Всего новостей: 4274338, выбрано 17923 за 0.198 с.
Новости. Обзор СМИ Рубрикатор поиска + личные списки
Списков нет
С будущего года в Австрии будет невозможно отправить телеграмму – 31 дек. 2006г. соответствующая служба прекратит свое существование, объявила австрийская телекоммуникационная компания Телеком. Австрийские связисты пришли к выводу о нецелесообразности оказания подобной услуги населению в связи с развитием электронной почты, мобильной связи и распространением факс-аппаратов. От международных телеграмм австрийский Телеком, как и большинство других европейских компаний, отказался еще в 2001г.Первая телеграмма была отправлена в Австрии в 1847г. До 1913г. ежегодно посылалось до 23 млн. телеграмм. Затем все большее значение стали приобретать телефонная, телексная и радиосвязь. Сейчас, по словам представительницы Телекома, в месяц в Австрии посылается «значительно меньше 10 тыс. телеграмм». С 2003г. телеграммы в Австрии доставляются не нарочным, а обыкновенным почтальоном вместе с почтой. Теперь австрийский Телеком решил вообще отказаться от телеграмм.
40 договоров на 700 тыс.долл. – таков результат участия в Международной специализированной выставке-продаже мини-технологий и компактного оборудования для сельского хозяйства лишь одной организации – ООО Texno Food Servis.Среди клиентов ООО Texno Food Servis, занимающегося поставками в Узбекистан оборудования и его сервисным обслуживанием, – фермеры и сельские предприниматели из многих областей страны. Как показал анализ, особенно большим спросом пользуется оборудование для сушки овощей и фруктов, мукомольное, по розливу напитков, производству макаронных, молочных изделий, фасовочно-упаковочное – в общем, все то, что необходимо для качественной переработки сельскохозяйственной продукции и доведения ее до товарного вида. Сейчас сельчане прямо на выставке с помощью представителей банков и лизинговых компаний оформляют финансовые документы на приобретение нужных им технологических линий.
В выставке участвуют 200 компаний из 25 стран мира. Фермерам и сельским предпринимателям было бы очень сложно самостоятельно выбрать из огромного количества размещенного здесь оборудования именно то, что устраивает их по всем производственным характеристикам. Поэтому в рамках выставки организованы презентации различных компаний. Такую презентацию, в частности, провела корпорация производителей сельскохозяйственных машин Франции «Сигма». С подробной информацией о возможностях выпускаемой ими техники перед узбекскими фермерами выступили руководители крупнейших в отрасли французских предприятий «Франке», «Лафорж», «Бургуан», «Маниту», «Форж де Нио» и других. Наши сельчане уже знакомы с их продукцией корпорация «Сигма» входит в число 5 ведущих мировых экспортеров, поставляющих сельхозмашины в Узбекистан. В целях дальнейшего развития взаимовыгодного сотрудничества бизнесмены Франции провели переговоры с представителями внешнеторговых организаций Узбекистана, в ходе которых была достигнута договоренность о маркетинговых исследованиях для детального изучения потребностей узбекского рынка.
В первую неделю работы выставки подобные семинары-презентации прошли также с участием итальянских, германских, голландских, российских, австрийских, турецких компаний.
«Такая форма работы очень полезна для покупателей, а выставка действительно уникальная, – считает руководитель фермерского хозяйства из Пешкунского района Бухарской обл. С.Акрамов. – Кажется, что купил бы все. Здесь представлено лучшее в мире оборудование для всех отраслей сельского хозяйства. Пока оформил договор с представителями польской фирмы Sky Bone о покупке линии по производству макаронных изделий. Наше хозяйство занимается выращиванием хлопка и пшеницы. А кроме того, есть у нас цех по ремонту дизельно-топливной аппаратуры, который обслуживает всех фермеров района. Думаю, что буду теперь чаще приезжать в Ташкент – ведь с 10 нояб. выставка станет постоянно действующей».
«Я впервые вижу столько нужной для фермеров техники, собранной в одном месте, беспрецедентны и условия, созданные как для покупателей, так и для производителей, – говорит исполнительный директор фермерского хозяйства «Мехржон» из Уртачирчикского района Ташкентской обл. С.Тургунбаев. – Половину нашего хозяйства составляет фруктовый сад, выращиваем также овощи и зерно, есть и небольшая ферма на 12 голов крупного рогатого скота. В летнее время обеспечиваем своей продукцией детский оздоровительный лагерь «Мехржон». Теперь расширим круглогодичное производство за счет изготовления кулинарных изделий – пельменей, вареников, блинов с начинкой. Для этого с Институтом пищевого машиностроения из Польши заключаем договор о закупке небольшой, но высокопроизводительной технологической линии. Хотим также приобрести израильское оборудование по переработке молока, будем сами делать йогурты, сыры».
С каждым днем в Ташкент на выставку прибывает все больше фермеров и сельских предпринимателей из всех областей республики. Число подписанных контрактов растет, многое сельчане выбирают себе и на будущее. То, что они не успеют купить в эти дни, смогут приобрести потом, на постоянно действующей выставке-продаже. Ведь условия заключения контрактов – по льготному кредиту или лизингу – останутся неизменными.
Самоопределение: между правом и политикой
© "Россия в глобальной политике". № 5, Сентябрь - Октябрь 2006
А.Г. Аксенёнок – к. ю. н., Чрезвычайный и Полномочный Посол РФ в отставке, в 1995–1998 годах – спецпредставитель МИДа РФ по Боснии и Восточной Славонии.
Резюме Любое решение о будущем статусе Косово создаст международно-правовой прецедент, который невозможно будет игнорировать при решении конфликтов на постсоветском пространстве, прежде всего на Южном Кавказе.
Последствия геополитических катаклизмов, потрясших мир в конце прошлого столетия, до конца еще не осмыслены, но их влияние на мировую политику все очевиднее. Нарастает разрыв между общепризнанными нормами международного права и новыми реалиями. Эрозия бесспорных ранее принципов заставляет по-новому взглянуть, в частности, на то, как сегодня соотносятся две часто входящие в противоречие друг с другом международные нормы – территориальная целостность государств и право на национальное самоопределение. Какова практика их применения, что можно считать прецедентами, а что – нет, где, в конце концов, объективные критерии оценок?
Хаотичный распад Советского Союза, цивилизованный «развод» чехов и словаков, кровопролитный развал Югославии – эти и некоторые другие события, по сути, перечеркнули торжественно провозглашенный в 1975 году в Хельсинки принцип нерушимости послевоенных границ в Европе. А международное признание новых государств узаконило изменения, будь то насильственные либо мирные.
Нарушение территориальной целостности в Европе, каковы бы ни были причины тех или иных дезинтеграционных процессов, явилось мощным импульсом к самоутверждению (в том числе в крайних формах этносепаратизма) национальных меньшинств в составе многонациональных государств. Проявления межэтнической напряженности можно рассматривать и как побочный эффект, вызванный процессами демократической трансформации, в частности децентрализации системы государственного управления, особенно в России и в странах Восточной Европы
Но самым серьезным стимулом к переосмыслению реального соотношения понятий «территориальная целостность» и «национальное самоопределение» послужили драматический поворот событий в Косово в конце 1990-х и, главное, одномерная реакция на это стран – членов НАТО. Остается мало сомнений в том, что этот населенный преимущественно албанцами край в составе Сербии близок к получению независимости из рук международного сообщества.
Вопрос, на который предстоит теперь ответить, ставится так: можно ли считать грядущую независимость Косово прецедентом при урегулировании других внутригосударственных конфликтов, в том числе в бывших советских республиках, или это лишь исключительный случай в международной практике?
На Западе категорично отвечают: нет, нельзя. В России говорят: да, можно. Развернутую аргументацию не дает пока ни та, ни другая сторона. Между тем из предмета академического спора в области международного права эта проблема превратилась во взрывоопасный фактор реальной политики. В первую очередь это касается неразрешенных конфликтов вокруг так называемых «непризнанных государств» на постсоветском пространстве – Приднестровья, Нагорного Карабаха, Абхазии и Южной Осетии.
Поискам универсальных подходов к развязке сложных межэтнических проблем последнего времени мог бы способствовать сравнительный анализ конфликтов вокруг Косово на территории бывшей Югославии и вокруг Абхазии и Южной Осетии на территории бывшего Советского Союза. Предпринимая попытку такого анализа, автор сознательно не затрагивает исторических аспектов. У каждого народа своя «правда», и решение подобных конфликтов путем апелляции к прошлому невозможно по определению.
ПУТЬ КОСОВО К НЕЗАВИСИМОСТИ
Как составная часть бывшей Социалистической Федеративной Республики Югославия, Косово имело статус автономной области, а затем и автономного края. По Конституции 1974 года Косово получило право избирать собственный парламент, формировать правительство и Конституционный суд, а также обрело полную культурную и даже экономическую автономию. То есть уже в 1970–1980-е объем полномочий краевых властей если и не превышал, то во всяком случае приближался к критериям, закрепленным позднее в Конвенции Евросоюза о защите прав национальных меньшинств.
В очаг межэтнической и межконфессиональной напряженности Косово превращается только с конца 1980-х годов, когда по инициативе президента страны Слободана Милошевича центральная власть в Белграде взялась «исправлять ошибки» децентрализации. Сопротивление албанского большинства носило изначально политический гражданский характер, но постепенно перешло в форму вооруженной борьбы.
После ликвидации расширенной автономии края властные полномочия оказались в руках назначаемых из Белграда окружных начальников, опиравшихся на сербские по этническому составу силовые структуры. Албанское население прибегло к тактике бойкота новой власти, создав собственные параллельные органы управления, образования, здравоохранения и социального обеспечения. В июле 1990-го в Приштине учредительное заседание самопровозглашенного парламента приняло Декларацию о независимости, а затем и Конституцию Республики Косово. В 1991 году состоялся не признанный Белградом референдум, на котором косовары-албанцы высказались за независимость. В мае 1992-го избраны «парламент» и «президент» так называемой Республики Косово. Параллельно с оформлением политических структур непризнанного государства укреплялась военная организация албанских боевиков, известная как Освободительная армия Косово (ОАК).
Следующий этап в развитии косовской ситуации можно охарактеризовать как шаткое равновесие в начавшемся вооруженном противостоянии. В ответ на участившиеся теракты против официальных структур и сербского меньшинства в Косово Белград наращивал там полицейское присутствие, сделав ставку на силу. После того как выявилась неэффективность действий внутренних войск, в Косово были введены армейские подразделения.
Международное сообщество оказалось напрямую вовлечено в урегулирование этой внутриюгославской проблемы вследствие крупных столкновений войск и полиции с боевиками ОАК в феврале 1998 года в районе Дремницы, приведших к многочисленным жертвам, в том числе среди гражданского населения. Крупномасштабные военные действия продолжались несколько месяцев, в результате чего край оказался на грани гуманитарной катастрофы. Ответственность возложили исключительно на Белград, хотя в большинстве случаев сербская сторона лишь отвечала, пусть и не всегда соразмерно, на вооруженные провокации албанских боевиков. К тому же никто не доказал, что проблема беженцев и перемещенных лиц возникла из-за преднамеренных действий сербской стороны. Последующие конфликты с участием незаконных вооруженных формирований, к примеру, в Чечне или совсем недавно в Ливане показали, что террористические организации широко применяют тактику использования мирного населения в качестве живого щита, рассчитывая на реакцию международного сообщества.
Как бы то ни было, вести поиски задним числом, кто прав, а кто виноват в трагических событиях 1998–1999 годов, – дело теперь уже бессмысленное. Для сопоставления косовского прецедента с грузино-абхазским и грузино-осетинским важно другое – объективное понимание природы конфликтов и роли в них внешних факторов.
Отправным пунктом для внесения косовской проблемы в международную повестку дня стало именно предотвращение гуманитарной катастрофы. Но поскольку ответственность с самого начала априори возлагалась Западом на сербов и лично на Слободана Милошевича, в соответствующем ключе проходили все дискуссии в формате ОБСЕ, Контактной группы по Косово и на международной конференции в Рамбуйе (Франция) по политическому урегулированию в Косово (конец 1998 г. – начало 1999 г.). Сербское руководство в свою очередь недооценило серьезность момента и проявило в ходе переговорного процесса легкомысленную закоснелость. В результате сложились субъективные условия, предоставившие Североатлантическому альянсу формальный повод для военного вмешательства.
Другая особенность косовской ситуации состоит в том, что ООН как инструмент урегулирования вышла на сцену уже постфактум. Говоря об «уникальности» косовского случая, западные партнеры России по Контактной группе ссылаются на резолюцию 1244 СБ ООН и нарушение ее Милошевичем. Такие ссылки по меньшей мере некорректны. Указанная резолюция была принята 10 июня 1999 года, то есть после того, как Югославия более двух месяцев непрерывно подвергалась массированным ракетно-бомбовым ударам (военная операция НАТО против Союзной Республики Югославия началась 24 марта 1999-го). Главная задача в то время состояла в том, чтобы прекратить бомбардировки, поставившие один народ – сербов на грань национальной катастрофы во имя «спасения» другого народа – албанских косоваров.
Резолюция 1244, собственно, и явилась ценой прекращения бомбардировок. Она закрепила за ООН и ее Советом Безопасности центральную роль в урегулировании и санкционировала наземное присутствие международных миротворческих сил под названием Силы для Косово (СДК), а также развертывание гражданской Миссии ООН по делам временной администрации в Косово (МООНК). По сути дела, Белград силой принудили покинуть часть своей территории и согласиться на замену собственного военного присутствия на иностранное – СДК, ведомые НАТО.
С тех пор руководители МООНК, признаваемой упомянутой резолюцией в качестве высшей политической и административной власти в Косово вплоть до определения его окончательного статуса, исподволь, но последовательно проводят курс на максимальное обособление Косово от Сербии и создание на территории бывшей Югославии еще одного независимого государства. Бывший министр иностранных дел Словакии Эдуард Кукан, в 2000–2001 годах неоднократно посещавший Косово в качестве спецпредставителя Генерального секретаря ООН, так охарактеризовал ситуацию: «Забавно было видеть, как бывшие боевики, сменившие пятнистую форму на цивильные одежды, теперь уже с дипломатическими улыбками, но столь же категорично требуют полной независимости».
Несмотря на декларации о создании в Косово демократического мультиэтнического общества, обстановка для сербского меньшинства остается там крайне опасной. Не решены основные проблемы мирного урегулирования: возвращение более 200 тысяч неалбанских беженцев и временно перемещенных лиц, предоставление равных условий безопасности и свободы передвижения для представителей национальных меньшинств, создание подлинной многонациональной среды. В результате массового вытеснения неалбанского населения на большей части территории сложилось этнически гомогенное албанское пространство.
Последовательно реализуя установки на независимость, косовские албанцы всеми средствами (вплоть до актов насилия против сербов) стремятся поддерживать международный интерес к Косово. Действия экстремистов преследуют цель продемонстрировать, что если дело не пойдет по «обособленческому» сценарию, то жестокие межэтнические столкновения, подобные мартовским 2004-го, возобновятся. В этих условиях Запад серьезно опасается непредсказуемости поведения своих воинственно настроенных албанских протеже, готовых применить силу не только против сербов. А это означало бы полный провал всей политики НАТО в косовском конфликте с далеко идущими последствиями для других очагов региональной напряженности. В этой связи становится понятной тактика мощного давления на ослабленную Сербию, выдвинувшую для Косово компромиссную формулу: «больше, чем автономия, меньше, чем независимость».
Подводя итог ретроспективному рассмотрению косовского случая, следует отметить, что окончательный статус этой территории, по сути, изначально был предрешен сочетанием следующих трех важнейших факторов внутреннего и внешнего порядка:
требования албанского национального меньшинства в Югославии, сопровождающиеся применением методов насилия и шантажа международного сообщества;
совпадение на тот момент интересов США и Европы, продиктованных простой политической целесообразностью, в устранении националистического режима Милошевича;
возможность без риска глобальной конфронтации навязать эту целесообразность военно-политическим путем в условиях нового расклада сил на международной арене.
КАВКАЗ: СХОДСТВА И РАЗЛИЧИЯ
Динамика грузино-абхазского и грузино-осетинского конфликтов, приведших к образованию двух так называемых «непризнанных государств», демонстрирует целый ряд аналогий с Косово. А имеющиеся различия, на мой взгляд, только подтверждают необходимость проведения упорядоченной международной универсализации принципов, положенных в основу урегулирования подобного рода внутригосударственных конфликтов.
В конце 1980-х в обоих случаях был самым грубым образом осуществлен переход к унитаризму. Поводом к новой вспышке застарелых межэтнических распрей послужила отмена соответствующими центральными правительствами широких привилегий, которыми пользовались национальные меньшинства, как в федеративном государстве – Югославии, так и в субъекте Советского Союза – Грузии. То есть отпадение Южной Осетии и Абхазии началось в период, когда Грузия не была независимым государством. И это важно подчеркнуть в связи с аргументами о ее территориальной целостности.
В 1989–1990 годах, еще до распада Союза ССР, Верховный Совет Грузинской ССР принял решения, направленные на отмену Конституции Грузинской ССР 1978-го и восстановление действия Конституции Грузинской Демократической Республики 1918-го, исключавшей существование территориальных автономий. В ответ на это в июле 1992 года Сухуми объявило об отмене Конституции Абхазской автономной республики в составе Грузинской ССР и о восстановлении действия абхазской Конституции 1925-го, провозглашавшей суверенитет Абхазии.
По сходному сценарию развивались события и в Южной Осетии, когда грузинские власти в конце 1989 года ввели в Цхинвали формирования МВД Грузии, а в ноябре 1990-го Верховный Совет Грузии принял закон об упразднении Юго-Оосетинской автономной области, что привело к вспышке боевых действий. На этом фоне 19 января 1992 года в Южной Осетии состоялся референдум, в ходе которого население проголосовало за независимость и присоединение к России. Спустя несколько месяцев Верховный Совет Республики Южная Осетия принял Акт о государственной независимости.
Точно так же как в Косово, на территории бывшей Грузинской ССР внутренние конфликты прошли тяжелые военные фазы с большим числом жертв и трагическими гуманитарными последствиями для грузинского и абхазского населения. Из 550 тыс. граждан довоенной Абхазии 7 тыс. человек было убито, 200–250 тыс. составляли беженцы преимущественно грузинской национальности. Аналогию с Косово можно видеть еще и в том, что оба этих конфликта были заморожены с вовлечением внешних сил, которые и обеспечили себе ведущую роль в процессе урегулирования. В косовском случае это государства – члены НАТО при маргинальной роли России в миротворческих форматах и механизмах урегулирования. В грузино-абхазском – Россия при столь же маргинальной роли Запада. Причем согласие на действующие форматы политического урегулирования было дано обеими сторонами и зафиксировано в целом ряде международных документов.
Если Косово в течение семи лет формально находится под юрисдикцией Организации Объединенных Наций, то к ситуации в Абхазии также применима резолюция Совета Безопасности ООН 858 (1993). В соответствии с этой резолюцией учреждена Миссия ООН по наблюдению в Грузии (МООНГ), которая функционирует по настоящее время. Кроме того, Организация Объединенных Наций вовлечена и через спецпредставителя Генерального секретаря ООН, возглавляющего Координационный совет грузинской и абхазской сторон с участием ОБСЕ, России, Великобритании, Германии, Франции и США. Размещенные в зоне грузино-абхазского конфликта Коллективные силы по поддержанию мира, укомплектованные российскими миротворцами, имеют мандат СНГ, который взаимосвязан с мандатом МООНГ. Такая увязка вновь подтверждена резолюцией СБ ООН 1666 от 31 марта нынешнего года.
Что касается Южной Осетии, то и в этом случае четырехсторонний механизм урегулирования – Смешанные силы по поддержанию мира и Смешанная контрольная комиссия (СКК), – созданный при посредничестве России в 1992-м, дополняется усилиями международных организаций. С декабря 1992 года в Грузии и в Южной Осетии работает миссия ОБСЕ, с 1999-го в работе СКК в качестве наблюдателей участвуют представители Еврокомиссии.
Однако главным, в чем сходятся рассматриваемые ситуации следует, пожалуй, считать политическую волю этнической общности, гомогенно населяющей территории Косово, Абхазии, Южной Осетии и составляющей там национальное большинство. Референдумы подтвердили наличие такой воли, причем гораздо убедительнее, чем проведенный под эгидой Евросоюза плебисцит по Черногории, получивший признание международного сообщества. Более того, многие годы раздельного существования албанцев и сербов в Косово, грузин, абхазов и осетин в Грузии вкупе с тяжелым наследием прошлых трагедий и старых счетов создали во взаимоотношениях этих народов психологическую атмосферу недоверия, подозрительности и даже вражды.
На указанных территориях государственность складывалась таким же образом и в тех же временных рамках, что и во всех постсоветских республиках. Геополитическая реальность такова, что Абхазия уже более десяти лет вполне успешно существует как независимое государство со всеми атрибутами власти, сформированными с соблюдением демократических стандартов, с собственной армией и другими силовыми структурами. Ее экономика самостоятельно функционирует в отрыве от Грузии. Абхазы однозначно ассоциируют себя с гражданством в собственном национальном государственном образовании, многие связывают свою дальнейшую судьбу и экономическое благосостояние с включением этой республики в состав России. Но на нынешнем этапе требование признать независимый статус Абхазии является первостепенным.
Большинство абхазов воспринимают отказ в праве на независимость как удержание целого народа в «плену сталинских границ». В беседе с экспертом по Кавказу, сотрудником Института войны и мира Томом де Ваалем президент непризнанной Республики Абхазия Сергей Багапш подчеркнул, что Абхазия имеет больше оснований получить независимый статус, чем Косово, поскольку она силой была присоединена к советской Грузии. Соглашаясь с тем, что состоятельность этого аргумента можно оспаривать, де Вааль в газете Finanсial Times все же отмечает, что «не встречал ни одного человека в Абхазии, кто видел бы свое будущее вновь в составе Грузии».
Стремление к воссоединению с Россией особенно сильно в Южной Осетии – территории, экономически весьма слабой и населенной народом, родственно связанным с Северной Осетией. Жители Южной Осетии считают себя вынужденно отделенными от своих «кровных братьев» в силу субъективных и несправедливых исторических причин.
ПОЗИЦИИ «МЕТРОПОЛИЙ»
При всем сходстве ситуаций в Косово, Абхазии и Южной Осетии как независимых государств де-факто (юрисдикция ООН над Косово лишь формально прикрывает этот статус) имеется одно весьма существенное различие. Речь идет о несовпадении подходов Сербии и Грузии, то есть государств титульной нации.
Окончательное решение по статусу Косово – серьезное испытание для демократических сил Сербии, пришедших на смену авторитарному режиму Милошевича. Для новых властей согласиться на отторжение исторической колыбели сербской культуры и православия равносильно тому, чтобы навлечь на себя опасность быть свергнутыми под напором великосербского национализма. Оказать сопротивление нажиму извне – значит отказаться от надежд на начало переговоров о членстве в Европейском союзе, в то время как все другие Балканские страны, в том числе бывшие югославские республики, двигаются в этом направлении. В данном случае, как и в ситуации с отделением Черногории от Сербии, вступление в ЕС служит хорошей приманкой, стимулирующей завершение «балканизации».
Однако при всей сложности момента сербское руководство проводит достаточно трезвую, взвешенную линию, принимая в расчет тяжелое наследие правления Милошевича и реально складывающуюся обстановку в Косово и вокруг него. Во главу угла возможного компромисса оно ставит высокие демократические стандарты по обеспечению в Косово законных прав сербов, защите православных святынь и децентрализации краевой власти. Эти проблемы так и остаются нерешенными, несмотря на многочисленные декларации и обещания администраторов ООН и командования СДК. Данные вопросы возглавляют сейчас повестку дня на проходящих в Вене прямых переговорах между сербской и албанской сторонами при посредничестве спецпредставителя Генерального секретаря ООН.
Совершенно иначе складывается переговорный процесс по Абхазии и Южной Осетии. Тбилиси твердо стоит на позиции территориальной целостности Грузии, но именно в тех границах, в которых она находилась в составе Советского Союза, предлагая абхазам и осетинам «широкую автономию». Сухуми и Цхинвали считают непременным условием урегулирования международную легитимацию их де-факто независимого статуса в качестве логического завершения распада СССР при полном обеспечении национальных прав грузинского населения.
Судя по всему, шансов на преодоление противоречий в позициях сторон все меньше, а обстановка накаляется все сильнее. Линия поведения Тбилиси, всегда трудно предсказуемая и зигзагообразная, с приходом к власти Михаила Саакашвили становится все более деструктивной. Участились факты нарушения действующих соглашений и режима безопасности в зоне конфликта, усиленно наращиваются наступательные вооружения, мишенью провокаций оказываются миротворцы, к которым предъявляются неправомерные требования, раздается воинственная риторика. Все это дает абхазам и осетинам основание полагать, что руководство Грузии сделало выбор в пользу силового сценария, для чего в первую очередь необходимо разрушить действующие механизмы урегулирования и скомпрометировать миссию российских миротворцев. Постановление парламента Грузии «О миротворческих силах в конфликтных зонах» обязывает правительство начать процедуры по скорейшему выводу из Абхазии и Южной Осетии российских миротворцев, аннулированию соответствующих международных договоров и структур с последующей заменой их на новый формат с размещением «международных полицейских сил». Наметившееся сближение Грузии с НАТО только подхлестывает наиболее радикальные элементы в руководстве страны.
Между тем опыт миротворческих операций в других районах мира говорит о том, что их успешное завершение невозможно без заинтересованности каждой из сторон конфликта поддерживать по ходу переговоров атмосферу доверия, воздерживаться от шагов, которые могут оказаться неправильно истолкованными. Именно в обстановке такой заинтересованности проходила, за редкими случаями быстро устранявшихся осложнений, реинтеграция Восточной Славонии в состав Хорватии под эгидой Временной администрации ООН и при непосредственном содействии России, которая участвовала в военном и гражданском компонентах этой операции.
Другой вариант успешной миротворческой операции – добровольное принятие сторонами конфликта условий «навязанного урегулирования». Эти операции известны под названием «принуждение к миру» (enforcement for peace) и, как правило, связаны с «государственным строительством» (nation building). Характерный пример такой операции – Дейтонские соглашения о мирном процессе на территории Боснии и Герцеговины, положившие конец гражданской войне (1992–1995) в бывшей Югославии. Гарантией выполнения этих соглашений послужили развернутые там в 1996 году многонациональные силы под руководством НАТО, имевшие «жесткий мандат», в том числе в отношении применения силы. Такой мандат придавал дополнительный рычаг воздействия верховному представителю, наделенному международным сообществом особыми функциями, близкими к генерал-губернаторским.
Миротворческие операции в Абхазии и Южной Осетии осуществляются по более узкому мандату и в рамках международных механизмов, не предусматривающих навязывание тех или иных решений какой-либо из сторон. В обоих случаях Россия выступает только как содействующая сторона в урегулировании обоих конфликтов. Мандат самих миротворцев сводится главным образом к разъединению сил, поддержанию режима безопасности и невозобновлению огня.
С учетом отличий по содержанию мандатов и механизмов урегулирования выпады грузинского руководства против России, обвинения ее в обструкции миротворческого процесса обнаруживают стремление любой ценой навязать другой формат, предусматривающий функции принуждения, разумеется, в отношении «сепаратистов». В то же время хорошо известно, что изменение мандата предполагает в качестве обязательного условия согласие обеих сторон. Но ни Абхазия, ни Южная Осетия такого согласия не дают, не без основания опасаясь, что уход российских миротворцев может возыметь катастрофические последствия для гражданского населения, приведет к широкой дестабилизации. Постановление грузинского парламента расценено в непризнанных республиках как шаг, свидетельствующий о намерении официального Тбилиси решать проблему военным путем.
Реальная ситуация вокруг урегулирования национально-территориальных конфликтов на Южном Кавказе таит в себе угрозу перерастания в перманентный очаг региональной напряженности. В стремлении во что бы то ни стало продавить нужное решение Грузия, видимо, исходит из того, что затяжка с восстановлением территориальной целостности еще на несколько лет чревата увековечиванием статус-кво с последующим его международным признанием. Есть и внутриполитические соображения: необходимо подкрепить переживающий трудности правящий режим хорошо испытанными в прошлом националистическими аргументами. Но дело не только в этом. В полном соответствии с косовским сюжетом важную роль здесь играют внешние факторы.
Развитие обстановки вокруг непризнанных государств – Абхазии и Южной Осетии – зачастую отражает логику старой «игры с нулевой суммой» (zero sum game), но уже в новых неконфронтационных условиях. Вызывающие действия Тбилиси в отношении российских представителей едва ли могли быть возможны без открытой поддержки или попустительства со стороны Соединенных Штатов. Если политика Вашингтона действительно направлена на то, чтобы в пику России «подтягивать» Грузию к членству в НАТО, даже закрывая глаза на явные несоответствия установленным критериям, в Тбилиси это не преминут истолковать и как карт-бланш на одностороннее решение проблемы Абхазии и Южной Осетии. Неверные выводы о характере международной поддержки будут и дальше толкать грузинское руководство на непродуманные действия, что чревато усилением военной напряженности во всем регионе.
По мере ухудшения обстановки на месте, в самой зоне конфликта, а также ужесточения переговорных позиций сторон в деликатной ситуации оказывается прежде всего Российская Федерация, как соседнее государство, наиболее глубоко вовлеченное в процессы урегулирования. Уже в силу географического положения России конечный исход и способы разрешения конфликта имеют для нее жизненно важное значение, может быть даже большее, чем Косово для Европы.
Сегодня политическое содержание российской позиции сводится к признанию двух принципов – территориальной целостности с оговоркой, что в случае Грузии это лишь возможное состояние, но не «политико-правовая реальность», и прЗва на самоопределение. Причем последний принцип пользуется отнюдь не меньшим признанием со стороны международного сообщества. Тем самым Москва дает понять, что принцип территориальной целостности не абсолют и не действует автоматически.
Такая двуединая позиция оставляла определенное поле для маневра. Но это поле все больше сужается, и все вероятнее становится опасность для России оказаться зажатой в тисках между двумя крайностями, если обе стороны – абхазо-осетинская и грузинская – возложат на нее ответственность за замораживание конфликта.
Деликатность ситуации состоит в том, что каждая из двух возможных развязок – в пользу территориальной целостности или в пользу отделения – сопряжена для Москвы как с плюсами, так и с минусами. Однозначных преимуществ не просматривается ни в том, ни в другом случае.
В бурлящем этническом котле Кавказа, где все тесно переплетено и взаимосвязано, силовое принуждение Абхазии и Южной Осетии к возврату в лоно Грузии неминуемо создаст новые очаги напряженности на юге России – в Северной Осетии, Адыгее, Чечне, Карачаево-Черкесии и далее по цепочке. Рассчитывать же при этом на лояльность Тбилиси не приходится. При всем при том ответственность за судьбу местных малых народов в новых условиях имеет для России и моральный аспект. Российское государство, как и любое другое, обязано защищать интересы своих граждан, коими, насколько известно, является значительная часть населения Абхазии и Южной Осетии, которое было лишено права на демократическое волеизъявление в рамках Советского Союза и – позднее – независимой Грузии.
Абхазам и осетинам никто пока вразумительно не ответил, почему косовары и черногорцы имеют право на отделение, а они – нет. Ссылки на «уникальность» косовского случая звучат для жителей непризнанных республик неубедительно. К тому же в случае оформления независимости Косово де-юре парадоксы реальной политики по национально-территориальной проблеме будут слишком очевидны даже для непрофессиональных политиков. С одной стороны, США и Европа в наказание неугодного им «деспотического» режима в Сербии способствуют ползучему отторжению от нее части территории, а с другой – та же группа самых влиятельных государств лишает иные народы права на отделение, поддерживая угодный им «демократический» режим в Грузии.
Как бы то ни было, в свете реалий постконфронтационной политики в международной повестке дня все более актуальным становится вопрос: существуют ли все-таки критерии, позволяющие найти справедливое соотношение между принципами территориальной целостности и национальным самоопределением?
Разумеется, отделение во имя отделения – порочный путь, ведущий к мировому хаосу. Есть иные формы самоопределения, как, например, культурная автономия, различные типы федеративного и конфедеративного государственного устройства, варианты национально-территориальных образований, пользующихся разной степенью экономической самостоятельности, и, наконец, межгосударственная интеграция с добровольным делегированием центру части национального суверенитета. Но во всех этих случаях решающими условиями являются высокая степень доверия между государствообразующей нацией и национальным меньшинством, гарантия равных конституционных прав и свобод, уверенность в наличии здравого смысла у центральных властей, в их способности обеспечить всем своим гражданам достойную жизнь.
Примерами цивилизованного разрешения существующих национальных проблем могут служить Канада и Испания. Итоги референдума в Квебеке показали, что франкоязычное население доверяет историческому государству, в котором проживает. Расширение автономии Каталонии, получившей статус отдельного национального образования внутри страны, также свидетельствует о том, что самоопределение не сводится только к обретению государственной независимости.
В то же время мировое сообщество не может не видеть случаи, когда в силу непреодолимых межнациональных проблем самого разного характера – исторического, психологического, имущественного – отделение национального меньшинства больше соответствует устоявшимся реалиям, чем сохранение непризнанного статус-кво на неопределенное время. К таким случаям и относятся, на мой взгляд, в целом однотипные национально-территориальные конфликты в Косово, Абхазии и Южной Осетии. Ответственность за сложившееся положение в большей степени несут в конечном итоге центральные власти, оттолкнувшие от себя своих граждан высокомерной шовинистической политикой. И главным критерием здесь должно быть достижение международного консенсуса о правовом оформлении отделения национальных меньшинств на базе соблюдения общепринятых демократических и гуманитарных стандартов.
Косово. Абхазия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 27 октября 2006 > № 2913963
Александр Аксененок
Службы криминальной полиции Словении при содействии своих коллег из Хорватии, Боснии и Герцеговины, Австрии и Германии задержали двадцать членов преступной группировки, занимавшейся нелегальной переброской людей из республик бывшей Югославии в страны Западной Европы. Об этом сообщило в среду вечером словенское информационное агентство АТА со ссылкой на правоохранительные органы. Как заявил на пресс-конференции в Любляне глава криминальной полиции г.Марибор Мариан Франк, в банду входили как минимум 30 чел., а возглавляли ее два косовских албанца, гражданина Словении.
Среди их сообщников были также граждане Словении, Хорватии и Сербии. В числе задержанных оказался и сотрудник пограничной службы Словении, который за взятки обеспечивал нелегалам беспрепятственное пересечение хорватско-словенской границы. По данным спецслужб, только в период с марта по окт. нынешнего года, преступникам удалось переправить в Италию, Австрию, Германию, Францию и Швецию 300 чел.
Правительство Бельгии намерено частично открыть национальный рынок труда для граждан Болгарии и Румынии. Власти Бельгии намерены применить к представителям этих двух государств, которые станут членами Евросоюза (ЕС) с янв. 2007г., тот же подход, что и в отношении выходцев из других стран-«новичков» – Словении, Чехии, Словакии, Венгрии, Польши, Эстонии, Латвии и Литвы, вступивших в ЕС в мае 2004г.Граждане этих государств с 2006г. могут рассчитывать на получение работы в Бельгии, но исключительно в тех областях трудовой деятельности, где не хватает квалифицированной рабочей силы. До сих пор лишь три из 15 стран прежнего состава ЕС – Великобритания, Ирландия и Швеция – полностью открыли границы для трудовых мигрантов из десяти стран Центральной и Восточной Европы, за исключением Кипра и Мальты, которых также приняли в ЕС в 2004г.
Рынок труда по-прежнему держат закрытым Австрия, Германия, Италия, Дания и Голландия. Остальные государства-«ветераны» ЕС защищают свои рабочие места с помощью различных ограничений, которые будут действовать вплоть до 2011г.
В Еврокомиссии сожалеют о намерении некоторых стран прежнего состава ЕС, в первую очередь Великобритании, закрыть национальные рынки труда для выходцев из Болгарии и Румынии.
«Мы выражаем сожаление по поводу подобных намерений. Позиция Еврокомиссии состоит в том, чтобы в границах ЕС было обеспечено свободное передвижение рабочей силы», – сказала журналистам во вторник в Брюсселе представитель Еврокомиссии Катарина вон Шнурбейн. По ее словам, в Еврокомиссии до конца этого года от стран-«ветеранов» ЕС ожидают официальных заявлений о готовности открыть доступ рабочей силе из Болгарии и Румынии.
По результатам недавнего отчета Европейской комиссии, проблема старения населения на Кипре обостряется. Это приведет к снижению роста производительности труда, что повлечет снижение темпов роста кипрской экономики – с 4,3% в 2004-10гг. до 3,5% в 2011-50гг. С 2004 по 2050г. пенсионные расходы государства составят 12,9% от ВВП. Ожидается, что этот показатель станет самым высоким по ЕС.Согласно отчету, Кипр входит в группу повышенного риска в отношении устойчивости государственных финансов. Аналитики пришли к выводу, что в отношении долгосрочной финансовой устойчивости страны ЕС могут быть отнесены к одной из трех групп риска (высокого, среднего, наименьшего).
К группе высокого риска относятся Чешская Республика, Кипр, Греция, Венгрия, Португалия и Словения. Группа среднего риска: Бельгия, Франция, Германия, Ирландия, Италия, Люксембург, Мальта, Словакия, Испания и Великобритания.
Группа наименьшего риска: Австрия, Дания, Эстония, Финляндия, Латвия, Литва, Голландия, Польша и Швеция.
Аналитики считают: чтобы проблема старения населения не оказывала негативного влияния на госбюджет, властям необходимо стремиться к сокращению государственных долгов в кратчайшие сроки. Повышение уровня занятости населения (особенно среди женщин и пожилых людей), производительности труда, реформирование здравоохранительной и пенсионной систем – важнейшие составляющие успешного государственного развития.
За управление морскими силами Миротворческой миссии европейских стран в Ливане (UNIFIL) отвечает Германия. Это управление осуществляется при использовании кипрской военной инфраструктуры и морских портов республики.Сотрудничество кипрских и немецких вооруженных сил стало главной темой обсуждения на состоявшейся недавно встрече министров обороны двух стран. Министр обороны Германии Франц Йозеф Юнг, побывав в Ливане и Израиле, прибыл на Кипр, где провел инспекцию немецких фрегатов, стоящих в портах острова. Юнг также посетил немецких военнослужащих, базирующихся в воинских частях Национальной гвардии в Лимассоле.
Морские силы UNIFIL состоят из 19 военных судов из семи стран и находятся под управлением немецкого адмирала Андреса Крауза. Что касается сухопутных сил UNIFIL, то их управление осуществляется Италией. Как известно, инфраструктура Национальной гвардии Кипра использовалась и продолжает использоваться вооруженными силами стран, участвующих в UNIFIL: Франции, Австрии, Италии, Болгарии и Греции. Великобритания, также участвующая в UNIFIL, предпочитает использовать собственные военные базы, находящиеся на острове. Тогда как США, напротив, продолжают пользоваться военной инфраструктурой Кипра. В основном же, среди иностранных воинских подразделений востребованными оказались: авиабаза «Андреас Папандреу», морская база «Эвангелос Флоракис» и воинские части в Ларнаке и Лимассоле.
12 сент. 2006г., одновременно в Париже, Вашингтоне, Токио и Берлине был представлен Доклад ОЭСР с анализом состояния системы образования 30 крупнейших промышленных стран мира. Во многих отраслях ФРГ улучшила свои показатели – в частности, в приеме в бакалавриат и магистратуру. Но, как и прежде, вузы выпускают недостаточно дипломированных специалистов, а у школ все меньше выпускников с аттестатами. В среднем 77,0% школьников индустриальных стран получают документ о среднем или среднем специальном образовании, В Германии этот показатель равен 85,0%. Но в сфере высшего образования число выпускников университетов и иных вузов в Германии, хотя и увеличилось с 2000 по 2004г. с 19,3% до 20,6%, но намного ниже среднего показателя по ОЭСР – 34,8%. Худшие показатели имеют только Турция, Австрия и Чехия.
«Газпром» продлил контракты на поставку газа в Австрию в 2012-27гг., сообщается в пресс-релизе газового холдинга. «В соответствии с заключенными контрактами, «Газпром» обеспечит поставки в Австрию 7 млрд.куб.м. газа в год до 2027г. (действующие до этого контракты на поставку российского газа в Австрию заканчивались в конце 2012г.)», – говорится в сообщении.
«Газпром» и итальянская компания Eni работают над проектом «Голубой поток-2». Размер инвестиции составляет 5 млрд.долл., договор будет подписан в середине октября. Газопровод возьмёт начало в России и пройдёт по дну Чёрного моря параллельно с уже действующим «Голубым потоком» через северовосточную часть Турции. Существующий «Голубой поток» будет продлён и на территории Турции раздвоится: одна его ветвь пойдёт через Грецию в Италию, а вторая – через Болгарию, Румынию и Венгрию в Австрию. Этот проект, по сути, обессмысливает для Болгарии проект «Набуко».
В Загребе был подписан временный договор о свободной торговле между Хорватией и краем Косово. Договор, который вступает в силу 1 нояб., подписал министр экономики, труда и предпринимательства Хорватии Бранко Вукелич и руководитель четвертого департамента Гражданской миссии ООН для Косово (УНМИК) Пол Акда. Документ парафировал министр торговли и промышленности Косово Буяр Дуголли. После бомбардировок НАТО с июня 1999г. край Косово, согласно резолюции ООН номер 1244 до сих пор считающийся территорией Сербии, находится под международным управлением. Функции управления в крае возложены на УНМИК. В последнее время все больше его функций передается косовскому правительству. Переговоры об окончательном статусе Косово между Белградом и Приштиной с начала года проходят в Вене при международном посредничестве. Как заявил Бранко Вукелич, подписание договора – часть процесса либерализации торговых связей между Хорватией и Косово. Министр подчеркнул, что соглашения о свободной торговле, которые подписала Хорватия в свое время с Сербией и Черногорией, никак не регулируют вопрос об экономических отношениях с Косово. За первые 6 месяцев т.г. товарооборот между Хорватией и Косово составил 55,4 млн. евро, при этом на долю хорватского экспорта приходится 55,3 млн., а на импорт из Косово – 107 тыс. евро. По отношению к прошлому году товарооборот вырос в 2 раза.
В минобороне Грузии начало работу заседание комитета НАТО с участием глав национальной территориальной логистики. Как сообщили журналистам в оборонном ведомстве Грузии, в заседании участвуют 15 государств-членов НАТО (США, Великобритания, Германия, Италия, Бельгия, Франция, Голландия, Дания, Австрия, Люксембург, Польша, Болгария, Румыния, Венгрия, Чехия). Подобные заседания проходят два раза в год на территориях стран-членов Североатлантического альянса. В виде исключения настоящее заседание проходит в Грузии.Среди вопросов, которые будут обсуждаться на заседании – вступление Грузии в данный комитет, адаптация вооруженных сил Грузии с системой логистики НАТО, внедрение стандартов единого логистического обеспечения и их дальнейшее использование. Все эти вопросы, как считают в минобороне Грузии, помогут ускорить процесс интеграции Грузии в НАТО. Заседание комитета продлится до 29 сент.
Россия и Сербия подписали контракт о вывозе 2,3 метрических т. отработанного ядерного топлива с сербского исследовательского реактора, сообщили в пресс-службе компании Техснабэкспорт. «Контракт на вывоз в Россию топлива российского производства с исследовательского реактора Сербии был подписан неделю назад. В течение 1,5 лет будет идти ревизия и подготовка к отправке», – сказал пресс-секретарь Техснабэкспорта. «Вывоз будет осуществлен под эгидой Магатэ в соответствии с российско-американским соглашением о вывозе ОЯТ с исследовательских реакторов стран Восточной Европы и СНГ», – сказал он.Накануне агентство Ассошиэйтед Пресс со ссылкой на министра науки и окружающей среды Сербии Александра Поповича (Aleksandar Popovic) сообщило, что договор о передаче российской стороне 8 тыс. топливных стержней, использовавшихся при проведении работ в Институте ядерных наук «Винча» в Белграде, был подписан на состоявшейся на прошлой неделе генеральной конференции Магатэ в Вене.
Общая стоимость проекта по утилизации ядерных отходов составляет 10 млн.долл., сообщил Попович. Он подчеркнул, что денежные средства были выделены Магатэ. По словам министра, работы по упаковке и транспортировке топливных стержней на российскую территорию будут завершены к концу 2008г. Ранее представители Магатэ в ходе инспекции Института ядерных наук «Винча» установили, что условия хранения отработанного ядерного топлива в этом учреждении не соответствуют требованиям по обеспечению безопасности, предъявляемым международным атомным агентством. Реактор в институте был построен по советской технологии в 1959г. и выведен из эксплуатации в 2002г. В этом же году сербская сторона передала России 48 кг. высокообогащенного ядерного топлива, имевшегося в распоряжении Института ядерных наук «Винча».
Третья международная выставка «Строительство и интерьер, отопление и вентиляция» открылась во вторник в столице Таджикистана.Среди участников выставки - 40 ведущих компаний мира, занимающихся строительством и оформлением интерьеров в Австрии, Германии, Киргизии, Казахстане, Монголии, Польше, России, Таджикистане.
Как сообщили организаторы выставки, компании представят свою продукцию по 14 разделам: строительные и отделочные материалы, дорожная и строительная техника, сауны, бани и бассейны, напольные покрытия, интерьер и дизайн, а также архитектура и проектирование, и другое.
Выставка продлится до 21 сент. Она впервые была организована в 2004г. и проводится ежегодно. На прошлогодней выставке заключили контракты 38% участников.
Выставка проходит при поддержке правительства Таджикистана, госкомитета по строительству и архитектуре , министерства промышленности и Торгово-промышленной палаты страны.
При финансовой поддержке Евросоюза в министерстве юстиции Грузии будут реализованы два новых проекта общей стоимостью четыре млн.евро. Об этом было сказано на совместной пресс-конференции министра юстиции Грузии Гии Кавтарадзе и руководителя делегации Еврокомиссии в Грузии, посла Торбена Хольце в Тбилиси в среду.Реализация проекта «Способствование реформам в министерстве юстиции», который осуществляет австрийская компания «Human Dynamics», началась 4 сент. и продлится 18 месяцев. На его осуществление выделено 2 млн.евро. Аналогичная сумма выделена на проект «Реформа пенитенциарной системы и системы пробации в Грузии», который осуществит администрация тюрем и пробации Швеции. Данный проект начнется в конце сент. тек.г. и продлится 24 месяца.
«Первый проект предусматривает развитие центрального аппарата министерства юстиции. Это подразумевает улучшение качества работы сотрудников, улучшение информационно-технологической базы, организационной структуры, и институциональную поддержку нашего министерства. Цель второго проекта - улучшение пенитенциальной системы в стране, внедрение современных систем безопасности, переподготовка кадров, начало программ по трудоустройству среди заключенных и улучшение системы пробации по всей стране», - сообщил министр юстиции Грузии.
Кавтарадзе указал, что «участие Евросоюза в реализации проектов в министерстве юстиции являются еще одним подтверждением того, что те реформы, которые проходят у нас, находят полную поддержку со стороны международного сообщества».
Со своей стороны, глава делегации Еврокомиссии в Грузии, посол Торбен Хольце выразил надежду, что реализация проектов принесет большую пользу минюсту Грузии. «Для нас минюст Грузии - это главный участник процессов с точки зрения установления верховенства закона в Грузии», - сказал посол. «Надеюсь, что наши хорошие отношения с минюстом продолжатся, чтобы грузинская общественность получила в итоге хорошие результаты», - отметил Хольце.
Германия вступила в спор с ЕС по поводу налога на добавочную стоимость. Федеральный министр финансов Германии П. Штайнбрюк после окончания переговоров министров финансов ЕС в Хельсинки предложил ввести на национальной сцене новую систему взимания НДС во избежание многомиллиардных махинаций. П. Штайнбрюк указал, что Германия, добиваясь реформы системы НДС, будет блокировать другие инициативы ЕС в сфере налогообложения торговых операций. Германию уже поддержала Австрия. Махинации с НДС обходятся немецкой казне в 17-18 млрд. евро в год. Две трети этих денег приходится на так называемые «карусельные» сделки. Недобросовестные предприниматели пользуются правилами, по которым при движении товаров внутри Евросоюза не взимается НДС. Они ввозят из-за границы товары, перепродают их c НДС, а затем скрывают налоги, заплаченные покупателями, хотя должны вернуть их государственной казне. Федеральное правительство еще в апр. внесло в Еврокомиссию соответствующее предложение. Основная цель реформы – предотвратить дальнейший уход компаний в зоны низкого налогообложения. По существующим правилам, НДС на товары и услуги компании взимается в юрисдикции, где она зарегистрирована, а не там, где эти товары или услуги продаются. Германия предлагает заменить эту схему на прямо противоположную и взимать налог у ритейлеров, то есть, предпринимателей, занимающихся розничной торговлей, находящихся в самом конце всей цепочки поставок.
Министр энергетики и природных ресурсов Турции Х.Гюлер в интервью агентству Reuters озвучил программу развития энергетики страны, которая оценивается только в ближайшие годы в 5-6 млрд.долл., а в долгосрочной перспективе – в 130 млрд.долл. Из 130 млрд.долл. на развитие электроэнергетики потребуется порядка 105 млрд. В качестве примера одного из планируемых крупнейших проектов он обозначил строительство 3 АЭС общей мощностью 5000 мвт. Предусматривается строительство нефтепровода Самсун-Джейхан, продление «Голубого потока» до Израиля, реализация проекта «Набукко» (6 млрд.долл.) для поставок каспийского газа в Центральную Европу (Австрия), приватизация и дальнейшее развитие электрораспределительных сетей. План развития энергетики также нацеливает инвесторов на реализацию проектов в области гидроэнергетики и расширения добычи и использования запасов угля, а также разработку проектов использования ветровой энергии. Что касается источников финансирования всех этих грандиозных проектов, то министр отметил, что все эти инвестиции, как планирует правительство страны, будут сделаны частными инвесторами без привлечения государственных средств, но с государственной поддержкой на всех уровнях.
Власти Европейского Союза (ЕС) приняли решение отложить до 2008г. запланированное расширение Шенгенской безвизовой зоны. Причина тому – задержки с внедрением единой информационной системы SIS-II, которая должна быть установлена на границах европейских стран для учета перемещения граждан. Изначально планировалось подготовить ее к концу 2006г., однако процесс может затянуться до июля 2008г., передает немецкий телеканал ADR. Представители министерства иностранных дел Эстонии, которая является кандидатом на присоединение к Шенгенской зоне, еще менее оптимистичны в своих прогнозах. По их оценкам, страна сможет запустить SIS-II не раньше I пол. 2009г. Шенгенское соглашение о безвизовом перемещении в Европе было подписано в 1985г.В зону Шенгена входят 15 государств: Бельгия, Франция, Германия, Нидерланды, Люксембург, Италия, Португалия, Испания, Греция, Австрия, Исландия, Финляндия, Норвегия, Швеция и Дания. 10 новых членов Евросоюза, вступивших в блок в 2004г., ратифицировали соглашение, однако пока не применили его на практике. Это Эстония, Латвия, Литва, Польша, Словакия, Венгрия, Чехия, Словения, Мальта и Кипр.
В Афганистане площадь посевов опиумного мака увеличилась в т.г. на 59% и достигла 165 тыс. га. Такие данные распространило в Вене Управление ООН по наркотикам и преступности (UNODC). Прежде всего, возделывание мака выросло в южных районах Афганистана, где действуют талибы. Как отметил в связи с публикацией этих данных директор Управления Антонио Мария Коста, «представленные цифры вызывают очень большую тревогу». В этом году, по его словам, урожай сырого опия составит 6100 т., что составляет 92% всего наркотика, попадающего на мировые рынки.
В Европейской Союзе (ЕС) 7 из 25 стран-членов полностью готовы перейти на биометрические паспорта. Как сообщили в пресс-службе Еврокомиссии, в этом списке Австрия, Бельгия, Дания, Германия, Нидерланды, Франция и Швеция. Все остальные члены организации, согласно распоряжению Еврокомиссии, должны подготовиться к переводу граждан на удостоверения личности нового образца до конца сент. В противном случае высший орган исполнительной власти ЕС пригрозил руководству государств судебным разбирательством. Переход государств ЕС на биометрические паспорта инициировали Соединенные Штаты, которые с 26 окт. 2006г. в целях борьбы с терроризмом запретят безвизовый режим въезда в страну европейцам без биометрических паспортов.
В ходе визита 15-16 авг. с.г. министра нефти Ирана К.Вазириамани в Турцию между сторонами была достигнута принципиальная договоренность о совместном инвестировании в такие энергетические проекты, как строительство нефтеперерабатывающих и нефтехимических предприятий, а также транзит иранского сжиженного и природного газа через Турцию в Европу. Турецкой стороне был представлен пакет предложений о транспортировке иранского природного газа в Европу. По словам иранской стороны, Иран сможет удовлетворять до 30-50% от общего объема европейской потребности в газе, которая составляет 90 млрд. кбм. Для транспортировки иранского газа в европейские страны Тегеран воспользуется выделенными ему квотами в европейском проекте «Набукко», предусматривающем прокладку к 2011г. газопровода Турция-Австрия. Кроме того, Иран и Турция договорились построить второй газопровод между двумя странами.
С 5 окт. 2000г., Сербии одобрено 4,6 млрд.евро в виде льготных кредитов и безвозмездной помощи со стороны международных финансовых организаций и 20 иностранных государств, из которой реализовано 3,76 млрд.евро. Финансовая помощь была оказана следующими организациями и странами: Европейская комиссия – 1,156 млрд.евро; Всемирный банк – 612 млн.евро; Европейский инвестиционный банк – 705 млн.евро; Европейский банк реконструкции и развития – 423 млн.евро; США – 471 млн.евро, Германией – 366, Грецией – 254, Италией – 198, Голландией – 110, Швецией – 106, Швейцарией – 93, Канадой – 81, Норвегией – 81, Японией – 64, Великобританией – 59, Испанией – 56, Польшей – 43, Францией – 29, Австрией – 21 млн.евро.
Венгерское восстание: было ли поражение неизбежным
© "Россия в глобальной политике". № 4, Июль - Август 2006
Чарльз Гати – профессор Школы современных международных исследований им. Пола Нитце при Университете Джона Гопкинса. Возглавлял делегацию США на первой советско-американской конференции «Место и роль Восточной Европы в разрядке напряженности между Соединенными Штатами и СССР», состоявшейся в Александрии (штат Вирджиния) в июле 1988 года. Данная статья печатается в журнальной редакции и представляет собой выдержки из новой книги «Failed Illusions. Moscow, Washington, Budapest, and Hungarian Revolt». («Обманутые ожидания. Москва, Вашингтон, Будапешт и венгерское восстание 1956 года»). На русском языке книга выходит в издательстве Московской школы политических исследований.
Резюме Антикоммунистическое восстание в Венгрии, 50-летие которого отмечается в этом году, давно стало достоянием истории. Однако трезвый анализ тогдашних событий представляет не только академический интерес.
В октябре 2006 года исполняется 50 лет антикоммунистическому восстанию в Венгрии, которое было жестоко подавлено Советской армией. Материал, который мы публикуем, представляет собой отрывок из новой книги американского историка Чарльза Гати. Оно одновременно выйдет на английском и русском языках осенью этого года. Автор, эмигрировавший из Венгрии в ноябре 1956-го, подробно рассматривает обстоятельства тогдашних событий, уделяя особое внимание поведению великих держав. «В данной работе, – пишет он, – я не преследовал цели прославлять храбрость участников восстания или выступать против несправедливости, но пытался прояснить, насколько более успешной могла бы быть революция, если бы мужество сочеталось с мудростью и осмотрительностью». Подобный вывод представляется в высшей степени актуальным и сегодня, когда мир переживает очередной период нестабильности и социально-политических потрясений.
Редакция благодарит руководителя издательских программ Московской школы политических исследований Ю.П. Сенокосова, любезно предоставившего нам рукопись до выхода книги в свет.
Специалисты, изучающие историю венгерского восстания 1956 года, как правило, утверждают, что его исход отражал баланс сил в холодной войне и, следовательно, являлся предсказуемым и неизбежным. Дескать, и Советский Союз, и Соединенные Штаты опасались непрогнозируемых последствий изменения послевоенного статус-кво. Восстание не могло не потерпеть поражение – и точка!
В 2002-м выдающийся венгерский историк Ксаба Бекеш опубликовал вызвавшую немало споров работу «Могла ли венгерская революция 1956 года увенчаться успехом?». Основываясь на принципах «реальной политики» (Realpolitik), Бекеш утверждает, что подвергать сомнению неизбежность поражения венгерского восстания антиисторично. Используя общедоступные и недавно открывшиеся архивные источники, он рассматривает четыре основных внешних фактора, обусловившие ход восстания: Суэцкий кризис, Соединенные Штаты, Организация Объединенных Наций и, разумеется, Советский Союз. По его мнению, Суэц служил для Вашингтона не более чем удобным предлогом. США не изменили бы своей политики в отношении Венгрии и не случись Суэцкого кризиса. ООН находилась в тупике неразрешимых разногласий, и поэтому она была бесполезна. А что касается Кремля, где из всех членов политбюро наибольшую терпимость к венграм проявлял Анастас Микоян (полагавший, будто правительство Имре Надя сможет взять ситуацию под контроль, что, возможно, отменит необходимость вторжения), то ни один советский правитель не мог бы позволить Венгрии «уйти на Запад», не потеряв при этом своего поста.
Следовательно, заключает Бекеш, главную роль в венгерском кризисе сыграли «замороженные» отношения между Москвой и Вашингтоном и логика холодной войны, которая предполагала незыблемость границы, разделявшей Европу на Восточную и Западную, и не могла быть нарушена без того, чтобы между двумя главными антагонистами не разразилась война. Таким образом, восстание было обречено с самого начала. Тот факт, что соперники в холодной войне достигли молчаливого согласия в отношении разделения Европы, не осознавали ни венгры, ни значительная часть американской общественности, которые продолжали верить пустым лозунгам об освобождении, провозглашаемым лицемерными западными политиками и пропагандистами. Бекеш приводит данные социологического опроса февраля 1957-го, согласно которым не менее 96 % (!) находившихся в Австрии венгерских беженцев ожидали, что Вашингтон в той или иной форме окажет помощь их восставшей родине.
Что же касается излишней горячности самих повстанцев и «подстрекательской» роли радио «Свободная Европа» (РСЕ), то многие авторы полагали, что умерить требования восставших не удалось бы ни венгерскому правительству, ни РСЕ. […] Дьюла Борбанди, автор обстоятельной и вдумчивой работы по истории венгерской редакции РСЕ, категорически отвергает саму возможность сдерживающего влияния РСЕ на повстанцев в тогдашних обстоятельствах. В течение почти четырех лет управляющие и сотрудники «Свободной Европы» питались громогласной риторикой Вашингтона об освобождении. Более того, после начала восстания они работали в условиях недостатка информации, почти неизвестности. Они искренне верили, что их тяжелая работа во имя венгерского народа наконец начинает приносить плоды.
Так или иначе, считает Бекеш, сложившийся в Европе статус-кво не подлежал изменению, несмотря на все декларации США об освобождении и советские лозунги, провозглашавшие неизбежный триумф социализма. С одной стороны, Вашингтон молчаливо соглашался с существующим порядком, понимая, что Москва не «отпустит» страну, граничащую с нейтральной, но прозападной Австрией и независимой Югославией, и проливал крокодиловы слезы по поводу советской жестокости, не забывая использовать возникшие в этой связи пропагандистские возможности. А с другой – поощрял антикоммунистическую деятельность в Восточной Европе, в то время как Москва финансировала прокоммунистическое движение в Западной Европе. В сложившихся обстоятельствах вряд ли стоило ожидать от повстанцев умеренности: в конце концов, они восстали против одной из стран – участниц холодной войны, в то время как другая манипулировала их страданиями, как если бы они были пешками в великой шахматной партии.
Причина, по которой спустя 13 драматических дней восстание потерпело поражение, не составляет секрета. Оно провалилось, потому что Москва позволила себе пойти на поводу у страха перед потерей сателлитов; потому что Будапешт – сначала повстанцы, а потом и венгерское правительство – преследовал цели, неприемлемые для Кремля; потому что Вашингтон, не будучи готовым оказать действенную помощь, не выдвинул никаких альтернативных предложений и при этом позволил РСЕ пропагандировать невыполнимые задачи. Иными словами, повстанцы насмерть стояли на своем; венгерское правительство оказалось слишком слабым, чтобы добиться взаимоприемлемой сделки с Москвой; Вашингтон ни разу не призвал революционеров к сдержанности, что, надо признаться, было бы мудрым советом, а Кремль решил сокрушить венгров, не видя в них сильного противника.
Все это не означает, что если бы революционеры, венгерское правительство и Соединенные Штаты действовали более изобретательно или осторожно, то Москва уступила бы. Скорее всего, появления пусть даже полусвободной, полунезависимой Венгрии Кремль не допустил бы ни при каких условиях. Но этого мы никогда не узнаем. Известно лишь то, что умеренные подходы не возобладали ни в Будапеште, ни в Вашингтоне, ни, конечно же, в Москве. Бал правили эмоции, но не мудрость. В результате, вместо того чтобы завоевать хотя бы немного простора, как это случилось в Польше, доблестные венгры не получили ничего.
Исход венгерского восстания 1956 года зависел от следующих факторов:
- выбор Кремля между прежними, имперскими инстинктами и новым, не вполне оформившимся постсталинским курсом;
- стойкость повстанцев и их политическое мастерство;
- способность венгерского правительства удовлетворить требования как восставших, так и советского руководства;
- сдерживающее воздействие со стороны Вашингтона.
Что позволило бы убедить Кремль продолжить курс на невмешательство, принятый 30 октября и отвергнутый уже на следующий день? Имелись ли обстоятельства, способные вынудить большинство членов советского политбюро принять сторону Микояна и в течение еще нескольких дней поддерживать попытки Надя восстановить порядок? Могли ли сами венгры каким-то образом повлиять на решение Москвы?
Ответы на эти вопросы ставят под сомнение расхожую истину о неизбежности поражения венгерского восстания.
Первое. Вопреки широко распространенному мнению, Кремль как до, так и после 1956 года вовсе не был склонен проявлять бездумную воинственность в отношениях со странами-сателлитами: порой Москва, стремясь приспособиться к изменившейся реальности, шла на благоразумные, хотя и тактические уступки. В критических обстоятельствах СССР не намеревался терпеть сепаратизм своих мнимых союзников: свидетельством тому – ввод войск в Восточную Германию в 1953-м и в Чехословакию в 1968 году. Но в некоторых случаях Кремль, пусть и неохотно, мирился с отклонениями от «генеральной линии». Так, Советы отказались от планов вторжения в Югославию, Польшу, Албанию и Румынию, несмотря на стойкое сопротивление жестким требованиям Москвы со стороны достаточно независимых коммунистических правительств этих стран.
Процесс десталинизации, начавшийся в СССР в первые месяцы 1956-го, мог означать, что реакция Москвы на события в Венгрии тоже окажется относительно мягкой. Учитывая курс на десталинизацию и примирение с Тито, Кремль имел веские причины отдавать приоритет не «сплоченности блока», а «жизнеспособности режима». То есть проводить политику, способную придать правителям центрально- и восточноевропейских стран хотя бы толику легитимности, с тем чтобы те могли обрести поддержку собственного народа («сплоченность блока», напротив, предполагала, что страны-сателлиты должны следовать в фарватере советской политики).
Второе. Польша всегда имела для Москвы гораздо большее значение, чем Венгрия. Это объяснялось ее нахождением между Германией и Советским Союзом и значительными размерами, славянскими корнями ее народа и историческими связями с Россией; к тому же она играла роль витрины прославляемых завоеваний социализма. Венгрия же была важна только в контексте «социалистического единства» в регионе. Однако Советская армия вторглась в Венгрию, а не в Польшу.
Дело в том, что советское руководство ставило во главу угла устойчивость власти. Первый секретарь Центрального комитета Польской объединенной рабочей партии Владислав Гомулка точно знал, что он делает. Он крепко держал власть, и его не мучили внутренние противоречия. Поляк и коммунист, он был другом Советского Союза, но не марионеткой Кремля. После того как прежние правители Польши, в первую очередь Эдвард Охаб, уступили ему главенство в стране, а католическая церковь и РСЕ одобрили его курс на «националистический коммунизм», власть Гомулки – несмотря на его коммунистические убеждения – получила поддержку народа. Хрущёв хорошо понимал и ценил нового лидера Польши. Вот почему, несмотря на их первоначальный конфликт, советский и польский руководители пришли к взаимопониманию и впоследствии часто консультировались между собой. Хрущёв хотел, чтобы Гомулка нашел политическое решение польского кризиса, и верил, что тот на это способен.
Хрущёв ожидал, что и в Венгрии Надь скорейшим образом возьмет в свои руки всю полноту власти и удержит ситуацию под контролем. Вести, доходившие до Хрущёва в первые дни восстания, внушали опасения, однако затем последовало относительное затишье и советское политбюро решило вывести войска из Будапешта. Увы, Надь не обладал решительностью Гомулки. В течение первых пяти дней Надь, казалось, пребывал в состоянии совершенной растерянности и неохотно поддержал советскую интервенцию против контрреволюционных, с точки зрения коммуниста, элементов. Затем (опять-таки неохотно) он перешел на сторону восставших, но не смог предотвратить массовое убийство партийных работников и агентов тайной полиции на площади Республики 30 октября. Хрущёв да и все остальные члены политической верхушки за исключением Микояна не могли смириться с произошедшим.
Конечно, были и другие факторы, обусловившие внезапный поворот кремлевского курса, но глубоко укорененный в российской политической культуре страх перед беспорядками сыграл, видимо, решающую роль. Если бы Надю удалось предотвратить зверства на площади Республики и выставить себя решительным, твердым, расчетливым, хотя и независимо мыслящим коммунистом, Хрущёв, весьма вероятно, увидел бы в нем второго Гомулку и дал ему возможность самостоятельно навести порядок в стране. Но в глазах советских эмиссаров Надь был измученным, сомневающимся человеком.
Третье. 30 октября советское политбюро единодушно постановило: оно против военного вмешательства в венгерские дела. Хрущёв явно не желал рисковать курсом на внутреннюю десталинизацию и возможностью разрядки во внешней политике ради укрепления «сталинистской» стабильности в одной из беспокойных провинций империи. Интригующий вопрос, однако, в том, почему он и его коллеги в конечном итоге передумали и сделали ставку на «сплоченность блока», а не на «жизнеспособность режима». Ведь к 30 октября венгры по обе стороны баррикад в основном разрешили существовавшие противоречия, подтвердили объединявшую многих веру в социалистические ценности, а в стране наступил период относительного затишья.
Одна из возможных причин, объясняющих, почему Кремль переменил решение на диаметрально противоположное, состояла в ухудшавшихся отношениях между Анастасом Микояном и Михаилом Сусловым, курсировавшими во время кризиса между Москвой и Будапештом. По советским стандартам Микоян был умеренным антисталинистом, а Суслов – догматичным сторонником жесткой линии. До последних дней восстания они успешно сотрудничали друг с другом, причем оба предпочитали опираться на Надя, а не на советские войска. Однако 30 октября их пути разошлись. В этот день Микоян сказал заместителю Надя Золтану Тильди, что Кремль одобрил формирование в Венгрии многопартийной политической системы. Однако он действовал от своего лица. Советское политбюро не санкционировало этот шаг, а Суслов, который, вероятно, перестал в тот роковой день верить в способность Надя обеспечить социалистическое будущее Венгрии в рамках советского блока, уже не был «вторым я» Микояна. Когда 31 октября эмиссары летели в Москву, политбюро, несмотря на возражения Микояна, проголосовало за интервенцию.
Микоян и Суслов находились в Будапеште, когда на площади Республики убивали коммунистов. Они были там, когда венгерское правительство начало после беседы Микояна с Тильди готовиться к введению в стране многопартийной системы западного образца. В тот же день – 30 октября – Микоян и Суслов встретились с Надем и нашли его другим человеком. Этот некогда «московский» премьер-министр превратился в венгерского патриота и революционера. И хотя он все же остался марксистом и ленинцем, Суслову, который ожидал полного послушания, этого было недостаточно. Нам неизвестно, когда и как он сообщил в Москву, что не согласен с Микояном, однако из записей совещаний в Кремле очевидно, что Суслов не возражал против отказа от идеи невмешательства.
Возможно, к тому времени Хрущёв, предчувствуя политические проблемы и не желая рисковать потерей поддержки со стороны коллег, предпочел равняться на Суслова, который ранее всегда поддерживал все хрущёвские решения в отношении Венгрии, а также на посла Андропова и главу КГБ Серова, а не прислушиваться к советам своего самого верного товарища и сторонника Микояна.
Нечаянно превратившись в революционера, Надь не сумел предотвратить внезапный всплеск насилия 30 октября, и это стало главной причиной, по которой он лишился доверия Москвы. В принятии решения о подавлении революции известную роль сыграл и Китай, негласно поддержавший вердикт Хрущёва. Высокопоставленная китайская делегация, прибывшая в то время в Москву, поначалу стремилась убедить Кремль не вмешиваться в польские и венгерские дела, несомненно опасаясь утраты собственной независимости от постсталинского политбюро. Однако ужас перед народной яростью пересилил иные соображения, и Китай проявил солидарность с Москвой.
Окончательное решение Советов о вторжении было, таким образом, вызвано всплеском насилия на площади Республики, перспективой укрепления союза между правительством Надя и повстанцами, решением о восстановлении в Венгрии многопартийной системы, принятым венгерским правительством утром 30 октября после беседы с Микояном, всего за 16 или 18 часов до изменения Москвой своего решения, а также страхом Кремля перед возможностью роста беспорядков в странах советского блока. Предотвращение кровопролития на площади Республики и неприятие Надем требований восставших отказаться от однопартийного правления позволили бы Москве придерживаться поистине исторического решения, принятого 30 октября, то есть постсталинского подхода к советским сателлитам в Центральной и Восточной Европе.
Если не отличавшиеся политической искушенностью венгерские повстанцы преподали миру урок доблести, то венгерское правительство, столкнувшееся с двуличностью Кремля и угрозой военного вторжения, в последние дни восстания почти не имело пространства для маневров.
Что могло дать венгерским лидерам шансы на победу? Во-первых, следовало всячески избегать участия в кровавых бесчинствах – в особенности 30 октября, на площади Республики. Во-вторых, не стоило ждать пять судьбоносных дней, прежде чем примкнуть к восставшим; приняв же в конце концов сторону революции, правительство должно было убедить повстанцев смягчить свои требования и отложить осуществление революционных планов.
То, что движение за реформирование системы превратилось в восстание против нее, – исключительная особенность венгерской революции. Студенты, а также вставшие рядом с ними молодые рабочие и солдаты верили в социалистические идеалы; они также верили в независимую Венгрию. Первоначальные требования восставших, выдвинутые 23 октября, вполне сообразовывались с политической действительностью в Югославии Тито, а поэтому их трансляция по радио «Кошут» не представляла угрозы коммунистическому режиму.
Первая возможность «титоистской» развязки была упущена в тот день, когда «Кошут» отказалось передать требования студентов в эфир и таким образом еще больше разогрело революционный пыл молодежи. Вторая – когда Надь не заявил публично о своих глубоких разногласиях с руководителем компартии Герё и его приспешниками. Еще одна ошибка состояла в том, что никто из коалиционного правительства, за исключением генерала Пала Малетера, не вышел к повстанцам с призывом умерить требования и отказаться от прямых оскорблений в адрес Советов. В своих многочисленных речах Надь ни разу не призвал к спокойствию. Он мог бы объяснить, что храбрость без рассудительности равнозначна ребяческому романтизму и что Венгрия нуждается не только в отваге, чтобы избавиться от угнетателей, но и в осторожности, которая вынудит последних отступить не применяя оружия.
Свою относительную бездеятельность на первой стадии восстания Надь пытался компенсировать в течение его третьего этапа. Он полностью встал на сторону восставших, поддержав даже самые радикальные требования. Между тем, будучи опытным 60-летним политиком, он должен был осознавать, что в политике есть время идти вперед и время отступать, время прислушиваться к зову сердца и время действовать с холодной головой. И прежде всего время, когда приходится идти на компромисс. Для такой маленькой страны, как Венгрия, частичная победа – это большая победа. Если бы с первого дня революции Надь, ведя корабль революции между надеждами повстанцев и опасениями Кремля, стремился к тому, что уже получила Польша Гомулки или Югославия Тито, то первоначальные – реформистские, социалистические – цели восстания могли бы быть достигнуты.
Человек большого личного обаяния и одновременно природного упрямства, Имре Надь являлся в известном смысле производным и от коммунистической идеологии, и от венгерского романтизма – учений, делящих мир на хорошее и дурное, правое и неправое. Обладая энциклопедическими познаниями в области венгерской истории, он любил цитировать близких ему по духу поэтов или государственных деятелей. Похоже, что герои и мученики импонировали ему больше, чем рассудительные, мудрые политики. Люди, подобные Шандору Петефи – поэту и герою венгерского восстания 1848–1849 годов против иноземного ига, впечатляли его гораздо больше, нежели, к примеру, Ференц Деак. Последний в 1867-м добился компромисса с Австрией, его оппортунистическая политика не принесла Венгрии полной независимости, но сыграла ключевую роль в экономическом подъеме страны и в удивительном архитектурном ренессансе.
Опыт и склад политического мышления Надя не подготовили его к роли вождя революции, который бы добился в 1956 году Великого компромисса. Его одинокие попытки реформировать сталинистскую систему в бытность председателем правительства в 1953–1955 годах, его честность и благонамеренность в 1956-м и его беспредельное мужество и мученичество в 1957–1958 годах не должны затенять его политическую слабость в дни восстания. В конечном итоге ему не удалось убедить московских властителей и будапештских повстанцев довольствоваться малой победой.
Что касается политики США в отношении Венгрии, то ее характеризовало главным образом лицемерие. Оно проявлялось не только в отсутствии конкретных действий на фоне официальной риторики «освобождения», но и в противоречии между тайными решениями и неспособностью или нежеланием проводить их в жизнь. Непостижимая с точки зрения политического анализа правда состоит в том, что, декларируя намерение заставить коммунистов отступить, правительство США ввело в заблуждение остальной мир и обмануло само себя. Американские должностные лица – от президента Эйзенхауэра до Фрэнка Уиснера в ЦРУ и Уильяма Гриффита на радио «Свободная Европа» – были искренне удивлены и глубоко разочарованы тем, что их слова надежды не принесли венграм свободу. Похоже, они испытывали чрезмерную, почти религиозную веру в могущество слов.
В этом смысле они являлись подлинными идеалистами, жертвами собственных иллюзий. Другие же чиновники были попросту циничны. Вице-президент Ричард Никсон, не считая возможную советскую интервенцию «однозначным злом» (поскольку она позволит США эксплуатировать тему жестокости Кремля), впоследствии встречался с венгерскими беженцами в Австрии, в Кэмп-Килмере и штате Нью-Джерси. Возможно, он исходил из высших политических интересов: его заботил вопрос об освобождении Конгресса от демократов.
В целом в своей венгерской политике Соединенные Штаты допустили в 1950-х годах три серьезные ошибки.
Во-первых, идея достижения умеренных целей не получила должную политическую поддержку в Вашингтоне. В дни восстания радио «Свободная Европа» по прямому указанию из штаб-квартиры в Нью-Йорке и от вашингтонских чиновников из Госдепартамента и ЦРУ призывало венгерских слушателей не отступать от радикальных требований и даже давало советы по изготовлению оружия для борьбы с советскими оккупантами. Если РСЕ и не «подстрекало» венгров к вооруженной борьбе, оно, безусловно, «поощряло» их максималистские притязания.
Во-вторых, Соединенные Штаты едва ли замечали Надя и уж точно не испытывали к нему приязни. Не желая признавать незаурядность и подлинную популярность этого «москвича», Вашингтон и Мюнхен считали его просто еще одним коммунистом, не лучшим и не худшим из них. Вашингтон и Мюнхен не хотели думать о возможном единстве в среде коммунистических сторонников Надя и понять суть «полицентризма», начавшего развиваться в социалистическом лагере с появлением Югославии Тито.
В-третьих, американская администрация не выступила во время восстания ни с одной дипломатической инициативой, которая могла бы привлечь внимание Кремля и по крайней мере отсрочить поражение. Зато госсекретарь Джон Фостер Даллес поспешил 27 октября заверить Хрущёва в том, что Вашингтон не заинтересован в Венгрии как в возможном военном союзнике. Даже когда 1 ноября мировая пресса сообщила о начале второго и последнего советского вторжения в Венгрию, Соединенные Штаты не выступили с рекомендацией о поездке в Будапешт, например, Генерального секретаря ООН, который своим присутствием мог бы попытаться сдержать или отсрочить интервенцию. Администрация президента США не предложила обсудить обоюдное сокращение вооруженных сил в Европе или вывод американских войск из небольшой западноевропейской страны в обмен на вывод Советской армии из Венгрии. Вашингтон упустил всякую возможность сохранить верность венграм – и предал самого себя.
Слишком многие представители советской политической элиты питали иллюзии в отношении возможности построения жизнеспособного государства на основе принуждения, а не убеждения. Слишком многим венграм казалось, будто их отважное восстание способно заставить Советский Союз отступить. Слишком многие американцы надеялись, что их громогласная риторика отведет руку Москвы. Чересчур многие венгры и американцы верили в победу только потому, что были убеждены в собственной правоте.
Действенное противоядие от подобных иллюзий следует искать в зрелости и готовности к постепенным переменам. Если бы главные действующие лица в венгерской драме 1956-го не ставили недостижимых целей, исход восстания мог быть совсем иным. Если бы Соединенные Штаты убедили венгров проявить сдержанность и умерить свои требования, то принятое Кремлем решение о невмешательстве не изменилось бы на прямо противоположное уже через сутки.
В США подавление венгерской революции вызвало негодование и было воспринято как откат в отношениях с советским блоком, однако поражение восстания создало и новые политические возможности. Те, кто ожидал от постсталинского Кремля более либеральной политики, были разочарованы. Иные, пользуясь случаем, стремились доказать всем вокруг, насколько ужасной и дьявольски коварной была Москва. Третьи, возможно пытаясь компенсировать бездействие Вашингтона, стали помогать беженцам.
Непосредственно после венгерского кризиса в политических кругах Соединенных Штатов было модно заниматься кабинетной стратегией. Известный кремленолог Ричард Лёвенталь убедительно писал в The New Republic, что Запад «мог бы сделать потерю сателлитов в Восточной Европе более приемлемой для России, если бы уход Cоветской армии из Восточной Европы сопровождался выводом американских войск из Западной Европы… В ситуации, когда советская коммунистическая система в Восточной Европе трещала по швам, предложение американцев о выводе войск [из Западной Европы] при условии полного освобождения Восточной Европы [Советами] могло бы кардинально изменить обстановку в регионе. …Подобное предложение могло бы внести в расчеты советских правителей новое измерение и побудить их отступить».
В 1961 году, экстраполируя венгерский опыт на общую концепцию новой политики в отношении Восточной Европы, Збигнев Бжезинский, тогда преподаватель Колумбийского университета, и Уильям Гриффит, бывший политический директор радио «Свободная Европа», опубликовали совместную статью в журнале Foreign Affairs. Извлекая уроки из венгерского кризиса, авторы исходили из предпосылки, что «освобождение» Восточной Европы в обозримом будущем – химера и, следовательно, Соединенным Штатам следует стремиться к достижению реалистичных целей. Обозначенные ими цели включали стимулирование многообразия в странах коммунистического блока (обратите внимание: не демократии, а многообразия); содействие получению ими большей независимости от Москвы (обратите внимание: не полному освобождению, а получению большей независимости); создание пояса нейтральных государств, подобных Финляндии, которые пользовались бы свободой во внутриполитических делах, не вступая в западные альянсы (обратите внимание: свободных во внутренней, а не во внешней политике).
Выступая за принятие умеренного курса, балансирующего между желаемым и возможным, авторы статьи считали, что некоторые конкретные шаги США, такие, как либерализация торговых соглашений и расширение программ образовательного обмена, смогут в течение лет привести к эффективным, хотя и ограниченным уступкам со стороны правительств стран-сателлитов Советского Союза.
По мере того как администрация Кеннеди начала проводить эти и подобные идеи в жизнь, политика США в отношении Восточной Европы стала более прагматичной: фундаменталистская риторика «освобождения» 1950-х отошла в прошлое. После венгерской трагедии Вашингтон осознал, что внешняя политика должна строиться не только на вдохновляющих словах, но и на мудрости и искусстве маневра. Сделав выбор в пользу тактики содействия эволюционным изменениям, Соединенные Штаты выработали умеренный внешнеполитический курс, который с течением времени принес плоды и помог восточноевропейским странам обрести подлинную независимость. Как жаль, что столь много людей в Венгрии и других странах коммунистического блока утратили доверие к Америке и пострадали из-за своих иллюзий прежде, чем Вашингтон понял, как именно он может содействовать преобразованиям в Центральной и Восточной Европе.
Венгрия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 21 августа 2006 > № 2906389
Чарльз Гати
По данным федерального министерства экономики и технологий Германии, в июне 2006г. общее количество безработных в ФРГ уменьшилось до 4,397 млн.чел. (4,78 млн.чел. в июне 2005г.). По сравнению с маем 2006г., уровень безработицы (по немецкой классификации) в июне снизился на 0,3% пункта до 10,5%. Снижение безработицы объясняется, в первую очередь, проводившимся в Германии чемпионатом мира по футболу (+50 тыс. новых рабочих мест), а также политикой правительства ФРГ на рынке труда.По данным федерального статистического ведомства Германии, во II кв. 2006г. уровень безработицы среди молодежи составил 15,2% (по международной классификации), в то время как среднестатистический уровень безработицы (работоспособное население от 15 до 74 лет) был на отметке 8,1% (во II кв. 2005г. молодежная безработица была еще выше – 16,8%). Сравнивая данные по молодежной безработице в Германии со статистикой по странам ЕС, можно отметить, что среднестатистический показатель по ЕС в отчетный период равен 17,2%. Наилучшие показатели имеют Нидерланды (6,0%), Дания (7,2%) и Австрия (8,4%). Наихудшие показатели у Польши (32,6%), Словакии (28,9%) и Финляндии (26,0%).
Норвежская компания «Теленор» приобрела сербскую сотовую компанию «Моби 63» за 1 513 млн. евро. Аукцион по продаже ведущего мобильного оператора начался с 800 млн. евро., из которой 320 млн. – цена лицензии на частоту вещания стандарта GSM 1800 и UMTS 2000. Основная борьба развернулась между австрийской компанией «Мобилком» и норвежским «Теленором». Каждый аукционный круг составлял 20 млн. евро. Открытый аукцион, проходивший в «Кристальном зале» белградского отеля «Хаят», транслировался в прямом эфире телеканала РТС. Ранее российская сотовая компания «Мобильные Теле Системы» МТС, также выкупила документацию на приватизацию «Моби 63», однако на промежуточном этапе сняла заявку.
Ведущие мировые фирмы Motorola и Burton Snowboards объявили о расширении своей совместной коллекции носимой электроники Audex(TM), представленной на соревнованиях 2006г. Burton New Zealand Open Snowboarding. Новая коллекция Audex 2007г., доступная в этом месяце в некоторых фирменных магазинах Burton, предлагает для сноубординга оптимальное сочетание технологии и функциональности, позволяя потребителям во время движения пользоваться удобной беспроводной связью и слушать музыку.Новинкой 2007г. является стереосистема Audex Bluetooth/R), дающая потребителям возможность загружать по беспроводной сети потоковую музыку через совместимый мобильный телефон, поддерживающий технологию Bluetooth, в куртку Audex и слушать музыку, а также звонить, нажимая пуговицу на рукаве куртки. Серия верхней одежды, обладающая этими возможностями, имеет также в капюшоне встроенные громкоговорители стиля DJ и (или) гнездо для подключения наушников.
Принадлежащая Burton компания R.E.D., занимающаяся обеспечением защиты от ударов, в партнерстве с Motorola предлагает два вида шлемов и один вид шапочек, оснащенных технологией Bluetooth, что позволяет их обладателям принимать звонки и слушать музыку через совместимый мобильный телефон, не снимая шлем или шапочку.
«Второе поколение продуктов Audex явилось результатом укрепления соглашения между Motorola и Burton предлагать сноубордистам новые технологии, которые упростят и улучшат жизнь на горе и внизу», – говорит Брайан Джонстон, вице-президент отдела глобального маркетинга компании Burton. «Технология Audex теперь чаще, чем когда либо ранее, применяется в куртках, снаряжении, одежде и аксессуарах Burton, предоставляя сноубордистам широкие возможности выбора технических средств и стилей».
«Объединение усилий компании Motorola с Burton позволяет сочетать наш опыт в сфере мобильной связи с передовым опытом компании, специализирующейся в сноубординге», – говорит Лесли Дэнс, вице-президент корпорации, глобальный маркетинг и контакты, компания Motorola. «Результатом стала существующая коллекция одежды для сноубординга и аксессуаров, которые позволяют без труда общаться и слушать музыку во время движения».
Для получения более подробных сведений о Audex посетите http://www.audextech.com или http://www.motorola.com/burton.
Motorola известна по всему миру своими новейшими технологиями, и является лидером в сфере беспроводной и широкополосной связи. Вдохновлённые своим идеями о легко интегрируемой мобильной связи, сотрудники Motorola стремятся к тому, чтобы вы без труда устанавливали связь и оставались на связи, чтобы связь была легко интегрируемой, чтобы вы получали доступ к нужной информации, развлечениям, общались с людьми. У нас это получается, потому что мы создаём и поставляем продукты «должен иметь» и «должен попробовать», а также мощные сети, наряду со всем необходимым оборудованием и полной технической поддержкой. Компания Motorola перечислена Fortune в числе 100 компаний, имеющих мировое присутствие и влияние, и ее товарооборот в 2005г. составил 36,8 млрд.долл. Для получения более подробной информации о нашей компании, наших сотрудниках и наших инновациях посетите http://www.motorola.com.
В 1977г., Джейк Бартон Карпентер основал компанию Burton Snowboards, переоборудовав для нее свой сарай в Вермонте. С тех пор компания Burton значительно укрепила во всём мире индустрию сноубординга благодаря производству своих новаторских товарных серий и своим усилиям открыть курорты для спорта и для своей команды лучших сноубордистов. В 1996 команда Burton начала развивать своё семейство торговых марок, включая в него спортивное оборудование и одежду. Штаб-квартира компании, являющейся собственностью Джейка, находится в Берлингтоне, штат Вермонт, а международные офисы – в Инсбруке, Австралия, и в Токио, Япония. Для получения более подробной информации посетите http://www.burton.com.
Для успешного развития своей компании китайские предприниматели все чаще прибегают к правилам фэн-шуй. Для Л. Цзюнь, работающего в сфере инвестиционного консалтинга, учитель фэн-шуй для успешного развития бизнеса порекомендовал сменить имя. Он посоветовал сменить имя Цзюнь, означающее «красивый», на имя Цзюньмин, означающее «хорошее будущее». И результаты не заставили себя ждать: вскоре бизнес Л. Цзюньмин начал активно развиваться. Он увеличил штат сотрудников, стал расти спрос на его услуги.Сейчас правила фэн-шуй получили большую популярность в стране. Они помогают людям добиться успеха в жизни, приобрести здоровье и гармонию в жизни посредством планировки интерьера, здания и смены имени. Сейчас в Китае 1 млн.чел. сменили свое имя в надежде на успех.
Количество учителей фэн-шуй также стало расти. Так, в центре Пекина рядом с монастырем за последние годы количество фирм, помогающих сменить имя, выросло от одного до нескольких десятков. Не отстает и интернет. В онлайн можно встретить тысячи сайтов, которые дают рекомендации по смене имени для новорожденных, куда посылается запрос инструктору по фэн-шуй, который ответит, какое имя благоприятно, а какое – нет.
Наибольшую популярность мода на смену имени получила среди предпринимателей, которые надеются получить удачу вместе со сменой имени. Новое имя – это как бы проявление личной свободы, когда индивидуализм в стране на подъеме. Процедура смены имени стоит от 1 до 300 долл. Но в интернете такие услуги бесплатные. Кстати, это огромная сумма для китайцев, которые в большинстве случаев получают до 5 долл. в день.
Дело в том, что во времена правления коммунистической партии правила фэн-шуй были запрещены. Поэтому давались такие имена, как Вен, что означает «культурная революция», Чанцзян, что означает р.Янцзы, ту часть, которую переплывал Мао Цзэдун в 1956-66г. или женское имя Хун, что значит «красная», что является символом нового Китая и компартии.
Правительство Китая не запрещает менять имена, но предупреждает, что это связано со многими трудностями – заменой паспорта, страховки, банковского счета и т.д., поэтому полиции зачастую приходится отказывать заявителям. В таком случае инструктора фэн-шуй советуют своим ученикам, чтобы их близкие и родственники называли их по выбранным подходящим именам, не обращая внимания на официальное имя, зарегистрированное в паспорте.
Чтобы определить подходящее имя, инструктора фэн-шуй устанавливают баланс между «инь» и «янь», а затем число ударных слогов в имени. Выбор имени должен уравновесить внутренние силы в человеке, тем самым даря ему успех и лучшую судьбу.
Например, Ч. Минцзянь сменил имя, когда он был уволен из компании, притом, что он был одним из ее создателей. Инструктор фэн-шуй сказал ему, что его имя «Цзянь», означающее «здоровый», может принести успех только его работодателям, а не ему, но имя Минцзянь, означающее «вникание в суть», в итоге улучшило его карьеру. Теперь Минцзянь имеет в собственности консалтинговую компанию по слияниям, поглощениям Holly High International Capital. По его словам, его карьера наконец-то пошла вверх после смены имени, его примеру последовали многие его сокурсники и друзья, которые также стали преуспевающими банкирами и предпринимателями. «При этом они могут опять сменить имя для коренного изменения своей жизни», – говорит он. The Wall Street Journal.
Рост спроса на расширение доменного имени. eu. Сотни тыс. чешских бизнесменов присоединились к борьбе за присоединение расширения -.eu – в конце своих доменных имен. И если в апр. European Union Registry of Internet Domain Names (Eurid) регистрировала только правительственные организации и торговые организации, сейчас к домену. eu может присоединиться любой желающий. А он вызывает огромный интерес, особенно в среде бизнесменов, которые понимают, что. eu дает больше возможностей для выхода на европейский рынок. «Он предоставил нам выход на европейский рынок», – говорит В. Кулинова, представитель фармацевтической чешской компании Zentiva.Союз Eurid получил уже 1 млн. заявлений для регистрации в. eu, такой бум, в приципе, предполагался создателями домена.
Спрос на. eu настолько велик, что люди регистрируют домен, который может понадобиться им только в будущем. Домен стал предметом спекуляции, его покупают, с тем, чтобы в дальнейшем он смог быть продан за более высокую цену. Заявители, для того чтобы их имена были приняты Eurid, добавляют к своим доменным именам различные дополнения, такие как zdravi, (здоровье), hockey (хокей) и другие. Но в большинстве случаев, Eurid выявляет, что компании не имеют никакого отношения к заявленной деятельности и получают отказ от регистрации. Многие фирмы посчитали себя обиженными и подали в суд, сейчас на рассмотрении находится 70 жалоб.
Наибольший интерес к. eu наблюдается в Германии, где Eurid получил 420 тыс. заявлений, от Великобритании 270 тыс. заявлений и 160 тыс. из Голландии. Хотя многие компании не хотят переходить на. eu, делая якобы это из патриотических соображений.
Создание нового портала о свежих новостях Чехословакии. Крупный интернет-портал Centrum.cz предложил свежие онлайновые новости на сайте Aktualne.cz для пользователей интернета. Для разработки нового сайта было вложено 35 млн.долл. и нанято 60 сотрудников для успешной конкуренции за доходы от рекламы. Глава компании О. Томек предполагает вернуть инвестиции уже в течение года.
Aktualne.cz предлагает мультимедийные услуги, включая, звуковые и видео клипы, а также самые свежие новости на чешском и английском языке. В отличие от других подобных чешских порталов, Aktualne.cz предназначен для серьезных деловых людей.
Снижение цен мобильной связи за рубежом. Согласно рекомендации Европейской Комиссии, основные крупные мобильные операторы мобильной связи Чешской республики начали шаги по снижению цен на телефонные исходящие и входящие звонки за рубеж.
Так, компании Eurotel, T-Mobile и Vodafone уже объявили о снижении цен на роуминг, которые до сих пор были в 10 раз выше, чем внутренние звонки. Vodafone стала первой, снизившей цену на 40% в течение года. Telefonica of Spain, которая принадлежит чешской Cesky Telecom, и ее мобильному оператору Eurotel, предложила более низкие расценки также в течение этого года, с новым роумингом My Europe.
ЕС стремится сократить расценки по всей Европе. Уполномоченная по информации в ЕС В. Реддинг, сообщила о планах по снижению цен, которые она назвала «неоправданно высокими». «Уже давно пришло время подумать о снижении цен для туристов мобильной связи. Например, чехи платят почти 7 евро (9 крон), когда звонят из Италии домой.
Согласно данным ЕС, четырехминутный разговор из Великобритании стоит чехам 228 крон, такой же звонок в Австрию или Германию может стоить 170 крон. Такие расценки ставят Чешскую Республику, где- то посредине по тарифам мобильной связи в ЕС. Но теперь согласно планам В. Реддинг, при роуминге со звонящих будет взиматься такая же плата, как и внутри страны, а тарифы за входящие звонки будут отменены.
И хотя три крупных чешских мобильных оператора уже снизили свои тарифы, они не поддерживают инициативу ЕС. «Учитывая жесткую конкуренцию на рынке, роуминговые расценки нельзя регулировать», – утверждают они. На средства от международного роуминга приходится 5%- 6% доходов чешских операторов, и главным образом, от иностранных граждан, которые являются более активными пользователями мобильных телефонов.
Чешские граждане более экономны, и избегают пользоваться роумингом, однако, снижение цен на зарубежные звонки будет способствовать росту пользователей. А если снижение цен произойдет по всей Европе, пользователи получат возможность заключать соглашения с иностранными операторами мобильной связи. The Prague Post.
На протяжении последних десяти лет потребители стали уделять больше внимания продукции Organic. Если в 1980гг. органическое фермерство только входило в фазу развития, и экопродукты можно было встретить только в специализированных магазинах, то сейчас супермаркеты предлагают широкий ассортимент биопродуктов, которые находят спрос у потребителей.Одной из главных причин появления органических продуктов стала эпизоотия животных, особенно коровье бешенство в середине 1980гг. Кроме того, ученые выявили, что химические удобрения приводят к появлению гормона, который является виновником раковых заболеваний. К тому же, потребители стали опасаться влияние интенсивных методов ведения сельского хозяйства на окружающую среду.
Согласно проведенному исследованию Oecd, основной причиной приобретения потребителями экопродуктов является забота о своем здоровье (36%), на втором месте стоят – лучшие вкусовые качества (31%), на третьем – потребители считают, что они более «натуральные» (25%), четвертая причина – избегать потребление генетически модифицированных продуктов, и наконец – внести свой вклад в дело защиты окружающей среды.
Брюссель начал развивать отдельную отрасль продуктов Organic, подкрепленную соответствующими законами ЕС. В результате, в ЕС сейчас существует множество ферм по производству органической продукции, введены новые правила по ее сертификации, инспекции, маркировки и маркетинга экопродукции внутри блока. Натуральная продукция предполагает, использовать только органические удобрения, и исключает химикаты в любой форме.
ЕС предлагает 5,7 млн. га органических земель, предназначенных для выращивания этого вида продукции, т.е. 3,6% из всех с/х угодий. Из всех 25 членов ЕС, на долю Италии приходится наибольшее количество угодий, 44 тыс. фермерских хозяйств, или пятая часть всех плантаций. Самый большой оборот экопродукции наблюдается в Дании (5%), далее идет Швеция (3%) и Германия (2,6%). По количеству органических фермерских хозяйств в Европе первое место занимает Австрия, 10% всех фермеров, зарегистрированы как органические. В 2005г. стоимость рынка органического фермерства составила 11 млрд. евро, или 1/12 из обычного фермерского хозяйства. Но, несмотря на рост популярности, органическое фермерство подвергается критике, эксперты подвергают сомнению ее благоприятное влияние на здоровье человека.
Наибольший пик популярности экопродукты достигли в пред.г., когда датский институт Danish Institute of Agricultural Research показал, что молоко Organic имеет большее количество витамина Е, антиоксидантов и ненасыщенных жирных кислот Omega 3, которые являются незаменимыми элементами для борьбы с инфекцией. Появились положительные сдвиги и при производстве продукции. В 2005г. европейские ученые разработали 10 сортов картошки, выращенных без химикатов, которые оказались устойчивыми к вредителям и болезням растений.
Натуральные продукты намного превосходят цену обычных продуктов питания. Такие продукты как зерно, яблоки, свинина и говядина имеют самое высокую цену, наряду с молоком, яйцами и картошкой, которые возглавляют список. Особенно высока цена в странах Восточной Европы, где этот сегмент рынка еще не развит. Существует ряд недобросовестных продавцов. Например, в Великобритании магазины недавно выбросили на рынок мясо, предлагая его как экопродукт, получая выгоду от его высокой цены, что в действительности не соответствовало качеству.
По словам К. Хаскинса, главы британской Rural Recovery Task Force, потребители еще пока не готовы платить высокую цену за такие продукты, не почувствовав их вкус, безопасность и высокое качество. Эксперты предостерегают фермеров, что прежде чем встать на нелегкий путь органического фермерства, надо тщательно взвесить все «за» и «против». Euobserver – независимое издание ЕС.
Компания Genscape, которая первой начала сбор информации о выработке и передаче электроэнергии на европейских электростанциях в режиме реального времени, объявила сегодня о присоединении ещё двух стран к своей сети: Италии и Чешской Республики.Genscape уже отслеживает работу электростанций и международных линий энергосистем в Германии, Франции и Бенилюксе. Начиная с 1 авг., на начальном этапе Genscape охватит 12 объектов (электростанций и объединяющих линий энергосистем) в Северной Италии. Предоставление услуг в Чешской Республике начнётся 1 сент. с обслуживания 13 объектов на первом этапе.
«Рыночные требования о большей открытости как никогда возрастают, а Genscape позволяет это сделать», – говорит Адам Хупер, директор по продажам в Европе, – «наши услуги – и диапазон их расширился за последние 2г. – уникальны, а включение новых стран в нашу сеть позволяет информации от Genscape стать особенно важной для наших клиентов».
Компания планирует и далее распространять свои услуги, в настоящий момент анализируются рынки Испании, Швейцарии, Польши и Австрии. Компания Genscape основана в США в 1999г. и пришла на рынок Европы в 2003г. Оснащение электростанций и объединяющих линий энергосистем более чем 800 отслеживающими системами позволяет Genscape предоставлять уникальную информацию в режиме реального времени, ежедневные отчёты и архивные данные по более чем 140 ключевым электростанциям в Германии, Франции, Бельгии, Нидерландов, Италии и Чешской Республики.
12 июля 2006г. федеральное правительство Германии одобрило основные положения реформы налогообложения предприятий, которая вступит в силу с 2008г. С помощью данной реформы правительство ФРГ намерено значительно улучшить конкурентоспособность предприятий, действующих на территории Германии. Кроме того, реформа должна создать дополнительные условия для привлечения инвестиций и роста экономики, а также для создания большего количества рабочих мест на рынке труда. Корпоративный налог будет заменен на федеральный налог с предприятий, а промысловый налог – на коммунальный налог с предприятий. При этом федеральный налог с предприятий будет распределяться между федерацией и федеральными землями, а коммунальный налог с предприятий – между коммунами. С 1 янв. 2008г. налог на корпорации будет ниже 30,0% (в настоящее время – 38,65%). Изучается возможность применения 2 моделей налоговых льгот для предприятий: для денежных резервов фирмы, которые в дальнейшем будут использоваться для инвестиций; для той части прибыли, которая будет задействована на развитие предприятия.В июльском интервью одному из берлинских экономических изданий министр экономики и технологий Германии М. Глос следующим образом прокомментировал политику своего ведомства.
Отвечая на вопрос в отношении особой осторожности правительства при составлении прогнозов экономического развития Германии, он заявил, что в коалиционном договоре согласовано принципиальное положение, в соответствии с которым на основе сдержанного прогнозирования макроэкономических показателей осуществляется планирование доходных и расходных статей государственного бюджета, включая расходы на социальное страхование. Нынешнее правительство не хочет повторять ошибок своих предшественников, которые в течение ряда лет делали нереальные прогнозы.
Свое несогласие с предложением ряда экономистов о поэтапном повышении НДС с 16% до 19% в срок до 1 янв. 2008г., а не с 1 янв. 2007г., М. Глосс объяснил тем, что для обеспечения широкого и устойчивого экономического роста необходима надежная консолидации бюджетов всех уровней. Кроме того, нужны сокращение расходов плюс демонтаж субсидирования за счет увеличения налогов, включая НДС, Это, по его мнению, позволит Германии начать, наконец, вновь выполнять свои международные обязательства. Необходимость в консолидации бюджета обусловлена, помимо этого, восстановлением доверия населения к государственным финансам, к политике в отношении будущего страны. Часть дополнительных поступлений за счет повышения ставки НДС правительство намерено использовать для снижения расходов по дополнительным выплатам, от чего должны особенно выиграть трудоемкие отрасли экономики Германии.
Касаясь вопроса о смягчении нагрузки на средние предприятия и дебюрократизации, М. Глосс, заявив, что одна основных целей – расчистка бюрократических джунглей для среднего предпринимательства, привел конкретные примеры запланированных мер. В частности, кабинетом министров 25 апр. 2006г. был принял проект закона, в соответствии с которым малые и средние предприятия освобождаются от выполнения отдельных элементов регулирования. Будет поднята планка для обязательного ведения бухгалтерской отчетности в налоговых целях с 350 тыс. до 500 тыс. евро и тем самым освобождено порядка 150 тыс. предпринимательских структур от обременительного ведения такой отчетности. В статистике промышленности должны учитываться только компании с численностью занятых минимум 50 чел., а не 20, как сейчас. Обязанность привлечения уполномоченного для обеспечения защиты электронных баз данных будет распространяться только на компании, в которых численность сотрудников, занимающихся обработкой компьютерной информации личного характера, составляет 10 чел. (в настоящее время – 5 чел.).
Одновременно представителям профессий, являющимся носителями секретной информации, например, врачам, адвокатам налоговым консультантам, будет разрешено привлекать внешних экспертов для обеспечения защиты электронных баз данных.
В среднесрочной перспективе будут предоставлены ощутимые послабления на этапе создания компаний и перехода прав собственности на них, например, на основе внесения принципиальных изменений в закон об обществах с ограниченной ответственностью, а также реформирования торгового и предпринимательского реестра. В законодательстве, регулирующем налог с оборота, налогооблагаемая сумма будет увеличена в два раза. С этой суммы налоги будут уплачиваться только с фактически полученных доходов. Предполагается упразднить механизм компенсации по налогу на заработную плату, равно как и соответствующую карточку. Кроме того, должны быть собраны в единый документ многочисленные предписания, законодательно регулирующие вопросы обращения с отходами и их утилизации, а разрозненное экологическое право предполагается упростить и интегрировать в Экологический кодекс нового образца.
Расхождение во мнениях с бундесканцлером А. Меркель по поводу целесообразности рассмотрения вопроса о законодательном закреплении минимального уровня заработной платы М. Глосс пояснил следующим образом. Такой шаг, по его мнению, мало соответствует целям оживления экономической конъюнктуры и улучшения ситуации на рынке труда.
Законодательное закрепление минимального уровня заработной платы мешало бы достижению цели возврата в трудовые отношения максимального количества граждан, обладающих малыми шансами на рынке труда. Предприниматели не стали бы в случае введения минимального уровня оплаты труда принимать на работу тех лиц, чья производительность ниже, чем уровень такой зарплаты. Заставляет задуматься и то, что пособие по безработице, включая жилищно-коммунальные услуги, уже сейчас имеет эффект минимальной заработной платы, поскольку выплаты ниже этой границы, как правило, исключены. Подобный инструмент вряд ли будет способствовать созданию рабочих в Германии, подвел итог интервью М. Глосс.
Министр внутренних дел федеральной земли Бавария Гюнтер Бекштайн (ХСС) выступил с идеей ввести в Германии специальный сбор за пользование автобанами с владельцев легковых автомобилей. В качестве примера он назвал Австрию и Швейцарию, где для проезда по скоростным магистралям необходима специальная наклейка-виньетка. В интервью газете Sddeutsche Zeitung Бекштайн предложил одновременно снизить цены на топливо путем уменьшения налогов, которыми облагаются нефтепродукты. Дело в том, что высокие цены на бензин приводят к разорению автозаправочных станций в приграничных районах, т.к. немецкие водители предпочитают покупать топливо в соседних странах. Напомним, что плата за проезд по автобанам в Германии сейчас уже взимается с грузового транспорта (LKW-Maut). Для этого была разработана специальная автоматизированная система, которую можно после модификации использовать и для учета движения легкового транспорта.
Таможенное управление Швейцарии опубликовало статистический отчет о внешней торговле страны по итогам I пол. 2006г. Номинальный объем экспорта увеличился на 11,9% и составил 86 млрд. швейцарских франков, физический объем экспорта возрос на 9,0%. Соответственно импорт увеличился на 11,6 и 6,1%. Стоимость импорта за пол. превысила 81, млрд. швейцарских франков. Это самые высокие темпы роста внешней торговли Швейцарии за все полугодия, начиная с 2000г. Положительное сальдо торгового баланса составило 5 млрд. швейцарских франков. Наиболее быстрыми темпами – почти наполовину – увеличился швейцарский экспорт в Россию, Объединенные Арабские Эмираты и Индию. Основными экспортными рынками для Швейцарии остаются США, Нидерланды, Австрия, Япония, Германия и Китай.По данным Федерального управления статистики, индекс цен на производимые и импортируемые товары в Швейцарии в июне 2006г. остался неизменным в целом. По сравнению с предыдущим месяцем цены на производимые товары возросли на 0,2%, цены на импортируемые товары снизились на 0,3%. По сравнению с маем 2003г. (100,0) общий индекс цен в июле 2006г. составил 104,8 пункта.
В Агентстве по приватизации в ближайшее время будут открыты для рассмотрения обязательные предложения, подготовленные иностранными компаниями-участниками тендера по продаже капитала смешанной сербско-австрийской компании «Моби 63». Официальное проведение конкурса состоится 31 июля 2006г. в прямом телеэфире. Начальная цена компании «Моби 63» составляет 800 млн. евро. При этом ожидается, что эта цифра будет значительно превышена. Каждый «шаг» торгов составляет 20 млн. евро сверх 800 млн. евро начальной цены. В Сербии до этих торгов самая высокая цена была достигнута при продаже табачной фабрики «Дуванска индустрия Ниш», за которую «Филип Моррис» заплатил 518 млн. евро.По словам министра экономики Сербии Предрага Бубалы, три лучшие предложения компаний выйдут во второй круг конкурса, где их представители перед телекамерами будут бороться за «Моби 63». За приобретение сербской компании будут бороться 8 фирм: Telenor ASA, Норвегия, Tele 2 AB, Швеция, Frans Telekom, Франция, Oraskom Telekom Holding, Египет, Dojche Telekom, Германия, Etisalat, Объединенные Арабские Эмираты, Telia Sonera, Швеция, Mobilkom Austria, Австрия. В тендере на первоначальном этапе принимала участие и российская компания МТС, которая прошла квалификационный отбор, однако в последний момент отказалась от дальнейшего участия в тендере.
По данным Eurostat, средняя цена на электроэнергию в странах ЕС в течение 2005г. выросла на 4,6%. Стоимость электроэнергии для индустриальных потребителей увеличилась на 15,5%. Самое большое повышение стоимости электроэнергии отмечено на Кипре, где рост составил 31,4%. В Бельгии цены снизились на 2,6%, а в Австрии – на 5,2%. Самый большой скачок цен для жителей, использующих электроэнергию в быту, наблюдался в Дании. Здесь среднестатистическое домашнее хозяйство (потребление до 3500 квтч. в год) платит 23,62 евро за каждые 100 квтч. В свою очередь самая низкая стоимость электроэнергии была в Греции – всего 7,01 евро. Средняя стоимость электроэнергии по ЕС в начале этого года составляла 14,16 евро за 100 квтч.
Российский спутниковый оператор ФГУП «Космическая связь» (ГПКС) сдал в аренду саудовско-германской телекоммуникационной компании Detecon Al Saudia (Detasad) транспондер емкостью 54 мгц. на спутнике «Экспресс-АМ22» (53 град. в. д.). С его помощью из Европы до Саудовской Аравии будеторганизован скоростной канал мощностью 130 мбит/с. Крупнейший отечественный спутниковый провайдер заключает не первый контракт для предоставления связи в странах Ближнего Востока. ГПКС работает через европейские и ближневосточные телепорты по контрактам с британскими, итальянскими, голландскими и арабскими операторами. Однако последний контракт специалисты называют особым, из-за небывалой эффективности использования спутникового ресурса. Итогом проекта станет создание высокоскоростного магистрального канала связи Австрия-Ближний Восток. Он будет использован, в частности, для предоставления на территории королевства Саудовская Аравия пакета услуг на базе IP-протокола, прежде всего – скоростного доступа к глобальной сети. Специально для этого Detasad установила современное наземное оборудование с использованием технологии DVB-S2, увеличив эффективность использования российского транспондера более чем в два раза. А самый высокий коэффициент использования 1 мгц. спутниковой емкости превышен на 15%.«Новейшая технология передачи графических материалов, мощные транспондеры и know-how Detasad позволили нам выполнить проект с высокими эксплуатационными параметрами и рентабельностью», – комментирует директор VSAT-департамента Detasad Харальд Стейндж в официальном пресс-релизе. На Ближнем Востоке активно работают все европейские и американские спутниковые корпорации, но выбор пал на российского поставщика ресурса. «Аппараты «Экспресс-АМ» позволяют предлагать передовые решения на конкурентном международном рынке спутниковой связи. И мы стараемся развивать партнерские программы, предполагающие использование новейших технологий для предоставления комплексных услуг, – пояснил репортеру ComNews замгендиректора ГПКС по развитию бизнеса Игорь Заболотный. – Проект появился благодаря тесному сотрудничеству ГПКС с Detasad и Telekom Austria».
Международная выставка авиационной и космической промышленности ILA-2006 прошла с 16 по 21 мая 2006г. в пригороде Берлина на территории аэропорта Шенефельд. Периодичность проведения – один раз в два года по четным годам. Организатором выставки является Федеральный союз авиационно-космической промышленности Германии (Bundesverband der Deutschen Luft-und Raumfartindustrie e.V, BDLI) при участии германской выставочно-экспозиционной компании Messe Berlin GmbH.В нынешнем году в работе выставки приняли участие 1.014 экспонентов из 42 стран (в 2004г. - 987 из 42). 41% из них – из-за рубежа. На территории в 250 тыс.кв.м., из которых 50 тыс. приходилось на 10 выставочных павильонов, 100 тыс. – на 5 открытых площадок и еще 100 тыс. – находилось в распоряжении посетителей выставки. В общей сложности было продемонстрировано 340 самолетов и вертолетов различных типов и поколений (в 2004г. – 330). В рамках программы выставки было организовано 90 различных специализированных конференций и семинаров (в 2004г. – 70), на которых обсуждались как актуальные проблемы, так и будущие перспективы, касающиеся всех сфер авиации и космонавтики. К наиболее важным были отнесены Международная конференция по вопросам глобальной безопасности, Конференция по защите сухопутных, воздушных и морских границ, 2 конференция по подготовке военных летчиков будущего и 3 Международный парламентский день.
За время проведения ILA-2006 ее посетили 250 тыс.чел. (в 2004г. – 201,5 тыс.), в т.ч. 115 тыс. специалистов и профессионалов, занятых в аэрокосмической индустрии. Для работы на выставке было аккредитовано более 3.500 журналистов из 75 стран мира (в 2002г. – 3.850 из 75 стран).
К важнейшим международным участникам в этом году относились ведущие европейские производители, такие как Airbus, Eurocopter, Eurofighter, EADS, Safran/Snecma, Diehl, MD Helicopters, PZL-Swidnik, MTU Aero Engines, OHB Systems, Pilatus, Rolls-Royce, Ruag, Thales и другие. Среди крупнейших североамериканских компаний были представлены Bell Helicopter, Lockheed Martin, Northrop Grumman, Raytheon, Sikorsky, Pratt & Whitney и UTC.
Условно вся экспозиция выставки была разделена на восемь тематических групп: воздушный коммерческий транспорт; деловая и корпоративная авиация; малая специальная авиация; обслуживание и техническая подготовка; двигатели, оборудование, материалы; космонавтика и ее прикладные сферы; вертолеты; военная авиация и техника.
Спектр представленной авиационной техники был очень широк. Консорциум Airbus продемонстрировал и организовал показательные полеты самого маленького из семейства самолета А-318, самого длинного – А-340-600 и самого большого в мире пассажирского двухпалубного авиалайнера А-380.
Среди самолетов коммерческого назначения, представленных на выставке ILA-2006, наибольший интерес вызвал ТТ 62 Baltic производства германской фирмы High Performance Aircraft. Данный аппарат представляет собой усовершенствованную модель ТТ 62, изготовленную из композитных материалов и оснащенную двумя новейшими дизельными двигателями семейства Centurion 4.0 фирмы Thielert Aircraft Engines мощностью 350 л.с., которые позволяют развивать скорость до 500 км/ч. Согласно новой концепции, двигатели в этой модели вынесены из фюзеляжа и расположены по традиционной схеме на плоскости крыльев. Дополнительно введена комплексная система управления агрегатами ТТ 62 Baltic. Вследствие проведенной модернизации количество мест на борту увеличено с пяти до шести, при этом максимальная дальность полета достигает 4 тыс.км. По оценке специалистов, минимальная стоимость этого самолета составляет 750 тыс.евро.
Еще одну модель в классе самолетов из композитных материалов представила компания Stemme. Она показала прототип из нового семейства летательных аппаратов S-6, который должен стать связующим звеном между мотопланерами и моторными самолетами и таким образом восполнить пробел в разработках в данной области. Размах крыла данного прототипа составляет 18 м. Оснащенный двигателем Rotax 914 мощностью 115 л.с., он способен развить скорость до 350 км/ч при максимальной дальности полета свыше 2000 км.
Фирма Cardec и Немецкий центр авиации и космонавтики (DLR) представили оригинальную техническую новинку в сфере обслуживания и подготовки самолетов. Ими разработано специальное многоцелевое транспортное средство для работы в зоне аэропортов. Особенностью данной модели является использование в ее конструкции гибридной двигательной установки, мощность которой составляет 1,5 квт. Она состоит из низкотемпературной системы PEFC (Polymer Electrolyte Membrane Fuel Cell) номинальной мощностью 0,5 кВт и аккумулятора емкостью 17 А/ч. Основные характеристики машины: длина – 210 см., ширина – 80 см., высота – 90 см., вес -120 кг, полезная нагрузка 380 кг, максимальная скорость 10 км/ч, потребляемая мощность – 50-75 Вт (в зависимость от нагрузки и температуры окружающей среды), продолжительность непрерывной работы на полной заправке – 8-10 часов, диапазон рабочих температур от – 10°С до +50 С.
Значительное внимание на Берлинском авиасалоне уделялось авиационным двигателям, агрегатам и специальному оборудованию.
Компания Rolls-Royce представила перспективную разработку, которая, по мнению конструкторов, позволит заметно снизить шум двигателей реактивных авиалайнеров при взлете и посадке. Специальные зубцы, обрамляющие сопло двигателя, при точном расчете формы способны улучшить смешивание выходящей реактивной струи с окружающим воздухом и снизить порождаемый ею шум на несколько децибел. Предлагается делать эти зубцы подвижными и выдвигать их в выхлопную струю только на малых высотах, в режиме взлета и посадки, когда шум от лайнера доставляет наибольшее беспокойство окружающим. Rolls-Royce полагает, что с задачей перемещения этих лепестков можно легко справиться, если делать их из сплава с «памятью формы». Он должен реагировать на разницу температур у земли и на большой высоте (где намного холоднее). Rolls-Royce собирается испытать такую систему, выполненную из сплава титана и никеля. Ведутся переговоры с фирмой Boeing о совместной отработке и испытаниях новой технологии. Испытания в воздухе опытных двигателей с такими лепестками может состояться уже в 2007г.
В разделе агрегатов, компонентов и датчиков можно отметить экспозиции EADS, OHB Systems, IABG, MAN Technologic, Kayser-Threde, W.L Gore & Associates, Harmonic Drive, HTS, Lewicki microelectronic, Tesat-Spacecom, Thermocoax и Carl Zeiss Optronik, которые представили свои достижения в области космических сенсоров и бортовых систем энергообеспечения. Кроме того, Astro- und Feinwerktechnik Adlershof и Teldix показали свои наработки в области систем стабилизации и управления полетом космических аппаратов.
В разделе наземного оборудования наиболее важной была та часть, где рассказывалось о работах по созданию терминалов европейской навигационной системы Galileo. Эту информацию можно было найти также на стендах DLR, EADS, OHB Systems, Kayser-Threde.
Центральное место в рамках ILA-2006 по космической тематике занял совместный павильон Europe in Space, в котором были представлены ведущие компании данной отрасли, а также Международная космическая выставка ILA Space World. Кроме того, космические разработки были показаны и на национальных стендах стран-участниц, а также в павильоне корпорации EADS. Всего в авиасалоне приняли участие более 200 различных предприятий и фирм.
Международная космическая выставка ILA Space World проводилась впервые. Ее девизом стал лозунг «больше пространства для космических полетов». Это была площадка для поставщиков всех видов продукции, технологий и услуг в области космоса. В ее проведении приняли участие такие крупные организации, как: Space Foundation (США), Arianespace (Франция), Aerea (EC), DLR (Германия), CNES (Франция), а также немецкие фирмы: Kayser-Threde, OHB, MT Aerospace, Jena-Optronik, Tesat-Spacecom, Astro-Feinwerktechnik, VCS.
Основными темами для обсуждения и презентаций стали: ракеты-носители и космический транспорт; научные исследования Марса, Луны и других планет Солнечной системы; связь, глобальная навигация, наблюдение за Землей из космоса; пилотируемые полеты; научные эксперименты в условиях космоса; использование космоса в военных целях.
Здесь проходили встречи и переговоры между представителями научно-исследовательских и промышленных кругов, предпринимателями, журналистами и политиками. Напрямую устанавливались контакты между фирмами-производителями, международными агентствами и институтами потребителей.
В объединенном павильоне Europe in Space, который был создан при поддержке министерства экономики и технологий ФРГ, были представлены: европейское космическое агентство ESA, Германский центр аэрокосмических исследований DLR и Федеральный союз авиационно-космической промышленности Германии.
Проходила презентация таких основных общеевропейских космических программ, как: ракета-носитель Ariane 5 EGA с верхней ступенью Ariane и технология возвращения на землю Shefex; лаборатория Columbus и роботизированный манипулятор Rockviss для международной космической станции ISS; спутниковая навигационная система Galileo; изучение Марса и Венеры с использованием вездеходов.
Павильон стал местом для встреч инициаторов идей и новых технологий, форумом презентаций и новостей, площадкой для освещения важнейших событий в области космоса и актуальной информации о технологиях и интернациональных программах.
Среди представленных на выставке достижений европейских производителей военной техники следует отметить показательные полеты первого серийного варианта истребителя Euro fighter, вертолетов Tiger и NH-90. На площади в 27 тыс.кв.м. были выставлены образцы авиационной техники сухопутных сил, ВВС и ВМС ФРГ. Вниманию посетителей предлагался спектр экспонатов от истребителей F-4F Phantom и Tornado до Eurofighter. Кроме того, был представлен самолет люфтваффе A-310MedEvac, предназначенный для проведения эвакуации и перевозки раненых. Сухопутные силы показали противотанковые вертолеты ВО-105 и Tiger. ВМС впервые официально представили новый самолет базовой патрульной авиации Р-ЗС Orion.
Одной из премьер на Международной аэрокосмической выставке стала демонстрация боевого беспилотного летательного аппарата (БЛА) Barracuda европейского концерна ЕАДС. Изначально он разрабатывался для разведывательных целей по образцу американского БЛА Predator. Однако за счет модульной схемы сборки и внесенных конструкционных изменений БЛА выполняет широкий круг задач, что позволяет использовать его и в составе разведывательно-ударного комплекса, при этом он оснащается двумя противотанковыми управляемыми ракетами. Длина фюзеляжа 8,3 м., максимальный размах крыльев – 7,2 м. Управление аппаратом осуществляется путем передачи радиокоманд из специального мобильного пункта управления. Разработкой системы управления полетом FCC (Flight Control Computer) для демонстрационного образца боевого беспилотного летательного аппарата занималась германская фирма MTU. Кроме того, MTU разработала и изготовила выхлопное сопло для демонстрационного аппарата, который оснащен ТРДД JT15D (тягой 14 кН) производства канадской фир мы Pratt & Whitney.
По оценке военных экспертов, с помощью Barracuda ЕАДС намерен завоевать свою нишу в сегменте разведывательных и боевых БЛА, где пока доминирует техника американского и израильского производства.
Также на аэрокосмической выставке был представлен макет опытного образца разведывательного БЛА Eurohawk, разрабатываемого ЕАДС совместно с американской корпорацией Northrop Grumman. Базой для создания Eurohawk послужил БЛА Global Hawk. Европейская модификация БЛА имеет длину – 15 м. и размах крыльев – 38 м., он может выполнять полеты на высоте 20 км. и находиться в воздухе до 38 ч. Дальность полета составляет 22 тыс.км. Масса специального оборудования, которое позволяет выполнять целый комплекс разведывательных работ и передавать информацию в режиме реального времени, может достигать 1 т.
Согласно планам разработчиков, БЛА будет адаптирован к потребностям вооруженных сил европейских государств и отличаться от американского прототипа составом электронного оборудования. Наземные станции управления также будут производиться концерном ЕАДС. Разработка Eurohawk обойдется в 350 млн.евро и займет до 4 лет. Первые пять БЛА суммарной стоимостью 300 млн.евро будут поставлены бундесверу ориентировочно к 2009г. Потребность стран НАТО в БЛА данного типа, по оценке германских экспертов, составляет 140 единиц.
Германская компания Carl Zeiss Optronics и южноафриканская Denel Optronics представили свою новейшую разработку в области систем наблюдения – Argos 410-Z, которая устанавливается на некоторых типах БЛА и используется в выполнении задач по охране границ, обеспечению правопорядка, а также для поиска и спасения пострадавших в стихийных бедствиях и техногенных катастрофах. Кроме того, данная система находит применение и в военной области.
В ходе проведения аэрокосмического салона вертолетный центр ILA-2006 явился основным форумом для специалистов данной отрасли авиации. Этот центр предложил участникам выставки стендовую экспозицию, летный показ, а также презентации и брифинги.
Один из лидеров мирового вертолетостроения – европейский консорциум Eurocopter, структурно являющийся подразделением ЕАДС, представил целый ряд вертолетов взлетной массой от 1,5 до 11 т., среди которых особое место заняли разработки последних лет. Консорциум обеспечивает до 45% (свыше 20% в ценовом исчислении) рынка новых вертолетов.
Производители вертолетостроительной отрасли США представили экспонаты фирмы Bell – UH-1D и АН-1 Cobra, и компании Sikorsky – CH-53G и CH-53GS и др. Вместе с тем, как отмечают эксперты, в последнее время североамериканские фирмы систематически проигрывают европейским компаниям конкурсы на поставки новой техники. Вертолетостроение концерна Boeing существует только благодаря сохраняющимся заказам на боевой вертолет Apache.
По оценке организаторов ILA-2006, наибольший интерес среди демонстрационных полетов самолетов гражданской авиации вызвал А-380 (компания Airbus), а военной – МиГ-29 ОВТ (РСК МиГ).
В этом году Российская Федерация впервые приняла участие в выставке ILA в качестве страны-партнера. Соглашение об этом было подписано еще в 2005г. в Москве в ходе проведения Международного авиационно-космического салона МАКС.
Единая российская экспозиция, экспонаты которой были сосредоточены в отдельном выставочном павильоне общей площадью более 3 тыс.кв.м., была представлена министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС), Федеральным космическим агентством (ФКА) и Федеральным государственным унитарным предприятием «Рособоронэкспорт» (ФГУП «Рособоронэкспорт»). Под эгидой этих организаций свои последние разработки в области военного и гражданского авиастроения представили более 60 предприятий отечественного ВПК, в т.ч. РСК МиГ, компания «Камов», Центр им. М.Хруничева, НПО «Энергомаш» им. В.Глушко, НПО прикладной механики им. Ак. М.Решетнева, РКК «Энергия», РНИИ космического приборостроения (РНИИ КП), а также самостоятельные авиастроительные объединения, среди которых АХК «Сухой», корпорация «Иркут», Казанский и Улан-удинский вертолетные заводы. Следует отметить, что в нынешнем году по сравнению с прошлым российскими участниками были представлены два транспортных Ил-76 (Ил-76ТД и Ил-76ТД-90ВД), пассажирский Ту-200-300, единственный в мире самолет-амфибия Бе-200ЧС, легкий аварийно-спасательный вертолет МЧС РФ Во-105, а также боевой многоцелевой самолет МиГ-29ОВТ.
В ходе аэрокосмического салона было принято решение о создании совместной российско-германской авиационной группы по борьбе с последствиями катастроф в Европе «Глобалавиаспас» (ГАС). Задачей ГАС станет создание эффективного механизма коллективного спасения, позволяющего при возникновении чрезвычайных ситуаций сократить время поиска, спасения, эвакуации и оказания медицинской помощи пострадавшим, а также упростит процедуры выдачи разрешений на пролет воздушного судна, облегчит визовый режим посещения и позволит создать международный банк данных дежурных национальных авиационных сил и средств, которые будут находиться в режиме повышенной готовности. В многофункциональную группу войдут транспортный самолет Ил-76ТД, легкий аварийно-спасательный вертолет Во-105 производства компании Eurocopter, самолет-амфибия Бе-200ЧС, а также госпитальный самолет A-310MedEvac BC ФРГ.
Предприятия ракетно-космической отрасли России традиционно приняли активное участие в этом представительном международном форуме. Большое внимание в российской космической экспозиции было уделено новым космическим технологиям, в частности, искусственным спутникам различного назначения. Совместная экспозиция предприятий ФКА включала макеты созданного НПО прикладной механики им. М.Решетнева навигационного космического аппарата «Глонасс-К» последнего поколения, предназначенного для модернизации российской навигационной системы Глонасс, спутников связи тяжелого класса «Экспресс-АТ» и «Экспресс-АК», модель стартового комплекса для новой ракеты-носителя «Союз-СТ» на космодроме Куру (Французская Гвиана). Кроме того, были представлены модель Международной космической станции (МКС), макет нового спутника дистанционного зондирования Земли «Ресурс-ДК1», а также знаменитый ракетный двигатель производства НПО «Энергомаш» РД-180 в масштабе 1:4. РНИИ КП выставил на авиасалоне макеты спутников космической системы поиска и спасения «Коспас-Сарсат», а также радиобуи, которыми оснащаются в рамках этой системы океанские и морские суда. Центр им. М.Хруничева представил макеты проектов спутников нового поколения «Монитор» и первого спутника, разработанного и собранного по заказу Казахстана – «КазСат», а также макеты ракет «Ангара», «Протон» и «Рокот». РКК «Энергия» представил на ILA-2006 кабину нового российского многоразового космического корабля «Клипер», три модели спутников связи семейства «Ямал» и уменьшенный макет ракеты-носителя «Союз».
На стенде ФГУП «Рособоронэкспорт» традиционно широко была представлена продукция и разработки ведущих российских компаний в области высокоэффективных средств ПВО для защиты основных военных и промышленных объектов. Посетители и специалисты ILA-2006 смогли познакомиться с демонстрационными материалами по новейшим разработкам российского ВПК: зенитным пушечно-ракетным комплексом Тунгуска-М1 и зенитным ракетным комплексом (ЗРК) Оса-АКМ, а также ЗРК Бук-М1-2 – единственным в мире ЗРК среднего радиуса действия, который способен уничтожать в условиях радио- и огневого противодействия не только самолеты стратегической и тактической авиации, вертолеты и крылатые ракеты, но и тактические баллистические и авиационные ракеты, в т.ч. противорадиолокационные, поражающие элементы высокоточного оружия, а также радиоконтрастные надводные и наземные цели. Специалисты смогли получить подробную информацию о российских боевых вертолетах Ми-35, Ми-35М, Ка-50, военно-транспортных вертолетах Ми-171Ш и Ми-17-1В, корабельно-поисковом спасательном вертолете Ка-27ПС, корабельно-противолодочном вертолете Ка-28, а также уникальном вертолете радиолокационного дозора и целеуказания Ка-31. Предприятие представило последние разработки вертолетов легкого класса «Ансат» и Ка-226, обладающие уникальными летными и эксплуатационными характеристиками.
Авиационная холдинговая компания «Сухой» представила на авиасалоне свои гражданские программы. Участники форума смогли, в частности, ознакомиться с новым проектом компании – региональным самолетом RRJ (Russian Regional Jet), который был представлен в виде макета лайнера. Проект RRJ – это семейство регионально-магистральных пассажирских самолетов (от 60 до 95 пассажиров). На сегодняшний день с заказчиками подписано соглашений, контрактов и опционов уже на 157 самолетов. Несмотря на то, что на выставке был представлен лишь макет данного самолета, европейские компании высказали готовность к тесному сотрудничеству. Так, дочерняя компания холдинга «Гражданские самолеты Сухого» подписала контракты на поставку оборудования для производства самолетов RRJ на 19,7 млн.евро. При этом с германской фирмой Fooke, которая поставит два фрезерных станка для обработки деталей самолета, на 6,5 млн.евро. С компанией Brotje соглашение на 13,2 млн.евро предусматривает поставку производственного стенда по стыковке панелей фюзеляжа, а также автоматической линии для клепки панелей RRJ. Все оборудование предназначено для серийного производства этого нового российского регионального самолета на заводах «Сухого» в Комсомольске-на-Амуре и Новосибирске.
По оценкам экспертов, рынок для региональных самолетов данного типа очень велик, однако их доля на нем составляет всего 6%. Это связано с тем, что даже на сравнительно короткие расстояния авиакомпании летают на больших машинах, зачастую не обеспечивая их достаточную загрузку. Считается, что в ближайшие пятнадцать лет мировой спрос на региональные самолеты составит до 6 тыс. единиц. Не менее 700 шт. намерен построить и продать «Сухой». Лидерами в области строительства региональных самолетов являются американские авиастроительные компании Cessna Aircraft Co., Gulfstream Aerospace и Raytheon Aircraft, канадская – Bombardie и французская – Dessault Aviation, которые вместе покрывают спрос более чем на две трети.
Особое место на российской экспозиции на авиасалоне ILA-2006 занял многоцелевой экраноплан «Акваглайд 2». Новый российский летательный аппарат привлек внимание многих тыс. посетителей и специалистов. Он предназначен для скоростной доставки пассажиров и грузов на расстояния до 400 км. с крейсерской скоростью 170 км/ч. Экраноплан имеет длину – 10,6 м., ширину – 5,9 м., высоту – 3,4 м. и массу до 2,4 т. Наряду с пилотом, в кабине «Акваглайд 2» размещаются четыре человека. Аппарат может совершать полет над водной поверхностью на высоте до 0,5 м. Экраноплан сертифицирован по международным нормам и запущен в серийное производство в Нижегородской обл. У экраноплана «Акваглайд 2» большое будущее, прежде всего, как эффективного скоростного транспортного средства для стран с прибрежной зоной и большим количеством островов.
Особо следует отметить, что в высказываниях немецких официальных лиц и на стендах большинства европейских фирм, перечисленных выше, отмечалась заинтересованность в сотрудничестве с российскими организациями и предприятиями соответствующего профиля.
В ходе аэрокосмического салона руководство корпорации «Иркут» и РСК МиГ подписало с концерном EADS в лице компании Airbus и Elbe Flugzeugwerke GmbH протокол о намерениях, который предусматривает создание на территории России совместного предприятия по переоборудованию пассажирских самолетов в грузовые. Предполагается проведение конструкторских работ по изъятию пассажирской начинки лайнеров и замене на грузовую, а также изготовление комплектов узлов и деталей, доработку планера самолета и его бортовых систем и обеспечение технического обслуживания. Работы планируется начать с узкофюзеляжных лайнеров А-320 и А-321.
Одно из ведущих предприятий российского двигателестроения Федеральное государственное унитарное предприятие «Московское машиностроительное производственное предприятие «Салют» (ФГУП «ММПП «Салют») представило перспективные опытно-конструкторские разработки КБ, а также широкий спектр производимых авиадвигателей военного и гражданского назначения. На стенде предприятия специалисты смогли познакомиться с макетами газотурбинных двигателей нового поколения для различных отраслей промышленности, таких как железнодорожный транспорт, автомобилестроение, энергетика и др. Стендовая экспозиция продемонстрировала тенденцию в деятельности ФГУП «ММПП «Салют» диверсификацию продукции предприятия-лидера российского авиадвигателестроения.
В рамках международного авиасалона ФГУП «ММПП «Салют» и немецкая компания MTU Friedrichshafen GmbH заключили контракт в области производства авиадвигателей на сумму несколько млн.долл. Срок действия контракта до 2011г. Производство предполагается начать уже в июне 2006г. ФГУП «ММПП «Салют» будет производить кольца для турбин.
По словам вице-президента компании MTU Теодора Креглера, «преимуществом ФГУП «ММПП «Салют» является значительный технический потенциал и большой опыт в создании авиадвигателей. Прежде чем сделать выбор в пользу московского «Салюта» было рассмотрено много претендентов, как в России, так и в других странах Восточной Европы».
В экспозиции авиационных систем мониторинга Уральский оптико-механический завод (УОМЗ) представил действующую модель системы оптического наблюдения (СОН), смонтированную на самолете австрийской фирмы Diamond Aircraft (DA). Эти системы построены на основе гиростабилизированной платформы, на которой размещаются оптико-электронные приборы высокой разрешающей способности: тепловизоры, дневная и ночная телевизионные камеры, дальномер, осуществляющий лазерную подсветку объекта и другие комбинации приборов целеуказания, наблюдения и документирования. На основе базовой гиростабилизированной платформы разработаны и выпускаются одно-, двух- и трехканальные системы, предназначенные для обнаружения и распознавания объектов в широком диапазоне углов обзора при сильной качке и вибрации носителя.
Системы оптического наблюдения УОМЗ значительно расширяют возможности служб по охране потенциально опасных объектов-аэропортов, АЭС, ТЭС, наблюдению за состоянием нефте- и газопроводов, электросетей, мониторингу водоемов, лесных массивов, а также при проведении поисково-спасательных работ. По мнению специалистов, разработанные УОМЗ системы могут быть использованы для охраны государственных границ, полицейского патрулирования и борьбы с терроризмом.
В рамках работы выставки Уральский оптико-механический завод подписал генеральное соглашение о сотрудничестве с двумя немецкими фирмами – Wibka и Recon Technology. Согласно подписанному соглашению на базе фирмы Wibka планируется создание сервисного центра для обслуживания изделий выпуска УОМЗ.
В ходе выставки ILA-2006 были подписаны ряд контрактов. К числу наиболее весомых специалисты относят: соглашение между корпорацией «Иркут» и РСК МиГ с одной стороны и Airbus и Elbe Flugzeugwerke GmbH с другой о создании совместного предприятия на территории России на 720 млн.евро; контракты компании «Гражданские самолеты Сухого» и германских фирм Fooke и Brotje на поставку оборудования для производства нового российского регионального самолета RRJ на 19,7 млн.евро; контракт между компанией Airbus и австрийской фирмой Jetallians по продаже одного самолета А-318 на 40 млн.евро; договор между американской компанией Bell и швейцарской фирмой Deep Blue Technology по продаже двух вертолетов В-417 и В-429 на 4 млн.евро.
Однако, по мнению германских экспертов, упомянутые договоры и контракты являются лишь «вершиной айсберга», поскольку участники заключаемых в ходе проводимых авиасалонов сделках публично стараются не оповещать.
Проведение следующего авиасалона в столице Германии запланировано с 27 мая по 1 июня 2008г.
Австрийское правительство выделило 500 тыс. евро на срочную помощь населению Ливана. «Федеральное правительство отреагировало оперативно на напряженное гуманитарное положение (в Ливане) и приняло сегодня решение о предоставлении немедленной помощи в 500 тыс. евро», – заявила в Вене министр иностранных дел Австрии Урсула Плассник. По ее словам, эти средства будут направлены в международные и австрийские гуманитарные организации, «чтобы быстро и целенаправленно смягчить актуальную чрезвычайную ситуацию, в которой оказалось гражданское население Ливана».
«В Ливане сложилась чрезвычайная гуманитарная ситуация драматического масштаба, – отмечается в заявлении главы австрийской дипломатии. – Страдания в результате нынешнего конфликта прежде всего легли на плечи гражданского населении». Сотни тыс. вынуждены были бежать от боевых действий, и эти люди нуждаются сейчас в помощи, сказала министр.
Компания Alcatel объявила о том, что Telekom Austria Group, ведущий поставщик коммуникационных услуг в Австрии, выбрала Alcatel в качестве технологического партнера для доставки услуг Triple Play, включая IPTV, IP-телефонию и высокоскоростной доступ в интернет. Telekom Austria уже использует сетевую IP-инфраструктуру Alcatel и комплексное видеорешение Alcatel для поддержки услуг цифрового телевидения в Вене.Абоненты, подписавшиеся на услугу aonDigital TV, получают доступ к 55 широковещательным телевизионным каналам (некоторых из них стали впервые доступны для австрийских телезрителей), к функциям «видео по запросу» и дополнительным информационным каналам. Чтобы облегчить навигацию по системе aonDigital TV, для нее был разработан удобный электронный путеводитель (EPG). Эта система включает функцию родительского контроля, которая не позволяет детям просматривать нежелательный контент. Помимо aonDigital TV компания Telekom Austria предлагает ряд новаторских услуг для обмена персональным контентом (цифровыми фотографиями, домашними видеосъемками и т.д.) через портал www.aon.at.
Alcatel предоставил компании Telekom Austria сетевую IP-инфраструктуру, включающую мультиплексоры DSLAM, IP-маршрутизаторы и оборудование для оптического транспорта. Alcatel предоставил заказчику комплексное видеорешение, включающее лучшие системы (головные блоки, телеприставки, системы кодирования и т.д.) от лучших мировых производителей.
«С помощью Alcatel мы смогли предложить абонентам совершенно новое телевидение, – заявил Стефан Тверазер (Stefan Tweraser), глава отдела розничного маркетинга из компании Telekom Austria. – Мы доставляем на экраны телевизоров самые разные информационные, развлекательные и коммуникационные услуги».
«Telekom Austria – новаторская компания, активно работающая в области широкополосных услуг и IP-телевидения. Появление услуги aonDigital TV означает еще один важный рубеж на пути к внедрению динамических развлечений и коммуникаций на австрийском рынке, –считает Мишель Райе (Michel Rahier), президент отдела фиксированных коммуникаций Alcatel. – Этот проект еще более укрепляет многолетнее плодотворное сотрудничество Telekom Austria и Alcatel».
Alcatel является признанным лидером в области разработки кастомизированных решений и интеграции услуг, позволяющих сократить стоимость и сложность внедрения новых технологий, таких как Triple Play и IPTV. Alcatel реализует 35 крупных проектов Triple Play и 40 проектов по трансформации сетей в разных странах. Alcatel считается бесспорным лидером на рынке широкополосного доступа. Компания поставила на мировой рынок оборудование для 86 млн. линий DSL. По данным аналитической компании Synergy Research Group, в I кв. 2006г. Alcatel занял 2 место на рынке периферийных сервисных маршрутизаторов (Service Edge Router), а доля Alcatel на этом рынке достигла 18%. Рыночная доля Alcatel растет 4 квартала подряд. По данным Ovum-RHK, Alcatel вот уже пятый год подряд является мировым лидером в области оптических сетей. В 2005г. доля Alcatel на этом рынке составляла 16%.
Годовой оборот Telekom Austria, www.telekom.at, достигает 4,4 млрд. евро. В конце 2005г. в компании работало 15.600 сотрудников. Telekom Austria является ведущим австрийским поставщиком телекоммуникационных услуг. С ноября 2000г. акции Telekom Austria котируются на венской и нью-йоркской фондовых биржах. Компания работает в двух основных областях: на рынке проводной связи (фиксированная телефония, передача данных, информационные технологии, интернет, безопасность и оптовая продажа сетевых ресурсов). В этом сегменте у Telekom Austria 3 млн. абонентов. Вторая область бизнеса – это мобильная связь, где количество абонентов достигает 9 млн.чел.. Кроме Австрии Telekom Austria активно работает в Чехии, Хорватии, Словении, Болгарии и Лихтенштейне.
По словам представителя Австрии, председательствовавшей в ЕС до 1 июля, в ходе переговоров по вступлению Турции в Евросоюз с Анкарой уже достигнуты договоренности в следующих сферах: наука и исследования, образование и культура, государственные пошлины и конкурентная политика. Вместе с тем, Финляндия, которая с 1 июля стала председателем ЕС на очередные полгода, пригрозила прервать переговоры с Турцией о вступлении этой страны в Союз, если Анкара не выполнит своих обязательств перед Евросоюзом. Турция по-прежнему не признает суверенитет Республики Кипр, вступившей в ЕС в мае 2004г., и отказывается принимать самолеты и корабли из этой страны. Предупреждение Анкаре сделал и председатель Еврокомиссии Х.М.Баррозо, отметив, что Турция, во избежание проблем в ходе переговоров по вопросу своего полноправного членства в ЕС, должна до окт. этого года продемонстрировать прогресс в вопросе Кипра, в частности, разблокировать порты и аэропорты для судов и самолетов этой страны. Вместе с тем, он выразил удовлетворение переговорным процессом с Анкарой, сообщив, что Еврокомиссия готовит доклад, в котором зафиксирует прогресс Турции по ряду вопросов.
Австрийская полиция впервые применила на практике электрошокер дистанционного действия – так называемый «тазер». По сообщению газеты «Оберэстеррайхихе нахрихтен», при помощи нового оружия, поступившего на вооружение полиции в феврале этого года, в г.Линц был задержан при попытке к бегству профессиональный «домушник». Выстрел из «тазера» с расстояния в два метра парализовал преступника.Напоминающий по внешнему виду небольшой пистолет, свободно умещающийся на ладони, прибор выстреливает на тонкой медной проволоке специальные электроды. При попадании в цель по ним пропускается разряд в 50 тыс. вольт, что позволяет на некоторое время парализовать противника. Одежда не является помехой – электроды могут пробивать препятствие до пяти сантиметров. «Тазер» может действовать на расстоянии до 7 м. Каждый такой электрошокер, а их на вооружении австрийской полиции всего 200 шт., стоит 1300 евро.
В Австрии проводится испытание на добровольцах вакцины против птичьего гриппа. Как сообщает австрийский журнал «Ньюз», одна из ведущих фармакологических фирм уже в течение месяца проводит такие эксперименты в институте клинической фармакологии при венском университете. Вся программа, отмечает издание, окружена завесой тайны.Добровольцам прививают сыворотку, содержащую «убитый» возбудитель птичьего гриппа вирус H5N1. Пациенты должны все это время вести медицинский дневник и не принимать никаких медикаментов. На протяжении трех этапов доза прививки увеличивается до 30 микрограмм.
Добровольцы в качестве компенсации за участие в эксперименте получат по 300 евро. Фармакологическая компания хранит молчание в связи с опытами. Ее официальная представительница заявила журналу: «Никаких комментариев по поводу проводящихся исследований. Не секрет, что мы работаем над созданием вакцины».
С сент. 2007г. в Австрии начнет действовать Антикоррупционная академии Интерпола. Об этом сообщили на совместной пресс-конференции в Вене гендиректор Международной организации уголовной полиции (Интерпола) Рональд Кеннет Ноубл и министр внутренних дел Австрии Лизе Прокоп. Академия станет всемирным центром по исследованию проблем коррупции и подготовке специалистов по борьбе с этим явлением. По словам Ноубла, она будет готовить кадры для «предотвращения, расследования и преследования в судебным порядком случаев коррупции».«Академия также будет помогать странам выявлять тех, кто смог скрыться с нажитыми путем коррупции денежными средствами, и способствовать в деле возращения на родину таких людей», – сказал он. Проект по созданию Антикоорупционной академии должен получить еще «формальное одобрение» на генеральном собрании Интерпола в сент. этого года в Рио-де-Жанейро, отметил Ноубл. Глава австрийского МВД отметила, что место расположения академии еще окончательно не определено. Однако, по ее словам, речь идет о Вене или о ближайших окрестностях.
Трудовая миграция: факторы и альтернативы
© "Россия в глобальной политике". № 3, Май - Июнь 2006
Сергей Иванов – специальный представитель президента РФ по вопросам экологии и транспорта.
Резюме В отличие от ситуации в большинстве развитых стран, депопуляция в России потенциально чревата угрозами ее безопасности и территориальной целостности. Убыль населения огромной страны тормозит рост рынков потребительских товаров и услуг, препятствует расширению транспортной сети, затрудняет освоение богатых природными ресурсами восточных и северных районов.
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МОТИВЫ МИГРАЦИИ
Международные миграции станут, вероятно, одним из крупнейших явлений XXI столетия. Правда, нынешние масштабы международной миграции велики, но не беспрецедентны. И в прошлом случались не менее значительные передвижения людей, достаточно вспомнить заполонение Римской империи варварами в IV–V веках, массовые перемещения в эпоху Средневековья, многомиллионные потоки переселенцев из Европы в Америку и Россию в XIX – начале XX столетия.
В период превращения Соединенных Штатов в мировую державу (между Гражданской войной и Первой мировой) 13–15 % населения страны составляли родившиеся за ее пределами. На рубеже веков каждый пятый американец являлся уроженцем другой страны; трудовые ресурсы крупнейших городов более чем наполовину состояли из иммигрантов. Хотя народ и власть не всегда относились к иммигрантам с энтузиазмом, США ассоциируются с политикой открытых дверей. В 1920–1960-х годах иммиграция в США резко сократилась, а доля родившихся за рубежом упала к 1970-му до 5 %. Впоследствии, к 2004 году, эта цифра вновь достигла 12 %, то есть вплотную приблизилась к рекордно высоким отметкам столетней давности.
Стремление к экономическому благополучию было и остается причиной наиболее массовых и устойчивых миграционных потоков. В принципе легальной иммиграцией легко управлять в том примерно смысле, как нетрудно регулировать импорт того или иного востребованного на внутреннем рынке товара путем запретов, льгот и преференций. Это не означает, что таким образом наверняка снизится число нерезидентов, поскольку иммиграция может перетечь в нелегальные формы. Причем разумный горизонт прогнозирования здесь ближе к экономическим, чем к демографическим, показателям.
Вполне разумно допущение, что потенциальные мигранты сравнивают ожидаемую полезность дохода в странах выезда и въезда. Модель имеет смысл, только если принимать во внимание огромное разнообразие индивидуальных ожиданий, сильно разнящихся в зависимости от возраста, образования, квалификации, имущественного состояния. С одной стороны, даже относительно простые модели, где условные потенциальные мигранты сопоставляют дисконтированные реальные доходы и доступность их источников на родине и за рубежом, могут в значительной степени искажать реальность, которая обычно характеризуется дефицитом информации и навыков ее интерпретации.
С другой стороны, не всякий перепад доходов создает достаточный мотив для трудовой миграции. Люди руководствуются далеко не только экономическими соображениями: привычная культурная среда, в особенности родной язык, с детства знакомый образ жизни, родственные связи, друзья – эти важнейшие, но не выражающиеся в цифрах факторы сдерживания могут уравновешивать экономические мотивы выталкивания. Поэтому миграционные потоки между странами часто сходят на нет по достижении некоторого абсолютного порога благосостояния и задолго до полного выравнивания экономических уровней стран выезда и въезда.
Эмпирические исследования установили, что поток трудовых мигрантов из Южной Европы в Западную иссяк в 1980-е, когда в Италии, Испании, Португалии и Греции валовой внутренний продукт (ВВП) достиг 4 тысяч долларов на душу населения. Нетто-миграция между странами – членами Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) снижается, когда различия в ВВП на душу населения между ними сокращаются до 50 %.
Однако сумма миграционных потоков в мировом масштабе отнюдь не убывает. Колоссальные перепады экономических, политических и социальных условий по-прежнему формируют огромный резерв желающих переселиться туда, где лучше. Хотя географическое местонахождение как центров выталкивания, так и центров притяжения мигрантов меняется, трудно представить себе, что в обозримом будущем экономические условия в мире выровняются настолько, чтобы трудовая миграция совсем иссякла. Скорее наоборот, неравномерность экономического развития усилится, а глобальное информационное поле будет все настойчивее и доходчивее формировать миграционные установки.
В странах-реципиентах иммиграция позволяет удовлетворять спрос на труд, заполняя нижний этаж социальной пирамиды, способствует восходящей социальной мобильности «своих», снижая цену труда, повышает прибыли предпринимателей и конкурентоспособность национальной экономики.
Принципиально новым фактором, который будет определять динамику международной трудовой миграции в предстоящие десятилетия, является демографическая ситуация в развитых странах – главных центрах притяжения мигрантов. Но прежде чем обратиться к его анализу, упомянем о двух других особенностях современной миграции, значение которых резко возрастает.
Во-первых, современные средства транспорта и связи чрезвычайно облегчают миграцию. В частности, они создают неизвестные прежде возможности врéменной (возвратной) миграции на большие расстояния (например, из Филиппин в США либо в страны Персидского залива).
Во-вторых, трудовая миграция все более вплетается в многогранный процесс глобализации. В соответствии с господствующей концепцией главным проявлением последней становится возрастающая свобода международного передвижения капиталов, товаров, услуг, информации и идей. В принципе из этого логически следует необходимость обеспечить такую же свободу передвижения людей. Однако данную концепцию поддерживают далеко не все.
Нелегальная (точнее, иррегулярная, «недокументированная») трудовая миграция имеет массу пороков. В частности, она противоречит национальному суверенитету и способна даже создать угрозу общественной безопасности, в особенности когда трудовая миграция связана с коррупцией и организованной преступностью. Вместе с тем в некотором смысле она представляет собой полезную смазку для негибкого государственного механизма, устраняющую противоречия между глобализацией рынка труда и традиционным сдерживающе-запретительным характером государственной миграционной политики.
ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ПОТРЕБНОСТЬ В ИММИГРАЦИИ
Демографическая ситуация в развитых странах формирует исторически беспрецедентную потребность в массовой иммиграции. Низкая рождаемость и растущая продолжительность жизни обусловливают старение населения и сокращение его численности. Избирательная (по критерию возраста) иммиграция – в принципе также единственный практический способ затормозить показатели старения населения. Попытки сделать это через «управление» рождаемостью или смертностью бесперспективны, и вот почему.
СМЕРТНОСТЬ
Во второй половине прошлого столетия основной резерв снижения младенческой и детской смертности был выбран и продолжительность жизни стала возрастать, способствуя демографическому старению. В результате этого в последние десятилетия XX века начал расти общий коэффициент смертности, что, естественно, отрицательно сказалось на увеличении народонаселения.
Бывает, хотя и нечасто, что младенческая и детская смертность соответствуют стандартам развитых стран, а смертность взрослых превосходит уровни многих развивающихся стран. Таким прискорбным исключением является Россия, где продолжительность жизни мужчин составляет всего 59 лет, что на 20 лет меньше, чем в Японии, на 15 лет меньше, чем в Германии, и на 11 лет меньше, чем в Китае (для женщин отставание не столь значительное). Даже если рождаемость возрастет почти наполовину, то к 2050 году при отсутствии иммиграции численность населения страны уменьшится на одну пятую (при неизменной смертности – на четверть).
РОЖДАЕМОСТЬ
Между тем естественная убыль населения главным образом обусловлена падением рождаемости ниже уровня простого воспроизводства, то есть двух детей на женщину. Всеобщий, причем в основном спонтанный, без государственного вмешательства переход от многодетной семьи к малодетной был неотъемлемой частью (как следствием, так и фактором) модернизации европейских обществ в ХIХ–ХХ веках.
азвивающиеся страны вступили на этот путь после Второй мировой войны. Многие государства при поддержке международных организаций приняли на себя роль катализатора снижения рождаемости и достигли выдающихся успехов. Нельзя забывать, что радикальное снижение рождаемости не только способствовало национальному развитию стран Третьего мира (наиболее яркий пример – азиатские «тигры» и «тигрята»), но и обуздало мировой демографический взрыв с его опасными последствиями для всего человечества. Следует, однако, иметь в виду, что численность населения развивающихся стран будет расти еще несколько десятилетий.
Однако, вопреки господствовавшей ранее концепции, снижавшаяся рождаемость не стабилизировалась на уровне простого воспроизводства. Во всех индустриальных странах (кроме США) и при растущем числе развивающихся стран (в частности, в Китае) она упала ниже этого уровня, в том числе в двух десятках стран (включая Россию) – много ниже. Хотя конкретные причины «сверхнизкой» рождаемости дебатируются, ясно, что характер и ткань индустриальных, точнее, постиндустриальных демократических обществ создают несовместимую с простым воспроизводством рождаемости систему мотиваций и возможностей.
Это противоречие носит системный характер, который не удалось преодолеть посредством разнообразных и дорогостоящих мер, осуществляемых некоторыми западными государствами. Нет оснований полагать, что в России причины сверхнизкой рождаемости чем-то принципиально отличаются. Поэтому при формировании подхода к миграционной проблематике следует, как это и начал делать Европейский союз, исходить из неизбежности в среднесрочной перспективе (что в демографии означает 20–30 лет) сохранения демографического режима весьма низкой рождаемости.
В трудоспособном возрасте в течение уже нескольких лет происходит сокращение численности населения в Германии, Италии и во всех европейских странах, расположенных на территории бывшего СССР. Если не произойдет значительного увеличения (в некоторых государствах, включая Россию, Италию, Украину, – в разы) притока иностранцев на рынки труда, то они в ближайшие годы начнут «сжиматься» почти повсеместно (за исключением Соединенных Штатов и Великобритании). В 2005-м совокупная численность населения в трудоспособном возрасте в Евросоюзе на 55 % превосходила соответствующий показатель США. При условии, что миграция останется на прежнем уровне, к середине столетия разрыв сойдет на нет. Американское демографическое благополучие обеспечивается высокой (около двух детей на женщину) рождаемостью и устойчивым миграционным притоком (около миллиона только лишь легальных иммигрантов), а также их взаимодействием, поскольку рождаемость иммигрантов выше рождаемости коренного населения.
В отличие от большинства развитых стран, депопуляция в России обладает еще одним свойством. Сокращение численности населения огромной редконаселенной страны потенциально чревато угрозами ее безопасности и территориальной целостности, тормозит рост рынков потребительских товаров и услуг, препятствует расширению транспортной сети и затрудняет освоение богатых природными ресурсами восточных и северных районов.
ПРЕДЛОЖЕНИЕ ТРУДА БЕЗ ДОПОЛНИТЕЛЬНОЙ ИММИГРАЦИИ?
Потенциальное предложение труда формируется демографической динамикой и интенсивностью использования трудовых ресурсов. Динамика населения в трудоспособном возрасте в течение предстоящих 15–20 лет задана прошлыми уровнями рождаемости. Интенсификация использования трудовых ресурсов, складываясь из уровня экономической активности (то есть участия в рынке труда), уровня занятости и реального рабочего времени в расчете на одного занятого, обладает большим потенциалом и значительно варьирует в странах Запада. Годовое число отработанных часов в расчете на одного человека в трудоспособном возрасте в Великобритании и США превышает этот показатель во Франции в полтора и два раза соответственно, не говоря уже о России.
Занятость. Наиболее очевидным способом более интенсивного использования трудовых ресурсов является сокращение безработицы, однако европейский опыт в этом отношении не слишком обнадеживает. Россия по уровню безработицы близка к странам Евросоюза. Следует иметь в виду, что сокращение безработицы ведет к удорожанию труда и, что еще важнее, к повышению возможностей работников отстаивать другие свои интересы, в особенности в том, что касается регламентируемой продолжительности рабочего дня (недели), отпусков и праздничных дней.
Экономическая активность. Интенсивность использования трудовых ресурсов за последнее десятилетие выросла во многих странах ЕС главным образом за счет одного из трех его компонентов – уровня экономической активности, прежде всего женщин. Однако не следует забывать, что рост экономической активности женщин сыграл роль в падении рождаемости.
Зато увеличение занятости населения старших возрастов разумно, поскольку продолжительность дееспособной жизни во всех странах (за исключением России и Украины) намного превысило установленный законом пенсионный возраст. Расширяющаяся экономика услуг больше соответствует физическим возможностям людей старших возрастов, чем «материальное производство». Этот путь перспективен потому, что численность соответствующих возрастных групп велика и будет расти, причем быстро.
Европейские страны сильно различаются по степени вовлеченности лиц пожилого возраста в рынок труда. Так, уровень экономической активности в возрастной группе 60–69 лет колеблется от менее 10 % в Австрии и Бельгии до более 30 % в Дании и Португалии; Россия по этому показателю (около 20 %) занимает промежуточное положение.
Увеличение отработанного рабочего времени. Достигнутая разными способами более высокая интенсивность использования имеющихся трудовых ресурсов может значительно сократить дефицит предложения труда. Однако в ряде стран даже героические усилия по ее повышению не способны уравновесить накопленный эффект низкой рождаемости. Речь идет о Германии, Испании, Италии, России, Украине, Японии. Выход – в серьезном увеличении трудовой иммиграции, что уже начали делать Италия и Испания.
Другой альтернативой является радикальное ускорение роста производительности труда. В противном случае неминуемо сокращение производства. Конечно, можно предложить аргументы в пользу отрицательного экономического роста: например, сокращение производства при убывающем населении совместимо с ростом благосостояния, способствуя в то же время устойчивому развитию в планетарном масштабе.
Однако сокращающаяся экономика – это теоретически неизведанная территория. Кроме того, нелегко смириться с уменьшением экономической, а следовательно, и геополитической мощи, особенно по сравнению со странами, не подверженными демографическому упадку.
Иногда говорят, что перемещение промышленности и сельского хозяйства в трудообильные развивающиеся страны позволит высвободить достаточные трудовые ресурсы для сферы услуг. Абстрактно экстраполяция уже действующей тенденции и ее использование для восстановления равновесия на рынке труда может показаться привлекательной. Действительно, стратегия аутсорсинга (outsourcing – букв.: использование внешних источников; передача специализированным субподрядчикам производства деталей, услуг, непрофильной продукции во внешние центры и развивающиеся страны. – Ред.) способна смягчить ситуацию в среднесрочной перспективе (к примеру, до 2020 года), то есть на сравнительно раннем этапе депопуляции, повысив эффективность мировой экономики и содействуя развитию стран-реципиентов. Однако с ее помощью не добьешься восполнения дефицита труда в развитых странах, не обеспечишь работниками средние и мелкие предприятия.
В качестве иллюстрации рассмотрим решение хрестоматийной задачи применительно к Европейскому союзу. Дано: численность занятых в промышленности и сельском хозяйстве по сравнению с занятыми в других сферах в 2004-м и численность трудоспособного населения в 2020 и 2050 годах. Прогноз численности населения построен на основе гипотез умеренно снижающейся смертности, средней рождаемости (то есть выше сегодняшней, но ниже простого воспроизводства) и сохранения нынешних сальдо внешних миграций. Спрашивается: насколько надо будет уменьшить число занятых в указанных отраслях по отношении к уровню 2004-го, чтобы компенсировать сокращение трудоспособного населения и таким образом предотвратить снижение числа занятых в других сферах?
Ответ: для этого в промышленности и сельском хозяйстве Евросоюза в 2020 году должно будет работать на 8 % меньше людей, а в 2050-м – на 63 % меньше, чем в 2004-м. Поскольку же в промышленность включены принципиально неперемещаемые отрасли, в том числе строительство и энергетика, то требуемое сокращение в перемещаемых отраслях окажется еще выше.
Общие данные по ЕС усредняют весьма различное положение отдельных стран, определяемое демографией. К примеру, во Франции сравнительно высокая рождаемость делает такую гипотетическую реструктуризацию экономики ненужной в течение ближайших десятилетий. Но если иммиграция в страну не возрастет, то к 2050 году число занятых в промышленности и сельском хозяйстве придется сократить на 30 %. В Великобритании опять-таки довольно высокая рождаемость (хотя и ниже французской) в сочетании с устойчиво высокой (то есть такой же, как и ныне) иммиграцией стабилизирует численность трудоспособного населения.
Иное дело в Германии, Италии и Испании – странах со «сверхнизкой» рождаемостью. В Германии сохранение иммиграции в нынешних – немалых – масштабах не сможет предотвратить сокращение населения в трудоспособном возрасте. Поэтому для сохранения сектора услуг придется, например, сократить число занятых в промышленности и сельском хозяйстве к 2020 году на 18 %, а к 2050-му – на 90 %. Положение Италии экстремально. Демографически обусловленное сокращение занятости в промышленности уже к 2020 году должно составить 36 %, а к 2050-му придется пожертвовать не только всей промышленностью и всем сельским хозяйством, но и почти половиной (44 %) сферы услуг. Поскольку демографические параметры России очень близки к итальянским, перспективы обеспеченности российской экономики трудовыми ресурсами столь же удручающи.
Эти примеры иллюстрируют колоссальные последствия демографических сдвигов и очерчивают границы взаимозаменяемости «демографического» и «экономического» и, следовательно, указывают на масштабы необходимого увеличения иммиграционной «подпитки».
РЕГУЛИРОВАНИЕ МИГРАЦИЙ
Многие правительства индустриальных стран соглашаются с экономическими (а в последнее время и с демографическими) аргументами в пользу более либерального подхода к международной миграции, однако больше они озабочены ростом числа иностранцев (даже временно прибывших) в связи с проблемой национальной безопасности. Такая позиция доминирует почти везде, не только в России.
Переселенческая иммиграция. Постоянная (переселенческая) иммиграция является надежным способом освоения не- или редконаселенных территорий и заполнения демографических лакун. Хотя адаптация иммигрантов и их интеграция в общество редко проходят бесконфликтно, длительный опыт стран массовой иммиграции – США, Канады, Австралии – свидетельствует о том, что возможна успешная интеграция иммигрантов на основе признания иммигрантами правил поведения и социальных ценностей принявшей их страны, с одной стороны, и механизмов обеспечения законных прав иммигрантов и толерантного к ним отношения – с другой. Некоторые страны идут по пути полной ассимиляции иммигрантов. Наиболее ярким примером является Франция, где господствует идея единой национальной идентичности, основанная на культурной однородности. Сам по себе выбор между сосуществованием и ассимиляцией не гарантирует успеха.
Заблуждением является утверждение, что Россия в принципе плохо подготовлена к массовой постоянной иммиграции нерусского населения. В действительности многовековое расширение Российского государства сопровождалось интеграцией множества этносов и конфессиональных групп. Часто забывают, что Российская империя целенаправленно привлекала переселенцев из Европы, создав для них в XVIII веке преференциальные режимы землевладения, налогообложения и воинской повинности. В период между реформами 1860-х годов и революцией 1917-го Россия стала страной массовой иммиграции. Накопленная нетто-миграция за этот период составила 4,5 миллиона переселенцев; перед Первой мировой войной среднегодовой миграционный оборот достигал полумиллиона человек.
К сожалению, трудно опровергнуть утверждение, что Россия сейчас плохо абсорбирует даже русскоязычное население. Несмотря на то что правительство неоднократно заявляло, что рассматривает «русских ближнего зарубежья» как первоочередной резерв переселенцев в Россию, сколько-нибудь внятная стратегия их привлечения и ассимиляции отсутствует, а правила предоставления российского гражданства оказываются весьма рестрикционными.
Вместе с тем упор на «этническое воссоединение» опасен в двух отношениях. Во-первых, разделение иммигрантов на «своих» и «чужих» подпитывает дискриминацию, межэтнические и межконфессиональные трения. Во-вторых, жизнеспособные русскоязычные диаспоры в странах СНГ и Балтии отвечают региональным и геополитическим интересам России. Кроме того, не следует преувеличивать количественный потенциал такой иммиграции. Отсюда следует, что в стратегическом плане главные потенциальные резервы переселенцев в Россию состоят из представителей титульных национальностей трудоизбыточных государств за южными рубежами страны.
Стереотипы восприятия «чужих» и представления о границах приемлемого поведения могут иметь исторические и культурные корни, но в то же время на них весьма значительное влияние оказывают средства массовой информации. На коммунальном уровне определяющее влияние имеют конкретные проекты местных органов самоуправления и степень развитости гражданского общества. Однако пассивность государства оказывается, как правило, залогом серьезных конфликтов. Основной функцией государства является создание правовых механизмов, которые, соответствуя Основному закону страны, реализовали бы экономические и другие интересы сторон.
Правительство и муниципалитеты иногда реализуют специальные жилищные программы для иммигрантов. В некоторых случаях речь идет о предоставлении субсидированного жилья различным категориям неимущих независимо от их гражданского (иммиграционного) статуса. В прошлом, как правило, осуществлялось строительство специальных комплексов жилых зданий (называемых в США «projects», HLM – habitations à loyer modéré – во Франции), микрорайонов, городов-спутников, что почти непременно оборачивалось превращением их в маргинализованные гетто. Для крупных городов более перспективным, хотя и более сложным вариантом является помощь иммигрантам в их укоренении в местной среде населения. Это, впрочем, не означает, что компактное расселение иммигрантов всегда неприемлемо. Так, представляет интерес сформулированная в середине 1990-х годов (впоследствии забытая) идея организованно привлекать переселенцев в пустеющие мелкие города «серебряного кольца» России.
Возвратная миграция. Возвратная (врéменная) трудовая миграция может быть либо спонтанной, либо организованной в совместные программы государств-поставщиков и реципиентов. Спонтанная временная миграция бывает легальной или нелегальной; организованная возвратная миграция легальна по определению. В России под гастарбайтерами почему-то подразумевают нелегальных мигрантов, в то время как в немецком оригинале имеются в виду главным образом вполне законно въехавшие в страну иностранные рабочие.
Принципиальное преимущество спонтанной возвратной миграции состоит в том, что ее потоки регулируются в первую очередь рынком труда, а также и другими рынками, в том числе жилья. Это, в частности, означает отсутствие необходимости в рискованных масштабных и долгосрочных государственных программах. Вместе с тем эффективность данной формы миграции напрямую зависит от государства.
Во-первых, для того чтобы миграционный приток адекватно реагировал на рост спроса на труд, важно упростить формальности. Между тем в последние годы административные препятствия, которые чинили иммигрантам в большинстве стран, усугублялись. В результате – рост нелегальной иммиграции.
Во-вторых, государство в принципе способно стимулировать возвращение мигрантов на родину. В последнее время оживился поиск соответствующих экономических стимулов главным образом в области «взаимозачета» пенсионных накоплений или частичной компенсации социальных налогов.
«Оргнабор» широко практиковался в послевоенной Европе. В 1950–1960-е годы действовали масштабные межгосударственные программы временного привлечения неквалифицированного труда в Германию из Италии и Турции, а во Францию из Алжира. Они были успешны в том смысле, что количественные задачи были легко выполнены. Однако обеспечить возвратность не удалось. Принятые в начале 1970-х решения прекратить трудовую иммиграцию из-за пределов Общего рынка еще больше ослабили стимулы к возвращению и расширили потоки лиц, иммигрировавших по статье «воссоединение семей». В это же время промышленный кризис и реструктуризация экономики сделали избыточной значительную часть неквалифицированной рабочей силы.
Поскольку гастарбайтеры были, как правило, территориально сегрегированы, создались условия для их массовой и наследственно закрепленной маргинализации. Следует отметить, что коренной проблемой являлось все же не культурное или конфессиональное отчуждение, а изначальная установка на заполнение нижних этажей социально-профессиональной структуры. Несмотря на серьезные трудности, порожденные в прошлом «оргнабором» в ряде западноевропейских государств, программы временной миграции в настоящее время широко обсуждаются в разных контекстах. Так, например, Филиппинам в сотрудничестве со странами – реципиентами мигрантов (государства Персидского залива, а также США) удалось создать хорошо действующую систему ротации своих граждан на работах за рубежом.
Поощрение возвратной миграции соответствует экономическим и политическим интересам стран СНГ и существенно облегчается все еще сохраняющимся общим культурным пространством. Это, по существу, означает создание единого рынка труда Содружества, для чего имеется множество исторических, экономических и демографических предпосылок. При этом нет необходимости разделять непреодолимой стеной возвратную и переселенческую миграцию – пусть экономика, брачные связи, социокультурная среда и индивидуальный выбор решат, где и на какой срок поселяться людям. Это, конечно, не равносильно самоустранению государства из этой области. Въезд в страну для неграждан – не право, а привилегия, и государство может и должно определять критерии предоставления такой привилегии. Надо лишь, чтобы эти критерии отвечали национальному и международному праву и были разумны. Соображения разумности должны в полной мере учитывать, что старение населения и отрицательный естественный прирост неминуемо и надолго останутся факторами развития многих стран, в том числе и России.
Таблица 1
Естественный прирост населения, млн человек за пятилетие (1950–2050)
Источник: United Nations (2005). World Population Prospects. The 2004 Revision. Comprehensive Dataset. Sales No. E.05.XIII. 12
Таблица 2
Прогноз численности населения в возрасте 15–64 лет,
млн человек (2005–2050)
Источник: United Nations (2005). World Population Prospects. The 2004 Revision. Comprehensive Dataset. Sales No. E.05.XIII. 12
Сергей Иванов
Россия и глобализация
© "Россия в глобальной политике". № 3, Май - Июнь 2006
Г.М. Вельяминов – д. ю. н., профессор, главный научный сотрудник Института государства и права РАН; арбитр Международного коммерческого арбитражного суда при Торгово-промышленной палате РФ.
Резюме Развитие рыночной глобализации и усиление террористической активности – процессы параллельные и взаимосвязанные. Терроризм коренится не только в бедности, но и в углубляющейся пропасти между бедностью и богатством, в желании добиться успеха любой ценой.
Вступление России в глобализирующийся мир, ее активное участие в международных структурах, в том числе ожидающееся членство во Всемирной торговой организации (ВТО), требуют глубокого осознания сущности, истоков и перспектив глобализационных процессов. Глобализация – понятие не правовое, а экономическое, политическое и социальное. Речь идет о всесторонней планетарно ориентированной экспансии, осуществляемой отдельными индивидами, коллективами, государствами и межгосударственными объединениями в таких сферах, как торговля, финансы, промышленность, коммуникация, информатика, наука, техника, культура, религия, преступность и пр., и сопровождающейся конвергенцией (сближение различных цивилизационных систем, стирание различий между ними. – Ред.).
История глобализации, восходящая к эпохе Римской империи (Pax Romana), есть по большей части история вестернизации. Современная глобальная политика зародилась, по мнению исследователей, в XIV–XVII веках – в период начальной европейской экспансии. Нынешний этап развития глобализации характеризуется ее беспрецедентным географическим охватом, интенсивностью и масштабностью торгово-промышленных и финансовых трансграничных трансфертов. Такие не зависящие непосредственно от глобализации факторы, как распад колониальной системы, крушение социалистического сообщества, а также научно-техническая и коммуникационная революция, обеспечили ей мощную материальную базу.
На сегодняшний день глобальный капитализм и свободный рынок – это наиболее эффективный мотор экономического прогресса, они же, увы, содействуют увеличению судьбоносного разрыва между бедностью и богатством (или, по крайней мере, оказываются не в состоянии его сократить), деградации окружающей среды и массовой культуры. Но процесс глобализации исторически не постоянен; годы активизации сменяются периодами спада и дезинтернационализации. Что касается современного витка глобализации, то согласно прогнозу группы английских ученых, сделанному в 1999 году, предвидится «после сдвига в сторону более регулируемой формы глобализации переход к поверхностной глобализации (поскольку протекционизм, эксклюзивный регионализм и национализм одерживают верх), а затем – к более хищной форме неолиберальной экономической глобализации».
ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОЙ ГЛОБАЛИЗАЦИИ
Локомотивом построения глобализационной системы являются Соединенные Штаты. Между современной глобализацией и панамериканизмом вполне уместно поставить знак равенства. Как утверждают в своем капитальном исследовании «Империя» ученые Майкл Хардт и Антонио Негри, «образ американского правительства как мирового жандарма… сформировался не в 1960-е и даже не на первом этапе холодной войны, а начиная с периода советской революции и, возможно, с еще более ранних времен… Мы переживаем первую фазу преобразования глобального фронтира (постоянно отодвигаемая под натиском непрерывной экспансии граница. – Г.В.) в открытое пространство имперского (имеется в виду американского. – Г.В.) суверенитета».
Идеологической базой глобально-имперских притязаний Америки служит (прежде всего со времен президента Вудро Вильсона) мессианская идея об исключительной демократическо-цивилизаторской миссии США, подразумевающей построение Pax Americana. Эта провиденциальная (провиденциализм – понимание процесса всего мирового развития как проявления воли Провидения, осуществления божественного плана «спасения» человека. – Ред.) идея владеет умами и нынешних американских строителей всемирной империи. С 1990-х годов администрация Соединенных Штатов взяла открытый курс на глобальное военно-стратегическое доминирование. По словам бывшего президента Билла Клинтона, американский народ и Конгресс должны быть готовы платить за сохранение своего лидерства, в том числе иногда и «жизнями американцев». (Агрессия в Ираке, осуществленная уже при президенте Джордже Буше-младшем, показала, что это не пустые слова.)
Что касается торгово-финансовой глобализации, то здесь политика Вашингтона определяется экономическими интересами большого капитала США. При этом все реальные «успехи» такой глобализации практически сосредоточены в сфере экономического экспансионизма (международная торговля, финансовые трансферты и инвестиции, промышленность). Можно, правда, говорить и об «успехе» военной глобализации, в которую вовлечено шесть стран: США, Великобритания, Япония, Франция, Швеция и Германия, каждая из которых играет свою роль в структуре мирового военного порядка, «что имеет важные политические последствия, разрушающие само понятие независимой государственности» (Дэвид Хелд, Дэвид Гольдблатт, Энтони Макгрю, Джонатан Перратон, в книге: Глобальные трансформации. Политика, экономика и культура).
Даже так называемая культурная глобализация, по сути, не более чем маргинальный продукт торговой экспансии, причем движущей силой глобального распространения массовой культуры является культурная индустрия Соединенных Штатов. «В конце концов и Голливуд, и такие компании, как Microsoft и АТ&Т, занимаются тем, что делают деньги», – отмечают эксперты.
Социальная составляющая глобализации оценивается со знаком минус. По словам профессора Иллинойского университета (США) Роберта Макчесни, «политика глобализации привела к значительному росту социального и экономического неравенства, к заметному ухудшению положения беднейших наций и народов мира…». В программном документе United States Command, Vision for 2020 отмечается, что «глобализация мировой экономики продолжается, а пропасть между “имущими” и “неимущими” возрастает». Этот разрыв и есть питательная среда преступности, терроризма, наркомании и т. д. Однако для исправления такой ситуации ничего не делается.
Глобализация оказывает пагубное воздействие также и на окружающую среду. Даже скромная попытка ограничить загрязненность атмосферы на многосторонней основе (Киотский протокол 1997-го, предусматривающий установление для стран-участниц квот на выброс парниковых газов) не была поддержана самыми главными «загрязнителями» – Соединенными Штатами и Китаем.
Важнейшая системообразующая особенность современной глобализации – ее ярко выраженная управляемость. Хотя глобализационные процессы объективно обусловлены общей интернационализацией жизни на планете и, казалось бы, стихийны, на самом деле они умело направляются в русло рыночной экономики, в рамки ее концептуально капиталистической, неолиберальной модели. «Глобализация далека от того, чтобы оставаться просто “вне контроля”, она, напротив, представляет собой объект новых форм многостороннего регулирования и многостороннего управления… разные и осознанные политические или экономические проекты национальных элит и межнациональных социальных сил», – утверждают Хелд, Гольдблатт, Макгрю, Перратон. Главной руководящей силой, несомненно, являются США – оплот международного мегакапитала.
Наиболее действенный и надежный метод управления – право. Однако глобализация, как таковая, не может напрямую формировать право, ибо последнее есть выражение государственной воли, а международное право (в том числе в экономической области) выражает согласованные воли государств. В современном мире такое согласование происходит в ходе переговоров в первую очередь между странами – членами международных организаций; а торгово-экономические глобализационные отношения регулируются в рамках ВТО.
Явственное воздействие контролируемой экономической глобализации на реальное многостороннее правотворчество наблюдается только в сфере международной торговли прежде всего промышленными товарами, а также в связанной с торговлей защитой интеллектуальной собственности и инвестиций. Что касается регулирования валютно-финансовых отношений, с крахом Бреттон-Вудской системы (1972) валютные курсы, транснациональные трансферты капитала существенно не регулируются на многостороннем международно-правовом уровне.
Это же касается и сферы производства. Как пишут солидные английские исследователи, сегодня «глобализацию производства осуществляют в значительной мере многонациональные корпорации…, остающиеся стержнем современной мировой экономики». Около 25 % всех крупнейших ТНК базируются в Соединенных Штатах. Для ТНК, естественно, какое-либо государственное или межгосударственное вмешательство в их деятельность отнюдь не желательно. Но при этом в отношении прямых инвестиций в страны с так называемыми некоммерческими (политическими) рисками защита от таковых оказывается весьма востребованной, и она осуществляется в рамках в основном двусторонних международных соглашений о поощрении и защите инвестиций, а также на базе Многостороннего агентства по инвестиционным гарантиям (MIGA).
СТОРОННИКИ, ПРОТИВНИКИ И ИДЕЙНЫЕ ВДОХНОВИТЕЛИ
Сущность и перспективы глобализации оцениваются учеными по-разному.
Ортодоксы-глобалисты (гиперглобалисты) – Кенечи Омае, Джеймс Редвуд, Милтон Фридман, Пол Кеннеди, Энн Слотер и др. – рассматривают глобализацию как новую эру глобальной цивилизации, движущими силами которой являются капитализм и новые технологии. Национальные государства переживают упадок, а людские судьбы полностью зависят от порядков на мировом рынке.
По мнению трансформистов (Барри Аксфорд, Дэвид Хелд, Дэвид Гольдблатт, Энтони Макгрю, Джонатан Перратон, Джеймс Розенау, Энтони Гидденс и др.), глобализация глубоко трансформирует мировую политику, государственную власть и общество, которые пытаются адаптироваться к более взаимосвязанному и быстро меняющемуся миру. Однако, поскольку интеграции сопутствует фрагментация, стабильность дальнейшего развития глобализации ставится этими учеными под сомнение.
Скептики (Пол Хирст, Грэхем Томпсон, Джордж Аллен, Роберт Гилпин, Найель Фергюссон и др.) считают, что глобализация – миф. Речь может идти только о трех основных региональных блоках, конфликте цивилизаций и маргинализации Юга. Власть национальных правительств остается неизменной и весьма сильной, интернационализация зависит от согласия между государствами. Мир сегодня даже менее взаимозависим, чем в 90-е годы XIX столетия.
Антиглобалисты (Ноам Хомский, Роберт Макчесни, Алекс Каллиникос, Наоми Кляйн, Сьюзен Джордж, Ричард Фальк и др.), некоторые из которых сами себя называют альтерглобалистами, фактически выступают не против самого процесса глобализации, а против его целей (служить корыстным интересам мегакапитала) и методов. Сопротивление современной однобокой глобализации – «всеобщей товаризации и приватизации мира» (Каллиникос) – реализуется в интернациональном, то есть как раз глобальном, масштабе, правда, иногда и в форме уличных беспорядков.
Идейным фундаментом рыночной глобализации является неолиберализм. По мнению его адептов, альтернативы свободному рынку нет. Как отмечает в своей книге «Капитализм и свобода» неолиберальный гуру Милтон Фридман, поскольку достижение прибыли есть сущность демократии, любое правительство, проводящее антирыночную политику, является антидемократичным.
Будучи своего рода вероучением, неолиберализм окружен ореолом сакральности: бог этой «религии» – Капитал; храм – свободный рынок. Есть и свое евангелие – так называемый «Вашингтонский консенсус» (комплекс мер, рекомендуемых странам для реформирования их экономики. – Ред.). Этот термин, введенный в политический обиход в конце прошлого века экономистом Джоном Уильямсоном, служит для обозначения лишь виртуального консенсуса великих мира сего, принимающих в отношении более уязвимых стран и сообществ важнейшие решения, которые реализуются через международные учреждения, в основном подконтрольные Соединенным Штатам. В данном произведении, излагающем, в сущности, догматы неолиберализма, предлагаются такие подходы, как либерализация цен и финансов, приватизация, дерегулирование экономики государством. (Прощай, учение достопочтенного Джона Мейнарда Кейнса, утверждавшего, что стабильность капитализма зависит от государственного вмешательства в обеспечение занятости!) Проповедуются финансово-бюджетная дисциплина с приоритетностью расходов на государственные нужды, либеральные налоговые реформы, обуздание инфляции; конкуренция валютных курсов; прямые иностранные инвестиции и «святая святых» – либерализация торговли.
Между тем преобладающая ныне неолиберальная парадигма глобализации не столь безобидна, как полагают многие из ее самых горячих сторонников. После окончания Второй мировой войны либерализация под флагом свободной конкуренции, рассматриваемой как панацея от всех бед, стала стержнем Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ), флаг этот и поныне развевается над ВТО. Однако, как свидетельствует профессор Массачусетсского университета (США) Ноам Хомский, «конкуренция встречается на рынках довольно редко. БОльшая часть экономики контролируется огромными корпорациями, которые безраздельно господствуют на своих рынках».
В результате под эгидой ГАТТ в рамках, по сути, всего капиталистического мира была осуществлена впечатляющая программа правовой либерализации импортных таможенных тарифов для промышленных товаров. Средний уровень импортных пошлин на них был снижен в странах – участницах ГАТТ с 40 % (1948 г.) до менее 4 % в 1990-е годы ad valorem (соответственно стоимости товара. – Ред.). Однако либерализация, изначально провозгласившая принцип: laisser faire, laisser passer («не мешайте деловой активности, не мешайте пересечению границ». – Ред.), приобрела весьма однобокий характер, поскольку подразумевает, что бедные и слабые страны должны открыть свои рынки для промышленных товаров из богатых и сильных государств, последние же оставляют за собой право на протекционистскую защиту от аграрного, текстильного и иного импорта из слабых стран. Такую модель можно назвать экстравертным либерализмом, который нацелен на либерализацию не собственного, а зарубежного рынка. Иначе говоря, возникает особого рода протекционизм экспорта собственной продукции на иностранных рынках. Страстный поборник принципа laisser faire Рональд Рейган «…защитил американскую промышленность от конкуренции со стороны импортных товаров в большей степени … чем все его предшественники, вместе взятые» (Хомский).
Но почему более слабые страны пошли на такое неравное сотрудничество, к тому же юридически закрепленное? Чтобы вынудить их к этому, было задействовано множество экономических и политических рычагов – например, угроза лишения кредитов, финансовой и гуманитарной помощи. «Долги развивающихся стран послужили для МВФ и МБРР рычагом, чтобы заставить правительства стран Третьего мира принять в 1980-е годы неолиберальные программы “структурного регулирования”, а крах коммунизма позволил США оказать регионам […] в Восточной Европе и в бывшем СССР содействие в проведении “шоковой терапии”» (Уолден Белло). А кроме того, лучше играть вторые роли, нежели быть аутсайдерами либо, что еще хуже, странами-изгоями...
ЧЛЕНСТВО РОССИИ В ВТО: ОБРАТНАЯ СТОРОНА МЕДАЛИ
Столпом правового регулирования международной торговли является Всемирная торговая организация и, главное, комплекс действующих под ее эгидой свыше пятидесяти многосторонних соглашений, охватывающих широкий спектр международной торговли.
Упорядочивающий и гармонизирующий правовой эффект данной системы – серьезный мотив стремления Российского государства обрести статус ее участника. Сам факт подачи Москвой официальной заявки (1993) должен пониматься как осознание на государственном уровне полезности членства в этой организации. Важным стимулом для участия в ВТО служит и возможность использования механизма урегулирования споров в ВТО, хотя механизм этот не является исключительно правовым (rule oriented), но включает и элементы дипломатического (power oriented) метода разрешения споров посредством переговоров. При этом значительную роль играет Орган по урегулированию споров (фактически Генеральный совет ВТО), выполняющий скорее роль дипломатического форума, нежели процессуально-правовую функцию, но возможности воспользоваться этим инструментарием Россия получит сразу же после своего вступления, чего не скажешь о других, вообще довольно проблематичных, выгодах.
Отечественные ученые – специалисты по международному экономическому праву неоднозначно относятся к перспективе присоединения нашей страны к ВТО. Владимир Шумилов, например, весьма оптимистичен: он прогнозирует возникновение «глобального экономического пространства» и дальнейшее развитие и укрепление права ВТО. С другой стороны, Сергей Григорян утверждает, что «нет оснований для априорных ожиданий, что вступление России в ВТО даже на относительно приемлемых условиях существенно поможет решить ее экономические проблемы. Возможно, наоборот». Столь же скептически относится к данному вопросу автор этих строк, поскольку в рамках торгово-финансовой глобализации, и соответственно в ВТО, Россия сильно рискует оказаться в рядах Юга.
Какие же надводные и подводные рифы ожидают нашу страну в бурных водах океана мировой торговли?
Первое. Организационно-правовое регулирование современной международной торговли в рамках ВТО концептуально остается и на сегодня непосредственным продуктом неолиберальной, рыночной глобализации – процесса, возглавляемого наиболее агрессивным американским мега-капиталом. Всё новые и новые, зачастую явственно выходящие за пределы компетенции ВТО требования и вступительные «экзамены», которым подвергается Россия, со всей очевидностью служат одной единственной цели, согласующейся с американской политикой сдерживания, – любой ценой задержать вступление России в ВТО. «Мы сознаем, что членство России может существенно изменить соотношение сил», – признаётся заместитель генерального директора ВТО Родерик Эббот.
Второе. При вступлении в ВТО Россия автоматически становится жертвой экстравертной либерализации: сомнительно, что она быстро сможет (если вообще ей это удастся) стать нетто-экспортером промышленных товаров и тем самым влиться в клуб стран богатого Севера. Во всяком случае России придется широко открыть ворота для импорта иностранных индустриальных товаров.
Наиболее эффективный способ быстрой индустриализации – мощная инвестиционная, налоговая и протекционистская (в отношении иностранной конкуренции) государственная поддержка. Но беда как раз в том, что все подобные меры запрещаются или подавляются правилами ВТО в свете неолиберальной концепции свободной конкуренции.
Третье. В ходе более чем полувекового процесса неолиберализации международной торговли западные страны успешно сопротивляются требованиям Юга отменить «западный» аграрный протекционизм, а также протекционизм в отношении промышленного производства Юга, в котором он конкурентоспособен на западных рынках (текстиль, готовая одежда и аналогичные товары). Продукция стран Третьего мира остается невостребованной, а аграрная продукция Севера продается в развивающихся государствах иногда даже дешевле, чем собственная. Как отмечал бывший директор-распорядитель Международного валютного фонда Хорст Кёлер, вся помощь, получаемая бедными странами, гораздо меньше тех средств, которые они теряют в силу протекционистских мер развитых стран. В таких условиях России, имеющей огромный потенциал аграрного производства продовольствия и сырья, едва ли удастся занять соответствующее место на мировых рынках.
Четвертое. Страны Запада предпочитают свободу игры и на рынках сырья. На практике это ведет к хищнической эксплуатации ресурсов планеты в интересах крупных корпораций. Заложниками этой модели волей-неволей становятся государства, экономика которых зависит от производства и экспорта сырья: они превращаются в сырьевые придатки развитых государств, поскольку иностранные инвестиции и кредиты направляются именно в сырьевое производство.
Россия после распада СССР и социалистического лагеря быстро превратилась в страну, по сути зависящую от экспорта энергетического и иного сырья. (В 1990-е кредиты Всемирного банка шли прежде всего в нефтегазовый и угольный секторы нашей экономики). Единственная возможность удержать страну от ее превращения в сырьевой придаток Европы (а также США, Китая и других государств) – это концептуально вернуться к политике бывшего СССР, когда на доходы от экспорта сырья строились, в частности, крупные промышленные предприятия. Во всяком случае, не приходится уповать на применение правовых рычагов в рамках ВТО и прочих международных организаций с целью содействовать индустриализации сырье-добывающих стран.
Пятое. Торговля услугами развивается исключительно быстро, значительно опережая темпы роста торговли товарами. Между тем национальные рынки услуг повсеместно подпадают под протекционистскую защиту. Во многих странах разные виды услуг часто монополизируются государственным сектором (железные дороги, водоснабжение, электроэнергетика, связь и т. д.). Все это не способствует формированию действительно свободного рынка услуг и его эффективному международно-правовому регулированию, в котором заинтересованы наиболее конкурентоспособные в этой области страны, прежде всего Соединенные Штаты.
Хотя в 1994 году и было заключено Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС), предоставление допуска на внутренний рынок иностранных предприятий по конкретным видам услуг и на условиях национального режима, однако, практически остается в компетенции национальных государств. Но в ходе переговоров государства могут принимать на себя в рамках ГАТС так называемые конкретные (специфические) обязательства заморозить существующие национальные ограничения по допуску иностранных услуг и не ужесточать их.
При вступлении во Всемирную торговую организацию России следует по примеру других стран обеспечить защиту своего рынка услуг, особенно в страховом и банковском бизнесе, где иностранная конкуренция особо опасна. Конечно, открытие транспортного транзита через Россию было бы выгодно трубопроводным, авиа- и автопредприятиям западных стран, но где же свободный транзит между Калининградским эксклавом и остальной Россией? Нельзя не напомнить и о так называемых соглашениях об односторонних «добровольных ограничениях» экспорта, которые Вашингтон использовал в 1990-е для того, чтобы оказывать грубое давление на Россию, Китай и Украину с целью максимально тормозить их выход на мировой рынок торговли услугами в области запусков космических спутников ракетами-носителями.
Шестое. В полном противоречии с неолиберальным принципом свободы конкуренции ведущие либерализаторы – развитые капиталистические страны во главе с Соединенными Штатами – активно используют, в том числе в отношении России, протекционизм и дискриминацию во всем спектре внешней торговли (нередко и в своих политических интересах). Имеется в виду, в частности, неправомерное применение торговой блокады, эмбарго, бойкота и других силовых мер в отношении политически неугодных стран; неоправданное использование антидемпинговых мер, чрезвычайных защитных мер. Это и прямое манипулирование, если не шантаж, с предоставлением финансовой помощи странам в обмен на их политическую, военную поддержку.
По оценкам Министерства экономического развития и торговли РФ, Россия находится на втором месте после Китая по числу мер, которые применяются, нередко необоснованно, против ее товаров. Самый одиозный пример: американская так называемая поправка Джексона–Вэника, действующая с 1974 года в отношении СССР, а потом России. Эта поправка предусматривает невозможность применения в торговых отношениях режима наибольшего благоприятствования к странам, препятствующим эмиграции своих граждан (в случае СССР это были лица еврейской национальности). Поправка не отменена и до сих пор, хотя ограничений для выезда евреев из России давно нет.
Седьмое. В рамках Марракешского пакета соглашений (1994) было заключено Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (TRIPS) с благой целью защиты от пиратства авторских и патентных прав, принадлежащих прежде всего правообладателям западных стран. При этом размах производства контрафактной продукции прямо пропорционален взвинченным монопольными ценам на продукцию, защищаемую исключительными правами. Фармацевтические гиганты Севера не желают, к примеру, снижать монопольные цены или делать патентные (лицензионные) послабления для производства в странах Юга так называемых антиретровирусных препаратов, широко и эффективно применяемых на Севере для борьбы со СПИДом, но недоступных на Юге в силу их дороговизны. Священное право собственности, справедливо обеспечиваемое правилами ВТО, как обычно, не в ладах с социальной справедливостью.
Другим важным документом Марракешского пакета является Соглашение о торговых аспектах инвестиционных мер (TRIMS), направленное на недопущение нарушений неолиберальных принципов свободы конкуренции в странах – импортерах инвестиций. Оговоренные TRIMS запреты, в частности касающиеся практики допуска и использования иностранных инвестиций на условиях достижения страной-импортером определенных экономических результатов (“performance requirements”), не отвечают потребностям индустриального развития России.
Восьмое. После окончания Второй мировой войны и крушения колониальной системы перед развитыми капиталистическими странами встала проблема сохранения традиционных и установления новых экономических связей со ставшими юридически независимыми странами Третьего мира. Чтобы удержать развивающиеся страны в орбите капиталистического мира, применялись как «политика кнута» (Вьетнам, Гренада), так и «политика пряника» – целенаправленная финансовая помощь, на практике оказавшаяся более продуктивной, чем «кнут».
Принцип уважения прав человека и основных свобод превратился при этом в удобный предлог для интервенции (в том числе гуманитарной) и для вмешательства во внутренние дела, разумеется, обычно более слабых государств: ведь нарушение прав и свобод человека при желании можно обнаружить в любой стране. К примеру, когда первоначальный повод для нападения на Ирак – ликвидация оружия массового уничтожения – «лопнул», агрессор переключился на защиту прав и свобод человека.
Россия многократно испытала и испытывает на себе двойные стандарты в применении данного принципа. Это, к примеру, с одной стороны, навязчивые обвинения в излишнем применении силы и ущемлении прав человека в Чечне, и с другой – отказ выдавать в Россию чеченских террористов, укрывающихся за рубежом, или нежелание признать факт дискриминации русскоязычного меньшинства в Латвии и Эстонии.
Девятое. В настоящее время происходит масштабный рост участия государств, как таковых, в торгово-экономических отношениях с контрагентами – субъектами частного права других государств («диагональные» отношения). Соответствующие сделки с «торгующими государствами» частные партнеры заключают обычно на условиях обеспечения имущественной ответственности государства на случай неисполнения им своих обязательств и часто с условием применения права тех государств, на территории которых находятся соответствующие частные лица. Эта практика способствовала постепенно отходу от концепции абсолютного государственного иммунитета и от невозможности привлечения государства к суду в другом государстве в силу принципа par in parem non habet jurisdictium (равный равному неподсуден). В результате во внутреннем праве отдельных государств (Великобритания, Германия, Италия, Канада, США, Франция, Россия) возникло и постепенно закреплялось понимание государственного иммунитета как функционального. Это означает, что государство имеет право на иммунитет от властных действий другого государства только тогда, когда выполняет свои суверенные, властные функции – jure imperii, но не тогда, когда выступает в качестве торгового, коммерческого партнера в частно-правовых отношениях.
Концепция функционального иммунитета применяется и к Российскому государству в случаях его участия на коммерческих условиях в мировых торговых отношениях. Необходимо иметь, однако, в виду, что принцип функциональности применим не ко всей полноте государственного иммунитета (включая дипломатический иммунитет), а лишь к одной из его составляющих – к судебному, процессуальному иммунитету.
Десятое. Развитие «диагональных» сделок и других контрактов между предприятиями развитых и развивающихся стран привело к уходу от применения «нежелательного» законодательства (юрисдикции) прежде всего развивающихся стран, в том числе ориентированного на развитие национальной экономики и на решение социальных задач, то есть законодательства, применимого к соответствующим трансграничным сделкам и возникающим на их основе спорам.
Появляются теории, утверждающие особые, самодостаточные «внегосударственные» правовые системы или методы, которые должны заменять как международное, так и национальное право. Это так называемые «транснациональное право», «мягкое право», т.н. lex mercatoria (купеческое право), концепции самодостаточности частно-правового контракта («контракт без права»), трактуемого как исчерпывающее право для сторон.
Все это укладывается в далеко идущие задачи дискредитации национально-этатистской концепции права, грядущего создания мирового правительства, «мирового права» и т. п. и ведет к подрыву четкой правовой основы международных экономических отношений, к замене ее правом силы. В отсутствие ясного закона и его надежного обеспечения верх берут «кулачное право», «самопомощь», вплоть до физического устранения оппонентов.
В этой связи нельзя обойти вниманием и угрозу, связанную со стремлением внедрять методы экстерриториального действия американских законов за пределами страны. Свежим одиозным примером может служить решение Верховного суда США, позволяющее судам низших инстанций разбирать дела, касающиеся европейской собственности (иск американской гражданки Марии Альтман к австрийскому правительству о возврате ей хранящихся в Государственном музее Австрии шести ценных картин из коллекции Фердинанда Блох-Бауэра – австрийского еврея, покинувшего страну в 1938 году). Это решение способно спровоцировать новую волну возврата собственности, принадлежавшей евреям до периода нацистской оккупации.
Разумеется, всякие эвентуальные посягательства на российское юрисдикционное поле со стороны любого иностранного экстерриториального законодательства крайне опасны и недопустимы. В условиях, когда правовое регулирование в международных организациях и в двусторонних отношениях зависит от воли Вашингтона и поддерживающих его стран, твердые правовые основы международных отношений для России исключительно важны.
Одиннадцатое. Транснациональные корпорации (ТНК) оказывают двоякое экономическое, политическое и социальное воздействие. С одной стороны, их инвестиционная и торговая деятельность стимулирует и ускоряет развитие экономики принимающих стран. С другой – они используют свою мощь для давления на политику стран – импортеров капитала, часто нанося ущерб национальным интересам последних, допускают налоговые и коррупционные злоупотребления, отказываются принимать местную юрисдикцию, требуя особых льгот и привилегий, предпринимают попытки получить иммунный статус субъекта международного публичного права и т. п.
Деятельность ТНК в России, разумеется, ничем не отличается от их практики в других странах, особенно в развивающихся. Международно-правовая защита от негативных элементов этой деятельности отвечала бы российским интересам.
Двенадцатое. Развитие рыночной глобализации и усиление террористической активности – процессы параллельные и взаимосвязанные. Терроризм коренится не только в бедности, но скорее, в углубляющейся пропасти между бедностью и богатством, в желании добиться успеха любой ценой, в использовании террора в политических целях, в том числе на путях сепаратизма и религиозного экстремизма. Вместе с тем провозглашение борьбы с терроризмом чуть ли не главной задачей международного сотрудничества, утверждение «права» на превентивное, упреждающее применение военной силы против угрозы терроризма, поиски очагов терроризма в странах-изгоях направлены не столько на противостояние террору, сколько на достижение своекорыстных целей Вашингтона.
Совпадение в России торжества неолиберальной политики с возникновением и расцветом терроризма, конечно, тоже не случайно. «Наш» терроризм в немалой степени является следствием нашего же неолиберализма, и борьба с первым бесполезна без отказа от доминанты второго. Ведь неолиберальные реформы 1990-х уже привели к тому, что только по официальным данным Федеральной службы государственной статистики, в 2005 году за чертой бедности находилось около 15 % населения России, т. е. более 20 млн человек.
* * *
Приведенный выше перечень трудностей и угроз, предстоящих перед Россией, разумеется, не исчерпывающий. Кардинально же важно то, что экономический курс российского правительства и на сегодня продолжает быть радикально неолиберальным, по сути, антиконституционным (Статья 7 Конституции РФ прямо гласит, что Россия – социальное государство). Очевидно, что сохранение неолиберального курса оказывается возможным только в результате сложившегося в стране номенклатурного управления. «Номенклатура, бюрократия, ранее допустившая до власти взращенных ею же олигархов, а также либералов, решила, что может управлять страной самостоятельно. […] выбрана худшая модель развития страны» (Гавриил Попов). Утвердилась модель, обкатанная и проявившая продуктивность в олигархической экономике США: ставка на индивидуализм, жесткую конкуренцию, материальный успех любой ценой, бездуховность, наличие резерва дешевой рабочей силы, невмешательство в экономический процесс государства с его социальными функциями. Модель, грубо противоречащая историческому опыту, ментальности, уровню жизни, национальному укладу большинства населения нашей страны. А потому обреченная у нас на провал.
Россия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 3 июля 2006 > № 2911784
Георгий Вельяминов
Унидруа – Международный институт унификации частного права, – являющийся многосторонней межправительственной организацией, создан в 1926г. в качестве вспомогательного юридического органа Лиги наций, а затем реорганизован в 1940г. на основе многостороннего соглашения, ставшего уставом этой международной организации. Месторасположение – Италия, Рим.Основными направлениями деятельности Унидруа (www.unidroit.org) являются: обеспечение содействия гармонизации и кодификации правовых систем, изучение законодательств государств-членов в сфере гражданского права и международной торговли, создание единообразных правовых норм, разработка проектов международных документов в сфере международного частного права, в т.ч. конференций, модельных и типовых законов, принципов и руководств деятельности.
Свою работу Унидруа осуществляет в тесной координации с деятельностью ряда международных юридических институтов, работающих в родственных направлениях, таких как Юнситрал (Комиссия ООН по праву международной торговли), Юнктад (Конференция ООН по торговле и развитию) и другими.
Вступление в Унидруа в 1990г. бывшего СССР, членство которого было переоформлено в 1992г. на Российскую Федерацию, а также Китайской Народной Республики и многих других стран способствовало большей глобализации деятельности института, который насчитывает 60 стран-участниц.
Разработанные Унидруа Принципы международных коммерческих договоров стали хорошо известны в России благодаря изданию монографии с аналогичным названием, опубликованной издательством «Международные отношения» в 1994г., а затем переизданной с комментариями в 2003г. Автор издания – профессор А.С. Комаров, член Рабочей группы по подготовке Принципов и Административного совета Унидруа с 1995г., председатель Международного коммерческого арбитражного суда (МКАС) при ТПП РФ.
Данный международный документ представляет собой сборник кодифицированных правил делового оборота для регулирования взаимных прав и обязанностей сторон при заключении коммерческих договоров. В нем изложены известные способы международной торговли, последние изменения в национальных законодательствах, а также наиболее важные юридические инструменты, используемые в международной коммерческой практике. Это единый документ, состоящий из преамбулы и 10 разделов, содержащие 185 статей, посвященных важным и деликатным аспектам права, отредактированных с учетом мнения международного юридического сообщества в отношении заключаемых международных коммерческих договоров. Изложенные в документе принципы носят рекомендательный характер и явились результатом многолетней напряженной работы большой группы исследователей, составленной из видных юристов-международников с пяти континентов, которые представляли различные юридические системы и соответственно независимые друг от друга интересы.
Принципы Унидруа, из-за их в высшей степени убедительного содержания, имели огромный успех, позволивший им получить всемирное признание. На их основе была создана специальная консультационная база данных на английском языке Unilex – www.unilex.info – состоящая из трех разделов: законодательство, судебная практика и библиография. Для соответствующих организаций и специалистов стран-участниц мирового сообщества эта база служит профессиональным справочником при формулировании текстов коммерческих контрактов и в ходе принятии судебных, в основном арбитражных, решений, а также в работе по совершенствованию законодательства, касающегося рассматриваемой сферы. Аналогичные услуги база данных Unilex предоставляет и в отношении Конвенции ООН о договорах международной купли-продажи товаров (Вена, 1980г.), органической частью которой являются Принципы. База Unilex также используется в качестве методического пособия в процессе преподавания юридических дисциплин в университетах и других высших учебных заведениях большинства экономически развитых стран.
Ввиду большого авторитета рассматриваемых принципов, Административный совет Унидруа принял решение о внесении этой темы в программу исследовательской работы, которая получит дальнейшую детализацию и углубление на очередном заседании Административного совета Унидруа в ноябре 2006г.
В Российской Федерации положения принципов Унидруа были приняты во внимание при подготовке основных разделов Гражданского кодекса, а также используются при разрешении многочисленных хозяйственных споров российскими арбитражными судами, в т.ч. МКАС при ТПП России, а также практикующими юристами в их профессиональной, в т.ч. связанной с предконтрактной деятельностью, работе.
Важным событием в деятельности Унидруа явилась Дипломатическая конференция по подписанию Конвенции о международных гарантиях в отношении мобильного оборудования и Авиационного протокола к ней в Кейптауне в 2001г.
Необходимость разработки и подписания данной Конвенции была обусловлена тем, что правовой режим предоставления международных гарантий в различных секторах экономики требовал особых подходов, особенно связанных с применением дорогостоящего подвижного оборудования, такого как гражданская авиация, космическое оборудование, подвижной железнодорожный состав и др. С учетом этих обстоятельств международный законодатель посчитал возможным подготовить рамочную Конвенцию общего характера (общая часть), которая будет дополняться принятием отдельных, имеющих самостоятельное значение протоколов: авиационного, космического, железнодорожного (особенная часть), и другие, которых потребует практика. Подписан один из перечисленных протоколов – Авиационный, на заключительной стадии – разработка железнодорожного и космического протоколов. Помимо названных документов от многих стран-участниц в Унидруа поступили предложения рассмотреть возможность подготовки проектов протоколов в отношении мобильного оборудования, используемого в сфере агропромышленного комплекса, в промышленном строительстве и в горнодобывающей области.
Известно, что стоимость банковского кредита для приобретения дорогостоящего мобильного оборудования весьма значительна ввиду существующих коллизий между нормами различных правовых систем, обусловленных известным принципом международного частного права – loci rei sitae, что означает применение закона по месту нахождения вещи, который используется судами при разрешении возникающих споров. В целях устранения вышеназванных противоречий, содействия снижению стоимости кредитов в тексте Конвенции о международных гарантиях дан перечень международных гарантий, включающий категорию «международного интереса» в отношении специфического оборудования, в т.ч. планеров, воздушных судов, авиационных двигателей, вертолетов, космических средств, железнодорожных подвижных составов и др., характеризующегося большой коммерческой стоимостью и высокой степенью частоты перемещения на территории других государств.
В статье 16 Конвенции предусмотрено, что возникновение правовых последствий предоставления такой международной гарантии, в т.ч. и в отношении третьих лиц, становится возможным только после ее внесения в специальный Международный электронный регистр. Не имеет особого значения юридическая природа получения данных гарантий: договорная, путем суброгации (замена одного кредитора на другого) или в силу закона договаривающейся стороны. Момент возникновения этой международной гарантии и порядок ее подчиненности определяются фактом регистрации этой гарантии в указанном Международном регистре, что устанавливает единообразные международные правила, защищающие права кредиторов и исполнения обязательств должниками.
Конвенция и Авиационный протокол к ней недавно вступили в силу и ожидается, что эти международные документы будут реально содействовать дальнейшему привлечению инвестиций в авиастроительный сектор благодаря значительному снижению стоимости кредитов, что может быть обеспечено благодаря эффективному применению этих документов.
Российская Федерация в целом и ее авиастроительный комплекс, в целом как потребитель и производитель отечественной высокотехнологичной авиационной техники, могут извлечь существенную экономическую выгоду от применения этого международного документа. Эти выгоды, по нашему мнению, в большей степени могут быть получены Россией в будущем и при реализации Железнодорожного и Космического протоколов. Для этого минэкономразвития России, минтранс России, представители Росавиакосмоса активно работают в комитетах правительственных экспертов Унидруа в составе групп по разработке проектов указанных документов, в т.ч. и для того, чтобы в них были учтены наши интересы.
Модельный закон о франчайзинге. После принятия Основного руководства по договорам франчайзинга 25 сент. 1985г. в Риме Унидруа проведена значительная работа с участием известных юристов Голландии, Франции, Германии, России, США и Англии по обобщению практики применения вышеназванного Руководства. Работа завершилась в июле 2002г. принятием Модельного закона об информации в области франчайзинга.
С российской стороны в разработке проекта Модельного закона о франчайзинге в Комитете правительственных экспертов Унидруа участвовал доктор юридических наук, заместитель президента Центра частного права при президенте Российской Федерации Г.Е. Авилов, внесший существенный вклад в разработку проекта и ставший основным редактором окончательного текста Закона на французском языке.
В целом Модельный закон о франчайзинге содержит детальный перечень рекомендаций, которые должны учитываться национальными законодателями и предпринимателями в процессе делового оборота с целью обеспечения защиты прав франчайзи (пользователя) в отношении с франшизором (правообладателем).
Очень важно, что сегодня все желающие могут в режиме on-line получить на веб-сайте Унидруа доступ к законодательным нововведениям в области франчайзинга, а также имеют возможность отслеживать на сайте эволюционное развитие этого очень важного инновационного инструмента в сфере международной торговли.
Текущая деятельность. Уиндруа занят, помимо разработки второй части Принципов международных коммерческих договоров, подготовкой проекта Конвенции о материальных нормах права в отношении ценных бумаг, находящихся у посредника. Эта работа ведется в рамках специально созданного Комитета правительственных экспертов Унидруа, в состав которого входят сотрудники минэкономразвития России, ФСФР России и Центра развития фондового рынка.
Реализация проекта Конвенции – часть большой программы, преследующей цель унификации норм права, регулирующих весьма специфический сектор рынка ценных бумаг, связанный с их обращением при участии посредника. На практике и нередко такие владельцы ценных бумаг подвергаются значительному риску остаться без каких-либо гарантий на возврат принадлежавших им бумаг при банкротстве банковских или финансовых структур, клиентами которых они являются. В проекте, в частности, предусматривается создание четких норм по обеспечению гарантий владельцам ценных бумаг прав на эти бумаги, передаваемые в управление посредникам, в т.ч. в условиях многоуровневой системы передачи этих ценных бумаг, включая – третьим лицам. В тексте Конвенции предполагается изложить подробные механизмы материального закрепления таких гарантий путем совершения соответствующих записей в счете владельца ценных бумаг, а также принципы и правила, способствующие увеличению оборота ценных бумаг на финансовых рынках, в т.ч. с высоким уровнем риска.
В целом унификация норм материального права, регулирующего учет прав на бездокументальные ценные бумаги, что обеспечивается Конвенцией, сможет позволить существенно повысить эффективность исполнения сделок с ценными бумагами, особенно трансграничного характера.
Участие в работе отечественных специалистов Конвенции имеет большое значение для российского рынка ценных бумаг. В свою очередь присоединение Российской Федерации к Конвенции будет способствовать эффективности процессов интеграции российского рынка ценных бумаг в мировую финансовую систему.
Повышенный интерес российского промышленного бизнеса вызывает проводимая Унидруа работа по подготовке проекта Модельного закона по лизингу. Она является логическим продолжением реализации норм и положений, содержащихся в ранее подготовленной Унидруа Конвенции о международном финансовом лизинге (Российская Федерация присоединилась к ней в 1998г. – ФЗ от 8 фев. 1998г. № 16-ФЗ) и Конвенции о международных гарантиях в отношении мобильного оборудования, принятой в Кейптауне в 2001г.
Существенно, что разработка проекта Модельного закона о лизинге осуществляется экспертами Унидруа во взаимодействии с Международным валютным фондом и Всемирным банком. Важно отметить деятельность российских представителей в Комитете правительственных экспертов Унидруа, готовящего проект Модельного закона, которую координирует минэкономразвития России. Завершение работы над указанным документом намечено на дек. 2006г.
Однако Унидруа занимается не только разработкой документов по гармонизации международного торгового права, но и необходимых рынку юридических инструментов, способных стимулировать дальнейшее развитие международной торговли. В 1995г. в Риме под эгидой Унидруа была разработана и принята Конвенция о похищенных или незаконно вывезенных культурных ценностях (Россия подписала ее на основании распоряжения правительства РФ от 29 июня 1996г. № 350-рп). Сама Конвенция была с одобрением воспринята мировым сообществом, деятельность и интересы представителей которого связаны с этой сферой. Особенно важно было, что в конвенции среди закрепленных в ней принципов было правило, устанавливающее, что добросовестное приобретение культурных ценностей носит экстерриториальный характер по отношению к нормам внутреннего публичного права и является основанием для освобождения этих ценностей от экспортного контроля. Это свидетельствовало, что сфера интересов Унидруа не ограничивается международным частным правом, а выходит далеко за его пределы.
При Унидруа создана большая специализированная библиотека, по отраслям современного права. Фонд этой библиотеки уже насчитывает 250 тыс. ед. изданий по международному торговому и частному праву, а также национальному праву многих стран. Научным составом библиотеки готовится и издается на английском и французском языках ежеквартальный специализированный журнал «Унифицированное правовое обозрение», содержащий обзор изданий юридической литературы по тематике Унидруа, выходящей в мире. Секретариат Унидруа ежегодно осуществляет программу по предоставлению стипендий молодым юристам для прохождения стажировки при Унидруа. Об условиях прохождения стажировок по программе, которой за последние годы воспользовались многие юристы-цивилисты из России и других стран СНГ, желающие могут узнать подробно на сайте Института.
Активизировалась работа представителей российского юридического сообщества в комитетах и рабочих группах Унидруа. Они участвуют в разработке проектов международных документов, входящих в программу исследовательской деятельности этой организации. В работе по тематике Унидруа в группах отечественных специалистов наряду с экспертами минэкономразвития России, участвуют другие заинтересованные министерства и федеральные службы России, ученые Всероссийской академии внешней торговли, а также известные российские юристы-практики. В этой связи стали традиционными рабочие встречи руководства Департамента правового обеспечения минэкономразвития России и генсекретаря Унидруа, которым является Герберт Кронке. В связи с позитивной ролью российского участия в работе Унидруа в состав Административного совета Унидруа подавляющим большинством голосов членов ассамблеи на очередной срок был избран председатель МКАС при ТПП России, профессор А. С. Комаров.
Деятельность российских юристов и специалистов в рамках Унидруа свидетельствует о том, что они достойно представляют интересы Российской Федерации в этой важной организации, своим участием в разработке международных актов под эгидой Унидруа реально обеспечивают учет и соблюдение в них интересов России. В. Родино, А. Силиков.
В 2007-13гг. Кипр получит от Фонда с/х развития Европейского Союза 145 млн. евро, еще столько же на его нужды добавит само государство. Об этом на днях сообщил министр сельского хозяйства Фотис Фотиу, принявший участие в Совете министров сельского хозяйства стран ЕС (Люксембург). По его словам, целью данного проекта является реорганизация сельской местности, повышение конкурентоспособности и модернизации с/х отрасли. Кроме того, в Люксембурге Фотис Фотиу провел встречу с комиссаром по вопросам рыболовства, на которой стало известно, что вместо запланированных 4 млн. евро, предназначенных для этой отрасли, Кипру будет выделено 22 млн.Ожидается, в 2007г. на острове пройдет съезд, в котором примут участие министры и более 600 высокопоставленных чиновников Евросоюза. Съезд будет посвящен важнейшим вопросам с/х развития ЕС в целом. Кипр попал в число стран, которые разделят между собой от 50 до 65 млн. евро для борьбы с последствиями птичьего гриппа. Еще такую же сумму добавят страны-члены ЕС. Помимо Кипра, подобное финансирование будет выделено еще 13 странам: Греции, Италии, Чехии, Германии, Испании, Франции, Ирландии, Венгрии, Голландии, Австрии, Португалии, Польши и Словакии.
В июне 2006г. в Вене подписано соглашение о покупке крупнейшим венгерским банком OTP 7 по величине украинского банка Raiffeisenbank Ukraine (RBUA). Цена сделки составила 650 млн. евро. Собственный капитал RBUA, по данным на конец 2005г., достиг 139 млн. евро, прибыль до уплаты налогов – 39,7 млн. евро, сводный баланс – 1,2 млрд. евро, что обеспечило ему 3,6% украинского рынка банковских услуг. Среди клиентов RBUA 1900 крупных компаний и 3600 малых и средних предприятий. Численность занятых составляет 1700 чел., банк имеет 42 отделения и 17 представительских бюро. По заявлению руководства банка OTP, цена покупки обусловлена потенциальной рыночной стоимостью украинского финансового учреждения, а также благоприятным прогнозом ситуации на украинском рынке банковских услуг. Завершение сделки – перечисление цены покупки – ожидается в сент. 2006г. после получения всех необходимых разрешений. В то же время международное рейтинговое агентство Moody's из-за этой покупки приняло решение о возможном понижении рейтинга банка ОТР в обозримом будущем.
Казахстан проявляет интерес к приобретению госпакета акций (38,62%) латвийского нефтетерминала «Вентспилс нафта». Подготовку соответствующего аукциона на Рижской фондовой бирже, который планируется провести в конце лета (точная дата не сообщается), осуществляет консорциум, состоящий из банков «Парекс» и «Супрема Секьюритис», а также брокерской компании «ИБС Супрема». С авг. 2005г. в Вентспилсе работает построенный Казахстаном за 17,37 млн. латов зерновой терминал («Вентспилс грейн терминал»), мощность которого составляет 2,5 млн.т. в год.Латвийские обозреватели отмечают, что Казахстан, в случае приобретения части «Вентспилс нафта», будет сам заниматься загрузкой мощностей, что выгодно Латвии. При этом вопрос транзита казахстанской нефти остается предметом переговоров с Россией. Номинальная стоимость вышеупомянутого пакета госакций составляет 40,35 млн. латов, но Латвия надеется выручить более 72 млн. латов.
Конкурентом Казахстана является североамериканский инвестиционный банк «Ситигруп», представляющий интересы трех австрийских бизнесменов (Мартин Шлафф, Йозеф Таус и Херберт Кордт), уже начавшим (по сообщению латвийской прессы) переговоры с Россией о возобновлении транзита нефти по трубопроводу в полном объеме.
22.6.2006г. в Вене еврокомиссар по энергетике А.Пиебалгс и министры энергетики Болгарии, Румынии, Венгрии, Турции и Австрии подписали соглашение об ускорении работ по сооружению газопровода «Набуко». Согласно «сценарию» ЕС, к 2025г. 10-15% поставок газа будет осуществляться из района Каспийского моря. «Газпром» в последние месяцы активизировал свои действия против проекта, пытаясь отклонить потенциальных инвесторов и привлечь их к строительству ответвлений от «Голубого потока».
Накануне сент.ского визита премьер-министра Словении Я.Янше в США вновь поднимается тема вовлечения Словении в проект Паневропейского нефтепровода Констанца – Триест. Предполагается, что американская нефтяная элита предложит президенту США убедить словенского премьера продолжить сотрудничество в рамках этого проекта. Нефтепровод планируется проложить через Румынию, Сербию, Хорватию и Словению до итальянского Триеста, а далее соединить его с НПЗ в Италии, Германии, Австрии. Лоббирование «американского» проекта в Словении длится несколько месяцев после того, как в марте с.г. Словения неожиданно отказалась подписать меморандум о намерении сотрудничества в этом проекте, объяснив это угрозой прокладки 30 км. (из 1300 км) нефтепровода на своей территории для источников питьевой воды. Для американцев Паневропейский нефтепровод, мощностью 60-90 млн.т. нефти в год, является стратегическим проектом, обеспечивающим снабжение каспийской нефтью Европу и США. Он также является противостоянием другому нефтепроводу, за которым стоит Россия, в направлении Бургас – Александруполис.
Нашли ошибку? Выделите фрагмент и нажмите Ctrl+Enter