Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Великобритания отправит в Мали и другие страны Западной Африки до 240 военнослужащих в рамках миссии ЕС по обучению малийских вооруженных сил, сообщает во вторник агентство Рейтер со ссылкой на представителя британского правительства.

Как сообщается, 40 британских инструкторов направятся непосредственно в Мали, а еще 200 будут обучать военнослужащих из англоязычных стран Экономического сообщества западноафриканских государств (ЭКОВАС), группировка которого принимает участие в малийской операции. Отмечается, что британцы не будут участвовать в боевых действиях.

Кроме того, Великобритания намерена усилить логистическую помощь французскому контингенту в Мали. Лондон предоставит паром для переброски французских войск в Африку и даст возможность пользоваться своими самолетами-дозаправщиками. Ранее Великобритания направила в Мали два транспортных самолета C-17 для перевозки военнослужащих и оборудования.

Ранее об отправке военнослужащих в составе миссии ЕС по реорганизации и обучению личного состава малийской армии (EUTM Mali) объявили Германия, Бельгия, Испания и Польша. Две недели назад главы МИД 27 стран ЕС одобрили учреждение миссии, которая рассчитана на 15 месяцев с бюджетом в размере 12,3 миллиона евро. Развертывание миссии со штаб-квартирой в Бамако ожидается во второй половине февраля - начале марта. В ее состав войдут 200-250 военных инструкторов, а также военный персонал, который будет обеспечивать их безопасность, всего до 500 военных.

Ситуация в Мали обострилась в последние недели - боевики экстремистских группировок начали атаковать позиции правительственных войск в центральной части страны. На помощь войскам в Мали 10 января прибыли французские военные. По данным СМИ, сейчас на территории страны находится более 3 тысяч военнослужащих из Франции. В операции также участвуют военнослужащие стран-членов Экономического сообщества западноафриканских государств (ЭКОВАС).

Кабинет министров Польши на заседании во вторник одобрил отправку в Мали 20 военных инструкторов для подготовки местной армии, сообщил в своем блоге министр обороны Томаш Семоняк.

Отправка польских военнослужащих для участия в обучающей миссии Европейского Союза станет возможной после того, как это решение будет одобрено президентом Польши Брониславом Коморовским.

"Совет министров поддержал обращение к президенту по вопросу об участии польских солдат в обучающей миссии ЕС в Мали - до 20 инструкторов до конца 2013 года", - написал министр.

Две недели назад главы МИД 27 стран ЕС одобрили учреждение миссии по реорганизации и обучению личного состава малийской армии (EUTM Mali). Развертывание миссии со штаб-квартирой в Бамако ожидается во второй половине февраля - начале марта. В ее состав войдут 200-250 военных инструкторов, а также военный персонал, который будет обеспечивать их безопасность, всего до 500 военных. Ранее об участии в миссии ЕС объявили Германия, Бельгия, Испания и Великобритания.

Ситуация в Мали обострилась в последние недели - боевики экстремистских группировок начали атаковать позиции правительственных войск в центральной части страны. На помощь войскам в Мали 10 января прибыли французские военные. По данным СМИ, сейчас на территории страны находится более 3 тысяч военнослужащих из Франции. В операции также участвуют военнослужащие стран-членов Экономического сообщества западноафриканских государств (ЭКОВАС). Евгений Безека.

Майдан на ядерном чемодане

Развернувшиеся в Пакистане уличные протесты — это не Арабская весна, а, скорее, часть политической игры с целью поссорить гражданскую власть с армией

Вся история страны, начиная с основания независимого Пакистана в 1947 году, — серия политических и военных кризисов. А еще — калейдоскоп сменявших друг друга военных правителей и демократически избранных президентов. Поэтому длившиеся с 14 по 18 января марши протестующих под руководством проповедника Тахира уль-Кадри на Исламабад и уличные митинги на проспекте Джинна в столице Пакистана население страны воспринимает как очередную серию затяжного триллера.

Богословы, суды и коррупционеры

Массовая нищета в стране, постоянные коррупционные скандалы среди политической элиты, существующие по сей день родоплеменные отношения и высокая религиозность общества (96% населения Пакистана составляют мусульмане) — среда, ставшая фундаментом для таких деятелей, как организатор нынешних уличных протестов, бывший юрист в сфере конституционного права, а ныне автор богословских книг и исламский проповедник умеренного толка Тахир уль-Кадри. Он пытался участвовать в политике с 1989 года, когда основал собственную партию «Народное движение Пакистана», в 1990 году проигравшую единственные выборы в парламент, в которых она принимала участие. В 1999-м Кадри активно поддержал военный переворот Первеза Мушаррафа, но после разногласий с диктатором в 2006 году эмигрировал в Канаду, где жил последние восемь лет. Несмотря на долгое отсутствие, проповедник старался присутствовать в информационном поле страны: в 2010-м издал религиозную фетву с жесткой критикой талибов, а на следующий год выступил на Мировом экономическом форуме. Он также постоянно использует для своего имиджевого продвижения среди мусульман Пакистана кабельные телеканалы, Twitter и Facebook.

Вернувшись в страну 23 декабря 2012 года, Кадри с необычной для эмигранта скоростью смог мобилизовать около 30 тыс. человек для «Долгого марша» на Исламабад. При этом, анонсируя начавшиеся 14 января марш на столицу и митинг протеста, он сознательно делал отсылку к событиям Арабской весны, называя свою акцию «египетским Тахриром в Пакистане».

Однако различия между арабскими революциями и пакистанскими протестами стали очевидны с первых же дней. Во-первых, Кадри грозил привести в Исламабад миллион протестующих, но в итоге на центральный проспект Джинна в столице вышли 40–50 тыс. человек, несколько дней размахивавшие транспарантами и скандировавшие антиправительственные лозунги. Во-вторых, очевиден крен проповедника в сторону военных.

Кадри утверждает, что борется против пакистанских «жуликов и воров» во власти. В качестве первоначальных требований он выдвинул роспуск парламента, отставку президента Асифа Али Зардари и создание временного правительства на то время, пока не будет сформирован новый парламент. «Завтра несправедливости наступит конец, и коррупционеры больше не будут руководить правительством!» — так выглядел традиционный рефрен проповедника, выступавшего перед сторонниками из-за пуленепробиваемого прозрачного щита. Еще один его стандартный лозунг — подчеркивание важной роли армии как защитницы границ страны и безопасности пакистанцев. В унисон с требованиями революционного проповедника прозвучала позиция живущего в Лондоне бывшего диктатора Мушаррафа, полностью поддержавшего Кадри. Более того, генерал прямо заявил, что военные должны перейти к решительным действиям, поскольку гражданская администрация утратила право управлять страной.

Обвинения улицы в коррумпированности пакистанской элиты неожиданно получили юридическое оформление. Верховный суд Пакистана 15 января вынес решение об аресте премьера страны Раджа Первеза Ашрафа и еще пятнадцати политиков. Ашрафа, представляющего социал-демократическую Пакистанскую народную партию (ее сопредседатель Асиф Али Зардари с 2008 года является президентом страны), обвиняют в получении взяток за передачу частным компаниям выгодных государственных контрактов на посту министра водных ресурсов и энергетики, который он занимал в 2008–2011 годах. Однако 17 января руководитель Национального контрольного бюро Фасих Бокхари отказался арестовывать премьера, ссылаясь на недостаток улик против него, вследствие чего суд постановил отложить рассмотрение дела до конца января. Следователь Камран Фейсал, расследовавший дело против премьера, был найден мертвым в своей комнате правительственного общежития (первоначальная версия — самоубийство).

Правительственная делегация во главе с министром информации Заманом Каира провела с Тахиром Кадри переговоры, после которых проповедник сообщил сторонникам о завершении протестов. Со своей стороны, администрация согласилась начать консультации с политическими партиями и движениями о создании переходного правительства, а также пообещала, что запланированные на март парламентские выборы будут честными и прозрачными. Однако в ответ на требование Кадри распустить Центральную избирательную комиссию правительство пообещало лишь обсудить с ним ее состав.

Военная демократия

Можно прогнозировать, что организованные Кадри массовые протесты станут первым звеном в цепи попыток дестабилизировать ситуацию в стране в год выборов законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти.

История страны — это серия военных конфликтов, в первую очередь из-за спорной с Индией территории штата Кашмир. Постоянная необходимость поддерживать высокий уровень боеготовности привела к гонке вооружений и высокому авторитету военных. А вовлечение армии в политический процесс обернулось рядом военных диктатур.

Еще один фактор политической жизни Пакистана — клановый характер его общества. Так, устойчивость диктатуры Первеза Мушаррафа строилась не только по военному, но и по родоплеменному признаку, опираясь на поддержку армейских частей и этнические группы пенджабцев и урдуязычных пенджабцев, к которым относится и сам генерал.

Другим фактором политической жизни страны многие годы является Верховный суд, за которым конституция Пакистана закрепляет ряд полномочий, напрямую влияющих на политические решения. Поэтому он традиционно вмешивается в политические назначения и конфликты. Именно Верховный суд во главе с нынешним председателем Ифтихаром Мухаммадом Чоудхри во время правления Мушаррафа единственный сдерживал диктатуру и не признал его легитимность как президента страны по итогам выборов 2001 года. А в июне 2012-го он отправил в отставку премьера Юсуфа Резу Гилани (Пакистанская народная партия) за неуважение к Верховному суду после отказа главы правительства выполнить решение суда и послать запрос властям Швейцарии о банковских активах президента Зардари. Высокий авторитет Верховного суда базируется, в числе прочего, на моральном и религиозном фундаменте — Пакистан официально является исламским государством, право которого во многом строится на нормах шариата.

Одновременно с решением об аресте премьера и массовыми уличными протестами произошли перестановки в армии страны. Генерал-лейтенант Рашад Махмуд был назначен начальником генерального штаба со штаб-квартирой в Равалпинди. Таким образом, он занял вторую по значимости должность в пакистанской армии после поста начальника штаба сухопутных сил. В свое время этот пост помог Зия-уль-Хаку и Мушаррафу организовать военные перевороты. Новых командующих получили гарнизоны в Лахоре и Бахавалпуре (второй и двенадцатый города страны по количеству населения).

Проповедник с двойным дном

На деле за лозунгами Тахира Кадри о демократии и борьбе против коррупции скрываются совсем недемократические требования.

Дело в том, что 2013 год должен стать для Пакистана периодом смены руководства всех трех ветвей власти. Выборы в нижнюю палату парламента — Национальное собрание — назначены на март 2013-го. Затем в сентябре закончится пятилетний мандат президента Зардари. А в декабре исполнится 65 лет популярному в стране председателю Верховного суда, после чего он, согласно конституции, должен покинуть пост.

И если наложить требования Кадри, использующего протестующих как средство давления на нынешнюю администрацию, на календарь выборов в Пакистане, становится очевидным намерение начать процесс дестабилизации ситуации в стране. Так, выполнение требований проповедника о досрочных выборах в парламент и досрочной отставке президента Зардари и правительства приведет к тому, что единственными легитимными органами власти в стране останутся созданное под контролем военных Временное правительство и Верховный суд.

В довершение, как на заказ, на фоне коррупционных обвинений и уличных протестов резко возросло напряжение на границе с Индией. Глава Северного командования сухопутных войск Индии генерал-лейтенант Парнаик обвинил пакистанских военных в систематическом нарушении режима прекращения огня на границе. По его словам, обстреливая индийские блокпосты, пакистанские военные отвлекают их внимание для того, чтобы на территорию Индии беспрепятственно могли проникнуть боевики.

Анализируя весь этот сложный политический расклад, надо учитывать, что в последние два-три года Пакистан начал пересмотр внешнеполитического курса, дав понять, что чрезмерная зависимость от США его больше не устраивает. Новым вектором стала активизация отношений с Россией, обеспокоившая не только США, но и Индию, имеющую свою историю и интересы в российско-индийских отношениях. Поворотным моментом стал визит президента Зардари в Россию в мае 2011-го. В течение 2012 года страны заключили три меморандума о взаимопонимании, включая соглашения о помощи Москвы в размере 300–500 млн долларов в модернизации и расширении металлургического комбината в Карачи и строительстве новой электростанции в Джаншоро мощностью 500 мегаватт.

Впрочем, как бы ни развивалась «пакистанская весна», в условиях хаоса побеждает всегда самая организованная сила. А ею в Пакистане является армия. Главный козырь военных — ядерный арсенал, первые испытания которого состоялись в 1998 году (по последним данным, в стране уже есть свыше сотни боеголовок). Создав запас боезарядов и ракет доставки, Исламабад сконцентрировался на формировании запасов оружейного урана и плутония, из которых оперативно можно собрать боеголовки. В свое время Первез Мушарраф активно промотировал свой режим перед США и ООН в качестве заслона от движения «Талибан» и экстремистов, которые могут получить доступ к ядерному оружию. Поэтому если Пакистан начнет сползать в хаос, мировое сообщество, в первую очередь США и страны Евросоюза, снова поддержит военных.

КОММЕНТАРИЙ

Александр Данковский

Ядерное недержание

Ядерное оружие — возможно, самое мифологизированное средство уничтожения в истории человечества. Ибо применялось (к счастью) всего дважды в истории, но оказало колоссальное влияние на всю мировую политику после 1945 года.

Тогда родился термин «политика ядерного сдерживания». Суть которой такая: «Если я знаю, что у противника есть атомная бомба, и он готов ею по мне долбануть, то я, пожалуй, нападать на него не буду».

На самом деле всё было не так просто. Пока в мире существовала всего одна ядерная держава — США, она могла сдерживать всех (и диктовать им свою волю), а ее — никто. То есть она могла «долбануть». Потом Бомбой обзавелся Советский Союз, возник пресловутый биполярный мир. Остальным державам, чтобы чувствовать себя хоть чуть-чуть защищенными, приходилось идти в друзья либо к Москве, либо к Вашингтону.

Сегодня, если посмотреть на карту Евразии с обозначенными на ней странами, обладающими ядерным оружием, безъядерных территорий почти и не видно. Россия, Китай, Индия, Пакистан, Великобритания, Франция, Израиль, КНДР, да еще государства, на территории которых стоят чужие боеголовки, — Германия, Италия, Бельгия, Нидерланды… Какое уж тут сдерживание? Кроме того, чем больше в системе элементов, тем сложнее предсказывать ее поведение. Когда ядерный клуб насчитывал аж двух членов, всё было понятно. А сегодня у того же Пакистана имеется Бомба, у его соседей Китая и Индии тоже, при этом все трое имеют друг к другу территориальные претензии. Но Исламабад традиционно скалит атомные зубы в сторону Дели, а в сторону Пекина — нет. А как будет завтра — неведомо.

Сторонники теории ядерного сдерживания говорят: при наличии столь мощного оружия любая страна десять раз подумает о его применении. Но этот подход срабатывает, если потенциальные оппоненты рациональны. Увы, история ХХ века свидетельствует, что на самый верх властной пирамиды подчас забираются мерзавцы и фанатики. Достаточно появиться одной «обезьяне с гранатой» — и всей теории ядерного сдерживания конец. Этим аргументом активно пользуется Вашингтон, посылая свои «ограниченные контингенты» в разные точки на земном шаре.

Есть кое-какая надежда на технологии. Мол, сделать атомную бомбу совсем непросто, на это способны только очень развитые страны, а у них, как правило, ума побольше, чем у агрессивных дикарей. Более того, нужны толковые физики, а это люди более чем умные. Вон Альберт Эйнштейн, ужаснувшись после первых ядерных испытаний, в конце жизни активно выступал против разработки новых видов оружия. И отец советской водородной бомбы Андрей Сахаров тоже стал миротворцем и борцом с тоталитаризмом. Но, во-первых, и один и другой сперва поучаствовали, а уж потом выступили против. Во-вторых, не все физики такие совестливые. И в-третьих, создание Бомбы — это всё же технология полувековой давности. Смогла же даже нищая Северная Корея наковырять оружейного плутония из своих атомных реакторов.

Радует другое. В отличие от обычных патронов и снарядов, ядерная боеголовка не может храниться долго. Плутониевая (вероятно, самый распространенный вид) — лет пятнадцать, и то при надлежащем уходе. Как минимум, от нее нужно постоянно отводить тепло: ведь в активном веществе идут спонтанные реакции деления. Термоядерная — и того меньше (период полураспада используемого там трития — чуть больше 12 лет, в то время как у плутония-239 — 24 тыс. лет). Поэтому изготовленная путем напряжения всей национальной экономики (как в Северной Корее) или просто краденая Бомба через некоторое время обязательно «протухнет». Поддерживать в работоспособном состоянии свой ядерный арсенал — невероятно дорогое удовольствие. Разведки об этом давно знают, так что проводимые время от времени ядерные испытания, надо полагать, не столько служат исследовательским целям, сколько доводят до сведения окружающих мысль «мы еще сильны».

Правда, в наше время существует масса других видов страшного оружия. Скажем, заряд объемного взрыва (в просторечии — вакуумная бомба, хотя этот термин военные очень не любят) по мощности может быть сравним с ядерным.

Автор: Сергей Слободчук

Миттал положил конец западноевропейской металлургии? (список закрытых мощностей)

Закрытие ArcelorMittal в январе 2013 г. еще части мощностей в бельгийском Льеже четко показало – праздники закончились, жизнь продолжается. А вместе с ней – и закрытие убыточных мощностей в Европе, задыхающейся от избытка предложения на фоне слабого спроса.

Убыточность металлургического производства в западной Европе на фоне слабого спроса толкает сталелитейные корпорации к закрытию мощностей первого передела и переносу выпуска продукции на восток. Пионером и лидером здесь выступает ArcelorMittal, которая в 2011-2012 гг. остановила около 25% своих западноевропейских мощностей.

Согласно сообщению компании, в связи с продолжающимся снижением спроса на европейском рынке, на льежском меткомбинате планируется закрыть 6 линий по финишной отделке проката: г/к полосовой прокатный стан, один из двух станов холодной прокатки, две линии по оцинковке и два агрегата по цинкованию электролитическим способом.

На ArcelorMittal Liege продолжат работать 5 основным прокатных станов, на которых работают 800 человек. Эти производственные линии являются стратегическими для предприятия, поскольку на них выпускается продукция с высокой добавленной стоимостью.

Таким образом, на начало 2013 г. у ArcelorMittal закрыты по меньшей мере 11 доменных печей из 25 – в том числе, 6 агрегатов из имеющихся у компании 15 в Западной Европе. Всего, к слову в Европе 60 доменных печей общей мощностью 100 млн. т.

Пока неизвестно, перезапущена ли доменная печь в Дюнкерке (Франция) мощностью 1 млн. т, остановленная в конце лета прошлого года. В ArcelorMittal сообщали, что выплавка чугуна и стали в портовом Дюнкерке обходится компании значительно дешевле, нежели на заводах в Льеже и во Флоранже, производство на котором де-факто стоит с 2011 года, несмотря на отчаянные протесты и угрозы со стороны правительства Франции. Всего в Дюнкерке 3 печи, они обеспечивают сталеплавильное производство мощностью 8 млн. т, продукция которого предназначена, в т.ч. и для заводов в Льеже и Флоранже. Поскольку 4 домны в Льеже и Флоранже остановлены навсегда, в ArcelorMittal теперь будут считать, что имеют 21 доменную печь в Европе, из которых работает половина.

Кроме закрытых домен в Бельгии Франции, в настоящее время простаивают также одна доменная печь и ряд прокатных мощностей в Германии. В Люксембурге законсервирован сталеплавильный завод в Schifflange и остановлены прокатные станы в Schifflange и Rodange. В Испании значительное количество остановленных мощностей в ArcelorMittal Asturias (домна в Хихоне) и Villaverde (ДСП и прокатное производство). В Италии остановлено прокатное производство на Piombino.

Западноевропейский рынок остается самой главной головной болью ArcelorMittal сегодня – здесь сосредоточено около 45% производственных мощностей компании, в то время как потребительская активность в регионе, прежде всего, в еврозоне, сегодня показывает наихудшую динамику в мире.

В декабре компания сообщила, что потери от европейского бизнеса составят $4,3 млрд. (£2,6 млрд.).

Мощности ArcelorMittal в ЕС, работа которых законсервирована или остановлена на неопределенный срок:

Стоит также по одной доменной печи в Чехии и Румынии. Кроме того, законсервирован толстолистовой стан в Галаце (Румыния).

В декабре 2012 г. появилась информация о возможности остановки ArcelorMittal (Босния), который имеет самую низкую производительность труда в Европе. В 2011 г. в Зенице произведено около 600 тыс. т стали.

Однако в целом, на восточноевропейских активах ArcelorMittal ситуация получше, чем в западной Европе – как с точки зрения загрузки, так и перспектив потребления. В любом случае, выплавка чугуна и стали в Восточной Европе обходится дешевле, поэтому данные мощности останавливаются в последнюю очередь.

Лучше не будет?

В 2013 г., по оценкам ArcelorMittal, стальное потребление в Европе продолжит стагнировать – динамика спроса составит от -0,5% до 0,5%. Компания, очевидно, продолжит практику закрытия мощностей в ЕС

В 2012 г. спрос на сталь в ЕС упал на 8-9% и сейчас составляет лишь 29% от докризисного уровня. В среднесрочной перспективе компания не видит улучшения ситуации на рынке, поскольку большинство потребителей, представленных автокорпорациями, сократили закупки сталепродукции.

Еще хуже ситуация с потреблением строительного проката. В минувшем году европейский спрос на строительные материалы и длинномерный прокат вслед за падением объемов стройработ оценочно на 6%, упал до новых минимумов. До сих пор данный сектор оставался ключевым рынком для европейских производителей стали – на него приходится 27% доля рынка потребления в ЕС. Однако снижение рентабельности в продажах длинномерного проката до минимума побудило ряд ведущих производителей, в том числе ArcelorMittal, Celsa и Tata, свернуть часть мощностей по выпуску этой продукции в пользу плоского проката.

Максим Белов

БЕЛЬГИЯ ВЫСТУПАЕТ ЗА ДОГОВОР С РФ ПО ОБЛЕГЧЕНИЮ ВИЗОВОГО РЕЖИМА ЭКИПАЖАМ ВОЗДУШНЫХ СУДОВ

Брюссель выступает за создание двустороннего договора с Москвой по облегчению визового режима для членов экипажей воздушных судов, заявил глава МИД Бельгии Дидье Рейндерс в понедельник на пресс-конференции в Москве.

Мы за создание двустороннего соглашения между РФ и Бельгией в том, что касается экипажей, потому что эта ситуация, которая сохраняется и касается пассажирских и грузовых самолетов, она неправильна. И мы с удовольствием продолжим обсуждение данного вопроса, - цитирует слова Рейндерса РИА новости.

Министр также добавил, что Бельгия поддерживает идею упрощения визового режима между Россией и ЕС.

Крыловский государственный научный центр приобрел программное обеспечение для суперкомпьютера производительностью 21 терафлопс, что позволит быстрее и эффективнее проектировать суда различных типов, рассказал РИА Новости пресс-секретарь ФГУП "Крыловский государственный научный центр" Александр Бутенин.

"Производительность суперкомпьютера, на котором установлено новое программное обеспечение Numeca Fine/Marine (Бельгия), составляет 21 терафлопс (триллионов операций в секунду). Стоимость лицензии составила около 7 миллионов рублей. Новое программное обеспечение уже установлено в Крыловском центре. В настоящее время идет процесс его настройки и тестирования", - рассказал Бутенин.

В программу можно заложить данные судов любого класса и назначения - от яхты до эсминца. Она определяет все характеристики течения жидкости вокруг корпуса судна и гребного винта, а также нагрузки, создаваемые этой жидкостью на судно и его винты.

"Это приобретение поможет сократить сроки проектирования и в ряде случаев принимать более обоснованное конструктивное решение. Кроме того, в некоторых случаях программное обеспечение поможет сократить объем экспериментальных исследований, необходимых для проектных работ", - сказал Бутенин.

ФГУП "Крыловский государственный научный центр" (ранее ЦНИИ имени академика Крылова) - крупный центр исследований и разработок, ведущий свою историю с 1894 года. Именно тогда в Петербурге был создан бассейн отработки и оптимизации формы корпусов, движителей, исследований судостроительных материалов и механизмов. Сегодня специалисты института проектируют суда и платформы любых типов в рамках стратегии развития судостроительной промышленности РФ на период до 2020 года и на дальнейшую перспективу.

ЛОНДОН ХОЧЕТ ОТГОВОРИТЬ РУМЫН И БОЛГАР ОТ ИММИГРАЦИИ В СТРАНУ

Великобритании рассматривает возможность запустить "антирекламную" кампанию

Правительство Великобритании рассматривает возможность запустить "антирекламную" кампанию, при помощи которой убедить потенциальных иммигрантов из Болгарии и Румынии не приезжать в Соединенное Королевство. Эта кампания будет посвящена недостаткам жизни в Великобритании, пишет The Guardian. "Антирекламная" кампания является одной из возможных мер правительства, пытающегося остановить иммиграцию в Великобританию к 2014 году.

С 1 января 2014 года британский рынок труда откроется для румынских и болгарских граждан (в законах Соединенного Королевства они объединены в категорию "A2"). По оценке издания, в Великобритании проживают от 100 до 150 тысяч людей, родившихся в Румынии и Болгарии. Эти две страны стали членами ЕС с 1 января 2007 года. Некоторые государства Союза ввели ограничения для болгарских и румынских рабочих. В число тех, кто попытался таким образом защитить свои рынки труда, вошли Ирландия, Германия, Франция, Мальта, Голландия, Люксембург и Бельгия. Еврокомиссия в конце 2012 года призвала все страны ЕС отказаться от ограничений для болгарских и румынских граждан.

Один из министров британского правительства, по данным The Guardian, заявил, что рекламная кампания с отрицательным знаком "поправит впечатление иностранцев о том, что улицы здесь вымощены золотом". Источник издания подтвердил, что в настоящее время рассматривается возможность "антирекламы". При этом он заявил, что в британском правительстве не ждут большого притока румын и болгар из-за изменений в миграционных порядках с 2014 года, так как у Румынии гораздо более тесные связи с Германией и Италией, чем с Великобританией.

По оценке лоббистской компании MigrationWatch, в течение следующих пяти лет в Соединенное Королевство из Румынии и Болгарии приедет около 250 тысяч людей. Впрочем, эти цифры оспариваются многими экспертами, отмечает газета. Один из парламентариев-консерваторов Филипп Холлобон утверждает, что численность румынской и болгарской общин в стране в течение двух лет вырастет в три раза - до 425 тысяч человек.

В Департаменте труда и пенсий Великобритании газете подтвердили, что гости из Европейской экономической зоны (включает в себя все страны ЕС, а также Исландию, Норвегию и Лихтенштейн), имеющие статус работника, могут претендовать на получение пособия для ищущих работу, материальной помощи, жилищных пособий, льготы по муниципальному налогу и государственный пенсионный кредит. С 1 января 2014 эти льготы и пособия смогут получать также болгары и румыны, заключает газета.

Контейнерооборот порта Антверпен (Бельгия) по итогам 2012 г. составил 8,6 млн. TEU, что на 0,3% меньше чем в 2011 г. Об этом говорится в сообщении администрации порта, пишет tbu.com.ua.

По данным администрации бельгийского порта, за прошлый год в Антверпене было перевалено 184,1 млн. т контейнерных грузов, в сравнении с 187,2 млн. т в 2011 г.

Перевалка грузов ро-ро, за отчетный период, выросла на 13% - до 4,8 млн. т. Также в порту, в 2012 г. было перегружено 1,24 млн. автомобилей, что на 14,8% больше чем в 2011 г.

Перевалка конвенциональных грузов снизилась на 14,2% - до 10,9 млн. т. Перевалка нефтеналивных грузов составила 45,3 млн. т, что на 1,1% меньше чем в 2011 г.

В этом году поставки овощных культур, в частности, моркови и лука, из европейских стран начались раньше обыкновенного срока. По информации бельгийских экспортеров, объемы отправляемой за границу ЕС продукции начали свое увеличение с прошлой недели. Тем не менее, эта тенденция практически не оказала влияния на уровень потребительского спроса, обыкновенно уменьшающегося на фоне возрастающего предложения.

По-прежнему, ядром поставок моркови и лука из ЕС остаются Россия и страны Восточного Блока. Спрос со стороны их рынков традиционно высок, что выгодно для производителей, получающих высокую цену реализации выращенных овощей.

В 2012 г. объем экспорта необработанных лесоматериалов через Читинскую таможню снизился в 3 раза по сравнению с 2011 г. до $7,2 млн, об этом говорится в полученном Lesprom Network сообщении Сибирского таможенного управления. Физический объем экспорта необработанных лесоматериалов в прошлом году также снизился в 3,4 раза до 90,9 тыс. м3.В 2012 г. объем экспорта обработанных лесоматериалов сократился на 12,8% по сравнению с 2011 г. до 467,7 тыс. м3, стоимостный объем - на 15,3% до $39,9 млн.

В Китай вывозилось 98,4% от общего объема экспорта лесоматериалов. Также поставки лесоматериалов осуществлялись в Австрию, Германию, Бельгию, Азербайджан, Узбекистан.

Украина планирует подписать Соглашение об ассоциации и зоне свободной торговли с Евросоюзом во время саммита Восточного партнерства в Вильнюсе в ноябре этого года. Об этом Президент Украины Виктор Янукович сообщил в интервью представителям СМИ, комментируя встречу с Председателем Европарламента Мартином Шульцем.

По словам Виктора Януковича, во время встречи с Председателем Европарламента также обсуждалась подготовка и повестка дня Саммита Украина - ЕС, который должен состояться 25 февраля в Брюсселе.

«И, безусловно, речь шла о подготовке Саммита, который состоится в Вильнюсе в ноябре этого года, и на котором мы планируем подписать Соглашение об ассоциации и зоне свободной торговли», - добавил Глава государства.

Несмотря на то, что правительства обязаны обеспечить жителям хорошее качество воздуха, во многих странах ЕС оно оставляет желать лучшего. Ситуация серьезная, и Еврокомиссия будет принимать меры в отношении стран, у которых уже давно низкие показатели качества воздуха. В четверг ЕК потребовала от Болгарии, Латвии и Словении срочно решить затянувшуюся проблему, из-за "который ежегодно умирает больше людей, чем в дорожно-транспортных происшествиях", сообщило порталу Delfi представительство ЕК в Латвии.

Проблема связана с загрязнением воздуха мелкими взвешенными частицами (PM10), которые могут вызывать астму, сердечно-сосудистые заболевания, рак легких, а также сократить продолжительность жизни. Виновниками загрязнения воздуха PM10 в основном являются промышленные предприятия, транспорт и котельные, обогревающие жилой сектор.

ЕК еще в 2011 году предложила Латвии регулировать вредные выбросы, установив лимиты. На выполнение требований было дано два года. Ранее Латвия только объяснила, почему не может выполнить директивы, и попросила продлить срок, однако теперь Риге придется представить конкретный план действий по улучшению качества воздуха.

Директива ЕК о качестве воздуха обязывает страны-участницы уменьшить влияние на жителей PM10. Установленные законодательно еще в 1999 году ограничения должны были быть соблюдены до 2005 года.

Европейская комиссия уже выиграла судебные процессы против Италии, Португалии, Словении и Швеции. Однако принятые судом решения относятся только к прошлому несоблюдению норм по качеству воздуха и не достаточно стимулируют страны принимать меры для предотвращения проблем в будущем.

Поэтому ЕК выбрала новый подход. Теперь страны, у которых многолетняя проблема с качеством воздуха, должны принять срочные и эффективные меры, чтобы сократить периоды ухудшения качества воздуха. Комиссия особо обеспокоена случаями, когда законодательство ЕС нарушается уже более пяти лет.

Допустимый показатель PM10 превышает Австрия, Бельгия, Болгария, Чехия, Германия, Греция, Испания, Франция, Италия, Венгрия, Латвия, Португалия, Польша, Румыния, Швеция, Словакия и Словения.

Латвия. Евросоюз > Экология > ecoindustry.ru, 25 января 2013 > № 745578

Директор департамента продаж администрации энергетической особой экономической зоны (ОЭЗ) «Парс» (Асалуйе, провинция Бушер) Ахмед Пурхейдар заявил, что менее чем за 10 месяцев из названной ОЭЗ было экспортировано 14 млн. 531 тыс. т газового конденсата и нефтехимической продукции общей стоимостью 11 млрд. 804 млн. долларов, сообщает агентство «Фарс».

По словам А.Пурхейдара, в указанный период на экспорт поставлялась такая продукция, как полиэтилен, газовый конденсат, пропан, бутан, бензол и параксилен.

На долю газового конденсата из указанного количества поставленной на экспорт продукции приходится 7 млн. 561 тыс. т стоимостью 6 млрд. 732 млн. долларов.

К числу основных импортеров перечисленной продукции относятся такие страны, как Китай, Япония, ОАЭ, Индия, Индонезия, Голландия, Бельгия, Испания, Турция, Румыния, Тайвань, Таиланд, Малайзия, Вьетнам и Афганистан.

Вопрос о строительстве предприятия по добыче и переработке известняка, а также производству высококачественной извести обсудили председатель Правительства Свердловской области Денис Паслер, руководство бельгийской компании "Луаст" и представители Трубной металлургической компании. На совещании проекту присудили статус приоритетного. Это поможет при реализации плана развития инфраструктуры проекта и предоставления ему налоговых льгот. Компания Lhoist является партнером компании Омиа, у которой уже есть реализованные проекты в Свердловской области. Создание нового завода обеспечит регион более, чем 200 рабочих мест с фондом оплаты труда в 70 миллионов рублей.

Соглашение о реализации проекта было подписано на выставке "Иннопром". В результате этого ОАО "Трубная металлургическая компания" и группа компаний Lhoist создали на территории Свердловской области совместное предприятие ООО "ПроЛайм". Планируется, что объем инвестиций в завод составит три миллиарда рублей.

Производство извести начнется в 2015 году. Первоначальная производительность завода оценивается в 300 тысяч тонн в год с перспективой роста до 500 тысяч тонн в год.

Начало поставок плодоовощной продукции в текущем году в московский регион Российской Федерации вновь показывает, что участники внешнеэкономической деятельности не должным образом обеспечивают соблюдение норм и требований, как Таможенного союза, так и РФ, обеспечивающие безопасность поставляемой продукции в фитосанитарном отношении.

За период с 14 по 20 января Управлением Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям, на складах временного хранения Московской области, приостановлено перемещение более 100 тонн овощей, поступивших с различными нарушениями норм Таможенного союза и законодательства Российской Федерации, применяемых к поставкам на территорию России импортной продукции растительного происхождения.

На упаковках 21,42 т моркови из Бельгии отсутствовала маркировка.

21,60 т огурцов из Франции (страна происхождения – Испания) поступили с неполной информацией, содержащейся на маркировке.

19,957 т лука севка из Нидерландов прибыло со сведениями, в фитосанитарных сертификатах, которые не соответствовали сведениям в товаротранспортных документах на продукцию, а также с неполностью оформленным фитосанитарным сертификатом.

Сведения о наименовании продукции, указанные на маркировке 42, 20 т томатов из Турции не соответствуют сведениям, указанным в фитосанитарном сертификате на товар.

В соответствии с действующим законодательством юридические лица, в адрес которых поступила продукция с указанным нарушением, привлечены Управлением к административной ответственности, предусмотренной статьей 10.2 Кодекса об Административных Правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ).

Грузы выпущены в адрес грузополучателей, после предоставления фитосанитарных сертификатов и отбора проб, произведенных для установления фитосанитарного состояния продукции.

В Евросоюзе вступает в силу унифицированная форма водительского удостоверения. Лицензия общего формата является одной из многих мер, предложенных Брюсселем для упрощения передвижения между границами, снижения случаев подделки прав и увеличения безопасности на дорогах.

До этого по всей Европе существовало свыше 100 различных видов водительских удостоверений. Об этом сообщает The Independent.

Все европейцы обязаны будут обменять свои права на новые до 2033 года.

Новый документ будет размером с кредитную карту, со встроенным микрочипом, что упростит считывание информации с карты в любой стране ЕС. Он будет выдаваться на срок от 10 до 15 лет, в зависимости от страны, в которой будет выпущен.

САРКОЗИ МОЖЕТ СБЕЖАТЬ ОТ НАЛОГОВ В ВЕЛИКОБРИТАНИЮ

Бывший президент Франции может основать на туманном Альбионе частный инвестфонд с капиталом 1,3 млрд долларов

Николя Саркози может покинуть Францию, в которой он был президентом в течение пяти лет, и переехать в Великобританию, чтобы основать там частный инвестфонд с капиталом 1,3 млрд долларов. Как сообщает газета The Times of London, это может произойти, если на родине Саркози будет введен налог для миллионеров.

Действующий президент Франции Франсуа Олланда ранее выступил с инициативой принять закон, согласно которому годовые доходы свыше 1 млн евро будут облагаться налогом в размере 75%. В декабре прошлого года Верховный суд Франции постановил, что введение "налога для богачей" является незаконным. Однако по мнению экспертов, это не разубедило Олланда, и принятие нового налога является делом времени.

Саркози и его жена Карла Бруни не первые французские богачи, которые выразили желание покинуть Францию. Ранее о таком же решении сообщил богатейший человек страны Бернар Арно - владелец холдинга LVMH, состояние которого, по версии журнала Forbes, оценивается в 42 млрд долларов. Он собирался уехать в Бельгию, куда ранее хотел переехать и знаменитый актер Жерар Депардье. В январе он стал гражданином России.

Блог главного директора Cisco по технологиям, главного стратега компании Падмашри Уорриор (Padmasree Warrior)<Мы стоим на пороге "мобильно-облачной эры". Такие тенденции, как BYOD (использование личных мобильных устройств на рабочем месте), повсеместный доступ, виртуализация и связь "машина-машина" вызвали к жизни приложения нового типа. По нашим расчетам, к 2020 году в сетях будет работать около 50 млрд подключенных устройств. В одном лишь 2010 году появилось более 350 тысяч новых приложений, и их загружали свыше трех миллионов раз. По прогнозам, за период с 2010 по 2020 гг. объем данных вырастет в 44 раза, причем 34 процента всех данных будут храниться в облаке. На наших глазах рождается Всеобъемлющий Интернет - всемирная среда интуитивных сетевых соединений между людьми, процессами, данными и физическими объектами.

Что же из этого следует? А то, что тенденции, обсуждавшиеся нами в последние годы, вызвали кумулятивный эффект, формирующий новые требования к информационным технологиям.

Так, например, мобильный пользователь радикально меняет традиционную атмосферу в предприятиях, заставляя ИТ-отделы заниматься разнообразным пользовательским опытом при неизменных, а иногда и сокращающихся бюджетах. Сотрудники хотят и на работе получать, создавать и передавать информацию точно так же, как в личной жизни: беспрепятственно, через облако.

На ИТ-отделах лежит задача сделать приложения доступными сотрудникам в любом месте и в любое время, что позволит бизнесу развиваться быстрее и гибче. Цель в том, чтобы освободить бизнес от ограничений, накладываемых традиционной инфраструктурой, и перейти в мир, где все предоставляется "как услуга". Это создает дифференциальную скорость, вызывая необходимость перехода к услугам, доставляемым через облако.

Быстрое увеличение подключенных устройств, датчиков и других "вещей", учитывающих контекст, вызывает взрывообразный рост объема данных. ИТ-отделам придется поддерживать соединения разных типов (человек-человек, человек-машина, машина-машина), что приведет к появлению дифференциала данных. Это пойдет на пользу лишь организациям, которые сумеют так адаптировать свои бизнес-процессы, чтобы иметь возможность анализировать все эти данные и превращать их в полезную информацию.

Тем из нас, кто живет и дышит технологиями, легко увлечься возможностями Всеобъемлющего Интернета и его гигантским влиянием на информационно-технологическое будущее. При этом, однако, надо иметь в виду и человеческий аспект данного технологического феномена. Истинная ценность Всеобъемлющего Интернета состоит в его способности генерировать более качественные, более обоснованные деловые решения, создавать небывалые экономические возможности, расширять пользовательский опыт и повышать качество жизни. Сегодня мы видим невероятно быстрый рост количества IP-устройств, датчиков и других учитывающих ситуацию машин, но все соединения между ними - даже соединения "машина-машина" - в конечном счете призваны служить человечеству>.

Отличной иллюстрацией вышеизложенного служит ролик. Там, в частности, приводятся такие факты:

с 1960-х гг. интернет-трафик растет в геометрической прогрессии, и к 2016 году его объем достигнет одного зеттабайта;

наши мобильные устройства ныне обладают большей вычислительной мощностью, чем суперкомпьютеры 20 лет назад;

мобильный интернет-трафик ежегодно удваивается;

облачные технологии дают возможность наделить <разумом> предметы повседневного пользования;

дерево в Брюсселе передает научную информацию 4 тысячам своих последователей в Твиттере;

к 2020 году к Сети будут подключены 50 млрд неодушевленных предметов;

в мае 2011 года ООН причислила доступ к Интернету к фундаментальным правам человека;

20 лет назад мы едва ли представляли себе нынешний мир, и это - только начало.

США > СМИ, ИТ > pereplet.ru, 23 января 2013 > № 864840

Металлургический закат Европы

Сейчас сталелитейная отрасль Евросоюза проходит пик кризиса. Спрос на сталь достиг своего дна, и в следующем году его показатели если и улучшаться, то ненамного. Но самое главное, металлургия переживает болезненные структурные изменения, связанные с закрытием профицитных мощностей, что приводит к социальной и политической напряженности в отдельных странах-центрах сталелитейной промышленности.

С весны текущего года в еврозоне ускорились темпы спада потребления стали. Согласно данным европейской ассоциации Eurofer, если в первом квартале этот показатель составлял -1,2%, то во втором снизился до -3,2%, а в третьем -3,6%. По прогнозам, в четвертом квартале спад прекратится и останется на уровне июля-сентября.

Снижение спроса в ЕС связано со слабым тонусом самой экономики еврозоны, которая продолжала и продолжает бороться с проблемой суверенных долгов. Стремление европейских стран сократить дефицит бюджетов привело к замедлению экономического роста, что болезненно отразилось на спросе со стороны металлопотребляющих отраслей: автопрома, производства бытовых приборов и строительстве.Кроме того, с конца лета ситуация усугубляется на фоне падения конъюнктуры мировых рынков.

Причем, особых улучшений не ожидается, поскольку сектора, потребляющие сталь, сократят производство почти на 3% по итогам 2012 года,видимое потребление упадет на 9%, реальное потребление – на 4%.

Учитывая то, что в первом полугодии видимое стальное потребление в ЕС снизилось на 10%, европейским металлургам удалась «мягкая посадка» за счет наличия портфеля заказов на полгода или до конца года. Кроме того, благодаря значительному сокращению импорта, падение внутренних поставок европейских меткомпаний за полгода составило «всего» 7%.

Сейчас стальной рынок ЕС упал до уровня 2009 года, и, по прогнозам, он уже никогда не вернется на докризисный уровень. В Eurofer уже начали призывать как Еврокомиссию, так и власти отдельных стран способствовать приведению металлургических мощностей в соответствие с реальным текущим спросом.

ПрезидентEurofer Вольфганг Эдер в открытую говорит, что было бы ошибкой поддерживать производство по политическим и социальным мотивам. Он также призывает европейских политиков разработать план сокращения мощностей в депрессивной сталелитейной промышленности ЕС.

По его мнению, существующие металлургические мощности в 210 млн. т в год необходимо урезать на 25%. При этом текущий стальной спрос в ЕС составляет лишь 160 млн. т, подсчитал Эдер. В целом, коэффициент использования мощностей в европейской стальной отрасли составляет около 70%, но в ряде стран он уже близок к 50%. Однако, процесс закрытия мощностей проходит в ряде стран чрезвычайно болезненно.

Франция: «санкюлоты» против Миттала

Наиболее показательным примером в этом плане является металлургический завод во французском городе Флоранж. Все началось с того, что в октябре 2011 года его собственник – крупнейшая в мире меткомпания ArcelorMittal – принял решение временно приостановить работу жидкой фазы предприятия (а конкретно двух доменных печей). Это было негативно воспринято местными профсоюзами, которые начали отстаивать право на работу почти 500 работников сталелитейного цеха.

На тот момент Президент Франции Саркози пытался договориться с ArcelorMittal, но ему объяснили, что корпорация не будет запускать домны себе в убыток. Однако зерна протестных настроений попали на благодатную почву перед выборами главы французского государства. Политики активно пиарились на проблеме Флоранжа, и больше всех преуспел в этом социалист Олланд, построивший предвыборную компанию на перезапуске доменных печей проблемного метзавода в Лотарингии.

Однако и ему не удалось найти компромисс с Лакшми Митталом. Катализатором конфликта стало решение ArcelorMittal от октября 2012 года окончательно закрыть жидкую фазу во Флоранже. Естественно, что власти потребовали от Миттала либо перезапустить домны, либо продать за символический 1 евро.

Впрочем, сначала Миттал не решился на открытый конфликт с правительством и просто переложил на его плечи поиск покупателя, на что выделил 60 дней (ведь за 14 месяцев временного простоя домны уже сгенерировали более 800 млн. евро убытков). Расчет понятен: найти нового собственника на слябовое производство в нынешних условиях европейского рынка стали – практически нерешаемая задача. По прогнозам ArcelorMittal, конъюнктура рынка уже никогда не выйдет на докризисный уровень, а стальной спрос в ЕС сейчас составляет всего 75% от уровня 2007 г. Сама корпорация признала сталеплавильное производство Флоранжа неконкурентоспособным из-за 400 километрой удаленность от морского порта, а также малой производственной мощности.

Учитывая это, ArcelorMittal предложила перенести производство слябов на метзавод в портовом Дюнкерке, мощности которого составляют 7,8 млн. т против 2,8 млн. т во Флоранже. В то же время, ArcelorMittal фокусируется на выпуске стали для машиностроительных и автозаводов, сосредоточенных в промрегионе Лорран, частью которого является департамент Мозель, где и находятся прокатные мощности ArcelorMittalFlorange. Рядом же находится научно-исследовательский центр Maizieres-les-Metz, где осуществляются разработки новых видов стали высоких сортов.

Впрочем, заполитизированость вопроса помешала реализации этого плана, поэтому правительство Франции принялось искать покупателя на две доменные печи. Сроки поджимали, а реальных претендентов не наблюдалось, если не считать слухи о приходе российской «Северстали» (судя по всему, компанию Алексея Мордашова вспоминали по привычке, поскольку именно с ней Arcelor изначально планировал слияние в 2006 году, а не с MittalSteel).

Под конец ноября, когда близился дедлайн (1 декабря), Арно Монтебург заявил, что властям не удалось найти покупателей на 2 доменные печи во Флоранже, поскольку потенциальные кандидаты (а их было двое, по его версии) отказались покупать литейный цех без остальных мощностей. «Проблема Флоранжа – это не проблема доменных печей, проблема заключается в Миттале», - сказал он, добавив, что правительство думает над «временной национализацией» мощностей ArcelorMittal.

Затем его высказывания стали еще более жесткими. Он заявил, что правительство не хочет видеть в стране ArcelorMittal. «Нам здесь не нужна Mittal, потому что она не уважает Францию», - заявил Монтебург. По его словам, компания постоянно нарушала взятые на себя перед государством обязательства, и сейчас правительство ищет партнера, который взял бы на себя производства, управляемые ArcelorMittal во Франции.

В свою очередь, ArcelorMittal официально обвинила власти страны в давлении на компанию, цель которого заставить продать весь завод, а не только литейный цех во Флоранже. При этом, неофициально сообщалось, что члены семьи Митталов были «глубоко шокированы» заявлениями министра.

В ArcelorMittal утверждают, что и так пошли на уступки, дав Франции время на поиски покупателя до 1 декабря. К двум домнам присовокупили еще и коксохим, который изначально не планировалось продавать. А вот продавать прокатные мощности ArcelorMittal не собирается, поскольку это отразится на других французских предприятиях корпорации (заводы в Дюнкерке и Фо-сюр-Мер), которые поставляют подкат для флоранжских прокатных станов. Более того, корпорация не хочет допускать конкурентов на рынок сбыта в виде заводов автоконцернов, расположенных рядом с Флоранжем.

Скандал вышел за пределы Франции. Даже мэр Лондона Борис Джонсон, находясь с деловым визитом в Индии, высмеял социалистическое правительство Франции за нежелание сотрудничать с ArcelorMittal. «Санкюлоты (название революционно настроенных бедных людей в Париже во время Великой Французской революции – ред.), похоже, пришли к власти в Париже, - пошутил Джонсон, принадлежащий к Консервативной партии. - Ничуть не сомневаясь, говорю вам, друзья, - переезжайте в Лондон».

За пару часов до первого декабря стороны нашли компромисс, от которого больше выиграла ArcelorMittal. По словам премьер-министра Франции Жан-Марка Эро, правительство страны пошло на уступки и отказалось от планов национализировать метпредприятие. В свою очередь, ArcelorMittal гарантирует инвестиции в завод и создание новых рабочих мест для 630 работников, занятых в доменном производстве.

Кроме того, глава правительства Франции отметил, что две доменные печи пока не будут перезапущены в связи с низким спросом на сталь в ЕС. В свою очередь, ArcelorMittal не планирует полностью консервировать домны, так как собирается их задействовать в тестовом проекте по «зеленой» выплавке стали, для чего будет поддерживать домны в рабочем состоянии.

Инвестиции ArcelorMittal в завод составят 180 млн. евро ($234 млн.) в течение 5 лет. В частности, планируется модернизировать цех холодной прокатки, а также мощности по выпуску упаковки, что позволит сохранить рабочие места в этих подразделениях. При этом средства будут выделены от материнской компании, а не перенаправлены с других французских заводов компании.

Под влиянием Eurofer, Европарламент принял резолюцию, в которой призвал Еврокомиссию как можно быстрее предоставить государственную помощь для сталелитейной промышленности ЕС, прежде всего закрывающимся заводам, а также внедрить план действий по оказанию помощи отрасли.

Италия: мафия бессмертна?

Второй точкой кипения стали Италия, у которой наряду с финансовым кризисом появились серьезные проблемы в сталелитейной отрасли. Крупнейшему в стране металлургическому заводу Ilvaугрожала полная остановка, которая существенно сказалась бы на других метпредприятиях и уровне безработицы.

Летом итальянская прокуратура потребовала сначала частично, а затем полностьювывести из эксплуатации работающие мощности метзаводаIlvaв городе Таранто, принадлежащегоRivaGroup.Как было установлено следователями, производственные отходы предприятия могли послужить причиной аномального роста числа заболеваний легочной и сердечно-сосудистой систем, а также раковых заболеваний у жителей Таранто и его окрестностей.

Предложение Ilva направить 400 млн. евро на очищение производства и пресечение дальнейшего загрязнения окружающей среды прокуратура отклонила из-за недостаточного для сокращения вредных выбросов до требуемого уровня объема финансирования.

По словам главы итальянской метассоциации Federacciai Антонио Гоцци, остановка Ilva дорого обойдется стране. По его подсчетам, во-первых, стоимость импортного металла будет на 50-100 евро/т выше, что увеличит расходы на уровне страны на 2,5-5 млрд. евро в год. А во-вторых, из-за отсутствия продукции Таранто Италия будет терять за год около 1,2-2 млрд евро в результате снижения объемов экспорта.

Кроме того, остановка крупнейшего в стране завода скажется на показателях работающих на продукции Ilvaметпредприятий в Генуе и Нови Лигуре, то это фактически будет означать глубокую депрессию итальянской сталелитейной промышленности. Тут показателен пример, что частичная остановка завода урезала вдвое августовское производство металла в Италии с 2,4 млн. т. в июле до 1,2 млн. т.

Согласно данным Federacciai, в 2011 г. работающий на 80% производственных мощностей завод Ilva в Таранто произвел 8 млн. т. стали, из которых 3 млн. т. ушло на экспорт. Причем второй крупнейший метзавод страны Arverdi может ежегодно производить не более 3 млн. т. Стали, поэтому не сможет компенсировать отсутствие продукции Ilva. Соответственно, потребности рынка начнут покрывать европейские производители вроде ArcelorMittal, ThyssenKrupp и TataSteelEurope, а также российские, китайские, индийские и южнокорейские компании.

Все сходилось к тому, что наиболее реальная возможность Ilvaостаться открытой связана с правительственным вмешательством, поскольку остановка завода подорвет уже ослабленную финансовым кризисом экономику Италии. Правительство Марио Монти уже подсчитало, что закрытие завода обойдется стране минимум 8 млрд. евро в год из-за последующего увеличения объемов импорта, снижения налоговых поступлений и необходимости финансово поддерживать 12 тыс. рабочих завода.

Однако в конце ноября более 20 тыс. металлургов начали забастовку против закрытия Ilva. Рабочие захватили административное здание завода, как ранее поступили сотрудники французского меткомбината ArcelorMittal во Флоранже. На забастовку также вышли работники метзаводов в Генуе, Нови Лигуре, Ракконижи, Венеции и Патрице.

Протесты начались в связи с решением Ilva полностью закрыть метзавод и остановить работу всех прокатных мощностей в других городах. Это произошло после того, какпрокуратура Таранто наложила арест на реализацию металлопродукции, произведенной Ilva за последние 4 месяца.

Согласно заявлению прокуратуры Таранто, арест продукции завода связан с расследованием о подкупах руководством Ilva местных чиновников с целью занизить истинные объемы загрязнения окружающей среды. В рамках этого расследования были арестованы 12 человек, среди которых и глава Riva Group (которой принадлежит Ilva) Эмилио Рива вместе с сыном Фабио. Кроме того, под арестом оказались мер Таранто СтефаноИпациио, главный священник города Марко Герардо и бывший директор Ilva Луиджи Капогроссо. Кстати, глава сталелитейной компании Ilva Бруно Ферранте и директор метзавода также находятся под следствием в связи с «игнорированием судебных постановлений».

Примечательно, что до обвинений в коррупции и арестов, руководство Ilva согласовало с министерством экологии план модернизации метзавода в Тарранто; также министерство озвучило перечень условий, при соблюдении которых Ilva сможет продолжать работу (экологическая аттестация производства). Согласно этому плану, Ilva брала на себя обязательства остановить доменную печь №2, модернизировать домну №1 с одновременным выводом из эксплуатации коксовых батарей и переоборудованием открытых складов по хранению коксующихся углей и железорудного сырья в закрытые. Кроме того, компания приняла решение остановить доменную печь №5 в июле 2014 года вместо декабря 2015 года.

Однако, несмотря на правительственное разрешение, прокуратура не отменила судебный запрет на производственную деятельность, поэтому Совет министров Италии попытается придать Экологической аттестации производства, которую получил завод в Тарранто, статус закона. В таком случае Ilva смогла бы частично возобновить производство и коммерческую деятельность.

В итоге, политическое решение было принято. Ilva возобновила работу части прокатных мощностей. Другая часть простаивает в связи с низким спросом. Но важно другое: экологической аттестации сначала был придан статус декрета правительства, а затем – закона. При этом, компания начала реализацию экологического плана, одобренного Министерством окружающей среди Италии.

Германия не прогнется

Ситуация в сталелитейном секторе других стран также не вызывает оптимизма, однако, в отличие от Франции и Италии, здесь обходится без какой-либо серьезной социальной и политической напряженности. Например, индийская меткомпания TataSteel, владеющая заводами в Великобритании и Нидерландах, провела реструктуризацию британских активов, сократив 900 рабочих мест и закрыв 12 сервисных металлоцентров в Англии и Уэльсе. Но при этом более половины рабочих будут переведены на завод Port Talbot в Южном Уэльсе, где в начале следующего года будет перезапущена одна из двух доменных печей.

По словам мажоритарного собственника TataSteel Ратана Тата, Великобритания уже не рассматривается в качестве первоначального места для вложения инвестиций в промышленный сектор. «Экономическая ситуация, высокие затраты производителей негативно влияют на принятие решений», - отметил он.

Аналогичная ситуация и в Бельгии. Так, ArcelorMittal договорился с профсоюзами и региональным правительством Валлонии окончательно закрыть доменные печи на метпредприятии в Льеже (уволив 500 рабочих), а взамен компания инвестирует в прокатный цех и научно-исследовательский отдел $180 млн.

Кроме того, российская группа НЛМК рассматривает возможность остановки бельгийского прокатного завода LaLouviеre. Завод безнадежно убыточен, и россияне не хотят его поддерживать без надежды на его выход в ноль. Сейчас у завода заказов на 1,2 млн. т, при том что мощность предприятия составляет 2,6 млн. т проката в год.

Тяжелый период переживает и немецкая металлургия, хотя тут заводов не закрывали. Во время кризиса Германия, крупнейшая экономика ЕС, одна из немногих показывала сильные результаты, но по мере ухудшения ситуации с суверенными долгами трейдеры и производители стали тщательней планировать и использовать свои запасы. Согласно прогнозу Немецкой федерации стали Wirtschaftsvereinigung Stahl (WVStahl),выплавка стали по итогам года сократится на 4%, до чуть более 40 млн. т.

Финансовые результаты отрасли также были плачевными. Так, крупнейшая компания отрасли ThyssenKrupp впервые в этом тысячелетии отказалась выплачивать дивиденды после того, как завершила второй финансовый год подряд с убытком в размере 4,7 млрд. евро, тогда как годом ранее он составил 1,29 млрд. евро.

Впрочем, большая частьубытков ThyssenKrupp сгенерирована двумя сталелитейными заводамикомпании в США и Бразилии, которые около полугода были выставлены на продажу из-за их убыточности. Кроме того, финансовые потери приносила «дочка» Inoxum, в которую были выделены предприятия по выпуску нержавеющей стали.

Однако в 2013 году ожидается, что производство стали в Германии вернется к умеренному росту (на 1%, до 43 млн. т), поскольку потребители начнут пополнять свои истощившиеся запасы, а спрос со стороны автомобилестроительного и машиностроительного секторов вырастет.

«Сигнал надежды для сталелитейной отрасли поступает от важной группы потребителей: автопроизводителей, а также производителей оборудования для предприятий, которые намерены увеличить производство в следующем году», - утверждают в WVStahl. Автопром, машиностроение и строительство потребляют около 80% стали, выплавляемой немецкимиметкомпаниями.

Металлургическое лобби наращивает мускулы

По прогнозу Eurofer, в первом полугодии 2013 года сталелитейная отрасль ЕС все еще будет находиться под негативным воздействием низкого спроса. Но с середины года Ассоциация допускает небольшое восстановление, что будет связано с улучшением доступа к заемным средствам и наращиванию государственных расходов.

Однако в целом картина нерадостная. В 2013 г. видимое и реальное потребление стали сократится на 1% (прогноз Eurofer). Рост ВВП еврозоны планируется на уровне 0,4%, промпроизводство также продемонстрирует небольшое восстановление (+0,5%), после падения на 2,2% в нынешнем году.

Производство в машиностроении и производстве бытовой техники, как ожидается, увеличится на 0,8% и 1,4% соответственно, однако в секторах строительства, автомобилестроении и судостроении прогнозируется дальнейшее снижение: на 0,9%, 0,7% и 4% соответственно. Вто же время Moody's обрисовывает еще более мрачные перспективы на 2013 год, предрекая стальному потреблению сокращение на 2-4%.

На фоне слабого рынка активизировалось стальное лобби европейских металлургов. В частности, под влиянием Eurofer, Европарламент принял резолюцию, подготовленную комиссаром по промышленности Антонио Таяни, в которой призвал Еврокомиссию как можно быстрее предоставить государственную помощь для сталелитейной промышленности ЕС, прежде всего закрывающимся заводам, а также внедрить план действий по оказанию помощи отрасли.

Кроме того, согласно документу, Еврокомиссия должна проверить, осуществляется ли реструктуризация или перемещение сталелитейных заводов в строгом соответствии с антимонопольным законодательством ЕС. Также следует отслеживать потенциальные нарушения и появление монопольного положения на рынках.

Европарламент подчеркивает, что план действий, рассчитанный до июня 2013 года, должен включать в себя все возможные средства, например увеличение научно-технических разработок, рост инвестиций Европейского инвестиционного банка, систему переквалификации персонала, финансовые инструменты ЕС. Парламентарии также потребовали продлить с 31 декабря 2012 года систему мониторинга за импортом металлопродукции и стальных труб на территорию ЕС.

Теперь же Eurofer может направить все свои усилия, чтобы увеличить давление на европолитиков в плане экологического законодательства. Как известно, ЕС разработала стратегию по ужесточению выбросов CO2 для промышленности, но на фоне кризиса в общеевропейской индустрии у Eurofer появляется шанс если не отменить, то хотя бы отсрочить введение новых стандартов. И, судя по неофициальной информации, металлургическому лобби удалось достучаться: Еврокомиссия рассматривает вариант сохранения или понижения нормативов выбросов CO2 для промпредприятий на территории ЕС.

Андрей Писаревский

КЭМЕРОН ПООБЕЩАЛ РЕФЕРЕНДУМ О ВЫХОДЕ БРИТАНИИ ИЗ ЕС

Для этого британцы должны поддержать партию премьера на ближайших парламентских выборах

Премьер-министр Великобритании Дэвид Кэмерон пообещал соотечественникам выбор - оставить страну в Евросоюзе или выйти из него, сообщает Reuters. Возможность принять участие в референдуме появится у британцев, если они согласятся оставить Кэмерона на второй срок и проголосуют за Консервативную партию на парламентских выборах 2015 года. При благоприятном для Кэмерона исходе дел референдум может состояться в 2017 году.

Обозреватели Reuters отмечают, что шансы партии на победу устойчиво снижаются на фоне проводимых правящей коалицией непопулярных реформ для снижения дефицита бюджета и стабилизации экономической ситуации в стране, которую коснулся кризис еврозоны. Обещания Кэмерона будут положительно восприняты его однопартийцами, однако способны вызвать критику как внутри страны, так и на внешнеполитической арене, подчеркивают в агентстве. Ожидается, что недовольство выразят как минимум Франция и Германия, которые уже неоднократно пеняли британскому премьеру на его слова. Не обрадуются и США, которым Лондон нужен как член Евросоюза "с сильным голосом".

17 января Кэмерон заявил, что Британия будет рассматривать возможность выхода из ЕС, если Брюссель не согласится на изменение формулы участия Соединенного Королевства в сообществе. В то же время Кэмерон отметил, что хотел бы видеть независимую Великобританию в составе успешного Евросоюза.

Страны ЕС введут налог на финансовые операции в конце 2014 года, если отдельные государства не примут другие решения в одностороннем порядке, сообщает в среду агентство Франс Пресс со ссылкой на заявление министра экономики Франции Пьера Московичи.

Во вторник 11 стран ЕС получили разрешение от своих партнеров по введению налога на финансовые операции. По предложению Еврокомиссии, сделки по приобретению облигаций и акций будут облагаться налогом в 0,1%, сделки с производными инструментами - в 0,01%. Предполагается, что выручка от налога, которая может исчисляться десятками миллиардов евро, пойдет на улучшение финансового состояния проблемных банков региона.

"Будет обсуждение в 2013 году, применение с конца 2014 года, несомненно, я надеюсь, если только некоторые государства не примут односторонние решения", - сказал Московичи в эфире телеканала BFM TV.

Первоначально с предложением ввести налог на транзакции выступили Франция и Германия, которых впоследствии поддержали Австрия, Бельгия, Греция, Португалия, Словения, а также Италия, Испания, Словакия и Эстония.

США считают, что членство в ЕС отвечает интересам Великобритании, но уважают право этой страны на самостоятельные решения.

Британский премьер Дэвид Кэмерон объявил в среду в своей программной речи по отношениям Британии и ЕС о возможности проведения референдума по выходу из Евросоюза в конце нынешнего десятилетия, после разработки нового пакта о разделе полномочий между Лондоном и Брюсселем. Он подчеркнул, что верит в успех Евросоюза и "хотел бы сохранить" Британию в составе ЕС, но при этом считает, что европейский проект должен быть гибким и давать больше полномочий странам-членам, чтобы обеспечить свою конкурентоспособность.

"Мы приветствуем призыв премьер-министра к сохранению Великобританией членства в ЕС и лидирующей роли в европейских институтах", - сказал на пресс-брифинге в среду официальный представитель Белого дома Джей Карни.

Он подчеркнул, что США очень ценят отношения с Великобританией и ЕС, который играет огромную роль в обеспечении стабильности и безопасности в Европе и мире.

"Мы считаем, что Великобритания сильнее благодаря своему членству в ЕС, и мы считаем, что ЕС сильнее благодаря членству в нем Великобритании. Наша позиция на этот счет всегда была предельно ясна. Но эти вопросы рассматриваются в Великобритании, и как и в случае любой другой страны, решения по ним принимаются страной и правительством", - сказал он. Мария Табак.

В течение 9-ти месяцев текущего 1391 года (20.03-20.12.12 г.) к числу 5-ти крупнейших экспортных рынков Ирана относились такие страны, как Ирак, Китай, Арабские Эмираты, Афганистан и Индия, сообщает агентство ИСНА.

Как свидетельствуют статистические данные, наибольший рост наблюдался в экспорте иранской продукции в Египет. Его объем в стоимостном выражении увеличился на 1300%. Максимальное снижение произошло в экспорте в Японию и Сингапур. Объем экспорта в эти страны сократился на 91%.

К 10-ти крупнейшим экспортным рынкам Ирана относятся Ирак, Китай, Арабские Эмираты, Афганистан, Индия, Турция, Южная Корея, Туркменистан, Пакистан и Азербайджан. Среди европейских стран крупнейшим рынком в указанный период стала Россия. Объем иранского экспорта в эту страну составил 323 млн. долларов. На африканском континенте крупнейшим рынком стал Египет (263 млн. долларов), и на американском континенте – Мексика (113 млн. долларов).

За девять месяцев текущего года существенно сократился иранский экспорт в Индонезию, Тайвань, Сирию, Филиппины, Голландию, Малайзию, Францию, Бельгию и Судан. При этом наблюдается заметный рост иранского экспорта в Ирак, Афганистан, Туркменистан, Таджикистан, Оман, Испанию, Мексику, Казахстан, Саудовскую Аравию, Грузию, Мьянмар, Южную Африку, Кению, Бангладеш, Танзанию и Бразилию.

В АФИНАХ БАСТУЮТ РАБОТНИКИ ОБЩЕСТВЕННОГО ТРАНСПОРТА

К служащим метрополитена присоединились водители автобусов, троллейбусов и трамваев. Бастующие недовольны сокращением зарплат

Члены профсоюза, который представляет интересы работников метрополитена в Афинах, уже шестой день подряд продолжают забастовку. Акция направлена против сокращения заработной платы. Бастующих не остановило даже то, что ранее суд признал их действия незаконными, сообщают местные СМИ.

К служащим метрополитена сегодня присоединились водители автобусов, троллейбусов и трамваев. Это уже привело к большим транспортным проблемам в Афинах в утренние часы.

Вынесенное судом решение должно позволить властям активизировать свои силы, чтобы заставить транспортных работников вернуться к выполнению своих обязанностей.

В прошлом месяце правительство Греции одобрило новые жесткие меры экономии, которые необходимы стране для получения финансовой помощи от западных кредиторов в размере 240 млрд евро.

Накануне министры финансов стран еврозоны на встрече в Брюсселе поддержали выделение Греции транша на сумму 9,2 млрд долларов. Предполагается, что большая часть этих денег пойдет на рекапитализацию банков. Данное решение еще должен поддержать совет директоров Европейского фонда финансовой стабильности.

“Арабская весна”, Турция и Россия

Арешев Андрей Григорьевич

Научный сотрудник Института Востоковедения РАН

События последнего года на Ближнем Востоке стали следствием комплекса факторов внутреннего и внешнего порядка, тесно взаимодействующих между собой. События в Тунисе, Египте, Йемене, но особенно — в Ливии и Сирии продемонстрировали многовариантность внутриполитической динамики в странах региона, характерной чертой которой тем не менее является активизация радикальных групп и этноплеменной хаос. В сочетании с ожесточённой борьбой за ресурсы (особенно за нефть), в перспективе подобные процессы могут привести к фактическому распаду целых государств и экспорту нестабильности на сопредельные территории, как это происходит сегодня в Северной Африке. Разумеется, всё это бесконечно далеко от лозунгов “борьбы с диктатурой”, и некая модель “обновлённого авторитаризма” (безусловно, с сильной религиозной составляющей), возможно, станет единственным средством спасения от затяжных и кровопролитных гражданских войн, в которые рискуют погрузиться обширные пространства “от Марокко до Пакистана”.

Регион, рассматриваемый в рамках “Большого Причерноморья”, пока не ощутил последствий “арабской весны” в их особо деструктивной форме. Однако динамика событий носит довольно негативный характер. Боевая активность выходцев из Ливии, замеченных на некоторых турецких курортах, пока что преимущественно направлена в сторону Сирии, но даже это потенциально создаёт новые вызовы, в том числе и на Кавказе1.

И здесь отношения между Россией и Турцией, являющихся важными факторами региональной безопасности (включая балансы сил и интересов), а также степень доверия и эффективность механизмов двусторонних консультаций, будут определять очень многое.

В 2000-е годы между двумя этими странами были созданы эффективные форматы и механизмы взаимодействия по различным направлениям Необходимость сверки внешнеполитических курсов двух государств становилась все более очевидной по мере нарастания в Анкаре критического отношения к американской экспансии в регионе, особенно после 2003 года. Помимо отрицательного отношения к американской авантюре в Ираке, в первые месяцы 2006 г. возникли разногласия Турции и США по поводу долгосрочных целей Вашингтона в Черноморском регионе, проявившиеся, в частности, в спорах по поводу возможного расширения натовской операции “Активные усилия” (Operation Active Endeavour, OAE) на Чёрное море. Турция и Россия выступили против распространения ОАЕ, при этом руководствуясь, однако, разной мотивацией и разными аргументами. Если Москва возражала против какого бы то ни было распространения влияния США на ее соседей, то Анкара прежде всего акцентировала стремление сохранить современный правовой режим Проливов (Дарданеллы, Мраморное море и Босфор), установленный конвенцией Монтрё 1936 года, и, соответственно, военно-политическое равновесие, сложившееся после окончания “холодной войны”.

Впервые в истории в Черноморском регионе возникли схемы многоуровневого, многомерного и многостороннего сотрудничества по различным аспектам совместной безопасности2. В 2010 году был образован Высший Совет сотрудничества, работающий как совместный орган, в рамках которого эффективно функционирует Совместная группа стратегического планирования (СГСП) под руководством министров иностранных дел. 25 января 2012 года состоялось второе заседание российско-турецкой СГСП, по итогам которого было принято Совместное заявление, включающее 30 направлений сотрудничества в сфере как двусторонних отношений, так и регионального и глобального взаимодействия. Регулярно проводятся экономические форумы, регулярный характер носят также и контакты неправительственных организаций. По оценке российского МИДа, отношения между Россией и Турцией в последние годы по многим направлениям вышли на качественно новый уровень многопланового продвинутого взаимодействия, а в ряде областей, прежде всего в энергетике — на уровень стратегического партнерства3.

Вступление России в ВТО на правах полноправного члена открывает дополнительные возможности для инвестиций со стороны турецких бизнесменов. Двусторонний товарооборот, который в конце 2011 года составил $ 30 млрд., в настоящее время решено достичь $ 100 млрд. (в течение десяти лет). Качество и сбалансированность этого товарооборота представляются достаточно важными. Отрадно, что российское участие в этом товарообороте не ограничивается исключительно поставкой энергоресурсов. К реализации намечены крупные проекты, в частности, строительство российскими подрядчиками АЭС “Аккую” в южной провинции Мерсин и трубопровод Самсун–Джейхан. Знаменательным событием стало успешное завершение российско-турецких переговоров, результатом которых стало согласие турецкой стороны на прокладку трубопровода “Южный поток” через свою исключительную экономическую зону на Чёрном море. По итогам 2011 года Россия прочно удерживает второе место по количеству посетивших Турцию туристов, лишь немного уступая в этом отношении Германии.

Личная дружба между лидерами двух стран В. Путиным и Р. Эрдоганом является важным фактором эффективности двустороннего диалога. Следует согласиться с изданием Today Zaman, по мнению которого, двусторонние связи между Турцией и Россией в перспективе еще более укрепятся4. Вместе с тем издание выделяет главные проблемы, способные омрачить поступательно развивающиеся двусторонние торгово-экономические связи: это последствия так называемой “арабской весны” и американские инициативы в сфере ПРО. Так, размещение американского радара в уезде Кюреджик провинции Малатия вызвало не только озабоченность Москвы и Тегерана, но и протесты со стороны местного населения и ряда турецких политиков.

Улучшение отношений в области экономики и торговли создаёт гарантии высокого уровня политического взаимодействия. Однако можно поставить вопрос и по-другому, высказав предположение, что реализация экономических проектов в перспективе может оказаться заложницей растущих политических рисков в отношениях двух стран, в том числе и вызванных внешними факторами.

Выстраивая в течение последнего десятилетия партнёрство с Анкарой, Москва, возможно, стремилась нейтрализовать некоторые аспекты турецко-американского сотрудничества в регионе, но из-за обострения ситуации на Ближнем Востоке возникли новые проблемы, и не исключено, что в будущем стратегические и тактические ориентиры российско-турецкого партнёрства будут определённым образом корректироваться с учётом позиции внешних игроков.

По ключевым вопросам региональной политики, при сохраняющемся высоком уровне политического диалога, невозможно не заметить существенных расхождений в позициях сторон. События “арабской весны” сыграли в этом существенную роль, и можно предположить, что соответствующая негативная динамика проектантами этого крупнейшего геополитического потрясения минувшего года не могла не учитываться.

В предшествующие годы стратегическое партнёрство с Москвой стало одним из ключевых элементов внешнеполитической доктрины А. Давутоглу “ноль проблем с соседями”, что позволило эффективно взаимодействовать по ряду направлений (можно вспомнить, например, события 2008 года, связанные с российско-грузинским кризисом, когда Анкара отказалась пропустить в Черное море крупнотоннажные крейсеры США, в то же время предложила “Платформу сотрудничества стран Южного Кавказа”). Однако актуальная динамика (в частности, “арабская весна”) вносит несомненные коррективы в реализацию доктрины “ноль проблем с соседями”, что способствует возникновению разногласий между недавними историческими соперниками (такими, как Турция и Россия, Турция и Иран, Иран и Россия), пытающимися наладить отношения в меняющихся условиях.

Достаточно показательна здесь динамика ирано-турецкого диалога. Можно констатировать значительное расхождение интересов Анкары и Тегерана как на одно из существенных последствий “арабской весны”. В предшествующие годы по ряду направлений (в частности, энергетического сотрудничества) Иран и Турция активно сближались, однако сейчас ситуация будет меняться, обострение политических разногласий между двумя странами негативно скажется и на их экономическом взаимодействии. Вероятность определённых разночтений сохраняется и применительно к российско-турецким отношениям.

Некоторые авторы пишут о новой редакции (“версии 2.0”) стратегии “ноль проблем с соседями”, предполагающей увеличение внимания турецких лидеров к продвижению демократии в соседних странах, что будет способствовать укреплению связей Анкары с Вашингтоном и Брюсселем. Признаком формирования соответствующего курса является позиция Турции по отношению к сирийскому кризису5.

Конечно, нельзя не поддержать призывы к мирному разрешению ситуации вокруг Сирии с использованием политико-дипломатических методов; в то же время российская позиция, основанная на принципах международного права и не допускающая военного вмешательства извне, становится объектом критики.

Точка зрения по поводу того, что реализация национальных интересов той или иной страны будет более эффективной при условии сотрудничества с США, а не в конфликте с ними, пока что выглядит достаточно убедительной. Однако не менее верно и другое — так называемая “арабская весна” является важным фактором хаотизации и определённой раздробленности региона на куски, что не может не сказаться и на ситуации в Причерноморье и на Кавказе. В условиях роста трансграничных угроз это непосредственным образом затрагивает интересы как России, так и Турции.

Существуют даже предположения, что Запад, втягивая, пусть и неявно, своего союзника по НАТО в ловушку гражданской войны в Сирии, стремится актуализировать имеющиеся в Анатолии и сопредельных районах многовековые исторические обиды и противоречия. В таком случае архитекторы “Большого Ближнего Востока” будут иметь серьёзную аргументацию на случай излишне амбициозного позиционирования турецким руководством своей страны в качестве лидера исламского мира.

Наблюдаемые между Москвой и Анкарой разночтения в оценке событий на Ближнем Востоке могут негативно сказаться на эффективной координации внешнеполитического курса применительно к другим направлениям двустороннего сотрудничества (хотя Москва публично никак не реагирует на жесткую антиасадовскую риторику премьер-министра Турции, очевидным образом расходящуюся с российской позицией). В этом контексте следует рассматривать недавний телефонный разговор премьер-министра Турции с президентом России, посвящённый вариантам совместного решения сирийского кризиса. В частности, речь могла бы идти о проведении соответствующей международной конференции с участием России. Усилия турецкого руководства в сирийском вопросе не могут не быть направлены на поиски общего решения. Представляется, что иные подходы, которые, возможно, устраивают Запад, в том числе и США, и имеют своей целью превращение Сирии во второй Ирак, в долгосрочном аспекте способны крайне негативно повлиять на внутреннюю динамику и стабильность в Турции, население которой включает взрывоопасное курдское меньшинство и алевитские общины, составляющие значительную часть населения некоторых провинций.

В будущем роль Большого Причерноморья в качестве региона глобального стратегического значения, связывающего Евро-Атлантику с проблемным и богатым энергоресурсами Ближним Востоком, безусловно, возрастет, и Турция здесь, конечно, будет играть весьма существенную роль.

Помимо тесного сотрудничества в сфере энергетики с Россией, Турция ведет активные переговоры с Украиной, в частности, связанные с совместным использованием подземных газовых хранилищ6. Недавно между Азербайджаном и Турцией было подписано межгосударственное соглашение по проекту строительства Трансанатолийского газопровода (TANAP). Возможное превращение Турции в региональный узел энергопоставок позволит ей ослабить зависимость от газовых поставок из Ирана, которому грозит усиление международных экономических санкций.

По мере реализации амбициозных экономических проектов региональным державам необходимо будет решать и вопросы безопасности. В оценках западных экспертов всё чаще проводятся параллели между событиями “арабской весны” и трансформациями на Южном Кавказе. По некоторым признакам, фокус событий постепенно смещается в сторону Азербайджана, богатого энергоресурсами и имеющего выгодное транзитное положение. В этой связи можно упомянуть события в городе Губа, сообщения об аварии на газопроводе, идущем из Азербайджана в Россию, и о временном приостановлении подачи газа, а также недавнюю крупную сделку военно-технического характера между Израилем и Азербайджаном. Всё это происходит на фоне значительно возросшей активности США на Южном Кавказе.

Что же касается Грузии, то высокая степень экономического сотрудничества с Турцией сочетается с последовательно проамериканским курсом официального Тбилиси во внешней политике, что создаёт определённые проблемы. Политика Турции по отношению к Армении будет по-прежнему зависеть от динамики урегулирования конфликта вокруг Нагорного Карабаха, а также от возможного желания внешних сил актуализировать диалог между Анкарой и Ереваном, результатом которого может стать хотя бы частичная нормализация отношений между двумя странами. Представляется, что Россия сохранит свою роль в качестве посредника в решении нагорно-карабахского конфликта, что будет создавать дополнительные гарантии невозобновления боевых действий в этом взрывоопасном регионе.

В ближней и среднесрочной перспективе события “арабской весны” вряд ли приведут к радикальным сдвигам в Большом Причерноморье (например, к смене конкретных режимов); возобновления региональных конфликтов, скорее всего, на данном этапе также ждать не следует. В то же время налицо усиление общей напряжённости, взаимного недоверия, что отрицательно сказывается и на перспективах многостороннего политического диалога в рамках стран Причерноморского региона, и на возможной реализации ряда проектов. Вызовы, порождённые “арабской весной”, ставят дополнительные вопросы, связанные с обеспечением безопасности крупных инфраструктурных проектов.

Объективно это способствует дальнейшему укреплению позиций США в Черноморском регионе. Не стремясь к установлению прямого военного присутствия на Чёрном море, США хотели бы взаимодействовать со своими союзниками и партнёрами в сфере безопасности, принимая во внимание ключевое значение региона в качестве коридора поставок энергоресурсов на европейский и мировой рынок. Контроль над регионом обеспечивает выгодную позицию для доминирования в Евразии и на Ближнем Востоке, что может по-новому расставить акценты российско-турецкого диалога.

При этом в целом достаточно высокий уровень российско-турецкого взаимодействия, безусловно, сохранится, равно как и их многоуровневый характер. Обе страны проходят непростые процессы внутриполитических трансформаций, сопровождаемые повышенным уровнем конфликтности. Сохранение стабильности в Причерноморье, безусловно, относится к их общим приоритетам. В этой ситуации возрастает как позитивная роль экономического сотрудничества, так и эффективные механизмы консультаций по актуальным внешнеполитическим вопросам.

Примечания

1 Обозначим хотя бы постепенно актуализирующийся вопрос о репатриации сирийских черкесов на историческую родину, а также судьбу многочисленной и достаточно влиятельной общины сирийских армян.

2 Челикпала М. Региональное сотрудничество в Черноморском регионе. Проблема регионального (черноморского) сотрудничества в Турции.

3 Лукашевич: отношения РФ и Турции вышли на качественно новый уровень // http://ria.ru/interview/20120124/547549297.html

4 http://www.sundayszaman.com/sunday/newsDetail_getNewsById.action?newsId=273900

5 См.: Tarık Oğuzlu. The ‘Arab Spring’ and the Rise of the 2.0 Version of Turkey’s ‘zero problems with neighbors’ Policy // http://sam.gov.tr/wp-content/uploads/2012/02/SAM_Paper_TarikOguzlu2.pdf

6 См.: Турцию интересуют украинские подземные хранилища газа // http://www.profi-forex.org/news/entry1008112176.html

Опубликовано в журнале:

«Вестник Европы» 2012, №34-35

Поправка 22

История принятия 22-й поправки к конституции США

Двадцать вторая поправка к Конституции США

Ограничение длительности президентского правления

Валентин Михайлов

Введение

итуация, создавшаяся в России после выборов 4 декабря 2011-го и 4 марта 2012 года, а также серии митингов, которые начались на Болотной площади и на проспекте Сахарова, обладает двумя основными свойствами. С одной стороны, российской политической элите, как властной, так и оппозиционной, брошен вызов: нужно предпринять активные шаги, чтобы удовлетворить справедливые требования недовольного меньшинства. С другой — легко просматривается неопределенность в планах всех активных групп возникшего конфликта. Ни оппозиция, ни власть не имеют публично сформулированного плана действий на ближайшее время, на среднесрочную перспективу с выходом к объявленной цели. Это можно понять. Если бы кто-то и имел такую программу, то она могла быть пригодной только на несколько первых шагов. Дело в том, что шаги власти отчетливо зависят от действий оппозиции. И наоборот, стимулы и близкие цели для оппозиции создает реакция власти на меняющуюся ситуацию. Из такой взаимосвязанности вытекает невозможность предсказать ход событий на несколько последующих месяцев. Однако это не ограничивает возможности сторон выдвигать свои программы — как маяки, задающие направления, в которых они будут осуществлять свое движение.

В частности, уже на этом этапе созрела потребность разрешить вполне определенные и давно назревшие проблемы, относительно которых уже имеется консенсус между разнородными слоями оппозиции. Сюда относятся: разделение властей, включая создание независимого суда, справедливые и честные выборы.

Имеется также один вопрос, который кажется частным, но, как показывает опыт, он существенно затрагивает многие другие, в том числе самые фундаментальные. Речь идет о длительности пребывания высшего должностного лица в стране на своем посту. Этот вопрос в западных странах решался непросто. И в новой России, почти после двух десятилетий жизни по Конституции, принятой в 1993 году, он не получил окончательного решения.

Дело в том, что именно вопрос об ограничении длительности президентского правления является одним из тех, в отношении которых существует полное согласие всех представителей оппозиции и которые могут быть, а по мнению многих, должны быть решены в ближайшее время. Власть же своего отношения пока высказывать не собирается.

В чем суть вопроса? В соответствии с Конституцией РФ 1993 одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд. Один срок составлял тогда четыре года. После изменений, внесенных в Конституцию РФ и вступивших в силу в январе 2009 года, президент РФ теперь избирается на шесть лет. Три коротких слова из текста действующей Конституции РФ “подряд” и “шесть лет” и будут, по всей вероятности, в ближайшее время предметом дискуссии. Причина в том, что они значительно удлиняют промежутки между президентскими выборами, тем самым снижая уровень ответственности высшего должностного лица перед избирателями, и позволяют одному и тому же гражданину претендовать на пост президента и в третий, и в четвертый раз. Например, писатель Владимир Войнович поддерживает своего коллегу Бориса Акунина в том, что в начале всех преобразований системы, даже раньше судебной реформы, должно было быть проведено изменение президентских сроков1. Кандидаты на пост президента на мартовских выборах Г. Зюганов, С. Миронов и М. Прохоров оперативно отреагировали на этот запрос и в своих главных тезисах обещали сократить срок и ввести ограничение: “не более чем два срока для одного лица”. Бывший президент Д.А. Медведев на встрече с лидерами незарегистрированных политических партий в феврале 2012 года “сознался”, что “всерьез” думает о предложении ограничить институт президентства двумя сроками2.

В связи с этим интересно взглянуть, как этот вопрос решается в других странах. Например, интересно, что в африканских странах в 1990–2009 годах в тридцать одной стране ограничения в два срока уже имелись или были установлены и только в пяти странах ограничений времени пребывания президента в должности установлено не было. В Сенегале участие в выборах в феврале 2012 г. действующего президента Вада, который после двух шестилетних сроков претендует на третий, привело к массовым волнениям и протестам.

Не менее интересные данные представляют и другие регионы мира. В целом они говорят о том, что вопрос о продолжительности нахождения на высшем посту одного человека носит подвижный, изменчивый характер именно в странах с развивающейся демократией и в странах с авторитарным правлением. В государствах, где сформированы демократические устои, такой вопрос пересматривается довольно редко, обычно это связано с серьезным реформированием государственного устройства. Например, во Франции — в процессе учреждения Пятой республики — на конституционном референдуме 1958 года была установлена норма о всенародных выборах президента с семилетним сроком полномочий. Сокращение этого срока до пяти лет было закреплено другим конституционным референдумом в 2000 году, и два года спустя Жак Ширак, после окончания своего первого семилетнего срока, избирался уже на пять лет.

Богатая современная практика разных государств заслуживает внимательного анализа. Как нам представляется, очень важно начать с рассмотрения этой проблемы в Соединенных Штатах Америки. Именно эта страна стала примером для других, когда ввела в свою Конституцию должность президента — главы исполнительной власти (Chief Executive), установила президентский срок в четыре года и создала систему, по которой один человек не может находиться на посту президента более чем два срока. Правило о невозможности выдвигаться на третий срок, установленное в Америке сначала согласием, не фиксированным в законе, а в 1951 году — юридическим актом высшей силы, широко известно. Но в самом обсуждении проблемы и процессе принятия закона3 имеются такие интересные детали и обстоятельства, которые могут быть полезны для любой страны, включая и современную Россию. Эти рассуждения, интересные при обсуждении в обществе, могут быть особенно к месту, когда дело дойдет до дебатов в Государственной Думе РФ.

Исторические предпосылки

27 февраля 1951 года тридцать шесть штатов ратифицировали Двадцать вторую поправку к Конституции Соединенных Штатов, и с этого дня она вступила в силу. Именно эта поправка стала тем актом, который неукоснительно действует вот уже шестьдесят лет. Согласно ей ни одно лицо не может быть избрано на должность президента более чем на два срока.

До этого дня формального ограничения на числа сроков не существовало. Конституция США оставила этот вопрос на рассмотрение следующих поколений. Однако со времени основания поста президента и вплоть до 1940 года ни одно лицо не было избрано на третий срок. В основе такого постоянства лежала традиция, установленная первым президентом Дж. Вашингтоном. Ее значение для развития страны трудно переоценить. Вместе с тем следует добавить, что потенциальные возможности президентства до некоторой степени предвидели авторы “Писем федералиста” еще во время принятия Конституции. За восемь лет до решения Вашингтона они рассматривали возможность запретить переизбрание как способ для того, чтобы ограничит власть президента.

Решающим фактором в создании традиции был тот факт, что инициатива первого президента была поддержана следующими за ним Т. Джефферсоном, Дж. Мэдисоном, Дж. Монро и Э. Джексоном, которые сами добровольно отказались баллотироваться на третий срок. В 1807 году, незадолго до конца второго срока, Джефферсон писал, что если окончание службы президента страны не будет зафиксировано в Конституции или не будет закреплено практикой, длительность пребывания в должности, номинально равная четырем годам, фактически превратится в пожизненную.

Попытки нарушить традицию были, но они немногочисленны. У. Грант, президент с 1869 по 1877 год, после четырехлетнего перерыва выдвигался на третий срок в 1880 г. и был близок к тому, чтобы стать кандидатом от республиканской партии. Похожую попытку предпринял другой республиканец — Т. Рузвельт, президент с 1901 по 1909 год. В конце своего второго срока он отказался выдвигаться вновь и определенно поддержал кандидатуру военного министра своего кабинета У. Тафта. Однако на следующих выборах — 1912 года, недовольный правлением своего протеже Тафта, Теодор Рузвельт, которому было всего лишь 54 года, вел активную кампанию в качестве кандидата в президенты, победил Тафта, но уступил демократу В. Вильсону, ставшему президентам США на следующие восемь лет.

Движение в пользу установления конституционных ограничений длительности пребывания президента началось задолго до этих попыток. Его сторонники никогда не удовлетворялись одной лишь силой традиции, начатой Дж. Вашингтоном, и стремились закрепить это правило юридическим актом. С 1789 по 1947 год, т.е. более чем за полтора века, в Конгресс было внесено 270 предложений с целью ограничить возможности для переизбрания действующего президента. Частота внесения подобных поправок постоянно нарастала, пока, наконец, на первое заседание Сената 1947 года таких предложений было внесено сразу восемь, из которых шесть было от республиканцев и два — от демократов. Без сомнения, это увеличенное внимание было обязано двум чрезвычайным для США событиям: в 1940 году, когда в Европе уже началась Вторая мировая война, демократ Ф. Рузвельт впервые нарушил правило отцов-основателей и победил на выборах третий раз подряд, а в 1944 году его же переизбрали и на четвертый срок. Через два месяца после инаугурации он скоропостижно скончался, и его пост занял вице-президент Г. Трумэн.

Вторая мировая война и третий срок

Очевидно, что устоявшийся демократический процесс в Соединенных Штатах был подвергнут сильнейшему испытанию Второй мировой войной 1939–1945 годов. С января по июнь 1940-го, когда все потенциальные кандидаты в президенты должны были объявить о своих намерениях по поводу участия в выборах в ноябре, было высказано много предположений о том: нарушит ли Рузвельт устоявшуюся традицию и станет ли выдвигаться на третий срок? Но президент уклонялся от определенных заявлений по этому вопросу и даже дал понять довольно влиятельному члену своего кабинета Дж. Фарли, что тот может выставлять свою кандидатуру от демократической партии.

События в Европе подталкивали Рузвельта к тому, чтобы определить свою позицию. 10 мая 1940 года относительно спокойный период противостояния Франции и Англии с Германией (“странная война”) закончился наступлением гитлеровских войск, которые одержали полную победу уже к середине июня, оккупировали Северную Францию, Бельгию, Голландию и полностью подчинили себе руководство Южной Франции. Германия, которая тогда казалась непобедимой, получила удобные позиции для военных действий против Великобритании и сразу же воспользовалась этим. Уже в середине июня 1940 года начались массовые налёты самолетов люфтваффе на английские военные объекты, а затем и на мирные города. Началась битва за Англию. Все лето немецкие и британские самолеты воевали над Ла-Маншем. В этот период Англия в одиночку противостояла Гитлеру и его сателлитам. Но ее решимость выстоять к тому времени значительно укрепилась: в мае премьер-министром был назначен У.Черчилль, который объединил нацию и был готов сражаться до победы.

Драматический ход военных действий значительно изменил общественное мнение американцев. Хотя многие из них продолжали выступать за нейтралитет, число сокращалось. Напротив, росло число тех, кто своими действиями хотел помочь Англии выстоять. Одновременно было очевидно, что Америке будет все труднее стоять в стороне от начавшейся жестокой битвы. В связи с ухудшающейся обстановкой в мире все другие вопросы отошли на второй план.

В этих чрезвычайно драматичных обстоятельствах Рузвельт решил, что только он обладает достаточным опытом и знаниями, чтобы вести за собой страну в условиях нацистской угрозы. Он был поддержан своими политическими советниками, которые были заинтересованы в сохранении статус-кво и боялись, что любой другой представитель демократов может проиграть кандидату от республиканцев. На конвенте демократической партии в июле 1940 Рузвельт легко победил других претендентов, включая Фарли, и стал кандидатом на предстоящих президентских выборах.

Кандидат от республиканцев, популярный У. Уилки выступал против попытки Рузвельта нарушить сложившуюся традицию “не более двух президентских сроков” с лозунгом: “Если один человек незаменим, то никто из нас не может считаться свободным” (if one man is indispensable, then none of us is free). Даже определённая часть демократов была настроена против третьего срока Рузвельта. Но неопытность Уилки и напряженная обстановка в мире, когда назревала ситуация, в которой и Америка могла быть втянута в войну, не позволили кандидату от республиканцев победить. Он получил 44,8 процентов голосов избирателей — против 54,7 ?% у Рузвельта.

Задолго до следующих выборов в 1944 году стало ясно, что кандидата Рузвельта снова будет выставляться от демократов. Сенатор Дж. Бэйли (Josiah Bailey), чтобы помешать намерениям президента Рузвельта выдвигаться на четвертый срок, еще в июне 1943 года предложил очередной проект об ограничении времени президентского правления. Однако в то время первостепенную роль играли военные и политические вопросы. Рузвельт уже был прославленным лидером военного времени, и неудивительно, что его кандидатуру снова выдвинули на президентство от демократической партии. Республиканцы выдвинули губернатора Нью-Йорка, яркого политика Томаса Дьюи, которому было всего 42 года (он и до сих пор является самым молодым кандидатом от республиканцев). Дьюи добился бóльшего успеха на президентских выборах в ноябре, чем Уилки за четыре года до этого, сократив до 7,5?% голосов избирателей отставание от Рузвельта, но по числу голосов выборщиков победа последнего была более чем убедительной — 432 против 99. Более того, на волне успеха демократы вновь получили большинство в обеих палатах Конгресса.

Изменение общепринятого правила ограничиваться двумя сроками вызвало ответную реакцию. Как признают многие историки, третья и четвертая победы Рузвельта инициировали возрождение интереса к вопросу о длительности пребывания одного лица в Белом доме. В сентябре 1945 года, уже после окончания Второй мировой войны, подкомитет Сената за один день заслушал сразу пять предложений об ограничении числа сроков для одного лица.

Но, как показала история, демократы всегда довольно неохотно шли на такое обсуждение. Кроме того, в Белом доме в то время сидел представитель от их партии, и они не хотели, чтобы он стал первым лицом, на кого будет распространяться это нововведение. Поэтому демократическое большинство в Конгрессе постоянно блокировало вынесение предложений на слушание палат.

Проект поправки и его утверждение

Перемены произошли в ноябре 1946 года, когда на выборах в Конгресс республиканцы на короткие два года получили контроль над обеими палатами. Это создало благоприятную обстановку для обсуждения и одобрения поправки. Действительно, 80-й Конгресс, который начал свою работу 3 января 1947 года, в первый же день приступил к обсуждению проекта (его официальное название Совместная Резолюция 27 — Joint Resolution 27), которому впоследствии было суждено стать 22-й поправкой к Конституции США. В соответствии с проектом лицо, которое находилось в должности Президента США в течение двух сроков, независимо оттого, полностью (по четыре года) или частично, в дальнейшем не может занимать эту должность.

В начале февраля палата представителей одобрила проект (285 голосов за, 121 — против, 26 человек не голосовали) и передала в Сенат, который 12 марта принял документ с условием внести некоторые поправки (59 — за, 23 — против, 13 человек не голосовали). 24 марта проект был передан для утверждения легислатурами штатов. Как требовалось в самом проекте, три четверти штатов должны были одобрить его в течение семи лет.

Продвижение поправки в штатах проходило неровно. Оно было подвержено влиянию политических интересов и потребовало долгих четыре года. Старт был неплохой: до конца года сразу восемнадцать штатов ратифицировали поправку. Но в следующем, 1948 году, когда демократы победили на президентских выборах и вернули себе большинство в Конгрессе, процесс заморозился, и в список добавилось всего лишь три штата, а в 1949-1950 гг. — два. С такими темпами для окончательного принятия поправки семи лет могло и не хватить. Но после волны достижений республиканцев на выборах в Конгресс в ноябре 1950-го начало следующего, 1951 года принесло одобрение сразу двенадцати штатов, что было достаточно для завершения процесса ратификации.

Действие 22-й поправки не распространялось на президента Г. Трумэна, который имел право баллотироваться на выборах 1952 года. Однако в самом начале избирательной кампании он получил довольно низкие результаты на предварительном голосовании (primary) в Нью-Гэмпшире в марте того же года и добровольно отказался от переизбрания. В последующие годы 22-я поправка не позволила четырем президентам США Д. Эйзенхауэру, Р. Рейгану, Б.Клинтону и Д. Бушу претендовать на третий срок. Существует мнение, что Эйзенхауэр, первый в этом списке, выиграл бы выборы 1960 года, если бы имел право на третий срок4. Хотя с тех пор и было предпринято несколько попыток аннулировать 22-ю поправку, все они были отклонены еще на стадии обсуждения в комитетах Конгресса США. В связи с чем можно заключить, что этот вопрос решен окончательно, принят властью и обществом.

“За” и “против”

Из голосований в Конгрессе видно, что за проект выступало ощутимое большинство, все же многие конгрессмены были против него. Линия раздела между сторонниками и противниками поправки в значительной степени соответствовала политическим различиям республиканской и демократической партий. При голосованиях по проекту в начале 1947 года республиканцы, после долгого перерыва получившие большинство, в обеих палатах единогласно выступали “за”. Демократы разделились, но при этом большинство их голосовали “против”. Обратимся к тем аргументам, к которым прибегали защитники и противники проекта.

Значительное внимание депутаты уделили взаимоотношению института президента и народа и в понимании самой категории народа (the people), который “учредил и принял Конституцию” и который, в случае принятия проекта, должен был утверждать поправку.

Республиканцы настаивали на том, что отказ от прецедента, установившего ограничение в два срока, подвергает народ опасности потерять свободу и создает почву для возникновения тоталитаризма. Кроме того, говорили они, человек, которому позволено находиться у власти слишком долго, подавляет рост альтернативных лидеров, таким образом ограничивая, возможности выбора для народа. Именно поэтому народу должна быть предоставлена полная возможность установить ограничение на срок, в течение которого гражданин может исполнять обязанности главы исполнительной власти5.

Демократы отвечали, что только народ каждые четыре года большинством голосов на выборах имеет право решать, желает ли он прекратить пребывание на посту президента данного гражданина, если тот выставляет свою кандидатуру для переизбрания. Таким образом, говорили они, народ решил вопрос длительности пребывания в должности президента в двух случаях, в 1940 и 1944 годах, переизбрав на третий и четвертый срок президента Ф. Рузвельта. “Учитывая это, каким образом предлагаемое ограничение на число сроков может согласовываться с верховенством воли народа?” — говорили они. Кроме того, они обвиняли республиканцев в том, что этот антирузвельтовский проект возник на основе партийных пристрастий.

Демократы также усомнились в том, что в стране якобы идет общая дискуссия на эту тему: мол, в почте Конгресса совсем немного писем, посвященных этому, что, по их мнению, означало отсутствие интереса со стороны народа. Однако при этом они умалчивали, что общественное мнение американцев во время дебатов в Конгрессе, т.е. в начале 1947 года, как раз и склонялось в пользу ограничения длительности президентского правления, которое поддерживалось 59?% опрошенных в целом, в том числе среди членов республиканской партии — 79?% и только 43?% — среди демократов.

Вторым вопросом являлось переосмысление роли президента США во взаимодействии с другими ветвями власти. Республиканцы продолжали оставаться наследниками американской партии вигов (1833–1856 гг.), которая выступала за усиление роли Конгресса в государственных делах. Они считали: если одно лицо будет находиться на посту президента более двух сроков, инициатива и независимость федерального парламента будет ограничена. В связи с этим можно вспомнить доводы Т. Кулиджа (Thomas J.Coolidge), заместителя министра финансов в администрации Ф.Рузвельта, который, еще в 1940 году выступая в подкомитете Сената в защиту ограничения длительности президентского правления, доказывал, что “в руках президента сосредоточивается громадная власть над избранными депутатами местных и федерального парламентов, которые стремятся получить фонды для своих округов и улучшить свои возможности для переизбрания. Кроме того, миллионы людей получают средства к существованию из рук администраторов, назначенных президентом”. Тогда его поддержали многие политические деятели.

В начале 1947 года, в ходе обсуждения, сторонники поправки доказывали, что удлиненные сроки президентства будут угрожать разделению властей и системе сдержек и противовесов. Они считали, что нарушение ограничения в два срока может создать прецедент для неограниченного по длительности правления одного лица. Они предупреждали, что это чревато опасностями для самой системы легислатур, включающей штатные парламенты и Конгресс США. В таком случае глава исполнительной власти сможет превратить парламент в послушный инструмент своей воли. А когда парламент, главный защитник интересов, будет ослаблен, народ останется один на один перед лицом неограниченной власти президента, поскольку в этом случае существуют и угрозы для независимой судебной власти6.

Третьим существенным вопросом при обсуждении поправки стал федерализм. Как известно, идея отцов-основателей заключалась именно в создании системы сдержек и противовесов, которая согласно Конституции не ограничивается разделением власти на три ветви — исполнительную, представительную и судебную. Вертикальное разделение власти на три уровня — федеральный, штатный и местное самоуправление — также является частью этой системы. Озабоченность сторонников поправки заключалась в том, что длительные сроки правления одного президента могут усилить тенденцию к политической централизации власти в ущерб федеративной системе, установленной Конституцией и развивавшейся к тому времени полтора века. При этом роль штатов как хранителей прав человека будет ограничена. Конгрессмены признали, что ограничение президентского правления одним сроком послужило бы нежелательному ослаблению центральной власти, а разрешение одному лицу быть президентом более двух сроков, наоборот, привело бы к возможности чрезмерного усиления федеральной власти.

И, наконец, четвертым вопросом было влияние на партийную политику и партийное развитие на уровне штатов и графств. В США президент является не только главой исполнительной власти, но и лидером своей партии. Его воздействие на внутрипартийные вопросы значительно во время обычных для страны одного или двух сроков. Но оно может стать слишком большим во время третьего и последующего сроков. Сенатор-республиканец У. Морзе говорил, что “не хотел бы, чтобы его партийная организация вынуждена развиваться, будучи зависимой от человека, который будет президентом более двух сроков”.

Актуальность аргументации сторонников поправки сохраняется в Соединенных Штатах и по сей день. Они защищали возможность более полно реализовать принцип разделения властей и выступали против постепенного превращения страны в централизованное государство. Страна является федеративной, в ней идет непрерывная дискуссия между сторонниками большей или меньшей централизации власти, но никто не подвергает сомнению самостоятельность штатов, которая обеспечивается сохранением за ними широкого круга полномочий, подкрепленных независимыми источниками финансирования.

Во время дебатов предлагалось несколько вариантов ограничений срока, в том числе и запрещение президенту переизбираться на второй срок, при длительности одного срока, равного шести годам. Обсуждение разных предложений подчеркнуло связь между ограничениями на длительность пребывания одного лица в должности президента и возможными последствиями для федерализма и централизации. Конгрессмены пришли к согласию, что запрещение пребывать в должности более одного срока может повлечь сильное и нежелательное ослабление центральной власти. Власти штатов в этом случае получали бы слишком сильное влияние на кандидатов во время выборов нового президента каждые четыре (или шесть) лет. Разрешение трех и более сроков чревато опасностью излишней централизации государственной власти и ограничениями самостоятельности штатов. И, наконец, установление конституционного ограничения в два срока было признано золотой серединой, позволяющей президенту полностью реализовать свои планы, а обществу — иметь возможность избежать негативных последствий, обсуждавшихся выше, к которым может привести длительное правление одного лица.

Заключение

Таким образом, мы видим, что начиная с первого президента Дж. Вашингтона (1789 — 1797) Соединенные Штаты демонстрировали постоянное противодействие попыткам обосновать возможность и легитимность занятия одним лицом поста президента страны более двух сроков. Вначале это движение опиралось на силу могучего авторитета первых президентов, понимавших опасности, которые представляет для общества длительное удержание власти одним человеком, и своим примером установивших ограничение в два срока. Девяносто лет никто из американских президентов не предпринимал попыток остаться в Белом доме на третий срок. С течением времени, когда влияние неписаного правила стало ослабевать, были предприняты две попытки бывших президентов — У. Гранта и Т. Рузвельта, причем последний дошел даже до финала президентских выборов в 1912 году.

В 1940 году традиция была нарушена, и это было во многом связано с внешними факторами. С одной стороны, среди американцев продолжало существовать устойчивое общественное мнение в поддержку ограничения президентского правления двумя сроками. С другой стороны, действовали два фактора. Первый — это беспрецедентно сложная ситуация в мире, в основе которой была очевидная угроза всем свободным странам со стороны гитлеровской Германии. Второй — табу на третий срок было к тому времени уже частично снято легитимными попытками предыдущих президентов, в особенности Т. Рузвельта. И все же следует подчеркнуть, что до 1940 года никто из президентов США после двух сроков даже не пытался номинироваться в третий раз подряд.

Рассматривая политическую борьбу, происходившую в 1940-е годы в США в целом, мы видим, что в вопросе о длительности исполнения обязанностей президента была проявлена значительная гибкость. В то время, когда война была лишь на подступах и затем, когда страна воевала против страшной угрозы всему свободному миру, действующий президент Ф. Рузвельт довольно легко победил на выборах в третий и четвертый раз. Но с окончанием войны, с восстановлением мирной жизни, американцы законодательным путем, по историческим меркам очень быстро, устранили возможность длительных сроков президентства в дальнейшем. Очевидно, что таким образом они выразили недовольство самим фактом третьего президентского срока одного лица, которое постоянно сохранялось у части общества и было поддержано другими, когда напряжение схватки ослабло, а жизнь позволила другими глазами оценить происшедшее.

Тем не менее и в наше время в ответ на предложение ограничить число сроков пребывания в должности для российского президента можно слышать возражение: “А Франклин Рузвельт? Ведь его избирали четыре раза и он властвовал в Белом Доме целых 12 лет!” Как видно из предыдущего, в такой постановке вопроса полностью игнорируется тот факт, что именно третье и четвертое переизбрания Ф. Рузвельта на новый срок привлекли внимание и Конгресса, и народа к опасностям, которые влечет за собой долгое нахождение на вершине власти одного лица, и обострили общественную дискуссию на эту тему. В конечном итоге всего лишь через два года после кончины Ф. Рузвельта в начале 1945-го проект 22?-й поправки получил одобрение обеих палат Конгресса США. А еще через четыре года

поправка была ратифицирована штатами и стала частью Конституции США. Таким образом, выборы на третий и четвертый сроки Ф. Рузвельта стали теми исключениями из правила, которые не только подчеркнули силу самого правила, но и стали побудительной основой процесса, который придал ему обязательную силу.

Сейчас, когда поднимается вопрос об изменениях в нашу конституцию, одним из первых шагов, как нам представляется, будет новое решение об ограничении длительности пребывания в должности президента. Такое решение нужно принять в соответствии с ясной процедурой, которая бы включала широкое гласное обсуждение с приглашением разных политических сил и вызывала бы доверие общественности. Одним из примеров такого решения могло бы явиться и решение американского народа по этому вопросу в 1947–1951 годах. Для России этот вопрос имеет очень большое значение и его приоритет может быть даже выше того значения, которое придают перераспределению полномочий между парламентом и президентом в ходе последних обсуждений в печати.

Нет сомнений, что и у нас в России найдутся свои “республиканцы” (сторонники ограничения числа сроков) и свои “демократы”, которые будут действовать подобно противникам 22-й поправки в 1947 году. Можно предсказать, что большинство аргументов, которые будут выдвигать и те и другие, как нам кажется, уже были высказаны шестьдесят пять лет назад во время дебатов в американском Конгрессе. И неплохо было бы при этом по достоинству оценить вклад участников этих дебатов и ту высокую оценку, которую история дала их результату — Двадцать второй поправке Конституции США.

(Endnotes)

1 Эхо Москвы, 15.01.12. http://www.echo.msk.ru/programs/dithyramb/847316-echo/

2 КоммерсантЪ 21-02-2012. http://www.kommersant.ru/doc/1877707/print

3 P. G. Willis and G. L. Willis. The Politics of the Twenty-Second Amendment. The Western Political Quarterly, Vol. 5, № 3 (Sep., 1952), p. 469-482. В обсуждении ниже неоднократно используются факты и выводы этой работы.

4 B. Bailyn, R. Dallek, L.B. Davis, D.H. Donald, J.L. Thomas, G.S. Wood. The Great Republic. A History of American People. Vol. 2. Fourth Edition, D.C. Heath and Company, Lexington (Mass), Toronto, 1992, p.509.

5 P. G. Willis and G. L. Willis. p.475-476.

6 Ibid. p.477.

Опубликовано в журнале:

«Вестник Европы» 2012, №34-35

Пилотный регион. Калининград

Гайдаровские чтения в Калининграде

Институт Гайдара больше 15 лет работает с калининградской областью. он разрабатывал первые предложения по созданию свободной (особой) экономической зоны. е.т. гайдар не раз бывал здесь. Вместе с ним мы готовили “калининградский номер” (“Вестник Европы” 4/ 2002 год. в. Ярошенко “калинов мост”, эссе о Калининграде-Кёнигсберге) 10 лет назад. Понять, что изменилось за десять лет, к каким результатам пришла область, было нашей целью на этих, порой довольно жарких дискуссиях.

Положение хуже губернаторского

Н.Н. Цуканов — пятый губернатор Калининградской области за двадцать лет. Добром поминают здесь первого губернатора, профессора и доктора экономических наук Юрия Семеновича Маточкина. Потом были разные люди. Трудный регион, анклав, российский остров, вклиненный в Европу, со множеством специфических сложных проблем, решаемых не здесь.

И в Федеральном Балтийском университете полемика возникла сразу, на официальном пленарном заседании, что, согласитесь, бывает не часто.

Губернатор Николай Николаевич Цуканов сказал, что Калининградская область конкурирует не с другими регионами страны, а с соседними странами. Однако конкурентные преимущества тают из-за таможенных и административных барьеров и границ. “Критиковать существующую систему можно долго, — сказал Н. Цуканов, — но нужно предлагать альтернативы. Нам нужны новые идеи, они войдут в Комплексную программу социально-экономического развития Калининградской области, которая, мы надеемся, станет Государственной программой”.

Еще один крупный чиновник, Станислав Сергеевич Воскресенский (заместитель полномочного представителя Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе), сказал, что уникальное положение Калининграда создает и проблемы и дополнительные возможности, особенно после вступления России в ВТО. Необходимо усиление конкурентоспособности, а для обсуждения перспектив области нужно привлекать все интеллектуальные силы… Он отметил, что поисками перспектив области занимаются Институт Гайдара и В.А. Мау, один из руководителей разработки социально-экономической стратегии страны. Он высказал убеждение, что “чем больше привлекается интеллектуального ресурса, тем лучше для развития региона”.

Владимир Александрович Мау выступал и полемично, и дипломатично. Он напомнил, что Гайдар видел и сильные, и слабые места региона, его возможности и риски, указывал, как можно проводить разные типы экономической политики. Область была полем экспериментов, мы проверяли и реализовывали здесь свои наработки. За истекшие годы через эксклав прошла череда губернаторов с очень разными политическими и экономическими воззрениями, но все они продолжали сотрудничать с Институтом Гайдаром.

В.А. Мау напомнил, что у АНХиГС здесь два филиала, и ученые “плотно работают” с регионом. Упомянув о разработанной по заданию руководства страны “Стратегии-2020”, он сказал: “Стратегия — это прежде всего процесс дискуссии, процесс обсуждения альтернатив и рисков. Это дает шанс экспертам быть практическими консультантами. Когда премьер В.В. Путин поручал нам работу над Стратегией, мы договорились, что предложим ряд разумных альтернатив”.

Эксперт, по мнению В.А. Мау, не должен настаивать на реализации своего замысла — это один из уроков девяностых. Гайдар говорил: “дело эксперта — честно сказать, чтó он думает, понимая, что решения принимают политики, исходя из другого ракурса, из своего опыта, интуиции, на основе собственных представлений… Но это не снимает ответственности экспертов, они должны говорить правду, а не угадывать настроение начальства… Хорошее время для экономистов, плохое — для остальных”.

В.А. Мау поделился соображениями о тенденциях развития страны и о тех рисках, что стоят перед нею. Он заявил (довольно полемичным тоном), что Россия ныне находится в беспрецедентно хорошем экономическом положении. В таком хорошем положении она не была с 1960-х годов — по сбалансированности показателей, по темпам роста, по бюджетной политике, даже по динамике капитала. У нас огромный отток капитала, сказал Мау, но и приток тоже (хотя баланс отрицательный). Однако у нас позитивные тренды, и даже Всемирный банк признаёт улучшение нашей конкурентоспособности по десяти позициям. Это, конечно, не повод для чрезмерного оптимизма, но можно сказать, что мы движемся в правильном направлении. (Даже если темпы роста снижаются — по европейским меркам они высоки, выше Германии, хотя и ниже Китая.)

Однако уровень недовольства в стране растет (тут В. Мау сменил регистр): экономика, бизнес — всё на стадии ожидания. Мы должны понимать, что нынешний кризис — это не эпизодический спад, а системная трансформация мировой экономики, которая началась четыре года назад и будет продолжаться еще долго. “Есть две группы проблем, — отметил В. Мау, — одна из них связана с глобальной ситуацией, другая — с внутренней. Как мировой кризис 1930-х годов в корне изменил ситуацию в мире, так 1970-е годы вывели нас на новую модель мира. Уверен, что и нынешний кризис завершится новой моделью…

Главный структурный вызов, — подчеркнул В. Мау, — это вызов социального государства. Самый тяжелый кризис разразился там, где созданы развитые системы социальной защиты. Где социальное государство больше, там кризис глубже и острее. Об этом первым писал Гайдар в своих проницательных работах. В государствах со стареющим населением и неблагоприятной демографией просто не может сохраниться старая пенсионная система; в эпоху массового удлинения сроков жизни не может сохраниться старая система здравоохранения. Раньше здоровые платили за больных, молодые за старых, а неученые — за учащихся. Это проблемы не только России, а всего развитого мира, с которыми пришлось столкнуться и нам, получившим в наследство скорее декларативную, нежели реально работающую, но очень притягательную для людей социальную систему. Как сделать хорошую систему здравоохранения, если лечатся все? Как преобразовать систему образования, если учатся все и всю жизнь?

Пенсионная система во всем мире трещит по швам. Первыми странами, которые ввели пенсионное обеспечение, были Германия, Великобритания. Но тогда продолжительность жизни была 45–50 лет, а до пенсионного возраста доживали не многие 70.

Ныне же пенсионный возраст превысил среднюю продолжительность жизни — и система затрещала. Речь идет о кардинальной смене модели: при каких параметрах она устойчиво балансируется? Люди, по 20 и долее лет живущие на пенсии и привыкшие быть активными потребителями товаров и услуг, требуют другого отношения, другого обеспечения, другого уровня доходов. Молодые вообще не надеются на государство и не верят, что оно сможет достойно оплачивать их труд и сберегать их средства для пенсионного обеспечения в их старости. Надежда на семью, на аренду недвижимости, на накопления — это уже совсем иная модель, для гораздо более состоятельного населения. И для устойчивой экономики, где долговременные вложения не лишены смысла.

Образование как отрасль экономики тоже ставит перед нами трудные вопросы. Мировой тренд — на пути индивидуализации образования. Не решив глубокие структурные проблемы, мы из кризиса не выйдем. Вопрос вопросов: как переформатировать эти сектора?”

Зал затих, а В. Мау продолжал грузить: “Весь мир столкнулся с демографическим вызовом, массовой миграцией. Современный экономический рост начинался при росте численности населения. Но, похоже, он остановился. Если это так, это все меняет, в том числе и идеологию неуклонного экономического роста.

Вызовы, с которыми сталкивается Россия и весь мир, — беспрецедентны. Мы не знаем решений этих задач, их лишь предстоит понять и решить. Никогда раньше банки не проводили такую денежную политику, как теперь, никогда не было такой перекачки денег в американскую и европейскую, мировую экономику… Не было такого: денежное предложение увеличивается, а инфляция падает. Много нового, непонятного. Это непонятное время, оно интересное для экономиста, но плохое для отдельного человека.

Ситуация, которой не понимают экономисты — такое было и раньше… Одновременно растут инфляция и безработица — такого прежде не отмечали. И непредсказуемость глобальной ситуации растет.

Для России важно развитие энергетики. Как сложится энергетическая картина мира — как она сложится через 10–15 лет? Энергетическая сверхдержава — или что-то другое? Но выбор-то надо делать сейчас, ибо в пору общей неопределенности, риски возрастают…

Существует и ловушка конкурентоспособности. Все последние годы доходы населения росли — при ухудшении качества социальных институтов. Россия — страна с относительно дорогим трудом и плохими институтами. Однако капитал еще идет туда, где дешевый труд и плохие институты, или наоборот…

Есть и макроэкономические проблемы — можем ли мы попасть в ловушку дефляции, стагнации, снижения цен при низком росте? Мы подавляем инфляцию, но если взорвется денежная политика стран, производящих валюты, что будет с Россией? Это очень опасная ситуация, грозящая большими бедами и конфликтами. Сейчас нужна взвешенная, тонкая и долгосрочная политика. ЦБ балансирует, чтобы не столкнуть экономику в ловушку стагнации. Или проблема демографического баланса. Изменить стране стало проще и дешевле, нежели изменить страну. Проще переехать туда, где комфортнее жить”.

Еще один большой риск — настроения элит. Говорят, что все не уедут. Но ловушка в том, что проблема смена места не есть результат плохого уровня жизни. Напротив, неудовлетворенность, критичность обостряется с ростом благосостояния. Если благосостояние будет расти без улучшения институтов, возникнет серьезная проблема. В. Мау заявил, что лично он скептически относится к обучению лучших студентов за рубежом; если элита учится за рубежом и лечится тоже за рубежом, это значит, что в стране улучшения не будет… Он считает, что скорее нашу систему образования следует оценивать по количеству иностранных студентов; почему к нам не едут учиться, если у нас такие хорошие вузы?

К нам приезжают низкоквалифицированные, а уезжают высококвалифицированные; приезжают те, кто живет хуже, чем большинство в России, а уезжают те, кто живет прекрасно.

Региональное развитие тоже сопровождает ряд проблем. У субъектов федерации много обязательств, и отказаться от них нельзя. Но нужно искать новую налоговую модель, позволяющую регионам генерировать доходы, особенно муниципалитетов, они должны быть состоятельными и способными решать проблемы граждан не путем конкурса просьб у Москвы.

Вопрос С. Воскресенского к В. Мау был не без двойного дна: а что бы вы сделали по-другому в экономической политике начала девяностых? (Многие поняли подоплеку вопроса так: вы всё советуете, вот уже двадцать лет, глядите — до чего страну довели!)

В.А. Мау каяться не стал. Напомнил, что Гайдар отвечал по-разному, однажды сказал, что назначил бы Чубайса на МВД, а не на Госкомимущество.

“Я не вижу, — продолжал В.А. Мау, — что можно было бы сделать лучше, только вижу, что можно было сделать хуже; как можно было не успеть вывезти ядерное оружие, чтобы не получить полномасштабную войну… Политические риски были огромные… Я не понимаю, как нам удалось избежать гиперинфляции, когда 12 центробанков эмитировали рубли. Мы выходили из CCCР без армии, без границ, налоговой системы и многого другого. И я удивлен, что все получилось так хорошо…

С.С. Воскресенский (как бы и в шутку): Он отказывается признавать ошибки!

В.Г. Драганов (некогда таможенный главный начальник, потом депутат, а ныне старший вице-президент “Автотора”), сказал: “Была допущена большая ошибка: введение института спецэкспортеров. Сначала приходили люди с идеями, потом с деньгами. Все деньги, в том числе, грязные делали на спецэкспортерстве (т.е. из страны вывозилось всё), за что можно было получить доллары. — Ред.) Сегодняшние политики, получившие большой опыт в бизнесе продвигают политику, будем надеяться, что правильно.

Спорить с ним никто не стал.

Индексы отсталости

Яков Моисеевич Уринсон, заместитель председателя правления РосНАНО, член правления Фонда Гайдара, сделал доклад “Экономические реформы в России двадцать лет спустя”.

Кажется, его выступление не понравилось высокопоставленному чиновнику.

Я.М. Уринсон начал без обиняков:

“За внешним благополучием кроются огромные проблемы. Во-первых, это структурные проблемы. Наши богатства превратились из преимущества в тормоз экономического развития. Экспорт на 75 процентов состоит из нефти и газа, все наше благополучие критически (!) зависит от цены углеводородов на мировом рынке. На октябрь 2012 года ни дополнительных мощностей, ни трудовых ресурсов просто нет. Без значительных частных инвестиций и структурных изменений рост невозможен. Но предпринимательская активность низкая.

Приток инвестиций падает; было 80 млрд будет 65 млрд. Причиной тому высокие институциональные барьеры, недобросовестная конкуренция, административные препоны, коррупция, суды… Россия обладает весомыми преимуществами. Но при этом занимает 71-е место в мире по индексу человеческого потенциала. На 65-м — по продолжительности жизни. Желающих эмигрировать уже 21 процент, а молодых — 39 процентов. 29 процентов людей с высшим образованием хотели бы уехать. За последние десять лет из страны уехали 1 млн 200 тысяч человек. В основном это образованные и очень квалифицированные люди. После революции 1917 года в эмиграцию отправились всего 400 тысяч русских.

Наряду с трудовыми ресурсами Россия теряет и капитал. Отток превысит 80 миллиардов долларов.

Нам предстоит пройти развилки истории, через которые уже проходили в конце 1980-х годов: Горбачев пошел по пути демократизации, Ельцин продолжил, Путин же построил бюрократическую вертикаль. Перед нами опять развилка; на мой взгляд, этот путь ведет в тупик. Постепенные реформы могут быть заблокированы чиновниками. Нужна решительная модернизация в следующем порядке: политика, институты, экономика. Пока мы топчемся на месте, в мире создается новый технологический уклад. Надо научиться видеть наши проблемы в мировом контексте”.

На взгляд Я. Уринсона, причины кризиса — отставание технологий от спроса на ресурсы. Вспомнить хотя бы доклад Римского клуба “Пределы роста” (1972 год).

Новые технологии развивались недостаточно. Возникли деривативы и другие финансовые инструменты. Работает принцип Коперника: “Худшие деньги вытесняют из употребления лучшие”.

Приоритеты сегодня — добыча сланцевого газа, возобновляемые источники энергии, новые агротехнологии. Определяющий принцип роста — через энергосбережение.

С.С. Воскресенский не согласился с Я.М. Уринсоном, внес поправку: приток 48 млрд долларов, мы входим в семерку ведущих стран. Индексы же составляют только по Москве, поэтому такое низкое место; если бы рейтинг составляли в регионах, Россия занимала бы более высокое место. По паритету покупательной способности у нас шестая экономика в мире.

“Город номер один по количеству долларовых миллиардеров — это Москва. Миграция населения — для меня самая страшная статистика. Люди голосуют ногами”, — подчеркнул С. Воскресенский.

Я. Уринсон не разделил мнения оппонента, сказав, что сравнительные низкие показатели мировых индексов неприемлемы для такой страны, как Россия.

Новость: Создается Автоград

Валерий Драганов (“Автотор”, Калининград) сказал, что прослужил на государство сорок лет, чувствует соблазн ввязаться в спор экономистов, но не станет, хотя у него есть собственные оценки. Он вспомнил Егора Гайдара как человека, имя и дела которого переживут века, несмотря на весь хор лжи и клеветы, которые до сих пор обрушивают на него. “Пока терпение, благоразумие, гуманность и другие человеческие качества не найдут в нашем социуме достойного места, вряд ли мы сможем судить об экономике”, — сказал В. Драганов. Также он сообщил залу сенсационную новость: только что подписано соглашение о создании в Калининградской области крупного промышленного кластера (cluster). В ближайшие годы там будет построен 21 завод: 5 — автомобильных и 16 заводов компонентной базы. Будет возведен новый, современный 50-тысячный город. Будет создан крупнейший учебный международный центр и полнокровный инжиниринговый центр. “Создаем ваше будущее”, — сказал он, обращаясь к студентам. Студенты аплодировали.

Инвестор не клюет. Почему?

Стафано Влахович (председатель Ассоциации иностранных инвесторов области) обратился к мировому фону. “Больше половины молодых испанцев не могут найти работу. В Китае спрос на рабочую силу упал на 50 проц., его поддерживают искусственно. Кризис жестче, чем мы думаем. Такого не было даже после Второй мировой. Но Россия — 112-я из 180 стран по привлекательности инвестиций.

Кипр — крупнейший российский инвестор. Но все понимают, что большинство инвестиций Кипра — это российские инвестиции. Россия не особенно привлекательна для инвестора; это не те объемы, которые принесут ощутимые изменения. Главная причина — в административном давлении... Легко или нелегко получить здесь разрешение на строительство? Россия на 164-м месте на планете. Может быть, поэтому в России всего 91 международный отель высокого класса, а в каком-нибудь Дублине — 84.

Жить в России обременительно настолько, что люди ничего не строят. Разве что в Москве, где деньги гребут лопатой. Хотите привлечь инвестора? Но он же должен где-то ночевать, потом ужинать, передвигаться и т.д. Спросите инвестора, где он жил в Москве? Если в “Метрополе”, скорее всего, будет “да”. Если же в “Космосе” — скорее всего, нет. У вас стремятся все регламентировать. Я, к сожалению, не вижу даже начала процесса изменений. Не вижу понимания того, что этот процесс необходим.

Н.В. Власенко (некогда крупный предприниматель, а теперь член Совета Федерации) сказал, что жители Калининградской области требуют европейского качества уровня жизни и управления, ведь людям есть с чем сравнивать. Упрекнул: “У Российского правительства нет никакого представления о развитии региона”. (Губернатор Н. Цуканов недовольно поморщился, он явно не был согласен с этим утверждением). Власенко зачем-то вспомнил Гонконг (одна страна — две системы). Мы не любим аналогии. Но подобные проблемы в мире уже решили. Предложил: взять какую-нибудь старую стратегию развития и приклеить обложку новую и демонстрировать всем. По его мнению, область замерла в ожидании окончания льгот в 2016 году; бизнес не идет в регион; все ждут. Никто не проверял, не смотрел и не анализировал, тенденции развития области.

“В основном, — считает Н.Власенко, — здесь оперируют резиденты свободной экономической зоны “чемоданного типа”, всегда готовые сняться с якоря. Мы должны найти свою специализацию, чем нам заниматься, иначе через несколько лет у нас будет безработица. Какова миссия области? Стратегической идеи для области мы пока не нашли. Понятно, что это самая западная часть России, — но какая? Мы были главными загрязнителями вод Балтийского моря. Мы строим очистные сооружения в Советске, Балтийске, Светлом, Мамонове, заканчиваем в Калининграде… Надеемся, что перестанем наконец портить жизнь нашим соседям, они нам в этом помогают.

Здесь надеются, что проблемы каким-то образом обратятся в преимущества. Преференции у области постепенно отбирают, регионы- конкуренты обходят ее. Мы хотели бы ориентироваться на европейские страны, но для этого надо выйти в лидеры внутри России. Даже в сфере туризма жесткая конкуренция. В Польшу приезжает миллион жителей из России, хотя они могли бы приезжать в Калининградскую область”.

В.А. Мау сказал, что продвижение он видит в понимании специфики области.

В конце 90-х ведущей была тема: Москва должна компенсировать отдаленность от центра… Потом говорили о форпосте России на западных рубежах, чуть что — обещали здесь развернуть ракеты. В. Мау в 2000 году выпустил книжку “Непотопляемый авианосец или сборочный цех Европы?”. Потом была в моде концепция “Мост”. Но с годами выяснилось, что интеграция в Европу — это политически трудная и не очень определенная тема, к тому же решаемая не здесь. Как понять, где ростки сепаратизма, а где правильные шаги к будущему общему пространству? К тому же европейские соседи часто отнюдь не приветствуют шаги им навстречу.

Губернатор Н. Цуканов обиженно сказал, что область часто забывают, даже олимпийскую эстафету мимо нас хотели пронести…

Здесь зреет представление о том, что область могла бы стать экспериментальной площадкой отношений с ЕС, именно в практическом, правовом, организационном и даже бюрократическом плане. Именно здесь можно перейти к конкретным шагам, как планировалось, прежде чем трудную тему трансграничных перемещений положили на лед. Правильный диагноз помогает лечить, напомнил Н. Цуканов, но ошибочный диагноз ведет к потере здоровья…Но главное здесь слово- Добрососедство.

“Круглый стол”

Модератор “круглого стола” С.В. Приходько рассказал о многолетнем сотрудничестве Института Гайдара и Калининградской области.

Алексей Игнатьев (Агентство регионального развития) напомнил, что в регионе запущен пилотный проект, здесь обрабатывается новая модель отношений с Европой. Поэтому все оттенки этих отношений тут же сказываются на области. В этом году удалось добиться изменения регламента ЕС по приграничному передвижению граждан РФ, постоянно проживающих здесь. Калининградские эксперты видят свою задачу в том, чтобы сформулировать и предложить Москве и Брюсселю удобную и перспективную модель общения с балтийскими странами и ЕС.

Балтийский макрорегион —европейский лидер инноваций

Наталия Владимировна Смородинская, руководитель Центра полюсов роста и особых экономических зон Института экономики РАН) сделала обзор Балтийского макрорегиона.

Макрорегион, в который включают 11 стран, развивается по скандинавской экономической модели, экономически он достаточно устойчив, он почти на уровне Северной Америки, а его экономическое состояние значительно лучше, чем в Южной Европе. Конечно, кризис коснулся и его; регион страдает от утраты мирового спроса. Но по внутреннему спросу он выделяется среди всех развитых стран, сохраняя высокие позиции глобальной конкурентоспособности. 11 территорий на фоне мировых рейтингов занимают хорошие позиции. Швеция на первом месте в мире, при том что Россия — на 66-м месте. Эти страны не меняют своего высокого социального ориентира; скандинавская модель опережает время, они уже давно придерживаются принципов, к которым другие только еще примериваются. При высокой социальной нагрузке — финансовая макростабильность, стремление не расширять бюджетные расходы.

Остальной мир при этом пока стимулирует рост на основе предложений “дешевых денег”. Но здесь считают, что самые главные институциональные факторы вырастают на микроуровне. Конкурентоспособность определяется характеристиками качества деловой среды, условиями для формирования инновационной экономики. Особые конкурентные преимущества дают трансотраслевые кластеры. Именно здесь создаются условия для сетевой кооперации и образования инновационных кластеров. Не случайно страны региона — мировые инновационные лидеры. Кластеры — это образ всей инновационной экономики в целом, так называемая тройная спираль (государство-бизнес-университеты). Швеция одной из первых довела модель “тройной спирали” до государственной инновационной политики.

Важен статус макрорегиона как целостного проекта, а не административного образования. Реализуется стратегия ЕС, по которой как Балтийский регион развивается за счет кластеризации, без дополнительных бюджетных вложений и бюрократических институтов. Балтийский регион признан модельным для остальной Европы — для Дунайского, Черноморского, Средиземноморского регионов. В этой стратегии 80 проектов, путем “тройных спиралей” в ней участвуют все страны региона (кроме России). Россия не участвует. Кластер Эресуне между Данией и Швецией — один из самых инновационных в мире. Модельность и привлекательность Балтийского региона — в переходе к экономике знаний через кооперацию кластерных инициатив. Возникает впечатляющая “Сеть сетей“. Предполагается отработать такую матрицу и распространить по всей Европе. Меняется сама модель европейской интеграции, координация и кооперация не только экономических курсов, но и интеллектуальных и инновационных ресурсов.

В то же время у нас в России не сложились полноценные двойные спирали; никаких обратных связей нет. Между бизнесом и наукой отношений практически нет. Но всё вязнет в недрах государственной бюрократической машины. При этом все контакты проходят через государство, ведомства, однако иерархия препятствует любой дивертификации экономики. Если не зародится соответствующая институциональная среда, не будет новых отраслей и островов инноваций.

Глобализация — это не только вызов или шанс. Кластер — это команда, доверие, это взаимодействие; вы перестаете быть на периферии, как только включаетесь в кластер. Европейский Союз с 2007 года проводит новую региональную политику, способствующую тому, чтобы все разбились “по клубам”, объединились вокруг проектов и создавали инновации. Возникает понимание, что развиваться можно не линейно, рывками. В Балтийском макрорегионе можно подключиться к трансбалтийским сетевым проектам, создаются совершенно новые группы связанных отраслей.

Требуется политическая воля!

Григорий Томчин возразил, что ничего этого у нас не будет. Перепрыгнуть невозможно.

“Я не вижу никаких особенностей. Какая модель? Нам нужна политическая воля, а не разработка. Что моделировать? Что проектировать? Пока мы не можем решить основных страновых проблем. Простые проблемы нужно решать. Приватизация — это ведь прежде всего структурная перестройка.

Проекты и объединяющие трансграничные идеи — например по воде. Консенсусные формы взаимодействия, местные инициативы могут очень много сделать. Но без политической воли в современном мире очень мало что можно сделать. Нельзя просто гнуть свою линию. Экономическая зона — которая не работает; программа переселенцев — которая не реализуется. Очевидно, что шанс — интегрироваться в трансграничное сотрудничество. Продираться к нему, несмотря на все препоны. Перестать рассматривать соседей как главных политических противников России. Они таковыми не являются, хотя бы по малости своей. И Балтия и Польша — с ними можно сотрудничать, но без центрального решения вектор переломить трудно… Их надо рассматривать как союзников, а не как противников.

М.Ю. Плёхин, второй модератор, не согласился с утверждением, что программа переселения в область мертва. На начало года в область приехало 13 тыс. человек, и это 40% всех приехавших в РФ. Сальдо смертности и рождаемости у нас отрицательное, без миграции области не выжить.

Г. Федоров (проректор по науке ФБУ имени И.Канта): “Существует приграничное сотрудничество между муниципальными объединениями. Существует еврорегион “Балтика”, созданный в 1998 году (Швеция, Дания Литва, Латвия, Польша, и Калининград). Отношение к нему разное, но главная его задача — снятие исторических предубеждений, предрассудков, на местном уровне они гораздо быстрее преодолеваются. На уровне муниципальной власти, университетов, школ, малого бизнеса развиваются самые разные контакты. Есть исполнительный орган, секретариаты, созданы рабочие группы, подгруппы… Была разработана и согласована стратегия и программа развития еврорегиона “Балтика”. Изменения происходят; приграничное движение стало очень интенсивным.

Калининградская область сегодня — это формирующийся специфический “коридор развития”. Развитие (медленнее, чем хотелось бы), но все-таки между РФ (в целом) и ЕС происходит. Создан единый российско-европейский трансграничный рынок.

Уже сейчас наш рынок насыщен и количественно и качественно. Говорят, что цены здесь выше, чем в России, а доходы ниже. Я не верю в эти оценки: в регион идет приток населения, этого бы не было, если бы он был депрессивным. Из региона отток населения за рубеж мизерный — 700 человек в год.

Если сравнивать цены, надо принять во внимание, что у нас качественные товары, прежде всего продовольствие из Польши, Литвы. Доходы населения оценить трудно, но они повыше средних по стране. Здесь очень развит малый бизнес с его серыми доходами; 7 тысяч человек работают по загранпаспортам. Нам необходимо усиливать свои связи, переходить к международной кооперации, вырываться на рынок ЕС.

Определенного уровня жизни мы достигли, но большего. Проблем много. В целом же модель “пилотного региона” прекрасно работает; она успешно экспортирована на всю Россию. Объективные требования развития — это проблемы всей страны, даже мира, а не только нашего региона. Другое дело, что здесь по преимуществу происходит “отверточная сборка”, производится всего 8-10 процентов добавочной стоимости — это очень низкий уровень из-за слабой локализации, отсутствия современного производства комплектующих”.

Андрей Романов (бизнесмен): “Калининград не согласен с тезисом, что импортозамещение — это хорошо. Мы можем привести примеры целых отраслей, которые были закрыты по причине лоббирования российских конкурентов. Ни одному инвестору не даны гарантии, и все работают на свой страх и риск. Никакого тесного сотрудничества с соседями у нас нет и не будет, потому что идет жесточайшая борьба за рынки и за технологии. Нам технологии никто нигде не отдает. И не продает. Якобы современные производства, которые у нас открываются, это позавчерашний день. Мы привлекли немецких партнеров на 49 проц. капитала. Мы вышли на среднеевропейские показатели по производительности и себестоимости. Мы смотрим спокойно на вхождение в ВТО, но за это надо платить. Технику мы покупаем через своих партнеров. На европейские рынки мы никак не можем выйти и в ближайшие годы не выйдем. Несколько лет назад мы начали аттестацию Калининградской области на выход нашей мясной продукции на рынки в Евросоюзе. Пока успеха нет. Товары с большой добавленной стоимостью ЕС на свои рынки не допускает. Мы очень хотим быть ориентированы на экспорт, но все переговоры с ЕС — это компетенция федерации.

Да, нас там никто не ждет; расходы, связанные с продвижением на эти рынки, колоссальные. Но без этой перспективы не будет развития. Для меня как для владельца бизнеса непонятно, как будет развиваться наш бизнес после 2016-го и даже после 2013 года. Последствия вхождения России в ВТО мы тоже просчитать пока не можем”.

Н. Смородинская:

“Новая ситуация принципиально иная, тем лучше; нужна сложная комбинаторика. Нужны неожиданные решения. Нужно формировать новые отрасли, трансотрасли.

Объединение в кластерном проекте подразумевает кооперацию и конкуренцию одновременно. Нужно искать иные отрасли, рынки и подходы. Здесь уповают на строительство автозаводов, но все это прошлое. Экологические проекты, возобновляемая энергия, водные ресурсы, новые технологии... Альтернатива проста: либо закачивание средств в убыточную социальную среду, либо поддержка роста. Совместить эти задачи невозможно; но у нас принято решение в поддержку “социалки” без модернизациии.

Как найти проект, который позволит модернизировать и социальную сферу, и вести модернизацию? Вот пример: проект по водным ресурсам. Трансграничные реки Неман и Преголя. Скандинавы предлагают свои новые технологии, апробированные в Польше и Литве. Но Калининград выпадает: наш Водный кодекс не ориентирован на трансграничное сотрудничество. Но скандинавы крайне заинтересованы в том, чтобы подключить Калининград к проекту, более того — без нас их проект не будет эффективным. Когда предлагают деньги, это хорошо, но технологии, менеджмент — другое, это новые виды деятельности между социальной и производственной.

Г.Томчин сказал, что Прибалтика нам нужна, только если Россия будет открытой к Западу страной, а если закрытая, она всего лишь форпост, караульня, и значит всегда будет бедна...

Бедный бегемот

Д.А. Чемакин (министр промышленности калининградской области): “Чтобы понять, эффективны ли на-

ши действия, надо рассматривать длительный период.

Экономическую зону развивали с непроявленными и несформулированными целями. На огромной территории субъекта ввести особый режим, идея была обречена либо на постоянный контроль, либо на неудачу. Идея работала на внутренний рынок и на Восточную Европу. В 1996 году это было реализовано в виде закона; зону назвали особой, потому что свободной назвать е было нельзя. Главные беды — отсутствие инфраструктуры развития и сверхадминистрированность.

С 1999 по 2005 год ВВП вырос за 42 процента; регион начал производить автомобили, пылесосы, телевизоры, он развивался темпами, сравнимыми с окружением, задача была выполнена. Создавались свои технологии, которых не было в стране. Сюда пришли мировые бренды, принесли технологии… Получился опытный регион соединения рынка и технологий. Вырос товарооборот порта и железных дорог. Появилось паромное сообщение — под экономику. Мы живем с соседями примерно в одних темпах.

В России просто не было таких технологий. Современной автомобильной промышленности не было; отсюда вышла отрасль. Мы ждали вступления в ВТО с 2006 года. Логика роста региона была основана на проектах развития. Владельцы бизнесов выбрали путь роста, а не развития. 10 лет остались без целеполагания. Регион нещадно начали эксплуатировать — но без расширения технологий. Автор вскочил в последний вагон. Мы получили хорошую компетенцию на логике соединения, когда есть потребность в импорте, но нет технологии и экспорта. Автомобили, мебель. В 2006 году начали собирать плазменные телевизоры. Импорт высокотехнологического оборудования необходим, потребность есть. Надо создавать высокотехнологичные импортозамещения; всегда будет высшая компетенция, которую надо вносить в глубь страны. Есть потребность Запада на прямой импорт. Есть у России потребность поставлять на экспорт. Предлагали нам быть пионерами, входить в новые виды деятельности, но издержки на это калининградцам никто не компенсирует. Это не дает ресурса развития: быть все время пионерами утомительно и разорительно. Да и невозможно на такой малой территории. Что мы можем делать лучше других? Мы первопроходцы, рискуем, пробуем, ошибаемся, наконец, у нас все получается, потом опыт тиражируется, и конкуренты нас обходят. Нам надо искать новую компетенцию, безработица, кризис. Чем это закончилось вы знаете. Площадью Победы и лозунгами о Балтийской республике.

Большой московский финансовый босс как-то посещал калининградский зоопарк, остановился возле бегемотов и вдруг спросил:

– Почему большой — такой большой, а маленький — такой маленький?

Местные люди не знали, что на это ответить, потом кто-то нашелся:

– Большой — на федеральном бюджете, а маленький — на местном.

Босс долго смеялся.

Потом карликовый бегемот умер. Надо, чтобы наш регион не повторил его судьбы”.

P.S. 1

26 ноября 2012 г. Сайт правительства Калининградской области:

Президент России Владимир Путин поручил рассмотреть возможность о придании комплексной программе социально-экономического развития Калининградской области статуса государственной. Это предложение обсуждалось на встрече главы государства с губернатором региона Николаем Цукановым, который назвал документ “программой модернизации” региона и напомнил, что он разрабатывался по поручению Владимира Путина. “Для нас это очень важно, так как даст возможность вывести экономику на совершенно другой уровень. Без этого статуса Калининградская область практически развиваться не сможет”, — подчеркнул губернатор. Владимир Путин поддержал инициативу Николая Цуканова. (Стенограмма встречи на сайте Президента России http://news.kremlin.ru/news/16931

P.S.2

После войны немецкое население было изгнано из бывшей Восточной Пруссии, разделенной между Польшей и СССР (а в 1991 году — и между Литвой и Россией). Это были годы невидимых послевоенных трагедий. Сюда приезжали переселенцы из истерзанной, сожженной Белоруссии, Смоленщины, Брянщины, Псковщины, Украины. Здесь живет уже четвертое поколение тех мигрантов.

Но странное дело: нам рассказывали, что этот край, его природа, климат, близость моря, границы как-то незаметно, но мощно, как излучение, меняет людей, преобразует их характеры, мироощущение, отношение к жизни. Приезжающие немцы отмечают много общего в менталитете прошлого и пришлого населения. Такие же спокойные, уравновешенные, законопослушные люди, скорее консервативные, нежели склонные к новизне. Не авантюристичные, но очень практичные, жизнестойкие, работящие. Похожие на когда-то живших здесь до них прусаков. Словом, европейцы. Русские европейцы.

Отчет В. Ярошенко

Опубликовано в журнале:

«Вестник Европы» 2012, №34-35

Шеф информационного бюро НАТО в Москве Роберт Пшель остается оптимистом в отношении продолжения переговоров по противоракетной обороне между Москвой и Вашингтоном.

"Я в этом отношении оптимист, потому что это выгодно и России, и США. Если инаугурация Обамы даст новый толчок к переговорам, я буду только рад", - сказал он РИА Новости в понедельник в Москве.

Пшель при этом добавил, что вопрос противоракетной обороны - это не та тема, которую можно разрешить быстро.

Он также счел позитивным тот факт, что в штаб-квартире альянса в Брюсселе начал работу новый постоянный представитель России Александр Грушко. В альянсе уже готовы начать активную работу с новым постпредом, сказал Пшель.

Объемы инвестиций в недвижимость в Европе должны вырасти в 2013 году, по иронии судьбы, благодаря кризису еврозоны.

Компания Ernst & Young подготовила отчет о том, как в Европе видят перспективы вложений в недвижимость. В отчете говорится, что объем сделок в 2013 году увеличится благодаря притоку международных инвестиций, причем продолжающийся кризис еврозоны и опасения по поводу инфляции не ослабят, а наоборот, укрепят эту тенденцию. Об этом сообщает портал OPP Connect.

По данным Ernst & Young, доверие к рынку недвижимости выросло в большинстве стран с момента прошлогоднего исследования. Более двух третей респондентов в 13 из 15 исследуемых стран оценили свою страну как привлекательную для инвестиций в недвижимость в 2013 году, в том числе и в сравнении с остальными регионами.

Самыми оптимистичными оказались инвесторы из Польши (45% респондентов оценили свою страну как привлекательную для вложения средств). За ней следуют Швеция (42%), Германия (41%) и Турция (40%).

Только в Италии и Испании, где кризис еврозоны сильно затронул жилищный сектор, большинство участников рынка оценили свою страну как менее привлекательную для вложений в недвижимость.

По всей Европе три четверти респондентов прогнозируют, что объемы продаж в 2013 году превзойдут показатели 2012 года. Только лишь в Италии ожидается снижение объемов продаж.

В большинстве стран ожидают значительное увеличение интереса зарубежных инвесторов к местной недвижимости по сравнению с 2012 годом. Самыми оптимистичными странами при этом оказались Швейцария и Германия.

Отчет Ernst & Young основан на опросе более 500 инвесторов в недвижимость в таких странах, как Австрия, Бельгия, Франция, Германия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Польша, Россия, Испания, Швеция, Швейцария, Турция, Украина и Великобритания.

FITCH: СТАРЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ УГРОЖАЕТ РЕЙТИНГАМ РАЗВИТЫХ СТРАН

Эти государства могут столкнуться с новым финансовым кризисом, если не реформируют пенсионную систему

Кредитные рейтинги развитых стран могут оказаться под угрозой из-за старения населения. Несмотря на принимаемые меры по выходу из кризиса, эти страны могут столкнуться с более серьезными финансовыми проблемами, если не будут проведены реформы рынка труда и пенсионного обеспечения, сообщает международное рейтинговое агентство Fitch.

По расчетам экспертов агентства, при развитии неблагоприятного сценария в среднем сальдо бюджета одной из рассматриваемых стран сократится на 0,6 процентного пункта к 2020 году и на 4,9 процентного пункта к 2050 году. Как следствие, объем государственного долга многих таких государств будет быстро расти по отношению к ВВП. По прогнозам Fitch, к 2020 году долговое бремя (отношение госдолга к ВВП) 27 стран ЕС вырастет на 6,9 процентного пункта, а к 2050 году - на 119,4 процентного пункта. Отсутствие реформ также отразится и на росте ВВП развитых стран, считают в рейтинговом агентстве.

В Fitch предупреждают, что без принятия срочных мер кредитные рейтинги стран, где проблема со старением населения стоит очень остро, могут быть понижены на 1,5 ступени к 2030 году и на 5 ступеней к 2050 году. Если прогнозы специалистов оправдаются, то через 10 лет с резким увеличением расходов, связанных со старением населения, в первую очередь столкнутся Япония, Ирландия и Кипр. Через больший промежуток времени такие же проблемы ждут Люксембург, Бельгию, Мальту и Словению, полагают аналитики.

В заключение в Fitch отмечают, что реформы, которые были проведены в Португалии, Италии и Греции, смогли эффективным образом нейтрализовать влияние фактора старения населения на состояние финансовых систем этих стран.

В начале прошлого года с похожими опасениями выступили эксперты другого рейтингового агентства Standard & Poor's. Они заявили, что с 2015 года начнут снижать рейтинги 20 стран, имеющих высочайшую оценку, если их правительства не проведут реформы, которые сдержали бы рост расходов на здравоохранение и другие затраты, связанные со старением населения. По данным S&P, наибольшие опасения в этом вопросе вызывают страны Европы, Япония и США.

В странах Евросоюза с субботы, 19 января, начнут вводить водительские права единого европейского образца, сообщил в пятницу заместитель председателя Еврокомиссии, отвечающий за транспортную политику, Сийм Каллас.

"С завтрашнего дня новые водительские права станут действительными", - сказал он журналистам в Брюсселе. Европейские водительские права представляют собой пластиковую карту со встроенным микрочипом, куда заносятся данные о водителе. Новые удостоверения надлежит обменивать каждые десять лет, однако пересдавать при этом экзамен по правилам дорожного движения и вождению не придется.

Разработанной Еврокомиссией директивой государствам ЕС было предписано до 2010 года внести необходимые изменения в национальное законодательство. Германия и Австрия согласились одобрить соответствующую директиву ЕС лишь после того, как срок обмена ныне действующих в странах сообщества ЕС прав на новые, единого образца, был продлен до 15 лет.

По словам Калласа, обмен водительских прав будет производиться до 2033 года, и к этому времени в странах ЕС не должно остаться бумажных водительских удостоверений. В целом на переходный период будут действительны одновременно водительские права ныне действующих в государствах ЕС образцов. Новые права вводятся также для водителей автобусов и грузовых автомобилей, но действительны они будут лишь в течение пяти лет. В ЕС насчитывается 110 разновидностей водительских прав, которые отличаются как по оформлению, так и по длительности срока действия. Александр Шишло.

КЭМЕРОН СНОВА ПРИГРОЗИЛ ЕС ВЫХОДОМ ВЕЛИКОБРИТАНИИ ИЗ СОЮЗА

По мнению лордов, позиция властей страны может стать причиной резкого сокращения притока инвестиций в британскую экономику и не будет способствовать развитию Соединенного Королевства

Британский премьер Дэвид Кэмерон в очередной раз пригрозил, что Великобритания может выйти из состава Евросоюза, лорды обеспокоены подобными заявлениями, сообщает The Guardian. По мнению лордов, позиция властей страны может стать причиной резкого сокращения притока инвестиций в британскую экономику и не будет способствовать развитию Соединенного Королевства.

Кэмерон заявил, что Британия будет рассматривать возможность выхода из ЕС, если Брюссель не согласится на изменение формулы участия королевства в сообществе. Премьер даже обещал поднять вопрос о соответствующем референдуме в королевстве. Он сказал, что правительство готовит специальный план по изменению структуры отношений с Брюсселем, который вернет национальному парламенту часть суверенных полномочий, ранее переданных под юрисдикцию органов ЕС. В то же время Кэмерон отметил, что хотел бы видеть независимую Великобританию в составе успешного Евросоюза.

Эндрю Кан, вице-председатель японского инвестиционного банка Nomura, предупредил, что инвесторы негативно отреагируют на заявления премьера. По его мнению, настроения инвесторов можно понять, так как Британия застыла в неопределенности. "Что бы Дэвид Кэмерон ни говорил сейчас, инвестиции в страну идут, но Британия может оказаться в изоляции в любой момент. Зачем рисковать?", - недоумевает он.

Ранее США заявили, что не хотят выхода Британии из Евросоюза. Официальный Вашингтон выразил обеспокоенность по поводу планов британского правительства провести общенациональный референдум о дальнейших отношениях страны с Евросоюзом.

Авиакомпания Etihad Airways, национальный авиаперевозчик ОАЭ, запускает ежедневные рейсы между Абу-Даби и Амстердамом с 15 мая 2013 года. Перелеты будут осуществляться на двухклассовых Airbus A330-200 с компоновкой 262 кресла (22 – в классе Pearl Business, 240 – в классе Coral Economy). Ежедневные рейсы Etihad Airways дополнят рейсы между Амстердамом и Абу-Даби, которые в настоящее время совершает KLM, - таким образом, с 15 мая перелеты между обеими столицами будут осуществляться дважды в день. Джеймс Хоган, президент и исполнительный директор Etihad Airways, и Питер Хартман, президент и исполнительный директор KLM, обнародовали детали расширения код-шерингового соглашения между двумя авиакомпаниями. Джеймс Хоган заявил: «Мы очень рады, что с 15 мая Амстердам станет частью глобальной маршрутной сети Etihad Airways и увеличит число наших ключевых европейских направлений до 17 (включая Брюссель, Дублин, Франкфурт, Женеву, Лондон и Париж). Рейсы между Амстердамом и Абу-Даби, которые теперь будут совершаться дважды в день, станут ещё более удобными для пассажиров, путешествующих из Нидерландов в ОАЭ и далее по таким направлениям, как Шри-Ланка, Пакистан и Австралия». В соответствии с расширением код-шерингового соглашения, код Etihad Airways EY появится на рейсах KLM в Стокгольм, Абердин, Барселону, Бирмингем, Берген, Копенгаген, Эдинбург, Глазго, Гетеборг, Хельсинки, Лидс/Брэдфорд, Мадрид, Ницца и Торонто в дополнение к уже существующим код-шеринговым рейсам в Биллунд, Кардифф, Ньюкастл, Осло и Ставангер. Кодировка KLM “KL” появится на рейсах Etihad Airways в Багдад, Басру, Калькутту, Кочи, Дакку, Эрбиль, Хайдерабад, Катманду, Ченнай, Мале, Пешавар, Маэ и Тривандрум в дополнение к уже существующейна рейсах в Коломбо, Исламабад, Лахор, Мельбурн и Сидней. Питер Хартман отметил: «Запуск ежедневных рейсов Etihad Airways – хорошая новость для KLM, аэропорта Схипхола и Нидерландов в целом. Новые рейсы в совокупности с расширением нашего код-шерингового сделают взаимоотношения между столицами ОАЭ и Нидерландов ещё более тесными. Рейсы KLM в Абу-Даби пользуются большой популярностью - увеличение их числа до двух в день и появление нашего кода на рейсах Etihad Airways сделает перелеты ещё более удобными». ОАЭ. Нидерланды > Транспорт > russianemirates.com, 17 января 2013 > № 829429

СТРАНЫ ЕС УЧРЕДИЛИ МИССИЮ ПОМОЩИ МАЛИ

Бюджет - 12,3 млн евро. Участие принимают 10 стран

Министры иностранных дел Евросоюза одобрили отправку в Мали миссии по реорганизации и обучению личного состава местной армии, пишет издание Europolitics.

Решение принято по итогам экстренного совещания в Брюсселе под председательством главы европейской дипломатии баронессы Кэтрин Эштон. Она надеется, что первые силы по подготовке развертывания миссии EUTM Mali прибудут в страну уже в ближайшие дни. Сама миссия должна стартовать в начале марта.

В ее работе примут участие 10 государств - Великобритания, Франция, Кипр, Испания, Германия, Италия, Польша, Эстония, Словения и Венгрия. Министры особо подчеркивают, что сотрудники миссии "не будут вовлечены в военные операции". Помимо работы с местной армией, европейцы помогут защищать гражданское население, права человека в Мали, помогать с логистикой и в области международного права.

Штаб-квартира EUTM Mali разместится в столице страны, городе Бамако. Тренировочные лагеря будут разбиты к северо-востоку от столицы.

Ранее военную операцию в Мали начала Франция, которая получает техническую поддержку от Великобритании. "Возможно, что другие государства-члены Евросоюза окажут Франции не только логистическую помощь, но и поставят своих военных. Однако принуждать к этому мы никого не будем", - подчеркнул глава МИД Франции Лоран Фабиус.

Миссия рассчитана на 15 месяцев. Ее бюджет - 12,3 млн евро. Сейчас в Мали расквартированы 1,4 тысячи французских военнослужащих. Они помогают властям отражать нападения исламистов, которые закрепились на севере страны, в самопровозглашенном государстве Азавад.

Главы правительств Сербии и края Косово, провозгласившего в 2008 году независимость, проведут в четверг вечером в Брюсселе при посредничестве главы европейской дипломатии Кэтрин Эштон четвертую встречу по вопросам нормализации отношений, не исключено достижение новых договоренностей.

Как заявил РИА Новости европейский дипломатический источник, премьер Сербии Ивица Дачич и его косовский коллега Хашим Тачи уделят особое внимание выполнению Соглашения об интегрированном управлении переходами (IBM) на административной границе Сербии и Косово и связанному с этим вопросу о работе таможни. Применение данного соглашения, которое вызывало в последние месяцы острые споры, началось 10 декабря 2012 года. В последние дни рабочие группы Сербии и Косово вели интенсивный диалог о распределении таможенных поступлений.

"С каждой встречей диалог становится все более сложным, поскольку затрагиваются все более чувствительные вопросы", - рассказал дипломат.

По словам собеседника, на более позднем этапе сторонам предстоит заняться решением проблемы севера Косово, населенного преимущественно сербами. И хотя каждая из обсуждаемых тем по-своему связана с севером, для "больших проектов время еще не пришло", отметил дипломат, имея в виду поступающие сообщения о готовящемся обсуждении статуса севера Косово.

Переговоры с участием премьеров Сербии и Косово положили начало новому этапу в процессе урегулирования отношений между Сербией и Косово. Ранее диалог велся на более низком уровне. Стороны приступили к переговорам 8 марта прошлого года с целью решения повседневных проблем граждан и сближения региона с Евросоюзом. Юлия Петровская.

Министр финансов Нидерландов Джероен Дийссельблем, заявил в четверг, что намерен в пятницу официально выдвинуть свою кандидатуру на пост председателя Еврогруппы, сообщает агентство Рейтер.

Участники Еврогрупы - совета министров финансов 17 стран зоны евро - в понедельник, 21 января, должны будут решить, кто займет пост председателя вместо уходящего в отставку Жан-Клода Юнкера.

Как отмечает Рейтер, на сегодняшний день Дийссельблем является наиболее вероятным преемником Юнкера.

На прошлой неделе брюссельская интернет-газета сообщила, что Юнкер дал понять, что на посту руководителя Еврогруппы его сменит Дийссельблем, сказав, что со своим преемником он будет говорить на языке Бенилюкса - таможенно-экономического союза Бельгии, Нидерландов и Люксембурга.

Бельгийцы по объему накоплений являются самыми богатыми среди жителей стран Евросоюза, сообщила в четверг газета Le Soir.

По информации издания, в Бельгии в среднем накопления на одну семью составляют 67 тысяч 158 евро. По этому показателю за королевством следуют граждане Нидерландов (61 тысяч 219 евро), Люксембурга (60 тысяч 366 евро), Франции (41 тысяча 407 евро), Германии (38 тысяч 702 евро).

Согласно данным Le Soir, общий объем финансовых накоплений бельгийцев достигает 770,2 миллиарда евро, а принадлежащая им недвижимость оценивается в один миллиард евро.

Между тем, как сообщается в исследовании, недавно проведенном французским институтом изучения общественного мнения "Ipsos" совместно с телеканалом RTL-TVi и газетой Le Soir, за чертой бедности сегодня проживают 2,3 миллиона из немногим более 11 миллионов граждан Бельгии. Александр Шишло.

Военное сотрудничество РФ и НАТО в целом развивается успешно, заявил журналистам в среду начальник Генерального штаба Вооруженных сил РФ генерал-полковник Валерий Герасимов.

"Итоги совместной работы в 2012 году нами в целом оцениваются положительно. По нашим оценкам, выполнено более 85% мероприятий плана, что является очень хорошим показателем и подтверждает приверженность идее наращивания сотрудничества в областях, представляющих взаимный интерес", - сказал Герасимов по завершении заседания Совета Россия-НАТО на уровне начальников генеральных штабов, которое состоялось в среду в Брюсселе.

На заседании подводились итоги взаимодействия в военной области за 2012 год и определялись приоритетные задачи на перспективу, а также был утвержден план военного сотрудничества РФ и НАТО на 2013 год.

По словам Герасимова, полезными были контакты специалистов РФ и НАТО по военной медицине, тыловому обеспечению, борьбе с самодельными взрывными устройствами, обучению и подготовке военнослужащих. "В новом году взаимодействие по этим направлениям будет продолжено", - сказал генерал. По его словам, в одобренном плане российско-натовского сотрудничества предусмотрены конкретные мероприятия по каждому из этих направлений.

Герасимов отметил, что Россия и НАТО наметили ряд мер, которые повысят эффективность совместной антипиратской деятельности. "В сфере борьбы с пиратством достигнута договоренность об установке на российских и натовских кораблях, привлекаемых к борьбе с пиратами, единого оборудования связи", - сказал генерал. Он отметил, что это повысит эффективность обмена данными о текущей обстановке при осуществлении конвоирования торговых судов. "Есть общее понимание целесообразности использования российских самолетов для контроля обстановки и раннего выявления пиратских атак", - сказал Герасимов.

Кроме того, по его словам, в российском Генштабе опасаются обострения ситуации в Афганистане и вокруг него после ухода из этой страны международных сил обеспечения безопасности. "Предстоящее существенное сокращение военных контингентов международных сил обеспечения безопасности способно спровоцировать активизацию радикальных сил в этой стране", - сказал начальник российского Генштаба.

Он сообщил, что ситуация вокруг Афганистана стала одной из важных тем на заседании Совета Россия - НАТО. "Все более актуальной становится консолидация усилий всех, кто не заинтересован в создании нового очага напряженности в Центрально-азиатском регионе. Позитивный результат, по нашему мнению, могло бы дать более тесное взаимодействие между НАТО и ОДКБ, в первую очередь при выработке концепции безопасности в регионе после 2014 года", сказал Герасимов.

Россия готова обсуждать перспективы сотрудничества с НАТО в области противоракетной обороны, заявил журналистам в среду начальник Генерального штаба Вооруженных сил РФ генерал-полковник Валерий Герасимов.

"Мы готовы к дальнейшему разговору, в том числе и подготовке в Совете Россия - НАТО совместного анализа рамочных условий возможного сотрудничества в области ПРО в Европе", - сказал Герасимов по завершении заседания Совета Россия-НАТО на уровне начальников генеральных штабов, которое состоялось в среду в Брюсселе.

По его словам, "наши озабоченности сохраняются". "Мы рассчитываем, что со стороны альянса будут предприняты действия, позволяющие их устранить. Обо всем этом мы откровенно сказали нашим коллегам", - заявил генерал. Герасимов отметил, что "ситуация вокруг проблематики противоракетной обороны по-прежнему остается сложной и достигнуть принятия взаимоприемлемых решений, направленных на устранение антироссийского потенциала системы (ПРО), пока не удается". "Мы об этом откровенно говорим нашим партнерам, пытаемся не только объяснять, но и с помощью средств компьютерного моделирования показать, на чем основаны наши озабоченности", - сказал начальник российского Генштаба.

"У нас нет намерений ограничивать НАТО в создании противоракетного щита от ракетных угроз с Ближнего Востока. Но мы вправе рассчитывать, что защищенность стран НАТО не будет достигнута за счет снижения безопасности России", - сказал Герасимов.

Он отметил, что "сложно строить доверительные отношения, если наши средства сдерживания находятся под прицелом средств противоракетной обороны НАТО".

"Мы сегодня договорились продолжить диалог, чтобы совместно искать выход из этой непростой ситуации", - сказал генерал.

План военного сотрудничества России и НАТО предусматривает проведение в 2013 году нескольких совместных учений и тренировок, заявил журналистам в среду начальник Генерального штаба Вооруженных сил РФ генерал-полковник Валерий Герасимов.

"Запланировано проведение совместных учений и тренировок, целью которых будет отработка вопросов практического взаимодействия по тыловому обеспечению и контртерроризму, а также спасению на море. В частности, состоится учение "Умелый тыловик", которое планируется провести летом этого года в Словакии и где будет отрабатываться порядок обеспечения воинских контингентов топливом, продовольствием, другими ресурсами", - сказал Герасимов по завершении заседания Совета Россия-НАТО на уровне начальников генеральных штабов, которое состоялось в среду в Брюсселе.

Он также сообщил, что Россия примет участие в учениях НАТО "Бдительное небо", которое запланировано на второе полугодие 2013 года. "На учении будут отрабатываться задачи противодействия терроризму на воздушном транспорте", - сказал Герасимов.

Он сообщил, что в среду на заседании Совета Россия-НАТО на уровне начальников генеральных штабов принят план военного сотрудничества на 2013 год. "Мы продолжим сотрудничество по таким направлениям как борьба с терроризмом, пиратство, а также поиск и спасание на море, тыловое обеспечение, военно-академический обмен", - сказал глава Генштаба РФ.

Перезапуск реакторов на бельгийских АЭС "Дуль" и "Тианж", остановленных в августе 2012 года, будет произведен не ранее 17 февраля, сообщила в среду компания Electrabel, оператор атомных электростанций Бельгии.

Как сообщалось ранее, Федеральное агентство Бельгии по ядерной безопасности (AFCN) потребовало проведения серии тестов для оценки возможности перезапуска обоих реакторов. Electrabel, со своей стороны, заявила о готовности в самые кратчайшие сроки произвести необходимые действия и предоставить надлежащую информацию. Electrabel и группа международных экспертов ранее дали положительную оценку состояния реакторов. В AFCN же подчеркивают, что затребованные тесты не являются "индикатором того, что АЭС подлежат окончательной остановке". После того, как агентство вынесет свое мнение о готовности повторного ввода реакторов в эксплуатацию, окончательное решение будет принимать правительство Бельгии.

Реактор второго энергоблока АЭС "Тианж" был временно остановлен в августе в качестве меры предосторожности решением AFCN, после того, как ранее вывели из эксплуатации третий реактор АЭС "Дуль", в нижней части корпуса которого эксперты обнаружили порядка 8 тысяч трещин в два сантиметра каждая. Корпуса для реакторов были поставлены и установлены в 70-х годах прошлого века голландской компанией Rotterdam Drydocks, уже прекратившей свою деятельность.

Если работа обоих ректоров не возобновится, властям придется принимать решение о продлении срока эксплуатации действующих реакторов и импорте значительных объемов электроэнергии. Правительство Бельгии ранее подтвердило, что все АЭС на территории страны будут поэтапно закрыты к 2025 году. Процесс остановки реакторов планируется запустить с 2015 года. Александр Шишло.

После вывода международных сил обеспечения безопасности из Афганистана высока вероятность усиления конфликтного потенциала в этом регионе, заявил журналистам в среду начальник Генерального штаба Вооруженных сил РФ генерал-полковник Валерий Герасимов.

"Все это будет происходить вблизи российских границ, границ наших союзников по ОДКБ. Поэтому нам далеко небезразлично, как будет развиваться ситуация", - сказал начальник Генштаба по завершении заседания Совета Россия-НАТО на уровне начальников генеральных штабов, которое состоялось в среду в Брюсселе. Он сообщил, что ситуация вокруг Афганистана стала одной из важных тем на этом заседании.

Герасимов подчеркнул, что все силы, которые не заинтересованы в новом сползании региона к хаосу, должны координировать свои усилия. "Поэтому мы и предложили НАТО обсудить с экспертами из ОДКБ. После чего в том же формате подумать над концепцией обеспечения безопасности в регионе", - сказал начальник российского Генштаба.

Теперь при подаче документов на шенгенскую визу можно не волноваться, что фотографии, сделанные, например, для поездки в Финляндию, не подойдут при получении визы во Францию.

С 14 января 2013 года вступил в силу единый для всех стран-участниц Шенгена список въездных документов для жителей стран, не входящих в Шенген. Теперь требования ко всем документам будут одинаковыми во всех посольствах – неважно, собираетесь ли вы в Бельгию, Чехию или Швецию. Об этом сообщает Российская Газета.

Для оформления шенгенской визы понядобятся единая для всех стран ЕС форма заявления, копия российского паспорта, визовый сбор, оригинал загранпаспорта, действующий не менее трех месяцев после выезда из шенгенской зоны, медстраховка минимум на €30 тыс. и цветные фотографии 3,5 на 4 см.

Как и раньше, в большинстве случаев потребуется подтверждение платежеспособности. В едином списке документов указывается, что турист должен предоставить подтверждение наличия работы (с информацией о зарплате) или другое подтверждение наличия финансовых средств и намерения возвращения.

Турист также обязан подтвердить проживание и маршрут (например, подтверждение бронирования организованного путешествия или любой другой соответствующий документ, описывающий предполагаемые планы путешествия, например, зарезервированный обратный билет).

Подробно о правилах можно узнать на консульском интернет-портале МИД России и официальных сайтах консульств шенгенских стран.

Военно-транспортный самолет C-130 "Геркулес" ВВС Бельгии с вертолетом скорой медицинской помощи Agusta A-109 на борту вылетел во вторник с базы ВВС "Мелсбрук", сообщили местные СМИ.

Правительство Бельгии в ходе экстренно созванного сегодня заседания по логистической поддержке военной операции Франции в Мали приняло также решение направить в эту африканскую страну еще один "Геркулес". До сих пор он находился в Чаде и уже должен был взять курс на Мали. Для обслуживания и охраны летной техники в среду туда будут переброшены 70 бельгийских военнослужащих. Однако, как заявил ранее глава МИД Бельгии, страна не намерена направлять в Мали своих военных для участия в боевых операциях.

Военное вмешательство Франции последовало после соответствующего обращения правительства Мали, которое в одиночку не может справиться с исламистами, контролирующими значительную часть территории страны. Ситуация в Мали обострилась в последние недели: боевики начали нападать на позиции правительственных войск в центральной части страны.

Французские военные уже понесли первые потери - погиб пилот вертолета, участвовавшего в военной операции. Малийская армия потеряла 11 военнослужащих. Александр Шишло.

Передовые группы по подготовке развертывания миссии Евросоюза по реорганизации и обучению личного состава армии Мали (EUTM Mali) прибудут в эту африканскую уже в ближайшие дни, сообщила во вторник глава дипломатии ЕС Кэтрин Эштон.

"В ближайшие дни мы незамедлительно направим первые подготовительные и технические группы для развертывания этой миссии", - сказала она, выступая на пленарной сессии Европарламента в Страсбурге, участники которой обсудили ситуацию в Мали. Глава европейской дипломатии ранее заявила, что ЕС ускорит работу по развертыванию EUTM Mali, и с этой целью созвала 17 января в Брюсселе внеочередное заседание глав МИД 27 стран ЕС, которое пройдет с участием министра иностранных дел Мали.

Пресс-секретарь Эштон Майкл Мэнн сообщил журналистам в понедельник, что Евросоюз начнет миссию в Мали во второй половине февраля - начале марта. Речь идет об отправке в столицу Мали сроком на 15 месяцев около двухсот военных инструкторов и военного персонала, который будет обеспечивать их безопасность, всего 400-500 военных. О намерении участвовать в EUTM Mali объявили восемь членов ЕС, которых Мэнн не назвал.

В декабре 2012 года Совет Безопасности ООН санкционировал ввод в Мали 3,3 тысячи военнослужащих миссии африканских стран (AFISMA) по меньшей мере на год для восстановления нормальной жизни в северных районах страны, события в которой стали последствием операции НАТО и свержения режима Муамара Каддафи в соседней Ливии. Исход оттуда племен туарегов, пользовавшихся покровительством бывшего ливийского лидера, привел к войне и отделению обширных территорий на севере Мали, на которых сепаратисты провозгласили государство Азавад. Александр Шишло.

Бельгийские СМИ со ссылкой на данные спецслужб Саудовской Аравии в понедельник сообщают, что президент Сирии Башар Асад, его семья и несколько родственников, возможно, большую часть времени находятся в водах Средиземного моря на борту военного корабля "под российским надзором".

По их информации, когда у Асада назначена та или иная встреча в Дамаске, он вылетает на нее на вертолете.

Ряд западных и арабских стран настаивают на уходе Асада как на необходимом условии для урегулирования сирийского кризиса. Россия настаивает, что сирийский народ должен сам определить свое будущее, и в переходном правительстве должны быть представлены все стороны конфликта.

Конфликт между силами вооруженной оппозиции и правительственными войсками не прекращается в Сирии с марта 2011 года. По данным ООН, жертвами противостояния за это время стали более 60 тысяч человек. Власти страны заявляют, что сталкиваются с сопротивлением хорошо вооруженных боевиков, поддержка которым оказывается извне. Александр Шишло.

США, европейские страны и страны Африки оказывают поддержку французской операции в Мали, заявил на пресс-конференции в понедельник министр иностранных дел Франции Лоран Фабиус.

Французский контингент оказывает помощь правительственным войскам Мали, ведущим борьбу с боевиками, оккупировавшими северные и центральные районы страны.

По словам министра, Великобритания предоставляет транспортную авиацию тактического и стратегического характера. Германия изучает возможность оказания логистической, гуманитарной и медицинской помощи. Бельгия предоставляет транспортные средства. США оказывают поддержку в области транспорта, коммуникаций и разведки. По данным агентства Рейтер, Канада отправит в Мали в военно-транспортный самолет С-17, который будет находиться в распоряжении французских военных одну неделю.

"Также ускоряется подготовка развертывания военных из стран Западной Африки. Нигерия обещает направить 600 человек, Нигер, Буркина-Фасо, Того и Сенегал - по 500 человек, Бенин - 300 человек, другие страны также обещают оказать поддержку", - сказал Фабиус.

Ситуация в Мали обострилась в последние недели: боевики начали нападать на позиции правительственных войск и в центральной части страны. На помощь правительственным войскам в Мали 10 января прибыли французские военные. На следующий день малийские власти объявили о введении чрезвычайного положения на всей территории страны и о всеобщей мобилизации. В ночь на понедельник французские ВВС нанесли авиаудары по базе террористов в районе города Гао на севере Мали.

ЕВРОПЕЙСКАЯ КОМИССИЯ ОБЪЯВИЛА О ПОЛНОМ ОТКРЫТИИ ВНУТРЕННЕГО РЫНКА ПАССАЖИРОВ С ДЕКАБРЯ 2019 ГОДА.

Это означает либерализацию национальных скоростных линий. Начиная с 2019 года, станет возможным доехать от Парижа до Марселя на скоростных поездах Германии (Deutsche Bahn) или Италии (Trenitalia).

Проект либерализации будет официально опубликован 23 или 30 января. Кроме того, Брюссель предусматривает открытую и общедоступную конкуренцию между железными дорогами всех стран-участниц ЕС.

Весь рынок пассажирских перевозок будет абсолютно открыт, и каждый перевозчик сможет занять интересующую его линию и оставить ту, которая не приносит дохода, сообщает Challenges.

Специалисты считают, что государство должно поддержать желание инвесторов вкладывать средства.

Для успешной реализации структурной реформы портового хозяйства государству следует активно использовать международный опыт и рекомендации ведущих аналитиков.

Об этом генеральный директор портового холдинга "Портинвест" Александр Смирнов заявил в ходе круглого стола "Новые возможности инвестирования в морские порты Украины", который организовала Американская торговая палата.

"Государству необходимо поддерживать существующее желание инвесторов вкладывать средства в реформирование портовой отрасли, и для этого следует активно привлекать в процесс реформ лучших мировых экспертов, которые уже имеют опыт успешной реализации концессионных проектов. Это позволит сделать концессионные процессы максимально прозрачными для всех сторон, и что немаловажно - грамотно реализовать стратегические для государства проекты", - отметил Александр Смирнов во время экспертной дискуссии.

Пример успешного внедрения механизмов государственно-частного партнерства в портовой отрасли Бельгии привела старший консультант компании Roland Berger Strategy Consultants Дарья Королева. В 1999 году там разделили зоны ответственности между частными инвесторами и государством. В результате порт Антверпен оперативно нарастил морскую перевалку грузов с 126 млн тонн до 142, по объемам грузооборота занял второе место в Европе, сгенерировав около 18 млрд долларов добавленной стоимости инвесторам и государству.

По мнению директора Центра транспортных стратегий Сергея Вовка, не менее важным условием осуществления портовой реформы остается и потребность реформировать смежные отрасли - железнодорожные перевозки, таможенное оформление, экологический и фитосанитарный контроль, а также привлечение частного капитала в обновление основных фондов отрасли.

Напомним, 15 октября 2012 г. Кабинет Министров издал постановление №1055, которым внес все 18 морских торговых портов Украины в перечень объектов права государственной собственности, которые могут предоставляться в концессию. Условия концессионных конкурсов на объекты инфраструктуры портов должно разработать Министерство инфраструктуры, согласовав их с министерствами экономики, финансов и юстиции.

Экс-патриоты

Почему европейские буржуа не спешат становиться российскими налогоплательщиками

В одном из эпизодов фильма «Знакомьтесь, Джо Блэк» американский бизнес-воротила просвещает героя Брэда Питта: «В нашем мире неизбежны лишь смерть и налоги». Налоги — не только финансовый фундамент государства, но и постоянная головная боль для его граждан. Опыт Жерара Депардье и многих его именитых соотечественников говорит об одном: чем тяжелее фискальное бремя, тем сильнее у налогоплательщика охота к перемене мест. Так, может, в поисках тихой налоговой гавани им и впрямь стоило бы попробовать что-нибудь поэкзотичнее Британских Виргинских островов? Мордовию, например...

Бывало и хуже

Все в этом мире относительно. Жителям Старого Света сегодня грех жаловаться на фискальные тиски. Нынешняя налоговая система в большинстве стран Евросоюза — просто цветочки по сравнению с тем, что было несколько десятилетий назад. Если, к примеру, разместить в системе координат значения предельной ставки подоходного налога на физлиц в Европе за последние 35 лет, а затем соединить их линией, то полученный график обретет вид хитрой ухмылки. А ведь когда-то было не до шуток! В 1975 году максимальная ставка подоходного налога в Италии составляла 72 процента, в Великобритании — 83, а в Швеции — вообще астрономические 87! На их фоне Германия (53), Бельгия (60) и Франция (60) могли показаться чуть ли не тихими налоговыми гаванями.

Неудивительно, что многие состоятельные европейцы, заполняя налоговые декларации, хватались за сердце. Самые дерзкие пробовали играть с налоговиками в кошки-мышки. Например, в свое время на этом попалась Софи Лорен. В 1982 году по приговору суда она угодила в тюрьму за то, что в налоговой декларации за 1970 год занизила сведения о своих доходах на 5 миллионов лир (около 8 тысяч долларов). Итальянской диве пришлось просидеть в тюрьме целых 17 дней, прежде чем судья смилостивился и отпустил ее на все четыре стороны. С тех пор госпожа Лорен предпочитает с налоговиками дружить.

Другой уклонист, прославленный немецкий теннисист Борис Беккер, заявил в своей декларации, будто с 1991 по 1993 год проживал в Монако. На самом же деле звезда преспокойно обитала в своем доме в Мюнхене. Об этом прознали немецкие власти, и как только Беккер зачехлил ракетки, ему прислали квитанцию примерно на 3 миллиона долларов. Эту сумму он должен был заплатить с призовых и рекламных контрактов. С тех пор много воды утекло, государства ослабили налоговую удавку и до недавнего времени медленно и методично снижали ставки. Но история имеет свойство повторяться. Финансовый кризис возбудил у властей непомерный аппетит, и налоговые инициативы посыпались как из рога изобилия. «Налицо общеевропейский тренд, но он развивается неравномерно. Сейчас повышение налогов происходит более стремительно в северной группе стран с высоким уровнем жизни, в то время как южные государства, победнее, пока что не особо стремятся закручивать гайки», — говорит Александр Захаров, заместитель исполнительного директора консалтинговой компании DS Express, Inc.

Одними из первых залезли в карман своих граждан британские налоговики, поднявшие максимальную ставку налога на доход с 40 до 50 процентов. Правда, потом сами испугались своего решения и под давлением общественности с апреля этого года снижают ее до 45 процентов. Зато новоизбранный французский президент Франсуа Олланд нашел в себе мужество и выполнил-таки предвыборное обещание — обложить богачей 75-процентным налогом с доходов от миллиона евро в год. Но на горло президентской песне наступил Конституционный совет Франции, признавший введение такой ставки незаконным. Олланд сдаваться не намерен и пообещал доработать закон. Впрочем, одной этой инициативы хватило, чтобы поднять бучу не только во французском, но и в общеевропейском доме. Обложат богатых французов дополнительными налогами или нет — покажет время. Но то, что власти европейских стран намерены изрядно попортить кровь своим состоятельным гражданам, — факт неоспоримый.

Уклондайк

На самом деле наиболее прозорливые и ловкие европейцы (равно как и крупные корпорации) давно уже обезопасили себя от аппетитов налоговиков. И настолько преуспели в этом деле, что смогли утаить от родной налоговой службы изрядный кусок ВВП. Британский экономист Ричард Мерфи совместно с организацией Tax Justice Network в конце 2011 года составил рейтинг стран по потерям от действий налоговых уклонистов. Первое место заняли Соединенные Штаты (337,3 миллиарда долларов), из граждан стран ЕС больше всех отличились итальянцы (238,7 миллиарда долларов), немцы (215 миллиардов) и французы (171,3 миллиарда). Россияне науклонялись на 221 миллиард долларов.

Понимая, что в условиях закручивания налоговых гаек все больше граждан обратят свои взоры на офшоры, власти стараются использовать все возможные способы устрашения. Здесь как на войне: все средства хороши. Например, служба Ее Величества по доходам и налоговым сборам в августе прошлого года вывесила в открытый доступ фотографии 20 британских налоговых уклонистов, которые нанесли казне совокупный ущерб на 765 миллионов фунтов стерлингов. В другом пресс-релизе той же службы говорилось, что 32 налоговых преступника получили совокупно 155 лет тюрьмы за махинации.

И хотя уклонение от уплаты налогов является чуть ли не самым страшным злодеянием в западном мире, это нисколько не смущает тех, кому есть что терять в родной юрисдикции. Была бы возможность уйти от налогов, а способ всегда найдется. Европейский буржуа имеет изрядную возможность для маневра даже в пределах Старого Света. В нескольких странах Евросоюза доходы физлиц облагаются минимальным налогом: Чехия (15 процентов), Румыния (16 процентов) и Венгрия (около 21 процента). В то же время в Люксембурге он составляет 28,59 процента, а в облюбованной Депардье Бельгии все 50. Даже в Швейцарии ставка достигает 45 процентов. Правда, в конфедерации существует многоуровневая система налогов (федеральные, кантонные и коммунные), которая де-факто позволяет платить порядка 18—25 процентов. А чтобы стать налоговым резидентом Швейцарии, достаточно находиться в одном и том же месте 90 дней.

Наконец, чуть ли не главный фактор, который заставляет богатых европейцев искать убежище в налоговых гаванях, — нулевая ставка налогов на прирост капитала. В той же Франции она составляет почти 35 процентов, в то время как в Швейцарии ее практически нет, в Люксембурге — всего 10 процентов, а в Бельгии — порядка 20. До недавнего времени налоговым раем для иностранных физлиц было и Соединенное Королевство, которое не облагало подоходным налогом лиц, проживавших на его территории до 90 дней и имевших заграничный источник дохода.

Объем трансграничных сделок с офшорами за последние 5 лет вырос почти на 50 процентов и достиг астрономической суммы в 12,1 триллиона долларов, причем половина операций приходилась на 10 глобальных банков, в первую очередь UBS, Credit Suisse, HSBC, Deutsche Bank, BNP Paribas и другие фининституты с мировым именем. Не стоит забывать, что все они также являются налоговыми резидентами офшорных островов. «Во всем мире налоговые службы стремятся ввести подоходный налог на физлиц вне зависимости от территориальных источников дохода. Исключение составляет разве что Мальта», — говорит Александр Захаров. Тем не менее, по словам эксперта, способов оптимизировать налоговые выплаты предостаточно. Все зависит от вида доходов: являются они активными или пассивными. Если на территории офшора резидент организует предпринимательскую деятельность, то у него появляется широкое поле для маневра. Если же основным источником дохода физлиц является прирост капитала, то все зависит от местонахождения имущества и активов, которые приносят прибыль. Допустим, если акции компании реализуются кипрской структурой, то полученный доход не подлежит налогообложению на территории Кипра.

А вот пример из российских реалий. Высокооплачиваемый работник хочет оптимизировать налоги. Он регистрирует фирму на Виргинских островах, работодатель переводит деньги на ее счет, а работник получает зарплату в виде дивидендов со своей офшорной структуры, платя по российским законам всего лишь 9 процентов вместо 13. С точки зрения налогообложения его доход становится пассивным.

В Россию — с декларацией

Почему же легионы депардье кочуют по Старому Свету? Да потому, что Европа только на первый взгляд кажется единой. В борьбе за кошельки состоятельных граждан европейские страны готовы вцепиться друг другу в глотки. Каждая всячески рекламирует именно свой налоговый климат. Колумнист американского журнала Forbes Тим Уорстолл в одной из своих недавних публикаций писал: «Если у тебя паспорт гражданина США, это означает, что ты субъект американского налогообложения. Не важно, где ты живешь, ты все равно раскошеливаешься перед дядей Сэмом. Единственный способ избежать этого — расстаться с гражданством. Но даже в этом случае федералы смогут навесить на тебя все мыслимые и немыслимые налоги... В то же время в Европе ты можешь оптимизировать налогообложение, просто став гражданином другой страны».

Так почему бы богатому европейцу не встретить старость в России-матушке? Налоговые условия у нас не такие драконовские, как в той же Германии или Франции. А по сравнению с Бельгией мы выглядим просто райским уголком. Но чтобы по достоинству оценить все прелести российской налоговой системы, нужно обрусеть в прямом смысле слова. То есть получить статус резидента, коим считается юридическое или физическое лицо, зарегистрированное в стране, на которое распространяется национальное законодательство. Но это еще не все. Налоговым резидентом также считается физлицо, которое находится на территории Российской Федерации не менее 183 календарных дней в течение 12 следующих подряд месяцев (исключение — выезд за рубеж на лечение или обучение).

Если вы резидент РФ, то должны платить 13 процентов подоходного налога, 35 процентов от дохода, полученного по вкладам в банках (если ставка превышает действующую ставку рефинансирования ЦБ на 5 процентов годовых по рублевым вкладам и 9 процентов по вкладам в иностранной валюте). Если же вы владеете акциями или долями в российском или зарубежном бизнесе, то с вас причитается 9 процентов в качестве налога на дивиденды. Эти условия вполне сравнимы с теми, что предоставляются многими офшорами.

А вот к нерезидентам (пусть и своим собственным гражданам) российская налоговая система вовсе не так благосклонна. Для них подоходный налог составляет уже 30 процентов. Еще 15 процентов возникают, если данные лица получают дивиденды от участия в капитале российской компании. И это еще не все неприятные сюрпризы. Что очень тонко почувствовали многие богатые россияне, в массовом порядке получающие виды на жительство вдали от родины, а то и второе гражданство.

Как говорят эксперты, налоговая оптимизация — далеко не главный мотив охоты к перемене мест. Хотя и ее нельзя сбрасывать со счетов. Ведь кое-где ставка налога на дивиденды равна нулю. Кроме того, на Западе прекрасно развита система налоговых льгот. Речь прежде всего идет о благотворительной деятельности. Неудивительно, что многие миллиардеры переоформляют свои активы на благотворительные фонды, чьи доходы подчас вообще не облагаются налогом. В России сей фокус не пройдет. Кроме всего прочего, наше налоговое законодательство постоянно меняется, не гарантируя стабильности. Грядет, например, повышение налога на недвижимое имущество и введение сбора за право владеть «роскошным» автомобилем.

Основной же мотив, заставляющий и иностранцев, и многих россиян держаться подальше от российской юрисдикции, — незащищенные права собственника. При этом граждане боятся не только государства, которое может в один прекрасный момент предъявить им непомерные налоговые претензии, как в случае с бывшими владельцами «ЮКОСа». В России сплошь и рядом практикуются рейдерские захваты бизнеса при поддержке силовых структур. Оформление же активов на офшор позволяет хоть как-то обезопасить активы. Хотя затраты на содержание офшорных холдинговых структур оказываются порой куда выше, чем выгода, получаемая от «налоговой оптимизации». Зато спится офшорному резиденту крепче. Посмотрим, какие сны приснятся Жерару Депардье...

Константин Полтев