Всего новостей: 4227970, выбрано 3050 за 0.021 с.
Новости. Обзор СМИ Рубрикатор поиска + личные списки
Списков нет
Станет ли Россия вновь империей?
С немецкого. Перевод Светланы Ширшовой
Александр Рар
Рар Александр Глебович (1959 г.) — немецкий политолог, директор Центра им. Бертольда Бейца при Германском Совете по внешней политике (DGAP). Член Совета директоров YES (Yalta European Strategy), член Валдайского клуба. Автор биографий М. Горбачева (“Горбачев — новый человек”, 1986) и В. Путина (“Немец в Кремле”, 2000), книг “Россия жмет на газ” (2008), “Путин после Путина. Капиталистическая Россия на пороге нового мирового порядка” (2009), “Холодный друг” (2011).
Россия больше не стремится на Запад, а пытается создать свою собственную модель реинтеграции на постсоветском пространстве, утверждает в вышедшей в 2011 году в Германии книге “Холодный друг” один из ведущих западных экспертов по России и Евразии Александр Рар. Он предлагает пять возможных сценариев будущего и задается вопросом: почему же Запад нуждается в России? Некоторые его оценки и эпитеты могут кому-то из наших соседей и у нас в стране показаться пристрастными, излишне резкими и категоричными, но они отражают точку зрения человека, который уже три десятка лет пристальнейшим образом следит за событиями и процессами, протекающими в наших государствах, и переменами в общественном сознании.
“Дружба народов” благодарит Александра Рара и издательство “Олма Медиа Групп”, где готовится к печати русский перевод книги “Холодный друг”, за любезно предоставленную возможность опубликовать одну из глав этой книги.
Кто хочет обратно в Россию?
Существует пять вероятных сценариев будущего развития России (в самых общих чертах). Первый — все останется как есть. Динамика собственного развития постсоветского пространства будет определяться постоянным чередованием демократического и авторитарного управления. На длительное время оно останется нестабильным и подверженным воздействию со стороны ЕС и Китая. Влияние России на “осколки” ее бывшей империи ослабеет. Стране придется затрачивать все свои силы на достижение стабильности (вероятность — 35%). Второй сценарий: Украина, Белоруссия, Молдавия и страны Южного Кавказа станут составляющей Запада, одна часть Средней Азии подпадет под контроль Китая, другая присоединится к Среднему Востоку. Россия будет предоставлена самой себе и на годы вперед останется поставщиком сырья и энергоносителей для стран Евросоюза и Азии. По своему геополитическому значению она будет примерно равноценна Бразилии и Латинской Америке (вероятность — 25%). Третий сценарий: России удастся — с помощью рычагов энергетической сверхдержавы — частично восстановить зону своего влияния в рамках “славянского союза” с Украиной и Белоруссией или “евразийского союза” с Казахстаном. В этом случае Россия останется серьезным конкурентом Европы, что, впрочем, не исключает стратегического партнерства между ними (вероятность — 25%). Четвертый вариант: Россия совершит прорыв к демократии, вместе с западными республиками бывшего Советского Союза примкнет к сформированной Евросоюзом и НАТО Европе и приобретет в ней вес, который сегодня имеют Франция или Великобритания (вероятность — 10%). Пятый, экстремальный, сценарий развала на 20 мини-государств означал бы, что Россия попрощается с мировой историей (вероятность — 5%). Этот сценарий настолько же неправдоподобен, как и утопическая мечта русских националистов о возрождении Советского Союза.
Большинство аналитиков верит в осуществление первого сценария. ЕС уверен, что по сравнению с авторитарной российской моделью власти он обладает гораздо более привлекательной системой, которая в будущем может оказать “эффект всасывания” всех его восточных соседей. Российская политическая система, базирующаяся на специфическом национально-государственном мышлении, менее привлекательна для других стран. Интеграция России, если ей суждено осуществиться, будет протекать лишь в русле прагматических экономических интересов или произойдет перед лицом большой угрозы со стороны. Между тем бывшие союзные республики в экономическом плане сотрудничают с другими экономическими блоками Европы и Азии. Угроза расширения НАТО на Восток больше не является консолидирующим фактором для создания образа врага, так как многие постсоветские государства уже давно лелеют надежду на вступление в НАТО, которое, по их представлению, распахнет им двери на Запад. Для новых независимых стран экономический гигант Китай сегодня больше не является пугалом, скорее, наоборот. В образе врага остается исламский экстремизм, от которого Москва не может защититься даже на собственной территории — Северном Кавказе, не говоря уже о других странах.
Будучи империей, Россия постоянно завоевывала и после этого пыталась обратить в православие присоединенные к ней страны. Сейчас она сама в вопросах демократии вынуждена принимать миссионерскую помощь Запада. Для расположенных на европейском континенте бывших советских республик притягательная сила ЕС и НАТО настолько сильна, что России не приходится рассчитывать на противоположную тенденцию — в ее направлении. Кто получит большее влияние на Кавказе — Россия или Запад, зависит от того, кто будет контролировать энергетические транзитные маршруты. Среднюю Азию сегодня можно сравнить со свободно парящим небесным телом, которое вот-вот будет притянуто какой-нибудь неподвижной звездой — Россией, Китаем или Средним Востоком. Русский язык как основное средство общения потеряет свое значение. В государствах Средней Азии и Южного Кавказа новое поколение подрастает совсем без знания русского языка.
Согласно второму сценарию ЕС выдворит Россию из ее бывшей сферы влияния. До того как появилась стратегия восточного партнерства, Европа поддерживала прозападные бывшие советские республики — Грузию, Украину, Азербайджан и Молдавию, которые объединились в организацию ГУАМ (названа по начальным буквам стран-участниц). ГУАМ должен был стать форумом для взаимного содействия скорейшей интеграции в европейские и евроатлантические структуры и приближению к Евросоюзу. Однако от ГУАМ регулярно отваливались буквы, так как некоторые страны-участницы снова переориентировались на Россию. После войны в Грузии организация ГУАМ как таковая прекратила свое существование.
В данный момент попытки Запада привязать к себе такие страны, как Украина или Белоруссия, и одновременно создать России помехи на бывшем советском пространстве, не приносят особого успеха и скорее свидетельствуют об их беспомощности. Поэтому современные реалии заставляют внимательней присмотреться к сценарию номер три. В тени финансового кризиса России удалось снова укрепить свои зоны влияния в “ближнем зарубежье” — на территории бывшего Советского Союза, развалившегося в 1991 году. Москва отложила весомые части своих валютных и золотых резервов “на черный день” и надеется, что в будущем сможет скупать энергетические системы и другие стратегические промышленные отрасли у своих соседей. Запад ничего не предпринял против этого, так как был слишком занят решением собственных проблем.
Потенциал дальнейшего расширения ЕС из-за финансового кризиса кажется исчерпанным. Западноевропейские налогоплательщики не могут бесконечно раскошеливаться, чтобы спасать разваливающиеся экономические системы на их восточных окраинах. Ни США, ни ЕС на сегодняшний день не обладают свободными ресурсами, чтобы подставить плечо таким государствам с “буксующими” переходными экономическими процессами, как Украина и Белоруссия. Кроме того, после серии переворотов в странах Северной Африки Евросоюз должен был бы отклониться от своей амбициозной восточной стратегии партнерства и развернуться в сторону гораздо более насущной стратегии в регионе южного Средиземноморья. Едва ли можно вообразить, что Россия в короткие сроки дорастет до равноправного соперника ЕС. Однако процесс реинтеграции, основанный на интегрированном энергетическом комплексе, вполне вероятен. После того как попытки Содружества независимых государств (СНГ) в попытках создать привлекательный противовес модели Евросоюза на Востоке потерпели неудачу, Москва продвигает идею “единого экономического пространства”, ядром которого должен теперь стать Таможенный союз. Возможно, подобный процесс соответствует историческим стандартам. Страны, расположенные между Россией и ЕС, не желают всю жизнь скучать в приемной в ожидании милости. В тот момент, когда они поймут, что вступление их в ЕС в ближайшее время иллюзорно и остается только на уровне обещаний, они вполне могут принять предложение о вступлении в “евразийский экономический союз”.
Таможенный союз является пробным шаром будущей реинтеграции. После финансового кризиса мировая экономика создала новые региональные экономические блоки. Россия не желает оставаться в стороне. С 2011 года Таможенный союз объединяет три проявляющих готовность к интеграции страны — Россию, Казахстан и Белоруссию. Он предлагает беспрепятственный выход на рынок, таможенные пошлины взимаются только на внешних границах, в общем пространстве господствует свобода передвижения товаров. Привлечение Украины — очевидно. Рождение Таможенного союза было нелегким. Сначала Запад предостерегал страны от вступления в него, угрожая исключением их из ВТО. Даже в России по этому поводу существовали разногласия между защитниками сближения с Западом и сторонниками реинтеграции в СНГ в том, должна ли Москва сфокусировать свое внимание на Таможенном союзе или на интеграции в ВТО. Это не катастрофа, Таможенный союз не ввел единую цену на энергию, на которую очень рассчитывала Беларусь. Цель этого объединения также сдерживание потоков дешевых товаров из Китая. По словам генерального секретаря Таможенного союза, в нем будет доминировать рубль и русский язык как официальный, а его головной офис расположится в Москве. Типичное для России притеснение соседей могло бы снова отпугнуть остальных кандидатов на реинтеграцию. Москве необходима страна — весомый партнер, с которым она могла бы вступить в равноценный интеграционный проект — по подобию модели “немецко-французского мотора” в ЕС. Варианты — Казахстан и Украина.
Один из самых известных олигархов Украины — Виктор Пинчук. В свои 50 лет он типичный победитель в непрозрачных приватизациях девяностых годов, заложивших фундамент его миллиардного состояния. Стальной магнат и крупнейший производитель газопроводов в Украине, он еще до “оранжевой революции” вступил на путь меценатства. Сегодня он стоит в одном ряду со знаменитыми филантропами Биллом Гейтсом и Джорджем Соросом. Пинчук спонсирует концерты, распределяет университетские стипендии, борется со СПИДом. Он поддерживает известный Музей современного искусства в Киеве. В 2004 году он основал форум Ялтинская европейская стратегия (Yalta European Strategy, YES), ориентированный на интеграцию Украины в Евросоюз. Для бывшего президента МВФ Доминика Стросс-Кана YES стал самым интересным форумом в Восточной Европе. На фоне, напоминающем лыжный курорт Давос, Пинчук собирает своих сподвижников, чтобы найти для Украины новую стратегию.
Украина проводит 30% своих внешнеторговых операций с ЕС, Россией и другими странами. Она успешно вступила в ВТО и получила торговые льготы от ЕС и стран-участниц ВТО. Теперь она должна вступить в Таможенный союз, чтобы получать из России дешевый газ. Однако таким образом будут нарушены правила ВТО. Проблема, перед которой оказалась Украина, не столько техническая, сколько политическая. При вступлении в Таможенный союз ей грозят убытки до 60% объемов ее внешней торговли с иностранными государствами. Россия заманивает Украину в новую модель реинтеграции не только льготной ценой на газ, но также идеей создания общего рынка сельскохозяйственных продуктов — того, в чем Евросоюз отказывает Киеву. Пинчук предлагает взвесить все аргументы и разработать план, каким образом Украина может заключить ассоциативное соглашение с ЕС и одновременно с “единым экономическим пространством”. Киев не хочет ставить точку в западной интеграции, но также не желает вечно ссориться с Россией. Большинство украинского населения хотело бы войти в Европу, но при этом сохранить хорошие отношения с Россией. После того как руководство “оранжевой революции” испортило отношения с Россией, должно последовать разоружение.
Добрососедство России и ЕС:
увенчается ли успехом?
Вступление Украины в “единое экономическое пространство” стояло в повестке дня еще до “оранжевой революции”. Однако “оранжевое” руководство хотело с помощью разжигания конфликта с Россией и провозглашения Украины фронтовой линией защиты “свободного Запада” от “неоимпериалистической России” вызвать у НАТО и ЕС потребность в ее охране, чтобы побыстрее пришвартоваться к Западу. Вместо того чтобы использовать эйфорию после успешной “оранжевой революции” для укрепления правовой системы и рыночной экономики, президент Виктор Ющенко пошел на создание украинского национального государства с отказом от всего русского. Он использовал украинскую монополию на поставки российского газа на Запад для шантажа Москвы. В конце концов “оранжевая революция” потерпела поражение из-за внутренней борьбы за власть, неспособности провести реформирование экономики и непреодолимой энергетической зависимости от России. Украина принадлежала к числу тех европейских стран, которые финансовый кризис задел особенно тяжело. В отличие от России, Украина не владела спасительным якорем в форме многомиллиардного резервного фонда. Киев выделил значительную часть дефицитного государственного бюджета на социальные нужды населения, потеряв при этом доверие МВФ. В 2009 году страна имела задолженность в 32 миллиарда долларов США и не могла больше оплачивать российский газ. Премьер-министр Тимошенко выторговала у Москвы компромисс, после чего Ющенко обвинил ее в государственной измене. Можно считать чудом, что в эти дни Украина не стала банкротом и не превратилась во вторую Грецию. В 2010 году Ющенко не был переизбран на новый президентский срок, во втором туре выборов против прозападной Тимошенко выступил и победил восточноукраинец Виктор Янукович. Сразу после этого новоиспеченный президент осуществил новый поворот во внешней политике — возможно, самый крутой за все время молодой украинской истории. Украина официально отказалась от вступления в НАТО и продлила срок дислокации российского Черноморского флота в Крыму на следующую четверть века. Киев гарантировал беспрепятственный транзит российского газа через украинскую территорию. За это Украина снова получила льготы на газ. Путин назвал политическую цену, которую должна была заплатить Украина за возвращение к российским энергетическим субсидиям — вступление в “единое экономическое пространство”.
Раньше Запад испытывал страх перед вновь окрепшей Россией, что и явилось существенной причиной того, почему он так интенсивно взялся за Украину. Теперь Запад молчал, так как был рад, что газ из России беспрепятственно проходил через Украину в Западную Европу, и Москва больше не чувствовала угрозы со стороны НАТО. То, что Янукович немедленно изменил Конституцию и снова поднял престиж президентской власти, перед тем ослабленной в угоду Раде, понравилось Западу так же мало, как и создание на Украине вертикали власти наподобие путинской. Все же, ввиду геополитического значения Украины, Запад прекрасно понимал желание Киева через 5 лет хаоса наконец достичь внутренней стабильности. МВФ перевел Киеву последний транш кредита в размере 16 миллиардов долларов, который был обещан предшествующему “оранжевому” правительству, но не был окончательно выплачен. В свою очередь, Киев выполнил строгие требования экономии, выдвинутые МВФ, и начал предпринимать реформаторские шаги. И, поглядите-ка, Украина более-менее выстояла во время экономического кризиса. В 2009 году промышленное производство сократилось на 40% — в 2010 году ВВП вырос на 20% по сравнению с предыдущим годом, одновременно государственный бюджет получил на 44% больше средств. Украина больше не являлась “трудным ребенком” Европы. UEFA окончательно дал зеленый свет для проведения чемпионата Европы по футболу 2012 года.
Поэтому неудивительно, что газовый спор между Москвой и Минском оставил Запад равнодушным. Белорусский автократ Александр Лукашенко также пострадал от финансового кризиса. За 16 лет ему более или менее удалось ввести в Беларуси симбиоз государственной плановой и рыночной экономик. В двухчасовой беседе он поведал интервьюеру из Берлина о преимуществах своего консервативного социализма: социальное устройство в исправности, государство серьезно относится к социальному обеспечению, нет жадных олигархов, почти нет безработицы. Все же в 2009 году Лукашенко, как и все остальные, во время финансового кризиса попадает в бедственное положение. Денег в некапиталистической Беларуси не было. Он стоял перед муками выбора, кого привлечь к последующей приватизации собственной экономики — западных или российских инвесторов? Это решение могло затронуть основы его власти. Поэтому Лукашенко затеял опасную игру. Он провоцировал русских, почти разрушив Таможенный союз. Самодержец самоуверенно заявлял, что больше не нуждается в российской нефти, так как он нашел замену в Венесуэле. Доведенный до белого каления президент Медведев отреагировал жестко и, нарушив все общепринятые дипломатические правила, персонально атаковал Лукашенко. В российской прессе одна за другой публиковались обличительные статьи против “диктатора” Лукашенко. Белорусский президент в ответ на это кинулся в объятия ЕС, пригласил западных экономических боссов, пообещал с этих пор проводить демократические выборы и превратить Беларусь в правовое государство. К президентским выборам были допущены многие кандидаты от оппозиции, что смягчило Запад. В качестве жеста доброй воли Лукашенко освободил из тюрем политических заключенных, благодаря этому добившись отмены западных санкций.
Ведущие политики Евросоюза с любопытством двинулись в Минск, чтобы увидеть положение дел собственными глазами. Кое-кто пришел к опрометчивому заключению, что Беларусь вполне созрела до настоящего кандидата для вступления в ЕС. Шансы вырвать Минск из “объятий” Москвы выглядели привлекательно. Но потом, в вечер выборов, в декабре 2010 года, все оказалось на своих местах. Преимущество Лукашенко было огромным, по утверждению многих, благодаря массовой фальсификации результатов выборов. Разочарованная оппозиция с протестами вышла на улицы. Когда демонстранты приблизились к дому правительства и некоторые активисты призывали к штурму здания, Лукашенко почуял опасность “управляемой извне революции” и послал полицию на насильственный разгон протестующих. Лидеров оппозиции избили, арестовали и обвинили в подстрекательстве. Революционная попытка выступления против Лукашенко провалилась. Белорусская оппозиция просто не имела таких лидеров, как в свое время Россия в лице Ельцина и Украина в лице Ющенко. Реальной альтернативой Лукашенко мог стать, собственно, кандидат из той же системы.
Запад был в ужасе: только что во Франкфурте состоялась большая немецко-белорусская конференция и были подписаны бесчисленные договоры о сотрудничестве — и тут такая незадача. Запад опять выдвинул санкции против Лукашенко. Однако тот снова прибегнул к арестам, при ближайшей возможности собираясь “обменять” политических заключенных на отмену западных санкций.
Всего через несколько дней после президентских выборов в Белоруссии, завершившихся кровопролитием, Таможенный союз вступил в силу. Неожиданно Москва и Минск пришли к согласию по всем спорным пунктам. У России не было альтернативы Лукашенко, так как все оппозиционные кандидаты еще больше отдалили бы Белоруссию от Москвы. Белоруссия стала буфером между НАТО и российскими вооруженными силами. Лукашенко разыграл этот козырь против Москвы. Повышение цен на поставки российской нефти в Белоруссию, из-за чего велись горячие споры, было отменено. Россия сделала “реверанс” и снова поймала Белоруссию в сети своей политики реинтеграции.
Ориентация стран постсоветского пространства зависит от субъективных представлений, разработанных господствующими элитами, стоящими сейчас у кормила власти. Смена одного президента на другого в каждой отдельной стране может развернуть внешнюю политику на 180 градусов. Яркие примеры этого — Украина и Молдавия. Об изменении курса Киева только что говорилось. Пока в Молдавии у власти стояли коммунисты, Кишинев вел дружескую политику по отношению к России. В 2010 году место у руля заняло прозападное руководство, и отношения между обеими странами драматически ухудшились. При таких обстоятельствах точный прогноз, в каком направлении движется постсоветское пространство, невозможен. В 2015 году, к примеру, Януковича может снова сместить Тимошенко, тогда Украина опять переметнется в лагерь Запада. Беларусь без Лукашенко точно так же способна найти прибежище на Западе. Драматические перемены когда-нибудь предстоят и в Средней Азии. Президенты — выходцы еще из советской иерархии, после своего выбывания могут быть заменены совершенно другими политиками. Правда, там прозападные фигуры менее вероятны, скорее можно рассчитывать на исламские силы или вовсе на китайских вассалов.
Россия почти не имеет влияния на Южном Кавказе. Грузия практически является союзником США и после пятидневной войны 2008 года вышла из состава СНГ. Со всех сторон обхаживаемый из-за своих внушительных энергоресурсов Азербайджан между делом стал достаточно силен, чтобы вести независимую политику по отношению к России и Западу. На Южном Кавказе доминируют два территориальных конфликта. Грузия в результате военного нападения на Россию по своей вине потеряла две свои мятежные провинции — Абхазию и Южную Осетию. Эти страны обречены десятилетиями жить в том же статусе, что и Северный Кипр, который уже 40 лет существует “де-факто”, однако “де-юре” признается только Турцией. Выдавливание России из Абхазии и Южной Осетии точно не относится к приоритетам западной политики.
Во втором конфликте — по поводу Нагорного Карабаха — вопросы энергоснабжения видится причиной того, почему США, ЕС и Россия хотят оставить этот территориальный конфликт в замороженном состоянии. Ожесточенные споры между Арменией и Азербайджаном, претендующим на обладание Нагорным Карабахом, не утихают. Согласно международному праву и по признанию международной общественности, Карабах однозначно принадлежит Азербайджану, который 20 лет назад насильственно отобрал его у Армении. Однако по новому истолкованию международного права, по которому народ имеет право на самоопределение и территориальный суверенитет (пример — Косово), Армения получила в руки веский аргумент. Резня армянских меньшинств, произошедшая в Азербайджане в последние дни существования Советского Союза, привела к тому, что эти меньшинства больше не хотят жить в азербайджанском государстве и видят своей защитницей Армению.
Новый “шелковый путь”
или одностороннее движение в Китай?
С одной стороны, Запад и Россия заботятся о стабильности на Южном Кавказе. Россия видит в Азербайджане стратегического партнера по международному бизнесу. В то же время Южный Кавказ является для России важным коридором в Иран. Российские товары должны доставляться железнодорожным транспортом к Индийскому океану. Армения — военный союзник России, и Москва не имела бы ничего против, если бы в будущем газопроводы из Азербайджана и Турции проходили не только по территории Грузии, но и через Армению. Запад, со своей стороны, также мало заинтересован в игнорировании Армении. Когда оба заклятых исторических врага — Турция и Армения — в 2010 году начали совещаться по поводу открытия своих границ, в сторону Запада повеяло свежим ветром. Армения, изолированная со всех сторон, получила бы доступ в ЕС через Турцию, а Запад через Анкару мог бы укрепить свое влияние на Южном Кавказе. Однако жесткое требование Армении, выдвинутое по отношению к Турции, сделать официальное признание вины за геноцид 1915 года, завело все переговоры в тупик. Азербайджан не согласится с потерей Нагорного Карабаха. Если потерянный в войне против Армении регион не будет возвращен с помощью переговоров, Баку угрожает военным ударом. Годами Азербайджан инвестирует львиную долю своих доходов от экспорта нефти и газа в собственное вооружение. Для Запада — ужасный сценарий, так как именно через Южный Кавказ должен пройти столь важный для энергоснабжения газопровод “Набукко”. Для энергетической безопасности Запада возникла бы серьезная угроза. Без стабильности на Южном Кавказе Запад также не сможет проложить современный “шелковый путь” в Среднюю Азию.
Томас Кунце, руководитель фонда имени Конрада Аденауэра в Узбекистане, уверенно и элегантно ведет свой внедорожник по пыльным улицам Ташкента. Он с удовольствием везет своих прибывших из далекого Берлина гостей на обед. Стоит конец октября, но еще можно сидеть на улице в маленьком дворике с плещущимся фонтаном. Разумеется, Кунце заказывает плов — национальное блюдо этой
страны — сочное мясо, приготовленное с красноватым рисом. Это любимый ресторан Йошки Фишера — утверждает хозяин. Здесь будет “высиживаться” план газопровода “Набукко”. Фишер, как известно, лоббист этого проекта. Сразу же после обеда все идут на конференцию с участием дочери президента страны. Около ста в основном молодых узбеков с нарастающим волнением следят за тем, как руководительница внешнеполитических Think-Tanks Гульнара Каримова отстаивает свою позицию в рамках дискуссии о политическом будущем Средней Азии с немецкими политиками.
Хотя Средняя Азия территориально не расположена между Россией и ЕС, она все равно является яблоком раздора. Там, на территории величиной с ЕС, живут 53 миллиона человек. Большая часть Средней Азии состоит из пустыни и непригодна для жизни. Пять среднеазиатских стран — Казахстан, Киргизия, Узбекистан, Таджикистан и Туркменистан после неожиданного обретения независимости в 1991 году стали самостоятельно функционирующими государствами. Это не было само собой разумеющимся, потому что в отличие от Южного Кавказа здесь не было традиций национальной государственности, и Средняя Азия, окруженная Каспийским морем, высокими горами, Китаем, территориями исламского экстремизма и Россией, не обладала выходом на мировые рынки. С одной стороны, этот регион всегда был периферией, а с другой — по этой территории проходил знаменитый “шелковый путь”, просуществовавший вплоть до открытия морского пути в Индию, который вытеснил его и стер Среднюю Азию с карты мира на 500 лет. В эпоху колонизации две мировые империи — Великобритания и царская Россия — вели спор за доминирующее положение в этом узловом пункте трех мировых культур. Вскоре после развала царской России в 1917 году Средняя Азия получила шанс освободиться от колониальной зависимости и политически интегрироваться в возродившийся Средний Восток, но большевики не отдали бесценное исламское сокровище. Только после Второй мировой войны было по-настоящему оценено стратегическое значение Средней Азии для энергоснабжения. Советский Союз признал ископаемые энергетические запасы Каспийского моря стратегическими резервами и не добывал их. Поэтому длительное время не существовало трубопровода для транспортировки нефти и газа из Средней Азии. После развала СССР Запад поразился изобилию энергоресурсов и сырья в Каспийском регионе и тотчас кинулся на гигантские резервуары сырья. При этом он угодил в конфронтацию с Москвой, которая рассматривала каспийские ресурсы как свою собственность.
Среднеазиатские государства конкурировали между собой — за господство, кредиты, энергоресурсы и воду. Конфликтный потенциал выше, чем на Балканах. Государственные границы базируются на искусственном разграничении времен СССР. Сталин протянул их произвольно через этнические поселения, движимый дьявольской мыслью, что каждая попытка высвобождения из Советского государственного союза вызовет кровавые конфликты в различных этнических группах. Ферганская долина, расположенная в точке пересечения трех стран — Узбекистана, Киргизии и Таджикистана, — считается самым взрывоопасным треугольником мира.
Будущее среднеазиатского региона пока неизвестно. Влияние России безоговорочно сокращается и все равно пока остается самым сильным по сравнению с другими внешними игроками. Властные элиты Средней Азии все еще в большинстве своем имеют советское происхождение и связаны с Москвой политическими сетевыми структурами. В экстремальном случае среднеазиатские владыки могут рассчитывать на реальные гарантии безопасности и защиту своих режимов только от России. Правда, в 2009 году российская энергетическая гегемония закончилась, когда местные производители за экспорт своего газа затребовали у Москвы мировые цены. Россия уступила, чтобы таким образом еще некоторое время сохранять влияние в регионе. Но для этого Москва должна очень постараться и взрастить там пророссийски настроенную элиту.
К Западу элиты Средней Азии сохраняют противоречивое отношение. Инвестиции и трансфер технологий приветствуются, вмешательство во внутренние дела, тем не менее, не допускается. Политики Средней Азии опасаются переноса идей западных демократий в свой регион. Они постоянно указывают своим западным партнерам на опасность исламизма, но все время должны терпеть упреки, что их борьба против исламистского терроризма — лишь предлог для узаконивания их авторитарного режима. Тем не менее Западу всегда симпатизировали в регионе — в противовес России. Благодаря такой двойственной игре великих держав, страны Средней Азии укрепили свои политические преимущества и начали пожинать плоды с обеих сторон. В конце концов такая дипломатия стала привычной составной частью их стратегии выживания.
Средняя Азия, отодвинутая на задворки Советского Союза на десятилетия, в одночасье превратилась в арену борьбы сегодняшних мировых и региональных сил. Сначала Турция попыталась “отуречить” молодые нации. Но для этого у нее не хватило сил. Юные среднеазиатские государства не нуждались в новом “старшем брате”. Затем Иран заявил претензии на ведущую роль в региональной кооперации с новыми сопредельными государствами Каспийского моря. Иран опасался за свое место соуправляющего столь стратегически значимыми резервами газовых и нефтяных запасов в Каспийском регионе, которое раньше Тегеран делил только с Россией. Между тем единственная оставшаяся сверхдержава мира — США, — расположив свои концерны на западном и восточном побережьях Каспийского моря, определяла географический ход торговли энергоносителями. США потребовалось 15 лет, чтобы разрушить существующую модель нефтепроводов на Южном Кавказе, и нефть нашла свой путь на западный рынок через Грузию и Турцию. Америка проводила в регионе Каспийского моря классическую политику силы и практиковала сдерживание своих геополитических соперников — России, Китая и Ирана. Из своего опорного пункта — Средней Азии, США дополнительно контролируют пограничные области между Индией и Пакистаном.
Западные политики осознают, что во время продолжающейся 10 лет афганской войны НАТО на Гиндукуше защищало Запад и его ценности от исламистов и террористов. Средняя Азия извлекает пользу из западной “защитной войны”, так как до того, как Международные силы содействия безопасности (ISAF) после терактов 11 сентября 2001 года вошли в Афганистан, до зубов вооруженные исламисты “Аль-Каиды”, возможно, готовились к военизированному вторжению в Среднюю Азию. Исламистские террористические группы в 1999 и 2004 годах совершали кровавые нападения на Узбекистан, в Таджикистане исламисты добились для себя мест в правительстве, а Туркменистан выторговал в 2001 году у “Талибана” пакт о ненападении. Распространение исламизма в Средней Азии могло повлечь за собой радикализацию 13 миллионов российских мусульман. Недолго думая, Россия открыла перед Западом ворота в Среднюю Азию, чтобы он помог вытеснить “Талибан” и “Аль-Каиду” из Афганистана. До 11 сентября Кремль размышлял о нанесении собственного целенаправленного воздушного удара по “Талибану”. Но для этого Москве не хватило ни военной силы, ни политической воли. В 2001 году американцы перевернули страницу, однако они, а не Россия стали оборонительной силой против исламизма в Средней Азии.
Взгляд Запада на Среднюю Азию полон критики и обеспокоенности, потому что ни одна из среднеазиатских стран-наследниц советской империи не установила у себя демократии со свободной рыночной экономикой. Для Запада среднеазиатские государства не стали ценными партнерами, максимум — союзниками по безопасности. Изначально подготовленные ЕС в девяностые годы технические проекты сотрудничества в области транспортных и энергетических структур снова были заморожены. У европейцев создалось неприятное впечатление, что их среднеазиатские партнеры хотят исключительно денег. Западные фирмы постоянно подвергались обману и надувательству. Потом, в 2006 году, случилась российско-украинская газовая война, и ЕС понял, что для своей энергобезопасности он должен создать альтернативу и диверсифицировать ввоз энергоносителей. Взгляд европейцев поневоле снова обратился на Среднюю Азию.
Реинтеграция или распад?
Хотя европейские политики снова и снова подчеркивают, что разработанная в 2007 году с помощью немецкого политдизайна среднеазиатская стратегия ЕС ни в коей мере не является стратегией “выкачивания” энергии, это высказывание не соответствует действительности. Среднеазиатская стратегия Запада очищает путь к осуществлению планов строительства газопровода “Набукко”. От реализации этого проекта также в большой мере зависит, станет ли ЕС центральным игроком в Средней Азии или снова должен будет “сняться с места”. ЕС снова реанимировал уже преданные забвению проекты создания инфраструктуры “ТРАСЕКА” и “INOGATE” и попытался стимулировать инвестиции в разработку сырьевых запасов Средней Азии. Евросоюз даже хотел стать посредником в споре за водные ресурсы и по образцу стального и угольного союзов в послевоенной Европе разработать план водного союза для Средней Азии. Неудивительно, что эта стратегия, так же как и последовавшее за ней “восточное партнерство”, рассматривалась Москвой как инструмент сдерживания влияния России.
Почему в среднеазиатской стратегии отсутствует ясное признание сотрудничества с Россией? Ведь ЕС и так вел в Средней Азии запутанную политику. Национальные энергетические предприятия конкурировали за договоры сотрудничества, своя рубаха была для фирм ближе к телу, чем поиск утопического общеевропейского сходства интересов. По мнению директора “Дойче банка” в Восточной Европе Петера Тильса, жадный до энергоносителей Китай давно “переплюнул” своих российских, американских и европейских соперников. Китайская торговля в Средней Азии за последние десять лет увеличилась в десяток раз, а российская только удвоилась. По объемам Китай и Россия находятся примерно на одном уровне. Пекин выделяет огромные кредиты среднеазиатским правительствам, которые выплачиваются в виде поставок газа. За пять миллиардов долларов была создана транспортная инфраструктура Казахстана в направлении Востока, то есть Китая. Базары в среднеазиатских городах ломятся от китайских товаров. Китайцы воспринимаются там как цунами, как рок, которого государства не могут избежать. Китай настолько силен, что среднеазиатские страны вынуждены прийти с ним к соглашению.
По мнению военно-политического руководства, положение в Средней Азии требует продления дислокации войск в Афганистане. Хотя “мягкая”, по сравнению с “жесткой” американской стратегией сдерживания противников, среднеазиатская стратегия Евросоюза выбрана правильно, возникают сомнения в отношении того, не станет ли ЕС еще одним опоздавшим игроком в этом регионе мира. Между тем русские и китайцы воздвигают гидроплотины и газопроводы. ЕС должен главным элементом своей дипломатии в Средней Азии сделать внешнеэкономическое стимулирование собственных предприятий.
Германия как раз этим и занимается — при начинающемся открытии Туркменистана, до сих пор самой изолированной страны Средней Азии. Ашхабад ищет возможности для диверсификации своего энергетического экспорта, чтобы не быть зависимым лишь от России и Китая. Туркменистан является вторым по величине поставщиком газа на Востоке. Ему срочно необходима новая инфраструктура, и прежде всего современный аэропорт. Страна годами считалась наследницей “сталинской диктатуры”, сейчас же там регулярно приземляются самолеты с политиками и бизнесменами с Запада. Даже председатель комиссии ЕС побывал здесь в 2010 году.
В 2005 году в Средней Азии произошли два восстания, одно из которых, как ни парадоксально, случилось в самой либеральной среднеазиатской стране — Киргизии. Здесь “тюльпановая революция” точно так же смела старый режим, как народное движение изгнало тунисского диктатора Бен Али в пустыню. Запад рассматривал этот процесс как продолжение “цветных революций” в Грузии и на Украине. Почти в это же время начались волнения в узбекском Андижане, жестоко подавленные государственной властью. Это не было народным восстанием, как в Киргизии или позже в Северной Африке, однако, Евросоюз осудил бойню и сначала наложил жесткие санкции на Ташкент, которые, правда, сразу же отменил, так как Узбекистан был необходим ему в качестве базового лагеря для снабжения контингента НАТО в афганской войне.
В 2010 году в хрупкой Киргизии разразилось второе массовое восстание — в этот раз против новой президентской клики. Нищета, дискриминация меньшинств и социальная несправедливость выгнали людей на улицы. Произошло новое свержение президента и — что гораздо хуже — этнические погромы узбекских меньшинств. Для этого применялись автоматы Калашникова. Предложение Запада в рамках миротворческой миссии ОБСЕ послать в Киргизию силы безопасности изначально было принято временным правительством в Бишкеке, но затем быстро отклонено. ЕС попытался применить партнерскую стратегию, но остался лишь сторонним наблюдателем конфликта. Киргизии, которая в девяностые годы превозносилась как единственная демократия в Средней Азии, угрожал раскол на север и юг, что могло дестабилизировать весь регион. Удивляет, что такая военизированная террористическая организация, как “Исламское движение Узбекистана”, не использовала переворот в Киргизии ради достижения своей цели — внедрения халифата в Среднюю Азию. Очевидно, международное движение джихад было еще слишком втянуто в борьбу против Запада в Афганистане. По мнению экспертов, третья революция в Киргизии будет носить исламистский характер.
Возможным сценарием будущего Средней Азии является интеграция в Средний Восток. Но для этого, однако, необходимы всесторонние изменения в менталитете господствующих элит, отчуждение от советского наследства. Такой поворот, вероятно, может разрушить унаследованный от советской эры высокий уровень образования в этих странах. 20 лет назад он был гораздо выше, чем образовательный стандарт в Индии, Иране и арабских государствах. Исходя из экономических соображений, такие страны, как Казахстан и Туркменистан, вполне готовы сблизиться с арабскими государствами ОПЕК. Пессимисты предполагают, что слияние Средней Азии с регионом Среднего Востока если и возможно, то только посредством радикального исламизма. Сегодняшняя относительная стабильность Средней Азии в этом случае может пошатнуться.
Политические обозреватели задаются вопросом, могут ли массовые волнения и демократические революции в арабском мире перекинуться и на Среднюю Азию. Существуют очевидные параллели. В Средней Азии за прошедшие после развала Советского Союза 20 лет выросло новое поколение, лишенное воспоминаний о коммунизме, которое теоретически способно выдвинуть политические требования, подобные требованиям арабской молодежи. Первым опасность почуял умный казахский глава государства Назарбаев. Он пресек попытку своего парламента провозгласить его президентом пожизненно и предпочел дать возможность народу избрать его на последний президентский срок. Таким образом, он выбил карты из рук всех своих противников в правительстве на последующие годы. Назарбаев также явился истинным основателем Евразийского экономического союза — более-менее удачного проекта реинтеграции на территории бывшего Советского Союза, который не проистекал из доминирования России. Любопытно, что речь шла не о создании региональной экономической реинтеграции со среднеазиатскими соседями, а скорее об идее огромной зоны свободной торговли совместно с Россией, государством, с которым его страна связана самой длинной общей государственной границей в мире (почти 7000 км). Во время финансового кризиса Назарбаев выдвинул идею общей евразийской валюты — евраз. Позже он сыграл роль крестного отца при основании единого экономического пространства, которое в 2012 году станет реальностью.
Казахстан и Россия совместно продвигают реинтеграцию на постсоветском пространстве, как когда-то Германия и Франция заложили фундамент ЕС. Дополнительно Москва лихорадочно работала над тем, чтобы вовлечь Украину в общий процесс реинтеграции. Проект был заманчивым: единое экономическое пространство вместе с ЕС должно создать зону свободной торговли, и тогда произошло бы идеальное объединение Европы с Евразией. Назарбаев не использовал шанс своего казахского председательства в ОБСЕ в 2010 году, чтобы разбудить эту международную организацию, которая была создана для того, чтобы объединить евроатлантическую и евроазиатскую зоны на новый лад, ото сна “спящей красавицы”. ОБСЕ должна была созреть для наиболее эффективного решения существующих территориальных конфликтов на постсоветском пространстве. Однако Запад ограничил свой радиус действия продвижением демократии в государства—преемники Советского Союза. Но за 20 лет новые независимые государства постепенно пресытились отношениями учитель—ученик. Они хотели поднять престиж ОБСЕ, но им в этом везде мешали западные государства, не желающие создавать конкуренцию НАТО.
До этих пор надо было преодолеть еще некоторые преграды. География, как известно, это судьба, и такая страна, как Казахстан, не могла просто выйти из своего среднеазиатского контекста, хотя и являлась законным носителем евразийской идеи. Другой член единого экономического пространства — белорус Лукашенко предложил создать Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) для защиты ее государств-участников от революций извне. Должна ли была ОДКБ стать щитом от так называемых “цветных революций”? Едва ли, так как в киргизском кризисе союз продемонстрировал свое бессилие. Скорее ОБСЕ, доминирующая в западных государствах, смогла бы выступить в роли миротворца.
ОДКБ имела множество конструктивных недостатков. Во-первых, отдельные государства-участники попытались выторговать у США особые условия для размещения военных баз на своей территории. За использование этих баз Вашингтон платил аренду, которая во много раз превосходила вносимую Москвой за космодром в казахском Байконуре. Во-вторых, Россия оснащала своих военных союзников оружием из устаревших арсеналов, что не особенно способствовало укреплению их оборонительных сил. В-третьих, Москва хотела уговорить своих союзников признать Абхазию и Южную Осетию независимыми государствами. Все же Россия нуждалась в ОДКБ, чтобы сохранить свою независимость от Китая в Средней Азии. Сегодня эта группа не внушает страха ни Китаю, ни исламистам. Так же и НАТО не хочет повышать престиж ОДКБ, подписав с ней пакт о сотрудничестве. Будущее южного фланга бывшей российской империи остается туманным.
«Дружба Народов» 2012, №1
Правительство Египта в течение ближайших двух недель получит ответ от Международного валютного фонда о выделении кредита в размере 3,2 миллиарда долларов на проведение экономических реформ, заявил в среду в интервью египетской газете "Аль-Ахрам" глава делегации МВФ и руководитель управления по Ближнему Востоку Масуд Ахмед.
"Фонд в течение ближайших двух недель рассмотрит официальный запрос властей Египта о выделении помощи на поддержку программы по экономическим реформам и, надеюсь, даст положительный ответ", - сказал Ахмед.
Он пояснил, что эксперты МВФ будут изучать ситуацию в Египте и условия оказания финансовой помощи. "Египет столкнулся с тремя основными задачами: восстановление международного доверия к национальной экономике, решение проблемы безработицы и поддержка беднейших слоев населения. Египетское правительство должно предложить пути восстановления экономической стабильности в стране без ухудшения положения наиболее уязвимой части общества", - подчеркнул чиновник.
Он добавил, что только после переговоров с представителями всех политических сил в Египте, изучения и оценки их предложений по восстановлению египетской экономики МВФ сможет предложить Каиру финансовую помощь.
Во вторник делегация МВФ во главе с Масудом Ахмедом завершила двухдневный визит в Египет, в ходе которого египетское правительство подало в Фонд официальный запрос на выделение кредита в размере 3,2 миллиарда долларов на поддержку программы по проведению экономических преобразований в стране.
В 2011 году Египет уже вел переговоры о кредите МВФ, однако правящий в стране Высший совет вооруженных сил в последний момент отказался от денег из-за неприемлемых условий Фонда. Сообщалось, что международные финансовые организации настаивали на ограничении дотации продуктов питания и топлива со стороны египетского правительства.
Однако сложная экономическая и социальная обстановка в Египте вынудила нынешнего премьер-министра Камаля аль-Ганзури возобновить переговоры о выделении кредита.
В конце декабря прошлого года аль-Ганзури заявил, что Каир так и не получил финансовой помощи, обещанной международным сообществом после народного восстания и последовавшего падения режима экс-президента Хосни Мубарака.
По его словам, арабские страны обещали 10,5 миллиарда долларов в виде помощи и льготных кредитов, из которых до Египта дошел только 1 миллиард долларов. Он также напомнил, что на одной из встреч страны "Большой восьмерки" пообещали выделить в общей сложности 35 миллиардов долларов для оказания помощи странам "арабской весны", прежде всего, Египту и Тунису. Кроме того, США, несмотря на обещание выделить 2,5 миллиарда долларов на поддержку производства в Египте, пока также не предоставили каких-либо средств.
При этом Египет за последние несколько месяцев лишился 9 миллиардов долларов из-за нестабильной ситуации в стране. По словам египетского премьера, нестабильная ситуация в сфере безопасности также лишила Египет иностранных инвестиций.
Золотовалютный резерв Египта продолжает сокращаться с февраля 2011 года, когда в результате народных протестов свой пост покинул египетский президент Мубарак и к власти пришли военные.
Новые власти страны уже потратили 16 миллиардов долларов золотовалютного резерва страны из 36 миллиардов, которые были накоплены в последние годы правления Мубарака.
Экономика Египта до сих пор не может прийти в себя после потрясений и последовавшей за ними смены режима. По данным властей, практически прекратились иностранные инвестиции. Туристический сектор потерял несколько миллиардов долларов, заводы и фабрики Египта, по разным данным, загружены лишь на 50%. При этом правительству необходимо выполнять социальные обязательства перед населением. Ожидается, что дефицит бюджета в новом году составит около 9%.
Власти Египта обратились в Международный валютный фонд (МВФ) с просьбой предоставить кредит в размере 3,2 млрд долларов c целью урегулирования дефицита бюджета, сообщает Reuters.
"Мы отправили формальный запрос на предоставление займа в размере 3,2 млрд долларов для поддержки приближающейся к завершению программы национального развития", - заявила министр министра международного сотрудничества Фаиза Абу ан-Нага, принимавшая участие в переговорах в делегацией МВФ в Каире. По ее словам, существует вероятность предоставления стране более крупного кредита.
В июне прошлого года Каир заключил соглашение с МВФ на предоставление аналогичного кредита, однако впоследствии отказался от него после пересмотра госбюджета на 2011-2012 годы.
Как сообщила Фаиза Абу ан-Нага, дефицит бюджета составляет 144 млрд египетских фунтов (23,85 млрд долларов), или 8,7% ВВП, против 9,5% в 2011 году. По ее словам, страна не может справиться с кризисом самостоятельно и нуждается во внешних источниках финансирования. "Мы ищем другие источники, которые могли бы позволить нам справиться с дефицитом финансирования. Мы заинтересованы в сотрудничестве со странами Персидского залива вне зависимости от сумм, которые озвучили Саудовская Аравия, ОАЭ и Катар, а также с США и Евросоюзом", - уточнила министр.
Делегация МВФ прибудет в Египет в конце января. Как сообщил региональный директор фонда Масуд Ахмед, перед оформлением соглашения предстоит решить ряд технических деталей.
После падения режима Хосни Мубарака многие египтяне рассчитывали на возрождение экономики. При этом в стране распространено негативное отношение к МВФ, который в прошлом сопровождал свою финансовую помощь жесткими условиями, которые, как пишет ВВС, приводили к росту уровня бедности.
В конце прошлого года на встрече саммите G8 премьер-министр Египта Камаль аль-Ганзури заявил об острой необходимости получения помощи, обещанной в ходе саммита в Довиле в мае прошлого года. Тогда главы стран G8 совместно с рядом арабских государств и МВФ приняли решение предоставить Египту, Марокко, Иордании и Тунису порядка 80 млрд долларов для ликвидацию последствий массовых антиправительственных демонстраций. Как сообщил Аль-Ганзури в декабре, из обещанной помощи Египет получил лишь 1 млрд долларов от "братьев-арабов", в то время как речь шла о 10,5 млрд долларов.
ФРАНЦИЯ НАЧАЛА НАЗЕМНУЮ ОПЕРАЦИЮ В МАЛИ
Французские военные выдвинулись на позиции
Французские войска начали наземную операцию в Мали против связанных с "Аль-Каидой" исламских повстанцев, передает Reuters.
Колонна французских бронетранспортеров выдвинулась на позиции около города Нионо, расположенного в 300 километрах от столицы Бамако. Малийская армия охраняет северную часть страны около границы с Мавританией. Таким образом, исламисты взяты в кольцо в городе Диабали.
Командующий французскими войсками Эдуард Гийо заявил, что проведение операции затруднено, поскольку исламисты используют гражданское население в качестве "живого щита". По его словам, французские военные категорически не желают подвергать риску мирных жителей.
По словам очевидцев, в Диабали идут столкновения, однако неясно, задействованы ли в боях французские военные. Беженцы также подтвердили, что исламисты используют горожан для прикрытия.
Министр обороны Франции Жан-Ив Ле Дриан полагает, что операция будет сложной, о чем французское командование знало с самого начала.
Президент Франции Франсуа Олланд сообщил, что войска останутся в африканской стране до тех пор, пока в Мали не наладится ситуация.
Сегодня же в Алжире боевики из малийской группировки "Аль-Каиды в исламском Магрибе" захватили заложников-иностранцев, среди которых пять японцев, француз и ирландец. Еще один француз был убит во время захвата. Боевики атаковали совместное месторождение BP, Statoil и алжирской Sonatrach, расположенное у границы с Ливией.
Север Мали в прошлом году попал под контроль исламистов, которые намерены создать отдельное шариатское государство. Западные страны и соседи Мали опасаются дестабилизации ситуации в остальной части западной Африки, в том числе в Нигере, который является главным поставщиком урана для Франции.
Япония поддерживает намерение стран Евросоюза ввести эмбарго на экспорт иранской нефти, сообщил в четверг министр финансов страны восходящего солнца Дзюн Адзуми. "Десять процентов экспорта нефти в нашу страну приходится на Иран. Мы намерены быстрее и планово еще более сократить эту долю", - сказал министр после встречи со своим американским коллегой Тимоти Гайтнером в Токио.
Днем ранее, 11 января, Гайтнер побывал в Пекине, где пытался убедить китайское руководство поддержать Европу и США, но получил вежливый отказ. И это вполне объяснимо. Ведь Иран является третьим крупнейшим поставщиком углеводородов на китайский рынок.
Пока Гайтнер вел переговоры в Пекине и Токио, Соединенные Штаты перебрасывали в район Персидского залива новую группу десантных кораблей, усиливая и без того свою внушительную армаду, состоящую из двух авианосных ударных групп. На помощь двум авианосцам Carl Vinson и John C. Stennis (и многочисленным кораблям сопровождения) из Таиланда идет третья ударная группа во главе с авианосцем Abraham Lincoln.
Представители Пентагона называют такое скопление кораблей в регионе "плановой ротацией", не связанной с обострением ситуации вокруг Ирана. Но, конечно же, американские военные лукавят. Ни для кого не секрет, что их потенциальная цель - Иран, который в очередной раз пригрозил перекрыть Ормузский пролив, главный водный путь, по которому из стран Персидского залива во все концы света идут танкеры с аравийской и иранской нефтью.
Европейское эмбарго не за горами
Угрозы из Тегерана вновь зазвучали во вторник, 10 января, когда стало известно, что страны-члены Евросоюза могут ввести эмбарго на импорт иранской нефти уже 23 января. Ее основные европейские покупатели - Италия, Греция и Испания - к этому готовы. Европа раздражена тем, что Тегеран по-прежнему не желает сотрудничать с международным сообществом по вопросам развития своей атомной программы. США и их европейские партнеры уверены, что под прикрытием "мирного атома" Тегеран разрабатывает собственное ядерное оружие.
И эти предположения не лишены оснований. На прошлой неделе пресс-секретарь МАГАТЭ Гилл Тюдор сообщила, что Иран начал работы по обогащению урана до 20% на подземном заводе в районе города Кум, что вызвало беспокойство не только Вашингтона, Лондона и Парижа, но и Москвы.
"Вынуждены констатировать, что Иран продолжает игнорировать требования международного сообщества по снятию озабоченностей вокруг своей ядерной программы, в том числе по приостановке сооружения обогатительного предприятия вблизи города Кум", - говорится в заявлении российского МИД.
Два сценария
Нефть дорожает на фоне растущей напряженности вокруг Ирана
(33 сек./.38 Mb)
Итак, что будет, если Тегеран, лишившись европейских покупателей нефти, все же перекроет Ормузский пролив? Возможны два сценария - экономический и силовой. США и страны Европы, являющиеся членами мирового энергетического агентства (МЭА) могут разморозить свои стратегические резервы. В соответствии с Соглашением о международной энергетической программе, каждая страна-член МЭА обязана иметь запасы нефти, эквивалентные не менее 90 дням ее чистого импорта, ограничивать потребности и делиться нефтью с другими членами МЭА. Данная система показала свою эффективность во время войны в Персидском заливе в 1991 году.
Кроме этого многие аналитики считают, что попытки Ирана перекрыть поставки нефти через Ормузский пролив не приведут к желаемой цели, поскольку энергоносители можно транспортировать в обход этого маршрута - через нефтепроводы в Саудовской Аравии и ОАЭ. Но если экономические меры не дадут результата, и Иран станет "костью в горле" для всех, возможен и силовой вариант.
США способны уничтожить ядерную программу Ирана
Если же угрозы Ирана - не пустые слова, что крайне маловероятно, и Тегеран попытается блокировать транспортировку нефти из стран Персидского залива, Соединенные Штаты могут прибегнуть к воздушной операции, которая не только вынудит Иран отступить, но и отбросит его военно-технический потенциал на десятки лет. Предельно ясно на сей счет высказался председатель Объединенного комитета начальников штабов армии США генерал Мартин Демпси: "Американский военный удар может стереть с лица земли ядерную программу Ирана, - сказал он в интервью телекомпании CBS. - Я хочу, чтобы руководство исламской республики это понимало".
О сухопутной операции речь, конечно, не идет, но очевидно, что иранские вооруженные силы не смогут долго противостоять американским воздушным ударам. Американцам не составит большого труда уничтожить как все "подозрительные", так и вполне "прозрачные" ядерные объекты Ирана, такие, как АЭС в Бушере. Но пока шеф Пентагона Леон Панетта все еще выступает в роли миротворца: "Сейчас самое главное для нас - продолжать оказывать дипломатическое и экономическое давление на них, чтобы заставить сделать верный шаг. Также важно и удостовериться в том, что они не собираются возобновлять процесс по созданию ядерного оружия", - заявил он 9 января в интервью CBS.
Смена режима необязательна
Американский удар по Ирану, если он произойдет, вряд ли будет нацелен на смену политического режима в стране. Цель американцев - ослабление международного и регионального влияние Ирана, а не свержение режима аятолл. Вряд ли будет целью и сам иранский президент Махмуд Ахмадинежад. В отличие от Муаммара Каддафи, он не диктатор, а скорее, марионетка в руках Высшего руководителя Ирана - аятоллы (духовного наставника шиитов) Али Хаменеи. Именно он, а не президент принимает в Иране все политические решения. В отличие от Джорджа Буша Младшего нынешний президент США Барак Обама не ставит своей целью "демократизацию Ближнего Востока".
Задача гораздо более прагматичная - сохранение и упрочение американского влияния в регионе. Теократический, но слабый Иран гораздо спокойнее Ирана "демократического", когда под словом демократия подразумевается политическая анархия и экономический хаос. Ведь американцам еще предстоит выстраивать отношения с "новыми африканскими и азиатскими демократиями" в Тунисе, Ливии, Египте, Йемене, возможно, и в Сирии. Андрей Муртазин, политический обозреватель.
Японский инвестиционный банк Nomura составил рейтинг основных геополитических рисков, которые ждут мир в 2012 году, говорится в его докладе Global FX Outlook 2012.
Основную грозу для финансового мира, как полагают в Nomura, представляют США и Европа. Эксперты считают, что конгресс США может отказаться продлять налоговые льготы для работающего населения и чрезвычайную программу выплат безработным. Кроме того, международное рейтинговое агентство Moody's может снизить кредитный рейтинг страны, как это уже сделало S&P.
Наиболее существенный финансовый ущерб может нанести возможный распад еврозоны, который японский банк намечает на 2012 год, в том случае, если Германия и ЕЦБ не предпримут экстраординарных усилий по спасению евро. В Nomura считают, что единственным шансом для спасения евро является разрешение ЕЦБ печатать деньги для скупки активов, как это делает Федеральная резервная система США.
На третье место аналитики поместили возможные последствия "арабской весны" и ее влияния на нефтяной рынок. Как полагают в Nomura, Сирия может последовать за Тунисом, Египтом и Ливией, и свергнуть режим Башара Асада в результате революции. В 2012 году также ожидается развитие конфликта в отношении ядерной программы Ирана.
Затем японский банк расположил риск значительного снижения темпов развития экономики Китая, возможную смену власти в Тайване, угрозу нападения террористов из Пакистана на Индию, а также ухудшение ситуации на Корейском полуострове из-за предстоящих выборов президента Южной Кореи и смерти Ким Чен Ира.
Также Nomura беспокоят президентские выборы в России и вероятное возвращение премьер-министра Владимира Путина на главный пост в стране. Согласно докладу, затем следует угроза очередного обострения классовой войны в Таиланде и досрочные парламентские выборы в Малайзии.
Тунис и Иордания с 3 января стали членами Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР), что позволит этим государствам в будущем получать поддержку со стороны международного финансового института, говорится в релизе ЕБРР.
Оба государства подали заявки на членство в ЕБРР в 2011 году.
В октябре прошлого года акционеры ЕБРР практически единогласно одобрили расширение мандата банка на регион Ближнего Востока и Северной Африки. Свою поддержку решению высказали 62 из 63 акционеров ЕБРР, представляющие 99,85% всех голосов. Один акционер - кто именно, не уточнялось - не подал свой голос в установленные сроки. Акционерами банка являются 61 страна и две международные организации.
В настоящее время два африканских государства - Египет и Марокко - являются членами проекта с момента его основания в 1991 году, и станут первыми получателями финансовой поддержки ЕБРР в регионе.
ЕБРР ранее заявлял, что формальный процесс ратификации документов для направления финансовых вливаний в регион должен ориентировочно завершиться к весне 2013 года, но банк уже может начать подготовительные работы к началу инвестирования в регион при условии продолжения там демократических преобразований.
Европейский банк реконструкции и развития ранее сообщал, что в настоящее время имеет достаточно ресурсов для выхода на уровень инвестиций в регион в 2,5 миллиарда евро ежегодно, из которых 1 миллиард будет приходиться на Египет, в течение ближайших нескольких лет.
Расширение мандата, подчеркивали ранее в ЕБРР, не скажется на нынешнем объеме деятельности в других странах операций и будет осуществляться в сотрудничестве с другими международными финансовыми институтами.
В настоящее время ЕБРР, основанный в 1991 году в Лондоне для содействия переходным процессам в странах с постсоциалистической экономикой, ведет операции в 29 странах СНГ, Восточной Европы, Центральной Азии, на Балканах и в Турции. Россия является крупнейшей страной-получателем инвестиций ЕБРР.
Свобода, новые лидеры и правительства, построение демократии – все это, безусловно, хорошо, однако плодами «арабской весны» во многих странах пока стало ощутимое падение экономики, в первую очередь, в сфере туризма. Египет, Тунис, отдых в этих странах пользовался традиционным спросом, но в результате известных событий, ситуация кардинальным образом изменилась.Так, говорить о какой-либо стабильности в том же Египте на сегодняшний момент преждевременно. Информационные сообщения оттуда больше напоминают репортажи из какой-нибудь горячей точки. Между тем, египетские власти озабочены тем, что туристический поток в страну существенно сократился. Премьер-министр страны, доктор Камаль эль-Ганхзури совместно с Муниром Фахри Абдель Нуром, министром туризма Египта, разрабатывают срочный план по привлечению в страну фараонов и пирамид туристов, пока предпочитающих путешествовать по другим странам.
Одновременно в докладе министерства туризма есть сведения и о том, что несмотря на существующую нестабильность, которая длится в стране без малого год, дела в туристической сфере выглядят на удивление неплохо. По словам Мунира Фахри Абдель Нура, туристическая отрасль принесла стране 9 миллиардов долларов дохода, а Египет посетили в этом году 10 миллионов человек.
В декабре в Тунисе, который расположен на берегу Средиземного моря, начинается сезон виндсерфинга. Для этого вида спорта роза ветров и температура воды в конце декабря в Тунисе наиболее оптимальны. Волы не сильные, но достаточные для проведения продуктивных и комфортных тренировок. Занятия виндсерфингом в этот период в этой североафриканской стране не будут напоминать катание на вечно спокойном озере.
Почему именно стоит приезжать сюда в декабре? Летом ветер в Тунисе слабый, эти условия комфортны лишь для самых зеленых новичков. Весной, наоборот, порывы могут быть слишком сильными, без достаточного опыта серфингисту будет сложно. Зима – золотая середина. Сила ветра в период с декабря по март не превышает шести баллов, что более, чем приемлемо для проведения комфортных тренировок.
Цены на жилье здесь тоже вполне посильные для того, чтобы приехать в Тунис мог позволить себе среднестатистический российский спортсмен. Самым лучшим местом для катания в Тунисе по праву считается остров Джерба. От множества других подобных мест он отличается разнообразными школами виндсерфинга, которые предоставляют своим клиентам как необходимое для занятий оборудование, так и опытных тренеров, способных научить кататься даже ребенка, который первый раз увидел морскую гладь.
Пляжи Туниса – еще одна радость дл серфингистов. Белоснежный мягкий песок, никаких битых бутылок или острых камней, о которые можно поранить ноги. Для россиян имеется и русскоязычная школа виндсерфинга. Здесь работают специалисты, которые не только владеют русским языком, но и являются настоящими мастерами своего дела. Каждый из них посвятил виндсерфингу не один год своей жизни.
Помимо острова Джербы заниматься виндсерфингом в Тунисе можно и в Хаммамете, городе, имеющем самую развитую туристическую инфраструктуру. Меккой для крупнейших мировых и средиземноморских состязаний является порт Сиди Боу Сайд.
Виндсерфинг в Тунисе является, пожалуй, не только одним из самых популярных, но и основных видов спорта. Развитая инфраструктура, чистое море, белоснежные пляжи, что еще нужно серферу! Именно поэтому многие россияне с удовольствием совместят тренировки по виндсерфингу и встречу Нового года.
Другие новости экстремального спорта постоянно доступны на сайте othersport.ru.
Уходящий год стал, пожалуй, самым нестабильным для многих стран Северной Африки и Ближнего Востока. Разве мог кто-то еще в его начале представить, во что выльется волна антиправительственных демонстраций и протестов в Тунисе, как граждане научатся использовать социальные сети, как инструмент для организации выступлений? Как много лидеров, казалось бы, занимающих незыблемые позиции, уйдут в этом году с политической сцены, а кто-то и из самой жизни?Волна протестов, вроде бы возникшая изначально стихийно, получила название «арабская весна», а после Туниса прокатилась по Египту, Бахрейну, Сирии и Йемену. Цепная реакция возникла в Алжире, Ливии, Марокко, Иордании, Омане, Кувейте, Ливане, Мавритании и Саудовской Аравии, Западной Сахаре и Судане. На улице городов в этих странах вышли десятки тысяч людей, которые требовали справедливости и ухода действующих руководителей. А потом «арабская весна» расцвела кровавыми цветами.
Если бен Али, бывший президент Туниса вынужден был бежать в результате народного восстания, то полковнику Каддафи повезло гораздо меньше. В Ливии развернулась полномасштабная гражданская война (не без участия Запада с вечным стремлением навязать свою «демократию»). Каддафи был убит, а президент Египта Хосни Мубарак после суда над ним ожидает смертной казни. Египетская экономика до сих пор не может прийти в себя, впрочем, как и экономика других стран, пострадавших от «весеннего» разгула. Похоже, что для многих туристов, привыкших ездить на отдых в страны Северной Африки самым спокойным местом надолго станет индийский Гоа, так как плоды «арабской весны» пока не до конца поделены между теми, кто непосредственно участвовал в событиях, стоял рядом или не принимал в них совершенно никакого участия.
Изменения политической ситуации в Тунисе в этом году оказалось неожиданно благоприятным для местных производителей и экспортеров плодовоовощной продукции.
Как сообщает Национальный Институт Статистики, объем экспорта фруктов и овощей из Туниса на мировые рынки вырос за последний год на 39,8 %. Это стало новым историческим рекордом.
Импорт продукции также увеличился, однако, не до таких рекордных показателей, Рост импорта составил 5,8 % по сравнению с показателями 2010 года.
Уходящий год стал переломным. Исчезла иллюзия возможности возврата к быстрым темпам роста. Обозначился рост социальной напряженности и политических рисков. Аппетит к риску будет снижаться, а капиталы будут возвращаться в развитые экономики
Этот год является поворотной точкой и в мире, и в России. Исчезла иллюзия, что возможен возврат к быстрым темпам роста. Обозначился рост социальной напряженности и политических рисков. В ближайшие годы аппетит инвесторов к риску будет снижаться, отражая возврат капиталов в развитые экономики.
Хотя 2011 год не запомнится такими яркими событиями, какими запомнился 2008 год, на мой взгляд, он стал поворотной точкой или водоразделом. Вопросы экономической политики как бы отошли на второй план, рынки привыкают к тому, что снижение рейтингов в развитых странах становится нормой жизни. А социальные темы становятся приоритетными: о росте протестных настроений до этого говорили только гипотетически, но в этом году эти события материализовались.
Экономические дискуссии, на мой взгляд, потеряли ту остроту, которую они носили несколько лет назад. Особенно очевидно это стало после того, как в сентябре 2011 года под эгидой Банка Международных Расчетов был опубликован доклад о том, что потенциал роста за счет долгового плеча в развитых странах представляется исчерпанным. Уровень долга к ВВП в 85-90% был признан предельно допустимым для того, чтобы создавать положительный эффект для экономического роста. Но в большинстве развитых стран и в сегменте домохозяйств, и в корпоративном сегменте, и главное в госсекторе этот порог оказался превышенным.
Наталия Орлова
Главный экономист Альфа-банка
" Капиталы будут возвращаться в развитые экономики "
Получается, что единственной возможностью выхода из кризиса является снижение уровня долговой нагрузки. Это может произойти либо через снижение реальной стоимости долга, то есть через инфляцию, либо через его погашение, что, скорее всего, приведет к дефляции. Но, так или иначе, возможности дальше накапливать долговую нагрузку, а значит, финансировать дополнительный рост спроса в развитых странах (читай в мировой экономике) нет.
Обсуждение деталей - техники списания греческого долга, финансовой помощи другим странам еврозоны - продолжается, но все больше финансистов и экономистов чувствуют апатию, так как в ближайшие годы обороты экономик, торговли и финансовых потоков не смогут продемонстрировать быстрое развитие.
"Отсутствие социальных лифтов является одной из главных проблем"
О том, что быстрый рост экономик маскировал растущее неравенство - как материальное, так и неравенство возможностей - уже давно говорили многие эксперты. Отсутствие социальных лифтов, безусловно, является одной из главных проблем во многих странах. Но 2011 год стал поворотным, так как эти противоречия, наконец, из мифов и ожиданий стали реальностью.
Речь в первую очередь идет о событиях в Северной Африке и на Ближнем Востоке, к которым было приковано внимание весь этот год. Относительно быстрый политический кризис, как закрытого ливийского режима, так и открытых Египта и Туниса, показывает, насколько разрушительна сила подавленного в предыдущие годы социального неудовлетворения.
Но если в этих странах политические изменения еще могут быть объяснены демографическими факторами, то рост протестных настроений в Казахстане и в России стал большой неожиданностью. Политическая неопределенность, только обозначившаяся в последний месяц в этих двух странах, мгновенно привела к переоценке всех макроэкономических достижений, которые до последнего поддерживали инвестиционную привлекательность страновых рынков.
Вполне возможно, что в ближайшие годы капиталы для своих инвестиционных целей будут предпочитать страны с более равномерным распределением благосостояния, в то время как факторы макро-стабильности отойдут на второй план. Ведь привычка смотреть на низкий уровень долговой нагрузки и высокий уровень резервов сформировалась только десятилетие назад в результате долговых кризисов 90-х. Возможно, сейчас мы присутствуем при формировании новой парадигмы рынков, в которой место социальных индикаторов и политической устойчивости будет выходить на первый план
По данным американского комитета по защите журналистов, в 2011 году в мире были убиты 43 журналиста. В России в декабре был убит журналист Хаджимурат Камалов
Американский комитет по защите журналистов (CJP) второй год подряд признал Пакистан самым опасным местом для работников прессы. По данным CPJ, за последние пять лет в этой стране во время исполнения профессионального долга погибли 29 журналистов.
Как сообщает CPJ, в 2011 году в мире были убиты 43 журналиста, семь из которых - в Пакистане. В Ираке и Ливии были убиты по пять журналистов, в Мексике - трое. Кроме того, комитет занимается расследованием еще 35 случаев гибели журналистов, чтобы определить, были ли они связаны с их профессиональной деятельностью.
Как сообщается в докладе, в этом году 16 журналистов погибли на работе, снимая репортажи в опасных условиях. Многие из них освещали события "арабской весны" в Йемене, Египте, Ливии и других странах Ближнего Востока. Так, йеменский журналист Хассан аль-Вадхаф был застрелен полицейскими, разгонявшими антиправительственные демонстрации в Сане, а египетский репортер Ахмад Мохаммед Махмуд погиб от пули во время протестов в Каире.
Еще восемь журналистов были убиты во время боевых действий, причем большинство из них - во время революции в Ливии. В частности, сторонниками Муаммара Каддафи недалеко от Бенгази был застрелен оператор телеканала "Аль-Джазира" Али Хасан аль-Джабир. В Ливии также погибли известные фотографы Крис Хондрос и Тим Хетерингтон.
В 2011 году особенно много жертв отмечается среди фотожурналистов, говорится в докладе. Так, на фотографов и операторов пришлось около 40% всех смертей, что примерно превышает статистические показатели, фиксировавшиеся CPJ с 1992 года, в два раза. В частности, среди убитых значится фотограф агентства European Pressphoto Лукас Мебрук Долега. Во время подавления январской демонстрации в Тунисе его зашибло канистрой со слезоточивым газом.
Как отмечает комитет, неуклонно растет количество погибших среди онлайн-журналистов, что, по мнению авторов доклада, связано с развитием интернет-журналистики. Среди погибших также высока доля фрилансеров. К таковым относился, например, убитый в ноябре азербайджанский журналист-фрилансер Рафик Таги.
По данным CJP, 19 журналистов стали жертвами заказных убийств. Такие случаи зафиксированы, в Пакистане, Филиппинах и в России.
CPJ относит Россию к числу стран, в которых отмечаются частые случаи убийств и избиений журналистов. Аналитики связывают это с цензурой, нарушением свободы слова и безнаказанностью исполнителей и заказчиков в преступлений против журналистов.
Так, 15 декабря 2011 года в Махачкале был застрелен учредитель независимой еженедельной газеты "Черновик", директор издательства "Свобода слова" Хаджимурад Камалов. По версии следствия, убийство произошло в связи с профессиональной деятельностью журналиста. Так, в газете "Черновик" зачастую выходили резкие критические статьи об обстановке в республике и деятельности местных властей. Камалов озвучивал свое мнение по самым разным аспектам - от противостояний религиозных общин до проблем вооруженных конфликтов свободы СМИ в регионе.
В одном из последних комментариев "Голосу Америки" он прогнозировал фальсификацию результатов парламентских выборов в пользу "Единой России" с результатом в 90%. Камалов также отмечал, что не станет участвовать в выборах в связи с тем, что "компетенции депутатов, по факту, минимизированы Владимиром Путиным".
Наиболее громкими убийствами журналистов в России являются убийство журналистки "Новой Газеты" Анны Политковской в октябре 2006 года, внештатного корреспондента "Новой Газеты" Анастасии Бабуровой в январе 2009 года, журналистки и правозащитницы Натальи Эстемировой в июле 2009 года, редактора журнала Forbes Пола Хлебникова в июле 2004 года, журналиста "Новой газеты" Игоря Домникова в мае 2000 года, журналиста "Первого канала" Владислава Листьева в марте 1995 года.
Среди наиболее известных покушений на жизнь журналистов в связи с их публикациями за последние годы стали избиение журналиста газеты "Коммерсантъ" Олега Кашина в ноябре 2010 года и учредителя газеты "Химкинская правда" Михаила Бекетова в ноябре 2008 года.
Гельмут Шмидт: "Путин правит в русле столетних российских традиций"
Гельмут Шмидт
Резюме: Немцы находятся перед выбором – либо продолжать то, что мы делали на протяжении последней тысячи лет, а именно – вторгаться на периферию, когда мы сильны, и оказываться отброшенными назад, когда мы слабы, либо становиться частью европейского сообщества.
Первый ход за Шмидтом: «Принцип прав человека... стал инструментом, своего рода плавками, скрывающими, что следует скрывать – натиск экспансии западной державы». Ответ Штайнбрюка: «Я не мыслю совсем уж цинично. Что бы значило для мира в целом, если когда-нибудь сильнейшая экономика мира оказалась бы недемократичной?» Шмидт: «Для мира это, скорее всего, вообще не будет иметь значения. Не переоценивайте значение демократии. Ее нельзя и чрезмерно идеализировать». Зато собеседники согласны по поводу Европы, которая видится обоим как «континент на обвисшем суку, если европейцы не поймут, наконец, что ЕС – это их единственный шанс сохранить место за столом великих». Европейцам нужен новый миф, убеждены Шмидт и Штайнбрюк, для которых таковым является мир, утвердившийся в Европе вместе с интеграцией. Впрочем, вопросов о будущем Европы у обоих собеседников больше, чем ответов. «Россия в глобальной политике» публикует отрывок из раздела «Глобальные сдвиги», где речь идет о падении роли Европы и новых шансах европейской интеграции, месте России в Европе будущего и необходимости их более глубокого партнерства, а также взаимоотношениям между Германией, Россией и Польшей. Публикацию подготовил Юрий Шпаков.
Штайнбрюк: Давайте поговорим о конкуренции моделей. Меня волнует, способна ли Европа представлять для других стран интерес в качестве модели? Не покидает мысль, что по мере роста уровня материального благосостояния, демографического омоложения, эмансипации женщин и сомнений в патриархальных системах давление на диктатуры и деспотические системы становится настолько сильным, что оно само по себе каким-то образом деформирует стимулы к соблюдению прав человека и свободы передвижения. Данный вопрос особенно важен в связи с событиями, свидетелями которых мы стали в зоне Магриба и на Ближнем Востоке. Не думаю, что страны этого региона заинтересованы в копировании демократической системы Запада. Однако само по себе требование обуздания коррупции и создания независимых судов, в которые позволительно подавать иски против государства, демонстрирует, насколько глубоки происходящие перемены. Поэтому не хотел бы исключать, что Европа, столь высоко ценящая право индивидуума, все же в состоянии стать неким образцом для подражания. Правда, нечто подобное могло бы быть реализовано тем успешнее, чем менее откровенной оказалась бы при этом наша собственная миссионерская роль. Вы правы, что за последние двести лет миссионерством многократно злоупотребляли, и некоторым странам это чаще наносило вред. Но там, где политические условия меняются в сторону прогресса, нельзя исключить появление интереса и политической воли к тому, чтобы применить ценности и правовые нормы Европы.
Шмидт: Пожилые люди, как я, всегда мыслят долговременными категориями, во всяком случае, более длительными, чем прежде, в 30- или 50-летнем возрасте. В связи с тем, о чем вы говорите, Пеер, я мысленно переношусь в конец XXI века. Европа, возможно, и генерирует модели для подражания. Однако европейцам для начала следует помнить, что на исходе XIX века они составляли четверть мирового населения, а вот к концу нынешнего эта цифра составит всего лишь 5%, и то если включить все население России вплоть до Камчатки. Только пять процентов! И, вероятно, уже к середине столетия на Европу будет приходиться лишь 11–12% добавленной стоимости в мировой экономике, иными словами, глобального ВВП. Всего лишь одиннадцать процентов! Ровно шестьдесят лет назад, в 1950 г., доля европейцев, включая тогдашний Советский Союз, составляла свыше 30% от мирового производства добавленной стоимости. Оба этих показателя – удельный вес в мировом населении и удельный вес в производстве глобального ВВП – неуклонно и резко падают. А почему? Потому что быстро растет мировое население, но не население Европы. Население Европы убывает и старится. Старению сопутствует спад в инновациях, ведь старые люди не изобретают новые электронные приборы. Это делают молодые, но молодежи у нас не хватает.
Штайнбрюк: Мне нечего возразить, сказанное вами неопровержимо.
Шмидт: В таком случае продолжу. Старению европейского общества при его одновременном численном сокращении противостоит демографический взрыв в других частях мира. Когда мой отец еще ходил в школу, это было в 1900 г., в мире жили 1,6 млрд человек. Сегодня нас около семи миллиардов. За ХХ век численность населения увеличилась в четыре раза. Ничего подобного не было в истории человечества. На фоне демографического взрыва , разразившегося исключительно в Азии, Африке и Латинской Америке, мы наблюдаем два феномена, которые очень медленно входят в наше сознание. Первый из них – ускорение научного и технического прогресса. Другой – глобализация, ставшая возможной благодаря этому ускорению, превращение планеты в огромную единую рыночную площадку. Если в таком контексте еще раз вспомнить вашу изначальную постановку вопроса – может ли Европа служить примером для подражания, то ответ мой окажется очень осторожным.
Штайнбрюк: То, о чем вы говорите, представляет собой отчетливо различимую тенденцию к совершенно новому перераспределению не только мирового политического веса, но и благосостояния. Европейские общества едва ли к этому готовы. Вопрос, что будет происходить с нашей производительностью, как сохранить у стареющего общества способность к инновациям, а также тягу к новизне и креативность, является одним из центральных вопросов жизнеспособности немцев в будущем. Но то, что вы утверждаете, Гельмут, на мой взгляд, все же несколько отдает фатальным детерминизмом. Ведь у вас получается, что падение экономического веса и политического влияния Европы неизбежно. Я в этом не уверен. Вот, скажем, почему бы европейским странам не договориться и совместно не сделать предложение, экономически привлекательное для стран Магриба, благодаря которому у местной молодежи появились бы профессиональные перспективы в собственной стране.
Шмидт: Против вашего упрека в детерминизме, прозвучавшего в мой адрес, мне придется защищаться. Но хотелось бы добавить несколько слов к вопросу об ускорении технологического прогресса, кульминацией которого в настоящее время является микроэлектроника. Так называемая арабская весна стала возможной благодаря микроэлектронике. Во-первых, «Аль-Джазира», телеканал, который смотрят миллионы людей и в Алжире, и в Марокко, и в Йемене, и в Сирии; он вещает на обоих важнейших для региона языках – арабском и английском. И, во-вторых, хотя взбунтовавшиеся молодые люди в массе своей безработные, у многих из них есть мобильные телефоны и доступ к интернету. Без интернета и «Аль-Джазиры» было бы невозможно распространить восстание по меньшей мере на шесть, а то и семь государств региона, нивелировав национальные различия. Не было ведь нужды посылать гонцов из Туниса в Бенгази, Рабат или Каир – средствами организации восставших масс стали Facebook и Twitter.
Штайнбрюк: Это возвращает нас к вопросу, не является ли интернет также наибольшей угрозой для Китая и государств, подобных ему по общественному устройству. Сколь долго автократические системы смогут контролировать доступ к интернету? Возможности Сети в сфере коммуникаций со временем могут оборачиваться весомой угрозой для закрытых обществ. И это еще одна причина моей уверенности в том, что судьба Европы еще не предрешена. Разумеется, есть опасность, что экономически мы окажемся в невыгодном положении и утратим политическое влияние; в таком случае лет через десять или пятнадцать для нас станет очевидным, что мы больше не играем в Лиге чемпионов. Но я не могу мысленно допустить, что подобное развитие неотвратимо и безальтернативно.
Шмидт: Свой прогноз о позиционировании Европы в мире к концу XXI века я считаю не стопроцентным, но весьма вероятным. Я убежденный приверженец европейской интеграции с 1948 г. – не из идеалистических побуждений, а преимущественно исходя из немецких национально-эгоистических мотивов. Наша германская нация живет в центре Европы в окружении бОльшего числа соседей, чем другие европейцы. И почти со всеми из них мы воевали. Так вот, немцы находятся перед выбором – либо продолжать то, что мы делали на протяжении последней тысячи лет, а именно – вторгаться на периферию, когда мы сильны, а когда мы слабы, оказываться отброшенными назад, либо становиться частью европейского сообщества. Поэтому я был и остаюсь сторонником европейской интеграции. Но эта интеграция спотыкается вот уже двадцать лет.
Штайнбрюк: К такой опасности надо относиться серьезно, в особенности учитывая то очевидное обстоятельство, что влияние Европы начинает снижаться. Я наблюдаю в Китае тенденции, указывающие, что он вместе с США стремится поделить мир и в итоге создать подобие «Большой двойки». Это особенно бросилось в глаза на Конференции ООН по изменению климата в Копенгагене (декабрь 2009 г.), когда американский президент и один даже не самый высокопоставленный китайский министр в двустороннем формате предприняли попытку определить ход этой международной встречи. С другой стороны, приходится наблюдать стремление Китая осуществлять с другими развивающимися государствами совместные акции, дабы сформировать противовес США и Европе. Пекин особенно активно обхаживает Бразилию, Россию, Индию, а теперь еще и Южную Африку. Незадолго перед вторым саммитом «Большой двадцатки» в Лондоне в апреле 2009 г. глава Народного банка Китая опубликовал статью, в которой поднял вопрос о том, не следует ли перестроить мировую валютную систему и ввести валютную корзину вместо доллара. Эта тема сегодня, как и прежде, актуальна для развивающихся стран, то есть финансовый кризис стал своего рода катализатором тренда к многополярности.
Шмидт: Ответ на вопрос, какие структуры образуются до середины нынешнего века, в значительной мере зависит от того, продолжится ли процесс европейской интеграции. Если нет, мы станем свидетелями тенденции к поляризации или разделу мира между США и Китаем. Однако если бы интеграция продолжилась, а Европейский союз стал по-настоящему дееспособным, возросла бы роль не только Европы, но и, например, Латинской Америки, в особенности Бразилии. И Китай не был бы монопольным представителем Азии. В середине века в Индии будет столько же жителей, сколько к тому времени в Китае – полтора миллиарда человек. Все это сложно прогнозировать. Тем не менее, по моим предположениям, до середины XXI столетия мы будем переживать мощную тенденцию к укреплению многополярности – с несколькими крупными игроками. Однако условие этого – продолжение европейской интеграции. Все остальное было бы для европейцев трагедией, в особенности для нас, немцев.
Штайнбрюк: Примечательно, Гельмут, что при рассмотрении вопроса о распределении глобального влияния стран в будущем Россия до сих пор упоминалась лишь мимоходом. Было бы интересно услышать ваше мнение. Какая роль уготована России в будущем, что станет с европейско-российскими отношениями? Когда речь заходит о Европе, то говорим ли мы в среднесрочной перспективе о пространстве, которое сегодня называем Европейским союзом, иными словами, о Европе с ее границами до Беларуси, или, быть может, мы имеем в виду и вовлечение России? И увеличит ли интеграция России вес Европы в мире? Пока в отношении Москвы я вижу лишь безразличие со стороны и германской внешней политики, и европейской политики.
Шмидт: В течение полувека мы были околдованы впечатляющей военной мощью СССР. Советский Союз развалился в результате давления извне, военная мощь уменьшенной России после распада, как и прежде, велика, но теперь она никоим образом не вызывает у нас страха, и вследствие этого Россия в восприятии СМИ и общественного сознания Европы едва ли играет заметную роль. Ее роль, как и прежде, очень значительна в сознании политического класса Соединенных Штатов. Сегодня они соизмеряют свои вооружения и военный потенциал с Китаем, но все еще сравнивают свой военный потенциал и с русскими.
Штайнбрюк: Однако это лишь военный потенциал. В качестве политической и экономической величины американцы, похоже, воспринимают русских не слишком серьезно.
Шмидт: Да, но достаточно, что всерьез – и даже очень – они относятся к военному потенциалу, почти как прежде. Что же до влияния европейской цивилизации на развитие российского общества, то оно, к сожалению, на удивление незначительно. Все еще отсутствуют истинные зачатки российского среднего класса. В стране что-то модернизируется, но деревня остается такой же, как сорок или пятьдесят лет назад. Говоря о России, я прежде всего хотел бы сделать одно важное признание: я очень счастлив, что ни в российском, ни в немецком народе не сохранилось ненависти по отношению друг к другу – а ведь после той страшной войны подобного едва ли можно было бы ожидать, но в действительности это великолепно.
Штайнбрюк: Прошло 70 лет после того, как немцы напали на русских, и наши сегодняшние отношения мне тоже представляются почти чудом после миллионов понесенных жертв, после тех зверств и разрушений, которые пережила Россия, и которые затем в ответ обрушились на Германию. Но мы недооцениваем Россию в политическом смысле. Думается, есть три фактора, которые должны играть существенно более заметную роль в европейском восприятии России. Во-первых, удивительное противоречие: фантастическое богатство сырьевыми ресурсами и технологическое отставание – за редкими исключениями страна плетется в хвосте. Во-вторых, тот факт, что Россия, которая граничит со странами, где доминирует ислам, и обладает немалой долей мусульманского населения на собственной территории, может оказаться вовлеченной в конфликты, впоследствии опасные и для Европы. И, в-третьих, пустеющие с точки зрения демографии пространства Сибири, вокруг которых, в зависимости от сценария и китайских интересов, вполне может возникнуть напряженность. Мне недостает европейской стратегии относительно того, как на фоне всего этого обращаться с Россией.
Шмидт: – Хотелось бы добавить еще и четвертый пункт. Русские собственными силами, особенно во время Второй мировой войны, разработали технологии, которые были среди лучших в мире. Но их достижения почти без исключения концентрировались в военной области. И когда вопрос о военной мощи утратил остроту, они попросту не поставили новые задачи перед специалистами, которые были причастны к этим выдающимся достижениям, в том числе к созданию первых искусственных спутников Земли. Ресурс разбазарили безо всякой пользы, часть специалистов удалось удержать в оборонной отрасли, часть разбрелась по свету. Тем не менее, все еще сохраняется естественно-научный и технический потенциал, который сегодня, однако, не служит благу россиян.
Штайнбрюк: Займись мы глубже Россией и ее проблемами, наши связи стали бы более тесными. В годы правления коалиции социал-демократов и «зеленых» выдвигался тезис о стратегическом альянсе с Россией. Не знаю, возможно, это было преувеличено, однако я считал бы мудрым и правильным, если бы мы вернулись к такому подходу в нынешней европейской (и германской) внешней политике и политике безопасности. На мой взгляд, шрёдеровское вовлечение России во внешнеполитическую концепцию, которую он, кстати, рассматривал не в качестве альтернативы атлантическому и европейскому партнерству, а как дополнение к ним, явно недооценено. Кое-кто выносил оценки, глядя сквозь игольное ушко личного отношения к России. Это в любом случае близорукий взгляд.
Шмидт: Вполне мог бы с вами согласиться, что Россия заслуживает к себе большего внимания. Но существует еще одна проблема, которая представляет серьезное препятствие. Все еще сохраняющееся глубокое недоверие между Россией и Польшей, которое, понятное дело, с польской стороны намного сильнее, чем с российской. И здесь для нас, немцев, возникает трудность. Мы хотели бы в равной мере сотрудничать и с теми и с другими, но наше масштабное взаимодействие с русскими вызывает страх у поляков, а уровень кооперации с поляками пугает людей в Кремле. От политического класса в Берлине требуется очень тонкое чутье. И как раз его сегодня недостает.
Штайнбрюк: И все же госпожа Меркель зримо повысила уровень германо-польских отношений, вплоть до совместных заседаний правительств двух стран с участием польского премьер-министра. Качество германо-польских отношений заметно отличается в лучшую сторону по сравнению с прежними временами. Страницы европейской истории глубоко запечатлелись в сознании не только поляков. Другие центральноевропейские страны также испытали на себе тиски, в которые они были зажаты между мощной прусской Германией, с одной стороны, а с другой – в царские и коммунистические времена экспансионистской, если не сказать агрессивной, политикой России.
Шмидт: Согласен с вашими положительными оценками политики Меркель в отношении Польши. Но в то же время она очень холодно относится к Москве, постоянно выражает претензии в адрес Путина по поводу недостаточного соблюдения прав человека в России.
Штайнбрюк: Ну да, но разве это не так?
Шмидт: Так или нет – это один вопрос; а вот следует ли германскому канцлеру так говорить, это другой. И на последний вопрос я бы ответил негативно.
Штайнбрюк: То есть Путина следует называть демократом чистой воды (характеристика, которую дал ему в свое время Герхард Шрёдер. – Ред.)?
Шмидт: Нет, конечно. Путин правит в русле столетних российских традиций, но на основе демократической конституции.
Штайнбрюк: – Мне, между прочим, хотелось, чтобы и в Берлине прошло мероприятие в связи с 70-летием нападения на Советский Союз. Такого мероприятия не было, и я считаю это досадной ошибкой. В Москве тысячи людей в четыре часа утра стояли на Красной площади. Однако мне показалось достойным, что немецкие СМИ надлежащим образом напомнили об этой годовщине в особенности молодому поколению. В то время как в медийной среде присутствовали адекватные оценки произошедшего, на политическом уровне ощущалось определенное игнорирование этой даты.
Шмидт: Пеер, сколько должно пройти времени, чтобы наши соседи окончательно оставили в прошлом германское нападение и оккупацию?
Штайнбрюк: Это в значительной степени зависит от нас самих, от немцев. Мы должны всегда стремиться к соблюдению баланса европейских и германских интересов. Это останется задачей для будущих поколений.
Гельмут Шмидт, канцлер Германии в 1974–1982 гг., является у себя на родине непререкаемым политическим авторитетом и в свои 93 года остается активным комментатором как внутренней, так и внешней политики ФРГ, а также глобальных проблем. Осенью в гамбургском издательстве Hoffmann und Campe вышла книга его диалогов с одним из руководителей Социал-демократической партии Германии Пеером Штайнбрюком (оба собеседника – страстные шахматисты, и беседы велись за шахматной доской, поэтому сборник называется «Ход за ходом»). Согласно социологическим опросам, Штайнбрюк – наиболее перспективный соперник канцлера Ангелы Меркель на выборах 2013 года. И хотя внутри СДПГ он не пользуется однозначной поддержкой, Шмидт выбор уже сделал. Первая беседа посвящена тектоническим сдвигам в мировой политике – снижению роли США и восхождению Китая, «экономического гиганта под кнутом однопартийной системы». Игроки размышляют о жизнеспособности и возможном конце западной модели демократии и прав человека.
Германия. Евросоюз. Россия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 15 декабря 2011 > № 738722
Гельмут Шмидт
Марокко планирует увеличить производство фиников. Финики могут стать тем двигателем развития сельского хозяйства, которое столь необходимо стране, уверены местные экономисты. Программа местных властей по развитию сельскохозяйственных регионов нацелена на улучшение системы управления данными регионами, расширение производства сельхоз продукции, его модернизации, улучшения системы ирригации отдельных районов, а также расширения площадей посевов различных культур и т.д.
В целом, в рамках программы будут охвачены более 48 000 га сельхоз земель страны. В частности, планируется значительно расширить плантации финиковых пальм, чтобы добиться повышения объемов производства фиников до 160 000 тонн уже к 2020 году. По прогнозам, увеличение производства поможет Марокко увеличить объем экспорта фиников до 5 000 тонн. На текущий момент объем производства фиников составляет около 90 000 тонн, а экспортные поставки не превышают 1 200 тонн. При этом, ежегодно Марокко импортирует приблизительно 30 000 тонн фиников: 40 % импорта поступает из Ирака, 30 % - из Туниса. Марокко является восьмым в мире производителем фиников, на чью долю приходится около 3 % от общего объема мирового производства.
Побеждающее многообразие
Надежды 1990-х и современное развитие мира
Резюме: По мере подъема восходящие державы пойдут собственным путем к модернити. Впереди не дорога с односторонним движением к свободным рынкам и либеральной демократии, а мир, в котором эпоха модернити будет иметь много обликов, конкурирующих между собой.
Окончание холодной войны и распад Советского Союза поставили точку в почти полувековой истории биполярности и идеологической конфронтации между капитализмом и коммунизмом. Вскоре после роспуска советского блока многие эксперты провозгласили начало эпохи однополярности, которая ускорит идеологическую конвергенцию на основе западной модели современного развития. Вера в материальное и идеологическое превосходство Запада вылилась в широко распространенное убеждение в том, что, в соответствии с известным высказыванием Франсиса Фукуямы, история близится к своему завершению.
Оглянувшись назад через двадцать лет, мы вправе судить о том, чем завершились попытки предвидеть ход событий в XXI веке. В одном весьма важном аспекте прогноз относительно привлекательности западной модели оказался довольно точным: капитализм одержал верх над альтернативными путями развития. Конечно, в разных странах капитализм проявляет себя по-разному. Но даже там, где у власти остаются коммунистические партии (Китай и Вьетнам, например), управление экономикой осуществляется по законам рынка.
Однако другие направления мирового развития во многом не совпадают с представлениями, царившими в 1990-е годы. Пожалуй, особенно примечательна стремительность, с какой произошло перемещение силы и политического влияния в незападный мир. Китай, Россия, Индия, Бразилия, Турция и другие восходящие державы демонстрируют хорошие темпы роста и политическую стабильность, в то время как демократии Запада переживают нелегкие времена и в экономическом, и в политическом плане. И хотя 1990-е гг. были отмечены впечатляющими успехами в распространении демократии, за последнее десятилетие процесс замедлился, если не обратился вспять. «Арабская весна» свидетельствует об универсальном стремлении к достойной жизни и вере в человеческие возможности. Но пока нет полной ясности, будут ли народные восстания, охватившие Ближний Восток, способствовать продвижению либеральной демократии в регионе.
Данное эссе призвано ответить на вопрос, почему мировое развитие так сильно разошлось с первоначальными надеждами на то, что окончание холодной войны расчистит путь к «концу истории».
Глобальный сдвиг
Ноябрьский саммит «Большой двадцатки» в Каннах ярко продемонстрировал, как сильно изменился мир за двадцать лет. В конце холодной войны «Большая семерка» представляла собой влиятельную группу крупнейших мировых экономик. В нее входили исключительно государства-единомышленники, достигшие примерно одного уровня развития. Сегодня аналогичная группа насчитывает 20 членов, а ее состав отличается большим разнообразием.
В Каннах западные демократии не только оказались в меньшинстве, но и представляли крайне слабую позицию в экономическом и политическом отношении. Государства, входящие в еврозону, изо всех сил пытаются восстановить финансовую стабильность, а Соединенные Штаты – преодолеть замедление темпов роста, высокий уровень безработицы и быстро растущую задолженность. Экономические трудности усугубляет ситуация политического тупика. В зоне евро более двух лет кипят споры о приемлемом плане восстановления финансовой устойчивости. Тем временем в США неоднократные попытки администрации Барака Обамы принять меры по стимулированию роста блокировались расколотым Конгрессом.
Америка долго играла доминирующую роль во многих международных организациях, членом которых она является. Но Каннский саммит явил иную картину. Из-за ограниченности финансовых возможностей Соединенных Штатов президент Обама мог лишь с тревогой наблюдать со стороны за метаниями европейцев, сражающихся с политическим хаосом в Греции. Среди стран, прибывших в Канны с положительным сальдо платежного баланса, фигурируют восходящие державы – Китай, Россия, Бразилия и другие, но они отказались участвовать в европейском фонде помощи и лишь посоветовали ЕС навести порядок в своем доме.
Конечно, значение новой расстановки сил не стоит и преувеличивать. Крупнейшие экономики Запада находятся в состоянии глубокого спада, но, скорее всего, в конечном счете они решат свои проблемы и восстановят нормальные темпы роста. США, Евросоюз и Япония вместе взятые дают значительную долю мировой продукции, и на них приходится более половины военных расходов. И все же встреча «Большой двадцатки» позволила убедиться, сколь серьезен сдвиг, происходящий в глобальном балансе экономических сил.
Если в 1990-е гг. многие аналитики были уверены, что наступает конец истории, сегодня многие ощутили стремительное приближение эпохи многополярности и нового политического разнообразия. Как же получилось, что превалировавшая еще недавно точка зрения оказалась ошибочной?
Прежде всего, большинство наблюдателей чересчур оптимистично приветствовали окончание холодной войны. Они ошибочно приняли распад Советского Союза за окончательный и бесповоротный триумф западных ценностей и западной модели современного развития. Впрочем, был ряд важных исключений – Китай, Куба, Северная Корея и Саудовская Аравия. Но, согласно тогдашним представлениям, эти «оплоты» вскоре должны были рухнуть, не устояв перед привлекательностью западного пути развития.
Оптимизм оказался неоправданным. Демократизация действительно совершила прорыв в 1990-е гг., но впоследствии процесс явно застопорился. Российская «суверенная демократия», китайский «государственный капитализм» и «племенная автократия» Аравийского полуострова – все эти бренды демонстрируют значительные запасы прочности. На большей части африканского континента многопартийная демократия – всего лишь фасад диктаторского правления. Либеральная демократия, кажется, пустила корни в большинстве стран Латинской Америки, но этот регион – не правило, а исключение. Формирующийся мир будет состоять из множества разных режимов; вдоль границ Запада складывается не политическое единообразие, а пестрое политическое разнообразие.
Общепринятые представления о глобализации тоже оказались некорректными. Глобализация должна была привести к «плоскому миру», форсировав принятие всеми либеральных экономических систем, поскольку только они, мол, позволяют эффективно конкурировать на глобальном рынке. Предполагалось, что западные демократии, вследствие своей склонности к свободному предпринимательству, располагали наилучшими возможностями для плавания в океане новой глобальной экономики. Меньше регулирования и больше динамизма как будто бы даст государству возможность лучше чувствовать себя в эпоху глобализации и цифровой технологии.
Однако первоначальные прогнозы на глобализацию в значительной степени не оправдались. Один из таких примеров – Китай, где государство сохранило существенный контроль в экономике. Безусловно, темпы роста рано или поздно замедлятся, и страну ждут немалые экономические и политические трудности. Но впечатляющие экономические показатели КНР позволяют предположить, что государственный капитализм не уступит позиций более либеральным альтернативам.
В то же время западные демократии несут от глобализации тяжелый урон. Соединенные Штаты, Европейский союз и Япония испытывают серьезные трудности. Свою роль, конечно, сыграли политические просчеты, но более масштабная причина – перенос производственных мощностей из развитых в развивающиеся страны, что привело к росту безработицы и стагнации доходов среднего класса по всему Западу. Глобализация и экономика цифровых технологий, от которой она зависит, углубляют неравенство в западных обществах, поскольку в выгодном положении оказываются работники, занятые в сфере высоких технологий, и ловкие инвесторы – в проигрыше «синие воротнички». Долговые кризисы, охватившие западные демократии, только усугубляют положение. Американцы теряют работу и жилье, а европейцы трудятся в условиях строгой экономии, подавляющей рост и ведущей к лишениям. Япония на протяжении более двух десятилетий страдает от стагнации, при этом растут показатели уровня неравенства и бедности.
Сложившиеся экономические условия – основная причина политической слабости ведущих западных демократий. В США экономическая неопределенность провоцирует размежевание по вопросам стратегии развития, поляризацию общества и патовую ситуацию в Конгрессе. В Европе трудные времена создают условия для повышения роли отдельных стран в политической жизни, что чревато фрагментацией Европейского союза, поскольку его члены пытаются вновь утвердить свой государственный суверенитет. В Японии правящая Демократическая партия переживает внутренний раскол и находится в состоянии открытой конфронтации с главной оппозиционной партией – Либерально-демократической. Все эти политические передряги чрезвычайно осложняют Соединенным Штатам, ЕС и Японии задачу решения экономических проблем.
Когда двадцать лет назад распался Советский Союз, никто не мог предвидеть, что разочарование демократией окажется в какой-то момент столь явным. И даже если ведущие демократии найдут выход из нынешнего тупика, не факт, что трудности Запада не снизят привлекательность его модели современного развития как раз в тот момент, когда мир вступает в период непредсказуемых глобальных перемен.
В результате велика вероятность того, что по мере подъема восходящие державы пойдут собственным путем к эпохе модернити, гарантируя тем самым не только многополярное устройство будущего мира, но и его политическое разнообразие. Более того, даже такие прозападные восходящие державы, как Индия, Бразилия и Турция не всегда неуклонно следуют западным путем к либеральной демократии. Напротив, они периодически расходятся с Соединенными Штатами и Европой по вопросам геополитики, торговли, окружающей среды и пр., предпочитая объединяться с восходящими государствами, независимо от их идеологической принадлежности. Интересы более значимы, чем ценности. Впереди не дорога с односторонним движением к свободным рынкам и либеральной демократии, а мир, который будет иметь много обликов, конкурирующих между собой.
Меняющийся Ближний Восток
Другим сюрпризом стала центральная роль Ближнего Востока в глобальной политике. Катализатором послужили теракты 11 сентября 2001 г., которые заставили США вести длительные и до сих пор незавершенные войны в Ираке и Афганистане. Вашингтон, наконец, приступил к сворачиванию операций, придя к пониманию, что хорошая разведка и «хирургические» приемы намного эффективнее в борьбе с терроризмом, чем широкомасштабное вторжение и оккупация. Однако эти войны, отвлекавшие внимание Соединенных Штатов от других регионов и приоритетов, резко увеличили государственный долг и сыграли роль в том, что на правительство оказывается политическое давление. От Белого дома требуют сократить оборонные расходы и выбрать менее обременительный способ участия в мировой политике.
Спустя десять лет стало ясно, что хотя события 11 сентября, безусловно, изменили мир, но не столь радикально, как вначале полагало большинство экспертов. Предотвращение терактов останется приоритетом для всех администраций. Но помимо предупреждения будущих терактов аналогичного или более серьезного масштаба, нежели те, что имели место в Нью-Йорке и Вашингтоне, данная задача не будет доминирующей в стратегии США, как это случилось в предыдущее десятилетие.
Между тем вследствие «арабской весны» Ближний Восток остается в центре всеобщего внимания. Народные выступления, охватившие в конце 2010 г. Ближний Восток и Северную Африку (их распространению частично способствовали новые информационные технологии и социальные сети), на первый взгляд, опровергают приведенное выше утверждение, что мир движется не к единообразию, а к политическому разнообразию. По крайней мере по внешним признакам восстания позволяют предположить, что мусульманский Ближний Восток, наконец, движется в сторону западной модели модернити. По мере того как всплески происходили в одной стране за другой, казалось, что регион стоит на пороге перехода к демократии. Политические стратеги и обозреватели первоначально сравнивали волнения с Французской революцией и падением Берлинской стены, то есть считали, что эти события – исторический водораздел, который знаменует начало эпохи «политики участия» в арабском мире.
Политическое пробуждение Ближнего Востока – действительно примечательное и внушающее оптимизм подтверждение присущих всем людям потребности в уважении и стремления к свободе.
Но когда страсти улеглись, а первоначальная эйфория сошла на нет, стала вырисовываться отрезвляющая картина. Правительства Бахрейна, Ирака, Ливии, Сирии, Йемена и ряда других государств пошли на крайние меры для подавления демонстраций. В случае с Ливией угроза уничтожения повстанцев в Бенгази убедила Совет Безопасности ООН санкционировать вооруженную интервенцию для защиты гражданского населения. Миссия, осуществленная под командованием НАТО, привела к падению режима. Однако внешняя помощь, предложенная оппозиционному движению Ливии, не правило, а исключение. Во многих других странах, охваченных народными восстаниями, автократические режимы подавляют волнения, а западные правительства почти ничего не предпринимают кроме призывов к сдержанности. Репрессии – зачастую очень жестокие – во многих случаях привели к подавлению мятежей.
Как известно, ряд правителей-диктаторов в этом регионе – Зин эль-Абидин Бен Али в Тунисе, Хосни Мубарак в Египте, Муаммар Каддафи в Ливии – были смещены. Но большинство новых правительств, постепенно приступающих к деятельности после ухода диктаторов, хотя и проводят реформы, вряд ли в ближайшем будущем свяжут судьбу своих стран с либеральной демократией. К тому же Египет, хотя это самая большая по численности населения и, пожалуй, наиболее влиятельная страна арабского мира, не стоит рассматривать как законодателя политических тенденций для региона. Египет пользуется политическими преимуществами, которых нет у его соседей. Египетская армия, профессиональный и дисциплинированный институт, прочно связанный с США, сыграл главную роль в отстранении от власти Мубарака и по-прежнему осуществляет контроль за конституционным и политическим реформированием страны. В большинстве стран – соседей Египта нет национальных институтов, способных выполнять посредническую функцию при осуществлении подобных политических перемен.
Кроме того, национальное самосознание египтян имеет глубокие исторические корни, отсюда их социальная сплоченность – редкое явление в регионе, где большинство государств представляют собой политические образования, оставленные ушедшими колониальными режимами. В Ираке, Иордании, Ливане, Сирии, а также на большей части Аравийского полуострова и Северной Африки племенная, религиозная и этническая рознь постоянно одерживает верх над слабым национальным самосознанием. Подобные противоречия долгое время нивелировались благодаря мерам принуждения, и демократизация скорее еще больше обнажит их, чем устранит. Если Египет так неторопливо продвигается к демократии, то большинство его соседей будут продвигаться еще медленней.
Даже если тенденция изменится, а демократия быстро распространится по Ближнему Востоку, он все равно не пойдет по западному пути развития. Чем больше демократии, тем большую роль в тамошней общественной жизни будет играть ислам, пусть даже в умеренной форме вероисповедания. Как показывает статистика, около 95% египтян считают, что ислам должен занимать большее место в политической жизни, а почти 2/3 населения выступает за то, чтобы гражданское право строго соответствовало Корану. То, что влияние ислама на политику растет, не хорошо и не плохо; просто это станет реальностью в той части мира, где политика и религия тесно переплетены. И как бы там ни было, наблюдателям и разработчикам политического курса пора оставить иллюзии, что распространение демократии на Ближнем Востоке равнозначно триумфу западных ценностей.
Более того, стремление обрести достоинство, сопровождаемое возгласами в пользу демократии, вероятно, будет подпитывать и настойчивые призывы к противостоянию Западу и Израилю. Так, опросы, проведенные после падения Мубарака, показывают, что более 50% египтян одобрили бы аннулирование мирного договора Египта с Израилем, действующего с 1979 года. На Ближнем Востоке – в регионе, где живы горькие воспоминания о господстве иностранных держав, «больше демократии» весьма возможно будет означать резкое сокращение стратегического сотрудничества с Западом.
Россия, Запад и остальные
Мир быстро движется не просто к многополярности, но и к многообразию моделей модернити. Это будет политически разнородный ландшафт, в котором западная модель предложит лишь одну из многих конкурирующих концепций внутреннего и международного порядка. Не только хорошо управляемые автократии будут в некоторых случаях более эффективными, чем либеральные демократии, но и развивающиеся демократические государства станут на регулярной основе совместно с Западом управлять одними и теми же компаниями. Можно сказать, что определяющей задачей для Запада и остальных – поднимающихся держав – будет взятие под контроль этого глобального поворота и мирный переход к следующему этапу развития в соответствии с заранее подготовленным планом. В противном случае следует ждать воцарения анархии, когда будут соперничать различные концепции миропорядка, представленные многочисленными центрами силы.
Россия благодаря своему бренду «суверенной демократии», а также статусу признанной державы и члена БРИКС способна сыграть уникальную роль в наведении мостов между западным миропорядком и тем, что придет ему на смену. Москва имеет длительную историю дипломатических и деловых отношений с Западом, пользуется значительным доверием восходящих держав. Более того, усилия по перезагрузке отношений между Вашингтоном и Москвой принесли плоды: по многим вопросам сотрудничество поднялось на новый уровень. Ведется диалог, нацеленный на более полное подключение России к Западу, при этом Москва играет ведущую роль среди восходящих держав. США и Евросоюз могут прийти к выводу, что Россия – полезна как арбитр в переговорах о будущем характере постзападного миропорядка, особенно если Атлантическому сообществу и Москве удастся продвинуться к сближению – возможно, путем включения России в НАТО.
Запад и остальные – восходящие державы – готовы конкурировать по вопросам принципов, статуса и геополитических интересов по мере того, как убыстряется сдвиг в глобальном балансе сил. Задача, стоящая перед Западом и другими государствами, – создать на фоне множества вариантов модернити новый, плюралистический порядок, такой, при котором будет сохранена стабильность и международная система, основанная на четких правилах.
Чарльз Капчан – профессор мировой политики Джорджтаунского университета, старший научный сотрудник Совета по международным отношениям (США).
США. Россия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 14 декабря 2011 > № 738726
Чарльз Капчан
Особый случай Туниса
В первой стране «арабской весны» появился светский президент
Игорь Крючков
Вчера состоялась инаугурация первого послереволюционного президента Туниса. Им стал Монсеф Марзуки, 66-летний диссидент и сторонник светского пути развития страны. Однако единомышленники Марзуки считают, что должность президента во многом формальна, основной же властью в стране обладает премьер, которым станет генсек исламистской партии «Ан-Нахда».
«Для меня большая честь стать первым президентом первой свободной республики арабского мира, — заявил Марзуки журналистам после назначения. — Я сделаю все от меня зависящее, чтобы оправдать доверие».
Новый президент Туниса был избран Национальной учредительной ассамблеей, переходным парламентом Туниса. Из 202 парламентариев, принимавших участие в голосовании, за кандидатуру Марзуки высказались 153 человека.
Марзуки — один из наиболее известных правозащитников Туниса, заработавший авторитет среди сограждан при режиме ныне свергнутого президента Зин аль-Абидина Бен Али. Марзуки получил медицинское образование в Страсбурге и, вернувшись на родину в 1979 году, основал благотворительный медицинский центр и организацию по борьбе с домашним насилием в странах Африки.
В 1980-е годы Марзуки совершал длительные поездки в Индию, где наблюдал ненасильственные акции протеста Махатмы Ганди, а также в ЮАР — для изучения проблемы апартеида. В 1993 году правозащитник занялся политическими проблемами Туниса, основав Национальный комитет по защите узников совести. Из-за этой деятельности Марзуки был несколько раз арестован и судим по обвинениями в контактах с исламистскими партиями, которые были запрещены при Бен Али.
Очевидно, Марзуки не считает зазорным сотрудничать с этими партиями и теперь. Основанная им партия «Конгресс за республику» сейчас входит в правящую коалицию наряду с «Ан-Нахдой» и левоцентристской партией «Демократический форум за труд и свободу» («Ат-Такатоль»).
Официально став президентом страны 13 декабря, Марзуки вышел из партии. По собственным словам, его новый пост требует абсолютной объективности. Ожидается, что нынешний президент проработает один год — до составления новой конституции страны.
«Как я понимаю, вы будете пристально следить за моими действиями», — обратился Марзуки к тем оппозиционным парламентарием, которые отрицательно отнеслись к новой должности политика.
Большинство из его критиков разделяют политические взгляды Марзуки, секуляриста, уверенного в том, что государственные институты в Тунисе не должны руководствоваться принципами ислама или какой-либо другой религии. Однако, по мнению оппозиционеров, Марзуки предал интересы своих союзников: пост президента не имеет властных полномочий, и он ничего не сможет сделать, если премьер-министр страны решит взять жесткий курс на исламизм.
Личность нового премьера уже известна. Им станет Хамади Джебали, генсек исламистской партии «Ан-Нахда», получившей большинство голосов на парламентских выборах в Тунисе 23 октября. Руководство партии уверяет граждан, что исламского диктата в стране не будет, а главная цель «Ан-Нахды» — демократия. Однако, по мнению критиков партии, переход ее руководства от либеральной риторики до «закручивания гаек» — только вопрос времени.
На данный момент «Ан-Нахда» не планирует запрещать туристам загорать на пляжах в купальниках или употреблять алкоголь — это станет сильным ударом по туристическому сектору, на котором основана экономика Туниса, считает президент Института Ближнего Востока Евгений Сатановский.
«Однако как долго продолжится этот политический курс, неизвестно, — добавил эксперт «МН». — Лидер «Ан-Нахды» Рашид Ганнуши имеет связи с палестинскими экстремистами, кроме того, на него увеличивают давление Катар и Саудовская Аравия. А эти страны входят в так называемую «ваххабитскую ось» и считают, что ислам должен быть основой государственного устройства любого арабского государства».
Тунис стал первой страной «арабской весны». В январе 2011 года здесь поднялась волна народных антиправительственных выступлений, которая смела 23-летний авторитарный режим Бен Али и заставила свергнутого президента бежать в Саудовскую Аравию. Примеру Туниса последовали граждане Египта, Ливии, Йемена, Сирии и других стран, в которых правили авторитарные или диктаторские режимы.
По мнению эксперта Московского центра Карнеги Алексея Малашенко, сегодняшние политические процессы в Тунисе показывают, какие силы будут бороться за власть в Египте и Ливии, странах «арабской весны», где уже сменилась власть.
«Есть три основных блока — секуляристы, умеренные исламисты и исламисты-радикалы. Сегодня ситуация в Тунисе позволяет сказать, что первая группа, хотя и не смогла добиться преобладания в правительстве, но сосредоточила в своих руках большое влияние, — заявил «МН» Малашенко. — Однако в этом смысле Тунис может оказаться исключением».
В Египте исламисты-радикалы обладают намного большим влиянием, считает Сатановский. На первом этапе египетских выборов, который охватил крупные города с самым большим удельным весом образованного населения, исламистская партия «Братья-мусульмане» получила 40% и еще 20% получили радикальные салафиты. «Единственная секулярная сила Египта — это военные, которые уже поняли, что не могут удержать власть», — добавил эксперт.
«В Ливии ситуация еще хуже. После свержения режима Муаммара Каддафи есть все признаки того, что скоро начнется гражданская война, — считает Сатановский. — Бывшие союзники, региональные боевые группировки, отказываются сдавать оружие и начинают проводить атаки против только что оформившегося центрального правительства. Все идет к распаду единого ливийского государства».
В выходные в Ливии отряд боевиков, предположительно из города Зинтан, напал на военную базу недалеко от Триполи. 11 декабря в столице страны был обстрелян конвой начальника генштаба ливийской армии генерала Халифы Хафтара.
Проблема гражданского долга
Игорь Яковенко — культуролог, доктор философских наук, профессор Российского государственного гуманитарного университета. Живет в Москве.
Проблема гражданского долга
Идея гражданского долга находится на периферии нашего культурного сознания. Дело не только в том, что людям не слишком свойственно предаваться размышлениям о своих долгах. На свете есть масса гораздо более приятных и комфортных предметов для размышления. Однако в инаугурационной речи
35-го президента США Джона Кеннеди прозвучали слова: “Не спрашивай, что твоя страна сделала для тебя, спроси себя, что ты сделал для страны”, которые вошли в летопись великих афоризмов ХХ века.
Понятие “гражданские права”, так или иначе, освоено и находится на слуху. История борьбы за гражданские права (женщин, негров, мигрантов, религиозных и этнических меньшинств, наемных работников) разворачивалась веками и составляет нерв европейской истории. Гражданские права формулируются начиная с Великой хартии вольностей (Англия 1225 год), зафиксированы в важнейшем документе Великой французской революции — Декларации прав человека и гражданина 1789 года. И, наконец, в принятой Генеральной ассамблеей ООН Всеобщей декларации прав человека 1948 года. Сама идея гражданских прав вошла в общекультурную традицию большого общества. Что же касается гражданского долга, то на отечественных просторах это понятие недостаточно прояснено. Среди прочего маргинальность и непроясненность существа гражданского долга связаны с тем, что в нашей стране данная сущность прочно взята на откуп казенной идеологией.
О гражданском долге привычно говорят чиновники и идеологи. Гражданский долг состоит в том, чтобы служить в армии, туже затягивать пояса в “лихую годину”, быть стойким в бедствиях и вообще чутко прислушиваться к призывам и указаниям Власти предержащей и, не щадя живота своего, служить правителям. Иными словами, гражданский долг формулируется и определяется властью. Это специфическая нравственная категория, источник истолкования которой лежит вне субъекта действия. Твое дело телячье. Когда надо будет, Власть объяснит, в чем состоит твой гражданский долг, и проследит за тем, чтобы ты выполнил его неукоснительно. Все это не имеет ничего общего ни с общеевропейской политической традицией, ни с буквой российского закона (мы имеем в виду основополагающие нормы Конституции РФ), которая скроена по лекалам этой традиции.
Гражданский долг — понятие многогранное. Гражданский долг требует от нас исполнять законы и законные распоряжения власти, в том числе и в тех случаях, когда нам это невыгодно. Требует лояльности к собственному государству. Требует поддерживать чуждых нам политиков, если они избраны в соответствии с законом. В цивилизованных странах именно гражданский долг повелевает звонить на пост дорожной полиции и сообщать номер автомобиля, водитель которого только что выкинул из окна машины пустую пачку от сигарет. Причем в общеевропейском понимании гражданского долга есть один аспект, начисто отсутствующий в отечественном дискурсе. Эта грань гражданского долга и станет предметом нашего исследования.
Начнем, казалось бы, издалека. Великий Солон (640–559 до н. э.), наделивший высшей законодательной властью Народное собрание и заложивший основы афинской демократии, провел ряд законодательных реформ. Среди других норм было наказание атимией за неучастие в политической борьбе. Атимия (“бесславие, презрение”) — одно из тяжелейших наказаний в гражданском праве древних Афин, влекших за собой лишение прав гражданского состояния, публичное бесчестие и презрение провинившегося. Человек, подвергшийся атимии, не имел права выступать в Народном собрании, занимать должности, служить в армии, участвовать в Одимпийских играх. Иными словами, атимия —это позорное лишение гражданства. За что же такая кара? А вот за что — за неисполнение гражданского долга. Закон требовал, чтобы во время волнений и междоусобия каждый примыкал к одной из борющихся партий; кто не исполнял этого, подвергался атимии. Для Солона стремление отсидеться в ходе гражданского противостояния и не рисковать — преступление. Цель этого закона — предохранить город oт продолжительных смут и от захвата власти энергическим меньшинством, опирающимся на политический индифферентизм массы. Вдумаемся в эту норму. Мы живем в обществе, которое восемь веков покоится на политическом индифферентизме массы, управляемой своекорыстной элитой. Российское общество как целое в XIII–XIV веках дружно и более или менее добровольно прошло атимию. Что же касается горстки подданных, не входящих в элиту, но претендующих на политическую субъектность, то в глазах основной массы они выступают опасными смутьянами.
Идея гражданского долга стоит на том, что общество ответственно за власть. Для традиционно русского сознания мысль эта совершенно непостижима. Это сакральная Власть ответственна за общество. И за каждого подданного (напоить, накормить, дать работу, оборонить от особо рьяных мздоимцев и напористых инородцев), и за общество в целом. Если же дела в стране идут плохо, значит — Власть плохо исполняет свой долг. В пределе, власть не подлинная. В этой системе представлений гражданский долг есть долг подданного по отношению к Власти. Слово “гражданский” здесь не более чем заимствование из альтернативной цивилизационной парадигмы. По существу, речь идет о долге верноподданного. Понятно, что эту сущность трактуют идеологи и воспитывают властные институты.
Однако в силу причудливой мимикрии, заданной процессами модернизации, традиционно восточные общества вынуждены инкорпорировать отдельные формы, ритуалы и правовые нормы, сложившиеся в лоне евро-атлантической цивилизации. Отсюда парламенты, выборы и декларативные нормы, восходящие к идеям Солона и Magna Charta Libertatum. Чаще всего это либо муляжи, пустые формы, либо пародийные практики и институты. Впрочем, в широкой исторической перспективе эти муляжи не являются абсолютно бесполезными. Вслед за опривычиванием пустой формы может развернуться борьба за наполнение такой формы подлинным, то есть — адекватным содержанием. Никаких гарантий нет, но шанс подобного развития событий существует.
Третья статья Конституции РФ гласит: “Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ”. Это означает, что конституционная норма возлагает на многонациональный народ Российской Федерации ответственность за власть и положение в стране. Такова форма. О практике предоставляем судить читателю.
Общество ответственно за власть и за развитие ситуации в нормально демократической стране. В рамках правовой демократии существуют политические институты, традиции и практики, позволяющие обществу воздействовать на власть, корректировать ее поведение и смещать неугодных правителей. В случае авторитарного/тоталитарного дрейфа возможности воздействия сужаются и наконец схлопываются. Однако такое развитие событий не отменяет ответственности общества и не снимает с человека гражданского долга. Наоборот, тревожное развитие событий повышает ответственность каждого. В сложной и драматической обстановке каждый человек решает для себя нравственную проблему — проблему выбора форм сопротивления неправедной власти, отвечающих ситуации, собственному мировоззрению, темпераменту, семейному положению и т. д.
Идея гражданского долга предполагает в качестве высшего приоритета долг гражданина противостоять авторитарному дрейфу и бороться с тиранией, которая уничтожает демократию, лишая граждан политической субъектности. Доказательством этого служит культ тираноубийц Гармодия и Аристогитона, лежащий в основании афинской демократии и проходящий через всю европейскую историю.
Гармодий и Аристогитон в 514 году до н. э. составили заговор против тирана Гиппия, но сумели убить только его брата Гиппарха. Гармодий был убит на месте преступления охраной, Аристогитон скрылся, был схвачен, подергнут пыткам, но, согласно преданию, не выдал сообщников, а оговорил приближенных тирана. После свержения тирании Гармодий и Аристогитон почитались как величайшие национальные герои. Им была поставлена парная статуя в Акрополе. Потомки героев были освобождены от повинностей и пользовались многими почестями. В честь тираноубийц был сочинен сколий (застольная песнь) “Гармодий”, бывший чем-то вроде неофициального гимна афинян.
При самом пылком воображении представить себе нечто подобное в России невозможно. Интеллигентская мифология декабристов, прежде всего, не была общенародной. Во-вторых, то был культ, прославлявший идеалистов, возлюбивших свою страну, стремившихся к перевороту и явивших миру свою позицию, но так и не поднявших оружие и пострадавших. Это далеко не убийцы тирана, это совсем другая история.
В истории Киевской Руси с тираноубийцами можно сопоставить древлян, разобравшихся в 945 году с князем Игорем Рюриковичем Древним. В истории Руси Московской — убийц Андрея Боголюбского. Андрей Боголюбский последовательно и целенаправленно разрушал демократическую традицию, сложившуюся в Киевской Руси, в рамках которой власть князя была ограничена городским вечем, советом дружины и другими институтами раннегосударственной демократии и утверждал на новом месте — на северо-востоке Руси — автократический образ правления. То есть — был классическим тираном в самом строгом смысле этого слова.
Православные календари сообщают, что “святой и благоверный князь Андрей Боголюбский принял мученическую кончину от руки изменников в своем Боголюбском замке”. Заметим, что после убийства князя замок этот был дочиста разграблен и сожжен восставшим народом. Характерно, что русская история не слишком стремилась сохранить имена участников заговора против тирана. Летопись называет отдельных, дореволюционные учебники истории обходились собирательным именем “дворня”. Судьба заговорщиков сложилась печально. За убийством князя по-
следовала показательная казнь с утоплением трупов в Поганом озере.
Что же касается почестей потомкам, то в нашем отечестве почести отдавались потомкам Ивана Сусанина, погибшего во имя спасения будущего монарха и его рода. Деревня, из которой произошел национальный герой, была освобождена от налогов. А прославлявшие подвиг Сусанина арии (Слався, слався, наш русский царь,/ Господом данный нам царь-государь) слагали авторы оперы “Жизнь за царя”.
Из приведенных нами двух историй убийства правителя гражданами страны можно извлечь один урок: Если после убийства тиранического правителя побеждает демократическая традиция, он объявляется тираном, а тираноубийцы — героями. Если же, в конце концов, утверждается традиция деспотическая, убитый тиран объявлется мучеником, а тираноубийцы нарекаются злодеями и преступниками.
Итак, рядом с европейской традицией, стоящей на демократических принципах и предполагающей противостояние тирании, существует альтернативная ей, насчитывающая тысячелетия и исторически первичная традиция деспотической власти. Здесь сакральная власть концентрирует в себе всю полноту политической субъектности, а любое покушение на власть трактуется как богоборческое преступление. В рамках деспотии понятие “гражданского долга” утрачивает смысл, ибо исчезают сами граждане. Их место занимает другая номенклатура исторических персонажей: верноподданные, лукавые рабы, смутьяны, неразумная чернь и т. д.
В рамках деспотической парадигмы не существует и осознанной ответственности подданных за политику власти. И это естественно. Люди не могут отвечать за своих богов. Особенно тяжелый правитель воспринимается как стихийное бедствие, которое надо претерпеть. Другого осознанного выхода из любого, самого катастрофиче-
ского положения в рамках деспотической парадигмы не существует.
В высшей степени характерно то, что идея ответственности народа за деяния своего правительства отторгается не только казенно идеологическим, но и усредненно-интеллигентским сознанием. Русская интеллигенция привержена формуле “хороший народ — плохое правительство”. Вопроса о том, откуда берется плохое правительство при хорошем народе, в такой системе представлений не возникает. Эти убеждения подпираются симпатично звучащим, как бы гуманистическим утверждением “плохих народов не бывает”. А раз все народы хорошие, то во всем виноваты правительства. Подобные благоглупости затемняют существо дела и отменяют трагедию бытия.
Плохих народов действительно не бывает, так же как не бывает плохих волков или пантер. Разные народы находятся на различных стадиях исторического развития и представляют весьма различные культуры. В истории случается, что стадиальные и культурные различия создают ситуацию борьбы на уничтожение, в которой один, безусловно, хороший народ реализует эту стратегию по отношению к другому, тоже хорошему народу. В итоге хорошие гунны громят и вырезают не самых плохих римлян, а симпатичные украинцы во времена колиевщины (1768) вырезали не менее симпатичное автору еврейское и польское население Подолии и Волыни. Такова природа бытия, и именно так складывается история человечества.
Обратившись к истории общественной мысли, легко увидеть славянофильские истоки описанных нами воззрений. Согласно Аксакову с Хомяковым, бремя политики в России берет на себя высшая власть, на которую ложится и бремя ответственности за внутреннюю и внешнюю политику государства. Что же касается народа, то он находится вне политики и живет “нравственной жизнью”. Заметим, перед нами исключительно удобная, психологически комфортная философия. Если Империя примучивает гонористых полячишек, снова и снова восстающих против православного царя, душит миллионы католиков, проживающих на западе страны, или воюет на Северном Кавказе, так это царское правительство. Народ тут ни при чем. Он знай себе живет нравственной жизнью. А что до солдатушек, так их дело суживое. Приказали — и сожгут непокорный аул.
Надо сказать со всей определенностью: в своем большинстве народы всегда солидарны с собственными правителями. Как достигается такая солидарность, как власть развращает и оболванивает подданных — большая специальная тема. Отметим одно: всякий, кто позволил оболванить и развратить себя, совершил моральный выбор и несет за него ответственность. Ответственность эта может принимать самые разные формы и часто наступает неожиданно для субъекта действия. Конструкт “антинародного режима” — идеологическая химера, в реальности не встречающаяся. Редчайший случай антинародного режима — вызывающая всеобщую ненависть власть, сидящая на штыках оккупационной армии. Да и та в широкой исторической перспективе склонна трансформироваться в общенациональную. Итак, народы, солидарные со своим правительством, всегда и при всех обстоятельствах несут ответственность за деяния собственного государства. Ответственность эта принимает самые разные формы, наступает раньше или позже, но неотвратима. Это в равной степени касается как демократических, так и деспотических обществ. Разница состоит в том, что в азиатских деспотиях такая ответственность не осознана, ибо народ не проснулся для исторического бытия, а в странах европейской цивилизации существуют культурные и интеллектуальные ресурсы для осознания ответственности общества за политику своей страны.
Классический пример исторической ответственности народа демонстрирует история Германии. Нет нужды перечислять ужасы и жертвы, понесенные народами мира в ходе Второй мировой войны, они общеизвестны. Так принято считать, что за годы войны погибло более 55 млн человек.
За время войны погибло 5,3 млн немецких солдат, или 28 % от всего личного состава. Общая убыль населения Германии в границах 1937 года составила 16 млн человек. Для того чтобы оценить эти цифры, надо помнить, что численность населения страны на 17 мая 1939 года составляла всего 69, 31 млн человек. Результатом войны стали серьезные территориальные потери. Германия потеряла Силезию и Восточную Пруссию. Была установлена новая польско-германская граница по линии Одер-Нейсе.
Согласно Потсдамским соглашениям, произошла депортация немцев. Принудительному выселению из утраченных территорий, а также из других европейских стран, где до войны часто веками проживали немцы, подверглось около 12 млн человек. Немцы изгонялись из Румынии, Венгрии, Югославии, Чехословакии и Польши. В ходе депортации погибло 2 млн человек.
Авиации союзников не удалось разрушить немецкую промышленность, которая не снижала производства вооружений, несмотря на все бомбардировки. Однако немецкие города, жилье миллионов людей, храмы и общественные центры превратились в руины. Проезжая по Германии сегодня, спустя шестьдесят с лишним лет, видишь документальные кадры руин на месте романских и готических соборов восстановленных спустя десятилетия после войны. В целом 600 тыс. гражданских лиц погибло в результате бомбардировок Германии и 800 тыс. были ранены. Согласно отчету официальной счетной комиссии, опубликованному в марте 2010 года, в ходе знаменитой бомбардировки Дрездена 13–15 февраля 1945 года погибло 25 тыс. человек. А в ходе налета на Гамбург, в конце июля 1943 года, в котором участвовали 3 тыс. бомбардировщиков, было уничтожено 4/5 всей жилой площади.
Германия была оккупирована победителями и расчленена. Политический режим и значимые параметры социально-культурной жизни задавались странами-победителями. Поражение вылилось в раздел страны на два государства, который удалось ликвидировать только через 45 лет — в октябре 1990 года.
Что же произошло? В рамках нормального демократического процесса народ Германии привел к власти национал-социалистскую партию и ее лидера А. Гитлера. Под их руководством немцы разрушили все демократические институты, выстроили тоталитарный режим, обрушили репрессии на головы назначенных “внутренних врагов” (цыган, евреев) и, наконец, развязали мировую войну, в ходе которой Германия попрала все писаные и неписаные законы ведения войны и обращения с населением оккупированных стран. Во что это вылилось для народа Германии, мы описали выше. Немцы заплатили за все и сполна.
История — не нравоучительный мультфильм для детей младшего школьного возраста, в котором “злые” волк и лисица уходят посрамленные и все кончается славно. Историческое возмездие накрывает целые народы. При этом страдают и гибнут совершенно беспомощные люди. Такова природа исторического бытия. Осмысливая эти события, исключительно важно помнить, кто напал, кто развязал цепь насилия и вызвал из небытия всадников Апокалипсиса. На ком лежит преимущественная историческая ответственность.
Историческое возмездие часто оборачивается тем, что гибнут немощные старики, женщины и дети. Но это те самые женщины и дети, мужья и отцы которых вместо того, чтобы взорвать обезумивших тиранов, ведущих страну к историческому небытию, и развешать на ближайших фонарях активных сторонников режима, множили преступления и гибли в бессмысленном противостоянии армиям антигитлеровской коалиции.
Случай Германии представляет для нас особый интерес, поскольку немцы 1933–1945 годов демонстрируют понимание гражданского долга, соответствующее тому, которое веками внедряется в российское сознание. Если вспомнить о том, что Россия и Германия вырастили две великие тоталитарные идеологии ХХ века, такая перекличка объяснима. И это тем более заслуживает внимания.
Вплоть до акта о безоговорочной капитуляции немцы до последнего вздоха сохраняли лояльность своему (заметим: законному) правительству и стране. В этой позиции содержится важная логическая подмена. Часть никогда не равна целому. Ни один политический режим не равен стране и народу. Политические режимы и политические системы приходят и уходят, а народы, которые подпадают под обаяние той или иной идеологии или политической системы, остаются. При всех обстоятельствах интересы нации шире и стратегически значимее установок зашедшего в тупик правящего режима, который, подчиняясь инстинкту самосохранения, стремится утащить собственный народ в небытие. В своей демагогии авторитарные лидеры систематически представляют борьбу с правящим режимом как борьбу с народом и государством. Это — ложь. Ни один правящий режим не равен народу, и в критические моменты истории данная истина открывается самому верноподданному сообществу, сохранившему остатки вменяемости. В тех же случаях, когда такая эволюция заблокирована, наступает полномасштабная катастрофа.
В этой связи поучительно обращение к истории воздушной войны над территорией Германии. В воздушной войне союзники ставили перед собой две цели — “поколебать индустриальную и экономическую мощь Германии” и “подорвать моральный дух немецкого народа в той мере, чтобы Германия утратила способность к военному сопротивлению”. Как признает генерал Типпельскирх, к 1943 году устанавливается “безраздельное господство авиации противника в воздушном пространстве над Германией”. Однако союзникам не удалось как разрушить военно-промышленный потенциал страны (к лету 1944 году Германия вышла на пик производства вооружений), так и подорвать моральный дух населения. В германском обществе не зародилось отчаяния и стремления остановить войну любым способом.
Англичане и американцы исходили из простой логики. Фронт пролегал где-то далеко. Фашистская пропаганда систематически извращала реальное положение вещей. Массированные бомбовые удары обогатят население Германии новым жизненным опытом, который позволит осознать, что фашистский режим ведет страну к катастрофе. Бомбардировка содержит в себе послание к обществу, подвергающемуся этому воздействию. На случай, если это послание не будет расшифровано, над Германией разбрасывались листовки, в которых командующий бомбардировочной авиации Великобритании маршал Артур Харрис сообщал: “Мы выбомбим Германию — один город за другим. Мы будем бомбить вас… пока вы не перестанете вести войну”.
Берлинский историк Йорг Фридрих так формулирует замысел союзников: “От немцев требовалось скинуть нацистов. То, что ожидаемый эффект не был достигнут и восстания не случилось, объяснялось лишь тем, что подобные операции раньше никогда не проводились. Никто не мог представить, что гражданское население выберет бомбежки. Просто, несмотря на чудовищные масштабы разрушений, вероятность умереть под бомбами вплоть до самого конца войны оставалась ниже, чем вероятность гибели от рук палача в случае, если гражданин проявлял недовольство режимом”.
На наш взгляд, объяснение, предлагаемое Йоргом Фридрихом, звучит неубедительно. Проблема глубже элементарного расчета, исходящего из инстинкта самосо-
хранения. Страх гибели от рук палача не остановил ни террористов-народовольцев, ни революционеров самых разных мастей и оттенков во всем мире. Между тем мотивация к действию, которую конструировали союзники, была действительно предельной. Вероятность гибели от рук палача оставалась высокой в том случае, если антиправительственное выступление носило единичный характер. Если же в тылу сражающейся страны поднимаются тысячи и десятки тысяч, власть рушится в один день. В этом убеждают Февральская 1917 года революция в России и Ноябрьская революция 1918 года в Германии. Дело в том, что в сознании среднего носителя немецкой идентичности не содержалось самой модели народного антиправительственного восстания.
Ошибка союзников задавалась культурной дистанцией между англосаксонским духом, с его пониманием лояльности и гражданского долга, и духом германским, покоящемся на приверженности дисциплине, культу государства и безграничной нерассуждающей лояльности. Англичанин с американцем твердо знают, что власть существует для общества и легитимна постольку, поскольку устраивает это общество. Для того чтобы восстать против своего короля и развернуть движение за независимость (Бостонское чаепитие 1773), американским колонистам было достаточно сомнительного закона английского парламента, ущемлявшего их экономиче-
ские интересы.
Союзники исходили из того, что достаточно будет убедить немцев: фашизм ведет страну к катастрофе. Вероятно, также мыслили бы греки эпохи Перикла. Однако немецкий бюргер вел себя иначе. Утром он хоронил трупы, а днем и вечером работал на заводах и фабриках, продлевая агонию обреченного режима. Как пишет генерал Ганс Румпф, если разрушалось здание завода, станки продолжали работать под открытым небом. “В то время как бой велся уже на отвалах, горняки в шахте еще продолжали работать. Машины останавливались только тогда, когда танки уже въезжали в заводские дворы”. Кто-то может усмотреть в этом некое величие. Величие преданности стоящей выше всех и всяческих расчетов. Кто-то — недостойную свободного человека рабскую преданность тирану. Тирану, уничтожающему на твоих глазах родину.
У читателя может возникнуть вопрос: а существует ли в принципе другая возможность поведения в столь трагической ситуации? Существует. И эта возможность была продемонстрирована союзниками Германии. В Италии фашисты пришли к власти задолго до Гитлера — в 1922 году. В середине 20-х Муссолини выстроил полицейское государство. В 1928 году все политические партии были запрещены, в Италии утверждается однопартийная диктатура. Создавая империю, Италия захватила Эфиопию и Албанию. Вступив во Вторую мировую войну на стороне Оси, Италия воюет в Греции, Африке (Эритрея и Сомали). Однако к 1943 году ситуация стала меняться. Разгром итальянцев и немцев под Эль-Аламейном, капитуляция итальяно-германских войск в Тунисе и, наконец, высадка союзников в Сицилии (лето 1943-го) поставили под вопрос судьбы итальянского государства. В стране распространились пораженческие настроения; в Милане и Турине прошли массовые забастовки. Рабочие выходили на демонстрацию с требованиями: “Хлеба, мира и свободы!”. В верхушке фашистской партии сложилось убеждение в необходимости смещения Муссолини и выхода из войны. 24 июля 1943 года после бомбардировки Рима Большой фашистский совет потребовал отставки Муссолини и передачи власти королю. Муссолини удалось локализовать этот кризис, но на следующий день он был вызван на аудиенцию к королю и там арестован. Правительство во главе с маршалом Бадольо начало секретные переговоры с англо-американцами, а 27 июля было объявлено о роспуске фашистской партии.
Гитлер выкрал арестованного Муссолини, оккупировал север Италии, создал марионеточную “республику Сало во” главе с Муссолини, но это уже ничего не меняло. На севере Италии разворачивается движение Сопротивления. К лету 1944 года численность итальянских партизан составляла 100 тыс. человек. Италия самостоятельно вышла из войны, а итальянский народ сверг фашистский режим. Эти обстоятельства задали совершенно иную судьбу Италии в последние годы мировой войны и в послевоенный период. Итальянский народ (и в лице элиты, и в лице самых широких народных масс) продемонстрировал существенно иное видение лояльности правящему режиму и здоровый инстинкт самосохранения.
Не менее драматические события разворачивались в Румынии. Фашистское движение “Железная гвардия” существовало в стране с 1927 года. Замешанный на православии, роднящем легионеров с русскими дореволюционными черносотенцами, румынский фашизм был неуправляемым и слабопредсказуемым движением. В 1940 году “Железную гвардию” постигла судьба отрядов штумовиков СА под руководством Эрнста Рема. Власть перешла к военному диктатору маршалу Антонеску. Юный Король Михай I не располагал реальной властью и был при кондукаторе (румынский аналог фюрера) Антонеску символической фигурой. В июне 1941-го Румыния вступила в войну с СССР на стороне Германии.
Пока война шла на территории противника, Антонеску мог спать спокойно. Однако сокрушительный разгром немецко-румынских войск под Яссами и Кишинёвом до предела обострил внутриполитическую обстановку. Высшие государственные и военные деятели устанавливали связь с оппозиционными партиями и начали обсуждать подготовку к восстанию. В этих переговорах активно участвовал король. Развитие событий на фронте ускорило наступление антиправительственного восстания, которое вспыхнуло 23 августа.
В тот же день король вызвал диктатора на аудиенцию и потребовал немедленного перемирия с Советским Союзом. Услышав отказ Антонеску, который шумно возражал, король сказал: “Господин маршал, мы оба дадим ответ перед Богом и историей!” — и с этими словами вышел из помещения, в которое вошел офицер с тремя сержантами и арестовал разъяренного кондукатора. Было сформировано коалиционное правительство. Оно объявило о выходе Румынии из войны на условиях ми-
ра, предлагаемых союзниками, и потребовало от немецких войск покинуть территорию страны. После отказа немецкого командования и бомбардировки Бухареста правительство объявило войну Германии. Румыния вошла в состав антигитлеровской коалиции и участвовала в военных действиях. Румынский народ спас страну от участи уничтоженного и разгромленного противника.
Можно сказать следующее: монархия располагает альтернативным источником легитимности, стоящим вне политики и не тождественным обанкротившимся фашистским режимам. Это обстоятельство позволило найти политическое решение и оформить смену режима. Но это относится к Италии и Румынии. Финляндия — республика. Советско-финская война шла с 1941 года. К августу 1944 года, когда положение на советско-финском фронте находилось в зоне между угрожающим и безнадежным, финский парламент сменил президента страны, и в сентябре новый президент Маннергейм прекратил боевые действия по всему фронту. Через несколько дней было подписано советско-финское перемирие. Армия страны начала боевые действия против немецких войск, находившихся на севере Финляндии.
Союзники, разворачивавшие бомбардировки Германии, ожидали развития событий по одному из описанных сценариев. Однако этого так и не произошло. В Германии не обнаружилось ни организованных, ни стихийных ресурсов сопротивления не просто обанкротившемуся, но уничтожающему страну режиму.
Обращаясь к истории германского Сопротивления, мы обнаруживаем не слишком многочисленные структуры: организацию Шульце–Бойзена–Харнака в Берлине, группу X. Хюбнера в Гамбурге, группу студентов Мюнхенского университета “Белая роза”. Дальше листовок и брошюр, призывавших к свержению нацистов, дело не дошло. Разумеется, эта ситуация характеризует политический режим и эффективность работы гестапо, но не только. Антифашистские настроения не пользовались широкой поддержкой населения. Немецкий обыватель ограничивался антиправительственными анекдотами.
Совершенно иное дело так называемый “заговор 20 июля 1944 года”. Под этим обобщающим названием скрывается длительная и драматическая история широкой и разветвленной группы заговорщиков, принадлежавших к военной элите Германии. Сообщество (несколько групп, взаимодействующих между собой) возникло в 1938 году и планировало антинацистский переворот с целью предотвращения будущей войны. Планы заговорщиков нарушались разными обстоятельствами изменчивой внешне и внутренне политической обстановки. Характерной особенностью этого сообщества была нерешительность, в силу которой очередные планы заговора не реализовывались и откладывались на более благоприятное будущее.
Со временем план переворота претерпел значительную эволюцию. К нему подключалось все больше высокопоставленных офицеров. Несколько попыток убийства Гитлера не сработали по техническим причинам (не сработало взрывное устройство, Гитлер раньше времени покинул помещение). Наконец после нескольких неудачных попыток полковник Клаус фон Штауффенберг 20 июля 1944 года взорвал бомбу в портфеле, оставленном им в комнате, где проходило совещание с участием Гитлера. В силу случайных обстоятельств портфель с бомбой был отодвинут от Гитлера, и фюрер остался жив.
Взрыв произошел около полудня. Далее для ареста фашистских лидеров и локализации СС планировалось использовать части резервной армии, которыми командовали заговорщики. Однако прозвучавшие по радио сообщения о том, что Гитлер жив, разрушили планы заговора. Армейские офицеры не пошли на участие в перевороте при живом Гитлере. К полночи путч был подавлен. Штауффенберг и трое его товарищей были расстреляны во дворе штаба резерва, неудачно стрелявшийся генерал-полковник Людвиг Бек был добит одним из охранников. Начались аресты заговорщиков.
Вернемся к нерешительности путчистов. С каждым днем ситуация становилась все более безысходной, а переворот снова и снова откладывался и переносился до более благоприятной ситуации. Это обстоятельство не имеет отношения к морально-психологическим качествам участников заговора. Эти люди спасли честь немецкого народа и доказали мужество ценой собственной жизни. Их выжидательные позиции отражали не столько консервативные взгляды многих заговорщиков, сколько трезвое понимание доминирующих общественных настроений. К примеру, покушение дважды отменялось, поскольку заговорщики считали, что надо одновременно убить не только Гитлера, но Геринга и Гиммлера, а такая комбинация фашистских вождей не складывалась. Заговорщики осознавали: законопослушный немец примет переворот, если узнает, что вся фашистская верхушка погибла и армия законно взяла власть в свои руки.
Дело не в случайных обстоятельствах, обеспечивших выживание фюрера. Дело в качественных характеристиках сознания среднего немца. Между сознанием представителей консервативной военно-политической элиты Германии, принявшей участие в заговоре, и массовым сознанием немецкого народа пролегала пропасть. И эта пропасть грозила провалом заговора, что, собственно, и случилось. Одетые в военную форму соотечественники путчистов, которые с детства впитали в себя науку подчинения, но не научились думать и поступать в соответствии со своим нравственным выбором, в критический момент избрали сторону Гитлера. А в Италии, Румынии и Финляндии народ и вменяемая часть элиты оказались по одну сторону баррикад.
Сравнивая результаты антифашистских переворотов, можно заметить, что политическое пространство Германии было вытоптано и зачищено несравненно сильнее, нежели у союзников. Государственный террор — мощнее, а контроль над всеми сторонами жизни — всеохватнее. С этим можно согласиться, зафиксировав: все это сделали не некие анонимные нацисты, но сами немцы. Это они громили противников фашизма, отправляли в концлагеря обреченных, писали доносы, “поддерживали и одобряли политику партии и правительства”, а затем шли умирать на поле боя во имя величия фашистской идеи. Обобщенно все это называется исторический выбор народа. В силу самых разных причин итальянцы или румыны не были настолько тверды в выборе фашизма. Созданные ими системы не достигли таких высот, что и позволило в критический момент переиграть историческую ситуацию.
Пример Германии хорош тем, что может быть представлен в цифрах и наглядных образах, но он далеко не единственный. На самом деле каждый народ, переживая эпохи стратегического ветвления исторического пути, совершает некоторый выбор и несет за него всю полноту исторической ответственности. Формы, в которых наступает эта ответственность, многообразны. Говоря об ответственности, мы не имеем в виду только кары или расплату. Это могут быть вполне позитивные результаты. Речь идет о последствиях стратегического выбора, которые закономерно и неизбежно наступают как результат такого выбора.
В 988 году политическая элита Киевской Руси приняла в качестве государственной религии страны христианство православного обряда. Этот выбор больше тысячи лет определяет исторические судьбы наследников Киевской Руси. В 40-е годы XIII века князь Александр Невский избирает стратегию союза с Ордой и противостояния Западу. Эта стратегия задала создание Российской империи и устойчиво наследуется последние семьсот лет. В 1922 году в России закончился пятилетний референдум по поводу выбора стратегического пути развития России, который принято называть Гражданской войной. В ходе референдума русский народ выбрал стратегию большевиков. Последствия этого исторического выбора народы Российской империи несут без малого сто лет.
Обыденное сознание исходит из того, что последствия — это что-то близкое и, так сказать, непосредственное. В реальности последствия исторического выбора реализуются на самых разных исторических дистанциях. Обратимся к выбору 1917–1922 годов. Коллективизация и голодомор на Украине и юге России относятся к ближнесрочным последствиям; всеобщее начальное, а затем среднее образование, Днепрогэс, Магнитка, Гагарин в космосе — к среднесрочным; вымирающее Нечерноземье и спивающееся население малых городов — к отдаленным последствиям.
За исключением ситуаций гражданских войн, стратегический выбор совершает политическая элита. Народ принимает выбор элиты, и в этот момент на него ложится вся полнота ответственности за избранное направление развития, за те параметры общества и государства, которые вытекают из сделанного выбора. Народ самым непосредственным образом ответствен за действия своего правительства. Более того, ответственность народа носит преимущественный характер, поскольку элите свойственно перекладывать тяготы и невзгоды на плечи широких масс.
Надо сказать и о том, что самая совершенная демократия не гарантирует единственно верных решений. Декларации о том, что воля народа священна, как правило — элемент авторитарной демагогии, освящающей ритуалом псевдодемократической легитимации реализацию своих интересов. Демократия стоит на постоянной рефлексии всего общества по поводу результатов принятых ранее решений, предполагает самый широкий диалог по вопросам, осознаваемым обществом как актуальные, и изменение, перерешение в тех случаях, когда большая часть общества приходит к убеждению, что прошлое решение было ошибочным или порочным. В противном случае исторические заблуждения народов корректируют стратегическая авиация противника и оккупационная администрация. Разумеется, это крайний вариант, но далеко не единичный. Вспомним, например, Японию. Есть и более печальная перспектива — медленное вымирание и схождение с исторической арены. Постигая логику истории, не следует упускать из виду и такую перспективу.
Идея гражданского долга исходит из того, что каждый гражданин обязан осмысливать настоящее, прошедшее и перспективы на будущее, вырабатывая свое отношение к актуальной политике страны. Здравый смысл и чувство самосохранения, ответственность за родных и близких требуют деятельного участия каждого гражданина в делах государства. Иными словами, гражданский долг требует политической субъектности. Так понимает мир европейская демократическая традиция.
Участие в политическом процессе многогранно. В лоне демократических обществ постоянно рождаются новые формы политической самореализации (вспомним об Интернете), а потому пространство политической активности не поддается исчерпывающему описанию. Это и электоральная активность, и обсуждение актуальных общественно-политических проблем, и участие в работе политических партий и общественных организаций, митинги, шествия. Всего не перечтешь.
Гражданский долг требует от зрелого человека определиться в политическом пространстве. Устойчивые политические убеждения: неотъемлемая компонента личностной зрелости. Разумеется, убеждения могут меняться. Но не пять раз на дню. Политические убеждения, так же как мировоззрение, как религиозные убеждения, есть результат становления личности. Если они меняются, то в результате сложных и мучительных раздумий, когда изменяется сам человек, пересматривая краеугольные основания сложившейся картины мира.
Политические убеждения предполагают солидарность с политическими силами и движениями, выражающими близкую тебе позицию. Когда пожилые люди выходят на митинг или шествие, которое разгоняет полиция, они руководствуются гражданским долгом. Тем не менее солидарность с близкими политическими движениями не означает механической лояльности. Если позиция “твоей” политической партии по тем или иными принципиальным вопросам вызывает протест, в полном соответствии с велением гражданского долга гражданин голосует за других политиков. Динамика электорального поведения граждан — важнейший механизм обратной связи. Выборы позволяют объективировать, выразить в количественных характеристиках поддержку той или иной идеологии и политической практики.
Особого внимания заслуживает сфера муниципального самоуправления. В России, в силу тотемистического переживания власти традиционным человеком, политика сводится к высшему уровню правящей бюрократии. Политика — это Власть, то есть — Правитель и назначенное им правительство. В сознании миллионов людей политическое пространство ограничено Московской кольцевой автодорогой. Между тем в зрелом демократическом обществе региональные парламенты и местное самоуправление исходно первичны и представляют собой базу общенационального уровня политики. Местное самоуправление — школа, которую проходит каждый гражданин, участвуя в работе школьного совета, избирая шерифа, выступая на собраниях жителей по поводу проблем “нашего” района, улицы, собственного дома. В эпохи усиления центральной власти муниципальное самоуправление в Европе оставалось очагом демократии, из которого со временем вырастала демократия общенациональная.
Далее, существует специальная сфера политической активности самых широких масс, связанная с необходимостью постоянного зоркого наблюдения за властью. Этот аспект гражданского долга исходит из презумпции опасности оставлять власть без присмотра. Зрелый гражданин осознает, что понятие “государство” предполагает динамическое единство, целостность общества и правительства, в которой полюс правительства, политики и бюрократия находятся под пристальным и неусыпным вниманием общества, готового к любым действиям, необходимым для того, чтобы заставить элиту вести себя пристойно, выполняя свой гражданский и конституционный долг. Граждане знают: на свете нет силы, которая может заставить чиновников и политиков действовать в общенациональных интересах, кроме политически активного гражданского общества.
Ход мысли, которая рождает это направление политической активности, простой. Власть не есть сакральная сущность. Она не блага — ни по понятию, ни актуально. Бюрократы и политики — живые люди. Волею обстоятельств в их руках оказываются огромные ресурсы. Стоит оставить этих господ без присмотра, и, движимые естественной человеческой природой (как говорил Руссо, “люди не добродетельны”), они вступят на путь своекорыстного использования властных ресурсов и отчуждения общества от власти. Самые разнообразные злоупотребления, коррупция, принятие важных решений за спиной общества, закулисные сделки и соглашения внутри страны и за ее рубежами, безудержная пропаганда, промывание мозгов обывателя и, наконец, полное отчуждение общества от государства вырастают как неизбежное и закономерное следствие нарушения или полного отсутствия постоянного наблюдения общества за властью на всех уровнях от муниципального совета до президента и парламента.
Одна из самых сложных проблем формирования демократической традиции в традиционно деспотических обществах связана с отсутствием описанной нами традиции постоянного всеобщего присмотра за бюрократами и политиками. Как живут, во что одеваются, где учат своих детей, какие интрижки заводят на стороне, какие подарки делают своим любовницам? За всем этим стоит не праздный интерес обывателя к обстоятельствам личной жизни “больших людей”, а четкое понимание: стоит оставить этих господ без присмотра, и у них на сапогах сами по себе начнут отрастать шпоры, а на спинах граждан — седла. Деспоты и диктаторы всегда живут за высоким забором. Обстоятельства их жизни скрыты от обывателя. В демократическом обществе политики просматриваются со всех сторон. За ними постоянно охотятся журналисты-“разгребатели грязи”, политические конкуренты, оппозиционеры. На этом стоит устойчивая демократия.
Помимо этого, зрелое гражданское общество контролирует все, до чего можно добраться, что можно проконтролировать. Требует публичности принятия решений, прозрачности расходование бюджетных средств, раскрытия архивов и т. д. Власть всегда и при всех обстоятельствах должна быть под контролем. На этом стоит западная демократия.
Наконец, гражданский долг требует защищать демократию, то есть — противостоять тенденциям сворачивания демократии и авторитарного дрейфа общества. К этому аспекту гражданского долга мы еще вернемся. Здесь можно заметить следующее: демократия существует ровно до тех пор, пока большая часть общества видит в демократии фундаментальную ценность и готова защищать ее всеми доступными средствами. Если же общество индифферентно к демократическим ценностям: не видит достоинств демократии, не идентифицирует себя с демократическим космосом, не понимает, как это может существовать общество, управляемое волею населения, мыслит мир в другой схематике, — демократия неизбежно вырождается, превращаясь сначала в пародию, а затем в кошмар.
Классический деспотизм исходит из строго противоположной трактовки социально-политического бытия. Государство есть сакральная сущность, доступная узкому кругу жрецов Власти. В пределе бремя принятия решений и ответственности перед богами лежит на Правителе. Долг подданных — повиновение и послушание. Всяческое обсуждение политических и государственных проблем (а тем более “высоких персон”!) подданными, не прикосновенными к Власти, если не прямой бунт, то опасное вольнодумство. XX век породил палитру переходных форм: авторитарные популистские режимы, идеократические диктатуры, классические деспотии, украшенные рюшечками из арсенала парламентской демократии. Здесь отчуждение масс от политики происходит на фоне использования пародируемых парламентских процедур и демократической фразеологии. От массового человека часто требуется не отчуждение от политики, но энтузиастическое принятие транслируемой сверху картины мира. Одним словом, “народ и партия едины”.
Размышляя над этими проблемами, надо осознавать принципиально важное обстоятельство: субъектность, вообще говоря, носит стадиальный характер. Человек не рождается полноценным субъектом. Субъектом его делает социально-культурная среда. Одни культуры противостоят формированию субъектного начала, другие способствуют этому. Соответственно этому качественному разделению политическая карта мира делится на страны, тяготеющие к деспотическим формам правления, и страны, тяготеющие к демократии.
Иными словами, основания деспотического или демократического устройства коренятся в культуре. В этом смысле деспотические режимы не отчуждают массы от политики. Массы эти до политики не доросли и сторонятся ее инстинктивно. Однако, вопреки иллюзиям обыденного сознания, мир не статичен. Феномен модернизации охватил весь мир, а природа модернизированных обществ такова, что требует участия в политике всего общества. Требует в самом буквальном смысле. Деспотические и тиранические режимы неэффективны, малоустойчивы, слабо прогнозируемы в своем поведении для мирового сообщества. Часто они агрессивны, провоцируют конфликты, влезают в военные авантюры. Формирование зрелых демократических институтов и гражданского общества гарантирует вменяемый характер политических режимов.
Традиционный мир держится на патернализме. Власть, помещик, семейная и племенная иерархия во все времена берут на себя бремя принятия решений и ответственность за “пасомых”. Мир динамики разрушает патерналистский космос. Маленький человек оказывается один на один с миром. Однажды он обнаруживает, что нет более “начальства”, которое должно “накормить людей и дать людям работу”. В этой ситуации можно выжить только став взрослым, то есть — двинувшись по пути субъективизации. Поколение, на которое свалилась такая перемена, чаще всего впадает в ступор и тихо вымирает. Массовое нарастание субъектного начала начинается со следующей генерации и происходит в чреде поколений. Прежде всего, формируется экономическая и социальная субъектность. Но на некотором этапе модернизирующийся человек обнаруживает, что отчуждение от политики противоречит его интересам. Тут-то он начинает по-настоящему интересоваться политикой и вступает на путь становления гражданина.
Другой вектор нарастания политической субъектности связан с процессами информационной и культурной глобализации. Как было показано выше, мировое соо-
бщество заинтересовано в трансляции ценностей правовой демократии и повсеместном формировании демократических институтов. Доминирующая в глобальном сообществе культура создается в лоне евро-атлантической цивилизации и транслирует демократические ценности через СМИ, массовую и элитарную культуру. Процесс приобщения к этой культуре принимает разные формы, но происходит во всем мире. Современная информационно-культурная среда даже не убеждает, а постулирует как самоочевидное, что все настоящее, престижное, полноценное, достойное приличного человека связано с ценностями свободы, демократии и законности. Что мир должен стоять на нерушимых правах человека, и если где-либо это не так, то это нарушает фундаментальные законы бытия.
Любые полицейские меры, любая контрпропаганда в борьбе с описанным воздействием бессильны. Единственное препятствие на пути демократической системы представлений — стадиально-культурный барьер между миром традиционного человека и идеологией свободы. Чеховский Фирс неуязвим для современной культуры. Но уже внуки Фирса, получившие какое-никакое образование и живущие в городе, подпадают под ее обаяние. А уберечь подданных от жизни в городе и образования в условиях модернизации нет никакой возможности.
Все эти процессы и задают широкую трансформацию сознания, одним из моментов которой выступает демократическая трактовка гражданского долга. Разумеется, выше изложена самая общая схема. Пробуждающиеся к политической субъектности традиционные/полутрадиционные массы сплошь и рядом приводят к власти малосимпатичные, а то и чудовищные режимы. Но это никогда не проходит даром. Народы, избирающие путь агрессивной несвободы, получают жесткий урок в школе истории. Рано или поздно, демократически-правовая традиция усваивается всеми, кто не готов сойти с пути исторической динамики.
Так какова же природа гражданского долга, как складывается и работает сознание, исходящее из идеи гражданского долга? Начнем с того, что понимание гражданского долга принципиально и неустранимо субъективно. При том, что можно сформулировать некоторые общие рамки (благо нации и государства, торжество справедливости и т. д.), трактовка гражданского долга в каждой конкретной ситуации задается мировоззрением, политическими и нравственными позициями, социальным опытом и т. д. Понимание гражданского долга — сфера свободного и суверенного выбора каждого человека и, соответственно, сфера полноты ответственности за этот выбор. Более того, не существует некоторой внешней позиции, системы критериев, которая позволила бы безапелляционно судить о том, какая трактовка гражданского долга “правильная”. Только с позиции исторической ретроспективы можно формулировать обобщающие суждения на этот счет. А в реальном масштабе времени мы можем зафиксировать: эта позиция нам ближе, это для нас чуждо, а это — вызывает омерзение.
В практическом плане сказанное означает, что носители разных трактовок гражданского долга вступают в неизбежный конфликт. В начале 30-х годов боевики “Рот Фронта” и штурмовики СА проламывали друг другу головы. При этом каждое из движений исходило из собственного понимания гражданского долга. Понимание гражданского долга множественно так же, как множественны политические платформы и программы. Зрелый гражданин обречен искать наиболее близкое ему движение или создавать собственное. В этом — одна из граней бремени политической субъектности.
В результате такого размежевания происходить политическое структурирование общества. Только размежевавшись, можно узнать, что доминирует, к чему склоняется общество, какие позиции пользуются влиянием. Иными словами, политическое позиционирование является гражданским долгом каждого человека. Именно это имел в виду Солон.
В общем случае гражданский долг требует толерантности к иными позициям и предполагает навыки диалога. Ибо зрелая демократия — это вечный торг и компромисс между различающимися и противостоящими позициями. Гражданский долг повелевает охранять государство, уберегая его от силового противостояния граждан. Но эта норма не является абсолютной. В тех случаях, когда гражданин приходит к убеждению, что политический режим губителен для общества и власть ведет страну к катастрофе, он вправе развернуть любые формы борьбы.
Гражданский долг требует борьбы с тираническими тенденциями, реализуемыми наличным политическим режимом. Граждане должны противостоять авторитарному/тоталитарному дрейфу общества, отказу от демократических ценностей, выхолащиванию демократических процедур. Противостоять любым покушениям на за-
крепленные в исторической традиции и конституции права и свободы граждан. Европейская политическая традиция стоит на том, что в этой борьбе нет и не может быть компромисса.
Здесь надо сказать несколько слов о динамике представлений о тирании и динамике понятийного строя современного языка. Зародившиеся во времена Античности понятия “тирания” и порожденная ею тираноборческая традиция были
востреованы в эпоху Средневековья. Понятие тирании актуализуется в городах-государствах Средней и Северной Италии. Утверждая ценности свободомыслия и гуманизма, эпоха Просвещения активно противостоит тирании и деспотизму. Эпоха великих буржуазных революций связывает понятие тирании с проблемой свободы вероисповедания. Насилие над свободой совести трактуется как тирания. На этапе формирования конституционных режимов тираноборческая традиция была востребована с новой силой. Дж. Локк разрабатывает принципы демократической революции. “Право народа на восстание против тирании” наиболее последовательно развито Локком в работе “Размышления о славной революции 1688 года”. Американская революция (1763–1783) базируется на идее народного суверенитета. Великий американец Томас Джефферсон произнес прекрасную фразу: “Когда народ боится правительства — это тирания. Когда правительство боится народа — это свобода”. Джефферсон обосновывал право народа на восстание против тирании. В XIX веке тираноборческие идеи и фразеология используются революционерами самых разных мастей и оттенков. Эти процессы затронули и Россию. По крайней мере, начиная с декабристов тираноборческие идеи входят в отечественное сознание. Позднее (с 80-х годов XIX века) тираноборческий дискурс воспроизводится террористическими движениями. Идеологи террора оправдывают свои действия и формируют сочувственное к ним отношение в обществе, апеллируя к тираноборческим мотивам.
Ко второй половине ХХ века понятия “тирания” и “тираноборчество” начинают восприниматься как идеологически окрашенные, вчерашние, неспособные дифференцировать ткань современного политического процесса и выразить природу политических режимов. Распространение парламентской демократии изживает описываемые понятийные конструкции. Там, где демократия утверждается как безусловная традиция, складываются иные механизмы политической борьбы. На месте понятия “тирания” утверждаются более нейтральные: диктатура, авторитарный либо тоталитарный режимы и др.
Впрочем, понятие тирания остается в самых основополагающих текстах, конституирующих параметры современного мира. В преамбуле ко Всеобщей декларации прав человека читаем: “Принимая во внимание, что необходимо, чтобы права человека охранялись властью закона в целях обеспечения того, чтобы человек не был вынужден прибегать, в качестве последнего средства, к восстанию против тирании и угнетения”. Иными словами, Всеобщая декларация прав человека не только прямо говорит о тирании, но признает восстание против тирании и угнетения в качестве последнего средства, к которому прибегают народы. В свете всего этого будем помнить: как бы мы ни называли политические режимы, угнетающие человека и лишающие его субъектности, перед нами вечные персонажи мировой истории — тирании и деспотии.
Формы борьбы с авторитарным/тоталитарным дрейфом исходно демократического (хотя бы по букве закона) общества подвижны, заданы сложной мозаикой факторов и многообразны. Невозможность политического противостояния, в рамках последовательно сужающегося политического пространства, выталкивает оппозицию за рамки легального политического процесса. Перед принципиальными противниками режима открываются драматические перспективы действий на грани права и чисто революционной, внеправовой борьбы. Это — перевороты, в случае неудачи нарекаемые путчами, убийства диктаторов, гражданское неповиновение, отказ от сотрудничества с властью, правозащитное движение, городская герилья, партизанское движение, народные восстания и собственно революции и т. д. Выбор в названном ряду альтернатив всегда драматичен и связан с моральной и правовой ответственностью субъекта. Такова природа гражданского долга.
Понятно, что возможности каждого человека и, соответственно, мера ответственности задаются его кругозором, социальным и иерархическим статусом. Возможности человека, принадлежащего к элите, неизмеримо шире возможностей маленького человека. Элита компетентна, субъектна, владеет широчайшим арсеналом средств реализации поставленных целей и преследования своих интересов. Наше убеждение состоит в том, что на элиту ложится основная историческая ответственность за поражения и катастрофы своего отечества. Однако потенциальная субъектность далеко не исчерпывается элитным слоем. Сын моряка Джузеппе Гарибальди не имел отношения ни к элите австрийской монархии, ни к элите итальянских государств. Но именно он стал лидером Рисорджименто (борьбы против иноземного господства за объединение раздробленной Италии).
Здесь можно заметить, что в революционные эпохи власть утрачивает монополию на формирование элиты. Среда непримиримой оппозиции или антиправительственных движений (в том случае, если эти структуры обретают поддержку населения) интенсивно порождает из себя контрэлиту, принимаемую и признаваемую обществом. Талантливые и честолюбивые революционеры вырастают в потенциальных национальных лидеров. Кто-то из них пополняет ряд павших героев, кто-то — доживает до смены правящего режима и берет на себя ответственность за страну.
Каждый человек, вне зависимости от происхождения и социального статуса, может вступить на путь противостояния неправедной власти. В этом нас убеждает история бесчисленных революций и широких народных движений, как в Европе, так и во всем мире. Другое дело, что это путь, сопряженный со многими потерями, а часто — смертельной опасностью. Позиция проверенного конформизма не в пример удобнее и в житейском смысле перспективнее. Долг — нравственная категория. Нравственное сознание различает добро и зло. Выбор в этом пространстве принципиально отвлекается от соображений относительно пользы и вреда, которые могут последовать в результате такого выбора.
Здесь надо заметить, что мы живем в культуре, из которой напрочь элиминировано представление о самоценности морального выбора. Российский обыватель живет в твердом убеждении, что психически здоровый человек себе во вред никогда и ничего не сделает. А если человек жертвует чем-либо, то делается это во имя будущих приобретений, славы, статусного возвышения и т. д. Рядом с этими построениями звучат резонерские вопрошания в духе: где же справедливость? К примеру, революцию делают идеалисты, а дивиденды получают примазавшиеся конформисты.
Идея о том, что в некотором смысле так и должно быть, неприемлема для средневзвешенного россиянина, ибо разрушает обывательскую картину мира. На то и существуют шустрые конформисты, чтобы быстро перекрашиваться и стяжать блага там, где непрактичные идеалисты упускают свой шанс. Каждый получает свое. Кто-то — сознание выполненного морального долга, кто-то — куда более осязаемые и вещественные сущности. Это не хорошо и не плохо. Это — нормально. Представление, согласно которому следование моральному долгу самоценно и эта максима может послужить основанием для нравственного поведения, не вписывается в устойчивую систему представлений миллионов. Между тем последние две с половиной тысячи лет по мере формирования нравственного сознания, в окружающем нас мире постоянно складываются общности людей, руководствующихся принципами и соображениями, слабо постижимыми массовым сознанием. Однажды они были названы “солью земли”.
Возможно, такое соображение — во все времена в любом обществе можно найти маргиналов, радикально ориентированных ниспровергателей всего и вся, не вполне адекватных врагов государства и существующего порядка вещей. Руководствуясь собственными убеждениями, эти люди могут не только призывать к революциям, переворотам и прочим радостям, но провоцировать конфликты и создавать проблемы. Нормальное, устойчиво демократическое общество с большими или меньшими издержками разрешает проблему крайнего радикализма.
Каждый человек наделен моральным правом призвать соотечественников к оружию, во имя свержения богопротивного/антинародного/губительного для страны режима. Подчеркнем, речь идет о моральном праве. С точки зрения буквы и духа закона такой призыв — преступление. Здесь мы сталкиваемся с проблемой правового конфликта, органически присущего революции. Любое самое либеральное государство вынуждено ограничивать свободу слова, запрещая призывы к свержению законной власти. Насильственное, то есть революционное, свержение происходит в том случае, когда большая часть населения приходит к убеждению о необходимости преступить закон и сменить государство. Итак, радикалы и революционеры вступают в борьбу с властью, апеллируя к обществу. Со своей стороны государство борется с радикалами, используя весь арсенал доступных ему средств. При этом оно, так или иначе, апеллирует к тому же самому обществу. А исход такой борьбы решает выбор всего общества.
Помимо радикалов, ориентированных на силовое противостояние, в устойчивых демократических обществах существуют сообщества радикалов, пребывающих в легальном пространстве. Они проводят шумные митинги и демонстрации, на которых яростно обличают преступления правящего режима и общую неправду мира сего. Издают в высшей степени радикальные газеты и журналы. Разоблачают, срывают маски, изрекают пророчества о скором и неизбежном крахе режима и насквозь прогнившей общественной системы… Проблема этих людей состоит в том, что названные издания выходят крошечными тиражами, а митинги и шествия собирают дежурных активистов и узкий круг сочувствующих. Нормальный западный обыватель сторонится радикальной тусовки и тяготеет к солидным политическим движениям. Так устроено устойчивое демократическое общество. Людям есть что терять. Они хотят оптимизировать, а не ниспровергать существующий порядок вещей.
Радикализм естествен и неизбежен, но в случае стабильного развития общества радикалы осваивают отведенное им пространство, не оказывая заметного влияния на ход вещей. Положение начинает меняться в эпохи кризиса, когда радикалы наращивают общественный кредит. Если же общество оказывается в тупике, радикальные решения общенациональных проблем выносятся историей на повестку дня. Важно понимать: при всех обстоятельствах решающим оказывается выбор всего общества.
Во всех революциях, восстаниях, широких народных выступлениях, в эксцессах, которые позже назовут мятежом, однажды наступает момент истины, критически важная точка выбора, в которой решается исход противостояния. Революции предполагают силовое решение проблемы. В некоторый момент армия или специальные подразделения получают приказ стрелять. Судьба революций решается в ту минуту, когда получившие этот приказ войска оказываются лицом к лицу с народом, вышедшим на улицы и площади страны. В сознании командиров, отдающих приказ открыть огонь, и рядовых, которым предстоит выполнить приказ, присутствует две силы, две мощные императивные сущности — “наша” власть и “наши” люди, народные массы. События, которые разворачиваются после отдания такого приказа, заданы силовым, объемным соотношением этих субстанций на момент выбора. И это не интеллектуально-логическая процедура. Это целостный, необыкновенно насыщенный эмоционально акт выбора той силы, которая ощущается как более мощная, императивная, побеждающая.
Неизбежно огрубляя, верность правящему режиму обратно пропорциональна вероятности реализации следующего сценария — в самое ближайшее время субъект выбора разорвут на части или повесят на ближайшем фонаре. Орднунг, дисциплина, долг, страх перед карающей дланью богоравной власти отступает перед неизмеримо более императивной силой идущего до конца коллективного “мы”, инстинкт растворения в котором восходит к древнейшим пластам человеческой психики. В тот момент, когда на улицы выходит критическая масса граждан, армия отказывается стрелять и переходит на сторону восставшего народа. Тоталитарные режимы создают специальные подразделения, “заточенные” на разгон и расстрел восставшего народа. Как правило, там служат люди, замазанные кровью сограждан, которым нечего терять. Но этих сил хватает для того, чтобы подавлять локальные выступления. Когда поднимается все общество, “тонтон макуты” разбегаются.
Дальше все просто. Если мощность народной стихии несоизмеримо сильнее режима, происходит скорая и часто бескровная революция. Если эти сущности соизмеримы и на стороне правящего режима стоят существенные социальные силы, разворачивается гражданская война. Если же сила на стороне власти, массовые выступления подавляются и торжествует правящий режим. Иного решения ситуация революционного противостояния не имеет. Для любого вменяемого человека ясно, что худой мир лучше доброй ссоры. Однако существует класс ситуаций, в которых силовое противостояние неизбежно. Каждый человек, для которого актуально понятие гражданского долга, обречен совершать выбор внутри этой драмы.
Мы отдаем себе отчет в следующем: правящая элита деспотических обществ зорко следит за тем, чтобы быдло стояло в стойле, и уберегает подданных от праздных размышлений и опасных параллелей. Однако наше убеждение состоит в том, что за рамками правящей элиты должен существовать дополнительный контур, осуществляющий рефлексию принятых решений и формирующий альтернативную позицию, который активизируется в чрезвычайных ситуациях и перехватывает управление. Отсутствие такого механизма несет в себе риск полномасштабных национальных катастроф. Но существование данного социально-политического механизма возможно лишь в том случае, если в обществе (или хотя бы в широко трактуемом элитном слое, способном к политической субъектности) утвердилось общеевропейское понимание гражданского долга. Игорь Яковенко, «Нева» 2011, №12
Верительные грамоты Президенту России вручили представители Гвинеи, Коста-Рики, Гвинеи-Бисау, Испании, Люксембурга, Сирии, Лаоса, Бахрейна, Джибути, Исландии, Анголы, Колумбии, Туниса, Великобритании, Белоруссии.
* * *
Д.МЕДВЕДЕВ: Уважаемые господа!
Открывая эту церемонию, хотел бы прежде всего сердечно вас поздравить с официальным началом вашей дипломатической миссии в Российской Федерации.
Рассчитываю, что ваша работа будет успешной. Её результаты послужат укреплению взаимовыгодных отношений между нашими странами.
Сегодня мир переживает целый ряд сложностей, глобальных и региональных, идут очень непростые процессы на севере Африки, на Ближнем Востоке, существует долговой кризис в еврозоне. В целом весьма непростая, даже, можно сказать, нестабильная ситуация на международных финансовых рынках. В этих условиях чрезвычайно важно принимать ответственные, согласованные решения, нам необходимо открыто и продуктивно сотрудничать.
Россия, безусловно, готова к самому широкому партнёрскому диалогу со всеми странами, здесь представленными, конечно, другими странами в интересах обеспечения международной стабильности и безопасности. При этом мы намерены и в дальнейшем проводить сбалансированную, корректную внешнюю политику, активно участвовать в создании более справедливой системы мироустройства.
Наша страна достаточно активно последние годы работает над реализацией очень важных интеграционных проектов, особенно выделю в этом контексте недавнее подписание Договора о зонах свободной торговли в рамках Содружества Независимых Государств, а также успешный запуск и успешное функционирование Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана. С 2012 года это уже запуск Единого экономического пространства.
Отмечу также укрепление международного авторитета крупных организаций, Шанхайской организации сотрудничества. Всё более серьёзной становится роль в стабилизации и в укреплении глобального развития таких форумов, как форум БРИКС.
Мы неизменно уделяем внимание и нашему диалогу с Евросоюзом. В ближайшее время состоится очередной российско-европейский саммит на высшем уровне, который, я надеюсь, при наличии доброй воли сторон будет способствовать развитию многоплановых отношений, которые нас связывают с объединённой Европой.И, кстати, наглядным примером такого рода договорённостей даже в самых сложных международных условиях может служить договорённость по вступлению России во Всемирную торговую организацию. Мы рады, что этот переговорный процесс наконец завершился позитивно.
Хотел бы также выразить надежду на то, что в конечном итоге, в окончательной перспективе мы сможем преодолеть и известные всем сложности, возникшие в настоящий момент у нас во взаимоотношениях с Североатлантическим альянсом, и продолжить развитие сотрудничества с альянсом в духе взаимопонимания в целях глобальной стабильности и безопасности. Уверен, что все страны, которые вы представляете, заинтересованы в выстраивании именно таких отношений – отношений равноправных, уважительных и взаимовыгодных.
Теперь несколько слов об отношениях с теми государствами, которые вы имеете честь представлять.
Мы высоко ценим более чем полувековые традиции дружбы и сотрудничества России с Гвинеей и намерены их приумножать, наращивая потенциал двусторонних связей.
Республика Коста-Рика стала первым государством Центральной Америки, которое установило свои отношения с Россией, в следующем году этим отношениям, кстати, исполнится 140 лет. Рассчитываем, что их уровень будет расти и прежде всего в сфере торговли, культуры и образования.
Мы заинтересованы в укреплении дружественных связей с Гвинеей-Бисау и совместном поиске перспективных, взаимовыгодных направлений сотрудничества.
Мы рады развитию нашего партнёрства с Испанией. В его основе близость подходов к ключевым проблемам современности и многовековое взаимное уважение, симпатия наших народов. Стремление к более тесным контактам наглядно продемонстрировало и проведение перекрёстных годов – масштабного проекта, который совсем недавно закрылся в Мадриде.
Великое герцогство Люксембург – один из наших перспективных финансовых и инвестиционных партнёров в Западной Европе. В наших общих интересах использовать этот потенциал в торгово-экономической, научно-технической, да и в других областях.
Дружба, взаимная симпатия характеризуют исторические отношения между Россией и Сирийской Арабской Республикой. Именно это, а также стремление не допустить размывания основополагающих норм международного права, принципов межгосударственных отношений определяют наши подходы к тем сложным испытаниям, которые в настоящий момент выпали на долю Сирии. Мы исходим из того, что самым главным является то, чтобы сирийцы могли самостоятельно, без какого-либо вмешательства извне, стабилизировать ситуацию, остановить насилие и наладить эффективный общенациональный диалог.
Недавний визит Президента Лаосской Народно-Демократической Республики в Россию придал дополнительный импульс нашему двустороннему сотрудничеству. Были достигнуты важные соглашения в торгово-экономической и гуманитарной областях.У нас конструктивные, добрые отношения с Королевством Бахрейн. Это хорошая основа для выхода на конкретные результаты в нефтегазовой, инвестиционной и других сферах.
Рассчитываю, что открытие в Москве посольства Джибути послужит расширению связей между нашими странами, в том числе в целях укрепления мира и безопасности на северо-востоке Африки.
Мы ценим наше сотрудничество с Исландией, которое динамично развивается, охватывает всё более широкие сферы, в том числе и сферу инноваций, для нас ценную. Мы будем приумножать этот капитал, работая совместно и в арктических широтах.
Вспоминаю с теплотой и свой визит в Анголу в 2009 году, переговоры с Президентом Жозе Эдуарду душ Сантушем. Надеюсь, что наша совместная работа по реализации двусторонних договорённостей позволит нам и впредь обеспечивать высокую динамику двустороннего сотрудничества.
Хотел бы отметить высокий уровень взаимодействия с Республикой Колумбия, одним из наших важных партнёров в Латинской Америке. Мы намерены и в дальнейшем способствовать наращиванию сотрудничества, прежде всего в энергетике, машиностроении и других областях.
В последние годы отношения между Россией и Тунисской Республикой находились на подъёме и достигли серьёзных показателей. У нас есть все возможности для того, чтобы и дальше продолжить этот путь и открыть дорогу к перспективным совместным проектам на новом этапе демократического развития Туниса.
Взаимодействие с Великобританией является важным фактором укрепления стабильности и безопасности в Европе. Уверен, что продвижению нашего сотрудничества будет способствовать и реализация подготовленной и подписанной Программы партнёрства для модернизации. Эта тема была, кстати сказать, одной из ключевых в ходе визита в Россию Премьер-министра Дэвида Кэмерона. Мы подтверждаем наше желание и дальше развивать наши отношения с Великобританией в духе конструктивного взаимодействия.
Естественно, мы намерены развивать особые отношения, которые существуют у нас с Беларусью. В нынешнем году эти отношения получили дополнительный импульс. Свидетельством тому является и ряд принципиальных договорённостей, которые недавно были достигнуты в ходе заседания Высшего госсовета Союзного государства. Мы последовательно будем укреплять интеграционное взаимодействие с Беларусью как на двустороннем треке, так и в многостороннем формате. Здесь я хотел бы отметить то, что мы выходим действительно на существенно более продвинутый уровень кооперации, я имею в виду создание Единого экономического пространства.
Уважаемые господа!
Рассчитываю на то, что ваш богатый дипломатический опыт будет способствовать приумножению традиций дружбы и партнёрства, которые связывают Российскую Федерацию с вашими странами.
Искренне желаю вам удачи, успехов в работе в России и благодарю вас за внимание.
Новые послы 15 государств, в том числе Белоруссии, Великобритании и Испании, вручат в среду президенту России Дмитрию Медведеву свои верительные грамоты.
Верительная грамота удостоверяет представительный (дипломатический) характер миссии и личность дипломатического представителя. Она содержит имя и титул (звание) отправителя и получателя, имя и ранг дипломатического представителя, просьбу "верить" последнему именно в качестве представителя данного государства. Диппредставитель вручает верительную грамоту при первой аудиенции у главы государства, а ее заверенная копия предварительно передается главе МИД.
Торжественная церемония передачи верительных грамот пройдет в Большом Кремлевском дворце. В ней примут участие новые послы Белоруссии Андрей Кобяков, Великобритании Тимоти Барроу, Испании Луис Фелипе Фернандес де ла Пенья, Гвинеи Мохамед Кейта, Коста-Рики Марио Фернандес Сильва, Гвинеи-Бисау Секо Интчассо, Люксембурга Пьер Ферринг, Сирии Риад Хаддад, Лаоса Тхиенг Буфа, Бахрейна Хашим аль-Баш, Джибути Абди Абсиех, Исландии Альберт Йонссон, Анголы Жоаким де Лемуш, Колумбии Рафаэль Амадор Кампос и Туниса Али Гутали.
Приняв грамоты, президент традиционно выступает с речью, в которой дает оценку текущей международной ситуации и характеризует отношения России с государствами, чьи послы вручают ему верительные грамоты.
В соответствии с протоколом церемонии, за послом иностранного государства присылается автомобиль представительского класса, который доставляет его в Кремль. Пройдя через парадный подъезд Большого Кремлевского дворца, послы поднимаются по парадной лестнице на второй этаж. По пути их следования выставляется почетный караул.
Церемонии вручения верительных грамот проходят несколько раз в год.Церемония вручения верительных грамот иностранными послами в Кремле.
Россия > Внешэкономсвязи, политика > ria.ru, 7 декабря 2011 > № 448829
Около 60 тысяч россиян потеряли свои деньги, инвестировав их до финансового кризиса 2008 года в болгарскую недвижимость, которая в итоге не была достроена, заявил журналистам во вторник эксперт рынка зарубежной недвижимости Игорь Индриксонс.
В то же время он отметил, что частные инвесторы составляют на этом рынке незначительную часть.
"Ликвидные объекты продаются за 72 часа, в основном их покупают фонды", - пояснил Индриксонс.
Он также рассказал, что о высоких рисках для частных инвесторов может свидетельствовать размер комиссии агентов по недвижимости. По его оценке, комиссия агентов при продаже объектов в Болгарии, Египте, Таиланде составляла до кризиса 20%, в Испании, Италии, Тунисе и Республики Доминикана - 15%.
Для сравнения он привел комиссии агентов в европейских странах с устойчивой экономикой: Великобритании - 1,5%, в Германии - 5%, во Франции и Швейцарии - 4%.
Однако, по его словам, выходить на рынок зарубежной недвижимости необходимо для того, чтобы "купить" там новые технологии, которых нет на российском рынке. Он привел в качестве примера "технологию" покупки одного или нескольких номеров в гостинице. Такое вложение средств дает доход от аренды в 10-12%, а доходность на капитал - 15-18%.
Ополчились на мигрантов
Французская партия власти перед выборами разыгрывает националистическую карту
Наталья Добровольская
Менее чем за полгода до президентских выборов во Франции правящая партия «Союз за народное движение» серьезно ужесточила тон в отношении мигрантов. Среди основных мер — ужесточение условий семейного воссоединения, увеличение количества высылаемых, сокращение легальных и профессиональных мигрантов.
На днях глава МВД Клод Геан объявил борьбу с легальной миграцией, поставив своей целью сократить на 10% — с 200 до 180 тыс. — количество мигрантов, ежегодно прибывающих во Францию. Он также надеется к концу 2011 года «перевыполнить план» и выслать 30 тыс. нелегалов, а не 28 тыс., как предполагалось ранее. Как отметил министр, «неверно утверждать», что страна, где наблюдается самый высокий с 1999 года уровень безработицы, «еще нуждается в иностранной рабочей силе».
«Гораздо легче интегрироваться, когда нас меньше, чем когда нас больше, это просто, — сказал Геан в интервью радио Europe 1. — Надо лучше сдерживать миграционные потоки». «Чтобы интеграция удалась, необходимо, чтобы ежегодно было меньше мигрантов», — подчеркнул глава МВД.
Франция — вторая после США страна в мире по числу обращений за убежищем и первая в Европе. За минувшие четыре года отмечен рост количества запросов на получение вида на жительство — 60 тыс. к концу 2011-го с 42 тыс. в 2008 году.
На прошлой неделе во Франции вступил в силу декрет, согласно которому префекты будут жестче наказывать работодателей, которые нанимают на работу нелегалов. Это позволит закрывать учреждение, устроившее нелегального мигранта, на три месяца. По официальной статистике, на территории Франции проживают от 200 до 400 тыс. нелегалов, из них лишь 10% официально наняты на работу. Большинство мигрантов заняты в строительстве, в уборке, в ресторанном деле, работают сторожами или оказывают помощь по дому.
Глава МВД Клод Геан также объявил о том, что с 1 января 2012 года Фонд семейных пособий будет проверять законность вида на жительство и может остановить выплаты пособий тем, кто находится во Франции не на регулярной основе.
Французская Liberation немедленно окрестила Геана «голосом Ле Пен», а его речь сравнили с риторикой Нацфронта. Лига прав человека уже назвала заявления министра «расизмом».
Специалисты отмечают предвыборный характер меры: тема борьбы с чрезмерной миграцией и безработицей является одной из ключевых в борьбе за электорат.
По мнению замдиректора департамента общественного мнения Ifop Жерома Фурке, речь идет о «возрастающем ужесточении» миграционной политики французских властей с момента прихода к власти Николя Саркози.
Стоит вспомнить высылки цыган в прошлом году, запрет на ношение паранджи в общественных местах, а также борьбу с массовым притоком тунисских мигрантов после «арабской весны».
«Это новое «закручивание гаек» также способ дать ответ высоким показателям безработицы», — считает профессор Sciences-Po Поль Валле. В октябре количество безработных побило рекорды 12-летней давности, составив 2,3 млн человек.
По мнению Фурке, «партия снова выбрала стратегию кампании 2007 года, когда Саркози сделал иммиграцию приоритетной». «Если приоритеты французов лежат в сокращении безработицы и подъеме экономики, иммиграция также беспокоит некоторую категорию избирателей, например, престарелых и бедных слоев населения», — считает Фурке.
Однако эксперты сомневаются, что эта тема может оказаться решающей для победы партии на выборах. Согласно последним опросам CSA, вопрос, который волнует большинство французов (45%), вовсе не иммиграция, а безработица. И лишь 10% из опрошенных обеспокоены миграцией. По мнению главного конкурента Саркози социалиста Франсуа Олланда, это «заигрывание с положениями Нацфронта».
За свою жесткую риторику Геана даже иронично «поблагодарила» глава Нацфронта Марин Ле Пен. «Спасибо Клоду Геану за то, что он своими заявлениями позволил французам узнать ужасающий план миграционной политики Николя Саркози», — сказала Ле Пен. По ее мнению, эти цифры показывают что Саркози — «президент иммиграции». Она отметила, что цифра в 200 тыс. иностранцев в год «на 80% выше, чем в 2000 году при правлении Лионеля Жоспена».
По опросу общественного мнения Ifop от 1 декабря, в первом туре выборов за кандидата от социалистов Франсуа Олланда проголосуют 29,5%, за Николя Саркози — 26%, за Марин Ле Пен — 19,5%. Во втором туре Олланду отдали бы предпочтение 56% французов, Николя Саркози — 44%.
Власти ОАЭ разрешили детям гражданок этой страны, состоящих в браке с иностранцами, получать эмиратское гражданство по достижении 18-летнего возраста; ранее в Эмиратах получить гражданство могли только те дети, отцы которых являются гражданами страны.
Соответствующий указ в преддверии празднования 40-летия страны, отмечаемого в пятницу, подписал президент ОАЭ шейх Халифа бин Зайед Аль Нахайян, сообщает в среду эмиратское государственное информагентство WAM.
"Дети гражданок Эмиратов, находящихся в браке с иностранцами, должны пользоваться правами граждан страны... По достижении ими 18-летнего возраста они могут подать заявку на получение гражданства ОАЭ", - говорится в указе.
Существовавший ранее в ОАЭ порядок определения гражданства принят в большинстве арабских стран. В течение длительного периода только в Тунисе гражданам страны - мужчинам и женщинам - были предоставлены равные права в определении гражданства детей.
Вместе с тем, в 2005 году в Алжире был принял закон, позволяющий женщинам, имеющим алжирское гражданство, передавать его детям и мужу-иностранцу.
Власти Марокко в 2007 году объявили, что женщины, имеющие гражданство, находясь в браке с иностранцами, передают своим детям гражданство Марокко по происхождению автоматически, в то время как их мужья могут претендовать на получение марокканского паспорта после пяти лет проживания в стране. Денис Малков
Индийский штат Гоа и ОАЭ получат в зимнем сезоне 2011-2012 годов больше российских туристов в результате сокращения потока любителей пляжного отдыха в Египет и Таиланд, сообщили РИА Новости во вторник туроператоры-участники форума "Туристические маршруты", организованного аэропортом "Домодедово".
Ранее туроператоры отмечали, что спрос на Египет в России сократился в ноябре примерно на 40% по сравнению с тем же периодом прошлого года и вряд ли восстановится до весны из-за сохраняющейся в стране политической нестабильности. Спрос на туры в Таиланд с перелетом в Бангкок также сократился в конце октября на 40-50%.
Хитами зимнего сезона станут ОАЭ и Гоа. Египет умер, и пока он восстановится, пройдет много времени. Во время становления республики там не до туризма. Наводнение в Таиланде также повлияло на спрос на эту страну, - отметил эксперт по авиаперевозкам Александр Морозов.
С ним согласился генеральный директор туроператора "Пантеон" Анатолий Гаркушин, добавивший к списку направлений, которые могут выиграть от кризиса в Египте и наводнения в Таиланде, Шри-Ланку и Израиль. Он напомнил, что от спада туристического потока в результате арабских революций страдает сейчас не только Египет, но и Тунис, Иордания, Сирия.
"Та часть туристов, которая покупала туры в трехзвездочные отели Египта по 10 тысяч рублей, видимо, не поедет никуда. В этом сегменте альтернативы Египту нет. Сегмент средних и дорогих туров понемногу распределился на многие направления. Думаю, больше всех выиграли действительно ОАЭ, Гоа, Израиль, Шри-Ланка и другие страны Юго-Восточной Азии", - подчеркнула заместитель генерального директора туроператора "Солвекс Трэвэл" Екатерина Айзерман.
Она отметила, что, несмотря на сокращение спроса на туры в Таиланд с перелетом в Бангкок, спада спроса на поездки на остров Пхукет нет.
"У нас Пхукет продан до 10 января. И в целом туры на Новый год и каникулы уже проданы - можно найти лишь отдельные места", - добавила Айзерман.
Ранее в Ассоциации туроператоров России (АТОР) отмечали, что Египет, несмотря на снижение потока, остается зимним направлением номер один для россиян.
В целом эксперты ожидают снижения роста выездного турпотока в последнем квартале по сравнению с тем же периодом прошлого года.
По мнению директора по маркетингу аэропорта "Домодедово" Владимира Камынина, такое снижение будет связано с макроэкономическими показателями.
"На снижение потока влияет продолжающийся экономический кризис и спад роста ВВП", - подчеркнул он
Вена признана лучшим с точки зрения стандартов жизни городом мира. Об этом свидетельствует опрос общественного мнения, проведенный консалтинговой группой Mercer.
По данным исследования, в столице Австрии отмечается превосходная инфраструктура, а также обеспечивается безопасность на улицах и хорошее здравоохранение. Вена славится не только изысканными зданиями и городскими парками, но и развитой системой велосипедных дорожек. Эксперты также отмечают здесь низкий уровень преступности.
В десятку приведенного Mercer списка вошли и другие европейские города: Цюрих и Мюнхен, которые занимают второе и четвертое места, а также Дюссельдорф, Франкфурт-на-Майне, Женева, Берн и Копенгаген. Москва и Санкт-Петербург оказались соответственно на 163-м и 165-м местах.
Афины из-за непростой экономической и политической ситуации в Греции оказались на одном из последних мест рейтинга. Массовое убийство, совершенное в июле этого года Андерсом Брейвиком, отодвинуло Осло на 24-е место.
Политические и экономические проблемы в странах Африки и Ближнего Востока тоже не добавили очков городам этих регионов. За последнее время сильно ухудшился уровень жизни в Ливии, Египте, Тунисе и Йемене. Самым же худшим городом для жизни, по данным экспертов, стал Багдад из-за политических волнений и постоянных террористических атак.
Участники опроса отвели российской столице 199-е место по уровню безопасности среди 221 города мира. Санкт-Петербург занял 173-ю строчку рейтинга.
В заключение Mercer отмечает, что сейчас очень сложно сделать прогноз относительно того, как будут развиваться страны из-за экономической и политической нестабильности в мире, однако все это не касается городов в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Так, Окленд занял третье место в приведенном рейтинге.
В прошлом году подобный список составлял Economist Intelligence Unit. По его версии, лучшим городом-2010 стал Ванкувер. Второе место в списке занял Мельбурн, следом шли Вена и Торонто
Национальный парламент Республики Южный Судан подал заявку на вступление в парламент Африканского союза, сообщил журналистам в воскресенье делегат от южносуданского законодательного собрания Рамадан Хасан Лаку.
Депутаты из Южного Судана были приглашены в качестве наблюдателей на съезд Панафриканского парламента, который откроется в среду в Хартуме.
"Парламент Южного Судана хочет стать членом союза, чтобы воспользоваться его опытом", - сказал Лаку.
По его словам, во время съезда законодатели Южного Судана собираются предложить "дорожную карту" для нормализации отношений с соседней страной.
На съезд Панафриканского парламента в Хартум приглашены спикеры 27 законодательных собраний африканских стран и представители более 11 региональных и международных организаций, в том числе депутаты избранного после свержения прежнего режима парламента Туниса и представитель от Ливии.
Участники съезда обсудят роль национальных парламентов в укреплении сотрудничества между странами континента ради его развития, а также установлении в Африке мира и безопасности.
Панафриканский парламент создан в 2004 году. Со временем он должен стать высшим законодательным органом Африканского союза. В него входят 265 представителей от 53 государств-членов этой организации.
Заседания межафриканского законодательного собрания проходят в ЮАР в городе Мидрэнд. Юлия Троицкая
Явка на первых парламентских выборах в Марокко после принятия в июле новой конституции составила 45%, сообщает в ночь на субботу агентство Ассошиэйтед Пресс со ссылкой на представителей министерства внутренних дел королевства.
По данным агентства, избирательные участки закрылись поздно вечером в пятницу, начат подсчет голосов.
На последних парламентских выборах в 2007 году явка избирателей составила лишь 37%. Нынешние выборы государственные СМИ называли "историческими" и призывали всех граждан явиться на избирательные участки. Некоторые активисты, в свою очередь, призывали избирателей бойкотировать выборы, ссылаясь на то, что конституционные реформы в стране были недостаточными.
По мнению экспертов, победу на выборах одержит оппозиционная партия "Исламское правосудие и развитие". Оппозиционерам будет противостоять правительственная коалиция из двух партий - "Истикляль" ("Независимость"), которую возглавляет действующий премьер-министр страны Аббас эль-Фасси, и "Национальное движение независимых" (RNI) во главе с министром финансов Салахеддином Мезуаром.
Победившая на выборах партия получит право сформировать правительство.
Инициатором конституционных изменений в стране выступил король Марокко Мухаммед VI. К такому решению монарха подтолкнули начавшиеся в стране в феврале нынешнего года, вслед за Тунисом и Египтом, массовые народные выступления с требованиями коренных внутриполитических преобразований. В обращении к нации 9 марта король Мухаммед VI заявил о решении провести конституционную реформу.
На референдуме 1 июля подавляющее большинство избирателей поддержали предложенный королем проект конституционной реформы. Согласно проекту новой конституции, полномочия монарха ограничиваются, премьер-министр будет обладать правом роспуска парламента, а судебная власть должна стать независимой от исполнительной и законодательной
• После выборов мандаты в новом Сейме распределились следующим образом: «Гражданская платформа» (ГП) — 207, «Право и справедливость» (ПиС) — 157, Движение Паликота — 40, крестьянская партия ПСЛ — 28, Союз демократических левых сил (СДЛС) — 27, немецкое меньшинство — 1. В Сенате ГП получила 63 места, ПиС — 31, ПСЛ — 2, комитет «Граждане — в Сенат» — 1, независимые кандидаты — 3. («Жечпосполита», 12 окт.)
• «Поляки выбрали продолжение прежнего курса вместо изменений, которые предлагали ПиС и СДЛС (...) Подавляющее большинство кандидатов от Движения Паликота — люди неизвестные (...) Имени лидера оказалось достаточно, чтобы обеспечить им значительную поддержку (...) Агрессивный антиклерикализм, ориентация на меньшинства и их права (...) дали поразительный результат (...) Вероятно, партия Паликота стала партией бунта против истеблишмента», — проф. Мирослава Грабовская, директор ЦИОМа. («Жечпосполита», 10 окт.)
• «Тот факт, что Паликот провел в Сейм столько депутатов, свидетельствует о серьезных изменениях в обществе и публичной сфере. Многие партии руководствовались оборонительной стратегией, избегая конфликтов и даже дискуссий с Церковью. Паликот пошел в лобовую атаку, и оказалось, что это ему не повредило (...) Движение Паликота носит характер гражданской инициативы снизу, сосредоточенной вокруг харизматического лидера. Паликот увидел и использовал возможности самоорганизации граждан». (Михал Сутковский, «Газета выборча», 12 окт.)
• «По официальным данным Государственной избирательной комиссии, Движение Паликота получило поддержку 10,2% проголосовавших избирателей. Это много (...) Мы спим, убаюканные мифом о католической Польше (...) а между тем секуляризация стала фактом (...) Церковь должна ответить себе на вопрос, какие из ее основ обветшали», — свящ. Павел Седляновский («Наш дзенник», 12 окт.)
• «Только 9% поляков видят связь между действиями властей и тем, как им живется. Отсюда вывод, что участие в выборах не продиктовано личными интересами (...) Эти выборы носят аксиологический характер, они связаны с выбором системы ценностей (...) Программы играют незначительную роль и, по большому счету, никого в Польше не интересуют (...) Важно другое — за какие ценности выступает [например] СДЛС. На этом фоне и надо рассматривать феномен Паликота (...) Паликот никому не говорит, что у поляков в кошельках прибавится денег. Он говорит лишь, что будет стараться немного изменить систему ценностей польского общества (...) Его антиклерикализм подтверждает парадоксальность ситуации, когда католическая система ценностей подчиняет своему влиянию все остальные (...) Феномен Польши заключается в том, что у нас процесс секуляризации идет очень медленно и мелкими шажками», — проф. Януш Чапинский. («Польска», 10 окт.)
• «Почему незадолго до выборов меховское самоуправление при поддержке ГП в ускоренном порядке выделило 200 тыс. злотых на ремонт старинного храма? Потому что так сделало предыдущее, писовское самоуправление. И потому, что этого потребовал с амвона настоятель (...) На воскресных богослужениях он напоминал своей пастве, что прежний бурмистр из ПиС охотно жертвовал деньги на церковь, а нынешний, связанный с ГП, еще ничего не дал (...) Слова настоятеля подействовали (...) Депутаты выделили на ремонт храма еще 200 тыс. злотых. «Во время предвыборной кампании мы не могли себе позволить, чтобы верующие считали, будто наша партия против ремонта церкви» (...) — сообщили нам в штабе ГП». (Бартломей Курась, «Газета выборча», 23 сент.)
• «Мы живем в стране, где, несомненно, сильны католические традиции, которые нужно уважать. У партии, решительно подчеркивающей конституционный принцип мировоззренческой нейтральности, есть шансы получить голоса избирателей, но у антиклерикальной партии нет шансов на широкую поддержку — не в этой стране. Даже несмотря на все слабости Церкви», — Александр Квасневский, бывший президент. («Тыгодник повшехный», 25 сент.)
• «Лешек Миллер [СДЛС, бывший премьер-министр] поступил как джентльмен, когда первый пришел ко мне и сказал: «Я начинаю кампанию и знаю, что вы здесь кое-что значите. Я хочу сказать, чтo собираюсь сделать, но и вас хочу выслушать». У нас разная политическая ориентация, мы не соглашаемся друг с другом и никогда в жизни не согласимся, но существует плюрализм — значит, мы можем служить отечеству разными способами», — Лех Валенса. («Впрост», 28 сент. — 2 окт.)
• «В этом году предвыборная кампания совпала по времени с войной, которую премьер Дональд Туск объявил хулиганству на стадионах (...) Боевая риторика болельщиков приобрела политический оттенок, стадионы превратились в место политических манифестаций (...) Матчи отошли на второй план — все большее значение приобретали трибуны, а болельщики (...) показали властям, что они — сила, с которой надо считаться». (Петр Пытляковский, «Политика», 5-11 окт.)
• «Благодаря болельщикам я поверил, что в Польше еще не все погибло. В этой молодежи что-то тлеет (...) Оказалось, что в окружающей действительности их что-то не устраивает, что-то беспокоит. Это — драматически серьезный вопрос будущего Польши», — Марек Новаковский. («Газета польска», 8-9 окт.)
• «Сотое заседание Сейма было последним (...) Депутаты хотели рассмотреть семь законопроектов — начиная с защиты животных и кончая запасами нефти и обменом информации с правоохранительными органами стран ЕС (...) Между тем в саду (...) депутатской гостиницы шла подготовка к событию дня (...) На стене появился плакат «Праздник свинины» (...) Организаторы вместе с депутатом от ПСЛ Петром Вальковским приглашали спеть гимн производителей свинины: «Свинина в суп и на второе — ведь это чудо что такое» (...) На следующий день ровно в 22.06 (...) вице-маршал Эва Кешковская завершила последнюю сессию шестого созыва». (Михал Маевский, Павел Решка, «Газета выборча», 24-25 сент.)
• «Депутаты внесли в положение о выборах пункт, согласно которому избирательные комитеты кандидатов в парламент должны сообщать на своих сайтах обо всех жертвователях, предназначивших на кампанию сумму больше минимальной зарплаты, т.е. около 1300 злотых. Однако (...) эти ограничения касаются только избирательных комитетов лиц, не состоящих в политических партиях (...) Суровый закон, отпугивающий многих желающих пожертвовать деньги на кампанию, не коснулся избирательных комитетов, созданных политическими партиями». (Иоанна Танская, «Ньюсуик-Польша», 12-18 сент.)
• Фонд Лешека Бальцеровича «Форум гражданского диалога» подсчитал, во что обошлось бы выполнение предвыборных обещаний различных партий: ГП — 14 млрд. злотых, ПиС — 67 млрд. зл., ПСЛ — 215 млрд. зл., СДЛС — 218 млрд. зл., «Польша прежде всего» — 112 млрд. зл., Движение Паликота — 6 млрд. зл. («Газета выборча», 1-2 окт.)
• «Согласно опросу ЦИОМа, проведенному 18-24 августа, 65% поляков считают демократию лучшей формой государственного устройства. 17% опрошенных не согласны с этим мнением». («Газета выборча», 5 окт.)
• «Гости из Туниса, Египта и Ливии наблюдали за ходом выборов в Варшаве, Радомском и Плоцке (...) «Мы должны учиться на польском опыте демократии и выборов», — сказал председатель египетского центризбиркома Абдульмуиз Ахмед Ибрахим Мохаммед». («Жечпосполита», 10 окт.)
Виктор Кулерский
Первые парламентские выборы после принятия в июле новой конституции начались в пятницу в Марокко, передает агентство Франс Пресс.
Избирательные участки открылись в 8.00 по местному времени (12.00 мск). Более чем 13 миллионам марокканцев, обладающим правом голоса, предстоит избрать 395 депутатов нижней палаты парламента.
По данным агентства, за ходом выборов, которые окончатся в 19.00 (23.00 мск) будут следить около четырех тысяч местных и иностранных наблюдателей.
Государственные СМИ называют выборы "историческими" и призывают всех граждан явиться на избирательные участки. На последних парламентских выборах в 2007 года явка избирателей составила 37%.
По мнению экспертов, победу на выборах одержит оппозиционная партия "Исламское правосудие и развитие". Оппозиционерам будет противостоять правительственная коалиция из двух партий - "Истикляль" ("Независимость"), которую возглавляет действующий премьер-министр страны Аббас эль-Фасси, и "Национальное движение независимых" (RNI) во главе с министром финансов Салахеддином Мезуаром.
Победившая на выборах партия получит право сформировать правительство.
Инициатором конституционных изменений в стране выступил сам король Марокко Мухаммед VI. К такому решению монарха подтолкнули начавшиеся в стране в феврале нынешнего года, вслед за Тунисом и Египтом, массовые народные выступления с требованиями коренных внутриполитических преобразований. В обращении к нации 9 марта король Мухаммед VI заявил о решении провести конституционную реформу.
На референдуме 1 июля подавляющее большинство избирателей поддержали предложенный королем проект конституционной реформы. Согласно проекту новой конституции, полномочия монарха ограничиваются, премьер-министр будет обладать правом роспуска парламента, а судебная власть должна стать независимой от исполнительной и законодательной.
Поспешная реформа
Военная угроза России со стороны Запада преувеличена
Владимир Евсеев
Насколько успешна проводимая правительством военная реформа? Обсуждение ее хода и некоторых итогов состоялось недавно в Общественной палате РФ. Главный выступающий — начальник российского Генштаба генерал армии Николай Макаров достаточно объективно показал удручающее состояние национальных вооруженных сил накануне войны с Грузией в 2008 году.
Но на этом объективная часть его выступления, по сути, и закончилась. Далее пошел разговор только об успехах и достижениях, спорный характер которых для многих очевиден.
Преувеличения военных угроз России позволили ему вывести из обсуждения вопрос о необходимости дальнейшего сокращения штатной численности вооруженных сил (ВС) с заявленного 1 млн до 700–800 тыс. военнослужащих, а также их постепенного перевода на полностью контрактный принцип комплектования.
В частности, явно преувеличены военная угроза со стороны Запада, его возможности по осуществлению «цветных революций», а также вероятность вовлечения России в вооруженный конфликт с участием Ирана или Северной Кореи.
Необходимость перехода на контракт вызвана тем, что при сохранении службы по призыву (сейчас 575 тыс. военнослужащих) невозможно обеспечить ни постоянную готовность воинских частей и соединений, ни их 100%-ную укомплектованность. Во всяком случае в период весенней и осенней призывной кампании.
Однако даже с намерением довести число контрактников в течение пяти лет до 425 тыс. тоже не все так гладко. Существующее законодательство позволяет заключать контракты с солдатами (сержантами) после их шестимесячной службы по призыву. Свыше 80% таких контрактников увольняются спустя три года (минимальный срок контракта), что делает практически бессмысленным их продолжительное обучение. Набирать контрактников крайне трудно даже при отсутствии многоуровневой системы жесткого отбора кандидатов. Еще сложнее их удержать в воинских коллективах.
Именно это, а не пьянство, как указывает Макаров, создало непреодолимое препятствие для реализации соответствующей федеральной целевой программы, утвержденной в августе 2008 года на период до 2015 года.
Существенное повышение денежного содержания данной категории военнослужащих, если это действительно произойдет, не сможет принципиально изменить ситуацию. А следовательно, будет практически невозможно набрать, а тем более удержать численность контрактников (солдат, сержантов) на уровне 425 тысяч.
В условиях массового увольнения уже после первого контракта создавать для контрактников многоступенчатую систему прохождения военной службы становится нецелесообразно.
Другой аспект реформы — сокращение офицерского состава ВС. Вплоть до 2009 года его доля действительно была слишком высокой. Но это определялось отсутствием профессиональных сержантов. В итоге офицеры несли двойную нагрузку, что частично компенсировалось за счет их избыточности. В таких условиях нужно было начинать не с сокращений, а с подготовки сержантов-контрактников. Вместо этого в течение всего одного года численность офицеров сократили более чем в два раза — с 315 до 150 тысяч. Кроме того, практически полностью прекратился набор курсантов в военные учебные заведения, что нанесло серьезный удар по всей системе военного образования.
Отдельного рассмотрения заслуживает и проблема устранения диспропорции между старшими и младшими офицерами. Слишком быстрое ее решение нарушило преемственность в воинских коллективах. Во всех звеньях системы управления ВС оказалось значительное количество молодых офицеров, не имеющих не только боевого, но и вообще какого-либо опыта военной службы. И это сразу сказалось на эффективности работы штабов различного уровня.
Еще один важный аспект реформ, которому в докладе Макарова уделено много внимания, — создание компании ОАО «Оборонсервис». Этой организации переданы функции, связанные с сервисным обслуживаем техники, содержанием военных городков, питанием и торгово-бытовым обслуживанием военнослужащих и гражданского персонала ВС. Предполагается, что это позволит с 1 января 2012 года полностью отказаться от осуществления военнослужащими хозяйственных функций.
Не оспаривая целесообразность создания «Оборонсервиса», хотелось бы заметить, что в его состав вошло свыше 300 различного рода предприятий. Это существенно затрудняет функционирование данной организации, создавая при этом благоприятные условия для коррупции, особенно учитывая отсутствие контролирующих органов вне Минобороны России.
В целом же в течение 2009–2011 годов в российской армии действительно произошли существенные изменения. Многие из них носили позитивный характер, отвечая общемировым тенденциям в военной сфере. Однако деятельность военного руководства зачастую носила поспешный характер, что приводило к многочисленным ошибкам и требовало постоянной корректировки выбранного курса. По-видимому, этого можно было бы избежать в случае открытого обсуждения решаемых проблем на экспертном уровне.
Редакция «Московских новостей» поддерживает инициативу открытого обсуждения хода военной реформы.
В качестве дополнительной информации к размышлению публикуем тезисы выступления начальника Генерального штаба Вооруженных сил РФ Николая Макарова в Общественной палате РФ 17 ноября 2011 года.
С конца 1991 года начался новый этап в истории России, обусловленный распадом СССР. Появились новые угрозы военной безопасности стране, в том числе трансграничные. Кардинально изменился геополитический расклад. Практически все страны Варшавского Договора и бывшие советские прибалтийские республики вошли в НАТО. Продолжаются попытки вовлечь в эту организацию Грузию и Украину. Мир стал многополярен, появились новые центры силы, претендующие на региональное лидерство.
На Западе наиболее вероятной основой для вооруженного противостояния является антироссийская политика стран Балтии и Грузии, что может создать кризисные ситуации между Россией и НАТО. Возможность возникновения и эскалации военных конфликтов в ЦАР обусловлена нестабильностью обстановки в Афганистане и Пакистане. Это может поставить на повестку дня вопрос о применении российских войск, в том числе для выполнения наших обязательств по ОДКБ.
Продолжающееся наращивание ядерного потенциала Ирана и Северной Кореи способно привести к силовому разрешению данного вопроса со стороны США и их союзников. Развитие ситуации по военному сценарию не исключает возможности вовлечения России в этот конфликт. Существующие противоречия в Арктике приводят к обострению отношений между странами этого региона и его милитаризации, а на нефтегазовые запасы претендует целый ряд неарктических государств.
ВПР ряда государств, для достижения своих стратегических интересов продолжают использоваться технологии «цветных революций», что позволяет им принудительно смещать неугодные политические режимы (Ливия, Египет, Тунис, Йемен и др.). Данные технологии могут проецироваться на Россию и ее союзников.
Военно-технический и технологический рывок Запада усилил их военный потенциал. Наметилась тенденция к развертыванию оружия в космосе и разработке противоспутникового оружия. Уже сейчас создание элементов глобальной системы ПРО существенно нарушает сложившийся баланс сил и, в целом стратегическую стабильность.
Таким образом, анализ ВПО в мире позволяет сделать вывод, что увеличился риск втягивания России в различные локальные вооруженные конфликты и войны практически по всему периметру государственной границы. При определенных условиях эти конфликты могут перерасти в крупномасштабную войну, в т.ч. с возможностью применения ядерного оружия.
А чем мы могли в 2008 году реагировать на эти угрозы?
Наши Вооруженные Силы продолжали представлять собой осколок Советской Армии, предназначавшейся для ведения, прежде всего, крупномасштабных войн после мобилизационного развертывания. Имелось всего 17% соединений и воинских частей постоянной готовности. Но и они были укомплектованы на 80% от штата военного времени. Боеспособность Вооруженных Сил оставалась крайне низкой. Для их развертывания по штатам военного времени требовался угрожаемый период длительностью до одного года.
Воинские части, способные немедленно приступить к выполнению боевых задач, практически отсутствовали. Ярким примером является Чеченская кампания, в ходе которой приходилось формировать сводные полки и батальоны из частей сокращенного состава, усиливать их огневыми средствами и только после этого применять по предназначению. Чтобы создать одну батальонную тактическую группу требовалось 75 % всех сил и средств полка. Но это ни кого не натолкнуло на мысль об изменении боевого состава Вооруженных Сил. Последним катализатором стал грузино-югоосетинский конфликт.
Учитывая, что основу армии составляли части сокращенного состава и кадра, офицеры, проходя службу в них, деградировали. Сержанты и солдаты боевой подготовкой практически не занимались. Например, в 298 мсп 131 мсд сокращенного состава - при наличии по штату 117 человек солдат и сержантов, потребность ежесуточного заступления в наряд составляла 58 человек. Практически одна половина стояла в наряде, другая их меняла. О какой боевой подготовке можно было говорить? Она просто прекратилась. В результате целое поколение офицеров выросло с профессиональной точки зрения неподготовленным.
Несмотря на изменившийся характер вооруженной борьбы уставы, наставления и руководства не перерабатывались. Они были ориентированы на устаревшие формы и способы применения войск.
Преобладание в боевом составе Вооруженных Сил соединений и воинских частей сокращенного состава и кадра предопределяло нарушение пропорций между старшими и младшими офицерами. Младшие офицеры были не нужны потому, что не было солдат, а в многочисленных штабах большую часть составляли офицеры в званиях подполковник-полковник. При существовавшем подходе к назначению на вышестоящие должности офицер мог, особо не напрягаясь, дослужиться до воинского звания подполковник, а то и выше.
Выпускники вузов были не востребованы. 71 учебное заведение Минобороны ежегодно выпускало тысячи младших офицеров, которые практически сразу уходили на гражданку. Так, в период с 1996 по 1998 годы увольнялось от 60 до 91 % выпускников, из них одна треть с прибытием в часть, а остальные - в течение первых трех лет. Училища работали «в холостую», тратились огромные государственные деньги, но на это никто не обращал внимания.
Мизерные зарплаты, бесперспективность получения жилья привели к падению престижа военной службы. Социальная незащищенность военнослужащих породила абсолютное равнодушие в воинских коллективах, что явилось одной из основных причин массового увольнения молодых офицеров.
Угрожающее положение в войсках сложилось с исправностью вооружения и техники. В военных округах содержалась техника для развертывания четырехмиллионной армии, но 90 % ее было не исправно. Нерациональное распределение выделяемых средств по ГОЗу не обеспечивало даже проведения ремонта. В результате количество стареющей и выходящей из строя ВВТ в несколько раз превышало число закупаемой и ремонтируемой техники. Сохранение этой тенденции привело бы к тому, что к 2014 году в Вооруженных Силах осталось не более 10 % исправного ВВТ.
Вышеперечисленные проблемы проявились и в ходе грузино-югоосетинского конфликта. Его выводы и уроки также подтвердили необходимость коренных преобразований в армии.
Такая обстановка сложилась к 2008 году. Надо было что-то делать. Мы понимали, что в этих условиях было необходимо кардинально менять сами устои существования Вооруженных Сил. Нас не понимали. Была масса противников проведения преобразований, которые сами не предлагали ничего нового.
Главное – это поддержка руководства страны, без которой провести реформу было бы невозможно. Нами внимательно проанализирован опыт строительства вооруженных сил ведущих зарубежных государств, просчитаны и определены направления реформирования.
Какие же исходные данные были положены в основу?
- численность военнослужащих – 1 млн. человек;
- состояние экономики, демографических показателей в Российской Федерации и их прогноз;
- все спланированные мероприятия предусматривалось провести за счет собственных ресурсов.
Определены пять основных задач по выходу Вооруженных Сил на перспективных облик. Никто не верил, что мы в состоянии выполнить эти задачи. Все думали, реформа не будет доведена до конца и закончится разговорами. Ведущие аналитики мира предсказывали, что это вообще невыполнимо, а заявления Министерства обороны ничем не обоснованы. Однако за эти три года мы большую часть реформ выполнили и теперь отношение к нам уже другое.
Что же сделано?
По первой задаче. Вооруженные Силы приведены к установленной штатной численности военнослужащих в 1 млн. чел. Все соединения и воинские части переведены в категорию постоянной готовности и укомплектованы на 100%.
Но существуют проблемы, влияющие на укомплектованность Вооруженных Сил. Сложная демографическая ситуация в стране. Большое количество различных отсрочек. На сегодняшний день возможно призвать только 11, 3% граждан от общего количества призывного контингента. При этом: освобождены от службы по здоровью - около 15%, уклонистов - 6,5%, получили отсрочку по вузам - более 51 %.
Мы вынуждены были остановить контракт, поскольку понимали, что за эту сумму без специальных льгот, набираем людей не по выбору, а тех кто желает служить. Таковых практически не было, поэтому отбор на такие должности был упрощенным. Приходили, как правило, неквалифицированные специалисты, которые использовались на хозработах и в котельных. Среди них процветало пьянство. В результате больше года контрактники на службе не задерживались. Поэтому надо было продумать принципиально новую систему набора и комплектования войск военнослужащими по контракту. Об этом было доложено Президенту, в соответствии с решением которого мы должны иметь 425 тыс. контрактников.
Для набора на контрактную службу вводится многоуровневая система жесткого отбора кандидатов. В настоящее время для подготовки и заключения контрактов кандидаты направляются в учебные воинские части. Кроме того, создана многоступенчатая система прохождения военной службы, стимулирующая профессиональный рост контрактников в зависимости от квалификации. В первоочередном порядке ими комплектуются соединения и воинские части, дислоцированные на территории Чеченской Республики, плавсостав ВМФ, бригады специального назначения, воинские должности сержантов и должности, определяющие боевую способность. Чтобы контрактнику перейти на высший уровень необходимо успешно отслужить на нижестоящих должностях и получить соответствующую подготовку. Перед назначением на высшую должность военнослужащий проходит обязательное обучение.
В течение следующих пяти лет планируется увеличить долю военнослужащих-контрактников
до 425 тыс, с ежегодным их наращиванием по 50 тыс. человек. На 1 января 2009 г. общая численность офицеров в Вооруженных Силах составляла около 355 тыс. человек, то есть почти 34% от общей численности военнослужащих. В настоящее время она составляет около 15 %. С созданием высокотехнологичных командований и поступлением в Вооруженные Силы современных ВВТ численность офицеров увеличится до 22%. Если сравнивать с зарубежными армиями, то численность офицерского состава относительно общей численности вооруженных сил в США составляет - 14,9%, в Германии – 14%, в Китае – 16%, Англии – 13,2%, Франции – 13,7%. Мы несколько превышаем этот уровень.
Нами устранена диспропорция между старшими и младшими офицерами.
Много вопросов возникает в части института прапорщиков (мичманов). Хочу отметить, что 82% этих военнослужащих состояли на хозяйственных должностях: начальники складов, делопроизводители, начальники лабораторий, аптек и др. И лишь небольшое их количество реально командовали подразделениями. Поэтому мы вынуждены были избавиться от содержания на высокооплачиваемых военных должностях прапорщиков и перераспределить их обязанности между военнослужащими по контракту и гражданским персоналом.
Должности, замененные гражданским персоналом направлены на комплектование боевых соединений и воинских частей
Для наиболее полного использования боевого потенциала межвидовых группировок войск на базе существовавших шести военных округов сформированы четыре военных округа. Данная работа проведена последовательно. Сначала, используя потенциал командующих войсками военных округов, мы развернули 214 бригад постоянной готовности, оптимизировали их структуру. Вместо семи общевойсковых армий - стало десять. И лишь затем создали четыре военных округа, руководство которыми возложили на объединенные стратегические командования. Это было вызвано рядом причин.
Во-первых, военно-административное деление перестало отвечать существующим военным угрозам. Из-за несоответствия территориальных границ военных округов границам зон ПВО была нарушена ответственность за противовоздушную оборону. На 6 военных округов приходилось 4 армии ВВС и ПВО.Во-вторых, на стратегических направлениях отсутствовали органы, способные объединять усилия сухопутных, авиационных и морских группировок. Поэтому в период кризиса требовалось дополнительно создавать временные органы для управления межвидовыми группировками войск. Следствием второй причины явилась третья. Отсутствие таких органов влекло за собой дефицит командующих, способных планировать и проводить межвидовые операции на театрах войны. С формированием обновленных военных округов эти проблемы устранены. Все войска, за исключением РВСН и КВ, подчинены одному командующему, и он несет персональную ответственность за обеспечение безопасности в регионе.
Создана трехзвенная система управления: объединенное стратегическое командование - оперативное командование - бригада. В Министерстве обороны осуществлено разделение оперативных и административных функций, сформированы два функциональных ствола ответственности: первый - планирование применения и строительства Вооруженных Сил, второй - всестороннего обеспечения деятельности войск. Главной задачей было четко распределить, что к военному стволу будут относиться только те, кто управляют войсками и которые пойдут в бой. Все остальные, обеспечивающие действия войск - должны быть гражданскими. По этой причине юристы, финансисты, часть медиков переведены в гражданский сектор, а и их численность использована для создания боевых частей. Функции, связанные с сервисным обслуживанием техники, содержанием военных городков, питанием, торгово-бытовым обслуживанием переданы в ОАО «Оборонсервис».
В рамках оптимизации Министерства обороны структура, состав и численность центральных органов военного управления приведены в соответствие с возложенными на них задачами и функциями.
Их численность вместе с обеспечивающими структурами сократилась в 4 раза. Максимально заменены должности офицеров на гражданских служащих. В результате доля гражданского персонала в центральном аппарате увеличилась с 16% до 46%. Тем самым мы создали условия для размещения уволенных офицеров.
Завершается формирование Войск воздушно-космической обороны. Идея их создания заключается в объединении усилий и возможностей противовоздушной и противоракетной обороны, предупреждения о ракетном нападении и контроля космического пространства. Теперь ответственность за всю воздушно-космическую сферу сосредоточена в руках одного должностного лица. Эффективность воздушно-космической обороны планируется повышать по мере ее оснащения перспективными образцами вооружения и военной техники. План строительства и оснащения ВКО был утвержден Президентом.Такие средства будут обладать возможностью перехвата любых целей со скоростями вплоть до гиперзвуковых, во всем диапазоне высот. Это будет не простое механическое слияние разновидовых воинских организмов под руководством нового стратегического командования. Предусматривается их глубокая интеграция и эшелонирование по задачам, информационному обмену, огневому перехвату.
Авиация базировалась на 356 аэродромах. Причем на некоторых из них было только по 1 – 2 исправных самолета, а бюджетные средства на содержание аэродромов распределялись приблизительно одинаково. Поэтому к 2009 году мы не имели ни одного нормального аэродрома. Исправность техники и налет часов у летчиков были удручающими. Для выхода из сложившейся ситуации создаются 8 авиационных баз с мощной инфраструктурой. За три прошедших года мы провели ремонт на 26 аэродромах, начали модернизацию аэродрома Чкаловский по современным требованиям.
Продолжается разделение обеспечивающих и оперативных функций на флотах, как это сделано в Сухопутных войсках. Раньше командующий флотилией, эскадрой отвечал за планирование и применение кораблей в морской зоне и одновременно нес ответственность за жизнь, быт и содержание военных городков, причалов на берегу. Теперь мы это разделили. Командир отвечает за подготовку сил флота, а начальник базы комплексного обеспечения сил флота – за их материально-техническое обеспечение.
Одним из основных направлений строительства Вооруженных Сил стало создание системы материально-технического обеспечения. Раньше у нас были две структуры – вооружение и тыл. Управление вооружения отвечало за снабжение ракетами, боеприпасами и ремонтно-техническим оборудованием, а средства подвоза для этого, находились в тылу. В результате была несогласованность в планировании и эффективности обеспечения войск.
Мы пошли по пути развитых стран, где эти два ствола объединены. Целесообразность создания единой системы МТО подтверждена в ходе последних учений. В ходе этой оптимизации сокращено тысячи складов, арсеналов и баз. В каждом военном округе и на флотах теперь создано только по одной комплексной базе МТО. Это привело к экономии финансов и высвобождению личного состава для формирования боевых частей.
В рамках оптимизации материально-технического обеспечения выстроена система организации обслуживания войск на условиях аутсорсинга, от планирования потребностей и до контроля полноты и качества оказания услуг. С 1 января 2012 г. с военнослужащих будут сняты практически все хозяйственные функции, что позволит им заниматься только боевой учебой.
В этом году мы приступили к проведению сторонними специализированными организациями мероприятий технического надзора и организован переход к сервисному обслуживанию парка техники на предприятиях ОАО «Оборонсервис». Раньше эти очень затратные задачи были возложены на многочисленные ремонтные органы соединений и воинских частей. Теперь в каждой бригаде есть сервисные гражданские организации, которые ремонтируют технику. А в случае необходимости более серьезного ремонта вооружение эвакуируют на ремонтные заводы. Структура стала простая. Этим мы тоже достигли экономического эффекта, качества обслуживания опытными специалистами и получили снова дополнительную численность для комплектования боевых частей.
С учетом задач, выполняемых войсками проведена «ревизия» военных городков. Из 22 тыс. существовавших раньше осталось 4347. Из них высвобождено 1243, что позволило нам сэкономить до 2 млрд. рублей и направить их на создание перспективных базовых городков. Но в настоящее время высвобожденные городки мы вынуждены охранять. На это задействовано более шести тысяч военнослужащих, что эквивалентно почти трем бригадам. Поэтому принято решение все невостребованные городки передать субъектам Российской Федерации вместе с землей и строениями на их усмотрение.
По второй задаче. Серьезный вопрос стоит о переоснащении Вооруженных Сил новыми ВВТ. Почему этот вопрос стал наиболее важным?
1. Имеющееся в армии вооружение в разы уступает мировым образцам. То есть мы заранее ставим офицера и солдата в невыгодное положение перед потенциальным противником.
2. Промышленность продолжала выпускать устаревшие виды, и была на них ориентирована.
3. Нами изучен жизненный цикл всех образцов вооружения и учтен опыт ведущих государств мира. На основе этого выработаны и в январе 2010 г. переданы предприятиям промышленности и ВПК абсолютно новые требования к ВВТ.
4. После этого сказали, что устаревшее оружие больше закупать не будем. Это не только трата впустую огромных финансовых средств государства, отнимаемых у налогоплательщиков, но при этом мы никогда не достигнем переоснащения армии современными образцами.
Сегодня наша промышленность, в большинстве своем, не способна производить необходимую нам вооружение и военную технику. Поэтому при разработке ГПВ-2020 закладывалась поэтапная закупка перспективной техники. В настоящее время планируется закупать ВВТ у тех предприятий промышленности, которые производят образцы, соответствующие требованиям Минобороны. Остальные закупки будут осуществляться только после того как предприятия ОПК пройдут модернизацию и создадут вооружение, превосходящее зарубежные аналоги. Для этого выделяется 3 млрд. рублей.
В ГПВ определены приоритеты оснащения Вооруженных Сил: стратегические ядерные силы, средства ракетно-космической обороны и ПВО, авиация, космические системы и комплексы, а также средства разведки, РЭБ, связи и автоматизированные системы управления. К 2016 году планируется оснастить войска современными и перспективными образцами вооружения и военной техники на 30%, а к 2020 году – на 70%.
В целях максимального освобождения Министерства обороны от выполнения несвойственных функций по размещению заказов, создана единая система заказа, размещения, реализации и финансирования ГОЗ вооружения, военной техники общего применения, которая в последующем будет выведена из состава Министерства обороны. Сформировано федеральное агентство по закупкам, которое пока взяло на себя 10-15 % заказов. В следующем году агентством будет осуществляться до 70 %, заказов, а с 2013 года размещение ГОЗ полностью.
Сейчас многие обвиняют Минобороны, что не выполняется гоззаказ. Но мы и не будем его выполнять, потому что цены завышены. Взять подводную лодку «Борей» – цены задраны выше западных образцов, которые по характеристикам аналогичны нашим. Так за что же мы платим деньги?
Мы создали Департамент по ценообразованию, контролирующий все параметры ГОЗ и дает объективную оценку по вопросам формирования цен на закупаемые ВВТ. При заключении контракта на дизельные подводные лодки проекта 636.3 удалось обоснованно снизить цену с 62 до 41 млн. рублей, что привело к экономии на 34 %. За счет централизации заказов и усиления контроля за расходованием финансовых средств в текущем году всего сэкономлено 47,9 млрд. рублей, что составляет 30 % от запрошенных сумм. Экономия финансовых средств позволила дополнительно закупить 26 вертолетов, 1000 современных радиостанций, более 6 тысяч автомобилей, провести модернизацию 17 самолетов.Кроме этого мы возродили систему штрафных санкций за несвоевременное исполнение заказов , за счет которых вернули в казну 7,8 млрд. рублей
Нами осуществляется сокращение научно-технического и технологического отставания в области разработки и производства ВВТ, в том числе за счет закупок импортных образцов оружия. Приняты решения по вертолетоносцу «Мистраль», БЛА и другим. Прорабатывается вопрос приобретения технологий совместного производства ВВТ, например, с предприятием «Ивеко». Таким образом, мы получаем доступ к лучшим военным технологиям мира. Но речи о массовых закупках иностранного вооружения, про которую так много говорят в прессе, не идет. Мы ждем понимания в этих вопросах с Вашей стороны, а не преследуем ведомственные интересы. Необходимо оснастить ВС современным ВВТ, сэкономить государственные средства и изолировать коррупционеров, которые лишились денег и поднимают шум на всех уровнях.
Справочно: Параметры ГПВ 2020: закупка и модернизация ВВТ – 13,8 трлн.руб (72%); НИОКР – 2,9 трлн.руб(15%); сервисное обслуживание – 2,5 трлн.руб (2,5%).
Одной из приоритетных задач строительства и развития Вооруженных Сил до 2015 года является создание перспективной системы управления Вооруженными Силами. Принятые ранее подходы к её созданию оказались ошибочными. Вследствие несвоевременных выводов по итогам современных войн, мы продолжали создавать систему управления, соответствующую 60-м годам прошлого столетия.
Система управления создана по «стволовой» архитектуре видов и родов войск Вооруженных Сил, которые не взаимоувязаны между собой, то есть мы не можем общаться и ставить задачи и звонить друг другу. Строилась на аналоговых каналах связи и не учитывала научно-технические достижения в сфере современных информационно-телекоммуникационных технологий.
Такие же системы управления и в других министерствах и ведомствах и в государстве в целом. Поэтому мы приступили к созданию качественно новой системы управления, которая позволит видеть всю обстановку, отслеживать и анализировать ее в реальном масштабе времени, предлагать варианты решений с анализом их действенности и осуществлять контроль их выполнения с высокой степенью искусственного интеллекта. На основе новых технических решений создается принципиально новое программно-математическое обеспечение по уровню близкое к искусственному интеллекту, которое максимально ослабит влияние ошибки человеческого фактора на процесс принятия решения. Приступили к формированию единого информационного пространства Вооруженных Сил. Проведенные тренировки учения подтвердили целесообразность принятых решений. По этим направлениям должны развиваться и другие министерства и Минобороны готово взять на себя координирующую роль.
Остро стоит проблема утилизации боеприпасов. На начало текущего года на арсеналах, базах и складах Министерства обороны содержалось 9,5 млн. тонн ракет и боеприпасов. Случилось это потому, что изменилось содержание огневого поражения и вся промышленность должна изменить порядок и номенклатуру выпуска боеприпасов. Потребность Вооруженных Сил составляет всего 2,8 млн. тонн, но на арсеналах и складах находится только 0,9 млн. тонн современных необходимых нам образцов. Мы вынуждены излишествующие и не востребованные войсками боеприпасы уничтожать своими силами, так промышленность способна утилизировать не более 1%. В этом году будет утилизировано и использовано около 2,5 млн. тонн боеприпасов. Излишествующими останутся еще более 6 млн. тонн, в том числе с истекшими сроками службы.
Такое же положение дел и с утилизацией ВВТ. В настоящее время в Вооруженных Силах накопилось более 59 тыс. ед. основных ВВТ, излишествующих и не имеющих перспектив применения. Образование излишков в первую очередь обусловлено отказом от большой мобилизационной потребности. Кроме того, большая доля ВВТ устарела и ее применение не позволяет Вооруженным Силам выполнять задачи по предназначению.
По третьей задаче. Изменение облика Вооруженных Сил потребовало и соответствующих изменений в системе военного образования. Знания, передаваемые слушателям и курсантам, не отвечали современным требованиям. Из-за падения престижа профессии офицера сократился конкурс в военно-учебные заведения и в них начали набирать абитуриентов со слабыми знаниями. Были случаи, когда в ВУЗ зачисляли с тремя двойками, полученными на вступительных экзаменах. Как следствие общий уровень грамотности и подготовки офицера значительно снизился, что сказалось и на общеобразовательном уровне Российской Армии в целом. В военно-учебных заведениях сложилась ситуация когда количество преподавателей, не имевших войскового опыта, превысило преподавателей с войсковым опытом.
В новых условиях подготовка офицерских кадров основана на фундаментальном высшем образовании, полученном в военном вузе. Оно базируется на федеральных государственных стандартах. Перед назначением на вышестоящие должности офицер пройдет обучение по программам дополнительного профессионального образования в видовых военных академиях и в Военной академии Генерального штаба.
С учетом реальных потребностей в офицерах определен облик перспективной сети военно-учебных заведений. Ее параметры одобрены Президентом Российской Федерации. В настоящее время подготовку офицеров осуществляют: три военных учебно-научных центра видов Вооруженных Сил, одиннадцать военных академий и два военных университета. Принято решение подключить НИИ к исполнению НИОКР по ГОЗу, что позволит им иметь собственный процент от этих работ. Данные финансовые средства пойдут на совершенствование лабораторной базы, поддержку молодых ученных и т.д.
В Минобороны России развертывается многоуровневая система обучения сержантов. Будущие командиры взводов, их заместители и техники подразделений готовятся в Центре подготовки сержантов Рязанского воздушно-десантного училища по трехгодичной программе. В других вузах Минобороны и учебных воинских частях проводится обучение командиров отделений и расчетов.
Для создания армии будущего требуется выход на современные методы ее подготовки. Одним из первых шагов является начатое строительство перспективного учебного центра боевой подготовки Сухопутных войск в п. Мулино. Для этого мы изучили опыт строительства подобных объектов в Германии, США и Арабских эмиратах. В создании нашего центра будут использованы самые современные технологии, в том числе и отечественные.
Что представляет из себя центр? Первое - это современный тренажерный комплекс. Второе - учебный полигон для практических действий войск с использованием лазерных имитаторов стрельбы Германского производства. И третье - комплекс учебных полей с современным полигонным оборудованием для практических действий войск с боевой стрельбой.
Весь центр объединен единой системой управления в едином виртуальном боевом пространстве. Это не просто амбициозный проект, такая система реально позволит на совершенно новом уровне готовить войска к действиям на любом ТВД, повысить качество обучения и сэкономить финансовые средства. Строительство центра совместно с Германской фирмой «Рейнметалл Дифэнс Электроникс» планируется завершить в 2014 году.
Создание современных Вооруженные Сил, мы связываем не только с изменением системы подготовки войск, а и с тем, чтобы военнослужащий себя чувствовал в этой системе комфортно. Чтобы он ни мучился на службе, не боялся ее, а был мотивирован при выполнении возложенных задач.
В этих целях скорректирован распорядок дня военнослужащих. Введен один час послеобеденного отдыха, а время ночного сна увеличено на 30 минут. Предусмотрено 5 часов занятий по физической подготовке. Упрощён порядок увольнения сержантов и солдат по призыву в выходные и праздничные дни, хотя некоторые родители высказываются против таких нововведений. Всем военнослужащим разрешено пользоваться мобильными телефонами. Улучшен рацион и качество питания солдат. Теперь они получают соки, фрукты, современные витаминные комплексы. При этом энергетическая ценность пайка у нас выше, чем в других армиях. По результатам боевой подготовки планируется осуществлять дополнительные выплаты.
Внедряется территориальный принцип прохождения службы по призыву. Призывники по возможности будут служить рядом с домом. Это в первую очередь относится к женатым гражданам, имеющим детей или родителей пенсионного возраста.
В Вооруженных Силах учрежден институт воинских священнослужителей. Эту работу мы ведем особенно кропотливо и без спешки. Уже разработаны нормативные документы, регламентирующие их работу, идет процесс подбора и назначения священнослужителей.
Мы не забываем о том, что подойдя к завершению службы, офицеры не должны выбрасываться на улицу, как это было раньше. Введено много гражданских должностей в военкоматах, училищах и других организациях МО, где офицер может трудоустроиться и дальше работать, получая и зарплату и пенсию. Сегодня имеется возможность освоить 250 гражданских специальностей и в 2010 и 2011 года переподготовку прошли почти 12 тысяч человек
Есть просьба к общественному совету, нам необходимо совместно создать стимул к службе. Человек не прошедший армию не может быть госслужащим, военнослужащие после окончания службы должны иметь льготы в получении образования и трудоустройстве. Возможно, определить и другие стимулы. Все они должны быть закреплены на государственном уровне. Тогда служба будет действительно считаться почетным делом.
В Минобороны России большое внимание уделяют подготовке подрастающего поколения защитников России. У нас сейчас имеется 8 суворовских военных училищ, Нахимовское военно-морское и Московское военно-музыкальное училища, 10 кадетских корпусов, в том числе два президентских и действует уникальный «Пансион воспитанниц МО РФ». Вы можете посетить любое из этих учебных заведений и оценить, что такого образования сейчас не может дать никто.
Мы тратим 500 тысяч рублей на каждого кадета воспитанника в год. Учебные классы оснащены современным оборудованием, каждый ученик имеет ноутбук. В Пансионе у каждой воспитанницы есть до 10 видов различной современной одежды, действует 28 спортивных секции, изучаются 3 языка и это далеко неполный перечень преимуществ обучения. Мы реально готовим юношу или девушку, способных себя реализовать в будущей жизни, при этом не обязательно связывать ее со службой в армии. Такое обучение мы делаем только для детей военнослужащих, и это особенно характерно для тех родителей, которые имеют ограниченные возможности.
Переход Вооруженных Сил на новый облик предусматривает обеспечение офицера, сержанта и солдата социальными гарантиями. В первоочередном порядке решались вопросы обеспечения военнослужащих жильем. К началу реформы у нас было 90,7 тыс. бесквартирных. Понимая бесперспективность получения жилья офицерами, уволенными до 2005 года, в муниципальных органах, мы включили их в списки очередников Министерства обороны. Численность бесквартирных составила 175,6 тыс. Это несколько увеличило запланированные сроки, но в 2013 году мы эту работу завершим. За три последних года получено 112,5 тыс. квартир для постоянного проживания, по государственным жилищным сертификатам - 20,8 тыс. и до конца года предусмотрено получение еще 22,2 тыс. квартир. Это позволило снизить количество нуждающихся в постоянном жилье более чем в два раза.
Одной из проблем в приобретении жилья является резкое завышение его стоимости компаниями-застройщиками. Яркий пример – Москва. Мы уже 3 года выставляем на конкурс покупку квартир по 76 тыс. руб, но ни одна организация не выходит на торги. Причем мы готовы выделять свои площадки, свои земли, но цена не падает. В результате не можем реализовать права офицера по приобретению жилья в Москве. Поэтому предлагаем квартиры в Балашихе и Подольске.
Существенным образом изменен порядок предоставления жилья военнослужащим. Создан единый реестр нуждающихся в жилье военнослужащих, к которому предоставлен открытый доступ на официальном сайте Минобороны России. Распределение квартир осуществляется в автоматизированном режиме. При этом исключен субъективный фактор во взаимоотношениях военнослужащих и лиц, распределяющих жилье. Проводимые Минобороны России мероприятия позволят перейти в 2013 году на плановое обеспечение жильем военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы.
Огромная работа проделана по подготовке нового законопроекта, предусматривающего значительное повышение денежного довольствия военнослужащих. с 1 января 2012 г. размер денежного содержания командира взвода, лейтенанта должен составлять 50 тыс. рублей. Пенсии военным пенсионерам будут повышены не менее чем в 1,6 раза, но не так как мы хотели. Эту работу мы продолжим, чтобы офицер, уволившись с военной службы, получал достойное пенсионное обеспечение.
Президент, подписывая Указ о вводе закона «О денежном довольствии военнослужащих»
в присутствии Министра, командующих войсками округов подтвердил, что мы будем иметь постоянный поощрительный фонд для стимулирования офицеров за достигнутые успехи в службе, сверх получаемого ими. Таким образом, созданы дополнительные стимулирующие факторы, повышающие привлекательность военной службы.
Что касается медицинского обеспечения. Военно-медицинские учреждения Министерства обороны сохранены в пунктах дислокации соединений. Проведено укрупнение лечебных заведений, находящихся в одном гарнизоне. Расформированы медицинские структуры, находящиеся в крупных населенных пунктах с хорошо развитой сетью лечебных учреждений государственной системы здравоохранения. Военные пенсионеры и члены их семей могут получать бесплатную медицинскую помощь, в том числе зубное протезирование, бесплатное обеспечение лекарствами как в медицинских учреждениях Министерства обороны, так и учреждениях федеральных органов исполнительной власти, где предусмотрена военная служба.
Учитывая негативные общегосударственные тенденции в снижении уровня состояния здоровья граждан, в Министерстве обороны совершенствуется санаторно-курортное лечение. С вводом в действие Федерального закона порядок оплаты санаторно-курортного лечения для военных пенсионеров и льготной категории граждан не изменился. Военнослужащие, проходящие службу по контракту, будут выплачивать полную стоимость лечения. Это заложено в их денежное содержание.
Задачи на ближайшую перспективу:
- создание принципиально новой системы управления Вооруженными Силами и ее техническое оснащение современными средствами связи и АСУ;
- развитие системы воздушно-космической обороны;
- переоснащение Вооруженных Сил РФ современными образцами вооружения и военной техники и выполнение Государственной программы вооружения;
- внедрение новых форм обучения в систему оперативной и боевой подготовки войск, создание новых современных центров боевой подготовки;
- оптимизация организационно-штатной структуры обслуживающих систем и увеличение количества боевых частей;
- формирование оптимальной системы базирования войск, строительство новых современных военных городков;
- создание военной полиции.
Встреча с журналистами Северо-Западного федерального округа.
Глава государства ответил на вопросы представителей СМИ, касающиеся различных аспектов социально-экономического положения в стране. Затрагивались, в частности, проблемы сферы здравоохранения, трудового законодательства, дошкольного образования, вопросы развития транспортной инфраструктуры, поддержки сельского хозяйства, газификации регионов и облегчения визового режима с европейскими странами.
* * *
Д.МЕДВЕДЕВ: Добрый день!
Ну что, давайте начнём работать. Пожалуйста, коллеги.
М.АЛИЕВ: Дмитрий Анатольевич, добрый день!
Я представлю Республику Карелия, телекомпания «Сампо». Рад приветствовать на карельской земле. Надеюсь, Вам у нас понравится.
Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо.
М.АЛИЕВ: Мы с Вами общаемся в неформальной обстановке, в Доме творчества детей и юношества. Я знаю, что Вы уже побывали в нескольких классах для занятий и встретились с работниками образования. Ваши первые впечатления от увиденного и услышанного?
Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо, во-первых, за приветствие. Не скрою, я, конечно, не первый раз в Карелии. В Карелии я бывал неоднократно – начиная, кстати, с периода, когда приехал к вам ещё на военные сборы: я учился в университете и приехал в Лахденпохский район. Это оставило неизгладимое впечатление. И именно тогда я впервые, кстати, оценил красоту Карелии. Но это небольшое лирическое отступление.
Что же касается сегодняшней темы, она очень важная. Мы находимся в детском образовательном и специализированном заведении – кстати, очень большом по размеру. Потому что я даже удивился, здесь большое количество детей получают внешкольное образование. И сегодня мы говорили о том, каким образом развиваться детскому дошкольному образованию, факультативному, внешкольному образованию, развиваться сети библиотек и других учреждений культуры.
Здесь в чём проблема: основная проблема, как обычно, в финансировании. Мы за последние годы дали довольно серьёзный толчок развитию школьного образования. Скажу вам откровенно, мне не просто не стыдно – я очень рад, что я принимал участие в подготовке проекта по нашей школе, по образованию, национального проекта, а впоследствии, уже в период своего президентства, дал старт концепции «Наша новая школа».
А если говорить о дошкольном образовании, то ситуация несколько сложнее. Не потому, что здесь ничего не происходит, а потому что, к сожалению, допустим, в этой сфере довольно серьёзно отстают зарплаты педагогов. И сегодня я объяснял нашим коллегам, что мы должны будем сделать в ближайшие годы. Считаю, что это очень важно, потому что это такая, если хотите, ещё не исполненная обязанность государства.Мы взялись за школьных учителей, за тех, кто работает в других бюджетных сферах, за врачей. Мы очень серьёзное внимание уделили армии и правоохранительной сфере. Пора обратить взоры на дошкольное образование, на культуру и на социальную сферу, потому что там тоже, я бы сказал, экстремально низкие зарплаты. Это нужно делать, это безусловный приоритет, и государство этим должно заниматься.
И, кроме того, мы обсуждали самые разные вопросы того, как организовать детское дошкольное образование, те же самые вопросы очередей в детские сады. Очереди большие. Садов, к сожалению, стало гораздо меньше за период 90-х годов.
Вот о том, как двигаться по этой программе. Хочу сказать, что механизм есть, софинансирование предусмотрено и на этот год, и на следующий год. Но особое, может быть, значение имеет то, как к соответствующей проблеме относятся региональные власти, видят они её или нет.
Сегодня я педагогам приводил простой пример. Да, в этой сфере не так много денег, и зарплаты, к сожалению, низкие. Но, что удивительно или, наоборот, неудивительно, в отдельных регионах с 1 ноября губернаторы повысили зарплату воспитателям в детских дошкольных учреждениях на 10, 15, 20, 30 процентов, а в других – нет. Причём сделали это, что называется, просто потому, что считают это правильным. Это означает, что нужно ещё и приоритеты правильным образом распределять. Если губернатор считает, что важно повысить зарплату педагогам, – он это делает. А если у него какие-то другие приоритеты – он не делает.
Мы, конечно, будем подравнивать ситуацию за счёт федерального ресурса, сомнений нет. Но я ещё раз обращаю внимание всех руководителей субъектов Федерации, что эта проблема – общая, и на неё нужно обратить свой взор.
М.АЛИЕВ: Ещё один вопрос из другой сферы, но не менее актуальной. Карелия имеет достаточно протяжённую границу с Финляндией – 700 километров. Естественно, вопрос об отмене виз здесь стоит достаточно остро. Как сейчас идёт переговорный процесс с ЕС по этому поводу?
Д.МЕДВЕДЕВ: Я трачу на это много времени. Я уже надоел, наверное, своим партнёрам по Евросоюзу, потому что практически рефреном по окончании любого мероприятия я им говорю о том, что Карфаген должен быть разрушен, а визы должны быть отменены. Они все мне говорят: «Да-да-да, мы согласны, Россия для нас такой важный партнёр». Кстати, Россия – действительно важный партнёр. Потому что если сравнить нас с Китаем, а Китай – гигантская страна, так вот наш торговый оборот с Евросоюзом такой же, как у Китая. Это серьёзная цифра. Вы понимаете, что такое Китай сейчас для мировой экономики. Плюс я уже не говорю о том, что мы – незаменимый источник поставки энергоносителей, некоторых других продуктов. Но ответ такой: «Мы это готовы делать, но постепенно, в зависимости от внутриполитической ситуации». Мы сейчас готовим «дорожную карту».
Но моя задача в том, чтобы мы видели свет в конце тоннеля. Это не должно быть обещание отменить визы в 2025 году, в противном случае в этом смысла нет, – это должна быть понятная перспектива, рассчитанная на счётное количество лет. Это первое.
Второе. Мы довольно серьёзно облегчили условия визовых обменов для целого ряда наших граждан: это молодёжь, бизнес, государственные служащие, которые ездят в командировки. Обязательно нужно продолжать в этом направлении. И в рамках того же самого Шенгена сейчас визу получить и проще, и она рассчитана на более длительный срок, особенно во взаимоотношениях с отдельными странами. Мы и с Финляндией такой диалог ведём.
И в конечном счёте всё будет зависеть от того, насколько консолидированной будет позиция Евросоюза, а там есть страны, которые нам говорят нам: «Велкам, мы очень рады вас видеть и хотим это сделать чуть ли не завтра», – особенно страны, заинтересованные в туристическом потоке из России. Есть страны, которые говорят: «Да, мы готовы, но у нас есть свои внутриполитические проблемы, поэтому мы хотели бы двигаться аккуратно, сообразно этим проблемам». Это понять можно, но мы рассчитываем на то, что они их тоже будут решать. И есть третья категория стран, которая аккуратно намекает на то, что они русским не доверяют, и считают, что из России могут произрастать какие-то трудности. Я считаю, что это близорукая и очень странная позиция, потому что если говорить о проблемах Евросоюза, Шенгенской зоны, то они имеют свою дислокацию даже не в странах Центральной Азии, на что нам всё время намекают, а они связаны с внутриполитическим раскладом внутри самого Европейского союза, в тех противоречиях, которые существуют между различными странами, и, кстати сказать, с теми проблемами, которые связаны с действующими соглашениями между Евросоюзом и целым рядом других государств о безвизовом обмене, а таких немало. Я неоднократно предлагал изучить эту практику нашим партнёрам, посмотреть, откуда приходят наибольшие проблемы, включая наркотрафик и организованную преступность.
Пожалуйста.
А.КАТЕРУША: Дмитрий Анатольевич, поезда дальнего следования Калининград–Москва, Калининград–Санкт-Петербург теряют на границах минимум четыре часа. Простаивают драгоценное для многих время, и просто тяжело: дети, пожилые люди. Возможно ли как-то этого избежать и пойти по схеме работы в поезде «Аллегро» Петербург–Хельсинки, где, как известно, все контроли, таможенные досмотры идут по пути и соответственно никаких остановок не делается?
Д.МЕДВЕДЕВ: Отвечу кратко, если Вы этот вопрос задаёте. Избежать можно, если правительство сопредельных государств согласится на такую же схему работы, как Финляндия. Мы с финнами договорились, у нас действительно поезд «Аллегро» стал удобным, хорошим, быстрым. И если наши литовские партнёры на это пойдут (а сейчас рабочая группа этим занимается), то мы получим такой же результат.
А.КАТЕРУША: То есть стоит чего-то ждать? Тем более в связи с Вашим недавним заявлением по ПРО, как нам, чего ждать?
Д.МЕДВЕДЕВ: А-а-а, Вы на это намекаете?
А.КАТЕРУША: В том числе.
Д.МЕДВЕДЕВ: Знаете, я считаю, что при наличии доброй воли обо всём можно договориться: и поезда тогда будут ходить без остановок, и ракеты тоже будут, если это необходимо будет. И то, и другое исключить нельзя.
Но если говорить серьёзно, то это, конечно, не связанные до конца вещи, потому что всё-таки наши отношения с Евросоюзом очень многоплановые, многоаспектные, они не сводятся к обсуждению темы с ЕвроПРО. Тем более, прямо скажу, конструкция европейской ПРО в значительной мере навязана Соединёнными Штатами Америки, а мои партнёры разные (не буду их называть, чтобы не ставить в неловкое положение) мне периодически намекали: «Ну что ты меня спрашиваешь? Американцы определились, это они решили, это они продвигают. А наша роль такая: мы члены НАТО, мы свою территорию предоставим, и всё. Мы и деньги на это не можем тратить, у нас их нет просто». Поэтому по ЕвроПРО нам нужно договариваться прежде всего с американцами и Североатлантическим альянсом. А что касается виз, это уже проблема Евросоюза и Шенгенского соглашения.
Пожалуйста.
И.СВЕРДЛОВ: В последнее время, глядя на некоторые шаги, предпринимаемые Правительством в социальной сфере, многие заговорили о новом этапе в демонтаже социального государства. Фактически перевод образования и медицины на платные рельсы, по крайней мере отдельных услуг и отдельных предметов, постоянный рост тарифов, разговоры о повышении пенсионного возраста и даже удлинении рабочей недели – всё это в принципе порождает немножко тревожное ожидание у многих наших сограждан. Как Вы думаете, сможет ли Россия при таком развитии событий оставаться социальным государством и какую социальную политику намерено проводить Правительство, которое Вы с высокой вероятностью возглавите? Спасибо.
Д.МЕДВЕДЕВ: То, что Россия – социальное государство, это же не отдельные представления каких-то государственных руководителей, мнение партии. Это норма Конституции. Другое дело, какой смысл мы вкладываем в понятие «социальное государство». Не скрою, этот смысл меняется, и в мире меняется. И надо сказать, что представление о социальном государстве периода 50–60-х годов, в общем-то, довольно сильно отличается от представлений нынешнего века. Но общая установка на то, чтобы следовать модели такого социального государства, где обеспечивается защита основных прав и интересов граждан, трудящихся и где обеспечивается социальное партнёрство, всё равно остаётся.
Вы назвали ключевые вещи. На мой взгляд, всё-таки там есть изменения, но они не свидетельствуют о демонтаже социальных подходов.
Вы назвали медицину. Да, это очень важная, тонкая сфера. Здоровье у всех одно. Совсем недавно я подписал соответствующий закон об основах оказания медицинской помощи. Сколько бы его ни критиковали, этот закон нужный. Почему? Потому что мы должны иметь современное законодательство. А прежняя ситуация ещё хуже. Она заключалась ведь в том, что действуют какие-то разрозненные старые правила, и в этом правовом вакууме можно делать всё что угодно: навязывать платные услуги, не использовать медицинские стандарты. Поэтому всё нужно было отрегулировать. Это первое.
Второе. Если говорить о медицине, то у нас осталось общее правило: медицинская помощь является бесплатной, абсолютно бесплатной, и она оказывается в рамках медицинского стандарта. Весь набор стандартных услуг, а это очень широкий перечень начиная от первичной помощи и заканчивая сложными, высокотехнологичными операциями, – это всё бесплатно. И это всё остаётся. Но нужно упорядочивать и платную медицину. Она есть, не надо скрывать это, не надо делать вид, что её не существует. Она должна быть легальной.
И, наконец, нужно просто внедрять основы или новые правила, касающиеся финансирования медицины, современные правила, страховые правила – так, как это делается во всём мире. Только нужно делать толково.
Вы упомянули пенсионный возраст. Здесь вообще, я считаю, нужно действовать только таким образом: мы должны саму эту тему обсуждать с людьми. Да, во всём мире происходит повышение пенсионного возраста, это правда. У нас никаких решений не принято: ни формальных, ни неформальных. Тем не менее у нас увеличивается продолжительность жизни, и это очень хорошо. У нас мужчины, к сожалению, ввиду понятных не очень хороших привычек, живут не так много – 63–64 года в среднем (хотя недавно было 59), женщины живут очень хорошо для нас – 75 лет. Я очень доволен этим результатом, это уже почти на европейском уровне. Это, конечно, отражается на трудоспособности населения, на приоритетах населения, это нужно учитывать, но делать это всё грамотно. Если какие-то решения принимать, то только после самого детального социального и экономического анализа. Подчёркиваю, никаких решений пока на эту тему нет, и пенсионный возраст остаётся прежним.
Вы упомянули рабочую неделю. Я неоднократно об этом говорил и ещё раз могу сказать совсем коротко: никто не собирается увеличивать трудовую неделю, даже если это хочется отдельным предпринимателям.
И, наконец, последнее – тарифы. Тарифы – более сложная тема, потому что они действительно растут, но здесь уже обязанность государства заключается в следующем. Во-первых, регулировать эти тарифы в рамках инфляции, не разрешая им разгуливаться слишком сильно, чтобы общее увеличение тарифа находилось в пределах инфляционного ожидания. При этом отдельные тарифы могут быть выше, другие – ниже, но, проще говоря, чтобы человек платил усреднённо, в рамках инфляционных процессов. И это правило должно соблюдаться неукоснительно.
Ну а что касается отдельных категорий граждан, то они у нас до сих пор имеют льготное тарифное образование и платят до сих пор по льготному тарифу, чего на самом деле в большинстве государств просто не существует.
А.ТРЕТЬЯКОВ: Добрый вечер.
Д.МЕДВЕДЕВ: Добрый.
А.ТРЕТЬЯКОВ: Дмитрий Анатольевич, по территории нашей области проходят сразу несколько ниток магистральных газопроводов, по которым российский газ идёт в Европу, у нас же берёт своё начало и «Норд стрим». В то же самое время по темпам газификации Вологодчина отстаёт от Юга и Центра России.
На Ваш взгляд, нельзя ли уделить больше внимания этому вопросу как в масштабах всего Европейского Севера, так и Вологодской области в частности? Ведь в этом случае преимущество получает как население, так и региональная экономика.
Д.МЕДВЕДЕВ: В «Газпроме» я долго был в качестве председателя совета директоров. Мне очень отрадно, что этот процесс, процесс газификации, начался не без моего скромного участия, потому что мы в какой-то момент поняли, что у «Газпрома» есть достаточные деньги, чтобы заняться этой функцией. Подчёркиваю, это социальная функция, это же не бизнес. И «Газпром» ежегодно планирует довольно значительные объёмы на это и договорился с регионами, что регионы отвечают за внутрипоселковые сети, а магистральные трубопроводы (сети более высокого давления) строятся «Газпромом». Поэтому сделано очень немало за последние годы.
Я согласен, на Севере, наверное, всё ещё не так хорошо, как например, на Юге: там действительно уровень газификации выше, – но и здесь всё происходит неплохо. Насколько я знаю, в Вологде в этом году объём финансирования по этой программе достаточно приличный, он был увеличен в 2,5 раза – по-моему, до 250 миллионов. И за счёт этого увеличения, по-моему, порядка 60 или 70 тысяч жителей области дополнительно к запланированному получат газ. Мы доведём всё до конца, можете не сомневаться. Но на это какое-то время потребуется.
А.ТРЕТЬЯКОВ: Спасибо.
М.ЛЫСАКОВСКАЯ: Добрый вечер! Замечательно, что было продлено действие Федерального фонда содействия реформированию ЖКХ. Однако возникает вопрос: если регионы самостоятельно будут образовывать аналогичные фонды, могут ли они рассчитывать на поддержку федерального бюджета? Если да, то на каких условиях?
Д.МЕДВЕДЕВ: Знаете что, мне кажется, что мы должны ценить наши регионы. Я сейчас специально затеял, по сути, реформу межбюджетных отношений. Но, если мы говорим – создавайте региональные фонды, а потом ещё говорим – мы вас будем поддерживать, зачем им тогда их создавать? Давайте тогда всё финансировать из большого фонда – Фонда содействия реформированию ЖКХ. Идея в том, чтобы регионы сами эти фонды создавали и сами их расходовали так, как считают правильным.
Но другой вопрос, что у регионов должны быть на это деньги. И поэтому та перенастройка межбюджетных отношений, которая, я надеюсь, всё-таки состоится, должна регионам в этом помочь. А в целом этот механизм должен выглядеть так: большой Фонд содействия реформированию ЖКХ (который, как Вы правильно сказали, себя неплохо зарекомендовал и который в соответствии с моими указаниями будет действовать до 2015 года – надо сейчас определить источники для того, чтобы финансировать его деятельность) и региональные фонды. Там, где регионы к этому готовы, пусть создают эти региональные фонды.
Ю.КРАСАВИН: Вопрос у меня будет по градостроительству. Великий Новгород – город очень старый, мы перешагнули рубеж 1150 лет, у нас очень богатый культурный слой, в нём археологи каждый год что-то находят: берестяные грамоты, другие артефакты, но это одна сторона.
Д.МЕДВЕДЕВ: Это и плюс, и минус.
Ю.КРАСАВИН: Да, и плюс, и минус.
Д.МЕДВЕДЕВ: По понятным причинам.
Ю.КРАСАВИН: Но дело в том, что «Новый город», Новгород, хотел бы и сегодня тоже развиваться, нужно строить жильё, другие объекты соцкультбыта. Но – как ни участок, так ему нужно специальное разрешение, а это и затягивание по времени, это удорожание строительства и так далее. Поэтому вопрос такой: как Вы видите эту ситуацию, что тут надо подвинуть, чтобы её улучшить, чтобы такие города, как Великий Новгород, которые претендуют на то, чтобы быть и туристическими центрами, радовали и стариной, и новизной?
Д.МЕДВЕДЕВ: Мне бы, конечно, хотелось, чтобы Великий Новгород был великим, старым новым городом. Что для этого нужно? Нужна разумная градостроительная политика. То, что Вы говорите, действительно вроде бы и хорошо, что город такой уникальный; с другой стороны, куда ни сунься – либо строить нельзя, либо что-то находят, а всё это превращается в бесконечные согласования (это Вы имеете в виду, насколько я понимаю), которые идут месяцами. Нужна разумная градостроительная политика, чтобы сам город утвердил новые градостроительные подходы, было новое комплексное градостроительное планирование и районирование. И в этом случае всё-таки, я считаю, можно просто отделить историческую часть, которую, наверное, не надо трогать, просто чтобы город был интересным, привлекательным для туристов и комфортным для горожан, и те места, где нужно строить, – и строить, как можно быстрее.
У нас ведь в чём беда? Я когда-то когда в Правительстве этим начал заниматься: у нас, наверное, лет 15 с момента распада Советского Союза всё это было пущено на самотёк. Денег нет, власть меняется, ещё что-то происходит, и всё застраивали абы как. Где-то рядом с памятниками возникли какие-то страшные коробки, просто изменился архитектурный ландшафт, причём это везде. Это и Великий Новгород, и совсем маленькие города, и, извините, Москва. Москвичи, которые внимательно следят за ситуацией в городе, считают, что старая Москва исчезла. Почему? Да потому что не было полноценной градостроительной политики. Где хотели, там и тыкали всё, что хочется. Москва стала другой, она красивая по-своему, но она другая. Вот это ключ к решению.
М.КОЗЛОВ: Дмитрий Анатольевич, Вы слывёте продвинутым пользователем передовых технологий.
Д.МЕДВЕДЕВ: Ну, это я только слыву – на самом деле я ретроград и консерватор.
М.КОЗЛОВ: Цифровое телевидение – одна из Ваших идей. Скажите, задуманное осуществится? Если, да, то когда, в частности, это будет осуществлено в регионах Северо-Запада?
Спасибо большое.
Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо. Никаких сомнений нет. Всё осуществится, и не потому, что я продвинутый пользователь, а потому, что без этого страна не может развиваться, что бы там ни говорили. У нас будет цифровое телевидение, и я рад тому, что я в какой-то момент вынужден был толкнуть некоторых своих коллег для того, чтобы они окончательно приняли программу по созданию цифрового телевидения в масштабах страны. Мы понимаем все его преимущества, особенно в масштабах самого большого на планете государства. Нам нужно это делать быстро, нам нужно это делать с учётом наших географических проблем, нам нужно решить целый ряд социальных задач, но к 2015 году у нас должно быть цифровое телевидение, чтобы не образовался так называемый цифровой разрыв между отдельными территориями. И к 2015 году у нас по всей стране наши люди должны смотреть не один-два канала, а 8–9 каналов в первом мультиплексе, как его называют, или первом этом наборе, потом совсем быстро ещё 8–9. И, в общем, я считаю, что через пять-шесть лет у каждого российского гражданина, любого гражданина, находящегося в том числе в самой глухой деревне, должно быть 20–25 каналов.
М.КОЗЛОВ: На Чукотке?
Д.МЕДВЕДЕВ: Везде абсолютно. И на это есть специально запланированные средства и специально принятая концепция. Всё будет сделано. И Северо-Запад здесь не исключение. У вас всё начнётся в ближайшие год-два. То есть это перспектива 2012 года.
А.РУДНЕВ: Газета «Нарьяна вындер», Ненецкий автономный округ, город Нарьян-Мар, в котором Вы недавно побывали.
Д.МЕДВЕДЕВ: Да, это точно.
А.РУДНЕВ: Первым из правителей страны с Древней Руси.
Д.МЕДВЕДЕВ: Как говорят в народе, даст Бог – не последний.
А.РУДНЕВ: Дай Бог, не последний.
Мой вопрос будет касаться транспортной проблемы – речного транспорта. Испокон веков на Руси главными транспортными артериями были реки. Что сейчас у нас происходит: та же Печора мелеет, засоряется, и уже невозможно грузы перевозить. Доходит до того, что в некоторых сёлах тормозится строительство из-за того, что просто не подвезти стройматериалы. Это на главной реке, Печоре, а сколько их на Севере, этих рек. Не пора ли государству на проблему внимание обратить?
Д.МЕДВЕДЕВ: Не скрою, на это мы, конечно, уже давно обратили внимание. Вопрос в эффективности политики и в достаточности финансирования.
Реки мелеют. Речь идёт не только о Печоре, это очень важная река, но речь идёт о большом количестве рек. Они заиливаются, они становятся более грязными. Это и экологическая проблема, и судоходная проблема.
Буквально несколько месяцев назад, в августе месяце, по-моему, это было, я проводил совещание в Астрахани, где говорил о ситуации на Волге, и дал поручение – не применительно к Волге, а в целом по стране – рассмотреть вопрос о закупке оборудования для проведения дноуглубительных работ. Мы раньше это оборудование покупали, какое-то делали сами. Сейчас, к сожалению, оно пришло в негодность. Нужно обязательно просто чистить русло. Иначе будет экологическая катастрофа, и невозможно будет пользоваться средствами транспорта.
Кроме того, мы приняли недавно целый ряд законов, который создаёт льготы для судовладельцев, которые приобретают российские суда. И тем самым мы стимулируем развитие строительства этих судов на наших верфях. Они касаются и уплаты налогов на имущество и некоторых других налогов. Поэтому грамотная налоговая политика и проведение регламентных работ по углублению дна, по приведению в порядок экологии на наших реках. Будем этим заниматься.
Н.ПРЫГИНА: Дмитрий Анатольевич, у меня тоже вопрос дорожный.
В Псковской области проходят две довольно крупные федеральные трассы. Это Москва – Рига и Санкт-Петербург – Киев. И на всём протяжении множество различных населённых пунктов: деревни, сёла.
Можно ли каким-то образом профинансировать решение вопроса безопасности дорожного движения на этих трассах, элементарно установить освещение, разметку дорожную сделать? Спасибо.
Д.МЕДВЕДЕВ: Вопрос понятный, и ответ на него будет достаточно очевидный тоже, я думаю, для Вас. Естественно, можно и нужно. Вопрос заключается в том, как быстро и за счёт каких источников. К сожалению, за последние годы (я не буду обманывать никого) мы из-за кризиса вынуждены были порезать программу по дорогам, так получилось. Это не значит, что это вечное состояние. Мы будем по возможности восстанавливать объёмы дорожного строительства. Но применительно к тем трассам, о которых Вы говорите, насколько я знаю, в принципе существует даже на сегодняшний день целый ряд подпрограмм и решений, связанных (на отдельных участках, подчёркиваю, не везде) и со строительством ограждений, необходимых для того, чтобы просто машины себя чувствовали комфортно, и, с другой стороны, пешеходы не страдали в ходе передвижения по дорогам.
Второй момент – освещение. Целый ряд участков должен быть освещён по программе. Я, честно говоря, сейчас не могу сказать конкретные названия, но это есть. И потихонечку, но мы будем обязательно заниматься и реконструкцией этих федеральных трасс, и созданием более комфортных и безопасных условий для движения как пешеходов, так и автомобилей.
Е.БЕЛКИНА: Дмитрий Анатольевич, «старые песни о главном». Мы, наверное, единственные остались мазутозависимыми в стране.
Д.МЕДВЕДЕВ: Не единственные, но одни из немногих.
Е.БЕЛКИНА: Напрямую на 100 процентов зависим от цены на топливо, которая каждый год растёт. Получаются дыры в бюджете. Есть в области, конечно, программа ухода от мазутозависимости, но один в поле не воин. И насколько государство может помочь Крайнему Северу в решении этой проблемы?
Д.МЕДВЕДЕВ: Конечно, мы эту проблему будем решать. Я не скрою, неоднократно обсуждал её с руководством области. Действительно, зависимость очень большая, а топливо очень неудобное и очень дорогое. И по-хозяйски всё-таки вложить деньги в альтернативные источники. Какие? Прежде всего, конечно, это тот же самый газ, о котором мы говорим. На северах, конечно, это всё труднее, но тем не менее нужно это обязательно делать. И мы будем вкладывать деньги в доставку другого топлива, в том числе газа, в Мурманскую область.
Уверен, что от мазутозависимости можно уйти. Но что нужно делать, на мой взгляд, сейчас? Нужно действовать, может, даже по чуть-чуть, но неуклонно. Потому что когда начинаешь смотреть на проблему, иногда волосы дыбом встают, думаешь: господи, ну здесь такие огромные деньги, давайте пока это сдвинем на две тысячи двадцать какой-нибудь год. А потом начинаешь понимать, что это всё время сдвигается, и тогда никогда никто за неё не возьмётся. У нас очень сложная страна, у нас огромные расстояния, у нас гигантские затраты. У нас люди живут на Севере, за счёт этого даже, вы сами знаете, обогрев тех же самых помещений нам стоит гораздо больше, чем в других странах. Что бы там ни говорили, но в этом смысле жизнь у нас и дороже, и сложнее.
Так вот для того, чтобы такие задачи решать, надо просто двигаться небольшими такими, но вполне значимыми этапами. Просто выдавливать эту мазутозависимость каждый год, вводить новые мощности. В принципе, такие решения есть. Только нужно потихонечку начинать их реализовывать. Но в них должны принимать участие все стороны: и федеральные ведомства, и «Газпром», и, естественно, регион, и, по мере возможности, муниципалитеты. Граждане – в самую последнюю очередь, потому что у них денег на это нет. И чем быстрее мы это сделаем, тем лучше, потому что даже у тех же самых котельных, которые работают на газе, принципиально другая энергоэффективность, чем на мазуте. Мало того, что его доставлять надо и мы зависим от цены на мазут, так ещё и всё это страшно дорого в эксплуатации. А у газовых котельных другой КПД, у них вообще всё другое.
В.ГНЕЗДОВА: Здравствуйте, Дмитрий Анатольевич.
Я в поддержку сельского хозяйства.
Д.МЕДВЕДЕВ: Я тоже.
В.ГНЕЗДОВА: У нас на Севере хорошо произрастает картофель.
Д.МЕДВЕДЕВ: Знаем.
В.ГНЕЗДОВА: Выращиванием его занимаются не только селяне сами, но и хозяйства. И выращенный картофель у нас считается экологически чистым, потому что у нас нет колорадского жука, которого надо травить. Поэтому земля у нас не отравлена.
Предложение такое. Если у нас Черноземье является хлебной житницей страны, не сделать ли нам Север поставщиком экологически чистого картофеля?
И у меня такой вопрос: почему нет специальных программ в поддержку сельского хозяйства в экологически чистых территориях?
Д.МЕДВЕДЕВ: Сначала по поводу экологически чистых территорий и специальных программ.
Действительно, какой-то универсальной, глобальной программы у нас нет. Но это не запрещает или не предотвращает возможность создания такой программы на региональном уровне и обращение с предложением, допустим, о софинансировании в Минсельхоз. То есть если сами регионы считают (в данном случае Архангельская область), что программа поддержки экологически чистых продуктов заслуживает внимания, то можно её подготовить на региональном уровне и уже обратиться в Минсельхоз за софинансированием, за использованием льготных кредитов. Это уже решение самого региона. Но оно должно быть просчитанным.
Если говорить о картофеле, действительно картофель хорошо растёт у нас, тут, на Севере, в то же время он чистый и без всяких проблем, но не следует забывать про экономику. Здесь нужно просто посчитать, насколько будет эта программа эффективна, потому что, напомню, картофель у нас выращивается помимо крупных хозяйств ещё и в личных подсобных хозяйствах. И на Севере это любимый вид спорта.
В.ГНЕЗДОВА: И проблема сбыта у нас.
Д.МЕДВЕДЕВ: Да, но я даже говорю не про сбыт, а про то, что, в принципе, значительная часть людей, живущих и в Архангельской области, и здесь, в Карелии, и в Ленинградской области, да и в других, естественно, регионах тоже, выращивают картошку. И сами себя обеспечивают, несмотря на то что всё есть в магазинах, но вот нравится нашим людям это делать.
Поэтому здесь надо считать, насколько эффективным будет этот вид бизнеса, плюс часть картофеля, конечно, мы закупаем за границей. Это тоже влияет на ситуацию на рынке. Поэтому то, о чём Вы сказали, сбыт надо просчитать, чтобы, если эту программу развивать, не оказалось, что она окажется экономически нерентабельной.
Ну а сама по себе идея такого аграрного кластера в экономике северных регионов мне кажется очень важной. Помимо картофеля я бы всё-таки обратил внимание на животноводство. Здесь-то у нас всё нормально. Мы чего только не делаем сейчас – и по мясу птицы себя обеспечиваем абсолютно блестящим образом. Практически во всех регионах, здесь присутствующих, есть новые птицефабрики, которые на 90, даже на 100 процентов покрывают потребности региона и даже имеют межрегиональное значение. По свинине тоже всё очень неплохо развивается.
Гораздо сложнее с крупным рогатым скотом, но тем не менее и здесь тоже нужно строить новые комплексы. Их, кстати, можно делать везде, потому что новые методики, так называемое беспривязное содержание стада, открытые комплексы, в общем (для меня это было очень удивительным), позволяют содержать животных почти на открытом воздухе. В нашем понимании все эти коровники, кстати, которые мы ещё в студенческие годы строили, ездили по территории Северо-Запада, – это здания вот с такими стенами, чтобы коровы не замёрзли. Мне казалось, что так и должно быть. Оказалось – нет. Оказалось, что вовсе не обязательно, чтобы было так. Достаточно лёгких конструкций, там, наоборот, всё проветривается, животные меньше болеют, специальные средства обогрева – и продуктивность, особенно молочного стада, становится выше. Это я увлёкся просто. Мне сельское хозяйство нравится, поэтому я об этом рассказываю с удовольствием.
Коллеги, что ещё хочется спросить?
И.СВЕРДЛОВ: Можно ещё один вопрос?
Д.МЕДВЕДЕВ: Можно. Пожалуйста.
И.СВЕРДЛОВ: Он, наверное, на одну из любых Ваших тем – это модернизация, а точнее, об одном из аспектов модернизации. Думаю, что этот вопрос волнует всех здесь сидящих. Это развитие средств массовой информации.
Думаю, что для Вас не секрет, и уж тем более не секрет для коллег, что в регионах, особенно в регионах (в отличие от Москвы), развития средств массовой информации сегодня не происходит. Бизнес не вкладывает в новые большие проекты, а государство почти не создаёт новых.
Д.МЕДВЕДЕВ: Новых чего, СМИ?
И.СВЕРДЛОВ: Да.
Д.МЕДВЕДЕВ: А надо? Мне кажется, нет.
И.СВЕРДЛОВ: Вы знаете, глядя на Петербург, ясно, что вокруг очень много коллег сегодня находится без работы, и в целом журналисты сейчас живут не шикарно. И хотелось бы спросить: когда Вы, скорее всего, с высокой вероятностью возглавите Правительство России, что Вы планируете предпринять для того, чтобы средства массовой информации, особенно в регионах, всё-таки развивались: как печатные, электронные, так и интернет?
Д.МЕДВЕДЕВ: Коллеги, я понимаю, что это корпоративный вопрос, он, наверное, важен для всех присутствующих и для большого количества других СМИ. Понимаете, я всё-таки считаю, что государственное внимание, конечно, к СМИ должно быть обязательно: и к региональным СМИ, и к федеральным, хотя нынешнюю власть постоянно упрекают за то, что мы, мягко говоря, избыточно опекаем некоторые СМИ, большое количество государственных СМИ и чуть ли не определяем информационную повестку дня, вмешиваемся в их деятельность. Это всё на самом деле не совсем так.
Хотя, с другой стороны, я об этом говорил откровенно абсолютно год назад, по-моему, что, например, в региональных СМИ есть одна проблема, в региональных государственных СМИ, – всё-таки их поддерживают, с одной стороны, за счёт бюджета, но, с другой стороны, они очень часто превращаются в площадки для того, чтобы региональные руководители просто продвигали какие-то свои идеи, проекты, что, наверное, неплохо. Но задача СМИ всё-таки немножко в другом заключается – в том, чтобы давать полноценную картину дня.
Поэтому я не считаю, что задача создания новых государственных СМИ для нашей страны является актуальной. Вот это уж точно нет, у нас и так государственных СМИ много, и нам, что называется, дай бог их сохранить, а ещё лучше – сделать из них негосударственные, где это возможно, конечно, частные СМИ. Потому что если они будут частные, у них будет постоянный источник дохода. Но нельзя, конечно, впадать в другую крайность и сказать: «Они раньше были государственные, давайте всех в свободное плавание, всех продадим». Конечно, значительная часть СМИ после этого закроется. Это и есть государственная политика – кого-то поддерживать, в том числе материально, а кому-то давать развиваться. Это прежде всего, конечно, касается газет.
Если говорить о телевизионных каналах, тут уж пусть сами регионы решают. Я вообще не уверен, что во всех регионах обязательно должно быть государственное телевидение. Может быть, где-то это нужно. Но у нас есть ВГТРК, которая охватывает все регионы, и там есть региональный компонент. Нравится – вещайте.
Если говорить об интернете – участие государственных структур в интернете вообще, на мой взгляд, должно носить ограниченный характер. Могут быть какие-то государственные сайты, но они прежде всего должны касаться оказания государственных услуг и рассказывать о деятельности государственных структур. А просто заниматься информационной политикой в интернет-среде для государства – вещь бесперспективная, потому что она слишком сложная, необъятная, да и, наверное, у государства другая миссия.
На будущее поддержка должна быть адресная и эффективная. Вот так, мне кажется, это должно быть.
ВОПРОС: Дмитрий Анатольевич, я приехала с Архангельской области, с родины великого учёного Ломоносова. В этот год мы отмечаем юбилей – 300 лет. Хотелось бы подарить небольшой подарок.
Украина впервые была включена в рейтинг стран, привлекательных для развития возобновляемой энергетики (Renewable Energy Country Attractiveness Index). Данный рейтинг ежеквартально составляет агентство Ernst & Young, сообщает Новый Регион.
По словам экспертов, на улучшение позиций Украины повлияла растущая государственная поддержка деятельности в этом секторе, в частности, действие “зелёных” тарифов на использование различных видов возобновляемых источников энергии.
Среди других стран с развивающейся экономикой, вошедших в данный рейтинг, названы Венгрия, Израиль, Тунис и Аргентина.
Президент Йемена Али Абдалла Салех, правящий страной с 1978 года, подписал с представителями оппозиции соглашение о передаче власти в Йемене. Об этом сообщает телерадиокорпорация ВВС. Прямая трансляция церемонии подписания документа, совершенной в присутствии саудовского короля Абдаллы и кронпринца Найефа, велась государственным телевидением Саудовской Аравии. Договор подписан в столице Саудовской Аравии Эр-Рияде.
Соглашение о мирной передаче власти в Йемене - фактически, план по разрешению кризиса в стране, - предложен Советом сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ). Документ гарантирует Салеху и членам его семьи защиту от уголовного преследования. Взамен президент должен передать полномочия своему заместителю Абд-Раббу Мансуру Хади. Согласно плану ССАГПЗ, Салех должен покинуть пост президента в течение 30 дней после подписания соглашения, т.е. с сегодняшнего дня.
Массовые народные выступления против 33-летнего правления Салеха начались в Йемене в январе нынешнего года, почти одновременно с народными восстаниями в Тунисе и Египте. Власть в Йемене использовала для защиты государственного строя полицию и армейские подразделения, оснащенные тяжелой техникой. В конце сентября Салех вернулся в страну из Саудовской Аравии, где в течение трех месяцев проходил лечение после покушения (была обстреляна мечеть, в которой он находился). Страна встретила своего лидера выстрелами и взрывами. 8 октября глава государства заявил о намерении покинуть пост президента. 25 октября правительство Йемена и лидер оппозиции генерал Али Мохсен подписали договор о прекращении огня.
Посол Ливии в ООН Мохаммед Абдель Рахман Шальгам призвал катарские власти перестать вмешиваться во внутренние дела его страны, обвинив Катар в спонсировании и предоставлении оружия ливийским исламистам, передает Reuters.
"У нас есть неопровержимые факты, что они (Катар) дают деньги некоторым партиям, исламистским партиям. Они предоставляют им не только деньги, но и оружие. Кроме того, Катар пытается вмешиваться во внутреннюю политику страны", - сказал он.
Шальгам напомнил, что Катар, как и многие другие страны, во времена режима бывшего ливийского лидера Муаммара Каддафи предоставлял Ливии военную и финансовую помощь, а также политическую поддержку. "Мы благодарны ему за это, но мы не хотим, чтобы Катар вмешивался во внутренние дела Ливии", - пояснил он.
Посол Ливии в ООН добавил, что ранее беседовал по этому вопросу с властями Катара, в том числе с главой государства Шейхом Хамидом бин Халифой аль-Тани. "Мы поговорили, и я их предупредил как братьев, чтобы они не вмешивались. Я им сказал, что они оказали Триполи большую помощь, но Тунис сделал даже больше для нас и при этом не вмешивается в наши дела", - пояснил он.
По данным СМИ, Катар во время беспорядков в Ливии активно сотрудничал с мятежниками, добивавшимися свержения Каддафи. После гибели ливийского лидера 20 октября 2011 года нынешнее руководство страны пока еще не может решить все вопросы с безопасностью. Кроме того, предприниматели, которые бы хотели наладить бизнес в этом арабском государстве, пока опасаются серьезных финансовых рисков. По их мнению, Переходный национальный совет Ливии должен снова наладить работу в основных институтах страны, а также полностью восстановить производство нефти.
ГИБДД Москвы разрешила водителям получать сведения о допущенных нарушениях правил дорожного движения и платить штрафы через интернет. Новая услуга появилась на портале государственных и муниципальных услуг gosuslugi.ru, говорится в сообщении пресс-службы ГИБДД Москвы.Согласно нововведению, водители-нарушители отныне смогут запросить сведения об административных правонарушениях, распечатать квитанцию о штрафе, чтобы затем уплатить его либо в банке, либо в онлайн-режиме через банковские реквизиты.
В ведомстве напомнили, что на интернет-портале госуслуг есть также возможность предварительно записаться на сдачу экзаменов на права, регистрацию автомобилей и прохождение техосмотра.
С начала 2011 г. ГИБДД Москвы через единый портал государственных и муниципальных услуг провела более 7000 регистрационных действий, свыше 3000 операций в экзаменационных подразделениях, еще почти 14 000 человек обратились для прохождения техосмотра.
Россия подготовила проект резолюции ООН о контроле за переносными зенитно-ракетными комплексами (ПЗРК), попавшими в руки Переходного национального совета (НПС) Ливии. Об этом заявил журналистам заместитель директора Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС) России Вячеслав Дзиркалин, передает РИА "Новости". В Москве обеспокоены судьбой этих ПЗРК, подчеркнул он.
По словам Дзиркалина, Россия активно участвует в проработке вопросов по контролю за оружием в рамках резолюции Совбеза ООН. "[РФ] готова к сотрудничеству с новыми властями Ливии в данном направлении", - подчеркнул чиновник.
МВД России в середине сентября заявлял, что боевики "Аль-Каиды" могли получить ПЗРК, хранившиеся на складах оружия в Ливии. Это могло произойти еще весной, беспокоились российские дипломаты. Впоследствии выяснилось, что их предупреждения были полностью обоснованными. 11 ноября движение "Аль-Кайеда в странах исламского Магриба" (AQMI) заявило, что его участники разграбили ливийские оружейные склады. Официальный представитель AQMI призвал террористов не возвращать оружие новым ливийским властям, т.е. ПНС. По некоторым оценкам, к моменту падения режима Муамара Каддафи (это произошло в конце августа) с военных складов в Ливии было похищено несколько сотен ПЗРК, в том числе советского производства.
Швейцарская служба по надзору за финансовыми рынками (FINMA) подозревает четыре банка страны в отмывании денег "политически значимых лиц" из стран Северной Африки, говорится в распространенном в четверг сообщении FINMA.
Проверка отношений 20 банков с "политически значимыми лицами" была проведена в связи с решением правительства страны весной этого года заблокировать на счетах в Швейцарии средства, принадлежащие экс-лидерам Туниса, Египта и Ливии и их ближайшему окружению.
В результате проверки было установлено, что четыре банка, названия которых не приводятся, недостаточно внимательно изучили дела своих североафриканских клиентов. В этих случаях речь может идти об отмывании денег, поэтому FINMA проведет дополнительное разбирательство, за которым могут последовать санкции.
В целом FINMA по итогам проверки признало швейцарское законодательство по борьбе с отмыванием отвечающим нормативам ФАТФ и не видит необходимости вносить в него дополнительные изменения.
Четыре швейцарских банка могли отмывать деньги видных североафриканских политиков, чьи счета были заморожены решением Федерального совета Швейцарии. Об этом говорится в сообщении Национальной службы по надзору за финансовыми рынками (FINMA).
Регулятор проверил деятельность 20 финансовых организаций страны, занимавшихся весной этого года делами высокопоставленных чиновников из Туниса, Египта и Ливии.
В сообщении FINMA говорится, что результаты расследования показали, что в большинстве из 20 банков аудит велся должным образом, однако в четырех учреждениях не провели дью-дилидженс активов североафриканских чиновников.
При этом регулятор не приводит названий этих четырех организаций, заявляя лишь, что, возможно, в данных компаниях занимались отмыванием денег. Во всех недобросовестных учреждениях FINMA проведет дополнительные проверки.
Весной этого года на фоне вспыхнувших в Северной Африке массовых беспорядков страны Запада одна за другой накладывали санкции на активы арабских чиновников. В частности, в мае Швейцария и Австрия заморозили счета ливийского лидера Муаммара Каддафи. Сообщалось, что только в швейцарских банках руоководитель Ливийской Джамахирии лишился 360 млн швейцарских франков (415 млн евро).
События, которые с начала этого года происходили во многих странах Северной Африки и Ближнего Востока не способствовали росту индустрии туризма. Скорее, для нее наступили весьма мрачные времена. Так, западные туристические компании эвакуировали своих туристов из Туниса и Египта в начале года, российский МИД тоже долго не отменял запрет для соотечественников на посещение этих стран, а в итоге многие популярные и любимые не только россиянами курорты Северной Африки большую часть туристического сезона простояли полупустыми.Теперь новые руководители ближневосточных и североафриканских стран говорят о демократических выборах и надеются, что в будущем году количество иностранных туристов в их странах увеличится.
Тунис, Египет, Сирия, Ливия, Бахрейн – все эти страны потеряли немалое количество денег из-за оттока иностранных туристов, не имеющих большого желания лично следить за переменами того или иного строя.
В лучшем положении находится Марокко – страна, где любят проводить отпуск многие европейцы. «Арабская весна» практически не принесла негативных последствий местной туристической индустрии. В стране проходил ряд уличных протестов, но гораздо в меньшем масштабе, а король Марокко Мохаммед VI предложил провести конституционную реформу, которая укрепила бы демократические институты и права человека. Его планы основная часть населения страны поддержала на референдуме. В результате количество туристов, посетивших Марокко в этом году, даже увеличилось. Об этом заявил Абдельзамид Адду, генеральный директор Марокканского национального туристического агентства.
После более десяти лет строжайшего запрета, действовавшего в Тунисе на распространение препарата "Виагра", "волшебные синие таблетки" для повышения мужской потенции возвращаются в свободную продажу на территории этой арабской страны, сообщили в пятницу тунисские СМИ.
Указ о запрете на использование и продажу "Виагры" почти 11 лет назад был подписан бывшим тогда у власти президентом страны Зин аль-Абидином бен Али, который весной нынешнего года был отстранен от должности в результате "жасминовой" революции - массовых акций протеста, охвативших все регионы страны.
В аптеках Туниса в свободной продаже "Виагра", как и другое не менее известное средство аналогичного действия - "Сиалис", появятся в самые ближайшие дни. Решение об отмене запрета на продажу "Виагры" и "Сиалиса" было принято властями по результатам исследований нескольких специальных государственных комиссий, которые пришли к выводу о возможности и даже необходимости распространения этих препаратов среди тунисцев. Согласно выводам медиков, более трети мужского населения Туниса в возрасте от 40 лет в настоящее время в той или иной степени страдают половыми расстройствами, и указанные средства могут как облегчить состояние больных, так и укрепить отношения в семье.
Кроме того, как считают эксперты, долгожданному возвращению "Виагры" в Тунис способствовала и победа на первых после падения режима бен Али свободных парламентских выборах исламистского движения "Ан-Нахда". Его лидер Рашид аль-Гануши заявил о намерении вновь, после многолетнего запрета, официально поощрять среди тунисцев многоженство, а именно - разрешенную Кораном возможность каждому мужчине иметь одновременно до четырех жен.
Многие тунисцы с горечью иронизируют по этому поводу: после победы на выборах исламистского движения "Ан-Нахда" граждане наконец-то получили реальные плоды "жасминовой" революции - четыре жены и свободу в приобретении "Виагры".
В Тунисе 14 января произошла "жасминовая" революция. Насильственной смене власти предшествовал месяц народных волнений, охвативших постепенно всю страну. В ходе беспорядков погибли более 80 человек, сотни пострадали. Материальный ущерб от массовых волнений оценивается в 1,6 миллиарда евро.
Чудо с турецким акцентом
Полвека назад Берлин и Анкара подписали договор о гастарбайтерах
Юрий Шпаков
Первые трудовые мигранты из Турции начали прибывать на рынок труда тогдашней Западной Германии полвека назад. Они внесли заметный вклад в создание немецкого «экономического чуда». Вместе с тем появление в стране большого числа жителей с турецкими этническими корнями породило сложные вопросы об интеграции общества.
Вчера в германской столице прошли торжества участием турецкого премьера Реджепа Тайипа Эрдогана. Накануне канцлер Ангела Меркель отметила вклад турецких трудовых мигрантов в экономику и общественную жизнь Германии. «Они внесли свой вклад в наше благосостояние, — заявила Меркель, признавая важную роль 2,8 млн жителей Германии с турецкими корнями. — Они стали частью нашей страны, они изменили нашу страну». Глава германского МИДа и вице-канцлер Гидо Вестервелле в статье для турецкой газеты Hürriyet отметил, что миллионы этнических турок за прошедшие после подписания соглашения десятилетия стали «частью Германии». Он подчеркнул: «Сначала они помогали в нашем «экономическом чуде», потом приехали также и их семьи и дети, сегодня среди них есть многочисленные успешные предприниматели, политики и звезды телеэкрана».
Все началось осенью 1961 года с подписания в боннском пригороде Бад-Годесберг двустороннего межправительственного соглашения о «временном ограниченном привлечении рабочей силы». Инициатором документа стала турецкая сторона, которая хотела компенсировать сложившийся не в ее пользу баланс в торговле с ФРГ. Турецкое руководство рассчитывало на потоки денежных переводов на родину своим семьям и родным от будущей армии гастарбайтеров на немецкой земле. Подобное соглашение с 1955 года действовало между Германией и Италией, руководство которой преследовало точно такие же цели. За первое десятилетие после подписания соглашения в Германию прибыло около 750 тыс. рабочих-турок.
С конца 1950-х в ФРГ был устойчивый рост экономики, сравнимый разве что с нынешним китайским, — почти 10% ежегодного прироста ВВП. Собственный дом и по автомобилю на каждого взрослого члена семьи считалось у западных немцев нормой. Однако после возведения в августе 1961 года Берлинской стены на пути утечки квалифицированных рук и мозгов с востока на запад Германии возник барьер, и «экономическое чудо» оказалось под угрозой. Ответом стало широкомасштабное привлечение в страну иностранных рабочих из Турции, Марокко, Португалии, Туниса и Югославии.
Официальный срок пребывания новоиспеченного гастарбайтера в ФРГ ограничивался, как правило, двумя годами. Прибывших по ведомственным разнарядкам распределяли по предприятиям, их селили в простых деревянных бараках поблизости от места работы. Обычно они выполняли физически трудную грязную работу, от которой отказывались немцы. Трудностей у приезжих было немало — языковой барьер, нередко непривычная работа, иной менталитет непосредственного начальства. С помощью учебных фильмов гастарбайтерам рассказывали о Германии, ее людях, их привычках и традициях.
К 1966–1967 годам в Западной Германии стали ощущаться первые признаки экономического спада, повлекшего за собой рост безработицы. В обществе все жарче разгоралась дискуссия о необходимости сокращения использования гастарбайтеров на местном рынке труда. Официальный заслон на пути их притока в ФРГ был положен правительственным решением в 1973 году. Парадокс состоял в том, что хотя численность иностранных рабочих вроде бы стала сокращаться, численность иностранцев в Германии начала неуклонно расти. Под всевозможными предлогами трудовые мигранты оставались в стране, позже начался массовый приток их семей. В сегодняшней Германии турки с немецким гражданством и без оного составляют крупнейшую этническую группу с иностранными корнями.
Мы сидим в крошечном турецком кафе в западной части Берлина с местным политиком, 50-летней матерью двух детей, членом федерального правления «Христианско-демократического союза» (ХДС) Эмине Демирбюкен-Вегнер. Собеседница «МН» — член правительства Берлина и спикер фракции ХДС по вопросам семьи и молодежи. В 1964 году отец Эмине в составе группы турецких гастарбайтеров приехал в Штутгарт, по профессии был столяром. «Мы поначалу к нему ехать не имели права, — вспоминает она. — Мне тогда было восемь лет, и я помню, как он привозил домой шоколад. Позже семья воссоединилась, вместе с отцом мы переехали в Берлин». Поначалу было сложно, в школе она не понимала ни слова по-немецки, но позже настолько полюбила немецкий язык, что училась в университете германистике. Затем пошла в политику, вступила в ХДС, где судьба и свела ее с будущим мужем — коренным немцем.
Главные барьеры на пути интеграции — владение языком, достаточное число мест для профессионального обучения и рабочих мест. Чаще всего, рассказывает Эмине, теперешние молодые потомки гастарбайтеров 1960-х годов испытывают трудности не с немецким языком, а с турецким. Зачем молодым туркам в Германии учить турецкий язык? Собеседница «МН» пояснила: «Около 41% выпускников местной высшей школы с турецкими этническими корнями не находят себе работы в Германии и чаще всего едут работать в Турцию. Здесь они не видят для себя перспективы, для них нет работы».
Сегодня Германия испытывает хроническую нехватку квалифицированных кадров, но на этом фоне идет массовый отток людей с высшим образованием за границу. «Тут необходимы политические решения, — считает Эмине, — ведь доказано, что если на одно рабочее место претендуют коренной немец и житель Германии с миграционным прошлым, преимущества при найме будут у первого». Если не произойдет перемен, то молодые дипломированные специалисты с турецкими корнями будут уезжать — Турция манит, там диплом немецкого университета в цене, а знание обоих языков можно успешно использовать в бизнесе. Ныне в Турции работает 6 тыс. немецких фирм и совместных предприятий. Примерно на таком же уровне деловое присутствие немцев в России. Специалистам из Германии современная Турция во многом обязана устойчивым ростом экономики — потоки «современных гастарбайтеров» двинулись в обратном направлении.
Эмине убеждена, что если дети вырастают в двуязычной среде, они обладают более широким взглядом на жизнь и добиваются большего успеха. При этом даже при наличии в ФРГ пары миллионов этнических турок нет нужды в отдельных турецких школах: «Куда это все приведет, если будут турецкие или, скажем, русские, польские и прочие школы? Ведь в Берлине живут люди 190 национальностей. Точно так же не нужны и партии, созданные по национальному признаку. Права и обязанности одинаковы для всех людей, так что бороться за свои права необходимо в рамках существующих политических партий».
Закупка коммерческой тайны
Минэкономразвития предлагает либерализовать еще не вступивший в силу закон
Андрей Сусаров
Закон о закупках госкомпаний, который вступит в силу лишь с 1 января 2012 года, по мнению Минэкономразвития, нуждается в срочной правке. Министерство опирается на мнение компаний, считающих, что закон требует от них излишней информационной открытости закупок. Эксперты уверены, что самые большие сюрпризы закон обещает предприятиям ЖКХ, большинство из которых о новых требованиях пока даже не подозревают.
Вчера на «круглом столе», организованном «Деловой Россией», Минэкономразвития представило проект поправок к принятому минувшим летом закону «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Касается он госкорпораций и прочих организаций, с долей участия государства или муниципалитета более 50%, всех их дочерних и внучатых компаний, а также ГУПов и МУПов.
Объемы закупок госкомпаний достигает 7 трлн руб. в год, что даже больше, чем у бюджетов всех уровней. «Принципиально важно, чтобы эти ресурсы заработали как инвестиционные стимулы для роста экономики», — заявила вчера министр экономического развития Эльвира Набиуллина. Но пока в госбизнесе закупки носят, по ее словам, «закрытый характер и неэффективный». Непрозрачность ведет к издержкам, которые через тарифы оплачивают население и бизнес.
Принятие закона стало компромиссом, изначально ФАС предлагал с некоторыми особенностями распространить на госкомпании закон «О госзакупках». Новый закон, в итоге, почти не ограничивает права заказчика, но требует информационной открытости закупок. Закон обязывает госкомпании утвердить собственные положения о закупках и размещать всю информацию о торгах на едином федеральном сайте zakupki.gov.ru.
Но и эти нормы кажутся Минэкономразвития излишне жесткими. Вчера ведомство представило проект поправок в закон. Требования к госкомпаниям предлагается смягчить. Например, они получат право сами утверждать перечни товаров и услуг, закупка которых осуществляется только в электронной форме. По закону это должно делать правительство. В проект перечня входят канцтовары, полиграфическая продукция, машины и оборудование, медтехника, автомобили. Поправки разрешают не размещать информацию на общем сайте госзакупок, а ограничиться сайтом самой госкомпании или электронными СМИ. На усмотрение заказчиков отдаются и реестры недобросовестных поставщиков. ««Минэкономразвития уже делались подобные предложения перед принятием закона во втором чтении в Думе. Они убивают открытость, общественный контроль в сфере закупок госкомпаний. Мы подобные предложения поддержать не можем», — заявил «МН» начальник управления госзаказа ФАС Михаил Евраев.
Госбизнес между тем хотел бы от государства еще больших уступок. Главная тревога — публикации о предстоящих закупках могут привести к разглашению коммерческой тайны. Вчера на конференции гендиректор госкорпорации «Росатом» Сергей Кириенко привел пример недавней покупки урановой компании в Танзании. Если бы, как положено по новому закону, «Росатом» объявил конкурс по отбору банка для финансирования данной операции, то «стоимость акций покупаемой компании взлетела бы вдвое». Закон создает условия для утечек отраслевых ноу-хау. Формально для изготовления базового образца необходимо провести конкурс между двумя организациями, входящими в систему «Росатома». Если информация об этом контракте окажется в открытом доступе, «ноу-хау на этом заканчивается». Ну и наконец, открытость позволит зарубежным партнерам корпорации быть в курсе внутренних цен и структуры себестоимости продукции «Росатома». «Ни один из наших конкурентов этого не делает», — утверждает Кириенко. «Ясно, что мы продаем за рубеж подороже, чем торгуем внутри страны. Страна на этом зарабатывает», — объяснил атомщик.
Самые большие сюрпризы от вступления закона в силу ожидают поставщиков ресурсов в сфере ЖКХ, которые подпадает под его действие. По данным мониторинга Высшей школы экономики, их руководители даже не знают, что к 1 апреля 2012 года они должны утвердить собственные закупочные стандарты. А если они этого не сделают, то им придется работать по еще более жесткому закону «О госзакупках», предупреждает директор Института управления закупками ВШЭ Ирина Кузнецова. Сейчас сектор ЖКХ к информационной открытости не готов. «Вычистить эти авгиевы конюшни — очень трудная задача, — предупреждает эксперт. — И еще неизвестно, кто победит».
До весны следующего года Судану не грозят революция или серьезные политические потрясения несмотря на острый экономический кризис, возникший в стране после отделения Юга, ставшего независимым государством в июле 2009 года, заявил во вторник РИА Новости известный суданский политолог, руководитель отдела прав и свобод в Суданском союзе журналистов, главный редактор газеты Democrat Мекки аль-Магриби.
Экономическая ситуация в стране сейчас очень тяжелая, но власти не скрывают это. В то же время политическая жизнь в Судане принципиально отличается от реалий Египта или Ливии при прежних режимах, поскольку в Судане есть действующая оппозиция, с которой правительство вынуждено считаться, - сказал аль-Магриби.
К примеру, в Судане, отметил он, нет политических заключенных, за исключением боевиков северного крыла Суданского народно-освободительного движения (СНОД), с которыми армия воюет в настоящее время в пограничных провинциях с Южным Суданом.
Кроме того, в отличие от Египта, Ливии и Туниса, где при прежних властях религиозная оппозиция преследовалась, суданская оппозиция - в основном традиционные исламские партии, которые возникли на основе суфийских братств.
"Светские партии, в том числе и некогда самая влиятельная в арабском мире Компартия, а также СНОД, не пользуются популярностью у религиозного населения Судана. Наша оппозиция - исламистская", - уточнил политолог.
Аль-Магриби считает, что политическая жизнь в Судане похожа на ситуацию в Кувейте или Иордании, где действуют оппозиционные партии и власти сотрудничают с оппозицией как с необходимой реальностью.
По его словам, акции протеста, которые время от времени вспыхивают в разных районах страны, разрозненные, носят экономический характер, и их участники не выдвигают единых требований.
Политолог указал, что демонстрации против повышения цен, отключения воды и электричества не остаются без внимания властей страны, президент дал указание всем главам районов разбирать с жителями их жалобы и реагировать на них.
Кроме того, в Судане уже наступил более прохладный сезон, который продлится до марта, когда снизятся цены на овощи и другие продукты, на 30% уменьшится потребление электричества, не будет перебоев с подачей электроэнергии и воды.
Однако, считает аль-Магриби, если правительству не удастся к началу суданского лета в марте коренным образом решить экономические проблемы, остановить рост цен и падение местной валюты, тогда люди действительно могут выйти на улицы и потребовать отставки действующей власти.
По мнению эксперта, неспособность властей уже несколько месяцев сформировать новое правительство и договориться с оппозиционными партиями об участии в нем не предвещает "суданской весны".
"Власти пытаются принять очень сложные решения. Чем больше проходит времени, тем масштабнее может оказаться решение. У президента сейчас два выбора: или полностью менять все правительство, тем самым отстранив от власти наиболее одиозные фигуры, или провести перестановки среди министров экономического блока, поскольку нынешняя сложная экономическая ситуация требует новых решений и свежих идей", - заключил он.
Правоверный
Мустафа Абдель Джалиль способен сделать из Ливии либо вторую Турцию, либо второй Афганистан. Иного не дано
После свержения Муамара Каддафи единственным легитимным лидером Ливии является правоверный мусульманин Мустафа Абдель Джалиль. Его должность звучит так: председатель Переходного национального совета Ливии. В свое время за его голову Каддафи обещал выложить почти полмиллиона долларов. Именно с этим человеком отныне придется иметь дело и Западу, и России, и исламскому миру. Кем он является на самом деле? Дальновидным прагматиком, пытающимся уравновесить традиционный уклад демократическими ценностями? Коллаборационистом, бросившим свою страну под пяту НАТО? Или тайным исламистом, по сравнению с которым Каддафи покажется кротким агнцем?
Восстание сенуситов
Про детство Мустафы Абделя Джалиля, фамилия которого в переводе с арабского означает «Раб Божий», известно мало. Родился наш герой в 1952 году в довольно крупном городе на востоке Ливии — Эль-Бейда в очень религиозной семье. Страна только год как получила независимость от Франции и Великобритании, объявив себя королевством. До военного переворота, в результате которого к власти придет полковник Муамар Каддафи, оставалось еще целых 17 лет…
Первая ливийская революция настигла Мустафу в старших классах школы. В стране тогда правил король Идрис I, внук Великого Сенусийя (Саида Мохаммеда ибн Али ас-Сенуси), основателя так называемого Ордена сенуситов. Эта религиозно-политическая секта ставила своей целью вернуть Северную Африку к «истинному исламу». В общем, эдакий аналог «Талибана» в Афганистане. Члены ордена, кстати, составляли ядро сопротивления итальянской оккупации Ливии, лидером которого был Омар Мухтар. Именно его изображения вкупе с монархическим флагом используют в качестве своих символов нынешние ливийские повстанцы.
Город Эль-Бейда, расположенный в восточной ливийской провинции Киренаика, был не только религиозным и политическим центром свергнутой Каддафи монархии, но и родовой территорией племени абайдат, к которому принадлежит и Мустафа Джалиль. Племена в ливийской политической жизни — фундамент государственности. Всего их в стране, по данным немецких экспертов, насчитывается около 130. Большая часть племен проживает на востоке (город Бенгази, оплот повстанцев, в их числе), контролируя территории основных нефтяных месторождений и нефтеперерабатывающие заводы. А вот на западе и юге страны около столицы Триполи живет всего три племени — собственно, каддафа, к которому принадлежал бывший властитель Ливии, варфалла и маргаха. В конце 60-х они почувствовали себя обделенными при разделе восточной нефти и, захватив власть, сосредоточили денежные потоки в своих руках. Сегодня представителей именно этих племен и принято называть сторонниками Каддафи.
«Западные племена всегда считались опорой Каддафи, а восточные были отлучены от власти, — считает профессор географического института при Университете Майнца, руководитель центра исследований арабского мира Гюнтер Майер. — Очевидно, что восток долгие годы был дискриминирован. Поскольку главные богатства нефтяного сектора были сосредоточены на востоке, а присваивание капиталов шло на западе, вектор гражданской войны проходил с востока на запад, от обездоленных племен к правящим. Известно, что род Каддафи также жил на западе и оказывался главным распорядителем национальных богатств».
При таком раскладе становится понятно, почему Мустафа Абдель Джалиль не мог быть сторонником Каддафи. Или все же мог?
Главный арбитр
После окончания школы Мустафа Джалиль поступает в 1970 году в Ливийский университет в Бенгази на факультет арабского языка и исламских исследований. Однокурсники говорят о нем как о прилежном студенте, который глубоко погружался в выбранные предметы. Есть версия, что характерную отметину на лбу он получил от постоянных молитв — натурально бился головой об пол. Что же касается «лишних» предметов, то на них наш герой времени предпочитал не тратить. Например, Мустафа так и не выучил английский язык, и сегодня на встречи с иностранными эмиссарами ходит с переводчиком.
После вуза его карьера идет по накатанной — без резких взлетов и падений. Наверное, такой и должна быть карьера юриста при режиме Каддафи. В 1975 году ему дают низшую должность помощника секретаря прокурора в родном городе Эль-Бейда. Однако уже через три года способности молодого юриста замечает начальство, и Мустафа становится судьей. На этой должности он работает целых 24 года, до 2002-го, когда получает пост президента апелляционного суда, а вскоре после этого возглавляет городской суд Эль-Бейды. Интересно, что в эти годы он несколько раз выступал в качестве умеренного правозащитника.
На всю страну Мустафа Абдель Джалиль впервые прогремел еще в 1990 году, когда заставил власти выплатить крупную денежную компенсацию бывшему заключенному Фараджу ас-Салеху, проведшему незаслуженно за решеткой 15 лет (Муамар Каддафи, надо сказать, имел обыкновение сажать в тюрьмы своих политических противников под надуманными предлогами). Позже, в 1996 году, Джалиль заступился за бунтовщиков, которые подняли мятеж в трипольской тюрьме Абу Салим, самой жестокой в Ливии. При всем при том оппозиционером нашего героя назвать никак нельзя. Просто Джалиль прагматично встал на сторону реформаторского крыла в правящей элите.
Чем старше становился Муамар Каддафи, тем активнее о необходимости реформ говорил его сын Сейф аль-Ислам, получивший западное образование и имеющий реноме либерала. Сейф убеждал отца в том, что пора улучшить имидж Ливии за рубежом, в частности вступался за политических заключенных. Для этого Каддафи-младшему нужен был свой человек в министерстве юстиции. Тут и пригодился главный судья Эль-Бейды. Во-первых, Мустафа давно заслужил лавры правозащитника. Во-вторых, его, говорят, продвигал кузен жены Муамара Каддафи, выходец из той же Эль-Бейды Джадалла Азуз ат-Тальхи. Опять-таки — дружеский жест соплеменника.
Судя по дипломатическим депешам первого и единственного посла США в Джамахирии Джина Кретца, которые растиражировал WikiLeaks, став министром юстиции, Мустафа Джалиль попал под «крышу» Сейфа аль-Ислама. Будущий революционер отвечал за придание режиму Каддафи «человеческого лица». Прежде чем принять назначение, Джалиль посоветовался со старейшинами своего клана и отказался от положенных ему виллы, служебного автомобиля и колесил по Ливии на личном авто. По рассказам его друзей, дом Мустафы в Эль-Бейде всегда был открыт для просителей.
Популистские очки Джалилю удавалось зарабатывать и на международной арене. Он разрулил скандальную ситуацию с делом болгарских медсестер, которые с 1998 года сидели в ливийской тюрьме якобы за заражение местных детей СПИДом. Верховный суд Ливии несколько раз выносил им смертный приговор, но в конце концов ведомство Джалиля заменило его на пожизненное заключение, а потом и вовсе передало медсестер Болгарии.
Так на чьей же стороне все эти годы играл человек, переигравший самого полковника Каддафи? Выполнял ли он поручения старейшин своего клана, сына Каддафи или самого вождя? Например, как утверждает болгарский журналист Георгий Мирков, пристально следившей за историей с медсестрами, когда адвокаты потерпевших пытались обжаловать смертный приговор, им дважды отказывал в этом не кто иной, как Мустафа Джалиль.
«Представим себе ситуацию, что Сталина вдруг свергают, а во главе демократического движения в СССР встает Берия, — рассуждает президент Института Ближнего Востока Евгений Сатановский. — В чем разница? Те, кто работал с Каддафи, ничем от него не отличались».
То же можно сказать и про Абделя Фатаха Юниса аль-Обейди, который возглавлял при Каддафи министерство нацбезопасности (отвечал за выбивание признаний), считался давним и близким другом полковника, а потом внезапно переквалифицировался в командующего войсками повстанцев. Правда, его недавно убили, причем не сторонники Каддафи, а неназванные представители оппозиции.
Поэтому не исключено, что истории о Мустафе Джалиле правозащитнике придуманы повстанцами для того, чтобы пустить пыль в глаза Западу. Скорее всего, он был лишь исполнителем. Пока его не взял под свою опеку Сейф аль-Ислам, позволить себе открыто выступать против Каддафи Мустафа Джалиль не мог. Считается, что две его попытки уйти в отставку (в 2007 и 2010 годах), тоже были частью политических подковерных игр в верхних эшелонах власти Ливии. Апрельские тезисы
В феврале 2011 года Муамар Каддафи посылает министра юстиции Мустафу Джалиля в Бенгази, чтобы успокоить повстанцев. Однако тот неожиданно переходит на сторону революции — предпочитает не возвращаться в Триполи и организует на месте Переходный национальный совет (ПНС). Естественно, расходятся его пути и с Сейфом аль-Исламом. В условиях накалившейся обстановки каждый из ливийских реформаторов пошел защищать собственный клан.
Когда в соседних Тунисе и Египте революции завершились успехом, восточные ливийские племена решили воспользоваться ситуацией и объединиться против Каддафи. Одновременно иностранные послы давали недвусмысленные сигналы, что Запад в случае чего будет оказывать манифестантам поддержку. Во-первых, появился удобный момент избавиться от полутеррористического режима в Ливии (яркий пример деяний Каддафи — взрыв пассажирского «Боинга» над шотландским городом Локерби). Во-вторых, необходимо было защитить многочисленные месторождения нефти, которые разрабатывали французские и итальянские компании.
Если бы у Мустафы Джалиля не было точных сведений о вмешательстве во внутриливийский конфликт НАТО, выступать против Каддафи, на стороне которого была армия, набранная из представителей лояльных полковнику племен, он вряд ли бы стал. Прикрывшись же западным военно-воздушным щитом, бывший министр юстиции мог попытаться создать коалицию из разношерстной публики, оказавшейся в рядах повстанцев. Иными словами, Мустафе Джалилю предстояло навести мосты между идейными либералами и упертыми исламистами.
«В личном общении это очень сдержанный, корректный человек, который сначала думает, потом говорит, — рассказывает спецпредставитель президента РФ по сотрудничеству со странами Африки Михаил Маргелов. — Но когда он говорит, постоянно подчеркивает свою приверженность именно исламу как в политике, так и в повседневной жизни, и в юриспруденции. Производит чрезвычайно серьезное впечатление, в первую очередь тем, что в отличие от других членов ПНС, с которыми мне доводилось видеться летом этого года в Бенгази, он абсолютно лишен какой бы то ни было революционной фразеологии».
Осторожность Мустафа Джалиль проявляет не зря. По словам ведущего научного сотрудника Института востоковедения РАН и бывшего посла РФ в Ливии Алексея Подцероба, в стране сейчас большим влиянием пользуется Ливийское исламское движение (ЛИД). Так стала называть себя Ливийская исламская боевая группа, внесенная ООН в список связанных с «Аль-Каидой» террористических группировок. Руководитель ЛИД Абд аль-Хаким биль-Хадж воевал в Афганистане. «Он уже потребовал для своей организации половину мест в будущем правительстве, что не может не беспокоить председателя ПНС Мустафу Абделя Джалиля», — говорит Алексей Подцероб.
Кстати, именно Джалиль в 2010 году отпустил из тюрьмы одного из лидеров этой группировки Абдельхакима Бельхаджа, который потом стал воевать на стороне повстанцев. Дальше — больше. Пока в НАТО обсуждают, когда сворачивать военную операцию в Ливии, Мустафа Джалиль под давлением исламистов, которые публично обвиняют его в чрезмерной умеренности и прозападности, молчаливо соглашается с действующими в стране законами шариата.
Как долго такое раздвоение будет продолжаться, неизвестно. С одной стороны, Ливия, будучи втянутой в полноценную гражданскую войну, в отличие от Египта и Туниса имеет все шансы скатиться к «исламской революции» иранского толка. С другой — НАТО не для того тратит миллиарды евро на военную операцию, чтобы впоследствии не поучаствовать в организации власти в Ливии. И наконец, умеренный исламизм, который представляет Мустафа Абдель Джалиль, — это общая тенденция в постреволюционных арабских странах: и в Тунисе, откуда есть пошла «арабская весна», и в Египте. Возможно, и Мустафе Джалилю удастся превратить Ливию в некий аналог Турции, где исламистская партия который год стоит у руля вполне себе светской страны. В этом заслуженному юристу могут помочь две силы — западная коалиция и большая нефть. Но опасность превращения Джамахирии во второй Афган еще сильнее. Для этого есть все: и «Аль-Каида», и гордые бедуинские кланы, и разрушенная экономика. Куда качнется политический маятник, в ту сторону и склонит голову правоверный мусульманин Мустафа Абдель Джалиль. Ибо таково его кредо — поддерживать сильнейшего.
Артем Никитин
Нагиб Савирис, основатель Orascom Telecom Holding, рассказал в интервью Bloomberg о том, каким он видит будущее Египта, о своих опасениях и надеждах
Самый известный бизнесмен Египта миллиардер Нагиб Савирис, основатель Orascom Telecom Holding, говорит, что созданная им политическая Партия свободных египтян поддерживает демонстрации, но сам он не будет участвовать в акциях. "Я бы пошел, но проблема в том, что моей жизни угрожает опасность", - заявил он в интервью Bloomberg.
Угрозы он начал получать с июня, после того как разместил в Twitter рисунок, на котором изображен Микки Маус с длинной бородой и в арафатке, а также Минни Маус в никабе. Рисунок, который ему прислал друг-мусульманин, назывался "Микки и Минни после..." и символизировал Египет после ноябрьских парламентских выборов, в которых, насколько можно судить по проведенным в сентябре опросам, исламистские партии получат большинство голосов.
Савирису картинка показалась забавной. Однако мусульмане обвинили его в глумлении над их религией. Савирис извинился перед 139 тысячами своих читателей в Twitter, объяснив, что не хотел никого оскорбить. Этого оказалось недостаточно, и мобильному оператору MobiNil, совместному предприятию Orascom и France Telecom, объявили бойкот - за несколько месяцев после публикации записи компания, по данным Bloomberg, потеряла 800 тысяч абонентов.
7 июля в телевизионном выступлении популярный мусульманский проповедник шейх Абу Исхак аль-Хувейни обрушился с отповедью, обвинив Савириса в оскорблении пророка Мухаммеда. "Мы убьем Савириса, даже если он раскается", - заявил Хувейни.
Савирис сожалеет, что всколыхнул гнев мусульман своим сообщением в Twitter. "Его политические оппоненты используют это против него, - говорит Хасан Каббани, ушедший с поста исполнительного директора MobiNil в сентябре. - Страной движут эмоции".
Со времени выступления Хувейни в Египте продолжаются вспышки межрелигиозных столкновений. 1 октября несколько тысяч мусульман устроили очередное нападение на коптскую христианскую церковь и подожгли ее. 9 октября христианский протест закончился кровавыми столкновениями с силами правопорядка, в результате которых погибли по меньшей мере 25 человек.
Партия свободных египтян, которую Савирис основал с соратниками в апреле, осуждает насилие, заявляя, что оно подрывает доверие к военным властям страны. Со времени революции прошло уже десять месяцев, правит по-прежнему военный совет. 28 ноября египтяне будут выбирать парламент, который назначит специальный комитет, чтобы переписать конституцию страны. Все еще не определена дата президентских выборов, которые должны пройти вслед за парламентскими. Многие египтяне полагают, что военный совет не спешит с переходом к демократии. И некоторые считают, что совет не решается передать власть в руки граждан.
Савирис опасается, что Египет в конечном итоге будет больше похож на Иран, чем на Турцию, которая, с ее толерантным исламским правительством и уверенным экономическим ростом, для многих египтян является моделью и образцом.
Он, в частности упоминает, об атаках на церкви и освобождении из тюрьмы Абуда аз-Зумра, осужденного за участие в организации убийства экс-президента Египта Анвара Садата в 1981 году. Аз-Зумр - один из основателей группировки "Египетский исламский джихад". "Это ясный знак того, что мы движемся в очень скверном направлении", - говорит Савирис.
В Египте и других странах региона добившееся свободы население бьется над незнакомой доселе задачей формирования новой политической системы, а также сопутствующих экономических и гражданских институтов. Для Египта выборы определят, станут ли мечты продемократически настроенных демонстрантов реальностью или будут сокрушены межрелигиозными беспорядками и дальнейшим сохранением власти военных. Для региона в целом на кону вопрос о том, получат ли преимущество исламистские или светские партии и смогут ли вновь избранные правительства перезапустить затормозивший экономический подъем, комментирует Bloomberg.
Кризис власти в Египте усугубляется спадом экономики. С января по июнь ВВП страны сократился на 2% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Основной фондовый индекс EGX 30 с начала года показывает снижение на 40%. Гражданские волнения нанесли серьезный удар по туризму, на долю которого приходится 11% ВВП. Приток посетителей в страну в первые семь месяцев года сократился на 40%.
Протесты в Египте начались на волне ближневосточного экономического бума, поскольку с ростом благосостояния возникли потребности в политических свободах, комментирует Bloomberg. В 2004 году реформаторское египетское правительство во главе с тогдашним премьер-министром Ахмедом Назифом (находящийся сейчас в тюрьме по обвинениям в коррупции, которые он отрицает) начало продавать акции государственных гигантов, таких как Telecom Egypt и Bank of Alexandria, и привлекло рекордные инвестиции, снизив налоговые ставки до 20%. Темпы роста повысились с 4% до в среднем 7% в 2006-2008 годах.
Старший сын из богатейшей египетской семьи, Нагиб Савирис заработал свои миллиарды, превратив Orascom в крупнейшего мобильного оператора на Ближнем Востоке. Его младший брат Насеф является председателем правления и исполнительным директором Orascom Construction Industries. Третий брат Самих возглавляет девелоперскую компанию Orascom Development Holding.
Все трое - миллиардеры. Савирисы - крупнейшие частные работодатели в Египте, пишет Bloomberg. На компании, в которые они инвестируют, приходится около 40% в индексе EGX 30. Нагиб Савирис говорит, что он платит больше всех налогов в стране.
Нагиб - единственный из братьев занимается политикой. Когда в январе в стране начались волнения, у Савириса не было никаких сомнений по поводу того, что он на стороне протестующих. Будучи членом самосозванной группы, которую пресса окрестила "совет мудрецов", он был одним из нескольких видных деятелей, которые выступали посредниками между демонстрантами, которым он поставлял медикаменты и продовольствие, и режимом Мубарака, чье 30-летнее правление завершилось отставкой 11 февраля.
"Савирис занял правильную позицию, позицию победителей в этой революции. Он был преуспевающим бизнесменом при прежней системе, но он не был тесно связан со старым режимом", - комментирует эксперт Университета Джорджа Вашингтона Натан Браун.
Партия свободных египтян, созданная как альтернатива исламскому движению "Братья-мусульмане", насчитывает 110 тысяч членов, из которых три четверти мусульмане, и пользуется поддержкой 6% избирателей. Она является четвертой по популярности в стране.
"Наша линия ясна: либерализм, светскость, капитализм", - заявил в интервью Bloomberg Савирис, добавляя, что в основе партийной идеологии социал-демократическая экономическая система, поддерживавшаяся в бывшей Западной Германии.
Савирис говорит, что его партия намерена строить рыночную экономику с эффективным регулированием и защитой малообеспеченных слоев населения. Партия свободных египтян создала коалицию с социал-демократами и другими партиями.
Сам Савирис решил не выдвигаться на парламентских выборах: "У меня нрав неподходящий для политика. Я говорю, что думаю, без долгих размышлений".
Парламентские выборы не помогут окончательно преодолеть политическую неопределенность в Египте. Временное военное правительство не установило дату президентских выборов. Савирис говорит, что в президентской гонке он поддерживает и бывшего главу Лиги арабских государств Амра Муссу, и Мохаммеда эль-Барадеи, бывшего гендиректора МАГАТЭ.
Бизнес
В бизнесе Савирис отошел от повседневного руководства телекоммуникационными компаниями. В январе он продал 50-процентную долю в Tunisiana за 1,2 млрд долларов компании Qatar Telecom. Сделка была закрыта за два дня до того, как президент Туниса Зин эль-Абидин бен Али бежал из страны.
В апреле акционеры одобрили сделку по приобретению российской компанией VimpelCom активов холдинга Wind Telecom у Савириса. После транзакции 100% итальянского оператора Wind Telecomunicazioni и 51,7% Orascom Telecom Holding, работающего в странах Азии и Африки, перешли к российской компании.
Савирису и его отцу теперь принадлежит 19-процентная доля в VimpelCom, торгуемой в США. С начала года по 26 октября акции VimpelCom потеряли 24,4%, пишет Bloomberg.
"Больше невозможно расти, приобретая новые лицензии, я уже все скупил. Единственный способ расширить бизнес - слияния. Только крупные компании могут выжить благодаря влиятельной позиции в переговорах с производителями оборудования", - передает Bloomberg комментарий египетского бизнесмена.
На этих двух сделках [c Qatar Telecom и VimpelCom] Савирис, по его словам, заработал 300 млн долларов. Часть вырученных средств он планирует использовать для создания фонда прямых инвестиций в Лондоне для вложений в телекоммуникационные активы по всему миру. За счет дополнительного привлечения средств от внешних инвесторов он рассчитывает аккумулировать в фонд до 500 млн долларов.
"Мы будем рассматривать любые телекоммуникационные активы, где бы то ни было, которые мы сочтем недооцененными и которые при грамотном управлении имеют стоимостной потенциал", - говорит Савирис.
Сделкой с VimpelCom не был охвачен один из самых противоречивых его активов: 75% Koryolink - совместного предприятия с северокорейской Post & Telecommunications. В 2008 году Савирис купил 25-летнюю лицензию на мобильную связь в Северной Корее и объявил о планах вложить 400 млн долларов в бизнес, который сейчас насчитывает 666 тысяч абонентов.
Сделка с северокорейским диктатором
23 января, за пару дней до начала волны выступлений в Египте, Савирис был приглашен в Пхеньяне на ужин с лидером КНДР Ким Чен Иром для обсуждения Koryolink. "Он очень хорошо ко мне относится, - говорит Савирис с улыбкой. - Я оказался единственным сумасшедшим в мире, кто решил прийти и вложить миллионы долларов в эту страну".
Савирис не видит никакого противоречия между своими демократическими устремлениями в Египте и сделкой с северокорейским диктатором.
"Как началась революция в Египте? С мобильных телефонов, - говорит он. - Нужно понимать, что это первое оружие изменений".
В сложный для страны период ему довелось сыграть немалую роль.
На следующий день после начала протестов он летел на частном самолете вместе с братом в Париж, где находился на лечении его отец. Узнав о том, что выступления в стране распространяются, он распорядился развернуть самолет обратно в Каир, несмотря на советы отца не делать этого. Нагиб ответил: "Они подумают, что мы сбежали из страны. Только крысы бегут с тонущего корабля".
Он безуспешно протестовал против решения заблокировать работу всех мобильных сетей, как того потребовало правительство, пытаясь остановить волну протестов.
Позже он много работал в составе "совета мудрецов". После встречи с революционной молодежной коалицией совет 1 февраля выпустил первое заявление с требованием к Мубараку передать полномочия вице-президенту Омару Сулейману на время переходного периода и изменить конституцию.
В один из дней массовых выступлений Савирис ночь напролет вел телефонные переговоры с представителями демонстрантов и вице-президентом Омаром Сулейманом, призывая отозвать силы правопорядка с площади Тахрир. В тот день, 2 февраля, десятки сторонников президента Мубарака въехали верхом на лошадях и верблюдах на площадь Тахрир, чтобы разогнать участников антиправительственной акции. Сторонники и противники режима закидывали друг друга камнями, в ход шли пруты и палки. В результате столкновений восемь человек погибли, около тысячи получили ранения.
В четыре утра Сулейман позвонил Савирису и сообщил, что правительственные силы ушли с площади. За 18 дней выступлений Савирис несколько раз вел переговоры с Сулейманом. Он не признается, говорил ли с Мубараком.
"Да, они диктаторы, они злоупотребляли властью, которая им была дана, но по-человечески, это не тот финал, которого я бы ему желал", - говорит Савирис о Мубараке. Именно благодаря такого рода откровениям у него весьма неоднозначный статус в постреволюционном Египте, но он действительно, как сам признается, говорит то, что думает, не заботясь о последствиях, пишет Bloomberg.Миллиардер Нагиб Савирис, основатель Orascom Telecom Holding, самый известный бизнесмен Египта.
Сотни сторонников не допущенной в учредительный совет Туниса партии предприняли попытку захвата здания администрации в городе Сиди-Бу-Зид, военные и полиция пытаются разогнать зачинщиков беспорядков, сообщает агентство Рейтер.
Волнения в городе начались после того как в ночь на пятницу Центральная избирательная комиссия объявила результаты выборов в Национальный учредительный совет страны.
Ранее агентство сообщало, что демонстрантам удалось поджечь здание мэрии. Полиция применяет слезоточивый газ для разгона демонстрантов. Военные сделали предупредительные выстрелы из огнестрельного оружия.
"Военные пытаются разогнать толпу людей слезоточивым газом и выстрелами в воздух", - цитирует агентство слова очевидца Аттиа Атмоуни.
Другой местный житель Махди Хорчани сообщил агентству, что военные вмешались в ситуацию, когда толпа попыталась ворваться в здание мэрии.
Толпа вышедших на улицы города протестующих ранее разгромила представительство исламистской партии "Ан-Нахда", которая одержала победу по результатам выборов в Национальный учредительный совет страны. После этого толпа численностью около двух тысяч человек начала бросать камни в полицейских. В связи с беспорядками, власти города ввели комендантский час, сообщило министерство внутренних дел страны.
Сиди-Бу-Зид является административным центром одноименной провинции, располагающейся в центральной части Туниса. По данным агентства, демонстранты являются сторонниками партии "Народный список" (Popular List), которая заручилась некоторым количеством мест в Нацсовете, однако ей не будет позволено занять их в связи с нарушениями в финансировании своей предвыборной кампании. В Сиди-Бу-Зиде эта партия пользуется большой популярностью, отмечается в сообщении.
Ранее, в ночь на пятницу, Избирком страны сообщил, что исламистская партия "Ан-Нахда" получила по результатам выборов 90 из 217 мест в Нацсовете. Второе место по числу мест заняла партия "Конгресс за республику" (Congress for the Republic) - ее представителям достанется 30 мест.
Избранному в Тунисе Национальному переходному совету предстоит определить будущее устройство Туниса, разработать новую конституцию, порядок формирования законодательной и исполнительной власти. Кроме того, депутаты НУС выберут нового временного главу государства и сформируют переходное правительство. После этого будут организованы выборы президента страны и депутатов парламента. Как ожидается, завершение переходного процесса в Тунисе займет не менее года
Набравшая на выборах в Национальный учредительный совет (НУС) в Тунисе наибольшее число голосов исламская партия "Ан-Нахда" ("Возрождение") пообещала сформировать переходное правительство в течение десяти дней.
"Мы рассчитываем, что переходное правительство будет сформировано в течение недели - десяти дней", - заявил генеральный секретарь партии Хамади Жбели на пресс-конференции, которая транслировалась в прямом эфире спутникового телеканала "Аль-Джазира".
Ранее Жбели не исключил, что сам возглавит переходное правительство Туниса. Он также добавил, что пост временного главы государства может быть предложен экс-премьеру Туниса Беджи Каиду Себси.
В прошлое воскресенье в Тунисе состоялись первые в истории страны свободные выборы, в ходе которых жители этой страны выбирали депутатов Национального учредительного совета. Больше всех депутатских мандатов (90 из 217) получит исламистская партия "Ан-Нахда".
Противники исламистов - представители левоцентристских партий - обвинили сторонников "Ан-Нахды" в нарушениях, но поражение признали.
Исламисты, в свою очередь, пообещали соблюдать права женщин и начать широкомасштабный национальный диалог для построения в Тунисе демократического государства.
Избранному в Тунисе Национальному учредительному совету предстоит определить будущее устройство Туниса, написать новую конституцию, определить порядок формирования законодательной и исполнительной власти. Кроме того, депутаты НУС выберут нового временного главу государства и сформируют переходное правительство. После этого будут организованы выборы президента страны и депутатов парламента. Как ожидается, завершение переходного процесса в Тунисе займет не менее года. Маргарита КисловаНавстречу исламистской модернизации Афганистана.
Новые политические тенденции «арабской весны» могут оказаться актуальными и для современного Афганистана. Укрепление в Северной Африке тренда «умеренного ислама», на наш взгляд, является сигналом, в том числе, для кабульских политиков, которым предстоит скоро решать вопрос о пост-западном государственно-политическом устройстве Афганистана.
Только что состоявшаяся победа на выборах в Тунисе «умеренно-исламистской» партии «Возрождение» (Ан-Нахда»), заявление главы Национального переходного совета (НПС) Ливии Мустафы Абдель Джалиля о том, что «любой закон, нарушающий шариат, не имеет силы», дают основания для ряда выводов и в отношении политического процесса в Афганистане.
Но сначала несколько предварительных замечаний.
Во-первых, санкционированная западными демократиями модернизация светских авторитарных режимов в исламском мире предполагает установление «умеренно-исламистских» политических режимов с апелляцией к нормам шариата. В ходе такой модернизации политическая власть оказывается в руках крупной «умеренно-исламистской» партии или движения, способных в экстремальной обстановке решить задачу мобилизации своих сторонников и обеспечить себе победу на парламентских выборах.
Во-вторых, отказ западных демократий поддержать светские авторитарные режимы в исламском мире немедленно приводит к резкому росту популярности исламистских партий и движений, которые из «гонимых» политических аутсайдеров в короткий срок превращаются в лидеров общественного мнения, в ведущую политическую силу страны.
В-третьих, сторонники исключительно светского пути развития остаются либо в меньшинстве, либо, не сумев преодолеть раздробленность между партиями светской ориентации, уступают лидерство более организованным, сплоченным и энергичным исламистам.
В-четвертых, «умеренные исламисты», по крайней мере, на первом этапе декларируют готовность к подражанию идеологии и практике правящей в Турции Партии справедливости и развития. Именно на такую схожесть указал лидер тунисской «Ан-Нахды» Рашид Ганнуши, заявив, что «наша программа направлена на построение основанной на исламских ценностях модели национального развития». Эта модель обещает стать образцом для новых «умеренно-исламистских демократий» Северной Африки и Ближнего Востока.
Какое влияние эти новые политические тренды могут оказать на развитие политического процесса в современном Афганистане?
Во-первых, в ближайшие несколько лет в Афганистане произойдет резкое усиление политических сил и организаций, пропагандирующих ценности «умеренного исламизма». Социальный запрос на такое усиление уже сегодня ставит на политической повестке дня создание в Афганистане новой исламистской политической партии, движения или коалиции, близкой по идеологии к новым тунисско-ливийским партиям власти.
Во-вторых, перспективы появления новой исламистской организации создают предпосылки для начала диалога инициаторов проекта не только с системными политическими силами в Афганистане, но и с радикальными структурами, типа Талибана и Исламской партии Афганистана (ИПА) Гульбеддина Хекматияра.
В-третьих, новый политический тренд применительно к Афганистану актуализирует статус «умеренных талибов». Именно эта группа в движении «яростных мулл» получает после «арабской весны» уникальный шанс взять политическую власть в Кабуле не просто мирным путем (через парламентские выборы), но и при поддержке американских операторов, которые, как свидетельствуют события в Магрибе, весьма благожелательно относятся к «умеренно-исламистской» модернизации несовершенных демократий исламского мира. Несомненно, к числу таких несовершенных демократических республик относится и режим президента Хамида Карзая. Другими словами, сегодня именно «умеренные талибы» (а также тренд ИПА) начинают обретать новые политические перспективы в Афганистане.
В-четвертых, политические результаты «арабской весны» позволяют по другому строить политику национального примирения в Афганистане, в том числе, деятельность Высшего совета мира (ВСМ). Вместо душеспасительных разговоров в духе «давайте жить дружно», авторы проекта национального примирения могут предметно обсуждать идею создания новой политической организации «умеренно-исламистского» толка, которая должна будет стать правящей партией в Кабуле после сворачивания миссии НАТО.
В-пятых, перспективы «умеренной исламизации» Афганистана обессмысливают в практическом политическом плане деятельность «непримиримой» части Талибана. Совсем скоро может выясниться, что «яростные муллы» ломятся в открытую дверь, вместо того, чтобы войти в нее под флагом «новой шариатской демократии». Очевидно, что создание «умеренно-исламистской» политической партии с прицелом на пост-натовское вхождение во власть в Кабуле, станет весьма чувствительным политическим ударом по классическому Талибану.
Чтобы предотвратить угрозу срыва проекта «умеренно-исламистской модернизации» Афганистана после 2014 года, предстоит решить несколько ключевых вопросов. Среди них особенно острыми будут два: что делать с Хамидом Карзаем, и как снять очевидно негативное отношение к проекту непуштунских элит (таджиков, хазарейцев, узбеков)?
Проект «умеренно-исламистской модернизации» не оставляет места в новом Афганистане для нынешнего президента. Участие Хамида Карзая в этом проекте неизбежно приведет к его дискредитации и «сливу». Очевидно, проблему «утилизации Карзая» только предстоит снять его американским союзникам.
Что касается поиска компромисса авторов проекта «умеренной исламизации» Афганистана с непуштунскими элитами страны, то, как представляется, ключевую роль в этом может сыграть Анкара. Турецкая дипломатия преуспела в контактах со многими лидерами Северного Афганистана. Турецкая модель «умеренно-исламистской» Партии справедливости и развития, скорее всего, будет избрана в качестве новой партии власти в Кабуле (как это уже произошло в Тунисе). Поэтому есть основания полагать, что без турецкого посредничества строительство «шариатской демократии» на афганской земле после 2014 года будет проблематичным.
Андрей СЕРЕНКО
Победа исламистской партии "Ан-Нахда" на выборах в Национальный учредительный совет (НУС) не изменит светский облик Туниса, который формировался в течение последних десятилетий, считают эксперты.
В одиночку исламисты бессильны
По мнению тунисского политолога Аднана аль-Башира, несмотря на то, что исламисты формально стали победителями выборов, в одиночку они не смогут сформировать правительство или принимать какие-либо важные решения.
"В любом случае они не наберут больше 40 процентов, и им придется договариваться с другими светскими партиями, которые также прошли в Национальный учредительный совет", - сказал аль-Башир РИА Новости.
По его словам, любые попытки ввести какие-то изменения или ограничения, носящие религиозный характер, в частности, в отношении прав женщин, не найдут поддержки большей части населений.
"Тунисцы привыкли к определенному образу жизни, и попытки его изменить будут равноценны политическому самоубийству партии", - пояснил аль-Башир.
Кроме того, отказ от либеральных ценностей может привести к проблемам в отношениях с Европой, прежде всего, с Францией, которая является ключевым партнером Туниса на международной арене.
Он также напомнил, что НУС - это не постоянный парламент, а временный орган, в задачу которого входит подготовка конституции.
"Уже подготовленная депутатами НУС конституция будет представлена на референдум, и если она не будет устраивать тунисцев, то им будет достаточно сказать "нет", - сказал собеседник агентства.
Рецепт победы
Невысокий результат светских партий политолог объяснил их разобщенностью и неэффективной избирательной кампанией. В то же время партия "Ан-Нахда" в ходе предвыборной кампании работала достаточно активно во всех регионов страны, а ее лозунги и цели были понятны и приемлемы для большинства тунисцев.
Модернизация и ислам?
За партию "Ан-Нахда" голосовали не только глубоко религиозные тунисцы, но также и те, кто считает, что модернизация и ислам не противоречат друг другу. Более того, в ходе голосования за рубежом "Ан-Нахда" получила половину мест при том, что самые большие общины тунисцев проживают во Франции и Германии.
Как пояснил РИА Новости 30-летний тунисский инженер Анис, проголосовавший за "Ан-Нахду", очень многим в Тунисе близки идеи этой партии, которая стремится строить новый Тунис по образу и подобию современной Турции.
"Я родился в мусульманской семье, но не молюсь и не хожу в мечеть, но при этом отдал свой голос за партию "Ан-Нахда", потому что мне близки ее идеи", - сказал Анис.
По его словам, лидеры "Ан-Нахды" "хотят строить современное и свободное мусульманское государство, как в Турции".
Партия "Ан-Нахда", которая изначально считалась фаворитом предвыборной гонки, во времена правления бывшего президента Зина аль-Абидина бен Али была под строжайшим запретом. Ее лидер Рашид Ганнуши долгое время жил в Великобритании и смог вернуться в страну только после бегства из Туниса экс-президента бен Али 14 января этого года.
Популярность исламистов вызывала некоторые опасения у сторонников светских партий Туниса. Режим в Тунисе всегда считался самым светским и близким к Европе в арабском мире.
Чтобы развеять эти сомнения, партия "Ан-Нахда" еще в самом начале избирательной кампании заявила, что в случае победы не собирается вводить в стране шариат или каким-то образом ограничивать права тунисских женщин. Кроме того, партия сразу отмежевалась от местных салафитов - представителей наиболее радикального течения в исламе, которое, хоть и немногочисленное, но достаточно активное в Тунисе.
Первые выборы "арабской весны"
В прошлое воскресенье в Тунисе состоялись первые в истории страны свободные выборы, в ходе которых жители этой страны выбирали депутатов Национального учредительного совета. По предварительным данным, больше всех депутатских мандатов получит исламистская партия "Ан-Нахда".
Противники исламистов - представители левоцентристских партий - признали поражение, но обвинили сторонников "Ан-Нахды" в нарушениях.
Во вторник в Тунисе прошла демонстрация против результатов выборов, в которой приняли участие несколько сотен человек, в основном молодых представителей либеральных движений. Демонстранты обвинили "Ан-Нахду" в покупке голосов избирателей, а также в получении иностранного финансирования.
Выборы в Тунисе привлекли внимание всего мира, учитывая, что это первое свободное волеизъявление с момента начала "арабской весны" - массовых кровопролитных волнений в странах Ближнего Востока и Северной Африки. Эти волнения уже привели к падению правящих режимов в Тунисе, Египте и войне в Ливии, поставили на грань раскола Сирию и Йемен.
Тунис до и после выборов
Отправной точкой нынешних событий считается 17 декабря 2010 года, когда житель небольшого города Сиди-Бузид в центральной части Туниса Мохаммед Буазизи, замученный, по его словам, нищетой и произволом полиции, совершил акт публичного самосожжения у мэрии. Он скончался 4 января 2011 года, за десять дней до свержения президента Туниса Зина аль-Абидина бен Али.
Избранному в Тунисе Национальному переходному совету предстоит определить будущее устройство Туниса, разработать новую конституцию, порядок формирования законодательной и исполнительной власти. Кроме того, депутаты НУС выберут нового временного главу государства и сформируют переходное правительство. После этого будут организованы выборы президента страны и депутатов парламента. Как ожидается, завершение переходного процесса в Тунисе займет не менее года. Надим Зуауи
Генеральный секретарь лидирующей на выборах в Национальный учредительный совет в Тунисе исламской партии "Ан-Нахда" Хамади Жбели намерен занять кресло премьер-министра страны, сообщило в среду Информационное агентство Туниса.
"Я кандидат от партии "Ан-Нахда" на пост премьера. Это совершенно нормально для всех демократий, когда лидер победившей партии занимает премьерское кресло", - сказал Жбели. Он также не исключил, что пост временного главы государства может быть предложен экс-премьеру Беджи Каиду Себси.
В прошлое воскресенье в Тунисе состоялись первые в истории страны свободные выборы, в ходе которых жители этой страны выбирали депутатов Национального учредительного совета. По предварительным данным, больше всех депутатских мандатов получит исламистская партия "Ан-Нахда".
Противники исламистов - представители левоцентристских партий - признали поражение, но обвинили сторонников "Ан-Нахды" в нарушениях. Избранному в Тунисе Национальному переходному совету предстоит определить будущее устройство Туниса, разработать новую конституцию, порядок формирования законодательной и исполнительной власти. Кроме того, депутаты НУС выберут нового временного главу государства и сформируют переходное правительство. После этого будут организованы выборы президента страны и депутатов парламента. Как ожидается, завершение переходного процесса в Тунисе займет не менее года. Маргарита Кислова
Нашли ошибку? Выделите фрагмент и нажмите Ctrl+Enter