Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

2016 год станет годом проверки на прочность российско-белорусских отношений. Текущая ситуация осложняется экономическим кризисом и серьезными геополитическими противоречиями, в которых Белоруссия будет соблюдать нейтралитет. Об этом EADaily рассказал 15 января белорусский политический аналитик Жанн Чубуков.

Он выделил три вектора, которые определят дальнейшее развитие событий, — политический, экономический и военный. Причем на каждом из направлений существуют свои трудности.

«В политической сфере имеет место некоторая непоследовательность с обеих сторон. Белоруссия всячески стремится подчеркнуть свой суверенитет и независимость, испытывая необоснованные страхи. Медиаистерия в СМИ и боевые действия в ДНР/ЛНР плюс воссоединение Крыма с Россией являются для белорусских властей источником беспокойства, поскольку в стране очень сильны симпатии к России. И если страна будет поставлена перед выбором ЕС/РФ, подавляющее большинство граждан, даже по опросам НИСЭПИ (Независимый институт социально-экономических и политических исследований, изучает общественное мнение в Белоруссии, действуя в интересах местной прозападной оппозиции — EADaily) из Литвы, однозначно сделает выбор в пользу РФ, а за сохранение независимости желающих бороться не окажется», — пояснил эксперт.

В то же время Жанн Чубуков обратил внимание и на политическую непоследовательность со стороны России, которая, по мнению белорусского политолога, обусловлена действиями экономически заинтересованных группировок. «Яркий пример — ситуация с ИП в Белоруссии. С 1 января вступил в силу Указ президента РБ № 222, который подразумевает, что у мелкого бизнеса вся продукция должна быть сертифицированна в ЕАЭС. Это достаточно жесткое решение. Наши предприниматели закупаются преимущественно в Москве, но по какой-то причине оптовые поставщики не имеют там сертификатов ЕАЭС и поднимают насмех наш малый бизнес», — рассказал он.

Проблема, как пояснил политолог, заключается в том, что ближайший конлогломерат оптовых баз в пределах ЕАЭС находится в Москве. «Когда наши ИП приезжают в Москву и просят дать им сертификаты на продукцию, чтобы иметь возможность продавать товары в Белоруссии, над ними только смеются или дают „липовые“ сертификаты. Но чаще крутят пальцем у виска и кое-где даже вешают таблички, что, мол, „безумным белорусам, нуждающимся в сертификатах, просьба не беспокоить“», — сообщил Жанн Чубуков.

Эксперт отметил, что в стране фактически проходит вынужденная забастовка индивидуальных предпринимателей, по его оценке, спровоцированная тем, что власти жестко придерживаются курса на защиту экономического пространства ЕАЭС. Это, как полагает Чубуков, c одной стороны, портит отношения между местными властями и предпринимателями, с другой — провоцирует негатив в отношении российских поставщиков, и с третьей — представляет собой подобие саботажа интеграции.

Закрытые рынки и отсутствие сертификатов у ИП по причине отсутствия их у оптовых поставщиков в Москве провоцируют недовольство не только у самих предпринимателей, но и у потребителей. Поэтому белорусские власти, как отметил Чубуков, стоят перед выбором — выполнять обязательства по ЕАЭС или конфликтовать с собственным народом и малым бизнесом. При этом, по словам аналитика, на государственном уровне власти Белоруссии могут лишь продлить мораторий на действие указа, что будет означать срыв интеграционных экономических процессов.

Россия, как резюмировал политолог, «не может исполнить свои интеграционные обязательства в сфере оптовой торговли и не защищает общее экономическое пространство». Исправить ситуацию можно было бы, если бы Россия подключилась к решению этой проблемы в качестве регулятора. «Если изучить статистику взаимной торговли, то между Белоруссией и РФ за 2015 год наблюдается выраженное снижение товарооборота, особенно в сфере тяжёлой промышленности. И эта тенденция общая для Евразийского пространства в целом. Мы проходим проверку на прочность и умение находить компромиссы», — сказал Чубуков.

Военный аспект, по его словам, связан с двумя позициями — размещением военной авиабазы и допуском белорусских предприятий до госзаказа по ВПК. «Размещение военной авиабазы имеет под собой два камня преткновения: его последствиями могут быть ухудшения экономических и политических отношений с Западом и Украиной для белорусских властей, а с другой стороны власти опасаются крымского или донецкого сценария, если экономическая нестабильность приведёт к политическим рискам», — отметил Жанн Чубуков.

Что касается ВПК, то здесь проблема в том, что белорусских поставщиков допустили до участия в оборонных заказах РФ, но «самих заказов практически нет, как нет и какого-то прямого, четкого пути, где эти заказы искать». «Возможно, это связано с дефектами в работе белорусских военных маркетологов, но, тем не менее, формально механизм есть, однако по факту он работает плохо», — констатировал эксперт.

Из экономики и военной сферы вытекает и политический аспект. «Белоруссии срочно нужны деньги на модернизацию производств, потому что региональный кризис нивелировал всю добавочную стоимость, и она их ищет, дабы не быть ввергнутой в пучину 90-х и пролетарского недовольства. Лишенные источников доходов рабочие имеют тенденцию превращаться либо в преступников, либо идти на неорганизованный бунт. При этом и Запад, и РФ выставляют неприемлемые для белорусского руководства условия, поскольку мгновенно следует экономическая реакция из оппонирующего геополитического блока, превращающая кредит в прямой убыток», — пояснил он.

Китай в качестве основного партнера также не подходит для Белоруссии, поскольку его кредиты связаны с выполнением определенных условий. «У нас есть несколько крупных проектов с китайским капиталом, включая гигантский технопарк „Великий камень“. Кредитуют строительство китайцы, но не менее 50% (а кое-где и больше) от этой суммы мы должны тратить на услуги и продукцию КНР», — напомнил эксперт.

Да и протест китайских рабочих в прошлом году, по его словам, показал небезопасность присутствия большого количества мигрантов. «Под Гомелем был совместный с китайцами проект, рабочим из КНР их китайские наниматели не заплатили денег, при этом заставляя работать по 18 часов в сутки. В результате 200 этих нищих мигрантов, прорывая милицейские кордоны, пошли пешком по трассе в Минск на прием к послу. Но это 500 китайцев под Гомелем, а в „Великом камне“ на строительстве будет анклав из около 50 тысяч китайских рабочих», — отметил политолог.

Подводя итоги, Жанн Чубуков отметил, что из-за экономического кризиса и ограниченности внутренних ресурсов Белоруссия в текущем году не может позволить себе конфликт ни с Россией, ни с Западом, как и не может позволить себе ухудшения или обострения внутриполитической обстановки. В силу этих причин он прогнозирует, что, скорее всего, «общий внешнеполитический вектор будет выстраиваться с позиции нейтралитета, а диалог с Россией будет идти по пути компромиссов и через тяжелые переговоры со взаимными уступками». Если же диалог не заладится, то Белоруссия, как полагает Жанн Чубуков, «погрузится в мрачную пучину вторых 90-х».

Звонки в СНГ становятся дороже

Елизавета Титаренко

"ВымпелКом" с 21 января изменит условия тарификации звонков в Таджикистан, а также поднимет цены на голосовые вызовы из России в Узбекистан. В среднем стоимость одной минуты разговора вырастет на 1 руб. Корректировку цены оператор объяснил ростом курса доллара. Аналитики не исключают дальнейшего роста тарифов в течение 2016 г.

Тарификация звонков в Таджикистан изменится на тарифных линейках "Добро пожаловать" и "Мир Билайн", которые ориентированы на гостей из ближнего зарубежья. Вместо степ-тарификации (более дорогая первая минута, далее - 1 руб. за последующие 5-10 минут, далее - вновь дорогие минуты) компания применит единую стоимость минуты. Как пояснила пресс-секретарь ПАО "ВымпелКом" Анна Айбашева, такая цена будет более понятной для абонента. Изменения коснулись в основном архивных тарифов.

С 21 января на тарифах "Добро пожаловать", "Добро пожаловать 2015", "Добро пожаловать 2014 Зима", "Добро пожаловать 2014", "Добро пожаловать 2013", "Добро пожаловать 2012", "Мир Билайн 2012", "Мир Билайн", "Мир Билайн 2010", "Мир Билайн 2011", "Мир Билайн 2013 Зима", "Мир Билайн 2013" стоимость звонка из любого региона России (кроме Москвы и Подмосковья) на "Билайн" Таджикистана составит 2,5 руб. за минуту.

Для примера, сейчас на тарифе "Мир Билайн 2012" первая минута из каждых пяти минут разговора стоит 5 руб., со второй по пятую - 0 руб. На тарифе "Добро пожаловать" - первая минута звонка в Таджикистан обойдется в 8 руб., со второй по 20-ю минуту - в 1 руб., с 21-й минуты - снова 8 руб. Тариф "Мир Билайн" позволяет сейчас звонить в Таджикистан, заплатив за первую минуту 6 руб., а со второй минуты - 1 руб. Для опции "Добро пожаловать на ВСЁ" стоимость звонка на "Билайн" Таджикистана составит 2 руб. за минуту (сейчас за первую минуту - 5 руб., со второй минуты - 1 руб.).

Стоимость звонков на номера "Билайн" Узбекистана из региона "Большая Москва" (объединяет Москву, Подмосковье, Тверской, Ярославский, Тульский, Владимирский, Калужский и Смоленский филиалы оператора) увеличится со следующей недели до 4 руб. за минуту (сейчас 3 руб. за минуту). Для части тарифных планов звонки с "Билайна" на номера других операторов Узбекистана станут дороже, цена поднимется до 4 руб. за минуту (сейчас 3,5 руб. за минуту). Для опции "Добро пожаловать на ВСЁ" стоимость звонка в Узбекистан составит 3,5 руб. за минуту (пока 2,7 руб. за минуту).

Анна Айбашева объяснила подорожание международных звонков "ростом курса доллара и пропорциональным увеличением себестоимости международного трафика".

По словам начальника управления операций на российском фондовом рынке ИК "Фридом Финанс" Георгия Ващенко, международные соглашения между операторами предусматривают расчеты в долларах, поэтому из-за обесценения рубля тарифы на роуминг и зарубежные звонки растут. Кроме того, "ВымпелКом" действует с оглядкой на тарифы конкурентов, у них цены за минуту по этим направлениям начинаются от 4 руб. "Оператор как минимум подравнял тарифы", - пояснил эксперт.

Как считает Георгий Ващенко, до конца года, скорее всего, тарифы на международные звонки и роуминг повысятся еще на 10-15%. Аналитик UFS IC Петр Дашкевич также считает, что если текущие тренды в экономике сохранятся, то российские операторы могут продолжить повышение тарифов. Аналитик ИК "Финам" Анатолий Вакуленко полагает, что в течение года операторы постараются больше тарифы не повышать. "Давление конкуренции со стороны мессенджеров и пиринговых сетей, а также Tele2 не оставляет большого простора для повышения тарифов", - говорит он.

Руководитель пресс-службы ПАО "МегаФон" Юлия Дорохина отметила, что оператор пока не планирует повышать цены на звонки из России в страны СНГ. Представитель ПАО "Мобильные ТелеСистемы" воздержался от комментариев. Пресс-секретарь Tele2 Ольга Галушина отметила, что оператор не планирует увеличивать цены на звонки из России в страны СНГ. "Но нельзя исключать, что из-за роста курса валют себестоимость таких звонков вырастет настолько, что оператор будет вынужден корректировать цены в сторону увеличения. Это возможно только в случае, если звонки в этом направлении станут для компании убыточными", - отметила она, подчеркнув, что в 2016 г. Tele2 намерен неизменно предлагать тарифы ниже, чем у других операторов.

Напомним, ранее "ВымпелКом" уже повысил тарифы на звонки в Киргизию, Молдавию, Белоруссию, Азербайджан и на Украину для пользователей тарифной линейки "Добро пожаловать" (см. новость ComNews от 24 ноября 2015 г.).

Афганистан выражает готовность принять участие в проекте международного транспортного коридора Европа-Кавказ-Азия (TRACECA), заявил министр транспорта и гражданской авиации страны.

Членство в данном проекте позволит афганским продуктам получить доступ к рынкам Южной Азии и европейских стран, интегрирует его в экономику региона и поможет возрождению Шёлкового Пути, заявил Мохаммадулла Баташ в интервью Национальному телевидению Афганистана. Министр подчеркнул, что на недавнем собрании стран региона страны-участницы проекта выразили готовность поддержать стремление Афганистана присоединиться к их числу. В частности, о своей поддержке заявили представители Ирана, которые также взяли на себя часть переговоров по данному вопросу.

Афганские депутаты выразили одобрение тому, что правительство ищет решение одной из самых острых экономических проблем Афганистана — доступа на международные рынки.

Проект TRACECA существует с 1993 года. В нём принимают участие Туркция, Армения, Иран, Таджикистан, Узбекистан, Казахстан, Кыргызстан, Азербайджан, Румыния, Украина, Болгария, Грузия и Молдавия.

Кыргызстан. Хозсубъектам окажут господдержку в проведении сезонных сельхозработ в 2016 году

Хозсубъектам окажут господдержку в проведении сезонных сельхозработ в 2016 году. Проект распоряжения утвердили сегодня на заседании правительства.

Полномочным представителям правительства поручено принять к исполнению структуру посевов сельхозкультур под урожай 2016 года, предложенную Минсельхозом. Совместно с органами местного самоуправления провести разъяснительную работу по посеву высокодоходных и экспортно ориентированных сельхозкультур, по освоению богарных и пахотных земель с использованием систем капельного орошения, а также по строительству теплиц для выращивания овощной продукции. Совместно с Минсельхозом госадминистрациям поручено проработать вопросы посещения стран ЕАЭС для предварительного заключения договоров на адресную поставку выращенной в КР продукции.

Местные госадминистрации обязали оказать практическую помощь хозсубъектам в ремонте посевной, почвообрабатывающей и другой техники; в подготовке оросительной сети; в проведении месячника по закладке многолетних насаждений – саженцев плодовых культур, а также ивы, тополя и карагача для восстановления полезащитных полос вдоль дорог, арыков и каналов.

До 1 июля 2016 года должны разработать и утвердить квоту в разрезе районов на закупку Фондом госматрезервов до 20 тысяч тонн продовольственного зерна пшеницы с содержанием клейковины не ниже 23 процентов.

В документе предусмотрены и другие меры оказания господдержки хозсубъектам в проведении сезонных сельхозработ в 2016 году.

В Совете Федерации надеются, что Казахстан будет выполнять свои договоренности с Россией в рамках Таможенного союза и единого экономического пространства.

Ранее первый заместитель премьер-министра Казахстана Бакытжан Сагинтаев заявил, что Казахстан хорошо заработает на транзите украинских грузов через свою территорию в обход РФ. Ранее Азербайджан, Казахстан, Грузия и Украина подписали соглашение о льготных тарифах на грузоперевозки по Транскаспийскому международному транспортному маршруту — по так называемому "шелковому пути" в обход России.

"Есть межгосударственные договоренности, которые должны выполнять все государства, в том числе в рамках Таможенного союза и ЕАЭС", — сказал РИА Новости в пятницу замглавы экономического комитета Совфеда Сергей Шатиров.

Он выразил надежду, что через Казахстан в Россию не будут попадать украинские товары. "Выполнение соглашений лишний раз подтвердит приверженность всех стран достигнутым договоренностям. Государства должны строго придерживаться всех пунктов ратифицированных документов", — сказал он.

Необходимо скорейшее принятие техрегламента ЕАЭК по безопасности зданий и стройматериалов

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации считает принятие Технического регламента Евразийского экономического союза (ЕАЭС) «О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий» первоочередной задачей, которую нужно решить для создания единого рынка строительных услуг стран ЕАЭС. Вопросы формирования единого рынка обсуждались 14 января 2016 года в рамках «круглого стола», организованного Национальным объединением строителей.

В мероприятии принял участие заместитель директора Департамента градостроительной деятельности и архитектуры Минстроя России Александр Степанов. «С целью создания механизмов и снятия барьеров для формирования единого рынка услуг необходимо скорейшее принятие Технического регламента ЕАЭС «О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий». В настоящее время ведется большая работа для решения этой задачи, пройдены все необходимые внутригосударственные согласования, проведены обсуждения этого документа на межгосударственном уровне, технический регламент поддержан Белоруссией, Киргизией, Арменией, однако имеются замечания республики Казахстан», - отметил он.

В 2015 году были проведены несколько встреч делегаций стран ЕАЭС по вопросам формирования единого рынка услуг в строительной сфере, в том числе технического регулирования, ценообразования, унификации допуска организаций на рынки проектных и строительных услуг. Российской Федерацией, Белоруссией и Арменией достигнуты договоренности о сохранении в проекте техрегламента базовых требований как к зданиям и сооружениям, так и к строительным материалам и изделиям, а также системы нормативно-технических документов в строительстве, подчеркнул замдиректора департамента.

В декабре 2015 года техрегламент обсуждался на коллегии Евразийской экономической комиссии(ЕЭК), далее его планируется рассмотреть на совете ЕЭК. «В случае, если после этого останутся разногласия по техрегламенту, они будут вынесены на Высший Евразийский экономический совет, который уже примет окончательное решение. После принятия техрегламента ЕАЭС мы сможем перейти к разработке нормативных документов, которые позволят отрегулировать взаимоотношения между участниками рынка», - указал Александр Степанов.

Он подчеркнул важность участия профессионального сообщества как в подготовке техрегламента, так и в дальнейшей выработке решений для создания единого рынка строительных услуг на территориях стран ЕАЭС.

В рамках «круглого стола» также поднималисьвопросы работы промышленности стройматериалов в условиях единого рынка, гармонизации законодательства стран ЕАЭС в области строительства, проблемы равнозначного действия разрешительных документов в сфере строительства, подтверждения профессиональной квалификации специалистов, в частности взаимного признания странами ЕАЭС удостоверений о повышении квалификации и др.

В мероприятии приняли участие представители профессионального сообщества, саморегулируемых организаций в сфере строительства, а также федеральных органов власти.

Анкара и Тегеран: Конфликт или партнерство?

Обмен более чем резкими заявлениями между Анкарой и Тегераном в декабре прошлого и в начале января нынешнего года поставил вопрос о том, не прибавиться ли к уже существующему списку связанных с Ближним Востоком конфликтов еще и противостояние Ирана и Турции. Актуальность этого вопроса тем более возросла после теракта 12 января в Стамбуле, который США и НАТО уже пытаются представить Эрдогану и Давутоглу как аргумент для расширения сотрудничества Анкары с Западом в Сирии.

Причем, данный вопрос имеет для Тегерана и, в определенной мере, для Москвы, вполне прикладное значение. Очередной всплеск напряженности в отношениях с саудитами заставляет иранское руководство внимательно наблюдать за маневрами турецких политиков – не используют ли они развитие событий как предлог для пусть и тактического, но достаточно неприятного Тегерану сближения с Эр-Риядом. Чего здесь больше – стремления Эрдогана извлечь из конфронтации Ирана и саудитов максимум выгод для экономики Турции? Или же все серьезнее, и речь идет о временном альянсе, смещающим баланс сил в регионе?

Не менее актуальны ближайшие перспективы ирано-турецких отношений и для Москвы, решение которой максимально «наказать» Анкару пока остается неизменным. В конце концов, для российских политиков важно иметь адекватное представление о том, до каких границ ее позиция по Турции получит поддержку в Иране, чтобы избежать недавних разочарований, таких, например, как позиция Китая по Крыму или реакция ряда государств-членов ЕврАзЭс в вопросе ответных антизападных санкций.

С чего все началось на этот раз?

Наивным было бы утверждать, что конфликт возник на пустом месте. Позиция Анкары в отношении ситуации в Сирии всегда воспринималась в Тегеране с, мягко говоря, раздражением. И было отчего – война в этой стране развела два государства, отношения между которыми всегда находились в коридоре между партнерством и конкуренцией, по разные стороны баррикад. Поддержка Дамаска обходится Ирану с 2014 года в безвозвратные расходы на сумму свыше десяти миллиардов долларов из бюджета, то есть – почти 2,4% номинального ВВП. Подводя, тем самым, расходы Исламской республики на поддержание внешнеполитического потенциала к опасной черте перенапряжения. Но главные потери Тегерана в Сирии – люди, элита КСИР, беззаветно преданные идеалам Исламской революции.

Причем, эти потери наносят в том числе те, кого Турция поддерживает, вооружает и финансирует. В таких условиях разделять политику и экономику, чем, собственно, длительное время в двухсторонних отношениях и занимаются Анкара и Тегеран, достаточно сложно, рано или поздно – прорвет. К тому же Иран в течение прошлого года с максимальной подозрительностью наблюдал за флиртом турецкого руководства с саудитами и Катаром. И хотя через официальные, полуофициальные и совсем уж неформальные каналы турецкая сторона убеждала иранцев, что речь идет исключительно о решении хозяйственных вопросов – кредитовании деньгами монархий нуждающейся в финансовых вливаниях турецкой экономики – особого доверия это не вызывало. В итоге, напряжение достигло такой точки, что оказалось достаточно информационной утечки в СМИ подробностей телефонного разговора Эрдогана с Роухани в начале декабря, чтобы накопившиеся у сторон взаимные претензии выплеснулись в публичное пространство.

Как утверждают, в разговоре с Роухани Эрдоган потребовал пресечь выступления иранских масс-медиа и заявления некоторых политиков об участии близких ему лиц в торговле игиловской нефтью. Более того, по утверждению некоторых источников, Эрдоган якобы сказал Роухани о том, что иранской стороне прекрасно известно, что эта нефть принадлежит Иракскому Курдистану и не стоит, дескать, иранскому президенту повторять тезисы российской пропаганды.

Ментальность иранцев такова, что если хочешь проблем в отношениях с этой страной – поговори с ним высокомерно, а просьбу изложи в виде требования. Реакция последует незамедлительно, конкретно и весьма неприятно может удивить. Как, собственно, и произошло уже 4 декабря, когда официальный представитель иранского МИДа Хосейн Джабер Ансари призвал Турцию вести себя более достойно, «воздерживаться от авантюр и нести ответственность за выбранную политическую позицию».

Для средств массовой информации и политиков Ирана это заявление послужило своеобразным сигналом к началу дискуссии о подлинной роли Турции в регионе. Уже 5 декабря советник верховного лидера по внешней политике Али Акбар Велаяти, ключевая фигура в отношениях Ирана с внешним миром, напомнил турецкому руководству, что выпады Эрдогана «ни к чему, кроме нагнетания напряженности, не приведут». Его поддержал другой «тяжеловес», глава парламентской комиссии по вопросам национальной безопасности и внешней политики Аловуддин Боруджерди. Который, отбросив столь присущую ему взвешенность, наотмашь хлестанул «по больному» − порекомендовал Эрдогану «заняться внутренними проблемами страны, а не создавать новые сложности во внешней политике». Да еще и назвав при этом большой ошибкой как решение Анкары атаковать российский Су-24, так и ввод батальона турецких вооруженных сил в Ирак.

Естественно, что после этих выступлений авторитетнейших в Иране политиков местная пресса не отказала себе в возможности выложить все, что уже накопилось – от обвинений в поддержке терроризма до корыстных интриг в Иракском Курдистане. Не забыв, разумеется, и про странные телодвижения Эрдогана в сторону Катара и Саудовской Аравии.

Турецкий президент в долгу, что называется, не остался. После событий, связанных с захватом посольства саудитов в Тегеране, он прямо обвинил иранские власти в том, что они не приняли необходимых мер для его охраны, причем, сделал это столь двусмысленно, что из подтекста, при желании, вполне можно было сделать вывод, что как будто сами иранские власти этот захват и организовали. А следом сделал заявление, которое вообще можно трактовать как разрыв, – обвинил Иран в том, что обостряя отношения с Саудовской Аравией, Тегеран нагнетает обстановку в регионе. Что, в общем, достаточно созвучно с теми гневными декларациями, которые 9 января звучали в Эр-Рияде, на внеочередной встрече министров иностранных дел монархий Персидского залива-членов ССАГПЗ.

Шпаргалка для Эрдогана

У неискушенного наблюдателя и после столь громких заявлений турецкого президента, и после взаимных публичных баталий практически не осталось сомнений, что, «великий турок», во-первых, решил порвать с Тегераном, а, во-вторых, в конфликте Ирана с саудитами окончательно принял сторону Эр-Рияда.

После взрыва в Стамбуле появилось и в-третьих: теперь-то уж Анкара откажется от своей «особой позиции» в сирийском вопросе и полностью согласится со взглядами возглавляемой Вашингтоном международной антитеррористической коалиции и на этот самый «международный терроризм», и на будущее Сирии, и роль курдов во всех этих планах. Причем, согласившись с последним пунктом, Анкара должна будет признать справедливость последующего вознаграждения курдских усилий и понесенных ими при этом жертв, проще говоря – согласиться с возникновением курдского государственного образования на сирийской территории.

Чтобы ускорить процесс, Эрдогану и всей Турции решили объяснить текущий политический расклад поподробнее. Как это выглядит на практике – иллюстрирует предложенная ниже подборка самых свежих цитат.

Первые здесь, разумеется, обитатели американского политического Олимпа. США поддерживают Турцию перед лицом терактов и продолжат поддержку Анкары в борьбе с терроризмом, заявил во вторник представитель Совета национальной безопасности Белого дома Нед Прайс в связи с терактом в Стамбуле: «Мы поддерживаем Турцию, союзника по НАТО и твердого партнера, ценного члена коалиции против ИГ перед лицом нападения. Мы обещаем поддержку в продолжающемся сотрудничестве и помощь в борьбе с терроризмом».

Соблюдая субординацию, за старшим партнером следует Европа. «В обстоятельствах, требующих осторожности, президент Эрдоган проводил в высшей степени двусмысленную политику по отношению к ИГИЛ, и только теракт в Суруче в конце июля заставил Анкару вступить в борьбу с «Исламским государством» всерьез. Теракт, совершенный во вторник в Стамбуле, ударил в самое сердце экономической и культурной столицы через туристов, в основном немцев. По логике, это должно вынудить «великого турка» произвести переоценку угроз, нависших над его страной», пишет влиятельная французская Le Figaro в редакционном комментарии. − «Его ненависть к Башару Асаду, возможно, обоснована, но на ней не может строиться политика. Его наступление на курдов, вызванное страхом перед их государственными амбициями в регионе, возможно, помогло ему укрепить свою власть на ноябрьских выборах, но оно не перечеркивает тот факт, что курды являются главным бастионом борьбы с ИГИЛ в Ираке и Сирии». Выход, который западные масс-медиа предлагают Эрдогану, вполне очевиден: «Единственный способ, которым Эрдоган может вырваться из этой ловушки, − это по-настоящему присоединиться к борьбе, которую уже ведут его союзники по НАТО, и отказаться от своих иллюзий и компрометирующих сделок».

Ну и как же без Израиля? «В целом, Турции следует сегодня изменить порядок приоритетов и понять, что главный враг — ДАИШ, а не курды. Не следует забывать, что Анкара видела в ДАИШ и инструмент борьбы с курдами, способный помочь торпедировать воплощение курдской мечты о независимом Курдистане — кошмар для Турции», − пишет израильская Israel Hayom. – «Сегодня все кажется иным, и главным врагом стала террористическая организация «Исламское государство». Теракт, совершенный накануне в туристическом центре Стамбула, должен заставить Анкару понять, что, парадоксальным образом, вчерашние враги (курды) становятся завтрашними партнерами в борьбе против ДАИШ».

Эта своеобразная политическая шпаргалка составлена предельно профессионально. Все акценты в нужных местах расставлены, кнут и пряник присутствуют – дело за следующим шагом Эрдогана и Анкары, причем, все обставлено так, что шаг этот будет только в одном направлении.

Так каким будет выбор?

Но в реальности все не так однозначно, поскольку и размолвка Анкары и Тегерана, и позиция Эрдогана, Давутоглу и остальной турецкой элиты напитаны нюансами. С одной стороны, все выглядит красиво и даже декорировано стразами. Поддержка США, благодарность Европы, возможно даже – кредитная линия на льготных условиях от монархий Персидского залива. Вот только Эрдоган, Давутоглу, да и турецкое руководство в целом совсем не те люди, кто соблазняется внешним блеском предложений. Поскольку, в силу своей прагматичности и здорового цинизма в первую очередь обращают внимание на их изнанку.

А она настойчиво пробивается сквозь радужное сияние и откровенно лезет в глаза. Финансовые вливания от саудитов для нужд турецкой экономики, говорите? А где ж они деньги возьмут в период обвала цен на нефть? Им самим приходится бюджет сокращать почти в два раза и большой вопрос, дадут ли они столько, сколько действительно необходимо Турции. Благодарность Европы? Это как? В одночасье решат вопрос со вступлением Турции в ЕС?

Поддержка США? Замечательно, здорово. Но в обмен на это Турция должна пойти на то, чтобы своими руками создать масштабную угрозу собственной же национальной безопасности – дать согласие на создание в Сирии курдского государства, да еще и с представителями Партии демократического союза (ПДС)/ Отрядов народной самообороны (ОНС). О сотрудничестве с ними американцев, которые видят в них ударный отряд коалиции против «Исламского государства», Эрдоган сказал еще 24 сентября 2015 года: «Заявление США разочаровало меня, поскольку мы считаем ПДС/ОНС террористической организацией». Более того, их считают тесно связанными с Рабочей партии Курдистана (РПК), совершающей теракты в Турции на протяжении последних 20 лет.

При всех разногласиях Турции с Ираном по поводу Сирии есть один интересный момент. Что на сегодня является стратегическими интересами Анкары? Первое: не допустить образования курдского государства в Северной Сирии. Второе: сдержать группы радикальных исламистов. Третье: содействовать образованию нового правительства в Сирии, которое будет находиться под контролем Турции. Если убрать третий пункт, или хотя бы сделать его предметом диалога с Тегераном, то позиции двух стран не выглядят так уж антагонистично. Во всяком случае – присутствует некий коридор возможностей, где можно договариваться с учетом собственных интересов. Но вот отказ Турции от первого пункта – означает для нее стратегический проигрыш на перспективу. Без вариантов. И если к этому добавить потенциал ирано-турецкого экономического сотрудничества, перспективы достижения торгового оборота в 35 миллиардов долларов, 10 млрд кубометров иранского газа ежегодно и еще множество штрихов – то выбор Эрдогана и Анкары в пользу конфронтации выглядел бы как минимум не логичным и точно не прагматичным.

*******

Обращает на себя внимание то, что в самые драматичные моменты нынешней размолвки между Тегераном и Анкарой стороны все же не переступают неких «красных линий», за которыми возврат к партнерству становится невозможным. И в Турции, и в Иране прекрасно осознают и взаимную нужность, и ответственность за сохранение рабочих отношений как гарантии стабильности в регионе. И там, и там идти на серьезный конфликт, судя по всему, не намерены. За словом, при случае, как говорится «в карман не полезут», но при этом сохраняют предельную адекватность и прагматизм: публичная риторика – это одно, а вот тонкое дело взаимовыгодного партнерства – совсем другое.

Пулковская таможня: задержана крупная сумма незадекларированной наличной валюты.

При осуществлении таможенного контроля пассажиров, прибывших рейсом «Стамбул-Санкт-Петербург», сотрудниками таможенного поста Аэропорт Пулково Пулковской таможни на «зеленом» коридоре были остановлены двое граждан Республики Азербайджан.

В ходе таможенного досмотра сопровождаемого багажа пассажиров у одного из них были обнаружены незадекларированные наличные денежные средства в размере 379 200 венесуэльских боливаров, у второго пассажира – 511 700 в той же валюте.

С учетом разрешенной к ввозу без декларирования суммы в 10 тысяч долларов США, согласно курсу ЦБ России общая сумма ввозимой валюты в первом случае составила 60266,04 долларов США или 4577248,52 рублей РФ, во втором - 81324,20 долларов США или 6176629,93 рублей РФ.

Таким образом, указанные авиапассажиры совершили незаконное перемещение через таможенную границу Евразийского экономического союза наличных денежных средств в сумме, превышающей пятикратный размер суммы наличных денежных средств, разрешенных таможенным законодательством ЕАЭС к перемещению без письменного декларирования, то есть в особо крупном размере.

По данным фактам отделением дознания Пулковской таможни возбуждены уголовные дела по признакам преступления, предусмотренного п. «а» ч. 2 ст. 200.1 УК РФ.

ШОС и третья фаза Китая

Шанхайская организация в новом ландшафте

В.Я. Воробьёв – старший научный сотрудник Центра исследования Восточной Азии и ШОС МГИМО (У) МИД России, Чрезвычайный и Полномочный Посол.

Резюме Философия нового Шелкового пути во всем созвучна тому, что с самого начала исповедует и практикует Шанхайская организация сотрудничества. И китайская идея не может и не должна рассматриваться как нечто противостоящее ШОС.

Чем и как встретит Шанхайская организация сотрудничества свое пятнадцатилетие, которое приходится на 2016 год? В прошедший период Организация мощно и экстенсивно росла. Запущены и лучше или хуже работают разнообразные механизмы, призванные стимулировать многостороннее взаимодействие по трем главным направлениям – обеспечение безопасности и стабильности, торгово-экономическое и культурно-гуманитарное сотрудничество. Непредвиденно быстро расширился географический охват ШОС. Помимо шести государств-основателей (Казахстан, Киргизия, Китай, Россия, Таджикистан, Узбекистан), есть шесть наблюдателей (Афганистан, Белоруссия, Индия, Иран, Монголия, Пакистан) и шесть партнеров по диалогу (Азербайджан, Армения, Камбоджа, Непал, Турция, Шри-Ланка). Организация пользуется международным признанием, о чем, в частности, говорит ее статус наблюдателя при Генеральной ассамблее ООН.

Исходя из формальных критериев, ШОС состоялась как самостоятельная межгосударственная региональная структура. О том, что этап становления пройден, свидетельствует факт одобрения на Уфимском саммите в июле 2015 г. Стратегии развития ШОС до 2025 года. Ее старательно отфильтрованный текст не столько выдает новые целеполагающие ориентиры, сколько фиксирует статус-кво. Иными словами, контекстуально предлагается сценарий скорее инерционного, чем инновационного движения. Ничего предосудительного и зазорного в таком выборе для молодой структуры нет, если, следуя прозвучавшим разъяснениям, упор станут делать на улучшении качества многогранной деятельности ШОС и ее внешнего позиционирования, повышении коэффициента полезного действия ее органов и механизмов. Жизнь, конечно, будет вносить коррективы. На горизонте уже замаячил ряд серьезных вызовов для Организации.

Структурная адаптация к расширению

Прежде всего обращает на себя внимание абсолютно новый фактор, о котором в Стратегии упомянуто лишь вскользь. Уфимский саммит принял наряду со Стратегией судьбоносное по сути решение, а именно – ядро ШОС не сохранится в неизменном виде, а будет пополняться новыми членами. В связи с этим ссылаются на положение об открытом характере Организации, содержащееся в Хартии ШОС. Оно получает безразмерно широкое толкование. Первые признаки вероятности подобной трансформации обозначились еще десять лет назад. Тогда было признано резонным повременить с рассмотрением, тем паче с удовлетворением уже поступавших обращений, поскольку ШОС только становилась на ноги. Процедура приема новых членов требовала предварительной отработки, так как она практически отсутствовала в изначальной нормативной базе Организации.

Вокруг ядра, которое в течение нескольких лет справедливо отдавало приоритет задачам внутренней консолидации, стали складываться два пояса, состоящие из государств-наблюдателей и партнеров по диалогу. Их наличие и поступление все новых заявок воспринималось как показатель авторитетности и притягательности ШОС. Правда, взаимодействие с ними до недавнего времени сводилось в основном к протокольным контактам. Судя по тенденции, проявившейся в Уфе, когда Белоруссию одномоментно повысили до наблюдателя, а партнерство по диалогу предоставили Азербайджану, Армении, Камбодже и Непалу, группа симпатизантов ШОС имеет перспективу постоянного и, похоже, безлимитного увеличения, ибо поток желающих не иссякает. В официальный лексикон вошел неоднозначный по смыслу термин «шосовская семья», имеющий пропагандистско-саморекламный привкус.

Договоренности, зафиксированные в Уфе относительно начала процесса абсорбции Индии и Пакистана в основной состав ШОС, не просто означают, что следующей фазе ее существования будут присущи новые особенности. Они дают «зеленый свет» гораздо более радикальным и далеко идущим переменам. По существу, речь можно вести о переходе ШОС в иное качество при тех же внешне институциональных контурах функционирования. В соответствующих решениях важно видеть прецедентный характер, чем наверняка захотят воспользоваться другие соискатели. Сегодняшние критерии приема новых членов политически отнюдь не строги. Кроме того, каких-либо численных ограничений пока не установлено, а новички, приходя в Организацию, формально сразу становятся «на одну ногу» с государствами-основателями.

Таким образом, ШОС теперь оказывается не перед вопросом, идти ли по пути расширения основного состава, а перед необходимостью определяться стратегически, как далеко она может продвинуться по этому пути, не утратив основного фокуса на проблемах Центральной Азии. Любые поползновения такого рода, пусть даже де-факто, будут вызывать раздражение и возражения центральноазиатских участников, расшатывать консолидирующие начала. Так или иначе, растущую актуальность приобретает вопрос о том, чтобы, не откладывая в долгий ящик, очертить в рамках существующего состава единое понимание оптимальной критической массы, которую Организация может выдержать в процессе расширения без опасности надломиться под собственной сверхтяжестью или мутировать в нечто гигантское по размаху, но далеко отстоящее от первоначальных задач.

Интеграция новых элементов в уже налаженную и работающую систему всегда сопряжена с трудностями обоюдной притирки, несет риски ослабления общефункциональной слаженности и усиления неповоротливости как в повседневном режиме внутренней бюрократии, так и особенно при принятии решений. Привнесение новых интересов, которые будут не только спорадически декларироваться, но и уверенно продвигаться, неизбежно усложнит практику применения правила консенсуса, главенствующую в ШОС, хотя, наверное, добавит красок в искусство его построения.

Независимо от субъективных пожеланий и чьих-то предпочтений, непривычность ситуации сама по себе не может не порождать проблемы и трения. В том числе по причинам, кажущимся незначительными. Таким, например, как различия в артикуляции оттенков мнений в силу других стандартов и традиций формирования формулировок и лексико-грамматических приемов построения фраз, а также точности их передачи на русском и китайском языках. Двуязычность ШОС представляется одной из ее фундаментальных основ, которую, думается, не следует размывать.

Весьма важно утвердившееся на саммите понимание, что получение членства в ШОС – не одноразовое действие, а процесс, и старт дается сообразно политическим критериям. Потому в Уфе воздержались от решения по Ирану. Содержательную и процедурную стороны определяет пакет документов, принятый главами шести государств в 2014 году. Длительность процесса зависит главным образом от того, сколько времени у страны-заявителя в соответствии с собственным законодательством займет безоговорочное присоединение ко всем действующим в ШОС многосторонним соглашениям, которых на текущий момент свыше трех десятков. Предстоит также урегулировать с виду технические, но на деле существенные и чувствительные вопросы относительно долей, вносимых новыми членами в бюджет ШОС, и прямо увязанных с ними квот персонала, направляемого в постоянно действующие органы – Секретариат в Пекине и Исполком Региональной антитеррористической структуры (РАТС) в Ташкенте.

Постоянно действующие органы во многом приспособлены к формату «шестерки». Весьма непросто будет приноровиться Исполкому РАТС, ибо там работают не дипломаты, а эксперты специальных ведомств со своими специфическими правилами и порядками, в том числе касающимися доступа и обмена информацией конфиденциального характера. Секретариат, насколько можно судить, еще набирает обороты в освоении и использовании предоставленных ему полномочий. Он пока не дотягивает до того, чтобы быть функциональным интегратором и мониторинговым координатором деятельности ШОС. Очевидно, было бы оправданным в самое ближайшее время обратить приоритетное внимание на перенастройку работы Секретариата с учетом назревших потребностей и грядущих новых реалий членства.

Несмотря на имеющиеся недостатки, естественные для молодой и стремительно растущей Организации, постоянно действующие органы, как убедительно показывает практика деятельности ШОС, приобрели одно ценное свойство, которое необходимо беречь, укреплять и культивировать. Речь идет о положительном опыте и навыках повседневного конструктивного и доброжелательного общения представителей государств-членов, независимо от конъюнктуры отношений между ними, разных религиозных воззрений, различий в культурных традициях и бытовых укладах.

Выстраивание механизма плотного взаимодействия с наблюдателями также выдвигается в первые строки повестки дня ШОС (Индия, Пакистан и любые другие кандидаты остаются в прежнем статусе до полного завершения процесса приема). Вряд ли здесь стоит изобретать какие-то новые конструкции. Думается, наиболее подходящим было бы обратиться к давно освоенному и достаточно эффективному варианту «все государства-члены плюс один». Индивидуализация подхода к каждому наблюдателю поможет сделать сотрудничество взаимно практически заостренным. Такой формат мог бы вобрать в себя проведение встреч по формуле «государства-члены плюс все наблюдатели». Видимо, схожая схема могла бы быть применена и к партнерам по диалогу. Причем не следует упускать из вида, что статус наблюдателя и партнера не возбраняется запрашивать у ШОС другим международным организациям.

ШОС должна не только хотеть расширяться, но и быть адекватно подготовленной к этому. Прежде всего это касается увеличения ее ядра. Продуманность, взвешенность, эшелонированность необходимо поставить во главу угла в этом крайне ответственном начинании, дабы избежать появления раздражителей, деструктивных девиаций или «мин замедленного действия», которые внезапно дадут о себе знать при быстрых и резких переменах международной или региональной ситуации, что все более присуще современному миру.

Нетравматичность расширения – один из уже начавшихся экзаменов для ШОС. Крупной, исторически долговременной задачей является определение оптимальной диспозиции ШОС применительно к идее нового Шелкового пути.

Китайские циклы

Провозглашенные председателем КНР осенью 2013 г. два призыва – создавать сухопутный и морской маршруты нового Шелкового пути – оказались отнюдь не дежурными фигурами речи. Они сразу были встроены в дипломатическую практику Китая, стали лейтмотивом масштабной пропагандистской кампании, хотя в значительной мере сохраняют контурный характер. Однако можно с большой долей уверенности говорить, что речь идет не просто о придании международному позиционированию Пекина нового облика и стиля. Подоплекой инициатив видится стратегическая заявка пятого поколения китайских руководителей на начало третьей фазы базового курса внешней политики на независимость и самостоятельность.

Первая фаза связана с утверждением данной внешнеполитической установки в период «культурной революции» (1960-е – 1970-е гг.), во многом затеянной Мао Цзэдуном именно в этих целях. Ее центральным посылом был демонстративный разрыв с предыдущей политикой «крена в одну сторону (ибяньдао)», то есть к Советскому Союзу, символическим воплощением которой был союзный договор, заключенный в Москве на 30 лет в январе 1950 года. Подспудно в международной деятельности тогдашнего Китая приглушалась идеологическая риторика. Выдвижение «теории трех миров», полностью лишенной намека на партийно-коммунистические критерии, но наглядно демонстрировавшей разъединение КНР и КПК с СССР и КПСС, расчищало пекинскому руководству поле для новой «большой игры» под лозунгом независимости и самостоятельности без оглядки на условности недавнего времени. Ее показателем стала нормализация отношений с США, инициированная лично китайским вождем. Вашингтонская администрация уловила и правильно восприняла сигналы из китайской столицы, прагматично прикрыв глаза на репрессивные и разрушительные эксцессы «культурной революции». Именно в те годы начал складываться треугольник США–СССР–КНР. В нем Китай смотрелся уже отдельным статусным фактором в раскладе ведущих мировых сил. Показательно, что при всем критическом неприятии левацко-радикальных теоретических и практических моментов «культурной революции» в сегодняшнем Китае не вызывает нареканий то, что тогда удалось сделать в сфере внешней политики, и в этом контексте позитивно оценивается роль Мао Цзэдуна.

Следующая фаза, отсчет которой можно начать с конца 1970-х гг., длилась свыше 30 лет. В этот период Китай сумел настроиться на задачи хозяйственного развития, преуспел в проведении всесторонней модернизации и стал общепризнанной «главной мастерской мира», второй державой по целому ряду валовых экономических показателей, реально способной оказывать все возрастающее воздействие на глобальную экономику. Подчинение на деле внешней политики обеспечению достижения внутренних ориентиров потребовало изменить конфигурацию курса независимости и самостоятельности. От возникшего крена в сторону Запада, принесшего немалые дивиденды, но обнаружившего свои ограничения и неудобства, Пекин довольно быстро и эффективно перешел к разновекторности и динамичной сбалансированности, что по сей день определяет суть внешних сношений КНР.

Называя заключение военно-политических союзов или вступление в них реликтом мышления холодной войны, Китай вместе с тем начал демонстрировать предпочтение формированию с различными государствами партнерских отношений, в том числе стратегического и всеобъемлющего характера. За 20 лет после первого такого рода прецедента с Российской Федерацией у Китая образовалась сеть или система разноуровневых партнерств более чем с 70 странами.

На этот раз показателем перенастройки курса стала полная нормализация отношений с СССР на рубеже 1990-х гг., включая исторически значимое урегулирование пограничных вопросов, постепенное превращение границы в полосу добрососедства и основу для развития доверия в военной области (все это, кстати, осуществлялось Китаем без ущерба для его политических и деловых контактов с Западом). Самоликвидация Советского Союза в 1991 г. еще более укрепила убежденность Пекина в необходимости продолжения уже взятой линии внутри страны и в международном общении. Образование новых государств на постсоветском пространстве и прекращение существования треугольника США–СССР–КНР в его прежнем формате было прагматично расценено как потенциальный ресурс для решения внутренних модернизационных задач и расширения поля внешнеполитического маневрирования. Во многом развитие этих взглядов привело Пекин к согласию стать одним из учредителей ШОС. Тем более что она замышлялась и выстраивалась как своего рода многосторонний институт партнерства в сферах совпадающих интересов.

Бесспорна заслуга Дэн Сяопина в этой фазе политики независимости и самостоятельности, которая опиралась на заложенную им же и действующую поныне модель китайского экономического устройства. По своей природе она напоминает ленинско-бухаринские представления о НЭПе, подтянутые к современности и адаптированные к потребностям глобализированного и информатизированного мира. На многие годы она обеспечила Китаю высокие темпы роста и позволила утвердиться в ряду перворазрядных стран современного мира. Наследие Дэна включает в себя в том числе известную внешнеполитическую стратагему из 24 иероглифов: «Наблюдать хладнокровно, реагировать сдержанно, стоять твердо, скрывать свои возможности и никогда не брать на себя лидерство».

Инициатива Си Цзиньпина насчет нового Шелкового пути, очевидно носящая глобалистский характер, а также новый почерк китайской дипломатии (планетарная всеохватность, гибкость при дозированной напористости в отстаивании «коренных интересов»), сдвиги в акцентах и тональности комментаторской риторики последнего времени подводят к предположению, не подвергается ли переосмыслению дэнсяопиновская формула? В пользу такого умозаключения говорит назойливое подчеркивание целей «возрождения китайской нации», словно КНР вновь находится в преддверии каких-то серьезных поворотов. А какие мобилизующие интенции закладываются в лозунг осуществления «китайской мечты», если он все заметнее ассоциируется с амбициозной, но весьма неоднозначной целью «возвышения Китая»?

Выход Китая на позиции второй в мире экономической державы – само по себе явление, относящееся к сфере экономики, объективно не может быть предметом «сокрытия» даже в частностях, каковы бы ни были субъективные желания в Пекине. Соответственно это распространяется и на военный потенциал Китая, который, будучи производным от этого фактора, не может не увеличиваться и не совершенствоваться. Следствием подобной эволюции становится проекция накопляемой мощи в сферу геополитики. Иное было бы противоестественно для исторической логики. Почему, собственно, Китай должен составлять исключение из этой закономерности?

Как представляется, проблема состоит не столько в том, нужно ли Пекину и сможет ли он в принципе занять адекватное военно-политическое место в мировом раскладе сил. Образовать, так сказать, второй по значимости глобальный полюс, если иметь в виду перспективу формирования нового миропорядка на основе многополярности, в рамках которой, кстати, может образоваться градация весомости полюсов.

В Пекине скорее размышляют о том, как более органично и безболезненно для нынешней в целом благоприятной для Китая международной имиджевой составляющей обставить эволюцию в указанном выше направлении, принимая во внимание распространенное предубеждение не только против «моносверхдержавности», но и «сверхдержавности» вообще в устоявшемся значении этого термина. Тем более что его сугубо негативное толкование было в свое время глубоко внедрено партийной пропагандой в сознание китайских масс.

Виток модернизации

Вызревающий переход Китая к лидерским позициям в глобальном измерении составит основное целевое содержание новой фазы политики независимости и самостоятельности. Судя по всему, она, подобно предыдущей, займет продолжительный период, далеко выходящий за десятилетний предел нахождения у власти действующего руководства. Ему придется во многом сосредоточиться на укреплении материальной базы перехода. Упор уже делается на формирование новой инновационной модели плюсового постоянного экономического роста не ниже 6–6,5% в год. В том числе это остро необходимо для обеспечения социально-политической стабильности внутри страны. Берется курс на поощрение и расширение рыночных начал, еще более плотное встраивание Китая в процессы глобализации.

На место хорошо знакомого всему миру бренда «сделано в Китае» (made in China) должен прийти качественно другой: «создано» (изобретено) в Китае» (created in China). Иными словами, смысловой нагрузкой искомой модели роста является следующий виток модернизации. Его цель состоит в подтягивании экономики в целом, в первую голову в сфере собственных суперсовременных технологических разработок, до уровня передовых западных стран, хотя по ряду позиций Китай уже сегодня вполне конкурентоспособен. Намечается форсировать использование возможностей центральных и особенно западных регионов Китая, в том числе за счет перемещения многих мощностей из наиболее продвинутых прибрежных районов. Последние же будут превращаться в ведущие инновационные полигоны за счет канализирования соответствующих зарубежных инвестиций и дальнейшей либерализации режимов в свободных экономических зонах. Излишние производственные мощности (в различных базовых отраслях сегодня они насчитывают до 30–50%) предполагается выносить за рубеж. То есть Китай берет на вооружение методику, примененную несколько десятилетий тому назад рядом развитых западных стран, в том числе Японией, в отношении проведения индустриализации тогда молодых развивающихся государств. Таким образом, принцип движения «с востока на запад» будет во многом определять лицо и сущность новой модели экономического роста, темпы которого были бы приемлемыми как для обеспечения внутренних потребностей, так и для упрочения за Китаем места второй экономической державы мира.

Формируемая модель, с одной стороны, призвана выступать в качестве основного источника и поставщика финансовых ресурсов и товарных потоков по «экономическому поясу» и «морскому маршруту» нового Шелкового пути. С другой стороны, в завершенном виде она может подаваться в Китае и перед международным сообществом как наглядный показатель практического воплощения идеи Шелкового пути. Однако остается непроясненным, какие конкретные объекты можно считать примерами ее реализации и по каким критериям выделять их из огромного массива двусторонних межгосударственных договоренностей. Ведь так можно навешивать ярлык нового Шелкового пути на все более-менее заметные проекты внутри Китая или за его пределами, но с его участием, что, кстати говоря, уже широко практикуется.

Обращает на себя внимание непрерывная подвижность географических рамок пространства нового Шелкового пути. Еще недавно упоминались примерно 40 стран с населением около 3 млрд человек на Евразийском континенте. Теперь уверенно говорится почти о 70 государствах и о свыше 4 млрд жителей, включая северную часть Африки и Австралию. Все чаще заявляется тезис о самой широкой открытости китайского начинания.

Стоит напомнить, что Си Цзиньпин, намечая осенью 2013 г. основные параметры своих предложений, на первое место поставил не задачу инфраструктурной взаимосвязанности, как это кажется многим, а политической объединенности всех участников на основе модернизированного переложения принципов мирного сосуществования с несколько экономическим уклоном. Впоследствии это было соединено с его же призывом к формированию общечеловеческого «сообщества одной судьбы», первоначально прозвучавшим весной того же года в Москве на лекции в МГИМО (У) МИД России.

Выискивать в идее нового Шелкового пути нестыковки, недомолвки и неконкретности, упрекать в затягивании ее концептуального оформления (в самом Китае официально не употребляют понятие концепции) и отсутствии внятной «дорожной карты ее реализации» означает сводить все дело к частностям, бить мимо главной долгосрочной смысловой цели – выхода Китая на арену глобального проектирования.

В Пекине заявляют, что никакие из действующих на пространстве нового Шелкового пути международных объединений не рассматриваются в качестве помех для реализации выдвинутых идей. В таком случае Китай сам должен будет искать формат приспособления к таким структурам, о чем можно судить из прецедента начавшихся консультаций с Евразийским экономическим союзом. Философия нового Шелкового пути во всем созвучна тому, что с самого начала исповедует и практикует ШОС. Это определенно указывает на то, что реализация нового Шелкового пути не может и не должна рассматриваться как нечто противостоящее ШОС. Наоборот, они вполне совместимы. В данном контексте ШОС, как представляется, не стоит впадать в повышенную активность и искать для себя какую-то особую нишу. Ей надо оставаться тем, чем она уже является – сложившейся самодостаточной авторитетной межгосударственной структурой и действовать по собственным планам и предначертаниям. Поскольку Китай для ШОС – не сторонний актор, а страна-основатель, то его образ действий внутри Организации может помочь составить более объемное, четкое и непосредственное представление о том, как им мыслится реализация идей нового Шелкового пути.

В нынешних обстоятельствах ШОС получает новые полезные возможности в виде международного Азиатского банка инфраструктурных инвестиций (его руководство отрицает, будто банк создан исключительно для обслуживания проектов Шелкового пути), различных крупных фондов, плодящихся в Китае под брендом Шелкового пути.

Для России, как убедительно показал год ее председательства в ШОС и Уфимский саммит, ШОС была и будет важной составляющей ее внешней политики. Превратности международной обстановки требуют от России осуществления многоазимутной дипломатии, значительного повышения эффективности ее восточного направления. А здесь смыкаются задачи укрепления ШОС и принятия действенного участия в реализации идей нового Шелкового пути.

Китай. Казахстан. ШОС. Россия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 14 января 2016 > № 1616190 Виталий Воробьев

Торговый профицит РФ снизился на 23,3%

Положительное сальдо внешнеторгового баланса РФ в январе-ноябре 2015 г. уменьшилось на 23,3% по сравнению с аналогичным периодом 2014 г. до $148,8 млрд, сообщила Федеральная таможенная служба (ФТС) в четверг.

"Сальдо торгового баланса сложилось положительное в размере $148,8 млрд, что на $45,2 млрд меньше, чем в январе-ноябре 2014 г.", - отмечает ФТС.

Импорт в РФ в январе-ноябре снизился на 37,5% до $167,8 млрд, экспорт из РФ — на 31,6% до $316,6 млрд.

По данным таможенной статистики, в январе-ноябре 2015 г. внешнеторговый оборот России составил $484,4 млрд и по сравнению с январем-ноябрем 2014 г. снизился на 33,8%.

Основу российского экспорта в январе-ноябре 2015 г. в страны дальнего зарубежья составили топливно-энергетические товары, удельный вес которых в товарной структуре экспорта в эти страны составил 67,4 % (в январе-ноябре 2014 г. – 74,2%).

В январе-ноябре 2015 г. по сравнению с январем-ноябрем 2014 г. стоимостный объем топливно-энергетических товаров снизился на 38,0%, а физический – возрос на 5,5%. Среди товаров топливно-энергетического комплекса возросли физические объемы экспорта нефти сырой на 10,3%, электроэнергии – на 6,5%, газа природного – на 12,6%, нефтепродуктов – на 5,3%, в том числе керосина – на 28,4%, дизельного топлива – на 6,4%, топлив жидких – на 4,5%.

Доля импорта продовольственных товаров и сырья для их производства составила 13,5% (в январе-ноябре 2014 г. – 13,3 %). Стоимостные и физические объемы поставок продовольственных товаров сократились по сравнению с январем-ноябрем 2014 г. на 36,2% и 22,1% соответственно.

В товарной структуре импорта из стран дальнего зарубежья на долю машин и оборудования в январе-ноябре 2015 г. приходилось 47,9% (в январе-ноябре 2014 г. – 50,4%). Стоимостный объем импорта этой продукции снизился на 40,2%, в том числе механического оборудования – на 33,0%, электрического оборудования – на 37,2%, средств наземного транспорта (кроме железнодорожного) – на 53,6%, инструментов и аппаратов оптических – на 36,0%. Физические объемы ввоза легковых автомобилей сократились на 51,2%, грузовых – на 68,4%.

В страновой структуре внешней торговли России ведущее место занимает Европейский союз как крупнейший экономический партнер страны. На долю Европейского союза в январе-ноябре 2015 г. приходилось 45,2% российского товарооборота (в январе-ноябре 2014 г. – 48,4%), на страны СНГ – 12,5% (12,4%), на страны ЕАЭС – 8,0% (7,3%), на страны АТЭС – 28,0% (26,9%).

Алтайское подсолнечное масло продается в магазинах Кабула и доставляется на дом его жителям

Компания "Юг Сибири" в ближайшие месяцы планирует отправить в Афганистан еще около 600 тонн подсолнечного масла, произведенного на барнаульском маслоэкстракционном заводе "АгроСиб-Раздолье". Поставки продукции в эту страну впервые начались в 2015 году. За этот период было продано более 930 тонн масла.

В Афганистан оно поставляется объемом 1 и 5 литров. Как сообщил начальник отдела маркетинга компании "Юг Сибири" Евгений Ноздрачев, реализуется алтайская продукция в супермаркетах столицы страны – Кабуле и близлежащих к городу районах. Кроме того, иностранные партнеры наладили поставку алтайского подсолнечного масла с доставкой на дом.

Дизайн этикетки бутылки разработали специалисты из Афганистана с учетом местных особенностей. Информация на ней представлена на двух языках: русском и фарси, государственном языке Афганистана.

Напомним, компания "Юг Сибири" является одним из крупнейших экспортеров продовольствия в Алтайском крае. Растительное масло в Республики Казахстан, Кыргыстан, Таджикистан, Узбекистан, Туркменистан, Монголию и Китайскую Народную Республику, в страны Европейского Союза. Кроме того, подсолнечное масло реализуется в рамках международных гуманитарных программ.

Россия - Япония: реальный потенциал экономического взаимодействия

И.Л. Тимонина

В статье анализируется современное состояние экономических отношений России и Японии, факторы, влияющие на динамику и структуру экономических связей двух стран, определяются перспективные направления развития взаимовыгодного сотрудничества.

Автор показывает, что значимость экономического взаимодействия между Россией и Японией для каждой из стран нельзя оценивать только по статистическим данным. Важно понимать, решению каких стратегических задач социально-экономического развития страны, отдельных отраслей, производств, регионов, может способствовать экономическое сотрудничество с партнером.

Ключевые слова: российско-японские экономические отношения, внешняя торговля, прямые иностранные инвестиции, корпоративные стратегии, энергомост, экспорт инфраструктуры.

Оценивая уровень российско-японских экономических отношений, обычно говорят о том, что их масштабы и качество не соответствуют потенциалу стран. Однако что в данном случае понимать под потенциалом? Если речь идет об экономическом масштабе страны, то, действительно, обе экономики относятся к разряду крупных. Япония занимает 3-е место в мире по размерам ВВП (4,6 трлн долл. по текущему курсу, 2014), Россия на настоящий момент - 10-я экономика (1,9 трлн долл.) [1]. Кроме того, РФ и Япония - страны-соседи. Россия обладает природными ресурсами, Япония - страна ресурсонедостаточная. Однако создает ли все это прочную базу для активного и динамичного экономического взаимодействия?

Статистические показатели, отражающие объем взаимной торговли и инвестиционных потоков, относительно невелики. РФ не входит в число ведущих торговых партнеров Японии (табл. 1).

Таблица 1. Доля России во внешней торговле Японии, %

Составлено по [2; 3, с. 227, 229]

Удельный вес Японии в торговых связях России также относительно невелик (табл. 2).

Составлено по [4].

При этом интересно отметить, что ситуация существенно не изменилась с советских времен, аналогичная картина наблюдалась в структуре торговых связей СССР и Японии: в 1975 г. доля Японии в экспорте СССР составляла 2,8, в импорте - 4,7 %, а доля СССР в экспорте и импорте Японии составляла соответственно 2,0 и 2,8 %. Если говорить о динамике торговых связей, то наиболее впечатляющей она была после заключения первого торгового договора 1957 г. За период 1958-1975 гг. товарооборот вырос в 55 раз [3, с. 227, 229], что во многом объясняется эффектом низкого старта.

Что касается современной динамики, то за последнее десятилетие экспорт РФ в Японию рос опережающими темпами по сравнению с общим ростом экспорта страны (соответственно в 2,9 и 5,8 раза в годовом исчислении), рост импорта из Японии (увеличение в 3,4 раза), напротив, отставал от общего роста импорта РФ (в 4,2 раза). Среди стран «дальнего зарубежья» Япония является для РФ шестым партнером по экспорту и пятым по импорту (2013 г.), а РФ для Японии занимает 17-е место в качестве экспортного рынка и 9-е место как источник импорта [5].

Индекс интенсивности торговли Японии с РФ в 2013 г. составил 0,83, а аналогичный индекс для российско-японской торговли равнялся 0,84 [рассчитано автором по: 6, p. 26; 7; 4]. Как видим, в обоих случаях индексы ниже единицы (что означает низкую интенсивность торговых связей) и существенно ниже аналогичных показателей по торговле Японии с большинством соседних азиатских стран.

При этом интересно отметить, что ситуация существенно не изменилась с советских времен, аналогичная картина наблюдалась в структуре торговых связей СССР и Японии: в 1975 г. доля Японии в экспорте СССР составляла 2,8, в импорте - 4,7 %, а доля СССР в экспорте и импорте Японии составляла соответственно 2,0 и 2,8 %. Если говорить о динамике торговых связей, то наиболее впечатляющей она была после заключения первого торгового договора 1957 г. За период 1958-1975 гг. товарооборот вырос в 55 раз [3, с. 227, 229], что во многом объясняется эффектом низкого старта.

Что касается современной динамики, то за последнее десятилетие экспорт РФ в Японию рос опережающими темпами по сравнению с общим ростом экспорта страны (соответственно в 2,9 и 5,8 раза в годовом исчислении), рост импорта из Японии (увеличение в 3,4 раза), напротив, отставал от общего роста импорта РФ (в 4,2 раза). Среди стран «дальнего зарубежья» Япония является для РФ шестым партнером по экспорту и пятым по импорту (2013 г.), а РФ для Японии занимает 17-е место в качестве экспортного рынка и 9-е место как источник импорта [5].

Индекс интенсивности торговли Японии с РФ в 2013 г. составил 0,83, а аналогичный индекс для российско-японской торговли равнялся 0,84 [рассчитано автором по: 6, p. 26; 7; 4]. Как видим, в обоих случаях индексы ниже единицы (что означает низкую интенсивность торговых связей) и существенно ниже аналогичных показателей по торговле Японии с большинством соседних азиатских стран.

Однако в некоторых отраслях российской экономики японские инвестиции довольно заметны в общей сумме иностранных инвестиций (табл. 5).

Традиционно наиболее привлекательной для японских инвесторов отраслью остается российская нефтегазовая промышленность, где реализуются самые масштабные проекты. Среди них выделяются сахалинские нефтегазовые проекты, в которых принимает участие группа японских компаний: доля японской стороны в проекте «Сахалин-1» составляет 30 %, «Сахалин-2» - 22,5 %. Более % сжиженного природного газа, производимого в рамках проекта «Сахалин-2», поставляется в Японию. Представляется, что развитие сотрудничества в сфере разработки нефтегазовых месторождений и производства СПГ на российском Дальнем Востоке имеет хорошие перспективы.

Традиционной остается и географическая структура экономических связей РФ и Японии: они в большей степени концентрируются на востоке России. И для некоторых восточных регионов РФ Япония является важным экономическим партнером. Например, внешнеторговый оборот Магаданской области с Японией в 2014 г. составил 50,9 млн долл., или 11,9 % всего объема внешней торговли региона [13].

Таким образом, количественные показатели торговых и инвестиционных связей между РФ и Японией стабильно невелики. При этом заметного влияния санкций на масштабы сотрудничества не прослеживается. Россия традиционно была ориентирована в своих экономических связях на Европу. А географически близкий к Японии российский Дальний Восток как рынок не очень велик (в регионе проживает около 6 млн человек). Важнейшим фактором, сдерживающим развитие экономических связей между двумя странами, остается и традиционная - не в самом лучшем смысле этого слова - структура взаимной торговли. Российские производители, как правило, пока не могут предложить японскому рынку конкурентоспособную продукцию с высокой добавленной стоимостью. В результате эффективность российского экспорта в Японию остается невысокой, и стоимостные объемы не демонстрируют заметной динамики.

Однако было бы неверно оценивать значимость экономического взаимодействия между Россией и Японией для каждой из стран только по статистическим данным - товарообороту, движению инвестиций и другим подобным традиционным показателям. Важно понимать, решению каких стратегических задач социально-экономического развития страны и регионов, отдельных отраслей экономики, отдельных производств, регионов, может способствовать экономическое сотрудничество с партнером.

Как представляется, сотрудничество с РФ является для Японии одним из направлений политики диверсификации поставок энергетического сырья. Сейчас доля российского газа достигает 10 % от всего импорта Японии (10 лет назад было около 4 %). Для российской стороны в условиях определенной переориентации всей системы внешнеэкономических связей с Запада на Восток диверсификация поставок углеводородного сырья (в том числе и диверсификация в рамках региона, где основным потребителем становится Китай) также выгодна.

Кооперация в энергетической сфере не только отвечает интересам двух стран, но и способствует созданию региональной энергетической инфраструктуры. Выступая на Восточном экономическом форуме в сентябре 2015 г., президент России В.В. Путин заявил о том, что стратегическая задача России — создание энергомоста, который соединит ее с Азиатско-Тихоокеанским регионом.

Директор Фонда энергетического развития С. Пикин считает энергомост между Сахалином и Японией проектом номер один. По его мнению, «под энергомостом необходимо понимать не только поставки электроэнергии по электрическому кабелю, но и возможное строительство подводного газопровода из Сахалина в сторону Японии». «Так или иначе, Япония и Китай - это основные наши партнеры и основные товары, которые мы готовы через этот мост экспортировать - это электроэнергия, газ и нефть», - утверждает эксперт. Стоит согласиться и с мнением эксперта Н. Кричевского, который полагает, что заявление президента РФ было не просто об энергомосте, а скорее об энергоконвергенции. «Мост - это скорее инженерное сооружение. А вот энергоконвергенция... это сближение энергетических отраслей не только России и Китая, но и Индии, и третьих государств». По его мнению, те контракты, которые были подписаны в ходе Восточного экономического форума, как раз и являются примером такого сближения энергоотраслей России и стран Азиатско-Тихоокеанского региона [14].

Одним из международных проектов, которые могут наполнить реальным содержанием идею создания энергетического моста в АТР, является «Ямал СПГ», где японские компании получили крупные заказы. В апреле 2013 г. ОАО «Ямал СПГ» по итогам тендера подписало соглашение с СП Technip (Франция) и JGC Corp. и Chiyoda (Япония) на проектирование, поставку оборудования, материалов и комплектующих, строительство и ввод в эксплуатацию (подряд по схеме EPC - от англ. Engineering, procurement and construction — способ контрактования в строительной отрасли) комплекса по подготовке и сжижению природного газа на базе Южно-Тамбейского месторождения [15]. В январе 2014 г. Yamgaz SNC заключило контракт с японской Yokogawa Electric на поставку интегрированных систем управления и безопасности (ICSS) для проекта «Ямал СПГ».

Основными акционерами проекта являются российская независимая газодобывающая компания Новатэк (60 % акций), французская Total (20 %) и китайская CNPC (20 %) [16].

Однако тот факт, что «НОВАТЭК» попал в санкционный список, снижает возможности компании привлекать средства на развитие проекта. «НОВАТЭК» пытается преодолевать свои финансовые сложности с помощью государства. В сентябре 2014 г. «НОВАТЭК» подал заявку на получение 100 млрд рублей из ФНБ на «Ямал-СПГ», и в феврале 2015 г. на совещании по экономическим вопросам, которое провел Президент России, на проект решено выделить средства ФНБ в объеме 150 млрд руб. в качестве инвестиций в облигации «Ямал СПГ» [16]. Данный пример может служить подтверждением последовательности РФ в реализации энергетической стратегии в регионе.

В качестве информации к размышлению о перспективах российско-японского инвестиционного взаимодействия добавим, что проект реализуется при активном участии китайских партнеров. Было подписано и вступило в силу межправительственное Соглашение между РФ и КНР о сотрудничестве в сфере реализации проекта «Ямал СПГ» (до 31 декабря 2045 г.), которое предусматривает создание благоприятных условий для инвестиционного взаимодействия в рамках этого проекта. Российская сторона закрепляет для проекта параметры стимулирующего налогового режима. Китайская же сторона обязуется обеспечить приобретение СПГ в объеме не менее 3 млн т в год, а также способствовать предоставлению финансирования проекту со стороны финансовых институтов КНР [17].

Заинтересованность российской стороны в развитии сотрудничества с Японией в энергетической сфере была прямо продекларирована в ключевом докладе председателя Правления ОАО «НК «Роснефть» И. Сечина на первой конференции «Энергомост “Россия- Япония”», проходившей в Токио в ноябре 2015 г.

В своем выступлении И. Сечин поделился результатами оценки эффективности японских энергетических проектов за рубежом (альтернативных проектам в РФ), которая, по его мнению, «зачастую крайне низка». По мнению Сечина, Россия является для Японии естественным инвестиционным партнером и форум должен стать основой для полномасштабного развития данного диалога: «применительно к нашему случаю, когда мы говорим о строительстве энергомоста, мы имеем в виду не только электросети, но широкий канал обмена, основанный на первичных поставках энергоресурсов. Это поставки нефти, нефтепродуктов, СПГ, других энергоресурсов, встречные поставки машин, оборудования и даже обмен активами. Именно в таком понимании энергомоста я вижу широкие возможности для расширения нашего делового взаимодействия. Наличие такого рода моста предполагает серьезную взаимозависимость энергетических систем и экономик обеих стран, то есть по факту формирует условия стратегического партнерства двух государств», - заявил глава «Роснефти» и предложил расширить взаимодействие, сформировав интегральные партнерства по всей производственной и технологической цепочке «Роснефти» [18].

Широкие перспективы для японо-российского экономического сотрудничества открываются в инфраструктурной сфере. Потребности в строительстве и модернизации инфраструктурных объекты в РФ огромны.

В рамках стратегии экспорта инфраструктурных систем, являющейся частью общей социально-экономической стратегии нынешнего кабинета (abenomics), японские компании при поддержке правительства и государственных финансовых институтов могут осваивать и рынок России. Проекты в этой сфере уже есть - в области модернизации городской среды, переработки отходов, проектирования и строительства так называемых smartcity - городов или городских кварталов, в проектировании и обустройстве которых сочетаются высокие технологии и требования создания комфортной и безопасной городской среды. РФ, безусловно, заинтересована в инвестициях, технологиях и управленческих решениях, которые могут принести японские компании в сферу производственной и социальной инфраструктуры (например, в медицину), в особенности - на Дальнем Востоке.

Говоря о перспективах деятельности японских компаний на российском рынке (а их более 600), важно принимать во внимание то обстоятельство, что многие из них (во всяком случае, крупные) решают свои стратегические задачи присутствия во всех макрорегионах и осваивают российский рынок в качестве emerging market. Они стремятся повышать уровень локализации производства (в том числе в целях снижения издержек), создают представительства и производственные бизнес-единицы, продукция которых поставляется не только на российский рынок, но и в страны СНГ и Восточной Европы, что сокращает логистические расходы и укрепляет позиции компаний в Европе. Примером может служить деятельность в России компании «Такэда фармасьютикэл», которая одной из первых в отрасли заявила о планах выхода на российский рынок. В 2012 г. было завершено строительство предприятия в Ярославле, которое с 2014 г. дает продукцию, поставляемую на российский и зарубежные рынки. Для России такие инвестиции означают поступление не только финансовых ресурсов, но и современных технологий и управленческих решений, создание новых рабочих мест.

Для японских компаний может представлять интерес использование российского научно-технического потенциала на основе реализации совместных исследовательских проектов с целью получения коммерческого продукта. Например, японские фармацевтические компании проявляют интерес к совместным инновационным разработкам в области онкодиагностики и разработки лекарственных средств под эгидой фонда Сколково [19]. Еще одним направлением, перспективным для сотрудничества, представители Японии считают исследование космоса. Как отметил член комитета национальной космической стратегии при кабинете министров правительства Японии Ямакава Хироси, у российско- японского сотрудничества в космической отрасли уже большая история: «На японских станциях использовалось экспериментальное российской оборудование, а на российских спутниках применялись японские антенны. Проекты, которые могут быть реализованы в ближайшее время, - исследование Марса в формате международного сотрудничества. В этих проектах будут участвовать японская компания Jaxa и Роскосмос. Нам бы хотелось развивать связи в этом направлении» [20].

Для российских исследовательских и проектных организаций и для экономики в целом подобное сотрудничество может быть полезным с точки зрения ускорения инновационных процессов, повышения уровня коммерциализации результатов научных исследований и разработок.

Относительно новой темой в российско-японских экономических отношениях может стать аграрный сектор. Обсуждается вопрос о возможности сдачи в аренду земель в Амурской области, с тем чтобы с помощью японских технологий и капитала выращивать в России сою, овощи, фрукты, в том числе для экспорта в Японию.

Таким образом, имеется целый ряд перспективных направлений экономического взаимодействия между Японией и Россией, которые, возможно, не приведут к заметному росту количественных показателей торговли и инвестиций, но могут внести определенный вклад в решение проблем развития инфраструктуры, диверсификации торговых связей каждой из стран, использования научно-технического потенциала.

Что касается многостороннего сотрудничества, то здесь наиболее реальным направлением является «энергетическая конвергенция» в регионе, которая отвечает современным реалиям формирования региональной и глобальной инфраструктуры.

Список литературы

1. Databank. URL: http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD

2. Japan's International Trade in Goods (Yearly). URL: http://www.jetro.go.jp/en/reports/ statistics

3. Япония в системе мировых хозяйственных связей. - M: Наука, 1977.

4. Статистический портал Федеральной государственной статистики. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/flrade/

5. Japanese Trade and Investment Statistics. URL: http://www.jetro.go.jp/en/reports/statistics

6. World Trade Organization International Trade Statistics 2014. P. 26. URL: https://www.wto.org/english/res_e/statis_e/its2014_e/its14_toc_e.htm

7. Regional Economic Outlook: Asia And Pacific. April 2013. P. 8, 18. URL: http: //www.imf org/external/pub s/ft/reo/2013/ APD/eng/areo0413. htm

8. Japan Statistical Yearbook 2016. URL: http://www.stat.go.jp/english/data/nenkan/1431- 15.htm

9. Doing Business 2016. URL: http://russian.doingbusiness.org/~/media/GIAWB/Doing%20Business/Documents/Annual- Reports/English/DB16-Full-Report.pdf

10. Results of JETRO’s 2015 Survey on Business Conditions of Japanese Companies in Russia. Dec 21, 2015. URL: https://www.jetro.go.jp/en/news/releases/2015/44ccda712f1c9152.html

11. Results of JETRO’s 2014 Survey on Business Conditions of Japanese Companies in Russia. URL: http://www.jetro.go.jp/ext_images/en/reports/survey/pdf/2015_03_biz.pdf

12. Основные направления и итоги инвестиционного сотрудничества с Россией. URL: http:/www.ved.gov.ru/exportcountries/j p/j p_ru_relations/j p_rus_proj ects

13. Внешнеторговый оборот Колымы и Японии в 2014 г. превысил 50 млн долл. URL: http://www.ved.gov.ru/news/20188.html

14. Энергомост на Восток. URL: http://actualcomment.ru/energomost-na-vostok.html

15. Проект «Ямал СПГ». URL: http://www.novatek.ru/ru/business/yamal-lng/yamal_current

16. Проект «Ямал СПГ». URL: http://www.pro-gas.ru/gas/jamal

17. «Ямал СПГ» получил второй транш ФНБ. URL: http://www.novatek.ru/ru/business/ yamal-lng/yamal_press_release

18. Игорь Сечин выступил с ключевым докладом на конференции «Энергомост “Россия-Япония”». URL: http://www.rosneft.ru/news/today/06112015.html

19. Единый портал внешнеэкономической информации Российской Федерации. URL: http://www.ved.gov.ru/news/?action=archive&non_country=0&q=&month=&year=2015&country =248&category1=11&category2

20. Россия будет сотрудничать с Японией в освоении космоса. URL: http://www.ved.gov.ru/news/17826.html

Поступила в редакцию 19.02.2016

Автор:

Тимонина Ирина Львовна, доктор экономических наук, профессор, Институт стран Азии и Африки МГУ, МГИМО (У) МИД РФ, Российская академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (РАНХиГС). E-mail: timonina2000@yahoo.com

Russia - Japan: real potential of economic cooperation

I.L. Timonina

This article analyzes the current state of economic relations between Russia and Japan, the factors that influence the dynamics and structure of economic ties between the two countries, defines perspective directions of development of mutually beneficial cooperation. The author shows that the importance of economic cooperation between Russia and Japan for each country should not be measured only by statistical data. It is important to understand what strategic goals for social-economic development of the country as a whole, certain sectors and regions in particular can be reached by means of such cooperation.

Keywords. Russian-Japanese economic relations, foreign trade, foreign direct investment, corporate strategy, energy bridge, export of infrastructure.

Author:

Timonina Irina L., Doctor of Sciences (Economics), Professor, Institute of Asian and African Studies of Moscow State University, MGIMO University, The Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA). E-mail: timonina2000@yahoo.com

Торговый оборот между Россией и Китаем за год сократился на треть

По итогам 2015 года торговый оборот между Россией и Китаем сократился на 27,8% до 422,7 млрд юаней ($ 64,2 млрд). Об этом заявил на пресс-конференции официальный представитель Главного таможенного управления КНР Хуан Сунпин.

По данным ведомства, объем экспорта китайских товаров в РФ упал в прошлом году на 34,4% до 216,2 млрд юаней ($ 32,9 млрд), а импорт российской продукции в Китай снизился на 19,1% до 206,5 млрд юаней ($ 31,4 млрд). «Прошлый год был сравнительно сложным и тяжелым для международной торговли. Мы считаем, что и этот год будет в некоторой степени таким же. Сможет ли ситуация в российско-китайской торговле улучшиться, зависит, во-первых, от экономической обстановки в двух странах, во-вторых, от положения дел в мире в целом», — прокомментировал данные Хуан Сунпин. По итогам 2014 года оборот торговли между РФ и КНР увеличился на 6,8% и составил $ 95,28 млрд.

Как сообщало EADaily, несмотря на кризис, китайские инвесторы продолжают вкладывать средства в различные проекты стран ЕАЭС. С 2008 по 2014 годы объем накопленных прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в регионе увеличился более чем в два раза — с $ 11 млрд до $ 27,1 млрд. Мониторинг показывает, что основной объем китайских ПИИ сконцентрирован в Казахстане, а японских ПИИ — в России.

Конституцию Таджикистана поменяют под сына президента Рахмона?

Несмотря на то, что работа над поправками в Конституцию Таджикистана проходит в секретной обстановке, в прессу то и дело просачиваются сведения или «слухи» о некоторых нюансах. В частности, 13 января агентство Asia-Plus, ссылаясь на свой источник в нижней палате парламента Таджикистана, сообщило, что одна из основных предлагаемых поправок к Конституции Таджикистана касается возрастного ценза для кандидатов в президенты республики.

«В ходе предстоящего референдума в Таджикистане планируется снизить возрастной ценз для кандидата в президенты республики. Это основная поправка в Конституцию, которую планируется вынести на утверждение всенародного референдума», — говорится в сообщении.

В соответствии со статьей 65 действующей Конституции республики, президент избирается гражданами Таджикистана на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 7 лет. «Каждый гражданин Республики Таджикистан, не моложе 35 лет, владеющий государственным языком и постоянно проживающий на территории республики не менее последних 10 лет, может быть выдвинут кандидатом на пост президента, — говорится в этой статье. — Кандидатом на пост президента может быть зарегистрировано лицо, за выдвижение кандидатуры которого собраны подписи не менее 5% избирателей. Одно и то же лицо не может быть президентом более двух сроков подряд».

По данным агентства, согласно новым инициированным поправкам к Основному закону предлагается сократить на пять лет обязательный возрастной ценз кандидатов на пост главы государства. «Кандидатом в президенты Таджикистана может быть выдвинут гражданин республики, достигший 30 лет, и проживавший в течение последних 10 лет на территории республики», — отмечается в сообщении. Кроме того, предлагается поправка, предусматривающая запрещение регистрации политических партий религиозного характера.

Официального подтверждения данной информации нет. Однако СМИ неоднократно публиковали сообщения о том, что Рахмон готовит своего старшего сына Рустама Эмомали себе на замену. Единственное по большому счету препятствие для реализации такого сценария — Конституция Таджикистана, не позволяющая занимать высший государственный пост лицам моложе 35 лет. Но не может баллотироваться в президенты и сам Эмомали Рахмон, руководящий Таджикистаном с 1992 года. В ноябре 2013 года он избирался на свой последний по Конституции 7-летний срок правления. Для того чтобы обойти закон, главе государства придется вынести на референдум очередные поправки в Конституцию Таджикистана. Старшему сыну президента Рустаму Эмомали исполнилось 28 лет. В марте 2015 года он был назначен директором Агентства по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией. Очевидно, что у Рахмона два пути — в Конституцию либо будет внесена поправка об увеличении количества президентских сроков с тем, чтобы он сам мог быть избран еще раз, либо поправка, снижающая возрастной ценз кандидатов в президенты с тем, чтобы баллотироваться мог его сын Рустам Эмомали. Либо обе поправки сразу.

Напомним, что Основной закон был принят в Таджикистане 6 ноября 1994 года путем всенародного референдума. В Конституцию дважды были внесены поправки также путем всенародного референдума. В 1999 году в соответствии с внесенными поправками был установлен двухпалатный парламент в стране, который пришел на смену однопалатного. Это было одним из условий Общего соглашения о мире и согласии в Таджикистане, подписанного в Москве между правительством республики и бывшей Объединенной таджикской оппозицией 27 июня 1997 года. Данное соглашение позволило прекратить кровопролитную гражданскую войну в стране в 1992—1997 годах, которая унесла жизни 150 тыс. человек, экономике был нанесен ущерб соизмеримый $ 10 млрд. В 2003 году в Основной закон путем всенародного референдума были внесены очередные поправки, в соответствии с которыми был увеличен срок полномочий президента с пяти до семи лет, что позволило действующему главе государства Эмомали Рахмону быть президентом до 2020 года.

Конституция Таджикистана гарантирует независимость и целостность государства, неизменность формы управления, демократическую, правовую, светскую и социальную сущность республики, признает народ единственным источником государственной власти. На основе конституционных норм гарантия прав и свобод человека и их защита признается главным стержнем государственной политики. Конституция предусматривает унитаризм, сильную президентскую власть, статус таджикского языка как государственного и русского как языка межнационального общения, а также автономию Горно-Бадахшанской области.

Энергетику завели в тупик

Автор: Сергей КОЖЕМЯКИН. (Соб. корр. «Правды»). г. Бишкек.

Киргизия денонсирует соглашение с Россией о строительстве гидроэлектростанций. Достижение республикой энергетической независимости, таким образом, переносится на неопределённый срок. Ситуацию усугубила череда аварий на крупнейшей в стране Токтогульской ГЭС.

ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ отрасль, когда-то являвшаяся гордостью Киргизии, всё сильнее погрязает в кризисе. Благодаря каскаду ГЭС, построенных в 1970—1980-е годы на реке Нарын, республика не только обеспечивала собственные потребности в электроэнергии, но и экспортировала её в соседние страны. Запаса прочности, заложенного в советские годы, хватило на двадцать с лишним лет. Всё это время власти Киргизии выжимали из отрасли максимальную выгоду, не тратясь ни на развитие, ни на ремонт объектов энергетики. За четверть века в стране не построено ни одной крупной электростанции, а износ оборудования на уже существующих достиг критического уровня.

Результатом стал острый дефицит электроэнергии. В 2014 году Киргизия была вынуждена начать её импорт из Казахстана и Таджикистана. Одновременно руководство страны использовало кризисную ситуацию для значительного увеличения тарифов. Собранные средства, как объясняют населению, пойдут на поддержание энергетических мощностей в рабочем состоянии.

В 2012 году ситуация, казалось бы, сдвинулась с мёртвой точки. Правительства Киргизии и России подписали соглашение о строительстве Камбаратинской ГЭС-1 и Верхне-Нарынского каскада ГЭС из четырёх станций. В случае успешной реализации этих проектов республика могла полностью избавиться от дефицита электроэнергии и возобновить её продажу за рубеж. Но сбыться этому, видимо, не суждено. Строительство Камбаратинской ГЭС-1, порученное компании «Интер РАО», так и не началось. Возведение Верхне-Нарынского каскада, которое взяло на себя ОАО «РусГидро», также практически сразу стало отставать от графика. По состоянию на прошлый год было утверждено технико-экономическое обоснование и построены некоторые объекты (бетонный завод, дробильно-сортировочный комплекс и т.д.), однако дальше этого дело не пошло. Киргизская сторона так и не осуществила отведение земель, а экономические трудности, с которыми столкнулась Россия, и вовсе привели к фактическому замораживанию проекта.

Тем не менее на официальном уровне говорилось о временных трудностях, после преодоления которых строительство должно возобновиться. Вот почему заявление президента Алмазбека Атамбаева, сделанное им 24 декабря, было воспринято как сенсация. Во время пресс-конференции глава Киргизии сообщил, что Россия в связи с экономическим кризисом не сможет реализовать проекты. «Поэтому я открыто сказал Путину, что нам надо искать нового партнёра. Да и России будет легче — отпадёт одно из обязательств», — признался Атамбаев.

Если верить президенту, вопрос согласован с российским руководством. Однако для Москвы этот шаг оказался неожиданным — по крайней мере, на словах. Пресс-секретарь Путина Дмитрий Песков заявил, что проблемы со строительством гидроэлектростанций действительно существуют, но «говорить о принятии каких-то решений на этот счёт было бы неверно».

Но ждать в Бишкеке не стали. На совещании правительства, состоявшемся 31 декабря, был принят проект постановления о денонсации соглашений с Россией. Утвердить или отвергнуть его теперь должен парламент.

Торопливость, с которой киргизские власти приняли решение, наводит на мысль о её серьёзной подоплёке: либо руководство республики нашло инвестора, который готов возводить электростанции, либо им движет желание выторговать очередную финансовую помощь от Москвы.

Положение в энергетической отрасли между тем продолжает ухудшаться. 23 декабря в результате аварии остановился один из четырёх гидроагрегатов крупнейшей в Киргизии Токтогульской ГЭС, а 28 декабря — второй. Причиной стало повреждение кабельных линий, не менявшихся с момента запуска станции в 1975 году.

В связи с резким сокращением выработки электроэнергии власти заявили о неизбежности веерных отключений до окончания ремонтных работ (их обещают завершить в течение января). Кроме того, заключена договорённость с Казахстаном о дополнительном импорте электроэнергии. Это, в свою очередь, может вызвать очередной взрывной рост тарифов. Как обычно, за нерадивость руководителей, позволивших отрасли дойти до кризисного состояния, придётся отвечать простым людям.

Проблемы крупного калибра

Каспийское море в центре всеобщего внимания

Станислав Притчин – кандидат исторических наук, научный сотрудник Центра изучения Центральной Азии и Кавказа Института востоковедения РАН.

Резюме Из-за использования Россией против ИГИЛ боевой мощи Каспийской флотилии водоем оказался вовлечен в острый международный кризис. Это заставляет по-новому взглянуть на правовой статус Каспия и региональную безопасность вообще.

Каспийское море неожиданно попало в фокус интереса не только пяти прибрежных стран и заинтересованных в нефте- и газодобыче кругов, но и политических и военных участников конфликта в Сирии. 7 октября и 20 ноября 2015 г. корабли Каспийской флотилии ВМФ России применили крылатые ракеты «Калибр» против «Исламского государства». Россия продемонстрировала, что располагает высокоточным оружием, способным наносить удары на удаленном театре военных действий силами ограниченной региональной группировки, которую раньше никто всерьез не рассматривал. Переброска в Сирию подразделений Вооруженных сил РФ, а также использование кораблей Каспийской флотилии показало, что Россия в сжатые сроки в состоянии договариваться с региональными соседями Азербайджаном, Ираном и Ираком.

Активное вовлечение Российской Федерации в сирийский конфликт привело к изменению расстановки сил на Каспии. Заметно укрепился альянс России и Ирана – как основных союзников режима Башара Асада и главных внешних противников «Исламского государства». Вероятнее всего, это сблизит позиции сторон или по крайней мере улучшит их взаимопонимание на Каспии. С другой стороны, использование Россией воздушного пространства и акватории моря для удара по Сирии напугало остальные прибрежные страны. Российско-турецкий конфликт из-за сбитого российского бомбардировщика и вовсе поставил Казахстан, Азербайджан и Туркмению, имеющих тесные связи с Турцией, в трудное положение.

Неожиданное вовлечение Каспия в один из самых острых международных кризисов заставляет по-новому взглянуть на ситуации с выработкой правового статуса водоема и обеспечением региональной безопасности. Последние 18 лет переговоры пяти прикаспийских государств – Азербайджана, Исламской Республики Иран, Казахстана, России и Туркменистана – о международно-правовом статусе Каспия ведутся системно на двух уровнях: диалог заместителей министров иностранных дел – Специальная рабочая группа (СРГ), а также встречи глав прикаспийских государств. В активе Каспийской пятерки – ряд важных соглашений и деклараций. Согласовано 90% текста Конвенции о международно-правовом статусе Каспийского моря. После саммита в Тегеране (2007 г.) переговорный процесс ускорился. Удалось договориться о ключевых принципах обеспечения безопасности в регионе, о сотрудничестве в борьбе с региональными невоенными угрозами, начать решать проблемы экологии. В Астрахани прошлой осенью, по официальным заявлениям, переговорщики «вплотную подошли» к подписанию Конвенции.

Поделенные богатства и не поделенное море

Каспийское море – крупнейший в мире внутриконтинентальный водоем, не связанный с Мировым океаном. Каспий богат уникальными биологическими ресурсами, здесь сосредоточено около 90% мирового генофонда осетровых, это один из крупнейших центров добычи энергоресурсов, а также важный логистический узел в центре Евразийского материка с широкой сетью судоходных рек. Неудивительно, что поделить море в сжатые сроки после распада СССР не удалось. В мировой практике были прецеденты раздела между двумя и более субъектами международного права богатого нефтью и газом участка моря. Также случались многосторонние разделы внутренних водоемов. Но не встречалось такого сложного объекта, когда пять субъектов пытаются найти взаимоприемлемое решение по разделу крупнейшего внутреннего водоема с богатыми ресурсами. Ситуация усугубляется еще и невозможностью применить нормы Конвенции ООН по морскому праву, так как Каспий не является частью Мирового океана, а его размеры не позволяют каждому из участников получить по 200 миль прибрежной зоны, так как ширина моря всего 300 миль.

В мировой практике нет универсальных принципов раздела спорных участков, главный принцип – поиск компромисса, выработка взаимоприемлемой формулы раздела. В случае с Каспием пока не удалось найти формат раздела и совместного использования, который устроил бы все прибрежные страны.

Наиболее сложным и конфликтным периодом были первые годы после распада Советского Союза. Стороны озвучивали порою самые крайние и конфликтные идеи. Для России и Ирана как правопреемников прежних советско-иранских соглашений было важно сохранить статус ведущих держав в регионе. Москва и Тегеран настаивали на совместном использовании моря по принципу кондоминиума. Для освоения ресурсов предполагалось создание пятисторонней компании с равными долями. Перед новыми же независимыми государствами – Азербайджаном, Казахстаном и Туркменистаном – задача стояла по сути противоположная. Они старались обеспечить свою суверенность, в том числе за счет получения прав на освоение энергоресурсов в прилегающих зонах Каспийского моря. Наиболее активным игроком был Азербайджан, руководство которого сделало ставку на привлечение иностранных инвесторов и обеспечение правовой базы их работы в республике. В итоге, как признаются в кулуарах дипломаты, активность Баку кардинальным образом повлияла на определение статуса Каспийского моря. На ходе переговоров даже в меньшей степени сказалось подписание Азербайджаном «контракта века» с консорциумом западных компаний в сентябре 1994 г. об освоении нефтяных месторождений «Азери–Чираг–Гюнешли». Поворотной же точкой стало принятие новой Конституции Азербайджанской Республики в ноябре 1995 года. Пункт второй Статьи 11 этого документа гласит: «Внутренние воды Азербайджанской Республики, принадлежащий Азербайджанской Республике сектор Каспийского моря (озера), воздушное пространство над Азербайджанской Республикой – составные части территории Азербайджанской Республики». Таким образом, любые переговоры о поиске альтернативных форматов совместного использования моря теперь наталкивались на необходимость изменения Азербайджаном его Конституции, что существенным образом осложнило поиск компромисса на предложенных Москвой и Тегераном принципах.

Российские интересы и подходы

Россия изначально была заинтересована в сохранении «закрытого» статуса моря и совместного освоения ресурсов, существующего в рамках советско-иранских договоренностей от 1921 и 1940 годов. Изменение геополитической ситуации в регионе, начало работы крупных западных компаний по добыче нефти и газа повлияли на позицию Москвы. С целью нахождения компромиссных формул в 1996 г. было предложено утвердить 45-мильную прибрежную зону – исключительной экономической зоной, а остальную часть моря, за исключением уже работающих месторождений, объявить общей территорией. Инициатива не нашла понимания у соседей, ее поддержал только Иран. В итоге появился принцип «дно делим, вода общая». 6 июня 1998 г. Российская Федерация и Республика Казахстан подписали Соглашение «О разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование». В документе использовано понятие «модифицированная серединная линия», подразумевающее разграничение дна северной части Каспийского моря по равноудаленной от берегов двух стран линии. Кроме того, предусмотрено совместное освоение месторождений «Хвалынское», «Центральное» и «Курмангазы». Соглашение де-юре не разделяло Каспий на сектора, а лишь разграничивало дно для определения прав на недропользование.

23 сентября 2002 г. Россия и Азербайджан подписали Соглашение о разграничении сопредельных участков дна Каспийского моря. 14 мая 2003 г. заключено Соглашение между РФ, Республикой Азербайджан и Республикой Казахстан о точке стыка линий разграничения сопредельных участков дна Каспийского моря. Ранее, в феврале 2003 г., Азербайджан и Казахстан подписали Соглашение о разграничении дна Каспийского моря. Таким образом, к маю 2003 г. три прибрежных государства разделили дно и соответственно природные ресурсы северной части Каспия.

Иран выступил категорически против двух- и трехсторонних договоренностей. Тегеран объявил незаконными соглашения своих северных соседей и продолжил линию на продвижение правомерности советско-иранских договоров. Туркменистан занял нейтральную позицию. Не выступая официально против раздела дна по серединной модифицированной линии, но и не форсируя договоренности с соседями в первую очередь из-за спора о пограничном месторождении «Сердар» («Кяпаз» в азербайджанском варианте).

Несколько слов следует сказать о российской энергетической стратегии и подходах к освоению и транспортировке нефти и газа в каспийском регионе. После распада СССР Россия была главным и единственным государством для транзита энергоресурсов каспийских соседей. Именно на вопросе доставки сырья из региона на международные рынки и сосредоточилась основная геополитическая борьба. России не удалось отстоять свои монопольные позиции. Построены обходящие ее территорию нефтепроводы Баку–Супса, Баку–Тбилиси–Джейхан, газопровод Баку–Тбилиси–Эрзурум. Тем не менее РФ остается главным транзитером казахстанской нефти через нефтепроводы Тенгиз–Новороссийск и Атырау–Самара, альтернативным направлением газового экспорта для Азербайджана и Туркменистана.

Хотя по общероссийским масштабам запасы нефти и газа в российской зоне ответственности Каспийского моря не столь значительны, в силу ряда причин регион важен для правительства и бизнеса. Одна из них – геостратегическое положение этого крупнейшего внутреннего мирового водоема на стыке Центральной Азии, Южного Кавказа и Среднего Востока. Для отечественных нефтяных компаний Каспий представляет относительно благоприятный полигон обкатки офшорных способов добычи, имея в виду масштабные планы освоения Арктики. Но хотя прогнозные запасы нашей зоны ответственности на море сопоставимы с ресурсами соседей в регионе, российские компании за редким исключением пока здесь не очень активны. Ситуация постепенно меняется, и ведущие мейджоры рассматривают возможность развития региональных проектов.

Итоги саммитов и промежуточные результаты

Политические баталии вокруг Каспийского моря приобрели сегодня в отличие от горячей стадии в 90-е гг. прошлого века формат достаточно принципиального, но конструктивного диалога сразу на нескольких площадках и уровнях. С 1996 г. активно и регулярно ведутся пятисторонние переговоры в рамках Специальной рабочей группы по определению международно-правового статуса Каспийского моря. Последняя встреча состоялась в начале июня этого года в Тегеране. Каждую из прибрежных стран здесь представляют заместители министров иностранных дел или спецпредставители глав государств. В настоящее время Россию в СРГ представляет спецпредставитель президента РФ по делимитации и демаркации государственной границы Игорь Братчиков. Основная работа: согласование принципов взаимодействия в регионе, режимов использования моря. Здесь же происходит выработка положений Конвенции о статусе моря. СРГ – ключевой механизм подготовки встреч на высшем уровне, ставших регулярными после тегеранского саммита осенью 2007 года.

В иранской столице тогда приняли Декларацию из 25 пунктов. Важным итогом встречи стало признание Каспия «морем мира». Стороны согласились не использовать вооруженные силы для решения споров и не предоставлять свою территорию третьим странам для агрессии против соседей по морю. В Баку в ноябре 2010 г. президенты подписали Соглашение о сотрудничестве в сфере безопасности, регламентирующее взаимодействие пятерки по обеспечению невоенной безопасности: борьбе с трансграничной преступностью, браконьерством, наркотрафиком и др. В активе Каспийской пятерки также рамочная конвенция о защите морской среды Каспия, своеобразная экологическая «дорожная карта».

По итогам четвертого каспийского саммита в Астрахани в сентябре прошлого года подписаны три отраслевых соглашения по защите биоресурсов, предупреждению и предотвращению чрезвычайных ситуаций, а также сотрудничеству в гидрометеорологии.

Ключевым же результатом встречи стало политическое заявление глав государств, закладывающее основные принципы взаимодействия на Каспии и его раздела. Прибрежные страны обязуются сохранять в регионе атмосферу добрососедства и конструктивного сотрудничества. Как отметил Владимир Путин, благодаря выработке данного заявления подписание Конвенции может состояться уже на следующем саммите. В частности, определена ширина исключительной экономической зоны, на которую распространяются суверенные права прибрежных государств, размер ее составит 25 миль. Подтверждены предыдущие договоренности об использовании Каспия судами только прибрежных стран и о недопущении размещения в регионе военных сил третьих стран.

Чего ждать от пятого саммита?

Пятый саммит пройдет в Астане в 2016 году. Во многом это будет определяющая встреча. Во-первых, в речах президентов по результатам встречи в Астрахани звучали многообещающие заявления о том, что в Астане процесс определения статуса может быть завершен. Как отмечают близкие к переговорам дипломаты, документы по Конвенции и другим вопросам находятся в высокой стадии готовности и нужна лишь политическая воля лидеров для окончательного разрешения.

Во-вторых, президент Казахстана Нурсултан Назарбаев в силу опыта и политической активности старается любое международное мероприятие в республике организовать с максимальной отдачей и результатом. Поэтому можно с уверенностью говорить о том, что казахстанская дипломатия будет изо всех сил стараться достичь значимого результата.

Остаются и серьезные трудности. Главное препятствие – позиция ИРИ. Тегеран по-прежнему настаивает, что море в случае секторального раздела нужно делить на равные доли по 20 процентов. Как это осуществить с уже осваиваемыми азербайджанскими месторождениями, сказать сложно. Остается еще азербайджано-туркменский спор вокруг пограничного месторождения «Кяпаз»/«Сердар». Стороны по-разному смотрят и на транскаспийские инфраструктурные проекты. Россия и Иран настаивают на том, что любые трансграничные проекты на море должны учитывать мнения всех сторон, так как экологически Каспий очень уязвим и последствия любой техногенной катастрофы затронут всех. Туркменистан последовательно отстаивает возможность строительства транскаспийской трубы без согласования с соседями. На встрече в Астрахани туркменский президент Бердымухаммедов дважды – во время переговоров в узком и расширенных составах – обозначал свою принципиальную позицию по этому вопросу.

Если не получится

Неудача в Астане скорее всего отложит окончательное разрешение вопроса статуса моря на неопределенный срок. Но даже если Каспийская пятерка не сделает финальный рывок в работе над Конвенцией о статусе, от встречи можно ждать важных решений по активизации регионального сотрудничества.

Во-первых, экология была, остается и будет одной из ключевых тем. В рамках переговорного процесса согласован и утвержден ряд документов, и важнейший из них – Конвенция о защите биоразнообразия, так называемая Тегеранская декларация. Кроме того, страны самостоятельно реализуют программы по разведению мальков осетровых для поддержания популяции этих уникальных рыб, но ситуация остается крайней тяжелой и положительной динамики нет. На заре нового этапа освоения энергоресурсов Каспия эксперты и ученые предлагали заморозить планы по активной добыче нефти и газа, чтобы создать условия для долгосрочного освоения биологических ресурсов моря. По подсчетам российского ученого Аждара Куртова, финансовая отдача от вылова рыбы и добычи икры сопоставима с прибылью от добычи нефти и газа. Но после запуска около двадцати крупных проектов по освоению энергоресурсов в разных частях моря, в том числе с изменением естественных геологических ландшафтов, вернуться к этой точке бифуркации невозможно. Так, при освоении крупнейшего в регионе месторождения Кашаган в казахстанской части моря были созданы искусственные острова. Кардинальным образом ухудшилась экологическая ситуация. Даже самые современные технологии не могут обеспечить так называемый «нулевой выброс» при бурении, добыче, транспортировке нефти. Кроме того, при активном освоении природных ресурсов нарушаются привычные ареалы обитания и маршруты нереста, сезонного передвижения рыб и морских млекопитающих. Увы, из-за того что экологическая тематика в некоторой степени связывает руки освоению энергоресурсов, ей отводится второстепенное значение.

Идеальным решением стало бы создание пятисторонней постоянно действующей комиссии в рамках экологической конвенции, имеющей серьезные права и возможности наказывать нефтяные и транспортные компании за нарушение экологических норм. Но даже на национальном уровне все обстоит очень плохо. Представители надзорных экологических органов России говорят, что у них нет ресурсов для системного отслеживания ситуации в российской зоне ответственности на Каспии. В случае же выявления нарушений и загрязнений штрафы, предусмотренные российским законодательством, носят символический характер. Кроме того, нет механизмов и ресурсов для нейтрализации последствий загрязнений. Схожая ситуация и в целом по региону. Если положение не изменится, через 15–20 лет море может лишиться биоразнообразия и погибнуть от загрязненности.

Во-вторых, в фокусе внимания в Астане будут вопросы экономического сотрудничества. С одной стороны, успехи Евразийского экономического союза, в который входят две из пяти прикаспийских стран – Россия и Казахстан, по-новому ставят вопрос о привлечении остальных каспийских соседей к диалогу. Так, Иран уже проявил заинтересованность в создании зоны свободной торговли с ЕАЭС и даже начал переговоры. Осторожная позиция Азербайджана во многом объясняется членством в объединении Армении и неразрешенным конфликтом вокруг Нагорного Карабаха, но в последнее время изменяется в сторону более прагматичного подхода. Официальный Баку, если судить по многочисленным публикациям в азербайджанской прессе, готов рассматривать экономические выгоды сотрудничества с ЕАЭС. В такой ситуации перед президентами стоит вопрос создания платформы региональной экономической интеграции с использованием наработок и институтов ЕАЭС. Усиливает ожидание от экономического блока на саммите в Астане разворот Ирана к региону. После прихода в июле 2013 г. президента Хасана Роухани северное направление внешней политики Исламской Республики стало одним из приоритетов. В двух (России и Казахстане) из четырех каспийских соседей Иран сменил послов, отправив опытных специалистов. Так, в Москву приехал Мехди Санаи, один из главных иранских специалистов по России. Как результат, стороны имеют несколько договоренностей, в том числе возобновление сотрудничества в ВПК, планы по строительству новых АЭС в Иране. Также начал работу новый важный железнодорожный маршрут Иран–Туркменистан–Казахстан, который позволяет напрямую поставлять грузы из России в Иран и обратно. На финальной стадии обсуждения – аналогичный железнодорожный маршрут на западном побережье через Азербайджан. Ну и, пожалуй, ключевым моментом должна стать отмена санкций против Ирана, что снимет серьезные ограничения, реально мешающие активизации экономического сотрудничества.

И заключительная, третья, но наиболее актуальная сегодня сфера безопасности, особенно в контексте участия России в сирийском конфликте и использования кораблей Каспийской флотилии для удара по «Исламскому государству». Помимо России еще два прикаспийских государства – Иран и Туркменистан – непосредственно соприкасаются с этой проблемой, гранича с зонами влияния ИГИЛ. Причем ИРИ является главной реальной контрсилой, которая успешно противодействует новой угрозе в Ираке и Сирии. Все остальные каспийские страны имеют проблемы другого порядка. Многие их граждане, поддавшись на грамотно построенную пропаганду, отправляются воевать под знаменами ИГИЛ.

«Исламское государство» признано всеми в качестве одной из самых серьезных угроз. А действия России объективно серьезно ударяют по ИГИЛ и снижают его популярность среди потенциальных рекрутов из региона. Но даже в такой ситуации никто из прикаспийских соседей, за исключением, конечно, Ирана, официально не поддержал вовлечение России в сирийский конфликт. Уж тем более речи не идет о каком-либо содействии в военном плане. Хотя есть примеры участия вооруженных сил Казахстана в операции в Ираке, а азербайджанских миротворцев не только в Ираке, но и Афганистане.

Более того, использование Россией акватории Каспия для нанесения ударов по ИГИЛ вызвало официально высказанные вопросы. Так, на встрече с Владимиром Путиным в Тегеране в ноябре президент Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедов сказал следующее: «И якобы наши казахские коллеги очень обеспокоены вопросами, которые происходят над уровнем Каспийского моря. Это связано с военными вопросами. Поэтому там возникают вопросы, связанные с гражданским международным авиасообщением, надо ли менять авиасообщение, эшелоны движения. Не знаю, в курсе Вы дела или не в курсе, но казахские наши коллеги этим вопросом обеспокоены». Ссылка на казахстанских коллег, судя по всему, оказалась не случайной. Каких-либо опровержений со стороны официальной Астаны на слова туркменского президента не последовало, хотя еще совсем недавно мы наблюдали дипломатическую пикировку между двумя столицами из-за слов Нурсултана Назарбаева о напряженности на туркменско-афганской границе. Владимир Путин, пообещав минимизировать возможные неудобства, сказал: «Что касается озабоченности наших друзей в регионе по поводу использования воздушного пространства над Каспийским морем – нам казахстанские друзья пока ничего не говорили, но мы будем иметь это в виду. Мы понимаем, что неудобства некоторые создаются, но мы с вами знаем, что все усилия, которые предпринимает Россия по борьбе с терроризмом, они ложатся бременем прежде всего на Российскую Федерацию».

Реакция соседей на действия России лишь подтверждает тот факт, что на сегодняшний день у прикаспийских государств нет действенных совместных механизмов ответа на случай появления реальных военных вызовов в регионе. Каждая из стран развивает свои силы самостоятельно, самостоятельно их использует. Поэтому одной из насущных потребностей является создание механизмов совместного обеспечения региональной безопасности. В перспективе целесообразно создание координационного штаба командующих флотов или представителей министерств обороны каспийской пятерки либо аналога ситуационного центра для обмена информацией и выработки общих подходов в борьбе с потенциальными рисками.

И все же, несмотря на напряженность, которую привнесла российская активность на море, есть и позитивные сдвиги. Растет понимание, что необходимы более тесная кооперация и взаимодействие в вопросах обеспечения безопасности. Так, 26 ноября командование Южного военного округа МО РФ заявило, что в 2016 г. «приоритетной задачей для моряков Каспийской флотилии станет участие в трехстороннем международном военно-морском казахстанско-азербайджанско-российском учении под руководством главнокомандующего ВМФ РФ». За всю современную историю становления статуса Каспийского моря, начиная с 1991 г., это будут первые международные военные учения в регионе. Остается надеяться, что напряженная международная ситуация и наличие целого комплекса общих рисков и вызовов поможет в конечном итоге каспийским странам перейти от взаимных претензий и озабоченностей к координации и тесному сотрудничеству.

Россия. СЗФО > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 13 января 2016 > № 1616194 Станислав Притчин

Высшее благо подобно воде

Как сделать ЭПШП пространством совместного развития

Вань Цинсун – доктор политических наук, научный сотрудник Центра по исследованию России при Восточнокитайском педагогическом университете (Шанхай).

Резюме Для Экономического пояса Шелкового пути разумным выбором является метод проб и ошибок, то есть узнавание партнеров посредством совместных проектов. Создание же новых региональных механизмов сотрудничества чревато конфликтами в регионе.

Данная статья представляет собой выдержки из научной работы, удостоенной годовой премии Шанхайской ассоциации по исследованию России, Центральной Азии и Восточной Европы за 2015 год. Автор выражает директору профессору Фэн Шаолею и другим коллегам искреннюю благодарность за огромную помощь при написании данной статьи.

Выступая в Казахстане 7 сентября 2013 г., председатель КНР Си Цзиньпин предложил концепцию «Экономического пояса Шелкового пути» (ЭПШП), в основе которой – инновационная модель взаимодействия. Она позволяет укрепить экономические связи, углубить сотрудничество и расширить пространство для развития. Заявление нового лидера о будущей политике Китая в Евразии стало сигналом к мобилизации всестороннего экономического взаимодействия между Пекином и евразийскими странами, а также важным посланием Центральной Азии и всем регионам, примыкающим к «Шелковому пути».

Идея немедленно вызвала бурные дискуссии и в самом Китае, и в мире. Чтобы не порождать недоразумений в международном сообществе, инициативу еще предстоит систематизировать. По мнению автора, ЭПШП может рассматриваться как новая открытая модель регионального или трансрегионального сотрудничества и стать важным экспериментом создания механизма взаимодействия между Западной Европой, Восточной Азией и Центральной Евразией. Это непростая задача для внешней политики Китая.

Дискуссии в мире и в Китае

В Астане были сформулированы пять основных направлений: 1) укрепление координации государств региона в политической области; 2) интенсификация строительства дорожной сети; 3) развитие торговли путем ликвидации торговых барьеров, снижения издержек торговли и инвестиций; 4) увеличение валютных потоков за счет перехода на расчеты в национальных валютах; 5) расширение прямых связей между народами. Тем не менее изначально идея не нашла всесторонней поддержки ближайших соседей ни на официальном, ни на экспертном уровне.

В России, например, китайскую инициативу поначалу просто проигнорировали. Позже известный российский дипломат, первый спецпредставитель президента Российской Федерации по делам ШОС Виталий Воробьёв высказал на страницах этого журнала мнение, что разработка идеи Си Цзиньпина носит не системный, а скорее пристрелочный характер, а по тону больше напоминает самовнушение. Он задал ряд острых вопросов: «имеет ли эта идея “за спиной”, опять же под “брендовым” прикрытием, утилитарный посыл обретения дополнительных возможностей для решения все более острой для Китая внутренней и внешней задачи? Подразумевает ли реализация идеи появление институциональных межгосударственных инструментов? Или расчет на создание увязанной с Китаем подвижной конфигурации автономных зон с либерализованными торгово-экономическими режимами, такими как Евразийский союз, намечаемые Транстихоокеанское и Трансатлантическое партнерства? Какими вообще могут быть критерии, позволяющие относить конкретные начинания, объекты и мероприятия, многосторонние или двусторонние, к предметному воплощению идеи формирования ЭПШП? Как расшифровать заявленный Пекином принцип “общей выгоды” применительно к торгово-экономическим связям, которые пронизаны острой конкурентной борьбой? Или все же имеется в виду совсем иное – акцент на создании своего рода мировоззренческой платформы, которая стала бы идейно-философским обрамлением адаптации исходных принципов мирного сосуществования к ведению дел на международной арене?».

Эти вопросы действительно волнуют многие страны, и перед китайскими властями стоит серьезная задача систематизировать и конкретизировать инициативу ЭПШП. Над этим работают многочисленные китайские официальные мозговые центры. Первым результатом стал документ «Видение и действия, направленные на продвижение совместного строительства Экономического пояса Шелкового пути и Морского Шелкового пути XXI века», опубликованный 28 марта 2015 г. Национальной комиссией по развитию и реформам, Министерством иностранных дел и Министерством коммерции КНР. Документ имеет огромное значение как для системного развития самого Китая, так и для международного сообщества в целом. В нем оба проекта, морской и наземный, объединили в мегапроект «Один пояс – один путь», указаны пять принципов его реализации: содействие развитию транспортной и прочей инфраструктуры, снятие таможенных и нетарифных барьеров для торговли, заключение сети соглашений о зонах свободной торговли (ЗСТ), более широкое использование национальных валют в торговых расчетах, а также укрепление гуманитарных контактов. Однако четких планов и конкретных шагов по реализации мегапроекта в документе нет. Все еще предстоит составить список проектов и предложить привлекательные условия сотрудничества странам, через которые пойдет «Шелковый путь».

Эксперты предложили свое понимание того, что такое ЭПШП и как сделать его привлекательным и жизнеспособным. Во-первых, новая масштабная заявка на реализацию глобальных инфраструктурных проектов. Во-вторых, большая стратегия мирного подъема. В-третьих, новая линия экономической кооперации и развития Китая. В-четвертых, перспектива сотрудничества и развития для сопредельных стран и регионов. В-пятых, практика нового типа дипломатии. И наконец, способ реконструкции международного порядка в Евразии.

До сих пор нет единого мнения о том, к чему прежде всего относится ЭПШП – к сфере геополитики, экономического сотрудничества, дипломатии либо это вообще замах на комплексное возрождение китайской нации. Ученые стремятся обобщить инициативу и считают, что она должна включать страны Европы и Африки, даже всего мира, став механизмом не только расширения экономического сотрудничества и сооружения инфраструктуры, но и развития дружественных отношений с соседями. Следует признать, что расплывчатость проекта, его существа и целей будет оказывать негативное влияние на китайские внешнеполитические практики. Чем быстрее будут разрешены непроясненные вопросы, тем меньше останется пространства для праздных рассуждений, спекуляций и домыслов.

Вне всякого сомнения, Китаю следует уделить этому пристальное внимание. Директор института социального развития стран Европы и Азии при исследовательском центре развития Госсовета КНР Ли Фэнлинь отметил перспективы интеграции российского и китайского проектов.

Как реализовать огромный потенциал

Инициатива Экономического пояса Шелкового пути пока не опирается на теоретические основы. Существующие теории международного и регионального сотрудничества, а также практики стран с переходной экономикой не вполне пригодны для Евразии. Необходима теоретическая поддержка регионального сотрудничества и развития межгосударственных отношений в целом.

Прежде всего нужно задуматься о содержании интеграционной схемы. Обобщая существующие практики, можно выделить по крайней мере три модели.

Первая из них – объединение развитых стран. Наглядный пример – ЕС. Европейская интеграция началась в 50-х гг. прошлого века и имеет несколько аспектов: экономический, политический, дипломатический и военный. Новизна заключается в переходе от сотрудничества к настоящему наднациональному сообществу. Страны-участницы, последовательно проходя этапы развития интеграции, включая ЗСТ, таможенный союз, единое экономическое пространство, экономический союз, шаг за шагом построили наднациональные органы управления. Иными словами, государства Евросоюза должны ломать традиционные границы современного национального государства и передать часть суверенитета, чтобы установить наднациональной механизм регулирования. Эта смелая попытка направлена на создание новой нормы международного и регионального сотрудничества. ЕС реально функционирует и обеспечивает поступательное развитие всех стран единой Европы. Европейский союз стал наиболее успешной и привлекательной моделью региональной интеграции. Одни пытаются стать его членами, другие следуют его примеру.

Вторая модель – интеграция между развивающимися странами. Ее относительно успешным воплощением служит АСЕАН. После окончания холодной войны ассоциация постепенно переходила от сотрудничества в области политики и безопасности к экономическому взаимодействию и в конечном итоге добилась больших успехов в продвижении региональной интеграции. Значение АСЕАН заключается в содействии региональному сотрудничеству с помощью так называемого «пути АСЕАН» (The ASEAN Way). Это понятие обозначает особый подход стран Юго-Восточной Азии к межгосударственному сотрудничеству и основывается на принятии ими основных поведенческих норм, включая достижение консенсуса путем детальных и терпеливых, официальных и неформальных переговоров, а также уважения суверенитета всех государств-членов. Такой подход направлен скорее на избежание конфликтных ситуаций как в отношениях между самими странами объединения, так и в его отношениях с внешними игроками. При этом некоторые ученые отмечали и оборотную сторону – стремление к обязательному консенсусу замедлило создание институтов и снизило их эффективность.

Третья модель – гибридная, с элементами первых двух типов. Например, Североамериканское соглашение о свободной торговле (NAFTA). Три государства – Соединенные Штаты, Канада и Мексика – работают вместе, чтобы разрушить традиционные представления, идеологические препоны, дискриминационные политики в отношении развивающихся стран. Они пытаются превратить североамериканскую зону свободной торговли в типичную кооперативную региональную организацию экономической интеграции Север–Юг. НАФТА не только положило начало использованию ЗСТ для продвижения сотрудничества, но и имеет огромный демонстрационный эффект.

Можно ли применить описанные модели к ЭПШП? Следует учесть реальное положение вещей в Евразийском регионе. Во-первых, уровень социально-экономического развития стран Евразии далек от ЕС, и большинство государств с переходной экономикой еще не завершили строительство современного национального государства. Поэтому они очень чувствительны к вопросам национального суверенитета, и им трудно повторить путь Евросоюза. Во-вторых, хотя ЗСТ стала важным стратегическим выбором для углубления сотрудничества во многих частях мира, конкретная ситуация неодинакова, особенно если это касается Китая и стран СНГ и ШОС. Напомню, что Китай еще в 2003 г. предложил программу многостороннего торгово-экономического сотрудничества государств – членов ШОС, и на второй встрече премьер-министры утвердили эту программу. В ней, в частности, говорится: «До 2020 года государства – члены ШОС будут стремиться к максимально эффективному использованию региональных ресурсов на взаимовыгодной основе, содействовать созданию благоприятных условий для торговли и инвестиций в целях постепенного осуществления свободного передвижения товаров, капиталов, услуг и технологий». Однако торгово-экономические связи между государствами ШОС в основном до сих пор осуществляются на двустороннем уровне. Для экспертов давно не секрет, что страны СНГ и ШОС в целом негативно относятся к китайскому предложению по двусторонней или многосторонней зоне свободной торговли. Они беспокоятся, что ЗСТ с Китаем разрушит их промышленность и сельское хозяйство, обернется огромными экономическими потерями. Если бы целью ЭПШП было создание зоны свободной торговли, результат легко себе представить.

Подтверждение тому – Совместное заявление Российской Федерации и КНР о сопряжении Евразийского экономического союза и «Экономического пояса Шелкового пути», принятое на саммите в Москве 8 мая 2015 года. В документе говорится о начале переговоров по соглашению о торгово-экономическом сотрудничестве с Китаем и о рассмотрении долгосрочной цели продвижения к зоне свободной торговли между ЕАЭС и Китаем. Иными словами, документ фиксировал готовность отложить чувствительный вопрос о создании ЗСТ на будущее. Сейчас в Евразии нет благоприятных условий для создания ЗСТ между развитыми и развивающимися странами, поэтому гибридная модель тоже не подходит.

Некоторые дефекты имеет и интеграционная модель АСЕАН. В их числе, например, низкая эффективность механизма управления, рыхлость институтов, однако принципы консенсуса и консультации между странами полезны для строительства ЭПШП.

Что касается Транстихоокеанского партнерства (TТП), то оно ломает традиционный торговый режим, чтобы достичь всеобъемлющего соглашения о свободной торговле, охватывающего все товары и услуги. Наибольшее внимание привлекает механизм урегулирования споров между инвесторами и государством (ISDS), который предоставляет частным инвесторам право подавать в суд на государство за нарушение TТП. С помощью этого механизма иностранные инвесторы получают возможность оспаривать любые регулятивные или директивные меры государства, если считают, что они нарушают право доступа на рынок или ведут к снижению инвестиционной стоимости. По всей видимости, это приведет к сокращению законодательной деятельности и даже бросит вызов национальному суверенитету. Западные индустриальные страны создают региональную организацию нового типа, чтобы вернуть себе контроль над мировым торговым порядком. Очевидно, что такая модель сотрудничества не подходит для большинства государств в Евразии, к тому же они не готовы принять все критерии ТТП. Поэтому ЭПШП в обозримом будущем не будет следовать стандартам TТП.

Таким образом, имеющиеся образцы региональной интеграции не подходят ЭПШП. В отличие от региональной интеграции в традиционном смысле (создание наднациональных институтов и формирование эксклюзивного регионального таможенного союза) и нового типа интеграции, представленного ТТП с его высокими стандартами, ЭПШП должен основываться на принципах единогласия путем детальных и терпеливых переговоров, равноправия, уважения суверенитетов всех государств и невмешательства во внутренние дела.

На фоне эрозии глобализации и распространения новой волны регионализации ЭПШП должен позиционироваться как новая модель регионального сотрудничества и обоюдного выигрыша.

После кризиса 2008 г. в международных отношениях происходят глубокие изменения, обостряется конкуренция между великими державами. Последствия спада продолжают сказываться, идет медленное восстановление мировой экономики, назревает новый раунд глубокой перестройки правил международной торговли и инвестиций. С одной стороны, процесс глобализации сталкивается с новым сопротивлением; с другой – происходит бурное развитие региональной интеграции. При этом на региональном уровне выявились многочисленные противоречия и факторы нестабильности.

После окончания холодной войны США как единственная сверхдержава стремятся предотвратить любой вызов своему господству. Америка рассматривает КНР в качестве условного противника, постоянно создает и укрепляет «кольца окружения» нашей страны, что напрямую отражается на безопасности Китая. На фоне бурного развития КНР Соединенные Штаты активизируют политику в АТР, чтобы сохранить статус сверхдержавы. В ноябре 2011 г. администрация Барака Обамы выдвинула концепцию «тихоокеанского разворота» (Pacific Pivot) и объявила о возвращении США в Юго-Восточную Азию, а также о вмешательстве в проблемы Южно-Китайского моря.

В военно-политической сфере американский «тихоокеанский разворот» связан с дальнейшим и более активным переоснащением сил ВМС и ВВС, развертыванием системы ПРО в регионе, развитием различных форматов сотрудничества в сфере безопасности с новыми и старыми региональными союзниками (Япония, Республика Корея) и партнерами (Филиппины, Вьетнам). Китай все больше ощущает политическое и силовое давление США, в особенности в связи с эскалацией напряженности вокруг спорных районов Восточно-Китайского и Южно-Китайского морей. Американский фактор играл значимую роль в дестабилизации отношений Китая с его южными и восточными соседями.

По словам главы исследовательского фонда «Стратфор» Джорджа Фридмана, одной из важнейших стратегических целей Соединенных Штатов является недопущение возникновения в Евразии сверхдержавы, способной объединить население и ресурсы континента. Появление подобного тяжеловеса могло бы в корне изменить глобальный баланс сил, подорвав американское лидерство. В связи с этим конечный императив доминирующей державы США состоит в том, чтобы не допустить появления соперника в Евразии. Для этого надо поддерживать раздробленность Евразии, существование там такого количества враждебных друг другу держав, какое только возможно. Эта долгосрочная стратегия наталкивается на возрождение России. Поэтому нетрудно понять, почему кризис на Украине резко обострил конкуренцию между Соединенными Штатами и Россией. Вне всякого сомнения, противоречия в американо-российских отношениях оказывают негативное влияние на стабильность и мир в Евразии и не только.

Решение президента Обамы вывести войска из Ирака и Афганистана не покончило с многолетним конфликтом в регионе. Кроме того, в конце сентября 2015 г. Россия в первый раз после распада Советского Союза направила воздушно-космические войска за пределы постсоветского пространства для проведения военных операций в Сирии против «Исламского государства» и глубоко втянулась в ближневосточные дела. Ситуация на Ближнем Востоке по-прежнему неустойчива, и за короткое время это вряд ли изменится.

Мировое экономическое развитие после финансового кризиса полностью не вышло из стагнации, традиционный торговый протекционизм восстанавливается. США пытаются переписать правила многосторонней торговли и инвестиций, в обход Всемирной торговой организации (ВТО) продвигая свои инициативы Транстихоокеанского партнерства и Трансатлантического торгового и инвестиционного партнерства. Американцы также предприняли усилия для активизации диалога со странами АСЕАН в экономической области в рамках программы «Расширенного экономического вовлечения США – АСЕАН» (U.S. – ASEAN Expanded Economic Engagement, E3) для того, чтобы разработать глобальные торговые правила нового раунда. В указанных группах почти исключено участие быстроразвивающихся стран во главе с Китаем и Россией.

5 октября 2015 г. в Атланте (США) достигнуто соглашение по Транстихоокеанскому партнерству между 12 странами. TТП – один из важнейших приоритетов политики США в АТР, он считается большой внешнеполитической победой президента Барака Обамы. Этот существенный прорыв означает, что индустриальные страны Запада ускоряют темпы создания нового типа региональных организаций на основе рыночного сотрудничества высокого уровня. Несомненно, TТП не только играет направляющую роль в развитии нового типа многосторонних и двусторонних форм экономической кооперации, но и бросает вызов будущему региональному взаимодействию. Нельзя полностью исключить возможность жесткой конкуренции как внутри региона, так и между регионами.

Китай не может строить ЭПШП по этому принципу и подключаться к жесткой региональной конкуренции, он должен предлагать новую открытую модель регионального сотрудничества и обоюдного выигрыша.

В-третьих, ЭПШП может позиционировать себя как новую модель межрегиональной интеграции. Особое внимание следует уделить тому, как избежать конфликтов между различными региональными механизмами сотрудничества. 7 мая 2009 г. Евросоюз запустил программу «Восточное партнерство». Азербайджану, Армении, Белоруссии, Грузии, Молдавии и Украине предлагалась свободная торговля, либерализация визового режима и европейское будущее, чтобы обеспечить региональную безопасность и разрешение конфликтов на территории сопредельных стран и регионов. В то же время Россия прилагала усилия для присоединения соседей к Евразийскому экономическому союзу.

Формально между Москвой и Брюсселем нет непреодолимых противоречий относительно развития на территории сопредельных стран и регионов. Тем не менее конкуренция между интеграционными проектами привела к серьезному кризису на Украине. По мнению Михаила Троицкого и Самуэля Чарапа, фундаментальная причина обостряющейся враждебности между Москвой и Брюсселем заключается не в геополитическом или цивилизационном противоборстве, а в известном феномене «дилеммы интеграции». Перед ней оказывается государство, воспринимающее в качестве угрозы своей безопасности или благополучию интеграцию соседей в недоступные для него самого экономические организации или военные блоки. Дилемма интеграции возникает в первую очередь вследствие закрытости этих объединений. Для государств, которые исключены из интеграционных инициатив, открытых соседям, интеграция превращается из взаимовыгодного процесса в игру с нулевой суммой. Проявить умеренность при выборе ответа на действия других международных субъектов сложно, поскольку правительства исходят из наихудших предположений относительно мотивов и целей этих субъектов. Подобные допущения часто становятся причиной эскалации, особенно когда возможности коммуникации между государствами ограничены. Негативные последствия для всех участников возрастают на каждом новом витке конкуренции.

ЭПШП также сталкивается с проблемой дублирования структур региональной интеграции. Китай не может повторить ошибки ЕС и России. Более разумным выбором является активный поиск новой модели межрегионального или трансрегионального сотрудничества. Она призвана предоставить платформу и эффективные механизмы для своевременного диалога и плодотворного взаимодействия, чтобы проекты региональной интеграции могли не только адаптироваться к разнообразию социально-экономического развития в Евразии, но и выйти за рамки региона с большей открытостью.

ЭПШП как целесообразный выбор развития Китая

С начала проведения политики реформ и открытости Китай был сторонником и инициатором региональной кооперации и уже добился на этом пути значительных успехов. Тем не менее как новый игрок в мировом сообществе КНР все еще отстает от стран-передовиков в области регионального сотрудничества.

На наш взгляд, ЭПШП может рассматриваться как долгосрочное направление, определяющее развитие Китая. Если это только «концепция», она, наверное, не может адекватно отражать ряд практических шагов, которые Китай уже сделал для содействия региональному развитию. Если это «стратегия комплексного развития», еще предстоит определить краткосрочные и долгосрочные цели, а также пройти сложный путь взаимодействия с заинтересованными государствами, чтобы в конечном счете получить взаимовыгодные результаты.

В ближайшей перспективе разумным выбором является метод проб и ошибок – узнать партнеров путем совместных проектов. Вместо того чтобы создавать новые региональные механизмы сотрудничества, приводящие к возникновению конфликтов, Китай должен постепенно продвигать свой проект. Древний китайский мудрец Лао Цзы сказал: «Высшее благо подобно воде. Вода благоволит всему сущему, но – ни с кем не соперничая». ЭПШП, как текущая вода, может распространяться повсюду, избегая конфликтов с существующими механизмами сотрудничества и преодолевая инерцию мышления «победитель получает все». Реализация зависит от переговоров по конкретным проектам и подписания двусторонних или многосторонних соглашений.

До сих пор Западная Европа и Восточная Азия, расположенные на противоположных концах Евразийского континента, имели относительно хорошие условия и возможности для развития, однако Центральная Евразия сталкивается с многочисленными трудностями и проблемами из-за неблагоприятных условий окружающей среды. Продвижение трансрегионального сотрудничества на Евразийском континенте можно рассматривать как долгосрочную фундаментальную линию в будущем ЭПШП. Если Евразия обретет возможности для всестороннего развития, это будет выгодно всем евразийским странам как самостоятельным субъектам, активно участвующим в региональных процессах. Инициатива ЭПШП может считаться вкладом китайского народа в содействие региональному развитию, но продвижение нового межрегионального сотрудничества будет длительным и трудным процессом. Успех во многом зависит от того, сможет ли Китай надлежащим образом разрешить ключевые внутренние и внешние проблемы в области политики и экономики, максимально учитывая потребности заинтересованных стран. Только при таком подходе все страны региона справятся с многочисленными проблемами и реализуют огромный потенциал развития, вместо того чтобы тратить ценное время и ограниченные ресурсы на соперничество друг с другом.

Китай. Весь мир > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 13 января 2016 > № 1616189 Вань Цинсун

Без паники

Что на самом деле означает Транстихоокеанское партнерство

Сергей Афонцев – доктор экономических наук, заведующий Отделом экономической теории ИМЭМО РАН, содиректор Научно-образовательного центра по мировой экономике ИМЭМО РАН и МГУ им. М.В. Ломоносова, профессор МГИМО (У) МИД России.

Резюме Анализ текста соглашения о Транстихоокеанском партнерстве приводит к выводу, что по состоянию на осень 2015 г. и Россия, и Китай не были готовы ни подписать его, ни предложить участникам переговоров аргументы, которые побудили бы их изменить формат.

Транстихоокеанское партнерство (ТТП) имеет все шансы стать переломным моментом в развитии процессов регионального экономического сотрудничества. После того как улеглась первая волна и восторгов, и гневных филиппик в адрес соглашения о его создании, имеет смысл задать главный вопрос – в чем состоит его подлинная новизна для мировой экономики и политики?

За последние годы мы стали свидетелями целой серии региональных инициатив – от стремительного по историческим меркам формирования Евразийского экономического союза (ЕАЭС), основанного на принципах глубокой интеграции, до активно обсуждаемого Трансатлантического торгово-инвестиционного партнерства (ТТИП) и продвигаемого Китаем «зонтичного» проекта «Один пояс – один путь» («Новый Шелковый путь»), сопряжение которого с проектом ЕАЭС стало одной из приоритетных тем российской внешней политики и экспертных дискуссий в 2015 году. В чем специфика ТТП на фоне всех этих инициатив?

С одной стороны, речь идет о формальном статусе соглашения о ТТП в сравнении с другими соглашениями, направленными на интенсификацию регионального экономического сотрудничества. С другой стороны, необходимо разобраться со степенью «преемственности» и «новаторства» механизмов управления глобальными экономическими процессами, основа которых была заложена этим документом. В конечном итоге именно от эффективности функционирования соответствующих механизмов будет зависеть как судьба самого ТТП, так и влияние, которое оно окажет на будущее процессов формирования региональных экономических объединений – и на будущее мировой экономики в целом.

Ответ на вопрос о формальном статусе соглашения может показаться обескураживающе тривиальным. Несмотря на громкое название «партнерство», ТТП представляет собой стандартный региональный экономический блок, построенный по принципу «зона свободной торговли плюс» (ЗСТ+), т.е. предполагающий устранение большинства ценовых и количественных барьеров во взаимной торговле товарами (собственно режим ЗСТ), дополненное развернутым набором мер по либерализации торговли услугами, инвестиционно-технологического сотрудничества, гармонизации стандартов и т.п. В этом отношении ТТП мало чем отличается от других блоков, основанных на принципе ЗСТ+ – таких, например, как НАФТА или Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ). Как и они, ТТП опирается на нормы ВТО, сохраняет свободу рук стран-участниц в экономических отношениях с третьими странами и не претендует на углубление интеграционных процессов в регионе через создание таможенного союза или общего рынка.

Перечисленные обстоятельства имеют принципиальное значение. На сегодняшний день формат ЗСТ+ является доминирующим при создании региональных блоков в рамках модели, которая получила название «нового регионализма». Характерными чертами данной модели являются преобладание экономических мотивов при разработке и заключении соглашений, низкий уровень институционализации, сохранение высокой степени автономии национальных правительств при принятии решений в рамках регионального блока и полной автономии – при выстраивании экономических отношений с третьими странами, а с точки зрения членства – участие государств со значительными различиями в уровнях экономического развития. Именно эти различия играют определяющую роль в сдерживании углубления интеграции в рамках модели «нового регионализма». При доминировании экономических мотивов взаимодействия у стран, несхожих по уровню экономического развития (а значит, и по структуре вызовов, стоящих перед национальными экономиками), отсутствуют стимулы к использованию единого таможенного тарифа в торговле с третьими странами (т.е. от формата ЗСТ+ перейти к формату таможенного союза), не говоря уже о более глубокой гармонизации норм регулирования процессов, протекающих в национальной экономике.

Антиподом «нового регионализма» является модель «глубокой интеграции» (она же «традиционная», или «европейская»), которая предусматривает последовательное прохождение основных ступеней интеграционного взаимодействия (от ЗСТ через таможенный союз и общий рынок – к экономическому и валютному союзу, предполагающему введение единой валюты, а в предельном случае – к политическому союзу). Данная модель предполагает более выраженную роль политических мотивов интеграции, высокую степень институционализации принятия решений, передачу их на наднациональный уровень и скоординированную политику развития сотрудничества с третьими странами (в т.ч. применение единого таможенного тарифа в торговле с ними). Важной предпосылкой успеха данной модели является близкий – и достаточно высокий – уровень экономического развития государств-членов, позволяющий им, с одной стороны, вырабатывать общие ответы на общие вызовы, а с другой – обеспечивать высокий уровень торгово-инвестиционного взаимодействия внутри блока. Неудивительно, что единственным региональным блоком, успешно развивающимся по модели «глубокой интеграции», длительное время был Европейский союз, а проблемы, с которыми он столкнулся в последнее десятилетие, многие исследователи небезосновательно ассоциируют с нарастанием гетерогенности стран-членов в результате последовательных волн расширения за счет менее развитых государств континента.

В условиях почти десятикратного разрыва в уровнях ВВП на душу населения между США и Вьетнамом (52,1 и 5,4 тыс. долларов по паритету покупательной способности в 2014 г.) неудивительно, что модель «нового регионализма» в наибольшей мере подходит для ТТП. Как и другие соглашения в рамках, основанных на данной модели региональных блоков, соглашение о ТТП не противоречит нормам ВТО и не предъявляет странам-участницам каких-либо требований, несовместимых с их обязательствами перед данной международной организацией. В этом отношении нет оснований полагать, что функционирование ТТП каким-то образом подорвет или обесценит принципы ВТО. Как показывает опыт, значимые риски для ВТО гораздо чаще создают проекты «глубокой интеграции» – особенно тогда, когда ставки пошлин, предусмотренные единым таможенным тарифом, оказываются выше ставок, принятых странами при вступлении в ВТО. Данную проблему, в частности, придется решать в рамках ЕАЭС после того, как к нему присоединились Киргизия и Армения, которые при переходе к ставкам Единого таможенного тарифа ЕАЭС будут вынуждены в ряде случаев нарушить свои обязательства по максимально допустимому уровню импортных таможенных пошлин, принятые при вступлении в ВТО. Попутно заметим, что разрыв в уровне ВВП на душу населения между Россией и Киргизией (7,3 раза) лишь немногим меньше, чем между США и Вьетнамом, что может дать повод для размышлений о том, является ли формат интеграции ЕАЭС оптимальным с точки зрения дальнейшего развития экономического сотрудничества на постсоветском пространстве.

Новые ориентиры глобального экономического управления

Если с формальной стороны соглашение о ТТП не несет в себе ничего принципиально нового, то содержательно оно представляет собой беспрецедентный шаг вперед, значение которого выходит далеко за рамки вопросов регионального экономического сотрудничества. Соглашение накладывает дополнительные требования по сравнению с обязательствами, связанными с членством в ВТО, а также охватывает широкий круг регуляторных вопросов, которые в настоящее время к компетенции ВТО не относятся. Именно в этом смысл опасений, что ТТП может лишить ВТО ведущей роли в регулировании мировой торговли. Представляется, впрочем, что более правомерным было бы говорить о появлении новых ориентиров в регулировании глобальных экономических процессов, на которые ВТО (и другим международным экономическим организациям) неизбежно придется оглядываться в будущем. О каких же новшествах идет речь?

Во-первых, соглашение о ТТП предусматривает радикальное усиление защиты прав интеллектуальной собственности (т.н. режим ТРИПС+). С одной стороны, это отражает ведущую роль активов, основанных на интеллектуальной собственности (товарные знаки, патенты, ноу-хау, программное обеспечение, медиапродукты и т.п.), в современных процессах международной торговли (особенно торговли услугами) и трансграничного инвестирования. С другой – соответствует реальным проблемам региона, где весьма вольное (выражаясь дипломатично) отношение к объектам интеллектуальной собственности традиционно представляет весьма болезненную проблему для правообладателей.

Во-вторых, в рамках ТТП предусмотрен беспрецедентно высокий уровень защиты прав инвесторов, которые в числе прочего получили возможность в случае возникновения спорных ситуаций с правительствами суверенных государств обращаться в международные судебные инстанции, находящиеся вне национальных юрисдикций. Отношение к этим нововведениям демонстрирует радикальную поляризацию – от приветствий в адрес окончания эры «безнаказанных конфискаций частных активов безответственными правительствами» до эмоциональных протестов против «триумфа международных корпораций над общественными интересами». О последствиях принятых решений можно будет судить только по прошествии нескольких лет (в частности, на основе реальной судебной практики), но уже сейчас можно сказать, что благодаря повышению гарантий защиты инвесторов страны ТТП имеют все шансы кардинально упрочить позиции в международной конкуренции за инвестиционные ресурсы.

В-третьих, соглашение о ТТП стало первым региональным блоком, где в контекст вопросов экономического регулирования включены экологические и трудовые стандарты. Наиболее важное значение имеет прямой запрет использовать заниженные стандарты в соответствующих областях для создания искусственных преимуществ (например, за счет низкого уровня заработный платы в отраслях, где запрещена деятельность независимых профсоюзов) и обеспечения инвестиционной привлекательности (например, за счет отсутствия действенной системы штрафов за загрязнение атмосферы и водных ресурсов). За введение соответствующих норм уже давно выступали не только бизнес-субъекты, действующие на территории экономически развитых стран, но и экологические и гуманитарные НПО по всему миру. ТТП впервые сделало их предложения реальностью.

Число регуляторных сфер, где благодаря соглашению о ТТП были сделаны значимые шаги вперед, можно перечислять долго – от электронной торговли и механизмов обмена информацией до либерализации торговли сельскохозяйственной продукцией, от торговли финансовыми услугами до поддержки малого и среднего бизнеса. Однако в качестве четвертого из ключевых новшеств ТТП хочется упомянуть не их, а нечто менее очевидное – а именно виртуозный уровень «расторговки» вопросов, представляющих интерес (либо, наоборот, вызывающих опасения) для отдельных участников ТТП. Действительно, по четкости согласования интересов стран-членов ТТП на сегодняшний день не имеет себе равных, что обеспечило, в частности, неожиданно быстрый прогресс в разработке и подписании соглашения (еще год назад большинство экспертов были убеждены, что ТТИП между США и ЕС будет создано быстрее, чем ТТП, однако на практике все оказалось наоборот).

Основа успеха переговоров по ТТП заключается в тесной увязке уступок конкретных государств странам-партнерам со встречными выгодами, полученными в ответ. Логика подобных сделок прослеживается как в вопросах внутриотраслевой торговли (наиболее яркий пример – либерализация торговли автомобилями между США и Японией), так и в более сложных межсекторальных цепочках уступок и выгод, отслеживание которых порой напоминает распутывание сюжетных линий детективного романа (как в случае Вьетнама, покладистость которого в сфере экологических и трудовых стандартов, защиты инвесторов и интеллектуальной собственности щедро «оплачена» встречными уступками в вопросах доступа на рынки, торговли текстильной продукцией и продолжительности переходного периода, в течение которого страна может сохранять прежний режим регулирования отдельных аспектов экономической деятельности). Анализ логики соответствующих переговорных сделок применительно к конкретных странам и регуляторным сферам представляет собой предмет самостоятельной статьи, однако даже беглый взгляд на содержание тематических разделов соглашения о ТТП и страновых обязательствах свидетельствует не в пользу ходульного утверждения о том, что оно «отвечает исключительно интересам США». Выгоды от ТТП будут носить взаимный характер – в противном случае соглашение никогда не было бы подписано.

Во многом данное обстоятельство объясняется тем, что для Соединенных Штатов ТТП является частью более широкого стратегического плана, связанного с укреплением американского лидерства в управлении международными процессами. Известное высказывание президента Барака Обамы о том, кто должен – и кто не должен – «писать правила глобальной экономики», исчерпывающим образом объясняет готовность США к заключению переговорных сделок с партнерами по ТТП (которые, в свою очередь, руководствуются исключительно экономическими интересами и готовы признать претензии американцев на лидерство – за соответствующую плату). Неудивительно, что главным бенефициаром таких сделок (а по мнению ряда экспертов – и главным бенефициаром ТТП в целом) стал Вьетнам, который, как предполагается, благодаря ТТП может быть «вырван» из сферы стратегического влияния Китая. Соответствующие рассуждения, однако, относятся к странам – членам ТТП. А как быть с теми, кто остался «за бортом»?

Тяжело ли быть аутсайдером?

Тот факт, что две значимые экономики АТР – Китай и Россию – не пригласили к участию в переговорах по ТТП, часто рассматривается как основание для обвинения проекта в закрытости и конфронтационности. В то же время нельзя не отметить, что многие критические стрелы, выпущенные с китайской и российской стороны в адрес соглашения о ТТП, на самом деле бьют мимо цели.

Во-первых, закрытость обсуждения, о которой так много говорилось в последние месяцы, на самом деле отражает стандартную практику международных торговых переговоров – достаточно вспомнить многолетние консультации о присоединении России к ВТО, которые тоже регулярно обвиняли в «кулуарности и закулисности». Консультации по созданию ЕАЭС, равно как и переговоры вокруг торговых соглашений Китая (например, соглашения о свободной торговле с Южной Кореей, подписанного в июне 2015 г.), также трудно назвать эталоном открытости и транспарентности. И неспроста. Утечка информации в ходе переговоров может стоить дорого, порой заставляя начинать заново обсуждение вопросов, согласие по которым было почти достигнуто.

Во-вторых, сетования на то, что «Китай и Россию не пригласили на переговоры», очевидным образом игнорируют саму природу переговоров, о которых идет речь. В отличие от переговоров по широким вопросам политики и безопасности, торговые консультации по определению проходят с участием только тех сторон, которые намерены подписать итоговые договоренности. Анализ текста соглашения о ТТП неизбежно приводит к выводу, что по состоянию на осень 2015 г. ни Россия, ни Китай не были готовы ни поставить подпись под этим текстом, ни предложить фактическим участникам переговоров аргументы, которые побудили бы их изменить формат соглашения. В этих условиях приглашение России и Китая фактически означало бы приглашение «прийти, чтобы уйти» – вариант, с имиджевой точки зрения гораздо более болезненный для обеих стран по сравнению с фактически реализованным сценарием под кодовым названием «Нас не позвали».

Наконец, в-третьих, нередко можно услышать, что заключенное соглашение наносит России и Китаю (как и другим аутсайдерам) экономический ущерб ввиду того, что произведенные ими товары и услуги окажутся в странах ТТП в менее привилегированном положении. Здесь, однако, необходимы две важные оговорки. С одной стороны, потенциальные привилегии по доступу на рынок в рамках ТТП имеют цену в виде жестких обязательств (защита инвесторов, экологические и трудовые стандарты и т.п.), в принятии которых ни Россия, ни Китай с самого начала не были заинтересованы. С другой стороны, эффект реориентации торговли (переключение торговых потоков на рынки партнеров в ущерб внеблоковым странам) представляет собой стандартное следствие заключения региональных торговых соглашений, для борьбы с которым на сегодняшний день не существует ни эффективных механизмов, ни – что главное – международно-правовых оснований. Сколь бы досадным данное обстоятельство ни было для стран-аутсайдеров, оно выполняет важную функцию в международной системе, не позволяя аутсайдерам торпедировать не устраивающие их интеграционные инициативы (легко представить себе, сколько желающих нашлось бы противодействовать ЕАЭС со ссылкой на ущерб третьим странам!). Действовать уговорами или протестами тоже нет смысла – чтобы убедиться в этом, достаточно вспомнить о попытках России добиться учета своих экономических интересов в контексте Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС. Если добрую волю не готовы проявить даже ближайшие торговые партнеры России, ожидать ее от ведущих экономик АТР тем более не приходится.

Какая реакция возможна на вызовы, возникшие в связи с созданием ТТП? Для России присоединение к этому региональному блоку в ближайшие годы невозможно ни политически (в контексте приоритетной ориентации на построение «многополярного мира»), ни экономически – с учетом усиления протекционистских тенденций и стратегии импортозамещения. Важно, что нормы соглашения о ТТП распространяются только на экономические отношения между странами, подписавшими его, но не на их отношения с третьими государствами. Это означает, что Россия будет иметь возможность продолжать сотрудничество с членами ТТП, опираясь на сформированную ранее правовую базу двусторонних отношений.

Что касается Китая, то, если рассматривать исключительно экономическую (или, скорее, технократическую) сторону вопроса, весьма вероятно, что в течение 3–5 лет китайское руководство решит начать переговоры о присоединении к ТТП для интенсификации реформ в национальной экономике, подобно тому как в свое время для достижения той же цели были использованы переговоры о присоединении к ВТО. Однако, если оставить в стороне технократические иллюзии, то нельзя не признать, что участие Китая в проекте управления международными экономическими процессами, инициированном США и открыто позиционируемом ими как альтернатива китайскому влиянию в АТР, относится скорее к области политико-экономической фантастики.

С высокой степенью вероятности можно ожидать, что ответ Пекина будет связан в первую очередь с попытками форсировать собственные региональные инициативы – благо их в арсенале китайского руководства достаточно. Наиболее амбициозный проект Китая, предполагающий создание Азиатско-Тихоокеанской зоны свободной торговли (АТЗСТ), на сегодняшний день является и самым малореалистичным. Приходится признать непреложный факт: после создания ТТП любой проект экономического сотрудничества, претендующий на «общерегиональный» характер в масштабах АТР, так или иначе будет ориентироваться на стандарты ТТП, и, как следствие, едва ли сможет стать его альтернативой. Более перспективными являются «менее инклюзивные» проекты в формате трехсторонней ЗСТ Китай–Япония–Южная Корея, а также форматы АСЕАН+3 и АСЕАН+6 (который в Китае предпочитают именовать «Всеобъемлющее региональное экономическое партнерство»). Наконец, остается еще проект «Новый Шелковый путь», который, хотя и не предусматривает формирования полноценного регионального блока, призван дополнять «тихоокеанские» инициативы Китая западным вектором экономической экспансии.

В отличие от Китая, у России вариантов активного реагирования на ТТП существенно меньше. С одной стороны, у России нет собственных проектов развития многостороннего сотрудничества в АТР. На протяжении последних пяти лет (фактически со времен подготовки саммита АТЭС во Владивостоке) Россия выражала готовность участвовать в обсуждении возможных подходов к либерализации торговли и инвестиций в регионе, но не предлагать проекты соответствующих соглашений и бороться за их подписание. Нынешнее «нарастание позитива» в адрес АТЗСТ отражает скорее желание «дружить против ТТП» и не отменяет тот факт, что Россия на сегодняшний день не готова подписывать многосторонние соглашения о свободной торговле со странами АТР. В этих условиях вполне логичным представляется отказ президента Владимира Путина от поездки на саммит АТЭС в ноябре 2015 г. – после подписания соглашения о ТТП у АТЭС в принципе аннигилировалась стратегическая интеграционная повестка, которую имело бы смысл обсуждать с участием российского президента.

С другой стороны, в условиях острого экономического кризиса и резкого падения объемов внешней торговли (российский экспорт в страны АТЭС в январе-октябре 2015 г. сократился на 26,8% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, падение импорта оказалось еще больше – 35,2%), вопросы реализации региональных инициатив, требующих многолетней кропотливой подготовки, явно уступают краткосрочным проектам, обещающим быстрый политический эффект. В этих условиях сложившееся в последние годы обыкновение не оставлять ни одного мало-мальски значимого международного вызова без мгновенной реакции Москвы может сыграть с нами злую шутку. Это относится и к прозвучавшему в начале декабря призыву Путина «вместе с коллегами по Евразийскому экономическому союзу начать консультации с членами ШОС и АСЕАН, а также с государствами, которые присоединяются к ШОС, о формировании возможного экономического партнерства». Сторонникам буквального истолкования данного призыва полезно помнить, что в случае ТТП за словом «партнерство» скрывается соглашение о создании регионального блока в формате ЗСТ+, предполагающего в первую очередь максимальную либерализацию торговли товарами. С кем из партнеров по ШОС и АСЕАН мы готовы подписать такое соглашение – большой вопрос. И решаться он должен на двусторонней, а не многосторонней основе – подобно тому, как в 2015 г. был решен вопрос о свободной торговле между ЕАЭС и Вьетнамом. Поддержка российских инвестиций для создания на территории Вьетнама конкурентоспособных производств, работающих на рынки ТТП – вот лучший ответ России на появление нового регионального блока. А на будущее – можно подумать и о заключении соглашений о свободной торговле с другими странами ТТП, например, с Сингапуром и Малайзией, которые, в числе прочего, могут оказаться полезными партнерами по технологическому сотрудничеству в условиях режима экономических санкций.

Что же касается самого ТТП, то лучшей стратегией по отношению к нему является наблюдение и оценка применимости его опыта в интеграционных проектах, реализуемых с участием России. В конце концов, нет ничего негативного в том, что нас не позвали на переговоры по соглашению, которое мы в любом случае не готовы были подписывать. Мы чужие на этом празднике жизни – но никто не мешает нам наблюдать салют и запоминать приемы, которые, возможно, пригодятся при организации нашего собственного праздника.

Россия. Весь мир > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 13 января 2016 > № 1616187 Сергей Афонцев

Мегарегиональный вызов

В поисках выхода из торговых лабиринтов новой эпохи

Алексей Портанский – кандидат экономических наук, профессор факультета мировой экономики и мировой политики НИУ ВШЭ, ведущий научный сотрудник ИМЭМО РАН.

Резюме В мире нет игроков, которые стремились бы избавиться от Всемирной торговой организации. Предстоит долгий процесс гармонизации между многосторонним форматом ВТО и региональными либо мегарегиональными форматами (ТТП и ТТИП).

Современная глобальная экономика не так часто балует новостями, которые разом меняют привычную картину и приковывают всеобщее внимание. Масштабные перемены обычно растягиваются на десятилетия, как, например, появление на мировой экономической арене на рубеже ХХ–XXI веков новых лидеров в лице Китая, Индии, Бразилии. В минувшем 2015 г. как раз произошли события, воздействие которых на мировую экономику и торговлю скорее всего будет ощущаться в ближайшие годы.

ТТП: стандарты и правила нового уровня

Новость из Атланты 5 октября 2015 г. – завершились переговоры между 12 странами АТР о создании Транстихоокеанского партнерства – стала сенсацией (никто не ожидал, что все произойдет так быстро), приковала всеобщее внимание и заставила говорить об изменениях в глобальной экономике. И они действительно грядут через пару лет, когда закончится процесс ратификации соглашения по ТТП, если учесть, что на нынешних участников будет приходиться около 40% мирового ВВП и 30% мировой торговли. К тому же эти доли, вероятно, увеличатся, ибо о намерении присоединиться к ТТП на начало декабря прошлого года заявили уже пять стран.

ТТП стало первым реализованным торговым соглашением нового формата, именуемого мегарегиональным – МРТС (Megaregional Trade Agreement – MRTA). Его подписали 12 государств: Австралия, Бруней, Новая Зеландия, Вьетнам, Сингапур, США, Канада, Чили, Япония, Мексика, Малайзия, Перу. Другим МРТС, торгово-экономический вес которого обещает превзойти аналогичные показатели ТТП, может стать Трансатлантическое торговое и инвестиционное партнерство (ТТИП) между США и ЕС, переговоры по которому продолжаются. Ведущая роль в обоих партнерствах принадлежит Соединенным Штатам. Наконец, третьим МРТС является Региональное всеобъемлющее экономическое партнерство (РВЭП) между Китаем, Японией, Южной Кореей, Индией, Австралией и Новой Зеландией. В нем видится некий «китайский противовес» ТТП, хотя ряд стран одновременно участвуют и в том, и в другом формате.

О Транстихоокеанском партнерстве сказано и написано уже немало, хотя текст соглашения еще предстоит детально проанализировать. Но уже очевидно, что это договоренности совершенно нового типа, содержащие самые высокие из известных сегодня в международной торговле стандарты и нормы, которых пока нет в ВТО, в том числе правила инвестирования, современные трудовые стандарты, нормы по защите окружающей среды и пр.

Реализация ТТП – один из основных пунктов в повестке администрации Обамы. При этом Вашингтон открыто указывает на свою лидирующую роль в проекте: говоря о ТТП весной 2015 г., президент Обама подчеркнул, что США не могут позволить таким странам, как Китай, писать правила глобальной экономики. Отсутствие КНР среди участников свидетельствует, что одна из важнейших его целей – сдерживание Поднебесной. Разумеется, прямым текстом Вашингтон никогда не говорил, что путь в ТТП для Китая закрыт. Осенью 2015 г. госсекретарь Джон Керри даже официально пригласил Пекин, а также Москву присоединиться к партнерству. Однако еще до этого громкого заявления Вашингтон однозначно давал понять Пекину, что для участия в ТТП ему необходимо пройти через предварительные договоренности с Вашингтоном, что выглядело унизительно для второй в мире экономики.

Сдерживание Соединенными Штатами Китая в регионе выходит за торгово-экономические рамки и включает военно-стратегический аспект, который обусловлен особым положением Южно-Китайского моря (ЮКМ). Ежегодно через его акваторию перемещается товаров более чем на 5 трлн долларов, что составляет четверть мировой торговли. Из стран Восточной Азии по водам ЮКМ идут контейнеровозы с промышленной продукцией, а с Ближнего Востока в обратном направлении движутся танкеры с нефтью и сжиженным газом. Южно-Китайское море можно считать самой напряженной в мире и важнейшей для глобальной экономики океанской трассой. Для Китая данный район – чувствительная артерия, через которую проходит около 60% его внешней торговли. Стремясь усилить контроль над акваторией ЮКМ, Пекин использует, в частности, практику расширения территориальных вод путем создания искусственных островов. В ответ военные корабли США демонстративно нарушают вводимые китайской стороной запреты – минувшей осенью американский флаг в ЮКМ продемонстрировали атомный авианосец «Теодор Рузвельт» и боевой ракетный корабль «Лассен». Обеспокоенность Пекина присутствием в ЮКМ Седьмого флота, способного перерезать его торговые коммуникации, привела к серьезному обострению отношений между Пекином и Вашингтоном.

Однако даже в условиях прямого давления с использованием военной силы Китай сохраняет самообладание и проявляет сдержанность, думая прежде всего о будущем своей экономики, а не о демонстрации готовности дать военный отпор Америке.

ТТИП: интрига сохраняется

ТТИП обещает быть еще более внушительным по своему торгово-экономическому потенциалу – его доля в мировом ВВП составит порядка 50%, а в мировой торговле – около 40%. Побудительным мотивом для начала переговоров о зоне свободной торговли между ЕС и США стало отсутствие прогресса на многосторонних переговорах Дохийского раунда в рамках ВТО. На очередном саммите в ноябре 2011 г. лидеры Соединенных Штатов и Евросоюза приняли решение о создании рабочей группы для поиска путей активизации экономического роста и конкурентоспособности. В феврале 2013 г. эта рабочая группа представила рекомендации о «всеобъемлющем» торговом соглашении, получившем название «Трансатлантическое торговое и инвестиционное партнерство».

Но ТТИП – это не только торговля. По словам официального представителя Госдепа Виктории Нуланд, ТТИП – это больше чем торговое соглашение, это политическая и стратегическая ставка, которую обе стороны совместно делают на будущее. Брюссель на словах разделяет такой подход, однако на практике время от времени заявляет о своих озабоченностях и невозможности компромиссов по целому ряду вопросов.

Переговоры между США и Евросоюзом о создании ТТИП начались в июле 2013 года. Их конечной целью является упрощение доступа на рынки для товаров и услуг и создание таким образом крупнейшей зоны свободной торговли между двумя самыми важными экономическими регионами мира. Другими двумя ключевыми моментами стали Комплексное соглашение по защите инвестиций, включая так называемый орган урегулирования споров между инвестором и государством (ISDS), призванный стимулировать иностранные инвестиции, а также Совет по взаимодействию в сфере регулирования. Предполагается, что TTИП станет самым комплексным и масштабным региональным соглашением по либерализации торговли, и, как следствие, будет оказывать существенное влияние на мировую торговлю. Безусловно, ТТИП сможет обладать внушительным потенциалом, однако это достоинство не избавляет его от возможных рисков.

Общая цель TTИП – способствовать динамике развития, занятости и росту благосостояния по обе стороны Атлантики. Для Вашингтона партнерство является частью американского плана удвоения экспорта и ускорения восстановления экономики после кризиса. Вполне вероятно, что дальнейшее международное разделение труда и специализация способны снизить производственные затраты компаний, а значит и цены, одновременно повысив производительность. В конечном счете могли бы вырасти и доходы домохозяйств. Дополнительное позитивное воздействие на благосостояние может оказать рост прямых иностранных инвестиций и расширение выбора товаров и услуг.

Общественная реакция весьма неоднозначна, весной 2015 г. в ряде европейских стран прошли манифестации против ТТИП. Впрочем, протесты и жаркие дебаты на разных уровнях – это нормальное для демократий явление. Один из важнейших уроков европейской интеграции как раз и состоит в том, что любые важные решения наднационального характера должны непременно проходить стадию широких общественных обсуждений, частью которых можно считать и уличные акции. Только после этого принимаемые решения становятся прочными, и никто не попытается их потом оспаривать. На постсоветском пространстве этот урок усвоен плохо – каких-либо основательных дебатов по евразийскому Таможенному союзу, в общем-то, не проводилось. В результате сегодня в Евразийском экономическом союзе то и дело всплывают проблемы, которые следовало решить на более ранних этапах.

Многие аналитики прогнозируют благоприятное влияние ТТИП на динамику роста, занятость и благосостояние как в США, так и в Евросоюзе в зависимости от степени либерализации торговли. Однако имеются и исследования, предсказывающие целый ряд негативных последствий, в частности, для Европы.

Наиболее часто приводимые данные независимых исследований сводятся к следующему: ежегодный рост экономики ЕС увеличится на 120 млрд евро, экономики Соединенных Штатов – на 90 млрд евро, остальных экономик мира – на 100 млрд евро. Согласно предварительным расчетам, американский экспорт должен возрасти на 4,58%, импорт – на 3,11%, соответственно экспорт Евросоюза вырастет на 3,17%, импорт – на 2,02%. ВВП США увеличится на 0,37%, ЕС – на 0,28%. Кроме того, ТТИП может способствовать созданию 2 млн рабочих мест в мире. Тем не менее в 2014–2015 гг. в странах Евросоюза нарастала волна критики ТТИП, вызванная опасениями засилья американских компаний, роста безработицы и неприятием американских стандартов регулирования в целом ряде секторов.

Нельзя исключать, что в действительности все может сложиться иначе, чем описывается в прогнозах. Безусловными бенефициарами станут транснациональные корпорации. А вот в какой степени выиграют частные домохозяйства, сказать заранее трудно – по крайней мере опыт двух таких известных объединений, как Североамериканская зона свободной торговли (НАФТА) и Общий рынок ЕЭС, дает основания предположить, что прогнозируемое положительное воздействие на рост благосостояния зачастую преувеличено. Весьма негативную картину последствий создания ТТИП для Евросоюза представил в 2014 г. американский Университет Тафтса (Tufts University). Европа, говорится в исследовании, может столкнуться с целым рядом нежелательных эффектов, среди которых: снижение через десятилетие чистого экспорта, а также ВВП; снижение доходов работающих и числа рабочих мест; снижение объема собранных правительствами налогов; возникновение дисбалансов и финансовой нестабильности. Эти результаты выглядят явным диссонансом с прогнозными моделями, полученными внутри ТТИП.

Важнейшим, если не главным, приоритетом ТТИП является гармонизация и устранение нетарифных барьеров, ибо тарифные барьеры в торговле между Евросоюзом и Соединенными Штатами и так давно уже существенно снижены – в ЕС они не превышают 5%, а в США – 3,5%. По данным исследований, около 80% прогнозируемого роста благосостояния будут получены в результате гармонизации, взаимного признания или ликвидации регулятивных положений, стандартов и норм. Главная сложность – как отличить избыточные регулятивные нормы от действительно необходимых. Эксперты признают, что в сфере регулирования сохраняются риски. Во многих областях регулятивные подходы Евросоюза и Соединенных Штатов серьезно различаются. Так, в ЕС преобладает принцип предосторожности в сфере защиты потребителей и окружающей среды, в соответствии с которым товары (например, химикаты и продукты питания) либо производственные процессы (например, метод гидроразрыва пласта при добыче сланцевой нефти) разрешаются исключительно на основании научного подтверждения их безопасности для здоровья или окружающей среды. В США все иначе: на товары или производственные процессы не накладывается специальных ограничений, пока их опасность не будет доказана.

Американские регулятивные нормы не желает принимать даже ближайший партнер Вашингтона в Европе – Великобритания. Регулятивные различия – не единственное противоречие между сторонами. Брюссель не готов жертвовать своими стандартами в области здравоохранения, социальной политики и пр. Об этом достаточно ясно и твердо заявляет главный переговорщик с европейской стороны – нынешний председатель Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер, уточняя, в частности, что вопросы продовольственной безопасности и защиты персональных данных не подлежат обсуждению. ЕС жестко противостоит возможному ограничению юрисдикции национальных судов в связи с обсуждаемым режимом разрешения споров инвесторов и государства и учреждением структуры по разрешению таких споров (ISDS) по образу уже созданной в ТТП.

Серьезные проблемы и противоречия сохраняются и в традиционных сферах, таких как торговля товарами. Так, в феврале 2015 г. Евросоюз обратился в Орган по разрешению споров ВТО с жалобой на Соединенные Штаты по поводу несправедливых, с точки зрения Брюсселя, рекордных в истории правительственных субсидий корпорации «Боинг». Следует заметить, что противоречия между сторонами относительно поддержки гражданского авиастроения продолжаются не менее 10 лет.

Другая сфера глубоких разногласий между Старым и Новым Светом – торговля ГМО, где экспансия американских компаний опять-таки наталкивается на более строгие нормы ЕС. Показательна позиция премьер-министра Великобритании Дэвида Кэмерона, заявившего в середине прошлого года, что правительство не допустит, чтобы сделка по ТТИП подорвала благосостояние и регулятивные стандарты Соединенного Королевства.

Очевидно, приведенные разногласия являются главной причиной закрытости переговорного процесса по ТТИП (что вызывало критику со стороны различных общественных сил в странах ЕС) и неясности сроков его завершения. Между тем в конце прошлого года представители американской администрации заявляли, что документ по ТТИП должен быть подписан до истечения мандата президента Обамы. Такие утверждения, однако, представляются чересчур смелыми. Во всяком случае при нынешнем уровне и числе противоречий между сторонами финальный документ должен содержать весьма внушительный список изъятий. Пойдут ли Вашингтон и Брюссель на такой вариант? Маловероятно. Значит, интрига пока сохраняется.

И тем не менее, несмотря на справедливую критику нынешнего состояния ТТИП, следует исходить из того, что данный проект так или иначе, позже или раньше, но воплотится в жизнь. И к этому лучше готовиться заранее. Ряд стран, в частности, Турция, Грузия, Молдавия и некоторые другие, уже заявили о своем интересе к партнерству и желании наладить взаимодействие, когда оно будет реализовано. Список таких стран наверняка будет расти.

Как реагировать на мегарегиональные вызовы?

Каким образом Россия должна позиционировать себя по отношению к таким новым вызовам глобальной экономики, как ТТП и ТТИП? Прежде всего к ним не стоит относиться предубежденно, загодя критикуя и осуждая. В этом плане хорошо бы учесть некоторые уроки прошлого. В 1947 г. СССР по ряду экономических и политических причин не стал участником Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), предшественника ВТО, инициировав в 1949 г. создание Совета экономической взаимопомощи (СЭВ). Но уже в 1979 г. Москва твердо решила, что присоединяться к ГАТТ необходимо. Тем временем наше отставание от процессов, происходивших в рамках ГАТТ, уже стало весьма ощутимым и в дальнейшем только нарастало. В 1991 г. СЭВ был распущен. Став членом ВТО в 2012 г., Россия до сих пор не преодолела то отставание. Другой пример также относится к послевоенному периоду и связан с процессами европейской интеграции. Официальная советская пропаганда квалифицировала создание европейских сообществ ни много ни мало как явный признак углубления общего кризиса капитализма. Сегодня над этим можно посмеяться, однако используемые ныне для нападок на ТТП и ТТИП аргументы вызывают аналогии с прошлым.

Кстати, было бы полезно в этой связи обратить внимание на реакцию Китая. Несмотря на явный антикитайский контекст ТТП, а также прошлогоднее обострение отношений с США, Пекин заявил о готовности искать пути сближения с партнерством. Похоже, это как раз тот здоровый и оправданный прагматизм, который не грех позаимствовать.

ТТП открыто для присоединения государств и таможенных территорий, которые уже являются членами АТЭС, поэтому формально Россия имеет право войти в него. Однако реализовать это право будет не так просто. Согласно содержащейся в документах партнерства процедуре, кандидат должен принять прописанные в ТТП обязательства, а также иные условия, которые согласовываются с начальными участниками партнерства. В последней части этого предложения после запятой как раз и могут таиться те особые условия, которые, вероятно, захотят предъявить и России, и Китаю. Нечто подобное мы помним по длительным переговорам о присоединении России к ВТО – механизмы в целом схожи. Однако в случае с ТТП все может оказаться сложнее и с большим элементом субъективизма.

Уместно между тем задаться вопросом: готова сегодня Россия к участию в ТТП, если бы, предположим, ее пригласили туда сейчас на максимально возможных благоприятных условиях? Ответ – нет, по чисто экономическим причинам. Условия данного партнерства вырабатывались без России, т.е. без учета ее интересов. Принятые в ТТП нормы и правила во многих сферах гораздо либеральнее норм ВТО, как, например, в отношении импортных таможенных пошлин, либо их просто еще нет в ВТО, как, например, правил для инвестирования, положений о трудовых стандартах и др. Поэтому для начала необходимо внимательно проанализировать все положения соглашения о ТТП, что позволит в будущем выработать соответствующую стратегию и тактику взаимодействия с ним. То же самое справедливо и в отношении ТТИП с уточнением, что здесь надо постоянно следить за ходом переговоров между Вашингтоном и Брюсселем, чтобы в дальнейшем можно было определить разумные и приемлемые формы взаимодействия с этим партнерством.

Теоретически существует и другой вариант стратегии в условиях новых вызовов, созданных мегарегиональными форматами ТТП и ТТИП. Таковым мог бы стать «симметричный ответ» в виде формирования экономического партнерства между ЕАЭС, странами-членами ШОС и АСЕАН. Такую идею, в частности, высказал президент Владимир Путин в послании Федеральному собранию (2015). В первом приближении идея выглядит вполне здравой. Вопрос – насколько формирование подобного партнерства нынче реалистично.

Для инициирования консультаций по вопросу создания такого партнерства весьма желательно (если не сказать необходимо) исходить из экономической привлекательности созданной у себя интеграционной группировки. Является ли таковым на сегодняшний день ЕАЭС?

После распада СССР Москва стремилась создать на постсоветском пространстве мощную интеграционную группировку, которая могла бы быть сравнима по весу с основными геоэкономическими центрами, такими как США, ЕС, Восточная Азия. Однако задача оказалась существенно сложнее, чем представлялось вначале. Евразийский экономический союз, начавший функционировать с января 2015 г., далеко не в полной мере оправдал первоначальные надежды и замыслы. Помимо того что его запуск произошел в условиях серьезного экономического спада в России и западных санкций, между членами объединения не только не исчезают, но постоянно возникают новые торгово-экономические противоречия. За первое полугодие 2015 г. более чем на четверть снизился торговый оборот внутри ЕАЭС. Ухудшается структура взаимной торговли за счет значительного сокращения взаимных поставок машин, оборудования, транспортных средств, металлов и металлоизделий. До прошлогоднего спада (в 2014 г.) общий внешнеторговый оборот ЕАЭС составил около 1 трлн долларов, что на порядок ниже аналогичного показателя стран ТТП.

Это не означает, что ЕАЭС вовсе не обладает привлекательностью для потенциальных партнеров, – создана, к примеру, зона свободной торговли с Вьетнамом, планируются аналогичные соглашения с другими странами. Однако все это еще не позволяет рассчитывать на серьезный рост торгово-экономического потенциала ЕАЭС+ в обозримой перспективе и приближение к показателям ТТП.

Что касается привлечения партнеров из ШОС и АСЕАН, то здесь вряд ли можно ожидать активного интереса. Китай очевидно озабочен поиском подходов к взаимодействию с ТТП; кроме того Пекин намерен играть ключевую роль в проекте РВЭП. Часть стран АСЕАН уже вошла в ТТП, часть изъявила желание сделать это.

Вывод очевиден: надо адаптироваться к реальности и искать пути выгодного взаимодействия с ТТП.

Можно понять стремление политиков и дипломатов дать «симметричный ответ» на создаваемые без России мегарегиональные партнерства путем инициирования собственного проекта. Но не факт, что его удастся реализовать. Между тем Россия и Китай уже договорились о переводе идеи сопряжения ЕАЭС и Экономического пояса Шелкового пути в практическую плоскость – в мае 2015 г. Владимир Путин и Си Цзиньпин подписали соответствующее совместное заявление. Если идея будет успешно претворяться в жизнь, это и может стать реальным ответом ТТП.

Возвращаясь к глобальному аспекту проблемы, можно с уверенностью предположить, что мегарегиональные торговые соглашения типа ТТП и ТТИП существенно превзойдут известные ранее региональные/преференциальные договоренности по доле в мировой торговле. По общим оценкам, на ТТП будет приходиться около 30%, на ТТИП в случае его успеха – 40% и более, а обе группировки вместе, вероятно, охватят не менее 65% мирового обмена товарами и услугами. Это обстоятельство чревато серьезными последствиями для действующих в международной торговле правил, каковыми сегодня являются главным образом нормы ВТО. ТТП и ТТИП будут задавать свои правила и нормы. А с учетом объема торговых обменов, на которые эти правовые нормы будут распространяться, они неизбежно столкнутся с нормами и правилами ВТО или же новые нормы появятся там, где они на многостороннем уровне пока просто отсутствуют. При этом нормы МРТС будут, с одной стороны, более либеральными, а с другой – более жесткими и конкретными по сравнению с правилами ВТО. Это уже вызывает озабоченность многих участников международной торговли.

Вероятно, в ближайшие годы начнутся интенсивные дискуссии вокруг сопоставления правовых норм ВТО и МРТС. Однако при этом речь не идет, как полагают некоторые, о неизбежном подрыве ВТО – в мире нет серьезных игроков, которые строили бы подобные планы. Общее видение решения проблемы заключается в постепенной гармонизации между многосторонним (ВТО) форматом, с одной стороны, и региональными/преференциальными и мегарегиональными форматами (ТТП и ТТИП), с другой. Насколько длительным и безболезненным окажется этот процесс, сказать сегодня не представляется возможным. Зато с достаточной уверенностью можно утверждать: ТТП и, вероятно, в недалеком будущем ТТИП – объективные реалии глобальной экономики и торговли, которые нельзя игнорировать, а потому необходимо искать пути взаимодействия с ними, чтобы в очередной раз не отстать от поезда.

Россия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 13 января 2016 > № 1616186 Алексей Портанский

Внешняя политика в футляре экономики

Сценарии будущего

Яков Миркин – доктор экономических наук, зав. отделом международных рынков капитала ИМЭМО РАН.

Резюме Экстремальность внешней политики, личные амбиции людей, принимающих решения, способны довести напряжение слабой или даже растущей экономики до предела, вызвав ее быстрое разрушение или подтолкнув к угасанию на десятилетия.

Хитрость, искусство дипломатии, способность заставить считаться с собой – все это во внешней политике имеет пределы. Все, что может ужасать или восхищать «партнеров», определяется ресурсами, которые обеспечивает экономика страны. Внешняя политика Китая при ВВП на душу населения в 307 долларов (1980) не может не отличаться от сегодняшней, когда этот показатель достиг 8300 долларов (прогноз на 2015 г.) и впервые пересечется с Россией. Китай, формирующий 2,7% мирового ВВП (1980), и Китай, «весящий» 15,5% ВВП всего мира (прогноз 2015 г.) – разные фигуры в геополитике.

Эта азбука часто забывается. Преувеличенные представления об экономической мощи, размерах, прошлая слава, число всего того, что бьет, летит и поражает, – все это туманит головы, заставляя того, кто должен сберегать силы и быть осторожным на длинных дистанциях, бросаться вперед, как будто его мощь и влияние безграничны. Экстремальность внешней политики, личные амбиции людей, принимающих решения, способны довести напряжение слабой или даже растущей экономики до предела, вызвав ее быстрое разрушение или подтолкнув к угасанию на десятилетия. Примеров тому в мировой истории сколько угодно.

Какова экономическая реальность России и какую внешнюю политику эти реалии должны создавать?

Кто мы?

Мы – экономика 1 (одного) трамвая и 4 (четырех) троллейбусов в месяц. За месяц мы делаем чуть больше 200 металлорежущих станков и 200 плугов. Великая промышленность России производит в год 1 (одно) пальто на 140 человек, 1 (одну) пару трикотажных носков/колготок на одного человека, 1 (одно) платье на 20 женщин, 1 (одну) пару брюк на 12 человек, 1 (одну) деревянную кровать на 100 человек в год (Росстат, 2015).

Это – деиндустриализация. По продолжительности жизни мы на 122-м месте в мире (ВОЗ, 2013). В Палестинской автономии живут дольше, чем в России.

Мы – слабеющая экономика. Доля России в мировом ВВП, стартовав от 0,8% в 2000 г., достигла при высоких ценах на сырье 2,8% в 2013 г., а затем упала до 2,4% в 2014 г. и 1,7% в 2015 г. (прогноз МВФ). Мы – кризисная экономика. В 2015 г. снижение промышленного производства на 4–5%, розничной торговли – на 7–9%, экспорта-импорта товаров – на 35–40%, реальной заработной платы – до 10%, при инфляции в 15–16%, падении курса рубля в 2014–2015 гг. в два раза, фактическом сжатии кредита на 10–15% (Росстат, ЦБР).

Мы – огосударствленная экономика. Доля государства в реальном секторе выше 50%, в банках – 60%. Это экономика «слонов» – крупнейших компаний и корпораций, олигополий, со сверхконцентрированной собственностью, со слишком низкой долей среднего и малого бизнеса. Мы – сырьевая экономика. Она очень зависит от «внешних поводков» – цен на нефть и газ (65% экспорта товаров (2014)), от курса доллара к евро (чем он сильнее, тем ниже мировые цены на сырье), от ключевого клиента – Евросоюза. До 2015 г. 49–50% экспорта-импорта приходилось на ЕС, сегодня – 44–46% (ФТС). Но этот клиент хотел бы оторваться от нас. Документированная политика Евросоюза и Соединенных Штатов – сокращение доли России как поставщика сырья.

Риски старения экономики

Крупнейший риск – санкции, но не финансовые, а запреты на поставки оборудования. За месяц в России производят 200–250 металлорежущих станков (Росстат). В десятки раз ниже потребностей. Их ежегодное выбытие – десятки тысяч. 75–80% парка металлообрабатывающего оборудования эксплуатируется более 20 лет.

Это экономика, потерявшая за четверть века сотни научных школ и технологий. Критически зависимая от импорта: «Станкостроение (доля импорта в потреблении, по разным оценкам, более 90%), тяжелое машиностроение (60–80%), легкая промышленность (70–90%), электронная промышленность (80–90%), фармацевтическая, медицинская промышленность (70–80%), машиностроение для пищевой промышленности (60–80%)». Это оценка Минпромторга. «Доля импорта во внутреннем потреблении составляла в 2011–2012 гг. 62–66% по горячекатаному листовому прокату, 84,4–91,6% по холоднокатаному листовому прокату и 36,2–48% по сортовому прокату».

А как там санкции? Закупки машиностроительной продукции в дальнем зарубежье – прежде всего в ЕС – сократились на 46–48% в 2015 г. (ФТС). Импорт механического оборудования упал на 40–45%. Это значит, что экономике, которая была на технологическом пике к началу 2014 г., грозит если не коллапс, то устаревание, по образцу «Большого Ирана». Дать денег – не значит совершить модернизацию, даже если дать очень много. За четверть века мы во многом утратили способность производить средства производства для производства средств производства. Закупали технологии и оборудование, но не способность делать их.

В России 1,3–1,5 млн единиц механообрабатывающего оборудования, 50% оборудования старше 20 лет, ежегодно выбывает 60 тыс. станков (2011 г.). Доля импорта – почти 90% (2011 г.). Производство (2014 г.) – 6–7 тыс. станков в год. В 10 раз ниже минимальной потребности.

Получить технологии в Китае? Вопрос – каков уровень технологий, не являются ли они вторичными, будут ли они из первых рук, не запрограммированы ли мы на еще большее отставание? Еще один вопрос – насколько это вообще возможно? Китай находится в стратегическом диалоге с США и входит в тройку их крупнейших торговых партнеров. Потихоньку углубляются и военные связи между этими странами.

Доля Китая во внешнеторговом обороте добралась до 11,7% (январь-август 2015 г.). Пару лет назад – примерно 10%. Но в абсолютных объемах товарооборот с Китаем упал за год на 30%! И еще – пока это очень невыгодный клиент. У нас с Китаем – отрицательное сальдо экспорта-импорта. За январь-август 2015 г. – 3 млрд долларов в минусе. Не мы зарабатываем на Китае, а он зарабатывает на нас. Нужно вложить еще миллиарды, чтобы обрушить на КНР потоки сырья и выйти в плюс. Или не выйти. Сырье – против готовой продукции из Китая. Это уже реальность.

Взять технологии в Японии и Южной Корее? Но эти страны – стратегические партнеры Соединенных Штатов и находятся под их «военным зонтиком». Импорт технологий из этих стран, нравится нам это или нет, будет сталкиваться с ограничениями.

Финансовая реальность

У нас недостаточная финансовая глубина. Монетизация (широкие деньги/ВВП) – 52–55% ВВП (2013 г.), в Китае – почти 200%, в развитых экономиках – в среднем 80–120%. Доля России в глобальных финансовых активах (1–1,5%) в 2 раза ниже, чем ее доля в мировом ВВП. Еще ниже доля рубля в международном финансовом обороте.

Двузначный процент, невыносимый для бизнеса, высокая инфляция, зависимость от денег нерезидентов, склонность к «финансовым инфекциям», передаваемым из-за границы с двукратным усилением. Спекулятивная модель финансового рынка, живущего по закону американских горок. Или «русских горок», как их называют в США. Низкая насыщенность кредитами. Встроенная в экономику высокая немонетарная инфляция. Норма инвестиций – 18–20% ВВП вместо 25–30%. Это экономика увядания.

Двадцать лет (кроме 2006–2007 гг.) в России – чистый вывоз капитала. Мы создали уникальную по офшоризации экономику. Финансовый сектор – по сути, нерыночная среда. Он сверхконцентрирован (пять банков – 50% банковских активов, 20 банков – 75%, 60–70% денежных ресурсов в Москве). Сеть банков и других финансовых институтов сокращается со скоростью 8–10% в год.

После 2008 г. все более проблемны государственные финансы (дефицит бюджета, долги регионов, сжатие социальных/гражданских расходов, мегапроекты). Налоговая нагрузка в 37–40% ВВП сопоставима с развитыми странами ЕС, растущими с темпами 0,5–1% в год. При такой нагрузке в России просто не может быть сверхбыстрого роста и модернизации.

Мало денег. Мало инвестиций. Утлая финансовая лодочка. Мелкая, деформированная финансовая система, которая не способна поднять инвестиции для быстрого роста и модернизации.

Милитаризация экономики?

4,5% ВВП (2014 г.) – это очень высокий уровень военных расходов, и он возможен и даже необходим во времена «наверстывания упущенного», ускоренной модернизации армии, но на длинных горизонтах может стать железным вычетом из ВВП, резко ограничивающим рост экономики и гражданское потребление, что бы ни говорили о трансфере военной продукции в мирные сферы.

Этот уровень военных расходов (4,5% ВВП) – примерно 10-е место в мире среди почти 200 государств, сразу после Омана (11,6% ВВП), Саудовской Аравии (10,4%), Южного Судана (9,3%), Ливии (6,2%), Конго (5,6%), Алжира (5,4%), Анголы (5,2%), Израиля (5,2%), Азербайджана (4,6%) (2014, SIPRI). Почти все эти государства – на грани военных конфликтов или внутри них.

И еще одно «но». Нам еще только предстоит совершить свое собственное «экономическое чудо». Но все случаи сверхбыстрого роста и модернизации после 1945 г. произошли в странах с низкими военными расходами, при очень высокой доле инвестиций в ВВП.

Конечно же, у России особая роль и ответственность. Пусть будет все, что нужно для армии. Экономно, эффективно, не скупясь – самое современное, чтобы летало, доставало, поражало. Но российская экономика не имеет права становиться жестко милитаризованной. В ней не должно быть перебора пушек. Это утопит ее. Танки вместо трамваев. Корветы и фрегаты вместо речных пассажирских судов.

Из интервью президента ОАК Юрия Слюсаря: «В “Объединенной авиастроительной корпорации” военные программы обеспечивают порядка 80% выручки… и для авиастроительной корпорации являются основой бизнеса…». Авиастроение – военная отрасль? В «Объединенной судостроительной корпорации» 90% доходов – от военного судостроения. Вот что ОСК пишет в своем годовом отчете за 2014 г. (с. 51). В России речной флот – более 23 тыс. судов (2012). Большей частью они построены в 1970-е – 1980-е годы. Их средний возраст – 30–40 лет. К 2020 г. 80% судов должны быть выведены из эксплуатации. Но пассажирские суда (речные, морские, на подводных крыльях) в России строят по штуке-две в год.

Мы рискуем получить к 2020-м гг. нечеловеческую экономику с уровнем милитаризации выше, чем это было в 1980-е годы. В ней будет делаться меньше «гражданской продукции», чем даже в это трижды поминаемое время, потому что утеряна способность производить многое из того, что можно купить в обмен на сырье. Мы резко ограничены в гонке вооружений возможностями экономики, в которой не делаются самые простые вещи. Российская экономика, переходящая к формуле «сырьевая + аграрная + военная» – неправильная экономика.

Давление глобальных финансов

Российская экономика жестко коррелирована с мировыми ценами на сырье – нефть, газ, металлы, продовольствие. С 2000-х гг. сырье стало финансовым товаром. Мировые цены формируются на биржах товарных деривативов Нью-Йорка, Чикаго, Лондона, Канзас-Сити, Миннеаполиса. Они очень зависят от доллара как мировой резервной валюты. Цены – в долларах, основная часть расчетов – в долларах. Когда курс доллара к евро падает, цены на нефть и другое сырье, при прочих равных, растут. Когда доллар укрепляется – наоборот, падают.

Но у доллара с 1970-х гг. – длинные 15–17-летние циклы «ослабления – укрепления». 2001 г. – середина 2008 г. были золотым временем для России. Многолетнее ослабление доллара к евро, когда цены на сырье многократно росли. После кризиса 2008 г. доллар стал циклически укрепляться. В 2011 г. началось падение цен на металлы. С 2011 г. алюминий, медь, золото, черные металлы намного подешевели. Медь – в два раза, алюминий – на 45%, золото – на 42%, серебро – на 70%. C 2012 г. падают цены на зерно (примерно на 45%). С лета 2014 г. резко снизились цены на нефть и газ. Нефть сегодня в два раза дешевле, чем год с хвостиком назад. Все это – товары российского экспорта.

Прогнозируется, что укрепление доллара к евро продолжится в 2015–2018/2019 годах. Впереди – «эпоха сильного доллара». При прочих равных, это означает в будущем «территорию низких цен» на сырье. В 2016–2018/2019 гг. высока вероятность дальнейшего снижения цен на сырье до 70–80% от уровня конца 2015 г. или, по меньшей мере, стабилизации их на сегодняшних «внизу», несмотря на рост спроса, связанный с оживлением мировой экономики.

Это – плохие новости для нашей экономики. Облегчения (циклическое ослабление доллара, рост цен на сырье как на финансовый товар) можно ждать с 2020–2021 годов.

А что замечательного?

Мы – великая сырьевая экономика. Россия занимает в мире по производству нефти – 1–2-е места; алмазов – 1-е место; природного газа – 2-е место; ячменя – 1-е место; алюминия – 2-е место; титана – 2-е место; золота – 3-е место; серебра – 4-е место; стали – 5-е место; пшеницы – 5-е место; ржи – 2-е место; лесоматериалов – 6-е место; меди – 7-е место; цинка – 11-е место. 2-е место по экспорту вооружений; один из крупнейших производителей минеральных удобрений (2010–2014 гг.).

Макроэкономические сценарии будущего

Когда перебираешь – кубик за кубиком – все то, что составляет существо российской экономики, становится ясно – она на перекрестке. Перед ней острые, может быть, отчаянные вызовы, частью внешние, частью – внутренние, сложившиеся в результате ее эволюции за четверть века как не слишком удачного экономического проекта. На эти вызовы нужно дать убедительные ответы.

Тот сценарий, который будет реализован, жестко определит и внешнюю политику России в 2016–2025 гг. Она будет внутри его «футляра». Можно прогнозировать четыре сценария макроэкономического будущего.

«Цунами». Вероятность – 10–15%. Внешний удар (доллар до 1,0–0,95 к евро, цены на нефть до 25–30 долларов за баррель, финансовая инфекция от шока на рынке акций США, приступа долгового кризиса в Европейском союзе или иного системного риска). Обострение кризиса внутри России, политический шторм, замыкание, антизападничество, маргинализация идей, уход в «башню из слоновой кости». Бойкот, страна, завернутая в санкции. Похоже на то, что марксисты называли азиатским способом производства. «Большой Иран».

Заповедник раритетной техники. Милитаризованная экономика, существующая по формуле: «сырьевая + аграрная + военная». Морально устаревающая держава. Негативный кадровый отбор. Сверхвысокие политические риски. Страна – надлом.

Попытка «рвануть вперед» (ежегодный рост ВВП на 5–7%, норма накопления – до 30–35% (сегодня – 19–20% ВВП), бум военных расходов, мегапроектов. «Упремся лбом» в технологический тупик/бойкот. Техническое отставание до 30–40 лет. Рост конечного потребления государства до 20–22% ВВП (сегодня –

18% ВВП). Сокращение потребления домашних хозяйств. Пустые полки магазинов.

На горизонте в 5–10 лет – резкое замедление экономики до 0–2% (или минуса).

Печатный станок. Дефицит бюджета покрыт нерыночными кредитами/займами Банка России. Фиксированный валютный курс. Замораживание цен. Продуктовый дефицит. Дальнейшее огосударствление. 80–90% экономики – в руках государства. Сжатие финансового рынка в десятки раз. Неконвертируемая валюта, закрытый счет капитала. Снижение производительности труда и реальных доходов населения.

«Замороженная экономика». Вероятность – 45–50%. Полузакрытая стагнационная экономика с устаревающими технологиями, большими амбициями и со все большей концентрацией сил и средств в ВПК. Стабилизация на более низком уровне. Все процессы заморожены, заграница потихоньку сокращает зависимость от России как якорного поставщика сырья. Типичная латиноамериканская экономика, со сверхвысокой концентрацией собственности, огосударствлением, избыточными регулятивными издержками. Полурыночная среда, олигополии.

На горизонте в 5–10 лет? Технологическое устаревание год от года. Изощренная изоляция со стороны индустриальных стран, сохраняющих, тем не менее, потоки сырья из России. Дальнейшее упрощение структуры экономики. Деиндустриализация. Естественно низкие темпы роста в 0–2%. Норма накопления – 18–24% ВВП. Волатильность экономики. То резко вниз, то прыжком вверх вслед за мировыми ценами на сырье, динамикой мегарасходов в России (ВПК, мегапроекты).

Вечные скачки курса рубля, условно говоря, от 40 до 100 руб. за доллар и ниже. Ежегодно заносимые финансовые инфекции, шоки. Финансовые рынки, капитализация пляшут от плюс 20–30% до минус 20–30%. Холодные, спекулятивные рынки. Рост рисков неконвертируемости рубля, закрытия счета капиталов (полного или частичного). Низкая монетизация (М2/ВВП) – 40–55% ВВП, кредиты – 35–45% ВВП. Процент – выше 10–20%.

Инфляция стремится за 10%. Встроенный немонетарный рост цен. Высокое налоговое бремя. Доходы правительства/ВВП – 36–40% и выше. Конечное потребление государства – 17–19%. Редкие острова иностранных инвестиций в сырьевые проекты. Утечка мозгов, капиталов, низкий рост производительности труда, «замораживание» реальных доходов населения.

Рапорты о трудовых победах и успехах экономики. Сползание к дестабилизации в будущем.

«Управляемый холод». Вероятность – 30–35%. Замена большинства управляющих во всех эшелонах власти, приход команд молодых технократов под лозунгом рациональности, развития, модернизации. Кадровые перестановки в рамках неизменной системы ценностей и вертикали власти. Аналог – Испания Франко середины 1950-х – начала 1960-х годов.

Последствия – менее однозначный, более «хитрый», но аналог второго сценария. Та же модель экономики с элементами модернизации, реконструкции, «новыми деталями». Эффективность – чуть выше, волатильность – чуть мягче, сползание к дестабилизации – чуть замедленнее.

«Внезапный поворот». Вероятность – 5–10%. Попытка создать собственное «экономическое чудо», уйти в финансовый форсаж, совершить максимум для того, чтобы высвободить энергию бизнеса и среднего класса, создать все, чтобы центром экономической политики было качество и продолжительность жизни, рост имущества семей из поколения в поколение.

Другая риторика. В экономике – быть «либеральнее самых либеральных». Тезис для тех, кто снаружи – «ведь у нас очень либеральная проевропейская страна». Политика дешевого кредита, дешевого процента, умеренно заниженного валютного курса рубля, сильных налоговых стимулов за рост и модернизацию, сокращение налогового бремени, урезание регулятивных издержек, подавление немонетарной инфляции, твердое антимонопольное регулирование, максимум льгот для среднего и малого бизнеса в пользу роста активов среднего класса.

В политическом плане – новый взгляд на эволюцию Европы (мост «ЕС + Россия» = интегрированная экономическая система). Замораживание внеэкономических конфликтов. Курс США и Германии на реальную интеграцию России. «Вбирание» России как противовес радикализму, набирающему силу на Востоке.

Выход на устойчивую, долгосрочную траекторию роста в 5–8%. Норма накопления – 30–34% ВВП. Рост – все менее сырьевой. Новая индустриализация. Активный трансфер технологий и мозгов в Россию.

Налоговая нагрузка – 28–32% ВВП, конечное потребление государства – 14–15% ВВП. Монетизация (М2/ВВП) осторожно растет с 40–45% до 80–100%. Насыщенность кредитами – до 70–80%. Инфляция снижается до 2–4%. Валютный курс – стабилизация сначала в районе 65–67 руб./доллар, затем все медленней, в меру ослабления инфляции, годами ползет ниже к 70–90 руб./доллар и т.д. Рубль – «умеренно ослаблен» к доллару и евро. Капитализация рынка акций – до 100–120% ВВП. Огосударствление экономики падает с 50–60% до 20–30%. Взрывной рост прямых иностранных инвестиций. Доля инвестиций через офшоры сокращается с 70–80% до 20–30%. Уверенный рост доли среднего и малого бизнеса в ВВП, производительности труда, реальных доходов. Россия – чистый экспортер капитала – становится на 10–15 лет его чистым импортером, прежде всего в части прямых иностранных инвестиций.

Только четвертый сценарий смешивает все карты на столе. Он дает возможности смягчить, а в будущем – урегулировать геополитические конфликты. Создает энергетику, которая «съедает» все риски, оставляет людей и капиталы дома, собирает вокруг Москвы бизнесы и государства и делает невозможной саму мысль об отъезде. Из удачного проекта не уходят и не уезжают. В него стремятся.

Первый-третий сценарии делают экономическую и социальную стабильность все более хрупкой. Заранее известно, что неизбежны ее сломы. Если не сегодня, то через пять лет. Не через пять, так через десять. По статистике, в развивающихся экономиках кризисы происходят с частотой 1–2 раза в 10–15 лет, особенно когда страна так зависит от курсов иностранных валют, цен на сырье, доступа к импорту технологий и при этом находится под растущим внешним идеологическим и силовым давлением.

Четыре сценария внешней политики

«Цунами». Новая холодная война, гонка вооружений, но с опорой на значительно меньшие ресурсы и сферу влияния, чем СССР. Воинственная риторика, яркий антиамериканизм. Попытка создать мировую сеть военных присутствий. Булавочные уколы, дипломатия канонерок, риски случайных прямых столкновений, прямые линии, переговоры о разоружении, запрещении и предупреждении. Демонстрации силы, втягивание в региональные, точечные конфликты. Главная политика – ядерное сдерживание. Дипломатия – ее оболочка.

Россия обложена санкциями, запирающими ее в собственном доме. Мир белого и черного. Мир империй зла и добра. Россия теряет влияние на постсоветском пространстве, расширяет связи с государствами, находящимися в самых напряженных отношениях с Западом. Работа с партиями крайне правого или левого спектра. Изображение мини-СССР начала 1980-х годов.

Эта политика имеет жесткие экономические границы. Ее «не потянуть» – ни по уровню технологий, ни по человеческому капиталу и материальным ресурсам. Стремительно устаревающая милитаризованная экономика после четверти века утечки мозгов и утраты научных школ. Перекрыт доступ к новым технологиям и оборудованию. Прямая изоляция. Результат – надлом, конфликт, риски распада, угроза лобовой войны на изломе.

«Замороженная экономика». Оттенков в российской политике многим больше. Она – смешанная. В ней – 40–50% от первого сценария, а на 50–60% – остатки интеграции 1990-х – 2000-х гг., мотивы экономической экспансии (ЕАЭС, поворот на восток), удержание ниши в G-20 и в системе глобального регулирования (финансы, торговля, налоги, климат, Арктика и т.п.), «холодный мир» с ЕС (ключевой клиент российской экономики), посыпание «песка под ногами США» в любых возможных точках, минимальное, холодное партнерство с ними там, где интересы совпадают. Мучительные попытки перетянуть на себя Китай, опровергаемые самой природой этого существа.

Игра в великую державу. Политика треугольников, четырехугольников, любых мини-союзов, в которых дружат против кого-то. Поиск «несимметричных ответов» – точечных ударов, неожиданных ходов как рычагов для достижения целей малыми силами. Рекультивация идей 1970-х – 1980-х гг. – «разрядка», «паритет».

Дефицит идеологии, идей, которые можно было бы экспортировать. Православие, особая цивилизационная роль, примитивно толкуемое «евразийство» как способ отгородиться от Запада – все это экспортные товары ограниченного применения. Спецпропаганда во всей своей красе.

Попытки использовать еще советские опорные площадки, с которых осуществлялось влияние (арабский мир, Латинская Америка), апеллировать к XIX веку (панславизм), «традиционным связям» (Индия, Африка и т.п.). В повороте на Восток, в разной степени близости и диалогах с Китаем и другими индустриальными государствами Азии под оболочкой геополитики будет все больше скрываться «обмен сырья на бусы», а лучше – сырья на технологии и оборудование. Чем дальше от экономики, тем формальнее будут союзы и партнерства, основанные на остатках российской влиятельности. Самый широкий промышленный шпионаж, чтобы возместить нехватку идей и инноваций.

Всему этому будет решительно мешать дефицит ресурсов и экономика. Если бы она росла до 3–5% мирового ВВП, успешно проходила бы все стадии открытости и модернизации и если бы при взгляде на нее разгорался аппетит глобальных инвесторов, то все эти танцы встречали бы возрастающий интерес и уважение в мире.

Это внешняя политика перенапряжения, которая, как и в первом сценарии, неизбежно, пусть и на более дальних расстояниях, приводит российскую экономику к милитаризации и надлому. Тем более что курс США и ЕС в этом сценарии – мягкая изоляция, уход от сырьевой зависимости от России, прорывающаяся конфликтность, огораживание, отбуксировка в док, пока естественная ржавчина и закрытость не съедят все то, что гарантированно в ответ уничтожает. И, как и в первом сценарии, огромные, постепенно нарастающие риски прямого столкновения.

«Управляемый холод». Похоже на политику Франко конца 1950-х гг., поддержанную Соединенными Штатами и Европой (этому есть документальные свидетельства). Именно тогда были заложены основы испанского экономического чуда эпохи «после Франко».

Внешняя политика России становится мозаичнее, многоцветнее, в ней есть что-то от первого сценария (20–30%), от второго (50–60%), но появляются новые элементы (10–30%), рассчитанные, скорее, на будущее. Ноты сотрудничества чуть ярче. Потихоньку возвращаются глобальные инвесторы и крупные иностранные финансовые институты, возобновляется перенос производств в Россию.

Все это требует, чтобы дипломатия обслуживала, скорее, рост экономического и человеческого оборота между странами, чем полемику. Прекращаются взаимные публичные истерики в военной области. Чуть менее жестким становится идеологическое противостояние. Зоны противоречий замораживаются. Меньше настроя на конфронтацию «Россия–Запад» в институтах глобального регулирования. Начинают вновь вспыхивать точки военного сотрудничества.

Однако базовый конфликт не решен. Стагнирующая, слабеющая, устаревающая экономика с растущим военным механизмом внутри и работающая на пределе возможностей как основа внешней политики. Здесь нет ничего для роста российского влияния. Дипломатия «сдавлена» естественными барьерами, которые создает хаотичная экономика и идеология государства «латиноамериканского типа».

«Внезапный поворот». Эта внутренняя политика немедленно приводит в ступор глобальных игроков. В стране – почти изгое, которую костерят на всех перекрестках, возникает «проевропейская политика». Воистину чудо – или экономическое чудо. Начинают слабеть темы противостояния, антиамериканизма, евразийства, особого пути. На первое место выносятся качество и продолжительность жизни, обогащение семей, рождаемость, здоровье, собственность и успех, рост экономики, свобода бизнеса, низкие риски, Россия как дом, обустраиваемый по лучшим стандартам.

Во внешней политике России это означает рациональность, жизнь в границах, очерченных экономикой. Временный отказ от глобальных амбиций, от попыток реально влиять в каждой значимой точке мира. Это отход от политики перенапряжения сил, растраты жизней и уничтожения национального богатства, которая триста с лишним лет делала из России военную экономику, из бюджета – военный бюджет, из населения – мобилизационный корпус.

Рациональность – не значит неучастие. Это участие, но только в ключевых, принципиальных для безопасности России точках. Всего лишь двадцать лет спокойствия. Двадцать лет замороженных конфликтов, роста и модернизации экономики, приумножения населения, свободы бизнеса. Двадцать лет «вооруженного нейтралитета».

«Нейтралитет»? Утопия, смешно – объявление Россией о нежелании вмешиваться в конфликты за ее границами? А бросать вызов в почти каждой возможной точке – не смешно? «Нейтралитет» не предполагает слабой армии. Наоборот, это сильная, современная ядерная триада.

Эта политика – другой взгляд на каждого из нас. Мы – не «население», не расходный ресурс. В этой модели мы – что-то другое. Каждый из нас – огромная ценность. Каждый – «швейцарский гном», который сидит на богатствах России. Каждый – тот, кто, вместо того чтобы тратить бесчисленное время на дебаты и манифестации, должен иметь все прелести природной ренты, работать, работать беспредельно, приумножая семейные капиталы – и тем самым те активы и бизнес, которые называются «российскими». Мы можем стать «нейтральными», чтобы создать Швейцарию и Швецию, умноженные на десять. Мы в этой модели – ресурсная территория всего мира, держатели потенциала, торговцы со всем миром, золотых дел мастера.

Но что же даст это «экономическое чудо» в области внешней политики? Конфликты на постсоветском пространстве будут заморожены. «Новая Россия» – сигнал для возобновления интеграции «ЕС–Россия». Будет – не сразу, может быть, в течение 5–10 лет – перезаключен контракт с Западом, дана «отмашка» на прямые инвестиции в Россию. Взаимопроникновение экономик и обществ по линии «Россия–Китай, новые индустриальные государства Азии» происходит не только и не столько по модели «обмен сырья на бусы». Со временем восточный вектор получит иное качество – обмен знаниями, технологиями, продукцией с высокой добавленной стоимостью как основа будущих «союзов» и «партнерств» в Азии. Возникнет нечто новое – центростремительное движение к России вместо центробежного 1989–2010-х годов. Совсем другая внешняя политика, в которой будут меряться не только и не столько силами армий, сколько весом и качеством экономики. Германия, Япония, Китай, Южная Корея – примеры из этой серии.

Россия. Весь мир > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 13 января 2016 > № 1616159 Яков Миркин

Спецрейс Ил-76 МЧС России доставил в Душанбе гуманитарный груз для оказания помощи жителям Таджикистана, пострадавшим в декабре прошлого года от землетрясения, общей стоимостью 2 миллиона долларов, сообщает официальный сайт МИД РФ.

"Самолет МЧС России доставил 31,3 тонны груза, включая две передвижные электростанции, десяти- и тридцатиместные палатки, одеяла общей стоимостью около 2 млн долларов США", — говорится в сообщении МИД.

Гуманитарная помощь передана агентству по государственным материальным резервам при правительстве Республики Таджикистан (Госрезерв РТ).

Представлявший таджикскую сторону начальник гуманитарного отдела Госрезерва РТ Абдукарим Рахимов выразил благодарность за оказанную помощь, отметив, что она пришла своевременно и будет востребована при восстановлении и строительстве жилых домов для граждан, пострадавших в результате землетрясения.

Рабочая встреча с директором ФСКН Виктором Ивановым.

Глава Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков информировал Президента о результатах работы ведомства в 2015 году.

В.Путин: Виктор Петрович, какие результаты у вас по прошлому году?

В.Иванов: Владимир Владимирович, в течение прошлого года основным приоритетом нашей работы была ликвидация инфраструктуры поставки и сбыта наркотиков. В ходе этой работы нами совместно с коллегами ликвидировано, нейтрализовано 4300 наркоформирований – организованных преступных групп и организованных преступных сообществ.

В результате нам удалось изъять свыше 36 тонн наркотиков, из них 3,5 тонны – опийной группы, в том числе 2 тонны героина, 21 тонну марихуаны, 3 тонны гашиша, 1,5 тонны кокаина и 6,5 тонны синтетических наркотиков.

К слову говоря, это устойчивая тенденция по увеличению объёма изъятия синтетических наркотиков, которые большей частью поступают из региона Юго-Восточной Азии. Это концентрированные наркотики, из которых можно было бы изготовить 130 тонн курительных смесей. Впервые в прошлом году объём изъятия этих курительных смесей, синтетических наркотиков кратно превысил объём изымаемой марихуаны.

К уголовной ответственности привлечены 122 тысячи человек, это за незаконный оборот наркотиков, из них 13 тысяч – представители организованных преступных формирований. Это основные результаты, которых мы достигли в минувшем году.

Кроме того, я хотел бы отметить рост международного сотрудничества. Нам удалось консолидировать нашу позицию, прежде всего внешнеполитическую позицию, в преддверии специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по наркотикам, которая в апреле этого года состоится в Нью-Йорке. Она происходит один раз в 20 лет, перед этим была в 1998 году. Поэтому мы направляем наши усилия совместно с Министерством иностранных дел России на консолидацию позиции разных государств, это и Европы, африканских государств, стран Центральной, Латинской Америки. На этот счёт приняты соответствующие декларации, которые мы направили в Управление по наркотикам и преступности, в венский офис Организации Объединённых Наций. Это международная консолидация.

Хотел бы также подчеркнуть, что провели ряд крупных операций за счёт международного сотрудничества с Министерством общественной безопасности Китайской Народной Республики, Королевской полицией Испании, нашими коллегами в Молдавии, Белоруссии, Таджикистане, Кыргызстане, а также в рамках антинаркотического квартета, который мы в минувшем году преобразовали в квинтет. Это компетентные органы России, Афганистана, Таджикистана, Пакистана, и теперь уже примкнул к этому сообществу Иран. Это позволяет нам более оперативно обмениваться информацией, планировать и проводить серьёзные крупные операции.

В.Путин: Виктор Петрович, Вы в своё время создали специализированную службу по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Десятки тысяч людей у вас работают. Безусловно, служба состоялась, и результаты есть, но проблем ещё очень много в этом отношении.

Вы знаете, что наркоугроза очень велика и наносит колоссальный ущерб здоровью граждан, экономике страны. Это реальная угроза для нашей страны. И я ожидаю, что вы и ваши коллеги, другие правоохранительные органы в координации с вами, ваши партнёры в зарубежных странах – Вы сейчас только говорили о сотрудничестве с коллегами за рубежом, – что всё это будет мобилизовано максимальным образом для того, чтобы эту проблему решать кардинально.

Вы сами мне неоднократно докладывали, насколько серьёзна эта угроза для нас. Ясно, что усилиями только правоохранительной системы, только вашей службы, МВД, ФСБ, даже Таможенной службы, других специальных органов эта задача не может быть решена. Здесь нужны действия, скоординированные с Министерством здравоохранения, с общественными организациями, с руководителями регионов. Но в значительной степени на ваших плечах лежит вопрос, связанный с координацией этой работы. И я жду от вас повышения эффективности.

В.Иванов: Спасибо.

Хотел бы отметить, что решения президиума Государственного совета, заседание которого состоялось 17 июня минувшего года, заложили серьёзную основу по реализации сбалансированной политики с использованием сил полицейских структур, направленных на сокращение предложений наркотиков.

Тем не менее ещё более важной работой остаётся работа, направленная на сокращение спроса на наркотики, поскольку наркопотребителей, то есть людей, которые с разной степенью интенсивности употребляют наркотики, насчитывается у нас порядка 7,3 миллиона человек. Идёт сокращение, два года назад было 8,5 миллиона человек. С этим контингентом, конечно, нужно работать, тем более этот контингент отличается девиантным и криминальным поведением, поскольку деньги, наркотики они добывают путём совершения преступлений.

Поэтому мы сейчас работаем над изменением парадигмы нашей антинаркотической политики. Мы привлекаем к уголовной ответственности 122 тысячи человек, из них 90 тысяч человек – это те, кто хранил наркотики без цели сбыта, то есть это наркопотребители. Конечно, наиболее целесообразно направлять их не в тюрьмы, колонии, а через уголовные, процессуальные процедуры направлять их в специализированные реабилитационные центры, где они будут под присмотром, где с ними будут работать представители и здравоохранения, и социальные службы региональных властей с опорой на неправительственные организации, так, как Вы нам дали поручение в организации этой работы.

В.Путин: Хорошо.

Россия > Армия, полиция > kremlin.ru, 13 января 2016 > № 1608841 Виктор Иванов

На российско-польском участке границы задержана продукция военного назначения.

Калининградская областная таможня возбудила уголовное дело по ч.1 ст.226.1 УК РФ в отношении россиянина, перемещавшего из России в Польшу продукцию военного назначения.

При проведении таможенного досмотра пассажиров рейсового автобуса, следовавшего из Калининградской области в Республику Польша через таможенный пост МАПП Мамоново Калининградской областной таможни, сотрудники отдела по борьбе с особо опасными видами контрабанды и инспекторы таможенного поста обнаружили в рюкзаке у одного из пассажиров 34 магазина к различным видам стрелкового оружия.

Проведенная экспертиза установила, что исследуемые предметы являются продукцией военного назначения и представляют собой коробчатые двухрядные магазины к автомату системы «Калашникова» калибра 5,45 мм (АК 74), к автомату системы «Калашникова» калибра 7,62 мм (АК 47) и к пулемету системы «Калашникова» калибра 5,45 мм (РПК 74).

Товар изъят.

По данному факту возбуждено уголовное дело по ч.1 ст.226.1 УК РФ («Незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС либо Государственную границу Российской Федерации с государствами – членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС иного вооружения, иной военной техники»).

Генерал-лейтенант Александр Татаренко назначен командующим 14-й армии ВВС и ПВО

Командующий войсками Центрального военного округа генерал-полковник Владимир Зарудницкий в Екатеринбурге представил руководящему составу генерал-лейтенанта Александра Татаренко, Указом Президента Российской Федерации назначенного на должность командующего 14-й армией Военно-воздушных сил и противовоздушной обороны.

Генерал-лейтенант Александр Татаренко закончил Ставропольское высшее военное авиационное училище летчиков. Служил на Дальнем Востоке, Урале, в Сибири и в северных регионах России. Прошел все должности от летчика до командующего объединением ВВС и ПВО. Освоил самолеты Су-17, Су-27, Ан-26. Награжден различными орденами и медалями.

14-я армия Военно-воздушных сил и противовоздушной обороны была сформирована в августе прошлого года. В ее состав вошли соединения и воинские части ВВС и ПВО, дислоцированные в Поволжье, на Урале и в Сибири. В зоне ответственности объединения — воздушное пространство 29 субъектов Российской Федерации и более 3 тыс. км государственной границы. Летчики выполняют учебно-боевые задачи в небе Киргизии, Таджикистана и Казахстана, осуществляют поисково-спасательное обеспечение запусков и посадок пилотируемых космических аппаратов.

На вооружении армии — истребители-перехватчики МиГ-31БМ, фронтовые бомбардировщики Су-24М, вертолеты Ми-8АМТШ, Ми-24 и Ми-26, зенитные ракетные системы С-300ПС и др.

Пресс-служба Центрального военного округа

Россия дала добро чилийской рыбе

Россельхознадзор в конце 2015 г. снял ограничения на поставки почти со всех рыбоперерабатывающих предприятий Чили, заинтересованных в экспорте лосося в ЕАЭС, сообщает портал BioBioChile.

Национальная служба по рыболовству и аквакультуре Республики Чили (Sernapesca) получила от Россельхознадзора официальный отчет о проведенной в октябре проверке. Напомним, российские специалисты осматривали чилийские рыбоперерабатывающие заводы, заинтересованные в поставках в ЕАЭС. Согласно отчету, инспекцию не прошло только одно предприятие, пишет портал BioBioChile.

Как ранее сообщал Fishnews, ограничения для рыбозаводов Чили Россия ввела после инспекции в ноябре 2014 г. По информации BioBioChile, под запрет попали такие производители лосося, как Empresas Aqua Chile, Blumar Seafoods, Cermaq и Pesquera Camanchaca. Позднее чилийская сторона заявила об устранении нарушений и заинтересованности в расширении рыбного экспорта в РФ.

Интервью руководителя ФТС России А.Ю. Бельянинова «Послали автоматом» газете «Российская газета» от 11.01.2016 г.

Новое спецотделение очистит интернет-торговлю от контрабанды.

Лук из Чили, помидоры - иранские, зелень - своя. Так по-новому к началу этого года разложился овощной пасьянс России. Ушедший 2015-й перетасовал в нем немало карт. И не только овощных.

2016-й продолжит начатое. С 1 января действует эмбарго на поставку продовольствия из Турции, "закрылась" зона свободной торговли с Украиной.

В целом же импорт важнейших товаров в Россию сократился почти на 40 процентов. Таковы свежие данные Федеральной таможенной службы. Но тревогу по поводу сокращения импорта из стран дальнего зарубежья и Украины большинство опрошенных "РГ" экспертов все-таки не бьет. "Проблем с товарами на полках в 2016 году не предвидится. В переходный период импортеры так или иначе уже заменили все позиции, которые ограничены к ввозу из Турции в 2016 году", - сообщили "РГ" в Ассоциации компаний розничной торговли (АКОРТ).

Однако эксперты допустили, что в 2016 году торговля с "санкционными" странами все-таки будет развиваться, но не напрямую, а через соседние страны. "Покупателем товара, допустим, выступает армянская или белорусская компания, а потом перепродает товар, как армянский и белорусский", - приводит пример руководитель Центра постсоветских исследований Института экономики РАН, профессор Леонид Вардомский. Партии товаров будут незначительными, прогнозирует эксперт, чтобы не бросались в глаза таможенникам.

- Бросятся, заверили нас в Федеральной таможенной службе. И не только по санкционным товарам. Серьезный заслон контрабанде поставят и в интернет-торговле, - сообщил в интервью "РГ" руководитель Федеральной таможенной службы Андрей Бельянинов.

- Андрей Юрьевич, говорят, ваша служба создает отдельное подразделение по выявлению нарушений при интернет-торговле. Это так?

Андрей Бельянинов:

- Да. Оно создается в Главном управлении по борьбе с контрабандой. Задача - противодействие таможенным преступлениям, совершаемым с использованием Интернета, в частности, контрабанды в международных почтовых отправлениях.

Несколько лет назад именно ФТС обратила внимание на новое экономическое явление - стремительный рост интернет-торговли. И именно "Российская газета" опубликовала мое интервью, где ставились острые вопросы. Мы отмечали, что под видом товаров для личного пользования в страну стали поступать коммерческие партии по почте. Товарные потоки могли идти мимо налогообложения и формировать зону сверхприбыли.

Сейчас мы видим, что зона сверхприбыли оказалась еще и криминальной. Только в 2015 году в международных посылках мы нашли около 120 килограммов наркотиков, это сотни случаев. Выявляли факты пересылки оружия, боеприпасов, продукции, опасной для здоровья.

- Накануне Нового года на границах с Казахстаном и Беларусью таможня вывела свои мобильные группы. Зачем? И будете ли наращивать их количество?

Андрей Бельянинов:

- Эти группы работают в рамках постконтроля, в полном соответствии с законодательством Евразийского экономического союза.

Как известно, таможня сокращает время на контроль при выпуске товара на границе за счет проверок правильности его декларирования в последующие три года. Это и есть постконтроль. Сейчас у нас работают тридцать мобильных групп близ границ. Свою эффективность они доказали. Необходимости в увеличении их количества нет.

- Повлияет ли на выполнение бюджетного задания ФТС России в 2016 году снижение цен на нефть?

Андрей Бельянинов:

- Определение мировых цен на нефть находится вне моей компетенции. Как и бюджетное задание, которое формируется федеральными министерствами и службами.

Однако, несмотря на оба эти фактора, все без исключения последние годы таможня выполняла поставленные задачи по сбору платежей. Вот это как раз в моей компетенции.

- Андрей Юрьевич, какие выделите три приоритета таможенной службы России на 2016 год?

Андрей Бельянинов:

- Прежде всего это - обеспечение сбора таможенных платежей, в том числе за счет правоохранительной работы и применения системы управления рисками.

Мы открыли "личные кабинеты" для каждого плательщика, делаем прозрачным движение денег, предоставляем все больше услуг в электронном виде. Агрегация баз данных с Федеральной налоговой службой позволит в 2016 году более технологично администрировать платежи. Это второй приоритет.

Новые технологии преобразили таможенную сферу России. Таможня стала электронной. 99,9 процента деклараций выпускается в электронной форме. В июне 2015 года в Смоленске впервые выпущена декларация "автоматом", без инспектора. Упразднены многие бумаги, заверенные копии которых раньше нужно было привозить на таможенный пост. Почти 50 госорганов присылают нам разрешительные документы онлайн. Это упрощает жизнь бизнеса, работа будет продолжена.

Третье - таможенная служба самым непосредственным образом участвует в интеграционных процессах. Как сопредседатель российско-киргизской межправкомиссии, с особым чувством я ждал вступления Киргизии и Армении в ЕАЭС. Сейчас это свершившийся факт.

Есть и задачи по линии ШОС, по другим направлениям. У ФТС России открыто 18 представительств в зарубежных странах, даже в Латинской Америке. После санкций зарубежный бизнес больше полагается на каналы прямого диалога. И они выстраиваются. Мы видим растущий интерес со стороны деловых кругов Запада и Востока. И со своей стороны будем оказывать всестороннюю поддержку.

Топ-7 торговых партнеров России

По данным ФТС, основным торговым партнером России в январе-октябре 2015 года среди стран дальнего зарубежья был Китай. Товарооборот с ним составил 52,5 миллиарда долларов.

Германия - более 38 миллиардов. Нидерланды - свыше 37 миллиардов. Италия - 26,3 миллиарда долларов, Турция - почти 20 миллиардов, Япония и США - более 17 миллиардов.

Россия. Весь мир > Таможня > customs.gov.ru, 12 января 2016 > № 1608248 Андрей Бельянинов

Власти Украины не располагают информацией по ограничению транзита товаров через территорию России в третьи страны, при этом такие данные есть по транзиту товаров в Казахстан, говорится в сообщении Минэкономразвития Украины.

Министерство экономического развития и торговли Украины ранее заявляло, что по состоянию на 4 января 2016 года РФ полностью остановила транзит товаров с Украины через свою территорию.

"Информация относительно ограничений со стороны РФ транзита через территорию РФ товаров происхождением из Украины в третьи страны (Азербайджан, Грузию, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Китай и другие), кроме Казахстана, отсутствует…. Зафиксированы единичные случаи транзита товаров происхождением из Украины до Армении и Азербайджана через территорию РФ", — говорится в сообщении.

Ранее глава Федеральной таможенной службы РФ Андрей Бельянинов сообщил, что транзит товаров с Украины через территорию России после Нового года не останавливался.

Россия с 1 января приостановила для Украины действие договора СНГ о зоне свободной торговли и ввела таможенные пошлин для защиты своего рынка от наплыва беспошлинных товаров из ЕС. Кроме того, в отношении Украины введено продуктовое эмбарго как для страны, поддержавшей антироссийские санкции.

Согласно указу президента России, грузовые перевозки из Украины в Казахстан через РФ будут осуществляться только с территории Белоруссии и при условии наличия системы ГЛОНАСС.

Наблюдательный совет ФРП утвердил займы на сумму 1,9 млрд рублей и подвел итоги 2015 года.

Наблюдательный совет Фонда развития промышленности (ФРП) утвердил предоставление займов общим объемом более 1,9 млрд руб. на реализацию четырех крупных импортозамещающих проектов, а также подвел итоги работы фонда в 2015 году.

На первом в текущем году заседании Наблюдательного совета было одобрено решение софинансировать четыре проекта общей стоимостью 8,5 млрд руб. Их реализация даст возможность запустить производство нового для России строительного материала, провести импортозамещение более трех десятков лекарственных средств и организовать выпуск элементов для построения объектов энергоинфраструктуры, сообщил министр промышленности и торговли РФ Денис Мантуров, который является председателем Наблюдательного совета ФРП.

Всего в 2015 году одобрено предоставление займов на общую сумму 24,6 млрд руб. для реализации 74 проектов. В ходе реализации проектов планируется создать 10,5 тыс. высокопроизводительных рабочих мест.

«Объем прямых инвестиций, которые уже вложены и будут привлечены в реальный сектор экономики за счет займов ФРП, превышает 153 млрд руб. То есть работа фонда только в первый год позволила привлечь в 6 раз больше частных инвестиций, чем сумма займов (24,6 млрд руб.)», – сообщил Денис Мантуров.

Ладожский ДСК (Ленинградская область) предложит новый строительный материал на основе древесины и планирует занять 3-5% малоэтажного домостроения и станет самым большим по производительности заводом панелей CLT в мире. Сумма займа – 500 млн руб.

Курганская фармацевтическая компания «Велфарм» начнет выпуск лекарств, 37 из которых не производятся в России. Сумма займа – 500 млн руб.

С привлечением займа ФРП в размере 500 млн руб. компания «СуперОкс» планирует запустить производство инновационных токоограничивающих устройств (ТОУ) на основе высокотемпературных сверхпроводников. Технология позволит сделать городское электроснабжение более качественным и безопасным.

АО «НИИТеплоприбор» создаст программно-технические комплексы, на основе которых будут строиться автоматизированные системы управления для электростанций, объектов ЖКХ и электросетевого хозяйства. Сумма займа – 400 млн руб.

Средства предприятиям будут выделены по льготной ставке 5% годовых после подписания договоров займа, фиксирующих обязательства сторон.

Ранее эти проекты были рассмотрены Экспертным советом фонда – коллегиальным органом, состоящим из представителей бизнеса и банков, который по итогам комплексного анализа принимает решение о финансировании, доработке или отклонении проектов. Наблюдательный совет – высший орган управления Фонда развития промышленности, который принимает стратегические решения, осуществляет контроль за деятельностью организации и принимает финальное решение по предоставлению займов на сумму свыше 368 млн руб.

Справка об утвержденных на январском заседании Наблюдательного совета проектах

ЗАО «Ладожский ДСК» (Ленинградская область, Волховский район, п. Аврово)

Строящийся компанией завод будет производить любые строительные объекты жилого и промышленного назначения из древесных массивных панелей перекрестной склейки (панели CLT), что соответствует примерно 3000 домокомплектов высокого качества, собираемых по принципу конструктора «под ключ».

CLT-панели – массивный, многослойно склеиваемый конструкционный строительный материал из дерева. Благодаря особенностям производства панели приобретают свойства монолита, не уступая железобетону по несущей способности конструкции, при этом легче железобетона в 6 раз. Новый конструкционный материал позволяет строить многоэтажные дома высотой более 100 метров, создавать большепролетные перекрытия без промежуточных опор для зданий промышленного и складского назначения, спортивных, торговых и общественных зданий. Технология заводского изготовления обеспечивает высокую скорость строительства независимо от погодных и климатических условий.

CLT-панели обладают высоким пределом огнестойкости, устойчивостью при эксплуатации в агрессивных средах. По комплексу эксплуатационных характеристик новый конструкционный материал превосходит все применяемые конструкционные материалы в строительстве. Отличный тепло- и звукоизолятор, обладает высокой сейсмоустойчивостью, стабильностью материала по тепловому расширению (превосходит металл и железобетон в несколько раз). Натуральный природный возобновляемый материал создает оптимальный для человека микроклимат и комфорт проживания. Низкая теплопроводность и герметичность стыков сберегают тепло и позволяют строить энергоэффективные дома. Технология соответствует мировому стандарту «зеленого» строительства.

Планируется создание 224 высокопроизводительных рабочих мест. Предприятие станет самым большим по производительности заводом панелей CLT в мире. Компания после запуска производства на полную мощность намерена занять от 3 до 5% рынка малоэтажного строительства Северо-Западного и Центрального федеральных округов.

Стоимость проекта – около 5,1 млрд руб, из которых 1,8 млрд руб. уже инвестировано. Заем ФРП может составить 500 млн руб., которые планируется направить на приобретение оборудования и инжиниринговые услуги.

ООО «Велфарм» (Курганская область, Курган)

Компания строит медицинский завод в Кургане, на котором планирует ежегодно производить до 4,5 млн упаковок инъекционных растворов, до 20 млн туб мазей и гелей, до 32,5 млн упаковок таблеток, покрытых оболочкой, и капсул, до 15 млн упаковок рассыпки. Общий портфель препаратов, планируемых к производству, включает более 60 лекарственных средств (37 из которых относятся к импортозамещающим).

Среди препаратов, которые проходят в настоящий момент стадии испытания и регистрации, пять антибиотиков, три нестероидных противовоспалительных средства, два гипогликемических средства (для лечения сахарного диабета), два гиполипидемических средства (для снижения концентрации холестерина), средства для лечения угревой сыпи, язвенной болезни, эпилепсии, антиаллергическое и противопаркинсоническое средства и другие препараты.

Из планируемого ассортимента готовых лекарственных форм более 55% представлены на российском рынке только зарубежными производителями и до настоящего времени не производятся на территории Российской Федерации, 43% – локализованы очень слабо, а препараты отечественного производства из этого списка обеспечивают лишь 1-6% существующего рынка лекарственных препаратов.

Производимые на заводе препараты предполагается продавать не только в России, но и в Азербайджане, Армении, Афганистане, Белоруссии, Казахстане, Вьетнаме, Грузии, Кыргызстане, Молдавии, Монголии, Таджикистане, Узбекистане.

Стоимость проекта – 1,1 млрд руб., при этом заем Фонда развития промышленности может составить 500 млн руб. Планируется создание 334 высокотехнологических рабочих мест.

ЗАО «СуперОкс» (Москва)

Компания «СуперОкс» планирует с привлечением займа ФРП в размере 500 млн руб. запустить производство инновационных токоограничивающих устройств на основе высокотемпературных сверхпроводников (ВТСП).

ТОУ – инновационное электроэнергетическое оборудование, позволяющее ограничивать токи короткого замыкания до заданного безопасного уровня с уникальным для таких устройств быстродействием (менее 3 миллисекунд). Существенным преимуществом данной технологии является также то, что токоограничение происходит не за счет средств автоматики, а за счет физических свойств материала сверхпроводника, что позволяет говорить о высокой надежности и безотказности устройства. ТОУ отличается высокой удельной мощностью, компактностью, экономичностью, не оказывает вредного влияния на окружающую среду.

Разработанное ЗАО «СуперОкс» ВТСП ТОУ является первым на российском рынке подобным устройством с уникальными характеристиками быстродействия и токоограничения.

ТОУ обеспечивает защиту энергосистемы от перегрузок и позволяет:

* снизить ущерб электросетей от токов короткого замыкания;

* снизить требования к сетевому оборудованию, тем самым снижая стоимость энергосистемы;

* увеличить срок службы уже используемого оборудования;

* повысить пожаробезопасность;

* обеспечить низкий уровень потерь в сети;

* повысить качество энергоснабжения.

Среди главных конкурентных преимуществ сверхпроводящего ТОУ – отсутствие влияния на сеть в нормальном режиме работы; повышение качества и надежности электроснабжения потребителей; снижение потерь электроэнергии; пожаробезопасность и экологичность.

Стоимость проекта – 1,7 млрд руб., из которых компания уже инвестировала 375 млн руб. В ходе реализации проекта планируется регистрация 12 объектов интеллектуальной собственности и создание 30 рабочих мест.

АО «НИИТеплоприбор»

Компания с использованием займа ФРП в размере 400 млн руб. планирует создать линейки универсальных, многофункциональных программируемо-технических комплексов (ПТК). ПТК – интегрированные программно-аппаратные решения, предназначенные для непосредственного управления технологическим процессом.

В едином комплексе с фирменным программным обеспечением оно позволит осуществлять построение больших (3000 сигналов и выше), средних (от 1000 до 3000 сигналов) и малых (до 1000 сигналов) распределенных автоматизируемых систем управления технологическими процессами (АСУ ТП). АСУ ТП – группа решений технических и программных средств, предназначенных для автоматизации управления технологическим оборудованием на промышленных предприятиях.

При этом технические параметры оборудования существенно выше и точнее, чем у зарубежных аналогов, а цена на 25% ниже. Техническое обслуживание в процессе эксплуатации также стоит дешевле.

Продукт будет соответствовать современным требованиям к кибербезопасности, в т.ч. нормам ФСТЭК (приказ № 31), за счет применения отечественной элементной базы для обеспечения защиты на контроллерном, программном и сетевом уровнях.

ПТК, получивший название «Квинт-8», основан на собственных разработках аппаратной части и фирменном программном обеспечении АО «НИИТеплоприбор». За счет применения распределенных вычислений контроллерное оборудование обладает более высоким быстродействием. Кроме того, программно-технические решения по резервированию обеспечивают бесперебойную работу оборудования, максимально исключая аварийные остановки стратегически важных объектов.

Области применения программно-технических комплексов «Квинт-8»: тепловые и атомные электростанции; парогазовые и газотурбинные установки; химические и металлургические комбинаты; районные тепловые станции и объекты ЖКХ; цементные и стекольные производства; мусоросжигающие заводы; объекты по добыче, переработке, транспортировке в газовой и нефтяной отрасли; объекты электросетевого хозяйства.

В ходе реализации проекта планируется регистрация 7 объектов интеллектуальной собственности и создание 120 рабочих мест.

Стоимость проекта – 653 млн руб.

Справка о Фонде развития промышленности

Фонд развития промышленности создан для модернизации российской промышленности, организации новых производств и обеспечения импортозамещения. Фонд предлагает льготные условия софинансирования проектов, направленных на разработку новой высокотехнологичной продукции, техническое перевооружение и создание конкурентоспособных производств на базе наилучших доступных технологий.

Фонд развития промышленности – важный элемент системных мер государства, направленных на повышение глобальной конкурентоспособности российской промышленности и проведение политики импортозамещения.

Высокие процентные ставки на кредиты и ограничения банковской системы на кредитование опытно-конструкторских работ и внедрение новых разработок не позволяют отечественным предприятиям в полной мере реализовывать среднесрочные программы модернизации.

Программы софинансирования фонда позволяют российским предприятиям получить доступ на льготных условиях к финансовым ресурсам, необходимым для налаживания производства уникальных отечественных продуктов, а также аналогов передовых международных разработок.

Для реализации промышленно-технологических проектов фонд на конкурсной основе предоставляет целевые займы по ставке 5% годовых сроком до 7 лет в объеме от 50 до 700 млн руб., стимулируя приток прямых инвестиций в реальный сектор экономики.

Помимо реализации программ льготного заемного финансирования на базе Фонда развития промышленности создан и функционирует консультационный центр, который в ежедневном режиме оказывает информационно-консультационную и справочную поддержку промышленным предприятиям по участию в конкурсных процедурах по постановлениям Правительства РФ № 3 от 03.01.2014 (субсидирование процентной ставки на реализацию новых инвестиционных проектов), № 1044 от 11.10.2014 (программа проектного финансирования), № 214 от 12.03.2015 (субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам на пополнение оборотных средств и текущую деятельность) и № 708. Фонд основан в конце 2014 года по инициативе Министерства промышленности и торговли РФ путем преобразования Российского фонда технологического развития.

Экспертный совет фонда – коллегиальный орган, который по итогам комплексной экспертизы принимает решение о финансировании, доработке или отклонении проектов. Он состоит из независимых экспертов – представителей бизнеса, банковского сообщества, профессиональных и деловых объединений.

Кто предаст Россию

Россия может испортить отношения с Черногорией, Монголией и Киргизией

Рустем Фаляхов

Конфликтные ситуации, возникшие у России с соседними странами, продолжатся в 2016 году. И могут добавиться новые, причем самые неожиданные. Например, с Монголией или Черногорией. Где и по каким экономическим и политическим причинам Россия может поссориться с недавними друзьями, разбиралась «Газета.Ru».

Соседей не выбирают, с ними лучше дружить или хотя бы поддерживать ровные отношения. Просто по той причине, что мир выгоднее конфронтации. Но так получается не всегда. Конфликты с Турцией и Египтом, давними и проверенными партнерами, — лишнее тому подтверждение. Мирное сосуществование балансирует на грани иногда даже там, где вроде бы для конфликта нет почвы. Но есть вода и повод не спустить ее приграничному соседу.

Монголия высушит Байкал

Монголия запланировала строительство плотины и каскада ГЭС «Шурен» на реке Селенга и ее притоках. Но проблема в том, что Селенга — главный приток российского озера Байкал, Селенга поставляет около половины всех вод, попадающих в озеро. В сентябре 2015 года уровень Байкала был зафиксирован на 24 см ниже уровня прошлого года из-за аномальной жары. Строительство плотины на Селенге обезводит Байкал, нанесет ущерб экосистеме Бурятии, а также может дестабилизировать работу ГЭС Ангарского каскада.

«Гринпис» и экологическая организация «Реки без границ» ставят вопрос о закрытии монгольского проекта. Разобраться с этой проблемой пообещал Владимир Путин. Но для Монголии строительство ГЭС — фактор экономического выживания и важнейший проект, решающий проблему энергодефицита и поставок электроэнергии в Китай. Кроме того, часть водного потока из Селенги планируется направить на орошение пустыни Гоби. Совместно с КНР, которая реализует здесь проект «Зеленая китайская стена».

К финансированию проекта подключился Всемирный банк, а также китайские банки и французские компании. Конфликт выходит на глобальный уровень, уверен депутат Госдумы от Бурятии Михаил Слипенчук.

Финны и шведы против «мирного атома»

В конце декабря Финляндия ввела запрет на пересечение границы с Россией на велосипеде. Теперь пересекать границу можно только на автомобиле. За анекдотичной на первый взгляд ситуацией стоит реальная проблема. Через финские погранпункты Салла и Райя-Йоосеппи со стороны России идет поток переселенцев, которые бегут от войны и конфликтов из стран Ближнего Востока и Магриба. МВД Финляндии сообщило, что страна вышла на четвертое место в Европе по количеству беженцев в пересчете на одного жителя. Россия, по мнению финнов, не может сдержать нарастающий поток беженцев, и власти Финляндии вынуждены размещать их на границе, закупая палатки и контейнеры.

Кроме того, камнем преткновения остается проект строительства АЭС «Ханхикиви» в Финляндии на берегу Ботнического залива с участием «Росатома». Финские и шведские «зеленые» против реализации проекта. Они полагают, что влияние «мирного атома» негативно скажется на численности лосося. Депутаты Европарламента от Финляндии и Швеции направляли запрос в Еврокомиссию: как участие России в проекте соотносится с введенными против нее санкциями? ЕК ответила, что санкции против России пока не распространяются на «мирный атом».

Тем не менее эта тема остается потенциально конфликтной до начала запуска проекта в 2024 году. Община Пюхяйоки, на территории которой планируется запустить атомный реактор, собрала со дна Ботнического залива монетки и передала их главе «Росатома» Сергею Кириенко и его топ-менеджерам. Представители «Росатома» бросали монетки в воду в свой приезд на полуостров, «чтобы вернуться».

Черногория уходит под НАТО

Черногорию пригласили в НАТО. И она туда вступит точно. Черногорский контингент уже был в составе сил НАТО в Афганистане. Армия страны переходит на натовские стандарты, идет обмен развединформацией. Рынок недвижимости Черногории эта новость взбудоражила. Для россиян пляжи Черногории, в частности Будвы, давно стали «вторым Сочи», и курортная недвижимость в этой стране пользуется повышенным спросом. Спрос подогревается правом на получение вида на жительство в Черногории для покупателей любого объекта недвижимости. Для этого достаточно только иметь минимальный счет в банке и страховку. Но потенциальные покупатели из России и других стран напряглись: российский МИД заявил, что НАТО продолжает создавать угрозы для национальной безопасности России и членство Черногории как раз пример такой угрозы. Российскому бизнесу в Черногории точно ничего хорошего не светит. Будут введены визы, а российским туристам будет сложнее посещать курорт. Покупатели из других стран наблюдают, ограничится ли Россия заявлениями или поищет более убедительные аргументы.

Киргизия закалилась в борьбе

Искусный конфликтер — Киргизия. Вступление этой страны в Евразийский союз откладывалось пять раз. «По «дорожной карте», которую кто-то утвердил, мы вступать не будем. Неужели вы меня не знаете? Продавить со мной что-нибудь невозможно. Уж слишком я закалился!» — гордо заявлял киргизский глава Алмазбек Атамбаев еще в 2014 году. А едва вступив в Евразийский союз, Киргизия начала конфликтовать с Россией. Атамбаев, подводя итоги 2015 года, заявил, например, что не верит в участие России в киргизских энергопроектах.

Соглашение о строительстве Камбаратинской ГЭС и Верхне-Нарынского каскада ГЭС было подписано почти четыре года назад. Российский бизнес обязался вложить более $700 млн. «К сожалению, Россия не может выполнить свои обязательства», — заявил Атамбаев, добавив, что и Киргизия начала искать другого инвестора для реализации проекта.

Москва дала понять, что киргизы отчасти сами виноваты: долго не могли предоставить площадку для строительства ГЭС. Но главная причина в другом: против каскада электростанций возражают Узбекистан и другие среднеазиатские республики.

Битва у водопоя

В Средней Азии может начаться война, если Киргизия начнет строительство гидроэлектростанций на трансграничных реках. Об этом не раз предупреждал президент Узбекистана Ислам Каримов. Каскад ГЭС оставит арыки без воды, а Аральское море высохнет. Каримов призывал ООН вмешаться в ситуацию и «провести всестороннюю международную экспертизу, прежде чем начать возводить или подписывать с какими-то великими государствами документы о строительстве ГЭС».

«Великое государство» — это намек на Россию, а страна, подписывающая договоры без международной экспертизы и согласия стран-соседей, — это Киргизия. В подвешенном состоянии остается также строительство Рогунской ГЭС мощностью 3,6 тыс. МВт на реке Вахш в Таджикистане. В этой проблеме есть мощная политическая составляющая: Киргизия — член Евразийского экономического союза, а лидер Узбекистана Каримов не раз заявлял, что его страна никогда не войдет в объединения «наподобие бывшего СССР» и больше не допустит размещения на своей территории военных баз иностранных государств. Понятно, что в этой ситуации Москва не готова форсировать строительство гидросооружений. Конфликт отложен, но не решен.

Русский медведь на Шелковом пути

Китай в 2016 году станет той самой страной, с которой у России больше всего будет экономических конфликтов. Интересы Китая, второй экономики мира, стоят за интересами едва ли не всех стран — партнеров России в Азии. «Разворот в Азию», которым грезит Кремль после введения санкций Запада, пока не идет дальше деклараций о намерениях. Наиболее очевидно этот конфликт интересов России и Китая проявляется в реализации проекта так называемых территорий опережающего развития на Дальнем Востоке и транспортного проекта «Экономический пояс Великого шелкового пути» из Китая на европейские рынки. Россия хотела бы, чтобы Китай проложил большую часть Шелкового пути по территории России. Но Пекин уже пробует маршруты в Европу в обход России. Например, через Казахстан, Турцию, Азербайджан и Грузию. Впрочем, очевидного противостояния Москва и Пекин не допустят, но рассчитывать на более или менее значимый экономический эффект пока тоже не приходится.

Конфликты будут множиться

Поводов для конфликтов Россия накопила со всеми соседями. Самый опасный и затратный — с Украиной. С Болгарией — по поводу строительства по дну Черного моря газопровода «Южный поток». С Румынией — из-за вступления этой страны в НАТО. С Молдавией — по поводу Приднестровья и Гагаузии. Фактически заморожены отношения со странами Балтии, с Польшей и Великобританией.

Из Грузии после ухода Саакашвили в Россию вернулись «Боржоми» с «Киндзмараули». Но территориальные претензии Тбилиси остаются в силе. Как и притязания другого соседа — Японии. Вялотекущими, но представляющими реальную опасность для интеграционных проектов Кремля на постсоветском пространстве остаются торговые отношения с партнерами по ЕАЭС — Казахстаном и Белоруссией. Обе страны не готовы поддерживать российское эмбарго против Украины, вступившей с 1 января в зону свободной торговли с Евросоюзом.

«Это означает, что Евразийский союз не то чтобы разваливается, но больше становится политическим союзом, чем таможенным с единым внешним периметром», — говорит Сергей Уткин, заведующий отделом стратегических оценок Центра ситуационного анализа РАН.

Киргизия и Армения, члены Евразийского союза, при этом сохраняют право как члены ВТО импортировать товары из того же ЕС, добавляет Уткин. Иными словами, Евразийский союз и в этой части не является единым экономическим пространством, и конфликты между Россией и этим странами в любой момент могут обостриться на почве ухудшения экономического положения всех развивающих экономик и ослабления региональных валют.

Итог 2015 года таков, что страны, расположенные по границе с Россией, стали бояться Москву больше, чем прежде, и ускоренными темпами интегрируются с Североатлантическим альянсом. Германия предлагает увеличить расходы на оборону и в конечном счете стремится к созданию общеевропейской армии. «Россия снова воспринимается как страна малопредсказуемая, как когда-то был СССР, и даже хуже. Тогда был ввод советских войск, например, в Венгрию, а сейчас КрымНаш», — говорит первый вице-президент Центра политтехнологий Алексей Макаркин.

Россия не научилась гибко взаимодействовать с соседями, традиционно предпочитая давление, отмечает Макаркин. Впрочем, маловероятно, что в 2016 году новые конфликты закончатся очередными эмбарго, считает эксперт.

«Но у меня мрачные предчувствия. Хотя поле для маневра у России в любом случае сохраняется, можно начать хотя бы с реального выполнения минских соглашений. Но будет ли для этого политическая воля, непонятно», — добавляет Уткин.

Эксперты сходятся во мнении, что сдерживать лавину потенциальных конфликтов будет экономический фактор. «Невозможно уже игнорировать экономические реалии. Российская экономика ушла в минус, и конфликтовать с соседями и дальше делать вид, что кто-то там вовне виноват в наших экономических проблемах, — слишком дорогое удовольствие», — резюмирует Уткин.

Всего 12 предприятий Кыргызстана имеют разрешение на экспорт сельхозпродукции в странах ЕАЭС

На сегодняшний день в реестре Евразийского экономического союза (ЕАЭС) 12 предприятий из Кыргызстана. В Госинспекции по ветеринарной и фитосанитарной инспекции рассказали, какую сельхозпродукцию могут поставлять отечественные производители на рынки объединения.

Так, 8 из 12 предприятий занимаются переработкой молока, 2 переработкой рыбы и 2 сбором меда. Включение в реестр ЕАЭС позволяет этим предприятиям экспортировать свою продукцию в страны союза, так как они отвечают всем требованиям по ветеринарной безопасности. Восемь молочных компаний уже поставляют свой товар в южные области Казахстана.

На данный момент Госинспекция ведет работу по включению в реестр ЕАЭС еще 6 кыргызских предприятий.

Туркменистан и Таджикистан меняют Конституции

На расширенном заседании кабинета министров Туркменистана президент Гурбангулы Бердымухамедов дал распоряжения о подготовке новой редакции Конституции страны. Президент призвал обратить особое внимание разработке новых законов, способствующих дальнейшему укреплению правовых и экономических основ государства с учетом демократических ценностей туркменского народа. Он распорядился подготовить новую редакцию Основного закона до мая 2016 года и представить его для рассмотрения и одобрения на Совете старейшин.

Конституция страны была принята в 1992 году, поправки вносились в 1995, 1999, 2003, 2006 и 2008 году. Она состоит из 8 разделов и 117 статей. Поправки в конституцию могут быть внесены путем референдума или квалифицированным большинством в две трети членов парламента. Не подлежат изменению положения о форме государственного строя — президентской республике.

По предположениям ряда экспертов, в новой Конституции будет закреплено усиление президентского института, а также одновременно многопартийности. Но в реальность усилиться может только власть президента, а демократические нормы будут отображены в условной степени или для отвода глаз и приглушения критики в склонности к авторитаризму.

Тем же путем, похоже, идет Таджикистан. Группа депутатов, как сообщает издание Asia-Plus, подготовила проект поправок в Конституцию республики. Издание отмечает, что о сути поправок «не знают даже сами народные избранники, так как они разработаны «в условиях секретности». «Эксперты предполагают, что поправки могут коснуться статей конституции о политических партиях», — говорится в публикации Asia-Plus. По данным издания, на состоявшемся 11 января заседании парламента прозвучало предложение изучить в комитетах и комиссиях проект поправок к Конституции и определить дату проведения всенародного референдум по их принятию. В Таджикистане эксперты предполагают, что новая редакция Конституции усилит президентскую власть и веротяно законодательно ограничит возможности политических партий республики.

Основной закон был принят в Таджикистане 6 ноября 1994 года путем всенародного референдума. В Конституцию дважды были внесены поправки также путем всенародного референдума. В 1999 году в соответствии с внесенными поправками был установлен двухпалатный парламент в стране, который пришел на смену однопалатного. Это было одним из условий Общего соглашения о мире и согласии в Таджикистане, подписанного в Москве между правительством республики и бывшей Объединенной таджикской оппозицией 27 июня 1997 года. Данное соглашение позволило прекратить кровопролитную гражданскую войну в стране в 1992—1997 годах, которая унесла жизни 150 тыс. человек, экономике был нанесен ущерб соизмеримый 10 млрд. долларов. В 2003 году в Основной закон путем всенародного референдума были внесены очередные поправки, в соответствии с которыми был увеличен срок полномочий президента с пяти до семи лет, что позволило Рахмону быть президентом до 2020 года. Конституция Таджикистана гарантирует независимость и целостность государства, неизменность формы управления, демократическую, правовую, светскую и социальную сущность республики, признает народ единственным источником государственной власти.

Конституция предусматривает унитаризм, сильную президентскую власть, статус таджикского языка как государственного и русского как языка межнационального общения, а также автономию Горно-Бадахшанской области, — говорится в сообщении.

Истринские полицейские задержали мужчину за хранение наркотических средств в крупном размере.

10 января сотрудниками ДПС ОГИБДД ОМВД России по Истринскому району возле одного из домов в д. Подпорино Истринского м.р. за нарушение ПДД был остановлен автомобиль отечественного производства под управлением 31-летнего уроженца Республики Таджикистан.

В ходе личного досмотра у мужчины было обнаружено и изъято 54 свертка из полимерного материала с находящимся внутри порошкообразным веществом светлого цвета.

Результаты химического исследования показали, что изъятое вещество является наркотическим средством – героином, массой 173,6 грамма.

По данному факту Следственным отделом ОМВД России по Истринскому району возбуждено уголовное дело по ст. 228 УК РФ «Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов совершенные в крупном размере».

Санкция данной статьи предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок до 10 лет.

В отношении задержанного избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

Сотрудничество России и Индонезии будет развиваться во многих сферах промышленности и торговли.

Министр промышленности и торговли РФ Денис Мантуров рассказал журналистам о перспективах сотрудничества российских предприятий с коллегами из Индонезии.

Министр сообщил, что Объединенная судостроительная корпорация (ОСК) ведет переговоры с индонезийскими компаниями об организации судоверфи с суммарными инвестициями 250-300 млн долларов, а компании из двух стран обсуждают совместное участие в проекте по нефтедобыче в Сибири.

Также РУСАЛ может создать с индонезийской компанией Inalum производство первичного алюминия с перспективой поставок металла на внутренний и внешний рынки.

Россия рассматривает возможность поставок самолетов МС-21 в Индонезию и хочет наладить промышленную кооперацию с Индонезией по этому проекту.

«Это даст мотивацию индонезийской стороне для продаж российских самолетов и даст нам альтернативных поставщиков комплектующих, которые на сегодняшний день мы планируем закупать у западных компаний», – объяснил министр.

«Что касается сотрудничества с ЕАЭС, то, конечно, проявляется интерес со стороны индонезийских коллег, и сегодня на встрече с министром – координатором экономики мы этот вопрос обсуждали. Конечно, это требует детальной проработки с коллегией ЕАЭС, мы будем активными участниками этого процесса переговоров», – отметил Денис Мантуров.

По словам главы Минпромторга, Россия и Индонезия могут перейти на взаиморасчеты в национальных валютах при условии большого объема встречных поставок.

«Как только наладится такой более крупный встречный торговый оборот, возникнет возможность использования местных валют. Сегодня объем хоть и достаточно неплохой, но при этом он разрознен – требуется наличие пакетных сделок, чтобы экономически было выгодно использовать местные валюты», – добавил он.

Помощь нуждающимся странам в профилактике и борьбе с инфекционными болезнями, а также содействие интеграционным процессам на евразийском пространстве остаются важнейшими составляющими деятельности Роспотребнадзора.

В 2015 году в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации помощь в обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия оказывалась странам СНГ, Восточной Европы и Центральной Азии, Африки и Юго-Восточной Азии.

Большое внимание при планировании мероприятий по оказанию содействия нуждающимся странам уделяется актуальности и эффективности предоставляемой помощи. Благодаря реализации мероприятий по укреплению потенциала в обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия стран-реципиентов снижаются риски завоза и распространения инфекционных болезней для Российской Федерации.

Работа по оказанию помощи странам Восточной Европы и Центральной Азии в борьбе с ВИЧ/СПИД и корью в рамках реализации распоряжений Правительства Российской Федерации в 2015 году была сфокусирована на проведении региональных семинаров и конференций для стран СНГ. Для оценки эффективности оказанной помощи и мест размещения медицинского оборудования были организованы инспекционные визиты специалистов Роспотребнадзора в страны-реципиенты. За 2015 г. такие визиты были организованы в Беларусь, Таджикистан, Киргизию, Азербайджан и Армению, получившие российскую помощь в рамках программы по борьбе с ВИЧ/СПИД и другими инфекционными болезнями. Только в 2014-2015 годах в рамках этой программы более 300 тысяч человек в странах СНГ прошли тестирование на ВИЧ/СПИД и другие инфекции, обучено около 1500 работников здравоохранения, свыше 85 тысяч трудовых мигрантов охвачены услугами по профилактике инфекционных болезней, более 28 000 беременных женщин прошли консультирование и тестирование на ВИЧ-инфекцию, увеличен охват детей ранней диагностикой ВИЧ-инфекции в возрасте до 8 недель, а также передано оборудование для вирусологических лабораторий и диагностикумов и разработаны научно-методические пособия.

В текущем году Правительством Российской Федерации принято решение о продолжении в 2016-2018 гг. оказания содействия странам Восточной Европы и Центральной Азии в борьбе с ВИЧ/СПИД и другими инфекциями, в рамках которого проводится обучение специалистов лаборатории, поставка безвозмездного лабораторного оборудования и тест-систем странам партнерам, а также проведение совместных эпидемиологических исследований.

Начата реализация программы содействия странам-партнерам во внедрении и долгосрочном выполнении Международных медико-санитарных правил ВОЗ (ММСП). Программа реализуется Роспотребнадзором в партнёрстве с ВОЗ. В текущем году реципиентами программы стали Беларусь и Казахстан, которым переданы в дар по две мобильные лаборатории, предназначенные для индикации возбудителей инфекционных болезней как в биологическом материале, так и в объектах окружающей среды с использованием методов ускоренной и экспресс-диагностики. В 2016 году реципиентами этой программы станут Армения, Киргизия, Таджикистан и Узбекистан. В рамках данной программы в 2015 году подписаны соглашения о сотрудничестве в области ММСП с Министерством здравоохранения Республики Беларусь и Комитетом по защите прав потребителей Республики Казахстан.

Значительные средства в 2015 году были выделены Правительством России на содействие новым членам Евразийского экономического союза: Армении и Кыргызстану в целях укрепления материально технической базы лабораторий и пунктов пропуска через государственные границы, а также обучения специалистов для повышения потенциала по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия и санитарной охраны территорий.

Активно развивается взаимодействие с Вьетнамом в контексте общего развития сотрудничества Роспотребнадзора со странами Юго-Восточной Азии. В рамках визита Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева в Социалистическую Республику Вьетнам подписан План мероприятий по реализации Программы сотрудничества Роспотребнадзора и Министерства здравоохранения Республики Вьетнам по оказанию помощи Вьетнаму в обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия. План мероприятий рассчитан на три года и предусматривает конкретные практические мероприятия, направленные на осуществление совместной научной деятельности, оказание практической и методической помощи в организации санитарно-эпидемиологического надзора, укреплении лабораторной сети, поддержку национальных программ иммунизации, взаимодействие при обеспечении безопасности поставляемой пищевой продукции и т.д. Ряд мероприятий Плана направлен на оказание содействия Вьетнаму в обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия непосредственно в туристических зонах.

В 2015 году в рамках реализации Плана мероприятий специалисты 11 научных организаций Роспотребнадзора осуществили визит в совместный российско-вьетнамский Тропический научно-исследовательский и технологический центр для проведения совместных научных исследований и лекционных курсов для вьетнамский специалистов, включающих в свои тематики как эпидемиологические, так и гигиенические аспекты.

Российская Федерация принимала активное участие в международных усилиях по ликвидации вспышки лихорадки Эбола, в том числе в оказании помощи пострадавшим странам Африки. Оперативное лабораторное обеспечение международных противоэпидемических мероприятий в Гвинейской Республике осуществляла специализированная противоэпидемическая бригада (СПЭБ) Роспотребнадзора, пребывание которой продлено до января 2016 года.

Деятельность Роспотребнадзора включала не только непосредственное участие специалистов Роспотребнадзора в ликвидации вспышки болезни, но и выстраивание долговременного сотрудничества с пострадавшими странами. Так, инициирована комплексная программа российско-гвинейского научно-технического сотрудничества в области изучения инфекционных болезней в Гвинейской Республике, в рамках которой запланировано создание Российско-Гвинейского научно-исследовательского центра эпидемиологии и профилактики инфекционных болезней.

Кроме того, Роспотребнадзор от лица Российской Федерации принимал участие в обсуждении вопросов противодействия распространению вспышки лихорадки Эбола на площадках международных организаций, в том числе в подготовке и согласовании резолюций по вопросам борьбы с Эболой и укрепления глобального потенциала по реагированию на вспышки инфекционных болезней, принятых на специальной и очередной сессиях Исполнительным комитетом ВОЗ и Всемирной ассамблеей здравоохранения.

Роспотребнадзор является активным участником международных усилий по достижению ЦРТ (Целей развития тысячелетия) и новых ЦУР (Целей устойчивого развития), значительное место среди которых занимает противодействие инфекционным болезням, достижение качества и безопасности пищи, воды и предупреждение загрязнения атмосферного воздуха, как неотъемлемые элементы достижения здоровой жизни и благополучия людей во всех возрастах.

В текущем году Роспотребнадзор не только проводил работу по оказанию содействия пострадавшим от вспышки странам, но и принимал активное участие в процессе реформирования структуры международного реагирования на подобные масштабные и долговременные чрезвычайные ситуации в области общественного здравоохранения. Помощь, оказываемая нуждающимся странам в профилактике и борьбе с инфекционными болезнями, не только укрепляет собственный потенциал стран-партнеров России в борьбе с инфекционными болезнями и обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения, но и снижает потенциальные риски завоза и распространения опасных инфекций на территории Российской Федерации.

В будущем году планируется направить усилия на выполнение следующих задач в сфере оказания содействия зарубежным странам:

- реализация программы научно-технического сотрудничества с Гвинейской Республикой;

- осуществление программы помощи странам СНГ во внедрении ММСП;

- начало реализации второго этапа программы помощи странам Восточной Европы и Центральной Азии в борьбе с ВИЧ/СПИД 2016-2018;

- продолжение взаимодействия с Вьетнамом в контексте общего развития сотрудничества со странами Юго-Восточной Азии;

- инициация программ сотрудничества с сопредельными государствами для снижения рисков завоза и распространения на территории Российской Федерации чумы из трансграничных природных очагов;

- реализация программы помощи по ликвидации полиомиелита.

Итогом успешного исполнения обозначенных инициатив станет общее повышение потенциалов регионов Восточной Европы и Центральной Азии, Африки и Юго-Восточной Азии по профилактике и реагированию на угрозы, вызванные инфекционными болезнями, а также закрепление роли Российской Федерации в качестве одного из основных участников глобальных программ содействия международному развитию.

Кто поможет России заместить запрещенную турецкую сельхозпродукцию

С момента объявления намерения российского правительства ввести ограничения на импорт выращенного в Турции продовольствия официальные лица и представители частных компаний все новых и новых стран заявляли о стремлении заместить своими поставками запрещенные турецкие фрукты и овощи. Так кто же поможет российскому рынку своей плодовоовощной продукцией и насколько это реально?

Турция последние годы являлась одним из самых крупных поставщиков в Россию большого ассортимента плодов и овощей. В результате запрета на отгрузки для многих стран освободился довольно лакомый кусок рынка. Напомним, что ранее, когда тучи над отношениями между Турцией и Россией еще только, хотя и довольно быстро, сгущались, представители сразу нескольких государств сообщали, что их фрукты и овощи вкуснее и намного качественнее, только Турция выигрывала в предлагаемых ценах и имела короткий доступ на российский рынок.

Об имеющихся возможностях увеличить объем экспорта в Россию в первой декаде декабря 2015 года сообщили в Корейской ассоциации развития торговли и инвестиций (KOTRA), руководство которой настаивало на перспективности именно азиатской продукции, доминирующей на востоке нашей страны. По мнению руководства организации, Южная Корея обладает достаточным количеством овощей, фруктов и орехов. В KOTRA, согласно публикации «РГ» от 7 декабря, прогнозировали приход большого числа южнокорейских поставщиков на российский рынок уже в начале 2016 года. Но и здесь за тот самый лакомый кусок придется побороться, так как корейцы видят в качестве главного конкурента Китай.

Еще одна заинтересованная в замещении турецкой продукции страна – Марокко. По данным интернет-издания «Экономика сегодня», переговоры между чиновниками двух стран начались еще в ноябре, когда глава одного из подразделений Минсельхоза встретился с послом Королевства Марокко в России Абделкадером Лешехебом. Важной темой переговоров тогда как раз стали перспективы отгрузок различных видов плодовоовощной продукции.

В качестве перспективной страны-поставщика фруктов и овощей на российский рынок СМИ в конце ноября 2015 года называли Таджикистан. Тогда «Интерфакс» приводил слова выступавшего на IV таджикско-российской конференции по региональному сотрудничеству директора Института актуальной экономики (ИАЭ) Никиты Исаева.

По данным эксперта, уже сейчас экспортеры Таджикистана осуществляют поставки на российский рынок внушительного количества продукции, некоторые разновидности которой являются для россиян такими же привычными статьями покупок, как и турецкие мандарины. К примеру, таджикские яблоки, виноград и хурма. За сентябрь-октябрь прошлого года из страны в Россию поступили 300 тонн плодовоовощной продукции. Здесь поставщики Таджикистана не проигрывают в амбициозности нашумевшей 600-тонной поставке цитрусовых из Сирии, но явно отстают от коллег-экспортеров в количестве.

Еще одно государство, уже сделавшее конкретные шаги в попытке увеличить свое присутствие на российском рынке – Узбекистан. Напомним, что в конце 2015 года СМИ опубликовали данные о регистрации в России компании прямого импорта – «УзАгроИмпорт». Владимир Тюрденов, российский посол в Узбекистане (информация на сайте Regnum.Ru), сообщил, что денежное выражение отгрузок на рынок Росси за период с января по сентябрь составило 2,14 млрд долларов США, что на 29,2% больше результата того же периода 2014 года.

Перспективным называют и развитие товарооборота между Россией и Киргизией, почетный консул которой в декабре 2015 года встретился с губернатором Камчатки Владимиром Илюхиным. Рынок российского региона, поставки в который являются осложненными в определенные месяцы года, характеризуется постоянным спросом и заинтересован в выращенных в Киргизии фруктах и овощах. Тогда Марина Субботина, заместитель председательства правительства Камчатки, наряду с Киргизией, назвала перспективным увеличение закупок продовольствия из Китая, Индонезии и Чили.

Государство Израиль, представители которого провели переговоры с заместителем мэра Москвы Леонидом Печатниковым на прошедшем форуме «Умные города: раскрытие инвестиционного кода», также сообщили о возможностях наращивания поставок в Россию. К сожалению, эта информация идет вразрез с недавно подписанным министром финансов Израиля Моше Кахлоном распоряжением о беспошлинном импорте 60 тысяч тонн овощей. Последние несколько сезонов в Израиле постоянно растет спрос на сельхозпродукцию, но небольшие размеры страны и неблагоприятные погодные условия, пришедшие в израильские теплицы, мешают быстро наращивать урожай овощей.

Еще один традиционно крупный поставщик фруктов и овощей на российский рынок – Египет. О намерении увеличить отгрузки в Россию и заменить часть утраченной доли Турции сообщил Саад Мусса, руководитель Центральной администрации карантина растений Министерства сельского хозяйства и мелиорации страны, проведший переговоры с руководством Россельхознадзора (публикация РИА-Новости). Иностранный специалист также подтвердил высокое качество и безопасность выращиваемой в Египте плодовоовощной продукции и пригласил инспекторов ведомства посетить страну с ознакомительным визитом. Пресс-служба Россельхознадзора пока не уточнила даты и состав предполагаемой делегации.

«Мама, папа, я – спортивная семья!» – под таким девизом прошел спортивный семейный праздник на российской военной базе, дислоцированной в Республике Таджикистан.

В спортивных конкурсах и эстафетах состязались семьи военнослужащих Душанбинского и Курган-Тюбинского военных городков. Всего в празднике приняли участие более 200 человек.

Соревнования предполагали выполнение заданий, как в составе семей, так и в личном зачете. К примеру, мамам согласно плану эстафеты предстояло прыгать через скакалку на время, бежать с ракетой в руке, метать мячи в корзину, преодолеть полосу препятствий.

Папы бежали, ведя мяч, прыгали с мячом между ног, перекатывали баллон, сгибали и разгибали руки в упоре лежа. Дети стойко преодолевали дистанцию 30 м, полосу препятствий и лабиринт, вели воздушный шар над головой, метали мяч в корзину.

Праздник спорта проходил по сценарию, нацеленному на активизацию физкультурной и спортивно-массовой работы среди военных семей, воспитание ценностей в семейных отношениях, формирование личностных качеств, таких как взаимовыручка, дружба и сплочённость, формирование здорового образа жизни.

Лучшие спортивные семьи стали обладателями призовых мест и номинантами различных премий, получили ценные подарки и грамоты.

Пресс-служба Центрального военного округа

«Вино преимущественно употребляют люди культурные, добрые, красивые»

Рынок алкоголя в 2016 году ждут потрясения

Рустем Фаляхов

Рынок алкоголя в этом году будет иметь все признаки молодого вина: фиксация продаж всего алкоголя через ЕГАИС вызвала брожение на рынке, рост акцизов, особенно на игристые вина, поднял градус возмущения виноделов, а похмельный синдром может выразиться после введения госмонополии на крепкий алкоголь.

На ланче в Нью-Йорке, посвященном 70-летию ООН, Барак Обама произнес тост за единство наций. Генсек организации Пан Ги Мун и лидеры стран, включая Обаму и Владимира Путина, подняли бокалы с игристым вином. Потом пригубили.

Но Обама при этом держал бокал вина, как ему было удобно, а Путин — по правилам этикета, заметил винный критик Дмитрий Ковалев. «Когда президент одной великой державы держит бокал с элегантностью десятиклассницы, а второй — по правилам этикета, жителям последней остается только радоваться», — выражает надежду эксперт. Он считает это хорошим знаком для начала возрождения виноделия в России. На самом деле перспективы алкогольного рынка страны в 2016 году не столь праздничны, как ооновский корпоратив.

Вино любит добрых

В 2015 году россияне выпили 590 млн л вина (по предварительным расчетам Центра исследований федерального и региональных рынков алкоголя (ЦИФРРА), на основе данных Росстата и ФТС). Рост потребления составил 3% к 2014 году. И это единственное из всех алкогольных направлений, в котором отмечается рост потребления.

Игристых вин было выпито 245 млн л — на 7% меньше, чем в 2014-м. Потребление коньяка также снизилось — на 5%, до 110 млн л.

Сегмент вина и коньяка едва не подорвала инициатива главы Минсельхоза Александра Ткачева, ранее отличившегося предложением сжигать и закапывать санкционные продукты. Этой осенью Ткачев предложил запретить импорт иностранных виноматериалов, мотивировав это тем, что некоторые российские винозаводы фактически разливают иностранные вина и производят вино и коньяки из дешевых виноматериалов. Импортные вина и спирты обычно закупаются в Болгарии, Испании, ЮАР.

Против этого предложения выступил Союз виноградарей и виноделов. «У нас виноматериал ввозится, разливается в бутылки и прекрасно продается. Если запретить эту практику, потеряем треть отечественного производства», — пояснил «Газете.Ru» глава отраслевого союза Леонид Попович.

Он не исключил, что запрет Минсельхоза может быть реализован в будущем. Пессимизма рынку добавляет и рост акцизов. Ставки акцизов в 2016 году на вина, произведенные из импортного винограда, составят 9 руб. за литр, на вина, произведенные из отечественного винограда, — 5 руб.

В отношении игристых вин государство ведет себя жестче. Для игристого вина из импортного винограда ставка будет равна 26 руб. Если игристое произведено из отечественного винограда — 13 руб. Переломить сложившийся в России тренд, когда большинство граждан употребляют водку или вино, никак не получается, сетует Попович. Акцизы растут и на водку, и на разного рода ликероводочные подделки, и это толкает цены вверх. Но если государство хочет поднять культуру пития, то акцизы на вино не должны расти такими темпами, отмечают эксперты.

«Вино преимущественно употребляют люди культурные, добрые, красивые и открытые, и таких в России, я абсолютно уверен в этом, становится все больше. Зачем же ставить их перед непростым финансовым выбором: как сэкономить на алкоголе?!» — возмущается Попович.

Водка всему голова

Государство проявляет фаворитизм в отношении водки, считают эксперты. С 2014 года продолжается падение продаж водки, но темпы падения замедлились с 13 до 7,5%, по данным ЦИФРРА. Сопоставимую статистику приводит компания Nielsen.

В 2015 году было выпито около 865 млн л «основного русского напитка». Виски — на порядок меньше — 58 млн л (снижение на те же 7,5% год к году).

Интерес к водке подогревается заморозкой (на уровне 2014 года) акцизов и снижением минимальной розничной цены до 185 руб. за бутылку белоголовой 0,5 л. В 2014 году МРЦ была 220 руб., годом ранее — 170 руб.

По оценке Поповича, государство может поднять водочную «минималку» до 200 руб., фактически до устоявшегося на рынке ориентира из бюджетного сегмента. Ориентировочно повышение может произойти во второй половине 2016 года.

В лучшем случае объемы потребления алкоголя прошлого года будут воспроизведены в 2016 году, считают эксперты. «Основная причина снижения потребления и крепких алкогольных напитков, и легких — падение доходов россиян», — отмечает Попович, добавляя, что этот прогноз строится исключительно на обороте легальной продукции. Теневой рынок исследован недостаточно, чтобы строить прогнозы. Но судя по всему, снижение минимальной цены водки в рознице позволило некоторой части потребителей перейти на потребление легально произведенной продукции, что и отразилось на статистике.

Пиво без экспорта — деньги на ветер

Несмотря на снижение потребления пива и напитков на его основе, именно этот сегмент рынка остается в России самым востребованным.

В прошлом году в России, по данным ЦИФРРА, было выпито 8800 млн л пива.

Снижение потребления пива составило год к году всего 2,5%. Но кроме пива в чистом виде россияне охотно употребляют напитки на основе пива. Такого рода пенной «химии» было выпито лишь немногим меньше, чем вина, — 534 млн л (снижение на 5%). В этом году россияне будут активнее менять структуру потребления алкоголя, единодушны эксперты. В ущерб потреблению вина и игристых вин. «Это общее правило, причем не только для России: в кризисное время снижается потребление вина, публика активнее переходит на более крепкий и более дешевый алкоголь, тут уж не до винных изысков», — говорит директор ЦИФРРА Вадим Дробиз. Впрочем, к этому общему правилу в России добавляется суверенная специфика. Страна вступила в демографическую яму. Начинает взрослеть и потреблять алкоголь поколение 1990–2000-х. Прирост потенциальных потребителей алкоголя снизился примерно вдвое. В винном сегменте демографическая составляющая уже достигла дна, на рынке крепкого алкоголя в полную силу этот тренд отразится еще только в 2017–2018 годах. А на пивном рынке тренд обозначился с 2013 года, отмечает Дробиз. Производители отечественного пива теперь вместе с банкирами и чиновниками разворачиваются на восток. В Китай — там потребление пива растет.

Пить только по системе

Самым негативным, хотя и неизбежным для рынка событием начинающегося года эксперты считают введение ЕГАИС — Единой государственной автоматизированной информационной системы учета алкогольной продукции. С 1 января 2016 года все магазины, продающие алкоголь, должны быть подключены к системе, фиксировать в ЕГАИС закупки, а с 1 июля 2016 года в ЕГАИС должны отражаться и продажи алкоголя. Традиционно рынок оказался не готов к нововведению. По разным оценкам, на 1 ноября 2015 года к новой системе подключились примерно 5% оптовиков.

В первые месяцы года могут закрыться до 40% торговых точек, продающих алкоголь, прогнозирует Дробиз. Часть розницы наверняка уйдет обратно в тень, уточняет Попович.

«Основные технические проблемы, связанные с ЕГАИС, должны быть сняты в январе 2016 года», — считает Виктор Звагельский, зампред думского комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству. «Если ситуация не улучшится, мы не исключаем введения госмонополии, по крайней мере в отношении крепкого алкоголя», — прогнозирует Звагельский. Этот год будет переломным для рынка алкоголя, считает депутат. Не исключено сближение ставок акцизов в странах Евразийского союза. В случае если договориться с партнерами по ЕАЭС не получится, если дешевый алкоголь из Казахстана или Белоруссии по-прежнему будет «поддавливать» российского производителя, законодатель не исключает отмену свободной торговли алкогольной продукцией между странами — участницами союза. В наступившем году власти планируют усилить борьбу с контрафактной и нелегальной продукцией. Не исключено, что с этой целью будет введено отдельное лицензирование предприятий общепита, торгующих алкоголем, добавляет Звагельский. На этом фоне приятным послевкусием для участников алкорынка может стать тренд на смягчение законодательства в сфере рекламы. По крайней мере, для производителей пива и вина, выпущенного в России. В Госдуме обсуждается законопроект, разрешающий использовать в рекламе алкогольной продукции образы людей и животных, если они являются зарегистрированными товарными знаками. Если в год Обезьяны зарегистрировать, например, образ мартышки и использовать его на этикетке, то продажи, возможно, возрастут.

Россия > Алкоголь > gazeta.ru, 10 января 2016 > № 1607903

Нижняя палата парламента Республики Таджикистан одобрила дополнения в законы РТ, напрямую влияющие на стабилизацию финансового положения ОАО «Сангтудинская ГЭС-1».

Принято дополнение в Закон «О Государственном бюджете РТ на 2015 год», согласно которому не начисляются проценты (размер которых на 1 декабря этого года превысил 5,3 млн сомони) на сумму налоговой задолженности компании, возникшей в результате неполной оплаты ОАХК «Барки Тоджик» за поставленную Сангтудинской ГЭС-1 электроэнергию.

«Общий размер задолженности госэнергохолдинга перед нашей компанией по состоянию на 1 декабря 2015 г. составлял около 513,7 млн сомони. Аналогичное положение о не начислении пени внесено депутатами в Закон о Госбюджете республики и на следующий, 2016 год. Хочу акцентировать внимание на том, что в принятых дополнениях речь идет именно о не начислении процентов на налоговую задолженность Сангтудинской ГЭС-1, а не об освобождении компании от налоговых выплат. К слову, за 11 месяцев 2015 г. предприятием перечислено в бюджет страны почти 56 млн сомони», - сообщил генеральный директор ОАО «Сангтудинская ГЭС-1» Павел Лавров.

Кроме того, было подписано постановление правительства Республики Таджикистан «О государственной поддержке некоторых энергетических предприятий РТ», предусматривающее проведение взаимозачета, который уменьшает налоговую задолженность ОАО «Сангтудинская ГЭС-1» на сумму 26,3 млн сомони. Одновременно, на аналогичную сумму снижается и накопленная задолженность ОАХК «Барки Тоджик» перед Сангтудинской ГЭС-1.

Финансовые проблемы напрямую влияют на деятельность ОАО «Сангтудинская ГЭС-1», стабильную и бесперебойную работу гидроэлектростанции. Поэтому все стороны заинтересованы в поиске и реализации взаимовыгодных вариантов разрешения «трудных» вопросов, касающихся деятельности одной из крупнейших гидроэлектростанций страны.

Налоговая задолженность ОАО «Сангтудинская ГЭС-1» возникает не по вине компании, а обусловлено неполной оплатой со стороны ОАХК «Барки Тоджик» за поставляемую Сангтудинской ГЭС-1 электроэнергию. За 11 месяцев 2015 года уровень оплаты текущих поставок госэнергохолдингом составил 71%, а в среднем за все годы работы станции – 64%.

Медицина: новая волна оптимизации

Финансирование российской медицины вновь пойдет под нож

Елена Малышева

Финансирование медицины в новом году продолжит снижаться. Падение общих расходов бюджетной системы достигнет 20% за пять лет, в федеральном бюджете расходы на здравоохранение снизятся на 11% к 2015 году. «Газета.Ru» выбрала шесть самых неприятных сюрпризов, которые могут поджидать пациентов в 2016 году из-за экономии.

Скорая помощь и врач на дому за свой счет

Варианты для экономии разрабатываются на всех уровнях власти: пока в Минфине прорабатывают общефедеральные меры стоимостью 350 млрд руб., Счетная палата предлагает урезать доходы страховых медицинских компаний, а Москва планирует ужесточить правила диспансеризации. В регионах продолжается «оптимизация» врачей, коек и больниц с поликлиниками. Доступность бесплатных медицинских услуг падает, отмечают эксперты.

К концу 2015 года Минфин в поиске направлений экономии на здравоохранении разработал 11 предложений, три из которых в аппарате правительства сочли перспективными и предложили для дальнейшей разработки. Полный пакет Минфина предполагает экономию в размере 350 млрд руб., а усеченный, из трех мер, эксперты оценивают в сумму не больше 100 млрд руб.

Предлагается, в частности, отменить бесплатные вызовы врача на дом для взрослых (за исключением инвалидов и немобильных пациентов), отменить бесплатную перевозку на скорой пациентов в состоянии, не угрожающем здоровью и жизни, а также заменить врачей фельдшерами в составе бригад.

Эксперты придерживаются разных мнений по поводу новых предложений. Так, например, член общественного совета при Минздраве Александр Абдин полагает, что отмену вызовов врачей на дом можно считать разумной мерой. Президент «Лиги защитников пациентов» Александр Саверский считает это нарушением прав пациентов.

А замена врачей фельдшерами на скорой неизбежно приведет к увеличению числа неверно установленных диагнозов, утяжелению состояний здоровья больных, вплоть до летальных исходов, полагает он.

Бесплатное станет платным

Основные опасения на будущий год Саверский в беседе с «Газетой.Ru» связал с ростом доли платных услуг на фоне снижения доступности бесплатных. «Оптимизация» в виде сокращения числа коек в больницах и врачей, по его мнению, продолжится. «Будет расти платный сегмент, и, соответственно, будет расти смертность. Я очень надеюсь, что какая-нибудь из партий сделает из охраны здоровья большую политику. Это было бы позитивным событием», — сказал он.

Несмотря на уже прошедшие в Москве сокращения, столичные власти продолжают говорить об избыточном числе больничных коек. Так, вице-мэр Леонид Печатников в декабре заявил, что в России коек в два раза больше, чем в Европе. Дальнейшие решения будут находиться в компетенции главврачей, добавил он.

Объем платных услуг, по мнению Печатникова, вырос всего до трех процентов от оборота медицинских учреждений, поэтому, по мнению вице-мэра, уместнее назвать это «легализацией»: деньги, которые раньше надо было положить врачу в карман, сегодня можно отдать в кассу.

У федеральных ведомств иные данные: платные услуги только в 2014 году выросли на четверть в целом по России. По расчетам Росстата, их объем увеличился до 445,2 млрд руб. в 2014 году по сравнению с 358,5 млрд руб. в 2013 году (рост на 24,2%). В Счетной палате в прошлом году заявляли, что это может свидетельствовать о серьезном снижении доступности бесплатной медицинской помощи и замещении ее платной.

Замена первичной помощи высокотехнологичной

Президент Владимир Путин в послании Федеральному собранию предложил изменить схему финансирования крупных федеральных клиник, страдающих от нехватки средств. Высокотехнологичная медицинская помощь (ВМП) оказывается при лечении сложных заболеваний. В таких случаях применяются клеточные и информационные технологии, роботизированная техника и методы генной инженерии.

«Для меня важно, как это будет работать в 2016 году: то ли это хитрая «раскадровка» за счет имеющихся средств, либо действительно в такое непростое время системе дадут дополнительных денег. В результате это либо упростит, либо сделает систему более шаткой», — говорит Александр Абдин из общественного совета при Минздраве.

Слова президента эксперты и чиновники в начале декабря понимали по-разному и объясняли, что результат реформы финансирования зависит от количества денег в системе. Если их не хватит, то средства для федеральных центров заберут у регионов, и это, по мнению экспертов, крайне нежелательно.

Поручение правительству «обеспечить бесперебойное финансирование в 2016 году высокотехнологичной медицинской помощи», опубликованное по итогам послания, ясности не добавило. В середине декабря на совещании с правительством у Путина вице-премьер Ольга Голодец обещала предложить президенту решение в течение недели, но оно до сих пор не было опубликовано.

Повышение зарплат врачам за счет увольнений

«Я с тревогой смотрю в следующий год, ожидая, как будет выполнен указ президента №597 (относится к пакету майских указов), который требует увеличения средней зарплаты врачей к 2018 году до 200% от средней зарплаты по региону», — беспокоится Абдин. Проблема в том, что источником средств для этого могут стать только деньги, предназначенные на лечение пациентов либо наращивание тех же платных услуг.

По итогам 2015 года уровень зарплат медика все еще далек от показателей, обещанных на 2018 год, и должен составлять порядка 135% в среднем по России, объясняет эксперт. В 2016 году он должен расти на 10–20% в зависимости от региона, но в региональных бюджетах лишних денег нет. Нет их и в фондах обязательного медицинского страхования, говорит Абдин.

«Я не знаю, за счет чего этот рост должен происходить… Повышение зарплат может быть за счет других статей: медикаменты, медизделия, питание — то, что непосредственно вовлекается в лечебный процесс. Но цены на все эти позиции тоже растут. Менее всего хотелось, чтобы обделенным оставался пациент», — отмечает эксперт.

Принудительная диспансеризация

Власти Москвы, отказавшиеся в конце 2015 года выполнять план Минздрава по диспансеризации, уже в следующем году могут ввести собственную систему. Леонид Печатников предлагает мотивировать пациентов ограниченным сроком действия медицинского полиса и продлевать срок действия страховки только тем, кто каждые три года будет проходить все необходимые обследования.

Проработка таких мер может быть завершена уже в начале этого года, сообщил в декабре Давид Мелик-Гусейнов, возглавляющий НИИ организации здравоохранения столичного департамента здравоохранения, который помогает властям Москвы с подготовкой предложений. На федеральном уровне эта идея пока не рассматривается, заверил тогда помощник Ольги Голодец Алексей Левченко.

Нехватка хороших лекарств

Со 2 декабря правительство России ограничило закупки иностранных лекарств для государственных больниц и других медицинских учреждений. При наличии двух отечественных аналогов заявки поставщиков теперь отклоняются, но отечественные лекарства, которые считаются аналогичными, далеко не всегда действительно лечат так же, говорят врачи.

Правда, в постановлении правительства устанавливается отсрочка для препаратов, которые упаковываются на территории ЕАЭС и, таким образом, частично локализованы, — до конца 2016 года. Ограничения будут применяться к таким препаратам с 2017 года. Но это не спасет, заявил «Газете.Ru» главный врач одной из московских больниц, пожелавший остаться неизвестным. Качественных лекарств, даже с учетом переупакованных, в России не хватает.

Его слова подтверждаются данными Счетной палаты. Лекарства становятся все недоступнее для граждан, выяснили аудиторы. Уже сегодня 74% всех расходов на лекарства в нашей стране — это личные средства граждан, объем которых ежегодно растет, говорится в сообщении, опубликованном контрольным ведомством 25 декабря 2015 года. Например, к 2012 году объем таких затрат россиян вырос на 26%, или 154 млрд руб., и составил 752 млрд руб., прирост отмечен в 81 регионе из 83.

Численность граждан, получающих льготные лекарства за счет федерального бюджета, тоже снижается. Так, в 2014 году их было меньше, чем в 2012 году, на 165 тыс. человек. Более 76% граждан отказались от получения лекарств в пользу денежной компенсации, что может свидетельствовать о проблемах с доступностью лекарств, констатируют в Счетной палате.

Россия > Медицина > gazeta.ru, 9 января 2016 > № 1607877

Люди с Большой земли

Иван Розинский о том, можно ли превратить обустройство Крыма в общее дело

По данным ВЦИОМа, почти треть россиян на вопрос, как следует реагировать на энергоблокаду Крыма, отвечают, что надо наказать Украину: ввести санкции и т.д. При этом относительное большинство (37%) полагает, что лучшей реакцией является не наказание Украины, а организация альтернативной системы энергообеспечения полуострова. Такое соотношение вселяет некоторый оптимизм: в нем хочется видеть смену логики противостояния на логику обустройства.

Прекращение железнодорожного сообщения через Украину, введенные в 2015 году новые порции американских и европейских санкций, связанных с Крымом, и, наконец, блокада грузовых перевозок и поставок электричества показывают, что давление на Россию продолжится, преследуя цель максимально осложнить жизнь крымчанам и увеличить для нашей страны экономические издержки интеграции полуострова. Расчет, очевидно, сделан на то, чтобы мы сказали «хватит кормить Крым», а уставшие от проблем крымчане захотели обратно в Незалежную.

Крым предстоит отстаивать — слава богу, не в военном, но наверняка в экономическом, социальном, культурном отношении.

Отстаивать Крым — значит благоустраивать его. Это означает не только то, что в Крыму должна быть обеспечена комфортная жизнь для живущих там наших сограждан, но и что многочисленные дворцы, памятники, заповедники, музеи полуострова должны быть восстановлены, отремонтированы, украшены.

«Так никто же ничего не вкладывал при Украине», — часто слышишь в Крыму стандартный ответ на вопрос о причинах плохого состояния того или иного туристического объекта. Надо, чтобы пребывание в составе России стало столь же привычным объяснением зримого улучшения, тогда его у нас никто и никогда не отнимет. Территории присоединяются референдумами и трактатами, но окончательно удерживаются в результате обустройства, культурной работы.

С нами за Крым борется не только украинское государство, но и их гражданское общество. Именно гражданские активисты отслеживают заходящие в крымские порты иностранные суда, устраивают акции в момент приезда делегации УЕФА с требованием запретить российский футбол в Крыму, троллят в интернете побывавших в Крыму на отдыхе либо с концертами знаменитостей и т.д.

Да, на Украине была и есть проплаченная «активность». Да, ту же блокаду грузовых перевозок, не говоря уже об энергоблокаде, прямо нарушавших украинские законы и при этом очевидным образом поддерживаемых силовыми структурами, трудно назвать негосударственными акциями. Но не видеть добровольного участия украинского гражданского общества в противостоянии нам, в частности по Крыму, нельзя.

Неважно, почему они это делают: из-за чувства обиды за потерю территории или еще из-за чего-то. Важно, что они это делают: украинское гражданское общество работает против нас. А наше молчит, словно считая, что все за него сделает государство.

Государство делает. Строится мост, прокладывается энергокабель, для крымчан выделяются места в вузах, вводятся дотации на авиаперелеты, российские регионы оказывают помощь «подшефным» районам полуострова. Но государство, по определению являясь формальным институтом, может все это делать только «по-государственному», то есть руководствуясь многочисленными регламентами, правилами и порядками.

Поэтому так много времени занимает процедура выделения бюджетных денег, так трудно проходят учитывающие крымскую специфику изменения в законы и подзаконные акты (их нужно согласовывать со всеми заинтересованными ведомствами), так ограничена возможность одного чиновника даже по самому очевидному вопросу вмешаться в сферу ответственности другого.

Качество государственного аппарата может быть хорошим или плохим, но важно понимать, что в подавляющем большинстве случаев различные задержки и нестыковки не результат злого умысла или плохой работы, но практически неизбежное следствие самой сути устройства государственного механизма. Если этот механизм начнет работать «неформально», то хаос наступит очень быстро. Помимо этого, существует очевидная проблема с компетентностью конкретных чиновников и с коррупцией, все сильнее раздражающей крымчан, да и россиян в целом.

Выход из положения — гражданская активность, по определению более гибкая, менее формальная, более «теплая» (в смысле — эмоционально окрашенная), чем деятельность государства и его органов. Но ее-то, невзирая на 90-процентную поддержку воссоединения Крыма с Россией со стороны россиян, пока не видно — может быть, кроме роста количества отдыхающих из России, определенная часть которых поехала в Крым из патриотических соображений.

К сожалению, трудно возразить Андрею Колесникову, написавшему в конце 2014 года, что «Крым — это не общее дело, русский человек брал его штурмом, сидя у телевизора...». Это особенно обидно, если принять во внимание реально существующий потенциал гражданской активности, направленной на содействие интеграции Крыма и Севастополя в Россию.

В ходе проводившихся в течение 2014 года социологических исследований у респондентов спрашивали, в какой мере вы лично готовы к значительным вложениям и инвестициям в Крым, бремя которых может лечь и на обычных граждан страны? Ответ «в полной мере» дали 7% в марте и те же 7% в декабре. Ответ «в значительной мере» дали 19% в марте, 12% в апреле и 12% в декабре. Наконец, «в какой-то мере» ответили 33% в марте, 29% в апреле и 30% в декабре.

Таким образом, после понятной эйфории в марте, вызванной присоединением Крыма, к началу текущего года сформировалась нормальная величина готовых чем-то лично добровольно пожертвовать для достижения общенациональной цели, которая составляет 49% опрошенных. Нас полстраны! Пусть в 2015 году кризис уменьшил это число в два, в три, пусть даже в пять раз, все равно нас десятки миллионов!

Очень важно, что огромное большинство россиян поддерживает присоединение Крыма отнюдь не из-за абстрактного «империализма»: согласно опросам, гипотетическое присоединение к России Абхазии — как и Крым, весьма привлекательной территории, во всяком случае в климатическом отношении, — поддерживают только 25% россиян, тогда как более 50% предпочитают сохранение статуса этой республики как независимого государства. Что же касается идеи, скажем, в рамках восстановления бывшего СССР присоединить Таджикистан или Киргизию, то она вызовет у подавляющего большинства наших сограждан в лучшем случае недоумение.

Крым — принципиально другое дело. Россияне включают крымчан в понятие «мы», а Крым — в понятие «наша земля». Поэтому с точки зрения россиян помощь Крыму — это помощь нашим людям, которых пытаются наказать санкциями, испортить новогодние праздники отключениями электричества, сорвать туристический сезон, вызвать товарной блокадой рост цен, блокировать коммуникации с внешним миром именно за осознание ими того, что они — наши. Соответственно, обустройство Крыма — это обустройство нашей земли.

На Украине консолидация гражданского общества во многом происходит на основе противостояния нам — тому, что украинская пропаганда называет «российской агрессией». Нам не нужно их копировать: глупо консолидироваться «против Украины». Гораздо разумнее консолидация вокруг идеи обустройства нашей страны, включая ее жемчужину — Крым.

Обустройство жизни на земле, которую нация считает своей, вполне тянет на наш Большой Проект. Мы присоединили Крым не для того, чтобы сделать там военную базу, — она и так там была, — а для того, чтобы организовать на нашей земле, населенной нашими людьми, нормальную жизнь. Такое под силу только гражданам, сознательно и добровольно объединяющимся для достижения этой общей цели.

Если уж брать в этом вопросе пример с зарубежной страны, то не с Украины, а с Израиля, с того, как евреи обустраивали свою обетованную землю после образования еврейского государства. Государство там играло и играет огромную роль, но не меньшую сыграло гражданское общество — различные переселенческие фонды, движение кибуцников, пожертвования частных лиц и т.д.

Гражданское общество не сможет построить мост через Керченский пролив или решить проблему нехватки воды для полива, вызванную перекрытием Украиной Северо-Крымского канала. Но оно может сыграть важнейшую роль в обустройстве, украшении Крыма. Путь к достижению этого — развитие системы «крымских обществ»: частных фондов по сохранению и развитию объектов истории и культуры полуострова, «обществ друзей» вокруг того или иного музея, заповедника, памятника, создание эндаументов (целевых фондов) и попечительских советов, поддерживающих крымские вузы и школы.

Россияне, любящие отдыхать в каком-то определенном месте Крыма, могут принять участие в работе фондов местных сообществ, нацеленных на улучшение жизни в этом месте. На многие из названных целей выделяется государственное финансирование, но его, во-первых, на всех не хватит, а во-вторых, оно сопряжено с обозначенными выше бюрократическими проблемами. Частное не в пример гибче.

По понятным причинам ведущую роль в деле создания частных фондов и эндаументов смогут сыграть обеспеченные россияне. Отметим, что, согласно опросам, в группе респондентов, объединенных по субъективной оценке уровня жизни, доля тех, кто готов объединяться с другими людьми для совместных действий на общее благо, увеличивается прямо пропорционально росту оценки и достигает максимума в группе наиболее обеспеченных граждан. Способность объединяться положительно коррелирует и с наличием высшего образования.

Но возможные способы участия в деятельности фондов и обществ друзей не ограничиваются денежными взносами: этот мир не только для богатых. Гражданские активисты могут бесплатно оказывать информационную и консультационную помощь, помогать создавать сайты, просто содействовать популяризации Крыма.

Очень важным направлением работы добровольных «крымских обществ» видится создание бесплатных сервисов поддержки отдыха в Крыму.

Пока от увеличившегося притока сравнительно обеспеченных российских туристов выигрывают в основном крупные отели и санатории, а традиционному частному сектору, то есть обычным людям (зачастую — пенсионерам), привыкшим сдавать комнаты менее богатым туристам, приходится туго из-за сокращения притока украинцев. Особенно это касается западного Крыма. Создание и поддержка онлайн-базы таких объектов с возможностью бронирования через интернет сильно поможет людям.

Любое масштабное дело требует не только денежных средств, но и серьезных затрат времени — на обеспечение прозрачной отчетности, различные организационные вопросы и т.д. Здесь большую помощь могут оказать неполитические НКО, имеющие соответствующий опыт. Общественную атмосферу, в которой живут российские НКО в последние годы, нельзя назвать благоприятной как в силу негативного образа, созданного в результате принятия закона об НКО — иностранных агентах, так и по причине общего отторжения российской бюрократией всякой «самодеятельности».

Очень важно вовлечь в дело обустройства, в работу «крымских обществ» крымскую интеллигенцию — музейщиков, преподавателей, студентов, объединения выпускников вузов. Во-первых, они помогут лучше учесть местные особенности. Во-вторых, именно эти группы обычно наиболее социально активны, поэтому принципиально важна их интеграция в общероссийский социум.

Отдельно нужно сказать о роли студентов. Студенты — одна из целевых групп в разработанной на Украине «стратегии возвращения Крыма» наряду с предпринимателями, этническими украинцами и крымскими татарами. Воздействию на них необходимо противостоять, добиваясь, чтобы крымские студенты ощущали себя частью российского студенчества.

Нужны активные студенческие обмены, совместные исследовательские программы студентов, преподавателей и ученых Крыма с коллегами из остальной России.

Активная роль гражданского общества способна радикально повысить гибкость и эффективность такой работы.

Важнейшим фактором успеха всего дела является строгая добровольность участия в общеполезных делах. Российские благотворители очень ценят свободу выбора объектов оказания помощи по своему усмотрению. Роль государства при этом видится не в организации, а в создании благоприятной внешней атмосферы, прежде всего — пропаганде совместных общеполезных дел.

Механизм работы «крымских обществ», включая взаимодействие с властью, можно отработать в Севастополе, где есть соответствующий опыт: руководитель законодательного собрания города Алексей Чалый, будучи частным лицом, при украинской власти делал именно это, борясь за сохранение российской культуры в Севастополе (имеются в виду основание и поддержка мемориала 35-й батареи и другие благотворительные проекты).

Интеграция Крыма, понимаемая как общее дело россиян, позволит направить энергию патриотизма в позитивное русло. Нынешняя ситуация вокруг Крыма — нечастый в нашей истории случай, когда идея обустройства жизни (в том числе частной жизни) явным образом сопрягается с идеей российского патриотизма, противостоянием внешнему давлению.

Не «сделать ракету», невзирая на «происки врагов», а наладить комфортную жизнь на своей земле, невзирая на эти самые происки.

Ведь именно налаживанию комфортной жизни, а не условному строительству ракеты пытаются помешать санкции и блокады. Активное участие гражданского общества в решении этой общенациональной задачи создаст основания требовать эффективной работы и от государственной власти.

Еще более важно, что общее дело — Большой Проект — позволит нам увеличить уровень доверия в обществе и в конечном счете сделать лучше жизнь не только в Крыму, но и во всей России.

Автор — доктор экономических наук

КИТАЙ ПОСТРОИТ УЧАСТОК ДОРОГИ ОТ ДУШАНБЕ ДО ГРАНИЦЫ

Участок автотрассы Калаи Хумб-Рушон от Душанбе до китайской границы будет построен за счёт китайских инвестиций. Об этом сообщили в министерстве транспорта Таджикистана. Инвестиции будут вложены в земляные работы, асфальтирование, возведение защитных стен. Кроме того, отдельные участки дороги реконструированы на средства Исламского банка развития (ИБР) и других арабских фондов развития.

Ранее в Счетном комитете Казахстана заявили, что транспортный коридор "Западный Китай-Западная Европа" может начнёт работать в 2016 году. Автодорога "Западный Китай-Западная Европа" будет иметь протяженность 8445 км, из них 3425 км пройдёт по территории Китая, 2787 км - по Казахстану и 2233 - по России. Не так давно, в Китае сдан в эксплуатацию туннель по дну озера Дунху в Ухане, в провинции Хубэй. Тоннель строился три года, его протяжённость 10,6 км, транспорт может перемещаться по шести полосам. Объём инвестиций в сооружение более 8 млрд. юаней.

Об итогах деятельности Управления Россельхознадзора по Республике Башкортостан за 2015 год.

В 2015 году отделами Управления было проведено 4551 проверочное мероприятие, выявлено 3642 нарушения, в том числе:

1427 нарушений требований ветеринарно-санитарных правил и ветеринарного законодательства;

324 нарушения ветеринарно-санитарных правил перевозки,

хранения и реализации животноводческой продукции;

679 нарушений в области семеноводства сельскохозяйственных растений;

742 нарушения в области карантина растений;

470 нарушений в сфере использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения.

В результате проверок всего по Управлению составлено 1716 протоколов об административных правонарушениях, выдано 828 предписаний, рассмотрено 1732 административных дела, наложено штрафов на сумму 7 миллионов 183 тысячи 460 рублей.

В ходе проверок за указанный период Управлением было отобрано 20 тысяч лабораторных проб.

В воздушном пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации Международном аэропорту «Уфа», в ходе досмотра ручной клади и багажа пассажиров, следующих из стран СНГ (Армении, Азербайджана, Таджикистана, Узбекистана), выявлено 129 нарушений ветеринарно-санитарных правил перевозок животноводческих грузов — отсутствие ветеринарных сопроводительных документов, изъято и утилизировано 550,4 кг продукции животного происхождения.

В течение 2015 года досмотрено продукции животного происхождения и кормов всего 6013 партий — 218682,501 тонны, животных всего 623 партии — 78732,961 голов, генетического материала: инкубационных яиц 44 партии — 171423,54 тысяч штук; оплодотворенной икры 8 партий — 0,8222 млн. штук и 2 партии — 0,0202 л; спермы 12 партий — 302453 доз.

В рамках исполнения государственного задания на 2015 год отобрано 3132 проб патматериала и подконтрольной продукции.

Обследовано 160 хозяйствующих субъектов республики по заготовке, производству, убою, переработке, хранению, транспортировке и реализации подконтрольной продукции, а также по определению зоосанитарного статуса свиноводческих хозяйств.

Планово и внепланово проверено 23 ветеринарные аптеки, выдано 35 лицензий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.

За 2015 год благодаря своевременно принятым профилактическим мероприятиям, республика благополучна по многим особо опасным и острым инфекционным заболеваниям общим для человека и животных, а также по африканской чуме свиней, гриппу птиц и свиней, за исключением отдельных заболеваний, таких как: бешенство животных.

За 2015 год было зарегистрировано 24 неблагополучных пункта по бешенству животных в республике, где в соответствии с Указом Главы Республики Башкортостан накладывались ограничительные мероприятия (карантин) по бешенству.

В целях уменьшения вероятности возникновения очагов африканской чумы свиней в 2015 году перепрофилировано в альтернативные свиноводству виды животноводства 2 свиноводческие фермы (за 2014 год — 16, с 2011 года — 156).

Ежегодно по линии МЧС России по Республике Башкортостан проводятся тактико-­специальные учения по ликвидации предполагаемого очага африканской чумы среди домашних свиней и диких кабанов.

За 2015 год в аккредитованных лабораториях исследовано 4465 проб материала, в том числе 3853 пробы материала от домашних свиней и 612 проб материала от диких кабанов на африканскую чуму свиней. Результаты — отрицательные.

Специалистами Управления Россельхознадзора по РБ, Управления ветеринарии РБ и сотрудниками ГИБДД МВД по РБ на автодорогах федерального значения организованы 4 мобильные группы.

В 2015 году проверено 840 единиц автотранспорта, при этом выявлено 3 нарушения ветеринарно-санитарных требований, составлено 3 протокола.

В сфере карантина растений досмотрено — 4,2 тыс. тонн грузов, 0,3 тыс.шт. посадочного материала,0,1 тыс. куб.м. лесоматериалов, 105,8 тыс. шт. деревянной тары поступивших из дальнего и ближнего зарубежья;

— 112,37 тыс. тонн грузов, 2963,712 тыс. пак. семян овощных и цветочных культур, 45,43 куб.м. лесо- и пиломатериалов, поступивших из регионов РФ;

— 92,24 тыс. тонн грузов, 3,7 тыс. куб.м. лесо- и пиломатериалов, вывозимых в регионы России;

— 64,96 тыс. тонн грузов, 38,54 тыс. куб.м. лесоматериалов, 105,83 тыс. шт. деревянной тары, отгружаемых на экспорт.

В рамках исполнения государственного задания на 2015 год отобрано 1640 проб почвы и 180 проб растительной продукции, а также 403 пробы семенного материала и 104 пробы зерна. С целью проведения ежегодного мониторинга зерна было отобрано 1980 проб зерновых культур.

При досмотре подкарантинной продукции в 2676 случаях выявлен 1 вид карантинного объекта:

— 2676 случаев обнаружения семян амброзии трехраздельной в подсолнечнике продовольственном в количестве 53026 тонн (Республика Башкортостан, Оренбургская, Самарская области).

В рамках контрольно-разрешительной деятельности оформлено 4864 шт. фитосанитарных сертификатов, 2529 шт. карантинных сертификатов.

С целью своевременного выявления карантинных вредных организмов, отслеживания состояния их выявленных очагов, в рамках плановых проверок проведены контрольные фитосанитарные обследования на территории площадью более 157930,71 га. При обследовании выявлены следующие карантинные объекты: амброзия трехраздельная (на площади 5877 га), амброзия многолетняя (на площади 3180 га), повилики (на площади 0,01га).

Совместно с Башкортостанской таможней, Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан и Прокуратурой по Республике Башкортостан проведено 72 проверки сети магазинов розничной торговли, оптовых баз по хранению и реализации продукции растительного и животного происхождения, мясо- и молокоперерабатывающих предприятий. Обнаружено 25,6 кг животноводческой продукции (мясо гуся 21 кг производства Венгрия и сыры 4,6 кг производства Австрия, Дания) из санкционного списка.

Всего в целях обеспечения безопасности задержано 1186 кг контрабандной растительной пищевой продукции (яблоки, персики, чернослив, грецкие орехи) из санкционного списка. Вся продукция изъята из обращения и уничтожена.

В сфере государственного земельного надзора проверено 400 физических лиц (паи), 9 кадастровых кварталов и проведено 80 административных расследований, 45 административных обследований. Проконтролированная площадь поднадзорных земель составила 351,96 тыс. га.

В ходе проверок выявлено 29 несанкционированных свалок на землях сельскохозяйственного назначения на площади 12 Га.

К административной ответственности привлечено 43 юридических лица, 79 должностных лиц, 52 индивидуальных предпринимателя и 102 гражданина.

Воздушно-космические силы России проведут совместную тренировку с органами управления и дежурными по противовоздушной обороне силами вооруженных сил государств-участников Объединенной системы ПВО СНГ.

В ходе тренировки будут отработаны действия органов управления взаимодействующих сторон при применении ими дежурных по противовоздушной обороне сил по воздушным судам-нарушителям правил использования воздушного пространства, воздушным судам-нарушителям государственных границ государств-участников СНГ, по угоняемым воздушным судам, а также при оказании помощи экипажам воздушных судов, терпящих бедствие.

В рамках тренировки будет проведена проверка боевой готовности дежурных сил и средств по ПВО стран СНГ полетами контрольных целей, в том числе сверхзвуковых и стратосферных.

Предыдущая проверка боевой готовности дежурных сил и средств по ПВО стран СНГ прошла в октябре 2014 года. В ней приняли участие около 100 летательных аппаратов государств-участников объединенной системы ПВО, свыше 9 тыс. военнослужащих, более 130 командных пунктов различного уровня семи государств-участников объединенной системы ПВО СНГ: Российской Федерации, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан, а также подразделения радиотехнических и зенитных ракетных войск, выделенные в состав объединенной системы ПВО от указанных государств.

Объединённая система ПВО государств-участников СНГ создана на основе соглашения десяти стран содружества, подписанного 10 февраля 1995 в Алма-Ате. Всего с момента создания объединенной системы ПВО проведено 27 тренировок с органами управления и дежурными по противовоздушной обороне силами объединенной системы ПВО и 11 совместных учений войск противовоздушной обороны вооруженных сил государств - участников объединенной системы ПВО СНГ «Боевое Содружество».

В сентябре 2015 года на полигоне Ашулук в Астраханской области в совместном учении «Боевое Содружество-2015» приняли участие более 4 тысяч военнослужащих, 200 единиц боевой и специальной техники, свыше 10 типов различных зенитных ракетных систем и комплексов ПВО, в том числе ЗРС С-400 «Триумф», ЗРС С-300 «Фаворит», ЗРПК «Панцирь-С», около 100 боевых самолетов различных модификаций, в ходе применения которых было применено более 50 зенитных управляемых ракет, около 100 авиационных бомб и боеприпасов.

Управление пресс-службы и информации Министерства обороны Российской Федерации

Евразийский банк развития (ЕАБР) и Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) намерены проводить совместную работу на евразийском пространстве, институты обсуждают возможность реализации ряда проектов в Казахстане, сообщил глава ЕАБР Дмитрий Панкин.

Панкин напомнил, что у ЕБРР принято решение по прекращению новых операций в РФ. "Это, скорее, как часть санкций. Российские проекты ЕБРР мы продолжать не будем, так как он завершает ранее начатые проекты сам. Просто новые проекты не будет вести", - сказал Панкин в беседе с РИА Новости. По его словам, ЕБРР теперь сфокусируется на Средней Азии, на Ближнем Востоке, на странах вокруг Средиземного моря - они активизируют работу в Казахстане, в Кыргызстане, в Армении, в Беларуси.

"Недавно мы с ЕБРР подписали меморандум о сотрудничестве. Речь идет о совместной работе на евразийском пространстве. С ЕБРР совместно обсуждаем проекты: БАКАД (строительство окружной автомобильной дороги вокруг Алматы), ряд проектов компании КазТрансГаз Аймак (региональные распределительные сети). Также речь идет о второй очереди строительства Ерейментауской ВЭС (ветряной электростанции), проект реализуется компанией Самрук-Энерго", - пояснил Панкин.

При этом он подчеркнул, что пока все обсуждения находятся на стадии переговоров. "В отношении проектов ЕБРР на территории России не исключаю, что мы можем продолжить осуществлять его донорские программы. Суть донорских программ заключается в том, что они финансируются правительствами и международными институтами, а ЕБРР, к примеру, обеспечивает их реализацию. Это может касаться любой отрасли", - добавил глава ЕАБР.

В июле 2014 года большинство представителей в совете директоров ЕБРР дали распоряжения руководству банка о невозможности новых инвестиций в РФ в ближайшее время. При этом ЕБРР заявил, что будет продолжать управлять портфелем проектов и поддерживать отношения с клиентами в России, а также сохранит физическое присутствие в стране. Тогда лидеры ЕС на саммите в Брюсселе рекомендовали ЕБРР и Европейскому инвестиционному банку приостановить финансирование новых совместных с РФ проектов.

ЕАБР - международная финансовая организация, учрежденная Россией и Казахстаном в январе 2006 года для содействия развитию рыночной экономики государств-участников, их устойчивому экономическому росту и расширению взаимных торгово-экономических связей. В настоящее время государствами-участниками ЕАБР являются Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан.

Казахстан. Евросоюз. Россия > Внешэкономсвязи, политика > ria.ru, 6 января 2016 > № 1601539

В Киргизии предлагается создать дополнительные условия для развития деятельности российских телеканалов "Первый канал. Всемирная сеть" и "РТР Планета", говорится в проекте соглашения между правительствами двух стран, представленном на общественное обсуждение в среду министерством информации, культуры и туризма Киргизии.

"На сегодняшний день телеканалы РФ являются самыми масштабными и авторитетными телеканалами, вещающими на русском языке для многомиллионных телезрителей по всему миру. Большая часть населения Кыргызской Республики отдает предпочтение просмотру и прослушиванию программ российских телерадиокомпаний, которые давно заслужили любовь отечественных зрителей и пользуются большой популярностью. Значимость информационного контента на территории Киргизстана возрастает в то время, когда республика входит в интеграционное объединение (ЕАЭС). У Кыргызской Республики появляется возможность выхода на многомилионный рынок. Российские телеканалы — это именно та коммуникационная площадка, которая может способствовать улучшению имиджа страны внутри Российской Федерации", — говорится в справке-обосновании документа.

По мнению авторов соглашения, "механизм сотрудничества будет заключаться в увеличении объема обмена новостной информацией, преимущественно на тему укрепления киргизско-российских отношений" посредством создания совместного информационного пространства.

В рамках особого статуса к "Первому каналу" и "РТР Планета" на территории Киргизии не будут применяться установленные законодательством республики "ограничения в отношении иностранных средств массовой информации, а также ограничения в области русского языка и использования российского контента".

Согласно законодательству Киргизии, не менее 50% контента СМИ должно выходить на государственном – киргизском языке.

В соглашении отмечается, что коммерческая деятельность телеканалов будет осуществляться "при условии привлечения киргизских партнеров".

Кыргызстан. Россия > СМИ, ИТ > ria.ru, 6 января 2016 > № 1601517

«Оранжевой революции» в России не будет: три сценария развития отношений с США в 2016—2018 годах

В преддверии нового 2016 года исследовательский Центр национальных интересов — экспертная организация в США опубликовала материал «Соединенные Штаты и Россия после Украины», под редакцией бывшего ключевого советника по России в администрации президента Джорджа Буша-младшего Пола Сондерса (Paul J. Saunders). (1)

Центр национальных интересов (Center for the National Interest) — это «непартийный» и неправительственный исследовательский центр, основанный в 1994 годы бывшим президентом США Ричардом Никсоном (Республиканская партия). В фокусе внимания Центра национальных интересов: политика национальной безопасности США, энергетическая безопасность, изменения климата, стратегический баланс на Ближнем Востоке, морская безопасность и отношения США с Китаем, Японией, Европой и Россией. Центр регулярно издает в США свое периодическое издание «Национальный интерес» (National Interest) и имеет собственный информационный ресурс — www.nationalinterest.org. Центр пользуется финансовой поддержкой фондов, корпораций (главная — Корпорация Карнеги) и индивидуальных спонсоров. Издание Центра — журнал «Национальный интерес» существует с 1985 года и «прославился» в 1989 году публикацией «скандальной» работы Фрэнсиса Фукуямы «Конец истории». Предлагаемый к рассмотрению материал «Соединенные Штаты и Россия после Украины» интересен, в том числе и тем, что вышел из влиятельного экспертного сообщества, близкого к кругам Республиканской партии в период, непосредственно предшествующий в США президентской кампании 2016 года. Это подведение итогов и прогнозирование по одному из важных направлений внешней политики США в преддверии смены президентской администрации.

По форме «Соединенные Штаты и Россия после Украины» состоят из трех небольших по объему очерков, написанных тремя разными авторами и представляющих описания якобы уже случившегося на Украине и вокруг нее в период с 2016 по 2018 год включительно, а также российско-американских отношений в связи с этими событиями. Сослагательные наклонения в каждом из вариантов в тексте отсутствуют. По существу, речь идет об альтернативных сценариях развития конфликта между США и Российской Федерацией в 2016—2018 годах.

Переворот в Киеве, присоединение Россией в 2014 году Крыма и поддержка восстания в областях Новороссии на Украине подняли фундаментальные вопросы о будущем отношений между США и Россией и их последствиях для национальных интересов США. Новый период в российско-американских отношениях по аналогии с известными событиями стали именовать «холодной войной». Авторы экспертной работы признают, что российское военное вмешательство в Сирии еще более усложнило проблемы российско-американских конфликтных взаимоотношений. В публикации «Соединенные Штаты и Россия после Украины» учтены самые последние события в Сирии декабря 2015 года. Предложенные сценарии написаны в стиле альтернативной истории. Они интересны тем, что в них конкретно указаны точки, представляющие особый интерес для США. Фактически, американские эксперты указывают своим российским коллегам, что желательно делать России в интересах США якобы для снижения степени конфликта. Авторы сосредоточили внимание на рассмотрении действия стимулов и факторов, с которыми каждое правительство сталкивается при их политическом выборе, и возможные действия других сторон, включая собственно правительство Украины и европейских стран.

Все три сценария подчеркивают центральную роль нынешнего конфликта вокруг Украины в американо-российских отношениях. Разногласия по Украине и другим вопросам катализировали распад российско-американских связей по модели постсоветских отношений. Эксперты полагают, что сценарий «замороженного конфликта» из-за «усталости» Украиной более вероятен, а также потребуется продление срока, в течение которого Киеву нужна обширная внешняя поддержка США и ЕС. Но при этом увеличивающаяся интеграция Украины в Европу будет способствовать долгосрочной конфронтации между Западом и Москвой. Сценарии также иллюстрируют признание роли трансатлантических отношений и единства (или его отсутствия) в рамках НАТО и Европейского союза. С точки зрения России, она нуждается в надежном и стабильном соседстве. Со своей стороны, Соединенные Штаты определили свои национальные интересы в том, чтобы соседи России были независимыми от нее и измеряли свою независимость посредством оппозиции к Москве. Американские лидеры стремятся использовать проявленные российской стороной слабости, чтобы заставить российских политиков пойти на дальнейшие уступки по Украине, по всему постсоветскому пространству и на Ближнем Востоке.

По всем трем сценариям становится ясно, что США сейчас важно понизить уровень конфликта, стабилизировать ситуацию, консолидировать свое приобретение Украины и зафиксировать полученные новые преимущества в континентальной и глобальной геополитической конструкции. При этом американцы весьма чувствительны к китайскому фактору глобальной политики. В США заинтересованы свести к минимуму повреждение жизненно важных национальных интересов США на этом направлении, т. е. США не намерены выигрывать с Россией и проиграть в итоге с Китаем. Поэтому в США внимательно просчитывают возможную дезинтеграцию России.

Во всех трех сценариях считаются маловероятными в рассматриваемый период решительные политические изменения в Москве, т. е. «дворцовый переворот» с устранением президента Владимира Путина или уличную революцию в России по сценарию оранжевых переворотов. Но при этом соперничество с Москвой сильно отличается от логики «холодной войны». В Вашингтоне признают, что открытые столкновения между ведущими государствами в решении экзистенциальных вопросов могут быть весьма опасны, особенно, когда они обладают ядерным оружием. Поэтому стратегия постепенного политического наступления с получением новых и новых преимуществ более предпочтительна для Вашингтона.

Сценарий первый: «Функциональные взаимоотношения» (авт. Самуэль Чэрэп). Этот сценарий рассматривает возможность относительного повышения уровня отношений США и России. Это позитивный сценарий, который представляется наиболее желательным для российского руководства. Автор сценария констатирует, что противостояние на Украине привело к патовой ситуации и «контрпродуктивной конкуренции» во всем мире. Однако Минский процесс урегулирования кризиса на Украине, с американской точки зрения, доказывает возможность оттепели. Обе стороны в 2015 году, по мысли Чэрэпа, приступили к определению «новой нормальности» посредством именно Минского процесса, подключив к нему позднее урегулирование в Сирии. В результате автор сценария полагает, что имеются скрытые стимулы для обеих сторон, чтобы избежать новой холодной войны. Во-первых, ни Россия, ни Соединенные Штаты не могут решить без участия друг друга ни один из региональных кризисов. Во-вторых, кроме того, и Россия, и Соединенные Штаты могут заблокировать усилия друг друга по эффективному решению большинства из этих кризисов. С точки зрения США, особенно важен глобальный режим нераспространения ядерного оружия, в котором согласованные усилия США и РФ имеют ключевое значение. Кроме того, и Соединенные Штаты, и Россия находятся под угрозой, исходящей от экстремизма на Ближнем Востоке, прежде всего, от Исламского государства (ИГ). Это создает узел взаимного интереса.

К началу 2016 года обеим сторонам было ясно, что их соответствующие меры в гражданской войне в Сирии совершенно недостаточны для достижения конечной общей цели. Для Москвы особенно значимы экономические стимулы для возвращения к нормальной жизни. Россия признала, что режим санкций будет представляет долгосрочный ограничительный фактор для роста ее экономики. Это создает предмет для торга.

В свою очередь, лица, принимающие решения в США, пришли к выводу, что «победа» в новой холодной войне над Россией — исход, в котором никто не сомневается в США и Европе, может привести к «катастрофе». Понимая это, Вашингтон открыл дверь к мягкому сценарию уменьшения динамики кризиса. Кроме того, в США не заинтересованы в возможном сближении Москвы и Пекина.

Успешное завершение ядерных переговоров с Ираном служит напоминанием о важности двустороннего сотрудничества с Москвой для решения глобальных проблем.

Автор сценария прогнозирует, что после того, как тупик в Сирии окончательно определится, высокопоставленные деятели в обеих странах начнут значительные дипломатические усилия для решения проблем, исходящих с Ближнего Востока. Соединенные Штаты и Россия в ближайшее время обречены на более широкие дискуссии по обсуждению стратегий противодействия экстремизму. Однако, с точки зрения автора, для нормализации отношений необходимо, чтобы ситуация на Украине приобрела положительную динамику, независимо от остальных отношений.

С точки зрения американского эксперта, кризис в украинском руководстве, раскол между президентом Петром Порошенко и премьером Арсением Яценюком ведут к краху правящей коалиции и понуждает к созданию новой коалиции с участием «Оппозиционного блока» для того, чтобы избежать досрочных выборов. Тяжелая экономическая ситуация на Украине ведет к росту социальных протестов. Поэтому «горячечный милитаризм» на Украине 2015 года уступит место отчаянию, особенно после того, как украинцы поймут, что ни Соединенные Штаты, ни ЕС не готовы тратить больше средств для помощи украинской экономике.

Созданное на основе новой коалиции новое правительство на Украине поведет гораздо более примирительную политику по отношению к восставшим регионам. Киев сделает уступки в рамках Минского процесса. Градус антироссийской политики на Украине понизится. Украина вернется к внеблоковому состоянию.

Автор сценария предположил, что Минский процесс будет продлен на первые полгода. (На самом деле, он был продлен на целый 2016 год). Санкции ЕС в отношении финансового сектора и энергетики почти полностью будут сняты с России в 2016 году. Санкции в отношение Крыма и военно-промышленного комплекса России, а также персональные санкции сохранятся. В итоге мирного урегулирования контроль Украины над границей «особых районов» с Россией останется более формальным, чем реальным.

США вынуждены будут зеркально повторять решения ЕС в отношении санкций, как для формирования более стабильных российско-американских отношений, так и из-за требований американских энергетических корпораций, опасающихся конкуренции на энергетическом рынке России со стороны европейцев и китайцев. Но с подобными отступлениями трансатлантический консенсус между американцами и европейцами в отношение несодействия российской военной модернизации будет сохраняться и дальше.

Реализация Минских соглашений сама по себе, по мысли Чэрэпа, не может обеспечить устойчивого и стабильного базиса для отношений Запада с Россией. С его точки зрения, требуется фундаментальное соглашение о стабильности и правилах геополитического соперничества. Однако вместо сделки по модели Ялты России будет предложен процесс переговоров по разным проблемам с несколькими соглашениями в итоге. Этот процесс уже начался переговорами по зоне свободной торговли Украины между ЕС и Россией. В результате переговорного процесса будет достигнуто соглашение ЕС и ЕАЭС о свободной торговле, в результате которого Украина останется в режиме свободной торговли одновременно с обеими блоками. Затем эта модель будет применена к Грузии и Молдове. Чэрэп прогнозирует, что к концу 2017 года будет достигнуто рамочное соглашение о свободной торговле между ЕС и ЕАЭС. Оно не будет столь всеобъемлющим, как Североамериканское соглашение о свободной торговле или Транс-Тихоокеанское партнерство США, но оно согласует некоторые чувствительные тарифные линии и правила.

По политической линии к концу 2016 года возобновится работа совета Россия-НАТО. Непосредственной задачей его работы станет согласование мер против воздушных и морских пограничных инцидентов. К середине 2017 года будут завершены переговоры по комплексному пакету мер безопасности от пограничных инцидентов. О военных полетах в пограничной зоне потребуется заблаговременное предупреждение. Кроме того, Соединенные Штаты и Россия начнут переговоры о военном присутствии в регионах Прибалтики и Черного моря и о тяжелых вооружениях НАТО в Восточной и Центральной Европе. Будет определен особый режим для развертывания вооружений в странах Прибалтики, Калининградской области РФ, части Польши в двухсоткилометровой пограничной полосе РФ на границах с Латвией и Эстонией.

Важный для обеих сторон Договор о ракетах средней и малой дальности будет фактически подтвержден в 2017 году.

В итоге, как полагает Чэрэп, будет достигнут новый уровень региональной стабильности, поскольку ни одна из сторон не захочет повторения конфронтации по модели Украины. Интенсивность конфликта значительно уменьшится. Мечта о единой евроатлантической Европе от Лиссабона до Владивостока возродится в Москве.

Однако крупные двусторонние вопросы к стратегической стабильности отнюдь не исчезнут. Россия, по-прежнему, будет обеспокоена технологическими достижениями США в военной области. Особенно в таких сферах, как кибервойна, быстрый глобальный удар обычными вооружениями, противоракетная оборона и повышение точности попадания существующих стратегических ядерных боеголовок. Геополитическая конкуренция между двумя странами, по-прежнему, останется на высоком уровне, больше, чем до кризиса на Украине, но ниже, чем в ходе этого кризиса. Обе стороны продолжат работать из предположений о худших намерениях друг друга. Кремль будет опасаться, что Вашингтон стремится к смене режима в России. Соединенные Штаты будут опасаться российского вторжения в соседние страны.

Для двухсторонних российско-американских отношений в итоге будет характерно: отсутствие стремления к подлинному стратегическому партнерству, сильные региональные разногласия, состязательность в военной и разведывательной сферах, отсутствие экономического балансира — такого как есть в торговых отношениях США и Китая, тактического взаимодействия в решении отдельных проблем и кризисов.

Оранжевой революции в России не будет, но для возобновления легитимности Кремль должен будет предпринять «скромные реформы» для совершенствования управления.

Сценарий второй: «Расколотый альянс» (авт. Николас Гвоздев). Этот сценарий рассматривает возможность кризиса трансатлантического единства, раскол среди европейских союзников США по проблеме отношений к России. Автор сценария указывает, что статус-кво на Украине на протяжении 2016 года напоминает ситуацию с Грузией после войны 2008 года. Военный конфликт в регионе Донбасса продолжает «замерзать» без дальнейших крупных военных столкновений. Европейские правительства адаптируются к разделенной Украине, хотя европейцы, по-прежнему, глубоко подозрительно смотрят на Москву. Многие европейские правительства увидят в прекращении огня и начале политического процесса на Украине достаточное основание для медленного возобновления связей с Россией, несмотря на то, что Крым, Донецк и Луганск останутся вне рамок государственного контроля Украины. «Усталость» от Украины — ключевой фактор этого процесса. Многие европейцы в своих правительствах разочарованы в украинских политических и экономических элитах. Для преобразования Украины выделяются все более скудные финансовые ресурсы. Европейские лидеры бизнеса и общественность придут к выводу, что выведение Украины из российской сферы влияния и «восстановление» ее по европейскому образцу слишком дороги и не нужны. Нейтральная Украина, служащая в качестве буфера между ЕС и Россией, удовлетворит большинство стран ЕС. Уменьшение солидарности в ЕС в ответ на призывы к «перераспределению» мигрантов и беженцев получит оборотную сторону в виде отказа от солидарности в борьбе с Россией.

Эти настроения способствуют росту усталости от политики расширения Евросоюза, которая в 2016 и 2017 году отразится на характере продвижения ЕС на постсоветское пространство. Лидеры ЕС взвесят возможность широкого диалога с продвигаемым Россией Евразийским экономическим союзом (ЕАЭС) в качестве основы для достижения прочного урегулирования на Украине и для восстановления стабильности вдоль восточных границ Европы. Многие европейцы вернутся к широко распространенному мнению в Европе до 2000 года, что бывшие советские границы должны стать пределом на востоке для ЕС.

Подобные настроения в Европе значительно усложнят внешнюю политику США. Сами Соединенные Штаты сосредоточат свое внимание на Азиатско-Тихоокеанском регионе. Соединенные Штаты сочтут более трудной задачу сформировать дееспособную коалицию для компенсации российского преобладания в Евразии. Одновременно правительства стран Центральной Азии смотрят более пристально на стремление Китая увеличить свое влияние в регионе. А правительства стран Закавказья убедятся в том, что США и ЕС не желают предлагать им значимые гарантии безопасности или финансовой помощи. В результате на всей территории постсоветского пространства руководители постсоветских государств, при поддержке открытых линий связи с Вашингтоном, выразят большее нежелание делать что-либо во вред Кремля. Сами Соединенные Штаты поддержат Украину далее риторически, не предлагая при этом много практической помощи.

Москва, в свою очередь, погасит свою военную кампанию «раздражения» против европейских стран и остановит провокационные пограничные акции. В Европе Россия продолжает строить новый политический вес через связи с «новыми левыми» и «новыми правыми». Новые политические движения в странах ЕС настроены более скептически к Европейскому союзу и смотрят с подозрением на призывы к «солидарности». Они обеспокоены господством американской глобальной системы. Эти движения подрывают в ЕС «хрупкий консенсус» по отношению к политике в адрес России и будут подрывать его дальше.

В начале 2017 года Меркель станет смотреть в сторону следующих выборов в Германии. Тон Берлина в адрес российской политики смягчится. Другие ключевые европейские страны также не будут готовы уделять больше внимания сдерживанию России, особенно Великобритания, чьи политики и избиратели в подавляющем большинстве будут сосредоточены на отношениях своей страны с растущим неблагополучием в ЕС.

Как и Европейский союз, НАТО также сталкивается с внутренними противоречиями и национальными заботами, которые блокируют попытки сформулировать четкий план действий по отношению к России. Альянс примет сугубо оборонительную позицию, сторонясь разговоров о дальнейшем расширении. Некоторые союзники по НАТО станут открыто критиковать то, что они называют «провокационными действиями» в отношении России. Пережив десятилетия в качестве центрального фронта в холодной войне, европейцы весьма неохотно последуют в другую холодную войну с Россией.

Помимо этого, многие европейские члены НАТО не в состоянии выполнять обязательства по расходам на оборону. Эти внутренние противоречия создают пространство для российского маневра, а также ограничивают свободу действий США по отношению к России и глобальным проблемам безопасности.

В 2016 году европейские лидеры применят большее давление на Киев, чтобы тот выполнял Минский процесс в обсуждении его мер с лидерами сепаратистов в Донецке и Луганске.

В Европе и США признают, что западные санкции отрицательно влияют на Россию. Но одновременно утверждается, что Кремль имеет достаточные резервы, чтобы финансировать свои бюджеты на протяжении 2016 и 2017 годов. Правительство России сможет успешно перемещаться между инфляцией и слабым рублем, чтобы поддерживать экспорт. В результате российская экономика остается под напряжением, но не разрушается. После кризиса беженцев многие европейские правительства пересмотрели разрушение российской экономики, как цель своей политики.

Прогресс в реализации Минских соглашений затруднит продолжение политики сохранения полного арсенала санкций. К середине 2016 года европейцы придут к частичному снятию санкций, в том числе к отказу от отраслевых санкций в отношении финансирования и передачи технологий.

Низкие мировые цены на энергоносители замедлят американские усилия по экспорту природного газа в Европу и сдерживают проекты нетрадиционного развития энергетики в странах Центральной Европы.

Конец некоторых санкций на уровне ЕС в отношении России заставит американских политиков задаться вопросом: может ли Америка рисковать своими коммерческими связями с Европой или поставить под угрозу формирующееся трансатлантическое партнерство? В итоге молчаливое согласие США на отказ Европы от санкций подорвет американские усилия по поддержанию широкого коалиционного давления на Кремль.

Кроме того, США весьма чувствительны к действиям других своих союзников по отношению к России. В частности, Япония стремится заполучить Россию в качестве партнера, чтобы сбалансировать Китай.

К началу 2017 года ослабление европейских санкций и усиление японо-российских экономических отношений окажут значительное давление американского бизнес-сообщества на правительство США для ослабления ограничений на отношения с Россией.

Несмотря на более сложные отношения США с НАТО и ЕС, улучшение отношений ЕС и России имеет одну важную выгоду для Соединенных Штатов: оно работает против возможного альянса Москвы и Пекина. В результате раскола в ЕС и восстановления сотрудничества с Европой Москва начнет пересматривать политику передачи некоторых чувствительных военных технологий Китаю.

Новая президентская администрация США в 2017 году вынуждена будет определить внешнеполитические приоритеты США. Вашингтон должен будет сосредоточиться либо на Москве, либо на Пекине. Состояние военного бюджета не позволяет США одновременно работать против двух своих противников — КНР и России. Будет выбрана более сложная стратегия нажима и взимодействия.

Сценарий третий: «Непреходящее противостояние» (авт. Мэтью Рожански). Этот сценарий рассматривает ухудшение отношений, ведущее к долгосрочной конфронтации без решающего военного конфликта между РФ и США.

К началу 2016 года стало ясно, что рамочные соглашения в Минске не имеют никаких шансов на полное осуществление. Ситуация на Донбассе фактически переходит в состояние самого крупного замороженного конфликта на постсоветском пространстве. Но относительная стабилизация конфликта на Донбассе не приносит обновления стабильности или нормализации отношений между Востоком и Западом. Вместо этого, замороженный конфликт на Донбассе определяет растущие тенденции к холодной войне и конфронтации на геополитическом уровне. Огромные размеры и политическая заметность Донбасса, как замороженного конфликта XXI века, гарантируют то, что отношения между Россией и Западом будут страдать от углубления враждебности и недоверия.

Обе стороны предрасположены продолжать конфронтацию и взаимно изолирующую политику не только на и вокруг Украины, но и в других региональных и глобальных конфликтных точках. Конфликт на Украине, таким образом, отмечает прочный и отрицательный сдвиг в отношениях России и Запада.

Обе стороны конфликта на Украине, и «сепаратисты», и «украинцы» переориентировали свою политику к состоянию постоянной войны, так что в настоящее время невозможно осуществить демилитаризацию конфликта. Военный аспект конфликта вводит постоянный элемент неопределенности.

Стороны не смогут договориться о допуске международных миротворцев в зону конфликта, так что конфликтующие силы останутся в опасном непосредственном контакте друг с другом.

Хотя сам конфликт на Донбассе не выходит за пределы границ двух областей, спорадические случаи насилия продолжаются в других регионах Украины, уязвимых для российского и сепаратистского влияний.

А пока Украина находится в плачевном состоянии, а ее население в целом отказывается от предыдущего энтузиазма в отношении революционных перемен. Результаты региональных выборов октября 2015 года не были благоприятными, как для президента Украины, так и для премьер-министра. К концу 2016 года президент Порошенко признает, что он не может игнорировать далее растущее недовольство в стране. Президент примет меры для укрепления своего контроля над национальным правительством. Самым большим символическим жестом станет удаление премьер-министра Арсения Яценюка. Премьером станет министр финансов и бывший американский дипломат Наталья Яресько. Бывший президент Грузии и новый губернатор Одессы Михаил Саакашвили все чаще рассматривается в качестве одного из ключевых союзников Порошенко. Саакашвили является архитектором сложной стратегии, направленной на согласование либеральных реформ с железной рукой внутренней безопасности и концентрации исполнительной власти. Возможно, наиболее опасным фактором в украинском обществе после 2015 года станет повсеместное распространение оружия и существование «непонятных» вооруженных групп. Крым останется серьезным больным местом в отношениях Украины и России.

Основным драйвером возвращения Украины к росту и относительной стабилизации в 2017 году и за его пределами остается МВФ и западная государственная помощь для предотвращения долгового кризиса. Вступившая в силу с начала января 2016 года «Углубленная и всеобъемлющая зона свободной торговли» (DCFTA) Украины с ЕС означает значительную переориентацию украинской экономики от своего традиционного российского и евразийского рынков. Однако быстрого прогресса здесь ждать не следует.

Перспективы экономического роста определятся вновь для России в конце 2016 года и в 2017 году во многом благодаря небольшому увеличению глобальных энергетических и сырьевых цен, что обусловлено азиатским экономическим ростом, переориентацией российского сырьевого экспорта и преимуществами от девальвации рубля.

Несмотря на плохие макроэкономические показатели, Кремль в 2016 году продолжит поддержание плановых военных расходов. Москва откажется от перехода на полностью контрактную армию. Увеличение до полутора лет службы призывников позволит России создать дополнительные воинские контингенты для одновременного прикрытия направлений Украины, Кавказа, Средней Азии и Арктики. На фоне возобновления напряженности Россия-НАТО из-за кризиса на Украине Россия продолжит свою военную программу модернизации. Облеты границ западных стран российскими стратегическими бомбардировщиками продолжатся. В итоге Россия сохраняет значительные возможности проецирования силы.

Хотя война с НАТО на уровне риторики продолжится, а милитаризация европейского фронта увеличится, основные заботы безопасности Кремля будут обращены на юг. Речь идет о регионе Кавказа и Средней Азии. Россия увеличит свое военное участие в Средней Азии при помощи Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и двусторонних соглашений с правительствами стран Средней Азии. Местные элиты разделяют озабоченность положением в сфере неконтролируемой безопасности в Афганистане после вывода оттуда американских войск и сил НАТО.

Несмотря на негативные долгосрочные показатели снижения роста экономики и населения, Россия не создает впечатления снижения мощи. Президент Путин по-прежнему очень популярен. Путин поддерживает высокий общественный статус как в России, так и на международной арене. Общественные протесты иногда происходят, но они немногочисленны и редки. Путин продолжает играть в единственного лидера. Ему нет ни одного заслуживающего доверия соперника.

Благодаря относительно здоровой экономике, президентская первичная и общая кампания в США примет более внешнеполитический крен. Но при этом американцы будут полагать, что и Россия, и США имеют достаточно стимулов, чтобы избежать эскалации вооруженного конфликта.

Без углубления конфликта на Украине ни уходящая администрация Обамы, ни новая президентская администрация 2017 года не сможет оправдать ужесточение санкций США против России. В целом, санкции по разным оценкам обойдутся США не более чем в несколько миллиардов долларов потерь в двусторонней торговле с Россией, хотя американские энергетические компании недовольны и крайне подозрительны к тому, что они называют недальновидной политикой, которая будет идти только на пользу их европейским и китайским конкурентам.

На широкой мировой арене становится ясно, что эпоха после окончания «холодной войны» в американо-российском сотрудничестве по глобальной безопасности пришла к концу в 2015 году. И Россия, и Соединенные Штаты остаются значительными игроками в конфликтах на Ближнем Востоке, в Центральной Азии и по другим вопросам, но они перестали координировать или даже обсуждать общие интересы. Каждый преследует свои интересы. Особенно это опасно в Сирии, где все усилия направлены на многосторонний мирный процесс. Сирия и более широкие противоречия в отношениях между США и Россией пускают под откос надежды на эпоху радикальных американских и российских ядерных сокращений, а также сотрудничество в области нераспространения. Согласование глобальных усилий по контролю за делящимися материалами будет находиться в глубокой заморозке к середине 2016 года. Последний договор СНВ останется в силе, но рассматривается как достижение ушедшей эпохи сотрудничества. Между двумя сторонами нет доверия в контроле над вооружениями.

Главным бенефициаром холодной атмосферы отношений с Россией станет Министерство обороны США, которое находит готовую поддержку для своих бюджетных заявок в Конгрессе. Тем не менее, увеличение военных расходов не является адекватным по размерам для одновременных усилий, чтобы в военном отношении одновременно сбалансировать и Россию, и Китай, умиротворить Ближний Восток.

Хотя и в уходящей администрации Обамы и будущего нового президента США будут говорить о необходимости способствовать дипломатическому урегулированию давних региональных конфликтов, враждующие стороны в Москве и Вашингтоне сами признают новую конфликтную динамику между США и Россией.

Отношения между Европой и Россией по-прежнему страдают не только от негативного статус-кво на Украине, но и от неубедительных перспектив экономического развития России, которые ограничивают стимулы компаний ЕС настаивать на восстановлении нормальных торговых связей. В результате продолжающегося ухудшения американо-российских отношений идет фактическое сдерживание ЕС от полновесного сотрудничества с Москвой на политическом уровне.

Санкции ЕС в 2016 году будут дважды продлены. Списки подснакционных российских физических и юридических лиц могут быть обновлены в соответствии с более динамичным подходом США к санкциям. Каких-либо существенных уступок России не будет сделано без «прогресса» на Украине.

Вступление в силу соглашения о Зоне свободной торговли ЕС с Украиной в 2016 году откроет только очень ограниченный рост и постепенные инвестиции европейских фирм на Украину. Тем не менее, объемы торговли увеличатся, а чувство многих европейцев, что Украина, по сути, является европейской страной, укрепится.

В связи с конфликтом на Украине европейские государства более чем когда-либо убеждены, что они должны держаться своего союзника — США. НАТО вновь стало для всех европейских государств доминирующим инструментом коллективной безопасности и стабильности, а общая политика безопасности и внешняя политика ЕС переориентировались на решение таких проблем, как миграция, борьба с терроризмом. Границы России со странами ЕС, такими как Польша и страны Прибалтики, все больше милитаризуются, хотя торговля и путешествия между Россией и ЕС продолжаются. Одним из наиболее значительных событий в отношениях России и ЕС стал ускоряющийся поток российской эмиграции в Европу, «утечки умов» и бегства капитала в 2014—2016 годах.

Общая напряженность усугубляется усилиями Кремля по использованию обширной российской диаспоры в Европе для вмешательства в европейскую политику.

В период кризиса на Украине и ухудшения отношений России с Западом, Москва обратилась к Пекину за политическим, экономическим и стратегическим партнерством. Но Китай из-за своих торговых отношений с США и Европой по-прежнему опасается открыто встать на сторону России. Китай использует продолжающееся развитие евразийских институтов для признания и одобрения новой китайской региональной и глобальной руководящей роли. Не имея других значимых международных партнеров, Москва к своему несчастью признает расширение влияния Китая в Средней Азии, несмотря на то, что это представляет долгосрочную угрозу роли России в регионе.

В то время как Россия рассматривает торговлю энергоресурсами с Пекином и китайские инвестиции в инфраструктуру в качестве приоритетных, она не смотрит более приветливо на политическое и социальное влияние Китая точно так, как в своих отношениях с Западом. Сам Китай признал, что Россия будет доминирующим политическим игроком в области безопасности в регионе Средней Азии. Но при этом Пекин имеет хорошие двусторонние отношения с каждым из правительств стран Средней Азии. Аналогично Россия признает растущее экономическое превосходство Китая в регионе.

Таким образом, провал Минских соглашений станет последней каплей в отношениях между Россией и Западом, которые шли от разочарованных ожиданий и стратегического дрейфа на протяжении всего периода после холодной войны. Ни одна из сторон в геополитическом споре за Украину не реализует свои амбициозные видения региональной экономической интеграции, разработанные в предыдущее десятилетие. Но, несмотря на враждебную риторику, ни одна из сторон — ни США, ни Россия не будут проводить активную конфронтацию. В итоге подобного сценария к концу этого десятилетия станет ясно, что Китай является главным победителем в конфликте на Украине и выгодополучателем от ухудшения отношений между Россией и Западом.

(1) The United States and Russia after the Ukraine. Crisis: Three Scenarios. Ed. Paul J. Saunders, 2015.

Об итогах деятельности Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской области за 2015 г.

Сотрудниками Управления Россельхознадзора по Новгородской области в 2015 г. проведено 596 контрольно-надзорных мероприятий. По результатам контрольно-надзорных мероприятий выявлено 520 правонарушений, составлено 475 протоколов об административных правонарушениях, наложено штрафов на сумму 4472 тыс. руб., взыскано 3243 тыс. руб.

В сфере ветеринарного надзора в 2015 году основные усилия специалистов были направлены на контроль за мероприятиями по недопущению возникновения и распространения заразных болезней животных на территории Новгородской области, а также надзор за оборотом лекарственных средств для животных, кормов и кормовых добавок. При этом проведено 720 контрольно-надзорных мероприятий, из них плановых и внеплановых 182, мероприятий с другими органами 538. Выявлено 107 нарушений, составлен 91 протокол об административном правонарушении, наложено административных штрафов на сумму 667,5 тыс. рублей.

Благополучие Новгородской области по африканской чуме свиней поддерживалось постоянной работой по недопущению возникновения очага АЧС на территории Новгородской области. Госинспекторами Управления проведено 4 проверки предприятий, осуществляющих убой свиней, и 30 проверок предприятий, занятых в сфере свиноводства. По итогам проведенных мероприятий выявлено 6 нарушений ветеринарно-санитарных правил хранения и переработки свиноводческой продукции, а также утилизации биологических отходов. Все виновные должностные лица и индивидуальные предприниматели привлечены к административной ответственности.

Проведено 5502 исследования отобранных специалистами Управления проб сыворотки крови и патологического материала на заразные болезни животных. Вспышек заразных болезней не допущено.

В соответствии с планом пищевого мониторинга, госинспекторы отобрали 511 проб пищевой продукции и кормов, из которых в 4 случаях выявлены превышения ПДК по содержанию остатков запрещенных и вредных веществ. По всем выявленным случаям Комитетом ветеринарии Новгородской области проведены соответствующие мероприятия.

Взыскаемость наложенных штрафов в сфере ветеринарного надзора (оперативные данные) составила 77,6%.

Основным показателем работы отдела пограничного ветеринарного контроля на Государственной границе Российской Федерации и транспорте является досмотр и оформление подконтрольных грузов, поступающих на территорию Новгородской области. Осуществлен ветеринарный контроль в отношении 4 392 ед. транспортных средств, 2 447 партий поднадзорных грузов.

Всего оформлено 1 575 ветеринарно-сопроводительных документов, выдано 47 сертификатов здоровья на экспортируемые продукты рыболовства, предназначенные для употребления в пищу человеком, 161 ветеринарный сертификат на экспортируемые из РФ подконтрольные госветнадзору грузы, 1 ветеринарный сертификат оформлен в автоматизированной системе «Меркурий».

Специалистами отдела, совместно с другими контролирующими органами Новгородской области, проведено 21 совместное контрольно-надзорное мероприятие юридических лиц и граждан, занятых в сфере обращения подконтрольной Госветнадзору продукции.

По результатам контрольно-надзорной деятельности выявлено:

- 11 нарушений ветеринарного законодательства РФ;

- выдано 1 предписание об устранении выявленных нарушений;

- составлено 4 протокола об административных правонарушениях КоАП РФ;

- вынесено 9 постановлений о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6, ч. 1 ст. 10.8, ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ;

- наложено штрафов на сумму 37 тыс. руб., взыскано 31 тыс. руб.

- проведены 2 внеплановые документарные проверки.

Специалистами отдела за отчётный период отобрано и направлено в ФГУ «Ленинградская МВЛ» 75 проб отечественной продукции животного и растительного происхождения.

В целях реализации мероприятий по выявлению и пресечению нарушений ветеринарного законодательства при автотранспортных перевозках поднадзорных грузов специалистами отдела совместно с сотрудниками УМВД на стационарных постах ДПС, проведено 52 рейдовых мероприятия по контролю за перевозкой животноводческой продукции. В ходе рейдов остановлено и осмотрено 770 единиц автотранспорта, из них перевозивших подконтрольную госветнадзору продукцию 86 единиц автотранспорта.

Сотрудниками Управления Россельхознадзора по Новгородской области, командированными в Управление Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям, на ПВКП «Красная горка» (Смоленская область) проведено 14 рейдовых мероприятий за перевозкой животноводческой продукции. В ходе рейдов остановлено и осмотрено 1 163 единицы автотранспорта, в АС «Аргус» оформлено 2 302 партии подконтрольной продукции на ввоз в РФ с территории ТС.

Сотрудниками Управления Россельхознадзора по Новгородской области, командированными в Управление Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям, на ПВКП «Долосцы», «Лобок» (Псковская область) проведено 14 рейдовых мероприятий за перевозкой животноводческой продукции. В ходе рейдов остановлено и осмотрено 228 единиц автотранспорта, в АС «Аргус» оформлено 410 партий подконтрольной продукции на ввоз в РФ с территории ТС.

По результатам проведённого ветеринарного контроля груз соответствует ветеринарно-санитарным документам. Нарушений требований ветеринарного законодательства и Единых ветеринарно - санитарных требований ЕврАзЭС и РФ не выявлено.

В сфере карантина растений, качества зерна и семян в 2015 году проведено 2853 контрольно-надзорных мероприятия, в том числе 309 плановых и внеплановых проверок, 77 рейдов, 2182 досмотра, 74 контрольных обследования, 211 иных мероприятий. При этом выявлено 230 нарушений, наложено административных штрафов на сумму 500,85 тыс. рублей. Взыскаемость по штрафам составила 97%, по постановлениям отдела — 97%, по судебным решениям — 86%. В целях устранения выявленных нарушений выдано 98 предписаний. Внесено 92 представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ходе надзорных мероприятий проконтролировано 3239 партий семенного и посадочного материала, 1242419 шт. саженцев,отобрано 37 проб для проведения испытаний по оценке посевных качеств.

При проведении контрольно-надзорных мероприятиях на с/х ярмарках пресечено 6 фактов реализации семян сельскохозяйственных растений без документов удостоверяющих сортовые и посевные качества саженцев плодово-ягодных и декоративных культур.

Досмотрено при ввозе в регион при внутрироссийских перевозках 34200 партий подкарантинных грузов, при этом выявлено 5 видов карантинных объектов.

В области карантина растений обследовано 381232 га лесных и сельхозугодий на комплекс карантинных вредных организмов. По результатам обследований упразднено 3 карантинные фитосанитарные зоны в 3 районах области по золотистой картофельной нематоде. В карантинной фитосанитарной зоне по золотистой картофельной нематоде, площадью 3834 га, выявлен новый очаг на площади 15 га.

Подтверждены карантинные фитосанитарные зоны по шарке (оспе) сливы, малому черному еловому усачу, черному сосновому усачу.

Сертифицировано 574,097 тыс. куб. м. лесоматериалов, поставляемых на экспорт и 179,43 тыс. куб. м, отправленных в российские регионы. Всего за 12 месяцев 2015 года Отделом выдано 15067 сертификатов, в т.ч. фитосанитарных 11297 и 3770 карантинных.

В сфере надзора за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки проконтролировано 78,3 тыс. тн продукции, выявлено 46 нарушений, из них 2 нарушения требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна».

В сфере государственного земельного надзора проведено 417 контрольно-надзорных мероприятий, проконтролировано 17 тыс.га земель сельскохозяйственного назначения, выявлено 203 нарушения, составлено 204 протокола, в т.ч. 163 за нарушения земельного законодательства, на площади 2,1 тыс.га

По результатам рассмотрения административных дел вынесены постановления о назначении административных наказаний в виде штрафов на сумму 3260,8 тыс. руб., взыскано 2216,5 тыс. рублей, что составляет 68 % от наложенной суммы.

По результатам выданных ранее предписаний вовлечено в оборот 1,4 тыс.га земель сельскохозяйственного назначения.

В территориальное управление Федеральной налоговой службы направлено 296 материалов для привлечения к уплате налога по повышенной ставке. Привлечено к уплате налога по повышенной ставке 1,5% - на сумму 989,1 тыс.руб.

В 2015г. выявлено 12 несанкционированных карьеров на площади 44,6 га. Расчетная сумма причиненного ущерба составила 52056,4 тыс.руб. В судебные органы направлено 4 исковых заявления в суд, о возложении обязанности по восстановлению нарушенного состояния земельных участков сельскохозяйственного назначения, за счет средств лиц, совершивших правонарушение, в соответствии с проектом восстановительных работ.

Для активизации деятельности органов местного самоуправления в части осуществления муниципального земельного контроля, Управлением Россельхознадзора по Новгородской области в период 2011 - 2012 г.г. заключены Соглашения о взаимодействии с Администрациями муниципальных районов и сельских поселений Новгородской области в целях организации взаимодействия органов, осуществляющих государственный земельный надзор и муниципальный земельный контроль.

В 2015 году по результатам проведения проверок по муниципальному земельному контролю, органы местного самоуправления, осуществляющие муниципальный земельный контроль передали в Управление на рассмотрение по подведомственности, по фактам выявления нарушения требований земельного законодательства на земельных участках сельскохозяйственного назначения, 52 материала, в т.ч. Демянский район-2, Крестецкий район-2, Любытинский район-4, Новгородский район-13, Парфинский район-1, Пестовский район-6, Старорусский район-8, Хвойнинский район-3, Чудовский район-7, Шимский район-7. По результатам рассмотрения материалов составлено 127 протоколов об административном правонарушении в т. ч., 23 протокола - по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ — «невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель», 104 протокола - по ч.2 ст. 8.8 КоАП РФ — неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течении срока, установленного указанным Федеральным законом. Вынесено 121 постановление о привлечении к административной ответственности в виде административного штрафа на общую сумму 1188 тыс.руб.

По результатам контрольно-надзорной работы Управления в 2015 г., 28 собственников земельных участков добровольно отказались от собственности на землю в связи с длительным неиспользованием в целях сельскохозяйственного производства. По своей сути, добровольный отказ от земельных участков по результатам надзорной деятельности по фактам неиспользования сельскохозяйственных земель является альтернативным упрощённым методом принудительного изъятия земельных участков.

Кайраккумская ГЭС мощностью 126 МВт построена в 1951 году на реке Сырдарья в Таджикистане. Она является единственной крупной гидростанцией в Согдийской области, и со времени запуска ни разу не реконструировалась, оборудование изношено и нуждается в полной модернизации.

После реконструкции мощность ГЭС увеличится до 142 МВт.

Станция зимой и весной работает в энергетическом режиме, летом и осенью в ирригационном. Выработка Кайраккумской ГЭС составляет до 7% всей электроэнергии, вырабатываемой в Таджикистане.

Количество и марка турбин - шесть гидротурбин ПП-495-ВБ-500 производства Тяжмаш, г.Сызрань, укомплектованных вертикальными синхронными генераторами «Уралэлектротяжмаш» ВТС-700/100-48 мощностью 21 МВт.

В конце 2014 года между правительством РТ и Европейским банком реконструкции и развития по проекту «Реабилитация Кайракумской ГЭС» подписано соглашение по которому Европейский банк реконструкции и развития вложит 50 миллионов долларов в реконструкцию Кайраккумской ГЭС. Общая сумма проекта по реконструкции Кайраккумской гидроэлектростанции составляет 75,5 миллионов долларов.

25 декабря 2015 года АО «Норд Гидро» и АО «Тяжмаш» заключили соглашение о намерениях по взаимодействию в рамках проекта реконструкции Кайраккумской ГЭС. Соглашение предполагает привлечение компании «Норд Гидро» к разработке проектной документации на модернизацию 2-х гидроагрегатов Кайрракумской ГЭС. Выполняемый объем работ включает в себя предпроектное обследование, сбор и анализ исходных данных, разработку проектной и рабочей документации на гидротурбинное, гидрогенераторное, электротехническое и вспомогательное оборудование, систему автоматического управления, включая увязку данного оборудования, а также авторский надзор.

О мерах по совершенствованию контроля закупок промышленной продукции.

Постановление от 29 декабря 2015 года №1470. Направлено на импортозамещение и повышение эффективности реализации механизма контроля закупок промышленной продукции для нужд обороны страны и безопасности государства.

Справка

Внесено Минпромторгом России.

Постановлением Правительства от 24 декабря 2013 года №1224 (далее – постановление №1224) установлены запрет и ограничения на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, к закупкам для нужд обороны страны и безопасности государства. Также была предусмотрена необходимость подтверждения отсутствия производства на территории России товаров по утверждённому этим постановлением перечню.

Подписанным постановлением в постановление №1224 внесены изменения.

В частности, предусмотрено предоставить странам – участницам ЕАЭС национальный режим в отношении товаров, включённых в перечень.

Кроме того, устанавливается изъятие из национального режима сроком на два года по товарам, не включённым в перечень.

Определены критерии отнесения товаров к продукции, произведённой в России.

Также предусматривается, что будет разработан новый порядок подтверждения отсутствия производства товаров, указанных в перечне, на территории стран – участниц ЕАЭС.

Принятые решения направлены на импортозамещение и повышение эффективности реализации механизма контроля закупок промышленной продукции для нужд обороны страны и безопасности государства.

Свыше 71 килограмма наркотиков изъяли сотрудники спецслужб Таджикистана в ходе спецоперации на юге страны, задержаны члены транснациональной преступной группировки, сообщил РИА Новости представитель пресс-центра Госкомитета нацбезопасности (ГКНБ) страны.

"Сотрудники Управления ГКНБ по Хатлонской области получили оперативную информацию о том, что члены транснациональной преступной группировки во главе с гражданином Афганистана Камолиддином Тути готовятся переправить через границу на территорию Таджикистана крупную партию наркотиков", — сказал он.

По его словам, в ночь на среду наркоконтрабандисты попытались проникнуть из Афганистана на территорию Таджикистана в районе Хамадони, но были остановлены представителями силовых структур.

"Между силовиками и преступниками завязалась перестрелка, Камолиддину Тути и его сообщники, пользуясь темнотой, сумели скрыться на сопредельной территории", — сообщил собеседник агентства. Он отметил, что в ту же ночь было замечены два подозрительных автомобиля. Оперативники остановили обе машины под управлением жителя района Хамадони и жителя города Куляба.

"В ходе проведения оперативных мероприятий были задержаны еще пять членов преступной группировки, которые провезли и спрятали в одном из недостроенных частных домов крупную партию афганских наркотиков – более 71,7 килограммов", — сказал представитель пресс-службы.

Возбуждены уголовные дела, проводятся соответствующие следственные мероприятия.

Лидия Исамова.