Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Агропромышленный комплекс Северной Осетии получил весомую поддержку

В 2015 году господдержка агропромышленного комплекса Северной Осетии из средств федерального и республиканского бюджетов составила более 563,636 млн рублей. По информации Минсельхозпрода РСО-Алания, денежные средства были распределены по всем направлениям сельхозпроизводства, сообщает 14 января корреспондент ИА REGNUM.

Значительные суммы (субсидии) потрачены на поддержку начинающих фермеров и на развитие семейных животноводческих ферм. Выплачены субсидии на возмещение части процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам, взятым малыми формами хозяйствования. Весомыми по объемам оказались средства на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение мелиоративных систем общего, а также индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих товаропроизводителям. Субсидии на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и специалистов, также составили миллионы.

В агропромышленном комплексе основные программные мероприятия были направлены на увеличение производства сельскохозяйственной продукции и повышение ее конкурентоспособности. С учетом господдержки, оказываемой организациям АПК, производство валовой продукции сельского хозяйства в минувшем году планировалось на уровне 27,514 млрд рублей.

Отметим, что в 2016 году новой формой поддержки сельхозпроизводителей в республике станет возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию плодохранилищ, овощехранилищ, животноводческих комплексов молочного направления. Доля средств федерального бюджета на возмещение затрат составляет 20−30% сметной стоимости объекта. Также в перспективе в целях развития малого бизнеса планируется ввести грантовую поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы. Максимальный размер гранта на один кооператив определяется в сумме, не превышающей 70 млн рублей.

Напомним, что под урожай 2015 года хозяйствами всех форм собственности в Северной Осетии было посеяно 41,5 тыс. гектаров озимых культур, из них на зерно — 34 тысяч гектаров, в том числе озимой пшеницы — 28,6 тыс. га, озимого ячменя-3,4 тыс. га. По данным аграрного ведомства республики, валовой сбор озимых зерновых культур составил 93,7 тыс. тонн при средней урожайности 27,4 ц/га, что на 22,7 тыс. тонн больше, чем в 2014 году. Пшеницы собрано 80,8 тыс. тонн при средней урожайности 28,4 ц/га. В 2015 году было заложено 125 га многолетних насаждений, в том числе садов интенсивного типа 90 гектаров.

НСА: в 2015 году страховые выплаты аграриям выросли в 2,5 раза

Итоги развития агрострахования с господдержкой за 11 месяцев 2015 года показали, что аграрии получили страховых выплат примерно в 2,5 раза больше по сравнению с аналогичным периодом 2014 года. Такие данные привел президент Национального союза агростраховщиков (НСА) Корней Биждов по итогам анализа оперативных сведений по договорам сельхозстрахования с господдержкой, заключенных страховыми компаниями, входящими в состав НСА.

По его словам, за январь-ноябрь 2015 года страховые компании НСА урегулировали убытки на 181 млн. рублей, тогда как за аналогичный период 2014 года на 78 млн. рублей (прирост составил 131%). Все выплаты были произведены по страхованию урожая сельхозкультур.

«Полученные данные косвенно свидетельствуют о том, что рынок постепенно переходит к классическим принципам страховых операций, очищается от псевдостраховой деятельности, тем самым повышая доверие аграриев к страхованию сельхозрисков, - комментирует президент НСА К. Биждов. - Всего на субсидирование членами НСА было принято 1,180 тыс. договоров. Страховая сумма по заключенным договорам составила 116,2 млрд. рублей, страховая премия 4,1 млрд. рублей. По сравнению с аналогичным периодом 2014 года сумма страховой премии уменьшилась на 10%, но возросла страховая сумма на 2%, что свидетельствует о повышении объема ответственности страховщиков НСА».

В ушедшем году члены НСА работали в 37 субъектах РФ по страхованию урожая с господдержкой и в 39 регионах по страхованию сельхозживотных. Как уже сообщалось ранее, в тройку лидеров по абсолютным показателям застрахованных площадей вошли Курская область - 395,0 тыс. га, Самарская область -298,0 тыс. га, Краснодарский край -296,0 тыс. га, далее следуют Воронежская область-279,0 тыс. га и Ставропольский край – 242,0 тыс. га.

Как защитить науку от анонимных «реформаторов»

Почему запускать «хиршемерку» бессмысленно

Аскольд Иванчик, Андрей Цатурян, Михаил Фейгельман

Обсуждение реформы РАН, начатой в 2013 году, продолжается на страницах «Газеты.Ru»: ответ на оценку реформы профессором Генри Норманом и его предложение по формированию сообщества ведущих ученых публикуют Аскольд Иванчик, Андрей Цатурян и Михаил Фейгельман.

В недавней статье в «Газете.Ru» с красноречивым подзаголовком «Как справиться с сопротивлением научного сообщества проведению реформы» Генри Норман предлагает новый план «зачистки» территории российской науки от еще сохранившихся, несмотря на старания начальства, бойцов научного «сопротивления» реформе РАН 2013 года.

В самом начале своей статьи он заявляет, что исходит из «презумпции позитивных намерений» инициаторов реформы российской науки. На каком основании он делает свое предположение — неизвестно.

Начатая летом 2013 года «реформа науки», по высказанным тогда же нами оценкам, осуществлялась в режиме операции спецназа на вражеской территории либо напоминала налет отряда янычар на женское общежитие.

Стратегические цели и тактические задачи реформы как были, так и остались глубоко засекреченными — если они вообще существуют. Во всяком случае, никто их ясно не сформулировал. Более того, никто из авторов реформы не осмелился признать свое авторство. Реформа готовилась в таком секрете, что не только президент РАН Владимир Фортов, но и такой высокопоставленный ее сторонник, как Дмитрий Ливанов, узнали о ней, видимо, буквально накануне ее оглашения. Ответственность за реформу публично взяла на себя вице-премьер Ольга Голодец, курировавшая в тот момент науку, однако это была ответственность политическая, да и от нее она очень быстро избавилась, после того как кураторство науки в правительстве перешло к другому вице-премьеру, Аркадию Дворковичу.

Пропагандист этих «реформ» Генри Норман тоже ничего не сказал об их сути (упомянув лишь создание Российского научного фонда, что вообще не имеет отношения к «реформе РАН»). Обычно реформаторы с «позитивными намерениями» не прячутся от реформируемых, а, наоборот, активно вербуют сторонников, публикуют и всячески пропагандируют план реформ и соответствующую «дорожную карту», в которой детально расписано, какие именно реформы и когда будут проведены, каковы их цели и задачи, какими средствами их предполагается достичь, каковы возможные издержки и как их будут минимизировать. Но ничего подобного не было.

Люди с «позитивными намерениями» не стремятся скрывать своих имен — так поступают те, кто понимает, что совершает нечто постыдное. Так почему же надо верить в «позитивные намерения» тех, кто ни разу не удосужился рассказать, что и как он намерен изменить в системе управления и финансирования науки в России, да к тому же предпочел скрыть свои имена? Впрочем, вопрос о «намерениях» не так важен — гораздо важнее результат: «по плодам их узнаете их».

Пока же, спустя два с половиной года, никаких результатов, кроме ухудшения условий работы ученых, не видно.

Ведь трудно поверить, что цель реформы науки состоит в том, чтобы объединить несколько научных институтов в более крупные, собрав, как, например, в Нальчике, под одной вывеской агрономов, математиков и гуманитариев, чтобы новому руководству академической науки в лице ФАНО было легче запомнить имена своих подчиненных. Другая цель реформ науки в России, объявленная указом президента РФ, — достижение «сакральной» цифры в 2,44% от общего числа публикаций, индексируемых международной базой данных Web of Science (WoS), — ничего, кроме удивления, вызвать не может. Не говоря уж о том, что непонятно, откуда взялась эта цифра (с точностью до сотых), уже сейчас ясно, что она недостижима: хотя количество российских публикаций в WoS в последние годы немного растет, их доля в общемировом потоке статей снижается из-за бурного роста числа публикаций из развивающихся стран.

Что более существенно, она бессмысленна: подобные «показатели», пригодные для расчетов национальной доли добываемой нефти или выплавляемой стали, имеют мало общего с реальной оценкой роли российской науки в науке мировой. Но и для достижения этого надуманного показателя реформа ничего не дает — скорее, наоборот. Ведь сотрудники дореформенной РАН, которые составляли примерно 14% занятых в гражданской науке российских исследователей, обеспечивали почти 60% российских публикаций, а процент публикаций, попадавших в международные базы данных, был еще выше. И именно по этой наиболее эффективной в России научной институции реформой был нанесен удар.

Сообщив о своем отношении к авторам реформы, Генри Норман переходит к оценке нынешней ситуации. По его мнению, она проста — среди научного сообщества имеются противники реформы и ее сторонники. При этом противники хорошо организованы и объединены в два связанных между собой центра — это академики РАН и Конференция научных работников, якобы организованная тремя академиками совместно с профсоюзом академии. Им противостоит, по мнению автора, Совет по науке, созданный Минобрнауки «в поддержку реформам», на стороне которого якобы находятся «активно работающие на мировом уровне» ученые. Главная их беда в неорганизованности, поскольку они предпочитают «заниматься наукой, а не организационно-научной деятельностью».

На самом деле, представленная автором картина не имеет никакого отношения к реальности. Главное искажение истины состоит в изобретении активно работающих ученых, поддерживающих реформу, мнение которых выражает Совет по науке Минобрнауки. В действительности совет был создан значительно раньше начала реформы (то есть конца июня 2013 года). Его первое заседание состоялось 1 апреля 2013 года. Соответственно, целью его создания никак не могла быть поддержка не начатой еще реформы: он создавался для экспертной оценки планов и документов министерства, которое ощущало необходимость учета мнения научного сообщества, а также для формулирования предложений по улучшению положения в российской науке, и выполняет эти задачи и сейчас.

Когда началась реформа РАН, отношение к ней совета было однозначно отрицательным. Более того, совет был, по-видимому, первым, кто выступил с публичным протестом против нее: его заявление было опубликовано уже 27 июня, в день, когда появились первые сообщения о рассмотрении правительством РФ закона о реформе РАН. В следующие дни совет сделал еще три заявления, подтвердив свое неприятие реформы, и ни один из его членов в ее поддержку не высказывался. Более того, совет активно участвовал и в организации того, что Генри Норман считает одним из двух центров сопротивления реформам.

Трое членов совета, включая его председателя Алексея Хохлова и заместителя председателя Аскольда Иванчика, вошли в оргкомитет Конференции научных работников, совет был одним из учредителей Комиссии общественного контроля в сфере науки, трое его членов вошли и в оппозиционный «Клуб 1 июля». Таким образом, никакого раскола в научном сообществе не было — все общественные и официальные организации ученых, включая Совет по науке Минобрнауки, ясно высказались против реформы РАН. Более того, практически все «активно работающие на мировом уровне» ученые, высказывавшиеся публично на эту тему, реформу осудили (можно назвать только одно исключение — Константин Северинов).

Одни и те же люди входят в объединения, которые Генри Норман пытается противопоставить друг другу. Разумеется, после того, как научное сообщество, хотя и добившись некоторых уступок, проиграло борьбу с «реформой» РАН, и соответствующий закон вступил в силу, Совет по науке был вынужден принять отделение институтов от РАН и создание ФАНО как данность и направил свои усилия на то, чтобы проводимые в дальнейшем преобразования улучшали ситуацию в науке, а не наносили ей вреда (с результатами этих усилий можно ознакомиться на сайте совета).

Именно такую позицию заняли и другие упомянутые выше организации — и оргкомитет Конференции научных работников, и Комиссия общественного контроля в сфере науки, и «Клуб 1 июля», и сама РАН. Так что и позже существенного противоречия между ними не возникло.

В изложении Генри Нормана искажены и детали. Вот несколько примеров.

«Чтобы придать протестам характер массовости, академики Кулешов, Рубаков и Захаров совместно с профсоюзом академии организовали второй центр сопротивления — Конференцию научных работников».

Массовость в данном случае была вполне естественного происхождения. Достаточно обратиться к собранным академиком Алексеем Паршиным текстам с реакциям ученых и научных коллективов на реформу академической науки, чтобы увидеть масштаб ее неприятия именно массовой научной средой. Заметим, что бюджетов на оплату интернет-троллей или участников митингов у конференции или комиссии нет (как нет и бюджета вообще). Неверно и то, что конференцию организовали академики Кулешов, Рубаков и Захаров. Оргкомитет конференции сложился стихийно, в его организации участвовали не только члены «Клуба 1 июля», но и представители советов молодых ученых институтов РАН, Общества научных работников, просто сотрудники институтов РАН.

Тот факт, что огромную конференцию (зарегистрировалось больше 2500 человек) удалось организовать за месяц, без каких-либо финансовых средств, причем в период летних отпусков, также свидетельствует как о массовости движения, так и о том, что речь идет о самоорганизации.

Упомянутые академики не организовали конференцию, они стали лидерами научного сообщества в результате конференции, в частности, были избраны сопредседателями Комиссии общественного контроля, созданной по ее решению.

«На заседаниях конференции также не выносится никаких предложений о реформах и озвучивается желание сохранить все по-старому».

Это утверждение ложно, и, чтобы убедиться в этом, достаточно посмотреть конкретные предложения в материалах конференций здесь, а также, например, эти, эти и эти материалы Комиссии общественного контроля. Кроме того, члены комиссии постоянно участвовали в многочисленных рабочих группах по разработке документов, регулирующих организацию науки, которые создавались ФАНО и Минобрнауки. Выступая против реформы РАН 2013 года, ее члены являются сторонниками позитивных преобразований в российской науке.

«В итоге реформу ведут управленцы, слабо разбирающиеся в сути дела, пусть даже и с хорошими намерениями. Опираться при этом они вынуждены на тех же самых академиков. Отсюда возникают и проблемы, вызывающие обоснованное непонимание и растущее раздражение активно работающих ученых, к ним относится, например, растущий вал бюрократических запросов, обрушившийся на дирекции институтов».

Этот пассаж уже напоминает конспирологические фантазии, вчитайтесь: вал бюрократических запросов возник из-за того, что «управленцы опираются на академиков» (тех самых, которые «сопротивляются реформам»). Видимо, по мысли автора, «академики» подсказывают «управленцам», что надо создать «вал запросов» — конечно, для дискредитации «реформ» с помощью такой изощренной DDOS-атаки. А сами при этом коварно выступают с протестами против этого вала, видимо, чтобы замести следы и скрыть, что именно на них опираются реформаторы.

Что касается хороших намерений, то кажется очевидным, что управленцам, «пусть и с хорошими намерениями», не следует браться за реформу, если они слабо разбираются в сути дела. Это называется «некомпетентность», и пользы такая деятельность принести не может.

«Однако складывается впечатление, что сторонники Совета по науке — ученые, активно работающие на мировом уровне, — предпочитают заниматься наукой, а не организационно-научной деятельностью. А вот противники хорошо организованы, очень шумны и делают все для создания видимости, что они пользуются поддержкой большинства ученых».

Здесь реальность искажается несколько более изощренно: без всякого обоснования за очевидный факт выдается тождественность следующих групп людей: «сторонники реформы РАН», «сторонники любых реформ науки», «активно работающие на мировом уровне ученые», «сторонники Совета по науке». Соответственно, противостоящие им противники реформы РАН выдаются за противников любых реформ, за неактивных плохих ученых и противников Совета по науке.

В действительности же большинство активно работающих на мировом уровне ученых России (включая многих членов Совета по науке) относятся к реформе РАН резко отрицательно, а к ряду других преобразований — по меньшей мере настороженно. Во всяком случае, это касается тех, кто высказывается публично и о чьей позиции можно судить. Комиссия общественного контроля, «Клуб 1 июля», Общество научных работников состоят именно из «активно работающих ученых», только еще и готовых тратить свое время на попытки защиты коллег от административного безумия и предлагающих преобразования, которые могут улучшить ситуацию в науке.

Большую часть своего времени они занимаются своей профессиональной научной работой, не имеют ничего, кроме своих личных мозгов и ноутбуков, и с трудом успевают реагировать на особенно выдающиеся пируэты «научных менеджеров», чтобы хоть как-то сгладить наносимый ими урон делу.

Набросав искаженную до неузнаваемости картину ситуации в российской науки, Генри Норман переходит к позитивной программе — изложению того, как справиться с непокорным научным сообществом. По его мысли, для этого надо сформировать некий Союз ведущих ученых России, причем при отборе его членов нужно использовать наукометрические показатели, основанные на индексе цитирования. Предполагается, что этот союз будет «опорой реформе». Последнее утверждение свидетельствует или о полном непонимании реальной ситуации, или является довольно наивной попыткой ввести в заблуждение начальство, к которому, по-видимому, в первую очередь адресуется автор статьи.

В самом деле, оценка реформы РАН наиболее цитируемыми российскими учеными хорошо известна — и эта оценка негативная. Лидеры протестного движения, академики Захаров и Рубаков, которых упоминает Норман, — одни из самых цитируемых российских ученых, практически все члены «Клуба 1 июля» принадлежат к числу самых цитируемых в своей области, то же касается и членов Совета по науке Минобрнауки. Таким образом, если планируемый Генри Норманом союз будет создан, он станет еще одной оппозиционной «реформе» организацией, а состав его членов будет сильно пересекаться с составом уже имеющих организаций-«оппозиционеров». Сам же Норман, который мог бы в нем представлять позицию сторонников реформы, в Союз ведущих ученых, скорее всего, не войдет: его собственные наукометрические показатели для его области науки более чем средние.

К этому стоит добавить, что и метод, по которому Генри Норман собирается отбирать «ведущих ученых России», имеет ряд недостатков и не приведет к адекватному результату.

«Рейтинги по каждой группе формируются в четыре этапа: на первом составляется рейтинг по полному индексу цитирования на работы, опубликованные с 2001 года (так как нас интересуют только действующие ученые, этот интервал — максимальный)».

Ограниченная польза этого занятия нам хорошо известна, поскольку один из нас участвует в поддержании и ежегодном обновлении Индексов цитирования работ российских ученых. В сущности, список «ведущих ученых России», если причислять к таковым просто по цитированию, для большинства естественнонаучных, медицинских и технических дисциплин, а также для математики уже составлен. Хотите увидеть список опытных и маститых — пожалуйста: он включает более 4600 человек с уровнем «полного» цитирования выше 1000 по WoS.

Хотите список активно работающих именно в последние годы — и такой есть: более 6400 человек с цитированием работ, опубликованных за последние семь лет, выше 100 по WoS. Вопрос только в том, как использовать эти «рейтинги». Опыт, в том числе международный, показывает, что использовать «индекс цитирования» в процессе оценки работы ученых можно лишь как один из подсобных инструментов. Но делать заключения о качестве труда ученых только на его основе недопустимо. При таком подходе мы лишимся как минимум половины научных областей, в том числе находящихся на мировом уровне. Есть много инструментов, которые можно использовать на пользу делу, но иногда они могут стать смертоносными. Как, например, топор. Топор сам по себе — полезный инструмент, но в салон самолета вас с ним не пустят, и правильно сделают. Возможности использования топора в таких областях, как нанотехнология или хирургия глаза, также весьма ограничены.

«Они разбиваются на пять групп по таким областям, как математика, физика, химия, биология, науки о Земле».

Генри Норману безразлично, что внутри каждой из обозначенных крупных областей наук имеется много разделов, в каждом из которых разное число ученых, разные традиции написания статей, а как результат — различное типичное цитирование. Это как раз те самые «мелочи», из-за которых не надо пускать в самолет человека с топором. Странно также, что Норман игнорирует существование большой группы областей знаний, кроме им перечисленных.

«При всей смысловой ограниченности наукометрических показателей лучших способов отбора ведущих ученых я не вижу».

А мог бы и увидеть — если бы интересовался, чем на самом деле занимается «созданная академиками Захаровым, Кулешовым и Рубаковым» Комиссия общественного контроля в сфере науки.

«Кроме того, сегодня для научного сообщества это главный способ отстаивать национальный приоритет на международном уровне».

Если планировать конкуренцию с представителями Китая, Ирана и подобных великих научных держав, то это, возможно, так. А вот в Англии, например, с 2014 года исключили использование «наукометрических показателей» для оценки эффективности работы ученых в большей части областей науки, оставив их лишь кое-где и лишь как справочные материалы для профессиональной экспертизы. В США или Франции их вообще никогда не принимали слишком всерьез, полагаясь куда более на персональные заключения специалистов (которые могут и в индексы посмотреть, но решения принимают сами).

Таки образом, запускать предложенную Генри Норманом «хиршемерку» бессмысленно: она не принесет пользы науке в России. Но даже и ожидаемого автором результата — создания «Союза хиршастых лоялистов» — достигнуть не удастся: если этот союз будет достаточно «хиршастым», то окажется в большинстве своем оппозиционным, а если будет лоялистским, то не будет достаточно «хиршастым».

В оргкомитете конференции и в Комиссии общественного контроля собрались вовсе не противники реформ в сфере науки, как пишет Генри Норман, а преимущественно именно те ученые, которые много лет боролись за ее реформирование. Вопреки очевидности, он приравнивает реформу РАН 2013 года любым реформам в сфере науки, и людей, возражавших против этой разрушительной реформы, объявляет противниками любых преобразований. Это, конечно, еще одно существенное искажение реального положения дел, которыми наполнена его статья.

Мнение членов оргкомитета конференции и Комиссии общественного контроля в принципиальных вопросах, как правило, совпадает с мнением многих членов Совета по науке Минобрнауки, что неудивительно, учитывая, что это отчасти одни и те же люди. Разумеется, разногласия между ними могут возникать, но они успешно решаются в режиме диалога, как было недавно при обсуждении методических рекомендаций по финансированию научных учреждений: ученые в состоянии договориться между собой, поскольку говорят на одном языке.

И проблемы, стоящие перед нашей наукой, они тоже видят в основном одинаково. Многолетнее недофинансирование; сословная, почти феодальная иерархическая структура; отсутствие нормальных социальных лифтов для молодежи; появление среди научных администраторов все большего числа беспринципных и безграмотных карьеристов, готовых на все, чтобы угодить начальству или подняться по карьерной лестнице; маргинализация многих ученых и научных коллективов, десятилетиями «изучающих» то, что уже давно не является предметом науки; появление все большего числа «имитаторов» науки, некоторые из которых уже научились накручивать себе «индекс Хирша»; все сильнее сжимающиеся бюрократические тиски и многое другое.

Ни одну из этих проблем реформа 2013 года не решает, а некоторые из них, наоборот, усугубляет. Именно поэтому против нее и выступили многие активно работающие ученые — как в личном качестве, так и в составе общественных и официальных объединений.

Что же касается реальных реформ, улучшающих положение науки и ученых в России, то они не только их поддерживают, но и формулируют предложения таких преобразований.

Основное различие в подходах ученых, собравшихся в разных общественных организациях, — это степень готовности вести диалог и сотрудничать с представителями власти. Одни склонны высказывать конструктивные предложения, рискуя тем, что в руках чиновников эти предложения превратятся в свою противоположность и нанесут ущерб их собственной репутации (не раз уже так было).

Другие считают, что следует ограничиться арьергардными боями за остатки здравого смысла, стараясь, чтобы новые инициативы руководства не выгнали на улицу и без того не слишком многочисленных ученых, работающих на современном мировом уровне, и не ухудшили и без того некомфортные условия научной работы в России.

Среди большинства членов общественных организаций ученых имеется определенный консенсус о том, что и как следовало бы предпринять, если бы во главе реформы науки стояла компетентная команда реформаторов, имеющих не только «позитивные намерения», но и необходимую профессиональную квалификацию. Следовало бы незамедлительно провести профессиональную экспертизу научных коллективов всех бюджетных научных организаций страны независимо от их ведомственной принадлежности, с обязательным привлечением не только российских, но и иностранных экспертов. Провести такую экспертизу нужно на уровне отдельных лабораторий, а не только целых институтов. Только после этого можно будет понять, какая наука осталась в России и кто, собственно говоря, является объектом реформ.

Методы формирования корпуса экспертов и регламенты проведения экспертизы для академических институтов уже давно подготовлены силами научного сообщества совместно с группой сотрудников ФАНО, заинтересованных в осмысленном проведении этой экспертизы. Однако запуск этой профессиональной экспертизы заморожен (не очень понятно, на каком уровне). Вместо этого продолжается начальственная кампания по «реструктуризации институтов», причем аргументы в ее пользу приводятся чисто административные, а соображения научной целесообразности игнорируются. При этом никто из «реформаторов» не знает, чем и на каком уровне на самом деле занимаются имеющиеся на сегодня институты. Их это вообще не интересует, им надо «отчитаться наверх о проделанной работе», а эффект от этой «работы» для них не имеет значения.

Понятно, почему законспирированные авторы реформы науки и руководители государственных организаций, формально отвечающих за ее проведение, сторонятся содержательного обсуждения и реализации этой необходимой предпосылки любой разумной научной реформы. Привлечение к планированию и проведению научной политики профессионального корпуса независимых экспертов, пользующихся доверием научного сообщества, неизбежно уменьшит власть околонаучных администраторов.

Говоря коротко: наука призвана искать истину, и этому занятию очень мешает безбрежная ложь, давно захватившая почти все пространство нашего общества. По нашему мнению, статья Генри Нормана — на стороне лжи.

Россия > Образование, наука > gazeta.ru, 14 января 2016 > № 1609300

В Чеченской Республике на учебно-тренировочных комплексах Южного военного округа (ЮВО) Альпийский, Калиновский и Гвардеец начались полевые сборы в рамках профессиональной подготовки командиров рот (батарей) и их заместителей.

В течение пяти дней более 200 командиров рот (батарей) будут изучать вопросы организации боевой подготовки с учетом новых приемов боевого применения подразделений в условиях в горной местности.

В ходе командирских сборов планируется проведение практических занятий по огневой подготовке с выполнением стрельб из пистолетов Макарова и автоматов АК-74, вооружения бронетранспортеров БТР-82А, танков Т-72М, самоходных гаубиц «Мста-С», вождение боевых машин.

На завершающем этапе командирам рот предстоит сдать экзамены по всем предметам обучения, включающим в себя тактическую, физическую и специальную подготовку.

На зачетах по вождению они пройдут сложные маршруты на колесной и гусеничной технике в дневных и ночных условиях с использованием приборов ночного видения.

Пресс-служба Южного военного округа

Российские рыбаки начали год со значительным отрывом от прошлогоднего показателя

Во всех рыбохозяйственных бассейнах Российской Федерации наблюдается положительная промысловая динамика

Общий вылов российских рыбопромышленников, по данным Центра системы мониторинга рыболовства и связи, на 13 января 2016 года составил 108,4 тыс. тонн, что на 23 тыс. тонн, или на 27% больше уровня прошлого года.

В Дальневосточном бассейне выловлено 88,2 тыс. тонн, что больше уровня прошлого года на 23 тыс. тонн. Вылов минтая превысил прошлогодний показатель на 14,9 тыс. тонн и достиг 54,7 тыс. тонн.

Опережающие темпы вылова демонстрируют рыбаки Северного бассейна, где вылов вырос на 0,6 тыс. тонн – до 9,5 тыс. тонн. Трески добыто на 0,3 тыс. тонн больше – 6,1 тыс. тонн, пикши – на 0,3 тыс. тонн, до 3 тыс. тонн.

В Балтийское море добыто на 1 тыс. тонн больше уровня прошлого года – 1,7 тыс. тонн. Вылов шпрота вырос на 0,8 тыс. тонн – до 1 тыс. тонн, сельди балтийской – на 0,2 тыс. тонн, до 0,7 тыс. тонн.

В Азово-Черноморском бассейне вылов водных биоресурсов составил 1,2 тыс. тонн, что больше уровня прошлого года на 0,7 тыс. тонн. Хамсы добыто 1,2 тыс. тонн, что выше показателя 2015 года на 0,7 тыс. тонн.

В Каспийском бассейне вылов увеличился на 0,1 тыс. тонн и составил 0,1 тыс. тонн. Кильки добыто на 0,1 тыс. тонн больше прошлогоднего показателя – 0,1 тыс. тонн.

В зонах иностранных государств российскими рыбопромышленниками освоено 7,2 тыс. тонн, что меньше уровня прошлого года на 2,8 тыс. тонн.

Вылов в конвенционных районах и открытой части Мирового океана вырос на 0,4 тыс. тонн – до 0,5 тыс. тонн.

Запкаспрыбводом в прошлом году выпущено 138,8 млн штук молоди и личинок рыб

Государственное задание по искусственному воспроизводству молоди водных биоресурсов выполнено ФГБУ «Запкаспрыбвод» на 123,7%

ФГБУ «Запкаспрыбвод» формирует маточные стада ценных видов рыб. В настоящее время на филиале «Приморский экспериментальный рыбоводный завод» выращивается 4040 штук русского осетра 5-6 летнего возраста, 300 экземпляров белуги 5-7-летнего возраста и 5500 штук разновозрастных групп каспийского лосося, в число которых входят и производители 5-7-летнего возраста. Производители каспийского лосося используются для получения оплодотворенной икры в целях воспроизводства молоди включающий в себя выпуск молоди данного вида в реки системы Кара-Су, а также Каспийского моря в количестве 0,05 млн штук.

Каспийский лосось находится под угрозой исчезновения и занесен в Красную книгу России, поэтому его воспроизводство так актуально. При установленном государственном задании на 2015 год в количестве112,1604 млн штук ФГБУ «Запкаспрыбвод» в водные объекты бассейна Каспийского моря в 2015 году выпущено 138,7731 млн штук молоди и личинок частиковых видов рыб. Видовой состав выпускаемой молоди представлен такими видами рыб, как каспийский лосось, кутум, сазан, вобла, рыбец, шемая, лещ, линь, сом, щука, судак, окунь и др. Выпуски осуществлены с целью пополнения промысловых стад и увеличения их запасов. Государственное задание ФГБУ «Запкаспрыбвод» по искусственному воспроизводству молоди водных биоресурсов выполнено на 123,7%.

Воспроизводство молоди осуществлено заводским и естественным методом. В целях улучшения состояния мест нагула и увеличения масштабов естественного воспроизводства на Нижне-Терских и Аракумских водоемах проведена расчистка основных водоподающих, рыбоходных и сбросных каналов в объеме выбираемого грунта 617,7 тыс. м3 и удалена жесткая и мягкая водная растительность на площади 956 га. Для нормальной циркуляции воды в данных водоемах ФГБУ «Запкаспрыбвод» ежегодно обеспечивается эксплуатация более 85 единиц шлюзов регуляторов. Благодаря этим работам стало возможным увеличить объемы выпуска молоди.

По предварительным оценкам ихтиологической службы Запкаспрыбвода, исходя из коэффициентов промыслового возврата, выпущенная молодь в 2015 году обеспечит пополнения промысловых стад на 8,5-9,0 тыс. тонн.

В рыбоводческих хозяйствах иранской провинции Мазендеран планируется получить около 1 т черной икры

Начальник главного управления рыболовства и рыбоводства провинции Мазендеран Хасан Хабибнежад в ходе пресс-конференции сообщил, что в текущем году по иранскому календарю (21.03.15 г. – 20.03.16 г.) в рыбоводческих хозяйствах провинции Мазендеран планируется получить около 1 т черной икры. Хасан Хабибнежад напомнил, что на данный момент осетровые добываются в Каспийском море исключительно в целях воспроизводства и сохранения их запасов. Т.е. вся выловленная в море рыба передается в центр воспроизводства рыбных запасов «Шахид Реджаи» в Сари и используется там в качестве маточного поголовья.

По словам Хасана Хабибнежада, на данный момент в провинции Мазендеран насчитывается 10 хозяйств по разведению осетровых общей производственной мощностью 2 тыс. 276 т мяса осетровых и 31,7 т черной икры в год. Получено также принципиальное согласие на создание в провинции еще 10-ти таких хозяйств, в которых планируется ежегодно производить до 4 тыс. 633 т мяса и 55,66 т черной икры.

В прошлом году в провинции Мазендеран было получено 250 т мяса осетровых и 456 кг черной икры, и практически вся названная продукция была поставлена на экспорт. Предполагается, что в этом году в провинции будет произведено 285 т мяса и около 1 т черной икры.

Российские рыбаки добились нового рекорда

По данным Центра системы мониторинга рыболовства и связи, в 2015 г. российские рыбодобывающие компании в сумме выловили 4,4 млн. тонн водных биоресурсов. Рост к показателю предыдущего года составил 4,5%.

Вылов 2015 г. стал самым высоким за последние 15 лет, сообщили Fishnews в пресс-службе Росрыболовства. По предварительным данным, в Дальневосточном бассейне годовой улов составил 2,79 млн. тонн, что на 67,2 тыс. тонн больше результата 2014 г. Вылов минтая достиг 1,623 млн. тонн (+104,6 тыс. тонн к уровню предыдущего года), тихоокеанских лососей – 375,5 тыс. тонн (+38 тыс. тонн).

В Северном бассейне добыча несколько снизилась – до 554,1 тыс. тонн ВБР (-15,7 тыс. тонн). Вылов трески в связи с сокращением национальной квоты уменьшился на 55,4 тыс. тонн – до 378,5 тыс. тонн, вылов пикши, напротив, вырос на 12,7 тыс. тонн – до 91,6 тыс. тонн.

В Балтийском море на счету рыбаков 61,2 тыс. тонн ВБР (+13,1 тыс. тонн). В прошлом году росли как уловы шпрота – 30,3 тыс. тонн (+7,3 тыс. тонн), так и балтийской сельди –20,8 тыс. тонн (+5 тыс. тонн).

В Азово-Черноморском бассейне общий вылов водных биоресурсов ожидаемо превысил показатель прошлого года – на 39,7 тыс. тонн – и составил 90,8 тыс. тонн. Вылов хамсы поднялся до 45,2 тыс. тонн (+17,3 тыс. тонн), тюльки – до 6,9 тыс. тонн (+3,2 тыс. тонн).

В Каспийском бассейне рыбаки также сработали с превышением прошлогодних результатов, добыв 41,2 тыс. тонн (+4,1 тыс. тонн). Промысел кильки принес только 1,4 тыс. тонн (+0,6 тыс. тонн), зато вылов крупных и мелких пресноводных рыб составил 32,4 тыс. тонн, что на 2,5 тыс. тонн больше уровня прошлого года.

В зонах иностранных государств российские рыбаки освоили 458,7 тыс. тонн ВБР, что на 28,5 тыс. тонн больше, чем год назад. В конвенционных районах и открытой части Мирового океана добыто еще 254,6 тыс. тонн (+43,4 тыс. тонн).

Проблемы крупного калибра

Каспийское море в центре всеобщего внимания

Станислав Притчин – кандидат исторических наук, научный сотрудник Центра изучения Центральной Азии и Кавказа Института востоковедения РАН.

Резюме Из-за использования Россией против ИГИЛ боевой мощи Каспийской флотилии водоем оказался вовлечен в острый международный кризис. Это заставляет по-новому взглянуть на правовой статус Каспия и региональную безопасность вообще.

Каспийское море неожиданно попало в фокус интереса не только пяти прибрежных стран и заинтересованных в нефте- и газодобыче кругов, но и политических и военных участников конфликта в Сирии. 7 октября и 20 ноября 2015 г. корабли Каспийской флотилии ВМФ России применили крылатые ракеты «Калибр» против «Исламского государства». Россия продемонстрировала, что располагает высокоточным оружием, способным наносить удары на удаленном театре военных действий силами ограниченной региональной группировки, которую раньше никто всерьез не рассматривал. Переброска в Сирию подразделений Вооруженных сил РФ, а также использование кораблей Каспийской флотилии показало, что Россия в сжатые сроки в состоянии договариваться с региональными соседями Азербайджаном, Ираном и Ираком.

Активное вовлечение Российской Федерации в сирийский конфликт привело к изменению расстановки сил на Каспии. Заметно укрепился альянс России и Ирана – как основных союзников режима Башара Асада и главных внешних противников «Исламского государства». Вероятнее всего, это сблизит позиции сторон или по крайней мере улучшит их взаимопонимание на Каспии. С другой стороны, использование Россией воздушного пространства и акватории моря для удара по Сирии напугало остальные прибрежные страны. Российско-турецкий конфликт из-за сбитого российского бомбардировщика и вовсе поставил Казахстан, Азербайджан и Туркмению, имеющих тесные связи с Турцией, в трудное положение.

Неожиданное вовлечение Каспия в один из самых острых международных кризисов заставляет по-новому взглянуть на ситуации с выработкой правового статуса водоема и обеспечением региональной безопасности. Последние 18 лет переговоры пяти прикаспийских государств – Азербайджана, Исламской Республики Иран, Казахстана, России и Туркменистана – о международно-правовом статусе Каспия ведутся системно на двух уровнях: диалог заместителей министров иностранных дел – Специальная рабочая группа (СРГ), а также встречи глав прикаспийских государств. В активе Каспийской пятерки – ряд важных соглашений и деклараций. Согласовано 90% текста Конвенции о международно-правовом статусе Каспийского моря. После саммита в Тегеране (2007 г.) переговорный процесс ускорился. Удалось договориться о ключевых принципах обеспечения безопасности в регионе, о сотрудничестве в борьбе с региональными невоенными угрозами, начать решать проблемы экологии. В Астрахани прошлой осенью, по официальным заявлениям, переговорщики «вплотную подошли» к подписанию Конвенции.

Поделенные богатства и не поделенное море

Каспийское море – крупнейший в мире внутриконтинентальный водоем, не связанный с Мировым океаном. Каспий богат уникальными биологическими ресурсами, здесь сосредоточено около 90% мирового генофонда осетровых, это один из крупнейших центров добычи энергоресурсов, а также важный логистический узел в центре Евразийского материка с широкой сетью судоходных рек. Неудивительно, что поделить море в сжатые сроки после распада СССР не удалось. В мировой практике были прецеденты раздела между двумя и более субъектами международного права богатого нефтью и газом участка моря. Также случались многосторонние разделы внутренних водоемов. Но не встречалось такого сложного объекта, когда пять субъектов пытаются найти взаимоприемлемое решение по разделу крупнейшего внутреннего водоема с богатыми ресурсами. Ситуация усугубляется еще и невозможностью применить нормы Конвенции ООН по морскому праву, так как Каспий не является частью Мирового океана, а его размеры не позволяют каждому из участников получить по 200 миль прибрежной зоны, так как ширина моря всего 300 миль.

В мировой практике нет универсальных принципов раздела спорных участков, главный принцип – поиск компромисса, выработка взаимоприемлемой формулы раздела. В случае с Каспием пока не удалось найти формат раздела и совместного использования, который устроил бы все прибрежные страны.

Наиболее сложным и конфликтным периодом были первые годы после распада Советского Союза. Стороны озвучивали порою самые крайние и конфликтные идеи. Для России и Ирана как правопреемников прежних советско-иранских соглашений было важно сохранить статус ведущих держав в регионе. Москва и Тегеран настаивали на совместном использовании моря по принципу кондоминиума. Для освоения ресурсов предполагалось создание пятисторонней компании с равными долями. Перед новыми же независимыми государствами – Азербайджаном, Казахстаном и Туркменистаном – задача стояла по сути противоположная. Они старались обеспечить свою суверенность, в том числе за счет получения прав на освоение энергоресурсов в прилегающих зонах Каспийского моря. Наиболее активным игроком был Азербайджан, руководство которого сделало ставку на привлечение иностранных инвесторов и обеспечение правовой базы их работы в республике. В итоге, как признаются в кулуарах дипломаты, активность Баку кардинальным образом повлияла на определение статуса Каспийского моря. На ходе переговоров даже в меньшей степени сказалось подписание Азербайджаном «контракта века» с консорциумом западных компаний в сентябре 1994 г. об освоении нефтяных месторождений «Азери–Чираг–Гюнешли». Поворотной же точкой стало принятие новой Конституции Азербайджанской Республики в ноябре 1995 года. Пункт второй Статьи 11 этого документа гласит: «Внутренние воды Азербайджанской Республики, принадлежащий Азербайджанской Республике сектор Каспийского моря (озера), воздушное пространство над Азербайджанской Республикой – составные части территории Азербайджанской Республики». Таким образом, любые переговоры о поиске альтернативных форматов совместного использования моря теперь наталкивались на необходимость изменения Азербайджаном его Конституции, что существенным образом осложнило поиск компромисса на предложенных Москвой и Тегераном принципах.

Российские интересы и подходы

Россия изначально была заинтересована в сохранении «закрытого» статуса моря и совместного освоения ресурсов, существующего в рамках советско-иранских договоренностей от 1921 и 1940 годов. Изменение геополитической ситуации в регионе, начало работы крупных западных компаний по добыче нефти и газа повлияли на позицию Москвы. С целью нахождения компромиссных формул в 1996 г. было предложено утвердить 45-мильную прибрежную зону – исключительной экономической зоной, а остальную часть моря, за исключением уже работающих месторождений, объявить общей территорией. Инициатива не нашла понимания у соседей, ее поддержал только Иран. В итоге появился принцип «дно делим, вода общая». 6 июня 1998 г. Российская Федерация и Республика Казахстан подписали Соглашение «О разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование». В документе использовано понятие «модифицированная серединная линия», подразумевающее разграничение дна северной части Каспийского моря по равноудаленной от берегов двух стран линии. Кроме того, предусмотрено совместное освоение месторождений «Хвалынское», «Центральное» и «Курмангазы». Соглашение де-юре не разделяло Каспий на сектора, а лишь разграничивало дно для определения прав на недропользование.

23 сентября 2002 г. Россия и Азербайджан подписали Соглашение о разграничении сопредельных участков дна Каспийского моря. 14 мая 2003 г. заключено Соглашение между РФ, Республикой Азербайджан и Республикой Казахстан о точке стыка линий разграничения сопредельных участков дна Каспийского моря. Ранее, в феврале 2003 г., Азербайджан и Казахстан подписали Соглашение о разграничении дна Каспийского моря. Таким образом, к маю 2003 г. три прибрежных государства разделили дно и соответственно природные ресурсы северной части Каспия.

Иран выступил категорически против двух- и трехсторонних договоренностей. Тегеран объявил незаконными соглашения своих северных соседей и продолжил линию на продвижение правомерности советско-иранских договоров. Туркменистан занял нейтральную позицию. Не выступая официально против раздела дна по серединной модифицированной линии, но и не форсируя договоренности с соседями в первую очередь из-за спора о пограничном месторождении «Сердар» («Кяпаз» в азербайджанском варианте).

Несколько слов следует сказать о российской энергетической стратегии и подходах к освоению и транспортировке нефти и газа в каспийском регионе. После распада СССР Россия была главным и единственным государством для транзита энергоресурсов каспийских соседей. Именно на вопросе доставки сырья из региона на международные рынки и сосредоточилась основная геополитическая борьба. России не удалось отстоять свои монопольные позиции. Построены обходящие ее территорию нефтепроводы Баку–Супса, Баку–Тбилиси–Джейхан, газопровод Баку–Тбилиси–Эрзурум. Тем не менее РФ остается главным транзитером казахстанской нефти через нефтепроводы Тенгиз–Новороссийск и Атырау–Самара, альтернативным направлением газового экспорта для Азербайджана и Туркменистана.

Хотя по общероссийским масштабам запасы нефти и газа в российской зоне ответственности Каспийского моря не столь значительны, в силу ряда причин регион важен для правительства и бизнеса. Одна из них – геостратегическое положение этого крупнейшего внутреннего мирового водоема на стыке Центральной Азии, Южного Кавказа и Среднего Востока. Для отечественных нефтяных компаний Каспий представляет относительно благоприятный полигон обкатки офшорных способов добычи, имея в виду масштабные планы освоения Арктики. Но хотя прогнозные запасы нашей зоны ответственности на море сопоставимы с ресурсами соседей в регионе, российские компании за редким исключением пока здесь не очень активны. Ситуация постепенно меняется, и ведущие мейджоры рассматривают возможность развития региональных проектов.

Итоги саммитов и промежуточные результаты

Политические баталии вокруг Каспийского моря приобрели сегодня в отличие от горячей стадии в 90-е гг. прошлого века формат достаточно принципиального, но конструктивного диалога сразу на нескольких площадках и уровнях. С 1996 г. активно и регулярно ведутся пятисторонние переговоры в рамках Специальной рабочей группы по определению международно-правового статуса Каспийского моря. Последняя встреча состоялась в начале июня этого года в Тегеране. Каждую из прибрежных стран здесь представляют заместители министров иностранных дел или спецпредставители глав государств. В настоящее время Россию в СРГ представляет спецпредставитель президента РФ по делимитации и демаркации государственной границы Игорь Братчиков. Основная работа: согласование принципов взаимодействия в регионе, режимов использования моря. Здесь же происходит выработка положений Конвенции о статусе моря. СРГ – ключевой механизм подготовки встреч на высшем уровне, ставших регулярными после тегеранского саммита осенью 2007 года.

В иранской столице тогда приняли Декларацию из 25 пунктов. Важным итогом встречи стало признание Каспия «морем мира». Стороны согласились не использовать вооруженные силы для решения споров и не предоставлять свою территорию третьим странам для агрессии против соседей по морю. В Баку в ноябре 2010 г. президенты подписали Соглашение о сотрудничестве в сфере безопасности, регламентирующее взаимодействие пятерки по обеспечению невоенной безопасности: борьбе с трансграничной преступностью, браконьерством, наркотрафиком и др. В активе Каспийской пятерки также рамочная конвенция о защите морской среды Каспия, своеобразная экологическая «дорожная карта».

По итогам четвертого каспийского саммита в Астрахани в сентябре прошлого года подписаны три отраслевых соглашения по защите биоресурсов, предупреждению и предотвращению чрезвычайных ситуаций, а также сотрудничеству в гидрометеорологии.

Ключевым же результатом встречи стало политическое заявление глав государств, закладывающее основные принципы взаимодействия на Каспии и его раздела. Прибрежные страны обязуются сохранять в регионе атмосферу добрососедства и конструктивного сотрудничества. Как отметил Владимир Путин, благодаря выработке данного заявления подписание Конвенции может состояться уже на следующем саммите. В частности, определена ширина исключительной экономической зоны, на которую распространяются суверенные права прибрежных государств, размер ее составит 25 миль. Подтверждены предыдущие договоренности об использовании Каспия судами только прибрежных стран и о недопущении размещения в регионе военных сил третьих стран.

Чего ждать от пятого саммита?

Пятый саммит пройдет в Астане в 2016 году. Во многом это будет определяющая встреча. Во-первых, в речах президентов по результатам встречи в Астрахани звучали многообещающие заявления о том, что в Астане процесс определения статуса может быть завершен. Как отмечают близкие к переговорам дипломаты, документы по Конвенции и другим вопросам находятся в высокой стадии готовности и нужна лишь политическая воля лидеров для окончательного разрешения.

Во-вторых, президент Казахстана Нурсултан Назарбаев в силу опыта и политической активности старается любое международное мероприятие в республике организовать с максимальной отдачей и результатом. Поэтому можно с уверенностью говорить о том, что казахстанская дипломатия будет изо всех сил стараться достичь значимого результата.

Остаются и серьезные трудности. Главное препятствие – позиция ИРИ. Тегеран по-прежнему настаивает, что море в случае секторального раздела нужно делить на равные доли по 20 процентов. Как это осуществить с уже осваиваемыми азербайджанскими месторождениями, сказать сложно. Остается еще азербайджано-туркменский спор вокруг пограничного месторождения «Кяпаз»/«Сердар». Стороны по-разному смотрят и на транскаспийские инфраструктурные проекты. Россия и Иран настаивают на том, что любые трансграничные проекты на море должны учитывать мнения всех сторон, так как экологически Каспий очень уязвим и последствия любой техногенной катастрофы затронут всех. Туркменистан последовательно отстаивает возможность строительства транскаспийской трубы без согласования с соседями. На встрече в Астрахани туркменский президент Бердымухаммедов дважды – во время переговоров в узком и расширенных составах – обозначал свою принципиальную позицию по этому вопросу.

Если не получится

Неудача в Астане скорее всего отложит окончательное разрешение вопроса статуса моря на неопределенный срок. Но даже если Каспийская пятерка не сделает финальный рывок в работе над Конвенцией о статусе, от встречи можно ждать важных решений по активизации регионального сотрудничества.

Во-первых, экология была, остается и будет одной из ключевых тем. В рамках переговорного процесса согласован и утвержден ряд документов, и важнейший из них – Конвенция о защите биоразнообразия, так называемая Тегеранская декларация. Кроме того, страны самостоятельно реализуют программы по разведению мальков осетровых для поддержания популяции этих уникальных рыб, но ситуация остается крайней тяжелой и положительной динамики нет. На заре нового этапа освоения энергоресурсов Каспия эксперты и ученые предлагали заморозить планы по активной добыче нефти и газа, чтобы создать условия для долгосрочного освоения биологических ресурсов моря. По подсчетам российского ученого Аждара Куртова, финансовая отдача от вылова рыбы и добычи икры сопоставима с прибылью от добычи нефти и газа. Но после запуска около двадцати крупных проектов по освоению энергоресурсов в разных частях моря, в том числе с изменением естественных геологических ландшафтов, вернуться к этой точке бифуркации невозможно. Так, при освоении крупнейшего в регионе месторождения Кашаган в казахстанской части моря были созданы искусственные острова. Кардинальным образом ухудшилась экологическая ситуация. Даже самые современные технологии не могут обеспечить так называемый «нулевой выброс» при бурении, добыче, транспортировке нефти. Кроме того, при активном освоении природных ресурсов нарушаются привычные ареалы обитания и маршруты нереста, сезонного передвижения рыб и морских млекопитающих. Увы, из-за того что экологическая тематика в некоторой степени связывает руки освоению энергоресурсов, ей отводится второстепенное значение.

Идеальным решением стало бы создание пятисторонней постоянно действующей комиссии в рамках экологической конвенции, имеющей серьезные права и возможности наказывать нефтяные и транспортные компании за нарушение экологических норм. Но даже на национальном уровне все обстоит очень плохо. Представители надзорных экологических органов России говорят, что у них нет ресурсов для системного отслеживания ситуации в российской зоне ответственности на Каспии. В случае же выявления нарушений и загрязнений штрафы, предусмотренные российским законодательством, носят символический характер. Кроме того, нет механизмов и ресурсов для нейтрализации последствий загрязнений. Схожая ситуация и в целом по региону. Если положение не изменится, через 15–20 лет море может лишиться биоразнообразия и погибнуть от загрязненности.

Во-вторых, в фокусе внимания в Астане будут вопросы экономического сотрудничества. С одной стороны, успехи Евразийского экономического союза, в который входят две из пяти прикаспийских стран – Россия и Казахстан, по-новому ставят вопрос о привлечении остальных каспийских соседей к диалогу. Так, Иран уже проявил заинтересованность в создании зоны свободной торговли с ЕАЭС и даже начал переговоры. Осторожная позиция Азербайджана во многом объясняется членством в объединении Армении и неразрешенным конфликтом вокруг Нагорного Карабаха, но в последнее время изменяется в сторону более прагматичного подхода. Официальный Баку, если судить по многочисленным публикациям в азербайджанской прессе, готов рассматривать экономические выгоды сотрудничества с ЕАЭС. В такой ситуации перед президентами стоит вопрос создания платформы региональной экономической интеграции с использованием наработок и институтов ЕАЭС. Усиливает ожидание от экономического блока на саммите в Астане разворот Ирана к региону. После прихода в июле 2013 г. президента Хасана Роухани северное направление внешней политики Исламской Республики стало одним из приоритетов. В двух (России и Казахстане) из четырех каспийских соседей Иран сменил послов, отправив опытных специалистов. Так, в Москву приехал Мехди Санаи, один из главных иранских специалистов по России. Как результат, стороны имеют несколько договоренностей, в том числе возобновление сотрудничества в ВПК, планы по строительству новых АЭС в Иране. Также начал работу новый важный железнодорожный маршрут Иран–Туркменистан–Казахстан, который позволяет напрямую поставлять грузы из России в Иран и обратно. На финальной стадии обсуждения – аналогичный железнодорожный маршрут на западном побережье через Азербайджан. Ну и, пожалуй, ключевым моментом должна стать отмена санкций против Ирана, что снимет серьезные ограничения, реально мешающие активизации экономического сотрудничества.

И заключительная, третья, но наиболее актуальная сегодня сфера безопасности, особенно в контексте участия России в сирийском конфликте и использования кораблей Каспийской флотилии для удара по «Исламскому государству». Помимо России еще два прикаспийских государства – Иран и Туркменистан – непосредственно соприкасаются с этой проблемой, гранича с зонами влияния ИГИЛ. Причем ИРИ является главной реальной контрсилой, которая успешно противодействует новой угрозе в Ираке и Сирии. Все остальные каспийские страны имеют проблемы другого порядка. Многие их граждане, поддавшись на грамотно построенную пропаганду, отправляются воевать под знаменами ИГИЛ.

«Исламское государство» признано всеми в качестве одной из самых серьезных угроз. А действия России объективно серьезно ударяют по ИГИЛ и снижают его популярность среди потенциальных рекрутов из региона. Но даже в такой ситуации никто из прикаспийских соседей, за исключением, конечно, Ирана, официально не поддержал вовлечение России в сирийский конфликт. Уж тем более речи не идет о каком-либо содействии в военном плане. Хотя есть примеры участия вооруженных сил Казахстана в операции в Ираке, а азербайджанских миротворцев не только в Ираке, но и Афганистане.

Более того, использование Россией акватории Каспия для нанесения ударов по ИГИЛ вызвало официально высказанные вопросы. Так, на встрече с Владимиром Путиным в Тегеране в ноябре президент Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедов сказал следующее: «И якобы наши казахские коллеги очень обеспокоены вопросами, которые происходят над уровнем Каспийского моря. Это связано с военными вопросами. Поэтому там возникают вопросы, связанные с гражданским международным авиасообщением, надо ли менять авиасообщение, эшелоны движения. Не знаю, в курсе Вы дела или не в курсе, но казахские наши коллеги этим вопросом обеспокоены». Ссылка на казахстанских коллег, судя по всему, оказалась не случайной. Каких-либо опровержений со стороны официальной Астаны на слова туркменского президента не последовало, хотя еще совсем недавно мы наблюдали дипломатическую пикировку между двумя столицами из-за слов Нурсултана Назарбаева о напряженности на туркменско-афганской границе. Владимир Путин, пообещав минимизировать возможные неудобства, сказал: «Что касается озабоченности наших друзей в регионе по поводу использования воздушного пространства над Каспийским морем – нам казахстанские друзья пока ничего не говорили, но мы будем иметь это в виду. Мы понимаем, что неудобства некоторые создаются, но мы с вами знаем, что все усилия, которые предпринимает Россия по борьбе с терроризмом, они ложатся бременем прежде всего на Российскую Федерацию».

Реакция соседей на действия России лишь подтверждает тот факт, что на сегодняшний день у прикаспийских государств нет действенных совместных механизмов ответа на случай появления реальных военных вызовов в регионе. Каждая из стран развивает свои силы самостоятельно, самостоятельно их использует. Поэтому одной из насущных потребностей является создание механизмов совместного обеспечения региональной безопасности. В перспективе целесообразно создание координационного штаба командующих флотов или представителей министерств обороны каспийской пятерки либо аналога ситуационного центра для обмена информацией и выработки общих подходов в борьбе с потенциальными рисками.

И все же, несмотря на напряженность, которую привнесла российская активность на море, есть и позитивные сдвиги. Растет понимание, что необходимы более тесная кооперация и взаимодействие в вопросах обеспечения безопасности. Так, 26 ноября командование Южного военного округа МО РФ заявило, что в 2016 г. «приоритетной задачей для моряков Каспийской флотилии станет участие в трехстороннем международном военно-морском казахстанско-азербайджанско-российском учении под руководством главнокомандующего ВМФ РФ». За всю современную историю становления статуса Каспийского моря, начиная с 1991 г., это будут первые международные военные учения в регионе. Остается надеяться, что напряженная международная ситуация и наличие целого комплекса общих рисков и вызовов поможет в конечном итоге каспийским странам перейти от взаимных претензий и озабоченностей к координации и тесному сотрудничеству.

Россия. СЗФО > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 13 января 2016 > № 1616194 Станислав Притчин

Распад или переустройство?

Фёдор Лукьянов - главный редактор журнала «Россия в глобальной политике» с момента его основания в 2002 году. Председатель Президиума Совета по внешней и оборонной политике России с 2012 года. Профессор-исследователь НИУ ВШЭ. Научный директор Международного дискуссионного клуба «Валдай». Выпускник филологического факультета МГУ, с 1990 года – журналист-международник.

Резюме Мировые события развиваются так, что от каждого начинающегося года впору ожидать очередного революционного слома или переворота в расстановке сил. 2016-й не станет исключением. Точнее – процесс глобального переустройства, вступивший в решающую фазу в начале десятилетия, продолжится с нарастающей скоростью и во все большем масштабе.

Мировые события развиваются так, что от каждого начинающегося года впору ожидать очередного революционного слома или переворота в расстановке сил. 2016-й не станет исключением. Точнее – процесс глобального переустройства, вступивший в решающую фазу в начале десятилетия, продолжится с нарастающей скоростью и во все большем масштабе.

Все внимание по понятным причинам привлечено к Ближнему Востоку, и наши авторы продолжают изучать последствия бурных событий в регионе. Мустафа Эль-Лаббад рассматривает перспективы российской военной операции в Сирии, выражая сомнения в способности достичь явного успеха. Станислав Притчин обращает внимание на резко возросшую, благодаря активности российской флотилии, роль Каспийского моря. Для этого водоема 2016 г. может стать решающим в долгой эпопее урегулирования его юридического статуса. Дэнил Домби анализирует особенности политики турецкого лидера Реджепа Тайипа Эрдогана, отмечая его сильные и слабые стороны.

Ближний Восток, конечно, поражает остротой и драматизмом происходящего. Но, с точки зрения долгосрочного воздействия на мировую ситуацию, более существенными представляются другие процессы. Подписание соглашения о Транстихоокеанском партнерстве открывает следующую главу в выработке правил мировой торговли и экономического взаимодействия. Как подчеркивают специалисты, ТПП и подобные ему структуры не отменяют ВТО, но отодвигают ее на второй план, что будет иметь серьезное воздействие на отношения между крупными странами. Алексей Портанский призывает внимательно проанализировать меняющиеся принципы глобального управления, инициатором которых выступают США. Сергей Афонцев предлагает спокойно относиться к переменам, однако готовиться к очередному раунду переустройства экономических реалий. Игорь Макаров отмечает изменения в подходе к установлению экологических норм, которые проявились в ходе подготовки и проведения Парижского саммита. По мнению автора, доминирование в этой сфере перешло от Евросоюза к Соединенным Штатам.

Чем крупные незападные страны ответят на то, что США подтверждают лидерство в сфере установления глобальных норм? Вань Цинсун полагает, что китайский проект Экономического пояса Шелкового пути способен стать прообразом формата на будущее – гибкого и направленного не на конкуренцию, а на совместное развитие. Виталий Воробьёв раздумывает над тем, как укрепить Шанхайскую организацию сотрудничества, чтобы она соответствовала изменившимся обстоятельствам и способствовала развитию России.

Москва в последние два года ворвалась в «большую игру» последовательно повышая ставки. Насколько страна готова к этому? Яков Миркин полагает, что амбиции России уже явно превысили ее реальные возможности. Все сценарии дальнейшего развития, предполагаемые автором, ведут к той или иной форме «жесткой посадки» и в экономическом, и в политическом смысле. Андрей Иванов пишет о незавершенной трансформации России и ожидает усугубления кризиса в ближайшие годы, прежде чем страна перейдет к новой фазе развития. Владимир Лукин ставит вопрос о том, в какой степени национальный интерес России может быть реализован в отрыве от задач глобальной ответственности страны как части мирового сообщества. Андрей Фролов прогнозирует возможные военные угрозы России до 2030-х – 2040-х годов, констатируя проблемы с ответом на них в условиях нарастающего политического и экономического «огораживания» со стороны Запада.

Эмма Эшфорд скептически оценивает эффект американских санкций против России, полагая, что в нынешнем виде их надо отменить, а упор сделать на системное давление в энергетической и военной сфере прежде всего. Дмитрий Тулупов вспоминает, что существование в условиях санкций всегда было нормой для СССР/России, и размышляет, насколько способы обхода ограничений, включая промышленный шпионаж, могут компенсировать внешний нажим. Николай Кожанов изучает опыт Ирана, который сумел выстоять в условиях очень жестких и всеобъемлющих мер воздействия со стороны США и их союзников. А Алексей Иванов обращается к специфической форме ограничения развития конкурентов – международному законодательству об интеллектуальной собственности. Оно отвечает интересам стран Запада, но никак не способствует прогрессу остальных, в том числе и России.

В следующем номере мы продолжим попытки (скорее всего – безнадежные) заглянуть в будущее, обратимся к теме «юридических войн», продолжим анализ ближневосточного и украинского кризиса.

Россия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 13 января 2016 > № 1616161 Федор Лукьянов

Третий кризис Российской державы

Размышления о циклах отечественной истории

А.А. Иванов – финансист, победитель конкурса журнала «Россия в глобальной политике» «“Национальный интерес” глазами молодых авторов».

Резюме Сколько продлится начавшаяся в 1962 г. деградация Советской империи? Подобное движение вниз происходило в 1584–1610 гг. и в 1855–1917 годах. Попытаться с минимальным уроном пережить это время, не повторяя ошибок прошлого, – задача минимум.

Отродясь не бывало, и вот – опять!

В.С. Черномырдин

События последних лет вызывают стойкое ощущение дежавю, словно российская история снова и снова возвращается на наезженную колею. Так ли это? Давайте посмотрим.

Точность исполнения прогноза, сделанного в 2012 г. автором этих строк, – масштабный политический кризис на Украине конца 2013 – начала 2014 гг., уход с политической арены Виктора Януковича, отказ Украины от интеграционных проектов Москвы, рост сепаратизма в Крыму, экономический кризис в России с осени 2014 г. и 60 рублей за доллар в 2015 г., обострение ситуации в Нагорном Карабахе – позволяет предположить правильность положенного в его основу исходного допущения.

Возникнув в 1917 г., очередная Российская держава, вошедшая в историю под именем Советский Союз, пережила в 1991 г. геополитическую катастрофу. Государство не стало объектом иностранной интервенции, не было гражданской войны, но размер потерь поражает. В результате соглашений, упразднивших СССР, вне контроля Москвы оказалось 50% его населения и 25% территории. Численность этнических русских на землях, утраченных в 1991 г., превышала 25 млн человек.

Но погибла ли Советская держава окончательно?

Так ли уж изменилась Россия?

История свидетельствует, что после гибели империи возможны три альтернативных сценария: возникновение новой империи, захват территории другой империей или рождение неимперского государства.

Возникновение новой империи. Чем это сопровождается, известно по событиям во Франции после Великой Французской революции, а также после 1944–1945 гг. (крах режима Виши можно рассматривать в качестве конца целой политической эпохи), в России после 1917 г., в Германии 1930-х и 1940-х гг., в Китае после 1945 г.: гибель, тюремное заключение либо изгнание прежнего главы государства, смена политической элиты и господствующей идеологии, разрыв преемственности и уничтожение наследия предыдущей державы, стремительный экономический и демографический рост. Сам момент смены обычно сопровождается вооруженной борьбой между различными претендующими на господство центрами сил и последующей территориальной экспансией молодой империи.

Захват территории другой империей. Ни РФ, ни другие бывшие советские республики другими империями не захвачены. Присоединение прибалтийских республик к ЕС таким примером не является, поскольку Европейский союз – не классическая империя, а политико-экономическое образование, состоящее из ряда конкурирующих между собой государств.

Появление неимперского государства. В качестве примера можно привести Швецию после 1818 г.: сохранение монархии и действующей Конституции при фактической смене правящего дома, сохранение на своих местах значительной части политической элиты, отказ от имперских амбиций и демилитаризация, построение национального демократического государства (с решением не пытаться силой удерживать Норвегию в 1905 г.), стремительное увеличение численности населения (с 1820 по 1860 гг. – в 1,5 раза: с 2,6 до 3,9 млн человек) и устойчивый экономический рост. Вспомним, что в течение всего ХХ века Швеция последовательно придерживалась нейтралитета и отказывалась от вступления в НАТО.

Что же мы наблюдали в 90-е и нулевые годы в России?

Последний советский глава государства (Михаил Горбачёв) здравствует до сих пор. Большая часть советской элиты благополучно трансформировалась в российскую: функционеры КПСС – в высшую российскую номенклатуру, комсомольские активисты – в олигархов. Показательно, что первым лидером посткоммунистической России стал бывший первый секретарь МГК и Свердловского обкома, бывший кандидат в члены Политбюро ЦК КПСС Борис Ельцин. Вторым – выходец из КГБ Владимир Путин. Все участники событий августа 1991 г. амнистированы, один из лидеров ГКЧП Василий Стародубцев вскоре стал губернатором Тульской области, а Дмитрий Язов и Валентин Варенников награждены в 2004 г. Орденом Почета. Бывший председатель Совета Союза Верховного Совета СССР Евгений Примаков возглавлял в 1998–1999 гг. российское правительство, а в 2015 г. похоронен с государственными почестями.

Российское руководство с первых дней заявило о преемственности по отношению к Советскому Союзу: международной, финансовой, юридической и пр. Так, в РФ до сих пор действует ряд нормативно-правовых актов советской эпохи (например, Закон СССР № 2328-I «О промышленных образцах», Постановление ЦИК и СНК СССР «О введении в действие Положения о переводном и простом векселе» от 07.08.1937 г.), полностью признаются ордена и награды советской эпохи, день 7 ноября остается памятной датой, фактически восстановлен советский гимн, тело основателя Советского государства по-прежнему лежит на Красной площади, а памятники ему стоят в центре всех российских городов. В отличие от стран Восточной Европы не проведено даже частичной люстрации. Наконец, центральным государственным праздником является 9 Мая – День победы СССР над Германией, момент высшей военно-политической славы советской империи.

Осколок КПСС в виде КПРФ – одна из системообразующих партий современной России, чьи представители становились спикерами Госдумы, губернаторами и министрами (эта традиция 1990-х гг. сейчас возобновляется), а сама партия доминировала в составе II Думы (имея 157 из 450 мест). «Либеральные реформаторы» сосредоточили усилия на переходе от плановой к рыночной экономике, уделяя мало внимания построению гражданского общества и с легкостью согласившись в 1996 г. на «управляемую демократию».

Не будем забывать, что время «разгула» рыночной экономики в советской истории уже было – НЭП 1921–1928 годов. В начале 1990-х гг. случилось то, о чем Лев Троцкий предупреждал еще в 1936 г.: государственная собственность перешла в руки членов партийной номенклатуры и тайной полиции, а все население коммунистической страны оказалось в положении наемных рабочих. Этот странный капитализм номенклатурного типа, по мнению Троцкого, должен был оформиться «вот-вот», еще при жизни Сталина… Лев Давыдович ошибся на пятьдесят лет.

Важно отметить особый ореол и популярность первого лидера новой державы: вспомним Владимира Ленина, Адольфа Гитлера, Шарля де Голля, Конрада Аденауэра, Мао Цзэдуна. Ничего похожего в отношении Бориса Ельцина после 1993 г. не наблюдается, а превалирующая оценка периода его правления – «лихие девяностые».

По расчетам Андрея Илларионова, физические объемы промышленного производства в России в феврале 2013 г. составили лишь 77% от объемов января 1990-го. Падение ВВП, по его данным, составило за 1990–1996 гг. 41%. Приблизиться к уровню ВВП 1990 г., согласно официальным данным Госкомстата, удалось только в 2008 году.

Демографическая картина посткоммунистической России также печальна: согласно переписи 1989 г., население РСФСР составляло 147,4 млн человек, на 1 января 2015 г., по данным Госкомстата, – 146,3 млн, и это с учетом 2,3 млн жителей Крыма. Снижение за 25 лет численности населения на 3,4 млн человек произошло на фоне миграционного прироста примерно в 5 млн человек. При этом население, например, Магаданской области сократилось с 391 тыс. до 148 тыс. (-62%), Псковской области – с 846 тыс. до 651 тыс. (-23%).

Вооруженной борьбы за власть в стране почти не наблюдалось: московский мятеж октября 1993 г. был подавлен за несколько дней, не выйдя за пределы города. Территориальной экспансии нового государства также не случилось, за исключением присоединения в прошлом году Крыма. При этом все спорные земли на Дальнем Востоке фактически уступлены Китаю.

Таким образом, по совокупности критериев можно заключить, что ни новой империи, ни неимперского государства после 1991 г. не появилось. Тем более Россию никто не захватывал.

Напротив, в ядре советской империи – Российской Федерации (напомню, что первым советским государственным образованием была созданная в октябре 1917 г. РСФСР, а Советский Союз юридически появился только в 1922 г.) – ситуация после «лихих девяностых» стабилизировалась и советский ренессанс сопровождается попытками возврата в орбиту влияния Москвы бывших советских республик. Попытками, впрочем, не слишком успешными.

Это позволяет сделать вывод, что современная Россия является прямым продолжением СССР, и Третья Российская держава (первой была Московия Рюриковичей, второй – Романовская Россия) по-прежнему жива, но продолжает деградировать. Подробнее о державных циклах в российской истории рассказывает в своей статье историк Фёдор Синельников.

Кризис начался в 2011 году

Чего же ожидать от «Веймарской России» (термин предложен еще в середине 1990-х Александром Яновым)?

Во-первых, следует учитывать, что еще в 2008 г. Российская держава достигла очередного локального апогея – как это уже случалось с ней в 1980 г. – и вступила осенью 2008-го в стадию стагнации. Аналогом благополучного брежневского застоя является застой путинский (2000–2008), как и первый, начавшийся с экономических реформ (косыгинских или грефовских), а закончившийся войной (в Афганистане и Грузии). Ощущая необходимость перемен, держава вновь попыталась их начать и возглавить. «Свобода лучше, чем несвобода», инновации, модернизация, антиалкогольная кампания… Но, сделав осторожный шажок, она, словно испугавшись результатов прежней перестройки, решила стоять насмерть: «Умремте ж под Москвой», – заявил 23 февраля 2012 г. Владимир Путин. Стагнация державы в виде неуверенного медведевского «междуцарствия», чем-то напоминающего по степени эфемерности советское «время похорон» (1982–1985), закончилась, и деградирующая держава погрузилась в конце 2011 г. в третий кризис. Второй кризис этапа деградации пришелся на 1985–1991 гг., а первый (самый легкий и почти незаметный) произошел в 1962–1964 гг., после фактического отступления Кремля в ходе Карибского кризиса.

Несмотря на свою сущностную схожесть, третий кризис отличается от второго. Если в 1980-е гг. ответом стал «правый», либеральный поворот, когда был взят курс на частичную демократизацию (позже получившую название имитационной, или управляемой, демократии), то сейчас страна, наоборот, пытается стабилизировать ситуацию обращением к прошлому опыту. Начавшийся «левый поворот» с апелляцией к советскому наследию – тренд всего последующего мини-цикла, который продлится вплоть до четвертого кризиса.

Возврат к противостоянию с Западом, милитаризация, курс на экономическую автаркию, опора на советское прошлое, консерватизм и традиционные ценности, огосударствление экономики, национализация элит, борьба с коррупцией, инкорпорация во власть ОНФ и левого фланга т.н. «системной оппозиции», которым суждено заменить «Единую Россию» в качестве «партии власти». Все эти уже наметившиеся тенденции предстанут в полный рост в предстоящие годы.

Примечательно, что еще осенью 2011 г., до массовых протестов, ряд экспертов начали сравнивать ситуацию с предперестроечной. Можно вспомнить, например, статьи «Как в 1984 году» Игоря Бунина и «На смерть тандема» Лилии Шевцовой.

Но вернемся к хронологии. Что позволяет говорить о наступлении очередного стадиального кризиса именно в конце 2011 года? Можно отметить целый ряд политических, экономических и демографических признаков.

Во-первых, впервые сократился уровень выборной легитимации как самого Владимира Путина, так и «партии власти» (и это с учетом всех достижений Центризбиркома). В 2000 г. президент получил 52,94% голосов, в 2004-м – 71,31% (сопоставимые, но слегка меньшие по понятным причинам цифры получил в 2008 г. Дмитрий Медведев – 70,28%), в 2012 г. Путин получает лишь 63,60%, и это при большем накале избирательной кампании. Результаты думских кампаний демонстрируют схожую динамику: в 1999 г. у «Единства» – 23,32% голосов (73 места), в 2003-м – 37,56% (223 места), в 2007-м – 64,30% (315 мест), а в 2011 г. – 49,32% голосов (238 мест). Сильнее всего в 2011 г. вырос уровень поддержки КПРФ (+7,62% голосов) и «Справедливой России» (+5,50%), в ряде регионов их популярность поднялась на 10–15% голосов. При этом левый вектор в общественных настроениях будет только нарастать, ведь в ближайшее десятилетие в России возрастет доля лиц пенсионного возраста в общей численности населения, а значит, и избирателей.

Причиной снижения выборной легитимации стала эрозия поддержки режима как населением, так и ответственными за выборы региональными элитами. Реакция не замедлила себя ждать. Первым были адресованы майские указы и «болотное дело», вторым – ограниченный возврат выборов губернаторов с дальнейшим курсом на сворачивание мэрских выборов. При этом все губернаторы, продемонстрировавшие минимальные результаты, сняты со своих постов.

Напомню, что альтернативные выборы в местные Советы, довольно безвредные для центра, в СССР ввели в январе 1987 года. Тогда же поставлена задача расширения «внутрипартийной демократии» – чем не праймериз «Единой России»?

Социологическим индикатором кризиса стал рейтинг Владимира Путина. Согласно опросам Левада-Центра, в августе 2012 г. он составил 48%, так низко он не опускался даже во время монетизации льгот зимой 2005 года.

Во-вторых, забуксовала интеграция постсоветского пространства. Летом 2010 г. начал функционировать Таможенный союз, с 1 июля 2011 г. отменен таможенный контроль на внутренних границах. Однако попытки Кремля добиться присоединения к этому союзу Украины наталкивались на упорное сопротивление Киева. Российско-украинские отношения начали ухудшаться. Летом 2011 г. отменены два визита Медведева на Украину, а 24 сентября 2011 г. не увенчалась успехом встреча трех лидеров (Путина, Медведева и Януковича) в Завидове.

Не удалось выйти и на партнерские отношения с Западом, что было одной из основных целей выдвижения Медведева на президентский пост.

После довольно быстрого (в течение двух лет) восстановления экономики после кризиса 2008/09 гг. наступила стагнация. Темпы роста ВВП в 2010 г. составили 4,5%, в 2011-м – 4,3%, в 2012-м – 3,4%, в 2013-м – всего 1,3%, а в 2014 г. – 0,6%. Цифры свидетельствуют, что замедление началось как раз в 2011 г., и это при высоких среднегодовых ценах на нефть: около 110 долларов за баррель марки Brent в 2011–2013 годах. А ведь еще в 2000–2007 гг. темпы роста ВВП находились на уровне 5–10%.

При росте мировой экономики в 2011–2013 гг. в среднем на 3% в год доля России в мировом ВВП (по ППС) упала с 3,21% в 2008 г. до 2,95% в 2013 г., согласно расчетам Института «Центр развития» НИУ ВШЭ. С 2011 г. российская экономика больше не демонстрирует темпов роста выше среднемировых.

Посмотрим также динамику оттока частного капитала. В течение 2000–2005 гг. отток капитала непрерывно (за исключением 2004 г.) сокращался, сменившись в 2006–2007 гг. его притоком. В 2008 г. ситуация по понятным причинам изменилась, отток составил 130 млрд долларов. Однако в 2009–2010 гг. процесс пошел на спад: в 2009-м «утекло» 57 млрд долларов, а в 2010-м – лишь 33,6 млрд долларов.

В 2011 г. тренд развернулся, и отток капитала уже никогда не падал ниже уровня 2009 г.: 2011 г. – 84 млрд долларов, 2012 г. – 57 млрд долларов, 2013 г. – 61 млрд долларов, 2014 г. – 151,5 млрд долларов.

Любопытна динамика индекса стоимости жилья в столице. Упав, по данным www.irn.ru, в 2008–2009 гг. с чуть более 6 тыс. долл./кв. м до 4 тыс. долл./кв. м, он восстановился к концу 2011 г. до 5,1 тыс. долл./кв. м. И фактически замер, двигаясь вплоть до февраля 2014 г. в коридоре 4,9–5,4 тыс. долл./кв. м.

В демографическом плане 2011 г. вроде бы ничем не примечателен. Однако именно с 2012 г. перестал расти показатель рождаемости на тысячу жителей, который увеличивался почти непрерывно с 1998 года. Любопытно, что его значение остановилось на уровне 1990 г. (13,4) – конца прошлого кризиса. В предыдущий раз в РСФСР и СССР подобная ситуация стабилизации общего коэффициента рождаемости наблюдалась в 1984–1987 гг., придя на смену почти непрерывному его росту в 1969–1983 годах.

С 1965 по 1980 гг. снижалась общая демографическая нагрузка (число детей и пожилых на 100 человек трудоспособного возраста). Подъем этого показателя пришелся на начало предыдущей стагнации Советской державы и продолжался вплоть до 1993 года. С 2008 г. (начала новой стагнации) общая демографическая нагрузка вновь начала «тяжелеть». Согласно прогнозам демографов, она продолжит расти до 2027–2031 гг., по прогнозу Госкомстата – до 2026–2027 годов.

Левый поворот

Итак, третий кризис деградирующей Российской державы начался в конце 2011 года. Как и прогнозировалось в 2012-м, весной 2014 г. первый этап кризиса сменился вторым. В политическом плане это сопровождалось выходом Украины из сферы влияния Москвы. Попытка компенсировать потерю присоединением Крыма и вооруженным конфликтом на востоке Украины только усугубили ситуацию. Последовали первые западные санкции и разрыв производственной кооперации с Украиной, критически важной для ракетной и ряда других отраслей российского ВПК.

Следующая точка перехода произошла в конце лета – начале осени. Обвинения в крушении малайзийского «Боинга» и эскалации конфликта на Донбассе отрезали Россию от западного финансирования и создали ситуацию международной изоляции, а падение цен на нефть привело к серьезной девальвации рубля и началу экономического кризиса.

Однако ожидавшаяся в первой половине 2015 г. финальная политическая точка нынешнего кризиса еще не поставлена, и, значит, он растягивается во времени. Когда ожидать его завершения, сколько продлится очередная «малая смута» наподобие 1991–1993 гг., каковы сроки очередного стадиального квази-подъема – к дискуссии об этом я приглашаю всех желающих. По-видимому, третий кризис окажется не короче предыдущего (1985–1991), а, значит, завершится не раньше 2018 года. Однако сроки могут сдвинуться на несколько лет в любую сторону.

Частичная смена элит уже началась. Сначала – среди губернаторского корпуса: в годы президентства Дмитрия Медведева были отправлены в отставку почти все старожилы, занявшие посты в 1980–1990-е годы. Потом настала очередь депутатов – уже в ходе третьего срока Владимира Путина. Начались довольно робкие шаги по зачистке федеральной элиты (Сердюков, Якунин). Одновременно взят курс на открытое устрашение и посадки региональных властей, которые стихнут только после завершения третьего кризиса.

Примечательны фигуры двух региональных лидеров 1990-х гг., сохраняющих власть и поныне. Аман Тулеев и Евгений Савченко практически идеально вписываются в начавшийся «левый поворот». В целом ожидать дезинтеграции России на данном этапе исторического развития не стоит – эта угроза не значится в повестке дня как минимум до конца следующего, четвертого кризиса. Исключение вновь, как и прежде, может составить Чеченская Республика. Однако самостоятельность регионов повысится.

Основные тренды предстоящего мини-цикла описаны выше. Конкретные формы их реализации будут зависеть от множества факторов – как внутренних, так и внешних. Так, например, произойдет ли переход от президентской модели к парламентско-президентской – зависит от уровня интеграции на постсоветском пространстве и сепаратистских настроений в регионах. Если Таможенный союз не распадется до начала мини-цикла, то для его сохранения и развития предпочтительнее отход от авторитарной модели управления в России. Высокие же риски внутренней дезинтеграции будут подталкивать к сохранению президентской модели – впрочем, отход от нее можно будет компенсировать усилением роли армии. Воспрепятствовать переходу к парламентской модели способен и рост напряженности в отношениях между мировыми державами, а также нажим на РФ со стороны Запада.

Можно ожидать расширения политических свобод: после начала нового мини-цикла достигнутый ранее уровень давления государства на российское общество уже не удастся повторить. Левый режим будет неспособен обеспечить ни тотального доминирования одной партии, ни прямого назначения глав регионов, ни путинский уровень электоральных манипуляций. Возможно возрождение Совета национальностей или переход к трехпалатному парламенту при снижении роли и статуса Совета Федерации.

Афганистан третьего кризиса оказался многолик. Не участвуя в военных операциях за рубежом (за исключением миротворческих миссий под эгидой ООН) с 1991 по 2008 гг., российская армия теперь словно не в силах остановиться. Грузия, Украина, Сирия. Подобная военная активность завершится лишь к концу нынешнего кризиса, и в начале следующего мини-цикла маловероятна.

Падение экономики на этот раз будет, по-видимому, менее глубоким. Просто потому, что российская экономика выглядит намного проще советской, базируясь на экспорте базовых товаров сырьевой группы. Однако с высокой вероятностью можно предположить дальнейшее огосударствление крупного бизнеса – как минимум сырьевого сектора, генерирующего валютную выручку. Возможно, с последующим формированием совместных предприятий на базе госкомпаний. Следует приготовиться к включению печатного станка и ограничениям на движение капитала – как минимум аналогичным тем, что имели место в 90-е годы. Курс в 150–200 рублей за доллар может стать реальностью уже в конце третьего кризиса. Дна же экономического падения российская экономика коснется уже позже – в начале следующего мини-цикла.

Попытка интеграции в западное сообщество, предпринятая в девяностые и двухтысячные, не увенчалась успехом. Теперь предстоит попытка добиться партнерства через конфронтацию, как это уже было в советской истории.

Справедливости ради отмечу, что Россия не одинока в своей деградации. Деградируют все ныне существующие державы, правда, в каждом случае картина несколько отличается – но везде можно наблюдать тот же вектор, стадии и критерии этого процесса. Сколько может продлиться начавшаяся в 1962 г. деградация советской империи? История знает разные примеры: от нескольких дней до трех столетий. В российской истории подобное движение вниз происходило в 1584–1610 гг. и в 1855–1917 годы. Попытаться с минимальным уроном для страны и ее жителей пережить это время, не повторяя ошибок прошлого, – задача-минимум, которая вполне по силам России. О задаче-максимум – переходе к неимперскому государству – сегодня приходится только мечтать.

А пока всем нам могу посоветовать только одно. Забудьте о нулевых. Их больше нет. Вспомните лучше о девяностых.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > globalaffairs.ru, 13 января 2016 > № 1616157 Андрей Иванов

О задержании в морском порту "Новороссийск" 11 тонн овечьих шкур из Румынии.

Госинспекторами Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея при проведении пограничного ветеринарного контроля в морском порту «Новороссийск» приостановлено движение 11 тонн подконтрольного госветнадзору товара – шкуры овечьи, поступившего из Румынии и следующего в адрес хозяйствующего субъекта в г.Нальчик. Причина задержания – несоответствие бланка ветеринарного сертификата согласованной с ветеринарной службой страны - экспортера форме сопроводительного документа на указанный груз.

Представителю фирмы-получателя выдан акт о нарушении. Принято решение о приостановке дальнейшего движения груза. Решается вопрос о возврате груза в страну - экспортер. Информация о нарушении передана в центральный аппарат Россельхознадзора.

Росимущество совместно с ОАО «РЖД» провело работу по обмену автодороги Адлер - горноклиматический курорт "Альпика - Сервис" на объекты федерального имущества.

Во исполнение распоряжения Правительства № 2464-р сторонами был заключен договор мены. Согласно ему, ОАО «РЖД» передало в собственность Российской Федерации автодорогу взамен на 227 объектов казны РФ. Данные объекты завершенного строительства могут быть использованы компанией в основной хозяйственной деятельности.

В будущем в собственность ОАО «РЖД» планируется передача объектов, находящихся в настоящее время на стадии строительства.

Процессу передачи предшествовала большая работа по определению объектов для передачи. Она была проделана Росимуществом в сотрудничестве с Министерством транспорта РФ и Росавтодором под контролем Правительства РФ.

По словам заместителя руководителя Росимущества Игоря Бабушкина, передача автодороги Адлер - горноклиматический курорт "Альпика-Сервис" осуществлялась в рамках программы по постолимпийскому использованию олимпийских объектов.

Совмещенная автомобильная и железная дорога Адлер «Альпика-Сервис» стала главной транспортной артерией Олимпийских игр 2014 года в Сочи. Дорога связывает между собой горные и приморские кластеры Олимпийских объектов. В настоящее время автодорога закреплена за ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства.

Куда ехать за самыми дешевыми квартирами

Федеральный портал «Мир квартир» по итогам прошлого года составил рейтинги самых дорогих и самых дешевых по стоимости жилья крупных городов России

Весь прошлый год, по крайней мере вторую половину точно, покупатели провели в раздумьях. Квартиры уже достаточно подешевели? Надо брать или подождать 2016 года, когда цены, как обещали, должны рухнуть? Вопрос, верить ли этим обещаниям, тревожил от силы одного из десяти, а остальные девять мучились исключительно сроками сделки.

В помощь тем, кого терзают смутные сомнения, федеральный портал «Мир квартир» под конец года составил два рейтинга — топ-10 городов с самой дорогой и с самой дешевой недвижимостью страны. При составлении рейтингов учитывалась цена квадратного метра и средняя цена предложения квартир без разделения на первичный и вторичный рынок. Как обычно, за бортом остались эксклюзивные предложения, которые способны испортить любую статистику.

Итак, что касается самых дорогих городов России. Первые две строчки рейтинга можно даже не обсуждать, потому что Москва и Санкт-Петербург заняли их практически навсегда, а вот на третьей неожиданно оказался Владивосток. На четвертой — Хабаровск, и только на пятой — много лет входивший в тройку лидеров Сочи. Что совсем удивительно, «золотую десятку» по итогам прошлого года покинули Казань и Уфа, зато в нее вошли Сургут, Тюмень и Новосибирск— это практически последние строчки рейтинга. Екатеринбург с былого четвертого места переместился на шестое, и дополнил десятку Нижний Новгород.

В «дешевом» рейтинге изучалась недвижимая ситуация в 60 крупнейших городах страны. Тут безоговорочным лидером стал Магнитогорск, где средняя цена квадратного метра составляет 31 тысячу 588 рублей. В первую тройку вошли также Брянск и Новокузнецк, далее следуют Махачкала, Ставрополь, Нижний Тагил, Саратов и Орел, а замкнули десятку Улан-Удэ и Курск. До отметки 44 тысячи рублей за «квадрат» ни один из них не дотянул.

В Ингушетии мелиорация может принести 4,5 млрд рублей

В Ингушетии при наличии 20 тысяч га орошаемых земель, продовольственная корзина могла бы пополниться на 4,5 млрд рублей, что приблизило бы республику к обеспеченности продовольствием на 90-95%, сообщил уполномоченный по защите прав предпринимателей РИ Мурат Хаматханов на заседании экономического совета при главе Ингушетии 12 января.

Главным ресурсным потенциалом земель является их орошение. Без этого не могут быть выращены высокие урожаи, подчеркнул Мурат Хаматханов. Также участники заседания отметили особую роль личных подсобных хозяйств, которые составляют весомую часть сельскохозяйственного производства, передает пресс-служба главы РИ. Населению необходимо создать благоприятные условия для ведения хозяйств с одновременным ужесточением требований к землевладельцам, подчеркнул заместитель председателя экономического совета Умалат Льянов.

Глава Ингушетии Юнус-Бек Евкуров поручил правительству изучить обсуждаемые вопросы и представить соответствующие предложения.

Дальневосточное Агентство по развитию человеческого капитала создаст на страдающем от безработицы Северном Кавказе специальный проектный офис для привлечения рабочей силы на запускающий множество новых проектов, но малонаселенный Дальний Восток, сообщил РИА Новости гендиректор агентства Валентин Тимаков.

На Северном Кавказе самая высокая безработица в России — от 10% до 18% на фоне общероссийского показателя в 5,3%. С другой стороны, на огромной территории российского Дальнего Востока живут лишь около 6 миллионов человек (в полтора раза меньше чем на Северном Кавказе), а запуск множества инвестиционных проектов создает широкий спрос на рабочую силу — к 2020 году только по уже реализуемым проектам нужны будут 50 тысяч работников, а с учетом семей — 100 тысяч.

"Мы саккумулируем информацию для министерства по делам Северного Кавказа, для вузов, передадим информацию по профессиям, которые необходимы, и начнем уже осознанно с ними работать. Приедет наш проектный офис от агентства", — сказал Тимаков после окончания дискуссии "Кадры для новой экономики: юго-восточный вектор" на Гайдаровском форуме.

"И у нас в резолюции (дискуссии) есть, что мы создаем проектный офис на территории Северного Кавказа и начнем уже информировать работников по тем требованиям и тем возможностям, которые есть на предприятиях Дальнего Востока", — добавил глава дальневосточного агентства и уточнил, что на создание проектного офиса потребуются около двух месяцев.

По словам Тимакова, на предприятиях Дальнего Востока уже сегодня готовы трудоустроить жителей Кавказа по рабочим специальностям. Только на судостроительном предприятии "Звезда", где востребованы работники таких специфических профессий как трубосгибальщики или пескоструйщики, в 2016 году потребуется закрыть 600 рабочих позиций.

Сирийская армия полностью освободила от террористов Сальму в провинции Латакия во вторник. Заместитель командира отряда "Соколы пустыни" армии САР, принимавшего участие в наступлении, высоко оценил помощь России в установлении контроля над городом.

"Мы призываем боевиков сдаться. Мы поздравляем всех с победой и с освобождением города Сальма, и мы благодарим Россию за сотрудничество и помощь сирийской армии", — отметил заместитель командира.

Сальма была под контролем "Джебхат ан-Нусры" в течение четырех лет. Боевики в городе находились под осадой правительственных войск несколько месяцев.

С 30 сентября Россия по запросу президента Башара Асада начала наносить в Сирии точечные авиаудары по объектам "Исламского государства" (в арабском варианте ДАИШ, запрещена в РФ) и "Джебхат ан-Нусры" (запрещена в РФ). За это время Воздушно-космические силы при участии кораблей Каспийской флотилии и подлодки Черноморского флота "Ростов-на-Дону" уничтожили несколько сотен боевиков и тысячи объектов террористов.

Каспийский трубопроводный консорциум завершил 2015 год очередным рекордом по отгрузке нефти. В общей сложности объем отгруженной за 2015 год на Морском терминале КТК нефти превысил прошлогодний показатель на 7% и составил 42 759 000 тонн нефти.

Из этого обема 37 993 000 тонн – нефть казахстанских грузоотправителей и 4 766 000 тонн – российских.

Общая пропускная способность нефтепроводной системы консорциума увеличилась до 52 млн тонн нефти в год. Это стало возможным за счет ввода в эксплуатацию новых объектов, построенных в рамках проекта расширения. Так, в конце декабря была введена в эксплуатацию НПС-4 в Ставропольском крае, месяцем ранее – НПС-3 в Калмыкии. В сентябре были торжественно запущены модернизированные станции в Республике Казахстан «Тенгиз» и «Атырау», а также расширен резервуарный парк консорциума вблизи Новороссийска. Ввод новых объектов позволил значительно повысить надежность эксплуатации трубопроводной системы. Все работы по проекту расширения планируется завершить в 2016 году, в рамках утвержденного акционерами бюджета.

В минувшем году КТК начал осуществление выплат акционерам в рамках процедуры погашения задолженности. Решение о начале выплат обусловлено наличием у консорциума средств в объеме, достаточном для завершения работ по проекту расширения. Всего в 2015 году КТК выплатил акционерам 1,5 млрд долларов США, из которых на долю российского акционера пришлось 326,8 млн долларов США.

В 2015 году КТК успешно прошел ресертификацию системы экологического менеджмента предприятия на соответствие требованиям стандарта ISO 14001:2004.

Значимым событием минувшего года для КТК стало расширение сотрудничества с регионами присутствия компании: ЗАО «КТК-Р» заключил дополнительные соглашения к соглашениям о сотрудничестве с региональными администрациями, которые предусматривают выделение дополнительных 145 млн рублей в рамках проекта расширения на реализацию социальных проектов в каждом регионе.

Завершился год яркой победой консорциума на международном конкурсе «Oil Terminal 2015», который проходил 26-27 ноября в Санкт-Петербурге. Морской терминал Каспийского трубопроводного консорциума получил Гран-при. Это уже четвертая награда терминала за время участия КТК в данном конкурсе. Ранее он становился лауреатом международной премии «Нефтяной терминал» в номинациях «Лучшая технологическая оснащенность», «Надежный партнер» и «Стабильность».

Трубопроводная система КТК – один из крупнейших инвестиционных проектов в энергетической сфере с участием иностранного капитала на территории СНГ. Протяженность трубопровода, соединившего нефтяные месторождения Западного Казахстана с морским терминалом в Новороссийске, составляет 1 511 км. Морской терминал КТК оснащен выносными причальными устройствами, позволяющими безопасно загружать танкеры на значительном удалении от берега, в том числе при неблагоприятных метеоусловиях.

Проект расширения предполагает модернизацию 5-ти существующих и строительство 10-ти дополнительных нефтеперекачивающих станций (2 – на территории Республики Казахстан, 8 - в Российской Федерации), возведение в дополнение к четырем существующим шести новых резервуаров (объемом 100 тыс. куб. м каждый) для хранения нефти под г. Новороссийском и третьего выносного причального устройства на морском терминале КТК, а также замену 88-километрового участка трубопровода на территории Казахстана на трубу большего диаметра. Общая сумма инвестиций в проект составит 5,4 млрд долларов США.

Совещание с членами Правительства.

Владимир Путин провёл совещание с членами Правительства.

В.Путин: Добрый день, уважаемые коллеги!

Кого не видел в этом году, поздравляю с наступившим Новым годом, так же как и с приближающимся Новым годом по старому стилю.

У нас праздники длинные, но это не должно нам мешать эффективно начать работать. Тем более что ситуация заставляет нас сконцентрировать ресурсы: и административные, и по некоторым направлениям финансовые – на решении основных вопросов, проблем. Мы об одном из этих вопросов сегодня поговорим поподробнее.

Мы пригласили ещё Александра Николаевича Шохина. Поговорим о важнейшем вопросе в экономической сфере, имею в виду национальную систему профессиональных квалификаций.

Но сначала несколько текущих вопросов. У нас с 1 января вступил в силу федеральный закон – вернее, мы его распространили на малые и средние предприятия, – который запрещает или, так скажем, ограничивает проверки бизнеса в течение трёх лет. Имеется в виду бизнес, который работает добросовестно и никаких нареканий к себе не имеет. Попросил бы Алексея Валентиновича Улюкаева, Министра экономического развития, прокомментировать это.

Пожалуйста.

А.Улюкаев: Спасибо.

Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Действительно, с 1 января вступил в силу закон, поправки к соответствующему закону о правах юридических лиц, и одновременно вступили в силу подзаконные акты Правительства Российской Федерации, которые определяют порядок разработки планов проверок.

В соответствии с требованиями закона субъекты малого предпринимательства (напомню, что к ним теперь относятся предприятия с численностью до 100 человек и с оборотом до 800 миллионов рублей) не могут быть включены в планы проверок, за исключением той ситуации, когда в предшествующие три года они совершали грубые нарушения. Грубые нарушения – это те, которые повлекли за собой административное приостановление в деятельности, приостановление или аннулирование лицензии, дисквалификацию. Только в этом случае они могут включаться в планы.

И у нас уже при подготовке плана проверок на текущий 2016 год в прошлом году органы надзора и тот орган, который обобщает предложения по плановым проверкам, то есть Генпрокуратура, уже работали с учётом этого. В результате у нас примерно на 10 процентов количество проверок, которые включены в планы, сократилось в планах 2016 года относительно планов 2015-го.

Вообще должен сказать, то у нас несколько лет подряд сокращается довольно хорошими темпами число проверок и плановых, и внеплановых. Если в 2012 году их было почти 3 миллиона, 2,9 миллиона, то в 2014-м – 2,3 миллиона.

Кроме того, постановлением Правительства определён порядок действий в том случае, если всё–таки проверка начинается, хотя субъект, который проверяется, не должен был попасть в план. В этом случае предприниматель вправе сделать заявление, и в течение десятидневного срока его должны исключить из этого плана проверок, куда он попал по недоразумению или по недосмотру. Если же всё–таки контролёр пришёл с проверкой, то владелец предприятия вправе уведомить уже на месте контролёра о том, что он отнесён к тем субъектам малого предпринимательства, относительно которых плановые проверки недопустимы, и проверка должна быть сразу завершена. Если же и в этом случае всё–таки контролёр будет проводить проверку, несмотря на это заявление, в законе предусмотрено, что результаты такой проверки будут признаны недействительными, какими бы они ни были.

Сейчас мы работаем над тем, чтобы составить реестр субъектов малого предпринимательства. Федеральная налоговая служба будет его вести, соответствующие средства выделены у нас в бюджете текущего года. К августу этого года мы должны иметь реестр субъектов малого предпринимательства, который исключит возможные недоразумения и споры относительно того, правомерно или неправомерно данный субъект включён в соответствующий план.

Должен сказать, что есть два исключения из этого общего правила. Первое исключение – это надзор в сферах промышленной пожарной и экологической безопасности по объектам 1-го и 2-го класса опасности. Там можно делать плановые проверки в силу специфики самих рисков, которые здесь возникают. Однако, по статистике, в этих сферах практически нет субъектов малого предпринимательства, там есть крупные предприятия.

Кроме того, второе исключение – это социальные учреждения, прежде всего это школы, детские сады, детские оздоровительные лагеря, то есть те учреждения, где предусмотрено специальное, более частое, проведение проверок. Обычно это приурочено к началу учебного года, по меньшей мере ежегодно проводится перед началом смены в оздоровительных лагерях. Соответственно в этих учреждениях проверки могут проводиться, естественно, чаще, приуроченные к этой сезонности. И опять–таки в этой сфере большинство учреждений являются государственными учреждениями, там тоже очень небольшое количество малых предприятий.

Конечно, мы должны помнить, что существуют кроме плановых ещё и внеплановые проверки, их число тоже довольно большое, и здесь тоже предстоит определённая работа. В целом мы рассчитываем на то, что в результате этих действий количество проверок, которым подвергаются субъекты малого предпринимательства, сократится примерно на одну треть в этом году и в последующие годы. И соответственно существенно снизятся издержки, которые наш бизнес несёт: временные издержки, финансовые издержки. Это позволит повысить его конкурентоспособность и эффективность работы.

В.Путин: Спасибо.

Александр Валентинович, большинство наших вертикально интегрированных компаний уже в целом вышли на выпуск бензина 5-го экологического класса, тем не менее принято решение о том, чтобы перенести полный переход на 5-й класс на 1 июля. С чем это связано? Пожалуйста.

А.Новак: Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги! Действительно, переход на 5-й класс – это очень актуальная тема и задача, поскольку она напрямую затрагивает качество жизни населения и экологию. Я просто скажу две цифры, что 2-й экологический класс имеет содержание серы в одном килограмме моторного топлива 500 микрограммов, а если говорить о 5-м классе, то это всего лишь 10 микрограмм, то есть сокращение в 50 раз. И в условиях, что 2017 год у нас – Год экологии, это действительно важная задача.

Вообще, эта работа была начата в 2011 году – масштабная работа по реконструкции и модернизации нефтеперерабатывающих заводов российских. 133 установки – предполагается до 2020 года ввести новые и модернизировать старые. Уже модернизировано и построено 58 установок, вложено более 1 триллиона рублей нашими компаниями за последние четыре года, что позволило нам отказаться от использования с 2013 года моторного топлива 2-го экологического класса, с 2015 года – 3-го экологического класса. То есть мы уже в 2015 году имели производство бензинов и дизтоплива в основном 4-го и 5-го классов, причём если брать 5-й класс в прошлом году, то эта доля составляла по бензинам 85 процентов, а по дизтопливу – 70 процентов. Хочу отметить, что это очень быстрые темпы перехода на 4-й и 5-й классы.

С 1 января 2016 года полностью будет исключён из оборота 4-й класс по дизельному топливу. Как Вы отметили, останется на первое полугодие по 4-му классу только автомобильный бензин. В Европе, я хочу отметить, заняло около 17 лет для того, чтобы перейти на «Евро-5». У нас, в нашей нефтеперерабатывающей компании, нефтедобывающей компании, в течение пяти лет выполнили эту задачу, в связи с чем было принято решение по переносу на 1 июля использования 4-го класса именно только по автобензинам.

Дмитрий Анатольевич проводил совещание в Правительстве, у нас по прогнозу предполагалось, что в 2016 году порядка 10 процентов всего оборота будет 4-й класс, а 90 процентов – это уже будет 5-й класс. И с учётом финансовых трудностей по привлечению возможных инвестиций окончание реконструкций нефтеперерабатывающих заводов, которые были запланированы на 2015 год, ряд из них просто перенёсся на I квартал 2016 года.

С учётом снижения рисков и прохождения пиковых периодов, которые у нас есть по потреблению моторных топлив, особенно во время посевной и так далее, мы для снижения рисков приняли решение – для того, чтобы обеспечить возможность ещё производства и использования 4-го класса только по автомобильным бензинам. Тем не менее, как Вы отметили, наши компании, основные наши, крупнейшие нефтеперерабатывающие, нефтегазовые компании, в декабре сообщили о том, что они готовы к выпуску моторного топлива уже с 1 января 2016 года. Мы поддерживаем, мы сейчас скорректировали прогноз, считаем, что такая возможность действительно есть, и компании выполнили досрочно те обязательства, которые они брали на себя на I квартал.

Тем не менее решение о переносе на 1 июля было правильным, и мы будем мониторить ситуацию. Потому что, как я уже сказал, есть пиковые периоды потребления, есть ремонты нефтеперерабатывающих заводов, могут быть нештатные ситуации. И для недопущения дефицита топлива мы, безусловно, оставляем такую возможность, чтобы в течение первого полугодия 4-й класс в виде оборота имел возможность использоваться. Но компаниям это всё равно невыгодно, поскольку акцизная политика, налоговая политика направлена таким образом, чтобы стимулировать производство 5-го класса. Поэтому они в более короткие сроки сейчас объявили о выпуске 5-го класса: там разница, дифференциал акциза составляет 3 тысячи рублей, это очень большие деньги.

Поэтому сейчас, Владимир Владимирович, мы будем продолжать мониторить ситуацию, у нас работает еженедельно штаб, мы будем смотреть баланс производства, потребления, окончание реконструкции начатых объектов, исполнение четырёхсторонних соглашений и накопление тех остатков, которые необходимы для проведения сельскохозяйственных работ во время посевной.

В.Путин: По «дизельке» ещё раз.

А.Новак: По «дизельке», Владимир Владимирович, с 1 января 2016 года только 5-й класс, потому что у нас дизтоплива избыток, и из 76 миллионов производства мы только 27 примерно используем на внутреннем рынке, а 50 миллионов почти даже экспортируем, поэтому здесь проблем нет. У нас вопрос только по бензинам. Я надеюсь, что действительно мы в первом полугодии перейдём уже полностью на пятый класс.

В.Путин: Хорошо.

У нас с 2013 года исполняется программа обеспечения доступности дошкольного образования для детей от 3 до 7 лет, и в целом мы планировали, что это к 2016 году сделаем. В целом программа практически исполнена, чего там не хватает ещё? Пожалуйста, Дмитрий Викторович.

Д.Ливанов: Владимир Владимирович, выполняя Ваше поручение об обеспечении стопроцентной доступности дошкольного образования для детей от 3 до 7 лет к 2016 году, мы в течение трёх лет реализовывали эту программу; удалось мобилизовать серьёзные и финансовые, и управленческие ресурсы на федеральном, региональном, муниципальном уровнях. Задача была очень масштабная, потому что в начале 2013 года очередь, то есть количество детей, которые хотели получить место в детском саду, но не могли его получить, превышала 500 тысяч, и одновременно с этим за три года должно было увеличиться примерно на 750 тысяч количество детей этой возрастной когорты за счёт активной демографической политики. Поэтому задача была очень масштабной.

За три года мы создали свыше миллиона 150 тысяч мест в системе дошкольного образования (это новые места); построено свыше 1,5 тысячи новых зданий детских садов; ещё примерно 300 зданий, ранее переданных в эту систему образования, были возвращены и оснащены всем необходимым и сегодня работают как детские сады.

В целом доступность дошкольного образования для детей в возрасте от трёх до семи лет по Российской Федерации на сегодняшний день составляет 99 процентов, оставшаяся очередь – около 60 тысяч. Она локализована в двух федеральных округах: в Крымском федеральном округе и в Северо-Кавказском федеральном округе. Фактически только в шести регионах доступность дошкольного образования для детей от трёх до семи лет меньше чем 95 процентов. Я их перечислю, это Забайкальский край, республики Тыва, Ингушетия, Дагестан, Республика Крым и город Севастополь. Здесь есть и объективные, и субъективные причины.

Объективные причины понятны: Крым и Севастополь подключились к реализации этой программы с годичным запозданием, и там исходная ситуация была очень тяжёлая. Поэтому, естественно, там остаётся очередь: ещё примерно 15 тысяч детей в ней стоят. В рамках ФЦП развития Крымского федерального округа необходимые средства на решение этой задачи в Республике Крым и городе Севастополе предусмотрены. Она будет решаться в течение ближайших нескольких лет.

На Северном Кавказе, прежде всего в Ингушетии, Дагестане, действительно была очень тяжёлая начальная ситуация. Например, в Ингушетии доступность дошкольного образования в начале 2013 года была всего 20 процентов. Там эта задача поэтапно будет решаться и дальше.

Были, конечно, и субъективные причины: плохая организация работ. Здесь мы необходимые кадровые решения принимаем. Например, в Республике Тыва в конце прошлого года по моему представлению освобождён от работы руководитель регионального управления образования именно в связи с плохой организацией работ по реализации данной программы.

Хочу отметить также, что создание новых мест шло одновременно с внедрением нового образовательного стандарта дошкольного образования, стандарта развития, и фактически все новые места, которые создавались в системе дошкольного образования, соответствуют сегодня самым современным педагогическим и развивающим стандартам. Было подготовлено для работы в этих новых условиях практически 100 процентов педагогов дошкольного образования. Они прошли соответствующее повышение квалификации, а существенное повышение заработной платы (примерно на 70 процентов за три года) сделало эту профессию привлекательной для выпускников педагогических вузов и колледжей. Сегодня у нас практически нет вакансий для педагогов в системе дошкольного образования.

Сейчас на повестке дня – задача расширения доступности дошкольного образования для детей младшего дошкольного возраста, детей до трёх лет. Хочу отметить, что за три года количество детей, которые ходят в детские сады, увеличилось примерно на 120 тысяч. То есть для детей от трёх до семи лет мы создавали места не за счёт детей младшего школьного возраста. Но всё равно ещё около 400 тысяч детей младшего дошкольного возраста нуждаются в местах в детском саду.

Для решения этой задачи мы сейчас в каждом субъекте Российской Федерации приняли соответствующие планы работ, дорожные карты. Надеемся, что в течение ближайших нескольких лет эта задача будет активно решаться.

Спасибо за внимание.

В.Путин: Хочу поблагодарить ещё раз всех, кто этим занимался. Действительно, работа проведена большая, и это одно из важнейших направлений нашей работы в социальной сфере. Женщина должна иметь возможность своевременно выйти на работу, это важно и с социальной точки зрения, и с экономической точки зрения, и с демографической – со всех. Это такая серьёзная задача, которая перед нами стояла и которую в целом, скажем пока так аккуратненько, в целом уже удалось решить.

Но там, где ещё остаётся проблема – Вы назвали эти регионы Российской Федерации: Тыва, Дагестан, Ингушетия, Крым, Севастополь, Забайкальский край, – нужно довести до конца, там немного осталось. Насколько я себе представляю, самый большой разрыв между тем, что нужно сделать, и тем, что есть, – в Ингушетии, там где–то 40 процентов пока только. Но это можно сделать, практика показывает, что мы добиваемся результата, когда сосредотачиваем на этом своё внимание, и нужно здесь тоже довести до конца.

Теперь у нас есть хорошая новость. Я попрошу Министра здравоохранения рассказать об этом. Нами зарегистрировано лекарство от лихорадки Эбола, которая после соответствующих проверок показывает высокую эффективность – более высокую, чем те препараты, которые до сих пор в мире применяются. Это первое, о чём я хотел Вас спросить, и, второе, по поводу расширения перечня необходимых лекарств, наиболее важных лекарств.

В.Скворцова: Спасибо большое, Владимир Владимирович.

Уважаемые коллеги! В декабре в России зарегистрированы две вакцины против геморрагической лихорадки Эбола. Обе вакцины произведены в Федеральном научно-исследовательском центре эпидемиологии и микробиологии имени Гамалеи, испытаны на доклиническом этапе в учреждениях Министерства обороны, клинические исследования также проведены совместно Минздравом и Министерством обороны.

Первая вакцина уникальна, не имеет аналогов в мире. Впервые на основе самых современных биомедицинских технологий включены два вирусных вектора с разной структурой в структуру вакцины. В результате удалось стимулировать не только гуморальный, но и клеточный иммунитет, и тотально у всех привитых полностью нейтрализован вирус: 100-процентная нейтрализация при очень низкой концентрации вакцины. Я уже сказала, что по этой вакцине аналогов в мире нет, и хотелось бы подчеркнуть, что имеющиеся два препарата – американской вакцины фирмы «Мерк» и европейской, британской вакцины фирмы «ГлаксоСмитКляйн» – уступают в несколько раз в эффективности.

И вторая вакцина была специально сделана для когорт населения с иммунодефицитом, что представляет большую значимость для тех стран, где встречаются очаги инфекции. Эта вакцина является аналогом британской вакцины, и основным механизмом является существенная активация клеточного иммунитета – более чем в 35 раз. Вакцина по эффективности превышает британский аналог. В настоящее время к нам поступил запрос от Института Пастера в Гвинее с просьбой в этом году, в ближайшие несколько месяцев, начать внедрение наших двух препаратов в рамках сравнительного исследования, которое уже проводится с американцами по американской вакцине фирмы «Мерк». Мы полностью готовы, и, если такое задание будет нам дано, мы готовы выдвигаться.

В.Путин: Я Министерству иностранных дел соответствующее поручение дал, чтобы они вам помогли в работе с иностранными коллегами.

Я, разумеется, хочу поблагодарить всех, кто над этим работал, и хочу поздравить. Это, действительно, большой успех, большой шаг вперёд по борьбе с инфекционными заболеваниями, в том числе с таким страшным заболеванием, как лихорадка Эбола. По–моему, 11 тысяч человек погибли в прошлом году от этой болезни. Так что хочу поздравить наших учёных, всех специалистов, которые работали по этому направлению.

И теперь несколько слов о перечне жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов. Правительство недавно утвердило новый список: 646 препаратов Правительство добавило в этот список. Это позволит увеличить доступность для граждан к этим средствам, лекарственным препаратам.

В.Скворцова: Спасибо большое.

Распоряжением Правительства утверждён новый перечень. Основной его целью, как известно, является государственное регулирование цен на самые значимые для наших граждан лекарства. Этот механизм оказался очень эффективным в 2015 году, когда наблюдались колебания валютного курса. Мы удержали стабильными цены на препараты из этого перечня, динамика цен была ниже в разы, чем соответственно в рыночном сегменте.

Сейчас этот перечень включает 646 препаратов. Это более 23,5 тысячи самых разнообразных ассортиментных лекарственных форм в соответствии с международными непатентованными наименованиями. Из вновь включённых препаратов 67 процентов – это отечественные препараты, из них 25 процентов – препараты, которые уже сейчас производятся по полному циклу или начиная с технологической обработки субстанций. Остальные этапы более поверхностной локализации, это в основном вторичная и первичная упаковка, но с чёткими планами по углублению локализации.

Хотелось бы отметить, что включены 14 зарубежных препаратов, которых пока мы сами не производим, но они чрезвычайно важны для оказания качественной медицинской помощи населению. Это препараты, которые являются эффективными при резистентных формах рассеянного склероза, гепатита С, ревматоидного артрита и других ревматических заболеваний и некоторых онкологических заболеваниях.

Кроме того, впервые включён уникальный кубинский препарат – эпидермальный фактор роста, который позволяет в два раза сократить количество ампутаций при тяжёлых формах диабетической стопы. Включение этих препаратов, хоть они соответственно пока не подлежат локализации, только в планах; оно, безусловно, обоснованно.

Хотелось бы также отметить, что внутри перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов есть три подперечня: перечень для льготных категорий граждан, лекарства по семи высокозатратным нозологиям и минимальный аптечный ассортимент. Все эти подперечни тоже обновлены и расширены.

В общем, таким образом, Владимир Владимирович, хочется сказать, что мы надеемся, что, несмотря на какие бы то ни было форс-мажорные обстоятельства, имея обновлённый, расширенный перечень, мы сможем контролировать ситуацию. И второй момент: безусловно, обновление перечней является стимулом для импортозамещения в связи с тем, что важными критериями включения в этот перечень является сам факт локализации и глубина локализации производства наших российских препаратов.

В.Путин: Сколько в этом перечне теперь в процентном соотношении, процентов 70 отечественного производства?

В.Скворцова: 81,5 процента – отечественные препараты, из них 67 процентов либо полный цикл, либо обработка субстанции, то есть тоже, в общем, достаточно глубокая степень локализации.

В.Путин: Спасибо.

Давайте теперь по основному вопросу, ради которого мы сегодня собрались, – развитию национальной системы профессиональных квалификаций.

Прошу Министра труда и социальной защиты Топилина Максима Анатольевича выступить, а затем коллеги, которые подготовились, участники встречи, именно по этому вопросу, включая и Шохина Александра Николаевича, президента общественной организации «Российский союз промышленников и предпринимателей».

Пожалуйста.

М.Топилин: Спасибо.

Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Прежде всего я хотел бы сказать о том, что, когда мы подошли к решению задачи создания современной системы оценки квалификаций, мы обнаружили, что фактически на протяжении, наверное, 20 последних лет в нашей стране практически не обновлялись описания профессий, все справочники, требования к профессиям сохранились в том виде, в котором достались нам в наследство ещё практически от Советского Союза, и сама система установления этих требований фактически не соответствовала нормальным рыночным условиям.

То есть это всё делало государство, и всё это фактически было на полках. Работодатели, которые, казалось бы, должны участвовать и должны именно формировать требования к квалификациям, и тем самым мы могли бы выстроить определённое взаимодействие между требованиями работодателей и работой системы образования, – ничего этого практически не было. И когда в начале 2012 года мы приступили к формированию этой системы, мы фактически стояли перед такой ситуацией, когда нужно было всё это поменять и создать новую законодательную и нормативную основу, но мы понимали, что это должно быть именно новым регулированием, когда во главе угла должны стоять именно интересы прежде всего работодателя. Тогда было принято решение в том числе и о создании Национального совета при Президенте, который смог бы формировать всю эту повестку дня, задавать эту повестку дня.

Четыре основных направления деятельности, которые реализовывались за эти годы прежде всего. Первое направление – это разработка и постепенное внедрение профессиональных стандартов, то есть это новые требования и описания новых требований к профессиям. Вторая задача – это создание справочников профессий, которых тоже фактически до последнего времени не было, тех справочников профессий, которые в том числе востребованы на рынке труда, и здесь тоже нам удалось продвинуться.

Третья задача, которую мы перед собой ставили, – это создание базового центра профессиональной подготовки рабочих кадров.

Четвёртое – это создание независимой системы оценки квалификации, с тем чтобы это делали не образовательные учреждения и не отдельные работодатели, а чтобы была создана именно в отраслевых подразделениях работодателей система, в которой можно оценить на протяжении всей жизни квалификацию работников.

Как я уже сказал, всю эту работу мы выстраивали именно на основе взаимодействия, я бы даже так сказал, передавая эти компетенции, пытаясь передать все эти компетенции объединениям работодателей. Мы Вам докладывали два года назад, когда эта работа только начиналась, и тогда была поставлена задача, чтобы не государство напрямую через какие–то образовательные учреждения тратило деньги на создание профстандартов, а чтобы это были именно расходы, которые идут через работодателей, чтобы они создавали и задавали эту всю повестку дня. Так эта работа сейчас и построена в рамках Национального совета, который очень активно работает, и эту всю работу мы ведём именно в рамках Национального совета, который Александр Николаевич Шохин возглавляет.

Там уже созданы отраслевые советы, они готовят профессиональные стандарты. На сегодняшний момент, что касается разработки требований к профессиям, современных профессиональных стандартов, тоже в соответствии с указом Президента, стояла задача сделать 800. На конец прошлого года Министерством труда утверждено 804 профессиональных стандарта, мы эту задачу реализовали, но это не означает, что мы должны останавливаться на этой цифре.

Когда мы стали готовить справочники профессий, мы увидели, что около, наверное, 1600–1800 профессиональных стандартов – это будет приблизительно тот перечень, который сможет охватить всю палитру профессий, которые у нас сегодня существуют. При этом профессиональные стандарты готовятся, как я уже сказал, отраслевыми объединениями работодателей. Они сейчас охватывают совершенно разные отрасли.

Те 800 стандартов, которые подготовлены, охватывают, по нашим оценкам, приблизительно 55 процентов занятости, как мы себе и видели эту задачу. Это и строительство, и обрабатывающее производство, и авиастроение, автомобилестроение. Не все, конечно, отраслевые объединения работодателей с той или иной степенью активности участвуют, но этот интерес мы видим, он увеличивается, и мы видим, что появляются навыки, потому что, как я уже сказал вначале, даже навыки описания профессий, что требовать работодателям от таких документов, были утеряны.

Сейчас этот процесс, как нам представляется, восстановлен. Уже в объединениях работодателей, в крупных компаниях и в средних компаниях профессиональные стандарты применяются. И мы видим своей задачей, как я уже сказал, не останавливаться на тех работах, которые мы сделали, но и в последующие годы эти средства тоже предусмотрены, и документы на 2016 год Правительством тоже подписаны. Это 300 миллионов рублей, которые выделяются Российскому союзу промышленников и предпринимателей на продолжение этой работы, на внедрение профессиональных стандартов, на обучение специалистов, чтобы мы это возвели уже в автоматический процесс.

Как я уже сказал, мы подготовили справочники профессий. Казалось бы, работа достаточно простая, но оказалось, что её тоже необходимо было делать путём именно опроса работодателей. Именно путём опроса почти 20 тысяч компаний. Мы эту работу вели почти год. Нам удалось подготовить консолидированные справочники, которые утверждены пока приказами Министерства труда, и справочник 50 профессий, которые будут являться приоритетными для подготовки специалистов в среднем специальном образовании, то есть рабочих профессий.

Туда вошли как достаточно массовые, стандартные профессии, так и новые профессии. Мы это отрабатывали также с коллегами из Агентства стратегических инициатив, именно с тем чтобы связать эти перечни с чемпионатами WorldSkills, которые проводятся. То есть мы хотим соединить не только то, что происходит на производстве, но соединить это с тем лучшим опытом, с теми лучшими навыками, которые получают наши граждане в рамках чемпионатов WorldSkills.

Мы предполагаем этим документам придать статус, чтобы они работали уже в экономике, имея определённый статус. Мы предполагаем до конца этого года внести соответствующие изменения в закон о занятости, чтобы эти справочники приобрели уже определённый нормативный характер и являлись ориентиром прежде всего для молодых людей, для образовательных учреждений по направлениям подготовки и тем профессиям, которые являются наиболее востребованными и наиболее популярными на рынке труда.

Также я сказал о базовом центре. Мы исходили из того, что это не должно быть каким–то новым учреждением, которое будет дублировать то, что делает Министерство образования, где в регионах создаются различные модельные центры и лучшие практики создаются в различных региональных учреждениях среднего специального образования. Мы исходили из того, что это должен быть именно методологический инструмент, методологический центр, который будет обладать лучшими практиками и распространять лучший опыт. Пока распоряжением Правительства на 2016 год эти функции возложены на Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Ворлдскиллс Россия». Это временное решение, с тем чтобы мы могли, как я уже сказал, сделать переход от того, что мы имеем лучшего в ходе чемпионатов, и как попытаться эту практику внедрить в подготовку специалистов в средних специальных учебных заведениях, сделать этот переходной элемент.

Но в последующем, я думаю, Александр Николаевич об этом расскажет, мы всё–таки, скорее всего, этот базовый центр будем вмонтировать в систему объединения работодателей, чтобы он уже на постоянной основе работал. А в течение 2016 года задача заключается в том, чтобы подготовить программы перехода от лучших практик, с тем чтобы они могли применяться именно для обучения ребят в учебных заведениях. И мы ставим перед собой задачу подготовить 700 преподавателей, которые могли бы именно эти все навыки переносить на обычную учебную практику, потому что пока таких преподавателей у нас, как показывает практика, крайне мало. И сделать так, чтобы эти все новые знания, опыт и навыки передавались в массовое образование – этого практически нет. Мы считаем, что это ключевая задача.

И последний элемент – это создание системы независимой оценки квалификации. Как я уже сказал, этот опыт сегодня у нас есть, эти центры независимой оценки квалификации, они появляются самостоятельно в структурах объединения работодателей. Мы и с объединениями работодателей, и с профсоюзами, обсудив эту ситуацию, пришли к выводу о том, что это позитивная практика, потому что работники могут получать соответствующие сертификаты, подтверждающие квалификацию, как я уже сказал, вне зависимости от систем образования, когда может быть определённый интерес признать квалификацию недолжным образом и вне зависимости от конкретных работодателей.

У нас сейчас есть проблема, когда один работник переходит от одного работодателя к другому, то ему надо каждый раз подтверждать разряд. И при наличии подтверждения в таких отраслевых центрах, которые будут формироваться в отраслевых союзах работодателей, мы сможем создать систему независимой оценки квалификации.

Мы подготовили законопроект по этому вопросу, который создаст именно законную рамку и установит определённые полномочия: что должно делать государство, что должно делать министерство, что должны делать работодатели, регулируя деятельность этих центров, чтобы там не было никаких обманов и была именно качественная оценка работников, чтобы работники могли повысить квалификацию и получить подтверждение именно по новым компетенциям в этих центрах. И такой законопроект мы планируем уже в первом квартале этого года внести в Государственную Думу. Я надеюсь, что мы завершим все процедуры согласования. Там есть ещё некоторые разночтения, но в принципе он у нас практически подготовлен.

На основании этих действий, как нам представляется, мы сможем уже развернуть совершенно в другом русле систему и оценки квалификаций, и описания профессий, и установления требований к работникам, и повысить возможности работников повышать квалификацию на протяжении всей жизни, и соответствующие подтверждающие документы иметь. Как нам представляется, Александр Николаевич тоже доложит, в таком виде данная система сможет постепенно набирать обороты и достаточно серьёзно влиять как на повышение производительности труда, так и на улучшение компетенции работников, всех специалистов.

Спасибо.

В.Путин: Спасибо большое.

Александр Николаевич, пожалуйста.

А.Шохин: Спасибо, Владимир Владимирович.

Я хотел бы скорректировать свой «титул». Я приглашён, как я понимаю, не как президент общественной организации, а как президент работодательской организации и председатель Национального совета по профквалификациям. И в этом качестве я хотел бы, во–первых, поблагодарить, Владимир Владимирович, Вас и Правительство за то, что ответственность за создание национальной системы профессиональных квалификаций возложена на объединение работодателей, это действительно и повышает статус объединения работодателей, и в то же время формируется действительно ответственность этих структур по созданию национальной системы профессиональных квалификаций.

Я не буду говорить о важности этой работы, Максим Анатольевич сказал, от чего мы двигались и к чему должны прийти. Хотел бы лишь сказать, что мы в Национальном совете очень плотно работаем с Министерством труда, с Министерством образования и науки, с Правительством в целом, обсуждаем вопросы эти на российской трёхсторонней комиссии. Ольга Юрьевна Голодец участвует как координатор РТК в этой работе. Безусловно, и РСПП, как общероссийское объединение работодателей, отраслевые объединения работодателей и профсоюзы включены в эту работу в последние два года очень активно.

Я хотел бы к тем вопросам, которые затронул Максим Анатольевич, сделать несколько комментариев.

Во–первых, о профессиональных стандартах. Действительно, соответствующие показатели майского указа выполнены, перевалили за 800 профессиональных стандартов. Но дело не только в том, что мы примерно на половине пути и ещё примерно столько же профстандартов, по оценкам Минтруда, нам надо разработать. Но мы уже накопили ту критическую массу профессиональных стандартов, которая позволяет говорить в том числе и о проблемах в этой теме.

В частности, мы считаем, что хотя профстандарты разработаны в последние пару лет, но уже можно заниматься актуализацией этих профстандартов с учётом того, что нам сейчас надо создавать систему независимой оценки квалификаций и оценочные средства для оценки квалификаций, независимой оценки. И в этой связи мы можем посмотреть на уже принятые профстандарты с точки зрения измеримости тех или иных квалификаций, насколько чётко описаны профессиональные навыки и так далее.

Поэтому уже в 2016 году одна из задач – проверить несколько десятков профстандартов с этой точки зрения, включая, кстати сказать, и результаты чемпионатов WorldSkills Russia, мировых чемпионатов и так далее.

Вторая задача – это разработка профстандартов по сквозным профессиям. Мы действительно 20 отраслевых советов профквалификаций, условно скажем, отраслевых создали, и лишь несколько среди этих советов по профквалификациям касаются сквозных профессий, таких как сварщики, например. И таких профессий, безусловно, больше, и сейчас они у нас, к сожалению, раскиданы между различными отраслями, и нам нужно будет систематизировать эту работу, и это тоже один из приоритетов.

Ещё одна тема важная – это обязательность, вытекающая из соответствующего закона о применении профстандартов в государственной сфере, в том числе в госкорпорациях, в компаниях с преобладанием доли государства и так далее. Мы считаем, что здесь надо не в лоб идти, а всё–таки определить особенности применения профстандартов, это также закон позволяет сделать. И, в частности, та форма, в которой профстандарты будут приниматься в госкомпаниях, наверное, должна всё–таки на усмотрение либо коллективного договора, либо какого–то механизма принятия решений в самих корпорациях по согласованию с представителями трудового коллектива. Соответствующее постановление Правительства или, может быть, поправка в закон нужны, чтобы работодателей не замучили инспекторы из Роструда, которые будут иначе толковать обязательность применения профстандартов.

О справочнике перспективных и востребованных профессий. Мы согласны с тем, что этот справочник должен носить какую–то нагрузку, если не жёстко нормативную… обязательности использования этого справочника, наверное, не может быть. Но тем не менее через соответствующее упоминание в законе о занятости, наверное, статус этого документа мог бы быть повыше.

Но, на наш взгляд, с точки зрения работодателей, очень важно, чтобы это был эффективный инструмент, своего рода всероссийский информационный ресурс, который включает описание профессий, возможности обучения, требования к квалификациям, условия работы и так далее. И в этой связи встаёт вопрос совместимости этого ресурса с другими либо уже существующими. В частности, есть портал «Работа в России», надо совмещать, наверное, справочник с этим ресурсом либо с новыми ресурсами, которые создаются.

В этой связи хотелось бы отметить навигатор помощи для малого бизнеса, который к середине этого года должна создать Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства. Методология пользования этими ресурсами должна быть сопоставима, совместима, и какие–то механизмы перехода, фильтры, навигаторы и так далее должны быть здесь тоже предусмотрены, иначе этот инструмент будет невостребован. А хотелось бы, чтобы он действительно был востребован и работодателями, и работниками системы профессионального образования.

В законе, который упомянул Максим Анатольевич, о независимой оценке квалификаций, одна из главных развилок – должна ли быть независимая оценка некой заменой всех существующих методов, в том числе аттестации работников, которая проводится самими работодателями, либо всё–таки это добровольная система, которая должна ещё доказать свою эффективность и затем уже быть внедрена, может быть, как замена существующих ныне механизмов.

Мы считаем и здесь поддерживаем полностью Министерство труда, что мы не должны сейчас ставить вопрос о замене аттестационных процедур, которые предусмотрены Трудовым кодексом и на основании которых работник может быть признан не соответствующим занимаемой должности или даже уволен. Аттестация может оставаться внутренней процедурой, в то время как независимая оценка – это внешняя процедура, которая может быть базой для аттестации. В дальнейшем, по мере внедрения механизма независимой оценки, можно думать о следующих шагах по продвижению этой системы, в том числе и в аттестацию работников.

Хотелось бы сказать и о вопросе, который не затронул Максим Анатольевич, – о Национальном агентстве развития квалификаций. В проекте закона о независимой оценке предусмотрено возложение довольно большого количества обязанностей, функций на Национальное агентство развития квалификаций. Это агентство вообще–то уже существует. Оно является стопроцентной «дочкой» Российского союза промышленников и предпринимателей, и мы хотели бы, чтобы именно это агентство было базой и для новой структуры, которая прописана в законе. А поскольку закон предполагает, что этот орган, агентство, будет учреждён и работодателями, и профсоюзами, и Правительством, мы обратились и к Дмитрию Анатольевичу, и к Михаилу Викторовичу Шмакову с предложением стать соучредителями этого агентства даже до принятия закона, чтобы уже можно было активно развернуть работу в соответствии с базовыми принципами закона, который, я думаю, в первом квартале этого года можно будет принять и нужно будет принимать. ФНПР ответила согласием.

Хотелось бы, пользуясь случаем, попросить Дмитрия Анатольевича дать соответствующее указание Минтруду и Минобрнауки от имени Правительства выступить соучредителями этого агентства.

По базовому центру рабочих кадров. Мы вместе договаривались о том, что в 2016 году этот проект будет функционировать как проект «Ворлдскиллс Россия», и затем к нему нужно подтягивать и корпоративные образовательные центры ведущих корпораций, и ведущие организации среднего профессионального образования, притом что методики чемпионатов «Ворлдскиллс Россия», мировых чемпионатов должны быть максимально использованы. Проект нынешнего года, пилотный проект, безусловно, позволит это сделать. Но в целом, учитывая, что мы всё–таки в законе прописываем Национальное агентство развития квалификаций, было бы, наверное, правильно головной методологической структурой, в которой будет сконцентрирована и методическая, и организационная работа по этому направлению, сделать Национальное агентство развития квалификаций.

Два слова о финансировании этой работы. Максим Анатольевич упомянул, что в этом году 300 миллионов рублей за счёт средств Фонда социального страхования в форме субсидии, предоставляемой РСПП, выделяется на финансирование мероприятий по формированию национальной системы квалификаций. В принципе мы считаем, что, конечно, идеальным вариантом было бы стимулирование работодателей к проведению этой работы. То, что закон-спутник есть у проекта закона о независимой оценке, который предполагает и налоговые вычеты для работников, и возможность отнесения на себестоимость расходов работодателей на эти цели, это шаг в правильном направлении. Мы уже не один год просим все расходы работодателей на профессиональную подготовку, а сейчас и включая разработку профстандартов и независимую оценку относительно затраты. Если это будет сделано, то уже не понадобятся в будущем субсидии и иные специфические формы. Это уже будет ответственность работодателя, который будет поощряться государством через соответствующие налоговые вычеты или отнесение на расходы.

И последний вопрос. Национальный совет при Президенте является единственным, наверное, совещательным и координационным органом при Президенте России, который не возглавляется официальным лицом и руководителем работодательского объединения. Тем не менее мы провели 13 заседаний за чуть более чем полтора года.

Члены Правительства, и Максим Анатольевич, и Дмитрий Викторович, активно участвуют, Экспертное управление Президента нам активно помогает. Тем не менее, Владимир Владимирович, одна просьба. Сегодняшнее обсуждение этого вопроса – это хороший стимул для членов Национального совета активизировать работу. Но, может быть, раз в год под Вашим председательством проводить заседание, скажем, итоговое заседание Национального совета, чтобы мы могли и отчитываться о проделанной работе, и обсуждать приоритеты на очередной год?

Спасибо.

В.Путин: Я думаю, конечно, можно сделать. Хочу у Дмитрия Анатольевича спросить по поводу предложений, которые были сделаны Александром Николаевичем: как Ваше мнение?

Д.Медведев: Я думаю, можно было бы Правительству выступить в качестве третьего учредителя, это хорошая идея. Мы обсуждали это с Александром Николаевичем, так что мы готовы будем это сделать.

В.Путин: Хорошо. Спасибо.

Дмитрий Викторович, как Вы видите место Министерства образования и науки в этой работе?

Д.Ливанов: Владимир Владимирович, я хотел очень коротко доложить о гармонизации системы образовательных стандартов и системы профессиональных стандартов, эта работа сейчас активно ведётся. В части среднего профессионального образования у нас имеется однозначное соответствие между образовательным стандартом и соответствующим профессиональным стандартом. И уже более половины всех образовательных стандартов среднего профессионального образования – 170 – приведено в полное соответствие с требованиями профессиональных стандартов. Оставшаяся часть образовательных стандартов – около 160 – сейчас проходит экспертизу работодателей, и эта работа будет завершена в части среднего профессионального образования в течение первой половины текущего года.

В части высшего образования ситуация более сложная. Мы выяснили вместе с работодателями, что у нас есть случаи, когда в одном образовательном стандарте отражены требования нескольких профессиональных стандартов, и наоборот, когда один профессиональный стандарт отражается в нескольких образовательных стандартах. Но, кроме того, задача высшего образования всё–таки более широкая, чем подготовка человека к работе по определённой профессии. Это ещё его саморазвитие, личностное и профессиональное, в том числе и способность переучиваться и работать по новым профессиям, в том числе и по тем, которые сейчас ещё не существуют.

Поэтому здесь имеется более сложная ситуация, и мы вместе с коллегами из Национального совета по профессиональным квалификациям и из наших ведущих университетов разработали систему межведомственного взаимодействия для учёта интересов всех участников. Эта система сейчас уже, по существу, начала свою работу, и мы завершим гармонизацию образовательных стандартов высшего образования с системами профессиональных стандартов в течение первой половины 2017 года.

Спасибо.

В.Путин: Благодарю Вас.

Какие замечания ещё есть или какие–то комментарии, может быть? Нет?

Спасибо большое. Я думаю, что не нужно повторять лишний раз, насколько важна эта работа для того, чтобы сделать нашу экономику более современной, эффективно функционирующей.

Александр Николаевич, давайте согласимся с Вашим предложением: раз в год будем у меня собираться, посмотрим, что происходит в этой сфере и что нужно сделать будет дополнительно. Время, место мы с Вами согласуем дополнительно.

Теперь вне рамок повестки дня нашей сегодняшней встречи. Хотел бы обратить внимание на то, как меняется ситуация на рынках, а зная, что Правительство уже приступило к анализу этой работы, обращаю ваше внимание на то, что это вопрос чрезвычайно важный. Нужно быть готовыми к любому развитию ситуации на сырьевых рынках, на фондовых рынках, очень внимательно за этим наблюдать и иметь сценарий развития российской экономики на любой вариант этого развития.

Повторяю ещё раз, мы и с Дмитрием Анатольевичем это обсуждали, знаю, что коллеги работают в этом направлении: и Министерство экономического развития, и Минфин, но и все другие ведомства должны подключиться к этой работе. Это не значит, что мы должны резко что–то сейчас менять, но, повторяю ещё раз, хочу это подчеркнуть, мы должны быть готовы к любому развитию ситуации.

Я хочу обратить внимание на то, что до сих пор нам удавалось, несмотря на все колебания на внешних рынках, вести себя в высшей степени взвешенно, профессионально. Об этом, кстати, говорит и меньший дефицит бюджета, меньший, чем тот, на который мы рассчитывали, – где–то 2,6 процента получается по прошлому году. Это хороший в целом макроэкономический показатель, имея в виду, что нам удаётся сбалансировать наши финансы и бюджет удаётся сбалансировать. Мы с вами предусмотрели те варианты развития, с которыми столкнулись в прошлом году.

Также взвешенно, также профессионально и своевременно нужно реагировать на те проблемы, которые возникают и в мировой, и в нашей экономике в этом году, в начале этого года. Мы будем рассчитывать на то, что ситуация будет меняться к лучшему, но, как всегда мы с вами делаем, нужно быть готовыми к любому развитию событий, повторяю ещё раз.

Большое спасибо.

Россия > Образование, наука > kremlin.ru, 13 января 2016 > № 1608844

Россия и США стали самыми динамичными авиарынками в 2015 году

Лоукостер "Победа" занял 7-е место в рейтинге самых быстрорастущих авиакомпаний мира

Маркетинговый британский портал Airline Network News and Analysis - ANNA.AERO опубликовал рейтинг самых динамично развивающихся авиакомпаний и авиарынков мира.

В списке стран, в которых рынок гражданской авиации развивается наиболее интенсивно, Россия заняла второе место вслед за США. Как следует из отчета агентства ANNA.AERO, в 2015 году в России были запущены регулярные рейсы по 381 направлению. В это число вошли как принципиально новые маршруты, так и новые рейсы по уже существующим регулярным линиям.

В суммарном рейтинге расширения авиасети Россия опередила Китай (378 новых рейсов в 2015 году), Испанию (330 новых рейсов), Великобританию (312) и Германию (299).

Однако безоговорочным лидером по этому критерию является внутренний авиарынок США. В 2015 году авиакомпании Соединенных Штатов запустили регулярные рейсы по 827 направлениям.

Британское маркетинговое агентство ANNA.AERO, специализируется на исследовании тенденций развития гражданской авиации и анализе авианаправлений в расписании всех перевозчиков. Один из ключевых рейтингов агентства отражает динамику развития авиакомпаний и популярность направлений. При составлении рейтинга учитывается и частотность рейсов перевозчиков, и запуск регулярных рейсов по новым направлениям.

По статистике ANNA.AERO авиакомпании по всему миру в 2015 году запустили более 3100 рейсов (включая новые направления и дополнительные рейсы, по уже существующим маршрутам). 1736 вылетов или 56% от этой цифры это именно совершенно новые направления в аэропорты, в которые до этого не летала ни одна авиакомпания.

Показатель новых и дополнительных маршрутов 2015 года на 500 рейсов превышает статистику по итогам 2014 года. При подсчетах аналитики ANNA.AERO изучали данные по 359 авиакомпаниям, выполняющим регулярные рейсы. При этом уже в январе авиакомпании анонсировали запуск около 1100 новых направлений в 2016 году.

Лидерами стали бюджетные авиакомпании EasyJet и Ryanair, которые открыли по 99 новых направлений. За ними следуют лоукостеры Vueling (Испания), запустивший 90 новых рейсов и венгерско-польская Wizz Air с 85 новыми маршрутами. В десятке лидеров представлено восемь европейских и две американские авиакомпании.

Аналитики ANNA.AERO в отчете за 2015 год особое внимание уделили прорыву лоукостера «Победа», входящему в группу «Аэрофлот». Низкобюджетная «Победа» всего за год вышла на седьмое место в мире по числу открытых новых направлений. В 2015 году дискаунтер Группы «Аэрофлот», добавил в свою сеть 47 маршрутов. В зимнем расписании "Победы" свыше 20 российских городов. Из Москвы лоукостер летает в Астрахань, Белгород, Волгоград, Владикавказ, Екатеринбург, Калининград, Киров, Краснодар, Махачкалу, Назрань, Нижневартовск, Уфу, Пермь, Самару, Сыктывкар, Сочи, Сургут, Тюмень и Чебоксары.

В декабре 2015 года "Победа" запустила первые международные направления: в Братиславу и в Милан. Оба маршрута выполняются ежедневно из аэропорта Внуково.

По данным ANNA.AERO, еженедельный пассажиропоток авиакомпании «Победа» позволил ей к январю 2016 года выйти на 4 место среди отечественных перевозчиков - впереди лишь «Аэрофлот», UTair, Группа S7. Львиную долю в пассажиропотоке лоукостера обеспечивают направления в Анапу и в Адлер. Ежедневно самолеты лоукостера выполняют около 70 рейсов. Авиапарк авиакомпании по состоянию на январь 2016 года составляет 12 лайнеров Boeing 737-800. К 2018 году флот будет насчитывать около 40 воздушных судов, а пассажирооборот достигнет 10 млн человек в год.

Как показывает глобальная статистика, в настоящее время именно низкобюджетные авиакомпании являются рекордсменами по наращиванию маршрутной сети. Не случайно рейтинг агентства ANNA.AERO возглавили лидеры low-cost сегмента - EasyJet и Ryanair.

Группа «Аэрофлот» также вошла в топ-3 мировых авиаперевозчиков среди компаний с самыми высокочастотными новыми рейсами.

"Присутствие в тройке лидеров в рейтинге ANNA.AERO Группе «Аэрофлот» обеспечила новая авиалиния "Домодедово – Симферополь", полеты по которой были начаты 25 октября 2015 года. Рейсы по этому направлению выполняются 35 раз в неделю. Группа компаний «Аэрофлот» вошла в топ-20 мировых авиакомпаний по количеству запущенных новых направлений - в 2015 году были запущены 34 новых регулярных рейса", - уточнили в пресс-центре Группы «Аэрофлот».

Самыми высокочастотными новыми направлениями 2015 года стали рейсы Air Europa из Пальма-де-Майорки на Ибицу и Менорку (по 41 в неделю). На одной строчке с «Аэрофлотом» оказалась американская Delta Airlines — она запустила по 35 рейсов в неделю по маршрутам Сиэтл — Такома и Сиэтл — Денвер.

Ринат Накипов

Около 500 военнослужащих мотострелкового соединения Южного военного округа (ЮВО), дислоцированного в Республике Дагестан, привлечено на полевые занятия на учебно-тренировочном комплексе Дальний, задействовано до 40 единиц вооружения и военной техники.

Мотострелки учатся поражать мишени, имитирующие бронетехнику и живую силу условного противника, огнем из 152-мм самоходных гаубиц «Акация», танков Т-90А, боевых машин пехоты БМП-2, стрелкового оружия и ручными осколочными гранатами.

В ходе занятий командиры отделений отработают навыки управления подразделениями, механики-водители боевых машин — приемы вождения техники по пересеченной местности в условиях ограниченной видимости.

Одна из главных задач для мотострелков — подготовка к конкурсам профессионального мастерства, которые пройдут в рамках Армейских международных игр-2016. Военнослужащим бригады предстоит состязаться в конкурсах «Танковый биатлон», «Суворовский натиск», «Отличники войсковой разведки» и «Мастера артиллерийского огня».

Учебно-тренировочный комплекс Дальний полностью подготовлен к занятиям в зимних условиях. Оборудовано более 200 мишеней из современных износоустойчивых материалов, которые оснащены световыми элементами для проведения стрельб в темное время суток.

В условиях низких температур и сильного ветра каждое учебное место оснащено пунктами обогрева личного состава с выдачей горячего чая.

Пресс-служба Южного военного округа

Генерал-лейтенант Александр Татаренко назначен командующим 14-й армии ВВС и ПВО

Командующий войсками Центрального военного округа генерал-полковник Владимир Зарудницкий в Екатеринбурге представил руководящему составу генерал-лейтенанта Александра Татаренко, Указом Президента Российской Федерации назначенного на должность командующего 14-й армией Военно-воздушных сил и противовоздушной обороны.

Генерал-лейтенант Александр Татаренко закончил Ставропольское высшее военное авиационное училище летчиков. Служил на Дальнем Востоке, Урале, в Сибири и в северных регионах России. Прошел все должности от летчика до командующего объединением ВВС и ПВО. Освоил самолеты Су-17, Су-27, Ан-26. Награжден различными орденами и медалями.

14-я армия Военно-воздушных сил и противовоздушной обороны была сформирована в августе прошлого года. В ее состав вошли соединения и воинские части ВВС и ПВО, дислоцированные в Поволжье, на Урале и в Сибири. В зоне ответственности объединения — воздушное пространство 29 субъектов Российской Федерации и более 3 тыс. км государственной границы. Летчики выполняют учебно-боевые задачи в небе Киргизии, Таджикистана и Казахстана, осуществляют поисково-спасательное обеспечение запусков и посадок пилотируемых космических аппаратов.

На вооружении армии — истребители-перехватчики МиГ-31БМ, фронтовые бомбардировщики Су-24М, вертолеты Ми-8АМТШ, Ми-24 и Ми-26, зенитные ракетные системы С-300ПС и др.

Пресс-служба Центрального военного округа

Вылов российских рыбаков достиг рекордного показателя за последние 15 лет – 4,4 млн тонн

По оперативным данным Центра системы мониторинга рыболовства и связи, общий вылов российских рыбопромышленников по состоянию на 31 декабря 2015 года составил 4,4 млн тонн, что на 4,5% выше уровня прошлого года. Добыча водных биоресурсов в пресноводных водных объектах составила 160,8 тыс. тонн, что на 11,2% больше показателя 2014 года. Кроме того, вылов в 2015 году является самым высоким за последние 15 лет.

Заместитель министра сельского хозяйства – руководитель Росрыболовства Илья Шестаков отметил, что такого результата удалось достичь благодаря самоотверженному труду российских рыбаков, зачастую в суровых погодных условиях.

«Хочу выразить благодарность труженикам рыбохозяйственного комплекса за вклад в обеспечение продовольственной безопасности нашей страны, – сказал Илья Шестаков. – Вместе с тем, перед нами стоят задачи дальнейшего развития отрасли, увеличения объемов добычи и наращивания поставок рыбной продукции на отечественный рынок. В том числе на повестке дня – возобновление масштабного промысла сардины иваси и скумбрии, а также повышение уровня вылова мало осваиваемых видов водных биоресурсов».

Согласно предварительным итогам, в 2015 году в Дальневосточном бассейне добыто 2,79 млн тонн, что больше на 67,2 тыс. тонн уровня прошлого года. На промысле минтая вылов составил 1,623 млн тонн, превысив показатель 2014 года на 104,6 тыс. тонн. Объем добычи тихоокеанских лососей в 2015 году, по данным территориальных управлений Росрыболовства, составил 375,5 тыс. тонн, что на 42,7 тыс. тонн меньше вылова аналогичного нечетного 2013 года, но на 38 тыс. тонн больше прошлогоднего показателя.

Вылов в Северном бассейне составил 554,1 тыс. тонн, что меньше уровня прошлого года на 15,7 тыс. тонн. Вылов трески в связи со снижением национальной квоты сократился на 55,4 тыс. тонн – до 378,5 тыс. тонн, при этом вылов пикши увеличился на 12,7 тыс. тонн – до 91,6 тыс. тонн.

В Балтийском море добыто 61,2 тыс. тонн, что на 13,1 тыс. тонн больше уровня прошлого года. Вылов шпрота вырос на 7,3 тыс. тонн и достиг 30,3 тыс. тонн, сельди балтийской выловлено на 5 тыс. тонн больше – 20,8 тыс. тонн.

Общий вылов водных биоресурсов в Азово-Черноморском бассейне превысил показатель прошлого года на 39,7 тыс. тонн и составил 90,8 тыс. тонн. Вылов хамсы увеличился на 17,3 тыс. тонн, до 45,2 тыс. тонн, тюльки – на 3,2 тыс. тонн, до 6,9 тыс. тонн.

В Каспийском бассейне добыто 41,2 тыс. тонн, что больше уровня прошлого года на 4,1 тыс. тонн. На промысле кильки вылов увеличился на 0,6 тыс. тонн – до 1,4 тыс. тонн. Вылов крупных и мелких пресноводных составил 32,4 тыс. тонн, что на 2,5 тыс. тонн больше уровня прошлого года.

В зонах иностранных государств российскими рыбопромышленниками освоено 458,7 тыс. тонн, что больше уровня прошлого года на 28,5 тыс. тонн. В конвенционных районах и открытой части Мирового океана добыто на 43,4 тыс. тонн больше – 254,6 тыс. тонн.

В Кабардино-Балкарии полицейскими задержаны четверо лиц, находившихся в федеральном розыске.

Сотрудниками Управления уголовного розыска республиканского МВД в результате проведенных оперативно-розыскных мероприятий в с. Нижний Куркужин задержан 47-летний местный житель, который находился в федеральном розыске. Мужчина разыскивался правоохранительными органами за совершение кражи в г. Санкт-Петербурге и скрывался на территории Кабардино-Балкарии. О задержании подозреваемого сообщено инициатору розыска – УМВД России по Красногвардейскому району г. Санкт-Петербург.

В ночь на 12 января т.г. сотрудниками полиции при несении службы на федеральном КПП «Малка» при проверке документов у пассажиров рейсового автобуса, следовавшего по маршруту «Ростов-на-Дону - Дербент», установлен 32-летний житель г. Семикаракорск Ростовской области, находившийся в федеральном розыске по подозрению в совершении мошенничества в г. Ростов-на-Дону. Мужчина доставлен в отдел МВД России по Зольскому району.

За прошедшие сутки полицейскими задержаны двое граждан. Оба находились в федеральном розыске по подозрению в совершении преступлений, предусмотренных статьей 228 УК России «Незаконный оборот наркотических средств».

В больнице, где работал хирург-убийца, произошла новая трагедия

Иван Чернов, Роман Крецул

Дело белгородского врача, от удара которого погиб пациент, переквалифицировали на более суровое обвинение: умышленное причинение вреда здоровью, повлекшее смерть. Такое решение аргументируют профессиональными знаниями медика. В похожем резонансном деле – борца Расула Мирзаева – выводы следствия и суда были противоположными. Тем временем в той же больнице произошел еще один трагический инцидент.

Бывшему врачу городской больницы № 2 Белгорода Илье Зелендинову предъявлено обвинение в совершении преступления по статье «Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, повлекшее по неосторожности смерть потерпевшего», сообщил официальный представитель СК России Владимир Маркин.

«По версии следствия, 29 декабря 2015 года Зелендинов, осознавая, что находившийся в приемном покое пациент никакого сопротивления ему не оказывает, нанес ему удар правой рукой в область головы и один удар левой рукой в область туловища. В результате 55-летний мужчина упал на бетонный пол, покрытый линолеумом, ударившись при этом затылочной частью головы о его поверхность.

Имея высшее медицинское образование и опыт работы врачом, Зелендинов достоверно знал о возможных последствиях в виде причинения тяжкого вреда здоровью при нанесении ударов потерпевшему в жизненно важный орган – голову, однако относился к этому безразлично.

По предварительным данным, потерпевший скончался от отека головного мозга, развившегося вследствие черепно-мозговой травмы», – приводятся слова Маркина в поступившем в газету ВЗГЛЯД сообщении ведомства.

Изначально следственными органами было возбуждено уголовное дело по статье «Причинение смерти по неосторожности», которая предусматривает до двух лет лишения свободы. Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, повлекшее по неосторожности смерть потерпевшего, карается сроком до 15 лет.

Во вторник суд арестовал обвиняемого до 29 февраля. Между тем стало известно о еще одном случае трагической гибели пациента той же больницы. «Вчера поступил мужчина 85 лет, сегодня выпал из окна четвертого этажа. Какие мотивы побудили – выясняется», – рассказала старший помощник руководителя управления СК РФ по области Елена Козырева. По ее словам, начата доследственная проверка. Известно, что пациент поступил в больницу из-за проблем с простатой.

Инцидент, из-за которого пациент больницы оказался в могиле, а врач – в СИЗО, произошел 29 декабря 2015 года. По версии следствия, в белгородскую больницу № 2 поступил пациент, который в ходе проведения одной из медицинских процедур ударил медсестру ногой. Она пожаловалась на него поведение врачу. После чего врач подошел к «обидчику» и ударил его кулаком по лицу. Мужчина упал и скончался в результате черепно-мозговой травмы, ударившись затылком о твердую поверхность пола.

В интернете появилось видео, на котором видно все, что происходило. На этих кадрах врач бьет пациента, который даже не успевает оказать сопротивления. Мужчина падает и больше не поднимается. Еще одного мужчину врач тоже ударяет несколько раз кулаком и валит на пол.

При этом на видео с 1.50 был слышен разговор в коридоре, из которого можно заключить, что пациент ранее плохо себя вел (но его поведение в кадр не попало). Более полное видео, запечатлевшее также несколько минут до начала драки, включая опрос пациента, доступно по ссылке (присутствует ненормативная лексика – прим. ВЗГЛЯД).

Опубликовавший ролик пользователь сообщал, что видеозапись «передал один из причастных к расследованию данного происшествия, которого возмутило замалчивание этого эпизода». На официальном уровне «замалчивание» инцидента отрицалось. В СК заверяли, что возбудили уголовное дело почти сразу, на следующий день после происшествия.

Позже глава Следственного комитета России Александр Бастрыкин взял расследование на личный контроль. СК начал собирать данные о подозреваемом в убийстве враче.

Тем временем история обрастала разными слухами и комментариями. В частности, на ряде форумов можно встретить сообщения о том, что на врача «уже не раз поступали жалобы о рукоприкладстве по отношению к посетителям больницы», а потерпевший не ударял медсестру, а «ударился ногой о стену» из-за судороги.

Правда, в интернете можно найти и хорошие отзывы о работе хирурга. Его называют «лучшим хирургом» и «очень замечательным, внимательным доктором», который «терпелив к пациенту».

Подозреваемый в убийстве врач сразу после случившегося был уволен.

В понедельник адвокат Зелендинова Сергей Кривородько сообщил, что врач раскаивается в случившемся. Он уже возместил затраты на похороны и поминки родственникам умершего. Но не все родственники хотят его видеть. Приехавшая из Киева дочь убитого полностью отказалась от общения с защитой врача.

Кроме того, уволен главный врач белгородской больницы, в которой все случилось. В больнице сейчас проводится прокурорская проверка соблюдения законодательства в части оказания медицинской помощи.

Дело белгородского врача получило большой резонанс, и комментаторы сравнивают его с судебным процессом над борцом Расулом Мирзаевым, от удара которого в 2011 году погиб студент Иван Агафонов. За Мирзаева тогда вступался парламент Дагестана, а статья обвинения переквалифицировалась несколько раз. В итоге судья посчитал, что имело место не нанесение вреда здоровью, повлекшее смерть потерпевшего, а причинение смерти по неосторожности. В обвинительном приговоре указывалось, что спортсмен, обладая специальными познаниями в области единоборств и владея соответствующими навыками, применив профессиональные навыки и спортивную подготовку, умышленно нанес потерпевшему один акцентированный удар. Тем не менее, по заключению экспертов (после пятой по счету экспертизы), этот удар мог «придать ускорение падению Агафонова», но не нанести тяжелый вред его здоровью. А смерть потерпевшего наступила от падения, что и дало повод судье считать действия Мирзаева причинением смерти по неосторожности и назначить ему условный срок.

Как пояснил председатель коллегии адвокатов «Николаев и партнеры» Юрий Николаев, ключевым различием между квалификацией действий обвиняемого по одной или другой статье является наличие или отсутствие умысла. То есть в белгородском деле в ходе следственных мероприятий следователи пришли к выводу, что врач сознательно, осознавая последствия своих действий, решил нанести вред здоровью потерпевшего. «Возможно, следователи руководствовались и какими-то иными обстоятельствами. Но, скорее всего, в рамках следствия они открыли новые обстоятельства, позволяющие предполагать наличие умысла», – сказал адвокат.

«Можно рассуждать так: врач – человек, обладающий знаниями об анатомии человека. Он знает, какие удары в какие места приводят к таким-то разрушительным последствиям для человека. Имея такие знания, врач, даже находившийся в каком-то неадекватном состоянии, не должен был так себя вести, или так бить, или туда бить. Спортсмены знают, куда наносить удар. Они узкоспециализированно изучают анатомию человека. Врач изучает ее гораздо шире. Вопрос в том, что обычно врачам не ставят эти удары. Но знаний у них больше, чем у спортсменов», – отметил Николаев.

Эпизоотическая ситуация по особо опасным болезням животных в мире за 2015 г.

По данным Международного Эпизоотического Бюро за 2015 г. в мире зарегистрировано 4775 вспышек особо опасных болезней животных.

В России за минувший год зафиксированы вспышки следующих особо опасных заболеваний животных:

африканская чума свиней — 84 очага (в Брянской, Владимирской, Волгоградской, Калужской, Курской, Московской, Орловской, Псковской, Рязанской, Саратовской, Смоленской, Ярославской областях, в Краснодарском крае и в Республике Кабардино-Балкария);

классическая чума свиней — 3 очага в Приморском крае;

высокопатогенный грипп у диких птиц — 6 вспышек (в Астраханской (1) и Новосибирской областях (3), в Забайкальском крае (1) и в Республике Тыва (1));

оспа овец и коз — 5 очагов в Республике Дагестан и по 2 очага в Республике Калмыкия и Приморском крае;

нодулярный дерматит — выявлен в Республике Дагестан (11), Северной Осетии (2) и Чеченской Республике (4).

Африканская чума свиней в мире отмечена в Латвии (741), Литве (119), Польше (53), Украине (36), Эстонии (670), Кении (1), Зимбабве (8) и в Кабо-Верде (2).

О вспышках классической чумы свиней сообщили ветеринарные службы Латвии (5), Колумбии (2), Монголии (1) и Украины (1).

Высокопатогенный грипп птиц зарегистрирован в Болгарии, Буркина-Фасо, Бутане, Великобритании, Венгрии, Вьетнаме, Гане, а также в Германии, Гонконге, Израиле, Индии, Иране, Казахстане, Камбодже, Канаде, Китае, Республике Кот-д’Ивуар, Лаосе, Ливии, Мексике, Мьянме, Нигере, Нигерии, Палестине, Румынии, США, Тайване, Турции, Франции, Швеции, Южной Корее и Японии.

За 2015 г. официально подтверждено 159 очагов ящура в Южной Корее и 141 очаг в Зимбабве. Вспышки ящура также зарегистрированы в Алжире (12), Анголе (2), Ботсване (19), Израиле (2), Китае (3), Марокко (6), Мозамбике (2), Монголии (6), Намибии (30), Саудовской Аравии (2), Тайване (2), Турции (3), а также по 1 очагу отмечено в Замбии, Малави и ЮАР.

О вспышках оспы овец и коз сообщили ветеринарные службы Израиля (1), Казахстана (3) и Монголии (14). Нодулярный дерматит отмечен в Греции (111), Кувейте (4) и Саудовской Аравии (3).

Чума мелких жвачных животных официально подтверждена в Замбии (4), Израиле (1), Либерии (5) и Марокко (10). Бешенство отмечено в Гондурасе (2), Литве (2), Малайзии (4), Словакии (4), а также во Франции (1) и Французской Гвиане (1). Вспышки блютанга (КЛО) отмечены в следующих странах: Австрия (3), Греция (1), Босния и Герцеговина (1), Румыния (29), Венгрия (37), Хорватия (27), Турция (2), Франция (140), Словения (1), серопозитивные животные по данному заболеванию выявлены в Австралии (2) и Канаде (1).

Очаги губкообразной энцефалопатии КРС выявлены на территории Ирландии, Канады, Норвегии, и Словении (по 1). Четыре очага лихорадки долины Рифт зафиксированы в Мавритании. В Мавритании и Сенегале за 2015 г. отмечено по 1 вспышке контагиозной плевропневмонии КРС.

Вспышки болезни Ньюкасла фиксировали в Израиле (54), Ботсване (17), Румынии (3) и по 1 очагу в Коста-Рике и Никарагуа. Слабопатогенный грипп птиц был отмечен в Белизе (2), Германии (3), Нидерландах (3), ЮАР (27), во Франции (7) и Тайване (22), по 1 вспышке отмечено в Великобритании, Мексике и США.

Кроме вышеперечисленных заболеваний, за прошедший год в мире зарегистрированы болезни животных, не относящиеся к особо опасным. Это: эпизоотическая геморрагическая болезнь, туляремия, сибирская язва, сап лошадей, репродуктивно-респираторный синдром свиней, пироплазмоз лошадей, паратуберкулёз, миксоматоз кроликов, микоплазмоз птиц (M. gallisepticum, M.synoviae), лихорадка Западного Нила, лейшманиоз, контагиозный метрит лошадей, венесуэльский и восточный энцефаломиелит лошадей, артрит/энцефалит коз, бруцеллез и вирусный гепатит уток.

Специалисты Информационно-аналитического центра при ФГБУ «ВНИИЗЖ» продолжают следить за развитием эпизоотической ситуации в мире среди животных и птиц.

Инфляция в России в 2015 году составила 12.9% по сравнению с 11.4% годом ранее. Об этом сообщается в пресс-релизе Росстата.

В декабре 2015 года потребительские цены выросли на 0.8% (в декабре 2014 года - на 2.6%).

Существенно выросли цены в Карачаево-Черкесской Республике и Архангельской области - на 1.5%, Калужской области - на 1.4%, Камчатском крае и Республике Карелия - на 1.3%. В Москве индекс потребительских цен за месяц вырос на 0.7% (с начала года - на 14.2%), в Санкт-Петербурге - на 0.9% (с начала года - на 13.2%).

В группе продовольственных товаров наиболее существенно в декабре выросли цены на плодоовощную продукцию. Так, помидоры и огурцы свежие стали дороже на 29.7% и 19.7% соответственно, лимоны - на 14%, виноград - на 12.3%, капуста свежая белокочанная - на 8.1%. Вместе с тем отмечалось снижение цен на апельсины на 0.3%.

Среди остальных наблюдаемых видов продуктов питания на 1.8-2.2% увеличились цены на йогурты, сырки творожные, глазированные шоколадом, сельди солёные, перец чёрный (горошек), консервы рыбные натуральные и с добавлением масла.

Одновременно на 0.2-0.7% снизились цены на свинину, мясо птицы, рис и минеральную воду.

Росстат: инфляция в России в 2015 г. составила 12,9%

Инфляция в РФ в декабре 2015 г. составила 0,8%, с начала года - 12,9% (в декабре 2014 г. - 2,6%, за весь 2014 г. - 11,4%), сообщил Росстат во вторник окончательные данные расчета роста цен за год.

Самый высокий уровень роста потребительских цен был зафиксирован в 2008 г. и составил 13,3%.

В декабре существенно выросли потребительские цены на товары и услуги в Карачаево-Черкесской Республике и Архангельской области - на 1,5%, Калужской области - на 1,4%, Камчатском крае и Республике Карелия - на 1,3%.

В Москве потребительские цены за месяц выросли на 0,7% (с начала года – на 14,2%), в Санкт-Петербурге – на 0,9% (с начала года – на 13,2%).

В декабре в группе продовольственных товаров наиболее существенно выросли цены в РФ на плодоовощную продукцию. Так, помидоры и огурцы свежие стали дороже на 29,7% и 19,7% соответственно, лимоны - на 14,0%, виноград - на 12,3%, капуста свежая белокочанная - на 8,1%. Вместе с тем отмечалось снижение цен на апельсины на 0,3%.

Среди остальных наблюдаемых видов продуктов питания на 1,8-2,2% увеличились цены на йогурты, сырки творожные, глазированные шоколадом, сельди соленые, перец черный (горошек), консервы рыбные натуральные и с добавлением масла.

Одновременно на 0,2-0,7% снизились цены на свинину, мясо птицы, рис и минеральную воду.

Об итогах деятельности Управления Россельхознадзора по Кабардино-Балкарской Республике за 2015 год.

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кабардино-Балкарской Республике за 12 месяцев 2015 года проведено 1223 контрольно-надзорных мероприятий, их них 316 в области карантина растений, в области обеспечения государственного контроля за качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна - 157, в области государственного ветеринарного надзора - 349 и в сфере земельного надзора – 401.

Выявлено 411 нарушений законодательства Российской Федерации в закрепленной сфере деятельности, вынесено 358 постановлений о наложении административных штрафов на сумму 439,3 тыс. рублей. Взыскано 425,3 тыс. рублей, что составляет 96,8% от суммы наложенных штрафов.

При осуществлении государственного ветеринарного надзора за 2015 год проведено 349 проверок (в том числе плановых - 183, внеплановых - 166).

Выявлено 99 нарушений в сфере ветеринарии.

Всего выдано 26 предписаний об устранении административных правонарушений, составлено 99 протоколов, вынесено 61 постановление об административных правонарушениях. Сумма наложенных штрафов составила 96,6 тыс. рублей. Взыскано штрафов на сумму 74,6 тыс. рублей.

Привлечено к административной ответственности должностных лиц - 18, индивидуальных предпринимателей - 11, физических лиц - 44, что составляет 21,3 % от общего количества проведенных проверок.

При проведении государственного надзора в области земельного надзора за 2015 год проведено 401 проверка, в том числе плановых - 304 внеплановых - 97 проверок.

Выявлено 106 нарушений, сумма наложенных штрафов составила 216 тыс. рублей, взыскано 220,5 тыс. рублей.

Всего вынесено 99 постановлений об административных правонарушениях, выдано 99 предписаний об устранении административных правонарушений.

Привлечено к административной ответственности юридических лиц - 1, должностных лиц - 30, индивидуальных предпринимателей - 30, физических лиц - 38, что составляет 33 % от проконтролированных субъектов права.

За нарушение земельного законодательства Российской Федерации к административной ответственности привлечено юридических лиц – 1, физических лиц – 38, должностных лиц, индивидуальных предпринимателей - 30.

При проведении государственного надзора в области семеноводства и качества зерна в 2015 году проведено 157 проверок, из них 117 плановых, 6 внеплановых проверок, согласованных с Прокуратурой КБР, 4 - по исполнению ранее выданного предписания и 30 внеплановых документарных проверок.

Выявлено 63 нарушения, сумма наложенных штрафов составила 35,5 тыс. рублей, из них взыскано 31,5 тыс. рублей.

Привлечено к административной ответственности юридических лиц - 0, должностных лиц - 17, индивидуальных предпринимателей 46, физических лиц – 0, что составляет 51 % от проконтролированных субъектов права.

За нарушение правил использования семян сельскохозяйственных растений по ст. 10.12 КоАП РФ к административной ответственности привлечено 0 - юридических лиц, 0 - физических лиц, 50 должностных лиц и индивидуальных предпринимателей.

За нарушение правил ведения документации на семена сельскохозяйственных растений по ст. 10.13 КоАП РФ привлечены к административной ответственности должностных лиц и индивидуальных предпринимателей - 4.

За нарушение правил хранения зерна по ст. 7.18 КоАП РФ привлечено к административной ответственности должностных лица и индивидуальных предпринимателей - 4.

Материалы 4-х дел об административном правонарушении по внеплановым проверкам, согласованным с Прокуратурой КБР, в соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ «Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технического регламента» переданы на рассмотрение в Арбитражные суды.

1 протокол составлен в отношении должностного лица по статье 19.4.1. КоАП РФ «Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок».

При проведении государственного надзора в области карантина растений за 2015 год проведено 316 проверок, в том числе плановых - 245, 66-внеплановых проверок по исполнению предписаний и 5 проверок по согласованию с прокуратурой.

Выявлено 143 нарушения, сумма наложенных штрафов составила 91,2 тыс. рублей, взыскано 91,2 тыс. руб.

Привлечено к административной ответственности юридических лиц - 2, должностных лиц - 63, индивидуальных предпринимателей – 76. что составляет 57,5 % от проконтролированного субъектов права.

Об итогах работы Управления Россельхознадзора по Белгородской области за 2015 год.

За 2015 год сотрудниками Управления Россельхознадзора по Белгородской области проведено 15 495 тысяч контрольно-надзорных мероприятий, в том числе: 6435– на госгранице, 5318 – на СВХ, 1101 - на ДПС, 2559 проверок и 82 административных расследования. В ходе проведенных контрольно-надзорных мероприятий выявлено 4231 нарушение действующего законодательства, что на 20% больше, чем за аналогичный период предыдущего года. Выдано 862 предписания, составлено 1788 протоколов об административных правонарушениях. Вынесено 1612 постановлений о привлечении виновных к административной ответственности.

В текущем году сумма наложенных штрафов составила 11040,4 тысячи рублей (в 2014 г. – 8273,95 тысяч рублей), взыскано штрафов на сумму 10486,3 тысячи рублей (в 2014 г. – 6896,8 тысячи рублей), взыскиваемость составляет 95 %. 38 постановлений об административных правонарушениях направлены в Управление Федеральной службы судебных приставов для принудительного взыскания штрафов.

Из числа составленных материалов об административных правонарушениях 181 дело направлено в суды на рассмотрение. С учетом дел, возбужденных в 2014 году, вынесено 163 решения судов.

Специалисты Управления регулярно участвовали в инспекциях, проводимых Россельхознадзором в отношении тех предприятий, которые намерены поставлять свою продукцию в страны Таможенного Союза. В 2015 году инспекторы Управления по Белгородской области с инспекциями побывали в 4 странах – Армении, Германии, Венгрии, Республике Беларусь.

В сфере ветеринарного надзора проведено 9,5 тысяч контрольно-надзорных мероприятий. Предотвращено 79 случаев несанкционированного ввоза на территорию Белгородской области мясной, молочной, рыбной продукции. Общий объем задержанной продукции более 117 тонн. Из них 65,2 тонны - мясная продукция, 50,8 тонны - молочная продукция. На все партии грузов отсутствовали ветеринарные сопроводительные документы.

На утильзаводах области переработано опасной продукции общим весом 97,4 тонны, остальная продукция находится на хранении в качестве вещественных доказательств по возбужденным уголовным делам.

Общее количество случаев задержаний увеличилось почти 3 раза, при этом общий объем задержанной продукции уменьшился в 3 раза.

В 2015 году установлено 19 случаев несанкционированного перемещения КРС и с/х птицы с территории Украины на территорию Белгородской области. Скот перемещался в обход установленных пунктов пропуска, без ветеринарных сопроводительных документов.

В 2015 году зарегистрировано 145 случаев заболевания бешенством домашних животных и животных дикой фауны.

В сфере надзора за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки проведена 171 проверка, выявлено 116 нарушений, возбуждено 116 административных дел, сумма наложенных штрафов – 1 млн. 376 тысяч рублей, взыскано – 1 млн. 156 тысяч рублей ( взыскиваемость -84 %).

В 2015 году специалистами Управления отобрано 536 проб подконтрольной продукции (зернового сырья, а также комбикормов, комбикормовых добавок, комбикормового сырья, произведенных с использованием продуктов переработки сои, кукурузы) и отправлено для исследований на ГМО в аккредитованную лабораторию ФГБУ «БМВЛ». Из них в 7 случаях (353,95 т) выявлено наличие ГМИ. Для подтверждения результатов пробы направлялись в ФГБУ «ВГНКИ». Данные партии возвращены поставщикам.

В сфере земельного надзора проведено 288 плановых проверок и 294 внеплановых. Проведено 58 административных расследований. Проконтролированная площадь - 573,9 тыс. га, выявлено нарушений на 40,2 тыс. га. Составлено 156 протоколов. Вынесено 270 предписаний, исполнено 72 предписания, вынесено 140 постановлений. Наложено административных штрафов на общую сумму 2874,2 тыс. рублей, взыскано 86%. Выявлено 18 фактов захламления земель на площади 12,2 га, наложено штрафов на сумму 397 тыс.руб., ликвидировано 23 свалки на площади 12,8 га, фактические затраты на их ликвидацию составили 953,9 тыс.руб.

Отобран 161 почвенный образец с общей площади 1285,62 га, из них 102 образца на агрохимические показатели и 59 на химико-токсикологические показатели. По результатам лабораторных исследований в 50 почвенных образцах выявлено снижение плодородия почв. Одновременно по трем критериям в пределах одного земельного участка снижения плодородия почв не установлено. В 41 образце установлено микробиологическое загрязнение почвы.

В сфере надзора в области карантина растений. В настоящее время на территории Белгородской области зарегистрировано 10 видов карантинных объектов на общей площади более 11 тыс. га. На основании Федерального закона от 21.07.2014 г. № 206-ФЗ «О карантине растений» в связи с отсутствием карантинных объектов в текущем году Управлением Россельхознадзора по Белгородской области были упразднены карантинные фитосанитарные зоны и отменены карантинные фитосанитарные режимы по амброзии полыннолистной на общей площади 142,02 га (81 очаг), и по повилике на общей площади 112,0423 га (55 очагов).

С целью выявления карантинных объектов специалистами отдела надзора в области карантина растений обследовано свыше 78 тыс. га посевов сельскохозяйственных культур, садов и плодопитомников, приусадебных участков, территорий населенных пунктов, обочин дорог. На территории Белгородской области было применено 1850 феромонных ловушек. При этом с помощью ловушек подтверждены ранее выявленные очаги по 3-м карантинным объектам: калифорнийская щитовка – 22 случая; калифорнийский (западный цветочный) трипс – 2 случая; черный сосновый усач – 1 случай. По предписаниям должностных лиц Управления во всех очагах проведен комплекс карантинных фитосанитарных мероприятий, направленных на локализацию и ликвидацию карантинных объектов.

За 2015 год специалистами отдела надзора в области карантина растений досмотрено 1368,4 тыс. т подкарантинной продукции, выдано 33464 фитосанитарных документа. В лабораторию отдела карантина растений ФГБУ «Белгородская МВЛ» направлено для проведения лабораторной экспертизы 11843 отобранных образцов продукции. Выявлено122,18 тыс. т продукции, зараженной семенами карантинных сорных растений – амброзии полыннолистной, амброзии трехраздельной, повилики и череды волосистой. Вся зараженная продукция направлена на предприятия, имеющие технологии переработки, лишающие семена карантинных сорных растений жизнеспособности.

В пунктах пропуска Белгородской области и местах завершения таможенных процедур, складах временного хранения досмотрено свыше 137 тыс. тонны продукции. Всего на государственной границе Российской Федерации и СВХ выявлено 848 нарушений международных и российских фитосанитарных требований, в том числе 758 нарушения физическими лицами и 90 юридическими лицами. Запрещено к ввозу и транзиту через территорию Российской Федерации 3191,45 тонн подкарантинной продукции, 3201 м3, 12848,6 м2, 14100 пог.м лесоматериалов, в том числе 18,41 т плодоовощной продукции и 11478 шт. посадочного и семенного материала в ручной клади физических лиц. В 2-х партиях картофеля в ручной клади граждан, въезжающих из Украины в Российскую Федерацию, был обнаружен карантинный объект – золотистая картофельная нематода.

В сфере надзора за обеспечением качества семян в местах реализации проконтролировано 35 тыс.штук посадочного материала, из них 30 тыс. или 86 %, не соответствовали требованиям нормативно-правовых актов в области семеноводства и были выведены из оборота. В том числе, проконтролировано 20 тысяч посадочного материала, ввезенного из других регионов - Республики Дагестан, Республики Крым, Республики Чувашия, Краснодарского края, Брянской, Тамбовской, Ростовской, Тульской областей. Из них, обнаружено без документов, удостоверяющих их сортовые и посадочные качества, 18 тысяч саженцев или 90 %. Проверено на посадочные качества 8 тысяч штук саженцев, из них не соответствовали требованиям ГОСТа по биометрическим показателям 4 тысячи штук саженцев или 50 %.

При использовании для закладки промышленных садов в ходе плановых проверок выявлено 15426 штук саженцев семечковых и косточковых культур, непроверенных на принадлежность к помологическому сорту, без соответствующих документов.

При производстве посадочного материала плодовых и декоративных культур проконтролировано 36 тыс. штук саженцев, выращенных на территории Белгородской области, из них, по посадочным качествам не соответствовали требованиям ГОСТа и сняты с реализации 11,55 тыс. саженцев. На все саженцы отсутствовали документы, удостоверяющие их сортовые качества.

Количество безработных в России приблизилось к 1 млн

Численность официально зарегистрированных безработных граждан продолжает еженедельно расти в России на 1-2% и с 23 по 29 декабря 2015 г. увеличилась на 1,9% с 974,946 тыс. до 993,104 тыс. человек, сообщило Министерство труда РФ в понедельник.

За этот период снижение численности безработных граждан произошло в 12 регионах: Кабардино-Балкарской, Чувашской, Чеченской республиках, Тульской, Магаданской, Омской, Воронежской областях, республиках Алтай, Тыва, Адыгея, Еврейской автономной области, Алтайском крае.

В 71 регионе отмечался рост численности безработных, при этом рост более 1% наблюдался в 62 регионах. Наиболее значительный рост численности безработных граждан отмечен в Ненецком автономном округе, Республике Крым, Удмуртской Республике, Астраханской, Владимирской, Архангельской, Курской, Ярославской, Белгородской, Нижегородской областях, городе Санкт-Петербурге, Забайкальском крае.

Не изменилась численность безработных в республиках Башкортостан и Ингушетия.

По состоянию на 29 декабря суммарная численность работников, находившихся в простое по инициативе администрации, работавших неполное рабочее время, а также работников, которым были предоставлены отпуска по соглашению сторон, снизилась на 1,7% и составила 275,731 тыс. человек.

В том числе: численность работников, находившихся в простое по инициативе администрации, составила 58,602 тыс. человек; численность работников, работавших неполное рабочее время, – 211,194 тыс. человек; численность работников, которым были предоставлены отпуска по соглашению сторон, – 5,935 тыс. человек.

Определены финалисты 6 номинаций II Ежегодного градостроительного конкурса Минстроя России

За победу в номинации «Лучший генеральный план города» поборются г. Югорск Ханты-Мансийского автономного округа, г. Серов Свердловской области и городской округ «Город Избербаш» Республики Дагестан. Последний вместе также вошел в финал конкурса в номинации «Лучшие правила землепользования и застройки», где поборется с городом Орел за победу.

В номинации «Лучший реализованный проект комплексного освоения территории» в финал попали район «Академический» в Екатеринбурге, проект SmartCity ЕВПРОПЕЯ в Краснодаре, микрорайоны «Приокский» в Рязани и «Солнечный» в Троицке, ЖК «Опалиха О2» и ЖК «Изумрудные холмы» в Красногорске, ЖК «Новая Охта» в Санкт-Петербурге и микрорайон «Европейский берег» в Новосибирске.

Три проекта энергоэффективных домов из Якутии, Свердловской области и Костромы вошли в финал конкурса в номинации «Лучший реализованный проект энергосбережения при строительстве жилья эконом-класса».

В номинации «Лучший реализованный проект строительства объекта транспортной инфраструктуры» отобраны дублер курортного проспекта в г.Сочи, участок трассы М-4 «Дон», участок автодороги Москва-Санкт-Петербург от Бусиновской развязки до Фестивальной улицы, а также станция метро «Тропарево».

Кроме того, определены финалисты в номинации «Лучшие внедренные информационные технологии, используемые в градостроительной сфере». В их число вошли проекты из Красноярска, Санкт-Петербурга, Перми и Москвы.

Координатор верховного комитета сирийской оппозиции Рияд Хиджаб увязал вопрос о переговорах по сирийскому урегулированию с окончанием военных операций против террористических группировок, которые проводят в Сирии силы иностранных государств, передает агентство Рейтер.

"Мы хотим вести переговоры, но чтобы делать это, нужно соблюдение условий. Мы не можем вести переговоры с режимом, при котором иностранные силы наносят удары по сирийским гражданам", — заявил Хиджаб после встречи с президентом Франции Франсуа Олландом.

Возглавляемая США "антиигиловская коалиция" наносит удары в Сирии с осени 2014 года. Соответствующего мандата от властей Сирии и разрешения СБ ООН у коалиции нет.

Россия начала наносить в Сирии точечные авиаудары по объектам "Исламского государства" и "Джебхат ан-Нусры" (обе группировки запрещены в России) по запросу президента Башара Асада с 30 сентября. За это время Воздушно-космические силы при участии кораблей Каспийской флотилии и подлодки Черноморского флота уничтожили несколько сотен боевиков и тысячи объектов террористов.

По данным агентства Рейтер, Хиджаб заявил, что российская авиация в понедельник якобы нанесла удары по мирным жителям.

Представители сирийской оппозиции, в том числе воюющие против правительственной армии боевики, а также представители западных стран, Турции и ряда арабских государств неоднократно выступали с заявлениями о том, что РФ наносит удары в Сирии, в том числе по мирным гражданам, но ни одно из таких заявлений не было подтверждено. Минобороны и МИД РФ называли эти заявления информационными вбросами. Кроме того, Минобороны РФ демонстрирует видеосъемку и фотографии ударов, свидетельствующие, что удары наносятся лишь по террористам и их инфраструктуре.

На Ставрополье около половины озимого рапса погибло или в плохом состоянии

Ставропольском крае из общего числа посеянного озимого рапса в хорошем состоянии 7,1 тыс. га (11,8%), в удовлетворительном — 25,8 тыс. га. (43,1%), сообщили корреспонденту ИА REGNUM в краевом Минсельхозе.

В плохом состоянии рапс на площади 23,4 тыс. га (39,1%). Гибель озимого рапса отмечается на площади 4,9 тыс. га или 8,2%.

Всего в этом году озимый рапс в крае посеян на площади 61,8 тыс. га.

В прошлом году из всех взошедших посевов рапса (91,1 тыс. га) отмечалось хороших — 26,9%, удовлетворительных — 46,3% и плохих — 22,1%.

«В текущем году состояние посевов озимого рапса значительно хуже», — отмечается в Минсельхозе.

Роспотребнадзор усилил меры контроля в рамках антитурецких санкций

Роспотребнадзор усилил меры контроля в пунктах пропуска на границе в рамках антитурецких санкций. Об этом сообщила пресс-служба ведомства.

В службе рассказали, что теперь проводится сплошной мониторинг объектов оптовой и розничной торговли, включая предприятия сетевой торговли, рынки, ярмарки выходного дня. Отмечается, что организовано взаимодействие с органами внутренних дел.

В ведомстве добавили, что с 1 по 10 января были проверены более тысячи объектов розничной торговли, распределительных центров и детских учреждений. Более чем на 40% объектов были выявлены нарушения санитарного режима и законодательства в сфере защиты прав потребителей. В результате с реализации было снято 360 партий (18 т) продуктов.

Президент России Владимир Путин подписал указ о введении санкций против Турции после крушения российского Су-24, сбитого турецкими военными. Его указ предполагает запрет на ввоз отдельных турецких товаров, ограничение деятельности турецких организаций в России, а также запрет на чартеры между странами.

Накануне, 10 января, стало известно об уничтожении первой партии турецких продуктов. В поселке Иноземцево в Ставропольском крае уничтожили 225 кг турецких мандаринов.

На протяжении всего 2015 года российская промышленность в условиях неблагоприятной макроэкономической ситуации демонстрировала непрерывную отрицательную динамику. При этом лишь незначительное количество отраслей увеличило производство, но у большинства из них темпы роста были сравнительно небольшими. На фоне остальных отраслей самый высокий показатель отмечен в химической промышленности, рост производства в которой, по оценке экспертов РИА Рейтинг, составит по итогам уходящего 2015 года не менее 6,5%, что станет лучшим результатом для отрасли за последние пять лет.

По мнению экспертов, успешный результат отрасли на фоне довольно слабых итогов промышленности в целом можно объяснить несколькими факторами.

Во-первых, российский химпром с максимальной эффективностью воспользовался представившимися возможностями после девальвации рубля. С одной стороны, предприятия отрасли за счет возросших ценовых преимуществ смогли увеличить экспорт своей продукции. С другой стороны, девальвация рубля позволила потеснить импортную продукцию на внутреннем рынке. В результате, российские производители смогли увеличить выпуск продукции, несмотря на сокращение внутреннего спроса. В наибольшей степени замещение импорта произошло по линии фармацевтической продукции, бытовой химии и производства пластмасс.

Во-вторых, определенное влияние на положительный результат отрасли оказал фактор низкой базы. В прошлом году рост производства в отрасли был незначительным из-за аварии на предприятии «Ставролен» в Ставропольском крае. В текущем году деятельность этого предприятия была полностью восстановлена, в результате чего резко выросло производство этилена и полиэтилена.

В-третьих, в предыдущие два года в России было запущено в эксплуатацию несколько новых заводов по производству полимеров — «Полиом», «Тобольск-Полимер», «РусВинил». В связи с этим выпуск полимеров в текущем году рос быстрее, чем производство других видов химической продукции. Кроме того, в текущем году были введены в эксплуатацию новые мощности по производству минеральных удобрений, что позволило сохранить уровень производства этой продукции на прошлогоднем уровне, несмотря на аварию на шахте «Уралкалия», которая случилась в конце 2014 года.

За счет запуска новых мощностей в отрасли в 2015 году производство некоторых видов продукции достигло рекордного уровня. Так, исторический рекорд установлен в производстве полиэтилена, полипропилена, поливинилхлорида. Кроме того, возможен небольшой прирост производства минеральных удобрений, что обеспечит рекордный показатель в этом секторе химической промышленности.

По мнению экспертов, в 2016 году в отрасли сохранится положительная динамика производства, так как внутренний спрос на химическую продукцию останется примерно на уровне текущего года, при этом российская продукция продолжит вытеснять импорт. Вместе с тем темпы роста в отрасли в 2016 году могут снизиться в силу того, что некоторые из тех факторов, которые благоприятствовали химпрому в текущем году, в следующем году работать не будут или будут работать с меньшей силой. В частности, фактор низкой базы сменится фактором высокой базы, а эффект от ввода новых заводов будет уже не таким мощным, как в текущем году.

Минкавказа планирует активное привлечение инвестиций в экономику региона с 2017 года

Ведомство по делам СКФО акцентирует внимание именно на реальном, а не на социальном секторе. По мнению Льва Кузнецова, главы Минкавказа, новый подход позволит привлечь большее количество инвестиций и помочь государству, стимулирующему социальный сектор.

- У нас раньше было такое выражение: «Хватит кормить Кавказ». Мы сейчас сформулировали задачу: Кавказ будет кормить Россию,- считает Лев Кузнецов.

Министр уверен, что уже через несколько лет именно Северный Кавказ станет весомым поставщиком на российский рынок различной сельскохозяйственной продукции, в том числе овощей, фруктов, ягод.

По словам Льва Кузнецова, главы всех субъектов, располагающихся на территории Северного Кавказа, согласны с таким приоритетом в работе. Тем более что первые результаты уже есть: за период с января по октябрь 2015 года промпроизводство округа возросло на 4,9%. Данный показатель стал возможным благодаря осознанной государственной политике и внедрению действующих программ.

Более 100 пунктов обогрева личного состава оборудовано на полигонах общевойсковой армии Южного военного округа (ЮВО), дислоцированной на Северном Кавказе.

В целях профилактики простудных заболеваний в условиях резкого понижения среднесуточной температуры воздуха на полигонах, в зависимости от их площади и количества привлеченных к полевым занятиям военнослужащих, развернуты от одного до пяти пунктов обогрева.

Все они обеспечены десятидневным запасом дров, на них также организована выдача горячего чая и дополнительного питания: хлеба с салом, лука и чеснока.

Командирам и руководителям занятий предписано корректировать время нахождения военнослужащих на открытом воздухе в зависимости от погодных условий.

Тем, кому в холода предстоит нести службу в караулах и патрулях, выдана утепленная одежда: полушубки, подшлемники, валенки и меховые рукавицы. Для этой категории военнослужащих также организовано дополнительное питание.

В помещениях, где проживает личный состав, постоянно поддерживается температура не ниже 20 градусов, а также организуется проветривание и дезинфекция спальных помещений.

Во всех воинских частях созданы запасы медикаментов, профилактических и дезинфицирующих средств, предназначенных для использования в период обострения эпидемиологической обстановки, вызванной гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями.

Пресс-служба Южного военного округа

В течение 2016 года подразделения, воинские части, корабли, тактические группы и соединения надводных кораблей, подводных лодок Северного, Тихоокеанского, Черноморского, Балтийского флотов и Каспийской флотилии примут участие в более чем 30 видах состязаний на призы главнокомандующего Военно-Морским Флотом.

Состязания являются традиционными для Военно-Морского Флота и представляют из себя эффективную форму практической подготовки в процессе борьбы за первенство кораблей (воинских частей), экипажей, батальонов (дивизионов), эскадрилий, береговых ударных групп, тактических групп по тактике действия сил и применению оружия.

В процессе состязаний будет дана оценка профессионализму и морской выучке командиров и подчиненных при выполнении поставленных задач.

Победителям будут вручены переходящие кубки главнокомандующего ВМФ.

Управление пресс-службы и информации Министерства обороны Российской Федерации

«Войны для нас составляют своего рода революционную передрягу»

В какой из работ Менделеева нашел президент цитату для своего послания Федеральному собранию

В последнем послании президент цитировал Дмитрия Менделеева: «разрозненных нас сразу уничтожат». Но всегда интересно узнать, из какого контекста взята цитата. На этот раз – из пятой главы сборника «Познание России. Заветные мысли», где Менделеев рассуждает о том, почему русский народ с таким подъемом приветствовал Русско-японскую войну (тогда автор еще не знал, что поражение в ней даст старт событиям 1905 года). Сегодня в нашей рубрике «Курсы философии» – выдержки из этого труда.

«Не подлежит никакому сомнению, что русский народ, взятый в целом, принадлежит к числу мирнейших и его лучше всего уподобляет сказка сонливому доброму молодцу из такого-то села, больше всего думающего о своей пашне, умеющего выносить «страду», но не умеющего заставлять ее делать для себя других.

Вся наша история это показывает; три четверти наших войн были защитными от половцев, от татар, от тевтонских рыцарей, поляков и шведов да турок, от набегов черкесских, киргизских и хивинских да от посягательств западных европейцев, и если мы после этих войн часто расширялись, то лишь для того, чтобы оберегать себя от дальнейших покушений на наши земли;

лишь маленькая часть русских войн, вроде суворовской в Италии и Венгерской, приходится на долю преследования целей внешней политики, а затем остальная часть русских войн велась для освобождения славянских наших братьев.

Тот путь, которым Россия расширилась до громадной современной величины, особенно в Азии, определился больше всего тем, что почти без войн делали казаки, присоединяя к Русской державе земли маленьких народов, затем охотно сливавшихся с Россией, так как через это слияние их выгоды были, очевидно, большими, чем для покоряющей России.

(…) Если мы теперь обратим внимание на то, что главные черты истории определяются стремлением народов заполучить себе землю, что за последний век выразилось преимущественно в колониальной политике, то станет донельзя очевидно, хотя бы мы приняли во внимание и громадность наших бесплодных тундр, что наша земля представляет великий соблазн для большинства окружающих нас народов, т.е. что нам помимо всяких соображений должно быть готовыми к отпору против аппетитов, естественно свойственных всем людям.

Конечно, мы размножаемся за последнее время с такою быстротою, какой, наверное, нет у наших соседей, т.е. можем быстрее их увеличивать численность своего народонаселения, и не подлежит сомнению, что многие из северных наших земель не составляют лакомого куска ни для кого, но все же нам нельзя по чувству самосохранения не принимать в большое внимание указанных выше соображений.

Это значит, что мы должны быть еще долго и долго народом, готовым каждую минуту к войне, хотя бы мы сами этого не хотели.

(…) Хотя мне как русскому, выросшему в Сибири, где на чудо всему миру совсем не было сколько-нибудь заметных войн, чрезвычайно симпатично стремление ко всеобщему миру, о котором молится каждый день Церковь, но я совершенно ясно понимаю, почему русский народ без большого доверия относится ко всяким миролюбивым тенденциям; ему в том чудится несогласие с реальной действительностью, грозящею именно нам больше, чем кому-нибудь на свете, бедствиями военного быта.

Поэтому-то японская вспышка на Дальнем Востоке не удивила русских, а, так сказать, заставила их очнуться от призраков возможности долгого мира и повторять, что мы ничего другого и впереди не видим, как войны да войны. Тут, по моему мнению, находится одна из причин, объясняющих ту пылкость, с которой все рванулись к представившейся войне.

Как народ очень реальный, русские не могут долго жить самообманом, и в своем царе прежде всего видят своего державного предводителя русских войск, защищающих простор земли, нужный для скорого умножения русского народонаселения.

Сколько бы нам ни твердили извне и сколько бы раз сами мы ни чувствовали, что будущность наша много зависит от качества внутреннего строя жизни, но живой, чисто реальный инстинкт подсказывает нам при этом всегда, что важнее-то всего оборона страны и организация ее военных сил.

Японская война случилась именно в то время, когда ребром становились в уме русском вопросы этого рода и здоровое народное, русское решение нашло свой исход по случаю дерзкой войны, объявленной Японией.

Как ни покладист русский человек, как он ни хочет мирно жить со всеми народами, как ни широки его объятия, все же у него к одним народам исторически сложилось более дружественное отношение, чем к другим, в особенности к тем, которые его дразнят.

(…) Но внешние (…) причины, по которым Японская война отозвалась у нас особенно пылким общим подъемом патриотического чувства (…) не все еще объясняют, их одних, мне кажется, недостаточно для понимания того состояния, в котором мы находимся. На то есть причины временные и внутренние, чисто русские, т.е. такие, по которым ко всякой войне, вспыхнувшей около начала текущего года, русские отнеслись бы с большим порывом, чем в другое время.

Причина та определяется напряженным вниманием, с которым вся Россия ждала за последнее время чего-то нового, крупного, определяющего и передового.

Люди, прожившие царствование императора Александра III, ясно сознавали, что когда наступила известная степень сдержанной сосредоточенности и собирания сил, направляемых от блестящих, даже ярких преобразований и новшеств предшествующего славного царствования — к простой обыденной мирной внутренней деятельности, особо относящейся до народной промышленности и до финансов, так как о них пред тем почти забыли, а они напомнили о себе давлением извне.

(…) С отменой крепостничества, с выкупом земель, с устройством гласного суда, всеобщей воинской повинности и земства Россия уже крупно выиграла в своем внутреннем быте, а оттого и в своем внешнем значении или достоинстве, установленном ее размерами и военными силами.

Но ее современное положение во всем мире не в меньшей мере определяется несомненным ростом ее промышленности, устройством ее финансов, золотым обращением, союзом с Францией и явно миролюбивыми тенденциями, составляющими несомненные плоды прошлого и текущего царствований, слившихся в этих отношениях в одно целое.

Отчасти явно отсталая, отчасти же бесшабашная доля передовиков стала, однако, затем уверять, а простодушные и лишенные критических способностей русские люди стали даже искренне верить, что со всеми этими успехами русский народ пошел назад, а не вперед, что бедность наша растет, как и наши неурядицы, что мы в ходе нашего развития после преобразований 60-х и 70-х годов стали отставать и что у нас для одних надо развить аристократизм, усилив и без того не слабое дворянство, а для других, наоборот, наш и без того принципиально явный демократизм, оставить в стороне всякий милитаризм и сосредоточиться исключительно на гражданском нашем устройстве, от явных недостатков которого зависит-де вся наша бедность и умножение босячества.

В наветах тех если не запутался, то стал сильно запутываться здравый русский ум, а кто-то стал даже полагать, что Россия близка к революции.

Напрасны тут уверения действительности в противном, на место явных фактов русского успеха выставляются несомненные факты русских бедствий, забывая о том, что было ранее, и не обсуждая того, что было при современном положении вещей, если бы не было мероприятий двух последних царствований, и все требуя каких-то крупных преобразований, подобных тем, какие совершил Александр II, а каких — о том только шептались, кивая на Японию и всегда ссылаясь на действительно уже излишние у нас, по моему мнению, стеснения печатного слова.

(…) Мне думается, что в Англии и С.-А. С. Штатах худо- и малоосведомленные люди, а от них заправилы Японии полагали именно так, что малейший внешний толчок теперь, дескать, повредит России более, чем когда-либо ранее, потому что этим воспользуются недовольные внутри страны, и я полагаю, что всем очевидный общий русский патриотический порыв по поводу столь внезапной Японской войны сделал ясной ошибочность скороспелых суждений о состоянии внутренних русских порядков и убеждений.

Каждый русский, начиная от царя, судя по его манифестам, знает, что у нас еще многое не в должном порядке, что во многих наших внутренних делах настоятельно нужны прогрессивные, т.е. улучшающие, реформы, но большинство верит в то, что придут они ныне лишь медленно, что они могут прийти в свое время и сразу или быстро, а что такое время у нас чаще всего тесно связывается с нашими внешними войнами.

Здравый русский ум, весь характер народа и вся его история показали ему, что войны для нас составляют своего рода революционную передрягу, освежающую весь воздух страны и дух ее правителей, а за войнами следуют почти всегда новые внутренние успехи и преобразования. Эти последние по русскому упованию неизбежно последуют с концом современной Японской войны потому уже, что она, надеюсь, открыла всем глаза на необходимость быть нам готовыми к еще многим войнам в недалеком будущем, а готовым можно быть ныне только внутренне благоустроенному государству, с обеспеченными условиями роста всего общего благосостояния.

Необходимость же недалеко предстоящего напора на нас с разных сторон видна, по мне, уже из того, что у нас на каждого жителя, как показано выше, приходится в два раза более земли, чем для всего остального человечества (с лишком 15,7 га на душу в России и 7,7 — в остальном мире), если же принять во внимание лишь наших непосредственных соседей, то еще в большей пропорции.

(…) У Японии тесноты больше, чем у всех наших соседей. Она и начала.

(…) Поэтому-то нам загодя надо, во-первых, устраивать так свои достатки и все внутренние порядки, всю частную свою жизнь, чтобы размножаться быстрее своих соседей и всего человечества, что мы теперь, т.е. в последние десятилетия, с успехом и выполняли, а во-вторых, нам необходимо помимо всего быть начеку, не расплываться в миролюбии, быть готовыми встретить внешний напор.

Т.е. быть страною, быстро возвышающею свои достатки всемерно (как земледельцы, как промышленники и как торговцы), пользующеюся богатствами и условиями своей земли, блюдущею внутренний свой порядок и внешний мир, и в то же время страною, всегда готовою к отпору всякому на нас посягательству, то есть страной, прежде всего военной, как это поняли наши императоры.

Грозными нам надо быть в войне, в отпоре натисков на нашу ширь, на нашу кормилицу-землю, позволяющую быстро размножаться, а при временных перерывах войны, ничуть не отлагая, улучшать внутренние порядки, чтобы к каждой новой защите являться и с новой бодростью и с новым сильным приростом военных защитников и мирных тружеников, несущих свои избытки в общее дело.

Разрозненных нас сразу уничтожат, наша сила в единстве, воинстве, благодушной семейственности, умножающей прирост народа, да в естественном росте нашего внутреннего богатства и миролюбия (именно эту цитату привел Владимир Путин, обращаясь к Федеральному собранию. — «Газета.Ru»).

Японский парламент одобрил решимость своего правительства воевать с Россией, а мы и без парламента явно для всего мира всемерно одобряем свое правительство вести эту и всякую оборонительную войну, зная, что так надо не только для минуты, но и для предстоящего нам будущего. Все говорит, что мы дружно, спокойно, бодро пошли на вызов врагов, так пойдем, Бог даст, и завсегда, несмотря ни на какие нам ясно видимые внутренние недочеты.

Март 1904 г.»

Цитируется по изданию «Менделеев Д.И. Сборник «Познание России. Заветные мысли».

«Мы были в полном неведении»

20 лет назад чеченские боевики напали на Кизляр

Владимир Дергачев

Ровно 20 лет назад, в 5 утра 9 января 1996 года, чеченские боевики под командованием Салмана Радуева напали на дагестанский город Кизляр. Бывший замминистра МВД Дагестана Магомед Исмаилов рассказал «Газете.Ru» о допросе брата Салмана Радуева, ошибках властей при операции, почему боевикам дали отступить в Первомайское и насколько готовы власти сегодня к подобным терактам.

Ранним утром 9 января 1996 года от 300 до 500 чеченских боевиков атаковали вертолетную базу на окраине Кизляра и блокировали железнодорожный вокзал. Считается, что внезапность атаки была связана с тактикой боевиков, которые постепенно просачивались в город под видом беженцев и родственников из Чечни.

После атаки на аэродром чеченцы отступили к больнице и захватили роддом по «буденновскому сценарию». В заложниках, согнанных боевиками в заминированные жилые дома, оказалось более трех тысяч мирных жителей. За каждого погибшего чеченца боевики грозили расстреливать по 15 мирных жителей. Салман Радуев говорил по местному радио, что в город пришли «волки», которые уйдут обратно только после вывода федеральных войск из Чечни и остального Северного Кавказа.

10 января после переговоров с республиканскими властями боевики покинули город, взяв в качестве «живого щита» сотню заложников: местных жителей, пошедших в добровольный плен вместо женщин и детей, чиновников и журналистов. Колонна с боевиками и заложниками двинулась к дагестанскому селу Первомайское, через которое боевики надеялись вернуться в Чечню. По пути к Первомайскому радуевцы, прикрываясь заложниками, захватили в плен несколько десятков бойцов новосибирского ОМОНа. У Первомайского боевики стали готовиться к штурму, заставив пленных рыть окопы.

«Ясно, что бить бандитов надо было в поле, но, как это уже известно, бойцы новосибирского ОМОНа струсили и просто положили оружие на землю.

Путь в село был открыт. Вот это моя вина. Вина министра, не сумевшего убедить каждого подчиненного мне милиционера страны, что есть такие мгновения жизни, когда нужно — просто необходимо! — вступать в бой с преступниками. Открывать огонь. Бесстрашно. Решительно. И даже собственной жизни не пожалеть ради общего дела. А эти милиционеры — надо называть вещи своими именами — просто испугались.

<...> По их вине ситуация приняла совершенно другой оборот. Теперь у бандитов в распоряжении было целое село, где можно было держать оборону. Со знанием дела они возвели укрепления, а наши ударные силы, подразделения антитеррористического, войскового и милицейского спецназа, предназначенные для штучной ювелирной работы, в общевойсковом бою использовались уже в качестве обыкновенной кувалды», — писал в своих мемуарах «Тяжелые звезды» в то время глава федерального МВД Анатолий Куликов.

Директор ФСБ Михаил Барсуков назвал 14 января последним сроком для освобождения всех заложников боевиками. За освобождение и сдачу оружия им обещали коридор в Чечню. Вместо этого боевики атаковали силовиков 14 января, а на следующий день расстреляли несколько старейшин и новосибирских омоновцев из числа заложников. Тогда власти приступили к штурму с использованием авиации и артиллерии.

В ночь на 18 января в направлении Первомайского со стороны подошла группа боевиков, которая попыталась деблокировать группировку Радуева.

«В 3 часа ночи на северо-западной окраине Первомайского разведка засекла выдвижение большой группы боевиков.

За 200–250 метров до блокирующих село подразделений бандиты провели мощный трехминутный огневой налет, а затем с криками «Аллах акбар!» бросились в атаку. На валу, где находились наши траншеи, дошло до рукопашной. Рубились ножами и лопатками.

Около ста пятидесяти боевиков пытались прорваться на этом участке, где им противостояли не более пятидесяти спецназовцев из 22-й бригады СКВО», — вспоминает генерал-полковник Геннадий Трошев в своих мемуарах «Моя война. Чеченский дневник окопного генерала».

18 января группе боевиков во главе с Радуевым удалось прорвать кольцо и бежать в Чечню.

В результате атаки погибли около 78 заложников, солдат и офицеров, более ста человек получили ранения.

В марте 2000 года Салман Радуев был арестован ФСБ, переправлен в Москву в СИЗО «Лефортово». Спустя полтора года он был приговорен к пожизненному заключению, а в декабре 2002 года скончался в пермской колонии строгого режима от внутреннего кровоизлияния.

«Но, что ни говори, эти события выглядели так, что каждый кому не лень может ворваться в мирный город, захватить роддом или больницу, а потом диктовать условия целой стране. В своем выступлении на пресс-конференции, прошедшей 20 января в Москве, в пресс-центре на Старой площади, я сказал, что острая реакция общества вполне объяснима. Но никто, — я показал рукой на собравшихся журналистов, — из сидящих здесь не сможет привести пример, когда бы легко и безболезненно удалось решить задачу подобной сложности», — вспоминал в мемуарах министр МВД Куликов.

Бывший замминистра МВД Дагестана Магомед Исмаилов в интервью «Газете.Ru» главной ошибкой спецоперации называет дискоординацию между подразделениями и утверждает: другого выхода, кроме как предоставить «зеленый коридор» боевикам из Кизляра в Первомайское, у властей не было.

— Власти Дагестана были готовы к вторжению чеченских боевиков в город?

— Конечно же, нет. И никто этого не ожидал. У нас не было сил и средств, готовых к отражению нападений бандгрупп. Более того, не было опыта проведения каких-либо боестолкновений.

— Вы помните тот момент, когда вам об этом доложили?

— Где-то ночью под утро позвонил дежурный, рассказал мне о происшествии как одному из руководителей управления уголовного розыска. Мы собрались в МВД, создали группу для проведения оперативно-разыскных действий.

На моей «Ниве» выехали в Кизляр. У нас не было достаточного количества средств связи, чтобы каждая группа могла скоординироваться друг с другом. Мы были в полном неведении.

— Из-за разведданных поступали подобные сообщения о том, что после Нового года в принципе возможна операция боевиков? Были какие-то тревожные сигналы?

— Информация была разного характера о том, что где-то готовится нападение на какую-то войсковую часть. А вот о нападении на Кизляр данных не было. Может, она была в Москве, но не в Дагестане на уровне управления уголовного розыска.

— Что позволило боевикам с такой легкостью проникнуть в город? И можно ли было предотвратить захват заложников?

— Вряд ли. Если бы знали работники внутренних дел, тогда не дали бы такой возможности. В последующем я работал с задержанными бандитами, они говорили, что собирались напасть на якобы военный аэродром в черте Кизляра. Такой примитивный аэропорт, небольшая вертолетная площадка и аэродром для гражданской авиации. А потом боевики перенесли операцию в город.

— Почему радуевцам почти без проблем удалось отступить, окопаться в Первомайском? Насколько было справедливым решение властей республики договориться с ними о «зеленом коридоре»?

— Я и замминистра МВД генерал-майор Магомед Омаров были посредниками в переговорах от председателя Госсовета республики Магомедали Магомедова. От него было письмо, что боевиков не тронут, поскольку у них в руках много заложников. Мы с Омаровым вручили боевикам эти гарантии. Скажу откровенно: это было однозначно правильное решение республиканской власти пойти на уступку ради спасения людей. Другого выбора не было у нас.

А вот в последующих действиях допущено очень много ошибок и несогласованности. Отсутствие взаимосвязи между подразделениями, участвовавшими в операции. С моей точки зрения, должен был быть один глава операции, который взял бы на себя всю ответственность за решения. Но мы такого ни от кого не услышали, хотя на месте были все руководители силовых структур. А множество руководителей, как правило, ни к чему хорошему не приводит.

Чувствовалась растерянность, отсутствие опыта ведения подобных боевых действий. Никто не хотел взять на себя ответственность за руководство операцией.

— Как вы оцениваете подготовку боевиков? Насколько радуевцы были готовы к этой операции?

— Они были оснащены в полном объеме, оружия, боеприпасов у них было достаточно. Брата Радуева Сулеймана мы задержали раненого. Я с ним работал более 12 дней, потом следственная группа его допрашивала. Выглядела их операция спонтанно, решения возникали, возможно, от страха. Они требовали сначала одно, потом другое.

— Операция была приказом Джохара Дудаева? Кто руководил Радуевым?

— Брат Радуева Сулейман не говорил о приказе Дудаева, но утверждал: «Мы за Дудаева». Дудаев был для них большим авторитетом.

Мне запомнилось беспредельное мужество многих участников операции. Спецподразделения ФСБ и МВД шли напролом, не имея опыта. И ни один человек не сбежал с поля боя. Помню холод, даже спецподразделения не имели нормальной одежды, не говоря уже о специальном оружии и технике. Но они шли на прорыв. Много наших сотрудников полегли там, и это действительно герои.

— В районе села Первомайского боевики захватили блокпост новосибирского ОМОНа. Взяли в плен 36 милиционеров. Если бы милиция сопротивлялась, насколько бы это могло повлиять на исход операции?

— Им запретили открывать огонь по боевикам. Боевики вместе с гражданскими лицами находились в автобусах. Они боялись убить заложников при перестрелке.

— СМИ писали о том, что власти Дагестана рассматривали вариант дать боевикам «зеленый коридор» обратно в Чечню, чтобы избежать боев на своих территориях. Это не совпадало с позицией федерального центра?

— Власти Дагестана не руководили этой операцией. Ею руководили федеральные министры. Власти Дагестана в лице тогдашнего председателя Госсовета Магомедова не хотели бы, чтобы и капля крови заложников пролилась.

Он мудрый и мужественный человек. И, наверное, все люди, которые участвовали в тех событиях, и по сей день благодарны ему.

— Насколько оборона Дагестана от вторжения чеченских боевиков в 1999 году отличалась от событий в Кизляре?

— В 1999 году при вторжении боевиков в Дагестан Магомедов приказал жителям вооружиться и уничтожить боевиков. Он был достаточно жестким человеком. Но та операция ничем не отличалась от событий в Кизляре. Мы из той истории не сделали больших выводов, мне кажется, и сделали то же самое: десятки, сотни ошибок. Но это уже другая история.

— После событий в Кизляре прошло 20 лет. Насколько сейчас дагестанцы уживаются с чеченцами? Можно считать, что старые раны и обиды затянулись?

— У нас были горячие головы, которые говорили: давай захватим, все уничтожим, сожжем эти населенные пункты, пойдем на Чечню. А разве мало чеченцев пострадало в этот период от самих бандитов? Чеченцев значительно больше пострадало. Сейчас нет никаких обид, разве только в частном порядке и на личной почве.

— Насколько сегодня органы готовы противостоять подобным терактам?

— Я сам бывший участник и руководитель многих спецопераций. И вижу готовность и оснащенность подразделений. Подразделения внутренних войск МВД и ФСБ, ОМОН, СОБР готовы проводить операции на мировом уровне. У нас достаточно большой опыт. Я уже больше года на пенсии, но понимаю, что сейчас такого бы не допустили, не допустили бы и того, что случилось в Кизляре, на Дубровке и других терактов. Психологически сотрудники спецподразделений готовы к подобным операциям, имеют современные средства связи, оружие, боевую подготовку. Они могут обучить любые подразделения во всем мире.

Всё многолюднее становятся мероприятия Декады спорта и здоровья, которая проводится в эти дни по всей стране. Сегодня мы приведём пример того, как бесчисленные поклонники активного образа жизни участвуют в различных соревнованиях и спортивных праздниках в Белгородской, Липецкой и Нижегородской областях, в Ставропольском и Краснодарском краях.

Белгородская область стала одним из наиболее гостеприимных для мероприятий Декады регионов России. Во всех муниципальных образованиях Белгородщины самым активным образом вовлекают жителей в круговерть разнообразных спортивных и физкультурно-массовых событий. Перечислим лишь наиболее заметные из них.

В Борисовском муниципальном районе 3 января прошли традиционный Новогодний кубок района по настольному теннису и новогодний турнир по шахматам среди всех желающих, 4 января – новогоднее первенство Борисовской ДЮСШ по волейболу, 4 января – новогоднее первенство Борисовской ДЮСШ по мини-футболу, а 7 января – традиционный районный по мини-футболу памяти В. Самотоя.

В муниципальном районе «город Валуйки и Валуйский район» 4 января состоялись новогодние соревнования по пулевой стрельбе, лёгкой атлетике и плаванию среди юных спортсменов, 5 января – соревнования по баскетболу между ДЮСШ, 6 января – муниципальный этап соревнований «Золотая шайба» среди юношей на открытом катке, 8 января – рождественский турнир по волейболу среди женских команд.

Одними из первых в Белгородской области открыли Декаду спорта и здоровья в Вейделёвском районе, где в плавательном бассейне «Аквамарин» 1 января прошёл «День здоровья на воде». В дальнейшем основные мероприятия Декады в посёлке Вейделёвка переместились на сушу.

Администрация Грайворонского муниципального района приготовила для земляков немало любопытных номеров программы. 4 января здесь состоялись весёлые старты для семейных команд, 5–6 января – открытый новогодний турнир по мини-футболу среди мужских команд во Дворце культуры и спорта г. Грайворона, 8 января в том же Дворце – Чемпионат и Первенство Грайворонского района по шашкам среди мужчин, женщин, юношей и девушек, а 9 января – аналогичный турнир по шахматам.

Губкинский городской округ стал местом проведения новогодних первенств МБУ ДО «СДЮСШОР № 2»: 3 января – по борьбе дзюдо среди юношей и девушек, а 5-6 января – по пулевой стрельбе. Кроме того, в округе 8 января состоялся турнир по хоккею с шайбой среди юношей «Кубок Слобожащины» и спортивный праздник «Весёлые старты у ёлки».

Учащиеся общеобразовательных учреждений Новооскольского муниципального района 4 января выступили участниками состязаний по настольному теннису.

7–8 января в Корочанском муниципальном районе прошёл открытый турнир по баскетболу среди женских команд «Рождество-2016».

В Красногвардейском муниципальном районе больше всего повезло поклонникам волейбола, они могли наблюдать 5 января Рождественский турнир, а 8 января – Новогоднего турнира по волейболу среди юношей по волейболу.

Команды сельских поселений в Красненском муниципальном районе 8 января выявляли сильнейшую из них на первенстве района по шахматам.

Главным образом для детей были организованы весёлые старты, которые состоялись 2 января в Краснояружском муниципальном районе.

Для жителей Прохоровского муниципального района тоже нашлось немало спортивных мероприятий, участниками и зрителями которых они смогли стать. 2 января на базе ФСК «Олимп» прошёл новогодний турнир по настольному теннису среди юношей, девушек и мужчин, 4 января – турнир по гиревому спорту среди юношей на спортивной базе РДК, а 7 января – вновь в ФСК «Олимп» Рождественский турнир по каратэ среди юношей и девушек.

Жители Ракитянского также 2 января муниципальный район приняли участие в новогодней спортивно-развлекательной программе, основанной на разнообразных играх на воде.

В Ровеньском районе уже 1 января прошли спортивные состязания «Зимние забавы», включающие бег, перетягивание каната, гиревой спорт, бои мешками и многое другое, 4 января – ежегодный районный турнир по пейнтболу, а 6 января – спортивные игры и традиционные народные забавы «Стенка на стенку».

Одной из наиболее интересных оказалась программа Декады спорта и здоровья в Старооскольском городском округе. 4–5 января было разыграно первенство МАУ ДО «СДЮСШОР № 1» по художественной гимнастике «Зимняя сказка», 5 января – открытое лично-командное Первенство города Старого Оскола по технике пешеходного туризма, 5–8 января – новогодний турнир по баскетболу среди юношей, 6 января – спортивный праздник «Старт в Олимпийский год» и соревнования среди детей «Старт в Новый год» в теннисном центре МАУ ДО СДЮСШОР «Золотые перчатки».

«Зимние забавы» – так назвали организаторы соревнования по мини-футболу среди мальчиков в Чернянском муниципальном районе, которые состоялись 5 января

Турнир по мини-футболу в рамках Спартакиады детских площадок 6 января стал основным новогодним стартом в спортивном комплексе «Юность» в Шебекинском муниципальном районе.

Даже столь подробное описание не передаёт и малой части того многообразия, которое характерно для мероприятий Декады спорта и здоровья–2016. Чтобы не утомлять читателей, укажем ещё лишь несколько интересных событий.

Так, в Липецкой области в одноимённом муниципальном районе 3–6 января проходил фестиваль по шахматам среди сельских шахматистов, 5 января в администрации Частодубравского сельского поселения состялись соревнования среди лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов по настольному теннису и дартсу. 6 января в спортивном зале МБОУ СОШ села Пружинки был разыгран Кубок Липецкого района по мини-футболу среди мужчин, 9 января в бассейне «Волна» в селе Боринском состоялись соревнования по плаванию. В Становлянском районе 3 января прошёл спортивный праздник в ДЮСШ «Дельфин», подготовленный педагогами групп начального обучения плаванию, 4 января состоялся открытый новогодний турнир по мини-футболу, а 8–9 января более 200 воспитанников образовательных организаций района прошли спортивное тестирование в рамках внедрения Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» на территории муниципального района. В Усманском муниципальном районе 5 января в ледовом дворце юные фигуристки устроили увлекательный праздник для детей и взрослых «Семь желаний Снежной Королевы», не оставивший равнодушным никого из посетивших в тот день ледовую арену.

На Ставрополье в одном из самых активных в дни Декады муниципальных образований – Новоселицком районе – в селе Журавском 5 января были организованы товарищеские игры под девизом «В хоккей играют настоящие мужчины». Районные центр село Новоселицкого стало местом проведения интерактивной спортивно-оздоровительной игры «Новогодний калейдоскоп», а затем там же была реализована для взрослых и детворы конкурсная программа «Старые забытые игры». В посёлке Новый Маяк 5 января состоялся спортивно-игровой праздник «Вперёд, Спортландия!», а 6 января эстафету Декады приняли «Весёлые старты». В селе Чернолесском учителями физической культуры и советом спортивного клуба «Олимпия» 3 января были проведены спортивные мероприятия «Сильные! Смелые! Ловкие!», 4 января товарищеские матчи по баскетболу среди учащихся, а 5 января для школьников была предусмотрена игровая программа «Зимние забавы». В посёлке Щелкан 4 января прошли весёлые старты для школьников младших классов и спортивные состязания «Мы – за здоровый образ жизни!» для всех желающих.

В Краснодарском крае в Славянском районе 8 января в спортивном комплексе «Лидер» города Славянск-на-Кубани были проведены спарринги для учащихся отделения бокса ДЮСШ «Триумф», а 9 января в бассейне «Дельфин» состоялись детско-юношеские соревнования по плаванию.

Нижегородцы также приняли в мероприятиях Декады самое живейшее участие. Так, в городе Выкса 2–3 января на стадионе «Металлург» прошли игры турнира по мини-футболу среди мужчин, 4–5 января в ФОКе «Олимп» состоялись новогодние соревнования детско-юношеских команд по мини-футболу, 6 января там же завершился новогодний турнир по мини-футболу среди девушек, а 9 января на выксунской трассе «Восточная» в рамках акции «Спорт против наркотиков» выявили сильнейшего юные поклонники мотокросса. В городе Кулебаки на ледовой арене ФОКа «Темп» 8 января стартовал новый проект – открытое Первенство городского округа среди работающей молодёжи Нижегородской области по хоккею с шайбой. В городе Навашино те, кто не привык скучать в новогодние каникулы, собрались 2 января на арене городского ледового дворца, где прошло спортивно-массовое мероприятие для молодёжи «Новогодний переполох». А 3 января запомнится горожанам как день, когда в очередной раз состоялся традиционный ежегодный «Турнир чайников» по флорболу среди юных спортсменов.

Таким образом не только в столице и центрах субъектов Российской Федерации жители нашей страны могут найти возможность приобщиться в дни Декады спорта и здоровья к ценностям активного отдыха, но и в глубинке – в городках и деревнях, сёлах и посёлках. Министерство спорта поддерживает всех сторонников здорового образа жизни в активных занятиях физической культуры и спортом в Дни декады!

Вчера в пункте базирования кораблей Каспийской флотилии (Астрахань) на борту малого артиллерийского корабля «Махачкала» помощник командира бригады по работе с верующими военнослужащими иерей Илья Кишко впервые провёл праздничный молебен в честь праздника Рождества Христова.

Перед началом богослужения священник обратился к морякам с рождественскими поздравлениями и благословил их на службу Отечеству.

В качестве примера исполнения воинского долга и служения Отечеству отец Илья рассказал морякам о жизни адмирала Фёдора Ушакова. Так как моряки знают его преимущественно как флотоводца и создателя маневренной тактики морского боя, акцент в повествовании был сделан на образцы поступков христианского благочестия и бескорыстия, благодаря которым адмирал русского флота Фёдор Ушаков был причислен к лику святых.

Матросы кораблей флотилии также посетили Храм Иконы Казанской Божией Матери, где приняли участие в Рождественских богослужениях.

Пресс-служба Южного военного округа

В Ставропольском крае сотрудники Госавтоинспекции изъяли крупную партию синтетических наркотиков.

Сотрудники Госавтоинспекции отдела МВД России по городу Железноводску в ходе досмотра легкового автомобиля обнаружили крупную партию синтетических наркотиков, принадлежащих пассажиру автомашины - жительнице города Ессентуки.

Проведенным исследованием установлено, что изъятое является наркотическим средством синтетического происхождения - производное N-метилэфедрона, общим весом более 120 граммов.

В ходе расследования, подозреваемая рассказала о еще 14 оборудованных ею в различных районах города тайниках с наркотическим веществом, которое также было изъято.

В настоящее время в отношении 24-летней гражданки возбуждено уголовное дело по факту незаконного оборота наркотических средств в крупном размере.

Путешествие в страну неподкупных гаишников

Что ждет автопутешественника на дорогах Грузии

Даниил Ломакин

Горные серпантины, никогда не утихающие звуки клаксонов и строгие полицейские — корреспондент «Газеты.Ru» съездил на автомобиле в Грузию и выяснил, что слышали о ПДД местные водители, как в стране обстоят дела с дорогами и как ведет себя легендарная дорожная полиция, которая не берет взятки.

Для российского автопутешественника Грузия начинается со знаменитой Военно-грузинской дороги, построенной еще в 1799 году. Эта трасса соединяет Владикавказ и Тбилиси и в настоящее время фактически является единственным вариантом попасть в страну на автомобильном транспорте. Есть еще построенная на закате СССР Транскавказская магистраль (ТрансКАМ), которая ведет от Владикавказа в грузинский Гори. Трасса проходит через Южную Осетию, являясь для данной республики единственной связью с Россией. Из-за многолетнего конфликта в регионе дальше Цхинвали по этой дороге проехать нельзя, поэтому для поездки в саму Грузию эта дорога никак не подходит. Хотя далекий от политики «Яндекс.Навигатор» все равно прокладывает маршрут в Грузию по этой трассе.

Военно-грузинская дорога, возможно, одна из лучших в Грузии по красоте окружающих пейзажей, качеству полотна и безопасности — отбойники стоят практически на всем пути от границы с Россией до самого Тбилиси. Однако на протяжении 200 км попадается пара бездорожных участков без асфальта, которые неспешно ремонтируются.

Сразу после границы трасса оказывается совсем высоко в горах, привычно петляя по серпантину. Двигаясь в таких условиях, стоит быть готовым к тому, что за резким поворотом перед вами возникнет стадо овец, которых пастухи гонят на пастбище. Чтобы проехать «овечью пробку», нужна настойчивость: скотина до последнего не желает потесниться, но в момент, когда кажется, что столкновение неизбежно, уступает дорогу.

Кроме того, в самых неожиданных местах через проезжую часть могут неспешно брести и другие домашние животные, например коровы или ослы.

Что касается поездок в зимний период, то путешественникам стоит иметь в виду, что из-за сильных снегопадов и частых лавин Военно-грузинская дорога часто перекрывается — ждать, пока дорожники расчистят снежные завалы, иногда приходится несколько дней.

В самом Тбилиси дороги пока не успели привести в порядок. Добравшись в столицу Грузии на автомобиле, его лучше припарковать, а по городу передвигаться пешком или на общественном транспорте. Однако во многих других городах, например в Гори или Кутаиси, дороги вполне приличные.

Крупные автострады, соединяющие регионы страны, также находятся в хорошем состоянии — с дорожным покрытием, разметкой и указателями проблем, как правило, нет. Однако свернуть с трассы на городской легковушке получается не всегда: асфальт на второстепенных дорогах, ведущих к отмеченным в путеводителях местам, бывает сильно разбит.

Несмолкающие клаксоны

Отдельного описания заслуживают грузинские водители, поведение которых на дороге у путешественника вызывает как минимум недоумение. Местные автомобилисты имеют привычку беспричинно подавать звуковые сигналы. Сами грузины поясняют, что они в целом нация шумная, поэтому, завидев на дороге знакомого, едущего в автомобиле или идущего пешком, не стесняются воспользоваться клаксоном, чтобы поприветствовать его. Разумеется, подают звуковые сигналы и реагируя на поведение других водителей. Но в итоге не знакомому с местными особенностями человеку понять, по какому поводу был применен клаксон, весьма сложно.

Кроме того, местные водители склонны к тотальному игнорированию знаков и дорожной разметки. Правда, и сама разметка во многих городах, в том числе и в Тбилиси, практически не видна. Впрочем, при желании у любого местного автомобилиста можно выявить целый букет нарушений — ездят здесь, руководствуясь не столько правилами, сколько инстинктом.

В дополнение к этому массово нарушают ПДД и пешеходы, которые не пользуются зебрами а перебегают проезжую часть в самых опасных и неожиданных местах. Пропускать пешеходов в Грузии не принято даже на зебрах со светофорами.

Неудивительно, что в 2015 году в Грузии фиксируются самые высокие показатели аварийности за последние семь лет. Так, в январе — июне текущего года на дорогах страны в авариях погибли 284 человека, а травмы получили 4,1 тыс. человек. В России за аналогичный период жертвами ДТП стали 9,7 тыс. человек, а травмированы — 99,7 тыс. человек.

В абсолютных цифрах жертв ДТП в России, конечно, больше. Однако с учетом разницы в уровне автомобилизации — около 50 млн автомобилей в России против 1 млн в Грузии — показатели аварийности в России оказываются все-таки ниже. Среди основных причин серьезных ДТП здесь превышение скорости, выезд на встречку и езда в состоянии алкогольного опьянения.

Грузинский автопарк

Встретить даже более или менее новую модель автомобиля на дороге в Грузии практически невозможно. Преимущественно грузины ездят на седанах Mercedes-Benz и BMW начала 2000-х годов выпуска. Автовладельцы объясняют свой выбор тем, что запчасти на эти машины стоят в Грузии, в отличие от России, очень дешево и всегда есть в наличии, а сами автомобили — надежные и ломаются очень редко.

Дорожная полиция — строгая и неподкупная

Обращает на себя внимание и работа дорожной полиции, о реформе которой из-за ее эффективности так не любят писать российские журналисты. Являясь одним из видимых достижений команды экс-президента Михаила Саакашвили, местная ГАИ стала, по сути, визитной карточкой страны, которая смогла сделать вполне осязаемый рывок в борьбе с коррупцией, предпочитая конкретные дела многолетним заклинаниям политиков с телеэкрана.

В 2004 году при кардинальном реформировании МВД местные власти, которыми тогда руководил Михаил Саакашвили, дорожную полицию полностью расформировали — в течение нескольких месяцев на дорогах вообще никто ничего не контролировал. Затем дорожных полицейских набрали заново, причем в основном среди «гражданских». Все патрульные автомобили оборудовали видеокамерами и диктофонами для контроля действий полицейских, а им самим во много раз подняли зарплату — она стала намного превышать средний уровень по стране, так что желающих рискнуть такой работой практически не стало. Местные водители утверждают, что сегодня даже форма гаишников оснащается компактными камерами, чтобы не было соблазна отвести нарушителя в сторонку и договориться о взятке. Кроме того, по словам грузинских автомобилистов, в один экипаж ставят только полицейских, живущих в разных местах, чтобы исключить вероятность того, что они знакомы между собой. Сотрудников в нарядах меняют очень часто — примерно каждые две недели.

Практически во всех отделениях дорожной полиции в Грузии стены сделаны из прозрачных материалов для демонстрации открытости ведомства, с одной стороны, и удобства наблюдения за нарушителями — с другой. При этом всевозможные процедуры для местных водителей были максимально упрощены с точки зрения бюрократии.

С одной стороны, ходит миф, что местные полисмены весьма строгие и любое запримеченное ими нарушение незамедлительно пресекается, а нарушитель — наказывается штрафом. На самом деле привлекаются к ответственности только водители, грубо нарушившие ПДД. В случае, например, нарушений правил парковки инспекторы даже не выходят из патрульной машины, а властным голосом через громкоговоритель требуют от водителя, если тот сидит за рулем, перепарковаться.

Штрафы

Дорожные штрафы в Грузии, где уровень жизни все же пока уступает российскому, не такие суровые. Например, обгон по встречной полосе в запрещенном месте обойдется в 50 лари (около 1,4 тыс. руб.). В России обгон по встречке наказывается лишением прав на срок от четырех до шести месяцев.

При этом на обгон в запрещенных местах регулярно идут практически все местные водители.

Дело в том, что действие знака «Обгон запрещен» на грузинских дорогах может длиться несколько десятков километров — все это время, если не нарушить ПДД, придется тащиться чуть ли не с пешеходной скоростью, на которой здесь идут перегруженные фуры. Да и рискует водитель лишь деньгами, но не водительским удостоверением.

Однако некоторые нарушения контролируются особенно пристально, и штрафы за них намного выше, чем в России. Например, непристегнутый ремень фиксируют дорожные камеры, а наказание за него составляет в переводе на российскую валюту около 1,1 тыс. руб. (в России — 500 руб.).

Если не заплатить штрафы в течение месяца и покинуть страну, то приехать еще раз за рулем автомобиля уже не получится. Таможенники проверяют всех въезжающих в Грузию водителей на предмет просроченной уплаты штрафов и не пускают в страну должников. В качестве пассажира в машине или на самолете посетить Грузию можно будет без проблем.

Не надо дружить (рождественские пожелания)

Эдуард Лимонов

Существуют стереотипы мышления.

Ну, например, вопль-припев обывателя: «Когда же уже у нас восстановятся нормальные отношения с Украиной?»

А зачем вообще-то говоря нам нужные "нормальные" (понимай,- такие как прежде, до февраля 2014 года) отношения с Украиной? Чтобы делать, что вместе? Вы завязываете хорошие отношения с курицей или поросёнком, которого собираетесь заколоть на праздник? Оно вам надо?

Не надо, факт.

Мы уже приспособились обходиться без импорта продуктов сельского хозяйства этой прекрасной сельскохозяйственной страны на нашем юге. У нас есть у самих регионы с перспективным сельскохозяйственным будущим: Краснодарский край, Ставропольский Край, Алтайский Край, и это ещё не всё. Бурятия может стать нашей Аргентиной, там столько стад можно выпасти. Мясо станет пищей бедняков, только взяться с умом.

Другое дело, что Украина нам нужна для другого.

Нужно разделить её территории в основном с Польшей, им западная часть, а нам наши русскоязычные земли на Востоке, я об этом пишу и говорю тотчас после 1991 года. Это наши земли, я жил в Харькове с 1946 по 1967 годы, я свидетельствую, что это русская земля.

"Украина" нужна чтобы её разделить.

Собственно украинскую государственность можно оставить в девяти областях вокруг Киева, чтоб их националисты не создавали проблем ни Польше ни России, там бы ходили в вышиванках и до одури читали Тараса Шевченка друг другу.

Польша пока кочевряжится, но скоро перестанет, я наблюдаю, как там постоянно растут антиукраинские настроения, и это отрадно видеть. Поляки помнят, как украинцы перерезали свыше 80 тысяч поляков на Волыни, нужно только постоянно бередить польскую память.

Польша, образумьтесь, пани, лучше разделить Украину с Россией, чем неразумно ждать, когда Украина вдруг (с помощью Запада) случайно, может быть, нанесёт России урон.

Уже ясно, что не нанесёт! Европа "Украине" не поможет, у неё свои проблемы на дворе, голодные и завистливые мигранты явились погостить навсегда.

Обыватель стонет и по поводу США. "Ах, почему же мы не дружим, Америка, о Америка!"

Не стану ругать Америку, скажу лишь, что её время подошло к концу. У неё уже у старушки, одышка, она старается, пыжится повелевать миром. Но она надорвалась в своих карательных экспедициях по планете, устала и денег стало не хватать.

Америка уже не та. Первым ей отказал разум. Разумно ли было уничтожать Саддама, который крепкой рукой повелевал и суннитами, и шиитами, и курдами, а теперь, что там творится?

Потешились, удавили пожилого диктатора, получили маленькое удовольствие. Но ящик Пандоры (это из греческой мифологии, товарищи хипстеры) открылся и из него выползли такие Гады, которых Саддам жёстко, но разумно держал в ящике.

И Ливию сообща с заметно поглупевшей Европой отвязали, зачем? Там непростой Каддафи, сын бедуина и француженки наводил на население гипноз и страх, и не пускал Африку в Европу, а деревенщина европейская неотёсанная, припёрлась и вот что натворила, что там уже четыре года после убийства сына бедуина и француженки кровавый бордель только крепчает. Эх олухи вы, олухи...

Поняв свою неадекватность, Соединённые Штаты всё чаще тушуются и ползут отлёживаться к себе на далекий континент. И президент Обама, - ничто иное, как символ старения Америки, её вырождения. Ещё смотрите, они клинтоншу выберут, во позора будет!

На Соединённые Штаты следует также смотреть как на потенциальную жёртву.

Я говорил и повторял, и повторяю опять. Соединённые Штаты можно победить, только напав на них в их логове, у них дома. Мексиканцы годятся быть могильщиками Штатов. Россия должна шептать мексиканцам грёзы о реванше, и ничего нет лучше для России, чем мятеж тринадцати миллионов мексиканцев, живущих в Америке и около тридцати миллионов испаноязычных.

Всё это достижимо, дорогие друзья, а вы всё хотите дружить со всеми.

Не надо дружить.

Украина. США. Россия > Внешэкономсвязи, политика > zavtra.ru, 7 января 2016 > № 1641462 Эдуард Лимонов

Об итогах деятельности Управления Россельхознадзора по Республике Дагестан за 2015 год.

В 2015 году Управлением Россельхознадзора по Республике Дагестан проведено 1899 контрольно-надзорных мероприятий.

В области ветеринарии в 2015 году проведены проверки предприятий, занимающихся выращиванием и реализацией крупного и мелкого рогатого скота, осуществляющих производство, сбор, первичную переработку, хранение, транспортировку молока и выработку молочной продукции. В ходе проверок выявлены нарушения: отсутствие ограждения по периметру хозяйства, санпропускника, дезбарьеров и дезковриков, актов о проведении профилактических и лечебных мероприятий, планов производственного контроля молока и деклараций соответствия на молоко.

При проведении анализа своевременности и эффективности принятия Комитетом ветеринарии Республики Дагестан и его должностными лицами мер по борьбе с заболеваниями животных установлено, что по бруцеллезу, лейкозу, пастереллезу, эмкару, энтеротоксемии, брадзоту и сальмонеллезу не объявляются неблагополучными хозяйства и не вводится комплекс ограничений, препятствующих распространению инфекции, отсутствуют комплексные планы оздоровления неблагополучных хозяйств, документы, подтверждающие разработку и осуществление мер по ликвидации инфекционных заболеваний.

В ходе совместных с Прокуратурой проверок магазинов и торговых баз в городах Дербенте, Буйнакске, Каякентском районе, а также супермаркетов "Караван" и "Зеленое яблоко" города Махачкалы были выявлены нарушения: отсутствие ветеринарных сопроводительных документов и реализация фарша непромышленного изготовления.

В соответствии с требованием Прокуратуры РД было проведено 5 внеплановых проверок мест реализации лекарственных средств в городе Кизляре и Ногайском районе. По результатам проверок за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии вынесено 5 постановлений прокуратуры по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ. Материалы переданы в Арбитражный суд. Кроме того за 2015 год выдано и переоформлено 9 лицензии на право занятия фармацевтической деятельностью в сфере реализации лекарственных средств и препаратов для ветеринарного применения.

В рамках мониторинга отделом госветнадзора отобрано 30246 проб, проведено 42 418 исследований. На все полученные положительные пробы патматериала, крови а также пробы не соответствующие ветеринарно-санитарным требованиям и занесенные в информационную систему «Сирано» направлены письма в Прокуратуру РД и Комитет по ветеринарии РД о принятия мер.

На границе с Азербайджанской Республикой по-прежнему существует проблема ввоза в ручной клади и багаже пассажиров продукции животного происхождения, не прошедшей ветеринарно-санитарную экспертизу и не имеющей ветеринарных сопроводительных документов.

По результатам контроля за 2015 год установлено 56 таких случаев: 36 партий-968 кг молочных продуктов, 1 партия -6 кг мясных продуктов, 5 партий–122 кг рыбы, 2 партии- 80 кг меда, 1 партия-2000 шт. пиявок, 3 партии-23 голов живой птицы и др.

В результате карантинного фитосанитарного досмотра импортной продукции выявлено 4 вида карантинного объекта в 32 случаях:

1. повилика (Cuscuta spp)

2. амброзия полыннолистная (Ambrosia artemisifolia)

3. восточная плодожорка (Grapholitha molesta)

4. калифорнийская щитовка (Quadraspidiotus perniciosus Comstock)

При проведении контрольно-надзорных мероприятий выявлено 95 случаев нарушений требований законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации в сфере карантина растений. В целях предотвращения возникновения угрозы возможного заноса и распространения потенциально опасных карантинных объектов около 681,3 тонн подкарантинной продукции (плоды, овощи, семенной и посадочный материал) возвращено в страны экспортеры.

После вступления в силу Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» Управлением проводятся плановые и внеплановые проверки сельхозпредприятий, занимающихся производством, реализацией, хранением, перевозкой зерна и продуктов его переработки. Внеплановые проверки проводились как по исполнению ранее выданных предписаний, так и по поручению заместителя Председателя Правительства РФ А.В.Дворковича от 06.12.2014г № АД-П11-897с.

За 2015 год осуществлено 47 проверок сельхозпредприятий. Выявленные нарушения в частности касаются хранения и реализации зерна и продуктов его переработки. При хранении установлены такие нарушения как отсутствие документов, подтверждающих проведение обеззараживания в складских помещениях. При реализации – отсутствие деклараций соответствия на реализуемое зерно и продукты его переработки.

В настоящее время на территории Республики Дагестан зарегистрировано 9 ограниченно распространенных карантинных объектов. Под карантинной фитосанитарной зоной находится 28187,21 га.

Ежегодно отдел выполняет план обследований сельскохозяйственных угодий, лесных и плодово-ягодных насаждений, территорий и складов на выявление карантинных организмов.

Всего за 2015 год обследовано 475,37 тыс. га. Отобрано 3740 образцов подкарантинной продукции. Выставлено 2250 цветных и феромонных ловушек.

В течение вегетационного периода неоднократно проводился контроль выполнения мероприятий по ликвидации очагов карантинных сорных растений 44956,3 га. Выявлены три новых очага карантинных объектов на площади 97 га (70 га повилики полевой - 2 очага, и 27га амброзии полыннолистной- 1 очаг).

Отделом внутреннего карантина растений Управления ежегодно контролируется около 300 предприятий и организаций. В ходе проверок выявляются такие нарушения как не проведение систематических карантинных фитосанитарных обследований, отсутствие утвержденного плана их проведения, распорядительного документа о назначении ответственного за их проведение, документов, подтверждающих проведение данных обследований, актов проведения карантинных мероприятий по локализации и ликвидации имеющихся очагов карантинных объектов.

За реализацию подкарантинной продукции без карантинных сертификатов 80 граждан привлечено к административной ответственности.

Управлением проконтролировано 85000 партии семян сельскохозяйственных растений в количестве более 400 тысяч тонн весовых и более 34,765 тыс. штук пакетированных. При проведении надзорных мероприятий проконтролированы посевы сельскохозяйственных культур на площади более 4,5 тысяч гектаров, из них 29% (1,0 тыс га) засеяны некондиционными семенами или товарным зерном и продовольственным картофелем.

В период весенней реализации проведено 269 рейдов по контролю за соблюдением требований законодательства РФ при реализации семян и посадочного материала на ярмарках и в местах несанкционированной торговли. Проконтролировано более 700 партий плодово-ягодных, овощных культур и картофеля. Выявлено около 16501 саженцев, 93 партий декоративно-цветочных растений в количестве 8750 шт. луковиц и корневищ, рассады 74240 штук и 200 кг картофеля, реализуемых без документов, удостоверяющих их качество. Выявлено 38 партий семян, реализуемых по документам с истекшим сроком действия, 40 партий семян, сорта которых не включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию.

В области земельного надзора в результате проведенных мероприятий проконтролированная площадь земель сельскохозяйственного назначения составляет 2068,99 тыс. га. Выявлено несанкционированных карьеров на площади 4,454 га, несанкционированных свалок на площади 1,89 га, из них ликвидировано 0,06 га (600 кв.м.).

По результатам контрольно-надзорных мероприятий в отношении правонарушителей приняты меры административного воздействия. Всего за 2015 год составлено 966 протоколов. Постановлений вынесено на сумму 5,3 миллиона рублей. Сумма взысканных штрафов составила 3,3 миллиона рублей.

Турция не только шаг за шагом загоняет себя в изоляцию на Ближнем Востоке, но и вплотную приблизилась к тому, чтобы лишиться влияния в Средней Азии, считает обозреватель Al-Monitor Зульфикар Доган.

"Турция, потерявшая из-за ухудшения отношений с Сирией, Ираком, Ливией, Египтом и Израилем свое экономическое, политическое и дипломатическое влияние на Ближнем Востоке, теперь на грани того, чтобы потерять Центральную Азию из-за кризиса в отношениях Анкары с Россией после событий в Сирии", – пишет Доган.

Некоторые страны СНГ, у которых возникли тесные связи с Турцией после распада СССР, сейчас дистанцируются от нее. В ходе декабрьского саммита СНГ участники осудили Анкару за инцидент с Су-24 и призвали извиниться перед Москвой.

"Поддержка, оказанная России тюркскими республиками Центральной Азии, которые получили от Турции кредиты и финансовую помощь в размере миллиардов долларов, а также призыв Атамбаева извиниться перед Москвой шокировали Турцию, разочаровали Эрдогана и правительство Партии справедливости и развития", — отмечает автор. Слова президента Киргизии Атамбаева, прежде называвшего Эрдогана "старшим братом", стали особым ударом.

Российские санкции поставили под удар экспорт турецких товаров в Центральную Азию, и маршрут через Каспийское море и Азербайджан не сможет его обеспечить в полной мере. Из-за падения цен на нефть и возобновления Нагорно-Карабахского конфликта Азербайджан представляется не самым надежным партнером. Опасения у Турции вызывает и новое оружие России в Каспийском море.

Из-за подписанного в декабре Россией и Арменией военного соглашения, нормализации российско-грузинских отношений и упомянутого конфликта в Нагорном Карабахе Турция теряет доступ к Кавказу, полагает Доган. Кроме того, отмечает он, Евразийский экономический союз отказался от подписания соглашения о зоне свободной торговли с Турцией, отдав предпочтение переговорам с Ираном. Все эти шаги ведут к изоляции Анкары в Центральной Азии, заключает обозреватель.

Российская телекоммуникационная отрасль в уходящем году переживала события, которых не было никогда раньше. Впервые в истории российских телекомов радиочастоты были разыграны на аукционах, позволивших государству неплохо заработать на продаже дефицитного ресурса.

Впервые операторам разрешили объединять частоты, что способствует улучшению качества связи. И впервые большую сотовую тройку полноценно "разбавил" четвертый федеральный игрок – Tele2, который в конце года вышел на самый высокодоходный рынок – Москву и Подмосковье.

Также, наконец-то, Сахалин и Магадан соединили волоконно-оптической линией связи (ВОЛС).

Однако заставляют грустить прогнозы - в новинку то, что за более чем двадцатилетнюю историю в 2016 году рынок сотовой связи продемонстрирует падение (на 1-2%) и может потянуть за собой всю телекоммуникационную отрасль, прогнозирует партнер исследовательской компании AC&M Consulting Антон Погребинский.

"В следующем году почти точно рынок сотовой связи ждет снижение. Это будет первый раз в истории развития телекоммуникаций в России. Телекоммуникационный рынок в целом, наверно, будет примерно в такой же ситуации", - сказал Погребинский РИА Новости.

Причина не только в сложном экономическом положении в стране, но и в насыщении рынка и продолжающемся падении доходов от голосовой связи, которое пока не могут компенсировать растущие доходы от других услуг – в первую очередь, передачи данных, пояснил он.

По итогам 2015 года телеком-рынок покажет большие темпы роста, чем год назад – 2,1% против 1,7% (до 1,7 триллиона рублей), прогнозирует "ТМТ Консалтинг". Причинами стали значительный рост доходов от услуг платного ТВ, а также эффект от изменения курса иностранной валюты при расчетах за ряд межоператорских услуг.

Традиционный драйвер рынка - сегмент мобильной связи, формирующий свыше половины (в 2015 году – 58%) доходов отрасли, впервые за многие годы продемонстрировал рост ниже рынка, а также ниже прошлогоднего - 1,2% в 2015 году против 1,9% в 2014 году, отмечает "ТМТ Консалтинг".

ТЕПЕРЬ ИХ ЧЕТВЕРО

Одним из самых ярких и ожидаемых событий отрасли стал выход на московский рынок сотового оператора-дискаунтера Tele2. В Москве и области компания построила сеть из 7 тысяч базовых станций в беспрецедентно короткие сроки – всего за год, стройку осложняло ослабление рубля - стоимость оборудования, закупаемого за рубежом, повысилась.

Уже в первый день работы 22 октября Tele2 подключила около 20 тысячи абонентов в столице, а к концу декабря, по данным источников на рынке, у оператора насчитывалось около одного миллиона пользователей в регионе. Сама Tele2 не дает данных по абонентской базе, обещая раскрыть их в начале 2016 года. Россвязь выделила Tele2 в столичном регионе 7,5 миллиона номеров.

Компания продолжает развивать сеть в столичном регионе, оператор вводит более 100 базовых станций в неделю. В планах на 2016 год – расширение зоны покрытия сети во всех районах Московской области, улучшение качества связи и увеличение емкости сети в Москве, покрытие почти всех станций метро (сейчас Tele2 работает на 9 станциях).

Аналитики ожидают, что в ближайшие годы Tele2 может занять до 10% столичного рынка, при этом ему придется "отъедать" абонентов у действующих игроков, поскольку рынок уже насыщен и уровень проникновения давно преодолел отметку в 100%.

Операторы "большой тройки" скептически отзывались о перспективах Tele2 на столичном рынке, отмечая, что они около 20 лет строили сети в Москве, и превзойти их по покрытию и емкости новому игроку будет очень непросто. Преимущества модели дискаунтера также кажутся конкурентам Tele2 сомнительными. Порядка 80% звонков абонентов "большой тройки" приходятся на внутрисетевые вызовы и бесплатны для пользователей. У Tele2 в Москве меньше абонентов, и почти все звонки клиентов будут платными – ведь они будут звонить абонентам "большой тройки", говорил представитель МТС% Дмитрий Солодовников.

К тому же цены в отрасли связи и так имеют тенденцию к постоянному снижению, говорила пресс-секретарь "Вымпелкома" Анна Айбашева.

ДОРОГИЕ ЧАСТОТЫ

В конце сентября впервые в истории российского телекома прошли аукционы по продаже радиочастот. Ранее они распределялись на конкурсах, условия которых зачастую не устраивали участников рынка, а государство теряло потенциально возможную прибыль.

На аукцион были выставлены частоты 1800 МГц в 9 регионах, их суммарная стартовая цена составляла 1,034 миллиарда рублей. Торги шли без перерыва на сон в течение нескольких суток - с 9.00 29 сентября до 1.12 мск 3 октября.

Их результаты превзошли все ожидания: операторы перечислили в казну 6,283 миллиарда рублей. Самый дорогой лот – на частоты в Дагестане – достался "Мегафону"MFON +2,50%, который заплатил за них 1,06 миллиарда рублей, а суммарно больше всех потратился на аукционе "Вымпелком" - 2,027 миллиарда рублей.

Следующие аукционы состоятся в феврале, на них будут выставлены 82 лота (один федеральный и 81 региональный) на частоты в диапазоне 2,57-2,62 ГГц. Суммарная стартовая цена всех лотов – 5,9 миллиарда рублей. В частности, начальная цена федеральной полосы шириной 25 МГц составит 2,939 миллиарда рублей. Лоты не включают частоты в Крыму, Москве и Подмосковье.

ВМЕСТЕ ДЕШЕВЛЕ

В октябре 2015 года Госкомиссия по радиочастотам (ГКРЧ) впервые позволила операторам объединять имеющиеся у них LTE-частоты в диапазонах 900 МГц, 1800 МГц и 2,5 ГГц, сделав первый шаг на пути к полноценному spectrum sharing (совместному использованию частот).

Первыми такой возможностью воспользовались МТС и "Вымпелком", подписав соглашение о совместном использовании радиочастот в 20 регионах. Это позволит обеспечить удвоение доступных абонентам пиковых скоростей доступа в интернет вплоть до 150 Мбит/с. Сами операторы смогут ускорить строительство сетей при оптимизации затрат.

Обе компании уже имеют опыт подобной работы – с декабря 2014 года они совместно строят и эксплуатируют сети LTE в 36 регионах. В результате затраты МТС на строительство и эксплуатацию сетей в этих регионах оказались на 10-15% ниже изначальных прогнозов, а темпы прироста пользователей LTE в абонбазе компании - более чем на треть выше аналогичных показателей в целом по стране, говорил глава МТС Андрей Дубовсков.

В 2016 году ГКРЧ может рассмотреть вопрос об объединении частот в диапазоне 800 МГц. Операторы ждут принятия закона, который позволит полноценно легализовать spectrum sharing во всех диапазонах, обмениваться ими и продавать. Такой законопроект был подготовлен два года назад, но до сих пор не принят.

БОЙ С НЕРАВЕНСТВОМ

В уходящем году крупнейший госоператор - "Ростелеком" – продолжал устранять цифровое неравенство в регионах в рамках масштабного госпроекта, по которому должен быть обеспечен доступ в интернет почти в 14 тысячах населенных пунктов численностью 250-500 человек со скоростью не менее 10 Мбит/с. Для этого компания должна построить более 200 тысяч километров ВОЛС. Не исключено, что в следующем году в проект могут включить Крым и Севастополь.

"Ростелеком" заявлял, что проект продвигается с опережением графиков. Так, на конец третьего квартала оператор начал эксплуатацию 853 точек доступа в 61 субъекте РФ, что на 31,4% больше, чем запланировано контрактом (649 точек), в начале декабря их было уже около 950. Также оператор построил около 19 тысяч километров ВОЛС.

Однако в связи с недофинансированием проекта точные объемы и сроки строительства в 2016 году могут быть пересмотрены, говорил президент компании Сергей Калугин. Дело в том, что из-за оптимизации расходов федерального бюджета был сокращен и объем фонда, из которого "Ростелекому" возмещаются затраты по этому проекту. Фонд формируется за счет целевых отчислений всех операторов страны (по 1,2% от выручки), это неналоговые поступления, поэтому фонд не подпадает под сокращение, заверял глава Минкомсвязи Николай Никифоров. Но Минфин остался глух к этим аргументам.

"Ростелеком" реализует еще один глобальный проект – строительство подводной ВОЛС Сахалин-Магадан-Камчатка по дну Охотского моря стоимостью около 3 миллиардов рублей и протяженностью 2 тысячи километров. Проект позволит обеспечить недорогим скоростным интернетом жителей этих дальневосточных регионов, где до сих пор скорости были гораздо ниже, чем на остальной территории РФ, а тарифы – существенно выше.

В сентябре "Ростелеком" завершил первый этап строительства этой ВОЛС: построен подводный участок Сахалин-Магадан протяженностью около 900 километров. Полностью линию планируется ввести в июне 2016 года. В ближайших планах "Ростелекома" - прокладка оптоволокна на Курилы. Калугин недавно доложил президенту РФ, что построить линию планируется через два года.

Согласно ФЦП по развитию Курильских островов, стоимость проекта составит 3,3 миллиарда рублей, из которых федеральный бюджет выделит 2,7 миллиарда рублей. ВОЛС будет проложена по маршруту Южно-Сахалинск (Сахалин) - Курильск (остров Итуруп) - Южно-Курильск (остров Кунашир) - Крабозаводское (остров Шикотан). Ее протяженность составит 940 километров, пропускная способность - 40 Гбит/сек.

Глава Минкомсвязи ранее заявлял, что в 2017 году может быть решен вопрос с еще одним "проблемным" с точки зрения доступности скоростного интернета городом – Норильском. Кто будет строить эту линию связи, пока не определено.

Министр также сообщил, что началась прокладка второй подводной ВОЛС к Крыму. Первая ВОЛС по дну Керченского пролива была проложена еще в апреле 2014 года – сразу после воссоединения полуострова с Россией.

Поэтому интернет-блокада Крыма и отключение сотовой связи со стороны Украины невозможна, заявлял Никифоров. "Крым совершенно самодостаточен с точки зрения интернета, сотовой связи фактически с первого дня воссоединения с РФ. Никакой угрозы здесь нет", - заверил министр.

Он также пообещал, что в будущем году в Крыму и Севастополе заработают два новых сотовых оператора. Речь идет о компаниях "Крымтелеком" и "Севтелеком", которые ранее получили соответствующие лицензии. На сегодня в крымском регионе работает только один российский мобильный оператор "К-телеком". Украинские операторы прекратили работу в Крыму.

НОВЫЕ ПРАВИЛА

Под конец года регулятор принял еще одно ожидаемое отраслью решение. Минкомсвязи утвердило приказ, разрешающий внедрение технологий передачи голосового трафика по LTE-сетям (VoLTE, Voice over LTE) и по Wi-Fi (Wi-Fi Calling). Операторы "большой тройки" уже тестируют в Московском регионе технологию VoLTE, которая сокращает время соединения в сети LTE в 6 раз, до 1-2 секунд, обеспечивает высокое качество передачи голоса, а также позволяет оператору рациональней использовать частотный ресурс. До сих пор сети LTE использовались только для передачи данных, голос передавался по сетям GSM и 3G.

Также Минкомсвязи разрабатывает проект, направленный на борьбу с подменой номеров операторами телефонной связи и ограничения передачи "серого трафика" по телефонной сети связи общего пользования.

Стремление обязать всех операторов передавать в неизменном виде номер звонящего абонента Минкомсвязи объяснило, в частности тем, что подмена номеров не позволяет правоохранительным органам оперативно раскрывать возможные угрозы проведения терактов. Кроме того, в зависимости от объемов нелегального трафика разница в оплате международного тарифа и местного "подмененного" тарифа может достигать миллионов долларов в год. А это - снижение налогооблагаемой базы и в результате - потеря бюджетных доходов.

Участники телеком-рынка опасались, что проект повлечет угрозу сервисам IP-телефонии, самым распространенным из которых является Skype. Этот сервис предлагает абонентам возможность совершать звонки не только с компьютера на компьютер, но и с компьютера на мобильный телефон. В последнем случае у вызываемого абонента отображается несуществующий в сотовой сети номер. Однако Минкомсвязи заверяло, что проект не предполагает прямого запрета Skype или аналогичных сервисов.

Планируемый срок вступления в силу новых правил - январь 2016 года.

Военные действия России в Сирии носят оборонительный характер, они направлены, в том числе, на защиту отечества и вполне отвечают идее справедливой войны, заявил в четверг патриарх Московский и всея Руси Кирилл в Рождественском интервью телеканалу "Россия 1".

Говоря о том, как может верующий человек в принципе относиться к боевым действиям, предстоятель Русской православной церкви отметил, что "участие в неких действиях, которые могут повлечь за собой смерть, может быть оправдано".

"Евангелие четко описывает, в каких случаях это возможно: когда вы за других отдаете свою жизнь. Собственно говоря, на этом и построена идея справедливой войны. Еще блаженный Августин пытался описать параметры такой войны в далеком V веке. Сейчас, может быть, несколько иные представления, но суть остается прежней: военные действия оправданы, когда они защищают человека, общество, государство", — сказал патриарх.

По его словам, действия России в Сирии носят защитный характер, так как не дают распространиться террористическим группировкам, действующим на территории этой страны, за ее пределами. "Поэтому эта война оборонительная, не столько даже война, сколько точечные воздействия. Но, тем не менее, это участие наших людей в военных действиях, и покуда эта война носит оборонительный характер, она является справедливой", — сказал глава РПЦ.

Как напомнил патриарх, россияне хорошо знают, какие страшные беды приносит терроризм. "Наш народ прошел через страшные испытания — Беслан, Волгоград, невозможно все перечислить. Мы обожжены этой болью, мы знаем, что это такое. А наш самолет, который был сбит над Синаем? Поэтому все, что происходит, — это ответные оборонительные действия. В этом смысле мы смело говорим о справедливой борьбе", — заявил он.

Кроме того, добавил предстоятель РПЦ, своими действиями Россия участвует в спасении многих людей в Сирии и на Ближнем Востоке, которые "несправедливо уничтожаются в результате террористических действий, в том числе, конечно, христианская община". "Мы знаем случаи возвращения из плена, знаем случаи освобождения христиан и целых христианских поселений, мест их компактного проживания. По реакции, которую мы получаем от наших собратьев, совершенно ясно, что они с надеждой смотрят на участие России в этой освободительной войне, в этих действиях, направленных на преодоление терроризма", — заключил первосвятитель.

С 30 сентября Россия по запросу президента Башара Асада начала наносить в Сирии точечные авиаудары по объектам "Исламского государства" и "Джебхат ан-Нусры" (обе группировки запрещены в РФ). За это время Воздушно-космические силы при участии кораблей Каспийской флотилии и подлодки Черноморского флота "Ростов-на-Дону" уничтожили несколько сотен боевиков и тысячи объектов террористов.