Всего новостей: 4286850, выбрано 7711 за 0.052 с.
Новости. Обзор СМИ Рубрикатор поиска + личные списки
Списков нет
Потери экономики Приднестровья от введенных молдавским правительством с 1 авг. санкций составили 47 млн.долл., заявил лидер Приднестровья Игорь Смирнов. В частности, по его данным, объем неосуществленного экспорта превышает 36 млн.долл. Кроме того, бюджет недополучил 6 млн.долл. налоговых платежей. «Несмотря на негативное воздействие внешнеполитических факторов, итоги развития экономики республики в 2004г. свидетельствуют о сохранении и поддержании на относительно высоком уровне темпов экономического роста», – сказал Смирнов. За 11 месяцев уходящего года объем производства в Приднестровье вырос на 8,4%, а внешнеторговый оборот составил 1 млрд.долл. 138 млн.долл., добавил Смирнов.
Истоки американского поведения
© "Россия в глобальной политике". № 6, Ноябрь - Декабрь 2004
А.Д. Богатуров – д. и. н., профессор, заместитель директора Института проблем международной безопасности РАН, главный редактор журнала «Международные процессы».
Резюме Чем руководствуется американская элита, принимая внешнеполитические решения? Не поняв этого, невозможно выстроить адекватные отношения с Соединенными Штатами.
В феврале 1946 года поверенный в делах США в Москве Джордж Кеннан послал в Вашингтон знаменитую «Длинную телеграмму» (The Long Telegram), которая по сей день остается лучшей из предпринятых в Америке попыток проанализировать мотивы внешней политики сталинского руководства. В переработанном виде этот документ был опубликован в июле 1947-го в журнале Foreign Affairs под заголовком «Истоки советского поведения» (The Sources of Soviet Conduct). Кеннан оказал большое влияние на политическую мысль США: он сформулировал ключевые идеи концепции сдерживания Советского Союза, которая на многие десятилетия определила взаимоотношения Соединенных Штатов и СССР.
Почин Кеннана-аналитика интересен прежде всего как одна из первых успешных попыток выявить политико-психологические и идейно-культурные истоки внешней политики государства. Без их понимания сегодня, как и полвека назад, трудно рассчитывать на выработку эффективной внешней политики вообще и курса в отношении ведущих международных партнеров, таких, как США, в частности. Предлагаемая статья – попытка зеркально отразить замысел Кеннана, раскрыть особенности мотивов, которыми руководствуется нынешняя американская элита во взаимодействии с внешним миром.
ДЕМОКРАТИЯ ИЛИ ДЕМОКРАТИЯ ПО-АМЕРИКАНСКИ?
Уверенность в превосходстве – первая и, возможно, главная черта американского мировидения. Она свойственна богатым и бедным, уроженцам страны и недавним переселенцам, образованным и не очень, либералам, консерваторам и политически безразличным. На идее превосходства высится махина американского патриотизма – неистощимо многообразного, сводимого, однако, к общему знаменателю: многое в Америке нужно исправить, но это – лучшая страна в мире. Идея превосходства – такая же въевшаяся черта американского сознания, как чувство уязвленности (обиды на самих себя) – современного русского. В данном смысле американцы – это «русские наоборот».
Два века наши «интеллигентствующие» и «антиинтеллигентствующие» соотечественники сладострастно страдают в метаниях между комплексами несоответствия «стандартам» демократии и ксенофобией. Те и другие твердят об ужасах жизни в России. Подобное самоистязание недоступно уму среднего американца. В США могут, не стесняясь, словесно «отхлестать» любого президента. Но усомниться в Америке? Унизить собственную страну даже словом – значит, по американским понятиям, выйти за рамки морали, поставить себя вне рамок приличия. Граждане США любят свою страну и умеют ее любить. Американцы развили высокую и сложную культуру любви к отечеству, которая допускает его критику, но не позволяет говорить неуважительно даже о его пороках.
Америка достойна уважения по многим показателям. Но простому американцу не до статистики экономических достижений. Подозреваю, что если бы США и не были самым сильным и богатым государством мира, то наивно-восторженная убежденность американских граждан в достоинствах родины осталась бы ключевой чертой их национального характера. Отчего? Да оттого, что приток иммигрантов в США возрастает, а оттока из страны нет. На уровне массового сознания это неопровержимый аргумент. Почему мы стыдимся говорить о том, что и в Россию устремляются сотни тысяч людей, в том числе здоровых, красивых, образованных, из Украины, Молдавии, Казахстана, Китая, Вьетнама, из стран Центральной Азии и Южного Кавказа?
Оборотная сторона американского патриотизма – искренняя, временами слепая и пугающая убежденность в том, что предназначение Соединенных Штатов – не только «служить примером миру», но и действенно «помогать» ему прийти в соответствие с американскими представлениями о добре и зле. Это вторая черта американского характера. Для американца типична незамутненная вера в то, что его представления хороши для всех, поскольку отражают превосходство американского опыта и успех благоденствующего общества США.
Принято считать, будто в основе американских ценностей лежит идея свободы. Но стоит подчеркнуть, что в представлениях американцев абстрактное понятие свободы переплетается с более конкретным понятием демократии, хотя, строго говоря, это разные вещи.
В самом деле, свободу белого человека, пришедшего из Европы, чтобы колонизовать Америку, удалось защитить от посягательств Старого Света при помощи демократии – демократии как формы государственной самоорганизации колоний Северной Америки против Британской империи. Вот почему в глубинах сознания американца идея его личной свободы органично «перетекает» в идею свободы нации. При этом в американском понимании «нация» и «государство» сливаются. Возникает тройной сплав: свобода – нация – государство. А поскольку кроме собственного государства никакого иного американское сознание не знало (и знать никогда не стремилось), то названная триада приобрела несколько специфический вид: свобода – нация – американское государство. Демократия для американцев – не тип общественно-политического устройства вообще, а его конкретное воплощение в США, совокупность американских государственных институтов, режимов и практик. Именно так рассуждают ведущие американские политики: в США – «демократия», а, например, в странах Европейского союза – парламентские или президентские республики. С американской точки зрения, это отнюдь не тождественные понятия.
Происходит парадоксальное, с точки зрения либеральной теории, сращивание идей свободы и государства. Концепция освобождения (эмансипации) человека от государства обосновалась на американской почве не сразу. Это в Европе тираническое государство с VIII века виделось антиподом свободного человека. В США государство казалось инструментом обретения свободы, лишь с его помощью жители североамериканских колоний добились независимости от британской монархии (freedom).
Идея освобождения личности от государства утвердилась в США только ко времени президентства Джона Кеннеди (1960-е годы), косвенно это было связано с началом реальной эмансипации черных американцев. Отчасти поэтому идея «свободы-демократии» (liberty) имеет в массовом американском сознании несколько менее прочные основания, чем идеи патриотизма и предназначения, которые апеллируют к понятию freedom (см.: Н.А. Косолапов. Нелиберальные демократии и либеральная идеология // Международные процессы. 2004. № 2).
Приверженность этой идее – третья черта американского политического мировосприятия. На уровне внешнеполитической практики идея «свободы-демократии» легко трансформируется в идею «свободы Америки», которая подразумевает не только право Америки быть свободной, но и ее право свободно действовать. Внешняя политика администрации Джорджа Буша выстраивается в русле такого понимания свободы. В этом заключается идейный смысл политики односторонних действий.
Уверенность в самоценности «свободы-демократии» позволяет считать ее универсальным высшим благом. Идея «свободы действий» в сочетании с комплексом «исторического предназначения» позволяет формулировать миссию Америки – нести «свет демократии» всему миру. Представление об оправданности американского превосходства дает возможность отбросить сомнения в уместности расширительных толкований прав и глобальной ответственности США. В результате взаимодействия всех трех свойств американского политического характера формируется четвертая присущая ему черта – упоенность идеей демократизации мира по американскому образцу.
При всей иронии, которую вызывает «собственническое» отношение американцев к демократии, его стоит принять во внимание. Например, для того, чтобы отличать «обычное» высокомерие республиканской администрации от характерной черты сознания американской нации. Причудливая на первый взгляд вера американца в почти магическое всесилие демократизации для него самого не более необычна, чем наша почти природная тяга к «сильной, но доброй власти» и «порядку». Американцам трудно понять, почему другие страны не хотят скопировать практики и институты, доказавшие свое преимущество в США. Стремление «обратить в демократию» против воли обращаемых (в Ираке и Афганистане) – болезненная черта американского мировосприятия. Ирония по этому поводу вызывает в Америке недоумение или холодную отстраненность.
В отношении американца к демократизации много от религиозности. Пиетет к ней связан с высоким моральным авторитетом, которым в глазах американца обладает проповедь вообще. Исторически протестантская миссионерская проповедь среди привезенных из Африки черных рабов сыграла колоссальную роль для их интеграции в американское общество через обращение в христианство. Демократизация мира приобретает черты сакральности в глазах американца, потому что по функции она родственна привычным формам «богоугодного» религиозного обращения.
Повод для сарказма есть. Но и американцам кажется «природной тоталитарностью» россиян то, что сами мы предпочитаем считать естественным своеобразием собственного культурно-эмоционального склада. Наш народ сформировался в условиях открытых пространств Евразии, на которых Российское государство не могло бы выстоять, не занимаясь обеспечением повышенной военно-мобилизационной готовности своего населения. Постоянный настрой на нее сформировал у русских канон поведения, в соответствии с которым личная свобода соотносится с подчинением таким образом, что акцент делается на последнем.
Любопытна и другая параллель. Всемирное коммунистическое братство и глобальное демократическое общество – единственные светские утопии, способные по мощи и охвату претензий сравниться с главными религиозными идеологиями (христианство, ислам и буддизм). Но коммунизм оттеснен, а религии могут уповать лишь на частичную реставрацию былых позиций. Только демократизация остается вселенской идеологией, по-прежнему притязающей на победу во всемирно-историческом масштабе.
Мышлению политической элиты США, как и любой другой страны, присущ элемент цинизма. Однако в вере американцев в полезность демократии для других стран много искренности. Поэтому она и не лишена заряда внутренней энергии, неподдельного пафоса, даже романтики подвига, которые помогают американцам убеждать себя в том, что, бомбя Сербию и Ирак, они «на самом деле» несут благо просвещения.
Демократизация фактически представляет собой идеологию американского национализма в его своеобразной, надэтнической, государственнической форме. Подобную «демократизацию» США успешно выдают за идеологию транснациональной солидарности. Это упрек американским политикам и интеллектуалам. Но это и пояснение к характеру рядового американца. Он лишь отчасти несет ответственность за политику той властной группы, которую его голос, преломленный избирательной машиной, приводит к власти, но влиять на которую повседневно ему сложно, хотя и легче, чем россиянину влиять на российскую власть.
Не имея возможности в достаточной степени воздействовать на внешнюю политику, американский избиратель легко освобождает себя от мыслей о «вине» за нее. Проблемы экономической политики и внутренние дела вызывают расхождения, но внешняя политика – предмет консенсуса. При видимости «раскола» в американском обществе из-за войны в Ираке полемика ведется, на самом деле, относительно тактики прорыва к победе: с опорой на собственные силы или в сотрудничестве с союзниками, при игнорировании ООН или при символическом взаимодействии с ней. В главном – необходимости победить – демократы и республиканцы едины.
Такое отношение к войне с заведомо слабым противником не новость в американской истории. Но оно не новость и в истории советской (Афганистан), французской (Алжир), британской (война с бурами) или китайской (война 1979 года с Вьетнамом). В 60-е прошлого века отношение американцев к вьетнамской войне тоже стало всерьез меняться только в канун президентских выборов 1968 года. Лишь тогда Республиканская партия, добиваясь поражения демократов, сделала ставку на антивоенные настроения. За счет вброса денег в СМИ республиканцы инспирировали обнародование сведений о потерях США во вьетнамской войне. Журналисты и владельцы новостных каналов располагали этими сведениями и прежде, но ждали момента для выпуска их в эфир и помещения на страницы печати.
«БЕЗГРАНИЧНАЯ» АМЕРИКА
Пятая черта американского мировидения – американоцентризм. Принято считать, что это китайцы помещают свою страну в центр Вселенной. Возможно, когда-то так и было. Во всяком случае в маленькой, тесной Европе трудно было развить психологию «срединности» какого-то одного государства. Все европейские страны придумывали себе родословную на базе исторической памяти о двух Римских империях, империи Карла Великого и Священной Римской империи германской нации. Европейские государства ощущали себя скорее «частями», чем «центрами». Политический центр в «европейском мире» блуждал из одной страны в другую. Не удалось развить идею «мироцентрия» и России, которая на протяжении истории безотрывно смотрела через свои границы – сначала на Византию, потом на Орду и, наконец, на Западную Европу, отдавая силы преодолению «маргинальности», а не утверждению «мироцентрия».
Долго не было американоцентризма и в США. Присутствовали изоляционизм и идея замкнуть на себя Западное полушарие, сделав его «американским домиком» («доктрина Монро»). Но посягательства на вселенский охват эти концепции не предполагали. Идея Рах Аmеricana стала зреть в умах американских интеллектуалов после Второй мировой войны. Но тогда «мироцентрие» США оставалось мечтой. Ее реализации препятствовал Советский Союз. Американоцентризм начал процветать лишь с распадом последнего.
Все, что из России, Германии, Японии и Китая кажется американской экспансией, расширением сферы контроля США (в 1990-х годах – Босния, Косово, в 2000-х – Ирак, Афганистан), американцам таковым не представляется. Они полагают, что наводят порядок в «американском доме». Драма в том, что дом этот имеет странную конструкцию: у него «пульсируют» стены – то сжимаются, то раздвигаются. Снаружи они служат оградой вокруг территории США, ощетинившись кордонами на границе и жесткими процедурами выдачи виз. Изнутри – наоборот: если речь идет об американских интересах, масштабы которых безгранично разрастаются, до бескрайних пределов раздвигаются и стены «американского дома».
При прочтении любого внешнеполитического документа США очевидно: сферой американских интересов в Вашингтоне считают весь мир. Никакой другой стране, согласно американским воззрениям, не полагается иметь военно-политические интересы в Западном полушарии, Северной Америке и даже на Ближнем и Среднем Востоке. Американцы терпят факт наличия у Китая и России собственных стратегических интересов в непосредственной близости от их границ. Но попытки Москвы и Пекина создать там зоны своего исключительного влияния воспринимаются Вашингтоном как противоречащие его интересам. Принцип «открытых дверей в сфере безопасности» распространяется на весь мир… за исключением тех его частей, которые США считают для этого «неподходящими».
Картина интересов США предстает в виде трех отчасти взаимопересекающихся зон. Первая совпадает с контурами Западного полушария – это «внутренний дворик» США. Вторая охватывает нефтяные регионы – Ближний и Средний Восток и Каспий с выходом в Центральную Азию. Третья с запада охватывает Европу, «подпирая» Европейскую Россию, а с востока – Японию и Корею, «обнимая» Китай и Индию. Первая воплощает интересы безопасности США. Вторая – потребности экономической безопасности. Третья – старые и новые сферы фактической стратегической ответственности Соединенных Штатов.
Международная жизнь – последнее, что интересует американцев. Обычно они поглощены внутренними делами – социально-бытовыми, преступностью, развлечениями, затем – экономикой, наличием рабочих мест, выборами, политическими интригами и скандалами. Внешнеполитические сюжеты для них второстепенны за исключением ситуаций вроде войны в Ираке. Но и такая война – вопрос для американца внутренний. Соль новостей из Ирака – это не страдания иракцев, а влияние войны на жизнь американцев: сколько еще солдат может погибнуть и вырастут ли цены на бензин?
Представления о географии, истории, культурных особенностях внешнего мира не очень занимают американцев. Все, что не является американским, значимо лишь постольку, поскольку способно с ним соперничать. США уделяют больше внимания тем странам, отношения с которыми у них хуже. Опасаются Китая? Госбюджет, частные корпорации, благотворительные организации тратят огромные деньги на изучения КНР. Вспыхнули разногласия с Парижем из-за Ирака? В Америке создаются центры по изучению Франции. Ким Чен Ир стал угрожать ядерной программой? В течение 2003 года американцы издали около 20 плохих и не очень плохих книг по КНДР – больше, чем о России за три года.
Сам факт, что Россия почти не упоминается в американских СМИ, а средства на ее изучение сокращаются, – признак того, что о «российской угрозе» в Вашингтоне не думают. Между тем американские политологические школы изучения России, никогда не отличавшиеся глубиной исследования, находятся в состоянии кризиса, сравнимого лишь с упадком американистики в Российской Федерации.
Мышление аналитиков яснее от этого стать не может. Размываются и прежде неотчетливые географические представления американских коллег, пишущих о евразийских сюжетах (речь не о профессиональных географах). А поскольку на карте все кажется рядом, то в ходе «научной» дискуссии в США можно услышать, что размещение американских баз в Киргизии и Узбекистане будет способствовать повышению надежности транспортировки нефти на Запад. Тот факт, что нефтяные месторождения Казахстана находятся на Каспии, на крайнем западе региона, а американские базы – у границ Китая, на его восточной оконечности, западному человеку кажется далеко не важным. «Центральная Азия» предстает сплошным нефтеносным пластом от Синьцзяна до Абхазии – этакая гигантская «Тибетско-Черноморская нефтяная провинция», замершая в восторге ожидания демократизации.
РОССИЯ – США: «СОЮЗ НЕСОГЛАСНЫХ»
Американское руководство предпочитает вести переговоры с позиции гласного или негласного проецирования силы, считается с силой и всегда использует ее – в той или иной форме – как дипломатический инструмент. Этот набор характеристик распространяется на обе версии американской политики – республиканскую и демократическую.
Между двумя партиями есть разница. Демократы считают применение силы последним резервным средством. Республиканцы готовы применять ее без колебаний, по собственному произволу, если не отдают себе отчета в том, что им может быть оказано противодействие сопоставимой разрушительной силы. Страх перед ядерной войной с СССР умерял пыл республиканцев в 1950-х годах. Отсутствие опасений в отношении России придает смелость администрации Буша.
Как вести себя с таким важным партнером, как США? Ответ замысловат. Если Россия в самом деле намеревается стать партнером/союзницей Америки, она должна стремиться быть как можно сильнее, но при этом не представлять угрозы для Соединенных Штатов. Иначе сотрудничество с ней не будут воспринимать всерьез. Слабая Россия, идеал отечественных «пораженцев» бесславной ельцинской поры, для союза с Вашингтоном бессмысленна, а для роли «сателлита» слишком тяжела.
Необходимо осуществить второй этап реформы экономики, преодолеть ее исключительно нефтегазовый характер, провести модернизацию оборонного потенциала и реформу Вооруженных сил, принять меры по усилению государства на основе рационализации при одновременном укреплении демократических устоев политической системы. Отказ России от мысли построить жизнеспособную демократическую модель – аргумент в пользу оказания давления на нее.
Другое дело – какое место даже для умеренно сильной (и «умеренно демократической») России угадывается в американской картине мира. В истории внешней политики США можно отыскать десятки вариантов партнерств с разными странами – от Великобритании, Франции, Канады или императорской России до Китая (между мировыми войнами), Филиппин, Австралии, Японии или Таиланда. Однако американская традиция знает всего два случая равноправного партнерства – это союз США с Россией в пору «вооруженного нейтралитета» Екатерины II и советско-американское сотрудничество в годы борьбы с нацизмом.
Больше Соединенные Штаты на равных ни с кем не сотрудничали. Американское партнерство – это альянс сильного, ведущего, с менее сильным, ведомым. Но такое понимание дружбы плохо сочетается с российскими представлениями о союзе как о договоре равных или договоре сильного с менее сильным, в котором роль ведущего отводится России. Мы слишком похожи на американцев, чтобы нам было легко дружить. Россия стремится стать сильнее, надеясь с большей уверенностью заговорить с иностранными партнерами. США хотели бы видеть Россию умеренно сильной и ничем не угрожающей, но были бы против уравнивания ее голоса с американским.
Можно представить себе несколько вариантов «особых отношений» между Россией и США. Вариант под условным названием «Большая Франция» отчасти реализуется сегодня. Россия, как и Франция при президенте Шарле де Голле, поддерживает США в принципиальных вопросах: борьбе с терроризмом, нераспространении оружия массового уничтожения и соответствующих технологий, предупреждении ядерного конфликта между Пакистаном и Индией. Одновременно, и тоже как Париж времен де Голля, Москва не разделяет подходов США к региональным конфликтам – на Ближнем Востоке и в Северо-Восточной Азии. В отличие от Франции, однако, Россия не связана с США договором союзного характера и формально строит свою оборонную стратегию на базе концепций, не исключающих конфликта с Соединенными Штатами.
Вариант «либерального Китая» не имеет аналогов в реальности, но может возникнуть, если между Россией и США станет нарастать отчуждение, вызванное, например, односторонними действиями США в Центральной Азии или в Закавказье, которые Москва сочтет враждебными. Это не будет автоматически означать возобновления конфронтации, но повысит вероятность сближения России с Китаем.
Двусмысленность американского военного присутствия у западных границ КНР в сочетании с неясностью ситуации вокруг Тайваня тревожит Пекин. Ни Россия, ни Китай не хотят противостояния с США, но их сближают подозрения, которые вызывает «неопределенность» целей американской стратегии в Центральной Азии. Вариант «либерального Китая» в лице России не напугает США. Он может оказаться для Вашингтона приемлемым (если не привлекательным) при условии уверенности американской стороны в том, что Пекин и Москва не вступят в полномасштабный союз с целью противодействия США.
Возможно, в идеале для американского восприятия подошел бы вариант «Россия в роли более мощной Британии». С одной стороны, дружественная страна, к тому же снабжающая США нефтью. С другой – достаточно сильная держава, способная оказать поддержку американской политике в глубине материковых районов Евразии, там, где Соединенные Штаты настроены расширить свое влияние. Однако нет уверенности, что этот вариант импонирует российскому руководству, если принять во внимание «ведомый» характер британской политики, подрывающий ее авторитет даже в глазах европейских соседей.
Компромиссным вариантом оказалось бы сочетание элементов первого и третьего сценариев. Россия – страна, развивающая, как и Великобритания, отношения с США независимо от отношений с Европейским союзом, но одновременно менее покладистая, чем Великобритания, и более упорная, как Франция, в отстаивании своих позиций.
При данном варианте разумной была бы политика «уклонения от объятий» Евросоюза и НАТО. От форсирования дружбы с первым – ввиду его стремления в последние годы мешать сближению России с Вашингтоном. От сотрудничества со второй – в силу неопределенности перспектив такого сотрудничества. Как инструмент обеспечения безопасности только на евроатлантическом пространстве, НАТО перестала представлять для США ценность. Трансформация альянса – с точки зрения американских интересов – предполагает его отказ от роли исключительно европейской оборонной структуры и приобретение им военно-политических функций в зонах Центрально-Восточной Азии и Большого Ближнего Востока, то есть в бывшем Закавказье и бывшей Средней Азии. Если эта трансформация состоится, Россия, как геополитически ключевая держава региона, окажется в более благоприятных условиях для вступления в НАТО. Если подобной трансформации не последует, роль этой организации будет еще более маргинальной и для России не будет иметь смысла придавать ей слишком большое значение.
Зачем Россия нужна Соединенным Штатам? Мы привыкли думать о своей стране в основном как о ядерной державе. Своей «нефтяной идентичности» мы стесняемся: неловко вписывать себя в один ряд с Саудовской Аравией, Кувейтом, Катаром, Венесуэлой и Нигерией.
Теоретически американцы нашу ядерную сущность признаюЂт и отрицать не собираются. Однако для политиков-практиков, особенно среднего и более молодого поколений, Россия – это прежде всего крупнейший мировой экспортер энергоресурсов, который при всем при том обладает еще и ядерным потенциалом. То есть никакая не «Верхняя Вольта с ракетами», а страна, обладающая сдвоенным потенциалом энергосырьевого и атомного оружия.
Переговоры о контроле над вооружениями вернутся в повестку дня встреч российских и американских лидеров. Но это случится позже, когда к ним присоединятся Китай и, возможно, лидеры других государств, если продолжится пока необратимый распад все еще действующего режима нераспространения ядерного оружия. Тогда откроются новые возможности для российско-американского совместного маневрирования в военно-стратегических вопросах.
Это не значит, что России не надо совершенствовать свой ядерный потенциал. Но это означает, что в обозримой перспективе попытки вернуть Вашингтон к ведению дел с Москвой с упором на переговоры о контроле над вооружениями обрекают российскую дипломатию на застой. Ядерный потенциал России обеспечивает ей пассивную стратегическую оборону. Будущее активной дипломатии – в сочетании энергетического оружия в наступлении и ядерного в самозащите. В мире нет больше ни одной ядерно-нефтяной державы. А потенциально таковой могут стать только Соединенные Штаты.
США изучают нефтегазовые перспективы России с различных точек зрения. Во-первых, с точки зрения ее собственного экспортного потенциала (нефть Коми и газ Сахалина); во-вторых, способности России препятствовать или не препятствовать Америке в налаживании импорта из пояса месторождений поблизости от российских границ – на Каспии прежде всего, в Казахстане и Азербайджане; в-третьих, ввиду возможности влиять на новых импортеров российской нефти – Китай и Японию (нефть и газ из Восточной Сибири). Ядерный фактор работает скорее на воспроизводство подозрений США в отношении России, нефтяной – больше на повышение конструктивного интереса к ней.
Другие факторы проявления Америкой внимания к России тоже делятся на условно негативные и позитивные. К первым относится способность Москвы дестабилизировать обстановку в государствах, важных для производства нефти и ее транспортировки на Запад, – Азербайджане, Казахстане и Грузии, а также способность вернуть себе доминирующие позиции в Украине. Последнюю Вашинигтон рассматривает в качестве новой транзитной территории, которая позволит обеспечить расширение военно-политических функций НАТО на новые фактические зоны ответственности альянса вне Европы. К позитивным факторам относится способность России оказывать поддержку США, например, в борьбе с радикалами-исламистами в Большой Центральной Азии (от Казахстана до Афганистана и Пакистана), а может быть, со временем отчасти служить противовесом Китаю.
ИСКАЖЕННЫЕ ВОСПРИЯТИЯ
В США Россию изображают то страной «неудавшейся демократии» и авторитаризма, то просто отстающим в демократизации государством, способным или быть полезным Соединенным Штатам, или нанести ущерб американским интересам и поэтому тоже достойным внимания. Сохраняется высокомерное отношение к России, как к дежурному мальчику для битья. Призывы «потребовать от Кремля...», «сказать Путину…», «напомнить, что США не потерпят (позволят, допустят)...» – к таким фигурам речи прибегают и демократы, и республиканцы. Поводы одни и те же: ситуация в Чечне и внутриполитические шаги, нежелание Москвы поддерживать авантюру в Ираке или согласиться с попытками Вашингтона повторить ее сценарий в Северной Корее и Иране.
Правда, подобные выходки со стороны США имеют место и по отношению к другим странам – например, в связи со вспышками разногласий с Францией или Японией. Разница в том, что японское лобби в Америке – одно из самых мощных, да и людей, симпатизирующих Франции, достаточно. Напротив, признаков ведения систематической деятельности в пользу России в США почти не наблюдается. Российское государство на эти цели денег тратить не хочет, а крупный российский бизнес, в отличие от японского, тайваньского, корейского и французского, поступает как раз наоборот, лоббируя свои интересы в России при помощи нагнетания за рубежом антироссийских настроений.
Какая из российских нефтяных фирм вложила средства в исследования России, проводимые, например, в Институте Гарримана (Нью-Йорк), в Школе Генри Джексона (Вашингтонский университет в Сиэтле) или в Центре русских исследований Университета Джонса Хопкинса в Вашингтоне? Неудивительно, что на многих конференциях, посвященных России, в США продолжают говорить об «авторитарных и неоимперских тенденциях».
Правда, в последние годы американские политологи-русоведы стали больше читать по-русски (на это справедливо указывал один из них; см.: Рубл Б. Откровенность не всегда плохо // Международные процессы. 2004. № 1). Но контраст очевиден: в России рукопись книги о США с указанием малого количества американских источников просто не будет рекомендована к печати, а диссертацию по американистике, две трети сносок в которой не будут американскими, не пропустят оппоненты. В США – иначе. В советские времена американцы находили извинительным не читать русские книги, говоря, что все, публикуемое в СССР, – пропаганда. Те немногие американские работы о советской общественно-политической мысли, которые выходили тогда, являют собой стандарт аналитической беспомощности. Исследуя состояние умов в Советском Союзе, американские авторы до середины 1980-х годов ссылались лишь на решения съездов КПСС и труды советских официальных идеологов, не улавливая сдвигов, которые проявлялись в советской политической науке в виде массы осторожных, но вполне ревизионистских книг и статей. В результате американская политология проспала и перестройку, и распад СССР.
С тех пор в России изданы десятки новых книг и напечатаны сотни статей, представляющих плюралистичную палитру мнений авторов новой волны. И что? За редким исключением (Роберт Легволд, Брюс Пэррот, Блэр Рубл, Фиона Хилл, Гилберт Розман, отчасти Эндрю Качинс, Клиффорд Гэдди и Майкл Макфол) американские политологи, пишущие о российской политике, читают русские публикации лишь от случая к случаю. Сноски на русскоязычные источники и литературу в американских политологических работах – исключение, а не правило. Они не составляют и трети справочного аппарата.
На что же ссылаются американские политологи? Во-первых, американцы предпочитают цитировать друг друга. Во-вторых, использовать материалы газет, выходящих в Москве на английском языке, будто не зная, что эти тексты рассчитаны на зарубежного читателя, а россиянин их обычно не читает и не испытывает на себе их влияния. В-третьих, они ссылаются на книги на английском языке, написанные русскими авторами по заказам американских организаций. Работы этой категории авторов тоже предназначаются американской аудитории и в минимальной степени характеризуют российскую политико-интеллектуальную ситуацию. За свои деньги американцы получают от русских авторов те выводы, которые хотели бы получить. Каков коэффициент искажения подобного рода «научных» призм?
Читали бы американцы русские работы в оригинале чаще, они бы, может быть, узнали из истории почившего Советского Союза нечто о перспективах собственной страны. Поняли бы – и кое-чего бы остереглись.
***
США – страна, которая, используя исторический шанс, стремится на максимально продолжительный срок закрепить свое первенство в международных отношениях. Это ключ к пониманию американской политики. Опасность заключается в том, что Соединенные Штаты чувствуют себя вправе применять любые инструменты, включая наиболее рискованные. Остановить продвижение США по этому пути вряд ли может внешняя сила, если иметь в виду другие страны и их коалиции. Иное дело, что международная среда, природа которой сильно меняется под влиянием транснационализации, способна еще не раз резко осложнить воплощение в жизнь американской стратегии глобального лидерства.
Смысл идущих в России дебатов вокруг вопроса о перспективах российско-американского сближения состоит в выработке оптимальной позиции в отношении не столько самих Соединенных Штатов, сколько той непосильной, если верить истории, задачи, которую они гордо и, возможно, неосмотрительно на себя возложили.
Глобальную мощь Америки невозможно рассматривать и вне контекста эгоизма ее внешней политики. Но в то же время планета выигрывает от готовности США нести на себе груз таких мировых проблем, как нераспространение ядерного оружия, борьба с наркобизнесом, ограничение транснациональной преступности, упорядочение мировой экономики, решение проблем голода и пандемий и, наконец, ограничение потенциала авторитаризма национальных правительств.
Лучше или хуже станет миру, если вместо «либеральной деспотии» Вашингтона установится иной, не просчитываемый пока вариант борьбы за новую гегемонию? Непохоже, чтобы в случае падения величия США настала мировая гармония. Так что же правильнее: ждать революционного свержения лидера или коллективным ухищрением втискивать его амбиции в рамки придуманного американскими же учеными конституционализма?
Когда полвека назад Джордж Кеннан, «человек, который придумал сдерживание», писал свою статью, он пылко ненавидел советский строй и силился сочувствовать нашему народу. Оттого в его тексте много чеканных приговоров, временами чередуемых с лирическими отступлениями. Мне симпатичны американцы, и мне трудно ненавидеть американский строй по очевидной причине: современный российский строй, казалось бы пропитанный обоснованным раздражением против США, в главных чертах, в сущности, моделируется по американскому образцу. Это не случайно и, думаю, не во всем плохо. Это – важнейшая черта современной российской жизни, пронизывающая политические дебаты, которые в России отнюдь не затихают.
США > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 27 декабря 2004 > № 2851570
Алексей Богатуров
По сообщению минфина, ежегодная рабочая встреча министров финансов и управляющих центральных банков стран-членов Голландской группы при Международном валютном фонде и Всемирном банке состоится в Тбилиси 11-12 июня 2005г. Во встрече примет участие директор-распорядитель МВФ Родриго де Рато. По информации министерства, на встрече планируется рассмотреть проблемные вопросы стран-членов Голландской группы, а также подготовить единую стратегию действий для следующей ежегодной встречи МВФ и Всемирного банка. Встреча подобного уровня впервые проходит в Грузии, отметили в минфине, подчеркнув, что выбор места ее проведения «еще раз подтверждает то, что международные организации-доноры поддерживают проводимые правительством страны структурные реформы и экономическую политику». Решение о проведении встречи в Грузии было принято после соответствующего предложения министра финансов страны Зураба Ногаидели на ежегодной встрече Международного валютного фонда и Всемирного банка в окт. 2004г. В Голландскую группу объединены 12 стран: Голландия, Болгария, Румыния, Украина, Грузия, Хорватия, Кипр, Израиль, Босния-Герцеговина, Армения, Молдавия и Македония. Встречи Голландской группы проходят раз в год. В 2004г. подобная встреча состоялась в Сараево.
Объем средств, перечисленных в Молдавию ее гражданами, работающими за рубежом, с начала года вырос на 24% и к концу года составит около 600 млн.долл. Эти данные привел в Кишиневе вице-президент национального банка Молдавии (НБМ) Марин Молошаг. Предполагается, что в 2005г. объем подобных перечислений увеличится. Как отметил Молошаг, НБМ и правительство считают необходимым предпринять ряд мер, которые позволят снизить давление присылаемой из-за рубежа валюты на курс молдавского лея. По словам представителя Нацбанка, одним из таких рычагов станет валютный сертификат, который НБМ намерен выпустить на рынок в ближайшее время для стерилизации денежной массы, в т.ч. и предлагаемой к продаже валюты. По данным НБМ, в этом году в Молдавии по официальным каналам к продаже было предложено 596 млн.долл., при этом около 200 млн.долл. было приобретено Нацбанком.
Министр энергетики Молдавии Якоб Тимчук считает, что нет оснований для повышения тарифов на электроэнергию в 2005г. и для приватизации государственных электрораспределительных компаний. По словам Тимчука, объем инвестиций в энергокомплекс республики в 2004г. составил около 200 млн. леев (16 млн.долл.). Из них только в модернизацию существующих и строительство новых линий электропередач частными и государственными компаниями было вложено свыше 130 млн. леев (10,5 млн.долл.). Как отметил министр, наиболее эффективно в 2004г. работали государственные электрораспределительные сети.
Молдавия планирует заключить с «Газпромом» соглашение о погашении задолженности за поставки газа за предыдущие годы. Об этом заявил министр энергетики Молдавии Якоб Тимчук. Он сообщил, что по итогам 11 месяцев 2004г. Молдавия вышла на 100% оплату «Газпрому» текущих поставок природного газа. У Молдавии есть лишь задолженность за предыдущие годы перед российским газовым монополистом в 120 млн.долл., уточнил Тимчук. По его словам, в начале 2005г. планируется также подписать документ о сотрудничестве в газовой отрасли, в котором будут сохранены нынешние условия поставок российского газа в Молдавию и его транзита по ее территории. Республика покупает природный газ по цене 80 долл. за тыс.куб.м. газа и берет за его транзит 2,5 долл. за каждые 100 км., сообщил министр. «Газпром» рассматривает Молдавию в качестве надежного партнера, отметил Тимчук.
Национальный банк Молдавии (НБМ) утвердил денежно-валютную политику на 2005г. Как сообщили в пресс-центре НБМ, денежно-валютная политика на 2005г.предусматривает рост денежной массы М2 (наличные деньги и краткосрочные ценные бумаги) на 45% на основании увеличения денежной базы на 41%. При разработке политики учитывались запланированный уровень инфляции в 8-10%, прогнозы сохранения некоторых тенденций в сфере сбережений населения, подобные тем, которые отмечались в текущем году, и сохранение тенденций роста предложения иностранной валюты на внутреннем рынке и другое, отметили в Нацбанке.Также Нацбанком были приняты и поправки к денежно-валютной политике на нынешний год. Рост денежной массы М2 установлен на уровне 42% до конца года на основании роста ВВП на 8%, увеличение денежной базы на 41,2% до 5 млрд. 370 млн. леев (425 млн.долл.) и рост объема кредитования национальной экономики – примерно на 24%. Согласно внесенным поправкам, денежно-валютная политика НБМ на текущий год предусматривает предоставление правительству займа в 50 млн.долл. в леевом эквиваленте для выплаты внешнего государственного долга. Среди внутренних факторов, которые определили внесение поправок в эту политику, в НБМ назвали чистое предложение иностранной валюты на внутреннем валютном рынке как следствие переводов из-за границы, осуществленных гражданами Молдавии, а также поступлений от экспорта, которые в янв.-окт. 2004г. увеличились соответственно на 65,1% и 24,3% по сравнению с 10ю месяцами пред.г. Вместе с тем, преобладающими факторами внешнего влияния были соотношение между единой европейской валютой и долл. и рост цен на нефть.
Российско-молдавское совместное предприятие «Электромашина» в 2005г. начнет серийное производство отдельных деталей для газотурбинных двигателей самолетов марки СУ. Этот заказ в Кишиневе разместило московское машиностроительное производственное предприятие (ММПП) «Салют». Как сообщил экономический директор «Электромашины» Николай Кольцов, сейчас на заводе завершается монтаж нового производственного участка, где будут выпускаться заказанные изделия. По словам менеджера, на этом участке будет работать специально обученный персонал, прошедший практику на ММПП «Салют».
Национальный банк Молдавии (НБМ) прогнозирует в течение двух ближайших лет дальнейший рост поступлений в страну валютных средств от молдавских граждан, работающих за рубежом. Об этом заявил вице-президент НБМ Марин Молошаг на заседании парламентской комиссии по экономике, промышленности, бюджету и финансам. По данным НБМ, примерно 65% от общего объема валюты, поступающей сегодня в республику, обеспечивают экспортеры. Молдавские гастарбайтеры перечислили в 2003г. 430 млн.долл. Ожидается, что в 2004г. объем присылаемых ими в республику средств превысит 500 млн.долл.
Процедура открытия банковских счетов в Молдавии будет упрощена. Как сообщили в пресс-центре Национального банка Молдавии (НБМ), это предусмотрено новой редакцией Положения об открытии, изменении и закрытии счетов в авторизованных банках Молдавии, принятой Административным советом НБМ и вступившей в силу в пятницу, 10 дек. Как уточнили в пресс-центре НБМ, при разработке нормативного акта учитывались особенности организационно-юридических форм экономических агентов Молдавии и были разграничены процедуры открытия банковских счетов юридическими лицами – резидентами и нерезидентами, физическими лицами, а также предприятиями со статусом физического лица. От клиентов банки будут требовать только нотариальное заверение бланка с образцами подписей и оттиском печати. Ранее юридические лица были обязаны представлять заверенные копии всех учредительных документов, сертификата о регистрации и присвоении налогового кода, а также бланка с образцами подписей. Для предотвращения фактов отмывания денег банки могут запрашивать некоторые дополнительные сведения и документы, которые будут способствовать проведению политики распознавания клиентов, отметили в Нацбанке. Изменение пакета документов, прилагаемых к активным банковским счетам, открытым ранее, обязательно только в случаях, предусмотренных Положением. Положением определяются и особенности открытия счетов Государственным казначейством, госучреждениями, инвестиционными фондами, филиалами и представительствами.
Председатель правления «Газпрома» Алексей Миллер и генеральный управляющий нефтегазовой трубопроводной корпорации «Боташ» Мехмет Билгич подписали меморандум о развитии сотрудничества в газовой сфере. Об этом говорится в пресс-релизе российского газового концерна. В соответствии с документом «Газпром» изучит возможность поставок газа в Турцию напрямую или через свои дочерние компании вплоть до конечных потребителей. Как отмечается в сообщении, в целях развития газопотребления, «Боташ» окажет «Газпрому» содействие в участии в проектах по газификации, в сфере газораспределения и создания газоэнергетических мощностей в Турции. При этом планируется инвестировать в данные проекты часть прибыли от поставок российского газа в Турцию. Важное место в меморандуме отведено повышению надежности и безопасности поставок газа из России, особенно в период пиковых нагрузок. В этой связи «Газпром» и «Боташ» оценят возможность совместного развития мощностей подземного хранения газа в Турции. В качестве одного из возможных проектов будет рассмотрено строительство подземного хранилища в районе Соленого озера. Стороны договорились изучить совместные проекты по организации транзита газа через территорию Турции на рынки третьих стран, в которые российский газ сейчас не поставляется, в первую очередь в южном направлении. Миллер и Билгич высказали единое мнение, что происходящие в Турции процессы либерализации газового рынка создают дополнительные условия для развития новых форм сотрудничества при поставках российского газа в страну.
Российско-турецкое сотрудничество в газовой промышленности началось в 1984г., когда между правительствами Турецкой Республики и СССР было подписано Соглашение о поставках природного газа в Турцию. Всего с момента начала поставок в 1987г. и до 2003г. включительно из России в Турцию экспортировано около 105,8 млрд.куб.м. природного газа, которые поступали по двум направлениям: «Трансбалканскому газопроводу» и газопроводу «Голубой поток». «Голубой поток» дополняет уже действующий газотранспортный коридор из России в Турцию через территорию Украины, Молдавии, Румынии и Болгарии. Поставки газа по «Голубому потоку» существенно повышают надежность поставок газа в Турцию и создают дополнительные предпосылки для развития газового рынка и газовой инфраструктуры этой страны. В 2003г. объем поставок российского газа по «Голубому потоку» составил 1,3 млрд.куб.м., в 2004г. ожидается увеличение поставок почти на 2 млрд.куб.м.
Правительство Молдавии предложило установить временную повышенную пошлину на импорт в республику некоторых видов косметической и парфюмерной продукции. Цель этой меры – защита внутреннего рынка от чрезмерного импорта аналогичных товаров из других стран по демпинговым ценам, сообщили в пресс-службе правительства страны. Предложено установить специальные тарифы: на импорт одеколона и туалетной воды – в 15% от таможенной стоимости, на препараты для ухода за волосами – 20% от таможенной стоимости. Соответствующая пошлина, в случае ее принятия, будет применяться только в отношении товаров, таможенная стоимость которых не превышает 2,5 долл. за литр. Документ будет представлен на рассмотрение парламента в середине дек., после согласования с соседними странами некоторых технических вопросов.
Средняя месячная зарплата в Молдавии с янв. по окт. 2004г. увеличилась по сравнению с аналогичным периодом пред.г. на 25%, составив 1060 леев (примерно 85 долл.). Как сообщили в департаменте статистики и социологии Молдавии, в этот период наиболее высоко оплачивался труд работников финансовой сферы – 3153 лея (252 долл.), средняя зарплата работников транспорта и связи составила 1714 леев, в строительстве – 1598 леев, промышленности – 1483 лея. Самая низкая средняя зарплата выплачивалась в сельском хозяйстве и лесоводстве – 528 леев (42 долл.), в области образования – 695 леев, в рыбоводстве – 721 лей, в сфере здравоохранения и социальной помощи – 820 леев. Объем задолженностей по выплате зарплаты (с истекшим сроком погашения) на 1 нояб. составил около 161 млн. леев (12,8 млн.долл. Как сообщили в министерстве экономики Молдавии, в 2005г. прогнозируемый размер средней зарплаты в экономике достигнет 1385 леев (10 долл.), а ее реальный рост составит 10%. Предполагается, что рост номинальной среднемесячной зарплаты и фонда оплаты труда будет обусловлен восстановлением реального сектора национальной экономики, в т.ч. развитием малого и среднего бизнеса, и реформирования системы оплаты труда.
Молдавия и Рязанская обл. подписали в Москве соглашение о сотрудничестве в торгово-экономической, научно-технической, гуманитарной и культурной областях. Как сообщили в молдавском диппредставительстве в Москве, подписи под документом поставили посол Молдавии в РФ Владимир Цуркан и губернатор Рязанской области Георгий Шпак. Соглашением, которое заключается сроком на 5 лет, предусмотрено создание рабочей группы. Предполагается, что эксперты в течение ближайших двух месяцев разработают программу по конкретным вопросам сотрудничества. Также стороны договорились о строительстве на территории Молдавии и Рязанской области Торговых домов. Товарооборот Молдавии и Рязанской области в 2003г. составил 1,3 млн.долл. В янв.-сент. текущего года товарооборот увеличился на 30% и составил 1332 тыс.долл. При этом на долю экспорта в указанный период пришлось 470 тыс.долл. (рост на 44,3% по сравнению с тем же периодом пред.г.), импорта – 862 тыс.долл. (рост на 23%).
Макроэкономическая политика Молдавии в 2005г. будет направлена на рост внутреннего валового продукта как минимум на 6%. Об этом заявил президент Молдавии Владимир Воронин в пятницу на открытии инвестиционного форума «Молдавия открыта для международного бизнеса». В числе приоритетов развития экономики Молдавии в следующем году глава государства назвал также снижение инфляции и сохранение валютных резервов на необходимом уровне. «Планируется, что промышленное и сельскохозяйственное производство увеличатся, соответственно, на 13 и 9%. Предполагается также положительная динамика внешней торговли страны, а именно экспорта – на 9% и импорта – на 8%», – отметил он. По словам Воронина, макроэкономический рост может быть достигнут благодаря увеличению объемов прямых инвестиций. На следующий год специалисты планируют их повышение на 10%.
Экономические отношения между Молдавией и Россией носят позитивный характер, заявил посол России в Молдавии Николай Рябов. «На Россию приходится 22% всей экономической деятельности Молдавии, т.е. почти четверть всех торгово-экономических связей», – сказал Рябов, в российском посольстве в Кишиневе. В качестве примера динамично развивающихся отношений дипломат привел существенные объемы российских инвестиций в экономику Молдавии.Рябов отметил, что Россия вложила в молдавскую экономику около 170 млн. леев (13,5 млн.долл., а это 40% от всех иностранных капиталовложений в республике. Основой для укрепления таких связей, уточнил российский посол, служит программа долгосрочного экономического сотрудничества между Молдавией и Россией на 1999-2008г. В то же время, по словам Рябова, Россия заинтересована не только в увеличении объемов товарообмена, но и в более «высоких, перспективных формах сотрудничества», касающихся в т.ч. создания совместных предприятий. Негативными факторами, препятствующими развитию двусторонних экономических связей, посол назвал обострение ситуации в Приднестровье, что ставит под сомнение реализацию многих договоров между молдавскими и российскими бизнесменами, а также политику Молдавии в отношении российского капитала и российского бизнеса во внешней торговле. В качестве примера дипломат привел готовящееся в республике повышение таможенных сборов на такие российские товары, как пиво, парфюмерия и т.д. «Молдавия имеет положительный (120 млн.долл.) баланс в торговле с Россией, – заметил Рябов. – Если Россия пойдет на адекватные меры, чтобы ликвидировать для себя отрицательный баланс, положение Молдавии может усложниться».
США отменили поправку Джексона-Вэника в отношении Армении. Как сообщили в управлении прессы и информации МИД Армении, Сенат США принял закон о внесении дополнений в закон «О таможенных пошлинах США», составляющей частью которого является формула налаживания постоянного нормального торгового режима с Арменией. Палата представителей США уже одобрила внесение данных изменений. Поправка Джексона-Вэника к закону о торговле, действующая с 1974г., запрещает нормальные торговые отношения США с некоторыми странами (в частности, с республиками бывшего СССР), в которых существуют ограничения эмиграционных прав, особенно в отношении религиозных меньшинств. «Утверждением постоянного нормального торгового режима с Арменией отменяется применение в отношении Армении поправки Джексона-Вэника, а армяно-американские торгово-экономические отношения отныне будут регулироваться не только двусторонними соглашениями, но и международными соглашениями, в т.ч. Всемирной Торговой Организации», – отметили в управлении прессы и информации МИД. Ранее министр финансов и экономики Армении Вардан Хачатрян заявлял, что в настоящее время Армения практически не имеет ограничений в торговле с США, несмотря на наличие поправки. По его словам, эти ограничения больше мешают торговать американским предпринимателям, чем армянским. Президент США Джордж Буш в янв. 2002г. направил письмо руководству Конгресса с просьбой приостановить действие поправки Джексона-Вэника к закону о торговле 1974г. в отношении России и еще восьми бывших советских республик, в числе которых Армения, Азербайджан, Казахстан, Молдавия, Таджикистан, Туркмения, Украина и Узбекистан. Грузия и Киргизия были выведены из-под действия поправки в 2000г.
Подписанием двух соглашений о сотрудничестве между Молдавией и Таджикистаном завершилось в пятницу заседание Межправительственной комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству, проходившее 18-19 нояб. в Кишиневе. Как сообщил на пресс-конференции по итогам работы комиссии ее сопредседатель, министр промышленности Молдавии Михаил Гарштя, подписано Соглашение между отраслевыми министерствами Молдавии и Таджикистана о взаимных кооперированных поставках продукции производственно-технического назначения и Соглашение между правительствами двух стран о взаимной защите секретной информации. Подписаны также Программа и План мер к Соглашению о торгово-экономическом сотрудничестве между правительствами Молдавии и Таджикистана, касающиеся экономических отношений на 2004-14г.По словам Гаршти, нынешний уровень молдавско-таджикского торгово-экономического сотрудничества не соответствует имеющемуся потенциалу обеих стран, и подписание упомянутых документов может придать импульс двусторонним экономическим отношениям. Сопредседатель от таджикской стороны, замминистра иностранных дел Абдунаби Сатторов, оценив высокий уровень развития промышленности в Молдавии, в частности, внедрение современных технологий на большинстве предприятий, высказался за создание совместных предприятий. Особый интерес, по его словам, представляет создание СП в перерабатывающей и винодельческой промышленности, в производстве текстиля и ряде других отраслей.
От глобальных противоречий – к региональным конфликтам
© "Россия в глобальной политике". № 5, Сентябрь - Октябрь 2004
М.Г. Делягин – д. э. н., председатель президиума – научный руководитель Института проблем глобализации. При подготовке статьи использованы материалы его книги «Мировой кризис. Общая теория глобализации» (М.: Инфра-М, 2003).
Резюме Задача Российской Федерации на современном этапе – довести до логического конца распад Советского Союза и добиться признания независимости тех самопровозглашенных образований, которые не желают оставаться в составе бывших советских республик.
Исчезновение силового противостояния двух систем перевело глобальную конкуренцию в плоскость цивилизационного конфликта. Но если раньше глобальная конкуренция означала в первую очередь противостояние государственных военных структур, то теперь она принимает вид столкновения сетевых структур, ориентирующихся на ту или иную цивилизацию. (К числу сетевых структур сегодня относятся не только финансовые, общественные, религиозные и преступные организации, но и спецслужбы, действующие всё более самостоятельно под предлогом необходимости борьбы с терроризмом.)
В силу специфики сетевых структур глобальная конкуренция становится неявной, реализуясь в отдельных, ограниченных по масштабам, то есть региональных, формально не связанных друг с другом конфликтах, которые приобретают долгосрочный, тлеющий характер. Их активизация и привлечение к ним внимания мирового общественного мнения создают новые поля на «великой шахматной доске».
В прошлом конкуренция двух систем носила прежде всего не экономический, а идеологический характер. Борьба в первую очередь шла за «души людей», за привлечение на свою сторону большего числа сторонников. Сегодня «силовым полем», направляющим глобальную конкуренцию, является осознание недостаточности природных ресурсов для продолжения развития прежними темпами на базе прежних технологий. Цивилизационная конкуренция, таким образом, превращается в борьбу за ресурсы.
Ресурсный голод (для большинства стран мира еще потенциальный) подстегивает экспансию и направляет ее в регионы с «бесхозными» богатствами, то есть с такими, освоить которые не под силу обладающим ими государствам. В первую очередь это Африка и постсоветское пространство, включая Россию.
ПОЛЗУЧЕЕ МИРОТВОРЧЕСТВО
Открытое оформление и упрощение созданных в России за последние годы механизмов управляемой демократии демонстрируют Западу, что строящуюся российскую государственность принципиально невозможно интегрировать в его систему ценностей вообще и евроатлантическое сообщество в частности. Осознав данный факт, Запад вряд ли попытается наладить с Россией особые механизмы взаимодействия, как в случаях с бывшим СССР и сегодняшним Китаем: Россия для этого слишком слаба. Скорее всего, мы станем свидетелями попыток возвратить наше государство в универсальное, формально-демократическое состояние.
Расширяющиеся цивилизации по-разному осуществляют освоение территории России. Прежде всего экономически – посредством создания, например, транснациональных корпораций с участием российских партнеров, осуществления проектов наподобие Каспийского трубопроводного консорциума или тех, что реализуются на условиях Соглашения о разделе продукции, а также воздействия на такие российские проекты, как экспортный нефтепровод из Восточной Сибири. Далее, используется сетевой способ (особенно через наркомафию, политическое лобби и религиозные структуры, в первую очередь исламистские и католические), а также этнический.
Нередко этому служит и международная миротворческая деятельность, призванная ослаблять межнациональные конфликты, которые сопровождаются террористическими актами. Использование региональных конфликтов как инструмента влияния на управляющую систему нашей страны, как и в случае позднего СССР, – один из самых болезненных способов давления на Россию. Речь идет прежде всего о региональном противостоянии в ближнем зарубежье, центральноазиатская часть которого превращается в часть Большого Ближнего Востока, и в исламских регионах самой России.
Так, нагнетание президентом Грузии Михаилом Саакашвили националистической эйфории вокруг идеи восстановления территориальной целостности страны способно толкнуть Тбилиси к силовому воссоединению с Южной Осетией. Малочисленные южноосетинские силы самостоятельно не смогут дать отпор противнику, авангард которого – спецназ, подготовленный американскими инструкторами. Это поставит президента России Владимира Путина перед крайне неприятной дилеммой: его усилия по защите граждан России (официально они составляют 56 % населения Южной Осетии) неизбежно приведут к ссоре с Западом, который, скорее всего, поддержит Саакашвили.
Выбор между интересами граждан России, с одной стороны, и Запада – с другой, одновременно будет являться и выбором между двумя группировками внутри российской элиты – западниками-либералами и силовиками. Последние могут спровоцировать конфликт в надежде, что президент Путин все же решит помочь соотечественникам, проживающим в Южной Осетии, и отвернется от либерального крыла. Однако велика вероятность и того, что глава Российского государства, твердо, хотя и не всегда осознанно придерживающийся во внешней политике линии Михаила Горбачёва, в критический момент предпочтет дружбу с Западом.
Нет сомнений, что силовое решение южноосетинской проблемы при фактическом бездействии российских миротворцев, от которых потребуют не вмешиваться, приведет к партизанской войне и погружению республики в кровавый хаос, неисчислимым страданиям мирного населения, как осетинского, так и грузинского. Единственным выходом из сложившейся ситуации станет ввод в Южную Осетию международных миротворческих сил (очевидно, под эгидой НАТО). Эта республика настолько мала, что контингент понадобится незначительный. А измученное террором и направляемое эффективной пропагандой население этих регионов, каким бы патриотичным оно ни было, относительно скоро присоединится к требованиям ввести международные подразделения.
После этого любой крупномасштабный теракт на Северном Кавказе поднимет волну требований «прогрессивной мировой общественности» ввести международные миротворческие силы и туда как единственное средство обеспечения мира.
Так «на плечах террористов» натовские войска шагнут на Северный Кавказ, после чего его отделение от России по косовскому сценарию станет вопросом времени. Исходя из логики глобальной конкуренции, следующими территориями, контроль над которыми принципиально важен, оказываются Татария и Башкирия – ключевые технологические зоны, через которые осуществляется транзит сибирских энергоносителей на Запад. Исламский компонент в этих республиках позволяет сделать попытку и там разыграть сценарий дестабилизации. Зависимость Татарии и Башкирии от стратегических конкурентов России сделает юрисдикцию Москвы над Западной Сибирью формальной. В среднесрочной перспективе это способно спровоцировать постановку вопроса о российской принадлежности Сибири и Дальнего Востока.
Итак, отказ (под любым предлогом) от защиты соотечественников, проживающих за пределами России, в пользу отношений с Западом может вызвать «эффект домино» и повлечет за собой внутриполитический кризис, чреватый подрывом легитимности президента, стержневой фигуры всей российской государственности. Чтобы избежать этого, России надо любой ценой не допустить агрессию со стороны Грузии.
Стратегическая задача Москвы на нынешнем этапе должна состоять в том, чтобы довести до логического конца процесс распада СССР и добиться признания права на самоопределение народов постсоветского пространства, в том числе и тех, которые не желают жить вне российской государственности. В состав России могут войти (если народы этих территорий выскажут соответствующее пожелание) не только Южная Осетия, но и Абхазия, а также Приднестровье (при возможном объединении Молдавии с Румынией и предоставлении со стороны Европейского союза, НАТО и США письменных гарантий неприкосновенности Приднестровья как российской территории).
Между тем современное российское государство, органически не способное на последовательное отстаивание своих национальных интересов, не в состоянии реагировать на возможность «миротворческой» агрессии НАТО, в первую очередь США, уже сегодня создающую потенциальную угрозу территориальной целостности и самому существованию России.
Трагическое несоответствие инфраструктуры внешней политики (от программ обучения студентов до организационной структуры МИДа и Совета безопасности РФ) назревшим проблемам становится все более очевидным. Подобно тому как генералы всегда готовятся к прошлой войне, российское стратегическое планирование во внешнеполитической сфере не реагирует на реалии нового времени.
Принципиальный отказ от создания единой системы выработки внешнеполитических приоритетов, оборачивающийся полным отсутствием целостной внешней политики, ведет наше государство к болезненным провалам не только в сферах прямого столкновения интересов, но и даже на его собственном «заднем дворе».
Яркий пример – ситуация в Абхазии. Российское руководство, органически не умеющее анализировать альтернативы и готовить «кадровый резерв», автоматически сделало ставку на правящий клан. Он занимает наиболее жесткую антигрузинскую позицию и не склонен к сотрудничеству с остальными группировками. При этом даже наличие административного ресурса и полной поддержки Москвы не позволило кандидату от «партии власти» победить. Обстановка в республике обострилась, а Россия оказалась дискредитирована. В результате вполне вероятен следующий сценарий: оппозиционные и до сих пор пророссийские кланы начнут наводить мосты в направлении Запада. Там их встретят приветливо, и Абхазия будет потеряна Россией так же, как Аджария, а до того – и весь Советский Союз.
АНТИНАРКОТИЧЕСКАЯ КОАЛИЦИЯ
Распад СССР и образование в Центральной Азии новых государств с различными правовыми системами создали идеальную среду для деятельности наркомафии, получившей возможность оптимизации юридических рисков при помощи страновой диверсификации своей деятельности. Наркомафия уже сыграла и продолжает играть значительную роль в новейшей истории Таджикистана и некоторых других центральноазиатских государств. Приход к власти в Афганистане талибов (с помощью пакистанской армии и на деньги от производства героина) окончательно оформил транзит наркотиков в Европу из Афганистана через Центральную Азию и территорию России, а затем и через выведенное из-под сербской юрисдикции Косово. Россия, как и всякая транзитная страна (к тому же с деградирующим социумом, что многократно повышает восприимчивость к наркотикам), несет исключительно тяжелый урон.
Масштабы распространения наркотиков угрожают самому биологическому существованию российского общества (условный «порог безопасности» – один процент наркозависимого населения – превышен, по неполным данным МВД, как минимум, вдвое), а растущее политическое влияние наркомафии способно уже в обозримом будущем спровоцировать ряд болезненных для Москвы конфликтов в Центральной Азии, да и внутри России.
Однако реальной борьбы с этим злом не ведется. Был, правда, отменен железнодорожный рейс Душанбе – Москва, зато стало более интенсивным автобусное сообщение, а «опиумный поезд» Душанбе – Астрахань курсирует по-прежнему. Снятие российских застав на таджико-афганской границе способствует активной переброске наркотиков как раз в то время, когда либерализация их производства в Афганистане после свержения талибов может привести к массовому сбросу цен, так что уровень доступности героина резко возрастет.
При всем при том смертельно опасная для России и крайне болезненная для Евросоюза наркоэкспансия дает нашей стране уникальный шанс на реальное лидерство в деле объединения усилий, направленных на решение общей задачи. Более того, при желании Россия относительно легко получит от мирового сообщества мандат на своего рода контроль над Центральной Азией и даже на политическое доминирование в ней в целях защиты Европы от потока наркотиков.
Это будет уже не «либеральная империя», занимающаяся насаждением в Центральной Азии чуждой ей (еще в большей степени, чем России) идеологии, которая под видом борьбы за права человека защищала бы интересы самых разных меньшинств в ущерб обществу в целом. Это будет категорический и ясно осознаваемый всеми императив, объективно сплачивающий Европу и Россию под лозунгом борьбы с наркомафией и международным терроризмом. Политкорректность данного лозунга вполне очевидна, и его не сможет оспаривать наш стратегический конкурент – США.
Однако реализация подобной политики предъявляет созданной президентом Путиным «вертикали власти» заведомо непосильные для нее требования. Подрыв эффективности государственного аппарата в результате административной реформы, повлекшей за собой длительный паралич всей системы госуправления, не позволит в ближайшие годы использовать данный исторический шанс.
ЗАГАДКИ КИТАЙСКОЙ ШКАТУЛКИ
Региональные проблемы грозят России и на другом направлении – дальневосточном. Неопределенность с перспективами трубопровода Ангарск – Дацин, на который Китай возлагал большие надежды, отбрасывает тень на все будущее российско-китайских отношений, особенно если учесть предшествовавшее этому скандальное исключение китайцев из процесса приватизации «Славнефти». До сих пор руководство КНР в основном рассматривало нашу страну как партнера, испытывающего внутренние неурядицы и порой ведущего себя странно, но при этом достаточно надежного и договороспособного.
Однако непоследовательное поведение российских властей в последние годы, потакание аппетитам некоторых губернаторов, потворство давлению на Пекин со стороны Токио и, вероятно, действующего его руками Вашингтона, который опасается дальнейшего подъема Китая, могут (несмотря на отданные Пекину полтора острова, а, быть может, и благодаря этому компромиссу) ускорить смену настроений в КНР по отношению к России. Поднебесная начнет воспринимать наше государство как слабого, пассивного и не полностью самостоятельного владельца богатых природных ресурсов. А к чужим и слабым китайцы относятся весьма прагматично – без сантиментов.
Пекин в значительно большей степени, чем Москва, руководствуется при выработке своей политики представлением о глобальной расстановке сил и условиях глобальной конкуренции. Китай серьезно относится к прогнозам, согласно которым мировое потребление нефти в не столь отдаленном будущем превысит объемы ее добычи из относительно легко извлекаемых запасов. Пекин исходит из того, что его стратегические соперники заинтересованы в ограничении доступа КНР к топливным ресурсам и эта заинтересованность будет нарастать по мере сокращения объемов легкодоступных ресурсов. В частных беседах китайские аналитики оценивают провал проекта «Ангарск – Дацин» именно как первый опыт такого насильственного ограничения.
Если руководство Китая будет уверено в надежности России как стратегического поставщика энергоносителей на перспективу 4 – 6 лет, отношения между обеими странами останутся примерно на сегодняшнем уровне. При этом, правда, надо учитывать постепенное закрытие китайского рынка для российских товаров по мере развития замещающих производств и исчерпания военно-технического сотрудничества. Если же Пекин поймет, что не может полагаться на поставки из России, он начнет искать как альтернативные источники (от Казахстана до Западной Африки), так и собственные инструменты воздействия на северного соседа. История вокруг «ЮКОСа», крупного поставщика нефти в Китай, едва ли способствует укреплению репутации России в глазах клиентов.
Определенные надежды в китайцев вселяют новые оценки объемов нефтяных ресурсов Восточной Сибири. Речь идет о запасах, скрываемых нефтяными компаниями, и так называемых «тупиковых нефтепроводах», представляющих собой брошенные старые локальные трубы, которые используются для хранения десятков миллионов тонн левой нефти, утаенной в разные годы и нелегально поступающей на нефтеперерабатывающие заводы. Крах этих надежд, однако, будет означать для России формирование нового очага региональной напряженности.
* * *
Свертывание внешнего влияния России, осуществляемое сначала во имя «общечеловеческих ценностей» (под которыми на практике понимались интересы наших стратегических конкурентов), затем – ради снижения бюджетного дефицита, а в последние годы, по-видимому, из-за лени и некомпетентности правящей бюрократии и корысти силовой олигархии, в конечном итоге принесло свои плоды: Россия утратила значимое влияние за пределами территории бывшего СССР. Даже представители стран, наиболее благожелательно относящихся к России, на деле склонны отрицать ее право защищать всех своих граждан.
Слабость России на международной арене вызвала резкое сужение повестки дня на переговорах с США и Европой, что, в свою очередь, способствует повышению значимости региональных конфликтов. Ведь давление глобальной конкуренции является «великой постоянной» современного исторического развития, и государства, недостаточно сильные, чтобы участвовать в глобальных процессах, сталкиваются с этой конкуренцией на более низком, региональном, уровне. Кто не хочет защищать свои интересы на дальних рубежах, будет вынужден защищать их на ближних подступах.
Россия. СНГ > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 18 ноября 2004 > № 2909719
Михаил Делягин
Паромная переправа «Крым-Кавказ» в железнодорожном варианте была построена и введена в действие в 1954г., а в автомобильном варианте – в 1976г. Переправа позволила сократить на 1000 км. расстояние доставки грузов из Краснодарского края в Крым. На паромной линии работало четыре парома со средней нормативной загрузкой по 16 грузовых или 8 пассажирских вагонов. Объем грузовых перевозок к 1976г. достиг 3 млн.т. в год, из которых 1,6 млн.т. следовали в Крым и 1,4 млн. – в обратном направлении. Это были грузы из Крыма, Молдавии, Северного Кавказа и 6 пар пассажирских поездов в район Челябинска. Проект восстановления железнодорожного паромного сообщения в Керченском проливе осуществляется в соответствии с поручением президента РФ по выполнению положений совместного заявления президентов России и Украины.Отсутствует прямое паромное железнодорожное сообщение через Керченский пролив. При том, что основная часть грузов поступает в Крым из восточных регионов России и стран Средней Азии и Казахстана, транспортировка таких грузов с использованием железнодорожной паромной переправы «Кавказ-Крым» позволит на несколько суток сократить срок доставки и существенно удешевить и упростить весь процесс транспортировки. На данный момент железнодорожные составы, направляющиеся, например, из Сибири в Крым, вынуждены делать большой «крюк» через всю территорию Украины с севера на юг. Возобновление работы переправы «Крым-Кавказ» послужит хорошей основой для увеличения перегрузочных мощностей порта и прилегающих районов, повышения инвестиционной привлекательности региона и развития сотрудничества между Россией и Украиной. В случае установления конкурентоспособных ставок на перевозку по «РЖД», реализация проекта позволит переориентировать часть грузопотока по коридору Трасека на российские железные дороги и дополнительно привлечь на данном направлении в 2005г. до 3,2 млн.т. грузов.
Морская перевозка паромом вагонов, цистерн и контейнеров включает в себя железнодорожные перевозки из центральных, южных и восточных регионов России, а также из стран Центральной Азии и Закавказья в Крым, юго-западную часть Украины и Европу. Основными видами грузов, преобладающими на этом направлении, являются уголь, кокс и нефтепродукты. Существенную часть перевозок составят также генеральные и навалочные грузы (зерно, минеральные удобрения, черные металлы и др.), а также пассажирские железнодорожные составы, в особенности в летний период. Проект имеет важное значение в контексте реализации межгосударственной программы формирования Единого экономического пространства между Россией, Украиной, Казахстаном и Белоруссией. Реализация проекта позволит, в частности, укрепить экономические и стратегические позиции России в рамках коридора «Север-Юг», увеличить присутствие российского специализированного транспортного флота на Черном море, а также использовать паром на линии Крым-Кавказ при транспортировке грузов из Сибири и Центральной Азии в Крым и на юго-запад Украины и сократить пробег вагонов в среднем на 1,5-2 тыс. км. за круговой рейс.
При наличии сбалансированного пассажиро- и грузопотока, развитой связи, транспортной инфраструктуры порта с железнодорожными магистралями железнодорожное паромное сообщение является одним из наиболее эффективных видов комибинированных перевозок. В соответствии с реализуемой Федеральной целевой программой «Развитие транспортной системы России до 2010г.» и программой «Юг России», в Южном федеральном округе предполагается развитие следующих железнодорожных паромных сообщений: на Каспийском бассейне в рамках транспортного коридора «Север-Юг» (Махачкала-Туркменбаши; Махачкала-Актау; Махачкала-Иран); на Черноморском бассейне (Кавказ-Крым; Кавказ-Поти; Кавказ-Варна). Ввод в эксплуатацию перечисленных паромных линий и наполнение их паромными судами будут производиться поэтапно, по мере постройки новых паромов и паромных береговых причальныхкомплексов и развития существующих паромных портовых терминалов.
Парламент Молдавии в четверг принял в окончательном – третьем – чтении госбюджет республики на 2005г. Как сообщили в пресс-службе парламента, документом предусмотрены доходы бюджета в 3485 млн. леев (275 млн.долл.) и равные им расходы. Резервный фонд определен в 135 млн. леев (10,6 млн.долл.) Бюджет составлен с учетом курса 12,7 лея за 1 долл. Социальные выплаты для большинства получателей предусмотрены в 1374 леев (108 долл.), а для лиц, задействованных в сельском хозяйстве – 1224 леев (96 долл.). Это вдвое больше выплат, запланированных в бюджете текущего года. Значительная часть расходов бюджета пойдет на выплату пенсий, в фонд защиты семей с детьми, в фонд занятости населения, а также на другие социальные программы. Проектом предусмотрены финансовые средства в 303,2 млн. леев (24 млн.долл.) для осуществления 19-процентной индексации пенсий социального страхования. Процент индексации рассчитан исходя из прогноза среднегодового индекса роста потребительских цен на уровне 10% и 28% роста номинальной среднемесячной заработной платы.
По данным на конец сент. 2004г., объем обслуживаемого правительством внешнего долга Молдавии составлял 642,4 млн.долл., что на 14,5% меньше, чем на начало года. Как сообщили в министерстве финансов Молдавии, для погашения внешнего долга в этот период использовались лишь внутренние финансовые ресурсы. Согласно Закону о бюджете Молдавии на 2004г. к концу года размер внешнего долга не должен превышать 727,8 млн.долл.
Председатель палаты депутатов Италии Пьер Фердинандо Казини прибудет в Молдавию с официальным визитом. Члены официальной делегации встретятся с президентом Молдавии Владимиром Ворониным, спикером парламента Евгенией Остапчук, премьером Василием Тарлевым и министром иностранных дел Андреем Стратаном. Казини также выступит на пленарном заседании парламента Молдавии. Двусторонние отношения между Молдавией и Италией базируются на 28 соглашениях в различных отраслях. Италия занимает первое место среди государств Евросоюза по объему торгово-экономических обменов с Молдавией и второе после России по объему внешнеэкономических сделок. За янв.-авг.2004г. общий объем торгового оборота Молдавии с Италией составил 171,3 млн.долл., увеличившись на 30% по сравнению с аналогичным периодом пред.г. Более 50 тыс. молдавских граждан получили вид на жительство в Италии.
Кишинев рассчитывает на отмену Россией исключений из режима свободной торговли по стране назначения. Об этом заявил посол Молдавии в РФ Владимир Цуркан. Согласно действующему положению, НДС взимается при экспортных операциях по стране назначения. Вместе с тем, Россия сделала изъятие по отношению к энергоресурсам. «Учитывая, что Россия по отношению к Украине и Казахстану отменила это изъятие, мы выступили с предложением по этому вопросу, наш премьер уже обратился к премьеру Фрадкову», – отметил посол. Россия является ведущим торговым партнером Молдавии. По словам дипломата, почти 40% товарооборота страны приходится на Россию. За 8 месяцев текущего года показатели в этой области увеличились на 22%. «В последние годы наметился стабильный рост товарооборота в пределах 20-30%», – указал Цуркан. Он напомнил, что по итогам пред.г. двусторонний товарооборот составил 707 млн.долл. «По уровню инвестиций России в страны СНГ мы находимся на 2 месте», – отметил дипломат. Молдавия создает благоприятный инвестиционный климат для всех желающих инвесторов, в т.ч. для российских предпринимателей, подчеркнул посол.
Парламент Молдавии одобрил в окончательном чтении поправки в законодательство страны, касающиеся процесса приватизации в Приднестровье. Как сообщили в пресс-службе парламента, данными поправками оговаривается, что любой инвестор, предполагающий приватизировать какой-либо объект в Приднестровье, должен получить на это разрешение официальных властей Молдавии и провести весь процесс приватизации в соответствии с действующим законодательством молдавской республики. Согласно поправкам, в противном случае правительство Молдавии не гарантирует инвесторам право их собственности на приватизированные в ПРиднестровье объекты. Власти Приднестровья внесли в приватизационный список на 2004г. 40 предприятий общей стоимостью 160 млн.долл.
В I пол. этого года внутренний валовой продукт (ВВП) Молдавии составил 12 млрд. 995 млн. леев (1,05 млрд.долл.), увеличившись на 6,5% по сравнению с аналогичным периодом 2003г. Как сообщили в пресс-службе департамента статистики и социологии Молдавии, рост ВВП обеспечен положительными изменениями в производстве товаров и услуг, где валовая добавленная стоимость повлияла на реальный ВВП на 4,8% и 2% соответственно. Немаловажным фактором роста внутреннего валового продукта стало конечное потребление, объем которого за отчетный период увеличился на 3,4% по сравнению с I пол. пред.г. Это увеличение произошло за счет конечного потребления домашних хозяйств, которое составило 90,5% в ВВП против 88,2% в I пол. 2003г. Другим элементом роста ВВП стало валовое накопление основного капитала, которое в этом периоде выросло почти на 16% по сравнению с I пол. пред.г. Как сообщили в департаменте статистики, по предварительным оценкам, до конца текущего года реальный рост ВВП Молдавии составит порядка 8%, достигнув 32 млрд. леев (2,66 млрд.долл.). Рост будет обеспечен промышленностью, сферой услуг и внешней торговлей. Согласно проекту Закона о государственном бюджете Молдавии на 2005г. ВВП увеличится на 6% и составит 36,7 млрд. леев (3 млрд.долл.).
Членство Белоруссии в Евразийском экономическом сообществе (ЕврАзЭС) придает импульс развитию экономики страны. Об этом заявил советник-посланник посольства Белоруссии в РФ Владимир Павлович, открывая в среду в Москве первый Евразийский российско-белорусский форум. «Членство Белоруссии в ЕврАзЭС придает динамику развитию экономики», – сказал он. По словам дипломата, в прошлом году товарооборот Белоруссии с государствами Сообщества составил более 12 млрд.долл. Однако, отметил Павлович, есть целый ряд факторов, которые сдерживают эффективное развитие сотрудничества на Евразийском пространстве, в частности, недоговоренность стран по вопросам вступления в ВТО, проблемы с таможней. «Но, тем не менее, перспективы есть», – указал дипломат. Он сообщил также, что товарооборот стран ЕврАзЭС в 2003г. составил 240 млрд.долл. В ЕврАзЭС входят Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан. Армения, Молдавия и Украина обладают статусом наблюдателя при ЕврАзЭС.
Кишинев и Тирасполь одновременно упразднили 3 поста в пригороде Бендер. Молдавская сторона ликвидировала фискальный пост в селе Варница, а приднестровская – 2 таможенно-пограничных поста в микрорайоне «Северный», сообщили в пресс-центре Объединенной контрольной комиссии (ОКК). Факт ликвидации постов зафиксирован военными наблюдателями совместных миротворческих сил (СМС). Тем самым, стороны полностью выполнили решение ОКК почти месячной давности, в котором рекомендовалось убрать эти посты, появившиеся в июне без согласования с контрольной комиссией. Однако, из-за невыполнения Кишиневом и Тирасполем этого решения ОКК пришлось вновь вернуться к проблеме и в минувший четверг определить конкретные сроки упразднения постов. Накануне вечером жители молдавского села Варница убрали железобетонные заграждения, установленные в воскресенье на трассе, проходящей через село и соединяющей Бендеры с микрорайоном «Северный». Блокируя дорогу, группа сельчан добивалась от властей Приднестровья снятия двух постов в микрорайоне. Объединенное военное командование СМС, выполняя решение ОКК, в настоящее время изучает возможность выставления в этом районе Бендер совместного поста дорожной полиции Молдавии и ГАИ Приднестровья, добавили в пресс-центре.
Национальный банк Молдавии в понедельник, 25 окт., выпустит в обращение тиражом 500 экземпляров в качестве средства платежа и в нумизматических целях памятную монету из серебра достоинством 50 леев «Митрополит Дософтей – 380 лет со дня рождения». Как сообщили в пресс-службе Нацбанка Молдавии, на аверсе монеты в центре изображен герб Молдавии, вверху выгравирован год выпуска «2004», внизу – надпись 50 Lei, а по окружности монеты прописными буквами выгравирована надпись Republika Mmoldova. На реверсе монеты в центре выгравировано изображение митрополита Дософтея, держащего в левой руке посох, а в правой руке – крест, в верхней части по окружности монеты выгравирована прописными буквами надпись Mitropolit Dosoftein, а в нижней части – годы жизни «1624 – 1693». Реализация монеты в нумизматических целях будет осуществляться национальным банком Молдавии и коммерческими банками. Коммерческие банки вправе самостоятельно устанавливать цену продажи памятной монеты, которая не должна более, чем на 3% превышать установленную Нацбанком отпускную цену. В национальной экономике памятная монета является средством платежа и принимается по номинальной стоимости, уточнили в пресс-службе Нацбанка Молдавии.
Согласно данным, опубликованным в среду международной организацией Transparency International, Грузия по уровню коррупции делит 133 место с Анголой, Конго, Кот-Д'Ивуаром, Индонезией, Таджикистаном и Туркменистаном.Transparency International проводит исследования по уровню коррупции в различных странах мира с 1995г. и в этом году ранжирует 146 стран в зависимости от степени представлений о распространенности коррупции среди госслужащих и политиков. Индекс восприятия коррупции (ИВК) – составной индекс, основанный на данных 17 различных опросов и исследований, проведенных 13 независимыми организациями среди предпринимателей и местных аналитиков, включая опросы жителей данной страны, как ее граждан, так и иностранцев. ИВК колеблется в пределах от 10 (коррупция практически отсутствует) до 0 (очень высокий).
Среди 146 стран, включенных в рейтинговый список международной организацией Transparency International, лучший показатель и 1 место, как и в пред.г., у Финляндии – ее Индекс восприятия коррупции (ИВК) составляет 9,7.
У Грузии ИВК по оценке Transparency International составляет 2,0, и он определен на основе 7 исследований, проведенных в стране различными международными организациями. В зависимости от исследований ИВК колеблется от 1,6 до 2,3.
Учитывая данные Transparency International, ситуация в Грузии по сравнению с 2003г. улучшилась – в пред.г. ИВК в Грузии составлял 1,8 и, в зависимости от исследований он колебался от 0,9 до 2,8. В 2003г. Грузия находилась на 127 месте, однако тогда в рейтинг были включены только 133 страны.
По данным Transparency International наименее коррумпированными из государств СНГ и Балтии являются Эстония (31 место – ИВК 6,0), Литва (44 – 4,6), Латвия (57 – 4,0), Белоруссия (74 – 3,3), Армения (82 – 3,1), Россия (90 – 2,8), Молдавия и Узбекистан (114 – 2,3), Казахстан, Украина и Киргизстан (122 – 2,2).
Хуже чем в Грузии ситуация с коррупцией в Азербайджане и Парагвае (ИВК 1,9), Чаде и Мьянме (1,7), Нигерии (1,6), Гаити и Бангладеш (1,5).
Молдавия будет строить железнодорожный путь протяженностью 80 км. в объезд станции Бендеры. Об этом объявил в среду президент Молдавии Владимир Воронин на специально созванном совещании, сообщила пресс-служба президента. Этот участок дороги Ревака-Кайнары позволит обеспечить железнодорожное сообщение с югом Молдавии, минуя станцию Бендеры, которая в начале сент. была взята под контроль силовыми органами Приднестровья. По оценкам экспертов, для реализации проекта потребуется около 25 млн.долл. Работы по строительству железнодорожного пути будут выполнены работниками государственного предприятия «Железная дорога Молдавии».
В Молдавии в субботу начался национальный «Праздник вина-2004». Открывая праздник, президент Молдавии Владимир Воронин выразил надежду на то, что Молдавия в обозримом будущем станет одним из главных поставщиков высококачественного, экологически чистого вина в Европе». Президент отметил, что «вино является стратегическим товаром Молдавии». Доходы от его продажи за последние 3г. увеличились почти в 2,5 раза. В Международном выставочном центре «Молдэкспо», где развернулось главное действо праздника вина, тыс. его гостей могут бесплатно продегустировать продукцию сотен винодельческих предприятий Молдавии. Особый интерес представляет состязание частных производителей вина. Здесь организаторы определяли победителей в десятках номинаций – таких как лучшее красное, белое вино, сухое, десертное и так далее.
Парламент Молдавии внес поправки в Закон о пенсиях государственного социального страхования, предусматривающие увеличение размера пенсий на 25% с 1 нояб. 2004г. Как сообщили в пресс-службе парламента, пенсии, которые выплачиваются из бюджета государственного социального страхования Молдавии, будут увеличены путем перерасчета с применением повышенных коэффициентов. Если после перерасчета размер пенсии останется тем же, что и до 1 нояб., будет начисляться 25% надбавка. Пенсионерам с неполным трудовым стажем пенсия будет увеличена пропорционально времени подтвержденного стажа. При перерасчете пенсии, установленной до 1 янв. 2001г., будет приниматься в расчет среднемесячная заработная плата по стране, размер которой составлял 407 леев (33 долл.). С 1 нояб. текущего года минимальный размер пенсии работников сельского хозяйства увеличится на 44 лея (3,6 долл.), для остальных пенсионеров – на 49 леев (4 долл.). Пенсия по инвалидности, в зависимости от группы, вырастет на 24-35 леев (2-3 долл.). Пенсии госслужащих не повышаются.Ежегодная стоимость реализации данного законопроекта оценивается в 493 млн. леев (40 млн.долл.). Парламент Молдавии одобрил также в двух чтениях изменения в законодательство, предусматривающие увеличение на 22,3% государственных социальных выплат инвалидам детства и детям-инвалидам, а также увеличение пенсий военных срочной службы и их семей с 1 апр. 2004г. Затраты на реализацию закона будут покрыты в текущем году из бюджета государственного социального страхования с условием их дальнейшего погашения из государственного бюджета. Ежегодная стоимость данного проекта составляет 7,7 млн. леев (625 тыс.долл.).
Россия окажет Молдавии помощь в создании производства противоградовых ракет. Об этом заявил в пятницу в Кишиневе на научно-практической конференции, посвященной 40-летию создания в Молдавии системы противоградовой защиты, замгенерального директора чебоксарского производственного объединения им. Чапаева Ильдар Шакиров. Шакиров уточнил, что в Молдавии будет создано совместное предприятие с участием ПО им. Чапаева. Сборка ракет типа «Алазань-6» начнется в 2005г. Производство таких ракет в Молдавии позволит в последующие четыре-5 лет снизить их стоимость на 40-45%. Сейчас цена одной противоградовой ракеты в республике составляет 310 долл. В этом году сельскохозяйственные площади Молдавии, обеспеченные защитой противоградовой службы, составили 630 тыс. гектаров.
Расположенная в Приднестровье Кучурганская электроцентраль подпишет контракт с АО «Молдова-Газ» на поставку природного газа по цене 80 долл. за 1000 куб.м. Как сообщил вице-президент АО «Молдовагаз» Михаил Горяченков, решение об этом было принято на заседании совета наблюдателей АО «Молдовагаз» , прошедшем в Тирасполе под руководством вице-президента российского концерна «Газпром» Александра Рязанова. На заседании принято также решение о проведении международного аудита долгов, накопившихся у Приднестровья в 1995-97гг. За этот период в регион были осуществлены поставки природного газа на 324 млн.долл., за который было выплачено только около 11-12 млн.долл. Кучурганскую электроцентраль до состоявшейся недавно ее приватизации обеспечивал газом «Газэкспорт» (филиал российского концерна) по цене 68 долл. за 1000 куб.м.
Объем задолженности ООО «Сакартвелос ркинигза» (Грузинская железная дорога) членам Организации сотрудничества железных дорог (ОСЖД) превышает 10 млн. швейцарских франков. Примерно, такая задолженность у Киргизии, Молдавии, Азербайджана и Таджикистана. Совокупный объем взаимозадолженностей членов ОСЖД составляет 320,76 млн. швейцарских франков, что на 3,42% ниже в сравнении с показателем на 31 янв. 2004г. Соответствующие данные были представлены в Тбилиси на состоявшемся в столице Грузии совещании представителей железных дорог и членов «Соглашения о правилах взаиморасчетов при международных железнодорожных пассажирских и грузовых перевозках», которую проводила постоянная рабочая группа Организации сотрудничества железных дорог.
ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» (UTair Aviation, JSC) открывает новые внутрироссийские и международный рейсы, сообщили в пресс-службе компании. 9 сент. из Ханты-Мансийска будет совершен первый международный рейс: в столицу Украины – г.Киев. Еженедельный рейс будет выполняться по четвергам на воздушном судне Ту-134. Запланировано введение ежедневного рейса по маршруту Уфа-Москва-Уфа с 13 сент. К услугам пассажиров будут предложены 2 класса обслуживания: экономический и бизнес-классы, сообщает Накануне.ру.23 авг. совершен первый рейс ТП167/168 по маршруту Чебоксары-Москва (Внуково)-Чебоксары. Полет выполняется ежедневно на самолете Ан-24. Авиакомпания «ЮТэйр» предоставляет возможность жителям Чебоксар осуществлять перелеты в Киев, Калининград и Кишинев, благодаря интерлайн-соглашениям, заключенным с авиакомпаниями «Аэросвит», Air Moldova, «Калиниградавиа». C 26 авг. введен ежедневный рейс ТП362/361 Магнитогорск-Москва-Магнитогорск на самолете Ту-134 с двумя классами обслуживания: бизнес и экономический классы.
Карабахский тупик: где выход?
© "Россия в глобальной политике". № 4, Июль - Август 2004
В.Н. Казимиров – Чрезвычайный и Полномочный Посол РФ, в 1992–1996 годах глава посреднической миссии России, полномочный представитель Президента Российской Федерации по Нагорному Карабаху, участник и сопредседатель Минской группы ОБСЕ от России.
Резюме Слово «Карабах» стало нарицательным для обозначения любого вооруженного конфликта на постсоветском пространстве. За десять лет, прошедших с момента прекращения войны, политическое урегулирование не продвинулось ни на шаг.
Нагорно-карабахский конфликт между армянами и азербайджанцами, начавшийся в 1988 году, оказался первым вооруженным противоборством на территории СССР. Он же первым из вооруженных противоборств того времени перерос в полномасштабную войну (1991–1994), превзошел все последовавшие за ним конфликты на постсоветском пространстве по размаху, ожесточенности и продолжительности боевых действий. Слово «Карабах» стало нарицательным для обозначения любого вооруженного конфликта на постсоветском пространстве.
Массовое кровопролитие в Карабахе удалось остановить 12 мая 1994 года. Но за истекшее десятилетие политическое урегулирование не продвинулось ни на шаг – в основном из-за чрезмерной непримиримости и негибкости сторон. И дело здесь не только в горячем темпераменте и особенностях менталитета двух народов, но и в отличительных чертах самого конфликта.
Спор о судьбе Нагорного Карабаха (НК) уходит корнями в прошлое: кровавые столкновения между армянами и азербайджанцами происходили и в XIX, и в начале XX века. Отсюда особое взаимное недоверие, эмоционально-психологический накал нынешнего конфликта, его ожесточенный и затяжной характер. Отсюда же грубые нарушения норм международного гуманитарного права: нередко удары наносились по населенным пунктам и гражданским объектам, что привело к большим жертвам среди мирного населения, к нарастанию массовых потоков вынужденных переселенцев и беженцев (всего более миллиона человек). Характерно, что во время боев в Карабахе пленных было значительно меньше, чем погибших и пропавших без вести: в плен брали в виде редкого исключения.
На первых стадиях конфликта в ряде районов имела место депортация мирных жителей, однако впоследствии население десятками и даже сотнями тысяч само оставляло родные места при приближении сил противника, опасаясь насильственного выселения или жестокого обращения. Военные действия, транспортная и энергетическая блокада причинили массу страданий и лишений обоим народам, деформировали экономику и экологию всего региона.
Отдельные очаги силового противоборства постепенно слились в сплошной фронт, и нагорно-карабахский конфликт разросся в настоящую войну. Массированно использовались современные тяжелые вооружения, включая танки и другую бронетехнику, артиллерию и ракетные установки залпового огня, бомбардировочную авиацию. Проводились масштабные наступательные операции, захватывались обширные территории, бои расползлись далеко за пределы НК, подступили к границам других стран, остановившись на опасной черте интернационализации противостояния.
Конфликт не только прямо затронул интересы соседних стран – России, Грузии, Турции, Ирана, но и привлек повышенное внимание западных держав: по геополитическим причинам, а также из-за того, что он разыгрался в непосредственной близости от Каспия с его богатым энергетическим потенциалом. Внимание Запада шло не только на пользу, но и во вред: между государствами и международными организациями, участвовавшими в попытках урегулирования, развилась нездоровая конкуренция, и, лавируя между посредниками, конфликтующие стороны получили возможность для отговорок и уловок. Между тем урегулирование в Карабахе имеет большее международное значение, чем улаживание других конфликтов на территории бывшего СССР.
Особые сложности были обусловлены спецификой политической конфигурации конфликта. В отличие от «двухмерных» противоборств в Грузии, Молдавии и Таджикистане, где налицо прямое противостояние двух сторон на этнической, клановой или иной основе, конфронтация в Нагорном Карабахе необычна. Хотя в вооруженных действиях участвовали два враждующих лагеря, с политической точки зрения речь идет о трех сторонах конфликта – это Азербайджан, Нагорный Карабах и Армения. Ситуация с правовыми аспектами урегулирования была также осложнена в связи с распадом СССР, перерастанием конфликта из внутреннего (в СССР и АзССР) во внешний (Азербайджанская Республика – Республика Армения). Это единственный конфликт, непосредственными участниками которого были две бывшие союзные республики, являющиеся ныне суверенными государствами – членами СНГ.
Таким образом, споры вокруг того, кому и с кем вести переговоры, неслучайны, но ненормально, что они тянутся более десяти лет. До 1994 года Республика Армения делала вид, будто не является стороной конфликта, который, дескать, существует лишь между Азербайджаном и Нагорным Карабахом. Действительно: без участия Еревана договоренности между Баку и Степанакертом заключались десять раз, а с его участием – лишь дважды. С конца 1993-го Азербайджан повел свою игру, отказываясь признавать карабахцев стороной конфликта и оттесняя их от переговоров. К сожалению, эту политику он продолжает до сих пор. По этим чисто субъективным причинам переговорный процесс деформирован, с 1997 года нормальные регулярные переговоры не ведутся: их подменили сначала челночные поездки посредников, а потом эпизодические встречи президентов и министров иностранных дел обоих государств.
Стороны намеренно затягивают урегулирование конфликта : армяне рассчитывают на то, что все свыкнутся со статус-кво, Азербайджан же питает надежду на нефтяной бум и укрепление своей армии. Каждая из сторон мнит, будто время работает на нее, но тяготы, на самом деле, обоюдны и велики. Непомерная сосредоточенность на пропагандистских аргументах и спорах по процедурным вопросам явно наносит ущерб серьезному рассмотрению проблем конфликта по существу. Много помех создает информационная война, в ходе которой сплошь и рядом извращается реальная картина происходящего, шельмуется противостоящая сторона, происходит нагнетание недоверия и неприязни, что особенно пагубно для новых поколений. Судить о процессе урегулирования по обильным материалам СМИ – значит попасть в королевство кривых зеркал: все искажено пропагандой и превратной аргументацией, зачастую проявляется или бесцеремонно используется элементарная неосведомленность.
Не способствует урегулированию и внутриполитическая обстановка в обеих странах: у руководителей Азербайджана и Армении мало простора для маневра и уступок, а ужесточение позиций сторон нередко связана с внутриполитической борьбой. Так, упорство, проявляемое Робертом Кочаряном при требовании «пакетного урегулирования», во многом объясняется тем, что его предшественнику Левону Тер-Петросяну, допускавшему возможность поэтапного решения карабахского конфликта, пришлось уйти в отставку. В 2001 году Гейдар Алиев, стремясь избавить наследника от бремени нерешенного конфликта, был близок к сдаче НК за символическую компенсацию. Однако, не найдя понимания даже в собственном окружении, он был вынужден пойти на попятную. К тому же, Алиева и его преемника словно «заклинило» на недопуске карабахцев к переговорам. Кроме всего прочего и потому, что главный политический оппонент Алиева – бывший спикер парламента Расул Гулиев – в свое время признавал НК стороной конфликта.
На первых порах в политическом урегулировании конфликта посредничали Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), Иран, Казахстан. Однако решающий вклад в это урегулирование, как признал в декабре 1994 года Будапештский саммит ОБСЕ (на нем СБСЕ было преобразовано в Организацию), вносила Россия, которой удалось добиться прекращения огня и налаживания переговорного процесса. После саммита в Будапеште Россия стала сопредседателем Минской группы ОБСЕ. (Эта группа сложилась де-факто в июне 1992 года после того, как Азербайджан отказался участвовать в Минской конференции СБСЕ по Нагорному Карабаху до тех пор, пока армяне не уйдут из занятых ими в мае того же года Шуши и Лачина. В Минскую группу тогда вошли представители тех же 11 государств, которые должны были принять участие в конференции: помимо Азербайджана и Армении, Белоруссия, Германия, Италия, Россия, США, Турция, Франция, Чехословакия, Швеция. Позднее ее состав претерпел незначительные изменения. – Ред.). После Будапештского саммита основным механизмом урегулирования стал именно институт сопредседательства, а сама Минская группа осталась форматом для политических консультаций. Надо сказать, что западные державы, опасавшиеся усиления влияния России в Закавказье, не раз мешали ее посредническим усилиям по Карабаху, активно используя для этого и Минскую группу.
С 1997 года международные посредники – сопредседатели Минской группы ОБСЕ Россия, США и Франция выдвинули три разных предложения (пакетное, поэтапное, «общее государство»), но стороны поочередно не приняли их. Тогда посредники предложили главам Азербайджана и Армении продолжить поиск соглашения самостоятельно при их содействии.
Теперь, после двух десятков встреч на высшем уровне и полуторалетнего перерыва, вызванного серией выборов в обеих странах, а также болезнью и смертью Гейдара Алиева, с трудом налаживается диалог президентов (Роберт Кочарян – Ильхам Алиев) и министров иностранных дел (Вардан Осканян – Эльмар Мамедьяров). Приветствуя возобновление диалога, нельзя не видеть и ограниченность его возможностей. Позиции Армении и Азербайджана ныне расходятся еще больше, чем прежде. До полномасштабных переговоров далековато: пока это лишь консультации по уточнению позиций, поиск самых первых точек соприкосновения. Чтобы по-настоящему выйти на заключение соглашения, необходим Степанакерт, но он пока в стороне. Конфиденциальность встреч и активизация на нагорно-карабахском направлении ряда международных структур (Евросоюз, Совет Европы, ПАСЕ) только создают почву для новых спекуляций и иллюзий.
Главной среди многих проблем, породивших конфликт и им порожденных, остается статус Нагорного Карабаха (основная причина противоборства), хотя Баку небезуспешно пытается переключить внимание на факт оккупации азербайджанских земель (одно из его последствий). Баку отстаивает территориальную целостность, армяне – право народов на самоопределение. Ереван и Степанакерт выступают за всеобъемлющее решение спорных проблем («пакет»), включая присоединение НК к Армении или его независимость. Только на таких условиях армяне готовы уйти из семи занятых районов Азербайджана за пределами Нагорного Карабаха, которые они называют «зоной безопасности». Оккупация служит в качестве козыря (формула «статус за территории»). Баку же добивается «поэтапного» решения – прежде всего освобождения территорий. При этом Азербайджан ограничивается общими посулами дать Нагорному Карабаху «самую широкую автономию» и откладывает решение проблемы статуса на потом. Несовместимость требований сторон очевидна. Полемика о том, с чего начинать – с устранения причин или с ликвидации последствий, – чем-то подобна спору о первичности яйца или курицы.
Очевидно, что нынешний руководитель Азербайджана не в состоянии продолжить переговоры по схемам встреч Роберт Кочарян – Гейдар Алиев, прошедших в Париже и Ки-Уэсте (США) в 2001-м и посвященных обсуждению договоренностей на основе «пакета». «Пакет» был бы идеален, но в обозримом будущем он просто недостижим, ибо равнозначен политическому самоубийству для руководителей в Баку (если Нагорный Карабах окажется вне Азербайджанской Республики). Если же НК останется в составе Азербайджана, лидеры в Ереване и Степанакерте тоже рискуют потерять власть.
Мировой опыт последних лет показывает, что целесообразнее всего решать судьбу Нагорного Карабаха даже не на переговорах, а путем свободного волеизъявления населения. Но в Степанакерте говорят, что такой референдум уже был в НК в 1991 году, а Баку ссылается на то, что в нем не принимали участие карабахские азербайджанцы. Провести новый плебисцит крайне сложно, хотя его исход вполне предсказуем: в Нагорном Карабахе больше нет азербайджанцев. (Но ведь практически нет и армян в Баку, Гяндже, Шаумяновске, Нахичевани.) Произошло размежевание двух народов, отношения которых прежде можно было охарактеризовать как взаимопроникновение. Принцип добровольного возвращения беженцев к родным очагам – прекрасная идея, но его нелегко реализовать даже на подлежащих освобождению территориях.
Хотя официально армяне не претендуют на земли за пределами НК (кроме Лачинского коридора для связи с Арменией), они часто называют их «освобожденными» и даже создано движение «В защиту освобожденных территорий». Это медвежья услуга для армянской дипломатии, фактически помощь бакинской пропаганде в раскрутке армянофобии. Всерьез такую заявку никто рассматривать не сможет, сомнительна она и в качестве тактической запросной позиции.
Допускает перегибы и Баку, отождествляя оккупацию с агрессией, изображая Азербайджан лишь жертвой конфликта. Бесспорно, оккупация – злокачественная опухоль войны, один из продуктов ее жестокой логики. Но почему же замалчивают обстоятельства, которые к ней привели? В оккупации повинны не только армяне, но и руководители Азербайджана. Именно в Баку делали ставку на силовое разрешение конфликта, не раз в начале 1990-х упускали шансы на политическое урегулирование, неоднократно нарушали установленный при содействии России режим прекращения огня (вопреки всем четырем резолюциям Совета Безопасности ООН 1993 года).
Между тем эти резолюции нельзя рассматривать вне контекста боевых действий в Карабахе. Среди многих требований, изложенных в этих документах, главным, стержневым являлось прекращение огня, военных и враждебных действий. В резолюции 853, принятой после захвата армянами Агдама, содержалось требование «незамедлительного прекращения всех военных действий и немедленного, полного и безоговорочного вывода» оккупационных сил. А вот в резолюциях 874 и 884 слова «полный и безоговорочный» применительно к «выводу» отсутствуют. Можно сказать, что азербайджанская сторона срывами договоренностей о прекращении огня (см. резолюцию 884) сама способствовала тому, что освобождение территорий из безусловного требования превратилось в предмет переговоров.
Новые руководители Азербайджана более жестко выступают по проблемам Нагорного Карабаха, высказываются против уступок и компромисса, как таковых. По сути, в Баку предаются химерам военного реванша. Угрозы разрешить конфликт «любой ценой», то есть силой, отвечают в основном требованиям внутренней политики и идут вразрез с международными обязательствами Азербайджана. Но это не делает их менее вредоносными и не избавляет от необходимости на них реагировать. Как ни парадоксально, это на руку армянам, которые тем самым получают еще один довод против их ухода с укрепленной линии соприкосновения с противником.
К сожалению, в зоне конфликта дух политики с позиции силы и сегодня еще преобладает над духом права. Прогресса не будет, пока стороны не откажутся от нереализуемых установок. Чтобы выйти на стадию новых, более эффективных переговоров, надо к обоюдной выгоде разменять несбыточное и неосуществимое, отбросить обе идеи фикс: армянам следует отказаться от требования «пакетного урегулирования», азербайджанцам – от угроз силового реванша. Необходимо, чтобы обе стороны подтвердили отказ от применения силы в решении конфликта. Все это – не потеря для сторон, а освобождение от напрасных иллюзий.
Борясь за «национальные интересы», лидеры с обеих сторон пренебрегают значительными общими интересами азербайджанского и армянского народов, лишают их выгод от естественного добрососедства, обрекают на жизнь в условиях напряженности и застоя. Поскольку главным психологическим препятствием остается глубокое взаимное недоверие, давно пора в той или иной форме (лучше совместно) провозгласить курс на историческое примирение между армянами и азербайджанцами. Обозначив эту высокую цель, руководители сторон обретут право на сбалансированные уступки друг другу, к которым общество пока не готово. Уступки неизбежны, но даже самые болезненные из них окупятся благами, которые принесут прочный мир, экономическое возрождение и подъем всего региона. Есть глубокий смысл в утверждении о том, что «компромисс превыше победы».
Необходимо восстановить нормальный переговорный процесс. Стоило бы перейти к интенсивным переговорам полномочных делегаций сразу по четырем направлениям: 1) укрепление режима перемирия; 2) временный статус Нагорного Карабаха и элементы окончательного статуса; 3) освобождение занятых территорий и возвращение перемещенных лиц; 4) остальные аспекты нормализации отношений. Компромиссная структура переговоров позволила бы одновременно рассматривать всю проблематику урегулирования, чередуя указанные выше четыре направления и устраняя ситуацию, при которой стороны упорно, но тщетно пытаются навязать друг другу приоритетную для себя тематику. Вместо бесконечных дебатов об иерархии принципов появится возможность прагматических «сделок», откроется простор для комбинирования интересов, поиска «разменных пар», иногда асимметричных. И пусть первые сдвиги будут достигнуты во второстепенных вопросах – важно, чтобы застой сменился динамикой.
Возможен компромисс и по формату переговоров: общие вопросы обсуждают три делегации, более узкие темы – делегация Азербайджана с делегацией Армении или Нагорного Карабаха (третья делегация будет лишь наблюдателем – без права высказываться). Появится ценный ресурс работы в кулуарах.
Конечно, эта схема переговоров – не панацея от всех бед. Она лишь приоткрывает выход из долгого застоя, перспективу постепенного снижения напряженности и оздоровления обстановки в регионе конфликта. А если принять во внимание, что за десять лет перемирия не произошло ни единого сдвига вперед, то не стоит пренебрегать шансами, которые дала бы подобная переговорная схема. Причем – что немаловажно – переход к ней не нанес бы ущерба законным правам и интересам ни одной из сторон этого конфликта.
© Журнал "Россия в глобальной политике", № 4 июль-август 2004
Азербайджан. Армения. Россия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 6 сентября 2004 > № 2911902
Владимир Казимиров
По данным Международной продовольственной программы ООН, в Кыргызстане 8% населения недоедает. Худшее положение среди стран Содружества сложилось в Таджикистане. Здесь число недоедающих приближается к 70% от общего числа жителей. В Армении недоедает половина населения страны. Несколько лучше ситуация в Грузии, где недоедает 26% населения, в Узбекистане – 25%, Казахстане и Азербайджане – по 21%. В Молдавии данный показатель равен 11%, в Туркмении и Украине – по 6%.Лучшее положение среди стран СНГ – в России, где недоедает 4% населения. А лидирует в этом «продовольственном» рейтинге Белоруссия с показателем в 2%. Общая картина в государствах СНГ – 10% населения страдает от недоедания.
Президент Молдавии Владимир Воронин приостановил действие решения правительства о выдаче лицензии третьему оператору мобильной связи в республике – ЗАО «ИнтерДнестрКом». Национальное агентство по регламентированию в области электросвязи и информатики Молдавии выдало тираспольскому предприятию «ИнтерДнестрКом» индивидуальную лицензию на предоставление услуг сотовой мобильной телефонной связи в стандарте CDMA на всей территории Молдавии. «ИнтерДнестрКом» заплатил 1 млн.долл. за разрешение, которое дает право использования частоты 800 мегагерц до 2010г. с постепенным переходом в диапазон 450 мегагерц. Индивидуальная лицензия была предоставлена на 15-летний срок. Как сообщили в пресс-службе президента, Воронин обязал Конституционный суд Молдавии рассмотреть правомерность указанного решения кабинета министров. Президент посчитал, что этим решением правительство создало дискриминационные условия для других экономических агентов данного сектора, что противоречит принципам рыночной экономики и свободной конкуренции, записанным в Конституции Молдавии, сообщили в пресс-службе президента. Воронин также отметил недопустимость обстановки секретности, в которой это решение правительства было принято. По его мнению, оно не поддерживает конкуренцию экономических агентов и снижает уровень прозрачности на рынке телекоммуникаций.
Товарооборот Белоруссии со странами СНГ (без учета России) в янв.-мае текущего года составил 6,5 млрд.долл., в т.ч. экспорт – 2,6 млрд.долл., импорт – 3,9 млрд.долл. Как сообщили в посольстве Белоруссии в РФ, стоимостные объемы белорусского экспорта возросли на 38,1%, импорта – на 29,9%. Внешнеторговое сальдо республики сложилось отрицательным в 1,3 млрд.долл. По оценке минэкономики, в текущем году существенно улучшены показатели внешней торговли Белоруссии с государствами Содружества. Так, товарооборот с Украиной в указанный период достиг 370,7 млн.долл. и возрос по сравнению с соответствующим периодом пред.г. в 1,5 раза. Причем, белорусский экспорт в Украину увеличился в 1,5 раза, импорт из Украины – в 1,4 раза. отрицательное сальдо Белоруссии в торговле с этой страной снижено более чем в 6 раз и составило 1,1 млн.долл. За 5 месяцев в 1,8 раза возрос товарооборот Белоруссии с Казахстаном и составил 52,1 млн.долл. Также на треть увеличился товарооборот между Белоруссией и Молдавией. При этом белорусский экспорт увеличился на 19,2%, а поставки из Молдавии возросли в полтора раза.По данным Минэкономики, наибольший прирост белорусского экспорта в стоимостном выражении в янв.-мае произошел в Украину и в Казахстан. Белорусский экспорт возрос также в Азербайджан (в 1,3 раза), Армению (в 3,4 раза), Таджикистан (в 5,7 раза), Узбекистан (в 1,5 раза). При этом снижен белорусский экспорт в Грузию (на 14,2 процентных пункта) и в Киргизию (на 0,7 процентных пункта). Практически вдвое снизились экспортные продажи в Туркмению. Что касается импорта, то его поставки в Белоруссию за прошедший период снижены только из Азербайджана (в 2,4 раза) и Армении (на 12 процентных пунктов). Наибольший прирост импорта в стоимостном выражении пришелся на Украину, Молдавию и Казахстан. Поставки из Грузии составили 104,3% к уровню соответствующего периода пред.г., Киргизии – 127,8%, Таджикистана – 237,1%, Туркмении – 570,3%, Узбекистана – 121,8%.
Парламент Молдавии принял Закон об электронной торговле, определящий принципы регулирования и поддержки государством этой формы бизнеса. Как сообщили в пресс-службе парламента, закон является правовой основой создания в Молдавии электронной торговли как одного из видов предпринимательской деятельности. Базовые принципы Закона – свободное осуществление экономическими агентами электронной торговли без необходимости получения специальной лицензии, а также уравнивание этих агентов в правах с юридическими и физическими лицами. Новым законом определен и правовой статус электронных договоров и сообщений, которые по своей юридической силе приравниваются к обычным документам. До настоящего времени в Молдавии не существовало нормативных актов, регламентирующих деятельность в области электронной торговли. При разработке проекта был учтен опыт соседних государств и Евросоюза, отметили в пресс-службе парламента.
Компания Western Union и банк «Диалог-Оптим» подписали соглашение о начале операций по денежным переводам без открытия банковского счета в Таджикистан, сообщила в среду пресс-служба банка. В отделе розничных проектов банка отметили, что в соответствии с достигнутым соглашением переводы осуществляются в руб. Во II кв. текущего года банк «Диалог-Оптим» впервые начал осуществлять долларовые денежные переводы по системе Western Union в Молдавию и Китай. В I пол. 2004г. обороты банка «Диалог-Оптим» по денежным переводам Western Union увеличились по сравнению с аналогичным периодом пред.г. почти в 2 раза, составив свыше 6 млн.долл. и около 50 млн. руб.
Объем поступлений в консолидированный бюджет Молдавии увеличился в I пол. 2004г. на 13,8%. Как сообщили в министерстве финансов Молдавии, по состоянию на 1 июля в консолидированный бюджет республики поступило 3,2 млрд. леев (270 млн.долл.), что на 13,8% больше, чем в I пол. 2003г. Доходы госбюджета Молдавии за этот период увеличились на 21,5%. Вместе с тем, затраты бюджета в I пол. этого года превысили 2,4 млрд. леев (более 202 млн.долл.). Полностью выплачены зарплаты бюджетникам и пенсии военным за 6 месяцев. В полном объеме выплачены также стипендии, произведены перечисления в бюджет государственного социального страхования и погашены все затраты энергетического комплекса, отметили в Минфине. Предусмотренные на янв.-июнь 2004г. внешние выплаты составили 68,8 млн.долл., в т.ч. основная выплата – 49,2 млн.долл., процентов по внешним кредитам – 19,6 млн.долл., сообщили в министерстве финансов Молдавии.
В Грузии с 1 июля 2004г. введен 20% налог на добавленную стоимость как на импортируемые табачные изделия, так и на произведенные в стране. Соответствующие изменения в Налоговый кодекс Грузии были приняты парламентом страны 31 дек. 2003г. Как сообщили в министерстве финансов Грузии, оплата НДС, предположительно, будет происходить при получении акцизных марок в соответствующей службе Минфина. Как считает координатор по корпоративным вопросам компании JT International на Украине, Закавказье и Молдавии Александр Авазашвили, данное решение властей Грузии может привести к негативным последствиям. «Введение 20% НДС вызовет полное разрушение сложившейся структуры рынка, переориентирование потребителей на нелегально ввозимые табачные изделия и значительное сокращение доли рынка легальных продуктов, которые сегодня только начинают отвоевывать позиции у контрабанды. Все это приведет к снижению бюджетных поступлений», – заявил Авазашвили ИА «Новости-Грузия».«По нашим оценкам, если не будет изменен предусматривающий введение НДС закон «О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Грузии», можно ожидать 50% снижения легальных продаж табачных изделий. Такое развитие ситуации приведет также к приостановке инвестиционных планов нашей компании в Грузии в 10 млн.долл.», – подчеркнул Авазашвили. Он отметил, что по данным «различных исследований, объем нелегального товарооборота составляет 35-40% всего табачного рынка Грузии». По его мнению, «легализация нелегального оборота табачной продукции может привести к удвоению бюджетных поступлений от налогообложения этой части рынка».
Компания JT International в 2000г. начала поставки табачных изделий в Грузию из Украины с собственной фабрики. По итогам 2002г. объем поступлений в бюджет Грузии за счет единого налога с табачных изделий компании «JT International» составил более 40% совокупных налоговых поступлений от продажи сигарет в республике (8млн.долл.). В 2003г. сумма единого налога, уплаченная импортером JT International составила 45% всего объема акцизных поступлений с табачных изделий в Грузии и более 80% акцизных поступлений с импортируемых в Грузию табачных изделий.
В Молдавию с 18 июня будет запрещен воз товаров без пояснительной информации на молдавском или русском языках. Это требование содержится в поправках к Закону о защите прав потребителей, которые парламент страны принял еще 18 дек. 2003г. Однако его введение было отсрочено на полгода, чтобы дать возможность импортерам подготовиться к изменениям. В течение шести месяцев таможенная служба проводила среди импортеров разъяснительную работу по поводу поправок в закон о потребителе. С 18 июня работники таможенных служб Молдавии будут иметь право приостанавливать ввоз товаров, которые не сопровождаются полной и достоверной информацией на молдавском или на русском языке.
Французская компания «Ашетт Филипаччи Медиа» покупает 85% акций российской издательской фирмы «Интермедиа груп». Как говорится в коммюнике, распространенном во вторник в Париже французской группой, сделка осуществляется через ее российский филиал «Ашетт Филипаччи Шкулев». Согласно коммюнике, в результате этой сделки «Ашетт Филипаччи Медиа» станет на российском журнальном рынке третьей по значению группой с гг.ым оборотом около 60 млн. евро. Основная продукция «Интермедиа груп» - посвященные телевидению еженедельники «Антенна» и «Телесем», издаваемые в 43 городах России, а также Белоруссии и Молдавии, и бесплатно распространяемый журнал «Ва-Банк».
Россия занимает 1 место по иноинвестициям в Молдавии. Об этом заявил министр экономики Молдавии Мариан Лупу. На территории Молдавии зарегистрировано 366 предприятий с участием российского капитала. Общий объем инвестиций в их уставной капитал равен 156 млн.долл., что составляет 36% от общих иностранных инвестиций, вложенных в экономику Молдавии. «Российские инвесторы участвовали в приватизации целого ряда объектов винодельческой отрасли, сельского хозяйства, промышленности, – отметил Лупу. – Интерес российских инвесторов существует. Думаю, что он останется, и будет развиваться не только с учетом месторасположения Молдавии, но и того торгового режима, который мы стараемся построить с другими странами Пакта стабильности в Юго-Восточной Европе и формирующимися зонами свободной торговли». Министр подчеркнул, что «Россия должна оставаться одним из главных экономических партнеров Молдавии».«В этом есть субъективная и объективная составляющие - сказал Лупу. – Я полагаю, что поле для развития дальнейшего партнерства, несомненно, очень широкое. Думается, что нужно очень серьезно подойти к вопросу соблюдения баланса между политической составляющей и экономической логикой». «Когда я ссылаюсь на политическую составляющую, то имею в виду конкретный пример, – пояснил министр. – На ранней стадии это ЕврАзЭс, сегодня это Единое Экономическое Пространство. Логика таких политических решений России понятна – это гораздо более глубокая форма политической и экономической интеграции. С другой стороны, очень важно, чтобы эти политические широкомасштабные цели не привалировали над экономической логикой и сбалансированностью интересов».
Армения занимает 44 место по уровню индекса экономической свободы. Как говорится в опубликованном совместном исследовании индексов экономической свободы 161 страны на 2004г. организации Heritage Foundation и газеты The Wall Street Journal, Армения продолжает оставаться в числе стран с наиболее либеральной бизнес-средой среди государств бывшего СССР и самой либеральной в СНГ. Согласно публикации, индекс экономической свободы Армении в 2004г. составляет 2,63, то есть она относится к странам, где экономика считается в основном свободной. Причем Армения единственная из стран СНГ, которая попала в эту категорию, куда из государств бывшего СССР входят также Эстония, Литва и Латвия. По классификации Heritage Foundation, Армения занимает 44 позицию, из бывших республик СССР ее опережают лишь страны Балтии (Эстония – 1,76, Литва – 2,19 и Латвия – 2,36, находящиеся на 6, 22 и 29 местах соответственно). Вслед за Арменией с большим отставанием идет Молдавия, которая занимает 79 строчку. На 91 позиции с индексом 3,19 находится Грузия, а на 106 – Азербайджан с индексом 3,39. Кроме того, Армения в настоящее время классифицируется как страна, осуществляющая самую либеральную торговую политику наряду с Эстонией, Гонконгом и Сингапуром.
Главы правительств Киргизии Николай Танаев и Молдавии Василий Тарлев подписали в субботу в Бишкеке соглашение об экономическом сотрудничестве двух стран на 2004-13гг. Василий Тарлев и Николай Танаев подписали также соглашения об избежании двойного налогообложения и предотвращения уклонения от уплаты налогов на доход и на капитал, а также о сотрудничестве в области информации и информационных технологий. Как заявил в ходе переговоров Николай Танаев, Киргизия весьма заинтересована в дальнейшем развитии двусторонних связей с Молдовой, обладающей значительным промышленным и интеллектуальным потенциалом. Он также отметил, что проводимые в обоих государствах социально-экономические реформы носят во многом тождественный характер, о чем, в частности, свидетельствуют макроэкономические показатели, схожесть экономического и политического положения, свободная конвертируемость валют. Как отметил в свою очередь Василий Тарлев, в последнее время наблюдается значительная активизация киргизско-молдавских отношений.Только за последний год внешнеторговый оборот республик составил 1,9 млн.долл., увеличившись по сравнению с 2002г. в 2,5 раза. В пять раз вырос за этот период и экспорт киргизских товаров в Молдавию. Стороны подчеркнули значительную схожесть позиций двух стран по вопросам внутренней и внешней политики. Танаев Василия Тарлева принять участие в конференции по Афганистану, которая состоится 11-12 мая в Бишкеке. Премьер-министры двух стран приняли также участие в работе первого заседания Межправительственной киргизско-молдавской комиссии по торгово-экономическому, научно-техническому и культурно-гуманитарному сотрудничеству. Премьер-министр Молдавии прибыл в Бишкек 17 апр. с официальным визитом. В составе молдавской делегации министр энергетики Якоб Тимчук, руководители министерств и ведомств республики.
Нашли ошибку? Выделите фрагмент и нажмите Ctrl+Enter