Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

GAZETA WYBORCZA: ПОЛЯКИ СМОГУТ БЕСПЛАТНО ЛЕЧИТЬСЯ В ЕВРОПЕ

Собственный минздрав ставит им палки в колеса

В соответствии с европейской директивой об оказании медицинских услуг польские граждане получат возможность лечиться в других странах Евросоюза начиная с 25 октября, пишет Gazeta Wyborcza.

Оплата за полученные услуги будет компенсироваться из Национального фонда здоровья, объясняет польское законодательство. Однако в правительстве зреет беспокойство тем, что "тысячи озлобленных поляков (после многомесячных ожиданий консультаций местных специалистов) ринутся за границу и Фонд, соответственно, будет быстро опустошен.

В польском министерстве здравоохранения предлагают ввести ограничения на европейскую директиву, чтобы отбить желание уезжать на лечение за границу. От пациентов будут требовать официальную справку польских врачей и жестко ограничат выплаты компенсаций.

Если поправки в польский закон не будут приняты до 25 октября, что маловероятно, Брюссель может наказать Польшу штрафными санкциями.

Sonoco Alcore (г. Брюссель, Бельгия) официально заявила, что с 1 октября 2013 г. поднимает цены на на картонные сердечники и макулатурный картон для европейских потребителей на 40 евро или 50 фунтов стерлингов за 1 т, об этом говорится в полученном Lesprom Network сообщении компании.

«Это вынужденный шаг, так как в 2013 г. выросли цены на электроэнергию, сырье и грузоперевозки, что не могло не отразиться на наших затратах и конечной стоимости продукта», — заявил Филл Вулли, директор Sonoco Alcore Paper.

Sonoco Alcore принадлжит 28 предприятий по производству труб и сердечников и 5 целлюлозно-бумажных производств, расположенных в разных странах Европы.

Проигрыш «чертовой дюжины»

О том, как Кабмин продлил срок действия лицензий всех операторов лотерей на 13 лет без их ведома и согласия

Об инициативах и мерах, развитие которым было дано органом, отвечающим за государственное регулирование лотерейной отрасли, Министерством финансов Украины, — равно как и о непоследовательности государственной политики в этой сфере, написано уже немало. Однако Кабинет министров решил не останавливаться на достигнутом, и чуть больше месяца назад правительство приняло очередной документ, касающийся регулирования лотерейной отрасли. Речь идет о постановлении №528 от 1 августа. Фактически оно излагает всего лишь пару пунктов действующего до сих пор постановления №1755 «О сроке действия лицензии на осуществление определенных видов хозяйственной деятельности, размеры и порядок зачисления платы за ее выдачу» в новой редакции. Причем среди этих, казалось бы, косметических изменений кроется важный для лотерейного рынка смысл.

Доступ, открытый для всех

Чтобы понять этот смысл, стоит вернуться в осень 2012 года, когда вступил в силу Закон Украины «О государственных лотереях в Украине», согласно переходным положениям которого Кабмин должен был привести всю свою нормативную документацию в соответствие с этим законом, а Минфин — принять предусмотренные в нём акты и внести соответствующие изменения в Лицензионные условия лотерейной деятельности не позднее, чем на протяжении трех месяцев с момента опубликования закона (до 06.01.2013 г.). За весь этот период органы лотерейного нормотворчества удосужились разработать и принять только несколько не самых важных для лотерейной отрасли регуляторных актов, касающихся реестра государственных лотерей и учетных карточек административных услуг в лотерейной деятельности, при этом полностью проигнорировав разработку жизненно необходимых для этого рынка документов.

Все остальные проекты нормативных актов, на разработку которых у самых медлительных отечественных чиновников уходит максимум месяца два, безвозвратно утонули в недрах внутриведомственной переписки Минфина, так и не выйдя на уровень официальных. Оставляя за скобками анализ мотивов и целей такой «работы» министерства, отметим, что бездействие чиновников привело к тому, что уже в марте 2013 года лицензии, выданные всем действующим операторам лотерей еще в далеком 2001-м, закончились. С этого момента операторы лотерей осуществляют деятельность на основании прямой нормы закона о государственных лотереях, дающей им право проводить лотереи до принятия соответствующих норм, необходимых для выдачи новых лицензий.

В итоге силами или, правильнее сказать, бессилием Минфина, лотерейный рынок в одночасье оказался в правовом вакууме. Ведь орган лицензирования, действуя по статье 19 Конституции Украины, с весны нынешнего года не может даже осуществить проверку операторов, срок лицензий которых завершился. Не говоря уже о привлечении операторов к ответственности за нарушение норм лотерейного закона или прав игроков. Ведь лишить лицензии, которая закончилась, невозможно! Хотя речь идет о деятельности по выпуску и проведению лотерей, объем которой, по прогнозным показателям 2013 года, должен составить более пяти миллиардов гривен.

Такими действиями Минфина было спровоцировано появление на рынке множества новых лотерейных игр, по внешним признакам очень напоминающих собой запрещенные еще в 2009-м автоматы и букмекерские тотализаторы. При этом проверить, действительно ли такие игры являются лотереями или речь идет просто о старых добрых игровых автоматах, Минфин ввиду законодательной коллизии попросту не мог.

В результате выход всё-таки был найден — принятие уже упомянутого постановления №528. Но сделано это было в лучших традициях лотерейного нормотворчества последних лет: решено просто продлить срок действия уже закончившихся лицензий на один год. Взять да и продлить! И пусть кто-то попробует возразить, что это противоречит не только здравому смыслу (как можно продлить лицензию без согласия лицензиата?), но и сразу двум действующим законам — «О государственных лотереях» и «О лицензировании некоторых видов хозяйственной деятельности». Поскольку оба документа не предусматривают возможности продления срока действия лицензий. Поэтому ни Минфин как орган лицензирования, ни тем более Кабинет министров Украины также не имеют полномочий для пролонгации лицензий.

Однако, помимо всего прочего, авторы постановления №528 предоставили всем операторам право на проведение лотерей на протяжении 13 лет, следующих за вступлением в силу этого документа.

Согласно пункту 3 постановления субъекты хозяйствования, которые получили лицензии на осуществление деятельности по выпуску и проведению лотерей, могут продолжать вести свою деятельность на основании полученных лицензий с учетом срока, установленного вторым абзацем этого пункта. Однако в указанном пункте упоминается только один срок — 13 лет. Причем без уплаты административного сбора, подачи и проверки всех необходимых документов, даже без заявления о выдаче лицензии. Поэтому создается ситуация, когда любой из действующих операторов лотерей сможет отстоять свое право на их проведение в течение 13-летнего срока в любом гуманном и лояльном украинском суде.

Под единым колпаком

Только вот чего именно хочет государство от лотерейного рынка — всё равно непонятно. С одной стороны, Кабмин идет по пути автоматического, фактически незаконного, продления права на проведение лотерей на период 13 лет. С другой стороны, появляются законодательные инициативы, которые направлены на жесткую монополизацию этого рынка и «вычищение» с него других участников. Так, в начале сентября депутат от Партии регионов Андрей Пинчук зарегистрировал законопроект №3161, который противоположно диаметрален по смыслу той политике, что проводит Минфин. Народный избранник предлагает сделать организатором лотерей государственный Ощадбанк, который самостоятельно и монопольно проводит лотереи. Этим документом ликвидируется лицензирование лотерейной деятельности, то есть никто другой не будет иметь возможности получить такое право. Причем для Ощадбанка отменяются все требования, которые на сегодня существуют к операторам лотерей, — наличие минимального уставного капитала в размере 240 млн грн, наличие собственного капитала в размере не меньше уставного, и многие другие.

Конечно, модель проведения государственных лотерей единым госоператором функционирует в некоторых небольших странах Западной Европы (Бельгия, Нидерланды, Португалия), но, во-первых, там такая модель существует скорее как архаизм, а во-вторых, почему собственно Ощадбанк? Где основания, что он может успешно заняться вообще не свойственной ему функцией, подвергая дополнительным рискам свои активы?

Кроме того, непонятно, почему автор законопроекта предлагает отменить требования хранить на счету банка средства в размере сформированного призового фонда, страховать риск невыплаты призов, создавать электронную систему принятия ставок и т. д. И каким образом он предлагает гарантировать выплату выигрыша игроку? Скорее всего, никаким, поскольку законопроект также предлагает отменить существующую в действующем законодательстве норму об ответственности перед государством и третьими лицами за результаты своей деятельности.

Дальше еще интереснее. Пинчук рекомендует исключить положения о возможности лишения Ощадбанка статуса организатора лотерей, возможности его проверок Минфином и также его обязательства подавать ежемесячно отчеты о своей деятельности.

Поэтому вполне логично, когда после таких новаций создается впечатление, что действующая власть и вовсе не ставит перед собой цель создать в Украине цивилизованный лотерейный рынок, а проявляет симптомы хронической неспособности установить стабильные и предсказуемые правила работы одного из важных инструментов государственной финансовой политики. В итоге правительство пытается спустить работу лотерейных операторов практически в полную анархию, занимаясь шантажом операторов лотерей, и в то же время депутаты пытаются выделить, а главное, освоить бюджеты под финансирование новой функции того же Ощадбанка.

Автор: Даниил Гетманцев

Фармацевтическая отрасль Бельгии. Итоги деятельности в 2012 году.

Бельгийская фармацевтика является одной из самых передовых и инновационных в мире, ее продукция известна и востребована во многих странах. В настоящее время фармацевтическая отрасль Бельгии представлена более чем 150 компаниями. Наиболее известными бельгийскими компаниями на мировом фармацевтическом рынке являются «Янссен-Силаг» (Janssen-Cilag), «Ю Си Би» (UCB), «ИБА» (IBA), «ЖСК Кемикалс» (GSK Chemicals). При этом отраслевая деятельность фармацевтических компаний включает в себя все стадии производства: от разработки нового лекарства до его продвижения на рынке, включая фундаментальные научные исследования и разработку новых продуктов (R&D), производство, упаковку и распространение фармацевтической продукции.

Большинство работающих в Бельгии компаний являются по своему характеру и в силу необходимости международными компаниями или являются филиалами известных фармацевтических групп. Около двадцати международных компаний избрали Бельгию для создания своих производственных баз не только для обеспечения внутреннего рынка, но и также для обеспечения рынков других стран. В их число входят такие известные компании как «Файзер» (Pfizer), «Новартис» (Novartis), «Астра Зенека» (AstraZeneca), «Глаксо Смит Клайн» (GlaxoSmithKline), «Эм Эс Ди» (MSD), «Санофи-авентис» (Sanofi-Aventis), «Янссен-Силаг» (Janssen-Cilag), «Роше» (Roche), «Эбботт» (Abbott), «Такеда» (Takeda), «Сандоз» (Sandoz) и др.

За последние двадцать лет (1990 - 2012 годы) фармацевтическая промышленность Бельгии значительно укрепила свои позиции в бельгийской экономике. Доказательство тому – рост всех показателей в этом секторе бельгийской экономики в 2012 году. Стоимость общего производства фармацевтического сектора – 7,713 млрд. евро, что соответствует 5% от всего объема промышленного производства в стране. C 1995 года в Бельгии наблюдается рост производства в среднем на 9% в год. Общая стоимость рынка (учитывается цена лекарственных средств с завода) в 2012 году составляла 4,54 млрд. евро. При этом 71% лекарственных препаратов были реализованы через аптеки, а оставшиеся 29% - закупались непосредственно лечебными учреждениями. В этом контексте необходимо отметить, что с 1995 года показатель стоимости фармацевтического рынка увеличился в Бельгии более чем в 2,5 раза. Экспорт в 2012 году составил 35,91 млрд. евро, или 10,4% всего бельгийского экспорта. Общие расходы на исследования и разработки (R&D) трех крупнейших компаний, занимающихся в Бельгии фундаментальными исследованиями и разработкой лекарств для человека – 1,91 млрд. евро.

Фармацевтическая отрасль насчитывала в 2012 году 32200 рабочих места, что соответствует 6,3% всех рабочих мест в бельгийской промышленности. Более половины работников бельгийской фармацевтической отрасли – дипломированные специалисты с высшим образованием. Стоит отметить, что данный сектор экономики в Бельгии является наиболее привлекательным для трудоустройства. Рабочие места в области исследования и разработки (R&D) – более 5000 человек, или 19,5% рабочих мест в частном секторе.

С 1990 года роль бельгийской фармацевтической промышленности заметно выросла в европейской фармацевтической промышленности, особенно в области исследования и разработки (R&D) и внешней торговли. В 2012 году показатели этого бельгийского сектора были следующими: 3,6% от общего объема европейского производства, 14,4% европейского экспорта, 6,6% расходов на R&D, 4,9% рабочих мест в этом секторе и 3,4% рабочих мест в области исследования и разработки по всей Европе.

Характерно, что на протяжении последних 10 лет Бельгия с 12% всемирного экспорта фармацевтических продуктов занимает второе место (после Германии) среди стран-экспортеров в зоне стран-участниц Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), находясь впереди США, Великобритании и Франции. За последние десять лет Бельгия удвоила свои результаты (рост с 6,3% в2000 г. до 12% в2010 г.). Она также является третьей по величине страной ОЭСР (после Швейцарии и Ирландии), специализирующейся на экспорте лекарственных средств. К тому же рост в этой специализации проходил более интенсивно, чем в других областях: + 82,4% с 2000 по 2010 год.

По предварительным данным, в 2012 году долгосрочные инвестиции в экономику Бельгии предприятиями фармацевтической промышленности составили более 700 млн. евро. Прежде всего это предприятия из биофармацевтического сектора, который по данным ОЭСР, развивается в Бельгии наиболее успешно среди всех стран-участниц организации. На сегодняшний день в Бельгии насчитывается 31 биофармацевтическое предприятие, которые располагают своими собственными производствами и научно-исследовательскими базами (R&D-центры).

Наряду с этим, Бельгия занимает лидирующие позиции в мире по объему инвестиций в исследования и разработки (R&D). В 2012 году размер инвестиций составил почти 2 млрд. евро. Направляя инвестиции на развитие фармацевтической отрасли, Бельгия таким образом сохраняет и приумножает конкурентоспособность своей фармацевтической продукции на мировом рынке. Также это способствует появлению новых рабочих мест. Фармацевтические компании Бельгии в последнее время стали применять практику реинвестирования, когда до 40-50% средств от выручки компании идут на исследования и разработки (R&D).

Необходимо также отметить, что затраты на R&D внутри бельгийских фармацевтических компаний составляют 31% от всех затрат на R&D всех бельгийских компаний. Это ставит Бельгию на лидирующую позицию в области исследования и разработки в фармацевтической отрасли.

Часть ВВП, выделенная на здравоохранение, также выросла в зоне стран-участниц ОЭСР с 2000 по 2010 год. По последним данным и прогнозам, Бельгия выделяет почти 12% своего ВВП на здравоохранение, что сравнимо с затратами, производимыми для этих целей в таких странах как Нидерланды, Франция и Германия. Для сравнения, в США эта величина ощутимо больше – около 20%.

Исходя из результатов, которые демонстрирует фармацевтическая отрасль Бельгии в последние годы, можно сделать вывод, что данный сектор бельгийской экономики продолжает успешно развиваться, являясь «визитной карточкой» страны. Рост производства, приток иностранных инвестиций, внедрение инновационных методик разработок лекарственных препаратов и медицинского оборудования, наращивание научно-исследовательского потенциала, размещение на территории Бельгии своих филиалов и головных офисов международными фармацевтическими группами, тесное взаимодействие с зарубежными партнерами, а также результативное развитие биотехнологий и биофармацевтики подтверждают высокий уровень фармацевтической промышленности Бельгии.

Hansol Paper (г. Сеул, Южная Корея)заключила сделку с датской Capidea Danebroge о приобретении акций Schades Holding (штаб-квартира — г. Милберн, шт. Нью-Джерси, США), об этом говорится в полученном Lesprom Network сообщении компании.

Сумма сделки не разглашается, однако известно, что доля Hansol Paper в Schades Holding составит 25%.

Schades производит бумагу для кассовых аппаратов и платежных систем, располагает производственными мощностями в Дании, Германии, Франции, Великобритании и офисами продаж в Бельгии, Швеции, Финляндии. Штат — 200 сотрудников, оборот в 2012 г. составил $113,6 млн.

Hansol Paper производит специальную и термическую бумагу, а также чеки, билеты, наклейки. Кроме Южной Кореи подразделения Hansol расположены в Китае, Германии и Северной Америке. С приобретением Schades Hansol Paper расширит географию и будет представлена в Дании, Англии, Франции, Швеции, Бельгии и Финляндии.

«Мы в течение многих лет хотел развивать наши позиции на европейском рынке, — сказал исполнительный директор и президент Hansol Paper Ли Шангун. - Теперь наши планы начнут претворяться в жизнь».

Виталий Корнев: Российские нормы мешают тем, кто считает Россию запасным рынком

Перестройка производства и мониторинга под российские нормы – это очень затратный и сложный процесс. Только те предприятия, для которых Россия – стратегический партнер, готовы пойти на это, отметил руководитель Ассоциации производственных и торговых предприятий рыбного рынка Виталий Корнев.

Комиссия ФАС ранее обвинила Ассоциацию производственных и торговых предприятий рыбного рынка в заключении антиконкурентного соглашения с Россельхознадзором, в запрещенной координации экономической деятельности хозяйствующих субъектов и создании картеля на рынке норвежской рыбы.

Последствия решения антимонопольной службы уже налицо, рассказал в интервью журналу «Fishnews – Новости рыболовства» и.о. президента Ассоциации производственных и торговых предприятий рыбного рынка Виталий Корнев. Он отметил, что в начале года Государственная служба по надзору за пищевыми продуктами Норвегии (Mattilsynet) парафировала новый сертификат Таможенного союза, тем самым согласившись поставлять продукцию по российским нормам и совершать определенные действия. Однако через полгода служба вдруг заявила о том, что «не имеет возможности гарантировать соответствие поставляемой продукции российским требованиям».

«Мы считаем, что здесь прямая связь. Поскольку норвежская сторона не очень хорошо разбирается в законодательстве Российской Федерации, то она могла посчитать, что эти требования не установлены действующим законодательством, а придуманы Россельхознадзором специально для них. Вполне возможно, что новый руководитель Mattilsynet, который является экспертом по международной сертификации, полагает, что требования Таможенного союза избыточны и совершенно необязательны, – заявил руководитель отраслевой ассоциации. – Я не думаю, что это позиция всего норвежского бизнеса, который крайне не заинтересован в том, чтобы терять более 10% рынка».

По словам Виталия Корнева, в феврале 2012 г. выяснилось, что Mattilsynet не предпринимает никаких мер, чтобы установить соответствие качества и безопасности экспортируемой рыбы российским нормам. «Более того, по норвежским законам ветслужба вообще не имеет права требовать от своих предприятий отчетности по российским нормам. Этот вопрос обсуждался в течение нескольких месяцев, однако в мае на встрече с руководством Россельхознадзора в Брюсселе оказалось, что норвежская сторона за это время ничего не сделала», – добавил руководитель ассоциации.

По итогам двухдневных переговоров Россельхознадзор принял решение приостановить поставки с рыбоперерабатывающих заводов, по которым были основания для закрытия экспорта в Россию, – их набралось чуть больше десятка. «После этого норвежские службы стали контролировать такой параметр, как листерия, но опять же в своем ключе. Если они обнаруживали листерию, то приостанавливали на две недели выдачу ветсертификатов, совершали проверки, а затем снова открывали предприятие на экспорт. Существуют заводы, которые по шесть, по семь раз проходили через эту процедуру. Естественно, известить Россельхознадзор об этом «забывали», а рыба из некондиционной партии оказывалась в России, – обрисовал ситуацию Виталий Корнев. – Однако наши коллеги в этой ситуации заявляли о том, что решение Россельхознадзора является незаконным, что есть другие пути, что норвежские производители готовы брать анализы и исследовать каждую партию рыбы. Хотя практически никто в Норвегии этой деятельностью не занимается. Судите сами: в штате Mattilsynet всего 150 человек, из которых 50 инспекторов. Даже в «Северной компании» или в «Русской рыбной компании» ветеринаров больше».

При этом на норвежских инспекторах лежит еще и весь входной контроль, на который традиционно тратится 70% усилий, напомнил представитель российского бизнеса. Оставшимися силами норвежским специалистам надо разобраться с примерно тысячью ферм, где они пытаются бороться с распространением болезней, с контролем только по семге порядка 50 действующих производств, не считая индустрии по сельди и белой рыбе.

По словам Виталия Корнева, перестройка производства и мониторинга под российские нормы – это очень затратный и сложный процесс. «Только те предприятия, для которых Россия – стратегический партнер и которые продают в нашу страну 20-30% от объема производства, готовы пойти на это. Зато российские нормы очень мешают тем, кто считает Россию запасным рынком. Например, если у производителей образовалась лишняя рыба или возникли какие-то проблемы по качеству, а продукцию нужно куда-то сбросить. Для них соответствие требованиям Таможенного союза, жесткая позиция Россельхознадзора и изменение схемы производства категорически неприемлемы», – комментирует руководитель ассоциации.

Приобретать излишки, закрыв глаза на их соответствие требованиям Таможенного союза, – это, к сожалению, норма бизнеса для большинства импортеров, отметил Виталий Корнев. «У нас на рынке действует ценовая конкуренция. Это означает, что ты работаешь на минимуме маржи и ищешь дополнительные способы сэкономить. А экономят на издержках, связанных с качеством, с безопасностью, с инфраструктурой и, в конце концов, на таможенных пошлинах. С тем же филе минтая из Китая, – это же не китайцы придумали, это русские импортеры попросили сделать подешевле. Сегодня трудно найти хотя бы одного представителя так называемого крупного рыбного бизнеса, который бы ответил на простой вопрос: что такое российские нормы и чем они отличаются от европейских», – констатировал и.о. президента Ассоциации производственных и торговых предприятий рыбного рынка.

В объединении считают, что бизнес должен принимать самое живое участие в защите рынка. «Но пока тысячи бизнесменов идут на любые ухищрения, чтобы получить ценовое преимущество, а им противостоят одна или две госслужбы, система не будет работать. Здесь надо менять бизнес-среду. Ассоциация на протяжении ряда последних лет занималась работой по повышению прозрачности рынка. Оценку нам дала ФАС, признав эту деятельность «антиконкурентной», – обратил внимание Виталий Корнев. – Мы пытались донести до ФАС, что «оптимизация» налогообложения и занижение таможенной стоимости – это не только серьезные нарушения, но и неправомерные конкурентные преимущества, которые существенно искажают картину рынка. Прямой ущерб от подобной деятельности – бюджет недополучает деньги, но косвенный ущерб гораздо сильнее, потому что на рынке складывается вполне определенная бизнес-модель, а соревнование и конкуренция движутся в область – кто больше украдет и дешевле «отмажется». Как результат, конкурентная отрасль в таких условиях вырасти не может, поскольку деятельность в рамках закона требует других навыков, умений, талантов. По всей видимости, ФАС нас не услышала».

Согласно данным организации Banco Central del Ecuador, объемы экспортных поставок бананов в первой половине текущего года изменились, по сравнению с аналогичным периодом 2012-го.

Так отгрузки в Турцию в стоимостном выражении выросли на 168%, что позволило этой европейской стране занять третье место в ТОПе экспортных рынков для поставщиков из Эквадора. Тогда как в прошлом году Турция занимала в рейтинге лишь 7-ое место. Возросли и поставки в целый ряд других стран: в Великобританию (с 11-го на 9-ое место), в Алжир (с 12-го на 10-ое место) и в Нидерланды (с 10-го на 8-ое место).

В то же время, напротив, на 44,2% снизился экспорт в Италию. Также сократились поставки в Бельгию, Украину, Сербию и Черногорию.

Уже следующим летом входящие звонки по мобильным телефонам на территории Евросоюза могут стать бесплатными. Плату за роуминг предложила ликвидировать Еврокомиссия, которая представила свое предложение об общей зоне мобильного рынка ЕС.

В настоящее время за звонки в какую-либо другую страну ЕС, сделанные как по обычному, так и по мобильному телефону, телеоператорами взимается дополнительная плата. Об этом сообщает портал Фонтанка.fi.

Еврокомиссия предложила ввести верхний ценовой предел для мобильных звонков: цена за мобильные звонки внутри ЕС не может превышать €0,19 за минуту (+НДС).

Также комиссия высказала предложение о том, что цена за звонок по обычному телефону в другую страну ЕС не может быть выше цены за междугородний звонок внутри страны. Таким образом, звонок по обычному телефону из Брюсселя в Финляндию или в Антверпен будет стоить одинаково.

Если предложение будет одобрено, то звонки в Евросоюзе существенно подешевеют.

Напомним, что комитет Европарламента недавно поддержал отмену платы за звонки, SMS-cообщения и пользование интернетом в мобильных телефонах за границей. Изначально же отмену платы за роуминг в странах ЕС в июне этого года инициировала еврокомиссар по делам цифровых технологий Нили Кроэз.

Компания Toyota решила поставлять свои автомобили в Россию через порт Новороссийска, передает ПортНьюс. Модели Toyota Corolla и Toyota Verso будут идти в Россию из Турции через Черное море.Ранее данные модели доставлялись морским путем в порты Санкт-Петербург и Усть-Луга с перевалкой в порту Зебрюгге (Бельгия). Планируется, что объем перевалки автомобилей Toyota через порт Новороссийск до конца 2013г. составит около 13 тыс. машин. В 2014г. поставки автомобилей с использованием порта на юге России должны составить около 30% от объемов импорта ООО "Тойота Мотор".

Новая логистическая схема позволила сократить сроки поставки автомобилей в 10 раз: с 25-30 дней до 3 дней. Из терминала в порту Новороссийск автомобили будут доставляться автовозами в дилерские центры Тойота в России.

Как говорит вице-президент ООО "Тойота Мотор" Фумитака Кавасима, компания приняла решение использовать новую схему прямых поставок автомобилей из Турции с целью сократить сроки ожидания и удовлетворить растущий спрос со стороны российских клиентов. "Мы совместно с партнерами планируем в дальнейшем оптимизировать логистические операции для достижения максимального уровня удовлетворенности клиентов Toyota и Lexus в России", - заключает он.

Toyota Motor является одним из крупнейших в мире автопроизводителей. Чистая прибыль японского автомобилестроительного концерна Toyota Motor Corp. в I квартале 2013-2014 финансового года выросла в 1,9 раза и составила 562,19 млрд иен (5,698 млрд долл.) против 290,35 млрд иен годом ранее (2,9 млрд долл.). Объем продаж Toyota повысился на 13,7%, составив 6,26 трлн иен (63,45 млрд долл.). Операционная прибыль компании составила 663,38 млрд иен (6,724 млрд долл.) против прибыли в размере 353,14 млрд иен (3,6 млрд долл.) годом ранее.

Вступлением в силу Соглашения о стабилизации и ассоциации с ЕС и выбором главы переговорной группы, выполнены технические предпосылки для начала переговоров Сербии и Брюсселя о членстве в Союзе.В воскресенье 1 сентября, практически вступила в силу, политическая часть Соглашения, так как Временное торговое соглашение, т.е. экономическая часть, применяется еще с 1 января 2009 года. Что касается политической части Соглашения определены европейские критерии и ценности, осуществлением которых государство готовится к эвентуальном будущем членству, а также будут созданы институты, которые будут следить за применением Соглашения. Хотя нет правила, обусловливающего начало переговоров Соглашением о стабилизации и ассоциации, опыт показывает, что его применение является формальной предпосылкой довступительных переговоров, так как в том случае страна кандидат приобретает статус страны ассоциированной с ЕС.

«Нет новых сроков и новых денег из европейских фондов, но вступление в силу Соглашения о стабилизации и ассоциации представляет конец предыдущего процесса присоединения, который ныне переходит в процесс вступления в ЕС», объясняет глава переговорной команды Сербии Таня Мишчевич.

Кадровые перестановки, которыми, прежде всего правительство занималось в последнее время, притормозило и выбор главы переговорной группы. Так почти одновременно с вступлением в силу Соглашения, главой переговорной группы с ЕС назначена бывший директор Управления по вопросам по европейской интеграции и вице-президент Европейского движения в Сербии Таня Мишчевич. Брюссель подчеркнул, что это назначение пришло как раз во время, учитывая то, что в конце месяца должен начаться скрининг, т.е. анализ нашего законодательства и его сравнение с европейским законодательством. Также оценено, что Таню Мишчевич ждет трудная задача, требующая абсолютной политической поддержки любой будущей власти, так как путь к членству в ЕС весьма продолжителен и подразумевает полную реформу Сербии в современное европейское государство.

Из этого следует, что хотя и полное и последовательное применение брюссельского соглашения Белграда и Приштины является важнейшим условием для начала переговоров о членстве, также нельзя пренебречь процесс реформ во всех сферах государства и социума. А именно, Сербия уже в конце сентября будет оценена очередным докладом Европейской комиссии о прогрессе и евроинтеграции и возможная положительная оценка обеспечит Белграду более оптимистическую надежду о назначении Советом ЕС даты начала переговоров. В ближайших пять лет, являющимся сроком предусмотренным для довступительных переговоров, будут рассматриваться 35 областей, в столько же глав.

В первую очередь будут обсуждаться важнейшие главы 23 и 24, которые касаются правосудья и основных прав, а также вопроса безопасности. Как сказал премьер-министр Ивица Дачич вместо 35 главы, в которой темой является и вопрос Косово и Метохии, за ней, по всему судя, последует глава 32, относящаяся к финансовому контролю. Как напоминают аналитики, переговоры о членстве с Брюсселем не подразумевают переговоров о том, будет ли страна принимать европейские правила, а лишь условия в которых эти правила будут применяться. Как было указано, страна кандидат может потребовать эвентуального переходного периода для рассмотрения о согласования этих правил, но до вступления в членство она обязана полностью применить юридические правила ЕС.

Зарубежные покупатели в 2012 году приобрели меньше жилья во Франции. Сокращение сделок произошло во всех регионах, кроме Пуату-Шаранта.

Данные, опубликованные международным отделом French bank BNP Paribas, показывают, что в 2012 году произошло снижение количества иностранных покупателей во Франции на 29% по сравнению с предыдущим годом. Об этом сообщает портал Property Wire.

Размер спада варьируется от региона к региону. Например, в регионе Иль-де-Франс снижение составило 4%, а в Аквитании – целых 48%.

Пуату-Шаранта стал единственным регионом Франции, в котором наблюдалось увеличение количества зарубежных инвесторов - на 4%. Особенно популярен Пуату среди британских и бельгийских покупателей.

По данным отчета, самыми популярными регионами для нерезидентов остаются Прованс, Альпы и Лазурный берег. Но даже здесь их число сократилось суммарно на 31%.

Основные покупатели во Франции, британцы, бельгийцы и итальянцы, значительно уменьшили свое присутствие на рынке недвижимости этой страны, на 31%, 24% и 46% соответственно. Однако выросло число российских покупателей – на 27%.

При этом зарубежные инвесторы стали тратить во Франции больше – на 5% по сравнению с 2011 годом. Если в 2011 году они вложили во французскую недвижимость в среднем €365 тыс., то в 2012 году эта сумма увеличилась до €384 тыс. Россияне же потратили на французские квадратные метры больше всех – в среднем €700 тыс.

Тем не менее, агенты по недвижимости считают, что сокращение с 1 сентября 2013 года срока полного освобождения недвижимости от налога на прирост капитала с 30 до 22 лет должно пробудить дополнительный интерес зарубежных покупателей и увеличить количество соответствующих продаж.

Евросоюз выступает за вывод из "застоя" отношений с Белоруссией, но для сближения с этой страной требуется, чтобы белорусские власти выполнили требований Брюсселя, заявил в среду еврокомиссар по расширению и европейской политике соседства Штефан Фюле.

"Евросоюз оставляет в силе свое предложение к Белоруссии (о сближении с ЕС), но для этого есть условия: должны быть освобождены и реабилитированы все политические заключенные, улучшена ситуация с правами человека. Мяч остается на белорусской стороне", - сказал Фюле, выступая на пленарной сессии Европарламента в Страсбурге.

По словам еврокомиссара, как только Минск примет необходимые шаги, стороны смогут возобновить работу в рамках временного совместного плана, открывающего дорогу для полноценного участия Белоруссии в программе ЕС "Восточное партнерство".

Вместе с тем, Фюле указал, что в нынешней ситуации ЕС не намерен отказываться от политики санкций против властей Белоруссии. Он выразил сожаление, что белорусские власти спустя два года так и не дали ответа на предложение ЕС начать переговоры о заключении соглашения об облегчении визового режима.

Работники транспортной сферы Франции, выступающие против пенсионной реформы, не вышли во вторник на работу, присоединившись к уличным протестам, сообщают местные СМИ.

Некоторые задержки в вылете самолетов прогнозируются в парижском аэропорту Орли, почти без изменений должен работать аэропорт Руасси. Ожидаются задержки в вылете самолетов в аэропортах Тулузы, Монпелье, Марселе, Лилле и других городах. Число отмененных рейсов пока невелико, однако авиаперевозчики рекомендуют своим пассажирам проверять информацию о вылете на сайтах авиакомпаний и аэропортов.

Участие в забастовке принимают как авиадиспетчеры, так и служащие железных дорог. Нарушения в расписании движения поездов не коснулись международного сообщения - составы, связывающие Францию с Великобританией, Бельгией, Германией, Люксембургом и Италией прибывают и отправляются в обычном режиме. Что касается пригородных поездов, отправляющихся с парижских вокзалов, то на разных ветках системы RER ходят около 70% от всех составов.

Чтобы выразить протест предложенной правительству реформе, на улицы французских городов вышли многотысячные манифестации. Общее число недовольных реформой, по разным данным, составляет от 300 до 500 тысяч человек.

По данным опубликованного в начале сентября опроса, проведенного институтом Ifop, пенсионная реформа, предложенная правительством Франции, не удовлетворила ожидания 74% французов, тогда как довольны ей оказались только 19%. В частности, люди недовольны предложением по увеличению трудового стажа, который позволит получать полноценную пенсию, до 43 лет к 2035 году. Виктория Иванова.

Кровь с коньяком

Рынок рядового алкоголя в Европе и Украине сжимается, а элитного — растет, уверяет управляющий директор Remy Cointreau в Восточной Европе Лешек Карпович

Тихий городок Коньяк (Cognac) в самом центре одноименной французской провинции. Узкие мощеные камнем улочки, старые дома, по галльской традиции плотно примыкающие друг к другу. Удивительно чистый воздух — нет крупных промышленных производств. Это винодельческое сердце Франции. Виноградники повсюду. «Из-за кризиса уровень безработицы в стране довольно высокий, но в этой провинции работа есть всегда. Выращивают не только виноград, но и зерновые, рапс, овощи, фрукты», — рассказывает таксист-португалец. И с горечью добавляет: «В моей стране всё гораздо хуже».

Столетний дом с увитыми диким виноградом стенами, вокруг старый сад. В холле на почетном месте сверкает медный перегонный куб — шедевр старинной технической мысли. Так выглядит офис коньячного дома Remy Martin, входящего в группу компаний Remy Cointreau (RC). Именно в этом городке почти триста лет назад ее основатель Реми Мартен начал производить напиток, который стал гордостью Франции. Свое нынешнее название группа Remy Cointreau получила в 1991 году после слияния с другой старейшей французской фирмой — Cointreau (одна из дочерей владельца Remy Martin вышла замуж за Макса Куантро). Сейчас капитализация объединенной компании составляет около 4,1 млрд евро.

Бренд-амбассадор коньячного дома Патрик Мариуш, проработавший в Remy Martin более трех десятков лет, ведет меня в одно из зданий в глубине сада. Это святая святых — коньячный погреб. Здесь всё дышит традицией. В отделке используются только натуральные материалы: стены из дикого камня, деревянные балки на потолке, старинный стол, за которым работает мастер погреба. И бочки, множество бочек. В них хранится шедевр коньячного искусства, один из самых известных и дорогих алкогольных напитков мира — коньяк Louis XIII de Remy Martin (стоимость может превосходить 25 тыс. долларов за бутылку, а поступающие в продажу партии строго лимитированы). Для его изготовления используются более 1200 коньячных спиртов выдержкой до ста лет. «Стоимость содержимого каждой бочки потянет на три-четыре Ferrari. Этот коньяк создавался в течение нескольких поколений, и его купажом занимались четыре мастера погреба на протяжении более ста лет. И только нынешний мастер Пьеретт Трише довела эту работу до конца. Кстати, женщины в коньячном бизнесе — большая редкость», — с гордостью рассказывает Мариуш.

Всего у компании 29 коньячных погребов, в одном хранится до семи тысяч бочек. «Лучше всего коньяк выдерживается в небольших бочках, объемом 350 литров. Все они изготовлены из дуба, растущего в окрестностях города Лимож. Именно это дерево придает коньяку гармоничный вкус с теплыми оттенками ванили», — Патрик продолжает знакомить меня с тонкостями производства. Я прошу его показать самые старые бочки. Спускаемся в едва освещенный тусклыми лампами подвал. На треногах стоят бочки, почерневшие от времени (чем старше деревянный сосуд, тем насыщеннее цвет хранящегося в нем напитка). А самые старые лежат в зарешеченных каменных нишах. С потолка свисает паутина. Каменная кладка покрыта черным налетом — особым видом грибка. Он «питается» коньячными спиртами, которые испаряются из бочек. Французы поэтично называют это «долей ангелов».

Тихо, как тень, проскользнул что-то проверявший помощник мастера погреба. «Это достояние семьи. Многим из этих коньячных спиртов более сотни лет. Я даже не берусь оценить их стоимость», — улыбается мой гид.

При изготовлении коньяка значение имеет абсолютно всё: регион происхождения, сорт и цвет винограда, дерево, из которого сделаны бочки, спирты, которые должны иметь выдержку не менее четырех лет. Кроме того, французские производители коньяков применяют только традиционные технологии выращивания и сбора винограда (всё делается вручную), не используют компьютеров для контроля над качеством напитка (этим занимаются мастер погреба и его помощники). Механизированы разве что перегонка и дистилляция вина. Таким способом виноградари получают основу для производства коньяка, которая называется eau de vie («вода жизни»). Поэтому неудивительно, что французы против того, чтобы напиток, который делается в других странах, особенно промышленным способом, назывался коньяком. Это, дескать, бренди.

Свой коньяк Remy Martin изготавливает в основном из винограда сорта Ugni Blanc, который выращивают исключительно в регионах Grande et Petite Champagne (Большая и Малая Шампань). Виноградарей из Grande et Petite Champagne и Remy Martin связывают давние отношения. Поэтому проблем с сырьем у компании не возникает, хотя его количество и ограничено возможностями региона произрастания. Если год выдается неурожайный, у RC есть достаточные запасы спиртов.

О том, что приносит компании вся эта древность, что происходит с потреблением элитного алкоголя в мире и Украине, «Эксперту» рассказал управляющий директор Remy Cointreau в Восточной Европе Лешек Карпович.

— Начнем с Украины. В связи с чем вы решили компанию Coca-Cola— дистрибутора в нашей стране —заменить холдингом «Баядера»?

— Крупных профессиональных операторов на алкогольном рынке Украины можно сосчитать по пальцам одной руки. Ранее у нас был дистрибутор, который занимался алкогольным бизнесом. Но с момента наступления кризиса решающим фактором стала финансовая стабильность партнера. Соса-Cola соответствовала всем нашим требованиям. Однако это очень большая компания, поэтому решения принимаются медленно. Нам нужен более динамичный партнер.

К тому же позиции Remy Cointreau на украинском рынке не такие сильные, как у Соса-Cola. Поэтому наши стратегические цели не всегда совпадали. Для нас важно было открыть новые каналы продаж, привлечь новых покупателей, расширить портфель брендов. Во время сотрудничества с Соса-Cola акцент делался на основные марки — коньяк Remy Martin, ликер Cointreau и бренди Metaxa. Но у нас есть много других продуктов, которые компания хотела предложить украинскому покупателю. В частности, самый старый ром в мире Mount Gay, премиальный островной виски Bruichladdich, французский бренди Saint Remy, который очень хорошо продается в России, шампанское Piper-Heidsieсk и Charles Heidsieсk, ликеры Saint Remy a la Crème и Passoa. К сожалению, мы увидели, что у Соса-Cola много задач, которые связаны с продвижением ее собственного корпоративного портфеля, а RC — это красивая добавка.

— Почему вы выбрали «Баядеру»?

— У нее оказалось несколько преимуществ: сильные позиции в Украине, профессиональный подход, продолжительный опыт работы и хороший портфель брендов. У нее нет продуктов, которые конкурировали бы с нашими в основных для нас категориях.

Я отвечаю за зону, в которую входят 15 рынков — от Польши до Китая. Украина является важным стратегическим направлением по потенциалу объема продаж. Но наши результаты в вашей стране пока незначительные, поэтому в ближайшие 10–15 лет я не вижу возможности открыть здесь собственную дистрибуционную компанию.

— А в России?

— Мы работаем с корпорацией «Русский стандарт» Рустама Тарико. Объемы продаж в РФ пока не настолько большие, чтобы открывать там собственную дистрибуцию. Да и создать собственную логистику из-за огромной территории тяжело. Наоборот, в России сейчас идет волна слияний алкогольных компаний, рынок консолидируется. Собственная дистрибуция у нас есть в США, Китае, Франции, Бельгии, Люксембурге, Чехии и Словакии. В Германии и Великобритании мы сотрудничаем с местными компаниями.

Водка против коньяка

— Вы говорили о потенциале Украины. Но последние пять лет объем водочного рынка в нашей стране сокращается. То же самое происходит и на рынке коньяков.

— Что касается водки, то она падает в тех странах, которые традиционно воспринимаются как водочные — в Украине, РФ, Польше. А, например, в Великобритании и США ее продажи растут. Думаю, это вопрос моды. В традиционно водочных России и Украине растет потребление виски и элитных коньяков.

Мой опыт показывает, что на всех рынках, когда их открывают для иностранной продукции, отмечается рост импортного алкоголя. Как правило, вначале соотношение местных и иностранных напитков составляет 90 процентов против десяти. Однако оно быстро меняется. Хороший пример — польский рынок. Если несколько лет назад соотношение местного алкоголя к импортному было 90 к 10, то сейчас 50 на 50.

Соотношение меняется и в России, причем довольно быстро. Этот тренд сохраняется и в Украине, похожие процессы идут в странах Балтии, Казахстане, Узбекистане, Грузии.

— Какую долю сейчас занимает продукция Remy Martin на украинском рынке и на сколько вы собираетесь ее увеличить?

— Думаю, она находится на уровне пяти–семи процентов. Наша задача — увеличить ее до 20 процентов. На большинстве рынков моей зоны лидирует бренд Hennessy. Мы хотим занять вторую позицию и потом вступить в борьбу за первое место. Когда мы только зашли на российский рынок, то были номером пять или даже шесть среди иностранных компаний, и в течение пяти-шести лет наша продукция прочно заняла вторую позицию. В Украине лидерами продаж являются Hennessy и Martell. Мы занимаем третье место перед Courvoisier.

— Как вы относитесь к тому, что в Украине термин «коньяк» пока свободно распространяется на продукцию, не произведенную в регионе Cognac?

— Конечно, очень плохо. Я думаю, что таким образом производители обманывают покупателя. Представьте, что ваши соотечественники придумали украинский борщ, а потом французы стали бы продавать его не со свеклой, а скажем, с бананами. Если кто-то несколько веков назад создал какие-то правила, и они работают, не стоит их нарушать. Ведь можно придумать для армянских, грузинских или украинских коньяков другое название и запатентовать. Я надеюсь, что ситуация изменится уже в ближайшее время. Россия, например, уже пообещала принять соответствующие меры.

— Оцените качество украинских коньяков и бренди.

— Это очень тяжелый вопрос. Я, конечно, пробовал продукцию армянских, грузинских и украинских коллег. Не могу сказать, что эти напитки плохие, но не могу утверждать, что очень хорошие.

В Украине есть неплохой производитель — компания DDS (бывшая корпорация «Логос») Валерия Шамотия. Я лично тестировал ее продукцию слепым методом. Эта компания много вкладывает в развитие, улучшение качества, следит за мировыми тенденциями. Многие из украинских продуктов я не пробовал, поэтому тяжело их оценивать.

Можно обсуждать, как отличается виноград, выращенный во Франции, от выращенного в Украине. Профессионалы говорят, что значительно. Процесс производства коньяков тоже довольно сильно отличается. Например, в коньяке класса Х.О. традиционно используются спирты выдержкой от десяти лет. Есть производители, которые берут более дешевые шестилетние коньячные спирты и потом продают такой коньяк как Х.О.

Какой такой кризис?

— Как кризис повлиял на объемы производства и рентабельность вашей продукции?

— Последние два года мы кризиса не ощущали. Наш бизнес очень хорошо развивался, в том числе в Азии и России. Три года назад мы поставили перед собой задачу за пять лет вырасти в нашей зоне втрое, так вот, уже нарастили продажи в два раза. Сейчас группа Remy Cointreau входит в топ-3 мировых производителей коньяка, хотя еще пять-шесть лет назад мы были где-то в середине списка основных производителей алкоголя.

В прошлом году цена за акцию Remy Cointreau на бирже была самой высокой в истории компании — 36–38 евро за бумагу, тогда как пять-шесть лет назад она стоила пять-шесть евро.

— Каковы ваши основные регионы сбыта? Настроена ли компания на завоевание новых рынков?

— У нас в мире есть три основных региона — Северная Америка (США и Канада), Китай и азиатские тигры (Сингапур, Вьетнам, Малайзия), Западная Европа, где наши позиции сильны исторически. Но в ЕС пирог уже поделен. Восточная Европа представляет собой развивающийся рынок. Мы видим большой потенциал именно там.

Кроме того, сейчас активно увеличиваются продажи алкоголя в африканских странах. В прошлом году там отмечался невероятный рост — на 15–20 процентов, чего на состоявшихся рынках быть не может. В Западной Европе или Америке годовой рост на пять–восемь процентов является очень хорошим.

Мы считаем перспективными также государства бывшего СССР. Здесь возможен рост от десяти процентов в год. В июне мы подписали дистрибуционный договор и входим на рынки Беларуси, Азербайджана и Грузии. Присматриваемся и к рынкам Средней Азии (Узбекистану, Туркменистану, Таджикистану), Молдовы. Конечно, там мы не ожидаем космических объемов продаж, но если везде продавать хотя бы по ящику, то это дополнительные возможности развития.

— Почему, например, в Китае растет потребление алкоголя вообще и элитного в частности?

— Везде в мире продажи элитного алкоголя увеличиваются. Например, в Польше, России, Украине luxury-сегмент долгие годы был недоступен потребителям. После падения железного занавеса эти рынки открылись. Я помню, как все поляки в одночасье нарядились в куртки с огромными надписямиDolce & Gabbana (смеется). Они стали массово скупать известные западные бренды, авто. Я это видел в Польше, России, Украине. Теперь те же процессы идут в Китае. Там растет потребление коньяка и виски.

Пить или не пить?

— Что происходит в мире с потреблением коньяков,принимая во внимание увлечение народа здоровым образом жизни? Например, во Франции потребление коньяков падает, а в Великобритании, наоборот, растет.

— Я не связывал бы глобально употребление алкоголя с постулатом о здоровом образе жизни. Коньяк — это ритуал, это элитный продукт. Не может быть и речи о том, что нашу продукцию пьют люди, имеющие проблемы с алкоголем.

Да, во Франции потребление коньяка падает, зато растет доля виски. Там, где традиционно пили виски, падают продажи этого напитка. Сейчас в Великобритании потребляют лишь десять процентов виски от общих объемов его местного производства. То же самое происходит с коньяком. Вскоре подобная ситуация возникнет с водкой. Потребление ее в России, Украине и Польше уже падает, зато во Франции, Британии, а также США и Китае продажи растут.

— В чем, по вашему мнению, разница между элитным и массовым товаром? Может быть, элитной продукции должно быть мало?Должны ли действовать какие-либо ограничения на ее производство?

— Возможно, производство элитного коньяка не должно быть ограничено искусственно, но оно сдерживается возможностями сырьевой базы. К тому же наша продукция по карману не всякому потребителю. Например, при создании коньяка Louis XIII были использованы 1200 коньячных спиртов различной выдержки. Некоторые использованные в нем спирты имеют выдержку около ста лет. Из-за ограниченного количества таких коньячных спиртов его не может быть много. У нас есть специальная процедура, которая позволит нам еще долгие годы поставлять этот коньяк в ограниченном количестве. И спрос для данного продукта превышает предложение.

— Какие каналы сбыта элитного алкоголя вы считаете допустимыми, а какие — неприемлемыми?

— Наш коньяк не должен быть массовым. В Западной Европе ресторан или бар обязан получить сертификат на его продажу. То же самое мы собираемся сделать и в странах СНГ. Когда какой-либо магазин или ресторан запрашивает Louis XIII или Centaure de Diamant — два наших самых элитных коньяка, то вначале мы смотрим на заведение и только потом даем дистрибутору разрешение на продажу.

Каналы продаж нашего алкоголя тоже должны быть элитными. Это заведения премиального класса — магазины, бары, рестораны, ночные клубы. Мы не боремся за то, чтобы быть в каждой забегаловке.

Подделка как награда

— Во Франции действует достаточно мощная господдержка развития виноделия и виноградарства (в том числе на утилизацию вина из-за перепроизводства). Насколько вы считаете это правильным и насколько это важно для вашего бизнеса?

— Всё, что мы производим, мы продаем. Поэтому проблема утилизации перед нами не стоит. Что касается поддержки, то это вопрос политический. Я не хотел бы его обсуждать. Как патриот своей страны могу сказать, что согласен с французами. Поддерживать собственного производителя — это правильно.

— Удается ли в мире сохранить классические технологии коньячного производства? В частности, занимаетесь ли вы бондарным производством? Ведь это кустарная работа.

— У нас есть собственный завод по производству бочек. Они производятся только вручную, поэтому их не успевают делать необходимое нам количество. Часть приходится закупать. Конечно, прогресс не стоит на месте. Появились компьютеры, новые виды дистилляции. Но мы по-прежнему используем традиционные технологии. Вы, наверное, видели розы недалеко от виноградников. Благодаря им мы получаем информацию о различных насекомых и вредителях, которые могут испортить лозу.

Процесс дистилляции также ведется традиционным способом. Мы проводим экспертизу каждой партии, чтобы убедиться, что сохранены все традиционные вкусы и ароматы. Причем это делают не компьютеры, а люди.

Думаю, многие известные французские коньячные дома сохранили традиционную технологию производства. Производители массового продукта вынуждены прибегать к индустриальным методам.

— На сколько процентов ваши собственные виноградники покрывают потребности компании в сырье?

— Продажи настолько выросли, что сейчас наши виноградники обеспечивают 10–15 процентов. Остальное нам поставляют местные виноградари. Они объединены в организацию Alliance Fine Champagne и являются собственниками акций группы Remy Cointreau.

— Часто ли подделывают вашу продукцию? Какие страны делают это наиболее активно?

— Мы иногда подсмеиваемся, что подделывание продукции свидетельствует о ее популярности. До недавнего времени подделок не встречали. В прошлом и в этом году уже дважды сталкивались с ними в России. Мы шутим, что это хорошая награда за проделанную нами работу, потому что стали интересными для покупателей. Чаще всего подделывают Hennessy — я встречал фальсификат и в России, и в Украине. Встречаются также напитки, которые являются не совсем подделками. Например, такая продукция имеет похожую бутылку и этикетку и отличается от оригинала одной-двумя буквами в названии. Такие товары попадаются чаще.

— Есть ли у вас какие-либо специфические программы продвижения? Какие рекламные стратегии используете, какие рекламные носители считаете для себя наиболее приемлемыми в мире и Украине?

— Наша компания постоянно увеличивает затраты на продвижение своей продукции, на некоторых рынках они доходят до 30 процентов годового бюджета. Например, когда мы только зашли в Россию, наш рекламный бюджет был миллион евро, а сейчас эта цифра составляет несколько миллионов. Недавно в США мы запустили программу «Академия из самого сердца Коньяка». Выбираем подходящее место, вносим небольшие изменения, чтобы оно походило на ландшафт Cognac. Далее мы создаем модель нашего производства. Вначале посетители попадают в зону приема сырья, потом — в лабораторию, затем — в подвал, где установлены настоящие бочки, из которых можно дегустировать напиток. Месяц назад мы провели подобное мероприятие в Санкт-Петербурге. Тогда в течение трех недель его посетили более двух тысяч человек. Скоро наша академия отправится в Москву, Екатеринбург и Ростов.

Мы намерены сделать что-то похожее в Украине и Казахстане.

Что касается рекламных носителей, то с каждым годом их становится всё меньше, поскольку многие государства вводят запреты на рекламу алкоголя. Я считаю несправедливым одинаковый подход к дешевой алкогольной продукции и дорогим брендам, которые никто не покупает для того, чтобы напиться.

Автор: Ирина Чухлеб

Ампутация от купюр

Ограничив наличные расчеты суммой 150 тыс. гривен, Нацбанк вместе с Миндоходов готовятся к тотальному контролю доходов и расходов украинцев

Нежелание украинцев переходить на безналичные расчеты добровольно привело к тому, что Национальный банк решил отучить граждан от кэша принудительно. С 1 сентября вступило в силу постановление Нацбанка №210, согласно которому размер платежа при наличном расчете между физическим лицом и предприятием (предпринимателем) за товары (работы, услуги) не должен превышать 150 тыс. гривен. Кроме того, физические лица между собой по договорам купли-продажи, требующим нотариального удостоверения, также не смогут рассчитываться кэшем, если сумма операции будет более 150 тыс. гривен. Ограничение для расчетов между юридическими лицами и предпринимателями еще ниже: не более десяти тысяч гривен наличными в день.

И хотя юристы уверяют, что введенные ограничения вполне возможно обойти, теперь сбережения граждан окажутся под надзором не только НБУ, но и налоговой службы. И скрывать свои доходы станет намного труднее. Тем более Нацбанк уже намекнул, что планка в 150 тыс. — временная и будет снижаться.

А в Европе — меньше

Несмотря на критику в адрес НБУ и Министерства доходов и сборов, которые, дескать, хотят забраться в кошельки украинцев, сокращение роли бумажных денег в обращении — нормальная мировая практика. Например, по оценкам того же Нацбанка, доля наличных в общем денежном обороте Украины составляет 28%, в то время как в странах Европы — 10–15%, в США — десять процентов, а в Южной Корее — лишь два (см. «Чип без Дэйла»).

Причем за границей ограничения на наличные операции гораздо ниже, чем у нас. «В таких странах, как Франция, Испания, Италия, Литва, Бельгия, Болгария, Германия, уже введены ограничения по расчету наличными от одной до восьми тысяч евро. А в Швеции и вовсе обсуждается вопрос о полной отмене наличных платежей», — говорит член правления ПАО «Укрсоцбанк», UniCreditBank Любомир Пунчев.

Новации связаны не только с прихотью НБУ: международная группа по разработке мер борьбы с отмыванием преступно полученных доходов (FATF) для европейского региона рекомендует национальным службам финмониторинга отслеживать все операции, сумма которых превышает 15 тыс. евро.

В определенной степени перевод расчетов на безналичные рельсы окажет положительное влияние на общую ситуацию в экономике, поскольку перенасыщение ее наличной массой вряд ли является большим позитивом. Ведь физическая эмиссия денег приводит к росту темпов инфляции, а отслеживать движение и перераспределение кэша очень непросто. Например, объем наличных вне банков, по данным того же НБУ, к августу достиг 224 млрд гривен, увеличившись с начала года на 10,4%. Говоря примитивным языком, это и есть неучтенные сбережения и доходы, которые проходят мимо государственной казны. Теоретически упрощение контроля может привести к легализации доходов, а также постепенной трансформации наличной массы в безналичную.

Кроме того, Нацбанк нацеливается и на дальнейшее снижение зависимости украинской экономики от иностранных валют (по оценкам специалистов Донецкого национального университета, долларизация в нашей стране достигает 30%), чего не особо удалось добиться, запретив валютное кредитование. «Ограничение наличных расчетов — это определенный ресурс банковской системы для кредитования. Мы надеемся, что объемы кредитования могут увеличиться на 14 миллиардов гривен (в год. — ”Эксперт”). Кроме того, Нацбанк рассчитывает на полпроцента уменьшить показатель долларизации», — говорит заместитель председателя правления НБУ Вера Рычаковская. Если учесть, что за 2012 год кредитный портфель банков «похудел» почти на десять миллиардов гривен, дополнительный ресурс им точно не помешает.

«Рассчитывали мы и влияние на ВВП. По расчетам наших специалистов, это будет способствовать росту валового продукта на 0,2 процента», — добавляет Рычаковская. И подчеркивает, что даже до введения новой нормы наблюдался значительный рост безналичного оборота: за первое полугодие 2013-го он составил 72 млрд гривен, в то время как за весь 2012 год — 92 млрд гривен.

Искать и обнаружить

Введенное ограничение — всё же лишь внешняя сторона медали. Ведь «прогон» через банковские счета почти всех сделок между физлицами по недвижимости и покупке авто, которые, согласно пункту 1 постановления НБУ №210, требуют обязательного нотариального заверения, даст налоговым органам относительно четкую картину того, кто и сколько прячет «под матрасом» (хотя «безнотариальные» сделки отловить сегодня почти невозможно). А это может повлечь за собой как введение новых налогов, что уже подтвердило появление трансфертного налогообложения (см. «Погоня за честной ценой») и планы ввести налог с оборота, так и повышение ставок уже существующих сборов.

К тому же в администрации президента уже появилась информация, что бюджет на 2014 год предполагает значительное увеличение социальных выплат. Соответственно, такие издержки нужно за счет чего-то финансировать. Поэтому вся эта наличная масса, рассованная по карманам, может стать неплохим источником пополнения госказны.

С другой стороны, это и дополнительный заработок для банков, и стимул для развития инфраструктуры. Ведь в Украине выпущено 63,7 млн платежных карт, однако доля активных карт, по которым хотя бы раз в три месяца проводится одна операция, не превышает 50%. И большинство из них используется исключительно для снятия наличных. А Нацбанк надеется преломить эту тенденцию.

Вера Рычаковская уверяет, что украинцы, проводя сделки на крупные суммы, никаких лишних издержек нести не будут. Банкиры с этим не согласны. «Услуги банков могут подорожать, что связано с открытием и обслуживанием счетов, переводом денег, обменом валюты», — говорит Любомир Пунчев. Это соответствует действительности: НБУ не устанавливает требования к размерам комиссий, ибо тарифы на обслуживание оговариваются между банком и клиентом.

Правда, существует определенный риск того, что всё пойдет совсем не так, как ожидает Нацбанк. То есть еще больше денег уйдет в тень, поскольку украинцы понимают: засветить свои траты — значит попасть под внимательный взгляд Миндоходов. Благо, способы обойти новое ограничение, не нарушая нормы законодательства, остались. «Наиболее простым и доступным является разбивка платежа на несколько сумм, выплачиваемых на протяжении нескольких дней. Крупный платеж, превышающий установленную норму, также может быть осуществлен несколькими связанными лицами (например, членами одной семьи)», — пояснила начальник отдела рейтингов финансовой сферы IBI-Rating Анна Апостолова.

К слову, именно опасаясь того, что вместо дополнительных поступлений в бюджет еще бОльшие суммы будут оседать в карманах граждан, Госдума России отказалась от введения с 1 января 2014 года ограничения в 600 тыс. рублей.

Вообще, следует рассуждать здраво: ограничение в 150 тыс. гривен — своеобразный «первый блин», поскольку оно касается исключительно дорогих покупок и распространяется на узкий перечень сделок, не решая при этом массу других проблем. Например, не касается выплат зарплат в конвертах, из-за чего в год около 150 млрд гривен проходит мимо Министерства доходов и сборов.

Соответственно, украинцам, скорее всего, дадут время, чтобы привыкнуть к изменившемуся механизму платежей. А потом можно ожидать плавного снижения ограничения вплоть до уровня, который затронет не только крупные, но и повседневные траты. А там уже и недалеко до тех методов, по которым работают налоговые органы большинства развитых стран, оценивая не столько доходы граждан, сколько их траты.

Автор: Павел Харламов

Новую струю в российско-иранские отношения внес известный российский «патриот» и «борец с НАТО», вице-премьер Дмитрий Рогозин: «Россия готова вести конструктивный диалог с Ираном по вопросам военной торговли, но это будет проблематично, пока Тегеран не заморозит иски. Все разговоры будут возможны в случае, если будут приостановлены соответствующие иски, направленные против России». Фактически вице-премьер предложил иранской стороне закрыть глаза на вопиющее неисполнение Россией договорных обязательств. В обмен на обещания, к которым серьезно относится совершенно не следует, потому как чуть ниже Рогозин заявил, что в отношении сотрудничества с Ираном «Россия будет неуклонно соблюдать условия международных обязательств». С учетом санкционной войны, развязанной «международным сообществом» и партнерами из НАТО в отношении Исламской республики, обещания Рогозина не стоят ровным счетом ничего. Лукавство, сокрытие истинных обстоятельств дела и готовность вновь «кинуть» Иран – все это компактно уместилось в одном коротком заявлении «государственника и патриота», наглядно демонстрируя нам «новую струю», которую вносят в российскую внешнюю политику рогозины.

На сделанное Рогозиным заявление иранская сторона прореагировала весьма оперативно, заявив, что «средства массовой информации не являются площадкой для политических переговоров. В этой связи мы (Иран) ожидаем, что данное предложение (по проведению переговоров по ВТС в случае приостановления иска против России по С-300) будет официально озвучено российской стороной». Впрочем, к нестандартным шагам со стороны Рогозина иранцам не привыкать. Еще работая в ранге спецпредставителя Президента, Дмитрий Олегович был приглашен в Иран для переговоров о расширении российско-иранского сотрудничества в сфере безопасности и военно-технических связей. Визит не состоялся, потому как Рогозин условием своего приезда выставил встречу и переговоры не просто с руководством Совета безопасности, а с президентом Ахмадинежадом и Рахбаром Али Хаменеи. С какой такой неожиданности высшие должностные лица Исламской республики должны были встречаться пусть и с высокопоставленным, но все же лишь одним из многих российских чиновников – так и осталось загадкой.

Лукавство или непрофессионализм?

Но в истории со сделанным заявлением Рогозин превзошел самого себя, заставив гадать, чего же в этом заявлении больше – некомпетентности и незнания «оборонным вице-премьером» вопроса о контракте по С-300 или же откровенного лукавства, стремления запутать российскую общественность и переложить ответственность с «больной головы на здоровую». История с контрактом по поставкам в Иран С-300 неоднократно разбиралась на веб-страницах как Иран.ру, так и других СМИ. Поэтому ограничимся кратким напоминанием сути дела.

В конце 2007 года РФ и Исламская Республика Иран подписали контракт на поставку зенитных ракетных систем С-300. По договору, Москва обязалась передать Тегерану 5 комплексов стоимостью $1 миллиард. Иран внес предоплату, однако Москва, под давлением США, Израиля, Саудовской Аравии и Франции отказалась от выполнения контракта. В 2010 году Совет безопасности ООН запретил поставлять в Иран ряд видов вооружений, под которые С-300 никак не попадали, однако работавший президентом юрист Дмитрий Медведев пошел на встречу пожеланиям вышеперечисленных стран и подписал указ, согласно которому исполнение Россией контрактных обязательств якобы противоречили решению Совета Безопасности, а следовательно, на поставках комплексов ставился жирный полумесяц.

Западные партнеры, обещавшие за отказ от контракта всяческие финансовые и материальные преференции, Медведева «кинули», ограничившись моральным поощрением российской позиции. А Иран подал в международный арбитраж судебный иск на сумму в 4 миллиарда долларов. Причем, сделал это с подачи российской стороны. Как только в российско-американских отношениях возникла проблема ПРО, в Тегеран срочно выехал Евгений Чазов, который сообщил иранской стороне о том, что Россия готова возобновить исполнение контракта по С-300. Однако, пояснил далее иранцам Чазов, отмена Указа президента является нежелательной с политической точки зрения, но есть обходной маневр – Иран обращается в международный арбитраж, выигрывает его и Россия получает законный повод осуществить свои обязательства.

У иранской стороны изначально были сомнения в целесообразности данных финтов, однако российский гость намекал на личную просьбу с самого верха. И когда Иран обращался с иском, то у него не было никакого желания доводить дело до конца, он до последнего момента ожидал встречных шагов и готовился подписать мировое соглашение с Россией.

Сейчас Россия вновь поменяла свою позицию, теперь уже она требует, чтобы Иран отозвал свой иск. В Тегеране вполне обоснованно задают вопрос – какие изгибы в этой истории произойдут еще и сколько все это будет продолжаться?

В сухом остатке – Россия в угоду Западу нарушила взятые на себя контрактные обязательства, а теперь, как выяснилось, еще и требует, чтобы Иран не донимал ее судебными исками. А то вообще сотрудничать не будет… Поверить в то, что Рогозин всего этого не знает – более чем трудно. Следовательно, непрофессионализм здесь ни при чем. Перед нами – откровенное лукавство, да чего уж там – прямая ложь вице-премьера.

История с С-300 нашпигована пикантными деталями как хорошая домашняя булка – изюмом. Одна из них всплыла и в заявлении Рогозина. По ходу общения с прессой вице-премьер уточнил, что в настоящее время ракетные комплексы, предназначавшиеся для Ирана, находятся в не боеготовом состоянии. По словам Рогозина, сейчас они полностью разукомплектованы. Его слова вроде как подтверждает и генеральный директор концерна ПВО «Алмаз-Антей» Владислав Меньщиков: «Техники, которая предназначалась для Ирана, уже нет. Мы ее разукомплектовали полностью. Частично отдельные элементы, то, что можно использовать, они были использованы. Частично проведена утилизация. Это абсолютно достоверная информация». Достоверная-то достоверная, но не вся. Часть смонтированных для Ирана комплексов была продана Азербайджану. Российский ВПК с одного барана, простите, комплекса, шерсть состриг дважды – и с Ирана аванс взяв, и с Азербайджана деньги получил.

Не относящееся к главной теме, но необходимое дополнение

С-300 сегодня один из самых распиаренных видов российского вооружения. Любой «ура-патриот» говорит о них с придыханием, говорит о них как об оружии стратегического назначения. Да, действительно, комплекс неплох. Но на «чудо-оружие», каким его пытаются выставить, никак не тянет. Во-первых, возможности его производства российским военно-промышленным комплексом ограничены. Во-вторых, для ВВС НАТО и Израиля он отнюдь не является неодолимым препятствием. Израильские летчики, например, начали тренироваться на противодействие «трехсотым» еще в 2006 году, когда эти комплексы были поставлены Кипру.

Рогозин и туалетная бумага

Странная привычка «патриота» Рогозина в важнейших вопросах, к которым, безусловно, относится и сотрудничество с Ираном, ориентироваться на НАТО, ярко проявилась в истории с «логистическим центром» этой организации в Ульяновске. В стремлении продавить создание базы Рогозин откровенно врал, утверждая, что речь идет о туалетной бумаге и кока-коле для контингента НАТО в Афганистане: «Мы позволяем осуществлять гражданский транзит. Что это такое? Этосалфетки, бумаги, карандаши, спички, палатки, белье». А потом всплыл текст постановления Правительства РФ от 28 марта 2008 г. N 219 «О порядке наземного транзита через территорию Российской Федерации вооружения, военной техники и военного имущества, следующих в адрес Международных сил содействия безопасности в Исламской Республике Афганистан и в обратном направлении», в котором перечислялись эти разрешенные к провозу «карандаши и салфетки»: «Аппаратурарадиолокационная, радионавигационная и радиоаппаратура дистанционного управления, используемыедля боевого применениявооружения и военной техники, управления войсками, вооружением и военной техникой;… Танкии прочие боевые самоходные бронированные транспортные средства, с вооружениемили без вооружения, и их части;.. Оружие огнестрельноепрочее и аналогичные устройства, действующие посредством использования заряда взрывчатого вещества;.. Бомбы, гранаты, торпеды, мины, ракеты и аналогичные средства для ведения боевых действий, их части; патроны, прочие боеприпасы, снаряды и их части…». И многое другое, столь же «безобидное».

Лидер Движения развития Юрий Крупнов – эксперт, отличающийся взвешенной позицией и выверенными формулировками, никогда не позволяющий себе жёстких выпадов лично против Путина – был предельно беспощаден в анализе этой истории: «Все упражнения МИД и того же Рогозина по поводу отсутствия в Ульяновске базы свидетельствуют всего лишь о том, что МИД не разбирается в вопросах военной организации США и НАТО, что Рогозин зря три года протирал штаны в Брюсселе, отдавая все силы на самопиар…». Он также совершенно справедливо сказал и о том ущербе, который был нанесен позициям России за рубежом: «Любое государство Центральной Азии вправе нам возразить – вправе возразить нашему МИДу: «Ребята, вы с таким договором о размещении военных объектов НАТО уже пять лет живете. Какие же к нам-то претензии?..».

История с Ульяновском закончилась откровенным провалом. Сегодня транзитный пункт для перевозки различного рода грузов в Афганистан и из него, расположенный в Ульяновске, оказался никому не нужен. НАТО так ни разу и не воспользовалось транзитом грузов из Афганистана через Ульяновск. СМИ сообщают, за год представители стран, чьи миротворцы находятся в Афганистане, не заключили ни одного контракта на переправку грузов через эту точку. При этом, версии сторон весьма сильно разнятся. Если представители НАТО ссылаются на российскую дороговизну, то российские чиновники считают, что представители альянса побоялись поставить себя в зависимость от российской стороны. Эксперты же замечают: «Этот проект никому не принес счастья. Американцы не достигли своей цели, а наши получили пинок в зад от общественного мнения России. Похоже, что Администрация президента, Правительство не просчитали все возможные последствия этого шага и допустили серьезную ошибку. А американцы поняли, что на российской территории им делать нечего. Если бы мы получили какие-то дивиденды политические, еще можно было о чем то говорить, а так это превратилось в политическую ошибку».

Делай деньги, делай деньги – остальное все дребедень

Никакой ответственности за эту ошибку Рогозин, как один из главных инициаторов идеи, не понес. Так и продолжает совмещать вице-премьерство с неофициальной должностью «посла НАТО» в России. Более того, как следует из рассматриваемого в этой статье заявления, пытается активно вмешиваться во внешнюю политику, беря на себя функции, которые принадлежат, собственно, Президенту. А причина подобной непотопляемости проста. Во время «ульяновской истории» Рогозин обронил перед журналистами весьма многозначительную фразу: «Мы будем зарабатывать на этом транзите большие деньги — как для региона, так и для страны в целом. Нам вообще по барабану — НАТО или не НАТО». Вот в этой фразе – суть политики, которую навязывает России часть политической элиты. Престиж страны, безукоризненность ее репутации, верность союзническим обязательствам, следование геополитическим интересам – все отступает. И пусть весь мир подождет. За что же наказывать Рогозина? Он лишь часть этой элиты, свой, кровинушка. А интересы России, стратегическое партнерство – все это абстракция для таких «патриотов».

Проблема лишь в том, что за деньгами – стоит Запад. И эта часть политической элиты, к которой принадлежит Рогозин, обслуживает в первую очередь западные интересы. Свое заявление он сделал в момент, когда решается судьба Сирии, и России важно сотрудничество с Ираном в деле предотвращения агрессии. Впрочем, обслуживающие эту часть элиты медиа уже начали готовить российское общественное мнение к тому, что американская атака на режим Асада есть не очередное поражение отечественной дипломатии, а чуть ли не благо. По крайней мере, для переживающей не лучшие времена российской экономики. «Независимая газета» во вчерашней статье сообщила, что, мол, западные аналитики сочли, что «надвигающаяся война на Ближнем Востоке может оказаться очень полезной для российского бюджета. Эксперты французского банка Societe Generale считают, что мировая цена на нефть может взлететь до 150 долл. за баррель. Для РФ, (которая испытывает огромные проблемы в экономике, планирует сокращение обязательств в социальной сфере, и к тому же столкнулась с небывалой природной катастрофой в этом году), бюджет которой формируется почти наполовину от нефтегазовых доходов, такой сценарий стал бы подарком». Это пишут рогозинские «братья по разуму». Комментарии здесь излишни…

Николай ЕГОРОВ, эксперт

В ОАО "Белорусская универсальная товарная биржа" впервые состоялись торги древесными брикетами и топливными гранулами, на которых заключались долгосрочные контракты. Об этом сообщил начальник отдела внешнеэкономических связей УП "Беллесэкспорт" Виталий Борисов.

По его словам, торги оказались результативными: 100% выставленной на продажу продукции - 6,8 тыс. т брикетов, 7,4 тыс. т топливных гранул - было востребовано покупателями. За 1 т брикетов средняя цена составила 96,29 евро, за такой же объем топливных гранул - 99,48 евро. По заключенным договорам продукция будет поставляться с сентября 2013 года по конец августа 2014 года. Участие в торгах приняли представители восьми фирм из Бельгии, Латвии, Литвы, Польши, Германии.

Раньше реализацией древесного топлива занимались лесхозы, которые заключали контракты на поставку по разным ценам. В летний период стоимость продукции колебалась на уровне 73-85 евро за тонну, в отопительный сезон цена за тонну составляла от 90 до 105 евро. В основном летом возникали трудности с реализацией топлива. "Спрос на гранулы и брикеты сильно подвержен временным колебаниям: после окончания отопительного сезона падает и покупательский интерес", - пояснил начальник отдела. Он добавил, что в этой связи многим производителям приходилось работать на склад. Если пеллеты можно было реализовывать даже в теплое время года (этот вид древесного топлива используется в том числе в крупных котельных), то брикеты, которые в европейских странах потребляются преимущественно для отопления частных домов, удавалось продать по хорошим ценам только в холодное время года. Для решения этой проблемы в феврале-августе текущего года были предприняты попытки продавать на биржевых торгах брикеты с условием поставок в летний период. Но они успехом не увенчались.

Предложение заключить на биржевых торгах долгосрочные экспортные контракты заинтересовало покупателей. "В этом случае они получают фиксированную цену на весь период действия контракта, что делает бизнес более предсказуемым", - сказал Виталий Борисов. Договоры на длительный срок будут обеспечивать стабильность поставок, получение покупателями товара в нужном объеме, позволят сгладить сезонные колебания рынка, обеспечивая производителям гарантированный сбыт продукции. Как добавил представитель УП "Беллесэкспорт", в договорах прописаны высокие штрафные санкции, которые обеспечат выполнение обеими сторонами взятых на себя обязательств.

Соцсети превращаются в страшное зло

Уж сколько раз твердили миру, что увлечение социальными сетями до добра не доводит. Аккаунт в Facebook или "Одноклассниках" может помешать карьере и спровоцировать депрессию. Давно не секрет, что HR-менеджеры, оценивая потенциальных кандидатов на ту или иную вакансию, среди прочего изучают их сетевые профили. А ученые уверяют, что чрезмерное виртуальное общение негативно влияет на психологическое самочувствие людей, особенно молодых. Читая ленты друзей, хвастающихся своими успехами (часто приукрашенными, а то и вовсе выдуманными), они снижают собственную самооценку.

Совсем недавно это подтвердили двое ученых (один из Мичиганского университета в США, другой - из Лювенского университета в Бельгии), которые в середине августа опубликовали результаты своего совместного исследования в журнале Public Library of Science. В нем участвовали 82 пользователя Facebook в возрасте около 20 лет. Выяснилось: чем больше времени они проводили в этой сети, тем меньше были довольны своей жизнью.

Теперь до Facebook добрались и кредиторы. Они начали оценивать кредитоспособность потенциальных заемщиков по списку онлайн-друзей, пишет Daily Mail. В частности, так поступает компания Lenddo. Сомнительные друзья могут помешать получить кредит, тем более, если претендент активно с ними общается. С другой стороны, благонадежные друзья добавят очков просителю.

А немецкая Kreditech помимо социальных сетей изучает данные о платежах человека на eBay, Paypal и Amazon. Компания также обращает внимание на манеру заполнения онлайн-формы - если кто-то использует только прописные буквы или, наоборот, обходится без них, он теряет несколько очков. Полученные таким образом сведения по отдельности не имеют большого значения, но, собранные вместе, дают довольно хорошее представление о заявителе, поясняет соучредитель Kreditech Себастьян Димер. Кстати, эту технологию компания уже начала продавать в России и Чехии.

Впрочем, пока подобными вещами балуются, в основном, технологические стартапы. Традиционные банки предпочитают доверять традиционным методам оценки. Да и новая система имеет немало своих критиков. Так, кредитный эксперт CreditSesame.com Джон Ульзеймер полагает, что нельзя судить о благонадежности заемщика по его друзьям в Facebook: даже если среди них имеются неплательщики, это вовсе не означает, что претендент не сможет (или не захочет) погасить кредит вовремя. К тому же смекалистые граждане легко могут создать себе положительный имидж потенциального заемщика, просто удалив из списка сомнительных друзей. Так что оценивать претендентов лишь на основании информации из соцсетей неразумно, резюмирует эксперт.

ВО II КВАРТАЛЕ ЭКОНОМИКА СТРАН ЕВРОЗОНЫ ВЫРОСЛА НА 0,3%

Показатель ВВП Евросоюза в годовом прочтении оказался лучше того, который предсказывали эксперты

Во II квартале текущего года ВВП 17 стран зоны евро увеличился на 0,3% по сравнению с предыдущим кварталом. Об этом сообщается в исследовании статистического ведомства Евросоюза Eurostat.

Аналогичный показатель 27 стран, входящих в Евросоюз, увеличился на 0,4%. По сравнению с аналогичным периодом предыдущего года ВВП стран зоны евро упал на 0,5%. Однако эксперты все равно выявили в этом положительную динамику, так как, по предварительным оценкам, данное снижение в годовом выражении должно было составить 0,7%. Показатель для 27 стран Евросоюза остался стабилен, несмотря на ожидания аналитиков, которые предрекали снижение на 0,1%. Общие квартальные показатели 17 стран зоны евро по экспорту выросли на 1,6% и на 1,7% для стран Евросоюза, по импорту - на 1,4% и 1,2% соответсвенно.

Самый высокий рост экономики по сравнению с предыдущим кварталом показала Португалия, прибавив 1,1%. Далее разместились Германия, Литва, Великобритания и Финляндия (+0,7%). Самые плохие результаты по квартальным показателям логичным образом показал ВВП Кипра, потеряв 1,4%. Также ощутимо снизились ВВП Словении (-0,3%), Италии и Нидерландов (-0,2%).

В июле текущего года Eurostat по итогам I квартала 2013 года насчитал пять стран с госдолгом, превышающим 100% ВВП. Среди них оказались Бельгия, Греция, Италия, Португалия и Ирландия.

В качестве нового главы Европейского офиса Северной Норвегии Трун Хауканес из Восточного Финмарка станет связующей фигурой между Брюсселем и Северной Норвегией на ближайшие годы.

В новую должность в Брюсселе Хаукенес вступит в начале декабря, пока он только готовится влиться в опытную команду Европейского офиса Северной Норвегии. Как отмечает сам Хауканес, в офисе работает небольшой коллектив опытных сотрудников, который существенно облегчит ему выполнение должностных обязанностей.

«В северных районах Норвегии у нас масса экспортно-ориентированных предприятий, и одним из направлений моей деятельности будет продолжение налаженной работы по поддержки этих компаний в Европе», – говорит Трун Хауканес в интервью BarentsObserver’у.

Европейский офис Северной Норвегии – плод сотрудничества трёх северных губерний Финмарка, Нурланда и Трумса. Его основой задачей является популяризация этого региона в Европе и осуществление связи между Европой и Севером.

Последние два десятилетия Хауканес занимался вопросами промышленного развития в Восточном Финмарке, работая в компаниях «Sør-VarangerInvest» и «Kimek». Он входит в учреждённую Йонасом Гаром Стёре в 2010 году экспертную группу по Крайнему Северу, выпустившую в этом году свой доклад. В столице Европы, уверен Хауканес, он проведёт интересные годы. Хотя он представляет отдалённый и малонаселённый регион Крайнего Севера, он не опасается, что его могут оставить без внимания или вообще забыть.

«В ЕС всё пристальней присматриваются к Северу с упором на собственную Арктическую стратегию. Крайний Север стал важным регионом Европы, и нам необходимо проявлять активность, когда принимаются решения о будущем Европы.

Некоторое время назад партнёрами Европйского офиса Северной Норвегии стали северонорвежские университеты, и Хауканес расценивает это как серьёзный шаг, укрепляющий позиции офиса.

«Мы, тем не менее, должны постоянно поддерживать и развивать полезный диалог между нашим офисом и организациями, которые могли бы воспользоваться нашими услугами».

В должности главы офиса Трун Хауканес сменит Осунн Лингедаль, которая после двух лет работы в брюссельском офисе решила вернуться в Норвегию. В настоящее время правление офиса возглавляет губернатор Финмарка Рюнар Шостад. По его мнению, Хауканес с его опытом будет важной фигурой в деле продвижения интересов Севера, и обеспечит эффективную связь между Брюсселем и Северной Норвегией.

Но как бы ни был он искушён в профессиональных вопросах, в Брюсселе его, можно сказать, практически не знают. Он всего раз бывыл в городе проездом, а ещё когда-то в 70-х был матросом на судне, бросившем якорь в Антверпене.

Армения, вероятно, отказывается от переговоров по соглашению о свободной торговле с ЕС и интегрируется с Россией, заявил во вторник глава МИД Швеции Карл Бильдт.

О намерении Еревана вступить в Таможенный союз стало известно по итогам встречи президентов России и Армении Владимира Путина и Сержа Саргсяна во вторник. Читайте подробнее >>

"Кажется, что Армения срывает переговоры по соглашению о свободной торговле с ЕС и, вместо этого, интегрируется с Россией, поворот на 180 градусов", - написал Бильдт в своем микроблоге в Twitter.

В ноябре 2013 года в Вильнюсе состоится саммит руководства Евросоюза и лидеров стран-участниц программы ЕС "Восточное партнерство", в ходе которого ожидается парафирование с несколькими странами, включая Армению, соглашения об ассоциации и соглашения "О глубокой и всеобъемлющей зоне свободной торговли".

Инициатива "Восточное партнерство" была выдвинута Польшей и Швецией и утверждена на саммите ЕС в Брюсселе в 2008 году, официально учреждена в мае 2009 года в Праге. Цель программы - сближение ЕС с Украиной, Арменией, Молдавией, Грузией, Азербайджаном и Белоруссией без их принятия в состав ЕС.

Исследование, проведенное Фламандским свободным университетом Брюсселя (VUB), показало, что в последующие семь лет брюссельским школам потребуется создание 20 тыс. новых мест.

Как сообщает портал deredactie.be, дополнительные свободные позиции требуются в дополнение к уже созданным за последние четыре года 22 тыс. мест.

В Бельгии найден новый опасный наркотик

Система раннего оповещения о токсикологической опасности Early Warning System распространила сообщение о новом опасном наркотическом веществе, появившемся в стране. По данным RTBF, после употребления нового наркотика пока никто не погиб, однако в больницы уже стали поступать пострадавшие от него.

«Речь идет о так называемом дизайнерском наркотике, эффект от которого близок к эффекту от ЛСД», — пояснил эксперт из одной из больниц Антверпена.

«Это настолько мощный наркотик, что он вызывает у людей сильные галлюцинации и толкает их на совершение странных поступков. Кроме того, этот вариант ЛСД влияет также на сердечный ритм и кровяное давление», — добавил он.

Этот наркотик получил название 24INBOMe. Ранее несколько в Скандинавии и Великобритании были найдены мертвыми несколько человек, предположительно, скончавшиеся именно от него.

Во втором квартале 2013 года средняя цена дома в Бельгии составила €195 458. Это на €194 меньше, чем в первом квартале 2013 года. Тем не менее, цены на квартиры взлетели за этот же период на €4 155 до средней стоимости в €209 450.

Ценовой разрыв между домами и квартирами в Бельгии увеличивается. Если в конце 2011 года он составлял €5 760, то сейчас он достиг почти €14 тыс. Об этом сообщает портал Expatica.

Самые дорогие дома располагаются в Брюсселе. Самым дорогим муниципалитетом является Elsene – здесь средняя стоимость дома превышает €560 тыс. В самом дешевом же муниципалитете Quaregnon можно купить новое здание за цену в среднем ниже €87 тыс.

Пять самых дорогих муниципалитетов Бельгии все находятся в регионе Брюсселя: Elsene, Sint-Pieters-Woluwe, Sint-Lambrechts-Woluwe, Ukkel и Etterbeek.

Тем, кто хочет купить недорогой дом, стоит искать жилье в Валлонии. Именно здесь расположены 20 самых недорогих по стоимости домов муниципалитетов, при этом лидируют Quaregnon, Colfontaine и Viroinval.

Согласно данным американского программного приложения INRIX, опубликовавшего мировую классификацию наиболее перегруженных автомобилями городов, Брюссель и Антверпен возглавляют европейскую и мировую таблицы мегаполисов, в которых отмечена максимальная потеря времени в автомобильных пробках.Бельгийские города занимают две первые строчки в списке 25 наиболее перегруженных автомобилями городов Европы. Возглавляет его Брюссель с 83 часами, которые в среднем теряют в год в пробках автомобилисты. За ним следует Антверпен с 76 часами в год, проведенными в салоне автомобиля, застрявшего на ровном асфальте.

В европейском топ-списке из 25 городов, постоянно торчащих в пробках, есть еще два бельгийских - Гент и Шарлеруа.

В европейской табели Лондон стоит на третьем месте. Париж - на шестом. А единственный засвеченный приложением INRIX итальянский город - Милан занимает тринадцатое место.

То есть, по итогам 2012 года Бельгия лидирует среди стран Европы по длительности автомобильных пробок, идя впереди Нидерландов.

В своем комментарии к этим цифрам телеканал RTBF отметил, что кто-то может заметить, что в анализе INRIX не учтены ни Пекин, ни Мехико.

"Но это ведь и не европейские города, - уточняет канал, - поэтому нас это не так уж и волнует. Это ничего не меняет в европейской классификации".

RTBF подтверждает, что Брюссель и Антверпен "совершенно задохнулись, особенно от транзитного трафика тяжелых грузовиков" (на этом же направлении лежит главная автотрасса в Роттердам, крупнейший порт континентальной Европы).

Телеканал призывает к срочной разработке федерального плана автодорожных перевозок и снижению тарифов для общественного транспорта. При этом для уменьшения автомобильного трафика в Брюсселе на 20% возможности общественного транспорта должны быть увеличены втрое, подсчитал канал.

Согласно заявлению министра сельского хозяйства Афганистана, в текущем году шафран выращивают уже в 26 провинциях Афганистана по сравнению с 20 в прошлом году.Как сообщил Мохаммад Асиф Рахими, в текущем году Афганистан экспортировал более 4 тонн шафрана по цене от 5 до 6 тысяч долларов за килограмм. Также он напомнил, что в июне афганский шафран занял первое место в конкурсе Международного института вкуса и качества (Брюссель), передаёт Национальное телевидение Афганистана.

Лидером по производству шафрана по-прежнему остаётся провинция Герат, добавил высокопоставленный чиновник.

Напомним, что шафран рассматривается как одна из наиболее разумных альтернатив выращиванию опиумного мака для крестьян, поскольку эта приправа имеет очень высокую стоимость, а климат Афганистана практически идеален для выращивания шафрана.

Рабочая встреча с губернатором Красноярского края Львом Кузнецовым

По пути из Владивостока в Курган Владимир Путин сделал короткую остановку в Красноярске, где провёл рабочую встречу с губернатором Красноярского края Львом Кузнецовым. Обсуждались вопросы социально-экономического развития региона, меры поддержки пострадавших от наводнения территорий Дальнего Востока, перспективы проведения в Красноярске Универсиады-2019.В.ПУТИН: Лев Владимирович, давайте поговорим о ситуации в крае. Вы уже начали рассказывать. Вас беспокоит ситуация вокруг Норильска, да?

Л.КУЗНЕЦОВ: Да, беспокоит ситуация. Аномально жаркое и аномально безводное было лето, поэтому сегодня работаем над созданием необходимых запасов в водной системе для обеспечения города, технологического процесса. Хотя если оценивать, то у города потребность 10 процентов от общего объёма потребления, поэтому я думаю, что весь комплекс мероприятий позволит нам зиму пройти нормально. Но из представителей муниципалитета, МЧС, предприятия создан специальный штаб, разрабатывающий сейчас технологические карты, как в случае каких-либо отклонений реагировать, как организовывать процесс для того, чтобы в первую очередь обеспечить стабильную работу города, полностью обеспечить жителей и дальше уже смотреть по технологии.

В.ПУТИН: Ситуацию отслеживайте. Если что-то потребуется – сразу обращайтесь. Мы, конечно, включимся и будем помогать.

Я со своей стороны хотел попросить подключиться к помощи пострадавшим от паводка регионам. Знаю, что уже есть контакты с вашими компаниями по поставкам энергетического угля. Может быть, кстати говоря, и продуктов питания базовых: картофель, овощи, ещё что-то, может быть, стройматериалы. У них, правда, есть свои предприятия по производству строительных материалов, кирпича и других, но всё-таки Красноярск есть Красноярск, здесь возможностей побольше. Мы постараемся решить вопросы, связанные с перевозкой, с тарифами. Но Вас попрошу просто это проконтролировать.

И ещё один вопрос, может быть, необязательный, но, может быть, потребуется решать – это вывоз детей в те места, где можно отдыхать и одновременно учиться, потому что, скажем, в Еврейской автономной области около двух тысяч детей. Я знаю, что Вы уже в контакте с коллегами из этих регионов. Я Вас попрошу это тоже держать под контролем.

Л.КУЗНЕЦОВ: Обязательно. Я думаю, мы с Юрием Петровичем [Трутневым, Заместителем Председателя Правительства – полномочным представителем Президента в Дальневосточном федеральном округе] тоже обсудим все вопросы, для того чтобы комплексно рассмотреть весь вопрос по обеспечению и продовольствием, и фуражом для питания крупного рогатого скота и, соответственно, помощи в приобретении мобильных энергетических установок.

В.ПУТИН: Сельское хозяйство – это проблема. Нужны в том числе корма, потому что всё погибло.Л.КУЗНЕЦОВ: У нас, к счастью, в этом году урожай по кормам очень хороший, поэтому есть избыток.

В.ПУТИН: Замечательно. Страна большая: где-то густо, где-то пусто. Там, где густо, нужно будет помочь тому, где пусто.

А как у Вас подготовка к зиме сейчас, на каком этапе?

Л.КУЗНЕЦОВ: Владимир Владимирович, я бы немного с другого начал. Всё-таки сегодня и вчера было три года с момента проведения Вами двух совещаний – в Норильске и в Красноярске, – связанных с развитием северных территорий и Сибирского федерального университета. Хотел бы Вам дать краткий отчёт.

Мы вчера ввели два садика, которые вы дали поручение построить. В целом программы переселения реализуются, как и весь комплекс мероприятий, связанных с социально-экономическим развитием Норильского и Таймырского муниципального района.

Благодаря трём садикам у нас полностью в Норильске будет ликвидирована очередь с 3 до 7 лет уже в этом году.

Сибирский федеральный университет – вы помните, было распоряжение о строительстве дополнительных площадей общежитий. Мы в этом году начинаем заселение. Это 1400 дополнительных мест, обеспеченность местами в общежитиях уже более 80 процентов.

В.ПУТИН: Компании-то помогают?

Л.КУЗНЕЦОВ: Компании помогают в виде заказов сейчас и взаимодействием с университетом именно с точки зрения подготовки и востребованности кадров.

По социально-экономическому положению скажу: уровень безработицы – 1,4 процента, самый низкий с 2005 года. И за этот год – у нас было 1,6 – идёт динамика по снижению.

В целом промышленное производство за полугодие – рост 100,4 процента. Конечно, основной аспект достигается за счёт крупных инвестиционных проектов: Нижнее Приангарье, освоение Ванкора. Мы считаем, что мы не имеем права останавливаться.

Поэтому у нас есть следующий проект, который, я помню, когда запускали ГЭС, представлял Вам, – Ангаро-Енисейский кластер. Он базируется на действующих предприятиях, в первую очередь золоторудных, металлургических, связанных с дополнительной добычей: золота – 10 тонн, никеля – 45 тысяч тонн, – это как раз в группе Нижнее Приангарье, и активным использованием электроэнергии, которая производится от Богучанской ГЭС.

Общий объем инвестиций – порядка 280 миллиардов, нужно 72 миллиарда государственных инвестиций по принципу Фонда национального благосостояния с возвратом за счёт дополнительно генерируемых налогов. По концу ожидаем 1,5 процента роста валового внутреннего продукта в Российской Федерации, около 40 – наших налогов, дополнительно где-то 200 миллиардов рублей, из них 120 – в федеральный бюджет.

Поэтому хотели бы попросить Вас поддержать рассмотрение этого проекта, так как мы уже прошли этап предварительного согласования с Минфином, Минэко, и главное, ещё раз подчеркну, он базируется на действующих предприятиях, подразумевает их расширение и новые виды продукции.

В.ПУТИН: Хорошо. Что нужно будет?

Л.КУЗНЕЦОВ: Дать поручение, чтобы Правительство рассмотрело в рамках Фонда национального благосостояния и приняло окончательное решение.

В.ПУТИН: Что значит «в рамках Фонда национального благосостояния»?

Л.КУЗНЕЦОВ: Имеются в виду ресурсы по инфраструктуре.

В.ПУТИН: Нет, надо поискать другие источники. Я согласен с тем, что это хороший проект, он требует достойной поддержки, но источник должен быть другой.

Л.КУЗНЕЦОВ: Там заёмные на возвратной основе. Имеется в виду, что потом все деньги, которые даются, будут возвращены.

В.ПУТИН: Вы знаете, у нас кроме Фонда национального благосостояния есть и другие источники. Давайте там поищем.

Л.КУЗНЕЦОВ: Давайте, хорошо. Тогда, может быть, Правительству поручение будет? Мы шли дорогой инвестфонда, но он прекратил своё существование.

В.ПУТИН: Могут быть и другие варианты.

Л.КУЗНЕЦОВ: Идёт подготовка к зиме. К 1 сентября, которое мы сегодня отметили, все школы у нас готовы. Около 300 тысяч ребятишек пойдут завтра в школы. Из них 32 тысячи первоклассников, на две тысячи больше, чем в прошлом году. В целом у нас демографическая ситуация в этом году позитивная. Считаем, что школы и система жизнеобеспечения во всём Красноярском крае сегодня и дальнейшая реализации программы позволят в зиму нам вступить уверенно.

Что очень радует, такая же ситуация у нас по военным городкам. До этого ситуация была тяжёлая, и нам часто приходилось в последний момент включаться. Сегодня идёт плановая работа.

В.ПУТИН: Хорошо.

Хотел с Вами ещё один вопрос обсудить, который Вы недавно подняли, – вопрос проведения зимних студенческих игр.

Л.КУЗНЕЦОВ: Универсиада 2019 года.

В.ПУТИН: Вы серьёзно настроены? Город этого хочет?

Л.КУЗНЕЦОВ: Думаю, все понимают – Вы сказали это при чествовании победителей Универсиады в Казани, – что для Красноярска это, с одной стороны, шанс нового социально-экономического развития, не только как центра зимних видов спорта, а центра спорта в целом. То, что это знаково для Сибири и для её узнаваемости, поддерживается и красноярцами, и сибиряками. Большинство поддерживает.

Сегодня мы уже готовимся к официальной процедуре. 14-го числа будем в Брюсселе отдавать заявочную книгу. В начале октября к нам приедет соответствующая комиссия по оценке нашей готовности. Сейчас подготовлена правительственная декларация, которая будет выпущена на следующей неделе. Самое главное, ещё раз говорю, все красноярцы живут этим событием, жители не только города Красноярска, но и всего Красноярского края.

ПАНИ МИНИСТР ТАНЦУЕТ

Усталый, без замыслов, в последнее время — постоянно в обороне. Это Дональд Туск.

Полная воодушевления и новых идей, всегда в наступлении. Это его самый лучший министр.

Он ей доверяет и относится к ней с симпатией. Вот только она уже однажды отказалась, когда он хотел сделать ее вице-премьером. Быть может, она снова получит такое предложение — в ходе «большой реконструкции» правительства, чтобы спасать «имидж» кабинета. Что тогда?

— Не вижу себя в роли вице-премьера. Я не политик.

— Политика внушает вам отвращение?

— Просто нагоняет на меня скуку, — говорит с улыбкой пани министр регионального развития.

1.

Один из бывших министров в правительстве Туска: «Каким образом в двух словах определить Беньковскую? Любопытный вопрос... Девушка со двора».

— То есть?

— Распускает язык. Говорит как-то про другого министра: «Скажи ему, чтоб он не перд...» Забавно. Но, если с ней договориться насчет чего-либо, слово она держит. Как во дворе — там нет слова «извини».

2.

Кабинет Эльжбеты Беньковской. Она элегантно одета, хорошо пострижена, уверена в себе.

— Вы ругаетесь?

— Ну да. К сожалению, как извозчик! И это, зараза, стыдно.

— Серьезно?

— Серьезно, нет такого ругательства, которого я бы не знала.

Фотокорреспондент делает снимки.

Беньковская: «Этого я не выношу».

— Но выхода нет.

— Знаю, знаю. Впрочем, плевать мне на это.

3.

Как она вошла в правительство? Когда Дональд Туск стал в 2007 г. премьер-министром, он искал кого-нибудь на пост министра регионального развития, ответственного за деньги ЕС.

Его самый испытанный в ту пору соратник, Гжегож Схетына, созывал всех под знамена «Гражданской платформы» (ГП). Силезский барон ГП, Томаш Томчикевич, сказал, что у него есть некто подходящий. Беньковская приехала на собеседование, и ее приняли в команду.

— Во время ужина для министров по случаю принятия присяги выяснилось, что я не знаю практически никого, — рассказывает она.

Дональд Туск вроде бы относился к ней с изрядным холодком.

— Это правда? — спрашиваю я.

— Он попросту не знал меня, я была человеком извне политики.

Сотрудник Туска: “Я спрашиваю: «Дональд, что тебя тревожит? Ведь она же в порядке». А Туск на это: «Ну да, но она ничего от меня не хочет»”.

Беньковская: «Я никогда ничего не хотела от премьер-министра. Думаю, что теперь, когда мы познакомились ближе, появилось доверие. Премьер, пожалуй, испытывает ко мне симпатию — впрочем, со взаимностью. Иногда он говорит, что согласится на что-либо, если я сумею его в этом убедить. И это серьезная ответственность».

Политик из ГП: «Механизм банально прост. Премьер подозрителен, он всегда готовится к заседаниям правительства, проверяет министров. Злится, когда кто-нибудь не в состоянии ответить на какой-то вопрос. Отдавая кому-либо министерство, он требует, чтобы всё было о-кей. Беньковская обеспечивает ему ощущение безопасности. Ведомство действует, не доставляет хлопот. В голове у него закладка: — Беньковская? Ага, там всё схвачено, бардака не будет».

Бывший министр Туска в шутку: «Во время предыдущего срока на заседаниях правительства три госпожи министерши: Эва Копач, Барбара Кудрицкая и Иоланта Федак — временами начинали нервно вертеться. Когда о делах докладывал другой руководитель ведомства, они вдруг, как по команде, брали сумочки и вставали, словно бы отправляясь в туалет. Было ясно, что идут они перекурить. Туск, если находился в хорошем настроении, смотрел на это сквозь пальцы. А когда бывал взбешен, то реагировал так: «Ну что, вас это не интересует? Выходите?» А Беньковская не курит!

— Когда-нибудь премьер на заседании ставил вас в тупик? — спрашиваю я Эльжбету Беньковскую.

— Бывало. Он задает простые вопросы, и временами оказывается, что они-то как раз самые трудные.

— Например?

— В самом начале моей правительственной карьеры он задал простой вопрос по поводу предпринимателей — в стиле: «Почему что-то там?» Я не знала ответа.

— И что?

— Я сказала: «Не знаю». Могла попытаться говорить таким образом, чтобы никто не понял, но, наверно, вышло бы еще хуже.

— Головомойка?

— Это была общая головомойка всем по вопросу о расходовании средств из ЕС, тогда еще всё шевелилось медленно. Но в целом на моей делянке меня трудно поставить в тупик.

4.

Беньковская начинала «вкалывать» в евросоюзных фондах больше десяти лет назад.

Была рядовой чиновницей в администрации маршала силезского сеймика.

— Когда у кого-то с первого захода уже профессия директора или министра, это плохо. Я писала заявки на деньги из Евросоюза и носила их в «машинописное бюро» для перепечатки на компьютере.

Лишь со временем она стала начальницей отдела, ответственного за привлечение европейских фондов. Так что знала всю подноготную этой работы от и до.

И сотрудников себе подбирала по аналогичному принципу. Чаще всего тех, кого знала по работе на таком же участке в органах местного самоуправления. Ее бывший заместитель, сегодняшний депутат от ГП Вальдемар Слугоцкий был, к примеру, главой департамента регионального развития в администрации маршала Люблинского воеводства. И вспоминает бывшую начальницу в самых лестных выражениях. Говорит, что заместителям она давала карт-бланш, требуя результатов.

А когда результаты оказывались недостаточными, Беньковская, как утверждают, становится малосимпатичной.

Беньковская: «Это называется делегировать работу. У меня очень хороший коллектив, я в них уверена. Поручаю им задания, и они их реализуют. Но это не означает, будто в министерстве может происходить нечто такое, о чем мне не известно».

5.

Беньковская с самого начала поставила условие, что никто не будет вмешиваться в ее кадровую политику.

В первый состав своего ведомства пригласила Кшиштофа Хетмана, которого знала, когда тот возглавлял департамент регионального развития в администрации маршала Люблинского воеводства.

— Я совершенно не отдавала себе отчета в том, что он из крестьянской партии, — рассказывает она.

Все оставили Беньковскую в покое, так как ее ведомство, хотя через него перекачивались огромные деньжищи, действовало без проблем.

Вице-премьер Януш Пехоцинский:

— О министре Беньковской я высказываюсь только хорошо.

В ГП она не вступила, но на последних выборах с успехом (примерно 50 тыс. голосов) добивалась сенаторского мандата. И на вторую победу «Гражданской платформы» отреагировала с энтузиазмом.

— А знаете, почему?

— Слушаю.

— Я — человек довольно эмоциональный. И боялась, что после политических перемен не сумею себя найти. А мне хочется действовать, хочется работать. Возможно, это было глупо, но тогда я рассуждала именно так.

6.

Политик из ГП: «О ее положении в новом правительстве свидетельствует простой факт. Беньковская была кандидатом, не подвергавшимся сомнению. Ее фамилия стала одной из первых, которые проштамповал премьер».

Министр из правительства Туска: «Нет нужды скрывать, что в правительстве она лицо влиятельное. Теперь премьер-министр советуется с ней по многим делам, в том числе и по выходящим за рамки полномочий ее ведомства. Недавно, например, он попросил Беньковскую прокомментировать вопрос о наказаниях для министерства сельского хозяйства, а это не ее забота».

Европейская комиссия добивается возвращения почти 80 млн. евро на поддержку малых хозяйств — ввиду плохого, как она утверждает, контроля за их расходованием.

— Как вы думаете, министр сельского хозяйства выиграет дело перед Европейским судом и отвоюет эти деньги?

— Оно протянется несусветно долго, пожалуй, года два, но мне думается, что да. Однако я располагаю неполными знаниями, так как это «не мой» кусок бюджета.

— Много ли мы получаем таких наказаний или приостановок средств?

— Давайте не дадим пудрить нам мозги. Если речь идет о действующем ныне бюджете, то в целом по всему Евросоюзу средства приостанавливались двести раз, в том числе на польские программы — дважды, а мы ведь берем больше всех денег. Ни в какой из программ доля промахов не превышает 2% израсходованных средств — а этот уровень абсолютно безопасен. Надо радоваться тому, насколько эффективно мы их тратим, и не закатывать истерик.

7.

Когда Европейская комиссия заморозила фонды на строительство дорог (3,5 млрд. зл., из-за подозрений о ценовых сговорах при проведении аукционов), Беньковская вместе с министром транспорта Славомиром Новаком поехала на переговоры в Брюссель.

Беньковская: «Я в таких ситуациях всегда принимаю удар на себя. В Польше действует система, которая выдержала испытания: надзор за всеми деньгами из ЕС осуществляет одно министерство. Таким образом, коль скоро успехи мои, то и проблемы тоже мои».

Телевидение показывало сюжет: она, Новак и комиссар по региональной политике Йоханнес Хан. Новак смотрит куда-то в потолок, а Беньковская, глядя сверху вниз, дает жару Хану.

— Неужто это выглядело таким образом? Я знаю Хана с давних пор, мы даже симпатизируем друг другу. Думаю, я просто излагала ему аргументы. Иногда у меня бывает такая экспрессивная манера выражаться, и я хочу, чтобы меня поняли. В тот момент я была убеждена, что чиновники ЕС нас обидели. Всё это дело не требовало от них такой реакции! Поэтому мне хотелось внятно показать, что я в бешенстве.

Политик из ГП: «Экспрессивная манера выражаться? Она повела себя как мать, чей ребенок вместо пятерки несправедливо получил по контрольной трояк!»

В любом случае дело удалось решить положительно: по истечении двух месяцев деньги разморозили.

— А вы хорошо себя чувствуете в Брюсселе?

— Европейская комиссия — это такое большущее министерство. Чувствую я себя там не слишком хорошо, но нормально и уж наверняка без комплексов. За годы работы изучила большинство тропинок, а многих чиновников знаю со времен, когда руководила департаментом в Силезии. Я продвинулась по службе, они тоже.

— И что вы о них думаете?

— Они располагают огромными деньгами, несопоставимыми ни с какой национальной администрацией. И не отвечают практически ни перед кем. Легкую дрожь они испытывают лишь в тех случаях, когда объяснений от них просит Европарламент.

— Мерзкая бюрократия?

— Разумеется, я не обобщаю, потому что там есть много профессионалов. Но в общей сложности у меня не самое лучшее мнение о брюссельской бюрократии. Она раздувается, начинает существовать сама для себя, не чувствует над собой кнута общественного мнения.

— Не выглядят ли другими чиновники из новых стран ЕС?

— Как раз они зачастую проявляют рвение неофитов. Вместо того чтобы подчеркивать, что у новых стран своя специфика, они ведут себя так, как если бы хотели показать: «Мы — подлинные европейцы».

8.

Быть может, определение «девушка со двора» и подходит Беньковской. Недавно она перед советом министров «эмоционально» беседовала с вице-премьером, министром финансов Яцеком Ростовским. Ростовский в конечном итоге призвал на помощь свою заместительницу: «Попрошу подойти ко мне, поскольку здесь министр Беньковская скандалит!»

Беньковская: «Но я не скандалила, а всего лишь объясняла, что они ошибаются».

9.

Источники, близкие к правительству, говорят, что вице-премьером должна была стать Беньковская, а не Ростовский, который узнал о назначении вечером за день до оглашения. Почему? Потому что Беньковская отказала премьер-министру.

Политик из ГП: «Ее ведомство распределяет фонды, в некотором смысле оно стоит над другими министерствами. По этой причине ее назначение было логичным».

— Действительно ли вы отказали премьер-министру, когда тот предлагал должность своего заместителя? — спрашиваю я.

— Обойдем это дело молчанием. Считаю, что министр финансов — это хороший выбор, — отвечает Беньковская.

— Ну да, но придет очередная реконструкция, на сей раз крупная. Если вы снова получите предложение, чтобы улучшить облик правительства?..

— А вы уверены, что после реконструкции я останусь в министерстве?

— Шутки в сторону! Так вы откажете премьеру?

— Знаете ли, вице-премьер — это функция не для меня. Надо улучшить «имидж» правительства? Но я не люблю раскрутку, не люблю говорить на общеполитические темы.

Похоже, что и во второй раз Туска развернут на выход, причем в тот момент, когда Беньковская может оказаться очень нужной ему.

Политик из «Права и справедливости»: «Без сомнения, она помогла бы Туску. Беньковская — хороший чиновник, профессионал. Вот только она, как огня, избегает текущей политики. Ловко уклоняется от попадания в конфликты и от высказываний по спорным делам, лежащим за пределами ее полномочий.

10.

Когда в процессе переговоров по бюджету ЕС Польша получила на 2014-2020 гг. хорошую сумму порядка 73 млрд. евро, всё правительство торжествовало.

Дональд Туск даже совсем зарапортовался и пообещал, что сядет в свой предвыборный «тускобус» и объедет всю Польшу, чтобы толковать с гражданами о том, на что тратить такие крупные средства. Это должно было стать наступлением, сопоставимым с тем, которое он устроил перед выборами в 2011 г., когда отправился по стране и выиграл выборы для ГП.

Однако Беньковская вроде бы отреагировала удивлением. И так известно, на что должны идти средства. В конце прошлого года она лично приняла участие в 16 совещаниях с сотрудниками органов самоуправления, предпринимателями и чиновниками каждого воеводства. Всё тщательно обсудили. Что же хочет делить Туск?

Я спрашиваю у министра Беньковской, хороша ли идея, чтобы премьер-министр разъезжал и вел разговоры о евросоюзных фондах.

— Думаю, хороша, — отвечает она. — В конце концов, это последний такой большой бюджет. Будет хорошо о нем поговорить.

— Но ведь вы уже объехали все воеводства?

— Туск встречался с администрациями маршалов. Я беседовала с другой публикой — теми партнерами, с которыми общаюсь уже многие годы. Премьер-министр намерен устраивать встречи в малых центрах, с местными депутатами, а также с обыкновенными гражданами.

Проблема в том, что глава правительства пока не находит достаточно сил и запала, чтобы сесть в «тускобус».

11.

На столе в министерстве у нее фрукты и сладости. Беньковская выглядит раскованной, но на самом деле ни на мгновение не теряет бдительности:

— Что вы так смотрите на эти стены?

— Просто так.

— Сейчас объясню: это суденышко на снимке принадлежит пограничной охране. Я его крестная мать. Там — премия Киселя**. Те два рисунка сделала несколько лет назад младшая дочь, а это волк, потому что я люблю волков, а также свиней.

— Ага, но почему волки и свиньи?

— Боже, неужели я должна говорить и про это? Потому что они умные, лояльные и моногамные.

Беньковская признаётся, что у нее пунктик на животных:

— Не могу вообразить жизнь без них. Случается, что в воскресенье мы все устраиваем лежбище в кровати. Звери и мы.

У Беньковской трое детей. Двое взрослых, которые учатся (25 летняя дочь и 24-летний сын), и дочка 12 лет, живущая с отцом в Мысловице. Пани министр, которая замужем 25 лет, ездит домой на уик-энды — тогда она стряпает и выполняет материнские обязанности.

Всю жизнь она успешно справлялась с ролью матери и делающей карьеру чиновницы: «Я всегда была хорошо организованным человеком».

Однако, когда Беньковская впервые сдавала экзамены в Национальную школу публичной администрации, то во время последнего собеседования ее отвергли. Погорела на вопросе, как она сможет управляться, коль скоро у нее несовершеннолетние дети.

Невзирая на этот опыт, она не поддерживает идею гендерного паритета: «Я решительно против и не хотела бы ничем быть обязанной паритету. Карьера — это вопрос не пола, а компетентности. Среди мужчин ровно столько же идиотов, сколько и среди женщин».

12.

Беньковская — востоковед, специалистка по Ирану и говорит на фарси.

— Не буду скрывать, что почти потеряла этот язык, и это очень плохо.

Некий бывший министр: «Спросите у нее, пожалуйста, танцует ли она!»

— Вы танцуете?

— Я балдею на рок-концертах.

Она любительница Балкан, потому что там тепло, классная музыка, классные люди, ну, и довольно близко.

— У вас есть стилист?

— Ну и вопросики вы задаете!

— Подруги просили.

— Нету, я одеваюсь сама.

Беньковская не любит, когда ее узнают на улице.

Беньковская не любит вопросов на личные темы.

— Таблоиды писали, что у вас есть татуировка.

— А разве это плохо, моя татуировка на что-либо влияет?

— Откуда мне знать? Странно только, до чего вся Польша интересуется вашей татуировкой.

— Странно. Выдам вам: у меня их две! Одна — это солнце!

— Ну, значит, у меня есть новость.

— Пожалуй, да.

1.

Один из бывших министров в правительстве Туска: «Каким образом в двух словах определить Беньковскую? Любопытный вопрос... Девушка со двора».

— То есть?

— Распускает язык. Говорит как-то про другого министра: «Скажи ему, чтоб он не перд...» Забавно. Но, если с ней договориться насчет чего-либо, слово она держит. Как во дворе — там нет слова «извини».

2.

Кабинет Эльжбеты Беньковской. Она элегантно одета, хорошо пострижена, уверена в себе.

— Вы ругаетесь?

— Ну да. К сожалению, как извозчик! И это, зараза, стыдно.

— Серьезно?

— Серьезно, нет такого ругательства, которого я бы не знала.

Фотокорреспондент делает снимки.

Беньковская: «Этого я не выношу».

— Но выхода нет.

— Знаю, знаю. Впрочем, плевать мне на это.

3.

Как она вошла в правительство? Когда Дональд Туск стал в 2007 г. премьер-министром, он искал кого-нибудь на пост министра регионального развития, ответственного за деньги ЕС.

Его самый испытанный в ту пору соратник, Гжегож Схетына, созывал всех под знамена «Гражданской платформы» (ГП). Силезский барон ГП, Томаш Томчикевич, сказал, что у него есть некто подходящий. Беньковская приехала на собеседование, и ее приняли в команду.

— Во время ужина для министров по случаю принятия присяги выяснилось, что я не знаю практически никого, — рассказывает она.

Дональд Туск вроде бы относился к ней с изрядным холодком.

— Это правда? — спрашиваю я.

— Он попросту не знал меня, я была человеком извне политики.

Сотрудник Туска: “Я спрашиваю: «Дональд, что тебя тревожит? Ведь она же в порядке». А Туск на это: «Ну да, но она ничего от меня не хочет»”.

Беньковская: «Я никогда ничего не хотела от премьер-министра. Думаю, что теперь, когда мы познакомились ближе, появилось доверие. Премьер, пожалуй, испытывает ко мне симпатию — впрочем, со взаимностью. Иногда он говорит, что согласится на что-либо, если я сумею его в этом убедить. И это серьезная ответственность».

Политик из ГП: «Механизм банально прост. Премьер подозрителен, он всегда готовится к заседаниям правительства, проверяет министров. Злится, когда кто-нибудь не в состоянии ответить на какой-то вопрос. Отдавая кому-либо министерство, он требует, чтобы всё было о-кей. Беньковская обеспечивает ему ощущение безопасности. Ведомство действует, не доставляет хлопот. В голове у него закладка: — Беньковская? Ага, там всё схвачено, бардака не будет».

Бывший министр Туска в шутку: «Во время предыдущего срока на заседаниях правительства три госпожи министерши: Эва Копач, Барбара Кудрицкая и Иоланта Федак — временами начинали нервно вертеться. Когда о делах докладывал другой руководитель ведомства, они вдруг, как по команде, брали сумочки и вставали, словно бы отправляясь в туалет. Было ясно, что идут они перекурить. Туск, если находился в хорошем настроении, смотрел на это сквозь пальцы. А когда бывал взбешен, то реагировал так: «Ну что, вас это не интересует? Выходите?» А Беньковская не курит!

— Когда-нибудь премьер на заседании ставил вас в тупик? — спрашиваю я Эльжбету Беньковскую.

— Бывало. Он задает простые вопросы, и временами оказывается, что они-то как раз самые трудные.

— Например?

— В самом начале моей правительственной карьеры он задал простой вопрос по поводу предпринимателей — в стиле: «Почему что-то там?» Я не знала ответа.

— И что?

— Я сказала: «Не знаю». Могла попытаться говорить таким образом, чтобы никто не понял, но, наверно, вышло бы еще хуже.

— Головомойка?

— Это была общая головомойка всем по вопросу о расходовании средств из ЕС, тогда еще всё шевелилось медленно. Но в целом на моей делянке меня трудно поставить в тупик.

4.

Беньковская начинала «вкалывать» в евросоюзных фондах больше десяти лет назад.

Была рядовой чиновницей в администрации маршала силезского сеймика.

— Когда у кого-то с первого захода уже профессия директора или министра, это плохо. Я писала заявки на деньги из Евросоюза и носила их в «машинописное бюро» для перепечатки на компьютере.

Лишь со временем она стала начальницей отдела, ответственного за привлечение европейских фондов. Так что знала всю подноготную этой работы от и до.

И сотрудников себе подбирала по аналогичному принципу. Чаще всего тех, кого знала по работе на таком же участке в органах местного самоуправления. Ее бывший заместитель, сегодняшний депутат от ГП Вальдемар Слугоцкий был, к примеру, главой департамента регионального развития в администрации маршала Люблинского воеводства. И вспоминает бывшую начальницу в самых лестных выражениях. Говорит, что заместителям она давала карт-бланш, требуя результатов.

А когда результаты оказывались недостаточными, Беньковская, как утверждают, становится малосимпатичной.

Беньковская: «Это называется делегировать работу. У меня очень хороший коллектив, я в них уверена. Поручаю им задания, и они их реализуют. Но это не означает, будто в министерстве может происходить нечто такое, о чем мне не известно».

5.

Беньковская с самого начала поставила условие, что никто не будет вмешиваться в ее кадровую политику.

В первый состав своего ведомства пригласила Кшиштофа Хетмана, которого знала, когда тот возглавлял департамент регионального развития в администрации маршала Люблинского воеводства.

— Я совершенно не отдавала себе отчета в том, что он из крестьянской партии, — рассказывает она.

Все оставили Беньковскую в покое, так как ее ведомство, хотя через него перекачивались огромные деньжищи, действовало без проблем.

Вице-премьер Януш Пехоцинский:

— О министре Беньковской я высказываюсь только хорошо.

В ГП она не вступила, но на последних выборах с успехом (примерно 50 тыс. голосов) добивалась сенаторского мандата. И на вторую победу «Гражданской платформы» отреагировала с энтузиазмом.

— А знаете, почему?

— Слушаю.

— Я — человек довольно эмоциональный. И боялась, что после политических перемен не сумею себя найти. А мне хочется действовать, хочется работать. Возможно, это было глупо, но тогда я рассуждала именно так.

6.

Политик из ГП: «О ее положении в новом правительстве свидетельствует простой факт. Беньковская была кандидатом, не подвергавшимся сомнению. Ее фамилия стала одной из первых, которые проштампова

Павел Решка

* Так называется до сих пор популярная в Польше довоенная кинокомедия (1937) о забавных приключениях двух красоток-близняшек — певички из кабаре и министра охраны общественной морали.

** Премия Киселя учреждена в 1990 известным писателем и публицистом Стефаном Киселевским (1911-1991, один из его псевдонимов — Кисель) и присуждается ежегодно в трех категориях: лучший политик (в ней отметили Э.Беньковскую в 2011), публицист и предприниматель.

ЭФФЕКТИВНЫЙ ПРОТЕСТ В СЕТИ

В Польше, как, впрочем, и во всем мире, общество все чаще использует интернет для выражения своего недовольства. Можно полагать, что именно резкая общественная реакция, инициированная пользователями интернета, зачастую помогает отменить невыгодные для граждан решения. В течение последних лет имело место несколько плодотворных инициатив, в которые была вовлечена значительная часть общества. Некоторые породили движения протеста, которые нельзя было игнорировать.

ACTA

В 2010 г. портал «Викиликс» опубликовал первые сообщения, связанные с подготовкой договора ACTA, касающегося борьбы с контрафактной продукцией. Договор тайно разрабатывали с 2007 г. Япония, Канада, США, Швейцария и Евросоюз, а затем Австралия, Мексика, Марокко, Новая Зеландия, Южная Корея и Сингапур. В мире развернулась дискуссия по вопросам права на конфиденциальность, охраны личных данных и свободы в интернете. В январе 2012 г. 22 государства, в том числе Польша, подписали в Токио вызывающий недовольство договор. По Европе прокатилась волна протестов. Заметную роль в бунте пользователей интернета сыграли поляки.

Демонстрации против введения соглашения ACTA были крупнейшим в Польше после 1989 г. последовательным гражданским протестом. Когда правительство приняло решение о подписании соглашения, польские пользователи решили выступить против. В «Фейсбуке» возникли страницы анти-ACTA, к которым присоединись сотни тысяч пользователей; хакеры атаковали правительственные страницы, а информационные сервисы закрывали свои сайты. Тысячи людей заявляли свой протест на улицах многих польских городов. Понятно, что дело не только в спорах о праве интеллектуальной собственности. Для одних было важно уважение к свободе как фундаментальному принципу интернета, для других — свобода скачивать файлы или реформа авторского права. Мотивация демонстрантов могла быть самой разной, однако масштаб и сила этого протеста оказались огромны.

— Благодаря очень резким сигналам мы, пожалуй, смогли в большей мере задуматься о свободе пользователей интернета и их правах, нежели об охране собственности и правах тех, кто производит, — сказал премьер Дональд Туск перед мартовским саммитом Евросоюза в Брюсселе (на котором, в частности, должен был рассматриваться вопрос об ACTA) и добавил, что такая точка зрения становится повсеместной. — Мы все слегка подавлены, потому что мы как государства были ангажированы в создание этого торгового договора, а размышления пришли позже — к счастью, не слишком поздно.

В июле 2012 г. Европейский парламент отклонил соглашение — это означает, что оно не вступит в силу.

После ACTA изменилось отношение властей к интернету. Уже в августе 2012 г. было принято решение провести широкие консультации, касающиеся изменений ITR (Правил международной электросвязи, регламентирующих условия и принципы предоставления международных телекоммуникационных услуг), с целью упростить заключение соглашений между операторами разных стран.

— Мы одна из немногих стран, которые вынесли этот документ на публичное обсуждение. Вынесли затем, чтобы сразу можно было сказать, что как правительство страны мы против чрезмерной регуляции интернета, против блокирования страниц, отслеживания пользователей в сети, — сказал Михал Бони, министр по вопросам администрации и информатизации.

Как Давид боролся с Голиафом

Когда несколько месяцев назад зашла речь об объединении двух платформ спутникового телевидения — телевидения «n», принадлежащего Польскому телевидению, и главного его конкурента «Цифра+», собственником которой был «Канал+», абоненты не ожидали для себя особых проблем. Но вскоре после образования «nc+» прежние клиенты обоих поставщиков услуг были проинформированы о переменах, которые касались как предлагаемых программ, так и заключенных ранее договоров, а следовательно, и расценок. Оказалось, что за не слишком расширившийся спектр услуг абоненты должны будут платить намного больше. Потребитель был поставлен перед выбором: или согласиться на почти двукратное увеличение цены, или срочно расторгнуть договор. Дезориентированные люди не могли дозвониться по единственному контактному телефону. Атмосфера сгущалась час от часу. На официальной странице «nc+» неблагосклонные высказывания, касающиеся новой оферты, подвергались цензуре или удалялись. Вскоре стало ясно, насколько ущербным был этот путь.

Давид Зелинский, студент из Познани, в рамках протеста против политики медиагиганта, открыл в «Фейсбуке» страницу «Анти-“nc+”». Молниеносно к ней присоединилось свыше 90 тыс. пользователей. Интернет и пресса забурлили. Двадцатилетний студент стал неформальным выразителем интересов рассерженных клиентов. Он отказался от предложенной встречи с президентом «nc+» и от имени «Анти-“nc+”» направил ему открытое письмо, в котором обвинил адресата в отсутствии доброй воли и отношении к полякам как ко второсортным гражданам Евросоюза. И высказал свой взгляд на то, как можно решить проблему.

Бунт клиентов не был бесполезным. Вопросом заинтересовался Департамент по защите конкуренции и потребителей. Клиентам принесли извинения, прейскурант был пересмотрен в пользу телезрителей, была приостановлена кампания расторжения договоров. Кроме того, за нарушение коллективных интересов потребителей департамент наложил на владельца «nc+» штраф в размере 11 млн. злотых.

Эльбановские

С сентября 2014 г. должно начаться осуществление откладывавшейся многие годы реформы образования, согласно которой снижается школьный возраст. По всей стране развернулась дискуссия о готовности шестилетних ребятишек к учебе в первом классе. Важную роль в этой дискуссии играют супруги Эльбановские. Каролина и Томаш, родители шестерых детей, развернули в 2009 г. в Интернете акцию «Спасай малышей!» (открыли страницу «ratujmaluchy.pl»), затем создали объединение «Омбудсмен прав родителей» и фонд под тем же названием. Всё это затем, чтобы привлечь общественное внимание к запланированной реформе образования, отложить ее на максимально долгий срок и вынудить правительство провести референдум по данной проблеме. Хотя вопрос касается отмены обязательной учебы с шести лет, Эльбановские, поддерживаемые сейчас почти миллионом поляков (столько подписей удалось собрать под предложением провести референдум, которое было направлено в Сейм), хотят, чтобы на референдуме был также задан вопрос, согласны ли поляки с ликвидацией гимназий и возвращением восьмилетней начальной школы и четырехлетней средней (сегодня начальная школа — 6 лет, затем 3 года гимназии и 3 года средняя школа), вопрос о запрете ликвидации школ, отмене обязательного дошкольного обучения для пятилеток, о возвращении в общеобразовательные лицеи полного курса истории. Состоится ли референдум, будут решать депутаты.

До сих пор действовал переходный период: родители могли выбирать, куда направить своего шестилетнего ребенка — в первый класс или в нулевой (приготовительный). Однако, как показывает статистика, в течение ряда лет лишь 20% детей начинают учебу в первом классе.

Сомнения родителей касаются также уровня юридической, кадровой, организационной готовности школ к реформе. Родители также не уверены, достаточно ли дети эмоционально зрелы, чтобы начать учебу по методике, применяемой в польской школе, и готовы ли учителя работать с шестилетними детьми. Авторы реформы обращаются к опыту европейских стран, где дети начинают ходить в школу даже раньше. Однако там обучение малышей больше напоминает то, что мы знаем по нашим детским садам: учебу через игру, а не школу с партами, звонками, коридорами, занятыми старшими детьми, скверным внеурочным присмотром и переполненными помещениями. Наибольшее раздражение вызывает отсутствие добросовестной информации — совершенно неизвестно, как будет выглядеть обучение шестилеток, что станет с пятилетними: останутся ли они в нулевых классах детских садов или тоже попадут в школы (органы местного самоуправления почти повсюду ликвидировали нулевые классы в детских садах) и т. д. Испытывающий давление общественности премьер Туск недавно сказал, что разделит первый «призыв» шестилеток пополам, чтобы не удваивать число «призывников» в одном учебном году.

Неизвестно, принесут ли протесты родителей ожидаемые результаты, но против предлагаемых правительством изменений выступили уже секция работников просвещения профсоюза «Солидарность» (70 тыс. учителей и работников школ) и Комитет педагогических наук Польской Академии наук. Ясно одно: благодаря широкой общественной кампании не удастся замести под ковер проблемы, связанные с реформой, а вызванные к доске правительство и министр просвещения должны будут очень постараться, чтобы убедить общественность в своей правоте. Первые шаги сделаны: на недавней пресс-конференции, после многих лет пренебрежения и отсутствия добросовестной информации, премьер сообщил о создании «горячей линии» для родителей и интернет-сервиса, посвященного шестилеткам.

После 1989 г., в девяностые годы, когда всем пришлось оказаться в новой действительности, немногие рядовые люди выступали с гражданскими инициативами. Это понятно: от имени граждан за их интересы боролись профсоюзы, разного рода фонды, объединения, общественные организации; в то же время отдельные граждане, в особенности молодежь, не слишком стремились выразить свое недовольство, отстаивать свои взгляды.

Сегодня, чтобы изменить действительность, заинтересовать проблемой, вызвать дискуссию по всей стране, уже не надо вовлекаться в политику, просить СМИ о вмешательстве и т.п. Иногда достаточно одного человека, интернета и лавины откликов.

Элиза Вольская

Революция: отлив

Куда движется «арабское пробуждение»?

Резюме: После революционного свержения старых режимов в арабском мире возврат к авторитаризму исключен. Будь то под эгидой исламистов или «восточного бонапартизма». Маловероятно и движение по пути западного парламентаризма.

Отстранение от власти президента Египта Мухаммеда Мурси, избранного в июне 2012 г. на волне массовых народных выступлений на площади Тахрир, повсеместно вызвало крайне противоречивую реакцию. Разброс оценок необычайно широк: «военный переворот», «удар по конституционной законности», «корректировка революции», «революция против тех, кто украл революцию», «свержение исламской диктатуры», «возврат к демократическому процессу» и т.д.

Взлет протестной активности под демократическими лозунгами и социально-политические потрясения, охватившие в 2011 г. весь Ближний Восток, носили противоречивый и неопределенный характер. Не оправдавшиеся надежды на скорое улучшение материальной жизни создали возможность приливов и отливов, резких колебаний в общественных настроениях. Революции начинать гораздо легче, чем заканчивать. Их, как правило, сопровождает хаос, ожесточенная борьба за власть между победителями, экономическая деградация, распад сложившихся государств. Оборотной стороной обвальных перемен, в очередной раз подтвердивших эту историческую закономерность, и явились события под идеалистическим названием «арабская весна».

Эксперимент с демократией

«Тахрир-2», сместивший первого президента-исламиста, по сути, завершает «весенний» политический сезон в первоначальном смысле, который в него вкладывался, и потому заслуживает особого внимания. Во-первых, появляется повод оценить демократический потенциал политического ислама и, во-вторых, в очередной раз поразмышлять о путях трансформации в арабском мире, в том числе об их восприятии Россией и Западом, о применимости западных стандартов к государствостроительству в регионе. Этот круг по-прежнему далеко не решенных вопросов приобрел новые нюансы еще и в связи с тем, что «исламская демократия» по-турецки теряет привлекательность. В то же время саудовская и иранская формы правления, возникшие на гребне исторического становления ислама как мировой религии, в условиях противоборства его различных «мазхабов» вряд ли могут претендовать на универсальный охват.

Демократически избранный президент Египта смещен в результате прямого вмешательства армии, и в этом смысле произошедшее трудно рассматривать иначе как военный переворот. Президент Мурси, духовный лидер «братьев-мусульман» Мохаммед Бадиа и многие другие видные деятели движения подверглись аресту, закрыты отделения политического крыла Партии свободы и справедливости, а ее средства массовой информации конфискованы. Действие Конституции, принятой на референдуме в короткий период нахождения исламистов у власти, приостановлено.

Невольно напрашивается параллель с событиями 1991–1992 гг. в Алжире. Тогда армия, напуганная победой «Исламского фронта спасения» на парламентских выборах, ради защиты демократии прервала избирательный процесс между первым и вторым турами. Президент Алжира Шадли бен Джедид, выступивший за гибкую линию в рамках конституционного поля, был отстранен от власти в результате тихого «дворцового переворота». На этом параллели, собственно, исчерпываются. В отличие от Алжира и классических военных переворотов, сотрясавших арабский мир в 50–60-е гг. прошлого столетия, вторая попытка армии в Египте возглавить переходный период имеет существенные особенности. Действия военных не вписываются в черно-белую парадигму: переворот против демократии или движение в защиту демократии. Просто потому, что демократии как таковой в Египте не было. Вмешательство военных диктовалось логикой той стадии развития, на которой находится египетское общество, расколотое на два полярных лагеря.

Разлом между исламизированной его частью, находящейся под влиянием «братьев-мусульман», и остальным населением из мусульман и христиан, не принимающим исламизацию общественно-политической жизни, вылился в «противостояние площадей». И те и другие признавали за армией роль арбитра, полагаясь на ее поддержку. В результате генералитет счел «своим моральным и патриотическим долгом» вернуться на авансцену политики, чтобы «предотвратить сползание к гражданской войне» и «конфессиональной розни», не допустить «крушения государственных институтов». По мере эскалации внутреннего противостояния армия прилагала максимум усилий к тому, чтобы навести мосты взаимопонимания, но поиск диалога о компромиссной формуле национального примирения не увенчался успехом. Создав совместно с молодежными активистами «Фронт национального спасения», светская оппозиция либеральных и левых сил провела массовые народные акции и выдвинула требование об отставке исламистского президента. Он, в свою очередь, не пошел на уступки и проигнорировал обращенный вначале к обеим сторонам ультиматум военных, опираясь на свой статус демократически избранного главы государства. 1 июля армия объявила о поддержке протестующих и потребовала от президента в трехдневный срок начать политический диалог. С окончанием ультиматума военные пошли на решительные действия.

Особенность драматического развития событий заключалась в том, что отстранение египетского президента состоялось, как считают «секуляристы», по призыву народа и под сильнейшим давлением снизу, сопоставимым по своей критической массе с «революцией 23 января» 2011 г., которая, собственно, и привела исламистов к власти. На этот раз армия постаралась закамуфлировать военный характер режима синхронным переходом к временному гражданскому правлению. Буквально в тот же день и.о. главы государства был объявлен бывший председатель Конституционного суда Адли Мансур, который, проконсультировавшись с представителями партий и общественных движений, предложил «дорожную карту» восстановления демократических институтов с указанием сроков каждого этапа. В ускоренном порядке сформировано переходное технократическое правительство, в котором в качестве жеста к национальному примирению были предложены места нескольким министрам из прежнего состава.

Оценивая итоги короткого полновластного правления Мухаммеда Мурси (с января по июнь 2012 г. сохранялось что-то вроде двоевластия между победившими на парламентских и президентских выборах исламистами и Высшим военным советом) нельзя не отметить его противоречивость. Дистанция огромного размера пролегает между его первоначальными декларациями, благодаря которым новый режим быстро снискал международную легитимацию, и последующей политикой, направленной на форсированное изменение природы общества и его социального уклада. В этом одна из главных причин, почему исламистское политическое течение не удержалось у власти и не смогло реализовать провозглашенные революцией демократические цели и идеалы.

Победив на выборах в стране с устоявшимися светскими традициями в условиях экономического хаоса, политической конфронтации и завышенных ожиданий «египетской улицы», исламистское движение недооценило степень стоящих перед ним вызовов и больших рисков. Причина неудачи не только в объективном противоречии между желанием большинства египтян получить быстрые дивиденды от смены власти и отсутствием возможности для этого в реальной жизни. Руководство «Братьев-мусульман» совершило крупный просчет, не модернизировав консервативную концепцию ислама по вопросам государственной власти, над которой много веков довлеет груз средневековых трактовок Корана и жестких шариатских канонов. Сосредоточившись на укреплении политических позиций и не располагая кадрами профессиональных экономистов, исламисты не сумели быстро включиться в решение насущных экономических проблем. На пост министра финансов в январе с.г. был назначен университетский профессор, специалист в области исламских финансов, не имеющий опыта работы в правительстве.

Эксперимент в Египте показал, что победа на избирательных участках еще не означает торжества демократии и конституционной законности. В обществах с вековыми демократическими традициями смена власти, не оправдавшей доверия избирателей, происходит путем досрочных выборов, но на Востоке, особенно в мусульманских странах, находящихся на историческом перепутье, вступает в действие уличная стихия – та самая «охлократия». Вот тут-то и сказалась неспособность исламистов продвинуться сколько-нибудь вперед по пути решения реальных проблем, вызванных послереволюционным хаосом: экономическая разруха, взлет преступности, обострение межконфессиональных конфликтов в традиционно толерантном обществе, и многие другие.

Вопреки предвыборным обещаниям сотрудничать со всеми «национальными силами», «уважать мнение меньшинства» и построить «современное демократическое конституционное государство» новый президент, уверявший, что будет представлять «всех египтян», взял курс на монополизацию властных полномочий. Начались попытки исламизации законодательства, чистки госаппарата, местных органов власти, судебных инстанций. Указом от 23 декабря 2012 г. Мурси наделил себя практически неограниченными полномочиями исполнительной и (в отсутствии распущенного парламента) законодательной власти. Президент поставил себя над судебной властью, что в условиях Египта, где исторически укоренилось англо-саксонское право, беспрецедентно. Светские политические силы и образованная молодежь расценили данный акт как присвоение президентом «диктаторских полномочий в интересах одной политической силы».

Насаждаемую исламистами политическую систему оппозиция окрестила «хукм уль-муршид», то есть правление духовного лидера «братьев-мусульман». В восприятии все большего числа египтян государство начинало ассоциироваться не с особым египетским национализмом, а скорее с исламской идеологией, зачастую радикального толка. Президент как выдвиженец «братьев-мусульман» и подотчетный перед ними уже не воспринимался как символ национального суверенитета и единства. Такая конструкция власти мешала ему «подняться над схваткой» в интересах всей нации.

Особенно решительное отторжение вызвало принятие новой конституции на референдуме при крайне низкой явке избирателей. По сути заложенных в ее тексте формулировок в стране вводился приоритет шариатских норм, ограничивались права женщин. Именно этот вопрос и стал камнем преткновения, что усугубило политический кризис и поляризацию общества, практически преградило путь к достижению компромисса. Поляризация общества происходила не в зависимости от социальной принадлежности – и это одна из особенностей внутреннего противостояния, – а исходя из отношения к мировоззренческим вопросам: общепринятые человеческие ценности, роль религии в современном мире, понимание национально-культурной идентичности в условиях глобализации, которая в массовом сознании мусульман часто ассоциируется с вестернизацией. При этом на президентских выборах 2012 г. Мухаммед Мурси победил с минимальным перевесом голосов, чуть более трех процентов, лишившись тем самым мандата на решение ключевых проблем национального развития без участия других политических сил. Форсированная исламизация государства, армии и общества вызвала отторжение во многих сегментах государственного аппарата, в судейском корпусе, в армейских кругах и полиции, среди журналистов и студенчества, а также в профессиональных организациях, где раньше исламисты имели большинство. Все это толкнуло в стан противников президента пассивные группы населения, которые предпочитали занимать выжидательную позицию – так называемую «партию дивана». В итоге перегруппировки сил сложилась незримая коалиция между левыми, умеренными националистами, либералами, революционной молодежью, улемами из исламского университета «Аль-Азхар» и сторонниками прежнего режима, теми, которых в Египте называют «глубоким государством». По данным американской социологической службы Zogby Reseach Services, в течение года поддержка исламистского президента упала с 57% до 28%.

Все кувырком

От умеренного течения в исламистском движении Египта требовалось примирить современные демократические нормы и прагматизм в политике с консервативной идеологией его салафитского течения. Сделать это оказалось не просто, поскольку речь в конечном счете шла об обновлении «святая святых» – самого ислама. В последние месяцы появились даже признаки того, что именно салафиты начали одерживать верх в борьбе за влияние на президента, оказавшегося перед дилеммой – либо пойти на риск и сузить электоральную базу среди исламистов, либо поставить под угрозу отношения с Западом. Чаша весов окончательно склонилась в пользу оппозиции, когда на пост губернатора провинции Луксор был назначен радикальный исламист, бывший член террористической организации «Аль-Гамаа Аль-Ислямия». Кроме того, резко изменились позиции, с которых рассматривался внутренний конфликт в Сирии. Речь идет о смене умеренной поддержки сирийской оппозиции и попыток сыграть примиряющую роль на агрессивно-фанатичные призывы к «священной войне» против «безбожного» режима Асада.

Столь решительное выступление армии на стороне «секуляристов», судя по первой растерянной реакции руководства «братьев-мусульман», оказалось для них полной неожиданностью. Тем более что в августе прошлого года военные как бы «по воле народа» отдали власть исламистскому президенту под определенные компромиссные условия. В исламистском движении даже наметился раскол, когда салафитская партия «Ан-Нур», вторая по итогам парламентских выборов, отказалась присоединиться к протестам и при формировании правительства пошла на сотрудничество с новой властью. Однако по мере того как обстановка накалялась и появились первые жертвы, исламисты сумели консолидироваться, мобилизовав внушительную энергию протестных выступлений. Сам Мурси отказался отречься добровольно, что придало дополнительный импульс к продолжению уличных акций и массовой сидячей забастовки на площади «Рабиа аль-Адавия». Активисты «братьев-мусульман» заявляли о решимости продолжать борьбу вплоть до восстановления конституционной законности. По призыву коалиции исламистских организаций (от умеренных до ультраэкстремистских) повсюду начались бессрочные акции протеста. Чем больше накалялась обстановка, тем становилось понятней, что «вторая революция» не разрешила политический кризис.

Затянувшаяся проба сил поставила переходное правительство перед судьбоносным выбором: либо идти на риск силовых действий, либо искать компромисс, сопряженный с уступками, которые не обязательно гарантируют удержание власти. Поражение в этих условиях, как показывает турецкий прецедент, могло быть чревато уголовными преследованиями. Полтора месяца после военного переворота Египет балансировал между этими двумя опциями. С одной стороны, многомиллионные выступления противников исламистов предоставили министру обороны Абдель Фатаху ас-Сиси народный мандат на борьбу с терроризмом (именно так был поставлен вопрос), после чего правительство поручило МВД восстановить порядок. С другой – военные открылись для внешнего посредничества.

Лишь после того как египетские власти официально объявили о провале международного посредничества, возложив всю ответственность на «братьев», в развитии египетского кризиса наступил критический момент. Настойчивые требования исламистов вернуть своего президента и восстановить действие конституции 2012 г. не оставили военным пространства для маневра, хотя Запад не давал «зеленый свет» на разгон протестующих исламистов, призывая обе стороны воздерживаться от насилия.

14 августа эскалация внутриполитического кризиса вступила в «горячую» фазу. Силы правопорядка в течение двух дней жестко зачистили два района Каира, служившие местом массового сосредоточения сторонников Мухаммеда Мурси и очагом распространения опасных поджигательских призывов. В стране введено чрезвычайное положение сроком на один месяц, среди исламистов проводились повальные аресты. Применение силы встретило ожесточенное сопротивление, в том числе с применением оружия, что вынудило полицию перейти от использования слезоточивого газа и водометов к боевым патронам. Количество жертв и пострадавших катастрофически росло. Только за 15 августа число убитых увеличилось, по официальным данным, с 343 до 526 человек. В последующие дни столкновения охватили большинство крупных городов Египта и сопровождались новыми жертвами и разрушениями, поджогами коптских храмов и другими уголовными преступлениями. С отстранением Мурси резко обострилась обстановка также в северной и центральной части Синайского полуострова. Армейские блокпосты и полицейские участки регулярно подвергались вооруженным нападениям боевиков, поддерживающих «братьев-мусульман» и салафитские организации.

Следует признать, что в той конкретно сложившейся ситуации силовой сценарий оказался, к сожалению, неизбежным. Среди военных и в руководстве гражданского «Фронта спасения» взяли верх сторонники жесткой линии. Другая сторона сознательно шла на обострение, выдвигая заранее неприемлемые требования – освобождение свергнутого президента и восстановление исламистской Конституции 2012 года. Помимо расчетов привлечь симпатии Запада ставка делалась на общечеловеческую психологию и особенно распространенный в мусульманском мире «ореол мученичества». Такая позиция не оставляла шансов сторонникам терпеливых поисков компромисса в египетском руководстве.

На фоне общей дестабилизации обстановки в регионе возвращение военных к власти в ключевой арабской стране и прокатившаяся вслед за этим волна насилия вызвали особую озабоченность мирового сообщества. После того как политический ислам получил международную легитимацию, исход гражданского противостояния в Египте в значительной степени предопределял расстановку сил в процессах переформатирования всего регионального ландшафта. Отсюда та беспрецедентная дипломатическая активность, которая сразу же развернулась вокруг египетского кризиса. Главными действующими лицами выступили официальные представители США, Евросоюза, Организации африканского единства, а также арабских государств Персидского залива – Катара и ОАЭ при закулисной роли Саудовской Аравии. На карту «арабской весны» было поставлено слишком много интересов, но, как выяснилось, не всегда и не во всем совпадающих. В особо затруднительном положении оказались американская администрация и руководство Евросоюза. Новый зигзаг египетской революции в очередной раз обнажил горькую реальность, которую многие на Западе долгое время старались не замечать. Революционное переустройство региона, с самого начала сильно идеологизированное, окончательно перестало вписываться в демократический контекст. Признание смещения президента Мурси военным переворотом предполагало сворачивание военной помощи Каиру в размере 1,3 млрд долл. ежегодно, что ослабило бы традиционное влияние Соединенных Штатов. Официальное же одобрение действий военных, свергнувших демократически избранного главу государства, отразилось бы на отношениях с исламистским движением, поддержка умеренного крыла которого во многом являлась основой стратегической линии США на Ближнем Востоке.

С учетом деликатности взрывоопасной обстановки в Египте и разноречивости реакции в самом американском истеблишменте Вашингтон удовлетворился тем, что на передний план выдвинулась европейская дипломатия. Сам Вашингтон на официальном уровне занял позицию невмешательства, тщательно избегая называть происшедшее военным переворотом. Заместитель госсекретаря Уильям Бёрнс вначале ограничился высказываниями в том смысле, что определять свое будущее должны сами египтяне, и американцы не собираются «читать кому-то лекции» и пытаться навязать свою «модель поведения». Только после того, как компромиссная формула верховного представителя ЕС Кэтрин Эштон была отклонена противоборствующими сторонами, Вашингтон стал наращивать обороты по оказанию давления на оба лагеря, побуждая их к диалогу на базе взаимных уступок. Госсекретарь Джон Керри вынужден был даже заявить, что военного переворота в Египте не было, а военные лишь «восстановили демократию». Это было признанием свершившегося факта. Принять новые реалии потребовали и от «братьев-мусульман» в обмен на освобождение Мурси и лидеров движения, снятие ареста с их банковских счетов, а главное – на предоставление исламистским партиям возможности вернуться в переходный политический процесс. В посредничество были вовлечены также министры иностранных дел ОАЭ и Катара.

Однако трагические последствия развития событий по силовому сценарию поставили Соединенные Штаты и Евросоюз перед еще более сложной дилеммой: чему отдать предпочтение – идеологическим принципам или прагматическим интересам. Вашингтон и Брюссель осудили жесткое подавление протестов и кровопролитие, призвав военных придерживаться демократических норм и соблюдать право граждан на мирные демонстрации. Вместе с тем США ограничились символическими мерами, аннулировав поставки нескольких истребителей-бомбардировщиков и отменив ранее запланированные совместные военные учения. Мягким предупреждением военным прозвучало заявление Барака Обамы о намерении провести переоценку отношений с Египтом в зависимости от дальнейшего развития внутренней обстановки. Европейцы, со своей стороны, пригрозили отменой обещанной Египту финансовой помощи в размере 5 млрд евро на 2012–2014 годы.

Отдав дань идеологии через критику действий египетских властей, Запад одновременно посылал сигналы политической поддержки исламистам: неуместно в этой ситуации прозвучали призывы к освобождению Мухаммеда Мурси и отмене чрезвычайного положения. При этом не были сколько-нибудь внятно осуждены противозаконные силовые действия «братьев-мусульман». Все эти попытки пройти по тонкой грани между идеологией и интересами да еще с оглядкой на происходящее в Сирии, Ираке и других частях арабского мира возымели обратный эффект. Исламисты обвинили Америку и Израиль в подстрекательстве военных к захвату власти, а временное правительство Египта и светская общественность расценили позицию Вашингтона как поощрение террористических актов.

На фоне бессилия влиятельных внешних акторов оказать какое-то воздействие на ситуацию особое значение приобрели действия региональных игроков. Конфликт в Египте расколол мусульманский мир теперь уже не по линии конфессиональной борьбы – шииты-сунниты, а в зависимости от расчетов и интересов. Саудовская Аравия, ОАЭ и Кувейт открыто поддержали военных и их «войну с терроризмом». Демократический, по их мнению, эксперимент в Египте и Тунисе рассматривается ими как вызов монархическим устоям в своих странах со стороны общеарабского движения «братьев-мусульман». Король Саудовской Аравии Абдалла заявил, что террористы извращают учение ислама и потому «более опасны для правоверных, чем оружие видимых врагов». Катар и Турция, исходя из собственного видения политического ислама, решительно выступили на стороне Мурси, назвав происходящее в Египте государственным переворотом. Турция подвергла резкой критике «молчание» Запада. Как заявил министр иностранных дел Турции, «те, кто не займет нужной позиции сегодня, не смогут учить демократии кого бы то ни было в будущем».

Без консенсуса не получится

Даже если эскалацию напряженности удастся остановить, политическая судьба Египта все более неопределенна. Можно только предположить, что дальнейшее развитие не пойдет по пути развязывания гражданской войны, пока армия сохраняет свою монолитность. Несмотря на обстановку уличного хаоса, государственные структуры, их силовой блок продолжали функционировать в рабочем режиме. Исламистское движение способно и дальше противостоять новой власти, но вряд ли сумеет вернуться насильственным путем. Руководство египетских «братьев-мусульман» начало извлекать уроки из своего кратковременного пребывания у штурвала. Слухи о том, что в рядах «братьев-мусульман» наметился раскол, появились сразу после свержения Мурси. Молодые активисты движения предъявили верховному наставнику обвинения в излишне жесткой линии. Наряду с критической оценкой допущенных ошибок наметилась другая тенденция – представить Мухаммеда Мурси жертвой заговора внешних сил – США, Саудовской Аравии и Израиля, что вполне вписывается в пропагандистские клише «джихадизма». Если возобладает экстремистское течение, переходный режим столкнется с различными формами сопротивления – от кампаний гражданского неповиновения до уличного терроризма. Правда, их мобилизационный ресурс, по последним опросам, значительно сократился по сравнению с периодом пика в 2012 году.

Чтобы вернуться в политический процесс, умеренное крыло исламистов должно осмыслить прежде всего свои собственные просчеты в период с 1952 по 1954 годы. После «революции 23 июля» 1952 г. исламистское движение действовало вполне легально. В первое время военные стремились привлечь «братьев-мусульман» к сотрудничеству как самую организованную и массовую силу в Египте. Однако руководство «братьев» повело себя высокомерно в отношении молодых «свободных офицеров», недооценив их властные амбиции. После того как член «братьев-мусульман» совершил в Александрии покушение на Гамаля Абдель Насера, по этой организации был нанесен сокрушительный удар, от которого она не могла оправиться долгие годы. Предстоит также осмыслить алжирский опыт: тогда жестокое насилие со стороны военных властей встретило столь же жестокий ответ алжирских исламистов. В итоге страна пережила длительную гражданскую войну, унесшую более 200 тыс. человеческих жизней. Между тем демократический эксперимент за 20 лет так и остался незавершенным. Алжир, где военные не отказались от правления из-за кулис, по-прежнему находится в поисках модели национальной идентификации.

При всех различиях между двумя странами главный урок для Египта состоит в том, чтобы понять, каких действий следует избегать, чтобы конфронтация не пошла по алжирскому пути. Поражение исламского «Фронта спасения» в Алжире служит предостережением египетским «братьям-мусульманам» от сползания к методам террора с выпадением из политического процесса и возвращением к подпольной деятельности. Египетским военным, в свою очередь, необходимо проявлять сдержанность, не допускать репрессий. Это относится в равной степени к гражданским политикам, которые сначала требовали возвращения армии в казармы, а затем призывали ее вернуться на авансцену политики, чтобы перезапустить переход к гражданскому правлению. В этот критический момент противники исламизации Египта – военные и светские политики – ведут себя не лучше, чем «братья-мусульмане», которые разработали и протащили на референдум Конституцию без участия своих светских политических оппонентов. После отказа «братьев» подключиться к политическому процессу комиссия экспертов приступила к пересмотру конституции также в одностороннем порядке. Если вначале «братьев-мусульман» призывали к сотрудничеству в «перезапуске революции» и предложили войти в правительство, то после того как расчеты на быстрое преодоление кризиса не оправдались, на первое место вышло силовое подавление с угрозами наложить запрет на движение «братьев-мусульман». Пока не ясно, какой из двух подходов одержит верх. Видимо, военные, как это было в Алжире, намерены сочетать их в расчете углубить наметившийся раскол и со временем привлечь умеренные группировки к диалогу о примирении на основе новой «дорожной карты».

Исламисты и секуляристы глубоко ошибаются, если они допускают возможность построить новый Египет без достижения национального консенсуса. Политическое фиаско Мухаммеда Мурси, избранного народом и отстраненного им же, тому весомое доказательство.

Новый поворот в Египте ставит в региональную и международную повестку дня целый ряд головоломных вопросов. Способен ли военный переворот стать катализатором демократических преобразований? Насколько жизнеспособна модель «исламской демократии» и готов ли арабо-мусульманский мир к демократии вообще, значит ли это, что «братья-мусульмане» потерпели поражение или движение в русле политического ислама продолжится и дальше?

При всей непредсказуемости обстановки в ведущей стране арабского мира жаркое египетское лето подводит по крайней мере к двум выводам. Специфика арабского мира и господствующие общественные настроения после революционного свержения старых режимов практически исключают возврат к авторитаризму. Будь то под эгидой исламистов или «восточного бонапартизма». Маловероятно и дальнейшее продвижение по пути западного парламентаризма. Демократические ценности в их либеральном понимании плохо ложатся на арабо-мусульманскую многоконфессиональную и полиэтническую действительность. Провал политической системы Ирака, скроенной по западным лекалам – наглядное тому свидетельство. Но и развитие в сторону теократического государства иранского образца также вряд ли возможно. В специфических условиях Ирана это был чисто шиитский феномен, уходящий своими корнями в историю становления и развития ислама.

«Вторая революция» в Египте дала новый импульс дискуссиям о дееспособности исламского демократического проекта. Высказывались даже мнения о том, что свержение власти египетских «ихванов» ставит крест на этом феномене в региональном масштабе. Президент Сирии Башар Асад поспешил заявить, что «в Египте произошло крушение того, что называется политическим исламом». Первая реакция на египетские события, может быть, и дает повод для такой оценки. Но не более того. О дальнейшей эволюции политического ислама трудно судить только по его первому, пусть и неудавшемуся, опыту в Египте, где сильны светские устои и армия исторически занимает особое место в обществе. В Тунисе, например, исламистская партия «Ан-Нахда», победившая на парламентских выборах, пошла по пути создания коалиции с двумя левоцентристскими светскими партиями, сумела избежать монополизации власти и сохранить национальный диалог, несмотря на провокационные действия ультраконсерваторов из числа салафитов. В этом смысле Тунис, откуда началась «арабская весна», может дать исламистскому движению пример прагматичного подхода к реформированию государства и общества.

Каков бы ни был финал гражданского противоборства в Египте, широко разветвленное движение «братьев-мусульман» получило международное признание и остается влиятельной силой. Другое дело, что его умеренное крыло, опасаясь сузить свою социальную базу и утратить образ религиозной политической силы, не может открыто противопоставить себя радикальным исламистам. Показательно, что последователи «джихада» моментально воспользовались новой ситуацией в Египте. Глава Международного союза мусульманских богословов Юсуф аль-Кардави призвал мусульман всего мира в Египет, чтобы объявить войну военным, приняв «мученическую смерть». Лидер «Аль-Каиды» Айман аз-Завахири посоветовал египтянам «забыть о демократии и жить по законам шариата». Сирийские исламисты предупредили Запад, что события в Египте ведут к «борьбе за власть не на избирательных участках, а с оружием в руках».

Политический ислам умеренного толка находится на перепутье. Каким образом будет складываться соотношение сил, во многом будет зависеть от того, как будет разрешен политический кризис в Египте – путем компромисса или продолжения насилия. В первом случае у «братьев-мусульман» останется возможность участвовать в переходном политическом процессе и готовиться к новым парламентским и президентским выборам. Развитие событий по второму сценарию будет означать «замыкание в себе» и уход в подполье. Такой оборот не отвечает интересам стабилизации на долговременной основе и значительно затормозит становление в Египте демократических институтов власти.

Если международные посредники исходили из того, что Египет, как это не раз бывало в истории арабов, послужит притягательным примером в региональном масштабе, то здесь существует и обратная связь. Чем закончится анализ причин, приведших к провалу исламского «демократического проекта», зависит в немалой степени от развития обстановки вокруг Египта. В начале «арабской весны» могло показаться, что «террористический интернационал» терпит стратегическое поражение. Однако по мере эскалации гражданской войны в Сирии и после ухода американцев из Ирака организации, аффилированные с «Аль-Каидой», обрели второе дыхание, создав новую опорную базу уже не на окраинах, а в самом центре арабского мира. Они сделали заявку на образование исламского государства, охватывающего территории Сирии, Ирака, Ливана и Иордании.

В свете египетских событий международное сообщество должно дать согласованный ответ на вызов международного терроризма с учетом взаимосвязанности происходящих процессов, в которых исламисты будут и дальше играть определяющую роль. Россия призвала все политические силы Египта в высших общенациональных интересах проявлять выдержку и решать назревшие политические и социально-экономические проблемы в рамках демократии, не прибегая к насилию и с учетом интересов всех без исключения слоев и конфессий. Если по Египту позиции России и Запада практически полностью совпали, то по Сирии по-прежнему сохраняются расхождения, несмотря на то что именно сирийский кризис служит в настоящий момент главным очагом распространения террористической опасности. Совместный отпор исламскому джихаду в Сирии, на чем настаивает Россия, окажет морально-политическую поддержку и тем умеренным силам среди египетских «братьев-мусульман», которые готовы стать частью демократического обновления Ближнего Востока.

А.Г. Аксенёнок – кандидат юридических наук, Чрезвычайный и Полномочный Посол, опытный дипломат, арабист, долго работавший во многих арабских странах, в том числе в качестве посла России в Алжире, а также спецпредставителем на Балканах и послом Российской Федерации в Словакии.

Египет > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 31 августа 2013 > № 885386 Александр Аксененок

«Духовные скрепы» для Евразийского союза

Возможны ли общие ценности ЕАС?

Резюме: Помимо экономических аргументов, нужны общие представления, идейные основы существования Евразийского союза. Для каждой целевой группы собственный набор тезисов, по возможности объединяющихся в целостную систему.

Когда два года назад Владимир Путин официально провозгласил идею Евразийского союза (ЕАС), стало очевидно, что российские власти твердо намерены создать на постсоветском пространстве новое интеграционное объединение не только экономического или военного, но и политического характера. Любопытно, однако, что все лоббисты ЕАС апеллируют при этом исключительно к экономическим интересам, делая акцент на практических выгодах. В общем-то, рамки задал сам российский президент, подчеркнувший, что речь идет лишь об экономическом объединении. Примечательно, что и название будущего блока скорректировалось – теперь говорят не просто о Евразийском, а о Евразийском экономическом союзе.

Однако практика, в том числе европейская, показывает, что чисто материальные интересы не способны обеспечить полноценную, а самое главное, долгосрочную и успешную интеграцию. Только общая идеология, система представлений (или, как сейчас модно говорить, «духовные скрепы»), позволит жителям всех стран, входящих в Евразийский союз, чувствовать себя единым целым. И ее нужно попросту придумать.

Целевые группы

Необходимо определиться с некоторыми терминологическими и методологическими вопросами.

Во-первых, далеко не все, кто оперирует понятием «Евразийский союз», до конца понимают, что это такое с географической точки зрения (то есть сколько стран должно туда входить на завершающем этапе интеграции). Некоторые полагают, что речь идет о сохранении статус-кво (Россия, Белоруссия, Казахстан), другие предсказуемо плюсуют к тройке еще и Украину (таковы и намерения российских властей), третьи мечтают о воссоздании мини-СССР (8–10 бывших республик). Между тем Владимир Путин в своей статье помимо нынешней тройки называет еще Киргизию и Таджикистан (они – члены ЕврАзЭС, которое и лежит в основе следующих этапов), что вряд ли найдет понимание у населения (подробнее об этом ниже).

Во-вторых, универсальной идеологии ЕАС в принципе быть не может, элитам и населению должны быть направлены разные послания.

Нетрудно выделить несколько направлений, по которым возможна консолидация элит трех стран. Первое – это гарантии стабильности правящего класса при смене политических поколений. Нынешние режимы в Казахстане и, в меньшей степени, Белоруссии, близки к исчерпанию ресурса. Неизбежны процессы обновления, чреватые дестабилизирующим вмешательством извне («цветные революции»). В таком случае потребуется и внешний амортизатор, гарант устойчивости, в качестве которого могла бы выступить Москва.

Например, расчет российской стороны в отношении Белоруссии, по всей видимости, заключается в том, что рано или поздно Александр Лукашенко утратит свободу маневра и вынужден будет отдать власть прокремлевскому кандидату в обмен на личную неприкосновенность и сохранность авуаров. В принципе, раньше белорусский лидер мог рассчитывать на подобные гарантии от Запада, но судьба Муаммара Каддафи более чем показательна. Попал в список «плохих парней» – рано или поздно тебя «дожмут», даже если до этого публично реабилитируют, как в случае с бывшим ливийским лидером, помирившимся в начале 2000-х гг. с западными державами. Первыми с подобным явлением столкнулись высокопоставленные участники конфликта на территории бывшей Югославии – в 1990-е гг. они также получали заверения американских и европейских дипломатов, что их не тронут в обмен на уход с политической сцены, однако «контракт» оказался весьма недолговечным.

Второе направление – защита партнеров от экспансионистских устремлений игроков-тяжеловесов. Для Белоруссии это Европа, для Казахстана – Китай. Элитам обеих странах присущи опасения (вполне обоснованные) постепенно утратить фактический суверенитет в пользу гигантских соседей. Хотя такие страхи, естественно, имеют место и в отношении Москвы, российское присутствие сегодня рассматривается Минском и Астаной как менее рискованное и требовательное. Россия уже сейчас служит залогом внутриполитического спокойствия и независимого развития в ряде постсоветских стран (в этом отчасти заключается функция ОДКБ).

Наконец, третье направление (оно может быть предложено не только элитам, но и населению) – Евразийский союз как мост между Востоком и Западом (более предметно – между Евросоюзом и Азиатско-Тихоокеанским регионом). Эта идея уже содержится и в программной статье Владимира Путина, и в других официальных интерпретациях проекта. Но ее нужно развить. Важно неизменно подчеркивать открытый характер евразийской интеграции, которая не противоречит другим проектам такого рода, а нацелена на взаимное дополнение, подготовку к созданию огромной зоны процветания и успеха по всему евразийскому материку. Такая позиция выигрышна на фоне, например, европейской линии, которая сводится к тому, что интеграция может быть только одна, вокруг Брюсселя, а если какие-то страны делают иной выбор, они теряют европейскую перспективу. Этот подход ЕС наглядно проявляется в случае с Украиной, на которую Европа оказывает неприкрытое давление.

Элиты всех трех стран (даже Белоруссии, несмотря на специфику самого Александра Лукашенко и его ближайшего окружения) ориентированы на то, чтобы стать, если использовать рыночную терминологию, акционерами (пусть и миноритарными) мирового порядка. С момента распада СССР до последнего времени такой возможностью представлялась интеграция в европейское пространство (именно поэтому «аристократия» всех трех стран стремится физически обосноваться в Европе – недвижимость, счета, семьи и т.п.). Однако, во-первых, представители «побежденных» по итогам холодной войны государств и их наследники так и не воспринимаются на Западе как равные, им предлагается просто принять нормы и правила, выработанные без их участия. Равноправной интеграции в уже существующие структуры не бывает. А во-вторых, центр принятия решений постепенно перемещается на Восток (в АТР), что дает всем «неудачникам» постсоветского двадцатилетия новый уникальный шанс. Такая ценность, как совместная интеграция (с правом голоса) в новый мировой порядок, формирующийся в условиях наступающего «азиатского века», способна привлечь все три столицы.

Правда, вышесказанное может быть поставлено под вопрос двумя обстоятельствами. Первое – вся конструкция строится на том, что российский режим незыблем. Однако хватает свидетельств того, что с конца «нулевых» он входит в период увядания. С учетом этого вопрос о политической турбулентности при смене политических поколений стоит для России не менее остро, чем для ее партнеров. Второе, связанное с первым, – преемственность интеграционной политики после смены поколений элиты, взаимоотношения новых лидеров. Уместно вспомнить об эволюции отношения к интеграции Нурсултана Назарбаева и Александра Лукашенко в 1990-е и «нулевые» годы. Изначально они были однозначно «за», выступая вполне искренне (Назарбаев обнародовал идею еще в 1994 г.), так как смотрелись выигрышно на фоне дряхлеющего Бориса Ельцина и могли рассчитывать на то, что именно один из них возглавит новое объединение. Когда же к власти в России пришел молодой и энергичный Владимир Путин, оба политика остыли к большим интеграционным инициативам, сосредоточившись на формальных и экономических моментах.

В настоящее время во всех этих странах доминирует фигура национального лидера, контролирующего ключевые активы. В Белоруссии это жесткий вариант (всеми стратегическими отраслями распоряжается исключительно Александр Лукашенко. Москва недавно в очередной раз убедилась в этом, столкнувшись с ситуацией вокруг ареста гендиректора «Уралкалия»), в Казахстане и особенно России – несколько более диверсифицированный (активы распылены между ведущими элитными группами, но верховным арбитром все равно остаются главы стран, которые могут перераспределять собственность). Смена поколений способна повлиять на ситуацию, приблизив ее к украинской, где нет ярко выраженной доминанты, а президент Виктор Янукович представляет интересы олигархата, сформировавшегося к концу «нулевых» из примерно равных по влиянию группировок. После существенно возрастет вес противников интеграции с Россией (особенно казахстанских), которые заметно активизировались в последние несколько лет.

Скрепы для масс

Политическая воля элит будет иметь решающее значение лишь на начальном этапе, потом особое внимание следует уделить именно гражданам. В очень упрощенном виде общие ценности (в буквальном смысле – объяснение того, настолько предлагаемый вариант ценен для населения) должны представлять собой четкие и позитивные ответы на вопросы, которые задают различные группы общества в отношении трехсторонней интеграции.

Социологические данные позволяют выделить две основные целевые группы, которые и представляют собой потенциальных адресатов (классификация в большей степени верна для России и Белоруссии и в меньшей – для Казахстана). К первой группе можно отнести людей старшего возраста (от 50 лет), проживающих как в крупных городах, так и в сельской местности, а также большинство жителей малых городов и сельской местности. Для них характерен патерналистский настрой, а взгляды на интеграцию условно «постсоветские». Они воспринимают Евразийский союз (как и все интеграционные объединения) в качестве шага к восстановлению СССР, видя в этом гораздо больше позитивных моментов, чем негативных. Другими словами, для них нет необходимости изобретать новые « скрепы» – достаточно и старых, советско-имперских.

Карта «постимперского синдрома», присущего (хотя и по-разному) жителям многих государств бывшего Советского Союза, так или иначе разыгрывается властями всех трех стран практически с того момента, как появилось нынешнее поколение лидеров (в России к этой теме начал апеллировать еще Борис Ельцин, активно используя во время кампании-1996 идею Союзного государства России и Белоруссии).

Другую целевую группу составляют молодежь и жители городов (в первую очередь – крупнейших, но не только). В силу либо возраста, либо нового социального и политического запроса эти люди отрицательно относится к идее восстановления СССР. По объективным причинам (уход из жизни старшего поколения, урбанизация) доля таких людей растет, что отражается и на динамике отношения жителей стран, входящих в потенциальный Евразийский союз, к интеграции с Россией или с Европой.

Так, Белорусский Независимый институт социально-экономических и политических исследований (НИСЭПИ) провел опрос относительно внешнеполитических предпочтений белорусов. За 10 лет они существенно изменились. Если в 2001 г. за объединение Белоруссии и России в единое государство высказывалось – 80%, то в 2011 г. «за» оставались только 31,4% белорусов, «против» – 47,8%. Если бы пришлось выбирать между Россией и Евросоюзом, за ЕС проголосовали бы 44,5%, за Россию – 35,3 процента. В 2006 г. за объединение Белоруссии и России в единое государство проголосовали бы 46,4% белорусов, а в 2004 г. – 49,3 процента. В 2003 г. объединиться с Россией желали 53,1 процента.

Правда, что касается настроений жителей Белоруссии, существенную роль играет конъюнктурный фактор – позиция властей. Большинство населения проживает в сельской местности или малых городах и представляет собой конформистски настроенный электорат. Последний, в свою очередь, подвержен пропаганде, которая распространяется через официозные СМИ, в первую очередь, телевидение (в России ситуация схожая, но не столь ярко выраженная). Соответственно, когда отношения между властями двух стран обостряются, это сразу находит отражение на белорусских телеэкранах (заодно и помогает властям переложить ответственность за неблагоприятную экономическую ситуацию на Москву). При потеплении отношений тенденции прямо противоположные. Именно этим и объясняется тот факт, что в течение короткого времени число выступающих за интеграцию с Россией колеблется значительно – с 20–30 до 60 процентов.

Однако в целом тенденция, обозначенная в вышеприведенном соцопросе, верна для населения всех трех стран. Увеличивается доля тех, кто не застал СССР и, соответственно, не прошел через советскую систему формирования единой идентичности. Для них институциональные отношения с Россией – не само собой разумеющаяся данность, а скорее одна из возможностей. Кроме того, новое поколение – преимущественно жители городов, которые предъявляют власти новый социально-экономический и политический запрос. Современный гражданин всех трех стран (отнюдь не только столичный житель) – потребительски настроенный индивидуалист-собственник, все дальше уходящий от советских представлений о государстве и воспринимающий его (как и власть) в качестве сервиса.

Это подтверждают и данные соцопросов. Например, пока российское руководство пытается апеллировать к идеалистическому началу, продвигая инициативы по моральному воспитанию, согласно данным ВЦИОМ, состояние общественной морали заботит только 21% респондентов, в то время как такие шкурные темы, как ЖКХ и инфляция вызывают беспокойство у 54%, общий уровень жизни – у 46%, а ситуация в сфере здравоохранения – у 43 процентов.

Россия лидирует по темпам перехода в новое качество, для которого характерен тип городского жителя как атомизированного потребителя услуг государства. С точки зрения развития общества, это имеет разные последствия, в том числе и негативные, однако в контексте интеграции создает преимущество. Российские власти уже пытаются отвечать на новый политический запрос (хотя в элите имеется влиятельная группа, выступающая за тотальное копирование советских практик). И если они в этом преуспеют, продвинувшись в направлении более современного государства, то позитивный опыт можно будет использовать и для привлечения жителей Белоруссии и Казахстана.

Соответственно, настрой социальной группы, удельный вес которой неуклонно растет, подсказывает и тематику общих устремлений. Не абстрактно-патриотические лозунги (историческое братство, возрождение величия, выход на мировую арену и т.п.), а «прикладные» категории, которые, на самом деле, и способны объяснить жителям трех стран, зачем им нужна интеграция. Центральным элементом могла бы стать идея создания эффективного в повседневной деятельности государства, ориентированного на гражданина. Ценности же более возвышенные, идеологические, останутся прерогативной национальных правительств, которые никуда не денутся. Привить чувство наднационального патриотизма невозможно, в чем убедились и управленцы Евросоюза.

Государство для человека, а не человек для государства. То, что общественный запрос такого рода растет, показывают и данные соцопросов, согласно которым число сторонников интеграции в ЕС (а именно c ним ассоциируется идея европейского социального государства) увеличивается, а союза с Россией – уменьшается. Однако шанс для евразийской интеграции заключается в том, что в самой Европе вожделенная социальная модель, похоже, близка к исчерпанию. Европейский проект испытывает кризис, дальнейшее расширение ЕС заморожено на годы, если не на десятилетия (хотя официально об этом никто не говорит и не скажет). Появляется возможность для создания нового объединения, которое принимало бы в расчет описанные настроения, но с учетом национальной специфики трех стран – едва ли готовых в своем нынешнем состоянии сразу адаптировать лучшие европейские практики, даже если бы им всерьез это предложили.

Правда, как и в случае с элитами, возникает вопрос о позитивном образце. Чтобы предложить населению Белоруссии и Казахстана «духовные скрепы», которые оно с готовностью воспримет, Россия сама должна являть собой пример эффективного социального государства (как Европа в лучшие свои периоды), чего пока не наблюдается.

Поскольку основным адресатом должна стать вторая целевая группа – относительно молодая и с активной жизненной позицией, нужны современные инструменты работы по продвижению образа интеграции. Прежде всего, проведение согласованной молодежной политики – готовить будущее поколение жителей Евразийского союза необходимо уже сегодня. Внедрением в общества идей ЕС в Еврокомиссии занимается целый департамент, а в координационных органах союза трех стран такие подразделения пока отсутствуют (речь не идет о классической пресс-службе). Однако и усилий государственных (надгосударственных) органов мало – налицо слабость механизмов общественной поддержки (народной или культурной дипломатии). В частности, недостаточное используется образовательный, экспертный, межкультурный, молодежный и прочие уровни трансграничного диалога.

Нейтрализация фобий

Необходимо нейтрализовать фобии, препятствующие развитию интеграционных процессов. Первая – многие опасаются, что любое интеграционное образование на постсоветском пространстве (под эгидой России) – это априори шаг назад. В доказательство этого (особенно в западной прессе) цитируют слова Владимира Путина о величайшей геополитической катастрофе XX века а также о бессердечности тех, кто не жалеет о распаде Советского Союза. Сознательно замалчивается продолжение фразы – о том, что желающий восстановления СССР не имеет на плечах головы.

Противники интеграционного проекта заявляют, что он старомоден и архаичен, поскольку якобы следует логике возрождения империи, что не соответствует текущим мировым трендам. Отчасти это так – в мире наблюдается процесс эрозии сложносоставных государственных образований (распад Югославии, растущие сложности в Бельгии, Испании, Великобритании, усугубляющийся кризис Евросоюза). Однако ЕАС вполне может стать объединением национальных государств, осознающих, что у них общие интересы в мире. Если изучить планируемую структуру, очевидно, что ни о какой имперскости речи нет, напротив, Россия впервые пошла на по-настоящему равноправное сотрудничество, при котором она обладает таким же голосом в Евразийской экономической комиссии, как и другие, намного меньшие партнеры. Чтобы оценить путь, проделанный Москвой, достаточно вспомнить высказывание Владимира Путина 2001 г., когда он предложил Минску интеграцию в пропорции 97:3, в соответствии с соотношением экономик. Полного равноправия не бывает, но нынешний дизайн, по крайней мере, наиболее приближен к нему, если сравнивать с прежними российскими идеями.

Кстати, второй миф: Евразийский союз – чисто российский проект, отбирающий полномочия у элит других стран. Его популяризации, к сожалению, способствуют сами отечественные власти. Так, казахстанские критики не без оснований указывают на то, что российские чиновники недостаточно учитывают интересы Астаны в процессе формировании новых наднациональных органов. Например, ни один из интеграционных центров не расположен в столице Казахстана. В Алма-Ату перемещены некоторые офисы ЕврАзЭС, но это лишь частичная компенсация за фактический отказ от аналогичного шага в отношении структур Евразийской экономической комиссии. Рецепт прост – Москва не должна испытывать страха перед тем, чтобы делиться полномочиями и инфраструктурой принятия решений с партнерами. Так, формирование кадрового состава Евразийской экономической комиссии во многом отдано казахстанской стороне.

Наконец, третья фобия, которая в большей степени актуальна для населения России и Казахстана: в результате образования ЕАС на территорию этих стран хлынут еще большие потоки мигрантов из Узбекистана, Киргизии и Таджикистана. Причина – в отсутствии ясности относительно желаемого состава ЕАС. Часть элиты в России, по сути, одобряет как можно более массовый приток мигрантов из Центральной Азии. Это те, кто поддерживает мобилизационный сценарий развития, в том числе форсированную разработку Восточной Сибири и Дальнего Востока по старым советским лекалам. Однако они понимают, что в отличие от времен СССР (особенно сталинского периода), когда освоение территорий за Уралом шло за счет практически бесплатного труда заключенных и энтузиастов-комсомольцев, сейчас привлечь российских граждан нечем. В итоге в качестве дешевой рабочей силы предполагалось использовать как раз выходцев из Центральной Азии («говорящие головы» сторонников мобилизационного развития публично заявляли, что России не хватает нескольких десятков миллионов рабочих рук).

Однако буквально за последний год-полтора отношение к миграции кардинально изменилось (см. статью Александра Габуева в этом номере). Объяснение простое – количество переходит в качество: мигрантов из региона стало так много, что это заметно «невооруженным глазом», а сами они чаще ведут себя более агрессивно. Это не ускользает от внимания и представителей власти: выходцы из Центральной Азии все чаще демонстрируют растущие амбиции, так что рассчитывать на них, как на послушный источник дешевой рабочей силы, не приходится, особенно если приток будет по-настоящему масштабным. Кстати, если еще год назад тема введения визового режима с Узбекистаном, Киргизией и Таджикистаном была фактически под запретом, то за 6–8 месяцев произошла ее реабилитация, и на выборах глав Москвы и Подмосковья кандидаты от власти ее активно эксплуатировали.

Лучший способ избавиться от страхов – четко зафиксировать, что расширение ЕАС далее южных границ Казахстана не планируется. А если по политическим причинам неправильно оттолкнуть некоторые соседние страны, стоит применить отработанный в ЕС механизм «кондициональности». Возможное членство обуславливается выполнением многочисленных критериев, а соответствие им оценивается в том числе из соображений практический целесообразности для объединения, так что некоторые страны могут вести переговоры годами, если не десятилетиями.

* * *

Итак, помимо чисто экономических аргументов, нужны общие представления, идейные основы существования Евразийского союза. Они не могут быть универсальными – для каждой целевой группы требуется собственный набор тезисов, по возможности объединяюшихся в целостную систему. Отдельные «духовные скрепы» нужны для элиты и населения, а среди последнего во всех трех странах выделяются две большие группы. Первая, представленная в основном старшим поколением и жителями малых городов и сельской местности, повернута в прошлое, то есть воспринимает ЕАС на возрожденный мини-СССР. Вторая, более младшее поколение, проживающее в основном в городах, ориентировано на европейские потребительские ценности, то есть ей необходимо предложить цели, устремленные в будущее. А именно – построение в рамках ЕАС современного социального государства с эффективно работающими институтами по обслуживанию и преумножению человеческого капитала (образование, здравоохранение, безопасность, ЖКХ). Для реализации последней цели необходим «образцовый» участник, который уже добился существенного прогресса в данной области и может служить для остальных «градом на холме». В идеале таким примером должна была бы стать Россия, но пока ее состояние далеко от желаемого.

Павел Салин – кандидат юридических наук, директор Центра политологических исследований Финансового университета при правительстве РФ.

Война законов

Как новое международное право подрывает демократический суверенитет

Резюме: Американцам следует интерпретировать международное право в соответствии с собственными конституционными принципами, такими как разделение властей, федерализм и суверенитет нации. Так Соединенные Штаты смогут получать выгоды от глобализации, сохраняя суверенитет и демократию.

Не так уж часто Сенат США блокирует какой-либо договор. Но именно это случилось 4 декабря 2012 г., когда сенаторы отказались ратифицировать Конвенцию ООН по правам лиц с ограниченными возможностями. Президент Барак Обама доказывал, что, присоединившись к Конвенции, Соединенные Штаты «подтвердят свое мировое лидерство в деле защиты прав лиц с ограниченными возможностями» и тем самым вдохновят другие страны лучше относиться к инвалидам.

Скептики, однако, недоумевали, почему присоединение США к международному договору воодушевит другие страны больше, чем уже существующие в Америке и успешно действующие законы. Они предупреждали, что Конвенция ограничит суверенитет Соединенных Штатов, в то время как их оппоненты подчеркивали, что договор не содержит никаких обременительных обязательств. Это лукавый аргумент: ведь если документ ничего не меняет по сути, нет смысла его ратифицировать, а если он предъявляет существенные требования, то беспокойство по поводу суверенитета обоснованно.

Голосование в Сенате довольно скупо освещалось в прессе и новостных лентах, но в целом создавалось впечатление, что приверженцы договора сочувствуют инвалидам, а его противники – бессердечные и черствые люди. Совсем мало говорилось о причинах, по которым тот или иной сенатор поставил интересы лиц с ограниченными возможностями ниже такой идеологической абстракции, как суверенитет.

Но не бесчувственность и абстракции потопили договор. Противники Конвенции руководствовались практическими соображениями и фундаментальными принципами: должны ли законы США приниматься политиками, несущими ответственность перед американскими гражданами, которые за них голосовали, либо официальными лицами многонациональных организаций, которые ничем не обязаны избирателям в Америке? Если договор будет иметь практические последствия, то во многом благодаря его трактовке зарубежными чиновниками и судьями, а также негосударственными организациями, не подотчетными американцам. Это не означает, что законодатели в принципе не должны ратифицировать международные договоры и соглашения. В конце концов, в Конституции США сказано, что договоры, наряду с самой Конституцией и федеральными постановлениями, составляют «высший закон страны». Но в некоторых случаях Соединенные Штаты не заинтересованы в том, чтобы вести дебаты с другими странами и мириться с их вмешательством в свои внутренние дела. Политика в отношении людей с ограниченными возможностями как раз из этой категории, потому что помощь этим лицам часто сопряжена с финансовыми расходами, которые необходимы, например, для оборудования пандусов. Соединенные Штаты справедливо гордятся своим лидерством в области повышения доступности самых разных мест для инвалидов и как суверенная страна имеют право на какие-то компромиссы и принятие собственного бюджета в этой и любой другой области. Американцы не обязаны следовать расплывчатым нормам международного права – например, неким стандартам в отношении инвалидов, а затем выслушивать сетования внешних организаций на то, что они, допустим, не выделили больше средств на программы обеспечения продовольствием голодающих детей.

Ничто не должно мешать президенту воодушевлять другие страны следовать примеру Соединенных Штатов в деле заботы о людях с ограниченными возможностями. Но если он начнет толковать соответствующую Конвенцию как требование изменить внутреннее законодательство относительно устройства и финансирования пандусов и штанг для душа, то документ превращается в повод для навязчивого вмешательства во внутренние дела суверенной страны, в том числе и США. Если кто-либо и может устанавливать правила для американцев, то это должны быть американцы же, демократически избранные и подотчетные избирателям. С учетом недавней истории подобного международного вмешательства, даже если договор не обладает сам по себе исполнительной силой (а Конвенция именно такова, для ее имплементации она должна пройти определенные процедуры и превратиться в закон) это не просто теоретическая или абстрактная обеспокоенность.

Дебаты по поводу подобных договоров разгораются в связи с тем, что в эпоху глобализации многие ищут на международной арене решение проблем, которые традиционно находились во внутренней юрисдикции. В Соединенных Штатах некоторые официальные лица приветствуют принцип «руки прочь от Америки» или «Америка – наша крепость», как будто от глобального окружения можно отмахнуться, как от назойливой мухи. Однако изоляционизм никогда всерьез не рассматривался в качестве жизнеспособной альтернативы для защиты безопасности и процветания страны. Другие стоят на противоположных позициях, приветствуя глобализацию с позиций транснационализма, согласно которому растущая взаимозависимость со временем сотрет границы между государствами. Транснационалисты, как и изоляционисты, пропагандируют идеи, противоречащие практическим требованиям реального мира и базовым американским принципам и ценностям. Они доказывают, что государственный суверенитет становится все менее актуальным и препятствует многонациональному решению проблем публичной политики. Что демократические и недемократические страны должны делиться суверенитетом и подчинять некоторые аспекты своего законотворчества международным правовым режимам.

Однако американские официальные лица могут вести национальный корабль, избегая и мелководья неоизоляционизма и бурных течений транснационализма. У Соединенных Штатов имеется возможность реалистично, в соответствии с американскими принципами демократического законотворчества и государственного суверенитета, оценивать глобализацию и международное право.

Конституция США в состоянии дать ответ на вызовы XXI века, и такие фундаментальные основы государственности, как разделение властей, федерализм и представительная демократия, незыблемы. Глобализация не предполагает отказа от этих принципов в пользу новых, якобы более прогрессивных представлений о процедуре принятия законов.

Вызов транснационализма

Транснационалисты утверждают, что в интересах «мирового управления» Конституцию и законы США следует привести в соответствие с «глобальными нормами», тем самым ставя эти правила выше Конституции. Они хотят, чтобы Соединенные Штаты приняли то, что транснационалистам представляется прогрессивным, – например, контроль над вооружениями, отмена смертной казни и новые правила ведения войны. Но они хотят провести такие нормы через судебные решения, поскольку это позволит обойти несговорчивый Конгресс и успешно вводить ограничения напрямую, делая их неотъемлемой частью американского законодательства.

Даже при беглом прочтении ведущих американских журналов и официальных коммюнике Европейского союза становится ясно, что транснационализм – влиятельная школа мысли в академических и официальных кругах Соединенных Штатов и всего развитого мира. Главный пропагандист этого направления – Хэролд Коч, бывший декан юридического факультета Йельского университета, четыре года служивший советником Государственного департамента при администрации Обамы.

Коч аргументированно защищает то, что он называет «транснациональным правовым процессом», когда «транснациональные частные акторы» объединяют внутренний и международный правовые процессы, чтобы включать так называемые глобальные правовые нормы во внутреннее законодательство, «интернализируя» международное право. «Основными проводниками процесса интернализации становятся транснациональные предприниматели, кураторы норм межгосударственных отношений, транснациональные сети и интерпретирующие сообщества», – писал он в статье «Обзор международного права в штате Пенсильвания» (2006). «Один из таких проводников инициирует взаимодействие на международном уровне, работая вместе с другими проводниками интернализации над принятием того или иного истолкования нормы международного права в интерпретирующем форуме. Далее он продолжает сотрудничать с этими проводниками, чтобы убедить национальное государство, сопротивляющееся данным международным нормам, ввести такую интерпретацию во внутреннее законодательство страны». В той же статье Коч писал о том, как можно «скачивать» нормы международного права в законодательство США.

Эти идеи, вне всякого сомнения, понравятся тем, кто поддерживает так называемую прогрессивную политику, но они пропитаны неуважением к Конституции Соединенных Штатов и к праву американского народа выбирать и/или лишать мандата лиц, принимающих законы. Транснационалисты бросают вызов не просто технической процедуре законотворчества, но и принципу демократической подотчетности. Они не вынашивают грандиозных планов по созданию единого мирового правительства, но хотят придать различным правилам силу закона, не считая нужным добиваться принятия таких правил большинством голосов в демократически избранных законодательных собраниях. Совсем не так процесс законотворчества должен осуществляться по Конституции США.

Транснациональная школа мысли также противоречит традиционному международному праву. На протяжении нескольких веков оно регулировало отношения между суверенными государствами, а не между государством и его гражданами или государством и гражданами других стран. С 1990-х гг. появилось новое международное право, соединившее элементы транснационального и наднационального права.

Данное мировоззрение предполагает новый подход к традиционному международному праву – медленно развивающемуся своду законодательных актов, основанных на долгой и широко распространенной в разных странах практике. Например, положение о неприкосновенности послов иностранных государств и недопустимости нападения на них. Обычно то или иное правило можно квалифицировать как часть традиционного международного права при соблюдении двух стандартов. Во-первых, если многие государства придерживаются его длительное время, и во-вторых, если они соблюдают его не по соображениям удобства или чистой политики, а потому, что обязаны это делать с юридической или правовой точки зрения. Как указывают исследователи права Кэртис Брэдли и Джек Голдсмит, эти два требования означают, что «международное право опиралось на согласие между странами». Они приводят решение Постоянного суда международного правосудия от 1927 г., которое гласит: «Международное право управляет отношениями между независимыми государствами. Таким образом, правовые нормы, обязательные для государств, проистекают из их доброй воли».

Транснационалисты пытаются изменить смысл понятия «государственная практика». Они утверждают, что для того чтобы какое-то правило стало элементом «государственной практики», достаточно, чтобы официальные лица устно высказались в его пользу. В этом случае, говорят они, необязательно доказывать, что государства фактически придерживаются данного правила, не говоря уже о его последовательном соблюдении. Как отметил профессор права из Университета штата Вирджиния Пол Стефан, согласно этому взгляду на международное право «под государственной практикой имеется в виду не наблюдаемое поведение государств, которое подчас бывает беспорядочным и противозаконным, а скорее то, что государства заявляют как нормы поведения». «Другими словами, – пишет он, – приверженцы этой точки зрения имеют в виду не то, что страны и их представители фактически делают, а то, что они говорят». Стефан отмечает, что эта разновидность «нового международного права... основана на системе формулирования и навязывания норм поведения государств и отдельных людей, которая существует вне публичных институтов власти, подотчетных избирателям». Он справедливо характеризует такой подход как «антитезис демократии».

Весьма реальная угроза

Дискуссия о новых подходах к международному праву может показаться абстракцией; однако тот факт, что транснациональные правовые концепции принимаются все более охотно, имеет самые что ни на есть практические последствия. Одно из них – судебное преследование иностранных официальных лиц за якобы совершенные ими правонарушения. Используя закон 1994 г., первоначально направленный против тех, кто причастен к геноциду в Руанде, бельгийские активисты в 2003 г. возбудили иск против бывшего президента США Джорджа Буша-старшего, генерала Колина Пауэлла, вице-президента Дика Чейни и вышедшего на пенсию генерала Нормана Шварцкопфа, обвинив их в военных преступлениях на том основании, что в результате их приказа о нанесении по Багдаду ракетного удара во время войны в Персидском заливе (1991 г.) погибли мирные жители. В 2005 г. суд Великобритании выдал ордер на арест отставного израильского генерал-майора Дорона Альмога, когда тот прибыл в аэропорт Хитроу. Его обвиняли в военных преступлениях, совершенных против палестинцев в Газе. По совету посольства Израиля в Великобритании Альмог остался на борту самолета и улетел обратно в Израиль. В 2006 г. американские и немецкие юристы выдвинули в Германии обвинение в военных преступлениях против министра обороны Дональда Рамсфельда, генерального прокурора Альберто Гонсалеса и генерал-лейтенанта Рикардо Санчеса. В 2011 г. видный член крупнейшей парламентской партии Швейцарии призвал арестовать Генри Киссинджера, если тот прибудет на ежегодную Бильдербергскую конференцию.

Все эти примеры отражают экспансионистскую точку зрения, разделяемую приверженцами транснациональной теории, которая явно противоречит традиционному толкованию международного права.

ООН воспользовалась транснациональной правовой теорией, чтобы читать лекции суверенным странам о приемлемости их поведения. В 2009 г. Филипп Альстон, тогдашний специальный докладчик ООН по внесудебным убийствам, предположил, что использование администрацией Обамы беспилотных летательных аппаратов в Афганистане и Пакистане следует квалифицировать как нарушение международного права, назвав отказ Белого дома реагировать на озабоченность мирового сообщества «необоснованным». Идея, согласно которой чиновник ООН может судить президента Соединенных Штатов в таких вопросах, представляет собой транснационалистское нововведение в международном праве.

Точно так же в 2002 г. комитет ООН по контролю за соблюдением Конвенции по правам ребенка постановил, что бюджетные принципы правительства Великобритании нарушают права детей. Кабинету Тони Блэра было велено проанализировать статьи расходов бюджета и показать, «какая их часть расходуется на детей», а затем создать «постоянный орган, наделенный надлежащими полномочиями и достаточными средствами», для выполнения Конвенции ООН в соответствии с требованиями ее наблюдательного комитета. В 1997 г. Комитет ООН, контролирующий соблюдение Конвенции ООН по искоренению всех форм женской дискриминации, раскритиковал Словению за нарушение прав женщин на основании того, что лишь 30% словенских детей ходят в детские сады, тогда как другие дети, по всей видимости, воспитываются дома. В том же году Комитет пожурил Данию, потому что ей «еще предстоит достичь гендерного равенства» в политике, «хотя она добилась большего в этом вопросе, чем многие другие страны». В 2003 г. Комитет похвалил Норвегию, назвав ее «гаванью гендерного равенства» во многих областях политики и права, но посетовал на «сохраняющееся неравенство в принятии экономических решений в частном секторе». В ответ Норвегия ввела систему квот, требовавшую, чтобы 40% всех членов совета директоров частных корпораций были женщины. По сообщению The New York Times, Бельгия, Германия, Швеция и Соединенное Королевство обдумывают введение аналогичных норм.

Как видно из этих примеров, идеи и подходы транснационалистской школы воздействуют на внешнюю и внутреннюю политику и глубоко проникают в сферу частной жизни. К счастью, многие из инициатив не достигли намеченных целей; однако движение за торжество транснационального права отличается творческим подходом, решительностью и поддержкой известных деятелей. Оно уже изменило правовой ландшафт и может нанести серьезный ущерб принципам федерализма и демократической отчетности.

Прогресс транснационального права в Европе послужил предостережением Сенату и, несомненно, повлиял на его решение по Конвенции о правах лиц с ограниченными возможностями. Транснационалисты добились большого влияния в Европе несколько десятилетий тому назад и, как с сожалением признают сегодня многие европейцы, это способствовало разрастанию сующей всюду нос, но не подотчетной европейским избирателям бюрократии. Как написал британский дипломат Роберт Купер, ЕС представляет собой «высокоразвитую систему взаимного вмешательства во внутренние дела, вплоть до пива и колбасы». Современная Европа отличается коллективным суверенитетом, и большая часть практического законотворчества переместилась из демократически избранных национальных законодательных собраний и парламентов в наднациональные административно-правовые инстанции. Более половины всех законов в Европе инициированы не национальными парламентами, а Европейской комиссией в Брюсселе, к формированию которой рядовые избиратели не имеют отношения. Европейский союз, как выразился бывший министр иностранных дел Германии Йошка Фишер в своей знаменитой речи в Гумбольдском университете, испытывает «дефицит демократии».

Европа постепенно развивала постнациональную административно-правовую систему – в основном посредством транснационального правового процесса. За несколько десятилетий Европейский суд стал главной судебно-правовой инстанцией Европы, выше национальных парламентов и судов – во многом благодаря тому, что местные судьи нередко выносили вердикты против своих национальных парламентов. Подобный подход к юриспруденции заслужил похвалу Коча. «Наши внутренние суды, – писал он, – должны сыграть ключевую роль в деле согласования внутреннего американского конституционного правления с нормами зарубежного и международного права».

Ответ Мэдисона

В № 46 The Federalist Papers Джеймс Мэдисон сравнил правительства отдельных штатов и федеральное, отметив, что в конечном итоге они получают полномочия через волеизъявление американского народа. В частности, он писал: «Несмотря на разные способы формирования федерального правительства и правительств отдельных штатов, мы должны считать их в значительной степени зависимыми от большого числа граждан Соединенных Штатов... Федеральное правительство и правительства штатов фактически лишь разные представители и поверенные народа, конституционно наделенные различными полномочиями и призванные выполнять разные цели... Высшая власть, независимо от конкретной производной, принадлежит лишь народу».

Мэдисон сформулировал основополагающую идею американской конституционной демократии, и именно ею страна должна руководствоваться в своем отношении к международному праву и мировой политике. Придерживаясь этого курса, Соединенные Штаты смогут получать выгоды от глобализации, сохраняя суверенитет и демократию. В схеме Мэдисона федеральные суды не вправе в одностороннем порядке решать, какие международные правила должны становиться частью внутреннего законодательства, обязательной для исполнения всеми гражданами США. Если американские судьи или официальные лица начнут принимать новые международные законы, они тем самым возьмут на себя законодательную, а не судебную функцию и присвоят полномочия другой ветви власти. Если люди сочтут закон неуместным, они могут лишить законодателей полномочий на следующих выборах, поскольку именно так осуществляется контроль над любой властью в конституционной демократии. С судьями другая история. Очевидно, что федеральные суды призваны играть заметную роль в толковании международного права, но зачастую возникают серьезные вопросы по поводу того, является ли на самом деле законом правило или норма, квалифицируемая как часть международного права, и должны ли эти правила и нормы действовать на территории Соединенных Штатов. Федеральным судам не пристало выступать единственными арбитрами в таких вопросах, и это в равной степени относится к представителям исполнительной ветви власти.

В своей книге «Укрощение глобализации» профессора права Джон Ю и Джулиан Ку доказывают, что американцам следует интерпретировать международное право в соответствии с собственными конституционными принципами, такими как разделение ветвей власти, федерализм и суверенитет нации. Важнейший вопрос в политике всегда звучит так: кто принимает решение? Когда речь идет об определении обязательной для всех граждан части международного права, решение однозначно должно приниматься лицами, подотчетными американскому народу. Как заметил Александр Хэмилтон, народ – это патрон, а правительство – его доверенное лицо.

Но не только суды могут злоупотреблять властью, пользуясь туманной концепцией традиционного международного права. Это способна делать и исполнительная власть или ответственные лица в федеральном правительстве, как стало ясно после предпринятой относительно недавно попытки изменить законы войны. В 1970-е гг. дипломаты предложили внести в Женевские конвенции 1949 г. поправку в виде Дополнительного протокола I. В этом документе есть несколько разумных положений, но и он создает немало проблем. В отличие от конвенций 1949 г., Протокол I предусматривает привилегии военнопленных для террористов, даже если те скрывались среди гражданского населения, выжидая подходящего момента для совершения диверсии. Данный пункт поставил бы террористические группировки в более выгодное положение, чем обычные вооруженные силы, это существенно увеличило бы риски для гражданского населения и свело на нет главную цель и предназначение законов войны. Другими словами, Дополнительный протокол I создает новые правила, противоречащие гуманным положениям традиционного международного права. Именно по этой причине президент Рональд Рейган заявил, что США не ратифицируют протокол. Его поддержали Объединенный комитет начальников штабов, государственный секретарь, министр обороны, а также издательские советы The New York Times иThe Washington Post. До настоящего времени Америка не ратифицировала этот документ. Тем не менее Международный уголовный суд ссылается на него как на обязательный для всех закон. В докладе, выпущенном в 2000 г., о бомбежках Югославии (1999) Карла дель Понте, главный прокурор Международного уголовного суда по бывшей Югославии, признала, что Соединенные Штаты не принимают Дополнительный протокол I, но вместе с тем заявила, что он «представляет собой современный стандарт, который должен использоваться при определении законности конкретных ударов». В докладе расследовался удар, нанесенный ВВС США по телецентру в Белграде, и НАТО была признана виновной в том, что «заблаговременно не предупредила о готовящемся ударе в соответствии с требованиями Статьи 57 (2) [Дополнительного протокола I]».

По сути дела, дель Понте заявила, что американцы обязаны придерживаться положений протокола как глобального «современного стандарта» законов войны, хотя правительство Соединенных Штатов отказалось его подписывать и ратифицировать. Использование подобного аргумента в будущем лишит США важной составляющей национального суверенитета: права принимать или отвергать какие-то договоры.

В марте 2011 г. госсекретарь Хиллари Клинтон объявила, что Соединенные Штаты «из чувства правовой обязанности» будут придерживаться Статьи 75 Дополнительного протокола I, где говорится о «фундаментальных гарантиях» для нелегальных боевиков. Некоторые части Статьи 75 не вызывают вопросов и возражений, тогда как другие – например, признание за боевиками и террористами права допрашивать свидетелей – являются проблемными, поскольку в некоторых случаях в них высказываются идеи, рассмотренные и отвергнутые Конгрессом США. По сути, Клинтон заявила, что Госдепартамент может считать некоторые положения договора частью традиционного международного права, обязательными для Соединенных Штатов, даже если данный договор не был ратифицирован в соответствии с Конституцией или президент недвусмысленно отверг его, как это сделал Рейган в отношении Дополнительного протокола I.

Законодатели и закон

Конгресс может и должен достойно ответить на вызов, брошенный Конституции. В нынешних обстоятельствах, хотя Конгресс и не обязан этого делать, неплохо было бы разъяснить, что Дополнительный протокол I юридически необязателен для США – ни в целом, ни отдельные его части. В более общем смысле следует принять новое законодательство о конституционном порядке рассмотрения и включения новых норм или нового традиционного международного права в свод американских законов.

Такое законодательство будет нелегко разработать и принять. Независимо от политической принадлежности президент по совету юристов исполнительной власти, которые при любой администрации сопротивляются попыткам ограничить способность главы государства действовать в сфере мировой политики, вероятно, будет противодействовать этим усилиям. Вполне предсказуемо воспротивятся и сторонники транснациональной правовой теории, потому что традиционное международное право для них весьма ценный механизм и средство достижения своих целей. В их интересах доказывать, что традиционное международное право – то же, что и «закон наций», который с самых первых дней республики был принят Верховным судом в качестве обязательного для Соединенных Штатов.

Но закон наций XVIII века отличается от того, что многие современные юристы считают традиционным международным правом. В те годы у новой страны не было национального законодательства, поэтому имело смысл в принципе согласиться с тем, что США будут соблюдать давно устоявшиеся нормы, принятые всеми цивилизованными державами. Это были немногочисленные правила, такие как обращение с дипломатами, действия против пиратов и финансовые отношения между государствами. По сути, общие правила, без конкретизации. Однако в наши дни предприниматели на правовом поле доказывают, что многочисленные правила, договоры и нормы, некоторые с достаточно высокой степенью конкретизации, следует квалифицировать как традиционное международное право, несмотря на отсутствие устоявшихся стандартов их определения и всеобщего принятия. Нет консенсуса в том, как долго должно действовать правило, сколько государств должно принять его, следует ли им официально ратифицировать его или просто выразить одобрение и согласие на словах. Или же то или иное правило надо перенимать просто из чувства правовой ответственности и долга либо как выражение каких-либо политических предпочтений. Это важные вопросы, потому что в зависимости от ответа президент может начать принимать законы без участия Конгресса, признавая традиционным международным правом любые нормы, популярные за рубежом в течение нескольких десятилетий. Конгрессу необходимо разрешить эти вопросы, но произойдет это лишь в том случае, если законодатели, разделяющие точку зрения Мэдисона, получат поддержку хотя бы некоторых более «прогрессивных» коллег. В отсутствие нового законодательства правовой статус норм, которые официальные лица или судьи принимают в качестве традиционного международного права, останется неопределенным. А суды могут рассматривать по крайней мере некоторые споры между президентом и Конгрессом об этих правилах как политические вопросы, неразрешимые органами юстиции.

Соединенные Штаты заинтересованы в уважительном отношении к международному праву, которое укрепляет, а не подрывает их конституционный строй и порядок. На самом деле американцы могут выиграть от сотрудничества государств мира, основанного на повсеместном принятии полезных «дорожных» правил. Но официальные лица США должны принимать эти правила так же, как и внутренние законы – при помощи демократических процедур. Новые правила не навязываются исполнительной властью с помощью внеконституционных махинаций или посредством вердиктов не в меру активных судей, эксплуатирующих недемократические теории транснационального правового движения.

Дуглас Фейт – старший научный сотрудник в Гудзоновском институте, заместитель министра обороны в 2001–2005 годах.

Джон Киль – старший советник вашингтонской юридической компании Covington & Burling, сенатор от штата Аризона в 1995–2013 годах.

Джон Фонте – старший научный сотрудник в Гудзоновском институте, автор книги «Суверенитет или подчинение: будут ли американцы управлять своей страной или ими будут управлять другие?».

США. Весь мир > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 31 августа 2013 > № 885364

Почему мы разъединяемся?

Диалектика интеграции и дезинтеграции

Резюме: Между бывшими союзными республиками невозможно ничего «восстановить». Сотрудничество постсоветских стран друг с другом строится на совершенно новой основе, почти ничего общего не имеющей с былым пребыванием в одной стране.

Парадигма модерна, подразумевающая существование государств-наций как основы политического мироустройства, ныне зачастую видится методологически устаревшей или как минимум устаревающей, несмотря на этимологию («модерн» и означает «современность»). Не спасла ее и изначально вроде бы успешная попытка влить молодое вино в старые мехи: с некоторых пор в Европе и Америке основами государств-наций принято считать уже не этнические нации, но способы самоорганизации граждан вне зависимости от их этнокультурной, расовой или религиозной принадлежности. Однако даже по итогам этой весьма непростой трансформации модерный взгляд на политику все равно кажется отсталым. Ему противопоставляется представление о том, что современный мир движется в сторону глобализации, интернационализации и космополитизации всего – от процесса принятия политических и экономических решений до механизмов культурного взаимодействия.

Тезис о постепенном снижении роли национальных государств и передаче ряда полномочий с национального на наднациональный уровень (ЕС или Совет Европы) становится почти общепринятым и давным-давно перешел с сугубо научного, академического уровня на уровень массовых, газетных дискурсов. «Весь мир объединяется» – этот рефрен звучит на многих языках в разных частях мира. В частности, он очень популярен на бывшем советском пространстве. Однако это только первая часть формулы, вторая часть которой не всегда произносится вслух и не всегда осознается, но всегда предполагается и звучит так: «а мы разъединяемся» или «а вы разъединяетесь».

Однако первая часть формулы неверна, поскольку противоречит фактам. Глобализация не столь глобальна, как кажется на первый взгляд. За пределами «золотого миллиарда» государства-нации продолжают образовываться взрывным образом – Бангладеш, Южный Судан, Эритрея, Восточный Тимор, Босния и Герцеговина, Словакия. На планете продолжаются те же самые явления, через которые проходила Западная Европа с ХVII по начало ХХ века. Сейчас, как и тогда, в мире создаются новые нации со своими эльзасами и лотарингиями, судетами и силезиями, триестами и данцигскими коридорами. Множество процессов такого рода далеко не завершены, так что будет ли, и в какой конфигурации, в ХХII веке существовать, скажем, Курдистан или Турецкая Республика Северного Кипра, нелегко предвидеть, не говоря уже о таких проблемных случаях, как, допустим, Сомали или Афганистан. Брюссельскому горожанину XV века трудно, наверное, было предсказать, в каком государстве через пятьсот лет будет находиться город, в котором он живет: в Бургундии или, например, в Бельгии. Строго говоря, история могла разрешиться по-разному.

На сегодняшний день этнические чистки, обмены населениями и даже геноциды остаются частью гигантского процесса нациестроительства, идущего повсеместно и при этом протекающего схожим образом, как будто все эти «националисты, создающие нации» начитались Эрнеста Геллнера. Разумеется, речь не идет лишь о разъединении – случается и обратное или его попытки. Только содержание у таких объединений, как правило, то же, что и у разъединений. Присоединение Гонконга и Макао к материковому Китаю, воссоединение Южного и Северного Вьетнама, возникновение одного Йемена – проявления процесса создания наций-государств. Точно так же, как отнюдь не признаком постмодернизма или космополитизма было объединение Германии Бисмарком. Почти никто в мире не сомневается, что когда и если в Северной Корее наступит коллапс, она сольется с южной частью полуострова, а не, предположим, с Японией или Китаем – как и ГДР объединилась с ФРГ, а не с Польшей.

Весь ли мир?

Утверждение «весь мир объединяется» неверно не только на уровне фактов. Действительно, ведь на деле имеется в виду не математическое большинство стран или народов, а та часть мира, которую говорящие считают модельной (она и сама предлагает себя остальному человечеству в качестве образца для подражания). Соответственно, утверждение «весь мир объединяется, а мы…» означает примерно следующее: «Наиболее успешная часть человечества преодолевает модель наций-государств и переходит к более передовым видам сотрудничества, а у нас это не получается, потому что мы хуже». Тут одновременно с представлением об отсталости государств-наций и желательности глобализации заложена и парадигма политического транзита, в соответствии с которой все народы мира поступательно проходят через примерно одни и те же этапы развития, а страны за пределами Европы и Северной Америки просто отстали.

При всей ее умозрительности парадигма транзита хорошо усвоена представителями и «отсталого», и «передового» мира. Беда в том, что строится она как раз на представлениях о модерном нациестроительстве. Особенно это заметно в контексте практических последствий ее применения. Постулат «весь мир объединяется» на практике трактуется так: «нам, отсталым, надо стать передовыми, и тогда мы сможем объединиться». То есть в смысле общественных институтов и форм государственного устройства нам надо стать такими, какими были западные страны, прежде чем объединились – а именно успешными государствами-нациями. Которые, впрочем, устарели – весь мир-то объединяется! Но можно ли построить успешное государство-нацию, заведомо зная, что оно является устаревшей формой государственности, не соответствующей требованиям времени? А если нельзя, то как нам стать передовыми?

Правда, в научном сообществе представление о транзите и тем более «отсталости» уже не вполне политкорректно, и для многих ученых очевидна поверхностность такого рода универсалистских моделей в принципе. Как отмечает, например, Ульрих Бек, универсализм «провинциален, потому что абсолютизирует (исходя из ложных предпосылок) опыт западноевропейской и американской модернизации, искажая тем самым социологический взгляд на ее специфику».

Более того, неясно, воспринимать ли евроинтеграцию как закономерное следствие модерна или же как тренд, противостоящий модерну. Иными словами, можно ли считать появление инструментов типа Шенгенского соглашения или Европейского суда результатом успешно пройденного этапа национального строительства, или, наоборот, лишь острая необходимость наднациональных институтов и форм взаимодействия после ужасов двух мировых войн сделали возможным примирение различных национальных проектов.

Ведь у Евросоюза имелся исторический аналог, причем в том же регионе, вполне возможно, ставший его предтечей. Это Австро-Венгерская империя в самых поздних формах ее существования, которые не смогли развиться дальше ввиду ее краха. Правда, тогда мало кто видел в Австро-Венгрии модель для развития всего человечества. В глазах современников это был самобытный путь одной конкретной империи. Так или иначе, вопрос о том, можно ли миновать стадию модерна и прийти к тому же результату, остается открытым.

Кроме того, целеполагание тут тоже неочевидное. Невозможно судить о процессе, находясь внутри него. Евросоюз – пока эксперимент, причем никогда и нигде больше не проводившийся. Еще рано судить, будет он успешен или нет, не говоря уже о том, можно ли – и нужно ли – повторить его в других местах. Но стоит задать вопрос – почему любые попытки интеграции до сих пор не приводили ни к чему подобному ни в Латинской Америке, ни в Азии, ни в Африке? По причине ли «отсталости» или недостаточной модернизации? И вообще, какие именно исходные условия нужно воспроизвести, чтобы повторить опыт? Попытки стать «такими, как» могут приводить к разным результатам. Процессы, осознаваемые как «вестернизация», длятся столетиями. Как показывает опыт России или Турции, они меняют общества, но к желаемому результату не приводят. Получается другая Россия и другая Турция, но все равно не Голландия и не Франция.

Даже присоединение к Европе новых стран – причем не Сомали или Афганистана, а Болгарии с Румынией – вызывает напряжение внутри европейского проекта. Если ценой гигантских финансовых вливаний и политических усилий эти государства и удастся «европеизировать», на это при самых благоприятных обстоятельствах уйдут десятилетия. И наоборот, успешный пример быстрой интеграции – Восточная Германия – иллюстрирует как раз торжество идеи модерна «одна нация – одно государство». «Wir sind das Volk» («Мы – один народ») гласил слоган той революции, а ее символом стало разрушение Берлинской стены. По крайней мере, для немцев это была стена в первую очередь между двумя Германиями, а не двумя Европами.

Предположим, несмотря на все противоречия и сомнения, мы все же верим в модель единой Европы, в возможность и необходимость догоняющего развития остальных. Тут возникают новые вопросы. Можно ли стать «передовыми» благодаря каким-то сознательным усилиям? Кому уже удалось пройти этот путь или хотя бы продвинуться по нему, и почему? Сколько на это уйдет времени? А что между тем случится с теми, кого мы догоняем – будут ли они нас ждать, застыв на месте, или это вечный бег Ахиллеса за черепахой?

Советский интернационализм как колыбель наций

Для того чтобы поговорить на эту тему, удобно взять какой-нибудь конкретный пример. Бывший Советский Союз для этой цели почти идеален. Во-первых, потому, что народы, его населяющие, сравнительно долго прожили в едином политическом пространстве: от примерно 130 до примерно 500 лет. Во-вторых, потому, что это объединение было чрезвычайно жестким. Существовало единое государство, причем в последние 70 лет тоталитарное, то есть создававшее железной рукой по всему своему пространству единые механизмы управления и матрицы культурно-социальной реальности. В-третьих, потому, что оно развалилось сравнительно недавно, так что живы и вполне еще бодры люди, которые в нем выросли и состоялись. Ну и наконец, в-четвертых, потому, что на постсоветском пространстве, по крайней мере на дискурсивном уровне, в данный момент довольно сильна объединительная парадигма. Даже среди тех, кто не желает сближения, хорошим тоном считается тосковать по тому, что развалилось.

Создание СССР – хрестоматийный пример того, как политические проекты могут воплощаться с точностью до наоборот, вопреки желаниям их создателей и адептов. Российская империя развалилась в одночасье. За пару лет возникли некие первичные конфигурации различных протогосударственных проектов, от экзотического ЛитБела и Объединенного монгольского государства до воюющих по всем своим периметрам Армении или Украины. Война, именуемая Гражданской, трактовалась в советской традиции – да часто и сейчас по инерции – как война между различными социальными группами. Между тем реально она также, если не в первую очередь, была войной между нациями, прото-нациями, этническими группами и религиозно-культурными конгломератами.

При этом политический проект белых – «единая и неделимая Россия» – в реальности работал на распад России, уже одним этим лозунгом восстановив против себя практически все нерусские элиты, да и рядовых представителей нерусских национальностей. И наоборот, большевики, на словах провозглашавшие право на любые виды этнокультурных и каких угодно свобод и «самоопределения вплоть до отделения», реально стремились, по крайней мере в первые годы после прихода к власти, к мировой революции, выходящей за пределы «одной отдельно взятой страны», и тем самым на практике способствовали сохранению империи. Из СССР получилась, пусть и оригинальная и специфическая, но форма Российской империи, подкрепленная затем уже Сталиным всякого рода символикой, от погон до почитания героев русской истории как общенациональных.

Смогли «сбежать» только поляки и финны, которые в Российской империи были аналогами австро-венгерских наций и обладали наиболее развитыми национальными движениями и мифологиями, не говоря уже о формальных автономиях. Другой империи, распавшейся в то же время, – Османской – не удалось воссоздать себя. Вместо большевиков с их «вплоть до отделения» там были кемалисты, фундамент проекта у которых был не социальный, а националистический. Кемалисты очень напоминали большевиков социально и даже культурно, но национализм лишил их возможности сохранить Османскую империю. Османизм младотурок оказался ими самими же и повержен, и логичным исходом было сохранение исключительно тюрконаселенных земель с этническим нивелированием населения. Кого-то убили, кого-то изгнали, кого-то ассимилировали. Можно было идти дальше по пути создания государства-нации, каковым Турция сейчас и является, если пренебречь курдской проблемой.

В России было бы так же, если бы государство осуществилось только на руссконаселенных землях, то есть сработал не большевистский, а черносотенный проект. Но проект большевиков предполагал большее – и удалось воплотить его в жизнь. Никакого аналога кемализму тут быть не могло, и никакого распада, как в Австро-Венгрии, тоже. Большевики стремились воссоздать единое пространство и даже поначалу надеялись его расширить, а нерусские национальные элиты были слишком слабы, чтобы суметь этому противостоять. В итоге и образовалось то, что образовалось: империя «позитивной дискриминации» на первые примерно 15 лет существования СССР и кузница модерна, т.е. создания политических прото-наций – в последующие годы вплоть до сегодняшнего дня, когда этот процесс еще продолжается, но уже в новых независимых государствах.

В Российской империи процессы нациестроительства хотя и шли, но чрезвычайно неравномерно. Волей истории и географии в составе России объединились совсем разные сообщества, возможно, она была наиболее разнообразной с этой точки зрения континентальной империей. И Австро-Венгрия, и Османская империя принципиально более однородны. Морские же империи типа Британской или Французской могли позволить себе роскошь не создавать на всей своей территории единой политической сущности. Именно поэтому они вводили в метрополиях элементы демократии, не распространяя их на колонии, и именно поэтому сравнительно легко ушли из колоний, не потеряв себя. В России же в одной стране уживались охотники и собиратели, степные и пустынные кочевники, старые земледельческие культуры и бурно развивавшиеся городские сообщества.

Во время и после Гражданской войны способом сохранения всего этого пространства под единым управлением была федерализация, по крайней мере формальная и как минимум поначалу, до затвердевания новых форм имперского государства. Процесс образования Советского Союза – с чрезвычайно интересной динамикой поиска оптимальных внутренних и внешних границ, выстраивания сложных асимметричных иерархий территорий и этносов, «резания по живому» одних территорий и культур и объединения других – довольно хорошо описан, но, конечно, требует дальнейшего изучения. Каждый отдельный случай создания (или не-создания) национально-территориальных единиц, делимитации границ и определения административных уровней безумно занимателен, часто сюрреалистичен (как, например, в случае с Карело-Финской или Еврейской автономиями), но всегда обладает неким общим качеством, которое нас и интересует: советские территориальные единицы образовывались и строились по этнокультурному принципу.

В зачатке этот принцип существовал и в Российской империи, в виде формальных и неформальных исключений, от Великого княжества Финляндского и Остзейского генерал-губернаторства до Северного Кавказа или Бухарского эмирата. Однако в СССР он формализован и стал универсальным, вся страна была нарезана на квазиэтнические домены. «Квази» потому, что реальное управление при этом оставалось чрезвычайно централизованным и осуществлялось через структуры, мало общего имевшие с этим делением. Тем не менее у населения оформлялись ментальные карты, этнические идентичности укреплялись, а часто и создавались, языки кодифицировались, на них создавались литературные тексты, для культур задавалась некая система стандартов. Скажем, титульному народу автономной республики полагался педагогический институт и драматический театр, а союзной – еще и академия наук, университет и опера. Примечателен сам термин «титульный народ»: не народ, составляющий большинство в союзном или автономном образовании, но тот, именем которого названо это образование. То есть «владелец домена» с соответствующими привилегиями.

Это было классическое нациестроительство. Там, где наций не было, их создавали и даже придумывали им подходящее название из подручного материала. Вполне закономерным результатом стало появление национальных элит и генерирование идеологий национальных самоопределений. К 60-м гг., после смерти Сталина и с общим ослаблением режима, в разных республиках начали формироваться политические институты национализма, как в подпольно-диссидентском виде, так и в ослабленном, интеллигентском. Кроме того (что, может быть, важнее), национализмы – именно в политическом смысле – начали проявляться и в среде официальной «привилигенции», т.е. признанной властями художественной и научной интеллигенции, и отчасти даже среди собственно коммунистических элит.

Политическая элита советских наций, обретя после смерти Сталина некую стабильность, двигалась дальше к идее как можно более реальной автономии от московской элиты. Возможно, начало распада СССР точнее всего датировать именно 60–70-ми гг. ХХ века. Недаром именно в это время начинается слом миграционной парадигмы славянских народов с «центр-периферия» на «периферия-центр». Вместо того чтобы в соответствии с моделью колонизации, преобладавшей на протяжении 500 лет российской истории, двигаться из центра империи на ее окраины, русские, украинцы и белорусы поехали обратно. Возвращение русских в Россию – явление, принявшее форс-мажорные формы в период распада СССР, – возникло гораздо раньше. Очевидно, славянское – да и вообще нетитульное – население почувствовало себя неуютно в местах, куда когда-то приехали их отцы и деды. Начался процесс гомогенизации этнических доменов. Нации, уже привыкшие быть титульными, превратились в государственные. Вся логика предыдущего процесса вела к тому, чтобы рано или поздно он перешел некую черту и пошел дальше – к строительству политических идентичностей.

Крайне странно было бы ожидать в таких условиях строительства надэтнических или просто неэтнических сообществ, скажем, таких, как дальневосточные или уральские республики. Такого рода экзотические проекты, естественно, были, но остались маргинальными. Нации создавались именно в тех границах, которые были этнизированы семьюдесятью годами раньше. Даже этнические конфликты (с единственным исключением в виде Приднестровья) развивались именно по логике этих ментальных карт. И Карабах, и Южная Осетия, и Абхазия – это все автономные единицы матрешечной структуры союзных республик бывшего СССР. В советской Грузии армян и азербайджанцев по отдельности больше, чем абхазов в Абхазии и осетин в Южной Осетии вместе взятых. Причем и армяне, и азербайджанцы живут и жили в Грузии компактно. Опять же нельзя сказать, что там не было и нет противоречий и проблем, но ничего похожего на кровавые конфликты в Южной Осетии и Абхазии не произошло. Даже и приднестровское исключение вполне ложится в парадигму «автономии». Тирасполь был неформальной столицей региона, принципиально отличавшегося от остальных регионов Молдавии не только в культурно-языковом, но и в социально-историческом смысле. Неформальный аналог автономии.

В таком контексте естественно, что как только, неважно по каким причинам, центр ослаб, процесс продолжился с резким ускорением, изменив форму, но не изменив направления. «Коренизация» теперь уже не элит, но всего населения всех без исключения новых независимых государств радикально продолжилась в очень разных формах, от прямого юридического давления на этнокультурные меньшинства, как в Латвии и Эстонии, до погромов и депортаций, как в Киргизии или Азербайджане. Кое-где нетитульные народы пытаются ассимилировать, кое-где – выдавить. Но смысл процесса везде един. Тот самый, геллнеровский: «Националисты создают нации».

Интеграция хлодвигов с гарибальди

Еще одна популярная ныне формула – «Мы же в двадцать первом веке живем!» – тоже далеко не всегда работает. Мы живем в разных веках. В терминах европейской истории есть места на Земле, где люди живут в XIII веке, где-то в XVII, кое-где в деспотиях типа ранних ближневосточных, вроде Шумера или Ассирии, кое-где даже и в каменном веке. Большая часть постсоветского пространства живет в XVIII – начале XIX столетия в категориях западноевропейской истории или в начале XX века – в терминах истории восточно- и центральноевропейской. Это эпоха становления наций-государств, с наложениями друг на друга многочисленных этнических проектов, которые и создают конфликты – открытые, кровавые или холодные.

Более того, страны и народы находятся в разных веках одновременно. Религиозные войны образца XIV столетия могут соседствовать с созданиями гражданских религий в духе века XIX, и даже накладываться друг на друга или выступать как конкурирующие проекты. Архаизации общественных механизмов соседствуют с гомогенизацией населений, создание политических идентичностей – с отторжением всего того, что не подходит. Пространство становится все неоднороднее. Говорить о постсоветском пространстве как о неком единстве сейчас уже не очень разумно. Эстония гораздо ближе к Финляндии, а Таджикистан – к Афганистану, чем Эстония – к Таджикистану. Узбекистан гораздо больше похож на Иорданию, чем на Украину, и так далее. Сохраняется инерция, воплощенная, например, в знании русского языка в старших поколениях или в архитектуре зданий советской постройки, но это натура явно уходящая. В процессе нациестроительства страны все больше отдаляются друг от друга. Их взаимодействие и тем более интеграция могут быть только ситуативными, как могла бы быть ситуативной интеграция хлодвигов с гарибальди.

По иронии истории, государства, которые еще 20 лет назад были принципиально более унифицированы, чем европейские страны сейчас, находятся в данный момент в противофазе к объединяющейся Европе (даже учитывая все кризисные явления в еврозоне). Это не означает, что никакие объединительные тенденции невозможны. Группы стран внутри бывшего СССР имеют общие черты. Кроме того, есть жесткие политико-экономические интересы, которые способствуют поиску взаимовыгодных способов решения проблем – от транспортировки энергоносителей до сотрудничества в области обороны. Но сотрудничество ни в коей мере не следует понимать как движение в направлении интеграции и тем более объединения. Наоборот, постсоветские республики используют любые возможности взаимодействия с другими странами для упрочения своей независимости, строительства собственных «отдельностей». Тем более невозможно ничего «восстановить». Сотрудничество бывших советских республик друг с другом строится на совершенно новой основе, почти ничего общего не имеющей с пребыванием в одной стране в прошлом.

Эти процессы будут только углубляться. Лет через 10–15 начнет физически уходить поколение элит, выросших в Советском Союзе и обладающих общими культурными кодами, то есть умеющих общаться как свои, а не как иностранцы. Процесс моноэтнизации продолжится. В Центральной Азии, кроме Казахстана, и на Южном Кавказе славян уже практически не осталось. В Казахстане еще высок процент этнических русских, но община уменьшается и стареет. В Молдавии полным ходом идет процесс культурной молдовенизации и даже румынизации. Конечно, славянские страны бывшего СССР в этом смысле отличаются, однако процесс строительства политических наций там идет довольно интенсивно, в нем совершенно нет места интеграционным тенденциям, наоборот. Экономикам и политиям бывают нужны союзники, они их и находят в различного типа объединениях, но ожидать, что они будут существовать в рамках общих правил, как страны, которые шли к этому (а не от этого) как минимум десятилетиями, вряд ли стоит.

Может показаться, что из действующей на этом пространстве классической модерной парадигмы следует невозможность конструктивного взаимодействия. Это не так. Как показывает практика, эта парадигма допускает вполне успешную кооперацию на утилитарной основе. Тезису о том, что государства-нации отмирают, можно соположить наблюдение, что государства-нации строятся и поэтому нужны друг другу. Как, скажем, Саудовская Аравия нужна США или Германия – Италии. Такие типы взаимодействия, типологически очень похожие на союзы, существовавшие в Европе XIX – начала ХХ века, могут и будут выражать нужды формирующихся государств, постепенно отсекая менее важное и укрепляя то, без чего неудобно идти дальше.

А так как географическая и коммуникационная взаимодополняемость постсоветского пространства сохранится надолго, если не навечно, то будут и взаимные интересы и сотрудничество. Возможно даже, что дойдет и до глубоких форм, таких как унификация законодательных норм и передача части полномочий на наднациональный уровень. Вероятно, часть такого рода процессов будет проходить внутри именно того пространства, которое мы еще называем постсоветским. Тогда теоретически возможна и интеграция. И мы можем гадать, насколько она окажется успешной, как мы пытаемся судить сейчас о будущем европейского проекта. Очень многое зависит от того, насколько успешно будет развиваться уже начавшийся процесс разъединения и становления политических наций, чему, вероятно, могло бы способствовать осознание этого процесса как важного и закономерного в первую очередь самими его субъектами.

А.М. Искандарян – директор Института Кавказа (г. Ереван).

Россия. Армения > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 31 августа 2013 > № 885363 Александр Искандарян

Борьба с коррупцией вместо стратегии развития

Центральная и Восточная Европа: кризис и конец элит

Резюме: В Центральной и Восточной Европе коррупция не причина, а отчасти прямой результат, отчасти побочный продукт, отчасти – инструмент приспособления экономических агентов и потребителей услуг к неэффективности регулирующих и правоохранительных органов.

Государства Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) переживают переходный период от одной социально-экономической системы к другой. Индивиды, сообщества и общества в целом находятся в состоянии непрерывных трансформаций, связанных как с глобализацией рынков, так и с изменением базисных стереотипов поведения – экономического в первую очередь. Согласованное, плавное протекание преобразований, задаваемых системным переходом – с одной стороны, и изменений, связанных с логикой глобализации (для стран ЦВЕ в том числе и своего рода региональной глобализацией – вхождением в европейский рынок) – с другой, весьма неопределенно, риски возникновения противоречий велики и постоянны.

В большинстве стран ЦВЕ государство все еще остается не только одним из самых влиятельных экономических акторов, но и по сути доминирующим, а в ряде случаев и гегемонистским. Доля валового внутреннего продукта, перераспределяемая через бюджеты всех уровней, по-прежнему велика, правительства располагают значительной собственностью и активно реализуют свои экономические интересы посредством развернутого использования вновь вводимых правовых норм.

Почему коррупция

Рассматривая на исходном этапе анализа коррупцию в широком контексте, нужно отметить, что, согласившись на сохранение государственных структур как доминирующих экономических акторов, народы стран ЦВЕ пытались ограничить их активность системой сдержек и противовесов в виде парламентской демократии и отдельных элементов гражданского общества. Но основное противоречие социалистических режимов пережило все революции. Граждане государств восточной зоны по-прежнему согласны с делегированием чрезвычайно большого объема их полномочий государственным структурам и предпочитают наслаждаться только одним правом – критиковать эти структуры с позиций «морали».

Поэтому в переходных обществах критика властей – и в первую очередь их коррумпированности – приобретает все более символический, почти культовый характер. Парадокс переходного периода в том числе и в том, что искажения времен социализма вновь эксплицируются – но с обратным знаком, и почти не видны различия между поклонением власти Сталина, Готвальда, Ракоши и т.д. и критикой власти сегодняшней (какого-нибудь, прости господи, Земана). Разница, пожалуй, лишь в подоплеке – сегодня критика властей базируется скорее на гедонизме наблюдателя, нежели на психологическом напряжении участника процесса. Что также парадоксально, поскольку именно при социализме граждане не были участниками процесса преобразований, в то время как сейчас коррупционный цикл захватил практически все слои общества.

Коррумпированные политики, полицейские и государственные служащие де-факто обслуживают подсознательные устремления граждан (а с учетом низкой эффективности государственных структур можно сказать, что такое обслуживание только и оправдывает их существование).

Заметим, что и в российском публичном дискурсе проблема коррупции стала одной из центральных. Коррупция вызывает озабоченность самых разных групп населения, и не в последнюю очередь – самих коррупционеров. Такое впечатление, что коррупция заместила нечистую силу во всех отношениях – о ней постоянно поминают, ее обязательно надо принимать во внимание при анализе любой частной или общественной ситуации. Разрабатываются и специальные ритуалы изгнания коррупции. Общественность и иностранные эксперты практически сошлись во мнении, что Россия в коррупции погрязла полностью, такого, мол, нет нигде. Расходятся лишь в одном – европейские эксперты считают, что победить коррупцию в России можно с помощью конфискаций и полной независимости некоего «антикоррупционного органа» (видимо, имея в виду Следственный комитет), а вот простой народ голосует за смертную казнь (потому что конфискованное все равно разворуют).

При всех отличиях российского сценария структура политико-экономического цикла скорее схожа. Россия так или иначе повторит (и уже повторяет) все ошибки и достижения стран ЦВЕ.

Стимулы и дестимулы переходной экономики

Для начала заметим, что в тяжелых коррупционных условиях (точность измерений тут особый вопрос, но в целом) проживает большая часть населения Земли. Причем именно эта часть демонстрирует более высокие темпы экономического роста. Против Швейцарии/Финляндии мы видим Китай и Индию, Бразилию и ЮАР, Нигерию и Индонезию. Естественно, критерии оценок степени коррумпированности того или иного общества находятся под влиянием целого ряда несопоставимых факторов, однако смысл от этого не меняется – минимальная коррупция является скорее исключением из правил.

Социально-экономический механизм переходного периода предоставляет огромные возможности для быстрого обогащения. Следует особо отметить, что быстрое обогащение отдельных экономических агентов задается как собственно проблемами переходного периода, так и (в краткосрочной перспективе) их решениями. Например, на первом этапе преобразований сверхприбыли обеспечиваются нелиберализованностью цен на локальных рынках, а сама либерализация (в долгосрочном плане снижая потенциал трансграничного арбитража) предоставляет краткосрочные возможности дополнительного обогащения.

Базисная особенность переходного периода – высокая зависимость доходов от скорости приспособления к быстро изменяющимся экономическим условиям. Суть коррупции, специфичной для переходного периода, – использование недоступных другим возможностей приспособления, включая управление этими изменениями.

Следует подчеркнуть, что потери индивида, не способного по каким-либо причинам быстро реализовывать открывающиеся возможности обогащения, транслируются следующим поколениям – что, естественно, повышает их болезненность.

Жадность

Государства ЦВЕ и бывшего Советского Союза существенно различаются по многим параметрам, однако общества в равной мере сталкиваются с феноменом жадности. Как было сказано в культовом фильме «Уолл-стрит», жадность – это хорошо, жадность продуктивна, жадность – движущая сила современного капитализма (как, собственно, и более ранней его модели).

Экономическая история предоставляет достаточно примеров, подрывающих основы веберовского постулата о более высокой продуктивности экономик, базирующихся на протестантской этике. История глобального финансового кризиса 1997–1998 гг. также опровергает тезис о сравнительно более высокой успешности и устойчивости экономик, опирающихся на конфуцианские ценности (в первую очередь в части, связанной с моральной необходимостью высокой степени семейных и личных сбережений).

Собственно говоря, вся история последних десятилетий дает основания сделать вывод о том, что процветают экономики стран, общества которых не в полной мере разделяют (или в основном не разделяют) протестантские ценности, в которых «честный труд и опора на собственные силы» как минимум ставятся под вопрос (если вообще существуют как ценностный ориентир). Также очевидно, что политики как левой, так и правой ориентации пытаются заместить экономический анализ причин кризиса, начавшегося в 2008 г., указаниями на нарушение моральных стандартов. Поэтому вполне логично, что борьба за соблюдение моральных стандартов объявляется составной частью антикризисной политики.

Именно таким образом в 2009–2012 гг. произошла подмена понятий. Ранее коррупция рассматривалась как побочный (и более того – второстепенный) результат дисфункции рыночных механизмов (в том числе механизмов определения, вменения и фиксации прав собственности). То есть если у вас есть проблема с институтами и механизмами, то у вас, во-первых, не будет экономического роста, и только во вторую очередь проявится коррупция – фактически как компенсаторный механизм, позволяющей экономическим агентам покупать государственные (а точнее – квазигосударственные) услуги в тех случаях, когда обеспечение ими не налажено. Собственно, такова была парадигма первой стадии переходного периода. Соответственно, изначально политика национальных правительств была сфокусирована на решении базовых проблем обеспечения экономического роста – либерализации, дерегулировании.

Ныне возобладал подход к коррупции как самостоятельному феномену, являющемуся продуктом жизнедеятельности либо неподконтрольной обществу бюрократии, либо циничных политиканов. Негативная коннотация становится все более очевидной. С переходом к доминированию в медийном пространстве интегральной модели коррупции стирается сначала лингвистический, а затем и понятийный разрыв между «благодарностью» и «подкупом», бакшишем и взяткой, добровольностью и вымогательством и т.п. Принципиально разные социальные сюжеты и модели сводятся к формуле «коррупция». Таким образом целый комплекс как традиционных, так и компенсаторных поведенческих стереотипов и моделей признаются коррупционными.

Более того, коррупция объявляется не только моральным грехом, но и фактором, влияющим на целый ряд социально-экономических процессов и прямо их определяющим. Коррупция, по мнению борцов с ней, определяет состояние экологической среды, этнический состав населения и темпы экономического роста. Естественно, что необходимость противодействия коррупции становится основной политической целью – это же просто логично.

Провал элит

Правящие элиты ЦВЕ не смогли выполнить историческую миссию – обеспечить трансформацию экономик и обществ максимально эффективным образом. Экономики региона отличаются, но все они неэффективны и неустойчивы. Власти дискредитированы, легитимность их весьма условна, однако текущая ротация не приносит результата, а полное обновление нереально. Избранный курс на передачу части полномочий (ну и максимальной ответственности за провалы) общеевропейским структурам также не стал спасительной альтернативой – в том числе и потому, что общеевропейские структуры, даже не достигнув полного суверенитета и не получив полных полномочий, уже демонстрируют худшие образцы поведения, характерного для большого неэффективного правительства. Да, правящие элиты ЦВЕ оказались не способны решить социально-экономические проблемы своих государств, но еще менее способен решить эти проблемы Брюссель.

Правящие элиты ЦВЕ изначально рассматривали присоединение к зоне евро в качестве одной из основных задач переходного периода. Это действительно позволило бы одновременно решить несколько краткосрочных проблем – без особых усилий стабилизировать валютный курс, резко сократить трансакционные издержки регионального бизнеса и повысить инвестиционную привлекательность. Ну и как результат – подхлестнуть экономический рост за счет притока иностранных капиталов.

Присоединение к зоне евро, по сути, было бы сделкой переходного периода – постсоветские власти готовы поступиться частью суверенитета в обмен на признание развитыми европейскими странами их легитимности. Рассмотрим, что получилось, на примере Словении, вошедшей в зону евро и сейчас получившей все возможные проблемы.

Вступление в еврозону лишило Любляну возможности купировать кризисные дисбалансы за счет изменения курса национальной валюты. Это означает, что вместо элементарной девальвации (меры простой и быстрой, хотя и болезненной) придется проводить институциональные и структурные реформы. С точки зрения стандартной экономической политики это более правильно, поскольку девальвация как таковая позволяет и далее существовать неэффективным производствам, неэффективному менеджменту и неэффективным правительствам. С точки зрения внутреннего политического процесса все гораздо тяжелее.

Последствия девальвационного шока быстро нейтрализуются приобретениями для всех социальных групп в результате последующего экономического роста, что почти всегда позволяет силам, проведшим девальвацию, сохраниться на политическом поле. Институциональные и структурные реформы – это классическое «обрубание хвоста по кусочкам», в ежедневном режиме порождающее конфронтацию с многочисленными и разнообразными группами интересов. При этом положительные последствия не очевидны для граждан и проявляются уже за пределами избирательного цикла. Политическая сила, последовательно проводящая системные институциональные и структурные реформы, обречена на существенные (и часто безвозвратные) электоральные потери.

Власти Словении в начале 2000-х гг. решили рискнуть перспективой долгосрочного выживания ради краткосрочного сохранения легитимности. Результатом стало ускорение их замены на новые политические силы. Этот процесс идет неравномерно, полон «национальных особенностей», но очевидно, что исчезновение постсоветских элит с политического поля – дело самого ближайшего времени. Будут ли они вытеснены в бизнес, как это уже происходило в 1990-е гг. с остатками коммунистической номенклатуры? Вряд ли. Судя по интенсивности разворачивающейся в ЦВЕ антикоррупционной кампании, на этот раз гуманизма будет существенно меньше.

Хотя сейчас экономический рост в ЦВЕ возобновился, негативное воздействие кризиса еще не преодолено. Несколько выводов, которые уже осмысляются правящими элитами и массами этих стран:

интеграция в зону евро в стабильных условиях ускоряет экономический рост, но в кризисных – сужает возможности (нельзя самостоятельно и быстро изменить обменный курс). Выход Словении из зоны евро невозможен, но вступление в нее других стран ЦВЕ может стать предметом нового торга; интеграция с банковскими структурами крупных стран Евросоюза хороша в стабильных условиях, в кризисных же приводит к потере ликвидности (европейские банки отзывали средства из зоны ЦВЕ для закрытия потерь в балансах материнских структур). Что тут делать – непонятно;интеграция с банковскими структурами крупных стран ЕС для государств, имевших возможность девальвировать национальную валюту, привела к кризису на рынке ипотечного кредитования (поскольку резко удорожила обслуживание кредитов).

В общем, вступление в Евросоюз не только не предотвратило кризиса в зоне ЦВЕ, но и, скорее, его углубило (как минимум в первой, «валютно-финансовой» фазе).

На этапе формулирования и применения антикризисных мер уроки скорее двойственны:

с одной стороны, экономики ЦВЕ получили доступ к ресурсам антикризисного пакета Европейского центрального банка;с другой – программы бюджетной экономии для небольших стран региона оказались весьма болезненными.

Очевидно, что программы бюджетной экономии еще не в полной мере повлияли на политический цикл в ЦВЕ – так что продолжение следует.

Кризис и проблема морального ущерба

В классической экономической теории кризис считается хотя и болезненным, но в целом позитивным механизмом снятия накопившихся противоречий. Тем не менее, возможность (и даже необходимость) вмешательства правительства в динамику экономического цикла уже не оспаривается. Новая роль государства как регулятора экономического цикла сформулирована первоначально во время правления президента Франклина Делано Рузвельта. Тогда же (собственно, даже раньше – в конце президентства Герберта Гувера) была обозначена проблема морального ущерба, наносимого такого рода вмешательством правительства. В рамках концепции морального ущерба рассматривается вопрос влияния помощи правительств экономическим агентам (в том числе и отдельным) на их последующее поведение. Несмотря на продолжающиеся дискуссии относительно корректности эмпирических расчетов, на уровне выводов очевиден широкий консенсус – моральный ущерб не только существует, но и настолько велик, что способен программировать, при прочих равных условиях, последующие экономические кризисы.

Вместе с тем именно в ходе кризиса 2008 г. правительства и монетарные власти впервые столь очевидно включили программу мер по минимизации морального ущерба в антикризисные программы. В случае же с ЦВЕ ситуация намного сложнее – экономический кризис запрограммировал кризисы политические. В отличие от развитых стран в этой части Европы существенное влияние на глубину кризиса оказало резкое ухудшение кредитного портфеля местных банков, выдававших под политическим давлением рискованные кредиты государственным предприятиям. Собственно, в этой зоне ничего дополнительно не испортишь – сложившийся там «капитализм для своих» и есть моральный ущерб per se. Соответственно, меры по преодолению и предотвращению морального ущерба, в развитых странах связанные почти исключительно с аспектами монетарно-финансовой и бюджетно-фискальной политики, в странах ЦВЕ должны затрагивать сами основы организации власти.

«Капитализм для своих» без нефтегазовых сверхдоходов все-таки следует стандартным схемам функционирования «капитализма с большим правительством». Поэтому в ЦВЕ коррупция не причина, а отчасти прямой результат, отчасти побочный продукт, а отчасти – инструмент приспособления экономических агентов и потребителей услуг в широком смысле к неэффективности регулирующих и правоохранительных органов. В специфических условиях ЦВЕ, где большие правительства продолжают искажать органичное функционирование рыночных механизмов, коррупция служит индикатором степени такого искажения. Следует ясно понимать, что угрозой для экономики и общества являются действия больших правительств, а не компенсаторные реакции. В изменениях нуждается система власти, а не одно из ее имманентных свойств.

Но переформатирование власти – процесс непростой, болезненный, в ситуации внешнего давления оскорбительный – и поэтому нуждающийся в серьезном моральном обосновании для общества. Инстинкт сопротивления правящих элит должен быть парализован, и борьба с коррупцией – наверное, самый простой и эффективный способ «дискредитировать, делегитимировать и зачистить» существующие постсоветские элиты.

Антикоррупционная кампания – рамки ограничений и негативные побочные результаты

Формулируемая и частично уже реализуемая антикоррупционная повестка имеет ограничения:

политические ресурсы «чистильщиков» ограниченны, группы влияния многочисленны, и в случае их объединения на некоей платформе способны сформировать электоральное большинство. В качестве объединяющей платформы вполне может использоваться националистическая повестка с добавлением темы «сохранения традиционных национальных ценностей» – то есть внешне против гей-пропаганды, а по сути – чтобы всякие извне не приставали с вопросами, почему много воруем (это, если кто не понял, не про Россию, а про Венгрию и Польшу в ряду прочих);очевидна опасность тотальной дискредитации всех государственных институтов в случае полномасштабной и ничем не ограниченной борьбы с коррупцией. Новые элиты могут оказаться в ситуации рухнувшего государства – а в чем тогда смысл борьбы? Это как ядерная война – победитель тоже умрет, но на следующий день;коррупция как ответ на искажения, привносимые большим правительством, не может быть полностью устранена – поскольку невозможно уже радикально снизить влияние правительств на экономику и общество. Попытка достигнуть максимально мыслимого результата – неэффективная трата общественных ресурсов. И где тут точка равновесия по Парето – не знает никто.

Возможности реализации антикоррупционной повестки в ЦВЕ ограниченны – но ограниченны ли негативные побочные эффекты?

Самым очевидным следствием окажется расширение самостоятельности (вплоть до выхода из-под гражданского контроля) спецслужб. Необходимость борьбы с коррупцией – очень хороший предлог для этого (борьба с терроризмом – тоже неплохо, вот только серьезного терроризма в ЦВЕ не найдешь даже при большом желании). Один из основных пунктов повестки – создание независимой спецслужбы, специализирующейся на борьбе с коррупцией, внешне выглядит вполне логично. Действительно, как может бороться с коррупцией спецслужба, находящаяся под контролем этих же коррупционеров? Однако сорвавшиеся с привязи спецслужбы – это последнее, что нужно обществам ЦВЕ. Даже оставляя в стороне тот факт, что в большинстве стран региона декоммунизация спецслужб происходила чисто поверхностно и именно постсоветские спецслужбы представляют если не становой хребет элит ЦВЕ, то уж точно играют ведущую роль в закулисном дирижировании процессом приватизации общественных фондов, в отмывании грязных денег в конце концов, даже в этом случае расширение роли спецслужб несет серьезную угрозу превращения процесса выведения со сцены постсоветских элит в процесс ротации внутри этих элит.

Справедливости ради заметим, что широко распространенное использование спецслужб во внутриэлитных конфликтах контролирующими их политиками тоже нехорошо. Когда соответствующие органы Болгарии и Чехии по указанию властей следят за оппозиционными политиками – это плохо, но это не означает, что службам безопасности надо вменить самостоятельное определение объекта незаконных действий. Смысл трансформационного перехода в том, что должны уйти и те и другие.

Когда же речь идет о подавлении так называемой низовой коррупции, то серьезным негативным последствием станет приостановка процесса реформирования судебной системы. Коррумпированные и неэффективные суды наносят более существенный урон экономикам региона, нежели поборы врачей в венгерских и румынских госпиталях. Собственно, если бы антикоррупционная повестка формулировалась именно в целях реального завершения трансформационного периода, то реформа судебной системы была бы на первом месте.

Пока же по сути основной вопрос – создание независимого и некоррумпированного судопроизводства – не решен ни в одной стране. И тут есть логическая ловушка. С одной стороны – необходимость обеспечения независимости судов. С другой – очевидная неспособность и, более того, нежелание судебной корпорации реформировать самое себя. Самореформирование – вещь вообще сомнительная, и возможно только в исключительных случаях при исключительных обстоятельствах. Зато создание замкнутых юридических корпораций, обладающих структурой внутренней координации и коммуникации, а также – самое главное – собственной политической миссией – дело совсем не редкое. В этом случае внутренняя координация судебного сообщества позволяет ему переводить процесс реформирования и сопутствующей чистки в режим коллективных переговоров.

Так что вполне можно ожидать, что негативные побочные последствия перевесят позитивные результаты. Может получиться примерно так, как было в Средние века при лечении сифилиса ртутью. Больной, конечно, умирал, но избавившись от стыдной болезни.

С.Ю. Павленко – руководитель Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в 2004–2012 годах.

Европа будущего

Движение к федеративному союзу

Резюме: В Европе решение долговой проблемы может стать основой зарождения политического союза, который позволит Европейскому союзу стать одним из мощных столпов геополитического порядка XXI века.

Евросоюз зародился на пепелище Второй мировой и в схватках холодной войны как проект поддержания мира и процветания на континенте. Чтобы выполнить эту миссию в XXI веке – стать чем-то большим, чем простая «защитная реакция на ужас», как выразился французский философ Андре Глюксманн, – сейчас необходимо двигаться к дальнейшей интеграции.

Получая Нобелевскую премию мира в декабре прошлого года, главы трех ключевых институтов ЕС – Еврокомиссии, Европейского совета и Европарламента – заострили внимание на неясности полномочий и отсутствии институциональной четкости, с которыми непосредственно связаны проблемы организации. Если эти институты не станут легитимными в глазах европейских граждан и не сумеют сделать Европейский союз по-настоящему федеративным, когда единая валюта дополнена общей фискальной и экономической политикой, Европу ждет не менее тревожное будущее, чем прошлое. Ее социальную модель будут трепать штормы, порождаемые глобальной экономикой, в которой обостряется конкуренция.

Первым шагом должна стать разработка стратегии экономического роста, которая поможет выбраться из нынешней долговой ловушки и создать пространство, жизненно необходимое для масштабного повышения конкурентоспособности. Как заявлял бывший канцлер Германии Герхард Шрёдер, «структурные реформы заработают лишь во взаимодействии с траекторией роста». Затем, чтобы продолжить преобразования, ЕС необходимо обеспечить легитимность сильного, но связанного ограничениями европейского правительства, напоминающего нынешнюю федеративную республику в Швейцарии. Это предполагает создание исполнительного органа, напрямую подотчетного европейским гражданам (на базе существующей Еврокомиссии), укрепление Европарламента как нижней палаты законодательного органа и превращение Европейского совета (состоящего из лидеров стран-членов) в верхнюю палату законодательного органа. При этом Франции придется поступиться частью суверенитета больше, чем она считает для себя комфортным, а Германия будет вынуждена осознать, что в ее собственных интересах взять на себя тяготы разрешения нынешнего платежного дисбаланса в еврозоне.

Ключевым аспектом создания федеративной Европы с легитимными институтами управления является эффективное применение принципа, уже известного европейцам как «субсидиарность», когда органы управления более высокого уровня берут на себя только те функции и обязанности, которые не могут быть выполнены на низшем уровне. Институт Берггрюена по управленческому консультированию для будущего Европы проанализировал эти проблемы, собрав компактную группу наиболее видных и опытных европейских политиков, чтобы обсудить и предложить структуру институтов, которые смогут управлять федеративной Европой, а затем составить пошаговый план движения вперед. Эта статья – результат их дискуссий. (В группу вошли Марек Белка, Тони Блэр, Хуан Луис Себриан, Жак Делор, Мохаммед Эль-Эриан, Нил Фергюсон, Энтони Гидденс, Фелипе Гонсалес, Отмар Иссинг, Якоб Келленбергер, Ален Мэнк, Марио Монти, Роберт Манделл, Жан Пизани-Ферри, Романо Проди, Нуриэль Рубини, Герхард Шрёдер, Майкл Спенс, Джозеф Стиглиц, Питер Сазерленд, Матти Ванханен, Ги Верхофстадт, Франц Враницкий и Аксель Вебер.)

Проблема Германии

Сторонники федеративной Европы должны донести свою точку зрения до скептически настроенной европейской общественности. Внимание следует акцентировать не только на преимуществах объединенного континента с крупнейшим мировым рынком и свободным передвижением трудовых ресурсов и капиталов, но и на несоответствии существующих европейских структур требованиям современного глобального мира. Канцлер Германии Ангела Меркель предложила взглянуть на ситуацию как она есть: на долю Европы приходится 7% населения планеты, 25% мирового производства и 50% социальных расходов. Глобальная конкуренция обостряется, и без реформ будет сложно поддерживать государство всеобщего благосостояния, к щедротам которого привыкли европейцы. Европейская общественность, отмечает бывший польский премьер-министр Марек Белка, обычно рассматривает единую валюту как фактор, «усугубляющий недостатки глобализации», а не защиту от них, как будто из-за введения евро экономическая судьба европейцев оказалась в руках глобальных финансовых рынков, а их рабочие места – на балансе стран с дешевой рабочей силой, как в Китае. На самом деле, подчеркнул Белка, все наоборот: единственная возможность сделать Европу снова конкурентоспособной и воспользоваться преимуществами глобализации – перейти к созданию политического союза.

Провал евро навредит как ядру, так и периферии Европы, и немецкому среднему классу, вполне возможно, придется заплатить самую высокую цену. Сегодняшние успехи Германии как самого конкурентоспособного из европейских торговых партнеров были заложены структурными реформами, проведенными несколько лет назад, они включали повышение пенсионного возраста и снижение стоимости рабочей силы. При этом увеличивались капиталовложения в подготовку персонала и НИОКР. Это способствовало сохранению здоровых показателей промышленного производства – 24% от общего объема экономики страны. Однако в Германии, кажется, никогда не обсуждалась перспектива обвала евро и угроза, которую он несет для индустриальной основы немецкого процветания. В этом случае Германии придется вернуться к марке, стоимость ее валюты резко устремится вверх, а конкурентоспособность обрабатывающей промышленности упадет. Немецкие транснациональные компании, не теряя времени, перенесут производство в другие страны, чтобы воспользоваться преимуществами дешевой рабочей силы, глобального распространения технологий и сетями поставок, которые обеспечивают качественное производство в других местах. Исследования и разработки могут остаться дома, но производство и сборка, которые ассоциируются с обилием рабочих мест среднего уровня дохода, будут выведены за рубеж. При таком сценарии больше всего проиграют представители среднего класса, поэтому можно сказать, что евро для Германии – это в определенном смысле классовый вопрос.

Однако именно благодаря традиционно сильной промышленной базе Германия меньше других стран ориентирована на финансовые рынки, в результате немецкая политическая элита менее чувствительна к тому, как фискальная политика, предлагаемая Берлином, воздействует на глобальный рынок ценных бумаг. Однако именно эти рынки диктуют, выживет ли евро и какие затраты понесет немецкий средний класс. Если Германия хочет остаться в глобальном мире процветающей державой и справедливым обществом, вся надежда только на возможность сделать это внутри стабильной еврозоны – и для этого потребуется создать для начала банковский, затем фискальный и, наконец, федеративный политический союз.

Кроме того, крах евро поставит под удар и финансовый сектор, и всю экономику Германии в целом. Эффект домино от дефолтов на периферии Европы в конечном итоге ударит и по немецким банкам и вкладчикам, поскольку они являются основными кредиторами, владеющими проблемными долгами (с учетом гигантских займов на сумму 300 млрд евро, выданных в 2012 г. Греции, Ирландии, Италии, Португалии и Испании). Если провал в еврозоне произойдет из-за нерешительности Берлина, вина за крах Европы целиком ляжет на Германию, а этого не хочет ни немецкая общественность, ни элита.

Итак, у Берлина множество убедительных аргументов в пользу сохранения евро, но для этого он должен помочь скорректировать дестабилизирующий дисбаланс платежей, согласившись на уменьшение положительного сальдо. На самом деле при уменьшении положительного сальдо платежного баланса необходимость в так называемом трансферном союзе, против которого выступают многие немцы, – постоянные субсидии более слабым периферийным государствам – сама собой отпадет. Однако при сохранении значительного положительного сальдо такой союз станет неизбежным, так как только в этом случае другие европейцы получат возможность покупать немецкие товары. Таким образом, главная проблема для Германии сегодня заключается не в том, чтобы выручить остальных, а в том, чтобы спасти себя, пока не стало слишком поздно.

Союз сегодня

В истории можно найти лишь несколько примеров успешных политических федераций. В период конфедерации в 1780-х гг. Соединенные Штаты представляли собой группу малонаселенных молодых штатов с общей культурой и языком, поэтому этот пример недостаточно применим к сегодняшней Европе. Опыт Швейцарии предлагает больше полезных уроков, в том числе медленное созревание. «Федерации нужно время», – говорит бывший швейцарский дипломат Якоб Келленбергер. «Людям, живущим в швейцарских кантонах, потребовались столетия, чтобы узнать друг друга, затем в течение длительного периода существовала конфедерация, и, наконец, в 1848 г. был сделан шаг к федерации. Этому переходу предшествовал период серьезных трений между либералами и консерваторами, протестантами и католиками». Федерация в Швейцарии состоялась, отмечает он, только потому, что центр с уважением относился к автономии кантонов (которые никогда не имели большого желания уступать свою власть) и не злоупотреблял полномочиями. Более того, все полномочия, не делегированные особым образом федеральному правительству, в соответствии с Конституцией Швейцарии остались у кантонов. Пройдя многолетний путь постепенной интеграции, а также учитывая ускорение всех мировых процессов, Европа должна завершить переход к полноценному политическому союзу в ближайшие годы и десятилетия, а не столетия, но тем не менее швейцарская модель может оказаться очень полезной.

Отвечая как-то на вопрос, почему скандинавские страны процветают, несмотря на высокие налоги, экономист Милтон Фридман отметил, что консенсус обеспечивают их общая идентичность и однородная культура. Свободные рынки, подчеркнул он, важны именно потому, что позволяют людям кооперироваться, несмотря на отсутствие общей идентичности и даже на взаимную ненависть. По той же схеме процесс интеграции до сих пор успешно работал в Европе, но для обеспечения прибыли и взаимодействия институтам необходимо продвигаться вслед за рынками. Европейские институты должны сосредоточиться на обеспечении общедоступных товаров и услуг в интересах всего сообщества, избегая при этом излишнего вмешательства в автономную жизнь членов союза. Иными словами, Европе, по примеру Швейцарии, необходимо сильное, но связанное ограничениями центральное правительство, которое способствовало бы максимальному многообразию на местном уровне. Как и везде, это вопрос сбалансированности приоритетов. Управление наиболее эффективно (благодаря тому что оно становится более легитимным и ответственным), когда масштаб невелик; рынки же достигают своего наивысшего расцвета благодаря крупным масштабам.

Одна из сфер, где, безусловно, необходимо централизованное регулирование и институциональные рамки – это финансы. Как отмечал бывший испанский премьер Фелипе Гонсалес, «нелепо, когда страны-члены придерживаются разных правил в общем, интегрированном пространстве, где свободно действуют финансовые институты. Отсутствие единых норм регулирования станет причиной нового финансового кризиса и будет препятствовать развитию Европы в ближайшие десятилетия на фоне новых конкурентных вызовов глобальной экономики». Европейские страны также должны согласовать единые требования к платежному балансу и гармонизировать минимальное налогообложение, чтобы финансировать европейский бюджет. Подобные меры будут способствовать глубоким структурным реформам в странах-членах, включая повышение гибкости рынков труда, что послужит стимулом к повышению конкурентоспособности.

Некоторые считают, что выравниванием европейских государств по таким параметрам, как уровень зарплат, социальный контракт и налоговые ставки, должна заниматься Еврокомиссия, в которой представлены все 27 стран-членов, а не межправительственные соглашения, в переговорах по которым неизбежно доминируют Франция и в особенности Германия. Разумно, но, чтобы взять на себя такую роль, Еврокомиссии потребуется дополнительная легитимность.

Иными словами, чтобы стать лицом политического объединения на континенте, председатель Еврокомиссии должен избираться гражданами Европы напрямую. Европарламенту и Европейскому совету нужна возможность вносить законопроекты (сейчас такими полномочиями обладает только Еврокомиссия). Также имеет смысл распределять места в Европарламенте в более точном соответствии с численностью населения стран-членов. Кроме того, следует ввести пост еврокомиссара по сбережениям, который будет следить за выполнением странами-членами своих обязательств в финансовой и бюджетной сферах.

Бывший глава МИД Германии Йошка Фишер предложил использовать нынешнюю легитимность национальных государств для более эффективной единой европейской бюджетной политики. «Поскольку фискальный союз невозможен без единой бюджетной политики, – отметил он, – ни одно решение не может быть принято без национальных парламентов. Это означает, что есть необходимость в “Европейской палате”, состоящей из лидеров национальных парламентов. Подобная палата поначалу может функционировать как консультативный орган, а национальные парламенты сохранят свою компетенцию; позже, на базе межправительственного договора, она должна превратиться в реальный орган парламентского контроля и принятия решений, в который войдут делегированные члены национальных парламентов». (В том же духе высказывался немецкий философ Юрген Хабермас, предлагая объединить национальный и европейский суверенитет, так чтобы «некоторые члены Европарламента одновременно являлись депутатами своих национальных парламентов».)

Хотя Европейская федерация должна быть открыта для всех членов ЕС, движению в этом направлении не должна препятствовать неготовность отдельных государств, но и навязывание сверху тоже недопустимо. Демократическая общественность каждой из стран должна определиться, насколько глубоко ее желание войти в состав федерации или выйти из нее. Было бы заблуждением считать, что сильный политический союз можно построить на основе недоработанных договоров. В его основу должно быть положено всенародное волеизъявление. Подходящей площадкой для дискуссий, как предложил Шрёдер и многие другие, мог бы стать полномасштабный европейский форум. Бывший премьер-министр Бельгии Ги Верхофстадт, немецкий политик Даниэль Кон-Бендит (оба члены Европарламента) и другие предложили превратить выборы в Европарламент-2014 в избрание учредительного собрания, которое обсудит проект новой Конституции Европы с учетом всех этих идей.

В чем специфика функционирования политического союза в Европе? Предполагается, что Европарламент проголосует за избрание главы Еврокомиссии, который затем сформирует кабинет министров из представителей крупнейших партий в Европарламенте – включая министра финансов, наделенного правом взимать налоги и составлять бюджет Европы. Главной заботой министра финансов явилась бы макроэкономическая координация, а не микроэкономический менеджмент. Другие позиции в кабинете будут распределяться в соответствии с распределением общественных услуг на наднациональном уровне (оборона, внешняя политика, энергетика, инфраструктура и т.д.), оставляя в компетенции отдельных национальных правительств федерации как можно большее число прочих вопросов. Европейский суд мог бы выступать в качестве арбитра в случае возникновения претензий на суверенитет между Еврокомиссией и странами-членами.

Поскольку избрание главы исполнительной власти союза усилит позиции Европарламента, имело бы смысл проводить парламентские выборы по общеевропейским, а не национальным партийным спискам. Многое предстоит определять на выборах, поэтому острота дискуссий и активность избирателей возрастет, что, в свою очередь, повысит легитимность результатов голосования и институтов в целом. Партии, получившие менее 10 или 15% голосов на общеевропейских выборах, будут участвовать в дебатах, но не смогут голосовать. Такой порядок работы способствует компромиссной, центристской политике и позволит избегать тупиковых ситуаций из-за права вето мелких партий в коалиции.

Существующий в нынешнем виде Европейский совет, соответственно, преобразуется в верхнюю палату законодательного органа власти федерации. Членство будет определяться национальными государствами со сдвигом по времени, при этом срок полномочий следует установить дольше минимального избирательного цикла депутатов нижней палаты парламента. Так возможно обеспечить управление на долгосрочный период. В отличие от нижней палаты, которая сосредоточится преимущественно на краткосрочных интересах стран-членов, верхняя палата станет совещательным органом и займется более общими и долгосрочными вопросами. Представительство – на пропорциональной системе в соответствии с численностью населения стран-членов.

Чтобы сохранились такие качества нынешней Еврокомиссии, как внепартийность и приверженность принципам меритократии, каждый министр кабинета в комиссии должен иметь в качестве напарника постоянного секретаря из Европейской гражданской службы в соответствующей сфере компетенции. Как и в идеальной «Вестминстерской системе» формирование бюджета останется в руках Еврокомиссии, а не Европарламента. Комиссия будет выносить бюджет на голосование в парламент; «конструктивный вотум недоверия» позволяет парламенту отвергнуть направления политики, выбранные комиссией. В этом случае формируется новое правительство. (Конструктивный вотум недоверия – это механизм достижения консенсуса, состоящий в том, что вотум недоверия может быть вынесен, только если уже обеспечена поддержка новой, альтернативной правящей коалиции.) Налоги и законы должны быть одобрены большинством обеих палат.

Когда, если не теперь?

На пути к подобному политическому союзу, безусловно, возникнет огромное число спорных моментов. Новые институты и их нормы в идеале должны быть выстроены снизу доверху на учредительной ассамблее, а не посредством изменения договоров. Но как запустить реальный процесс союзного строительства? Крупным партиям, которые получат большинство мест в Европарламенте, придется искать компромисс и вырабатывать общую повестку дня, чтобы обеспечить управление – но что если они не справятся? И самое главное, можно ли действительно построить политический союз, если этому не будет предшествовать строительство нации в масштабах всего континента, нацеленное на создание смотрящей в будущее общей идентичности? Однако сейчас самое важное – признать, что существующая система не работает и более тесная, а не свободная интеграция является наиболее разумным и привлекательным решением.

В 1789 г. Александр Гамильтон, занимавший пост министра финансов США, предложил сильную федеральную систему управления, которая возьмет на себя долги штатов, возникшие в период Американской революции, гарантировав стабильную прибыль в будущем, а в дальнейшем будет проводить единую фискальную политику, в значительной степени сохранив местный суверенитет по нефедеральным вопросам. Это был первый шаг в становлении США как континентальной, а в конечном итоге глобальной державы. Поэтому решение долговой проблемы в ЕС тоже может стать основой зарождения политического союза, который позволит Европе стать одним из мощных столпов геополитического порядка XXI века. Единственный ответ на нынешние европейские вызовы, который могут дать лидеры и общественность Евросоюзе – взять в конце концов обязательства и начать преобразования, преодолев нерешительность.

Николас Берггрюен – основатель и президент Berggruen Holdings, председатель Института Берггрюена по управленческому консультированию для будущего Европы.

Натан Гарделс – старший советник Института Берггрюена, редактор ежеквартального издания «Новые перспективы» (New Perspectives Quarterly).

Евросоюз. США > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 31 августа 2013 > № 885358 Николас Берггрюен

Производство биогаза в Дании находится на грани рецессии – проекты по строительству новых или расширению старых биогазовых установок заморожены, ряд действующих заводов работают с убытками. Подобная ситуация вызвана значительной задержкой реализации правительственного соглашения о поддержке биогазовой энергетики, достигнутого еще в марте 2012 г., но до сих пор не вступившего в силу из-за бюрократических проволочек, связанных с одобрением данного соглашения Европейской Комиссией. Согласно соглашению, расчетная цена за киловатт электроэнергии, выработанной с использованием биогазового топлива, повышается на 47% до 1,15 дат. крон (0,2 долл.); поддержка при строительстве нового биогазового завода поднимается до 30% от общего объема инвестиций, также предусматриваются субсидии на подачу биогаза повышенного качества в общую сеть распределения природного газа. В Энергетическом Агентстве Дании, которое в течение 17 месяцев ведет переговоры с Брюсселем по данному вопросу, надеются, что соглашение все же будет одобрено Еврокомиссией не смотря на, в общем, критическое отношение к значительному повышению поддержки биогазовой энергетики. Дания > Нефть, газ, уголь > economy.gov.ru, 30 августа 2013 > № 904853

Премьер Великобритании Дэвид Кэмерон признал, что Лондон на 100% не знает, кто именно несет ответственность за химатаки в Сирии. Об этом он заявил в четверг, выступая в парламенте страны.

"Действительно нет стопроцентной уверенности в том, кто несет отвественность за химическую атаку (под Дамаском)... У нас нет свидетельств того, что у оппозиции нет химического оружия, а у режима есть, и что они применили (химоружие), совершили нападение... Этого недостаточно для того, чтобы заявить, что режим несет ответственность и что будет отвечать за это", - сказал он.

Ситуация в Сирии перешла в "критическую" фазу 21 августа, когда появилась информация о применении правительственными войсками химоружия в ходе операций против боевиков под Дамаском. Оппозиция заявила о гибели 1,3 тысячи человек, нескольких тысячах пострадавших. Западные страны, включая США и Великобританию, воспользовались этой неподтвержденной информацией и открыто заговорили о возможном военном вмешательстве в сирийский конфликт в обход ООН.

Почему США настаивают на неизбежности интервенции

Накануне в Брюсселе состоялся совет НАТО на уровне послов 28 стран-членов Североатлантического альянса. Западные дипломаты возложили вину за применение химоружия в Сирии на президента страны Башара Асада, заявив, что в их распоряжении есть "доступная из широкого спектра источников информация, указывающая на сирийский режим в качестве ответственного за применение химического оружия". НАТО также заявила, что ответственные за химатаку должны ответить за содеянное. Кроме того, президент США Барак Обама отметил, что военные давно предлагают силовой вариант разрешения конфликта.

РОССИЯ СТРОИТ ЖИЛЬЕ БЫСТРО И ДЕШЕВО

Россия вторая в Европе по скорости строительства жилья, но по обеспеченности жильем - на одном из последних мест. К таким выводам пришла компания Deloitte

В прошлом году в России было построено почти 6 квартир на тысячу жителей. Это на 75% выше среднего показателя в странах Европы, следует из материалов Deloitte. По скорости строительства жилья Россию опережает только Франция с показателем почти 8 квартир на тысячу жителей. Данные Росстата подтверждают тенденцию.

О том, какие российские регионы строят быстрее, рассказал корреспондент "Ведомостей" Алексей Рожков: "По данным Росстата, в 2012 году в России было построено 838 тысяч квартир общей площадью 65,7 млн кв. м. В тройке лидеров по объемам строительства Московская область (10% от общего ввода жилья), Краснодарский край (6,6%) и Москва (4,6%). А по вводу жилья на тысячу человек лидерами оказываются тоже Подмосковье - 952 кв. м, Краснодарский край - 824 кв. м и Белгородская область - 790 кв. м. При этом средние цены на первичном рынке жилья в России, по данным Deloitte, выросли на 11%. Сильнее росли цены только в Великобритании - на 13,5%".

При этом цены на первичном рынке в России, не считая Москвы, остаются одними из самых низких в Европе на уровне чуть больше тысячи евро за квадратный метр. Жилье в российской столице стоит в разы больше - около 4000 евро за кв. м. По этому показателю Москва сравнялась с Римом, Миланом, Лионом и Марселем.

Россия - одна из двух стран, в которых жилье на первичном рынке дешевле, чем на вторичном, сообщают исследователи. Вторая страна - Великобритания.

В сегменте новостроек очень высокие строительные риски: нет гарантии, что дом достроят. Кроме того, это, как правило, абсолютно пустые квартиры, без сантехники.

"Голые стены в Европе, как правило, не сдают в эксплуатацию, - говорит Управляющий партнер Московской центральной биржи недвижимости Артем Цогоев. - В Европе в большинстве случаев сдают квартиры с отделкой, на кухнях уже есть холодильник, бытовая техника. Продажи квартир идут уже на завершающем этапе строительства или уже даже после его завершения. В связи с этим, как правило, новостройки дороже. В России обратная ситуация. Квартиры на вторичном рынке стоят дороже. В основном это связано с тем, что в квартирах уже есть ремонт, они находятся в районе с инфраструктурой и так далее. Российские новостройки по своему внутреннему оснащению европейским новостройкам уступают".

Являясь лидером в процессе строительства, Россия сильно отстает от Европы по обеспеченности жильем. У нас она составляет 425 квартир на тысячу жителей. Меньше только в Польше (357 квартир) и Бельгии (398).

О результатах деятельности химической промышленности Бельгии в 2012 году

Химическая промышленность Бельгии представляет собой многоплановый сектор экономики, включающий в себя подсектора, в т.ч. органическую и неорганическую базовую химию, фармацевтические продукты, биотехнологии, косметику, краски, лаки, клеи, продукты сельского хозяйства, моющие средства и т.д. В 21 веке бельгийская химическая отрасль достигла одну из высочайших степеней специализации в мире и является жизненно необходимым источником для долговременного развития бельгийской экономики.

В последние годы наблюдается заметная динамика роста химической промышленности Бельгии. Доля химической промышленности в добавленной стоимости на начало 2013 года составляла порядка 28%. Более 75% производимой в Бельгии продукции этой отрасли поступает на экспорт. Товарооборот химической промышленности страны растет ежегодно в среднем на 5%. При этом, 15 % продукции бельгийского химпрома приходится на фармацевтическую продукцию, изделия из пластмассы составляют около 13%, на мыло и моющие средства приходится 2,5%.

Несмотря на экономическую нестабильность внутри Евросоюза и продолжающийся мировой экономический кризис, химическая промышленность Бельгии продолжает демонстрировать в последние годы стабильное развитие и рост. Так, в 2012 году товарооборот вырос по сравнению с 2011 годом на 3% и составил 61,1 млрд. евро (58,9 млрд. евро в 2011 году), что является рекордным показателем для данного сектора экономики Бельгии. При этом отмечается, что подсектора химической отрасли показали совершенно противоположные результаты: в базовой химии и фармацевтике наблюдается производственный рост; в свою очередь, производство изделий из пластика и каучука, а также лакокрасочной продукции демонстрирует падение, что связано с уменьшением объемов производства в автомобилестроении и строительстве.

Бельгийская химическая промышленность, являясь ориентированной на экспорт, в 2012 году более 75% произведенной продукции поставила за рубеж на общую сумму 110,7 млрд. евро. В сравнении с 2011 годом (107,9 млрд. евро) экспорт вырос на 2,6%. Стоит отметить, что данный сектор экономики лидирует по поставкам на экспорт (31,8% от всего бельгийского экспорта). Положительный торговый баланс химического сектора в 2012 году составил 24 млрд. евро, что является одной из причин роста экономики Бельгии.

Бельгийская химическая отрасль очень привлекательна для инвесторов. Так, в 2012 году инвестиции в химическую промышленность составили 1,61 млрд. евро, или более четверти (26%) от общего объема инвестиций в бельгийскую экономику. При этом инвестиции были направлены не только на расширение существующих производственных мощностей, но и на новые капиталовложения. Почти половина этих инвестиций осуществляется в базовой химии, 2/3 из которых относятся к региону Антверпена.

Предприятия химической отрасли насчитывали в 2012 году 89700 прямых рабочих мест, что составляет 17,7% от рабочей занятости во всех отраслях промышленности страны. Последние 30 лет число рабочих мест в секторе остается практически стабильным, уменьшаясь примерно на 1% в год в связи с внедрением на производствах новых технологий по автоматизации производственных процессов и аутсорсингу. Наряду с прямой рабочей занятостью внутри сектора отрасль создает 150000 косвенных рабочих мест в других отраслях экономики, и, таким образом, в химической промышленности вместе со смежными отраслями работает порядка 240000 человек. При этом, основная часть работников задействованы в подсекторах базовой химии (27,4%), фармацевтики (26,3%) и изготовления пластмасс (23,4%). Треть всех рабочих мест сосредоточены в регионе Антверпена (34.6%), регион является нефтехимическим кластером мирового значения. Далее следует Восточная Фландрия (12,5 % рабочих мест). На фармацевтический кластер, который в расположен в Валлонском Брабанте, приходится с 11,7% рабочих мест. Кластер базовой химии находится в провинции Хайно (9% рабочих мест).

Расходы на исследование и развитие (R&D) в химической отрасли составили в 2012 году рекордную для Бельгии сумму в размере 2, 75 млрд. евро. С 2002 года ежегодные расходы на R&D растут в среднем на 5% в год. На открытие научно-исследовательских центров (R&D – центры) в химической отрасли ежегодно тратится более половины средств (60%), выделяемых на развитие науки.

Что касается развития химической отрасли Бельгии по регионам, то, как показывает статистика экономических показателей, регион Фландрия заметно опережает в развитии этого сектора экономики регион Валлонию. Так, товарооборот в химическом секторе Фландрии составил 43 млрд. евро (11.5 млрд. евро в Валлонии), инвестиции – более 1 млрд. евро (500 млн. евро в Валлонии), положительный торговый баланс – 19,4 млрд. евро (4,8 млрд. евро в Валлонии), расходы на R&D – 1,62 млрд. евро (более 1 млрд. евро в Валлонии), число прямых рабочих мест – 60500 (26000 в Валлонии), число косвенных рабочих мест – свыше 100000 (более 40000 в Валлонии). В округе Брюссель-столица расположены производственные площадки крупнейшей химической компании «Сольвей», являющейся ключевым бельгийским инвестором в экономику России (1,7 млрд. долл. по состоянию на 01.01.2013 г.). В настоящее время «Сольвей» и российская компания OOO «Сибур» реализуют совместный проект «Русвинил» по строительству завода по производству пластиков/пластмасс в г. Кстово Нижегородской области.

Оценивая результаты деятельности химической промышленности Бельгии в 2012 году, можно сделать вывод, что химический сектор страны смог успешно преодолеть проблемы, возникшие из-за мирового кризиса и адаптироваться к современным реалиям в мировой экономике. За последний период времени наращивался научный и производственный потенциал, были сохранены кадровые ресурсы, в регионах создаются R&D-центры, стало больше внимания уделяться разработке и производству инновационной продукции. Вместе с этим, бельгийские химические компании активно участвуют в различных международных инвестиционных проектах и тесно сотрудничают со своими зарубежными партнерами на всех континентах.

Бельгия > Химпром > ved.gov.ru, 27 августа 2013 > № 883663

Воюющая с властями Сирии группировка "Сирийская свободная армия" заявила, что ее руководство не получало информации о готовящемся ударе стран Запада по территории Сирии, сообщает телеканал Al Arabiya на сайте микроблогов Twitter со ссылкой на представителя группировки.

"Нас пока не информировали об атаке стран Запада на Сирию", - цитирует телеканал главу высшего военного совета "Сирийской свободной армии" генерала Салима Идриса.

Ранее сообщалось, что западные страны уведомили сирийскую оппозицию о возможности нанесения ударов по Сирии в ближайшие дни. Оппозиция передала список предположительных целей для воздушных ударов. Позже власти США выступили с заявлением, в котором заверили, что президент США Барак Обама пока не принял решение о нанесении удара по Сирии.

Очередное обострение ситуации в Сирии произошло 21 августа, когда ряд СМИ сообщил о масштабном применении войсками правительства химического оружия в окрестностях Дамаска. Коалиция национальной оппозиции Сирии утверждает, что число жертв составляет около 1,3 тысячи человек. После этого на Западе открыто заговорили о возможном вмешательстве в сирийский конфликт.

Что происходит в Сирии

Ряд СМИ 21 августа сообщил о масштабном применении сирийскими войсками химического оружия в окрестностях Дамаска. Жертвами атаки стали, по предварительным данным, более 600 человек. Коалиция национальной оппозиции Сирии утверждает, что число жертв могло достигнуть 1,3 тысячи человек. После инцидента стороны конфликта неоднократно заявляли о своей непричастности, обвиняя в случившемся оппонентов. В понедельник инспекторы ООН прибыли в район под Дамаском, где, предположительно, применялось химическое оружие, и приступили к сбору необходимых анализов и биологических образцов.

Станет ли Запад вмешиваться в конфликт

В качестве дня начала предполагаемой операции называют уже ближайший четверг. Ожидается, что в этот же день ситуацию будут обсуждать в британском парламенте и Брюсселе. Москва считает, что Запад пытается создать искусственный повод для военного вмешательства в дела Сирии в обход Совбеза ООН, и предостерегает от возможных трагических последствий. Читайте подробнее >>

Вечером во вторник стало известно, что президент США Барак Обама на данный момент не принял решение относительно нанесения военного удара по Сирии в связи с предполагаемой химатакой под Дамаском. В Пентагоне, тем временем, утверждают, что разрабатывают несколько вариантов разрешения конфликта, в том числе и силовой.

Против кого Запад собирается воевать в Сирии

Политический обозреватель РИА Новости Дмитрий Косырев: "Существует вариант, который все объясняет: на самом деле предстоит военная акция не столько против режима Башара Асада, сколько против его оппозиции. Вот тогда в действиях США и их союзников прослеживаются хоть какая-то логика и разум".

Что не поделили власть и оппозиция, кого поддерживают мировые лидеры и чем грозит обернуться ситуация.

Начальник таможенной службы энергетической особой экономической зоны (ОАЭ) «Парс» Пурхейдар заявил, что экспорт газового конденсата из Асалуйе вырос на 35%, сообщает агентство «ИРИБ ньюз».

По словам Пурхейдара, за 5 месяцев текущего года (21.03-22.08.13 г.) через возглавляемую им таможенную службу было экспортировано 4 млн. 10 тыс. т газового конденсата общей стоимостью 3 млрд. 552 млн. долларов, что на 19% больше в весовом и на 35% в стоимостном выражении по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Всего за указанный период из Асалуйе было поставлено на экспорт 7 млн. 263 тыс. т различной продукции, такой как полиэтилен, газовый конденсат, пропан, бутан, бензол и т.п., общей стоимостью 5 млрд. 863 млн. долларов.

Пурхейдар отметил, что основные поставки перечисленной продукции осуществляются в такие страны, как Китай, Япония, ОАЭ, Индия, Индонезия, Голландия, Бельгия, Испания, Турция, Румыния, Тайвань, Таиланд, Малайзия, Афганистан и Вьетнам.

При этом импортировано через таможню ОАЭ «Парс» за указанный период было 103 тыс. 376 т различных грузов общей стоимостью 833 млн. долларов. В основном, это было оборудование для нефтеперерабатывающих и нефтехимических предприятий.

Контргамбит Глазьева

Сергей Глазьев рассказал «Эксперту» о будущем украино-российской торговли

О том, какими могут быть следующие санкции Москвы в отношении Украины, и чем, по мнению российской политической элиты, это может закончиться для украинской экономики, «Эксперт» расспросил Сергея Глазьева, академика Российской академии наук, советника президента Российской Федерации по вопросам евразийской интеграции.

— Сергей Юрьевич, Таможенный союз (ТС) России, Беларуси и Казахстана работает уже два года. Можно ли сейчас говорить об очевидных позитивных и негативных итогах этого объединения?

— За первые два года работы единой таможенной территории товарооборот между странами ТС вырос в два раза. Особенно между Беларусью и Казахстаном — тут рост пятикратный. И сейчас, несмотря на общий спад в международной торговле, взаимная торговля внутри ТС продолжает расти.

Можно говорить, что эффект снятия таможенных барьеров получили тысячи предприятий, и этот процесс был ощутим фактически мгновенно. В особенности это касается приграничного сотрудничества, где сейчас наиболее интенсивно развиваются новые кооперационные связи. Ощутимый эффект у машиностроительного комплекса: там у России с Беларусью сейчас очень разветвленная кооперация. Мы также наблюдаем динамичный прирост прямых иностранных инвестиций, которые теперь, заходя в каждое государство ТС, очевидно, ориентируются уже на общий рынок Единого экономического пространства (ЕЭП).

Что касается негативных эффектов, то, конечно, есть предприятия, которые столкнулись в своей отрасли с ростом конкуренции. Скажем, конкурентная борьба обострилась на продовольственном рынке — белорусские предприятия сейчас всё активнее наращивают присутствие на рынке России. Были трудности у компаний Казахстана, которые занимались импортом автомобилей. Дело в том, что рост импортных пошлин и снятие внутренних торговых барьеров повлекли за собой изменение структуры казахстанского авторынка.

Что касается наших украинских коллег, я, честно говоря, не очень понимаю, что же они так долго изучают. Ведь специалистов в вашем правительстве, которые с нами работают, много, и наша договорная база в Украине хорошо изучена. Николай Азаров лично участвовал в формировании пакета документов по формированию Единого экономического пространства еще в начале 2000-х. Наши расчеты говорят, что чем позже страна вовлекается в интеграционный процесс, тем меньше она получит от этого экономических эффектов.

Принуждение к дружбе

— С начала года почти на 15 процентов сократился товарооборот Украины и РФ. Летом российский рынок был закрыт для компании Roshen, а в августе под маской введения новых таможенных правил Москва и Киев вошли в состояние холодной торговой войны. Это превентивная защита России от ЗСТ нашей страны и ЕС или экономико-политическое принуждение Украины вступить в ТС?

— Причины, я думаю, на вашей стороне, и связаны они с нерешительностью украинского руководства в части присоединения к Таможенному союзу. Многие проекты, реализация которых осуществлялась последние 15 лет, теперь просто стоят. Многие инвесторы просто не понимают, куда же на самом деле пойдет Украина. Если ваше руководство примет решение присоединяться к ТС, думаю, оживление товарооборота и снятие любых барьеров страна ощутит моментально. Сегодня украинский рынок переполнен продовольственными товарами, которые с трудом преодолевают таможенную границу из-за санитарных и ветеринарных мер контроля в рамках ТС. Снятие этих мер контроля для ваших предприятий автоматически увеличивает экспорт из Украины на два-три миллиарда долларов.

Что касается машиностроения, оно у нас, как известно, по целому ряду отраслей просто общее. Это грандиозные совместные проекты в сфере ракетостроения, авиакосмического машиностроения, судостроения. Заказы с нашего рынка могли бы, скажем, разом загрузить сейчас простаивающие мощности украинских машиностроительных предприятий. Эти проекты только и ждут политического решения.

Наконец, возьмем химико-металлургический комплекс, который сегодня задыхается из-за сужения рынков сбыта и остро нуждается в коренной модернизации, в повышении ценовой конкурентоспособности. Чтобы этого достичь, сектору достаточно выйти на цены газа и других энергоносителей, аналогичные действующим сейчас расценкам внутри ЕЭП. Но покупая газ по цене, которая сейчас почти втрое выше, чем внутри ТС, ваш химико-металлургический комплекс находится в кризисе, не имея рынков сбыта, а также возможностей как-либо повысить свою ценовую конкурентоспособность. Поэтому нашим украинским коллегам мы говорим очевидные истины: присоединение к Таможенному союзу даст толчок вашей экономике уже сегодня — вследствие расширения взаимной торговли внутри нашего таможенного пространства. Прежде всего это позволит Украине наконец достичь стабилизации платежного баланса и стабильности ее финансовой системы.

— На днях вы заявили, что Украину в ближайшее время ждет падение притока прямых иностранных инвестиций (ПИИ). На чём основано такое утверждение?

— На самом деле доминирующими на украинском рынке являются российские, а не мифические кипрские инвесторы. Одно из исследований Евразийского банка развития показывает: более половины ПИИ, которые сегодня получает Украина, на самом деле инвестиции российского бизнеса, поступающие из различных офшоров. Во-первых, это Кипр, который занимает первое место среди стран-инвесторов в вашу экономику. За ним следуют остальные офшорные территории — Виргинские острова, Люксембург, другие. Не последнюю роль в потоке российских денег в вашу страну играют и компании, зарегистрированные сегодня в Голландии. Иными словами, около 40 процентов ПИИ, которые получает Украина, это на самом деле российский капитал.

Инвесторы других стран тоже столкнулись с неопределенностью в связи с намерением украинского руководства подписать соглашение об ассоциации с ЕС. Как известно, Украина по этому соглашению делегирует свои суверенные полномочия в области торговой политики, а также санитарно-ветеринарного контроля и технического регулирования Евросоюзу. То есть все полномочия, которые мы отдали ТС, ваша страна намерена передать ЕС, присоединяясь к его системе регулирования, но не имея в дальнейшем возможностей как-то влиять на законодательство союза. Всё это у наших инвесторов вызывает ступор, потому что теперь будет меняться вся нормативно-правовая база Украины, и это может повлечь пересмотр договоренностей со всеми странами ТС. Скажем, нам непонятно, какова вероятность реимпорта европейских товаров на нашу территорию. Далее — целый шлейф вопросов, на которые нет ответов. Поэтому если соглашение о ЗСТ с ЕС всё-таки будет подписано, я думаю, эта инвестиционная пауза для вас растянется на годы.

— Допустим, по итогам вильнюсских договоренностей в ноябре Украина создала зону свободной торговли с Евросоюзом. Каким будет дальнейший формат торговли между Украиной и Россией?

— Во-первых, мы будем вынуждены и далее ужесточать таможенный контроль, поскольку должны обезопасить свой рынок от реимпорта европейских товаров. Контроль будет ужесточен по проверке страны происхождения товара и его таможенной стоимости. Это, безусловно, вызовет удлинение и усложнение таможенных процедур.

Во-вторых, если мы столкнемся с массированными случаями перетока товаров с украинского рынка на рынок ТС вследствие именно этого соглашения с ЕС, может быть запущена процедура вывода Украины из зоны свободной торговли стран СНГ, которая четко предусмотрена в соответствующем соглашении. В договоре о ЗСТ СНГ сказано, что если какая-либо из сторон заключает с третьей стороной режим свободной торговли и это влечет за собой негативное для других стран-участниц изменение структуры торговли, то другие страны-участницы вправе вывести это государство из ЗСТ. В таком случае на любой таможне — российской, белорусской, казахстанской — вам следует ждать взимания таможенных пошлин.

Наконец, мне хотелось бы еще раз подчеркнуть, что при заключении столь серьезных соглашений, как ассоциация с ЕС, все существующие международные правила и сам дух нашего многостороннего соглашения о ЗСТ в рамках СНГ предполагают как минимум проведение консультаций с партнерами. Таких консультаций попросту не было. Правда, по договоренности с НиколаемАзаровым в последний месяц мы создали совместную экспертную группу, которая наконец начала анализировать последствия подписания этого соглашения для наших торгово-экономических связей.

Цивилизационный выбор

— Насколько верно, на ваш взгляд, истолковывают и понимают власти в Украине эти ваши недвусмысленные предостережения?

— Не могут не понимать. Хотя меня удивляет в целом очень легкомысленное отношение вашего общества к соглашению с ЕС. Иногда кажется, что российскую сторону негативные последствия для вашей экономики волнуют гораздо больше, чем украинскую. Имею в виду, конечно, чиновников в ваших министерствах и ведомствах. А вот настроения украинских промышленников, на мой взгляд, сегодня находятся между растерянностью и паникой — особенно с того момента, когда проект соглашения Украины и Евросоюза наконец стал доступен и бизнес смог ознакомиться с ним. Неясно, как теперь вашему бизнесу исполнять европейские технические регламенты и сколько вообще на это потребуется денег. Также неясно, как скажется снятие таможенных пошлин на европейские товары на вашей экономике и бюджетной сфере. Насколько я владею информацией, у вас до сих пор этого никто не считал и не анализировал.

Я боюсь, что значительную часть украинских предприятий ждет в таком случае банкротство. Но, увы, их голос в публичной дискуссии мы не слышим — ведь мы ведем диалог с вашими чиновниками, работающими в основном на дипломатическом поприще. Как мне показалось, многие из них давно оторвались от реального сектора украинской экономики.

— Расчеты экономистов показывают: зона свободной торговли с ЕС позволяет существенно расширить рынки сбыта для наших производителей. Логично, что многие политики хотят этого добиться.

— Честно говоря, логически объяснить то, что мы сейчас наблюдаем, я не могу. Почему, скажем, руководство Украины собирается подписывать экономически очень невыгодное для страны соглашение, причем в том числе невыгодное политически? Откуда такое странное рвение передать свой суверенитет ЕС? Может, чтобы снять с себя некую ответственность за дальнейшее положение дел в стране? Но это мне кажется еще более странным, поскольку украинский народ вряд ли готов снимать ответственность со своего руководства и политиков.

Более того, для еврочиновников создается четкий механизм контроля над социально-экономической политикой Украины — ваше правительство теперь будет отчитываться на регулярной основе перед комитетом, состоящим из представителей всех стран ЕС. Еврочиновники станут вам, как школьникам, регулярно ставить двойки за невыполнение тех или иных указаний, наказывая Украину ограничениями доступа ее товаров на европейский рынок. Наш анализ проекта соглашения, который вы можете подписать с ЕС, показывает, что расширения доступа украинских товаров в Европу почти не будет. Более того, по ряду товаров (например, зерно, сахар и другие чувствительные для вашей экономики позиции) квоты будут даже меньше, чем Украина имеет сегодня.

Далее совершенно нетрудно спрогнозировать, что начало работы этого соглашения обрекает вашу страну на дефолт, потому что делает невозможным улучшение ситуации с торговым балансом: цены на газ останутся такими же, а возможности наращивания внешних заимствований государство уже фактически исчерпало.

Да и, насколько мне известно, не менее 40 процентов населения Украины хотели бы интегрироваться с ТС, а это значит, что украинская власть идет на соглашение, которое только на первый взгляд можно считать популярным. Если копнуть глубже, ЗСТ с ЕС наглухо, если не навсегда, закрывает вашей стране двери в Таможенный союз.

— Но в проекте договора с ЕС есть 39-я статья — о том, что Украина имеет право вступать и в другие интеграционные объединения.

— Данная статья четко говорит, что Украина сохраняет возможность входить в региональные таможенные союзы, но лишь в той части, в которой это не противоречит соглашению с ЕС. Согласно статье 39, Киев не сможет войти в ТС, поскольку теряет правомочие вести переговоры по тем вопросам, которые находятся в ведении ТС, — например, по таможенно-тарифному регулированию. Всё техническое регулирование Украина тоже отдаст Брюсселю. То же касается санитарного и ветеринарного контроля. То есть, как только ваша страна подписывает это соглашение с Европой, она полностью связывает себе руки в части изменений условий торговли. А у России и других стран Таможенного союза не предвидится никаких изменений в торговле с ЕС. Уже по этому принципу Украина не сможет попасть в ТС: у нас в отношении Европы действует другой режим торговли.

Это просто абсурд, со стороны напоминающий какое-то наваждение политической элиты, которая почему-то считает, что невыгодное экономическое соглашение и есть тот самый европейский выбор. Многие украинские коллеги мне говорят, что, мол, теряем экономически, но приобретаем многое в некоем ценностном плане: «Европа — наш цивилизационный выбор». Позвольте, но если они имеют в виду европейские законы, то в этом смысле таковые уже приняты в Украине. Ваша страна — член Всемирной торговой организации и подчиняется международным правилам торговли. Украина — демократическое государство с Конституцией, которая включает все основы современного законодательства. Поэтому, когда мне говорят, что европейский выбор — это прежде всего европейское право, такое звучит смешно. Особенно если учесть, что украинские олигархи в основном предпочитают работать через офшорные территории, где преобладает английское право, которое к праву самого ЕС относится отдаленно.

Наконец, если уж речь идет о каких-то моральных или культурных ценностях, то, как известно, сегодня Европа сама уходит от своей традиционной морали и ценностей. Даже более того — борется с ними. Нынешний цивилизационный код Украины по-прежнему идентичен России и, как и много столетий назад, он намного дальше от того, что мы называем Европой. Тем более, в ее нынешнем виде.

Газ, оборонка и пищепром

— Если Украина подпишет соглашение в Вильнюсе, как это повлияет на цену российского газа для нашей страны и перспективы украинской газотранспортной системы?

— Подписывая этот договор с ЕС, Украина автоматически закрепляет свое следование европейским нормам по транзиту энергоносителей, что делает украинский транзит для «Газпрома» делом еще более рисковым. В таком случае украинская труба в перспективе нескольких последующих лет оказывается без российского газа. «Газпром» по имплементируемым в ваше законодательство европейским нормативам просто потеряет право прокачивать свой газ. Таковы ваши обязательства перед ЕС по части энергетики. Что касается цены, она останется такой, как и предусмотрена в действующем контракте, — никаких оснований для попыток ее пересмотра больше не будет.

— Намерены ли страны ТС ужесточать свою антидемпинговую политику по отношению к Украине?

— Хочу заметить, что все защитные меры применяются не по политическим мотивам, а по мотивам бизнеса. Есть стандартная процедура, по которой действуют крупные предприниматели как в России, так и в Украине или ЕС. Избежать таких процедур можно только находясь в единой таможенной территории. Если Украина находится внутри Таможенного союза, никакие защитные меры ни со стороны России, ни со стороны остальных стран Единого экономического пространства применяться просто не могут, поскольку таможенных границ между ними нет и некому эти меры администрировать. Но если при этом Киев находится в ассоциации с ЕС, то Брюссель всё-таки оставляет за собой право применять любые защитные меры к Украине.

Возможно, защитных мер к Украине в Таможенном союзе станет больше просто потому, что наши товаропроизводители будут еще более внимательно относиться к тому, что происходит на пересечении границы с вашей страной. Повторюсь: мы видим риск массированного перетока к нам европейских и турецких товаров.

— Россия этим летом закрыла свой рынок для продукции крупнейшей в Украине кондитерской компании Roshen. Как долго, по вашим оценкам, будет действовать этот запрет и не последуют ли за ним новые ограничения для других украинских экспортеров пищевой продукции, в частности, мясо-молочных изделий?

— Если вы находитесь вне единой таможенной территории с нами и начинаете применять у себя европейские технические регламенты, что опять же предусмотрено проектом договора с ЕС, то это означает, что наше с вами техническое регулирование будет всё дальше и дальше расходиться. Если сейчас у нас всё еще много общего — ведь изначально были общие ГОСТы и техрегламенты, то после подписания соглашения этого общего будет всё меньше и меньше. Кстати, далеко не во всех сферах европейские техрегламенты настолько жесткие и современные, как сейчас внутри ТС. То же касается и норм ветеринарного и санитарного надзора. На практике потребуется еще больше проверок.

— Если ли шансы у украинской продукции высокого передела вне ТС?

— Таможенный союз и создавался прежде всего для улучшения кооперации производств в высокотехнологических отраслях. Ведь здесь кооперация у нас наиболее разветвленная: товары, пока превратятся в конечное изделие, по несколько раз пересекают одну и ту же границу. Главный эффект от снятия таможенных границ получает как раз машиностроение, работающее в системе кооперационных связей. Неслучайно Беларусь сейчас является абсолютным лидером по темпам взаимной торговли стран ТС — имея пять процентов экономического потенциала в регионе, она занимает четверть рынка взаимной торговли. То есть она с нами торгует в пять раз больше, чем составляет ее экономический вес.

БОльшая часть белорусского машиностроения собирается со значительной долей российской комплектации. То же самое касается и украинского машиностроения. Поэтому снятие таможенной границы резко поднимет эффективность российско-украинской кооперации, даст возможность многим предприятиям расширять ассортимент, снижать издержки, работать эффективнее и зарабатывать больше.

Киеву пора понять, что внутри самой России, по законам рыночной конкуренции, не дремлют структуры, лоббирующие импортозамещение, особенно если государство готово стимулировать эффективные проекты в этой сфере. Импортозамещение нынче вообще очень модно в глобальном масштабе и в случае углубления мирового кризиса тема замещения, в том числе украинской продукции, может оказаться, я бы сказал, безграничной. Особенно в оборонно-промышленном комплексе: соглашение с ЕС имеет недвусмысленные намеки на то, что Украина должна расширять взаимодействие с западными странами в области оборонного сектора, а также участвовать в военных конфликтах под руководством Евросоюза, координировать работу с его оборонными ведомствами. Мы усматриваем в этом явные признаки того, что и дальше будут предприниматься попытки по втягиванию Украины в НАТО.

Одна страна — один голос

— Каковы дальнейшие планы развития самого ТС? Что будет дальше на уровне трех стран в денежной и налоговой политике?

— У нас есть официальный план работы, и он опубликован. Согласно ему, предполагается принять несколько десятков новых соглашений, которые обеспечат нам выход на единую транспортную и энергетическую политику, включая унификацию правил доступа на рынки естественных монополий, унификацию тарифов вначале внутри стран, а потом и в целом на единой таможенной территории. В налогах мы будем дальше двигаться по пути унификации акцизов, но в целом отличия будут сохраняться, поскольку налоговая и бюджетная сферы у нас остаются сугубо компетенцией национальных правительств.

— В Украине многие противники интеграции с ТС утверждают, что, вступив в это объединение, наша страна утратит суверенитет в своей внешнеторговой политике, поскольку четыре пятых общего ВВП будет давать российская экономика. По какому принципу сегодня принимаются ключевые решения на уровне Евразийской экономической комиссии (ЕЭК)? Верно ли то, что вы отказались от квот, пропорциональных экономическому весу страны в ТС?

— Как раз квотный принцип работает внутри Европейского союза. Что же касается ТС, то с 2012 года у нас реализован принцип абсолютного равенства всех участников. Механизм работает следующим образом: каждое государство делегирует по три человека в Коллегию ЕЭК, а также по одному вице-премьеру — в Совет ЕЭК, который является политическим органом. На уровне руководящих органов ТС все решения принимаются исключительно консенсусом. Более того, у каждого национального правительства есть право вето, если оно сочтет, что решение ЕЭК противоречит национальным интересам страны-члена Таможенного союза.

Автор: Юрий Лукашин

Украина. Евросоюз. Россия > Внешэкономсвязи, политика > expert.ua, 26 августа 2013 > № 917073 Сергей Глазьев

Камень преткновения

Европа переписывает историю Войны за испанское наследство

Испания и Великобритания вновь сцепились по поводу Гибралтара. Казалось бы, чего там делить? Ну, водятся на Скале (так часто называют Гибралтар) единственные в Европе дикие обезьяны. Так что с того? Но нет. Речь идет даже не о территориальной целостности пиренейского королевства и не об имперских амбициях королевства британского. Гибралтар как один из самых востребованных бизнесом офшоров — кость в горле у Евросоюза, пытающегося поприжать опекаемые Британией тихие налоговые гавани.

Добрая ссора

Все началось с того, что Лондон, якобы озабоченный благополучием гибралтарской экосистемы, посчитал, что испанские рыбаки здорово опустошают и без того скудные рыбные запасы у берегов заморской территории Ее Величества. И пошло-поехало. Скалу огородили с моря искусственным рифом из 70 бетонных блоков. В ответ Испания ужесточила контроль на сухопутной границе с Гибралтаром, объяснив это необходимостью борьбы с контрабандой сигарет. В результате на КПП образовались многочасовые пробки. Также Мадрид пригрозил, что установит плату (порядка 50 евро) за въезд на территорию анклава. Испанское правительство не смущает, что в Гибралтаре в основном работают испанцы, которые дважды в день пересекают границу.

Дальше в бой пошли британские политики, пригрозившие в случае чего расчехлить пушки. А чтобы в этом никто не сомневался, к Скале отправился фрегат «Вестминстер». Мадрид, чей флот со времен Великой Армады сильно усох, вспомнил опыт той же Англии, насылавшей сотни лет назад на испанские владения своих корсаров. На сей раз в их роли испанцы задействовали тех же рыбаков, которые проводят акции протеста у берегов Гибралтара. Наконец, глава МИД Испании намерен в сентябре отправиться в Аргентину, оспаривающую у Британии Фолклендские острова, и договориться о совместной постановке в ООН вопроса «о ликвидации остатков британской колониальной империи». Соединенному Королевству как постоянному члену Совбеза ООН с правом вето такие демарши, конечно, не страшны. Но и проблема Гибралтара выходит далеко за рамки обычного дипломатического спора. Она имеет давнюю историю.

Эта территория площадью около семи квадратных километров с населением в 30 тысяч человек 300 лет не дает спать спокойно политикам двух стран. В 1704 году Гибралтар был оккупирован британскими войсками во время Войны за испанское наследство. По Утрехтскому мирному договору 1713 года Мадрид согласился с потерей Скалы.

Кстати, во время той самой войны испанское наследство досталось французским Бурбонам, которые и правят Испанией по сей день. И вот через месяц после празднования 300-летнего юбилея Утрехтского мира (13 июля) в Мадриде нашли наконец аргумент для возобновления территориального спора — мол, Гибралтар стал британской территорией в результате насильственных действий. А на дворе-то не времена Людовика XIV и королевы Анны, в Евросоюзе все должно быть на основе права и гуманизма.

Британцы в ответ лишь ухмыляются, заявляя, что у испанцев самих рыльце в пушку. Как раз напротив Гибралтара, на территории Марокко, Испания владеет двумя отбитыми в свое время у берберов форпостами — Сеутой и Мелильей. И никто по этому поводу не поднимает вселенского шума. Впрочем, в Марокко с последним тезисом вряд ли согласятся.

Казалось бы, зачем копья ломать по поводу столь ничтожного клочка земли? Но нет, тема никогда не остывала. Границу с Гибралтаром закрывал еще генерал Франко в 1969 году. И на замке она была аж до 1980-х годов. В 1981 году король Испании Хуан Карлос I проигнорировал приглашение на свадьбу принца Чарльза с леди Дианой, так как пара решила провести медовый месяц как раз в Гибралтаре. В прошлом году уже супруга Хуана Карлоса королева София отклонила приглашение на празднование 60-й годовщины коронации Елизаветы II. В общем, между Бурбонами и Виндзорами из-за этой несчастной Скалы уже десятилетиями не утихает холодная война. В начале 2000-х британский премьер Тони Блэр предложил Мадриду установить в Гибралтаре совместное управление. Но на референдуме 2002 года 98 процентов жителей Скалы проект отклонили.

Вопрос, однако, не закрыт. Напротив, теперь за Испанией отчетливо просматривается воля властей всего Евросоюза, объявивших войну офшорам, которые многими в Брюсселе рассматриваются как причина нынешнего кризиса еврозоны. И Гибралтар здесь ключевое звено.

Пир во время чумы

После прихода к власти в Испании правительства Мариано Рахоя Мадрид вдруг обнаружил, что на фоне острейшего кризиса в стране процветание британской колонии выглядит совсем уж вызывающе. Судите сами: здесь небывалые для охваченной долговым и бюджетным кризисом Европы показатели экономического роста — 7,8 процента в 2012 году и безработица всего 2,5 процента. В соседней испанской Андалусии, для сравнения, без работы сидит почти 35 процентов населения. Это притом что в Гибралтаре нет ничего своего — все приходится завозить из Испании.

Небывалые экономические показатели объясняются исключительно особым правовым статусом анклава.

Гибралтар — британская заморская территория (колония). Чтобы попасть туда, нужна виза, причем, как правило, не просто виза британская, а ее заморских территорий. Гибралтар — не часть Соединенного Королевства. Анклав пользуется значительной автономией, в том числе налоговой. Там ходит своя валюта — гибралтарский фунт (равноценен английскому фунту стерлингов). Однако в ЕС в 1973 году Гибралтар вошел вместе с метрополией, поэтому чиновники Евросоюза склонны рассматривать его как часть Великобритании. Между тем Гибралтар, входя в ЕС, является классическим офшором, предоставляя в том числе еэсовским бизнесменам широчайшие возможности по сокрытию капиталов от налогообложения.

Степень его востребованности со стороны зарубежного бизнеса можно оценить, взглянув на местный аэропорт. Дело в том, что классического аэропорта как такового в Гибралтаре нет. Единственную взлетно-посадочную полосу пересекает оживленное шоссе, по которому, как и положено, ездят автомобили. Когда садятся или взлетают самолеты, шоссе перекрывают. После того как лайнеры освобождают полосу, дорогу открывают и машины снова рассекают прямо по ВПП...

Своими успехами анклав в первую очередь обязан банковскому и финансовому сектору, а также онлайн-казино. Для справки: в крохотном анклаве зарегистрировано едва ли не 90 тысяч банков и инвестиционных компаний со всего мира. Для Европы это рекорд. Мировой же рекордсмен — Британские Виргинские острова (БВО): там представлены более 650 тысяч компаний, то есть до 40 процентов всех офшорных фирм в мире. Для Мадрида и Брюсселя Гибралтар ближе, а значит, намного ненавистнее. Термин «гибралтарская нерезидентная компания» в финансовых кругах единой Европы — нечто вроде самого страшного ругательства.

Под мощным давлением властей Евросоюза британская автономия была вынуждена отменить нулевой подоходный налог с компаний. Его текущая ставка составляет 10 процентов. Но это не идет ни в какое сравнение, например, с испанскими налогами. Там ставка составляет более 30 процентов.

Гибралтар — настоящий налоговый рай. К примеру, это единственная территория в Европе, где нет НДС. По словам Александра Захарова, партнера юридической фирмы Paragon Advise Group, процветанию британской автономии способствуют такие особенности гибралтарской юрисдикции, как политическая стабильность, членство в ЕС, англосаксонская система права, охраняемая специальным законом банковская тайна, полное отсутствие контроля за финансовыми потоками. Выданные на Гибралтаре банковские лицензии имеют единую для ЕС форму, однако Гибралтар, не имевший до недавних пор договоров об избежании двойного налогообложения ни с одной страной мира, не предоставлял зарубежным налоговым и правоохранительным органам никакой информации.

Осажденная крепость

Евросоюз, похоже, устал терпеть этот финансовый анклав на своей территории. Отсюда и последнее обострение англо-испанского территориального спора. Кое-чего еврочиновникам удалось добиться еще раньше. Гибралтару пришлось пересмотреть правила открытия счетов, которые ранее строго охраняли анонимность клиентов. С несколькими десятками стран (в основном из ЕС) заключены соглашения об обмене финансовой информацией. Однако России в их числе нет. Неудивительно, что только в I квартале этого года объем прямых инвестиций из России в Гибралтар составил 210 миллионов долларов.

Ранее самым известным российским владельцем гибралтарской офшорной компании, как говорит Александр Захаров, была группа «Менатеп». В свое время через нее осуществлял свои операции «ЮКОС». Но в течение двух последних лет Гибралтар выполняет еэсовские требования по противодействию отмыванию денежных средств и, соответственно, раскрывает имена, пароли, явки сомнительных собственников. Впрочем, это касается лишь тех клиентов Скалы, в отношении которых есть серьезные доказательства их преступной деятельности.

Британская офшорная юрисдикция вообще самая популярная. В том числе и среди российских инвесторов. Пальму первенства держат Британские Виргинские острова. Прямые инвестиции из РФ на БВО в I квартале достигли аж 31,7 миллиарда долларов, что почти в восемь раз больше, чем в IV квартале 2012 года. Разница в сто с лишним раз по сравнению с Гибралтаром показывает, под каким прессом оказался европейский офшор, до которого гораздо проще дотянуться из Брюсселя. Тем более что демонстрациями рыбаков власти ЕС и Испании не ограничиваются. По некоторой информации, в Испании сейчас фактически введен запрет на переводы денежных средств из Гибралтара и в него.

Кое-кто даже не исключает возможности маленькой победоносной войны. Например, мэр Лондона Борис Джонсон призвал «защищать Гибралтар так же, как в 1982 году Фолкленды от аргентинцев». В свою очередь испанский премьер Мариано Рахой апеллирует к Брюсселю. Он позвал на границу с Гибралтаром наблюдателей из Еврокомиссии, чтобы проверить, «существуют ли нарушения европейского законодательства относительно налогообложения, контрабанды и отмывания капиталов».

В общем, Война за испанское наследство хоть и отгремела 300 лет назад, но эхо осталось. Причем новая война — на сей раз с офшорами — опять оказалась общеевропейской.

Александр Чудодеев

Житель Швейцарии выиграл 93,6 миллиона евро в популярную европейскую лотерею EuroMillions, сообщили в воскресенье бельгийские СМИ.

Это самый крупный для Швейцарии выигрыш. В 2011 году другой швейцарец выиграл в EuroMillions более 58 миллионов евро.

Первый тираж лотереи EuroMillions прошел 13 февраля 2004 года в трех странах - Франции, Испании и Великобритании. В октябре 2004 года к лотерее присоединились еще шесть стран - Люксембург, Бельгия, Швейцария, Португалия, Ирландия и Австрия.

Один лотерейный билет стоит два евро. Всего участниками лотереи являются около 200 миллионов человек.

6 сентября в России - день защиты от ВТО

Событие, посвященное торговому спору между Россией и ВТО по утилизационному сбору, пройдет в МИСиС.

6 сентября 2013 года в МИСиС проходит международная конференция “Утилизация транспортных средств”. Свое участие подтвердили Представительство ЕС в России, все крупнейшие автопроизводители мира, входящие в Ассоциацию Европейского Бизнеса, такие как General Motors, Тойота, БМВ, Рено, Фольксваген, Киа Моторс, Хенде Моторс, Ягуар ЛендРовер, представители Администрации шести российских регионов (Калужская, Ленинградская , Нижегородская, Московская области, Москва), представители Аппарата полномочного представителя Президента в Уральском Федеральном Округе и Центральном Федеральном Округе. От российских автопроизводителей принимают участие компании, входящие в Объединение автопроизводителей России - это ОАО «АВТОВАЗ», ОАО «КАМАЗ», ООО «УК "Группа ГАЗ"», ОАО "Sollers" , АМО «ЗИЛ», ООО "АВТОТОР-холдинг", ОАО "МАЗ", ЗАО Вольво Восток, ОАО «АСМ – холдинг», ФГУП НАМИ, ЗАО " Автокомпоненты и оборудование".

Со стороны металлургов подтвердили присутствие компании, входящие в НП “Русская сталь” - Северсталь, Металлоинвест, ММК и Евраз. Принимают участие и такие крупные международные компании, какMitsui. Ломопереработчики участвуют как со стороны компаний из России и Казахстана, входящих в НП НСРО РУСЛОМ.КОМ, так и со стороны независимых компаний. Машиностроители - от госкорпорации «РОСТЕХ».

Освещает мероприятие международное информагентство Reuters, российские деловые и специализированные СМИ. 

Кратко о проблеме. Взимание утилизационных сборов Россией с 1 сентября 2012 года на транспортные средства вызвало первый торговый спор России и ЕС в рамках ВТО. Процедура торгового спора начата в июле 2013 года. Позже чиновников Евросоюза официально поддержали власти США, Китая, Японии, Турции и Украины. Проигрыш грозит большими издержками и штрафами.

Россия обязательно победит и вместе с ней победит весь мир, если профессионалы объединятся. С учетом международного резонанса, сегодня есть все предпосылки для того, чтобы в РФ была создана новая отрасль утилизации автомобилей, состоящая из региональных программ по авторециклингу. Это новые заводы в регионе, которыми смогут все гордиться. Это новые рабочие места. Это налоги, которые позволят реализовать более эффективно социально-ориентированную политику.

Почему выбрано 6 сентября 2013. Первый торговый спор России и ЕС в рамках ВТО касается утилизационных сборов. ЕС начал процедуру 9 июля 2013 года. По мнению ЕС Россия будет ежегодно собирать около 10 млрд. евро утилизационных сборов, которые ставят в неравные условия европейских и российских автопроизводителей. В рамках шестидесятидневной процедуры консультаций стороны могут решить появившиеся вопросы и проблемы путем переговоров. 7 сентября — последний день консультаций. Если проблемы не будут решены, следующая стадия торгового спора — иск к России в суд ВТО.

Конференция “Утилизация транспортных средств” пройдет 6 сентября при поддержке и участии Минпромторга РФ, Минэкономразвития РФ, Евразийской экономической комиссии. Организаторы: Rusmet, НП НСРО “РУСЛОМ.КОМ”.

Цель: Привлечь внимание всех заинтересованных сторон к создаваемой в России системе утилизации легкового и грузового автотранспорта, железнодорожных вагонов. Показать варианты участия в системе утилизации российским и зарубежным автопроизводителям и вагоностроительным предприятиям. Объяснить регионам, как они смогут получить финансирование и почему нужна региональная программа развития отрасли утилизации транспортных средств. Для привлечения регионам денег на строительство новых мощностей по переработке необязательно рассчитывать исключительно на создаваемый Государственный фонд утилизации. Русмет, НП НСРО РУСЛОМ.КОМ совместно с финансовой компанией GHP GROUP предлагают использовать механизм концессий.

Участники

• министерства и ведомства, ЕЭК;

• автопроизводители, производители спецтехники, фургонов и прицепов, полуприцепов;

• металлургические и машиностроительные предприятия;

• переработчики лома, аккумуляторов, резины и пластика;

• производители оборудования для переработки лома и пром. отходов;

• профессиональные объединения: Объединения автопроизводителей России, Ассоциация Европейского бизнеса, НП «Русская сталь»;

• аналитики, юристы, эксперты;

•  СМИ: газеты, журналы, ТВ.

Профессионалы рынка со стороны переработчиков предлагают разработать и реализовать региональные программы развития отрасли утилизации транспортных средств и привлечь инвестиции

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.08.2012 г. № 870 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств», а также в свете ожидаемых поправок к Федеральному закону «Об отходах производства и потребления», за счет уплаты утилизационного сбора производителями и импортерами должны быть сформированы целевые фонды для развития комплексной системы утилизации транспортных средств в России. Определена роль субъектов Федерации в разработке региональных программ утилизации. По состоянию на 1 августа 2013 года утилизационные сборы составили десятки миллиардов рублей. Использование механизма концессий позволит дополнительно привлечь средства западных инвестфондов, что создает финансовую основу для строительства заводов и перерабатывающих производств. Стоит отметить, что отрасль утилизации относится в мире к наиболее инвестиционно привлекательным сегментам экономики. К проблеме утилизации транспортных средств привлечено большое внимание бизнеса со стороны мировых автопроизводителей.

НП НСРО «РУСЛОМ.КОМ» в партнерстве с Московским Автодорожным Институтом предлагают совместно с Правительствами субъектов Федерации РФ, разработать и подготовить региональные программы «Авторециклинг», реализация которых позволит, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.08.2012 года №870 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств» привлечь из федерального бюджета средства для создания в округах современной инфраструктуры комплексной системы утилизации транспортных средств, включающей транспортно-логистические предприятия, отдельные предприятия по переработке резины, пластмассы, стекла, охлаждающих жидкостей, масел и других компонентов утилизируемого транспортного средства. По расчетам специалистов НП НСРО «РУСЛОМ.КОМ» необходимая сумма составляет от 5 до 7 млрд. рублей на каждый округ. Это обеспечит занятость 1100-1300 жителей, поступление в бюджет округа более 100 млн. рублей налоговых платежей ежегодно, снизит нагрузку на полигоны ТБО и создаст социально-экологическую услугу, в которой остро нуждаются автовладельцы.

Президент РФ, начиная с 2009 года неоднократно акцентировал внимание Правительства и руководителей субъектов Федерации на создании в РФ системы комплексной утилизации. Проводившийся в 2010-2011 годах по Постановлению Правительства РФ от 31.12.2009г. №1194 эксперимент показал, что в Российской Федерации отсутствует система комплексной утилизации транспортных средств, которая предусматривает функционирование предприятий по переработке большинства компонентов утилизируемого транспортного средства: не только металла, но и резины, стекла, пластмасс, охлаждающих жидкостей, аккумуляторов, масел и т.д. Проблема утилизации транспортных средств в РФ становится все более актуальной в условиях роста автопарка и изменения его возрастной структуры: на начало 2013 года более половины автопарка составляют автомобили со сроком эксплуатации свыше 10 лет. Увеличение нагрузки на дорожную сеть, число ДТП с летальными исходами и состояние окружающей среды обуславливают необходимость проактивного развития в системы комплексной утилизации автотранспортных средств в каждом федеральном округе РФ.

Общее количество ежегодно выводимых из эксплуатации и подлежащих утилизации автотранспортных средств:

Российская Федерация

Подход к привлечению инвестиций на федеральном и региональном уровнях

Данный подход разработан специально для привлечения инвестиций в отрасль утилизации транспортных средств в РФ регионами. Автор - финансовая компания GHP GROUP при участии НП НСРО “РУСЛОМ.КОМ”. В случае одобрения региональной властью как подхода детально рассчитывают прогноз расхода средств фонда, и создают комплект необходимых документов. Все - на основе наработок GHP GROUP по концессиям переработки отходов, которые были в других проектах в России и за рубежом. В случае дальнейшего развития этого проекта совместно осуществляется выбор партнеров. Нечто подобное существует в Европейском Союзе, если смотреть на индустрию переработки отходов в целом. Там так же есть диспетчер (это касается и переработки упаковки, например), который проводит открытые конкурсы просто по переработке на существующих мощностях.

1.  Концепция реализации программы на федеральном уровне:

a. Инвестиции в производственные мощности осуществляются частными инвесторами, государство будет лишь субсидировать:

(i) процентную ставку по кредитам отрасли для банков из средств фонда,

(ii) разницу между рыночной ценой продуктов переработки и расчетной единой ценой на этот продукт, обеспечивающий возврат на инвестиции.

b. Субсидии в основном будут получать инвесторы в новые мощности по переработке отходов, которые необходимы для обеспечения рециклинга ВЭТС

c. С инвестором в новые мощности будет заключаться концессионное соглашение, которое включает:

(i) гарантию поставки сырья для переработки

(ii) гарантию субсидии разницы рыночной цены на продукт переработки по сравнению с расчетной ценой, обеспечивающей возврат на инвестиции

(iii) субсидию процентной ставки по кредиту

(iv) возможно: государственную гарантию на половину объема кредита

d. Данный механизм позволяет получить максимум инвестиций в отрасль при минимальном расходе средств со стороны фонда утилизации.

2.  Механизмы реализации программы на федеральном уровне:

a. Организация единой системы учета ВЭТС по VIN через диспетчерского оператора или логистического оператора программы

b. Определение потребностей в тех или иных мощностях по рециклингу и формирование предложения для открытого конкурса проектов строительства этих мощностей (с победителем конкурса заключается концессионное соглашение по участию в программе в соответствии с п1.с)

c. Механизм мотивации владельцев транспортных средств по сдаче ВЭТС

3.  Изменение федерального законодательства по стимулированию использования продуктов рециклинга:

a. Изменение ГОСТов и технических требований для использования продуктов переработки шин (крошки) как добавки при дорожном строительстве

b. Технические требования по стимулирования спроса на строительные материалы с использованием стеклобоя и других продуктов рециклинга

c. Стимулирование использования других продуктов переработки

4.  Варианты участия регионов в программе рециклинга:

a. У Региона есть полигон с сырьем (например, использованные шины Белазов в Кемеровской области):

(i) Регион через механизм концессий гарантирует поставку сырья

(ii) Регион обеспечивает площадку со всей инфраструктурой

(iii) Предложение Региона по проекту выносится на открытый конкурс

b. Регион хочет привлечь проекты по строительству мощностей рециклинга в рамках программы, однако у Региона нет полигона сырья:

(i) Открытое предложение Региона по концессии с гарантией обеспечения инфраструктуры для определенного вида мощностей по рециклингу (подключение к электричеству и пр, железнодорожные пути, т.д.). Возможны так же снижение ставок местных налогов и сборов

(ii) Возможно концессионное предложение регионов для конкретных проектов, участвующих на открытых конкурсах по строительству мощностей рециклинга. Необходимо решить, возможен ли для региона подобный “фаворитизм” для конкретных проектов, или регион обязан сделать свое предложение по концессии инфраструктуры частью открытого предложения на конкурс.

5.  Условия по участию в конкурсах отечественных производителей оборудования:

a. Приоритет отдается отечественным производителям оборудования по рециклингу, но они должны отвечать условиям по качеству

b. Как вариант обеспечения условия (а) данного пункта, одним из требований по участию в конкурсе на строительство мощностей по рециклингу будет EPC контракт по оборудованию с банковской гарантией по рискам контракта. Если у российских производителей оборудование будет ненадлежащего качества, стоимость страховки рисков EPC контракта будет слишком высокой, и подобные производители оборудования будут проигрывать на конкурсе.

6.  Вывод – преимущества подобного подхода:

a. Достаточно прозрачный механизм с точки зрения расходования средств

b. Обеспечивает максимальный объем частных инвестиций

c. Обеспечивает эффективность бизнеса и снижения стоимости переработки благодаря конкуренции между частными компаниями

d. Обеспечивает возврат на инвестиции для частных инвесторов

Новости по теме торгового спора России и ВТО

Россия и ЕС провели первые консультации, касающиеся иска по поводу действующего в РФ утилизационного сбора на иностранные автомобили

ИТАР-ТАСС, 31.07.2013

Россия и Европейский союз провели первые консультации, касающиеся иска по поводу действующего в РФ утилизационного сбора на иностранные автомобили, поданного ЕС во Всемирную торговую организацию. Как сообщил корр. ИТАР-ТАСС источник в российской делегации, двухдневный раунд консультаций, проходивший в Брюсселе, завершился во вторник. По его словам, в переговорах «также приняли участие представители США, Японии, Китая, Украины и Турции». Источник агентства отказался приводить какие-либо подробности встречи, сославшись на то, что все стороны консультаций «связаны обязательством о конфиденциальности». «Первый раунд консультаций позволил сторонам услышать позиции друг друга», — сообщил информированный европейский источник по итогам завершившегося в Брюсселе во вторник двухдневного раунда переговоров. «Переговоры носили и будут носить конфиденциальный характер, однако, можно сообщить, что стороны изложили и услышали позиции друг друга. Говорить о возможных итогах переговоров преждевременно - впереди еще 60 дней работы, мы нацелены на достижение взаимоприемлемого результата», — пояснил он.

9 июля Брюссель опротестовал в ВТО правомерность действующего в РФ утилизационного сбора на иномарки, посчитав его дискриминационным. По оценкам европейских экспертов, сумма преференций, которые получает российский автопром в результате этой меры превышает 3 млрд евро в год. Правительство РФ уже внесло в Госдуму законопроект о распространении утилизационного сбора на отечественный автотранспорт в соответствии с нормами ВТО, однако он пока не принят.

Еврокомиссия считает, что утилизационный сбор «фактически аннулировал» отмененные в процессе вступления России в ВТО таможенные пошлины на иномарки и обходится европейским производителям в 1,3 млрд евро в год. В конце этого месяца сразу несколько стран высказали интерес присоединиться к консультациям, мотивируя это тем, что данный вопрос представляет для них «существенный торговый интерес». Все они присутствовали на встрече в Брюсселе.

Согласно нормам ВТО, с момента официальной подачи иска в секретариат организации у сторон есть 60 дней для того, чтобы попытаться разрешить возникшие разногласия. Если консенсус не будет достигнут, дело передается в Орган по разрешению споров (ОРС) ВТО, в рамках которого будет сформирована третейская группа. В среднем вынесение решение по торговому спору в рамках ВТО занимает около года. Для России, вступившей в ВТО в августе прошлого года, это первый иск. Официальные лица РФ не раз заявляли о готовности к внесудебному, переговорному урегулированию претензий.

Борясь с утилизационным сбором в России, Украина рискует оказаться в числе кандидатов на введение санкций ВТО

КоммерсантЪ-Украина, 25.07.2013

Украине, присоединившейся к консультациям, инициированным Евросоюзом по поводу применяемого в России с 1 сентября 2012 года утилизационного сбора на автомобили иностранного производства, угрожает такое же разбиральство с ЕС в случае принятия аналогичного закона, сообщает КоммерсантЪ-Украина.

О присоединении к иску издание узнало из ряда источников, близких к секретариату ВТО. «Подобный шаг обсуждался уже давно, но украинские власти воздерживались от него. Однако во вторник решение было принято, и правительство поручило посольству в Женеве подать соответствующую заявку», — рассказал один из собеседников издания. Напомним, что Европейский союз в начале июля подал в суд Всемирной торговой организации иск против Российской Федерации по поводу утилизационного сбора на автомобили. Теперь к рассмотрению спора, кроме Украины, присоединились Китай, США, Япония и Турция. Если Россия после этих жалоб не начнет переговоры в течение 60 дней, страны-истцы смогут попросить ВТО заставить Москву изменить правила взимания пошлин или применить к ней торговые санкции.

Утилизационный сбор Россия начала взимать с 1 сентября 2012 года. Это нововведение ударило по украинскому экспорту авто в СНГ, который обвалился на 74,6%. Ситуацию усложняет тот факт, что что 4 июля Верховная Рада Украины также приняла закон об утилизации снятых с эксплуатации транспортных средств. Парламент решил обложить налогом их импортеров, а также производителей, кроме тех, кто берет на себя обязательство обеспечить утилизацию автомобилей и включен в соответствующий реестр. Пока закон еще не вступил в силу, так его не подписал президент. Если же это произойдет, то, как заявили Ъ в представительстве ЕС в Украине, Евросоюз будет инициировать аналогичные консультации с Украиной. Юристы считают обращение Украины к механизмам ВТО более надежным инструментом защиты интересов национальных производителей, чем двусторонние переговоры. «Практика присоединения к консультациям, инициированным другой страной-членом ВТО, является достаточно распространенной. Для этого государству необходимо уведомить о своем желании консультирующиеся стороны и орган по урегулированию споров, обосновав при этом свой значительный торговый интерес в споре», — рассказала советник юрфирмы «Саенко Харенко» Наталья Микольская. Такое участие может принимать различные формы: участия в конфиденциальных переговорах, которые проводятся в рамках консультаций, до возможности предлагать свои пути устранения спорных проблем, наиболее приемлемые для Украины.

Российские автопроизводители торопятся хоть немного сэкономить на утилизационных платежах, пока их не сделали обязательными для всех

Владимир Штанов Vedomosti.ru, 19.07.2013

С начала года в реестре автопроизводителей, которые вместо уплаты утилизационного сбора взяли обязательства утилизировать выпускаемые машины, появилось около 50 новых участников. Список опубликован на сайте Минпромторга. Среди новичков — «Лада спорт» (спортивное подразделение «АвтоВАЗа»), «Соллерс-Буссан» (СП «Соллерса» с Mitsui & Co, выпускает Toyota Land Cruiser Prado), «Соллерс — специальные автомобили» (выпускает спецверсии на базе Ford Transit), две компании из группы «Камаз», Петербургский тракторный завод («дочка» Кировского завода) и др. Всего в реестре около 370 компаний. Основные автозаводы вошли в него еще в прошлом году. «Лада спорт» в апреле этого года наладила выпуск автомобилей, пояснил представитель «АвтоВАЗа». Петербургский тракторный завод планирует начать производство автобусов в России, но параметры проекта еще не утверждены, сказал представитель группы «Кировский завод». С 1 сентября 2012 г. со всех продаваемых в России автомобилей взимается утилизационный сбор. Но местные производители могут не платить его, заменив гарантией утилизации техники.

Базовая ставка утилизационного сбора для легковых машин — 20 000 руб., для грузовиков и автобусов — 150 000 руб. Есть также повышающие и понижающие коэффициенты в зависимости от возраста автомобиля и его технических характеристик. К примеру, с учетом двигателей, которыми комплектуются выпускаемые «Соллерс-Буссаном» автомобили, ежегодные расходы по уплате сбора при выходе СП на максимальную мощность в 25 000 шт. могли бы составлять около 2 млрд руб.

Но в этом году систему гарантий планируется отменить. В итоге локальные производители будут уплачивать сбор наравне с импортерами машин. На этом настаивает Евросоюз, поскольку Россия вступила в ВТО. Проект соответствующих поправок внесен в Госдуму в мае. Заработать закон должен был с 1 июля, но депутаты до конца весенней сессии не успели его рассмотреть. Принятие перенесено на осеннюю сессию. Впрочем, не исключено судебное разбирательство с ЕС, который уже пожаловался на Россию в ВТО, напоминает аналитик «ВТБ капитала» Владимир Беспалов. Пока идут консультации. Что будет с реестром компаний, взявших обязательства по утилизации, после изменения системы уплаты сбора, пока не решено, но, скорее всего, обязательства сохранятся, говорит источник в Госдуме. Получить комментарии представителя Минпромторга не удалось.

США могут поддержать ЕС в споре с РФ по поводу утилизационного сбора

РИА Новости, 18.07.2013

США могут поддержать Евросоюз в судебном разбирательстве против России по вопросу введенного в стране утилизационного сбора. У сторон есть еще возможность урегулировать ситуацию в досудебном порядке.

США намерены поддержать Евросоюз, который может начать разбирательство РФ в суде ВТО в связи с введенным в стране утилизационным сбором на автомобили, сообщает агентство Рейтер со ссылкой на торгового представителя США Майкла Фромана.

Россия 9 июля получила от Евросоюза официальное уведомление о начале консультаций о правомерности взимания РФ утилизационного сбора на иномарки, однако у сторон появится не одна возможность урегулировать ситуацию в досудебном порядке, поскольку по процедурам ВТО судебное разбирательство может состояться более чем через год.

«В настоящее время в ВТО ведется разбирательство по поводу введения Россией утилизационного сбора на автомобили. Мы примем в этом участие», — сказал Фроман, выступая в палате представителей.

ЕС инициирует торговый спор с РФ в рамках ВТО по вопросу применения утилизационного сбора на импортируемые в Россию транспортные средства.

// по материалам Interfax, Bloomberg, Reuters, Neurope, WTO

Автомобильные концерны ЕС инициировали жалобу в связи с применением Россией утилизационного сбора, который блок из 28 стран считает дискриминационным. В Секретариат ВТО в Женеве 9 июля 2013г. поступило уведомление о требовании консультаций с Российской Федерацией по вопросу применения утилизационного сбора на транспортные средства. Требование консультаций является формальным началом торгового спора.

Утилизационный сбор на импортируемые транспортные средства был введен РФ с 1 сентября 2012 года. Размеры сбора начинаются от 420 евро для маленьких авто и возрастают в зависимости от величины транспортного средства. Россия приводит в пользу утилизационного сбора экологические аргументы, указывая на тот факт, что более половины транспортных средств на ее дорогах старше 10 лет, и, соответственно, эти транспортные средства в скором времени подлежат утилизации. Тем не менее, отечественные транспортные средства утилизационным сбором не облагаются. Именно этот факт и дает повод ЕС воспринимать утилизационный сбор как протекционистскую меру, фактически своеобразный налог на импорт.

Речь идет о серьезном ущербе для 10 миллиардов евро ежегодного экспорта из ЕС, утверждают западные дипломаты. Сама Россия оценивает ежегодные поступления в госбюджет от утилизационного сбора в размере 1,3 миллиардов евро.

Это первая жалоба ЕС на Россию со времени ее вступления в ВТО в августе 2012 года. Россия вела переговоры о вступлении в ВТО на протяжении 18 лет, и одним из основных условий вступления в эту организацию был отказ от протекционистских мер в отношении отечественного автопрома. Введение утилизационного сбора эффективно компенсирует снижение пошлины на импорт автомобилей, на которое Россия была вынуждена пойти ради вступления в ВТО, утверждают производители автомобилей в ЕС. В свою очередь Россия ранее предупредила ЕС о своей обеспокоенности относительно политики ограничения контроля Газпрома над своими европейскими газотранспортными активами. Месяц назад Конгресс США поручил своему торговому представителю в течение полугода подготовить отчет о соответствии торговой политики Москвы правилам ВТО и в дальнейшем предоставлять такой отчет ежегодно.

Теперь у России с ЕС есть 60 дней на урегулирование спора путем переговоров, в противном случае материалы будут переданы в комиссию по торговым спорам ВТО. В результате, в соответствии с правилами ВТО, Россия будет вынуждена изменить правила импорта автомобилей или столкнется с торговыми санкциями. Тем не менее, Франк Шауфф, глава Ассоциации Европейского Бизнеса в России, говорит, что не питает иллюзий насчет процедуры разрешения споров в ВТО, т.к. она может растянуться на годы, и надеется, что стороны придут к консенсусу путем переговоров.

Ранее Европейская Комиссия требовала от России до 1 июля отменить утилизационный сбор на импортируемые авто. Теперь ЕС ожидает от депутатов Госдумы уравнивания ставок утилизационного сбора для отечественных и иностранных производителей. Дума с 5 июля ушла на каникулы без принятия соответствующих нормативных актов.

Евросоюз подает первый иск к России в рамках ВТО

Мари Месропян, Vedomosti.ru, 09.07.2013

Евросоюз во вторник подаст в суд Всемирной торговой организации (ВТО) иск против России, сообщил Интерфаксу источник в Минэкономразвития. Поводом для разбирательств стал утилизационный сбор на автомобили, неоднократно вызывавший критику со стороны ЕС.

Россия присоединилась к ВТО в августе 2012. Это первый иск к России с того момента.

С 1 сентября 2012 Россия начала взимать утилизационный сбор на легковые и грузовые автомобили, которые выпускаются на территории России или ввозятся из других стран (кроме стран Таможенного союза). Базовый размер сбора составляет 20000 руб. Но при уплате сбора существуют и исключения. Они предусмотрены для отдельных категорий лиц, пользующихся льготами при ввозе автомобилей на территорию страны, а также для производителей, которые приняли на себя добровольные гарантийные обязательства по обеспечению безопасной утилизации выпускаемых ими машин. Такие обязательства были приняты на себя АвтоВАЗом, Камазом, группой ГАЗ и Sollers, то есть все основные российские производители не платят утилизационный сбор. Именно это вызывает недовольство Евросоюза. По мнению ЕС, этот утилизационный сбор дает преимущества российский автопроизводителям, а это в свою очередь не соответствует нормам ВТО.

Тема утилизационного сбора многократно поднималась на двусторонних переговорах всех уровней. В мае правительственная комиссия одобрила законопроект, который должен был снять претензии ЕС. Документ распространяет утилизационный сбор и на отечественных производителей. Законопроект «О внесении изменений в статью 241 ФЗ «Об отходах производства и потребления» разработан в связи с договоренностями, достигнутыми российской стороной в ходе переговоров с комиссаром ЕС по торговле Карелом де Гюхтом, сообщала пресс-служба правительства. Из закона должно исчезнуть главное исключение, распространяющееся на автопроизводителей, взявших добровольные обязательства.

ЕС подает на Россию первый иск в суд ВТО

RBCDaily.ru, Анастасия Тальнова, 09.07.2013

Европейский союз сегодня подаст в суд Всемирной торговой организации (ВТО) иск против России. Причиной стал введенный в нашей стране с 1 сентября 2012 года утилизационный сбор на легковые и грузовые автомобили, которые выпускаются на территории России или ввозятся из других стран. Однако ведущие автопроизводители РФ не платят этот сбор, что вызывает озабоченность у ЕС.

По мнению европейских экспертов, утилизационный сбор введен с целью защиты российских автопроизводителей после снижения таможенных пошлин на импортные автомобили в рамках вступления России в ВТО. Но ЕС посчитал механизм взимания сбора нарушающим требования торговой организации. «Важно, чтобы Россия как член ВТО играла по правилам мировой торговли», — цитирует РИА Новости агентство Reuters со ссылкой на источники в дипломатических кругах ЕС. Это первый иск к России с момента присоединения к ВТО в августе 2012 года.

Что касается утилизационного сбора, то Россия взимает его с 1 сентября 2012 года. Сбором облагаются легковые и грузовые автомобили, которые выпускаются на территории России или ввозятся из других стран (кроме стран Таможенного союза). Базовый размер сбора составляет 20 тыс. руб. Однако такой сбор могут не платить отдельные категории лиц, пользующиеся льготами при ввозе автомобилей на территорию страны, а также производители, которые гарантируют в будущем безопасную утилизацию произведенных ими машин. Такие обязательства приняли на себя ОАО «АвтоВАЗ», ОАО «КамАЗ», группа ГАЗ и Sollers. Таким образом, все основные российские производители не платят утилизационный сбор. Это и вызывает озабоченность у ЕС.

Ранее, в этом году, правительство РФ внесло в Госдуму законопроект, согласно которому российские автопроизводители будут уплачивать утилизационный сбор. Однако этот документ до сих пор не принят.

В это трудно поверить, но факт остается фактом: французы хранят радиоактивные материалы в самых обыкновенных скороварках.

Об этом широкая публика вряд ли бы узнала, если не одно объявление. Его на сайте "Официальной газеты Евросоюза" (издается в Брюсселе) разместил Центр ядерных исследований "Вальдюк", который находится неподалеку от Дижона в Бургундии. Учреждение сверхзакрытое, где не только проводят научные работы в ядерной области, но и производят атомные боеголовки для французских вооруженных сил.

Из текста объявления следует, что центр намерен на конкурсной основе закупить четыре тысячи скороварок из нержавеющей стали, каждая вместительность в 17 литров.

Сугубо мирный кухонный инвентарь, как указано в тексте, должен отвечать ряду жестких требований. А именно: обеспечивать "полную герметичность", надежность и сохранность, как самой скороварки, так и ее содержимого даже "в случае падения".

Понятно, столь необычный тендер, учитывая статус его организатора, не мог не вызвать массу вопросов у всех, кому объявление попалось на глаза. Всполошились экологические организации. "Сначала мы подумали, что это розыгрыш, - заявил Мишель Мари, пресс-секретарь Национального коллектива по контролю за радиоактивными отходами. - Но, когда навели справки, то все подтвердилось".

По правде говоря, ранее французские ядерщики не сильно распространяясь на эту тему, хотя вот уже минимум пять десятилетий используют скороварки для складирования твердых радиоактивных веществ.

Разъяснения по этому поводу дал директор центра "Вальдюк" Франсуа Бюго. По его словам, только его структура с 1957 года, когда был создан центр, закупила минимум 10 тысяч скороварок. Почему именно их? Месье Бюго убежден: они идеально подходят для хранения материалов, с которыми работают его подчиненные.

Какие именно? "Плутоний, тритий, уран", уточнил директор. Из его рассказа следует, что, материалы мелкими порциями помещают сначала в небольшие контейнеры, затем запечатывают в индивидуальные пакеты, и только после этого отправляют в скороварки. Причем ранее эти кухонные принадлежности закупались и других размеров: в 4, 8, 10 литров вплоть до 18-ти. На вопрос, почему не используются специальные созданные для этой цели емкости, Франсуа Бюго ответил: "Скороварки нас полностью устраивают, к тому же они дешево обходятся".

Кстати, такого же мнения придерживается член сенатской комиссии по мониторингу центра "Вальдюк" Ален Упер. "Конечно, можно сконструировать особые контейнеры, но они будут очень дорогими, - считает он.- А главное они не будут лучше, чем скороварки, что в ходу у домохозяек. Во всем мире ядерщики ими пользуются".

Куда девают отслужившие свой век "атомные кастрюли"? Считая слабо радиоактивными, Национальное агентство по управлению отходами ядерной энергетики, отправляет их в департамент Од на юго-западе Франции, где создан специальная структура по их хранению и нейтрализации.

Центр в Бургундии - не единственный такого рода во Франции. В частности в местечке Понтфаверже-Моронвилье в департаменте Марна километрах 150-ти к западу от Парижа. Так вот, по словам упомянутого выше Мишеля Мари, это центр также привлек внимание защитников природы от загрязнения, в том числе и ядерного, тем, что совсем недавно заказал несколько десятков бытовых морозильников. Для чего? Мишель и его друзья до сих пор мучаются в догадках.

Положение христиан в Египте будет обсуждаться на встрече министров иностранных дел ЕС в Брюсселе в конце недели, передает во вторник агентство KAI.

Правительства ряда европейских стран уже выступили с осуждением насилия в отношении христианского меньшинства в Египте.. В частности, пресс-секретарь правительства Германии Штефан

Зайберт заявил в понедельник, что Берлин хочет пересмотреть формат своего сотрудничества с Египтом с учетом сложившейся ситуации. Важным критерием на переговорах станут гарантии защиты прав христианских общин в стране.

Напряженность в Египте сохраняется. Власти приняли решение закрыть исторический монастырь святой Екатерины на Синае - объект всемирного наследия ЮНЕСКО - до дальнейших распоряжений.

Лидер коптов-католиков патриарх Александрийский Ибрагим Исаак заявил, что христиане "сознательно и охотно" поддерживает все государственные институты в стране. "Это относится и к полиции и армии, которые в опасных условиях применяют все возможное для защиты нашей родины", - сказал католический иерарх.

Он поблагодарил все иностранные правительства и средства массовой информации за то, что они разумно и объективно анализируют события в Египте, и выразил надежду, что европейские политики в Брюсселе примут решения, направленные на защиту христиан. Виктор Хруль.

В первом полугодии 2013 года турпоток в Москву вырос еще на 10% и составил 2, 7 млн. человек

Согласно данным Пограничной службы ФСБ России, полученным Комитетом по туризму и гостиничному хозяйству города Москвы, количество международных прибытий в российскую столицу в 1 полугодии 2013г. составило 2,7 млн. человек, что на 10,4% больше, чем за аналогичный период в 2012 г. (2,5 млн. чел.).

Кроме того, впервые наметилась тенденция опережающей динамики роста числа международных прибытий из стран дальнего зарубежья по сравнению с данными по прибытиям из стран СНГ: 13,1% против 8,2% соответственно.

Больше всего иностранных граждан из стран дальнего зарубежья приехало из Германии – 152,1 тыс. чел. и Китая – 147,7 тыс. чел. В пятерку лидеров по прибытиям в Москву также вошли Франция – 75,7 тыс. чел., США – 70,6 тыс. чел. и Турция – 68,0 тыс. чел.

Самый высокий прирост числа туристов в группе стран – лидеров по поездкам в Москву, как и в прошлом году, продемонстрировал Китай, увеличив въездной поток на 37,8% по сравнению с 1 полугодием 2012 г. Рост числа туристов из КНР полностью соответствует конъюнктуре мирового туристского рынка. Китай в настоящее время является одним из основных доноров выездного турпотока и перспективным направлением для увеличения международного туристского обмена.

Хорошую динамику продемонстрировали и другие страны, входящие в первую десятку по числу прибытий в столицу. Так, прирост въездного потока из Японии составил 15,3%, из Турции,- 15,8%, из Великобритании – 12,0%, из Италии – 11,4%, из США – 7,9%.

Положительно сказывается на росте турпотока и установленный безвизовый режим с рядом стран: Израиль добавил 7,0%, а Бразилия 10,6%.

Среди стран, показавших высокую динамику роста прибытий в Москву при пока незначительных значениях туристского потока, можно отметить Грецию (30,3%), Чешскую Республику (30,1%), Словакию (25,4), Бельгию (22,5%), Финляндию (12,5%), а также Аргентину и Мексику (по 21,0%).

В структуре въездного потока из стран дальнего зарубежья доля иностранных граждан, указавших «туризм» в качестве цели своей поездки в Москву, составила 34,2%., на долю бизнес-туристов пришлось 39,2%. Доля частных визитов, увеличившись почти на 5%, составила 19,4%. С учетом сезонных колебаний спроса на туристские поездки в Москву есть основания полагать, что, как и в прошлом году, число международных прибытий из стран дальнего зарубежья с культурно-познавательными целями по итогам года превысит количество деловых поездок.

При сохранении существующей динамики роста въездных туристских потоков можно с большой долей уверенности говорить о достижении по итогам 2013 г. заявленного значения данного показателя на уровне 5,5 млн. прибытий.

Москомтуризм

В июле 2013 года был зафиксирован необычно большой спрос на покупку апартаментов в центре Риги. При этом интерес со стороны местных покупателей был минимальный, что объясняется летними отпусками.

По данным компании Ober-Haus, июль был особенно активным месяцем для зарубежных инвесторов, при этом большинство из них были из Литвы, Бельгии и стран СНГ. Как выяснилось, этих покупателей больше всего интересовали высококачественные апартаменты стоимостью до €200 тыс. Об этом сообщает портал The Baltic Course.

Помимо стоимости жилья, иностранцы также обращают внимание на местоположение объекта, инфраструктуру и близость школ, детских садов и других учреждений.

Отметим, что иностранцы не случайно предпочитают недвижимость стоимостью до €200 тыс. Как известно, вид на жительство в этом балтийском государстве выдается при покупке недвижимости стоимостью от €143 000 в Риге, Юрмале или других крупных городах.

Энергичные люди

В проекте StartUp «Итоги» продолжают рассказ о самых успешных и харизматичных предпринимателях, которые создали свой бизнес с нуля. Знакомьтесь: председатель совета директоров компании Ariston Thermo Паоло Мерлони, который знает, как совместить бизнес с политикой, не навредив ни тому ни другому

Говорят, талант передается через поколение. Мол, поэтому многие бизнесмены не спешат передать эстафету молодым. Большое итальянское семейство Мерлони — исключение. Уже третье ее поколение вовлечено в родовой бизнес. 45-летний Паоло Мерлони занимается производством водонагревательной техники, продолжая дело, основанное дедом Аристиде и подхваченное отцом. В интервью «Итогам» он рассказал, какой должна быть ДНК настоящего бизнесмена.

— Господин Мерлони, в России, когда произносишь Ariston, вспоминаются холодильники, стиральные машины или плиты. Насколько я знаю, сейчас этот бренд уходит в историю. Чем тогда занимается ваша компания?

— Начну издалека, поскольку так будет легче разобраться. В 1930 году мой дед Аристиде Мерлони открыл в родном городке фабрику промышленных весов Industrie Merloni, где трудились шестеро рабочих. Аристиде успешно вел бизнес и вскоре стал первым среди производителей весов. Затем началась война, которая заставила свернуть производство, и деду удалось вернуться в бизнес лишь в 1950-х годах. Тогда он начал изготавливать баллоны для сжиженного газа — концентрированного энергоносителя, пришедшего в итальянской провинции на смену традиционным дровам. А где газ, там и кухня.

Сначала он добавил в линейку продукции газовые водонагреватели, духовки и плиты, затем холодильники и морозильники и, наконец, постепенно освоил производство стиральных и посудомоечных машин, всего комплекса крупной бытовой техники.

Еще в 1960-х годах дед придумал торговую марку Ariston — красивое слово, по-гречески означающее «наилучший» и созвучное его имени. В 1970 году компания была поделена на несколько бизнес-направлений, одно из которых — Merloni Termosanitari, производившее в Италии водонагреватели под товарным знаком MTS (Merloni Termosanitari). Этот бизнес взялся развивать мой отец Франческо Мерлони.

Став в 1980 году европейским лидером в области водонагревательных систем, MTS расширила свою деятельность на рынок отопительных систем. А в 2009-м компания Merloni Termosanitari поменяла свое название на Ariston Thermo Group.

Компания Indesit, которую возглавляет одна из ветвей семьи Мерлони, до недавнего времени использовала бренд Ariston для своей линии бытовой техники. Мы же занимаемся производством водонагревательного и отопительного оборудования. Ariston Thermo имеет 19 заводов в 10 странах — Италии, Швейцарии, Бельгии, Франции, России, Китае и других. У нас 48 представительств в 29 странах, а продается продукция более чем в 150. В прошлом году мы получили рекордную выручку в 1,32 миллиарда евро, чистая прибыль — 50 миллионов евро. И пока живем без долгов. К концу 2008 года они составляли порядка 150 миллионов евро.

— Вы основной и единственный акционер?

— Нет, на самом деле семья моего отца, включая меня, является главным акционером и имеет порядка 85 процентов акций. В капитале участвуют и другие члены большой семьи Мерлони, например мои дядя и тетя. Им принадлежит около 15 процентов. Так что на сегодняшний день можно сказать, что Ariston Thermo на 100 процентов семейный бизнес. В прошлом на протяжении нескольких лет в число акционеров входили два известных международных банка — BNL и Intesa Sanpaolo. Недавно мы выкупили их доли, но это совершенно не значит, что сейчас владельцы компании отгородились от инвесторов. Фигурально выражаясь, мы готовы открыть доступ к акционерному капиталу через прямую продажу пакета или выход на биржу хоть завтра.

— Предприниматели обычно хорошо помнят, как они заработали первые деньги. А вы когда положили в карман своей первый евро?

— Скорее даже первую лиру. Будучи бизнесменом, мой отец всегда был для меня примером, и я у него многому научился. Когда я был ребенком, в доме часто заходили разговоры о компании, ее проблемах. Это обычная тема в семье предпринимателей! В общем, когда мне было 14 лет, я попросился на летних школьных каникулах поработать на фабрике отца. В итоге на месяц променял пляжный отдых на труд обычного рабочего. Вставал рано и уже к 8 часам был на месте. Тогда я и заработал небольшую сумму, но для меня в первую очередь это был потрясающий опыт.

— А первый миллион евро?

— Ariston Thermo, как я уже говорил, семейная компания. Для меня более важен не вопрос дивидендов, которые мы получаем как акционеры, а сколько компания может дать каждому сотруднику. У нас работают 6700 человек, так что мы как владельцы бизнеса в какой-то степени несем ответственность почти за 7 тысяч семей. Это меня больше волнует, нежели полученный в виде дивидендов миллион.

— Вы пришли в Ariston Thermo в 1995 году обычным сотрудником. Как изменился ваш бизнес почти за двадцать лет?

— В цифрах это выглядит так. В 2001 году компания имела оборот в 450 миллионов евро, то есть меньше трети нынешних показателей. В 2005 году мы преодолели планку в миллиард. Я стал генеральным директором в 2004 году, а председателем — два года назад.

— Кто вами руководил до 2011 года?

— Председателем был мой отец Франческо Мерлони. Сейчас он является почетным председателем, интересуется делами компании и отчасти вовлечен в рабочий процесс. Будучи по образованию инженером, он увлечен техническим аспектом — производством, станками. К тому же отец — кладезь опыта и знаний, поскольку проработал в компании более 60 лет. Он же разработал наши основные принципы и ценности и активно продвигал их вместе с моим дедом.

— В кризис 2008-го вас сильно потрепало?

— Справедливее было бы говорить о 2009 годе, в 2008 году показатели были хорошими... Упала выручка, но зато выросла чистая прибыль. В то же время я бы не сказал, что кризис сильно на нас повлиял. Мы же занимаемся производством водонагревательного оборудования, наша продукция и сервис относятся к предметам первой необходимости. Это не товары категории luxury, не футболка, которых у вас уже сотня и вы хотите купить сто первую. Зато вам всегда нужна горячая вода для того, чтобы принять душ. Наш бизнес важен для человеческой жизнедеятельности, поэтому падение спроса в кризис не было значительным. К тому же стоит отметить, что мы являемся глобальным игроком с самой разветвленной сетью продаж. В итоге, если в 2009 году оборот компании упал на 9 процентов, то уже на следующий год он вырос на 10 процентов, быстро отыграв кризисное падение.

— На американском рынке вы представлены? Там-то рынок жилья пережил настоящий апокалипсис и людям явно было не до водонагревателей...

— Наш основной рынок — Европа. Мы продаем продукцию во всех развитых и развивающихся странах, кроме Кореи, Японии и США. Во-первых, темпы роста нашей индустрии там не впечатляют. Во-вторых, мы производим несколько иной спектр продукции. В тех странах в отличие от нас отапливают помещения с помощью горячего воздуха, а не с помощью водяного отопления. Поэтому мы развиваемся на других рынках: Италия, Швейцария, Франция, Россия, Китай. Китайский и российский рынки, к слову, имеют для нас одинаковую значимость.

— Вы бывали когда-нибудь в России?

— Когда я пришел работать в Ariston в 1995 году, в сферу моей ответственности попали развивающиеся рынки, в том числе и Россия. Тогда мне приходилось приезжать в вашу страну на неделю каждый месяц.

— Какие впечатления остались от тех поездок?

— Меня манила Россия, я всегда знал, что в вашей стране открываются большие возможности. За последние двадцать лет сильно изменилось восприятие бизнеса, видение, мышление. За короткий срок ваша страна смогла наверстать отставание от другого мира. Если в 90-е годы, когда мы открывали бизнес в России, чувствовали себя пионерами, то сейчас у нас более структурированное и осознанное понимание, как работать на местном рынке.

Вот что меня действительно поразило в самом начале знакомства с вашей страной — тот уровень неэффективного потребления, транжирства энергии. Вы просто поймите: энергоэффективность у меня в ДНК! Наша мантра — производить водонагревательные системы, которые не только создают комфорт, но еще и сами по себе эффективны с точки зрения энергопотребления и не наносят вред окружающей среде. Отсюда и цель до 2020 года — взять планку в 80 процентов по энергоэффективности. Сейчас этот показатель составляет 35 процентов.

Но вернусь к России — мне в глаза тогда бросились огромные трубы, из которых тепло попадает в окружающую среду. Полнейшая неэффективность. Но такое было 20 лет назад.

— Вы активно интересуетесь политикой. В России бизнесмены в силу ряда обстоятельств предпочитают обходить эту тему стороной. Где, по вашему мнению, для бизнесмена проходит грань между интересом к политике и вмешательством в нее?

— Наша семья очень связана с политикой. Мой отец был членом парламента, министром в правительствах Джулиано Амато и Карло Адзелио Чампи. Но это все никак не отражалось на нашем бизнесе. Я постоянно слежу за политическими событиями в Италии, Европе и во всем мире. Это дает понимание того, как происходящее может повлиять на наш бизнес, куда нам стоит или не стоит инвестировать. Но смешивать политику и бизнес нельзя. Если такое произойдет — это будет плохо как для политиков, так и для бизнесменов.

— С Берлускони ваша семья знакома?

— Да. Много лет назад, когда мистер Берлускони еще не был политиком, а занимался строительным бизнесом, он покупал у нашей компании водонагревательное и отопительное оборудование для домов. Поэтому мы знаем его много лет.

— На ваш взгляд, он тоже совершил ошибку, когда, став политиком, так и не порвал с бизнесом?

— Я вам расскажу следующую историю. Какое-то время назад у нас был личный самолет, которым мы владели на паритетных началах вместе с Берлускони. Однажды он пришел к моему отцу и сказал: «Франческо, мне не нравится, как покрашен наш самолет, он выглядит старым. Я хочу его перекрасить, обновить. Он будет смотреться прекрасно!» Отец согласился. Через некоторое время Берлускони подогнал обновленный самолет, на хвосте которого красовался огромный логотип его компании. Мой отец был шокирован: «Мы же владеем им 50 на 50, почему же на нем твой логотип?» На что Сильвио ответил: «Да я знаю, но ведь я заплатил за покраску!» Думаю, что этот случай прекрасно описывает его. На мой взгляд, он был куда лучшим бизнесменом, нежели политиком...

— А какие ошибки, на ваш взгляд, сегодня совершают власти предержащие?

— Как известно, говорить намного легче, чем действовать. Особенно это касается политики. В компании все иначе, поскольку предприятие, в конце концов, не демократия. В итоге кто-то обязательно должен принять решение. В политике же, условно выражаясь, все хотят быть тренером футбольной команды.

Я думаю, что властям стоит предпринимать больше усилий для того, чтобы дать частным компаниям простор для развития. Это касается регулирования отрасли. Я говорю не о рынке без правил, но о рыночных отношениях, ограничиваемых здравым смыслом. Например, в Европе сейчас идет процесс увеличения социальных расходов наравне с повышением налогов. Естественно, социальные траты в некоторых случаях оправданы... Но сейчас мы живем в такое время, когда надо больше стимулировать частный сектор делать инвестиции. Он является двигателем прогресса и дает наибольшую отдачу. Дайте участникам рыночных отношений соревноваться между собой, поскольку конкуренция — лучший стимул для развития.

— Вы представитель крупной итальянской промышленной семьи, причем не в первом поколении. Что в бизнесе движет лично вами?

— Моя цель как руководителя и одного из владельцев компании — сохранение лидирующих позиций в своей области, наращивание доли. Сейчас сложно говорить, насколько большими мы будем к 2020 году. В долгосрочной перспективе перед нами стоят не цифры и показатели, а цели и направления развития. Что значит резко поднять планку по энергоэффективности? Это означает не только осуществить инвестиции в производство и разработки, но и попытаться передать этот посыл клиентам, чтобы они поняли нашу цель. Это даже не что-то такое сложное, а скорее вызов себе. Позитивный вызов. Я вообще стараюсь мыслить позитивными категориями, иначе я не смог бы стать бизнесменом и продолжить семейное дело.

Константин Полтев

Анкета

Имя Паоло Мерлони.

Компания Ariston Thermo Group.

Должность Председатель совета директоров.

Возраст 45 лет.

Место рождения Рим (Италия).

Место жительства Фабриано (Италия).

Образование Коммерческий университет им. Луиджи Боккони, степень MBA.

Год и возраст вступления в бизнес McKinsey & Company, в 1993 году, в возрасте 25 лет. В Ariston Thermo пришел работать в 1995-м.

Когда заработал первый миллион долларов Первую лиру я заработал в 14 лет: попросился на летних каникулах поработать на фабрике у отца... У нас семейная компания, и сейчас для меня более важен не вопрос дивидендов, которые мы получаем как акционеры, а сколько компания может дать каждому сотруднику. Мы несем ответственность почти за 7 тысяч семей.

Цель в бизнесе Сохранение лидирующих позиций Ariston Thermo в своей области, наращивание доли. В долгосрочной перспективе перед нами стоят не цифры и показатели, а цели и направления развития.

Отношение к политике Занимаю активную позицию. Считаю, что бизнесмены должны побуждать политиков как к пересмотру вопросов регулирования отраслей, так и к решению общественных проблем.