Всего новостей: 4229771, выбрано 9235 за 0.051 с.
Новости. Обзор СМИ Рубрикатор поиска + личные списки
Списков нет
Пакистан провел в субботу очередное испытание баллистической ракеты, способной нести различные виды боеголовок, в т.ч. и ядерных. Как сообщают местные телеканалы, испытания ракеты «Хатф-III» (модификация «Газнави») прошли успешно. Все заданные параметры были подтверждены, ракета поразила цель на удалении 200 км. Согласно информации военных источников, «Хатф-III» – ракета малого радиуса действия (до 300 км) и высокой точности. Это испытание стало третьим, проведенным Пакистаном за последнее время. В нояб. пакистанская армия провела испытательные пуски ракет «Хатф-IV» (модификация «Шахин-1») и «Хатф-V» (модификация «Гаури»). По официальной информации, испытания прошли в рамках национальной программы модификации ракет семейства «Хатф».
Генсекретарь организации экономического сотрудничества (ОЭС) Хуршид Анвар в среду обсудил в Ташкенте вопросы интенсификации сотрудничества в рамках ОЭС в области торговли, энергетики и транспортных коммуникаций. Как сообщили в пресс-службе правительства Узбекистана, Анвар провел переговоры в МИД республики, государственно-акционерной компании «Узбекэнерго», Узбекской ассоциации транспорта и транспортных коммуникаций. «В ходе встреч обсуждались вопросы сотрудничества в рамках международной организации и перспективы его дальнейшего укрепления», – отметили в пресс-службе.ОЭС, являющаяся правопреемницей Организации регионального сотрудничества для развития в составе Турции, Ирана и Пакистана, была образована в 1985г. В 1992г. к ней присоединились Азербайджан, Афганистан, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан. Основной целью ОЭС является создание условий для непрерывного и всестороннего социально-экономического развития входящих в нее стран,интеграция экономик государств региона в мировую систему хозяйственных связей, налаживание активного регионального сотрудничества и взаимопомощи в культурной, технической и научной сферах.
Президент Пакистана генерал Первез Мушарраф подписал Закон о защите женщин, несмотря на массовые протесты исламистов по всей стране, сообщают местные СМИ. Ранее закон был одобрен парламентом страны. Пакистан многие годы подвергался критике международных правозащитных и женских организаций за законодательство, касающееся прав женщин, рассмотрения дел об изнасилованиях, о супружеских изменах и т.п. Новое законодательство значительно смягчает жесткие шариатские нормы, которые были законодательно приняты в 1979г. во время правления военного диктатора Зия уль-Хака.
Закон о защите женщин передает право на рассмотрение ряда дел, ранее находившихся в компетенции религиозных судов, судам уголовным. Среди новшеств – отмена нормы, по которой женщина, заявившая о том, что ее изнасиловали, должна была привести как минимум 4 свидетелей-мужчин. В противном случае ее саму могли судить за прелюбодеяние. Новый закон также отменяет казнь побиванием камнями за «добровольную связь вне брака». Теперь максимальное наказание за супружескую измену – пять лет тюрьмы или штраф в 10 тыс. рупий (чуть больше 160 долл.).
Исламистские партии и группы Пакистана решительно выступили против нового закона, заявив, что все законодательные акты в Пакистане должны приниматься в соответствии с нормами шариата. «В противном случае мы должны будем признать, что мы – не Исламская Республика, а марионетки Америки и Запада», – заявил Кази Хусейн Ахмад (Qazi Hussain Ahmad), один из лидеров альянса шести ведущих религиозных партий Пакистана Муттахида маджлис амаль (ММА).
Лидеры ММА утверждают, что новый закон «принят под давлением США». Религиозный альянс ММА организовал серию выступлений, митингов, демонстраций женщин-исламисток, чтобы не допустить принятия нового закона. Закон был все же подписан президентом и вступил в силу, лидеры исламистов заявили, что продолжат свои протесты против «неисламских законов, принимаемых правительством».
Когда летом этого года главы США и Индия подписали соглашения о сотрудничестве в области ядерной энергетики, замгоссекретаря США Николас Бернс назвал это «исключительной сделкой для исключительной страны». После визита в Индию и Пакистан главы КНР «исключительность» этой сделки начинает вызывать серьезные сомнения. На фоне затянувшихся кризисов вокруг ядерных программ Ирана и КНДР исключение, которое Вашингтон сделал для Индии, многими было воспринято с тревогой, хотя и без особого удивления. Цена вопроса – 100 млрд.долл., оценочный объем рынка мирных ядерных реакторов Индии. К тому же, помощь индийской ядерной энергетике, в которой Дели так нуждается в условиях бурного экономического роста и дефицита ископаемого топлива, – это возможность сыграть на традиционном соперничестве за региональное лидерство между Индией и Китаем. Того, что стремительное усиление Пекина у американских стратегов энтузиазма не вызывает, в Белом Доме не скрывают. Но проявив готовность пойти на нарушение международного законодательства в политических и экономических целях, США открыли ящик Пандоры, из которого вырвалась самая что ни на есть реальная угроза дальнейшего размытия действующего режима нераспространения ядерного оружия. Альтернативы которому пока что видны очень смутно. С 1998г., когда Индия и Пакистан впервые провели серию ядерных испытаний, какое-либо сотрудничество с этими странами в ядерной области было практически заморожено (хотя так или иначе разные лазейки заинтересованные стороны находили). Ни Исламабад, ни Дели не стали подписывать Договор о нераспространении ядерного оружия, мотивируя это тем, что он носит дискриминационный характер. Согласно ДНЯО, понятие «держава, обладающая ядерным оружием» относится только к странам, которые провели военное ядерное испытание до того, как этот документ был открыт для подписания в 1967г. Ядерные программы Пакистана и Индии не были поставлены под гарантии Магатэ. А, согласно правилам созданной в 1975г. для предотвращения передачи ядерных технологий в страны – не члены ДНЯО Группы ядерных поставщиков (ГЯП), поставлять продукцию прямого ядерного назначения странам, не заключившим с Магатэ соглашения о контроле над всей ядерной деятельностью, нельзя.
Попытки пересмотреть нормы ГЯП предпринимались (среди сторонников этой меры – США, Россия, Франция, Великобритания), однако каждый раз попытки разрешить поставки ядерных технологий в Индию наталкивались на недовольство тех стран – членов ГЯП, которые в свое время добровольно отказались от военных ядерных программ: Бразилии, Аргентины, Германии, Японии, ЮАР. Тогда Вашингтон решил действовать самостоятельно.
Летом этого года Джорж Буш и Манмохан Сингх подписали соглашение о сотрудничестве в ядерной энергетике, предусматривающее передачу Индии ядерных технологий в обмен на разделение ее военных и гражданских предприятий, а также предоставление беспрепятственного доступа международных инспекторов к гражданским ядерным объектам. Американское руководство настаивает на том, что сделать исключение для Индии, хотя она и не является членом ДНЯО, можно, потому что фактически эта страна придерживается правил режима нераспространения.
Но соглашения, подписанные Бушем и Сингхом, не всеми поддерживаются даже в США. Их реализация подразумевает необходимость изменения внутреннего законодательства, в которое инкорпорированы нормы ГЯП. Многие сомневались, что парламентарии на это пойдут, в первую очередь потому, что судьба войск коалиции в Афганистане очень сильно сегодня завязана на Пакистан. А сказать, какой будет реакция Мушаррафа на подобную «несправедливость» (бомбы-то взрывали обе страны!), очень сложно, тем более что федеральное правительство в Исламабаде подвергается все более активной критике со стороны анти-американски настроенных религиозных движений.
Поставлять же ядерные технологии Пакистану Вашингтон не собирается, что понятно: позиции Мушаррафа сегодня неустойчивы настолько, что ряд регионов, граничащих с Афганистаном, ведут себя довольно самостоятельно и не скрывают симпатий к Талибану. Обе палаты американского парламента одобрили законопроект о поддержке двухстороннего соглашения о сотрудничестве между США и Индией в ядерной энергетике (Сенат – 17 нояб.). И теперь дело лишь за тем, чтобы согласовать две версии документа и подписать его у президента.
Но тут-то, как опасаются в Дели, и могут возникнуть проблемы. Руководство страны не исключает, что на стадии согласования документ, подписанный Сингхом и Бушем, может быть изменен. Как отмечает электронная версия газеты The Boston Globe, Сенат внес в документ поправку, по которой поставки ядерных технологий Дели могут быть прекращены, если Дели не будет «в полной мере и активно» сдерживать ядерную программу Ирана. «Индия поддерживает тесные связи в области энергетики и обороны с Тегераном», – напоминает издание. Стоит упомянуть хотя бы проект газопровода Иран-Пакистан-Индия, по которому в Южную Азию планируется поставлять каспийская нефть. Видимо, решив подстраховаться (или напомнить США, что стремление заработать на развитии индийской ядерной энергетики проявляют не только за океаном?), Индия решила «подогреть» довольно холодные отношения со своим китайским соседом. Тем более, что и последний в этом весьма заинтересован.
На минувшей неделе состоялся визит в Индию главы КНР Ху Цзиньтао, в ходе которого, как сообщают СМИ со ссылкой на источники в Дели, одной из тем обсуждения стало сотрудничество в ядерной сфере. По информации Boston Globe, руководство двух стран готово к подписанию двустороннего соглашения о сотрудничестве в сфере гражданской ядерной энергетики, аналогичного тому, что ранее было заключено между Индией и США. Детали соглашения не раскрываются, но, как отмечают СМИ, условия его будут аналогичны условиям индийско-американской договоренности. Если подобное соглашение будет заключено, «это выведет усиливающееся соперничество между Китаем и США за индийскую дружбу на новый уровень», полагает издание.
На возможность сотрудничества в сфере ядерной энергетики намекается и в итоговом заявлении Ху Цзиньтао и Манмохана Сингха. «Необходимо, чтобы международный энергетический порядок и глобальная энергетическая система учитывали нужды обеих стран, обеспечивая стабильное, предсказуемое, безопасное и чистое энергетическое будущее. В этом контексте, международное гражданское ядерное сотрудничество должно расширяться с помощью новаторских и дальновидных подходов при поддержании эффективности международных принципов нераспространения», – говорится в совместном заявлении глав Китая и Индии, которое цитирует Asia Times.
Это расплывчатая формулировка в каком-то смысле революционна. Ведь изначально Пекин заявлял о том, что договоренности Вашингтона и Дели нарушают режим нераспространения. Дели же, объясняя мотивы военного ядерного испытания, в свое время указывал на обладающего ядерным оружием соседа. Но, похоже, экономические соображения берут верх. Индии нужны реакторы, ядерные поставщики выстроились на старт, чтобы их поставить – почему бы не рассмотреть и китайскую заявку? К тому же, рассчитывает индийской руководство, в случае достижения такого соглашения, Китай не сможет уже открыто поддерживать Пакистан в конфликте с Дели, как он это традиционно делает, пишет Boston Globe.
Индийские СМИ комментируют итоги визита довольно сдержанно. «Пекин открыл дверь к ядерному сотрудничеству с Индией, но при этом не заявил о том, что он поддерживает индийско-американские договоренности и не пообещал поддержать стремление Индии вступить в Группу ядерных поставщиков. Тем не менее Пекин проявил гибкость и отошел от своей прежней позиции категорического неприятия ядерных амбиций Дели», – размышляет Times of India.
Раздражение Пакистана по поводу «поблажек» США индийцам хорошо заметно. Пакистанцы во время визита Дж.Буша в Исламабад в начале марта подбросили идею о расширении сотрудничества в атомной энергетике, в т.ч. о поставке американских реакторов, но реакция Вашингтона на это была негативной. Теперь пакистанцы рассчитывают на Китай. Сами китайцы неоднократно намекали на возможность распространения «индийского прецедента» и на Пакистан и, по-видимому, даже сотрудничество с Индией не означает отказа Пекина от этой идеи. Свидетельство тому тот факт, что сразу из Индии Ху Цзиньтао направился в Исламабад – впервые за 10 лет!
Специалисты не исключают, что в ходе нынешнего визита будет подписан контракт на поставку из Китая в Пакистан шести ядерных реакторов мощностью по 300 мегаватт. Как ранее сообщали китайские СМИ, договоренность о подписании в нояб. данного контракта была достигнута во время прошедшего в фев. визита в КНР президента Пакистана Первеза Мушаррафа. Согласно этой договоренности, реакторы будут построены в Пакистане при содействии Китая в течение ближайших десяти лет. По другим сведениям, речь идет о строительстве реакторов мощностью по 600 мегаватт. Ни официальный Пекин, ни Исламабад пока не подтверждают эту информацию, но, как говорится, дыма без огня не бывает. Опыт сотрудничества в этой сфере у двух стран уже есть. В 1999г. при помощи Китая в районе г.Чашма пров.Пенджаб уже был построен реактор мощностью 300 мвт. Здесь осуществляется строительство второго реактора аналогичной мощности.
Во вторник в Дели прошла встреча премьер-министра Индии Манмохана Сингха и председателя КНР Ху Цзиньтао, сообщает телеканал NDTV. По завершении встречи было сделано совместное заявление о достигнутых договоренностях по расширению торгово-экономического сотрудничества. Стороны договорились об увеличении к 2010г. товарооборота между двумя странами до 40 млрд.долл. Поиском путей расширения торгово-экономических связей займется специальная совместная группа, о создании которой было объявлено после переговоров. «Мы договорились о расширении сотрудничества в таких областях как информационные технологии, торговля, наука и технологии, образование и социальные программы», – заявил Ху Цзинтао. Премьер-министр Индии со своей стороны отметил, что «этот визит проходил в открытой и дружеской атмосфере с основными акцентами на развитии двусторонних и региональных взаимосвязей». «И мы готовы сотрудничать с Китаем по самому широкому спектру вопросов», – подчеркнул он. Было высказано одобрение реализации планов по выработке эффективного механизма переговоров в формате «треугольника» Россия-Индия-Китай и индо-китайского сотрудничества в области борьбы с терроризмом. По общему решению, 2007г. был назван Годом индо-китайской дружбы с акцентом на развитие туризма.
Эксперты отмечают, что обе стороны постарались обойти в переговорах дискуссий по «спорным» вопросам о принадлежности территорий в штате Аруначал Прадеш и Тибете, а также о помощи Китая Пакистану в развитии ядерной программы. Основной акцент был сделан на укреплении экономического сотрудничества и обозначении стратегических направлений сотрудничества в области политики и безопасности региона. По завершению переговоров в Дели председатель КНР планирует посетить Агру и принять участие в индо-китайском экономическом саммите в Мумбаи.
В Исламабаде в понедельник прошла массовая демонстрация женщин, протестующих против закона о защите женщин, принятого парламентом страны. 900 исламисток вышли на улицы с плакатами: «Не продадим свою честь за доллары!», «Этот закон не защищает, а унижает женщин!» и «Следуй путем ислама, а не Запада!». Это выступление стало одной из самых мощных женских акций протеста, прошедшей в Пакистане в последние годы. Участницы митинга собрались на Аабпаре – одной из наиболее оживленных улиц Исламабада, расположенной в непосредственной близости к дипломатическому анклаву, где находятся посольства США и ряда европейских государств. Демонстрация была организована альянсом шести ведущих религиозных партий страны Муттахида маджлис амаль (ММА). «Этот закон одобрен властями под давлением западных держав», – заявил перед собравшимися женщинами один из лидеров ММА Кази Хусейн Ахмад. «Мы организуем протесты на всех уровнях, чтобы отменить этот позорный акт, направленный против нашей веры», – добавил он. «Почему, когда (президент Пакистана) Мушарраф требовал принять этот закон, он не спросил нас – женщин Пакистана. Мы против этого законодательного акта, поскольку женщины Пакистана – мусульманки, и мы не хотим жить, как ваши западные женщины», – заявила одна из участниц акции, представившаяся как Зухра Шах. Причиной для выступления женщин-исламисток стал «Закон о защите женщин», одобренный на прошлой неделе парламентом страны. Этот документ вносит ряд поправок в прежнее законодательство, касающееся женщин, которое было принято в 1979г. во время правления военного диктатора Зия уль-Хака.
Новый закон призван упростить процедуру рассмотрения дел об изнасиловании: решения по таким делам суды будут отныне выносить, основываясь не на мусульманском праве, а на уголовном кодексе. Согласно прежней версии закона, женщина, заявившая об изнасиловании, должна была предоставить как минимум четырех свидетелей-мужчин. В противном случае, она сама могла быть обвинена в прелюбодеянии. Теперь судья может принимать решение на основании показаний меньшего числа свидетелей или даже на основании улик, полученных в результате следствия. Закон также объявляет преступлением половые отношения с девушками, не достигшими 16 лет, тогда как исламское законодательство позволяет выдавать замуж девочек, как только они достигали половой зрелости. Новая версия закона наказывает за добровольную половую связь вне брака не как за «грех похоти», который должен наказываться побиванием камнями, а как за «прелюбодеяние», максимальное наказание за которое – пять лет тюрьмы или штраф в 10 тыс. рупий (200 долл.). Исламская оппозиция резко осудила новый закон, назвав его «противоречащим нормам ислама».
Президент Китая Ху Цзиньтао прибывает в понедельник в Дели с официальным четырехдневным визитом. Этот визит запланирован как кульминационный момент года Китая в Индии. После переговоров с президентом Индии Абдулом Каламом и премьер-министром Манмоханом Сингхом китайский президент также посетит Агру и Мумбаи, где примет участие в двустороннем экономическом саммите. На все время пребывания в Дели между министерствами иностранных дел Индии и Китая будет установлена «горячая линия». Основной акцент будет сделан на развитии торгово-экономических отношений. Предполагается, что в ходе визита будут подписаны 12 пактов и несколько десятков двусторонних соглашений в различных областях промышленности, торговли, образования и сельского хозяйства. По итогам визита будет подписана декларация, которая обозначит приоритеты индо-китайских отношений и роль обеих стран в региональных и мировых процессах. Помимо этого, как отмечают китайские эксперты, Ху Цзиньтао намерен еще раз подчеркнуть необходимость сохранения традиции многостороннего мира и развития диалога в рамках «треугольника» Россия-Индия-Китай. Об этом было официально заявлено в ходе саммита «восьмерки», который проходил в Санкт-Петербурге в июле 2006г. Экономическое сотрудничество между Китаем и Индией получило серьезный толчок к развитию после того, как 18 месяцев назад было подписано соглашение о стратегическом партнерстве. По данным за I пол. 2006г., торговый оборот между странами составил 13, 65 млрд.долл. что на 26,8 % выше, чем в 2005г. Объем индийского экспорта в Китай при этом составляет 6,2 млрд.долл. а китайского в Индию – 7,45 млрд.долл. По прогнозам Ассоциации ТПП Индии, к концу года эта цифра составит почти 20 млрд., а к 2020г. возрастет до 50 млрд.
Перед началом визита посол Китая в Индии несколько раз выступал перед СМИ, обозначая круг вопросов, которые предполагают обсудить представители правительственных и деловых кругов двух стран. Эти выступления вызвали неоднозначную реакцию в Индии. Возмущение вызвало заявление о территориальных притязаниях Китая на штат Аруначал Прадеш, а также обвинения индийских властей в создании препятствий для посещения Индии китайскими бизнесменами и дискриминации китайских компаний при участии в тендерах на территории страны. Еще одной причиной для негативного восприятия предстоящего визита стали переговоры между Китаем и Пакистаном об оказании содействия развитию пакистанской ядерной программы.
Не исключено, что во время визита Ху Цзиньтао в Индии будут организованы протесты со стороны тибетской общины. В заявлении Далай-ламы, распространенном накануне визита, говорится, что Далай-лама приветствует расширение и укрепление связей между Индией и Китаем, однако Индия, по его словам, должна выступить инициатором более активного поиска решения по вопросу о статусе Тибета. «Для того, чтобы индо-китайские отношения были долгими и взаимовыгодными, вопрос о Тибете должен быть решен. Иначе говорить о полной нормализации отношений будет неправомерно», – подчеркнул духовный лидер буддистов и тибетской общины. Тысячи тибетцев, проживающих на территории Индии, готовятся выйти на улицы под руководством Тибетского молодежного конгресса в знак протеста против «репрессивной политики Пекина».
Глава МИД РФ Сергей Лавров обсудит с руководством Индии двустороннее сотрудничество, а также вопросы региональной и международной повестки дня. Как ожидается, в пятницу в ходе официального визита в Индию российский министр иностранных дел встретится с премьер-министром страны Манмоханом Сингхом и советником главы правительства по вопросам национальной безопасности Майянкотом Келатом Нараянаном. В этот же день Лавров проведет переговоры со своим индийским коллегой Пранабом Мукерджи. «В ходе переговоров министра с представителями индийского руководства будет обсуждаться широкий круг вопросов двусторонней, региональной и международной повестки дня», – сообщил в преддверии визита в интервью официальный представитель МИД РФ Михаил Камынин. По словам дипломата, отношения между Россией и Индией строятся на основе принципов стратегического партнерства и характеризуются совпадением или близостью позиций по актуальным международным проблемам. «Наши совместные усилия направлены на обеспечение стабильности на глобальном и региональном уровнях, противодействие международному терроризму, религиозному экстремизму, наркоугрозе», – сказал он. Камынин отметил, что Москва и Нью-Дели поддерживают интенсивные двусторонние контакты на различных уровнях. По его словам, стороны наладили механизмы для углубления взаимодействия в рамках Межправительственной российско-индийской комиссии по торгово-экономическому, научно-техническому и культурному сотрудничеству.
Дипломат напомнил, что в фев. т.г. был подписан меморандум о сотрудничестве между минэкономразвития России и минторгпромом Индии, в котором было зафиксировано намерение увеличить к 2010г. двусторонний товарооборот до 10 млрд.долл. «В 2005г. товарооборот России с Индией составил 3,1 млрд.долл. (в 2004г. – также 3,1 млрд.долл.). За период с янв. по авг. 2006г. двусторонний товарооборот превысил 2 млрд.долл. что на 11% выше соответствующих показателей за аналогичный период 2005г.», – сообщил официальный представитель МИД России.
Камынин отметил, что наиболее крупными совместными проектами являются строительство на юге Индии при содействии России АЭС «Куданкулам», освоение нефтегазового месторождения «Сахалин-1» при участии Индийской нефтегазовой корпорации (ONGC), разведка и разработка газового месторождения на шельфе в Бенгальском заливе при участии ОАО «Газпром». Глава МИД РФ прибыл с официальным визитом в Нью-Дели в четверг вечером в рамках поездки по странам азиатского региона. Накануне Лавров встретился в Исламабаде с руководством Пакистана. Из Индии глава российской дипломатии отправится в столицу Вьетнама Ханой, где проходит форум Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество.
В Выставочном зале Академии художеств Узбекистана открылась Вторая международная специализированная фармацевтическая выставка PharmExpoUzbekistan-2006. Ее организовало министерство здравоохранения Республики Узбекистан совместно с хокимиятом г.Ташкента, государственно-акционерной компанией «Узфармсаноат», акционерной компанией «Дори-дармон».На открытии выставки особо отмечалось, что в нашей стране по инициативе президента Ислама Каримова в системе здравоохранения осуществляются последовательные реформы, которые служат важным фактором укрепления здоровья населения. В этом направлении претворяются в жизнь различные программы, в частности, программа «Год благотворительства и медицинских работников». Поэтапное выполнение намеченных в ней задач дает ожидаемые результаты.
Проводимую во второй раз международную выставку можно назвать своеобразным подведением итогов развития фармацевтики в нашей стране. В пред.г. в ней участвовали 24 компании, а в нынешнем, кроме предприятий, действующих в системе «Узфармсаноат», принимают участие фирмы и компании из более чем пятидесяти стран, таких, как Россия, Германия, Индия, Китай, Пакистан, Сингапур, Чехия, Иран, Казахстан, Украина, Швейцария, Армения.
На выставке, которая продлится три дня, представлены лечебные средства, витамины, кровезамещающие препараты, ферменты, биологически активные добавки, медицинское и лабораторное оборудование, медицинские и природные экстракты различных видов.
В рамках «PharmEхpo Uzbekistan-2006» продолжит работу выставка – ярмарка «Фармбозор». Ее цель – пополнить фармацевтический рынок нашей страны медикаментами, медицинскими средствами, производимыми на местных предприятиях и за рубежом, ознакомить потребителей с благоприятными условиями и возможностями, созданными для этого, добиваться дальнейшего совершенствования защиты интересов продавцов и покупателей.
Сотрудники Торгового представительства Российской Федерации в Республике Узбекистан приняли участие в открытии и работе выставки, осмотрели стенды и экспонаты представленной продукции. В открытии выставки принял участие заместитель премьер-министра Республики Узбекистан Р.Касымов.
В Северо-западной пограничной провинции Пакистана (СЗПП) вводится мусульманская полиция по талибскому образцу. Об этом заявили во вторник представители Ассамблеи (провинциального парламента) СЗПП. Как сообщают пакистанские СМИ, это решение стало возможным после того, как накануне вечером Ассамблея СЗПП одобрила принятие так называемого «Закона о Хизба» (о мусульманской ответственности), который предусматривает введение ряда шариатских норм и создание органа, призванного контролировать их соблюдение. Принятие закона было инициировано альянсом шести ведущих религиозных партий Муттахида маджлис амаль, который имеет большинство в провинциальном парламенте Северо-западной пограничной провинции. Согласно этому закону, в СЗПП будет создан особый шариатский орган, сотрудники которого станут следить за соблюдением мусульманских норм в общественных местах, на улицах, а также проверять, соответствует ли шариату деятельность компаний, организаций и даже государственных органов. Сотрудники такой полиции будут запрещать «совместное появление» в общественных местах мужчины и женщины, «не связанных родственными узами», следить за тем, чтобы все совершали мусульманские молитвы – намазы – в определенное время, запрещать любую торговлю во время пятничного намаза и так далее. Местные обозреватели уже сравнили «религиозную полицию», которую намерены ввести в СЗПП, с Департаментом поддержки добродетели и наказания порока, который существовал в соседнем Афганистане во время власти радикального движения «Талибан».
Ассамблея СЗПП пыталась принять этот же закон в июле пред.г., однако тогда Верховный суд Пакистана отклонил этот закон, сославшись на ряд процедурных несоответствий. Центральное правительство страны также осудило «Закон о мусульманской ответственности» и призвало парламентариев провинции не принимать его. Однако вторая попытка Ассамблеи СЗПП принять этот закон, предпринятая в минувший понедельник, увенчалась успехом. Министр информации Пакистана Мухаммад Али Дуррани (Muhammad Ali Durrani) назвал этот закон «антиконституционным». Альянс партий давно пытается построить «общество настоящего ислама» в отдельно взятой провинции Пакистана. Так, в СЗПП уже запрещена реклама с изображением женщин, не разрешаются совместные спортивные соревнования мужчин и женщин, музыка в транспорте, введен ряд других ограничений.
СПИД становится новой угрозой для Афганистана, сообщила в пятницу неправительственная гуманитарная организация «Врачи мира». По мнению экспертов, появление угрозы СПИДа стало следствием широкого распространения наркотиков в стране. Основным центром концентрации наркотиков в Афганистане, по данным организации, является Кабул. В столице, как сообщают «Врачи мира», проживают «десятки тысяч» людей, употребляющих наркотики. Однако, по официальным данным, в Афганистане выявлено 36 случаев заболевания СПИДом. «Наша организация считает, что употребление наркотиков в Афганистане достигло критического уровня. Афганистан всегда был страной-производителем наркотиков – здесь производится 92% наркопродукции в мире. Но в данный момент героин все больше и больше употребляется внутри страны», – заявляет один из сотрудников кабульского центра организации «Врачи мира». Члены организации считают, что причинами распространения СПИДа в Афганистане являются неудовлетворительные условия жизни, низкие цены на наркотики, а также высокая концентрация в Кабуле беженцев из Ирана и Пакистана, которые считаются основными потребителями наркотиков в стране.
Мусульманские государства намерены создать Исламскую зону свободной торговли. Такое решение стало итогом встречи в рамках Всемирного исламского экономического форума (ВИЭФ), который завершает свою работу в пакистанской столице Исламабаде.Как сообщается в официальной информации, распространенной для прессы в среду, форум принял декларацию, призывающую государства-члены Организации исламская конференция (ОИК) активизировать региональное сотрудничество с целью скорейшего создания Исламской зоны свободной торговли.
Страны ОИК договорились оказывать поддержку решениям Всемирного исламского экономического форума и проводить политику, направленную на создание благоприятного климата для развития делового и экономического сотрудничества между мусульманскими государствами.
На форуме также было принято решение, что следующее заседание ВИЭФ состоится в мае 2007г. в Куала-Лумпуре.
Форум в Исламабаде завершает свою работу, в среду делегаты разъезжаются по домам. Встреча ВИЭФ привлекла более 700 известных экспертов, экономистов, представителей деловых кругов, а также правительств из почти 60 государств.
Главной темой для обсуждения на форуме была «ликвидация препятствий, сдерживающих прогресс рынков в развивающихся странах», участники встречи также обсудили вопросы развития экономических отношений стран мусульманского мира и Запада, проблемы инвестиций в экономики развивающихся государств, ряд других экономических проблем.
Конференция в Исламабаде стала второй международная встречей в рамках ВИЭФ. Первый Всемирный исламский экономический форум состоялся в пред.г. в Малайзии.
Через Узбекистан инвесторы могут выходить на весь рынок СНГ. Такое мнение высказал в среду на проходящем в Ташкенте узбекско-японском бизнес-форуме вице-премьер правительства Узбекистана Рустам Азимов. «Открывая для себя Узбекистан, вы открываете для себя рынок не только с 26-млн. населением, но и весь рынок СНГ, где проживает более 280 млн.чел., с которыми мы имеем общую зону свободной торговли и создаем единое таможенное пространство», – сказал он.В качестве приоритетных направлений сотрудничества Азимов выделил «разработку и освоение богатейших месторождений углеводородного сырья, добычу и переработку урана, развитие транспортных коммуникаций в регионе, освоение автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения в стране, работу в текстильной хлопчатобумажной и шелковой промышленности, телекоммуникации и производство бытовой техники, туризм и другие».
Азимов подчеркнул, что в Узбекистане уже началось сотрудничество с одной из ведущих японских компаний в сфере добычи и переработки урана, отметил участие Японии в развитии транспортных коммуникаций. «Как яркий пример начатого сотрудничества в сфере коммуникаций, можно привести льготный кредит, выделенный JBIC для строительства железной дороги Ташгузар-Байсун-Кумкурган, которая в ближайшее время станет «мостом», обеспечивающим ускорение интеграции в центральноазиатском регионе и в дальнейшем, через Афганистан, Иран и Пакистан к портам Персидского залива», отметил вице-премьер.
Азимов указал, что узбекской стороной подготовлено более 30 перспективных проектных предложений для реализации с японскими компаниями фактически во всех сферах экономики.
Замглавы правительства Узбекистана выразил надежду, что «участие сторон в данном форуме откроет широкие перспективы для реализации новый совместных проектов». Абу-Али Ниязматов.
Президент Таджикистана Эмомали Рахмонов и лидер мусульман-исмаилитов мира принц Карим Ага-Хан IV приняли участие в церемония закладки первого камня в фундамент пятизвездочной гостиницы, состоявшейся в понедельник в Душанбе. Проект, стоимостью в 25 млн.долл., реализуется при финансировании Фонда Ага-Хана.Выступая на церемонии, президент Таджикистана Эмомали Рахмонов сообщил, что эта четвертая гостиница в Душанбе такого класса, строительство которой начато в тек.г. «В следующем году планируется начать строительство пятой гостиницы», – сказал он.
Высоко оценив роль организации Ага-Хана в развитии республики, он напомнил, что данная организация принимает участие в реализации проектов практически во всех регионах страны.
В свою очередь, Принц Карим Ага-Хан IV сообщил, что гостиница представляет собой «последнее достижение архитектурной мысли». Подчеркнув важность строительства отелей как одного из факторов развития туризма в регионе, он сообщил, что такие гостиницы уже построены в Кении, Афганистане, Пакистане, Кувейте и других странах. «Сегодняшняя церемония является одним из звеньев длительной истории нашего доброго сотрудничества», – отметил Ага-Хан.
По словам Его Высочества, Фонд Ага Хана оказывает Таджикистану различную помощь начиная с 1993г., и сегодня сотрудничество строится на взаимовыгодной основе и отвечает требованиям времени. Рахмонов добавил, что с 1993г. Фонд Ага-Хана оказал Таджикистану помощь на 180 млн.долл. Проекты, реализуемые этим Фондом, оцениваются в 100 млн.долл., охватывая энергетику, транспорт, науку и образование. Во вторник президент Таджикистана Эмомали Рахмонов и Принц Карим Ага Хан IV отбудут в Горно-Бадахшанскую автономную область (ГБАО), где примут участие в сдаче в эксплуатацию автомобильного моста в Ишкашиме (соединит ГБАО и Афганистан) и церемонии начала строительства гостиницы в Хороге.
Что значит быть британцем
© "Россия в глобальной политике". № 5, Сентябрь - Октябрь 2006
Гордон Браун – министр финансов Великобритании. Данный материал представляет собой сокращенный текст выступления автора на новогодней конференции Фабианского общества, посвященной теме «Кем мы хотим быть? Будущее британства» (январь 2006 г.).
Резюме Чем определяется британская идентичность – общими ценностями либо только национальной принадлежностью? Но если понимать, что именно общие ценности определяют, что значит быть британцем в современном мире, то можно строить новые отношения между государством, сообществом и индивидом.
Что означает британство? Нужно ли его сохранять и почему? Какая цель сплачивает нас как нацию? Ответы на эти вопросы необходимы, чтобы решить практически любую существенную проблему, стоящую сегодня перед Великобританией.
Хотя мы были и остаемся страной разных народов и тем самым множественных идентичностей (уроженец, к примеру, Уэльса может быть и валлийцем, и британцем, и англичанином, и к тому же мусульманином – скажем, выходцем из Пакистана либо из какой-то африканской страны), но всегда существует опасность того, что из-за неуверенности в себе люди будут стремиться сузить собственную идентичность до рамок, которые уходят корнями в типичные для XIX столетия представления о происхождении, расе и территории. В действительности же мы, британский народ, должны черпать огромную силу в гордости за нашу британскую идентичность и за наш союз, который силен благодаря нашим общим ценностям и их воплощению в нашей истории и наших институтах.
Британство – это не просто предмет академических споров, значимый лишь для историков, комментаторов и «пустозвонов» в СМИ. Если несколько лет тому назад лишь меньше половины наших граждан (46 %) отчетливо ассоциировали себя с британством, сегодня таких насчитывается уже две трети (65 %). При этом жители Британии относятся к своей стране с бЧльшим патриотизмом, чем население практически всех остальных европейских стран. Едва ли не половина британцев уверена: если не будет пропагандироваться британство, обществу грозит раскол.
СВОБОДА, СОЛИДАРНОСТЬ, СПРАВЕДЛИВОСТЬ
Из волн завоеваний и миграций, сменявших друг друга на протяжении двух тысячелетий британской истории, из ассимиляционных процессов и разнообразных торговых партнерств, из уникально богатой, открытой и устремленной вовне культуры возник четкий набор ценностей, которые повлияли на британские институты.
Необходимость найти способ сосуществования в многонациональном государстве породила терпимость, а затем и стремление к свободе. Британия, писал Вольтер, подарила миру идею свободы. В XVII веке Джон Мильтон утверждал в поэме «Потерянный рай»: «Если не все равны, то все рЗвно свободны». Вспомните стихи поэта Уильяма Вордсворта о «потоке британской свободы»; убежденность критика и публициста Уильяма Хэзлитта в том, что у нас нет и не должно быть «никаких привилегий или преимуществ перед другими нациями, кроме свободы»; Джорджа Оруэлла, для которого главными понятиями при определении Британии являлись «справедливость», «свобода» и «порядочность». Парламент мы можем взять где угодно, сказал [ирландский политический деятель] Генри Граттан, а свободу – только в Англии.
Золотая нить свободы тянется сквозь все время существования Британии – начиная с того далекого дня в 1215-м, когда король Иоанн Безземельный подписал Великую хартию вольностей на лугу Раннимид. Потом были Билль о правах (1689), утверждение – впервые в истории человечества – власти парламента над королем, формирование способности индивида твердо противостоять тирании, зарождение идеи о подотчетном народу правительстве, развившейся в идею наделения граждан правом контролировать собственную жизнь.
В XIX веке Британия возглавила мировое движение за уничтожение работорговли, в 40-е годы прошлого столетия она твердо – вновь во имя свободы – противостояла фашизму.
В эту драгоценную нить вплетены также бесчисленные волокна обычных и повседневных усилий жителей наших деревень, поселков и городов, действия и достижения простых людей, объединенных общим чувством долга и ответственности. Людей, которые своекорыстию предпочитают солидарность (на чем, собственно, и зиждется лейбористское движение), строят Британию гражданской ответственности, гражданского общества и народовластия, положив в основу фундамента идеи долга и ответственности.
Мы восхищаемся Британией множества добровольных ассоциаций, Британией обществ взаимопомощи, цеховых профсоюзов, объединений и кооперативов взаимного страхования; Британией церковных организаций и религиозных групп; Британией муниципальных служб – от библиотек до парков; Британией общественных услуг. То есть взаимопомощью, сотрудничеством, социальной ответственностью и сильным гражданским обществом – всем тем, что возникало, как правило, благодаря прогрессивному направлению жизни и мысли Британии. Не своекорыстный индивидуализм, а идеи «активной гражданственности», «добрососедства», гражданской гордости и народовластия лежат в сердце британской истории.
Именно поэтому две трети населения непоколебимо убеждены в том, что британство связано не только с правами граждан, но и с их обязанностями.
В XX столетии пришло осознание того, что в демократической Британии, где население обладает и политическими, и социально-экономическими правами и обязанностями, свобода и ответственность должны и могут существовать только бок о бок со всеобщей справедливостью.
Призыв к справедливости пронизывает всю историю Британии, начиная с первых протестов против введения подушного налога в 1381 году (имеется в виду антифеодальное крестьянское восстание под предводительством Уота Тайлера. – Ред.). Деятель английской революции Томас Рейнборо заявил на Патнейской конференции в 1647-м, что «последний бедняк в Англии имеет те же права прожить свою жизнь, что и великий человек». Согласно опросу общественного мнения, проведенному YouGov в 2005 году, до 90 % британцев считают, что справедливость и честная игра – это очень важные или довольно важные составляющие британства. Более 70 % британцев гордятся нашей терпимостью, ответственностью и справедливостью, вместе взятыми.
В глазах современных британцев справедливость – не только формальное равенство перед законом, но и равенство возможностей. Не случайно 90 % британского населения считают Государственную службу здравоохранения (National Health Service, NHS) положительным символом истинной Британии наряду с монархией, армией и [вещательной корпорацией] BBC. В основе деятельности NHS лежит ключевая ценность – справедливость, что в данном случае подразумевает следующее: граждане должны иметь доступ к медицинским услугам, исходя из своих потребностей, а не из материальных возможностей. Британия, следовательно, добивается наибольших успехов именно тогда, когда у нас есть и сильное гражданское общество, и правительство, приверженное народовластию и действующее на основе принципа справедливости.
Таким образом, современная прогрессивная концепция британства нисколько не сводит его к своекорыстному индивидуализму. Ответственность ассоциируется не с разновидностями патернализма, а с приверженностью максимально сильному гражданскому обществу; справедливость представляется как расширение прав вследствие расширения максимальных возможностей.
Поэтому самым верным средством обеспечения экономического, социального и культурного роста в нынешнем столетии окажется опора (применительно к грядущим проблемам) на ценности свободы, ответственности и справедливости.
Оруэлл правильно высмеивал убеждение старых левых в том, что патриотизм свойствен только правому крылу политического спектра: патриотизм как проявление реакционности, как защита неизменных, никогда не модернизирующихся институтов, как защита чинопочитания и иерархии и, наконец, как неприязнь к иностранцам и своекорыстный индивидуализм.
Но в действительности ценности, на которых основано британство, гораздо в большей степени базируются на прогрессивных идеях, чем на «правой» идеологии. Более того, они являются ключом к следующему этапу нашего прогресса как нации. Поэтому членам нашей партии следует гордиться британским патриотизмом и патриотическими целями, основанными на всеобщих свободе, ответственности и справедливости. Когда нам придется реагировать на глобальные вызовы, эти великие ценности помогут нам осуществить перемены, реформы и модернизацию в согласии с дорогими сердцу британского народа идеями.
НАПРАВЛЯЮЩАЯ СИЛА БРИТАНСТВА
Почему же нам так необходимо осознать сущность британства?
Во-первых, оно помогает нам выбрать верный внешнеполитический курс. Например, понимая, что означает британство на нынешнем, постимперском, этапе, мы сможем наладить более тесные связи с развивающимися странами, в частности африканскими.
То же самое относится и к нашим отношениям с Европой. Столкнувшись в 1945 году с относительным экономическим упадком и распадом империи, Британия утратила уверенность и в себе, и в своей роли в мире; она больше не имела твердого представления о том, какой на самом деле должна быть постимперская Британия. В результате слишком многие стали считать, что на европейском направлении нам следует сделать ставку либо на полное слияние, либо на гордую самоизоляцию. И забывали при этом, что отстаивать интересы Британии, будучи членом Европейского союза, можно точно так же, как и в составе НАТО.
Во-вторых, в стремительно меняющемся мире людям, не чувствующим себя в безопасности, необходимы прочные корни, что заставляют нас выработать бЧльшую определенность в отношении того, что есть «британство». Вопрос, по сути, в том, чем определяется наша национальная идентичность – общими ценностями либо только национальной принадлежностью? Поставь мы во главу угла последнюю, и мы окажемся пред лицом риска возвращения к злополучной «проверке крикетом» на лояльность (Норманн Теббит, министр в правительстве Маргарет Тэтчер, придумал печально известный «крикетный тест». В соответствии с ним людей небританского происхождения обязывали приветствовать национальную сборную по крикету в игре против их исторической родины как доказательство того, что они «действительно» принадлежат Британии. – Ред.).
Но если мы ясно понимаем, что именно общие ценности (а не цвет кожи или институты) определяют, чтЧ значит быть британцем в современном мире, мы можем установить куда более высокую планку для обязанностей гражданина в нынешнюю эпоху и более амбициозно формировать новые и современные отношения между государством, сообществом и индивидом. Это облегчит решение непростых проблем, в совокупности связанных с понятием «мультикультурализм». Речь идет о том, каким образом разнообразные культуры, неизбежно отличающиеся друг от друга, могут найти общую цель первостепенной важности, без которой не может процветать ни одно общество.
Реакция британцев на события 7 июля 2005 года была выше всяких похвал. Но нельзя забывать: нашлись же британские граждане – рожденные в Британии и, по-видимому, интегрированные в наши сообщества, – которые были готовы искалечить или убить своих сограждан! Этот факт должен привести нас к вопросу о том, насколько нам удалось уравновесить стремление к этническому разнообразию с очевидной необходимостью интеграции представителей различных народов и культур в наше общество.
В-третьих, если мы хотим добиться успеха Великобритании, обрести способность принимать и преодолевать не только вызовы глобальной экономики, но и грядущие международные, демографические, конституционные и социальные проблемы, в том числе и в сфере безопасности, необходимо возвратиться к нашей истории и вновь отыскать в ней, возродить и применить с учетом требований нашего времени те общие ценности, которые объединяют нас и ставят общую цель.
Британия, очевидно, должна встретить глобализацию, будучи стабильной страной, ориентированной вовне, приверженной научному прогрессу и ценностям образования. Принимая правильные долгосрочные решения, она способна наряду с Китаем, Индией и Америкой явить миру пример грандиозных достижений в эпоху наступающей глобализации.
Но безусловно и то, что лучше справиться с глобальными переменами удастся не тем странам, правительства которых примут правильные долгосрочные решения. Преуспеют прежде всего государства, чьи народы сумеют объединиться и сформировать (на основе общих представлений о вызовах и о том, что необходимо делать) единый и общий взгляд на цель, ради которой они готовы приносить жертвы, и на главные составляющие национального успеха.
Современное чувство патриотизма и осмысление патриотических задач способны мобилизовать и вдохновлять людей в мирное время точно так же, как во время войны осознание общей патриотической цели воодушевляет нацию на трудовой и боевой подвиг. Британский патриотизм, на мой взгляд, основан не на принадлежности к той либо иной национальности или расе и не только на общих для нас институтах, а на непреходящих идеалах, которые формируют наше представление о себе и наших сообществах, – на ценностях, в свою очередь влияющих на развитие наших институтов.
Но как писал в своей книге «Bring Home the Revolution» («Верните революцию домой») обозреватель газеты The Guardian Джонатан Фридленд, в отличие от Америки и большинства других стран, у нас нет Конституции или декларации, где были бы зафиксированы наши задачи как нации. Нет сформулированной миссии, определяющей нашу цель. И нет выраженного словами представления о нашем будущем.
Поэтому нам следует облекать наши цели и приоритеты в более четкую словесную форму. Мы должны яснее формулировать следующую мысль: решение стоящих перед нами проблем зависит от того, сумеем ли мы увидеть общую цель в непреходящих британских идеалах, которые суть творческий дух, изобретательность, предприимчивость, интернационализм, а также приверженность всеобщей свободе, справедливости и ответственности.
ВПЕРЕД ПОД ЗНАМЕНЕМ БРИТАНСТВА!
Я верю, что дебаты, ведущие, надеюсь, к установлению широкого консенсуса относительно сущности британства, станут отправной точкой преобразований, необходимых для того, чтобы привести жизнь в Британии в соответствие с краеугольным камнем этого понятия – принципом всеобщих свободы, ответственности и справедливости. Насыщенная повестка дня таких перемен должна включать в себя следующее:
изменить систему управления страной;
перестроить гражданское общество;
усовершенствовать местное самоуправление;
сформировать серьезное отношение к гражданству;
приступить к работе по интеграции меньшинств в современное британское общество;
всегда и во всем быть интернационалистами.
Если мы допустим чрезмерную централизацию власти, нам не удастся воплотить в жизнь наш идеал свободы для всех. Мы не достигнем ответственности каждого, если не будем поощрять и развивать сильное гражданское общество, и не добьемся справедливости по отношению ко всем, если слишком многие будут чувствовать себя исключенными из процесса принятия решений.
Чтобы идти вперед, Британия во имя свободы должна распустить централизованные институты, которые слишком дистанцированы друг от друга, и передать их полномочия. Во имя ответственности следует поощрять создание сильных местных институтов. Новые способы привлечения британских граждан к принятию жизненно важных решений станут важнейшим фактором обеспечения и свободы, и ответственности, и справедливости. Поэтому нам абсолютно необходимо вновь поставить на повестку дня вопрос о конституционной реформе, которую начали в 1997 году.
В первый же день своего пребывания в должности министра финансов я ограничил исполнительную власть, передав полномочия правительства по установлению процентных ставок Банку Англии. Во время всеобщих выборов я заявил, что есть основания для дальнейших шагов в этом направлении, а именно для рассмотрения новой роли парламента в вопросах объявления войны и заключения мира. Полагаю, что надо ограничить практику патроната, например, при церковных и тому подобных назначениях, чтобы предотвратить любые обвинения в произвольном употреблении власти.
В ходе следующего этапа нашей дискуссии о правах человека необходимо более основательно учитывать типично британскую концепцию о том, что права индивида уходят корнями в понятия ответственности и сообщества. В течение двух столетий характерным для Британии было наличие огромного числа местных клубов, ассоциаций, обществ и предприятий. Нам – и нынешнему, и будущему поколениям – следует наращивать усилия по стимулированию и расширению полномочий новых британских организаций, которые воплощают в себе эти британские ценности.
Современным проявлением британства и нашей приверженности будущему является создание Британской национальной службы общественных работ. Речь идет о вовлечении молодежи в служение своим сообществам и о его вознаграждении. Британия может оказаться первой в мире страной, создавшей современную службу общественных работ. Ответственность всех в сегодняшней Британии означает также вовлеченность бизнеса в благотворительную деятельность, что позволяет трансформировать озабоченность социальными проблемами, присущую и работодателям, и работникам, в эффективные действия, направленные на общественное благо.
Учитывая, что, как я считаю, британский путь заключается в возрождении и укреплении инициативы на местах и взаимной ответственности в гражданских делах, нам нужно упорнее работать над усилением местных институтов. При этом наше правительство уже сделало больше для передачи полномочий, чем любое другое (как, я надеюсь, могут подтвердить Шотландский парламент, Уэльсская ассамблея и Лондонская мэрия).
Подлинно британский подход к представительной демократии, демократии участия должен включать в себя поиск новых способов вовлечения населения в принятие решений. Местные, региональные и даже государственные власти уже экспериментируют в этой сфере: создаются объединенные группы граждан, призванные обсуждать важные вопросы государственной политики.
Необходимо рассматривать дальнейшую передачу полномочий Вестминстера с целью оздоровления местного самоуправления. Важно делать акцент на расширении прав школ, больниц и местных служб. Усиление контроля над собственной жизнью будет способствовать реализации индивидами и сообществами их потенциала и устремлений.
Приверженность британским ценностям свободы, ответственности и справедливости предполагает также серьезное отношение к гражданству. Важную роль здесь играют и качество преподавания соответствующих курсов в школах, и церемония вступления в гражданство, и четкое определение обязанностей граждан наряду с их правами, и соблюдение баланса между правом каждого индивида на свободу и необходимостью обеспечения всеобщей безопасности, и, разумеется, установление правильного соотношения между разнообразием и интеграцией.
События 7 июля справедливо прозвучали для всех британцев, включая умеренных членов исламского сообщества, как призыв к борьбе с экстремизмом. С учетом того, что террористы-самоубийцы имеют сообщников в других странах и могут пользоваться Интернетом либо получать инструкции по мобильным телефонам, мы понимаем, что победы над экстремизмом, прибегающим к насильственным акциям, невозможно добиться усилиями на территории лишь одной страны или даже одного континента. Успех придет только в результате глобальных действий с использованием всех возможных средств.
Потребуются меры как в военной сфере, так и в области безопасности; не обойтись и без таких шагов, как обсуждения в СМИ, дискуссии между деятелями культуры и искусства. Придется много поработать над тем, чтобы отделить в глобальном масштабе экстремистов от лиц, придерживающихся умеренных взглядов, при этом многое будет зависеть не только от правительственных структур, но также и от фондов, трастов, организаций гражданского общества и гражданской культуры в целом.
Проникновение в нашу среду терроризма означает, что дебаты о британстве и нашей модели интеграции приобретают сегодня особую злободневность. Я убежден, что наши политики осознаюЂт необходимость уделять больше внимания объединяющим факторам. Вместе с тем они понимают: приветствуя различия, британство не должно превращаться в нечто размытое и невнятное и подразумевать исключительно терпимость к расхождениям, оставляя за скобками национальную идентичность.
Избежать этой опасности мы сможем, опираясь на свою приверженность свободе, ответственности и справедливости. Именно она продиктует меры, способные объединить все группы общества на основе общей цели и взаимосвязанных судеб. Очевидно, на этом пути нам придется преодолевать предрассудки, фанатизм и разжигание ненависти, значительно активизировать усилия как в борьбе с дискриминацией, так и по содействию процессу интеграции в общество. Очень важно уделять больше внимания проблеме нарушения прав при приеме на работу, обеспечить доступ к образованию и активнее бороться с недопустимо высоким уровнем безработицы в районах, населенных преимущественно этническими меньшинствами.
Особый подход требуется к тем, кто не может найти работу либо продолжить профессиональный рост по причине языковых трудностей. Необходимо общенациональное движение волонтеров и профессионалов, выступающих в качестве наставников новых членов нашего общества. И конечно, надо стремиться к расширению обязательного обучения английскому языку.
Что еще способно крепче связать нас друг с другом? Может, стоит подумать о британском эквиваленте американского национального праздника – Дня независимости (4 июля) или, скажем, французского – Дня взятия Бастилии (14 июля)? Возможно, День перемирия либо Поминальное воскресенье наилучшим образом подходят для Дня Британии? (В день перемирия, 11 ноября, Великобритания празднует окончание Первой мировой войны в 1918 году; в ближайшее к нему воскресенье отмечается Поминальное воскресенье. – Ред.). Именно тогда во всех уголках нашей страны с особой силой проявляются память, единство и верность идеям свободы, ответственности и справедливости.
Когда левоцентристы отвернулись от национальной символики, присвоить Юнион Джек попыталась Британская националистическая партия (БНП). Но наш флаг не может быть использован как знак расового деления – он должен, наоборот, символизировать единство, служить средством выражения современного патриотизма. Поэтому надо решительно заявить, что флаг Содружества – знамя толерантности и интеграции; он принадлежит не БНП, а Британии, и его надлежит чтить, а не игнорировать всему Соединенному Королевству.
И нельзя отворачиваться от нашей национальной истории. История Британии должна занять более заметное место в учебных планах – не просто даты, имена и названия, не просто набор разрозненных фактов, а связный рассказ о развитии нашей страны в целом.
Если наша идентичность будет питаться нашими убеждениями, то мы почувствуем себя более уверенными пред лицом сложных проблем в отношениях с остальным миром. Определимся мы с нашими ценностями – и та Британия, которая все еще колеблется в определении своей глобальной роли и по-прежнему подвергает сомнению необходимость интеграции в европейский торговый блок, уйдет в прошлое. Не будет Британии, которая видит свой путь как борьбу против, а не в составе Европы и которая представляет европейский выбор как альтернативу между неучастием и полным поглощением. Вместо Британии, не способной распознать свою лидирующую роль на новом этапе европейского развития, появится новая, глобальная Британия – лидер в мировой экономике. Страна, для которой членство в объединенной Европе будет имеет первостепенное значение, которая поможет реформированной, более гибкой, более ориентированной вовне Европе начать играть более важную роль в глобальном сообществе и (не в последнюю очередь) окажет содействие улучшению отношений между Европой и США.
И разумеется, это будет Британия, указывающая путь к превращению нашей планеты в более защищенное, безопасное и справедливое место. Базируясь на своих ценностях, она станет продвигать не просто списание долга, удвоение гуманитарной помощи и, отражая свою открытость как нации, всемирную свободу торговли. Она предложит новый глобальный подход – универсальное бесплатное школьное образование для каждого ребенка, универсальное бесплатное здравоохранение для каждой семьи, чтобы наиболее богатые государства наконец-то выполнили свои обязательства перед беднейшими.
Великобритания > Госбюджет, налоги, цены > globalaffairs.ru, 27 октября 2006 > № 2910259
Гордон Браун
Глобальная НАТО
© "Россия в глобальной политике". № 5, Сентябрь - Октябрь 2006
Айво Даалдер – старший научный сотрудник Института Брукингса. Джеймс Голдгайер – профессор политических наук Университета Джорджа Вашингтона и адъюнкт-старший научный сотрудник Совета по международным отношениям. Данная статья опубликована в журнале Foreign Affairs, № 5 (сентябрь – октябрь) за 2006 год. © Council on Foreign Relations Inc.
Резюме Возрождение глобальной политики после завершения холодной войны заставляет НАТО расширить свое географическое
присутствие и зону операций. На глобальные вызовы современности в состоянии ответить только по-настоящему глобальный альянс.
НОВЫЕ РУБЕЖИ
Превращение Cевероатлантического альянса в глобальную организацию прошло без особой помпы и практически осталось незамеченным. Созданный после Второй мировой войны для защиты Западной Европы от угрозы со стороны Советского Союза, сегодня он призван нести стабильность в другие регионы. При этом расширяются и география, и спектр его деятельности. В послужном списке НАТО за последние годы – миротворческая операция в Афганистане, подготовка иракских сил безопасности, материально-техническое обеспечение миссии Африканского союза в Дарфуре (провинция в Судане. – Ред.), помощь пострадавшим от цунами в Индонезии, жертвам урагана «Катрина» и землетрясения в Пакистане.
Расширение сферы деятельности НАТО – результат новой политической ситуации, сложившейся в мире после холодной войны. Сегодня террористы, взращенные в Эр-Рияде и обученные в Кандагаре, способны где-нибудь в Гамбурге планировать смертоносные атаки на Нью-Йорк. Происходящее в одном конкретном месте может оказать влияние на безопасность, благополучие, жизнь и здоровье людей в любой точке планеты. Альянс пришел к выводу, что лучший, а при определенных условиях и единственный способ защиты от угроз из отдаленных регионов мира – это обезвредить сам источник. Подобная концепция активной обороны зачастую подразумевает комплексное применение силового ресурса: доставку гуманитарной помощи и эвакуацию пострадавших с помощью вертолетов, деятельность по управлению, сдерживанию и разведке в рамках миротворческих операций, профессиональную подготовку местных сил безопасности опытными офицерами. В качестве ведущей международной военной организации, объединяющей целый ряд преуспевающих стран, глубоко заинтересованных в глобальной стабильности, НАТО идеально приспособлена для того, чтобы справляться с такого рода задачами.
С учетом количественной нехватки живой силы США в Ираке и недостаточного участия Европы в операциях, проводимых на удаленных территориях, НАТО с трудом выполняет даже свои текущие обязательства. К тому же при том, что альянс постепенно осознаёт настоятельную потребность силового и гуманитарного вмешательства за пределами Европы, круг его потенциальных членов до сих пор ограничен требованием, чтобы участниками были североамериканские и европейские страны. Это проблема, которую предстоит обсудить на ноябрьском саммите НАТО в Риге. Ее лидеры рассмотрят предложение о переосмыслении роли организации с точки зрения углубления отношений с государствами, не входящими в трансатлантическое сообщество, начиная с таких партнеров альянса, как Австралия, Новая Зеландия и Япония. В основе предстоящих усилий лежит инициатива США и Великобритании по установлению «глобального партнерства» между НАТО и неевропейскими странами в целях расширения диалога с другими крупнейшими демократиями мира. Но это лишь первый шаг. Следующей инициативой должно стать открытие доступа в НАТО всем демократическим странам, готовым и способным помочь организации в выполнении ее новых обязательств. Только глобальный союз государств будет в состоянии справиться с насущными глобальными проблемами.
ПОСТОРОННИМ ВХОД ВОСПРЕЩЕН
В качестве центральной внешнеполитической задачи на протяжении всего XX века Соединенные Штаты преследовали цель не допустить чьей-либо гегемонии в Европе. Ради этого Америка участвовала в двух мировых войнах на европейском континенте и продолжала стоять на страже в период холодной войны. Трансатлантический альянс, созданный в 1949 году, когда коммунизм представлял реальную угрозу безопасности и стабильности в Европе, сыграл ключевую роль в решении этой задачи. Подписание Североатлантического договора имело двоякую цель. С одной стороны, оно являло собой конкретное обязательство, взятое на себя США, прийти на помощь Европе в случае советских посягательств, а с другой – это был способ убедить шаткие правительства континента противостоять распространению коммунистической идеологии внутри своих стран.
Европейская направленность этого договора подкреплялась статьей 10, согласно которой только европейские страны могут быть членами НАТО. Кроме того, статья 6 ограничивала географию деятельности альянса. Последняя распространялась на территории договаривающихся сторон в Европе либо Северной Америке, алжирские департаменты Франции, территории или острова, находящиеся под юрисдикцией какой-либо из договаривающихся сторон и расположенные в североатлантической зоне севернее тропика Рака, а также на вооруженные силы, суда и летательные аппараты договаривающихся сторон, находившиеся на этих территориях или над ними. В рамках Североатлантического договора было создано сообщество, носящее строго трансатлантический характер; обязательства коллективной обороны не распространялись на колонии и другие подконтрольные территории, расположенные за пределами Северной Атлантики. В период холодной войны число членов организации выросло с 12 до 16: в 1950-х к НАТО присоединились Греция, Турция и Западная Германия, а в 1982 году их примеру последовала Испания.
Спустя 40 лет после основания альянса «железный занавес» пал, и началось воссоединение Европы. НАТО сыграла существенную роль в ее консолидации: инкорпорировала воссоединенную Германию, способствовала завершению кровопролитной войны на Балканах и открыла двери бывшим противникам – странам-членам Организации Варшавского договора. В 1999-м году число членов блока увеличилось до 19 за счет Венгрии, Польши и Чехии, а пять лет спустя достигло 26 после вступления в организацию семи молодых демократий Центральной и Восточной Европы. По мере своего расширения НАТО способствовала сплочению исторически разобщенного континента, установлению на нем мира и демократии.
МИССИЯ ВЫПОЛНЕНА
С возникновением в 1990-х годах новой, единой и свободной Европы стратегическая цель европейской политики США была в основном достигнута. Поэтому бЧльшую часть десятилетия Америка посвятила решению вопроса о том, как правильно распорядиться своей мощью. В Вашингтоне анализировали, какую роль США могут сыграть в предотвращении этнических конфликтов и геноцида, обсуждали вариант использования военного потенциала преимущественно для гуманитарного вмешательства и стабилизации постконфликтных ситуаций. Теракты 11 сентября 2001 года разом положили конец дискуссии. Глобальный характер проблем, с которыми столкнулись Соединенные Штаты, со всей очевидностью предстал как перед лидерами страны, так и перед обществом в целом.
Эта новая реальность не только радикально повлияла на внешнюю политику Вашингтона, но и коренным образом изменила роль саЂмого успешного в мировой истории альянса. Уже 12 сентября члены НАТО предприняли беспрецедентный шаг, обратившись к положениям договора, касающимся коллективной обороны. В соответствии с ними нападение на одну из стран альянса приравнено к нападению на всех его участников. Сначала администрация Буша отвергала любое непосредственное участие НАТО в военных операциях в Афганистане, но затем сочла его целесообразным, сталкиваясь с необходимостью решения проблем глобальной эры. Обязательность такого участия особенно усилилась после размещения войск в Ираке, когда Америке понадобилась помощь в поддержании безопасности и восстановлении Афганистана. В августе 2003-го в освобожденном от талибов Афганистане под официальный контроль НАТО перешли Международные силы содействия безопасности (МССБ). Действуя поначалу в Кабуле, а также на прилежащих к нему территориях и не подвергаясь особому риску, МССБ постепенно расширяли зону ответственности на «горячие» области юга страны. Военное присутствие НАТО в Афганистане выросло с пяти тысяч в начале операции до сегодняшних девяти тысяч человек. К концу 2006 года планируется довести эту цифру до 15 тысяч.
На данный момент командование операцией в Афганистане далеко не единственный пример деятельности Североатлантического альянса за пределами Европы. Несмотря на внутренние разногласия по поводу Ирака, НАТО обеспечила подготовку 1 500 иракских офицеров и доставку необходимого военного снаряжения местным силам безопасности. Блок организовал воздушный мост для переброски пяти тысяч военнослужащих стран Африканского союза в Дарфур и способствовала ротации размещенных там войск. Альянс также взял на себя подготовку офицеров и техническое содействие миссии Африканского союза в его штаб-квартире в Аддис-Абебе. Соединенные Штаты и их европейские союзники «пришли к пониманию того, что фокус деятельности альянса смещается из Европы в сторону остального мира. Американо-европейские отношения все больше зависят от событий на Ближнем Востоке, в Азии и Африке» – так сказал в декабре прошлого года заместитель госсекретаря США по политическим вопросам Николас Бёрнс.
С расширением географии НАТО расширяются и масштабы ее деятельности; сегодня альянс осуществляет операции, которые уже не связаны напрямую с целостностью и безопасностью конкретной территории, но проводятся в более широком контексте международной стабильности. К примеру, в прошлом году НАТО переправила по воздуху в пострадавший от землетрясения Кашмир 3 500 тонн припасов, предоставленных участниками альянса и прочими странами, а также оказала населению медицинскую и иную помощь. Приходящая в себя от последствий цунами Индонезия получила стройматериалы для сооружения четырех новых мостов, а жертвы «Катрины» в США – продукты питания, водоочистительные установки, электрогенераторы и вертолеты.
БОЛЕЗНИ РОСТА
Совершенно очевидно, что НАТО меняется, но, возможно, этих изменений недостаточно. Если главная цель альянса отныне не территориальная оборона, а объединение стран с общими ценностями и интересами во имя решения глобальных проблем, ему нет необходимости оставаться строго трансатлантическим. Демократические страны, включая Австралию, Бразилию, Индию, Новую Зеландию, Южную Корею, Японию, разделяют ценности НАТО и во многом преследуют одинаковые интересы. Все они способны внести значительный вклад в дело альянса, предоставив дополнительную военную или материальную помощь для противостояния глобальным угрозам и решения глобальных проблем. Операции на Балканах и в Афганистане значительно выиграли от участия в них стран, не входящих в Североатлантический блок. Австралия, Южная Корея и Япония направили достаточно крупные контингенты в поддержку усилий членов альянса по стабилизации обстановки в Ираке. Вместе с другими демократиями, не связанными Североатлантическим договором, такими, как Бразилия, Индия и ЮАР, они немало сделали в рамках миротворческих операций по всему миру.
НАТО постепенно приходит к осознанию необходимости укреплять и формализовать отношения со странами вне трансатлантического сообщества. Лидеры альянса подняли этот вопрос на апрельской встрече министров иностранных дел. «Поскольку НАТО осуществляет операции на стратегическом удалении, необходим диалог с другими заинтересованными странами», – заявил генеральный секретарь НАТО Яап де Хооп Схеффер. Он выступил с инициативой по превращению Организации Североатлантического договора в «альянс с глобальными партнерами».
Подобное предложение – долгожданное свидетельство того, что НАТО постепенно склоняется к глобальной модели. Но партнеры – не то же самое, что союзники, и ведение диалога нельзя приравнять к межнациональному планированию, тренировкам и операциям. Глобальное партнерство – не самоцель, а первый шаг к официальному членству. Альянс уже использовал подобного рода многоступенчатый подход в середине 1990-х, на заре сотрудничества с бывшими странами – членами Организации Варшавского договора. На начальном этапе, в рамках программы «Партнерство во имя мира», воинские контингенты указанных стран получили право участвовать в учениях и отдельных миротворческих операциях совместно с членами НАТО. И хотя некоторые изначально воспринимали такое партнерство как альтернативу членству, вскоре оно превратилось в средство вступления в альянс. Новый проект глобального партнерства должен сыграть схожую роль, подготовив альянс к переходу от трансатлантической модели к глобальной. Нет необходимости заранее определять, кого пригласят в НАТО, – нужно лишь решить принципиальный вопрос о доступности альянса неевропейским странам.
Постепенное расширение НАТО более предпочтительно по сравнению с созданием коалиций специально для решения конкретно возникающих проблем. Во-первых, европейских воинских контингентов едва хватает для осуществления целого ряда новых миссий в Афганистане, а также в Судане, Конго и других частях африканского континента. В условиях роста потребности в военной силе чем более многочисленны – и более квалифицированны – союзники, тем лучше. Во-вторых, формальное членство облегчит сотрудничество в рамках военных операций. Именно отлаженность взаимодействия внутри альянса – результат совместного планирования, проведения учений и участия в боевых действиях – позволяет его членам эффективно сотрудничать в кризисных ситуациях. США значительно опережают своих союзников с точки зрения принятых на вооружение технологий, однако потенциал американских подразделений максимально раскрывается именно в операциях с теми воинскими частями, которые знакомы им по регулярным совместным учениям.
В новом, расширенном альянсе обязанности Верховного главнокомандующего мог бы по-прежнему выполнять представитель американского генералитета, а генерального секретаря НАТО – его коллега из любой другой (возможно, даже не европейской) страны. Вероятность расширения НАТО в будущем поможет обеспечить принятие ряда промежуточных мер наподобие тех, что предшествовали вступлению в альянс восточноевропейских государств. Такие меры могут включать в себя уже упомянутое глобальное партнерство, а также установление официальных контактов между военными стран-партнеров и Штабом ОВС НАТО в бельгийском Монсе. Полезно создать Совет по глобальному партнерству НАТО подобно уже существующему Совету евроатлантического партнерства, который обеспечивает регулярный диалог между всеми членами НАТО и 20 странами-партнерами из Европы и Центральной Азии.
Глобализация альянса не требует изменения основных параметров структуры, хорошо зарекомендовавшей себя на протяжении многих лет, однако в текст Североатлантического договора следует внести поправки. В особенности это касается статьи 10, допускающей расширение НАТО лишь за счет европейских государств. В настоящее время действие данной статьи распространяется на целый ряд стран, не проявляющих достаточной приверженности принципам демократии и прав человека, например на Белоруссию, тогда как кандидатуры подлинно демократических держав, таких, как Австралия и Япония, в соответствии с этой статьей даже не рассматриваются. Приверженность общим ценностям следует считать более значимым критерием членства в организации, нежели географический. Любая страна, разделяющая цели альянса, должна обладать таким же правом претендовать на вступление, каким наделены центрально- и восточноевропейские государства со времени крушения коммунизма.
Некоторые опасаются, что в расширенной НАТО – по мере расширения пространства ее ответственности – станет труднее достичь консенсуса относительно того, когда и как действовать в каждом отдельном случае. Возможно, опасения справедливы, однако не стоит преувеличивать риск. Вопреки прогнозам скептиков, вступление в альянс 10 новых членов не повлияло на его готовность к действию. Отчасти это объясняется тем, что в НАТО была разработана особая процедура принятия решений, при которой совместные действия возможны и без всеобщего согласия. Вместо того чтобы заблокировать резолюцию, те члены организации, взгляды которых расходятся с общепринятым мнением, могут снабдить ее комментариями или воздержаться от участия в соответствующей операции. Если состав НАТО расширится и приобретет более глобальный характер, подобная практика продолжится и, скорее всего, получит дальнейшее развитие. Достижение консенсуса станет еще более вероятным, если основные державы, начиная с США, приложат достаточно сил и терпения, чтобы прийти к согласию. Вместо того чтобы пускать процесс на самотек и полагаться только на собственные силы, лидеры должны неустанно стремиться к сплочению альянса.
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
Помимо вопросов, связанных с эффективностью организации, расширение состава и сферы деятельности НАТО вызовет вопросы о самой сущности альянса. Подобно тому как в 1990-х, когда организация расширялась в восточном направлении, самыми острыми окажутся опасения относительно того, ослабнут ли гарантии безопасности, предусмотренные статьей 5 Североатлантического договора.
Нынешние, и в особенности недавние, члены альянса, вероятно, обеспокоены мыслью о том, что по мере географического расширения организации обязательства по коллективной обороне утратят былую силу. Однако в настоящее время ни одна из стран альянса не сталкивается с военной угрозой со стороны другого государства, не говоря уже о тех угрозах, которые привели к созданию НАТО в 1949 году. Если же подобная опасность (весьма маловероятная) все же возникнет, факт расширения нисколько не повлияет на выполнение коллективных обязательств.
Суть организации по-прежнему должен составлять принцип, положенный в основу статьи 5: агрессия против одного из членов альянса рассматривается как нападение на каждого из них. Что касается Соединенных Штатов, то следование этому принципу не должно составить для них серьезную проблему – даже по сравнению с принятым в свое время обязательством предоставить защиту Латвии и Польше, которые не могли рассчитывать на нее до вступления в НАТО. В конце концов, официально или неофициально США уже являются гарантом безопасности таких государств, как Австралия, Израиль, Новая Зеландия, Южная Корея и Япония. Но захочет ли Испания либо Эстония взять на себя подобные обязательства в отношении, скажем, Австралии или Японии? Возможно, нет. Но не исключен и другой ответ.
При том, что в статье 5 агрессия против одного из членов альянса расценивается как нападение на всех остальных, каждый из членов организации обязан оказать потерпевшему такую помощь, какую сочтет необходимой. Следовательно, применение силы не является автоматическим. Более того, статья 5 применялась всего единожды – после событий 11 сентября, и лишь несколько членов НАТО участвовали в военной операции (которая проводилась под американским, а не натовским командованием). Статья 5 применяется только в исключительных случаях, когда налицо вооруженное нападение. Можно надеяться, что в такой ситуации любой член альянса придет на помощь дружественному государству, даже если их не связывают официальные союзнические отношения. Вспомним август 1990-го, когда страны НАТО единодушно вступили в большую коалицию по освобождению Кувейта, который не является даже демократическим государством.
Расширение альянса не приведет к ослаблению позиций ООН или ЕС, которые не имеют силового потенциала, сравнимого с натовским. НАТО, будучи прежде всего военной организацией, пусть и основанной на демократических политических режимах, даже расширившись, не станет второй ООН. Скорее всего, она превратится в еще одно, но более эффективное и разумное дополнение Организации Объединенных Наций, поскольку будет способствовать обеспечению исполнения и проведению в жизнь ее решений.
В случае отказа ООН санкционировать действие в ответ на угрозу международному миру и безопасности, как это произошло в период косовского кризиса 1998–1999 годов, НАТО, возможно, пришлось бы действовать самостоятельно. В подобной ситуации глобальный характер альянса и поддержка ведущих демократических стран обеспечат ему бЧльшую легитимность, что в свою очередь должно развеять страхи сторонников строгого международного порядка. Нет повода для беспокойства и относительно того, что расширение состава и географии НАТО помешает нынешнему усилению глобального присутствия Европейского союза. Евросоюз не располагает военным потенциалом для проведения операций далеко за пределами Европы. Более того, в том, что касается постконфликтной реконструкции и поддержания порядка, значительную часть усилий Евросоюз способен приложить скорее для оказания всякого рода дополнительных услуг, нежели выступая в качестве альтернативы глобальной НАТО.
Глобальная НАТО необходима не в целях обновления альянса и не потому, что без расширения сферы деятельности он утратит свои позиции. Ведущая международная военная организация планеты должна найти способ адаптироваться к требованиям времени так, чтобы это отвечало не только ее собственным интересам, но и потребностям мирового демократического сообщества в целом, само существование которого зависит от глобальной стабильности. Региональная организация не способна противостоять глобальным угрозам. Успехи НАТО в прошлом объясняются тем, что державы-участницы были связаны обязательством верности как политико-экономическим принципам демократии, так и общим целям в сфере безопасности. Было бы неразумно закрыть двери для стран, готовых взять на себя подобные обязательства и помочь ей в решении новых глобальных задач.
США. Весь мир > Внешэкономсвязи, политика. Армия, полиция > globalaffairs.ru, 27 октября 2006 > № 2909698
Иво Далдер, Джеймс Голдгайер
Президент Таджикистана Эмомали Рахмонов считает перспективным региональное энергетическое сотрудничество. Об этом он заяивл на открытии второй конференции по региональному электроэнергетическому рынку, которая начала свою работу в загородной резиденции правительства Таджикистана Пугус в пятницу.Рахмонов подчеркнул, что региональные энергетические проекты выгодны не только для Таджикистана, но и его соседей. «Мы сможем реально экспортировать электроэнергию в Афганистан, Иран, Пакистан и Индию, совместно управлять водными ресурсами региона, улучшать водоснабжение и проводить совместные действия по предупреждению глобальных экологических катастроф», – сказал президент Таджикистана.
Президент отметил, что Таджикистан обладает гидроэнергетическим потенциалом в 527 млрд. квтч., из которых сейчас используется 3,2%. Он сообщил, что в будущем на реке Вахш планируется построить еще четыре гидроэлектростанции и довести общее число ГЭС на этой реке до девяти, а мощность вырабатываемой ими электроэнергии до 9 тыс. 195 мвт. На этой реке функционирует пять станций, которые вырабатывают 15 млрд. квтч. электроэнергии в год.
Он также подчеркнул важность освоения гидроэнергетических ресурсов в свете иссякающих мировых запасов на энергоносители. «Мировые запасы угля, нефти и газа ежегодно иссякают, и очень важное значение имеет использование гидроресурсов», – заявил он.
Президент Таджикистана сообщил, что со строительством Сангтудинских и Рогунской ГЭС годовая выработка электроэнергии в стране достигнет 31-33 млрд. квтч. Сообщив участникам конференции о перспективных на гидроэнергетических проектах, он отметил, что разрабатывается технико-экономическое обоснование 14 гидростанций на реке Пяндж, мощностью от 300 до 4 тыс. мвт. Самой крупной станцией на этой реке будет Даштиджумская ГЭС мощностью 4 тыс. мвт., на строительство которой необходимо 3,2 млрд.долл. Президент отметил, что что соседние страны имеют большие потребности в электроэнергии, в частности, Пакистан, который намерен закупать в Центрально-Азиатском регионе порядка 30 млрд. квтч. электроэнергии в год. В этой связи он подчеркнул важность строительства ЛЭП «Юг-Север».
В работе двухдневной конференции принимают участие министр энергетики и воды Афганистана Мухаммад Исмаилхан, министр по водным ресурсам и энергетике Пакистана Лиакат Джатой, министр энергетики Ирана Саид Парвиз Фаттох, министр промышленности, торговли и туризма Киргизии Туратбек Жунусалиев, министр энергетики и минеральных ресурсов Казахстана Бактыходжа Измухамбетов, министр энергетики Таджикистана Абдулло Еров, старший советник Госдепа США Боб Дойч (Bob Deutsch), а также представители международных организаций и финансовых институтов, зарубежных компаний и коммерческих структур.
В Таджикистане 26-28 окт. пройдет вторая конференция по торговле электроэнергией между странами Центральной и Южной Азии, сообщил РИА Новости глава министерства энергетики Таджикистана Абдулло Еров. Ожидается, что итогом встречи станет подписание меморандума о намерениях по сотрудничеству в торговле электроэнергией между Афганистаном, Пакистаном, Киргизией и Таджикистаном.На встрече в Душанбе также ожидается участие российских, иранских и американских энергетических компаний, в т.ч. американской АЕS (American Energy Sistems) Corporation. Эта компания по решению минэнерго Таджикистана проведет анализ устойчивости и привлекательности проектов по налаживанию транзита и экспорта электроэнергии в странах Центральной Азии.
Проект предполагает оценку возможностей Таджикистана, Казахстана и Киргизии по экспорту электроэнергии в Афганистан и Пакистан. Для проведения анализа в июне тек.г. Агентство США по торговле и развитию (АТР) выделило минэнерго Таджикистана грант в 800 тыс.долл. В июне AES Corp подписала меморандум о взаимопонимании с правительством Таджикистана о строительстве линий электропередач в Афганистан.
Первая энергетическая конференция прошла в начале мая в Исламабаде, где обсуждались вопросы строительства высоковольтной линии электропередачи Рогун-Пешавар мощностью 500 кВт, протяженностью в 1000 км. из которых 430 км. проходит по территории Афганистана. По предварительным подсчетам таджикских специалистов, на реализацию проекта потребуется 540 млн.долл.
В Пакистане начинается масштабная операция по официальной регистрации афганских беженцев. Впервые за более чем 25 лет существования в Пакистане лагерей афганских беженцев выходцы из Афганистана получат официальный документ – регистрационное удостоверение. Как сообщает управление верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), регистрация будет проводиться пакистанскими властями совместно с ООН в течение 10 недель. «По нашим оценкам, в Пакистане до сих пор остаются 2,5 млн. выходцев из Афганистана», – заявил журналистам представитель УВКБ в Пакистане Индрик Ратватте (Indrik Ratwatte).
После ввода советских войск в Афганистан в дек. 1979г. в Пакистане, по разным оценкам, нашли убежище около трех млн. афганцев. В 2002г. , вскоре после прихода к власти в Кабуле режима Хамида Карзая, пакистанские власти стали добиваться возвращения афганцев домой и заявили, что не намерены предоставлять гражданство выходцам из Афганистана. Однако беженцы крайне неохотно возвращались назад из-за опасений, что в Афганистане им не будет гарантирована безопасность и нормальные условия жизни.
В пред.г. при поддержке ООН в Пакистане была проведена перепись афганских беженцев, выяснилось, что их по-прежнему около трех млн. После этого Исламабад начал масштабную операцию по возвращению этих людей на родину, несколько крупных лагерей беженцев были закрыты. В короткие сроки вернуть всех афганцев домой не удалось. Поэтому Исламабад впервые согласился выдать им подобие официального документа – регистрационные карты, которые будут содержать фотографию беженца и отпечаток большого пальца. По информации УВКБ ООН, регистрационные удостоверения будут действительны в течение трех лет. На регистрацию афганцев в Пакистане ООН выделила 6 млн.долл.
17-18 окт. 2006г. в Ташкенте пройдет вторая Международная узбекская хлопковая ярмарка. В течение двух дней Узбекистан как один из важнейших участников международного рынка хлопка, занимающий второе место в мире по его экспорту и пятое по производству, предоставит возможность лидерам хлопковой промышленности и государственных организаций, представителям текстильных предприятий и торговым агентам не только встретиться за «круглым столом», ознакомиться со стратегией развития хлопкового комплекса нашей страны, но и участвовать в проведении ярмарочных и биржевых торгов, заключить прямые торговые контракты на поставку хлопкового волокна.Как сообщает газета «Правда Востока», первая подобная ярмарка прошла в октябрьские дни пред.г. по инициативе президента страны Ислама Каримова. Ее практические итоги позволяют говорить о новом этапе развития сотрудничества всех стран и организаций, занимающихся производством, переработкой и реализацией хлопка. Отмечая большую значимость проведения подобных ярмарок в Узбекистане, практически все участники предыдущей ярмарки высказали пожелание, чтобы она стала традиционной. Подчеркивался и удачный выбор времени проведения мероприятия такого масштаба. Ведь окт. – месяц, когда на мировом рынке хлопкового волокна наблюдается период наибольшей активности.
Вот и в нынешнем году организаторы ярмарки, а это министерство внешних экономических связей, инвестиций и торговли при содействии Международного консультативного комитета по хлопку, журнала Cotton Outlook., ассоциации «Узпахтасаноат» и УЦ «Сифат», учли международный календарь хлопковых мероприятий, а также возможности формирования на терминалах необходимых для торгов объемов хлопкового волокна. И это тем более важно, что приглашенные для участия в ярмарке потребители узбекского волокна – представители текстильных предприятий и торговые агенты из Китая, Индии, Турции, Пакистана, Республики Корея, Бангладеш, России, Италии, Индонезии, Малайзии и других стран-партнеров станут участниками ярмарочных торгов. Свое желание принять участие в работе ярмарки подтвердили 350 зарубежных партнеров из 32 стран.
Участники ярмарочных торгов смогут ознакомиться с тысячей образцов узбекского хлопкового волокна, которые будут размещены в павильонах столичного «Узэкспоцентра». Они смогут провести оценку качества хлопка и заключить контракт на выбранную партию. Тут же можно будет обсудить и маршруты транспортировки. Закупить волокно можно будет и на торговой сессии Узбекской товарно-сырьевой биржи. Всего на торги будет выставлено 500 тыс.т. хлопкового волокна урожая 2006г.
За годы независимости в Узбекистане последовательно осуществляются структурные преобразования хлопковой промышленности, что позволяет сегодня говорить о повышении имиджа и конкурентоспособности узбекского хлопковолокна на мировом рынке. Политика нашей страны в этой области основана на сохранении стабильных объемов производства и создании конкурентной среды для региональной и мировой торговли узбекским хлопком.
И в этом контексте приоритетами структурных реформ являются развитие новых технологий и снижение себестоимости производства хлопкового волокна, улучшение его качественных и технических характеристик; широкое внедрение рыночных принципов и механизмов при производстве и реализации хлопкового волокна, общепринятых в мировой практике форм и методов расчетов, создание конкурентной среды на внутреннем рынке; увеличение до 50% доли переработки волокна внутри республики.
Важной особенностью развития хлопководства Республики Узбекистан – самой северной зоны возделывания хлопчатника в мире, является обеспечение созревания хлопчатника до наступления неблагоприятных погодных условий. Продуктивность современных сортов хлопчатника и качество волокна тесно связаны с почвенно-климатическими условиями хлопкосеющих регионов республики и высоким уровнем технологии по его селекции. Создание сортов интенсивного типа стало стратегическим направлением современной селекции. Ученые республики, работая над проблемой повышения скороспелости сортов хлопчатника, за последние годы вывели десяток новых скороспелых сортов с высоким выходом и длиною волокна, а также устойчивых к заболеваниям и вредителям. За годы независимости существенные изменения претерпела и национальная система сертификации, которая перешла на определение качественных параметров хлопкового волокна по принятым в мировой практике показателям HVI. С учетом развития HVI-тестирования был разработан и принят новый стандарт O`z DSt 604:2001. Центр «Сифат», осуществляющий оценку качества узбекского хлопка, имеет разветвленную сеть испытательных лабораторий, позволяющую контролировать качество и массу каждой кипы волокна, производящегося на хлопкозаводах. Всего имеется 13 региональных лабораторий, в которых работают 35 систем HVI.
Тщательный подбор селекционных сортов, качественная подготовка посевных семян, улучшенная агротехника в хлопкосеющих хозяйствах, соблюдение оптимального регламента заготовки и переработки хлопка-сырца на хлопкозаводах, а также объективная покипная оценка качественных показателей позволяют говорить о высоком качестве узбекского хлопка и о значительном росте его популярности на мировом рынке.
Совершенствование существующей инфраструктуры, направленное на улучшение всей системы поставок зарубежным покупателям, сертификацию, хранение, страхование и транспортировку экспортных объемов – основная цель проводимых в этой сфере преобразований. Именно поэтому внешнеторговым компаниям – ГАВК «Узмарказимпекс», ГАВК «Узинтеримпекс», ГАВК «Узпроммашимпекс» – предоставлено право самостоятельно определять свою маркетинговую стратегию и продавать хлопковое волокно исходя из конъюнктуры мировых цен с применением современных эффективных методов продаж. Для эффективной организации отгрузки хлопкового волокна на экспорт внешнеторговыми компаниями созданы региональные хлопковые терминалы, которые расположены в Бухарской, Сырдарьинской, Кашкадарынской, Наманганской и других областях. Внешнеторговые компании используют их для реализации хлопковолокна на условиях «франко-склад» и создания соответствующих переходящих запасов.
Введенная система покипной сертификации хлопкового волокна значительно повысила его качество и позволила довести его до уровня одного из самых востребованных и дорогостоящих на мировом рынке.
Расширение географии экспортных рынков с использованием гибкой системы ценообразования для покупателей и проведение соответствующей предотгрузочной инспекции являются основой маркетинговой политики на нынешнем этапе. Сегодня хлопковое волокно из Узбекистана экспортируется в Китай и Россию, Иран и Бангладеш, Пакистан, Республику Корея, Вьетнам и другие страны мира.
Не вызывает сомнений, что вторая Международная узбекская хлопковая ярмарка станет одним из важнейших и значительных событий мирового хлопкового сообщества в нынешнем году, даст толчок дальнейшему развитию рыночных механизмов реализации хлопкового волокна, совершенствованию экономических отношений между узбекскими производителями и покупателями.
Кипр больше не является страной с наибольшим числом политических беженцев на душу населения. Количество поданных в этом году заявлений на статус беженца в стране снизилось на 48%. По данным UNHCR (комиссии ООН по делам беженцев), за I пол. 2006г. на Кипре были зарегистрированы 2 086 новых заявителей на статус беженца. Это на 1953 чел. (т.е. на 48%) меньше по сравнению с соответствующим периодом 2005г. и на 1638 чел. (т.е. на 43%) меньше, чем во II пол. 2005г.Большинство новоприбывших заявителей – граждане Сирии (737 чел.), Шри-Ланки (242 чел.), Бангладеш (236 чел.), Грузии (211 чел.), Пакистана (182 чел.) и др. Властями Кипра рассматриваются дела 10 286 заявителей на статус беженца.
Согласно статистическому исследованию UNHCR, за первые шесть месяцев 2006г. в Европе, Северной Америке, Австралии, Новой Зеландии и Японии были поданы 134 900 заявлений на предоставление политического убежища в этих странах. Это на 14% меньше по сравнению с соответствующим периодом пред.г. (156 300 заявлений) и на 15% меньше по сравнению со II пол. 2005г. (158 800 заявлений).
За I пол. тек.г. больше всего заявлений на статус беженца было подано в США – 25 500, или 19% от общего числа заявлений, поданных в развитых странах. За Америкой следуют Франция, Великобритания, Германия и Канада. Наибольшее количество просителей политического убежища в развитых странах приехали из Китая (8 800 чел.), Ирака (8 500), Сербии и Черногории (8 000), а также из Российской Федерации (6 900) и Турции (4 600).
Различные вопросы многопланового сотрудничества Таджикистана и США обсуждались в ходе встречи президента Эмомали Рахмонова и помощника госсекретаря США Ричарда Баучера (Richard Boucher), прибывшего в страну с рабочим визитом. «Мы обсудили различные стороны нашего сотрудничества, в т.ч. в области борьбы с терроризмом и наркотрафиком», – сказал Баучер в пятницу в Душанбе после встречи с Рахмоновым. «У нас есть определенный уровень военного сотрудничества, но очень небольшой. Но борьба с наркобизнесом – пример нашего отличного сотрудничества и ваши спецслужбы достигли в этой области больших успехов «, – сказал он. Баучер подчеркнул, что «безопасность в Таджикистане важна для нас и мы будем сотрудничать в этой области».Также, по словам помощника госсекретаря США, обсуждались вопросы проведения президентских выборов. «Эти выборы могут быть шагом вперед в соблюдении всех международных норм и стандартов, создании демократических институтов и укреплении стабильности государства», – отметил он. По его словам, в ходе беседы отмечались различные аспекты развития экономики Таджикистана. «Правительство страны должно создать все законодательные и другие условия для развития экономики и привлечения инвестиций». – сказал Баучер. «И мы поможем Таджикистану в реформировании экономики и вопросе привлечения инвестиций», – подчеркнул он.
По его словам, также обсуждалась ситуация в Афганистана. «Правительство Таджикистана, как и США одинаково заинтересованы в мире и стабильности в Афганистане и его экономическом развитии», – сказал помощник госсекретаря США. «Мы признательны Таджикистану за его помощь Афганистану в области охраны границы и борьбы с наркотиками, – сказал он. «Касаясь экономического развития страны, он отметил, что «мы сошлись во мнении, что Афганистан должен быть использован как транзитная страна для развития торговли и экономики стран Центрально-азиатского региона».
Он также сообщил, что в конце окт. в Душанбе пройдет конференция по развитию энергетики региона на уровне министров энергетики Афганистана, Ирана, Пакистана и Таджикистана, в котром примет участие и представитель энергетической компании из США.
Помощник госсекретаря прибыл в Душанбе в двухдневным рабочим визитом в пятницу утром. Сразу после прибытия он встретился с главой внешнеполитического ведомства Таджикистана Талбаком Назаровым. В пятницу он также встретися с представителями гражданского общества.
Это второй в 2006г. визит Баучера в Таджикистан.
Администрация президента США Джорджа Буша призвала Шанхайскую организацию сотрудничества (ШОС) отказаться от геополитических заявлений и сосредоточиться на вопросах экономики. «Мы хотели бы видеть эту организацию сосредоточившей свою энергию на экономическом развитии, а не на геополитических заявлениях», – заявил во вторник в Вашингтоне заместитель госсекретаря США по странам Южной и Центральной Азии Ричард Баучер на слушаниях в комиссии по безопасности и сотрудничеству в Европе («Хельсинской комиссии») – специализированной структуре правительства США.На слушаниях рассматривался вопрос о том, несет ли деятельность ШОС угрозу национальным интересам США в Центральной Азии. «США считают, что Шанхайская организация сотрудничества должна быть двигателем сотрудничества и равного партнерства с пятью странами Центральной Азии и не должна быть механизмом исключительности или доминирования со стороны ее крупных членов», – заявил Баучер. «Мы видим проблему, когда она (ШОС) выходит на политическую арену и указывает странам региона, что они могут или не могут делать в отношении третьих стран, таких как наша», – отметил он.
По словам Баучера, сделанное ШОС в июле 2005г. заявление «с призывом о необходимости установить сроки ухода США и сил коалиции из Центральной Азии было негативным, и вызвало у нас очень большую обеспокоенность». «Продвижение этой организацией негативной повестки дня или ограничение суверенитета ее членов не может служить интересам центральноазиатских государств», – подчеркнул Баучер.
Он выразил мнение, что на саммите ШОС в 2006г. был продемонстрирован «конструктивный подход к присутствию США в регионе». Лидеры стран ШОС на встрече в Астане 5 июля 2005г. приняли итоговую декларацию, в которой, говорилось: «Учитывая завершение активной военной фазы антитеррористической операции в Афганистане, государства-члены ШОС считают необходимым, чтобы соответствующие участники антитеррористической коалиции определились с конечными сроками временного использования упомянутых объектов инфраструктуры и пребывания военных контингентов на территории стран-членов ШОС». В ШОС входят Россия, Казахстан, Узбекистан, Китай, Киргизия и Таджикистан. Статус наблюдателей при ШОС имеют Индия, Иран, Монголия и Пакистан.
Пакистанские власти пытаются восстановить подачу электроэнергии после самой масштабной за всю историю страны аварии, из-за которой значительная часть территории Пакистана осталась без электричества. В результате аварии оказался обесточенным ряд территорий преимущественно на севере и северо-востоке страны, в т.ч. столица Исламабад и административная столица пров. Пенджаб г.Лахор. Перебои с электричеством отмечались практически во всех крупных городах. По информации прессы, нехватку электричества в той или иной степени ощутили до 75% населения Пакистана. «Авария началась после проблем, связанных с электрогенераторами на гидроэлектростанции Тарбела Дам (Tarbela Dam)», – сообщил официальный представитель Госслужбы электро- и водоснабжения Шафкат Джалил (Shafqat Jalil). Эта электростанция расположена на реке Инд в 50 км. западнее Исламабада. Как сообщают пакистанские источники со ссылкой на представителей Госслужбы электро- и водоснабжения, воскресная авария стала самой масштабной в энергосистеме за всю историю Пакистана. Энергоснабжение восстановлено в ряде районов Исламабада, а также в некоторых северных областях. Однако миллионы жилых домов и офисов по всей стране по-прежнему остаются без света. Власти заявляют, что делают все, чтобы в самое ближайшее время устранить последствия аварии. Джалил исключил версию того, что происшедшее стало следствием саботажа или диверсии.
На заседании совета глав правительств стран-членов ШОС предстоит определить пути расширения участия деловых и банковских кругов в реализации проектов в сферах энергетики, информационно-телекоммуникационных связей и транспорта, сообщил премьер-министр РФ Михаил Фрадков.«Нам предстоит определить стратегические направления дальнейшего развития торгово-экономического сотрудничества, наладить взаимодействие в сферах энергетики, информационно-телекоммуникационных связей и транспорта, расширить участие в этих сферах представителей деловых и банковских кругов наших стран», - сказал премьер-министр РФ по прилету в Душанбе.
По его словам, серьезное внимание на встрече будет привлечено к развитию гуманитарных связей.
«Мы также надеемся на активное участие в совместной работе высоких представителей государств-наблюдателей при ШОС (Иран, Пакистан, Индия, Монголия), а также других партнеров организации - Афганистана и ряда многосторонних объединений», - сказал Фрадков.
Премьер-министр РФ выразил уверенность, что предстоящие рабочие встречи с коллегами по ШОС будут эффективными и плодотворными.
14-15 сент. в Душанбе проходит заседание совета глав правительств государств-членов Шанхайской организации сотрудничества.
10-11 сент. в Хельсинки, в рамках председательства Финляндии в ЕС прошло крупнейшее в истории страны международное мероприятие – VI саммит Азия-Европа (АСЕМ). В саммите приняли участие руководители всех 25 стран-членов ЕС, 13 стран Азии, первые руководители Еврокомиссии. На саммите, кроме прочего, обсуждались вопросы реализации Киотского протокола, экономических последствий глобализации, будущего развития АСЕМ. Принято решение о принятии в АСЕМ Румынии, Болгарии, Индии, Монголии, Пакистана и секретариата Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Накануне саммита АСЕМ, 9 сент. в Хельсинки состоялись саммиты ЕС-Китай и ЕС-Южная Корея.
С 4 по 7 сент. 2006г. в Исламабаде директор департамента внешнеэкономических отношений МЭРТ Е.В. Данилова возглавила российскую делегацию для участия в российско-пакистанских консультациях по торгово-экономическим вопросам. В рамках визита состоялись встречи Е.В.Даниловой и членов российской делегации с советником (в ранге министра) по финансовым вопросам премьер-министра Пакистана Салманом Шахом, министром информационных технологий Пакистана А.Легари, государственным министром экономики и статистики Х.Раббани, министром железных дорог Р.Шейхом, первым заместителем министра продовольствия, сельского хозяйства и животноводства М.Куреши, заместителем министра торговли С.Шахом, заместителем министра промышленности, производства и специальных инициатив К.Расулом, руководством ТПП Исламабада и руководителями ведущих компаний страны. С обеих сторон было отмечено наличие значительного потенциала в торгово-экономическом сотрудничестве, который может быть успешно реализован в ближайшее время.По данным ФТС России, двусторонний товарооборот по итогам 2005г. составил 280 млн.долл., в т.ч. российский экспорт – 230 млн.долл. В I пол. 2006г. объем торговли удвоился по сравнению с соответствующим периодом 2005г. Итоги переговоров показали заинтересованность пакистанских госорганов и компаний в масштабном расширении торгово-экономического сотрудничества с Россией, включая закупки машинно-технической продукции (энергетическое и горнодобывающее оборудование, железнодорожные локомотивы и вагоны, дорожно-строительная и с/х техника, телекоммуникационное оборудование, космические услуги и др.), черных металлов и удобрений, передачу технологий и производственную кооперацию, участие российских компаний в строительстве объектов инфраструктуры.
Пакистанская сторона заявила о намерении закупить в рамках специальной президентской кампании до 35 тыс. тракторов типа «Беларусь», а также готовности предоставить в лизинг производственную линию в Карачи для сборки российских тракторов.
Пакистанские компании, работающие в области информационных технологий, стремятся к широкой кооперации в сфере высоких технологий, включая создание СП с Россией в этой сфере и аутсорсинг при реализации конкретных проектов. В связи с началом реализации в Пакистане программы модернизации сети железнодорожного транспорта, в которую предлагается инвестировать до 3 млрд.долл., пакистанская сторона выразила заинтересованность в поставках из России рельсов, грузовых вагонов, дорожно-строительной техники.
Позитивный отклик в Пакистане вызвало участие российских ИТ-компаний в выставке «Телеком-Азия 2006» в Карачи в авг. 2006г. С пакистанской стороны также выражена заинтересованность в организации российской экспозиции на выставках по технологиям и инвестициям, а также энергетического, транспортного и нефтегазового оборудования, которые пройдут в Карачи соответственно в фев. и марте будущего года.
С руководителями пакистанских министерств торгово-экономического блока, а также МИДа Пакистана обсужден вопрос о скорейшем запуске механизма Российско-Пакистанской межправительственной Комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству. Руководством Торгово-промышленной палаты Исламабада, которая объединяет 300 пакистанских компаний, а также Бюро по поддержке экспорта, входящего в структуру минторга Пакистана, поддержано предложение о создании Российско-Пакистанского делового совета.
Пакистанская сторона выразила готовность направить представительную бизнес-делегацию в Россию. В ближайшее время Россию также посетят делегации компании «Фатех» (предусматривается посещение Башкортостана и Московской обл.) для изучения возможностей созданий в России СП по производству текстильных изделий и компании «Трейдлинк», действующей в сфере энергетики.
С пакистанской стороной был проведен подробный обмен мнениями о ситуации с приватизацией металлургического комбината «Пакстил», а также о перспективе возобновления деятельности ОАО «ВО «Технопромэкспорт» на рынке Пакистана.
Был также определен ход дальнейшей работы по разработке соглашения о поощрении и взаимной защите капиталовложений и изучению целесообразности разработки соглашения о свободной торговле. В работе российской делегации участвовали директор 2 Департамента Азии МИД России А.Г.Марьясов, посол России в Пакистане С.Н.Песков, торгпред России в Пакистане Р.Н.Халиков, замгендиректора ОАО «Трактороэкспорт» К.Б.Чаплыгин.
Россия заинтересована в дальнейшем развитии отношений с Пакистаном и активизации экономических связей с этой сттраной. Об этом заявил в интервью российским журналистам, аккредитованным в Пакистане, представитель прибывшей в Исламабад российской делегации, директор второго департамента Азии МИД РФ Александр Марьясов. «В политической области у нас уже сложилось достаточно активное взаимодействие, отстают только экономические связи, и представляется, что здесь есть большие возможности для развития взаимовыгодных связей», – сообщил он. Отвечая на вопрос, как он может прокомментировать распространенную в пакистанской прессе точку зрения, что развитие отношений Москвы и Исламабада сдерживает влиятельное «проиндийское лобби» в России, Александр Марьясов сказал: «Действительно, Индия – наш традиционный партнер в Южной Азии, но не думаю, что следует замыкаться на развитии отношений только с одним государством. Наша политика имеет многовекторный характер. Встречи президентов России и Пакистана показывают, что у наших двух стран есть большой потенциал для развития отношений. К этому готовы оба государства». «Наши индийские партнеры и друзья прекрасно знают, что отношения России с любой страной никогда не были направлены против какого-то третьего государства. Мир становится многополярным, и мы намерены развивать отношения со всеми, кто готов к этому», – добавил Марьясов. Российская делегация, которую возглавляет директор департамента внешних экономических сношений Министерства экономического развития и торговли (МЭРТ) Елена Данилова, проведет в Исламабаде встречи в пакистанском МИДе и ряде министерств. Основанная цель визита российских представителей – обсуждение с пакистанской стороной путей активизации двусторонних экономических отношений.
В г.Урумчи, расположенном в северо-западном Синьцзян-Уйгурском автономном районе (СУАР) открывается 15 внешнеэкономическая ярмарка. Место проведения ярмарки – административный центр расположенного на крайнем северо-западе КНР региона – объясняет нацеленность форума на развитие внешней торговли прежде всего с соседними странами Центральной Азии, российской Западной Сибирью, а также более отдаленными государствами Западной Азии. Традиционно на ярмарке широко представлены предприятия из соседних с КНР Казахстана, Киргизии и Узбекистана. Ожидается участие в ярмарке делегаций из российских регионов.В оргкомитете ярмарки подчеркивают, что форум в Урумчи направлен на укрепление и развитие регионального экономического сотрудничества Китая с Россией и соседними государствами Азии. Здесь обращают внимание на развитие связей и с более отдаленными государствами. В рамках нынешней ярмарки запланировано проведение форума регионального сотрудничества между странами Центральной, Западной и Южной Азии. В т.г. содействие в организации ярмарки оказывают государственные ведомства и торгово-промышленные палаты, ассоциации содействия торговле из России, Казахстана, Узбекистана, Киргизии, Южной Кореи, Японии, Пакистана. Здесь ожидают, что в 2006г. ярмарка по количеству посетителей и объемам заключенных соглашений превзойдет показатели предыдущих лет. Урумчийская ярмарка завершится 5 сент. Ярмарка проводится на ежегодной основе, начиная с 1992г. В предыдущих 14 ярмарках участвовали предприниматели из 70 стран и районов мира, 10 тыс. бизнесменов из Китая, а совокупный объем заключенных внешнеторговых сделок и соглашений по проектам экономико-технологического сотрудничества превысил 23,7 млрд.долл. В 2005г. на мероприятиях в рамках ярмарки было подписано внешнеторговых соглашений общей суммой 1,67 млрд.долл., соглашений по проектам экономико-технологического сотрудничества на 480 млн.долл.
По данным Канадского статистического офиса (Statistics Canada), основными покупателями канадской мягкой пшеницы в текущем сезоне остаются Япония и США. С 1 авг. 2005г. по 30 июня 2006г. Канада экспортировала 10,438 млн.т. пшеницы, в т.ч. в США – 972,5 тыс.т., Японию – 891 тыс.т., Южную Корею – 865,3 тыс.т., Индонезию – 780,3 тыс.т.По сравнению с предыдущим сезоном уменьшились продажи пшеницы в страны Азии, в т.ч. в Бангладеш – до 40,9 тыс.т. (134,8 тыс.т. за тот же период в 2004/5 МГ), в Китай – до 123,5 (2122,2) тыс.т. С начала сезона в Пакистан не было поставлено ни т. канадской пшеницы, в то время как в прошлом МГ эта страна закупила 136 тыс.т.
Экспорт пшеницы в страны Ближнего Востока по сравнению с сезоном 2004/5 оживился и достиг 1270,8 (368,8) тыс.т. ОАЭ импортировали 121,1 (139) тыс.т. канадской пшеницы, Иран – 504,9 (0) тыс.т., Ирак – 453,7 (0) тыс.т.
Национальная авиакомпания (НАК) «Узбекистон хаво йуллари» сегодня занимает прочные позиции на международном рынке авиаперевозок. Модернизирован парк воздушных судов, создана современная база технического обслуживания самолетов западного производства, реконструированы аэропорты, усовершенствована система навигации на всей территории Узбекистана, которая является одной из лучших систем управления воздушным движением в СНГ. Создана собственная база подготовки высокопрофессиональных кадров, выработана эффективная система авиационной безопасности. Выполнение этих глобальных задач позволило Узбекистану органично влиться в мировую авиатранспортную систему и стать одним из ее равноправных участников.За годы своей деятельности «Узбекистон хаво йуллари» не раз становилась обладателем престижных наград в области обеспечения безопасности и надежности полетов. Это нагляднее всего доказывает правильность выбранной стратегии в сфере гражданской авиации Узбекистана.
В канун 15-летия независимости страны и профессионального праздника авиаторов в НАК «Узбекистон хаво йуллари» были подведены итоги I пол. 2006г.
По данным пресс-службы авиакомпании, в целом отмечается рост основных производственных и финансовых показателей. За прошедшие шесть месяцев перевезено 800 тыс. пассажиров, увеличилась коммерческая загрузка рейсов. По-прежнему высоким остается объем перевозок на линиях СНГ. Рост пассажирских перевозок по отношению к аналогичному периоду пред.г. составил 13,5%, грузов перевезено больше на 19,4%.
Авиакомпания проводит гибкую политику в области регулирования маршрутов. Сокращаются рейсы на нерентабельных направлениях и увеличиваются там, где пассажиропоток более высок. Рейсы из Ташкента в Москву теперь выполняются ежедневно 2 раза в день, в Алматы ежедневно, в Урумчи 2 раза в неделю. Открылось новое международное направление в г.Лахор (Пакистан).
Одной из базовых структур НАК является ремонтное авиапредприятие «Uzbekistan Airways Technics» и его Центр технического обслуживания самолетов западного производства, который полностью обеспечил потребности авиакомпании в техническом обслуживании собственных воздушных судов и выполняет заказы других авиакомпаний. За I пол. 2006г. программа по импортозамещению была выполнена на 222,8%, то есть более чем в 2 раза.
Самолетный парк за годы независимости пополнился современными воздушными судами ведущих мировых производителей. Это Боинги-767-300ER, Боинги-757-200, А-310, RJ-85 и отечественные Ил-114-100. Их эксплуатация позволила авиакомпании обеспечить высокий уровень сервиса и безопасности полетов, сняты все ограничения на выполнение полетов в зарубежные страны. Современные самолеты обеспечили основной объем авиационных перевозок, что позволило существенно сократить расход авиатоплива.
Неизменным остается пристальное внимание авиакомпании к обеспечению безопасности полетов, полному и своевременному удовлетворению потребностей народного хозяйства и населения нашей страны в перевозках пассажиров, грузов. Большое значение придается также улучшению технической и ремонтной базы, укреплению позиций НАК на мировом рынке авиаперевозок, повышению уровня обслуживания, подготовке высококвалифицированных кадров.
Греческая полиция задержала 29 нелегальных мигрантов. По сообщению полиции, на севере страны был остановлен ранее угнанный грузовик, в котором находились 26 граждан Пакистана и трое афганцев. Водитель грузовика, подданный Албании, и его сообщник, греческий гражданин были арестованы. По предварительным данным следствия, каждый из незаконных мигрантов заплатил 3 тыс. евро за то, чтобы пересечь государственную границу Греции. Согласно законодательству все задержанные иностранцы должны быть высланы из страны.
1-4 авг. 2006г. находившийся в США министр торговли Пакистана Х.Кхан имел встречи с министром торговли К.Гутьерресом, заместителем госсекретаря Дж.Шайнером, Торговым представителем С.Шваб, группой сенаторов, а также выступил в американском Институте международной экономики. В ходе встреч обсуждалась, в частности, возможность начала переговоров о заключении двухстороннего соглашения о свободной торговле.
Правительство Франции ввело временный запрет на провоз в ручной клади жидкостей и мазей на авиарейсах, следующих в США, Великобританию и Израиль. В сообщении, распространенном пресс-службой правительства, говорится, что данная мера вытекает из «предварительных элементов технической экспертизы по поводу раскрытого в Великобритании терористического заговора» и нацелена на «обеспечение безопасности французов и всех пассажиров французских аэропортов». Министерство транспорта Франции уточнило, что временный запрет распространяется на «продукты, которые могут быть классифицированы как жидкости и гели, в частности питье, шампуни, лосьоны и кремы, зубную пасту, гель для укладки волос и другие субстанции той же консистенции». Исключение составляет лишь «детское питание и лекарства, относящиеся к числу самых необходимых либо выданные по рецепту на имя конкретного пассажира». Минтранс «настоятельно рекомендовал» всем авиапассажирам, в особенности на рейсах, следующих в США, Британию и Израиль, «ограничить ручную кладь до самого необходимого минимума». Антитеррористические подразделения Великобритании арестовали в Лондоне 24 человека, подозреваемых в подготовке терактов на авиатранспорте. Предполагалось, что они приведут в действие взрывные устройства, компоненты которых, в частности, жидкую взрывчатку, тайно пронесут на борт в ручной клади под видом напитков и гелей. Большинство задержанных – это британцы пакистанского происхождения, в самом Пакистане в последние дни было произведено несколько арестов, которые помогли раскрытию заговора.
С начала экономического краха прошло 5 лет, и в этом году Пакистан продемонстрировал экономический рост в 8,3%, что выдвигает страну по темпам роста на одно из первых мест в мире, и по этому показателю она уступает только Китаю. Этот год Пакистан планирует закончить с увеличением ВВП на 7%. Это маленькое чудо – результат политической стабильности, достигнутой генералом Мушаррафом после государственного переворота 1999г. Его премьер-министр Шокат Азиз, бывший международный банкир, проводит в жизнь политику планирования экономического развития страны.Такой неожиданный экономический ренессанс объясняется также непредвиденным воздействием событий 11 сент. 2001г. в США. После этого США и Европа отменили в отношении Пакистана все санкции. Америка оказала Пакистану помощь в 600 млн.долл. на уплату самых насущных долгов и простила ему долг в 1,5 млрд.долл. В 2004г. конгресс США выделил помимо этого Пакистану в 3 млрд.долл. на экономическую и военную помощь на 5 лет.
Вдохновленные возвращением международного доверия исламские банкиры съехались в Исламабад, и в результате Пакистан получил 500 млн.долл. в 2004г. плюс 600 млн.долл. в 2005г. и затем еще 800 млн.долл. «Это означает, что доверие вернулось», – полагает французский дипломат в Карачи.
Пакистанская диаспора в других странах также возвращается в страну, в первую очередь те, кто проживает в США. За последние 11 месяцев в страну вернулось 4 млрд.долл. Не удивительно появление новых строений в Карачи в шикарном районе Клифтона на берегу моря и рост в 3 раза цен на недвижимость за последние 3г.
Процветает и биржа. За последний год показатели ведущих пакистанских компаний на фондовой бирже Карачи выросли более, чем на 50%. За 5 последних лет они возросли в 7 раз, что является рекордом, опережающим такие динамично развивающиеся рынки, как Бразилия, Россия, Индия и Китай.
Огромное значение для экономики Пакистана имеет и рост прямых зарубежных инвестиций. За период с июля 2005г. по фев. 2006г. они достигли 2 млрд.долл. «В этом году они составят 3 млрд.долл.», – полагает премьер-министр Азиз. Это лишь в 2 раза уступает прямым иностранным инвестициям, полученным в 2005г. Индией, население которой превосходит пакистанское в 6 раз.
Конечно, экономический взлет Пакистана еще непрочен. По подсчетам экономиста из пакистанской газеты Dawn Ш. Берка, внутренний рост без иностранного капитала, приватизации и поддержки бюджетной и финансовой политики превысил бы в этом году прошлогодний рост всего на 3,5% фактически роста частных инвестиций не наблюдается, а государственные расходы увеличились в пред.г. на 42%. Рост потребительского кредита, заложенный в бюджете, привел к увеличению расходов населения за 3г. на 17%.
В результате происходит рост государственного дефицита, непрекращающаяся инфляция и резкое ухудшение торгового баланса страны. Доходы на душу населения выросли за последние 3г. всего на 5,9% ввиду продолжающегося быстрого роста населения страны. Le Figaro.
На индонезийском острове Бали в понедельник состоится третья встреча Межправительственной координационной группы по системе предупреждения о цунами в Индийском океане.В открывающейся на индонезийском острове Бали третьей встрече Межправительственной координационной группы по системе предупреждения о цунами в Индийском океане примут участие представители более чем 30 стран мира и ряда международных организаций.
В их числе – делегации Программы развития ООН, ЮНЕСКО, АСЕАН, ЕС, а также России, Австралии, Великобритании, Германии, Индии, Индонезии, Испании, Италии, Кении, Китая, Малайзии, Нидерландов, Новой Зеландии, Норвегии, Пакистана, Перу, Сингапура, Сомали, США, Таиланда, Филиппин, Франции, Швейцарии, Шри-Ланки, Южной Африки и Японии.
Месяц назад в Париже на ежегодной сессии Исполнительного совета Межправительственной океанографической комиссии ЮНЕСКО (ЮНЕСКО-МОК) гендиректор ЮНЕСКО Коитиро Мацуура объявил о начале эксплуатации Системы предупреждения о цунами в Индийском океане. МОК, создавшая в середине 60гг. Систему предупреждения о цунами в Тихом океане, обеспечивает координацию создания Системы в Индийском океане.
По его словам, уже весь этот океан охвачен системой предупреждения, позволяющей круглосуточно получать и передавать необходимую информацию.
Вместе с тем, Мацуура отметил, что «своевременное и абсолютно надежное предупреждение не поможет, если люди не знают как реагировать на чрезвычайные ситуации». «Самое трудное при создании систем раннего предупреждения обеспечение необходимой подготовки населения на национальном уровне», – подчеркнул он. Именно эти проблемы и предстоит обсудить на предстоящем форуме.
С индонезийской стороны организаторами встречи выступают министерство по вопросам научных исследований и технологий, Индонезийская академия наук и Национальное управление метеорологии и геофизики (НУМГ).
Как заявил глава отдела цунами НУМГ Фаузи (Fauzi), главной задачей совещания станет обмен опытом между странами, уже участвовавших в создании системы раннего предупреждения о цунами в Тихом океане, с государствами Индийского океана, где подобная система только создается.
Россия будет представлена на встрече делегацией Российской академии наук, сообщили РИА Новости в Индонезийской академии наук.
В дек. 2004г. у берегов индонезийского острова Суматра возникло цунами, вызванное сильнейшим на планете за последние 40 лет землетрясением. Оно тут же обрушилось на берега Суматры и ближайшего к эпицентру острова Симелуэ валами воды высотой до 20 м., в ряде мест проникнув вглубь суши более чем на 10 км.
Примерно через час ударная волна достигла юго-западного побережья Таиланда, на пляжах которого в момент пика зимнего сезона находились тысячи зарубежных туристов. Еще через полчаса цунами нанесло удар по Шри- Ланке и принадлежащим Индии Андаманским и Никобарским островам, а позже докатилось до берегов Африки, погубив сотни человек в Сомали.
Всего стихийное бедствие унесло тогда жизни сотен тыс.чел. в двенадцати странах Индийского океана. А в середине июля этого года на южное побережье индонезийского острова Ява обрушилось новое цунами, жертвами которого стали свыше 650 чел.
И хотя уже сейчас в окружающих Индонезию морях и океанах устанавливаются 15 предоставленных Германией специальных буев, способных регистрировать цунами и направлять соответствующее предупреждение в НУМГ, пока что не решен еще главный вопрос как донести информацию об опасности до масс, подчеркнул Фаузи.
«Мы знаем, что Россия имеет прекрасных геофизиков, и с удовольствием сотрудничали бы с вашей страной в научной области, например, при создании баз данных или в области компьютерного моделирования», – отметил собеседник агентства.
Конфликт на Ближнем Востоке должен быть урегулирован мирным путем, заявила в Душанбе в понедельник глава министерства обороны Франции Мишель Альо-Мари. «Израильско-ливанский конфликт нужно разрешить мирным путем, нужно незамедлительно принять меры для защиты мирного населения, т.к. они являются первыми жертвами», – сказала она журналистам после встречи с президентом Таджикистана Эмомали Рахмоновым.По мнению главы Минобороны Франции, необходимо подписать соглашение о прекращении конфликта с участием мирового сообщества, чтобы население Ливана было ограждено от войны. «Для подписания этого соглашения нужно вмешательство международных миротворческих сил», – подчеркнула министр. Она также сообщила, что в ходе беседы с президентом Таджикистана их позиции по ситуации на Ближнем Востоке совпали. «Мы имеем в этом вопросе одинаковое мнение», – сказала Альо-Мари. Также, по ее словам, во время встречи с главой Таджикистана обсуждалась ситуация в Афганистане. «Ситуация в Афганистане в общем улучшилась, но вызывает озабоченность положение на юге и востоке, где активизировались талибы», – отметила глава Минобороны Франции, добавив, что они «меняют свою тактику и методы, применяя новое вооружение из Пакистана».
В ходе встречи обсуждались вопросы военного и военно-технического сотрудничества Таджикистана и Франции и региональной безопасности. «Я поблагодарила президента Таджикистана за прием в Душанбе нашего военного контингента, являющегося ключевым моментом нашего участия в миротворческой операции в Афганистане», – отметила министр. Она подчеркнула, что «в этом контексте (военном и военно-техническом) французско-таджикские отношения находятся на отличном уровне». «Таджикские военные из Минобороны изучают французский язык, существуют обменные программы, французские инструкторы участвуют в программе разминирования», – рассказала министр.
Глава Минобороны Франции Мишель Альо-Мари прибыла с рабочим визитом в Душанбе в субботу вечером, сразу же отправилась в Кабул, где встретилась с руководством французского военного контингента, входящего в состав ISAF. В воскресенье вечером она вернулась в Душанбе. Во II пол. дня 31 июля Альо-Мари вылетит в Париж. Ограниченный контингент французских ВВС расположен в душанбинском аэропорту с дек. 2001г., сейчас там дислоцируются шесть самолетов, из них два истребителя «Мираж» и 4 транспортных самолета, 400 военнослужащих, осуществляющих поддержку военных своей страны в Афганистане.
Из-за отказа пакистанских властей в выдаче виз на неопределенный срок отложен запланированный на 22 июля 2006г. визит в Пакистан делегации ведущих индийских производителей чая. В свою очередь пакистанская сторона отменила намеченный на 31 июля 2006г. визит в Индию делегации Федерации торгово-промышленных палат Пакистана (FPCCI) в составе 100 представителей деловых кругов.
По данным спецгруппы США по борьбе с похитителями людей Hostage Working Group, за три года после вторжения американских войск в Ирак в этой стране были похищены 439 иностранцев. По ее сведениям, среди жертв похитителей – сотрудники компаний-подрядчиков, журналисты, представители общественных организаций, дипломаты и правительственные служащие. Всего – граждане 60 стран. Чаще всего заложниками становились граждане арабских стран. 23 июля 2004г. был взят в заложники египетский дипломат Мухаммед Мамдух Кутб. 4 авг. 2004г. похищен консул Ирана в Кербеле Фаридон Джихан. 10 апр. 2005г. схвачен пакистанский дипломат Малик Мухаммед Джавед. 2 июля 2005г. похищен посол Египта Ихаб аль-Шериф. Спустя всего четыре дня вооруженные люди атаковали в Багдаде дипломатов из Бахрейна и Пакистана, а вскоре после этого инцидента прогремел взрыв возле посольства Ирана. 21 июля 2005г. были захвачены сотрудники Алжирского посольства Али Белароусси и Аззедин Белкади. В конце окт. 2005г. похищены двое дипломатов Марокко. 23 дек. 2005г. – четверо сотрудников посольства Судана. 19 мая 2006г. был похищен дипломат ОАЭ Наджи аль-Ноаими.Согласно докладу, представленному Совету безопасности генеральным секретарем ООН Кофи Аннаном, с начала 2006г. в Ираке ради получения выкупа, по политическим и иным мотивам было похищено около 20 тыс.чел. Похищение людей в Ираке стало прибыльным бизнесом. За похищенную 17 мая 2006г. национальную сборную Ирака по тхэквондо было затребовано 100 тыс.долл., за иностранцев берут много больше, средняя «стоимость» похищенного чужеземца здесь составляет 5 млн.долл.
Часто похитители выдвигают политические требования. В подобной ситуации освободить заложников очень сложно, и жертвы часто погибают. Так. 19 окт. 2004г. была похищена одна из самых известных представительниц международной гуманитарной организации Care International Маргарет Хасан, курировавшая распределение медикаментов среди местного населения. Британка Маргарет жила в Ираке более 30 лет, была замужем за иракцем.
Находясь в плену, она обратилась к Тони Блэру в формате видеозаписи и передала требования боевиков о выводе войск из Ирака и освобождении иракских женщин, находящихся в тюрьмах, контролируемых антииракской коалицией. Британия не пошла на уступки террористам, и Маргарет погибла.
Судьба заложников, если условием их освобождения были деньги не так трагична. В статье в итальянской газете La Repubblica утверждалось, что за освобождение журналистки Джулианы Сгрены, похищенной 4 фев. 2005г. и освобожденной 4 марта того же года, а также двух сотрудниц итальянской гуманитарной миссии Симоны Торретты и Симоны Пари, вернувшихся домой 28 сент. 2004г., был уплачен выкуп в 5 млн.долл. Однако, вице-премьер и министр иностранных дел Италии Джанфранко Фини категорически опроверг версию об участии правительства республики в освобождении заложников.
Инциденты с участием граждан России в Ираке. С 2003г., когда в Ираке начались активные боевые действия, на территории этой страны произошло несколько инцидентов с участием граждан России. В ряде случаев пострадавшими оказывались сотрудники компании «Интерэнергосервис», производящей по контракту с иранской стороной ремонтные и восстановительные работы на энергетических объектах (в частности, ТЭС «Дора» с Багдаде).
Один из таких случаев произошел 12 апр. 2004г., когда группа вооруженных людей ворвалась в здание, где проживали сотрудники компании, взяла в заложники восемь человек и увезла их в неизвестном направлении. По прошествии суток заложники были отпущены.
10 мая 2004г. в Багдаде неизвестными лицами было совершено вооруженное нападение на автомобиль, перевозивший специалистов «Интерэнергосервиса». Во время инцидента получил смертельное ранение и скончался Алексей Конорев, а Александр Гордиенко и Андрей Мещеряков были захвачены в заложники. Спустя неделю оба были освобождены. Освободить их удалось в результате переговоров с местными старейшинами, которых убедили повлиять на похитителей.
26 мая 2004г. в Багдаде несколькими вооруженными людьми был обстрелян автобус, перевозивший сотрудников «Интерэнергосервиса».
На месте происшествия погибли Виктор Дынкин и Вячеслав Овсянников, а еще не менее пяти человек получили ранения (один из пострадавших – Анатолий Коренков – 20 июля того же года, перенеся девять операций, скончался в Москве).
Помимо российских технических специалистов, нападениям в Ираке подвергались и дипломатические работники. 6 апр. 2003г., во время эвакуации российской дипломатической миссии из Багдада в Дамаск, подверглась обстрелу автоколонна с сотрудниками российского посольства, в результате чего ранения получили не менее четырех человек (в т.ч. посол Владимир Титоренко).
5 июля 2005г. подверглись обстрелу два автомобиля, принадлежавшие российскому посольству и направлявшиеся в багдадский аэропорт. Пострадавших в результате инцидента не было.
3 июня 2006г. автомобиль с сотрудниками посольства России в Ираке был заблокирован и обстрелян боевиками. В результате нападения погиб сотрудник посольства Виталий Титов. Нападавшие похитили третьего секретаря посольства Федора Зайцева, а также сотрудников дипмиссии Рината Аглиулина, Анатолия Смирнова и Олега Федосеева. До 19 июня о судьбе дипломатов ничего не было известно, пока на одном из исламистских сайтов не появилось заявление, подписанное террористической группировкой «Совет моджахедов», о том, что заложники живы, но похитители выдвинули требования: вывести в 48 часов войска из Чечни и выпустить «всех братьев и сестер» из заключения.
25 июня в очередном заявлении, опубликованном на исламистском сайте, группировка объявила о казни дипломатов и опубликовала видеозапись, датированную 13 июня.
Пакистан получит от США 18 новых и 26 старых многоцелевых истребителей F-16, сообщил на пресс-конференции в Исламабаде маршал авиации Пакистана Танвир Махмуд Ахмед (Tanvir Mahmood Ahmed). «Новые самолеты будут самых современных моделей F-16D и F-16C. 26 старых самолетов относятся к той партии истребителей, которые ранее были произведены для Пакистана, но так и не были переданы. Мы рассчитываем приобрести эти старые самолеты по номинальной цене», – сказал маршал. «Кроме того, мы намерены получить запчасти и оборудование для модернизации F-16, уже стоящих на вооружении Пакистана», – добавил он. По словам маршала, Исламабад намерен модернизировать имеющиеся у него 34 таких самолета, полученных более 20 лет назад, чтобы они могли соответствовать всем современным требованиям. Танвир Махмуд Ахмед сообщил, что контракт на поставку истребителей оценивается в 3 млрд.долл.
Новые самолеты поступят из США в течение трех лет, программа модернизации старых машин рассчитана на семь лет. Ранее предполагалось, что Исламабад получит 77 новых истребителей F-16. Однако после разрушительного землетрясения в окт. пред.г., в результате которого в стране погибли более 73 тыс.чел. и без крова остались около трех млн., Исламабад заявил, что вынужден изменить условия контракта.
США согласились продать Пакистану новые самолеты весной 2005г. – решение завершило почти 20-летний скандал, связанным с этими истребителями. В конце 1980гг. Исламабад оплатил производство F-16 для своих ВВС. Однако американская администрация вскоре заблокировала передачу очередной партии самолетов Пакистану, сославшись на то, что Исламабад активно развивает национальную ядерную программу, а эти самолеты могут использоваться как носители ядерного оружия.
Исламабад много лет убеждал Вашингтон продать ему истребители. Окончательная договоренность была достигнута в ходе визита госсекретаря США Кондолизы Райс в Пакистан в марте пред.г. Вашингтон отблагодарил таким образом Исламабад за поддержку действий США в соседнем Афганистане. Решение США поставить F-16 Пакистану вызвало серьезную озабоченность соседней Индии.
Экономическая свобода и международный мир
© "Россия в глобальной политике". № 3, Май - Июнь 2006
Эрик Гартцке – профессор Колумбийского университета (США), исследователь вопросов происхождения войн и конфликтов в современном мире. Данный материал представляет собой выдержки из главы II «Обзора экономической свободы в мире: доклад за 2005 год». Текст любезно предоставлен интернет-порталом www.cato.ru, где публикуется полный вариант обзора.
Резюме Свободный рынок так формирует сферу межгосударственной конкуренции, что возникающие конфликты могут быть урегулированы без обращения к военной силе. Преобразование торговли, как результат экономической свободы, также ведет к трансформации международных отношений.
Период сравнительно мирного существования продолжается на большей части нашей планеты уже довольно давно – с тех пор, как закончилась Вторая мировая война. Чтобы и впредь избежать губительных войн, необходимо выяснить причины, по которым сегодняшние державы менее склонны к конфликтам, чем их предшественники.
ЧТО ДВИЖЕТ МИРОМ?
Классическая либеральная теория обуславливает состояние мира между государствами двумя факторами. Первый из них связан с формой и практикой правления. Он был выявлен еще Иммануилом Кантом, который ошибочно считал, что республиканской форме правления свойственна наименьшая степень воинственности. Современные исследователи установили, что демократические страны, как правило, не воюют друг с другом, но в целом их готовность применить оружие не уступает боевому настрою других государств. Более того, оказалось, что развивающиеся демократические страны и развивающиеся диктаторские режимы одинаково воинственны. Политика, призванная сделать бедные страны демократическими, не может гарантировать ни политической стабильности, ни мира между народами.
Второе условие установления мира — наличие свободного рынка и частной собственности. Именно экономическая свобода является одним из немногих факторов, в целом препятствующих межгосударственным конфликтам. Капитализм позитивно сказывается на межгосударственном сотрудничестве, поскольку формирует ситуацию, когда война становится малопривлекательной или ненужной. Свободный рынок создает такую сферу межгосударственной конкуренции, в которой возникающие конфликты могут быть урегулированы без обращения к военной силе. Преобразование торговли, ставшее возможным благодаря экономической свободе, также ведет к трансформации международных отношений. Вооруженный захват становится делом дорогостоящим и неприбыльным: не так-то просто «присвоить» силой изобилие, порождаемое современной экономикой.
Ричард Кобден (британский политик XIX века, лидер движения за свободу торговли. – Ред.) называл торговлю «великой панацеей, которая, подобно благотворному медицинскому открытию, позволит привить здоровый и спасительный вкус к цивилизации всем странам мира». Кант верил, что «дух торговли, несовместимый с войной, рано или поздно возобладает в любом государстве». По мнению Джона Стюарта Милля, «именно торговля быстро делает войну ненужной, поддерживая и приумножая личные интересы, находящиеся в естественной оппозиции к войне». Проблема, конечно, заключается в том, что Милль был неправ. Многочисленные войны и локальные конфликты отделяют сегодняшний день от XIX столетия – эпохи целомудренного оптимизма либеральных политэкономистов.
Идеи приходят и уходят в зависимости от имеющих место событий. Когда на рынке царит изобилие, легко утверждать, что капитализм делает государства менее воинственными. Государственные деятели и мыслители конца XIX века связывали свободный рынок с миром между народами, но в результате в 1914 году Европу охватила война. Когда же миру угрожают экономические и политические кризисы, несложно принять точку зрения Томаса Гоббса («война всех против всех»).
Несмотря на свидетельства того, что свободные и трудолюбивые нации обычно оказываются менее воинственными, ученые времен холодной войны, сторонники так называемой «реалистической школы» в международных отношениях (такие, как Кеннет Уолтс и Джон Меерсхеймер) утверждали, что всемирные экономические связи не играют большой роли в делах государства. Гораздо более правдоподобной выглядит идея о том, что связи между экономической свободой и миром между народами и странами не носят абсолютного характера, а представляют собой тенденцию, которая осложняется вероятностной природой социальных явлений и которой противостоят многочисленные стимулы, побуждающие к войне.
На сегодняшний день существует множество доказательств того, что наличие стран со свободной экономикой содействует сокращению числа международных конфликтов. Разработана методология, позволяющая установить относительно прочную корреляцию между этими явлениями. Применяя статистический анализ к мировой политике, мы можем избавиться от постоянных столкновений между различными теориями, основанными лишь на многочисленных, не подтвержденных фактами гипотезах. Более глубокое понимание того, как свободный рынок освобождает государство от необходимости вступать в войну, способно упрочить и даже приумножить мир между развитыми капиталистическими государствами.
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СВОБОДА И МИРОВЫЕ ВОЙНЫ
Норман Энджелл, горячий сторонник либерализма, удостоенный Нобелевской премии мира (1934. – Ред.), полагал, что международный мир является результатом экономического прогресса. Мол, развитие приводит к таким изменениям в производственном процессе, которые делают вторжение и завоевание неприбыльным, а значит, и непривлекательным.
«За последнюю четверть X века, – писал Энджелл, – викинг Анлаф трижды вторгался в Эссекс и каждый раз хорошо на этом наживался. […] Помня о том, что движущие силы истории и мотивы человеческих поступков остались неизменными, я попытался представить себе британцев […] тысячу лет спустя: и вот наши моряки нагружают корабли сельскохозяйственными и промышленными товарами Скандинавского полуострова».
Трудно, однако, вообразить моряков британского военно-морского флота в роли мародеров-викингов. Гораздо легче представить себе на их месте Гитлера, Муссолини и Хидэки Тодзио. Эти лидеры заглядывались на эпохи, когда государственная мощь усиливалась благодаря территориальному росту. И все же можно утверждать, что в ходе Второй мировой войны экономическое развитие в определенных ситуациях удерживало страны от конфликтов. Война с Западной Европой была задумана из стратегических соображений — для запугивания Франции и Великобритании, а не для захвата ресурсов. Что касается территориальных претензий стран «оси», то они касались бедных государств на экономической периферии Европы.
За исключением Финляндии, ни одна из Скандинавских стран не была атакована с целью захвата территории. Германское вторжение в Норвегию имело целью прежде всего предотвратить запланированную высадку войск Англии и Франции. Последние со своей стороны стремились защитить северные морские пути и отрезать Германии доступ к сырьевым ресурсам, что приобретало смысл только в широком военном контексте.
Гитлер не ударил по Швеции – богатейшей стране и ключевому поставщику железной руды. Это не значит, что ее не затронула война. Нацистские чиновники использовали значительный дисбаланс сил, чтобы оказывать давление на шведское правительство по самым разным вопросам, особенно таким, как перемещение припасов и передвижение людей по нейтральной территории. Швеция сохранила независимость не только потому, что благоразумно и дипломатично смирилась, когда была покорена Норвегия. Гитлер не нападал на Швецию, поскольку торговля с ней приносила больше выгод, чем ее оккупация. Речь шла о простом расчете: покупать необходимые шведские ресурсы было дешевле, чем захватывать их силой.
Еще одно явление, на которое Энджелл указывает как на обстоятельство, усиливающее неприятие развитыми странами вооруженных действий, – это либерализация экономики. Растущая интеграция мировых рынков приводит к тому, что приобрести товары и услуги посредством торговли становится проще, а отделаться от беспокойных инвесторов путем ведения войны — сложнее.
Энджел задается вопросом о том, что случилось бы, если б Германия оккупировала Лондон. Какие бы преимущества ни получил германский бюджет от захвата британского золота, ущерб вследствие беспощадных шагов германского правительства все равно оказался бы гораздо более серьезным. Страна, которая способна прикарманить чужие банковские резервы, вряд ли привлечет иностранных инвесторов: сущность кредита заключается в доверии, а те, кто его не оправдывает, дорого платят за свои действия. Может быть, немецкий генералиссимус вел бы себя в Лондоне не более цивилизованно, чем сам Анлаф, но он быстро увидел бы, в чем различие между ним и его норманнским предшественником. Анлафу не было нужды беспокоиться о банковской процентной ставке и тому подобных вещах. Немецкий же генерал, попытавшийся присвоить резервы Английского банка, в один прекрасный день может обнаружить, что его собственный счет в Немецком банке опустел, а стоимость даже самых удачных его инвестиций снизилась.
На первый взгляд Энджелл ошибается – ведь Первую мировую войну, в конце концов, ничто не остановило. Однако вспомним: та война разразилась на Балканах – в наиболее отсталом в экономическом плане регионе Европы, тогда как серия кризисов в экономически взаимозависимых западных державах, длившаяся вплоть до 1914-го, не вылилась в вооруженные действия. Таким образом, балканский конфликт легко объяснить с точки зрения отсутствия экономической свободы. Быстрое распространение локальной войны, начатой Австро-Венгрией против Сербии, произошло благодаря налаженной системе союзных договоров.
В 1914 году проблема Европы состояла как раз в том, что процессы либерализации и интеграции шли неровно, а политические союзы сводили на нет значение экономической взаимозависимости стран Запада. Наиболее развитые нации активизировали свою политику на балканском направлении, чтобы получить дополнительные рычаги давления друг на друга. Пока соблюдались договоры о военном союзе, решения по мобилизации оказывались в руках тех самых стран, действия которых не были обусловлены принципами экономической взаимозависимости. Хотя эта взаимозависимость оказалась неспособна погасить вспыхнувшую войну, ей удалось отсрочить ее начало.
Послевоенные события, по-видимому, подтверждают правоту Энджелла: современная экономика уже не предрасположена к военным завоеваниям. Однако энджелловская теория мотивов возникновения межгосударственных конфликтов нуждается в расширении. Государства конкурируют на мировой арене не только за обладание ресурсами, но и по политическим и стратегическим соображениям. Важную роль играет географическое положение государства, особенно в случае, если оно находится между двумя протагонистами кризисной ситуации.
Имеют значение и притязания той или иной страны (независимо от ценности ее собственной территории или ресурсов), поскольку исходя из ее претензий другие государства решают, как ей противостоять и не стоит ли даже объявить ей войну.
«КАПИТАЛИСТИЧЕСКИЙ» МИР
Экономическая свобода подразумевает, что ее можно взять с собой. Когда внутренние условия ухудшаются, капитал может покинуть страну, что приводит к экономическому, а следовательно, и политическому истощению общества. Ясно, что государство не желает оттока денег. Однако, поскольку суверены не могут остановить утечку капитала, им приходится создавать условия, благоприятствующие добровольному нахождению денег в пределах страны.
Либеральная теория об экономической свободе как факторе отсутствия войны утверждает, что у капитализма есть немало возможностей для поддержания международного мира. Вероятно, наиболее универсальное обоснование этой идеи состоит в том, что экономическая взаимозависимость создает одинаково ценные условия для развития различных стран, и государства в дальнейшем не склонны воевать из-за опасения потерять имеющиеся у них экономические выгоды. Это объяснение выглядит убедительно, но оно предполагает, что эти общие ценности, как таковые, не разжигают войну и не способствуют конфликтам.
Томас Шеллинг рассказывает притчу о двух альпинистах, связанных одной веревкой, от которой зависит их общая судьба. Ученый показывает, как с помощью этой общей ценности один из партнеров манипулирует другим. Так и государства, связанные экономическими взаимоотношениями, могут использовать их для оказания давления друг на друга, для своеобразной «игры в гляделки»: чем более ценны связи, тем эффективнее и показательнее игра. Даже если государство не хочет поставить под удар потенциальные выгоды от благоприятных экономических связей, это не означает, что межгосударственного конфликта не будет. В уклонении от «драки» иные страны могут усмотреть уязвимость. Чтобы восторжествовал мир, все участники должны отказаться от «игры в гляделки» или, другими словами, отказаться от потенциального использования своей военной силы.
Индивиды, социальные группы и страны нередко расходятся во мнениях, но имея разные интересы, они, как правило, находят способы договориться, чтобы избежать более дорогостоящих или взрывоопасных последствий. От чего же тогда зависят дипломатические успехи и провалы?
Одна из основополагающих проблем в международных отношениях — распознать, когда оппонент говорит правду, а когда лукавит. Подобно тому как игроки в покер скрывают друг от друга свои карты, политические лидеры порой притворяются для того, чтобы выиграть, и часто блефуют, заявляя о готовности применить силу. Если оппонент решит, что война — это слишком затратный метод решения спора, он предпочтет ей переговоры. Но из-за стремления игроков к блефу и, следовательно, неопределенности ситуации дипломатические усилия могут оказаться неудачными, и тогда разгорается конфликт. Военные действия вынуждают игроков «раскрыть карты» (т. е. предоставить информацию об относительных возможностях государства и его намерениях).
Что в этих условиях может дать экономическая свобода? Во-первых, свободный рынок играет роль резонатора политической активности. Действия, вызывающие обеспокоенность рынка, отпугивают инвесторов, приводят к ухудшению экономических условий в стране, и поэтому ее лидеры, скорее всего, будут избегать подобных шагов. Использование военной силы за пределами страны часто ассоциируется с сокращением объема инвестиций в экономику и оттоком капитала. Исходя из того, насколько глава государства готов выступать с внешнеполитическими заявлениями, способными напугать фондовый рынок, и в какой мере сохраняется денежная политика, мешающая правительству влиять на потоки капитала, международное сообщество может делать выводы о действительных намерениях того или иного лидера. Представление об истинных помыслах оппонента позволяет проводить переговорный процесс более эффективно, так что обращение к силовым действиям становится все менее необходимым. Таким образом, свободный глобальный рынок создает механизм, посредством которого лидеры смогут добиться признания собственного авторитета (собственной надежности) без обращения к военной силе.
Во-вторых, страны, обладающие интеллектуальным и финансовым капиталом, в меньшей степени заинтересованы или нуждаются в оккупации чужих территорий. Как показали действия американской армии в Ираке, одержать военную победу — это самая легкая часть завоевания. Военные, нацеленные на быстрый и легкий разгром врага на современном поле сражения, всё в меньшей степени способны взять на себя трудоемкую работу по поддержанию общественного порядка в густонаселенной стране, особенно когда ее жители неоднозначно относятся к иностранной оккупации.
Исторически богатство создавалось за счет обладания плодородными землями. Страны, занимавшие обширные территории, считались богатыми. Быть другом короля означало иметь землю, а значит, и власть. Современные общества устроены иначе. Земля уже не является основным источником благосостояния. Теперь деньги делаются или сохраняются благодаря новаторским идеям и духу предпринимательства. Содержать оккупационную армию дорого, а доходы от использования завоеванных ресурсов падают. То есть при том что экономическая свобода препятствует завоеваниям, ее воздействие на другие виды конфликтов, в том числе в сфере международной политики, может оказаться незначительным или вообще отсутствовать. Экономическое развитие приводит к снижению вероятности военных действий на данной территории, но это же самое развитие способствует росту экстратерриториальных споров. Либеральные демократические режимы, как правило, не воюют друг с другом, но они не менее других склонны применять военную силу по отношению к тем, кого они называют «врагами демократии».
ВЗГЛЯД В БУДУЩЕЕ
В наступившем столетии страны со свободной и процветающей экономикой имеют хороший шанс сохранить и даже упрочить международный мир, характерный для второй половины XX века. Переход к постиндустриальному производству здесь уже произошел и снизил выгоды от ведения войны. Капитализм и свободный рынок также укрепили свои позиции. Но есть и серьезные проблемы, например существование коммерческих и финансовых систем, не отвечающих современным «глобальным» реалиям. Окончательно не изжит протекционизм. Соединенные Штаты должны удержать лидирующую роль в развитии глобального капитализма.
Перемены в природе производства, стимулирующие экономически благополучные страны к отказу от завоевательных войн, могут быть обращены вспять или сведены к минимуму последующими технологическими, социальными, военными или экологическими факторами. В настоящее время развитые страны обладают эффективными военными средствами, но находят задачу охраны правопорядка и государственного управления на завоеванной территории слишком трудоемкой и неприбыльной. Выгадать от захвата чужих территорий могут развивающиеся страны, но они зачастую оказываются не в состоянии содержать или развертывать достаточно мощные военные силы. Саддам Хусейн хотел оккупировать Кувейт, но не смог удержать его. Соединенные Штаты и их союзники по коалиции смогли овладеть Кувейтом, но он оказался им ненужен, по крайней мере в качестве недвижимого имущества. Если кража ресурсов вновь станет прибыльным делом, как это бывало в прошлом, мы снова увидим, как богатые государства завоевывают территории других стран.
Однако стоит помнить, что сырая нефть, как бы высоко ни поднималась ее цена, по-прежнему значительно дешевле соответствующего объема бутилированной воды, потребляемой солдатами оккупационных армий. Пентагон недавно подсчитал, что стоимость содержания одного солдата в течение его жизненного цикла превышает 4 миллиона долларов США. Снижение затрат на оккупацию решает только половину задачи. Главное, что страны с информационной экономикой будут в обозримом будущем оставаться малопривлекательной целью с точки зрения расширения территории; распространение глобальной информационной экономики само по себе способствует упрочению мира.
Перспективы развивающихся стран видятся не в столь радужном свете. Чтобы повлиять на их политический курс или стратегию, крупнейшие экономически развитые державы по-прежнему готовы взяться за оружие. Войны не исчезнут до тех пор, пока государства не перестанут по-разному вести себя на международной арене. Страны-«изгои» будут по-прежнему проявлять непокорность. Экономический и политический рост Китая делает вполне вероятным столкновение идеологий и сфер влияния в Азии. Опыт показывает, что курс на либерализацию экономики выбран верно. Политическая свобода должна прийти в Поднебесную, и это непременно произойдет, но сама по себе демократизация вряд ли сделает Китай более миролюбивым. В реальности рост националистических чувств в странах, ставших на путь демократизации, связан с их возрастающим военным авантюризмом.
«Капиталистический» мир не будет оказывать никакого воздействия на войны между развивающимися странами, пока экономика последних скована государственным контролем. Кроме того, без экономического развития не возрастет роль интеллектуального и финансового капитала, который не так-то просто приобрести с помощью силы. Проблемы возникают по мере того, как рост изобилия и внутренней политической стабильности дает развивающимся странам возможность действовать силовыми методами за пределами своих границ. БОльшая часть территории Африки и Южной Америки поделена на страны по прихоти давно умерших европейских дипломатов, и существующие границы не отражают ни исторических, ни современных этнических, лингвистических или культурных реалий. Экономическое развитие может обеспечить развивающиеся страны оружием, которое они будут использовать друг против друга.
Но Южное полушарие не обязательно превратится в очаг напряженности. Этого не случится, если повышение благосостояния совпадет как с относительным снижением ценности, приписываемой территории, так и с ростом зависимости Юга от всемирного капитала. Преимущество поздно индустриализовавшихся стран состоит в том, что они могут перескочить через самые опасные стадии индустриализации. Ранняя индустриализация формирует потребность в естественных ресурсах и в средствах их присвоения; в ходе войны ценные активы и ресурсы могут стать объектом мародерства. Затраты на рабочую силу низки, что позволяет укомплектовать оккупационную армию. Информационная экономика требует уже бОльших инвестиций капитала и человеческой изобретательности, но мало что в ней может быть присвоено захватчиками. Аутсорсинг (перенос производства за границу), вызывающий немало беспокойства в развивающихся странах, способствует созданию в них экономики, обуздывающей склонность к агрессии.
Конфликт между Индией и Пакистаном не раз приводил к кровопролитию, но лидеры обеих стран в конце концов поняли, что активные военные действия причиняют значительный ущерб их достаточно открытым экономикам. Растущая зависимость от международного капитала и снижение ценности спорных территорий по сравнению с ценностью технологических инноваций означают, что стимулы к мирному существованию возросли, а привлекательность войны снизилась. На Кипре на смену тридцатилетней напряженности постепенно пришло понимание того, что доступ к информационной экономике Европы гораздо более важен для процветания страны, чем владение садами и пастбищами.
У демократии много очевидных преимуществ, и текущие политические инициативы Соединенных Штатов и других стран по поддержанию — и даже принудительному установлению — демократии в принципе могут быть оправданы только внутриполитическими выгодами.
редставляется, что гораздо эффективнее мирное существование можно упрочить с помощью свободного рынка: во-первых, укрепляя, а во-вторых, используя его для поддержки распространения демократии. Предполагающие демократизацию усилия по укреплению мира на Ближнем Востоке и в других находящихся под властью автократических правительств регионах обладают весьма спорной эффективностью. Еще нет ясности в том, реально ли установить стабильную демократию в Ираке, но и успех такого предприятия вряд ли приведет к серьезному снижению накала и числа межгосударственных конфликтов, если параллельно не будут проведены значительные и действенные экономические реформы.
Учитывая ограниченность ресурсов, внимание развитых стран должно быть направлено на укрепление и пропаганду принципов свободного рынка и тех практик, которые уже привели к установлению мира на большей части Северного полушария. Соединенные Штаты чаще других в современной истории использовали свой статус мировой державы для продвижения капитализма и поощрения экономического развития. Эти усилия не должны ослабнуть в наши дни, когда терроризм и завершение холодной войны сделали ненужной политику сдерживания Советского Союза и подвигли Вашингтон к более активным шагам на международной арене. Демократию нужно поддерживать, но опыт свидетельствует о том, что, как таковая, она не обеспечивает мир на планете, а народное правление оказывается нестабильным при отсутствии определенного уровня экономического благосостояния. Короче говоря, если развитые страны хотят достигнуть мира и свободы, они не могут себе позволить прекратить спонсировать распространение капиталистических институтов и практик.
***
Мир во всем мире нельзя установить посредством одной только экономической свободы. Глупо разделять оптимизм либералов XVIII–XIX веков и верить, будто свобода во всех сферах – ключ к международному миру. Уже давно признано, что свобода позволяет проявляться не только лучшему, но и всему худшему, что есть в человечестве. Тем не менее не следует сбрасывать со счетов явные возможности экономической свободы способствовать усилиям по поддержанию мира.
Политика, направленная на распространение капитализма и свободного рынка, не «подкладывала бесчисленные мины под здание международного мира», как утверждают и утверждали многие критики. Напротив, глобализация капитализма и распространение свободного рынка создали условия, при которых применение силы перестало быть наиболее эффективным средством достижения цели.
На первый взгляд принцип «капиталистического мира» кажется парадоксальным. Фирмы конкурируют между собой, и эту конкуренцию часто сравнивают с военными действиями. Студенты в бизнес-школах буквально проглатывают такие книги, как «Искусство войны» Сунь Цзы и «О войне» Карла Клаузевица, в надежде поднабраться опыта в делах соперничества. Западная интеллектуальная традиция и борцы за мир привыкли видеть в своекорыстии один из главных корней мирового зла. Казалось бы, жизнь на Земле может стать лучше только благодаря альтруизму, но его, к сожалению, часто оказывается недостаточно. Утопические взгляды не могут быть воплощены в жизнь именно потому, что они рассчитаны на изменение индивидуальной и социальной природы человека. Современные исследователи, особенно те, кто отождествляет себя с неолиберальной школой, особо указывали на национальные и наднациональные институты как на возможные лекарства против межгосударственных конфликтов. Их логика мало отличается от логики сторонников расширения полномочий государства ради решения внутренних социальных проблем. Хотя мы не в силах изменить врожденную склонность людей (или стран) к неблаговидным поступкам, мы можем изменить поведенческие стимулы или ограничения. Можно показать, что международные институты способствуют миру, хотя эффект и невелик.
Двести лет назад Адам Смит сделал великое открытие: своекорыстие, т.е. личный интерес, не стесненный бюрократическими ограничениями, служит общему благу лучше, чем государственный контроль. Рыночные силы действуют как «невидимая рука», освобождающая производственный потенциал народов. Сегодня у нас накапливается все больше данных в пользу того, что «невидимая рука» также воздействует на внешнюю политику государств. Процветание экономической свободы, которую иные насмешливо именуют «погоней за наживой», начало приводить к снижению военной агрессии, которая казалась многим вечным и неотъемлемым элементом самой цивилизации.
США. Весь мир > Госбюджет, налоги, цены > globalaffairs.ru, 3 июля 2006 > № 2906386
Эрик Гартцке
Эволюция успеха
© "Россия в глобальной политике". № 3, Май - Июнь 2006
Роберт Блэкуилл в течение многих лет работал на ответственных должностях в Государственном департаменте США и администрации Белого дома, занимался проблемами Ближнего Востока и Южной Азии. Данный материал основан на лекции, прочитанной автором в Государственном университете – Высшей школе экономике в Москве в январе 2006 года.
Резюме В Белом доме считают, что с 2001 года на Большом Ближнем Востоке наметились благоприятные тенденции, обусловленные продвижением трансформационной демократии. Они, конечно, не являются заслугой исключительно Америки, но без лидирующей роли США были бы невозможны.
Когда в начале 1970-х годов я начинал работать в команде Генри Киссинджера, термин «Большой Ближний Восток» (ББВ) еще не вошел в употребление. Вместе с новым геополитическим понятием пришли новые реалии и новое видение ближневосточной проблематики. Сегодня речь идет о регионе, включающем в себя, помимо традиционного Ближнего Востока, Афганистан и неразрывно связанный с ним Пакистан, зону Персидского залива и часть Северной Африки. Общими для многих стран, входящих в этот регион, являются вызовы радикального ислама и терроризма, некоторые из государств обладают или стремятся обзавестись оружием массового уничтожения (ОМУ). Кто-то, возможно, склонен относить к данному региону даже Центральную Азию с ее богатыми запасами энергоресурсов и проблемами, аналогичными тем, что наблюдаются на Ближнем Востоке.
В повестке дня американской администрации ББВ занимает, несомненно, первое место. Причем сегодняшний подход к этому региону существенно отличается от того, каким он был в период от арабо-израильской войны 1967-го до трагических событий 11 сентября 2001года.
СМЕНА СТРАТЕГИИ
Во-первых, все эти годы Америка продвигала свои интересы в регионе за счет сближения с консервативными, или, как их тогда называли, умеренными, арабскими режимами, не обращая внимания на их преимущественно антидемократический характер.
Во-вторых, в центре ближневосточной политики Вашингтона находился арабо-израильский конфликт, поскольку именно он порой раздувал пламя региональных войн. Более того, так как Соединенные Штаты действовали не в пустом пространстве (значительным влиянием пользовались также Советский Союз и ряд других государств), противостояние между израильтянами и палестинцами угрожало конфронтацией двух сверхдержав, что особенно отчетливо проявилось в 1973-м. (Как США, которые поддерживали Израиль, окруживший египетскую армию, так и СССР, который требовал возвращения израильских Сил самообороны на исходные позиции, заявили тогда о готовности открытого военного вмешательства. – Ред.).
В-третьих, предметом озабоченности Вашингтона являлось обеспечение бесперебойных энергопоставок из района Персидского залива.
В те годы почти не обсуждались только две темы: отсутствие демократии в большинстве стран региона и оружие массового уничтожения, которое имелось лишь у Израиля. Некоторые арабские режимы, возможно, хотели заполучить ОМУ, но им мешало значительное технологическое отставание.
Не случись событий 11 сентября 2001 года, мы, возможно, и по сей день придерживались бы прежней линии поведения, которая не менялась на протяжении десятилетий. В рамках привычного видения ситуации американцам не удавалось в полной мере оценить степень радикализации отдельных частей арабского мира, но это послужило уроком на будущее. Исламский радикализм можно преодолеть не с помощью пушек, а противопоставив ему конкурентоспособные идеи.
Одной из таких идей стала предложенная президентом США Джорджем Бушем-младшим и его командой концепция трансформационной демократии, которая предполагает, что демократизация осуществляется дипломатическими средствами с учетом особенностей каждой страны и с опорой на местные силы. Отныне наша конечная цель – рост демократии и терпимости, уважение к законности и правам человека на Большом Ближнем Востоке. Страны региона должны отказаться от терроризма и агрессивных намерений, обрести мир и стабильность и прийти к открытой рыночной системе. Все это коренным образом отличается от принципов, которыми Америка руководствовалась на протяжении десятилетий.
Взявшись за выполнение этой задачи, Америка взвалила на свои плечи тяжелое дипломатическое бремя. Ведь каждое государство региона уникально, у каждого – своя история и культура, своя внутренняя политическая динамика. Чтобы добиться демократических перемен на этом обширном многоликом пространстве, нужно осознавать, что придется отказаться от заранее подготовленных сценариев, полагаясь на инициативу, исходящую изнутри, в соответствии с условиями и потребностями конкретных стран.
Есть ли альтернатива этому новому подходу? Не лучше ли, например, возвратиться к поддержке умеренных арабских режимов, не являющихся демократическими? Кое-кто из арабских союзников США наверняка отдает предпочтение такой тактике, но она уже невозможна: джинн вырвался из бутылки. Еще один вариант действий – разработка и реализация планов практических шагов применительно к каждой из стран региона в отдельности – едва ли поможет добиться позитивного эффекта. Не причисляю себя и к тем американским деятелям, которые выступают за радикальную демократическую трансформацию. Я – приверженец именно эволюционного процесса, поскольку не верю в мгновенное торжество демократии в регионе. Вопрос в том, удастся ли обеспечить гражданам арабских государств более широкую свободу выбора, не подрывая при этом основ национальной культуры.
Наконец, остается насильственная демократизация. Мы пошли этим путем в Афганистане, но давайте не будем забывать, что тогда нам пришлось отвечать на нападение. Мы были уверены, что режим Саддама Хусейна представляет смертельную угрозу для Соединенных Штатов, и атаковали Ирак. Но я твердо убежден в том, что установление демократии силой – это не наш подход.
Развитие демократии не способствует росту терроризма. Не исключено, конечно, что свободные выборы могут привести к власти силы, глубоко враждебные Соединенным Штатам. Но если мы верим в демократию как принцип миропорядка, мы должны принять и ее последствия, устраивают они нас или нет.
ОБНАДЕЖИВАЮЩИЕ ПЕРЕМЕНЫ
В президентской администрации считают, что с 2001 года на Большом Ближнем Востоке наметились благоприятные тенденции, обусловленные продвижением трансформационной демократии. Они, разумеется, не являются заслугой исключительно Америки, но без ее лидирующей роли были бы невозможны.
В Афганистане, который в плане демократии, бесспорно, является примером для всего региона, состоялись президентские и парламентские выборы, а также, что самое главное, был уничтожен оплот «Аль-Каиды». Фабрики террора прекратили свою работу, что с геополитической точки зрения является огромным достижением Соединенных Штатов. В Афганистане установился политический плюрализм, хотя, безусловно, пройдут десятилетия, прежде чем он превратится в нормальное демократическое государство.
В Саудовской Аравии впервые в истории прошли местные выборы. В Египте оппозиционным политикам отныне позволено выступать на телевидении с критикой в адрес президента Мубарака. Нельзя не упомянуть также о выводе сирийских войск из Ливана и мирном разрешении конституционного кризиса в Кувейте.
Обнадеживают и перемены, наметившиеся в жизни Ирака. Согласно данным Всемирного банка, Ирак занимает второе место в мире по объему доказанных нефтяных ресурсов. Его достаточно стабильная национальная валюта растет по отношению к доллару. Обладая высокоэффективным банковским законодательством, Багдад контролирует инфляцию, привлекает иностранные инвестиции и уже в этом году ожидает 40-процентного увеличения экспорта. Реальный прирост ВВП Ирака составит в 2006-м 17 %, значительно вырастет доход на душу населения. За последние полтора года в Ираке появилось 1,5 млн абонентов сотовой связи, в одном только минувшем сезоне в стране было зарегистрировано 30 тыс. новых компаний.
По окончании войны в 2003 году Ирак не имел собственной армии, а спустя год его вооруженные силы насчитывали порядка 100 тыс. военнослужащих. Сегодня эта цифра превышает 200 тыс., а к концу нынешнего года составит 300 тыс. человек. На двух третях иракской территории установились мир и спокойствие. Тихо и в северной курдской зоне, и в южной шиитской – в тридцати километрах от Багдада. Уверенно развивается деловая активность крупных шиитских городов, особенно Наджафа и Кербелы, где жизнь течет, как в любой мирной стране. Сунниты, получившие по результатам декабрьских выборов-2005 более 50 мест в новом парламенте, вовлечены в политический процесс.
Однако проблемы остаются. Экономика восстанавливается крайне медленно. В отдельных районах Багдада и трех суннитских провинциях, голосовавших против новой Конституции, насилие не ослабевает, причем 90 % погибших в ходе мятежей и терактов – местные жители. Значительная часть суннитов до сих пор поддерживает мятежников. Органы правопорядка катастрофически слабы и неукомплектованы. Ситуация все еще может серьезно ухудшиться, однако, я уверен, рано или поздно следует ожидать благоприятного исхода. Через два-три года Ирак будет единой, в целом спокойной и стабильной страной (хотя нельзя исключить вероятность отдельных, но все же крайне редких терактов). Политический процесс придет в норму, экономику ждет постепенное выздоровление. Добыча нефти продолжится. Ирак перестанет представлять угрозу для соседей и поддерживать террор.
Каково будущее иракских курдов? В ходе опросов 99 % из них обычно высказываются за отделение, причем молодежь требует независимости немедленно. Сказываются последствия саддамовского правления и применения отравляющего газа. Арабский язык практически исчез из программы курдских университетов, а многие предпочли бы вообще никогда не иметь дела с арабами. Но будь у курдов возможность провозгласить независимость в нынешних условиях, им, скорее всего, пришлось бы иметь дело с турецкими войсками, размещенными на территории Курдистана. Со стороны Сирии и Ирана также последовала бы реакция. Похоже, что нынешнее курдское руководство это осознаёт, и потому провозглашения независимости не предвидится.
ИРАНСКИЙ ВЫЗОВ
Что касается иранской проблемы, то на сегодня у нее нет очевидного решения. Стремление Ирана обзавестись ядерным оружием может отчасти объясняться тем, что оно есть у Израиля. Но, скорее всего, дело в том, что иранцы – представители, бесспорно, великой цивилизации – спрашивают себя: «Почему другим странам позволено иметь ядерное оружие, а нам нет?» Я бы ответил им так: «Это слишком опасно для всех нас, и ваша цивилизация, какой бы древней она ни была, здесь ни при чем». Очевидно, такой аргумент их не убеждает. Но и израильтяне не откажутся от своих ядерных запасов, особенно учитывая намерение иранского президента стереть их государство с лица земли.
Если Иран обзаведется ядерным оружием, его региональное влияние возрастет и в распоряжении Тегерана окажутся дополнительные рычаги. Вслед за этим, вероятно, будет расти поддержка, оказываемая им террористическим организациям. Все это вызовет тревогу в суннитском мире, где, как известно, и без того с опаской относятся к «шиитскому полумесяцу» (в географическом смысле речь идет о территории, простирающейся от Ливана через Южный Ирак вплоть до Ирана. – Ред.). Как только у шиитов появится бомба, сунниты обзаведутся точно такой же. Примеру Ирака последуют Египет, Саудовская Аравия, Турция и другие страны. Режим нераспространения будет ослаблен во всех аспектах.
Страны региона крайне обеспокоены стремлением Ирана обладать ядерным оружием, но они точно так же не желают американского военного вмешательства, подозревая, что оно приведет их к катастрофе.
Америке трудно найти общий язык с новым иранским руководством. Мы имеем дело с президентом, чья риторика противоречит нормам международной этики и дает мало оснований для оптимизма. Однако за время работы в должности госсекретаря Кондолиза Райс значительно продвинулась в решении иранской проблемы, придавая особую важность переговорам и горячо поддерживая деятельность европейской «тройки» в составе Великобритании, Германии и Франции. Райс способствовала активизации на иранском направлении дипломатической деятельности России, выступившей с соответствующей инициативой. Получил дальнейшее развитие переговорный процесс с Китаем по вопросу ядерной программы Ирана. Совместно с администрацией президента госсекретарю удалось убедить Индию поддержать США в ходе осенней сессии Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ). И конечно, важную роль сыграл лауреат Нобелевской премии и генеральный директор МАГАТЭ Мохаммед эль-Барадеи, горячо выступающий против превращения Ирана в ядерную державу.
Но, несмотря на все эти меры, убедить Тегеран отказаться от ядерных амбиций пока не удается. Какие же варианты поведения существуют на сегодняшний день? Во-первых, мы можем позволить Ирану обзавестись ядерным оружием и в дальнейшем осуществлять попытки сдерживания. Но это повлечет за собой негативные последствия, о которых упоминалось выше.
Во-вторых, можно продолжить работу по сплочению мирового сообщества и наращивать дипломатические усилия, в которых именно России предстоит сыграть ключевую роль. Мы могли бы обратиться в Совет Безопасности ООН. Однако не исключено, что в таком случае Москва наложит вето на введение санкций против Ирана. Но даже если Россия этого и не сделает, санкции едва ли повлияют на политику Ирана. Поведение Тегерана в последние месяцы не дает оснований надеяться на то, что предпринятые дипломатические шаги побудят Иран отказаться от полного ядерного цикла.
Третий вариант – военное вмешательство. Те, кто не верит в его эффективность, не правы. Действительно, разрушить все ядерные объекты Ирана невозможно: часть из них скрыта или находится глубоко под землей. Но уничтожение основных из них отбросит ядерную программу Тегерана на годы назад.
Силовой вариант чреват многими опасностями. Во-первых, наши данные о расположении ядерных объектов Ирана могут быть неточны. Во-вторых, нападение на Иран способно ударить по ситуации в Афганистане и Ираке, вызвать крайне негативную реакцию в арабских странах. Да и остальной мир в большинстве своем отреагирует отрицательно.
Применение военной силы против Ирана в Белом доме рассматривают как последнее средство, к которому следовало бы прибегнуть. Есть все основания считать, что администрация Буша возлагает большие надежды на возможность дипломатического решения этой проблемы и по мере сил ведет его поиски в сотрудничестве с Европейским союзом, Россией и другими странами. Но если деятельность международного сообщества зайдет в тупик, то Америке придется решать, что делать дальше.
В ближайшие десять лет предстоит учитывать действие на Ближнем Востоке двух новых мощнейших факторов – Индии и Китая. Эти страны набирают здесь всё больший вес и влияние. В районе Персидского залива проживают 3 млн индийцев, перелет из Дели в Дубаи занимает чуть более трех часов. Китай строит свои отношения с государствами Персидского залива на основе соблюдения законов свободного рынка и стремления обеспечить себе доступ к источникам энергопоставок; его стратегические и энергетические мотивы пока неясны.
***
Большой Ближний Восток является одним из самых проблемных регионов мира. Никогда еще за последние тридцать лет ситуация здесь не была столь нестабильной, а с учетом иранской ядерной программы – и столь угрожающей. И все же, как это ни парадоксально, сегодня регион предоставляет нам больше возможностей, чем в последние десятилетия.
Очень многое будет зависеть от качества американской дипломатии. В разные периоды ее отличали то высокий профессионализм и стратегическое видение, то полное их отсутствие. Это тяжкое испытание и для нынешних, и для последующих лидеров Америки, поскольку развивающийся на Большом Ближнем Востоке политический процесс обещает быть очень долгим.
Примириться с идеей ядерного Ближнего Востока невозможно: ее воплощение в жизнь грозит ядерной войной. Режимы зачастую незнакомы с понятием переговорного процесса, и если в их распоряжении окажется ядерное оружие, они, скорее всего, пустят его в ход. Это коренным образом изменит облик нашей планеты. Соединенным Штатам и Советскому Союзу понадобилось тридцать лет, чтобы наработать багаж знаний и опыта, необходимый для недопущения ядерной войны. У стран Ближнего Востока такого багажа нет. Поэтому США и Россия должны сделать все возможное, чтобы предотвратить распространение ядерного оружия в этом регионе.
США. Ближний Восток > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 3 июля 2006 > № 2851563
Роберт Блэкуилл
Финн Илкка Ууситало, являющийся представителем ЕС в Пакистане, возглавит представительство Евросоюза в Ираке, которое откроется в ближайшее время. Кроме прочего, в обязанности главы представительства ЕС в Багдаде войдет контроль за расходованием выделяемых Евросоюзом Ираку 200 млн.евро.
Индия и Россия будут расширять сотрудничество в нефтегазовом секторе, и, возможно, скоро объявят о новых проектах, говорится в распространенном для СМИ заявлении правительства Индии по итогам встречи вице-премьера России Александра Жукова и министра нефти и газа Индии Мурли Деоры. «Индия и Россия подчеркнули необходимость усиления двустороннего сотрудничества в нефтегазовом секторе. Обе стороны договорились продвинуть вперед плодотворное взаимодействие между двумя странами как в целом, так и в частности в области гидрокарбонатов», – говорится в сообщении.По словам Деоры, сотрудничество с Россией в нефтегазовом секторе может быть как двусторонним, так и с привлечением третьих стран. Москва и Дели высоко оценили участие индийской ONGC в проекте Сахалин-1. Жуков, в свою очередь, подтвердил заинтересованность России участвовать в строительстве газопровода Иран-Пакистан-Индия стоимостью 7 млрд.долл. Он заверил, что российский кабинет министров одобряет стремление Индии к инвестированию в новые нефтегазовые проекты, и не исключил, что о них будет объявлено во время ожидаемого визита премьер-министра Индии Манмохана Сингха в Москву.
Ранее Жуков обсудил перспективы развития двухсторонних торгово-экономических отношений с министром финансов Индии Паланьяппаном Чидамбарамом. Стороны договорились провести в Москве 5-6 июля первое заседание российско-индийской рабочей группы, призванной выработать предложения для наращивания товарооборота между двумя странами. В начале этого года Россия и Индия договорились в ближайшие пять лет втрое увеличить товарооборот и довести его до 10 млрд.долл. в год.
На встрече обсуждалась проблема индийского рупийного долга. Речь идет о рупийной задолженности, эквивалентной 1 млрд.долл., которую Москва хотела бы получить не индийскими товарами, а в виде совместных инвестпроектов. Премьер-министр России Михаил Фрадков во время своего визита в Индию в марте заявил, что Россия готова реализовать на территории субконтинента ряд инвестпроектов с использованием рупийной задолженности. Среди этих проектов Фрадков назвал создание в Индии совместного предприятия по производству диоксида титана и центра по обслуживанию российских самолетов, покупку местного оператора мобильной связи. Широкие перспективы имеются в сотрудничестве в космической сфере и в ядерной энергетике, считает правительство России.
По сообщению минторгпрома Индии, Индия и Пакистан начнут совместную процедуру регистрации географического наименования риса «басмати» в США и Европе. К настоящему времени статус географических наименований имеют 28 индийских товаров.
По сообщению Минторгпрома Индии, Индия и Пакистан начнут совместную процедуру регистрации географического наименования риса «басмати» в США и Европе. К настоящему времени статус географических наименований получили 28 индийских товаров.
16 июня 2006г. в ходе проведения заседания Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) президент Российской Федерации В.В.Путин провел встречу с министром нефти Индии Мурли Деора, на которой было озвучено российское предложение оказать помощь со стороны ОАО «Газпром» в строительстве газопровода Иран-Пакистан-Индия. Там же состоялась встреча М.Деора с президентом Ирана Махмудом Ахмадинежадом, на которой были обсуждены вопросы строительства указанного газопровода, а также вопросы реализации индо-иранского соглашения о поставках в Индию 5 млн.т. сжиженного природного газа.
С начала 1990гг. тема урегулирования проблем водопользования стала едва ли не главной в обсуждении перспектив регионального сотрудничества главами правительств и президентами стран региона.Начиналось все достаточно оптимистично. Создание «Центральноазаитского союза» в 1994г., было представлено международной общественности, как вековая мечта народов, освободившихся от колониальной зависимости, в стремлении к построению подлинно добрососедских, равноправных отношений. Высшим воплощением этих планов стало заключение перекрестных «вечных договоров о мире» (так они, буквально, и назывались) между Казахстаном, Узбекистаном и Киргизией. Само собой подразумевалось, что у «вечных друзей» не может быть серьезных противоречий, а новоявленный «Союз», даст серьезный толчок к интеграции и экономическому прогрессу.
Фактически, одновременно, с интеграционными, обнаружили себя и дезинтеграционные процессы. Причем немалую роль в «расколе» региона сыграли, как объективные, так и субъективные факторы. Если к первым можно отнести – проблему границ и спорных территорий, неурегулированность старых «советских» долгов, конфликты из-за транспортных тарифов и цен на энергоресурсы, то ничем иным, кроме личных амбиций некоторых государственных мужей, нельзя объяснить многолетние споры Узбекистана с Казахстаном вокруг проблемы регионального лидерства, нейтральный самоизоляционизм Туркменистана.
Водно-энергетическая проблема являет собой яркий пример сплава объективного и субъективного факторов. Исторически сложилось, что киргизы и таджики живут в горах, где сосредоточены все центральноазиатские ледники и истоки почти всех рек. Реки, спускаясь в долины, на протяжении тыс.етий давали воду, а значит жизнь, полям узбекских и туркменских дехкан. Споры из-за воды возникали столько, сколько она течет, потому что пригодной для орошения земли не так много. Недаром, с незапамятных времен, едва ли не самой уважаемой профессией в Средней Азии был «мираб» – смотритель-распорядитель каналов.
Издревле у каждого народа была своя хозяйственная специализация. Узбеки – дехкане, киргизы – скотоводы. При едином Советском Союзе подобная специализация приобрела еще более законченные и, отчасти, уродливые формы. Узбекистан был принужден развивать монокультуру хлопка, который нужен был для оборонной промышленности (высококачественный порох). Все попытки узбекского руководства, при Усмане Юсупове и некоторых из его преемников, добиться исправления хлопкового перекоса в экономике, наталкивались на волю центра: мы всем вас обеспечим, только дайте «белое золото». Именно под водоемкий хлопок и было рассчитано сооружение высокогорных каскадных ГРЭС на Нарыне, Вахше и Мургабе. Их главной задачей было отнюдь не производство электроэнергии, как об этом любят говорить в Душанбе и Бишкеке, а накопление воды в хранилищах и регулирование стока рек, с расчетом дать максимум воды летом и осенью, когда зреет урожай.
Киргизские и Таджикские ГРЭС – это сердце (мотор) единого организма, который пускал и пускает живительную влагу по всему телу Центральной Азии. Но понимание этой простой истины дается не всем и не легко.
С 1994г. проблема водного режима Сырдарьи и Амударьи выходит на первый план межгосударственных переговоров. Первые годы главной «проблемной» страной была Киргизия, которая, с одной стороны, нерегулируемыми весенними сбросами паводковых вод из Нарынских водохранилищ, буквально уничтожала посевы в Узбекистане и Казахстане, с другой – соглашаясь сесть за стол переговоров и учесть интересы соседей, выставляла партнерам неприемлемые объемы компенсации в топливно-энергетическом обмене. Киргизское правительство подняло вопрос о компенсации затрат за упущенную выгоду: сберегая воду для Узбекских и Казахских полей, страна-де недополучает электроэнергию.
Эксперты сели за стол переговоров. Достаточно быстро подготовили первый комплексный вариант использования водно-энергетических ресурсов в бассейне Сырдарьи, основанный на принципах взаимной выгоды: электроэнергия, которую Киргизия недопроизводит зимой (накапливая воду), компенсируется ей в полном объеме поставками альтернативных энергоносителей, которых у нее нет из Казахстана и Узбекистана – угля, газа и др. В 1995г. был подписан первый договор об объемах взаимного обмена, утвержден его график. Затем последовали еще несколько аналогичных соглашений, самое крупное – между правительствами Казахстана, Узбекистана и Кыргызстана от 17 марта 1998г. (Таджикистан присоединился к нему 17 июня 1998г.).
Главами государств Центральной Азии на международной конференции в Нукусе 20 сент. 1995г. была торжественно декларирована приверженность идеям равноправия и межгосударственного сотрудничества по водным проблемам. В принятой на конференции Нукусской Декларации, президенты пяти государств региона подтвердили свои «обязательства по полному сотрудничеству на региональном уровне на основе взаимного уважения, добрососедства и решимости» по Аральской и, шире, всей водно-энергетической проблеме ЦАР. В развитие Нукусской идеи последовало Бишкекское «Заявление» Глав государств от 6 мая 1996г., в котором впервые было признано «ускорить разработку новой стратегии вододеления и экономических методов управления, в сфере использования водных и энергетических ресурсов». И, как апофеоз интеграции, 1998г. – договор «О сотрудничестве в области охраны окружающей среды и рационального природопользования», в котором декларировалась договоренность о создании Центральноазиатского водно-энергетического консорциума. Казалось бы, вот он, пример подлинного сотрудничества и учета интересов всех сторон, но слова и бумажные договоренности кардинально разошлись с реальной практикой.
Есть хорошая узбекская пословица: «Выбирай кусок по своему рту». Несмотря на то, что в Кыргызстанской части Ферганской долины едва ли не 70% населения составляют узбеки, в Бишкеке, вероятно, эту поговорку не слышали. Киргизия и Таджикистан сорвали, как план создания единого водного консорциума, так и реальное выполнение уже заключенных соглашений. Они хотят эксплуатировать водохранилища в энергетическом режиме, чтобы продавать электричество за твердую валюту, а не передавать воду в обмен на бензин, уголь, газ. Им нужны не товары и продукты в обмен, а банковские счета и свободные капиталы – в экономику включается субъективный фактор – воля и личный интерес конкретных чиновников.
Начались Центральноазиатские «водные игры». Договора и соглашения есть, но их никто не выполняет, ссылаясь на массу «объективных» причин. Сначала был «надуман» тезис о том, что Узбекистан и Казахстан должны на равных участвовать в содержании плотин и финансировать профилактические работы, при этом выставлялись какие-то астрономические цифры, якобы, уже проведенных и необходимых работ, хотя на самом деле почти ничего не делалось.
Потом в Бишкеке и Душанбе посчитали себя исторически обиженными и обделенными. Якобы, им не давали развивать собственное орошаемое земледелие, и избыток воды они теперь будут тратить на ирригацию собственной территории. Кто не давал – вопрос ясный: до 1917г. – царские колонизаторы, после 1917г. – советские. (Можно подумать, что гигантские плотины со сложным оборудованием, мастерили в юртах рукастые умельцы-скотоводы). На самом деле, какой из кочевника-киргиза земледелец знает вся Средняя Азия. С Таджикистаном дело несколько иначе, там действительно есть, в некоторых районах, развитая культура земледелия, но почти нет неосвоенных земель. Так что, проблема тут не в земледельческих перспективах и планах, а именно и только – в появившейся возможности продавать электроэнергию третьим странам, не связанным с ними никакими взаимными договорами и обязательствами по общему водопользованию. Планы, надо сказать, достаточно призрачные, однако очень опасные.
По последним данным таджикской стороны: «Только на реке Пяндж, основном притоке Амударьи, экономически обосновано строительство 14 гидроэлектростанций мощностью от 300 до 4000 мвт. с выработкой электроэнергии до 86,3 млрд. квтч. в год. Одним из наиболее, с экономической точки зрения, привлекательных проектов, на сегодняшний день является Даштиджумская ГЭС на реке Пяндж мощностью 4000 мвт. и емкостью водохранилища 17,6 куб.км.…. В соответствии с национальной стратегией развития энергетической отрасли республики выработка электроэнергии должна составить в 2010г. 26,4 млрд. квтч., а в 2015г. – уже 35 млрд. А по мере завершения начатого в период с 2006 по 2015г. строительства второй очереди Рогунской ГЭС, Шурабской ГЭС на реке Вахш, Даштиджумской ГЭС и освоения бассейна реки Заравшан выработка электроэнергии в 2020г. может достигнуть уровня 57-60 млрд. квтч.». Значит: вместо воды – электричество.
Все то замечательно, но, как быть другим странам? Что делать? Если Таджикистан и Киргизия, без учета интересов соседей, начнут реализовывать свои планы и развивать свои сектора экономики, как им вздумается, то последствия окажутся катастрофическими. В одной Ферганской долине сейчас живет более 10 млн.чел., по плотности населения показатели даже выше, чем в пригородах Шанхая. Темпы естественного прироста не снижаются, едва ли не 80% населения составляют дети и подростки. Если не будет воды (а значит – хлеба), то, что им остается – умирать голодной смертью, взирая как таджико-киргизские братья сооружают очередной гидро-зиккурат?
Как объяснить голодной толпе «малолеток», что интересы (выгоды) киргизо-таджикской энерго-торговли диктуют им необходимость поставки дешевой электроэнергии в Пакистан и Афганистан, а не спуск воды в Ферганскую долину? Ислам Каримов и без того с немалым напряжением сил удерживает ситуацию под контролем, чему лишнее свидетельство – Андижанские события, а если он «ослабит вожжи», а если к власти в Ташкенте придут «либерал-демократы», типа удравшего из Бишкека в коконе напольного ковра Акаева? Взрыв неминуем. Где Пакистан, а где перенаселенные Коканд и Наманган? Горе-руководителям энергетического сектора в Бишкеке и Душанбе, надо бы у себя над головой вывешивать не м.ые портреты любимых руководителей, а обыкновенную школьную карту плотности населения, где от желтого до багрового цвета размечен рост этой самой плотности. Там вдоль западной границы Киргизии и северной Таджикистана – все багрово.
В Бишкеке и Душанбе любят сваливать суть вопроса на экологию. Мол, это «зеленые», «гринписы» будируют население, возмущаются и протестуют, подкормленные на деньги Запада и прочих недоброжелателей. Сводят проблему к гарантиям безопасности сооружаемых плотин: выдержат или не выдержат они 9 бального землетрясения, приведут ли многочисленные речные перегородки к ухудшению качества воды и т.п. На самом деле, это лукавая и неправильная постановка проблемы. Тут дело не в спасении бобров и популяции кекликов. Здесь не сегодня-завтра встанет вопрос о выживании народов и будущем государств. Людям пить нечего будет и поливать свои поля.
Центральная Азия не просто общий дом, а дом хрупкий и взаимозависимый. Если Бишкеку и Душанбе дать волю, они не то, что реки, ради дешевой сиюминутной выгоды, собственную страну в аренду отдадут. Собственно, передача Китаю ряда территорий в Киргизии (о чем много шумела местная пресса) и в Таджикском Восточном Памире (о чем почти ничего неизвестно широкой публике) и есть пример подлинного государственного подхода местных властей к национальным интересам собственного народа. Что говорить об их отношении к интересам соседей. Если они готовы за долги отдать родную землю, то за лишний миллион долл. в западных банках, воду и электричество точно продадут. Хоть кому. Хоть Афганистану, который интересно чем будет расплачиваться – конвертируемой валютой белого порошка в целлофановых мешочках с тремя девятками?
Откуда у Карзая деньги? Да если б и были, и если дадут какие-нибудь западные спонсоры под очередную программу «устойчивого развития экономики», Карзай северные территории своей страны не контролирует. Значит, будут задействованы договорные процессы с местными полевыми командирами, у которых одно условие на любых переговорах – откройте границу для наших караванов с экспортной продукцией «999». В Бадахшане при СССР никакой советской власти не было, все решали местные исмаилитские пиры, сейчас к ним добавились «полевые нарко-командиры». И Бадахшан этот тянется далеко за южные приделы таджикской Автономной Горно-Бадахшанской обл. Такая вот получается экономика с географией.
О какой суверенной позиции наших горных соседей может идти речь, если, не дай Аллах, в случае прорыва нарынских ГРЭС 3-4 м. водный вал сметет половину Ферганской долины, аналогично, как прорыв таджикских ГРЭС на Мургабе, поднимет смертоносное цунами на Амударье. Если ваш сосед в квартире сверху притащил газовый баллон и пытается смастерить из него самолет, что вы будете делать – конечно, побежите к участковому, а если его нет, поднимите соседей и отберете у «самоделкина» опасные игрушки. Это житейский пример, но он верен по смыслу и в нашем случае.
Я отнюдь не призываю к конфронтации, напротив – призываю искать и находить взаимоприемлемые формы цивилизованного общежития. Узбеки, таджики, киргизы, казахи, туркмены – все мы братья и должны по-братски решать общие трудности, а не запираться каждый за своим дувалом и надеяться на «авось». Усман Хакназаров, политолог, координатор проекта АНО «Евразия-полис».
Заседание российско-таджикистанской межправкомиссии по торгово-экономическому сотрудничеству, запланированное на 28 июня в Москве перенесено на август, сообщили в минэкономики Таджикистана.В числе причин переноса заседания комиссии – разногласия по параметрам плотины Рогунской ГЭС (на реке Вахш в 110 км. от Душанбе) и проекту строительства алюминиевого завода в Хатлонской обл., который будет возводить Русал.
В представительстве Русала в Душанбе сказали, что проект строительства в Таджикистане алюминиевого завода будет утвержден только после принятия окончательного решения о возведении Рогунской ГЭС и участия Русала в этом проекте.
В республике работает спецкомиссия, созданная для решения вопросов о выборе типа и высоты плотины, а также инвентаризации фонда Рогунской ГЭС – в ее состав входят представители компании Барки точик, минэнерго, госкомимущества Таджикистана, Русала и немецкой Lahmayer (готовит ТЭО строительства ГЭС). Ни одна из заинтересованных сторон пока не может назвать точных сроков завершения этих работ.
Подготовка строительства Рогунской ГЭС (шестая, самая верхняя ступень Вахшского каскада) установленной мощностью 3,6 тыс. мвт. была начата в 1976г. В 1987г. началось возведение плотины, высота которой к 1993г. достигла 40 м. Однако после распада Советского Союза строительство станции было законсервировано, а плотина размыта мощным паводковым потоком.
Русал заключил соглашение с правительством Таджикистана о сотрудничестве в сфере энергетики и металлургии в окт. 2004г. «Участие в проекте по достройке Рогунской ГЭС интересно для нас тем, что создает базу для строительства новых мощностей по производству алюминия в Центральноазиатском регионе», – сказал журналистам председатель совета директоров Русала Олег Дерипаска после подписания документа.
Церемония возобновления строительства ГЭС состоялась 26 сент. 2005г. Ранее сообщалось, что в проект строительства станции Русал планирует инвестировать 1 млрд. долл.
Общая мощность Рогунской ГЭС может составить 13,1 миллиарда квтч., а мощность первой очереди – 5 млрд. квтч. Всего на станции предполагается запустить шесть энергоблоков мощностью 600 мвт. каждый. В рамках первой очереди предполагается запустить два энергоблока общей мощностью 800 мвт. Предполагается, что ГЭС сможет поставлять электроэнергию в Афганистан, Иран и Пакистан.
Место строительства нового алюминиевого завода на юге Таджикистана пока не определено, а таджикистанские власти потребовали провести дополнительную экологическую экспертизу проекта его строительства.
Русал входит в тройку мировых лидеров по производству алюминия и сплавов. На долю компании приходится 75% российского алюминия и 10% мирового. Компания была создана в марте 2000г. в результате слияния ряда крупнейших алюминиевых и глиноземных заводов СНГ. 100% акций компании контролируется Олегом Дерипаской.
Игорь Томберг, кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник Центра энергетических исследований ИМЭМО РАН. «Газпром готов финансовыми ресурсами и технологическим участием поддержать строительство газопровода из Ирана в Пакистан и Индию. Такой проект совершенно окупаем и вполне реализуем», – заявил президент РФ Владимир Путин 15 июня в Шанхае. Этой инициативой он дал старт серьезным изменениям на евразийском газовом рынке. Проект строительства газопровода из Ирана в Пакистан и Индию был впервые предложен Ираном в 1996г. Его стоимость оценивается в 7 млрд.долл., протяженность – 2 775 км. Газопровод планируется построить в 2009г., и с 2010г. Индия и Пакистан должны получать 35 млрд.куб.м. газа ежегодно, а в 2015г. – уже 70 млрд.куб.м. Проектом занималось ООО «Газэкспорт», дочерняя компания Газпрома, сейчас он передан в департамент внешнеэкономических связей Газпрома.С экономической точки зрения газопровод явно необходим. Индии очень выгоден этот проект, т.к. этот путь приобретения иранского газа получается довольно дешевым: согласно иранским источникам, со строительством трубопровода Индия в своих энергетических затратах сэкономит 300 млн.долл. в год. Пакистану нужен газопровод, потому что так он получит природный газ (уже к 2010г. Исламабад будет остро нуждаться в импортном природном газе), а также оплату транзита в 500-600 млн.долл. Учитывая возрастающий в Китае спрос на энергоносители, на будущее планируется даже довести газопровод до китайской провинции Юньнань. Президент Пакистана Первез Мушарраф выступил с таким предложением в Шанхае на встречах с представителями деловых кругов стран-членов ШОС.
Серьезно снижены в последнее время и политические риски проекта. Власти Индии долгое время отказывались участвовать в нем из-за опасений, что Пакистан не сможет обеспечить необходимую безопасность газопроводу. В июне 2005г., во время визита министра нефти Индии Мани Шанкара Алиери в Пакистан, президент Мушарраф заявил, что «Исламабад гарантирует безо-пасность проходящего через его страну трубопровода и желает начать его строительство в будущем году».
Доказанные запасы природного газа Ирана составляют 28 трлн. куб.м., а добыча газа растет на 10% ежегодно. Сейчас почти весь объем газа реа-лизуется внутри страны: 100 млрд.куб.м. поставляются коммерческим потребителям (в т.ч. 35 млрд.куб.м. – на электростанции), 40 млрд.куб.м. закачиваются в нефтяные пласты для поддержания дебита скважин. Протяженность магистральных газопроводов в Иране превышает 22 тыс.км. Экспортные возможности страны быстро расширяются, что делает Иран потенциально мощным конкурентом России. Не случайно в Европе именно с Ираном связывают значительную часть своих планов по диверсификации поставок газа. В таком ключе инициатива подключения Газпрома к сооружению газопровода Иран-Пакистан-Индия может расцениваться как удачный ход в конкурентной борьбе за европейский рынок: новый газопровод позволит направить большую часть иранских ресурсов в Азию и тем самым как минимум отсрочить их появление в Европе.
В геоэкономическом контексте исключительную важность имеет прозвучавшая в Шанхае инициатива Тегерана в газовой сфере. Президент Ирана Махмуд Ахмадинежад на встрече с российским президентом Путиным предложил совместно определять цены на газ, а также основные потоки голубого топлива. По мнению наблюдателей, сближение России и Ирана в газовой сфере создаст предпосылки для формирования влиятельной международной организации производителей газа – своего рода газового ОПЕК. А объединение газотранспортных систем России и Ирана позволит Газпрому участвовать в управлении практически всей системой газопроводов в Азии. Тем более что всерьез рассматривается подключение к этой системе Туркмении (существует газопровод Туркмения-Иран), что подсоединит к ней и Центральную Азию. И создаст рынок газа, который объединит Туркмению, Иран, Пакистан, Индию и Китай.
Инициатива Тегерана означает, что второй по величине обладатель газовых запасов в мире после России – Иран не собирается жестко конкурировать с Москвой в газовой сфере. И даже более того, предлагает ей координировать действия на мировом рынке газа, вплоть до согласованной ценовой и транспортной политики. Российско-иранский газовый союз в этом случае мог бы контролировать 43% (75,5 трлн. куб. м) доказанных мировых запасов и на долгую перспективу задавать основные параметры развития евразийского, да и мирового, рынка.
Впрочем, до официального оформления картеля дело в ближайшем будущем вряд ли дойдет. И российский президент прямо опровергает эту версию: «ОПЕК – это картель, а у нас СП будет», – заявил Владимир Путин в Шанхае. Очевидно, что такого рода инициативы могли бы ухудшить имидж России как хозяйки форума «большой восьмерки» и претендента на роль гаранта международной энергетической безопасности. В то же время, не стоит забывать про двусторонние договоренности России с действующими и потенциальными поставщиками газа – Алжиром, Ливией, Ираном. Эти соглашения вполне могут стать эффективным механизмом регулирования рынка трубопроводного газа в интересах производителей.
Присоединение газпрома к проекту газопровода Иран-Пакистан-Индия несет двойную выгоду для России. Перспективный конкурент – Иран – бросает свои ресурсы на Восток, тем самым сильно снижая шансы европейцев на диверсификацию источников поставок газа. Одновременно, приобретая новые рычаги влияния на распределение газа в масштабах Евразии, Россия на деле проводит собственную стратегию диверсификации рынков сбыта. Очень удачный геополитический ход накануне саммита G8 в Санкт-Петербурге.
Нашли ошибку? Выделите фрагмент и нажмите Ctrl+Enter