Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Добыча углеводородов "Газпром нефти" за январь-сентябрь составила 59 млн тонн н.э.

За первые три квартала этого года "Газпром нефть" увеличила совокупную добычу углеводородов (с учетом долей в СП и проектов за пределами РФ) почти до 59 млн тонн н.э., что более чем на 20% превышает показатель за январь - сентябрь 2014 г. В компании рассчитывают, что ее добыча вырастет и по итогам всего 2015-го, а также будущего года.

О том, что добыча углеводородов "Газпром нефти" за первые девять месяцев 2015 г. возросла на 20%, во вторник представителям прессы сообщил глава нефтекомпании Александр Дюков, о чем передало ТАСС. Как затем уточнил "Интерфакс", ссылаясь на пресс-службу нефтяной компании, объем добычи "Газпром нефти" за отчетный период составил 58,76 млн тонн н.э. Уточняется, что показатель учитывает добычу совместных предприятий (СП) и зарубежные активы нефтекомпании. За те же месяцы прошлого года совокупная добыча "Газпром нефти" достигла 48,54 млн тонн н.э.

В пресс-службе "Газпром нефти" "Интерфаксу" также сообщили, что среди "дочек" компании в указанный период динамичнее всех развивались Gazprom Neft Middle East (работает в Курдском регионе Ирака), ЗАО "Нортгаз", а также проект "Приразломное".

Отметим, что в тот же день "Газпром нефть" объявила об успехе Gazprom Neft Middle East, которая в рамках СП с Western-Zagros Resources (Канада) получила миллионный баррель коммерческой нефти на месторождении Sarqala (относится к блоку Garmian, расположенном в Иракском Курдистане). По итогам текущего года на этом проекте планируется добыть уже 1,5 млн барр. нефти. Как уже передавал OilCapital.ru, "Газпром нефть" планирует стать оператором блока Garmian в Курдистане до конца марта 2016 г.

Добыча "Газпром нефти" в России без учета СП в январе-сентябре 2015 г. выросла куда менее значительно, нежели совокупный показатель. Согласно данным ЦДУ ТЭК, которые приводит "Интерфакс", за указанный период компания получила 25,67 млн тонн нефти (это на 2% больше, чем за девять месяцев 2014 г.) и 9,15 млрд куб. м газа (рост на 6%).

В первые три квартала прошлого года "Газпром нефть" добыла с учетом СП 357 млн барр. н.э. (48,5 млн тонн н.э.), рост по отношению к показателю за аналогичный период предыдущего года превысил 5%. Как тогда сообщала компания, увеличение показателя было достигнуто во многом за счет российских проектов: роста добычи на месторождениях в Оренбургской области, а также Приобском месторождении в ХМАО. Также на показателе позитивно сказались изменение эффективной доли владения в СП "СеверЭнергия" и "Нортгаз", использование новых технологий при разработке зрелых месторождений и другие факторы. По итогам всего 2014 г. компанией было добыто более 488 млн барр. н.э. (66,25 млн тонн н.э.).

Ранее сообщалось о планах "Газпром нефти", по которым добыча углеводородов компании в 2015 г. вырастет в пределах 10-15%, напоминает "Интерфакс". Согласно сделанному во вторник заявлению А.Дюкова, "Газпром нефть" собирается нарастить добычу и в 2016 г.

ЛУКОЙЛ совместно с партнёрами открыл газовое месторождение на континентальном шельфе Румынии в пределах блока EX-30 Trident. Об этом говорится в сообщении компании.

По предварительным результатам анализа данных, полученных в процессе бурения, площадь месторождения может достигать 39 кв км, запасы - более 30 млрд куб. м.

Программа дальнейших работ, запланированная на 2016 год, включает бурение на месторождении одной разведочной скважины, а также переобработку сейсмических данных для подтверждения размера открытия и уточнения его углеводородного потенциала.

Геологоразведочные работы на блоке EX-30 Trident с 2011 года ведутся компанией LUKOIL Overseas Atash B.V. (100-% дочернее предприятие ПАО "ЛУКОЙЛ"), в качестве оператора, на основе концессионного соглашения с правительством Румынии. В настоящее время доля ЛУКОЙЛа в концессионном соглашении составляет 72%, PanAtlantic Petroleum Ltd владеет 18% и Societatea Nationale de Gaze Naturale Romgaz S.A. - 10%.

Газпром начал строительство Амурского газоперерабатывающего завода в Свободненском районе Амурской области. Об этом говорится в сообщении Газпрома.

В мероприятии принял участие председатель правления Газпрома Алексей Миллер.

Амурский ГПЗ станет крупнейшим в России и одним из самых больших в мире предприятий по переработке природного газа. Его проектная мощность составит до 49 млрд куб. м газа в год. В состав ГПЗ также войдет крупнейшее в мире производство гелия - до 60 млн куб. м год. Для создания завода будут использованы технологии немецкой компании Linde.

Амурский ГПЗ - важное звено технологической цепочки поставки природного газа в Китай по "восточному" маршруту в рамках крупнейшего в истории контракта. На завод по газопроводу "Сила Сибири" будет поступать многокомпонентный газ Якутского и Иркутского центров газодобычи, которые "Газпром" создает в рамках Восточной газовой программы. На ГПЗ из газа будут выделяться этан, пропан, бутан, пентан-гексановая фракция и гелий - ценные компоненты для газохимической и других отраслей промышленности. Переработанный газ будет поставляться в Китай.

Амурский ГПЗ Газпрома будет технологически связан с предприятием по глубокой переработке углеводородов, проект строительства которого в настоящее время рассматривает СИБУР.

Александр Новак обсудил вопросы сотрудничества с Генеральным секретарем по международным экономическим связям Министерства иностранных дел Греции.

 Министр энергетики Российской Федерации Александр Новак провел рабочую встречу с Генеральным секретарем по международным экономическим связям Министерства иностранных дел Греческой Республики Гиоргиосом Ципрасом.

Основной темой встречи стало сотрудничество в газовой сфере. Отметим, что в 2014 году в Грецию экспортировано 1,75 млрд куб. м российского газа, а за 9 месяцев 2015 году в эту страну уже поставлено 1,12 млрд куб. м газа.

Также стороны обсудили вопросы, связанные с предстоящим визитом в Россию Министра производственной реорганизации, охраны окружающей среды и энергетики Греции Панагиотиса Скурлетиса.

Александр Морозов выступил на X Национальном конгрессе по промышленности.

Заместитель министра промышленности и торговли РФ Александр Морозов выступил на открытии и пленарном заседании X Национального конгресса «Модернизация промышленности России: приоритеты развития», который проходит в Москве при поддержке Торгово-промышленной палаты РФ и Министерства промышленности и торговли РФ.

Александр Морозов рассказал о мерах по реализации Федерального закона «О промышленной политике», принятого 31 декабря 2014 года. Он отметил, что законом предусмотрен новый набор инструментов промышленной политики, а также возможность модернизации уже существующих. Многие базовые подзаконные акты, разработанные в развитие этого закона, уже утверждены правительством.

В частности, одной из новаций закона является специальный инвестиционный контракт – нефинансовый механизм, мотивирующий бизнес на создание новых мощностей в нашей стране. Особенность такого контракта – стабилизация действующих условий ведения бизнеса для инвестора, который берет на себя обязательства по созданию и модернизации производства, в том числе социально-экономического характера.

Примерами мер по реализации закона «О промышленной политике» также являются создание фондов развития различных отраслей (таких как Фонд развития промышленности), государственной информационной системы промышленности, определение критериев отнесения промышленных товаров к продукции, не имеющей аналогов в России; определение российского продукта и другие инструменты.

В работе конгресса приняли участие советник президента РФ Сергей Глазьев, заместитель председателя Комитета Государственной думы ФС РФ по промышленности Павел Дорохин, советник-посланник по торгово-экономическим вопросам посольства Республики Куба Роландо Сайас Бу и другие. Также в рамках конгресса в формате дискуссии проходят специальные секции, посвященные развитию приоритетных отраслей экономики.

Сегодня в Свободненском районе Амурской области состоялась торжественная церемония начала строительства Амурского газоперерабатывающего завода. Его проектная мощность составит до 49 млрд куб. м газа в год. В состав ГПЗ также войдет крупнейшее в мире производство гелия — до 60 млн куб. м год.

В мероприятии принял участие председатель правления ПАО «Газпром» Алексей Миллер. Команду на начало строительства Амурского ГПЗ дал по видеосвязи президент Российской Федерации Владимир Путин.

Амурский ГПЗ станет крупнейшим в России и одним из самых больших в мире предприятий по переработке природного газа. Для создания завода будут использованы технологии немецкой компании Linde.

Амурский ГПЗ — важное звено технологической цепочки поставки природного газа в Китай по «восточному» маршруту в рамках крупнейшего в истории контракта. На завод по газопроводу «Сила Сибири» будет поступать многокомпонентный газ Якутского и Иркутского центров газодобычи, которые «Газпром» создает в рамках Восточной газовой программы. На ГПЗ из газа будут выделяться этан, пропан, бутан, пентан-гексановая фракция и гелий — ценные компоненты для газохимической и других отраслей промышленности. Переработанный газ будет поставляться в Китай.

«Сегодня „Газпром“ начал строительство мощного современного Амурского ГПЗ. Это знаковое событие для газоперерабатывающей отрасли России, для формирования на Востоке России газовой промышленности. Амурский ГПЗ — это высокие технологии, значительные инвестиции, тысячи новых рабочих мест. Это мощный импульс для социально-экономического развития Амурской области и других дальневосточных регионов», — сказал Алексей Миллер.

"Газпром нефть" отказалась от покупки месторождения Великое. Об этом сообщил журналистам председатель правления, гендиректор "Газпром нефти" Александр Дюков.

Отвечая на вопрос, действительно ли компания отказалась от планов по покупке месторождения Великое, он сказал: "Да".

Ранее Минприроды сообщало, что месторождение Великое будет разрабатывать дочерняя структура "Газпром нефти". Запасы месторождения оцениваются в 300 млн тонн нефти и 90 млрд куб. м газа по категориям С1+С2.

Месторождение Великое считается одним из самых перспективных в Астраханской области, оно открыто геологами нефтегазовой компании ЗАО "НГК АФБ" в 2013 г.

Санкции и мироустройство

Алексей Иванов, Кирилл Молодыко

Односторонние ограничительные меры как новый регулятор мировой экономики

Алексей Иванов – LLM (Harvard), директор Института права и развития ВШЭ-Сколково.

К.Ю. Молодыко – MPA (Harvard), кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник Института права и развития ВШЭ-Сколково.

Резюме Применение экономических санкций со стороны «либерального Левиафана» – не наказание или попытка ответа на угрозы национальной безопасности. Это первый шаг западной стратегии управления анархическим миром по новым правилам.

Право в отличие от ряда иных механизмов регулирования общественных отношений, включая и международные, подчиняется законам формальной логики, поскольку выросло из рациональной античной традиции и укрепилось расчетливым протестантским духом Нового времени. Если уж слово «санкции» родом из правовой сферы, то должно соответствовать ее законам, в том числе и формально-логическим.

Теория права традиционно выделяет в норме три элемента – гипотезу (определение обстоятельств, к которым норма применяется), диспозицию (собственно правило или запрет) и санкцию (наказание). Наказание может быть применено только к субъекту, осознававшему (желавшему или допускавшему) наступление негативных последствий, которых законодатель (в широком смысле этого слова) как раз хотел избежать, устанавливая определенные правила.

Созданная в рамках ООН система применения санкций старалась вписаться в эту логику, хотя сам Устав ООН термин «санкции» или его синонимы, обозначающие меры ответственности, не использует, предпочитая говорить о мерах по поддержанию международного мира и безопасности. Но в целом Глава VII Устава, описывающая возможные действия в отношении угрозы миру, нарушения мира и актов агрессии, исходит из правовой логики применения мер ответственности за противоправные деяния и находится в причинно-следственной связи с ними. В частности, эта глава уполномочивает Совет Безопасности ООН, во-первых, определить «существование угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии», т.е. объективную сторону содеянного, общественно-опасные последствия и субъектов возможной ответственности, а, во-вторых, решить, что следует предпринять для поддержания или восстановления международного мира и безопасности, т.е. определить меру ответственности, которая может включать различные экономические формы воздействия на виновных лиц и государства.

Была сформирована рабочая группа Совбеза, которой предложили разработать «общие рекомендации по повышению эффективности санкций ООН». Примечательно, что, по мнению группы, «основными элементами эффективной разработки санкций, включая обеспечение их строго целенаправленного характера, являются предварительная оценка, оценка на ранних этапах введения санкций, а также употребление стандартных формулировок и терминов», т.е. максимальная юридизация процесса, включающая надлежащие процедуры (оценка) и использование предсказуемых (стандартных) мер ответственности. Совету Безопасности, помимо прочего, рекомендовано должным образом учитывать при составлении текстов резолюций практическую осуществимость целенаправленных санкций и последствия их введения. А в докладах по результатам предварительной оценки или оценки на ранних этапах введения санкций, по мнению группы, «должны содержаться четкие ответы на вопросы о том, какое поведение Совет Безопасности стремится изменить; какие субъекты/организации несут ответственность; какими средствами располагает объект санкции для уклонения от них; и каковы возможные гуманитарные, политические и экономические последствия».

Право или политика?

Мы обобщили статистику экономических санкций за 1987–2006 гг., опубликованную в последнем издании чрезвычайно популярной в профессиональных кругах книги вашингтонского Петерсоновского института международной экономики «Переосмысление экономических санкций» (Economic Sanctions Reconsidered). Пожалуй, это наиболее полный комплексный обзор экономических мер воздействия за весь XX век. Мы взяли сведения только с 1987 г. как наиболее близкие по времени. Подсчеты показали, что за 20 лет Соединенные Штаты вводили экономические санкции против других государств 49 раз (из них в рамках соответствующей резолюции Совбеза ООН – 8), ЕС – 20 (из них в рамках резолюции СБ – 2).

После 2006 г. США применяли экономические меры в отношении восьми стран в рамках резолюций СБ ООН (Иран, Северная Корея, Ливия, Гвинея-Бисау, Центрально-Африканская Республика, Йемен, Южный Судан, Зимбабве), и в отношении трех стран – без таких резолюций (Венесуэла, Россия, Сирия).

Таким образом, с 1987 г. Соединенные Штаты применяли экономические санкции к отдельным государствам 60 раз, из них с санкции СБ ООН – 16, без санкции – 44. И это консервативная оценка, в которой количество санкций с согласия Совбеза, вероятно, занижено, так как мы считаем санкции принятыми не в одностороннем порядке, если СБ одобрял хоть какие-то экономические действия в отношении данной страны и хотя бы постфактум. Возможно, в будущем нам или другим исследователям удастся провести чрезвычайно трудоемкую работу по сравнению реальных объемов каждой санкции с пределами, установленными резолюциями СБ ООН. По всей видимости, в отдельных случаях реальные санкции были шире, чем предусматривалось Совбезом, и/или вводились хронологически до соответствующей резолюции.

После 2006 г., по подсчетам авторов, Евросоюз вводил экономические санкции семь раз в рамках резолюций СБ ООН (список государств, аналогичный США) и пять раз – без резолюции Сов-беза (Египет, Ливия, Россия, Сирия, Тунис). Таким образом можно сказать, что с 1987 г. ЕС применял экономические санкции к отдельным государствам 32 раза, из них по решению СБ ООН – 9, без него – 23.

При этом значимым является не только число самостоятельных решений государств, которые мы называем санкциями, принятыми за рамками ООН, но и иная по сути природа таких решений. Под санкциями традиционно понимают наказание. Как говорил Барак Обама в конце февраля 2014 г., «придется заплатить» (there will be costs). Но многие юристы не зря любят присказку капитана Жеглова, что наказания без вины не бывает. Санкция без предъявленного обвинения – это не наказание, а необоснованное насилие. В этом смысле есть существенная разница между санкциями против некрымской части России, обвинения властям которой предъявлены, и намного более жесткими санкциями против Крыма и Севастополя, на жителей которых возложена ответственность вообще не ясно за что. При этом одновременно не признаются результаты крымских и севастопольских референдумов о переходе в состав России. Но если местное население даже не голосовало за переход в Россию, за что же на него вообще наложены ограничения? Если же оно голосовало за присоединение к России, то тогда почему санкции в отношении данных территорий существенно жестче общих санкций против России, какова реальная цель неодинаковости мер?

Если считать, что экономические санкции, применяемые в международных отношениях, являются формой юридической ответственности, то возникает целый ряд вопросов.

Во-первых, проблемой является определение субъекта такой ответственности. Виновность предполагает, что отвечает лицо, совершившее деяние. В то же время большинство экономических санкций последнего времени применялось не к тем, кто непосредственно обвинялся в соответствующем правонарушении. Как правило, наказание направлено против иных субъектов. Например, в указе президента США № 13 685 от 19 декабря 2014 г., которым устанавливается полный экономический бойкот Крыма, в том числе запрет любым лицам, попадающим под американскую юрисдикцию, осуществлять какую-либо хозяйственную деятельность в Крыму или с крымскими предприятиями, основанием указана «российская оккупация украинского Крыма». С точки зрения логики правового регулирования меры ответственности за «оккупацию», предположительно совершенную государством как самостоятельным субъектом международных отношений, нелогично применяются к жителям и предприятиям «оккупированной территории», а также к предпринимателям из других стран, которые хотели бы работать с этой территорией. На основании данного указа американские компании, работающие в сфере информационных технологий (Apple, Microsoft, CISCO, IBM и т.д.), отказались, например, от предоставления сервисов жителям полуострова, при этом продолжая работать с предполагаемым государством-нарушителем, продавая свои услуги в том числе в рамках государственного заказа Российской Федерации.

Во-вторых, обычно возникает проблема с определением того, какое собственно правило (запрет) нарушено, а также с установлением причинно-следственной связи между деянием, за которым следует наказание, и наступившими негативными последствиями. Так, например, в первом, касающемся крымских событий, указе президента Соединенных Штатов № 13 660 от 6 марта 2014 г. сказано, что события февраля-марта в Крыму «представляют собой необычайную и экстраординарную угрозу национальной безопасности и международной политике США». Формулировка «угроза национальной безопасности» проходит и сквозь последующие указы, накладывающие новые и новые санкции в отношении разных коммерческих и государственных предприятий, физических лиц, секторов российской экономики. Формально-юридически – если некое действие, представляющее «угрозу национальной безопасности и международной политике Соединенных Штатов», и может быть основанием для применения мер юридической ответственности, то должен быть международно-правовой запрет на представление такой угрозы. Кроме того, события, произошедшие в Крыму в феврале-марте прошлого года, должны были напрямую привести к возникновению этой угрозы. Ни наличие международно-правового запрета, ни причинно-следственная связь между указанными событиями и возникновением угрозы для национальной безопасности не мотивировано в указанных актах американского президента о введении санкций.

В США вообще сложилась привычка легко и быстро ссылаться на угрозу «национальной безопасности», когда политика каких-либо иностранных государств не нравится американским властям. Многочисленные ссылки на «национальную безопасность» в американских правовых актах, не присущие в таких масштабах больше никому в мире, не новы – довольно обширный исторический материал о них обобщен в книге профессора Джорджтаунского университета Бэрри Картера «Международные экономические санкции: усовершенствуя бессистемный американский правовой режим» (International Economic Sanctions: Improving the Haphazard U.S. Legal Regime).

Характерно, что Генеральная ассамблея ООН в своих резолюциях несколько раз обращала внимание на противоправный характер применяемых государствами экономических санкций за рамками процедуры, предусмотренной Уставом ООН. Так, в резолюции от 19 декабря 2011 г. Генассамблея «настоятельно призывает все государства прекратить принятие или осуществление любых не соответствующих международному праву, международному гуманитарному праву, Уставу Организации Объединенных Наций и нормам и принципам, регулирующим мирные отношения между государствами, односторонних мер, в частности мер принудительного характера со всеми их экстерриториальными последствиями, которые создают препятствия для торговых отношений между государствами, мешая тем самым полной реализации прав, изложенных во Всеобщей декларации прав человека и других международных документах по правам человека, в частности права людей и народов на развитие».

В указанной резолюции отмечается «озабоченность по поводу негативного воздействия односторонних принудительных мер на международные отношения, торговлю, инвестиции и сотрудничество», а также подчеркивается, что «односторонние принудительные меры являются одним из главных препятствий для осуществления Декларации о праве на развитие». Таким образом, рассматривая санкции, применяемые странами за пределами правовых ограничений, установленных Уставом ООН, мы говорим не о форме ответственности или наказании за правонарушение, а скорее об акте экономического насилия, которое само образует состав правонарушения.

Характерно, что, например, японское национальное законодательство исключало до 2004 г. введение Японией односторонних санкций вне рамок ООН. В феврале 2004 г. ограничение было отменено, по всей видимости, на фоне общей деградации ооновского режима регулирования международных отношений.

Санкции в системе политического устройства мира

Правильное понимание природы рассматриваемых явлений имеет большое значение, поскольку в конечном итоге определяет поведение в международных отношениях. Один из крупнейших теоретиков в этой сфере Хедли Булл в классической уже работе «Анархическое общество: исследование порядка в мировой политике» (The Anarchical Society: A Study of Order in World Politics) обозначил три типа восприятия миропорядка, которые определяют образ поведения и стратегию субъектов этих отношений: «Гоббсовская или реалистическая традиция, которая видит международные отношения как состояние войны; кантианская или универсалистская традиция, которая предполагает в международной политике потенциал построения общечеловеческого общества; и гроцианская или интернационалистская традиция, которая рассматривает международную политику как область жизни особого сообщества наций (international society)».

По мнению Булла, гоббсовская традиция исходит из того, что государства совершенно свободны в выборе средств достижения своих целей, либо действуя в правовом и этическом вакууме (как у Макиавелли), либо самостоятельно давая этическую оценку своим действиям (по Гегелю и его последователям). Единственными ограничителями в этой модели являются удобство и выгода, в связи с чем достигнутые договоренности соблюдаются до тех пор, пока они удобны и выгодны. Кантианская традиция ведет к обществу, в котором поведение государств подчинено интересам и потребностям развития людей, постепенно формирующих общечеловеческое пространство взаимодействия и регулирования, в конечном итоге лишающее смысла существование государств. В этой логике взаимоотношения между государствами рассматриваются исключительно через призму общечеловеческих ценностей и интересов формирования такого единого глобального правового пространства. Гроцианскую традицию Булл вводит как некий компромисс между первым и вторым подходом, предполагающий, что государства, сохраняя субъектность в мировой политике, вступают в более широкое взаимодействие друг с другом, формируя некое самостоятельное сообщество, не полностью подчиненное логике человеческих интересов, прав и свобод, но и действующее не только по законам войны между суверенами. Такое общество Булл называет анархическим, т.е. не имеющим единой системы регулирования и управления, однако он приписывает такому обществу ряд свойств, отличающих его от гоббсовского состояния войны всех против всех. Прежде всего международное сообщество (international society) по Буллу все же регулируется и подчиняется действию определенных правил и институтов, но лишь постольку, поскольку сохраняется «чувство общего интереса» и разделяемых ценностей между государствами, которое транслируется в эту систему норм и институтов. Таким образом, политическое мироустройство в этой модели задано рамками «общего интереса», внутри которых действуют определенные нормы, правила и институты, а за их пределами гоббсовский мир не ограниченных в выборе средств суверенов.

Система управляемого либерализма

В отличие от кантианского по духу проекта ООН, основанного на Универсальной декларации прав и свобод человека, Всемирная торговая организация (ВТО) исторически развивалась именно как клубный проект государств, разделяющих «чувство общего интереса». Нарушение правил одним членом дает формальное право пострадавшему применить собственные односторонние действия против виновника, что не является в классическом смысле мерой ответственности, а скорее авторизованным правом дать сдачи (если сможешь, конечно).

Примечательно в этом смысле отношение ВТО к торговым санкциям, т.е. к тому, что Генеральная ассамблея ООН называет «односторонние принудительные меры» и признает нарушением Устава ООН и других норм и принципов международного права.

Статья XXI Генерального соглашения по тарифам и торговле (GATT) и аналогичное положение статьи XIV bis GATS (по торговле услугами) позволяют ограничивать торговлю «во время войны или других чрезвычайных обстоятельств в международных отношениях (emergency in international relations)».

В 1985 г. Соединенные Штаты ввели санкции против Никарагуа со ссылкой на данную статью ГАТТ. Никарагуа попробовала оспорить американские санкции по процедурам, принятым в то время в ГАТТ (еще до создания ВТО), но получила в 1986 г. достаточно туманное и противоречивое заключение (даже не одобренное до конца по процедурам ГАТТ), суть которого в том, что мол, хотя указанные санкции вряд ли совместимы с общими принципами международной торговли, и США рекомендовано их отменить, ГАТТ не готово рассматривать вопрос о том, нарушило введение санкций положение статьи XXI или нет.

Соединенные Штаты также были ответчиком по спору, инициированному в рамках ВТО, в связи с применением ими односторонних экономических санкций против Кубы, затронувших интересы также европейского бизнеса. Евросоюз добивался в ВТО защиты интересов европейского производителя алкоголя Pernod-Ricard, который приобрел у кубинского правительства права на товарную марку рома Havana Club, поскольку США, опираясь на положения своего закона о торговом эмбарго Кубы, фактически лишили регистрации товарный знак, приобретенный европейской компанией. В 2002 г. в числе прочего Апелляционная палата ВТО отметила, что для всех граждан государства–члена ВТО, в частности Кубы, не может автоматически, только на основании их гражданства, быть установлен общий менее благоприятный режим, чем для граждан другого государства–члена ВТО – Соединенных Штатов. По сути, США проиграли этот спор, поскольку Вашингтон сделал всех граждан Кубы, в том числе даже не проживающих на Кубе и не имеющих никакого отношения к режиму Фиделя Кастро, коллективно ответственными за вменяемые Кастро действия.

Но даже в той части спора, в которой ВТО поддержала Соединенные Штаты (непризнание прав интеллектуальной собственности на американские активы, ранее конфискованные на Кубе), США на самом деле смогли урегулировать указанный вопрос не на равной для всех основе (пусть даже запретительной), а путем предоставления персональных исключений из правил. Поэтому, чтобы Евросоюз не настаивал на исполнении решения ВТО в той части, в которой оно было в его пользу, и чтобы не вносить никаких существенных изменений в свои законы в соответствии с этим решением, США урегулировали спор путем выдачи индивидуальной лицензии на импорт рома под маркой Havana Club соответствующей люксембургско-французско-кубинской группе компаний по производству алкоголя. Фактически вместо исполнения решения ВТО и исправления своих законов в соответствии с формальными нормами и правилами организации США сохранили все как есть, удовлетворив конкретное имущественное притязание своего партнера – Европейского союза, с которым разделяет «чувство общих интересов». Все же остальные члены ВТО, включая Кубу, не получили никакой компенсации за нарушение правил ВТО со стороны США.

Впрочем, даже если небольшая страна выигрывает спор у Соединенных Штатов в ВТО, перспективы реальной защиты ее торговых интересов сомнительны, как это случилось с Антигуа и Барбуда, которые в 2003 г. выиграли в ВТО иск против США, но так и не смогли получить возмещение. В прошлом году карибское государство выступило от отчаяния с официальным заявлением о том, что система разрешения споров в ВТО – институт, «который сильные страны используют для наказания слабых, но при этом эффективно предохраняющий сильных от любых попыток слабых стран получить возмещение за совершенные правонарушения».

Очевидно, что в случае, когда правила ВТО не соблюдают за рамками действия клуба «общих интересов», такая система регулирования мировой торговли не может называться нормативной. Она поскольку обеспечивает соблюдение правил и договоренностей только между дружественными странами внутри организации, оставляя остальных с разбитыми надеждами перед лицом недобросовестной конкуренции со стороны клуба стран «общего интереса». Взаимная торговля по предсказуемым и стабильным правилам между государствами с разными политическими режимами, с нейтральными или даже плохими отношениями в рамках ВТО невозможна. И тем не менее мы далеки от мнения, что ВТО – это просто эффектный симулякр, завлекающий слабые страны, чтобы они играли по правилам, продиктованным сильными. Все же в гроцианской традиции ВТО играет роль неформального организатора отношений внутри анархического по своей природе международного общества. Просто действие правил в этой системе обусловлено наличием разделяемых ценностей и интересов, которые задают границы работы этого института.

Интересно, что Куба могла дать толчок к формированию совсем иного режима мировой торговли. В конце 1947 г. конференция ООН в Гаване подготовила проект соглашения о создании Международной торговой организации. Данное соглашение в духе кантианской традиции универсального правопорядка предусматривало подробное регулирование отношений в мировой экономике, включая вопросы недобросовестной конкуренции и иных форм антиконкурентного поведения на глобальном рынке. Такие механизмы могли бы существенно изменить модель регулирования мировой экономики – от пространства клубных договоренностей до цельной нормативной и правоприменительной системы. В литературе отмечается, что «Международная торговая организация могла бы стать международным регулятором для ограничительных и антиконкурентных бизнес-практик, каким ГАТТ стало для субсидий и иных форм государственной поддержки» (См. John Braithwaite and Peter Drahos, Global Business Regulation. Cambridge University Press, 2000). Гаванское соглашение 1947 г. так и не было ратифицировано странами-подписантами – идеалистические настроения первых послевоенных лет быстро сменились реальностью новой конфронтации.

Хотя в 1990-е гг. и была предпринята новая попытка принять в рамках ВТО правила антимонопольной политики и защиты добросовестной конкуренции, она, по сути, провалилась – в 2004 г. переговоры по этому вопросу приостановлены. Регулирование мировой экономики, очевидно, пошло по другому пути, отличающемуся от кантианской модели единого правового пространства.

В то же время важно иметь в виду, что либерализация мировой торговли сама по себе не является следствием наличия универсального мирового правопорядка, как то часто пытаются представить сторонники усиления ВТО и других глобальных правовых режимов. Например, по оценке профессора Колумбийского университета Рональда Финланда и профессора Оксфорда Кевина О’Рурке, высказанной в их известной книге «Власть и богатство: торговля, война и мировая экономика во втором тысячелетии» (Princeton University Press, 2007), уровень глобализации рынков, а также реальной свободы движения товаров, услуг и капиталов по целому ряду показателей был выше в начале XX века в период по-настоящему гоббсовского противостояния ведущих держав, чем в 2000 г. на пике популярности неолиберального Вашингтонского консенсуса.

Сложившийся во второй половине XX столетия режим регулирования мировой экономики имеет много противоречивых характеристик – от восторженных оценок в кантианском духе о наступающем «плоском» мире, управляемом универсальной системой норм и ценностей по всему глобальному пространству, за исключением случайно и временно выпавших некоторых уголков, до провозглашения нового Средневековья с возрождением сословного и кастового деления. Как обычно в таких случаях, истина лежит, видимо, где-то посередине.

В описании политического устройства сегодняшнего мира нам импонирует реалистический взгляд профессора Принстонского университета Джона Айкенберри в его недавней книге «Либеральный Левиафан». По его мнению, после Второй мировой войны в Америке была предпринята попытка создания мирового экономического режима, соединяющего элементы универсального правового регулирования и диктата. Вашингтон после войны был убежден, что «Соединенные Штаты смогут существовать и процветать как глобальная держава, только имея доступ к ресурсам и рынкам других регионов мира». Сложившийся режим, по мнению Айкенберри, «стал иерархичным – США как самое сильное государство отвечало за порядок», но «правила и институты, которые Соединенные Штаты продвигали в мире, придали этому порядку его либеральный характер». Он называет такую систему «американской либеральной гегемонией» и описывает ее во вполне гроцианской логике – с одной стороны, она «обладает открытым и преимущественно правовым характером». Но с другой, границы этого правового пространства очерчены кругом государств, принявших руководящую и направляющую роль США, причем, как правило, в силу не прямого принуждения, а разделяемого чувства общих интересов. Соединенные Штаты в такой конфигурации Айкенберри называет Левиафаном поневоле, или либеральным Левиафаном, чья власть основана не столько на прямом насилии, сколько на установлении и контроле входа в клуб успешных государств.

Нет ничего удивительного, что ВТО как публично воспринимаемый клуб успешных стран, на пространстве которого должны работать осеняемые либеральным Левиафаном общие нормы и правила, казался столь привлекательным для многих государств, спешивших в него вступить. Однако, как мы показали ранее, довольно быстро выяснилось, что границы либерального режима мировой торговли проходят не по формальным признакам принадлежности к ВТО, а по неформальным отношениям между теми членами клуба, которые объединены с Левиафаном значимыми общими интересами. Нечего и говорить, что в силу особенностей архитектуры управляемого либерализма система ВТО не предназначена для ограничения злоупотреблений самим Левиафаном.

Мир после ВТО

Эта система управляемого либерализма хорошо, на наш взгляд, описывает логику экономических санкций, применяемых США и их союзниками в наши дни. Санкции стали одним из элементов управления «либеральным» режимом мировой экономики в его клубном (гроцианском) формате функционирования. Если в 1990-е гг. происходила экспансия ВТО и других глобальных систем организации мировой экономики, направленная на расширение границ пространства «управляемого либерализма», то сейчас при лидерстве Америки происходит процесс переформатирования единого режима регулирования мировой торговли в рамках ВТО путем выделения пространства Трансатлантического (но без России) и Транстихоокеанского (но без Китая) торговых союзов.

Применение масштабных экономических санкций со стороны либерального Левиафана используется в том числе для размежевания этого пространства как индикатор определения «чувства общих интересов», необходимого, по словам Булла, для установления правил в анархическом международном обществе. Таким образом, санкции являются не реакцией – наказанием или попыткой ответа на некие угрозы национальной безопасности, а, наоборот, прологом – первым шагом в рациональной стратегии управления анархическим международным обществом по новым правилам. Впрочем, как писал еще в 1985 г. классик американской науки международных отношений Дэвид Болдуин, нельзя недооценивать санкции как инструмент чисто экономической политики (без всякой привязки к вопросам национальной безопасности).

Если наше понимание верно, то так же, как конец XX века прошел под знаком попыток включения в пространство пусть управляемого, но либерального режима регулирования мировой экономики большого числа государств, середина XXI столетия может быть ознаменована экономическими санкциями как новой нормой в управлении международным сообществом в целях большей сегментации, но и укрепления доверия в границах новых выделенных клубов. Правильной стратегией для России в таких условиях будет рациональное и прагматичное отношение к положениям соглашений, заключенных в рамках ВТО, которые в условиях описанного режима «управляемого либерализма» являются скорее клубными правилами, нежели нормами права. Нужно трезво оценивать, в какой клуб Россия входит и с кем разделяет «чувство общих интересов», а не пытаться соответствовать требованиям того объединения, в котором мы на самом деле (а не формально) не состоим, т.е. члены которого не разделяют с нами это самое «чувство». Примером такого непонимания, за которое России приходится платить большую цену, является, например, упорство в воспроизводстве стандартов и подходов к охране прав интеллектуальной собственности, предусмотренное правилами ВТО (ТРИПС). Оно соответствует прежде всего интересам США и других участников клуба ведущих экономик Запада и при этом тормозит экономическое развитие России. Но об этом мы хотим поговорить более подробно отдельно.

Россия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 13 октября 2015 > № 1522504

Наступление и наказание

Джозеф Дрезен

Санкции как необходимый инструмент американского государственного влияния

Джозеф Дрезен – научный сотрудник Института Кеннана в Центре им. Вудро Вильсона.

Резюме Если применять санкции стратегически правильно, с должной решительностью и при достаточной международной поддержке, то в сравнении с другими политическими инструментами их эффективность крайне высока.

Статья основана на результатах конференции, проведенной в апреле 2015 г. Институтом Кеннана при содействии и финансовой поддержке Фонда Генри Джексона и посвященной исследованию истории, эффективности и эволюции санкций как инструмента американской внешней политики. Опубликовано Kennan Cable № 9, июнь 2015 года.

Нарушение Россией украинского суверенитета, начатое аннексией Крыма и продолженное поддержкой сепаратистов на востоке Украины, представляет собой беспрецедентное со времен Второй мировой и холодной войны разрушение международной системы отношений в Европе. Пока США и их европейские союзники действуют по уже знакомому сценарию – усиливают дипломатическое давление через адресные санкции против российских граждан и предпринимателей (а также сепаратистов). Окончательный результат этих мер еще предстоит оценить. Но уже очевидно, что санкции являются необходимым оружием в арсенале американской государственности.

Санкции как политический инструмент прошли эволюцию от торговых ограничений, предназначавшихся для нанесения достаточного экономического ущерба, чтобы принудить к соглашению, до «адресных санкций» – сложной системы, направленной против отдельных личностей и предприятий. Задачей последних является оказание давления на определенное правительство или неправительственного актора при минимальном вреде гражданам или экономическим интересам государства, налагающего санкции. Критики зачастую рассматривают санкции как неэффективный или символический шаг политиков, не желающих брать на себя большую ответственность за принуждение иностранного государства к соблюдению международных прав или норм. В действительности, если применять санкции стратегически правильно, с должной решительностью и при достаточной международной поддержке, то в сравнении с другими политическими инструментами их эффективность может оказаться крайне высокой.

«Бессмысленные санкции»

Применение целенаправленных адресных санкций является относительно новым изобретением. Еще двадцать лет назад торговые ограничения в различных областях экономики были самым распространенным методом давления. Наиболее наглядными примерами служат обширные санкции, наложенные на Кубу и на Ирак после операции «Буря в пустыне». Правда, структура санкций и схема их применения отличались. Меры против Кубы, введенные в 1960-е гг. и усиленные в 1990-е гг. в рамках Акта Хелмса–Бертона, использовались исключительно Соединенными Штатами, в то время как санкции, наложенные на послевоенный Ирак резолюцией Совета Безопасности ООН номер 687, получили поддержку на международном уровне.

Несмотря на различия в происхождении, целях и областях применения, торговые санкции против Кубы и Ирака привели к схожим результатам. В обеих странах груз санкций лег на рядовых граждан, а режимы, против которых эти меры вводились, лишь укрепились. Джордж Лопез из Американского института мира назвал последствия таких санкций «эффектом сплочения», поскольку они дают правителям возможность возлагать ответственность за экономические трудности на иностранных агрессоров. Торговое эмбарго, в свою очередь, приводит к укреплению и обогащению криминальных слоев и коррумпированию властей (как внутри страны, так и за рубежом), которые обходят санкции. В итоге власти используют «эффект сплочения» для ограничения гражданских свобод и деятельности независимых акторов. Тэд Хенкен из Колледжа им. Баруха (Городской университет Нью-Йорка) отмечал, что напротив дома известного диссидента на Кубе годами висела табличка «В осаде, инакомыслие – измена». Расширенные экономические санкции, односторонние или многосторонние, оказывают непредсказуемое влияние на обычных граждан, в то время как режим, против которого они направлены, только крепнет.

Санкции, введенные против режима апартеида в Южной Африке в 1980-е гг., а также против Советского Союза в виде поправки Джексона–Веника, представляют собой менее агрессивный и более целенаправленный подход. В Южной Африке санкции были связаны с ограничениями инвестирования и призваны привлечь международное внимание к проблемам с правами человека при апартеиде, в то время как в Советском Союзе торговые ограничения увязывались с правом на эмиграцию. Эти санкции подвергались критике как символические действия, демонстрирующие активность политиков, но абсолютно бесполезные и неуместные. Такая критика приводит нас к главному вопросу – эффективны ли санкции как политический инструмент?

Эффективный инструмент или символический жест?

Эффективность должна определяться ответом на несколько вопросов, первый из которых: «В сравнении c чем?». Если применение военной силы неприемлемо или незаконно, а дипломатического давления недостаточно, санкции остаются единственным выходом для политиков.

Второй вопрос: «Чего вы ожидаете?». Действующие санкции против России, Ирана и Венесуэлы направлены на принуждение правительств этих стран отказаться от занятой территории (Россия), от ядерной программы, на которую потрачены миллиарды долларов и десятки лет работы (Иран), реформировать политическую систему, что противоречит интересам правящих элит (Венесуэла). В случае с Ираном санкции оказались достаточно жесткими и действовали достаточно долго, чтобы вынудить правительство сесть за стол переговоров.

Это подводит нас к третьему вопросу: «Как долго ждать эффекта?». Некоторые могут напомнить, что в Южной Африке санкции не дали результата за 14 лет (1977–1990). Тем не менее, когда в 1991–1992 гг. режим апартеида начал распадаться, стало ясно, что санкции сыграли важную роль. Точно так же советские евреи получили больше возможностей эмигрировать благодаря поправке Джексона–Веника, притом что американо-советские отношения то улучшались, то снова ухудшались.

Четвертый вопрос: «Какой ценой достигается результат?». Как, действуя в собственных экономических интересах и в интересах союзников, снизить влияние санкций на рядовых граждан стран, против которых вводятся санкции? Как уменьшить побочные эффекты от санкций, такие как рост могущества криминалитета и коррумпирование власти внутри страны и за рубежом? И избежать «эффекта сплочения», позволяющего правительству, против которого введены санкции, консолидировать режим и клеймить диссидентов предателями. Цена достижения поставленных целей должна быть заранее просчитана и, по общему мнению, приемлема.

Появление «адресных санкций»

Десятки лет экспериментов с санкциями, научных исследований ожидаемых и непредвиденных их результатов со временем привели к эволюции санкционной политики. Начиная с середины 1990-х гг. США в основном полагались на адресные санкции, направленные против отдельных граждан или предприятий, а не против целых экономических секторов. Адресные санкции различаются по жесткости, начиная с «блокирующих», при которых физические лица или предприятия вносятся в список нежелательных лиц (Specially Designated Nationals, SDNs), которым не выдаются визы и/или замораживаются активы. Контроль экспортных поставок может использоваться для ограничения доступа к определенным технологиям или товарам. Ограничения могут касаться военной продукции или передовых энергетических разработок. Наконец, секторальные санкции иногда применяются против целых отраслей, таких как энергетика, оборонная промышленность, финансовый сектор, посредством занесения их представителей в список «юридических и физических лиц, в отношении которых введены секторальные санкции» (Sectoral Sanctions Identifcations List, SSIL). Секторальные санкции блокируют доступ определенных отраслей экономики к продукции или международным финансам.

Эта новая стратегия имеет ряд преимуществ по сравнению с торговыми санкциями. Там, где торговые ограничения приводят к росту влияния и прибыли криминалитета и коррумпированных госслужащих, финансовые санкции оказывают обратное воздействие: банки и другие коммерческие структуры не любят риск, поэтому, когда им приходится выбирать, вести дела с человеком или организацией, против которых введены санкции, или продолжать работать с финансовой системой США и западных стран, то последние, как правило, выигрывают.

Адресные санкции привели к нескольким неожиданным результатам. Частный бизнес не только избегает вести дела с лицами или организациями, находящимися под санкциями, но уменьшает свое присутствие или совсем уходит с рынка. Такие термины, как «ущерб репутации», «отказ от исполнения операции» и «снижение рисков», стали частью повседневного корпоративного сленга, что говорит о нежелании компаний нарушать санкции. Еще одним результатом санкций является ответный российский запрет на импорт продовольствия из Евросоюза. Это усугубляет влияние западных санкций, поскольку повышает цены на товары для рядовых граждан, но таково было решение правительства Путина.

Сохранение эффективности санкций

Переход от торговых к адресным санкциям, а также совершенствование способов их применения превратило эту меру в гораздо более популярный политический инструмент, чем раньше. В связи с этим введение санкций требует большей осторожности. Адресные санкции основаны на доминировании Соединенных Штатов на мировых финансовых рынках, а также на прочной позиции доллара как самой популярной в мире валюты для ведения расчетов и хранения государственных резервов. Злоупотребление санкциями при условии нарастающей неприязни к такого рода принуждению со временем может поставить такие преимущества под угрозу. Многосторонние санкции, более эффективные по сравнению с односторонними, требуют значительных дипломатических усилий для их координации.

Но не только злоупотребление санкциями снижает их эффективность как политического инструмента. Плохо проработанные санкции, даже если цель их благородна, подрывают доверие к политике США на мировой арене. Одним из примеров является многолетнее одностороннее эмбарго в отношении Кубы. Экономические последствия для Кубы оказались достаточно серьезными, чтобы обвинять американцев, но недостаточными для падения режима. Без поддержки международных партнеров вместо изоляции Кубы Соединенные Штаты сами оказались в изоляции и предстали на международной арене как обидчики.

Еще одним примером, по мнению Мэг Лундсагер, бывшего Исполнительного директора от США при комитете Международного валютного фонда, является попытка Конгресса наказать государства, не отвечающие «минимальным стандартам борьбы против торговли людьми», прописанным в Разделе 108 Акта по защите жертв работорговли и насилия от 2000 года. Соединенные Штаты уведомили МВФ, что будут выступать против предоставления кредитов таким странам. Но, к сожалению, Америка не может наложить вето на кредитование и не может остановить выплаты. В итоге США не только не удалось помешать одобрению займов, но они сами подорвали свои же усилия по совершенствованию и ужесточению условий кредитования. Ни руководство МВФ, ни власти соответствующей страны попросту не желали видеть Америку среди доноров.

Чтобы санкции оставались эффективным политическим инструментом, они должны завершаться, как только достигнуты все (или почти все) поставленные цели. Если страны, против которых вводятся санкции, будут наблюдать изменение «правил игры» и требований, связанных с санкциями, со стороны Соединенных Штатов, это вряд ли сделает их более сговорчивыми, к тому же осложнит координацию действий международных партнеров, которые сами несут издержки, поддерживая санкции. Так как резервы государственного аппарата ограниченны, невозможность снять старые санкции перед вводом новых приводит к увеличению нагрузки на собственное правительство, которое должно будет справляться с нарастающим списком санкций.

Возможно, самой важной причиной, по которой обязательно должна присутствовать стратегия завершения санкций, является возможность достижения их цели. Ричард Вуд, эксперт по санкциям посольства Великобритании в Вашингтоне, отмечает: «Санкции наиболее эффективны в двух случаях: непосредственно перед введением и перед снятием». В эти моменты страны, против которых вводятся меры, более всего заинтересованы в переговорах. Если США и их партнеры сохраняют объективность, вводя, ужесточая или снимая санкции, они тем самым придают этому инструменту большую устрашающую силу даже до его применения.

При этом снять санкции иной раз сложнее, чем ввести. Законодательно оформленные американские санкции крайне сложно отменить, даже когда их действенность минимальна или цель уже достигнута. Как отмечалось ранее, в отношении Кубы они были неэффективными на протяжении десятилетий, тем не менее из-за внутренней политики избавиться от них не удавалось. Закон Джексона–Веника сохранял действие в отношении России и других стран – наследниц Советского Союза многие годы, даже после того как его основная цель была достигнута – Россия и постсоветские государства перешли к рыночной экономике и разрешили свободную эмиграцию. В самом законе, отменяющем поправку Джексона–Веника в отношении России, было предусмотрено введение новых санкций – «закона Магнитского», направленного против российских официальных лиц, уличенных в нарушении прав человека, особенно подозреваемых в причастности к смерти в тюрьме российского адвоката Сергея Магнитского. До тех пор пока Конгресс предпочитает вводить новые санкции вместо отмены старых, эффективность таких мер в достижении поставленных целей будет ограниченна.

Это не значит, что американские политики должны постоянно искать способ досрочно завершить действие санкций. Для государств и негосударственных акторов, продолжающих нарушать международное право, поддерживать терроризм или разрабатывать ядерное оружие, роль санкций может заключаться скорее в ограничении действий, нежели в изменении поведения. Ключевым примером являются санкции ООН в отношении Северной Кореи.

Необходимый инструмент

Санкции как инструмент американского государственного влияния подверглись серьезным изменениям. Их действенность значительно повысилась за двадцать лет. Как и любой другой инструмент для достижения реальных целей, санкции следует применять правильно. Эффективность требует создания подходящей среды – международных коалиций, развитого государственного аппарата, способного разрабатывать сложные схемы, а также продуманной линии по поддержке санкций. Наконец, должна существовать стратегия завершения санкций, когда переговоры признаются более предпочтительными, чем ожидание полной капитуляции.

Каким образом санкции как инструмент государственного влияния помогут нам изменить поведение России в отношении Украины?

Пока рано говорить о результатах. Существует множество доказательств того, что даже узконаправленные санкции позволили правительству Путина получить «эффект сплочения». У Владимира Путина никогда раньше не было такой поддержки внутри страны. Влияние санкций на российскую экономику уже заметно, особенно в совокупности с падением цен на нефть – основной доходной статьи российского бюджета. С другой стороны, поддерживать американо-европейскую коалицию все сложнее. Евросоюз готовится продлить действие антироссийских санкций еще на полгода, но всего одна страна может наложить вето на это или последующее продление. Если ЕС не поддержит санкции, Соединенным Штатам будет сложно продолжать в одиночку.

Действия американского правительства по введению санкций против России отражают десятилетиями накопленный опыт. Координация с европейскими партнерами осуществляется постоянно. Санкции ориентированы на то, чтобы максимально повысить затраты Путина и его правящей элиты, как можно меньше затрагивая экономические интересы рядовых россиян, наши собственные и наших партнеров. Наконец, администрация реалистично оценивает, что санкции могут сделать и делают. Как сказал посол Дэниэл Фрид, координатор санкций в Государственном департаменте США, «мы не можем ждать, что санкции приведут к полной капитуляции. Вопрос в другом, меняют ли санкции условия, в которых Россия принимает решения? Пришли бы мы к Минским соглашениям, даже в самом слабом их выражении, если бы не санкции? Представьте, что было бы, не будь Трансатлантического союза и санкций. Что бы президент Путин подумал тогда о характере и силе Запада? Мог ли он оккупировать больше территорий, чем Крым и часть Донбасса? Могла ли Россия открыто заявить о создании полноценного марионеточного государства “Новороссия”?»

Несмотря на то что политика санкций против России проводится по уже знакомому сценарию, в некотором смысле она беспрецедентна. Экономика России в два раза больше экономик стран Европейского союза вместе взятых. По всей видимости, Путин рассчитывал на размеры своей страны и ее важность для европейской экономики, он хотел показать, что Россия «слишком большая для санкций», когда впервые выступил против Украины и аннексировал Крым. Однако ЕС безотлагательно ввел и ужесточил некоторые меры, как это сделали Соединенные Штаты.

Очевидно, что санкции приносят результат. До сих пор США и Евросоюз сохраняли решимость и координировали свои действия. Но для достижения желаемого результата американо-европейские партнеры должны быть готовы к ужесточению санкций в качестве козыря за столом переговоров с российским правительством.

США. Россия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 13 октября 2015 > № 1522501 Джозеф Дрезен

Дипломатия – утраченное искусство?

Чез Фриман

Куда девалось американское мастерство в международных отношениях

Чез Фриман – председатель совета директоров компании Projects International, Inc. В прошлом дипломат и сотрудник Пентагона, переводчик. Удостоен многочисленных наград, популярный публичный оратор и автор пяти книг.

Резюме Предполагаемая цель санкций – принудить к покорности страну, против которой они вводятся. Но после введения они становится не средством, а целью. Поэтому их успех измеряется тем, сколько неприятностей и лишений мы сумели доставить противнику.

Покойный Артур Голдберг, член Верховного суда и посол США в ООН, однажды сказал, что «дипломаты к решению каждого вопроса подходят с открытым… ртом». Это в полной мере относится к ООН, где бал правят демонстрация позиций и ее нечестивый близнец – декларативная дипломатия. Но суть дипломатии не в говорильне, а в поиске общего фундамента путем внимательного, с открытым умом, выслушивания того, что говорят и о чем умалчивают собеседники, и в ответственных действиях, которые за этим следуют. Дипломатия позволяет странам продвигать свои интересы и разрешать проблемы с иностранцами, почти не прибегая к силовым решениям. Она стоит на страже внутреннего спокойствия и благоденствия без бряцанья оружием. Способствует нахождению взаимоприемлемых вариантов достижения временного, но действенного согласия между разными культурами. Дипломатия – это перевод национальной стратегии в тактическую плоскость для достижения политических, экономических и военных преимуществ без применения силы. Это форпост на страже национальной безопасности и обороны. Провал дипломатической миссии может означать войну со всеми ее ужасами.

Но дипломатия – это не просто альтернатива войне. Она не заканчивается с началом войны. Когда война оказывается необходимой для корректировки отношений с другими государствами или народами, именно дипломатия должна облечь итог боевых действий в новые соглашения о сотрудничестве для построения новых отношений и нового мира. Необходимо, чтобы побежденные нации примирились с поражением и чтобы был заложен фундамент нового, более стабильного статус-кво. Следовательно, по любым меркам искусная дипломатия жизненно важна для обеспечения мощи, богатства и благополучия страны. На глубочайшем уровне дипломатия – это тонкая стратегическая деятельность, которая сводится к пересмотру имеющихся условий, восприятия и параметров международных проблем. Необходимо таким образом скорректировать национальные интересы других стран, чтобы им казалось, будто они стоят на страже собственных интересов, тогда как в действительности будут делать то, что вы им рекомендуете. При этом не должно казаться, будто они капитулировали перед иностранной державой или идут у нее на поводу.

Дипломатия – искусство принуждения других играть в вашу игру по вашим правилам. Судя по тому, какая сложная обстановка сложилась после окончания холодной войны, США мало что понимают в дипломатии и не овладели этим искусством.

Упоение мощью и милитаризация сознания

С тех пор как распад Советского Союза освободил американцев от страха перед ядерным Армагеддоном, Соединенные Штаты во внешней политике полагаются почти исключительно на экономические санкции, военное сдерживание и силу. Эти меры – отнюдь не единственное оружие в арсенале государственного управления. Однако американцы больше не задаются целью снискать уважение других стран собственным примером или посредством вежливого убеждения и быть лидером на мировой политической арене. Они не стремятся за счет этого добиться от других желательного курса, не дорожат своим престижем, не опекают слабые страны, не помогают им строить государственные институты и не дают достаточно стимулов для «хорошего» поведения. В Вашингтоне угроза применения силы стала первым, а не последним внешнеполитическим инструментом. Мы, американцы, выбрали принудительные меры в качестве инструмента влияния (по умолчанию) на другие страны, будь то союзники, друзья, противники или враги.

Для большинства представителей нашей политической элиты подавляющее военное и экономическое превосходство США оправдывает отказ от убеждения упрямых иностранцев в пользу их принуждения к повиновению. Мы привычно бряцаем оружием в ответ на любые вызовы вместо того, чтобы инициировать решение проблем, создающих эти вызовы. Подобный подход снижает, а не повышает уровень нашей безопасности; в то же время мы обременяем будущие поколения разрушительным государственным долгом. Применяя такую тактику, мы нервируем союзников, но не сдерживаем противников, дестабилизируя целые регионы, умножая число врагов и воздвигая стену отчуждения с друзьями.

Южная Америка больше не прислушивается к нам. Россия снова заняла враждебную позицию. Европа высказывает сомнения в наших суждениях, громко выражает свою обеспокоенность американской воинственностью и дистанцируется от нашего политического руководства. Распадающийся на части Ближний Восток преисполнен мстительного презрения к Соединенным Штатам. Африка нас игнорирует. Индия не отвечает взаимностью на наше страстное желание строить с ней дружеские отношения. Китай давно считает, что мы не можем смириться с его усилением, и сосредоточен на противодействии нашим попыткам помешать его экономическому росту. Япония пересматривает свой внутренний кодекс самурая.

Некоторые говорят, что все это – следствие недостаточной жесткости во внешней политике. Они полагают, что мы должны бомбить враждебные режимы или убивать тех, с кем мы не согласны, с помощью беспилотников, не заботясь о сопутствующих разрушениях, если хотим, чтобы нас воспринимали всерьез. В действительности же мы пока доказали лишь то, что если проявлять безразличие к чужим интересам и навязывать свое мнение, можно легко настроить против себя почти всех.

За пределами нашей страны практически никто не сомневается в военной доблести американцев и в их готовности сеять шок и трепет. Во Вьетнаме, Кувейте, Афганистане, Ираке и многих других странах американцы ярко продемонстрировали свое военно-политическое упрямство и готовность нанести огромный ущерб тем, кто, как нам кажется, настроен против нас. Тем не менее мы сами все еще сомневаемся в собственной доблести и одержимы идеей доказать себе и другим, что мы «крутые». Однако никакого дефицита веры в жесткость американцев не существует. Вопрос в том, насколько мудра наша политика и насколько планы военных кампаний, облеченные в привлекательную риторику для внутренней аудитории, способны сделать мир более совместимым с нашими интересами и ценностями.

В последние годы Соединенные Штаты убили несчетное множество людей в войнах и атаках на террористов с использованием БПЛА в Западной Азии и Северной Африке. В этих военных кампаниях пролилась кровь наших солдат, лишившихся жизни или оставшихся инвалидами до конца своих дней, тогда как наша экономика не получила столь необходимых ей инвестиций. Эти демонстрации американской силы и решительности причинили колоссальную боль и страдания другим народам, но не сделали их послушными нашей воле. Интервенции на суше или удары с воздуха не обеспечили более высокий уровень безопасности для нас или наших союзников, но умножили число врагов, усугубили их ненависть и увеличили угрозу для нашей родины, наших граждан и друзей за рубежом.

Именно из-за милитаризации сознания и из-за того, что мы смотрим на мир через прицелы ракет, реакция большей части американской политической элиты на многократно продемонстрированную неэффективность силового решения вопросов сводится к заявлению, что успех был бы гарантирован в случае еще более массированного применения силы. Но использование вооруженных сил для разрешения конфликтных ситуаций не останавливает динамичные изменения в мировом и региональном распределении экономической, военной и политической мощи. Нет оснований полагать, что еще большая воинственность дала бы лучшие результаты. Большинство американцев это понимают. Простые люди скептически смотрят на стремление военно-промышленного комплекса и агрессивно настроенных конгрессменов навязать народу неоконсервативную повестку дня. Люди не хотят ставить будущее нации в зависимость от быстро разрушающегося статус-кво послевоенного мира.

Грани исключительности

Политическая культура каждого народа – продукт его исторического опыта. Политика США в области безопасности, как нередко случается и с другими странами, руководствуется непроверенными предрассудками, почерпнутыми из нашей истории с ее особенностями. В целом такие убеждения на подсознательном уровне формируют доктрину, которая становится непререкаемой догмой. Сегодня целые легионы ученых зарабатывают себе на кусок хлеба, исследуя для Министерства обороны практическое применение этой догмы. Они разработали для военно-промышленного комплекса целую интеллектуальную надстройку в виде бесконечного разнообразия сценариев применения силы. (Никто не ожидает от Госдепартамента поддержки исследований менее властных и жестких подходов к внешней политике. У него нет ни денег, ни желания оправдать свое основное назначение, спонсируя разработку дипломатической доктрины.)

Американцы правы, считая свою страну исключительной. Среди прочего, наш опыт участия в вооруженном конфликте, а также понимание связи между силой и дипломатией являются уникальными – можно даже сказать, «аномальными». То же касается и нашего подхода к войне, миру и внешним связям.

Война – крайний аргумент в отношениях между государствами и народами. Иногда ее целью является захват и подчинение населения других стран. Однако чаще всего война – это средство устранения воображаемых угроз, отражения агрессии, восстановления баланса сил, принуждения к согласию на изменение границ или изменение плохого поведения противника. Война не заканчивается до тех пор, пока побежденные не признают поражение и не смирятся с новыми обстоятельствами. Войны обычно завершаются переговорами, направленными на претворение исхода военных действий во взаимно согласованные политические договоренности, которые вводят новый политический порядок. Но войны Соединенных Штатов – это нечто особенное.

В нашей Гражданской войне, Первой и Второй мировых войнах и холодной войне США стремились добиться «безусловной капитуляции» противника, побежденным навязывался мир, но не делалось ничего для морального, политического и экономического восстановления. Малые войны XX века не избавили американцев от этого странного игнорирования других моделей военных операций с ограниченными целями. Война в Корее закончилась вничью, и до сих пор перемирие 1953 г. не претворено в прочный мир. Во Вьетнаме мы потерпели поражение. В Гренаде (1983 г.), Панаме (1989 г.) и Ираке (2003 г.) добились смены режима, но не договорились об условиях прекращения войны и установления мира.

У американцев не было в последнее время опыта окончания войн путем переговоров с побежденными странами, что являлось нормой на протяжении всей истории человечества. Мы склонны считать успехом в войне нанесение достаточного урона противнику, чтобы, ничем не рискуя, растоптать его достоинство, отказав в серьезном отношении или вовлечении в мирный процесс. Наши войны обычно планируются как военные кампании, преследующие чисто военные цели. При этом мы мало задумываемся о том, как выстроить международные отношения после завершения конфликта или как использовать политические возможности, которые могут появиться благодаря продемонстрированной военной мощи. Как правило, мы не конкретизируем цели войны или план переговоров, чтобы добиться принятия побежденным противником наших условий окончания боевых действий.

Отсутствие четко сформулированных целей, которых предстоит добиться с помощью военных операций, позволяет нашим политикам менять цели по ходу дела. Это почти неизбежно приводит к затягиванию боевых действий. Нашим вооруженным силам приходится преследовать слишком расплывчатые цели, которые так и не обретают точных очертаний. Поскольку условия победы четко не определены, наши солдаты, морские пехотинцы, летчики, капитаны кораблей не могут определенно сказать, когда их миссия выполнена и когда можно, наконец, остановиться.

Привычка не ставить конкретные политические задачи перед армией также означает, что в нашем случае война в меньшей степени – «продолжение политики другими средствами» (по определению Клаузевица) – и в большей степени брутальное и непосредственное наказание врагов. Наказывая их, мы даже не имеем четкого представления о том, как они смогут усвоить какие-то уроки из той трепки, что мы им устраиваем. Наше хроническое невнимание к условиям окончания войны означает, что победы США на поле боя редко претворяются в мирное урегулирование и вознаграждаются стабильностью и продолжительным миром.

Вооруженные силы в высшей степени профессиональны и предельно действенны в искусстве подавления и уничтожения неприятеля. Но их надежды на то, что политики что-то извлекут из уязвимости противника, которой они добиваются, практически никогда не сбываются. Почти все нынешние гражданские политики – непрофессионалы, получившие посты благодаря поддержке победившей партии. Их неопытность, теории принуждающей дипломатии, которые они изучали в университете, традиционное отчуждение американских дипломатов от военных операций и наша нынешняя чрезвычайно милитаризованная политическая культура – все способствует тому, что дипломатия бездействует, когда она должна быть наиболее активной – после окончания боевых действий.

Так, победа в войне по освобождению Кувейта в 1991 г. не была претворена в такие условия мирного соглашения, которые Саддам Хусейн и его режим обязались бы соблюдать и уважать. Вместо этого мы ждали от ООН принятия общей резолюции, вводящей жесткие ограничения суверенитета Ирака, включая инспекции, репарации и демилитаризацию некоторых территорий. Саддам не взял на себя явных обязательств выполнить эти требования. Он игнорировал их настолько, насколько это могло сойти ему с рук. Война по-настоящему так и не закончилась. Во время повторного вторжения в Ирак в 2003 г. американские стратеги исходили из того, что военная победа автоматически принесет мир на иракскую землю. Американцы не оставили в Ираке компетентную власть, которая могла бы принять новые условия и поддерживать стабильность. Правительство США не разработало никакого механизма для перевода успеха на поле боя в легитимный новый порядок и прочный мир в Ираке. Мы руководствовались исторически развившимся, сугубо американским постулатом, будто естественная кульминация войны – это безоговорочная капитуляция противника и его моральная «перезагрузка». Госдепартамент не участвовал в процессе планирования. Понятие о том, что для окончания войны на условиях, которые могли бы примирить противника с идеей поражения, может потребоваться политический процесс, так и не сформировалось ни в Белом доме, ни в Министерстве обороны. Афганистан, Босния, Косово и Ливия – разнородные, но сходные примеры слепоты Вашингтона или безразличия к дипломатическим инструментам перевода военной победы в политическую плоскость. В итоге наши вооруженные интервенции нигде не привели к возникновению более прочного мира. Нам, американцам, неведомо искусство правильного завершения войны.

Парадоксы сдерживания

Путаные представления о связи между применением силы и установлением политического порядка дают о себе знать и в подходе к ситуациям, которые могут привести к войне, но где опасная черта еще не пересечена. Во время сорокалетнего противостояния советской угрозе в рамках холодной войны наша страна научилась, как вести себя в ранге мировой державы. Стратегия сдерживания той поры ставила перед американской дипломатией главную задачу: держать строй и линию обороны против Советского Союза. Американцы рассматривали коррективы, вносимые в отношения в результате переговоров, как часть большой игры с нулевой суммой и, следовательно, считали их в основном неосуществимыми или нежелательными. В конце концов, один неверный шаг мог спровоцировать ядерную войну, фатальную для обеих сторон.

Холодная война свела дипломатию к политическому эквиваленту позиционной или окопной войны, в которой успехом считалась неизменность позиции, а не выгодное маневрирование. Она научила американцев сдерживать конфликт, угрожая эскалацией, способной привести к взаимному и смертоносному обмену ядерными ударами. Она приучила нас считать, что зачастую разумнее законсервировать или заморозить статус-кво для сдерживания потенциального конфликта, чем тратить время и силы на поиск путей смягчения или устранения конфликта.

Нам предстоит отучиться от повадок, приобретенных в годы холодной войны. Мы по-прежнему реагируем на враждебные проявления угрозами прибегнуть к насилию и давлению с намерением парализовать противника вместо эскалации дипломатических усилий, направленных на урегулирование конфликтной ситуации. Мы вводим санкции как символ нашего недовольства и чтобы дать возможность нашим политикам ощутить себя крутыми ребятами, хотя в действительности эти действия могут быть безответственными и никчемными. Иногда отказываемся даже обсуждать с неприятелем проблемы до тех пор, пока он не прекратит делать то, что мы категорически не приемлем. Но почти неизменно наша главная реакция – угроза военного вмешательства или сдерживания.

Предполагаемая цель санкций – принудить к покорности страну, против которой они вводятся. Но после введения санкции неизменно становятся не средством, а целью. Поэтому их успех измеряется тем, сколько неприятностей и лишений мы сумели доставить с их помощью противнику, а не тем, насколько они помогли изменить его нежелательное поведение. Я не знаю ни одного случая, когда угроза санкций или их применение помогли бы наладить сотрудничество без переговорного процесса, в ходе которого было бы сделано приемлемое предложение. Санкции не наводят мостов и не помогают добиваться уступок. Напротив, они углубляют и обостряют разногласия.

И во многих отношениях санкции рикошетом бьют по нам самим. Они создают нечто вроде протекционистской стены для импорта нашей продукции в страну, против которой санкции вводятся. Зачастую это стимулирует стремление стран к самодостаточности и способствует искусственному процветанию некоторых отраслей их экономики. Санкции вредят одним группам внутри США и приносят выгоду другим. Группы, получающие выгоду, имеют корыстную заинтересованность в бесконечном продлении санкций и неохотно идут на переговорный процесс.

Санкции нередко оказывают противоположное воздействие, укрепляя политический авторитет лидеров той страны, против которой направлены, поскольку в их руках оказывается распределение скудеющего перечня товаров и услуг. По мере обнищания населения сплачивается националистическая оппозиция. Как свидетельствуют примеры Северной Кореи, Китая при Мао и Кубы, санкции продлевают власть полумертвых режимов, которые в противном случае были бы свергнуты. В конечном итоге, как это очевидно на примере Кубы (а до этого – КНР), ирония санкций в том, что они превращают государства, от которых мы пытаемся отгородиться, в места экзотического туризма для американцев.

Пагубные последствия санкций усугубляются привычкой американцев сочетать их с дипломатическим остракизмом. Отказ от переговоров – это тактическая уловка, позволяющая выгадать время для активного улучшения своей позиции и успешного политического торга. Но проводить встречи с другой стороной не значит давать ей поблажки. Обусловливать контакты существенными уступками – себе дороже. Дипломатические контакты – не уступки противнику, а возможность получить сведения о его логике и намерениях, лучше понять его интересы, а также определить бреши в его политической позиции, воспользовавшись которыми, можно добиться более точного объяснения нашей логики и требований и в конце концов добиться уступок.

Попытки сдерживания провоцируют другую сторону на ответную эскалацию. Снижение этого риска показывает противнику, что ему не удастся добиться всех своих целей. Чтобы убедить кого-то, нужно точно и ясно выражать свои мысли, а это невозможно без прямых контактов. Вот почему так важно поддерживать дипломатические отношения и связи, которые мы иногда прерываем по собственному недомыслию. Никогда нельзя отказываться от контакта с неприятелем, будь то на поле боя или на дипломатической арене – это здравое и логичное правило.

Пренебрежение им – специфическая проблема в нашей практике сдерживания, которое сегодня, по сути, является нашим единственным методом государственного управления, если не считать санкций и военного наступления. Реагируя на воображаемые вызовы нашим интересам или интересам тех стран, которые мы обязались защищать, мы заявляем, что любые попытки другого государства получить односторонние преимущества повлекут ответные действия, чреватые неприемлемым уроном. Мы угрожаем как политическими, так и экономическими карами. Но если говорить о современных Соединенных Штатах, то это почти всегда военные операции.

Сдерживание заменяет военную конфронтацию, поскольку оно замораживает риски и призвано давать дорогу дипломатии, цель которой – устранить основополагающие причины опасной ситуации. Оно означает испытание воли и выдержки вооруженных сил двух сторон, поскольку оба противника думают, как продемонстрировать решимость и заставить визави отступить. Сдерживание, конечно, может стать отправной точкой для дипломатических усилий по разрешению конфликта интересов. Но если сдерживание не идет рука об руку с дипломатией, подобные конфликты, вероятно, будут тлеть или усиливаться. Конечно, после окончания холодной войны опасность эскалации до ядерного уровня уменьшилась. Но и угрозы эскалации, присущие сдерживанию, сегодня менее пугающи, и выше, следовательно, вероятность того, что стороны примут вызов.

Пытаясь ограничить неопределенность лишь посредством сдерживания без дипломатических усилий по разрешению кризисов, которые часто и порождают неопределенность, американцы сохраняют статус-кво, даже если это невыгодно или может обернуться ущербом. Но, исходя из предположения, будто наша непреодолимая мощь сама по себе делает сдерживание адекватным ответом на факторы, угрожающие нашим интересам, как мы их себе представляем, мы невольно консервируем угрозу вооруженного конфликта и готовим себе неприятности в будущем. Кроме того, даем потенциальным противникам время для наращивания военной силы, сопоставимой с нашей.

Именно таков наш подход к Китаю в Восточно-Китайском и Южно-Китайском морях и к России на западных границах Китая. Сегодня вероятность того, что он будет успешен, не выше, чем во многих случаях в прошлом, когда его применение окончилось неудачей. То же самое касается и недавней попытки военно-технического решения политической проблемы раскалывающегося на части Ирака. Невольно возникает вопрос: будем ли мы когда-либо учиться на собственных ошибках? Хорошо известно предупреждение Джорджа Сантаяны о том, что «люди, не помнящие прошлого, обречены на его повторение». Но что если каждые четыре года вы делаете лоботомию, удаляя память и лишая себя возможности учиться на личном опыте? Что если вы почти не знакомы с порученной вам работой? Как быть, если вы не знаете, что предлагаемое вами решение уже проверялось на практике, и к каким результатам это привело? В той или иной степени мы обрекаем себя на подобный исход, укомплектовывая органы национальной безопасности (если не брать в расчет армию) политическими временщиками. Они получают ответственные посты не за свои знания, опыт или особые навыки, но за вклад в избирательную кампанию, политическое низкопоклонство, связь с внутренними группами интересов, академические достижения, успех в областях, не связанных с дипломатией, или высокий социальный статус.

Профессиональный упадок

Соединенные Штаты – единственная из крупных держав, которая не поставила дипломатию на профессиональные рельсы. В других развитых странах дипломатами становятся люди, имеющие уникальное сочетание специальных знаний и методов, богатый опыт работы на дипломатическом поприще и постоянно повышающие квалификацию за счет теоретического и практического изучения искусства дипломатии. Они приобретают навыки путем исследования интересных и наглядных исторических примеров, периодического обучения и подсказок более опытных коллег. Они совершенствуют свои знания и умения, критически анализируя прошлые действия и ошибки.

Американцы же, напротив, считают, что разработку и проведение внешнеполитической линии лучше всего доверять разрекламировавшим себя пустым мечтателям и теоретикам – любителям и дилетантам, не обремененным специальными знаниями, практикой и опытом. Нижние чины нашего дипломатического корпуса пользуются большим уважением за рубежом за свой интеллект, знания и навыки межкультурного общения. Но наши послы и высокопоставленные бюрократы из внешнеполитического ведомства, за редким исключением, не получают восторженных откликов. Контраст между ними и в высшей степени профессиональным руководством Вооруженных сил США просто огромен. Стоит ли удивляться тому, что наши солдаты, моряки, летчики и морские пехотинцы зачастую напрасно ждут руководящих указаний и поддержки от гражданских лиц в ведомстве национальной безопасности? Судя по нынешним тенденциям, им придется ждать еще долго, пока их гражданские коллеги подтянутся до их уровня.

После окончания холодной войны значительно увеличилось количество чиновников невысокого ранга, получавших должности по политическим мотивам. Они наводнили буквально весь внешнеполитический истеблишмент. Наряду с этим был раздут штат Национального совета по безопасности. Это спровоцировало неуклонное снижение профессионального уровня дипломатов как высшего, так и низшего уровня – и в Вашингтоне, и в посольствах разных стран. Американские военные все чаще вынуждены брать на себя дипломатическую миссию, к которой их специально не готовили. Это приводит к дальнейшей милитаризации внешней политики.

Если не удастся резко изменить систему распределения должностей, перспективы повышения качества дипломатического корпуса будут плачевны. Послы и высокопоставленные дипломаты-любители не способны быть профессиональными наставниками для молодежи; однако Соединенные Штаты вкладывают мало сил и средств в обучение персонала внешнеполитического ведомства азам и искусству дипломатии. До сих пор не составлено основополагающего курса, в котором бы разбирались основы и наглядные примеры защиты дипломатами государственных интересов. Нет курса, в котором молодых дипломатов учили бы искусству ведения переговоров, составления аналитических отчетов, а также защите американцев, живущих за рубежом. Не выработано профессионального подхода к разбору и анализу действий. Поскольку «разбор полетов» может плохо отразиться на карьере тех, кто получает должности за политические услуги, или на самой администрации, эта практика не развивается. В итоге люди, выбирающие карьеру дипломата, не учатся на ошибках прошлого, включая тех, кто занимает высокие должности. Как таковая, дипломатия не преподается в гражданских учебных заведениях США. Существенная часть нашей политической элиты не имеет ни малейшего представления о том, чем занимаются дипломаты, что они могут и должны делать.

Мы вступаем в эпоху стратегической переменчивости, где нет четких линий обороны, которые необходимо отстаивать в стиле дипломатии времен холодной войны. Наше лидерство воспринимается все более скептично и менее почтительно в мире, где множатся вызовы, на которые нельзя дать ответ военными средствами.

Пора заново открыть для себя глубокую дипломатию, создающую обстоятельства, при которых другие страны, преследуя собственные интересы, были бы склонны делать выбор, отвечающий нашим интересам, без принуждения их к этому военными средствами. Пора вспомнить инструменты ненасильственного государственного управления, чтобы убеждать других, что они могут получить выгоду от работы с нами, а не против нас. Избавить внешнеполитические аспекты национальной политики в области безопасности от продажности и некомпетентности, олицетворяемых распределением должностей в благодарность за участие в выборных кампаниях. И начать укомплектовывать дипломатический корпус такими же хорошо обученными, профессиональными кадрами, какими укомплектована армия, и потребовать от них лучшего, что они могут дать своей стране.

США > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 13 октября 2015 > № 1522500 Чез Фриман

В нефтяную промышленность Ирана может быть инвестировано до 100 млрд. долларов

Заместитель министра нефти, председатель комиссии энергетики и окружающей среды Тегеранской палаты торговли, промышленности, рудников и сельского хозяйства Мансур Моаззами на заседании правления палаты заявил, что нефть должна стать предметом пристального внимания правительства и частного сектора как средство выхода из кризиса. Всестороннее содействие нефтяной промышленности и тесное взаимодействие между государственным и частным секторами позволят вывести экономику страны из ее сегодняшнего состояния.

Мансур Моаззами напомнил, что в 1383 году по иранскому календарю (21.03.2004 г. – 20.03.2005 г.) в Иране добывалось около 4 млн. 230 тыс. баррелей сырой нефти в день. В 1393 году (21.03.2014 г. – 20.03.2015 г.) этот показатель составлял уже 3 млн. 850 тыс. баррелей в день. Таким образом, за последние 10 лет объем добычи нефти в Иране существенно сократился. При этом планами министерства нефти предусматривается увеличить добычу сырой нефти как минимум на 1 млн. баррелей в день, и для этого потребуются инвестиции в размере 20-25 млрд. долларов.

Министерство нефти планирует также увеличить добычу природного газа. Так, объем его добычи должен быть доведен до 3,1 млрд. куб. м в день.

По словам Мансура Моаззами, на данный момент Иран практически не играет никакой роли в экспорте газа, и иранское правительство планирует изменить эту ситуацию. Сегодня Иран экспортирует около 30 млн. куб. м природного газа в день, а в будущем этот показатель должен быть доведен до 200 млн. куб. м в день. При этом помимо рынков таких стран, как Ирак, Оман и Пакистан, планируется осваивать и европейский газовый рынок. По прогнозам, к 2021 году Иран будет экспортировать около 80 млрд. куб. м природного газа в год, причем частично поставляться он будет в сжиженном виде (в виде сжиженного природного газа – LNG).

Далее Мансур Моаззами также сообщил, что на данный момент в Иране реализуется 67 нефтехимических проектов, для осуществления которых в полном объеме потребуются инвестиции в размере около 30 млрд. долларов. Всего же в нефтяную промышленность Ирана может быть инвестировано до 100 млрд. долларов, и к участию в этих инвестициях приглашаются представители деловых кругов и частный сектор.

На Российско-Китайском ЭКСПО обсудили совместное освоение лесных ресурсов.

13 октября в рамках деловой программы второго Российско-Китайского ЭКСПО в Харбине Министерство промышленности и торговли России совместно с Министерством коммерции КНР провели заседание круглого стола «Российско-Китайское взаимодействие в области освоения лесных ресурсов».

Модератором круглого стола с российской стороны был директор департамента химико-технологического и лесопромышленного комплекса Минпромторга России Владимир Потапкин, с китайской стороны – директор департамента внешних инвестиций и экономического сотрудничества Минкоммерции КНР Чэнь Линь.

В заседании приняли участие представители как региональных органов власти, так и бизнеса, инвестиционных компаний, проектных и научных организаций обеих стран.

Владимир Потапкин подчеркнул, что Китайская Народная Республика является важнейшим внешнеторговым партнером по сотрудничеству в лесопромышленном комплексе. Так, за 2014 год объем российско-китайского товарооборота лесобумажной продукции вырос на 9,5% и составил 4,7 млрд долларов, из которого объем экспорта – 3,3 млрд долларов, импорта – 1,4 млрд долларов.

«Россия обладает огромными лесными ресурсами (более 83 млрд куб. м), составляющими четверть мировых запасов. Ежегодный экологически допустимый объем заготовки древесины в России составляет более 650 млн куб. м, из которых фактически вырубается менее трети. Значительная часть этих ресурсов находится в сибирских и дальневосточных регионах России, где фактическая заготовка древесины не превышает 10-20% от экологически допустимого уровня. Также актуальным является вопрос развития производств по глубокой переработке древесного сырья и выпуску продуктов высокой добавленной стоимости для удовлетворения потребностей внутреннего рынка и экспорта. Необходимо отметить, что российский внутренний рынок лесобумажной продукции за последние семь лет вырос в 2,5 раза и составляет порядка 33 млрд долларов, а по продукции целлюлозно-бумажной промышленности внутреннее потребление превышает на 800 млн долларов отечественный объем производства.

Учитывая данный факт, можно сказать, что ситуация на российском внутреннем рынке лесобумажной продукции складывается достаточно благоприятно для лесопромышленных компаний», – заявил Владимир Потапкин.

Участники обсудили ход реализации совместных проектов, в том числе проблемы, с которыми сталкиваются китайские инвесторы, меры государственной поддержки российских предприятий лесопромышленного комплекса, заслушали представителей китайских провинций Хэйлунцзян и Шаньдун.

На рассмотрение потенциальным китайским инвесторам российские компании представили перспективные проекты для сотрудничества с Китайской Народной Республикой в области освоения лесных ресурсов из Центрального, Уральского, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов. Данные проекты охватывают все основные виды переработки древесины: от создания лесоперерабатывающих предприятий в Кемеровской, Сахалинской областях, Республике Бурятия до организации крупных лесохимических комплексов в Томской области, Забайкальском и Хабаровском краях.

Как отметил Владимир Потапкин, инвестиционная привлекательность предлагаемых проектов обусловлена их обеспеченностью лесным фондом, созданием благоприятного инвестиционного климата в регионах их реализации и динамично развивающимися рынками лесобумажной продукции. И в данном случае проводимая нами совместная работа, в том числе и ее обсуждение в рамках круглых столов, способствует взаимовыгодному сотрудничеству лесного бизнеса России и Китая.

Уртуйский угольный разрез расширит рынки сбыта

Новый дробильно-сортировочный комплекс (оборудование производительностью до 3 млн т в год уже приобретено) позволит выпускать три основные фракции угля: 0-20 мм, 20-50 мм и 50-300 мм.

По словам коммерческого директора ППГХО Андрея Простакишина, переработка угля на ДСК позволит повысить качество продукции, увеличить теплоту сгорания и понизить влажность. А это очень важно для потребителей. «Фракция 20-50 мм, как правило, востребована зарубежными потребителями, фракция 50-300 мм – отечественными. Четко выполняя пожелания наших партнеров, мы сможем существенно увеличить число потребителей уртуйского угля», - подчеркнул Андрей Простакишин.

«Основные проекты техперевооружения производства выполняются по графику. Их реализация позволит ввести в эксплуатацию современное оборудование и, за счет этого, существенно снизить затраты, а по разрезоуправлению «Уртуйское» - увеличить рынки сбыта», - отметил по итогам рабочей поездки на Приаргунское производственное горно-химическое объединение (ПАО «ППГХО») руководитель добывающего дивизиона Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» Владимир Верховцев. Под его председательством на угольном разрезе «Уртуйский» прошло совещание по дальнейшему расширению рынков сбыта продукции. Генеральный директор Уранового холдинга «АРМЗ» осмотрел подготовленную площадку для размещения нового дробильно-сортировочного комплекса (ДСК).

Развитие уранового рудника №8 обсуждалось на горизонте 7 «д» ствола 14-РЭШ, проходка которого в настоящее время ведется Шахтопроходческим управлением ППГХО. К настоящему времени пройдено около 100 м околоствольного двора. Шахтопроходчиками реализуется проект «Оптимизация вскрытия запасов», основной составляющей которого является увеличение расстояния между горизонтами рудника с 60 до 90 м. «По проекту отработки рудника №8 планировалось производить проходческие работы по 7-му, 8-му и 9-му горизонтам. Между ними стандартное расстояние – по 60 метров. Мы предложили увеличить высоту этажа на 30 м. Таким образом, вместо 7 горизонта мы начали проходку горизонта 7 «д». Высота этажа между 6 и 7 «д» горизонтами после оптимизации вскрытия составит 90 м. Затем пройдем не 8-й, а сразу 9-й горизонт. Между 7 «д» и 9 горизонтами высота этажа составит также 90 м», - объясняет директор ШПУ Андрей Рязанов.

На площадке Гидрометаллургического завода рассмотрен проект реконструкции хвостохранилища «Среднее». Проект, разработанный Инжиниринговым центром Уранового холдинга «АРМЗ» - АО «ВНИПИпромтехнологии» - позволит увеличить полезный объем до 7,5 млн куб. м при соблюдении всех экологических норм. Для этого наращивается ограждающая дамба, обустраиваются противофильтрационные экраны, строится дренажная насосная станция, выполняются другие работы. Проект финансируется за счет средств АО «Атомредметзолото» и Федеральной целевой программы. «Работы по первому этапу реконструкции будут завершены в середине 2016 года. Затем мы совместно с ППГХО продолжим работы, чтобы к 2025 году увеличить полезный объем хвостохранилища еще на 12,3 млн куб.м. При проведении реконструкции используются самые современные материалы и технологии, полностью исключающие воздействие на окружающую среду», - рассказал генеральный директор Инжинирингового центра Алексей Стародумов.

На Гидрометаллургическом заводе также обсуждался завершающий этап проекта «Техническое перевооружение схемы подготовки руды для переработки». Генеральный директор Уранового холдинга «АРМЗ» посетил построенное здание додрабливания концентрата рентгенорудообогатительной фабрики. Здесь завершается монтаж конусной и щековой дробилок и четырех конвейеров. Производственная мощность нового оборудования составит 1,5 млн т руды в год. Основная цель проекта – повышение эффективности и снижение издержек на переделах рудоподготовки, выщелачивания и сорбции.

Украина намерена перевести на счет "Газпрома" следующий транш предоплаты за газ из 500 млн долларов после поставок на сумму уже перечисленных 234 млн долларов, заявил РИА Новости украинский министр энергетики Владимир Демчишин.

Ранее Демчишин подтвердил начало поступления газа и добавил, что 500 млн долларов кредитных денег хватит на закупку и закачку в ПХГ 2,2 млрд кубов газа.

Обе стороны назвали один и тот же суточный объем заявки "Нафтогаза" - 114 миллионов кубометров. При выполнении "Газпромом" этого запроса в полном объеме и своевременном перечислении очередного транша "Нафтогазом", объем поставок за 20 дней октября (начиная с 12 октября) мог бы составить даже 2,28 млрд кубов. Перечисленных же 234 млн долларов хватит примерно на 1 млрд кубов.

По оценке Института природных ресурсов Финляндии (Natural Resources Institute Finland; Luke), в 2016 г. средняя цена кубометра березового пиловочника на внутреннем рынке увеличится на 1% и составит 42,4 евро.

Сосновый пиловочник подорожает на 2% до 55,5 евро за 1 м3, еловый — также на 2% до 55,6 евро.

По итогам 2015 г. цена кубометра соснового пиловочника снизится по сравнению со значениями прошлого года на 2% до 54,4 евро, елового — на 3% до 54,4 евро. Средняя цена березового пиловочника останется на уровне показателя 2014 г. — 42 евро за 1 м3.

Украина увеличила реверс газа из Словакии и Венгрии

Суточные объемы поступления газа из Словакии выросли с 5 до 16 млн кубометров, из Венгрии — с 0,5 до 0,8 млн кубометров.

За первую неделю октября из Венгрии для нужд украинских потребителей импортировано 2,5 млн куб. м газа, сообщил отдел связей с общественностью и прессой ОАО «Укртрансгаз».

По информации Центрального диспетчерского департамента оператора отечественной газотранспортной системы, ежесуточно с территории Венгрии на Украину поступает 0,5 млн куб. м голубого топлива. Поставки природного газа по данному направлению были восстановлены 3 октября.

Всего с начала года из Венгрии на Украину поступило 400 млн куб. м природного газа.

С января по сентябрь месяц текущего года через территорию ЕС было импортировано на Украину 8,8 млрд куб. м природного газа, что в 4 раза больше показателей аналогичного периода прошлого года. Из России за 9 месяцев текущего года для нужд украинских потребителей поступило 3,8 млрд куб. м голубого топлива.

В течение сентября было импортировано 0,8 млрд куб. м природного газа. Причем весь объем топлива был импортирован по словацкому газотранспортному коридору. Всего по этому маршруту, который был открыт 2 сентября 2014 года, за год эксплуатации из Европы поступило более 11 млрд куб. м топлива.

В сентябре запасы газохранилищ Украины пополнились на 1,2 млрд куб. м голубого топлива, что на 30% больше объемов закачки в аналогичный период прошлого года, сообщает «Укртрансгаз».

Всего в текущем году в подземные хранилища газа было закачано 8,2 млрд куб. м голубого топлива.

По оперативной информации Центрального диспетчерского департамента оператора газотранспортной системы Украины, по состоянию на сегодняшнее утро в отечественных ПХГ хранится 15,8 млрд куб. м топлива.

08 октября 2015 года в Федеральном агентстве водных ресурсов состоялось очередное заседание Межведомственной рабочей группы по регулированию режимов работы водохранилищ Волжско-Камского каскада, в котором приняли участие члены рабочей группы, представители органов государственной власти федерального и регионального уровня

Участники заседания были проинформированы о выполнении установленных на период с 11 сентября по 10 октября 2015 года режимов работы водохранилищ Волжско-Камского каскада, фактической гидрологической и водохозяйственной обстановке в Волжско-Камском бассейне.

По информации Росводресурсов за прошедший период нарушений установленных режимов не отмечено. По согласованию с Росморречфлотом было осуществлено 4 повышенных судоходных попуска в нижний бьеф Нижегородского гидроузла в размере 1300-1360 куб.м/с для прохода судов с осадкой 3,0 м в места зимнего отстоя и докования.

В связи с высокой водностью в бассейне р.Камы уровни в Камском и Воткинском водохранилищах сохранялись на отметках, близких к НПУ. Камские гидроузлы работали в транзитном режиме пропуска поступающей воды.

В условиях сохраняющегося повышенного притока в целях обеспечения сработки Куйбышевского водохранилища с 23.09.2015 средние сбросные расходы через Жигулевский гидроузел были увеличены до 6000±100 куб.м/с. Соответствующее увеличение сбросных расходов до 5500-6000 куб.м/с дано по Волгоградскому гидроузлу.

Для обеспечения выполнения работ по реконструкции элементов бетонных ГТС в зоне переменного уровня Волгоградского водохранилища уровни в водохранилище поддерживались в пределах отметок 14,02-14,35 м.

По информации ФГБУ «Гидрометцентр России» в сентябре и третьем квартале 2015 года приток воды в водохранилища на Верхней Волге до г.Нижний Новгород был на 20-60% меньше нормы, в Чебоксарское – близким к норме, в Куйбышевское и Нижнекамское водохранилища превысил норму в 1,3-1,5 раза, в Камское – почти вдвое. Суммарный приток воды в водохранилища на Волге и Каме составил в сентябре 14,7 км³ (норма -11,3 км³), в третьем квартале – 47,7 км³ (норма 37,0 км³).

В октябре и четвертом квартале приток воды в водохранилища на Верхней Волге до г.Нижний Новгород ожидается в пределах 40-80% нормы для этого времени года. Приток воды в Чебоксарское, Куйбышевское, Камское и Нижнекамское водохранилища будет близким к норме или на 25% больше ее. Суммарный приток воды в каскад прогнозируется в октябре в пределах 12- 16 км³ (норма - 14,8 км³), в четвертом квартале – 33-41 км³ (норма - 36,6 км3).

В ходе заседания были заслушаны и обсуждены предложения членов МРГ и участников заседания по режимам работы гидроузлов Волжско-Камского каскада на предстоящий период.

На основании рекомендаций МРГ, с учетом складывающейся гидрологической и водохозяйственной обстановки в каскаде, прогноза притока Росгидромета, Росводресурсами установлены режимы работы гидроузлов на период до 10 ноября 2015 года обеспечивающие в целом навигацию по Волге и Каме, (ограничение по осадке судов будет только на лимитирующем участке р.Волга от г.Городец до г.Н.Новгород); поддержание благоприятной санитарно-экологической обстановки на Нижней Волге.

С указаниями Росводресурсов по установлению режимов работы водохранилищ Волжско-Камского каскада можно ознакомиться на сайте Росводресурсов в разделе «Установление режимов водохранилищ».

НОВАТЭК в третьем квартале 2015 года увеличил добычу газа на 12,2% по сравнению с аналогичным периодом 2014 г. до 17,06 млрд куб. м.

Добыча компании за 9 месяцев выросла на 9,2% по сравнению с показателем за январь-сентябрь прошлого года и достигла 50,1 млрд куб. м, говорится в сообщении компании.

Добыча жидких углеводородов в третьем квартале увеличилась на 53% до 2,35 млн тонн. За девять месяцев 2015 года добыча составила 6,54 млн тонн жидких углеводородов. По сравнению с аналогичным периодом 2014 г. добыча жидких углеводородов увеличилась на 52,9%.

Объем переработки деэтанизированного газового конденсата на Пуровском ЗПК в третьем квартале и за девять месяцев 2015 года составил 3,28 млн тонн и 8,7 млн тонн соответственно, что на 92,4% и 92,5% превышает аналогичные показатели за третий квартал и девять месяцев 2014 г.

Объем переработки стабильного газового конденсата на комплексе в Усть-Луге в третьем квартале и за девять месяцев 2015 года составил 1,61 млн тонн и 5,05 млн тонн соответственно, увеличившись на 35,5% и 56,4% по сравнению с аналогичными периодами 2014 г.

OAO "НОВАТЭК" за 9 месяцев 2015 года увеличило добычу газа на 9.2% до 50.1 млрд куб. м с 45.86 млрд куб. м годом ранее. Об этом сообщается в отчёте НОВАТЭКа.

Добыча жидких углеводородов увеличилась за 9 месяцев на 52.9% до 2.26 млн т

В III квартале 2015 года товарная добыча составила 17.06 млрд куб. м природного газа (+12.2%) и 2.346 млн т жидких углеводородов (+53%).

Объём переработки стабильного газового конденсата на комплексе в Усть-Луге в III квартале и за девять месяцев 2015 года составил 1.606 млн т и 5.046 млн т соответственно, увеличившись на 35.5% и 56.4% по сравнению с аналогичными периодами 2014 года.

Доходы РФ от экспорта газа в январе-августе 2015 года снизились на 31% до $28.189 с $40.879 млрд годом ранее. Об этом свидетельствуют данные ФТС.

Поставки газа за отчётный период сократились до 117.5 млрд куб. м со 124.1 млрд куб. м годом ранее. При этом поставки газа в дальнее зарубежье выросли до 92.2 млрд куб. м с 89.4 млрд куб. м.

Доходы российских экспортёров СПГ в январе-августе 2014 года сократились до $3.199 млрд с $3.333 млрд.

Турция может пересмотреть сотрудничество с Россией по вопросу закупок природного газа. Об этом заявил президент Турции Реджеп Эрдоган, сообщает Reuters.

"Мы являемся покупателем номер один природного газа из России. Потеря Турции будет серьёзной потерей для России. При необходимости Турция может покупать природный газ в самых разных местах", - сказал он.

Ежегодно Турция закупает у России 28-30 млрд куб. м газа.

Р.Эрдоган также сообщил, что Турция может найти замену российской стороне в проекте АЭС "Аккую". "Если они не построят её, то придёт кто-то другой и построит", - сказал он.

Резкие заявления Р.Эрдогана в адрес Москвы прозвучали после того, как в конце прошлой недели российский военный самолёт вторгся в воздушное пространство Турции.

"ТНГ-групп" выиграла тендер "Роснефти" на проведение полевых сейсморазведочных работ на Даниловском лицензионном участке Иркутской области.

Сумма контракта - 1,1 млрд рублей. Это следует из материалов госзакупок.

В конкурсе также приняли участие "ГЕОТЕК Сейсморазведка" и "Самаранефтегеофизика". "ТНГ-групп" предложила самую низкую цену и победила.

По договору работы будут выполняться с января 2016 года по октябрь 2017 года. Разведка проводится для детализации геологического строения участка, его разломной тектоники, обоснования запасов углеводородов и прогнозирования зон нефтегазонакопления.

Ранее ТАСС сообщал, что "Роснефть" открыла новые залежи углеводородов на лицензионных участках в Восточной Сибири. В частности, на Даниловском лицензионном участке успешно подтверждена корректность геологической модели результатами бурения новой разведочной скважины, при испытании которой получены промышленные фонтанные притоки нефти дебитом более 165 куб. м в сутки из нижнеусть-кутского горизонта, газа и конденсата дебитом более 50 тыс. куб. м из преображенского горизонта, в результате чего открыта дополнительная новая залежь углеводородов.

"ТНГ-Групп" /до реорганизации "Татнефтегеофизика"/ является крупнейшей в России нефтесервисной компанией. Имеет опыт работы в России, странах СНГ, Азии и Ближнего Востока. Проводит геолого-геофизические работы для разведки и эксплуатации месторождений нефти и газа, оказывает полный спектр геофизических услуг в нефтяных и газовых скважинах.

Никто из нас не хотел бы оказаться в их положении

На пресс-завтраке, организованном на днях туроператором "Натали Турс", президент компании Владимир Воробьев поделился прогнозом развития ситуации вокруг банкротства "Трансаэро" и рассказал, как это отразится на туристическом рынке.

Оценивая возможные последствия кризисной ситуации вокруг авиакомпании «Трансаэро, президент «Натали Турс» отметил, что в ближайшие несколько месяцев возможен дефицит перевозки, прежде всего – на дальнемагистральных направлениях.

- «Трансаэро» был ведущим европейским перевозчиком на дальних маршрутах, - подчеркнул Владимир Воробьев. – У них был самый большой парк бортов, способных выполнять такие полеты. Плюс «Пегас» избавился от части своих самолетов, «Ямал», к примеру, также отказался от закупки дополнительных бортов. Возможность нехватки таких мощностей будет сохраняться в еще несколько месяцев, но все зависит от экономической ситуации, от спроса, к тому же дальнемагистральные лайнеры есть и у ЮТайр, и у той же «Nord Wind».

В любом случае, по мнению президента «Натали Турс», в выгоде окажутся конкуренты «Трансаэро». Уже сейчас операторские тарифы на таких направлениях как Гавана, Таиланд, Доминикана выросли на 300 долларов, и клиенты соглашаются на доплаты. Повышение маржинальности перевозок будет способствовать оздоровлению всей отрасли.

При этом наиболее оптимальным вариантом развития событий Владимир Воробьев считает возрождение «Трансаэро» при соответствующей реструктуризации долгов.

- «Трансаэро» внесла наибольший вклад в развитие туристической отрасли за последние 20 лет, - считает президент «Натали Турс». - Около 50 % ее загрузки – это загрузка на основных туристических направлениях. По соотношению «цена-качество» альтернативы «Трансаэро» на многих таких направлениях сейчас нет. К тому же, это сильный бренд: я знаю - многие туристы готовы были доплачивать 50-60 долларов, чтобы летать самолетами этой компании.

По мнению Владимира Воробьева, несколько месяцев приостановки деятельности не являются губительными для авиакомпании, у нее есть активы – самолеты, персонал и т.д. «Давайте откровенно – потребитель забудет о проблемах «Трансаэро», как только закончится шумиха вокруг нее в масс-медиа, и позитивный настрой восстановится, стоит только объявить, что все проблемы перевозчика решены и его билеты появятся в системах бронирования».

Но при любом исходе, отрасли нужен перевозчик в среднеценовом сегменте, ориентированный на сотрудничество с турбизнесом. Владимир Воробьев с осторожным оптимизмом полагает, что таким партнером может стать создаваемая «Аэрофлотом» компания на базе ГТК «Россия».

Что касается оператора «Библио Глобус», оказавшимся в непростой ситуации в связи с кризисом в «Трансаэро», то президент «Натали Турс» заметил: «Никто из нас не хотел бы оказаться в их положении, и я искренне желаю «Библио Глобусу» «разрулить» все проблемы. В противном случае, крушение оператора станет тяжелейшим ударом по всей отрасли: и имиджевым, и вполне материальным. Банкротство одного может вызвать цепную реакцию, как в операторской среде, так и среди десятков, если не сотен агентств.»

Владимир Воробьев: Мы не авиакомпании, для нас приостановка на два дня – это конец, потому что наш единственный актив – это наше доброе имя. Поэтому если «Библио Глобусу» потребуется помощь, мы ее безусловно предоставим.

Касаясь планов на зимний сезон, Владимир Воробьев сообщил, что стартовавшие продажи показывают: 60 % заявок приходятся на ОАЭ и Египет, 25 % - на «экзотику», в частности – на Шри-Ланку, Тайланд, Индию, Мальдивы, Сейшелы и Маврикий, 15 % - на европейские направления, в основном горнолыжные – Италию, Австрию, Андорру.

Планы компании по Эмиратам – загрузка 2,5 тыс. кресел в неделю по направлениям из России, Казахстана и Украины. Сейчас она составляет уже около 1,5 тыс. кресел. По Египту ориентир – 4,5 тыс. кресел в неделю, из них 600 – в Шарм-эль-Шейх. Однако, по мнению Владимира Воробьева, в связи с ситуацией вокруг «Трансаэро» и «Библио Глобуса», сейчас наблюдается всплеск спроса на Египет, и он не исключает расширения программы, в том числе и за счет дополнительной региональной перевозки.

Что касается экзотических направлений, то «Натали Турс» начал продажи туров на остров Занзибар (Танзания) на «крыльях» flyDubai.

- Занзибар – одно из главных направлений пляжного зимнего отдыха для европейцев, - считает Владимир Воробьев. – flyDubai является нашим надежным партнером, сочетающим широкий региональный охват с вылетом из многих российских городов и предоставляющим привлекательные цены. Мы планируем заполнить 100-200 кресел на Занзибар в неделю, но если спрос будет расти – flyDubai готов увеличить объемы перевозки.

В целом, по мнению Владимира Воробьева, экзотические направления наименее подвержены кризису. Так, стартовавшие неделю назад продажи в Индию показали: при начальных планах 5-10 человек в неделю уже забронировано более 300 мест. На Шри-Ланку есть заявки также на 300 кресел в неделю. Президент «Натали Турс» считает, что любое направления на базе «регулярки», без чартеров и чартерных блоков, априори должно быть прибыльным. Задача оператора в нынешней ситуации – снижение рисков и увеличение оборотов на направления с гарантированной маржой. Владимир Воробьев уверен, что в кризис таких направлений становится все больше – авиакомпании становятся более сговорчивыми.

Россия > Миграция, виза, туризм > tourinfo.ru, 8 октября 2015 > № 1551589 Владимир Воробьев

Российские производители готовы выпускать вагоны-рефрижераторы.

Отечественные предприятия готовят производственные мощности к выпуску специализированных вагонов – рефрижераторов, 90% парка которых выйдет из эксплуатации уже к 2017 году.

В частности, ОАО «Алтайвагон» в настоящее время завершает проект по созданию инновационного автономного рефрижераторного вагона с расходуемым хладагентом и отоплением с объемом кузова 115 куб. м и грузоподъемностью 55 т. Выход на пути общего пользования вагонов данной конструкции намечен на середину 2016 года.

Отличительной особенностью инновационного вагона является возможность автономной работы в период до 30 суток, а также поддержание температурного режима с помощью новых технологий, предусматривающих применение жидкого азота. Управлять работой холодильно-отопительного оборудования вагона можно по каналам GSM. Основным преимуществом спецвагонов является снижение затрат на транспортировку грузов.

На «Алтайвагоне» оценивают первоначальную потребность в новых вагонах со стороны партнеров, участвующих в проекте, в объеме до 4 тыс. штук. Это равносильно замене всего парка изотермических вагонов (без возможности поддержания температурного режима, объем грузового помещения 110-128 куб. м, грузоподъемность 42-60 т), курсирующих в настоящее время на путях ОАО «РЖД».

Кроме того, с 2017 года ежегодные плановые производственные мощности АО «НПК «Уралвагонзавод» по выпуску рефконтейнеров составят 1 тыс. единиц. «Тихвинспецмаш» с 2017 года готов производить более 3 тыс. современных специализированных вагонов в год, в том числе изотермических, с увеличенным сроком службы, меньшей стоимостью жизненного цикла и увеличенной грузоподъемностью.

Добыча газа в РФ в 2015 году снизится до 626 млрд куб. м, в 2016 году - вырастет до 635 млрд куб. м.

Об этом говорится в материалах Минэкономразвития к заседанию Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В 2017 году этот показатель вырастет до 642 млрд куб. м, в 2018 году - до 655 млрд куб. м.

Председатель правления ПАО "Газпром" Алексей Миллер и гендиректор ГП "Сербиягаз" Душан Баятович обсудили поставки в Сербию российского газа и маршруты его транспортировки. Об этом сообщается в пресс-релизе Газпрома.

В 2014 году Газпром поставил в Сербию 1.5 млрд куб. м газа.

В 2013 году подписан долгосрочный контракт на поставку российского газа в Сербию в объёме до 1.5 млрд куб. м газа ежегодно в течение 10 лет.

Как отмечает Газпром, важную роль в обеспечении стабильности поставок в европейские страны играет одно из крупнейших объектов хранения газа в Юго-Восточной Европе - сербское ПХГ "Банатский Двор" (Газпром - 51%, Сербиягаз"- 49%). Активный объём хранилища составляет 450 млн куб. м газа, максимальная производительность на отбор - 5 млн куб. м в сутки.

Газопровод из Ирана в Пакистан будет открыт через два года

Министр нефти и природных ресурсов Пакистана Шахид Хакан Аббаси в эксклюзивном интервью корреспонденту телерадиовещательной компании Ирана в Исламабаде выразил надежду на то, что строительство газопровода из Ирана в Пакистан будет завершено через два года.

Шахид Хакан Аббаси отметил, что на данный момент Пакистан использует сжиженный природный газ (LNG) для компенсации нехватки топлива. По его словам, ежедневные потребности Пакистана в газе оцениваются в 4 млрд. куб. футов.

Ранее министр нефти Ирана заявлял о том, что если пакистанское правительство реализует свою часть проекта, то Иран готов в течение менее одного года соединить между собой иранскую и пакистанскую части газопровода.

Шахид Хакан Аббаси добавил, что транспортировку иранского газа сможет обеспечить газопровод протяженностью около 700 км, соединяющий между собой терминал в порту Гвадар в провинции Белуджистан с городом Навабшах в провинции Синд. Пакистанский министр выразил надежду на то, что иранский газ начнет поступать в Пакистан к декабрю 2017 года.

Следует отметить, что поставки иранского газа помимо того, что они будут способствовать укреплению торговых связей между двумя странами, станут наиболее эффективным в экономическом отношении способом обеспечения энергоносителями Индостанского полуострова.

Глава Хакасии принял участие во всесибирском совещании в Красноярске

По поручению Президента Российской Федерации секретарь Совета безопасности Российской Федерации Николай Патрушев и полномочный представитель Президента России в Сибирском федеральном округе Николай Рогожкин провели в Красноярске выездное совместное совещание. В его работе принял участие глава Хакасии Виктор Зимин, руководители других регионов Сибири, представители федеральных министерств и ведомств.

Один из вопросов, который подробно рассмотрен в ходе обсуждения, - выполнение поставленных задач и принятие дополнительных мер по декриминализации лесопромышленного комплекса. Отдельное внимание было уделено работе по пресечению преступлений в лесной отрасли, в частности, связанных с незаконными рубками леса и незаконным оборотом древесины. Что является одной из важных задач с точки зрения развития лесопромышленной отрасли в регионах Сибири и дальнейшего экономического развития территорий за счёт эффективного использования лесных природных ресурсов. Системная работа в этом направлении на уровне правительства Хакасии во взаимодействии с правоохранительными органами и другими ответственными структурами даёт положительные результаты. Крупных самовольных порубок леса в Хакасии не регистрировалось с 2009 года. С начала этого года в республике проведено 4362 контрольно-надзорных мероприятий, в том числе рейды, патрулирование лесного фонда мобильными группами.

В результате проводимых мероприятий в 2015 году количество случаев самовольной рубки снизилось почти в два раза - 26 против 47 за аналогичный период 2014 года. Объем самовольно вырубленной древесины снизился в 2,5 раза и составил 162 куб. м. Эта тенденция сохраняется. При этом существенно увеличилось выявление виновников незаконных рубок. В 23 случаях из 26 лица, их совершившие, установлены. Выявляемость - 92,3%. В текущем году привлечено к уголовной ответственности 10 человек, 4 уголовных дела прекращено судом по причине деятельного раскаяния ответчиков. Из 18 направленных в суд исков по возмещению ущерба 17 исков признано судом. К административной ответственности привлечено 102 нарушителя на общую сумму штрафа 829,7 тыс. руб.

С начала года в 38 случаях взыскан ущерб, причиненный лесному фонду в результате лесонарушений, на сумму более 500 тыс. рублей. Другой вопрос, получивший обсуждение в рамках основной повестки совещания - реализация в регионах Сибирского федерального округа Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года с позиции обеспечения национальной безопасности. По его итогам принят ряд решений и рекомендаций, направленных на профилактику наркомании, повышение раскрываемости преступлений в области незаконного оборота наркотиков, а также реализации комплекса мер по реабилитации и ресоциализации наркозависимых лиц.

 Ирина Николаева, "Хакасия"

Месторождение высокосернистого газа "Юаньба" начнет давать сырье к концу 2015 г. Оно стало вторым подобным месторождением, обнаруженным Китайской нефтехимической корпорацией "Синопек" в Сычуаньской котловине.

"Юаньба" может давать 3,4 млрд куб. м природного газа ежегодно. Оно обеспечит горючим районы в середине и низовьях реки Янцзы, в том числе – город Шанхай, провинции Чжэцзян, Цзянсу и Анхой.

Ресурсы газа находятся на глубине 6 700 м под землей. Общий объем разведанных запасов составляет 219,4 млрд куб. м.

Ранее сообщалось, что к 2020 г. объем спроса на природный газ в Китае составит 269 млрд куб. м. Таков прогноз экспертов Китайской национальной нефтегазовой корпорации (China National Petroleum Corporation,CNPC).

При этом к 2020 г. Поднебесная будет активно использовать альтернативные источники энергии. Они дадут мощность, равную 80 млн т нефтяного эквивалента, а в 2030 г. – не менее 100 млн.

По прогнозам СNPC, зависимость КНР от импортного сырья будет расти. В настоящее время страна на 60% зависит от поставок нефти из-за рубежа. В 2030 г. данный показатель составит 70,6%.

В 2014 г. разведанные геологические запасы нефти в Китае увеличились на 1 млрд т. Этот показатель растет на протяжении восьми лет.

Добыча газа "Газпромом" в сентябре выросла после долгого падения. Об этом журналистам сказал член правления компании Всеволод Черепанов.

"Да", - сказал Черепанов в ответ на вопрос, увеличилась ли добыча газа в сентябре.

Ранее ТАСС сообщал со ссылкой на данные Минэнерго, что добыча газа "Газпромом" в январе-августе сократилась на 10,9% до 258,8 млрд куб. м. Экспорт за восемь месяцев упал на 7% до 115,4 млрд куб. м.

Добыча газа природного и попутного газа в январе- августе 2015 года снизилась до 400,8 млрд куб. м, или 95,6% к соответствующему периоду 2014 г.

Добыча газа в Европе за последние годы упала на 50 млрд куб. м до 267 млрд куб. м. Об этом заявил глава "Газпрома" Алексей Миллер на петербургском международном газовом форуме.

"Добыча в европейских странах снижается, она за последние десять лет сократилась на 50 млрд куб. м", - сказал он.

По прогнозу комитета Госдумы по энергетике, добыча газа в Европе к 2025-2030 году снизится до 180 млрд куб. м в год.

Ранее министр энергетики РФ Александр Новак в интервью "Российской газете" сообщал, что импортозависимость Европы от российского газа в будущем будет только возрастать. По его словам, потребление газа в Европе вырастет, поскольку происходит оживление экономики. По расчетам министерства, около 100 млрд куб. м топлива будет дополнительно потребляться Европой, а импортозависимость от газа будет увеличиваться в связи с падением собственной добычи на месторождениях.

Заместитель министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Рашид Исмаилов встретился с заместителем министра связи Республики Куба Вилфредо Гонсалесом Видалем. Встреча сопредседателей российско-кубинской рабочей группы по информационным технологиям и связи Межправительственной российско-кубинской комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству состоялась в ходе официального визита российской межведомственной делегации на двусторонние российско-кубинские консультации по проблематике международной информационной безопасности.

Стороны обсудили ход выполнения ранее достигнутых договоренностей в области связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, вопросы регулирования радиочастотного спектра и снижения тарифов на международный роуминг, а также перспективы двустороннего сотрудничества в ИКТ-сфере.

Рашид Исмаилов представил опыт Российской Федерации в области развития систем электронного правительства и межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), а также разработки и запуска системы по борьбе с электронным мошенничеством «Независимый регистратор», государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства «ГИС ЖКХ» и проекта внедрения электронного паспорта.

Кроме того, замглавы Минкомсвязи России высоко оценил развитие сотрудничества ФГУП международного информационного агентства «Россия сегодня» с информационным агентством Кубы Prensa Latina и отметил активное взаимодействие ПАО «Ростелеком» с кубинской компанией ETECSA в области транзита трафика и передачи данных.

Участники встречи также обсудили перспективы сотрудничества в области спутниковой связи. Напомним, 15 сентября 2015 года состоялся запуск российского спутника связи и вещания «Экспресс-АМ8», который, после введения в эксплуатацию в декабре 2015 года, может быть использован для организации магистральных каналов между Гаваной и Москвой.

ОАО "Сургутнефтегаз" за январь-сентябрь 2015 года увеличило добычу нефти на 0.3% до 46.07 млн т с 45.917 млн т нефти годом ранее. Об этом свидетельствует сообщение компании.

На месторождениях в Республике Саха (Якутия) с начала текущего года компания добыла 6.282 млн т нефти, что на 10% больше, чем за девять месяцев прошлого года.

Объём добычи газа за отчётный период вырос на 1.6% до 7.057 млрд куб. м с 6.943 млрд куб. м.

Бурение скважин собственными силами компании с начала года выполнено в объёме 3.378 млн м горных пород.

За полгода Иран импортировал 3,6 млрд. куб. м газа

Директора департамента газоснабжения Иранской национальной газовой компании Насер Эбрахими сообщил, что в первом полугодии этого года по иранскому календарю (21.03-22.09.15 г.) добыча газа в Иране выросла более чем на 25% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и ее объем достиг 92,5 млрд. куб. м. За это же время было также импортировано 3,6 млрд. куб. м голубого топлива.

Как уточнил Насер Эбрахими, в первом полугодии примерно на 13% увеличились поставки газа на электростанции страны. Их объем за указанный период составил более 35 млрд. куб. м, в то время как в первом полугодии прошлого года этот показатель не превысил 31 млрд. куб. м. Более чем на 25% вырос объем газа, закачиваемого в нефтяные скважины для увеличения извлекаемости нефти. Всего за указанный период в скважины было закачено 2,5 млрд. куб. м газа.

В настоящее время единственной страной, поставляющей природный газ в Иран, является Туркменистан, и газ, импортируемый из этой страны, используется для газоснабжения северо-восточных районов Ирана. При этом для снижения зависимости от импорта голубого топлива из Туркменистана в Иране реализуется целый ряд проектов, в частности прокладываются дополнительные трубопроводы, связывающие северные и северо-восточные районы страны с другими районами. Кроме того, в провинции Хорасан-Резави введено в эксплуатацию подземное газохранилище «Шуридже», газ из которого используется в холодное время года.

Следует отметить, что в прежние годы Туркменистан, используя зависимость Ирана от поставок туркменского газа, позволял себе в разовом порядке прерывать поставки голубого топлива и поднимать вопрос о цене на газ. Однако с ростом добычи газа в Иране и с началом эксплуатации подземного газохранилища «Ширидже» злоупотребления туркменской стороны в плане надежности поставок газа в Иран прекратились.

Список кубинских направлений от мексиканской бюджетной авиакомпании Interjet в ближайшие дни пополнится еще одним — рейсом Мехико — Варадеро. Столицу Мексики с самым известным курортом Кубы свяжет удобный еженедельный перелет, который позволит туристам посетить сразу две латиноамериканский страны за одно путешествие.

Рейс будет выполняться 4 раза в неделю по четвергам и воскресеньям и станет удобным дополнением к уже существующим карибским направлениям: многочисленным ежедневным перелетам между Мехико, Канкуном и Монтереем со стороны Мексики и Гаваны и Варадеро со стороны Кубы.

Также Interjet предлагает своим клиентам дешевые и удобные перелеты из Мексики и обратно в Коста-Рику, Гватемалу, США и Колумбию. Также у авиакомпании есть интересные перелеты между указанными странами через Мехико с длительной остановкой в этом городе для осмотра исторических достопримечательностей.

ОАО "Газпром нефть" отказалось от приобретения контрольного пакета компании АФБ, владеющей лицензией на разработку месторождения "Великое" в Архангельской области. Об этом сообщает Forbes со ссылкой на источник, близкий к переговорам.

В 2014 году гендиректор АФБ Борис Богушев говорил, что интерес к "Великому" проявляют несколько крупных нефтегазовых компаний, в том числе иностранных. Позднее стало известно, что контрольный пакет в АФБ может приобрести "Газпром нефть".

В прошлом году АФБ объявила об открытии гигантского месторождения в Астраханской области, получившего название "Великое" за свои запасы - около 300 млн т нефти и 90 млрд куб. м газа. В Минприроды такие запасы назвали "беспрецедентными" и отметили, что таких крупных открытий в России не происходило уже более 20 лет.

По итогам августа 2015 г., объем спроса на нефть в Китае достиг 11,19 млн баррелей в сутки. Это на 10,2% больше, чем в августе 2014 г. Таковы официальные данные.

Ранее сообщалось, что к 2020 г. объем спроса на природный газ в Китае составит 269 млрд куб. м. Таков прогноз экспертов Китайской национальной нефтегазовой корпорации (China National Petroleum Corporation,CNPC).

К 2030 г. объем потребления нефти в Китае может достичь 680 млн т ежегодно. По данным CNPC, среднегодовой прирост данного показателя за 2015-2030 гг. составит примерно 2%. При этом к 2020 г. Поднебесная будет активно использовать альтернативные источники энергии. Они дадут мощность, равную 80 млн т нефтяного эквивалента, а в 2030 г. – не менее 100 млн.

По прогнозам СNPC, зависимость КНР от импортного сырья будет расти. В настоящее время страна на 60% зависит от поставок нефти из-за рубежа. В 2030 г. данный показатель составит 70,6%.

В 2014 г. разведанные геологические запасы нефти в Китае увеличились на 1 млрд т. Этот показатель растет на протяжении восьми лет.

Если бы не CNG, Ирану пришлось бы в пять раз увеличить импорт бензина

Член энергетической комиссии Палаты торговли, промышленности, рудников и сельского хозяйства Ирана Али Шамс Ардекани в ходе пресс-конференции сообщил, что в прошлом году Иран импортировал в общей сложности более 4 млрд. литров бензина, а если бы не сжатый природный газ (CNG), применяемый в качестве автомобильного топлива, то импорт бензина пришлось бы увеличить более чем в пять раз.

Али Шамс Ардекани напомнил, что Иран располагает крупнейшими в мире запасами углеводородов и его роль на мировом рынке с учетом постоянно увеличивающейся доли газа в энергетической корзине продолжает расти. Планами по развитию иранской энергетики, в частности, предусматривается увеличение добычи природного газа и замещение этим видом чистых энергоносителей жидких видов топлива. На данный момент через газовые автозаправочные станции страны, число которых достигает 2 тыс. 273 единицы, ежедневно распространяется около 21 млн. куб. м CNG, и использование последнего в качестве автомобильного топлива позволяет увеличивать экспорт жидких видов нефтепродуктов.

По словам Али Шамса Ардекани, за последние 10 лет Иран стал одним из крупнейших производителей и потребителей CNG. На данный момент он уступает в этом отношении лишь таким странам, как Пакистан, Аргентина США и Австралия.

На повестке дня стоит вопрос об удвоении объема поставок сжатого природного газа на рынок. С целью увеличения количества производимого в стране CNG и повышения качества этого чистого топлива в январе будущего года в Тегеране состоится международная конференция и выставка, посвященные альтернативным видам автомобильного топлива, в том числе CNG.

Реализуемыми в настоящее время программами предусматривается расширения парка автобусов, работающих на газовом топливе, замена стальных газовых баллонов на композитные и использование грузового транспорта, работающего на газовом топливе. Иран стал одним из мировых центров по производству CNG и использованию его в качестве автомобильного топлива. На сегодня более 25% иранских легковых автомобилей оборудовано газотопливными системами.

По сведениям газеты «Непсабадшаг», правительство Венгрии в этом году не стремится ни к достижению объёма природного газа, закаченного в подземные хранилища страны в 2014 году, ни к ускорению темпов пополнения запасов газа. В прошлом году венгерское государство к началу отопительного сезона заполнило свои газохранилища на 2/3, в текущем – менее чем на половину. В 2014 году российский Газпром арендовал венгерские газохранилища, в 2015 году эту возможность он не использует.

Сейчас в подземных газохранилищах Венгрии находится около 2,7 млрд. куб. м газа, что на 700 млн. куб. м меньше, чем в 2014 году. В ноябре прошлого года в Венгрии был достигнут рекорд загрузки газохранилищ – 4,26 млрд. куб. м.

Венгерское государство в 2013-2014 годах выкупило у немецкой энергетической компании E.ON и венгерской нефтегазовой компании МОL все имеющиеся в стране подземные газохранилища на общую сумму 300 млрд. форинтов (около 1 млрд. евро). Однако из-за снизившегося спроса на газ мощности венгерских газохранилищ в настоящее время не могут использоваться эффективно. По информации источника близкого к правительству Венгрии, в нынешнем году в подземные хранилища закачают не более 2,5-3 млрд. куб. м газа. В зимний период потребность венгерского населения в природном газе составляет около 4 млрд. куб. м, из которых 3 млрд. куб. м покрываются за счёт государственных запасов. Оставшаяся часть потребности в газе обеспечивается «бесперебойными импортными поставками, в том числе и со стороны Запада».

По данным Gas Infrastructure Europe, ведущей мониторинг текущей деятельности европейских газохранилищ в 17 странах Евросоюза и на Украине, показатель загрузки венгерских подземных хранилищ газа вновь находится в конце списка и составляет около 42%. По мнению венгерских экспертов, рассуждения некоторых высокопоставленных чиновников о снижении в нынешнем году спроса на газ не выдерживают критики, особенно на фоне того факта, что отдельные страны-члены ЕС, например Нидерланды, Польша, Чехия и Италия, заполняют свои газохранилища в более ускоренном темпе, чем в 2014 году и уже подходят к 90%-му уровню загрузки.

Министр национального развития Венгрии Миклош Шестак признал имеющееся отставание в графике наполнения газохранилищ, но считает, что уже закаченного количества газа достаточно для снабжения населения газом на уровне расхода зимой прошлого года. Помимо этого, можно использовать мощности недавно введённого в эксплуатацию венгеро-словацкого газопровода. Однако специалисты утверждают, что компаниям, обеспечивающим население газом, для надёжного снабжения необходимо заблаговременно загрузить в хранилища 60% ожидаемого объёма потребляемого газа. К тому же, по упомянутому министром новому газопроводу поставки пока практически не осуществляются.

Газета «Непсабадшаг», 16.09.2015 г.

Межправительственное соглашение по проекту газопровода «Турецкий поток» требует доработки и будет готово после формирования нового правительства Турции. Одним из ключевых пунктов является число ниток газопровода, которые планируется протянуть на первом этапе строительства.

Пока не выбрано, на одну нитку, на две или на четыре будет подписано межправительственное соглашение.

В рамках встречи министров энергетики стран «Группы 20» министр энергетики Российской Федерации Александр Новак обсудил с министром энергетики и природных ресурсов Турецкой Республики Али Ризой Алабоюном весь спектр вопросов двустороннего сотрудничества в ТЭК.

Одной из тем переговоров министров стало обсуждение проекта «Турецкий поток». Стороны подчеркнули заинтересованность в реализации проекта, отметив, что окончательная договоренность по нему может быть оформлена уже после выборов в Турции и определения нового состава правительства.

По итогам встречи Александр Новак заявил: «Окончательно не выбрано, будет ли соглашение с Турцией на одну, две или больше ниток, но мы считаем, что соглашение должно быть подписано сразу на две нитки. Это даст преимущество в том числе Турции, так как у страны появятся дополнительные объемы газа».

Напомним, что 1 декабря 2014 года ОАО «Газпром» и турецкая компания Botas подписали меморандум о взаимопонимании по строительству газопровода мощностью 63 млрд куб. м газа в год из России в направлении Турции через Черное море.

Новый газопровод пройдет от компрессорной станции «Русская» в районе Анапы по дну Черного моря до населенного пункта Кыйыкей на европейской части Турции и далее через населенный пункт Люлебургаз до местности Ипсала на турецко-греческой границе.

Плпнировалось, что морской участок газопровода будет состоять из четырех ниток мощностью 15,75 млрд куб. м каждая, а газ первой нитки полностью пойдет на турецкий рынок.

Очередное уголовное дело по контрабанде лесоматериалов в Китай возбуждено Читинской таможней в отношении жительницы Читы

Читинской таможней возбуждено очередное уголовное дело по ч. 2 ст. 194 УК РФ по факту незаконного перемещения через Таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС стратегически важных ресурсов - лесоматериалов, в отношении жительницы города Читы.

В августе этого года в отношении нее уже было возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 226.1 УК РФ по незаконному экспорту необработанных лесоматериалов в Китай. Тогда должностными лицами Читинской таможни было выявлено, что при таможенном декларировании товара ею была предоставлена лицензия Минпромторга России, полученная на основании договора купли-продажи лесоматериалов на внутреннем рынке. Впоследствии таможней было установлено, что по данному договору реализация товара не осуществлялась, то есть лицензия на экспорт лесоматериалов была получена на основании подложных документов.

В ходе следствия был выявлен дополнительный эпизод преступной деятельности жительницы города Читы связанный с уклонением от уплаты таможенных платежей при осуществлении экспортных поставок лесоматериалов в Китай.

Всего в КНР незаконно было экспортировано 1372,74 куб. м лесоматериалов, которые являются стратегически важными ресурсами. Сумма неуплаченных таможенных платежей за экспортированные лесоматериалы составляет 3471618,17 рублей.

Специалист по связям с общественностью Читинской таможни Марина Бойко

Группа НЛМК подписала с ОАО "НОВАТЭК" пятилетние контракты на поставку газа для всех предприятий Группы. Об этом говорится в сообщении НЛМК.

Контракты начнут действовать с 1 января 2016 года. В рамках контрактов ежегодные поставки природного газа на производственные площадки Группы НЛМК составят 2.8 млрд куб. м. Этот объём обеспечит 100% потребностей Группы в природном газе, которые ранее закрывались благодаря поставкам ПАО "Газпром" и других компаний.

"Одна из основных целей Группы НЛМК в рамках "Стратегии 2017" - повышение эффективности всех производственных процессов. Достигнутые с НОВАТЭК договоренности отличаются гибкими условиями на поставку ключевого источника энергии для энергоемкой части бизнеса Группы и позволяют нам сделать еще один шаг к достижению стратегической цели", - прокомментировал вице-президент по энергетике Группы НЛМК Александр Старченко, цитируемый в сообщении.

"Данные соглашения являются важными в реализации сбытовой стратегии компании, направленной на заключение долгосрочных контрактов с нашими клиентами. Мы рады, что портфель наших заказов пополнил НЛМК, в лице которого мы приобрели надежного партнера со стабильным объемом потребления", - отметил заместитель председателя правления, коммерческий директор НОВАТЭКа Лев Феодосьев.

Зимний газовый пакет для Украины будет подписан, заявил президент Франции Франсуа Олланд.

РФ, Украина и ЕК на прошлой неделе в Брюсселе парафировали юридически обязательный протокол по зимнему пакету, срок действия которого с 1 октября 2015 года до 31 марта 2016 года. Глава "Газпрома" Алексей Миллер ожидал, что "Нафтогаз" начнет закупку российского газа уже с октября. Источники говорили РИА Новости, что окончательные договоренности по зимнему газовому пакету по Украине могут быть достигнуты на саммите лидеров "нормандской четверки" в Париже. При этом в ряде СМИ появлялись информация, что документ может быть подписан в рамках этого саммита.

"Они (соглашения) были парафированы и будут подписаны, и должны будут выполняться в тех объемах и на тех условиях, как это было предусмотрено ранее", — сказал французский лидер по итогам переговоров "нормандской четверки".

В среду глава Минэнерго РФ Александр Новак заявил, что трехсторонний протокол подписан со стороны РФ и Еврокомиссии, теперь "мяч на стороне Украины". При этом он добавил, что протокол основан на действующих контрактах "Газпрома" и "Нафтогаза", и Украине ничего не мешает начать платить за российский газ уже сегодня в рамках договоренностей, достигнутых в Брюсселе 25 сентября.

Согласно достигнутым договоренностям, Украина обязуется купить у РФ 2 миллиарда кубометров газа. Финансирование поставок будет обеспечено за счет кредитных 500 миллионов долларов, привлеченных Киевом при содействии ЕК. РФ предоставит Украине скидку к контрактной цене газа в размере около 20 долларов за тысячу кубов.

Решение газового вопроса по Украине фигурировало на встрече в "нормандском формате" в контексте уже парафированных, заявил журналистам пресс-секретарь российского президента Дмитрий Песков.

"Газовый вопрос обсуждался. Газовый вопрос также фигурировал, но в контексте тех документов, которые были парафированы с украинской стороны и подписаны российской стороной", - сказал он.

"Украинская сторона обещала (подписать документы). Мы исходим из того все-таки, что удалось достичь договоренностей, которые устраивают все заинтересованные стороны", - отметил Песков.

В среду глава Минэнерго РФ Александр Новак заявил, что трехсторонний протокол подписан со стороны РФ и Еврокомиссии, теперь "мяч на стороне Украины". При этом он добавил, что протокол основан на действующих контрактах "Газпрома" и "Нафтогаза", и Украине ничего не мешает начать платить за российский газ уже сегодня в рамках договоренностей, достигнутых в Брюсселе 25 сентября.

Согласно достигнутым договоренностям, Украина обязуется купить у РФ 2 миллиарда кубометров газа. Финансирование поставок будет обеспечено за счет кредитных 500 миллионов долларов, привлеченных Киевом при содействии ЕК. РФ предоставит Украине скидку к контрактной цене газа в размере около 20 долларов за тысячу кубов.

Встреча президентов РФ, Франции, Украины и канцлера ФРГ прошла в Елисейском дворце, в узком формате лидеры общались примерно в течение часа, после чего переговоры продолжились в расширенном составе. В общей сложности лидеры четырех стран беседовали 4 часа 50 минут – в три раза меньше, чем на предыдущих переговорах. Предыдущая встреча "нормандской четверки" на высшем уровне состоялась в Минске 11-12 февраля. Тогда переговоры продолжались 16 часов, результатом стали договоренности, получившие название "Минск-2".

Дмитрий Медведев провёл встречу с представителями российских деловых кругов в рамках форума «Сочи-2015».

Стенограмма:

Д.Медведев: Привет всем ещё раз! Уважаемые коллеги! Время быстро бежит. В этом зале мы с вами встречались ровно год назад. Вот мы этот год прожили, было много всего разного и сложного. Какие-то итоги я подвёл в своём выступлении на пленарном заседании. Сейчас встретился, как обычно, с вами, чтобы вас послушать, для того чтобы вы поделились своими впечатлениями, трудностями и предложениями.

Формат общения между Правительством и представителями бизнеса абсолютно традиционный, мы регулярно это делаем – и так, и сяк, и в узком, составе, и в широком составе, и персонально. Наверное, сейчас нужно обменяться информацией о том, что происходит.

Экономическая ситуация в стране изменилась довольно существенно за истекший год. Понятно, что жить в условиях 50 долларов за баррель – это всё-таки несколько отличная ситуация от 110 долларов. Кто-то получает минусы, кто-то получает плюсы, в том числе от девальвационного эффекта. Но есть общие моменты, про которые нам есть смысл также поговорить.

Очевидно, что Правительство сейчас стоит перед довольно непростой задачей – как сверстать бюджет. Собственно, осталась всего неделя, через неделю бюджет будет уже подготовлен. Он жёсткий, как я и сказал сегодня, выступая на форуме, – очень жёсткий, но в то же время адекватный той ситуации, в которой мы находимся. Мы стараемся всё-таки основные макропоказатели сохранять. Вы знаете, что и борьба с инфляцией остаётся довольно существенной задачей Правительства, и неувеличение дефицита против тех цифр, которые мы для себя определили как относительно безопасные.

Считаем, что 3% – это относительно безопасная цифра, больше разгонять дефицит мы не будем. И, конечно, соблюдение правил игры, что обычно больше всего волнует бизнес. Соблюдает государство правила или же как-то от этих правил отступает – всегда вопрос дискуссий. Хочу прямо вам сказать, что мы исходим из того, что все параметры, которые были объявлены раньше, мы будем соблюдать, включая налоговую сферу, регуляторную среду.

Если говорить о налогах, то мы не выходим с инициативами повышения налоговых ставок, более того, приняли решение приостановить взимание ряда неналоговых платежей до 1 января 2019 года. Я собирался с рядом присутствующих коллег, мы обсуждали, это всё сохраняется.

Но есть отдельные развилки, отдельные нюансы, в том числе по налоговому манёвру так называемому, тем не менее это никак кардинальным образом ситуацию ни в налоговой, ни в регуляторной сфере не меняет. В общем и целом мы находимся в той системе координат, которую с вами обсуждали ещё год назад здесь. При всех издержках нынешнего периода это, наверное, важно, что нам удаётся эту рамку сохранять.

Дальнейшее снижение административного давления на бизнес остаётся всё равно важнейшей задачей. Я говорил сегодня про проверки, с которыми мы перманентно боремся. На моей памяти это уже, наверное, третья или четвёртая кампания. Это не означает, что все остальные провалились. Какие-то вещи уходят, наиболее одиозные, наиболее такие отжившие, какие-то, как обычно, возникают. В любом случае цифра 2 млн проверок, я её сегодня приводил, конечно, колоссальная, и нужно минимизировать число проверок. Это общая позиция – позиция Президента, позиция Правительства. Сейчас целый ряд предложений готовится, некоторые из них приняты, есть «дорожная карта» предпринимательской инициативы, о которой многократно мы говорили, обсуждали её. В общем и целом мы все считаем, что это довольно полезная оказалась история. Опять же, где-то лучше что-то происходит, где-то хуже, но в любом случае это набор решений, набор мер, направленных на снижение административных барьеров, на упрощение ведения дела, на то, чтобы просто для бизнеса были более нормальные человеческие условия работы.

Я думаю, что для вступительного слова достаточно. Ещё раз хотел бы адресовать вам предложение обсудить текущую ситуацию, естественно, обсудить и тему импортозамещения, которая сейчас на слуху и о которой я уже несколько слов в своём докладе сказал, и некоторые другие вопросы. Пожалуйста, давайте приступим к работе, у нас есть коллеги, которые хотели бы с чуть более продвинутыми сообщениями выступить, а потом можно более короткие сделать или ещё о чём-то поговорить.

Пожалуйста, давайте для затравки, Алексей Борисович, начнём с вас.

А.Миллер: Уважаемый Дмитрий Анатольевич, уважаемые участники совещания! В нефтегазовой отрасли сегодня действуют разнонаправленные макроэкономические факторы, но хотел бы отметить один очень важный положительный фактор, который есть для газового бизнеса, – это рост спроса на российский газ на европейском рынке. В III квартале объём поставок газа «Газпрома» на европейский рынок вырос на 23% по сравнению с III кварталом 2014 года, и, если сравнивать объёмы поставок сентября этого года с соответствующим периодом прошлого года, рост составил 24%. Без сомнения, это очень хороший положительный фактор, и, как я сказал, при разнонаправленных тенденциях для газовой отрасли это будет играть очень существенную роль в части формирования бюджета в 2016 году.

С другой стороны, мы должны прекрасно понимать, что именно в данный момент единовременно мы реализуем ряд крупных инвестиционных проектов, такие как «Сила Сибири», как «Северный поток-2».

Дмитрий Анатольевич, если говорить о тех, предлагаемых с нашей стороны шагах и мерах поддержки для «Газпрома», для газовой отрасли, я позволю придерживаться структуры Вашего доклада. В качестве первого направления Вы обозначили инвестиционный климат, и для нас в этом блоке, без сомнения, является очень важным получение для Амурского газоперерабатывающего завода, который расположен в Свободненском районе Амурской области, статуса территории опережающего социально-экономического развития, а для нашего предприятия «Газпром переработка Благовещенск» – резидента такой территории. Просьба поддержать. Газоперерабатывающий завод будет самым крупным в Российской Федерации, одним из крупнейших в мире. Объём переработки – 49 млрд куб. м газа, и самое главное, что это очень важное звено в таком комплексном, системном проекте, как «Сила Сибири». Все мы знаем, что газ Восточной Сибири является жирным газом, содержит много ценных химических элементов, и кроме всего прочего, по своей продукции переработки он будет также являться поставщиком уже для газохимического комплекса, который планирует здесь же, рядом с нами, строить компания «Сибур». Поэтому просьба поддержать предложение по созданию территории опережающего развития в Свободненском районе Амурской области.

В рамках восточной газовой программы есть ещё один очень важный и крупный проект, без сомнения, значимый для газоснабжения Дальнего Востока и в дальнейшем для поставок газа на экспорт, а также расширения мощностей по сжижению газа на Сахалине, – это Южно-Киринское месторождение. Мы знаем, что в адрес Южно-Киринского месторождения были введены санкции со стороны Соединённых Штатов Америки. С другой стороны, Налоговым кодексом предусмотрены квоты для проектов на шельфе, которые находятся южнее 55-го градуса северной широты, предоставлены, в частности, льготы по НДПИ. Южно-Киринское месторождение расположено на 51-м градусе. Дмитрий Анатольевич, разница в ставке НДПИ для проектов, которые расположены в Охотском море южнее 55-го градуса северной широты и севернее, отличается более чем в 10 раз. С учётом того, что Южно-Киринское месторождение действительно является базовым, значимым для газоснабжения Дальнего Востока и для поставок в дальнейшем газа на экспорт, просьба рассмотреть возможность предоставления тех льгот, которые предоставлены проектам на шельфе, аналогичным проектам, которые расположены севернее 55-го градуса, тем более и природно-климатические условия полностью совпадают.

То, что касается импортозамещения. Сегодня в Вашем присутствии «Газпром» подписал первые два договора на поставку будущей вещи. Это новый вектор нашей работы по программе импортозамещения. Дмитрий Анатольевич, Вы в течение долгого времени возглавляли совет директоров «Газпрома» и знаете, что «Газпром» импортозамещением начал заниматься не вчера и не позавчера, а более 10 лет назад, и сегодня мы более 90% нашей продукции покупаем на российском рынке, а то, что касается трубной продукции, – 99,5% это поставка наших российских трубников. Но в любом случае мы в рамках программы импортозамещения видим очень хороший потенциал и возможности для «Газпрома». Это касается не просто замещения продукции, которая до сегодняшнего дня поступала из-за рубежа, но и производства аналогичной по качеству, по техническим условиям продукции дешевле.

Договор покупки будущей вещи – это договор, который предусматривает со стороны производителя организацию производства, серийного производства импортозамещаемой продукции. «Газпром», соответственно, обязуется со своей стороны обеспечить гарантированный спрос на данную продукцию. Те два договора, которые сегодня подписаны, рассчитаны до 2023 года, и самое главное – это понимание того, что наши потенциальные поставщики имеют уже на сегодняшний день гарантированный сбыт. Но есть вопросы, которые касаются нормативно-правового регулирования договора будущей вещи и вообще, я бы сказал, договоров по импортозамещению в части антимонопольного законодательства. Мы выбор контрагента произвели на основании, конечно же, прозрачного, открытого, публичного отбора, но, с другой стороны, это не классический конкурс на договор поставки. Эти договоры, которые были подписаны, конечно же, в себя включают договор поставки будущей продукции, и в этой связи мы видим определённую коллизию со статьёй 10, со статьёй 11 закона о конкуренции. Дмитрий Анатольевич, просьба дать поручение проанализировать нормативно-правовую базу под импортозамещение именно в части тех схем, которые были наработаны нами вместе с нашими потенциальными поставщиками.

То, что касается государственного регулирования, государственного управления, о чём Вы говорили в своём докладе. У нас есть очень хорошая сейчас практика работы над проектом «Сила Сибири» по постановлению Правительства Российской Федерации по мерам комплексной поддержки и реализации данного проекта. Причина появления такого постановления продиктована тем, что проект «Сила Сибири» должен быть реализован в жёсткие временные сроки.

Сегодня мы имеем соглашения с нашими европейскими партнёрами, которые, Вы знаете, были подписаны на форуме во Владивостоке, о начале строительства газопровода «Северный поток – 2». Но данный проект предусматривает не только строительство морского газопровода, но и создание газотранспортных мощностей на территории Российской Федерации. Это газопровод Бованенково – Ухта-2, это газопровод Ухта – Торжок-2, это газопровод Починки – Грязовец, газопровод в Ленинградской области от компрессорной станции Волховская до компрессорной станции Балтийская на берегу Финского залива. Срок создания этих газотранспортных мощностей очень-очень жёсткий, это конец 2019 года. Сроки предельно жёсткие. Уважаемый Дмитрий Анатольевич, просьба поддержать предложение по специальному постановлению, по аналогии с газопроводом «Сила Сибири», о мерах комплексной поддержки реализации проекта «Северный поток – 2». Это не требует никакого финансирования государственного, это меры, которые направлены исключительно на ускорение процедур, которые связаны с разрешительной документацией, процедур, которые связаны с прохождением государственной экспертизы и выделением земельных участков.

Вы в своём выступлении отметили вопросы бюджетной политики. Без сомнения, бюджетная политика напрямую связана с платёжной дисциплиной. К сожалению, ситуация по платежам за газ с начала календарного года ухудшилась. Сегодня суммарная дебиторская задолженность потребителей за газ в Российской Федерации превысила 151 млрд рублей и увеличилась почти на 25 млрд рублей с начала года.

Уважаемый Дмитрий Анатольевич, мы все прекрасно понимаем, что такая ситуация самым негативным образом влияет на темпы и ход реализации программ газификации в субъектах Российской Федерации. Фактически это тормозит социально-экономическое развитие регионов. Просьба в ближайшее время, если это возможно, провести совещание под Вашим председательством по данной проблематике. Данный вопрос на Вашем уровне рассматривался, рассматривался неоднократно, но мы считаем, что с учётом вот этой негативной тенденции, которая продолжается, с учётом той макроэкономической ситуации, которая есть на сегодняшний день в стране, есть необходимость посмотреть на данную проблематику, посмотреть, что сделано, посмотреть какие предложения и меры реализованы, а какие не реализованы. Без сомнения, этот фактор увеличения дебиторской задолженности за платежи за газ, конечно, становится всё более и более значимым. В целом я думаю, что для экономики Российской Федерации это может стать значимым отрицательным фактором. Спасибо.

Д.Медведев: Спасибо.

Совещание по долгам за газ я готов в очередной раз провести для того чтобы, что-то задвигалось. Договорились.

Пожалуйста, коллеги.

А.Мордашов (председатель совета директоров ПАО «Северсталь»): Спасибо, уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые участники совещания! Я как раз в продолжение слов Алексея Борисовича (Миллера) хотел сказать несколько слов по поводу стратегии тарифной политики естественных монополий в Российской Федерации.

Очевидно, что естественные монополии являются становым хребтом экономики нашей страны, они являются очень важными, ключевыми клиентами для целого ряда крупных, малых, средних предприятий. И очевидно, что тарифная политика, тарифы на газ, электричество и услуги «РЖД» должны позволять монополиям эффективно работать, развиваться. В то же время очевидно, что уровень этих тарифов должен позволять экономике в целом и предприятиям, всем формам отечественного бизнеса, эффективно функционировать. Поэтому крайне важно наличие института государственного регулирования тарифов, для того чтобы исключить возможность необоснованных решений.

Мы видим, что многое делается Правительством, для того чтобы формировать правильную тарифную политику, стратегию в этой области. Кстати, мы очень высоко оцениваем, с благодарностью, и видим усилия Правительства по регулированию тарифов на электрическую энергию, заморозке… Вообще в целом заморозка тарифов в 2014 году, с нашей точки зрения, была серьёзным вкладом в сдерживание инфляции. Отказ от такой болезненной практики, которая была, по наличию последней мили в энергетике – тоже очень хороший вклад в сдерживание тарифов, за что мы очень благодарны. Полезным стало создание советов потребителей при монополиях. При этом в нынешней обстановке нам кажется (и мне лично кажется) очень важным высветить ряд моментов.

Во-первых, наверное, вслед за бюджетом у нас сегодня нет возможности сохранять политику долгосрочного планирования тарифов. Поскольку всё стало очень волатильно, то, наверное, имеет смысл отказаться от политики трёхлетнего планирования тарифов. Конечно, она целесообразна в целом и в принципе давала определённую предсказуемость участникам рынка, но сегодня, наверное, это маловозможно. Наверное, логично проводить индексацию раз в год. Конечно, нам кажется, чтобы и дальше сдерживать инфляционное давление на экономику, важно было бы индексировать тарифы на уровень, меньший, чем инфляция.

Мне трудно сейчас высказывать какие-то рекомендации, но нам всем кажется, что было бы правильно, чтобы этот уровень тарифов индексировался на процент заметно не более низкий, чем темпы инфляции в стране. В этой связи в настоящее время единократное повышение железнодорожного тарифа, тарифа «РЖД» с 1 января 2016 года на 10%, выглядит в целом разумным, и многие, наверное, его поддержат.

При этом очень хотелось предложить также отказаться от практики тарифного коридора «РЖД», который, в общем, в этих условиях создаёт дополнительную непредсказуемость. Всё время идут дебаты, поднимет «РЖД» тариф в пределах коридора, не поднимет, то есть это разовое повышение тарифа в этой обстановке нам кажется разумным и целесообразным.

Наверное, дальнейшая коммерциализация, уход в рыночные механизмы в тех сферах деятельности естественных монополий, которые для этого пригодны, тоже могли бы послужить практике сдерживания тарифов. Алексей Борисович только что назвал ряд позитивных примеров «Газпрома», о том, как «Газпром» ведёт работу по сдерживанию издержек, что, несомненно, окажет позитивное влияние на рост тарифов.

При этом хотелось бы ещё один важный момент отметить. Очень смущает складывающаяся практика нетарифного регулирования, которая может привести де-факто к существенному удорожанию электроэнергетики. Сейчас обсуждается инициатива Минэнерго по обязательной покупке дорогой мощности для поддержания строительства генераций на основе возобновляемых источников энергии. Сама по себе, наверное, фундаментально эта цель, может быть, и правильная, но в нынешней обстановке мы посчитали, что это может привести за период 2015–2020 годов к росту финансовой нагрузки по этим договорам в 2,3 раза – с 203 млрд до 466 млрд. В сегодняшних обстоятельствах это точно будет существенным вкладом в фактическую инфляцию. Хотелось бы предложить отложить это хотя бы на несколько лет.

Следующая инициатива, которая сегодня тоже обсуждается в Правительстве, – как мы знаем, разрабатывается правительственное постановление об оплате резерва мощности. Если это будет введено сегодня, это приведёт опять же к дополнительной нагрузке на всю отрасль народного хозяйства примерно на 100 млрд рублей. Нам тоже кажется, что это очень болезненно может отразиться на бизнес-климате в нашей стране.

И ещё одно, может быть, не самое важное, но тем не менее техническое замечание. Есть формула расчёта мощности, в которую входит доходность обязательств федерального займа как один из компонентов. Но сегодня мы видим очень резкие колебания этого, и, может быть, можно временно исключить или как-то заморозить влияние этого фактора на формулу цены.

В целом ещё раз хотелось бы подчеркнуть, что мы видим большие усилия Правительства по сдерживанию тарифов естественных монополий. Очень благодарны за тот диалог, который нам удаётся вести, и сегодняшняя встреча тому подтверждение. Очень надеемся, что общими усилиями нам удастся выработать сбалансированную политику в этой сфере. Большое спасибо за внимание.

Д.Медведев: Спасибо.

Россия > Приватизация, инвестиции > premier.gov.ru, 2 октября 2015 > № 1506664 Дмитрий Медведев

Три десятка домов в Москве возводятся по новым стандартам, сообщил руководитель Департамента градостроительной политики столицы Сергей Лёвкин.

«Сейчас в нашем городе реализуется продукция десяти крупных строительных предприятий-производителей. Сегодня модернизированы уже пять производств: «ЛСР. Строительство-М», «ДСК Град», «ПИК-Индустрия», «Крост», ОАО «ДСК-1». До конца года завершится модернизация еще четырех производств - в компании «Главмосстрой», «СУ-155», АО ХК ГВСУ «Центр» и «Нарострой». Модернизацию «ДСК № 7» планируется завершить в 2016 году», - сказал С. Лёвкин.

По его словам, за счет городского бюджета возводятся 17 домов серий «КУБ-2», «ДОМОС», «ЛСР», еще 13 относятся к сериям «ДОМНАД» и «ПИК». Они строятся на средства инвесторов.

Руководитель Департамента отметил, что дома новых серий отличаются разнообразием типов квартир и наличием угловых секций. В результате стало возможно создание более уютной и комфортной квартальной застройки, чем в традиционных микрорайонах.

«Кроме того, особое внимание уделено обеспечению безбарьерной среды, удобству передвижения маломобильных людей», - подчеркнул С. Лёвкин.

Напомним, мэр Москвы Сергей Собянин заявил, что в столице больше не будут строить безликие типовые дома. К началу 2016 года московские ДСК должны перейти на выпуск новых типовых серий панельного домостроения. Предусматривается, что домостроительные комбинаты должны выпускать серии жилых домов, в которых возможно варьировать этажность от шести до 17 этажей. Кроме того, важно обратить внимание на разнообразие фасадов для одной и той же серии и свободную планировку квартир в домах.

Также ДСК необходимо модернизировать типовые серии выпускаемых домов, чтобы появилась возможность размещать их на участках любой конфигурации, обеспечивая квартальность застройки. На первых этажах типовых домов должны быть предусмотрены общественные пространства.

Западные страны пришли к квартальной модели развития городов в конце 1970-х годов, отказавшись от отдельно стоящих домов без своего общественного пространства. Теперь эта модель реализуется и в России.

Как ранее отметил заместитель мэра Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства Марат Хуснуллин, квартальная застройка позволит избежать градостроительных неудобств.

«Такая застройка применялась в городе и ранее, наряду с микрорайонной. Сейчас принципы квартальной застройки возрождаются», - сказал М. Хуснуллин.

Главный архитектор Москвы Сергей Кузнецов также неоднократно подчеркивал, что перед градостроителями стоит задача создания условий для комфортной жизни горожан.

«Мы не предлагаем сейчас разлиновать всю Москву на кварталы, мы возрождаем традиции российского градостроительства. Архитекторы и проектировщики должны создавать качественную городскую среду, создавать то, что им самим будет нравиться. На удовлетворение от жизни в городе влияют простые вещи, наша задача - их создать», - сказал главный архитектор.

Результаты работы в сфере нового домостроения представлены на Международном фестивале «Зодчество - 2015», который проходит в эти дни в Москве.

Корпорация нефти и газа PetroVietnam (PVN) проинформировала Премьер-министра о предстоящих проблемах с реализацией горюче-смазочных материалов после ввода в эксплуатацию в 2017 г. нефтеперерабатывающего завода Нгишон (Nghi Son). По оценкам PVN, начиная с 2018 г. вьетнамские нефтеперерабатывающие заводы будут производить ежегодно 17 589 млн. куб. м ГСМ, в том числе: Завод «Зунг Куат» (Dung Quat) около 7 274 млн. куб. м, завод Нгишон около 9 625 млн. куб. м, 4 имеющихся производства ГСМ из конденсата общей мощностью 690 тыс. куб. м). Внутреннее потребление ГСМ в стране к 2018 г. (бензин + дизельное топливо + авиационное топливо А 1) при ежегодном росте 3 % может составить 17329 млн. куб. м.При этом избыток производства дизельного топлива при полной загрузке заводов может составить 849 тыс. куб. м.Таким образом, внутренние потребности будут удовлетворены отечественными производителями, и необходимость в импорте ГСМ нужно брать под особый контроль уже сейчас.

Kinh te Sai Gon, № 39, 24.09.2015

Гоцатлинская ГЭС, строительство которой на реке Аварское Койсу в Дагестане завершает ПАО "РусГидро", введена в эксплуатацию. Об этом говоритcя в сообщении пресс-центра энергокомпании.

Станция получила право на участие в торговле электрической энергией и мощностью на оптовом рынке электроэнергии с 1 октября. Соответствующее уведомление РусГидро получило от ОАО "Администратор торговой системы оптового рынка электроэнергии".

Для получения Гоцатлинской ГЭС статуса субъекта оптового рынка РусГидро выполнило необходимые требования. В том числе проведены комплексные испытания гидроагрегатов, а 16 сентября Кавказским управлением Ростехнадзора по результатам итоговой проверки было выдано заключение о соответствии станции требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Гоцатлинская ГЭС построена на реке Аварское Койсу у села Чалда Гергебильского района Республики Дагестан в рамках договора о поставке мощности (ДПМ). Установленная мощность станции составляет 100 МВт, среднегодовая выработка электроэнергии - 350 млн кВт ч. Гоцатлинская ГЭС является 4-й по мощности электростанцией Дагестана; ввод её в эксплуатацию позволит снизить энергодефицит в энергосистеме республики, который по итогам 2014 года составил около 1.8 млрд кВт ч.

Возведение Гоцатлинской ГЭС началось в январе 2007 года со строительства сооружений, обеспечивающих пропуск стока реки во время строительства. Русло реки было перекрыто 18 марта 2009 года, и воды Аварского Койсу стали проходить через специальный тоннель. К концу 2014 года основной объем работ по строительству станции был выполнен, а 18 апреля 2015 года водохранилище ГЭС было заполнено до нормального подпорного уровня (665 м), после чего были начаты пусконаладочные работы. Таким образом, Гоцатлинская ГЭС стала одной из гидроэлектростанций, полностью построенных в постсоветский период.

В здании ГЭС установлены 2 гидроагрегата с радиально-осевыми турбинами мощностью по 50 МВт, работающих при расчётном напоре 71.5 м. Плотина ГЭС образовала водохранилище полным объемом 48.1 млн куб. м и полезным объёмом 3.55 млн куб. м.

Организатором строительства является АО "Сулакский ГидроКаскад". После полного завершения строительства, намеченного на 2016 год, Гоцатлинская ГЭС будет передана для эксплуатации в Дагестанский филиал РусГидро, став его 16-й гидроэлектростанцией.

АО "Сулакский ГидроКаскад" - 100% дочернее общество ПАО "РусГидро". Компания создана для выполнения функций заказчика-застройщика по строительству Ирганайской ГЭС и организатора строительства Гоцатлинской ГЭС.

Газпром начал поставки природного газа в Азербайджан. Среднесуточный объём поставок составляет в настоящее время около 6 млн куб. м газа, говорится в сообщении компании.

Поставки осуществляются в соответствии с договором купли-продажи, заключенным в сентябре текущего года сроком на пять лет с возможностью продления. Договор предусматривает поставку в Азербайджан до 2 млрд куб. м газа в год.

Импорт российского газа позволит удовлетворить дополнительные потребности Азербайджана в этом энергоносителе в связи с ростом экономики и увеличением внутреннего потребления.

Заседание Правительства.

Первый вопрос повестки – о предварительных итогах уборки урожая и подготовке к сезонным полевым работам.

Стенограмма:

Вступительное слово Дмитрия Медведева на заседании Правительства

Д.Медведев: Добрый день, коллеги. Сегодня мы с вами рассмотрим, как обычно, большое количество вопросов. Первый из них касается традиционной осенней темы – уборки урожая. Мы, как это заведено у нас на заседаниях Правительства, заслушаем отчёт Министра сельского хозяйства, естественно, поговорим о том, как уборка идёт, а также о подготовке к сезонным полевым работам.

Темпы уборочной по зерновым и зернобобовым выше, чем в прошлом году: обмолочено уже приблизительно около 83% посевов – это более 94 млн т зерна. Интенсивно идёт также уборка других культур – сахарной свёклы, подсолнечника, сои, картофеля, овощей. Неплохо также складывается ситуация с заготовкой кормов (уже заготовлено 79 млн, в прошлом году было меньше на этот период на 3 млн). Благодаря таким быстрым темпам уборочной кампании мы можем значительно сократить потери. Это важно, учитывая, что урожай будет в целом неплохой, хотя, конечно, до прошлого года он вряд ли дотянет – понятно, почему: в 11 регионах были проблемы с засухой, и в целом мы выходим на прогноз по урожаю зерновых где-то на уровне 100 млн т, что для нашей страны хороший урожай.

Вполне успешно были начаты и осенние полевые работы. Озимыми засеяно более 65% площадей. Минеральными удобрениями и топливом аграрии обеспечены лучше, чем в прошлом году, притом что цены по обеим позициям продолжали расти. Сельхозтехника в целом также готова. Семенами сельхозпредприятия обеспечены почти на 100%.

Отмечу также, что в целом такое стабильное состояние аграрного сектора и текущие успехи стали возможны во многом благодаря беспрецедентным мерам государственной поддержки. Напомню, что только на развитие растениеводства мы направили в регионы порядка 71 млрд рублей, из них доведено до сельхозтоваропроизводителей более 55 млрд. Эти средства должны были смягчить форс-мажорные условия, в которых хозяйства работали. Связаны они были не только с погодой, а и по понятным причинам с заметным подорожанием кредитных ресурсов, топлива, сельхозтехники и минеральных удобрений, а с другой стороны, одновременно с резким повышением спроса на свою продукцию из-за режима так называемых ответных мер. Отрасль эту нагрузку выдержала. В целом мы считаем, что развивается она неплохо и есть перспективы хорошего развития и на ближайший период.

Подробно доложит Министр сельского хозяйства. И также прошу выступить руководителя Брянской области, чтобы рассказать, как идут сельхозработы на примере одного из регионов.

К сегодняшнему заседанию мы также подготовили несколько законопроектов. Три из них направлены на реализацию постановления Конституционного Суда, которое было вынесено в марте текущего года. Законопроекты содержат поправки в Кодекс административного судопроизводства, Налоговый кодекс и в законодательство о Верховном Суде. Речь идёт о важной для налогоплательщиков теме: о том, как следует реагировать на предписания налоговых органов, которые они получают в виде писем. Эти документы формально нормативными актами не являлись, и, стало быть, оспорить в суде их было невозможно, даже если они противоречили законодательству. Те законопроекты, которые подготовлены, этот пробел устраняют и обеспечивают право на судебную защиту и людям, и организациям. Теперь они могут обжаловать предписания Федеральной налоговой службы в рамках административного судопроизводства.

Ещё один законопроект содержит дополнения в закон «О теплоснабжении». Они касаются контроля и надзора за безопасностью в организациях, которые поставляют тепловую энергию, занимаются теплосетями. Нет смысла объяснять, насколько эта тема важна и для людей, и для бесперебойной работы предприятий, особенно в преддверии зимы. Законопроект вводит понятие государственного энергетического надзора в сфере теплоснабжения. Органы, которые будут его проводить, должны разрабатывать требования по безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, проверять соблюдение этих правил, но потребителей проверять не планируется. Мы рассчитываем, что принятие законопроекта позволит повысить безопасность и надёжность теплоснабжения в течение отопительного периода.

И ряд вопросов связан с распределением субсидий. Одна группа субсидий направлена на выплаты семьям, в которых рождаются третьи и последующие дети. Регионы, где сложилась сложная демографическая ситуация, дополнительно к ранее выделенным средствам получат более 820 млн рублей. Общий объём субсидий на эти цели в результате превысит 13,6 млрд рублей. Решение продиктовано и тем, что вырос прожиточный минимум для детей, а самое главное, есть потребность с учётом увеличения количества многодетных семей.

Распределяются также и субсидии регионам на поддержку отечественного рыбохозяйственного комплекса. Будут частично возмещены затраты на уплату процентов по кредитам, которые получены в российских банках. Речь идёт о развитии аквакультуры и товарного осетроводства – порядка 250 млн рублей в общей сложности.

Давайте начнём рассмотрение вопроса по итогам уборки урожая. Александр Николаевич Ткачёв, пожалуйста.

А.Ткачёв: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые члены Правительства!

Сегодня мы подводим предварительные итоги уборочной кампании. В этом году у нас действительно, как сказал премьер-министр, хорошие показатели по урожаю зерна. Несмотря на засуху, в 12 регионах России будет собрано более 100 млн т. Это достойный результат, который закроет все наши внутренние потребности и сохранит экспортный потенциал. В настоящее время идёт завершающая стадия уборки. Более 80% площади уже убрано. В Крыму уборка завершена, на Юге убрано почти 90%, в Центральной России – 86, в регионах Северного Кавказа и Поволжья – 84. По нашим прогнозам, больше, чем в прошлом году, будет собрано пшеницы, продовольственной пшеницы – более чем на 1%, кукурузы на зерно – плюс 9%, сахарной свёклы и сои.

В активной фазе находится уборка масличных культур, кукурузы на зерно убрана треть площадей, и риса убрана практически половина. Сбор масличных культур прогнозируется на уровне чуть выше прошлого года, почти 14 млн т, в том числе масла семян подсолнечника – 9 млн, сои – 2,6 млн т. Хочу подчеркнуть, что это рекорд за всю историю нашей страны – 2 млн 600 тыс. т сои. Ценнейший продукт, высокобелковый продукт. Его практически нельзя ничем заменить, и, понятно, всё животноводство, собственно, держится на сое.

Хочу привести пример, что мы завозим в Россию каждый год порядка 3 млн т сои, и считаю, что потенциал для роста есть, мы можем ещё миллион-полтора нарастить в течение 3–5 лет, что, собственно, мы и будем делать обязательно. Тоже в качестве примера: Америка производит сои порядка 93 млн т, Китай – 40 млн, Аргентина, Индия – за 50, то есть основные производители, которые в том числе импортируют и в страны ЕС. Конечно, это огромное достижение и преимущество этих стран, которые имеют ценнейший белковый продукт.

По состоянию на 29 сентября подсолнечника собрано почти 4 млн 600 тыс. т (на 7% меньше, чем в прошлом году). Планируем собрать также рекордный урожай, как я говорил, сои. И по сахарной свёкле мы выше соберём урожай практически на 4 млн т. Это тоже наше серьёзное достижение.

Хочу обратить внимание, Дмитрий Анатольевич, что сахарная свёкла тоже многие годы, как минимум 10 лет назад, была слаборентабельной культурой. Если помните, экспорт сахара-сырца из Кубы, из других стран доминировал, потому что это было дешёвое сырьё. Практически наши сельхозтоваропроизводители перестали активно заниматься плодородием почвы, технологиями в области свеклосеяния, и, естественно, отсутствие реконструкции сахарных заводов, которых у нас по России больше 50, привело к тому, что мы стали снижать урожайность и отдавать свой рынок в чужие руки. После того, как в своё время была поднята импортная пошлина на сахар-сырец, когда цены подровнялись, активно начали вкладывать в землю, в семена, в интенсивные технологии, в модернизацию сахарных заводов. Сегодня мы видим: на наших глазах эта промышленность практически поднялась из руин и достойно показывает экономические результаты. На каждом заводе работает более тысячи человек. И, конечно, для каждого района, для каждого региона это бюджетообразующие предприятия. Но самое главное, мы сегодня с сахаром, и, более того, готовы его экспортировать.

Гречихи намолочено 555 тыс. т зерна – на треть больше, чем в прошлом году. По итогам года прогнозируется собрать 800 тыс., гречневой крупы будет произведено около 550 тыс. т. Общая потребность для страны составляет 500 тыс. т, то есть гречневой крупы у нас будет в избытке.

На сельхозпредприятиях и в фермерских хозяйствах опережающими темпами к прошлому году ещё идёт уборка картофеля и овощей, уже собрано более 5 млн т картофеля и более 2 млн т овощей – на четверть больше, чем в прошлом году.

В отношении засухи, то, о чём Вы говорили: мы провели экспертную оценку причинённого сельхозпроизводителям ущерба, он составил порядка 6,5 млрд рублей. От неблагоприятных погодных условий пострадало 12 регионов – Волгоградская, Саратовская, Самарская, Оренбургская, Иркутская области, Забайкальский край, Республика Тыва, Бурятия, Калмыкия, Башкортостан, Ингушетия и Чеченская Республика. Минсельхоз России считает целесообразным компенсировать пострадавшим регионам порядка 3 млрд рублей. Мы определили источники финансирования (это 2 млрд за счёт средств «антикризисного плана» и 1 млрд – за счёт перераспределения средств внутри госпрограммы) и направили наши предложения в Минфин.

Хотели бы попросить коллег ускорить принятие данного решения, потому что регионы ждут, особенно те, кто потеряли корма, – это Забайкалье, Бурятия, и здесь жизненно необходимы быстрые, скорые деньги.

Что касается сева озимых, на сегодня мы уже засеяли две трети площадей – более 11 млн га. В Сибири и на Урале в сентябре сев озимых уже завершён, мы больше посеяли на 50 тыс. га. Всеми необходимыми ресурсами сельхозтоваропроизводители обеспечены, закупка удобрений идёт, и даже с опережением, но остаются вопросы по ценам. Как я уже отмечал на совещании в Ростовской области, мы активно сегодня ведём диалог с компаниями-производителями, чтобы ни в коем случае не допустить роста цен в последующем, хотя они выросли на 20–40%.

В отношении обеспеченности топливом, как Вы уже отмечали, всё хорошо. Запасы дизельного топлива и бензина примерно на 30% выше уровня прошлого года. За год цены на дизель и бензин выросли всего на 3%.

Готовность техники в среднем по России достаточно высокая: по тракторам – 93%, зерноуборочным комбайнам – 92%, кормоуборочным комбайнам – 90%, что позволит, естественно, провести сезонные полевые работы в оптимальные сроки. По информации производителей сельхозтехники, средства, выделяемые на субсидирование скидки на сельхозтехнику, будут освоены в текущем году в полном объёме. Уже перечислено 1,5 млрд, или треть от годового объёма, который составляет почти 4 млрд рублей.

Ещё раз хочу поблагодарить за это решение. Сегодня на этом рынке серьёзная активность: на 20–30% больше техники сегодня реализуется. Действительно, чётко работают наши заводы, сельхозпредприятия, промышленные объекты. На следующий год мы тоже рассчитываем на эту же поддержку, хотели бы, конечно, даже больше.

В текущем году на поддержку растениеводства из федерального бюджета направлены средства в объёме 70 млрд рублей, из них три четверти перечислено сельхозтоваропроизводителям. Подспорьем стали и привлечённые кредиты. Динамика кредитования сезонных полевых работ на четверть опережает результаты прошлого года. Банками выдано кредитов на сумму 182 млрд рублей, в том числе Россельхозбанком – 125 млрд (плюс 15%), Сбербанком России – 57 млрд рублей (плюс 80%). Созданы все необходимые условия для эффективного проведения сезонных полевых работ.

Положительно зарекомендовавшим себя механизмом регулирования рынка зерна является проведение государственных закупочных и товарных интервенций. Мы ведём мониторинг ситуации на рынке зерна. С учётом хорошего урожая и возможных рисков падения цен на зерно в настоящее время ведётся закупка зерна по интервенционному фонду. Необходимый уровень запаса составляет не менее 3,5 млн т. На сегодня в интервенционном фонде находится на хранении почти 2 млн т зерна.

Минсельхоз подготовил предложение о повышении предельных уровней минимальных цен на зерно при проведении интервенций в среднем на 1 тыс. рублей за тонну. Это позволит компенсировать выросшие издержки сельхозтоваропроизводителям Урала и Сибири, которые из-за высоких логистических расходов отделены от экспортных поставок. Вчера, кстати, Правительством было принято решение, подписано постановление Правительства об изменении ставок экспортных пошлин. Теперь формула будет: 50% минус 6,5 тыс. рублей за тонну и менее 10 рублей за одну тонну, то есть цены чуть-чуть подравняются. Это, безусловно, оправданно, потому что издержки растут на производство килограмма зерна, и понятно, чтобы свести концы с концами, чтобы увеличить доходность, экономику наших сельхозпредприятий, безусловно, эта цена достойная и справедливая, и она в общем-то никак не отразится в минус для животноводства.

Пока темпы экспорта зерна ниже прошлогодних на 20%. По состоянию на 23 сентября экспорт зерна составил 8,6 млн т. Мы уже готовимся к весенней посевной. В соответствии с прогнозом структуры посевных площадей мы планируем увеличить посевную площадь до 79,3 млн га, в том числе засеять больше кукурузы на зерно, проса, риса, сои, сахарной свёклы, картофеля, овощей. При этом мы оптимизируем посевные площади подсолнечника, что очень важно для севооборота, для улучшения плодородия почвы.

Тем не менее мы зависим от импорта по семенам, вы это знаете очень хорошо. По сахарной свёкле почти 50% завозим по импорту, по подсолнечнику – 35%, по кукурузе – до 30%, по овощным культурам – 23%.

Для развития отечественного конкурентоспособного рынка семян Минсельхоз в госпрограмме предусмотрел меры по развитию селекционно-семеноводческих центров. Мы рассчитываем на субсидирование краткосрочных и инвестиционных кредитов, а также возмещение прямых понесённых затрат по этому направлению, которое позволит привлечь инвесторов в семеноводство, сделать этот вид бизнеса достаточно прибыльным и, конечно, заместить импорт на рынке семян.

Уверен, что совместными усилиями министерства и регионов нам удастся закрепить успехи, достигнутые в этом году.

И немного о рынке будущего, не только 2016 года, но и ближайших 5–7 лет. Если говорить о перспективах не на один год, то мы ставим амбициозную задачу к 2025 году собрать порядка 130 млн т зерна. За последние 10 лет мы уже увеличили производство зерна на треть, в абсолютных цифрах это порядка 30 млн, что сравнимо с годовым объёмом экспорта зерна из России. Хочу всем напомнить, что в 2005 году мы получали 78 млн т зерна, в 2010 году – 61 млн, в 2011 году – 90 млн, в 2012 году – 71, в 2013 году – 92 млн, в последние годы – 108, 105 и 100. Это не популизм, это не шапкозакидательство, а применение интенсивных технологий, прежде всего для повышения урожайности и продуктивности, что позволит в разы увеличить отдачу отрасли. Имеющиеся ресурсы обеспечат не только внутреннее потребление, а оно растёт за счёт продовольственных нужд, прежде всего кормопроизводства (с 70 до 85 млн, это уже будет точно), но и позволят увеличить экспортный потенциал до 40 млн т. И вообще, в долгосрочной перспективе я считаю, что порядка 15 млн т должно постоянно храниться в интервенционном фонде и госрезерве, чтобы в случае любого форс-мажора исключить панику и шарахание цен. Такая существует мировая практика: Америка, Канада в общем-то показывают нам в этом смысле пример.

Только за счёт увеличения урожайности всего лишь на 3 центнера с га мы можем увеличить производство зерновых на 15 млн т. Это даст России дополнительные доходы от продажи зерна в размере 150 млрд рублей, а если это зерно пропустим через животных, то получим дополнительно 200 млрд рублей.

Что для этого нужно? Прежде всего изменить подход к использованию минеральных удобрений. Мы производим сегодня в России в среднем 20 млн т удобрений, а внутри страны используем лишь 15%. В среднем на один га вносится 30–34 кг в действующем веществе, а надо вносить как минимум в несколько раз больше, то есть порядка 8–10 млн т мы можем и должны вносить здесь, в России, а не продавать на экспорт. И, конечно, если брать европейский опыт, то в Европе – 250 кг в действующем веществе на 1 га, в Белоруссии – 180 кг, в Китае сегодня – 400 кг, у нас, я говорил, – 30–33, в Сибири вносят 7 кг, надо бы 25, в Центральной России 60, надо 90, на юге в том числе есть резервы.

Сегодня зачастую из-за погодных условий, а в большей степени по причине низкой технической оснащённости, высокой стоимости удобрений, более половины посевных площадей засевают вообще без внесения удобрений, а это огромный потенциал и, конечно, удар по плодородию.

Ещё один источник роста – это, конечно, вовлечение в сельхозоборот пустующих земель. По нашим оценкам, у нас есть огромный резервный потенциал – 10 млрд, который может быть вовлечён в сельхозоборот. Конечно, мы вводим земли в оборот, этого недостаточно, но введение 1 млн га требует дополнительно 5 тыс. тракторов и комбайнов, что потребует интенсивного технического перевооружения.

Завершая свое выступление, отмечу, что Россия по производству зерна третья. Сегодня мы готовы просчитать наши действия не только для закрытия внутренней потребности страны, но и создать серьёзный экспортный потенциал.

Зерно – наш стратегический ресурс, это наши нефть, газ, и если нефть дешевеет, то продовольствие всё равно дальше будет расти и дорожать. А производство зерновых всегда будет рентабельным не только на юге России, но и на Урале, в Сибири и на Дальнем Востоке, мы это видим и знаем.

Прошу поддержать наше стратегическое направление господдержки. Спасибо.

Д.Медведев: Спасибо, Александр Николаевич. Такой эмоциональный доклад. Есть какие-то комментарии, предложения по докладу министра? У членов Правительства есть вопросы? Нет?.. Александр Николаевич не сказал цифру, которую недавно приводил в пример. По поводу нашего потенциала: если от экспорта оружия наша страна получает 15 млрд долларов, то от экспорта зерна, сельхозпродукции – 20.

А.Ткачёв: Всего, всей продукции. Рыба, мясо – всё. Да.

Д.Медведев: То есть как-то мы об этом забываем, но мы уже являемся в большей степени сельскохозяйственной страной, к чему стремились достаточно долго. В принципе объём валютной выручки, получаемой от экспорта сельхозпродукции, выше уже того, что мы зарабатываем от торговли оружием, и потенциально стремится к тому, чтобы занять положение углеводородов, во всяком случае если не сейчас, то через некоторое время.

Это очень важно – имею в виду, что, действительно, независимо от всяких кризисов на планете потребление продовольствия всё равно растёт, и эта тенденция объективная, так и дальше будет продолжаться. Но это общие соображения.

О том, как дела обстоят в конкретном регионе, – пожалуйста, Александр Васильевич Богомаз.

А.Богомаз: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые участники заседания! Сегодня агропромышленный комплекс Брянской области показывает положительную динамику, притом что прошедший сельскохозяйственный год по климатическим условиям был одним из самых неблагоприятных за последнее десятилетие.

Рост производства сельхозпродукции по итогам девяти месяцев составляет 19%. Вне всякого сомнения, это мощный рывок вперёд. В настоящее время собрано более 800 тыс. т зерна, осталось убрать 30 тыс. га кукурузы на зерно, и всего планируем получить зерна на 20% больше, чем в прошлом году. Овощей на сегодня собрано в 2,5 раза больше прошлогоднего, картофеля планируется собрать более 1 млн 200 тыс. т при средней урожайности 40 центнеров с га.

Завершается закладка основного урожая 2016 года, на сегодня сев озимых идёт, посеяно более 90% от запланированного.

Вот коротко о наших достижениях.

На что ещё хотелось обратить ваше внимание? Одна из первоочередных задач – это повышение урожайности. Мы провели анализ более 500 сельхозпредприятий области, из них только 7% получают урожайность зерновых от 40 до 70 центнеров с га, но 172 предприятия получают ежегодно урожай всего лишь до 10 центнеров, 186 – до 20, и только 33% предприятий – от 20 до 40 центнеров с га.

Возникает вопрос: почему такая неравномерность при одинаковых климатических и экономических условиях, как подтянуть отстающих?

Непосредственно на полях передовых предприятий мы провели обучение, наглядно и доходчиво продемонстрировали новейшие технологии выращивания. Результаты не заставят себя долго ждать. Уже сегодня мы ориентируем наших сельхозпроизводителей на получение в 2018 году 2 млн т зерна, а к 2020 году до 3 млн т. Для решения этой задачи нам необходимо научить сельхозпроизводителей рационально и эффективно использовать и передовые технологии, и финансы.

Ещё одна важная задача для нашей области – замкнуть внутриобластной цикл от посевной, сбора урожая, до его фасовки и хранения. Свыше 0,5 млн т картофеля (а это примерно четверть российских объёмов хранения) хранится сегодня на брянских объектах. Уровень производства картофеля выше потребностей области более чем в 10 раз.

Занимаясь повышением эффективности урожая, мы не должны останавливаться на достигнутом, а должны смотреть в будущее. Проанализировав ситуацию, мы увидели, что площадь сельхозземель составляет 1 млн 680 тыс. га, из них обрабатывается около половины, 812, остальное – неиспользованные земли. Земля в собственности лиц, которые ею не занимаются и не продают её, многие даже не проживают на территории региона. Если сегодня эту землю ещё можно обработать, то через несколько лет там будет непроходимый лес, и тогда уже потребуются другие финансовые вложения. Это и есть резерв для развития сельского хозяйства, поэтому считаю, что надо принять меры по обеспечению возвращения и вовлечения в оборот неиспользованных земель, по законодательному закреплению такого механизма. Поверьте, у нас есть самодостаточные, по-хорошему амбициозные предприниматели, которые способны заниматься сельхозпроизводством. Это и позволит нам уверенно двигаться вперёд. Спасибо.

Д.Медведев: Спасибо, Александр Васильевич. Ещё есть какие-то соображения? Если нет, тогда предложим Минсельхозу сконцентрироваться на тех направлениях, которые были доложены министром.

В целом ещё раз хочу сказать, что отрасль является исключительно важной, находится сейчас на подъёме. Те преимущества, которых мы достигли за последний, скажем, десяток лет, позволяют нам уверенно смотреть в будущее. Самое главное сейчас не растерять этот потенциал.

Россия > Агропром > premier.gov.ru, 1 октября 2015 > № 1506441 Дмитрий Медведев