Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

США разблокировали пакет помощи Пакистану на сумму около 1,1 миллиарда долларов после согласия властей страны открыть коридор для транзита грузов НАТО в Афганистан, сообщил представитель американской администрации.

"Выделение этой суммы уже одобрено, процесс (выделения средств) уже прошел", - сказал чиновник журналистам на условиях анонимности.

По его словам, открытие транспортного коридора стало фактическим условием для выделения средств, которые будут перечислены Пакистану через так называемый "фонд поддержки коалиции". Эти деньги, по словам представителя Белого дома, компенсируют затраты Пакистана на проведение контртеррористических операций.

Выделение помощи было приостановлено в мае, когда американские парламентарии при рассмотрении бюджета на 2013 финансовый год сочли, что Пакистан недостаточно тщательно борется с террористами внутри страны. Недовольство сенаторов вызвало и закрытие в прошлом году Пакистаном коридора для поставок грузов для контингента НАТО в Афганистан после ликвидации лидера "Аль-Каиды" Усамы бен Ладена. Также сенаторов возмутило решение пакистанского суда, приговорившего к 33 годам заключения врача Шакиля Африди, обвиненного в том, что помог ЦРУ выследить лидера бен Ладена. В общей сложности сенаторы заблокировали помощь на сумму около 1,4 миллиарда долларов.

Администрация США изначально просила у конгресса на помощь Пакистану в бюджете-2013 около 2,27 миллиарда долларов.

О договоренности о восстановлении транспортного коридора через территорию Пакистана заявила во вторник госсекретарь США Хиллари Клинтон. По ее словам, НАТО и США смогут переправлять грузы и живую силу в Афганистан по прежним маршрутам и по прежним тарифам. После закрытия маршрута НАТО пользовалось коридором, предоставленным Россией. Денис Ворошилов.

СОСТОЯЛОСЬ ВТОРОЕ ЗАСЕДАНИЕ РОССИЙСКО-ПАКИСТАНСКОЙ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ПО СОТРУДНИЧЕСТВУ В ОБЛАСТИ ЭНЕРГЕТИКИ

В г. Исламабаде (Исламская Республика Пакистан) состоялось второе заседание Российско-Пакистанской Рабочей группы по сотрудничеству в области энергетики.

Российскую часть Рабочей группы возглавил Статс-секретарь – заместитель Министра энергетики Российской Федерации Ю.П. Сентюрин, пакистанскую – заместитель Министра нефти и природных ресурсов Исламской Республики Пакистан А. Саид при участии заместителя Министра водных ресурсов и электроэнергетики Исламской Республики Пакистан Х. Али Хана. В российскую делегацию вошли представители Минэнерго России и российских компаний «Газпром ЭП Интернэшнл», ОАО «Стройтрансгаз», ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС», ОАО «Силовые Машины», ОАО «ТО «Технопромэкспорт».

В ходе заседания его участники рассмотрели текущее состояние российско-пакистанского сотрудничества в энергетической сфере и обсудили перспективы его развития в газовой сфере, электроэнергетике, энергосбережении, в области возобновляемых и альтернативных источников энергии, в угольной промышленности, согласившись в возможно короткие сроки подготовить и согласовать «дорожную карту» российско-пакистанского энергетического сотрудничества.

Была подтверждена обоюдная готовность и далее оказывать необходимое содействие российским и пакистанским компаниям для решения актуальных вопросов двустороннего сотрудничества в области энергетики, проработать возможности для инвестиций и механизмы участия российских компаний в энергетических проектах на территории Пакистана.

Обе стороны подтвердили важность и свою приверженность реализации международного проекта CASA-1000 по созданию системы передачи электроэнергии из Киргизии и Таджикистана в Афганистан и Пакистан, отметили совместно принятые меры в интересах присоединения российской стороны к данному проекту в качестве участника.

Стороны приветствовали возможность участия российских компаний в развитии инфраструктуры нефтегазовой отрасли Пакистана, в частности в строительстве газопроводов ТАПИ (Туркменистан – Афганистан – Пакистан – Индия) и Иран – Пакистан, а также объектов электроэнергетики и прежде всего осуществлении приоритетных проектов по ремонту и модернизации ТЭС «Музафаргарх» (3 по 210 МВт), ТЭС «Тарбела» (3 по 470 МВт), поставок в Пакистан энергетического оборудования, производимого ОАО «Силовые машины».

Обе стороны подтвердили важность продолжения диалога на межминистерском уровне по координации сотрудничества в области энергетики и пришли к единому мнению о целесообразности детального обсуждения актуальных вопросов двустороннего взаимодействия в сфере топливно-энергетического комплекса в ходе последующих регулярных заседаний Рабочей группы. Была достигнута договоренность о проведении третьего заседания Рабочей группы в первой половине 2013 года в г. Москве.

Справочная информация.

12 мая 2011 года в ходе визита Президента Исламской Республики Пакистан Али Зардари в Москву был подписан Меморандум о взаимопонимании между Министерством энергетики Российской Федерации и Министерством нефти и природных ресурсов Исламской Республики Пакистан о сотрудничестве в сфере энергетики. В рамках этого Меморандума была сформирована Рабочая группа по энергетике, первое заседание которой состоялось 11 августа 2011 года в Москве.

Пакистан вновь открывает маршруты доставки тылового обеспечения по своей территории для военных НАТО в Афганистане, говорится в заявлении госсекретаря Хиллари Клинтон по итогам телефонного разговора с главой МИД Пакистана Хиной Раббани Хар.

Отношения между Исламабадом и Вашингтоном резко ухудшились после того, как в ночь на 26 ноября прошлого года несколько боевых вертолетов НАТО нанесли удар по двум блокпостам на северо-западе страны. Погибли не менее 24 пакистанских военных, в том числе два офицера, еще 14 военнослужащих получили ранения. Пакистан в ответ перекрыл маршруты доставки тылового обеспечения по пакистанской территории для военных НАТО в Афганистане, потребовал от США покинуть секретную авиабазу Шамси, где базировались американские беспилотники, и заявил, что намерен пересмотреть все договоры с США и НАТО в политической и военной областях. В ожидании открытия коридора, США доставляют грузы в Афганистан самолетами через воздушное пространство России.

"Я рада была услышать, что маршруты доставки грузов в Афганистан открываются. Пакистан по-прежнему во имя мира и безопасности в Афганистане и регионе не будет взимать плату за транзит. Это осязаемое проявление стремления Пакистана к миру, безопасности и процветанию Афганистана и к реализации наших общих целей в регионе. Это решение также поможет США и и силам НАТО обеспечить планируемый вывод войск по гораздо более низкой цене. Это критически важно для мужчин и женщин, сражающихся против терроризма в Афганистане. Глава МИД Хар также уведомила меня, что в соответствии с нынешней практикой, по маршрутам не будет доставляться никакое боевое снаряжение, кроме как для вооружения Сил национальной безопасности Афганистана", - говорится в заявлении.

Клинтон отметила также, что в разговоре с Хар она в очередной раз выразила соболезнования в связи с убийством силами НАТО в конце ноября прошлого года пакистанских военных. Мария Табак.

Пакистанские талибы заявили, что организуют массовые атаки на караваны с грузами для войск НАТО в Пакистане, чтобы сорвать достигнутое во вторник соглашение между Исламабадом и Вашингтоном о возобновлении транзита грузов через пакистанскую территорию, сообщают телеканал DawnNews.

По данным телеканала, талибы, угрожают начать акции против колонн грузовиков с тыловым обеспечением для НАТО на всей территории Пакистана.

Ранее во вторник госсекретарь США Хиллари Клинтон сообщила, что Пакистан согласился открыть маршруты доставки тылового обеспечения для войск НАТО в Афганистане, закрытые в прошлом году. Исламабад подтвердил эту информацию - пакистанская сторона приняла это решение после того, как госсекретарь США Хиллари Клинтон в телефонном разговоре с главой МИД Пакистана Хиной Раббани Кхар выразила глубокое сожаление в связи с гибелью пакистанских военных.

Как отмечает местная пресса, это первый случай, когда высокопоставленное лицо из Вашингтона принесло извинения за жертвы налетов американских беспилотников на Пакистан.

Отношения между Исламабадом и НАТО резко обострились после того, как в ночь на 26 ноября прошлого года несколько боевых вертолетов НАТО нанесли удар по двум блокпостам в племенной области Мохманд на северо-западе страны. Погибли не менее 24 пакистанских военных, в том числе два офицера, еще 14 военнослужащих получили ранения. Пакистан в ответ перекрыл маршруты доставки тылового обеспечения по пакистанской территории для военных НАТО в Афганистане, потребовал от США покинуть авиабазу Шамси, где базировались американские беспилотники, и заявил, что намерен пересмотреть все договоры с США и НАТО в политической и военной областях.

Для США маршруты через пакистанскую территорию особенно важны, поскольку это наиболее удобный путь для предстоящего вывода войск и вооружений НАТО из Афганстана.

По данным местной прессы, с 2001 года до ноября 2011 года через пакистанские порты на Аравийском море, прежде всего Карачи, поступало до 70% тылового обеспечения сил НАТО, расквартированных на афганской территории. Поскольку в Афганистане нет железных дорог, все грузы доставлялись туда грузовиками: по северному маршруту - через пограничный пост Торхам, и южному - через пограничный пост Чаман. Теперь эти маршруты вновь будут открыты для натовских грузов. Евгений Пахомов.

В последнее время в прессе циркулирует множество сообщений о том, что Таджикистан рассматривает возможность взимания арендной платы за присутствие на территории республики 201-й российской военной базы. Прозвучала даже конкретная цифра в 300 миллионов долларов в год - причем со ссылкой на одного из высокопоставленных чиновников МИД Таджикистана.

Понятно, что если эта цифра - не шутка и не приглашение к торгу, то это может привести к полному выводу российских войск из данной страны, поскольку цена для Москвы очевидно не приемлема.

По-видимому, дело в том, что в нищем и сверхкоррумпированном Таджикистане появилось сильное желание "деньжат по-легкому срубить". Либо с Москвы, либо, может быть, с Вашингтона, если тот даст больше (тогда в стране можно будет разместить не российскую, а американскую базу).

В Центральной Азии, как и во многих других развивающихся странах, продолжают верить в неограниченную военную мощь США и, возможно, надеются, что те лучше защитят их от талибов, чем Россия (после ухода основных сил США и НАТО из Афганистана в 2014 году возвращение талибов к власти практически неизбежно). Правда, эта вера не имеет под собой никаких оснований.

США по чисто географическим причинам после ухода из Афганистана своей основной группировки не смогут всерьез "зацепиться" ни за эту страну, ни за Центральную Азию. Данный регион, как известно, не имеет выхода к морю, поэтому в вопросе снабжения объектов американцы попадают в зависимость от окружающих Афганистан стран, которые должны предоставить свои наземные коммуникации и/или открыть свое воздушное пространство для снабжения американской группировки.

Напомним, что это за страны: Россия, Китай, сами государства Центральной Азии, Пакистан и Иран. При любом варианте американцам придется пересечь хотя бы одну из этих стран. Из коих Иран является прямым врагом США, а остальные с огромным удовольствием займутся шантажом Вашингтона, выбивая максимально выгодные для себя условия обеспечения американских коммуникаций.

Ситуация становится вдвойне сложной из-за того, что Афганистан находится по отношению к США на другой стороне земного шара. Из-за этого задача снабжения баз усложняется даже при отсутствии какого-либо противодействия.

Более того, Пакистан вполне может стать вторым Ираном, только еще хуже, потому что ядерное оружие и достаточно качественные средства его доставки у Исламабада уже есть.

Если начнется масштабное наступление талибов на Кабул, за ним заведомо будет стоять пакистанская армия (возможно, ее части примут прямое участие в этом наступлении). Естественно, что в этом случае Исламабад и Вашингтон оказываются в состоянии прямой военной конфронтации. И тогда снабжение американских баз оказывается в полной зависимости от стран Центральной Азии, а также (по крайней мере, косвенно) от России и Китая, имеющих очень большое влияние в центральноазиатском регионе.

При этом Китай в последнее время окончательно утвердился в роли главного геополитического союзника и покровителя Исламабада, к тому же имеет очень серьезные виды на природные ресурсы Афганистана. Соответственно, он сделает все, чтобы создать американцам максимум проблем.

Позицию Москвы в подобной ситуации предсказать сложнее, но понятно, что полная зависимость от России в подобной критической ситуации для Вашингтона совершенно не приемлема.

При малейшем обострении ситуации в любой из стран региона американский "ограниченный контингент" станет не опцией, а проблемой, не военной силой, а заложником окружающих стран.

К тому же в последнем варианте военной доктрины США четко и однозначно написано, что вести длительные крупномасштабные противопартизанские войны эта страна больше не будет. Поэтому надеяться на американскую защиту абсолютно бессмысленно. И вообще абсурдно подозревать, что американцам придет в голову проливать кровь своих солдат за Каримова или Рахмона.

Поэтому, как несложно догадаться, если российские войска уйдут из Таджикистана, это, на самом деле, станет проблемой Таджикистана, а не России. Даже если диверсионно-террористические группы талибов, проникающие из Афганистана, не получат массовой поддержки местного населения, силовым структурам Узбекистана и, тем более, Таджикистана и Киргизии справиться с ними будет очень непросто. Здесь уже может реально понадобиться помощь России.

Если же талибам удастся "поджечь" хотя бы Ферганскую долину, т.е. спровоцировать в ней массовое восстание местного населения под исламскими лозунгами - это будет настоящая катастрофа. Совершенно не факт, что Россия сможет спасти режимы в Ташкенте, Бишкеке и Душанбе, но если помощи России не будет, падение этих режимов абсолютно гарантировано.

Уместно будет сравнить поведение Таджикистана и Армении. Последняя прекрасно понимает, что российская 102-я военная база на ее территории является гарантом независимости страны. Соответственно, российские войска на территории Армении нужны этой стране гораздо больше, чем России.

Поэтому Ереван не то что не выбивает из России деньги за базу, а сам полностью оплачивает ее содержание. ВС Таджикистана на порядок слабее армянской армии, но в Душанбе почему-то считают, что нужны России больше, чем она им. Заблуждение это очень глубокое.

На самом деле, уход из Таджикистана не усложнит, а облегчит России жизнь. Сократятся расходы и длина коммуникаций, больше ресурсов останется на поддержку Казахстана, который нам по геополитическим соображениям в любой ситуации придется оборонять так же, как самих себя.

Отступив на несколько сотен километров к северу, Россия тем самым лишь сократит свои потенциальные потери, людские и материальные. Режим Рахмона же просто выпишет себе отстроченный смертный приговор.

Узбекистан заведомо не хочет российской помощи, это тем более его проблема. Киргизия станет в этом случае передовым рубежом обороны на южном направлении. России и Казахстану будет проще защищать этот рубеж из-за сокращения коммуникаций. Самой Киргизии, разумеется, придется очень несладко. Хотя, пожалуй, спасти только одну эту страну Москве и Астане будет проще, чем три государства.

К сожалению, Москва наверняка будет пытаться удержать Душанбе от безумного шага, возможно, даже идя на какие-то уступки, оплачивая дополнительными деньгами не свою, а его безопасность, которая самому таджикскому руководству, как выясняется, ни к чему. Россия в 90-е годы спасла таджикский народ от самоистребления, а государственность Таджикистана - от распада. Видимо, сейчас Россию хотят избавить от необходимости делать это второй раз.

Впрочем, нельзя исключать, что таджикское руководство собралось уйти под покровительство не Вашингтона, а Пекина. А это уже совсем другой поворот событий. И новая геополитическая реальность.

Как сказал два года назад китайский политолог У Сэчжи, "создание ШОС соответствует политическим и экономическим интересам Китая в Центральной Азии, повышает его влияние на бывшие социалистические республики. Они утрачивают роль геополитических объектов стратегии США и России и проникаются все большим доверием к Китаю".

Надо понимать, что борьба России и Китая за Центральную Азию не просто неизбежна, она уже началась. Александр Храмчихин, заместитель директора Института политического и военного анализа.

Оценка внешней политики Обамы

Прогрессивный прагматик пытается изменить ход истории

Резюме: Продолжающееся ослабление экономических основ несовместимо с сохранением национальной мощи в долгосрочной перспективе и успешной внешней политикой. Неспособность Соединенных Штатов остановить упадок у себя дома и во всем мире будет иметь гораздо более печальные последствия, чем снижение личной популярности президента Обамы в народе или в своей партии.

Данный очерк – адаптация новой книги «Изменить ход истории: внешняя политика Барака Обамы» (Издательство Института Брукингса, 2012 год). Опубликовано в журнале Foreign Affairs, № 3, 2012. © Сouncil on Foreign Relations, Inc.

По мере приближения ноябрьских президентских выборов в Соединенных Штатах вопросы внешней политики и национальной безопасности все больше выходят на передний план. Приоритетами президента Барака Обамы в этой сфере являются окончание военных действий в Ираке и Афганистане, а также демонстрация жесткости в отношении «Аль-Каиды». Республиканские оппоненты обвиняют его в том, что он безучастно наблюдает за упадком США и безалаберно ведет себя в отношении Ирана. Истина, как всегда, сложнее картины, которую пытается представить каждая из сторон.

Принося присягу в январе 2009 г., Обама уже имел четкое представление о своей роли во внешней политике. Он был твердо намерен изменить имидж Америки за рубежом – прежде всего в мусульманском мире, завершить войны в Афганистане и Ираке, протянуть руку Ирану, перезагрузить отношения с Россией и попытаться сделать шаг к освобождению мира от ядерного оружия. Он также собирался наладить сотрудничество с Китаем по региональной и мировой повестке дня и стать миротворцем на Ближнем Востоке. Обама, по его словам, замахнулся на то, чтобы изменить ход истории в направлении справедливости, мира и стабильности.

Конечно, идеалистическая риторика нового президента и стремление к фундаментальным переменам сталкивались с его инстинктом прагматичного управленца. И внешняя политика, проводимая администрацией, состояла в попытках примирить возвышенные представления хозяина Белого дома с его врожденным реализмом и политической осторожностью. Находясь на президентском посту, Обама проявлял себя прогрессистом там, где возможно, и прагматиком там, где необходимо. Но с учетом внутри- и внешнеполитических реалий верх чаще брал прагматизм.

Это балансирование мало кому нравилось и стало пищей для критиков. Компромиссы Обамы истолковывались как слабость, а его неспособность добиться четкого и внятного исхода в сжатые сроки – как признак некомпетентности. Стремясь установить взаимодействие с конкурирующими державами, Обама подчас игнорировал интересы традиционных союзников. И самое главное, его курс заставил многих задуматься над тем, есть ли у президента вообще четкая стратегия или он просто реагирует на события.

В этом политическом портрете упущено нечто важное. Обама не столь наивен, как кажется некоторым, и он не является реалистом, действующим исключительно по ситуации. Он пытается сформировать новый либеральный мировой порядок, в котором Соединенные Штаты будут по-прежнему играть ведущую роль, но там, где это возможно или необходимо, разделять ответственность и бремя с другими.

Окружив себя опытными министрами, которые лично ему не близки, а также близкими по духу, но неопытными младшими советниками, Обама оставил в своих руках выработку концепций внешней политики, их формулировку и проведение в жизнь. Умный, самоуверенный, честолюбивый и отстраненный от всех, Обама больше, чем его предшественники, несет непосредственную ответственность за свое президентское досье. Он добился заметных успехов: существенно ослабил «Аль-Каиду», отрегулировал отношения с Китаем, восстановил международную репутацию США, перезагрузил отношения с Россией и ратифицировал новый Договор о сокращении стратегических вооружений. Обама добился принятия резолюции СБ ООН, вводящей жесткие санкции против Ирана, заключил запоздалые, но необходимые соглашения о свободной торговле и вывел американские войска из Ирака.

Но были и заметные неудачи. Среди них – отсутствие прогресса в разрешении израильско-палестинского конфликта, неубедительные результаты в борьбе с изменением климата, дальнейшая потеря авторитета в мусульманском мире. Обострилась напряженность в американо-пакистанских отношениях. Можно также отметить погружение Мексики в пучину насилия и наркоторговли, упрямое стремление Ирана к получению средств производства и доставки ядерных вооружений, Северную Корею, продолжающую наращивать ядерный арсенал.

На практике Обама деидеологизировал внешнюю политику, руководствуясь реалистичной оценкой той роли, которую США могут играть в XXI веке. В его речах отсутствовал триумфалистский тон, и он не подчеркивал исключительность Америки, но в то же время не говорил и о закате. На поверку подобный подход оказался весьма действенным. Президент внимательно относился к взглядам руководителей других стран и к интересам остальных народов, одновременно проецируя уверенность и лидерство. Если иметь в виду защиту американских интересов в мире, то внешняя политика Обамы до сих пор срабатывала неплохо. Но если говорить о практическом воплощении мечты о новом мировом порядке, то еще многое предстоит сделать.

Подъем Азии

Перед приходом к власти Обама поставил перед собой три цели, которые можно считать столпами его внешней политики. Прежде всего он попытался изменить отношения с усиливающимися азиатскими державами, особенно Китаем; затем трансформировать отношения с мусульманским миром, где на смену конфликту должно прийти сотрудничество; и, наконец, ускорить движение к режиму нераспространения ядерного оружия и ядерному разоружению. Избрание Обамы стало вехой в американской истории, но финансовый крах превратил выход из экономического кризиса в приоритетную задачу президента во внутренней и внешней политике, ограничив его выбор в обеих сферах.

Можно утверждать, что самые трудные решения по предотвращению катастрофы были приняты в конце президентства Джорджа Буша. В частности, речь идет о программе стерилизации плохих активов и мерах по спасению ключевых финансовых учреждений. Но Обаме предстояло определить, какие из них стоит спасать, а также принять другие меры для вывода экономики из состояния свободного падения и стимулирования ее роста. Это оказало существенное влияние на внешнюю политику и обусловило необходимость быстрых действий вместе с другими сильными экономиками. Администрация работала как с крупными мировыми державами, входящими в «Большую восьмерку», так и с более широким, но пока еще неофициальным клубом «Большой двадцатки», в которой представлены все быстроразвивающиеся экономики.

В итоге удалось по сути избежать опасной ситуации, когда каждый защищает свою экономику за счет других, и было продемонстрировано удивительное чувство солидарности в отстаивании общих интересов. Однако роль Соединенных Штатов, которые провоцировали кризис путем популяризации сомнительных финансовых инструментов, серьезно дискредитировала поддерживаемую Вашингтоном модель свободной торговли, нерегулируемых рынков и снижения дефицитов. Другой президент, менее способный успокоить международную общественность, мог бы вызвать всеобщее разочарование, и Обама заслуживает большей похвалы, чем обычно звучит в его адрес, за то, что ему удалось избежать подобного исхода и предотвратить крах.

В результате кризиса о китайской экономике все чаще говорят как о растущей, а об американской – как о находящейся в относительном упадке. Это могло бы осложнить американо-китайские отношения во второй год пребывания Барака Обамы в должности и стать более серьезным вызовом проводимому им внешнеполитическому курсу. С самого начала администрация пыталась активнее сотрудничать с Азией, дабы улучшить связи с друзьями и союзниками, и взаимодействовать с КНР в решении вопросов двусторонней, региональной и мировой повестки дня. Команда Обамы признала, что относительный вес Китая в мире растет, и Соединенные Штаты уже не могут использовать методы политического давления на эту державу.

Однако, несмотря на повышенное внимание к Китаю, попытки наладить более тесное сотрудничество не привели к желаемым результатам. Да, удалось избежать серьезного ухудшения отношений, что отражает зрелость американо-китайских связей и давнишнее желание лидеров обеих стран не выходить за определенные рамки в разногласиях. Регулярные встречи на высшем уровне создали стимулы для стабилизации контактов и налаживания взаимодействия в разных областях. Однако намерения, выраженные на этих встречах, зачастую не удавалось воплотить в жизнь.

Одна из главных целей заключалась в том, чтобы Китай стал ответственным игроком в либеральном мировом порядке, принял основополагающие цели и правила и вносил свой вклад в общий успех. Но оказалось, что быстрый рост значимости КНР в мире породил завышенные ожидания международного сообщества, которым Пекину трудно соответствовать. Хотя Китай – серьезный фактор международной политики, он по-прежнему видит себя развивающейся страной, долг которой – прежде всего совершенствовать национальную экономику, а не принимать на себя какие-то обязательства перед мировым сообществом.

Возможно, величайшей политической неудачей для обеих стран стала их неспособность смягчить недоверие к долгосрочным намерениям друг друга. Пекин считает почти все американские политические инициативы частью изощренного заговора, направленного на пресечение дальнейшего усиления Китая. Подобные взгляды все больше расстраивают Вашингтон, который, в свою очередь, озабочен тем, что Пекин стремится использовать свою экономическую и военную мощь в Азии для получения дипломатических и военных преимуществ за счет Соединенных Штатов. Вашингтон также хорошо понимает, что почти все страны в Азии хотят, чтобы США уравновешивали растущее давление Китая, но при этом не заставляли их делать выбор между двумя гигантами.

Объявленный Обамой в ноябре прошлого года «стратегический поворот» к Азии был попыткой вселить в государства региона уверенность в том, что Америка не намерена отказываться от лидерства там, в чем многие начали сомневаться. Это сложная интегрированная стратегия в области экономики, дипломатии, обороны и безопасности, но ее полноценная реализация потребует четкого административного управления и убедительных доказательств экономического возрождения Соединенных Штатов. Таким образом, стратегия изменения баланса в пользу Азии имеет смысл, но при этом есть риск появления ожиданий, на которые Вашингтон будет не в состоянии ответить, подозрения Китая при этом усугубятся, что чревато гораздо большей напряженностью. Американские официальные лица должны умело действовать как внутри страны, так и в Азии, чтобы реализовать имеющиеся стратегические преимущества, не увеличивая при этом недоверия и напряженности.

Ближневосточная трясина

Отношения с мусульманским миром полны сюрпризов и драматизма. Обама всегда выражал намерение сражаться с терроризмом, но не принимал концепцию Буша о «глобальной войне с террором». Вместо этого он попытался положить конец непрекращающимся войнам в Ираке и Афганистане, сосредоточив внимание на том, чтобы атаковать боевиков «Аль-Каиды» в Афганистане, Пакистане и других местах, и полностью устранить угрозу, исходящую от этой организации для Соединенных Штатов и мира в целом. Успех в этой области – одно из самых выдающихся достижений, и Обама может по праву утверждать, что покончил с войной в Ираке, Америка выстояла в Афганистане и Пакистане и обезглавила «Аль-Каиду».

В борьбе с террором Обама проявил жесткость, избавившись от наивных иллюзий, что сила его личного обаяния или предвидения способна разрешить вопросы войны и мира. Однако стабильность в Ираке, Афганистане и Пакистане висит на волоске, и пока неясно, удастся ли президенту одновременно добиться двух целей – выйти из состояния войны и при этом не оставить позади опасный хаос.

И в Ираке, и в Афганистане администрация проявила достойную восхищения гибкость. Например, в Ираке президент привел свои предвыборные обещания в соответствие с реалиями. Он существенно замедлил вывод американских войск, который завершился лишь в конце 2011 г. по графику, согласованному и утвержденному еще президентом Бушем и иракским премьер-министром Нури аль-Малики в 2008 году. Трудно представить, как президент, оставаясь в правовом поле, мог бы держать американские войска в стране, не желающей их присутствия. Тем не менее торжество Обамы по поводу окончательного вывода войск было неуместным, если учесть, что администрация пыталась достичь согласия с иракцами по поводу размещения контингента на более длительное время. В то же время, учитывая возможность будущих военных интервенций за рубежом, было разумнее восстановить репутацию Америки, выведя войска, когда ее об этом попросили, вместо того чтобы оставаться там, где ее присутствие было нежелательно.

Обама решил выделить больше финансовых ресурсов, чем его предшественник, на решение проблем в Афганистане и Пакистане. Однако полного успеха не случилось из-за того, что ситуация в этих странах чрезвычайно сложная, и в администрации имелись существенные разногласия по поводу того, как справляться с возникающими там задачами.

Практически у каждого высокопоставленного чиновника американских силовых ведомств были собственные приоритеты в Афганистане и Пакистане, поэтому неудивительно, что местные жители никак не могли до конца понять, остаются американцы или уходят, и считает ли Вашингтон их своими друзьями или врагами. Это, естественно, приводило к тому, что местные политики часто занимали оборонительную позицию, и Белому дому не удавалось добиваться поставленных целей. Желая положить конец мятежам в Афганистане и восстановить государственные учреждения в этой стране, Обама не жалел сил, работая на этом направлении. Но в случае его избрания на второй срок он должен будет постепенно снижать численность воинского контингента в 2013–2014 гг., когда ответственность за безопасность в стране возьмет на себя афганская армия.

Главным разочарованием стала ближневосточная дипломатия – именно в этом регионе мы увидели самое большое расхождение между обещаниями и реальными делами. А ведь с первого же дня президентства Обама торжественно обещал сделать мир на Ближнем Востоке своим приоритетом. Критики единодушно считают главной ошибкой нереалистичное требование полностью заморозить строительство израильских поселений на оккупированных территориях. Они утверждают, что, настаивая на этом, Обама отстранил палестинского президента Махмуда Аббаса от переговоров (поскольку от него нельзя было ожидать, что он согласится на нечто меньшее, чем то, что потребовал от израильтян сам президент США). Не добившись поставленных целей в этом регионе, Обама тем самым подорвал доверие к Вашингтону как посреднику в урегулировании конфликта.

Требование Барака Обамы было логичным: ограничение новых поселений должно было бы улучшить обстановку на переговорах и уменьшить недоверие палестинцев к намерениям израильтян. Под присмотром Буша палестинская администрация добилась успехов в борьбе с терроризмом, и было разумно ожидать, что Израиль, в свою очередь, выполнит взаимные обязательства и ограничит активность поселенцев. Более того, воспоминания о том, как израильский премьер-министр Биньямин Нетаньяху воспользовался имевшейся лазейкой в договоренностях, допустив «естественное разрастание» поселений при президенте Клинтоне, еще больше увеличивало решимость старших советников Обамы, которые поддержали президента в его желании добиваться полного замораживания строительства новых поселений.

Но когда Обама, следуя своим инстинктам прагматика, дал Джорджу Митчеллу, спецпредставителю на Ближнем Востоке, зеленый свет на то, чтобы договариваться о чем-то меньшем, чем полное замораживание строительства на оккупированных землях, президент не скорректировал декларированные ранее цели. Из-за этого возникло расхождение между публичными требованиями администрации и ее фактическими достижениями. Та же проблема с речью президента, в которой он заявил, что на сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 2011 г. палестинское государство должно будет присоединиться к ООН – впоследствии администрация дезавуировала эти слова. В результате отношения с Израилем испортились, а введение лишь временного моратория на новые поселения разочаровало арабов.

Любопытно, что в целом отношения Обамы с израильтянами отличались полным отсутствием способности различать полутона. Его прорывная речь 2009 г. в Каире явно предназначалась для арабов; в то же время не было соответствующих визитов в Израиль или слов, предназначенных для израильтян. В итоге он еще на раннем этапе утратил возможность влиять на израильское общественное мнение. В свою очередь, это привело к провалу мирной дипломатии, поскольку Обама не мог воздействовать на позицию Нетаньяху, упорно следовавшего опросам общественного мнения и понимавшего, что он больше приобретет, чем потеряет у себя на родине, если отвергнет предложения президента США, которого его сограждане считают недружественным. Многие советники из окружения Обамы призывали его приложить больше усилий для того, чтобы попытаться изменить умонастроения израильтян. В их числе вице-президент Джозеф Байден, бывший глава администрации Белого дома Рам Эммануэль, государственный секретарь Хиллари Клинтон и ее советник Денис Росс. Но сам президент полагал, что сможет завоевать израильтян усиленной поддержкой в оборонной области, не понимая, что израильская общественность в действительности жаждет его внимания и благорасположения.

Все это могло бы быть забыто или прощено, убеди Обама арабский мир занять более конструктивную и обнадеживающую дипломатическую позицию. Но когда он оказался неспособен выполнить свои обещания по поводу разрешения палестинской проблемы и закрыть базу в Гуантанамо, разочаровалась и арабская улица. В конце концов арабы повернулись к нему спиной после того, как он занял сторону израильтян в виду приближающихся выборов. В итоге Обама лишился поддержки и израильтян, и палестинцев, а это худшее, что только могло произойти, поскольку он ровным счетом ничего не добился на Ближнем Востоке. Конечно, в лице Нетаньяху и Аббаса он получил крайне несговорчивых партнеров, но его собственные ошибки привели к тому, что оба «соскочили с крючка». Если в случае своего переизбрания Обама предпримет вторую попытку добиться мира на Ближнем Востоке, ему нужно будет убедить израильских и палестинских партнеров идти ради мира на риск, на необходимые, хотя и болезненные компромиссы. Но ему также нужно гораздо больше работать с ними, а не против них.

Ринуться вперед?

Арабское пробуждение – это самый неожиданный поворот событий, с которым Бараку Обаме пришлось столкнуться за время пребывания на посту президента. Он сумел выработать достаточно правильный подход к этой смуте и беспорядкам, понимая, что арабские революции не направлены против Соединенных Штатов, и следовательно, он не может решительно влиять на их исход. В отличие от протестов после выборов в Иране в июне 2009 г., когда Обама воздержался от критики, хотя иранский режим подавил продемократическое движение, на этот раз президент решительно поддержал требования свободы и демократии в арабском мире. Он также помог в свержении непопулярных диктаторов в Египте, Ливии и Йемене, делая в то же время все возможное, чтобы сохранить стабильность в регионе Персидского залива, в которой заинтересованы США. Не обошлось и без тактических просчетов – унижение президента Египта Хосни Мубарака, неспособность добиться глубоких реформ в Бахрейне и непростительная медлительность, из-за которой не удалось изгнать сирийского диктатора Башара Асада. Но в целом инстинктивный идеализм Обамы позволил Вашингтону занять правильную позицию перед лицом этого тектонического сдвига в истории. А врожденный прагматизм президента помог ему найти новый баланс между американскими ценностями и стратегическими интересами в этом неспокойном регионе.

Обама поддержал идею сохранения роли армии в Египте – это позволило добиться быстрого начала переходного процесса. Вместе с тем ставка на военных в роли «повивальной бабки» египетской демократии не принесла ожидаемых плодов. Хотя Верховный совет Вооруженных сил (ВСВС), временный правящий орган в Египте, неоднократно заявлял о намерении соблюдать все международные обязательства, в том числе мирный договор с Израилем, на поверку он оказался неспособен выполнить требования народа и защитить права меньшинств. Что еще хуже, вместо того чтобы обеспечить упорядоченный переход, к которому Обама стремился с первых дней революции, армия попыталась защитить свои особые интересы и поставить себя выше Конституции. Требуя от ВСВС уважать итоги недавно прошедших выборов и допустить к власти исламистов, Обама делает ставку на то, что «Братья-мусульмане» не будут пытаться навязать шариат четвертой части населения арабского мира. Он лелеет надежду на то, что эта победившая на выборах партия предпочтет стабильность, гарантом которой может служить сотрудничество с Соединенными Штатами и соблюдение мирного договора с Израилем, поскольку только так «Братья-мусульмане» смогут обеспечить реальные изменения к лучшему для тех, кто голосовал за них. Обама высказал суждение, что интересы США меньше пострадают, если попытаться участвовать в этом драматичном развитии событий вместо того, чтобы подавлять реальное волеизъявление граждан Египта. Но это сродни ставке в азартной игре: правильный исторический выбор в нынешних условиях означает необходимость согласиться с тем, что один из самых важных партнеров Соединенных Штатов в арабском мире будет управляться исламистскими религиозными партиями. Это ставка на то, что прагматизм исламистских лидеров перевесит их идеологическое неприятие идей либерализма, секуляризации и целей США в ближневосточном регионе.

Однако неопределенность в стратегических отношениях между Вашингтоном и Каиром компенсируется нежданной удачей в виде беспорядков в Сирии – союзнице Ирана в арабском мире. Если Иран потеряет Дамаск в качестве проводника своего политического влияния в самом сердце арабо-израильского конфликта, это станет для него серьезным стратегическим поражением. Международная изоляция Асада и его вынужденная сосредоточенность на критических внутриполитических вызовах, которые ему бросила сирийская оппозиция, уже существенно ослабили способность Дамаска поддерживать другого проводника иранского влияния в регионе – движение «Хезболла», которое стремится удерживать под контролем Ливан. Тем временем ХАМАС также сходит с иранской орбиты, дрейфуя в сторону египетского лагеря. Это объясняется растущим влиянием в Египте покровителя движения ХАМАС – партии «Братья-мусульмане». Достаточно сказать, что ХАМАС перенес свою штаб-квартиру из Дамаска, а Иран прекратил оказывать помощь этой группе.

Ливия в стратегическом смысле никогда не была на первом плане. Обама помог свергнуть жестокого диктатора в этой стране сравнительно малой кровью, поддержав военную интервенцию европейских союзников по НАТО, которая в немалой степени способствовала успешному исходу. Но косвенных издержек избежать не удалось. Непрерывно призывая к низвержению Муаммара Каддафи, в то время как это не предусматривалось резолюцией Совета Безопасности ООН, разрешившего военное вторжение войск альянса, Обама подтвердил обвинения Пекина и Москвы, заявивших, что Запад будет искажать смысл резолюций ООН ради достижения своих целей. Непредвиденным следствием стало то, что Китай и Россия, а также другие быстроразвивающиеся державы (Бразилия, Индия и ЮАР), участвующие в работе Совбеза, больше не желают поддерживать резолюции, которые могут привести к военным интервенциям с целью смены правлений в других странах арабского мира. Это затруднило Обаме задачу изоляции режима Асада.

Между тем поиск равновесия между американскими ценностями и интересами, который ведет Обама, неизбежно подвергнется серьезному испытанию в Персидском заливе, и произойдет это скорее раньше, чем позже. Похоже, что Саудовская Аравия твердо решила не допускать политических реформ у себя на родине, а заодно предотвратить их в соседнем Бахрейне. Она явно не желает, чтобы процессы политической либерализации затронули королей и шейхов в регионе Персидского залива. Подобный подход нельзя назвать жизнеспособным, долговременным решением, несмотря на то, что монархии более легитимны в глазах местного арабского населения, чем фараоны и генералы, правившие в других странах арабского мира.

И в самом деле, складывается впечатление, что ни один авторитарный арабский режим не сможет длительное время игнорировать требования политической свободы и подотчетного правительства, которые выдвигают народные массы. Склонность Обамы пустить этот переходный процесс на самотек, в общем-то, понятна. Однако подобный подход может оказаться близоруким, если только Обаме не удастся договориться о новом соглашении с саудовским королем Абдуллой. Обаме нужно убедить короля, что составление дорожной карты, которая в конечном итоге приведет к установлению конституционных монархий в соседних странах – сначала в Бахрейне, а со временем в Иордании и других государствах, входящих в Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива, – сможет лучше защитить эти королевства, а также интересы их подданных.

Положа руку на сердце, следует признать, что более последовательная политика США на Ближнем Востоке вовсе не обязательно привела бы к более позитивным результатам с самого начала восстаний. В большинстве случаев влияние Соединенных Штатов на ситуацию было ограниченно. Но итоги взрывных событий в арабском мире в сочетании с неспособностью Обамы добиться мира между израильтянами и палестинцами и решимостью Турции стать лидером арабского мира, пожертвовав при этом отношениями с Израилем, лишили Вашингтон последовательной стратегии и не оставили другого выбора, как только реагировать на непредсказуемые события.

Ядерная опасность

Обама вступил в должность президента с твердым намерением «стремиться к миру и безопасности в мире без ядерного оружия», как он заявил в своей знаменитой Пражской речи в апреле 2009 года. Президент понимал, что без Москвы он не сможет реализовать свой план, поэтому попытался перезагрузить отношения с ней и снять напряженность, вызванную приближением НАТО к границам России и желанием Буша разместить элементы противоракетной обороны в Чехии и Польше. Новый Договор о сокращении наступательных стратегических вооружений (СНВ), подписанный Обамой и российским президентом Дмитрием Медведевым в марте 2010 г. и предусматривающий сокращение американского и российского ядерного арсенала, был проявлением этого нового партнерства, которое было призвано подать пример остальному миру.

Иран и Северная Корея остаются главной проблемой, препятствующей утверждению режима нераспространения ядерного оружия. Обама попытался взаимодействовать с Ираном, но когда усилия не принесли плодов, начал оказывать на Тегеран давление. Стремясь поставить заслон на пути распространения ядерного оружия, Обама хотел, чтобы нарушители общих правил пожинали, как он выразился, «все более серьезные последствия», то есть против них должны быть введены санкции, которые можно охарактеризовать как «реальную расплату». Обама попробовал наладить взаимодействие с Ираном и Северной Кореей, и это повысило его шансы на успех в ООН, когда он стал добиваться широкой поддержки своей жесткой позиции. Даже Китай и Россия проголосовали за введение более строгих санкций в отношении Ирана за нарушение им Договора о нераспространении ядерных вооружений.

Попытки администрации изменить поведение Пхеньяна не привели к положительному результату, но по крайней мере позволили Соединенным Штатам получить другие важные дипломатические преимущества. Четко сформулировав последствия продолжающегося развертывания ядерных и ракетных вооружений в виде усиления военного присутствия США в Северо-Восточной Азии, администрация тем самым подтолкнула Китай к более решительным действиям по обузданию Северной Кореи. Белый дом также грамотно работал с Сеулом, чтобы выработать общую линию поведения в отношении КНДР. Как следствие, союз Соединенных Штатов и Южной Кореи крепок как никогда. Расширенные консультации с Токио также позволили улучшить отношения с японским правительством и снизить риск ослабления союза с Японией в связи с приходом к власти там Демократической партии после более чем 50-летнего безраздельного правления либерал-демократов.

Точно так же, несмотря на трения с Израилем по палестинскому вопросу и с Саудовской Аравией по поводу пробуждения в арабском мире, тесное сотрудничество с этими важнейшими ближневосточными союзниками для противодействия Ирану повысило эффективность американской стратегии.

Во время написания данной статьи Иран и Северная Корея продолжают программы создания ядерных вооружений и баллистических ракет. Особенно дерзкий вызов международному сообществу бросает Тегеран, и обе страны нервируют соседей. Но они уже начали пожинать «все более серьезные последствия», о которых предупреждал Обама в Пражской речи. И ценой неимоверных дипломатических усилий Обама убедил Китай и Россию в необходимости сотрудничать с ним по более широкой повестке контроля над вооружениями, а также с Советом Безопасности ООН в его стремлении заставить Иран и Северную Корею платить все более высокую цену за свою несговорчивость. Все это, вкупе с другими мерами, вынудившими иранских лидеров столкнуться со зловещими последствиями упорного продвижения к созданию ядерного оружия, возможно, убедило Пхеньян в необходимости обдумать шаги по возобновлению шестисторонних переговоров. Кроме того, действия Обамы дали сигнал другим государствам – становиться «странами-изгоями» себе дороже.

Хотя прорывов в области всеобщего разоружения пока не произошло, Обама укрепил приверженность мирового сообщества режиму нераспространения и идее ядерного разоружения. По этой причине Иран и Северная Корея сталкиваются с растущей изоляцией в нарождающемся новом мировом порядке, архитектором которого является Обама. Однако перспектива возможной разработки Ираном собственного ядерного оружия ставит под вопрос эффективность подобных усилий. Это может нанести удар по режиму нераспространения – главному столпу мирового порядка под руководством США – и заронить сомнения в действенности тактики оказания давления, которую избрал Обама.

Что дальше?

Внешняя политика Обамы была разумной и серьезной, но не новаторской. Он умело отстаивал интересы своей страны в большинстве областей, но может похвастать немногими свершениями (особняком здесь стоит устранение Усамы бен Ладена), которые стали бы частью его исторического наследия. Он стоял на страже экономической безопасности и не позволил Соединенным Штатам скатиться в еще более глубокую экономическую пропасть, а это уже немало. Но его достижения фактически сводятся к предотвращению худшего сценария – например, еще одного ужасного теракта или еще одной Великой депрессии. Разрыв между риторикой президента и его делами породил разочарование на родине и за рубежом среди тех, кто не оценил по достоинству применяемый Обамой пошаговый, а не трансформационный метод достижения успеха. Послужной список президента фактически оставляет его без четкой дорожной карты на будущее в случае его переизбрания. Ирония в том, что эту ситуацию можно выправить, снова подняв на щит приоритет Обамы: постепенную корректировку лидирующей роли США в формирующемся мировом порядке. В последние семь десятилетий возглавляемая Соединенными Штатами система международных отношений способствовала развитию и усилению других держав – от государств Европы и Японии до прочих стран Азии, Латинской Америки и государств на других континентах. Постепенные направленные изменения, соответствующие растущей роли этих усиливающихся держав в конструктивном управлении системой, могли бы принести пользу большинству государств, включая и Соединенные Штаты.

Похоже, Обама это хорошо понимает, но он пока еще не разработал четкую стратегию достижения результатов и не нашел способа убедить американскую общественность в необходимости проведения подобного курса и его преимуществах.

Краеугольным камнем могло бы быть смещение акцентов в направлении Азии, о котором администрация Обамы объявила осенью прошлого года. Если наполнить это понятие конкретным содержанием и осуществить сдвиг продуманно, то США могли бы застолбить за собой роль мирового лидера на годы вперед и выработать правила для стимулирования торговли и инвестиций. Нужно снизить численность вооруженных сил и сделать их более гибкими, а также тесно сотрудничать с зарубежными партнерами и союзниками. Необходимо также реформировать международные и региональные организации, чтобы сохранить за Америкой ведущую роль, и в то же время чтобы эти организации точнее отражали меняющийся расклад сил в мире.

Однако способность Обамы эффективно осуществлять подобную стратегию будет зависеть от двух факторов: некатастрофичного разрешения иранского ядерного вопроса и восстановления сбалансированного экономического развития в самих Соединенных Штатах. Если Иран обзаведется ядерным оружием, а Израиль или США решат нанести по нему удар, чтобы не допустить этого, вопросы безопасности на Ближнем Востоке снова станут внешнеполитическим приоритетом. В результате регион погрузится в хаос, и решение всех других вопросов придется отложить до лучших времен. С Обамой может случиться то же, что с Майклом Корлеоне – в тот момент, когда ему будет казаться, что удалось существенно уменьшить вовлеченность в дела региона, он будет снова втянут в его орбиту с удвоенной силой.

Второй фактор заключается в том, удастся ли президенту преодолеть структурные проблемы Соединенных Штатов, такие как низкие темпы роста экономики, высокая безработица и непосильное долговое бремя. Мировая система основана на политической, экономической и военной мощи США. Сегодня эта мощь поставлена под сомнение, и внутриполитические проблемы, с которыми сталкивается американское общество, влияют на ожидания и настроения людей в разных частях мира. Это многомерная задача, но способность Вашингтона дать достойный ответ на финансовые вызовы и в то же время осуществлять необходимые инвестиции, которые позволят Соединенным Штатам адаптироваться к меняющимся условиям и сохранить в будущем конкурентоспособность, будет критически важным элементом любой серьезной программы.

Можно и нужно урезать бюджет на оборону и безопасность, но не до такой степени, чтобы полностью развалить силовые ведомства. У США все еще много преимуществ: самая сильная в мире армия, мощная сеть союзников и партнеров, первенство в научных исследованиях и технологических разработках, лучшая в мире система высшего образования, лидерство в области инноваций и высокотехнологичного производства. Соединенные Штаты остаются демографическим «плавильным котлом», домом для представителей всех основных наций и культур мира. В стране благоприятная демографическая ситуация – умеренный и сбалансированный рост населения. Можно также упомянуть о прозрачной политической системе и надежной власти закона, которая помогает привлекать зарубежные инвестиции, а также обильные природные ресурсы и полезные ископаемые, развитое и энергичное гражданское общество и колоссальный опыт мирового лидерства.

И все же некоторые ключевые политические сферы развиваются в неверном направлении, и экономическое будущее остается под угрозой. Попросту говоря, продолжающееся ослабление экономических основ несовместимо с сохранением национальной мощи в долгосрочной перспективе и успешной внешней политикой. Таким образом, неспособность Соединенных Штатов остановить упадок у себя дома и во всем мире будет иметь гораздо более печальные последствия, чем падение личной популярности президента Обамы в народе или в своей партии.

Мартин Индик – вице-президент и директор внешнеполитической программы в Институте Брукингса.

Кеннет Либерталь – директор Центра Джона Торнтона в Китае и старший научный сотрудник по внешней политике, мировой экономике и развитию в Институте Брукингса.

Майкл О’Хэнлон – старший научный сотрудник и директор отдела внешнеполитических исследований в Институте Брукингса.

США > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 1 июля 2012 > № 735559

Уроки космоса для противоракетной обороны

Как выйти из российско-американского тупика по ПРО

Резюме: Благодаря американской и российской космическим программам мы обрели портативные пылесосы, котлеты по-киевски в тюбиках и бесценный опыт взаимодействия. Опираясь на него, США и Россия могут сделать пять конкретных шагов для качественного сближения в области противоракетной обороны.

Российские космические корабли в настоящее время являются единственным средством доставки американских астронавтов на Международную космическую станцию и обратно. Российские двигатели обеспечивают запуски американских ракет, которые выводят на орбиту военные грузы. Россия стала единственным поставщиком плутониевого топлива для батарей, на которых работают основные приборы американских межпланетных космических аппаратов. Иными словами, без Москвы у Хьюстона сегодня возникли бы проблемы. В то же время российские ракетостроители не смогли бы расширить свою деятельность, не получай они сотни миллионов долларов за запуск в космос американских астронавтов и грузов.

Сегодня такая тесная взаимозависимость в освоении космоса между США и Россией воспринимается как должное, но было время – и совсем недавно – когда космос был для обеих сторон пространством стратегического соперничества. Так, в 1960 г. кандидат в президенты Джон Кеннеди обещал добиться превосходства Соединенных Штатов над Советским Союзом в космическом пространстве и противоракетной обороне. После того как СССР в 1961 г. первым отправил человека в космос, шокированный Кеннеди заявил, что американцы высадятся на Луне до конца десятилетия.

Пилотируемые космические полеты стали олицетворением конкуренции Америки и России, во имя победы в этой гонке в жертву приносились жизни людей, тратились огромные средства. Космические полеты подразумевали использование наиболее передовых технологий, и информация о них являлась самой секретной. Сотрудничество между Вашингтоном и Москвой в этой области было немыслимо. Представьте, если бы в 1966 г., накануне первого испытательного запуска «Аполлона», президент США Линдон Джонсон предложил России объединить усилия в освоении космоса. Тем не менее уже в 1975 г. состоялся совместный полет по программе «Союз» – «Аполлон». А ныне мы не только сотрудничаем в космосе, но и зависим друг от друга.

Сегодня же США и Россия вновь оказались перед перспективой серьезного и дорогостоящего соперничества. На этот раз оно может развернуться в области противоракетной обороны, где концентрируются некоторые из самых передовых технологий и чувствительных секретов нашего времени. В вопросе о ПРО стороны пока не смогли перейти к сотрудничеству.

Однако то, как конкуренция в космосе превратилась в сотрудничество, могло бы послужить моделью для перемен в области противоракетной обороны. Сегодняшние реалии препятствуют созданию по-настоящему общей системы ПРО, но даже раздельные системы на определенном уровне сочетаемы для того, чтобы улучшить защиту от угроз, которые уже материализовались или станут реальностью в ближайшем будущем.

Американская и российская космические программы дали нам портативные пылесосы, котлеты по-киевски в тюбиках и бесценный опыт взаимодействия. Опираясь на него, США и Россия могут сделать пять конкретных шагов для сближения в области противоракетной обороны. Но для этого им необходимо разрешить нынешние разногласия относительно того, должен ли Вашингтон дать гарантии ненаправленности системы ПРО против Москвы.

Пять шагов к содержательному сотрудничеству

Первое. Поставить согласованные цели. Соединенные Штаты и постсоветская Россия не добились бы таких значительных успехов в освоении космоса, если бы не договорились об общей цели – Международной космической станции (МКС). Настаивай Москва и Вашингтон на раздельных программах строительства космических станций (планировавшаяся американская «Свобода» и устаревший российский «Мир») и не согласись они возглавить усилия 15 стран по созданию международной станции, американцы не летали бы сегодня в космос на российских ракетах, а россияне не поставляли бы топливо для американских межпланетных аппаратов. Не обсуждалась бы и реализация следующей общей цели – пилотируемого полета на Марс.

Следуя этому примеру, Россия и США вместе с союзниками по НАТО должны начать с попыток сконцентрировать сотрудничество по противоракетной обороне на согласовании общей цели. По нашему мнению, ею должно стать создание систем, способных защищать от нынешних и будущих баллистических ракетных угроз.

Это трудная задача. Россия и Соединенные Штаты/НАТО сообща оценили потенциальные баллистические ракетные угрозы для Европы, но, по-видимому, не могут договориться по кандидату номер один – Ирану. Москва утверждает, что разрабатываемая Тегераном ракетная программа не представляет реальной угрозы ни для Европы, ни для США, ни для самой России. Российские генералы подозревают, что истинная цель планируемой сети американских радаров и перехватчиков в Европе – подорвать российский потенциал стратегического ядерного сдерживания. Соединенные Штаты и их европейские союзники, напротив, заявляют, что иранская ракетная угроза неминуема и требует многоуровневого ответа, включая размещение перехватчиков, способных сбивать межконтинентальные баллистические ракеты (МБР).

Американским и российским стратегам надо постараться не увязнуть в определении государств, которые будут представлять наибольшую угрозу в будущем. Распространение баллистических ракетных технологий – факт, признанный всеми. КНДР, Пакистан и Иран – лишь некоторые из государств, где разрабатываются соответствующие программы. Согласование списка конкретных стран, против которых будет создаваться совместная ПРО, не должно стать абсолютным условием определения общей цели. Цель – защита участников сотрудничества от любых ракетных угроз, независимо от происхождения. Будет ли опасность исходить от Ирана или другого источника, защиту надо начать разрабатывать уже сейчас. Ждать, пока угроза станет реальностью, – значит лишиться фактора сдерживания.

Даже по весьма дискуссионному иранскому вопросу независимые американские и российские эксперты уже согласны в оценке потенциала ракетной программы. Авторы доклада «Ядерный и ракетный потенциал Ирана. Совместная техническая оценка угроз экспертами из США и России», опубликованного в 2009 г. Институтом Восток-Запад отмечают: «Гипотетически можно предположить, что Иран мог бы создать баллистические ракеты промежуточной дальности и МБР на базе имеющейся у него в настоящее время технологии». Российским стратегам стоит иметь в виду, что Иран, став обладателем ракет большой дальности, будет активнее бросать вызов не только Западу, но и России – не стоит забывать историческое стремление Тегерана к тому, чтобы оказывать влияние на ситуацию в Каспийском регионе, Закавказье и Центральной Азии. Разумеется, опасность баллистических ракет будет расти по экспоненте, если Иран и другие страны, их разрабатывающие, обретут ядерное оружие. По мнению Андрея Кокошина, бывшего секретаря Совета безопасности России, существующая ракетная программа Ирана имеет «военно-стратегический смысл», только если ракеты будут оснащены боеголовками, несущими оружие массового поражения, в первую очередь ядерное.

Второе. Настроить бюрократические аппараты на сотрудничество и совместное принятие решений. Как отмечалось выше, успешное российско-американское взаимодействие в космосе началось со стыковки «Союза» и «Аполлона» в 1975 г., когда две державы были противниками в холодной войне. Тогда у НАСА не было в СССР партнера, с которым можно было сотрудничать. Советские министерства обороны и общего машиностроения, курировавшие космическую отрасль, не афишировали свою роль в программе. Москва создала Институт космических исследований РАН, который должен был представлять советскую сторону в диалоге с американцами по проекту «Союз» – «Аполлон». Этот дополнительный бюрократический слой замедлил и усложнил взаимодействие. Сегодня сотрудничество по ПРО страдает от похожих институциональных проблем. Политику России определяет Министерство обороны, но представляет страну и ведет переговоры с американскими коллегами в основном МИД. Аналогичным образом в Соединенных Штатах политика в этой сфере – компромисс между несколькими институтами, включая Белый дом, Пентагон, Госдепартамент, Палату представителей, Сенат и оборонную промышленность, при этом каждый периодически выступает отдельно от других. Такой набор действующих лиц превращается в еще бЧльшую проблему, учитывая, что лишь немногие действительно разбираются во всех аспектах противоракетной обороны – технических, тактических, политических и стратегических.

Большим прорывом в космическом сотрудничестве Вашингтона и Москвы после холодной войны стало создание Российского космического агентства (РКА). В апреле 1992 г. президент Борис Ельцин подписал указ об учреждении РКА, в результате у НАСА впервые появился прямой партнер, что значительно облегчило взаимодействие. Россия и США должны вновь синхронизировать бюрократические аппараты.

Со стороны Соединенных Штатов организацией, оказывающей самое непосредственное воздействие на политику в сфере ПРО, является Агентство по противоракетной обороне (MDA). Оно изучает технологии, приобретает системы, обеспечивает передачу разработок из лабораторий военным и консультирует руководство Минобороны. России следует задуматься о создании партнера для MDA, как это было сделано в космической сфере. Кремль мог бы, например, наделить Войска воздушно-космической обороны – новейший род войск ВС России – полномочиями прямого партнера в диалоге с MDA. Если войсковому подразделению поручат представлять Россию перед MDA и гражданским руководством Минобороны, это будет существенно, учитывая решающую роль, которую Генштаб ВС РФ играет в определении российской политики в противоракетной сфере. США должны возложить основную ответственность за сотрудничество на военных, поскольку именно они являются настоящими экспертами по интегрированию систем. Соединенным Штатам и России следует также разработать механизм консультаций для представителей индустрии, что позволило бы изучать взаимовыгодные деловые возможности в сфере противоракетной обороны.

Третье. Создать юридическую базу для успешного сотрудничества. Широкомасштабное российско-американское взаимодействие в космосе было бы невозможно без всеобъемлющей правовой базы. В июне 1992 г. Москва и Вашингтон подписали соглашение о сотрудничестве в исследовании космоса. Оно не только предусматривало конкретную деятельность (например, первый запуск американского спутника российской ракетой-носителем и стыковка космических шаттлов с российской станцией «Мир»), но и призывало к «детальному техническому изучению возможностей использования [российских] космических технологий» для американских миссий, включая новую космическую станцию. В сентябре того же года появился еще один документ, в котором речь шла о возможности строительства совместной космической станции с участием других стран. Путь к заключению договоренностей от сентября 1992 г. открылся после того, как Россия в принципе согласилась соблюдать Режим контроля ракетных технологий и не передавать технологии ракетных двигателей третьим странам. Осенью 1993 г. НАСА и РКА официально согласовали условия присоединения России к международному проекту строительства новой космической станции во главе с американцами. А на встрече в Вашингтоне в январе 1998 г. представители США, России и еще 13 стран подписали соглашение об МКС и ряд других документов, заложивших рамочную правовую базу для сотрудничества по строительству и эксплуатации станции. «Заря» – первый сегмент МКС, построенный Россией и финансировавшийся американцами, был выведен на орбиту российской ракетой меньше чем через 10 месяцев.

Аналогичный пакет всеобъемлющих соглашений по противоракетной обороне отсутствует по ряду причин, в первую очередь потому, что дискуссия вращается вокруг ограничений системы и не касается того, как стороны могли бы разделить бремя создания противоракетного щита. Любые договоренности по ПРО должны предусматривать такие же конкретные действия, как и соглашение по космосу. Это может быть постоянный обмен данными, программы обмена для офицеров связи, совместные учения для отработки обнаружения и перехвата ракет, а также разработка общих элементов ПРО. Соединенные Штаты и НАТО уже используют многие из этих идей, однако их включение в юридический документ по крайней мере отчасти удовлетворило бы требования России о более существенных гарантиях, чем могут предоставить «политические заявления».

Соглашение о сотрудничестве в области ПРО, которое не накладывает юридически обязательных ограничений на американскую систему, но гарантирует Москве некоторую степень прозрачности, как она и хотела (а США обещали), может стать компромиссом, позволяющим двигаться вперед. Такой документ возможен на двусторонней основе или в рамках партнерства Россия–НАТО. Соглашение также могло бы подтвердить, что «ПРО НАТО не направлено против России и не будет подрывать стратегические возможности России по сдерживанию», как это было заявлено в декларации саммита альянса, состоявшегося в Чикаго в мае 2012 года.

Четвертое. Снять ограничения по обмену технологиями. Когда в 1983 г. президент Рональд Рейган впервые объявил о намерении создать противоракетную защиту, он, как известно, предложил поделиться технологиями с Советским Союзом, поскольку понимал, что ПРО нарушает стратегический баланс. После этого каждый президент предлагал «сотрудничать» с Россией в этой сфере, но до реального обмена технологиями дело так и не дошло и, разумеется, не удалось достичь масштабов взаимодействия в космосе. Инстинктивное стремление американцев защитить национальные и промышленные секреты вполне понятно, но как измерить, что упустила Америка, не воспользовавшись знаниями и опытом российских ученых и технических специалистов?

Можно привести несколько примеров успешного обмена космическими технологиями между Россией и США. Самый известный – продолжающиеся поставки двигателей РД-180 российского НПО «Энергомаш» компании Lockheed Martin для использования в ракетах «Атлас-5». «Атлас-5» – одна из двух ракет-носителей, которые американское правительство использует для вывода на орбиту военных спутников. Российские технологии также применяются в коммерческих космических разработках таких частных компаний, как Orbital Sciences, она оснащает двигателями НК-33 российского производства своих ракеты-носители «Таурус II». Американская Марсианская научная лаборатория, начавшая работу в этом году и призванная исследовать признаки жизни на «красной планете», использует произведенный в России плутоний-238 для питания своих батарей, тот же источник и у космического аппарата НАСА «Новые горизонты», направляющегося сейчас к Плутону.

Чтобы облегчить обмен технологиями, Соединенные Штаты и Россия должны заключить Соглашение о сотрудничестве по противоракетной обороне, которое стороны обсуждали в 2009–2010 гг., но пока так и не подписали. Подобный документ способствовал бы обмену данными по противоракетным технологиям, включая информацию по двигательным установкам перехватчиков.

Соглашение позволило бы российской промышленности заниматься не фрагментарными работами, а серьезными разработками и производством. Благодаря этому удалось бы оценить реальные возможности ПРО США в противодействии российским МБР и развеять опасения России. Американский бизнес, в свою очередь, заинтересован в творческом вкладе российских ученых, которые по многолетнему опыту сотрудничества в космической сфере известны своей технологической креативностью.

В 2009 г. обнародован доклад «За пределами крепости Америка», подготовленный под руководством бывшего советника по национальной безопасности генерала Брента Скоукрофта. Авторы пришли к заключению, что нынешняя система контроля экспорта, которая строилась в период холодной войны с целью не допустить передачи технологий противникам, сейчас наносит ущерб национальной безопасности. Она ограничивает поток информации, технологий и ученых, что негативно сказывается на конкурентоспособности и безопасности Соединенных Штатов. Москва и Вашингтон могут получить существенную обоюдную выгоду от обмена технологиями в сфере противоракетной обороны, если правительства дадут промышленникам возможность сотрудничать.

Пятое. Изучить возможности взаимодействия в целях снижения затрат. Один из факторов, способствовавших российско-американскому сотрудничеству в космосе, – деньги, или, скорее, их отсутствие. НАСА не могло позволить себе расходы на собственные запуски и нуждалось в российских ракетах для доставки спутников и астронавтов в космос. Россия располагала необходимыми возможностями и стремилась заработать деньги для космической отрасли. Россия также обладала уникальными ноу-хау, накопленными за 10 лет эксплуатации космической станции, в то время как НАСА со своими партнерами нуждались в этих знаниях для строительства МКС. Иными словами, обе стороны сочли выгодным скоординировать программы и разделить расходы.

НАСА подсчитала, что участие России в разработке и строительстве МКС позволит уменьшить необходимые расходы на 2 млрд долларов к моменту завершения сборки станции, а также ускорит строительство при совершенствовании таких аспектов, как численность экипажа и время его работы, электроэнергия и герметичный объем. Выгоды от сотрудничества касаются не только финансов. В 2008 г. в статье в Space News глава НАСА Майкл Гриффин отмечал, что использование российских космических кораблей вместо продления программы шаттлов, возможно, спасет жизни. По подсчетам Гриффина, до прекращения полетов челноков шанс потерять экипаж составлял 1 из 80. Если бы НАСА продолжило запуски шаттлов, вместо того чтобы отправлять астронавтов к МКС на российских Союз-ТМА, вероятность возросла бы до 1 к 8.

Российская сторона также извлекла выгоду. Когда из-за экономических проблем адекватное финансирование космических разработок стало невозможным, именно американские деньги помогли РКА обеспечивать станцию «Мир», а позже, в 1990-е гг., строить модули для преемницы «Мира» – МКС. В марте 2011 г. НАСА подписало новое двухлетнее соглашение с Россией на сумму 753 млн долларов о доставке американских астронавтов на МКС до июня 2016 г. – почти по 63 млн долларов за каждый полет. В этих совместных проектах Россия продемонстрировала ответственный подход к соблюдению режимов нераспространения и защите американских технологий от нелегальной передачи третьим странам.

Сегодня, когда оборонный бюджет США подвергается серьезным сокращениям, сторонникам разработки американской ПРО стоит задуматься о потенциальном уменьшении затрат, которое может обеспечить сотрудничество с Россией. Такие же финансовые выгоды, как в космической сфере, ожидают американские и российские проекты по ПРО, если правительства не будут мешать бизнесу искать общие интересы. Если, как рекомендует Брент Скоукрофт, Соединенным Штатам удастся смягчить режимы контроля экспорта, а вступление России в ВТО укрепит ее финансовую прозрачность и надежность, перед бизнесом откроется возможность для взаимодействия, не поступаясь торговыми и промышленными секретами. Примерами могут служить производство ракетных двигателей и разработка двигательных установок, производство и монтаж сенсоров (в космосе, в воздухе, на суше и в море), командные и контрольные системы, ремонт и техническое обслуживание, обучение. Эту работу промышленность способна выполнить, получив разрешение правительств.

* * *

Успешное сотрудничество России и Америки в космосе можно и нужно повторить в сфере противоракетной обороны. Добиться этого будет непросто, обеим сторонам придется идти на компромиссы. Однако сотрудничество между США и Россией не только сделает наши страны и союзников более защищенными при меньших затратах, но и поможет повысить уровень доверия, которого не хватает сейчас. А оно необходимо, чтобы перейти от сдерживания с гарантированным взаимным уничтожением – устаревшей модели отношений, основанной на исчезнувших угрозах, – к новой системе, базирующейся на гарантированной взаимной стабильности – партнерству в сфере безопасности с целью противостояния реальным общим угрозам, включая баллистические ракеты, ядерное распространение, международный терроризм и другие.

Кевин Райан – бригадный генерал сухопутных войск США в отставке, исполнительный директор Белферовского центра Института государственного управления им. Джона Кеннеди при Гарвардском университете.

Симон Сараджян – научный сотрудник Белферского центра науки и международных отношений при Гарвардском университете.

США. Россия > Армия, полиция > globalaffairs.ru, 1 июля 2012 > № 735543

Без альянсов и идеологий

Российская внешняя политика с точки зрения интересов ОПК

Резюме: Российская политика в целом вполне отвечает интересам отечественного оборонно-промышленного комплекса. Россия не вступает в союзы, готова продавать оружие всем странам, которым его можно поставлять в соответствии с законом, и стойко сопротивляется давлению, когда военно-техническое сотрудничество вызывает недовольство у других государств.

Из всех секторов экономики оборонная промышленность в наибольшей степени зависит от проводимой государством внешней политики. Курс на международной арене напрямую влияет на доступ оборонно-промышленного комплекса (ОПК) к иностранным технологиям, на перспективы экспорта и на масштабы и характер внутреннего спроса.

ОПК – исключительно капиталоемкая и наукоемкая отрасль, требующая тщательного долгосрочного планирования. По сравнению с первой половиной XX века сроки разработки и внедрения в серийное производство новых образцов сложной боевой техники возросли в несколько раз. От начала работы над новым типом боевого самолета до достижения первыми машинами начальной боевой готовности обычно проходит более 10–15 лет. Это намного продолжительнее, чем весь жизненный цикл типичного истребителя 1930–1940-х гг. – от выдачи технического задания до снятия с вооружения последнего образца.

Изменения в мировой политике зачастую происходят быстрее, чем реализуются военно-технические программы. Например, требования к перспективному тактическому истребителю, из которых вырос самый совершенный боевой самолет ВВС США F-22, были выдвинуты еще в 1981 г., в разгар холодной войны. Серийное производство началось в 1997 г., первое воинское подразделение на этих истребителях достигло начальной боеготовности лишь в 2005 г., спустя 14 лет после распада СССР. В 2011 г. производство самолета прекратили ввиду отсутствия противника, который оправдывал бы выпуск столь дорогой машины.

Международный рынок вооружений максимально политизирован. Государства редко принимают решения о закупках того или иного образца только исходя из их тактико-технических характеристик и цены. Обычно политические факторы играют столь же важную роль. Рынок оружия не регулируется ВТО и другими торговыми соглашениями, что делает допустимыми любые формы субсидирования, сговора поставщиков, увязку продажи с другими аспектами отношений и т.п. Для самой страны-экспортера решение о поставке оружия также вписывается в общий внешнеполитический контекст.

Сверхдержавы, подобные Соединенным Штатам или Советскому Союзу, обычно увязывают решение о продаже оружия или военной техники со сложным комплексом взаимных политических обязательств, интересами союзников и идеологическими соображениями. Экспортеры из числа стран «второго эшелона», такие как Китай 1980-х гг. или сегодняшняя Россия, бывают гораздо более свободны в выборе партнеров.

Почему политика должна учитывать интересы ОПК

Прежде чем ответить на вопрос о том, какая внешняя политика отвечала бы запросам оборонной промышленности, необходимо понять, почему интересы российских оружейников должны учитываться внешней политикой государства.

В России провозглашен курс на модернизацию экономики. Нельзя обойти вниманием тот факт, что за всю историю индустриального развития нашей стране удалось выйти на передовые позиции лишь в производстве продукции военного назначения и в атомной промышленности (а также в отдельных смежных с ними секторах). За их пределами существуют лишь единичные островки конкурентоспособности.

При этом едва ли можно говорить о том, что по сравнению с советским периодом конкурентоспособность российской невоенной промышленности кардинально ухудшилась. В 1985 г. на машины и оборудование приходилось 13,9% экспорта СССР. Большая часть гражданских машин и оборудования на особых финансовых условиях и нередко по льготным кредитам направлялась в страны социалистического лагеря. В советском экспорте на рынки капиталистических стран соответствующая доля была ничтожно мала (около 2%).

Таким образом, за пределами ОПК (ответвлениями которого по сути являются космос, гражданский авиапром и значительная часть нынешнего автопрома) и атомной промышленности в России (и до нее – в Советском Союзе), за очень небольшими исключениями, нет опыта успешного развертывания высокотехнологичных производств современного уровня. На данный момент оборонная и атомная промышленность являются главными центрами инновационной активности. Именно там создается основной спрос на квалифицированные научно-технические кадры и на качественную систему образования. Только в этих отраслях сконцентрированы специалисты и опыт, необходимые для решения сложных управленческих задач в сфере промышленного развития.

Перекос в сторону военного строительства в СССР, вероятно, был ошибочным, но на данный момент ОПК и атомпром – единственные островки современной высокотехнологичной экономики. Модернизация невоенной промышленности по многим направлениям предполагает создание целых отраслей на пустом месте, поскольку все, что было сделано предыдущими поколениями, оказалось негодным или утрачено. Без опоры на потенциал оборонной и атомной индустрии эти задачи не будут решены в разумные сроки, независимо от масштабов капиталовложений, и российское руководство прекрасно это понимает. Никакие дополнительные инвестиции не обеспечат быструю подготовку квалифицированных технических кадров, создание научных школ, накопление опыта реализации сложных проектов.

Оборонка и международное сотрудничество

В настоящее время российский ОПК переживает смену парадигмы развития. В течение большей части постсоветского периода Вооруженные силы были вынуждены по существу прекратить закупки обычных вооружений, полагаясь на наследие СССР. Предприятия оборонной промышленности, которые смогли выжить в 1990-е и первую половину 2000-х гг., должны благодарить за это главным образом китайскую и индийскую армии, но не российские Вооруженные силы.

Ситуация радикально изменилась в 2007–2008 гг., когда Россия перешла к резкому наращиванию расходов на государственный оборонный заказ (ГОЗ), а новый министр обороны Анатолий Сердюков приступил к масштабным реформам в своем ведомстве. По состоянию на 2011 г. экспорт продукции военного назначения составил 12 млрд долларов, в том числе 10,7 млрд по линии «Рособоронэкспорта» (в 2010 г. – 8,7 млрд). В том же году ГОЗ составил 581,5 млрд рублей (18,07 млрд долларов).

Хотя российский оружейный экспорт продолжает расти, внутренние закупки увеличиваются опережающими темпами: советская техника, выпущенная в 1980-х – начале 1990-х гг., нуждается в безотлагательной замене. Масштабная государственная программа вооружений до 2020 г. объемом 20 трлн рублей подвергается критике со стороны многих авторитетных специалистов, таких как бывший министр финансов Алексей Кудрин. Но даже он не отрицал необходимости наращивания расходов на перевооружение – дискуссии касались главным образом темпов.

В то же время изъяны и слабости, доставшиеся отечественной промышленности от Советского Союза, усугубились длительным периодом недофинансирования 1990-х – начала 2000-х годов. Экспорт по-прежнему крайне важен для развития оборонной промышленности, но его значимость снижается. Зато растет потребность ОПК в привлечении передовых иностранных технологий и оборудования и в конечном счете в масштабной интеграции в международные проекты. Первые шаги уже предпринимаются – например, развивается сотрудничество с Италией в сфере создания легкой бронетехники, с французской помощью производятся тепловизоры и т.д.

Таким образом, российское правительство должно, с одной стороны, твердо отстаивать право России поставлять оружие на ее традиционные рынки в развивающихся странах, а с другой – работать над укреплением военного доверия и сотрудничества с США, странами Евросоюза, Израилем, Южной Кореей и Японией. Реализация такой стратегии потребует сложного маневрирования, действия будут главным образом ситуативными. Для Запада интеграция российского ОПК в международные проекты – гораздо более эффективный способ снизить заинтересованность Москвы в поставках оружия антизападным режимам, чем прямое давление.

ОПК и внешняя политика: китайский пример

Столкнувшись в 1980-е гг. с резким сокращением внутреннего оборонного заказа, Китай перешел к экспансии на мировых оружейных рынках, не считаясь с политическими ограничениями. Наращивая сотрудничество с традиционными партнерами, такими как Пакистан и КНДР, китайцы выходили и на новые для себя рынки, в том числе на страны, еще недавно недружественные. Так, в Соединенные Штаты поставлялись истребители J-7 (клоны советских МиГ-21), там они изображали на учениях советские машины.

Громкой сделкой, вызвавшей максимально негативный для репутации КНР резонанс, стала в 1987 г. поставка Саудовской Аравии 50 баллистических ракет средней дальности «Дунфэн-3». Пекин предоставил арабам стратегическую ракетную систему, позволявшую наносить удары не только по территории Израиля, но и по части Европы, при этом в силу низкой точности она не имела никакой ценности без ядерной или химической боевой части (которой саудовцы, к счастью, так и не обзавелись). Это не мешало КНР в то же самое время приступить к развертыванию плодотворного военно-технического сотрудничества с Израилем, который до 2002 г. являлся важным источником военных технологий для Пекина.

Настоящим спасением для военной промышленности Китая стала ирано-иракская война. Пекин продавал оружие обеим сторонам. Например, Иран в 1980-е гг. получил из КНР 720 танков тип 59, 520 130-мм пушек тип 59-I, около 200 истребителей J-6, J-7 различных модификаций, около 300 БМП тип 86. Поставки Ираку включали в себя около 1300 танков тип 59 и тип 69, 650 гусеничных БТР (типов 63 и 85), 720 130-мм пушек, большое количество противокорабельных ракет и даже четыре морских бомбардировщика-ракетоносца H-6D, бывших большой редкостью в самой Народно-освободительной армии Китая. Продажа обеим сторонам стрелкового оружия и боеприпасов не поддается подсчету. Китайское оружие было расходным материалом той войны, им были оснащены рядовые бойцы, в то время как более современное советское и западное оружие поступало в элитные подразделения.

Официальные данные об объемах китайского экспорта вооружений в 1980-е гг. не опубликованы. Имеющиеся подсчеты Стокгольмского института исследований проблем мира СИПРИ (крайне приблизительные) показывают, что максимального значения китайский военный экспорт достигал в 1987 и 1988 гг., когда за рубеж было продано военной продукции на 3,2 и 2,2 млрд долларов соответственно (в ценах 1990 года). Данные показатели не перекрыты до сих пор: с учетом инфляции для достижения уровня 1987 г. экспорт в 2010 г. должен был бы составить 5,27 млрд долларов, фактически же, по большинству оценок, он был примерно вдвое ниже.

Экспорт оружия, невзирая на политику и идеологию, сочетался с политикой расширенного импорта военных технологий из США и Европы. В 1980-е гг. начался новый этап развития китайского вертолетостроения с помощью французов; при содействии Франции и Италии было освоено производство новых систем ПВО малой дальности, некоторые из которых пошли в серию уже после официального прекращения военно-технического сотрудничества в 1989 году. С помощью Франции также было развернуто производство китайских БТР семейства WZ-551, основных колесных боевых машин современной французской армии.

Таким образом, несмотря на то, что как раз в 1980-е гг. китайский ОПК столкнулся с серьезным техническим застоем и полным устареванием всей линейки производимой продукции, это было время его максимальных коммерческих успехов. Китайский пример исчерпывающим образом показывает, насколько оружейный рынок зависит от внешнеполитических факторов. КНР, являясь, подобно сегодняшней России, политически независимой крупной державой «второго эшелона», смогла, с одной стороны, обеспечить свои интересы в сфере экспорта оружия, а с другой – привлечь иностранные технологии.

Какая внешняя политика отвечает интересам ОПК

Интересы ОПК в сфере внешней политики предполагают соблюдение набора противоречивых требований. Оружейникам нужен баланс внутреннего спроса и экспорта. Экспорт должен при этом обязательно сочетаться с включенностью в международную кооперацию. Промышленности требуется возможность приобретать за рубежом оборудование, комплектующие материалы, технологии и широко задействовать иностранных специалистов. В изоляции, с опорой только на собственный промышленный и научно-технический потенциал, успешное развитие ОПК в современном мире немыслимо, подобного примера нет ни в одной крупной стране.

Длительность и капиталоемкость военных программ означает, что первостепенную важность имеет стабильность спроса – как внешнего, так и внутреннего. Государство нуждается в долгосрочном внешнеполитическом планировании, прогнозировании возможных угроз национальной безопасности, что, в свою очередь, позволит избежать неожиданных поворотов в военном строительстве, изменений приоритетов, отказов от многолетних программ вооружений и т.п.

Важно также, чтобы государство проводило независимую внешнюю политику и обеспечивало национальную безопасность, опираясь главным образом на собственные силы и избегая тесных военно-политических союзов. Так может быть на длительный срок гарантирован устойчивый спрос на продукцию отечественных производителей вооружений. С точки зрения перспектив российского ОПК (наращивания экспорта, с одной стороны, и расширения возможностей для международной кооперации – с другой), оптимальным является проведение Москвой самостоятельной многовекторной внешней политики, максимально свободной от идеологии.

Конфронтация с какой-либо страной или группой стран приведет к закрытию их рынков для ОПК и сокращению возможностей для взаимодействия. Например, антизападная риторика может поставить под угрозу сотрудничество со странами Евросоюза и Израилем, важное для отечественной оборонной промышленности, а также необходимую для космоса и гражданского авиапрома кооперацию с Соединенными Штатами.

Вступление в военно-политический союз с иностранной державой также ведет к потере рынков. В качестве классического примера можно привести Израиль, которому под жестким давлением Вашингтона пришлось в 2002–2003 гг. свернуть масштабное и крайне выгодное сотрудничество с Китаем, разорвав со значительными убытками для себя уже заключенный крупный контракт на самолеты дальнего радиолокационного обнаружения PHALCON и беспилотные летательные аппараты Harpy. С американским нажимом связано и сохранение эмбарго ЕС на поставки оружия в КНР, крайне вредное для европейской индустрии. Попытки отдельных стран, например, Франции и Италии, добиться отмены эмбарго пока не привели к результату.

Вступление России в военно-политические союзы несет для ОПК очевидные риски. Например, поддерживая тесные дружественные отношения с Пекином, Москва активно участвует в программах модернизации вооруженных сил Индии и Вьетнама, соседствующих с Китаем и явно обеспокоенных ростом его мощи. Будь союзнические отношения с КНР формализованы, Россия оказалась бы перед выбором, который она делать не желает. Установление тесного партнерства с США, маловероятное в нынешних условиях, но в принципе возможное в будущем, скорее всего привело бы к требованиям американской стороны ограничить сотрудничество с Китаем, что также сопряжено с серьезными политическими и экономическими издержками.

Нынешняя российская политика в целом вполне отвечает интересам отечественного оборонно-промышленного комплекса. Россия не вступает в союзы, готова продавать оружие всем странам, которым его можно поставлять в соответствии с законом, и стойко сопротивляется давлению, когда военно-техническое сотрудничество вызывает недовольство у других государств.

Экспорт оружия и страны-изгои

При экспорте оружия в страны, находящиеся в международной изоляции, Россия вовсе не придерживается каких-то абстрактных антизападных принципов. В каждом конкретном случае взвешиваются возможные плюсы и минусы. В прошлые годы Россия неоднократно отказывалась от уже заключенных контрактов с такими государствами, как Сирия и Иран (например, по продаже комплексов С-300). В 1995 г. был подписан известный протокол «Гор–Черномырдин», в соответствии с которым Россия обязалась завершить действующие контракты и прекратить поставки оружия в Иран к концу 1999 года. Отмена сделок по политическим мотивам, например, под влиянием Америки и Израиля, не раз случалась и в дальнейшем. Все эти договоренности носят закрытый характер. Предание огласке в ходе президентской избирательной кампании в Соединенных Штатах (2000) секретных деталей российско-американских соглашений по Ирану Москва использовала в качестве формального обоснования для возобновления ВТС с Тегераном.

Попытки прямого и публичного давления на Москву с целью заставить ее прекратить поставки оружия, как правило, не приносят результата. Поведение России в ходе нынешнего кризиса вокруг Сирии лишь подтверждает этот факт. Американские заявления об использовании российского оружия в ходе репрессий против сирийской оппозиции, вызвавшие значительный резонанс в мировых СМИ, кажется, лишь укрепили решимость Кремля продолжать выполнять все ранее заключенные контракты.

В то же время стоит обратить внимание, что, продолжая поставлять сирийцам ранее законтрактованные системы для «большой войны» (зенитные ракетные системы, противокорабельные ракеты, учебно-боевые самолеты), Россия не предлагает Дамаску системы вооружений, приспособленные для противоповстанческих операций. К ним, в частности, относятся бронеавтомобили «Тигр», образцы специального и снайперского оружия, предметы экипировки для бойцов спецподразделений и полиции, специальный автотранспорт и т.п. Во всяком случае, любая информация о подобных поставках сейчас отсутствует. По некоторым данным, имеет место прекращение продажи в Сирию стрелкового оружия, причем это было политическим решением Москвы.

В целом Россия готова принимать во внимание возможные негативные последствия военно-технического сотрудничества с иностранными государствами и может заключать секретные сделки, но всегда будет предельно негативно реагировать на прямое давление. Такая политика вполне отвечает интересам российской оборонной промышленности и России как государства.

Планирование и координация

Проблемой российской стратегии в сфере внешней политики и национальной безопасности является недостаток долгосрочного планирования, что приводит к периодическим пересмотрам концептуальных установок и влияет на программы перевооружения. Отношения с Вашингтоном с начала XXI века уже пережили несколько циклов спада и подъема, что отражалось на российском военно-техническом сотрудничестве с третьими странами. Решение президента Дмитрия Медведева предоставить ливийского лидера Муаммара Каддафи его собственной судьбе и не мешать военной операции НАТО обошлось российскому ОПК примерно в 4 млрд долларов упущенной прибыли.

Стратегическое планирование развития Вооруженных сил много лет осуществлялось под влиянием инерционных советских принципов, а затем испытало на себе воздействие радикальных реформ, идущих в Российской армии. Судя по известным заявлениям, Москва исходит из тезиса о постепенном ухудшении, дестабилизации военно-политической ситуации в мире, но, насколько можно понять, какой-либо системной картины будущих угроз она не имеет. Российское руководство осознает эту проблему, и в течение 2012 г. предполагается создать агентство по долгосрочному планированию в сфере нацбезопасности (мера была предложена в свое время вице-премьером по ОПК Дмитрием Рогозиным и включена в Указ № 603, подписанный Владимиром Путиным 7 мая 2012 года).

Более серьезны проблемы российской внешней политики на тактическом уровне. Экспорт вооружений, особенно в развивающиеся страны, часто осуществляется по комплексным договоренностям, которые также предусматривают контракты в сфере гражданского торгово-экономического сотрудничества, взаимные политические уступки на международной арене, списание старых долгов и другие аспекты взаимодействия. Для достижения результата нередко требуется быстрая увязка интересов различных ведомств и госкомпаний и способность контролировать выполнение принятых решений всеми участниками сделки с российской стороны. И то и другое получается не всегда. Важнейшей проблемой остается громоздкость процедур и длительность межведомственных согласований, приводящих к растягиванию рассмотрения заявок иностранных покупателей на много месяцев. В то же время необходимо отдавать себе отчет в том, что эти трудности являются следствием глобальных проблем российского госаппарата: слабой кадровой базы, неотлаженности бюрократического взаимодействия и невысокой эффективности работы чиновников.

В.Б. Кашин – кандидат политических наук, старший научный сотрудник Центра Анализа стратегий и технологий (АСТ).

Правительство России позволило силам НАТО использовать воздушный транзит через Ульяновск для поставок МССБ в Афганистане, сообщают официальные источники.

Соответствующее изменение в постановление правительства внёс премьер-министр России Дмитрий Медведев. Теперь США смогут поставлять военную технику через Ульяновск не только наземным путём, но и по воздуху. В постановлении правительства России «О порядке наземного транзита через территорию России вооружения, военной техники и военного имущества, следующих в адрес Международных сил содействия безопасности в Исламской Республике Афганистан и в обратном направлении» выражение «наземный транзит» заменено «наземным и комбинированным транзитом», что означает разрешение железнодорожных, автомобильных и авиационных поставок.

Напомним, что в марте 2012 года информация о соглашении с НАТО вызвала многочисленные акции протеста в России. Тогда было объявлено, что через Ульяновск будут перевозиться лишь «нелетальные» грузы. При этом американские военные будут не проживать в Ульяновске продолжительное время, а лишь пересаживаться с одного транзитного транспорта на другой, пояснил министр иностранных дел России Сергей Лавров.

Как сообщил в интервью изданию «Газета.Ru» преподаватель кафедры международных проблем МГИМО Андрей Сушенцов, предложение Пакистана о десятикратном увеличении транзитных пошлин через свою территорию, очевидно, невыгодно США, поэтому альтернативы северному пути поставок для США в настоящее время нет.

Предполагается, что транспортные самолёты США будут поставлять грузы в Ульяновск, а в Германию и другие страны, где имеются базы НАТО, их будут доставлять российские перевозчики.

Узбекистан в очередной раз решил покинуть Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Традиционная отстраненность Ташкента от Москвы наложилась на рост противоречий в выработке единой региональной политики стран ОДКБ.

Однако постоянное маневрирование Узбекистана между Россией и США пока что не приблизило правительство Ислама Каримова к достижению его страной позиции ключевого регионального лидера.

Вариантов было немного

В четверг вечером стало известно, что Узбекистан приостановил свое участие в деятельности ОДКБ. "Соответствующая нота министерства иностранных дел Узбекистана по данному вопросу была направлена в секретариат ОДКБ 20 июня", - говорится в документе агентства МИД Узбекистана "Жахон".

Российская пресса, комментируя причины такого решения, отмечает несогласие Ташкента с политикой Москвы на афганском направлении, а также весьма осторожную позицию президента Ислама Каримова в отношении тесной военно-политической интеграции стран-участниц ОДКБ.

Кроме того, Ташкент не устраивает стремление России сформировать такую сущность, как единый голос ОДКБ по региональным проблемам, в то время как узбекское руководство отдает предпочтение двусторонней дипломатии и не готово делегировать часть своего суверенитета в Москву.

Но ситуация все равно подразумевает уступки по части суверенитета, и если не Москве, то, стало быть, - Вашингтону.

И входит, и выходит

Узбекистан, вообще говоря, всегда имел насчет ОДКБ очень самостоятельное, особое мнение. Так, в 1999 году Ташкент уже один раз покидал организацию, начав свой первый недлинный, но бурный роман с американской дипломатией.

Тогда на пространстве СНГ тщательно конструировалось химерическое образование под названием ГУУАМ, составленным по первым буквам входивших в него стран: Грузии, Украины, Узбекистана, Азербайджана и Молдавии.

Придать этому "блоку" хоть какой-то внутренний смысл так и не удалось: он остался группой стран, выступавших в роли штрейкбрехеров промосковской линии интеграции на постсоветском пространстве. Заодно с некоторых пор решалась и вполне конкретная тактическая проблема: американцы до ноября 2005 года использовали на территории Узбекистана авиабазу Карши-Ханабад в интересах афганского транзита.

В 2005 году, после разгрома майского мятежа в Андижане, Вашингтон подверг официальный Ташкент критике (по-видимому, просто сбросив под удобным предлогом все накопившиеся разногласия в двусторонних связях). После чего американское присутствие в стране было быстро свернуто, а президент Каримов в поисках опоры повернулся обратно на север - в сторону Москвы, вернув Узбекистан в состав ОДКБ.

Сейчас же маятник качается в противоположном направлении, и как сказать - в последний ли раз? Ведь крупная региональная проблема, принципиально нерешаемая в данный момент для узбекского руководства - это неявное соперничество с Казахстаном за место среднеазиатской державы номер один. Соперничество, увы, складывалось и складывается пока что явно не в пользу Ташкента.

Режим личной власти Назарбаева смог обеспечить Казахстану длительный период относительной политической стабильности (на фоне же остальных азиатских соседей выглядящий и вовсе благостно), а также устойчиво высокие темпы экономического роста, по которым страна уверенно занимает одну из лидирующих позиций среди всех постсоветских государств.

Режим личной власти Каримова подобными достижениями похвастаться не может. Несмотря на более или менее успешное противостояние внешней и внутренней дестабилизации (в виде отражения атак исламистов в 1999 и 2000 годах и жесткого подавления беспорядков в Андижане в 2005 году), в Узбекистане не удалось создать оснований для быстрого роста доходов населения (заметный рост экономики начался только в последние три-четыре года), укрепления легитимности политической системы и усиления влияния на соседей.

Астана в среднеазиатских делах традиционно и устойчиво ориентируется на совместные действия с Москвой, тем самым фактически занимая позицию российского "наместника" в регионе. Ситуация явно устраивала всех, кроме Ташкента.

Так что очередной крутой поворот во внешнеполитической ориентации Узбекистана если что и отражает, так только упорный поиск этой среднеазиатской страной роли и места в регионе. Или, если подходить с другой стороны, - очередную попытку преобразовать реальность в соответствии с амбициями.

"Ты бываешь то там, то здесь - но ты не здесь и не там"

Нынешняя Центральная Азия - это такой проект, в который проще вписаться с новыми инвестициями, чем выйти без убытков. В свое время правоту этой истины на собственной шкуре испытало советское руководство, введя войска в Афганистан и застряв там надолго. Но верно такое утверждение и для нынешней афганской "международной миссии американцев".

Америка уходит из Афганистана, пытаясь применить ту же схему, которую она внедряла в Ираке, а до того - во Вьетнаме (неудачно). В начале 1970-х годов даже водился такой расхожий термин: "вьетнамизация конфликта в Индокитае", означавший системную передачу местному лояльному правительству ответственности за ведение войны и переход Вашингтона на позицию "интенданта", снабжающего своего союзника ресурсами. Закончилось все в 1975 году, когда войска Северного Вьетнама как нож сквозь масло прошли на юг и взяли Сайгон.

Даже в условиях вывода войск и материальной части из Афганистана (как выяснилось, задача эта куда как сложнее, чем может показаться, особенно в условиях продолжающейся дестабилизации южного - Пакистанского - направления транзита) обретение Вашингтоном собственной (а не заемной у России) опорной точки в Средней Азии - вполне достаточная цель.

"Афганизация" афганской операции неизбежна, и это повышает риски дестабилизации региона. Тот же Пакистан после очередного ухода от власти военных переживает очередной же период гражданского беспорядка, сопровождаемый потерей контроля над целыми районами и ростом бессистемной коррупции, - и в силу этнической близости пуштунов является лакомой целью для радикальных исламистов из соседнего Афганистана. Однако дорога на север тоже не будет забыта.

На рубеже столетий исламский экстремизм уже пытался не просто инфильтрироваться, а прямо и грубо вторгнуться в самое сердце Центральной Азии - Ферганскую долину. Тогда попытка была купирована солидарными усилиями, и именно на этом фундаменте выросло некоторое понимание совместной региональной безопасности, подразумевающее рост роли России в стабилизации местных режимов. Теперь эта задача будет перекладываться Ташкентом на плечи американцев.

В сущности, Ташкент не обладает достаточным ресурсом для поддержания стабильности в регионе (и в собственном государстве в том числе), и от того мечется в поисках силы, которую можно к этой задаче приставить. Парадоксально, но факт: постоянное лавирование в попытках стать "региональной державой номер один" все сильнее лишает Узбекистан свободы маневра и принуждает к многочисленным уступкам крупным игрокам, представленным в регионе.

Если вывести за рамки дискуссионный вопрос политической стабильности режима президента Каримова, то Узбекистан может предложить только одно конкурентное преимущество, зато существенное: географическое положение в регионе.

В итоге внешние игроки обречены пользоваться Ташкентом, но все еще не готовы воспринимать его в качестве состоявшегося регионального лидера - именно в силу непредсказуемого поведения на фоне силовой консервации нарастающих внутренних противоречий. Константин Богданов, военный обозреватель.

Генеральный директор компании Иранские железные дороги (ИЖД) Абдолали Сахеб Мохаммади по окончании 11-го заседания руководителей железнодорожных ведомств стран-членов Организации экономического сотрудничества (ЭКО) в Анкаре заявил, что согласно решению, принятому на заседании, в странах-членах ЭКО будет построено 12 тыс. км железных дорог, сообщает агентство ИРНА.

По словам А.С.Мохаммади, на заседании утверждено 49 проектов, реализация 9 из которых возложена на Иран.

Глава ИЖД отметил, что в текущем году начата реализация проекта по строительству железной дороги в рамках транспортного коридора «Север – Юг», которая свяжет Казахстан, Иран и Туркменистан. С помощью этой железной дороги страны Средней Азии получат выход на Персидский и Оманский заливы через территорию Ирана. Кроме того, она облегчит выход на Россию, Китай и Западную Европу.

Далее А.С.Мохаммади назвал проект по строительству еще одной железной дороги в рамках упомянутого коридора, которая свяжет Казвин, Решт и Астара. Эта железная дорога обеспечит прямое транспортное сообщение с Азербайджаном, Россией и Европой.

На заседании состоялось обсуждение вопроса о продолжении строительства железной дороги, которая свяжет Исламабад, Тегеран, Стамбул и Алма-Ату.

Участники заседания обсудили также строительство железной дороги Керманшах – Хосрави – Ханекин, которая далее выйдет на Средиземное море. Кроме того, была дана оценка и проекта по строительству железной дороги Шаламче – Басра.

А.С.Мохаммади отметил, что страны-члены ЭКО высоко оценили действия Ирана по развитию железнодорожной сети.

На заседании в Стамбуле принято решение о том, что следующее, 12-ое по счету заседание глав железнодорожных ведомств стран-членов ЭКО состоится в будущем году в Тегеране.

Налоговой службе Пакистана предстоит в течении 4 дней, оставшихся до конца финансового года, собрать около 150 миллиардов рупий налоговых платежей.На этой неделе ряд средств массовой информации Пакистана опубликовал материалы, в которых утверждается, что в целях улучшения показателей по собираемости налогов по итогам годам, налоговая служба страны намеренно задерживает, а в ряде случаев и блокирует, выплаты налоговых возвратов из бюджета.

В соответствии с ранее намеченными планами, налоговой службе Пакистана необходимо до конца текущего финансового года (30 июня) собрать не менее 1,95 триллионов рупий в качестве налоговых платежей, однако по состоянию на 26 июня суммарный сбор платежей не превысил 1,81 триллионов.

Как утверждает ряд средств массовой информации Пакистана, задерживая принятие решений по налоговым возвратам, налоговая служба Пакистана надеется за оставшиеся несколько дней финансового года сохранить в бюджете около 150 миллиардов рупий, которые способны значительно улучшить показатели отчетности, при это возвраты налогов возобновятся сразу после 1 июля.

Кроме этого, в попытке вернуть платежи теряемые бюджетом Пакистана в результате уклонения от уплаты налогов, налоговая служба временно отменила ряд штрафных санкций на целый ряд налоговых нарушений.

Как стало известно, налоговая служба также обратилась к банкам с предложением оплатить налог на источники доходов по вкладам клиентов до конца июня, хотя законодательно это должно быть сделано в течение 7 дней после окончания финансового года.

В 2011 г. ОАО «Сегежский целлюлозно-бумажный комбинат» (Карелия) снизил объем производства бумаги на 10% до 227,1 тыс. тонн по сравнению с 2010 г., об этом говорится в полученном Lesprom Network сообщении компании. Это обусловлено простоем основного оборудования в ноябре и декабре прошлого года в связи с отсутствием заказов и нехватки сырья. Предприятие прекратило выпуск картона с 2010 г. вследствие отсутствия рентабельности производства.

Сегежский ЦБК реализует свою продукцию не только на внутреннем рынке, но и на внешнем. Основными потребителями бумажной продукции на мировом рынке являются: Турция, Египет, Малайзия, Мексика, Нидерланды, Италия, ОАЭ, Китай, Индонезия, Пакистан. В 2011 г. продажи по бумаге снизились относительно 2010 г. на 11% за счет отсутствия заказов в конце года.

За последние два года 90% локальных рынков недвижимости стали более эффективными, безопасными и управляемыми.

Специалисты компании Jones Lang LaSalle, проанализировав рынки недвижимости в 97 странах с учетом 83 различных факторов, пришли к выводу, что самыми прозрачными всегда являлись рынки Сингапура и Гонконга, а также Германии, Дании и Ирландии. На 2012 год самым безопасным для покупателей признан рынок недвижимости США, за ним следуют рынки Великобритании и Австралии.

Высокая прозрачность отмечается у рынка Нидерландов, Новой Зеландии, Канады, Франции, Финляндии, Швеции и Швейцарии, сообщает портал Property Report. «Полупрозрачными» названы жилищные рынки Филиппин, Таиланда и Индонезии. Самыми проблемными странами остаются Венесуэла, Монголия, Тунис, Гана, Ирак, Пакистан, Алжир, Беларусь, Ангола, Нигерия и Судан.

Продолжающийся финансовый кризис, особенно заметный в Европе, будет мотивировать банки, иностранных инвесторов и других профессионалов в сфере недвижимости работать на повышение прозрачности рынков недвижимости, внимательный контроль над кредиторами и предоставление правдивой информации о задолженностях.

Мощное взрывное устройство сработало на дороге в северо-западном Пакистане, погибли семь правительственных военнослужащих, еще четверо получили ранения, сообщает в четверг телеканал GEO-TV.

По информации СМИ, бомба с дистанционным управлением взорвалась на дороге в племенной области Хайбер, когда рядом проезжал армейский конвой.

По мнению местных обозревателей, за терактом могут стоять боевики группировки "Техрик-е талибан-е Пакистан" (Движение талибов Пакистана).

Хайбер входит в пакистанскую Зону племен, где не действуют федеральные законы, и на которую не распространяется влияние полиции. В Зоне существует семь так называемых политических агентств - своего рода племенных мини-государств, признающих, однако, пакистанское подданство - Баджаур, Мохманд, Хайбер, Куррам, Оракзай, Северный и Южный Вазиристан.

Зона племен стала убежищем для группировок боевиков-исламистов, выступающих против режима в соседнем Афганистане и против пакистанских властей, которых талибы объявили "нарушителями норм ислама". Евгений Пахомов.

Начало российско-иранского взаимодействия в ядерной сфере можно отнести к 1992 г., когда было подписано «Соглашение между правительством Российской Федерации и правительством Исламской Республики Иран о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии»…

Радужные перспективы

Подписанное соглашение предусматривало кооперацию в области проектирования, строительства и эксплуатации исследовательских и энергетических реакторов, промышленного производства компонентов и материалов, необходимых для использования в ядерных реакторах и их топливных циклах, производства и применения радиоизотопов. В то время Москва и Тегеран также договорились о сотрудничестве при снятии ядерных объектов с эксплуатации, совместном проведении исследований в области мирного использования атомной энергии, управляемого термоядерного синтеза, производства лазеров и их применения.

Иранская сторона ратифицировала Соглашение в апреле 1993 г., что позволило выйти на реальные контракты. Первый из них был подписан в январе 1995 г. в Тегеране представителями ВПО «Зарубежатомэнергострой» и Организацией по атомной энергии Иран (ОАЭИ) на завершение строительства первого ядерного энергоблока в Бушере с водо-водяным энергетическим реактором ВВЭР-1000 (позднее мощность реактора была увеличена до 1,2 ГВт). В дальнейшем предполагалась поставка со стороны России еще трех энергетических реакторов.

Одновременно был подписан протокол переговоров между министром Российской Федерации по атомной энергии Виктором Михайловым и вице-президентом Исламской Республики Иран (ИРИ), руководителем ОАЭИ Резой Амроллахи, который предусматривал:

– строительство в Иране исследовательских реакторов малой мощности (менее 1 МВт) для подготовки иранских специалистов;

– максимальное возможное использование на совместно создаваемых объектах иранского персонала, в первую очередь по проекту в Бушере;

– поставку ядерного топлива для энергетического реактора по условиям и ценам, соответствующим мировым.

Кроме этого, планировалось подготовить и подписать:

а) в течение трех месяцев – контракт на поставку из России легководного исследовательского реактора мощностью 30–50 МВт;

б) в течение первого квартала 1995 г. – контракты на поставку из РФ 2 тыс. тонн природного урана и подготовку 10–20 иранских аспирантов и докторов наук в год;

в) в течение 6 месяцев – контракт на сооружение в ИРИ урановой шахты.

Выполняя взятые на себя обязательства, в августе 1995 г. представители РФ и ИРИ подписали контракт на поставку в 2001–2011 гг. ядерного топлива для Бушерской АЭС на сумму 300 млн. долл. В этом контракте не была детально прописана процедура возвращения в Россию отработанного ядерного топлива (ОЯТ), так как оно классифицировалось как радиоактивные отходы, ввоз которых в нашу страну был запрещен. Эту проблему удалось решить в феврале 2005 г., что, по сути, сняло последнюю озабоченность международного сообщества, обусловленную потенциальной возможностью выделения из ОЯТ плутония в военных целях.

Антииранский протокол

Реализовать вышеуказанное в полной мере не удалось как по финансовым причинам, так и вследствие давления со стороны Вашингтона. Основанием для свертывания сотрудничества с Тегераном, в том числе в ядерной сфере, стал антииранский протокол, подписанный в июне 1995 г. председателем правительства РФ Виктором Черномырдиным и вице-президентом США Альбертом Гором. Выйти из этого протокола Москва смогла только к декабрю 2000 г. Ниже приводятся некоторые факты российско-иранского сотрудничества за это время.

В период с 1992 по 1997 г. российские специалисты подготовили проект шахты для добычи в ИРИ урана, но реализовать его не удалось. По финансовым причинам были прекращены и переговоры о поставке в Иран природного урана.

К апрелю 1998 г. был подготовлен контракт на поставку в ИРИ исследовательского реактора, который был должен работать под контролем Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) на уране со степенью обогащения не более 20%. Давление, оказанное на Москву со стороны Вашингтона, вынудило российскую сторону отказаться от этого контракта. В результате остался только контракт по строительству энергоблока в Бушере.

Трудный путь в Бушере

Первоначальный контракт на строительство Бушерской АЭС был подписан между ОАЭИ и западногерманской фирмой Kraftwerk Union A.G. Он предусматривал строительство в период 1975-1981 гг. АЭС с двумя реакторами типа PWR мощностью 1,2 ГВт каждый. Однако в 1979 г. строительство атомной электростанции было приостановлено. Поводом для этого стала значительная задолженность иранской стороны по ранее выполненным работам. К этому времени на строительство АЭС было истрачено 1,4 млрд. долл., что позволило соорудить внутреннюю стальную герметизирующую оболочку, частично завершить сооружение второго контура станции: установить насосы и трубопроводы, смонтировать электромеханику и построить фундамент паровой турбины.

В 1990 г. ИРИ подписала с Испанией соглашение о завершении работ на Бушерской АЭС и поставках ядерного топлива. США добились прекращения такого сотрудничества.

Под действием американских экономических санкций и мощного политического давления от сотрудничества с Ираном в ядерной области отказались Аргентина, Бразилия, Индия, Китай и Пакистан. И только Россия смогла отстоять свое право на подобное сотрудничество.

Российско-иранский контракт на завершение строительства первого энергоблока в Бушере, как уже было отмечено, заключили в 1995 г. Но только спустя три года было подписано дополнение к нему, согласно которому компания «Атомстройэкспорт», входящая в государственную корпорацию «Росатом», обязалась возвести «под ключ» рассматриваемый энергетический реактор. Завершить контракт планировалось к сентябрю 2003 г., но значительные трудности объективного и субъективного характера привели к задержке строительства АЭС на семь лет. В качестве объективных причин задержки строительных работ на АЭС, можно рассматривать следующие:

– в ходе ирано-иракской войны недостроенная АЭС и завезенное туда технологическое оборудование девять раз подверглись масштабным авиационным бомбардировкам, что, в частности, привело к сильному повреждению защитной оболочки реакторного отделения;

– документация к значительной части имевшегося немецкого оборудования была утеряна, что крайне затрудняло как сертификацию оборудования, так и разработку технологий его ремонта (о масштабности выполненных работ свидетельствует факт того, что российскими специалистами было тщательно протестировано 100 тыс. единиц различного немецкого оборудования, из которого только 12 тыс. признали годными к дальнейшему использованию);

– Бушерский контракт стал первым для России зарубежным проектом на строительство энергетического реактора после распада Советского Союза, что потребовало заново выстраивать производственную цепочку, изыскивать финансовые ресурсы и набирать инженерно-технический и строительный персонал;

– иранские подрядчики, участие которых в реализации проекта носило обязательный характер, не всегда смогли выполнять качественно и в срок взятые на себя обязательства;

– западные государства наложили эмбарго на поставку любого оборудования для Бушерской АЭС, что, в частности, сделало невозможным поставку из Германии системы управления для реактора;

– российский проект строительства АЭС пришлось адаптировать под существующую площадку, конструкции и оборудование, созданные немецкими специалистами;

– согласно контракту, стоимость строительства не индексировалась, что привело Москву к значительным финансовым издержкам ввиду значительного роста курса евро к доллару в первом десятилетии XXI века.

Конечно, указанные трудности постепенно преодолевались, но на это уходили годы. Казалось, что Россия никогда не закончит этот проект. И это несмотря на то, что ИРИ взяла на себя обязательства по возврату в Россию облученного на энергоблоке ядерного топлива.

Завершение строительства

Ситуация кардинально изменилась только в октябре 2007 г., когда были согласованы изменения к контракту о строительстве АЭС в Бушере. Это обеспечило финансирование проекта до этапа энергетического пуска. Как следствие, в декабре 2007 – январе 2008 г. была осуществлена поставка ядерного топлива, необходимого для первой загрузки АЭС. Всего было доставлено восемь партий общим весом около 82 тонн. С этого времени на энергетический реактор стали распространяться гарантии МАГАТЭ.

Доставка ядерного топлива в реакторное отделение Бушерской АЭС началась 21 августа 2010 г. в присутствии генерального директора государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» Сергея Кириенко и вице-президента ИРИ, руководителя ОАЭИ Али Акбара Салехи. С 26 октября пошел процесс загрузки активной зоны энергетического реактора, по окончании которого началось тестирование его основного и резервного (аварийного) оборудования. Этот процесс всегда может привести к нештатным ситуациям, одна из которых возникла в феврале текущего года. Тогда вышел из строя один из насосов системы аварийного охлаждения, поставленных Германией в 1970-х гг. Это создало угрозу попадания посторонних элементов в активную зону реактора, поэтому представители российской стороны убедили иранские власти в необходимости выгрузки ядерного топлива. Происшедшее не привело к возникновению аварийной ситуации, а лишь приостановило процесс энергетического пуска реактора. Это событие осталось бы незамеченным, если в марте 2011 г. не случилась катастрофа на японской АЭС «Фукусима-1», в ходе которой произошло радиационное заражение прилегающей местности и морской акватории.

Как следствие, международное сообщество стало проявлять повышенную тревогу по поводу безопасности подобных объектов, особенно расположенных в сейсмической зоне. Эти опасения далеко не всегда являются обоснованными, что можно проследить на примере аналитического материала «Иран отказывается от рассмотрения нового подхода к атомной энергетике после Фукусимы», опубликованного в апреле 2011 г. Международным институтом стратегических исследований в Лондоне. В этом докладе рассмотрена проблема безопасности различных иранских ядерных объектов, но особое внимание уделено Бушерской АЭС, которая находится всего в 130 км от столицы государства Кувейт. Это позволило не только усилить международное давление на Тегеран в ядерной сфере и еще более обострить ирано-арабские отношения, но и нанести серьезный удар по международной репутации «Росатома».

Состояние безопасности Бушерской АЭС

В целом, несмотря на выход из строя насоса системы аварийного охлаждения, на Бушерской АЭС обеспечена высокая надежность работы оборудования. Имеющиеся же технические проблемы не следует преувеличивать. Во-первых, работа таких насосов всегда резервируется (именно поэтому установлено четыре насоса). Во-вторых, на рассматриваемой АЭС используется многоступенчатая система защиты, позволяющая предотвратить аварию, например, при разрыве трубопровода самого опасного первого контура. Для этого будет применяться не только система аварийной защиты, но и борное регулирование, позволяющее изменять концентрацию жидкого поглотителя нейтронов – борной кислоты за счет продувки-подпитки первого контура реактора. Учитывая, что давление в этом контуре составляет 160 атм., оборудование с радиоактивным теплоносителем размещается в защитной бетонной оболочке. Кроме этого имеющаяся система аварийного охлаждения, в т.ч., отводит тепло уже заглушенного энергетического реактора (остаточное тепловыделение реактора типа ВВЭР-1000 спустя сутки соответствует мощности 15 МВт). Все это позволяет предотвращать практически весь спектр возможных аварий, но требует присутствия грамотного и обученного персонала.

Россия заблаговременно подготовила тех иранских специалистов, которым предстоит эксплуатировать Бушерскую АЭС. В частности, 38 таких специалистов-ядерщиков прошли стажировку в Нововоронежском учебно-тренировочном центре. Помимо этого, иранские специалисты стажировались на Калининской и Балаковской АЭС. Всего за последние четыре года в России прошли обучение 700 иранских специалистов.

Достаточно надуманно для Бушерской АЭС выглядит приведенная в аналитическом материале угроза землетрясений. Сам факт такого события в 2002 г. с магнитудой около 5 баллов по шкале Рихтера является лишь поводом для беспокойства, т.к. российский реактор рассчитан на силу землетрясений до 9 баллов. Именно такое произошло в Японии, но построенные сорок лет назад корпуса японских реакторов АЭС «Фукусима-1» не пострадали. Система охлаждения их активной зоны была повреждена в результате воздействия разрушительного цунами, высота гребня волны которого составила 14 м, что почти в три раза превысило заложенный при строительстве АЭС худший сценарий. Совершенно очевидно, что возникновение цунами в относительно мелководном Персидском заливе (средняя глубина не превышает 90 м) практически невозможно.

Необходимо вспомнить и о том, что в декабре 1988 г. на северо-западе Армении произошло Спитакское землетрясение, сила которого превысила 7 баллов. Но это не привело к повреждению Армянской АЭС, которая включала два энергоблока с реакторами типа ВВЭР-440. На современных реакторах ВВЭР-1000 система аварийной защиты срабатывает автоматически при землетрясениях силой свыше 6 баллов.

В тоже время следует признать, что угроза безопасности Армянской АЭС существовала. Энергетические реакторы были заглушены, но для контроля и управления процессами требовалось присутствие на атомной электростанции обслуживающего персонала, который, поддавшись панике, покинул свои рабочие места. В результате пришлось срочно завозить специалистов с Кольской АЭС.

Конечно, местоположение Бушерской АЭС в зоне жаркого климата требует особого внимания к системе охлаждения второго контура реактора, который является достаточно безопасным в радиационном отношении. Тем не менее, и этот контур не предполагает, как некоторые считают, использования морской воды. Более того, он является замкнутым, а его подпитка осуществляется специально подготовленной водой. Применение морской воды возможно только в системе конденсации второго контура. В нормальных условиях эксплуатации Бушерской АЭС не предполагается слив в Персидский залив радиоактивной воды.

Следовательно, пуск Бушерской АЭС не представляет какой-либо угрозы близлежащим арабским государствам. Российские специалисты тщательно подошли к ее проектированию и создали надежную многоступенчатую систему защиты от нештатных ситуаций. Однако, ввиду отсутствия в ИРИ опыта эксплуатации подобных объектов, и учитывая чрезвычайно продолжительный период строительства АЭС, по-видимому, целесообразно рассмотреть вопрос о присутствии российского персонала на этом ядерном объекте в течение всего срока его эксплуатации (в настоящее время установлено, что первые два года АЭС обслуживают только российские специалисты, а затем пять лет будет осуществляться совместная эксплуатация).

Западные стереотипы

Завершение строительства единственного на Большом Ближнем Востоке объекта атомной энергетики – Бушерской АЭС, по сути, не изменило негативного отношения Запада к российско-иранскому сотрудничеству в ядерной сфере. Многие по-прежнему считают, что Москва активно помогает Тегерану создавать атомную бомбу. Подтверждением этого стала презентация доклада уже упомянутого Международного института стратегических исследований в Лондоне «Возможности Ирана в сфере создания ядерного, химического и биологического оружия: совместная оценка», которая прошла в начале 2011 г. Соответствующие положения этого доклада требует значительной корректировки. Далее рассмотрим некоторые из них:

1. В докладе явно преувеличивается оказанная Тегерану помощь со стороны Москвы. В действительности, многого иранцы добились самостоятельно.

2. Западными экспертами утверждается, что Россия оказала ИРИ техническую помощь в добыче урана и производстве из него концентрата. Это могло бы создать определенные опасения по поводу неучтенного природного урана в провинции Йезд. Однако достаточно бедное в отношении урана месторождение Саганд до сих пор не освоено. Аналогичная ситуация наблюдается и на предприятии по производству уранового концентрата в Ардакане. Вместо этого иранцы самостоятельно осваивают месторождение Гчин вблизи Бендер-Аббаса в провинции Хормозган. Руды этого месторождения существенно богаче по содержанию урана (от 0,2 до 0,5%) и находятся вблизи поверхности Земли. Все это существенно облегчает его добычу. Здесь же построено предприятие, где планируется ежегодно производить 24 т уранового концентрата. По имеющимся данным, указанное предприятие уже начало выпуск продукции. Следует отметить, что по данному уже работающему предприятию у Запада к России претензий нет.

3. Достаточно предвзятой выглядит информация о помощи в середине 1990-х гг. российских институтов и специалистов при создании заводов по производству тяжелой воды и строительстве исследовательских тяжеловодных реакторов. В Араке действительно строится исследовательский тяжеловодный реактор IR-40 мощностью 40 МВт. Но его сооружение началось в сентябре 2004 г. исключительно иранскими специалистами (северные корейцы, которых постоянно упрекают в распространении ядерных технологий, имеют опыт в строительстве только газографитового реактора, а способные это сделать китайцы, пакистанцы или русские в такой деятельности замечены не были).

4. Крайне спорным является тезис о возможности использования Бушерской АЭС в качестве источника оружейного плутония. Легководные реакторы нигде не используются для наработки этого расщепляющегося материала. Как правило, его нарабатывают в газографитовых или тяжеловодных реакторах при специальном режиме работы. Именно в этом случае ОЯТ будет содержать существенное количество нужного изотопа плутония.

***

Таким образом, российско-иранское сотрудничество в ядерной сфере осуществляется в рамках Договора о нераспространении ядерного оружия. Оно является взаимовыгодным и совершенно законным. Постоянные попытки со стороны Запада исказить суть такого сотрудничества не способствуют разрешению возникшего во многом под влиянием США и их союзников иранского ядерного кризиса. Следовательно, такая политика должна быть пересмотрена с целью поиска реальных путей выхода из сложившегося тупика. В качестве одно из них целесообразно рассмотреть вопрос о строительстве на территории ИРИ совместного российско-иранского предприятия по производству ядерного топлива для Бушерской АЭС. В случае его создания Иран будет гарантированно иметь сертифицированное топливо для единственной АЭС, а международное сообщество – на постоянной основе выводить из оборота накапливаемые в ИРИ запасы низкообогащенного урана и контролировать расход произведенных там ядерных материалов.

Владимир Евсеев, директор Центра общественно-политических исследований. Специально для Иран.ру

В случае продолжения обстрелов приграничных районов провинции Кунар со стороны Пакистана данная проблема будет передана на рассмотрение Совета Безопасности ООН, заявил заместитель пресс-секретарь президента Афганистана Сиямак Хирави.

По данным властей провинции, за прошедший месяц на её территории упало около 850 ракетных снарядов. Главным образом от обстрелов пострадал уезд Нарай. Местное население сообщает, что к настоящему времени в результате данных атак погибли по меньшей мере 3 мирных жителя и пострадали ещё 4. Более 500 семей, проживавших в приграничных районах, были вынуждены покинуть свои дома, сообщает телеканал «Толо».

Местные жители утверждают, что случаи обстрелов участились после того, как пакистанские власти обвинили Афганистан в атаке повстанцев на территории района Верхний Дир. Напомним, что губернатор Кунара Фазлулла Вахиди отрицает факт пересечения границы своей провинции большой группой повстанцев.

Вслед за предложением России об участии в строительстве пакистанского участка трубопровода, по которому иранский газ будет поставляться в Пакистан, представители двух стран, России и Пакистана, ведут переговоры по этому поводу, сообщает агентство «ИРИБ ньюз».

По данным агентства ШАНА, именно в эти дни пакистанские специалисты обсуждают со своими российскими коллегами вопросы энергетического сотрудничества и участия Москвы в строительстве пакистанского участка упомянутого газопровода.

Иран в свою очередь не только выразил свою заинтересованность в инвестировании 500 млн. долларов в строительство газопровода Иран – Пакистан, но и дал согласие на поставки труб для газопроводного участка протяженностью 786 км, газопроводных компрессоров и задвижек.

В рамках двусторонних переговоров состоялась встреча членов российской делегации во главе с заместителем министра энергетики России Юрием Сентюриным с руководителями Пакистана, в том числе с заместителем министра нефти и природных ресурсов Пакистана Иджазом Чоудхри.

По сведениям, полученным от осведомленного источника, ожидаются положительные результаты переговоров об участии России в строительстве трубопровода, по которому иранский газ будет поставляться в Пакистан.

Свою заинтересованность в финансировании проекта по строительству газопровода протяженностью 785 км на территории Пакистана выразил также и Китай.

В рамках проекта по поставкам иранского газа в Пакистан пакистанская сторона построит на своей территории трубопровод протяженностью около 700 км, и иранская сторона построит трубопроводный участок протяженностью около 300 км от Ираншехра до пакистанской границы.

Согласно контракту, Иран с весны 2014 года будет поставлять в Пакистан 21,5 млн. куб. м природного газа в сутки и 7,8 млрд. куб. м в год.

Генеральный директор Цементной компании в шахрестане Хаш Али Асгар Гершасеби заявил, что возглавляемая им компания экспортировала на африканский континент крупнейшую партию иранского цемента, сообщает агентство ИРНА.

По словам Али Асгара Гершасеби, цементной компании в шахрестане Хаш впервые удалось отправить на экспорт крупную партию цемента в Сомали.

Таким образом, названная компания стала первым экспортером иранского цемента на африканский континент. Она морем отправила 22 тыс. т цемента в Сомали.

Али Асгар Гершасеби отметил, что компании удалось предпринять важные шаги в деле экспорта цементной продукции на рынки африканских и соседних с Ираном стран. По его словам, выход на новые экспортные рынки, в частности в Африке, странах Персидского залива, Афганистане, Пакистане и странах Средней Азии, позволит при поддержке со стороны правительства улучшить ситуацию в области транспорта, расширения торговли, обработки грузов в морских портах и т.д.

Али Асгар Гершасеби сообщил, что в прошлом году Цементная компания в шахрестане Хаш произвела более 900 тыс. т цемента и установила свой рекорд в области производства названной продукции за всю историю своего 25-летнего существования. Она считается крупнейшим производителей цементной продукции в провинции Систан и Белуджистан.

В результате эмбарго ООН на торговлю товарами с Ираном, Пакистан потерял один из своих ключевых рынков сбыта манго, куда поставлялось около 30 000 тонн фруктов ежегодно.

"С потерей этого рынка, экспортеры потеряли почти 10 млн.долл.США, которые приносил им экспорт манго, и это только во время текущего сезона," – говорит глава Пакистанской ассоциации экспортеров и импортеров фруктов и овощей (PFVA) Вахид Ахмед.

Ситуация вызывает у местных поставщиков серьезные опасения, поскольку экспорт в Японию и США в этом году также сократился.

Представители PFVA написали письмо в Министерство торговли с запросом о дипломатической помощи в решении этого вопроса.

Г-н Ахмед говорит, что хотя Государственный банк Пакистана (САД) четко выразил свою позицию в отношении санкций ООН, коммерческие банки неохотно показали гибкость в открытии аккредитивов и выдачи Формы E.

Многие коммерческие банки неохотно выдают банковскую форму Е экспортерам из-за санкций против Ирана, что, по словам г-на Ахмеда, приведет к резкому снижению общего экспорта манго.

На территории северной афганской провинции Сари-Пуль недавно произошли 2 случая массового отравления в женских школах. Всего в результате данных происшествий пострадали около 200 учениц.

Первый из случаев был зафиксирован субботним утром в школе, носящей имя Имама Яхьи. Симптомы отравления, в частности, головные боли и тошнота, проявились у 116 девочек-подростков. По данным местных властей, неизвестные злоумышленники распылили в помещении школы ядовитые вещества.

День спустя аналогичный инцидент произошёл в школе Сорхак на территории города Сари-Пуль, административного центра одноимённой провинции. На этот раз были госпитализированы 94 пострадавших, передаёт радиостанция «Салам Ватандар».

Начиная с апреля текущего года, в различных частях Афганистана были зафиксированы более 10 случаев массового отравления в школах. Большинство инцидентов произошло на территории северной провинции Тахар.

Напомним, что в начале июня по подозрению в организации отравлений в Тахаре были арестованы 16 подозреваемых, в том числе талибский теневой правитель уезда Хваджагар и гражданка Пакистана, работавшая в афганской поликлинике.

Генеральный директор Иранской инженерной компании по развитию газовой отрасли Али Реза Гариби заявил, что при своевременном финансировании проекта процесс строительства заключительного отрезка 7-го транснационального магистрального газопровода, предназначенного для экспорта иранского газа в Пакистан, значительно ускорится, сообщает агентство «ИРИБ ньюз».

По словам Али Резы Гариби, на сегодня работы по строительству названного газопроводного отрезка выполнены примерно на 20%.

Протяженность газопроводного отрезка от Ираншехра до границы с Пакистаном составляет 320 км, и все необходимые для его строительства материалы уже заказаны.

Кроме того, ведется строительство двух ответвлений от 7-го магистрального газопровода: участок Ираншехр – Чабахар протяженностью 60 км и участок Ираншехр – Захедан протяженностью 260 км. На строительство этих двух участков требуются капиталовложения в размере 1,1 трлн. туманов (примерно 895 млн. долларов).

Али Реза Гариби сообщал также о большой заинтересованности пакистанской стороны в том, чтобы в строительстве газопроводов на территории Пакистана принимали участие иранские подрядчики. Для транспортировки иранского газа по территории этой страны и его доставки потребителям необходимо построить газопроводы общей протяженностью около 700 км, и часть этих трубопроводов (200-250 км) могли бы проложить иранские специалисты.

7-ой транснациональный магистральный газопровод общей протяженностью 902 км предназначался для решения двух стратегических задач: обеспечения газом иранской провинции Систан и Белуджистан и экспорта иранского газа в Индию через территорию Пакистана.

Большая игра в «сердце Азии»

Стремительное приближение 2014 года вряд ли существенно приблизит реальное разрешение проблем Афганистана

Михаил Конаровский

В начале мая, в канун годовщины ликвидации террориста номер один Усамы Бен Ладена глава Белого Дома нанес блицвизит в Кабул. Подписанные им с афганским президентом Хамидом Карзаем новые стратегические договоренности окончательно определили конфигурацию присутствия США в Афганистане после 2014 года. По завершении вывода иностранных войск в этой стране останется небольшой американский контингент (где и как его разместят, пока не совсем ясно), а основной акцент будет окончательно перенесен на финансирование и подготовку афганских вооруженных сил, а также сил безопасности. Экономическое же содействие Кабулу хоть и сохранится, но в значительно меньших размерах, чем ранее.

Вывести войска, но сохранить присутствие

В фарватере США следуют и их ближайшие натовские союзники — Великобритания, Германия, Франция, Италия, которые кто раньше, кто позже тоже подписали аналогичные соглашения с Кабулом. Все это получило одобрение на саммите альянса в Чикаго в конце мая, на котором союзники также обязались еще в течение десяти лет оказывать Афганистану дополнительное содействие.

Недавнее высказывание генсека НАТО Андерса Расмуссена «мы не покинем Афганистан и не оставим после себя вакуума безопасности» вновь свидетельствует о намерении членов альянса, и прежде всего США, сохранять присутствие в этой стране и для мониторинга ситуации в регионе в целом. Явно неизменными остаются и задачи по дальнейшему проникновению в Центральную Азию.

Вместе с тем создается впечатление, что союзники, измотанные боями с талибами, почти потеряли терпение и готовы воспользоваться любой возможностью для скорейшего завершения военной фазы своей проигранной игры. Вашингтон, подталкиваемый общественным мнением и законодателями, готов вывести основную часть своего контингента уже к концу 2013 года. Новый президент Франции Франсуа Олланд решительно настроен на форсирование ухода французов в этом году. Голландцы уже вывели своих солдат. В аналогичном ключе ведут дело англичане.

«Уйти и забыть», — все чаще рекомендуют некоторые западные аналитики. Однако в Вашингтоне об этой войне будут помнить долго, а извлекаемый опыт, безусловно, скажется и на военной доктрине США, о чем уже подумывают в Пентагоне.

Дополнительную нервозность Пентагону придают и технические проблемы вывода войск. На отсутствие потерь там вряд ли рассчитывают. Предмет особой озабоченности — нерешенность вопроса о возобновлении военного транзита через Пакистан, заблокированного Исламабадом в ноябре прошлого года. Восстановление этого маршрута принципиально важно прежде всего из-за близости к морскому порту Карачи. Ранее обговоренный с Москвой и тремя республиками Центральной Азии дополнительный «северный маршрут» не решит всех проблем. Однако в переговорах пока сохраняется тупик, использующийся Исламабадом как козырная карта не только в коммерческих, но и во внутриполитических интересах.

Немаловажно и то, что пакистанская элита все еще усиленно пестует обиду за то, что в мае 2011 года американцы самовольно провели операцию по ликвидации Усамы Бен Ладена на их территории. В свою очередь тенденция на талибанизацию Пакистана и непрекращающиеся вылазки талибов с его территории в Афганистан все больше пугают и раздражают Вашингтон. Расценивая их как действия, покрываемые официальным Исламабадом, американцы наносят ненадежному, но еще совсем недавно главному союзнику в регионе и в афганских делах ответные политические удары. Сейчас в регионе набирает силу новая геополитическая конфигурация, которая способна изменить расстановку сил и в ближайшем окружении Афганистана, и в самой этой стране.

Новые игроки: Индия и Китай

Речь идет прежде всего о набирающей обороты переориентации Вашингтона на стратегическое сотрудничество с Дели. В его рамках Индия поощряется и к большей активности в Афганистане. Это отвечает интересам самой Индии не только в плане дальнейшего укрепления ее традиционно широких политических и экономических связей с Кабулом, но и с прицелом на ослабление западных флангов Пакистана.

Однако в американо-индийском сближении просматривается и второе измерение, геостратегически более масштабное, — антикитайское.

Несмотря на некоторые позитивные тенденции последних лет, между Дели и Пекином сохраняется давняя взаимная настороженность. Поэтому активизация американо-индийских отношений может рассматриваться в Китае как попытка сформировать вокруг него некий «санитарный кордон», в том числе за счет попыток создать враждебное или потенциально враждебное соседство на его рубежах. В ответ Пекин может предпринять усилия к дополнительному сближению с Исламабадом, и более того — к тому, чтобы вообще заменить Вашингтон в роли основного спонсора и союзника этой страны.

Все это, безусловно, отразится и на афганском политическом поле. В частности, приветствуя укрепление позиций Индии, Кабул может начать проявлять определенную настороженность к Пекину, что китайцев совершенно не устроит. При сохранении замороженных конфликтов с некоторыми своими соседями в АТР Китай не может допустить каких-либо осложнений еще и на своих западных границах. Он заинтересован не только в минеральных ресурсах и транспортно-транзитных возможностях Афганистана, но также в нераспространении политического ислама и экстремизма в свои пограничные с Центральной Азией регионы.

Поэтому Пекин будет всемерно стремиться к тому, чтобы как минимум сохранять высокий уровень своего присутствия в этой стране, как максимум — всемерно наращивать его. КНР уже сейчас крупнейший инвестор в Афганистане, в том числе за счет многомиллиардного меднорудного проекта и начала предварительных разработок запасов нефти в одной из северных провинций страны. Во время визита Карзая в Пекин на саммит Шанхайской организации сотрудничества в начале нынешнего июня достигнуты двусторонние договоренности о стратегическом партнерстве, подписана декларация о борьбе с терроризмом и наркотрафиком, дополнительно выделена финансовая помощь.

Кроме того, статус наблюдателя, полученный Афганистаном в ШОС, не может не сказаться на дальнейшем сближении Кабула с каждым из членов шестерки. Вместе с тем вряд ли следует рассчитывать на то, что ШОС могла бы взять на себя некую особую ответственность за обстановку в Афганистане, как иногда рассуждают некоторые аналитики.

Карзай против Дустума

А что в самом Афганистане? После международной встречи на министерском уровне в Кабуле, состоявшейся 14 июня, президент Карзай заявил о намерении активизировать работу с Саудовской Аравией, а также Пакистаном по привлечению их «добрых услуг» с целью примирения различных сил в стране. Но талибы все еще не спешат принять формально поддержанные мировым сообществом условия Кабула: отказ от насилия и связи с террористическими организациями, признание демократических достижений страны и уважение ее конституции.

Не все так просто и во взаимоотношениях между центральными властями и оппозиционным «Национальным фронтом Афганистана» (НФА), который включает элиту национальных меньшинств и лидеров бывшего Северного альянса.

Накануне министерской встречи в Кабуле разразился скандал, который может не только негативно сказаться на сотрудничестве Афганистана с Китаем в нефтегазовом секторе, но и иметь более серьезные внутриполитические последствия.

Влиятельный деятель НФА генерал Абдул-Рашид Дустум (который де-факто контролирует ряд нефтеносных районов, населенных преимущественно афганскими узбеками) был обвинен центральными властями в умышленном препятствовании проведению китайскими специалистами предварительных работ по обустройству нефтедобычи. За него немедленно вступилось руководство НФА, в свою очередь обвинившее президента и его окружение в разворовывании государственных средств.

Все это в очередной раз выразило степень напряженности в стране и выявило намерение лидеров национальных меньшинств не отказываться от линии на децентрализацию власти в стране, на наделение их более весомыми властными полномочиями, в том числе относительно распоряжения ископаемыми ресурсами. Некоторые исследователи уже сейчас предрекают возможный распад Афганистана на пуштунский юг и непуштунский север, что могло бы вызвать эффект домино в пестрой и исторически запутанной этнорелигиозной картине региона.

На фоне всех этих неопределенностей наиболее определенным остается только то, что стремительное приближение 2014 года вряд ли существенно приблизит реальное разрешение проблем Афганистана. А от положения дел в этой стране всегда многое зависело не только в региональной, но и в мировой политике. Неспроста именно здесь еще в XIX веке родился геополитический термин «большая игра». Игра эта так никогда и не заканчивалась. И очередной ее этап не за горами.

В четверг на военно-морской верфи состоялась церемония вступления в состав ВМС Пакистана ракетного катера PNS Azmat. Главным гостем церемонии был председатель Объединенного комитета начальников штабов генерал Халид Шамим Винн (Khalid Shameem Wynne).

PNA Azmat является головным катером в своем классе. Катер спроектирован и построен китайской компанией CSOC (China Shipbuilding and Offshore International Company). В Китае катер был передан ВМС Пакистана 23 апреля.

Второй катер этого класса строится в Карачи на верфи Karachi Shipyard and Engineering Works.

. Национальная Ассамблея Пакистана (нижняя палата парламента) избрала в пятницу новым премьер-министром страны кандидата от правящей Партии пакистанского народа (ППН) Раджу Первеза Ашрафа (Raja Pervaiz Ashraf), сообщает телеканал GEO-TV.

По информации СМИ, за Ашрафа было отдано 211 голосов, тогда как его конкурент, представитель Пакистанской мусульманской лиги-Н (ПМЛ-Н) Мехтаб Аббаси (Mehtab Abbasi) получил всего 89 голосов.

Раджа Первез Ашраф занимал до настоящего времени пост министра водных ресурсов и энергетики Пакистана.

Его кандидатура была выдвинута ППН в четверг вечером, после того, как суд выписал ордер на арест предыдущего кандидата на пост премьера от правящей партии Махдума Шахабуддина. Судья из города Равалпинди выписал ордер на арест в отношении Шахабуддина и еще двух человек, поскольку их обвиняют в причастности к делу о незаконном производстве и торговле наркосодержащими медицинскими препаратами.

Внеочередное назначение премьер-министра произошло потому, что нынешний премьер Юсуф Раза Гилани вынужден уйти в отставку по решению Верховного суда. В минувший вторник Верховный суд постановил, что Гилани незаконно занимает свой пост, поскольку он виновен в неуважении к суду.

Еще 26 апреля Гилани был признан виновным в неисполнении постановления Верховного суда, который предписал направить властям Швейцарии официальный запрос с требованием раскрыть данные о банковском счете президента Асифа Али Зардари и тем самым возобновить закрытые в 2007 году дела о коррупции в отношении ряда представителей политической элиты Пакистана.

В декабре 2009 года Верховный суд страны вынес вердикт о неконституционности Декрета об амнистии 2007 года, который был принят тогдашним военным лидером Пакистана генералом Первезом Мушаррафом. Декрет объявлял амнистию политикам и бывшим чиновникам от оппозиционных партий, в отношении которых были открыты уголовные дела. Среди фигурантов дел о коррупции - нынешний президент Пакистана Асиф Али Зардари, а также ряд других действующих членов кабинета. Гилани не стал возобновлять эти дела, ссылаясь на то, что президент имеет юридический иммунитет на то время, на которое он занимает свой пост.

Экс-военный лидер Пакистана Мушарраф принимал в 2007 году решение об амнистии как шаг к политическому примирению. Декрет об амнистии стал результатом соглашения Мушаррафа и оппозиции, которое было достигнуто при посредничестве США и рассчитано, прежде всего, на тогдашнего лидера оппозиции Беназир Бхутто, жившую в изгнании. Декрет открыл возможность многим видным политикам, в том числе Бхутто, вернутся на родину и принять участие в парламентских выборах, призванных перевести Пакистан с военного на гражданское правление. Сейчас эта амнистия стала поводом для нападок на действующий кабинет.

Афганистану требуется продолжение поддержки со стороны международного сообщества после завершения миссии Международных сил содействия безопасности, заявил в недавнем интервью известный афганский писатель Халед Хоссейни.

«Мы до сих пор страдаем от наследия всех войн в Афганистане», – сказал он, подчеркнув, что 30% населения ИРА живёт за чертой бедности и значительная часть территории страны отличается низким уровнем безопасности.

Халед Хоссейни напомнил, что, начиная с 2002 года, из Ирана и Пакистана в Афганистан вернулись 5,7 миллиона беженцев, но бывшим эмигрантам тяжело обустраивать свою жизнь на родине, и для успешной реинтеграции в афганское общество требуется длительное время.

В беседе с корреспондентами «Радио Свобода» известный писатель призвал международное сообщество продолжить содействие Афганистану, поскольку афганскую проблему нельзя решить исключительно силовыми методами.

Хоссейни подчеркнул необходимость долговременной поддержки афганской экономики, в частности, осуществления проектов развития, направленных на благоустройство сельских районов страны.

Писатель выразил мнение, что для многих афганцев вывод иностранных войск является предметом серьёзного беспокойства, и будущее Афганистана зависит от готовности и способности правительства обеспечить безопасность граждан. «Я считаю, что несколько последующих лет будут очень показательными», – заключил он.

Сам Халед Хоссейни покинул родину вместе с родителями ещё в детском возрасте. Его отец был сотрудником афганского посольства в Париже и после того, как в Афганистан были введены советские войска, эмигрировал в США.

В настоящее время Хоссейни живёт в Калифорнии. Книги «Бегущий за ветром» и «Тысяча сияющих солнц», рассказывающие о жизни простых афганцев на фоне драматичных событий гражданской войны, принесли ему всемирную известность.

В текущем году выпуск автомобильной листовой стали на крупнейшем на Ближнем и Среднем Востоке заводе по производству гальванизированной листовой стали вырос в два раза, сообщает агентство «ИРИБ ньюз».

Директор завода по производству листовой стали в провинции Чехармехаль и Бахтиария Хамиди заявил, что возглавляемое им предприятие построено с целью обеспечения листовой сталью двух крупнейших автомобилестроительных компаний Ирана.

Хамиди сообщил, что с начала текущего года (с 21.03.12) на предприятии произведено 30 тыс. т автомобильной стали, что вдвое превышает показатели за аналогичный период прошлого года.

Далее Хамиди отметил, что 111 т образцов листовой стали были отправлены автомобильным компаниям в Ираке, Пакистане, Индии, Омане и Афганистане и перечисленные страны заявили о своей готовности закупать продукцию иранского завода.

По словам Хамиди, производственная мощность завода в провинции Чехармехаль и Бахтиария составляет 400 тыс. т продукции в год, и на этот уровень предприятие должно выйти в течение трех лет. В текущем году на заводе запланировано произвести около 280 тыс. т листовой стали.

Официально завод по производству листовой стали, расположенный в промзоне «Сефиддешт» в провинции Чехармехаль и Бахтиария, начал выпускать продукцию в 2010 году.

Новая радиолокационая станция (РЛС) "Воронеж-ДМ" системы предупреждения о ракетном нападении (СПРН) будет поставлена на боевое дежурство в районе кубанского города Армавир до конца года, сообщил журналистам во вторник командующий Войсками воздушно-космической обороны (ВКО) России генерал-лейтенант Олег Остапенко.

"Данная станция сейчас находится в завершающей стадии подготовки к постановке на боевое дежурство... Нам необходимо более динамично работать, чтобы в этом году практически завершить все работы по постановке данной станции на боевое дежурство", - сказал он во время визита на станцию.

Он выразил удовлетворение организацией работ и состоянием дел в воинской части, эксплуатирующей РЛС, и выказал уверенность, что "те задачи, которые поставлены, будут решены". "Мы планируем завершить работы по данной станции, ориентировочно, к концу этого года, - уточнил Остапенко.

С точки зрения комплектации станции, "все уже сделано, на станции все есть", отметил генерал. "Сейчас идет отладка математического обеспечения и подготовка расчетов в работе в режиме боевого дежурства", - добавил командующий.

"Данная станция, и у меня есть такая уверенность, будет поставлена на боевое дежурство раньше графика, который утвержден. Это бесспорно, и мы сделаем все, чтобы так и было", - заверил он.

Как сообщили журналистам офицеры дежурной смены командного пункта Армавирской РЛС, две введенные в строй секции этой станции уже сейчас при нынешнем комплекте оборудования имеют сектор обзора 240 градусов, просматривая пространство от Франции и Испании на западе, Алжира на юго-западе, Судана на юге, Ирана, Афганистана, части Индии и Пакистана - на юго-востоке. Иными словами, эта станция обеспечивает радиолокационный контроль западного, юго-западного, южного и юго-восточного ракетоопасных направлений.

Дальность действий РЛС типа "Воронеж-ДМ" достигает 6 тысяч километров, они "способны обнаруживать, сопровождать и классифицировать современные и перспективные средства воздушно-космического нападения, в том числе баллистические и аэродинамические", сообщил ранее официальный представитель Войск ВКО полковник Алексей Золотухин.

Сейчас РЛС работает в режиме опытной эксплуатации. С целью отработки практических действий офицеров дежурных смен в ходе несения опытного боевого дежурства специалисты РЛС регулярно выполняют учебные тренировки по обнаружению и определению параметров движения баллистических целей и космических объектов. Тренировки проводятся с использованием специальных компьютерных программ, имитирующих реальные боевые условия в режиме реального времени и в реальном географическом измерении.

Верховный суд Пакистана лишил премьер-министра страны Юсуфа Реза Гилани права занимать эту должность, передает Reuters.

Поскольку апелляции на решение суда от 26 апреля (тогда Гилани признали виновным в неуважении к суду) не последовало, Гилани дисквалифицируется как член парламента, постановил главный судья Ифтихар Чодри. Гилани также лишается поста премьер-министра, следует из постановления. "Должность премьер-министра вакантна", - говорится в сообщении.

В конце апреля Верховный суд страны признал Гилани виновным в неуважении к суду. Тот вину не признавал. Конфликт возник из-за коррупционного дела против президента страны Асифа Али Зардари - Гилани утверждал, что у президента есть иммунитет как у главы государства. Зардари подозревали в использовании швейцарских банков для отмывания взяток. Гилани отказался выполнить распоряжение суда и обратиться к швейцарским властям с просьбой возобновить расследование в отношении Зардари.

Покойная жена Зардари Беназир Бхутто была премьер-министром Пакистана в 2009 году. Супругов подозревали в получении взяток от швейцарских компаний. В 2003 году швейцарский суд в Швейцарии вынес им заочный обвинительный приговор.

В 2007 году Беназир Бхутто была убита. Террорист-смертник несколько раз выстрелил в нее из пистолета, после чего привел в действие взрывное устройство. Всего погибли 26 человек, более 90 пострадали. После смерти супруги Зардари возглавил Пакистанскую народную партию, а в 2008 году стал главой государства.

В 2011 году Афганистан сохранил первое место по числу беженцев, численность которых в настоящее время составляет около 2,7 миллиона человек, сообщается в отчёте Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев.

По данным недавно опубликованного документа, в прошлом году афганцы составили 71% от общего числа всех беженцев, проживающих в странах Азиатско-Тихоокеанского региона. При этом 95% лиц, покинувших ИРА в силу чрезвычайных обстоятельств, находятся на территории Ирана и Пакистана.

Тем не менее, за 2011 год из вышеупомянутых государств добровольно вернулась в ИРА 71,1 тысяча беженцев. Таким образом, Афганистан занял третье место по численности вернувшихся беженцев после Ливии и Кот-д’Ивуара, куда были репатриированы соответственно 149 и 135,2 тысячи человек.

Командование полиции самой населенной пакистанской провинции Пенджаб приказало десяткам тысяч пузатых полицейских сесть на диету, чтобы сбросить вес и приобрести стройный, спортивный вид, сообщает в понедельник сайт пакистанской газеты Express Tribune.

По информации издания, главный инспектор полиции Пенджаба Хабибур Рехман (Habibur Rehman) издал приказ, что каждый из 175 тысяч полисменов Пенджаба должен иметь талию не более 38 дюймов (96,5 сантиметров).

"Я сижу на диете и смог сделать это, почему не можете вы", - спросил своих подчиненных Рехман.

Как сообщила прессе официальный представитель пенджабской полиции Набила Газанфар (Nabila Ghazanfar), лишний вес имеют около 50% полицейских. Самая "тяжелая" ситуация сложилась в городе Равалпинди, расположенном близ столицы Исламабада - здесь лишний вес имеют 77% блюстителей порядка.

"Грузные офицеры полиции не эффективны, они не могут должным образом преследовать бандитов, грабителей и других преступников", - объяснила Набила Газанфар решение главного инспектора.

Полицейским дано время до конца месяца, чтобы исправить ситуацию с лишним весом, сообщает пресс-служба. Им предписано ходить в спортзалы, бегать трусцой, соблюдать диету, чтобы похудеть. Тем, кто не будет соответствовать "правилу 38 дюймов", угрожает сначала запрет выходить на службу, а потом и увольнение.

Старший Карзай заменит младшего

Афганский президент готовит себе преемника по российскому сценарию

Аркадий Дубнов

Запад ждет ухода президента Афганистана Хамида Карзая со своего поста в течение двух лет. Это дали понять высокопоставленные участники международной конференции в Кабуле в конце прошлой недели. Однако ряд экспертов уверены, что Карзай далеко от власти не уйдет и попытается осуществить российский сценарий преемственности власти, заняв пост премьер-министра, который может быть учрежден перед президентскими выборами.

Генсек НАТО Андерс Фог Расмуссен заявил в Кабуле, что одновременно с завершением вывода войск в Афганистане ожидается смена власти, поскольку в том же году должны пройти выборы нового главы государства. «Мы ожидаем, что президент Карзай будет следовать афганской конституции, которая не позволяет ему вновь баллотироваться в президенты (на третий срок. — «МН»)», — подчеркнул гн Расмуссен.

Эти слова были произнесены спустя несколько дней после того, как младший брат афганского лидера — бывший совладелец крупнейшего в стране частного банка «Кабул» Махмуд Карзай сообщил, что не исключает, что на пост президента на предстоящих в 2014 году выборах будет баллотироваться самый старший из братьев, 56-летний Каюм Карзай. На следующий день после завершения кабульской конференции, отвечая на вопросы журналистов, президент Карзай заметил, что говорить о будущих выборах и претендентах на победу еще рано. Между тем в западной прессе уже не раз высказывалась версия, согласно которой президент Афганистана захочет осуществить путинский вариант преемственности власти, заняв пост премьер-министра, который может быть учрежден перед президентскими выборами.

Как считает руководитель российского Центра изучения современного Афганистана Омар Нессар, сформировавшееся вокруг Хамида Карзая за десять лет его пребывания у власти многочисленное окружение, многих представителей которого на Западе обвиняют в причастности к коррупции, склоняет своего патрона к необходимости создания механизма сохранения их интересов.

По информации «МН», такой вариант развития событий не исключают и в российских дипломатических кругах, хотя публично эту тему стараются не обсуждать, предоставляя это право западным партнерам.

Сам афганский президент, выступая на конференции, пообещал, что с будущего года его правительство сможет полностью взять под свой контроль ситуацию в стране. «Мы уверены, что уже в 2013 году вопросами безопасности, благополучия и управлением в стране будет заниматься афганское правительство в одиночку», — подчеркнул он. Однако Североатлантический альянс после завершения в 2014 году своей воинской миссии в Афганистане не оставит эту страну без поддержки, заявил генсек НАТО.

В Москве считают важным решение кабульской конференции о создании семи рабочих групп по продвижению мер укрепления доверия и сотрудничества в различных областях, включая борьбу с терроризмом, производством и сбытом наркотиков. Выступая в Кабуле, глава российского МИДа Сергей Лавров сообщил о готовности России вложить $500 млн в проект CASA-1000 по созданию линии электропередачи, связывающей центральную и южную части Азии, а также подключиться к строительству газопровода Туркмения—Афганистан—Пакистан—Индия.

Интересно, что сразу после окончания конференции посол России в Афганистане Андрей Аветисян отправился в поездку по северным провинциям Афганистана, где встретился с политическим противником президента Карзая, губернатором провинции Балх, влиятельным лидером таджикского меньшинства Афганистана Аттой Мохаммадом Нуром. Они, в частности, обсуждали возможное участие России в модернизации тоннеля Саланг и азотно-тукового завода в Мазари-Шарифе. Как сообщает интернет-портал Afghanistan.ru, российский посол после встречи заявил, что постоянные иностранные военные базы в Афганистане не отвечают не только национальным интересам России, но и всего региона. Речь идет о пяти военных базах США, на которых после вывода натовских войск будут служить несколько десятков тысяч американских военных. Атта Мохаммад Нур в ответ на это заметил, что «Афганистан не должен позволить иностранцам наблюдать отсюда за экономическим развитием Китая, мешать Ирану в обогащении урана и шпионить за любым из наших соседей, например за Пакистаном».

Киргизия нацелена на решительное развитие отношений с Китаем, в том числе в военной сфере, заявил президент республики Алмазбек Атамбаев в пятницу во время переговоров в Бишкеке с замначальника Генштаба Народно-освободительной армии КНР Ма Сяотянем.

"Мы убедились, что КНР - это страна, которая искренне желает стабильности и экономического развития Киргизстана. Мы настроены на решительное развитие отношений во всех отраслях. Надеюсь, что китайская народная армия будет усиливать сотрудничество с нашей армией", - заявил глава киргизского государства.

Атамбаев подчеркнул, что Киргизия и Китай намерены "уделять приоритетное внимание налаживанию тесного взаимодействия между компетентными ведомствами двух стран, в том числе по борьбе с терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом", которые являются общими угрозами для двух соседних государств.

В свою очередь, Ма Сяотянь проинформировал, что целью визита делегации китайского оборонного ведомства в Киргизию является углубление политического взаимодействия. "Наша дружба имеет исторические корни. Последние 20 лет наши отношения успешно развиваются, углубляется политическое взаимодействие между нашими странами", - сказал он.

Стороны высоко оценили успешную организацию и итоги совместного антитеррористического командно-штабного учения государств-членов ШОС "Мирная миссия-2012", завершившегося в четверг в Таджикистане.

В ШОС входят Казахстан, Китай, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан. Статус наблюдателей имеют Монголия, Индия, Иран, Пакистан и Афганистан. Статус партнера по диалогу ШОС предоставлен Белоруссии, Шри-Ланке и Турции.Президент Киргизии Алмазбек Атамбаев.

В настоящее время сельскохозяйственные организации Афганистана объединяют усилия в целях координации и стимулирования экспорта сухофруктов и свежих фруктов на мировые рынки.

FFEUK (Союз экспортеров и поставщиков свежих фруктов Кандагара) объединяет трейдеров, чья деятельность ориентирована на экспорт фруктов из Кандагара. FFEUK только что закончил строительство нового блока для упаковки и хранения фруктов, предназначенных для отправки на экспорт. Транспортировка фруктов, как свежих, так и сушеных, может производиться на грузовиках через Карачи, или по морю и по воздуху через Кабул.

Основные фрукты, отправляемые на экспорт из Афганистана, это абрикосы, инжир, виноград, дыни, гранаты, арбузы. DFEAK (Ассоциация экспортеров и поставщиков сухофруктов Кандагара) также завершает строительство предприятия, которое будет заниматься переработкой сухофруктов и орехов, а также подготовкой их к отправке на экспорт. Поставки сухофруктов, как ожидается, будут осуществляться на грузовиках через Карачи или по морю и по воздуху через Кабул. Основными экспортируемыми продуктами станут миндаль, абрикосы, грецкий орех, фисташки, фундук .

Афганские поставщики надеются на рост экспортных показателей в текущем году, поскольку прошлый год оказался весьма удачным для местных поставщиков, которые экспортировали фрукты и сухофрукты в различные страны мира, в том числе в Пакистан, Индию, Америку, Россию, Иран, Германию, Таджикистан, Казахстан, Узбекистан и Китай.

В уезде Заргун Шахр провинции Пактия заканчиваются работы по строительству военной базы, оборудованной оптоволоконной сетью.

База стоимостью 89 млн. долларов строится для подразделения афганской армии провинции Пактия, которое будет патрулировать границу с Пакистаном.

Как сообщает представитель инженерных войск НАТО Роберт Вадсворт, строительство будет окончено в июне. Также следующей весной будет построено дополнительное здание базы, что увеличит стоимость проекта до 114 млн. долларов.

Польза объекта для афганцев вызывает некоторые сомнения, поскольку строится в соответствии с американскими стандартами, требует большого количества топлива и квалифицированного персонала, сообщает телеканал «Лемар».

США финансируют строительство десятков военных баз для афганских ВС. Общая стоимость этих проектов, начатых или продолжающихся с 2005 года, составляет 6,7 млрд. долларов.

США вернутся к переговорам с Пакистаном по вопросу о транзите грузов в Афганистан, как только пакистанские власти будут готовы к дискуссии, заверил на пресс-брифинге в понедельник официальный представитель Белого дома Джей Карни.

Ранее Пентагон объявил, что США отзывают из Пакистана группу переговорщиков, так и не заключив с Исламабадом договор, который позволил бы грузовым автомобилям НАТО передвигаться по территории Пакистана для доставки грузов в соседний Афганистан.

"Большинство технических вопросов решено, но остаются еще некоторые проблемы. Мы считаем, что все их можно решить, и готовы заключить соглашение, как только Пакистан будет к этому готов. Мы готовы отправить наших представителей обратно в Пакистан, когда правительство Пакистана будет готово заключить соглашение. Наша цель по-прежнему - заключить его как можно скорей", - сказал Карни.

Отношения у США с Пакистаном, по словам Карни, остаются "чрезвычайно важными и чрезвычайно сложными".

Отношения между Исламабадом и США резко ухудшились после того, как в ночь на 26 ноября прошлого года несколько боевых вертолетов НАТО нанесли удар по двум блокпостам на северо-западе страны. Погибли не менее 24 пакистанских военных, в том числе два офицера, еще 14 военнослужащих получили ранения. Пакистан в ответ перекрыл маршруты доставки тылового обеспечения по пакистанской территории для военных НАТО в Афганистане, потребовал от США покинуть секретную авиабазу Шамси, где базировались американские беспилотники, и заявил, что намерен пересмотреть все договоры с США и НАТО в политической и военной областях.

США заявили о намерении осуществить "перезагрузку" отношений с Пакистаном, однако до сих пор не извинились за убийство пакистанских военных, назвав причинами инцидента рассогласованность действий и ошибки в картах. Ожидая открытия коридора, США доставляют грузы в Афганистан самолетами через воздушное пространство России.

Министерство энергетики и промышленности Таджикистана заключило меморандум о сотрудничестве с Китайской национальной нефтегазовой корпорацией (CNPC). Как сообщила пресс-служба президента Таджикистана, китайские специалисты помогут таджикским коллегам в геологоразведке.

Таджикистан заинтересован в налаживании сотрудничества с CNPC. Для работы сотрудников китайской корпорации будут созданы все условия на территории Таджикистана. В настоящее время CNPC работает в 61 стране.

Напомним, что в Китае прошел очередной саммит глав государств Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), которая была основана в 2001 г. В эту организацию входят Китай, Россия, Казахстан, Таджикистан, Киргизия и Узбекистан. Иран, Индия, Монголия и Пакистан имеют в организации статус наблюдателей. Представители Афганистана и Туркмении участвуют в заседаниях ШОС в качестве гостей. Статус партнера по диалогу ШОС предоставлен Белоруссии и Шри-Ланке. Афганистан в 2011 г. подал заявку на вступление в организацию.

Страны, входящие в ШОС, обладают населением в почти полтора миллиарда человек. Это - примерно четверть всего населения Земли. В странах организации производится 15% мирового ВВП. Заседание Совета глав правительств государств-членов ШОС проходит раз в год.

13 июня в Бейруте открывается первая торгово-экономическая и промышленная выставка Ирана, сообщает агентство ИРНА.

Посол Ирана в Ливане Газанфар Рокнабади в ходе пресс-конференции, проводившейся в связи с названной выставкой, заявил, что благодаря этому событию одновременно с укреплением политических связей получат значительное развитие торгово-экономические отношения между Тегераном и Бейрутом.

Напомнив о состоявшемся в прошлом году визите президента Ахмадинежада в Ливан, Газанфар Рокнабади отметил, что названный визит стал поворотным моментом в деле развития двусторонних отношений в области экономики, торговли, науки, культуры и политики. Кроме того, в ходе визита иранского президента между двумя странами был подписан целый ряд соглашений о сотрудничестве.

По словам иранского дипломата, Ливан занимает особое место на Ближнем Востоке в качестве одного из важных центров торговли, банковской деятельности и туризма. Вместе с Ираном он стал связующим звеном между рынками 14-ти арабских стран, стран Центральной Азии, Афганистана и Пакистана. Это позволяет расширять поставки иранских товаров на рынки перечисленных стран.

Газанфар Рокнабади отметил, что на данный момент с учетом имеющегося у обеих стран экономического потенциала уровень торговых отношений между Ираном и Ливаном остается невысоким и это связано с недостаточной информированностью сторон о возможностях друг друга.

По словам Газанфара Рокнабади, первая иранская выставка в Ливане, получившая название «Сделано в Иране», призвана способствовать укреплению торгово-экономических связей между двумя странами, росту взаимной торговли и созданию условий для получения ливанской стороной подробной информации об экономических, промышленных и технологических возможностях Ирана.

В названной выставке примут участие 75 иранских компаний, специализирующихся в области пищевой промышленности, автомобилестроения, ковроткачества, народных промыслов, производства медицинского оборудования и лекарственных препаратов, предоставления инженерно-технических услуг, строительства, сельского хозяйства, нефтехимического производства и т.д.

Иранский дипломат особо подчеркнул, что Ливан в качестве важного торгового перекрестка в ближневосточном регионе обладает достаточно развитой инфраструктурой для осуществления реэкспортных поставок иранской продукции по всему миру.

Правительства стран Евросоюза смогут при необходимости вводить контроль на внутренних границах Шенгенской зоны на срок до двух лет, если у них появляются опасения относительно возможного увеличения потока нелегальной иммиграции, передает Reuters.

На встрече в Люксембурге министры внутренних дел Евросоюза договорились о новых правилах, которые позволят государствам восстановить пограничный контроль, если одной из стран не удастся остановить поток нелегальных мигрантов в зону Шенгенского соглашения. Подобные меры могут быть приняты после тщательного мониторинга внешних границ в течение трех месяцев, который покажет, существует ли серьезная угроза для внутренней безопасности или государственной политики Евросоюза.

Проверки на границах между страной, которая не отвечает стандартам, и другими государствами ЕС могут быть установлены на шесть месяцев с возможностью продления пограничного контроля до двух лет. До того, как подобные ограничения будут введены, их должны будут одобрить другие страны Евросоюза.

"Когда речь заходит о нелегальной миграции, в цепи не должно быть слабых звеньев. Если Шенгенское соглашение оказывается под угрозой, меры необходимо принимать немедленно", - прокомментировал новые правила министр юстиции Дании Мортен Бодсков.

Предлагаемые правила должны быть одобрены Европейским парламентом до того, как получат силу закона. Для того чтобы обеспечить безопасность внешних границ Евросоюза, министры договорились также активизировать мониторинг пограничного контроля.

Одной из стран, которая вызывает особые опасения и может первой попасть под действие новых правил, является Греция, которую регулярно критикуют за неспособность защитить границы от иммигрантов из Турции. Агентство Frontex, которое в ЕС курирует вопросы пограничного контроля, сообщает, что за последний год греческую границу нелегально пересекли около 60 тысяч человек. Преимущественно это граждане Афганистана, Пакистана и Бангладеш. Экономические проблемы Греции привели к тому, что и сами греки склонны покинуть родину и перебраться в более благополучные страны ЕС. За последний год только в Германию эммигрировали 23,8 тысячи греков - на 90% больше, чем годом ранее.

Отсчет активов

Большая приватизация откроется малыми сделками

Андрей Литвинов, Андрей Сусаров

Правительство одобрило ускоренную приватизацию основных госактивов до 2016 года. По большинству компаний никаких конкретных обязательств чиновники на себя не взяли. Зато первый вице-премьер Игорь Шувалов призвал закрыть тему «несправедливой» приватизации 90-х годов.

Новый план приватизации члены правительства одобрили почти без дискуссии. Потенциальным покупателям предложен список крупнейших госактивов, в основном сформированный в правительстве еще в августе прошлого года. В него вошли все крупные госкомпании, от «Роснефти» и РЖД до ВТБ и Сбербанка. Отличий два. Во-первых, с подачи премьера Дмитрия Медведева завершение распродажи перенесено с 2017 на 2016 год. Во-вторых, к прошлогоднему перечню добавили 10% бывшей госкорпорации, а ныне ОАО «Роснано», и 25% «Уралвагонзавода». Министр по делам «Открытого правительства» Михаил Абызов предложил подумать об отказе от контрольного пакета акций Сбербанка, оставить только блокирующий, как предлагается в «Стратегии-2020». Но первый вице-премьер Игорь Шувалов тут же напомнил официальную позицию правительства и ЦБ — контроль в Сбербанке вопрос политический и отказываться от него нельзя. «Приватизация крупнейших банков, на мой взгляд, решение рискованное», — соглашается с такой логикой главный экономист компании «Финам Менеджмент» Александр Осин. В России, напоминает эксперт, 40% капитала банков принадлежит государству, а в Китае — 60%, и там приватизация не планируется.

В этом году планируется предложить на рынок 7,58% акций Сбербанку — именно столько можно продать, не теряя контроля. Эта сделка должна внести основной вклад в исполнение приватизационного плана на этот год, который министр экономического развития Андрей Белоусов оценил в 300 млрд руб. Пакет Сбербанка предварительно оценивается в 100 млрд руб., но и его продажа под вопросом. Накануне глава ЦБ Сергей Игнатьев дал понять, что все будет зависеть от ситуации на рынке.

Российские активы сейчас намного дешевле, чем до кризиса, — это едва ли не главное препятствие для новой большой приватизации. Именно низкой капитализацией госкомпаний в энергетике Владимир Путин объяснил свой указ о том, что государственный «Роснефтегаз», владеющий 75% акций «Роснефти» и 10% акций «Газпрома», должен входить в капитал топливно-энергетических компаний и тем способствовать повышению их цены. Критики усмотрели в этом план концентрации госактивов под руководством всемогущего Игоря Сечина, возглавившего «Роснефть» и вошедшего в совет директоров «Роснефтегаза». На заседании вице-премьер Аркадий Дворкович подчеркнул, что «Роснефтегаз» будет выступать инвестором госкомпаний лишь «в случае, если это будет признано целесообразным, а необязательно по всем сделкам».

В любом случае решение о приватизации каждой крупной госкомпании будет приниматься отдельно. Белоусов особо подчеркнул, что «речь идет не о том, что мы сейчас запускаем процесс и перестаем его контролировать, как раз наоборот». Каждая крупная сделка будет многоэтапной. Пока можно говорить о том, что на подходе семь относительно крупных сделок: продажа 20% акций производителя удобрений «Апатита», 100% — «СГ-транса», владеющего парком цистерн по перевозке сжиженного газа, пакетов акций в ТГК-5, авиакомпании «Сибирь», ряде морских портов.

Способы продажи крупных активов правительство определит, посоветовавшись с западными инвестбанками. Советы могут быть экзотическими. России, например, предлагают проводить приватизацию с помощью конвертируемых облигаций. Фактически это гособлигация под залог акций. Покупатель облигации получает гарантированный доход, но может обменять его на акции, если увидит, что те растут в цене. Это сводит риски инвестора к минимуму. Но повышают риски эмитента — принадлежащие ему активы могут сменить владельца в любой момент. Идею высказал в октябре прошлого года глава одного из крупнейших мировых инвестфондов Blackstone Group Стивен Шварцман на заседании совета по созданию в Москве международного финансового центра. В феврале источники «Финмаркета» цитировали письмо тогда еще первого вице-премьера Виктора Зубкова Медведеву, в котором предлагалось отказаться от предложения. Но в четверг Шувалов подтвердил, что «мы работаем с крупнейшими инвестиционными банками, они усиленно продвигают сейчас эту идею». Впрочем, он подчеркнул, что решение еще не принято.

К выпуску конвертируемых облигаций обычно прибегают страны, остро нуждающиеся в деньгах. Подобные механизмы обсуждали Греция и Пакистан на переговорах с кредиторами из МВФ. Россию к числу таких стран трудно отнести. Критикует инициативу и Юрий Симачев из Межведомственного аналитического центра. «Инвестбанки хотят совсем облегчить себе задачу. Им хочется вкладывать средства надежно и не хочется рисковать», — говорит эксперт. А главное — стратегических инвесторов таким способом не привлечь.

Зато Шувалов призвал закрыть тему, которая активно обсуждалась еще недавно перед президентскими выборами — справедливость приватизации 90-х годов. Будучи кандидатом в президенты, Путин предлагал подумать о механизме компенсации, которая помогла бы обществу признать легитимность частной собственности. Мнение Шувалова: специальный закон уже не поможет, на практике он не сработает. «Мы не можем принимать законы, которые невозможно будет исполнить и которые будут носить исключительно политический характер», — заявил первый вице-премьер.

ШОС обещают процветание

Китай будет делать из региона остров стабильности в море глобального кризиса

Аркадий Дубнов

Афганистан получил статус страны-наблюдателя при Шанхайской организации сотрудничества, а Турция станет партнером по диалогу ШОС. Таковы предварительные результаты двухдневного саммита ШОС, начавшегося вчера в Пекине. Другим итогом можно считать заметное стремление хозяина саммита, Китая, продемонстрировать, что регион ШОС в преддверии может стать оазисом благополучия в океане надвигающейся волны мирового экономического кризиса.

Встреча в Пекине привлекает повышенное внимание мировой элиты. Помимо глав государств — членов ШОС, Казахстана, Китая, Киргизии, России, Таджикистана и Узбекистана в ней принимают участие лидеры Афганистана, Ирана, Индии, Пакистана, а также Туркмении и Монголии. Если сюда отнести еще и Турцию, то следует признать, что в столице Поднебесной собрался весь «цвет Востока».

Столь представительное собрание восточных лидеров, которые, как любят подчеркивать в ШОС, представляют большую часть населения земного шара, проходит спустя несколько недель после саммита западного — НАТО в Чикаго, на котором главной была афганская повестка дня. Североатлантический альянс и его союзники обсуждали план действий после вывода натовского контингента из Афганистана в 2014 году, а также собирали средства для афганских национальных сил безопасности. В центре внимания восточного саммита ШОС был также Афганистан и также с акцентом на будущее — после 2014 года.

Предоставление Афганистану статуса страны-наблюдателя при ШОС уравнивает его с уже имеющими подобный статуса Ираном, Пакистаном, Индией и Монголией. Однако именно сейчас формальное втягивание Афганистана в орбиту ШОС кажется знаменательным. Еще несколько лет назад в кулуарах организации говорили о желательности этого шага и чуть ли не уговаривали афганцев подать соответствующую заявку. Однако в Кабуле не спешили, понимая, что «породнение» с такими мировыми центрами силы, как Пекин и Москва, не найдет понимания в Вашингтоне.

Наконец в прошлом году, когда будущий формат отношений с США после 2014 года определился, президент Афганистана Хамид Карзай, которого постоянно приглашали в последние годы на «шанхайские» саммиты, «дозрел». Тем паче что более тесные отношения с ШОС сулили ему немалую финансовую выгоду и политическую поддержку восточных грандов. Свидетельством этого стало на днях сообщение афганского МИДа о том, что Пекин и Кабул планируют на этой неделе объявить о «выходе отношений на новый стратегический уровень». С соответствующим заявлением должны выступить президент Афганистана Хамид Карзай и председатель КНР Ху Цзиньтао после саммита ШОС.

«Мы продолжим решать региональные вопросы самостоятельно, защищаясь от потрясений, вызванных нестабильностью за пределами региона, и будем играть более серьезную роль в содействии процессу мирного урегулирования в Афганистане», — заявил председатель КНР Ху в интервью газете «Жэньминь жибао». — Мы усилим коммуникацию, координацию и сотрудничество (с Афганистаном. — «МН») в решении важных международных и региональных проблем».

Речь идет о двухсторонних отношениях Пекина и Кабула, но теперь они будут осенены формальным статусом Афганистана в ШОС. «В двухстороннем формате страны ШОС оказывают большое содействие Афганистану. Я убежден, что такого рода помощь будет оказываться и после 2014 года», — заметил в интервью «Голосу России» генсек ШОС, бывший глава МИД Киргизии Муратбек Иманалиев. В этом смысле ничего не изменилось, никаких экономических проектов помощи Афганистану в рамках ШОС, требующих согласования всех стран — членов организации, пока не предвидится.

Но если регулярный гость саммитов Карзай получил повышение в своем статусе до уровня наблюдателя, то другой, причем давний «наблюдатель», президент Ирана Махмуд Ахмадинежад, стремящийся уже много лет стать полноправным членом «шанхайского клуба», такой чести пока не удостоился. Тегерану в очередной раз напомнили, что согласно положению о приеме новых членов ШОС ими не могут стать страны, находящиеся под санкциями ООН. Впрочем, как заметил генсек ШОС Муратбек Иманалиев, «заявка Ирана не снята с повестки дня и находится в режиме постоянного нашего внимания». «Мы хотели бы, чтобы вновь вступающие государства не создали бы новые проблемы в рамках ШОС», — деликатно заметил генсек.

Утешением Ахмадинежаду, выступления которого на саммитах с громким обличением «мирового сатаны» (американского империализма) и «сионистского режима» Израиля стали традиционными подарками аккредитованной в ШОС журналистской братии, выглядит ряд двухсторонних встреч, в частности с Владимиром Путиным. По словам помощника президента России по международным вопросам Юрия Ушакова, беседа с Ахмадинежадом имеет особое значение на фоне планируемых переговоров по иранской проблеме в Москве 18–19 июня. «Мы будем еще более настойчиво, если хотите, агрессивно проводить мысль о том, что решение о признании права Ирана на развитие мирной энергетики под надежным контролем МАГАТЭ должно быть одобрено», — заявил помощник президента.

На пекинском саммите была принята декларация о построении региона долгосрочного мира и совместного процветания. Сама стилистика документа говорит о китайском происхождении его авторов, а также о стремлении Поднебесной обеспечить себе патронат над регионом во время надвигающейся волны мирового кризиса.

В составе российской делегации в Пекине был замечен экс-губернатор Иркутской области и несостоявшийся кандидат в президенты России Дмитрий Мезенцев. Ему прочат пост будущего генсека ШОС, с января 2013 года согласно ротации в руководящих органах это место переходит от Киргизии к России.

Директор департамента сельскохозяйственного джихада администрации шахрестана Ираншехр (провинция Систан и Белуджистан) Пири заявил, что из Ираншехра в соседние страны экспортировано более 9 тыс. т арбузов, сообщает агентство ИСНА.

По словам Пири, арбузы, выращенные в шахрестане Ираншехр, помимо иранских провинций поставляются в такие страны, как Турция, Ирак, Пакистан и Кувейт.

Пири отметил, что сбор урожая арбузов в шахрестане Ираншехр начинается в последних числах апреля. На данный момент собрано уже более 65 тыс. т арбузов, и предполагается, что к двадцатым числам июня этот показатель превысит 70 тыс. т.

Указав на ощутимый рост экспорта иранских арбузов в Ирак, Кувейт и Турцию, Пири сообщил, что хороший спрос на названную продукцию побудил крестьян провинции Систан и Белуджистан к увеличению более чем на 70% площадей, занятых под арбузами.

Шанхайская альтернатива?

ШОС — это прототип структуры управления новой эпохи

Федор Лукьянов

Шанхайская организация сотрудничества — парадоксальный форум. Наиболее распространенный тип комментариев в международной прессе в связи с саммитами ШОС: это структура с непонятными целями, подлинное значение которой кратно уступает вниманию, которое ей уделяется. На вопрос, чего конкретно она достигла за 11 лет существования, очень трудно дать четкий ответ с перечнем достижений. Еще одно популярное мнение: Россия, которая стремилась посредством ШОС обрести инструмент управления Центральной Евразией, просчиталась, поскольку доминирующую роль играет Китай. Пекин определяет повестку дня, отодвигая на второй план то, что хотелось бы усилить России (вопросы безопасности), зато упирая на экономику, где Москва заведомо слабее. Отсюда — рост внутреннего напряжения, которое еще больше подрывает и без того невнятный потенциал организации.

При такой оценке, не лишенной оснований, удивительно, что каждый саммит тем не менее привлекает пристальное внимание, а также вызывает смутную тревогу, что в рамках ШОС возникнет нечто альтернативное «либеральному мировому порядку». Секрет прост. Любая организация, в которую сегодня входят Китай и Россия, но не входят другие великие державы, по определению провоцирует страхи остальных — хаотично меняющийся мир порождает неуверенность у глобальных лидеров, которые усматривают опасность в любой потенциальной группировке, даже если ее намерения и ресурс неопределенны. Это чувство только укрепляется в связи с тем, что в орбите ШОС вращаются (с постоянными дискуссиями о возможном членстве) такие ключевые сейчас страны, как Иран, Афганистан, Индия, Пакистан.

Измерить эффективность ШОС сложно, поскольку она, вероятнее всего, располагается не в плоскости того, что было достигнуто, а в том, чего удалось избежать. Форум создавался на базе переговоров по пограничным вопросам, которые остались у постсоветских республик и Китая после распада СССР. То есть изначально в центре внимания была, наверное, наиболее болезненная и взрывоопасная из всех тем, по которой удалось договориться спокойно. Именно этот опыт снятия острых разногласий и оказался полезен в дальнейшем, его даже в китайском стиле окрестили «шанхайским духом». Не будь ШОС, российско-китайская конкуренция в Центральной Азии могла бы принять намного менее приятные формы, пока же жестких коллизий удачно избегают. Во многом, правда, как раз за счет аморфности организации, но она в данном случае является не недостатком, а достоинством.

Феномен ШОС (равно как и еще более расплывчатого формата БРИКС) заключается в том, что такие организации самим фактом своего существования напоминают о процессе перераспределения мировой силы и влияния, который начался на исходе ХХ века. Это прототипы структур управления для эпохи, когда традиционные западные институты утратят определяющее влияние на ход событий и из универсально доминирующих превратятся в «одни из». Прототипы, потому что, во-первых, пока неизвестно, когда это произойдет и произойдет ли вообще, и, во-вторых, потому что пока никто из участников новых объединений не делает заявку на реальное лидерство и не посягает на существующую мировую парадигму. Все они (Россия, Китай, Индия и пр.) по-разному, но добиваются одного — большего учета Западом их прав и интересов. И пока все, причем не только на глобальном, но и на региональном уровне.

Так, ШОС сам бог велел занимать активную позицию по Афганистану, настаивая на участии и предлагая модели урегулирования на период после ухода основных сил НАТО и США. Однако это интересует разве что Россию, да и то Москва очень опасается переступить грань, после которой начинается реальное вовлечение в конфликт, навевающий России отвратительные воспоминания. Китай вовсе старается делать вид, что безопасность в Афганистане и вокруг — не его дело, этим должны заниматься другие. Индия и Пакистан, наблюдатели в ШОС, беспокоятся только о том, как бы не допустить роста возможностей и влияния друг друга. А центральноазиатские страны, которых все это коснется самым непосредственным образом, ожидают, что кто-то будет решать их проблемы за них, желательно вовсе без их привлечения.

Однако парадокс ШОС заключается в том, что даже при такой невнятной и в принципе весьма малоактивной позиции роль организации растет. С одной стороны, из-за общей эскалации нестабильности в регионе, с другой — по причине растерянности западных игроков, которые явно не имеют убедительного плана действий в Афганистане.

Отношение к Шанхайской организации сотрудничества — это отношение к идее альтернативы для международной системы. Одни опасаются ее появления, другие, напротив, надеются на нее. На практике ни у тех, ни у других пока нет оснований — ШОС очень далека от нужной кондиции. Однако сама мировая атмосфера подталкивает к тому, чтобы такая альтернатива появилась, слишком глубоко проседает существующая система. Так что у ШОС по-прежнему есть шанс.

Россия > Внешэкономсвязи, политика > mn.ru, 6 июня 2012 > № 567591 Федор Лукьянов

Сегодня президент ИРА Хамид Карзай вылетел в Китай, где 6 – 7 июня в Пекине будет проведён саммит Шанхайской организации сотрудничества. Напомним, что Афганистан рассчитывает на получение статуса наблюдателя в данной организации.

В поездке главу государству сопровождают министр иностранных дел Залмай Расул, советник президента по вопросам национальной безопасности Рангин Дадфар Спанта, министр шахт и горной промышленности Вахидулла Шахрани, министр сельского хозяйства Мохаммад Асиф Рахими, глава администрации президента Абдул Карим Хурам, а также пресс-секретарь Аджмаль Фаизи.

На полях мероприятия президент собирается встретиться со своими коллегами из России, Китая, Ирана и Пакистана, чтобы обсудить с ними вопросы региональной безопасности и торгово-экономического сотрудничества, сообщает телеканал «Лемар».

Ожидается, что между Афганистаном и Китаем будет заключено соглашение о стратегическом сотрудничестве, а также ряд более мелких соглашений, касающихся взаимодействия в сферах сельского хозяйства и осуществления проектов развития.

Ход войны заставил командование афганской вооруженной оппозиции покинуть страну в начале 2000-х годов и развернуть свои командные пункты на территории Пакистана. Эта «талибская эмиграция», которая руководит войной против официального Кабула и международных войск в стране, является одним из важнейших факторов афганской современной политической жизни, однако изучена и знакома российским экспертам довольно плохо.

В этой статье мы постараемся обобщить доступные сведения о пакистанском командовании афганских талибов, его составе, влиянии и ресурсах. Подчеркнем, что мы выносим за скобки проблему пакистанского движения «Талибан», которая заслуживает отдельного изучения.

Также подчеркнем, что описанная система отношений актуальна для современности, а в более ранние эпохи заведомо имела несколько иной вид, на описании которого мы не будем останавливаться в интересах краткости.

Технология власти

Прежде всего, необходимо понять, как соотносится деятельность пакистанского руководства афганских талибов с повседневной деятельностью отрядов боевиков, находящихся непосредственно в Афганистане. Доступные нам сейчас документы позволяют более ясно представить себе степень свободы низшего звена полевых командиров и технологии власти над ними «пакистанских штабов».

Основу этой власти составляют экономические рычаги влияния, находящиеся в руках руководство Талибана. «Местные ресурсы», которые командиры отрядов получают в результате «налогообложения» местного бизнеса и участия в наркоторговле, не слишком велики и покрывают лишь часть расходов боевиков, связанных с приобретением еды и горючего. Большая часть из этих ресурсов они получают натурой, многие отряды практически не располагают наличными деньгами, а при необходимости обменивают необходимые товары на опий. Приобретение оружия, боеприпасов, транспорта осуществляются, в основном, на средства, поступающие из Пакистана.

Лидеры афганского Талибана распределяют средства, поступающие от пакистанских кругов и арабских спонсоров боевиков. Отряд, отказавшийся от подчинения командованию, окажется отрезанным от этого источника доходов.

Полная финансовая независимость отряда боевиков достижима только в сравнительно развитых и обеспеченных северных провинциях Афганистана. Однако там позиции талибов наиболее слабы и их присутствие сокращается в последние годы из-за роста эффективности работы властей и иностранных войск в регионе. Сам Север Афганистана считается в Талибане местом ссылки провинившихся.

Последнее время лидеры талибов пытаются усилить свой контроль над низшим звеном движения. Развивается система контроля над полевыми командирами, растет число арестов и отстранений тех из них, кто замечен в коррупции или склонности к капитуляции. Создана даже система «телефонов доверия», по которым рядовые боевики или простые афганцы могли бы сообщать командованию о таких случаях. Репрессии уже затронули высший командный состав Талибана: в апреле поступило сообщение об аресте группы высокопоставленных командиров талибов, в числе которых были теневые губернаторы Лагмана (Шахид-Исмаил), Забуля (Ахада-Ага) и Газни (мулла Гулям Хасан) по обвинению в коррупции и связях с правительством Карзая и США. По мнению экспертов, большую роль в этой репрессивной политике играет Межведомственная разведка Пакистана (ISI), и ведущая следствие, и производящая казни.

Однако повседневный тактический контроль над низшим звеном все еще достаточно слаб, а низшее командное звено пользуется в значительной степени свободой в вопросах боевой и информационной политики. Впрочем, приходится признать, что «пакистанское командование» - значимый фактор в жизни движения «Талибан», заслуживающий тщательного изучения.

Верховное командование

Идеологическим центром афганских талибов может считаться мулла Мохаммад Омар и его ближайшее окружение. Этот человек, возглавивший Талибан еще в годы гражданской войны 1990-х, до сих пор пользуется огромным авторитетом в движении. Своим идейным лидером его признают даже пакистанские талибы. Однако его реальное участие в управлении вооруженной оппозицией вызывает серьезные сомнения.

Нет никаких свидетельств его участия в повседневном руководстве боевыми действиями и стратегическом планировании. Заявления, выпускающиеся от его имени, по стилю и манере изложения значительно отличаются от его фирманов, выпущенных в 1990-е годы и друг от друга. По всей видимости, фактически от его имени выступает группа спичрайтеров.

Начиная с 2000 года, периодически возникали слухи, что мулла Омар умер. Однако, скорее всего, он жив, но его состояние здоровья и возраст не позволяют активно заниматься политикой. Еще в начале 2000-х гг. на заседании Кветтской шуры ставился вопрос о его отрешении от формального руководства, но это встретило жесткое противодействие части полевых командиров.

Реально действующее высшее руководство Талибаном осуществляет Верховная шура, коллегиальный орган, ассоциируемый с г. Кветта на территории Пакистана (часто именуется Кветтской шурой). Мулла Омар, основатель движения, никак не участвует в ее работе. По имеющимся данным, председателем Кветтской шуры является Хафиз Абдул Маджид, глава разведки талибов в 1990 гг. Кроме того, в ее состав входят представители «фронтовых» шур, о которых мы расскажем ниже, и другие влиятельные полевые командиры. Точный состав шуры на сегодняшний день неизвестен, так как он подвержен сильным изменениям в результате гибели ее отдельных членов. Достоверно известно, что в Кветтской шуре нет единства, в ходе встреч периодически происходят острые конфликты с применением холодного и огнестрельного оружия.

Судя по всему, значение Кветтской шуры в Талибане постепенно снижается. Ее полномочия все больше переходят в руки «фронтовых» шур, которые зачастую выстраивают собственные отношения с Межведомственной разведкой и иностранными спонсорами и проводят независимую политику.

Функция же площадки диалога между различными группировками радикалов начинает переходить к т.н. Миракабской шуре, созданной в конце 2011 года. В нее входят представители большинства крупных террористических группировок, действующих на территории Пакистана. Целью этого органа является координация их действий, в т.ч. в связи с переговорами с Пакистаном, а также борьбе со злоупотреблениями полевых командиров. В ее работе участвуют представители различных групп пакистанских талибов, сети Хаккани, Пешаварской шуры и Аль-Каиды.5 (Персональный состав этого органа еще не устоялся).

Следует подчеркнуть, что название органов и групп талибов в честь определенных населенных пунктов – почти условность. Нет оснований полагать, что фактическая работа того или иного органа талибов проводится в городе, в честь которого она названа. По некоторым данным, встречи той же Кветтской шуры уже давно проводятся в г. Карачи. Частично названия соответствуют реальному месту проведения первого заседания конкретной шуры, частично – это просто конспиративные названия, никак не связанные с реальной историей и повседневностью организации.

Фронтовые шуры

Основная политическая власть в современном Талибане сосредоточена на уровне фронтовых шур. Эти органы, аналоги военных советов фронта, видимо, смогли выработать самостоятельные связи со спонсорами в Пакистане и других странах. Каждой из них подчиняются местные полевые командиры на уровне уездов и провинций на территории Афганистана.

Четкой границы между «зонами влияния» шур не существует: отправка тех или иных полевых командиров пакистанскими штабами в тот или иной уезд диктуется текущей оперативной обстановкой, из-за чего на территории одной шуры могут возникать анклавы, подчиняющиеся другой. Однако открытых конфликтных ситуаций это не порождает, так как, как мы упоминали выше, большая часть территории Афганистана не может служить источником достаточных доходов для талибов.

Сейчас известны 3 таких фронтовых шуры. Гердийская шуру (Герди-Джангал) возглавляет мулла Абдул Каюм Закир, участник войны 1990-х, успевший побывать в плену у американцев и сделавший после освобождения впечатляющую карьеру. В ведение этой шуры входят юго-западные районы Афганистана, в первую очередь провинции Гельманд и Кандагар. 39-летний Закир (он же Абдул Каюм, он же Абдулла Гулам Расул) , представитель «младшего поколения» лидеров Талибана, который достиг наивысших карьерных успехов уже в ходе войны 2000-х гг.

На текущий момент он занимает должность «военного министра» Талибана4 и является активным участником работы Кветтской шуры. По слухам, его собственный штаб и резиденция как раз находятся в Кветте. А. К. Закир известен тем, что наиболее широко контактирует с рядовыми членами движения, чтобы лучше знать ситуацию в «поле». Этим обусловлена его популярность в Талибане.

Кроме того, следует добавить, что больше других лидеров Талибана он вовлечен в наркобизнес. В отличие от многих полевых командиров, подчиненных другим шурам, люди Закира не ограничиваются сбором десятины с опийного урожая, но оказывают активное покровительство наркоторговле. Например, этой весной боевики Талибана в «зоне влияния» Гердийской шуры буквально развернули охоту на правительственную технику, используемую для уничтожения незаконных посевов.

Восточнее располагается «зона влияния» Мирамшахской шуры, которая находится под контролем клана Хаккани, ее нынешним главой является сын патриарха и основателя клана Джалалуддина – Сирай, военными операциями руководит его брат – Бадруддин. В ведении Кветтской шуры находится юг Афганистана, включая Парван, Капису и часть провинции Кабул, а также некоторые северные провинции. Представители «мирамшахцев» декларируют свою преданность Кветте,5 однако большинство экспертов воспринимают эту структуру как независимое «семейное предприятие».

Клан Хаккани один из самых влиятельных политических игроков в современном Талибане. В свое время лидер пакистанских талибов Мехсуд служил под началом одного из представителей клана, чем обусловлены их тесные дружеские и политические связи. Кроме того, С. Хаккани считается основным посредником между командованием афганских талибов и пакистанскими кругами. Влияние семьи Хаккани можно оценить по тому факту, что именно по их инициативе была создана набирающая силу Миракабская шура. По некоторым данным, члены клана Хаккани открыто живут в Мирамшахе и Исламабаде в частных домах, а их базы действуют под вывеской частных фирм и НПО. «Мирамшахцы» славятся своей сетью подпольных террористических ячеек в афганских населенных пунктах.

Наконец, юго-восточные провинции находятся в ведении Пешаварской шуры. Ее предполагаемый лидер Абдул Латиф Мансур, министр сельского хозяйства в правительстве талибов. В 2000-е годы он был членом Мирамшахской шуры до тех пор, пока не получил «собственный участок». Одно время поступали сообщения о том, что он был отстранен от руководства шурой. Однако, по последним сообщениям, Мансур продолжает занимать свой пост. Его штаб и резиденция, по имеющимся данным, располагаются в г. Тале (Северный Вазиристан). Пешаварская шура известна тем, что устанавливает на местах достаточно эффективный административный аппарат, включающий агентурную сеть, фискальные органы, подпольные учебные заведения.

По косвенным данным в работе Пешаварской шуры сейчас участвуют представители Исламской Партии Г. Хекматияра, которая исторически не входит в Талибан и даже периодически вступает с ним в конфликты, однако с 2001 года ведет вооруженную борьбу против американцев. Есть сведения, что политическая группировка, к которой принадлежит А. Л. Мансур, возникла еще до «Саурской революции», активно участвовала в борьбе с коммунистами, но сравнительно поздно присоединилась к Талибану, поэтому лояльность Мансура и его клана движению вызывает сомнения. Кроме того, считается, что Мансур поддерживает тесные связи с группой Хаккани, что подтверждается участием его представителей в работе Миракабской шуры, в чем пока не замечена группировка А. К. Закира. Однако можно возразить, что само по себе участие в тех или иных группировках в ходе войны 1979-1992 гг. мало о чем говорит. Тот же председатель Кветтской шуры Х. А. Маджид был, по некоторым данным, в годы войны членом ИПА Г. Хекматьяра.

Таким образом, можно заключить, что внутри Талибана складываются два политических и географических крыла: кветтской группы Омара-Закира, контролирующая юго-западный фронт и Хаккани-Мансура, занимающая Юг и Восток. Свидетельств прямой конфронтации между этими политическими полюсами пока нет, что может быть обусловлено непростой для движения обстановкой.

Пакистанская роль

Практически ни у кого из современных экспертов не вызывает сомнений тот факт, что долговечность афганского движения Талибан объясняется поддержкой пакистанской разведки. По понятным причинам, этот аспект деятельности талибов лучше всего законспирирован, однако мы попытаемся реконструировать существующие формы и механизмы контроля пакистанской разведки над талибами. Подчеркиваем, что мы не можем настаивать на прямой ответственности официального Исламабада за манипулирование афганской вооруженной оппозицией. Есть основания полагать, что в ряде случаев ответственность за это несет определенное лобби из пакистанских военных и разведывательных кругов, ведущее собственную игру в Пакистане и Афганистане.

Основным источником власти Пакистана над афганскими талибами является финансирование движения, идущее через Пакистан. По некоторым оценкам, на 2010 год пакистанская сторона обеспечивала не менее 75% трат афганского Талибана, причем в эту сумму могут входить и собственно пакистанские деньги, и пожертвования из арабских стран, проходящие через руки пакистанских военных.

Следует подчеркнуть, что в большинстве случаев деньги передаются через Кветту, фронтовые шуры или как минимум теневых губернаторов провинций, что позволяет сохранять «вертикаль власти» в Талибане, о чем мы упоминали ранее. Однако существуют непроверенные данные о прямом подчинении пакистанским военным кругам некоторых отрядов боевиков. Кроме того, ISI располагает собственной агентурой в большинстве командных структур Талибана, включая Кветтскую шуру.

В ряде случаев помощь поступает в виде денежных средств, однако также практикуется отправка стрелкового оружия и мин. Подобная «натуральная» помощь в среде боевиков, видимо, ассоциируется с г. Мирамшахом, штаб-квартирой сети Хаккани. Помимо этого пакистанская сторона помогает талибам, предотвращая разгром их медресе, тренировочных баз и госпиталей, где проходят лечение афганские боевики.

Наконец, ISI может прибегнуть к прямым санкциям, подвергая аресту боевиков афганского Талибана, находящихся на их территории за нежелательный образ действий. Захваченные таким образом талибы либо официально помещаются в тюрьму, как это было в 2010 году после ареста муллы Барадара, либо просто уничтожаются, как это произошло с теми, кто был захвачен в 2012 г.

По имеющимся данным, мулла Барадар до своего ареста вел работу по переориентации Талибана на другие региональные страны с целью уменьшения влияния пакистанских кругов на талибов. Барадар не единственный лидер талибов, арестованный за последние годы в Пакистане. Ранее такая же участь постигла бывшего министра обороны талибов муллу Обайдуллу Ахунда, бывшего министра юстиции муллу Тараби и других. Напомним, Ахунд скончался в одной из пакистанских тюрем, причем талибы заявили о том, что его смерть не носила естественного характера. В настоящее время свыше 50 влиятельных лидеров талибов находятся в пакистанских тюрьмах.

Как минимум в течение последних 1,5-2 лет пакистанская сторона прибегает не только к коммуникации с лидерами талибов один на один, но и проводит совместные совещания с участием официальных представителей ISI. Иногда в этих «летучках» участвуют даже легальные афганские политические активисты.

На одном из описанных выше совещаний, прошедшем по инициативе пакистанской стороны в Кветте сразу после начала контактов между представителями США и лидерами талибов в Катаре, произошел конфликт между командирами талибов и занимавшим в то время должность руководителя ISI генералом Паша-Ханом. Присутствующие на совещании талибы высказали свое крайне недовольство отсутствием информации о судьбе своих соратников, находящихся в пакистанских тюрьмах.

По итогам этой встречи впервые после ареста Барадара его соратники смогли встретиться с ним в одной из тюрем Кветты. Как сообщили близкие к талибам источники, арестованный пожаловался на условия содержания. Позже пакистанские военные пообещали перевести лидеров талибов, содержащихся в местах лишения свободы, в отдельную тюрьму в городе Карачи.

Данные события вместе со смертью муллы Ахунда значительно ухудшили взаимоотношения талибов и пакистанских спецслужб. Однако существующие условия не позволяют Талибану получить реальную независимость от своих пакистанских спонсоров, что исключает возможность разрыва отношений.

Общие выводы

Афганский Талибан представляет собой иерархическую структуру, в рамках которой пакистанское командование осуществляет политический контроль над отрядами на местах с помощью финансовых ресурсов, проходящих через их руки. Однако полевые командиры обладают достаточно широкой степенью свободы в вопросах тактики и местной политики, хотя пакистанские штабы пытаются упрочить собственный контроль над низшим звеном движения.

Основная власть в командовании сосредоточена на уровне трех фронтовых шур, каждая из которых контролирует своих полевых командиров в Афганистане, обладает собственными связями со спонсорами и пакистанской разведкой.

Роль ISI в деятельности современного афганского Талибана достаточно велика. Она оказывает значительное влияние на руководство талибов, используя их как орудие для проведения собственной политики в Афганистане.

Никита Андреевич Мендкович, эксперт Центра изучения современного Афганистана (ЦИСА); Омар Нессар, директор ЦИСА.

Транспортный Каллас

Вице-президент Еврокомиссии по транспорту рассказал «МН», с чем столкнется РЖД, прокладывая широкую колею в Европу

Михаил Кукушкин

Делегация Еврокомиссии впервые приняла участие в работе бизнес-форума «Стратегическое партнерство 1520» — ежегодной встречи железнодорожников СНГ и других стран, где используют железнодорожную колею российского стандарта. На форуме, который прошел в Сочи в седьмой раз, вице-президент Еврокомиссии по транспорту Сийм КАЛЛАС объяснил обозревателю «МН», почему скептически смотрит на некоторые европейско-российские проекты.

— Какие виды транспорта представляются европейским властям приоритетными в сфере сотрудничества с Россией?

— У нас много есть, что обсудить с Россией, но последнюю пару лет мы концентрировались в основном на авиации, основной темой переговоров были оптимальные условия для функционирования авиакомпаний. В области морского транспорта нам договариваться особо не о чем: у нас очень сходные взгляды на международное сотрудничество в этой сфере, которая к тому же отличается высокой степенью глобализации.

Что касается железных дорог, надо признать, что здесь у нас есть много своих внутриевропейских проблем. Железнодорожный транспорт в ЕС все еще очень фрагментирован по национальному признаку. В то же время в технологическом смысле многие железные дороги достигли высокого уровня развития. Технологическое совершенство наталкивается на национальные барьеры, поэтому наша главная задача — свести к минимуму их влияние. Но все более и более важным становится для нас и проект создания железнодорожного коридора из Европы в Азию через территорию России, предложенный РЖД. Дело в том, что Китай сейчас перемещает центр тяжести своего промышленного производства с восточного побережья в западные районы. Вывозить продукцию этих новых предприятий на западе Китая традиционным путем, через восточные порты, будет сложнее и дороже. В то же время эти порты приближаются к пределу своей пропускной способности. То есть возникает потребность в развитии альтернативного транспортного коридора, который может пройти через Казахстан и Россию.

— Проект с участием Казахстана и России конкурирует с идеей проложить евразийский коридор из Индии — через Пакистан, Иран и Закавказье. Как вы оцените такой маршрут?

— У этого маршрута тоже есть свой потенциал. Я думаю, что если каждый коридор будет работать хорошо, то для всех хватит работы. Важно, чтобы те, кто принимает решения по российскому евразийскому проекту, базирующемуся на Транссибирской магистрали, или по какому-либо другому, не намечали слишком много транспортных маршрутов внутри каждого коридора. Если так случится, то инвестиции будут распылены. Мы уже имели такой негативный опыт у себя в Европе. Если строители евразийского коридора не сумеют сконцентрировать инвестиции, это будет огромной ошибкой. Кроме того, следует признать, что в реализации проектов такого масштаба двусторонние связи и договоренности все больше уступают место многосторонним. Было бы полезно с самого начала проектирования коридора ввести управление международной организации.

— РЖД сейчас работает над проектом продления железнодорожной колеи российского стандарта 1520 мм до Вены. Широкая колея нужна странам Центральной Европы?

— Если компании, участвующие в проекте, смогут найти для него финансирование, если они считают этот проект коммерчески состоятельным, если уверены, что он принесет им прибыль, то мы, разумеется, не будем иметь ничего против развития нового бизнеса. Должен, однако, заметить, что маршрут, предложенный для этой дороги, обещает много проблем. Он наверняка вызовет экологические протесты. Возникнет масса вопросов, которые потребуют ужасно много переговоров. Я уже видел это на примере других проектов в Европе. И еще: проект должен строиться исключительно на коммерческой основе. Я абсолютно исключаю возможность того, что на него будут выделены какие-то средства европейских налогоплательщиков.

— Что вы думаете о намерении РЖД запустить международный высокоскоростной поезд между Москвой и одной из европейских столиц?

— Сейчас принято считать, что высокоскоростные магистрали должны быть прибыльными или как минимум безубыточными. А вот с этим возникают большие проблемы. Известно, что Китай, который начал разворачивать широкую сеть скоростных железных дорог, теперь заморозил этот проект по финансовым соображениям. Иногда создается ощущение, что люди, проектирующие эти дороги, думают, что где-то на свете есть огромные карманы, набитые деньгами, чтобы финансировать их.

— А это не так?

— Не везде так. В Европе это не так. Мы в Европе сильно умерили наши аппетиты по части подобных дорог. Под высокоскоростными сейчас понимают поезда, достигающие скорости 300–350 км/час. Это очень сложные и дорогие системы. Мы продолжим запускать новые скоростные поезда, но не такие быстрые, где-то в пределах 200–250 км/час. Они все равно обеспечивают хорошее транспортное обслуживание, но требуют гораздо меньше сложных технических решений.

— Вы упомянули, что основной темой переговоров с российской стороной раньше была авиация. Вы довольны их результатами?

— Эти два года переговоров были в целом, я бы сказал, позитивными. Мы достигли соглашений по многим трудным вопросам. Все обязательства, взятые на себя обеими странами, были выполнены. Но вот теперь возник вопрос о европейской схеме торговли квотами на выброс парниковых газов для авиации. Россия, разумеется, против введения этой схемы. Нам бы только хотелось, чтобы русские перестали увязывать эту проблему со всеми другими. Нам бы хотелось говорить о квотах на выбросы — отдельно, а на другие темы — отдельно.

Евросоюз. Россия > Транспорт > mn.ru, 4 июня 2012 > № 566247 Сийм Каллас

На саммите Шанхайской организации сотрудничества в Пекине 6-7 июня лидеры стран-членов ШОС подпишут Декларацию о построении региона долгосрочного мира и совместного процветания, сообщил министр иностранных дел России Сергей Лавров в интервью агентству "Синьхуа". Интервью опубликовано на сайте МИД.

Главы государств также рассмотрят основные направления стратегии развития ШОС на среднесрочную перспективу, рассказал Лавров. Важным будет и утверждение нового положения о политико-дипломатических мерах реагирования на ситуации, угрожающие безопасности региона, добавил министр. К саммиту также подготовлена программа сотрудничества по борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом на 2013-2015 годы, сообщил глава МИД. Он подчеркнул, что на первом месте остается борьба с наркоторговлей.

На встрече рассмотрят вопрос о присоединении Афганистана к организации в статусе наблюдателя и Турции в статусе партнера по диалогу. По словам Лаврова, заявки этих стран были приняты "с удовлетворением". Он выразил надежду, что главы государств ШОС поддержат обращения Афганистана и Турции.

Лавров затронул и тему расширения ШОС. По его мнению, альтернативы этому нет. Министр уверен, что вступление в организацию Индии и Пакистана (сейчас государства-наблюдатели) укрепит потенциал ШОС и повысит ее международную значимость.

Глава МИД также рассказал об ожиданиях Москвы от визита в Китай президента Владимира Путина. Министр подчеркнул тесный характер взаимодействия между странами. Так, в прошлом году торговый оборот с Китаем достиг 83 млрд долларов. по словам Лаврова, планируется подписать совместное заявление и несколько соглашений. Будет обсуждаться структура торговли, Россия намерена увеличить в экспорте долю продукции с высокой добавленной стоимостью, рассказал глава МИД.

Особым вопросом станет совместная проверка российско-китайской границы, добавил он.

Что касается культурных вопросов, то будет обсуждаться Год российского туризма в Китае и молодежные обмены, рассказал Лавров. Он добавил, что пойдет речь о заключении соглашения по развитию российско-китайского взаимодействия в гуманитарной сфере в ближайшие 10 лет.

Министр указал, что в экономической сфере стоит задача нарастить товарооборот между двумя странами к 2015 году до 100 млрд долларов, к 2020 году - до 200 млрд долларов.

Коснулся Лавров и внешней политики. По его словам, Россия и Китай поддерживают становление многополярной модели мира. "Мы не приемлем политику расширения военных союзов, развертывание систем ПРО на блоковой основе, попытки обеспечить безопасность одних государств за счет других", - подчеркнул министр.

31 мая Пакистан провел испытание крылатой ракеты воздушного базирования Hatf VIII (Ra'ad). Это четвертое успешное испытание ракеты пакистанскими вооруженными силами. По словам пакистанских военных, ракета может оснащаться ядерной или обычной боевой частью. Максимальная эффективная дальность стрельбы составляет 220 миль.

Данное испытание стало третьим успешным испытанием за последние 30 дней ракет, способных нести ядерную боевую часть. Ранее, на этой неделе, было проведено испытание тактической баллистической ракеты Nasr (Hatf-IX), 10 мая - баллистической ракеты малой дальности Hatf-III (Ghaznavi) .

Ra'ad является одним из четырех типов крылатых ракет для поражения наземных целей, в настоящее время состоящих в пакистанских вооруженных силах. Пакистан принял на вооружение крылатую ракету Hatf VII (Babur) в августе 2005 года. Также имеются французская AS-30L и американская AGM-65 Maverick. Ra'ad создана с применением технологии «стелс», что позволяет ей избежать обнаружения радарами противника.

Пакистанские источники утверждают, что ракета является полностью национальной разработкой без иностранной технической помощи. Ra'ad разработана совместно National Engineering and Scientific Commission (NESCOM) и Air Weapons Complex (AWC) после успешного испытания другой пакистанской крылатой ракеты Hatf VII.

По словам военных экспертов, Ra'ad является одной из самых высокоточных крылатых ракет, когда-либо созданных в азиатской стране. Ракета предназначена для поражения стратегических объектов, таких как радары, позиции ЗРК и корабли, способна нести ядерную боевую часть мощностью 300 кт. Ra'ad была впервые испытана 25 августа 2007 года. Следующее испытание было проведено в 2008 году, третье – в апреле прошлого года. Испытания проводились с истребителя Dassault Mirage III ROSE ВВС Пакистана.

Четвертая Китайская ярмарка по зарубежным инвестициям и сотрудничеству пройдет 12-13 ноября 2012 г. в китайской столице Пекин. В ней примут участие 5000 транснациональных и 12 000 отечественных предприятий. Об этом сообщили представители Китайской ассоциации по развитию и планированию предпринимательской деятельности за рубежом при Государственном комитете по делам развития и реформ КНР.

Свою готовность принять участие в ярмарке выразили представители нескольких десятков зарубежных стран. Среди них - США, Канада, Польша, Бельгия, Республика Корея, Германия, Бразилия, Индонезия, Мексика, Шри-Ланка, ЮАР, Замбия, Пакистан, Саудовская Аравия, Россия и Турция. Среди зарубежных компаний, пожелавших участвовать в ярмарке, есть такие гиганты, как австралийско-британская горнодобывающая корпорация "Рио Тинто", французская нефтяная компания "Тоталь", корпорация "Самсунг", Гонконгско-Шанхайская банковская корпорация, банк "Стэндарт Чартерд Бэнк" и другие.

Напомним, что к концу 2011 г. китайские инвесторы учредили в 178 странах и регионах мира 18 000 предприятий. Суммарный объем китайских капиталовложений в нефинансовый сектор за границей КНР достиг $322 млрд. Совокупные активы китайских компаний за рубежом превысили $1,5 трлн.

Вслед за визитом министра иностранных дел Ирана в Дели Иран и Индия предпримут шаги по дальнейшему укреплению своих торгово-экономических связей, в том числе продолжатся поставки иранской нефти в Индию, сообщает агентство ИРНА со ссылкой на газету «Уолл-стрит джорнал».

Официальная позиция Дели состоит в том, что Индия не будет поддерживать односторонние санкции, введенные в отношении Тегерана, и именно с этим связаны состоявшиеся в последние месяцы визиты индийских торговых делегаций в Иран.

С целью обхода введенных Западом санкций Иран и Индия приняли решение использовать во взаиморасчетах индийскую национальную валюту (рупию).

Во время своего пребывания в Дели министр иностранных дел Ирана заявил, что объем товарооборота между двумя странами составляет на данный момент 16 млрд. долларов, но Иран и Индия обладают достаточно большим экономическим потенциалом для дальнейшего развития своих торгово-экономических отношений.

В прошедшем финансовом году, завершившемся 31 марта, вместо Ирана второе место среди крупнейших экспортеров нефти в Индию занял Ирак. В этой связи министр иностранных дел Индии в ходе совместной с иранским коллегой пресс-конференции заявил, что потребности Дели в энергоресурсах постоянно растут и Индия старается обеспечить эти потребности из разных источников.

Согласно достигнутой между двумя сторонами договоренности, 45% импорта нефти из Ирана будут оплачиваться индийскими рупиями, и названные средства, накапливаемые в одном из индийских банков, будут использоваться для оплаты индийского экспорта в Иран.

Индия экспортирует в Иран рис, промышленное оборудование, сталь, лекарственные препараты, химическую продукцию, чай и др. Кроме того, Индия предлагает поставлять в Иран пшеницу, причем по более низким ценам, чем Пакистан.