Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Координатор проекта Rail Baltica Павел Теличка заверил премьер-министра Литвы Андрюса Кубилюса, что проект будут продолжать реализовывать и он останется приоритетным. Координатор проекта Rail Baltica в Европейском парламенте опроверг заявление комиссара Евросоюза по вопросам транспорта Сийма Калласа, что ЕС якобы прекратит финансирование ж/д линии, которая должна объединить Балтийские страны и Польшу.

По словам П. Телечки, прокладка колеи будет зависеть от правительства Литвы. Правительство утверждает, что колея будет проложена до Каунаса. Центр логистики будет учрежден также в Каунасе, однако, его филиалы могут расположиться и в других местах присутствия Rail Baltica.

«Несколько дней назад я встречался с высокопоставленными чиновниками Европейской комиссии и могу выразить как их, так и свою позицию, что этот проект будет жить дальше», – сказал П. Теличка после встречи с А. Кубилюсом. Говоря о финансировании, П. Теличка подчеркнул, что все станет ясно в ближайшие месяц-два, когда будет проведен анализ финансирования из структурных фондов ЕС.

Председатель Комитета по европейским делам сейма Литвы Чесловас Витаутас Станкявичюс также утверждает, что в Брюсселе нет никаких изменений в вопросе проекта ж/д ветки с европейской колеей Rail Baltica, однако Литва должна пересмотреть финансирование. «Рассматривалась скорейшая реализация проекта и господин Теличка сказал, что никаких изменений в Брюсселе нет, и это европейский проект, а не только литовский, невзирая на появившиеся сообщения в прессе», – сказал после встречи с Теличкой Станкявичюс.

Обе стороны еще раз подтвердили важность проекта. «Следует пересмотреть вопрос финансирования, чтобы он мог развиваться надежно и достаточно быстро», – сказал Станкявичюс.

Комитет предложил правительству рассмотреть возможности потенциального сотрудничества с европейскими компаниями в деле финансирования проекта. Станкявичюс утверждает, что для этого могут использоваться и фонды Евросоюза. Комиссар ЕС по транспортным вопросам Сийм Каллас в интервью BNS, что заявил, что вероятность финансирования ЕС проекта железной дороги европейской колеи Rail Baltica в странах Балтии невелика.

Стремясь защитить проект, Литва сейчас предлагает прокладывать колею Rail Baltica на имеющейся насыпи, и вместо прокладки совершенно новой колеи реконструировать ж/д линию от Польши до Каунаса. Благодаря этому проект подешевеет с 1,8 млрд. литов до 800 млн. литов. Однако эта колея не будет пригодна для скоростных поездов. Из-за экономических трудностей Латвия приостановила реализацию проекта.

Министр иностранных дел Норвегии Йонас Гар Стере, а также министры иностранных дел еще четырех европейских стран подписали письмо с призывом к НАТО о внесении вопроса о нестратегическом (тактическом) ядерном оружии в повестку переговоров по ядерному разоружению. В России на Кольском п-ве имеется точно неизвестное количество тактических ядерных зарядов. В янв., о чем писал тогда BarentsObserver, министр иностранных дел Швеции Карл Бильдт призвал Россию убрать эти вооружения с Кольского п-ва. «Москве следовало бы взять на себя обязательство убрать ядерное оружие из районов, граничащих со странами Евросоюза», – сказал он.

В ответ на слова Бильдта министр иностранных дел России Сергей Лавров напомнил о позиции Москвы по этому вопросу, состоящей в том, что все тактическое ядерное оружие следует убрать на территорию государств, которым оно принадлежит (BarentsObserver, 9 фев.).

Общеизвестно, что на территории ряда европейских стран НАТО имеется тактическое ядерное оружие США. В письме министров иностранных дел Норвегии, Бельгии, Германии, Люксембурга и Нидерландов, адресованном генеральному секретарю НАТО Андерсу Фогу Расмуссену, говорится, что приветствуется дальнейшее продвижение в деле разоружения и контроля над вооружениями.

Министры иностранных дел в своем письме говорят о необходимости включить вопрос о нестратегическом (тактическом) ядерном оружии в повестку переговоров по разоружению. «Мы считаем, что и в НАТО мы должны обсудить, что мы можем сделать для достижения этой в целом политической цели».

По информации агентства «Аль-Джазира», выпуск обзора ядерных арсеналов США, намеченный на понедельник, вновь откладывается. Как сообщил высокопоставленный чиновник из администрации президента Обамы, в США прорабатываются планы по сокращению ядерных арсеналов, пишет New York Daily News.

США полностью уничтожат тыс. ракет и не будут разрабатывать новые виды ядерного оружия. Эти положения уже одобрены в новой ядерной доктрине страны, которую президент США Барак Обама направил на финальную доработку 1 марта. Одновременно Вашингтон намерен сократить число своих баллистических ракет в странах ЕС, где они находятся по политическим причинам.

Обама, завоевавший сердца избирателей на выборах 2008г., в т.ч. из-за эффектных пацифистских заявлений, намерен сделать ядерную доктрину как можно более мягкой. Президент ранее заявлял, что разрабатываемый документ отменит ряд военных инициатив Джорджа Буша – предыдущего главы США.

Ядерная доктрина за мир. Американское издание The New York Times, ссылаясь на высокопоставленные источники из минобороны страны, сообщило, что Обаме это уже удалось. В новой ядерной доктрине будет наложен запрет на разработку новых видов атомных бомб. Включая так называемые bunker-busters, бомбы глубокого проникновения, предназначенные для уничтожения бункеров, которые Буш хотел поставить на вооружение в ВС США.

Новая ядерная доктрина направит миллиарды долл. на лаборатории по усовершенствованию уже существующих ядерных снарядов. Как заявлял ранее вице-президент США Джо Байден, атомный арсенал должен быть существенно сокращен. Однако это произойдет тогда, когда оставшиеся на вооружении ракеты станут безотказными.

«В документе будет четко прописано, что сокращение числа снарядов будет существенным: речь идет о тыс.ед. из ядерного запаса»,- цитирует The New York Times источник из Белого дома. Большинство уничтожаемых боеголовок будут устаревшими.

Поможет не Западная, а Восточная Европа. Согласно изданию, Вашингтон задумался и над сокращением своего военного присутствия в Европе. США уже начали консультации с европейскими партнерами о вывозе баллистических ракет из тех стран ЕС, где присутствие этих снарядов определяется политическими причинами, а не реальной военной угрозой. В число этих стран входят Германия, Италия, Бельгия, Турция и Нидерланды.

Одновременно ядерная доктрина США возлагает большие надежды на систему ПРО в Европе, которая призвана контролировать регион Ближнего Востока и Персидского залива, утверждает The New York Times. В фев. Румыния и Болгария сигнализировали готовность разместить американские радары и ракеты на своей территории. Это вызвало резкое неприятие России. Однако США уверяют, что ПРО направлены не против Москвы, а против Тегерана. По мнению Вашингтона, Иран тайно разрабатывает собственную атомную бомбу, которая может погрузить Ближний Восток в пучину ядерной войны.

Иран столкнул Обаму с Пентагоном. Пересмотр ядерной политики в США осуществляется каждый раз, когда к власти приходит новый президент. Изначально ожидалось, что соответствующий документ будет одобрен 1 фев. тек.г. Согласно сообщениям американских СМИ, между президентом Обамой и министром обороны США Робертом Гейтсом (занимал этот пост еще при Буше) возникли противоречия, которые и стали причиной задержки.

Главный конфликтный тезис – о необходимости нанесения упреждающего ядерного удара – не решен до сих пор. Согласно американским СМИ, в данный момент администрация Обамы и Пентагон пытаются выработать баланс в этом вопросе. Ожидается, что в итоговой ядерной доктрине будет указано, что упреждающий ядерный удар не может быть нанесен по стране, не обладающей атомным оружием. По словам официальных представителей Белого дома, консультации завершатся в течение ближайших недель.

Именно с этими противоречиями вокруг ядерной доктрины американские СМИ связывают инициативу Обамы под названием «Стремительный глобальный удар». Президент объявил о ней в речи, посвященной военному бюджету США на 2010-11гг. В рамках инициативы будет разработана новая модель неядерной баллистической ракеты, которая позволит нанести удар по любой точке света из США не более чем за час после приказа.

Вашингтон уверяет: именно эти неядерные ракеты нового поколения будут использованы в случае войны с Ираном. Предполагается, что система «Стремительный глобальный удар» будет открыта для иностранных инспекций, в т.ч. из России и Китая. www.gzt.ru.

Французские власти объявили национальной катастрофой ураган «Ксинтия», который унес жизни, по последним данным, 45-50 чел., выделяют 1 млн. евро на ликвидацию последствий и намерены просить помощи у Евросоюза, передают французские СМИ. Ураган, который сформировался в Атлантике и обрушился сперва на территорию Испании, достиг французского побережья в ночь на воскресенье. Он пронесся через центральный регион на восток страны и через Францию добрался до Бельгии.

Порывы ветра в некоторых районах превышали 140 км. в час. Вместе с ливнями, которые его сопровождали, ураган рушил плотины, валил деревья, срывал крыши домов, вынудил авиакомпании отменить рейсы и задержал поезда. В воскресенье порывы ветра стихли. Метеорологи предупреждают о трудностях лишь в двух департаментах на северо-западе Франции, а власти продолжают спасательные работы и считают потери.

Премьер-министр Франции Франсуа Фийон назвал ураган национальной катастрофой. В понедельник утром в департаменты Вандея и Приморская Шаранта, больше всех пострадавшие от стихии, отправится президент Франции Николя Саркози. Как сообщил министр внутренних дел Франции Брис Ортефе, от стихии погибли от 45 до 50 чел., многие из которых стали жертвами наводнений. По данным французского правительства, в воскресенье вечером без света оставались 500 тысяч семей – на восстановление подачи электричества потребуется несколько недель.

Министр решил выделить срочную помощь в 1 млн. евро, который будет предоставлен префектам департаментов для передачи местным властям пострадавших регионов. В понедельник госсекретарь Франции по европейским делам Пьер Лелюш отправится в Брюссель. По данным агентства Франс Пресс, он представит предварительные последствия урагана и попросит помощи на их ликвидацию из бюджета ЕС.

Французские власти задействовали в ликвидации последствий стихии 3,5 тысяч человек и около десяти вертолетов, пожарные-спасатели выезжали на вызовы 25 тысяч раз. С наступлением темноты поиски пропавших на побережье пока прекратились, но возобновятся на рассвете.

Лиссабонский договор и интересы России

И.Д. Иванов – академик РАН, профессор-исследователь Государственного университета – Высшей школы экономики.

Резюме Вступление в силу Лиссабонского договора существенно меняет облик Европейского союза как крупнейшего экономического и политического партнера России в Европе и в мире.

Вступление в силу Лиссабонского договора существенно меняет облик Европейского союза как крупнейшего экономического и политического партнера России в Европе и в мире. С одной стороны, более четкое определение его компетенций и процедур принятия решений содействует реализации «четырех общих пространств» Россией и ЕС и переговорам о заключении между ними нового базового соглашения. С другой – этот документ усложняет процесс сотрудничества Брюсселя с третьими странами, включая Россию. Влияние антироссийских настроений может возрасти, как и склонность к «двойным стандартам».

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПИАЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Прежде всего договор упорядочивает внутреннее строение и международные позиции Европейского союза, создавая в нем единое правовое и организационное поле (вместо трех прежних разнохарактерных по своему статусу «колонн» интеграции) и правопорядок и придавая ему международную правосубъектность, которой ЕС раньше не обладал (ст. 47). «Только после Лиссабона, – отмечал в этой связи видный архитектор европейской интеграции Валери Жискар д’Эстен, – Европа начала реально существовать как политическое целое в глазах всего мира». В орбиту Евросоюза включаются также ранее не входившие в него рабочие органы, например Европейский центральный банк, Счетная палата и Суд ЕС.

Конструктивным представляется здесь в числе прочего смена статуса Суда ЕС. «Административная структура и право Европейского союза нестабильны и находятся в процессе постоянного развития в различных сферах, – писал в июле 2008 г. журнал West European Politics. – Кроме того, координация действий в этих сферах крайне слаба. Поэтому административное право Евросоюза существует в основном в форме общих принципов такого права. Некоторые его нормы фрагментированы и неприменимы на междисциплинарной основе… особенно там, где исполнительные компетенции Союза рассредоточены по его различным структурам». В этих условиях Суд ЕС внес самый существенный вклад в процесс интеграции, закрывая своими решениями и толкованиями многие бреши в формирующемся европейском праве, способствуя гармонизации законодательства стран-членов и тем самым облегчая для третьих стран взаимодействие с Европейским союзом.

Место прежнего многоактового дублирования принципов и тематики деятельности ЕС занимает теперь их четкое разделение на два уставных документа: Договор о Европейском союзе (ДЕС – содержание и направления интеграции) и Договор о функционировании Европейского союза (ДФЕС – условия и механизмы реализации поставленных интеграционных целей). Главное же – существенно уточняются исключительная, совместная и иные компетенции Евросоюза (при расширении первых), что делает его более предсказуемым и полномочным партнером за столом переговоров (в т. ч. с Россией). Как с удовлетворением констатировал член исполнительного совета фонда Бертельсманна Вернер Вайденфельд, новый документ «снимает двусмысленности, ранее характерные для разделения компетенций между Евросоюзом, странами-членами и прочими странами как субъектами интеграционного процесса». По его оценке, прежде было «весьма затруднительно понять, действует ли Брюссель в каждом отдельном случае в рамках имеющихся у него полномочий или же переступает их пределы».

Повышается эффективность процесса принятия решений в ЕС. По сравнению с «тройным большинством» (по голосам стран-членов, по числу стран и по населению), существующим ныне, с 2017 г. вводится «двойное» (55 % голосов стран-членов, охватывающих тот же процент населения). При этом с 2014 г. по 2017 г. нынешняя процедура временно заменяется переходной (55 % голосов, не менее 19 стран-членов, охватывающих 62 % населения). Сферы решений, принимаемых квалифицированным большинством, расширяются со 137 до 181, оставляя для единогласия лишь 70. Число применяемых при этом категорий правовых и административных инструментов сокращается с 16 до 5 (ст. 288). Господствующей (в 80 % случаев) становится стандартная процедура принятия решений (совместно с Европейским парламентом) при сокращении сферы специальной. При распределении полномочий и исполнении решений более последовательно выдерживаются принципы субсидиарности и пропорциональности (ст. 5).

Состав членов Комиссии ЕС в перспективе сокращается до 18, депутатов Европарламента – до 750. Легализован Комитет постоянных представителей государства (КОРЕПЕР) как подготовительный и совещательный орган принятия решений. На направлении внешней политики создается специальный пост верховного представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности на правах вице-председателя Еврокомиссии (ст. 18). Внешнее представительство интересов Евросоюза вменяется также председателю Европейского совета как высшего органа ЕС при наделении его полномочиями на 2,5 года вместо прежнего шестимесячного председательства (ст. 15.6).

Все это существенно активизирует деятельность Европейского союза, впавшую в определенный ступор после его последнего расширения, а также позволяет более оперативно реализовывать согласованные договоренности, будь то по «четырем общим пространствам» или по новому базовому соглашению Россия – Евросоюз. Ведь не секрет, что прежние уставные документы ЕС не создавали для этого должного правового и организационного поля и потому, например, ряд статей Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС) Европейский союз – Россия, вступившего в силу в 1997 г., не применялись сторонами, ибо оно не содержало достаточной чистоты использованных юридических конструкций, а подчас реализовывалось даже явочным порядком. Лиссабонский же договор способен более эффективно формализовывать результаты нашего взаимодействия.

Вместе с тем процедура принятия решений в Европейском союзе по Лиссабонскому договору приобрела и дополнительные сложности. Прежний властный треугольник ЕС (Европарламент – Совет министров – Комиссия) превращается теперь в квадратуру: Европейский совет – Европарламент – Совет министров – Комиссия, причем от первого из этих органов ожидается консенсус при принятии решений. А более всех от предпринятых изменений выигрывает Европарламент, где непропорционально большой вес получили «новые европейцы», в том числе недружественно настроенные к России. Лиссабонский договор ставит Европарламент по его полномочиям почти в равное положение с Советом министров ЕС в части формулирования новелл европейского права (ст. 14, 16 и ст. 223–224), расширяя круг совместного принятия ими решений еще на 40 важных сфер, включая сельское хозяйство, энергетику, управление фондами развития и иммиграционную политику.

Усложняет процедуру принятия решений и подключение к ней национальных парламентов стран-членов, которые при определенных условиях могут заблокировать принятие решений и позиции наднациональных властей (показать Брюсселю т. н. «оранжевую карту»), если, к примеру, были нарушены принципы субсидиарности и пропорциональности.

Вводимая договором законодательная инициатива, исходящая от одного и более миллионов граждан стран – членов Европейского союза (ст. 11.4), может быть выгодна лишь третьим странам, имеющим здесь свое влиятельное политическое лобби, которым не располагает Россия. Все это делает переговорный процесс и реализацию достигнутых договоренностей более чувствительными к постороннему, в том числе антироссийскому, влиянию, осложняя общий климат сотрудничества.

Расширяется область полномочий Евросоюза (вне их остаются в основном налоги, социальное страхование, госдоходы, общая внешняя политика и политика безопасности), в т. ч. за счет космоса, гуманитарной помощи, энергетики, общественного транспорта, телекоммуникаций, электроснабжения, почты, туризма. А главное – ЕС наделяется новыми полномочиями в сфере миротворческих операций, разоружения, предотвращения и ликвидации конфликтов, создания собственных механизмов осуществления общей внешней и оборонной политики, борьбы с трансграничной преступностью, нелегальной иммиграцией, торговлей наркотиками и людьми, оружием, финансовыми махинациями и т. д.

Все это, конечно же, расширяет тематическое поле сотрудничества России непосредственно с органами Евросоюза. В то же время около 300 статей договора все еще предстоит реализовывать через совместную компетенцию Европейского союза и стран-членов, а сами новеллы Лиссабона сосредотачиваются скорее внутри Европейского союза, ибо тот же договор предусматривает крайне сложную систему достижения международных договоренностей. Соглашения заключаются, только если они прямо предусмотрены учредительными актами ЕС и необходимы для осуществления целей, закрепленных в этих актах, или же предусмотрены актами вторичного права Евросоюза. Директивы на переговоры с третьими странами дает лишь Европейский совет, и только он полномочен вносить в них поправки, что лишает переговорный процесс необходимой гибкости и динамики и делает его продолжительным по времени. К тому же сам процесс ставится под юрисдикционный контроль Европейского совета, Совета министров, Европарламента, Суда и Комиссии, что означает интенсивный документооборот между ними в ходе переговоров, выработку переговорной позиции по минимальной общей планке и негибкость раз утвержденной политики и позиции по отношению к партнерам. Во многом перед лицом такой перспективы уже сейчас крайне вязко идут переговоры по новому базовому соглашению Россия – ЕС, где после шести их раундов согласовано лишь несколько неосновных статей.

ПУТИ РЕАЛИЗАЦИИ

В сфере реализации достигнутых договоренностей состоявшееся расширение полномочий Европейского союза во многом девальвируется вводимой дифференциацией отдельных их категорий (ст. 4–6). Таковыми теперь являются (вместо прежних исключительных и делимых со странами-членами компетенций):

– исключительная наднациональная компетенция Евросоюза (в сфере функционирования таможенного союза, правил конкуренции, финансовой политики в еврозоне, общей торговой и рыболовной политики);

– совместная компетенция (единый внутренний рынок, социальная, аграрная, транспортная, энергетическая и региональная политика, защита прав потребителей и сфера свободы, безопасности и правопорядка);

– поддерживающие, координирующие и дополняющие меры (культура, туризм, образование, спорт, здравоохранение, административное сотрудничество);

– координация экономической и социальной политики (занятость, социальная политика);

– специфические полномочия в сфере общей внешней политики и политики безопасности (сфера внешней политики, относящаяся к обеспечению безопасности Европы, включая поэтапное формирование общей оборонной политики).

Естественно, что такого рода плюрализм и чересполосица делают договоренности с ЕС по перечисленным компетенциям и сферам неравнозначными по эффективности реализации, тем самым затрудняя сведение их в общий баланс рисков и выгод сотрудничества.

Европейские эксперты называют и еще ряд проблем, не решенных или опущенных в договоре. «Никто не знает, – утверждает, например, лондонский The Economist, – как порядок принятия решений большинством голосов в Совете будет сочетаться с расширением сферы совместного законотворчества с Европарламентом». В соответствии с перечнем своих обязанностей верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности должен проводить не менее 150 важных дипломатических встреч ежегодно, но каких-либо его заместителей или делегирования полномочий при этом не предусмотрено. Точно так же при введении Европейского совета во властную квадратуру ЕС функции этого органа тоже оказались недостаточно четко прописаны.

Предполагается, что одномиллионная «народная инициатива», чтобы быть представительной, должна формироваться из граждан по меньшей мере четырех стран-членов и при участии не менее 1/500 от населения Европейского союза в каждой из стран. Однако это нигде не кодифицировано. Не совсем ясно, как теперь управлять более чем 30 тематическими агентствами, практически не имеющими «горизонтальных» связей. Точно такая же проблема стоит перед более 1 200 неконтролируемо размножающимися экспертными группами (в 1975 г. их было всего 537), пишет журнал West European Politics.

К тому же Лиссабонский договор закрепляет и мессианскую, идеологическую парадигму ЕС, подчеркивая, что любые его международные соглашения заключаются лишь с партнерами, исповедующими те же «ценности», а сами документы обязаны продвигать подобные ценности вовне (ст. 3.5, 21, 23, 49 и ст. 205, 216 и др). Такие претензии на идеологическую ангажированность трансформируются в итоге в политику «двойных стандартов» в отношении партнеров, особенно России. «Если мы не сумеем выработать единую позицию по России, – считает испанский публицист Маите Рико, – никто не будет принимать нас всерьез». Но такая позиция, по мнению бывшего корреспондента итальянской Corriere della Sera в Москве Фабрицио Драгосея, должна заключаться именно в том, чтобы «твердо указывать России на несколько важных пунктов», для чего нужно преодолеть «снисходительное поведение Запада».

На несостоятельности этой мессианской (а вернее, имперской) доктрины Европейского союза стоит остановиться подробнее.

Во-первых, эти навязываемые нам «ценности» отнюдь не единообразны и трактуются разными странами и политическими кругами не однозначно. Например, «Европа сделала свой выбор в пользу рыночной экономики и капитализма, – отмечает государственный секретарь Франции по экономическим перспективам и оценке общественной политики Эрик Бессон, – но этот выбор вовсе не означает абсолютной власти и свободы рынка». России же (при содействии наших собственных отечественных политиков-компрадоров) навязывается именно эта модель, хотя она и скомпрометировала себя в ходе последнего кризиса. Сами пропагандируемые ценности разнятся в их протестантском и католическом понимании, а у «новых европейцев» с их неразвитым гражданским обществом в «ценностях» вообще доминирует местечковая антироссийская риторика, и они интерпретируются как «покаяние» за Советский Союз (естественно, с выплатой компенсации). Кстати, и сами эти страны были приняты в Евросоюз с идеологическим авансом, ибо европейские «ценности» в них отнюдь не доминировали. И если – в соответствии с официальными лозунгами ЕС – сила Европы состоит в ее многообразии, то тот же подход, наверное, должен быть справедлив не только в отношении «брюссельской», но и Большой Европы, включая Россию.

Во-вторых, авторам договора было бы полезно помнить, что Европейский союз в своих внешних сношениях обязан руководствоваться не только уставными документами, но и более широкими нормами международного права, приоритетными по отношению к этим первым. А именно: не претендовать на экстратерриториальное применение своего законодательства и тем самым не нарушать суверенитета партнеров. «Общим принципом международного публичного права, – подчеркивает профессор Университета Люксембурга Гервиг Хофман, – является то, что право государства осуществлять свои суверенные полномочия ограничено лишь его национальной территорией и отсутствует вне ее границ», а само «суверенное государство дихотомно характеризуется концентрацией его власти внутри своей территории, с одной стороны, и независимостью вовне – с другой».

В-третьих, мессианская мантра, возведенная в ранг договорной нормы, давно уже мешает конкретному деловому сотрудничеству сторон. «По-настоящему тревожит, – отмечал, например, в бытность свою членом Комиссии ЕС по делам внешней торговли Питер Мандельсон, – что ни по одной другой стране нас не разделяет столько несовпадений, сколько по отношению к России». Если это не преодолеть, то «все наши отношения будут определяться сугубо краткосрочными политическими соображениями, чего недостаточно, если мы ставим перед собой долгосрочные цели». «Европа, конечно же, не идет единым геополитическим курсом с Россией, – поддерживает такую точку зрения бывший министр иностранных дел ФРГ Франк-Вальтер Штайнмайер, – но мы должны вносить совместный вклад в то, чтобы достойно встретить стоящие перед нами общие вызовы».

Однако ущерб от такой политизации и идеологизации отношений пока неоспорим. Заповедь классика американской советологии Джорджа Кеннана «Позвольте русским оставаться русскими» в Брюсселе вспоминают далеко не всегда. Более того, с приходом «новых европейцев» политическая ангажированность в этом вопросе проникает и в аппарат Евросоюза. Хотя формально на позиции еврочиновников не должны сказываться национальные предпочтения или предрассудки, по данным исследований, на служебную деятельность половины из них оказывает влияние национальная принадлежность, а две трети придерживаются национальной культуры тех стран, выходцами из которых они являются. В итоге «национальные пристрастия остаются фундаментальной характеристикой того, как решаются дела в Комиссии ЕС, – свидетельствует профессор Утрехтской школы управления Семин Суварирол, – даже несмотря на кросснациональное видение задач Европейского союза, завещанное его отцами-основателями».

К сожалению, Лиссабонский договор легализует и еще одну, прежде всего моральную, категорию поведения стран – членов ЕС на международной арене, а именно переводит в разряд юридической нормы понятие их «солидарности» перед лицом третьих стран. Это фактически девальвирует принципы принятия решений большинством и подвергает важнейшие вопросы сотрудничества, например энергетику, риску вето со стороны отдельных стран, заставляющих исполнять свои прихоти и всех остальных. Текстуально «солидарность» упоминается в Лиссабонском договоре чаще любого другого термина (ст. 2.3, 3.3, 21.1, 24.2 и ст. 67, 80, 122, 222 и др.), что способно иммобилизовать Евросоюз как переговорного и оперативного партнера. Например, новый председатель Европарламента Ежи Бузек (Польша) прямо выражал свое сожаление в связи с тем, что раньше Евросоюз не имел инструментов для вмешательства в газовые конфликты между Украиной и Россией, зато теперь они появились в Лиссабонском договоре на базе его положений о «солидарности».

Во всяком случае при нынешнем раскладе сил такая «солидарность» лишает ядро ЕС, в том числе франко-германский тандем, инициативы в делах сотрудничества и отдает их на откуп «новым европейцам», выступая как инструмент деструктивной антироссийской риторики.

В результате в отношениях между Брюсселем и Россией, как это подчеркивает депутат Европарламента Ален Ламассюр, все еще сохраняется дилемма: «Кто мы – партнеры или политические противники? Даже более чем пятнадцать лет спустя после распада СССР западный лагерь так и не определился с ответом на этот вопрос». Не просматривается он и в Лиссабонском договоре.

В более прикладном плане переговоры и весь процесс сотрудничества усложняются и тем, что полномочия между председателем Европейского совета и верховным представителем ЕС по иностранным делам и политике безопасности пока официально не разделены. Неясно, например, каковыми будут состав и иерархия лидеров Евросоюза на саммитах с Россией. Внешнеполитический аппарат этой организации пока не сформирован (хотя в его отсутствие нам предпочтительно иметь дело с различными органами Европейского союза по отдельности). Трудно уяснить себе, как зарубежные дипломатические представительства теперь уже Евросоюза в целом (прежде они были представительствами только Комиссии) станут продвигать эти более широкие (и противоречивые) позиции и интересы.

К «узким местам» Лиссабонского договора относится и то, что он не создает каких-либо собственных механизмов обеспечения правоприменения и принуждения к исполнению принимаемых решений. Еврокомиссия может влиять на нарушителей, лишь вынося предупреждения либо через национальные правительства на базе ст. 291, тогда как решающее слово по-прежнему остается за сложной и длительной процедурой, в ходе которой через Суд ЕС получают подтверждение соответствующие обязывающие решения. Как вариант, в результате у Европейского союза могут образовываться лазейки для ухода от обязательств перед Россией.

Сохраняется договором, хотя и в измененной форме, процедура «комитологии», т. е. право Еврокомиссии издавать свои собственные нормативные акты в развитие и конкретизацию ранее принятых на более высоком уровне. Этот «третий канал» законотворчества (после стандартной и специальной процедур) может, безусловно, ускорить реализацию договоренностей, достигнутых с третьими странами. Но он может в равной степени привести и к предвзятой трактовке, и к фактическому изменению таких договоренностей. Поэтому принимаемые решения важно облекать прежде всего в акты прямого действия.

Наконец, обновленный уставный документ компактнее и легче для восприятия, чем прежние, ибо число статей в нем сокращено до 448 против 700, которые были раньше. И всё же эксперты отмечают, что и в этом виде он труден и неоднозначен для восприятия. По крайней мере, одной из причин провала его первого варианта на референдуме во Франции была непродуманная рассылка электорату всего этого 480-страничного фолианта фактически без комментариев.

СОЧЕТАНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ДЛЯ МНОГОСТОРОННЕГО И ДВУСТОРОННЕГО СОТРУДНИЧЕСТВА

Российская Федерация – по традиции и с учетом своих национальных интересов – сотрудничает не только с наднациональными структурами, но и с отдельными странами – членами ЕС, причем двустороннее сотрудничество оказывается зачастую даже более глубоким и плодотворным. Лиссабонский договор в этом отношении сохраняет «окно возможностей», конкретизируя в правовом поле Союза вариант развития сотрудничества с третьими странами в формате групп заинтересованных стран-членов (ст. 20 и ст. 326–334).

Такое «продвинутое сотрудничество» (хотя его режимы и остаются по-прежнему вне aquis communautaire и оно не применяется в сфере исключительных полномочий Европейского союза) может осуществляться группой в составе не менее девяти заинтересованных стран-членов (при условии открытого членства в проекте). Тем самым из отдельных сфер отношений Россия – ЕС могут устраняться деструктивно действующие государства. К сожалению, «продвинутое сотрудничество» в направлении третьих стран не распространяется на сферу общей внешней политики и политики безопасности и сферу обороны. Хотя Россия неоднократно выражала свою заинтересованность в развитии на определенных условиях военно-технического сотрудничества с Евросоюзом, в том числе в обеспечении там «европейской оборонной самобытности», что в научно-техническом плане нереально для Европейского союза без контактов военно-технических потенциалов сторон. Свидетельством этого являются спасение графика осуществления программы космической связи, навигации и позиционирования «Галилео» (которая противостоит американской GPS) российскими носителями «Союз» и стыковка этой программы со сходной российской программой «Глонасс».

Технически уже ясно, что ЕС, затрачивая на оборону вдвое меньше и на военно-технические НИОКР вшестеро меньше, чем США, не в состоянии должным образом обеспечить ни материальную базу своей общей оборонной политики (особенно в варианте продвижения к совместной обороне), ни операции своих миротворческих контингентов за рубежом. «Европейский рынок оборонной продукции, – отмечает депутат Европарламента Александр Ламбсдорф, – разделен на 89 различных программ… в результате возникает нехватка оборудования и технологий и происходит европейское по своим масштабам разбазаривание денег налогоплательщиков». Со своей стороны миротворческий контингент Евросоюза растет быстрее любой армии мира, но на его содержание хронически не хватает материальных ресурсов, и, например, 24 % военных, 33 % полицейских и 81 % гражданских миротворцев вообще не проходят предмиссионную подготовку.

Между тем российская военная техника уже находится на вооружении армий и флотов 11 стран Европейского союза, без наших ракет-носителей ЕС вряд ли обойдется при планируемом размещении на орбите системы спутников дистанционного зондирования земли ГМЭС (ориентированных не только на агробизнес и экологию, но и на проведение миротворческих операций). Российский банк ВТБ владеет 6 % акций системообразующего военно-космического концерна EADS. Россия оказывала содействие миротворческой миссии Евросоюза в Чаде. Более того, даже «НАТО, – констатировал осенью 2009 г. французский Politique internationale, – разделяет ныне с Россией ряд общих интересов в сфере безопасности». Правда, в большинстве случаев такое военно-техническое сотрудничество идет пока в основном по двусторонним каналам при пассивности политических структур Европейского союза и Европейского оборонного агентства.

Однако в ходе опроса ведущих авиакосмических фирм ЕС и России, проведенного в 2007 г. журналом NATO's Nations, выяснилось, что высшие менеджеры таких европейских компаний, как Dassault, Eurojet turbo, Autoflug и др., а также «Рособоронэкспорта» и авиазавода в Улан-Удэ, вполне конкретно заинтересованы в научно-производственной кооперации в оборонных отраслях.

Согласно Лиссабонскому договору, странам-членам не возбраняется осуществлять (наряду с мерами в масштабе Евросоюза) совместные программы сотрудничества с третьими странами в таких областях, как НИОКР, технологические разработки, космос и пр., а также налаживать двустороннее сотрудничество между компетентными органами по обеспечению национальной безопасности. Учитывая, что новое базовое и дополняющие его отраслевые соглашения после ратификации также приобретут статус источников европейского права (хотя и вторичного), отнюдь не лишним будет завести в них положения о возможности «продвинутого сотрудничества» по наиболее широкому кругу отраслей, включая и упомянутые выше. Что, в частности, может отсечь от числа наших партнеров в Европейском союзе неконструктивных «новых европейцев» за счет углубления взаимодействия с политически зрелым «ядром».

Сказанное – при наличии политической воли – относится и к общей внешней политике и политике безопасности, ибо «продвинутое сотрудничество» прописано в договоре достаточно дифференцировано в шести вариантах (само такое сотрудничество, постоянное структурированное сотрудничество, участие в миссиях ЕС, сотрудничество в рамках Европейского оборонного агентства, функционирование «еврогрупп» и «конструктивное воздержание», с тем чтобы не препятствовать сотрудничеству третьих стран).

Неплохую возможность развивать «продвинутое сотрудничество» дает и поощрение приграничной кооперации в формате регионов двух и более стран – членов Евросоюза и России, и к нынешним шести проектам в этой области можно было бы добавить новые. Наконец, признанным элементом институционального механизма становится «Группа евро», за которой кодифицировано право самостоятельных решений без вмешательства стран извне «еврозоны», что открывает дополнительные возможности для оперативного взаимодействия Европейского центрального банка и Центробанка России (в том числе по мерам преодоления и профилактики экономических и финансовых кризисов).

ОТДЕЛЬНЫЕ ТЕМАТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Помимо принципиальных общих положений Лиссабонский договор содержит еще и ряд специфических и частных, но также затрагивающих (прямо или косвенно) интересы России. Ниже основные из них обобщены применительно к общим вопросам сотрудничества и тематике четырех «общих пространств», формируемых между Россией и ЕС.

Общие вопросы. Договор обязывает Евросоюз вносить вклад в либерализацию мировой торговли и освобождение ее от излишнего формализма (ст. 206, 207), что вполне можно использовать при аргументации против затрагивающих нас торгово-политических барьеров Евросоюза. Правда, во многих комментариях к нему подчеркивается, что любые уступки такого рода предоставляются Брюсселем только на основе взаимности. Но в любом случае документ вносит в наши торгово-политические отношения, включая вопрос о вступлении России в ВТО, бóльшую определенность.

В то же время договор призывает к установлению особых отношений с сопредельными странами, но на условиях их приверженности «ценностям» ЕС (ст. 8). В едином пакете с финансовой помощью это позволяет форсировать проникновение Европейского союза в зону СНГ, ослабляет роль России как гравитационного центра хозяйственной реинтеграции постсоветского пространства. На практике данная схема уже реализуется через программу «Восточное партнерство» и посредством нападок на Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана.

Общее экономическое пространство. Евросоюз получил право регулировать внутренние рынки своей аграрной продукции и рыболовства через специализированные маркетинговые организации, что делает их менее конкурентными и манипулируемыми применительно к российскому импорту. Между тем такой импорт достигает ныне примерно 3 млрд евро в год и составляет до 10 % общего российского импорта из ЕС.

К уже имеющимся положениям договора возможно применение дополнительных регулирующих мер в сфере морского и воздушного транспорта, а также исключений для других видов транспорта (ст. 100.2). На практике это может быть использовано как во благо, так и во вред интересам России, и, в частности, нельзя исключать в этой связи продолжение давления на Россию в целях отмены платы за транссибирские пролеты и за возврат к обработке наших внешнеторговых грузов преимущественно в портах Прибалтики.

Договор разрешает, причем в одностороннем порядке и по весьма расплывчато сформулированным причинам, одностороннее прекращение Европейским союзом программ сотрудничества с третьими странами (ст. 215). Без нашего членства в ВТО, которое ограничивает такие произвольные меры, это вполне может быть использовано и в дискриминационных целях, в том числе через механизмы «солидарности».

По аналогии могут иметь место дифференцированный налоговый режим к «нежелательным» иностранным инвестициям, разрешительный порядок таких инвестиций в энергетику, а также отзыв ранее данных льгот, режимов и уступок, включая «дедушкину оговорку» (ст. 64.3, 65.1а и др.). Это узаконивает уже применяемую ограничительную практику по доступу российских компаний и капиталов на рынки Евросоюза, где только в последние два года было сорвано около десятка таких сделок. В частности, отмечалось, что Комиссия ЕС оказывала давление на власти Германии в пользу отказа от передачи в руки Сберегательного банка РФ пакета акций «Опель». В части же энергетики профессор Оксфордского университета Дитер Хельм, например, только и мечтает о том, чтобы новый договор оставил Россию главным поставщиком углеводородов в Европейский союз, но при этом поставщиком, обреченным на «маргинальное экономическое и политическое положение», т. е. бесправным. И действительно, договор вполне может ужесточить не в нашу пользу ряд положений «третьего энергетического пакета», отказывая нам на этом рынке в равной безопасности и в принципе «активы на активы».

Наконец, международные договоры Евросоюза обязательны для этого объединения и стран-членов, но не для их граждан и компаний, что может вести к дискриминации российских инвесторов, ключевого персонала наших совместных предприятий в странах ЕС и рабочих-мигрантов.

Общее пространство свободы, безопасности и правосудия. Ст. 14 Договора о Европейском союзе отсекает от гражданства и участия в выборах в Европарламент «неграждан», ибо гражданином Евросоюза может быть только лицо, уже имеющее гражданство одной из стран ЕС, что продолжает дискриминацию русскоязычного населения Прибалтики.

Вместе с тем договор подводит под единый режим меры борьбы с отмыванием денег и контроль за движением капиталов и платежей. Устанавливаются минимальные общие стандарты и правила для пресечения терроризма, торговли людьми, сексуальной эксплуатации, незаконного оборота наркотиков и оружия, фальшивомонетничества и оргпреступности. Создана Европейская прокуратура, участники которой могут работать также и в режиме «продвинутого сотрудничества». Открыты возможности взаимодействия национальных правозащитных органов по уголовным и гражданским делам, в ходе следствия, на территории иных заинтересованных стран, по взаимному признанию судебных решений, что во многом снимает имеющиеся национальные разночтения при обнаружении и экстрадиции преступников, в том числе в Россию.

Общее пространство внешней безопасности. Можно расценить как конструктивное признание и уважение в договоре Устава ООН (ст. 3.5), а также кодификацию рамок политических диалогов Европейского союза с третьими странами (чего не было, к примеру, в СПС). Европейское оборонное агентство получило право на «продвинутое сотрудничество» по отдельным проектам, о важности чего говорилось выше.

Пока трудно оценить частичную изоляцию сферы внешней политики и политики безопасности от влияния Европарламента, Еврокомиссии и Суда ЕС (ст. 24).

Наконец, непредсказуемо по своим последствиям распространение принципа «солидарности» на борьбу с терроризмом. При историко-политической закомплексованности ряда «новых европейцев» такая борьба вполне может стать выборочной при нераспространении ее, в частности, на антироссийские бандформирования, даже если они и связаны (как, например, в Чечне) с «Аль-Каидой».

Общее пространство науки и образования, включая культурные аспекты. Договор кодифицирует создание Европейского исследовательского пространства, а также сотрудничество Евросоюза с Европейским космическим агентством, что открывает более широкие перспективы для представительства в Европейском союзе интересов российской науки. Теперь важно, чтобы это в полной мере осознали наши профильные ведомства и Российская академия наук (РАН), пассивность которых на таком перспективном направлении труднообъяснима. Отмечая, что в состав одной только РАН входят 450 НИИ, а российский ВПК располагает лабораториями и пилотными мощностями в 70-ти «закрытых» городах, сайт представительства Комиссии ЕС в России характеризует как «великолепные» и весьма интересные наши достижения в области теоретической физики, физики плазмы, математики, нанотехнологий, ядерных исследований, в авиакосмосе и в ряде отраслей биологии. Это открывает возможности для их совместного доведения до стадии промышленного освоения с последующей коммерциализацией.

Крайне существенно, что договор обязывает Евросоюз и страны-члены признавать и уважать языки и культуру национальных меньшинств (ст. 3.8 и ст. 10,18), а это, безусловно, важно для защиты русскоязычного населения Прибалтики от культурно-языковой дискриминации, в т. ч. в образовании. В более широком плане это относится и к ЕС в целом, где русскоязычное население перевалило уже за 8 млн человек.

В число сфер сотрудничества с третьими странами введены туризм и спорт, где у России и Европейского союза тоже есть общие интересы.

* * *

Обобщая оценку Лиссабонского договора можно констатировать, что он заметно упорядочивает внутренние аспекты европейской интеграции, стимулируя ее развитие не только вширь (как прежде), но и вглубь. Однако для третьих стран сотрудничество с ЕС в новом режиме усложняется как с правовой, так и с организационной точек зрения, что неизбежно и безальтернативно потребует от российских официальных и деловых кругов, сотрудничающих с Евросоюзом, тщательного анализа положений договора и оперативного владения ими при защите своих интересов.

Россия. Евросоюз. ЦФО > Внешэкономсвязи, политика. Образование, наука > globalaffairs.ru, 28 февраля 2010 > № 2911808 Иван Иванов

Евросоюз: от частного к общему

И.М. Бусыгина – д. полит. н., профессор, директор Центра региональных политических исследований МГИМО (У) МИД России

М.Г. Филиппов – профессор Государственного университета штата Нью-Йорк (США).

Резюме Нетрадиционная надгосударственная природа Европейского союза порождает многочисленные попытки найти для этого объединения правильную дефиницию.

Понять и доказательно объяснить основы и принципы формирующегося миропорядка пытаются многие эксперты. Общим местом стало указание на то, что «разделенный мир» времен холодной войны не превратился в мир однополярный под руководством Соединенных Штатов. Ныне принято говорить скорее о «геополитическом рынке», где соперничают «центры силы». В их число по умолчанию входят США, как правило – Европейский союз, очень часто – Китай, иногда – Россия и Индия, редко – «исламский мир» (что бы это ни означало в геополитическом контексте). Кеннет Уолтц полагал, что, помимо уже существующих ведущих держав, «вырасти» до этого статуса способны Германия, Япония или Китай. Генри Киссинджер добавлял к ним Россию и Индию (настаивая на том, что Соединенные Штаты сохраняют мировое лидерство). Примеры составления такого рода реестров можно продолжить.

В подобных списках Евросоюз фигурирует как единственное не-суверенное – надгосударственное – образование. Что, казалось бы, предполагает его эквивалентность, по существу, «сильному» суверенному государству. Правомерно ли вносить ЕС в перечень мировых «центров силы», не делая дальнейших разъяснений относительно особого рода геополитической субъектности, присущей ему?

СИЛА И СЛАБОСТЬ ЦЕНТРА

Нетрадиционная надгосударственная природа Европейского союза порождает многочисленные попытки найти для этого объединения правильную дефиницию. Все сходятся в одном: в силу своей аморфной природы Евросоюз не может вести себя на мировой арене в традиционной жесткой геополитической манере. Механизмы выработки и реализации внешнеполитической стратегии ЕС напрямую вытекают из особенностей его интеграционных принципов и институционального устройства. Так, важнейшим фактором интеграционного успеха Европейского союза является отсутствие сильного политического центра.

На протяжении уже более 50 лет европейская интеграция развивалась и, скорее всего, еще долгие годы будет развиваться без полномочного центрального правительства, без Конституции и с минимально возможным союзным бюджетом. Это разительно отличается, например, от «американского проекта», где после неудачи конфедерации и замены ее федеративной Конституцией движение в направлении экономического и политического объединения связывалось с созданием и упрочением сильного и эффективного центра.

При наличии «слабого» центра государства-учредители изначально соглашаются на асимметричную интеграцию, когда успех в одних сферах соседствует с преднамеренно и предсказуемо ограниченной глубиной процесса в других. Важно подчеркнуть, что это осознанная стратегическая ограниченность. То есть именно потому, что интеграция успешно развивается в экономике, она оказывается вынужденно лимитированной в других сферах, и это отражает сознательный выбор государств-участников, которые таким образом сдерживают экспансию наднациональных институтов.

Хорошо известный аргумент о расширении интеграции через эффект «переливания» (spill-over) наиболее применим к множественным аспектам одной сферы – экономической, и ею же он по стратегическим соображениям исчерпывается. В экономике преимущества «сильных» наднациональных институтов общего рынка перевешивали издержки от утраты полномочий и части суверенитета национальными лидерами, которые не блокировали деятельность ни Еврокомиссии, ни Европейского суда. В других областях (Общая внешняя и оборонная политика, иммиграция) задача создания сильных центральных институтов декларировалась, но не реализовывалась.

Безусловно, в теории и на практике возможен переход от одной модели федерального центра к другой. В какой-то момент постепенное расширение полномочий наднациональных органов может привести к тому, что контроль над процессом дальнейшей интеграции перейдет главным образом к европейским институтам (то есть де-факто к федеральному центру). В этом случае следует ожидать быстрого расширения формальных и неформальных полномочий наднациональных органов и централизации принятия решений во всех областях, включая внешнюю политику. Но этого пока не предвидится, и особенности формирования внешней политики Европейского союза диктуются стремлением учредителей межгосударственного объединения гарантировать себе контроль над процессом интеграции.

Функциональный метод, изначально предложенный Жаном Монне, являлся хотя и пошаговой, но «глобальной» стратегией объединения. Предполагалось, что интеграция будет захватывать один сектор за другим, придавая наднациональным институтам черты федерального правительства. Но, по сути, без ответа оставался вопрос, зачем правительствам национальных государств передавать все больше полномочий наднациональным органам. Реальная практика оказалась сложнее ожиданий функционалистов. Попытки сторонников федерализации провести институциональные изменения, создающие возможности для «переливания» экономического союза в политическую область, и особенно в сферы внешней политики, обороны и безопасности, последовательно отвергались национальными государствами. В итоге европейская интеграция углублялась только в рамках, заранее обозначенных соглашениями государств-участников, что имело для них принципиальное значение.

Состояние Общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ) Евросоюза обычно является объектом жесткой критики. Несмотря на предпринимаемые усилия, под прикрытием этой политики до сих пор реализуется лишь «среднее арифметическое» курса отдельных государств. Из этого делается вывод о том, что проблема преодоления противоречия «экономического гиганта и политического карлика» стоит остро. Однако на самом деле результаты интеграционного прогресса в экономике (Экономический и валютный союз) и во внешней политике несравнимы в принципе. Более того, отсутствие у ЕС внешней политики с теми механизмами и инструментами, которые мы привыкли видеть у «нормального» государства, является выбором лидеров государств-участников интеграции и условием успехов экономической интеграции. Таким образом, отсутствуют агенты, для которых асимметрия интеграции составляет проблему.

КОМПРОМИССЫ ЭЛИТ

Создание и развитие Европейского союза – это многоступенчатый процесс взаимодействия демократических государств Европы в поиске взаимовыгодных компромиссов. Компромисс – единственный способ, посредством которого писалась история Евросоюза, определялись его институты и механизмы функционирования. Лидеры разных стран (зачастую даже руководители одной и той же страны) преследовали в процессе интеграции различные цели. Фактически за пределами самых общих деклараций о единстве, единых предпочтений у участников никогда не имелось, поэтому было крайне важно выстроить институциональный механизм, позволявший находить компромиссные решения и развивать взаимоприемлемую интеграцию, невзирая на внутренние разногласия.

Любая попытка создать механизмы интеграции суверенных государств, имеющих противоречивые интересы, сталкивается с серьезной проблемой, как преодолеть недоверие сторон. Для этого нужны надежные гарантии выполнения договоренностей. Сложность же заключается в том, что необходимо создать и поддерживать достаточно сильные наднациональные органы, которые, тем не менее, оставались бы под контролем национальных лидеров.

Налицо противоречие. Национальные лидеры, вступающие в наднациональное объединение, будут опасаться экспансии создаваемого ими центра. Соответственно, не желая оказаться его заложниками, они пойдут лишь на создание союза со слабыми наднациональными институтами, оставляя принятие ключевых решений за собой. Но изначально слабая союзная власть часто испытывает нарастающее давление со стороны национальных правительств, ведущее к еще большему ослаблению наднациональных институтов, вследствие чего само существование объединения оказывается под угрозой.

Вышеуказанное противоречие, в частности, хорошо объясняет, почему успешные федерации остаются редкой конституционной формой. С начала ХХ века не было ни одной плодотворной попытки объединить независимые государства под эгидой полномочного федерального правительства. Существенно более удачно шла деволюция в унитарных (централизованных) государствах. И лишь немногим эффективным федерациям, таким, к примеру, как США, Швейцария или Германия, удалось создать политические механизмы, сдерживающие постоянную тенденцию к централизации. На этом фоне успех ЕС оказался во многом неожиданным и труднообъяснимым для всех существующих федеративных теорий.

Как же Европа умудряется обходить описанную проблему? Национальная автономия в принятии решений в менее интегрированных сферах является тем институтом, который гарантирует странам-участницам сохранение контроля над Европейским союзом, и позволяет им без страха идти на радикальную централизацию в более интегрированных областях. Чтобы этот институт работал, неинтегрированными должны оставаться важные области. Поэтому значимость ОВПБ заключается не в том, что она будет ускоренно интегрирована, а, напротив, что эта сфера так и останется в «интеграционном резерве».

Все теории экономической и политической интеграции предполагают, что интеграция на уровне политических и экономических элит происходит раньше, чем на уровне общества в целом. Различия между существующими концепциями состоят скорее в том, какие группы элит и почему рассматриваются как ключевые для развития интеграции. Теоретические предпосылки подтверждаются эмпирически: во всех известных случаях решения об объединении независимых государств принимались изначально узкой группой, непосредственно заинтересованной в интеграции, без прямой поддержки населения. И лишь позднее население оказывалось втянутым в объединительный процесс. С другой стороны, дезинтеграция также почти всегда происходила вследствие действий групп, игнорировавших мнение большинства (как это было, например, в Чехословакии или СССР).

Следовательно, и формальные правила интеграции, и их неформальное воплощение в жизнь будут в значительной мере определяться интересами узких групп. Другими словами, мы можем ожидать, что формальные институты интеграции и их практика эндогенны интересам тех, кто планирует и осуществляет объединение. То, что в целом, политические и экономические институты эндогенны, признается практически всеми современными исследователями.

Идея эндогенных институтов кажется простой, однако в применении к вопросам интеграции приводит к любопытным гипотезам.

Во-первых, мы можем ожидать, что интересы тех, кто выбирает институты, меняются как во времени, так и в отношении отдельных областей политики и экономики.

Во-вторых, если интересы различны и меняются, это должно отражаться на выборе формальных институтов и особенно на их реальной практике.

В-третьих, степень и формы интеграции в разных областях государственной деятельности (экономика, социальная сфера, образование, внешняя политика, оборона) будут в значительной степени независимыми друг от друга, т. е. интеграция в одной сфере не будет вести к автоматической интеграции в другой.

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ЕС ДО И ПОСЛЕ ЛИССАБОНСКОГО ДОГОВОРА

Хроника европейской интеграции – это история серии договоров между национальными руководителями. Интеграция строилась шаг за шагом, развиваясь, углубляясь и расширяясь с каждым новым документом. Заключенные договоры полностью определяли успехи и пределы процесса. Именно руководители стран обсуждали, подписывали либо отказывались подписать новые установочные документы. Даже предложенный к ратификации и отвергнутый населением ряда стран Европы проект на самом деле был лишь Конституционным договором (Договор, учреждающий Конституцию для Европы. – Ред.), а не Конституцией в традиционном понимании.

«Пик» развития интеграции вглубь пришелся на начало 1990-х гг., что было зафиксировано принятием в декабре 1991 г. решения о заключении Договора о Европейском союзе (Маастрихтский договор). При подготовке этого документа столкнулись два принципиально разных подхода. Сторонники федеративного пути предлагали сделать новые направления интеграции своего рода «ветвями» Сообщества, где также использовался бы общий коммунитарный метод, успешно применяемый в экономической сфере. Противники федерализма полагали, что интеграция в новых сферах должна базироваться исключительно на межправительственных соглашениях. Этот сдержанный подход и одержал верх.

В итоге Европейское (экономическое) сообщество стало главной опорой (pillar) Евросоюза, а новые направления интеграции – дополнительными, относительно автономными опорами, где принятие решений должно было основываться на межправительственном консенсусе, хотя и под «крышей» общих институтов. При этом в созидании первой опоры были задействованы все европейские институты, а остальные опоры отдавались на откуп Совету (то есть главам государств), оставляя Европейской комиссии в лучшем случае вспомогательную роль и, по существу, исключая из процесса Европарламент и Суд.

Все это означало, что лидеры стран – членов ЕС по-прежнему сохраняли контроль над интеграцией за пределами экономики, прежде всего в сфере внешней политики. Более того, Европейский союз институционализировал возможность «гибкого» участия государств в общих внешнеполитических инициативах. Таким образом, стимулы и обязательства в области внешней политики задавались принципиально отличным от экономической сферы интеграции образом.

Национальные правительства получали гарантии того, что прогресс в экономике не приведет к автоматическому развитию интеграционных процессов в области внешней политики. Эти сферы создавались не по типу «сообщающихся сосудов», к чему стремились сторонники федерализма. Напротив, принятая модель развития предполагала своего рода горизонтальный принцип «разделения властей» внутри Евросоюза. В этом заключалась гарантия сохранения контроля государств над процессами интеграции при одновременном наделении институтов ЕС необходимыми полномочиями для эффективной работы в экономике.

После неудачи с ратификацией Конституционного договора многие его положения были инкорпорированы в Лиссабонский договор, вступивший в силу в декабре 2009 г. Документ упразднил разделение на три опоры, объединив Сообщество (экономическую составляющую) и Союз в одно целое. Таким образом, формально все направления интеграции теперь равнозначны. Но отказ от трех опор не отменяет различий в методах принятия решений в отдельных областях. В частности, право вето национальных государств сохраняется во внешней политике и вопросах безопасности, в социальной и налоговой политике, в борьбе с финансовыми нарушениями, в сотрудничестве по вопросам уголовного права и ключевых аспектах экологической политики. Более того, новый договор подтвердил и, возможно, даже усилил роль национальных лидеров и институтов во всех вопросах за пределами четко установленных рамок исключительных и совместных компетенций Союза. Суд ЕС по-прежнему лишен компетенции в сфере Общей внешней политики и политики безопасности, его возможность контролировать выполнение государствами-членами обязательства по поддержанию порядка, безопасности и законности ограниченна.

Лиссабонский договор формально провозглашает принцип институционального баланса между наднациональными (центр) и межправительственными элементами, но на практике он усилил влияние межправительственных институтов: Европейского совета и Совета министров. Об этом свидетельствует, в частности, введение постов председателя Европейского совета и верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности. Хотя тут чиновник и имеет двойную подчиненность, он больше связан с Европейским советом, чем с Еврокомиссией. И это отнюдь не случайно: процедура и результат избрания двух новых формальных руководителей Евросоюза продемонстрировали усиление контроля крупных государств – Германии, Франции и Великобритании – над принятием политических решений. Принципиальные решения в области внешней политики по-прежнему требуют если не единства, то согласования мнений национальных лидеров.

ПОИСК КОНСЕНСУСА ВО ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКЕ

Сторонникам углубления интеграции вплоть до возможной федерализации Европейского союза принципиально важно найти обоснование для формирования и реализации Общей внешней политики. Это позволило бы резко сдвинуть баланс властных полномочий в сторону наднациональных институтов, а значит, существенно ослабить возможности национальных лидеров по блокированию углубления интеграции в будущем. Однако такие изменения шли бы вразрез с действующими институтами и привели бы к обострению разногласий между брюссельскими политиками и политиками государств – членов Евросоюза в отношении многих внешнеполитических проблем.

С увеличением числа стран – членов ЕС до 27 поиск консенсуса по любому вопросу заметно усложнился. Можно ожидать, что самые успешные внешнеполитические проекты будут реализовываться от имени Европейского союза группами наиболее заинтересованных стран. Последние же станут проводить внешнеполитическую линию, отличную от предпочтений менее вовлеченных государств и, следовательно, от предпочтений Евросоюза в целом. В результате, внешнеполитический курс ЕС как единого геополитического игрока будет непоследовательным и несогласованным. Журнал The Economist верно отмечает тенденцию: роль Европейского союза во внешней политике возрастет, но его значимость и влияние будут меньше, чем сумма ролей и влияний составляющих его частей.

Остановимся вкратце на трех наиболее успешных и важных для России направлениях внешней политики единой Европы, основанных на консенсусе заинтересованных групп стран-участниц.

Инициатива «Северное измерение» была выдвинута Финляндией в 1997 г., в 1999 г. она принята Европейской комиссией в качестве стратегии Евросоюза (первоначально на период с 2000 г. по 2003 г.). Ее важнейшей составной частью является развитие трансграничного сотрудничества между сопредельными административными единицами стран-участниц (Финляндия, Швеция, Норвегия, Исландия, государства Балтии, Польша и Россия).

«Северное измерение» – это прежде всего попытка заинтересованных государств – членов ЕС преодолеть нарастающее размежевание между отдельными европейскими странами и Россией посредством совместного решения практических проблем. Безопасность и вопросы политики или исключены из повестки дня, или обсуждались в ограниченном объеме. Европейцы сочли за благо не поднимать вопросов о поставках нефти и газа; лишь ядерная безопасность и энергосбережение включены в Экологическое партнерство в рамках программы. Неоднократно подчеркивалось: «Северное измерение» доказывает, что малые страны Европейского союза могут многого добиться, проводя «умную маленькую политику» (“smart small policies”). Многоуровневое управление позволяет акторам воздействовать на процесс принятия решений через разнообразные каналы – от работы с европейскими институтами до непрямого действия через региональные, национальные и суб-национальные структуры.

Формирующаяся таким образом политика есть результат накладывающихся друг на друга компетенций, напряженностей и конфликтов. Можно ожидать, что процесс принятия решений по частным, «локализованным» вопросам будет децентрализованным, то есть рассредоточенным между различными институциональными уровнями – региональным, национальным, субнациональным, но наднациональные институты сохранят ответственность за формулирование общей политики в отношении России.

«Еврорегионы» представляют собой локализованную форму внешнеполитического трансграничного взаимодействия отдельных членов Евросоюза со странами-соседями. «Еврорегионы» за пределами ЕС существовали еще до его последнего расширения – в районе германо-польской, германо-чешской и на других границах; впоследствии на границах с республиками бывшего СССР, в том числе и с Россией. Это распространенная форма взаимодействия: например, с 1990 г. одни только местные власти Польши подписали 13 таких соглашений с внешними соседями.

«Еврорегионы» – особая форма трансграничных соглашений, связывающих региональные и особенно местные власти по обе стороны границы. Сотрудничеству придается институциональная форма (оно развивается по согласованным правилам, принятым участниками добровольно), но общей модели еврорегиона не существует. Европейский союз представляют заинтересованные страны, которые руководствуются не универсальным, а контекстуальным подходом, когда конкретные механизмы и инструменты сотрудничества определяются местными условиями и, подчеркнем, национальными предпочтениями.

19–20 марта 2009 г. Европейский совет учредил новую инициативу – «Восточное партнерство», а уже 7 мая в Праге Евросоюз и правительства шести государств (Азербайджан, Армения, Белоруссия, Грузия, Молдавия, Украина) подписали соответствующую декларацию. Это вызвало острую реакцию Москвы, расценившей проект как вызов со стороны Евросоюза в регионе, который Россия считает зоной своих интересов. Согласно широко распространенной в России точке зрения, ЕС, декларативно ратуя за отмену разделительных линий в Европе, в действительности способствует их созданию и укреплению и принуждает постсоветские страны, связанные определенными политическими и правовыми обязательствами с Москвой, делать стратегический выбор между Европейским союзом и Россией. Часто можно услышать характеристику Евросоюза как имперской структуры нового типа, которая распространяет влияние за пределами своих границ.

Для таких выводов, вероятно, есть объективные политические основания. Но не стоит забывать, что принятие внешнеполитических решений в ЕС децентрализовано, и хотя инициатива осуществляется под эгидой Европейского союза в целом, изначально она заявлена лишь малой группой заинтересованных приграничных государств, ведущую роль среди которых играет Польша. По правилам европейской «игры» центр не в состоянии ни пересмотреть региональную внешнюю политику своих членов, ни предотвратить подобные проекты в будущем.

Очевидно, что выдвижение Москвой описанных выше претензий не изменит ситуацию в более благоприятном для России направлении. Прежде всего нужно заниматься разработкой конкурентоспособных проектов, в которых соседи усмотрели бы для себя больше выгоды, чем в «Восточном партнерстве» (надо отметить, довольно скромном по объемам его финансирования). А по многим вопросам того, что мы называем сегодня внешней политикой ЕС, договариваться следует с отдельными его членами, учитывая их индивидуальные интересы и мотивацию.

РОЛЬ ЛИЧНОСТИ В ПОЛИТИКЕ

Европейский союз не является сверхдержавой в традиционном смысле, и входящие в него страны не ставят перед собой на будущее задачу ее создания. Реакция Евросоюза на геополитические вызовы принципиально отлична от действий «великих держав». У ЕС нет «национального интереса». Однако он способен продвигаться по пути углубления интеграции, движимый национальными интересами государств-членов, которые сбалансированы сложной системой институциональных механизмов.

Важнейшей особенностью Европейского союза как внешнеполитического игрока является то, что это объединение до сих пор находится в процессе формирования. Экономическое сотрудничество в рамках Евросоюза во многом достигло федеративного уровня, так что Брюссель выступает в качестве полноправного представителя общих экономических интересов государств-членов. В других же сферах, в первую очередь во внешней политике, объединение весьма ограниченно: решения принимаются на межгосударственной основе, то есть только при достижении консенсуса. А это означает, что в сфере внешней политики отсутствует механизм выработки общего «интереса», а имеется всего лишь возможность опираться на «общий знаменатель» интересов отдельных стран.

Более того, как мы пытались показать выше, для многих европейских политиков ограниченность интеграции во внешней политике устанавливает пределы «федеративной экспансии» наднациональных институтов. С целью добиться эффективного контроля над процессом интеграции в целом, ключевые решения, определяющие будущее общей внешней политики, отданы на откуп национальным лидерам. Следовательно, роль предпочтений, характеристик и индивидуальных особенностей конкретных руководителей европейских стран будет возрастать.

В то время как большинство исследователей концентрируют внимание на изменениях формальных правил работы институтов в области общей внешней политики, нам представляется, что внешняя политика – это та область, где следует в большей степени принимать в расчет роль лидеров. Их взгляды на будущее европейской интеграции, личные симпатии и антипатии зачастую будут иметь решающее значение.

Возрастающая роль национальных лидеров в определении внешнеполитической стратегии Европейского союза потенциально ведет к появлению новых поводов для игры амбиций, соперничества, разногласий и конфликтов между персоналиями, представляющими наиболее крупные европейские государства. Поддержка общеевропейской внешней политики национальными лидерами, вероятно, останется непоследовательной – прежде всего потому, что приоритеты разных стран различны. Например, государства – члены Европейского союза и субнациональные территории (регионы) будут реализовывать разные, возможно даже противоречивые, стратегии в отношении России. Одни акторы выберут в качестве приоритета отношения между Россией и Евросоюзом в целом, другим покажется перспективным развитие двусторонних отношений. Более того, один и тот же актор может использовать разные стратегии на различных институциональных площадках. В частности, Финляндия, скорее всего, будет по-разному действовать в Европейском совете, в рамках «Северного измерения» и в двусторонних отношениях с Москвой. Наконец, появление новых политических лидеров потенциально расширяет либо сужает возможности формирования общей внешней политики.

Отсутствие механизмов выработки общих внешнеполитических интересов и непоследовательность руководителей стран – членов Евросоюза в вопросах общей внешней политики часто подводит к выводу о том, что можно (и нужно) играть на противоречиях. Однако, играя в такую игру, следует учитывать, что многие «евробюрократы», депутаты Европейского парламента и часть лидеров европейских стран заинтересованы в создании условий для продвижения интеграции в области внешней политики ЕС. По крайней мере для некоторых политиков, несмотря на различные предпочтения по конкретным вопросам, объединяющим является стремление выработать стратегию развития внешней политики Европейского союза, а значит, и интеграции в целом. И в этом отношении те, кто надеется продолжать играть на противоречиях внутри Евросоюза, невольно будут добавлять аргументы в пользу углубления интеграции.

В ближайшие годы сам факт незаконченности процесса объединения в существенной мере определит действия тех, кто выступает за дальнейшую интеграцию. Стратегии внешней политики для них будут мотивированы не только и не столько внешнеполитическими интересами ЕС (каковые по большей части еще не сформулированы), сколько попытками найти веские доводы для дальнейшего расширения полномочий Европейского союза, необходимых в том числе для формирования из него реального субъекта мировой политики. Для этого страны-участницы должны отказаться от наиболее существенной части своего суверенитета, а это может произойти только при наличии серьезных побудительных мотивов. В определенном смысле сторонники углубления интеграции заинтересованы в поиске объединяющей внешнеполитической проблемы или угрозы. Возможно появление группы сторонников федеративного развития Евросоюза, потенциально готовой поддержать любую общую внешнеполитическую инициативу.

Пока основы для консенсуса нет, эта группа поддержки останется разобщенной по менее глобальным вопросам. Но ситуация может кардинально (и быстро) измениться при наличии общей угрозы, способной повернуть евроскептиков в сторону признания необходимости проводить единый внешнеполитический курс. К примеру, если лидеры крупнейших стран ЕС в какой-то момент будут склонны рассматривать Россию как общую угрозу (энергетическую либо иную), сторонники европейской интеграции, вероятнее всего, с энтузиазмом их в этом поддержат, надеясь использовать единство для придания импульса объединительным процессам. Сегодняшние внешнеполитические разногласия между государствами – членами Европейского союза могут в случае смены лидеров крупнейших стран смениться консолидированным курсом по поводу наиболее важных вопросов, таких, например, как отношение к России.

Евросоюз. США. Россия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 28 февраля 2010 > № 2911751 Ирина Бусыгина, Михаил Филиппов

Государство – это он

Аркадий Дубнов

Аркадий Дубнов – политолог, международный обозреватель, на протяжении 20 лет освещает события в Центральной Азии.

Резюме Бессменный глава независимого Узбекистана Ислам Каримов – дуайен всего корпуса постсоветских руководителей и по возрасту (72 года) и по сроку пребывания на президентском посту.

Нынешнее столетие решительно перекраивает карту стратегических приоритетов, уводя в тень одни части света и выдвигая на авансцену другие. Евразия стала ареной, на которой пересекаются разнообразные интересы мировых держав, а малые и средние государства, расположенные здесь, превращаются в объекты большой политики. Но пассивная роль устраивает далеко не всех, честолюбивые лидеры ряда стран стремятся вести свою собственную игру и с «ровней» (например, соседями), и с «грандами» – Россией, США, Китаем, Европейским союзом. К числу таких лидеров относится Ислам Каримов.

Бессменный глава независимого Узбекистана – дуайен всего корпуса постсоветских руководителей и по возрасту (72 года) и по сроку пребывания на президентском посту. 24 марта 2010 г. исполнится 20 лет с того дня, когда Верховный Совет Узбекской ССР проголосовал за введение президентства и избрал на должность президента страны Каримова. До тех пор в Советском Союзе был только один президент – Михаил Горбачёв, да и на союзном уровне этот пост только что ввели. Каримов проторил путь к президентскому креслу остальным лидерам союзных республик – до той поры просто местным партийным вождям, которые не преминули взять пример с ташкентского коллеги. Как вспоминают очевидцы, президент СССР был недоволен. «29 марта 1990 года в кулуарах съезда ВЛКСМ Горбачёв назвал этот шаг преждевременным, однако к тому времени он уже не влиял на ситуацию в республиках, а посему его отношение практически не вышло за рамки личного восприятия», – пишет неподцензурный узбекский сайт Uzmetronom.com.

Ислам Каримов никогда не скрывал, что не разделяет понятий «Узбекистан» и «президент». Построенное государство – это, по сути, его личный проект. За два десятилетия он пережил множество потрясений, но теперь творению Каримова предстоит самое тяжелое испытание. Фундаментальный геополитический сдвиг, происходящий в мире, заставляет отказываться от постсоветских практик. Вызовы слишком масштабны, чтобы для ответа на них хватало опыта партийной номенклатуры, пусть и помноженного на националистический азарт, с которым всегда связано строительство новой государственности.

СОЗДАНИЕ ФОРМЫ

«С точки зрения возраста я уже подхожу к той черте, когда мне больше надо думать о том, кто будет продолжать ту модель развития Узбекистана, которую я заложил в 1991 году». Эти слова президент Ислам Каримов произнес больше восьми лет назад, в конце января 2002 г., объясняя необходимость проведения референдума о введении двухпалатного парламента и продлении срока президентских полномочий с пяти до семи лет.

С тех пор Каримов не вспоминает о том, что ему пора думать о преемнике. Заступая когда-то на свой очередной президентский срок, он обмолвился: «Я буду жить долго». Эти слова уже тогда были восприняты как ясный сигнал всем, кто готов был покуситься на его кресло: мол, не дождетесь. Некоторые и вправду не дождались.

Каримова давно не волнуют нападки критиков в связи с практически узаконенным им пожизненным президентством. Если не считать выборов 1990 г., за 20 лет он всего трижды избирался главой независимого Узбекистана – в 1991, 2000 и 2007 гг. В 1995 г. полномочия продлили на референдуме. Еще один плебисцит (2002) увеличил конституционные сроки президентского мандата с пяти до семи лет. Причем спустя три года «выяснилось», что это положение относится и к действующему главе государства, хотя вопросы, вынесенные на голосование, этого не подразумевали.

Еще в октябре 1998 г. Ислам Каримов в интервью автору этой статьи утверждал: «У нас в Узбекистане сроки полномочий законодательного органа и президента по Конституции обозначены четко, и мы не будем играть в эти игры с продлением или сокращением полномочий – ведь это тогда лишний раз поставит под сомнение стабильность самой Конституции». А стабильность Конституции, говорил Каримов, есть гарантия стабильности в стране. В том же интервью он утверждал, что в Узбекистане создана система, «при которой парламентские и президентские выборы проводятся примерно в одно и то же время… чтобы настроения людей, голосующих за депутатов, не сильно отличались от настроений или проблем, волнующих их в тот момент, когда они идут на выборы президента». «Я надеюсь, что такая система надолго сохранится в Узбекистане», – сказал Каримов. Надеждам президента не суждено было сбыться, «система» по его же велению вскорости приказала долго жить.

Стоит заметить, что эти суждения узбекского президента прозвучали в ответ на вопрос, как он относится к принятому тогда Нурсултаном Назарбаевым решению провести досрочные выборы президента Казахстана в январе 1999 г.

В 2007 г. случился еще один характерный для узбекской правовой системы казус, демонстрирующий тамошнее понимание «стабильности Конституции как гарантии стабильности в стране». Согласно Основному закону, выборы президента проводятся в год истечения конституционного срока его полномочий – в первое воскресенье третьей декады декабря. Последний раз до этого Ислам Каримов принес присягу на заседании парламента 21 января 2000 г. Проведение же выборов 23 декабря (первое воскресенье третьей декады) 2007 г. означало нарушение статьи 90 Конституции страны, определяющей срок президентства в семь лет. Фактически полномочия Каримова оказались пролонгированы на 11 месяцев.

На это противоречие попытался тогда обратить внимание Конституционного суда (КС) Узбекистана правозащитник Джахонгир Шосалимов. Однако хотя закон обязывает КС отвечать на запросы граждан в десятидневный срок, Шосалимов так и не дождался ответа. Узбекская же оппозиция, а вслед за ней и многие международные наблюдатели, сочли лишние 11 месяцев пребывания Каримова в должности незаконной узурпацией власти. Однако официальный Ташкент даже бровью не повел в ответ на эти обвинения. Тем более что их тактично «не заметили» и лидеры мировых держав – ни в Вашингтоне, ни в Брюсселе, ни в Берлине, ни в Москве и словом об этом не обмолвились.

Но вольно или невольно президент сам напомнил о странной коллизии спустя пару месяцев, когда в феврале 2008 г., за месяц до президентских выборов в России, находился с визитом в Москве. Выступая в Кремле, Каримов говорил, что он «всегда был сторонником того, чтобы Владимир Владимирович (Путин. – Авт.) согласился с предложением, поступившим в том числе и от него (Каримова. – Авт.), и выставил свою кандидатуру на третий срок». «Я чувствую удовлетворение перед совестью от того, что этот вариант мог бы состояться, и убежден, что никто не пожалел бы», – делился переживаниями узбекский президент. «Если кто-то об этом что-то сказал бы, то со временем они тоже поняли бы, – добавил Каримов, – это было бы наиболее приемлемое решение».

Неловкость ощущали, кажется, все сидевшие в зале, и было очевидно, что оратор говорил скорее о себе, чем о Путине. Это ему самому требовалось в тот момент внутреннее оправдание прошлогоднего решения идти на третий президентский срок, несмотря на конституционный запрет.

На родине Исламу Каримову уже давно не перед кем отчитываться. Только однажды – в Намангане в декабре 1991 г. – ему довелось выслушивать «наказы избирателей». Этот город в Ферганской долине отличается тем, что исламские традиции там укоренены наиболее глубоко. Перед первыми прямыми президентскими выборами в Узбекистане Каримов отважно, фактически без охраны появился в городе, который практически находился под контролем исламского движения «Адолат» («Справедливость») во главе с Тахиром Юлдашевым и Джумой Намангани, впоследствии лидерами Исламского движения Узбекистана.

Каримов никогда не вспоминал, как ему вместе со всеми мусульманами пришлось стоя на коленях слушать, как Юлдашев читает суру Корана. Переговоры проходили в захваченном исламистами здании обкома компартии, и Исламу Каримову выдвинули 10 пунктов требований, в частности обеспечить гарантии того, что Узбекистан будет провозглашен исламским государством. Во всяком случае, одно из требований Каримов выполнил: давая президентскую присягу, он клялся не только на Конституции, но и на Коране.

С другой стороны, узбекский лидер давно не нуждается в каком-либо подспорье для доказательства легитимности своего правления, поскольку уверен, что только он способен поддерживать в стране стабильность. «Сегодня все замыкается на мне, и это не случайно, – рассуждал Ислам Каримов в интервью «Независимой газете» в январе 2005 г. – Мы прошли через весьма непростой период развития, приходилось отвечать на многие нелегкие вызовы времени, и я просто вынужден был брать все на себя». Но «постепенно ситуация будет меняться, нужно генерировать то поколение, которое придет после нас».

Президент Каримов убеждал слушателей и себя самого в том, что формирование профессионального двухпалатного парламента приведет к «созданию инструмента, с помощью которого мы ощутимо укрепим народовластие, основы гражданского общества, результатом чего должно стать демократическое государство». Последнее виделось как «исключающее возможность диктатуры», которая, в свою очередь, подразумевала «тиранию», «диктат одного человека, диктат одной структуры». Президент рассуждал о справедливости, к которой надо стремиться, и ссылался на народное выражение «пусть имеющий власть имеет совесть и будет справедлив». А затем изрек слова, которые можно считать квинтэссенцией философии государственного строительства в Узбекистане: «Мы ведь пока только форму создаем, главное – наполнить ее содержанием. Как Америка больше 200 лет наполняет содержанием свою Конституцию». И тут же дал наставления своему госаппарату: «В подобных категориях следует мыслить и депутатам нового парламента, и министрам, и руководителям судебной власти». За 20 лет правящая элита Узбекистана назубок усвоила каримовские категории, понимая, что создание всех этих «демократических» институций не больше, чем форма. В ожидании, когда сверху спустят команду «закладывать содержание», депутаты, министры и прочие руководители явно не волнуются: задание дано на 200 лет вперед.

Ислам Каримов делился итогами размышлений о «внутреннем протестном потенциале, который накапливается в течение многих лет», о «важности иметь прочный контакт правительства с населением, происходит ли между ними нормальный диалог». «Самое страшное, когда взаимоотношения властей с народом напоминают разговор глухонемых… когда протестные настроения достигают крайней точки, когда, как говорится, пар готов разорвать котел». И тут же добавляет: «Никакая Америка, никакая Европа не в состоянии направить события в нужное для себя русло, если само общество не жаждет резких перемен».

АНДИЖАНСКИЕ ПОВОРОТЫ

Куда исчезнут все эти мудрые умозаключения через три с половиной месяца, когда в мае того же 2005 г. взорвется «котел» в Андижане, где власть так и не услышала голос народа, требовавшего правосудия и справедливости от местной власти? Приговор, который власть вынесла стихии народного бунта, пусть отчасти и управляемого, был однозначным: все, кто вышел на улицы, протестуя против беспредела местных начальников, – террористы и преступники, подготовленные в лагерях за пределами Узбекистана и оплаченные его недругами. А все журналисты и правозащитники, рассказывавшие миру о бойне, устроенной в Андижане узбекскими силовыми структурами, – наймиты западных разведок и подрывных центров.

Сам президент Узбекистана, прибывший в Андижан в те дни, утверждал, что там «не был убит ни один мирный житель... только бандиты, при трупах или рядом с ними всегда находилось оружие».

Озвученное узбекскими властями в первые дни после трагедии количество жертв, 187 человек, никогда не корректировалось. Либо официальный Ташкент никогда не ошибается, сумев определить абсолютно точную цифру в разгар событий, либо боится назвать истинное число погибших. По данным правозащитников и независимых наблюдателей, число жертв Андижана составляет не менее 500 человек.

Ислам Каримов публично никогда не признавал ошибок власти, в том числе и местного начальства в Андижане. Это вполне логично – ведь если «все замыкается на нем», за все он отвечает лично. А авторитет Ислама Каримова не подлежит сомнению либо обсуждению.

Однако остальной мир был шокирован. Даже из Москвы, где традиционно не позволяли себе критиковать союзников по Содружеству независимых государств (СНГ), разве что Грузию и Украину, прозвучали критические нотки. «Сложное социально-экономическое положение, определенная слабость власти… исламский фактор – все это, вместе взятое, с учетом недовольства населения уровнем своей жизни и предопределяет взрывоопасность ситуации». Это цитаты из выступления в эфире радиостанции «Маяк» первого замминистра иностранных дел России Валерия Лощинина 15 мая 2005 г. Впрочем, после телефонного разговора Ислама Каримова с тогдашним президентом РФ Владимиром Путиным оценки стали иными. Глава МИДа России Сергей Лавров, признав, что «в результате силового вторжения в Узбекистан погибло много мирных жителей, и мы не имеем информации, как это происходило», перевел стрелки на угрозу извне: «Необходимо провести самое тщательное расследование, кто собрал группу людей и поручил им создать такую ситуацию в Узбекистане». Разумеется, сказанное относилось к внешнему фактору, но если задуматься, то эти слова могли быть обращены и к тем, кто уже долгие годы возглавляет страну.

Андижанские события привели к резкому развороту внешней политики Узбекистана. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию, осуждающую Узбекистан за отказ рассматривать события в Андижане не только, как внутреннее дело страны. Требования США и Евросоюза провести независимое международное расследование майской трагедии Ташкент категорически отверг. Вашингтон и Брюссель ввели санкции в отношении Узбекистана, обвинив руководство республики в «несоразмерном применении силы» при подавлении беспорядков. Зато понимание на самом высшем уровне Ташкент нашел в Москве и Пекине. Так, свой первый зарубежный визит после тех трагических событий Ислам Каримов совершил 25 мая в Китай.

В отместку за резкую реакцию со стороны Соединенных Штатов узбекские власти вынудили Вашингтон вывести с территории республики военную базу Карши-Ханабад, развернутую в сентябре 2001 г. в преддверии афганской кампании. А вот за российскую поддержку Ташкенту пришлось платить. Вслед за выводом американской базы последовало подписание 14 ноября 2005 г. российско-узбекского Договора о союзнических отношениях, который предусматривал взаимное предоставление военных баз. В январе 2006 г. Узбекистан вступает в Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС). Наконец, в августе 2006 г. в Сочи, после продолжительной встречи один на один с Путиным, Каримов подписывает протокол «о восстановлении членства Узбекистана в Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ)стран СНГ». В декабре, вслед за ратификацией парламентом, договор подписывает президент Каримов.

Впрочем, говорить о «восстановлении членства Узбекистана в ОДКБ» было бы не совсем корректно, поскольку он, строго говоря, никогда в эту организацию не входил. ОДКБ формально существует с 2002 г. Но за три года до этого Узбекистан (наряду с Грузией и Азербайджаном) отказался подписать протокол о пролонгации своего участия в структуре стран, подписавших в Ташкенте в мае 1992 г. Договор о коллективной безопасности (ДКБ) стран СНГ. В узбекском руководстве свое решение объясняли несогласием с российской политикой в Закавказье (односторонние поставки вооружения Армении), Центральной Азии (наращивание российского военного присутствия в Таджикистане), а также стремлением Москвы добиться единой позиции стран СНГ по всем вопросам – от расширения НАТО и ситуации в Косово до войны против Ирака. «Зачем нас надо опять под одной шапкой объединять, – возмущался Каримов, – мы суверенны и имеем собственную позицию по каждому вопросу».

Вступление Ташкента в ЕврАзЭС и «восстановление» его членства в ОДКБ было встречено многими со смешанными чувствами скепсиса и энтузиазма. Соседи Узбекистана по региону, в первую очередь Таджикистан, надеялись, что это приведет к открытию таджикско-узбекской границы для свободного перемещения людей и товаров. Ташкент действительно обещал подписать соответствующие соглашения в рамках ЕврАзЭС еще до конца 2006 г., но этого не случилось до сих пор. Мало того, некоторые участки границы по-прежнему заминированы. В ноябре 2008 г., менее чем через три года после вступления в ЕврАзЭС, Ташкент объявил о приостановке своего членства. Каримов обосновал это решение тем, что деятельность ЕврАзЭС, мол, во многом дублировала работу СНГ и ОДКБ, а также разногласиями с другими членами сообщества по поводу таможенного союза.

Есть и другое объяснение такому шагу. К концу 2008 г. стало ясно, что Европейский союз готовится снять с Узбекистана санкции, введенные после андижанских событий, появились признаки «оттепели» и в отношениях с Вашингтоном, что предвещало улучшение отношений с Западом в целом. Следовательно, чтобы восстановить баланс, надо было уменьшить крен в сторону Москвы.

Что же касается «возобновления» членства Узбекистана в ОДКБ, то уже спустя два с лишним года, в начале 2009 г., подтвердилось очевидное: для Ташкента это был вынужденный шаг, продиктованный сложной геополитической конъюнктурой, сложившейся после событий в Андижане. В феврале 2009 г., когда по инициативе России было принято решение создать Коллективные силы оперативного реагирования (КСОР) в рамках ОДКБ стран СНГ, Узбекистан от участия отказался. В Ташкенте, в частности, сочли невозможным согласиться с принципом принятия решений на применение КСОР большинством голосов, а не консенсусом. Такая реакция, впрочем, вполне естественна, если учесть уровень враждебности между Узбекистаном и его соседями. Ведь, гипотетически большинство участников КСОР вправе применить силу, вмешавшись в события внутри Узбекистана.

ДОБРОСОСЕДСТВО ТОЛЬКО СНИТСЯ

Неудачный опыт членства Ташкента в ЕврАзЭС мало кого удивил. Среди большинства чиновников, и не только российских, бытовало мнение, что с вступлением Узбекистана туда будут перенесены и все региональные проблемы. За два постсоветских десятилетия Ташкент не выстроил доверительные отношения ни с одной из соседних стран. Причин множество. Отсутствие опыта независимого существования центральноазиатских республик в границах, нарезанных советской властью, умножалось на национальный эгоизм. Острая проблема региона – единый экономический и водно-хозяйственный комплекс, созданный в советское время и трудно разделяемый на пять независимых частей. Все это можно было бы урегулировать, если бы не субъективный, но ключевой фактор, – очень непростая история личных отношений Ислама Каримова буквально с каждым из лидеров стран Центральной Азии. (В меньшей степени это относится к президенту Туркмении Гурбангулы Бердымухамедову, который недавно пришел к власти.)

Подавляющее число экспертов полагают, что реальная возможность сотрудничества между странами региона появится не раньше, чем в историю уйдут времена правления нынешних лидеров Узбекистана, Казахстана и Таджикистана. До тех же пор останутся в силе категорические «нет», которыми в Ташкенте встречают любые идеи интеграции. Так, в апреле 2008 г., отвечая в Астане на предложение президента Казахстана о создании Центральноазиатского союза, Каримов заявил, что для этого «потенциалы» стран-членов «должны быть как-то сравнимы». К тому же, продолжал он, «политика и направления, которыми занимаются лидеры государств, должны быть сравнимы, но не разноречивы, особенно если дело касается реформы и видения перспектив своего развития».

Трудно оспаривать справедливость этих слов. Правда, при разности «потенциалов» стран региона, «политика и направление» их лидеров отличаются лишь степенью авторитарности. Договороспособность подобных режимов между собой практически отсутствует, поскольку уничтожена культура дискуссий. Вместо этого культивируется взаимная подозрительность и шпиономания. Курьезными, но вполне характерными штрихами создаваемой в Узбекистане атмосферы являются долгие тюремные сроки за шпионаж в пользу Таджикистана, полученные пару лет назад женщинами, которые «под видом женщин легкого поведения» выведывали узбекские военные секреты. В Таджикистане, впрочем, ситуация зеркальная. А в феврале этого года узбекские власти внезапно, без объяснения причин приняли решение, согласно которому граждане Киргизии могут посещать Узбекистан не чаще одного раза в три месяца.

МЕНТАЛИТЕТ И ПОЛИТИКА

С подачи президента Узбекистана там принято ссылаться на многовековой менталитет узбекского народа как обоснование проводимой политики. Свежий пример – судебный процесс по делу известного узбекского фотографа и кинодокументалиста Умиды Ахмедовой, получивший широкий международный резонанс. Впервые в истории независимого Узбекистана художника судили за его творчество. Ахмедову обвинили в том, что в фильмах «Бремя девственности» и «Мужчины и женщины в обрядах и ритуалах», а также в фотоальбоме «Женщины и мужчины: от рассвета до заката» она оклеветала и оскорбила узбекский народ. В фильме Умида рассказала о том, к каким личным трагедиям приводит вековой свадебный обычай вывешивать на всеобщее обозрение простыни с пятнами крови после первой брачной ночи, а ее фотоаппарат запечатлел не только парадно-счастливые лица жителей республики, но и их трудный и не всегда веселый быт. Как выяснилось в судебном порядке, частные подробности жизни отдельных людей оказались оскорбительны для целого народа, который, кстати, сплошь из таких людей и состоит. Протесты мирового общественного мнения избавили Ахметову от тюрьмы: суд признал ее виновной по всем статьям обвинения, но применил амнистию по случаю 18-летия независимости Узбекистана. Вполне в духе советских традиций, яростно отвергаемых идеологами узбекского режима, художницу обвинили в тунеядстве: мол, она «не занимается общественно полезным трудом».

Президент как главный идеолог страны видит одной из своих основных задач противостояние чуждым «узбекскому менталитету» влияниям либо тем, кто является их проводником. Кого имеет в виду официальный Ташкент, можно понять из объяснений, которыми в 2008 г. были обоснованы запрет на возвращение в Узбекистан и лишение аккредитации представителя международной правозащитной организации Human Rights Watch Игоря Воронцова. По мнению узбекских властей, Воронцов «не знаком с менталитетом узбекского народа и не способен оценить реформы, осуществляемые руководством страны». Неофициально до сведения организации было доведено, что в Ташкенте могут рассмотреть другую кандидатуру, но этот человек «не должен быть русским».

Щепетильная национальная тема иногда всплывает самым неожиданным образом. Возникает ощущение, будто она связана не с межгосударственными отношениями, а с личными переживаниями самого президента, человека неординарного, темпераментного и искреннего, если последнее качество вообще применимо к профессиональному политику. «При империи (советской. – Авт.) нас считали людьми второго сорта», – заметил Каримов в одном из интервью. Узбекский президент хорошо помнит, каким унизительным для общественного мнения республики было так называемое «узбекское дело», раскрученное в 1980-х гг. присланными из Москвы следователями Гдляном и Ивановым. Много лет назад Ислам Каримов рассказывал автору этих строк, что те события стали для него глубокой травмой. При этом он жаловался, насколько оскорбительны для него упреки в русофобстве: «Я вырос на русской культуре, учился в русской школе, наизусть мог прочесть всего “Евгения Онегина”». Действительно, на узбекском языке Каримов стал свободно говорить, только став президентом.

Народный артист СССР Иосиф Кобзон рассказывал о том, как Каримов объяснял запреты на проведение его концертов в Ташкенте: «За полчаса твои песни делают из меня советского человека, а я этого не хочу...» Сам Ислам Каримов, выступая в январе нынешнего года в Ташкенте на церемонии открытия нового монумента «Клятва Родине», заметил, что стоявший на его месте памятник «Защитникам южных рубежей Отечества», открытый в 1975 г. к 30-летию победы в Великой Отечественной войне, «отражал идеологию старого строя». А новый, чисто узбекский, памятник, эскиз которого был разработан при личном участии главы государства, «останется на этом месте на века».

История со сносом памятника советскому солдату в Ташкенте ноябрьской ночью прошлого года вызвала резонанс в российской прессе. Москва не решилась выразить свое отношение к произошедшему, как она делала это в аналогичных случаях в Эстонии и Грузии. Вместо этого у стен посольства Узбекистана в Москве появились пикеты движения «Наши» с требованиями вернуть статую на место. Это вынудило узбекского посла выступить с сообщением, что старый памятник отправлен на «реконструкцию» и будет возвращен на прежнее место к 65-летию победы в мае 2010 г. Не прошло и месяца, как подтвердилось очевидное: обещание посла было просто дипломатической уловкой, призванной сгладить разгоравшийся в России скандал.

Трудно сказать, чем руководствовался Ислам Каримов, осуществляя этот демарш. Причин может быть множество – от демонстрации недовольства не слишком внятной и лояльной Ташкенту позицией, которую Москва заняла в отношении водно-энергетических проблем в Центральной Азии, до раздражения индифферентностью, с какой российское руководство относится к инициативам узбекских властей по афганскому урегулированию.

Афганская тема всегда была чувствительной для Ташкента и одной из центральных при формулировании внешней политики. Каримов считает себя глубоким знатоком афганских реалий и готов демонстрировать это в беседах практически с любыми высокопоставленными собеседниками. Последняя инициатива Ислама Каримова была озвучена в 2008 г. на саммите НАТО в Бухаресте и предусматривала возобновление деятельности контактной группы по Афганистану в формате «6 + 2» (соседи и друзья Афганистана – Иран, Китай, Пакистан, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан, Россия и США) с преобразованием ее в «6 + 3» (включение в нее НАТО). Явной поддержки инициатива не вызвала. В первую очередь из-за отсутствия в составе группы самого Афганистана, чье правительство признано мировым сообществом. Не исключено, что, выдвигая эту инициативу, Ташкент стремился закрепить свою роль как одной из главных стран транзита в Афганистан, претендующей также на особые интересы на афганском Севере.

Возможно, демарш с памятником – свидетельство очередного разворота во внешней политике, то есть теперь уже в сторону Запада. Во-первых, узбекского президента не могло не вдохновить окончательное снятие осенью прошлого года санкций Евросоюза. Во-вторых, налаживается сотрудничество с Соединенными Штатами на афганском направлении. Ташкент получает подряды на строительство железной дороги на севере Афганистана и участие в других проектах.

Интересное совпадение по времени: накануне отповеди, которую Каримов дал при открытии «Клятвы Родине»12 января «идеологии старого строя», он подписал План действий по укреплению двустороннего сотрудничества между Узбекистаном и США на 2010 год. Методично расписанный перечень из 31 пункта предусматривает мероприятия «в политической сфере, сфере безопасности, экономики и развития, человеческого измерения и в сфере обеспечения мира и стабильности в Афганистане». Предполагается подготовка визитов в Ташкент госсекретаря Соединенных Штатов Хиллари Клинтон, конгрессменов, спецпредставителя США по Афганистану и Пакистану Ричарда Холбрука. Узбекские офицеры будут обучаться в Америке, предусмотрены поставки военного снаряжения в Узбекистан, намечены консультации на тему отмены поправки Джексона – Вэника в отношении Ташкента и даже содействие Узбекистана с целью обеспечить участие представителей Соединенных Штатов в саммите Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), который пройдет в узбекской столице в июне этого года.

Последний пункт особенно ярко подчеркивает, какую серьезную эволюцию претерпели взаимоотношения Ташкента и Вашингтона с тех пор, как на саммите ШОС в 2005 г. в Астане «шанхайцы» при активном одобрении узбекского президента недвусмысленно потребовали от США вывести военные базы из Центральной Азии. С учетом того что в нынешнем году Узбекистан председательствует в Шанхайской организации сотрудничества, намерения Ташкента открыть шанхайскую «форточку» для Вашингтона могут оказаться вызовом Пекину, особенно если вспомнить об обострении американо-китайских отношений.

Кстати, председательство Узбекистана странным образом совпало с необъяснимым отсутствием генсека ШОС экс-министра иностранных дел Киргизии Муратбека Иманалиева на международной конференции высокого уровня по Афганистану, состоявшейся в Лондоне в конце января. Не появился на конференции и глава МИДа Узбекистана Владимир Норов. Причем в Ташкенте, в отличие от Тегерана, который также проигнорировал афганскую конференцию, происшедшее никак не объяснили.

На следующий день после того, как в прессе появился текст подписанного Каримовым Плана действий, послу США Ричарду Норланду пришлось деликатно дать понять, что Хиллари Клинтон не собирается в Ташкент в те сроки, которые ей определил глава узбекского государства, да и вообще неизвестно, посетит ли она эту страну. Еще через несколько дней Министерство юстиции Узбекистана изъяло из своей открытой электронной базы информации непонятно как там оказавшийся почти секретный План действий.

* * *

«Ислам Каримов – типичный восточный политик. Изощренный ум тонкого психолога подкреплен способностью к точному математическому расчету, парализующая царедворцев воля сочетается с безграничными амбициями личности, уверенной в своем историческом предназначении. Отсюда и Тамерлан как национальный символ современного Узбекистана. За последние 20 лет о Каримова неоднократно «спотыкались» и Восток, и Запад – он не позволяет перешагнуть через себя, заставляя принимать в расчет и себя, и государство, во главе которого стоит.

Классический прием во внешней политике: сначала довести отношения с тем или иным неудобным партнером до стадии кипения (замерзания), а затем по собственной инициативе либо остудить их до приемлемого уровня, либо разогреть до него же. Подобная тактика позволяет диктовать свои условия, а не выполнять чужие». Так пишет о Каримове известный узбекский журналист Сергей Ежков.

Однако и из физики, и из человеческого опыта известно, что резкая смена температур, которым подвергается объект, плохо сказывается на его состоянии, а то и вообще приводит к летальному исходу.

На долю поколения руководителей, к которому принадлежит Ислам Каримов, выпала по-настоящему историческая ответственность. Внезапный распад огромной империи заставил руководителей новых независимых государств искать способы выживания себя и своих наций. Оглядываясь назад, легко обнаруживать изъяны и фатальные ошибки, в условиях всеобщего коллапса принимать правильные решения было намного сложнее. И они создали то, что смогли, опираясь на свой опыт, знания и понимание происходящего.

Но постсоветское время закончилось. Глобальная политика все менее управляема, она бросает всем государствам и их руководителям беспрецедентный интеллектуальный вызов. Перед теми странами, которые еще недавно назывались «новыми независимыми государствами», вновь стоит проблема выживания – но совершенно в другой среде и перед лицом других угроз. Прежний опыт, особенно столь специфический, как у руководителей советского призыва, зачастую даже не бесполезен, а просто вреден для адекватного восприятия реальности. Особенно, когда между личностью и государственностью ставится знак равенства.

Узбекистан. ЕАЭС > Госбюджет, налоги, цены > globalaffairs.ru, 28 февраля 2010 > № 2905554 Аркадий Дубнов

Бельгийские власти заявили, что столкнулись с неожиданным наплывом беженцев-албанцев из Сербии и Македонии после введения Евросоюзом безвизового режима с этими странами в конце 2009г., однако они не собираются предоставлять им убежище и готовятся принять меры по ограничению этого потока, сообщили сербские СМИ.

Евросоюз ввел 19 дек. 2009г. безвизовый режим с тремя республиками бывшей Югославии – Сербией, Македонией и Черногорией. Во всех трех странах проживают значительные албанские общины. Власти Сербии в 1998-99гг. и Македонии в 2001г. проводили вооруженные операции против албанских сепаратистов.

Сообщается, что основной поток беженцев-албанцев идет в Бельгию из населенных албанцами северных районов Македонии, южных общин Сербии, а также из южного края Сербии Косово, провозгласившего два года назад независимость от Белграда. И хотя безвизовый режим, введенный ЕС, формально не распространяется на жителей Косово, часть его жителей смогла получить новые биометрические паспорта, зарегистрировавшись в южных общинах Сербии Прешево, Буяновац и Медведжа, которые также населены албанцами.

«Сотни людей албанской национальности из Македонии и Сербии едут в Брюссель в надежде получить убежище, жилье и финансовую помощь, на которые они практически не имеют прав, предает в воскресенье агентство Бета со ссылкой на заявления бельгийских представителей.

Бельгийские власти подозревают, что за этой волной переселенцев стоит «организованная сеть». Сообщается, что многие албанцы приезжают в Бельгию с новыми биометрическими паспортами и зачастую выбрасывают их. Однако бельгийские власти предупредили, что эти граждане будут возвращены в страну происхождения в соответствии с соглашениями о реадмиссии, которые Македония и Сербия подписали со странами шенгенской зоны Евросоюза.

Сотрудник Управления по делам беженцев правительства Бельгии Доминик Эрну рассказал агентству Бета, что албанцы с севера Македонии и юга Сербии на автобусах приезжают прямо к зданию Управления в Брюсселе, на основе ложной информации о том, что им будет немедленно предоставлено жилье и финансовая помощь.

Некоторые из этих лиц сообщили журналистам, что они запросили убежища, мотивировав свою просьбу тем, что в Македонии и Сербии их угнетают по этническому признаку.

По данным СМИ, бельгийское правительство призвало в пятницу дипломатических представителей Сербии и Македонии, а также правительства в Белграде и Скопье принять меры, чтобы решить проблему притока албанцев. Сообщается, что премьер-министр Бельгии Ив Летерм направил комиссару ЕС по внутренним делам Сесилии Малмстрем письмо с просьбой «ограничить разрушительные последствия» отмены виз для граждан Македонии, Сербии и Черногории 19 дек. 2009г.

Летерм планирует посетить 8 марта Приштину (Косово) и Скопье, чтобы обсудить с местными властями сложившуюся ситуацию. Кроме того, он намерен встретиться с премьер-министром Сербии Мирко Цветковичем в ближайшую пятницу. А представитель Еврокомиссии по Западным Балканам Пьер Мирел уже в понедельник направляется в Белград. Руководитель Партии демократических действий Риза Халими – основной политической силы на юге Сербии – сообщил журналистам, что от 5 тысяч до 10 тысяч человек могли запросить убежища в странах ЕС после отмены визового режима.

Наблюдатели связывают это с высоким уровнем безработицы, который на юге Сербии составляет более 70%. Ряд экспертов считают, что злоупотребление безвизовым режимом со стороны албанцев может привести к пересмотру решения ЕС об отмене виз ЕС для Сербии и Македонии. Юлия Петровская

Общий объем экспорта ювелирной отрасли Гонконга по итогам 2009г. составил 28,5 млрд. юаней (4,2 млрд.долл.), что на две трети ниже аналогичного показателя 2008г. Об этом сообщил заместитель директора Совета по развитию торговли Гонконга Бенджамин Чау Кай-Леун. Экспорт в континентальный Китай, напротив, вырос на 68%. Также существенно увеличился экспорт ювелирной продукции в Бельгию, Макао и Австралию (рост достиг 53%, 30% и 9% соответственно).

Подведение итогов года особенно актуально в преддверии 27 Международной ювелирной выставки в Гонконге, которая пройдет в этом году с 5 по 9 марта. В ней примут участие 2600 представителей ювелирной индустрии из более 44 стран и регионов, что соответствует росту числа посетителей на 11% по сравнению с пред.г.

В соответствии с данными Шанхайской алмазной биржи, импорт бриллиантов в Китай увеличился на 30% и достиг 5,4 млрд. юаней (800 млн.долл.) в 2009г. Китай обогнал Японию и уверенно занял позицию второго крупнейшего в мире бриллиантового рынка. Учитывая растущие запросы материкового Китая, перспективы ювелирной отрасли Гонконга в нынешнем году предстают в довольно радужном свете, пишет Rough&Polished.

Виктор Янукович официально стал президентом Украины. Бывший глава государства – Виктор Ющенко церемонию передачи полномочий проигнорировал. Зато сразу же после инаугурации Европейский парламент разрешил Киеву запросить членство в ЕС. И даже дал некоторые распоряжения о разработке безвизового въезда украинских граждан.

Главная тема всех заявлений нового президента Украины – тяжелое экономическое положение. Исключением не стала и инаугурационная речь Виктора Януковича: «Украина находится в крайне сложной ситуации, отсутствует госбюджет, колоссальные внешние долги, бедность, разваленная экономика, но я считаю, что государство можно не только спасти от социально-экономического коллапса, но и быстро вывести на путь ускоренного развития».

Брюссель, сразу же после вступления в должность президента Януковича – предложил перевести отношения с Киевом на новый уровень. Европарламент разрешил Украине направить официальный запрос о членстве в ЕС. Оранжевые власти не могли этого добиться в течение пяти лет. Еще один замороженный вопрос – Еврокомиссия, наконец, получила указание разработать схему безвизового режима с Украиной.

Брюссель хвалит Киев за высокий уровень демократических стандартов, но тут же просит: отмените указ о присвоении звания героя Украины Степану Бандере. Говорит словацкий экономист – Владимир Бачишин: «Я по происхождению из восточной Словакии. После 2й мировой войны, у моего прадеда бандеровцы расстреляли стену на семейном доме. И мы считаем, что то, что Ющенко присоединился к Гитлеру – это позорно».

Разумеется, при более детальных переговорах о вступлении в ЕС Украина получит и массу экономических требований. Однако не исключено, что они будут не слишком жесткими.

Европа сделал первый ход в борьбе за нового лидера Украины, хотя очевидно, в какую сферу влияния страна попадет, говорит председатель Центра исследований политический ценностей АКСИА Олесь Доний: «Можно сказать, что Брюссель перехватил инициативу у России. Достаточно было знаком, что сегодня на инаугурацию президента Януковича не прилетели ни Путин, ни Медведев. Вот такой вот холодок, который проявил Кремль, сразу же успела отреагировать Европа. Америка достаточно умно заняла выжидательную позицию. Но, тем более, что перспективы продвижения Украины ну никак не в Америку, а только в Европу.

Эксперт считает, что отношения с Россией осложнятся, хотя, Янукович пока занимает достаточно либеральную позицию по отношению к Москве. Российская делегация во главе с председателем Госдумы Борисом Грызловым даже задержалась на сутки в Киеве, чтобы провести дополнительные переговоры. Елена Иванкина.

Доход от реализации услуг Совместного ЗАО «Авиакомпания «Международные Авиалинии Украины» в 2009г. составил 2,2 млрд. грн., что превышает аналогичный показатель 2008г. на 16% (1,9 млрд. грн.). Операционная прибыль авиакомпании в 2009г. – 40 млн. грн, что в 2 раза меньше, чем в 2008г., когда МАУ получила 83 млн. грн. операционной прибыли. Чистая прибыль авиакомпании МАУ, полученная по итогам 2009г. – 7,9 млн. грн., что на 27% меньше, чем в 2008г., когда авиакомпания получила 10,8 млн. грн.

«Финансовые результаты деятельности авиакомпании за 2009г. хуже показателей предыдущих лет по объективным причинам, – отметил президент авиакомпании МАУ Юрий Мирошников. – Глобальный финансово-экономический кризис оказал резко негативное влияние на авиационную отрасль. Но в то время, когда общее падение объемов рынка авиационных перевозок в Украине составило 17%, объемы перевозок МАУ сократились только на 6%. 2009г. стал для МАУ десятым подряд прибыльным годом, в первую очередь – благодаря успешно реализованной программе антикризисных мер, обновлению флота и развитию полетов на перспективных рынках».

Авиакомпания «Международные Авиалинии Украины» – лидер рынка международных авиаперевозок Украины. Флот МАУ состоит из 19 самолетов «Боинг 737-300/400/500/800». Авиакомпания выполняет собственные регулярные рейсы в Лондон, Париж, Амстердам, Брюссель, Берлин, Франкфурт, Вену, Цюрих, Рим, Милан, Мадрид, Барселону, Лиссабон, Хельсинки, Дубаи, Абу-Даби, Кувейт, Тбилиси, Монастир, Ниццу, Львов и Симферополь. Базовым аэропортом МАУ является международный аэропорт Киева «Борисполь» (КВР). Акционеры МАУ: Фонд государственного имущества Украины – 61,6%, Austrian Airlines – 22,5%, Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) – 9,9% и другие – 6%.

Ведущая исследовательская и консалтинговая компания Opticom International Research огласила результаты девятого ежегодного исследования лучших торговых марок на европейском рынке офисной бумаги (Brand Equity Tracking Survey – Office Paper). Согласно этому документу, по итогам 2009г. компания Xerox названа лучшим брендом офисной бумаги в Европе.

Исследование базируется на опросе более чем 4000 профессиональных конечных пользователей офисной бумаги (небольшие, средние и крупные офисы) в семи европейских странах: Германии, Франции, Великобритании, Италии, Испании, Нидерландах и Бельгии. Основная цель исследования – регулярно отслеживать уровень узнаваемости брендов, степень лояльности, а также основные факторы, которыми руководствуются потребители при совершении покупки. Ключевые параметры данного исследования измеряются при помощи Индекса ценности бренда Opticom (BEI).

В 2009г. бумага Xerox повторила успех 2007г. Всего в рейтинге 2009г. принимали участие 20 брендов, в числе которых есть как несколько новых торговых марок, а также три марки, которые недавно претерпели ребрендинг. «Столь высокой оценки наши продукты заслужили благодаря непрекращающимся разработкам и инновационным технологиям в производстве бумажной продукции», – отметил Иван Иванов, директор Департамента дистрибуции бумаги «Xerox Россия». bumprom.ru

Мэр Лиепаи Улдис Сескс надеется, что в течение года удастся завершить углубление Лиепайского порта, и это существенно повысит его конкурентоспособность. «Наш порт не столь глубокий по сравнению с, например, с Клайпедским или вентспилсским – всего 10 м. Поэтому планируется углубить его до 12,5 м. Работа уже началась. Надеемся, что в течение года нам удастся завершить почти все работы», – сказал У. Сескс в интервью порталу Baltic Business Service агентства BNS.

Углубление порта позволит как строить новые терминалы, так и обслуживать суда типа Panamax. По словам мэра, Лиепайский порт выгоден тем, кто хочет, к примеру, возить товары из России в Швецию, Германию, Данию, а также – в противоположном направлении. Комбинат Liepаjas metalurgs через Лиепайский порт отправляет свою продукцию в более отделенные страны, например, в Алжир или США.

Бельгийская компания Dredging International N.V. в конце нояб. 2009г. начала работы по углублению порта. В истории Лиепайской специальной экономической зоны (СЭЗ) это будет самый крупный инвестиционный проект в Лиепайском порту – в целом на 27 млн. латов. 74,5% финансирования проекта углубления Лиепайского порта предоставляет Когезионный фонд Евросоюза, 19,6% латвийский госбюджет, 5,9% – управление Лиепайской СЭЗ.

На базе гидравлического экскаватора бельгийская компания Jan De Nul Group создала машину, которая предназначена для выполнения дноуглубительных работ в водоемах малой и средней глубины. Первый образец такого оборудования недавно был испытан в одном из портов Бельгии. «Подводный землекоп» может работать на глубине до 30 м., вес экскаватора составляет 130 т., сообщает портал специализированной техники Raise.ru.

Точность выполнения работ (до 10 см) обеспечивает система дистанционного управления, совмещенная с гидролокатором и системой GPS. Объем ковша экскаватора составляет 6 куб.м., длина стрелы – 9 м., длина рукояти – 5,8 м. Глубина копания достигает 10,4 м., усилие на кромке ковша – 550 кН. Габаритные размеры в транспортном положении – 16 x 5,5 x 5,7 м. В качестве сменного рабочего оборудования может использоваться гидромолот и гидравлические ножницы.

Авиакомпания «Международные Авиалинии Украины» – лидер рынка международных авиаперевозок Украины. Флот МАУ состоит из 19 самолетов «Боинг 737-300/400/500/800».

Авиакомпания выполняет собственные регулярные рейсы в Лондон, Париж, Амстердам, Брюссель, Берлин, Франкфурт, Вену, Цюрих, Рим, Милан, Мадрид, Барселону, Лиссабон, Хельсинки, Дубаи, Абу-Даби, Кувейт, Тбилиси, Монастир, Ниццу, Львов и Симферополь. Базовым аэропортом МАУ является международный аэропорт Киева «Борисполь» (КВР). Акционеры МАУ: Фонд государственного имущества Украины – 61,6%, Austrian Airlines – 22,5%, Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) – 9,9%, и другие – 6%.

При создаваемой Евросоюзом Службе внешних акций (СВА), которую в СМИ именуют «министерством иностранных дел» ЕС, будет сформировано разведывательное управление, сообщает брюссельская интернет-газета EUobserver. Для оказания СВА помощи в принятии решений по вопросам безопасности планируется объединить в одном департаменте Совместный ситуационный центр при Совете ЕС, Подразделение по наблюдению за военными и полицейскими миссиями ЕС за рубежом и группу по кризисным ситуациям при Еврокомиссии.

Пока неясно, где будет располагаться разведуправление при «МИД» ЕС и кто его возглавит, но одним из кандидатов называют главу Совместного ситуационного центра при Совете ЕС Вильяма Шэпкотта (William Shapcott). У ЕС нет общей секретной службы. С предложением создать таковую ранее выступили Бельгия и Австрия, но решение на этот счет до сих пор принято не было. Верховному представителю ЕС по международным делам и политике безопасности баронессе Кэтрин Эштон поручено подготовить к марту предложения по структуре «МИД» ЕС. Александр Шишло

Евросоюз намерен укреплять и углублять отношения с Украиной, сообщила высокий представитель ЕС по международным делам и политике безопасности баронесса Кэтрин Эштон. 7 фев. прошел второй тур выборов президента Украины. ЦИК страны 14 фев. официально объявил избранным президентом Януковича, который набрал 48,95%, премьер Юлия Тимошенко получила 45,47%. Инаугурация президента назначена на 25 фев.

От имени Евросоюза высокий представитель поздравила украинский народ с «проведением хороших выборов», а Виктора Януковича с его избранием новым президентом Украины. «Я жду встречи с ним в рамках инаугурации в Киеве, на которой я буду представлять Европейский Союза», – сказала она журналистам по завершении заседания в Брюсселе Совета министров иностранных дел стран ЕС.

По словам Эштон, министры обсудили серьезные проблемы, которые стоят перед Украиной. При этом они полагают, что Украине необходимо достичь соглашения с Международным валютным фондом о предоставлении нового транша средств и реализации связанного с ним пакета реформ. «Важно также обеспечить политическую стабильность, в т.ч. посредством конституционных реформ», – сказала Эштон, указав на готовность ЕС оказать в этом поддержку украинским властям. Александр Шишло

Китайские авиалинии China Southern Airlines и Air China снижают цены, пытаясь конкурировать с появляющимися в стране новыми высокоскоростными поездами, пишет Bloomberg. Конкуренция со стороны поездов, которые могут двигаться со скоростью 350 км/ч, вынуждает перевозчиков идти на снижение цен – вплоть до 80%. В авиаотрасли продолжается консолидация в целях экономии на издержках. Предпочитая железную дорогу авиации, пассажиры будут также разрушать рынок, на который делают ставку авиастроительные гиганты Boeing и Airbus, рассчитывая за двадцать лет обеспечивать там 13% своих продаж.

«Без сомнений, высокоскоростные поезда будут выигрывать у самолетов на всех маршрутах протяженностью до 800 км., – уверена аналитик Citigroup Алли Ма (Ally Ma). По ее мнению, авиакомпаниям следует привести бизнес в порядок, повысить рентабельность и улучшить маршрутную сетку. После появления скоростного ж/д сообщения между Гуанчжоу и Чаншей время в пути на поезде сократилось с девяти до 2,5 часов. Авиакомпания China Southern была вынуждена снизить цену на билеты эконом-класса на этом направлении с 700 до 140 юаней (21 доллар).

За сезон путешествий в период празднования Нового года по лунному календарю (праздник Весны) услугами железной дороги воспользуются 210 млн. пассажиров, сообщает People's Daily со ссылкой на прогнозы министерства железных дорог. В Европе, когда с развитием скоростных линий время в пути на ж/д маршрутах сократилось до трех часов или менее, авиакомпании стали терять долю перевозок либо были вынуждены отказываться от тех или иных маршрутов в целом. В 2002г., после того как сообщение между Парижем и Брюсселем стало более быстрым, авиакомпания Air France отменила пять ежедневных рейсов на этом направлении. Германские Lufthansa и Germanwings перестали осуществлять перелеты между Парижем и Штутгартом, потому что по железной дороге добираться стало быстрее.

Продолжительность поездки из Пекина в Шанхай уменьшится с 10 до четырех часов, сообщают в министерстве железных дорог Китая. А к 2020г. высокоскоростные железные дороги должны соединить все главные города провинций и города с населением более 500 тысяч жителей. Шестого фев. начала работу линия между Чжэнчжоу и Сианем. В дальнейшем будут открыты и другие направления. Министерство железных дорог намерено в этом году потратить 700 млрд. юаней на развитие сети и к 2020г. надеется увеличить общую протяженность высокоскоростных магистралей на 18 тыс.км. (это почти половина длины экватора), сообщает Bloomberg.

Несмотря на активное расширение железных дорог, на фоне стремительного экономического подъема в Китае – ВВП вырос на 8,7% в пред.г. – продолжается развитие авиасектора. Инвестиции в аэропорты и авиационную инфраструктуру в этом году увеличатся на 50-90%, сообщают регуляторы. Начнется строительство 25 аэропортов, в т.ч. планируется открыть второй аэропорт в Пекине.

Увеличится эксплуатация самолетов. В нояб. 2007г. Китай заказал 160 самолетов Airbus на сумму 17 млрд.долл. В 2005г. компания Boeing получила заказ на 9 млрд.долл. «Внутренний пассажиропоток в авиации в пред.г. вырос на 22%, – заявил глава Airbus China Лоренс Баррон (Laurence Barron), выразив надежду, что и впредь самолеты, как и поезда, автомагистрали и корабли, будут загружены. – Этой стране нужен транспорт».

По оценкам Boeing, китайским авиалиниям в следующие двадцать лет начиная с 2009г. может быть необходимо 3770 новых самолетов общей стоимостью 400 млрд.долл., пишет Bloomberg. «Мы учитывали в своих прогнозах потенциальный эффект развития высокоскоростных железных дорог, – говорит Рэнди Тинсет (Randy Tinseth), вице-президент Boeing по маркетингу. – Этот эффект будет особенно сильно проявляться в отношении городов, находящихся в пределах 500 км. друг от друга».

По мере того как железные дороги отвоевывают клиентов, консолидация в авиаотрасли должна ускориться. В пред.г. China Eastern объединилась с Shanghai Airlines. Государственная группа с участием Sichuan Airlines Group в нояб. приобрела частного перевозчика United Eagle Airlines, теперь переименованного в Chengdu Airlines.

На конец пред.г. общая протяженность ж/д путей в Китае достигала 86 тыс.км., по этому показателю Китай занимал второе место в мире после США. К 2020г. китайские регуляторы планируют увеличить общую протяженность полотна до 120 тыс.км. Чтобы противостоять конкуренции со стороны скоростных поездов, авиакомпания China Southern планирует ввести в свою сетку дополнительные дальнемагистральные и международные перелеты, сообщает Bloomberg. Рассматриваются новые рейсы в Юго-Восточную Азию, Европу, Северную Америку и Австралию.

16 фев. американская группа Abbott Laboratories объявила о завершении процесса приобретения фармацевтического подразделения Solvay Pharmaceuticals бельгийской группы компаний Solvay S.A., которое оценивается в 4,5 млрд. евро (6,2 млрд. долл.). Это позволит американской компании расширить свое присутствие на рынках развивающихся стран, а также разносторонне расширить ассортимент продуктового портфеля, ― сообщает сайт Abbott Labs.

Сделка, о которой было объявлено в сент. 2009г., также включает выплату группе Solvay промежуточных платежей в 300 млн. евро (439 млн. дол.), если будут достигнуты определенные коммерческие показатели за 2011-13гг.

В рамках соглашения Abbott Labs получает доступ к продуктам Solvay, представленным группой гормональных препаратов, вакцинами и большим количеством брэндированных генерических средств. Как отмечают в Abbott Labs, приобретение бельгийской фармацевтической фирмы будет способствовать увеличению объема продаж в 2010г., предположительно до 2,9 млрд. долл., а также позволит увеличить ежегодный бюджет компании на исследовательско-инновационную деятельность до 500 млн. долл. www.apteka.

Google запатентовала технологию, позволяющую выборочно ограничивать доступ к контенту на основе прав доступа и географического расположения. Может показаться, что речь идет о банальной цензуре на неугодные сайты в определенных странах (например в Китае). Однако при ближайшем рассмотрении становится ясно, что патент относится к скандальной инициативе Google по сканированию книг.

Патентная заявка под названием «Переменные пользовательские интерфейсы на основе прав доступа к документам» была подана еще в 2004г. и подтверждена во вторник на этой неделе. Патент описывает две основные ситуации: ограничение доступа к контенту либо полную блокировку. Система автоматически оценивает, какими правами обладает пользователь и в какой стране он находится, соотносит эту информацию с авторским правом на файл, после чего принимает решение, блокировать ли контент полностью или демонстрировать, частично либо полностью. При неполной демонстрации контента пользователю может быть предложена ссылка, по которой он может приобрести лицензию.

В Google рассчитывают, что новая технология поможет эффективнее решать проблемы, связанные с различием законов об авторском праве в разных странах, когда один и тот же контент в разных странах нужно обрабатывать по-разному. Права доступа к книгам будут определяться автоматически в зависимости от страны пользователя. Это поможет избежать ненужных судебных исков, таких как во Франции, где суд счел нарушением авторского права то, что в США таковым не считается, или в Бельгии, суд которой запретил Google индексировать местные новости. via ArsTechnica. Cyberstyle.ru

Европейская организация European Plastics Recyclers (EuPR, Бельгия) опубликовала стратегический документ «Как увеличить переработку пластмасс», который обращается к проблеме утилизации потребительской пластиковой тары, сообщает Plastinfo.ru. По данным организации, пластиковые отходы в Европе в 2008г. достигли почти 25 млн.т., из которых 63% – это полимерная упаковка. По 5% из общего объема отходов пришлось на долю автомобильных компонентов, электротоваров и с/х товаров. Инженерные пластики заняли в общей структуре отходов 6%.

Несмотря на то, что 51% пластиковых отходов в 2008г. было переработано для вторичного использования, в EuPR считают, что необходимо принять более активные усилия для реализации переработки полного объема пластмассовых отходов. В документе дается анализ промышленности пластмасс, с акцентом на переработку полимерных материалов. Также в нем рассматриваются нынешние методы переработки пластиковой тары, подчеркивая преимущества механического метода. rcc.ru

ВВП Бельгии сократился по итогам 2009г. на 3% по сравнению с пред.г., что стало самым значительным падением показателя ВВП за весь период со времен Второй мировой войны, пишет в среду экономическое издание L’Echo со ссылкой на данные Национального банка Бельгии. С 60гг. XX века годовой показатель ВВП Бельгии уменьшался всего три раза: на 1,5% – в 1975г., на 0,3% – в 1981 и на 1% – в 1993. 2008г. Бельгия завершила с ВВП, превысившим показатель пред.г. на 0,8%, несмотря на начавшийся мировой финансовый и экономический кризис.

За 2009г. сократился не только ВВП Бельгии, как говорится в докладе Национального банка, но также вырос бюджетный дефицит – до 6% ВВП, а экономика потеряла 64 тыс. рабочих мест. В связи с ухудшением экономической ситуации в 2009г. на фоне мирового кризиса бельгийские власти оказали существенную поддержку пошатнувшейся финансовой системе страны, что позволило спасти такие крупные банки, как KBC, Dexia и Fortis, а также ввели программу поддержки экономики, что позволило избежать серьезных последствий для национальной экономики.

Эксперты Национального банка Бельгии прогнозируют, что в 2010г. ВВП вырастет на 1%. На прошлой неделе бюро планирования бельгийского правительства представило более оптимистичный прогноз в 1,4%. banki.ru

Нидерландская компания Mechel Service Global (сервисно-сбытовая компания группы «Мечел», организующая сбыт на внешнем рынке металлургической продукции) учредила новые подразделения в Бельгии и Франции – Mechel Service Begium BVBA и Mechel Service France SAS. Соответствующие изменения были внесены в список аффилированных лиц ОАО «Мечел» от 17 фев. Бельгийская «дочка» была учреждена в нояб. пред.г., французская – в дек. ИИС «Металлоснабжение и сбыт» Нидерланды > Металлургия, горнодобыча > rosinvest.com, 17 февраля 2010 > № 200122

Нидерланды: доходы от экспорта плодоовощной продукции снизились до уровня 2005г. В стоимостном измерении экспорт плодоовощной продукции из Голландии в 2009г. составил 3,4 млрд. евро, что практически на 8% ниже уровня 2008г. и практически совпадает с данными за 2005г., сообщает FAMMU/FAPA.

Объем экспорта составил 3,23 млн.т. свежих овощей и фруктов, что практически на 2% выше, чем годом ранее. Снижение доходов от экспорта главным образом наблюдалось в сегменте овощей, тогда как от продаж фруктов страна получила 2,35 млрд. евро, что практически сопоставимо с показателями 2008г. Главным рынком сбыта для голландских овощей и фруктов оставалась Германия – 960 тыс.т. Поставки в Великобританию составили почти 460 тыс.т., Бельгию – 227 тыс.т., Францию – 170 тыс.т. Экспорт в Россию за прошлый года снизился на 31% и составил 145 тыс.т. www.lol.org.ua.

Эквадор: в 2009г. экспорт бананов в Россию увеличился на 3,5%. Россия остается крупнейшим импортером бананов из Эквадора. В 2007г. на российский рынок было поставлено 1,27 млн.т. ($317,2 млн.), в 2008 – 1,4 млн.т. ($454,3 млн.). Другими крупнейшими импортерами фрукта являются США, Италия, Германия и Бельгия.

В 2009г. поставки бананов на российский рынок продолжили расти. «Несмотря на кризисный год и на известные неурядицы, происходившие на рынке в конце года, согласно данным Центрального банка Эквадора, экспорт бананов в Россию вырос на 3,5% в денежном выражении, – сообщил Карлос Лема, директор Торгового представительства посольства Эквадора в России. – По прогнозам, в 2010г. поставки увеличатся более чем на 5%».

Латвийская авиакомпания airBaltic летом 2010г. увеличит количество рейсов в Брюссель по сравнению с зимним сезоном, предложив по два полета каждый рабочий день. Коммерческий директор airBaltic Теро Таскила: «Рига – единственный в Балтии аэропорт, откуда летом в течение одного дня можно будет слетать в Брюссель и обратно. Это позволяет значительно сэкономить время и средства. Дополнительные рейсы по брюссельскому маршруту предоставят возможность путешествовать удобнее чиновникам и правительствам стран, заключившим договоры с airBaltic».

В 2009г. airBaltic заключила договоры о предоставлении полетов с правительствами Финляндии, Дании, Германии, Австрии и Швейцарии. В зимний сезон airBaltic выполняла семь рейсов в неделю. Летом airBaltic будет выполнять полеты 11 раз в неделю – утром и вечером по рабочим дням, а также по вечерам в воскресенье.

Министр иностранных дел Италии Франко Фраттини сравнил действия Швейцарии в отношении Ливии, которые привели к ответному решению ливийских властей запретить выдачу виз всем гражданам Евросоюза (ЕС), с «взятием в заложники» жителей европейских стран, сообщило агентство Рейтер.

В конце минувшей недели в ливийских СМИ появилась информация о том, что власти Швейцарии запретили въезд в страну 180 представителям руководства Ливии, в т.ч. главе государства Муамару Каддафи. Триполи решил отреагировать на этот шаг ответными мерами и в понедельник приостановил выдачу виз гражданам европейских стран, входящих в Шенгенскую зону.

Так, по данным газеты «Аш-Шарк аль-Аусат», которая ссылается на неназванные ливийские источники, запрет Ливии на выдачу виз касается всех без исключения граждан Евросоюза, «вне зависимости от их положения в стране и занимаемой ими должности», то есть, как туристов и бизнесменов, так и европейских политиков самых высоких рангов. «Правительство Швейцарии поместило их (европейцев) в черный список Шенгена. Но это не то Шенгенское соглашение, которое мы знаем», – приводит текст из опубликованного в газете La Stampa интервью Фраттини агентство.

«Действуя подобным образом, Швейцария взяла в заложники другие страны зоны Шенгена», – подчеркнул глава итальянского МИД. Фраттини также отметил, что «шенгенское соглашение не должно выворачиваться Швейцарией в качестве меры оказания давления».

Ранее во вторник Еврокомиссия выразила свое сожаление в связи с ливийским решением о приостановке выдачи виз гражданам ЕС, назвав данный шаг, о котором Ливия официально уведомила Брюссель, «односторонним и диспропорциональным». Представитель исполнительной власти Евросоюза Микеле Черконе также подчеркнул, что Еврокомиссия надеется на скорейшее урегулирование дипломатическим путем визовой проблемы с Ливией. По его словам, данный вопрос будет обсуждаться в четверг представителями Еврокомиссии, стран-членов ЕС и ассоциированных с Шенгенской зоной стран.

Отношения между Ливией и Швейцарией обострились в июле 2008г., когда в фешенебельном женевском отеле были задержаны сын ливийского лидера Муамара Каддафи Мотассим Биляль Каддафи, более известный под именем Аннибал, и его находившаяся на девятом месяце беременности супруга. Прокуратура выдвинула против супружеской пары обвинения в избиении прислуги. Младший Каддафи провел двое суток под арестом в камере Дворца правосудия в Женеве. Президент Швейцарии Ханс-Рудольф Мерц 20 авг. во время визита в Триполи принес извинения Ливии и подписал договор о нормализации дипломатических отношений.

Однако в нояб. 2009г. швейцарские власти заявили, что приостанавливают действие подписанного в авг. договора о нормализации отношений с Ливией в связи с недостаточным уровнем сотрудничества. Причиной такого решения стал инцидент со швейцарскими бизнесменами, который произошел в Ливии через несколько дней после ареста сына Каддафи в Женеве. Бизнесмены Макс Голди и Рашид Хамдани были арестованы по обвинению в уклонении от уплаты налогов и нарушении визового режима. В нояб. бизнесменов передали посольству Швейцарии в Триполи, что вселило надежду на их скорейшее возвращение на родину. Но власти Ливийской Джамахирии объявили, что бизнесменов ждет судебное разбирательство.

Ливийский суд 30 нояб. приговорил двух швейцарских бизнесменов к 16 месяцам тюрьмы и штрафу в 2 тысяч динаров (1,1 тыс. евро) каждого. На следующий день из неназванных источников в министерстве иностранных дел Ливии стало известно, что бизнесменам предъявят новые обвинения в ведении нелегальной коммерческой деятельности на территории страны. Также сообщалось, что судебное слушание назначено на 15 дек., однако позже слушания были перенесены на начало янв. 2010г.

В конце янв. ливийский суд снял со швейцарского бизнесмена Рашида Хамдани обвинения в нарушении визового режима. По решению суда Хамдани не будет отбывать 16-месячный срок в тюрьме. Что касается второго швейцарского бизнесмена, Макса Голди, задержанного вместе с Хамдани по тому же обвинению, его судьбу суд решит позже. Ливийские власти ранее призывали Швейцарию не связывать дело бизнесменов и инцидент с Аннибалом Каддафи, который официально в Триполи назвали «агрессией» по отношению к сыну ливийского лидера.

Двадцать из 27 стран Евросоюза имеют дефицит госбюджета выше 3% ВВП – предела, допустимого для 16 членов ЕС, перешедших на единую европейскую валюту, отмечает ряд европейских СМИ. Еще год назад показатель дефицита госфинансов, в два-три раза превышающий установленный европейским Пактом стабильности и роста лимит, был немыслим для большинства членов ЕС.

Однако сегодня, по мнению наблюдателей, бюджетные дефициты, ставшие результатом глобального финансово-экономического кризиса, когда в условиях значительного снижения налоговых поступлений государства были вынуждены прибегать к заимствованиям, являются скорее нормой, чем исключением. Согласно прогнозным оценкам, дефицит госбюджета в среднем по ЕС достигнет в 2010г. 7,5% ВВП. Рыночные аналитики задаются вопросом, в какие сроки члены ЕС смогут оздоровить свое финансовое положение. 13 странам ЕС, имеющим сильно избыточный дефицит бюджета, Еврокомиссия дала на преодоление срок от двух до пяти лет.

Финансово-экономическая ситуация в государствах ЕС и в первую очередь в зоне евро, объединяющей 16 членов этой региональной организации, станет предметом обсуждения министров экономики и финансов 27 стран ЕС, собирающихся во вторник на встречу в Брюсселе.

Вопросы поставки винодельческой продукции из Молдавии в Россию стали ключевой темой заседания молдавско-российской межправительственной комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству, сообщил на пресс-конференции в Кишиневе сопредседатель комиссии, министр просвещения и науки России Андрей Фурсенко. «Режим поставки винодельческой и плодоовощной продукции, на мой взгляд, должен быть максимально облегчен», – заявил Фурсенко.

Коснувшись вопроса выделения Республике Молдова 150-миллионного кредита в долларах США, Фурсенко заметил, что «под заем должны быть представлены конкретные проекты». «Мы хотели бы, чтобы Молдавия таким образом изменила инфраструктуру своей экономики, чтобы она была меньше зависима от внешних шоков, которые мы все испытали в 2009г.», – сказал Фурсенко.

Сопредседатель со стороны Республики Молдова, вице-премьер, министр экономики Валериу Лазэр заявил что, «мы никогда не умаляли роли России как одного из главных доноров Молдавии». «Мы уверены, что ввиду получения указанного кредита главным сигналом для Кремля было подписание между Республикой Молдова и МВФ меморандума об экономическом сотрудничестве. Мы также считаем, что Россия сыграет одну из основных ролей на специальном заседании стран-доноров 24 марта 2010г. в Брюсселе, где будет рассматриваться вопрос о Молдове», – сказал Лазэр.

Другой главной темой заседания стали также отношения в энергетике между Москвой и Кишиневом, в частности – существующий долг. Лазэр уточнил, что «в I пол. 2010г. будет представлен разработанный экспертами план по реструктуризации долга».

Европейская комиссия (ЕК) поддержала план правительства Греции по сокращению государственного долга и приведению бюджета страны к относительному балансу. Однако, одобрив т.н. «Программу стабильности Греции», Брюссель предупредил, что Афинам могут понадобиться дополнительные меры по сокращению расходов и, соответственно, увеличению доходной части бюджета, в т.ч. за счет новых налогов. Греция намерена снизить бюджетный дефицит до уровня ниже 3% ВВП к 2012г., что будет соответствовать так называемым «маастрихтским соглашениям». 15 янв. с.г. греческое правительство представило Еврокомиссии программу стабилизации государственных финансов на период 2010-13гг. Этот план предусматривает поэтапное сокращение бюджетного дефицита – до 8,7% ВВП в тек.г., до 5,6% – в 2011г., до 2,8% – в 2012г. и, наконец, до 2% – в 2013г.

В Брюсселе отмечают, что бюджетная статистика Греции по-прежнему не вызывает полного доверия. Греция является очевидным «слабым звеном» в еврозоне, и ее фискальные проблемы давят на финансовые рынки и вызывают опасения возможного дефолта страны. Чиновники ЕС неоднократно пытались успокоить рынки, заявляя, что Греции дефолт не грозит, однако напряженность вокруг финансового положения этой страны сохраняется. Бюджетный дефицит Греции достиг в 2009г. 12,7% от ВВП. Страна переживает самый тяжелый экономический кризис со времени присоединения к зоне евро в 2001г.

Бельгийские дороги стали худшими в Европе. Об этом заявил официальный представитель ассоциации Touring Club Belgium (TCB) Денни Смагге. Бельгия обладает самой высокой в Европе плотностью дорожной сети, составляющей 4,8 км. дорог на 1 кв. км. территории. Эксперты ассоциации провели исследование, в ходе которого выяснилось, что бельгийские власти выделяют ежегодно средств на поддержание автомобильных дорог меньше, чем во многих других европейских странах. Согласно этим данным, Бельгия находится в самом конце списка из 11 стран Европы по уровню финансирования строительства новых и ремонта старых автотрасс, направляя ежегодно на эти цели 1,5 тыс. евро в расчете на 1 км. дороги. В результате все больше автомобилистов и мотоциклистов становятся жертвами ям и других повреждений полотна на бельгийских дорогах.

Больше всего средств в развитие автодорожной сети вкладывают в Норвегии (6,3 тыс. на 1 км. дорог), Швейцарии (6,25 тыс. евро), Великобритании (5,49 тыс. евро) и Германии (4,030 тыс. евро). По количеству средств, ежегодно тратящихся на поддержание автострад в расчете на км. дорожного полотна, Бельгию также обошли такие страны как Франция (2,68 тыс. евро), Австрия (2,51 тыс. евро), Нидерланды (2,4 тыс. евро), Греция (2,365 тыс. евро), Швеция (1,88 тыс. евро) и Испания (1,615 тыс. евро).

Украина обязуется перед НАТО продолжать реализацию положений совместной декларации от 23 марта 2009г. между кабинетом министров, Европейской комиссией и международными финансовыми учреждениями по модернизации украинской газотранспортной системы. Об этом говорится в «Годовой национальной программе на 2010 год по подготовке Украины к получению членства в Организации Североатлантического договора».

Согласно документу, Украина будет продолжать осуществление мер по диверсификации источников и путей поставок энергоресурсов, диверсификации технологий энергообеспечения, обеспечению безопасности и надежности функционирования атомной энергетики, реформированию энергетического сектора, повышению энергоэффективности и энергосбережения, увеличению объема использования альтернативных источников энергии.

Украина обязуется и в дальнейшем осуществлять интеграцию своей объединенной энергетической системы в объединение европейских энергосистем ENTSO-E, для чего будут приниматься соответствующие меры относительно получения Украиной членства в Энергетическом сообществе. Также украинская сторона готова обеспечить реформирование и развитие газо- и нефтетранспортной системы Украины в соответствии с обязательствами, взятыми Украиной в контексте евроинтеграционных процессов, и создать благоприятные условия для привлечения инвестиций в развитие энергетической отрасли Украины.

Также планируется активизация участия Украины в формировании общей европейской энергетической политики с целью равноправного доступа к рынкам, урегулирование спорных ситуаций на базе единых регуляторных правил. Украина обязалась разработать в 2010 проекты нормативно-правовых актов по вопросам формирования единого энергетического баланса с целью создания надлежащих условий для удовлетворения потребностей экономики в энергетических ресурсах.

По итогам международной конференции в Брюсселе 23 марта было подписано совместное заявление (декларация) кабинета министров и Еврокомиссии, согласно которому правительство обязуется обеспечить независимость оператора ГТС Украины, обеспечить в соответствии с международными стандартами прозрачность и открытость заемщика, назначенного для осуществления модернизации ГТС, предоставлять третьим сторонам доступ к хранилищам. Европейский банк реконструкции и развития, Мировой Банк и Европейский инвестиционный банк готовы предоставить кредиты украинской стороне на 1,8 млрд.долл. www.interfax.com.ua.

Перу: экспорт с/х продукции составил 26 млрд.долл. в 2009г. В 2009г. экспорт с/х продукции и Перу упал на 6% по сравнению с 2008г. и составил 26 млрд.долл. Причиной тому стало падение экспортных цен и спроса на международном рынке. Об этом сообщило министерство сельского хозяйства страны во вторник.

Падение спроса на 5% зафиксировано в США(-40 млн.долл.), на 32% в Бельгии (-41 млн.долл.) и на 12% в Германии (-30 млн.долл.). В дек. 2009г. экспорт восстановился и показал 36% прирост по сравнению с тем же периодом 2008г., чему поспособствовало увеличение продаж свежего винограда (190%), манго (150%), необжаренного кофе (11%), перца piquillo (72%). Министерство сельского хозяйства Перу ожидает 4-5% роста сектора в 2010г. благодаря выходу на новые рынки.

Baltic Coal Terminal отгрузил крупнейшую в истории Вентспилсского порта партию насыпных грузов, 79 142 т., на балкер Tenshin Maru для дальнейшей отправки в порт Антверпен (Бельгия). Погрузка судна угольным концентратом производства ОАО «Шахта Заречная» (Россия) произошла успешно, несмотря на нелегкие погодные условия – мороз и необычно сильные снегопады.

«Рекорды отгрузок по объемам и срокам для АО Baltic Coal Terminal становятся обычным делом. Так полностью оправдываются инвестиции в самые современные технологии обработки груза, заложенные при реализации строительства частного угольного терминала», – считает председатель правления АО Baltic Coal Terminal Илья Соколов

Ввод в строй АО Baltic Coal Terminal – один из самых масштабных инвестиционных проектов, реализованных на территории Вентспилсского свободного порта за последнее время. Общий объем частных инвестиций в строительство только первой очереди и приобретение технологического оборудования составили свыше 78 млн. EUR. Столь масштабные вложения объясняются тем, что впервые в регионе стран Балтии, в Вентспилсском порту, был введен в строй угольный терминал закрытого типа с самыми современными технологиями для перегрузки угля. Для строительства Baltic Coal Terminal использовались самые современные технические решения.

Жители Бельгии отложили на свои сберегательные счета рекордную сумму в 188,67 млрд. евро к концу минувшего года, что на 38,8 млрд. больше, чем год назад, пишет в среду газета L’Echo со ссылкой на данные Национального банка Бельгии. С началом мирового финансового и экономического кризиса осенью 2008г. бельгийцы стали все больше откладывать на «черный день». В 2009г. каждые три месяца средства на сберегательных счетах жителей Бельгии росли в среднем на 10 млрд. евро.

Более того, как отмечали эксперты, бельгийцы стали хранить часть своих средств в форме безопасных активов, а поскольку сохранность сберегательных счетов гарантирована государством, то это безрисковое вложение, что вполне устраивает людей в условиях экономического кризиса.

Однако даже с улучшением экономической ситуации в мире и в стране в конце 2009г. бельгийцы не торопятся тратить свои сбережения или делать рисковые вложения капитала. Безработица в Бельгии продолжает расти, а это не вселяет в бельгийцев уверенности в завтрашнем дне.

По данным Национального управления по занятости (ONEM), число безработных в Бельгии за минувший год выросло на 10,3% и достигло цифры в 437,671 тыс.чел. По мнению бельгийских экспертов, рост безработицы продолжится и в 2010г. Предыдущий абсолютный рекорд по общей сумме средств, отложенных бельгийцами на их сберегательные счета, был зафиксирован в сент. 2009г. Тогда сумма достигла 178,104 млрд. евро. banki.ru.

Накануне, в ходе своего официального визита в Хельсинки, Владимир Путин встретился с президентом Литвы Далей Грибаускайте. Путин предложил Грибаускайте рассмотреть возможность увеличения поставок газа в эту страну «на хороших условиях». По словам Путина, есть о чем поговорить в энергетике, особенно, в связи с закрытием Игналинской АЭС. «У нас есть основание полагать, что в связи с закрытием станции Игналинской АЭС минимум в два раза возрастут потребности Литвы в природном газе, – сказал Путин. – Мы тоже готовы на хороших условиях рассмотреть все потребности, в духе партнерства решать все эти проблемы».

Грибаускайте отметила, что Литва очень заинтересована в этом сотрудничестве. «Мы заинтересованы, чтобы Литва получала те же цены, как и Западная Европа, и особенно, чтобы мы могли перейти на спотовые цены, т.е. биржевые – торговлю и цены на газ». Грибаускайте также получила предложение от Путина совместно строить новую АЭС в Калининграде, но отказалась от него, заявив что Литва будет строить свою новую АЭС самостоятельно.

Власти страны вынуждены были 31 дек. пред.г. закрыть Игналинскую атомную электростанцию по требованию Евросоюза. На протяжении ряда лет Вильнюс предпринимал попытки добиться в Брюсселе разрешения на продление срока эксплуатации ИАЭС, однако не добился успеха. После закрытия Литва превратилась в импортера электроэнергии и планирует построить новую станцию на своей территории совместно с Латвией, Эстонией и Польшей.

На встрече также шла речь о таможенных пошлинах и «недискриминирующем сотрудничестве в отношении Литвы», демаркации государственной границы, аренде Виштынецкого озера и инициативе по очистке Балтийского моря. «Мы говорили о совместных проектах, например, можно было бы осуществить очистку дна Балтийского моря от оружия вместе с Россией и в рамках НАТО, и премьер Путин отреагировал на это вполне позитивно», – сказала Грибаускайте по итогам встречи, – передает «Полит.ру». oilru.com.

Молдавия начнет заново переговоры с Российской Федерацией о предоставлении республике кредита в 150 млн.долл. Как сообщили в молдавском правительстве, такое заявление сделал премьер-министр Владимир Филат. Он отметил, что принятое ранее Россией решение о займе 150 млн. уже недействительно, поскольку эти деньги были заложены в бюджет 2009г., но не были высвобождены, и переговоры с Москвой по обещанному кредиту уже несостоятельны. «Теперь предстоит начинать новые переговоры с РФ о предоставлении нового кредита», – подчеркнул Филат, добавив, что этот вопрос будет обсуждаться на последующих встречах с представителями правительства России.

5 фев. по итогам прошедшего в Кишиневе XI заседания молдавско-российской межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству ее сопредседатель от РФ – министр образования и науки Андрей Фурсенко заявил, что Москва готова выдать Кишиневу кредит на 150 млн.долл., стороны проведут переговоры по данному вопросу. Условием будет направление этих денег на реализацию масштабных инфраструктурных проектов, которые могут сделать молдавскую экономику более диверсифицированной и менее зависимой от внешнеэкономической конъюнктуры. «Когда будут переданы нам конкретные предложения по проектам, мы рассмотрим этот вопрос», – сказал Фурсенко, указав, что такую позицию сформулировал ранее вице-премьер, министр финансов РФ Алексей Кудрин.

Сопредседатель комиссии с молдавской стороны вице-премьер, министр экономики Валерий Лазэр заметил, что подписание правительством республики нового меморандума с Международным валютным фондом подтвердило кредитоспособность страны. Он сообщил, что 24 марта в Брюсселе пройдет заседание государств-доноров по Молдавии, в ходе которого ее руководство представит участникам приоритетные проекты развития инфраструктуры. Лазэр подчеркнул, что на этом заседании Кишинев будет отдавать предпочтение партнерам, предоставляющим гранты, льготные кредиты на концессионных условиях, но не исключает возможности переговоров о коммерческих кредитах.

Ранее Россия заявляла о готовности выделить Молдавии кредит на 150 млн.долл. сроком на 15 лет с пятилетней отсрочкой выплат. Прежние молдавские власти договорились с РФ в пред.г. о займе 500 млн. Планировалось, что первый транш (150 млн.) Кишинев получит до конца 2009г., второй (в таком же объеме) – в 2010, а остальное – в 2011. banki.ru.

ЕС справится с кризисом в Греции без участия Международного валютного фонда. Об этом заявил накануне в Страсбурге новый еврокомиссар по конкуренции Хоакин Альмуния. «На саммите ЕС 11 фев. я хотел бы услышать заявление лидеров сообщества, что в обмен на собственные усилия по стабилизации ситуации Греция может рассчитывать на поддержку стран зоны евро, – подчеркнул он. – Европейцы не должны обращаться к МВФ, они способны и должны решить эту проблему самостоятельно».

Такое заявление одного из ключевых еврокомиссаров утвержденного во вторник нового состава Еврокомиссии свидетельствует, что Брюссель уже решил для себя вопрос о готовности оказать финансовую помощь Греции. Эту информацию подтверждают дипломатические источники в Брюсселе. По их данным, за оказание Греции помощи консолидированно выступают Париж и Берлин при поддержке государств Бенилюкса.

Стабилизация ситуации в Греции, бюджетный дефицит которой достиг 12,7%, станет одной из центральных тем экстренного экономического саммита ЕС в Брюсселе 11 фев. Главным условием предоставления помощи Евросоюза станет соблюдение Афинами программы жестких мер бюджетной экономии, объявленной в начале фев. правительством страны. banki.ru.

Посетив Поти, никогда этого не подумаешь, что выход из лабиринта газопроводов, перекачивающий каспийский и среднеазиатский газ, находится в этом захолустном грузинском городке, где курицы, коровы и свиньи механически бродят в поисках пищи вдоль дорог. Поти находится в еще большем упадке, чем соседний Батуми и сильно пострадал от российской оккупации во время осетинской войны, – пишет испанское издание El Mundo.

Но окружающий мир прекрасен. Деревья удалось спасти от вырубки на дрова в последний момент, поскольку только с приходом к власти Саакашвили в окрестные селения провели электричество. Андрей Платонов написал когда-то: «Родина и электричество». Ключ к экспорту газа в обход России находится в сжиженном газе. Правительство Саакашвили только что представило проект, предусматривающий превращение Потийского порта в терминал по отгрузке жидкого газа. Грузинские власти даже сообщили о подписании соглашения между Азербайджаном и Румынией о транспортировке азербайджанского газа в обход России.

«Мы также хотим участвовать в этом проекте», признает Мариам Валишвили, министр Энергетики Грузии. Она утверждает, что с этой целью предполагается использовать ныне действующий газопровод БТ (по нему голубое топливо течет в Турцию) для доставки газа в порт. Валишвили подтвердила, что терминал Супса восстанавливается и что участием в данном проекте Грузия намерена укрепить альтернативный маршрут поставки энергоресурсов. Мощность завода по сжижению может составить от 5.000 до 10.000 млн.куб.м. газа в год.

Тбилиси утверждает, что в его намерения также входит подключение других производителей, как, например, Туркменистан. «В этом случае мощность завода может быть увеличена до 15-30 млн.куб.м. в год, а газ может доставляться также в другие порты, помимо Румынии», говорит министр. Данный проект будет конкурировать с уже заявленными газопроводами «Южный поток» и «Набукко», преследующими одну и ту же цель: доставку газа в Европу, но проходящими по разным маршрутам и финансируемыми разными странами. «Южный поток» пойдет по дну Черного моря.

Его главным организатором выступает Россия. Вторая труба пройдет по территории Турции. Главным вдохновителем этого проекта выступают США. Многие страны, такие как Турция, Греция и Италия получают выгоду от обоих, но проблема заключается в том, что азербайджанского газа хватит на закачку только одного из двух газопроводов. План Тбилиси может испортить его отношения с Анкарой, поскольку ставит под угрозу намерения Турции играть роль моста между Средней Азией и Европой, не говоря уже о том, что это подрывает ее усилия по сокращению движения большегрузных судов по Черному морю.

Испания выступает как один из главных мировых экспортеров сжиженного газа. Работающий в Брюсселе испанский дипломат подтвердил в интервью газете EL MUNDO, что передача этой технологии обсуждалась на одной из последних встреч между представителями правительств Испании и России. Москва сейчас разрабатывает ряд проектов по доставке сжиженного газа на судах прямо с месторождений, расположенных в северной части страны. oilru.com.

В 2009г. объем заготовки древесины по всем видам рубок в лесхозах отрасли Республики Беларусь составил более 7,7 млн.куб.м., говорится в сообщении Минлесхоза Республики Беларусь, полученном Lesprom Network. На внутреннем рынке в заготовленном виде реализовано 2,3 млн.куб.м., на внешнем – 1,2 млн.куб.м., в цехах переработан 1 млн.куб.м. древесины, реализовано 3,3 млн.куб.м. дров. Наибольшим спросом пользовалась древесина хвойных пород, удельный вес которой в общем объеме поставки составил 81%, на древесину мягколиственных пород приходится 17%, твердолиственных – 2%.

Основными покупателями деловой древесины в заготовленном виде выступали организации, не имеющие ведомственной подчиненности. Они приобрели 1 млн.куб.м. (43% всей реализованной лесхозами деловой древесины). Предприятия концерна «Беллесбумпром» купили 0,5 млн.куб.м. (22%), Минстройархитектуры – 0,35 млн.куб.м. (15%), минсельхозпрода – 0,27 млн.куб.м. (12%). В дополнение к реализованной деловой древесине, в заготовленном виде на внутренний рынок реализовано 208 тыс.куб.м. пиломатериалов, из них хвойных пород 197 тыс.куб.м. На корню в 2009г. лесхозы реализовали 12,6 млн.куб.м. древесины.

В отрасли функционирует 73 лесопильно-деревообрабатывающих цеха. За год они переработали 885,9 тыс.куб.м. древесины, это на 2,3 тыс.куб.м. больше, чем в 2008г.

Выпущено 361,2 тыс.куб.м. пилопродукции, из них 268,8 тыс.куб.м. – пиломатериалов, высушено 19,8 тыс.куб.м. Из общего объема произведенной пилопродукции на внутреннем рынке реализовано 208,5 тыс.куб.м. на сумму 52,1 млрд. руб. Заготовлено 3921,8 тыс.куб.м. (1043 тыс.т. у.т.) древесного топлива, на 31 производстве изготовлено 204,8 тыс.куб.м. щепы. Местным теплоисточникам жилищно-коммунального хозяйства реализовано 912 тыс.куб.м. дров и 123,5 тыс.куб.м. щепы. На экспорт дров реализовано 2,9 тыс.куб.м., щепы – 30 тыс. плотныхкуб.м.

Цеха Минлесхоза увеличили объем выпуска товарной продукции до 119,9 млрд. руб. (в 2008г. – 112,2 млрд. руб.). Получено 8,4 млрд. руб. прибыли (133,7% к 2008г.). Рентабельность также увеличилась с 4,9% в 2008г. до 7,8% в отчетном году.

В 2009г. в развитие цехов было вложено 26,8 млрд. руб. Средства направлялись на выпуск пиломатериалов и погонажных изделий (данные производства введены в эксплуатацию в Бегомльском, Житковичском, Островецком, Кличевском и Осиповичском опытном лесхозах), сушеной продукции (введены в эксплуатацию пять таких производств в Бобруйском, Борисовском опытном, Житковичском, Ивьевском и Бегомльском лесхозах). Также инвестиции направлялись в создание инфраструктуры по производству топливной щепы (запущено 5 таких производств в Пружанском, Лепельском, Октябрьском, Сморгонском и Климовичском лесхозах) и модернизация существующих цехов переработки.

В 2009г. лесопродукция поставлялась в 24 страны дальнего и ближнего зарубежья. Больше всего белорусский лес пользовался спросом в Польше (43,8% от всего объема экспорта), Германии (11,9%), Литве (11,5%), Латвии (8,9%), Бельгии (5,7%), России – (4,5%) и Швеции (3,8%). В целом за год на экспорте продукции и услуг организации лесного хозяйства заработали 57,9 млн.долл., из них на лесопродукции – 56,5 млн.долл., на услугах – 1,4 млн.долл.

Цены на недвижимость в столице Бельгии Брюсселе за минувший год упали в среднем на 4,5% по сравнению с 2008г., сообщил телеканал RTL-TVi со ссылкой на данные организации брюссельских нотариусов NVN. Больше всего подешевели коттеджи и торговые помещения – на 6,5% и 5% соответственно. В меньшей степени падение цен затронуло квартирный рынок: стоимость однокомнатных квартир снизилась на 2,7%, а двухкомнатных – всего на 0,4%. Трехкомнатные квартиры даже немного выросли в цене – на 0,3%.

«Квартиры сейчас больше всего интересуют мелких инвесторов, вкладывающих средства именно в эту категорию недвижимости, что обусловлено низкой доходностью биржевых вложений и высокими ценами на коттеджи», – пояснил в интервью RTL-TVi брюссельский нотариус Робер Лангэндрие (Robert Langhendries). Как передает телеканал, общее количество сделок с недвижимостью в столичном регионе Бельгии в прошедшем году сократилось по разным оценкам от 15 до 20% по сравнению с 2008г. Альфия Хисямова

Бельгийские дороги стали худшими в Европе, заявил официальный представитель ассоциации Touring Club Belgium (TCB) Денни Смагге (Danny Smagghe), слова которого передает газета La Derniere Heure. Сеть автомобильных дорог в Бельгии сталкивается с нехваткой финансирования, передает издание данные ассоциации. Бельгия обладает самой высокой в Европе плотностью дорожной сети, составляющей 4,8 км. дорог на 1 квадратный км. территории. «Дороги в Бельгии стали худшими в Европе», – заявил Смагге.

Эксперты ассоциации провели исследование, в ходе которого выяснилось, что бельгийские власти выделяют ежегодно средств на поддержание автомобильных дорог меньше, чем во многих других европейских странах.  Согласно этим данным, Бельгия находится в самом конце списка из 11 стран Европы по уровню финансирования строительства новых и ремонта старых автотрасс, направляя ежегодно на эти цели 1,5 тыс. евро в расчете на 1 км. дороги.

«Жертвами ям и других повреждений полотна на бельгийских дорогах в последнее время становится все больше автомобилистов и мотоциклистов», – отмечает La Derniere Heure. Больше всего средств в развитие автодорожной сети вкладывают в Норвегии (6,3 тыс. на 1 км. дорог), Швейцарии (6,25 тыс. евро), Великобритании (5,49 тыс. евро) и Германии (4,030 тыс. евро).

По количеству средств, ежегодно тратящихся на поддержание автострад в расчете на км. дорожного полотна, Бельгию также обошли такие страны как Франция (2,68 тыс. евро), Австрия (2,51 тыс. евро), Нидерланды (2,4 тыс. евро), Греция (2,365 тыс. евро), Швеция (1,88 тыс. евро) и Испания (1,615 тыс. евро). Альфия Хисямова

Запланированный глобальный альянс между авиаперевозчиками British Airways, American Airlines и Iberia скоро может получить одобрение в Европе, пишет Financial Times. British Airways и Европейская комиссия подтвердили, что антимонопольное ведомство ЕС начало консультации с конкурентами авиакомпании. Это необходимо для избежания потенциальных негативных последствий этой сделки для рынка авиаперевозок.

Сам факт начала консультаций со стороны Брюсселя по обязательствам членов планируемого альянса говорит о том, что в течение последних месяцев переговоры между тремя авиаперевозчиками и сотрудниками Еврокомиссии оказались продуктивными. Если комиссия одобрит создание альянса, то следующим шагом станет формальная публикация обязательств авиакомпаний. После этого все заинтересованные стороны смогут сделать свои комментарии по этому поводу. Затем, если все пройдет гладко, обязательствам придадут обязательную юридическую силу в обмен на одобрение сделки.

British Airways, American Airlines и Iberia обратились к Брюсселю и Вашингтону за нормативным утверждением сделки по созданию альянса почти полтора года назад, однако до сих пор не получили окончательного ответа ни от одного из регуляторов. Инвесторы также внимательно следят за ответом антимонопольщиков на заявку, т.к. создание альянса позволит авиаперевозчикам существенно повысить доходы от своей деятельности.

Представители комиссии в сент. пред.г. направили трем авиакомпаниям «заявление с возражениями», где говорится об их озабоченности по поводу воздействия альянса на рынок авиаперевозок. В документе говорится о «возможном вреде конкуренции» на семи маршрутах между Европой и США. Возможно, альянсу придется отказаться от некоторых из них для того, чтобы успокоить регулятора. Даже если ЕС одобрит создание альянса, то трем авиакомпаниям придется еще ждать разрешения на сделку из Вашингтона.

На юге Бельгии отменена плата за проезд в городском транспорте – таким образом, власти намерены поощрить бельгийцев отказаться от использования автомобилей в связи с введением режима экологической тревоги. Второй день уровень смога практически над всей территорией страны почти вдвое превышает предельно допустимую норму. Веден режим ограничения скорости на автотрассах и автострадах. Бельгия > Транспорт > bfm.ru, 9 февраля 2010 > № 198228

Белорусский Банк Малого Бизнеса в 2010г. планирует привлечь дополнительное финансирование на 32 млн.долл., сообщил председатель правления банка Стивен Джеймс Орлески. По его словам, «26 млн. поступят в виде займа, а 6 млн. – в виде дополнительного капитала от наших учредителей». Банк ведет переговоры с пятью новыми для Белоруссии инвесторами, которые «рассматривают возможность вложения средств в белорусскую экономику через наш банк». Среди них Австрийский банк развития (ABD), Incofin (Бельгия), BlueOrchard (Швейцария), Developing World Markets (Нидерланды) и Европейский фонд юго-восточной Европы (EFSE).

«Все пять проектов, по нашим предварительным оценкам, суммарно составят 24-26 млн.долл. Эти средства будут направлены на кредитование малого и среднего бизнеса во всех регионах республики. Хотя, конечно, по результатам переговоров сумма может измениться», – уточнил Орлески.

Одним из новых продуктов будут аккредитивы. ЕБРР (Европейский банк реконструкции развития, один из акционеров банка. – Прим. ред.) выделяет банку на эти цели 1 млн.долл. «Мы планируем начать работу с этим продуктом уже в июне тек.г.», – сказал Орлески. Он отметил, что клиентов, заинтересованных в работе с аккредитивами, пока немного. По расчетам банка, это будут 10-15 наиболее крупных клиентов, в то время как для индивидуальных предпринимателей, занимающихся рыночной торговлей, аккредитивы вряд ли представляют большой интерес.

Белорусский Банк Малого Бизнеса также рассматривает возможность выпуска в 2010г. пробного пакета облигаций на сумму 5 млрд. белорусских руб. (1 доллар – 2 898 руб.) для финансирования дальнейшего роста кредитного портфеля банка. banki.ru.

Японские производители напитков Kirin Holding Co. и Suntory Holdings Ltd. не сумели договориться о слиянии, в результате которого могло бы возникнуть одно из крупнейших в мире пивоваренных предприятий, пишет The Wall Street Journal. О возможности объединения компаний было объявлено в июле пред.г. Суммарный оборот компаний в случае слияния составил бы 43 млрд.долл., что позволило бы обойти лидера мирового пивоварения – бельгийскую компанию Anheuser-Busch Inbev N.V.

Противоречия между сторонами возникли из-за того, что капитализация Kirin больше, чем у Suntory. Семья Сантори контролирует 90% акций одноименной компании, а в совместном предприятии их доля составила бы около одной трети. По словам пресс-секретаря Kirin, компании не сумели достичь взаимопонимания по многим вопросам.

Suntory подтвердила завершение переговоров – также «по целому ряду причин». Когда стало известно о возможном слиянии компаний, ожидалось, что переговоры завершатся к концу 2009г. В конце пред.г. японские СМИ сообщали о трудностях, возникших в ходе переговоров и о том, что они могут затянуться.

В Бельгии введен режим экологической тревоги в связи с чрезмерным загрязнением воздуха. По данным СМИ, уровень смога в воздухе вдвое превысил предельно допустимую норму.

По всей стране введен режим ограничения скорости на автотрассах – в Брюсселе максимальная скорость снижена с 70 до 50 км. в час, на автострадах – до девяноста. Если концентрация смога в воздухе продолжит нарастать, бельгийское законодательство предусматривает возможность введения частичного запрета на пользование машинами.

Офисные рынки Европы демонстрируют «осторожный оптимизм». По мнению экспертов консалтингового агентства Jones Lang LaSalle, в 2010г. на некоторых европейских рынках будет наблюдаться рост стоимости арендной платы. Прогнозы пол. давности были более пессимистичными.

Арендные ставки офисов премиум-класса Европы на 13,6% ниже прошлогоднего уровня и на 16,8% ниже пиковых показателей II кв. 2008г. В IV кв. 2009г. снижение ставок отмечалось на девяти из 24 рынков офисной недвижимости Европы, по которым предоставила свою статистику компания Jones Lang LaSalle. Спад варьировался от -4,3% в Варшаве до -1,7% в Мюнхене. Лондон стал первым рынком, который достиг окончания фазы снижения ставок, сообщает Europe-re.com.

Падение арендных ставок привело к росту спроса на офисные помещения. По сравнению с III кв.м 2009г. в IV кв. было арендовано на 28% больше офисов. Всплеск арендаторской активности отмечался на 16 из 24 рынков. Наиболее заметным он был в Амстердаме, Брюсселе и Мадриде. По словам аналитика агентства Криса Стейвли, «несмотря на некоторое улучшение экономической обстановки, рынок занятости еще слаб и отчасти зависит от помощи государства. Отмечается некоторый рост уверенности бизнесменов, однако они продолжают оптимизировать свои расходы. Впрочем, уже в 2010г. на некоторых рынках может произойти повышение арендных ставок».

Бельгийская биофармацевтическая компания UCB SA планирует ускорить перевод своего американского подразделения исключительно на разработку лекарственных средств биологического происхождения для лечения заболеваний иммунной системы и неврологических расстройств и уйти с рынка лекарств для лечения распространенных заболеваний, сообщает Фарма 2020 со ссылкой на individual.com.

Это решение заденет интересы израильской фармкомпании Teva Pharmaceutical Industries Ltd, с которой у UCB уже в течение 2 лет существует маркетинговое соглашение, согласно которому бельгийская компания продает в США продукцию для лечения респираторных заболеваний Teva. UCB перестанет продавать продукцию Teva в США с 1 марта с.г.

Соглашение между компаниями было подписано в 2008г., когда израильская компания искала возможности увеличения доли на рынке лекарственных средств для лечения респираторных заболеваний. Как заявил представитель Teva, аннулирование соглашения с UCB не повлечет изменения стратегии маркетинга продукции в США и не повлияет на финансовые результаты компании.

Власти Греции намерены в ближайшей перспективе изменить налоговое законодательство и законы, регулирующие выплату заработной платы, в рамках программы, направленной на сокращение дефицита бюджета страны. Такое заявление сделал в пятницу премьер-министр Георгиос Папандреу в ходе своего визита в Дели (Индия). «Я понимаю, что наша экономическая политика может вызвать недоверие, поэтому мы должны доказать ее эффективность. Мы убедительно покажем эффективность этой программы», – заявил он. Подробностей предполагаемых законодательных реформ Папандреу не раскрыл. Он также сообщил, что Греция осваивает средства, выделенные ей Европейским Союзом на сокращение дефицита бюджета и стимулирование экономики, передает Reuters.

Накануне министр финансов страны Георгиос Папаконстантину заявил, что Афины не собираются повышать подоходный налог, составляющий сейчас 40%, или менять схему налогообложения банковских депозитов, чтобы получить добавочную выручку, однако ранее греческие власти объявили о повышении налогов на топливо. Также Папаконстантину пообещал, что размер субсидий в бюджетной сфере будет повышаться только на одном уровне с официальным прогнозом по инфляции.

3 фев. Европейская комиссия (ЕК) поддержала план правительства Греции по сокращению государственного долга и приведению бюджета страны к относительному балансу. Одобрив так называемую программу стабильности Греции, Брюссель предупредил, что Афинам могут понадобиться дополнительные меры по сокращению расходов и, соответственно, увеличению доходной части бюджета, в т.ч. за счет новых налогов. ЕК отметила, что бюджетная статистика страны по-прежнему не вызывает полного доверия.

Греция намерена сократить бюджетный дефицит до уровня ниже 3% ВВП к 2012г., что будет соответствовать Маастрихтским соглашениям. 15 янв. правительство страны представило Еврокомиссии программу стабилизации государственных финансов на период 2010-13гг. Этот план предусматривает поэтапное сокращение бюджетного дефицита: до 8,7% ВВП в тек.г., до 5,6% – в 2011, до 2,8% – в 2012 и, наконец, до 2% – в 2013. В 2009г. этот показатель составил 12,7% от ВВП.

Греция является очевидным «слабым звеном» в еврозоне, и ее фискальные проблемы давят на финансовые рынки и вызывают опасения возможного дефолта страны. Чиновники Евросоюза неоднократно пытались успокоить рынки, заявляя, что стране дефолт не грозит, однако напряженность вокруг ее финансового положения сохраняется. Страна переживает самый тяжелый экономический кризис со времени присоединения к зоне евро в 2001г. banki.ru.