Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

От винтаж!

На российском рынке дорогих часов пополнение — швейцарские марки от компании Perrelet

В начале марта в швейцарском Базеле пройдет самое значимое для мира элитных часов и ювелирного искусства мероприятие — Всемирная выставка. 1800 самых известных фирм и более 100 тысяч гостей готовятся к этому событию загодя, презентуя новинки и лучшее из лучших имеющихся коллекций. «Итогам» удалось побеседовать с владельцем одной из фирм — участниц салона — швейцарской компании Perrelet Мигелем Родригесом.

— Господин Родригес, каковы ваши планы на Базель-2012?

— Представим всю коллекцию двойного ротора. Уж очень она пришлась по душе покупателям, и наши дистрибьюторы требуют именно ее. Сегодня один из хитов продаж — женский Diamond Flower. Представим мы и Turbine, но уже в новых дизайнерских решениях.

— Это те самые модели, которые недавно были презентованы на российском рынке?

— Не обязательно именно они. Сейчас мы ориентируемся на молодых людей старше 20 лет — активных, неординарных. Впрочем, спрос на Turbine трех лимитированных моделей — Poker, America, Erotic — может быть и со стороны более старших возрастных групп. Например, мужчин, любящих эпатировать, и, конечно, коллекционеров. Россиянам были предложены две модели — Poker и Erotic, а в следующем году придем покорять сердца россиянок.

— Какова ваша стратегия по завоеванию российского рынка?

— Perrelet обладает уникальной технологией — двойной ротор. Вкупе с первоклассным качеством механизмов и статусностью бренда — что может быть более сильным магнитом для потенциальных покупателей? К тому же мы занимаем свободную нишу на рынке: никакой конкуренции и часового каннибализма! Последнее важно не только для нас, производителей, но и для наших дистрибьюторов и партнеров в России.

— В чем уникальность вашей ниши?

— Мы позволяем приобрести дорогой бренд в нестандартном дизайне и за небольшие деньги. Средняя цена модели — около шести тысяч евро.

— Вы оказались в часовом бизнесе случайно?

— Но уже очень давно. Однажды в Барселоне я познакомился с женщиной, у которой в Швейцарии было небольшое производство часов. Она приехала в Испанию найти покупателей на свои бренды, но что-то не задалось. Там было три марки, в том числе и Lotus. Я выбрал последнюю — красивое имя. Сегодня я управляю часовой группой, где работают 5000 человек.

— Но Perrelet и уж тем более Leroy — бренды для самых состоятельных. Не Festina и не Lotus!..

— Прежде всего Leroy. Я горжусь, что приобрел эту марку. А вы бы не гордились? Для меня есть только четыре бренда, составляющих то, что мы называем высоким часовым искусством. И Leroy входит в эту четверку — наряду с Breguet, например. Но Leroy — сама история! Часы этой марки покупали Мария-Антуанетта, Наполеон Бонапарт, королева Виктория, император Бразилии, Наполеон III, императрица Евгения, иранский шах и королева Испании. Бывший владелец бренда выполнял большой заказ для королевской семьи Брунея. Были заказы и от Берлускони, и от глав европейских государств. Мы продолжаем традицию: в этом году должны сделать 250 механизмов, все — суперэксклюзив.

— А Perrelet?

— Perrelet уступает Leroy, но не сильно. Это очень интересный бренд — со своей славной историей, не менее интересной, чем у Leroy.

— Что для вас российский рынок?

— Он крайне важен. Но признаюсь: сама страна для меня важна не меньше. Я давно влюблен в Россию, хотя попал сюда впервые. Для меня Россия — то же, что для мусульманина Мекка. У вас такая история! Я мечтаю однажды проехать по Транссибирской магистрали. Знаю, поезда там не отличаются комфортом, но я готов потерпеть. Очень хочу увидеть четыре символа России — Транссиб, Байкал, Большой театр и Ленинград. Мне вообще кажется логичным, чтобы Россия вошла в Евросоюз, а не Турция. У европейцев и россиян куда больше точек соприкосновения, чем у европейцев и турок. К тому же у России есть все, чего нет у Европы, — территория и природные богатства, а у Европы есть технологии. Пора бы объединиться!

— Может, в вас говорит бывший коммунист?

— Почему бывший? Я остался левым. Из-за этого в свое время мне пришлось бежать из Испании от режима Франко: коммунистам в те годы там приходилось несладко. А я был не просто коммунистом, но ярым сталинистом. Кстати, года два назад в Испании вышла книга «Убийцы Франко» — о людях, мечтавших или призывавших свергнуть диктатора. Сотни имен довольно известных сегодня личностей: директор крупного телеканала, журналисты, министры и ваш покорный слуга — продавец часов.

— Вы теперь занимаетесь брендами для очень богатых. И что вам говорит ваша душа левого?

— Что у меня еще есть и Festina — мой любимый бренд, недорогой и качественный! Все развитие общества — это сплошное противоречие. Например, собственник предприятия стремится уменьшить расходы, а работники хотят повышения зарплаты. Мне проще — я никогда не держал дистанции: у меня нет шофера, секретаря, внешне между мной и рабочими на моих предприятиях — никакой разницы. Что же до политических пристрастий, то левые, как и правые, любят красивые вещи, в том числе и часы.

— Но левые — это же люди среднего достатка, а то и вовсе бедные...

— Какое заблуждение! Сегодняшние левые в Европе — люди состоятельные. В Евросоюзе куда более высокий средний уровень жизни, чем в России. Хотя еще относительно недавно — в начале XX века — в той же Англии шестилетние дети стояли у станков по 14 часов. Все изменилось благодаря СССР… Левые партии в Европе подпитывались от СССР и были столь сильны, что смогли добиться у правительств уступок и поднять уровень жизни. За многое нам нужно быть благодарными СССР. Прежде всего за спасение от фашизма. Сегодня на всех углах кричат, что это сделали американцы, но достаточно поглядеть на цифры потерь, чтобы понять, кто принес эту победу и какой ценой.

Екатерина Акопова

История

Жил-был бренд

Основатель марки Perrelet Абрахам-Луи Перреле был сыном швейцарского крестьянина и ремесленника, который зарабатывал изготовлением инструментов для часовых дел мастеров. Он пришел в часовое искусство рано — ему только исполнилось 20 лет. Абрахам-Луи был часовым гением своего времени, недаром Фонд высокого часового искусства включил его имя в список 100 величайших часовых изобретателей. Он первым в своем родном городе создал часы с цилиндровым и двухступенчатым спусками, с полным календарем и синхронизацией, снабдил их механизмом автоматического подзавода. Этот механизм позволял заводить часы от кинетической энергии движения их владельца, когда часы находились у него в кармане. Бреге впоследствии модифицировал систему автоподзавода и установил ее на свои часы, изменив только его местоположение: у Breguet ротор переместился к задней крышке часов и был спрятан, а у Perrelet остался на внешней части механизма и виден. Кстати, в 1995 году Perrelet S. А. запатентовала уже двойной ротор.

Внук изобретателя Луи-Фредерик старался превзойти знаменитого деда: на выставке 1823 года его астрономические часы произвели настоящий фурор, а через 4 года посетители промышленной выставки во Франции восхищались его уникальным сплит-хронографом, получившим впоследствии золотую медаль Академии наук. За свои изобретения Луи-Фредерик был удостоен звания рыцаря ордена Почетного легиона и стал часовых дел мастером трех французских королей — Людовика XVIII, Карла X и Луи-Филиппа.

В XX веке династия Perrelet прервалась, и бренд почти на столетие был забыт, пока в 1993 году в родном городе основателя марки Невшателе не была создана фирма Perrelet S.A. Воссоздатели бренда и традиций Абрахама-Луи и его потомков презентовали первые механизмы обновленного Perrelet — Dipteros I и II, James Cook, Air Zermatt I и II — весной 1995 года. В своей второй жизни Perrelet обзавелись не только двойным ротором, но и новыми дизайнерскими решениями, например корпусом из титана с золотом и алмазоподобным карбоном и каучуковым браслетом с титановой застежкой и тиснением в виде логотипа фирмы.

Еще при жизни основателя бренда было объявлено, что Perrelet производит часы только в Швейцарии и только с автоподзаводом. От этого принципа не отступают и сегодня: по словам нынешнего владельца марки Мигеля Родригеса, производство Perrelet сосредоточено в Швейцарии, где находятся мануфактуры компании.

Модели

Время — в полет!

Часы, как известно, появились раньше авиации. Но в тот миг, когда человечество исполнило свою многовековую мечту и поднялось в воздух, произошла революция и в области часового искусства. В 1904 году появились первые наручные часы, созданные для бразильского пилота с тем, чтобы он мог узнавать точное время нахождения в воздухе, не убирая рук со штурвала самолета. Прошел почти век, и часовое искусство шагнуло дальше и сделало часы, где самолетная тематика непосредственно проявилась в дизайне: швейцарская компания Perrelet использовала образ турбины самолета для своей одноименной модели. Внутри Turbine знаменитый, ставший символом фирмы двойной ротор Perrelet P-181, преобразованный в мини-турбину с 12 лопастями, скрывающими рисунок циферблата. Один взмах руки — и лопасти приходят в движение, открывая рисунок, притягивающий взгляд. Сам корпус часов — 44-миллиметровый или 50-миллиметровый, обтекаемый — довольно точно копирует те же самолетные реалии. На тыльной стороне — сапфировое стекло, которое не только украшает механизм, но и позволяет наблюдать отполированные мосты и детали механизма с характерным узором. Дизайнерских вариантов Turbine несколько: есть классические, есть и авангардные. На мировой рынок помимо классики недавно поступили три новейшие модели из эксклюзивных коллекций — America, Poker и Erotic. Представители компании обещают, что в новом году ассортимент может быть расширен за счет женских моделей.

Шестнадцатилетняя жительница Нидерландов Лора Деккер (Laura Dekker) в субботу станет самой юной мореплавательницей, которой удалось в одиночку совершить кругосветное путешествие на яхте, пишет газета Telegraph.

Вояж протяженностью 27 тысяч морских миль завершится в субботу днем на острове Синт-Мартен (St. Maarten, остров Святого Мартина) в Карибском море. Накануне 11-метровая яхта Деккер под названием Guppy находилась всего в 160 милях до финиша. Путешествие Деккер длилось ровно год и один день. Как ожидается к трем часам дня по местному времени она зайдет в бухту острова, где ее будет встречать небольшая флотилия судов, включая катера береговой охраны. В яхт-клубе острова мореплавательницу ждет торжественный прием.

"Она сказала, что немного взволнована тем, что ее ожидают. Это может показаться странным для нее после столь долгого путешествия в море в одиночестве", - сказал Жерар Ван Ирп - менеджер Лоры Деккер, который поддерживает ежедневную радиосвязь с юной мореплавательницей.

С прибытием в бухту Синт-Мартена Деккер, которой 16 лет и четыре месяца, превзойдет рекорд юной австралийки Джессики Уотсон, которая в 17 лет совершила безостановочное кругосветное путешествие без посторонней помощи за 210 дней.

По данным издания, официально рекорд Деккер не будет учтен, так как представители Книги рекордов Гиннесса отказались свидетельствовать рекорды юных мореплавателей после скандала Деккер с органами попечения в 2009 году.

Лора Деккер планировала пойти в одиночное кругосветное плавание на 8-метровой яхте Guppy когда ей было всего 13 лет. Родители сначала пытались отговорить девочку, но затем она смогла уговорить их поддержать свой проект.

Однако голландский Совет по защите детей решительно выступил против рискованного круиза, несмотря на то, что Лора пообещала самостоятельно заниматься по школьной программе во время плавания, которое должно было продлиться два года. По мнению Совета, ребенок в столь юном возрасте не может адекватно оценивать трудности подобного предприятия, которое может серьезно повредить ее физическому и психологическому состоянию. Лора Деккер была направлена под временную опеку социальных властей и надзор психолога, и была лишена возможности принимать важные решения, касающиеся своей жизни. Ситуация усугубилась, когда юная Деккер в декабре 2009 года исчезла. Спустя четыре дня полиция Нидерландов обнаружила подростка на Синт-Мартене, на том самом острове откуда 20 января 2011 года началось столь желанное кругосветное путешествие Деккер.

Турецкая компания Tupras - крупнейший в стране оператор нефтеперерабатывающих заводов (НПЗ) - ведет поиски путей по замещению импорта нефти из Ирана. Об этом передает Reuters со ссылкой на источник в управлении компании.

На подобные действия компания пошла из-за угрозы западных стран ввести эмбарго в отношении Исламской Республики.

Около 30% от общего объема ежедневно перерабатываемой сырой нефти Турция закупает у Ирана. Источник утверждает, что представители Tupras провели соответствующие переговоры с поставщиками из Саудовской Аравии и надеются уже к лету с.г. переключиться на их сырье. Вместе с тем, эксперты высказывают мнение, что, несмотря на давление Запада, НПЗ, скорее всего, не смогут полностью заместить поставки за счет третий стороны.

"По-моему, данная встреча - это исследование возможностей Aramco (саудовская государственная нефтекомпания) увеличить добычу сырой нефти сверх имеющихся у нее заказов", - заявил неназванный собеседник агентства.

В компании Turpas воздержались от официальных комментариев по данному вопросу. Власти Саудовской Аравии ранее уже заявляли о готовности увеличить добычу нефти для покрытия дефицита потребителей, но обсуждать детали сделок отказались.

Turpas - крупнейший в Турции нефтеперерабатывающий концерн, обеспечивающий нефтепродуктами 70% рынка страны. Turpas принадлежат четыре НПЗ общей перерабатывающей мощностью около 600 тыс. барр. нефти в сутки.

Станет ли Россия вновь империей?

С немецкого. Перевод Светланы Ширшовой

Александр Рар

Рар Александр Глебович (1959 г.) — немецкий политолог, директор Центра им. Бертольда Бейца при Германском Совете по внешней политике (DGAP). Член Совета директоров YES (Yalta European Strategy), член Валдайского клуба. Автор биографий М. Горбачева (“Горбачев — новый человек”, 1986) и В. Путина (“Немец в Кремле”, 2000), книг “Россия жмет на газ” (2008), “Путин после Путина. Капиталистическая Россия на пороге нового мирового порядка” (2009), “Холодный друг” (2011).

Россия больше не стремится на Запад, а пытается создать свою собственную модель реинтеграции на постсоветском пространстве, утверждает в вышедшей в 2011 году в Германии книге “Холодный друг” один из ведущих западных экспертов по России и Евразии Александр Рар. Он предлагает пять возможных сценариев будущего и задается вопросом: почему же Запад нуждается в России? Некоторые его оценки и эпитеты могут кому-то из наших соседей и у нас в стране показаться пристрастными, излишне резкими и категоричными, но они отражают точку зрения человека, который уже три десятка лет пристальнейшим образом следит за событиями и процессами, протекающими в наших государствах, и переменами в общественном сознании.

“Дружба народов” благодарит Александра Рара и издательство “Олма Медиа Групп”, где готовится к печати русский перевод книги “Холодный друг”, за любезно предоставленную возможность опубликовать одну из глав этой книги.

Кто хочет обратно в Россию?

Существует пять вероятных сценариев будущего развития России (в самых общих чертах). Первый — все останется как есть. Динамика собственного развития постсоветского пространства будет определяться постоянным чередованием демократического и авторитарного управления. На длительное время оно останется нестабильным и подверженным воздействию со стороны ЕС и Китая. Влияние России на “осколки” ее бывшей империи ослабеет. Стране придется затрачивать все свои силы на достижение стабильности (вероятность — 35%). Второй сценарий: Украина, Белоруссия, Молдавия и страны Южного Кавказа станут составляющей Запада, одна часть Средней Азии подпадет под контроль Китая, другая присоединится к Среднему Востоку. Россия будет предоставлена самой себе и на годы вперед останется поставщиком сырья и энергоносителей для стран Евросоюза и Азии. По своему геополитическому значению она будет примерно равноценна Бразилии и Латинской Америке (вероятность — 25%). Третий сценарий: России удастся — с помощью рычагов энергетической сверхдержавы — частично восстановить зону своего влияния в рамках “славянского союза” с Украиной и Белоруссией или “евразийского союза” с Казахстаном. В этом случае Россия останется серьезным конкурентом Европы, что, впрочем, не исключает стратегического партнерства между ними (вероятность — 25%). Четвертый вариант: Россия совершит прорыв к демократии, вместе с западными республиками бывшего Советского Союза примкнет к сформированной Евросоюзом и НАТО Европе и приобретет в ней вес, который сегодня имеют Франция или Великобритания (вероятность — 10%). Пятый, экстремальный, сценарий развала на 20 мини-государств означал бы, что Россия попрощается с мировой историей (вероятность — 5%). Этот сценарий настолько же неправдоподобен, как и утопическая мечта русских националистов о возрождении Советского Союза.

Большинство аналитиков верит в осуществление первого сценария. ЕС уверен, что по сравнению с авторитарной российской моделью власти он обладает гораздо более привлекательной системой, которая в будущем может оказать “эффект всасывания” всех его восточных соседей. Российская политическая система, базирующаяся на специфическом национально-государственном мышлении, менее привлекательна для других стран. Интеграция России, если ей суждено осуществиться, будет протекать лишь в русле прагматических экономических интересов или произойдет перед лицом большой угрозы со стороны. Между тем бывшие союзные республики в экономическом плане сотрудничают с другими экономическими блоками Европы и Азии. Угроза расширения НАТО на Восток больше не является консолидирующим фактором для создания образа врага, так как многие постсоветские государства уже давно лелеют надежду на вступление в НАТО, которое, по их представлению, распахнет им двери на Запад. Для новых независимых стран экономический гигант Китай сегодня больше не является пугалом, скорее, наоборот. В образе врага остается исламский экстремизм, от которого Москва не может защититься даже на собственной территории — Северном Кавказе, не говоря уже о других странах.

Будучи империей, Россия постоянно завоевывала и после этого пыталась обратить в православие присоединенные к ней страны. Сейчас она сама в вопросах демократии вынуждена принимать миссионерскую помощь Запада. Для расположенных на европейском континенте бывших советских республик притягательная сила ЕС и НАТО настолько сильна, что России не приходится рассчитывать на противоположную тенденцию — в ее направлении. Кто получит большее влияние на Кавказе — Россия или Запад, зависит от того, кто будет контролировать энергетические транзитные маршруты. Среднюю Азию сегодня можно сравнить со свободно парящим небесным телом, которое вот-вот будет притянуто какой-нибудь неподвижной звездой — Россией, Китаем или Средним Востоком. Русский язык как основное средство общения потеряет свое значение. В государствах Средней Азии и Южного Кавказа новое поколение подрастает совсем без знания русского языка.

Согласно второму сценарию ЕС выдворит Россию из ее бывшей сферы влияния. До того как появилась стратегия восточного партнерства, Европа поддерживала прозападные бывшие советские республики — Грузию, Украину, Азербайджан и Молдавию, которые объединились в организацию ГУАМ (названа по начальным буквам стран-участниц). ГУАМ должен был стать форумом для взаимного содействия скорейшей интеграции в европейские и евроатлантические структуры и приближению к Евросоюзу. Однако от ГУАМ регулярно отваливались буквы, так как некоторые страны-участницы снова переориентировались на Россию. После войны в Грузии организация ГУАМ как таковая прекратила свое существование.

В данный момент попытки Запада привязать к себе такие страны, как Украина или Белоруссия, и одновременно создать России помехи на бывшем советском пространстве, не приносят особого успеха и скорее свидетельствуют об их беспомощности. Поэтому современные реалии заставляют внимательней присмотреться к сценарию номер три. В тени финансового кризиса России удалось снова укрепить свои зоны влияния в “ближнем зарубежье” — на территории бывшего Советского Союза, развалившегося в 1991 году. Москва отложила весомые части своих валютных и золотых резервов “на черный день” и надеется, что в будущем сможет скупать энергетические системы и другие стратегические промышленные отрасли у своих соседей. Запад ничего не предпринял против этого, так как был слишком занят решением собственных проблем.

Потенциал дальнейшего расширения ЕС из-за финансового кризиса кажется исчерпанным. Западноевропейские налогоплательщики не могут бесконечно раскошеливаться, чтобы спасать разваливающиеся экономические системы на их восточных окраинах. Ни США, ни ЕС на сегодняшний день не обладают свободными ресурсами, чтобы подставить плечо таким государствам с “буксующими” переходными экономическими процессами, как Украина и Белоруссия. Кроме того, после серии переворотов в странах Северной Африки Евросоюз должен был бы отклониться от своей амбициозной восточной стратегии партнерства и развернуться в сторону гораздо более насущной стратегии в регионе южного Средиземноморья. Едва ли можно вообразить, что Россия в короткие сроки дорастет до равноправного соперника ЕС. Однако процесс реинтеграции, основанный на интегрированном энергетическом комплексе, вполне вероятен. После того как попытки Содружества независимых государств (СНГ) в попытках создать привлекательный противовес модели Евросоюза на Востоке потерпели неудачу, Москва продвигает идею “единого экономического пространства”, ядром которого должен теперь стать Таможенный союз. Возможно, подобный процесс соответствует историческим стандартам. Страны, расположенные между Россией и ЕС, не желают всю жизнь скучать в приемной в ожидании милости. В тот момент, когда они поймут, что вступление их в ЕС в ближайшее время иллюзорно и остается только на уровне обещаний, они вполне могут принять предложение о вступлении в “евразийский экономический союз”.

Таможенный союз является пробным шаром будущей реинтеграции. После финансового кризиса мировая экономика создала новые региональные экономические блоки. Россия не желает оставаться в стороне. С 2011 года Таможенный союз объединяет три проявляющих готовность к интеграции страны — Россию, Казахстан и Белоруссию. Он предлагает беспрепятственный выход на рынок, таможенные пошлины взимаются только на внешних границах, в общем пространстве господствует свобода передвижения товаров. Привлечение Украины — очевидно. Рождение Таможенного союза было нелегким. Сначала Запад предостерегал страны от вступления в него, угрожая исключением их из ВТО. Даже в России по этому поводу существовали разногласия между защитниками сближения с Западом и сторонниками реинтеграции в СНГ в том, должна ли Москва сфокусировать свое внимание на Таможенном союзе или на интеграции в ВТО. Это не катастрофа, Таможенный союз не ввел единую цену на энергию, на которую очень рассчитывала Беларусь. Цель этого объединения также сдерживание потоков дешевых товаров из Китая. По словам генерального секретаря Таможенного союза, в нем будет доминировать рубль и русский язык как официальный, а его головной офис расположится в Москве. Типичное для России притеснение соседей могло бы снова отпугнуть остальных кандидатов на реинтеграцию. Москве необходима страна — весомый партнер, с которым она могла бы вступить в равноценный интеграционный проект — по подобию модели “немецко-французского мотора” в ЕС. Варианты — Казахстан и Украина.

Один из самых известных олигархов Украины — Виктор Пинчук. В свои 50 лет он типичный победитель в непрозрачных приватизациях девяностых годов, заложивших фундамент его миллиардного состояния. Стальной магнат и крупнейший производитель газопроводов в Украине, он еще до “оранжевой революции” вступил на путь меценатства. Сегодня он стоит в одном ряду со знаменитыми филантропами Биллом Гейтсом и Джорджем Соросом. Пинчук спонсирует концерты, распределяет университетские стипендии, борется со СПИДом. Он поддерживает известный Музей современного искусства в Киеве. В 2004 году он основал форум Ялтинская европейская стратегия (Yalta European Strategy, YES), ориентированный на интеграцию Украины в Евросоюз. Для бывшего президента МВФ Доминика Стросс-Кана YES стал самым интересным форумом в Восточной Европе. На фоне, напоминающем лыжный курорт Давос, Пинчук собирает своих сподвижников, чтобы найти для Украины новую стратегию.

Украина проводит 30% своих внешнеторговых операций с ЕС, Россией и другими странами. Она успешно вступила в ВТО и получила торговые льготы от ЕС и стран-участниц ВТО. Теперь она должна вступить в Таможенный союз, чтобы получать из России дешевый газ. Однако таким образом будут нарушены правила ВТО. Проблема, перед которой оказалась Украина, не столько техническая, сколько политическая. При вступлении в Таможенный союз ей грозят убытки до 60% объемов ее внешней торговли с иностранными государствами. Россия заманивает Украину в новую модель реинтеграции не только льготной ценой на газ, но также идеей создания общего рынка сельскохозяйственных продуктов — того, в чем Евросоюз отказывает Киеву. Пинчук предлагает взвесить все аргументы и разработать план, каким образом Украина может заключить ассоциативное соглашение с ЕС и одновременно с “единым экономическим пространством”. Киев не хочет ставить точку в западной интеграции, но также не желает вечно ссориться с Россией. Большинство украинского населения хотело бы войти в Европу, но при этом сохранить хорошие отношения с Россией. После того как руководство “оранжевой революции” испортило отношения с Россией, должно последовать разоружение.

Добрососедство России и ЕС:

увенчается ли успехом?

Вступление Украины в “единое экономическое пространство” стояло в повестке дня еще до “оранжевой революции”. Однако “оранжевое” руководство хотело с помощью разжигания конфликта с Россией и провозглашения Украины фронтовой линией защиты “свободного Запада” от “неоимпериалистической России” вызвать у НАТО и ЕС потребность в ее охране, чтобы побыстрее пришвартоваться к Западу. Вместо того чтобы использовать эйфорию после успешной “оранжевой революции” для укрепления правовой системы и рыночной экономики, президент Виктор Ющенко пошел на создание украинского национального государства с отказом от всего русского. Он использовал украинскую монополию на поставки российского газа на Запад для шантажа Москвы. В конце концов “оранжевая революция” потерпела поражение из-за внутренней борьбы за власть, неспособности провести реформирование экономики и непреодолимой энергетической зависимости от России. Украина принадлежала к числу тех европейских стран, которые финансовый кризис задел особенно тяжело. В отличие от России, Украина не владела спасительным якорем в форме многомиллиардного резервного фонда. Киев выделил значительную часть дефицитного государственного бюджета на социальные нужды населения, потеряв при этом доверие МВФ. В 2009 году страна имела задолженность в 32 миллиарда долларов США и не могла больше оплачивать российский газ. Премьер-министр Тимошенко выторговала у Москвы компромисс, после чего Ющенко обвинил ее в государственной измене. Можно считать чудом, что в эти дни Украина не стала банкротом и не превратилась во вторую Грецию. В 2010 году Ющенко не был переизбран на новый президентский срок, во втором туре выборов против прозападной Тимошенко выступил и победил восточноукраинец Виктор Янукович. Сразу после этого новоиспеченный президент осуществил новый поворот во внешней политике — возможно, самый крутой за все время молодой украинской истории. Украина официально отказалась от вступления в НАТО и продлила срок дислокации российского Черноморского флота в Крыму на следующую четверть века. Киев гарантировал беспрепятственный транзит российского газа через украинскую территорию. За это Украина снова получила льготы на газ. Путин назвал политическую цену, которую должна была заплатить Украина за возвращение к российским энергетическим субсидиям — вступление в “единое экономическое пространство”.

Раньше Запад испытывал страх перед вновь окрепшей Россией, что и явилось существенной причиной того, почему он так интенсивно взялся за Украину. Теперь Запад молчал, так как был рад, что газ из России беспрепятственно проходил через Украину в Западную Европу, и Москва больше не чувствовала угрозы со стороны НАТО. То, что Янукович немедленно изменил Конституцию и снова поднял престиж президентской власти, перед тем ослабленной в угоду Раде, понравилось Западу так же мало, как и создание на Украине вертикали власти наподобие путинской. Все же, ввиду геополитического значения Украины, Запад прекрасно понимал желание Киева через 5 лет хаоса наконец достичь внутренней стабильности. МВФ перевел Киеву последний транш кредита в размере 16 миллиардов долларов, который был обещан предшествующему “оранжевому” правительству, но не был окончательно выплачен. В свою очередь, Киев выполнил строгие требования экономии, выдвинутые МВФ, и начал предпринимать реформаторские шаги. И, поглядите-ка, Украина более-менее выстояла во время экономического кризиса. В 2009 году промышленное производство сократилось на 40% — в 2010 году ВВП вырос на 20% по сравнению с предыдущим годом, одновременно государственный бюджет получил на 44% больше средств. Украина больше не являлась “трудным ребенком” Европы. UEFA окончательно дал зеленый свет для проведения чемпионата Европы по футболу 2012 года.

Поэтому неудивительно, что газовый спор между Москвой и Минском оставил Запад равнодушным. Белорусский автократ Александр Лукашенко также пострадал от финансового кризиса. За 16 лет ему более или менее удалось ввести в Беларуси симбиоз государственной плановой и рыночной экономик. В двухчасовой беседе он поведал интервьюеру из Берлина о преимуществах своего консервативного социализма: социальное устройство в исправности, государство серьезно относится к социальному обеспечению, нет жадных олигархов, почти нет безработицы. Все же в 2009 году Лукашенко, как и все остальные, во время финансового кризиса попадает в бедственное положение. Денег в некапиталистической Беларуси не было. Он стоял перед муками выбора, кого привлечь к последующей приватизации собственной экономики — западных или российских инвесторов? Это решение могло затронуть основы его власти. Поэтому Лукашенко затеял опасную игру. Он провоцировал русских, почти разрушив Таможенный союз. Самодержец самоуверенно заявлял, что больше не нуждается в российской нефти, так как он нашел замену в Венесуэле. Доведенный до белого каления президент Медведев отреагировал жестко и, нарушив все общепринятые дипломатические правила, персонально атаковал Лукашенко. В российской прессе одна за другой публиковались обличительные статьи против “диктатора” Лукашенко. Белорусский президент в ответ на это кинулся в объятия ЕС, пригласил западных экономических боссов, пообещал с этих пор проводить демократические выборы и превратить Беларусь в правовое государство. К президентским выборам были допущены многие кандидаты от оппозиции, что смягчило Запад. В качестве жеста доброй воли Лукашенко освободил из тюрем политических заключенных, благодаря этому добившись отмены западных санкций.

Ведущие политики Евросоюза с любопытством двинулись в Минск, чтобы увидеть положение дел собственными глазами. Кое-кто пришел к опрометчивому заключению, что Беларусь вполне созрела до настоящего кандидата для вступления в ЕС. Шансы вырвать Минск из “объятий” Москвы выглядели привлекательно. Но потом, в вечер выборов, в декабре 2010 года, все оказалось на своих местах. Преимущество Лукашенко было огромным, по утверждению многих, благодаря массовой фальсификации результатов выборов. Разочарованная оппозиция с протестами вышла на улицы. Когда демонстранты приблизились к дому правительства и некоторые активисты призывали к штурму здания, Лукашенко почуял опасность “управляемой извне революции” и послал полицию на насильственный разгон протестующих. Лидеров оппозиции избили, арестовали и обвинили в подстрекательстве. Революционная попытка выступления против Лукашенко провалилась. Белорусская оппозиция просто не имела таких лидеров, как в свое время Россия в лице Ельцина и Украина в лице Ющенко. Реальной альтернативой Лукашенко мог стать, собственно, кандидат из той же системы.

Запад был в ужасе: только что во Франкфурте состоялась большая немецко-белорусская конференция и были подписаны бесчисленные договоры о сотрудничестве — и тут такая незадача. Запад опять выдвинул санкции против Лукашенко. Однако тот снова прибегнул к арестам, при ближайшей возможности собираясь “обменять” политических заключенных на отмену западных санкций.

Всего через несколько дней после президентских выборов в Белоруссии, завершившихся кровопролитием, Таможенный союз вступил в силу. Неожиданно Москва и Минск пришли к согласию по всем спорным пунктам. У России не было альтернативы Лукашенко, так как все оппозиционные кандидаты еще больше отдалили бы Белоруссию от Москвы. Белоруссия стала буфером между НАТО и российскими вооруженными силами. Лукашенко разыграл этот козырь против Москвы. Повышение цен на поставки российской нефти в Белоруссию, из-за чего велись горячие споры, было отменено. Россия сделала “реверанс” и снова поймала Белоруссию в сети своей политики реинтеграции.

Ориентация стран постсоветского пространства зависит от субъективных представлений, разработанных господствующими элитами, стоящими сейчас у кормила власти. Смена одного президента на другого в каждой отдельной стране может развернуть внешнюю политику на 180 градусов. Яркие примеры этого — Украина и Молдавия. Об изменении курса Киева только что говорилось. Пока в Молдавии у власти стояли коммунисты, Кишинев вел дружескую политику по отношению к России. В 2010 году место у руля заняло прозападное руководство, и отношения между обеими странами драматически ухудшились. При таких обстоятельствах точный прогноз, в каком направлении движется постсоветское пространство, невозможен. В 2015 году, к примеру, Януковича может снова сместить Тимошенко, тогда Украина опять переметнется в лагерь Запада. Беларусь без Лукашенко точно так же способна найти прибежище на Западе. Драматические перемены когда-нибудь предстоят и в Средней Азии. Президенты — выходцы еще из советской иерархии, после своего выбывания могут быть заменены совершенно другими политиками. Правда, там прозападные фигуры менее вероятны, скорее можно рассчитывать на исламские силы или вовсе на китайских вассалов.

Россия почти не имеет влияния на Южном Кавказе. Грузия практически является союзником США и после пятидневной войны 2008 года вышла из состава СНГ. Со всех сторон обхаживаемый из-за своих внушительных энергоресурсов Азербайджан между делом стал достаточно силен, чтобы вести независимую политику по отношению к России и Западу. На Южном Кавказе доминируют два территориальных конфликта. Грузия в результате военного нападения на Россию по своей вине потеряла две свои мятежные провинции — Абхазию и Южную Осетию. Эти страны обречены десятилетиями жить в том же статусе, что и Северный Кипр, который уже 40 лет существует “де-факто”, однако “де-юре” признается только Турцией. Выдавливание России из Абхазии и Южной Осетии точно не относится к приоритетам западной политики.

Во втором конфликте — по поводу Нагорного Карабаха — вопросы энергоснабжения видится причиной того, почему США, ЕС и Россия хотят оставить этот территориальный конфликт в замороженном состоянии. Ожесточенные споры между Арменией и Азербайджаном, претендующим на обладание Нагорным Карабахом, не утихают. Согласно международному праву и по признанию международной общественности, Карабах однозначно принадлежит Азербайджану, который 20 лет назад насильственно отобрал его у Армении. Однако по новому истолкованию международного права, по которому народ имеет право на самоопределение и территориальный суверенитет (пример — Косово), Армения получила в руки веский аргумент. Резня армянских меньшинств, произошедшая в Азербайджане в последние дни существования Советского Союза, привела к тому, что эти меньшинства больше не хотят жить в азербайджанском государстве и видят своей защитницей Армению.

Новый “шелковый путь”

или одностороннее движение в Китай?

С одной стороны, Запад и Россия заботятся о стабильности на Южном Кавказе. Россия видит в Азербайджане стратегического партнера по международному бизнесу. В то же время Южный Кавказ является для России важным коридором в Иран. Российские товары должны доставляться железнодорожным транспортом к Индийскому океану. Армения — военный союзник России, и Москва не имела бы ничего против, если бы в будущем газопроводы из Азербайджана и Турции проходили не только по территории Грузии, но и через Армению. Запад, со своей стороны, также мало заинтересован в игнорировании Армении. Когда оба заклятых исторических врага — Турция и Армения — в 2010 году начали совещаться по поводу открытия своих границ, в сторону Запада повеяло свежим ветром. Армения, изолированная со всех сторон, получила бы доступ в ЕС через Турцию, а Запад через Анкару мог бы укрепить свое влияние на Южном Кавказе. Однако жесткое требование Армении, выдвинутое по отношению к Турции, сделать официальное признание вины за геноцид 1915 года, завело все переговоры в тупик. Азербайджан не согласится с потерей Нагорного Карабаха. Если потерянный в войне против Армении регион не будет возвращен с помощью переговоров, Баку угрожает военным ударом. Годами Азербайджан инвестирует львиную долю своих доходов от экспорта нефти и газа в собственное вооружение. Для Запада — ужасный сценарий, так как именно через Южный Кавказ должен пройти столь важный для энергоснабжения газопровод “Набукко”. Для энергетической безопасности Запада возникла бы серьезная угроза. Без стабильности на Южном Кавказе Запад также не сможет проложить современный “шелковый путь” в Среднюю Азию.

Томас Кунце, руководитель фонда имени Конрада Аденауэра в Узбекистане, уверенно и элегантно ведет свой внедорожник по пыльным улицам Ташкента. Он с удовольствием везет своих прибывших из далекого Берлина гостей на обед. Стоит конец октября, но еще можно сидеть на улице в маленьком дворике с плещущимся фонтаном. Разумеется, Кунце заказывает плов — национальное блюдо этой

страны — сочное мясо, приготовленное с красноватым рисом. Это любимый ресторан Йошки Фишера — утверждает хозяин. Здесь будет “высиживаться” план газопровода “Набукко”. Фишер, как известно, лоббист этого проекта. Сразу же после обеда все идут на конференцию с участием дочери президента страны. Около ста в основном молодых узбеков с нарастающим волнением следят за тем, как руководительница внешнеполитических Think-Tanks Гульнара Каримова отстаивает свою позицию в рамках дискуссии о политическом будущем Средней Азии с немецкими политиками.

Хотя Средняя Азия территориально не расположена между Россией и ЕС, она все равно является яблоком раздора. Там, на территории величиной с ЕС, живут 53 миллиона человек. Большая часть Средней Азии состоит из пустыни и непригодна для жизни. Пять среднеазиатских стран — Казахстан, Киргизия, Узбекистан, Таджикистан и Туркменистан после неожиданного обретения независимости в 1991 году стали самостоятельно функционирующими государствами. Это не было само собой разумеющимся, потому что в отличие от Южного Кавказа здесь не было традиций национальной государственности, и Средняя Азия, окруженная Каспийским морем, высокими горами, Китаем, территориями исламского экстремизма и Россией, не обладала выходом на мировые рынки. С одной стороны, этот регион всегда был периферией, а с другой — по этой территории проходил знаменитый “шелковый путь”, просуществовавший вплоть до открытия морского пути в Индию, который вытеснил его и стер Среднюю Азию с карты мира на 500 лет. В эпоху колонизации две мировые империи — Великобритания и царская Россия — вели спор за доминирующее положение в этом узловом пункте трех мировых культур. Вскоре после развала царской России в 1917 году Средняя Азия получила шанс освободиться от колониальной зависимости и политически интегрироваться в возродившийся Средний Восток, но большевики не отдали бесценное исламское сокровище. Только после Второй мировой войны было по-настоящему оценено стратегическое значение Средней Азии для энергоснабжения. Советский Союз признал ископаемые энергетические запасы Каспийского моря стратегическими резервами и не добывал их. Поэтому длительное время не существовало трубопровода для транспортировки нефти и газа из Средней Азии. После развала СССР Запад поразился изобилию энергоресурсов и сырья в Каспийском регионе и тотчас кинулся на гигантские резервуары сырья. При этом он угодил в конфронтацию с Москвой, которая рассматривала каспийские ресурсы как свою собственность.

Среднеазиатские государства конкурировали между собой — за господство, кредиты, энергоресурсы и воду. Конфликтный потенциал выше, чем на Балканах. Государственные границы базируются на искусственном разграничении времен СССР. Сталин протянул их произвольно через этнические поселения, движимый дьявольской мыслью, что каждая попытка высвобождения из Советского государственного союза вызовет кровавые конфликты в различных этнических группах. Ферганская долина, расположенная в точке пересечения трех стран — Узбекистана, Киргизии и Таджикистана, — считается самым взрывоопасным треугольником мира.

Будущее среднеазиатского региона пока неизвестно. Влияние России безоговорочно сокращается и все равно пока остается самым сильным по сравнению с другими внешними игроками. Властные элиты Средней Азии все еще в большинстве своем имеют советское происхождение и связаны с Москвой политическими сетевыми структурами. В экстремальном случае среднеазиатские владыки могут рассчитывать на реальные гарантии безопасности и защиту своих режимов только от России. Правда, в 2009 году российская энергетическая гегемония закончилась, когда местные производители за экспорт своего газа затребовали у Москвы мировые цены. Россия уступила, чтобы таким образом еще некоторое время сохранять влияние в регионе. Но для этого Москва должна очень постараться и взрастить там пророссийски настроенную элиту.

К Западу элиты Средней Азии сохраняют противоречивое отношение. Инвестиции и трансфер технологий приветствуются, вмешательство во внутренние дела, тем не менее, не допускается. Политики Средней Азии опасаются переноса идей западных демократий в свой регион. Они постоянно указывают своим западным партнерам на опасность исламизма, но все время должны терпеть упреки, что их борьба против исламистского терроризма — лишь предлог для узаконивания их авторитарного режима. Тем не менее Западу всегда симпатизировали в регионе — в противовес России. Благодаря такой двойственной игре великих держав, страны Средней Азии укрепили свои политические преимущества и начали пожинать плоды с обеих сторон. В конце концов такая дипломатия стала привычной составной частью их стратегии выживания.

Средняя Азия, отодвинутая на задворки Советского Союза на десятилетия, в одночасье превратилась в арену борьбы сегодняшних мировых и региональных сил. Сначала Турция попыталась “отуречить” молодые нации. Но для этого у нее не хватило сил. Юные среднеазиатские государства не нуждались в новом “старшем брате”. Затем Иран заявил претензии на ведущую роль в региональной кооперации с новыми сопредельными государствами Каспийского моря. Иран опасался за свое место соуправляющего столь стратегически значимыми резервами газовых и нефтяных запасов в Каспийском регионе, которое раньше Тегеран делил только с Россией. Между тем единственная оставшаяся сверхдержава мира — США, — расположив свои концерны на западном и восточном побережьях Каспийского моря, определяла географический ход торговли энергоносителями. США потребовалось 15 лет, чтобы разрушить существующую модель нефтепроводов на Южном Кавказе, и нефть нашла свой путь на западный рынок через Грузию и Турцию. Америка проводила в регионе Каспийского моря классическую политику силы и практиковала сдерживание своих геополитических соперников — России, Китая и Ирана. Из своего опорного пункта — Средней Азии, США дополнительно контролируют пограничные области между Индией и Пакистаном.

Западные политики осознают, что во время продолжающейся 10 лет афганской войны НАТО на Гиндукуше защищало Запад и его ценности от исламистов и террористов. Средняя Азия извлекает пользу из западной “защитной войны”, так как до того, как Международные силы содействия безопасности (ISAF) после терактов 11 сентября 2001 года вошли в Афганистан, до зубов вооруженные исламисты “Аль-Каиды”, возможно, готовились к военизированному вторжению в Среднюю Азию. Исламистские террористические группы в 1999 и 2004 годах совершали кровавые нападения на Узбекистан, в Таджикистане исламисты добились для себя мест в правительстве, а Туркменистан выторговал в 2001 году у “Талибана” пакт о ненападении. Распространение исламизма в Средней Азии могло повлечь за собой радикализацию 13 миллионов российских мусульман. Недолго думая, Россия открыла перед Западом ворота в Среднюю Азию, чтобы он помог вытеснить “Талибан” и “Аль-Каиду” из Афганистана. До 11 сентября Кремль размышлял о нанесении собственного целенаправленного воздушного удара по “Талибану”. Но для этого Москве не хватило ни военной силы, ни политической воли. В 2001 году американцы перевернули страницу, однако они, а не Россия стали оборонительной силой против исламизма в Средней Азии.

Взгляд Запада на Среднюю Азию полон критики и обеспокоенности, потому что ни одна из среднеазиатских стран-наследниц советской империи не установила у себя демократии со свободной рыночной экономикой. Для Запада среднеазиатские государства не стали ценными партнерами, максимум — союзниками по безопасности. Изначально подготовленные ЕС в девяностые годы технические проекты сотрудничества в области транспортных и энергетических структур снова были заморожены. У европейцев создалось неприятное впечатление, что их среднеазиатские партнеры хотят исключительно денег. Западные фирмы постоянно подвергались обману и надувательству. Потом, в 2006 году, случилась российско-украинская газовая война, и ЕС понял, что для своей энергобезопасности он должен создать альтернативу и диверсифицировать ввоз энергоносителей. Взгляд европейцев поневоле снова обратился на Среднюю Азию.

Реинтеграция или распад?

Хотя европейские политики снова и снова подчеркивают, что разработанная в 2007 году с помощью немецкого политдизайна среднеазиатская стратегия ЕС ни в коей мере не является стратегией “выкачивания” энергии, это высказывание не соответствует действительности. Среднеазиатская стратегия Запада очищает путь к осуществлению планов строительства газопровода “Набукко”. От реализации этого проекта также в большой мере зависит, станет ли ЕС центральным игроком в Средней Азии или снова должен будет “сняться с места”. ЕС снова реанимировал уже преданные забвению проекты создания инфраструктуры “ТРАСЕКА” и “INOGATE” и попытался стимулировать инвестиции в разработку сырьевых запасов Средней Азии. Евросоюз даже хотел стать посредником в споре за водные ресурсы и по образцу стального и угольного союзов в послевоенной Европе разработать план водного союза для Средней Азии. Неудивительно, что эта стратегия, так же как и последовавшее за ней “восточное партнерство”, рассматривалась Москвой как инструмент сдерживания влияния России.

Почему в среднеазиатской стратегии отсутствует ясное признание сотрудничества с Россией? Ведь ЕС и так вел в Средней Азии запутанную политику. Национальные энергетические предприятия конкурировали за договоры сотрудничества, своя рубаха была для фирм ближе к телу, чем поиск утопического общеевропейского сходства интересов. По мнению директора “Дойче банка” в Восточной Европе Петера Тильса, жадный до энергоносителей Китай давно “переплюнул” своих российских, американских и европейских соперников. Китайская торговля в Средней Азии за последние десять лет увеличилась в десяток раз, а российская только удвоилась. По объемам Китай и Россия находятся примерно на одном уровне. Пекин выделяет огромные кредиты среднеазиатским правительствам, которые выплачиваются в виде поставок газа. За пять миллиардов долларов была создана транспортная инфраструктура Казахстана в направлении Востока, то есть Китая. Базары в среднеазиатских городах ломятся от китайских товаров. Китайцы воспринимаются там как цунами, как рок, которого государства не могут избежать. Китай настолько силен, что среднеазиатские страны вынуждены прийти с ним к соглашению.

По мнению военно-политического руководства, положение в Средней Азии требует продления дислокации войск в Афганистане. Хотя “мягкая”, по сравнению с “жесткой” американской стратегией сдерживания противников, среднеазиатская стратегия Евросоюза выбрана правильно, возникают сомнения в отношении того, не станет ли ЕС еще одним опоздавшим игроком в этом регионе мира. Между тем русские и китайцы воздвигают гидроплотины и газопроводы. ЕС должен главным элементом своей дипломатии в Средней Азии сделать внешнеэкономическое стимулирование собственных предприятий.

Германия как раз этим и занимается — при начинающемся открытии Туркменистана, до сих пор самой изолированной страны Средней Азии. Ашхабад ищет возможности для диверсификации своего энергетического экспорта, чтобы не быть зависимым лишь от России и Китая. Туркменистан является вторым по величине поставщиком газа на Востоке. Ему срочно необходима новая инфраструктура, и прежде всего современный аэропорт. Страна годами считалась наследницей “сталинской диктатуры”, сейчас же там регулярно приземляются самолеты с политиками и бизнесменами с Запада. Даже председатель комиссии ЕС побывал здесь в 2010 году.

В 2005 году в Средней Азии произошли два восстания, одно из которых, как ни парадоксально, случилось в самой либеральной среднеазиатской стране — Киргизии. Здесь “тюльпановая революция” точно так же смела старый режим, как народное движение изгнало тунисского диктатора Бен Али в пустыню. Запад рассматривал этот процесс как продолжение “цветных революций” в Грузии и на Украине. Почти в это же время начались волнения в узбекском Андижане, жестоко подавленные государственной властью. Это не было народным восстанием, как в Киргизии или позже в Северной Африке, однако, Евросоюз осудил бойню и сначала наложил жесткие санкции на Ташкент, которые, правда, сразу же отменил, так как Узбекистан был необходим ему в качестве базового лагеря для снабжения контингента НАТО в афганской войне.

В 2010 году в хрупкой Киргизии разразилось второе массовое восстание — в этот раз против новой президентской клики. Нищета, дискриминация меньшинств и социальная несправедливость выгнали людей на улицы. Произошло новое свержение президента и — что гораздо хуже — этнические погромы узбекских меньшинств. Для этого применялись автоматы Калашникова. Предложение Запада в рамках миротворческой миссии ОБСЕ послать в Киргизию силы безопасности изначально было принято временным правительством в Бишкеке, но затем быстро отклонено. ЕС попытался применить партнерскую стратегию, но остался лишь сторонним наблюдателем конфликта. Киргизии, которая в девяностые годы превозносилась как единственная демократия в Средней Азии, угрожал раскол на север и юг, что могло дестабилизировать весь регион. Удивляет, что такая военизированная террористическая организация, как “Исламское движение Узбекистана”, не использовала переворот в Киргизии ради достижения своей цели — внедрения халифата в Среднюю Азию. Очевидно, международное движение джихад было еще слишком втянуто в борьбу против Запада в Афганистане. По мнению экспертов, третья революция в Киргизии будет носить исламистский характер.

Возможным сценарием будущего Средней Азии является интеграция в Средний Восток. Но для этого, однако, необходимы всесторонние изменения в менталитете господствующих элит, отчуждение от советского наследства. Такой поворот, вероятно, может разрушить унаследованный от советской эры высокий уровень образования в этих странах. 20 лет назад он был гораздо выше, чем образовательный стандарт в Индии, Иране и арабских государствах. Исходя из экономических соображений, такие страны, как Казахстан и Туркменистан, вполне готовы сблизиться с арабскими государствами ОПЕК. Пессимисты предполагают, что слияние Средней Азии с регионом Среднего Востока если и возможно, то только посредством радикального исламизма. Сегодняшняя относительная стабильность Средней Азии в этом случае может пошатнуться.

Политические обозреватели задаются вопросом, могут ли массовые волнения и демократические революции в арабском мире перекинуться и на Среднюю Азию. Существуют очевидные параллели. В Средней Азии за прошедшие после развала Советского Союза 20 лет выросло новое поколение, лишенное воспоминаний о коммунизме, которое теоретически способно выдвинуть политические требования, подобные требованиям арабской молодежи. Первым опасность почуял умный казахский глава государства Назарбаев. Он пресек попытку своего парламента провозгласить его президентом пожизненно и предпочел дать возможность народу избрать его на последний президентский срок. Таким образом, он выбил карты из рук всех своих противников в правительстве на последующие годы. Назарбаев также явился истинным основателем Евразийского экономического союза — более-менее удачного проекта реинтеграции на территории бывшего Советского Союза, который не проистекал из доминирования России. Любопытно, что речь шла не о создании региональной экономической реинтеграции со среднеазиатскими соседями, а скорее об идее огромной зоны свободной торговли совместно с Россией, государством, с которым его страна связана самой длинной общей государственной границей в мире (почти 7000 км). Во время финансового кризиса Назарбаев выдвинул идею общей евразийской валюты — евраз. Позже он сыграл роль крестного отца при основании единого экономического пространства, которое в 2012 году станет реальностью.

Казахстан и Россия совместно продвигают реинтеграцию на постсоветском пространстве, как когда-то Германия и Франция заложили фундамент ЕС. Дополнительно Москва лихорадочно работала над тем, чтобы вовлечь Украину в общий процесс реинтеграции. Проект был заманчивым: единое экономическое пространство вместе с ЕС должно создать зону свободной торговли, и тогда произошло бы идеальное объединение Европы с Евразией. Назарбаев не использовал шанс своего казахского председательства в ОБСЕ в 2010 году, чтобы разбудить эту международную организацию, которая была создана для того, чтобы объединить евроатлантическую и евроазиатскую зоны на новый лад, ото сна “спящей красавицы”. ОБСЕ должна была созреть для наиболее эффективного решения существующих территориальных конфликтов на постсоветском пространстве. Однако Запад ограничил свой радиус действия продвижением демократии в государства—преемники Советского Союза. Но за 20 лет новые независимые государства постепенно пресытились отношениями учитель—ученик. Они хотели поднять престиж ОБСЕ, но им в этом везде мешали западные государства, не желающие создавать конкуренцию НАТО.

До этих пор надо было преодолеть еще некоторые преграды. География, как известно, это судьба, и такая страна, как Казахстан, не могла просто выйти из своего среднеазиатского контекста, хотя и являлась законным носителем евразийской идеи. Другой член единого экономического пространства — белорус Лукашенко предложил создать Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) для защиты ее государств-участников от революций извне. Должна ли была ОДКБ стать щитом от так называемых “цветных революций”? Едва ли, так как в киргизском кризисе союз продемонстрировал свое бессилие. Скорее ОБСЕ, доминирующая в западных государствах, смогла бы выступить в роли миротворца.

ОДКБ имела множество конструктивных недостатков. Во-первых, отдельные государства-участники попытались выторговать у США особые условия для размещения военных баз на своей территории. За использование этих баз Вашингтон платил аренду, которая во много раз превосходила вносимую Москвой за космодром в казахском Байконуре. Во-вторых, Россия оснащала своих военных союзников оружием из устаревших арсеналов, что не особенно способствовало укреплению их оборонительных сил. В-третьих, Москва хотела уговорить своих союзников признать Абхазию и Южную Осетию независимыми государствами. Все же Россия нуждалась в ОДКБ, чтобы сохранить свою независимость от Китая в Средней Азии. Сегодня эта группа не внушает страха ни Китаю, ни исламистам. Так же и НАТО не хочет повышать престиж ОДКБ, подписав с ней пакт о сотрудничестве. Будущее южного фланга бывшей российской империи остается туманным.

«Дружба Народов» 2012, №1

По данным Федеральной службы госстатистики, в январе-ноябре 2011 года в России добыто 466,1 млн тонн нефти, что на 0,8% больше, чем за аналогичный 2010 года. При этом объем экспорта нефти снизился на 1,8% - до 222,6 млн тонн (по данным ФТС России, включая данные по Белоруссии и Казахстану). На переработку поступило 235,8 млн тонн (+3,5%).

Удельный вес экспорта нефти в общем объеме российского экспорта в январе-ноябре 2011г. составил 34,9%, в экспорте топливно-энергетических товаров - 50,3% (в январе-ноябре 2010 г. соответственно 33,9% и 50,3%).

В ноябре 2011 г. средняя фактическая экспортная цена на нефть составила $764,3 за 1 тонну (99,8% к октябрю 2011 г.). Цена мирового рынка на нефть Urals составляла $807,7 за 1 тонну (102,1% к октябрю 2011г.).

В ноябре в России, по данным Росстата, добывалось 9867 тыс. баррелей в день, в октябре - 10132 тыс., в сентябре - 9784 тыс.

В странах ОПЕК аналогичный показатель составил в ноябре 30367 тыс. баррелей, в октябре - 29808 тыс., в сентябре - 29773 тыс. баррелей в день.

Из них в Ираке добывали в ноябре 2681 тыс. баррелей в день, в октябре - 2621 тыс., в сентябре - 2694 тыс.; в Саудовской Аравии - 9597 тыс., 9422 тыс. и 9453 тыс. баррелей в день, соответственно.

Уровень потребительского оптимизма в России остается одним из самых низких в странах БРИК, только около 20% опрошенных россиян ожидают улучшения финансового положения в ближайшие полгода, говорится в материалах второго ежегодного исследования потребительских настроений в развивающихся странах мира, проведенном исследовательским институтом Credit Suisse Research Institute.

Таким образом, оптимистично настроенных жителей России оказалось в три раза меньше чем в Бразилии, с меньшей уверенностью в будущее смотрят только жители Египта и Турции.

При этом, исследователи зафиксировали увеличение расходов в различных категориях, в частности, дорогостоящих вещей, включая технологические продукты и предметы роскоши.

"Этому есть два объяснения: во-первых, в России сохраняется значительное неравенство доходов, и население с высокими доходами по-прежнему активно совершает дорогостоящие покупки. Во-вторых, рынок дорогостоящих товаров, таких как часы или смартфоны, остается недоосвоенным, что предполагает возможность структурного роста", - поясняется в документе.

Исследователи отмечают, что в России по-прежнему сохраняется один из самых высоких уровней потребления алкогольных напитков: популярность пива (66% респондентов покупали пиво за последние три месяца) сопоставима с Китаем и Бразилией, однако потребление крепких алкогольных напитков на сегодняшний день является самым высоким среди всех стран, в которых были проведены опросы. Также в исследовании отмечается низкий охват населения банковскими услугами. "Настораживает то, что уровень накоплений также снизился до 9% по сравнению с 14% в прошлогоднем исследовании. Денежные накопления - удел богатых", - резюмируют эксперты.

Исследование проводилось при помощи аналитической фирмы AC Nielsen в странах БРИК, а также в Турции, Саудовской Аравии, Египте и Индонезии, всего было проведено свыше 14 тысяч интервью в восьми странах с суммарным населением свыше 3,5 миллиарда человек.

Из общего числа респондентов, 35% ожидают улучшения собственного благосостояния в ближайшие полгода, 9% ожидают некоторого ухудшения. Первые места по уровню потребительского оптимизма заняли Бразилия, Индия и Китай.

Результаты исследования свидетельствуют о снижении потребительского интереса за последний год к спортивной обуви и моде, в связи с ростом цен на продовольствие, к частной медицине, владению недвижимости. Увеличение потребительского интереса наблюдается к сотовым телефонам (в странах с низким среднедушевым доходом), смартфонам (в странах с более высоким уровнем дохода населения), компьютерам и интернету, косметике и образованию.

Также, как отмечается в исследовании, одной из основных тенденция на развивающихся рынках остаются слияния и поглощения. "Вероятнее всего, в будущем все больше слияний и поглощений будет наблюдаться в секторах, которые сегодня более фрагментированы, где преуспевают местные бренды - потенциал для консолидации демонстрируют такие отрасли, как молочная промышленность или производство товаров для здравоохранения", - говорится в материалах исследования.

Эксперты отмечают возможность привлечь покупателей с более высокими доходами на фоне смещения потребительского спроса от нефирменной продукции к брендированным товарам в связи с ростом доходов, добавляя, что технологические бренды, появляющиеся на развивающихся рынках, вполне могут стать мировым стандартам, учитывая, что притягательность бренда подавляющего большинства международных и западных технологических компаний снижается.

Саудовская Аравия на данный момент считает оптимальной цену нефти в районе $100/барр. Об этом в интервью CNN министр нефтяной промышленности королевства Али аль-Нуэми, сообщает «РБК».

«Мы желаем и надеемся, что у нас получится стабилизировать цены на нефть и поддерживать их на уровне 100 долл./барр.», – заявил министр.

А.аль-Нуэйми подчеркнул, что Саудовская Аравия сумеет компенсировать недопоставки иранской нефти на рынок в случае ввода санкций против нефтяного экспорта Тегерана. В настоящее время королевство добывает чуть менее 10 млн барр. нефти в сутки, но может в считанные дни увеличить добычу на 1,5 млн барр./сут.

«Мы можем легко, буквально за несколько дней, довести производство $11,4-11,8 млн барр./сут.», – сказал саудовский министр. Однако «последующие 700 тыс. барр./сут. или около того» потребуют от Эр-Рияда уже около 90 дней, добавил А. аль-Нуэйми.

Экспорт нефти из Ирана в настоящее время составляет около 2,2 млн барр./сут. Напомним, 23 января 2012 г. министры иностранных дел Евросоюза (ЕС) будут решать вопрос о введении эмбарго на поставки иранской нефти. По неофициальным данным, если 27 министров блока поддержат эту меру, странам ЕС будет запрещено заключать новые контракты на поставку нефти из Ирана, а действующие контракты будут аннулированы в течение полугода.

Сегодня нефть Brent торгуется в районе $111/барр., Light Sweet – на уровне $99,50/барр.

Китай считает, что подписанное в ходе визита премьера Госсовета КНР Вэнь Цзябао соглашение между китайской нефтяной компанией "Синопек" /Sinopec/ и саудовской "Арамко" /Aramco/ позволит ввести в строй нефтеочистительное предприятие в порту Янбу на Красном море к 2014 году. Об этом пишет сегодня газета "Чайна дейли", комментируя подписанный в минувшую субботу документ.

В самой Саудовской Аравии соглашение по строительству предприятия стоимостью 8,5 млрд долларов США уже назвали "крупнейшим проектом развития нефтяной компании". Предприятие будет перерабатывать 400 тыс баррелей тяжелой нефти в сутки. "Синопек" уже возглавляет список покупателей нефти у "Арамко", заявил китайским журналистам глава саудовской компании Халед аль-Фалих.

"Арамко" владеет 62,5 проц акций нефтяного СП, "Синопек" имеет 37,5 проц., - передает ИТАР-ТАСС.

Власти Египта обратились в Международный валютный фонд (МВФ) с просьбой предоставить кредит в размере 3,2 млрд долларов c целью урегулирования дефицита бюджета, сообщает Reuters.

"Мы отправили формальный запрос на предоставление займа в размере 3,2 млрд долларов для поддержки приближающейся к завершению программы национального развития", - заявила министр министра международного сотрудничества Фаиза Абу ан-Нага, принимавшая участие в переговорах в делегацией МВФ в Каире. По ее словам, существует вероятность предоставления стране более крупного кредита.

В июне прошлого года Каир заключил соглашение с МВФ на предоставление аналогичного кредита, однако впоследствии отказался от него после пересмотра госбюджета на 2011-2012 годы.

Как сообщила Фаиза Абу ан-Нага, дефицит бюджета составляет 144 млрд египетских фунтов (23,85 млрд долларов), или 8,7% ВВП, против 9,5% в 2011 году. По ее словам, страна не может справиться с кризисом самостоятельно и нуждается во внешних источниках финансирования. "Мы ищем другие источники, которые могли бы позволить нам справиться с дефицитом финансирования. Мы заинтересованы в сотрудничестве со странами Персидского залива вне зависимости от сумм, которые озвучили Саудовская Аравия, ОАЭ и Катар, а также с США и Евросоюзом", - уточнила министр.

Делегация МВФ прибудет в Египет в конце января. Как сообщил региональный директор фонда Масуд Ахмед, перед оформлением соглашения предстоит решить ряд технических деталей.

После падения режима Хосни Мубарака многие египтяне рассчитывали на возрождение экономики. При этом в стране распространено негативное отношение к МВФ, который в прошлом сопровождал свою финансовую помощь жесткими условиями, которые, как пишет ВВС, приводили к росту уровня бедности.

В конце прошлого года на встрече саммите G8 премьер-министр Египта Камаль аль-Ганзури заявил об острой необходимости получения помощи, обещанной в ходе саммита в Довиле в мае прошлого года. Тогда главы стран G8 совместно с рядом арабских государств и МВФ приняли решение предоставить Египту, Марокко, Иордании и Тунису порядка 80 млрд долларов для ликвидацию последствий массовых антиправительственных демонстраций. Как сообщил Аль-Ганзури в декабре, из обещанной помощи Египет получил лишь 1 млрд долларов от "братьев-арабов", в то время как речь шла о 10,5 млрд долларов. 

Государственные компании China Petroleum and Chemical Corp. (Sinopec) и Aramcо из Саудовской Аравии заключили соглашение о сотрудничестве. В рамках этого документа предусматривается совместное строительство в Саудовской Аравии нефтеперерабатывающего завода (НПЗ). Инвестиции в проект оцениваются на уровне до $10 млрд.

Новые мощности по переработке нефти появятся на западе Саудовской Аравии, в приморском городе Янбо. НПЗ расположится на территории 5,2 млн кв. м. Он выйдет на полную мощность к концу 2014 г. Планируется, что предприятие будет перерабатывать 400 000 баррелей сырья ежедневно. Капитал совместной компании распределится следующим образом: Aramcо получит в собственность 62,5%, а Sinopec — 37,5%.

Напомним, что летом 2011 г. Госкомитет по реформам и развитию КНР разрешил государственной нефтяной корпорации Sinopec построить нефтеперерабатывающий завод в городе Янбо (Саудовская Аравия). Еще в марте прошлого года Sinopec и Aramco подписали меморандум о намерениях. Их совместное предприятие будет называться "Нефтеперерабатывающая компания "Красное море".

Ранее сообщалось, что в 2010 г. на крупнейшие китайские нефтегазовые корпорации - CNOOC, Petro China и Sinopec – пришлась пятая часть от всего объема сделок по слиянию и поглощению в мире.

Организация стран-экспортеров нефти (ОПЕК) прогнозирует, что объем поставок российской нефти на внутренний рынок и на экспорт в 2012 году составит 10,33 миллиона баррелей в сутки, что на 60 тысяч баррелей выше показателя 2011 года, следует из январского обзора картеля.

Этот прогноз на 10 тысяч баррелей выше предыдущего прогноза организации на 2012 год.

Организация ожидает, что поквартальные показатели мировых поставок российской нефти на текущий год составят 10,32 миллиона баррелей в день, 10,31 миллиона баррелей в день, 10,34 миллиона баррелей в день и 10,35 миллиона баррелей в день соответственно.

Прогноз повышен на фоне проведенных в четвертом квартале 2011 года корректировок данных, поясняет организация. Кроме того, повышению прогноза способствовало поступление новых объемов сырья с Ванкорского, Уватского, Приразломного и Верхнечонского месторождений.

По данным ОПЕК, объем добычи нефти в России в четвертом квартале 2011 года составил около 10,33 миллиона баррелей в день, что на 0,11 миллиона баррелей превышает аналогичный показатель четвертого квартала 2010 года.

"Прогнозы поставок российской нефти в 2012 году подвержены рискам и высокой неопределенности, связанной, в том числе с ценообразованием и налогообложением", - говорится в обзоре.

Лондон может стать эпицентром возбудителей редких болезней из-за проведения в городе Олимпийских и Паралимпийских Игр в этом году, считают британские и зарубежные эксперты в области охраны здоровья.

Влиятельный британский медицинский журнал Lancet Infectious Disease опубликовал серию докладов, анализирующих возможные риски, связанные с приездом в Лондон делегаций со всех концов света, проведение целого ряда массовых мероприятий на протяжении короткого времени и в ограниченном пространстве в теплое время года. По мнению ученых, это может иметь далеко идущие последствия для здоровья, безопасности и экономической активности жителей Земли.

В частности, профессор Университета Восточной Англии Ибрагим Абубакар предупреждает, что риски от неизвестных болезней грозят как зарубежным гостям в Британии, так и британцам после контакта с представителями других стран.

Среди примеров подобных ситуаций он привел религиозные, музыкальные и спортивные массовые мероприятия, например вспышку гриппа во время Всемирного дня молодежи в 2008 году в Австралии.

Одним из авторов исследования стал профессор Зияд Мемиш из министерства здравоохранения Саудовской Аравии, которая ежегодно принимает хадж численностью примерно в два миллиона паломников.

"Привычные концепции контроля болезней и собраний не дают адекватного ответа на комплексный вопрос масштабных массовых мероприятий. Они зачастую ассоциируются со смертью и разрушениями - катастрофическими давками, обрушениями конструкций, проявлениями массового насилия, ущербом политической и коммерческой инфраструктуре", - отметил саудовский профессор.

Между тем, ответственный за подготовку к Играм-2012 представитель британского Агентства по охране здоровья Брайан Макклоски заверил, что агентство получает всю информацию в режиме реального времени из больниц и приемных центров и готово стать "самой совершенной в мире системой по мониторингу за болезнями".

"История Олимпийских Игр свидетельствует, что вспышки инфекции случаются нечасто. Главное для нас - иметь под рукой все необходимые средства и меры для возможного ответа", - сказал он в интервью Би-би-си. Александр Смотров.

Саудовская Аравия заключила контракт с консорциумом испанских компаний на выполнение второй стадии строительства скоростной железной дороги, связывающей священные для мусульман города Мекку и Медину, сообщает Reuters. Стоимость сделки составляет 30,8 млрд риалов (8,2 млрд долларов).

Церемония подписания соглашения между министром финансов Саудовской Аравии Ибрагимом аль-Ассафом и министром иностранных дел Испании Хосе Мануэлем Гарсией Маргальо состоялась в Эр-Рияде в присутствии министра развития Испании Анны Пастор и прочих должностных лиц.

Вторая стадия строительства предполагает возведение железнодорожных путей, установку телекоммуникационных систем, закупку 35 составов, а также обеспечение и поддержку функционирования дороги в течение 12 лет.

В ноябре 2011 года государственная корпорация Саудовской Аравии Saudi Railway Organization предоставила саудовско-испанскому консорциуму "Аль-Шуда" тендер на выполнение проекта "Харамейн" ("Две святыни" - так называют в исламском мире Мекку и Медину - BFM.ru ) - строительство скоростной железнодорожной трассы протяженностью 450 километров. Выполнением проекта займутся испанские компании ADIF, Renfe, Obrascon Huarte Lain SA, Talgo и другие восемь компаний. Ранее в Испании заявляли, что проект "Харамейн" - крупнейший тендер, который удалось выиграть местным компаниям.

Ожидается, что скорость поездов составит 320 километров в час, что позволит добираться из одного города в другой всего за 2,5 часа. Ежедневно составы смогут перевозить порядка 166 тысяч пассажиров. 

Самая выгодная цена барреля нефти для Саудовской Аравии в настоящее время составляет 100 долларов. Об этом в эфире телеканала CNN заявил министр нефтяной промышленности страны Али аль-Нуэйми. "Мы хотим и надеемся, что сможем стабилизировать цены на нефть и держать их на уровне около 100 долларов за баррель", - сказал госслужащий.

Саудовская Аравия располагает 260 млрд баррелей доказанных запасов нефти, занимая первое место в мире по этому показателю, отмечает телеканал. Это почти в два раза больше, чем у ближайшего соперника королевства за титул "нефтяной державы мира" - Исламской Республики Иран.

В декабре Эр-Рияд заявил, что вышел на рекордный за последние 30 лет уровень нефтедобычи. Обеспеченность Саудовской Аравии углеводородами делает эту страну важным участником мировой геополитической игры. Об этом свидетельствует, в частности, настойчивое стремление руководства Китая получить более широкий доступ к саудовским нефтегазовым ресурсам. Последний шаг в этом направлении Пекин сделал вчера, во время турне премьера Госсовет КНР Вэнь Цзябао по странам Ближнего Востока.

100 долларов за баррель - именно такая цена заложена в основу параметров бюджета Российской Федерации на 2012 год. Правительство и Минфин РФ используют для бюджетных расчетов российскую экспортную нефть марки Urals. Руководство Саудовской Аравии же ориентируется на мировой рынок нефти. 

НЕМЦЫ ВСЕ ЧАЩЕ ИЩУТ РОДИТЕЛЬСКОЕ СЧАСТЬЕ ЗА ГРАНИЦЕЙ

Многие бездетные жители Германии мечтают усыновить или удочерить ребенка. Но в Германии на всех желающих не хватает сирот, и далеко не все желающие отвечают строгим немецким нормам

В Германии много бездетных семейных пар. Однако шанс обрести родительское счастье, усыновив немецкого малыша, невелик. Сироты в Германии - в дефиците: на одного ребенка приходится от 11 до 13 потенциальных родителей.

В России - прямо противоположная ситуация. Как сообщила вице-премьер российского правительства Ольга Голодец, на 128 тысяч детей-сирот, нуждающихся в приемных родителях, есть только 18 тысяч семей, готовых усыновить ребенка. Согласно исследованию, проведенному американской организацией Kidsave International, в России восьми из десяти бездетных семей и в голову не приходит усыновить или удочерить детдомовского ребенка.

В Германии, помимо большой очереди на усыновление, бездетным семейным парам приходится преодолевать много других препятствий. Немецкое законодательство предъявляет очень жесткие требования к приемным родителям.

Не только возраст и материальное положение

Усыновить ребенка может как одинокий человек, так и семейная пара, что предполагает согласие и мужа, и жены. Минимальный возраст одного из родителей - 25 лет. Если речь идет о супругах, то младший из них не может быть моложе 21 года. Верхний возрастной предел законом не установлен, однако ответственные ведомства считают, что разница в возрасте между усыновителем и ребенком не должна превышать 40 лет. И это неписанное правило строго соблюдается.

Кроме возрастных критериев, есть и другие. Проверяются жилищные условия потенциальных родителей, их материальное положение, психологическая устойчивость, умственные способности, готовность к воспитанию детей, атмосфера в семье, умение разрешать конфликтные ситуации и четко выражать свои мысли.

Не имеют шансов стать родителями люди, имеющие судимость по некоторым статьям уголовного кодекса. Кроме того, права на усыновление или удочерение лишены наркоманы, мужчины и женщины, которые страдают психическими расстройствами или заболеваниями, укорачивающими жизнь.

Если речь идет об усыновлении ребенка в возрасте до 10 лет, то немецкие ведомства по делам семьи и молодежи обращают внимание на занятость будущих родителей. Предпочтение отдается парам, где муж или жена не работает или работает неполный рабочий день, что позволяет больше времени уделять приемному ребенку.

За границей порядки либеральнее

Для многих в Германии такая строгость становится непреодолимым препятствием, а потому родительское счастье они ищут за границей. Правда, чемпион по "импорту" детей - США родители усыновляют каждый год больше мальчиков и девочек, чем родители из всех остальных странах мира вместе взятых. Граждане Германии ежегодно привозят из-за границы чуть больше тысячи приемных детей.

Формально при усыновлении иностранцев граждане ФРГ обязаны проходить ту же процедуру, что и при усыновлении местных малышей. В ней должно быть задействовано ведомство по делам семьи и молодежи по месту жительства, а также одно из специализированных агентств, имеющих лицензию федерального управления по делам усыновления детей из других стран.

В брошюре федерального управления по делам усыновления содержатся грозные предупреждения тем семейным парам, которые вздумают усыновлять малыша за границей без подключения немецких инстанций. Проблемы предвещают и с документами на въезд в Германию, и с судебным признанием факта усыновления. Кроме того, из-за несоблюдения процедуры могут быть не в полной мере учтены интересы малыша, не говоря уже о нелегальной торговле детьми.

На практике, однако, у немецких властей мало инструментов пресечения усыновления иностранных детей в обход официальной процедуры. Да и немецкие суды, как правило, не чинят препятствий с признанием статуса нового маленького гражданина Германии. Особенно, если речь идет о странах, которые еще не ратифицировали Гаагскую конвенцию о защите детей, например - о России, и о VIP-персонах, например, о бывшем канцлере ФРГ Герхарде Шредере.

Русские дети Герхарда Шредера

Герхард Шредер дважды пополнял свою семью за счет детского дома в Санкт-Петербурге. В 2004 году чета Шредеров удочерила девочку, а два года спустя - мальчика. Немецкие газеты, правда, писали, что и канцлеру, которому наверняка помог его закадычный друг Владимир Путин, пришлось повозиться с российской бюрократией, предоставить около 50 переведенных на русский язык и нотариально заверенных документов.

И все же правила усыновления в России либеральнее немецких: нет возрастного ценза, который стал бы в Германии для четы Шредеров (ему сейчас уже 68, жене Дорис - 49 лет) серьезным препятствием. Важнейшие критерии российских органов опеки - состояние здоровья, материальное положение и жилищные условия.

Герхард Шредер - далеко не единственный известный немец, принявший в свою семью российских сирот. Эстрадный певец Патрик Линднер, часто навещавший детские дома в России и помогавший им, в 1998 году усыновил мальчика Даниэля из Санкт-Петербурга. Примечательно, что Патрик Линднер в момент усыновления ребенка жил в официально зарегистрированном гражданском союзе со своим "другом" - Михаэлем Линком.

Приемные дочки из России - Катя и Маша - есть и в семье популярного телевизионного ведущего Гюнтера Яуха, причем, в придачу к его собственным старшим девочкам Свенье и Кристин.

Премьер Госсовета Китая Вэнь Цзябао призвал руководство Саудовской Аравии открыть для китайских компаний обширный национальный нефтегазовый сектор. Об этом сообщило информагентство Reuters со ссылкой на "Синьхуа". Вэнь Цзябао призвал Эр-Рияд вместе с Пекином "активизировать торговлю и двустороннее сотрудничество" в сфере нефти и природного газа. Вэнь Цзябао сделал эти заявления на встрече с кронпринцем Найефом, который является высокопоставленным членом правительства Саудовской Аравии. Премьер Госсовета КНР совершает турне по странам Ближнего Востока; помимо Саудовской Аравии он посетит Объединенные Арабские Эмираты и Катар.

По итогам 11 месяцев 2011 года Саудовская Аравия экспортировала в Китай 45,5 млн тонн сырой нефти (рост на 12,9% по сравнению с аналогичным периодом 2010 года), утвердив таким образом позицию ведущего поставщика "черного золота" в страну. Об этом свидетельствуют данные таможенного Управления КНР. Ангола и Иран заняли соответственно второе и третье места в списке ведущих поставщиков, отмечает агентство.

В сообщении "Синьхуа" не сообщается, обсуждали ли Вэнь Цзябао и кронпринц Найеф вопрос Ирана, который, по-видимому, сталкивается с трудностями при экспорте нефти в Китай, отмечает Reuters. Над Тегераном, активно разрабатывающим собственную ядерную программу, нависла реальная опасность введения новых санкций со стороны США. Вашингтон готовится ввести эмбарго на экспорт иранской нефти, которое хочет поддержать, в частности, Евросоюз. В настоящее время руководители Евросоюза, США и Японии ведут переговоры о том, как и когда стоит наложить санкции на Иран. По данным СМИ, Япония согласилась снизить закупки углеводородов в Иране и уже нашла альтернативные источники в лице ОАЭ и Саудовской Аравии для компенсации ожидаемого дефицита.

Официальный Эр-Рияд после переговоров с Тегераном заявил, что не собирается заполнять "вакуум", который образуется в случае наложения эмбарго на Иран. Возможно, это связано с тем, что Саудовская Аравия достигла предельного уровня добычи нефти и при введении санкций, по неофициальной информации, может столкнуться с нехваткой мощностей. В декабре страна вышла на рекордный за последние 30 лет уровень нефтедобычи.

Между тем Эр-Рияд продолжает укреплять позиции на китайском рынке нефтепродуктов. В субботу, 14 января саудовская госкомпания Saudi Aramco подписала контракт с рядом китайских компаний о строительстве на побережье Красного моря нефтеперерабатывающего завода. Saudi Aramco будет владеть 62,5% акций нового предприятия, производственные мощности которого заложены на уровне 400 тысяч баррелей в сутки. 

Власти Саудовской Аравии подписали договор с испанским консорциумом о строительстве скоростной железной дороги, которая свяжет Мекку и Медину, пишет газета El Economista. Стоимость проекта - 6,74 млрд евро. Длина дороги - 450 километров.

По словам министра транспорта Саудовской Аравии Джубарра бин Эйд аль-Сурайзери, скоростная дорога увеличит конкурентоспособность страны.

На церемонии подписания контракта присутствовал саудовский принц Абдул Азиз бин Мишаал бин Абдул Азиз. Он назвал проект "одним из лучших на всем Ближнем Востоке", "отвечающим всем нормам безопасности".

В испанский консорциум входят компании Renfe, Talgo, Adif, OHL и еще 8 фирм. Они выиграли тендер в октябре, поборов французский проект, где участвовал Alstom. Дорога соединит не только священные города, но и порт Джидда на Красном море.

Испания лидирует в Европе по протяженности сети высокоскоростных железных дорог. Не исключено, что испанцы примут участие в сооружении аналогичной саудовской железной дороги Москва - Санкт-Петербург, бюджет которой превышает 700 млрд рублей. 

В среду Саудовская Аравия объявила о поставках громкоговорителей и молельных ковриков 600 мечетям 32 провинций Афганистана, сообщают официальные источники.

Благотворительная организация Саудовской Аравии заявила о поставках громкоговорителей и 100 тысяч молельных ковриков для мечетей Афганистана. Помощь прибыла в Кабул в среду, сообщает телеканал «Ариана-ТВ».

На торжественной церемонии в мечети Эйдгах министр по делам религии Афганистана Мохаммад Юсуф Ниязи поблагодарил правительство Саудовской Аравии за помощь. Он также попросил об аналогичной помощи всем мечетям Афганистана, которые страдают от недостатка громкоговорителей и молельных ковриков.

Следующая партия помощи будет доставлена на следующей неделе в западную провинцию Герат.

Япония поддерживает намерение стран Евросоюза ввести эмбарго на экспорт иранской нефти, сообщил в четверг министр финансов страны восходящего солнца Дзюн Адзуми. "Десять процентов экспорта нефти в нашу страну приходится на Иран. Мы намерены быстрее и планово еще более сократить эту долю", - сказал министр после встречи со своим американским коллегой Тимоти Гайтнером в Токио.

Днем ранее, 11 января, Гайтнер побывал в Пекине, где пытался убедить китайское руководство поддержать Европу и США, но получил вежливый отказ. И это вполне объяснимо. Ведь Иран является третьим крупнейшим поставщиком углеводородов на китайский рынок.

Пока Гайтнер вел переговоры в Пекине и Токио, Соединенные Штаты перебрасывали в район Персидского залива новую группу десантных кораблей, усиливая и без того свою внушительную армаду, состоящую из двух авианосных ударных групп. На помощь двум авианосцам Carl Vinson и John C. Stennis (и многочисленным кораблям сопровождения) из Таиланда идет третья ударная группа во главе с авианосцем Abraham Lincoln.

Представители Пентагона называют такое скопление кораблей в регионе "плановой ротацией", не связанной с обострением ситуации вокруг Ирана. Но, конечно же, американские военные лукавят. Ни для кого не секрет, что их потенциальная цель - Иран, который в очередной раз пригрозил перекрыть Ормузский пролив, главный водный путь, по которому из стран Персидского залива во все концы света идут танкеры с аравийской и иранской нефтью.

Европейское эмбарго не за горами

Угрозы из Тегерана вновь зазвучали во вторник, 10 января, когда стало известно, что страны-члены Евросоюза могут ввести эмбарго на импорт иранской нефти уже 23 января. Ее основные европейские покупатели - Италия, Греция и Испания - к этому готовы. Европа раздражена тем, что Тегеран по-прежнему не желает сотрудничать с международным сообществом по вопросам развития своей атомной программы. США и их европейские партнеры уверены, что под прикрытием "мирного атома" Тегеран разрабатывает собственное ядерное оружие.

И эти предположения не лишены оснований. На прошлой неделе пресс-секретарь МАГАТЭ Гилл Тюдор сообщила, что Иран начал работы по обогащению урана до 20% на подземном заводе в районе города Кум, что вызвало беспокойство не только Вашингтона, Лондона и Парижа, но и Москвы.

"Вынуждены констатировать, что Иран продолжает игнорировать требования международного сообщества по снятию озабоченностей вокруг своей ядерной программы, в том числе по приостановке сооружения обогатительного предприятия вблизи города Кум", - говорится в заявлении российского МИД.

Два сценария

Нефть дорожает на фоне растущей напряженности вокруг Ирана

(33 сек./.38 Mb)

Итак, что будет, если Тегеран, лишившись европейских покупателей нефти, все же перекроет Ормузский пролив? Возможны два сценария - экономический и силовой. США и страны Европы, являющиеся членами мирового энергетического агентства (МЭА) могут разморозить свои стратегические резервы. В соответствии с Соглашением о международной энергетической программе, каждая страна-член МЭА обязана иметь запасы нефти, эквивалентные не менее 90 дням ее чистого импорта, ограничивать потребности и делиться нефтью с другими членами МЭА. Данная система показала свою эффективность во время войны в Персидском заливе в 1991 году.

Кроме этого многие аналитики считают, что попытки Ирана перекрыть поставки нефти через Ормузский пролив не приведут к желаемой цели, поскольку энергоносители можно транспортировать в обход этого маршрута - через нефтепроводы в Саудовской Аравии и ОАЭ. Но если экономические меры не дадут результата, и Иран станет "костью в горле" для всех, возможен и силовой вариант.

США способны уничтожить ядерную программу Ирана

Если же угрозы Ирана - не пустые слова, что крайне маловероятно, и Тегеран попытается блокировать транспортировку нефти из стран Персидского залива, Соединенные Штаты могут прибегнуть к воздушной операции, которая не только вынудит Иран отступить, но и отбросит его военно-технический потенциал на десятки лет. Предельно ясно на сей счет высказался председатель Объединенного комитета начальников штабов армии США генерал Мартин Демпси: "Американский военный удар может стереть с лица земли ядерную программу Ирана, - сказал он в интервью телекомпании CBS. - Я хочу, чтобы руководство исламской республики это понимало".

О сухопутной операции речь, конечно, не идет, но очевидно, что иранские вооруженные силы не смогут долго противостоять американским воздушным ударам. Американцам не составит большого труда уничтожить как все "подозрительные", так и вполне "прозрачные" ядерные объекты Ирана, такие, как АЭС в Бушере. Но пока шеф Пентагона Леон Панетта все еще выступает в роли миротворца: "Сейчас самое главное для нас - продолжать оказывать дипломатическое и экономическое давление на них, чтобы заставить сделать верный шаг. Также важно и удостовериться в том, что они не собираются возобновлять процесс по созданию ядерного оружия", - заявил он 9 января в интервью CBS.

Смена режима необязательна

Американский удар по Ирану, если он произойдет, вряд ли будет нацелен на смену политического режима в стране. Цель американцев - ослабление международного и регионального влияние Ирана, а не свержение режима аятолл. Вряд ли будет целью и сам иранский президент Махмуд Ахмадинежад. В отличие от Муаммара Каддафи, он не диктатор, а скорее, марионетка в руках Высшего руководителя Ирана - аятоллы (духовного наставника шиитов) Али Хаменеи. Именно он, а не президент принимает в Иране все политические решения. В отличие от Джорджа Буша Младшего нынешний президент США Барак Обама не ставит своей целью "демократизацию Ближнего Востока".

Задача гораздо более прагматичная - сохранение и упрочение американского влияния в регионе. Теократический, но слабый Иран гораздо спокойнее Ирана "демократического", когда под словом демократия подразумевается политическая анархия и экономический хаос. Ведь американцам еще предстоит выстраивать отношения с "новыми африканскими и азиатскими демократиями" в Тунисе, Ливии, Египте, Йемене, возможно, и в Сирии. Андрей Муртазин, политический обозреватель.

Эфиопское Агентство сельскохозяйственной продукции сообщает, что страна начала экспорт экологически чистых бананов на мировые рынки. Бананы, производимые на юге страны, впервые экспортируются за границу.

Проект по производству органических бананов стартовал еще в середине прошлого года, и с начала текущего года планируется, что Эфиопия будет поставлять 200 тонн фруктов каждую неделю в рамках соглашения с Саудовской Аравией.

Агентство сельскохозяйственной продукции тесно сотрудничало с местными департаментами сельского хозяйства, чтобы добиться повышения качества производимой продукции. Кроме того, была проведена широкомасштабная маркетинговая кампания, призванная продвинуть эфиопские бананы как экологически чистый продукт на мировых рынках. По оценкам экспертов, благодаря успешной реализации проекта, южные регионы Эфиопии смогут производить около 250 000 органических бананов ежегодно. Представители Агентства сельскохозяйственной продукции выразили уверенность, что Саудовская Аравия – это лишь первый партнер Эфиопии, и в скором времени местным экспортерам удастся наладить новые рынки и каналы сбыта экологически чистых бананов.

Эмбарго на иранскую нефть следует ждать через полгода, на иранские нефтепродукты - через три месяца из-за того, что переговоры Евросоюза, США и Японии затягиваются, рассказали Reuters дипломатические источники в Брюсселе.

По их данным, ЕС в настоящее время работает над тем, чтобы эмбарго не коснулось тех европейских компаний, которые получают иранскую нефть в качестве оплаты долга иранских компаний.

Переговоры о возможности введения эмбарго активизировались после объявления Тегераном о скором открытии подземного завода по обогащению урана. Брюссель и Вашингтон надеются, что нефтяное эмбарго подорвет финансовые возможности Ирана в области разработки ядерного оружия. В МАГАТЭ отмечают, что намерены послать инспекторов в Иран.

РФ не считает нужным присоединяться к энергетическому эмбарго против Ирана и намерена занимать максимально нейтральную позицию, подчеркнул министр энергетики Сергей Шматко.

На фоне обсуждений запрета на поставки иранской нефти Япония вступила в переговоры с Саудовской Аравией и ОАЭ, которые, если эмбарго будет введено, станут снабжать островное государство топливом. 

Саудовская Аравия достигла предельного уровня добычи нефти и может столкнуться с нехваткой мощностей в связи с новыми санкциями, наложенными странами Запада на Иран. Об этом сообщают источники в регионе, передает Reuters. В настоящий момент объем добычи Саудовской Аравии составляет 10 млн баррелей в месяц - рекордный за последние 30 лет. Государство вложило миллиарды долларов в увеличение мощностей месторождений, что теоретически должно гарантировать способность страны поднять показатель до 12,5 млн баррелей.

Эр-Рияд располагает резервными мощностями в 1,5 млн баррелей в сутки. Однако источники в нефтяной отрасли сообщили, что при добыче нефти на пределе производственной могут возникнуть затруднения в дальнейшем поддержании в высоких показателей.

По словам источника, Саудовская Аравия сейчас способна дополнительно добывать 500 тысяч баррелей в день, то есть в случае необходимости объем добычи может достигнуть свыше 11 млн баррелей в месяц. По мнению источника, месторождения страны позволяют с легкостью добывать от 1 млн до 1,5 млн баррелей в день.

С июня прошлого года Саудовская Аравия, Кувейт и Объединенные Арабские Эмираты были вынуждены увеличить объем добычи нефти после неудачной попытки убедить Иран и других членов ОПЕК увеличить объем добычи для компенсации нехватки нефти, вызванной перебоями с поставками нефти из Ливии. Впоследствии, несмотря на возобновление поставок из Ливии, страны продолжили добывать нефть на прежнем уровне. Это было обусловлено растущим спросом стран Азии на "черное золото" и желанием снизить цены на нефть до уровня ниже 100 долларов за баррель с целью подстегивания роста глобальной экономики.

Вопрос об увеличении мощностей в странах Персидского залива особенно остро встал в связи с введением странами-членами Европейского союза эмбарго на импорт иранской нефти. К санкциям могут присоединиться крупнейшие потребители иранской нефти - Япония, Китай и Индия. В связи с этим Токио уже начал вести переговоры с Эр-Риядом о восполнении "дыры" в нефтяном импорте страны, которая может возникнуть из-за прекращения поставок нефти из Ирана. 

Ветряной прогноз

Производство биотоплива упало, но спрос на нефть от этого не вырастет

Ирина Кезик

В минувшем году впервые за последнее десятилетие упало мировое производство биотоплива, сообщило Международное энергетическое агентство (МЭА). Правительства ряда стран отказали отрасли в финансах, компании, работающие в сфере солнечной энергетики, разоряются, и теперь должен начаться рост спроса на нефть, считают аналитики МЭА. России это было бы на руку, однако отечественные эксперты не согласны с таким прогнозом.

По данным МЭА, в минувшем году суточная выработка биотоплива, такого как этанол, метанол, биодизельное, составила 1,819 млн баррелей по сравнению с 1,822 млн в 2010-м. Разница невелика, но эксперты агентства обращают внимание на то, что прекращены программы субсидирования производства биотоплива в США и Бразилии. Правительство США, например, давало на это до $6 млрд в год. В связи с этим, считают в МЭА, объемы производства биотоплива будут снижаться и в дальнейшем. К тому же в другой сфере альтернативной энергетики — солнечной — компании терпят убытки и разоряются, поскольку в Европе и Америке их лишили налоговых послаблений. Значит, будет расти мировой спрос на нефть, делают вывод эксперты агентства.

Однако у российских специалистов иное мнение. Алексей Аблаев, вице-президент Российской биотопливной ассоциации, назвал выводы МЭА спекулятивными. Профессиональные организации и крупнейшие производители биотоплива еще не подводили итоги, сказал он «МН». По его оценкам, напротив, на американском континенте, как и во всем мире, в прошлом году производство биотоплива продолжало расти. Отрасль вообще в последние десять лет развивалась очень бурно. В Бразилии, например, доля биотоплива в объеме рынка жидкого топлива уже составляет 40%. Но даже если оценки МЭА окажутся верными, добавляет эксперт, на спросе на нефть это не скажется.

С его мнением соглашается и Антон Усачев, директор Ассоциации солнечной энергетики России. «Мировой рынок солнечной энергетики проходит в настоящее время стадию зрелости, когда некоторые компании не выдерживают конкуренции, уходят с рынка, а крупные поглощают более мелких», — отмечает Усачев. Он признает, что на европейском рынке наблюдаются некоторые признаки стагнации, но государства Ближнего Востока, в частности ОАЭ, Саудовская Аравия, заявили о масштабных проектах строительства объектов солнечной генерации мощностью от 500 МВт. На этих рынках, говорит эксперт, сейчас работают компании Германии, США, Италии, Китая. По подсчетам крупнейшего научного института в области солнечной энергетики Fraunhofer Institute, говорит Антон Усачев, стоимость солнечной электроэнергии в странах Ближнего Востока составит в пересчете на российскую валюту порядка 1,8 руб. за 1 кВт ч. В России — примерно 2 руб. Однако в России объектов солнечной генерации недостаточно, уверен он.

Между тем даже глава подразделения источников возобновляемой энергии МЭА Седрик Филибер признает, что фотоэлектрические и солнечные тепловые электростанции будут обеспечивать основную часть мировых потребностей в электричестве к 2060 году. А к 2050 году МЭА прогнозирует рост до 50% возобновляемых источников энергии (кроме биотоплива и солнечной энергии это также энергия ветра, приливная и другие виды) в мировом энергобалансе. В свою очередь Алексей Матросов, руководитель аналитического отдела группы компаний Broco, напоминает, что недавно принят план «20-20-20», по которому к 2020 году страны ЕС должны на 20% увеличить долю альтернативных источников.

Эксперты сходятся в том, что цены на нефть в 2012 году будут зависеть от общей ситуации в мировой экономике. По словам аналитика ИФК «Солид» Елены Юшковой, ожидается, что рост потребления нефти в мире составит за год всего 1,3%. «В первом полугодии текущего года цена на нефть марки Brent может упасть до $85–90 за баррель, после чего во втором полугодии восстановятся до $110–115 за баррель на фоне улучшения фундаментальных показателей», — заключает собеседник. Согласно основному прогнозу Минэкономразвития, принятому весной прошлого года, цена на нефть марки Urals в 2012 году должна составить $93 за баррель, в 2013м — $95, в 2014-м — $97.

Иран — США: война нервов

После нынешней демонстрации решимости начнется новое «мирное наступление»

Федор Лукьянов

Прошлый год заканчивался темой Ирана, ею начинается и новый. Символично название статьи в январском номере журнала Foreign Affairs — «Время атаковать Иран», в ней доказывается, что силовой сценарий чреват наименьшими издержками для всех. Западные страны ужесточают санкции против Тегерана, намереваясь ввести эмбарго на торговлю нефтью.

Сам Иран поднимает ставки — объявляет о планах обогащения урана, приговаривает к смертной казни гражданина США, испытывает ракеты и проводит учения в Ормузском проливе, угрожая в случае обострения перекрыть критически важную для транспортировки нефти артерию.

Для Соединенных Штатов последнее событие, по сути, представляет собой казус белли, поскольку свобода мореплавания — одна из опор мирового могущества Америки. Не случайно наиболее резкие предупреждения о возмездии прозвучали из Вашингтона именно в ответ на угрозу блокады.

Играет свою роль и предвыборная ситуация в США. Вашингтонский корреспондент Financial Times в своей недавней колонке отмечает, что сам Обама едва ли стал бы нагнетать военную истерию для поднятия рейтинга, но его республиканские оппоненты делают это с большой охотой — на праймериз претенденты соревнуются в том, кто громче пригрозит Тегерану. Президенту, чтобы не выглядеть слабым, придется принять хотя бы риторический вызов.

На фоне этой эскалации диссонансом прозвучали слова министра обороны Леона Панетты о том, что Иран не разрабатывает ядерное оружие, хотя и работает над созданием потенциала. И Панетта, и глава Объединенного комитета начальников штабов Мартин Демпси настаивают на дипломатическом и экономическом давлении, которое, по их версии, вполне действенно. Об этом же написал на днях в The Washington Post влиятельный комментатор Фарид Закариа: Иран слабеет, и Барак Обама, которого принято обвинять в соглашательстве, на деле внес в ослабление Тегерана больший вклад, чем Джордж Буш с его воинственными заявлениями.

Ситуация отчасти напоминает ту, что сложилась четыре года назад, в декабре 2007 года. Тогда обстановка вокруг Ирана резко сгустилась, а Буш объявил о том, что обретение Тегераном ядерного оружия будет означать начало третьей мировой войны. И вдруг в регулярном отчете об угрозах американская разведка сообщила, что Тегеран, по ее данным, прекратил военную ядерную программу в 2003 году. Это лишило неоконсерваторов наиболее убедительного аргумента — что времени на колебания уже не осталось. Спецслужбы не отрицали наличие иранской угрозы, однако не оценили ее как критическую.

Большинство комментаторов предположили тогда, что разведсообщество и силовой истеблишмент извлекли уроки из иракского опыта. Им надоело быть крайними и отвечать за авантюрные затеи политического руководства. Накануне вторжения в Ирак разведка, чувствуя невысказанный запрос Белого Дома, создала путем селективного подбора аргументов и расплывчатых формулировок ощущение, которого там жаждали: Саддам Хусейн обманывает мир относительно оружия массового уничтожения. Результат известен — оружия не оказалось, интервенция стала внешнеполитическим провалом. Причины операции были чисто политическими, однако и на разведку, и на армию легло пятно. И когда под занавес второго срока Буша высшее руководство США стало склоняться к военному решению иранской проблемы, военные и разведчики решили застраховаться.

Сегодня ситуация иная, но американским военным тем более есть чего опасаться. Военная акция против Тегерана в 2012 году, в разгар бурных событий в регионе — предприятие более чем рискованное. Америка может втянуться в сложную региональную интригу вокруг Ирана, тон в которой задают ведущие арабские страны, прежде всего богатые монархии Персидского залива, Саудовская Аравия и Катар. Их задача — максимально расшатать региональное влияние Тегерана (главная мишень — Сирия как наиболее близкий союзник Ирана) и весь «шиитский пояс».

Несмотря на эскалацию риторики, обе стороны (Вашингтон и Тегеран) осознают риски. Зная стиль иранской дипломатии, можно предположить, что после нынешней демонстрации решимости начнется новое «мирное наступление» с предложениями мировому сообществу. Причем чем острее ситуация сейчас, тем щедрее будут эти предложения в надежде расколоть ряды контрагентов. Америке подобная разрядка скорее всего тоже будет кстати — Обама только что объявил о том, что десятилетие войн окончено, военные явно не заинтересованы в очередной кампании. Они и Ливию-то в прошлом году приняли с большими сомнениями, а иранская операция будет явно масштабнее.

Впрочем, ситуация в мире и Ближневосточном регионе такова, что могут вмешаться неожиданные факторы. Да и вообще балансирование на грани нервного срыва всегда опасно — можно перейти грань, после которой нельзя бездействовать без риска потерять лицо. Как бы то ни было, Иран обещает стать одной из стержневых тем мировой политики-2012.

Автомобили марки Acura будут официально продаваться на российском рынке. Об этом сообщил глава корпорации Honda на автосалоне в Детройте.

Выступая на пресс-конференции в рамках детройтского мотор-шоу 2012, президент Honda Motor Co.Таканобу Ито (Takanobu Ito) заявил, что корпорация намерена продвигать люксовый брэнд Acura на новые, быстро развивающиеся в последнее время, рынки. В их числе г-н Ито назвал Объединенные Арабские Эмираты, Саудовскую Аравию, Россию и Украину.

Как отмечают аналитики Honda, в указанных странах существует устойчивый спрос на большие, роскошные и быстрые автомобили, в то время, как модели Acura в точности соответствуют подобному определению.

Хондовцы планируют вывести "Акуру" на рынки Объединенных Арабских Эмиратов и Саудовской Аравии к концу 2013 года, в России и Украине продажи машин марки начнутся в 2014 году. При этом, как уточняется в официальном сообщении корпорации Honda, поставлять модели Acura в европейские страны пока не планируется.

Напомним, Acura представляет собой североамериканское подразделение Honda, выпускающее люксовые версии хондовских автомобилей для рынка США. В модельном ряду компании на данный момент представлены седан и универсал TSX (по сути - североамериканская версия европейской модели Accord), бизнес-седан TL, кроссоверы ZDX, MDX, RDX; флагманом марки является большой полноприводный представительский седан RL. Самым доступным автомобилем Acura в США является седан TSX (от $29 810), кроссоверы стоят от $32 895 за модель RDX, RL стоит в Штатах от $47 700.

По данным Таможенной администрации, за 9 месяцев текущего года (21.03-21.12.11) Иран экспортировал безалкогольные напитки на сумму в 12 млн. 844 тыс. 556 долларов общим весом более 18 тыс. т, сообщает агентство ИСНА.

В текущем году основным импортером иранских напитков остается Ирак, на долю которого приходится около 80% экспортных поставок названной продукции.

Кроме того, иранские безалкогольные напитки поставляются в такие страны, как Афганистан, Ливан, Туркменистан, Пакистан, Малайзия, Япония, Оман, Таиланд, Канада, Казахстан, Таджикистан, Кувейт, Сомали, Бахрейн, Кыргызстан, Бельгия, Германия, Азербайджан, Китай, Австрия, Англия, Таджикистан, Саудовская Аравия, Россия, Франция и др.

С другой стороны, Иран за указанный период импортировал безалкогольные напитки на сумму более 42,6 млн. долларов общим весом около 75 тыс. т. В основном, поставки названной продукции в Иран осуществляются через Объединенные Эмираты.

Президент Венесуэлы Уго Чавес потребовал от экспертов государственной нефтяной компании PdVSA разработать технологию, которая позволит аккумулировать газ, вырабатываемый на месторождениях нефтяного пояса реки Ориноко, сообщает в воскресенье телеканал Venezolana de Television.

Глава государства считает, что этот газ можно будет использовать для производства электроэнергии. До этого попутный газ этих месторождений сжигался.

"Мы не можем терять этот газ, это настоящее богатство страны, даже если будем получать его в небольших количествах, мы сможет его использовать для работы фабрик, которые выращивают птицу, консервируют рыбу", - сказал Чавес в эфире программы "Алло, президент!", вышедшей в воскресенье в эфир после более чем полугодового перерыва.

Пояс Ориноко - одно из богатейших по запасам нефти месторождений мира. Площадь месторождения составляет более 55 тысяч квадратных километров, а запасы нефти оцениваются в 86,4 миллиарда баррелей. Всего же, по состоянию на 31 декабря 2010 года, запасы нефти в Венесуэле составляли 296,5 миллиарда баррелей, говорилось в официальном сообщении министерства энергетики и нефти Венесуэлы.

Таким образом, Венесуэла является сейчас мировым лидером по подтвержденным запасам этого сырья (с учетом тяжелой и сверхтяжелой нефти). На втором месте идет Саудовская Аравия, где, по оценке ОПЕК, запасы нефти составляют 266 миллиардов баррелей.

По словам представителей PdVSA, сейчас уже разработан проект, позволяющий использовать этот газ для производства до 30 мегаватт электроэнергии на севере Венесуэлы. Чавес потребовал в кратчайшие сроки доработать этот проект и представить технологию по переработке и использованию попутного газа месторождений пояса Ориноко.

По словам Чавеса, всего объемы запасов газа в районе пояса Ориноко оцениваются в 700 триллионов кубических футов (около 20 триллионов кубических метров). "Теперь мы должны сертифицировать эти запасы и подтвердить их в соответствии с международными стандартами", - подчеркнул венесуэльский лидер.

По мнению Чавеса, в этом случае Венесуэла сможет превратиться в одного из ведущих игроков на газовом рынке с большими запасами газа, как Россия, Иран и Катар. Пока же подтвержденные запасы газа в Венесуэле составляют 200 триллионов кубических футов (5,6 триллиона кубических метров).

Перуанская нефтяная компания PetroPeru включается в разработку месторождений тяжелой нефти в районе реки Ориноко в Венесуэле (так называемый пояс Ориноко), передает телеканал Venezolana de Television.

Соответствующие договоренности были достигнуты в субботу в ходе визита в Венесуэлу президента Перу Ольянты Умалы и его переговоров с президентом Уго Чавесом.

"Я сообщаю, что, начиная с сегодняшнего дня, у нас есть новый партнер на поясе Ориноко - PetroPeru", - сказал венесуэльский лидер. По словам Чавеса, перуанская нефтяная компания будет работать на проекте "Аякучо" пояса Ориноко.

Чавес пообещал, что в 2012 году объем инвестиций в проекты пояса Ориноко составит пять миллиардов долларов, чтобы обеспечить рост объемов добычи нефти с нынешних 838 тысяч баррелей в день до 1,5 миллиона баррелей.

Пояс Ориноко - одно из богатейших по запасам нефти месторождений мира. Площадь месторождения составляет более 55 тысяч квадратных километров, а запасы нефти оцениваются в 86,4 миллиарда баррелей. Всего же, по состоянию на 31 декабря 2010 года, запасы нефти в Венесуэле составляли 296,5 миллиарда баррелей, говорилось в официальном сообщении министерства энергетики и нефти Венесуэлы.

Таким образом, Венесуэла является сейчас мировым лидером по подтвержденным запасам этого сырья (с учетом тяжелой и сверхтяжелой нефти). На втором месте идет Саудовская Аравия, где, по оценке ОПЕК, запасы нефти составляют 266 миллиардов баррелей.

Как говорится в заявлении Пентагона, 30 декабря корпорация Lockheed Martin заключила контракт с Объединенными Арабскими Эмиратами на поставку системы ПРО THAAD на сумму 1,96 млрд долл США.

Согласно контракту, этой арабской стране будут поставлены два комплекса THAAD, в составе которой радары, пусковые установки и ракеты-перехватчики.

Проект является частью планов президента США Барака Обамы (Barack Obama) о создании региональной системы ПРО на Ближнем Востоке, чтобы противодействовать растущему ракетному арсеналу Ирана. Согласно плану, наземные комплексы будут интегрированы с радарами обнаружения системы AEGIS, размещенных на военных кораблях ВМС США.

ОАЭ стала первой страной, закупившей эти дорогостоящие противоракетные комплексы.

Это заявление прозвучало на фоне растущей напряженности в отношениях с Ираном и на следующий день после того, как США подтвердили подписание 30-миллиардного оружейного контракта с Саудовской Аравией, куда входит, в частности, поставка 84 истребителей F-15.

Цена за баррель нефти на мировом рынке может превысить отметку в 200 долларов, если западные страны введут санкции на экспорт "черного золота" из Ирана в связи с ядерной программой Тегерана, сообщает в субботу агентство Рейтер со ссылкой на иранского министра нефти Рустама Касеми.

"Несомненно, цена на сырую нефть возрастет драматически, если будут введены санкции на нашу нефть. В этом случае цена может достигнуть как минимум 200 долларов за баррель", - цитирует агентство слова иранского министра нефти.

Главы МИД стран ЕС 2 декабря приняли дополнительные санкции в отношении Тегерана, но не смогли согласовать введение запрета на импорт иранской нефти. По данным западных СМИ, страны ЕС, выступающие за введение нефтяного эмбарго, указывали, что эта мера призвана подорвать финансовые возможности Тегерана в области разработки ядерного оружия. Глава МИД Франции Ален Жюппе сообщил, что против введения эмбарго на иранскую нефть выступила Греция, экономика которой в последнее время переживает кризис, связанный с долговыми проблемами.

Организация стран-экспортеров нефти (ОПЕК) рассчитывает, что Евросоюз не станет вводить запрет на импорт иранской нефти, поставки которой в регион будет сложно возместить из других источников, заявил в начале декабря генеральный секретарь ОПЕК Абдалла эль-Бадри.
Запад обвиняет Иран в разработке ядерного оружия под прикрытием программы мирного атома. Тегеран все обвинения отвергает, заявляя, что его ядерная программа направлена исключительно на удовлетворение потребностей страны в электроэнергии.

Саудовская Аравия планирует открыть рынок акций для иностранцев. Власти страны намерены запустить в действие новые правила торгов 15 января, сообщил Reuters осведомленный источник. "Диалог по этому вопросу явно становится все более интенсивным", - констатирует собеседник агентства.

Руководство крупнейшей страны на Аравийском полуострове рассматривает возможность либерализации рынка в течение нескольких лет. В начале этого месяца два источника в отрасли сообщали агентству, планировали преложить Эр-Рияду согласиться на продажу части акций биржи иностранным компаниям. Тогда собеседники агентства говорили, что эта сделка может быть осуществлена в I или II квартале 2012 года.

Иностранные инвесторы в настоящее время могут инвестировать в саудовские компании только посредством сделок по обмену акциями (свопы) через международные инвестиционные банки, которые работают с местными партнерами. "Мы ожидаем, что затраты на торговые операции упадут на 70-80%, если мы получим прямой доступк торгам", - говорил в начале декабря источник. Он указывал, что основные спорные моменты касаются правил, регулирующие число банков-кастодианов - финансовых учреждений, которые предлагают широкий спектр услуг, включая организацию торговли и управления дивидендами. "Местные банки не хотят остаться в стороне. Ведь все крупные международные банки создают офисы в Саудовской Аравии, и местные банки борются с такими организациями, как HSBC", - рассуждал собеседник агентства.

Саудовская фондовая биржа (единственная в стране) - крупнейший рынок акций на Ближнем Востоке. На ней торгуются акции около 150 компаний, их общая капитализация составляет 337 млрд долларов, подсчитали в агентстве. Для сравнения: капитализация биржи Дубая - 28,5 млрд долларов, Катара - 97 млрд долларов. 

Корпорация Boeing выиграла тендер Минобороны США на создание элементов ракетной системы ПРО. Американские власти заплатят за создание, испытания и установку ракетных систем 3,48 млрд долларов в течение семи лет, сообщает Reuters.

Во время рассмотрения заявок проект компании Boeing и ее партнера компании Northrop Grumman обошел совместную заявку Lockheed Martin и Ratheon Corp.

 "Мы верим, что правительство провело рассмотрение заявок в условиях открытой конкуренции, и приняло правильное решение для будущего программы ПРО", - заявил вице-президент Boeing Норм Тью. В Lockheed Martin отметили, что для компании "было делом чести" принять участие в подобном тендере.

Таким образом, Boeing стал главным подрядчиком системы ПРО, отмечают эксперты агентства. Общая стоимость контрактов, которые Boeing выполняет в рамках программы ПРО превышает 18 млрд долларов.

Накануне было официально объявлено о получении Boeing еще одного крупного заказа. Саудовская Аравия и США подписали соглашение о поставке в Саудовскую Аравию американских истребителей на общую сумму 29,4 млрд долларов. Производить истребители будут в том числе и на заводах Boeing. 

Сегодня председатель, президент и главный исполнительный директор компании Boeing Джим Макнерни (Jim McNerney) приветствовал заявление Королевства Саудовской Аравии о том, что она достигла с администрацией США соглашения на закупку 84 новых истребителей F-15SA и модернизации имеющихся 70 самолетов F-15.

«Для «Боинга» данное соглашение является продолжением долговременного партнерства между компанией и Королевством, которое восходит в 1945 году, когда президент Франклин Д. Рузвельт предложил самолет DC-3 Dakota королю Абдул Азиз Аль-Сауду (Abdulaziz Al-Saud), основателю Королевства Саудовская Аравия», сказал Маккерни. «Мы высоко ценим усилия администрации Обамы и доверие правительства короля Абдуллы, которое будет поддерживать десятки тысяч рабочих мест в Америке и помочь Королевству повысить его обороноспособность».

Королевство Саудовская Аравия является одним из наиболее ценных клиентов компании Boeing, использующих в настоящее время F-15, вертолеты Apache, самолеты ДРЛОиУ, а также самолеты специального назначения. «Boeing пользуется особой привилегией в двусторонних отношениях Саудовская Аравия-США и мы рады, что Саудовская Аравия выбрала проверенные, имеющие современные возможности наши F-15 и вертолетные платформы», сказал Маккерни.

Подписание письма оферты и акцепта между администрацией США и Королевством Саудовской Армии по F-15 является последним официальным шагом к выполнению сделки, объявленной в конце 2010 года для 84 новых и 70 обновленных F-15. Администрация США также предложила Саудовской Аравии 70 новых ударных вертолетов AH-64 Apache и 36 вертолетов AH-6i, включая поддержку и обеспечение. Общая сумма продаж составит примерно 24 млрд долларов.

Саудовская Аравия покупает у США 84 истребителя F-15 за 29,4 млрд долларов, сообщает Reuters. По мнению Белого дома, сделка укрепит безопасность в регионе Персидского залива.

Согласно договору, королевство Саудовская Аравия получит 84 новейших истребителя модификации F-15SA с усовершенствованным радаром компании Radeon и специальной электронной системой управления оружием, созданной BAE Systmes. Вместе с новыми истребителями ВВС Саудовской Аравии получат "обновления" для истребителей F-15 старых модификаций. Среди этих "бонусов" будут специальные противорадиолокационные ракеты HARM и бомбы с лазерным наведением, отмечает агентство.

Первые самолеты прибудут в Саудовскую Аравию в 2015 году. В будущем администрация Обама собирается продать Саудовской Аравии вертолеты, бомбы, запчасти для техники и другие товары и услуги на общую сумму до 60 млрд долларов.

Администрация Барака Обамы не скрывает причин, по которым Госдеп решился на масштабную сделку. "На Ближнем Востоке существует несколько угроз. Одной из угроз, с которой может столкнуться Саудовская Аравия и другие страны региона является Иран", - заявил помощник госсекретаря США Хиллари Клинтон по военно-политическим вопросам Эндрю Шапиро. Он подчеркнул, что сделка не только направлена против Ирана, но и в поддержку Саудовской Аравии. "Контракт направлен на удовлетворение оборонных нужд нашего партнера", - отметил представитель Госдепа. Шапиро подчеркнул, что контракт позволит бюджету США получить дополнительно 3,5 млрд долларов, а также даст работу сотрудникам компании Boeing в 44 штатах.

Очередное обострение отношений между США и Ираном произошло после публикации очередного доклада МАГАТЭ. В докладе говорилось о существовании в Иране собственной программы разработки атомного оружия. По итогам доклада США, Великобритания и другие страны НАТО предложили ввести новые санкции на экспорт нефти из Ирана.

В конце декабря Иран заявил, что в случае введения санкций на экспорт нефти перекроет Ормузский пролив, по которому танкеры с нефтью из государств Персидского залива идут в США и Восточную Азию. В ответ представители 5-го флота США заявили, что любая попытка остановки морского движения в проливе чревата военным конфликтом. Ситуация остается напряженной. На этом фоне издание Politico сообщило о готовящейся сделке по продаже истребителей. 

В декабре в Тунисе, который расположен на берегу Средиземного моря, начинается сезон виндсерфинга. Для этого вида спорта роза ветров и температура воды в конце декабря в Тунисе наиболее оптимальны. Волы не сильные, но достаточные для проведения продуктивных и комфортных тренировок. Занятия виндсерфингом в этот период в этой североафриканской стране не будут напоминать катание на вечно спокойном озере.

Почему именно стоит приезжать сюда в декабре? Летом ветер в Тунисе слабый, эти условия комфортны лишь для самых зеленых новичков. Весной, наоборот, порывы могут быть слишком сильными, без достаточного опыта серфингисту будет сложно. Зима – золотая середина. Сила ветра в период с декабря по март не превышает шести баллов, что более, чем приемлемо для проведения комфортных тренировок.

Цены на жилье здесь тоже вполне посильные для того, чтобы приехать в Тунис мог позволить себе среднестатистический российский спортсмен. Самым лучшим местом для катания в Тунисе по праву считается остров Джерба. От множества других подобных мест он отличается разнообразными школами виндсерфинга, которые предоставляют своим клиентам как необходимое для занятий оборудование, так и опытных тренеров, способных научить кататься даже ребенка, который первый раз увидел морскую гладь.

Пляжи Туниса – еще одна радость дл серфингистов. Белоснежный мягкий песок, никаких битых бутылок или острых камней, о которые можно поранить ноги. Для россиян имеется и русскоязычная школа виндсерфинга. Здесь работают специалисты, которые не только владеют русским языком, но и являются настоящими мастерами своего дела. Каждый из них посвятил виндсерфингу не один год своей жизни.

Помимо острова Джербы заниматься виндсерфингом в Тунисе можно и в Хаммамете, городе, имеющем самую развитую туристическую инфраструктуру. Меккой для крупнейших мировых и средиземноморских состязаний является порт Сиди Боу Сайд.

Виндсерфинг в Тунисе является, пожалуй, не только одним из самых популярных, но и основных видов спорта. Развитая инфраструктура, чистое море, белоснежные пляжи, что еще нужно серферу! Именно поэтому многие россияне с удовольствием совместят тренировки по виндсерфингу и встречу Нового года.

Другие новости экстремального спорта постоянно доступны на сайте othersport.ru.

Уходящий год стал, пожалуй, самым нестабильным для многих стран Северной Африки и Ближнего Востока. Разве мог кто-то еще в его начале представить, во что выльется волна антиправительственных демонстраций и протестов в Тунисе, как граждане научатся использовать социальные сети, как инструмент для организации выступлений? Как много лидеров, казалось бы, занимающих незыблемые позиции, уйдут в этом году с политической сцены, а кто-то и из самой жизни?Волна протестов, вроде бы возникшая изначально стихийно, получила название «арабская весна», а после Туниса прокатилась по Египту, Бахрейну, Сирии и Йемену. Цепная реакция возникла в Алжире, Ливии, Марокко, Иордании, Омане, Кувейте, Ливане, Мавритании и Саудовской Аравии, Западной Сахаре и Судане. На улице городов в этих странах вышли десятки тысяч людей, которые требовали справедливости и ухода действующих руководителей. А потом «арабская весна» расцвела кровавыми цветами.

Если бен Али, бывший президент Туниса вынужден был бежать в результате народного восстания, то полковнику Каддафи повезло гораздо меньше. В Ливии развернулась полномасштабная гражданская война (не без участия Запада с вечным стремлением навязать свою «демократию»). Каддафи был убит, а президент Египта Хосни Мубарак после суда над ним ожидает смертной казни. Египетская экономика до сих пор не может прийти в себя, впрочем, как и экономика других стран, пострадавших от «весеннего» разгула. Похоже, что для многих туристов, привыкших ездить на отдых в страны Северной Африки самым спокойным местом надолго станет индийский Гоа, так как плоды «арабской весны» пока не до конца поделены между теми, кто непосредственно участвовал в событиях, стоял рядом или не принимал в них совершенно никакого участия.

Иран может «очень легко» заблокировать крупнейший в мире морской транзитный путь перевозки нефтепродуктов – Ормузский пролив, выходящий в Персидский залив – но не будет делать этого «прямо сейчас», заявил начальник штаба ВМС Ирана адмирал Хабиболла Сайяри (Habibollah Sayari, на фото).

В интервью иранскому телеканалу Press TV адмирал сказал следующее: «Заблокировать Ормузский пролив на самом деле очень просто, или, как мы говорим в Иране, так же легко, как выпить стакан воды. Но сегодня нам не нужно этого делать, мы и так контролируем транзит нефти».

Адмирал Сайяри сделал это заявление на следующий день после того, как вице-президент Ирана Мохаммад Реза Рахими (Mohammad Reza Rahimi) угрожал перекрыть Ормузский пролив, если Запад наложит новые санкции на Иран. ВМС Ирана провели учения в международных водах к востоку от пролива.

После заявления Рахими, что «ни одна капля нефти не пройдет через Ормузский пролив», мировые цены на малосернистую нефть на бирже Нью-Йорка поднялись до 101,36 долл США за баррель. Более трети нефтяных танкеров мира проходят по этому проливу, через который перевозятся нефтепродукты из Бахрейна, Кувейта, Катара, Саудовской Аравии и Объединенных Арабских Эмиратов далее по Персидскому заливу с выходом на маршруты в Индийском океане.

США сохраняют свое военно-морское присутствие в Персидском заливе в значительной степени для того, чтобы обеспечивать свободный транзит нефти.

27 декабря во время проведения военно-морских учений иранские корабли и самолеты проводили учебное минирование пролива, а 28 декабря, по словам официального представителя ВМС Ирана адмирала Махмуда Мусави (Mahmoud Mousavi), иранские беспилотные аппараты летали над Индийским океаном.

Иран уже несколько раз заявлял, что в случае военного нападения или ужесточения санкций по поводу его ядерной программы полностью заблокирует пролив и будет обстреливать цели, которые там будут находиться.

В сентябре этого года Иран отверг предложение Вашингтона организовать между двумя странами «горячую военную линию», чтобы не допустить инцидентов между ВМС США и Ирана в Персидском заливе. Пресс-секретарь Госдепа США Марк Тонер (Mark Toner) сделал заявление по поводу последних угроз из уст вице-президента Ирана: «Я полагаю, что это очередная попытка властей Ирана отвлечь внимание мировой общественности от реальных проблем, которые возникают по причине постоянного несоблюдения этой страной своих международных обязательств в ядерной сфере».

Пакет дополнительных американских и европейских санкций в отношении Ирана в настоящее время находится на стадии рассмотрения.

Последние санкции Запада в отношении Ирана, которые были приняты в ноябре, вызвали протесты в стране, в результате которых боевики, выполняя призывы Революционной гвардии, захватили и разграбили посольство Великобритании в Тегеране. В ответ Лондон закрыл иранское посольство в Великобритании и выслал иранских дипломатов из страны.

Администрация президента США Барака Обамы готова объявить о продаже истребителей F-15 на общую сумму 29,4 млрд долларов Саудовской Аравии, сообщают источники, знакомые с ситуацией, передает Politico. По их данным, эта сделка подразумевает поставку Эр-Рияду 84 новых истребителей и еще 70 модернизированных.

Источники отмечают, что данное соглашение направлено на укрепление военной мощи Саудовской Аравии, главного союзника США на Ближнем Востоке. По их словам, в настоящее время американские власти ищут способы, как устранить угрозу, исходящую от Ирана. На этой неделе стало известно, что Тегеран собирается прервать движение судов через Хормузский пролив - стратегический участок по транспортировке нефти, - если Вашингтон наложит новые санкции на экспорт иранской нефти.

Ранее ряд государств ввели санкции против Ирана из-за ядерной программы этой страны. Между тем Тегеран настаивает, что все заявления, что страна вела работы над созданием ядерного оружия, ложные. Несмотря на то, что остается нерешенным вопрос введения запрета на импорт иранской нефти, ряд крупных инвесторов, включая Total и Shell, уже свернули в Иране несколько своих энергетических проектов. Эксперты отмечают, что международные компании сделали это под давлением США.

В 2010 году Конгресс США одобрил сделку на 10-летнюю поставку оружия Саудовской Аравии на сумму 60 млрд долларов. По условиям контракта, в арабскую страну будут поставлены, в частности, истребители F-15, вертолеты, реактивные снаряды, системы оповещения о радиолокационном облучении и системы ночного видения.

В настоящее время Саудовская Аравия находится в напряженных отношениях с Ираном после того, как в начале этого года США обвинили иранские власти в заговоре с целью убийства саудовского посла в Вашингтоне. 

Глава Чечни Рамзан Кадыров считает, что республика бережет свое право жить в составе России и занимает достойное место как в стране, так и в исламском мире.

Отвечая во вторник вечером на вопрос турецкого журналиста о том, намерена ли Чечня бороться за независимость, Кадыров ответил, что "чеченский народ ни за что не допустит повторения трагедии войны".

Легко сидеть в другом государстве и говорить, чтобы Чечня боролась за свою независимость. Нет! Мы хотим жить спокойно. Мы хотим растить детей, дать им будущее. Мы хотим строить аттракционы, отдыхать на море, путешествовать... Мы хотим жить! Надоело воевать, друг мой, надоело! - сказал Кадыров.

По его словам, "религия ислам говорит мусульманину беречь ту землю, на которой он живет, и поэтому если Чечня и будет бороться, то за сохранность этой земли и всего государства".

"Мы живем на земле наших отцов, мы верим в Аллаха, мы являемся частью России. Россия бережет исламские устои в стране. Поэтому мы бережем наше право жить в ее составе", - сказал Кадыров.

Отвечая на вопрос о связях России с иностранными государствами, Кадыров заявил, что такие отношения прочны, когда строятся на условиях равенства и взаимного уважения.

"Мы в своей стране никому не позволим нарушать наши права, вторгаться во внутренние дела России и помогаем тем, кто нуждается в нашей помощи. Это позиция Российской Федерации, и я как руководитель одного из ее субъектов эту позицию разделяю на все сто процентов", - сказал глава Чечни.

Он напомнил, что Россия традиционно поддерживает дружеские связи с регионами арабского Востока.

"Страны исламского мира хотят развивать дружественные отношения с Российской Федерацией. Например, Турция ввела безвизовый режим. Я бывал во многих мусульманских государствах. В частности, король Саудовской Аравии говорил, что у них хорошие отношения с Россией. Руководство Иордании гордится давней дружбой с нашей страной. Все, с кем мы беседовали, хотят дружбы с Россией", - сообщил Кадыров.

По его мнению, одной из причин развития добрых отношений стран Ближнего Востока с Россией является ее уважение ко всем конфессиям.

"В России уважают все мировые религии. Они мирно сосуществуют. Скажем, в Чеченской Республике мы строим мечети, медресе, православные храмы. Руководство страны приветствует духовное развитие всех народов. Я горд тем, что я живу и работаю в России", - подчеркнул Кадыров.

Россия. СКФО > Внешэкономсвязи, политика > ria.ru, 28 декабря 2011 > № 461848 Рамзан Кадыров

Каким был уходящий год для малого бизнеса? Что изменилось в налоговой политике государства, а главное – в какую сторону? Что ждет Россию после вступления во Всемирную торговую организацию? И как присоединение к ВТО отразится на агробизнесе? Как вывести малое предпринимательство из «тени» и что для этого необходимо сделать государству? В каких сферах стоит запускать бизнес в новом 2012 году? Ответы на эти и другие не менее интересные вопросы ищите в интервью портала EquipNet.ru с главным экономистом УК «Финам Менеджмент» Александром Осиным.- Какими знаковыми для малого и среднего бизнеса событиями отметился 2011 год?

- Это, в первую очередь, повышение налогов на фонд заработной платы. После этого в сегменте малого и среднего бизнеса усилились «серые» и «теневые» схемы. О чем свидетельствует, в частности, снижение реальных доходов населения при росте зарплат.

Но в 2012 году произойдет понижение ставки страховых взносов до 30 процентов (для малого бизнеса - до 20 процентов). Изменение налоговой политики властей и перемещение налоговой нагрузки на наиболее «прозрачный» в России бизнес в сфере добычи и переработки, высоких технологий и финансов будет способствовать восстановлению «прозрачности» малого бизнеса.

Однако этот процесс вряд ли будет быстрым, поскольку риски роста налогового давления на бизнес сферы услуг и торговли оцениваются как высокие в среднесрочном периоде. Исключение, пожалуй, составят компании, планирующие экспансию в своем бизнесе, расширение деятельности за счёт новых видов инвестиций.

- Зачем нужно было повышать ставки, чтобы потом их снова снижать?

- Малый бизнес отреагировал на повышение уходом в «тень». Государство поняло, что не может собрать налоги. Поэтому и изменило политику.

Однако снижение налогов на малый бизнес не вызовет автоматического выхода его из «тени». Необходимо параллельное усиление контроля над финансовой отчетностью предпринимателей. Это проще сделать для малых предприятий реального, производственного бизнеса, аграрно-промышленного комплекса. Именно там налоговую нагрузку, возможно, и будут снижать в ближайшие годы.

- В каких отраслях экономики наиболее активен малый и средний бизнес в 2011 году, стоит ли ждать здесь каких-либо изменений в 2012 году?

- В сфере услуг и оптово-розничной торговле сконцентрировано до 70-80 процентов предприятий малого и среднего бизнеса. Но для малого бизнеса, опять же, в целях реализации долгосрочных стратегий развития, необходимо переориентироваться на сегмент реального производства, кооперации с крупными промышленными производителями, предприятиями аграрно-промышленного комплекса, строительства, технологического сегмента. В данной сфере определяющей является политика государственных регуляторов, которые в рамках государственных инвестиций должны способствовать созданию платежеспособного спроса на продукцию производственных МСП.

- С точки зрения малого бизнеса, какие отрасли будут наиболее привлекательными в 2012 году?

- Бизнес ищет сферы вложений, доходы от которых эластичны по отношению к краткосрочным инфляционным, финансовым шокам в мировой экономике. Важнейшую роль играют госинвестиции и целевые административные и налоговые меры поддержки в различных сферах экономики. Драйверами восстановления спроса являются инфраструктурные проекты, переработка, технологический сегмент, аграрно-промышленный комплекс, отдельные обрабатывающие производства, такие как, скажем, автопром для Самарской области, или ВПК и автопром для Нижегородской области.

- Последние годы государство всячески акцентировало внимание на поддержку инновационного бизнеса. Можно ли говорить об успешности этой программы?

- «Точечные» меры дают «точечные» результаты в отдельных отраслях и регионах. Необходима не столько целевая поддержка отдельных предприятий, сколько формирование в экономике стабильного спроса на инновации. А это уже совсем другие деньги - сотни миллиардов или триллионов рублей на модернизацию. При этом необходимо с помощью мер бюджетной, административной политики обеспечить приток в отрасль стабильных долгосрочных инвестиций. Это задача стратегическая и многоплановая, она гораздо сложнее, чем целевая поддержка отдельных предприятий.

- Как повлияли на малый бизнес государственные программы поддержки предпринимательства?

- Все зависит от региона. В субъектах с сильной производственной составляющей малого и среднего бизнеса такая поддержка была эффективной. Например, в 2007 году доля малого бизнеса в ВРП Самарской области составляла 12,6 процента. При этом в последние годы восстановление экономики региона под влиянием мер в рамках частно-государственного партнерства обеспечило малому и среднему бизнесу области увеличение доли в ВРП региона приблизительно до 20-25 процентов. Причина в том, что региональные малые и средние предприятия в большей мере, чем это отмечается в целом по России, ориентированы на производство.

- Часто можно слышать опасения, что после вступления России в ВТО многие наши компании прикажут долго жить …

- Это открытый вопрос до появления соответствующих статистических данных. Пока могу привести только несколько цифр. Так, по промышленным товарам уровень таможенной пошлины снижается в среднем на 3 процента с небольшим, а по сельскохозяйственной продукции – более чем на 4 процента в течение нескольких лет. Риски связаны с тем, насколько успешно реформы в сфере налогообложения, усиление роли планирования, привлечение иностранных инвесторов компенсируют этот негативный эффект.

- А что думаете насчет паники некоторых аграрохолингов по поводу вступления в ВТО?

-Согласно февральским данным информационного бюро по присоединению России к ВТО, ни на один базовый продукт сельского хозяйства, который выращивается и потребляется внутри нашей страны, импортная таможенная пошлина снижена не будет. Для отдельных отраслей, например, свиноводства, ситуация усложнится. Но государство в лице санэпидемиологических служб может регулировать предложение и в этом сегменте.

В связи с присоединением к ВТО Россия не взяла никаких обязательств относительно внутренних тарифов на газ, энергоресурсы и т.п. Господдержка аграрно-промышленного комплекса сейчас составляет 12,7 миллиардов рублей (4,4 миллиарда долларов) в год (согласно данным пересмотренного бюджета на 2011 год). При вступлении в ВТО Россия, вопреки существующим для этой организации правилам, выставила условие в 2012 году повысить максимальный возможный уровень господдержки сельского хозяйства с 4,4 до 9 миллиардов долларов. И лишь затем постепенно снизить его до сегодняшних 4,4 миллиардов к 2017 году. Помимо этого сохранится и региональная поддержка.

Таким образом, принципиальных негативных изменений для бизнеса российских сельхозпроизводителей за счёт вступления России в ВТО не произойдет. Отрасль погубит, скорее, недостаток инвестиций. Если высокий спрос на продукцию не будет сопровождаться действиями правительства по стимулированию (налоговому, административному) вложений в отрасль.

Проблемы для отрасли связаны с существованием в экономике большого пласта посредников, динамикой тарифов монополий, высокой налоговой нагрузкой. Решение этих проблем компенсировало бы для отрасли риски, связанные со вступлением в ВТО. Учитывая, возможности, связанные с этим вступлением, при таком сценарии вхождение России в ВТО могло бы стать для агропрома весомым позитивным фактором развития.

- В целом, какой экономический прогноз можете дать на 2012 год?

- Текущий год был годом корректировки финансовых, бюджетных и политических рисков. А следующий год станет годом поддержки процесса восстановления. Планируется, в частности, сокращение темпов оптимизации бюджетов развитых стран.

Произойдет заметное снижение мировой инфляции. По крайней мере, в первом полугодии за счёт замедления темпов роста товарных рынков, отложенного эффекта от ужесточения политики ряда Центробанков в начале и середине прошлого года. Экономики ведущих стран - США, КНР Японии демонстрируют стабильные темпы роста, обеспеченные налоговой, монетарной поддержкой властей. Цены на нефть продолжают поддерживаться монетарными факторами, позицией стран ОПЕК, долгосрочными рисками дефицита ресурсов, а также фактором сохранения позитивных трендов в мировой экономике. Сохраняется активная господдержка экономического спроса в России.

Риски для мировой и российской экономик носят долгосрочный характер. Отсутствие инвестиционной активности трансформируется в макроэкономические угрозы, а они вызовут ухудшение финансовых прогнозов и новый раунд спада на долговом рынке. Чтобы противодействовать будущим шокам, требуется увеличение капитала, улучшение финансовых балансов корпоративного сектора, домашних хозяйств. Задача регуляторов – обеспечить подобную рекапитализацию и рост доходов в период, когда у государственных властей есть ресурсы для стимулирования спроса.

Политические трения в развитых странах в последние кварталы сдерживали реализацию этой задачи. Впрочем, в последнее время, несмотря на имеющиеся политические противоречия, эта ситуация находит свой отклик в действиях финансовых властей ведущих стран.

В целом, ожидаю роста реального ВВП России в 2012 году на 4,5-5 процента при ускорении инфляции к концу года до 7,5-8 процентов, цене нефти Brent на конец 2012 года в 125 долларов за баррель, увеличении объема банковского кредитования на 20 процентов.

Заседание Государственного совета.

Под председательством Дмитрия Медведева состоялось заседание Государственного совета, в ходе которого обсуждались вопросы перераспределения полномочий между федеральными и региональными органами власти, пути совершенствования межбюджетных отношений.

В декабре глава государства провёл ряд встреч, посвящённых вопросам децентрализации власти, а также затронул эту тему в ПосланииФедеральному Собранию.* * *

Стенографический отчёт о заседании Государственного совета

Д.МЕДВЕДЕВ: Добрый день, уважаемые коллеги!

Мы с вами собрались на заседание Государственного совета Российской Федерации для того, чтобы рассмотреть очень важную тему, составляющую основу нашего федеративного устройства. Речь пойдет о разграничении полномочий между органами власти и о совершенствовании межбюджетных отношений.

Это те вопросы, которые, откровенно говоря, мы с вами практически всегда обсуждаем во время наших встреч – как во время посещения наших регионов, так и в Москве на различных совещаниях. Но сегодняшняя встреча особенная, потому что ей предшествовала довольно значительная подготовка.

В декабре я дважды встречался с заместителями Председателя Правительства, которые возглавляли соответствующие рабочие группы. Многие из представленных здесь регионов, соответствующие губернаторы работали в них. Так что сегодня у нас есть возможность послушать доклады о том, что сделано, каковы результаты и каковы предложения.

В этих докладах, насколько я уже сумел убедиться, много дельных и хорошо проработанных вопросов. В то же время остаются и непростые темы, по которым нам ещё предстоит определиться. Часть этих вопросов была озвучена в моем Послании Федеральному Собранию.

Хотел бы услышать сегодня мнения глав территорий, какие из федеральных полномочий, на ваш взгляд, было бы целесообразно и полезно делегировать, какие стимулы создать для укрепления доходной базы регионов, для укрепления доходной базы муниципалитетов и каким образом в этом контексте можно было бы скорректировать межбюджетные отношения.

Проводя децентрализацию, мы просто обязаны учитывать, что у нас очень большая страна с разным географическим положением территорий и соответственно с уровнем их экономического развития. Регионам нужен больший простор для проведения эффективных решений в целях повышения уровня жизни наших людей – соответственно, достаточно ресурсов для того, чтобы эти полномочия осуществлять.Решать такие вопросы нужно с полным пониманием последствий как в краткосрочной, так и в более отдалённой перспективе. Возможно, потребуется и дифференцированный подход в зависимости от готовности регионов принимать дополнительные полномочия. Можно было бы начать и с каких-то пилотных проектов.

На мой взгляд, нам уже давным-давно пора признать, что Россия настолько сложна как федерация, что мы не должны стесняться учитывать эти различия более тщательно, создавая дифференцированные правовые, инвестиционные и, может быть, даже налоговые режимы в отдельных регионах. Я со всеми присутствующими говорил об этом не единожды. Давайте на этот раз по-серьёзному обсудим и этот вопрос.

Обозначу самые главные подходы и самые главные проблемы предстоящей децентрализации.

Первое – это увеличение числа полномочий, делегированных с федерального уровня на региональный. В ряде случаев исполнение отдельных федеральных полномочий на региональном уровне может быть более эффективным.

Кроме того, регионы должны получить право ставить вопрос о делегировании им таких полномочий. Нужно представить предложения о перечне таких вопросов. Естественно, это должно быть согласовано с регионами.

Второй вопрос, или вторая тема, – это совершенствование собственно межбюджетных отношений. И здесь не должно быть какого-то формального подхода. Финансовая децентрализация должна дать регионам не какие-то крохи, которые впоследствии все мы будем совместно делить, а существенные дополнительные средства для полноценной работы. Только в этом случае эта децентрализация имеет смысл.

Кроме того, регионам надо предоставить больше самостоятельности в распоряжении средствами федеральных субсидий. То же относится и к отношениям регионов с муниципалитетами. Необходимо подумать о степени такой самостоятельности и продумать механизм реализации этих полномочий.

Сейчас практикуется выделение отдельной субвенции под каждое делегируемое полномочие. Таких субвенций уже 21 на сегодняшний день. Рабочей группой по финансовым, налоговым вопросам и межбюджетным отношениям предлагается консолидировать федеральные средства в рамках так называемой единой субвенции. В этом контексте следует обсудить и сами механизмы финансирования, и законодательные гарантии.

Нужно избавить регионы от опасений, что не все переданные полномочия будут обеспечены необходимыми финансами. Этого категорически допустить нельзя. В этом смысле это как раз может быть важнейшей темой для разговора.

И, наконец, третий вопрос – расширение источников доходов региональных и местных бюджетов, в том числе собственных источников, причём на реализацию как возможных полномочий, так и уже существующих полномочий, коих очень немало и которые тоже, как мы знаем, финансируются далеко не везде безупречно. В своем Послании я говорил о том, что объёмы дополнительных источников доходов региональных и местных бюджетов, в том числе собственных, могут составить (в определённой перспективе, конечно) до одного триллиона рублей. Но эти источники мы с вами, уважаемые коллеги, ещё должны найти. Есть целый перечень предложений, где можно искать эти источники, включая перераспределение ряда налогов и отмену некоторых федеральных льгот.

Я готов сегодня послушать все аргументы за и все аргументы против соответствующих предложений. Рассчитываю на то, что у нас с вами будет содержательное обсуждение.

Сейчас я предоставлю слово двум заместителям Председателя Правительства – вице-премьерам, которые возглавляли соответствующие группы.

Слово для выступления имеет Дмитрий Николаевич Козак.

Д.КОЗАК: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые члены Государственного совета! Коллеги!

Прежде чем говорить о предложениях по дальнейшей децентрализации властных полномочий, мне представляется необходимым напомнить о тех решениях по рассматриваемому вопросу, которые были приняты девять лет назад именно здесь, в этом зале, на заседаниях Государственного совета и его президиума. Тогда, к началу 2000-х годов, сложилась крайне запутанная во многих сферах (особенно в социальной), практически тупиковая ситуация в части исполнения государственных и муниципальных функций. За неимением времени не буду говорить о множестве организационных, правовых коллизий, накопившихся к тому времени, которые приводили к размыванию ответственности, когда функции государства либо дублировались на различных уровнях власти, либо проваливались между этими уровнями и не исполнялись вовсе. Но самая главная проблема, на которую хотел бы обратить внимание сегодня, с которой мы столкнулись в начале 2000-х годов, – это повсеместная, прежде всего на уровне федерального парламента, практика законодательного установления расходных обязательств, не обеспеченных финансовыми возможностями.

На начало 2000-х годов размер годовых накопленных обязательств, не обеспеченных финансовыми средствами государства, к тому времени достиг шести годовых бюджетов страны – со всеми известными последствиями, прежде всего для органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, которые не вылезали из судов, доказывая, что денег для выполнения возложенных на них функций в пяти из шести случаев нет. Именно поэтому в сентябре–ноябре 2002 года на заседаниях Государственного совета (при непосредственном участии многих из здесь присутствующих в зале) были закреплены базовые принципы современной организации государственного управления на региональном и муниципальном уровнях.

Через механизм разделения полномочий органов государственной власти регионов и муниципалитетов различных типов на собственные и делегированные полномочия был установлен запрет на принятие вышестоящими органами власти решений, порождающих расходные обязательства органов власти нижестоящего уровня без передачи необходимых доходных источников. Этот ключевой элемент в механизме федеративных отношений нашей страны сегодня продолжает действовать и в целом доказал свою эффективность. Несмотря на активную нормотворческую деятельность в последние годы, несмотря на естественный соблазн вышестоящих органов власти решать какие-то вопросы государственного или муниципального управления за счёт нижестоящих органов, за счёт регионов и муниципалитетов, к настоящему времени у нас не возникла прежняя ситуация. Благодаря этому принципу, этому механизму не возникла прежняя ситуация с нефинансируемыми мандатами.

Почему я вынужден сегодня на этом акцентировать внимание? Потому что в процессе обсуждения этих вопросов с лета этого года вновь зазвучали предложения о том, чтобы рассматривать вопросы разделения полномочий и распределения ресурсов раздельно, параллельно, отдельно друг от друга, предоставить больше прав федеральным органам власти, федеральному парламенту регулировать собственные региональные полномочия и снять ограничения с федерального уровня по вмешательству в право регионов самостоятельно распоряжаться собственными бюджетами и самостоятельно определять приоритеты в собственных расходах.

Тем не менее сегодня, несмотря на проведённую значительную работу, начиная с 2004 года принято множество федеральных законов, которыми – дополнительно к тем 40–41 переданных регионам на начальном этапе в качестве собственных – передано более 150 полномочий субъектам Российской Федерации: 54 дополнительных – в качестве собственных полномочий, и 105 – в качестве делегированных. Это значительный объём полномочий, он прежде всего касается функций исполнительно-распорядительного характера, в основном в социальной сфере, в некоторых случаях – в экономических областях, например в сфере лесных отношений, водных отношений.

Финансовое обеспечение реализации делегированных полномочий, как уже было сказано, финансируется в рамках 21 субвенции, общий объём которых составляет более 200 миллиардов рублей. На следующий год запланированный объём субвенций составляет 250 миллиардов рублей.

Следует также отметить, что в реализации федеральных делегированных полномочий никаких существенных сбоев за этот период в связи с исполнением их региональными, а не федеральными органами власти на местах, никаких сбоев не произошло, несмотря на предостережения, звучавшие каждый раз при передаче на региональный уровень полномочий.

Тем не менее сегодня процесс разграничения нельзя считать завершённым. Значительное число властных полномочий, в первую очередь контрольно-надзорных, оказывающих существенное влияние на социально-экономические процессы в регионах, на инвестиционный климат, по-прежнему осуществляется территориальными органами федеральных органов исполнительной власти. Численность этих органов превышает сегодня как численность служащих региональных органов власти, так и численность муниципальных, а количество их в территориальных структурах федеральных органов власти различной ведомственной принадлежности сегодня составляет 2700 по стране в целом или от 30 до 40 – в различных субъектах Российской Федерации.

Такое количество структур центрального правительства на территориях – мне во всяком случае – не известно нигде в мире. Даже во Франции (может быть, она рекордсмен по централизации), где значительное количество функций государства на территориях реализуется непосредственно центральным правительством, эти функции не реализуются разобщёнными по ведомствам территориальными органами, а собраны в префектуры, и ответственность за их реализацию и за социально-экономическое развитие региона, департамента осуществляет одно лицо – префект.

Таким образом, несмотря на определённые преобразования, система управления на региональном уровне по-прежнему страдает существенными недостатками. Это прежде всего отсутствие и объективная невозможность введения действенного механизма управления территориальными органами, который способен обеспечить их эффективную работу, прежде всего их ответственность за социально-экономическое развитие территории, а их вклад в социально-экономическое развитие, вклад плохой или хороший, в инвестиционный климат на территории огромен.

Вместе с территориальными подразделениями федеральных естественных монополий территориальные органы федеральных органов исполнительной власти составляют преобладающую экономическую власть на территории. Во многих случаях неоптимальные штаты и схемы размещения территориальных органов не могут учесть особенности расселения регионов, особенности транспортной инфраструктуры регионов, а от этого напрямую зависит и доступность, и качество оказываемых соответствующих услуг.

На сегодняшний день также существенно более низкая [зарплата]: мы в своё время, в 2004 году, решали этот вопрос и оставили работников территориальных органов с гораздо более низкой зарплатой, чем работников центральных аппаратов и работников региональных и муниципальных органов власти. Сегодня, по сведениям экспертов, заработная плата работников территориальных органов составляет всего 50 процентов от уровня заработной платы работников органов государственной власти субъектов Российской Федерации, даже муниципальных образований. Это, естественно, не позволяет этим органам конкурировать на рынке и набирать высокопрофессиональные неподкупные кадры, а это в свою очередь порождает известные негативные явления.

Кроме того, следует также отметить, что в последние годы, когда принимались решения о передаче, делегировании полномочий, они нередко являлись компромиссом с узковедомственными интересами. Многие федеральные органы исполнительной власти стремились во что бы ни стало, несмотря на делегирование полномочий, сохранить на территориях территориальные органы, поэтому полномочия на территориях в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации передавались только частично. В результате мы имеем во многих случаях дублирование полномочий, выполняемых федеральными и региональными органами исполнительной власти на территориях.

В силу изложенных причин мне представляется, что к настоящему времени назрела – я бы даже сказал, перезрела – необходимость сделать более радикальный шаг в децентрализации властных полномочий. Представляется, что сегодня наши возможности по существенному расширению состава собственных полномочий, по которым регионам предоставляется полная самостоятельность в правовом регулировании соответствующих отношений и по которым мы допускаем дифференциацию стандартов, правил в зависимости от территории, уже исчерпаны. Все те полномочия, которые можно было бы передать на региональный уровень, были переданы в предшествующие годы.

Поэтому сегодня предлагается упор сделать прежде всего на делегировании регионам федеральных полномочий за счёт передачи контрольно-надзорных и исполнительно-распорядительных полномочий в целом ряде сфер. Они перечислены, я не буду их перечислять, речь идёт о санитарно-эпидемиологическом, ветеринарном надзоре, экологическом надзоре. Кто, как не территории, не руководители регионов, в самой большой степени заинтересованы в санитарно-эпидемиологическом либо экологическом благополучии территории; кто, как не руководитель территории, может организовать наиболее эффективное исполнение этих полномочий.

Я хочу подчеркнуть, что речь идёт только о том, что сегодня необходимо решить эту задачу комплексно и передать в ведение руководителей регионов все полномочия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в указанной сфере с тем, чтобы упразднить как таковые территориальные органы на местах и эти функции возложить на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Разумеется, есть исключения. Предполагается передать восемь таких территориальных органов в ведение субъектов Российской Федерации, и руководители регионов должны сами принять решение о дальнейшей судьбе этих органов, о дальнейшей судьбе их руководителей и взять на себя ответственность за выполнение соответствующих полномочий. Разумеется, при этой передаче исключения должны составить полномочия тех федеральных органов, которые осуществляют контроль и надзор за деятельностью самих региональных органов власти.

Это такие, как Росфиннадзор, Федеральная антимонопольная служба, правоохранительные органы – их функции по расследованию, раскрытию преступлений, функции в сферах обороны и безопасности государства. Эти федеральные структуры имеют весьма ограниченное число на территориях, и их необходимо, наоборот, укрепить, обеспечить всем необходимым в материальном плане, прежде всего с тем, чтобы сохранить их независимость и объективность при выполнении собственных функций. К ним с федерального уровня должно быть особое внимание и особый контроль.

В целом, как я говорил, предлагается передать более 100 полномочий на региональный уровень, осуществляемых более 220 тысячами федеральных служащих в 18 министерствах и ведомствах. Территориальные органы восьми ведомств предлагается передать в ведение субъектов Российской Федерации. По предварительным расчётам, ежегодные расходы федерального бюджета только на денежное содержание этих служащих составляют 67,5 миллиарда рублей. И нам следует исходить из того, что руководители регионов, обладая необходимой политической ответственностью, административными и политическими рычагами, гораздо эффективнее (я хочу акцентировать на этом внимание) могут выполнить эту функцию и организовать её исполнение – любую федеральную функцию, чем руководитель любого территориального органа, который подобран по разным критериям, оценкам и так далее.

С передачей указанных полномочий у руководителей регионов появится реальная возможность более существенно оказывать влияние на социально-экономическое развитие региона и нести полную ответственность за результаты работы, за конечные результаты работы по экономическому развитию территории. Для того чтобы стимулировать эту ответственность, стимулировать эту работу, стимулировать мотивацию к развитию территорий, целесообразно усилить инструменты поощрения субъектов Российской Федерации на федеральном уровне.

Как мне представляется, необходимо увеличить объём введённых в этом году федеральных грантов, которые передаются регионам за наращивание экономического потенциала и расширение налоговой базы. Уместно также рассмотреть возможность оставления на территориях части получаемых дополнительных доходов от федеральных налогов и сборов – не нефтегазового, конечно, характера. И в связи с этим, в связи с такими стимулами считаю, что в перспективе возможно рассмотреть вопрос о передаче на региональный уровень и налогового администрирования, как это ни кажется для многих федеральных органов исполнительной власти неосуществимым в принципе.

Необходимо также пересмотреть (накопленный опыт это показал) и условия передачи федеральных полномочий на региональный уровень. Предлагается отказаться от мелочной бюрократической опеки со стороны федеральных инстанций действий руководителей региональных органов исполнительной власти, предоставить им больше самостоятельности, чтобы у них было больше ответственности за реализацию соответствующих полномочий. Предлагается исключить из действующего законодательства (сегодня это предусмотрено) согласование с федеральным центром, с федеральными органами исполнительной власти структуры органов исполнительной власти регионов, которые будут выполнять делегированные полномочия, согласование кандидатур руководителей. Структура подразделений администрации – это компетенция руководителя региона. Он должен набирать свою команду и за эффективность своей работы отвечать перед федеральным центром непосредственно.

Необходимо, как уже говорилось, отказаться от предоставления индивидуальных субвенций под каждое полномочие. Эти 250 миллиардов рублей, которые есть сегодня, и 67, которые предлагаются к передаче, суммировать, передать единые субвенции, предоставив право регионам самим определять приоритеты при распределении этих субвенций между территориями и оставлять в случае, если они будут эффективно работать, при эффективном выполнении полномочий оставлять экономию у себя.

В то же время, поскольку за федеральными органами исполнительной власти, чьи полномочия передаются на уровень территорий, остаётся ответственность за их реализацию в целом по стране, предлагается усилить влияние и возможности федеральных органов исполнительной власти. Это прежде всего возможность давать поручения региональным органам исполнительной власти, отменять явно незаконные акты, координировать деятельность руководителей регионов в тех случаях, когда требуются скоординированные действия, синхронные действия нескольких или всех субъектов Российской Федерации.

Предлагается также наделить полномочиями руководителей федеральных органов исполнительной власти вносить представления руководителям регионов с тем, чтобы отстранять от должности назначенных ими же руководителей своих структурных подразделений, которые систематически нарушают закон, а в крайних случаях, когда закон не выполняется, вносить представления в Правительство, а Правительство – Президенту Российской Федерации о досрочном прекращении [полномочий] руководителя соответствующего региона, если никакие меры не помогли. Это может стать одним из оснований досрочного прекращения полномочий руководителя региона, в том числе и будущих выборных руководителей.

Уважаемые коллеги! В завершение хотел бы также несколько слов сказать о возможном способе реализации этих предложений.

Сегодня статья 77 Конституции предусматривает, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах делегированных полномочий (я несколько упрощаю, но это одно и то же) составляют единую систему, поэтому все полномочия по руководству федеральными министерствами и ведомствами деятельностью руководителей регионов в части делегированных полномочий абсолютно правомерны.

Представляется, что можно сегодня с тем, чтобы эту проблему оперативно решить, передавать делегированные полномочия не федеральным законом, а актами Президента и Правительства, в зависимости от того, в чьём подчинении находится соответствующий федеральный орган исполнительной власти. Это позволило бы нам оперативно подготовить нормативно-правовую базу с тем, чтобы уже в середине [года] – по некоторым полномочиям, по другим – к концу года с разной степенью интенсивности решить вопрос о передаче полномочий на региональный уровень. Уверен в том, есть внутреннее глубокое убеждение, что такая работа даст свой положительный результат несомненно.

Спасибо за долготерпение и за внимание.

Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо.

Александр Геннадьевич Хлопонин.

А.ХЛОПОНИН: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые члены Государственного совета!

Современный российский федерализм построен на принципе чёткого определения сфер ответственности всех уровней публичной власти. Предметы совместного ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации являются как раз той сферой общественных отношений, в которой в первую очередь должны применяться принципы разграничения полномочий.

Следует признать, что в полной мере реализация конституционного механизма разграничения полномочий между органами государственной власти, а также органами местного самоуправления началась в рамках федеральной и муниципальных реформ в 2000-е годы. Вместе с тем сложившаяся практика разграничения полномочий и их ресурсного обеспечения, безусловно, требует дальнейшего совершенствования, поскольку ряд полномочий должным образом не закреплён и финансово не обеспечен.

В соответствии с Вашим, Дмитрий Анатольевич, поручением рабочей группой по финансовым и налоговым вопросам, по межбюджетным отношениям подготовлены соответствующие предложения по разграничению доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации и по изменению порядка предоставления отдельных видов межбюджетных трансфертов.

Что касается тех вопросов, которые осветил в своём докладе Дмитрий Николаевич Козак о передаче полномочий, предлагается перейти на единую субвенцию, при этом такой переход предлагается осуществлять поэтапно и начать с консолидации средств в рамках государственных программ, которые координируются соответствующими федеральными органами исполнительной власти. А в последующем с учётом практики реализации возможен переход уже на единую субвенцию.

При этом субъектам Российской Федерации целесообразно предоставить право самостоятельно определять объёмы расходов по каждому из направлений использования субвенций, а также определять приоритеты использования средств. Целесообразно также предоставлять право субъектам Российской Федерации осуществлять расходы на исполнение переданных полномочий и за счёт собственных средств. При этом предлагается оценивать достижения целей предоставления субвенций на основе показателей результативности, утверждённых Правительством Российской Федерации.

Второе направление, над которым сконцентрировалась рабочая группа, – это вопросы, связанные с укреплением доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. И в этой связи предлагается ряд направлений, ряд мер для повышения и для стимулирования, прежде всего это стимулирующее развитие экономики, фискальные меры, а также меры по совершенствованию межбюджетных отношений.

Что касается стимулирующих мер, рабочей группой предлагается ряд основных направлений.

Первое – это передача на региональный уровень налога на прибыль организаций в размере двух процентов и водного налога. Это позволит, по оценкам экспертов, увеличить доходы бюджетов субъектов Российской Федерации более чем на 240 миллиардов рублей. Однако мы все понимаем, что сегодня налог на прибыль распределяется неравномерно. И здесь мы с вами хорошо понимаем, что введение с 2012 года федерального закона о консолидированной группе налогоплательщиков позволит повысить равномерность распределения налога на прибыль организаций между регионами.

Второе предложение по стимулирующему развитию, которое предложено рабочей группой, – это предложение по передаче, возможности направления в распоряжение регионов части годового прироста НДС: например, 50 процентов прироста НДС может составить около 200 миллиардов рублей по году. Это из тех предложений, которые нам были представлены. При этом необходимо тщательно проработать механизм указанного распределения средств между регионами с учётом интересов всех участников бюджетного процесса. Как вариант такого распределения, может быть использован механизм в форме дотаций регионам, достигшим наилучших результатов в развитии собственного экономического потенциала.

Следующее направление по стимулированию. Предлагается продолжить практику предоставления поощрительных дотаций регионам, которые по итогам достигли наилучших результатов в сфере развития предпринимательства и привлечения инвестиций. Как пример, на эти цели из федерального бюджета предусмотрено 10 миллиардов рублей.

Что касается фискальных мер, которые предлагаются для того, чтобы увеличить собственную доходную базу субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Первое – это, безусловно, оптимизация и частичная отмена льгот по региональным и местным налогам, которые установлены федеральным законодательством. Это позволит увеличить доходы бюджетов субъектов Российской Федерации ещё приблизительно на 200 миллиардов рублей. Речь идёт о льготах по налогам на имущество и земельному налогу, которые предоставлены в отношении земельных участков, предназначенных для нужд обороны, гражданской обороны, обеспечения безопасности, охраны правопорядка, таможенных нужд субъектов естественных монополий. При этом следует иметь в виду, что отмена указанных льгот не должна привести к росту тарифов на услуги естественных монополий и необходимости дополнительного субсидирования государственных организаций.

Предлагается подготовить план поэтапной отмены с 1 января 2013 года льгот, установленных на федеральном уровне, и изъятия из объектов налогообложения по региональным и местным налогам, в том числе: по налогу на имущество организаций – в отношении имущества субъекта естественных монополий; земельному налогу – в отношении земельных участков, ограниченных в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации. Эту работу следует провести с максимальным вниманием к нуждам регионов, муниципалитетов и организаций, ещё раз тщательно проанализировать эффективность устанавливаемых федеральным законодательством льгот по региональным и местным налогам.

Следующее предложение – это передача регионам акцизов на этиловый спирт, табачную продукцию, легковые автомобили, мотоциклы, спиртосодержащую продукцию, автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных инжекторных двигателей, производимых на территории Российской Федерации.

По оценкам экспертов, общий объём поступлений от данных акцизов в региональные бюджеты может составить ещё свыше 170 миллиардов рублей. При этом предлагается перераспределять поступающие в федеральный бюджет доходы от указанных акцизов между регионами пропорционально численности проживающего в них населения.

Следующее. В целях увеличения доходов региональных и местных бюджетов предлагается начать с 2013 года поэтапный переход на взимание единого налога на недвижимость взамен земельного налога и налога на имущество. Для введения единого налога на недвижимость необходимо ускорить работу по формированию государственного кадастра недвижимости, законодательно урегулировать вопросы, связанные с определением кадастровой стоимости объектов недвижимости и порядком проведения государственной кадастровой оценки, внести соответствующие изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации.

Единый налог на недвижимость предлагается вводить поэтапно и начинать с тех субъектов Российской Федерации, где проведён кадастровый учёт и утверждены результаты кадастровой оценки объектов недвижимости.

Далее. В качестве дополнительных источников доходов региональных и местных бюджетов предлагается предоставить регионам и муниципалитетам право устанавливать штрафы и сборы, перечень которых должен быть утверждён федеральным законодательством.

Далее. Предлагается рассмотреть вопрос об уплате налога на доходы физических лиц по месту жительства налогоплательщика, а не по месту учёта налогового агента. Реализация данного предложения приведёт к укреплению доходной части значительного числа региональных и местных бюджетов. Однако это может негативно отразиться на доходах отдельных субъектов Российской Федерации с высокой бюджетной обеспеченностью.

Следует отметить, что уплата налога на доходы физических лиц по месту жительства налогоплательщика потребует кардинальных изменений в его администрировании.

Что касается мер по совершенствованию межбюджетных отношений, предлагается следующее направление.

Во-первых, осуществлять ежегодное индексирование средств Фонда финансовой поддержки регионов на индекс-дефлятор аналогично индексу других расходных обязательств федерального бюджета, что позволит повысить уровень бюджетной обеспеченности субъектов.

Второе. В целях перераспределения дотаций Фонда финансовой поддержки регионов в пользу субъектов Российской Федерации с наименьшим уровнем бюджетной обеспеченности целесообразно уточнить действующую методику распределения указанных дотаций. Предлагается установить предельный уровень выравнивания бюджетной обеспеченности в размере до 85 процентов вместо 100 процентов.

В настоящее время финансовая поддержка оказывается тем же регионам, у которых расчётная бюджетная обеспеченность составляет почти 100 процентов, то есть близка к уровню регионов-доноров. Это приводит к тому, что 10–15 регионов получают финансовую помощь, которая не оказывает существенного влияния на их финансовое состояние и лишает стимулов становиться донорами. Предлагаемое уточнение позволит сократить с 70 до 60 число субъектов Российской Федерации, получающих дотации, и увеличить с 13 до 23 количество регионов-доноров, и высвободить дотации в объёме более восьми миллиардов рублей для направления регионам с объективно низким уровнем бюджетной обеспеченности.

Следующее. В целях повышения эффективности использования регионами субсидий из федерального бюджета необходимо осуществлять оптимизацию и консолидацию субсидий, направляемых на софинансирование региональных и муниципальных расходов. При этом предлагается применять принцип предоставления единой субсидии в рамках каждой государственной программы с оценкой эффективности её использования в соответствии с целевыми показателями и индикаторами программы.

Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые члены Государственного совета! В заключение я бы хотел отметить, что предлагаемые меры действительно позволят существенно увеличить долю региональных и местных бюджетов в консолидированном бюджете Российской Федерации. И в случае поддержки данных предложений считаю необходимым поручить Правительству Российской Федерации детально проработать все данные предложения с целью решения поставленной задачи по увеличению доходов региональных и местных бюджетов, но, безусловно, при сохранении сбалансированности федерального бюджета.

Спасибо за внимание.

«Финансовая децентрализация должна дать регионам не какие-то крохи, которые впоследствии все мы будем совместно делить, а существенные дополнительные средства для полноценной работы. Только в этом случае эта децентрализация имеет смысл».

Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо, Александр Геннадьевич.

Пожалуйста.

В.МАТВИЕНКО: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги! Сегодня мы обсуждаем вопрос, который, без преувеличения, один из ключевых в последовательном реформировании государственно-политической системы нашей страны. В своём недавнем Послании, уважаемый Дмитрий Анатольевич, Вы ещё раз подчеркнули, что децентрализация – это неотложное веление самой жизни.

Мы полностью поддерживаем Вас в этом: без децентрализации власти мы не можем всерьёз рассчитывать на повышение эффективности управления в федеративном государстве, динамики социально-экономического развития, успешного решения задач модернизации. И потому мы обязаны в полной мере отдавать себе отчёт в том, какая большая и сложная работа нас ожидает.

Речь идёт об изменении вектора развития государственно-политической системы, который доминировал на протяжении ряда лет в нашем государственном строительстве. Сегодня другое время, другие задачи, у страны другие возможности: по сути, предстоит совершить, можно сказать, манёвр стратегического значения переноса большего объёма исполнения полномочий на места, приближая их к людям.

Поэтому закономерно встаёт вопрос, а готовы ли к децентрализации сами территории, субъекты Российской Федерации, муниципалитеты? Хотят они её? Не решила ли всё Москва за них самих? Здесь присутствуют главы всех субъектов Российской Федерации, они могут дополнить или поправить меня. Я же хочу лишь отметить, что Совет Федерации как палата регионов с самого начала активно включился в работу по подготовке предложений по перераспределению полномочий между уровнями власти. Мы связались со всеми без исключения субъектами Российской Федерации, крупными муниципальными образованиями, собрали и изучили свыше 1000 поступивших от них мнений, соображений, предложений. Итоговый документ мы направили в рабочие группы Правительства Российской Федерации.

Основной результат нашего анализа обнадёживающий. Ни один субъект Российской Федерации не высказался против децентрализации, не выразил сомнения в её целесообразности. Подчёркиваю, ни один. Скажу больше – для меня, недавнего губернатора, знающего и понимающего, насколько узким был коридор возможностей в наших взаимоотношениях с федеральным центром, оказался неожиданным тот всплеск одобрения, поддержки, с которым губернаторский корпус встретил курс на децентрализацию. Значит, эта инициатива назрела, регионы её давно ждали. Значит, именно с ней они связывают ускорение своего развития, повышение качества жизни людей. Значит, федеральный центр вправе рассчитывать на их поддержку в осуществлении предстоящих преобразований.

Мы увидели в предложениях с мест и другой важный момент. Территории настроены на получение прав в вопросах действительно важных. Иными словами, субъекты, муниципалитеты – за реальную, а не декоративную децентрализацию. При этом речь в предложениях не шла о каком-то перетягивании каната, о каких-то амбициях регионов, а шла о передаче полномочий на те уровни власти, где они наиболее эффективно могут решаться.

Поддержка политики децентрализации снизу – важное, я бы сказала, может быть, решающее условие успеха, условие политическое. В то же время не менее важно правильно выстроить технологию децентрализации, закрепив её в виде системы законов, нормативно-правовых актов. В предложениях с мест это тоже присутствует. Я озвучу лишь несколько из них.

Децентрализация не может ограничиваться горизонтом центра регионов – должна охватывать также и местное самоуправление. Это естественно вытекает из того, что конечной целью реформы управления является улучшение условий жизни граждан, а оно складывается из деятельности органов власти всех уровней.

Не следует ограничиваться передачей полномочий только сверху вниз. Жизнь показывает, что имеются полномочия, которые целесообразно передать как раз от регионов на федеральный уровень.

Не кажется правильным использование при децентрализации исключительно процедуры делегирования полномочий, так как в этом случае для вышестоящего уровня власти сохраняется соблазн действовать в соответствие с известным принципом: хочу – дал, хочу – взял обратно. Такое положение расхолаживает регионы и муниципалитеты. Поэтому мы за то, чтобы передаваемые уровнем власти полномочия имели максимально возможный статус собственных полномочий, закреплялись за ними как неотъемлемые. Это повысит ответственность руководителей регионов и муниципалитетов за результаты своей работы.

Децентрализация имеет смысл и даст ожидаемые результаты – об этом все говорили, ещё раз хочу на этом остановиться – только при условии, что передача правовых полномочий будет органично связана с передачей источников финансирования, необходимых для их выполнения. Это вопрос вопросов. Мы поддерживаем Вас, Дмитрий Анатольевич, в том, что лучше вообще ничего не передавать, чем передавать полномочия без соответствующего финансирования. Это будет честнее.

Ситуация сейчас такова, об этом Вы также говорили, что для финансирования полномочий, намеченных к передаче регионам и муниципалитетам, бюджетам всех уровней не хватает примерно одного триллиона рублей. Так что потребуется кропотливая работа по совершенствованию бюджетного федерализма, Налогового кодекса, расширению доходной базы регионов и муниципалитетов, передаче части налоговых поступлений от наиболее равномерно распределённых по регионам налогов, например НДС.

Думаю, полномочия субъектам и муниципалитетам следует передавать поэтапно, синхронно, с определением источников их финансирования. В противном случае децентрализация сойдёт на нет, окажется просто дискредитированной, что недопустимо, так как у нас нет другого способа стимулировать территории к поиску и мобилизации собственных источников экономического роста.

Хочу отметить также, что децентрализация – это не только расширение возможностей регионов, это ещё и ответственность за их эффективное использование. Считаю, что переход к прямым выборам губернаторов населением будет этому способствовать.

Коротко о местном самоуправлении. Перечень полномочий муниципальных образований растёт год от года. Бюджетные же ресурсы муниципалитетов остались практически на прежнем уровне. Как гласит русская пословица, живёт на горке, а хлеба – ни корки. Наша палата выступает за передачу на муниципальный уровень части налогов и сборов, отмену льгот на федеральные земли, имущество. В регионах, где предпринимаются шаги по финансовому укреплению муниципалитетов, ситуация с местным самоуправлением постепенно выправляется.

Хочу сказать, что Совет Федерации в целом положительно оценивает итоговые документы, подготовленные рабочими группами Правительства. Мы очень многое в них поддерживаем. Однако ряд вопросов, по нашему мнению, нуждается в дополнительном обсуждении. Важно, чтобы при принятии решений чётко выдерживался принцип: за федеральными органами – регулирование, законодательное, нормативное обеспечение, а исполнение полномочий – в регионах и на местах.

Это позволит сократить большинство представительств федеральных органов в субъектах, федеральных чиновников, которые, имея разрешительные, согласовательные, контрольно-надзорные функции, не позволяют региональным и местным властям оперативно принимать необходимые для развития территорий решения, не говоря уже о коррупциогенной составляющей, дополнительных административных и финансовых обременениях для бизнеса и инвесторов. Мы проанализировали мировой опыт и увидели, что такого количества представителей федеральных структур в регионах нет ни в одной стране мира.

Необходимо полностью исключить практику принятия федеральных законов, влекущих дополнительные расходы регионов, не подкреплённых постоянными источниками финансирования. К сожалению, такие примеры не единичны. Отдали полномочия, на один год дали временную субсидию, а на второй год уже забыли о том, что её надо снова выделять.

Совет Федерации будет стоять на страже интересов регионов, строго следить за этим и не допускать впредь принятия такого рода законов – Вы нам дали такое поручение, Дмитрий Анатольевич, Владимир Владимирович нам дал такое поручение, – эту практику надо полностью исключить.

Следующее. Мне кажется, в перераспределении полномочий надо идти смелее и дальше. Например, я считаю необходимым передать регионам управление государственным имуществом, в том числе и федеральным, которое не используется под федеральные функции, за исключением стратегического имущества.

Сегодня практически в каждом субъекте Федерации десятилетиями стоят недостроенные полуразрушенные здания, неиспользуемые земли. И речь не только о Министерстве обороны, где наиболее остро стоят эти вопросы, это касается и других федеральных ведомств, и в первую очередь именно региональные власти заинтересованы в вовлечении этих объектов в хозяйственный оборот, в привлечении инвесторов.

Зачем Росимуществу из Москвы заниматься, да к тому же неэффективно, незаинтересованно, имуществом в такой огромной стране? Контролируйте, спрашивайте, но не сидите как собака на сене. Возможно, в перспективе следует и сбор налогов передать субъектам Федерации, это создаст мощную мотивацию наращивать налоговую базу, лучше и больше их собирать, а если ещё определённую часть от прироста налогов оставлять в регионах, то это умножит усилия местных властей и их заинтересованность.

И последнее, Дмитрий Анатольевич. Полномочные представительства Президента за прошедшие годы сыграли важную роль в приведении региональных законов в соответствие с федеральными в решении других актуальных задач. Под них в округах было создано 168 окружных федеральных структур, но сегодня ситуация изменилась, в таком виде они себя изжили. Может быть, с учётом курса на децентрализацию вместо полпредств создать в округах представительство, скажем, Минрегиона, своего рода ввести министров по делам территорий с чёткими функциями, с чёткими полномочиями. Они могли бы заниматься реализацией федеральных целевых программ в регионах, федеральной адресной инвестиционной программой, координировали бы социально-экономическое развитие территорий, выступали бы объективными в хорошем смысле этого слова лоббистами регионов в федеральном центре.

На сегодня кто быстрее добежит до Москвы, тот и получит строчку в ФЦП или ФАИП. Здесь часто отсутствует объективность. При этом министры по делам территорий не должны вмешиваться в компетенцию региональных властей. Каждый должен отвечать за своё, иначе размывается ответственность.

Наверное, не всем это предложение понравится. Возможны и другие решения. Но то, что существующая на сегодня система уже точно неэффективна с управленческой точки зрения, это факт. И, мне кажется, надо открыто, в том числе сегодня, обсудить этот вопрос и спросить мнение губернаторов. Главное, что у нас у всех есть общее понимание того, что реформа необходима. Её необходимо проводить взвешенно, без спешки, продуманно, тщательно подготовить, но и не затягивать.

Спасибо.

Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо, Валентина Ивановна.

Никита Юрьевич Белых, губернатор Кировской области.

Н.БЕЛЫХ: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые члены Госсовета! Прежде всего скажу, что в общем и целом поддерживаю те предложения, которые были сделаны и в докладе Дмитрия Николаевича Козака, и Александром Геннадьевичем Хлопониным. Мы сейчас с коллегами обсуждали то, о чём говорила Валентина Ивановна, и в части института полномочного представителя, и по другим направлениям, в общем, мы, конечно, тоже поддерживаем.

Я принимал участие в заседании группы по подготовке предложений и могу сказать, что значительное сопротивление по передаче полномочий было как раз со стороны федеральных министерств, причём с аргументацией, что не справятся регионы с этими полномочиями, не смогут достаточно эффективно с ними работать. Я считаю, что это неправда, тем более у нас есть практика передачи полномочий и в современном периоде, а не только тех, о которых говорил Дмитрий Николаевич в своём докладе, то есть когда передавались в 2007 году полномочия по занятости населения, когда передавались полномочия в сфере лесных отношений по новому Лесному кодексу, мы специально проанализировали ситуацию.

Понятно, что сложно сравнивать с учётом кризисных периодов, но в целом и по занятости населения, и по лесным отношениям с передачей дополнительных полномочий на уровень региона ситуация значительно улучшилась. Вы, Дмитрий Анатольевич, в Послании Президента отмечали, что число безработных за последние два года сократилось почти на два миллиона человек, и сегодня в нашей стране уровень безработицы – один из самых низких в мире. Не случайно с 1 января 2012 года полномочия в сфере занятости становятся полностью региональными, потому что регионы свою эффективность доказали.

Ещё раз повторюсь, у регионов есть опыт успешного выполнения федеральных полномочий, и передача полномочий на уровень субъектов точно не приведёт к каким-то коррупционным явлениям или к бардаку. В конце концов у нас контролирующих структур всё равно хватает, и мы считаем, что эффективность как раз от этого может повыситься.

Ещё одна тема, которая заслуживает особого внимания и которая звучала в докладах, и я рад, что Совет Федерации в лице Валентины Ивановны [Матвиенко] на это обратил особое внимание, – это вопрос в связке: уровень региона – уровень муниципалитета. Эта тема не менее, а может быть, даже более значимая, чем вопрос передачи полномочий от федерального уровня на уровень региональный. И, возможно, потребуются очень серьёзные изменения, касающиеся вообще самой системы местного самоуправления, потому что регионы очень разные.

Мы с коллегами обсуждали и ситуацию взаимоотношений между поселениями и муниципальными районами, поэтому мне кажется, что этот вопрос заслуживает отдельного внимания и отдельного рассмотрения на заседании Госсовета с точно такой же подробной проработкой вопроса, потому что действительно просто передачей полномочий из федерального уровня на уровень регионов дело не ограничивается.

Наша задача в конечном итоге сделать так, чтобы и местное самоуправление стало, как написано в Конституции нашей страны, институтом для самостоятельного решения населением вопросов местного значения. Соответственно должны быть и структурные, и организационные преобразования для того, чтобы не только укрепить финансовую базу, но и в целом повысить возможности местного самоуправления по решению тех вопросов, которые перед ними стоят.

Специально хотел бы отфиксировать то, что прозвучало по поводу изменения администрирования налога на доходы физических лиц. Считаю этот вопрос принципиально важным, поскольку на сегодняшний день в условиях, когда агентом по уплате налога на доходы физических лиц является работодатель, конкуренции ни регионов, ни муниципалитетов, собственно говоря, за жителя, за гражданина не существует – есть конкуренция за место регистрации юридического лица. И в конечном итоге получается достаточно несправедливая ситуация, которая не справедлива не только в части взаимоотношения регионов между собой, но и внутри регионов среди местного самоуправления, поскольку значительная часть НДФЛ остаётся у них, когда люди живут, пользуются социальной, инженерной, транспортной инфраструктурой на территории своего муниципального образования, но формируют при этом налогооблагаемую базу другого муниципального образования. Такая же ситуация существует и во взаимоотношении между рядом регионов. То есть мы не создаём стимулов для муниципалитетов работать лучше и конкурировать за каждого гражданина.

Понятно, что подобного рода изменения действительно потребуют очень серьёзных правок в части администрирования – наверное, Министерство финансов будет каким-то образом возражать, но сама идея идеологически абсолютно правильная. Мы должны в конечном итоге сделать так, чтобы именно забота о гражданине стала главной целью муниципального образования.

И последнее, о чём я хотел бы сказать. Мне кажется, что одновременно с перераспределением полномочий надо провести ревизию и каким-то образом пересмотреть систему оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти. Я напомню, что эта эффективность сегодня оценивается по 330 показателям, а с учётом передачи полномочий логично предположить, что эффективность их исполнения тоже будет необходимо оценивать, а показателей, по нашим подсчётам, должно стать порядка 500.

Очевидно, что как-то разумно управляться с таким объёмом данных и эффективно оценивать по ним работу в регионах невозможно. Много есть вопросов и к самим показателям, мы понимаем, что многие из них зачастую противоречат друг другу, причём речь идёт не о технических накладках, а о системных вещах, когда регионы одновременно оценивают по снижению неэффективных расходов и удовлетворённости населения услугами.

Мы понимаем, что зачастую те меры, которые необходимо проводить, к сожалению, носят непопулярный характер, и надо понимать, что либо мы стремимся эффективно тратить бюджетные средства, либо стремимся всем понравиться в данный конкретный момент времени. Это не одно и то же. Я считаю, что как раз мы в данный момент находимся в начале нового политического цикла, и у нас есть возможность действительно проводить серьёзные и необходимые институциональные изменения, при этом для этого действительно требуется постоянное общение с обществом.

Я сам в субботу присутствовал на митинге, который проходил у нас в городе, я не знаю, кто ещё из моих коллег присутствовал, но диалог между властью и обществом совершенно точно должен быть. Общество готово слышать и воспринимать те предложения, те идеи, которые формулирует власть, если это делается достаточно чётко, с указанием конкретных сроков, планов и задач, которые стоят перед нашими совместными усилиями. А то, что только совместными усилиями власти и общества мы можем развивать государство, в этом ни у кого сомнений нет.

Спасибо за внимание.

Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо.

Дмитрий Николаевич Кобылкин, губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа.

Д.КОБЫЛКИН: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые участники заседания Госсовета! Хочу сказать несколько слов о взаимодействии органов исполнительной власти субъектов Федерации и территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти. От их слаженной и эффективной работы во многом зависит социально-экономическое благополучие регионов, уровень и качество жизни живущих там людей. Сегодня губернатор для жителей региона является главным чиновником, население не различает региональный он или федеральный. Поэтому наша личная ответственность перед жителями кратно возрастает.

Механизмов воздействия на качество работы территориальных органов мы, главы субъектов Федерации, практически на сегодня не имеем. В соответствии с Указом №773, принятым по итогам заседания Госсовета в Калининграде в 2005 году, главы регионов участвуют только в назначении руководителей территориальных органов. Сегодня явно назрела необходимость совершенствования механизмов этой совместной работы и расширения полномочий глав территорий в этой сфере.

Предлагаю наделить губернаторов правом контроля за осуществлением территориальными органами своих полномочий; дать нам возможность вносить предложения об отстранении от должности руководителей территориальных органов, по оптимизации их структуры, штатной численности; выработать – конечно, совместно – критерии оценки эффективности их деятельности и закрепить за ними обязанность по предоставлению отчётности руководителям субъектов Федерации; также разработать механизм урегулирования споров, возникающих разногласий. Считаю, что дополнительное наделение высших должностных лиц субъектов Федерации полномочиями как нельзя лучше согласуется с курсом на децентрализацию и укрепление политической системы, способствует реализации инициатив, заявленных Вами, уважаемый Дмитрий Анатольевич, в своём Послании.

Теперь о конкретном регионе. В Ямало-Ненецком автономном округе, как и в других субъектах Российской Федерации, образованы и работают многочисленные межведомственные советы, комиссии и совещательные органы, в состав которых входят руководители или представители федеральных структур. Это и комиссии по безопасности дорожного движения, профилактике правонарушений, противодействию экстремизму, коррупции, антинаркотическая комиссия и многие-многие другие. Для исключения дублирующих функций предлагаю провести оптимизацию координационных органов на местах. Это повысит эффективность их работы и уровень ответственности самих руководителей.

Уважаемый Дмитрий Анатольевич, прошу Вас рассмотреть возможность подготовки новой редакции Указа Президента о дополнительном расширении полномочий глав субъектов Российской Федерации.

Спасибо.

Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо, Дмитрий Николаевич.

Артамонов Анатолий Дмитриевич, губернатор Калужской области.

А.АРТАМОНОВ: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые участники заседания! С учётом того, что я работал в составе рабочей группы и согласен со всеми основными положениями, которые изложены в материалах к Госсовету, а также докладах сопредседателей, в выступлении Валентины Ивановны, я хотел бы остановиться лишь на некоторых абсолютно конкретных аспектах бюджетной налоговой политики, которые непосредственно влияют на развитие экономики, на мой взгляд.

В Послании Президента Федеральному Собранию чётко прозвучала мысль о том, что бюджетная политика должна поощрять стремление регионов к самостоятельному развитию. Об этом говорилось и в докладе Александра Геннадьевича, и Вы, Дмитрий Анатольевич, неоднократно об этом говорили. Это очень назревшее решение. И в том случае, если оно будет последовательно реализовано, что, конечно же, не вызывает сомнений, то и Россия в целом получит мощный импульс в своём движении вперёд.

О том, что неиспользованные резервы существуют, говорят результаты той инвестиционной политики, которую проводили некоторые регионы в последние годы. В результате они наращивали доходы, улучшались макроэкономические показатели, однако как только эти регионы стали расширять налоговую базу, им тут же сокращали финансовую помощь из федерального бюджета. Видя эту несправедливость, Правительство Российской Федерации приняло постановление о поощрении регионов, добившихся наибольшего роста налогового потенциала от развития несырьевых отраслей экономики, и это был очень прогрессивный шаг. Правительством утверждена методика определения претендентов на получение таких грантов. В результате у регионов появляется мощный дополнительный стимул к тому, чтобы развивать экономику и налоговый потенциал.

Возможно, для того чтобы сделать механизм финансового поощрения регионов более действенным, надо расширить круг получателей таких грантов. Такие высказывания есть и в докладе Александра Геннадьевича, об этом он говорил. К примеру, можно было бы поощрить все те регионы, которые находятся по уровню достижения прописанных в постановлении показателей выше средней величины. Но если такое решение будет принято, то тогда нужно, конечно, будет увеличить и объём средств на это премирование. Мультипликативный эффект от этой поощрительной меры, конечно же, многократно перекроет затраты, это абсолютно точно.

В дополнение к уже принятому постановлению Правительства я хотел бы предложить ещё один вариант стимулирования деятельности региональных властей к развитию своих территорий. Допустим, регион решил создать индустриальный парк или особую экономическую зону, это прекрасно. Однако, как показывает практика, для решения этой задачи требуется привлечение значительных финансовых ресурсов.

Вместе с тем выгоду в виде дополнительных налоговых поступлений получает не только региональный, а в первую очередь федеральный бюджет, а значит, было бы справедливым компенсировать часть затрат регионам в рамках таких проектов. Причём, чтобы избежать большого количества согласительных процедур, федеральный бюджет мог бы брать на себя свою часть расходов уже после реализации проекта, если регион на практике доказал его эффективность. Такой подход полностью исключил бы риски Правительства Российской Федерации с точки зрения возврата вложенных инвестиций и был бы более прозрачным по сравнению с тем, когда деньги выделяются вперёд.

Объём компенсации может быть жёстко привязан к конечному результату, который легко проконтролировать по конкретным критериям, например по росту поступлений не только в региональный, но и в федеральный бюджет. Сумел организовать успешную работу – Правительство оценит твои усилия, и ты можешь рассчитывать на солидарное участие. Не сумел – извини, это был твой риск.

Наверное, логично будет, что и управление развитием этими территориями также должны брать на себя регионы, в том числе и особые экономические зоны, как это происходит, например, в Китае, где только особых экономических зон в регионах создано более 1200, или в Турции, где давно успешно функционирует более 300 индустриальных парков. Причём, вообще говоря, даже необязательно выделять регионам в качестве софинансирования и финансовые средства. Достаточно было бы оставить на этих территориях согласованный процент от дополнительных поступлений в федеральный бюджет, которые будут образовываться от деятельности вновь созданных предприятий – резидентов индустриального парка или особой экономической зоны.

Целесообразность своего предложения я хотел бы проиллюстрировать на конкретном примере, а именно: эффективность вложения бюджетных средств в индустриальных парках Калужской области значительно превышает соответствующие показатели в существующих особых экономических зонах. Вполне возможно, что это произошло как раз потому, что мы развивали инфраструктуру этих индустриальных парков без привлечения федеральных средств и чувствовали свою ответственность за расходование каждой копейки, экономили на всём.

Однако в процессе этой работы Калужская область привлекла для создания индустриальных парков значительные кредитные ресурсы, в том числе и во Внешэкономбанке, и теперь бремя их выплаты и по их обслуживанию, конечно же, достаточно велико. Вместе с тем объём поступлений в федеральный бюджет с территории области только за последние пять лет вырос в 2,8 раза, а значит, это как раз тот случай, когда мы могли бы претендовать на участие в этих проектах Правительства Российской Федерации и на компенсацию хотя бы части наших затрат.

Думаю, все согласятся с тем, что соперничество между регионами за получение федеральной поддержки заставит нас в ещё большей степени заботиться об улучшении делового климата на территориях, а это как раз и является важной целью региональной политики любого государства, которое заботится о росте экономики.

Спасибо за внимание.

Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо.

Пожалуйста, Александр Александрович Жилкин, губернатор Астраханской области.

А.ЖИЛКИН: Уважаемые Дмитрий Анатольевич, Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги! Валентина Ивановна задала вопрос, готовы ли субъекты принять полномочия, муниципалитеты. Отвечу, Валентина Ивановна, – готовы. И не по причине того, что не хватает власти, а для более эффективного и более оперативного решения многих проблем. Я хочу привести один для меня очень важный – для региона – пример.

Нам, слава Богу, по наследству от предков досталось огромное количество историко-архитектурного наследия, которое находится под непосредственным управлением Федерального агентства по имущества или Комитета по собственности. Так вот для того, чтобы отреставрировать, мне даже уже денег не надо, я не прошу у них, потому что они не выделяют. Но для того, чтобы согласовать, чтобы договориться, получить разрешение на реконструкцию, воссоздание для будущих поколений, по каждому зданию приходится обивать пороги в течение одного года.

И за пять лет отреставрировано 300 объектов, а нужно ещё 600. Я уже чувствую, что просто не смогу этот круг опять пройти, бегать и доказывать, тем более чиновникам, которые ни разу эти здания и не видели, хотя они находятся вроде на уровне управления. Поэтому – готовы.

Уважаемый Дмитрий Анатольевич, в целом поддерживаю предложения рабочих групп, тем более что и Дмитрий Николаевич, и Александр Геннадьевич восприняли все наши предложения, за что я им благодарен, они включены, учтены в работе рабочей группы и вошли в предложения.

Я сконцентрирую своё короткое выступление только на совершенствовании межбюджетных отношений в рамках процесса оптимизации и разграничения полномочий, тем более Вы абсолютно правы, о них очень много говорили (и значительно говорили) на федеральном и региональном уровнях. Вы правы, необходимость изменения принципов бюджетного распределения должна проходить через призму придания стимулов для развития регионов.

Вот вроде в представленном докладе пропорции между федеральным и региональными бюджетами выглядят в пользу регионов: 49 на 51 по итогам 2010 года. И я соглашусь, несмотря на то, что налоговые доходы территорий ежегодно подрастают, но, честно скажу, исполнять эффективно уже переданные федеральные полномочия для субъектов Российской Федерации затруднительно. Как показывает практика, это серьёзно увеличивает нагрузку именно на региональный бюджет и не всегда реализуется копейка в копейку. В качестве примера: это проблемы предоставления жилья детям-сиротам, которые были в 2009 году переданы без финансового обеспечения, и, конечно, сегодня мне надо их решать побыстрее, при жизни желательно, но денег на это просто не хватает в сегодняшних условиях закреплённых за нами налоговых поступлений.

Поэтому мы предлагали и поддерживаем в выступлениях Александра Геннадьевича и Дмитрия Николаевича передачу части налоговых поступлений на региональный уровень, в частности нормативы отчисления по налогам на добычу полезных ископаемых, установление норматива отчислений от НДС в региональный бюджет, передачу на региональный уровень в полном объёме налога на прибыль и некоторые другие. Мы поддерживаем введение в налоговое законодательство новаций, связанных с созданием консолидированных групп налогоплательщиков, потому что для нас, для Астраханского региона это была конкретная многолетняя проблема. Я очень уважаю Сергея Семёновича [Собянина] и коллегу – губернатора Санкт-Петербурга [Георгия Полтавченко], но ряд моих главных налогоплательщиков налоги платят именно в этих двух субъектах, учитывая вертикально интегрированные структуры, которые представляют эти налогоплательщики.

Также новации связаны с уплатой НДФЛ по месту жительства налогоплательщиков. И ещё предлагаю, Дмитрий Анатольевич, всё-таки посмотреть, не пугаясь, и начать работу по отмене федеральных льгот по региональным и местным налогам. Для нас эта льгота составляет 12 процентов от регионального бюджета. И только отмена одной льготы по налогу на имущество даёт его возрастание на 50 процентов.

Плюс, я думаю, можно было бы эффективно поработать по Минобороне, потому что тогда они более быстро примут решение отдать многие земли, которые им не нужны, особенно в городах, где сконцентрированы основные их подразделения.

Предлагаю ещё такую новацию. Мне казалось бы возможным рассмотреть снижение ставки НДС при одновременном введении налога с продаж на эту сумму и передачу этих полномочий в местные органы власти. Это было в своё время, и муниципалитеты очень активно над этой темой работали, пополняя свою собственную казну.

Также актуальным, мне кажется, остаётся вопрос межбюджетных отношений в плане распределения дотаций на выравнивание бюджетов регионов. С учётом всех решений, которые были приняты на федеральном уровне, по повышению заработной платы бюджетных работников, особенно по созданию дорожных фондов, нагрузка на региональные бюджеты в 2012 году возрастёт, реально возрастает. При этом дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности по ряду регионов, в том числе в нашем, в 2012 году снижается.

В настоящее время большинство субъектов Российской Федерации получают дотацию из федерального бюджета, однако фактические расходы в расчёте на одного получателя бюджетных услуг, даже среди регионов, находящихся в равных условиях, значительно отличаются.

Поэтому я поддерживаю проводимую сейчас Министерством финансов Российской Федерации работу по разработке стандартов бюджетных расходов, что позволит, с одной стороны, поставить получателя бюджетных услуг в равные условия, независимо от места проживания, а с другой стороны, за счёт оптимизации бюджетных расходов сэкономить федеральные средства, направленные на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности регионов. Подобные предложения Министерству финансов направлены. Я знаю, что они их очень серьёзно рассматривают.

В целом же предлагаемые меры, на мой взгляд, позволят обеспечить финансовую устойчивость местных региональных бюджетов, стабильное исполнение принятых обязательств и передаваемых полномочий в условиях переходного периода как на региональном, муниципальном, так и на федеральном уровне.

Спасибо.

Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо, Александр Александрович.

Олег Николаевич Кожемяко, губернатор Амурской области.

О.КОЖЕМЯКО: Глубокоуважаемые Дмитрий Анатольевич, Владимир Владимирович! Уважаемые члены Государственного совета! Сегодня обсуждается очень актуальной вопрос децентрализации полномочий между федеральным, региональным и муниципальным уровнями власти. И здесь мы полностью поддерживаем со своей стороны и Дмитрия Николаевича, и Александра Геннадиевича, Валентину Ивановну в том, что вопрос этот назрел давно. Сегодня нужно приступить к его реализации, начав именно с инвентаризации федеральных законов, иных нормативно-правовых актов. Следует исключить из них отдельные нормы, закрепляющие расходные обязательства субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, предоставив им возможность самостоятельно определять целесообразность их установления в каждом конкретном случае.

Приведу пример. Действующим законодательством за нами закреплён и утверждён перечень объектов, подлежащих государственной охране. В нём указано, что наряду с объектами государственных органов, госохране подлежат также объекты местного самоуправления. Для муниципального образования такая услуга обходится в среднем в 5–7 миллионов рублей, а необходимости в таком виде охраны нет. В штате большинства сельских учреждений имеются сторожа.

Ещё один пример. Появились новые требования к обязательному ограждению школ без учёта специфики территории, на которой находится каждое конкретное учебное заведение. В большинстве случаев по этому поводу возникает закономерный вопрос: от кого загораживаться и зачем в глухой деревне строить забор стоимостью в несколько сотен тысяч рублей или миллионов, когда есть категория технических работников с заработной платой 4600? Может быть, целесообразнее на другие цели направить эти средства?

Далее – по детским садам. Мест явно не хватает, мы все боремся с этой проблемой, однако открытие группы дошкольников в школах с низкой наполняемостью тут же блокируется надзорными органами. Далеко не всегда оправданы их требования по установке дополнительного сантехоборудования, невозможность совмещать музыкальный и спортивный зал, разделение пищеблока по требованиям СанПиНа, и всё это создаёт дополнительные трудности, особенно в тех отдалённых населённых пунктах, где строить новый детский сад нецелесообразно.

Органы пожарного надзора также выдают свои требования, далёкие от реалий. К примеру, сейчас всем нужно снять решётки. Безусловно, это главное требование. До этого МВД говорило, что необходимо решётки на окна поставить. Сегодня по отдалённым населённым пунктам у нас закрываются единственные магазины, которые торгуют хлебом. «Почему?» – спрашиваю. – «Да потому, что не должно быть там печного отопления». Но там 200 человек проживают, каким образом тогда – этот магазин на дотациях находится, – как его содержать?

Точно так же на сельские клубы, где уже само здание обветшалое, требуются суперсовременные датчики пожарной охранной сигнализации. И, безусловно, руководители школ, клубов, иных учреждений решают это не по закону, а по уму, а это вызывает социальное напряжение между обществом, которое находится там, и теми законами, которые мы принимаем.

Глав поселений надзорные органы регулярно штрафуют, например, за отсутствие указателей к водоисточникам в населённом пункте, где проживает 300 человек, или за бродяжничество скота на территории этого сельского поселения с обязанностью найти пастуха и выделить территорию.

Административные штрафы применяются за отсутствие пандусов для инвалидов в бюджетных учреждениях, даже в сёлах, где нет инвалидов-колясочников, причём требования выписываются уже сейчас, в осенний период, чтобы до нового года это было сделано. Доходит до того, что руководители отказываются баллотироваться на глав поселений.

Расширение полномочий согласно 122-му Федеральному закону предполагало, что каждый уровень публичной власти исходя из имеющегося дохода будет самостоятельно устанавливать объём финансирования издаваемых законодательных нормативных и правовых распорядительных актов. На деле же к полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения относится решение вопросов маттехобеспечения деятельности мировых судей.

Федеральные органы исполнительной власти устанавливают условия оказания государственных услуг, растёт оплата труда, стоимость коммунальных услуг, почтовых и иных. И содержание у нас мировых судей только без ремонта обходится порядка в 150 миллионов. Конечно, нужна субвенция из федерального бюджета.

Что касается 131-ФЗ, неоднократно вносили существенные изменения. За этот период полностью нам переданы, здесь говорили мои коллеги, полномочия по жилищной, социальной политике, по обеспечению государственных гарантий на получение доступа к бесплатному образованию, по регулированию тарифов и здравоохранению. Это приводит к несбалансированности бюджетов, а механизм формирования органов местного самоуправления остаётся прежним.

В результате только по нашей области в 67 муниципальных образованиях из 315 нет средств даже на собственное содержание аппарата управления. На эти цели приходится предлагать финансовую помощь из областного бюджета. Например, по одному из сельсоветов доходы составили 37 тысяч рублей за год, при этом расходные обязательства на содержание аппарата – 1,2 миллиона. И на такие дотации мы отдаём порядка 200 миллионов.

В связи с этим назрела необходимость расширить полномочия субъектов Российской Федерации в сфере организации местного самоуправления, укрупнения муниципальных образований в зависимости от численности населения, собственных доходов бюджетов поселений. Проведение это через референдум, как правило, чревато, это дорогостоящая долгая процедура, она не работает.

Также нужно пересмотреть действующие санитарно-эпидемиологические, строительные нормы и правила, иные нормативно-правовые акты с целью предоставления субъектам полномочий по регулированию вопросов, не имеющих отношения к угрозе жизни и здоровью граждан, в сфере образования, ЖКХ, культурной и социальной политики.

Есть ещё ряд примеров, скажем, по полномочиям в части проведения торгов по углю. Ведь парадокс состоит в том, что сегодня перечень месторождений угля, где можно вести добычу, формирует Роснедра, но для нас, для мелких месторождений, допустим, до двух миллионов тонн для нужд ЖКХ, надо эти полномочия отдавать на субъекты.

В связи с вышеизложенным считаю актуальным существенное сокращение количества территориальных органов федеральных органов исполнительной власти с передачей их полномочий субъектам Российской Федерации. Необходимо также провести соответствующее разграничение доходных источников для обеспечения сбалансированности бюджетов всех уровней. Эти меры позволят приблизить законодательные нормы к реалиям жизни в соответствии со спецификой территориальных особенностей каждого отдельно взятого субъекта Российской Федерации.

Спасибо.

Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо.

Уважаемые коллеги. Пожалуйста, есть ли желание что-то добавить к тому, что прозвучало?

Министрам я обязательно слово дам по понятным причинам. Есть ещё что-то у губернаторов? Пожалуйста, прошу Вас.

Е.САВЧЕНКО: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемый Владимир Владимирович! Мне очень понравилось прозвучавшее здесь предложение Александра Александровича Жилкина, который сказал о том, чтобы заменить НДС налогом с продаж. Я бы пошёл в этом предложении ещё дальше. Сегодня все субъекты платят 18 процентов НДС. Я бы внёс предложение, чтобы восемь процентов налога на добавленную стоимость заменить тремя процентами налога с оборота. И три процента налога с оборота направить на формирование региональных дорожных фондов как источник финансирования.

Какие изменения при этом произойдут в консолидированном бюджете России?

Первое. Федеральный бюджет потеряет около 700 миллиардов рублей за счёт восьми процентов недополучения НДС. Региональные дорожные фонды получат три процента с оборота. Легко считать, у нас примерно 80 триллионов – где-то 2–2,5 триллиона рублей. Это в пять-семь раз больше тех средств, которыми мы располагаем. Возникает вопрос: нагрузка на экономику будет больше или меньше? Отвечаю как экономист – она станет меньше, потому что мы восемь процентов НДС заменили тремя процентами налога с оборота, а три процента – это меньше, чем восемь процентов НДС.

Считаю, что, получив таким образом этот мощный источник финансирования дорожного строительства, мы решим в течение пяти-десяти лет главную проблему – проблему бездорожья. Она намного важнее. Сегодня это номер один для Российской Федерации во всей иерархии проблем, даже тех, которые мы сегодня обсуждаем.

Если посмотреть ещё дальше на структуру затрат на строительство дорог, то здесь все губернаторы прекрасно понимают, что 60 процентов строительства – это материалы, а 40 процентов – это всё остальное. Если Правительство Российской Федерации ограничит уровень рентабельности тех, кто производит, скажем, инертные материалы, битум, уровнем рентабельности хотя бы 20–25 процентами – строительство дорог уменьшится в три-четыре раза. Стандартная четырёхполосная скоростная магистральная дорога будет стоить, в моём понимании, где-то не выше 100 – максимум 150 миллионов рублей один километр. Легко подсчитать, что мы можем в течение года строить 10 тысяч (кстати, как в Китае) километров высокоскоростных четырёхполосных магистральных дорог. В течение пяти лет мы соединим в России все областные центры такими дорогами, соответствующими евростандарту, а в течение 10 лет все районные центры, а может быть, даже пойдём и дальше.

Дмитрий Анатольевич, Владимир Владимирович, что такое бездорожье с экономической точки зрения? Мы теряем, а точнее, убиваем на своих дорогах 35–40 тысяч человек, миллион ежегодно делаем калеками, инвалидами. Если перевести это на экономические потери, это примерно один триллион рублей. Эксперты подсчитали, что от бездорожья мы теряем шесть процентов ВВП. В этом году 40 триллионов у нас, даже уже около 50 примерно, будет ВВП составлять; шесть процентов (легко подсчитать, три триллиона) – наши потери. Один плюс три – это четыре триллиона рублей.

Совершенно очевидно, что, затратив ежегодно два триллиона рублей на строительство дорог, пополнив региональные дорожные фонды, мы решим эту задачу и в течение 10 лет вообще увидим другую страну, а это, кстати, и авторитет власти. И я считаю, нет более важной проблемы, чем дорожное строительство в Российской Федерации. Это намного важнее даже тех лозунгов, которые, мы слышим, сегодня разносятся на площадях.

Я считаю, что нужно бы принять такое решение. Мы бы и страну успокоили, и экономику подняли. Дорожное строительство – это мощный стимул для развития нашей экономики. Прошу поддержать и принять это решение.

Спасибо.

Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо.

Пожалуйста.

Л.КУЗНЕЦОВ: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемый Владимир Владимирович! Вкратце в целом поддерживаю предложение Дмитрия Николаевича и Александра Геннадиевича, за исключением нескольких спорных вопросов.

По полномочиям. В перечне полномочий, который предлагается передать субъектам, есть полномочия, связанные с ликвидацией пожаров, кроме лесных я имею в виду. Я всё-таки считаю, что за последние годы находящиеся у федерального центра полномочия позволили в большинстве субъектов Российской Федерации (не буду говорить за всех) всё-таки навести порядок в этой сфере, действительно создав надёжную систему защиты граждан, в первую очередь от бытовых пожаров, оснастив материально-техническую базу пожарных частей и создав единые правила и требования к качеству подготовки и формированию пожарных бригад. Всё-таки опыт опускания их на субъектовый уровень, мне кажется, может нарушить эту позитивную практику, поэтому предлагаю ещё раз проанализировать.

Второе – по подоходному налогу по месту жительства. Я бы, наоборот, выступил с предложением оставить его по месту работы, но при этом создав правила, что этот подоходный налог должен платиться по месту фактической работы, а не по месту регистрации. Это даёт как раз стимул регионам создавать рабочие места, тот дополнительный источник налогового потенциала, который мог бы идти на выполнение или дополнительное финансирование тех полномочий, которые сегодня у нас есть и под которые не хватает денежных средств.

Единая субвенция и субсидия поддерживается также, но при условии всё-таки действительно прозрачной и чёткой методики, в том числе подлежащей ежегодной индексации. Потому что предыдущая практика (не раз отмечалось) показывала, это уже звучало в докладах, что полномочия и деньги передаются, но потом эта сумма остаётся константой, а ежегодно эти расходы действительно могут увеличиваться.

И самое последнее. Вы выступили с инициативой в своём вступительном слове по пилотным территориям. Мне кажется, Красноярский край мог бы быть такой пилотной территорией, учитывая его и географическое расположение, и протяжённость, и наличие Крайнего Севера и юга, и крупных городов, и моногородов, и закрытых территориальных образований, и развитого сельского хозяйства, и высоких технологичных предприятий. Поэтому предлагаю рассмотреть нашу территорию как экспериментальную площадку.

Спасибо.

Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо.

Давайте ещё двум нашим коллегам дадим из регионов высказаться, а потом я попрошу Антона Германовича выступить.

Пожалуйста.

О.КОРОЛЁВ: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемый Владимир Владимирович! Лишь одно предложение, но не по делегированию полномочий от федерального центра регионам, а о делегировании от регионов одного важного, на мой взгляд (возможно, я ошибаюсь), вопроса федеральному центру.

Каждая из стран, которые переживали период первоначального накопления капитала, лет через 20–30, не только в России, во всём мире, приходили к тому парадоксу, что с развитием производительных сил накапливалась какая-то злоба у рабочих, у наёмных работников. И все страны искали из этого выход. Я предлагаю выход, заключающийся в том, что сначала я его назову.

Развитию производительных сил всегда должен соответствовать уровень производственных отношений, если хотите, отношений в трудовых коллективах, отношений к наёмным работникам, отношений к рабочим. Всегда эта функция бралась в развитых государствах, извините за грубость, наверх. Президент Рузвельт выступал каждый понедельник по формированию производственных отношений, вносил предложения. Народные предприятия, коллективные предприятия, где акции принадлежат 75 процентам работников, кооперативы, ведь ни одного молочного завода в Европе нет, чтобы он принадлежал какому-то олигарху, они принадлежат кооперативу. Или то же самое пожизненное трудоустройство – тема в Японии. Так вот у развитых стран эта функция всегда находилась, извините за грубость, наверху.

И я вношу предложение – внести в одну из функций Министерства экономического развития, как это было в великом рывке той же Японии (в Японии не экономическое чудо, в Японии чудо производственных отношений, там есть пожизненное трудоустройство, там олигархи не отказываются от социальной ответственности, там не говорят о социальной ответственности, а заставляют это делать), ответственность Министерства экономического развития (Министерство экономического развития торговли и промышленности Японии вошло в историю Японии как великий институт власти, позволивший обеспечить социальный капитал, социальную культуру отношений) в формировании политической поддержки и иных видов поддержки новым производственным отношениям среди трудящихся, трудовых коллектив, которые единственно способны снять напряжение в обществе.

Спасибо.

Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо, Олег Петрович.

Пожалуйста.

О.ЧИРКУНОВ: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги! Я нисколько не сомневаюсь, что тот шаг, который сегодня делается, правильный, и разговор о децентрализации полезен. Но вместе с тем хочу сказать, что как-то я без особого энтузиазма этот шаг сейчас воспринимаю. На то есть две причины.

Причина первая. Мы сейчас передаём субъектам Федерации рутинные функции. Вот есть рутинные функции, есть содержательные. На мой взгляд, мы передаём рутинные. Что это значит? К примеру, мы не будем иметь возможности регулировать, какой должен быть фельдшерско-акушерский пункт в населённом пункте, но у нас будет возможность контролировать, насколько он соответствует законодательству.

Фактически мы за эти годы должны будем провести огромную, колоссальную административную работу, понять административные регламенты контролирующих органов, явно сократить их вдвое для того, чтобы заплатить людям зарплату. Но есть масса содержательных вещей, которые мы в своем субъекте должны решить. Я считаю, что если эта нужная работа была бы сбалансирована содержательной, например, передали бы нам вузы или передали бы нам то, что раньше называлось «милиция общественной безопасности», то тогда понятно, что есть какая-то дополнительная содержательная работа, без которой мы не в состоянии дальше эффективно работать.

Вторая вещь, которая вызывает опасение, – мы огромный объём ответственности и полномочий сконцентрировали на государственных органах и на федеральном уровне, и на уровне субъектов Федерации. К примеру, когда идёт подготовка к зиме объектов ЖКХ, все, начиная с Президента, этим занимаются. При этом у нас тысячи людей работают в муниципалитетах, но, честно говоря, они за это почти не отвечают, поскольку на уровне поселений у них две основные функции: благоустройство и культура. Если мы будем, на мой взгляд, продолжать нести ответственность за всё, а не сможем делегировать что-то вниз, нас просто как бы разорвёт эта ответственность.

То есть нам надо всё равно как-то у населения воспитывать подходы, что есть вещи, за которые, во-первых, он отвечает сам перед собой, во-вторых, есть муниципалитет, который отвечает, и только после этого есть государство. Если мы будем делегировать не сверху вниз, как мы сегодня это делаем, а снизу вверх, и хотя бы что-то отдадим муниципалитетам, может быть, мы с этим справимся. В ином случае, на мой взгляд, у нас существуют огромные риски не справиться с этой задачей.

И последняя ремарка. Очень много говорим о делегировании полномочий на уровень субъектов Федерации. На мой взгляд, передача полномочий субъекту Федерации упрощает систему управления. Делегирование полномочий на уровень субъектов Федерации усложняет систему управления, то есть де-факто мы просто между теми органами, которые существуют, и федеральными органами в серединку поставили губернатора с его ответственностью, но это скорее усложнило ситуацию. Нам стоит, на мой взгляд, подумать о том, чтобы большинство тех полномочий, о которых мы говорим, передать как собственные, и тогда система упростится.

Спасибо.

Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо большое.

Антон Германович, Вам слово.

А.СИЛУАНОВ: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги! Действительно, межбюджетные отношения – это очень сложная и чувствительная часть государственного устройства и финансовой системы страны. Мы в 2005 году разграничили полномочия между уровнями власти, в первую очередь между федеральным уровнем и уровнем субъектов и муниципальным. За полномочиями, которые были определены, были закреплены соответствующие доходные источники.

Да, действительно, после 2005 года произошли изменения, и они касались и федерального уровня, и субъектового, и местного уровня. В первую очередь мы на федеральном уровне снизили налоговое бремя, отменили четыре процентных пункта по налогу на прибыль, мы передали ряд доходов с федерального уровня на субъектовый уровень.

Мы на федеральном уровне приняли значительные программы, приняли реформу пенсионной системы, которая оказалась очень затратной (триллион рублей дополнительно мы направляем из федерального бюджета Пенсионному фонду в виде трансфертов), мы серьёзно увеличили расходы на укрепление нашей обороноспособности и безопасности, мы начали строить крупные проекты, такие, как Сочи, АТЭС и ряд других.

Да, действительно, и у субъектов Российской Федерации тоже произошли изменения. Мы видим, что большинство расходов субъектов Российской Федерации сегодня зарегламентировано нормативно обусловленными расходами, такими, как заработная плата. В некоторых субъектах Российской Федерации доля заработной платы составляет 40 и 50 процентов расходов бюджетов. Мы видим, что увеличены достаточно значительно требования по софинансированию расходов. Поэтому, конечно, есть напряжение как и в субъектовых бюджетах, так и есть существенное напряжение в федеральном бюджете.

Что сегодня предлагается? А предлагается несколько решений, которые заключаются в том, чтобы взять и передать доходы с федерального уровня на уровень региональный. По объёму это примерно один процентный пункт валового внутреннего продукта. Что произойдёт в результате?

Произойдёт в результате: доходы у нас неравномерно ложатся. Поэтому, конечно, экономически развитые регионы, в которых существует развитый налоговый потенциал, получат, конечно, большую часть средств. И поэтому различие в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации, в их бюджетной обеспеченности значительно возрастёт. Значит, придется нам больше средств тратить на выравнивание бюджетной обеспеченности, с одной стороны.

С другой стороны, Федерация уменьшит свою доходную составляющую на один процентный пункт. Но давайте посмотрим, откуда эти деньги мы можем взять? Это может быть либо увеличение налогового бремени, о чём мы говорим, что это невозможно, это дестимулирует экономическое развитие; либо это увеличение заимствований федерального бюджета, это означает, что мы будем с рынка выбирать ликвидность и через бюджет перераспределять вместо того, чтобы эта ликвидность работала в виде кредитов на кредитование экономики, это наиболее эффективные у нас инвестиции; либо мы готовы перераспределить какие-то расходы внутри нашего бюджета.

Коллеги, здесь очень опасная на самом деле ситуация, потому что именно федеральный бюджет ответственен за макроэкономическую стабильность, потому что первые две возможности – это вопрос макроэкономической стабильности. Поэтому нам нужно с вами всегда рассматривать вопрос об увеличении доходной части бюджетов субъектов Российской Федерации с учётом, конечно, и расходных обязательств. Действительно, мы должны увеличивать и будем увеличивать доходную составляющую субъектов, но надо делать это осторожно, без нарушения общей экономической стабильности.

Что предлагается? В первую очередь мы говорим о том, что необходимо действительно отменять льготы, которые мы установили по местным и региональным налогам. Это уже 200 миллиардов рублей, это уже первый существенный шаг для того, чтобы наполнить региональные и местные бюджеты.

Второе. Мы согласны с тем, что надо давать больше субъектам Российской Федерации права маневра по своим региональным и местным налогам. Мы можем установить предельно максимальные и минимальные ставки, в рамках которых субъект Российской Федерации или орган местного самоуправления самостоятельно будет определять уже объём и ставки налогов. В этом направлении мы готовы двигаться.

Следующее. Мы согласны с тем, чтобы больше возможностей было у органов местного самоуправления, взаимодействуя с налоговыми органами, осуществлять администрирование местных налогов. Речь идёт в первую очередь о выявлении незарегистрированного имущества, выявлении недостроев и так далее. Здесь очень большие резервы в части наполнения местных бюджетов.

Но мы не готовы говорить о том, чтобы налоговые службы создавались на субъектовом уровне. Это будет, по сути дела, дублирование. Мы сейчас неплохо справляемся. Налоговые службы на самом деле неплохо взаимодействуют с региональным уровнем. Вопросы есть по местным налогам. Это да, а здесь мы готовы идти на более тесное взаимодействие.

Далее. Мы согласны с тем, что надо предоставить больше прав субъектам Российской Федерации по установлению сборов, в первую очередь таких, как раньше были подушевые сборы на благоустройство территорий или аналогичные сборы. И это право должно принадлежать исключительно регионам без воздействия и вмешательства со стороны субъектов Российской Федерации.

Еще несколько вопросов, которые необходимо отметить. По итогам сегодняшнего обсуждения нужно решить, как нам передавать полномочия, об этом коллеги тоже говорили. Если мы передаём как делегированные полномочия, то мы это передаём вместе с финансовыми средствами. Если мы передаём как собственные полномочия, то мы готовы предложить пакет налоговых доходов для передачи субъектам Российской Федерации для реализации этих полномочий.

Здесь необходимо также определить и уровень нормативного регулирования этих полномочий – это будет Федерация или субъекты Российской Федерации. Если это собственные полномочия, значит, это субъект Российской Федерации должен регулировать нормативное и правовое законодательство. Это обязательный вопрос, который сегодня мы должны решить.

Вопрос о выравнивании бюджетной обеспеченности, так называемый фонд выравнивания бюджетной обеспеченности регионов. На самом деле, коллеги, предлагалось несколько вариантов: сократить уровень выравнивания со 100 процентов до 85, уменьшить количество получателей средств из этого фонда.

Тоже на самом деле спорный вопрос, но он, мне кажется, может рассматриваться как завершающий итог после разграничения полномочий, то есть давайте сейчас распределим полномочия, посмотрим, как дополнительные ресурсы лягут по субъектам Российской Федерации, в том числе когда мы будем отменять налоговые льготы, а фонд финансовой поддержки – это как завершающий этап уже общей настройки бюджетной составляющей Российской Федерации.

Поэтому нам кажется, что любое перемещение доходов с федерального уровня на субъектовый уровень должно всё-таки в большей степени сопровождаться полномочиями. Ведь у нас единая бюджетная система, то есть если мы где-то заберём доходы, значит, надо чем-то восполнять или сокращать расходы. Пока мы не говорим об этом, о сокращении расходов.

Вообще считаю, что нам необходимо для субъектов Российской Федерации создать больше прав для маневра бюджетными ресурсами. В первую очередь учитывая то, что значительный объём расходов у субъектов Российской Федерации является нормативно обусловленным, мне кажется, правильнее больше говорить о том, чтобы предоставить возможность субъектам вводить адресность, вводить при распределении финансовых средств, при определении расходов категории нуждаемости получателей социальной помощи, потому что именно здесь у нас кроются значительные резервы в повышении эффективности бюджетных расходов.

Несколько комментариев по предложениям. НДФЛ по месту жительства. Коллеги, мы не возражаем против такой постановки вопроса. Да, действительно, будет период, когда необходимо будет усиливать, это усложнит администрирование. Но мы сами видели, есть несколько групп регионов, которые выступают как «за», так и «против». «За» выступают те, у кого нет созданной ресурсной базы в субъекте Российской Федерации, у кого мало экономического потенциала. А «против» – наоборот, где регионы создают свой налоговый потенциал, там и привлекаются доходы, в том числе и налог на доходы физических лиц. Те регионы, которые не создают свой налоговый потенциал, не привлекают инвесторов, там и нет у них доходов, в том числе и налога на доходы физических лиц. Здесь есть поле для дополнительной дискуссии, надо ещё взвесить.

Замена НДС налогом с продаж. Коллеги, предлагалось уменьшить НДС на федеральном уровне и ввести налог с продаж на региональном, то есть это опять перераспределение доходов с федерального уровня на региональный. Есть проблемы с налогом с продаж, у нас уже была такая практика. Он высок и концентрируется в нескольких субъектах, в первую очередь это Москва, Московская область, Санкт-Петербург, где большой объём розничной торговли.

Проблемы в том, что всё-таки была низкая собираемость, потому что налог с продаж взимается исключительно с продаж в розницу, а не в мелком опте. Здесь доказать, где мелкий опт, а где розница, всегда будет очень сложно, и будет очень просто уходить от этого налога. Насколько это будет эффективно?

Ещё раз коллеги, подчеркну, с тем чтобы ввести пять процентов налога с продаж, нам нужно отменить один процент НДС. Один процент НДС примерно стоит пять процентов налога с продаж. Но всё равно это коснётся доходов федерального бюджета. Мы опять должны будем передать эти доходы субъектам, что мы сейчас пока не поддерживаем.

Аналогичное было предложение о введении налога с оборота вместо НДС. Это вообще старая практика. Мы от этого ушли. Оборотные налоги крайне неэффективны, не стимулируют бизнес к развитию. Мне кажется, что это пройденный этап и возвращаться к этому просто нецелесообразно.

Поэтому, уважаемые коллеги, мне кажется, что наращивать доходы бюджетов субъектов Российской Федерации – безусловно, задача поставлена, и мы её будем делать. Но надо это делать постепенно, не в ущерб макроэкономической стабильности, потому что федеральный бюджет в первую очередь отвечает за общую экономическую ситуацию, за денежно-кредитную политику, за макроэкономическую стабильность, за ситуацию на финансовых рынках.

Поэтому просто взять и сказать, что давайте возьмём из федерального бюджета часть доходов и передадим регионам, а расходные обязательства и общую макроэкономическую ситуацию не будет обсуждать, это не тема сегодняшнего совещания. Так нельзя. Надо всё делать сбалансированно. Поэтому мы готовы идти именно таким путём – постепенно наращивать доходы субъектов Российской Федерации.

Спасибо.

Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо, Антон Германович.

Пожалуйста, Эльвира Сахипзадовна.

Э.НАБИУЛЛИНА: Спасибо.

Я считаю, что и финансовая децентрализация, и передача полномочий с федерального на региональный уровень назрели. Начну с передачи полномочий.

Мы сегодня обсуждаем передачу полномочий между уровнями власти. Но мне кажется, нам нужно ещё наши предложения обязательно обсудить, если можно так сказать, с потребителями государственных функций и услуг, с бенефициарами, а это население и бизнес.

Если говорить о бизнесе, мы предлагаем передать полномочия для того, чтобы у регионов было больше возможностей улучшать инвестиционный климат. И здесь мнение бизнеса, предварительно прозвучавшее по ряду предложений, не совсем однозначное. Они опасаются, что будет и некоторая чехарда с передачей полномочий туда-обратно, что у нас бывало, а это дезорганизует иногда работу бизнеса, и хотят, чтобы это было прозрачно.

Кроме того, мы сейчас ведём работу по сокращению ряда контрольных и надзорных функций. И речь должна идти не о передаче с одного уровня на другой, а о системной работе по сокращению избыточных контрольно-надзорных полномочий. Во всяком случае, не надо передавать то, что мы собираемся уже сократить, и часть полномочий, предложенных к передаче, к таковым относится. Поэтому, на мой взгляд, эту работу нам перед принятием окончательных решений нужно проделать.

И второе, касающееся передачи полномочий. Нам всё-таки нужно их передавать вместе с чётким расчётом и обоснованием субвенций, если это делегированные полномочия, и с долгосрочным обеспечением этих субвенций, для того чтобы у регионов были все возможности эти полномочия в полной мере осуществлять.

Что касается подхода – передача в собственные полномочия или делегированные: я считаю, что мы, конечно, больше должны отдавать в собственные полномочия. По ряду полномочий, где у нас есть сомнения, можно в пилотном режиме, как и предлагалось, опробовать режим делегирования, и после того как мы видим, что эти полномочия нормально осуществляются на региональном уровне, передавать их полностью как собственные вместе с доходными источниками.

Я абсолютно поддерживаю всех, кто высказывался, и Антона Германовича [Силуанова], о том, что у нас должно быть больше свободы в расходных полномочиях, больше прав для финансового манёвра и меньше регулировать с федерального уровня то, как регионы осуществляют уже переданные полномочия.

Я также хотела бы отреагировать на несколько прозвучавших конкретных предложений. Было предложено передать в регионы управление государственным имуществом. Я считаю неправильным передавать управление государственным имуществом. Надо передавать само имущество, потому что отделять управление от собственности не совсем правильно.

У нас сейчас есть ответственность, и вводится ответственность собственника, в том числе за состояние объектов. Поэтому можно и нужно передавать и ускорять передачу самого имущества в регионы. Как в своё время у нас были неразграниченные объекты культуры, и мы с вами провели большую работу, ещё не завершили по разграничению памятников культуры. То же самое нужно делать с передачей собственности.

Я поддерживаю предложения, прозвучавшие от Анатолия Дмитриевича [Артамонова] по подходам к региональным особым экономическим зонам. Мы должны, на мой взгляд, именно развивать такой подход, потому что на первом этапе мы действительно отбирали федеральные зоны под обещания и опережающим образом финансировали инфраструктуру. Мы, думаю, уже созрели для того, чтобы поддерживать именно те регионы, которые вкладываются сами, и мы уже софинансируем не будущие обещания, а когда произведены действия и зоны создаются.

Что касается налога с оборота, я тоже считаю, что нельзя к этому возвращаться. Налог с оборота в своё время отменялся не потому, что отменялся дорожный фонд, а именно потому, что он оказывал угнетающее воздействие на бизнес. Оборотные налоги – одни из худших с точки зрения воздействия на бизнес. Считаю, что это неправильно.

Что касается спора по НДС и по налогу с продаж, нам, конечно, безусловно, нужно всё взвесить. В том числе прозвучали два [предложения] по экономической сути, может быть, похожих, но разных по администрированию, по типу налогов: либо отдать часть НДС на региональный уровень, либо сократить НДС и дать регионам возможность устанавливать налог с продаж. Действительно, есть риски, и мировой опыт показывает, что очень неоднозначен налог с продаж, поэтому здесь, конечно, нужно ещё дополнительно всё взвесить.

И последний налог, о котором хотела бы сказать, – это налог на недвижимость. У нас сейчас отдельный налог на землю и на имущество, мы к концу 2012 года должны будем завершать кадастровую оценку объектов капитального строительства, у нас такой кадастровой оценки не было. Я надеюсь, что мы эту работу завершим, и у регионов появится возможность вводить уже полноценный налог на объекты капитального строительства по кадастровой оценке.

Мы должны будем выстроить и систему оспаривания, потому что очень много вопросов к самой оценке, но такой налог уже регионы смогут вводить. И на наш взгляд, было бы правильно это делать в пилотном режиме по тем регионам, которые готовы это делать.

Спасибо.

Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо, Эльвира Сахипзадовна.

Слово Председателю Правительства Владимиру Владимировичу Путину.

В.ПУТИН: Спасибо большое.

Прежде всего хочу сказать, уважаемые коллеги, что мы с вами эту тему обсуждаем долго, собственно говоря, даже первым шагом – а он был сделан лет семь назад – мы считали, что разделили эти полномочия достаточно глубоко. Тогда тоже, кстати говоря, Дмитрий Николаевич Козак этим активным образом занимался.

Но уже тогда стало ясно, что этого недостаточно, и, по сути, этот процесс в вялотекущем режиме продолжался. И то, что Дмитрий Анатольевич в последнее время активизировал его, – сегодняшняя дискуссия, такая открытая, очень интенсивная, показывает, что сделано это было Президентом абсолютно своевременно.

В этой связи хотел бы пройтись по проектам документов, но позволю себе некоторые лирические отступления, поскольку здесь коллеги уже и Франклина Делано Рузвельта вспомнили, и пошли по таким несколько капитальным вопросам.

Хотел бы сказать, что Рузвельт в условиях Великой депрессии, как называли спад производства в США в 1930-е годы, действительно регулярно, раз в неделю, выступал по радио с самыми разными темами, а не только с темой трудовых отношений. Но главная цель была совершенно в другом – он занимался общенациональной психотерапией для того, чтобы внушить гражданам страны уверенность в завтрашнем дне. Тогда не было ни телевидения в сегодняшнем понимании этого слова, ни тем более интернета. У нас есть различные средства работы с общественными организациями, с обществами. Конечно, нельзя сказать, что мы ими эффективно пользуемся, нужно наращивать наши усилия.

Что касается содержания некоторых вопросов. Коллеги из Правительства уже ответили нашим руководителям регионов про налог с НДС, налог с продаж, оборотный налог. Я сейчас не буду вникать в эти субстанции, они непростые. Налог с оборота – это вообще совсем не налог, это такой оброк, скорее всего, и когда-то он, может быть, был востребован.

Конечно, абсолютно прав Евгений Степанович [Савченко], когда говорит о важности дорожного строительства. Но мы с вами только что создали федеральный и региональный дорожные фонды и просчитали источники поступления денег в дорожные фонды. Они просчитаны, и эти фонды будут наполняться, напомню, с правом регионов передавать часть этих поступлений в муниципальные бюджеты, с созданием там соответствующих дорожных фондов.

Более того, некоторые из присутствующих здесь коллег прямо ко мне обращались (я уже об этом публично говорил) и говорили о том, что там столько будет денег, что мы не сможем их освоить на цели дорожного строительства: «Разрешите, дайте нам право использовать на другие цели».

Послушайте, давайте мы тогда сначала запустим этот механизм, который должен работать с 1 января следующего года, освоим эти средства, посмотрим, как это работает, а потом нужно будет и, наверное, можно будет делать какие-то выводы и готовить следующие шаги. Это в части, касающейся дорожного строительства, НДС и оборотных налогов с продаж.

Кстати говоря, вы же это хорошо знаете, мы очень напряжённый бюджет принимаем 2012 года, 2013-го, 2014-го, до 2020 года у нас огромные расходы предусмотрены на оборону, на безопасность. Гособоронзаказ один только 20 триллионов. Там каждая копейка посчитана.

Если мы снизим, скажем, НДС хоть на один процент, выпадающие доходы мы за счёт чего получим? Или мы что, будем сокращать эти программы? А из чего мы будем финансировать повышение заработных плат для военных и других силовых структур в следующем году и в 2013-м? За счёт чего мы с вами будем пенсии индексировать при дефиците Пенсионного фонда? Это всё нужно очень внимательно посчитать. Я вообще ничего не исключаю из того, что здесь прозвучало, но всё нужно самым внимательным образом просчитывать.

Теперь по поводу фельдшерско-акушерских пунктов и так далее. Естественно, какие-то есть общие стандарты. Мы же сейчас внедряем с вами новую систему, связанную с модернизацией здравоохранения и с новыми стандартами. Стандарты должны быть одинаковые для всей страны, как в Перми – так и в Москве, как в Тюмени – так и в Краснодаре, в Новосибирске, в Омске и в Красноярске.

Надо стремиться к тому, чтобы люди, где бы они ни проживали, на любой территории Российской Федерации, в деревне или в крупном городе, пользовались одинаковыми стандартами. Ясно, что ещё далеко до этого, но именно к этому надо стремиться, и нужно, чтобы был орган, который мог бы это контролировать.

Можно, конечно, и нужно делегировать и в муниципалитеты определённые полномочия. Но так же, как нельзя делегировать определённые полномочия без денег в регионы, так же нельзя без денег делегировать полномочия и в муниципалитеты. Ещё хуже будет.

Теперь по проекту документа, по пунктам. Всего здесь 15 содержательных пунктов. У меня по восьми есть определённые не соображения, а, знаете, уважаемые друзья и коллеги, это даже не предложения, это просто мысли вслух, для того чтобы мы все с вами подумали.

Пункт первый – «Государственный ветеринарный надзор и федеральный государственный карантинный и фитосанитарный надзор». Знаете, есть правила, которые должны быть единообразно понимаемые везде, по всей территории страны. Первое.

Второе. Россия присоединилась к Всемирной торговой организации. Это не значит, что мы должны злоупотреблять этими инструментами, но во всём мире эти инструменты используются для защиты внутреннего рынка в рамках действующих в ВТО правил. Надо просто подумать над этим.

Далее: «Санитарно-эпидемиологический надзор, государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий». Качество и безопасность – это общенациональная задача, как мне представляется. Это не значит, что органы на местах, в регионах не могут этого делать, просто нужно подумать над этим ещё раз.

«Технический надзор». Вы знаете, я бываю везде практически, где у нас, к сожалению, случаются катастрофы и трагедии, скажем, в том же Кузбассе. Это, в том числе, результат недостаточного технического надзора и неправильной его организации. И нам нужно очень внимательно к этому подходить. Мы не можем, на мой взгляд, разбить этот технический надзор по регионам, чтобы везде был разный стандарт. Тоже внимательно нужно посмотреть.

Соблюдение, например, трудового законодательства предлагается отдать на регионы. Послушайте, у нас не может быть пермского законодательства, владивостокского, хабаровского или московского, или питерского, у нас единообразное должно быть законодательство, единое для всей страны, тем более в области трудовых отношений.

Или метрологический надзор: региональный и межмуниципальный характер, включая федеральный государственный пожарный надзор (здесь коллега из Красноярска уже говорил), мы собрали в кучу, причём здесь говорится о региональном и межмуниципальном характере событий, в том числе по пожарам. Пожар спрашивать не будет, он перекинулся с одного региона в другой – и всё. И мы будем принимать решение, чья это ответственность, кто должен тушить пожар – регион или какие-то федеральные органы власти. Внимательно нужно к этому отнестись.

Надзор в области здравоохранения. Очень многое отнесено и так на уровень регионов Российской Федерации по сути здравоохранения, по определению организации учреждений здравоохранения. Здесь же вы говорили, что нельзя самому и функцию исполнять, и самому себя контролировать. Тоже вопрос.

И, наконец, одна вещь, которая, казалось бы, вообще не должна относиться к Федерации. Наверное, многие здесь со мной не согласятся. 15-й пункт звучит так: «Нормативно-правовое регулирование и оказание государственных услуг в сфере народных художественных промыслов». Ну, мелочь, казалось бы. Знаете, я никого не хочу обидеть: «попса» и так выживет, а народное творчество, народная культура и народные промыслы нуждаются в государственной поддержке. И так во всех странах мира делается, кстати говоря. Можно, конечно, свалить и в регионы, и в муниципалитеты. Предлагаю вам над этим подумать.

Спасибо.

Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо, Владимир Владимирович.

Уважаемые коллеги, хотел бы сразу сказать, мы с вами пока ещё не подводим итог этой дискуссии. Мы должны понимать, что мы действительно продолжаем обсуждать один из самых сложных вопросов государственного управления, вопрос, который обсуждается последние 10–12 лет – тот период, когда, собственно, и были заложены основы современного государства и экономики. И то, что мы каждые три, пять, семь лет к нему возвращаемся – это абсолютно правильно, потому что наша Федерация развивается, развивается экономика. И, стало быть, мы должны принимать решения исходя из новых подходов. И не только исходя из этого – исходя из трудностей и проблем.

Здесь два раза упоминали Франклина Рузвельта. Напомню, что я не так давно в ходе произнесения Послания Президента вынужден был сказать довольно печальную вещь. По мнению международных экспертов, глобальная экономика вступила в полосу большой, или великой, депрессии. И это уже не просто красивые, так сказать, мощные сравнения, это на самом деле, к сожалению, экономический факт, во всяком случае, – тренд, который образовался в международной экономике, в мировых финансах.

Поэтому все наши решения, которые мы с вами принимаем, должны сообразовываться с тем, как обстоят дела в мировой экономике. Да, мы с вами очень неплохо прошли кризис 2008–2009 годов, очень неплохо. И нам нечего этого стесняться, мы об этом неоднократно говорили. Но впереди не менее существенные испытания. И мы должны об этом абсолютно откровенно, честно говорить нашим гражданам. Они должны понимать – впереди трудности.

Теперь по поводу того, что нам делать. Владимир Владимирович более подробно остановился на вопросе передачи полномочий. Я чуть подробнее остановлюсь на вопросах того, каким образом нам финансировать соответствующие полномочия на доходных источниках, что, на самом деле, может быть гораздо сложнее, чем просто перераспределить полномочия.

Тем не менее я согласен с тем, что говорили наши докладчики и в части огромного количества полномочий, и гигантского количества федеральных структур. По всем этим моментам нам необходимо наводить порядок.

Если же говорить о том, что лучше, то здесь, конечно, не может быть единого подхода, но я в целом согласен с тем, что говорили Министр финансов и Министр экономического развития. Лучше всё-таки, если речь идёт о передаче полномочий с соответствующими доходными источниками, потому что это как бы более строгая ситуация, но это не значит, что мы должны во всех случаях идти по этому пути. Делегирование – вполне возможный и иногда весьма удобный способ распределения полномочий между федеральным центром, регионами и муниципалитетами.

Я поддерживаю всё, что было сформулировано в части перехода на единую субвенцию, а также по тем дополнительным доходным источникам, которые мы уже сегодня обнаружили. Да, их не так много. С другой стороны, мы довольно много времени провели в обсуждении этих доходных источников, и члены Правительства принимали участие, и сотрудники Администрации, и вы, уважаемые коллеги, руководители регионов.

Я имею в виду и те самые водные налоги, и вопрос, связанный с приростом НДС, о чём говорил Александр Геннадиевич [Хлопонин] в своём выступлении, и по вопросу льгот, где тоже есть уже понимание того, что здесь можно было бы навести определённый порядок и за счёт этого создать дополнительные доходные источники.

Вопрос с акцизами очень сложный. Мы его неоднократно тоже обсуждали. И даже в ходе подготовки Послания я несколько раз на эту тему консультировался с Минфином. Я предлагаю сейчас решение не принимать, но и вопрос не закрывать, а посмотреть на проблему под различными углами.

Единый налог на недвижимость. Да, надо подумать и об этом. Право устанавливать штрафы, сборы, переход к уплате подоходного налога по месту жительства плательщика – здесь все нюансы, все, опять же, плюсы и минусы коллеги называли, и Министр финансов назвал.

Уточнение методики распределения дотаций – крайне необходимая вещь.

И, наконец, та самая единая субсидия – консолидация этой работы. По всей вероятности, это всеми воспринимается как разумный способ навести здесь порядок.

Было много интересных суждений. На самом деле я бы хотел, чтобы мы эту работу воспринимали как дорогу с двусторонним движением. Это не только предложение федерального центра что-то передать в регионы и муниципалитеты. Давайте посмотрим, действительно, и на обратную ситуацию – целесообразность передачи снизу вверх (то, о чём сначала Валентина Ивановна [Матвиенко] сказала и потом другие коллеги поддержали).

У нас не должно быть бездумного засаживания полномочий, когда центр сбрасывает их в регионы, а регионы без копейки денег их потом не исполняют. Это категорически неприемлемая ситуация. Наша задача как раз сделать так, чтобы под каждым полномочием, которое вы имеете, были деньги. В противном случае нужно сказать честно и людям, и всем, кто занимается этими вопросами: мы не способны их исполнять, принимайте решения. В некоторых случаях, может быть, содержательные решения.

По федеральным структурам я уже сказал.

Что же касается будущей системы федеральной исполнительной власти – это задача, которую будут решать новые органы власти, я имею в виду и Президента, и новое федеральное Правительство. Но очевидно, что нам нужно подумать о том, каким образом будет строиться система управления субъектами Федерации в смысле общефедеральных подходов, иными словами, та самая идея министров по делам территорий или же полномочных представителей Президента с какими-то дополнительными функциями.

Хотел бы, чтобы все коллеги были в курсе: мы действительно её обсуждаем. У нас пока нет окончательного решения, но то, что в нынешней ситуации, когда и экономическая жизнь весьма непроста, и общественная жизнь пришла в движение, и очевидно, что нам пора менять целый ряд политических подходов, нужно обсудить и эту проблему. Решение должно быть принято.

Я согласен, что нам нужно подумать и о том, каким образом контролировать деятельность, включая контроль по показателям (по тому, что Никита Юрьевич [Белых] говорил: 330 показателей). Это, конечно, абсолютно невозможная вещь, это абсолютно дутая система контроля, потому что объять её невозможно, а стало быть, невозможно вынести диагноз.

Ведь диагноз может быть той или иной экономической модели, ситуации в регионе поставлен только в случае, если ясны показатели и их немного. Я хотел бы, чтобы вы тоже в этот процесс включились, потому что мы каждый раз, когда обсуждали эти темы, говорили: давайте вот этот показатель догрузим, давайте вот этот показатель догрузим. И вроде всё хорошо, а в результате картина «плывёт», и вы сами это знаете. Либо нужны более крупные показатели, либо менее существенные должны быть отринуты, они не нужны.

По дорожным фондам только что Владимир Владимирович достаточно чётко позицию артикулировал, и мне нечего добавить, кроме того, что решения в настоящий момент приняты, и мы должны всё-таки посмотреть, как они будут работать. В конце концов, что-то нам не понравится – будем менять эти решения.

Я поддерживаю ту идею, которую высказал во вступительном слове и которую поддержали другие коллеги в части пилотных территорий. Если, например, Красноярск готов – пожалуйста. Может быть, ещё кто-то готов. Это всегда поощряется. Давайте обкатаем в пилотном варианте.

И я ещё раз возвращаюсь к той идее, которую высказал: нам нужно посмотреть на то, как выглядит наша Федерация, и постараться привязать региональные режимы к той специфике, которой обладают в настоящий момент территории. Не надо стесняться этого. У нас уникальная Федерация, мы не способны унифицировать все режимы. Надо в этом честно признаться и постараться создать в ряде случаев специальные правовые, организационные, инвестиционные и налоговые режимы для отдельных территорий. Это не означает дробление общеналоговых подходов, но это означает учёт той ситуации, в которой мы развиваемся.

Я хотел бы поддержать то, что говорили коллеги из Правительства в части, касающейся необходимости максимально щепетильного отношения к макроэкономической стабильности в стране. Да, у нас очень много задач. Но, тем не менее, в условиях той самой глобальной депрессии, или рецессии, как угодно называйте, мы не вправе создавать дополнительные факторы, негативным образом влияющие на макроэкономическую стабильность. Это бы разрушило всё то, чем мы занимались последние 12 лет.

Крайне важно сконцентрироваться на увеличении доходной части бюджета, включая бюджеты субъектов Федерации. Чем лучше мы этим займёмся, тем больше у нас будет доходных источников и тем проще тогда нам будет собрать тот самый искомый триллион, о котором я сказал в своём Послании.

И последнее, не по значимости, а по моменту произнесения. Эльвира Сахипзадовна [Набиуллина] сказала, что нам нужно обсудить изменения не только между собой, между различными уровнями власти (это абсолютно справедливо), но и с потребителями государственных услуг, а это прежде всего граждане и наш бизнес. Они сами нам должны сказать: «Нам кажется, что это будет работать, а это не будет работать». Поэтому я предлагаю перенести обсуждение этой проблематики и в эти социальные слои, в эти социальные страты для того, чтобы окончательно определиться, что будет срабатывать, а что нет, и только после этого принять максимально сбалансированное решение.

Уважаемые коллеги, я всех благодарю за участие в Государственном совете. Спасибо большое.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > kremlin.ru, 26 декабря 2011 > № 462778 Дмитрий Медведев

В первом десятилетии 21-го века Иран признан четвертым крупнейшим производителем сырой нефти в мире, сообщает агентство ИСНА.

Иран занимает названное место после России, Саудовской Аравии и США.

За указанный период (с 2000 по 2009 гг.) Ираном в общей сложности произведено 15 млрд. 10 млн. 280 тыс. баррелей сырой нефти. При этом, если в 2000 году в Иране ежесуточно добывалось 3 млн. 855 тыс. баррелей нефти, то в 2009 году этот показатель составлял 4 млн. 216 тыс. баррелей. В России в 2009 году добывалось в среднем 10 млн. 32 тыс. баррелей нефти в сутки, в Саудовской Аравии – 9 млн. 713 тыс. баррелей и в США – 7 млн. 196 тыс. баррелей.

С пятого по десятое места в списке крупнейших производителей нефти занимают Китай, Канада, Мексика, ОАЭ, Ирак и Кувейт.

В 2009 году во всем ежесуточно добывалось в среднем 79 млн. 948 тыс. баррелей нефти, и на долю Ирана в названном количестве производимой нефти приходилось около 5,3%

Акулы и автомобильные аварии еще в конце прошлого года напугали российских туристов, планирующих провести свой отпуск в Египте. Революция в январе этого года и последовавшие за ней народные волнения сделала поездку туда экстремальным развлечением, а фактическая победа на выборах исламистов и возможное введение правил шариата способно поставить крест на любви россиян к красноморским курортам.

Привычкой проводить зимние каникулы в Египте за последний десяток лет обзавелись миллионы россиян. В 2010 году, по данным министерства туризма Египта, страну посетили более 2,8 млн наших сограждан. Если учесть, что по данным Ростуризма, в прошлом году с туристическими целями выехало за рубеж 12,6 млн россиян, то, получается, что каждый четвертый путешественник отправился именно в страну пирамид.

Особым спросом пользовался Египет зимой, поскольку туристы могли и в январе купаться в море и отдыхать на пляже, заплатив при этом разумные деньги. Конкуренцию Египту составлял Таиланд, но азиатская экзотика стоила дороже.

В 2011 году количество желающих провести отпуск на курортах Шарм-эль-Шейха, Дахаба или Хургады значительно уменьшилось. По данным Росстата, за девять месяцев текущего года в Египет отправилось лишь 905 тысяч наших соотечественников. Получается, что спрос на отдых на Красном море всего за год "просел" примерно на 40%.

За что россияне любили Египет

Между тем, до ноября 2010 года россияне с удовольствием расставались примерно с шестью-семью сотнями долларов, чтобы всего за 4,5 часа на целую неделю переместиться из российской действительности в египетские плюс тридцать.

Любить Египет было за что. За небольшие деньги туристы получали не просто теплое (плюс 20-25 градусов в январе) море, но и возможность наблюдать за невероятно красивым подводным миром - рыбами всех цветов радуги, скатами, муренами и разнообразными кораллами.

Комфортные отели, доброжелательные местные жители, развитая инфраструктура в туристических анклавах, восточный колорит также привлекали туристов. Знаменитые египетские пирамиды, храмы Луксора, Цветной каньон, гора Моисея, монастырь Святой Екатерины - достопримечательности, посетить которые стремились миллионы людей.

Измученный офисом организм оживал от ежедневной дозы фреша: полулитровый стакан свежевыжатого сока из спелой клубники, манго и киви стоил 1-2 доллара, и это был еще один серьезный аргумент в пользу курортов страны пирамид.

Казалось, что туристической отрасли Египта, которая составляет порядка 16% ВВП страны и в которой занято примерно 5 млн египтян (или каждый седьмой работающий), ничего не угрожает.

ДТП и акулы нанесли первый удар по туриндустрии Египта

В конце прошлого года Египет начал терять статус туристической Мекки россиян.

Первым серьезным поводом для отказа туристов от посещения страны пирамид оказалось очередное ДТП с участием экскурсионного автобуса, которое произошло 20 ноября 2010 года и привело к гибели девяти россиян. Несколько десятков человек были ранены. Это была не первая авария туристических автобусов в Египте, но после нее туроператоры отметили ощутимое снижение спроса. Видимо, был превышен некий предел терпения туристов, после которого чувство самосохранения заглушило аргументы разума о дешевизне туров и прелестях Красного моря.

Всего через десять дней после этого ДТП в прессу попали сведения о нападении акул на туристов. Причем нападения - в том числе и со смертельным исходом - фиксировались в разных частях побережья и в течение нескольких дней. Клятвы египетских властей о поимке "той самой" акулы сопровождались все новыми случаями людоедства, а также объяснениями ученых о том, что из-за изменений в экосистеме Красного моря произошли сбои в поведении акул. Они начали подплывать вплотную к пляжам. Из слов ученых следовало, что акулам не хватает пищи на глубине, и с голодухи они включили в свой рацион человечину.

Туристические форумы наполнились рассказами очевидцев о наблюдениях за акулами прямо с понтона у отеля. Опасность быть съеденным прямо в процессе наблюдения за экзотическими рыбками, причем всего в нескольких метрах от спасительной суши, привело в чувство даже самых смелых российских туристов.

В итоге, в декабре прошлого года в Египет поехали только те туристы, которые заранее оплатили тур и категорически не желали терять свои деньги, поскольку при отказе от поездки вернуть их было практически не возможно.

Революция угробила туризм

2011 год принес туристической отрасли Египта еще больше проблем. 25 января в Египте началась революция. Народные волнения и смена власти напугали туристов. МИД РФ 31 января рекомендовал россиянам отказаться от поездок в Египет. В итоге, по данным министерства туризма Египта, уже в феврале турпоток россиян на курорты Красного моря сократился на 80% по сравнению с февралем предыдущего года. Туда ехали лишь самые отчаянные, в основном те, кто готов был лететь на красноморские курорты через Украину и Белоруссию.

Поначалу казалось, что революция пройдет быстро, и, по крайней мере, на курортах снова будет тихо и безопасно. И действительно, на туристическом побережье ничего страшного не произошло, но в крупных городах страны беспорядки вспыхивали вновь и вновь. С 1 апреля российские власти сняли запрет на поездки в Египет. Но массовые антиправительственные демонстрации с арестами и гибелью людей не прекращались. Волнения продолжаются до сих пор.

Сделать даже революционный Египет привлекательным для наших сограждан могло бы существенное снижение цен. Но обвала цен не случилось. "Туристическая задача Египта проста. Мы имеем золотой продукт, который сам себя продает", - озвучил позицию новых властей министр туризма Египта Мунир Фахри Абдель Нур. В ответ россияне пошли изучать глобус по-новой: на планете есть места, не тронутые революционным экстримом, где за сопоставимые с Египтом деньги можно с пользой провести свой отпуск.

Бикини по законам шариата

Революционные события января 2011 года привели к отставке многолетнего президента Египта Хосни Мубарака. К власти пришли военные. На состоявшихся в ноябре и декабре первых двух этапах парламентских выборов (третий этап пройдет в январе 2012 года) большинство голосов (65%) набрала Партия свободы и справедливости. Эта партия исламского толка является политическим крылом движения "Братьев-мусульман". Эксперты прогнозирую победу исламистов и в третьем туре выборов.

Светские силы опасаются, что в случае победы исламистов на выборах, именно они будут формировать в парламенте комиссию по разработке новой Конституции Египта. Более того, есть опасения, что новая - исламская - конституция может поставить Египет на путь религиозного фундаментализма.

Такой выбор египтян может вбить последний гвоздь в гроб египетского турбизнеса. И вот почему.

Исламисты не скрывают, что они намерены ужесточить правила пребывания в стране для туристов. В частности, они готовы запретить употребление туристами алкоголя в общественных местах и ношение слишком легкомысленных, по мнению исламских консерваторов, купальников туристками на египетских пляжах.

По словам представителя "Братьев-мусульман", египетское общество консервативно, и иностранный турист перед поездкой в Египет должен будет ознакомиться с некоторыми традициями и правилами поведения в этой стране. "Нагота на египетских пляжах не соответствует нашим традициям", - сказал генеральный секретарь Партии свободы и справедливости Саад аль-Кататниаль-Кататни.

И не то что бы россиянкам очень хотелось устроить стриптиз на пляже Шарм-эль-Шейха (у большинства, по правде говоря, вполне приличные - по европейским меркам - купальники), но сама мысль о том, что поход на пляж может превратиться в своего рода экзамен на предмет "что такое хорошо и что такое плохо" по меркам шариата, делает отдых на Красном море куда менее привлекательным.

Впрочем, запретом на распитие спиртных напитков и дефиле в открытых купальниках дело вряд ли ограничится. Если законы шариата станут писаной нормой жизни, то, возможно, туристам придется очень осмотрительно выбирать себе кампанию для поездки. Гостиницы могут лишиться права селить неженатые пары в один номер, что уже запрещено для местного населения.

Пляжи могут разделить на мужские и женские. Кроме того, на курортах могут заставить соблюдать Рамадан, когда людям предписывается воздерживаться от еды и питья весь день, до восхода первых звезд.

Революционные события последнего года и перспектива "религиозного" ужесточения нравов делают Египет все менее привлекательным местом для безмятежного отдыха россиян.

Придется искать новую всероссийскую здравницу.

Члены ОПЕК заключили "джентльменское соглашение", согласно которому производство нефти в Ливии будет увеличиваться, сообщает в субботу агентство Ассошиэйтед Пресс.

По словам чиновника, представляющего нефтяной сектор страны, формального решения об увеличении нефтепроизводства пока нет, однако удалось достичь договоренности с ОПЕК по поводу экспорта ливийской нефти. При этом страны-участники переговоров желают вернуть производство нефти в Ливии на прежний довоенный уровень в 1,6 миллиона баррелей нефти в день. В настоящее время Ливия производит около 1 миллиона баррелей нефти в день.

"Это джентльменское соглашение об улучшение ливийского производства (нефти)", - заявил чиновник.

В середине декабря Организация стран-экспортеров нефти (ОПЕК) на встрече в Вене договорилась об увеличении объемов добычи до 30 миллионов баррелей в день.

До недавнего времени страны Персидского залива лоббировали сокращение объемов добычи нефти картелем, чтобы поддержать цены на уровне, превышающем 100 долларов за баррель. На встрече в июне страны-участницы ОПЕК не смогли договориться об увеличении квот на добычу нефти, и они были сохранены на уровне 24,84 миллиона баррелей в день.

Вооруженная борьба против режима Муамара Каддафи в Ливии продолжалось около девяти месяцев. За время противостояния правительства и оппозиции погибли тысячи человек, огромный ущерб был нанесен экономике страны. К власти в ней пришли оппозиционеры из Переходного национального совета. Сам Каддафи, правивший Ливией 42 года, погиб в октябре в районе своей малой родины города Сирт. Он был убит пленившими его сторонниками ПНС.

Есть ли экономическое сотрудничество сегодня?

Россия с Ираном совместно обладают около 20 процентов общемировых запасов нефти и более 40 процентов запасов газа. Это очень серьёзное основание рассмотреть, каково реальное экономическое сотрудничество двух наших стран в нефтегазовой сфере.

22-24 июня 2010 года в Москве на VIII Международном нефтегазовом конгрессе прошла первая российско-иранская конференция на тему «Деловое и технологическое сотрудничество в нефтегазовой сфере». Если учесть, что Иран постоянно находится под давлением международных санкций ООН, а тогдашний министр обороны США Р. Гейтс публично назвал российскую политику поддержки санкций при одновременном сохранении экономических отношений с Ираном – «шизофренией», то данное мероприятие можно назвать современным «ответом Керзону».

Напомним – министр иностранных дел Великобритании лорд Керзон в 1923 году в ультимативной форме потребовал от советского правительства прекратить антибританскую политику на Востоке, в том числе в Иране. Советское правительство тогда организовало шумную публичную пропагандистскую компанию протеста – «ответ Керзону», но в тихой дипломатической части выполнило почти все требования ультиматума.

14 июля 2010 года после встречи министра энергетики Российской Федерации С.И. Шматко с министром нефти Исламской Республики Иран С.М. Мирказеми было подписано совместное заявление. Серьёзный документ, в котором продекларировано: утвердить «Дорожную карту перспективных проектов в сфере нефти, газа и нефтехимии»; изучить возможность учреждения совместного банка по финансированию проектов в нефтегазовой и нефтехимической отраслях; изучить возможность продажи части сырой нефти на своих нефтяных биржах; осуществлять сотрудничество по транзиту природного газа и своповым операциям; изучить возможность создания совместной компании с целью ведения деятельности в проектах по нефти, газу и нефтехимии и т.д.

Всё замечательно, но, как мы видим, в меморандуме двух сторон пока доминирует глагол «изучить».
Что же происходит на уровне бизнеса?

Как это ни странно, при огромных запасах углеводородов Иран импортирует порядка 40% нефтепродуктов – фактически «сапожник без сапог». Причина в том, что большинство иранских нефтеперерабатывающих предприятий построены западными транснациональными компаниями, так называемыми «Семью сёстрами», ещё во времена шахского режима – то есть более тридцати лет назад. Поэтому сегодня требуются огромные инвестиции для модернизации нефтеперерабатывающего производства.

В сложный для Ирана период российская нефтяная компания «Лукойл» прекращает поставки туда дизельного топлива, выходит из проекта по разработке Анаранского нефтяного месторождения. Оно и понятно, ведь «Лукойл» тесно связан с американским капиталом через своего крупного акционера ConocoPhillips, а лоббировал эту техасскую нефтяную компанию не кто иной, как Дж. Буш-младший еще будучи президентом США.

Уже много лет другая российская нефтяная компания «Татнефть» ведёт переговоры по добыче нефти в Иране. В 2005 году ею с «Фондом обездоленных Исламской Республики Иран» было создано совместное предприятие «ПарсТат», однако до сих пор оно так и не получило ни одного государственного контракта на разведку и добычу нефти.

Гораздо успешней продвигаются дела у «Газпрома». Например, его дочернее предприятие «Газпром нефть» совместно с Национальной иранской нефтяной компанией (NIOC) займётся разработкой двух нефтяных месторождений в Иране – «Азар» и «Шангуле».

«Газпром» в международном консорциуме осваивает гигантское газоконденсатное месторождение «Южный Парс», содержащее половину запасов иранского газа. Строит в Иране подземные хранилища газа, разрабатывает генеральную схему газораспределительной сети страны, а также участвует в строительстве и обслуживании национальных газовых сетей.

Конечно, в юридических взаимоотношениях с российскими компаниями, которые вкладывают средства в иранскую экономику, есть определённая специфика. Статья 81 Конституции Исламской Республики Иран гласит: «Правительству абсолютно запрещается предоставлять концессии иностранцам для организации публичных компаний и организаций или обществ в коммерческом, сельскохозяйственном, промышленном и добывающем секторах и в сфере услуг». Но для привлечения зарубежных инвесторов Меджлис в 2002 году принял Закон Исламской Республики Иран «О поощрении и защите иностранных инвестиций».

Вдобавок есть ещё военно-политическая специфика – вся нефтегазовая отрасль Ирана полностью контролируется Корпусом стражей Исламской революции. КСИР – это военно-идеологическая организация орденского типа, подчиняется непосредственно Рахбару – Высшему руководителю Ирана Аятолле Али Хосейни Хаменеи. Степень доверия между нашими странами ещё совсем недавно была настолько высока, что в 2007 году Аятолла Хаменеи лично встретился с первым главой немусульманского государства В.В. Путиным.

Однако в таких же условиях работают и другие зарубежные компании. Смогла же Китайская национальная нефтегазовая корпорация (CNPC) обойти «Газпромнефть» в борьбе за разработку нефтяного месторождения «Северный Азадеган».

Итак, есть ли сегодня экономическое сотрудничество в нефтегазовой сфере между нашими государствами? Нельзя сказать, что его нет. Но и назвать это сотрудничество соответствующим роли, которую играют Россия и Иран на мировом рынке углеводородов, тоже нельзя.

Геополитическая необходимость сотрудничества – взгляд сбоку.

С одной стороны Россия и Иран в каких-то сегментах энергетического рынка - потенциальные конкуренты. Например, проект «Набукко» по поставке через Турцию прикаспийского газа из Туркмении и Азербайджана в Европу изначально предполагал участие Ирана, в том числе поставками газа из Персидского залива («Южный Парс»). Но из-за иранской ядерной программы это участие было «заморожено». Однако иранская сторона уже делала заявления о готовности вернуться в этот проект, тем более что Евросоюз периодически педалирует тему «Набукко», как альтернативу поставкам газа из России, в частности «Южному потоку». Несмотря на давление США, многие европейские лидеры достаточно благосклонно относятся к сотрудничеству с Ираном, ведь себестоимость добычи иранского газа ниже, чем российского – значит, ниже цена, а это дополнительный рычаг давления на Россию.

С перспективой альтернативного транзита газа в Турцию и Европу связано и намерение строить дополнительные трубопроводы из Ирана в Турцию, несмотря на то, что Турция сегодня уже получает российский газ по «Голубому потоку». А также ввод дополнительных газопроводов из Туркмении в Иран, хотя туркменский газ традиционно поставляется в европейском направлении по российским сетям. Очевидно, взаимоотношения Ирана с третьими странами могут создавать противоречия в уже сложившихся отношениях России с ними. Нельзя исключать, что влияет на отрицательную позицию России по принятию Ирана в Шанхайскую организацию сотрудничества.

Ещё пример: непростые отношения Ирана с Катаром, поскольку они осваивают одно колоссальное месторождение «Северное/Южный Парс», находящееся в территориальных водах обеих стран, существенно сдерживают совместные российско-иранско-катарские газовые проекты.

Но, с другой стороны, несмотря на разные подходы, Россия с Ираном смогли договориться в вопросе о создании Форума стран – экспортеров газа. Это объединение государств учреждено в 2008 году в составе постоянных участников (Алжир, Боливия, Венесуэла, Египет, Иран, Катар, Ливия, Нигерия, Россия, Тринидад и Тобаго, Экваториальная Гвинея) и наблюдателей (Нидерланды, Норвегия, Казахстан). Иногда его не совсем точно именуют «газовой ОПЕК» - таковым он пока не является, но в перспективе при определенных обстоятельствах ФСЭГ может стать фактором мировой экономики и, что очень важно, фактором мировой политики. Об этом свидетельствует высказанная в США и Евросоюзе озабоченность в отношении ФСЭГ.

Что касается поставок иранского газа в Европу, то здесь, при благоприятствующей обстановке, можно было бы вернуться к рассмотрению проекта, изучавшегося ещё в СССР, согласно которому иранский газ мог бы идти транзитом через Азербайджан в Россию, а далее в Европу, либо также транзитом через Туркмению и Казахстан в Россию. Возможны поставки по схеме замещения или «своп», когда иранский газ потребляется в России, а аналогичный объём российского газа экспортируется в Европу. Таким путём Россия и Иран могут перейти от конкуренции к взаимовыгодному партнёрству.

Насколько известно, остаётся в силе также российское предложение о продаже части иранской нефти на Санкт-Петербургской международной товарно-сырьевой бирже.

Ещё более перспективным является не западное, а восточное направление. Быстрорастущая экономика Индии требует соответствующего обеспечения энергоресурсами. По информации, строительство газопровода из Ирана в Индию через Пакистан уже запланировано и российский «Газпром» заявил о возможности оказать техническую и финансовую помощь этому проекту.

Если с Индией у Ирана только намечаются крупное нефтегазовое сотрудничество, то с Китаем оно уже де-факто существует. «Свято место пусто не бывает!» гласит русская пословица – и в отсутствии западных и российских компаний китайцы прочно заняли позицию ключевых партнёров Ирана. Кроме экспорта нефти и сжиженного газа, Поднебесная инвестирует средства в разработку нефтяных месторождений. Китайская национальная нефтегазовая корпорация (CNPC) является оператором освоения двух крупных месторождений - северного и южного «Азадегана». В разработке другого месторождения «Ядараван» участвует Китайская нефтяная и химическая корпорация (Sinopec). Не отстаёт от КНР и Япония.

Почему же вокруг Ирана переплелись в запутанный клубок интересы и противоречия фактически половины земного шара – России, Европы, США, Китая, Индии, Японии? Только ли дело в природных дарах Всевышнего, милостиво наделившего наши страны нефтью и газом?

Один из столпов геополитики Х. Маккиндер полагал, что для политического доминирования в мире необходимо контролировать Хартленд (англ. Heartland – «сердцевинная земля»), который, по его мнению, находится большей частью в Западной Сибири и немного в Средней Азии. Однако сегодня можно сказать – Хартленд находится всё-таки гораздо южнее, а именно – включает в себя такие страны, как Иран, Афганистан и Пакистан.

В этом регионе сконцентрировано то, что так необходимо для удержания мировой финансовой системы от катастрофического обвала. В проявленной части – углеводороды Персидского залива, а в непроявленной – наркотики из Афганистана. Здесь же сконцентрирована наиболее пассионарная часть исламской уммы – как шииты, так и сунниты, которые бросили вызов западной модели общества потребления.

Именно поэтому США в 2001 году нанесли удар по Афганистану, в 2003 году по Ираку, планировали и продолжают планировать удар по Ирану. Вероятность удара по Ирану достаточно высока и по сей день.

Очевидно, что и иранские, и российские нефтегазовые ресурсы сегодня являются одним из важнейших факторов не только текущей международной политики, но и будущего мироустройства. Какова будет новая мировая финансовая система? На каких духовных принципах будут развиваться родственные и культурно, и исторически наши не западные цивилизации? Это ли не основание для сотрудничества наших государств?

Взгляд сверху

Если оторваться от земных недр и посмотреть на всё происходящее сверху, можно увидеть следующую картину.

Будущее народов нашей планеты определяется не только экономической, политической и военной конкуренцией между государствами, но и в значительной степени противоборством неформальных, но вполне реальных проектов мирового порядка, реализации которых и подчинены ресурсы основных мировых игроков. Представляется, что таких активных мировых проектов за карточным столом истории, а не за шахматной доской, как нас пытаются убедить, сегодня несколько. Не вдаваясь в перечисление и описание проектов, отметим, что каждому из них присуще такое видение конечного мироустройства, при котором автор проекта - страна или группа стран - в конечном итоге доминирует над всем миром, а мир перестраивается в соответствии с правилами и порядками, определяемыми автором проекта. Каждый проект предусматривает борьбу с конкурентами и противниками и, в свое время, кульминацию в виде мягкого или по-библейски жесткого апокалипсиса, после чего противоречия снимаются и мир приобретает желанный для проектантов облик. Естественно, ресурсы, прежде всего энергетические – важнейший фактор победы.

Так что же делать России и Ирану, когда - вернемся на землю - столько желающих разыграть углеводородную карту в свою пользу за наш счёт? Есть ли выход? Можем ли мы сесть полноправными игроками за карточный стол истории?

Автор убежден, что ни один из существующих ныне проектов нового мирового порядка, как бы они ни назывались, не может устраивать ни Россию, ни Иран. Две наши страны являются обладателями не только крупнейших запасов нефти и газа. Их главное богатство - духовность и великие национальные культуры, которые в разворачивающейся борьбе чужих проектов могут кануть в безвестность так же, как уйдут в прошлое российские и иранские углеводороды. Осознание этой реальности, а также того, что таким странам, как Россия и Иран вовсе не обязательно присоединяться к конкурирующим силам, а наоборот, необходимо сформировать свой - или свои - проекты мироустройства, позволит по-новому взглянуть и на вопросы использования углеводородов, и на развитие и применение высоких технологий.

Творческий потенциал и россиян, и иранцев - и генетический, и приобретенный - таков, что Россия с Ираном, умело используя свой сегодняшний ресурс, нефтегазовую карту, могут выиграть время и «обогнать не догоняя» других в нано-, био-, инфо- технологиях шестого уклада и выйти на когнитивные технологии седьмого уклада, иначе говоря, технологии действий в нематериальной сфере. Новые когнитивные технологии, расширяющие возможности разума, сделают бессмысленными разрабатываемые сегодня виды оружия типа «боевой молекулы» и т.п., позволят избежать локальных апокалипсисов или всеобщего конца света, утвердят универсальным мерилом успеха в жизни не количество золота, а творческие способности человека, позволят установить гармонию в отношениях между цивилизациями, государствами и народами. Это и будет новое слово, о котором говорили пророки и провидцы.

Состоится ли все это, будет зависеть, помимо прочего, и от того, в каком месте в предложении «Россия – Иран: дружить нельзя расстаться» ответственные лица двух стран поставят запятую.

Валерий Феликсович Муниров,
Выпускник Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, член клуба Товарищей Военного института иностранных языков Красной Армии, член Совета директоров ООО «Академия небополитики», и.о председателя Союза военных исламоведов России

Современный Иран № 2

Новый год Украина встретит с новым бюджетом - накануне документ был поддержан 250 карточками нардепов, расхвален властями и раскритикован оппозицией

До сих пор главный финансовый документ страны не принимали исключительно из-за полной неизвестности в вопросе цены на российский газ. В ходе переговоров в Москве определить цену не получилось, но ясно стало понятно, что она будет не маленькой. Соответственно, и госбюджетом тянуть больше не было смыла. И вчера Верховная Рада приняла в целом проект государственного бюджета на 2012 год. Главный финансовый документ страны поддержали 250 карточек народных депутатов: 190 регионалов, 10 депутатов от НУНС, 18 представителей группы Реформы ради будущего, 20 депутатов Народной партии, 12 внефракционных. Бютовцы и коммунисты за бюджет не голосовали.

Документ, как отметил пресс-секретарь премьер-министра Украины Николая Азарова Виталий Лукьяненко, подготовлен "по жесткому сценарию, чтобы не зависеть от какого-либо давления" и получился "очень реалистичным".

Госбюджет-2012 базируется на действующих с Россией газовых контрактах, согласно которым прогнозируемая средняя стоимость российского газа в 2012 году составит $416 за тыс. кубометров. Доходная часть госбюджета составляет 332 млрд.грн., местных бюджетов - 92,6 млрд.грн, сводного бюджета - 424,2 млрд.грн. По сравнению с бюджетом нынешнего года, расходная часть увеличилась на 35 млрд.грн. Размер прожиточного минимума увеличен на 128 грн.

Он рассчитан на таких прогнозах основных макропоказателей: номинальный ВВП составляет 1,5 трлн.грн., рост ВВП - 3,9%; индекс потребительских цен - 7,9%; индекс цен производителей - 9,4%; темп прироста экспорта - 6,3%, импорта - 6,4%. Дефицит госбюджета предусмотрен в объеме 37,1 млрд.грн., или 2,5% ВВП.

Госбюджет предусматривает повышение должностного оклада работника первого тарифного разряда единой тарифной сетки и установление его в размере: с 1 января - 773 грн., с 1 июля - 802 грн., с 1 сентября - 807 грн., с 1 октября - 823 грн. и с 1 декабря - 839 грн. в месяц. Таким образом, прирост среднегодового размера должностного оклада работника первого тарифного разряда единой тарифной сетки составит 25,5%.

Всем педагогическим работникам правительство заложило в документ 20%-ную надбавку от должностного оклада.

В 2012 году из государственного бюджета в Пенсионный фонд будет направлено 57,5 млрд.грн. Рост пенсий на 2012 год предусмотрен на уровне 10%. На 20% планируется увеличить размеры пенсий инвалидам войны и детям войны.

Также планируется в 2,2 раза увеличить помощь при рождении ребенка - на первого ребенка 27 460 грн. вместо 12 240 в 2010 году, на второго - 54 920 вместо 25 000, на третьего - 109 840 вместо 50 000. Кроме того, будет увеличено пособие для детей находящихся под опекой с 1 669-1 999,9 до 1 830,7-2 281,5 грн.

Дополнительные 1,8 млрд.грн. заложены на повышение пенсий инвалидам-ликвидаторам последствий аварии на Чернобыльской АЭС. При этом, по расчетам Минфина средний размер пенсий ликвидаторов возрастет в два раза, составив для инвалидов первой группы - 5439,52 грн. против 2442,98 грн. в 2011 году, для инвалидов второй группы - 5128,73 грн. против 2195,21 грн., для инвалидов третьей группы - 3941,53 грн. вместо 1421,61 грн.

Председатель Верховной Рады Владимир Литвин поставил проект бюджета на голосование с учетом заключений профильного парламентского комитета, с дополнениями министра финансов Федора Ярошенко о возможности финансирования нацпроектов в сумме 1,4 млрд.грн. после пересмотра бюджета по итогам двух месяцев 2012 года, а также с учетом отмены депутатских льгот.

"Когда по итогам двух месяцев мы будем пересматривать бюджет в связи с пересмотром цены на газ, у нас освободится ресурс, и мы предложим вам внести изменения в закон о госбюджете на 2012 год, которые позволят профинансировать национальные проекты", - пояснил Ярошенко, представляя документ в Верховной Раде.

В итоге льготный вопрос стал, пожалуй, самым популярным среди политиков в бюджетном контексте. Фракция БЮТ, которая за бюджет не голосовала, уже заявила о намерении обжаловать его в Конституционном суде Украины. "Фактически целый раздел, касающийся снятия и ограничения льгот всем категориям льготников, нашел свое отражение в этом проекте бюджета", - сказал оппозиционный премьер-министр Сергей Соболев. По его словам, именно эту норму власть неоднократно пыталась провести в парламенте отдельными законопроектами. "Теперь они, не стесняясь, включают этот раздел в тело бюджета", - подчеркнул Соболев.

Оппозиционный министр соцполитики Андрей Павловский напомнил, что это прямо противоречит Конституции, и Конституционный суд неоднократно выносил решения по поводу попыток отменить льготы законом о госбюджете.

Кроме того, оппозиция констатировала, что при подготовке проекта бюджета ко второму чтению расходы на депутатов сократились, а на Кабинет министров и президента - увеличились. "В частности, на содержание секретариата Кабинета министров выделяется 278 миллионов гривень, что на 23 миллиона больше, чем было в первом чтении. На обеспечение деятельности президента добавили 7,5 миллионов. Также увеличение касается государственной судебной администрации, Министерства внутренних дел, других органов власти", - подсчитал вице-спикер Николай Томенко.

В итоге во время голосования депутаты действительно урезали свои льготы - теперь у них нет права на бесплатную парковку, бесплатный проезд. Депутаты также остаются без путевок на санаторно-курортное лечение, и другое.

В общем, как подсчитал нунсовец Вячеслав Кириленко, свои льготы депутаты урезали не более чем на 10%. Вместе с тем депутат Кирилл Куликов обратил внимание на то, что в бюджете-2012 Кабмин "воскрешает" норму законопроекта N9127, которым фактически прекращаются выплаты льгот чернобыльцам и афганцам. В свое время этот документ вызвал волну протестов льготников по всей Украине.

Однако глава парламентской фракции Партии регионов Александр Ефремов заверил, что деньги на социальные выплаты в бюджете обязательно будут. "Безусловно, если бюджет наполнен, то деньги будут выплачиваться. А если бюджет наполняться не будет, то откуда будут браться выплаты? Решать в данном случае Кабинету министров. За все годы не был сформирован бюджет так, чтобы этот вопрос решала какая-то другая инстанция", - сказал регионал.

Вместе с тем однопартией Ефремова Алексей Плотников заявил, что "даже при условии цены на российский газ на уровне $416 мы предполагаем экономический рост нашего государства до 4% ВВП". "Кроме того, в бюджете заложен рост социальных выплат, минимальных пенсий и заработных плат", - сказал он.

Оппозиция, несмотря на все заверения, госбюджетом категорически недовольна. Так, Вячеслав Кириленко уверен, что госбюджет на 2012 год был принят с нарушением Бюджетного кодекса и регламента Верховной Рады, "потому что раздали бюджет в формате первого чтения депутатам, никаких сравнительных таблиц нет, никакие поправки не учтены, и никакого постатейного голосования не происходило". "Потому что у нас были социальные предложения, у нас были по макропоказателям предложения, и у нас были по расходам на власть предложения, в сторону их уменьшения", - пояснил он.

В целом партия Батькивщина считает принятый госбюджет "бюджетом Межигорья". Поскольку основная часть территории Украины расположена между Карпатскими и Крымскими горами, Янукович воспринимает государство как свой частный особняк - большое Межигорье. Именно поэтому приоритетом так называемого бюджета-2012 является первоочередное удовлетворение финансовых потребностей и неуемных аппетитов президента", - отметили в партии.

По мнению партийцев, бюджет, принятый "без обсуждения, без дискуссии, без учета предложений оппозиции", полностью соответствует политике Януковича на протяжении двух лет его пребывания у власти: "Настоящий лозунг Януковича - богатые становятся еще богаче, а бедные - еще беднее. Такую цель преследует и бюджет-2012".

В ответ на все обвинения регионалы заявили, что считают принятие госбюджета процессом, во-первых – логичным, а во-вторых – еще не окончательным. "Бюджет мы приняли вовремя, согласно Конституции, согласно Бюджетному кодексу, до конца года правительство приняло бюджет. Если есть какие-то поправки и недостатки, всегда это можно поправить. У нас еще есть пленарная неделя этой сессии в январе, мы можем рассмотреть, и я уверен, что мы к этому вернемся", - заявил председатель регламентного комитета Верховной Рады, народный депутат от Партии регионов Владимир Макеенко.

Россия в 2012 году планирует размещение суверенных еврооблигаций в иностранной валюте. Они будут размещаться траншами при благоприятной финансовой ситуации. Организаторы выпуска евробондов будут выбраны до конца года

В следующем году Россия может продать облигаций на 7 миллиардов долларов, именно такая цифра заимствования заложена в бюджете страны. Еврооблигации будут размещаться несколькими траншами, сообщил в четверг министр финансов Антон Силуанов.

Министр пояснил, что Минфин будет относиться к размещениям суверенных евробондов консервативно, и решения о размещении будут приниматься в зависимости от той цены заимствований, которую предложит нашей стране рынок. "Посмотрим, как будет развиваться ситуация, насколько цена заимствований будет для нас приемлема", - сообщил Силуанов.

На прошлой неделе директор департамента госдолга и госфинактивов ведомства Константин Вышковский сообщил, что Минфин выберет организаторов выпуска евробондов до конца 2011 года. Он также сказал, что валюта заимствований пока не определена, а предпочтительным сроком заимствований для Минфина является период более 10 лет.

На рынок внешних займов Россия после 12-летнего перерыва вернулась весной 2010 года. В апреле прошлого года Минфин разместил евробонды двумя траншами: 5-летний на общую сумму 2 млрд долларов с доходностью 3,741% годовых и 10-летний на 3,5 млрд долларов с доходностью 5,082% годовых.

О том, что Россия в 2012 году может выйти на внешний рынок с эталонными выпусками евробондов, чтобы поддержать имидж России как международного эмитента, в конце июля этого года заявил замминистра финансов России Сергей Сторчак.

Наиболее комфортной для размещения российских евробондов будет ситуация, при которой глобальное восприятие рисков развивающихся рынков не будет требовать каких-либо дополнительных премий, обусловленных не только персональными рисками эмитента, но и общим преобладающим на рынке настроением, говорит аналитик Номос-банка Ольга Ефремова. Она считает, что Минфин прав, и нет смысла выходить на рынок с новым предложением бумаг сейчас, когда очевидна концентрация интересов инвесторов исключительно на низкодоходных, но "защитных активах".

Приемлемой ситуацией для размещения облигаций России на внешнем рынке можно назвать стабильность на долговых рынках Европы, что создаст предпосылки к удачному размещению еврооблигаций нашей страны, считает, руководитель аналитического отдела группы компаний Broco Алексей Матросов.

"Учитывая, что предпочтения по срочности нового займа 10 лет и более, при определении ставки размещения важно опираться на знание того факта, будет ли использована схема амортизационных выплат", - считает Ольга Ефремова.

Так, например, формально торгующаяся сегодня на рынке облигаций Russia-30 за счет амортизации имеет дюрацию (срок до первой даты, когда инвесторы могут предъявить бумагу к полному погашению - BFM.ru) менее 7 лет. Если амортизация будет применяться, то это позволит существенно снизить стоимость нового долга, считает Ефремова, и тогда можно будет говорить о доходности, близкой к текущим уровням. Так, облигации Russia-30 сейчас торгуются по доходности 4,69-4,84%.

Если же Минфин выберет ориентир на увеличение сроков обращения размещаемых бумаг, то дополнительной премии к уровням доходности уже обращающихся на рынке облигаций России не избежать. "В этой ситуации при срочности бумаг 10 и более лет рынок может потребовать доходность на уровне, близком к 7%", - полагает Ольга Ефремова.

По мнению Алексея Матросова, приемлемой является доходность 7,5-8,5%. Он также отмечает, что вероятнее всего, Минфин запланирует 2-3 размещения облигаций объемом по 2,3- 3,5 млрд долларов.

Нецелесообразно делать транши отечественных еврооблигаций менее 1,5-2 млрд долларов, говорит Ефремова.

Как показал пример выпуска облигаций Russia-15 и 2 млрд долларов транша может быть недостаточным для поддержания полноценной рыночной ликвидности бумаг, считает аналитик, добавляя, что объем будет определяться уровнем спроса, сформировавшимся на момент размещения.

Размещение будет проходить в рублях, либо в долларах, как это осуществлялось в 2011 году, предполагает Алексей Матросов.

Выбранный момент размещения определит и валюту, полагает Ольга Ефремова. Не исключено, что выпуск может носить "адресный" характер для потенциального круга инвесторов, который будет "мобилизован" организаторами размещения. "Тогда есть вероятность увидеть весьма экзотические варианты - например, если этот пул будет набран среди инвесторов Ближнего Востока, то облигации могут быть номинированы и в риалах - валюте Саудовской Аравии. При этом не стоит сбрасывать со счета и того сценария, при котором выбор будет сделан в пользу рубля", - считает Ефремова.

Но она также отмечает, что такой выбор будет оправдан только до тех пор, пока другие рублевые инструменты, например, более доходные на текущий момент ОФЗ, не получат возможности участвовать в системе расчетов Euroclear и будут недоступны для покупки инвесторами-нерезидентами вне российской биржи ММВБ.

Девяносто детей-сирот, проживающих на территории Псковской области, в этом году обрели семью благодаря проекту "Видеопаспорт" - это в два раза больше, чем в прошлом году, сообщил РИА Новости представитель пресс-службы администрации региона.

"С помощью проекта "Видеопаспорт" в 2010 году - в год начала работы программы - семью в Псковской области обрели 44 ребенка, в этом году число усыновленных выросло вдвое - до 90 детей", - рассказал сотрудник пресс-службы.

Собеседник агентства напомнил, что Псковская область - один из 12 российских регионов-участников проекта "Видеопаспорт", который предполагает создание мини-видеофильмов о детях, лишенных родительского тепла. Все сюжеты размещаются на специализированном сайте в интернете, некоторые из них выходят в эфире телепрограммы "Пока все дома" в рубрике "У вас будет ребенок". Банк видеопаспортов хранится в органах опеки и попечительства региона, и тот, кто решит усыновить ребенка, по запросу сможет получить DVD-диск с информацией о жизни ребенка, комментариями педагогов, врачей и сведениями о юридической стороне усыновления.

Всего в базе данных Псковской области числится 1,355 тысячи детей-сирот. Виктория Кочеткова.

Совет директоров канадской Imperial Oil, крупнейшим акционером которой является Exxon Mobil, одобрил расширение проекта по добыче нефти из битумных песков Kearl Oil Sands стоимостью около 8,7 миллиарда долларов, сообщила компания.

Imperial Oil владеет 71% в этом проекте, расположенном на севере провинции Альберта.

К концу первого этапа расширения (в конце 2012 года), который уже реализован на 80%, компания планирует добывать 110 тысяч баррелей в сутки. К концу 2015 года предполагается рост добычи еще на 110 тысяч баррелей в сутки. В 2020 году производство может достигнуть 345 тысяч баррелей в день.

Проект расширения позволит освоить запасы углеводородов в размере 3,2 миллиарда баррелей.

Нефтяные пески состоят из смеси битумов и песка. Извлекаемые запасы нефти в песках одной лишь Альберты оцениваются в 180 миллиардов баррелей, что ставит Канаду на второе место в мире по запасам нефти после Саудовской Аравии (260 миллиардов баррелей).

Ирак: уроки демократизации

Того Ирака, который еще недавно был одной из ведущих стран арабского мира, больше нет

Евгений Сатановский

Соединенные Штаты завершили военную кампанию в Ираке. Об этом объявлено официально. Кандидат в президенты Барак Хусейн Обама обещал вывести оттуда американские войска. Президент Обама в преддверии новых выборов выполнил это обещание. Для выхода на второй президентский срок более чем оправданное решение.

Потери США в иракской кампании с 20 марта 2003 по 1 декабря 2011 года составили 4886 убитыми, 32 226 ранеными и один пропавший без вести.

Всего на 1 декабря 2011 года на иракской территории находилось около 13 тыс. военнослужащих США. Однако после завершения вывода войск США в Ираке останется около 150 американских военнослужащих при посольском отделе по сотрудничеству в сфере безопасности и охрана посольства — 20–25 морских пехотинцев. Кроме того, в армии и МВД Ирака будет работать до 740 технических специалистов и инструкторов. Специалисты министерства обороны останутся на военных базах. Еще около 100 человек будет обучать сотрудников полиции в МВД. Что важно для иракцев, американские инструкторы и технические специалисты не будут обладать иммунитетом от судебного преследования в случае нарушения местных законов.

В силовых структурах собственно Ирака на 1 декабря числилось 806,6 тыс. человек, в том числе в армии 271,4, в МВД — 531 тыс., в специальных оперативных силах главы правительства — 4,2. По мнению экспертов, боеспособность этих сил без поддержки американцев невелика. Всего в 2012 году США выделят Ираку $6,5 млрд на развитие сферы безопасности.

Вероятность начала в Ираке гражданской войны после вывода американских войск можно оценить как высокую. Однако вряд ли это помешает развитию добычи углеводородов, являющихся источником доходов всех конфликтующих сторон. В ноябре добыча нефти в стране составила 3 млн баррелей в сутки, из которых 2,2 млн ушло на экспорт.

По итогам недавнего визита главы иракского правительства Нури аль-Малики в Японию было заявлено, что Токио прокредитует восстановление иракской инфраструктуры в объеме около $870 млн. Турция объявила о готовности транспортировать сжиженный иракский газ через порт Джейхан в страны Евросоюза.

В то же время в нефтегазовой сфере растут противоречия между курдской автономией и центральным правительством. После того как власти Курдистана подтвердили заключение сделки с ExxonMobil, Багдад заявил, что этот контракт противоречит заключенному между этой компанией и Ираком соглашению на разработку «Западной Курны-1». Как следствие, Royal Dutch Shell прекратила переговоры с Курдистаном, опасаясь разрыва сделки с Багдадом на $17 млрд. В ноябре правительство одобрило создание совместного предприятия, в котором 51% принадлежит Багдаду, 44% — Royal Dutch Shell, а 5% — Mitsubishi.

Иракский сценарий подтверждает возможность организации нефтеэкспорта в условиях гражданской войны, продемонстрированную ранее Суданом.

Высокий уровень террористической и криминальной активности, поставленные на поток похищения по политическим мотивам и с целью получения выкупа, христианские погромы и конфликты на этнической почве, в первую очередь между курдами, туркоманами и арабами, составляют ежедневную жизнь Ирака.

Мосул и Киркук на севере, Басра на юге, Багдад в центре и десятки менее крупных городов по всей территории страны охвачены волной насилия вопреки оптимистическим заявлениям американского руководства.

Террористы действуют даже в находящейся под особым контролем сил безопасности «зеленой зоне» Багдада: 28 ноября в ходе попытки покушения на премьер-министра там был взорван заминированный автомобиль. «Аль-Каида» восстанавливает позиции в северных и западных провинциях Ирака, хотя иногда несет урон, например, в ходе ликвидации базы «Туюр аль-Джанна», где с 2006 года готовили в качестве террористов-смертников детей.

Террористическая война, которую боевики Рабочей партии Курдистана ведут против Турции, а леваки из «Пежак» — против Ирана, вызывает ответные действия турецкой армии и иранского Корпуса стражей исламской революции, действующего на территории иракского Курдистана.

Учитывая сепаратизм провинций, особенно Курдистана и Басры, иракское правительство склонно сотрудничать с Турцией и Ираном в подготовке армии. Как следствие, их возможности воздействия на Ирак растут, позволяя говорить о разделе сфер влияния там между Анкарой и Тегераном.

Борясь с альянсом Ирана и шиитского правительства в Багдаде, Саудовская Аравия помогает суннитским группировкам Ирака. Официальный Багдад в свою очередь не поддержал меры против Сирии, принятые Лигой арабских государств.

Впрочем, того Ирака, который еще недавно был одной из ведущих стран арабского мира, больше нет. Есть территория с формальными признаками государства. Есть около миллиона погибших. Есть около 5 млн беженцев. Такова цена призраков «стабильности и демократии».

Ирак > Внешэкономсвязи, политика > mn.ru, 20 декабря 2011 > № 456258