Всего новостей: 4322916, выбрано 23749 за 0.138 с.
Новости. Обзор СМИ Рубрикатор поиска + личные списки
Списков нет
"Стройтрансгаз" довел долю в кипрской компании Firecto Enterprises до 100%, сообщает российская компания.
До приобретения "Стройтрансгаз" владел 51% акций Firecto Enterprises. Подробности сделки не раскрываются.
В августе фонд Volga Resources, который управляет активами Геннадия Тимченко, консолидировал почти 80% акций "Стройтрансгаза".
"Стройтрансгаз" - одна из крупнейших российских строительных компаний. Группа состоит из строительных, инжиниринговых, промышленных, нефтегазовых и финансовых организаций. Среди заказчиков группы такие компании, как "Газпром", ЛУКОЙЛ, "Мосэнерго", НИАЭП, "Роснефть", "Синтез", ТНК-ВР, "Транснефть", РУСАЛ, ФСК ЕЭС, BOTA, ConocoPhillips, DEPA, Dolphin Energy, GAIL, NET4GAS, Reliance, Saudi Aramco, SONATRACH, Syrian Gas Company. Компания строит магистральные газо- и нефтепроводы (линейная часть, компрессорные и насосные станции), объекты обустройства нефтяных и газовых месторождений, хранения нефти и газа, объекты газо- и нефтепереработки, газификации, ТЭЦ, АЭС, ЛЭП, объекты металлургических производств и другие промышленные сооружения, гражданские здания, дороги и мостовые переходы.
Ситуация с ликвидностью в банковской системе ухудшается. Банк России призывает банки не сомневаться, что денег хватит на всех, и предупреждает, что для совсем плохих времен уже разработал комплекс стабилизационных мер
Центральный банк России снова увеличил объем средств, который готов представлять банкам на аукционах прямого РЕПО - до 600 млрд рублей. При этом и активность банков на аукционах выросла: сегодня, 25 ноября, они заняли 360,7 млрд рублей, тогда как накануне сумма была заметно меньше - 168,6 млрд рублей. Прошедшая неделя для банков была тяжелой: в понедельник они провели выплаты по НДС, а в пятницу - акцизные платежи и налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ).
Напомним, в конце октября ЦБ уже поднимал предельный объем займов, предоставляемых банкам под залог ценных бумаг, с 450 до 700 млрд рублей, затем то опускал до 300 млрд, то поднимал планку снова до 450 млрд. До сегодняшнего дня допустимый объем равнялся 300 млрд рублей.
Отметим, чиновники ЦБ уже не первый месяц утешают рынок словами о том, что в случае необходимости Банк России даст кредитным организациям столько денег, сколько им потребуется. Но уже сейчас ясно, что ЦБ не намерен раздавать деньги банкам бесконечно, особенно с учетом того, что значительная их часть направляется на подержание европейской банковской системы. Так, российские дочерние структуры европейских банков увеличили ликвидность на счетах материнских компаний на 41 мдрд долларов только за октябрь этого года - до 53 млрд долларов с 12 млрд на конец сентября.
Дочки западных банков и дальше будут работать своеобразным насосом по перекачки ликвидности в Европу. Это очевидно, так как выхода из своих проблем еврозона пока найти не может, а тянется этот процесс уже более года. "Поэтому встает логичный вопрос: насколько же хватит ликвидности внутри России? А случись что-то глобально плохое на внешнем рынке, Например, резко упадет цена на нефть. Где тогда возьмет ликвидность российский ЦБ?" - задается вопросами начальник аналитического отдела ИК "Грандис Капитал" Денис Барабанов.
Начальник аналитического отдела ИК "Велес Капитал" Иван Манаенко отмечает еще одни фактор вымывания денег из банковской системы России. Банки платят налоги своих клиентов в бюджет, раньше они собирались и снова возвращались в банковскую систему - то есть поступали в оборот и начинали тратиться. Сейчас же уплаченные налоги аккумулируются на специальном счете Минфина и, таким образом, изымаются из оборота. "Понятно, что деньги копятся под выборы и на случай реализации плохого сценария с ликвидностью. Но, не отпуская деньги в оборот, Минфин этот плохой сценарий сам и приближает", - считает Иван Манаенко.
Тем не менее, в конце прошлой недели, 18 ноября, глава ЦБ Сергей Игнатьев заявил, что не ожидает острого дефицита ликвидности в России до конца года и даже в начале следующего.
О том, что Банк России обеспокоен циклическим эффектом от деятельности российских "дочек" иностранных банков, заявил начальник отдела анализа банковского сектора и мониторинга системной устойчивости департамента банковского регулирования и надзора Центробанка Александр Виноградов. По его словам, иностранные банки усугубляют избыток ликвидности в благоприятной финансовой ситуации и ее дефицит - в периоды нестабильности. Эта практика не является полезной и, возможно, потребует вмешательства регулятора. Хотя, как отмечает Виноградов, в России действует свободный режим капитального счета, то есть никаких запретительных мер на пути потоков капитала быть не должно, и ЦБ в этой ситуации может лишь ограничиться рекомендациями.
В конце года начнется новый раунд вывода капитала из России, связанный с тем, что перед длинными праздниками ценные бумаги традиционно продаются и средства переводятся в валюту. Предновогодняя ситуация усугубится еще и тем, что российские бумаги будут продавать не от того, что они плохие, а потому, что европейским инвесторам просто очень нужны деньги, говорит Денис Барабанов. Увеличат сумму оттока капитала и ежегодные выплаты российскими компаниями процентов по своим международным кредитам и облигациям в сумме 16 млрд долларов. Эти операции обычно проводятся в декабре.
При этом уже сейчас реальная цена на нефть ниже заложенной в бюджет следующего года, отмечает Денис Барабанов. Сейчас нефть торгуется на уровне 107 долларов. Если цена упадет еще на 10 долларов, то правительству придется серьезно задуматься о том, где брать недостающие деньги. "Учитывая, что принято решение отказаться от продажи пакетов госсобственности, а займы за рубежом становятся все более проблематичными, дефицит ликвидности на государственном уровне может возникнуть уже к весне следующего года. Тогда придется идти за деньгами на азиатские рынки", - считает Денис Барабанов. По его словам, в случае совсем плохой коньюнктуры внешних рынков страна может получить кредит у Китая в обмен на, например, обещание построить еще одно нефтяную трубу в эту страну или еще 10 лет продавать нефть по низким ценам.
Иван Манаенко отмечает, что падение цен на нефть - вещь вполне вероятная, но он не ожидает резкого обвала. Свои слова он мотивирует тем, что правительства других стран-нефтедобытчиков тоже на следующий год заложили в свои бюджеты доходы от нефти при ее цене примерно в 120 долларов за баррель. К этим странам относятся Иран, Бахрейн, Саудовская Аравия - и, очевидно, в интересах этих стран не допустить обвала цен. Из всего сказанного, как предполагает Манаенко, следует, в ближайшее время фатальной нехватки денег в российском экономике не должно случиться. Но надо быть готовым к планомерному ухудшению ситуации в России к весне будущего года.
Тем не менее, Банк России утверждает, что уже разработал планы на черный день - оперативный план стабилизационных мер. Впрочем подробности этого плана ЦБ пока решил не разглашать. Об этом сообщил заместитель директора департамента финансовой стабильности ЦБ Сергей Моисеев.
Однако в пятницу вечером ЦБ объявил, что в условиях напряженной ситуации с ликвидностью расширил возможности рефинансирования банков под залог ценных бумаг. Совет директоров Центробанка снизил на две ступени рейтинговые требования к ценным бумагам из ломбардного списка и установил для принимаемых в обеспечение ОФЗ поправочный коэффициент 1 и нулевой дисконт. Нулевой дисконт установлен и для облигаций Банка России (ОБР). Уже с 1 декабря ЦБ будет учитывать принимаемые в обеспечение ОФЗ и ОБР по полной стоимости.
Кроме того, с 5 декабря ЦБ установил следующие требования к минимальному уровню рейтинга эмитента (выпуска) ценных бумаг из ломбардного списка: не ниже уровня "В-" по классификации Standard & Poor's или Fitch Ratings либо "ВЗ" по классификации Moody's.
Согласно последним данным Всемирной торговой организации (ВТО), в 2010 году Иран занял 23-е место среди крупнейших мировых экспортеров, сообщает агентство «Фарс».
В опубликованном ВТО «Докладе о мировой торговле-2011» отмечается, что объем иранского экспорта в 2010 году составил 101 млрд. долларов и это позволило ему занять 23-е место среди крупнейших мировых экспортеров. При этом доля Ирана во всем мировом экспорте составляет 0,8%. По сравнению с предыдущим годом иранский экспорт вырос на 28%.
Крупнейшим экспортером является Евросоюз. Объем экспорта входящих в него стран равняется 1 трлн. 787 млрд. долларов, что составляет 15% от всего мирового экспорта. Второе место принадлежит Китаю (1 трлн. 578 млрд. долларов) и третье место – США (1 трлн. 278 млрд. долларов). Далее следуют Япония, Южная Корея, Гонконг, Россия, Канада, Сингапур, Мексика, Тайвань, Саудовская Аравия, ОАЭ, Индия, Австралия, Бразилия, Малайзия, Швейцария, Таиланд, Индонезия, Норвегия и Турция. При этом Турция стоит на одну ступень выше Ирана с объемом экспорта в 114 млрд. долларов. На одну ступень ниже стоит Южная Африка с объемом экспорта в 82 млрд. долларов.
Общий объем мирового экспорта в 2010 году составил 11 трлн. 870 млрд. долларов, что на 26% больше по сравнению с показателем за предыдущий год.
В упомянутом докладе отмечается, что объем иранского импорта в 2010 году составил 63 млрд. долларов или 0,5% от всего мирового импорта. По объему импорта Иран занимает 25-е место в мире.
В декабре 2009 года члены конвенции ООН подписали так называемое Копенгагенское соглашение по изменению климата. В рамках этого соглашения страны ООН договорились продолжать работу по защите климата после истечения срока действия Киотского протокола в конце 2012 года и создать Фонд зеленого климата. Согласно документу, развитые страны мира обязались выделять фонду до 100 млрд долларов в год на проекты, связанные с защитой климата планеты Земля. Соглашение о создании фонда было подтверждено на саммите в Канкуне в декабре 2010 года.
Дипломаты США считают необходимым проработать вопросы финансирования фонда не только за счет государств-участников, но и за счет частных инвесторов. Саудовская Аравия хочет добиться компенсации потерь, которые нефтедобывающие страны несут из-за большого количества выплат, связанных с экологическими расходами. Ситуацию резюмировал спецпредставитель США по вопросам изменения климата Тодд Штерн. "Мы поддерживаем базовые принципы создания фонда", - отметил он, добавив, что с некоторыми вопросами у Госдепа пока возникают трудности.
Проблемы с финансированием возникли у фонда на фоне рекордно низких цен на квоты по выбросу в Европе. После публикации статистики по промпроизводству Еврозоны за III квартал цена программ, допускающих выбросы в атмосферы углекислого газа (так называемых "углекислых квот"), упала в среднем на 15%.
Кабинет Министров Украины одобрил распоряжение "О подписании Соглашения между Правительством Украины и Правительством Королевства Саудовская Аравия о сотрудничестве по поставке отдельных видов сельскохозяйственной продукции". Решение датировано 23 ноября 2011 года.
Подписание данного соглашения будет способствовать реализации государственной политики взаимовыгодного сотрудничества в области агропромышленного комплекса в условиях рыночных отношений. Настоящее Соглашение применяется к отдельным видам сельскохозяйственной продукции, в частности, мягкой продовольственной пшенице.
Соглашение заключается сроком на 5 лет, который начинается с даты вступления его в силу. Действие автоматически продлевается на последующие пятилетние периоды, если одна из сторон не позднее чем за шесть месяцев до истечения соответствующего периода не уведомит другую сторону в письменной форме по дипломатическим каналам о своем намерении прекратить действие настоящего Соглашения.
Согласно постановлению, подписать указанное Соглашение уполномочен Министр аграрной политики и продовольствия Украины Присяжнюк Николай Владимирович.
Количество российских туристов, побывавших в Испании, до конца года составит 900 тысяч человек, заявил посол этой страны в Москве Луис Фелипе Фернандес де ла Пенья. По словам посла, который выступал на открытии двухдневного испано-российского бизнес-форума, туристы из России потратят в нынешнем году в Испании свыше полутора миллиардов евро.
Форум, который проводится через три дня после досрочных выборов в Испании, где в условиях серьезного экономического кризиса победила оппозиция, собрал представителей двух десятков крупнейших испанских компаний, в основном имеющих международное присутствие в сфере высоких технологий. Как отметил исполнительный вице-президент Испанского института внешней торговли (ICEX) Фернандо Саласар, финансовый кризис не отменяет испанского лидерства во многих передовых технологиях. Так, Испания занимает второе место в мире по выработке солнечной энергии и четвертое - по генерации энергии ветра, не считая того, что треть ветряной энергии в Соединенных Штатах, например, производится испанскими компаниями.
Испанцы также лидируют в Европе по протяженности сети высокоскоростных железных дорог, что позволяет им выходить на рынки других регионов. Испанские компании, в частности, выиграли крупный тендер на строительство высокоскоростной дороги Мекка-Медина. Не исключено, что они также примут участие в сооружении аналогичной железной дороги Москва-Санкт-Петербург, бюджет которой, как было заявлено на форуме, превышает 700 млрд рублей. Ожидается участие компаний из Испании и в других крупных инфраструктурных проектах в России, включая подготовку к Чемпионату мира по футболу 2018 года.
Товарооборот между Россией и Испанией за 9 месяцев года составил 11 млрд евро, заявил на форуме замдиректора департамента стран Европы Минэкономразвития Александр Черевко. Посол Испании в Москве считает такие показатели "скромными" и отмечает "структурный дисбаланс" двусторонней торговли: 2/3 российского экспорта в Испанию составляют энергоносители.
Президент Йемена Али Абдалла Салех, правящий страной с 1978 года, подписал с представителями оппозиции соглашение о передаче власти в Йемене. Об этом сообщает телерадиокорпорация ВВС. Прямая трансляция церемонии подписания документа, совершенной в присутствии саудовского короля Абдаллы и кронпринца Найефа, велась государственным телевидением Саудовской Аравии. Договор подписан в столице Саудовской Аравии Эр-Рияде.
Соглашение о мирной передаче власти в Йемене - фактически, план по разрешению кризиса в стране, - предложен Советом сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ). Документ гарантирует Салеху и членам его семьи защиту от уголовного преследования. Взамен президент должен передать полномочия своему заместителю Абд-Раббу Мансуру Хади. Согласно плану ССАГПЗ, Салех должен покинуть пост президента в течение 30 дней после подписания соглашения, т.е. с сегодняшнего дня.
Массовые народные выступления против 33-летнего правления Салеха начались в Йемене в январе нынешнего года, почти одновременно с народными восстаниями в Тунисе и Египте. Власть в Йемене использовала для защиты государственного строя полицию и армейские подразделения, оснащенные тяжелой техникой. В конце сентября Салех вернулся в страну из Саудовской Аравии, где в течение трех месяцев проходил лечение после покушения (была обстреляна мечеть, в которой он находился). Страна встретила своего лидера выстрелами и взрывами. 8 октября глава государства заявил о намерении покинуть пост президента. 25 октября правительство Йемена и лидер оппозиции генерал Али Мохсен подписали договор о прекращении огня.
Saudi Aramco планирует инвестировать $2,5 млрд в строительство НПЗ в Бангладеш. Об этом сообщает portnews.ru.
Saudi Aramco выступила с предложением построить НПЗ в Бангладеш, способный ежегодно перерабатывать до 8 млн т сырой нефти, ориентировочный объем инвестиций составит $2,5 млрд.
Сеодня в Бангладеш работает один НПЗ – государственная Eastern Refinery Limited, мощностью 1,4 млн т нефти в год.
Сообщается также, что в финансовом году, заканчивающемся в июне 2012 г., Бангладеш удвоит импорт нефти почти до 6,5 млн т.
Saudi Aramco – национальная нефтяная компания Саудовской Аравии, крупнейший в мире добытчик и экспортер нефти и владелец нефтяных запасов.
Нефтяные резервы Saudi Aramco составляют 260 млрд барр.
Компания также контролирует добычу природного газа на территории страны, владеет современными нефте- и газоперерабатывающими заводами. Имеет филиалы, совместные предприятия и дочерние компании в Китае, Японии, на Филиппинах, Республике Корея, Сингапуре, Объединенных Арабских Эмиратах, США и Великобритании. Компании принадлежит флот современных супертанкеров.
Палестинская национальная администрация (ПНА) планирует обратиться в СБ ООН для обсуждения решения Израиля о блокировании переводов налоговых поступлений, собранных у палестинских рабочих и бизнесменов, сказал в понедельник в радиоэфире министр по гражданским делам ПНА Хуссейн аш-Шейх.
Согласно соглашениям, подписанным в Осло в 1993 году между ООП и Израилем, правительство этой страны обязано вернуть властям ПНА налоги, собранные у палестинских рабочих в Израиле, а также при заключении сделок между палестинскими бизнесменами и их израильскими партнерами.
Третьего ноября, в ответ на вступление в конце октября государства Палестины полноправным членом в ЮНЕСКО, израильские власти решили заморозить перевод в ПНА около 100 миллионов долларов. В ночь на понедельник израильский кабинет решил сохранить этот запрет. Кроме того, в мае, после достижения соглашения по примирению палестинских движений ФАТХ и ХАМАС, Израиль также заморозил перевод около 95 миллионов долларов.
Аш-Шейх обвинил израильское правительство в попытке "шантажа" палестинской стороны. Палестинский чиновник подчеркнул, что эти деньги - не дар от Израиля, а финансовые взносы палестинских граждан, которые должны быть возвращены в ПНА согласно соглашению.
"Израильская сторона должна вернуть эти денежные средства в ПНА, без каких-либо препятствий или задержек", - отметил палестинский министр.
По данным израильских источников, сумма сборов составляет около 5 миллиардов шекелей в год (1,4 миллиарда долларов), что составляет около трети бюджета автономии. ПНА на протяжении шести месяцев сталкивается с серьезными финансовыми проблемами, что не позволяет ей своевременно выплачивать зарплату бюджетникам автономии, а также выполнять ранее запланированные проекты. Помощь автономии оказывали Саудовская Аравия, Кувейт. Назар Альян
США продолжили расширять список санкций в отношении Ирана, запретив в понедельник американским гражданам и компаниям вести бизнес с представителями нефтехимической индустрии исламской республики.
"Недавно мы получили новые доказательства того, что Иран проводит разработки оружия массового уничтожения и по-прежнему нарушает права человека... Это подтверждают недавний доклад МАГАТЭ, а также причастность (Ирана) к попытке покушения на посла Саудовской Аравии в Вашингтоне. В связи с этим мы вводим новые санкции против иранского нефтехимического комплекса, а также в отношении ряда иранских физических лиц", - сказала госсекретарь США Хиллари Клинтон, выступая в понедельник на совместной с главой Минфина США Тимоти Гайтнером пресс-конференции в госдепартаменте.
По ее словам, США впервые налагают санкции на иранские нефтехимические предприятия.
Президент США Барак Обама подписал в понедельник соответствующий указ, согласно которому иранские нефтяные и химические компании вносятся в американский "черный список".
Клинтон подчеркнула, что США намерены тщательно следить за выполнением санкций.
"Мы хотим напомнить всем, что любая транзакция в адрес Ирана может обернуться серьезными последствиями", - отметила госсекретарь.
В свою очередь глава Минфина США Тимоти Гайтнер заявил, что новые санкции направлены на то, чтобы лишить иранский режим финансовых средств и нанести ущерб иранской экономики.
Новые санкции, по словам Гайтнера, также затрагивают ряд иранских финансовых учреждений. Денис Ворошилов
Эксперты Центра экономических исследований "РИА-Аналитика" подготовили очередной рейтинг стран по уровню добычи нефти по итогам 9 месяцев 2011 года. Рейтинг основывался на опубликованных ОПЕК в ноябре 2011 года уточненных данных по объемам среднесуточной добычи и предложении нефти в январе-сентябре 2011 года.
По итогам первых 9 месяцев 2011 года Россия остается мировым лидером нефтедобычи. В январе-сентябре 2011 года, по расчетам экспертов "РИА-Аналитика", в России было добыто 2795.6 млн баррелей нефти. Следующая за Россией Саудовская Аравия за 9 месяцев 2011 года добыла 2501.0 млн баррелей, при этом в III квартале разрыв между странами существенно сократился и был совсем небольшим. В настоящее время Саудовская Аравия существенно опережает Россию по темпам роста добычи - 12.3% против российских 1.3% к январю-сентябрю 2010 года (причем в III квартале темпы роста вообще составляли 17.6% против 1.5%).
При этом, как следует из отраслевого бюллетеня, подготовленного экспертами ЦЭИ "РИА-Аналитика" по итогам девяти месяцев 2011 года, Россия сейчас испытывает недостаток ресурсных мощностей и не сможет в ближайшее время ускорить рост добычи. Поэтому при сохранении текущих темпов, в IV квартале 2011 года Саудовская Аравия по объемам добычи может догнать Россию, и в начале 2012 года выйти на первое место среди нефтедобывающих стран. Впрочем, подобная ситуация вероятна, прежде всего, в случае усиления дестабилизации ситуации в странах "арабской весны". Вполне возможно, что в скором времени Саудовская Аравия, по мере стабилизации добычи в Ливии, будет постепенно снижать собственную добычу для того чтобы не нарушить наблюдаемый на рынке баланс между спросом и предложением.
На третьем месте рейтинга остаются США с показателем 2429.0 млн. баррелей. В первой пятерке также Китай и Иран (с добычей 1136.5 и 993.2 млн. баррелей соответственно). В числе мировых лидеров по добыче нефти остаются Канада, Мексика, Ирак, Бразилия и ОАЭ.
Наибольший прирост добычи нефти по-прежнему демонстрирует Колумбия с увеличением добычи по сравнению с январем-сентябрем 2010 года на 17.5%. Далее по темпам роста следуют Саудовская Аравия и Ирак. Отметим, что в III квартале Ирак вышел на среднесуточный уровень добычи, который наблюдался в этой стране до бомбардировок НАТО (2.7 млн баррелей в день). До конца года руководство страны обещало нарастить добычу до 3 млн баррелей в день, то есть выйти на рекордный исторический уровень. В числе лидеров роста добычи также ОАЭ и Кувейт. Всего в январе-сентябре 2011 года нарастили добычу 21 страна из 43 стран рейтинга.
Лидирующие позиции по темпам снижения добычи вполне предсказуемо занимает Ливия. В январе-сентябре 2011 года добыча в стране сократилась на 63.3% (причем в III квартале 2011 года на 70%). Уже в IV квартале ожидается, что добыча в этой стране начнет расти, в связи с прекращением активны военных действий. На довоенный уровень страна может выйти уже в следующем году. Существенно сокращалась также добыча в Йемене (-29.9%), Великобритании (-17.2%), Австралии (-16.9%) (-18.4%) и Анголе (-11.3%).
Доля России на мировом рынке нефти по итогам января-сентября 2011 года, по расчетам экспертов "РИА-Аналитика", увеличилась на 0.6 п.п. до 12.8%. Доля Саудовской Аравии возросла более значительно - на 1.2 п.п. и достигла 12.3% (кварталом ранее еще только 11.2%). Доля США на мировом рынке нефти также возросла и составила 11.2%.
Саудовская Аравия остановится на производстве 12 млн баррелей в день и не станет доводить показатель до 15 млн баррелей, заверил глава государственной компании Saudi Aramco Халид эль-Фали, пишет газета The Financial Times.
По его словам, если ранее на королевство оказывалось давление, то в последнее время "оно значительно сократилось". В этой связи официальный Эр-Рияд приостанавливает программу по увеличению производственных мощностей, которая стартовала в начале 2000-х годов и на которую планировалось потратить до 100 млрд долларов. Если десять лет назад Саудовская Аравия производила 8,5 млн баррелей в день, то в этом году показатель вырос до 10 млн баррелей, максимума за 30 лет.
В 2005 году Международное энергетическое агентство позиционировало для королевства цель добывать 18 млн баррелей к 2030 году. В начале ноября желаемый показатель был понижен до 12,6 млн баррелей. По мнению экспертов МЭА, одним из крупнейших производителей нефти в ближайшее время станет Ирак. В мировом масштабе спрос на энергоносители будет также удовлетворяться за счет биотоплива, которое поставляют преимущественно Бразилия, Канада и Казахстан, отмечают в агентстве.
В середине октября аналитики консалтинговой компании Geopolicity, проанализировавшие отчет МВФ, подсчитали, что ВВП Саудовской Аравии вырос с начала года на 5 млрд долларов благодаря высоким ценам на нефть и росту производства углеводородов.
По атомному счету
«Зеленые» пытаются навязать ядерщикам спор о цене электроэнергии на АЭС
Вадим Кантор, Михаил Мошкин
В понедельник экологические организации во многих регионах России начали кампанию против финансирования из госбюджета атомной энергетики, которую они считают дорогой и опасной. «Зеленые» надеются после выборов получить представительство в региональных парламентах и серьезно заявить о необходимости смены энергетических приоритетов.
В Москве пикет прошел напротив здания Министерства финансов на Ильинке — как органа, который может одобрить или отклонить финансирование тех или иных объектов энергетики из средств налогоплательщиков. Поначалу активисты экологической группы «Экозащита» встали прямо у входа в здание Минфина, но через несколько минут милиционеры попросили экологов переместиться на противоположную сторону Ильинки. Там они и простояли около получаса, раздавая интервью немногочисленным журналистам. Сопредседатель группы «Экозащита» Владимир Сливяк пояснил «МН» суть требований экологов: «По такому параметру, как стоимость ввода 1 кВт установленной мощности, атомная энергетика примерно втрое дороже традиционной энергетики. Мы выступаем за повышение энергоэффективности уже использующихся ресурсов. Например, реконструкция газовых ТЭЦ может быть проведена втрое быстрее, чем строительство нового реактора, и она обойдется втрое дешевле в расчете на 1 кВт установленной мощности».
Примечательно, что «зеленые» взяли эти цифры из доклада своего старого оппонента Булата Нигматулина, бывшего с 1998-го по 2002-й заместителем министра по атомной энергии России. Сам он об этом не знал, но, судя по всему, был доволен тем, что экологи меняют тон с истерического на деловой. «Хорошо, что «Экозащита» прислушалась к моим доводам: если вы заявляете об «опасности и вреде атомной энергетики», то вас никто слушать не будет. Проблема в дороговизне строительства станций в современной России и в качестве управления отраслью», — заметил Нигматулин в беседе с корреспондентом «МН».
Эксперт считает цены, закладываемые сегодня в строительство АЭС, безумными. По словам Нигматулина, атомная энергетика России (по такому критерию, как замещение газовой электроэнергетики) экономически оправдана при условии, если 1 кВт установленной мощности строящейся станции будет стоить не больше 2,5 тыс. долл. При этом срок строительства от «первого бетона» до пуска энергоблока в промышленную эксплуатацию не должен быть больше пяти лет. Сегодня же, как отмечает Нигматулин, в проекты закладывается 4,5–5 тыс. долл. за 1 кВт установленной мощности, а строительство растягивается на семь-восемь лет, что «является неэффективным и разорительными для России».
По мнению Нигматулина, «беда в том, что бесконтрольное (в том числе в смысле цены) строительство атомных станций приведет к полной дискредитации атомной энергетики России», при всех ее несомненных преимуществах.
Экологи настаивают на том, что энергетические потребности нашей страны можно удовлетворить более дешевыми способами. В России огромный потенциал повышения энергоэффективности и энергосбережения. Например, президентская программа по снижению энергоемкости экономики предусматривает, что при тех же затратах топлива, которые есть сейчас, к 2020 году Россия должна получать на 40% энергии больше. А это перекрывает выработку энергии на всех АЭС. «Но правительство рассматривает атомную отрасль не с точки зрения экономики, а как политический вопрос и непонятно почему принимает решение строить новые реакторы», — говорит Владимир Сливяк.
Присоединившийся к пикету «Экозащиты» бывший замминистра энергетики России Владимир Милов отметил, что одним из главных недостатков АЭС является не только высокая стоимость строительства, но огромное количество затрат, которые не видны и часто не включаются в тарифы, а потом их приходится финансировать обществу. В первую очередь это затраты на снятие с эксплуатации блоков, которые уже выработали свой ресурс и расходы по утилизации отходов.
Экологи в разных городах России своими пикетами на этой неделе собираются привлечь внимание власти и тех, кто на грядущих выборах намерен идти во власть, к проблеме неэффективной траты бюджетных средств. «Если в следующей Думе и в региональных парламентах будет хотя бы несколько человек, которые станут обращать на это внимание, то в течение следующего десятилетия мы так или иначе поменяем свою энергетическую политику и начнем заниматься тем, что имеет экономический смысл», — выражает оптимизм Владимир Сливяк.
Представители госкорпорации «Росатом», отвечая на претензии противников атомной энергетики, заявляют о том, что апелляции к дешевизне и экологичности «традиционных» электростанций необоснованны. «Росатом» тоже против дорогих и опасных АЭС — мы за безопасные и конкурентоспособные атомные станции», — заметил в беседе с корреспондентом «МН» директор департамента по коммуникациям госкорпорации Сергей Новиков. По его мнению, организаторы акций выступают не столько за безопасность и экологичность, сколько против атомной энергетики как таковой.
Опровержением же тезиса о дороговизне АЭС и производимой на них энергии в «Росатоме» считают сохранившийся в мире спрос на строительство новых атомных станций. «Действительно, за последний год, после мартовских событий на АЭС «Фукусима-1», поднялась новая волна скепсиса в отношении атомной энергетики, — отмечает Новиков. — Но, несмотря на все это, «Росатом» в 2011-м увеличил портфель заказов на строительство АЭС за рубежом почти в два раза». Если по итогам 2010-го у российской госкомпании был портфель контрактов на сооружение 12 энергоблоков за рубежом (включая работы на иранской АЭС Бушер, сданной в эксплуатацию в этом году), то к началу нынешнего месяца у «Росатома» накопилось новых заказов на 21 энергоблок. «Когда правительства государств, заказывающих России строительства АЭС, принимают такое решение, они учитывают и ценовые характеристики, и показатели надежности эксплуатации станции», — подчеркивает Новиков.
Главный аргумент атомщиков заключается в том, что цена киловатт-часа, вырабатываемого на АЭС, зачастую ниже и, главное, стабильнее, чем в случае традиционных электростанций. Доля стоимости топлива в цене за «атомный» киловатт-час всего 16%: 4% составляет стоимость урана и еще 12% — расходы на его обогащение. В цене «энергии углеводородной генерации» топливная составляющая — 60% и выше. Даже Саудовская Аравия с ее огромными запасами нефти приняла решение заключить с российскими энергетиками контракт на строительство первой АЭС на своей территории, отмечает Сергей Новиков.
Наиболее активно в Россию едут туристы из Европы. В том числе Германии, Франции, Великобритании, Италии. Наиболее перспективными для России являются туристические рынки Китая, Индии, Саудовской Аравии, стран Персидского залива, Кореи, Турции, Ирана. При этом, нерешенные в России проблемы инфраструктуры существенно сдерживают развитие этих рынков.
Как заявил глава Ростуризма Александр Радьков на пресс-конференции в 21 ноября, в Россию в первую очередь едут со служебными и деловыми целями, во вторую – с культурно-познавательными, и в третью – в рамках активного и экологического туризма.
Глава агентства подчеркнул, что в прошлом 2010 году иностранцы посетили Россию 22 миллиона раз. Из них - 6,5 миллионов с туристическими целями (2,1 миллиона – чистый туризм, остальное – служебные цели).
Александр Радьков добавил, что 2011 год сложился достаточно трудно для России в плане въездного туризма. Это, по его словам, связано с непростой финансово-экономической ситуацией в Европе – главным «поставщиком» туристов для нашей страны. «Вряд ли в этом году мы можем ожидать резкого роста въездного потока, но падения не будет тоже»,- сказал он.
В качестве внутренних российских проблем, мешающих развитию въездного туризма, глава агентства назвал дорогую перевозку, отсутствие профессиональных кадров и неразвитую инфраструктуру, в том числе гостиничную.
«Особенно остро нехватка в средствах размещения ощущается в регионах страны. В Москве и Санкт-Петербурге, наиболее часто посещаемых иностранцами, проблем меньше, но гостиниц также не хватает. Так, в столице сегодня существует 42 тысячи гостиничных номеров, а в Санкт-Петербурге – 28 тысяч. При этом, в северной столице много мини-отелей. Этот сектор необходимо активно развивать по всей стране», - уточнил Радьков.
Что же касается перевозки, то, по словам Радькова, в стране крайне не хватает дешевых услуг – лоу-костеров. Кроме того, слабо развит сектор межрегиональных перевозок. «Это в том числе делает Россию неконкурентоспособной в плане въездного туризма, поскольку 70% цены турпакета – это перевозка», - сказал глава агентства.
Пророк в чужом отечестве
Мусульманских лидеров России призывают заняться духовным воспитанием мигрантов
Артем Кобзев, Михаил Мошкин
Россия не намерена препятствовать притоку трудовых мигрантов, но будет настаивать на том, чтобы они следовали традициям страны и соблюдали законы. Об этом Дмитрий Медведев заявил 19 ноября на встрече с мусульманским духовенством в Уфе. Президент призвал священнослужителей объяснить мигрантам, «как себя вести, чтобы жить по-человечески». Для этой работы исламское духовенство получит новые идеологические и финансовые возможности, а мигранты — центры поддержки.
Дмитрий Медведев на встрече дал понять, что для исламских духовных лидеров работа с мигрантами, значительную часть которых составляют мусульмане, должна стать приоритетной. Те в свою очередь не склонны игнорировать проблему. «События арабской весны не так далеки от нас и болью отзываются в нашем сердце. Эту карту пытаются разыграть и у нас, но священнослужители всех традиционных конфессий понимают важность сохранения мира и стабильности в нашем государстве», — заметил председатель Центрального духовного управления мусульман Талгат Таджуддин и попросил выделить на центральном телевидении «хотя бы чуть-чуть еще времени» для образовательных мусульманских программ. В свою очередь председатель Совета муфтиев России Равиль Гайнутдин говорил уже о необходимости создать отдельный федеральный мусульманский телеканал. Но, кроме телевизионного вещания, муфтии отмечали важность «живого» общения с верующими. Для них, по мнению Гайнутдина, как раз и надо создавать специальные центры. Причем вести там работу не только по духовному воспитанию, но и обучение основам светского законодательства и нормам поведения в регионах, где преобладает неисламское население.
Обе идеи — и создание центров, и выделение времени на ТВ — Медведев воспринял благосклонно. По мнению президента, проблему миграции нельзя игнорировать, «скосив глаза» — России с ее огромной территорией не обойтись без приезжей рабочей силы. По данным ФМС, в России сейчас около 5 млн мигрантов. Примерно 4 млн из них работают в стране нелегально. Стоит отметить, каждый год и в столице, и по всей стране миграционная квота снижается (в 2011 году в Москве она составила 135 тыс. человек, хотя «реальных» гастарбайтеров, по мнению экспертов, как минимум в несколько раз больше). Регулярное снижение квоты власти объясняют заботой о коренном населении — россияне все негативнее воспринимают приезжих, в том числе и своих соотечественников, приезжающих из Северного Кавказа.
«Люди ревниво относятся к вновь приехавшим на престижных позициях. А мобильное население, которое прибывает на новую территорию, как правило, больше, чем местное, готово к завоеванию пространства. Это бывает и на мононациональных территориях. В Москве была такая же ситуация, когда шел первый приток в связи с урбанизацией русского населения. Люди приезжали, потому что предприятия нуждались в рабочей силе. Им давали жилье, и у местного населения это тоже вызывало неприятие. А сегодня приезжие отличаются и этнически, и по степени урбанизированности, и по культурным нормам», — заявила «МН» директор Центра изучения межнациональных отношений Института социологии РАН профессор Леокадия Дробижева.
Как утверждают специалисты, к 2025 году трудоспособное население страны может сократиться на 17%, то есть почти на 10 млн человек. Во многих регионах мигранты сейчас «закрывают» чуть ли не целые сферы деятельности, которыми не слишком интересуются россияне (например, строительство или ЖКХ). «Но люди, которые приезжают, помогают нам решать государственные экономические задачи, они обязаны следовать нашим законам светского государства», — предупредил Медведев. По словам президента, большинство трудовых мигрантов — «люди с невысоким образованием». Они «бывают дезориентированы в огромном мегаполисе, сложной жизни, а также из-за высоких доходов окружающих людей и пренебрежительного отношения». «Это вызывает внутренний протест, и очень важная задача для пастырей — объяснить им, как себя вести, чтобы жить по-человечески и не нарушать существующие традиции», — подчеркнул глава государства.
Медведев напомнил, как изменились возможности для работы с верующими у мусульманских лидеров за последние 20 лет. В начале 90-х в России было всего 90 мечетей, а учебных исламских заведений не было вообще. Сейчас около семи тысяч мечетей (320 из которых построены за последние четыре года), зарегистрировано 96 мусульманских учебных заведений, в том числе семь университетов. Отдельно Медведев отметил, что благодаря усилиям власти в этом году в хадж были отправлены дополнительно две тысячи верующих, а всего Мекку посетили 22,5 тыс. россиян. «Это высокие цифры. Я даже скажу откровенно: эти цифры больше, чем цифры из других государств даже с преобладающим мусульманским населением», — констатировал он.
Все это должно продемонстрировать мусульманской общине, что российское государство понимает: только традиционный ислам «может идеологически противостоять радикализму и экстремизму». Главным оружием в этой борьбе является образование. «Религиозная безграмотность опасна вдвойне, потому что зачастую провоцирует не только проблемы в голове, но еще и как следствие — проблемы в действиях человека», — пояснил Медведев.
Президент напомнил, что в России появился образовательный стандарт «исламская теология», и заверил, что государство готово выделять немалые средства на подготовку в том числе и исламских священнослужителей. В 2011—2013 годах на эти цели запланирован почти миллиард рублей, и власти готовы прислушаться к рекомендациям лидеров уммы о том, «как их наиболее рационально потратить».
Как рассказал «МН» один из участников встречи с Медведевым, первый зампред Духовного управления мусульман европейской части России (ДУМЕР) Дамир-хазрат Мухетдинов, духовные лидеры приветствовали бы господдержку образовательных программ. «Но то, что находилось в запущенном состоянии в течение 15–20 лет, невозможно переиграть за 2–3 года, тем более в такой тонкой сфере, как исламское образование», — подчеркивает Дамир-хазрат. В то же время он отметил, что господдержка исламского образования позволит за 3–5 лет подготовить несколько выпусков специалистов по исламу и его духовной культуре, «а это тысячи человек, которые в том числе разойдутся на работы в образовательные и духовные структуры», и помогут пропаганде традиционного ислама. Кроме того, поясняет Дамир-хазрат, ранее едва ли не всех российских исламских богословов, получавших образование за рубежом, огульно обвиняли в «ваххабизме», теперь же, когда предмет «исламская теология» принят в России, таких подозрений удастся избежать.
«Мы не должны забывать главного — мы многонациональное, многоконфессиональное государство, и при этом мы все должны ощущать себя единой нацией, гражданами великой страны. Как это совместить — это, наверное, самая трудная задача», — сказал Медведев. Президент считает важным, «чтобы мы не растеряли эти особые навыки совместного проживания, которые мы формировали, по сути, тысячелетия».
Эксперты отмечают, что кроме «навыков совместного проживания», важны еще и темпы адаптации мигрантов. «У меня есть любимая фраза: в Риме живи как римлянин. Раньше в Германии никто не мог себе представить, чтобы около рейхстага на полянках Тиргартена жарили шашлык. А теперь это разрешают туркам, и никто им не делает замечаний, не оскорбляет их и не гонит. Ждут, когда они сами поймут, что делать этого не стоит, потому что сами немцы этого не делают, — считает Леокадия Дробижева. — Это очень важный процесс, который должен быть и у нас. Но, к сожалению, у нас нет такого постепенного прироста, какой был в Европе и стал привычным. У нас был очень быстрый приток, которого сейчас, кстати, уже нет. Поэтому мы не успевали культурно адаптировать приезжих».
Встреча с журналистами Приволжского федерального округа.
В Башкирии Дмитрий Медведев встретился с представителями средств массовой информации Приволжского федерального округа.
Это вторая встреча главы государства с представителями региональных СМИ. В Хабаровске Президент беседовалс журналистами Дальнего Востока и Сибири.* * *
Стенографический отчёт о встрече с представителями средств массовой информации Приволжского федерального округа
Ш.ВАЛЕЕВ: Дмитрий Анатольевич, мы искренне рады Вас приветствовать в Башкортостане.
Д.МЕДВЕДЕВ: И я Вас приветствую!
Ш.ВАЛЕЕВ: Меня зовут Шамиль Валеев, я работаю в агентстве «Башинформ», и первый традиционный вопрос: каковы Ваши впечатления от сегодняшних встреч, что Вы увидели в нашем обновляемом Башкортостане?
Д.МЕДВЕДЕВ: Я бы Вас обманул, если бы сказал: да я всё увидел, всё изменилось за тот период, пока я не был.
Я не так много ещё пробыл в Башкортостане, хотя я люблю к вам приезжать, потому что места красивые, люди хорошие, как, собственно, у нас везде в стране. То, что развитие идёт, сомнений у меня никаких не вызывает, и не только по данным, которые я получаю, что называется, с мест, по отчётам руководства республики.
Могу судить по тем объектам, которые я сегодня видел. Их не много, и главный из них – это больница. Она на меня произвела (республиканская больница, я имею в виду) хорошее впечатление именно потому, что она современная, она начинена, или, как принято говорить, «нафарширована» современной техникой, которая не просто где-то поставлена, а которая реально работает.
И в этом я убедился, потому что мы смотрели, как люди проходят различные медицинские манипуляции, включая процедуру гемодиализа и некоторые другие. И очень хороший персонал, конечно. Потому что я всё-таки видел много больниц – и современных, и не очень современных, – но то, что ваши врачи делают уникальные операции, сомнений не вызывает: и на сердце, и на сосудах, и с печенью. В общем, сложные операции, которые требуют очень высокой квалификации.
Почему это очень важно? Потому что республика большая и по населению, да и по территории немаленькая. И когда требуется квалифицированная, сложная, высокотехнологичная медицинская помощь, то плохо, если приходится выстраиваться в очередь, например, в Москве, в столице нашей страны, или в каком-то другом месте.
Всё-таки важно, чтобы это было относительно близко, чтобы можно было планировать свою жизнь. Я напомню, что многие люди, особенно у которых есть проблемы с той же самой почечной недостаточностью, с некоторыми другими заболеваниями, иногда годами стоят на очереди для того, чтобы приобрести в результате такой хирургической манипуляции почку и получить нормальную жизнь.
И у нас там был хороший разговор с персоналом, с врачами по поводу ипотеки для бюджетников. Я, может, ещё чуть позже скажу об этом.
Напомню, не так давно я был в Хабаровске, тоже встречался с вашими коллегами из Дальневосточного и Сибирского федеральных округов, и они мне тоже задавали целый ряд вопросов. Потом я уже в Якутске сделал, на мой взгляд, довольно важное заявление о нашей возможности продумать ипотечное стимулирование бюджетников, а именно врачей и учителей. И не в смысле каких-то эксклюзивных схем, потому что они и сейчас применяются, а в смысле решения этой задачи в качестве постоянной, регулярной задачи, имея в виду использование инструмента государственной поддержки – государственного кредитования и государственных гарантий.Как раз для меня было важно узнать, насколько хорошо эта задача у вас решается. У вас в республике приблизительно 23 тысячи врачей, с молодёжью около 25 тысяч. Я хотел разобраться на самом деле, сколько из них нуждаются, сколько не нуждаются. Потому что задача решения жилищной проблемы для бюджетников в нашей стране остаётся очень острой. Таковы впечатления.
Я ещё встречался с руководством наших мусульманских общин, с муфтиями не только Башкортостана, но и муфтиями, которые служат по всей стране. Это мой регулярный диалог, я с ними общаюсь довольно часть. Встречался в июле, и сейчас мы с ними поговорили о проблемах мусульманской уммы и проблемах самых разных, включая борьбу с радикальными течениями, которые, к сожалению, зачастую сеют вражду. В то же время понятно, что речь идёт о наших людях, и нужно думать, каким образом возвращать их к нормальной жизни.
Э.ХОРЕВА: Дмитрий Анатольевич, недавно Вы поручили Совету Федерации рассмотреть вопросы перераспределения полномочий, с тем чтобы переданные регионам полномочия всё-таки имели финансовое обеспечение.
Это очень важно сейчас, в предвыборный период, когда звучат острые вопросы от избирателей. Для их решения у территорий есть полномочия, но средств нет. Каким, на Ваш взгляд, всё-таки должно быть решение этого вопроса? Когда оно может быть принято?
И ещё. Существует ли эффективная система обмена информацией между центрами и регионами, которая бы позволила знать реальную и, самое главное, объективную ситуацию в регионах? Спасибо.
Д.МЕДВЕДЕВ: Сразу Вам скажу: на мой взгляд, не существует абсолютно универсальной структуры распределения полномочий между федеральным центром и регионами. Даже то, что мы сейчас должны создать, а я (Вы, наверное, знаете) дал поручение Правительству, двум вице-премьерам, Козаку и Хлопонину, возглавить две рабочие группы, для того чтобы перераспределить полномочия и, в конечном счёте, перераспределить деньги. Причём, имея в виду задачу, чтобы у регионов и муниципалитетов денег было больше, чтобы они жили не только за счёт трансфертов и дотаций, а всё-таки за счёт собственных доходных источников, которые нужно сформировать и которые нужно обслуживать.
Но что бы мы ни создали, это не будет идеальной схемой. Жизнь развивается. Мы, я уверен, создадим сейчас более или менее оптимальную конструкцию, она, может быть, проработает пять, семь, десять лет, потом нам придётся снова всё менять. Так происходит во всех странах: меняются условия жизни, меняются условия получения доходов, меняются налоговые условия. И это заставляет руководство стран, особенно сложных стран (у нас очень сложная страна, потому что мы – Федерация), периодически перераспределять эти полномочия.
Поэтому не ждите универсальных решений, но эти решения должны быть современными и эффективными, должны быть ориентированы на текущую ситуацию, чтобы было более справедливое распределение доходов, чтобы муниципалитеты получали больше, а значит, сами в рамках своих полномочий могли эти деньги тратить.
Для чего? Тоже ответ понятен: из Москвы невозможно заниматься всем и даже из Уфы невозможно заниматься всем, республика большая, например. Каждый муниципалитет должен понимать, за что он отвечает, что у него есть и чего у него никогда не будет. Допустим, кто должен заниматься школами. Сейчас – одно решение, можно думать о каких-то других решениях. Это для примера, я не говорю о том, что мы примем такое решение.
Поэтому, тем не менее, группы работают, и в ближайшее время они должны будут дать окончательный ответ о том, как эта конструкция видится на ближайшее будущее. Я потом соберу Правительство, и мы окончательно обсудим и внесём необходимые законодательные изменения.
Э.ХОРЕВА: А вторая часть? Из чего складывается всё-таки картина о ситуации в регионах, из каких источников, и насколько она объективна?
Д.МЕДВЕДЕВ: Знаете, картина – тоже штука субъективная. У каждого из нас перед глазами определённая картина мира: вот я Вас сейчас вижу, а Вы – меня. Но это не значит, что это объективная картина мира, потому что мы видим её через свои глаза с использованием своих интеллектуальных возможностей, то есть с использованием нашего мозга. Как выглядит эта картина объективно, никто из нас не знает. Тем не менее надо стремиться к максимально точной картине.
Наши федеральные структуры по-разному получают информацию. Кто-то из них, и я в этом неоднократно убеждался, получает довольно подробную информацию, кто-то получает, может быть, не такую подробную, как нам бы хотелось. Но основная проблема в другом.
Дело ведь не в том, чтобы собрать данные, что называется, с мест – из республик, краёв, областей, муниципалитетов, а чтобы ими правильно пользоваться. И это, к сожалению, основная проблема. Я видел, как тоннами носят материалы и отчётности в те же самые налоговые структуры и финансовые органы. И что там с ними делают? Ну, понятно, что.
Там эта макулатура лежит, раньше лежала, сейчас всё-таки уже многое в электронной форме отправляется, и никто к ней не обращается. Это самый сложный навык – анализировать. Это не значит, что у нас этот анализ не налажен. Тем не менее я считаю, что этот анализ должен быть более чётким, более подробным, более приближенным к текущей жизненной ситуации.
Что для этого нужно делать? Для этого нужно, чтобы федеральные структуры на местах, в регионах реально выполняли свои задачи. Те федеральные структуры, которые помогают, должны сохраниться. Но есть федеральные структуры, которые, например, организованы в территориях, в федеральных округах, которые, к сожалению, просто разбухают, но никаких конкретных задач не решают.
И мне всё время об этом говорят губернаторы: «У нас масса всяких разных федеральных чиновников, которые находятся в нашем крае, в нашей области, в республике. Отдача непонятная». Кстати, это ровно то, чем как раз сейчас занимаются эти две группы вице-премьеров Козака и Хлопонина. Так что вот такая ситуация.
Е.БОРИСОВА: Дмитрий Анатольевич, многие регионы сейчас занимаются привлечением инвестиций, в том числе и Нижегородская область, некоторые даже просят здесь большей самостоятельности. Тем не менее, когда Вы назначали уполномоченных по инвестициям, Вы ставили перед ними задачу ликвидировать возможные административные барьеры перед инвесторами, которые всё-таки бывают. Как Вы сейчас оцениваете этот процесс? Есть ли понимание у руководителей на местах, что не нужно мешать инвесторам, не нужно им дополнительное обременение давать? Чем можно здесь помочь регионам?
Д.МЕДВЕДЕВ: Я эту инвестиционную задачу последний раз поставил, может быть, в такой всей полноте, что называется, во время магнитогорского форума, и обозначил там целый ряд решений, которые необходимы для улучшений инвестиционного климата.
Мне неоднократно приходилось говорить, что инвестиционный климат у нас, мягко говоря, не очень хороший. У нас есть достижения в области экономики, реальные достижения – и в кризисный период, и в докризисный период. У нас есть достижения в социальной сфере, и их замалчивать было бы нечестно. Но инвестиционный климат у нас, к сожалению, на мой взгляд, реально хуже, чем ситуация в экономике.
Это такой парадокс. То есть нас воспринимают хуже, чем мы есть, чем есть наши правила, наше законодательство. Потому как считают, что у нас на самом деле полный, извините, бардак и беспредел. У нас хватает проблем, но не до такой степени. И у нас всё-таки и суды работают, как бы их ни критиковали, и решения выносятся, и оспариваются незаконные действия чиновников, и принимаются достаточно грамотные экономические решения, и даже, не побоюсь этого сказать, стала более современной система подачи материалов для принятия инвестиционных решений.
Когда мы начинали этим заниматься, на большинство инвестиционных решений уходили месяцы, а в столицах – годы. Годы! Это просто фантастика! Сейчас этот срок сократился в несколько раз. Я по статистике посмотрел, практически во всех регионах этот срок сокращён. Работает и система «одного окна». Не идеально, но она работает.
Поэтому было бы нечестно сказать, что «вы принимаете решение – а всё хуже и хуже», как я иногда слышу, «всё хуже и хуже». Но это нечестно. Не хуже – лучше становится, но инвестиционный климат всё равно далёк от оптимального, и, ещё раз подчёркиваю, он реально хуже, чем общее состояние дел в экономике.
Давайте подумаем. Например, наша экономика сегодня в целом выглядит гораздо более цельно и более сильно, чем, например, экономика большего количества стран Евросоюза. У нас инфляция более или менее под контролем. Да, она пока высокая применительно к европейской инфляции, но она всё-таки под контролем, она снижается.
В этом году у нас будет самая низкая инфляция за всю современную историю нашей страны – в районе семи процентов. Напомню, что20 лет назад было полторы тысячи процентов.
У нас растёт валовой внутренний продукт, в этом году будет 4–4,5 процента, в странах еврозоны – ноль-процент-полтора процента. У нас неплохое соотношение между долгом и валовым внутренним продуктом, госдолг всего 12 процентов, а это очень существенный показатель, а в большинстве развитых европейских стран – 80–90–100 процентов.
У нас наша валюта стабильна, свободно продаётся и покупается. В этом смысле граждане могут делать запасы как в национальной валюте, так и в иностранной валюте. И масса других примеров. А воспринимаемся мы хуже, чем многие из этих стран, но это не наша вина, это, наверное, наша беда, с которой мы обязаны справиться. Мы должны для этого предпринять ещё довольно много усилий. Считаю, что на пропаганду российской экономики в хорошем смысле этого слова надо тратить силы и средства. Мы будем это делать.
И.АМИНОВ: Дмитрий Анатольевич, хотел поделиться с Вами своей болью, потому что, Вы знаете, когда боль становится общей, не так болит. Меня, Вы знаете, просто глубоко возмущает, что некоторые современные политики пытаются разыграть национальную карту. Вы недавно говорили, что национальный вопрос – это вопрос выживания России, это вопрос государственной безопасности. Каковы основные принципы национальной политики в России, какими они будут?
Д.МЕДВЕДЕВ: Я согласен, что это очень болезненная тема и очень важная. Это действительно в значительной мере вопрос выживания всего государства. Потому что государства, которые создаются на мононациональной основе, а, как правило, это ещё и моноконфессиональная основа, им проще, хотя у них тоже могут быть проблемы, проблемы с приезжими, и мы знаем такие страны.
У нас изначально государство было очень сложным. И в то же время (я только что разговаривал с нашими муфтиями), понимаете, для значительной части европейских стран тектонические изменения в этноконфессиональном составе – это вызов, с которым они не знают, как справляться, для них это новая ситуация.
А что у нас? У нас традиционно практически с момента зарождения государства или первых веков его развития (будем считать, что ему плюс-минус тысяча лет, хотя это всегда очень условно) компактно проживали люди разных национальностей и разных вероисповеданий. Во всяком случае, христиане и мусульмане живут вместе уже очень давно.
И для христиан, и для мусульман наша огромная страна является их исторической родиной, никто сюда не приехал откуда-то, а именно здесь принимал и христианство, и ислам. Это хорошо, это означает, что мы вместе научились жить, причём не за период советской власти, а за века. То же самое мусульманское духовное управление появилось в Уфе, мы знаем, очень и очень давно. И это ни в коем случае нельзя растерять.
Вы говорите о принципах. Конституционные принципы взаимоуважения, равноправия народов, бережного отношения к истории, к людям, которые исповедуют разную религию и относятся к разным этносам. Здесь всё совершенно очевидно, никаких новых принципов придумывать не надо. Надо просто сделать так, чтобы эта зараза не расползалась, а, к сожалению, это иногда происходит и иногда в силу совершенно субъективных причин, потому что в каждом регионе происходят преступления, страна большая, каждый день случаются преступления, но резонанс у них очень разный.
Когда преступление происходит без национального элемента, на это как-то не обращают внимания, даже если это тягчайшее преступление, например убийство. Тихо проходит где-то далеко и, честно говоря, никого особо и не волнует, хотя это неправильно, потому что смерть человека – это всегда самая страшная трагедия. А когда преступление даже малозначительное осуществляется на национальной почве или если в нём участвуют люди разных этносов и национальностей, сразу возникают разговоры: это «эти» виноваты. Это для нашего государства абсолютно губительно.
Поэтому я считаю, что везде – и в Москве, и в столицах краёв, областей, наших республик – нужно принимать экстраординарные меры, для того чтобы этот вековой опыт совместного проживания не потерять, а, наоборот, укрепить. Здесь очень важна роль диаспор, роль ведущих этносов. Опять же неважно, о чём идёт речь – о Москве, Уфе, Казани, Владивостоке, – но обязательно нужно, чтобы главы этнических групп помогали властям в решении этих задач.
Очень важным также является вовлечение в нормальную жизнь, социальная адаптация приезжих. Я тоже только что разговаривал на эту тему с нашими муфтиями. Понимаете, и они озабочены, и мы все озабочены – и в Москве, и в других местах. Нам нужны приезжие, потому что у нас не хватает рабочих рук, и так поступают во всём мире. Мы не можем себя обеспечить.
А наши граждане, кстати, безотносительно к их национальности, не хотят работать на неквалифицированных видах деятельности, даже если они неплохо оплачиваются. Значит, приезжие будут к нам стремиться. Они нам полезны, но они должны приезжать так, чтобы не взрывать ситуацию, они должны приезжать в условиях, когда всё создано для их социальной адаптации, они должны приезжать готовыми принять наши традиции, причём в данном случае я имею в виду не религиозные традиции.
Потому что, знаете, мы тоже на эту тему говорили, даже представители одной веры, одной конфессии очень сильно отличаются друг от друга. Скажем откровенно, мусульмане, живущие в Уфе, и мусульмане, живущие в Саудовской Аравии, всё-таки несколько отличны. Точно так же и христиане, живущие в Москве или, например, в Канаде, тоже отличаются по укладу, по привычкам, по представлениям. Это нужно обязательно учитывать.
И когда мы приезжаем к кому-то в гости, мы обязаны следовать кодексу поведения – и писаному, и неписаному. И эти люди обязаны себя так вести. А если они себя так не могут вести, то они должны в этом случае либо уезжать, либо, если они приехали вообще без разрешения, они будут депортированы – и в этом смысле мы будем вести себя предельно чётко, пусть никто не сомневается, – либо, если речь идёт о преступлениях, такие люди будут нести ответственность. И этой позиции должны придерживаться власти всех регионов.
П.ШИШКИН: У меня вопрос, который касается нашего культурного наследия. На сегодняшний день только в Пензенской области 48 памятников культуры федерального значения. При этом федеральный бюджет на их содержание и реставрацию уже давным-давно не выделяет ни копейки. Боюсь, ещё несколько лет, и большинство этих памятников мы потеряем. А не уместнее будет понизить их статус, может быть, даже честнее, и дать, таким образом, право региональным властям приватизировать их и восстанавливать их первоначальный облик? Желающие, кстати, есть.
Д.МЕДВЕДЕВ: Ответ короткий – уместнее. Абсолютно точно, можно понизить их уровень, уровень их защиты с федерального на региональный. Более того, я даже другое скажу, их можно (может, Вы меня не поддержите) и продать в частные руки при сохранении основных черт этого памятника, например, если это здание. Пусть новый владелец, частный владелец, так, как это во всём мире, согласовывает перепланировку, переустройство, согласовывает фасад здания, его целевое назначение и сам хозяйствует там. Это точно уместнее.
Но Вы не совсем правы в том, что государство совсем отказалось от финансирования федеральных памятников, в том числе в Пензенской области. Иногда этого не видно, есть прямые целевые отчисления, но мы же даём ещё дотации, которые косвенно всё равно должны распределяться и среди объектов культурного наследия. То есть здесь не всё так мрачно, но могу полностью с Вами согласиться в том, что все эти памятники федеральному центру не потянуть. И не нужно этого, ни в одной стране нет такого, чтобы все памятники культуры содержались за счёт федерального бюджета.
Поэтому надо смелее принимать решения о передаче памятников с федерального на региональный уровень. Я, кстати, неоднократно такие поручения давал Министерству культуры и другим ведомствам. И второе – смелее заниматься приватизацией этих памятников или же их передачей в аренду, в пользование другим структурам. Потому что мне, например, как гражданину России абсолютно безразлично, чей это памятник, я хочу, чтобы он сохранился, а принадлежит ли он государству, или он принадлежит какой-то частной структуре, или он принадлежит региону – это вторичный вопрос.
Мы же когда ходим по Парижу, по Риму, мы не думаем: так, это здание государственное или оно принадлежит мэрии, или оно принадлежит какому-нибудь местному гражданину, – мы смотрим и восхищаемся его состоянием или, наоборот, говорим, что хорошо, что и у них не всё хорошо.
М.БАЛЬ: Думаю, нетрудно догадаться, о чём будет мой вопрос.
Д.МЕДВЕДЕВ: Не знаю. (Смех.)
М.БАЛЬ: Удмуртия – один из центров военно-промышленного комплекса.
Д.МЕДВЕДЕВ: Да, в этом смысле, да.
М.БАЛЬ: Все знают Михаила Тимофеевича Калашникова. Кстати, недавно совсем отметил 92-й день рождения.
Д.МЕДВЕДЕВ: Красавец!
М.БАЛЬ: «Тополь-М», «Булава», «Искандер». В общем, у нас очень много оборонных заводов, и последнее время, надо сказать, их как-то лихорадило. Это и проблемы – штат сокращают, и рабочая неделя сокращалась, и зарплаты, проблемы были с зарплатами. И на всех крупных совещаниях руководители этих предприятий жаловались, что, по их мнению, государство заняло не совсем верную позицию в отношении отрасли. Чем можно сегодня обнадёжить наших оружейников?
Д.МЕДВЕДЕВ: Я всё-таки думаю, что руководители этих оборонных предприятий имеют короткую память. И надо им напомнить о том, что было в 90-годы, когда они даже патронов выпустить не могли. У нас сейчас ситуация лучшая в области оборонки за все 20 лет современного Российского государства. Это не значит, что она идеальная, но нужно всё-таки уметь ценить то, что есть. И я в данном случае обращаюсь, конечно, не к вам, а к руководителям этих предприятий.
Второе. Было бы желательно, чтобы они не только у государства деньги просили, но и всё-таки предлагали образцы новой военной техники. Потому что, когда начинаешь разбираться, они там всё критикуют – Министра обороны, ещё кого-то, но ведь реально предлагают зачастую абсолютно старые образцы. Да, они под новыми упаковками, название меняется, а техника советская. Не вся!
Более того, есть национальные бренды, такие, как «калашников», реально лучший автомат, я из всего стрелял как любитель пострелять и Верховный Главнокомандующий, но, конечно, «калашников» – прекрасный автомат. Может быть, даже, кстати, из него и стрелять чуть менее удобно, чем из какой-нибудь «М-16», но зато это реально боевая машина: её можно бросить, её можно за спину повесить, она может лежать где-нибудь в сыром месте, и после этого она будет стрелять, – а это главное для армии.
Но это как бы отдельные темы, а вообще нужно переходить на выпуск новой продукции, потребной или необходимой для нашего оборонного комплекса и для наших Вооружённых Сил. Именно поэтому я считаю, что надо поддерживать наших оборонщиков во всём, но они не должны себя чувствовать как сыр или как кусочек шоколада, который обязательно кто-нибудь да съест. Поэтому надо покупать и единичные образцы иностранной техники, чтобы они видели, что есть ещё в мире конкуренция, и что то, что они производят, далеко не всегда самого высокого уровня.
И напоследок, в качестве уже позитивной части, обрадовать их можно одним – мы приняли беспрецедентную по своему размеру программу государственных закупок вооружений. Вы знаете, мы об этом говорили, её размер просто гигантский. Из-за этого мне даже пришлось в ряде случаев объяснять «политику партии» некоторым нашим министрам, для некоторых из них это закончилось переходом на другую работу.
Так вот, наши оборонщики должны и это тоже ценить, потому что это огромные деньги. Но их надо заслужить, заслужить в тендерах, конкурсах, продемонстрировав товар лицом. И, наконец, самое последнее, желательно ещё и делать более прозрачными цены. Потому что зачастую эти цены образуются в результате целого ряда соглашений между цепочками, участвующими, допустим, в создании той или иной продукции, и это очень высокие, неконкурентоспособные цены. Очень важно также управлять своим персоналом, снижать издержки.
Я, знаете, много езжу, почему довольно подробно отвечаю на Ваш вопрос по нашим оборонным предприятиям. Они все – наша гордость, они действительно вызывают особое отношение и у меня как Верховного Главнокомандующего, и у большинства наших людей. Но когда наши предприятия по территории как отдельные города в других странах, мы же понимаем, что одно их содержание – это десятки, сотни миллионов рублей, я имею в виду всех этих коммуникаций и так далее. Нужно рационально всем этим распоряжаться, нужно где-то, может быть, часть своей территории продавать, тем самым снижая издержки. То есть в этом смысле наш оборонный комплекс ещё ждут большие изменения.
В.СМИРНОВ: Нашу газету в своё время благословил на жизнь Борис Николаевич Ельцин, он писал книгу «Исповедь на заданную тему» как раз в Вятке, и тогда тираж газеты составлял больше 100 тысяч экземпляров.
Сегодня, к сожалению, этим похвастаться не могу, могу сказать, что он в десять раз меньше. Это, к сожалению, проблема большинства региональных деловых изданий типа нашего. Не буду углубляться в причины, но одна из них – к сожалению, дорогая доставка газет. У нас не складываются отношения с «Почтой России».
Я не буду опять же очень драматизировать ситуацию, мы не можем никак договориться о цене, но это вопрос не только цены. Поэтому нам кажется, что, если завтра останутся только социальные сети – «Твиттер» и прочее, это не спасёт ситуацию, потому что всё равно люди, особенно в сельской глубинке, привыкли к газете, и ни одна социальная сеть её не заменит.
Есть ли возможность у государства как-то вмешаться в этот процесс? Я знаю, что оно вмешивается, и дотации почте даются хорошие. Но что Вы дальше видите как гарант нашей Конституции и как Президент?
Д.МЕДВЕДЕВ: Насчёт тиражей. Мы-то с Вами помним, какие были тиражи, и мы ими гордились, особенно, конечно, редакторы. У нас были газеты, тиражи которых ежедневно измерялись миллионами экземпляров, и они брали призовые места. Но, думаю, я Вас не расстрою, потому что Вы возглавляете газету, но это всё-таки, видимо, в прошлом, я имею в виду миллионные тиражи.
Просто в силу того, что ту же самую газету – вы хоть и «наехали» на «Твиттер», и я так понимаю, на интернет, потихонечку, – но я вам могу сказать о себе, я сейчас стал газеты снова более активно читать за счёт того, что мне их стали присылать в электронной форме, но они полностью воспроизводят печатную форму. Она грузится, быстро всё, и ты листаешь – очень удобно.
Я могу посмотреть не дайджест, где чьи-то вкусы, соответственно: это читай, это – не читай, а я могу посмотреть газету целиком, но делать это можно очень быстро. Поэтому всё-таки позволю сказать, что, мне кажется, за этим в значительной мере будущее. Но это не значит, что газета в традиционной форме отомрёт. Нет, конечно. И во многих странах параллельно сосуществуют эти два мира. Я так понимаю, что, наверное, и ваша газета имеет электронную форму.
В.СМИРНОВ: Имеет.
Д.МЕДВЕДЕВ: Имеет. И слава богу, это означает, что вы смотрите вперёд и в то же время традиции сохраняете.
Теперь по поводу «Почты России». Я сколько ни встречаюсь с журналистами, с редакторами газет, эта тема всё время стоит. Я ещё работал Первым заместителем Председателя Правительства, может, даже с кем-то из вас встречался, извините, если не помню, и мне всё время этот вопрос задавали. «Почта России» – это, конечно, не сообщество злодеев и не люди, которые зарабатывают гигантские деньги на крови наших изданий, газет. Но, конечно, за последнее время в «Почте России» происходили разнонаправленные тенденции.
За последнее время, если говорить о тарифе для граждан, он не увеличился, по-моему, с 2008 года он стабильный, тем не менее для самой газеты, для издательств этот тариф вырос, по-моему, процентов на 70 только за последний год. То есть что они делают? Они как бы перекладывают это бремя с граждан на вас. Но в экономике, в финансах тоже действуют законы сообщающихся сосудов, не бывает так, чтобы вы эту пыль, извините, глотали, а граждане бы от этого не страдали, в конечном счёте это бьёт и по гражданам.
Поэтому нам нужно всё-таки продумать, как будет работать «почтовый организм» в ближайшие годы. Вы знаете, что почта тоже очень неравномерна. В отдалённых местах, во многих частях нашей страны и в провинции почта является уникальным, эксклюзивным способом доставки почтово-телеграфной корреспонденции: журналов, газет, почтовых переводов, пенсий.
В столицах почту вытеснили, там всякого рода коммерческие структуры, молодые, шустрые, ушлые всем этим занимаются. Поэтому они пытаются тоже в оправдание, может быть, почтовых дел латать этот тришкин кафтан, пересыпая из одного места в другое. Мы им деньги даём на дотации, вы знаете, и деньги немаленькие. Как они их используют – это отдельный вопрос.
Могу сказать одно – система почтовой доставки и финансирования пока является неоптимальной, раз Вы об этом последние пять лет мне говорите. Вряд ли её можно будет сделать такой копеечной, как она была в советские времена и в те времена, когда старт вашей газете давал Борис Николаевич Ельцин, потому что тогда ещё сохранялись всё-таки стандарты советской эпохи. Но сделать её более гуманной по отношению к редакциям, по отношению к издательствам – это наша обязанность.
Я ещё раз, естественно, по итогам нашего разговора тоже дам указание заново пройтись по всем составляющим, тем более что почту ждут изменения, и они должны дать адекватные ответы и на эти вопросы.
К.ШИЛОВ: Дмитрий Анатольевич, хотел бы спросить о борьбе с коррупцией, о которой Вы часто и много говорите. С моей точки зрения, происходит следующая вещь: да, действительно ловят, в частности, у нас в Пермском крае ловят активно, много, с поличным.
Но на стадии следствия и дальше очень часто либо дело разваливается вообще, либо наказание – условный срок и очень маленький, либо вообще штраф. Отчего это происходит, с Вашей точки зрения? Это несовершенство законодательства или та же самая коррупция, только в других сферах?
Второй вопрос в связи с этим. Что мешает принять в России закон, заставляющий чиновников отчитываться не только о доходах, но и о расходах?
Д.МЕДВЕДЕВ: Скажу. Я всё-таки считаю, что за свои три с половиной, чуть больше, года на посту Президента в этом направлении сделал не то чтобы очень много, но, во всяком случае, сделал вещи, которые до меня не делал никто, – и в части законодательства, и в части контроля за доходами чиновников, и в части всякого рода механизмов.
Вы говорите о том, что слабо наказывают. Знаете, у меня другая точка зрения. Всё-таки чиновник – существо социальное, и от того, что, например, этот чиновник получил три года условно, а не 15 лет лагерей настоящих, – это не самое главное. Что такое – три года условно? Всё! Кранты! Карьера закончилась! До свидания! Да, конечно, лучше, чем в тюрьме сидеть.
Важна, извините за банальность, неотвратимость наказания, а не реальный срок, и это показывает вся уголовно-правовая статистика. Действительно важно, чтобы возбуждённое дело доходило до суда и заканчивалось обвинительным приговором. А какой – это уже всё-таки вторичный момент. Потому что, ещё раз подчёркиваю, суровость наказания никогда не была главным критерием. Да, некоторые страны расстреливают чиновников на площадях, но у нас немножко другое общество. Я не думаю, что Вы меня к этому призываете, но просто потому что у нас другое общество, хотя иногда руки чешутся сделать что-нибудь подобное. Но это уже эмоции.
Штраф – очень хорошая штука. Мы придумали этот штраф – кратный. Вот сейчас эти приговоры пойдут с таким штрафом. Знаете, это серьёзная вещь, когда чиновник должен заплатить сотни тысяч долларов или миллионы рублей этого штрафа, причём он должен сделать это именно неотвратимо, из своих доходов, из своей зарплаты, но это серьёзно, потому что это как бы обрубает возможность думать: «Хорошо, ну, поймают, ну, осудят условно, а я выйду, всё достану, и всё будет нормально». Это всё-таки бьёт по карману, это очень важно. Причём это направлено остриём в конкретного человека. Но неотвратимость, ещё раз говорю, – это, безусловно, обязательное условие для того, чтобы борьба с коррупцией шла более энергично.
Дальше. Вопрос ведь ещё в том, что у нас существуют традиции, к сожалению, весьма негативные в этой сфере. Есть страны, где коррупция постыдна в силу ментальности, религии, чего угодно, а есть страны, где к ней относятся лояльно. Давайте по-честному скажем, у нас именно такая страна, у нас дать взятку не зазорно никому. У нас люди это легко делают, полагая, что это часть обычных отношений между, допустим, пациентом и врачом, водителем и гаишником. У нас это делают в отношении госслужащих. Это часть ментальности. Такие страны тоже есть, кстати, и в Европе есть, там очень разные страны. Подумайте, например, уровень коррупции в Швеции и в Италии или в Греции. Есть разница? Разные страны. Я никого не хочу критиковать и так далее, но это нужно иметь в виду.
Наконец, крайне важно, чтобы росло количество случаев, то, о чём я говорил, доведённых или до приговора, или хотя бы до суда, потому что это вытаскивает проблему наружу. Могу вам сказать, что с каждым годом количество уголовных дел, возбуждённых и доведённых до суда, растёт, их общее количество – десятки тысяч уголовных дел. Да, для нашей страны можно оценивать по-разному, много или мало. Видимо, пугает, но не всех. Тем не менее этот рост есть, и он объективный.
И, наконец, отвечая на вопрос о контроле за расходами. В принципе, это, наверное, возможно, но делать это нужно всё-таки аккуратно. Во-первых, строго говоря, за незаконные доходы и, стало быть, незаконные расходы нужно судить не только чиновников. Просто чиновники на плаву находятся, они в глаза бросаются.
Во-вторых, у нас, в общем, довольно тяжёлая ситуация с традициями по контролю за всякого рода расходами, тратами и так далее. И когда, допустим, кто-либо будет принимать такое решение, я считаю, нужно озаботиться как минимум одним – чтобы это не превратилось в способ той же самой коррупции. Мы же понимаем, что это такое. Одно дело – это контроль доходов. Я об этом довольно много думал, это же не просто так. Контроль доходов – да, чиновники могут скрывать. Продекларировал он доход пять миллионов рублей, а все знают, что на самом деле у него доходов больше: дома, машины.
Но это некомфортная ситуация уже, ты декларируешь одно, а живёшь по-другому. И поэтому я считал очень важным, чтобы чиновники всё-таки декларировали свои доходы. И сейчас это делается, свои и своей семьи, ближнего круга, что называется. Это делается, и это хорошо, даже несмотря на то, что кто-то скрывает свои доходы, кто-то на родственников записывает, на друзей и так далее.
Это, я считаю, должно быть обязательно по отношению ко всем чиновникам, и чиновникам муниципалитетов, и министрам, и все должностные лица должны это делать, без исключения, и Президент, и Председатель Правительства.
Теперь по расходам. Если мы представим себе ситуацию о том, что соответствующие расходы должны подкрепляться доходами, всё с такой человеческой точки зрения выглядит вроде бы правильно, а с правовой – очень сложно. Представим себе, допустим, есть человек, у которого доходы, мягко говоря, не совпадают с расходами. К нему приходят представители органов власти и говорят: «Почему ты столько тратишь?» – «Но я всю жизнь копил». Как вы это опровергнете? «У меня родственники, которые мне деньги дают. Пойдите, спросите». Они говорят: «Да, дали ему».
Это может превратиться либо в сведение счетов, к сожалению, в наших условиях, либо в такую систему, которая сама будет провоцировать коррупцию: ты много тратишь, поделись с нами, иначе мы будем преследовать тебя за большие расходы. Именно это, на мой взгляд, является наиболее сложным в реализации задачи контроля расходов.
И, наконец, самое последнее по этому поводу. Стран, где контролируются расходы, очень немного. Надо контролировать, на мой взгляд, прежде всего доходы, но вынимать всю душу, так, как это делают европейцы, американцы. Чуть-чуть что-то сокрыл, за это – бац – и уголовная ответственность. Они боятся пропустить 10 долларов в отчётности, потому что затаскают по судам, возбудят уголовное дело. Поэтому всё скрупулёзно декларируют. Там налоговые проверки очень жёсткие. Это, мне кажется, всё-таки более правильный путь.
А.АБДУЛОВ: Дмитрий Анатольевич, сегодня государство уделяет много времени и сил улучшению качества жизни, укреплению здоровья населения. В этой связи как увязывается качество жизни с сегодняшней системой оплаты больничных листов, когда человек, имеющий даже большой стаж работы, не получает стопроцентной компенсации, и многие люди вынуждены ходить больными на работу…
Д.МЕДВЕДЕВ: Большой стаж – это какой?
А.АБДУЛОВ: Скажем, 20, 30 лет, и на больничном они не получают стопроцентной компенсации.
Д.МЕДВЕДЕВ: Это не совсем так. Я скажу.
Это, конечно, тема, которая очень многих людей волнует. У нас прежняя система компенсации по листку нетрудоспособности, или по больничному листу, как его тоже называют, конечно, была несколько иной. Сейчас действует следующая, если я правильно помню. При стаже до пяти лет – 60 процентов утраченного заработка, от пяти до восьми лет – 80 процентов, а при общем стаже трудовой деятельности свыше восьми лет – 100 процентов заработка.
Но при этом лимитируется верхний размер заработка, потому что, понимаете, сейчас же доходы – не чета советским, 200, 300 рублей советский человек получал, ну 500 рублей профессор получал, большие деньги были, и всё это государство могло компенсировать.
Представим себе ситуацию, когда речь идёт о высокооплачиваемом менеджере, у которого зарплата, например, миллион долларов в год, он всё время находится на больничном листе, и при этом у него есть восемь лет стажа. Но это было бы не очень справедливо – требовать от государства, в конечном счёте, от системы социального обеспечения и, соответственно, от работодателя, чтобы он получал такие компенсации.
Поэтому у нас верхний предел компенсации зафиксирован на не очень высоком уровне, но всё-таки на уровне, который выше, чем средний доход по стране, – 34,5 тысячи рублей. Вот это компенсируется в размере 100 процентов при стаже более восьми лет. Я не могу сказать, что это сверхсправедливое решение, но это всё-таки некая модель более справедливая.
И при этом мы ещё за последнее время приняли одно только решение, важное, на мой взгляд, – мы сделали так, чтобы в расчёт, который принимается во внимание при подсчёте компенсации, принимался не один год, а два года, предшествующие страховому случаю, то есть случаю, когда наступает нетрудоспособность. Я, оказывается, трудовое право ещё не забыл.
Н.ГРАНОВСКАЯ: Дмитрий Анатольевич, Вы объявили 2012 год Годом российской истории, и планируется очень много юбилейных торжеств. Вы знаете, что Республика Мордовия готовится встретить великое событие – 1000-летие единения. Зная Ваше трепетное отношение к таким мероприятиям и пользуясь случаем, этой минутой, я приглашаю Вас к нам в новый Саранск, посмотреть его, он замечательный.
Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо большое.
Во-первых, мне приятно, что Вы меня приглашаете, до этого меня пригласил руководитель республики. И не скрою, я с ним обсуждал и собственно само празднование, мы даже некоторые формулировки с ним уточняли.
Я с удовольствием приеду, давно у вас не был, и, к сожалению, в силу разных причин у меня поездка сорвалась, но надеюсь, что получится приехать. А то, что у вас хорошие изменения, я знаю, коллеги рассказывают.
Н.ГРАНОВСКАЯ: И ещё похвастаюсь, если можно, в Мордовии растёт рождаемость. У меня, кстати, двое сыновей, младшему – 4,5 года…
Д.МЕДВЕДЕВ: Поздравляю Вас, это здорово.
Н.ГРАНОВСКАЯ: Спасибо. И в республике очень много молодых семей, которые планируют улучшать нашу демографическую ситуацию. И мне бы хотелось задать вопрос: как в дальнейшем государство будет их поддерживать?
Д.МЕДВЕДЕВ: Вы знаете об инструментах поддержки, и всё-таки, для того чтобы картина была полной, я скажу. Мы по-хорошему, по-серьёзному занялись этой проблемой лет пять назад. Знаете, мне просто, честное слово, в человеческом плане приятно, что я стоял у истоков создания программы, национального проекта «Здоровье» и поддержки демографии.
И критики я много слышу: «Всё равно умираем, всё равно страна уменьшается, вы ничего не сделали!» Пусть это останется на совести тех, кто так говорит. У нас в подавляющем большинстве регионов существенно выросла рождаемость. Некоторые регионы просто растут уже в плюс. Кстати сказать, и Башкортостан, где мы присутствуем, и другие, кстати, регионы такие тоже есть. Это означает, что рождаемость существенно выше смертности.
Мы увеличили срок жизни людей. Честное слово, это очень приятно! Что бы там ни говорили про статистику, но когда мы начинали всем этим заниматься, продолжительность жизни мужчины в нашей стране была 59 лет. Катастрофа просто! А женщин, если я не ошибаюсь, – 67, наверное. Сейчас даже мужчины дотянули почти до 65 в среднем, а женщины вообще молодцы, женщины вышли почти на уровень европейской продолжительности жизни – 74,5 года! Это прекрасно! Мне это доставляет удовольствие. Я много раз это говорил, и ещё раз сказал.
Теперь по поводу поддержки материнства и детства. Всё началось, помимо традиционных пособий, конечно, которые мы имеем и которые мы будем увеличивать в соответствии с инфляцией, по возможности в целом будем увеличивать, всё началось с материнского капитала. Долго обсуждали эту тему. Хочу сказать, что тоже попали, потому что реально вклад материнского капитала оказался весомым.
Я помню, как нас, а именно вашего покорного слугу и Владимира Владимировича Путина некоторые коллеги по Правительству убеждали, говорили: «Нет, это не будет работать, потому что наших женщин, а это женщины всё-таки такой в основном европейской ориентации, рублём на это дело не сподвигнешь». Значит, мы считали, что это всё-таки не так и что материальное стимулирование в нашей стране, пока не очень богатой, имеет значение.
И мне кажется, что это состоялось, не только это, но в комплексе это всё-таки оказалось важным. Помимо материнского капитала, который все женщины в основном вместе с мужьями, видимо, тратят на жильё, хотя есть и другие представления, мы внедрили идею так называемого регионального материнского капитала. Тоже очень хорошая вещь. По-моему, в прошлом году мы её сформулировали, и я об этом сказал в Послании. В нашей стране 50 тысяч – самый маленький региональный капитал и 350 тысяч на федеральном уровне – самый большой. В этих границах – это добавка, которая тоже может расходоваться на самые разные существенные вопросы.
Женщины, которые имеют несколько детей. Мне очень хотелось поддержать уже не вторые рождения, а третьи рождения, потому что, напомню, мы подсчитывали, для того чтобы выйти на позитивный демографический тренд, каждая женщина у нас должна иметь где-то около двух детей, два ребёнка на одну семью. У нас сейчас, по-моему, то ли 1,6, то ли 1,7, то есть мы не дотягиваем до этого в среднем.
Поэтому нужно простимулировать третье рождение. Придумали идею предоставления земельного участка. Сейчас федеральный закон принят, в регионах все законы должны быть приняты по-хорошему до конца года с тем, чтобы всё-таки давать землю за третье и последующее рождение. Все эти инструменты останутся, может, чего-нибудь новое ещё придумаем.
И самое последнее, просто у меня тоже довольно живые воспоминания об этом. Когда я рассказываю про этот материнский капитал, например, или про какие-то наши другие способы поддержки нашим коллегам не из самых отсталых стран, а в основном из стран Евросоюза, они просто открывают рот. Нигде такого нет, чтобы, например, сумма в 10 тысяч евро давалась за рождение второго ребёнка. Нигде этого нет, ни одной страны нет, найдите хоть одну. И мне приятно, что это так.
А.КИРИЛЛОВА: Поднятие уровня Чебоксарской ГЭС до проектной отметки, вопрос этот давний…
Д.МЕДВЕДЕВ: Давний, знаю этот вопрос.
А.КИРИЛЛОВА: …обсуждаемый в нескольких поволжских регионах. Тем не менее последнее слово в решении этого проекта с 30-летней историей всё-таки в руках руководства страны. Дмитрий Анатольевич, всё-таки каким оно будет, это важное решение, для Чувашии и, думаю, для наших соседей в том числе?
Д.МЕДВЕДЕВ: Очень важная, серьёзная тема. Не скрою, встречаясь с руководителями наших приволжских территорий, естественно, эта тема поднимается и в Чувашии, и в других местах. Как Вы понимаете, позиции разные.
Тема, если я правильно помню, возникла в конце 60-х годов, когда создавался гидроузел, и в конечном счёте – это был 67-й или 68-й год – всё это было выведено на более низкую отметку, не 68 метров, а 63. На самом деле это всё равно аномальная ситуация. Не буду перипетии все пересказывать, вы не хуже меня знаете.
Последний раз к этой теме я обращался в августе, когда проводил совещание в Астрахани и дал поручение завершить окончательную доработку вопроса, именно в проектном плане завершить и передать в Главгосэкспертизу. И уже она должна будет окончательно ответить на этот вопрос, но ответить, извините, юридически, потому что мы не можем принять решение, которое будет иметь катастрофические последствия. Это же понятно, иначе это давным-давно бы решили. Пусть, наконец, определятся и сформулируют позицию. Надеюсь, что это будет сделано в самое ближайшее время. После этого мы уже, соответственно, примем окончательное решение. Поручение на эту тему дано, и оно сейчас отрабатывается.
Д.ПАРХОМЕНКО: Дмитрий Анатольевич, мы с коллегой Максимом Урмашевым из «Волжской коммуны» когда обсуждали, какие вопросы хотели бы задать, сошлись в одном беспрекословно. Я думаю, самарцы нас поддержат. Коллеги, может быть, удивятся.
У нас в Самаре есть метро, но дело в том, что многие самарцы им не пользовались никогда. Я очень редко в нём бываю, например, и не потому, что езжу на машине, а потому, что девять станций, расположенные в спальных районах, не соединены ни с административно-культурным центром, ни с вокзалом.
Д.МЕДВЕДЕВ: А Вы в спальном районе живёте?
Д.ПАРХОМЕНКО: Да. Но мне неудобно ездить на работу, туда нет линии метро. Дело в том, что прекратилось несколько лет назад федеральное финансирования метростроя, у нас темпы сейчас замедлились, самостоятельно не тянем. Думаю, и коллеги из городов-миллионников, где есть метрополитен, который должен развиваться, тоже меня поддержат. Будет ли возобновлено федеральное финансирование метростроя в крупных городах?
Д.МЕДВЕДЕВ: Во-первых, считаю, что Ваш вопрос абсолютно правильный именно потому, что он касается не каких-то специальных интересов корпорации – журналистской или какой-то другой, а касается огромного количества людей, которые живут у вас, да и в других городах. Метро для нас – это не роскошь. Я, например, когда в Петербурге жил, очень много пользовался метро, потому что я жил в одном спальном районе, а университет, в котором я учился, а потом работал, находился в другом районе, и добираться до него иначе просто невозможно было.
Мы считаем, что за последнее время всё-таки метростроение в нашей стране не прекратилось, а, наоборот, стало развиваться. Но очень жаль, что удар по метрострою был нанесён кризисом. Если я правильно помню, где-то то ли с 2010-го, то ли с 2009 года прекратилась федеральная поддержка строительства метро.
Напомню, само по себе строительство отнесено к компетенции субъектов Федерации, то есть это не федеральные расходы, а расходы регионов. Это, кстати, опять же к вопросу о том, как распределять те же самые расходы, потому что это очень немаленькие расходы для любого города, а не так давно о метро мы говорили применительно к Москве, они вообще там хотели бы… Ну, Москва, у них доходы большие, это понятно, тем не менее там и население под 15 миллионов человек с приезжими, и нужно строить десятки станций ещё.
Короче говоря, тема небезнадёжная. Если всё будет нормально с бюджетом и с экономикой, то, может быть, с 2013 года мы вернёмся к вопросу о софинансировании соответствующих проектов. Поручение соответствующее я давал Правительству. Правительство сейчас это анализирует.
Д.ПАРХОМЕНКО: Спасибо, будем ждать.
М.СТАРОДУМОВ: Дмитрий Анатольевич, у меня вопрос о жилье. У нас в области уже не один год довольно успешно реализуется программа «Сельский дом», с помощью которой особенно молодые жители села могут построить собственный дом. Там кто на что потянет, там низкая процентная ставка и так далее.
Меня интересует, на уровне государства что-либо подобное планируется, и как вообще будем решать жилищный вопрос?
Д.МЕДВЕДЕВ: Мне жаль, конечно, что этот вопрос в такой редакции поставлен, хотя, конечно, это нормально, потому что всегда нужно обострять. Ну что значит – планируется? Мы столько уже денег на это потратили. На самом деле ведь программа «Социальное развитие села», если я не ошибаюсь, идёт с 2003 года.
И в основном эта программа направлялась именно на строительство домов в сельской местности для специалистов, для тех, кто приезжает работать на село, или тех, кто там родился и трудится, вернулся на село после университета. В общей сложности только за несколько лет там было потрачено на эту программу порядка 25 миллиардов рублей, то есть где-то под миллиард долларов, немало вообще на самом деле. И дальше эта программа идёт, она будет сохраняться ещё несколько лет.
У нас есть ещё одна программа – это программа развития сельского хозяйства. Там тоже есть этот элемент. Поэтому мы обязательно продолжим возможности по софинансированию строительства на селе. Как это можно делать? Это делать можно несколькими способами.
Способ номер один – это когда соединяются федеральные средства, что мы делали на селе и сейчас делаем, средства региона и средства работодателя, а в определённых случаях ещё и средства самого гражданина. В равных пропорциях, соответственно, все эти расходы покрываются или финансируются. За счёт этого мы улучшили жилищные условия в общей сложности нескольким десяткам, тысячам наших граждан, которые приезжают трудиться на село.
Кроме такого способа нужно ещё, конечно, просто внедрять и сельское кредитование в самых разных формах, сельскую ипотеку, если хотите. Только нужно это делать приблизительно так же, как я сегодня говорил про врачей и учителей. Невозможно от селянина требовать, чтобы он платил 30–40 процентов вступительного взноса, хотя, допустим, расценки на строительство жилья на селе меньше, чем в городе, и потом ещё платил бы, допустим, ипотечную ставку 12–13 процентов. Это очень тяжело для селянина. Поэтому нужно дотировать и ипотечную ставку, и первоначальный взнос. Такие программы по селу должны быть разработаны по всей территории. Я считаю, что это крайне необходимо.
Вообще, завершая, может быть, сегодня разговор про жильё, хотел бы сказать, что, конечно, жилищный вопрос остаётся самым главным для граждан нашей страны. И кто бы ни занимался этим вопросом, кто бы ни пришёл, в конечном счёте, к управлению нашим государством, Правительством, эта тема всё равно будет актуальной ещё, думаю, минимум лет 10–15, пока мы не выйдем на определённый сбалансированный уровень. Она и потом, конечно, будет актуальной, но это уже в смысле улучшения жилищных условий, а сейчас у нас есть огромные пробелы.
Здесь неплохо у вас в целом всё обстоит. Я только что в Якутске был, коллеги здесь говорили, там люди в бараках живут, просто в трущобах, по сути. И причём там минус 30, минус 40, минус 50 градусов! Как поставили когда-то на сваях, так и живут. Какие можно задачи решать до тех пор, пока люди в таких условиях пребывают? Поэтому нужно на это тратить деньги обязательно, планировать и тратить деньги: и федеральные деньги, и региональные, и муниципальные – все должны в этом соучаствовать, и граждане тоже.
Потому что бесплатного жилья практически нет, да это и не очень правильно. Каждый человек должен планировать свои какие-то копеечки вложить в жильё, потому что это основное благо, но эти вложения должны быть для него по силам. То есть нельзя требовать, чтобы гражданин, допустим, полностью разделся и занимался только жильём. Конечно, это невозможно, но свой вклад он должен вносить, иначе это не ценится. Как в наших некоторых подъездах, когда заходишь и понимаешь, что всё вокруг бесплатное.
И.АКИМОВА: У меня вопрос после такой жилищной важной проблемы, может быть, покажется несколько легковесным, тем не менее мне кажется, что это очень важно. Гражданское общество. Мы все понимаем, что мы его строим.
Д.МЕДВЕДЕВ: Почему легковесный? Наоборот, сложный.
И.АКИМОВА: Такая сфера, немножко нематериальная. Мы строим его, но мы как-то начали его строить с крыши, вернее, сверху. Органы власти разных уровней создают палаты, общественные, наблюдательные советы…
Д.МЕДВЕДЕВ: У нас всегда так было.
И.АКИМОВА: Да. Этим самым, мне кажется, мы как-то дискредитируем, что ли, может быть, грубо скажу, но дискредитируем саму идею. Потому что народ безмолвствует, пассивность общественная, если исключить интернет-сообщество, вернее, какую-то его часть, абсолютно безразлично к общественно-политической жизни.
На Ваш взгляд, что должно случиться, чтобы это переломилось, чтобы народ действительно почувствовал, основная масса людей, которые не сидят в интернете, не ругают власть, а основная масса людей почувствовала себя этим самым сообществом? Есть ли такая сила? Что должно случиться? Будете ли Вы об этом говорить в своём Послании Федеральному Собранию, и когда его можно ждать?
Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо за такой уже более глобальный вопрос, они тоже должны звучать. Хотя могу сказать, что всегда, когда я с региональной прессой общаюсь, вопросы в основном звучат предельно конкретные, приземлённые, и я считаю, это правильно, потому что вы именно региональная пресса, вы близки людям. И это нормально, в этом ваша миссия, поэтому вас читают и вас ценят. Но и общие вопросы тоже важны.
По поводу гражданского общества. Можно по-разному оценивать его состояние. Я всегда говорю так, и сегодня эту формулировку воспроизведу, потому что считаю, что она точная: «Уровень развития нашего гражданского общества соответствует самому обществу». Какое общество, какие люди, таковы и коммуникации между ними. Если сравнить эти коммуникации с тем, что было в 80-е годы, наверное, мы сделали колоссальный шаг вперёд. Если сравнить нас опять же с какими-то наиболее продвинутыми европейскими государствами, наверное, мы отличаемся от них.
Я в данном случае говорю даже не про интернет-сообщество, не про тех, кто находится в постоянных общениях, в социальных сетях, а я говорю скорее про то, о чём Вы спросили, про общее отношение. Мне кажется, это, в конечном счёте, будет зависеть от того, насколько граждане воспринимают общественные проблемы как свои.
Мы по-разному относимся к неправительственным организациям: кто-то их любит, кто-то считает, что они бессмысленные, кто-то вообще считает их чуть ли не врагами власти и народа, потому что они существуют на иностранные деньги и так далее. Но ведь во всём мире неправительственные структуры выполняют одну, но очень важную миссию – они помогают решать государству те задачи, которые государство не может поднять.
То государство, которое пытается за всех всё решать, – это очень слабое государство. Мы, кстати, такое государство имели когда-то, которое всё регулировало сверху донизу, определяло параметры жизни, определяло, как кому в брак вступать, не в юридическом смысле. Короче говоря, такое государство, я считаю, мы уже должны забыть. Мы должны создать такое государство, которое будет позволять гражданскому обществу развиваться по своим законам.
Приведу конкретный пример: Сочи, Олимпиада. Мы тратим большие деньги, надеюсь, будет красивый спортивный праздник, все будем смотреть, но в то же время это колоссальная, очень трудная задача. Я не стройку имею в виду, хотя она там страшно тяжёлая. Работа на Олимпиаде – это работа десятков тысяч волонтёров, добровольцев. У нас никогда никаких волонтёров не было.
Волонтёры – это вообще какие-то опасные люди, которые могут что-нибудь сказать, что-нибудь не то сделать. У нас нет опыта создания этого волонтёрского движения. Это отдельная культура, когда ты приходишь и работаешь бесплатно на государство, но самое главное – на самих себя, на людей.
У нас в какой-то момент начали царствовать такие примитивно-рыночные подходы: «Куда идти, чего-то делать. Деньги будете платить? Нет, не пойду. У нас же рыночное общество, ничего – значит, ничего делать не буду». Так во всём мире не делается. Очень многие виды общественной нагрузки, деятельности люди делают по велению сердца, но только это нужно правильно организовать.
Другой пример. Сбор денег для инвалидов, престарелых людей – не только государство эти задачи решает, ни одно государство не имеет таких возможностей. Даже самые крупные экономики, самые великие экономики это не могут делать. Но для этого нужно создавать правильные инструменты для социально ориентированных неправительственных организаций. Это и есть гражданское общество, чтобы они получали льготы, чтобы они эти деньги тратили прозрачно на стариков, на детей, на инвалидов. Вот это и есть гражданское общество.
Поэтому гражданское общество – это не только закрытая тусовка, которая обсуждает власть и говорит о том, что кого-то там в тюрьму посадили, кого-то не посадили, поэтому мы «против» или мы «за». Это очень масштабное движение людей за преобразования, за нормальную жизнь. Это может быть и политическая активность, но политическая активность, на мой взгляд, должна иметь свои формы.
Жизнь гражданского общества и политическая жизнь – это очень близкие сферы, но несовпадающие, потому что политическая жизнь проходит в определённых рамках. В конце концов, если у тебя есть цель победить на выборах, поменять власть, ты должен действовать в рамках существующего законодательства о политической системе, формировать свою партию или продвигать своих людей в парламент, на должность Президента, на должность сельского старосты, а гражданская активность всё-таки чуть-чуть другая.
Мне кажется, когда мы научимся понимать эти вещи, у нас будет развитое гражданское общество. Может быть, несколько сумбурно, но тем не менее.
Э.ИСТОМИН: Дмитрий Анатольевич, проблема автомобильных пробок актуальна для российских городов.
Д.МЕДВЕДЕВ: Это правда.
Э.ИСТОМИН: И Ульяновск не исключение. Недавно, два года назад, в Ульяновске произошла сдача нового мостового перехода. Может быть, помните, Вы тоже приезжали.
Д.МЕДВЕДЕВ: С коллегой.
Э.ИСТОМИН: Да. Но сейчас появилась новая проблема – подъездные пути, их строительство. Есть ли возможность попасть в федеральную программу?
Д.МЕДВЕДЕВ: Дороги – наша вечная проблема. Поэтому позвольте я отвечу и на Ваш вопрос, и на близкие вопросы. Кстати, то, что мы тогда поучаствовали в завершении работы над мостом, это очень хорошее событие, мне приятно это вспомнить. Потому что, знаете, что бы там ни говорили, а когда прикасаешься к результатам работы, получаешь от этого большое удовольствие.
Этот мост, его же строили очень долго, Вы лучше, чем кто бы то ни было, знаете, начинали ещё чуть ли не при советской власти и очень долго это тащили. Хорошо, что сейчас появились такие возможности. Кстати, в Якутске тоже принимал участие, может быть, кто-то из вас видел, в завершении строительства Амуро-Якутской магистрали. Начали строить в 1985 году и построили только сейчас, потому что государство получило деньги. Не всё, что было в советские времена, было быстро. На самом деле даже с 85-го года ничего не могли сделать.
Теперь про дороги, про ситуацию вокруг дорог и подъездных путей. Конечно, на это деньги нужно искать, в том числе и в рамках государственных программ. Мы эти программы будем финансировать. Не скрою, за последнее время мы их, конечно, порезали из-за кризиса. По мере возникновения возможности, предпосылок будем их реанимировать. Мне всегда очень больно, когда приходится это всё резать, потому что я понимаю, насколько это важно для нашей страны.
В какой-нибудь маленькой стране это не так важно, там всего этого хватает, но у нас дороги – это жизнь, и дорожная сеть у нас самая большая в мире должна быть, по-хорошему. Поэтому всегда очень больно это отрезать. Будем реанимировать.
Если говорить про Ульяновскую область, то у вас, если я правильно помню, даже есть собственный дорожный фонд, который, в общем, насчитывает немалое количество денег. Считаю, что такие задачи надо решать всем миром, и это всегда лучше проходит. Когда ко мне губернаторы приходят и говорят, дайте денег на то-то, на то-то, я говорю: «А вы свои 100 рублей дадите?» Говорят: «Дадим». После этого я уже пишу поручение. Потому что все должны понимать ответственность. Когда что-то на халяву падает, как правило, это не ценится, а когда в режиме софинансирования, это нормально. Поэтому и подъездные пути, я считаю, нужно финансировать в режиме совместных вкладов Федерации и региона. Будем это делать.
И.АКИМОВ: Спасибо.
Д.МЕДВЕДЕВ: Коллеги, Вам спасибо большое.
На подготовку специалистов по истории и культуре ислама в ближайшие три года государство выделит около 1 млрд рублей, сообщил президент России Дмитрий Медведев. Об этом он рассказал на встрече с представителями мусульманского духовенства, передает РИА "Новости".
Глава государства подчеркнул, что власти будут уделять внимание развитию в России религиозного многообразия. По этой причине повышение уровня квалификации специалистов по истории и культуре ислама и интеграция исламских духовных образовательных учреждений в образовательную систему РФ является важной задачей, отметил Медведев.
По словам президента, власти заинтересованы в том, чтобы в стране было сильное и эффективное исламское образование, так как только в этом случае будет правильное настроение внутри мусульманской общины. Медведев добавил, что руководство страны готово помочь мусульманским организациям России решить вопрос об увеличении квоты на совершение хаджа. Об это президента попросил верховный муфтий, председатель Центрального духовного управления мусульман Талгат Таджуддин.
Муфтий отметил, что мусульмане России не ездили хадж 70 лет. По этой причине он предложил попросить квоту по 30-35 тысяч паломников хотя бы на предстоящие 70 лет. Президент в свою очередь напомнил, что в этом году с Саудовской Аравией достигнута договоренность направить на хадж дополнительно 2,5 тысячи верующих из России (всего Мекку в этом году посетили 22,5 тысяч граждан России). Глава государства также добавил, что духовенство должно "правильно и тактично" распределять эти квоты.
Ранее сообщалось, что у российских мусульман появится своя социальная сеть. Соответствующую идею поддержал Совет муфтиев страны.
Агрохолдинг "Укрлэндфарминг" ведет переговоры с тремя частными портами о возможности строительства перевалочных мощностей для экспорта зерна и другой сельхозпродукции, сообщил владелец агрохолдинга Олег Бахматюк.
"Мы хотим иметь мощности по перевалке 3-4 млн. тонн в год. Хотим построить их за 1,5-2 года", - сказал он журналистам в Киеве.
О.Бахматюк отказался назвать порты, с которыми ведутся переговоры, отметив, что условием является возможность принимать суда класса Panamax.
По его словам, перевалочные мощности будут предусматривать портовые элеваторы общей мощностью единовременного хранения 0,3 млн. тонн.
Владелец холдинга отметил, что в настоящее время его мощности хранения зерна составляют 1 млн. тонн, в том числе 0,64 млн. тонн - вертикального хранения, и в ближайшее время планируется пополнить их еще на 0,6 млн. тонн (не считая портовых).
О.Бахматюк подчеркнул, что в связи с ситуацией на рынке финансирования "Укрлэндфарминг" пересмотрел свои приоритеты и концентрируется на наиболее быстро окупаемых проектах. По его словам, проект расширения животноводческого бизнеса пока отложен в "долгий ящик", а инвестиции будут направляться на развитие логистики и закупку агротехники, что позволит окупить их в течение 2-2,5 лет, а также развитие трейдинга.
Он уточнил, что урожай пшеницы по холдингу в нынешнем году составил около 0,37 млн. тонн, кукурузы - около 1,3 млн. тонн, а в целом зерновых - почти 2 млн. тонн, а нехватка собственных мощностей хранения вызывает трудности в работе.
По его словам, "Укрлэндфарминг" активно ведет переговоры о возможности поставок зерновых на экспорт, в частности, пытается организовать пробную поставку 0,1 млн. тонн кукурузы в Саудовскую Аравию и участвует в конкурсных процедурах в Ираке.
Объединенный агрохолдинг "Укрлэндфарминг" имеет крупнейшие на Украине земельный банк (около 500 тыс. га), стадо (65 тыс. голов крупного рогатого скота) и поголовье кур (24 млн.).
Компании принадлежит 18 мясокомбинатов, 2 завода по переработке кожи, 6 семенных заводов, 6 сахарных заводов, 3 элеватора мощностью 645 тыс. тонн единовременного хранения, 4 зернохранилища и 110 горизонтальных хранилищ.
Доля "Авангарда" и Ukrlandfarming по итогам 2010 г. на украинском рынке говядины составила 14,3%, зерновых - 3%, сахара - 8,6%, кожи - 12,9%, яиц - 26%, яичного порошка - 79%, экспорта яиц и яичных продуктов - 84%.
"Авангард" в апреле-мае 2010 г. осуществил IPO на Лондонской фондовой бирже, разместив (с учетом опциона) 21,7% акций на общую сумму около $208 млн.
Юбилейный, десятый для России международный авиасалон Dubai Airshow-2011 в четверг завершает работу, и уже можно констатировать, что РФ провела его более чем скромно. Ни одного натурного образца своей продукции российские авиастроители в Дубай не привезли, крупных сделок не заключили, в отличие, к слову, от своих украинских коллег - те подписали с "Вертолетами России" выгоднейший для себя контракт на 1,2 миллиарда долларов.
Недостаток натуры
Более тысячи компаний из 50 стран мира представили свои экспонаты на авиасалоне в Дубае.
Рекордсменами авиашоу вполне ожидаемо стали Boeing и Airbus. Авиакосмический концерн Boeing и Emirates Airline подписали соглашение на поставку 50 самолетов 777-300 на общую сумму 18 миллиардов долларов. Emirates также заказала дополнительные опции еще для 20 самолетов общей стоимостью 8 миллиардов долларов. Европейская корпорация Airbus заключила 211 соглашений об обязательных заказах и намерениях о покупке 211 самолетов А-320 и А-380 общей стоимостью 20,5 миллиарда долларов.
Украинская двигателестроительная компания "Мотор-Сич" и холдинг "Вертолеты России" подписали договор на поставку в Россию 1,3 тысячи вертолетных двигателей. Стоимость рассчитанного на пять лет контракта составляет 1.2 миллиарда долларов. Поставка будет осуществляться по 250-270 двигателей в год.
Что касается авиапрома РФ, то по оценке участников и посетителей выставки, российские стенды были оформлены на самом высоком уровне рекламных технологий. Однако, как заявил корреспонденту РИА Новости один из членов российской делегации, отсутствие действующих или хотя бы натурных образцов военной и гражданской авиатехники, в конечном итоге, снижает престиж российского авиапрома, приводит к финансовым потерям и ослабляет позиции РФ в международных тендерах.
По его словам, "необязательно на все выставки вооружений возить натурные образцы, но в Дубае они должны присутствовать, учитывая важность ближневосточного и североафриканского регионов для российского оборонно-промышленного комплекса".
Интересы в регионе
О важности региональных рынков для России в Дубае говорили много представители и "Рособоронэкспорта", и Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС) России, и российских компаний. При суммировании их высказываний, картина получается следующая.
Все еще продолжается реализация контракта на поставку в ОАЭ зенитного ракетно-пушечного комплекса "Панцирь-С1" (50 комплексов на сумму 734 миллиона долларов), хотя подписан он был еще в 2000 году.
Россия не оставляет надежд договорится с Саудовской Аравией по поводу "большого пакета" военных контрактов. Обсуждаемая с 2007 года номенклатура российских поставок по этому "пакету" включала боевые машины пехоты БМП-3, танки Т-90С, зенитные ракетные комплексы "Панцирь-С1" и вертолеты Ми-17, Ми-35 и Ми-26. В СМИ также появлялась информация о возможной продаже Эр-Рияду зенитных ракетных комплексов С-300ПМУ2 "Фаворит" и С-400 "Триумф". Пакет соглашений оценивается в сумму от 4 до 6 миллиардов долларов.
Заместитель генерального директора "Рособоронэкспорта" Александр Михеев прокомментировал перспективы заключения этих договоров так: "На сегодняшний день, Россия готова продолжить эти переговоры, как только министерство обороны Саудовской Аравии примет об этом решение. Ряд больших контрактов "Рособоронэкспорт" уже подписал, и они исполняются".
Важнейшими партнерами в регионе остаются Алжир и Сирия. В Алжир до конца года будут поставлены 16 учебно-боевых самолетов Як-130. Также сохраняется возможность опциона по этому контракту.
Что касается Сирии, то Россия не прерывает поставки вооружений в эту страну по ранее заключенным контрактам, поскольку никаких ограничений на это нет, отметили в ФСВТС. Сейчас в стадии исполнения находится контракт на поставку в Сирию береговых ракетных комплексов "Бастион" со сверхзвуковыми противокорабельными крылатыми ракетами "Яхонт".
На начало года, сумма контрактов, заключенных Сирией с РФ, составляла около 3,5 миллиарда долларов. Самые крупные - поставка 24 истребителей МиГ-29М/М2 и восьми дивизионов комплексов ПВО "Бук М2Э". Среди крупнейших уже реализованных контрактов - поставка 36 зенитных ракетных комплексов "Панцирь-1С", модернизация всего сирийского парка танков Т-72, а также авиапарка МиГ-29.
Россия не оставляет надежды и на возвращение на ливийский оружейный рынок. В начале сентября новые ливийские власти заявили, что не планируют покупать российское оружие. Упущенная Россией выгода от заключенных ранее с Ливией при Муамаре Каддафи, но нереализованных контрактов оценена в 4 миллиарда долларов.
"Россия заинтересована в продолжении взаимовыгодного сотрудничества с новым правительством Ливии, как уже по подготовленным контрактам, так и по перспективным направлениям", - заявил на авиасалоне заместитель директора ФСВТС Вячеслав Дзиркалн.
Впрочем, как отметил в беседе с РИА Новости один из представителей российского оборонно-промышленного комплекса, Ливии сейчас будет не до покупок вооружений, учитывая внутреннюю ситуацию, а вот РФ стоит диверсифицировать усилия на этом рынке и переключиться на Египет и Алжир.
Отдельный вопрос, который живо обсуждался в Дубае, - переносные зенитно-ракетные комплексы (ПЗРК), которые оказались в руках повстанцев и просто пропали со складов ливийской армии. Россией по этой проблеме подготовлен проект резолюции Совбеза ООН. По оценкам российских и зарубежных участников авиасалона, знакомых с ситуацией, по Ливии "расползлось" не менее тысячи ПЗРК.
Самолеты
Важной новостью для российского ОПК во время авиасалона в Дубае стало то, что Малайзия в ближайшие два года может объявить тендер на поставку 18 истребителей. Шансы на победу России оцениваются как очень высокие. Малайзия является одним крупных импортеров российской военной авиатехники. В 1994-1995 годах в страну были поставлены 18 истребителей МиГ-29. Следующий крупный контракт на поставку 18 истребителей Су-30 МКМ был завершен в 2009 году. Кроме того, в Малайзию были поставлены 12 транспортно-боевых вертолетов Ми-171Ш.
Министр обороны Малайзии Ахмад Захид Хамиди, который как раз во время выставки в Дубае находился с визитом в России, подтвердил, что власти страны рассматривают возможность покупки еще одной партии Су-30 МКМ.
Всего портфель заказов на истребители семейства Су-30 МК на сегодняшний день составляет не менее 300 самолетов. Более 200 из них уже поставлено заказчикам.
По оценкам Объединенной авиастроительной корпорации, объем продаж российских боевых самолетов на Ближнем Востоке до 2025 года может составить порядка 90 единиц. Прежде всего, это будут многофункциональные истребители поколения "4++" - Су-35 и МиГ-35, представленные в Дубае.
А объем прогнозируемых продаж самолетов гражданской линейки корпорации в регионе до 2035 года составляет порядка 180 машин. Гражданский авиапром России представляли на авиасалоне пассажирские лайнеры МС-21 и Superjet-100 (SSJ100).
Вертолеты
Кроме того, как стало известно на выставке в Дубае, Индия ведет переговоры с российской стороной о закупке дополнительной партии в 59 вертолетов Ми-17В-5. Индия заказала в 2008 году 80 таких вертолетов, которые должны быть поставлены к 2014 году. Стоимость контракта составила 1.34 миллиарда долларов. Холдинг "Вертолеты России" в рамках это контракта поставил индийским ВВС уже 12 вертолетов Ми-17В-5. До конца 2011 года планируется еще несколько отгрузок.
Новость о дополнительных поставка Ми-17 была особенно приятна на фоне того, что конце октября российский вертолет Ми-28Н проиграл в конкурсе на поставку индийской армии 22 боевых вертолетов, уступив американскому AH-64D Apache компании Boeing. Сейчас в Индии проводятся еще два вертолетных тендера: на покупку многоцелевого вертолета - в нем участвует российский Ка-226, и сверхтяжелого вертолета - здесь российский участник - Ми-26. И здесь шансы россиян оцениваются тоже высоко.
Еще один знаковый контракт с министерством обороны США (подписан в мае 2011 года) на поставку 21 вертолета Ми-17 в Афганистан все еще не начали выполнять. Между тем, ранее сообщалось, что первая партия вертолетов для ВВС Афганистана должна был отправлена в октябрь 2011 года.
Портфель заказов на российские вертолеты различных производителей и модификаций составляет в настоящее время тысячу единиц. По итогам 2011 года, по заявлению руководства "Вертолетов России", клиентам будет поставлено порядка 260 машин.
Таким образом, хотя Dubai Airshow-2011 новых выгодных контрактов России не принес, остаются хорошие перспективы их заключения с восточными и североафриканскими партнерами. Только на следующем авиасалоне России стоит привезти настоящую авиатехнику - местный покупатель ее знает и любит, - а не ограничиваться постерами и моделями.
Упрощение правил таможенного оформления и развитие железнодорожной инфраструктуры вблизи портов необходимы для увеличения транзитных перевозок через РФ, заявил журналистам сопредседатель делового консультативного совета АТЭС Зиявудин Магомедов, который приехал в Гонолулу на саммит организации.
"Несколько ключевых вещей: во-первых, расширение "узких мест" на железнодорожных подъездах к портам, что позволит повысить пропускную способность всей транспортной системы. Современные транспортные системы основаны на интермодальной логистике, т.е. эффективном сочетании различных видов транспорта. Во-вторых, необходимы упрощение правил таможенного оформления, которое занимает зачастую неоправданно много времени, и гармонизация этих правил с другими странами АТЭС. В-третьих, нам необходим электронный документоооборот во всем, что касается пересечения грузами российской границы, что позволит снизить издержки", - отметил Магомедов.
Он добавил, что, по оценкам экспертов, увеличение доли азиатско-европейского транзита через территорию России до 10% может принести экономике страны дополнительно не менее 50 миллиардов долларов в год.
"Согласно исследованию Marshall School of Business Университета Южной Калифорнии, Россия находится на последнем месте по уровню развития транспортных и логистических цепочек среди стран АТЭС, а первое место занимает Сингапур. В развитых странах на транспортировку одного контейнера в среднем тратиться порядка 617 долларов, то в развивающихся - больше 1 тысячи долларов", - сообщил он.
Отвечая на вопросы о перспективах создания так называемой "зерновой ОПЕК", Магомедов сказал, что деловой консультативный совет АТЭС формирование такой организации пока не обсуждает.
"Совет говорит о том, что для минимизации ценовых пиков на продовольственных рынках необходимы механизмы большего регулирования поведения производителей и экспортеров зерна и других soft commodities. Например, речь может идти о создании международного резервного фонда, который мог бы закупать зерно и продовольствие, а в моменты резкого роста цен предлагать их рынку", - отметил эксперт.
По его мнению, необходимы новые более жесткие подходы к ограничению спекуляций на зерновых рынках. "Кроме того, необходимо, чтобы продовольственные рынки были более прозрачные и этому в том числе может способствовать внедрение специальной информационной системы (AMIS), которая обсуждается на уровне G20. Наши инициативы находят поддержку среди представителей других стран АТЭС", - заявил Магомедов.
Президент Афганистана Хамид Карзай, выступая в среду на открывшейся в Кабуле Лойя джирге (Высшей всеафганской ассамблее), заявил, что его страна готова подписать соглашения о долгосрочном стратегическом сотрудничестве не только с США, но и с Великобританией, Францией, ЕС и Австралией.
По словам главы афганского государства, если эти страны сами захотят иметь такие соглашения, то они могут быть подписаны, как было подписано соглашение о стратегическом партнерстве с Индией в ходе его недавнего визита в эту страну.
"Сегодня мы собрались здесь для того, чтобы оценить тот путь, по которому шли 10 лет. Откуда мы пришли, где находимся и в какую сторону пойдем", - сказал Карзай, открывая заседание.
По словам президента, за прошедшее десятилетие Афганистан вырвался из международной изоляции и стал свободной процветающей страной. Увеличилось национальное богатство страны, значительно улучшились системы здравоохранения, энергетики и водоснабжения, а также дорожного строительства. Миллионы учеников ходят в школы в стране, а афганские студенты учатся за рубежом во многих странах мира, отметил он.
"Если в 2002 году национальное богатство составляло всего 180 миллионов долларов, то сегодня наш золотовалютный резерв составляет шесть миллиардов долларов", - сказал президент Афганистана.
"Если при режиме талибов в Кабуле работали только три иностранных посольства, то сегодня здесь открыты дипмиссии и представительства более 60 зарубежных государств", - подчеркнул Карзай, отметив, что одним из главных достижений афганской демократии стала также свобода слова.
Вместе с тем, по словам главы афганского государства, на пути развития Афганистана по пути прогресса стоят большие препятствия.
"Главная наша задача - обеспечение безопасности - не достигнута, а борьба с терроризмом не увенчалась успехом", - подчеркнул Карзай, выразив при этом благодарность США и международному сообществу за многомиллиардную финансовую и военную помощь его стране.
Вместе с тем он подчеркнул, что война с терроризмом не должна вестись иностранными солдатами в домах афганцев, которые не чувствуют сегодня себя в безопасности ни одну минуту, опасаясь, что к ним дверь кто-нибудь постучит ночью и заберет с собой их братьев и детей.
Далее Карзай заговорил о несхожести интересов Ирана, США и Пакистана в Афганистане, однако при этом особо отметил, что Афганистан является искренним другом всех этих государств.
Афганский руководитель подчеркнул дружеский характер отношений с Китаем, Индией, Таджикистаном, Узбекистаном, Турцией, Саудовской Аравией и Кувейтом и со всем исламским миром. Назвав Германию "одним из своих лучших друзей", Карзай, вместе с тем, ни словом не обмолвился о России, вспомнив лишь о джихаде 80-х годов, когда моджахеды воевали с Советским Союзом.
По словам Карзая, после вывода советских войск Запад отвернулся от Афганистана и забыл про него, что ввергло страну в пучину гражданской войны. Это бедственное положение еще более усугубилось с приходом к власти талибов.
"Теперь страны Запада заявляют, что не повторят своих прошлых ошибок и не бросят нас в беде, и мы на это надеемся", - сказал президент.Афганистан заинтересован в стратегическом партнёрстве не только с США, но и с Евросоюзом, Великобританией, Францией и Австралией, сообщил президент ИРА Хамид Карзай на открытии сегодняшнего заседания Лойя Джирги.
Подводя итоги развития страны за прошедшие 10 лет, афганский лидер отметил значимость достижений в сферах восстановления инфраструктуры, здравоохранения, образования, а также развития внешнеполитических связей страны. «Если при режиме талибов в Кабуле работали только три иностранных посольства, то сегодня здесь открыты дипмиссии и представительства более 60 зарубежных государств», – сказал президент.
При этом Хамид Карзай подчеркнул, что, несмотря на значительную материальную и военную помощь международного сообщества, за 10 лет так и не был достигнут должный уровень обеспечения безопасности в стране, что в настоящее время представляет главное препятствие для развития Афганистана.
Глава государства заявил, что его страна поддерживает дружественные отношения с США, Ираном и Пакистаном, несмотря на различие интересов данных государств. Также Хамид Карзай добавил, что отношения ИРА с Германией, Китаем, Индией, Таджикистаном, Узбекистаном, Турцией, Саудовской Аравией и Кувейтом также носят дружеский характер, сообщает газета «Взгляд».
Президент выразил мнение, что предпосылкой гражданской войны в Афганистане являлось прекращение поддержки после вывода советских войск. «Теперь страны Запада заявляют, что не повторят своих прошлых ошибок и не бросят нас в беде, и мы на это надеемся», – отметил Хамид Карзай.
Россия готова к переговорам с Минобороны Саудовской Аравии по поставкам вертолетной техники и систем ПВО, заявил РИА Новости заместитель генерального директора ФГУП Рособоронэкспорт Александр Михеев.
"На сегодняшний день Россия готова продолжить эти переговоры, как только министерство обороны Саудовской Аравии примет об этом решение", - сказал Михеев.
По его словам, между двумя странами существует нормативно-правовая база. "Ряд больших контрактов Рособоронэкспорт уже подписал, и они исполняются. У нас шла интенсивная работа по подготовке новых соглашений по вертолетной технике и системам ПВО", - сказал МихеевКомпании Lockheed Martin по-прежнему запрещено продавать и даже проводить маркетинг истребителя F-35 в странах Персидского залива, но, возможно, эти запреты не будут длиться долго.
Отвечая на вопрос о бросающемся в глазах отсутствии рекламных материалов об истребителе F-35 на авиасалоне Dubai Air Show, вице-президент по развитию бизнеса компании Lockheed Martin Джордж Стэнбридж (George Stanbridge) заявил, что такая ситуация не будет длиться вечно. «Процесс идет», заявил он.
Чиновники экспортного контроля США должны разрешить военным подрядчикам обмен информацией об американских военных технологиях. В настоящее время F-35 не прошел таможенную процедуру для экспорта в страны Ближнего Востока (за пределами Израиля и Турции), хотя еще в 2007 году Объединенные Арабские Эмираты высказывали свою заинтересованность в этом истребителе.
Возможно, что экспортный статус F-35 все еще находится на стадии принятия решения. На вопрос, будет ли получено согласие на экспорт F-35 в ОАЭ, Стэнбридж несколько уклончиво заявил: «Я думаю, что соответствующие шаги имеют место быть», и отказался вдаваться в подробности.
В 2007 году на своем рекламном слайде компания Lockheed Martin включила в перечень потенциальных покупателей F-35 такие страны как ОАЭ, Саудовская Аравия, Иордания, Бахрейн и Кувейт.
Между тем в 2009 году заместитель командующего ВВС ОАЭ генерал-майор Ибрагим Насер аль-Алави (Ibrahim Naser al-Alawi) представлял слайды F-35 и F-22 как самолетов, на которые ВВС страны имеют свои виды.
12 ноября этого года генерал аль-Алави заявил, что в 2018-2035 годах ВВС ОАЭ планируют приобретение «истребителей следующего поколения».
Сегодня, 14 ноября, в Национальном банке Ирана (банке «Мелли») евро покупается за 14 тыс. 865 риалов и продается за 14 тыс. 915 риалов, что на 22 риала больше по сравнению с вчерашним курсом.
Заведующий одного из филиалов названного банка в интервью агентство «ИРИБ ньюз» сообщил, что американский доллар в его филиале покупается за 10 тыс. 795 риалов и продается за 10 тыс. 830 риалов.
Английский фунт покупается за 17 тыс. 372 риала и продается за 17 тыс. 432 риала, канадский доллар покупается за 10 тыс. 662 риала и продается за 10 тыс. 699 риалов, риал Саудовской Аравии покупается за 2 тыс. 884 риала и продается за 2 тыс. 894 риала, дирхам ОАЭ покупается за 2 тыс. 843 риала и продается за 2 тыс. 953 риала, 100 японских иен покупается за 14 тыс. 023 риала и продается за 14 тыс. 069 риалов.
Россия готова провести переговоры с Минобороны Саудовской Аравии по поставкам вертолетной техники и систем ПВО. Об этом заявил РИА "Новости" заместитель генерального директора ФГУП "Рособоронэкспорт" Александр Михеев. "На сегодняшний день Россия готова продолжить эти переговоры, как только Министерство обороны Саудовской Аравии примет об этом решение", - сообщил Михеев.
Военно-техническое сотрудничество между Россией и Саудовской Аравией основано на нормативно-правовой базе, подчеркнул он. "Рособоронэкспорт" подписал "ряд больших контрактов", сказал Михеев и добавил, что они уже исполняются. "У нас шла интенсивная работа по подготовке новых соглашений по вертолетной технике и системам ПВО", - заявил замглавы "Рособоронэкспорта".
Россия в августе 2009 года проводила переговоры с Саудовской Аравией о закупке 30 российских вертолетов Ми-171В. Саудовская Аравия при закупке гражданской и военной техники традиционно ориентировалась на продукцию из США, своего стратегического партнера. В октябре 2009 года появилась информация о том, что саудиты готовы купить у России оружия на 2 млрд долларов, впоследствии доведя сумму контрактов до 7 млрд долларовПодземная провокация
Плакаты в метро призывают отдавать детей в детдома
Наталия Беришвили
В столичной подземке появились плакаты с призывами сдавать детей в детдома и указанием номера телефона департамента семейной и молодежной политики. Столичные власти отрицают свою причастность, эксперты солидарны с чиновниками: скандальные баннеры в метро — провокация.
Вечером в пятницу, 11 ноября, в столичном метрополитене пассажиры заметили баннеры, призывающие отдавать детей в детские дома. Внизу был указан номер телефона департамента семейной и молодежной политики Москвы, по которому якобы можно обсудить сроки передачи ребенка. Официальный представитель департамента рассказал «МН» 13 ноября, что ведомство не имеет никакого отношения к этой рекламе и не знает, каким образом она появилась в столичной подземке.
«Наш детский дом ждет ваших детей», — гласила крупная надпись на плакатах. Говорилось также, что сейчас, когда материальное обеспечение детдомов и интернатов столицы значительно превышает уровень жизни многих семей, родителям лучше отдать своих детей в заботливые руки профессионалов. «В нашем учреждении есть все необходимое для гармоничного развития и воспитания детей. У нас регулярно проходят различные мероприятия, приезжают звезды эстрады, спонсоры дарят детям дорогие подарки. А после выпуска наши ребята получают квартиру и два высших образования бесплатно», — утверждали анонимные авторы плаката.
Эти баннеры провисели в подземке не больше полутора суток. Уже в воскресенье они исчезли. В пресс-службе Московского метрополитена «МН» затруднились ответить, кто разместил подобную рекламу. Судя по всему плакаты были сняты работниками метро из-за незаконного характера размещения.
«Эти плакаты — чья-то нехорошая шутка», — полагает Елена Альшанская, президент фонда «Волонтеры в помощь детям-сиротам». По ее словам, можно предположить, что акция — дело рук семьи, у которой возник конфликт с органами опеки. Также, возможно, появление плакатов связано с передачей детских домов от департамента образования в департамент семейной и молодежной политики, который состоялся в октябре 2011 года, — часть общественных организаций была недовольна таким поворотом событий. «Этот процесс проходил очень болезненно», — отметила Альшанская. По ее словам, предположить, что департамент семейной и молодежной политики на самом деле выпустил такие баннеры, — абсурд. Ведь задача перед ведомством стоит прямо противоположная — устроить в семьи как можно больше сирот. «Получив в свое ведение детские дома, ведомство объявило, что ставит своей целью реорганизовать детдома в центры семейного устройства и сопровождение выпускников детских учреждений», — рассказала Альшанская. В детдомах региона сегодня находится 4,4 тыс. детей.
«Предположение, что московские власти выпустили такие плакаты, невероятно. Но если вдруг выяснится, что кто-то из чиновников имеет отношение к этой акции, то его должны уволить», — отметила Татьяна Тульчинская, директор благотворительного фонда помощи детям-сиротам.
Отметим, что 10 ноября, накануне появления в метро скандальных плакатов, в Москве состоялось открытие первого Всероссийского форума приемных семей. На мероприятии обсуждался вопрос о том, что федеральные власти планируют передать обязательства по выплате пособий на содержание сирот региональным бюджетам. Ольга Пристанская, представитель главного детского омбудсмена страны, рассказала, что из-за этого семьи, воспитывающие приемных детей, могут оказаться на грани выживания из-за нехватки финансирования в регионах.
Однако, по словам Елены Альшанской, открытие форума вряд ли связано с появлением плакатов. «Эта акция явно была спланирована, на печать баннеров тоже нужно время, и за один день это сделать невозможно», — пояснила она.
По мнению Альшанской, появление в метро плакатов с очевидно абсурдным призывом отдавать своих детей в детские дома нужно рассматривать не только как провокацию, но и как повод задуматься, насколько остра сегодня проблема сирот. «Нужно вести профилактическую работу, чтобы дети оставались в собственных семьях. Часто женщина, которая не в состоянии самостоятельно ухаживать за ребенком, вынуждена отдать его в детдом. Ведь если бы была система помощи таким женщинам, они могли бы никуда его не отдавать», — считает Альшанская.
Сирия вылетела из лиги
Дамаск лишили членства в крупнейшей панарабской организации
Александр Самохоткин
Сторонники сирийского президента Башара Асада в ночь на воскресенье атаковали в Дамаске и Латакии диппредставительства ряда стран — членов Лиги арабских государств (ЛАГ) и западных государств. Тем самым они выразили протест против субботнего решения ЛАГ приостановить членство Сирии в организации.
В сирийской столице сотни участников митинга в поддержку правящего режима, избив охранников посольства Саудовской Аравии, устроили в здании миссии погром, осадили другие посольства. Саудовский посол вместе с коллегами из Бахрейна, Катара, Кувейта, а также из Италии был отозван на родину еще летом. В городе Латакия нападениям подверглись консульства Франции и Турции, видимо, за то, что руководство этих стран не раз сурово критиковало действия властей Сирии.
Экстренное заседание ЛАГ на уровне глав МИДов стран-членов состоялось в Каире в субботу по инициативе Катара. На минувшей неделе поступили новые сообщения о том, что насилие в Сирии не прекращается, а число жертв среди мирного населения множится.
Решение лиги приостановить членство Сирии связано с тем, что официальный Дамаск до сих пор так и не начал диалог с оппозицией и не отказался от использования танков и других тяжелых вооружений при подавлении демонстраций. В резолюции ЛАГ призывает сирийские власти освободить всех политзаключенных, вывести из городов армейские части, прежде всего бронетехнику, и начать переговоры с оппозицией. Рассматриваются и другие меры политического и экономического давления на Асада и его окружение, включая отзыв послов всех членов ЛАГ из Дамаска. В каирской резолюции лиги особо отмечено, что «если насилие и преступления в Сирии не прекратятся, ЛАГ будет вынуждена обратиться к международным организациям, занимающимся правами человека, одной из которых является ООН».
Против итогового документа проголосовали Йемен, в котором бушует собственная «арабская весна», и Ливан, где по-прежнему сильно сирийское влияние. Воздержался Ирак. Постпред Сирии при ЛАГ Юсеф Ахмад заявил, что решение о приостановлении членства Сирии незаконно: его должен принимать только саммит лиги, причем на основе консенсуса. По словам Ахмада, решение ЛАГ «наглядно демонстрирует, кто служит Западу и США».
Премьер и глава МИД Катара шейх Хамад бен Джасем ат-Тани уточнил в Каире, что ЛАГ приостановит членство Сирии с 16 ноября, и оно не будет восстановлено, пока сирийское руководство не выполнит все пункты межарабского плана по нормализации обстановки в стране. Напомним, что 2 ноября ЛАГ и Дамаск достигли договоренности относительно «дорожной карты» по выходу из кризиса. Договоренность, в частности, предусматривала вывод армейских подразделений, прежде всего бронетехники, из сирийских городов, освобождение политзаключенных, прекращение насилия «всеми вовлеченными в конфликт сторонами» и начало в течение 15 дней национального диалога. Отметим, что тогда же оппозиционный Сирийский национальный совет (СНС), чьи лидеры находятся в основном за рубежом, раскритиковал посредническую миссию ЛАГ, потребовав от нее признать СНС в качестве «единственного законного представителя народа Сирии» и заморозить членство режима Асада, что ЛАГ сейчас и сделала. Эксперты обращают внимание на то, что в эти дни в Каире представители СНС буквально взяли в осаду генсека ЛАГ Набиля аль-Араби, настаивая на еще большей интернационализации сирийского конфликта.
Вердикт панарабской организации тут же поддержали в штаб-квартире ООН, по чьим данным, кровавый гражданский конфликт уже унес жизни свыше 3,5 тыс. участников протестов против режима Асада. Генсек ООН Пан Ги Мун, назвав решение ЛАГ «сильным и мужественным», приветствовал ее намерение «предоставить защиту гражданским лицам» и выразил готовность оказать необходимую поддержку в случае обращения за ней». Президент США Барак Обама заявил, что ЛАГ решением по Сирии подтвердила «свое лидерство в стремлении положить конец кризису в этой стране, а также сделать ее правительство подотчетным народу» после того, как Асад «не выполнил ни одного из своих обещаний. «Мы поддерживаем приостановку членства Сирии в ЛАГ, как и возможные экономические санкции и понижение уровня дипломатических отношений», — заверил Обама.
В субботу в Сирию прибыл Патриарх Московский и всея Руси Кирилл. Вчера он встретился с Башаром Асадом, днем ранее — с премьером Аделем Сафаром, сетовавшим на то, что Сирия «подвергается беспрецедентному нажиму с целью разрушить это единство», в том числе межконфессиональное. Гость призвал сирийцев «решать все проблемы мирным путем, путем диалога»: «Самое важное, чтобы не проливалась человеческая кровь. История учит, что когда человеческая кровь проливается, тогда трудно решать проблему».
В среду губернатор штата Кинтана-Роо Роберто Борге Ангуло встретился с послом Мексики в Великобритании Эдуардо Медина-Мора Икаса, чтобы обсудить стратегии развития сотрудничества Мексики и Европы в туристическом секторе.
Медина-Мора Икаса сообщил, что мексиканское посольство может стать каналом связи между правительствами Кинтана-Роо и Великобритании, которое поможет туристическим направлениям штата привлечь иностранные инвестиции.
Как сообщает издание «The News», губернатор выразил свое удовлетворение результатами, достигнутыми во время всемирной туристической ярмарки «World Travel Market» в Лондоне: «Мы приехали сюда, чтобы привлечь больше туристов в Кинтана-Роо и получить необходимое количество инвестиций, и я уверен, что в скором будущем мы увидим положительные результаты наших переговоров».
Администрация Барака Обамы планирует поставить ключевым союзникам США в Персидском заливе несколько тысяч усовершенствованных противобункерных бомб и другие боеприпасы, сообщает газета Wall Street Journal.
Эти намерения, отмечает издание, - часть активных усилий США, направленных на создание региональной коалиции для противодействия Ирану.
На прошлой неделе в израильских и западных СМИ появились сообщения о том, что премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху якобы пытается заручиться поддержкой большинства ключевых министров для проведения возможной военной операции против Ирана. Президент Израиля Шимон Перес 4 ноября заявил, что еврейское государство склоняется к военному решению иранской проблемы больше, чем к дипломатическому варианту.
В СМИ 9 ноября появились выдержки из доклада МАГАТЭ, подготовленного генеральным директором организации, о ситуации с иранской ядерной программой. В тот же день США, Франция, Германия и Великобритания заявили о необходимости ужесточения санкций в отношении Ирана. В свою очередь, Россия полагает, что единственным путем для снятия всех вопросов с иранской ядерной программой, является создание условий для возобновления переговоров между "шестеркой" (Россия, КНР, США, Франция, Великобритания, Германия) и Ираном.
По данным Wall Street Journal, Вашингтон планирует поставить до 4,9 тысячи высокоточных авиационных бомб и другое вооружение Объединенным Арабским Эмиратам.
В ближайшее время план будет формально представлен Конгрессу США, уточняет газета.
Как отмечает Wall Street Journal, предстоящая сделка отражает намерение администрации Обамы сдерживать иранское влияние в регионе после вывода американских войск из Ирака, запланированного до конца текущего года. После вывода войск из Ирака в регионе останется 40-тысячный американский военный контингент, отмечает издание.
Администрация Обамы стремится к расширению военных связей с шестью государствами-членами Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (Саудовской Аравией, Кувейтом, Бахрейном, Катаром, ОАЭ и Оманом) в целях противодействия Ирану. Одновременно, по словам Wall Street Journal, США пытаются создать систему ПРО в регионе для защиты от иранских баллистических ракет малой и средней дальности.
Последние контракты на продажу американского оружия в регионе Персидского залива включают в себя поставки различных видов вооружений на 60 миллиардов долларов в Саудовскую Аравию, в том числе усовершенствованные истребители F-15. Также Пентагон недавно уведомил конгресс о планах продажи Оману зенитных и авиационных ракет на 1,25 миллиарда долларов.
США и ряд других стран Запада обвиняют Иран в разработке ядерного оружия под прикрытием программы мирного атома. Тегеран все обвинения отвергает, заявляя, что его ядерная программа направлена исключительно на удовлетворение потребностей страны в электроэнергии.
"Шестерка" международных посредников с 2003 года совместно с МАГАТЭ добивается от Ирана приостановки работ по обогащению урана, которые могут представлять угрозу режиму ядерного нераспространения. Переговоры были прерваны в 2009 году, когда Совет управляющих МАГАТЭ осудил Иран за строительство второго завода по обогащению урана, и призвал Тегеран подтвердить, что "не принимались решения о строительстве других ядерных объектов, которые не заявлены агентством".
Ситуация вокруг иранской ядерной программы Ирана обострилась после того, как 11 февраля 2010 года президент Ирана Махмуд Ахмадинежад заявил, что Тегеран произвел первую партию обогащенного до 20% урана и обладает потенциалом для производства урана с более высокой степенью обогащения. Он также сообщил о планах утроить производство низкообогащенного урана.
Администрация Барака Обамы планирует поставить ОАЭ несколько тысяч бомб и другое вооружение, в числе которых и бункерные боеприпасы, сообщает газета The Wall Street Journal со ссылкой на источники. По их данным, так Вашингтон планирует предпринять дополнительные меры по сдерживанию Ирана.
Белый дом в ближайшие дни направит в Конгресс заявку на продажу ОАЭ свыше 4900 комплектов оружия и боеприпасов, в том числе комплектов JDAM, разработанных совместно с Boeing. JDAM (Joint Direct Attack Munition ) - это оборудования на основе технологии GPS, преобразующее свободнопадающие бомбы во всепогодные корректируемые.
В настоящее время армия ОАЭ располагает несколькими сотнями комплектов JDAM и большим количеством американских истребителей F-16, которые могут быть оснащены бункерными бомбами.
Правящая семья Аль Нахаян открыто выражает опасения в связи с развитием иранского ядерного потенциала и по сравнению с другими монархическими государствами Персидского залива настроена против Ирана наиболее агрессивно. Это обусловлено тянущимся с 1970-х годов территориальным спором между ОАЭ и Ираном относительно островов Малый и Большой Томб и Абу-Муса. Эти территории ОАЭ считает своими, сейчас они находятся под юрисдикцией Ирана.
Кроме того, США намерены поставить Саудовской Аравии передовых истребителей F-15 на 60 млрд долларов. Некоторые истребители будут оснащены JDAM и другими мощными боеприпасами. Недавно Пентагон уведомил Конгресс о планах продажи ракет "Стингер" и ракет средней дальности "воздух-воздух" в Оман. В октябре США приостановили поставку вооружения в Бахрейн на сумму 53 млн долларов. Такое решение пришлось принять в связи с обвинениями ряда законодателей и правозащитных организаций, касающихся нарушения прав человека в этой арабской стране. В этом году руководство Бахрейна жестко подавляло акции протеста, направленные на измение политической конфигурации высших органов властиВнешняя торговля стереотипами
Сторонники и противники ВТО часто говорят теми же словами, что и пять-десять лет назад
Андрей Литвинов
В 1991 году, за полгода до распада, СССР обзавелся законом о свободном въезде и выезде из страны. Выражаясь высоким стилем — рухнул «железный занавес». В странах по ту сторону занавеса, граничивших с Союзом, например, в Норвегии и Финляндии многие боялись многомиллионной волны беженцев, диких Russians, которые толпами пойдут через границу в поисках красивой и сытой жизни.
Переселение народа не случилось. Статистика говорит, что в 90-е из России уезжало ежегодно несколько десятков тысяч человек в год, максимум 100 тыс. Социологи потом объясняли: немалая доля тех, кто хотел, эмигрировали еще в перестроечные времена, а большинство оставшихся и не думало об отъезде туда, где говорят на чужом языке. Боролись за выживание дома. Страх, что стоит убрать тот или иной барьер и привычный мир рухнет, не оправдался. В очередной раз.
С нашим вступлением в ВТО ситуация в чем-то похожая. О том, что это произойдет через несколько месяцев, странно даже думать. Россия подала заявку о присоединении к ВТО в 1993 году, вступала 18 лет, заявления чиновников «надеемся на завершение переговоров до конца года» давно звучали как анекдот. И вдруг дошли до горизонта. Формальные процедуры вступления должны быть завершены до 15 июня следующего года, но в российском правительстве надеются, что все закончится раньше — уже в январе–феврале.
Почти забытая тема вновь вышла на первые полосы, на читателей обрушились тысячи комментариев. И сразу стало видно, что сторонники и противники ВТО часто говорят теми же словами, что и пять-десять лет назад. С одной стороны слышно про «миллионы безработных» из-за закрытия не выдержавших конкуренции с импортом российских заводов, с другой — о предстоящем приобщении России к цивилизации и о том, как нормы ВТО заставят чиновников дружно улучшать инвестиционный климат.
Радикальные прогнозы как раз менее вероятны. По данным рабочей группы по вступлению России в ВТО, средневзвешенный российский импортный тариф снизится с 10% в 2011 году до 7,8% после завершения всех переходных периодов по отдельным пошлинам (в течение трех-пяти лет). Защита внутреннего рынка снижается, но это и без ВТО происходит несколько лет подряд. Правительство, например, целенаправленно уменьшает, а то и обнуляет пошлины на импортное оборудование — это должно упростить модернизацию российских предприятий.
Кроме того, перед кризисом 2008-го российская экономика пережила эффект посильнее, чем снижение импортных пошлин на пару процентных пунктов. Год за годом укреплялся реальный курс рубля, только в 2007 году — на 5,3% по отношению к корзине валют. Это снижало конкурентоспособность экспортеров и делало импорт дешевле и доступнее. Экономика тем не менее росла и создавала новые рабочие места — безработица сокращалась.
Чудесного преображения тоже ждать не приходится. В рамках ВТО уживаются самые разные политические системы и экономические уклады, там есть Саудовская Аравия и Бельгия, Австралия и Куба. Международные стандарты — от бухгалтерских до строительных — Россия перенимает и без ВТО и, кстати, далеко не всегда удачно. Но это параллельный процесс. Не договорись мы с Грузией, международные стандарты финансовой отчетности все равно бы внедрялись — они нужны российским банкам и компаниям.
Остается считать сложный баланс выигравших и проигравших. Последние, конечно, есть. Но лучше обойтись без обобщений, к которым мы привыкли с советских времен. Например, за понятием «машиностроение» — считается, что эта отрасль в новой жизни проиграет — скрываются совсем разные компании, кому-то и так искусственно продлевают жизнь, а кто-то ищет новых покупателей за рубежом. ВТО таким скорее поможет.
Сироты при губернаторах
Доходы приемных семей в 2012 году сократятся
Юлия Хомченко
Семьи, воспитывающие приемных детей, могут оказаться на грани выживания. Федеральные власти намерены делегировать обязательства по выплате пособий на содержание сирот региональным бюджетам. Соответствующая законодательная инициатива уже практически одобрена Госдумой, заявила 10 ноября на открытии первого Всероссийского форума приемных семей представитель главного детского омбудсмена страны Ольга Пристанская.
Правительство хочет избавиться от ряда социальных обязательств, утверждает Пристанская. Речь идет о передаче администрациям регионов полномочий по выплате единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, отмене софинансирования ежемесячных выплат на содержание детей в семьях опекунов, попечителей и в приемных семьях, а также вознаграждения, причитающегося приемным родителям. «В ряде регионов и сейчас недостаточно средств для обеспечения всех социально уязвимых групп населения», — подчеркивает она. Ольга Пристанская заявила от имени уполномоченного по правам ребенка Павла Астахова, что отказ правительства от гарантий приемным семьям ставит под угрозу само существование этого. Защитники прав детей готовят гневный отзыв на законопроект, заявила представитель омбудсмена.
Речь идет прежде всего о так называемых возмездных формах устройства детей в семью, когда приемный родитель выступает в роли своего рода профессионального воспитателя. 56-летняя москвичка Ирина Полежаева с мужем уже 22 года занимается воспитанием приемных детей. Сейчас в ее семейном детском доме, преобразованном в соответствии с новым законодательством об опеке и попечительстве в приемную семью, живет 13 сирот. «Профессиональных семей в Москве мало, мы берем детей с заболеваниями, сложных детей, взрослых детей», — рассказала она «МН». Зарплата профессионального родителя в столице, по ее словам, 15 тыс. руб. При этом ни на отпуск, ни на больничный приемным родителям рассчитывать не приходится.
«Приемная семья не может быть нуждающейся. Чтобы взять ребенка, мы должны доказать, что самодостаточны», — рассказала 45-летняя Ирина Черняк. По ее словам, вознаграждение, которое получают приемные родители, отнюдь не является основой семейного бюджета, но бывает серьезным подспорьем для профессиональной мамы. В семье Черняк восемь детей, шестеро из которых приемные. «Они по-прежнему находятся под опекой государства, хотя и живут в приемной семье», — рассказала она.
По данным Минобрнауки, более 70% из 127 700 детей, числящихся в ведомственной базе данных для усыновителей, старше десяти лет. Еще треть имеет «ограниченные возможности здоровья». «Россияне неохотно берут на воспитание детей старшего возраста, и сами дети, достигшие подросткового возраста, отказываются от устройства в семью», — утверждает директор департамента воспитания и социализации детей Минобрнауки РФ Алина Левитская. По ее словам, именно материальные стимулы, появившиеся в 2007 году, дали толчок массовому устройству детей в семьи. Количество интернатов в стране с тех пор сократилось более чем на 700, сейчас их 1037.
Но в Минобрнауки отмечают, что финансовая помощь в регионах неравномерна. По словам Левитской, размер единовременного пособия при передаче ребенка может составлять, в зависимости от возможностей региона, от 2,5 до 25 тыс. руб. Столь же неравнозначны и ежемесячные выплаты приемным родителям. «Мы указываем все время губернаторам, что минимальные размеры пособий недопустимы», — пыталась утешить родителей Алина Левитская. Но, судя по ее словам, регионы, где публично признали значимость системы усыновления, можно пересчитать по пальцам. Эффективная система мер поддержки семей при усыновлении детей, по данным Минобрнауки, создана в Удмуртии, на Алтае, в Красноярском и Краснодарском краях, Белгородской, Владимирской, Иркутской, Калининградской, Калужской, Кемеровской и Тамбовской областях, а также в Москве.
Финские заметки
Александр Ставицкий
Александр Борисович Ставицкий родился в 1954 году. В 1977 году окончил факультет журналистики ЛГУ им. Жданова. Работал в районных газетах Ленинградской области: “Ленинская правда” (г. Лодейное Поле), “За коммунизм” и “Кингисеппский вестник” (г. Кингисепп). С 2003 года — корреспондент газеты “Трудовая Россия” в Санкт-Петербурге. Живет в Санкт-Петербурге.
финские заметки
Тема
Утренняя пробежка словно жизнь человеческая, сжатая в 20 минут. Тяжело, дыхание срывается, ноги чугунные, остановиться хочется. Добегу до того дерева, отдохну. Дерево проплыло мимо — вон большой камень, до него дотяну. К камню едва приблизился — вижу столб впереди, до него уж сам бог велел… И так все вперед, пока ноги не подкосятся.
Встречные прохожие раздражают — чего вылезли так рано, спасения от вас нет.
В легких режет. Надо бросить курить; вчера вечером пять сигарет “выцедил”. Да уж ты бросишь! Каждый день обещаешь, когда бегаешь, а потом забываешь. Так и помрешь благополучно с этим пороком.
Регулярно бегать по утрам я стал только здесь, после переезда в Финляндию. В России не до того, в России суета. Да и побежишь, окажешься “белой вороной” среди озабоченных и спешащих. А тут спортивные занятия и оздоровление — норма. Куда бы ни пошел, навстречу обязательно либо бегуны, либо “лыжники”, постукивающие об асфальт спортивными лыжными палками. “Что еще хорошо здесь, так это возможность заняться своим здоровьем”, — говорят о Финляндии переселенцы из России. Есть и другие “хорошо”.
Свой минимум получишь
Средний по финским меркам город Лахти лежит в 100 километрах от Хельсинки и насчитывает 100 тысяч человек. Лев Толстой указывал как один из признаков взросления человека осознание им того немудрящего факта, что на свете миллионы людей ничегошеньки не знают о его существовании и никогда не узнают. А тут 100 тысяч, которые не то что о тебе лично, но и о стране, откуда ты прибыл, имеют весьма смутное представление. Впрочем, насчет 100 тысяч несведущих уже не совсем так. В Лахти на сегодняшний день 3 тысячи иностранцев, и большинство из них россияне. (На курсах финского языка в учебной группе из 15 человек 10 русских, 2 иракца, 1 эстонец, 1 англичанин и 1 латиноамериканка, что дает довольно точный “срез” национального состава мигрантов.) Засилье наших сограждан в этом финском городе стало столь значительным, что некоторые продовольственные магазины вынуждены вывешивать для них объявления на русском. Борясь со свойственной нам “рассеянностью”, пишут что-то типа: “Пожалуйста, верните тележку на предназначенное ей место”. (Ох, не вернут, а если вернут, то не все и не на “предназначенное”.)
Переехавшие на постоянное место жительства в Финляндии россияне, когда их спрашивают, что им больше всего понравилось в финской действительности, на первое место обычно ставят социальную систему обеспечения. Действительно, тут есть чему порадоваться. После приезда в Лахти я обычное пособие мигранта получил через месяц (пока назначили, пока провели по документам и т. д.). Но и в этот период обо мне не забыли. Орган, подобный нашему отделу социального обеспечения, по-фински именуемый Sosiaali ja terveys virasto, перевел на мой счет определенную сумму, чтобы мне было на что существовать. Представить, чтобы в России какой-то орган власти озаботился вопросом, есть ли человеку на что жить, просто невозможно. У нас в ходу другое.
Запомнилась промелькнувшая в российских СМИ информация о женщине из Перми, у которой сгорел дом, и она уже полтора года живет в землянке вместе со своей коровой. На вопрос, почему не помогли погорелице, местные власти ответили с подкупающим простодушием: “У нас нет ее заявления”. В самом деле, нет бумаги – нет человека.
Одним словом, переселенцы быстро убеждаются, что на социальный минимум в Финляндии они всегда могут рассчитывать и пропасть им не дадут. Деньги поступают из двух карманов. Kansanelakelaitos, или сокращенно Kela — по-нашему пенсионный отдел, — выплачивает месячное пособие в размере 410 евро (пенсионерам меньше, поскольку из их пособия предусмотрительно вычитают размер российской пенсии). А Sosiaali ja Terveysvirasto — в просторечии “социалка”, также выразительно именуемая россиянами “соской”, — делает доплаты, чтобы твой жизненный уровень не упал ниже минимального. Оплачивает твои затраты на электроэнергию, на лечение и лекарства. Но самое главное, доплачивает за квартиру, то есть берет на себя солидную часть твоей квартплаты с тем, чтобы опять-таки подтянуть твою “корзину” до минимума.
Квартиры — это главное, что приводит в восторг россиян в Финляндии. Испорченные жилищным кризисом в России, они произносят с радостным придыханием: “Здесь всем квартиры дают!” Непонятно, как умудряются финны строить столько жилья, но хватает и на своих, и на чужих. На улице никто не остается. И заселяют приезжающих не в какие-нибудь бараки, а во вполне комфортабельные и благоустроенные апартаменты, да еще по неслыханно высоким для нас нормам (один человек может проживать на 40 квадратных метрах). Впрочем, к хорошему привыкают быстро и, не останавливаясь на нем, начинают добиваться лучшего. Привыкнув к своему месту проживания и обнаружив уже в нем какие-то недостатки, многие россияне начинают обивать пороги местной жилищной компании (обычно муниципальной, хотя есть и другие), добиваясь квартиры побольше, поближе к центру (или, напротив, подальше от шума и машин), в доме с лифтом и т. д. Поскольку все это возможно и, как правило, со временем осуществляется, некоторые входят во вкус. Начинают распихивать по отдельным квартирам бабушек, родителей, подросших детей (по достижении 18-летнего возраста дети могут претендовать на отдельное жилье). Есть любители “кочевой жизни”, которые ухитряются чуть ли не каждые полгода переезжать, хотя у финнов есть ограничения на этот счет.
Был свидетелем случая, когда муж и жена со словами “Финляндия — великая страна по части вариантов” разъехались по разным квартирам, превратив свой брак в “гостевой”. (Не такая уж редкость среди российских переселенцев.) И власти пошли им навстречу, хотя те даже на развод не подавали: ну что, мол, поделаешь, если люди не могут жить под одной крышей. Действительно, “страна вариантов”.
410 евро пособия — это, конечно, очень скромно, если учесть, что средняя финская зарплата составляет 2000 евро. С голоду не помрешь, но и не пошикуешь. К тому же первые восторги по поводу хорошего обслуживания в магазинах сменяются некоторыми наблюдениями и размышлениями. Почему, скажем, в лесной стране очень дорого все, что сделано из дерева? Или почему скромного вида мужские ботинки стоят почти 100 евро? Вскоре выясняется, что в Евросоюзе Финляндия пользуется репутацией страны, где и прокормиться, и одеться дороже, чем где-либо. Тут-то и выясняется загадка финского “безразличия” к одежде. Что касается переселенцев, то им вообще без “киркушек” никуда.
“Киркушка” — это небрежно переделанное на русский манер финское “kirputori”, то есть комиссионный магазин. В буквальном переводе — “блошиный рынок”. “Киркушек” довольно много, и цены в них в десятки раз ниже, чем в обычном магазине. Поэтому здесь с утра до вечера толкаются и азартно роются в вещах не только бедные мигранты, но и вполне респектабельные финны. Еще бы не рыться, если пару вполне приличных зимних ботинок можно купить за 7–8 евро. К этому можно прибавить весьма существенные скидки на товары, что практикуют чуть ли не все магазины и чуть ли не ежедневно (у одних товаров кончается срок реализации, другие плохо раскупаются, и их таким способом хотят “продвинуть”). А если еще вспомнить церковные раздачи продуктов малоимущим один-два раза в неделю, то вывод, который делает россиянин-переселенец, прост: “Жить и на пособие очень даже можно”.
Социальная картина была бы неполной без медицинского обслуживания. Но тут ситуация посложнее. С одной стороны, приятны забота и внимание. В медицине тоже есть свой минимум. Например, каждый приехавший должен посетить зубного врача. Можешь на день визита к стоматологу (как, впрочем, и к любому врачу) попросить себе переводчика. Сидишь, раскрыв рот, а тебя через переводчика спрашивают:
— Вы указали, что последний раз были у зубного три года назад. Вам что, тогда не очищали зубы от камня? У вас его столько!
А ты в ответ гордо:
— Да мне их никогда не очищали.
С другой стороны, сталкивающиеся с местной медициной по-серьезному быстро разочаровываются в финской доброжелательности и начинают видеть определенные плюсы медицины российской. Здесь заболевший россиянин месяцами (до полугодия) ждет возможности попасть по предварительной записи к врачу-специалисту. Вызов “скорой” стоит 90 евро, так что резонно ее вызывать, когда уж действительно помираешь. Нужные медикаменты стараются не выписывать, предлагая от любой хвори болеутоляющие, на рентген тоже стремятся не направлять. Поэтому при серьезных проблемах со здоровьем россияне ездят к врачам в Россию. А здесь, создается впечатление, врачей оберегают от пациентов. Типичный диалог в поликлинике:
— У меня на ногах пятна. Мне бы к дерматологу на осмотр.
— Покупайте мазь в аптеке и мажьтесь.
Впрочем, ларчик открывается просто. Врачей оберегают не от всех подряд, а от всякого рода льготных и бесплатных, к коим относятся и мигранты. В области же платной медицины полный простор, как и в России: никаких очередей и ожиданий. Отличие от России в том, что там платное неуклонно поглощает бесплатное, а в Финляндии все-таки держат “социальный водораздел” и минимум бесплатного тебе гарантируют.
Быт можно организовать
Когда я вхожу в подъезд своего финского дома, нажимаю кнопку (такая кнопка у входной двери и на каждом этаже), и загорается свет. Он горит минуты три, их вполне хватает, чтобы дойти до двери своей квартиры и открыть ее, после чего свет автоматически отключается. Не нужно произносить гневные тирады в адрес разгильдяев соседей, по вине которых лампочки в подъезде горят днем и ночью.
Вечерний, либо утренний, в зависимости от сложившейся привычки, ритуал — вынесение мусора. У каждого дома крытый сарайчик с контейнерами. Для каждого вида отходов своя емкость: с надписью “био” — для пищевых; с надписью “энергия” — для сгорающих, в основном дерева”, “смешанное” — для остального. А еще контейнеры для стекла, металла, бумаги и отдельно для картона. Казалось бы, не бог весть какое достижение коммунальной мысли — разделить гору создаваемого человеком в городе мусора на отдельные ручейки. Но насколько это делает опрятнее городской пейзаж и дисциплинирует самого человека, дает ему ощущение, что он приносит пользу, а не просто избавляется побыстрее от своих отходов. Не говорю уже про обилие урн на улицах. Так что не приходится, как случалось многократно в России, носить окурок в кармане, прежде чем найдешь, куда его бросить.
Утром часто видишь, что на флагштоке, а они почти в каждом дворе, поднят государственный флаг Финляндии. По какому случаю? Оказывается, сегодня отмечают день рождения почитаемого в стране писателя или “день Калевалы” — национального эпоса. Представляете, если бы у нас флаги вывешивали в день рождения, скажем, Льва Толстого или день создания “Слова о полку Игореве”! Да у нас знамена вообще реяли бы круглый год. Хотя и здесь без этого редкая неделя обходится.
Примерно в десять часов утра во дворе появляется почтальон. Не “с толстой сумкой на ремне”, как у нас, а толкающий перед собой тележку сине-желтого цвета. Вскоре через прорезь в двери квартиры тебе на пол падает со стуком пачка бумаг — сегодняшняя почта. На две трети она состоит из рекламы магазинов и на одну треть из счетов, извещений, писем. Для россиянина непривычна предупредительность инстанций и их стремление дать полную информацию клиенту. В присланных счетах за телефон, электричество и т. д. тебя извещают, что следующее требование оплаты придет тогда-то. В бумаге из поликлиники тебя за месяц приглашают на прием к врачу (указываются день, час и место). Но есть и строгость. Если не явился в поликлинику, не предупредив об этом заранее, заплатишь штраф в 30 евро. В России при таком подходе к делу казна бы обогатилась.
Сегодня у нас запланирован поход в “Kela”, финский пенсионный отдел. Про “присутственные места” в Финляндии стоит сказать особо. Никаких очередей в нашем понимании. Взял при входе листок с номером, сел в просторном зале в удобное кресло и ждешь, когда на табло загорится твой номер и номер кабинета, куда тебя приглашают. Ожидание обычно не превышает 15–20 минут. Потому что здесь не услышишь раздраженного “не видите, у нас обед!”, Один клерк уходит обедать, его заменяет другой. И что немаловажно, каждый из сотрудников отвечает на весь комплекс вопросов, а не является “узкоспециализированным”.
По контрасту сразу вспоминаешь паспортный стол в своем районном городке Ленинградской области. Сотня людей пытается поместиться в узком коридорчике, где и двоим-то разойтись непросто. Две трети пространства заняты конторками клерков, которые, в отличие от обслуживаемых, расположились весьма вольготно. За каждым клерком закреплена определенная функция или определенный участок территории. На практике это выражается в том, что у одного окошка “куча мала”, а у другого — пустота и скучающий чиновник.
Почему у нас так происходит? Дело не только и не столько в материальных возможностях. Дело в изначальном подходе. Когда создаются такие паспортные столы, рассчитывают штаты, финансирование, определяют, сколько и каких кабинетов потребуется, но никто не рассчитывает, комфортно ли будет в этих стенах людям, не будут ли они мучиться и толкаться. Россия — страна чиновничьего произвола и чиновничьего высокомерия, где каждая бюрократическая “тумба” готова рыкнуть в любой момент: “А, они еще жаловаться!” Положение этой “тумбы”, в отличие от той же Финляндии, не зависит от довольства или недовольства ею со стороны обслуживаемых граждан. Ей важно лишь услужить такой же вышестоящей “тумбе”. Корни чиновничьего высокомерия, особенно разбухшие в последнее время, — в истории самодержавной крепостнической России. Но от этого не легче. Пока не будет каждый “винтик” бюрократической машины чувствовать спрос общества за результат его конкретной работы, ничего не изменится.
Еще одну похвальную сторону системы обслуживания в Финляндии надо отметить. Здесь все улыбаются. У нас, подходя к ЖЭКу или почте, принимаешь мрачный, насупленный вид и рвешь самым решительным образом дверь на себя, зная заранее, что тебя не розами встретят. Здесь в том нет нужды. При входе, будь то официальное учреждение или магазин, неизменная улыбка и “хэй” (привет) тебе навстречу.
Кстати, о магазинах. Героя рассказа Михаила Зощенко привел в восторг и поразил до глубины души отдавший ему честь на улице милиционер. В какое состояние он бы пришел при виде предупредительно распахивающихся перед ним дверей супермаркетов? Здесь много крупных магазинов, побродив по которым начинаешь думать, сколько же на свете существует ненужных человеку вещей. В таких магазинах обязательно найдется уголок отдыха для покупателей: скамейки и кафеюшка рядом. Сюда любят приходить пожилые люди, чтобы посидеть и пообщаться.
А в городе есть несколько мест, где можно одновременно и отдохнуть, и физкультурой заняться. Тренажеры установлены на улице. Подошел, сел, покачал мышцы, пошел себе дальше. Нетрудно себе представить, во что бы могли превратить эти места у нас. Детские площадки-то во дворах регулярно громят. Откуда в России это стремление уничтожить то, что призвано служить общей пользе? Легче всего отделаться словами “дикость” и “бескультурье”. Но хочется все-таки докопаться до истоков. Вековечная ненависть ко всему, что исходит от государства, ко всему казенному? Однако легко рушат и то, что создано руками самих людей, например, на субботниках. Агрессивное отношение ко всему, что “не мое”? Это, пожалуй, правдоподобнее.
Передвигаясь по городу, не раз переходишь проезжую часть и обращаешь внимание на отношения автомобилистов с пешеходами, столь непохожие на российские. Здесь водители предупредительно тормозят перед пешеходами. Первое время остановившаяся у пешеходного перехода машина пугала: “Чего ему надо?” Но к хорошему, как известно, быстро привыкаешь. Скоро начинаешь уверенно шагать на переход и покрикивать на приближающийся транспорт: “Ничего, постоишь. Видишь, я иду!”
Когда мы в жаркий летний день возвращаемся в свой финский двор, нас встречают звуки бравурной мелодии. Это подъехала машина-“мороженица”. Летом каждый день такие машины курсируют по городу и громко трубят, возвещая о своем появлении: быстрей сюда, покупай холодное лакомство. Есть тут и такой вид обслуживания.
Но мы предпочитаем охладиться под душем, который в каждой квартире. А вот удовольствие полежать в ванне здесь почему-то не одобряют и ванн не ставят. Зато в любом доме внизу сауна. На листочке у двери записан день и час твоей “помывки”. Иди и предавайся банным удовольствиям. При сауне помещение, где стоят стиральные машины. Не хочешь устраивать постирушку в своей квартире — стирай и суши белье здесь. Это такой же непременный атрибут финского быта, как и “ангар” для хранения велосипедов во дворе.
Вообще, как показывает Суоми, быт можно организовать и сделать очень удобным и “человечным”. Но одновременно железно соблюдают и такой принцип быта, как “не навреди соседу”. Например, ковры можешь выбивать только в определенное время. Однажды мы ушли часа на три из квартиры, забыв выключить конфорку плиты, на которой стоял суп. Когда вернулись, квартиру наполняли дым и чад, а на лестницу выглядывали встревоженные жильцы. Но на наше счастье, до вызова ими пожарной машины дело еще не дошло, а пожарная сигнализация (находится в каждой квартире под потолком) почему-то не сработала. Иначе получили бы штраф в размере “мало не покажется” и соответствующее предупреждение жилконторы. Да оно и правильно. Надо думать, в каких условиях ты живешь и как живешь.
В гармонии с природой
“Что-то давно я животину не видел”, — проворчал я утром, прибираясь на балконе. “Животина” явилась в неурочный час, в полдень, ловко прыгнув с березы на балкон, а потом бесстрашно пробежавшись по комнате. Это белка, которую мы за ее цоканье зовем Цацей. Цаца давно повадилась ходить к нам в гости, потому что всегда получает свое угощение — несколько орехов. Берет и кусочек яблока из рук, но уже не так охотно, а вот от хлеба с негодованием отворачивается.
Здешняя экология вообще умиляет. Белки бегают между домами, как кошки. Где-то под крышами устраивают себе жилище, где растят детенышей и откуда отвесно спускаются по стене на землю. И не только белки. Вижу у кого-то на лоджии крупную картинку с изображением зайца. Зачем на картинку смотреть? Вот он, родимый, в светло-коричневой с белым горошком шкурке, трусит по дорожке. Когда идешь ему навстречу, лениво, без особой опаски отбежит в сторону. А если на утреннюю пробежку выскочишь пораньше, прыснет такой вот косой от тебя у самого подъезда. Зайцы, как и белки, — часть городского пейзажа. Правда, знатоки утверждают, что эти зайцы не настоящие, а уже городские: они прекрасно уживаются рядом с человеком.
Вспоминаю, как в студенческие годы мы однажды были “на картошке” под Выборгом, а заяц случайно выбежал на поле и заметался между бороздами. Вся толпа кинулась его ловить. В конце концов затравленного зайца загнали в борозду, где он и присел, прижав уши. Ничего плохого ему не сделали: подержали на руках, погладили и выпустили. Но показательна сама реакция — накинуться как на что-то диковинное и инородное, что требуется непременно изловить и поместить под микроскоп. Здесь же природа и человек существуют в гармонии, дополняя друг друга и соседствуя.
Заслуживает высокой оценки принцип строительства финских городов, когда между кварталами многоэтажек оставляют большие куски природного ландшафта. Поэтому в Лахти вовсе не обязательно нестись куда-то за десятки километров, чтобы набрать корзину грибов или бидон душистой лесной малины. Дары леса в каких-то сотнях метров от твоего дома, вон в том сосняке на горушке или в тех кустах на просеке.
Да и за этажностью здесь не гонятся. В Лахти стоит свернуть с главных улиц, и ты словно в деревне оказываешься. Господствуют низенькие частные дома в окружении обильной зелени. Впрочем, о зелени умеют позаботиться и в центре. При ремонте асфальта на центральной улице города деревья одевают в деревянные “короба”, чтобы не повредить. Видна в том аккуратность и основательность финской жизни. У нас же очень многое делают так, словно живут в последний раз с криком “да гори ты все!”.
Одним словом, финны с природой ладить умеют. Не зря же очертания на карте их страны мне напоминают не то пышнохвостую лисицу, не то поставленную “на попа” дубину нашего первобытного предка-дикаря с двумя сучьями, торчащими вверх.
Но не могу не сказать и про ложку дегтя. Однажды мы несколько часов блуждали на машине вдоль озер, не имея возможности выехать на берег, чтобы порыбачить. Всюду на дорожках, ведущих к воде, торчал то шлагбаум, то здоровенный камень с надписью “частное владение”. Это уже не гармония с природой, это ее приватизация.
У них такой менталитет
Россияне, пытаясь объяснить себе и другим странное поведение финнов, то и дело повторяют: “У них такой менталитет”. Очень емкое это понятие — “менталитет”!
Стоит человек у пешеходного перехода как вкопанный и терпеливо ждет, когда на светофоре загорится зеленый, хотя ни справа, ни слева ни единой машины. Ты в такой ситуации скажешь про себя в сердцах “стою как дурак!, а он спокоен и невозмутим. Вот вам финский “менталитет”. Замешенный на неприятном для слуха слове “законопослушание”.
Вам назначено время приема в поликлинике — 9.45. Вы пришли пораньше и видите, что уже за 15 минут до назначенного времени у врачебного кабинета никого нет и в кабинете пациентов нет. Но вас не позовут. Только ровно в девять часов сорок пять минут из кабинета выйдет медсестра и назовет вашу фамилию. Это тоже финский “менталитет”. Как и обязательный оптимизм.
У нас при встрече на вопрос “как жизнь?” редко кто скажет “все хорошо” или “отлично”. Обычно бросят “так себе”, “помаленьку” или того пуще раскипятят-
ся: “Какая это жизнь!” — и пустятся в рассказ о своих горестях и злоключениях. Не то совсем у финнов. Если знакомый при встрече интересуется, как дела — по-фински это звучит “мита кулу?” или в буквальном переводе “что слышно?”, — ты просто обязан расплыться в лучезарном “хювя!” (хорошо). Дескать, про меня слышно только хорошее. Особо откровенничать здесь не принято, и каждый финн в достаточной степени является “вещью в себе” с развитым чувством собственной автономии. Нельзя, скажем, завалиться к кому-то домой “на огонек”, как у нас бывает. О визите надо договариваться заранее, а непосредственно перед ним еще раз позвонить. Но зато по вечерам всегда забиты уличные кафеюшки, потому что самая распространенная форма общения — посидеть час-другой после работы за столиком с бокалом пива или стаканом минеральной воды.
Разобщенность и нежелание впускать в свою личную жизнь сочетается у финнов с большим любопытством. Однажды собирал малину с кустов, растущих вдоль дорожки, по которой бегали и ездили на велосипедах поддерживающие свою физическую форму граждане. Каждый останавливался посмотреть, чем я занимаюсь. Аналогичная ситуация повторилась, когда я вздумал промывать ил в дальнем углу городского озера в поисках насадки для рыбной ловли. Пожилая финка не поленилась сойти с дороги и пройти метров пятьдесят, чтобы только узнать, зачем я там бултыхаюсь.
В Финляндии умеют быть бережливыми. Маршрутный автобус не затормозит на остановке и не подберет вас, если вы не поднимете руку, то есть не дадите знать, что вам необходимо ехать именно на этом автобусе. А то впустую останавливаться на каждой остановке — бензин даром жечь. Мой солидный, почтенного возраста сосед каждое утро отправляется с пакетом в руках “на охоту” за пустыми бутылками и банками на городских улицах. Здесь это ничуть не осуждается — докатился, мол. Напротив, виден человек рачительный, экономный, да еще борющийся за чистоту города.
В магазин каждый день финны не ходят. Средний финн обычно в пятницу подкатывает на своей машине к супермаркету и долго ходит по нему со списком в руках, укладывая продукты в тележку и вычеркивая их из списка по мере покупки. Запасается на неделю вперед, не пропуская при этом никаких скидок. Вообще то, что у нас называют “халява”, производит на жителей Суоми могучее действие. Мероприятию, где обещана бесплатная чашка кофе с крохотной тартинкой, явка обеспечена.
Но есть и исключения из правила расчетливости. В магазине продают “клубнику шведскую” по 3 евро килограмм, а рядом “клубнику финскую” по 4 евро килограмм. Финны предпочтут клубнику отечественную. Это “товарный патриотизм”. Мы, россияне, им не отягощены.
Еще пример расчетливости. При всей аккуратности финнов видишь в городе то там, то тут брошенные возле тротуара велосипеды. Некоторые с “восьмеркой” на колесе, а некоторые совершенно исправные, но старые, видавшие виды. Объяснение тут простое: ремонт старого велосипеда стоит столько же, сколько стоит он сам. Полиция собирает такие брошенные велосипеды и устраивает их распродажу за гроши, обычно на запчасти.
Финская бережливость легко переходит в скаредность и тогда становится отталкивающей. Финский поход в гости может выглядеть так: пришел к знакомым с двумя банками пива, а уходя, забрал пустые банки с собой. А участившиеся судебные разбирательства по делам о разводах в российско-финских семьях тоже впечатляют: бывший муж-финн требует с бывшей жены компенсацию за вещи, проданные без его согласия. Правда, иногда встречаешь и другое, куда более симпатичное. Шли однажды в районе частных домов, смотрим: у одного из них выставлено на улицу ведро яблок для желающих — подходите, угощайтесь, у нас их много уродилось.
Еще интересная деталь — почтение к старым вещам. В комиссионке будут стоять рядом два похожих кресла: одно за 8 евро, другое за 60. Но у этого другого предупредительная надпись: “старое”.
Финнов не назовешь религиозными, хотя церквей здесь хватает. В Лахти в каждом районе города церковь господствующей лютеранской религии, не считая центрального собора Ристин кирко (Церковь креста). Кроме того, православный храм и сектантские, как у нас бы сказали, церкви: адвентистов, иеговистов, баптистов и т. д. Но несмотря на избыток мест для моления, молиться ходят немногие. Запомнился в этой связи день Пасхи.
В главном лютеранском храме города на пасхальном богослужении полупустой зал. Прихожане, выслушав проповеди, поднимаются со своих скамей, и тут выясняется, что яркого финала в нашем понимании, крестного хода, тут и нет. Просто по проходу между скамьями шествует молодой парень в потертых джинсах (!) и с крестом в руках, а за ним несколько пасторов в своих белых одеяниях. Эта маленькая группка проходит до двери в храм, исчезает за ней, и на этом все кончается. Выдвинутый еще в Реформацию лозунг дешевой и лишенной помпезности церкви действует по сей день. Но никакая простота не привязывает к церкви большинство. Видимо, присущее европейцам, и финнам в том числе, стремление к личной свободе и индивидуализму исключает глубокую религиозность.
На “менталитет” влияют не только исторические корни, но и сегодняшняя обстановка в обществе. Скажем, пресловутый экономический кризис вносит свои коррективы.
В городе Лахти на начало 2009 года насчитывалось свыше 6000 безработных — 12,7 % трудоспособного населения, а в течение года этот процент подрос до 15,6. Отсюда видимые перемены: в службе занятости (“Toimisto”) утром очередь из мужчин молодого и среднего возраста начинается с порога, чего прежде не наблюдалось; в пенсионном отделе (“Kela”) ждать приглашения к своему окошку теперь приходится дольше, поскольку увеличилось число обращающихся за пособием. В дни массовых распродаж по сниженным ценам на улицах оживление, а у касс магазинов очереди, чего в “нормальное время” нет. Товар уходит со свистом. Обычно невозмутимые финны спешат: кризис подгоняет.
Появился новый вид нищенства — группы молодых людей, играющие в людных местах на музыкальных инструментах и пустым футляром скрипки призывающие: “Кинь монету!” До этого здесь в роли нищих выступали разве что цыганки. Выступали весьма своеобразно. Протягивали прохожему розу, а если он ее брал, начинали разговор о том, как им необходима “помощь”. Наши русичи на первых порах умилялись: какие открытые, какие щедрые сердца! Умилялись, пока не поняли, в чем тут дело. Теперь у цыганок, похоже, появились конкуренты.
Тем не менее кризисные переживания не переходят в какие-то проявления массового недовольства. На поверхности все так же дышит благодушием. 1 мая в Лахти. Если не считать очень мирной и очень тихой профсоюзной демонстрации, где призывы не идут дальше “достойной работы и достойной зарплаты”, солидарность трудящихся выражается в том, что полгорода стекается на рыночную площадь. Здесь огромные гирлянды шаров, столики для желающих посидеть за бокалом вина, места для игр и много всякой всячины. В роли идеолога праздника выступает местный пастор, ораторствующий на тему “Никакой политики! Сегодня просто день рабочих и учащихся”. Аудитория под музыку оркестров внимает ему благосклонно и, надо полагать, соглашается.
Но забастовки все-таки случаются. Только опять-таки очень мирные и очень “цивилизованные”. В марте 2010 года по Финляндии прокатилась забастовка транс-
портников в связи с заключением нового коллективного договора. Профсоюз хотел прибавки зарплаты, а предприниматели соглашались ее увеличить, но в меньшем размере. В СМИ жителей предупреждали, в течение какого времени они будут испытывать неудобства в связи с отсутствием автобусов таких-то маршрутов, и советовали запастись продуктами до возобновления подвоза к таким-то магазинам. Забастовка продлилась три дня.
Вряд ли подобное возможно в России. У нас сколько-нибудь серьезная забастовка — событие из ряда вон выходящее. И возникает она не из желания добиться семи вместо предлагаемых пяти процентов прибавки. Когда наступает “край”, российская забастовка не ищет “цивилизованного диалога”, а сразу вырастает в “обуховскую оборону”.
Тут есть и “наши люди”
Идешь по городу Лахти и видишь трогательную сценку: трое друзей прикорнули прямо на земле. Источник их крепкого сна легко угадывается по валяющимся неподалеку бутылкам.
Первое время, увидев подобное, я радостно восклицал: “А вот и наши люди! Они всюду”. Разговоры про финскую аккуратность и собранность вызывали протест и желание ткнуть во что-то, доказывающее наличие и у них “недостатков в пробирной палатке”. Дескать, от меня требуете поведения в соответствии со строчкой из песни Высоцкого: “Здесь гуляю и плюю только в урну я”, а у самих не лучше, чем у нас. Но со временем охота шутить по таким поводам прошла, поскольку проявления “наших людей”, вообще говоря, малосимпатичны. Здесь их сравнительно немного, но потому они и бросаются в глаза.
Утром, выходя из подъезда, говорю жене: “Мы с тобой попали в какой-то свин-
ский дом. Всегда у двери набросанные окурки”. Действительно, при обилии урн все чаще можно увидеть, как окурки швыряют прямо на тротуар. Идет навстречу компания молодых людей: парень небрежно отбрасывает недокуренную сигарету в одну сторону, девушка пустую коробку из-под сока — в другую. Так что фраза одного из героев фильма “Особенности национальной рыбалки”, нечаянно попавшего в Финляндию и удивляющегося :“Как-то чересчур чисто, не как у нас”, уже устарела.
…Стояние у светофора — занятие философское. Там перешел легко, а здесь тебя застопорили. Стоишь. Пока был один, стоял спокойно. Но появились другие, потерял душевный покой: вдруг тебя из-за долгого стояния сочтут дураком? Рядом часто оказывается молодая мамаша с ребенком, объясняющая ему, как надо переходить улицу. И нет ничего разрушительнее для ее воспитательной работы, чем шагающий на “красный” разгильдяй. Дите тут же показывает пальчиком на дядю, и все нотации летят к черту. В России такого не избежать. Да и у финнов с этим уже возник “напряг”.
На пешеходном переходе не редкость такая картина: люди постарше дисциплинированно стоят, а молодые, не обращая внимания на цвет светофора, бросаются вперед. Свойственная юности беспечность? Нет, это другое поколение с другой философией жизни. С психологией поденок. Психология поденок являет себя в мусоре, набросанном на зелень аккуратных лужаек. В завернутом дугой металлическом поручне лестницы; над ним поработали какие-то молодые и целеустремленные силы. В выломанных с корнем и брошенных декоративных кустах в самом центре прекрасно разбитого, живописного парка. Что тут скажешь? У нас, в России, я считал бы эти выходки реакцией человека на враждебность к нему государства. А здесь что?
Особенно много мусорят, понятное дело, в праздники. В Иванов день (Юханов день по-фински) жгут символический костер, после чего веселятся. Группами располагаются на скамейках или прямо на траве с банками джина или пива. Поскольку есть при выпивке тут не принято, “летят с катушек” очень быстро и очень прочно. Молодежь празднует разнузданно. С пьяными воплями, шатанием из стороны в сторону, падая и публично поливая кусты. Про финское пьянство стоит сказать несколько слов особо.
В городе Лахти с его 100-тысячным населением имеются лишь три магазина, где есть отдел по продаже спиртных напитков. Да и то на такую продажу наложены серьезные ограничения. В будние дни с 10 до 20 часов, в субботу до 18, а в воскресенье вообще отделы закрыты, поскольку считается, что человек должен в воскресный день не “водку пьянствовать”, а готовиться к трудовой неделе. То есть контроль за распространением горячительного есть. Что не мешает Бахусу время от времени крепко разгуляться.
В пятницу вечером финны вознаграждают себя за неделю воздержания. Тогда компании орущих и поющих встречаются на каждом шагу, а для таксистов наступает горячая пора: развозят по домам тех, кто “отяжелел” в ресторанах и барах. Но все это меркнет перед зрелищем публики, которую вытряхивают со своих палуб ежедневно курсирующие между Таллином и Хельсинки паромы.
Таллин стал для финнов “винной Меккой”, заменив в этом качестве прежний Ленинград. Спиртное здесь стоит раза в два дешевле, чем в Финляндии, и мучимые “духовной жаждой” тащат его коробками, упаковками и сумками. Запасенные в изобилии веселящие напитки начинают употреблять тут же, на корабле. А потому по прибытии в Хельсинки на берег сползает очень колоритная, раскрасневшаяся и качающаяся масса — 2000 пассажиров. Финская респектабельность летит к черту. Я, признаться, рот разинул от изумления при виде почтенной дамы лет сорока пяти, что прилегла отдохнуть прямо на лестнице между палубами, нежно обняв свою
сумку.
В Финляндии немало тех, кто склонен весь негатив в бытовой сфере относить на счет приезжих. Дескать, жили честно-благородно, а тут явились всякие, и пошли безобразия. Поэтому когда мы однажды увидели на улице изуродованную телефонную будку с выбитыми стеклами, вывод был сделан моментально: “А свалят на русских”. В местной газете пришлось прочесть среди объяснений очередного скандала в российско-финской семье, связанного с тяжбой за ребенка, и такое: “Долгое время Финляндия была замкнутой страной, а сейчас у нас 200 тысяч иностранцев”.
Насчет замкнутости, которая столкнулась с пришествием людей иной культуры и иного образа жизни и стала от них защищаться, тут, видимо, есть доля правды.
Вспоминаю, как к нам, приехавшим покупаться на дальнее озеро с маленьким поселком на берегу, подошел один из местных, человек в летах, очень бойкий и речистый. Сообщил, что у него за плечами богатая биография, что успел пожить и в Швеции, и в Германии, а потому никаких иноземцев не боится. “А эти, — пренебрежительно кивнул он в сторону домов своих соседей, — сидят всю жизнь в своем углу и всех боятся”.
Приезжие иностранцы и в самом деле изрядно подразбавили финнов. Когда я впервые отправился в Финляндию и вошел в вагон “Сибелиуса” (поезд “Петербург–
Хельсинки”), первый, кого я там увидел, был высокий негр. “Вот он, типичный скандинав!” — подмигнул я провожавшему меня другу. Позже, когда я уже жил в Лахти, во время выборов в Европарламент на улицах появились стенды с фотографиями кандидатов от Финляндии. Избирателям предлагалось выбрать из них того, кто способен олицетворять “образ Суоми”. Среди претендентов на образ был бодрый курчавый африканец, сделавший хорошую бизнес-карьеру в Финляндии. Факт подтверждал, насколько прочное место в стране заняли диаспоры выходцев из Африки и Азии. Да оно и невооруженным глазом видно. Летит навстречу тебе компания отправившихся по своим делам подростков — бледные финны вперемешку с крепкими черноглазыми и черноволосыми мулатами. В ближайшем будущем — без всякой иронии “горячие финские парни”.
Шипы истории
Первое, что я увидел, когда впервые приехал в финский город Лахти, это конный памятник Маннергейму на привокзальной площади. Хоть утверждают, что финны по-разному относятся к своему маршалу, напоминания о нем на каждом шагу. Такова официальная историография. Портреты Маннергейма на выставках и в магазинах, в присутственных местах и в частных домах. Книги и монографии о нем на видных местах всюду. Внушается, что независимая Финляндия есть Маннергейм, а Маннергейм есть независимая Финляндия.
Раз существует такое почитание военачальника, то существует, естественно, и почитание войн, которые вела Суоми под его руководством. Правда, с Гражданской войной 1918 года и так, и сяк. Перед магистратурой Лахти стоит памятник “белым финнам”, убитым в январе–апреле 1918-го и превозносимым как “Родину и дом защитившие”. При этом ни слова о 500 “красных финнах”, уничтоженных при подавлении революции в том же Лахти; за такие “подвиги” Маннергейм получил от собственного народа прозвище “Лахтари” — Мясник. О красных вспомнили только в 70-е годы, когда в большом сквере посреди города поставили выразительную скульптурную композицию — жертвам белого террора. Поставлена она отнюдь не от государства, решившего воздать должное и тем, и этим, а по просьбе рабочих Лахти, как гласит надпись. Раз в году, 1 мая, профсоюзная демонстрация завершает шествие у этого монумента и проводит здесь короткий митинг.
Но так с Гражданской войной, в оценке которой звучат примирительные нотки. А вот что касается войны 1939–1940 годов с Советским Союзом, называемой здесь “зимней войной”, так тут никаких полутонов. Тут сплошные “мальчики кровавые в глазах”. Зимняя война является в Финляндии предметом настоящего культа. Кажется, что никакого другого, более важного события в истории этой страны не происходило. Обилие книг, картин, памятников, ритуалов. В марте 2010 года отмечалось 70-летие окончания проигранной Финляндией войны. В Лахти по этому поводу собирались у памятника Маннергейму и возлагали венки.
В Лахти одна из отходящих от центра улиц называется Карьялан-кату, то есть Карельская. Карельская переходит в Випури-теа, что значит Выборгское шоссе, а оно, в свою очередь, превращается в дорогу к российской границе. Вспоминаешь песню времен победного периода Великой Отечественной войны, где каждый куплет посвящался очередному взятому городу. Как пелось в песне, “город весь прошли и последней улицы название прочли”, а поскольку это название определяло путь к следующему городу, то, “значит, нам туда дорога…” Так примерно и тут. В комиссионке на той же Карьялан-кату висит стилизованная под старину карта, на которой вся территория Карелии включена в состав Финляндии. Однажды финн, с которым случайно разговорились, сделал нам “геополитический прогноз”: “Карелию вам придется вернуть”.
Захотелось его спросить: а что же вы не брали Карелию, когда вам ее предлагали в обмен на безопасность Ленинграда? В октябре 1939 года И. В. Сталин на москов-
ских переговорах с представителями финского правительства, подчеркивая, что речь идет не о захватах, а об обмене территориями, говорил: “Нам нужно закрыть доступ в Финский залив. Мы не можем перенести Ленинград, поэтому нужно перенести границу. Мы просим 2700 квадратных километров, а взамен предлагаем
5500 квадратных километров. Поступает ли так какая-нибудь другая великая держава? Нет. Только мы такие глупые”. Финское правительство ответило отказом, после чего и разразилась кровопролитная “зимняя война”.
В Финляндии стремление представить ее в виде героической эпопеи доходит до нелепостей. Например, до утверждения, что будто бы финны по доброй воле отдали часть своей территории СССР. А вообще-то везде одолели, везде “отбили и стояли” и спасли страну от оккупации. Хотя через три с небольшим месяца войны финская армия находилась на грани полного разгрома, а оккупировать Финляндию Совет-
ский Союз и не помышлял. Он свою задачу выполнил и перевыполнил, отодвинув границу от Ленинграда не на 70 километров, как предлагалось сначала, а на все 130.
Из истории надо брать и развивать то, что сближает народы и способствует их добрососедству, а не холить и лелеять ранящие шипы. Я об этом подумал, когда мы ездили на экскурсию в городок Хаменлинна в глубине Финляндии. Городок сложился вокруг старинной крепости, которая на своем веку видела всякое, в том числе осаду ее русскими ратями. Но когда мы вышли из автобуса у базарной площади, духовой оркестр, традиционно играющий здесь по выходным, грянул в нашу честь “Катюшу”, “Казачок” и “Эх, дубинушка, ухнем!”. И повеяло в воздухе теплотой и доброжелательством. И захотелось выразить этим людям признательность.
Без языка
Без языка неуютно. Особенно паническое состояние испытываешь, когда кому-нибудь из прохожих вздумается с тобой заговорить. Однажды взволнованный финн подошел ко мне на улице и стал что-то горячо доказывать, оживленно жестикулируя при этом. Человека явно чем-то обидели, и он громко выражал свое возмущение первому встречному. Но его взволнованная речь упала на неблагодатную почву. Я не понимал ни слова и только кивал, как болванчик, да скорбно улыбался. Дескать, какие сомнения, конечно, ты во всем прав, приятель, а недруги твои просто ничтожества. В другой раз, ярким солнечным утром идущая навстречу финка озарилась улыбкой и сказала мне какую-то длинную фразу, упирая на слово “илма”. Очевидно, она хотела, чтобы я разделил с ней неведомую мне радость и еще раз повторила фразу со словом “илма”. Но я лишь стоял и мрачно смотрел на женщину, после чего она сочла за благо поспешить от меня подальше. Дома, заглянув в словарь, обнаружил, что “илма” означает погоду. Женщина, оказывается, вместе со мной солнышку хотела порадоваться.
Можно, конечно, вести себя как встреченный мной в Лахти российский пенсионер. Он семь лет прожил в Финляндии, но на вопрос, говоришь ли по-фински, не без гордости отвечает: “Ни слова. У меня жена — переводчик”. Живет человек в Липпола, городском районе, где особенно много приехавших из России, общается только с россиянами, по телевидению смотрит только российские программы. Оказывается в своеобразном русском “анклаве”.
Незнание языка на чужбине создает массу трудностей и неудобств. Да и сколько можно от прохожих шарахаться! Нет, каким-то минимумом надо овладеть. Вообще-то здесь всех приезжающих иностранцев направляют на курсы по изучению финского. Кого-то сразу по прибытии, а кого-то после солидной “выдержки”. Я, например, пошагал на такие курсы только по прошествии девяти месяцев после приезда. Хотя все это время слышал от других лахтинских россиян утешительное: “Не расстраивайся. Всех туда возьмут”. Звучало как — все там будем. Но не обманули. Пришла бумажка, извещающая, что в специализирующейся на иностранцах школе “Салпаус” меня ждут в такой-то день и час в такой-то аудитории.
Началось то, что по-фински называется “коулутус” — обучение. Молодая финка-преподавательница по имени Мари с ударением на первый слог (это закон финского языка — ударный только первый слог!) пытается понудить своих великовозрастных учеников что-то сделать. В ответ преобладающая русская часть аудитории открывает оживленную дискуссию на тему, а чего ей, собственно, от нас надо? Кончается тем, что потерявшая терпение Мари начинает с помощью жестов и мимики показывать, чего она от этой публики добивается.
После первых же уроков выясняется, что лучшее слово в финском — это “тауко”, то есть перерыв. Но самый старательный из нас и на “тауко” не выходит из класса. Он сидит, разложив тетради и словари, и силится понять финскую премудрость. До успехов ему далеко, отчего старательный время от времени берется за голову и во-
прошает: “Неужели я здесь самый тупой?” Окружающие не отвечают, но чувствуется, что внутренне согласны. Дескать, был бы не самый, так ходил бы с нами в перерыв курить или пить кофе.
Кстати, насчет финской премудрости. На каждый “микси?” (почему?) следует “сикси” (потому). Мол, учить надо, а не мудрствовать лукаво, почему та или иная грамматическая конструкция не похожа на русскую.
Обучающихся в группе условно можно разделить на “честолюбцев”, “творче-
ских” и “равнодушных”. “Честолюбцы” учат язык интенсивно и стараются хватануть побольше; они считают, что с его помощью смогут в Суоми сделать карьеру, получить хорошую работу или даже завести собственное дело. Именно они, сравнивая скорость освоения материала в различных группах, тревожно сообщают: “А в соседней уже глаголы учат!” “Творческим” мало просто учить язык, им хочется уяснить, откуда что берется. Они стремятся не просто заговорить по-фински, а заговорить правильно и красиво, с использованием сложных слов и образов. “Равнодушные” от таких глупостей далеки. Они просто отбывают свой номер. Коли попали на первое “тассо”, надо его пройти и получить, особо не напрягаясь, какой-то минимум (“тассо” можно перевести как ступень или стадия обучения. Всего их четыре, но для большинства курсы ограничиваются первыми двумя).
По мере того как идет время, уроки становятся уже не такими бестолковыми, а “курсисты” не такими беспомощными. Появляется скромный, словарный запас, и мы уже в состоянии построить немудреное предложение. На лице преподавательницы Мари выражение безнадежности (“боже, в общество каких идиотов я попала!”) все чаще сменяется поощрительной улыбкой. Мари начинает давать нам “развивающие” творческие задания. Например, описать на финском свою внешность и свой характер. Причем в числе вопросов фигурирует и этакий “закидон в будущее”: “А как вы будете выглядеть в 2029 году?” За исключением самого старшего по возрасту в группе, который равнодушно написал: “Меня в 2029-м не будет, а потому мне все равно”, остальные увлеченно принимаются за составление рассказа. Настолько увлеченно, что перестают смотреть на часы. И только нетерпеливый крик соскучившегося по передышке курда Ребаса “тауко!” возвращает ощущение времени.
Процесс погружения в финский язык проходит еще не раз через серию перипетий и смешных приключений. Однажды я пришел в магазин “Оптика” получить заказанные очки и напрочь забыл, что мне нужно сказать, хотя перед тем старательно заучивал фразу. Стоял перед прилавком и уныло тянул одно слово “ота” — взять. Дескать, взять мне у вас тут требуется, а что именно, вам виднее. На мое счастье, догадались что.
Но всем курьезам вопреки наша разговорная речь все-таки крепла на глазах. Уже перед наступлением нового года можно было зайти на почту и между делом бросить обслуживающему персоналу “онэлиста ута вуота” — счастливого Нового года! А нашу Мари через три с половиной месяца (срок обучения на одном “тасо”) мы смогли довольно внятно поблагодарить за полученную науку.
Пора к Капитану!
“У нас хлеб кончается, пора к Капитану”, — сообщил я утром жене. Местное отделение “Армии спасения” два раза в неделю устраивает раздачу продуктов нуждающимся. Обычно это хлеб, что-то из молочного, что-то из мясного, иногда фрукты. “Армии спасения” это благодеяние ничего не стоит: просроченные продукты поступают из магазинов. Владельцам магазинов выгоднее отдать их благотворительной организации, чем везти на свалку и платить за это.
Россияне на бесплатные раздачи стекаются все, независимо от достатка и степени респектабельности. Из финнов ходят в основном опустившиеся бомжи, а остальные считают ниже своего достоинства. (Понятие “бомжи” здесь не совсем соответствует российскому. Крыша над головой у этих людей есть; они бомжи по своему образу жизни, нетрудовому и нетрезвому.)
Сегодня опять черт меня дернул пойти к конторе “Армии спасения” в галстуке и хорошем пиджаке. Значит, опять ловить косые взгляды: пришел за хлебом побираться расфуфыренный. Здесь так нельзя, здесь встречают и провожают очень даже по одежке. Замызганная куртка, расхристанный вид, кепка, по-шпански натянутая на нос, — совсем другое дело. Тогда сойдешь за нормального страждущего дармовой провизии. А с галстуком чего ж доброго ждать? Когда я приблизился к резиденции “спасителей” и попытался занять очередь к заветным дверям, навстречу решительно выдвинулись двое небритых граждан бомжеватой наружности и финской национальности. Слегка покачиваясь (только что похмелялись после “вчерашнего”) и громыхая собранными “на сдачу” жестяными банками из-под пива в рюкзаках, они потребовали, чтобы я встал за ними. Встану — непринципиально.
Вообще-то здесь очередь занимают по номерам, и общение начинается с вопроса “какой у тебя номер?”. Очередность эту устроители раздач “тасуют”. Если стоял в конце с номером сто какой-то, то на следующий раз тебе выдадут номер в первой десятке. По принципу “кто был ничем, тот станет всем” и наоборот.
Но главным организатором очереди все-таки остается Капитан. Вот он вышел из дверей и строго взглянул на толпящуюся на тротуаре группу. Не знаю, какой у него в действительности чин в “Армии спасения”, но мы прозвали этого коренастого, немногословного пожилого человека Капитаном. За властный нрав и особую степенность. Капитан любит порядок. Он быстро выстраивает друг другу в затылок соискателей “продовольственной помощи”, чтобы не мешали прохожим, а сам застывает в позе Командора у входа. По взмаху его руки в дверь конторы заходит очередной счастливчик.
Во время ожидания россияне, составляющие в очереди большинство, успевают наговориться всласть. Что давали в прошлый раз, что ожидается теперь, кто и каким образом это использует. “Будут ли сегодня сливки? Ведь мой кот молоко не пьет”, — беспокоится бабушка, приехавшая сюда из Петрозаводска. Всем бы ее заботы!
Слушая болтовню соотечественников, вспомнил читанное однажды про староверов-“некрасовцев”, которые от гонений подались из России ХVIII века в Турцию. Уединившись там в своем мирке, они сумели сохранить в неприкосновенности язык и быт того времени. Так что русисты приезжали в их селения, чтобы воочию увидеть и услышать старину.
И “Армия спасения” остается неизменной. Какой описали ее Ильф и Петров
80 лет назад в “Одноэтажной Америке”, такой и осталась. Как следует из объявления на стенке, вдоль которой мы стоим, за бесплатные продукты “Армия” ждет нашей благодарности в ее молитвенном доме. Там нам расскажут историю о несчастном страдальце: ему долго не везло, пока он не обратился к Богу.
…Место нашей встречи с соседкой, пожилой женщиной из Петербурга, изменить нельзя. Мы сталкиваемся только у сарайчиков во дворе (такой сарайчик положен каждой квартире). Она хлопотливо набивает мешки, перебрасывает коробки. В этих мешках и коробках — полученные на бесплатных раздачах в “Армии спасения” и в церквах продукты. Все это отправляется в Питер родственникам или знакомым на продажу через мелких торговцев. А повезет мешки на своей машине еще один выходец из наших краев, который много лет специализируется на поездках в Питер и обратно, имеет постоянную клиентуру среди россиян. В общем, приспособились, нашли свою нишу. И таких приспособившихся среди иммигрантов из России гораздо больше, чем имеющих постоянную работу. Вот и у нас не реже раза в неделю поднимается крик: “Не задерживай! Меня Капитан давно ждет”.
Моему знакомому, Олегу Ивановичу, 61 год. Последние пять лет он живет в Финляндии. Живет в праздности. Нигде не работает и не учится. Своим статусом сидящего дома на диване и вылезающего “наружу” разве что на рыбалку да в лес за грибами вполне доволен. Финское государство его не “кантует” и не беспокоит. Он к финскому государству тоже не лезет с лишними вопросами.
Непонятно, на что рассчитывали финны, благословляя массовую миграцию из России. Если на то, что приехавшие бросятся усердно трудиться на благо “великой Суоми”, так это зря. Как пел Буба Касторский, “если да, так нет”. Если взять любых трех российских переселенцев, то один из них — даром небо коптящий, другой посещает бесконечные курсы (сегодня учился на садовника, завтра на социального работника, а послезавтра потянуло в предприниматели) и только третий — работник.
Да и само финское государство не обнаруживает стремления привлечь к делу приехавших на его хлеба. Некоторые по 8–10 месяцев ходят в службу занятости (тот отдел, который занимается иностранцами), выражая недоумение, почему их до сих пор не направили хотя бы на курсы финского языка. Приносят презенты, надеясь быстрее получить практику, — так называют временную, до полугодия, работу. Такого рода трудоустройство весьма выгодно для финских предпринимателей, поскольку “практикантам” не надо платить зарплату. Они оплачиваются за казенный счет из расчета 8 евро за рабочий день. То есть самим иностранцам практика дает совсем небольшую материальную прибавку к обычному пособию. И тем не менее ее еще надо выпросить.
Получается, что Финляндии дешевле и проще содержать дармоеда, нежели обеспечить его занятость.
Разумеется, такое положение не могло продолжаться бесконечно долго. Оно и закончилось. Финские власти теперь говорят “добро пожаловать!” только тем, в чьем труде и в чьей профессии нуждаются.
Они нас только терпят?
В супермаркете сидевшая на скамейке финская старушка, услышав нашу русскую речь (мы присели рядом), решительно поднялась и удалилась. Наш сосед по дому, молодой парень, при встрече с нами демонстративно отворачивает голову в сторону. Видели и частную усадьбу, где хозяин на заборе специально для нас вывесил “объяву”: “Тэритория оснадшэна бидэкамэрдми” (“Территория оснащена видеокамерами”). “Не терпят они русских”, — говорят “понаехавшие” по поводу таких проявлений местного дружелюбия. Слышал, что в районе Липпола в Лахти, где живет особенно много россиян, нередко происходят драки между финской и русской молодежью. Поэтому и начинаешь подозрительно спрашивать самого себя: “Это почему в списке жильцов у нашего подъезда русские фамилии выделили желтым? Приготовления к Варфоломеевской ночи?”
Да, надо констатировать: раздражение по поводу “русских нахлебников” у финнов присутствует. Оно накладывается на исторические корни, связанные с черными страницами нашей общей истории. Накладывается на естественную, наверно, для любого народа неприязнь к “понаехавшим”. Чужаков при этом стараются в чем-то уесть, а своих в чем-то приподнять и выделить.
Мы с женой искали квартиру площадью побольше, чем наши 40 квадратов, с целью ее снять. Казалось, нашли. Удобно расположена, хороший этаж. При осмотре тоже все устроило: светлая, просторная, окна на юг. Но тут является другая пара претендентов-финнов. Дочь с отцом. Дочь еще туда-сюда, хотя бы поздоровалась. А папаша, увидев нас, надулся как мышь на крупу и стал демонстративно смотреть мимо. “Вот увидишь, — сказала мне жена про присутствовавших там же представителей жилищной конторы, — финнам квартиру отдадут”. Так оно и случилось.
В другой раз с похожей ситуацией мы столкнулись при дележке земли под картошку (местный муниципалитет за небольшую плату предоставляет участки желающим заняться огородничеством). Группа финнов обратилась к человеку из магистратуры, делившему землю, с требованием избавить их от соседства русских — русских перебросить на другое поле. Человек от власти отказался заняться сегрегацией, сказав, что его могут обвинить в национализме.
А чего больше получается при проживании бок о бок — скрытой вражды или доброжелательности, не берусь судить. Но в любом случае поражает отсутствие у русской диаспоры какой-либо формы своей самоорганизации. В городе Лахти проживают 2 тысячи приезжих из России. И при этом не существует организации российских граждан, или, условно говоря, Российского комитета, созданного для защиты своих интересов. Видно, правильно мы сами себя ругаем за отсутствие сплоченности и солидарности.
Мне надоело!
Тягостное впечатление произвела сцена, которую видел однажды в финском консульстве в Питере. Молодая девушка чуть не рыдала у окошка, где принимают документы для оформления визы: “Я хочу поехать к вам на работу. Себя попробовать. Пожалуйста, дайте мне возможность!” Это что за жизнь такая, когда пробовать себя непременно нужно в другой стране? Когда счастьем считается попасть на работу “за бугор”? Когда со слезами вымаливают, чтобы их пустили на чужбину? Где их, собственно, никто не ждет.
Лично мне по истечении определенного времени все надоело. Надоело! Надоели границы, таможни и штампы в паспорте. Надоело шарахаться от прохожих, когда им вздумается к тебе приблизиться. Надоело морщить лоб, силясь понять, что тебе сказали. Надоело это не покидающее тебя состояние человека не в своей тарелке. Надоела эта эмигрантская самоизоляция с ощущением, что ты добровольно посадил себя в какой-то отстойник, в сторону от стремнины жизни. Я решил: возвращаюсь в Россию. Там проблем, конечно, “выше крыши”, но это наши проблемы. А здесь все чужое.
Опубликовано в журнале:
«Нева» 2011, №11
Экономическое чудо и революции в России начала ХХ века
Борис Миронов
Борис Николаевич Миронов родился в 1942 году. Российский историк, клиометрист. Профессор факультета социологии, кафедры социологии культуры и коммуникаций Санкт-Петербургского государственного университета, доктор исторических наук. Один из основоположников отечественной школы клиометрики и основатель отечественной школы исторической антропометрии. Автор фундаментальной “Социальной истории России”. Живет в Санкт-Петербурге.
экономическое чудо и революции в россии начала хх века
Мы с завистью, а нередко и с чувством неполноценности говорим о немецком, японском, южнокорейском, китайском и прочих экономических чудесах. Вот могучие, лихие народы: богатыри — не мы. Как современная, так и царская Россия представляется многим отсталой автократией, бегущей на месте — вперед-назад, вперед-назад, то бишь реформы-контрреформы, или мобилизация-стагнация-кризис, или либерализация — авторитарный откат1 .
“Россия — это деспотическая, репрессивная в своей основе власть самодержцев, это рабский менталитет народа, основанный на крепостном праве, иерархия не вассалов, а государевых рабов, это — длительное отсутствие в обществе сословного строя, самоуправляющихся городов, общий дух несвободы и подавления личности государством и во имя государства”2 .
“Находясь в непримиримом противоречии с культурой, ведя открытую войну с большей частью образованных классов, самодержавие вступило в конфликт с самим государством, изо всех сил толкая его к неизбежной гибели. Противодействуя просвещению в любой форме, оно осушает источник сил народных масс. Оставляя управление государственными делами в руках бесконтрольной бюрократии, столь же бездарной, как и продажной, самодержавие благодаря злоупотреблениям своих слуг еще больше ограничивает свои возможности. Неуклонное разорение государства, растущий беспорядок в финансах, непрестанное обнищание крестьянства — все это лишь естественные и неизбежные последствия деспотического режима”3 .
Первая цитата взята из книги современного автора В. К. Кантора, вторая принадлежит народовольцу С. М. Степняку-Кравчинскому (1851–1895). Первая характеризует допетровскую, вторая — Россию 1860–1880-х годов. Высказанные мысли разделяют 112 лет, но они так похожи по духу, что кажется, будто принадлежат одному человеку. Подобных цитат можно привести сотни, потому что, пожалуй, только в России наблюдается подобное самобичевание, не без оснований напоминающее иностранным наблюдателям национальный мазохизм. Признанный патриарх отечественной историографии В. О. Ключевский в 1890–1900-е годы в своем дневнике записывал то, что, вероятно, не решался говорить на своих лекциях и писать в своих работах. “Наша государственная машина приспособлена к обороне, а не к нападению… Мы низшие организмы в международной зоологии: продолжаем двигаться и после того, как потеряем голову”. “Русские цари — не механики при машине, а огородные чучела для хищных птиц”. “Наше будущее тяжелее нашего прошлого и пустее настоящего”4 .
Некоторые современные авторы также относят русских к низшим социальным организмам, генетически неспособным к развитию и решению проблем модернизации: “Массовый человек России не только ХIХ–ХХ вв., но и начала ХХI столетия, с доминантной традиционного (мифологизированного) сознания, нуждался и нуждается в культе личности вождя. <…> Не было в России русских как носителей русского этнического самосознания, поскольку этногенез и культургенез русских так и остается явлением незавершенным, не сложившимся. <…> Масса русских не имеет и своей элиты, способной сформулировать и выразить ее общественный интерес. Отсутствие в России массы личностно самоидентифицированных русских, адекватных вызовам реального времени, делает проблематичным не только решение форсированными темпами проблем модернизации, но и само достижение в обозримой перспективе гражданского общества. <…> У русских сохраняется генетически обусловленное неприятие властной элиты. Оно сопряжено с исторически возникшим еще у праславян, сохраняющимся, по сути, архаичным, латентным стремлением обрести волю, а не свободу”5 .
Но даже в более сдержанных оценках имперская социально-политическая система изображается как абсолютно неэффективная и неспособная обеспечить ни развитие экономики, ни повышение благосостояния населения. Весь период империи рассматривается под углом зрения, с одной стороны, обеднения народа, с другой — кризиса, сначала крепостничества, а потом самодержавия. Пауперизация и кризис — две стороны одной медали: кризис фатально вел страну к революции, потому что крестьянство к началу ХХ века обнищало до такой степени, что его дальнейшее выживание ставилось под сомнение. Снижение уровня жизни, доводящее крестьян и рабочих до нищеты, — лейтмотив если не всех, то очень многих работ, посвященных имперскому периоду.
Между тем в России после отмены крепостного права произошло настоящее экономическое чудо. В 1861–1913 годы темпы экономического развития были сопоставимы с европейскими, хотя отставали от американских. Национальный доход за 52 года увеличился в 3,84 раза, а на душу населения — в 1,63 раза. И это несмотря на огромный естественный прирост населения, о котором в настоящее время даже мечтать не приходится. Население империи (без Финляндии) увеличилось за эти годы с 73,6 до 175,1 млн — в среднем почти по 2 млн ежегодно6 . Душевой прирост объема производства составлял 85 процента от среднеевропейского. С 1880-х гoдов темпы экономического роста стали выше не только среднеевропейских, но и “среднезападных” — валовой национальный продукт увеличивался на 3,3 процента ежегодно. Из великих держав лишь в США они были выше — 3,5 процента7 . Успешно развивалась не только промышленность, но и сельское хозяйство, которое, несмотря на институциональные трудности, прогрессировало так же быстро, как в целом в Европе. Столыпинская реформа, устраняя эти помехи, создавала самые благоприятные условия для ускорения аграрного развития, поскольку для этого имелись главные предпосылки — экономика России стала рыночной: экономические решения принимались индивидуально (бизнесменами, торговцами, сельскохозяйственными производителями), цены устанавливались в результате стандартных рыночных механизмов.
Но главное чудо состояло в том, что при высоких темпах роста экономики и населения происходило существенное повышение благосостояния, другими словами, индустриализация сопровождалась повышением уровня жизни крестьянства (86 процентов в 1897 году) и, значит, происходила не за его счет, как общепринято думать.
На чем основывается такое заключение?
О росте благосостояния за период 1851–1914 годов свидетельствуют увеличение с 0,188 до 0,326 — в 1,7 раза индекса человеческого развития, учитывающего (1) продолжительность жизни; (2) процент грамотности; (3) валовой внутренний продукт на душу населения8 .
Вывод о повышении благосостояния опирается также и на альтернативный показатель уровня жизни — конечный средний рост (длина тела) людей, получивший в специальной литературе название биостатуса, который широко применяется в науке с конца 1960-х годов. Использование такого показателя опирается на доказанный в биологии человека факт, что финальный средний рост людей характеризует степень удовлетворения базисных потребностей человека в пище, одежде, жилище, медицинском обслуживании и т. п. в течение всего периода физического созревания. Люди, чьи потребности удовлетворяются лучше, превосходят ростом тех, чьи потребности удовлетворяются хуже; и наоборот. С биологической точки зрения, человек до достижения полной физической зрелости превращает потребленные продукты в энергию, которая затем расходуется на различные нужды: на поддержание жизнедеятельности организма, работу, учебу, спорт, борьбу с инфекциями, болезнями и т. п., а чистый остаток энергии от питания преобразуется в рост и при избытке питания — в вес. После достижения полной физической зрелости рост уже не изменяется, при понижении биостатуса происходит снижение веса, а при повышении – его увеличение. Из биологической теории следует, что в рамках одного этноса высокие люди, взрослые и дети, в массе своей лучше питались, имели лучший уход и жилищные условия, меньше болели и т. д., то есть в массе обладали более высоким биостатусом, чем люди с низким ростом. Следовательно, данные о среднем росте позволяют оценить, как удовлетворяются базисные потребности человека, и благодаря этому судить о динамике благосостояния народа. Подчеркнем, что средний рост — равнодействующая всех факторов, влиявших на физическое развитие человека, среди которых доходы, питание, интенсивность работы, миграции, социальная структура населения, уровень материального неравенства, заболеваемость, эпидемии, колебания климата. Вследствие этого конечный рост является интегральным показателем уровня жизни, оценивая его с точки зрения удовлетворения базисных потребностей людей. Особенно это верно для обществ, в которых львиная доля доходов тратится на поддержание жизни.
Анализ более 200 тыс. индивидуальных сведений о новобранцах и рабочих и более 10 млн агрегированных данных обо всех призывниках в 1874–1913 годы показывает, что конечный средний рост мужчин после Великих реформ увеличился на 5 см — со 164 до 169 см, при этом на 3,4 кг увеличился вес (с 63,1 до 66,5) и возросла мускульная сила. Отсюда неоспоримо следует, что уровень жизни россиян в пореформенное время повышался, так ни рост, ни вес не могли бы увеличиться без улучшения условий жизни. Вывод о повышении уровня жизни на основе антропометрических сведений поддерживается данными о питании и сельскохозяйственном производстве, зарплате, доходах и платежах, смертности и рождаемости, здоровье и культуре, которые не столь точны и полны, как антропометрические.
Повышение жизненного уровня коснулось всего населения в целом, и прежде всего крестьянства (его доля в населении страны в 1897 году составляла 86 процентов), и не сопровождалось возникновением огромного имущественного неравенства — последнее было на порядок ниже, чем в западных странах. Если сравнивать бедного крестьянина с Романовыми, Шереметевыми, Юсуповыми и подобными русскими аристократами, то неравенство, конечно, было громадным, хотя и намного меньшим, чем в современной России между олигархами и остальным населением. Например, в 1998 году по сведениям американского журнала “Форбс”, пятеро самых богатых людей России (В. Потанин, Р. Вяхирев, М. Ходорковский, В. Алекперов и Б. Березовский) располагали годовым доходом большим, чем все 38,8 млн пенсионеров, и большим, чем 19,4 млн рабочих и служащих со средним заработком в 600 руб. в месяц. Но если сравнивать целые страты богатых и бедных, то различия в начале
ХХ века были умеренными, так и тех, и других было относительно немного. Как писал А. С. Пушкин еще в 1834 году: “В России нет человека, который бы не имел своего собственного жилища. Нищий, уходя скитаться по миру, оставляет свою избу. Этого нет в чужих краях. Иметь корову везде в Европе есть знак роскоши; у нас не иметь коровы есть знак ужасной бедности”9 . Децильный коэффициент имущественной дифференциации (различие в доходах 10 процентов самых богатых и самых бедных) в России начала ХХ века равнялся всего лишь 6–7, в США находился в интервале 16–18, в Великобритании превышал 40 10 .
Однако в конце XIX — начале XX века передовая русская общественность была искренне убеждена, что страна находится в состоянии перманентного кризиса, что положение народа ухудшается, поскольку просто не допускала мысли, что при самодержавии возможен какой-либо прогресс, а только ожидала от него, как говорил П. Н. Милюков в Государственной думе в 1916 году, либо глупости, либо измены. В данном случае речь идет не о фальсификации данных, а об идеологической аберрации — мы сталкиваемся с типичным примером нечувствительности к новой информации под влиянием установки. Как утверждает теория когнитивного диссонанса, люди стараются избегать информации, которая противоречит их точке зрения, и предпочитают информацию, которая соответствует и поддерживает их собственные подходы. Убежденность в кризисе самодержавия вследствие его якобы фатальной неспособности к прогрессивному развитию была столь прочной и непо-
грешимой, что все, что ей противоречило, просто не воспринималось.
В конце ХIХ века, по мнению С. И. Шидловского, впоследствии видного октябриста, “между правительством и обществом произошел конфликт, ставящий обе стороны в положение воюющих, <…> вся жизнь страны приняла характер упорной борьбы между двумя сторонами”11 . Еще в 1903 году журнал “Освобождение” (орган российских либералов) прямо заявил, что “самодержавие есть гражданская война со всеми ее бедствиями”. А на войне как на войне все средства для победы хороши12 . И наивно было бы ожидать, что элита либерально-демократической общественности ради достижения своих бесспорно благородных целей — ради установления демократического строя, гражданского общества и правового государства — не использовала всех доступных средств, включая манипуляцию массовым сознанием, дезинформацию, прессинг колеблющихся, PR-кампании, которые использовали ее идейные противники. Даже террор против самодержавия поддерживался либералами. “Мы не принадлежим к числу людей, из лицемерия или недомыслия клеймящих событие 1-го марта (убийство Александра II. — Б. М.) и позорящих его виновников. Мы не боимся открыто сказать то, что втайне известно всей искренней и мыслящей России, а именно, что деятели 1-го марта принадлежат к лучшим русским людям”13 . При этом либералы через свой журнал откровенно подталкивали молодежь к террористической деятельности против правительства, прославляя активистов террора, указывая на его неизбежность и целесообразность: “Нужно, наконец, сказать во всеуслышание, с торжественной отчетливостью, что весь ужас, весь исторический трагизм, все значение политических убийств, совершенных и свершаемых русскими революционерами, состоит в том, что убийцами являются лучшие люди нации, носители высочайших нравственных качеств и чрезвычайных умственных дарований. <…> Политические убийства — зло, с полной неизбежностью вытекающее из самодержавия. Самодержавия нельзя мирно поддерживать в нашей стране: самодержавие есть гражданская война со всеми ее бедствиями. Вот о чем должна была бы говорить наша печать. Безустанно она должна повторять обществу и правительству: вы не хотите политических убийств и революционных насилий, так покончите же скорее с их источником – самодержавием. <...> Разве не есть гражданская война та настойчивая борьба, которую самодержавное правительство всеми средствами ведет с деятельностью, направленной на постепенное изменение русского государственного строя мирными и большей частью даже формально легальными действиями? <...> Самодержавие всей своей политикой заявляет, что оно склонится только перед физическим насилием революции. Абсолютно-реакционное, оно само воспитывает страну к революции”14 .
С конца ХIХ века демократическая общественность не пропускала ни одного случая, чтобы продемонстрировать несостоятельность монархии и мобилизовать своих сторонников. Разговоры о страданиях народа как факте повседневной жизни часто носили спекулятивный характер, ученые заигрывали с оппозиционным по отношению к монархии общественным мнением в ущерб научному анализу современной экономической ситуации, получил распространение тезис о “голодном экспорте”15 . Пример дает мощная кампания, сопровождавшая неурожай 1891–1892 годов. Огромные бедствия от неурожая общественность приписывала исключительно аграрной политике правительства и его неспособности организовать надлежащую помощь неурожайным губерниям. Несомненно, этот неурожай был одним из самых серьезных испытаний за весь ХIХ век, но все же пресса игнорировала позитивную динамику урожайности и смертности в пореформенное время, недооценила деятельность коронной администрации по борьбе с неурожаем и явно педалировала слухи о феноменально тяжелых последствиях неурожая как результате антикрестьянской аграрной политики. Например, в прессе утверждалось, что от голода умерло до 500 тыс. человек. Как была определена эта цифра? Весь прирост смертности в 1892 году сравнительно с 1891 годом был отнесен на счет неурожая, то есть антикрестьянской политики, что нельзя считать корректным, так как в 1892-м свирепствовала холера, от которой погибли, по крайней мере, 300 тыс. человек. В 1890-е годы эту страшную болезнь еще не умели лечить, не знали, что ее носителями были лица, ею переболевшие и находившиеся в контакте с больными, вследствие чего карантинные мероприятия оказывались неэффективными. Но самое главное, крестьяне плохо соблюдали правила личной гигиены и санитарные предписания. Не случайно холеру называют болезнью грязных рук. Вот вывод специального исследования действий коронной бюрократии во время неурожая, предпринятого американским историком Р. Роббинсом. “Кампания российского правительства по борьбе с голодом по своей эффективности вполне сопоставима с достаточно успешными действиями британской администрации в Индии и Ирландии несколькими годами спустя, а по некоторым показателям даже их превосходила. В целом правительство сумело справиться с проблемой неурожая, режим доказал свою жизнеспособность и обнаружил серьезные резервы для собственного усиления”16 .
Опыт антиправительственной кампании 1891–1892 годов оппозиционная общественность взяла на вооружение и использовала в дальнейшем, например, во время следующего недорода 1906–1907 годов. Известный ученый и крупный чиновник А. С. Ермолов, продемонстрировал, как пресса раздувала проблему неурожая и преувеличивала его последствия с целью опорочить правительственную продовольственную помощь: печатались непроверенные слухи об убийстве и самоубийстве детей из-за голода, о торговле крестьянскими женщинами своими волосами, чтобы купить голодающим детям хлеб, о продаже казанскими татарами своих дочерей на Северный Кавказ, чтобы избавить их и себя от мук голодной смерти и т. д. и т. п.17
Негативная оценка позднеимперской России была унаследована и получила дальнейшее развитие в советской общественной мысли, превратившись в концепцию общего, или системного, кризиса. Согласно ей российская общественная система в политическом, экономическом и социальном отношениях была несостоятельной и абсолютно нежизнеспособной, она не соответствовала потребностям российского общества, не способна была совершенствоваться, приспосабливаясь к изменяющимся условиям жизни, и обеспечивать повышение благосостояние населения ввиду исчерпанности источников развития. Происхождение российских революций начала ХХ века объяснялось тем, что (1) в России сочетание всех видов гнета — помещичьего, капиталистического, национального — с политическим деспотизмом самодержавия делало невыносимым положение народных масс и придавало социальным противоречиям особую остроту; (2) именно в России имущественное расслоение в обществе достигло экстраординарных размеров. Немало сторонников имеет эта концепция и в настоящее время.
А как же факты, говорящие о повышении уровня жизни? Факты обычно игнорируются, если они противоречат установкам. Своим студентам-искусствоведам я предлагаю домашнее задание — дать социальную интерпретацию какой-нибудь жанровой картины XIX — начала ХХ века. Вот несколько примеров, число которых легко умножить.
“В картине Ф. Корзухина ”Возвращение с сельской ярмарки” (1868) мы видим деревенских людей, идущих с сельской ярмарки. На первом плане художник изо-
бразил трех мужиков, один из которых весел и как будто хвастается новыми сапогами, играя на балалайке; второй тоже выглядит радостным, а третий плетется в хвосте группы с опечаленным видом, смотря лишь себе под ноги. Три центральных персонажа картины — друзья, на первый взгляд. Но настоящие ли? Те, кому ярмарка была выгодна, радуются своим покупкам или заработанным деньгам, совсем не обращая внимания на своего товарища, для которого мероприятие, очевидно, стало убыточным: он идет с грустным видом, повесив голову. Его приятели совершенно не замечают чужого горя и упиваются своим счастьем. Так автор ставит перед зрителем проблему настоящей дружбы. Из этого аспекта вытекает еще одна проблема: социального статуса и непреодолимой пропасти между представителями разных материальных групп. Веселые мужики, очевидно, кулаки или во всяком случае довольно богатые люди. Им не понять горя товарища хотя бы потому, что никогда не сталкивались с подобной проблемой”.
“На картине С. Я. Кишиневского ”Прошение” (1890) представлена сцена из повседневной жизни того времени. Простая крестьянская женщина приходит в некое сельское учреждение с прошением, которое должно быть подписанo неким чиновником. Женщина одета очень бедно. По всей ее внешности заметна усталость и некоторая разочарованность. Для человека уже нет надежды на лучшее будущее. Жизнь для этой женщины становится непосильной тяжестью, но она продолжает бороться не ради себя, а ради своих детей. Чиновник, подписывающий ее прошение, весьма безразличен к трудностям, которые испытывает женщина”.
“Нельзя сказать, что работа З. Серебряковой “Крестьяне” (1914) полностью отражалa ход дел в крестьянских деревнях. Невозможно забывать, что художница рисовала обобщенные образы, а не конкретных людей. Многие семьи были слишком бедны для таких красивых, опрятных, ярких, новых одежд, как на картине. Не у всех хватало средств и на такие аппетитные краюхи хлеба и большие кринки молока. В большей части, крестьянские семьи жили намного беднее, чем их изображает художница. В исследуемой картине это, бесспорно, зажиточная идеализированная семейная пара”.
“Уже само название картины В. Е. Маковского “Друзья-товарищи” (1878) говорит о полном равнодушии изображенных к общественным вопросам, так волновавшим тогда передовые круги, о праздном, никчемном образе жизни людей мещанской среды. И Маковский это хорошо чувствует и видит. И именно эта праздная обстановка изображена на картине. Изображенные на ней четыре мещанина ведут бесполезную жизнь, проводя еe в праздниках и увеселениях. И представленная перед нами женщина-служанка олицетворяет вынужденный прислуживать им низший класс. Маковский показывает нам разницу между проводящими никчемную жизнь мещан и страдающих под их гнeтом слуг”.
“В картине А. Л. Ржевской “Веселая минутка” (1897) видно, насколько сложен и тяжек труд русского крестьянина, и лишь на минутку забыта усталость. Безыскусственное веселье царит в убогой избе, и зимнее солнце яркими лучами освящает эту сцену: русский труженик пытается на мгновение уйти в забытье, подальше от насущных, жизненных проблем, которыми была наполнена жизнь крестьянства. На картине представлено как бы три возраста: малыш, подросток и старик. Все они принадлежат к одной социальной группе, к крестьянству. Находясь в хорошем расположении духа, они беспечно веселятся, стараясь забыться, уйти от своих житейских проблем. Каждым героем, изображенным на картине, существующие жизненные реалии воспринимаются по-разному. Старик-мастер полностью осознает свое трудное положение и эта кратковременная ”веселая минутка” — способ на мгновение забыть обо всем; его ученик и помощник еще совсем юн, но ему, очевидно, уже знаком тяжкий крестьянский труд. Единственный герой данной картины, который, вероятно, еще не посвящен в жизненные проблемы, — это маленький мальчик, который лихо отплясывает вместе с дедом. Однако очевидно, что через некоторое время и мальчика ожидает та же участь пахаря и труженика, что и его деда”.
Увидеть в этих картинах нищету, безысходность, эксплуатацию, отчаяние можно только в том случае, если голова натренирована на соответствующее восприятие и наполнена соответствующими стереотипами и установками. Стоит ли удивляться тому, что детское восприятие искажено, если то же самое наблюдаем и среди высокообразованных взрослых людей.
Длительное существование в общественной мысли концепции обнищания и кризиса обусловливалось тем, что она была защищена установками и стереотипами, поддерживалась мнением научного сообщества и ввиду этого обладала огромной силой инерции. Известный народник Н. А. Морозов, когда ему понадобилось написать статейку о страданиях народа, потолкался среди рабочих и обнаружил, что они выглядят вполне бодро, а многие даже смеются. Однако изобразил их как положено — унылыми и согбенными. Несогласные подвергались со стороны демократической общественности осуждению и остракизму. Характерен пример с А. А. Фетом. Из-
вестный поэт в 1860 году купил хутор и неожиданно для всех стал успешным сельским предпринимателем. В 1862–1871 годах Фет печатал в журналах очерки, в которых делился своим опытом хозяйствования, наблюдениями и философскими размышлениями о сельском хозяйстве, крестьянстве, развитии России18 . На второй цикл его очерков, опубликованный в “Русском вестнике” в январе – марте 1863 года, уже в апреле того же года откликнулся журнал “Современник”, поместив анонимное стихотворение, написанное Н. А. Некрасовым, где деятельность Фета получила негативную и насмешливую оценку:
Когда сыны обширной Руси
Вкусили волю наяву,
И всплакал Фет, что топчут гуси
В его владениях траву.
В этом же номере журнала М. Е. Салтыков-Щедрин напечатал разгромный разбор очерков Фета с карикатурным пересказом его заметок. Известный сатирик нашел в деятельности Фета следующий состав преступления: “Г. Фет скрылся в деревню. Там, на досуге, он отчасти пишет романсы, отчасти человеконенавистничает; сперва напишет романс, потом почеловеконенавистничает, потом опять напишет романс и опять почеловеконенавистничает, и все это, для тиснения, отправляет в “Русский вестник“19. Предпринимательство Фета было объявлено человеконенавистническим на том основании, что он от вольнонаемных рабочих, нанявшихся к нему на работу, требовал соблюдения договора, боролся с потравами, которые наносили ему соседи, и т. д., т. е. вел себя как настоящий хозяин”. Критика была подхвачена всей демократической прессой. Фета высмеивали Д. Л. Минаев, В. А. Зайцев, П. А. Медведев. Наконец Д. И. Писарев в 1864 году завершил стигматизацию Фета, вернувшись в своей критической статье к герою одного фетовского очерка: “Работник Семен — лицо замечательное. Он непременно войдет в историю русской литературы, потому что ему назначено было Провидением показать оборотную сторону медали в самом ярком представителе томной лирики. Благодаря работнику Семену, мы увидели в нежном поэте, порхающем с цветка на цветок, расчетливого хозяина, солидного bourgeois и мелкого человека. <…> Такова должна быть непременно изнанка каждого поэта, воспевающего “шепот, робкое дыханье, трели соловья””20 . После этого “мотыльковый поэт” в представлении демократической общественности превратился в крепостника, отчаянного реакционера, противника науки и просвещения, эксплуататора народа. Имидж человека, который прикрывал свое стяжательство и жестокость маской “нежного поэта”, закрепился за Фетом до конца его дней. “Избавиться от клейма, которым его заклеймила “либеральная жандармерия” 1860-х годов, — указывает В. А. Кошелев, — Фет так и не смог”21 . В 1889 году, за три года до смерти, к 50-летнему юбилею его литературной деятельности, сатирический поэт П. В. Шумахер написал памфлет, в котором припомнил, уже по слухам, обвинения 25-летней давности22 :
Стихотворец и маклак,
Издержать копейку труся,
Он на плешь наводит лак:
Издал Фауста, как кулак,
У Максима отнял гуся.
Поводом для такого осуждения Фета послужили два эпизода из его “Очерков”. В первом рассказано о том, как тяжело было ему, землевладельцу, заставить вернуть не отработанные работником — бездельником и вором —11 рублей. Второй эпизод касается получения компенсации с содержателя постоялого двора, гуси которого совершили потраву на фетовской ферме. Оба примера Фет использовал для иллюстрации трудностей при хозяйствовании в условиях вольнонаемного труда после крестьянской реформы, когда законодательство еще не выработало механизма мирного разрешения возникающих конфликтов между работником и работодателем. Фет был убежден: все хозяйственные мелочи должны подлежать четкой законодательной регуляции, за что и ратовал в своих очерках. Истинные причины нападок лежали глубже — в различии мировоззрений почвенника Фета и революционных демократов. Вот в кратком изложении воззрения Фета.
Современник и крупный экономист Н. П. Макаров констатировал в 1918 году: “Нищета, забитость, вымирание, психическое притупление — вот как (очень ошибочно) народническая мысль все чаще начинала характеризовать русскую деревню. Это было даже нужно — так как казалось, что, говоря о нищете деревни, люди борются с ненавистным политическим строем; это было тупое оружие русской интеллигенции в ее руках против правительства. Почти преступно-официальным считалось и не разрешалось экономически-оптимистично смотреть на русскую деревню. Разговор о “прогрессивных течениях“ русской деревне звучал каким-то диссонансом в этом настроении; “надо удивляться, что оно живет и сохраняется при таких условиях“ — почти в этих словах писалось тогда о крестьянском хозяйстве”23 .
Нельзя забывать, что концепция кризиса и обеднения выполняла важные социальные функции. В позднеимперский период она служила целям дискредитации самодержавия, мобилизации населения на борьбу за реформы и свержение монархии, оправдания существующего освободительного движения, политического террора и революции, развития гражданского общества. Велика была роль концепции в вопросе позиционирования и идентификации интеллигенции как самой прогрессивной социальной группы российского общества, самоотверженно и бескорыстно борющейся за политические и социальные реформы, обеспечивающие счастье народа, в первую очередь крестьян как бедных и отсталых, униженных и оскорбленных, нуждающихся в поддержке, представительстве, защите и руководстве. Одна часть интеллигенции и созданные ею политические партии либерально-демократического направления, прежде всего кадеты, считали, что роль представителя и руководителя крестьянства принадлежит им. Другая же часть интеллигенции и ее партии социалистического направления (прежде всего эсеры и большевики) выдвигали на эту роль себя и “передовой рабочий класс”. Культурная и политическая дискриминация крестьян служила способом самоидентификации и самоутверждения интеллигенции и средством установления контроля над крестьянами, что позволяло руководить их жизнью, направлять их поведение в нужном направлении, в том числе помочь самой интеллигенции материализовать свои политические интересы24 .
В советское время парадигма кризиса служила целям оправдания прошлого освободительного движения, свершившейся Октябрьской революции и всего, что за ней последовало: Гражданской войны, террора против “врагов народа”, установления и существования советской власти. Между прочим, ту же функцию оправдания выполняли и мифологемы, долгое время являвшиеся парадигмой в изучении Великой французской революции, которые выводили ее происхождение из системного кризиса, чрезмерной эксплуатации и обнищания населения, чего на самом деле не было25 . Концепция кризиса имела идеологическое значение, подтверждая истинность марксизма, причем в его наиболее вульгарной, ленинско-сталинской интерпретации. Впрочем, и в этой форме она соответствовала марксистскому взгляду на социально-экономическую историю, хорошо укладывалась в схему смены феодальной формации на капиталистическую, а капиталистической — на коммунистиче-
скую и именно потому вошла в обобщающие работы и учебники по общей и экономической истории СССР.
Почему, несмотря на неоспоримые экономические успехи страны и повышение жизненного уровня населения, в пореформенное время наблюдался рост оппозиции режиму со стороны либерально-демократической общественности, развитие рабочего, крестьянского и всякого рода протестных движений, которые в конечном итоге привели сначала к революции 1905–1907 годов, а затем и к революции 1917 года?
У этого стремления к власти имелась важная психологическая составляющая, о чем так ярко писал А. М. Мелихов на страницах “Невы” (2010, № 2 ) — потребность в иллюзорной великой цели, способной наполнить жизнь смыслом и красотой, позволявшей ощущать себя частью чего-то великого, героического и благородного. “Социально-экономическое зачастую лишь маска экзистенциального. Примыкая к тем или иным политическим корпорациям, человек старается преодолеть ужас собственной ничтожности, старается примкнуть к какому-то большому и красивому делу, чтобы и самого себя ощутить большим и красивым”. Существование несчастного народа и страны в состоянии деградации выдвигало на передний план народных заступников, спасающих Россию от коллапса. “При этом и народ изображался чистой жертвой, и “заступники” состояли из одной лишь жертвенности, свободной от корыстных и суетных побуждений. Когда юный Пушкин верил в подобную сказку — в то, что человеческие страдания порождаются исключительно злобностью “тиранов”, а не силами природы, в том числе и человеческой — он тоже призывал к тираноборчеству, но когда ему открылось, что проблема неизмеримо сложнее, он и написал: зависеть от царя, зависеть от народа — не все ли нам равно?”26 Существовала и жажда мученичества. Как признавался известный нигилист и революционный нигилист В. А. Зайцев: “Мы были глубоко убеждены в том, что боремся за счастье всего человечества, и каждый из нас охотно пошел бы на эшафот и сложил свою голову за Молешотта и Дарвина”. “Народ, победивший Наполеона, расширивший империю до Тихого океана, внушавший властителям такой страх, что они не решались отменить крепостное право вовсе не из злобной алчности, а именно из страха перед революцией, — этот народ — стихия настолько могущественная, что стремление благородного юношества принести ему избавление напоминает попытку воробышка взять под свою опеку слона”, — справедливо пишет Мелихов. Но кто и когда об этом думает? Имея в виду текущий политический момент, Мелихов продолжает: “Разумеется, российская демократия несовершенна до такой степени, что позволяет желающим и вовсе не считать ее демократией. Однако если бы Россия каким-то чудом превратилась, скажем, во Францию, обставленную по всем правилам евростандарта, — ну, там, честные выборы, свобода слова, гарантии собственности, разделение властей, независимый суд и прочая, и прочая, — весьма значительная часть населения все равно отказалась бы перебраться в этот европейский дом, покуда он не будет утеплен воодушевляющими иллюзиями”.
Революция происходит тогда, когда правящий класс не может или кажется, что не может, разрешить насущные общественные проблемы, возникающие в ходе социальной практики, и у власть имущих появляется сильная оппозиция, которой удается убедить население, что она-то сможет их решить. Какие же это были проблемы?
Кому управлять страной? Либерально-радикальная интеллигенция чувствовала в себе силы и знания, чтобы вывести Россию из тяжелого положения, в котором, по ее мнению, находилась страна, поэтому претендовала на роль избавителя от недуга и, следовательно, на власть лечить, помогать и управлять. Однако, организовав свержение монархии и захватив власть, оппозиция с задачей управления не справилась. Ей не удалось остановить расширение и углубление кризиса в стране и расползание революции.
Аграрный вопрос. Крестьянство страдало от малоземелья и требовало экспро-
приировать частновладельческую землю, принадлежавшую некрестьянам, и таким простым способом удовлетворить свои возросшие материальные потребности. Однако, как показала реализация “черного передела” в конце 1917–1918 годах, посредством захвата собственности решить проблему малоземелья и низких доходов крестьян было невозможно. В среднесрочной и тем более долгосрочной перспективе повышение благосостояния могла обеспечить только агротехническая революция, что требовало времени и огромных средств. Но именно на этот путь стало царское правительство, приняв за основу своей политики с 1907 года столыпинскую аграрную реформу.
Рабочий вопрос. Рабочие хотели более быстрого роста зарплаты, восьмичасового рабочего дня и полного социального пакета: медицинской страховки, защиты от безработицы, травматизма и т. д., что в полной мере удовлетворить при существовавшем в то время уровне производительности труда было невозможно. Однако именно царское правительство вступило на путь постепенного улучшения положения рабочих правовым путем в 1882 году, когда была учреждена Фабричная инспекция, взявшая под контроль взаимоотношения рабочих и предпринимателей. В последующие годы было принято ряд законов, защищавших рабочих: ограничение ночной работы детей и женщин (1882, 1885), направление средств от штрафов на улучшение быта рабочих (1885), ограничение рабочего дня сначала 11,5 часами (1897), затем 10 часами (1906), введение материальной ответственности предпринимателей за увечье рабочего и института фабричных старост (1903), разрешение создавать профсоюзы (1905), страхование от несчастных случаев и болезней (1903, 1912). Это был разумный и прагматичный путь, который в конечном итоге привел бы к возникновению социального государства с рыночной экономикой.
Национальный вопрос. Централизация и унификация управления, суда и законов, а также экономическая интеграция отдельных губерний в единое экономиче-
ское пространство, как и везде, приходили в столкновение с ростом национального самосознания. Модернизация империи натолкнулась на национализм и сама по себе способствовала его росту. Национальные движения требовали, как минимум, культурной автономии, многие боролись за отделение от России. Эти требования выполнялись в ограниченной степени. Их полное удовлетворение привело бы к распаду России, что и случилось после октября 1917 года. Однако ради сохранения единства государства, наверное, следовало сделать больше уступок в национальном вопросе.
Социально-экономическое неравенство существовало и усиливало социальную напряженность в обществе. Проблема состояла не столько в степени неравенства, которое было на самом деле невысоким, сколько в том, что в конце XIX —начале ХХ века и, особенно, в годы Первой мировой войны крестьяне увидели и осознали в полной мере существовавший в обществе уровень неравенства, умерен-
ный, если оценивать его объективно, но им, ориентированным на уравнительное распределение богатства, он показался огромным. И это произвело на них травматическое воздействие.
Культурный раскол общества. Российское культурное и социальное пространство, если несколько огрубить действительность, было расколото на две части в соответствии с местом жительства и социальной принадлежностью: крестьяне и городские низы — с одной стороны, дворянство, буржуазия и интеллигенция — с другой. В пореформенное время культурные ножницы сохранялись, в некоторых отношениях даже росло. Но введение обязательного начального обучения, уравнение всех граждан в правах, получение политических свобод в конечном итоге вели к преодолению культурного раскола.
Низкий уровень жизни. Людей, недовольных своим материальным положением, во все времена и во всех странах имеется в достаточном количестве. И Россия, разумеется, не была исключением. Что же касается большинства населения, то хотя уровень его жизни в абсолютном смысле повышался, потребности и запросы росли еще быстрее, что и служило фактором растущего недовольства широких масс населения в пореформенное время. С 1870-х по 1911–1913 годы номинальный средний годовой заработок российских фабрично-заводских рабочих увеличился примерно на треть (со 190 до 254 руб.), сельскохозяйственных рабочих — на 75 процентов (с 57 до 100 руб.), учителей земских школ — на 188 процентов (со 135 до 390 руб., с квартирой и отоплением от школы). Однако и в 1870-е годы, и в начале 1910-х годов все жаловались на плохое материальное положение, особенно учителя, которые считали свой заработок крайне недостаточным для интеллигентного человека, хотя в 1913 году он был в 1,5 раза выше, чем у промышленных рабочих, а в 1870-е годы — в 1,4 раза ниже. Как ни парадоксально, еще в большей степени сетовали на материальное положение учителя гимназий, чье годовое жалованье в 1910 году равнялось
2100 руб., то есть было в 5,4 раза выше, чем у земских учителей27 .
Как хорошо известно, степень недовольства умелой пропагандой можно дозировать — то разжигать до крайней степени, то понижать. И здесь необходимо подчеркнуть важность фактора, который долгое время оставался в тени — мощные и удачные PR-кампании, проведенные оппозицией. Недовольством всех слоев населения по полной программе воспользовалась оппозиционная к существовавшему режиму либерально-демократическая общественность (новая элита, или контр-элита) в своих политических целях, состоявших в том, чтобы взять под свой контроль государственные структуры, участвовать в управлении государством, использовать публичную власть для решения тех государственных и общественных задач, которые представлялись ей важными и актуальными.
На мой взгляд, основная причина конфликта общественности и государства, приведшего в конечном итоге к революциям начала ХХ века, заключалась в борьбе за власть: лидеры либерально-радикальной общественности хотели сами руководить реформационным процессом, который непрерывно проходил в России в период империи, и на революционной волне захватить власть. Желание общественности ограничить власть государства и монарха представляется совершенно логичным, потому что в пореформенное время в России быстрыми темпами развивалось гражданское общество. Уже на рубеже ХIХ–ХХ веков возникли многие из его элементов, в том числе критически мыслящая общественность, общественное мнение, с которым считалась государственная власть. После 1905 года появились свободная пресса, политические партии и т. п. В принципе сформировался механизм, обеспечивающий передачу общественных настроений, желаний, требований от общества к властным структурам, и контроль за их исполнением в виде законодательных учреждений и прессы28 . И самое, пожалуй, главное, появились политические партии и тысячи общественных организаций. Если в середине XIX века добровольных обществ (благотворительных, религиозных, студенческих организаций, клубов и др.) насчитывалось нескольких десятков, то накануне Первой мировой войны — около 30 тыс., львиную долю которых составляли церковно приходские попечительства (19 718 в 1914 году29 ), и более 10 тыс. ассоциаций разного типа (точная цифра неизвестна). В России было самое большое в мире число кооперативов. В одной Москве в 1912 году действовало более шестисот ассоциаций, в Петербурге в 1917 году – около пятисот. В добровольные общества, не считая церковно приходские попечительства, было вовлечено около 5 процентов совершеннолетнего мужского городского населения30 . Санкционированные правительством, ассоциации вошли в социальную жизнь необыкновенно быстро и отличались поразительным разнообразием миссий и проектов — от небольших благотворительных и сельскохозяйственных обществ в малых городах до клубов для отдыха и спорта — в больших. Ассоциации были всюду — в Санкт-Петербурге и Москве, в центрах национальных окраин, в губернских городах и даже в малых городах. Государственность быстро эволюционировала от самодержавия к конституционной монархии и в 1905 году стала таковой. Лозунг “Долой самодержавие!” в 1917 году был полным юридическим нонсенсом.
Именно большие и неоспоримые успехи политического развития страны обусловили возникновение в стране малочисленного, но сильного гражданского общества, способного бросить вызов старой элите и царизму. Великий князь Александр Михайлович так выразил эту мысль: “Трон Романовых пал не под напором предтеч советов или же юношей-бомбистов, но носителей аристократических фамилий и придворных званий, банкиров, издателей, адвокатов, профессоров и др. общественных деятелей, живших щедротами империи. Царь сумел бы удовлетворить нужды русских рабочих и крестьян; полиция справилась бы с террористами. Но было совершенно напрасным трудом пытаться угодить многочисленным претендентам в министры, революционерам, записанным в шестую книгу российского дворянства, и оппозиционным бюрократам, воспитанным в русских университетах”31 .
В политической борьбе за влияние над избирателями демократическая и либеральная оппозиция, как и ее оппоненты из правительственного лагеря, а после 1905 года — из проправительственных партий, использовала все доступные средства, что является нормой политической борьбы во всех демократических странах. В частности, кризисный, упадочный имидж России в конце ХIХ — начале ХХ века создавался кадетской, эсеровской и социал-демократической партиями намеренно, в борьбе за власть, с целью дискредитации своих политических противников. Парадигма кризиса и пауперизации использовалась для пропаганды идей революции и осуждения монархии.
Подозрение в подготовке и организации февральских событий 1917 года оппозицией неоднократно высказывалось современниками. А. Ф. Керенский писал в своих мемуарах о том, что под руководством А. И. Гучкова готовился дворцовый переворот, назначенный на середину марта 1917-го32. О подготовленности февральских событий свидетельствовал последний петроградский градоначальник генерал А. П. Балк33 . “Подготовка к революционной вспышке весьма деятельно велась — особенно с начала 1917 года, — в рабочей среде и в казармах петроградского гарнизона”, — утверждал, например, П. Н. Милюков. Предположительно либо Министерством иностранных дел Германии через большевиков, либо российской полицией. По его мнению, направляющая рука чувствовалась и в организации самого переворота: “Руководящая рука, несомненно, была, только она исходила, очевидно, не от организованных левых политических партий”. Но “закулисная работа по подготовке революции так и осталась за кулисами. <…> Здесь мы касаемся самого темного момента в истории русской революции. Будущий историк прольет свет и на эту сторону дела; современнику остаются только догадки”34 . Петербургский исследователь С. В. Куликов нашел новые данные, подтверждающие предположение, что в ходе февраль-
ских событий был реализован план, разработанный руководителями Центрального военно-промышленного комитета (ЦВПК) — лидером партии октябристов, председателем Бюро ЦВПК А. И. Гучковым и его соратниками по ЦВПК: левым кадетом
Н. В. Некрасовым, прогрессистами А. А. Бубликовым, А. И. Коноваловым, М. М. Федоровым и беспартийным М. И. Терещенко, примыкавшим к прогрессистам. Это позволяет с большим основанием, чем прежде, предположить, что падение царизма явилось не столько результатом стихийного движения снизу, сколько результатом революции сверху, хотя в Февральской революции участвовали Дума, социалисты, масоны, рабочие и солдаты; и она несомненно включала стихийные проявления. Однако выступления рабочих и солдат, обеспечившие победу, долго и тщательно готовились — соответственно Рабочей группой ЦВПК и его конспиративной “военной организацией”: от замысла, созревшего осенью 1915 года, до его реализации прошло полтора года. Февральская революция произошла при финансовой поддержке не столько Германии, сколько русской буржуазии. Рабочие провоцировались на забастовки намеренным закрытием предприятий; со стороны заводской администрации бастующие получали сочувствие и вознаграждение. Каждому солдату, вовлеченному в “военную организацию”, ежедневно отпускалась из “революционного фонда” значительная сумма денег. Главными причинами успеха революции являлись союз, заключенный между либерально-демократической и революционной общественностью, а также признание нового порядка старой бюрократической элитой, значительная часть которой давно разделяла оппозиционные настроения35 .
Борьба за власть как движущая сила октябрьских событий, их тщательная подготовка и организация мало у кого вызывают сомнения, как и то, что февральские события явилась шагом к установлению большевистской диктатуры. Осталось признать, что и сами февральские события были хорошо подготовлены. В данном случае речь идет не о заговоре как таковом, а о подогревании недовольства и раздражения, провоцировании протестов, мобилизации неудовлетворенных режимом и организации массовых выступлений, которые заставили Николая II отречься от престола.
Таким образом, революция 1917 года, как, впрочем, и революция 1905-го, была обусловлена не столько социально-экономическими, сколько политическими факторами, в том числе блестящей PR-активностью противников монархии, а после февраля 1917-го — противников Временного правительства. Миф об обнищании населения занимала важное место в этих PR-кампаниях. С помощью четкого и продуманного общения с властями, посредством поддержания связей со всеми социальными группами и умелой манипуляции общественным мнением оппозиция смогла завоевать народ и повести его за собой. В этом смысле революции начала
ХХ века мало отличались от произошедших в начале XXI века на постсоветском пространстве так называемых “бархатных”: “оранжевых”, “розовых”, “сиреневых” и им подобных революций. Все они имели лидеров, вдохновителей и организато-
ров, и вряд ли правильно считать их стихийными.
Теперь многие сознают, что вряд ли в феврале 1917 года стоило торопиться со свержением монархии, а в октябре того же года — со строительством нового социалистического общества, способного всех удовлетворить и сделать счастливыми. На мой взгляд, самым убедительным доказательством этого является тот факт, что в начале 1990-х годов свернутый в 1917 году режим пришлось реставрировать. За годы советской власти мы пережили то, что часто случается с обществами, которые стремятся перескочить под влиянием более продвинутых соседей через несколько социальных, экономических или политических фаз своего развития: подорвали жизнеспособность социума.
В 1970-е годы, вскоре после окончания американо-вьетнамской войны, было обнаружено, что исчезли горные кхмеры — крупное племя, находившееся на стадии палеолитической культуры и тысячелетиями жившее на территории Южного Вьетнама. Международная научная экспедиция, созданная для выяснения обстоятельств их гибели, установила, что горные кхмеры сами истребили себя после того, как им в руки попали американские карабины. Первобытные охотники, забросив лук и стрелы, за несколько лет уничтожили фауну и перестреляли друг друга, а оставшиеся в живых спустились с гор и ассимилировались в чуждой социокультурной среде. Гремучая смесь современных западных технологий с древними национальными традициями и обычаями привела к исчезновению этноса. Интересно, что разобраться в этой печальной истории помогли входившие в состав экспедиции антропологи, которые наблюдали подобные эпизоды в Азии, Африке, Америке и Австралии36 .
Интересно, делают ли рекомендации власти российские историки, и прислушивается ли она к ним?
Примечания
1 Розов Н. С. Цикличность российской политической истории как болезнь: возможно ли выздоровление? // Полис. 2006. № 2. С.74–89; Янов А. Л. Тень Грозного царя: Загадки русской истории. М., 1997; Пантин В. И., Лапкин В. В. Волны политической модернизации в истории России: К обсуждению гипотезы // Проблемы и суждения. 1998. № 2.
2 Кантор В. “...Есть европейская держава”: Россия: Трудный путь к цивилизации. Историософ-
ские очерки. М., 1997. С. 467–477.
3 Степняк-Кравчинский С. М. Россия под властью царей. М., 1964. С. 351.
4 Ключевский В. О. Письма. Дневники. Афоризмы и мысли об истории. М., 1968. С. 323, 335, 395.
5 Кожурин Ю. Ф. Модернизация и индустриализация России в контексте цивилизационного и стадиального подхода // Индустриальное наследие. Саранск, 2007. С. 167, 169, 170, 171.
6 Статистический ежегодник России. 1915 г. Пг., 1916. Пагинация I. С. 151.
7 Грегори П. Экономический рост Российской империи (конец ХIХ — начало ХХ в): Новые подсчеты и оценки. М., 2003. С. 22–23, 61–62.
8 Миронов Б. Н. Благосостояние населения и революции в имперской России. М., 2010. С. 272–273, 636.
9 Пушкин А. С. Путешествие из Москвы в Петербург. Полн. собр. соч: В 10 т. Л., 1978. Т. 7.
С. 199–200.
10 Миронов Б. Н. Благосостояние населения и революции. С. 655–660.
11 Шидловский С. И. Воспоминания. Берлин, 1923. Ч. 1. С. 5–6, 8.
12 Освобождение. № 23. 1903. С. 409. См. также: № 13. 1903. С. 207–208.
13 Освобождение. 1903. № 20/21. С.361.
14 Освобождение. № 23. 1903. С. 409–411.
15 Давыдов М. А. Очерки аграрной истории России в конце ХIХ — начале ХХ в. М., 2003. С. 181–237.
16 Robbins R. G., Jr. Famine in Russia, 1891–1892: The Imperial Government Responds to a Crisis. New York: Columbia University Press, 1975.
17 Ермолов А. С. Наши неурожаи и продовольственный вопрос. СПб., 1909. Ч. 1. С. 408–417.
18 Фет А. А. Жизнь Степановки, или Лирическое хозяйство / Вступ. статья, сост., подгот. текста и коммент. В. А. Кошелева и С. В. Смирнова. М., 2001.
19 Салтыков-Щедрин М. Е. Собр. соч.: В 20 т. М., 1968. Т. 6. С. 59–60.
20 Писарев Д. И. Цветы невинного юмора // Русское слово. 1864. № 2. См. также: Писарев Д. А. Собр. соч: В 4 т. М., 1956. С. 96.
21 Фет А. А. Жизнь Степановки. С. 47.
22 Шумахер П. В. Стихотворения и сатиры. Л., 1937. С. 254.
23 Макаров Н. П. Социально-этические корни в русской постановке аграрного вопроса. Харьков, 1918. С. 16.
24 Коцонис Я. Как крестьян делали отсталыми: Сельскохозяйственные кооперативы и аграрный вопрос в России 1861–1914. М., 2006. С. 152–171.
25 Чудинов А. В. Французская революция: История и мифы. М., 2007. С. 282.
26 Мелихов А. М. (1) Борьба с ничтожностью: психология против экономики // Нева….; (2) Муза мести и печали // Нева. 2010. № 2.
27 Миронов Б. Н. Благосостояние населения и революции в имперской России. М., 2010. С. 670–671.
28 Миронов Б. Н. Социальная история России периода империи: генезис личности, демократической семьи, гражданского общества и правового государства. СПб., 2003. Т. 2. С. 261–270; Bradley J. Russian Voluntary Associations: Science, Patriotism and Сivil Society in Imperial Russia. Cambridge, MA: Harvard University Press, 2008.
29 Ульянова Г. Н. Благотворительная деятельность в Российской империи как реализация идеи “гражданской сферы” // Гражданская идентичность и сфера гражданской деятельности в Российской империи: Вторая половина XIX — начало ХХ века / Б. Пиетров-Эннкер и Г. Н. Ульянова (отв. ред.). М., 2007. С. 118.
30 Миронов Б. Н. Благосостояние населения и революции. С. 663.
31 Романов Александр Михайлович, вел. князь. Книга воспоминаний. М., 1991. С 162–163.
32 Керенский А. Ф. Россия на историческом повороте: Мемуары. М., 1993. С. 105–107.
33 Гибель царского Петрограда. Февральская революция глазами градоначальника А. П. Балка. Публ. В. Г. Бортневского и В.Ю. Черняева. Вступ. ст. и комм. В. Ю. Черняева // Русское прошлое. 1991. Кн. 1. С. 26–28.
34 Милюков П. Н. История второй русской революции. М., 2001. С. 37, 39.
35 Куликов С. В. “Революции неизменно идут сверху…”: Падение царизма сквозь призму эли-
тистской парадигмы // Нестор. 2007. № 11: Смена парадигм: Современная русистика. СПб., 2007. С. 117–185.
36 Пегов С. А., Пузаченко Ю. Г. Общество и природа на пороге ХХI века // Общественные науки и современность. 1994. № 5. С. 146–151.
Опубликовано в журнале:
«Нева» 2011, №11
Иран: жертва риторики
Израиль не страдает отсутствием политической воли, а также политкорректностью — его не волнуют нормы международного права
Александр Храмчихин
Теме возможного американского или израильского удара по Ирану уже как минимум лет шесть. Обсуждение ее то затухает, то вновь разгорается. На прошлой неделе тема вновь была поднята, причем на беспрецедентно высоком уровне: о возможности скорого удара заговорили руководители Израиля, включая его президента Шимона Переса.
Нет особых сомнений в том, что Иран действительно пытается развивать военную ядерную программу, иначе бы он не работал так активно над созданием баллистических ракет. Хорошо известно, что чем выше дальность полета баллистической ракеты, тем меньше смысла в оснащении ее обычной боеголовкой. Ядерное оружие нужно иранцам для двух целей. Во-первых, чтобы защитить себя от возможного удара со стороны США. Во-вторых, чтобы совсем другим тоном разговаривать с арабскими соседями и приобрести совсем другой вес в исламском мире.
Что касается Израиля, то в Тегеране прекрасно понимают, что в случае удара по этой стране получат гарантированный уничтожающий ответ. Поэтому угроза такого удара на самом деле сильно преувеличена. Тем не менее в Тель-Авиве этого понимать не хотят, что вполне объяснимо. Из-за микроскопических размеров территории Израиля три-четыре ядерных заряда средней мощности положат конец его существованию. Соответственно, подвергать себя такому риску евреи не готовы. И Иран вполне может пасть жертвой собственной антисемитской риторики, за которой скорее всего не стоит никаких реальных намерений.
Израиль совершенно не страдает отсутствием политической воли, а также политкорректностью, и его абсолютно не волнуют нормы международного права. Всю свою историю эта страна ведет себя так, как считает нужным, легко совершая агрессии. Она давно нанесла бы удар по Ирану, но этому мешают два обстоятельства.
Первым было нахождение американских войск в Ираке. Поскольку израильские самолеты в любом случае должны были бы пролететь над этой страной, США автоматически становились соучастниками агрессии, а их войска в Ираке — главной целью ответного иранского удара (достать до самого Израиля Иран сейчас просто не способен). Теперь эта проблема устранена, поскольку американские войска практически полностью ушли из Ирака. Скорее всего именно поэтому в Израиле так открыто и заговорили о предстоящем ударе. Сам же Ирак помешать израильтянам не сможет, даже если захочет, поскольку не имеет авиации и противовоздушной обороны. Правда, израильским самолетам надо будет кроме Ирака пролететь еще над Иорданией или Саудовской Аравией. Есть, однако, очень сильные подозрения, что ПВО этих стран «не заметит» их. Потому что там боятся Ирана нисколько не меньше, чем в Израиле.
Второе ограничивающее обстоятельство носит чисто технический характер. От Израиля до Ирана довольно далеко. При этом надо уничтожать значительное количество объектов, а места расположения некоторых из них точно не известны. Кроме того, часть объектов хорошо укрыта под землей. У Израиля нет стратегических бомбардировщиков, есть только четыре сотни истребителей-бомбардировщиков F-15 и F-16. И менее десятка заправщиков, чего совершенно недостаточно для проведения подобной операции. Можно, конечно, подвесить под каждый самолет по несколько дополнительных топливных баков, но они занимают место оружия. А оружия понадобится очень много, чтобы поразить все цели, да еще и нейтрализовать иранскую ПВО (она довольно примитивна, но это не отменяет необходимости ее нейтрализации). У Израиля есть некоторое количество баллистических ракет, а также крылатых ракет, запускаемых с подлодок, но их заведомо не хватит, чтобы всерьез разрушить иранский ракетно-ядерный потенциал. Сравнение с уничтожением израильскими ВВС иракского ядерного реактора 30 лет назад неправомерно: тогда уничтожался всего один объект, расстояние до которого было вдвое меньше, чем то, которое предстоит преодолеть израильским самолетам сейчас.
Все эти проблемы автоматически решились бы, если бы в ударе приняли участие США, с их крылатыми ракетами морского и воздушного базирования, стратегическими бомбардировщиками, палубной авиацией, беспилотниками. Но совершенно не факт, что в Вашингтоне этого захотят. Во-первых, Обама, как можно заметить, воевать в отличие от своего предшественника не очень любит. Во-вторых, целью для ответного иранского удара (воздушного и наземного) становятся войска США в Афганистане, которые совершенно не готовы к его отражению из-за отсутствия средств ПВО и крайнего недостатка бронетехники.
С другой стороны, Обаме перед выборами может очень пригодиться военная победа, уничтожение очередного звена «оси зла». Поэтому он может и рискнуть.
Самый дешевый бензин в мире продается в Венесуэле, Саудовской Аравии, Ливии, Туркменистане и Бахрейне. Рейтинг стран, где продается самое дешевое топлива в мире, опубликовало издание The Christian Science Monitor.
Стоимость бензина в Венесуэле составляет $0,05 за литр. Последний раз топливо в стране дорожало в 1989 году, сейчас бензин стоит дешевле, чем бутилированная вода.
В Саудовской Аравии бензин стоит $0,13 за литр. Подтвержденные запасы нефти в этой стране уступают только Венесуэле. Бензин в Ливии стоит $0,14 за литр.
Однако когда закрылись ведущие НПЗ страны из-за военных действий, цены в Триполи выросли почти на 300%. Четвертое место в рейтинге занял Туркменистан с ценой бензина в $0,19 за л, пятое - Бахрейн, с $0,21 за литр, передает Oilru.com.
Приема нет
Сиротам в России стало труднее попасть в семью
Юлия Хомченко
Эффект от материального стимулирования россиян к воспитанию приемных детей оказался непродолжительным. По данным благотворительного фонда «Семья», социальные и финансовые трудности последних лет сказались на темпах усыновления внутри страны. Более того, все чаще детей возвращают обратно в приюты.
В подготовленном для Госдумы и правительства докладе благотворительного фонда «Семья» утверждается, что за последние три года темпы устройства сирот в приемные семьи снизились. В докризисном 2007-м 23,6% воспитанников интернатов удавалось отдать приемным родителям и опекунам. В 2010-м этот показатель сократился до 7,7% и, как считают эксперты, по итогам этого года вряд ли будет сильно выше.
В докладе отмечается и «рост возврата детей из опекунских семей в результате падения качества устройства и неквалифицированного создания множества приемных семей». Один из авторов доклада, создатель и преподаватель Школы приемных родителей Алексей Рудов, считает, что причиной повторного сиротства зачастую становится передача детей престарелым родственникам. «Передают кому — бабушкам, которые не смогли воспитать мать ребенка. Играет роль и большая разница в возрасте», — сетовал он в беседе с корреспондентом «МН». Кроме того, по словам Рудова, так называемые возмездные виды опеки, в том числе патронатные семьи, не получив должной социально-психологической поддержки — обучения, отбора родителей и сопровождения, оказались фактически недееспособными.
Напомним, что в 2007 году президент Владимир Путин потребовал «сократить число детей, находящихся в интернатных учреждениях», в два раза были увеличены выплаты на содержание ребенка в семье опекуна и поощрительные выплаты приемным родителям. Сегодня минимальный размер этих пособий составляет 4 и 2,5 тыс. руб. в месяц. Также при любой форме устройства ребенка в семью опекунам, патронатным воспитателям или приемным родителям выплачивается государственное единовременное пособие в 11 703 руб., сообщили «МН» в Минздравсоцразвития. «Кроме того, на усыновленных детей полагаются все те же выплаты, что и на ребенка, рожденного в семье», — отметил представитель пресс-службы ведомства. В частности, распространяются на приемные семьи и все федеральные и региональные «материнские капиталы», призванные стимулировать многодетность.
Однако материального стимулирования явно недостаточно. «Приемные семьи получают вознаграждение, они могут взяться за воспитание за это вознаграждение, а результат плачевный, потому что ни за какие деньги никому не хочется, чтобы было плохо в семье. А приемный ребенок в неподготовленной семье — как засидевшийся гость, все не уходит и не уходит. Да и что толку сопровождать семью, если она польстилась на деньги», — говорит Алексей Рудов.
Руководитель общественной организации «Право ребенка» Борис Альтшулер считает, что обратный эффект от попытки избавиться от системы интернатов — результат «продавленного» правительством в 2008 году закона «Об опеке и попечительстве». По его словам, документ фактически уничтожил выстраивавшуюся в регионах систему, которая позволяла устраивать на воспитание в семьи и подростков из детских домов, и больных детей, и сирот при живых родителях. «Из договора о патронате исключили службы специалистов, которые бы помогали семье, и это превратилось в обычную приемную семью, предоставленную самой себе», — заявил «МН» Альтшулер. По его словам, многие патронатные родители не смогли справиться с новой для них ситуацией самостоятельно — начался «массовый возврат детей». Сейчас, по данным правозащитника, ежегодно в детские дома и интернаты из приемных семей возвращается 8–10 тыс. детей.
Председатель комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей Елена Мизулина считает, что причиной отказа россиян воспитывать приемных детей является базовая финансовая нестабильность. По ее словам, у родителей просто нет гарантии получения помощи со стороны государства. «Вознаграждения приемным родителям и ежемесячные пособия на содержание сирот не были закреплены на уровне федерального законодательства. Эти выплаты ежегодно утверждаются правительством», — заявила она «МН». Депутат отмечает, что фактически приемные родители поставлены в зависимость от политической воли руководства кабинета министров. По данным Мизулиной, в федеральном бюджете на 2012 год средств на выплаты опекунам и приемным родителям не заложено. «Правительство бросило все эти выплаты на региональный уровень. Дальше число сирот будет только расти», — опасается депутат.
Директор института социальной политики и социально-экономических программ Высшей школы экономики Сергей Смирнов тоже отмечает, что на настроения россиян повлияла экономическая ситуация. «Пик роста усыновлений пришелся как раз на бурный рост нефтяных цен и повышение уровня народного благосостояния. Среди высоко- и среднедоходных семей стала модной такого рода благотворительность», — рассказал он «МН». Однако морально и психологически россияне по-прежнему оказались не готовы к трудностям, которые связаны с воспитанием ребенка из интерната. «Адаптация такого ребенка вызывает у меня аналогию с социальной адаптацией трудовых мигрантов. Здесь-то государство и недорабатывает. Потому что одной социальной рекламы со счастливыми лицами мало», — отмечает Смирнов.
Губернатор мексиканского штата Кинтана-Роо Роберто Борге Ангуло объявил, что он возглавит делегацию Кинтана-Роо, участвующую во всемирной туристической ярмарке «World Travel Market» в Лондоне.
Борге Ангуло встретится с туроператорами, руководителями авиакомпаний, правительственными чиновниками и представителями международных средств массовой информации, специализирующимися на туристическом секторе.
«Что касается туризма, Кинтана-Роо является бесспорным лидером в Латинской Америке. Мы собираемся воспользоваться преимуществами нашего пребывания в Лондоне, чтобы привлечь наибольшее количество туристов, а также заключить сделки в сфере бизнеса и туризма, которые станут источником процветания штата Кинтана-Роо и Мексики в целом», - сообщил губернатор.
Как сообщает издание «The News», сегодня он встретится с должностными лицами министерства иностранных дел Великобритании, чтобы обсудить вопросы безопасности, подготовку сотрудников полиции, экономическое развитие и проблемы окружающей среды. Губернатор также встретится с мексиканским послом в Великобритании Эдуардо Медина Морой для обсуждения стратегии развития туризма в Европе и подтверждения интереса Кинтана-Роо в причастности к европейскому рынку.
Тегеран в пятницу передаст генеральному секретарю ООН Пан Ги Муну подборку документов, якобы доказывающих причастность США к терроризму в Исламской республике (ИРИ), а также во всем ближневосточном регионе, сообщает в пятницу иранское информационное агентство Fars со ссылкой на секретаря Высшего национального совета безопасности (ВНСБ) Ирана Саида Джалили (Saeed Jalili).
В среду верховный духовный лидер Ирана аятолла Али Хаменеи сообщил, что в его распоряжении имеется около ста таких документов, назвав их при этом "неопровержимыми".
"Постоянный представитель Ирана в ООН передаст генеральному секретарю организации официальное письмо с требованием ознакомить остальные государства с документами, показывающими, как США управляет террористами и оказывает им финансовую поддержку. Генерального секретаря также попросят включить вопрос о судебном преследовании администрации США в повестку дня ООН", - заявил Джалили.
Агентство Рейтер сообщает, что МИД Ирана в пятницу вызовет представляющего в стране интересы Вашингтона посла Швейцарии, чтобы выразить ему протест в связи с террористической деятельностью США, доказательства которой якобы содержатся в документах.
По данным агентства Ассошиэйтед Пресс, Иран передаст швейцарскому послу сами документы, а Пан Ги Муну в пятницу представят их копии.
Заявления Джалили прозвучали на фоне демонстраций, которые в пятницу проходят во всем Иране в честь очередной годовщины захвата посольства США в 1979 году во время исламской революции.
Секретарь ВНСБ добавил, что все документы собраны в двух разных папках, не уточнив, есть ли разница в их содержании.
Иран заявил о существовании антиамериканского архива вскоре после скандала, связанного с предполагаемой причастностью иранских властей к покушению на саудовского посла в США.
Генпрокурор США Эрик Холдер 12 октября заявил о раскрытии заговора, якобы имевшего целью убийство саудовского посла аль-Джубейра, и сообщил, что планировался он группировками внутри иранского правительства. Белый дом позже заявил, что высокопоставленные представители подразделения специальных операций "Аль-Кудс", входящего в состав Корпуса стражей исламской революции, не только знали о готовящемся заговоре, но и участвовали в нем.
Суд в США 20 октября предъявил обвинения двум подозреваемым по делу о заговоре, причем одному из них заочно. Личность трех других фигурантов данного дела не раскрывается.
Позже, 24 октября, обвиняемый по делу об "иранском заговоре" 56-летний Мансур Арбабсиар, который является гражданином США, но имеет также и иранский паспорт, не признал свою вину в Федеральном суде Нью-Йорка.
Официальный Тегеран категорически отверг все обвинения со стороны США, заявив, что их целью является ухудшение "хороших отношений" ИРИ с Саудовской Аравией, а также отвлечение внимания общественности от антикапиталистических демонстраций, которые начались в сентябре в Нью-Йорке под лозунгом "Захвати Уолл-Стрит". Кроме того, Иран потребовал от США официальных извинений по делу об "иранском заговоре".
Испанский консорциум выиграл конкурс на строительство скоростной железной дороги в Саудовской Аравии стоимостью около 7 млрд евро.
Как сообщает AFP со ссылкой на железнодорожное ведомство королевства, дорога соединит священные города Медина и Мекка, а также порт Джидда на Красном море. Общая протяженность путей составит 450 км.
В консорциум, победивший на тендере, входят испанские компании Renfe, Talgo, Adif, OHL и еще восемь фирм. При этом в числе выбывших из тендера оказались французский оператор железных дорог SNCF и компания Alstom.
Отметим, что Испания является одним из мировых лидеров в строительстве высокоскоростных железных дорог. В стране построена даже более разветвленная сеть, чем во Франции.
Теперь испанцы займутся строительством железнодорожных путей, которые помогут мусульманским паломникам совершать хадж в Мекку.
Как сообщалось, в 2012 году скоростные поезда появятся и в Украине. Укрзализныця рассчитывает на поставку первого скоростного электропоезда производства Hyundai в конце февраля - начале марта следующего года.
США продолжат помогать Европе в разрешении кризиса в еврозоне, который станет основным вопросом заседаний G20, заявил в четверг президент США Барак Обама.
"Самым важным аспектом нашей работы на ближайшие два дня будет разрешение финансового кризиса в Европе. Президент (Франции Николя) Саркози проявил экстраординарное руководство по этому вопросу, я согласен с ним, что ЕС сделал важные шаги по его решению. На G20 нужно будет прояснить больше деталей о том, как план будет полностью и решительно применен", - сказал Обама в совместном выступлении с Саркози по окончании двусторонней встречи на полях "двадцатки".
По его словам, стороны обсуждали ситуацию в Греции, переживающий острый финансовый кризис, и совместные действия по разрешению ситуации.
"США будут оставаться партнером европейцев в разрешении этих вопросов", - заявил президент США.
Премьер-министр Греции Йоргос Папандреу предложил на этой неделе провести референдум по кредитному соглашению с ЕС, который был встречен в штыки лидерами еврозоны и греческими политиками.
"Большая двадцатка" (известная также как "Группа двадцати" или как G20) была образована в 1999 году и первоначально проводила свои заседания на уровне министров финансов. В состав "двадцатки" входят 19 стран - Австралия, Аргентина, Бразилия, Великобритания, Германия, Индия, Индонезия, Италия, Канада, Китай, Мексика, Россия, Саудовская Аравия, США, Турция, Франция, Южная Корея, ЮАР, Япония; а также Европейский Союз, представленный страной-председателем и главой Европейского центрального банка. На эти страны приходится 90% мирового ВВП, 80% мировой торговли и три четверти населения земного шара
Финальная декларация саммита «Группы двадцати» в Каннах «Построение нашего общего будущего: возобновление коллективных действий для всеобщего блага»
3 ноября 2011 года
1. Со времени нашей последней встречи темпы глобального экономического восстановления ослабли, особенно в развитых странах, что сохраняет безработицу на неприемлемом уровне. Напряженность на финансовых рынках возросла в основном из-за наличия суверенных рисков в Европе. Признаки проблем появляются в странах с формирующимися рыночными экономиками. Увеличение цен на сырье повредило росту и ударило по наиболее уязвимым. Волатильность обменных курсов создает угрозу росту и финансовой стабильности. Сохраняются глобальные дисбалансы. Сегодня мы подтверждаем нашу решимость работать совместно. Мы приняли решения, направленные на то, чтобы оживить экономический рост, создать рабочие места, обеспечить финансовую стабильность, поощрить социальное единение и поставить глобализацию на службу потребностям наших народов.
Глобальная стратегия обеспечения роста и занятости
2. Для решения неотложных проблем, с которыми сталкивается глобальная экономика, мы обязуемся координировать наши действия и политику. Мы пришли к согласию относительно Плана действий для поощрения роста и создания рабочих мест. Каждый из нас сыграет в его реализации свою роль.
Повышение уровня занятости и социальной защиты
3. Мы твердо убеждены в том, что в ходе осуществления мер и стратегий, предусмотренных для восстановления роста и доверия в соответствии с Рамочным соглашением об уверенном, устойчивом и сбалансированном росте, основное внимание надлежит уделять проблемам в сфере занятости. Мы обязуемся возобновить борьбу с безработицей и поощрять создание достойных рабочих мест, особенно для молодежи и других категорий людей, которые больше всего пострадали от экономического кризиса. Поэтому мы решаем учредить в рамках «двадцатки» Рабочую группу по вопросам занятости, которая должна ориентироваться, в основном, на молодежь, и предоставит материалы для совещания на уровне министров занятости и труда «Группы двадцати», которая состоится в 2012 году в период мексиканского председательства. Мы поручили международным организациям (МВФ, ОЭСР, МОТ и Всемирному банку) информировать министров финансов о глобальных перспективах в сфере занятости и о том, как наша программа экономических реформ, предусмотренная Рамочным соглашением «Группы двадцати» будет способствовать созданию рабочих мест.
4. Мы признаем необходимость выделения средств на осуществление во всех наших странах национальных минимальных норм социальной защиты, например, в отношении доступности здравоохранения, гарантий доходов пожилых людей и инвалидов, детских льгот и гарантий доходов безработных граждан и малоимущих трудящихся. Соблюдение таких норм будет способствовать устойчивости роста, социальной справедливости и сплоченности. В связи с этим, мы с удовлетворением отмечаем доклад действующей под председательством госпожи Мишель Бачилет Консультативной группы по минимальным нормам социальной защиты.
5. Мы обязуемся поощрять и обеспечивать полное соблюдение основополагающих принципов и прав в сфере труда. Мы с удовлетворением отмечаем деятельность МОТ и рекомендуем ей продолжать поощрять ратификацию и осуществление восьми основополагающих конвенций МОТ.
6. Мы намерены усилить социальное измерение глобализации. Социальные проблемы и проблемы в сфере занятости будут и впредь оставаться неотъемлемой частью повестки дня "Группы двадцати" наряду с экономическими, валютными и финансовыми проблемами. Мы призываем международные организации усилить координацию и сделать ее более эффективной. Принимая во внимание повышение степени согласованности многосторонних мер, мы предлагаем совершенствовать диалог и сотрудничество между ВТО, МОТ, ОЭСР, Всемирным банком и МВФ.
7. Мы убеждены в важности социального диалога. В связи с этим, мы приветствуем проведение под французским председательством бизнес-саммита «Группы двадцати» и встречи министров труда и занятости «Группы двадцати», а также готовность к сотрудничеству, выраженную участниками этих встреч в их совместном заявлении.
8. Наши министры труда и занятости провели встречу в Париже 26-27 сентября 2011 года для обсуждения соответствующих вопросов. Мы одобряем их выводы, изложенные в приложении к настоящей Декларации. Мы просим своих министров провести новую встречу в будущем году для оценки хода выполнения поставленных задач.
Создание более стабильной и устойчивой международной валютно-финансовой системы
9. В 2010 году страны «Группы 20» приняли обязательство работать над формированием более стабильной и устойчивой МВФС и обеспечить системную стабильность мировой экономики, активизировать глобальные экономические преобразования, а также надлежащий переход к МВФС, которая более точно отражает возросшую значимость стран с формирующимися рынками. В 2011 году мы предприняли конкретные шаги, направленные на достижение этих целей.
Увеличение преимуществ от финансовой интеграции и устойчивости по отношению к волатильным потокам капитала в целях содействия экономическому росту и развитию
10. Руководствуясь опытом каждой страны, мы сформулировали согласованные выводы, определяющие методы управления потоками капитала, с тем чтобы воспользоваться выгодами финансовой глобализации, одновременно предотвращая риски и управляя рисками, которые способны подорвать финансовую стабильность и устойчивый рост на национальном и глобальном уровнях.
11. Для достижения поставленных целей мы приняли план действий по поддержке развития и углубления рынков облигаций в национальной валюте, увеличения масштабов технической помощи от различных международных организаций, совершенствования базы данных и подготовки совместных годовых отчетов о ходе реализации для «Группы 20». Мы призываем Всемирный банк, региональные банки развития, МВФ, ЮНКТАД, ОЭСР, БМР и СФС к совместной работе в поддержку реализации данного плана и представлению отчетности о достигнутых успехах ко времени нашего следующего совещания.
Отражение меняющегося экономического равновесия и появления новых международных валют
12. Мы подтверждаем свою приверженность к более быстрому продвижению к большей степени рыночным системам обменных курсов и к повышению гибкости обменных курсов, с тем чтобы отражать основные экономические показатели, избегать постоянной несбалансированности обменных курсов и воздерживаться от снижения курсов в целях получения конкурентных преимуществ. Мы готовы к решительным действиям по выполнению наших обязательств реформирования обменных курсов, сформулированных в Плане действий по обеспечению роста и занятости, для устранения краткосрочных факторов уязвимости и восстановления финансовой стабильности и укрепления среднесрочных основ экономического роста. Наши действия будут способствовать решению проблем, возникающих в результате изменений глобальной ликвидности и волатильности потоков капитала, тем самым содействуя дальнейшему продвижению реформ обменного курса и сокращению чрезмерного накопления резервов.
13. Мы согласились с тем, что структура корзины СДР должна по-прежнему отражать роль валют в глобальной торговой и финансовой системе и корректироваться со временем с учетом меняющейся роли и характеристик валют. Оценка структуры СДР должна опираться на существующие критерии, и мы призываем МВФ продолжить их уточнение. Более широкая корзина СДР будет важным определяющим фактором ее привлекательности и, в свою очередь, повлияет на ее роль в качестве глобального резервного актива. Это будет служить стандартом для соответствующих реформ и обеспечит ориентиры странам, выпускающим валюты в процессе интернализации. Мы ожидаем пересмотра структуры корзины СДР в 2015 году или раньше, если это будет оправдано по мере приведения валют в соответствие с установленными критериями, и призываем МВФ продолжать аналитическую деятельность в этом направлении, в том числе в отношении гипотетических теневых корзин. Мы продолжим работу по изучению роли СДР.
Укрепление нашего потенциала по преодолению кризисов
14. В рамках содействия более структурированному подходу мы согласились с дальнейшим укреплением глобальных систем финансовой защиты, в которых национальные органы государственного управления, центральные банки, региональные финансовые механизмы и международные финансовые организации будут играть роль в соответствии со своими полномочиями и в их рамках. Мы согласились продолжать деятельность в этом направлении. Мы признаем, что центральные банки играют ведущую роль в решении проблем потрясений ликвидности на глобальном и региональном уровне, как показали недавние улучшения по региональным своповым линиям, например, в Восточной Азии. Мы согласовали единые принципы сотрудничества между МВФ и региональными финансовыми механизмами, что будет способствовать укреплению деятельности по предупреждению и разрешению кризисов.
15. Демонстрируя поддержку такого структурированного подхода и опираясь на существующие инструменты и механизмы, мы поддерживаем МВФ в выдвижении новой превентивной линии для предоставления ликвидности (ПЛЛ). Это позволит на индивидуальной основе предоставлять в большем объеме и на более гибкой основе краткосрочную ликвидность странам с обоснованной политикой и стабильными основными экономическими показателями, сталкивающимися с внешними, в том числе системными, потрясениями. Мы также поддерживаем предложение МВФ о вводе в действие единого механизма экстренного финансирования, чтобы предоставлять финансирование на нельготной основе в случае экстренных потребностей, например, стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций в нестабильных и постконфликтных государствах, а также разрушительных событий. Мы призываем МВФ безотлагательно обсудить и согласовать оба предложения.
16. Мы приветствуем всесторонний план еврозоны и подчеркиваем важность скорейшей выработки и реализации, включая реформы стран. Мы приветствуем решимость еврозоны объединить все ее ресурсы и существующий институциональный потенциал для восстановления доверия и финансовой стабильности, и обеспечения надлежащего функционирования денежных и финансовых рынков.
Мы обеспечим, чтобы МВФ продолжил иметь необходимые ресурсы для выполнения системной роли на благо всех стран-членов, основываясь на значительных объемах ресурсов, которые мы уже мобилизовали, начиная с Лондонcкого саммита 2009 года. Мы готовы обеспечить своевременное предоставление дополнительных ресурсов и поручаем нашим министрам финансов к их следующей встрече раскрыть перечень возможных опций, включая двусторонние крудитные линии с МВФ, выпуски СДР, а также добровольные взносы в специальный механизм МВФ, такой как административный счет. Мы безотлагательно и в полном объеме завершим реформу квот и голосов МВФ, принятую в 2010 году.
Укрепление надзора МВФ
17. Мы согласились с тем, что действенный и усиленный надзор МВФ будет иметь важнейшее значение для эффективности и стабильности МВФС. В данном контексте особую ценность будут иметь укрепление многостороннего надзора и более глубокая интеграция с надзором на двусторонней основе, а также расширенный мониторинг взаимосвязей между секторами, странами и регионами. С учетом этого мы приветствуем недавнее расширение набора инструментов надзора МВФ, в том числе сводный доклад о надзоре на многосторонней основе и доклады о вторичных эффектах, и предлагаем МВФ продолжить совершенствовать такую деятельность и ее методологию.
18. Мы призываем МВФ продолжить движение в направлении более комплексного, беспристрастного и эффективного надзора МВФ с учетом выводов подготовленного Независимым отделом оценки доклада о надзоре, включающего, в частности, политику в отношении финансового сектора, налогово-бюджетную, денежно-кредитную политику, курсовую политику и расширенный анализ их воздействия на внешнюю стабильность. Мы обращаемся к МВФ с предложением регулярно вести мониторинг трансграничных потоков капитала и каналов передачи их воздействия и обновлять информацию по мерам контроля за потоками капитала, применяемым разными странами. Мы также призываем МВФ продолжить работу по исследованию основных движущих факторов и параметров накопления резервов с учетом обстоятельств конкретных стран, и вместе с БМР его деятельность в области глобальных индикаторов ликвидности, с тем чтобы, опираясь на надежные показатели, в будущем включить их в надзор МВФ и другие процессы мониторинга. Мы будем стремиться избегать хронической несбалансированности обменных курсов, и мы призываем МВФ продолжать совершенствовать оценку обменных курсов и, соответственно, публиковать результаты такой оценки.
19. В продолжение своих усилий по укреплению надзора мы признаем потребность в более тесной интеграции надзора на двусторонней и многосторонней основе и к началу следующего года ожидаем предложений от МВФ по новому интегрированному решению в области надзора.
20. Мы согласны с необходимостью усилить ответственность и уровень воздействия надзора МВФ, которые являются основными составляющими его эффективности. Мы также согласились обеспечить более активное участие министров и управляющих, предоставляя более широкие стратегические руководящие указания в рамках МВФК. В целях повышения прозрачности надзора МВФ мы еще раз подтверждаем значимость участия всех членов МВФ в деятельности, направленной на расширение доступности данных, поддерживаем предложение Директора-распорядителя МВФ о публикации многосторонних оценок сальдо внешних операций и рекомендуем своевременно публиковать доклады о надзоре. Мы одобряем публикацию докладов большинства членов «Группы 20» по Статье IV и ожидаем дальнейших продвижений.
Дальнейшие шаги
21. Построение более стабильной и устойчивой МВФС является долгосрочным процессом. Мы стремимся продолжать работать над обеспечением системной стабильности глобальной экономики и упорядоченного перехода к МВФС, которая в большей степени отражает возросшее значение стран с формирующимися рынками. В 2012 году мы будем по-прежнему предпринимать конкретные шаги в данном направлении.
Реализация и углубление реформ финансового сектора
22. Мы твердо намерены выполнить обязательства, принятые в Вашингтоне в ноябре 2008 года, чтобы обеспечить регулирование и надзор за финансовыми рынками, продуктами и участниками рынков в соответствии с конкретными обстоятельствами и таким способом, который согласуется с международными условиями и не является дискриминационным.
Выполнение наших обязательств, в первую очередь, в отношении банков, внебиржевых производных финансовых инструментов, компенсационных практик и кредитных рейтинговых агентств, а также усиление мониторинга в целях отслеживания недостатков
23. Мы обязуемся повысить устойчивость банков к финансовым и экономическим шокам. Основываясь на прогрессе, достигнутом к настоящему времени, мы призываем юрисдикции выполнить свое обязательство по полному и последовательному внедрению системы Базель-II на основе рисков и дополнительных требований Базель-II-5 к рыночной деятельности и секьюритизации до конца 2011 года, а также стандарты Базель-III по достаточности капитала и ликвидности, соблюдая периоды наблюдения и оговорки об обзоре, начиная с 2013 года, и завершая полное внедрение к 1 января 2019 года.
24. Реформа внебиржевых рынков производных финансовых инструментов имеет первостепенное значение для создания более устойчивой финансовой системы. Все стандартизованные контракты по внебиржевым финансовым производным инструментам должны торговаться на биржах или электронных торговых площадках, где это приемлимо, и быть централизованно зачтены к концу 2012 года; информация о контрактах по внебиржевым производным финансовым инструментам должна быть направлена в торговые репозитарии; а на нецентрализованно зачтенные контракты должны распространяться более высокие требования достаточности капитала. Мы выражаем согласие на дальнейшее сотрудничество во избежание лазеек и дублирующих друг друга положений. В целях проработки этих вопросов Советом по финансовой стабильноти (СФС) создается координационная группа, которая дополнит работу действующей рабочей группы по внебиржевым производным инструментам. Мы подтверждаем тезисы доклада СФС о проделанной работе по реализации реформ и призываем Комитет по платежным и расчетным системам Банка международных расчетов и Международную организацию комиссий по ценным бумагам (ИОСКО) работать совместно с СФС для определения данных, которые могли бы быть напрвлены торговым депозитариям и ими предоставляться, и выработки принципов или руководства для обеспечения доступа органов регулирования и надзора к данным торговых депозитариев. Мы призываем Базельский комитет по банковскому надзору (БКБН), ИОСКО и другие компетентные организации разработать для последующего рассмотрения стандарты по ограничению нецентрализованно неподлежащих централизованному клирингу внебиржевых производных финансовых инструментов к июню 2012 года, а СФС продолжить отчитываться о ходе выполнения наших обязательств по внебиржевым производным финансовым инструментам.
25. Мы подтверждаем свое обязательство препятствовать применению компенсационных практик, которые приводят к чрезмерному риску при помощи внедрения согласованных принципов и стандартов СФС по компенсационным выплатам. Несмотря на заметный прогресс, в некоторых юрисдикциях остаются препятствия для полного внедрения. В этой связи мы призываем СФС проводить постоянный мониторинг и предоставлять публичную отчетность о компенсационных схемах, сосредоточившись на оставшихся пробелах и препятствиях для полного внедрения указанных стандартов, и выполнять постоянную двустороннюю работу по анализу недостатков в целях соблюдения интересов отдельных компаний в однородной конкурентной среде. На основании результатов этого постоянного мониторинга мы призываем СФС рассмотреть любое дополнительное руководство по определению экономических агентов, принимающих на себя риск, а также по масштабу и определению сроков последующей экспертной оценки.
26. Мы подтверждаем свое обязательство сократить зависимость органов власти и финансовых институтов от внешних кредитных рейтингов и призываем организации, устанавливающие стандарты, участников рынка, органы надзора и центральные банки внедрять согласованные принципы СФС и прекращать использовать механизмы, механически зависящие от этих рейтингов. Мы поручаем СФС представить на предстоящем в феврале следующего года заседании министров финансов и управляющих центральных банков доклад о результатах, достигнутых в этой области организациями, устанавливающими стандарты, и юрисдикциями в отношении этих принципов.
27. Мы согласились усилить проводимый мониторинг реформ финансового регулирования, докладывать о результатах нашей работы и отслеживать недостатки. В этих целях мы подтверждаем координационный механизм СФС для осуществления мониторинга, особенно в ключевых областях, таких как рамочные системы капитала и ликвидности в соответствии с определениями Базельского комитета по банковскому надзору, реформы внебиржевых производных финансовых инструментов, компенсационные практики, меры политики в отношении глобальных системно значимых финансовых институтов (Г-СЗФИ), процедуры осуществления банкротств и теневая банковская деятельность. Такая работа, насколько это возможно, будет основываться на проводимом организациями, устанавливающими стандарты, мониторинге. Мы подчеркиваем необходимость публичного предоставления отчетов о результатах мониторинга на ежегодной основе посредством системы, подготовленной СФС. Мы одобряем сегодняшнюю первую публикацию и обязуемся выполнить все необходимые действия, чтобы добиться прогресса в тех областях, где были выявлены пробелы.
Рассмотрение вопроса о компаниях, которые считаются «слишком большими, чтобы обанкротиться»
28. Мы намерены обеспечить, чтобы никакая финансовая компания не являлась «слишком большой, чтобы обанкротиться», и чтобы налогоплательщики не несли расходы по их банкротству. С этой целью мы подтверждаем концепцию комплексной политики СФС, включающую новый международный стандарт по режимам банкротств, более интенсивный и эффективной надзор, а также требования для международного сотрудничества, планирование процедур восстановления и банкротств, а кроме того, начиная с 2016 года, дополнительное покрытие убытков для тех банков, которые определены как Г-СЗФИ. Сегодня СФС публикует первоначальный список Г-СЗФИ, который будет обновляться ежегодно в ноябре. Мы будем внедрять стандарты и рекомендации СФС в согласованные сроки и обязуемся осуществлять необходимые законодательные изменения, развивать сотрудничество между официальными органами и расширять полномочия органов надзора.
29. Мы поручаем СФС совместно с БКБН представить к апрельскому заседанию министров финансов и управляющих центральными банками «Группы 20» отчет о проделанной работе по определению возможных механизмов оперативного расширения системы регулирования Г-СЗФИ до внутренних системно значимых банков. Кроме того, мы также призываем Международную ассоциацию органов страхового надзора (МАОСН) продолжить работу по общей рамочной основе для надзора за активными в международном отношении страховыми группами, а также Комитет по платежным и расчетным системам и ИОСКО продолжить работу по системно значимым рыночным инфраструктурам, а СФС после консультации с ИОСКО подготовить методологии для определения системно значимых небанковских финансовых структур до конца 2012 года.
Устранение пробелов в регулировании и надзоре за финансовым сектором
30. Деятельность, подобная банковской. Теневая банковская система создает возможности для регулятивного арбитража и служит причиной роста риска за пределами регулируемого банковского сектора. С это целью мы приняли решение усилить регулирование и надзор за теневой банковской системой и подтверждаем первоначальные одиннадцать рекомендаций СФС с рабочим планом для их дальнейшего развития в течение 2012 года путем создания сбалансированного подхода между косвенным регулированием теневых банковских операций при помощи банков и прямого регулирования теневой банковской деятельности, включая фонды денежных рынков, секьюритизацию, операции займа ценных бумаг и операции РЕПО, а также другие теневые банковские элементы. Мы просим министров финансов и управляющих центральных банков обсудить проделанную работу в этой области на их апрельском заседании.
31. Рынки. Мы должны обеспечить, чтобы рынки осуществляли эффективное распределение инвестиций и сбережений в экономике наших стран и не представляли риска для финансовой стабильности. С этой целью мы обязуемся внедрить первоначальные рекомендации ИОСКО по рыночной целостности и эффективности, включая меры по управлению рисками, вызванными частотой и объемом торговых операций и теневой ликвидностью, и требуем проведения дальнейшей работы к середине 2012 года. Мы также призываем ИОСКО провести оценку функционирования рынков свопов кредитного дефолта и роли этих рынков в ценообразовании реальных активов к нашему следующему саммиту. Мы поддерживаем создание глобального идентификатора юридических лиц (ГИЮЛ), который определяет стороны каждой конкретной финансовой операции. Мы просим СФС выступить инициатором помощи в координации работы среди сообщества регулирующих органов в целях подготовки рекомендаций для подходящей системы управления, представляющей общественные интересы, для такого глобального ГИЮЛ к нашему следующему саммиту.
32. Рынки сырьевых биржевых товаров. Мы приветствуем доклад рабочей группы «Группы 20» по сырьевым товарам и одобряем доклад ИОСКО и общие принципы регулирования и надзора на рынке производных сырьевых инструментов. Нам необходимо обеспечить повышение прозрачности рынка, как на рынке наличных денежных средств, так и на рынке финансовых сырьевых инструментов, включая внебиржевые рынки, и добиться надлежащего регулирования и надзора за участниками на этих рынках. Органы регулирования рынков и финансовые власти должны быть наделены полномочиями для эффективного вмешательства на рынках с плохой организацией и предотвращения злоупотреблений. В частности, регуляторы рынков должны иметь и использовать официальные полномочия по управлению позициями, включая право устанавливать предполагаемые пределы по позиции, особенно в месяц поставки, в случае необходимости, наряду с другими полномочиями на вмешательство. Мы призываем ИОСКО представить доклад о ходе выполнения ее рекомендаций к концу 2012 года.
33. Защита потребителей. Мы согласны, что интеграция мер политики по защите потребителей финансовых услуг в систему регулирования и контроля способствует укреплению финансовой стабильности, одобряем отчет СФС по защите потребителей финансовых услуг и высокие принципы защиты потребителей финансовых услуг, подготовленные Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) вместе с СФС. Мы будем добиваться полного применения этих принципов в наших юрисдикциях и просим СФС и ОЭСР, а также другие соответствующие органы, докладывать о ходе их реализации на предстоящих саммитах, а также в случае необходимости и далее разрабатывать руководящие принципы.
34. Прочие вопросы регулирования. Мы разрабатываем систему макропруденциальной политики и инструментов для ограничения роста рисков в финансовом секторе, основываясь на текущей работе СФС-БМР-МВФ по этому вопросу. Мы одобряем совместный доклад СФС, МВФ и Всемирного банка по вопросам, представляющим особый интерес для стран с формирующимися рынками и развивающихся государств, и призываем международные органы принять во внимание специфические факторы и проблемы стран с формирующимися рынками и развивающихся государств при разработке новых международных финансовых стандартов и мер политики там, где это необходимо. Мы подтверждаем свою цель унифицировать набор высококачественных глобальных стандартов бухгалтерского учета и достигнуть целей, поставленных на саммите в Лондоне в апреле 2009 года, особенно в отношении повышения стандартов оценки финансовых инструментов. Мы призываем Совет по международным стандартам бухгалтерского учета (IASB) и Совет по стандартам финансового учета (FASB) завершить их проект по сближению и с нетерпением ждем отчет о результатах заседания министров финансов и управляющих центральных банков в апреле 2012 года. Мы ожидаем завершения предложений по реформированию системы управления IASB.
Борьба с налоговыми убежищами и несотрудничающими юрисдикциями
35. Мы стремимся защитить свои государственные финансы и глобальную финансовую систему от рисков, связанных с налоговыми убежищами и несотрудничающими юрисдикциями. Особенно их негативное влияние сказывается в наименее развитых странах. На сегодняшний день мы рассмотрели ход прогресса в следующих трех областях:
- В налоговой сфере: в Глобальном форуме в настоящее время насчитывается 105 членов. Были подписаны более 700 соглашений об обмене информацией, и Глобальный форум проводит процесс обширной экспертной оценки нормативно-правовой базы (этап 1) и внедрения стандартов (этап 2). Мы обращаемся к Глобальному форуму с предложением завершить первый раунд оценки на этапе 1 и основную часть анализа этапа 2 к концу следующего года. Мы проанализируем ход выполнения работ на нашем следующем саммите. Бóльшая часть из 59 юрисдикций, проанализированных Глобальным форумом, полностью или в значительной мере применяют 379 соответствующих рекомендаций или находятся в процессе их внедрения. Мы призываем все юрисдикции принять необходимые действия по борьбе с недостатками, обнаруженными при проведенном анализе, в частности 11 юрисдикций, чьи системы не позволяют им на данном этапе удовлетворять требованиям этапа 2. Мы особенно подчеркиваем важность всестороннего обмена информацией в области налогов и призываем компетентные органы продолжить работу в Глобальном форуме по оценке и более четкому определению средств по его улучшению. Мы приветствуем обязательства, принятые всеми нами по подписанию многосторонней Конвенции о взаимной административной помощи по налоговым вопросам и настоятельно рекомендуем другим юрисдикциям присоединиться к этой Конвенции. В данном контексте мы будем автоматически рассматривать обмен информацией на добровольной основе как соответствие условиям Конвенции.
- В области пруденциального надзора: СФС запустил процесс и опубликовал отчет о повышении соблюдения стандартов по обмену информацией и сотрудничеству, согласованных на международном уровне. Из 61 юрисдикции, выбранных в зависимости от их значимости по нескольким экономическим и финансовым показателям, мы с удовлетворением отмечаем, что 41 юрисдикция уже продемонстрировала достаточно строгое соблюдение этих стандартов, и что 18 других намерены присоединиться к ним. Мы призываем определенные несотрудничающие юрисдикции принять меры, требуемые СФС.
- В сфере борьбы с отмыванием денег и предотвращения финансирования терроризма (БОД/ПФТ): Целевая группа по финансовым мерам для борьбы с отмыванием денег (ФАТФ) недавно опубликовала обновленный список юрисдикций с недостатками в стратегических областях. Мы призываем все юрисдикции, и в частности те, которые были определены как несоответствующие или недостаточно укрепляющие свои системы БОД/ПФТ, к сотрудничеству с ФАТФ.
36. Мы призываем все юрисдикции придерживаться международных стандартов в области налогов, пруденциального надзора и БОД/ПФТ. Мы готовы при необходимости использовать имеющиеся у нас ответные меры к юрисдикциям, которые не отвечают этим стандартам. ФАТФ, Глобальный форум и другие международные организации должны тесно сотрудничать для повышения прозрачности и содействия взаимодействию между налоговыми и правоохранительными органами по применению этих стандартов. Мы также призываем ФАТФ и ОЭСР продолжить работу по предотвращению неправильного использования структуры корпоративных финансов.
Укрепление потенциала СФС и системы управления
37. СФС играл ключевую роль в содействии разработке и реализации регулирования финансового сектора.
38. Чтобы продолжать соответствовать этой растущей роли, мы договорились укрепить потенциал, ресурсы и систему управления СФС на основе предложений его председателя. Такие действия включают:
- создание прочной организационной основы СФС: мы дали СФС значительные политические полномочия, и теперь необходимо придать ему соответствующий институциональный статус путем создания правового статуса и большей финансовой самостоятельностью при сохранении существующих и хорошо функционирующих прочных связях с БМР;
- преобразование координационного комитета: по мере приближения к этапу разработки и применения политики, что во многих случаях потребует значительных изменений в законодательстве, мы соглашаемся, что предстоящие изменения в руководящем комитете СФС должны затронуть путем применения сбалансированного подхода и в соответствии с уставом СФС исполнительные органы правления стран «Группы 20» и крупные финансовые системы, а также географические регионы и финансовые центры, которые в настоящее время не представлены;
- усиление координирующей роли СФС по отношению к другим органам, устанавливающим стандарты, в разработке мер и осуществлении мониторинга, при этом избегая каких-либо функциональных совпадений и признавая независимость органов, устанавливающих стандарты.
39. Мы призываем к тому, чтобы первые шаги были предприняты к концу этого года, и мы проанализируем ход реализации этой реформы на нашем следующем саммите.
Решение проблемы нестабильности цен на продовольствие и увеличения производства и производительности в сельском хозяйстве
40. Увеличение производства и производительности в сельском хозяйстве имеет ключевое значение для обеспечения продовольственной безопасности и устойчивого экономического роста. Более стабильная, предсказуемая, свободная от искажений, открытая и прозрачная система торговли позволяет расширить инвестиции в сельское хозяйство и в этой связи играет ключевую роль в данном вопросе. Важной задачей является и снижение волатильности цен на продовольствие и сельскохозяйственные товары. Эти условия необходимы для стабильного доступа к достаточному, безопасному и питательному продовольствию для всех. Мы приняли решение мобилизовать потенциал «Группы двадцати» для решения этих главных задач в тесном сотрудничестве со всеми соответствующими международными организациями и в консультациях с производителями, гражданским обществом и частным сектором.
41. Наши министры сельского хозяйства провели первое совещание в Париже 22-23 июня 2011 года и приняли План действий по волатильности продовольственных цен и сельскому хозяйству. Мы приветствуем этот План действий, содержащийся в приложении к настоящей Декларации.
42. Мы решили работать над достижением пяти задач этого Плана действий: i) улучшением сельскохозяйственного производства и повышение производительности, ii) улучшением информации о рынках и повышением их прозрачности, iii) смягчением последствий волатильности цен для наиболее уязвимых групп населения, iv) укреплением координации международной политики и v) улучшением функционирования рынков деривативов сельскохозяйственных сырьевых товаров.
43. Мы обязуемся добиваться устойчивого увеличения производства и производительности в сельском хозяйстве. Для обеспечения питанием населения планеты, которое, как ожидается, превысит 9 миллиардов человек к 2050 году, потребуется, по имеющимся оценкам, увеличить сельскохозяйственное производство в мире на 70 процентов за тот же период. Мы будем продолжать осуществлять инвестиции в сельское хозяйство, прежде всего в беднейших странах, и, не забывая о важности мелких хозяйств, посредством ответственного государственного и частного инвестирования. В этой связи мы решили:
- настоятельно призвать многосторонние банки развития завершить разработку совместного плана действий в области водных ресурсов, продовольствия и сельского хозяйства и представить обновленную информацию о его осуществлении к нашему следующему саммиту;
- инвестировать в НИОКР в сфере повышения производительности в сельском хозяйстве. В качестве первого шага мы выражаем поддержку Международной исследовательской инициативе по улучшению сортов пшеницы («Инициатива по улучшению пшеницы»), реализация которой началась 15 сентября 2011 года в Париже, и приветствуем проведение в Брюсселе 13 октября 2011 года Семинара "Группы двадцати" по производительности в сельском хозяйстве, Монпелье 12-13 сентября 2011 года первой Конференции “Группы двадцати“ по научным исследованиям в сельском хозяйстве в целях развития, призванных способствовать обмену инновациями с развивающимися странами и между ними.
44. Мы обязуемся улучшать информацию о рынках и их прозрачность, с тем чтобы повысить эффективность международных рынков сельскохозяйственных товаров. С этой целью мы запустили:
- 15 сентября 2011 года в Риме Информационную систему о сельскохозяйственных рынках (AMIS), с тем чтобы улучшить информацию о рынках. Она позволит улучшить качество, надежность, точность, своевременность и сопоставимость прогнозной информации о рынке продовольствия. В качестве первого шага AMIS сосредоточит свою работу на четырех основных культурах: пшенице, кукурузе, рисе и соевых бобах. В работе AMIS участвуют страны "Группы двадцати", а также, в настоящее время, Египет, Вьетнам, Таиланд, Филиппины, Нигерия, Украина и Казахстан. Она будет управляться секретариатом, находящимся в ФАО;
- 22-23 сентября 2011 года в Женеве была одобрена Глобальная инициатива по геомониторингу сельского хозяйства. В рамках инициативы будет координироваться работа спутниковых систем наблюдения в разных регионах мира в целях улучшения прогнозов урожайности и погодных условий.
45. Мы считаем, что должное регулирование и прозрачность сельскохозяйственных финансовых рынков являются необходимым условием надлежащего функционирования физических рынков и управления рисками. Мы приветствуем рекомендации ИОСКО относительно деривативов сырьевых товаров, поддержанные нашими министрами финансов.
46. Мы обязуемся смягчить негативные последствия чрезмерной волатильности цен для наиболее уязвимого населения посредством разработки надлежащих инструментов управления рисками. Эти шаги подробно изложены в разделе данной Заключительной декларации, посвященном вопросам развития.
47. В соответствии с Планом действий мы решили, что к продовольствию, закупаемому для некоммерческих гуманитарных целей в рамках Всемирной продовольственной программы, не будут применяться экспортные ограничения или экстраординарные налоги, и договорились не применять их в будущем. Мы рекомендуем ВТО принять соответствующую декларацию на уровне министерского совещания в декабре 2011 года.
48. 16 сентября 2011 года в Риме мы создали Форум быстрого реагирования в целях расширения возможностей международного сообщества по проведению скоординированной политики и выработке общих мер реагирования во время рыночных кризисов.
49. Мы приветствуем выпуск доклада международных организаций о перспективах обсуждения на соответствующих форумах проблемы нехватки воды и связанных с этим вопросов.
50. Мы высоко оцениваем совместную работу ФАО, ОЭСР, Группы Всемирного Банка, МФСР, ЮНКТАД, ВПП, ВТО, МВФ, МИИПП и ЦГВУ ООН в поддержку нашей повестки дня, и мы просим их продолжать тесное взаимодействие.
51. Мы будем отслеживать осуществление Плана действий по волатильности продовольственных цен и сельскому хозяйству.
Повышение эффективности функционирования энергетических рынков
52. Мы подчеркиваем важность надлежащего функционирования и транспарентности физических и финансовых рынков энергоресурсов, снижения чрезмерной волатильности цен, повышения энергетической эффективности и расширения доступа к экологически чистым технологиям в целях обеспечения высоких темпов экономического роста, который имел бы устойчивый и всеобъемлющий характер. Мы обязуемся поощрять устойчивое развитие и «зеленый» рост, а также продолжать работу по решению проблемы изменения климата.
53. Мы выражаем приверженность повышению прозрачности физических и финансовых энергетических рынков. Проблематика товарно-сырьевых деривативов рассматривается в рамках нашей повестки в области реформы финансового регулирования. Мы уже добились некоторых успехов и подтверждаем свое обязательство повысить своевременность, полноту и надежность данных Совместной инициативы по нефтяной статистике (JODI) в ближайшее время. Мы также обязуемся поддерживать деятельность Международного энергетического форума (МЭФ) и JODI, направленную на повышение надежности данных JODI и ожидаем рекомендаций с их стороны. Мы будем проводить на регулярной основе обзор и оценку прогресса, достигнутого в данной области.
54. Мы приветствуем обязательство, заявленное в Уставе МЭФ, развивать диалог между странами-производителями и потребителями нефти, а также приветствуем проведение конференции в Эр-Рияде 24 января 2011 года, посвященной кратко-, средне- и долгосрочным перспективам и прогнозам развития нефтяных рынков. Мы призываем сделать подобные мероприятия ежегодными, а что касается МЭФ, МЭА и ОПЕК - выпустить совместное коммюнике и доклад о достигнутых результатах.
55. Мы отмечаем появление новой базы данных Совместной инициативы по газовой статистике и обязуемся поддерживать ее работу на основе принципов, применяемых к JODI. Мы также призываем ежегодно проводить конференции и выпускать коммюнике по вопросам кратко-, средне- и долгосрочных перспектив и прогнозов развития газовой и угольной отраслей. Мы призываем продолжать работу по обеспечению прозрачности рынка газа и угля и обращаемся к МЭА, МЭФ и ОПЕК с просьбой предоставить соответствующие рекомендации к середине 2012 года.
56. Признавая роль информационно-ценовых агентств для надлежащего функционирования рынков нефти, мы обращаемся к Международной организации комиссий по ценным бумагам (IOSCO) в сотрудничестве с МЭФ, МЭА и ОПЕК с просьбой подготовить к середине 2012 года для министров финансов наших стран рекомендации по совершенствованию работы таких рынков и их контроля.
57. Мы подтверждаем наше обязательство рационализировать и поэтапно ликвидировать в среднесрочной перспективе неэффективные субсидии на ископаемое топливо, стимулирующие расточительное потребление, и в то же время целенаправленно поддерживать беднейшие слои населения. Мы приветствуем доклады государств о ходе осуществления стратегий по рационализации и поэтапной ликвидации неэффективных субсидий на ископаемое топливо, а также совместный доклад МЭА, ОПЕК, ОЭСР и Всемирного банка по вопросам энергетических субсидий и других мер поддержки энергетического сектора. Мы призываем министров финансов наших стран, а также других соответствующих должностных лиц двигаться вперед по пути реформ и проинформировать о результатах в следующем году.
Сохранение морской среды
58. Мы принимаем решение продолжать работать в интересах сохранения морской среды, в частности в целях предупреждения катастроф, связанных с разведкой и добычей нефти и газа на шельфе и их морской транспортировкой, и ликвидации последствий таких катастроф. Мы приветствуем создание механизма по обмену передовой практикой и нормативно-правовой информацией, опытом в области предупреждения и ликвидации последствий катастроф и бедствий, связанных с бурением, добычей нефти и газа на шельфе и их морской транспортировкой. Мы просим Рабочую группу по Глобальной инициативе по сохранению морской среды совместно с ОЭСР, Международным форумом органов регулирования (IRF) и ОПЕК в следующем году доложить о достигнутом прогрессе и создать такой механизм с целью распространения передовой практики к середине 2012 года, когда это будет пересмотрено. Мы также обязуемся укрепить диалог с международными организациями и заинтересованными сторонами.
Содействие экологически чистой энергетике, «зеленому росту» и устойчивому развитию
59. Мы будем поощрять применение стратегий низкоуглеродного развития с тем, чтобы в полной мере оптимизировать потенциал для «зеленого роста» и обеспечить устойчивое развитие в наших странах и за их пределами. Мы обязуемся поощрять проведение эффективных политик с целью устранения барьеров, препятствующих эффективному использованию энергии, или иными способами содействовать внедрению инноваций и применению энергоэффективных технологий. Мы приветствуем инициативу Генерального секретаря ООН «Устойчивая энергетика для всех». Мы поддерживаем развитие и внедрение экологически чистых и энергоэффективных (C3E) технологий. Мы приветствуем оценку текущей ситуации в странах в области использования этих технологий, а также непрерывный обмен передовой практикой, который послужит основой для более эффективного формирования стратегии.
60. Мы обязуемся содействовать успешному проведению Конференции ООН по устойчивому развитию, которая пройдет в 2012 году в Рио-де-Жанейро. “Рио + 20” обеспечит возможность мобилизации политической воли, необходимой для того, чтобы содействие устойчивому развитию вновь стало центральным пунктом международной повестки дня и рассматривалось как долгосрочное решение, которое позволит обеспечить экономический рост, создавать рабочие места, сокращать масштабы нищеты и защищать окружающую среду. «Зеленый» и «всеобъемлющий» рост позволит создать широкий спектр возможностей в новых отраслях промышленности и таких сферах, как оказание услуг по охране окружающей среды, использование возобновляемых источников энергии и новые способы предоставления основных услуг бедным слоям населения.
Продолжение борьбы с изменением климата
61. Мы преисполнены решимости содействовать успешному проведению предстоящей Дурбанской конференции по изменению климата, которая пройдет в период 28 ноября – 9 декабря 2011 года. Мы поддерживаем ЮАР в качестве будущего председателя Конференции. Мы призываем к реализации Канкунских договоренностей и достижению дальнейшего прогресса на всех направлениях переговорного процесса в Дурбане.
62. Мы готовы предпринимать действия, направленные на обеспечение скорейшего начала функционирования «Зеленого климатического фонда» в рамках согласованных результатов Дурбанской конференции на основе рекомендаций Переходного комитета.
63. Финансирование борьбы с изменением климата является одним из наших главных приоритетов. В Копенгагене развитые страны обязались совместно мобилизовывать 100 миллиардов долларов США из всех источников ежегодно к 2020 году для оказания помощи развивающимся странам в деле смягчения воздействия климатических изменений и адаптации к ним. При этом развивающиеся страны должны предпринимать конкретные транспарентные действия по смягчению последствий климатических изменений. Мы обсудили доклад Всемирного банка, МВФ, ОЭСР и региональных банков развития о финансировании деятельности, связанной с изменением климата, и призываем международные финансовые институты и соответствующие организации системы ООН к продолжению работы в этом направлении на основе принципов РКИК ООН. Мы обращаемся к министрам финансов наших стран с просьбой представить на нашем следующем саммите доклад о прогрессе, достигнутом в области финансирования деятельности, связанной с изменением климата.
64. Мы подтверждаем, что финансирование деятельности, связанной с изменением климата, будет осуществляться с привлечением разнообразных источников, государственных и частных, на двусторонней и многосторонней основе, в том числе с использованием инновационных источников финансирования. Мы признаем ключевую роль государственных источников финансирования в поддержке инвестиций в деятельность, связанную с изменением климата, в развивающихся странах. Мы подчеркиваем важную роль частного сектора в поддержке на глобальном уровне инвестиций в деятельность, связанную с изменением климата, особенно посредством применения различных рыночных механизмов, а также призываем МБР к разработке новых и инновационных финансовых инструментов для оказания большего положительного влияния на потоки частного капитала.
Недопущение протекционизма и укрепление Многосторонней торговой системы
65. В этот решающий для мировой экономики момент важно подчеркнуть преимущества многосторонней торговой системы, которая позволяет не допустить протекционизма и закрытости рынка. Мы подтверждаем наши обязательства по неприменению новых мер до конца 2013 года, как было согласовано в Торонто, а также обязуемся отменить действие любых протекционистских мер, которые могли быть приняты, в том числе ограничений на экспорт и не соответствующих стандартам ВТО мер по стимулированию экспорта, и просим к ВТО, ОЭСР и ЮНКТАД продолжить наблюдение за ситуацией и публиковать открытые доклады каждые 6 месяцев.
66. Мы поддерживаем Дохийскую повестку дня в области развития. Ясно, однако, что мы не завершим Дохийский раунд, если мы продолжим вести переговоры так, как вели их в прошлом. Мы констатируем достигнутый на данный момент прогресс. Для укрепления доверия нам необходимо в 2012 году использовать свежие, убедительные подходы с целью продвижения переговоров, включая вопросы, вызывающие обеспокоенность наименее развитых стран, а также там, где это продуктивно, остающиеся элементы мандата Дохийского раунда переговоров. Мы поручаем министрам наших стран рассмотреть такие подходы на предстоящей министерской встрече в Женеве, а также принять участие в обсуждениях новых проблем и возможностей многосторонней торговой системы в условиях глобализации экономики и представить доклад к саммиту в Мексике.
67. Кроме того, в рамках содействия созданию более эффективной торговой системы на основе существующих правил, мы поддерживаем укрепление ВТО, которая должна играть более активную роль в повышении транспарентности торговых отношений и стратегий и в совершенствовании функционирования механизма урегулирования споров.
68. Мы надеемся приветствовать Россию в качестве члена ВТО до конца этого года.
Развитие: инвестиции в глобальный рост
69. В рамках деятельности по достижению нашей общей цели по обеспечению развития и созданию рабочих мест мы обязуемся максимально увеличить потенциал роста и экономическую устойчивость в развивающихся странах, в частности в странах с низким доходом (СНД). Развитие является центральным элементом нашей повестки дня в области восстановления мировой экономики и инвестирования в будущий рост. Кроме того, чрезвычайно важно создать рабочие места, необходимые для повышения уровня жизни людей во всем мире. Признавая, что обеспечение развития является главной проблемой и долгом всех стран - членов «Группы двадцати», министры наших стран провели первую встречу, посвященную вопросам развития, в Вашингтоне 23 сентября 2011 года.
70. Мы поддерживаем доклад Рабочей группы по проблемам развития, приведенный в приложении к настоящей Декларации, который посвящен осуществлению Сеульского консенсуса «Группы двадцати» по вопросам развития на благо общего роста, и призываем к скорейшему выполнению нашего Многолетнего плана действий.
71. Мы предпринимаем шаги по устранению наиболее серьезных «узких мест» и ограничений, препятствующих росту в развивающихся странах. В этой связи мы решили сосредоточиться на двух приоритетных проблемах: продовольственной безопасности и инфраструктуре, и обсудить вопрос о финансировании развития.
72. Гуманитарный кризис в районе Африканского рога подчеркивает неотложную необходимость активизации усилий по реагированию на чрезвычайные ситуации и принятию долгосрочных ответных мер, связанных с отсутствием продовольственной безопасности. В соответствии с нашим долгосрочным Планом действий по проблеме изменчивости цен на продовольствие и по сельскому хозяйству, мы:
- приветствуем инициативу Экономического сообщества западноафриканских государств (ЭКОВАС) по созданию в рамках экспериментального проекта системы целевых региональных чрезвычайных резервов гуманитарных запасов продовольствия и инициативу "АСЕАН+3" по формированию чрезвычайных запасов риса;
- обращаемся к многосторонним банкам развития с настоятельным призывом завершить работу по осуществлению их совместного плана действий в области водных ресурсов, продовольствия и сельского хозяйства и представить доклад о проведении этой работы на нашем следующем саммите;
- поддерживаем осуществление соответствующими участниками провозглашенной в Аквиле инициативы по обеспечению продовольственной безопасности, а также других инициатив, включая Глобальную программу в области сельского хозяйства и продовольственной безопасности;
- создаем платформу по вопросам сельского хозяйства в тропической зоне с целью активизации процесса укрепления потенциала и обмена знаниями, направленного на увеличение объемов сельскохозяйственного производства и повышение продуктивности;
- оказываем содействие увеличению объема инвестиций в сельское хозяйство, предоставляемых с учетом интересов мелких землевладельцев, и изучаем возможности для обеспечения присутствия на рынках и расширения доли мелких производителей в цепочке формирования добавленной стоимости;
- поддерживаем инструменты по управлению рисками, такие как средства по хеджированию цен на сырьевые товары, а также инструменты страхования индексов погодных условий и финансирования непредвиденных расходов, с целью защиты наиболее уязвимых стран от чрезмерной волатильности цен, включая укрепление механизма по управлению рисками в области цен на сельскохозяйственную продукцию, разработанного Группой Всемирного банка (МФК). Мы просим международные организации совместно предоставить странам с низким доходом специальные знания и консультации по вопросам управления рисками, и мы приветствуем инициативу НЕПАД, направленную на обеспечение учета методов управления рисками при разработке сельскохозяйственной политики в Африке.
- призываем все страны поддержать Принципы ответственного инвестирования в сельское хозяйство (ПОИСХ) с целью обеспечения устойчивого поступления инвестиций в сельское хозяйство;
- подтверждаем нашу приверженность делу повышения внимания к проблеме питания посредством принятия прямых мер в области питания и разработки всех соответствующих стратегий с учетом этой проблемы.
73. Инвестирование в инфраструктуру развивающихся стран, особенно стран с низким доходом, но, не ограничиваясь ими, с особым акцентом на Африку к югу от Сахары, позволит задействовать новые источники роста, будет способствовать достижению целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, и обеспечению устойчивого развития. Мы поддерживаем усилия по укреплению соответствующего потенциала и оказанию содействия мобилизации ресурсов для реализации инфраструктурных проектов, осуществляемых в государственном и частном секторах.
74. Мы поручили возглавляемой г-ном Тиджаном Тиамом Группе высокого уровня (ГВУ) определить меры по расширению и диверсификации источников финансирования инфраструктуры и обратились к МБР с просьбой разработать план совместных действий с целью устранения существующих “узких мест”. Мы приветствуем как доклад ГВУ, так и План действий МБР. В этой связи мы поддерживаем следующие рекомендации о том, чтобы:
- Оказать содействие укреплению потенциала на местном уровне с целью увеличения объема предложения и повышения качества проектов, а также с тем, чтобы сделать их приемлемыми для банковского финансирования и активизировать процесс обмена знаниями о навыках, необходимых для обеспечения занятости в странах с низким доходом. В этой связи мы приветствуем программу стипендий, осуществляемую Группой высокого уровня, и усилия МБР по развитию и укреплению региональных сетей практических механизмов партнерства между государственным и частным секторами.
- Повысить качество информации, предоставляемой инвесторам, посредством создания онлайновых региональных рыночных платформ, с целью установления более тесной связи между спонсорами проектов и соответствующими финансовыми организациями, такими как «Африканский рынок инфраструктурных проектов Сокони», и расширить масштаб исследований инфраструктуры в странах Африки, направленных на классификацию данных по инфраструктуре.
- Уделять приоритетное внимание финансированию подготовки проектов, поощряя МБР к выделению более значительной доли финансовых средств для создания механизмов по разработке проектов, которые могут действовать на основе возвратности средств, и призвать МБР повысить эффективность существующих механизмов подготовки проектов.
- Оказывать содействие созданию благоприятных условий для финансирования объектов инфраструктуры в государственном и частном секторах, в особенности, при реализации региональных проектов. Мы поддерживаем повышение транспарентности в строительной отрасли, а также пересмотр критериев оценки долговой нагрузки стран с низким уровнем дохода, содержащихся в Совместном механизме Всемирного Банка и МВФ, с учетом взаимосвязи между инвестициями и ростом. Мы призываем МБР гармонизировать их правила и практику закупок, и поддерживаем продвижение к взаимному признанию соответствующих процедур, а также правил доступа.
- Расширить доступ к источникам финансирования посредством, в частности, укрепления местных посреднических структур и финансовых рынков, более эффективного привлечения капитала МБР, в том числе путем использования инструментов повышения качества кредитов и предоставления гарантий.
75. Мы поручили Группе высокого уровня в сотрудничестве с многосторонними банками развития разработать критерии для выявления образцовых инвестиционных проектов. Мы отмечаем 11 проектов, упомянутых в докладе ГВУ, приведенном в приложении к настоящей Декларации, которые могут способствовать осуществлению преобразований на региональном уровне посредством повышения степени интеграции и расширения доступа к мировым рынкам с должным учетом необходимости обеспечения экологической устойчивости. Мы призываем МБР, работая совместно с заинтересованными странами, и в соответствии с региональными приоритетами (в частности, Программы развития инфраструктуры в Африке) продолжить работу по реализации проектов, отвечающих критериям ГВУ, и уделять приоритетное внимание финансированию деятельности по их подготовке и, в частности, созданного в рамках НЕПАД фонда по разработке инфраструктурных проектов.
76. Мы подчеркиваем большое значение принятия последующих мер по итогам этой конкретной деятельности и призываем МБР регулярно предоставлять обновленную информацию о достигнутом прогрессе.
77. Признавая, что экономические потрясения оказывают несоразмерно сильное воздействие на наиболее уязвимые группы, мы обязуемся обеспечить всеобъемлющий и устойчивый рост. В связи с этим мы принимаем решение о содействии достижению и повышению минимальных уровней социальной защиты для развивающихся стран, особенно для стран с низкими доходами. Мы будем стремиться обеспечить снижение средней стоимости перевода денежных средств с 10% до 5% к 2014 году, что позволит семьям-получателям дополнительно получать 15 миллиардов долларов США в год.
78. Признавая, что 2,5 миллиарда человек и миллионы малых и средних предприятий (МСП) по всему миру не имеют доступа к легальным финансовым услугам, а также, что для развивающихся стран очень важно решить эту проблему, в Сеуле мы начали реализацию масштабной программы «Глобальное партнерство для расширения доступа к финансовым услугам» (GPFI). Мы приветствуем результаты, достигнутые в рамках этой программы, по развитию финансирования МСП и включению принципов общедоступноступности финансовых услуг в международные финансовые стандарты. Мы поддерживаем предложенные в этом докладе пять рекомендаций, которые были включены в Декларацию как приложение, и обязуемся продолжать деятельность в этом направлении под председательством Мексики.
79. Мы приветствуем доклад, представленный г-ном Биллом Гейтсом по финансированию развития. Мы признаем, что большое значение имеет привлечение всех субъектов, как государственных, так и частных, а также мобилизация внутренних, внешних и инновационных источников финансирования.
80. В соответствии с Многолетним планом действий, принятым в Сеуле, мы активно поддерживаем мобилизацию внутренних ресурсов, проводимую развивающимися странами, и эффективное управление ими как основную движущую силу развития. Такая поддержка предполагает техническое содействие и наращивание возможностей по разработке и эффективному управлению системами налогообложения и обеспечения бюджетных поступлений, а также обеспечение большей прозрачности, особенно в области инвестирования в разработку минеральных и природных ресурсов. Мы призываем многонациональные предприятия к повышению прозрачности и полному соблюдению применимого налогового законодательства. Мы приветствуем инициативы по оказанию помощи развивающимся странам по их запросу в процессе разработки и применения законодательства в области трансфертного ценообразования. Мы призываем все страны присоединиться к Глобальному форуму по транспарентности и обмениваться информацией для целей налогообложения.
81. Мы подчеркиваем крайне важную роль ОПР. Обязательства по оказанию помощи, сделанные развитыми странами, должны быть выполнены. Страны «Группы двадцати» с формирующейся рыночной экономикой начнут и продолжат расширять оказываемую ими помощь другим развивающимся странам. Мы приветствуем постановку во главу угла обеспечения того, чтобы бедные страны могли быстро воспользоваться выгодами от инноваций и технологических достижений, а также пришли к согласию поддерживать трехстороннее партнерство для продвижения инноваций приоритетного характера. Мы обязуемся повысить качество и эффективность предоставляемой помощи путем сосредоточения усилий на действиях, дающих наибольшую отдачу, и обеспечить большую ориентированность на конкретные результаты и общее влияние на развитие.
82. Мы согласны в том, что со временем необходимо находить новые источники финансирования для решения задач развития. Мы обсудили различные варианты финансирования инноваций, упомянутые г-ном Биллом Гейтсом, такие как Авансовые рыночные обязательства, выпуск облигаций для диаспоры, режим налогообложения для бункерного топлива, налоги на табак и ряд различных финансовых налогов. Некоторые из нас уже реализовали или готовы реализовать ряд подобных вариантов. Мы отмечаем инициативы в ряде наших стран по введению налогов на финансовый сектор для различных целей, включая налог на финансовые операции, в том числе для поддержки развития.
83. Мы приветствуем предстоящий 4-й Форум высокого уровня по вопросам эффективности помощи, который состоится в Пусане, Корея (29 ноября – 1 декабря 2011 года). Этот Форум даст возможность создать более тесное партнерство для повышения эффективности развития.
84. Мы ожидаем успешного пополнения Азиатского фонда развития и Международного фонда сельскохозяйственного развития.
Наращивание усилий в борьбе с коррупцией
85. Коррупция является основным препятствием для экономического роста и развития. Нам уже удалось достичь значительного прогресса в реализации Сеульского Антикоррупционного Плана действий “Группы двадцати”. Мы одобряем доклад, подготовленный нашими экспертами и прилагаемый к настоящей Декларации. В докладе перечислены основные меры, принятые отдельными странами самостоятельно и в рамках «Группы двадцати». Также в докладе закреплены перспективные меры по обеспечению дальнейшей реализации странами «Группы двадцати» положений Антикоррупционного Плана.
86. В этой связи:
- Мы приветствуем ратификацию Индией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (КПК). Мы также приветствуем решение России о присоединении к Конвенции ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлени проведении международных коммерческих сделок. Мы будем содействовать ускорению процессов ратификации и выполнения КПК, а также на добровольной основе активизировать свое участие в деятельности Рабочей группы ОЭСР по борьбе со взяточничеством. Государства-участники, предпринимающие дополнительные меры в соотвествии с духом Антикоррупционного Плана, могут рассчитывать на нашу всестороннюю поддержку.
- Мы одобряем первые результаты обзоров выполнения КПК. Личным примером мы будем содействовать обеспечению прозрачности и открытости обзорного процесс, вырабатывая новые добровольные формы участия в нем в соответсвии с Кругом ведения Механизма, утвержденным Конференцией стран-участниц КПК. Особое внимание при этом будет уделено формам участия гражданского общества в обзорах и обеспечению транспарентности.
- Мы поддерживаем проводимую Группой по разработке финансовых мер по противодействию отмыванию денег и финансированию терроризма (ФАТФ) работу по выявлению сфер, в которых имеются серьезные недочеты в сфере борьбы с отмыванием денег и противодействия финансированию терроризма, а также по модернизации и внедрению стандартов ФАТФ, предусматривающих обеспечение прозрачности трансграничных переводов, бенефициарной собственности, мер по проверке клиентов и усиления проверочного режима.
- Мы согласны продолжить работу по программе, включающей вопросы возвращения похищенных активов (на основе Инициативы СтАР, разработанной Всемирным банком), защиты лиц, добросоветно собщающих о фактах коррупции, отказа во въезде чиновникам, обвиняемым в коррупционных преступлениях, открытость государственного сектора, в том числе при осуществлении государственных закупок, и планируем достичь конкретных результатов к концу 2012 года.
87. Мы приветствуем инициативы, способствующие открытости сотрудничества государства и частного сектора, включая добровольное участие в Инициативе по повышению прозрачности добывающих отраслей промышленности (ИПДО). Мы также признательн некоторым нашим странам за призыв к своим добывающим компаниям обнародовать финансовую информацию о своей зарубежной деятельности и за поддержку Инициативы по повышению прозрачности строительного сектора (ИПСС).
88. Мы одобряем расширение участия частного сектора в борьбе с коррупцией. Мы приветствуем стремление участников бизнес-саммита “Группы двадцати”(В 20) опираться на наш Антикоррупционный План и призываем их к активной работе.
89. Мы сознаем свою ответсвенность за принятые обязательства и оценим их выполнение в ходе нашего следующего Саммита.
Управление
90. Мы приветствуем доклад Премьер-министра Великобритании Дэвида Кэмерона о глобальном управлении.
91. «Группа двадцати», будучи нашим главным форумом международного экономического сотрудничества, играет уникальную роль, объединяя ведущие экономики, как развитые, так и экономики с формирующимися рынками, в целях координации их политики и достижения политического согласия, необходимого для решения проблем, обусловленных глобальной экономической взаимозависимостью. Эта неформальная группа, где ведущую роль играют лидеры, должна и впредь оставаться таковой. «Группа двадцати» является частью общей системы международного управления.
92. Мы согласны в том, что «Группе двадцати» для расширения ее возможностей по налаживанию и поддержанию политического консенсуса, необходимого для реагирования на вызовы, следует оставаться эффективной, транспарентной и подотчетной. Для достижения этой цели мы принимаем решение о том, чтобы:
-сохранять в центре внимания глобальные экономические вызовы широкого характера;
-расширять наши возможности для эффективной реализации нашей повестки дня и программы работы. Мы принимаем решение официально закрепить механизм «Тройки» в составе прошлого, нынешнего и будущего председателей для осуществления руководства работой «Группы двадцати» при консультации с другими ее членами. Мы просим наших шерп определить порядок работы «Группы двадцати» в период председательства Мексики;
-последовательно поддерживать эффективные контакты с не входящими в «Группу двадцати» государствами, региональными и международными организациями, включая Организацию Объединенных Наций, и другими субъектами, а также приветствуем их содействие, по мере необходимости, нашей работе. Мы также поощряем взаимодействие с гражданским обществом. Мы поручаем нашим шерпам представить нам соответствующие предложения к следующей встрече.
93. Мы подтверждаем идею, лежавшую в основе создания «Группы двадцати», о том, чтобы объединить крупнейшие экономики на равноправной основе в целях стимулирования принятия конкретных мер и, таким образом, соглашаемся задействовать нашу общую политическую волю для реализации нашей финансово-экономической повестки дня, а также реформирования и обеспечения более эффективной деятельности соответствующих международных учреждений.
С прокладкой трубопровода завершена первая фаза освоения нефтяного месторождения «Форузан» в Персидском заливе, сообщает агентство «ИРИБ ньюз».
Исполнительный директор проекта по освоению названного месторождения Садр-заде заявил, что в рамках первой фазы с целью транспортировки добываемой нефти проложен трубопровод протяженностью 102 км, соединяющий нефтяную платформу на месторождении с островом Харк.
Реализация проекта осуществляется при поддержке Инженерной компании по строительству морских сооружений, входящей в состав компании «Петро Иран», и прокладка трубопровода была начата весной этого года.
По данным Инженерной компании по строительству морских сооружений, в конечном итоге на месторождении ежесуточно будет добываться до 125 тыс. баррелей нефти и 258 млн. куб. футов газа.
Садр-заде сообщил, что вторая фаза освоения месторождения, в рамках которой будут прокладываться трубопроводы на территории месторождения, начнется на будущей неделе. На эту фазу потребуется около года.
По словам Садр-заде, газ, добываемый на месторождении «Форузан», будет поставляться на расположенный на острове Харк завод по производству сжиженного природного газа (LNG). Продукция этого завода будет поставляться на внутренний рынок и за границу. Производство LNG на названном заводе планируется начать в 2013 году.
Нефтяное месторождение «Форузан» находится в совместном с Саудовской Аравией владении и располагается к юго-западу от острова Харк.
Аргентинские порты остановили отгрузку кукурузы и сои на экспорт. Украина готова покрыть недостающие объемы зерновых в любой момент, уменьшив затоваренность кукурузой отечественных элеваторов пишет oilworld.ru.Аргентинские перевозчики блокировали работу самых крупных портов, остановив доставку грузов с кукурузой и соей. В частности, остановлена работа в портах Bahia Blanca, Quequen, Ramallo and San Nicolas. На долю этих портов приходится 20% всех поставок кукурузы и сои в стране, сообщает ИА "Казах-Зерно". Также практически остановлена работа самого главного порта в Буэнос-Айросе. Главное требование бастующих - увеличить стоимость их услуги на 43%, с 70 до 100 песо за каждые 200 км. Свои требования они демонстрируют уже целую неделю. Сейчас пришли к решению остановить грузопоток.
По некоторым данным докеры уже сели за стол переговоров с бастующими. Но сколько продлится блокирование работы портов, пока неизвестно. Вблизи порта Росарио находится более половины мощностей по производству соевого масла и шрота таких крупных транснациональных компаний, как Bunge (BG.N), Cargill, Vicentin, Noble (NOBG.SI) и Louis Dreyfus. Именно они попадут под удар требований забастовщиков и потерпят урон от остановки отгрузок своей продукции. Кроме того, эти компании являются крупными экспортерами твердого зерна, в частности кукурузы. Эти поставки также пострадают.
Следуя пословице "нет худа без добра", Украина оценила свой возможный вклад в стабилизацию ситуации с экспортом зерна из Аргентины. "Для нас это прекрасная возможность усилить поставки кукурузы на рынки сбыта Аргентины. Продажа каких-то 200-300 тыс. т является очень важной для Украины, которая вырастила рекордный урожай кукурузы и сейчас вынуждена его спасать в условиях нехватки мощностей по сушке на элеваторах. Аргентинские события - дополнительная возможность сохранить наш урожай",- считает директор компании NWG Ukraine Николай Горбачев. Он сомневается, что речь может идти о повышении зерновой стоимости в связи с событиями в Аргентине. "На рынке сформировалось профицитное предложение кукурузы. В этой ситуации выиграет тот, кто больше продаст продукции. Аргентинский сценарий на руку транснациональным компаниям, которые смогут безболезненно перекрыть возникший вакуум украинским зерном".
Аргентина - второй игрок после США по объемам мирового экспорта твердого зерна в мире. Согласно ожиданиям американской компании USID, страна в этом сезоне поставит 22 млн. т продукции из общего объема экспорта на уровне 166 млн. Ее доля во внешних поставках составит 19%.
"Украина будет третьим игроком после Аргентины в рейтинге мирового экспорта твердого зерна с долей 14%",- говорит старший аналитик ИК "Драгон Капитал" Тамара Левченко. Возможные объемы поставок на внешние рынки отечественной кукурузы, по прогнозам господина Горбачева, составят 10 млн. т. "Основными импортерами зерна являются Япония - 16%, или 19 млн. т, Мексика - 11 млн. т, более 10%, а также Саудовская Аравия - 9 млн. т твердого зерна, или 9,9% импорта",- уточняет госпожа Левченко. Она также придерживается мнения, что для Украины любая возможность закрепиться на рынках сбыта хороша. Особенно после того как экспортные потоки упали, а традиционные рынки потеряны и подлежат восстановлению. "Операторы быстро переориентируются, благодаря появившейся возможности",- считает аналитик.
Другие трейдеры также позитивно оценивают появившуюся возможность перекрыть аргентинские поставки украинской зерновой и готовятся к приему нового урожая. "Мы рады открывающимся перспективам на фоне позитивных решений власти по отмене пошлин на экспорт зерна",- сказал "і" директор трейдинговой компании ООО "Гермес-трейдинг" Юрий Скичко. По его словам, компания будет более подготовлена к рекордным урожаям в будущем, поскольку инвестирует в строительство элеваторов на Кировоградщине. "Мы намерены в следующем году построить два элеватора в Кировоградской области мощностью 70 тыс. т и 60 тыс. т соответственно. Сумма инвестиций составит USD25-30 млн. Надеемся на помощь банков и поддержку правительства в этих проектах",- говорит господин Скичко. Компания в этом сезоне отправила на экспорт около 180 тыс. т зерна.
По подсчетам Института экономики и прогнозирования НАНУ, благодаря подписанию соглашения о ЗСТ в рамках СНГ Украина обеспечит себе уже в 2012г. дополнительный прирост ВВП в размере 2%. За счет режима свободной торговли гарантированно нарастят производство ряд отраслей: сельское хозяйство (на 3,5-4%), пищевая (3-3,5%) и легкая (3%) промышленность, металлургия (3-4%), химическая и нефтехимическая промышленность (3,5-5%) машиностроение (4-7%).
В результате только прямые налоговые поступления в бюджет в следующем году увеличатся минимум на 5% (т.е. дополнительные доходы уже в первый год действия соглашения могут достичь 9,5 млрд. грн.), а вследствие либерализации режима торговли и отмены основной части изъятий, ограничений и технических барьеров ежегодный прирост товарооборота Украины со странами СНГ составит 30-45% (как происходит с РФ). При этом инновации и производство промышленных товаров с высокой добавочной стоимостью благодаря развитию международной кооперации, по оценке НАНУ, достигнут 20%-ного ежегодного прироста. Странам, подписавшим соглашение, дешевле и выгоднее переориентировать закупки на товары, производимые внутри ЗСТ, а не за ее пределами.
В чем же главные выгоды для Украины от договора, подписанного в Санкт-Петербурге?
В первую очередь отметим, что в документе зафиксированы конкретные даты отмены изъятий из режима свободной торговли, в т. ч. на наш металл, трубные и прочие металлоизделия, что должно в перспективе увеличить объемы экспорта (см. таблицу). Например, все изъятия (специальные заградительные режимы торговли) по сахару будут отменены в 2013г., по водке – после 2015г. В целом из 20 тыс. товарных позиций, которыми торгуют страны СНГ, «изъятыми» останутся не более 10, а остальная товарная масса окажется в режиме свободной торговли.
Большинство государств СНГ пока сохранят пошлины при импорте украинского сахара: Россия, Беларусь и Казахстан будут применять ее в размере $340 за 1 т., а Молдова – 75% таможенной стоимости (до 2015г.). Пока остаются пошлины на импорт из Украины водки (2 евро за 1 л. взимаются Казахстаном до 2015г.) и этилового спирта (0,5 евро за 1 л. – Молдовой до 2013г.). Украина сохраняет пошлины для сахара из России, Беларуси, Казахстана и Молдовы (50%).
Отмена технических барьеров обеспечит более чем трем десяткам украинских мясо-молочных предприятий почти полный возврат на рынки СНГ (т.е. опять же следует ожидать прироста производства). Сегодня только два из них имеют право на экспорт своей продукции в Россию. Дело в том, что до сих пор у обеих стран формально не совпадали технические регламенты, определяющие технологию производства молочных продуктов, что давало повод ограждать доступ нашим поставщикам на российский рынок. Теперь можно принять регламенты либо страны, куда поставляются товары, либо действующие в Украине с их последующей модернизацией.
В договоре закреплены обязательства участников не применять новые ограничения во взаимной торговле, а решение споров будет осуществляться исключительно по процедурам ВТО.
И, наконец, самое важное – предусмотрена поэтапная отмена экспортных пошлин, в т. ч. на газ и нефть, что для таких стран, как наша, означает перспективу ощутимого снижения цен на импортированные энергоресурсы (вплоть до уровня внутренних цен стран-поставщиков).
Более того, одним из самых неожиданных пунктов договора стало обязательство сторон (ст. 7) в течение шести месяцев после его вступления в силу начать переговоры о подписании специального соглашения о транзите трубопроводным транспортом.
Итак уже сам факт подписания договора такого уровня вызывает множество вопросов и создает нешуточные интриги как во внутриполитическом процессе, так и на международной арене.
Сроки действия рекламируемой ЗСТ с Евросоюзом, по которой, дескать, переговоры вот-вот завершатся, содержат массу подводных камней. Например, такой: договор с Украиной еще должны ратифицировать все 25 стран ЕС, для чего понадобиться провести его через все сложнейшие бюрократические процедуры, а это может затянуться на годы, даже если переговоры завершатся в ближайшее время.
Президент Виктор Янукович, как известно, настаивает на том, что соглашение об ассоциации с ЕС возможно для Украины только в том случае, если в нем будет зафиксировано условие ее членства в Евросоюзе. Но это весьма проблематично. Не потому, что чиновники в Брюсселе не пришли бы к консенсусу и готовы отказаться удерживать Украину «на коротком поводке». А потому что вопрос зависит не от евробюрократов, а опять же – от парламентов 25 стран. Критическую массу внутри ЕС набирает группа стран-евроскептиков, одни из которых не настроены больше «оплачивать» «реципиентов», а другие – делиться с кем-либо и без того недостающей помощью (например, из Греции недавно дали понять, что категорически против предоставления Киеву перспективы членства).
С другой стороны, высказываются оценки, которые не стоит обходить вниманием: создание ЗСТ с ЕС может привести Украину к угрозе лишиться подписанной ЗСТ в рамках СНГ. Если будет достигнута ЗСТ с Европой, не приведет ли это к ущербу партнеров по СНГ, с которыми Украина работает в аналогичном режиме?
Много неясностей остается и в администрировании происхождения товаров в СНГ (они могут несанкционированно хлынуть как из Европы, так и из Азии в пределах ЗСТ).
Наконец в контексте нашей очередной беседы с премьером весьма любопытно заявление правительственного уполномоченного по вопросам сотрудничества с РФ, СНГ, ЕврАзЭС и другими региональными объединениями Валерия Мунтияна, прозвучавшее 25 окт.: Украина теоретически готова пересмотреть свою позицию в пользу Таможенного союза, если ей будут предоставлены гарантии погашения компенсационных требований ВТО, а также если будут пересмотрены цены на газ.
«Первое – отмена экспортных пошлин на нефть, это 3 млрд.долл., второе – отмена экспортных пошлин на нефтепродукты. Снижение цен на газ. Я настаиваю на том, что нам нужны цены на газ такие же самые, как в РФ, чтобы избежать эффекта поглощения украинских компаний. Потому что какая же это интеграция и какая это справедливость, когда российские компании получают цены, которые в 2,5 раза на тот период были ниже, чем для наших отечественных производителей», – сказал г-н Мунтиян.
Выполнение данного условия может приносить украинской экономике 4,6 млрд.долл. ежегодно.
Не менее важная проблема, по мнению чиновника, – отмена российских защитных мер и урегулирование вопроса о гарантиях погашения возможных (в случае вступления Украины в ТС) компенсационных требований ВТО. «Цена этого вопроса – 2 млрд.долл. В Украине дефицит бюджета, этих двух млрд. нет. Украина может пойти на переговоры со странами ВТО, сказать, что мы вступаем в новую организацию, при условии, если у нас будут гарантии, что эти компенсации будут обеспечены».
Наконец, еще одно ключевое условие – обеспечение загрузки украинской газотранспортной системы.
Стоим на месте – товары движутся
Очередную нашу встречу Николай Азаров начал с обоснования тезиса, что ЗСТ с СНГ и ЕС – звенья одной цепи, которые не противоречат друг другу (и уж точно – не есть «цивилизационным выбором»), а выступают лишь инструментом для увеличения отечественного экспорта и доступа на внешние рынки.
• Есть элементарное непонимание некоторых базовых дефиниций (среди политиков, журналистов и в обществе в целом.). Не видят люди разницы между свободной торговлей и Таможенным союзом, – считает премьер. – Говорят: вы подписали с СНГ, значит, движетесь с Азию. Никуда мы не движемся. Как стояли в центре Европы, так и продолжаем там стоять. Но вот товары наши будут двигаться теперь гораздо более свободно.
Зона свободной торговли – первая, по словам Азарова, форма экономической интеграции. Она не предусматривает унификации таможенных тарифов стран-участниц, таможенных правил. Две страны или больше – в случае ЗСТ в рамках СНГ это 8 стран – договариваются друг с другом, оставаясь при этом самостоятельными субъектами таможенного пространства с собственными правилами защиты своей территории таможенного регулирования.
Таможенный же союз – это куда более развитая форма экономической интеграции, когда все страны переходят на единые таможенные процедуры и таможенные пошлины, подчиняются единым правилам, техническим регламентам и т. д., проводят единую внешнеторговую политику. В рамках классического ТС обязательно существование органа (комиссии), регулирующего таможенные споры и имеющего право принимать решения о возмещении понесенного ущерба от действий участников объединения.
Следующая форма экономической интеграции – единое экономическое пространство. Она предусматривает определение правил не только для движения товаров, но и для свободного перемещения рабочей силы, капитала и услуг. Яркий пример такой формы интеграции – Евросоюз, который и воплощает экономические свободы, и представляет политическую ассоциацию.
• Поэтому ни в коем случае нельзя противопоставлять эти разные по сути форматы взаимодействия, – отмечает премьер. – Но сегодня масса комментариев: Украина, мол, запуталась в многовекторности, и непонятно, куда она идет. Да никуда она не идет, еще раз повторяю: она стоит на месте, просто мы обязаны обеспечить продвижение своих товаров на все возможные рынки сбыта. Отсюда и стремление правительства договориться с ЕС как с крупнейшим рынком емкостью в триллионы долл. с 500 с лишним млн. населения.
Важное замечание, на которое, судя по всему, снова и снова обращает внимание Азаров: подписывая ЗСТ с СНГ и ЕС, Украина не совершает ничего экстраординарного. Ведь параллельно ведутся переговоры о более свободном режиме торговли с Израилем, Южной Кореей, Вьетнамом, КНР, Катаром, Саудовской Аравией.
В действительности большинство членов ВТО имеют по несколько подобных соглашений с разными странами и группами стран. У некоторых – больше десятка договоров о ЗСТ в разных регионах мира. Например, Мексика одновременно является членом Североамериканской зоны свободной торговли вместе с США и Канадой. Это объединение на многостороннем уровне имеет договор о ЗСТ с ЕС. А у самой Мексики действует ряд отдельных договоров о ЗСТ со странами Южной Америки.
Владимир Сиденко, главный научный сотрудник Института экономики и прогнозирования НАНУ, присутствовавший на нашей встрече с премьером, дополнил эту идею следующими комментариями:
• В среднем на одного члена ВТО приходится по пять региональных соглашений о ЗСТ. В Североамериканской зоне свободной торговли присутствуют отдельные элементы того, что принято относить к экономическому союзу, поскольку, помимо движения товаров и услуг, либерализовано и движение капитала. Есть соглашение по движению рабочей силы, но при этом страны отказались от такой стадии, как таможенный союз, у них нет единой торговой политики.
Аналогичная модель применяется в АСЕАН. Существуют соглашения о свободной торговле, причем не только между членами, но и с другими партнерами. Действует формула «АСЕАН плюс 6», когда отношения свободной торговли распространяются и на Китай, Японию, Южную Корею, Индию, Австралию, Новую Зеландию. При этом страны организации отказываются от создания наднационального органа для проведения единой торговой политики, хотя готовятся либерализовать движение и капитала, и рабочей силы.
После того как в ВТО забуксовал Доха-раунд, в мире произошел всплеск новых региональных торговых соглашений – многие страны пытаются в таком формате решить вопросы, на которые не удалось найти ответа на уровне ВТО. Когда Украина вела переговоры об условиях доступа в ВТО, она приняла серьезные обязательства с учетом ожидаемого успеха в рамках Доха-раунда. Сложилась ситуация вроде такой: вы купили дорогой билет на концерт, но артист все откладывает выступление. Поэтому мы и должны определенным образом реагировать и добиваться улучшения присутствия на рынках наших партнеров посредством двусторонних или многосторонних соглашений. Что, собственно, Украина и делает.
Доха-раунд – текущие торговые переговоры внутри ВТО, которые начались в нояб. 2001г., о торговых режимах и уровне протекционизма в сельском хозяйстве, индустриальных тарифах и нетарифных барьерах, услугах, защите торговли. Наиболее существенные различия в подходах проявились между развитыми странами во главе с ЕС, США и Японией и крупнейшими развивающимися – Индией, Бразилией, Китаем и Южной Африкой. В связи с кризисом, когда покупательная способность в мире резко упала и протекционизм стал проявляться все сильнее, переговоры приостановились. Развивающиеся страны упрекают развитые в чрезмерном протекционизме АПК и в желании максимально освободить от ограничений свои промтовары, что усугубляет технологическое отставание развивающихся.
Поэтому любые разговоры, будто страна растянулась в шпагате, снова меняет вектор, противоречат пониманию ситуации в мире и той практике, которая складывается в международных торговых отношениях.
Без изъятий и ограничений
Зона свободной торговли – самая первая стадия экономической интеграции. Почему в ней остаются изъятия и можно ли без них?
• Можно, – отвечает премьер, – но только в том случае, если страны, участвующие в ней, к этому готовы. Традиционное изъятие для России – экспортные пошлины на нефть и нефтепродукты. Может ли РФ их отменить? Даже если бы очень хотела, не может. Добрая четверть ее госбюджета формируется за счет экспортных пошлин на нефть. Это ликвидный товар, его покупают сейчас и в ближайшем будущем будут покупать, это стабильный и надежный источник доходов казны.
Да, мы можем ставить вопрос перед россиянами: раз уж вы идете в ВТО, значит, от вас потребуют отмены экспортных пошлин. Они отвечают: да, потребуют, и мы на это пойдем в рамках ВТО, но установим длительный переходный процесс.
Но теперь мы впервые зафиксировали в договоре, что все изъятия в нашем торговом процессе носят временный характер.
Могла бы отказаться от изъятий Украина? Нет. Мы вводим изъятия, например, на экспортную пошлину на семена подсолнечника и не можем от нее отказаться в рамках ни договора с ЕС, ни любого другого. Потому что мы – крупнейший в мире производитель подсолнечного масла, но имеем, увы, отсталые масложиркомбинаты, которые могут сохранять рентабельность только при условии переработки семян подсолнечника тут же. Если мы не хотим растерять свои заводы, обязаны обеспечить им защиту.
Долго ли будет продолжаться защитный период? Нет, мы устанавливаем 10 лет по 1% в год и говорим нашему бизнесу: за это время модернизируйте свои заводы, через 10 лет мы прекратим применять режим защиты производителя. Не модернизируете – это будут уже ваши проблемы. Но мы обязаны это сделать – отменим и экспортную пошлину на семена подсолнечника.
По словам Азарова, аналогичные изъятия Украина пока сохранит и на металлолом: удержание экспортной пошлины предотвращает вывоз важного сырья отечественной металлургии.
Доступ к трубе
• Очень важное достижение – доступ к трубопроводному транспорту, – далее комментирует Николай Азаров договор. – Через территорию России проходят газопроводы, по которым качается туркменский, узбекский, казахский газ. Но мы не имели доступа к трубе. Можем договориться о поставках недорогого газа из Туркмении, но Россия скажет: труба не ваша, как хотите, так и доставляйте свой газ. Что она и делает. После того как было разорвано соглашение 2004г., по которому мы в течение 10 лет имели право прокачивать газ по российской трубе и покупать его в Туркмении, нам ни разу не разрешили прокачивать. А в этом договоре мы зафиксировали, что в течение шести месяцев начинаем переговоры о порядке доступа к трубопроводному транспорту.
Урегулированы и вопросы применения специальных и антидемпинговых мер (применяются как заградительные квоты или высокие пошлины, если выявляются факты недобросовестной конкуренции зарубежных товаропроизводителей, продающих товары по заниженным ценам. – Авт.). Статья выписана целиком в соответствии с положениями ВТО, ничего нового не изобретали – просто приняли норму один к одному. Эта проблема обоюдоострая, лукавить тут нельзя, все-таки торговля должна быть честной. Хотим завоевать рынок – должны завоевывать его в честной конкуренции, ни в коем случае не демпинговать. И тут производителей, которые пытаются нечестным способом выйти на чужие рынки, поддерживать не будем. Точно так же жестко будем действовать, если увидим, что с нами пытаются конкурировать, используя демпинг.
Тут стоит дополнить премьера: не до конца решен важный вопрос – об определении страны происхождения товара. В соглашении о ЗСТ с СНГ есть даже отдельное положение: если какая-либо из стран договора создает аналогичное объединение с третьей страной, другие могут вводить заградительные пошлины на товары, происходящие из этой страны, чтобы защититься от массированного импорта из-за пределов ЗСТ. Вопрос, очевидно, касается и непосредственно Украины, намеревающейся заключать ЗСТ с Европой.
• Более чем трехчасовая дискуссия глав правительств была посвящена как раз тому обстоятельству, сумеем ли мы проконтролировать эти процессы? – делится Николай Янович. – На нас пройдет какой-то товар (скажем, учитывая коррупцию на таможне), а поскольку нет серьезных границ с Россией или Белоруссией, этот товар попадет на их рынки. Поэтому мы специально дополнили положение: проводятся консультации, приводятся аргументы, доказательства – тогда и принимается решение.
Делают в наш адрес такой скрытый упрек: мол, у Украины не очень совершенные механизмы оценки происхождения товаров, и в силу этого даже, например, китайские товары могут проникать на российский рынок. Но Украина согласовывает этот же вопрос и с Евросоюзом. Это очень объемный документ, модель глубокой, всеохватывающей ЗСТ, где оценки страны происхождения также будут регулироваться. т.е. заключение соглашения с ЕС будет способствовать совершенствованию определения страны происхождения и у нас, улучшению системы оценки таможенной стоимости. На мой взгляд, соединение этих двух механизмов позволит, наоборот, уменьшить несанкционированный переток товаров.
Мы не собираемся заключать договоры, причиняющие ущерб нашим двусторонним и многосторонним отношениям. Поэтому если здесь (Николай Янович указывает на зал заседаний Кабмина. – Авт.) будет сидеть здравомыслящее правительство, оно никогда не допустит ситуации, которая противоречит нашим национальным интересам.
В Питере мы три часа дебатировали. В заключение я высказал позицию Украины: мы знаем все плюсы и минусы, о которых здесь говорили, знаем о рисках. Но готовы подписать договор сегодня. Если кто-то не готов, пусть откровенно скажет, мы согласны и на это. Ждали четыре месяца – подождем еще полгода, год. После этого коротко обменялись мнениями. Казахстан сказал, что готов подписать сразу, Беларусь и Молдова – аналогично. Тогда Путин объявил: «Подписываем!» После этого все встали и без тени сомнения пошли ставить подписи под договором.
Зерновой пул и расчеты в руб.
ЗСТ в рамках СНГ должна ощутимо увеличить наш экспортный потенциал, ибо отныне создаются условия более свободного доступа отечественных товаров на рынки Содружества.
• В этом ключе значение договора трудно переоценить, – считает Азаров. – Но давайте подумаем, что мы еще могли бы сделать, чтобы решить проблемы торгового баланса. Можем ли мы сократить импорт? Газ надо покупать? Нефть надо покупать? Лекарства? У нас критический импорт: товары, без которых мы не можем обойтись, – это 80% всего импорта. Надо думать, где можно его сократить. Для этого правительство приняло программу импортозамещения.
Что касается наиболее значимой составляющей украинского импорта – российского газа, – премьер подтвердил, что переговоры об этом находятся на завершающей стадии, и отметил: «Новые условия поставки газа позволят нам в 2 раза уменьшить отрицательное сальдо торгового баланса с РФ, а может, даже свести его к нулю».
Прокомментировал Азаров и последние заявления из Евросоюза: дескать, в связи с делом Тимошенко европейцам нужно приостановить переговоры с Украиной о ЗСТ.
• Мы считаем, что договор о ЗСТ с ЕС обоюдовыгодный, никакие особые уступки Украине не делаются. Осуществляется взаимовыгодный доступ на рынки, и наша страна берет на себя достаточно жесткие обязательства. И ЕС берет на себя серьезные обязательства по обеспечению доступа наших товаров на свои рынки. Мы начинали с квоты в 20 тыс.т. для нашей продовольственной пшеницы на рынки Европы, сейчас имеем 2 млн.т. Согласитесь, это большая разница.
Но если по каким-то причинам ЕС считает, что нужно отложить подписание (мы не можем их заставить), значит, мы его отложим. Мы готовы ждать. Но и время зря не теряем; как видите, договорились с Содружеством, ведем переговоры о режиме доступа на рынки в самых разных концах мира.
В ходе беседы выяснилось несколько важных деталей дальнейшего взаимодействия с РФ. По словам Николая Яновича, украинский и российский министры финансов в начале нояб. должны огласить возможные форматы взаиморасчетов в двусторонней торговле в российских руб., что введение торговых расчетов с РФ (40% нашего внешнеторгового оборота) в любой альтернативной долл. денежной ед. должно способствовать по меньшей мере стабилизации торгового баланса, а также диверсификации рисков финансовой системы.
На данный момент обе стороны продолжают прорабатывать вопрос руб.ых расчетов (но на начальном этапе их могут осуществлять крупнейшие контрагенты – НАК «Нафтогаз Украины» и «Газпром» – по так называемой своп-схеме), чтобы затем расширять их сферу.
Своп (англ. swap) – договор об обмене активов и пассивов на такие же активы или пассивы с другими сроками погашения или для изменения процентной ставки, чтобы увеличить прибыль, или уменьшить расходы и риски.
• Если будем устойчивым производителем больших объемов зерна, к чему мы идем, тогда можно реанимировать эту идею, – считает Николай Янович. – Но никакой пул создавать не имеет смысла, пока мы год от года имеем разный экспортный потенциал – то продаем 25 млн.т. зерна, то вводим квоты, то полностью запрещаем его экспорт.
И россияне, на мой взгляд, тоже исходят из соображений, что у них нестабильный урожай, а потому не особо поддерживают идею. В этом году они сначала задепминговали нас и сумели продать значительную часть зерна, а теперь, когда цены пошли вверх, спохватились.
Вместе с тем мне представляется очень разумным создание зернового пула Казахстана, России и Украины в рамках ЗСТ в СНГ. Вести общую торговую политику – это очень перспективно. В дальнейшем на этом направлении будем занимать более настойчивую позицию.
P.S. Переговоры в Санкт-Петербурге, как видим, действительно переломные – на постсоветском пространстве происходят заметные сдвиги. Причем очередной порции новостей на этом направлении можно ожидать уже в самое ближайшее время.
До весны следующего года Судану не грозят революция или серьезные политические потрясения несмотря на острый экономический кризис, возникший в стране после отделения Юга, ставшего независимым государством в июле 2009 года, заявил во вторник РИА Новости известный суданский политолог, руководитель отдела прав и свобод в Суданском союзе журналистов, главный редактор газеты Democrat Мекки аль-Магриби.
Экономическая ситуация в стране сейчас очень тяжелая, но власти не скрывают это. В то же время политическая жизнь в Судане принципиально отличается от реалий Египта или Ливии при прежних режимах, поскольку в Судане есть действующая оппозиция, с которой правительство вынуждено считаться, - сказал аль-Магриби.
К примеру, в Судане, отметил он, нет политических заключенных, за исключением боевиков северного крыла Суданского народно-освободительного движения (СНОД), с которыми армия воюет в настоящее время в пограничных провинциях с Южным Суданом.
Кроме того, в отличие от Египта, Ливии и Туниса, где при прежних властях религиозная оппозиция преследовалась, суданская оппозиция - в основном традиционные исламские партии, которые возникли на основе суфийских братств.
"Светские партии, в том числе и некогда самая влиятельная в арабском мире Компартия, а также СНОД, не пользуются популярностью у религиозного населения Судана. Наша оппозиция - исламистская", - уточнил политолог.
Аль-Магриби считает, что политическая жизнь в Судане похожа на ситуацию в Кувейте или Иордании, где действуют оппозиционные партии и власти сотрудничают с оппозицией как с необходимой реальностью.
По его словам, акции протеста, которые время от времени вспыхивают в разных районах страны, разрозненные, носят экономический характер, и их участники не выдвигают единых требований.
Политолог указал, что демонстрации против повышения цен, отключения воды и электричества не остаются без внимания властей страны, президент дал указание всем главам районов разбирать с жителями их жалобы и реагировать на них.
Кроме того, в Судане уже наступил более прохладный сезон, который продлится до марта, когда снизятся цены на овощи и другие продукты, на 30% уменьшится потребление электричества, не будет перебоев с подачей электроэнергии и воды.
Однако, считает аль-Магриби, если правительству не удастся к началу суданского лета в марте коренным образом решить экономические проблемы, остановить рост цен и падение местной валюты, тогда люди действительно могут выйти на улицы и потребовать отставки действующей власти.
По мнению эксперта, неспособность властей уже несколько месяцев сформировать новое правительство и договориться с оппозиционными партиями об участии в нем не предвещает "суданской весны".
"Власти пытаются принять очень сложные решения. Чем больше проходит времени, тем масштабнее может оказаться решение. У президента сейчас два выбора: или полностью менять все правительство, тем самым отстранив от власти наиболее одиозные фигуры, или провести перестановки среди министров экономического блока, поскольку нынешняя сложная экономическая ситуация требует новых решений и свежих идей", - заключил он.
В Саудовской Аравии было произведено строительство солнечной электростанции, сообщают Электровести.
Инсталляцией электростанции занимались компании Saudi Aramco, Showa Shell Sekiyu KK и Saudi Electricity Company. Совокупная мощность гелиоустановок составляет 500 КВт.
Строительство солнечной электростанции поможет сэкономить 28 тыс. баррелей дизельного топлива для производства электроэнергии.
Кувейт стремится выполнить свои обязательства по обеспечению мировых потребностей в нефти, даже если ему придется выйти на максимум своих возможностей производства углеводородного сырья. Об этом заявил в минувший понедельник министр нефти эмирата Мухаммед аль-Бусайри.
"Кувейт, - сказал он, - в настоящее время производит 2,9 млн баррелей нефти в день, но страна в состоянии повысить производство до 3,05 млн баррелей, если в этом будет необходимость".
"ОПЕК стремится добиться баланса между спросом и предложением на мировом нефтяном рынке не только ради самого баланса, но и по причинам, имеющим геополитический характер", - указал министр. В этой связи он приветствовал успех стран Еврозоны в их усилиях по преодолению долгового кризиса в Греции и попытках предотвратить его распространение на Италию и Испанию.
Активизация повстанцев в Южном Судане, которые в минувшую субботу пытались захватить контроль над несколькими городами в провинции Эль-Вахда, может привести к гражданской войне в этом государстве, считает суданский политолог, главный редактор газеты The Democrat Мекки аль-Магриби.
По его словам, мятежные настроения неслучайно охватили именно центральную провинцию Эль-Вахда (Единство), где сосредоточены основные запасы нефти Южного Судана, и идет активная нефтедобыча.
На территории этого штата компактно проживают представители племени нуэр, которые составляют 10% от населения страны. Они рассматривают нефтяные месторождения, которые находятся на территории их штата, как собственность своего племени и не согласны с тем, что большая часть прибыли от нефтедобычи идет в карман нынешних властей из самого многочисленного племени динка-нгок, - сказал аль-Магриби в интервью РИА-Новости.
Катализатором новых антиправительственных выступлений стало, по его мнению, заявление президента страны Сальвы Киира, который предложил продавать нефть Хартуму по низкой цене в обмен на признание спорного района Абьей территорией Южного Судана, возникшего на карте мира в июле.
"Я связывался с представителями нуэров в столице штата Бентиу, они были возмущены предложением Киира, поскольку считают, что это их нефть, и он не вправе делать такие заявления без учета мнения племени", - добавил политолог.
Он отметил, что нуэры выдвинули условие, без выполнения которого они не пойдут на прекращение огня, потребовав от президента уволить губернатора штата, который действует в пользу правящего племени динка.
"От того, как поведет себя сейчас Киир в этой ситуации, зависит будущее страны: начнется ли там полномасштабшая гражданская война, или текущий конфликт удастся урегулировать мирно", - заметил эксперт.
По словам аль-Магриби, американцы, которые обладают самым большим влиянием на власти Южного Судана, пытаются заставить Киира пойти на уступки нуэрам и убрать раздражающего их губернатора.
Политолог считает, что обвинения Джубы в адрес Хартума о поддержке повстанцев не имеют под собой весомых оснований, потому что нуэры не нуждаются в суданском вооружении и подготовке - они и так хорошо вооружены и славятся на всем африканском континенте своими боевыми навыками.
"Нуэры сплочены, хорошо организованы, и именно они определяют сейчас будущее Южного Судана, ситуация в котором близка к анархии", - заключил аль-Магриби.
В субботу мятежники Армии освобождения Южного Судана объявили о том, что захватили город Маем, расположенный в 93 километрах от столицы штата Единство Бентиу, где идет нефтедобыча.
По данным боевиков, они уничтожили 700 солдат южносуданской армии и захватили в плен 23 человека.
Однако, как сообщил РИА Новости в воскресенье официальный представитель южносуданской армии Филипп Агуер, город Маем находится под контролем правительственных войск, и мятежники понесли тяжелые потери во время боев с армией Южного Судана. "Повстанцы потеряли 60 человек убитыми, среди них - полковника Руасдила Гетвей Тонга, один человек был захвачен в плен", - уточнил Агуер.
Кроме того, по его словам, в результате боев погибли 15 мирных жителей. Юлия Троицкая
Нашли ошибку? Выделите фрагмент и нажмите Ctrl+Enter