Всего новостей: 4228321, выбрано 2375 за 0.016 с.
Новости. Обзор СМИ Рубрикатор поиска + личные списки
Списков нет
Инвестиции Qatari Diar в Египет превысили отметку в 6 млрд.долл., что делает компанию одним из крупнейших инвесторов туристической индустрии и сектора недвижимости Арабской республики Египет. Среди крупных проектов Qatari Diar, реализуемых в Египте – проект Nile Corniche в Каире стоимостью 1151 млрд.долл. Сегодня в портфеле проектов компании еще три: отель в Шарм аш-Шейхе стоимостью 115450 млн.долл., торгово-промышленная свободная зона в Бурж Аль-Араб и проект Хургада протяженностью 35 км. в районе Шарм Аль-Араб на побережье Красного моря. Выступая на открытии офиса Qatari Diar в Каире, исполнительный директор компании Ганим ибн Саад ас-Сааад отметил, что проекты Qatari Diar в Египте имеют особое значение. Помимо стимулирования развития туристической индустрии, ставшей на десятилетия опорой египетской экономики, они помогают создать постоянные и временные рабочие места в регионе. Площадь проекта Neil Corniche в Каире превышает 9364 кв м.
The St Regis Cairo, известный брэнд, займет часть территории. Открывающийся из отеля прекрасный вид на реку Нил поможет ему стать важным элементом гостеприимного жилого комплекса, разработанного известным американским архитектором Майклом Грейвсом. Являясь отелем премиум класса, St Regis Cairo позиционирует себя в качестве отеля, обеспечивающего гостеприимство и комфорт первого класса в этой стремительно развивающей свой коммерческий потенциал стране мира. St Regis Cairo, открытие которого намечено на 2011г., представляет собой комплекс, состоящий из двух величественных башен и крытого внутреннего дворика (атриума). В отеле будет 299 прекрасно меблированных номеров и 211 обслуживаемых апартаментов с видами на реку Нил. Здесь также будут располагаться номера-люкс, гостиничные апартаменты, 32 двухуровневых апартаментов и несколько пентхаусов.
Первый этап строительства уже завершен. Закончились строительные работы нулевого цикла и строительство четырехэтажного подземного паркинга примерно на 800 машин. Инвестируя 450 млн.долл., Qatari Diar строит курорт площадью 437 кв.м. на побережье острова Тиран в Шарм аш-Шейхе. Туристический курорт высокого класса, выдержанный в древнеегипетском стиле, состоит из пятизвездочного отеля, пятизвездочных пляжных спа центров и бунгало, конного клуба, детского клуба и торговых и развлекательных центров. Кроме того, Qatari Diar планирует реализовать проект Хургада, расположенный в центре Шарм Аль-Араб и занимающий территорию в 35 кв. км. на побережье Красного моря. В планах компании – и строительство торгово-промышленной свободной зоны на территории в 9,5 млн. кв. м в районе Бурж Аль-Араб.
В Косово вскоре пройдет конкурс на получение франшизы (права на использование бренда) на открытие первого ресторана американской сети «Макдональдс». Представитель экономической палаты США в Косово Мимоза Кушари считает, что появление этого бренда в крае сделает его более привлекательным.«Открытие «Макдональдса» в Косово улучшило бы образ этого государства. В целом этот шаг открывает путь для других американских компаний инвестировать и развивать экономические отношения со странами, где работают «Макдональдсы», – сказала Кушари в интервью приштинской газете «Экспресс».
Кушари уточнила, что в конкурсе на франшизу участвуют более 800 местных фирм, названия которых не разглашаются. Газета напоминает, что из всех стран региона нет ресторанов известной американской сети только в Албании.
Парламент Косово 17 фев. в одностороннем провозгласил независимость от Сербии, которая не признала этого решения, расценив этот шаг как нарушение международного права. Россия поддержала позицию Сербии. В настоящий момент независимость Косово признали более 30 государств, в т.ч. США и ряд стран ЕС.
Косовские власти неоднократно заявляли о том, что готовы укреплять торгово-экономические связи с другими странами, в первую очередь теми, кто признал независимость края.
Первый ресторан «Макдональдс» в Сербии, открытый марте 1989г. в Белграде на площади Славия, стал первым рестораном сети во всей Восточной Европе.
Именно этот ресторан был разгромлен 21 фев. во время массовых беспорядков, спровоцированных объявлением независимости Косово. После мирного митинга группа агрессивно настроенных лиц сожгла этот «Макдональдс», еще в одном ресторане были разбиты все витрины.
Таким образом сербы выразили протест против политики США по поддержке самоопределения сербского края – Вашингтон в числе первых признал независимость Косово.
По данным Хозяйственной палаты Сербии, в стране ежедневно продается 1 тыс. компьютеров. В 2007г. было продано 368 тыс., из них – 77 тыс. ноутбуков. В информационные технологии каждый гражданин Сербии инвестировал 62 евро, что в пять раз меньше, чем в Словении (320 евро), в 3,5 раза меньше, чем в Венгрии или Греции. Сербия серьезно отстает по данному показателю от стран Западной Европы (800 евро на одного жителя). Сербские компании, занимающиеся информационными технологиями, имеют возможности выхода на рынки Боснии и Герцеговины, Черногории, Македонии и Албании, где ситуация в этой области еще сложнее. В 2007г. стоимость сербского информационного рынка достигла 460 млн. евро (рост на 37% по сравнению с 2006г.). Только на приобретение оборудования было израсходовано 317 млн. евро, а стоимость услуг составила 93 млн. евро.
Вторая Специальная сессия государств-участников Организации по запрещению химического оружия (ОЗХО), в ходе которой будет рассматриваться выполнение Конвенции о запрещении химоружия за последние пять лет, открывается в понедельник в Гааге.Конвенцию ратифицировали 183 государства, в которых проживает 98% населения Земли. 12 стран пока либо не подписали, либо подписали, но еще не ратифицировали ее. Среди них – расположенные в ближневосточном регионе Сирия, Египет и Израиль, а также – Северная Корея.
В проходящей раз в пять лет обзорной конференции, которая будет продолжаться до 18 апреля, примут участие сотни представителей государств-участников ОЗХО, включая Россию.
По словам заместителя постоянного представителя РФ при ОЗХО Константина Гаврилова, целью обзорной конференции является рассмотрение действия Конвенции о запрещении химоружия за прошедшие пять лет. «Участники конференции, в частности, оценят успехи в выполнении положений конвенции, остановятся на имеющихся проблемах, сформулируют рекомендации государствам-участникам ОЗХО, поставят задачи Исполнительному совету организации. В течение двух недель будут согласовываться заключительный доклад и политическая декларация, проекты которых были подготовлены заранее» – сказал он.
Конвенция о запрещении химического оружия является первым и пока единственным многосторонним международным договором, предусматривающим уничтожение целой категории оружия массового поражения. Она вступила в силу 29 апреля 1997г., и в тот же день официально начала свою деятельность Организация по запрещению химического оружия.
ОЗХО стремится к универсальности конвенции, т.е. к обеспечению присоединения к ней всех без исключения стран мира.
По словам гендиректора организации Рохелио Пфиртера, в скором времени можно ожидать присоединение к конвенции Ливана и Ирака. «ОЗХО проводила переговоры на этот счет с Израилем и Египтом. С Сирией у нас в последнее время не было активных обменов мнением по вопросу о ее присоединении к Конвеции, а с Северной Кореей, к сожалению, вообще не было и нет никаких контактов, в то время, как, по некоторым данным, у нее, как и у некоторых стран на Ближнем Востоке, имеется химическое оружие,» – сообщил он.
Гендиректор ОЗХО высказал мнение о целесообразности вести переговоры о присоединении Северной Кореи к ОЗХО отдельно от ведущихся сейчас шестисторонних переговоров с этой страной относительно ее ядерного потенциала.
Другие пока не присоединившиеся к конвенции государства – Мьянма, Багамские острова, Доминиканская Республика, Гвинея-Бисау, Сомали и Ангола.
Благодаря деятельности ОЗХО, из 70 тыс.т. заявленных шестью государствами-обладателями химоружия боевых отравляющих веществ уничтожено 37%. Остальные должны быть ликвидированы к 29 апреля 2012г.
Из 65 заявленных двенадцатью государствами бывших объектов по производству химоружия все полностью прекратили производить военную продукцию, 61 уничтожены или конвертированы на выпуск мирной продукции. Один из четырех оставшихся будет также уничтожен, а три конвертированы.
Россия уничтожила 26% из бывших у нее 40 тыс.т. боевых отравляющих веществ. США уничтожили 50,7% своих химических арсеналов. Оба эти крупнейшие обладатели химоружия продолжают работы по ликвидации его запасов и должны их ликвидировать к концу апреля 2012г.
11 июля 2007г. Албания стала первым бывшим обладателем химоружия, полностью уничтожившим свои запасы отравляющих веществ. Индия к концу пред.г. уничтожила 93,1% своих химических арсеналов и должна полностью завершить их уничтожение к апр. 2009г. Другое объявившее ранее о наличии у него химоружия государство-участник, название которого не раскрывается, ликвидировало 96,3% своих запасов отравляющих веществ и, как ожидается, полностью завершит процесс уничтожения к концу нынешнего года. Ливия, как ожидается, полностью уничтожит свои запасы химоружия к 2011г.
Оправдательный приговор бывшему премьер-министру Косово и экс-лидеру албанских сепаратистов Рамушу Хардинаю, вынесенный на минувшей неделе Муждународным трибуналом для бывшей Югославии (МТБЮ) ставит под сомнение его беспристрастность, говорится в комментарии российского внешнеполитического ведомства, опубликованном в понедельник.Международный трибунал для бывшей Югославии (МТБЮ) в четверг оправдал Харадиная, обвинявшегося в преступлениях против человечности и нарушении законов и обычаев войны в связи с его ролью в событиях в Косово в 1998-99гг., когда он был одним из высокопоставленных командиров Армии освобождения Косово (АОК) в косовском районе Дукаджин. Харадинай был самым высокопоставленным командиром АОК, оказавшимся на скамье подсудимых в Гааге. Сторона обвинения требовала для него 25 лет лишения свободы.
Этот приговор «ставит под сомнение беспристрастность и объективность МТБЮ. Все более очевидны двойные стандарты в его подходах к сторонам конфликтов на территории бывшей Югославии, особенно на фоне попавших в СМИ шокирующих фрагментов из готовящихся мемуаров бывшего обвинителя МТБЮ Карлы дель Понте», говорится в комментарии МИД РФ.
Харадинай, подчеркнули на Смоленской площади, обвинялся в многочисленных преступлениях против человечности и военных преступлениях против сербских граждан Косово.
«Вынесению данного решения способствовало существенное ослабление доказательной базы обвинения из-за невозможности подкрепить его достаточными свидетельскими показаниями. При этом часть материалов, похоже, должным образом во внимание принята не была», – говорится в комментарии МИД РФ.
Российская сторона неоднократно обращала внимание на скандальный ход процесса по делу Харадиная, отмечается в документе. В частности, утверждает МИД РФ, имело место беспрецедентное давление на свидетелей, зафиксированы случаи их физического уничтожения. Тем не менее, трибунал неоднократно отпускал обвиняемого в Косово по «личным» обстоятельствам, подчеркивается в сообщении ведомства.
Демаркация границы между Македонией и Косово может начаться уже в ближайшее время, сообщил представитель правительства Македонии Ивица Боцевский. Как передает агентство МИА, Боцевский отметил, что македонская часть Комиссии по демаркации общей границы готова в любой момент начать работу.«Глава нашей миссии в Приштине находится в постоянном контакте с косовскими представителями. Ожидаем, что в самые короткие сроки комиссия будет полностью сформирована и приступит к практической работе», – сказал представитель правительства.
Официальный Скопье пока не сообщает, когда может состояться первая встреча смешанной македонско-косовской комиссии по демаркации границ. СМИ на албанском языке, ссылаясь на правительственные источники, пишут, что задержка с определением сроков проведения заседания комиссии объясняется неопределенностью состава комиссии с косовской стороны.
Инициатива венгерской MOL по созданию единой газотранспортной компании в Центральной и Восточной Европе нашла живой отклик у региональных участников рынка. На днях в Бухаресте руководители семи крупнейших газотранспортных холдингов приняли решение приступить к реализации этого проекта. Представители Transgaz (Румыния), BH-Gas (Босния и Герцеговина), Geoplin Plinovodi (Словения), MOL Natural Gas Transmission (Венгрия), OMV GAS (Австрия), Plinacro (Хорватия) и Srbijagaz (Сербия) договорились о создании совместных рабочих групп для подготовки технико-экономического обоснования проекта.Рабочее название будущего газотранспортного гиганта – New Europe Transmission System (NETS). Согласно первоначальной идее MOL, объединенная компания будет создаваться и управляться на паритетных началах. Активы NETS будут сформированы за счет газотранспортной инфраструктуры участников проекта (она будет передана в качестве вклада в уставный капитал объединенной компании). Протяженность сети NETS может составить 27 тыс.км., что уступает лишь газовым сетям Франции и Италии. А количество потребителей объединенной компании может превысить 68 млн.
Список компаний-участниц не является закрытым. В венгерском холдинге отмечают, что помимо уже озвученных партнеров в проект приглашены и другие участники рынка в регионе. Не охваченными новым проектом остались Албания, Македония, Словакия и Болгария. Кстати, последняя первоначально значилась в проекте MOL в качестве участницы. Болгарская Bulgargaz фигурировала в черновых вариантах докладов венгерского холдинга, однако на встречу в Бухарест представители компании так и не приехали.
По всей видимости, София решила сохранить верность Москве. Ведь на создании NETS может споткнуться реализация газпромовского проекта South Stream (из России через Турцию на Балканы и затем в Австрию и Италию): в случае объединения газотранспортных сетей Центральной и Восточной Европы российской монополии придется обсуждать прокладку своей трубы не с каждой страной в отдельности, а с единым Балканским консорциумом.
В MOL идею объединения объясняют стремлением к повышению капитализации, эффективности управления и, главное, безопасности поставок. «Создание NETS могло бы позволить отдельным странам ускорить развитие газотранспортных систем между несколькими странами по сравнению с ситуацией зависимости исключительно от государственных запасов с известными региональными ограничениями», – говорится в сообщении венгерского холдинга. Еще одним плюсом объединения, считают в MOL, является возможность привлечения средств на международных рынках капитала на более выгодных условиях, в т.ч. для реализации таких проектов общеевропейского масштаба, как газопровод Nabucco.
Греция направила Албании дополнительную помощь после взрывов боеприпасов в окрестностях столицы Тираны, сообщили греческие власти.В субботу на складе военной базы в окрестностях Тираны произошла серия взрывов, из-за которых погибли 11 чел., напоминает РИА Новости. Десять считаются пропавшими без вести, ранены 243 чел. В радиусе 4 км. от места взрыва серьезно пострадали около двух тысяч домов, 318 из которых полностью разрушены.
Самолет С-130 греческих ВВС вылетел в Албанию сегодня днем с грузом сыворотки крови, лекарств и врачебных материалов. Груз сопровождает команда греческих врачей – анестезиолог, ортопед и две медсестры. Самолет также доставит в Тирану десять специальных тяжелых костюмов для разминирования. Еще одна команда врачей из Греции прилетела в албанскую столицу в субботу, через несколько часов после трагических взрывов. В больницу города Салоники на севере Греции были доставлены пятеро раненых из Тираны. Среди пациентов – девочки трех и шести лет, состояние последней оценивается как тяжелое, но стабильное. Еще двоим пострадавшим были сделаны сложные операции после осколочных ранений конечностей.
Албания объявила международный тендер на продажу 85% акций государственной нефтяной компании Armo – единственной в стране. Ей принадлежат два НПЗ в городах Балш и Фиери мощностью в 1 и 0,5 млн. т. соответственно, а также 33 АЗС. Оба НПЗ находятся в тяжелом экономическом состоянии и нуждаются в ремонте. Стоимость компании оценивается в 109 млн.евро. НПЗ не работают на полную мощность из-за дефицита сырья. За счет продукции Armo удовлетворяется только 30% спроса Албании на нефтепродукты, остальное страна закупает за рубежом. В «Лукойле», который традиционно считается претендентом на балканские активы в даунстриме, заявляют, что об албанском активе им ничего не известно. Аналитики отмечают, что привлекательность этого актива могла бы повысить реализация проекта Бургас-Влера, однако до сих пор серьезных подвижек по проекту нет, тогда как власти Болгарии, где находится отправная точка этого трубопровода, активно поддерживают конкурирующий проект Бургас-Александруполис, пишет «Коммерсантъ».
Электроэнергетическая корпорация Албании начала поставки электроэнергии Косово, сообщил представитель этой компании.Выступая на албанском канале «Топ ченел», представители компании проинформировали, что до понедельника Албания будет поставлять в Косово по 3 млн. киловатт/часов электроэнергии ежедневно.
По официальным данным, Косово ежедневно потребляет 18 млн. киловатт/часов, из которых в состоянии самостоятельно производить только 9 млн., остающееся количество энергии поступает из Сербии.
В минувший четверг правительство Косово объявило о существовании энергетического кризиса, когда премьер Хашим Тачи пригрозил принять меры против тех, «кто саботажем пытается оставить Косово в темноте во время ее независимости».
Косовские СМИ утверждают, что с понедельника снабжение электроэнергией должно улучшиться за счет поставок из собственных источников. Ввоз электроэнергии в ближайшие пять дней обойдется в 2 млн. евро, которые будут выделены из бюджета Косово.
Косовская электроэнергетическая корпорация (КЕК) проинформировала, что не сможет обеспечить круглосуточное снабжение потребителей энергией в ближайшие дни.
Упорядоченная оборона
© "Россия в глобальной политике". № 1, Январь - Февраль 2008
Ричард Беттс – директор Зальцмановского института войны и мира при Колумбийском университете, старший эксперт Совета по международным отношениям. Его последняя книга – Enemies of Intelligence («Враги разведки»). Данная статья опубликована в журнале Foreign Affairs, № 6 (ноябрь – декабрь) за 2007 год. © Council on Foreign Relations, Inc.
Резюме Сегодня Соединенные Штаты тратят на оборону в реальном исчислении больше, чем когда-либо в истории. При этом отсутствует убедительное обоснование необходимости столь впечатляющей военной мощи. Причина подобного положения в том, что без политических стимулов для обуздания аппетитов правящий класс утратил способность ясно мыслить, когда дело касается оборонной политики. Новая мантра Вашингтона должна звучать так: «Полтриллиона долларов – это больше чем достаточно».
Если бы Рип Ван Винкль (персонаж одноименного рассказа Вашингтона Ирвинга. – Ред.) заснул в бюджетном управлении Пентагона 20 лет назад и проснулся сегодня, то с первого взгляда он решил бы, что ничего не изменилось. В мирное время президент Джордж Буш-младший запросил на нужды Вооруженных сил США 505 млрд долларов в 2008 году – почти столько же в переводе на реальную стоимость доллара, сколько просил президент Рональд Рейган в 1988-м. Рип почесал бы в затылке, обнаружив, что советская империя и сам СССР развалились более 15 лет назад, а Вашингтон тратит на свою военную мощь почти столько же, сколько весь остальной мир, в пять раз превышая суммарные расходы всех своих потенциальных противников. Рип перестал бы вообще что-либо понимать, услышав, что планировщики в Пентагоне тем не менее обеспокоены стратегическим перенапряжением, а кандидаты в президенты наперебой обещают еще больше увеличить военный бюджет и численность войск.
Конечно, нынешняя нагрузка на ресурсы и Вооруженные силы объясняется войнами в Афганистане и Ираке. Но расходы на эти войны не включены в указанную выше «базисную» сумму в полтриллиона долларов. Их покрывает дополнительный запрос еще на 142 млрд долларов, тем самым суммарный военный бюджет-2008 поднимается до колоссальной цифры в 647 млрд долларов. В реальном выражении это на 25 % превышает военный бюджет 1968 года, одобренный в разгар вьетнамской войны, то есть в ходе самого масштабного и кровопролитного конфликта, с которым пришлось столкнуться США. И даже эта цифра не включает в себя еще 46 млрд долларов, расходуемых Управлением внутренней безопасности, чьи функции во многих других странах возлагаются на Министерство обороны.
Что можно было бы ответить на неизбежные вопросы Рипа о происходящем? Указать на то, что все подорожало? Возразить, что при этом военные расходы сегодня составляют меньшую долю ВВП, чем во время холодной войны (4,2 % по сравнению с 5,8 % в 1988-м и 9,4 % в 1968-м)? Но, если говорить начистоту, придется признать, что Вашингтон тратит такую сумму и чувствует себя незащищенным только потому, что политическое руководство страны перестало ясно мыслить в терминах оборонной политики.
В последние годы Соединенные Штаты, проводя политику в области национальной безопасности, действовали скорее инстинктивно, реагируя на устрашающие замыслы противников, чем руководствовались трезвой оценкой тех средств, которые им можно эффективно противопоставить. США столкнулись с совершенно реальными угрозами, и в будущем их ожидают, по-видимому, еще более значительные опасности. Но эти угрозы нельзя предотвратить сегодняшними затратами на самые дорогостоящие компоненты военной мощи.
Между тем политические лидеры Америки утратили способность ответственно устанавливать баланс между принятыми обязательствами и имеющимися ресурсами. Американцы моложе 80 лет вряд ли припомнят, чтобы в мирное время Соединенные Штаты обходились без многочисленной регулярной армии, хотя в первые 150 лет существования республики это являлось нормой. Поэтому ситуация, сложившаяся по окончании холодной войны, не выглядит столь уж необычной. К тому же подрядчики, живущие за счет оборонных заказов, приспособились организовывать политическую поддержку путем распределения субподрядов по максимальному количеству избирательных округов для выборов в Конгресс. А электорат обеих главных политических партий, традиционно выступавший за ограничение расходов, просто испарился, открыв простор своим неумеренным оппонентам.
Два последних президента США в конечном итоге прониклись амбициозными планами переустройства мира в соответствии с американскими ценностями. Однако они не учли всю полноту бремени расходов и последствий, которые повлечет за собой воплощение их грандиозных планов. Результатом явился, прямо скажем, не очень удобный оборонный бюджет: больше, чем необходимо для базовой национальной безопасности, но меньше, чем требуется для повсеместного устранения всех существующих в мире злокозненных правительств и группировок.
Настало время трезво взглянуть на проблему. Единственная внятная причина, которой объясняется увеличение военных расходов – попытка установить добрую и великодушную американскую империю – опасное заблуждение. И все же более умеренная и разумная стратегия национальной безопасности может и должна быть «приобретена» по более низкой цене.
КАК БЫСТРО МЫ ЗАБЫВАЕМ
Кабинетные генералы полагают, что государства ставят перед собой прежде всего внешнеполитические задачи, а затем подчиняют все остальное их выполнению. В жизни все сложнее. Угрозы, возможности и риски, как правило, имеют неопределенный характер, а вот экономические затраты на то, чтобы оказаться максимально подготовленным к тому или иному повороту событий, всегда строго фиксированы. Политические лидеры в демократической стране вынуждены не только нести расходы на оборону, но и следить за тем, чтобы затраты на выполнение обязательств не выходили за рамки имеющихся ресурсов. Учитывая, что в прошлом Вашингтон успешно справлялся с куда более серьезными угрозами, чем сегодня, текущие дебаты о стратегиях и бюджетах только выиграют, если их участники попытаются мыслить в исторической перспективе.
Платежеспособность в том, что касается стратегии, – это уравнение, включающее ряд переменных. Так, в период холодной войны, чтобы правильно сводить баланс обязательств и средств, президенты Соединенных Штатов склонялись к разным решениям. Джон Кеннеди и Рональд Рейган пытались примирить амбициозные планы с ограниченными ресурсами, увеличивая оборонные расходы. Ричард Никсон решал аналогичную задачу прямо противоположным образом: он сократил военные обязательства, прибегнув к перераспределению бремени расходов и дипломатическим перегруппировкам. Дуайт Эйзенхауэр добился сокращения расходов, не изменяя унаследованным обязательствам, поскольку адаптировал стратегию и пошел на повышенный риск (он предпочел защищать НАТО путем принятия доктрины массированного ответного ядерного удара, а не с опорой на многочисленные обычные вооруженные силы).
Сегодняшние сторонники увеличения военных расходов оправдывают свою позицию тем, что нынешняя доля обороны в ВВП значительно ниже показателей времен холодной войны. Это верно, но к делу не относится. Данная аргументация принимает во внимание лишь одну сторону уравнения – расходы, выгадывая на том, что игнорирует необходимость регулировать масштаб обязательств, выбор стратегии и степень риска. В результате из истории делается неверный вывод. А она учит, если ее правильно интерпретировать, что сегодняшним сократившимся угрозам можно было бы противостоять, сохраняя бЧльшую устойчивость и равновесие.
В эпоху холодной войны Вооруженные силы США постоянно готовились к Третьей мировой войне. Военная мощь поддерживалась в расчете на противодействие сверхдержаве, которая располагала 175 армейскими дивизиями, 40 тыс. единиц ядерного оружия и многочисленными союзниками. Но даже на ранних стадиях холодной войны, в атмосфере сильнейшей напряженности и страха, ценности минимизации издержек не были забыты. Расходы на оборону держались в узде за счет ограничений на доходы, строгого соблюдения объемов других государственных расходов и последовательного балансирования бюджета.
Как отмечено в классических исследованиях политологов Гленна Снайдера и Самьюэла Хантингтона о формировании оборонной политики при президентах Гарри Трумэне и Эйзенхауэре, в то время расходы на оборону выделялись по «остаточному принципу»: эти президенты начинали с налоговых доходов, вычитали внутренние расходы, а то, что оставалось, отдавали на оборону. Трумэн поступал так, пока шок войны в Корее не заставил его начать наращивать военный потенциал; Эйзенхауэр рассчитывал таким образом сохранить здоровую внутреннюю экономику как основу для стратегической конкуренции в долгосрочной перспективе.
С точки зрения стратегии остаточный принцип являлся произвольным способом ограничения затрат и применялся не слишком долго. Возрождать его не имеет смысла. Однако нецелесообразно и сравнивать текущие оборонные расходы с издержками любой другой стадии холодной войны – ведь она закончилась.
В последний раз Соединенные Штаты оставались один на один с многополярной международной системой в те десятилетия, которые предшествовали Второй мировой войне. Тогда оборонные расходы в мирное время обычно не превышали двух процентов ВВП. В 1939-м, перед тем как в следующем году начать полную мобилизацию, США выделили на оборону всего лишь 1,4 %.
Такой уровень был, конечно, слишком низким, и после Пёрл-Харбора Соединенные Штаты усвоили этот урок навсегда. Но на каком основании делается вывод, что текущий уровень должен быть в три раза выше? Конечно, его не оправдывает ни одна из реальных угроз, с которыми в действительности могла бы столкнуться американская армия. Военный потенциал необходимо поддерживать на уровне комфортного превосходства над имеющимся либо вероятным противником. Но этот потенциал надо соотносить с возможностями самих противников, а не исходить из предельных технологий или неосознанного стремления иметь больше.
НАСТОЯЩИЕ И БУДУЩИЕ УГРОЗЫ
Пентагону будет трудно справляться с основными проблемами, связанными с оборонными расходами, пока Америка не выберется из затруднительного положения, в которое она сама себя загнала, развязав войну в Ираке. Эта война довела некоторые сегменты Вооруженных сил США до критического состояния. Часто сменяющиеся и продолжительные периоды боевой службы солдат и регулярное развертывание гражданских резервистов позорным образом вынудили малое число добровольцов платить высокую цену за просчеты политиков.
Основное планируемое средство преодоления этого кризиса – значительное увеличение численности Сухопутных войск и Корпуса морской пехоты – вызывает сомнения. Если бы дополнительные войска были сформированы раньше и выдвигались по мере необходимости, наращивание сил могло иметь смысл. Однако вербовка, обучение, организация и развертывание дополнительных сухопутных боевых соединений займет годы, а к этому времени Соединенные Штаты, вероятно, выведут основной контингент своих войск из Ирака. И если только Вашингтон не планирует вторжение в Иран либо в Северную Корею и не собирается завести привычку начинать масштабные противоповстанческие кампании в крупных несостоявшихся государствах (а ни то ни другое не представляется ни вероятным, ни желательным), то не ясно, какие именно цели достигаются путем перманентного увеличения численности Сухопутных войск и корпуса морской пехоты США.
Более того, несмотря на попытки администрации Буша объединить войну против Саддама Хусейна и «войну с терроризмом», это два разных конфликта. Группы и люди, вдохновляемые «Аль-Каидой», будут представлять угрозу по всему миру и после того, как Соединенным Штатам удастся выбраться из Ирака. Но распространяемое некоторыми неоконсерваторами мнение о том, что Соединенные Штаты участвуют ныне в Четвертой мировой войне (третьей по счету была холодная война), – абсурдное раздувание современной угрозы. Эта идея неявным образом связывает также все антиамериканские настроения в исламском мире с радикалами, нанесшими удар по Всемирному торговому центру и Пентагону 11 сентября 2001 года. Для наблюдателей, чье стратегическое сознание пробудилось 11 сентября, Усама бен Ладен не менее опасен, чем Сталин. Но подобное мышление означает забвение, какие реальные масштабы имели вызовы прошлого.
Вашингтон распахнул шлюзы военных расходов после терактов 11 сентября в основном не потому, что это было стратегически целесообразно, а потому, что надо было что-то делать. В редких случаях войну против террористов можно вести с применением танковых армейских батальонов, авиации или сил Военно-морского флота – многочисленных обычных вооруженных сил, на которые главным образом тратится военный бюджет. Основная проблема состоит не в том, чтобы уничтожить террористов, а в том, чтобы их найти, и в этих целях в первую очередь наиболее пригодны такие средства, как разведка и силы специального назначения. Расширить возможности США в этих сферах непросто. Тут необходимо осуществить вербовку, и обучение, и эффективное развертывание ограниченного числа талантливых и отважных людей с соответствующими навыками. В то же время нет надобности в расходовании полтриллиона долларов, которые идут на оплату обычных и ядерных вооружений.
Вторая главная угроза безопасности Соединенных Штатов сегодня – распространение ядерного и биологического оружия массового уничтожения (ОМУ). То есть еще одна проблема, которую невозможно решить с помощью развертывания дорогостоящих обычных вооружений. Удары с воздуха сами по себе ненадежны как мера против распространения, особенно если цель заранее предупреждена, рассредоточилась и надежно укрыла инфраструктуру, предназначенную для производства такого оружия. В лучшем случае бомбардировка способна временно приостановить программу, в худшем – вдохнуть в нее новую энергию.
Единственный гарантированный военный способ ликвидировать программы ОМУ в другом государстве на ранней стадии их развития – вторгнуться на территорию этого государства и оккупировать его, но после фиаско в Ираке этот путь вряд ли в скором времени покажется кому-нибудь привлекательным. В конечном счете наименее ущербные инструменты, которыми можно воспользоваться, – это дипломатические и экономические: вознаграждение за сотрудничество и санкции за несоответствие.
После того как страна переступает ядерный порог, риск превентивной войны с ней становится слишком опасным. Имеет смысл решать проблему, прибегнув к мерам сдерживания и устрашения – стратегиям, которые, несмотря на их недостатки, десятилетиями держали оборону против Москвы и Пекина. Тем, на кого сегодня наводят панику Иран и Северная Корея, не следует забывать, что Махмуд Ахмадинежад и Ким Чен Ир – это просто мокрые курицы по сравнению со Сталиным и Мао. В стратегии ничего нельзя предполагать наверняка, но, находясь перед выбором, разумнее сделать ставку на то, что средства, сработавшие с деспотами прошлого, сработают и с нынешними.
Что касается возможных будущих угроз, то Китай, очевидно, представляет собой серьезную проблему. Если экономический рост КНР продолжится, а внутренняя политика сохранит стабильность, она по необходимости будет действовать, как все остальные великие державы в истории: демонстрировать силу, чтобы получить то, на что, по ее мнению, она имеет право, и оспаривать иностранное доминирование в сопредельных странах. Еще более плохим вариантом мог бы стать антиамериканский альянс между восходящим Китаем и восстановившейся озлобленной Россией. Однако даже такая перспектива не требует в данный момент расходов на оборону, сопоставимых с периодом холодной войны.
Хотя военное соперничество с КНР не столь уж невероятно, оно не неизбежно, и отнюдь не в интересах США превращать его в самосбывающееся пророчество – а именно к этому могут привести преждевременные или неумеренные военные инициативы, нацеленные на Китай. Если такой конфликт действительно начнется, времени на подготовку будет достаточно. Соединенные Штаты все еще намного опережают КНР по военно-воздушной и военно-морской мощи, а именно этот потенциал будет испытываться на прочность в случае войны в Тайваньском проливе. Сражаться с многочисленной китайской армией на азиатском материке в любом случае будет трудно, но решение проблемы состоит не в увеличении численности войск США, а в стратегии, позволяющей избежать возможности такого столкновения (за исключением Корейского полуострова, где географические условия позволяют удерживать оборону фронта).
Наилучший способ подстраховаться от долгосрочной китайской угрозы заключается в принятии мобилизационной стратегии. Такая стратегия предполагает планирование и изыскание ресурсов уже сегодня, с тем чтобы впоследствии военные возможности можно было при необходимости расширить. Это означает тщательное проектирование системы мер по обеспечению боевой готовности с акцентом на научно-технические разработки, профессиональное обучение и организационное планирование. Наращивание оборотов мобилизации следует отложить, пока с полной достоверностью не подтвердится, что военное превосходство Америки начинает превращаться в простое преимущество. А до той поры сдерживание роста военного производства и экспансии лишь поможет избежать растранжиривания триллионов долларов на вооружения, способные технически устареть, когда угроза действительно материализуется. (Соединенные Штаты слишком долго – до 1940 года – откладывали мобилизацию против нацистской Германии и имперской Японии. Но начать мобилизацию в 1930-м было бы отнюдь не разумнее: авральная программа производства самолетов в то время привела бы в конечном счете к выпуску тысяч бесполезных бипланов.)
МИФЫ ИМПЕРИИ
Если, с одной стороны, текущий оборонный бюджет США больше, чем это необходимо для противостояния существующим и вероятным угрозам, то, с другой стороны, его совершенно недостаточно, чтобы поддерживать реальные усилия Америки по имперскому наведению порядка. Представление о том, что Соединенные Штаты имеют право и что им вменено в обязанность поддерживать мир в регионах, принимать меры дисциплинарного воздействия на нарушителей цивилизованных норм, продвигать демократию и устанавливать мировой порядок, – одна из отличительных черт вильсоновской традиции внешней политики. Во времена холодной войны эти амбиции отчасти сдерживались советской державой, но с приходом однополярного мира наступила пора расцвета.
Миссия глобального наведения порядка призвана оградить от непосредственных угроз не только американцев. Некоторые ее сторонники говорят об «эффекте домино» и «теории разумного эгоизма». Это означает, что угрозам, с которыми сталкиваются другие страны, следует поставить заслон, прежде чем они дадут метастазы и их разлагающее воздействие скажется на безопасности США. Приверженцы такого взгляда утверждают, что достаточно доверить поддержание стабильности на Ближнем Востоке местным тиранам и позволить Афганистану превратиться в пристанище террористов, как результатом станет новое «11 сентября». Такая логика делает превентивную войну законным средством политики национальной безопасности.
Подобного рода притязания чреваты возникновением серьезной проблемы, поскольку попытки управлять миром порождают сопротивление. Местные политические деятели редко воспринимают действия доминирующей державы как благие либо альтруистические; внешнее вмешательство часто вызывает возмущение и националистическую реакцию; за позитивные результаты хвалят неохотно, а при наличии проблем не скупятся на обвинения. В результате силовые военные акции обычно умножают количество врагов, в то время как разумная стратегия может привести к сокращению их числа и внести в их ряды раскол.
Вторая проблема заключается в том, что гуманитарное вмешательство у нас обычно воспринимают положительно, если оно кратковременно и необременительно, тогда как его успех у местного населения других стран зависит от того, насколько оно длительно и дорого. Политические лидеры редко призывают жертвовать кровью и богатством нации ради решения отдаленных проблем. Опыт Ирака, вероятно, еще больше усилит скептицизм в отношении таких мер.
Обе вышеуказанные проблемы усиливают друг друга. Чтобы иметь хоть какой-то шанс успешно играть роль доброго и великодушного гегемона, Соединенные Штаты должны более последовательно добиваться укрепления международного права, свергая кровожадные режимы, не позволяя государствам приобретать опасные вооружения и т. д. Но бремя таких мер обещает быть тяжелым и потребует национальной мобилизации и напряжения сил куда более значительных, чем те, на которых настаивают сегодня даже самые рьяные приверженцы вмешательства.
Но если Вашингтон предпочтет снизить расходы, подкрепляя универсальную риторику ограниченными действиями в отдельных удобных случаях, то его политику неизбежно будут считать произвольной, капризной или диктуемой в основном собственными материальными интересами. Имперская роль и сейчас, как и в прошлом, является и недоступно дорогой, и неразумной. Тот факт, что у Америки сейчас нет возможностей играть эту роль, не следует считать проблемой.
МЕРЫ ПОЛИТИЧЕСКОГО УПОРЯДОЧЕНИЯ
Каким же образом политическому руководству США надлежит сбалансировать свои многочисленные интересы и достичь стратегиче-ской устойчивости? Достоинством практики формирования бюджета по остаточному принципу, введенному Трумэном и Эйзенхауэром, является ограничение расходов, а недостатком – необходимость идти на неприемлемо высокие риски. Но подходы, которые после 1950-х годов пришли на смену этим принципам, не принесли безусловных улучшений. Кеннеди пришел к власти на волне критики республиканцев, оказавшихся неспособными добиться успехов в области национальной безопасности, и установил принцип, согласно которому Соединенные Штаты должны тратить столько, сколько потребуется. Проблема была и остается в том, что просто не существует объективного способа подсчитать, какая цифра достаточна для защиты от потенциальных угроз, даже если цели и стратегии ясны. Кабинетные аналитики могут сколько угодно говорить о компромиссах и эффективности, но чье видение одержит верх, всегда определяет политика.
Значительное преимущество фиксированного бюджетного потолка состоит в том, что он заставил Объединенный комитет начальников штабов ВС США принимать трудные решения о программных приоритетах. Несмотря на заверения администрации Кеннеди, что она готова тратить столько, сколько нужно, бюджетные потолки продолжали реально применяться. Но поскольку определялись они уже не произвольно, то предметом разногласий стала величина пирога в целом, а не каждой его доли по отдельности. Не имея возможности сказать, что денег в их распоряжении больше нет, гражданские менеджеры вынуждены были теперь отвергать программы, на которых настаивали военные, заявляя, что в них нет необходимости. Таким образом, особенности процесса принятия решений заставляли их подменять оценки военных профессионалов собственными мнениями, в силу чего обсуждение бюджета превратилось в некий тест отношений между гражданскими и военными.
Тем самым отказ от произвольных лимитов бюджета непреднамеренно ослабил главное средство гражданского контроля – способность разделять и подчинять себе разные виды вооруженных сил и заставлять военных самостоятельно находить компромиссы между программами. Достаточно сравнить жесткую конкуренцию между видами вооруженных сил конца 1940-х и их взаимную предупредительность последних лет. В начале холодной войны ВВС и ВМФ ожесточенно соперничали за то, чья новая система вооружений – бомбардировщик В-36 либо ударный авианосец – станет основным средством нанесения бомбовых ударов по территории Советского Союза. (В итоге, когда расходы на оборону увеличились втрое после начала войны в Корее, закупили и то и другое.) По окончании холодной войны уже не наблюдалось сколько-нибудь принципиальных дискуссий вокруг необходимости заменить бомбардировщиком В-2 военно-воздушных сил одной или нескольких авианосных групп ВМФ, хотя угрозы, с которыми приходилось сталкиваться, были очевидно не столь велики, а стратегическая избыточность – явно менее необходима. В-2 выглядел дешевле, учитывая расходы на приобретение и содержание авианосной группы, однако ВВС не пытались публично или в Конгрессе доказывать, что B-2 – это менее затратный вариант стратегической авиации в XXI веке.
Разумеется, в прежние времена ВВС могли бы попытаться вырвать долю совокупного военного бюджета у других видов вооруженных сил, но в новых обстоятельствах они направили лоббистские усилия не на Объединенный комитет начальников штабов, а на исполнительную ветвь, подчинив свою заинтересованность в приобретении В-2 другим приоритетам закупок в реестре программ ВВС.
Управленческие реформы 1960-х, с помощью которых предпринималась попытка рационализировать решения о ресурсах, не только создали новые трудности для гражданского контроля. В долгосрочной перспективе они также косвенно способствовали повышению расходов на оборону, поскольку создавали имидж Демократической партии как антивоенной. На начальной фазе холодной войны демократы регулярно выступали за более высокие, чем требовали республиканцы, расходы на военные цели и часто приобретали репутацию «партии войны». Однако после президентской кампании Макговерна в 1972 году Демократическая партия стала ассоциироваться с оппозицией оборонным расходам и использованию силы, чем заслужила репутацию стратегически бесполезной.
Когда этот имидж превратился в политический пассив, партия попыталась избавиться от него, отказавшись от требований экономить на обороне. В 1990-е Билл Клинтон тратил на армию больше, чем предлагалось в программе его предшественника, Джорджа Буша-старшего, на заключительном этапе президентства. В ходе избирательной кампании 2000 года кандидат от демократов Альберт Гор обещал увеличить расходы на оборону на 80 млрд долларов в предстоящие 10 лет. С тех пор основная масса демократов наперебой старалась доказать, что они такие же сторонники военных, как и все остальные.
В тот же период республиканцы отказались от своей традиционной одержимости идеей финансовой ответственности. Трумэн и Эйзенхауэр предпочитали остаточный принцип, потому что чувствовали необходимость сбалансировать федеральный бюджет. Позднее республиканцы, начиная с Никсона, придерживались той же риторики, но отказались от ее сути; они делали больший упор на сокращение налогов, чем на сокращение расходов, что приводило к бюджетному дисбалансу.
С течением лет подобные тенденции в обеих партиях привели к ослаблению прочной политической базы, на которой зиждилось ограничение оборонных расходов. Ее полностью уничтожили события 11 сентября. В результате оборонный бюджет в течение девяти из последних десяти лет рос в среднем больше чем на 6 % ежегодно – это рекорд, с которым несравнимо никакое другое десятилетие после окончания Второй мировой войны, даже с учетом ведения войн в Корее и Вьетнаме. (В 1960-е, включая наращивание вооружений при Кеннеди и худшие годы вьетнамской войны, среднегодовое увеличение оборонного бюджета составляло 2,5 %.)
СТРАТЕГИЧЕСКАЯ УСТОЙЧИВОСТЬ
Глупо задавать вопрос, могут ли Соединенные Штаты позволить себе поднять уровень военных расходов. Могут, и если необходимо – поднимут. Проблема заключается в том, что есть другие важные вещи, которые США тоже хотят и могут себе позволить, а доллар, потраченный на что-то одно, нельзя уже потратить на другое. Расходы на оборону должны быть сбалансированы не только в соответствии с предполагаемыми нуждами военных, но и с иными потребностями. Речь идет не только о таких фундаментальных внутренних программах, как пособия социального страхования и бесплатная медицинская помощь, которым угрожает надвигающийся дефицит, но и о других статьях, затрагивающих интересы национальной безопасности.
Например, Государственный департамент находится на относительно голодном пайке. Ему с трудом удается обеспечивать посольства персоналом и нести миссию США по всему миру, располагая штатом лишь в несколько тысяч человек и запрошенным бюджетом на основную деятельность всего чуть больше 7 млрд долларов. Суммарная бюджетная заявка Госдепа на 2008 год, в которую входят средства на оказание помощи иностранным государствам, вклады в международные организации и миротворческие миссии, а также вспомогательное финансирование операций в Ираке и Афганистане, едва превышает 42 млрд, что составляет 6,5 % от объема финансирования, запрошенного Пентагоном. В мире, где источником многих угроз являются политическая и экономическая нестабильность, а также антиамериканские настроения и где правительство США с огромным трудом способно поддерживать коммуникацию на уровне широких масс населения, эти цифры представляются крайне несбалансированными.
Даже при наличии бесконечных ресурсов, направляемых на поддержание военного потенциала, все равно достигались бы лишь отдельные цели. Способность, опираясь на военную силу, формировать мир в соответствии с американскими ценностями, более ограниченна, чем казалось на волне оптимизма постбиполярной эпохи. Имперское установление порядка возможно, когда речь идет об отдельных убийцах или бандах головорезов, а не в случае организованных и обученных вооруженных отрядов. Навязывание политического порядка при наличии сопротивления, как правило, требует войны – куда более кровопролитного и сложного предприятия.
Профессиональные военные это понимают, и именно поэтому они обычно пытаются избежать таких полицейских операций и отстаивают стратегии, которые опираются на подавляющее военное превосходство. Штатские, напротив, часто предпочитают косвенное и ограниченное применение военной силы, полагая, что таким образом можно добиться значительных выгод за безделицу. Учитывая трудности, с которыми сталкивались в последнее время Соединенные Штаты при осуществлении военных вмешательств, есть основание полагать, что в ближайшем будущем Америка станет реже прибегать к таким операциям.
На восстановление стратегической устойчивости потребуется время, и есть веская причина не сокращать оборонный бюджет радикально. Более того, аргументы в пользу лимитов утратят силу, если в общественном мнении в результате будущих катастрофических терактов пустит корни идея Четвертой мировой войны. Но если подобному не суждено случиться и утвердится более скромная стратегия национальной безопасности, станет легче ограничить расходы на оборону и направить их на угрозы, заслуживающие большего внимания. Демократы придут в себя после многолетней борьбы с имиджем слабаков. Республиканцы вновь проявят интерес к финансовой ответственности.
Для защиты интересов национальной безопасности Соединенным Штатам необходимы мощные вооруженные силы, которые соответствуют внешним угрозам и закрывают слабые места в системе обороны, действительно представляющие опасность для страны, а не используются для удовлетворения амбиций по переустройству мира. В идеале будущая администрация станет принимать соответствующие решения, основываясь на не столь произвольных расчетах, как у Трумэна и Эйзенхауэра, но и не столь регламентированных, как у Никсона. Правда, если бы пришлось выбирать между этими двумя подходами и сегодняшней расточительностью Вашингтона, то оказалось бы, что старые модели – не самые худшие. Нынешние защитники искусственного сохранения высокой доли военных расходов в ВВП придерживаются стандарта, который столь же далек от способности здраво оценить угрозы, сколь и остаточный принцип.
Смена направления в сторону конкретного сокращения расходов потребует принятия непростых решений, трудных переговоров и жестоких схваток на политической арене. Настроения в пользу увеличения оборонных расходов после 11 сентября 2001 года укоренились настолько широко, что пока немногие представители политического мейнстрима систематически отваживаются выступать за их снижение.
Даже Институт политических исследований, который обычно позиционируют значительно левее центра, рекомендует сократить основной оборонный бюджет всего на 56 млрд долларов, то есть на 11 %, а общие военные расходы – меньше чем на 9 %. Подобные призывы не приходится сравнивать с временами президентской кампании Макговерна, который требовал снизить военные расходы на треть, и это на завершающей стадии последней непопулярной войны Америки. Предлагаемый Институтом политических исследований оборонный бюджет на 2008 год предусматривает сокращение или отмену закупок самолетов F-22, F-35, C-130J и V-22, субмарин класса Virginia и эсминцев класса Zumwalt, а также финансирование армейской программы «Боевые системы будущего», национальной противоракетной обороны, космических вооружений, ядерных систем, научно-технических разработок и развернутых сил ВВС и ВМФ.
Возможно, некоторые из этих предложений опрометчивы (например, сокращение расходов на научно-технические разработки плохо сочетается с переходом к мобилизационной стратегии). Но реализация даже половины из обозначенных предложений урежет базисный бюджет (но не текущие расходы на войну) почти на 6 %.
Концентрация политической воли к сдержанности потребует напряженной борьбы. Начало может быть положено лозунгом «Полтриллиона долларов – это более чем достаточно». Небольшие сокращения в течение нескольких лет при неизменном бюджете, подтачиваемом инфляцией, заставят систему туже затянуть пояс. Сокращения должны основываться на том соображении, что дорогостоящие программы предназначены исключительно для противо- стояния реальному потенциалу противника, а не для поддержания традиционных приоритетов видов вооруженных сил, расширения технологических горизонтов как самоцели или поглощения ресурсов, оказавшихся доступными благодаря политической конъюнктуре.
США > Армия, полиция > globalaffairs.ru, 16 февраля 2008 > № 2851556
Ричард Беттс
Инофирма
Сербия стремится к всесторонней либерализации экономики и созданию максимально выгодных условий для потенциальных иностранных инвесторов, которые вправе без каких-либо ограничений владеть и управлять местными предприятиями (за исключением банков, страховых компаний, телерадиовещательных корпораций и предприятий, производящих и торгующих оружием, где участие иностранцев ограничено).
Организационно-правовыми формами предприятий, которые иностранцы чаще всего выбирают для учреждения своего бизнеса в Сербии, являются: партнерство; закрытая компания с ограниченной ответственностью; открытое акционерное общество.
В Сербии существуют два вида партнерств – генеральное с неограниченной ответственностью и партнерство с ограниченной ответственностью своих членов.
Партнерство с неограниченной ответственностью (o.d.) учреждают минимум два физических или юридических лица любой резидентности без необходимости оплаты какого-либо капитала. Все партнеры равноправны и несут неограниченную ответственность по долгам и обязательствам своего предприятия.
Партнеры не свободны в передаче своих прав третьим лицам, не имея соответствующего решения общего собрания. Управляют предприятием сами генеральные партнеры в соответствии с учредительным договором.
Партнерство с ограниченной ответственностью (k.d.) учреждается минимум двумя физическими или юридическими лицами (одно из которых обязано быть генеральным партнером) любой резидентности без необходимости оплаты какого-либо капитала.
Генеральные партнеры равноправны и несут неограниченную равноправную ответственность по долгам и обязательствам предприятия. Остальные партнеры несут ответственность только в пределах своей доли. Партнеры не свободны в передаче своих прав третьим лицам, не имея соответствующего решения общего собрания.
Управляют предприятием сами генеральные партнеры в соответствии с учредительным договором. Если остальные партнеры участвуют в управлении партнерством, то они теряют статус ограниченной ответственности и несут неограниченную ответственность наряду с генеральными партнерами.
Закрытая компания с ограниченной ответственностью (d.o.o.) может быть учреждена одним физическим или юридическим лицом любой резидентности. Минимальный взнос каждого участника в капитал предприятия составляете 10.
Весь капитал (минимум 500 евро) полностью оплачивается на момент регистрации компании. Часть капитала может быть внесена нематериальными активами, например патентами, технической документацией, оборудованием. Максимальное число членов компании – 50.
В закрытой компании разрешен выпуск только именных акций, которые не могут предлагаться к открытой продаже и свободно передаваться третьим лицам без получения одобрения собрания всех участников предприятия.
Управлять компанией может один директор – резидент или нерезидент Сербии. Директор, исполнять обязанности которого может как физическое, так и юридическое лицо, обладает полным объемом полномочий для решения любых вопросов, относящихся к работе компании, и несет ответственность за любое нарушение положений уставных документов и норм действующего законодательства. Назначение и увольнение директоров относится к компетенции собрания членов компании.
Открытое акционерное общество с ограниченной ответственностью (a.d.) может быть учреждено одним физическим или юридическим лицом (резидентом или нерезидентом Сербии) с минимальным уставным капиталом в 25 000 евро.
Весь объявленный при учреждении уставный капитал общества должен быть подписан акционерами, а не менее половины суммы капитала оплачивается на момент учреждения. Вторые 50% могут быть оплачены в течение 2 лет со дня регистрации. Максимальное число членов общества не ограничено.
В корпорации разрешен выпуск акций как именных, так и на предъявителя. Акции могут предлагаться к открытой продаже, свободно передаваться третьим лицам, а также регистрироваться на фондовой бирже (проспект эмиссии таких акций обязан быть зарегистрирован в комиссии по ценным бумагам Сербии).
Управляет обществом совет директоров, который избирают на общем собрании акционеров только из физических лиц. Число его членов (минимум – 3, максимум – 15) оговорено в уставе или решением общего собрания акционеров. Директор не обязан быть акционером, если иное не предусмотрено уставом. Иностранцы вправе быть директорами.
Общество, акции которого котируются на бирже, обязано избрать наблюдательный совет в составе как минимум 3 членов. Права и обязанности наблюдательного совета определены уставом общества.
Каждое сербское предприятие обязано назначить аудитора для подготовки и сдачи периодической отчетности. В целом сербские предприятия не обязаны получать лицензию на бизнес, за исключением таких видов деятельности, как банковская, страховая, фондовая, лизинговая, медицинская и иных, за которыми государство устанавливает специальный надзор.
Стандартная ставка налогообложения прибыли (независимо от места ее извлечения) компаний в Сербии – самая низкая в Европе и составляет 10%. Налог на прирост капитала взимают по ставке, равной 20%.
Проценты, дивиденды, роялти, доходы от лизинга, продажи недвижимости и иные аналогичные выплаты подлежат в Сербии (если только не применяется соглашение об избежании двойного налогообложения) удержанию налога у источника по ставке в 20%.
Налог на заработную плату также подлежит удержанию у источника выплаты по ставке в 14%.
Сербия подписала соглашения об избежании двойного налогообложения с такими странами, как: Австрия, Албания, Армения, Беларусь, Бельгия, Великобритания, Венгрия, Вьетнам, Германия, Греция, Грузия, Дания, Зимбабве, Израиль, Индия, Индонезия, Ирландия, Испания, Италия, Казахстан, Канада, Кипр, Китай, Корея, Ливан, Люксембург, Македония, Мальта, Марокко, Молдова, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Россия, Румыния, Сингапур, Сирия, Словакия, Таиланд, Турция, Украина, Финляндия, Франция, Хорватия, Чехия, Швейцария, Швеция, Югославия, Япония.
Сербия > Приватизация, инвестиции > corpagent.com, 15 февраля 2008 > № 340883
Инофирма
Из многообразия организационно-правовых форм предприятий, разрешенных к регистрации в Румынии, отметим лишь наиболее эффективный для иностранного инвестора корпоративный инструмент, а именно общество с ограниченной ответственностью (ООО).
Минимальный уставный капитал ООО – ROL 2 млн. (1 евро равен ROL 36 000), а минимальная оплачиваемая каждым участником доля – ROL100 000. Капитал оплачивается в твердой валюте, которая конвертируется по официальному курсу Национального банка Румынии на дату составления Устава предприятия.
Минимальное число учредителей ООО (физических или юридических лиц любой резидентности) – 1, однако ООО с единственным акционером – юридическим лицом может быть учреждено только при условии, что такой учредитель не является компанией, которая, в свою очередь, основана только одним участником. Физическое лицо, являющееся единственным акционером в другой компании, также не вправе выступать в качестве единственного учредителя румынского ООО.
Директорами ООО могут быть любые физические и юридические лица, резиденты и нерезиденты Румынии.
Организационные формальности, связанные с регистрацией ООО:
• проверка названия предприятия в Торговом реестре Румынии. В названии должно быть хотя бы одно румынское слово. Для использования таких слов, как «Румыния», «национальный», «институт», «университет», «научно-академический» или иных аналогичных им, потребуется предварительное одобрение секретариата правительства Румынии или управления префектуры. Длительность этой процедуры 10 дней;
• подготовка договора на аренду офиса. В качестве юридического разрешено использовать временный адрес, который изменят на постоянный после регистрации. С практической точки зрения не рекомендуется часто менять адрес во избежание бюрократических процедур, связанных с внесением изменений в свидетельство о регистрации, в лицензию или в уже полученные разрешения;
• подготовка учредительного договора, где в соответствии с законодательством каждая компания должна раскрыть конкретные виды будущей деятельности в соответствии с румынской классификацией кодов деятельности (CAEN коды);
• открытие счета в Румынии для внесения уставного капитала;
• подготовка заявления о законности предполагаемой деятельности;
• подача заявления в торговый реестр с просьбой о регистрации.
Для должного прохождения указанных формальностей иностранному учредителю необходимо предъявить следующие документы:
• уставные документы учредителей – юридических лиц или копии удостоверений личности – физических лиц;
• свидетельство о надлежащем правовом статусе учредителя и подтверждение отсутствия у него долгов и обязательств в своей стране и в Румынии;
• протокол решения об учреждении ООО в Румынии с указанием названия, видов деятельности и размера уставного капитала;
• рекомендательные письма из банков в адрес местного Торгового реестра, подтверждающие, что учредители – клиенты с хорошей репутацией;
• доверенность учредителей румынскому адвокату на регистрацию предприятия;
• копии удостоверений личности или паспортов каждого управляющего будущим ООО, а также заверенные образцы их подписей;
• заявления учредителей и управляющих, декларирующие, что они будут действовать в полном соответствии со всеми требованиями закона о компаниях Румынии, а также соблюдать все экологические, санитарные, ветеринарные, противопожарные нормы и нормы безопасности труда.
Все документы должны быть нотариально заверены, легализованы и официально переведены на румынский язык. Т.к. ООО обязано сдавать бухгалтерскую отчетность немедленно после регистрации, то к этому моменту рекомендуется нанять бухгалтера.
Румынское предприятие платит налог на прибыль по ставке, равной 16%, но при определенных условиях ООО вправе квалифицироваться как малое предприятие (Microenterprise) с льготным налогообложением по ставке в 3%. Для такой квалификации доход ООО не должен превышать 100 000 евро в год, а число служащих – не более 9.
Согласно Налоговому кодексу Румынии льготное налогообложение применяют только к компаниям, предмет деятельности которых – производство товаров, предоставление услуг или торговля, т.е. льготная ставка налога не распространяется на банковские услуги, страхование.
Румыния подписала соглашения об избежании двойного налогообложения с такими странами, как: Австралия, Азербайджан, Албания, Алжир, Армения, Бангладеш, Беларусь, Бельгия, Болгария, Босния и Герцеговина, Великобритания, Венгрия, Вьетнам, Германия, Греция, Грузия, Дания, Египет, Замбия, Израиль, Индия, Индонезия, Иордания, Ирландия, Испания, Италия, Казахстан, Канада, Кипр, Китай, Кувейт, Латвия, Ливан, Литва, Люксембург, Македония, Малайзия, Мальта, Марокко, Мексика, Молдавия, Намибия, Нигерия, Нидерланды, Норвегия, ОАЭ, Пакистан, Польша, Португалия, Россия, КНДР, Сингапур, Сирия, Словакия, Словения, США, Таиланд, Тунис, Турция, Узбекистан, Украина, Филиппины, Финляндия, Франция, Хорватия, Чехия, Швейцария, Швеция, Шри-Ланка, Эквадор, Сербия, Черногория, ЮАР, Южная Корея, Япония.
Румыния > Приватизация, инвестиции > corpagent.com, 15 февраля 2008 > № 340877
Инофирма
Все сектора экономики Польши открыты для иностранных инвесторов, но достаточно запутанный бюрократический разрешительный режим, действующий в стране, существенно ограничивает приток потенциальных инвесторов.
В Польше разрешено зарегистрировать предприятие любой организационно-правовой формы, однако, принимая во внимание, что Польша вошла в Европейский Союз, можно предполагать, что порядок регистрации и администрирования местных предприятий со временем изменится.
Хотя партнерство, как и повсюду в мире, является достаточно интересным инструментом налогового планирования, но иностранцы не вправе быть партнерами в таком польском предприятии. Поэтому мы остановимся только на принципиальных моментах, которые могут быть интересны иностранному инвестору при организации своего бизнеса в этой стране в форме компании с ограниченной ответственностью, которая может быть создана как закрытой, так и открытой.
Закрытая компания с ограниченной ответственностью может быть учреждена в Польше одним физическим или юридическим лицом (однако предприятие с ограниченной ответственностью не вправе быть единственным акционером в этой форме польского предприятия) с минимальным уставным капиталом, равным 12 500 евро, и характеризуется так:
• максимальное число акционеров не ограничено;
• компании не разрешено предлагать свои акции к открытой подписке, а акционеры не должны передавать свои акции третьим лицам без получения на это одобрения общего собрания;
• минимальное число директоров – 1;
o все директора и акционеры могут быть нерезидентами Польши;
• компания не имеет права оказывать банковские, страховые, фондовые и трастовые услуги.
Открытая компания с ограниченной ответственностью учреждается в Польше как минимум 3 физическими или юридическими лицами с уставным капиталом 125 000 евро.
Максимальное число акционеров не ограничено.
В компании разрешен выпуск как акций именных, так и на предъявителя, которые можно предлагать к открытой подписке. Акционерам разрешено передавать свои акции третьим лицам, не имея одобрения общего собрания.
Компанией управляет совет директоров, которые формируют наблюдательный совет. Все директора и акционеры могут быть нерезидентами Польши.
Компания может оказывать любые услуги, в т.ч. банковские, страховые, фондовые и трастовые при наличии лицензии.
Формальности, связанные с регистрацией предприятия в Польше: нотариальное оформление учредительных документов; регистрация в местном суде и реестре предприятий; получение индивидуального номера статистического учета; постановка на налоговый учет; открытие счета в банке; получение номера VAT.
В Польше действуют более 10 свободных экономических зон, где предприятия вправе претендовать на освобождение от уплаты налогов, которое может быть предоставлено на срок до 5 лет.
Все польские предприятия подлежат налогообложению прибыли по ставке, равной 19%, независимо от источника происхождения дохода.
Выплата дивидендов подлежит налогообложению в Польше по ставке в 19%, а роялти, проценты и зарплата иностранных директоров – по ставке, равной 20%. Базовая ставка налога на добавленную стоимость здесь составляет 22%. Налог на прирост капитала в стране не взимают.
Польша подписала соглашения об избежании двойного налогообложения со странами: Албания, Австралия, Австрия, Беларусь, Бельгия, Болгария, Великобритания, Венгрия, Вьетнам, Германия, Греция, Дания, Зимбабве, Израиль, Индия, Индонезия, Иордания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Йемен, Казахстан, Канада, Катар, Кипр, Китай, Кувейт, Латвия, Литва, Люксембург, Македония, Малайзия, Мальта, Марокко, Молдова, Монголия, Нидерланды, Норвегия, ОАЭ, Оман, Пакистан, Португалия, Россия, Румыния, Сингапур, США, Таиланд, Тунис, Туркмения, Турция, Узбекистан, Украина, Филиппины, Финляндия, Франция, Хорватия, Черногория, Чехия, Швейцария, Швеция, Шри-Ланка, Югославия, ЮАР, Южная Корея, Эстония, Япония.
Польша > Приватизация, инвестиции > corpagent.com, 15 февраля 2008 > № 340874
Инофирма
Из разнообразия организационно-правовых форм предприятий, предусмотренных в законодательстве о компаниях Малайзии и Лабуан, иностранного инвестора может привлечь возможность учреждения таких, как: закрытая компания с ограниченной ответственностью; закрытая компания с неограниченной ответственностью; закрытая компания с ограниченной ответственностью, в которой ответственность каждого участника ограничена суммой, с какой он заранее согласился; открытая компания с ограниченной ответственностью.
Лабуан, будучи частью Малайзии, имеет свое корпоративное законодательство, позволяющее регистрировать офшорные компании и офшорные партнерства с ограниченной ответственностью, которые представляют практический интерес для иностранного инвестора, планирующего свой бизнес в Малайзии.
Закрытые компании учреждают с минимальным капиталом в 2 ринггита (USD 1 равен 4 малазийским ринггитам).
Физические и юридические лица, резиденты и нерезиденты Малайзии вправе быть акционерами компании, максимальное число которых – 50. Если все акционеры – физические лица и их число не превышает 20, то такие компании могут получить льготный статус освобожденной от налогов компании (exempt private company).
Свободная передача акций компаний третьим лицам не разрешена. Компании имеют право выдавать кредиты своим директорам и другим компаниям, в которых директора имеют интерес.
Компании освобождены от необходимости сдавать балансовый отчет о своей деятельности в Малайзии. Открытые компании вправе регистрироваться на бирже в Малайзии и позволяют акционерам свободно передавать свои акции третьим лицам. Максимальное число акционеров не ограничено. Минимальный капитал для учреждения – 20 000 000 ринггитов. Капитал должен быть полностью оплачен на момент регистрации. Если компания собирается зарегистрироваться на бирже, то она обязана создать независимый совет аудиторов, который будет отчитываться перед регистратором компаний в Малайзии.
В зависимости от размера объявленного капитала все компании платят в Малайзии регистрационную пошлину. Она варьируется от MYR 1 000 для капитала, размер которого меньше MYR 100 000, до MYR 70 000 для капитала, превышающего MYR 100 000 000.
Все малазийские компании должны иметь минимум двух директоров и секретаря, а также зарегистрированный или развернутый (в зависимости от вида деятельности) офис. Директорами компании могут быть как физические, так и юридические лица, резиденты и нерезиденты Малайзии. Секретарем компании обязан быть местный резидент. Реестр директоров и копии ежегодных отчетов доступны здесь для открытого доступа.
Ежегодные собрания акционеров компаний могут проводиться в любой стране мира по телефону, факсу или модему, а также через доверенных лиц. Собрания должны созываться не позднее чем через 9 месяцев от даты составления годового бухгалтерского отчета, который передается властям не позднее чем через 30 дней после истечения каждого календарного года с момента учреждения компании.
Все малазийские компании (кроме «exempt private company») подлежат налогообложению по ставке, равной 28%. Компании, занятые в нефтяном бизнесе, подлежат налогообложению по ставке 38%.
Основное отличие офшорных предприятий на Лабуане от обычных компаний в Малайзии – льготный режим их налогообложения.
Стандартный минимальный объявленный капитал для учреждения офшорной компании на Лабуане равен USD 10 000. Необходимости оплаты какой-либо части капитала нет.
Офшорные компании могут иметь одного акционера, минимум одного директора и секретаря, а также зарегистрированный или развернутый (в зависимости от вида деятельности) офис. Реестр директоров и копии ежегодных отчетов не доступны для открытого доступа на Лабуане.
Секретарем офшорной компании должен быть резидент Малайзии (физическое или юридическое лицо). Директором компании вправе быть как физическое, так и юридическое лицо – резидент или нерезидент Малайзии. Выпуск акций на предъявителя в офшорной компании не разрешен.
Офшорные партнерства на Лабуане учреждаются двумя членами (максимальное число партнеров – 20). Один из партнеров обязан быть генеральным и нести неограниченную ответственность по долгам предприятия на Лабуане.
Партнерства, как правило, создаются для бизнеса лиц, объединенных каким-либо профессиональным интересом, – архитекторов, дизайнеров и др. Чтобы образовать партнерства юристов, бухгалтеров или аудиторов, необходима лицензия на Лабуане.
Лабуанские офшорные предприятия не вправе без лицензии заниматься банковской, страховой, фондовой, лизинговой и факторинговой деятельностью, а также профессионально управлять другими предприятиями. Судоходная деятельность офшорным компаниям запрещена.
Офшорные предприятия, зарегистрированные на Лабуане, применительно к налогообложению подразделяют на две категории: коммерческие и некоммерческие.
Понятие коммерческой деятельности распространяется на банковское и страховое дело, торговлю, управление активами, в т.ч. трастами и фондами, на операции с патентами, лицензиями и авторскими правами, морские транспортные операции, а также на любой другой вид деятельности, не подпадающий под определение некоммерческой.
К некоммерческой относится деятельность холдинговых компаний, владеющих от собственного имени активами в виде инвестиций в акции и другие ценные бумаги, недвижимость, а также в банковские вклады и долговые обязательства. Некоммерческие офшорные компании от налога освобождены.
Если офшорная компания ведет одновременно коммерческую и некоммерческую деятельность, то налоговые службы рассматривают такую компанию как коммерческую.
Коммерческие офшорные компании платят налоги по выбору: либо фиксированную сумму MYR 20 000, либо 3% от своей чистой прибыли. В последнем случае их годовой отчет автоматически подпадает под аудиторскую проверку.
Офшорные компании вправе приобретать здесь недвижимость лишь для служебных помещений и жилья сотрудников.
В Малайзии не взимают подоходного налога с дивидендов офшорных компаний, но и не компенсируют налоговые вычеты из дивидендов в других юрисдикциях. Выплачиваемые лабуанскими офшорными компаниями дивиденды из доходов от офшорной предпринимательской деятельности и из других «освобожденных» доходов не облагаются малазийским налогом ни при их выплате, ни при их получении. Таков же подход и применительно к выплатам офшорными трастами своим бенефициарным владельцам. Офшорные компании на Лабуане не платят никаких гербовых сборов за оформление документов, связанных с их предпринимательской деятельностью.
С доходов из местных источников физических лиц-резидентов Малайзии взимают по скользящей ставке 3-32%, в то время как для нерезидентов установлена твердая ставка налога – 30%.
Валютного контроля на Лабуане для офшорных предприятий нет.
Говоря о плюсах и минусах Лабуана, отметим, что эта территория сама по себе не участвует ни в каких налоговых соглашениях, однако Малайзия заключила соглашения об избежании двойного налогообложения с такими странами, как: Австралия, Австрия, Албания, Бангладеш, Бельгия, Великобритания, Венгрия, Германия, Дания, Зимбабве, Индия, Индонезия, Италия, Канада, Китай, Корея, Маврикий, Нидерланды, Новая Зеландия. Норвегия, Пакистан, Папуа Новая Гвинея, Польша, Россия, Румыния, Сейшельские о-ва, Сингапур, Таиланд, Филиппины, Финляндия, Франция, Черногория, Швейцария, Швеция, Шри-Ланка, Япония.
Государства-партнеры Малайзии по этим соглашениям не всегда готовы признавать Лабуан в качестве части малазийской налоговой юрисдикции, подпадающей под действие заключенных договоров. Если такое признание имеется, то лабуанские офшорные компании рассматриваются так же, как и прочие обычные малазийские компании, т.е. подлежат в юрисдикции партнера налогообложению по сокращенной ставке.
Малайзия > Приватизация, инвестиции > corpagent.com, 15 февраля 2008 > № 340853
Инофирма
Вступление Венгрии в Европейский Союз внесло коррективы в ее законодательство о компаниях и, в частности, в регулирование офшорных компаний, льготный режим которых в Венгрии закончился в конце 2005г.
В Венгрии можно создавать предприятия различных организационно-правовых форм, в числе которых наиболее популярны у потенциального иностранного инвестора такие, как: Korlatolt felelossegu tarsasag (Kft) – закрытая компания с ограниченной ответственностью; Reszvenytarsasag (Rt) – открытая акционерная компания с ограниченной ответственностью; Kozkereseti tarsasag (Kkt) – партнерство с неограниченной ответственностью; Betiti tarsasag (Bt) – партнерство с ограниченной ответственностью.
Korlatolt felelossegu tarsasag (Kft) – это закрытая компания с ограниченной ответственностью, которая может быть учреждена одним акционером (физическим или юридическим лицом, резидентом или нерезидентом Венгрии) и характеризуется следующим образом:
• минимальный уставный капитал – 3 000 000 венгерских форинтов (12 000 евро). Как минимум 30% капитала (но не менее чем 1 000 000 венгерских форинтов) должно быть оплачено денежными активами на момент учреждения. Для оплаты капитала иным имуществом необходима оценка такого имущества независимым экспертом в Венгрии;
• компания не имеет права предлагать свои акции в открытой продаже;
• компанией может управлять один директор (только физическое лицо);
• если капитал превышает 50 000 000 венгерских форинтов или число служащих – более 200, то компания обязана избрать наблюдательный Совет для контроля за управлением ее делами.
Reszvenytarsasag (Rt) – открытая акционерная компания с ограниченной ответственностью – вправе иметь неограниченное число акционеров (физических и юридических лиц, резидентов и нерезидентов Венгрии), характеризуется она таким образом:
• минимальный уставный капитал – 20 000 000 венгерских форинтов (80 000 евро). Как минимум 30% капитала (но не менее чем 1 000 000 венгерских форинтов) должно быть оплачено денежными активами на момент учреждения. Для оплаты капитала иным имуществом необходима оценка такого имущества независимым экспертом в Венгрии;
• разрешен выпуск как именных акций, так и акций на предъявителя;
• компания вправе предлагать свои акции к открытой продаже;
• компанией управляет Советом директоров (от трех до 11 физических лиц);
• компания обязана избрать наблюдательный Совет для контроля за управлением делами.
Kozkereseti tarsasag (Kkt) – партнерство с неограниченной ответственностью – создают минимум два партнера (физические и юридические лица, резиденты и нерезиденты Венгрии), не оплачивая какой-либо уставный капитал. Все партнеры равноправны (генеральные партнеры) и несут неограниченную ответственность по долгам и обязательствам своего предприятия.
Партнеры не свободны в передаче своих долей третьим лицам, если не получат одобрения общего собрания участников. Управление партнерством осуществляется самими генеральными партнерами в соответствии с учредительным договором.
Betiti tarsasag (Bt) – партнерство с ограниченной ответственностью – учреждают минимум два партнера (физические и юридические лица, резиденты и нерезиденты Венгрии), не оплачивая какой-либо уставный капитал.
Все партнеры предприятия подразделяются на генеральных и ограниченных. Генеральные партнеры равноправны и несут неограниченную ответственность по долгам и обязательствам предприятия, а ограниченные партнеры несут ответственность только в пределах своей доли в предприятии.
Партнеры не свободны в передаче своих долей третьим лицам, не получив одобрения общего собрания участников. Управление партнерством осуществляется самими генеральными партнерами в соответствии с учредительным договором.
Все венгерские компании и партнерства ежегодно сдают финансовый отчет, заверенный аудитором. Налог на прибыль, полученную как в самой стране, так и за ее пределами взимают в Венгрии по ставке, равной 16%.
Предприятия также подлежат уплате следующих налогов: единый налог (Solidarity tax) – 4%; муниципальный налог – 2%; инновационный налог – 0,3%. Роялти и доходы по процентам подлежат налогообложению по ставке, равной 8%. Дивиденды и прирост капитала компаний не подлежат налогообложению в Венгрии.
Дивиденды, выплачиваемые венгерским предприятием нерезидентам, подлежат налогообложению по ставке в 20%, если только не применяется меньшая ставка по соглашениям об избежании двойного налогообложения, которые заключены Венгрией с такими странами, как: Австралия, Австрия, Албания, Бельгия, Болгария, Бразилия, Великобритания, Вьетнам, Германия, Греция, Дания, Египет, Израиль, Индия, Индонезия, Ирландия, Испания, Италия, Казахстан, Канада, Кипр, Китай, Корея, Кувейт, Люксембург, Малайзия, Мальта, Марокко, Молдова, Нидерланды, Норвегия, Пакистан, Польша, Португалия, Россия, Румыния, Словакия, США, Таиланд, Турция, Украина, Уругвай, Финляндия, Франция, Черногория, Чехия, Швейцария, Швеция, Югославия, Южно-Африканская Республика, Япония.
Венгрия > Приватизация, инвестиции > corpagent.com, 15 февраля 2008 > № 340810
Инофирма
Современное законодательство позволяет иностранцам быть учредителями болгарских предприятий разнообразных видов, но на практике лишь две организационно-правовые формы могут представлять интерес для потенциального инвестора: совместное предприятие (СП); общество с ограниченной ответственностью (ООО).
Совместное предприятие в Болгарии – самостоятельное юридическое лицо, и оба вида компаний – это предприятия с ограниченной ответственностью.
Минимальный уставный капитал ООО составляет 5 000 левов (2500 евро), а СП – 50 000 левов (25 000 евро). Капитал должен быть переведен на счет в один из местных банков до момента регистрации предприятия. По окончании процедуры регистрации компании в местном судебном органе его владелец вправе снять с банковского счета уставный капитал и распоряжаться им в интересах предприятия.
Выбор в пользу учреждения СП или ООО зависит в основном от вида будущей деятельности и объема предполагаемых сделок. Например, только СП может получить лицензию для оказания услуг банка или страховой компании, а для торговой и инвестиционной деятельности можно зарегистрировать ООО.
Иностранцы или иностранные компании вправе полностью владеть акциями как ООО, так и СП. Управляющими в ООО и СП могут быть иностранцы.
Налоговый режим для всех болгарских предприятий един, и ставка налога на чистую прибыль любой компании, вне зависимости от вида ее деятельности и от места извлечения дохода равна 15%.
Дивиденды не включаются в налогооблагаемую базу компании и подлежат налогообложению у источника выплат по ставке, равной 7%.
В то время как все другие «пассивные» доходы болгарских предприятий включаются в налогооблагаемую базу налога на прибыль, для доходов иностранных лиц установлены иные правила, в соответствии с которыми налогообложению у источника выплаты по ставке, равной 15%, подлежат следующие виды дохода: от продажи ценных бумаг; доходы от лизинга, франчайзинга и факторинга; гонорар за техническое обеспечение сделок; процент за обслуживание лизинговых операций; доход от продажи финансовых активов; роялти от реализации интеллектуальных прав; компенсация, полученная членом управления болгарского предприятия.
Отказ компании-источника выплаты удержать и уплатить налог выливается в солидарную ответственность перед государством компании-плательщика и иностранного лица – получателя доходов.
Для основной категории налогооблагаемых операций в Болгарии действует ставка НДС, равная 20%. Этим налогом облагают все операции, основная суть которых – перемещение товаров или оказание услуг на территории Болгарии, за некоторыми исключениями, оговоренными в законодательстве.
Все предприятия обязаны зарегистрироваться для взимания НДС в установленный законодательством период, когда оборот налогооблагаемых операций в течение 12 месяцев достигнет 50 000 левов. В этом случае все зарегистрированные лица должны иметь в Болгарии специальный счет для учета НДС, являющийся специфическим банковским счетом, который открывается с разрешения налоговых органов этой страны и находится под их наблюдением. Обязательство вставать на учет и отчитываться по НДС снимается, если оборот компании не превысил 50 000 левов в течение 18 месяцев.
Все предприятия в Болгарии обязаны сдавать аудиторскую отчетность.
Болгария заключила соглашения об избежании двойного налогообложения с такими странами, как: Австрия, Албания, Армения, Беларусь, Бельгия, Великобритания, Венгрия, Вьетнам, Германия, Греция, Грузия, Дания, Зимбабве, Израиль, Индия, Индонезия, Ирландия, Испания, Италия, Казахстан, Канада, Кипр, Китай, Ливан, Люксембург, Македония, Мальта, Марокко, Молдавия, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Россия, Румыния, Северная Корея, Сингапур, Сирия, Словакия, США, Таиланд, Турция, Украина, Финляндия, Франция, Хорватия, Черногория, Чехия, Швейцария, Швеция, Югославия, Южная Корея, Япония.
Болгария > Приватизация, инвестиции > corpagent.com, 15 февраля 2008 > № 340805
Инофирма
Находясь в самом сердце Европе, Бельгия обладает мощной инфраструктурой и является центром пересечения культур. Бельгия не только служит резиденцией основным межгосударственным союзам, в частности, Евросоюзу и НАТО, но также предоставляет большой спектр возможностей для компаний, желающих выгодно расположить в Европе свою дистрибуторскую деятельность или штаб квартиру.
В течение последних лет, бельгийское правительство предприняло значительные усилия, направленные на повышение конкурентоспособности страны на динамично развивающемся европейском рынке. С этими, в том числе, налоговыми, мерами и их позитивным воздействием на налогообложение иностранных компаний были ознакомлены уже многие страны.
Одной из самых примечательных черт Бельгии всегда являлась ее давняя традиция привлекать иностранные инвестиции. В результате усилий, направленных на привлечение на свою территорию штаб-квартир иностранных транснациональных компаний, Бельгия разработала и предоставляет режим благоприятного налогообложения иностранным высококвалифицированным работникам, так называемых, «экспатам», специализированным подразделениям международных компаний, так называемым, «координационным центрам», и холдинговым компаниям.
Иностранцы вправе быть учредителями бельгийских предприятий шести видов, но на практике только две организационно-правовые формы могут представлять интерес для инвестора:
• Naamloze Vennootschap – NV (SA) – акционерное общество;
• Besloten Vennootschap met Beperkte Aansprakelijkheid – BVBA (SPRL) – закрытая компания с ограниченной ответственностью.
Naamloze Vennootschap (акционерное общество) учреждается минимум двумя акционерами, физическими или юридическими лицами; характеризуется оно следующим образом:
• минимальный и полностью оплаченный капитал – 61 500 евро;
• разрешен выпуск как именных акций, так и на предъявителя;
• если в компании только 2 акционера, то достаточно назначить двух директоров;
• если число акционеров более 2, то компания должна иметь как минимум три директора;
• директора могут быть физические или юридические лицами, резиденты Бельгии или иностранцы.
Besloten Vennootschap met Beperkte Aansprakelijkheid (закрытая компания с ограниченной ответственностью) учреждается минимум одним физическим или юридическим лицом (резидентом или нерезидентом Бельгии), она проще по структуре и характеризуется так:
• минимальный уставный капитал компании -18 550 евро, из которых 12 400 евро должны быть оплачены, если в компании только один акционер, и 6200 евро – если в компании больше одного акционера;
• разрешен выпуск только именных акций;
• в компании может быть один директор – физическое или юридическое лицо, резидент Бельгии или иностранец.
Чтобы работать директорами в бельгийской компании, иностранцы должны получить соответствующее разрешение на работу (arbeidskaart/carte professionelle). Разрешение (профессиональная карта) и вид на жительство в Бельгии – два различных документа. Они оба нужны для того, чтобы постоянно здесь жить и работать. Заявления о получении таких разрешений надо подавать одновременно. Однако если директор компании успел получить хотя бы одно разрешение к моменту регистрации компании, то он имеет право начинать работу в бельгийской компании.
Общая корпоративная ставка налога в Бельгии составляет 33,99%.
Для компаний обоих видов возможна пониженная прогрессирующая ставка корпоративного налога, которую применяют в том случае, если компания одновременно выполняет 5 следующих условий:
• физические лица (одно или несколько) не являются держателями более 50% акций компании;
• компания платит как минимум одному директору (физическому лицу) годовую заработанную плату в 27 000 евро;
• компания не выплачивает дивиденды, составляющие более 13% от оплаченного уставного капитала;
• компания не принадлежит к группе компаний с единым координационным центром принятия решения и контроля;
• компания не имеет акционеров, общая доля владения которых в сумме превышает 50% от суммы оплаченного уставного капитала плюс сумма налогооблагаемых резервов, которые формируются из нераспределенных (доходов) компании своим акционерам после получения дохода.
Если компания получила доход, то после уплаты налогов она может ту или иную часть чистой прибыли выплатить в виде дивидендов акционерам, а остаток сохранить как резерв на развитие компании.
Т.к. резервы могут образовываться из прибыли компании, то обычно они подлежат налогообложению в Бельгии до включения их в калькуляцию по исчислению ставки пониженного налога и называются taxed reserves. Однако законодательство предусматривает, что часть дохода может не подлежать налогообложению для направления в инвестиции. Такие резервы отражаются в бухучете бельгийской компании как non-taxed reserves.
Пример 1. Стоимость акций компании равна 60. Оплаченный капитал равен 10 и нераспределенные резервы – 40. Таким образом, 60 больше, чем (10+40)/2 =25. Следовательно, такая компания не сможет воспользоваться преимуществами пониженной налоговой ставки.
Пример 2. Стоимость акций компании равна 60. Оплаченный капитал равен 10 и нераспределенные резервы -150. Таким образом, 60 меньше, чем (10+150)/2 = 80. Следовательно, такая компания сможет воспользоваться преимуществами пониженной налоговой ставки.
К этому следует добавить, что при определении 50% оплаченного акционерного капитала материнской компании стоимость тех акций, которые представляют более 75% акционерного капитала дочерних компаний, не учитываются.
Пример 3. Компания владеет 50 акциями стоимостью 100 дочерней компании А (акционерный капитал распределен между 1 000 акциями); 100 акциями стоимостью 500 дочерней компании В (акционерный капитал распределен между 1 000 акциями); 800 акциями стоимостью 1 500 дочерней компании С (акционерный капитал распределен между 1 000 акциями).
Общая стоимость акций компании: (100+500+1 500)=2 100. Оплаченный капитал равен 10 и нераспределенные резервы – 3 000.
В результате хотя 2 100 больше, чем (10+3 000)/2 = 1 505, компания может пользоваться преимуществами пониженной ставки налога, потому что акции дочерней компании С не вошли в расчетную стоимость акционерного капитала материнской компании, т.к. они представляют более 75% акционерного капитала в дочерней компании С.
Таким образом, окончательный результат таков: (2 100-1 500) = 600, что меньше, чем (10 + 3 000)/2 = 1 505.
Пониженная прогрессирующая ставка корпоративного налога по отношению к ежегодному доходу: до 25 000 евро 24,98%; 25001-90000 евро 1,93%; 90001-322500 евро 35,54%; свыше 322 500 евро 33,99%.
Прежде чем планировать деятельность, подпадающую под описанную выше, мы рекомендуем получить дополнительную консультацию бельгийского аудитора.
В Бельгии можно зарегистрировать партнерство, которое не является юридическим лицом, а потому не подлежит обложению корпоративным налогом. По сути, оно расценивается как «прозрачное» для корпоративных налогов, а партнеры будут облагаться налогом персонально, оплачивая подоходный налог по месту своей налоговой резидентное™. Однако это очень тонкий момент, и мы рекомендуем в каждом конкретном случае проконсультироваться у специалистов.
Прежде всего, необходимо обратиться к соглашению об избежании двойного налогообложения (если таковое имеется между Бельгией и страной, где участник партнерства – резидент), а также посмотреть, будет ли такой иностранный участник партнерства обладать статусом «постоянного представительства» (place of business) в Бельгии.
Как правило, если иностранная компания является партнером в бельгийском предприятии, то считается, что она уже имеет постоянное представительство в Бельгии, а, следовательно, с партнеров здесь будут взимать налог на доходы, которые они получат от партнерства.
Бельгийские компании учреждают в присутствии местного нотариуса. Иностранным учредителям не обязательно лично приезжать в Бельгию, и они могут выписать доверенность на то, чтобы их представлял местный юрист. В таком случае подписи учредителей на доверенности должны быть легализованы в бельгийском посольстве или консульстве.
Все компании регистрируют в Арбитражном Суде Бельгии, который выписывает свидетельство о регистрации только в том случае, если будут представлены достаточные доказательства, что у иностранного директора (если таковой будет в компании) есть разрешения на работу и постоянное жительство в Бельгии.
На заключительной стадии все бельгийские компании регистрируют для учета НДС и получения соответствующего номера.
Ежегодно бельгийская компания должна сдавать аудиторский отчет и заполнять налоговую декларацию.
Бельгия подписала соглашения об избежании двойного налогообложения с такими странами, как: Австралия, Австрия, Азербайджан, Албания, Алжир, Аргентина, Армения, Бангладеш, Берег Слоновой Кости, Беларусь, Болгария, Босния и Герцеговина, Бразилия, Великобритания, Венгрия, Венесуэла, Вьетнам, Германия, Гонконг, Греция, Грузия, Дания, Египет, Израиль, Индия, Индонезия, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Казахстан, Канада, Кипр, Киргизия, Китай, Корея, Кувейт, Латвия, Литва, Люксембург, Македония, Малайзия, Мальта, Марокко, Мексика, Молдавия, Монголия, Нигерия, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Объединенные Арабские Эмираты, Пакистан, Польша, Португалия, Россия, Румыния, Сенегал, Сербия, Сингапур, Словакия, Словения, США, Таджикистан, Таиланд, Тунис, Туркменистан, Турция, Узбекистан, Украина, Филиппины, Финляндия, Франция, Хорватия, Черногория, Чехия, Швейцария, Швеция, Шри-Ланка, Эквадор, Эстония, Южно-Африканская Республика, Япония.
Бельгия > Приватизация, инвестиции > corpagent.com, 15 февраля 2008 > № 340804
Инофирма
Согласно закону «О коммерческих компаниях» №7638 от 19 нояб. 1992г. иностранный инвестор вправе вести легальный бизнес в Албании путем учреждения предприятия одной из таких организационно-правовых форм: общество с ограниченной ответственностью; компания с совместным акционерным капиталом; партнерство; филиал.
Общество с ограниченной ответственностью – это самый распространенный в Албании вид закрытого предприятия с ограниченной ответственностью. Оно может быть учреждено одним или более акционерами. Минимальный уставный капитал, требуемый для учреждения общества, составляет 100 000 лек (800 евро). Капитал разделен на акции минимальной номинальной стоимостью 1 000 лек. Взносы в уставный капитал могут быть сделаны в наличной валюте или в других видах имущества – движимого или недвижимого. Законодательство не разрешает оплачивать уставный капитал услугами или иными нематериальными активами.
Управление обществом осуществляют директора (минимум – 1), которых назначает общее собрание акционеров. Чрезвычайные решения по стратегическим вопросам управления общества, а также по увеличению или уменьшению акционерного капитала, слиянию и поглощению общества должны быть утверждены как минимум 3/4 акционеров.
Акционеры имеют право передавать свои акции другим лицам по решению не менее чем 3/4 акционеров, если уставом не предусмотрен иной порядок.
По законодательству требуется представлять ежегодную финансовую отчетность.
Общество может быть трансформировано в партнерство с неограниченной или ограниченной ответственностью. Партнерство с ограниченной ответственностью имеет как минимум одного генерального партнера с неограниченной ответственностью и одного партнера с ограниченной ответственностью. Генеральный партнер обладает неограниченной ответственностью по долгам и обязательствам партнерства, а ответственность ограниченного партнера определена в пределах суммы его вклада в партнерство. Ограниченный партнер не вправе участвовать в управлении партнерством. Нарушение этого правила ведет за собой наложение на ограниченного партнера ответственности по обязательствам идентичной ответственности генерального партнера, а также и иные ограничения.
В партнерстве с неограниченной ответственностью все партнеры несут неограниченную ответственность по долгам и обязательствам предприятия в пределах всего своего имущества. Каждый партнер может участвовать в управлении и считается полноправным представителем своего предприятия перед дебиторами и кредиторами.
Компания с совместным акционерным капиталом может быть учреждена как закрытая или как открытая компания с ограниченной ответственностью.
Минимальный начальный капитал составляет 2 000 000 лек (16 000 евро) для закрытых компаний и 10 000 000 лек (80 000 евро) для открытых компаний. Уставный капитал считается полностью подписанным, если партнеры достигли соглашения оплатить акционерный капитал компании наличными деньгами или каким-либо другим образом в соответствующем денежном эквиваленте. В момент подписания, по крайней мере, 25% капитала должно быть оплачено. Оставшуюся сумму оплачивают в порядке, определяемом советом директоров. Взносы в акционерный капитал в виде иного, чем деньги, имущества необходимо сделать в момент подписания акций. Законодательством также запрещены взносы услугами или иными нематериальными активами.
Компанией управляет совет директоров, состав которого определяет наблюдательный совет (от 3 до 21 чел.), постоянно контролирующий деятельность совета директоров; 1/3 наблюдательного совета должна состоять из постоянных работников компании.
Албанское законодательство не дает точного определения и правил функционирования филиала, но согласно закону «О коммерческом регистре» от 1993г. и сложившимся деловым стандартам функционирования филиалов иностранных компаний филиалы обязаны следовать точно такой же процедуре регистрации в албанском коммерческом регистре, как и обычные местные компании.
Различия между обычной албанской компанией и филиалом иностранной компании заключаются в некоторых формальностях, касающихся управления и распределения ответственности. Чистая прибыль филиала иностранной компании может быть переведена за границу без удержания иных налогов, например налога на дивиденды, в то время как чистую прибыль местной компании, распределяемую иностранным владельцам, облагают налогом у источника выплат по ставке, равной 15%.
Иностранные лица вправе полностью владеть и управлять предприятиями в Албании без каких-либо специальных ограничений.
Для регистрации предприятия в Коммерческом регистре Албании необходимы следующие документы.
Для компании и партнерства:
• заявление в районный суд, подписанное директорами новой компании в присутствии нотариуса;
• учредительный протокол, подписанный акционерами компании также в присутствии нотариуса;
• подтверждение оплаты акционерного капитала (как в денежном выражении, так и в иных формах имущества);
Для филиала:
• учредительный протокол и учредительные документы головной компании со всеми дополнениями и изменениями;
• выписка из Коммерческого регистра на головную компанию;
• подтверждение того, что головная компания не имеет долгов и обязательств;
• состав Совета директоров головной компании;
• решение Совета директоров или другой структуры управления, указанной в учредительных документах головной компании, об учреждении филиала в Албании и назначении его управляющего;
• подтверждение оплаты суммы первоначального финансирования (не менее, чем 100 000 лек, – 800 евро);
• заявление в районный суд Албании, подписанное уполномоченным представителем филиала.
Если перечисленные выше документы получены или выполнены за границей на иностранном языке, то они должны быть заверены апостилем в компетентном органе страны происхождения и переведены на албанский язык.
Всякое новое предприятие обязано зарегистрироваться в налоговых органах Албании в течение 5 рабочих дней с момента учреждения.
Все предприятия, ведущие деятельность в Албании, облагаются налогом на прибыль, НДС и некоторыми другими национальными и местными налогами.
Налог на прибыль взимают со всех юридических лиц, резидентных в Албании, независимо от их вида, если они являются субъектами НДС.
Албанское партнерство не обладает налоговой прозрачностью, т.к. прибыль всех партнеров подлежит налогообложению у источника выплат.
Налог на прибыль предприятий составляет в Албании 20%. Он выплачивается как предоплата ежемесячно в течение первых 15 дней каждого месяца и окончательно приводится в соответствие с прибылью компании в конце фискального года.
При выплате нерезидентам албанское предприятие обязано удерживать налог у источника по ставке, равной 10%, со следующих отчислений:
• дивидендов и доходов по акциям;
• процентов;
• аренды и лизинга;
• дохода от использования авторских прав;
• технических и управленческих расходов;
• оплаты за конструирование, установку и сборку оборудования, а также связанные с ним дополнительные работы;
• оплаты представлений актеров, музыкантов и спортсменов.
Налог у источника выплат должен быть внесен до 20 числа последующего месяца. Если эти выплаты осуществляют лица, являющиеся албанскими налогоплательщиками, то налог у источника не взимают.
Налог на добавленную стоимость в Албании составляет 20%. Специальный формуляр – так называемый FDP (Payment Declaration Form), направляемый налоговым органом ежемесячно, – должен быть заполнен компанией сведениями о произведенных покупках и продажах за предыдущий месяц. До 14 числа следующего месяца, сумма НДС должна быть оплачена в счет кредита НДС-счета в уполномоченном банке. НДС, начисляемый на импорт товаров, или НДС, уплачиваемый албанским поставщикам, признается кредитом НДС и уменьшает сумму уплачиваемого НДС за соответствующий месяц.
Следующие виды деятельности не подпадают под НДС в Албании: сдача земли в аренду и лизинг; финансовые услуги; услуги некоммерческих предприятий; эксплуатация медицинского оборудования; некоторые услуги, связанные с нефтеразведкой; образовательные услуги; экспортные операции.
Помимо федеральных налогов в Албании взимают разнообразные местные пошлины и налоги, основные из которых – это пошлины за регистрацию в суде и налоговых органах, налоги на рекламу, помещение, окружающую среду, социальный налог. Налоговых льгот для предприятий в Албании не существует.
Албания заключила соглашения об избежании двойного налогообложения с такими странами, как: Бельгия, Болгария, Венгрия, Греция, Италия, Македония, Малайзия, Мальта, Молдавия, Норвегия, Польша, Россия, Румыния, Турция, Хорватия, Черногория, Чехия, Швейцария, Швеция.
Албания > Приватизация, инвестиции > corpagent.com, 15 февраля 2008 > № 340794
Кипр стал одной из десяти стран, которые ратифицировали новую конвенцию Совета Европы по борьбе с торговлей людьми. Новый документ вступает в силу с 1 фев. этого года. Цель конвенции – предотвратить торговлю живым товаром, защитить пострадавших от противоправной деятельности и наказать торговцев. Правовое поле распространяется на всех жертв торговли: мужчин, женщин и детей; на все виды эксплуатации: сексуальную, принудительный труд, порабощение, удаление органов с целью продажи. Кроме Кипра конвенция вступит в силу в Албании, Австрии, Болгарии, Хорватии, Дании, Грузии, Молдове, Румынии и Словакии. А с 1 мая документ начнет действовать на территории Боснии и Герцеговины, Франции и Норвегии. Как гласит положение конвенции, потерпевшие должны считаться именно жертвами торговли людьми.Это сделано прежде всего для того, чтобы исключить обращение с ними полиции и местных властей как с нелегалами-иммигрантами и преступниками. Жертвам торговли людьми будет предоставлена физическая и психологическая помощь, поддержка по их интеграции в общество, а также медицинский уход, услуги консультанта, вся необходимая информация и подходящее жилье. Следует особо отметить, что пострадавшие люди получат право на компенсацию. И, кроме того, потерпевшие не понесут никакого наказания за свое участие в незаконной деятельности, при условии, что они были вынуждены так поступить в силу обстоятельств.
Греция и Республика Македония возобновили переговоры под эгидой ООН о названии этой бывшей югославской республики, передают в понедельник из македонского г.Охрид греческие телеканалы. Встреча послов двух стран прошла при участии специального посланника ООН Мэтью Нимица, который отметил «конструктивный дух» начавшихся переговоров. Во встрече также принял участие министр иностранных дел Македонии Антонио Милошоский.Греция возражает против названия «Республика Македония» для соседней страны, поскольку историческая область Македония находится на севере Греции. В Афинах считают, что подобное название для соседней страны может означать территориальные претензии к Греции. Греческие политики неоднократно заявляли, что возможность вступления Македонии в НАТО и ЕС будет зависеть от решения вопроса о названии этой южнославянской республики.
Несмотря на то, что переговоры ведутся на регулярной основе, достичь взаимопонимания сторонам пока не удается. Так, в понедельник делегация Скопье предложила Афинам создать совместный комитет по исправлению школьных учебников, в которых трактуется история исторической области Македония. С точки зрения македонской стороны, это поможет укрепить меры взаимного доверия между странами.
Греция отреагировала на подобное предложение отрицательно, сочтя, что партнеры на переговорах стремятся уйти в сторону от обсуждения вопроса о названии. «Переговоры идут не о мерах по укреплению доверия. У переговоров есть конкретное содержание, причина и цель: найти взаимоприемлемое решение в вопросе о названии. Когда будет найдено такое решение, тогда, разумеется, будут решены и все остальные вопросы», – заявил представитель МИД Греции Йоргос Кумуцакос.
Также нет взаимопонимания между Грецией и Македонией в том, как будет применяться предположительное компромиссное название. В Скопье считают, что можно найти формулу, снимающую беспокойство греческой стороны, но только для двустороннего использования. Греция настаивает, что компромиссное название должно быть международным, т.е. Республика Македония должна изменить свое конституционное наименование.
У двух стран остается все меньше времени для достижения компромисса. В апр. текущего года на саммите НАТО в Бухаресте будет решаться вопрос о членстве в НАТО Хорватии, Албании и Македонии. Если до этого времени не будет достигнуто соглашения, Греция может оказаться перед выбором – применить право вето и не допустить вступления соседней страны в НАТО или же фактически отложить решение вопроса о названии на неопределенное время, без ясных перспектив возвращения к переговорам.
Заявления для прессы и ответы на вопросы журналистов по окончании российско-болгарских переговоров, 18 янв. 2008г., София.Г.ПЫРВАНОВ: Только что вы стали свидетелями официального подписания серии договоренностей между двумя нашими странами. На моей памяти нет такого случая, чтобы было подписано так много соглашений в рамках одного визита. Но речь не о количестве подписанных соглашений. Дело в том, что они обеспечивают базу для дальнейшего прорыва в развитии наших двусторонних отношений.
Позвольте начать с оценки пакета соглашений в области энергетики. Речь идет о договорах, которых готовились в течение многих лет. Примером тому является договор о строительстве нефтепровода Бургас–Александруполис. Еще более старая история – проект строительства АЭС «Белене». Нам действительно удалось в пределах нескольких месяцев обеспечить подписание договоров, которые обеспечивают базу для дальнейшего развития болгарской экономики.
Дело подготовки этих соглашений было далеко не простым. Каждая сторона защищала свои собственные интересы, но итог уже налицо, и мы все удовлетворены таким развитием. Считаем, что эти договоренности в равной степени защищают интересы обеих сторон.
Во-вторых, речь идет о проектах с европейским измерением – это проекты европейского типа. И сегодня мы были свидетелями участия отдельных европейских стран в некоторых проектах. Считаю, что все эти проекты способствуют диверсификации энергетических проектов. В частности, это существенный вклад в обеспечение безопасности энергетических поставок не только для Болгарии, но и для стран Балканского полуострова.
Кроме того, позвольте проинформировать вас о предложении, которое я сделал президенту Путину, а именно: провести второе издание Загребского форума с привлечением к нему для участия стран Балканского региона и Черноморского экономического региона, а также некоторых европейских институтов. Болгария согласна взять на себя организацию такого форума.
Позвольте напомнить вам, что в свое время мы поставили вопрос об экономизации наших отношений, и, по моему мнению, сегодня положено успешное начало развития этого процесса. Реализация паромного проекта способствует сокращению транспортных расходов, что благоприятно отразится на ценах поставляемой продукции.
Мы также обсудили возможности содействия реализации других крупных транспортных проектов в нашем регионе. Лично я был бы очень рад, если бы нам удалось продвинуть решение проблем также по другим проектам, которые уже многие годы остаются нерешенными.
Позвольте отметить нашу благодарность российской стороне за то, что она благосклонно встретила наше предложение о посильном участии болгарских строительных компаний в строительстве в России, причем не только в столице, в Москве, но и на предстоящих объектах для проведения Олимпийских игр в Сочи.
Мы также комментировали возможности расширения товарообмена в области новых технологий, и эту проблему мы прокомментируем с вице-премьером Дмитрием Медведевым во время нашей беседы. У нас уже существуют серьезные проекты и инициативы.
Мы также комментировали и другие вопросы, которые уже давно стоят на повестке дня наших отношений. Мы договорились ускорить решение проблемы в связи с весьма незначительной задолженностью России к Болгарии. Уверен, что в ближайшие недели этот вопрос будет решен.
Мы также со своей стороны приняли обязательства ускорить работу комиссии по лицензиям на спецоборудование. Разумеется, мы прокомментировали и многие другие вопросы, к которым проявляют интерес обе стороны.
В.ПУТИН: Уважаемый господин президент! Уважаемые дамы и господа!
Итоги сегодняшних переговоров показывают, что российско-болгарские отношения развиваются по восходящей по всем ключевым направлениям. Сегодня нам удалось обсудить и договориться по очень важным проблемам, от решения которых в значительной степени зависит наше взаимодействие и развитие наших экономик. Очевидно, что такие результаты не могли бы быть достигнуты, если бы мы не были надежными партнерами друг для друга.
Наша встреча ознаменована ярким событием – совместным открытием года России в Болгарии, приуроченным к 130-летию освобождения Болгарии от османского ига и восстановления болгарской государственности.
Приоритетное внимание в ходе переговоров мы, конечно, уделили вопросам расширения делового сотрудничества. В списке болгарских экономических партнеров Россия уверенно занимает лидирующее место. И подтверждением этому является стабильный рост взаимной торговли. За десять месяцев прошлого года товарооборот между нашими странами вырос на 22% и составил 3,4 млрд.долл.
Мы прекрасно видим и проблемы, которые здесь существуют, – они связаны с определенными диспропорциями, с тем, что российский экспорт в основном наполнен энергоресурсами. Мы все это знаем, видим и будем совместно работать над тем, чтобы эта ситуация менялась к лучшему.
Вместе с тем (я сегодня обратил на это внимание наших коллег в ходе переговоров в расширенном составе) болгарский экспорт в Россию весьма неплохо смотрится. Свыше 30% в этом экспорте – машины и оборудование; 22% – винодельческая продукция.
Конечно, облагораживание структуры экспорта – одна из наших ключевых задач. Мы считаем, что совместные усилия должны быть сконцентрированы на продвижении крупных двусторонних проектов. Особо подчеркну в этой связи значение подписанных сегодня документов, направленных на практическую реализацию проектов сооружения газотранспортной магистрали «Южный поток», нефтепровода Бургас–Александруполис, атомной электростанции «Белене».
Обращаю внимание представителей прессы и общественности наших стран на то, что в бюджете Российской Федерации для реализации планов по сооружению атомной электростанции в Белене заложено 3,8 млрд. евро. Если они потребуются, мы готовы предоставить кредит болгарской стороне.
Мы убеждены, что успешная реализация всех этих проектов принесет не только ощутимые экономические дивиденды, но и серьезно повысит энергобезопасность Балкан, Европы в целом и, конечно, Болгарии. При осуществлении проектов в сфере энергетики Болгария, безусловно, становится одним из ключевых звеньев в европейской энергетической цепочке.
Хорошие перспективы для двустороннего взаимодействия открываются перед нами и в других отраслях экономики: в транспортной сфере, туризме, инвестиционном сотрудничестве, региональном взаимодействии. Резервы есть и в сфере военно-технического сотрудничества, малом и среднем бизнесе.
Российско-болгарские отношения традиционно отличаются богатейшим потенциалом гуманитарных связей. И задействовать этот ценный капитал по максимуму будут способствовать межправительственные соглашения в области культуры, образования и науки.
В целом хотел бы отметить, что подготовленный к визиту солидный пакет документов – хорошая основа для поступательного развития равноправных взаимовыгодных отношений между Россией и Болгарией.
Подробно мы говорили сегодня и о взаимодействии на международной арене, об укреплении безопасности в регионе Черного моря на многосторонней основе.
В заключение хочу поблагодарить болгарское руководство, весь болгарский народ, жителей Софии за очень добродушный теплый прием. Мы это чувствуем и благодарим вас за это.
ВОПРОС: Добрый день! У меня вопрос к обоим лидерам. Сегодня было подписано соглашение о строительстве «Южного потока». Как вы шли к подписанию этого соглашения? Что это соглашение означает для России, Болгарии и Европы в целом?
В.ПУТИН: Расширение транспортной инфраструктуры при поставках энергоносителей в Европу – совершенно необходимая задача. И это подтверждается нашими европейскими партнерами. Они кровно в этом заинтересованы.
Хочу подчеркнуть особо, что сооружение новых инфраструктурных возможностей не означает сокращение или свертывание нашего сотрудничества с другими транзитными государствами. Работа по созданию новых маршрутов обеспечивает безопасность, повышает стабильность, создает новые транспортные мощности для нарастающих объемов поставок энергоресурсов европейским потребителям.
Скажу вам то, что в принципе и так всем хорошо известно: за сооружение Россией вот таких газотранспортных мощностей идет жесткая борьба среди европейских стран. Наличие таких инфраструктурных объектов на территории той или другой страны, безусловно, повышает ее политическое и экономическое значение для Европы. И, кроме всего прочего, приносит доходы в бюджет.
Хочу поблагодарить всех наших экспертов, которые работали над подготовкой этого документа. Сегодня зарегистрирована совместная – между «Газпромом» и компанией «Эни» – структура специального назначения для проектирования газопроводной системы «Южный поток» и строительства ее морской составляющей.
Мы понимаем, что это крупный международный проект, и мы сделаем все для того, чтобы он был успешно реализован. Для России это, конечно, расширение возможностей, прямые поставки наших продуктов основным потребителям в европейских странах.
Г.ПЫРВАНОВ: Несколько слов от себя. Хотелось бы отметить, что каждый из этих проектов имеет огромное экономическое и социальное измерение. Позвольте также заострить ваше внимание на проблеме безопасности. Реализация этого проекта в огромной степени будет содействовать безопасности региона Балкан и всех европейских стран, прежде всего наших соседей.
Высоко ценю позицию российской стороны, которая согласилась с болгарским предложением в связи с собственностью газопровода на болгарской территории. И лично я считаю, что такое решение встретит одобрение общественности нашей страны. А факт подписания соглашения между «Газпромом» и итальянской компанией «Эни» свидетельствует о том, как быстро продвигается реализация этого проекта.
ВОПРОС: Господин Пырванов, сумеете ли Вы сыграть свою игру так, чтобы удовлетворить европейских партнеров и болгарскую общественность? И вопрос российской стороне. Господин президент, Вы сумеете убедить другие страны насчет «Южного потока», чтобы труба «не застряла» на болгарской территории?
В.ПУТИН: Нам не нужно в этом никого убеждать. Нас просят об этом каждый день. Особенно в осенне-зимний период. Все наши основные потребители испытывают проблемы с поставками. Посмотрите на ваших и наших хороших добрых соседей и друзей – на Турецкую Республику. Каждый год в течение последних, по-моему, пяти лет, и в этом году тоже, наши турецкие друзья обращаются к нам с просьбой значительно увеличить объемы поставок газа на турецкий рынок.
В связи с аномально низкими температурами в Средней Азии у нас, к сожалению, есть сбои в поставках и оттуда. И мы все потребности Украины, других стран СНГ, наших основных потребителей в Западной Европе закрываем исключительно поставками «Газпрома». Наши совместные усилия с партнерами в Средней Азии будут направлены на то, чтобы, безусловно, обеспечить исполнение наших контрактных обязательств.
Растет объем экономики в Италии, в Греции, в странах Центральной и Южной Европы. Российский трубный газ всегда будет конкурентоспособным на этом рынке. И вопрос совершенно не в плоскости убедить кого-то в необходимости покупать этот продукт. Вопрос в том, чтобы обеспечить растущую потребность. Россия и наша ведущая компания «Газпром» в состоянии решить эту задачу. И в данном случае в ходе сотрудничества с Болгарией, уверен, мы эти вопросы будем решать эффективно.
Г.ПЫРВАНОВ: Позвольте добавить. Присутствие в этом зале представителей различных европейских стран свидетельствует об их убежденности в правильности этих решений. А хорошо зная огромные энергетические проблемы наших соседей, убежден, что они придерживаются такой же точки зрения.
ВОПРОС: Господин Пырванов, какова позиция Болгарии по проблеме Косова, в т.ч. в Европейском союзе? Понимаете ли Вы, осознаете ли Вы риски, которые существуют в этом регионе и о которых многие говорят? Как Вы думаете, услышаны ли Ваши озабоченности в Евросоюзе? Хотелось бы также узнать мнение президента России по этому вопросу.
Г.ПЫРВАНОВ: Болгарская позиция хорошо известна – это одна из активных позиций в рамках Евросоюза. Для нас очень важно достижение единства по этому вопросу в Евросоюзе, чтобы эта проблема не явилась новой проблемой, разделяющей Европейский союз. Мы хорошо сознаем и не раз предупреждали о риске в связи с преждевременными решениями этого вопроса. С целью координации усилий и защите интересов всех стран при решении этой проблемы недавно состоялась встреча между министрами иностранных дел Болгарии, Румынии и Греции.
В.ПУТИН: Мы считаем, что переговоры по косовскому урегулированию должны быть продолжены, с тем чтобы был найден компромисс, который устроил бы как албанскую часть населения Косова, так и сербскую.
Объявление независимости в одностороннем порядке и поддержку этого процесса со стороны других стран международного сообщества мы считаем решением неправовым и неморальным. И Россия такое решение вопроса поддержать не сможет.
ВОПРОС: Господин Путин, речь идет о доступе болгарских ученых к русским архивам, в которых хранятся документы новейшей болгарской истории периода Второй мировой войны и последующей «холодной войны». Какова Ваша позиция по этому вопросу?
В.ПУТИН: Не вижу проблем, связанных с доступом ученых. Проблема в другом – проблема в передаче этих архивов болгарской стороне.
В этой связи хотел бы вас проинформировать о следующем: в 1958г. значительная часть этих архивов уже была передана Болгарии; в 2004г. наши болгарские друзья поставили вопрос о передаче оставшейся части. Мы просили сформулировать эту просьбу официально и положить это на бумагу. Ждем-с.
С тех пор пока официального запроса нам не поступило, но, если он поступит, то эта заявка, безусловно, будет рассмотрена в соответствии с действующим в России законодательством, но самым доброжелательным образом.
Г.ПЫРВАНОВ: Позвольте мне также выразить свою точку зрения по этому вопросу, потому что это относится к моей профессии, и у меня есть своя точка зрения по этому вопросу.
Существует обращение, предложение болгарского Правительства, болгарской неправительственной организации, которое поддержали некоторые видные представители болгарской общественности, прежде всего историки. И эта просьба касается возвращения архивов, которые были конфискованы непосредственно после Второй мировой войны.
Речь идет о стенограммах заседания Правительства, о некоторых материалах, связанных с деятельностью отдельных политических деятелей Болгарии в то время. В частности, принца Кирилла.
Конечно, очень важно уточнить предмет нашего обращения. Мы вчера и сегодня комментировали с президентом Путиным этот вопрос, и я благодарю его за понимание. Болгарская сторона подготовит в письменной форме заявление с конкретизацией своих желаний, а затем эксперты соберутся и уже по архивам, по отдельным ед. уточнят, о каких документах идет речь.
В.ПУТИН: Мы согласились с предложением президента Пырванова начать работу на экспертном уровне.
Тендер на разработку технико-экономического обоснования (ТЭО) строительства греко-итальянского газопровода будет объявлен в ближайшие дни. Об этом сообщило накануне руководство греческой компании «Десфа», эксплуатирующей газораспределительную сеть Греции.По словам высокопоставленных представителей «Десфа», ТЭО должно быть готово в 2009г., чтобы компании могли приступить к строительству газопровода.
Греко-итальянский газопровод будет соединен с открытым в нояб. 2007г. 285-км. греко-турецким трубопроводом, по которому начались поставки газа из Азербайджана и других стран каспийского региона. В строительстве одного из участков греко-турецкого газопровода принимал участие консорциум в составе российской компании «ОАО Стройтрансгаз» и совместного российско-греческого предприятия «Прометей газ».
Тендер на разработку ТЭО касается наземной части греко-итальянского газопровода от города Комотини, куда идет греко-турецкая газовая «нитка», до порта Ставролименас в северо-западной греческой области Теспротия протяженностью 600 км. Стоимость этого отрезка, который будет сооружать «Десфа», составит 650 млн. евро. Секцию стоимостью более чем 300 млн. евро из Ставролименаса в итальянский порт Отранто, которая пройдет по дну моря, будут строить греческая государственная газовая корпорация (ДЕПА) и итальянская компания Edison.
В итоге общая стоимость греко-итальянского газопровода превысит 1 млрд. евро, и 40% стоимости его строительства будет финансироваться из фондов ЕC.
Греция надеется, что греко-турецкий и греко-итальянский газопроводы превратят ее в энергетический узел в регионе. Греция будет импортировать через Турцию до 11,6 млрд. куб м газа в год, экспортируя 8,8 млрд. куб м в Италию. Остальное пойдет на внутренние нужды. Афины также планируют осуществлять транзитные поставки газа в Албанию и бывшую югославскую республику Македонию, а также, возможно, в Болгарию. Греко-итальянский газопровод планируется ввести в строй в 2012г.
В то время как простые греческие потребители затягивают пояса потуже, экспансия греческих инвестиций на рынки соседних балканских стран растет год от года. Не стали исключением и последние два года – 2006 и 2007. Сумма вложений греческих денег в экономику стран юго-восточной Европы и Турции достигла 14 млрд. евро в 2006г., в то время как в 2005 инвестиции из Греции не превышали 8 млрд.Благодаря приходу греческих финансов, на рынках указанных стран было образовано 200 тысяч новых рабочих мест. Греция являлась в 2006г. инвестором номер один в Албании, Республике Македонии и Сербии, второе место занимала в Болгарии и третье – в Румынии.
Показателен рост инвестиций в банковский сектор Турции со стороны греческих банков: 50 млн. евро в 2004г., 400 млн. в 2005 и свыше 3 млрд. в 2006.
Такая же сумма – 3 млрд. евро – была вложена греческими компаниями и в румынскую экономику, где ими учреждено на 2007г. 3921 предприятие. Особо впечатляет присутствие греков на банковском рынке Румынии – семь греческих банков открыли свои представительства, которые располагают 300 отделениями по всей стране, где задействованы 6 тысяч служащих. Вне финансового сектора лидерами являются телекоммуникационные компании: оператор наземной связи ОТЭ, которому принадлежат 54% акций Romtelecom, и дочерняя компания ОТЭ – сотовый оператор Cosmote.
Греческо-кипрская инвестиционная группа Marfin Investment Group (MIG), отметившаяся крупными вложениями финансов в греческую и кипрскую экономики, включая банковский сектор и государственного оператора связи ОТЭ, на этот раз ставит рекорды в соседней Сербии, где совместно с группой Verano Motors doo (Verano) выкупила акционерное общество Robne Kuce Beograd (RKB). Данная сербская компания является крупнейшим владельцем торговых площадей в странах бывшей Югославии общей площадью 232 тыс.кв.м., среди которых 32 торговых центра в Сербии и Черногории.
Речь идет о 66,67% акций компании RKB. Соответствующие документы уже поданы в антимонопольный комитет Сербии. После утверждения сделки, все полагающиеся по закону сведения будут заявлены и на афинскую биржу.
Приобретение компании RKB является крупнейшей сделкой в секторе недвижимости юго-восточной Европы и крупнейшей покупкой предприятия на территории Сербии в 2007г.
Согласно данным греческого министерства внутренних дел, количество выданных видов на жительство (ВНЖ) иностранным гражданам на середину окт. 2007г. составило 481 500 документов. Такие данные были переданы в СМИ по случаю дня иммигранта. Впрочем, по разным оценкам число иммигрантов, находящихся на территории Греции, может достигать от 1 до 1,7 млн.чел.Во время первой легализации 1998г. официальными бумагами обзавелись 370 тысяч иностранцев, во вторую легализацию 2001г. – еще 350 тысяч человек. Разница в количестве легализованных иммигрантов зависела от различных критериев в оценке возможности легализации.
Связь получения и обновления вида на жительство с количеством определенных марок пенсионного и социального сбора («энсима») вынудила большие группы иммигрантов из стран Восточной Европы (преимущественно из Польши) покинуть пределы Греции и отправиться искать лучшей доли в другие страны Европы. Этому способствовало и расширение ЕС.
Поэтому не случайной является европейская характеристика греческого рынка иностранной рабочей силы как ненадежного.
По официальной статистике 63% легальных иммигрантов, проживающих на территории Греции, приезжают из соседней Албании (303 225 выданных видов на жительство). Приезжие из других стран показывают намного меньшие цифры – 27 182 ВНЖ получила Болгария, 19 005 – Украина, 15 884 – Румыния, 12 990 – Грузия, 12 126 – Пакистан, 10 704 – Россия, 10 356 – Египет. Большинство принадлежат к возрастной группе 19-40 лет.
Уровень образования иммигрантов. По данным Института миграционной политики, 59,3% иммигрантов имеют среднее образование, 13,4% – выпускники вузов, 16,2% окончили начальную школу и 9,2% либо не получили начального образования, либо являются полностью безграмотными. Количество последних особенно велико среди нелегалов.
85% иммигрантов снимают квартиры в домах ранее 1980г. постройки, но, тем не менее, 5% все-таки купили собственное жилье. Средний доход семьи иммигранта составляет 1550 евро, что на 28% ниже среднего дохода греческой семьи.
32% легальных иммигрантов заняты на строительных работах, 20,5% составляют женщины – домашняя прислуга, 12,8% – рабочие на заводах, 11,6% заняты в торговле и обслуживании, 8,2% – в гостиницах и ресторанах, 6% – в сельском хозяйстве.
В ходе состоявшегося 3 дек. 2007г. в Женеве заседания министров внешнеэкономических ведомств стран-участниц ЕАСТ, руководитель Федерального департамента экономики Швейцарии Д. Лейтхард акцентировала внимание коллег на необходимость ускорения процесса расширения торгово-экономических связей с другими государствами. В первую очередь речь идет о странах Персидского залива (Саудовская Аравия, Объединенные Арабские Эмираты, Кувейт, Катар, Оман, Бахрейн), Колумбии, Перу, Алжире и Таиланде. Она выступила с инициативой о продолжении переговоров по созданию зон свободной торговли с Индией, Индонезией, Албанией, Сербией, Китаем и Японией. По мнению Лейтхард это позволит создать здоровый инвестиционный климат, развить перспективы торгово-экономического сотрудничества, включая формирование товарооборота, укрепить региональное сотрудничество и установить научно-техническую и производственную кооперацию. Несмотря на отсутствие в ходе женевской встречи конкретных договоренностей, экспертами отмечается сближение позиций делегаций по вопросам формирования общего правового и экономического пространства, позволяющего более эффективно использовать существующие возможности и ресурсы ЕАСТ для создания оптимальных условий взаимовыгодного сотрудничества.
Управление приватизации Турции утвердило продажу контрольного пакета акций (51%) нефтехимической компании Petkim альянсу Socar&Turcas/Injas за 2,04 млрд.долл.Победителем объявленного 5 июля тендера стал Нефтехимический холдинг Казахстана TransCentralAsiya. Данный холдинг предложил за компанию 2,05 млрд.долл. Вторая по размерам сумма была предложена дочерней структурой Госнефтекомпании Азербайджана (ГНКАР) Socar&Turcas – 2,04 млрд.долл.
Холдинг TransCentralAsiya принадлежит гражданину Казахстана, главе Конфедерации евреев Евразии Александру Мацкевичу, контролирующему 25% экономики Казахстана и фигурирующему в списке самых богатых людей мира по версии журнала Forbes.
Содействие в покупке Petkim оказала одна из крупнейших инвестиционных компаний России «Тройка-диалог», принадлежащая (65% акций) армянину Рубену Варданяну. Р.Варданян, один из спонсоров проекта «Армения – 2020», пропагандирует проживающих в различных точках мира армян на вложение денежных средств в армянские банки. Р.Варданян, заявивший о намерении в 2020г. превратить Армению в самое мощное государство на Южном Кавказе, должен был возглавить Petkim совместно с А.Мацкевичем.
В тендере приняли участие 18 компаний. Контрольный пакет акций Petkim был продан TransCentralAsia Petrochemical Holding Joint Venture Group, Ineos Holdings Ltd. (Великобритания, г.Ранкорн) за 2,05 млрд.долл. В результате рыночная цена Petkim повысилась до 4,019 млрд.долл.
Однако в последствии профсоюз Petrol-Iє предъявил в 13 Экономический суд Турции иск об аннулировании результатов тендера. По мнению истца, сделка не отвечает интересам общественности и грубо нарушает закон о приватизации.
По словам вице-президента ГНКАР Давуда Мамедова, 75% потребности Турции в нефтехимической продукции удовлетворяются за счет импорта. «За последние несколько лет рост цен на бензин и нефтепродукты в Турции составил 2-3%, нефтехимическую продукцию – 12-13%».
По словам Д.Мамедова, в 2006г. удельный вес Petkim на турецком рынке составил 27%, передает Day.Az.
По прогнозам Д.Мамедова, инвестиции ГНКАР в Petkim окупятся за 5-6 лет. В соответствии с программой развития предприятия, работы будут вестись в три этапа: срочный, средний и долгосрочный.
Для развития предприятия также планируется привлечь средства международных структур. «После покупки Petkim близ предприятия планируется построить новый завод по производству сырья. Если все пойдет по плану, то доля Petkim на турецком рынке превысит 40%».
По последним оценкам, бюджет другого газопровода, ориентированного на поставки российского газа в Европу, «Северный поток» (прежнее название – Северо-Европейский газопровод) составит как минимум 5 млрд. евро.
«Южный поток» предусматривает строительство газопровода через Черное море, от компрессорной станции «Береговая» (район Джубги в Краснодарском крае) до Болгарии в районе Варны. Общая протяженность черноморской части газопровода должна составить 900 км., максимальная глубина – более двух км. Далее рассматриваются два варианта продления трубопроводной трассы по суше: первый – через Грецию, Албанию и еще один морской переход на юге Италии, второй – в Центральную Европу через Румынию, Венгрию и Баумгартен (крупный газовый хаб в Австрии). Северный и южный маршруты могут оказаться взаимодополняющими. Строительство газопровода «Южный поток» может начаться в 2008 или 2009г.
«Газпром» и концерн Eni подписали меморандум о взаимопонимании по реализации проекта «Южный поток» 23 июня 2007г. Документ определяет направления сотрудничества двух компаний в области проектирования, финансирования, строительства и управления газопроводом.
Интеграция в стиле фанк
© "Россия в глобальной политике". № 5, Сентябрь - Октябрь 2007
О.В. Буторина – д. э. н., профессор, советник ректора МГИМО (У) МИД России, заведующая кафедрой европейской интеграции МГИМО (У) МИД России, член научно-консультативного совета журнала «Россия в глобальной политике».
Будущее принадлежит тем, кто выбивается за всякие рамки, тем, кто рискует, пренебрегает нормами и устанавливает новые правила. Будущее принадлежит тем, кто использует любую возможность, чтобы самому создавать это будущее.
Кьелль Нордстрём, Йонас Риддерстрале. Бизнес в стиле фанк
Европейский союз меняется. Меняются его география, институты и механизмы. Меняется сама философия региональной интеграции. Однонаправленное движение уступает место далеко не очевидной совокупности беспрестанно варьирующихся сюжетов.
Европейскую интеграцию привычно сравнивать с поездом, движущимся к единой и понятной всем пассажирам цели. Но сейчас наиболее адекватная метафора европейской интеграции – это гипермаркет с бесчисленными магазинами и кафе, интернет-центрами и салонами красоты, прачечными и кинозалами.
Больше нет вагонов, где пассажиры читают одну и ту же утреннюю газету и вместе рассматривают пейзаж за окном, нет расписания поездов. Но самое главное – отсутствует станция назначения.
Вместо этого появились общие часы работы, автостоянка, чистые полы и туалеты, исправные эскалаторы. А также фонтан, зимний сад и музыка, играющая по вечерам. Места здесь хватает всем: государственным служащим, бизнесменам, семьям с детьми, пенсионерам, подросткам. Отсюда можно выйти с плазменным телевизором или со связкой уцененных бананов, с модным маникюром или с двухтомником об этрусках, с банкой кофе или с уведомлением о покупке пая в инвестиционном фонде. Кому как нравится.
Трансформация поезда в гипермаркет произошла так быстро, что ее не успели осознать ни сами государства – члены ЕС, ни их соседи. Отсюда и частые сбои в интеграционных планах Евросоюза, и не имеющая рационального объяснения напряженность в отношениях с третьими странами, включая Россию.
ГЛОБАЛЬНАЯ ГОНКА
Начнем с того, что же представляет собой региональная интеграция и зачем она нужна. В современной европейской мысли можно выделить четыре основных определения этого феномена.
Первое отталкивается от фактического опыта Европейского союза, прежде всего в сфере экономики: интеграция – это процесс взаимного переплетения и сращивания национальных хозяйств.
Три других определения имеют в своей основе теоретические конструкции, принадлежащие тем или иным политическим школам.
Представители европейского федерализма, вдохновляемые вековыми мечтами о единстве Европы, видят конечную цель в создании сверхгосударства. Решающим признаком интеграции они считают наличие наднациональных органов, которым отдельные государства передают часть национального суверенитета.
Теория коммуникации понимает интеграцию как сплоченное сообщество, основанное на общих ценностях и ведущее к развитию совместной идентичности. Признаком интеграции считается наличие между его участниками более тесных связей, нежели с партнерами извне.
В рамках неофункционализма интеграция – коллективное средство решения практических задач. При этом национальные власти могут делегировать органам союза исполнительные полномочия, но не суверенитет. Население, видя полезность союзных институтов, признаёт их и проявляет к ним лояльность.
Существующие определения заметно отличаются друг от друга, но им присущи два общих недостатка. Они не дают ответа на главный вопрос – о стратегической миссии интеграции. И затушевывают разницу между целями и средствами.
Так, по федералистской концепции, ЕС, создав сильные наднациональные органы, уже прошел наибольшую часть пути. Однако заветная цель – федерация либо конфедерация – в обозримой перспективе недостижима. Значит ли это, что нынешняя деятельность Евросоюза лишена смысла? Конечно же нет.
С позиций теории коммуникации крупным успехом Европейского союза является укоренение общих ценностей. Однако идентичность ЕС пока крайне слаба, ее формирование тормозят не только культурные различия, но и отсутствие в Евросоюзе единой политической системы, а также примат национального гражданства над общеевропейским гражданством.
Еще сложнее дело обстоит с плотностью региональных экономических связей. Интенсивность торговых потоков – доля торговли между странами – членами Европейского союза в их общем внешнеторговом обороте – возрастала только на начальной стадии интеграции. С 1970-х годов и по сегодняшний день она составляет около 60 %. Это и понятно: дальнейшая ориентация партнеров друг на друга вывела бы их из системы международных отношений, отрезав от привлекательных рынков сбыта и источников сырья.
Не выдерживает проверки главный тезис экономистов-практиков о том, что целью интеграции является создание общего рынка и единого хозяйственного комплекса. Хотя единый внутренний рынок ЕС в целом функционирует с 1993-го, закон единой цены действует лишь частично. Любой турист знает, что в Швеции цены высоки, в Испании – умеренны, а в Болгарии – низки. Для многих видов услуг, а тем более для фондовых активов, конвергенция цен невозможна в принципе или ставится как задача для будущих поколений европейцев.
Потеряла актуальность схема известного экономиста Белы Балаши, согласно которой интеграция проходит в своем развитии четыре стадии – от зоны свободной торговли до валютного союза. Согласно этой логике, теперь у Евросоюза осталась одна цель – расширить зону евро до 27 членов, не расточая силы на общую оборонную идентичность либо на научно-техническую политику.
В 2005 году кафедра европейской интеграции МГИМО (У) выдвинула после серии научных семинаров новое определение региональной интеграции. Оно базируется на ее понимании в контексте процесса глобализации, который имеет два начала: объединяющее и разъединяющее.
С одной стороны, глобализация ведет к усилению взаимосвязей между странами и регионами, с другой – к разделению на страты и установлению жесткой иерархии. Страты формируются по уровню благосостояния, по степени мирового политического, экономического и культурного влияния, по доступу к ресурсам и информации, по использованию передовых технологий…
В этих условиях глубинной движущей силой региональной интеграции выступает стремление стран-участниц попасть в лучшую страту (или совместно сформировать лучшую страту), нежели та, к которой они объективно принадлежали бы без интеграции. Объединение Европы не случайно начинается после Второй мировой войны. Именно тогда колониальные империи, задававшие правила стратификации в предыдущую эпоху, рассыпаются, а США и СССР становятся главными мировыми силами.
Отсюда правомерно следующее определение: региональная интеграция представляет собой модель сознательного и активного участия группы стран в процессе стратификации мира, обусловленной глобализацией. Как уже было сказано, главная общая цель – создание максимально успешной страты, то есть укрепление позиций объединения в сферах, наиболее важных для данного этапа глобализации. Задача каждой отдельно взятой страны – обеспечить себе максимально благоприятную стратегическую перспективу. Интеграция позволяет наилучшим образом использовать преимущества глобализации и одновременно минимизировать ее отрицательное воздействие.
Таким образом, региональная интеграция представляет собой модель коллективного поведения в условиях глобальной стратификации. Создание наднациональных органов, расширение региональной торговли, введение единой валюты либо общего гражданства – все это ее инструменты или продукты. Если завтра мировое лидерство будет зависеть от того, умеет ли страна выращивать квадратные помидоры, ЕС немедленно примет подробный и жесткий план действий.
Важнейшим элементом региональной интеграции является идея об общей будущей судьбе народов. Именно будущей, а не прошлой. Общая история, схожесть культуры, политических и экономических систем – это необходимые, но недостаточные условия успешной интеграции. Ее незримый фундамент – общее представление о настоящей и будущей глобальной идентичности. Недаром европейская Конституция начинается со следующих слов: «Отвечая воле граждан и государств Европы построить общее будущее, эта Конституция учреждает Европейский союз…» (статья 1-1).
Интеграция – это мечта о светлом будущем для себя, своих детей и внуков. Как любая мечта, она может сбыться или нет. Но наличие мечты, тем более подкрепленной действенными планами, лучше, чем ее отсутствие. Поэтому интеграция – мечта и действующий проект одновременно.
Сегодняшний Евросоюз в данном смысле на самом деле сродни гипермаркету. Для человека с достатком – это место, где можно быстро и удобно решить бытовые проблемы. Для подростка с окраины – модель лучшей, желанной жизни. Выставка достижений мирового хозяйства, куда он может запросто войти, чтобы проехаться на сияющем эскалаторе, послушать диск модной группы, купить на распродаже стильную футболку либо обсудить с продавцом новую модель мобильного телефона. И быть как все! Как те уважаемые господа, что приезжают на красивых автомобилях и элегантно расплачиваются кредиткой за ворох покупок.
В этом – огромная притягательная сила Европейского союза.
СЛОМАННОЕ ЕДИНООБРАЗИЕ
После того как в 1992-м Маастрихтский договор разрешил отдельным странам не вводить евро, специалисты заговорили об интеграции на разных скоростях. В очередной раз возникло сравнение ЕС с поездом. Но только ли в динамике дело?
Чтобы ответить на этот вопрос, автор провела блиц-анализ социально-экономических показателей 34 стран Европы, Кипра и Турции на основе данных Всемирного банка. В обзор не включались государства с населением менее 1 миллиона человек, так как их социально-экономические показатели формируются иначе, чем в более крупных государствах. Все страны ранжировались по показателю благосостояния, в качестве которого был принят валовой национальный доход (ВНД) на душу населения в 2004 году (рис. 1).
Это позволило сформировать пять групп. В первую, наименее обеспеченную, вошли десять стран: шесть из Южной Европы (Албания, Болгария, Босния и Герцеговина, Македония, Румыния, Сербия и Черногория), три из СНГ (Белоруссия, Молдавия, Украина) и Турция. Во вторую группу попали семь новых членов Евросоюза из Центральной Европы (Венгрия, Польша, Латвия, Литва, Словакия, Чехия, Эстония) и Хорватия. Третью группу составили три отстающие страны ЕС-15 (Греция, Испания, Португалия) и два самых успешных новичка (Кипр, Словения). Четвертая группа включает в себя 11 сильнейших западноевропейских участников Европейского союза. Пятую группу представляют два богатейших аутсайдера – Норвегия и Швейцария.
Далее для каждой группы был рассчитан средний ВНД на душу населения (среднее арифметическое этих показателей для каждой из входящих в данную группу стран). В первой группе средний ВНД составил 2 077 дол., во второй – 6 913 дол., в третьей – 16 752 дол., в четвертой – 32 767 дол., в пятой – 50 705 долларов. Конечно, такой метод достаточно условен и имеет ограничения. Некоторую трудность создают малочисленность пятой группы, а также тот факт, что третья в основном состоит из средиземноморских стран. Вместе с тем избранный метод прост и дает ясные, легко интерпретируемые результаты. Его важное преимущество – отсутствие временных рядов, которые сильно затрудняют выявление тенденций из-за неравномерной инфляции и структурных изменений. Полученные данные предоставляют в наше распоряжение моментальный отпечаток экономического состояния Европы-2004. Они позволяют судить о переменах в обществе по мере роста душевого дохода, так же как семейная фотография дает представление о возрастных изменениях человека.
Человеческие ресурсы. По ожидаемой продолжительности жизни разница между первой и пятой группами составляет 16 лет, соответственно 65 лет и 81 год (рис. 2). При этом подъем на одну ступень, то есть переход из первой группы во вторую, дает половину искомого прироста – 8 лет, и еще 5 лет добавляется при втором шаге. Уже в третьей группе продолжительность жизни приближается к наивысшему европейскому и мировому уровню.
В беднейших странах (кроме Болгарии) не для всех взрослых оказалось доступным среднее образование. Но уже во второй группе эта проблема практически решена, а в четвертой каждый пятый гражданин имеет второе среднее образование. Распространение высшего образования во многом зависит от национальной модели. Больше всего людей с университетскими дипломами в Скандинавских странах – Норвегии, Швеции и Финляндии (80–87 % взрослого населения). В высокоразвитых государствах Западной Европы этот показатель в среднем составляет 62 % (в том числе в Австрии – 49 %, в Германии – 50 %). В беднейших странах Южной Европы и в Турции высшее образование имеют только 31 % взрослых, а в странах Центральной Европы – 53 %. Как и в случае с продолжительностью жизни, основной рывок наблюдается при переходе из первой группы во вторую.
Та же закономерность – важнейший первый сдвиг и значимый второй – характерна для показателей младенческой и детской смертности (рис. 3.) Уже в третьей группе (при душевом доходе от 14 тыс. дол.) общество теряет не более девяти из тысячи рожденных детей до достижения ими пяти лет. В первой группе этот показатель почти вдвое выше. Особенно сложная ситуация в Турции, где из тысячи родившихся детей до пяти лет не доживают 60. В Польше данный показатель равен 15, в Германии – 9, в Финляндии – 7, в Швейцарии – 10.
Интересны данные по числу новорожденных на одну женщину (коэффициент фертильности). Страны первой группы имеют две разные модели. Первая характерна для бывших социалистических государств – Белоруссии, Болгарии, Молдавии, Румынии и Украины. Там среднее число рождений на одну женщину колеблется от 1,2 до 1,4. В Албании и Турции (где сильны мусульманские традиции) этот показатель равен 2,2, в Македонии, Сербии и Черногории – 1,7. Зато вторая и третья группы в высшей степени однородны: на одну женщину в среднем приходится 1,2–1,4 ребенка.
Явное увеличение числа новорожденных в расчете на одну женщину происходит в четвертой группе. Тем самым опровергается распространенное мнение, будто с ростом доходов рождаемость только снижается. В Нидерландах и Финляндии рождаемость выше, чем в Греции и Испании. Возможно, более высокая рождаемость в благополучных странах обусловлена притоком иммигрантов из третьего мира, социальной моделью (особенно в Скандинавии) и программами поддержки семьи. Так или иначе, в Европе в богатых странах (кроме Германии и Италии) старение населения идет медленнее, чем в относительно бедных.
Модернизация и новые технологии. В наименее обеспеченных странах сельское хозяйство дает от 11 до 21 % ВВП, а в наиболее развитых – от 1 до 3 % (рис. 4). Но можно ли объяснить столь низкий процент аграрного сектора в ВВП Западной Европы огромными масштабами сферы услуг? Чтобы исключить этот фактор, для каждой страны была рассчитана доля промышленности в материальном производстве. Результаты убедительно показали, что развитие экономики сопряжено с неуклонным ростом индустриализации. Так, в Болгарии промышленность дает 74 % материального производства, в Португалии – 87 %, во Франции – 92 %.
Между странами ЕС существует значительный разрыв в качестве международной специализации. Высокотехнологичная продукция в общем экспорте обрабатывающей промышленности составляет 3 % в первой группе, 11 % во второй и третьей группах и 19 % в четвертой группе. Примечательно, что кривая экспорта технически сложных товаров зеркальна по отношению к графику доли сельского хозяйства в ВВП.
По степени развития телефонных сетей и распространения Интернета ведущие государства Евросоюза превосходят наиболее слабых участников в 3–4 раза (рис. 5). Численность стационарных телефонных линий и абонентов мобильной связи увеличивается по мере роста душевого дохода более равномерно, чем, например, продолжительность жизни либо охват населения высшим образованием. Хотя постепенное замедление темпов обнаруживается и здесь.
Необычная форма графиков, отражающих процесс индустриализации (рис. 4) и распространение Интернета (рис. 5), а именно равенство или даже превосходство показателей второй группы над показателями третьей группы, возможно, имеет следующее объяснение. Третью группу составили государства, являющиеся крупнейшими производителями продуктов средиземноморского земледелия. Сельское хозяйство имеет там глубокие исторические и культурные корни. Во вторую группу, напротив, вошли бывшие социалистические страны, где в период действия Совета экономической взаимопомощи проводилась активная индустриализация с ориентированной на экспорт специализацией. В Венгрии, например, на высокотехнологичную продукцию приходится 29 % экспорта промышленных изделий; наряду с Германией она занимает второе место в Европе по этому показателю.
Совершенно особую картину демонстрируют финансовые рынки. В отличие от большинства рассмотренных ранее показателей, капитализация фондового рынка растет не по горизонтально расположенной параболе, а по экспоненте (вверх). Отношение стоимости обращающихся в стране акций и облигаций к национальному ВВП увеличивается при переходе из первой группы во вторую на 11 процентных пунктов, из второй в третью – на 23, из третьей в четвертую – на 40 и из четвертой в пятую – на 53 пункта.
Кластерные стратегии. Проведенный анализ показывает, что внутри Европейского союза те или иные группы стран не только движутся к интеграции на разных скоростях, но и ставят перед собой разные первоочередные задачи этого движения.
Болгарии, Румынии и государствам-кандидатам предстоит завершить индустриализацию, поднять на более высокий уровень системы образования и здравоохранения, нарастить инфраструктуру. Им нужно провести реструктуризацию сельского хозяйства, повысить его рентабельность и усилить специализацию. Перспективы развития промышленности связаны с четким определением приоритетов, а также с привлечением зарубежных инвестиций и технологий. В ближайшие 10–15 лет данные страны не смогут заметно повысить технический уровень промышленности и увеличить экспорт высокотехнологичной продукции.
Государствам Центральной Европы также важно развивать здравоохранение и высшее образование. При взвешенной экономической политике они имеют реальный шанс догнать страны – лидеры ЕС по продолжительности жизни и уровню детской смертности. Однако, согласно прогнозам Европейской комиссии, до 2050 года старение населения в Центрально-Европейском регионе будет продолжаться. В Венгрии, Польше, Словакии, Чехии и государствах Балтии индустриализация практически завершена, но им предстоят многолетние усилия в целях модернизации промышленности и становления современных производств. Их возможности делать и осваивать масштабные вложения в НИОКР останутся в обозримой перспективе ограниченными.
В Греции, Испании, Португалии, Словении и на Кипре продолжительность жизни, показатели детской смертности, а также охват населения средним и высшим образованием практически соответствуют уровню ведущих стран Евросоюза. Приоритетная задача – завершить технологическое перевооружение промышленности, кардинально повысить в ней долю новейших, наукоемких производств. Судя по опыту Ирландии, это вполне возможно. В Испании, Португалии и Словении сложились предпосылки для нового рывка в развитии национальных НИОКР и современного информационного общества.
Группе из 11 наиболее обеспеченных стран Европейского союза выпадает особая миссия. Благодаря своему экономическому и политическому весу именно они задают приоритеты, формы и темп интеграционного движения. Они же несут наибольшую ответственность за судьбу объединения. Важнейшая задача – удержать занятые высокие позиции. Главные усилия направляются на то, чтобы не допускать снижения нынешних социальных стандартов, обеспечить стабильные (пусть невысокие) темпы экономического роста и преуспеть в глобальной конкуренции. Стратегические перспективы связаны с развитием общества знаний: улучшением качества образования, разработкой высоких технологий, совершенствованием информационных систем, повышением ликвидности финансовых рынков.
Итак, стратификация происходит не только во всем мире, но и внутри ЕС как следствие глобальной конкуренции и нарастающей дифференциации стран Евросоюза. В европейском гипермаркете одни запасаются стиральным порошком в экономичной упаковке, другие радуются пятидесяти сортам мороженого, а третьи придирчиво выбирают морепродукты. Только не надо думать, что жизнь первых тяжела, а третьих легка. Важно понять, что гипермаркет – не поезд, спешащий доставить пассажиров на станцию назначения. Гипермаркет – продукт глобализации. Он предлагает посетителям товары со всего света, отвечающие международным стандартам. В отличие от поезда, где выбор делается единожды, в гипермаркете бремя свободы постоянно. Каждый должен поминутно решать, на что потратить деньги и время.
ВЛАСТЬ ЭМОЦИЙ
Шестьдесят лет мира и окончание холодной войны повлияли на европейскую политику так же, как товарное изобилие – на поведение потребителей. Сегодня, покупая реперскую куртку либо кашемировый пиджак, человек в последнюю очередь думает о тепле, а в первую – о самоидентификации. Конкретной вещью он заявляет другим и себе о принадлежности к социальной группе, ценности разделяет. Если раньше главным вопросом политической повестки дня был вопрос о войне (реальной или вероятной), то теперь на первый план вышла проблема идентичности, а также связанные с нею эмоции.
В начале нового столетия задача строительства общей европейской идентичности приобрела первостепенное значение и одновременно резко усложнилась.
Во-первых, существенно возросла разнородность Европейского союза. Потоки иммигрантов изменили культурное и религиозное пространство многих европейских стран. Массовый прием новых членов не только увеличил число официальных языков ЕС, но и многократно усугубил экономическое неравенство. В 1951 году при подписании Договора об учреждении Европейского объединения угля и стали бельгийский ВВП на душу населения (по текущему обменному курсу) был в 2,3 раза выше, чем в Италии. Сегодня аналогичный разрыв между самой богатой и самой бедной страной Евросоюза (Дания и Болгария) увеличился почти до 15 раз. Кстати, на рис. 1 видно, что по уровню благосостояния государства – основатели ЕЭС до сих пор представляют собой удивительно сплоченную группу.
Во-вторых, после распада советского блока у Европейского союза исчез идеологический противник, наличие которого помогало европейским народам, непохожим и не всегда симпатизирующим друг другу, почувствовать себя некой общностью. Надо признать, что СССР был для Западной Европы идеальным комплиментарным «другим». И его не могут заменить ни США, ни прочие мировые силы или регионы.
В-третьих, механизмы ЕС усложнились настолько, что подавляющее большинство населения объективно не в состоянии в них разобраться. Но широкая общественная поддержка крайне важна в целях поступательного движения интеграции и становления общеевропейской идентичности.
Резкая смена глобальной системы координат породила у западноевропейцев два противоположных чувства. С одной стороны, гордость, подчас переходящую в самодовольство, за историческую правильность рыночной системы. С другой – растерянность и страх за свое будущее. Следует понимать, что приспосабливаться к новой стадии глобализации Западной Европе психологически труднее, чем любой другой части света. Европейская цивилизация держится на строгом рационализме, на стремлении к наиболее эффективным алгоритмам действий и на прямолинейной морали. А глобализация повсеместно ломает стереотипы, заставляет принимать неожиданные решения, требует креативности. Большинство простых европейцев чувствуют себя в этой обстановке крайне некомфортно.
Необходимость укрепить чувство безопасности и сформировать позитивную европейскую идентичность заставила Евросоюз обратить особое внимание на ценности. В 1993-м были впервые оглашены знаменитые Копенгагенские критерии, которые адресовались кандидатам на вступление. Так возник набор характеристик, позволяющих выделить страны – члены Европейского союза из огромного числа других государств мира. Среди этих характеристик демократия, правовое государство, соблюдение прав человека и меньшинств, рыночная экономика. Добавим, что утвержденная система ценностей дала ЕС еще одно важное средство глобальной стратификации – право требовать от других выполнения данных норм (и именно в том смысле, какой вкладывает в них официальный Брюссель).
Необходимость крепить общеевропейскую идентичность существенно повлияла на повседневную практику. Общие заявления лидеров Евросоюза и документы руководящих органов становятся в последнее время все более приглаженными. Открытые дебаты, создавшие славу европейской культуре, уступают место отполированным профессиональным текстам. В Европейском союзе говорят и пишут на особом языке. «Полностью реализовать потенциал» – значит устранить отставание. «Добиться лучшего баланса между гибкостью и защищенностью рынков труда» – сдержать рост зарплаты. «Обеспечить прочность государственных финансов» – ликвидировать дефицит госбюджета. «Внести новый динамизм» – преодолеть застой. Задача европейских функционеров – не допустить возникновения у граждан отрицательных эмоций. Что ж, им это неплохо удается.
Отдельным жанром стал «потребительский тюнинг» программ и ежедневных действий институтов ЕС. Так, агитационная кампания в пользу валютного союза строилась на том, что люди сэкономят на конвертировании и в Европе будут создаваться новые рабочие места. Первое – чистая правда, второе – сильная натяжка, но ни то ни другое не имеет отношения к настоящим целям проекта. Его главное предназначение – обеспечить Европе новые глобальные преимущества и ускорить модернизацию экономики за счет активизации рыночных сил. Но население этим не убедишь. Каждый раз, когда Европейский центральный банк (ЕЦБ) повышает ставку рефинансирования, он обосновывает это угрозой роста цен, хотя реальной причиной может быть снижение курса евро или изменение процентных ставок в США. Но публика должна верить, что ЕЦБ стоит на страже ее интересов.
Замечательным образцом той же практики стала финансовая стратегия Евросоюза на 2007–2013 годы. Ее главным приоритетом считается обеспечение устойчивого роста, в соответствии с которым действуют две бюджетные линии: «конкурентоспособность в целях роста и занятости» и «сплочение в целях роста и занятости».
На первую, куда входят научно-техническая политика и инновации, образование, трансъевропейские сети, социальная политика и функционирование единого внутреннего рынка, выделено 9 % всех расходов общего бюджета. На вторую, предполагающую помощь отстающим регионам, пойдут все 36 %. Так традиционная региональная политика Европейского союза (половина средств которой направляется отстающим районам весьма состоятельных западноевропейских стран) оказалась под респектабельной вывеской стратегии устойчивого роста. Гораздо больше лукавства во втором приоритете: под заголовком «сохранение и управление природными ресурсами» скрывается давно не соответствующая времени и непозволительно дорогая для ЕС (43 % всех расходов общего бюджета) сельскохозяйственная политика.
Еще один узел сильных и во многом скрытых эмоций связан с расширением на восток. Многие жители Западной Европы отнеслись к этому с недоверием: они резонно опасались перераспределения бюджетных средств в пользу новых бедных окраин. Жителей Центральной Европы перспектива вступления в ЕС окрыляла и вдохновляла. Они были полны самых светлых надежд, в том числе на значительный подъем уровня жизни. Членство в клубе преуспевающих стран решало и вопрос престижа, являлось источником национальной гордости, средством изжить комплекс «младшего брата».
В то же время философия Копенгагенских критериев и осуждение всего, что имело место в советском блоке, вызывали острое чувство неполноценности. Страны-кандидаты в лице своих лидеров и элит принялись доказывать Западу, что они всегда были стопроцентными европейцами. Перед сторонним наблюдателем представала по-настоящему грустная картина. В некоторых странах всплыли обиды по отношению к новым партнерам. На повестку дня вышли проблемы, уходящие корнями во Вторую мировую войну и послевоенное устройство мира.
Многие в государствах Центральной Европы оказались не в состоянии принять собственную историю. Это привело к распространению фантазий о старых добрых временах. А так как большинство рассматриваемых стран появились на карте после Первой мировой войны, то объектом воспевания стал межвоенный период, отмеченный разгулом национализма и жестокости. Подобными измышлениями обезболивались и более свежие обиды. Например, в официальном издании «Эстонский паспорт» говорилось, что в 1980 году олимпийскую регату в Таллине бойкотировали свыше 60 стран мира в знак солидарности с оккупированной Эстонской Республикой.
Вольно или невольно Брюссель совершает крупную ошибку, изымая из общественного дискурса тему социалистического прошлого стран ЦВЕ. Ее серьезное осмысление, как правило, подменяется идеологизированной карикатурой. По сути, жизнь двух либо трех поколений – отцов, дедов и прадедов нынешних молодых венгров, поляков, чехов – окружена заговором молчания или порицания. Но без уважения к своим предкам, к истории своей страны не может быть подлинного чувства собственного достоинства, дающего силы принимать жизненно важные решения.
Почему Евросоюз избегает данной темы, понятно. Дискуссия о советском прошлом лишит его нынешние ценности и с трудом формируемую европейскую идентичность четких контуров. Брюссель также не спешит выступить с собственной официальной позицией, избегает разногласий в обществе и очередной корректировки координат в отношениях с США, Россией, государствами СНГ.
Однако опасность данной практики заключается не только в том, что Европа играет своими ценнейшими активами – демократией и рациональным мышлением. Ее продолжение может привести к тому, что страны Центральной Европы не почувствуют себя полноценными участниками объединения, не проникнутся его общими целями и не сумеют нести ответственность за его будущее. Пока данное предположение подтверждается. Неоднократно на самых разных уровнях я задавала коллегам из стран Центральной Европы вопрос о том, какой вклад они готовы внести в достижение общих целей Европейского союза. Каждый раз он вызывал непонимание, удивление или растерянность. И ни разу я не получила ответа по существу.
Снижение инициативности, неготовность делать будущее собственными руками, неумение творчески осмысливать происходящее – величайшие грехи эпохи глобализации. Утверждение лучших мировых стандартов, инновации, способность к многомерному восприятию действительности, высокая степень принятия себя и других – ее важнейшие достижения. Это касается как ЕС в целом, так и всех стран-членов. Новая модель европейской интеграции отвечает условиям глобализации лучше, чем предыдущая, но и управление ею гораздо сложнее.
Ольга Буторина
С каждым годом количество погибших российских туристов как за рубежом, так и в России продолжает расти. По подсчетам Клуба защиты прав туристов РФ, каждый год за рубежом гибнет от 300 до 500 наших соотечественников. Еще столько же, а чаще всего и больше отдыхающих погибает в России. Корреспондент "Труда" попытался разобраться, почему отдых для сотен наших туристов превращается в лотерею со смертью.
Что произошло в Египте, сейчас выясняет следствие. Но по нашим данным, история с 67-летней Лидией Ланда как под копирку списана с множества несчастных случаев с российскими дайверами на Красном море. Пожилая женщина вышла в море с местными аквалангистами, которые обучали ее подводному плаванию... На лодку женщина уже не вернулась. Что произошло на глубине, неизвестно, но обнаружили пропажу пожилой россиянки, лишь когда спасти ее было уже невозможно. С 34-летней Марией история другая. В минувшую среду Маша взяла напрокат квадроцикл и вместе со своей группой поехала кататься недалеко от курортного городка Шарм-эль-Шейх. Неудачный поворот руля - и девушка оказалась на земле со сломанной шеей.
И ладно бы погибшие были отважными первопроходцами среди жутких дикарей-каннибалов в экзотических странах. Увы, это не так. Основная доля наших туристов за рубежом погибает в Крыму, Турции и Египте. Это лидеры печальной статистики с россиянами за рубежом.
И хотя российский МИД опубликовал список стран, куда ездить для россиян опасно для жизни, в общей массе погибших эти регионы не занимают и двух процентов. Кстати, как сообщили "Труду" в департаменте консульской службы МИДа, статистики погибших за рубежом россиян они не ведут.
"ПОСЛЕ ЛИТРА ВЫПИТОЙ..."
Пьяный, с больным сердцем на жаре... Как ни странно, но именно так выглядит среднестатистический погибший российский турист. Первое место по смертям занимают сердечно-сосудистые заболевания и пьяные загулы. В среднем каждый день в мире умирает два российских туриста.
- От этих цифр сложно уйти, - считает председатель Клуба защиты прав туристов Дмитрий Давыденко. - И, к сожалению, с каждым годом эти цифры растут. Уровень жизни граждан повышается, и все больше едут отдыхать. Соответственно и смертельных случаев больше. За рубежом гибнет 300-500 в год человек и чуть больше в России - 400-600. То есть цифра медленно подползает к тысяче. И бороться с этим очень тяжело.
В ТУРЦИИ ТОНУТ ДЕТИ, А В ЕГИПТЕ ТУРИСТЫ ПОПАДАЮТ В ДТП
Для каждого курорта есть свои, специфические причины смерти. Так для Турции очень серьезна проблема гибели маленьких ребятишек в бассейнах. Родители часто оставляют их одних, и малышня тонет. Похожая проблема есть и в Египте, но там сейчас заняты другой, более важной миссией. Обучением ПДД местных водителей. Хотя получается это с трудом. Каждый год на египетских дорогах гибнет более 5 тысяч человек, и туристов среди них очень много.
САМЫЕ ГРОМКИЕ СЛУЧАИ ГИБЕЛИ РОССИЙСКИХ ТУРИСТОВ
- 5 февраля 2005 года. В гостинице китайского города Хэйхэ между гражданином России и гражданином КНР возник конфликт, переросший в массовую драку. В результате один из россиян - Олег Черпак из Благовещенска от полученных ножевых ранений скончался, еще пятеро были госпитализированы.
- 18 августа 2006 года. В баре турецкой Антальи местный житель открыл беспорядочный огонь из автоматического оружия. Среди убитых Ольга Юшина из Липецка.
- 24 февраля 2007 года. В Таиланде на пляже застрелены Любовь Свиркова и Татьяна Цимфер, приехавшие из Кемерова.
- 25 февраля 2007 года. В китайском городе Хэйхэ на гражданок России Светлану Кутузову и Нину Щербакову совершено вооруженное нападение. Щербакова от полученного ножевого ранения скончалась.
- 8 марта 2007 года. У побережья мальтийского города Слим в море обнаружен труп Ларисы Сафроновой.
КОМПЕТЕНТНОЕ МНЕНИЕ
Андрей КРИВЦОВ, зам. директора департамента информации и печати МИД России:
- В последнее время мы фиксируем большое количество происшествий с нашими туристами за рубежом. Это в первую очередь связано с тем, что год от года растет число россиян, выезжающих за границу на отдых. Российские консульские учреждения, особенно в курортных странах, с максимальным вниманием относятся к каждому несчастному случаю или происшествию. Такие случаи не только фиксируются. Людям оказывается максимально возможная помощь, в том числе и материальная. Зачастую приходится заниматься организацией медицинской помощи, срочным выездом на родину, а в отдельных случаях - отправкой тел погибших в различных инцидентах. Наши консульские работники стараются максимально использовать возможности туристических и страховых компаний, которые обеспечивают поездки наших граждан. МИД России, кстати, неоднократно обращался к соотечественникам: не пренебрегать медицинскими страховками, внимательно читать, что в них написано. Надо сказать, что нас услышали, и инцидентов, в том числе со смертельным исходом, уже в этом году стало значительно меньше.
А КАК В ИСПАНИИ?
"Заканчивающийся курортный сезон в Испании прошел намного спокойнее прошлогоднего", - подвел итог заведующий консульским отделом посольства России в Мадриде Дмитрий Верченко. По его словам, одним из самых серьезных инцидентов 2007 года стало ДТП с летальным исходом в Барселоне, когда русскую девушку, да к тому же беременную, сбил испанский внедорожник. А так по всей Испании до сей поры были зафиксированы лишь мелкие правонарушения с участием россиян.
По свидетельству сотрудников нашего генконсульства в Барселоне различные казусы с нашими гражданами происходят там буквально ежедневно. Имеются в виду мелкие дорожно-транспортные происшествия на арендованных автомобилях, драки, кражи, сердечные приступы по причине перепоя или перегрева, которых хоть и достаточно много, но по сравнению с прошлым годом значительно меньше. Захмелевшие русские то и дело тонут "после литры выпитой", но их на Средиземном море научились вовремя вылавливать и откачивать. Правда, о таких "мелочах" испанские правоохранительные органы не спешат сообщать в консульство.
Недавно в теплом море вместе с отдыхающими туристами, среди которых были и россияне, появилась двухметровая акула - испанцам пришлось всех с пляжа эвакуировать. Ходили слухи, что какого-то "русского Ивана" хищники все же слопали. Тем более что, как выяснилось, наши отпускники действительно купались и отдыхали именно там, где была акула, и по их виду можно было сказать, что появление "большой рыбки" только разнообразило их отдых.
СТРАНЫ И РЕГИОНЫ, НЕ РЕКОМЕНДОВАННЫЕ ДЛЯ ПОСЕЩЕНИЯ РОССИЙСКИМИ ТУРИСТАМИ (C САЙТА МИД РОССИИ):
Албания, Афганистан, Алжир, Ангола, Босния и Герцеговина, Бурунди, Восточный Тимор, Гаити, Гвинея-Бисау, Джамму и Кашмир в Индии, Йемен, Колумбия, Косово, Коморские острова, Конго (бывший Заир), Либерия, Нигерия, Соломоновы острова, Сомали, Судан, Сьерра-Леоне, Фиджи, юг Филиппин, Центрально-Африканская Республика, север и восток Шри-Ланки, Эритрея.
Вопросы межцивилизационного диалога обсудят участники международной научной конференции «Исламская цивилизация в Центральной Азии», которая пройдет в Астане 4-7 сент.Конференция организована МИД Казахстана совместно с министерством образования и науки республики в сотрудничестве с Генеральным секретариатом Организации Исламская Конференция (ОИК) и Исследовательским центром исламской истории, искусства и культуры (ИРСИКА). В работе конференции примут участие представители 23 мусульманских и западных стран, в частности, генсек ОИК Экмеледдин Ихсаноглу.
Как сообщили в МИД Казахстана, конференция будет посвящена широкому кругу вопросов исторического, научного и культурного становления центрально-азиатских народов, сосуществования различных культур и религий в регионе, а также теме развития межцивилизационного диалога.
В рамках мероприятия будет организована этнографическая выставка, посвященная исламским традициям в Центральной Азии.
Конференция является продолжением ряда аналогичных мероприятий, проведенных в Азербайджане, Албании, Болгарии, Брунее, Пакистане, России, Сенегале, Уганде, ОАЭ и других в период с 1986г. по настоящее время. За последние годы ОИК и Ирсика организовали в июне 2005г. Международную научную конференцию «Исламская цивилизация в Волго-Уральском регионе» в Казани, в сент. 2005г. международные научные конференции «Исламская цивилизация в Южной Африке» и «Сирия в Оттоманскую эпоху» в Дамаске.
OMV, ведущая нефтегазовая группа Центральной Европы, закрыла сделку по приобретению 50% доли лицензии 3/05 (FEL 3/05) на проведение морских поисково-разведочных работ к востоку от побережья Ирландии. 17 апр. Компания подписала соглашение об обмене активами с Island Rockall JV Limited (Island), 100% дочерней компанией Island Oil and Gas plc. Island передала OMV 50% долю в лицензии 3/05 (FEL 3/05) на проведение морских поисково-разведочных работ у границ Ирландии в обмен на 50% долю OMV в разведывательном блоке Durresi у берегов Албании. Расширение деятельности OMV в ключевом регионе, Северо-Западной Европе, соответствует стратегии развития OMV.Лицензия FEL 3/05 дает право на проведение морских поисково-разведочных работ у берегов Ирландии на территории 715 кв. км. в 70 км. к западу от побережья Ирландии. Лицензия дает разрешение на работы в одной очень значимой зоне – участке Killala.
50% доля OMV в разведывательном блоке Durresi в Албании, которая была передана Island в ходе сделки по обмену активами, дает право на проведение работ на территории 4,200 кв. км. у западного побережья Албании.
Данная сделка укрепила позицию OMV в ключевом E&P регионе, Северо-Западной Европе, – OMV владеет активами в Великобритании, Ирландии, на Фарерских островах, а также в Норвегии. Расширение деятельности Компании соответствует стратегии развития Компании в сегменте E&P в данном ключевом регионе, где OMV имеет долю в 10 месторождениях и 45 лицензиях на разведку. Среднесуточная добыча в данном регионе за 2006г. составила 13,000 бар. нефтяного эквивалента. Об этом сообщает пресс-служба компании.
Страны НАТО в среду возобновили переговоры относительно возможности предоставлять Грузии данные со своих радаров после очередного утверждения грузинской стороны о том, что российские самолеты нарушают воздушное пространство страны, сообщает в среду агентство Рейтер.В среду стороны обсудили детали предстоящего информационного обмена. Альянс с 2003г. планировал предоставлять данные радаров пяти государствам: Албании, Грузии, Македонии, Украине и Финляндии, однако тогда неурегулированными остались технические детали, напоминает агентство.
МИД Грузии в среду заявил, что воздушное пространство страны 21 авг. было нарушено со стороны России, и обратился в МИД РФ с нотой протеста.
Помощник главкома ВВС России полковник Александр Дробышевский заявил, что российские самолеты не нарушали грузинское воздушное пространство.
Тбилиси также утверждает, что 6 авг. два самолета с российскими опознавательными знаками вторглись в воздушное пространство Грузии и выпустили ракету по РЛС в районе города Гори.
По данным миротворцев в зоне грузино-осетинского конфликта, самолет залетел с территории Грузии и туда же вернулся. Руководство генштаба Вооруженных сил России отрицает факт каких-либо полетов российских летательных аппаратов в указанное время в воздушном пространстве, прилегающем к территории Грузии. Предоставленные Грузией доказательства, в т.ч. данные ее радаров, российские эксперты назвали неубедительными.
Военнослужащие Словении, находившиеся с феврале нынешнего года в составе многонациональных вооруженных сил под командованием НАТО в Косово и Метохии (KFOR), в субботу начали возвращаться на родину, сообщило из Любляны национальное информагентство STA.Вывод контингента намечено завершить к 7 сент., когда в Словению через Тирану морским путем вернется не только последняя группа солдат и офицеров, но и излишки военного снаряжения.
Словения, первой из шести республик бывшей СФРЮ провозгласившая независимость в 1991г., завершит процесс значительного сокращения участия в миротворческих миссиях, в которых до сих пор было задействовано 11% ее армии. По решению оборонного ведомства страны, население которой составляет всего немногим больше 2 млн.чел., этот показатель в ближайшие годы должен составлять не более 5-6%. Однако не исключено, что к 2011г. показатель будет пересмотрен в сторону увеличения. Численность KFOR составляет 16 тыс.чел.
На смену словенскому 10 моторизированному батальону в составе 600 чел., дислоцированному в западной части автономии, прибывает состоящая из 160 военнослужащих группировка, которая будет действовать в составе венгерского контингента миротворцев.
В I пол. 2007г. пивоваренная компания Plzensky Prazdroj произвела рекордное количество пива – 4,5 млн. гектолитров пива, что на 5,4% больше, чем за аналогичный период пред.г. Об этом сообщает Тhе Czech Walker.Кроме того, за данный период увеличились на 12,5% экспортные поставки. Впервые компания стала поставлять пиво в Албанию, Черногорию и Грузию. Рост объемов наиболее продаваемого за границу чешского пивного бренда Pilsner Urquell составил 11%. На рост продаж также повлияла жаркая погода, которая рано установилась в Чехии: она заставила чехов раньше обычного выезжать на природу и пикники, разумеется – с пивом. Продажи пива Plzensky Prazdroj в банках выросли по сравнению с 1 пол. пред.г. на 17%, а продаж пива multipack (в упаковках по несколько бутылок) – на две трети.
По сведениям газеты «Шкип», выходящей в албанской столице Тиране, на счетах в греческих банках граждане Албании располагают 2 млрд. евро. И составляет это 30% от внутреннего валового продукта этой небольшой балканской страны.Если вдруг проживающие и работающие в соседней Греции албанские подданные решат стать инвесторами в экономику своей страны, то их денежные вливания превысят в 10 раз имеющиеся на сегодня иностранные инвестиции в Албанию.
Исполнительным органом организации является Секретариат ВТО в Женеве (Швейцария), в структурных подразделениях которого занято около 600 чел. Рабочие языки ВТО – английский, французский и испанский. Бюджет организации на 2003г. составил 154 млн. франков (115 млн.), на 2004 – 157,1 млн. франков (117,3 млн.долл.).С конца 1995г. в ВТО практикуется принятие решений на основе консенсуса, хотя де-юре предусмотрено голосование. Толкование положений соглашений по товарам, услугам, ТРИПС, освобождение от принятых обязательств (вейвер) принимаются 3/4 голосов. Поправки, не затрагивающие прав и обязательств участников, а также принятие новых членов требуют 2/3 голосов.
В соответствии с соглашением об учреждении ВТО странами-учредителями организации стали все договаривающиеся стороны – участники ГАТТ (128 государств), которые представили списки обязательств по товарам и услугам и ратифицировали пакет соглашений Уругвайского раунда.
Полноправными участниками ВТО являются 151 государство, причем только 23 из них стали новыми членами – Эквадор, Болгария (1996г.), Монголия, Панама (1997г.), Киргизия (1998г.), Латвия, Эстония (1999г.), Иордания, Грузия, Албания, Оман, Хорватия (2000г.), Литва, Молдова (2001г.), Китай (дек. 2001г.), Тайвань (янв. 2002г.), Армения (фев. 2003г.), Македония (апр. 2003г.), Непал (апр. 2004г), Камбоджа (окт. 2004г.), Саудовская Аравия (11 дек. 2005г.), Вьетнам (11 янв. 2007г.) и Королевство Тонго (27 июля 2007г.).
Около 30 государств имеют статус наблюдателя в ВТО, в т.ч. числе Россия, Алжир. Все государства СНГ (кроме Туркмении) находятся на различных стадиях присоединения.
Свыше 60 международных организаций имеют статус наблюдателя в различных структурах ВТО, в т.ч. ООН, ЮНКТАД, МВФ, МБРР, ФАО, ВОИС, ОЭСР, региональные группировки, товарные ассоциации. Под эгидой ЮНКТАД/ВТО действует Международный торговый центр (МТЦ), оказывающий содействие развивающимся странам в сфере мировой торговли.
Процедура присоединения к Всемирной торговой организации, выработанная за полвека существования ГАТТ/ВТО, многопланова и состоит из нескольких этапов. Как показывает опыт стран-соискателей, этот процесс занимает в среднем 5-7 лет. Все указанные ниже процедуры присоединения полностью распространяются и на Россию.
На первом этапе в рамках специальных Рабочих групп происходит детальное рассмотрение на многостороннем уровне экономического механизма и торгово-политического режима присоединяющейся страны на предмет их соответствия нормам и правилам ВТО. После этого начинаются консультации и переговоры об условиях членства страны-соискателя в данной организации, которые, как правило, проводятся на двустороннем уровне со всеми заинтересованными странами-членами РГ.
Прежде всего, переговоры касаются «коммерчески значимых» уступок, которые страна-соискатель будет готова предоставить членам ВТО по доступу на ее рынки (фиксируются в двусторонних протоколах по доступу на рынки товаров и услуг), а также по формату и срокам принятия на себя обязательств по соглашениям, вытекающих из членства в ВТО (оформляется в докладе РГ).
Присоединяющаяся страна, как правило, получает права, которыми обладают и все другие члены ВТО, что практически будет означать прекращение ее дискриминации на внешних рынках. Хотя, например, Китай не смог добиться получения всех этих прав в полном объеме. В случае противоправных действий со стороны какого-либо члена организации, любая страна сможет обращаться с соответствующей жалобой в орган по разрешению споров (ОРС), решения которого обязательны для безусловного исполнения на национальном уровне каждым участником ВТО.
В соответствии с установленной процедурой результаты всех проведенных переговоров по либерализации доступа на рынки и условия присоединения оформляются следующими официальными документами:
•докладом рабочей группы, где изложен весь пакет прав и обязательств, которые страна-соискатель примет на себя по итогам переговоров; списком обязательств по тарифным уступкам в области товаров и по уровню поддержки сельского хозяйства;
•перечнем специфических обязательств по услугам и списком изъятий из РНБ; протоколом о присоединении, юридически оформляющим достигнутые договоренности на дву- и многостороннем уровнях.
Одним из главных условий присоединения новых стран к ВТО является приведение их национального законодательства и практики регулирования внешнеэкономической деятельности в соответствие с положениями пакета соглашений Уругвайского раунда.
На заключительном этапе присоединения происходит ратификация национальным законодательным органом страны-соискателя всего пакета документов, согласованного в рамках рабочей группы и утвержденного генеральным советом. После этого указанные обязательства становятся частью документов ВТО и национального законодательства, а сама страна-кандидат получает статус члена ВТО.
В 1993г. Россия обратилась с официальной заявкой о присоединении к Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ). В соответствии с действующими процедурами была создана Рабочая группа по присоединению России к ГАТТ, преобразованная после учреждения в 1995г. Всемирной торговой организации (ВТО) в Рабочую группу по присоединению Российской Федерации к ВТО (РГ). РГ наделена мандатом на изучение торгового режима России и выработку условий ее участия в ВТО.
Переговорный процесс по присоединению России к ВТО начался в 1995г. На первом этапе он был сконцентрирован на рассмотрение на многостороннем уровне в рамках РГ торгово-политического режима России на предмет его соответствия нормам ВТО.
После представления в 1998г. Россией первоначальных предложений по доступу на рынок товаров и по уровню поддержки сельского хозяйства начались переговоры на двустороннем уровне. В 1999г. членам ВТО была передана первая редакция Перечня специфических обязательств по доступу на рынок услуг и проект Списка изъятий из режима наибольшего благоприятствования (РНБ). Начиная с 2000г., переговоры стали носить полномасштабный характер, т.е. охватывать все аспекты процесса присоединения России к ВТО.
На современном этапе в состав РГ (председатель РГ с дек. 2003г. – постоянный представитель Исландии при ВТО Стефан Йоханнессон) входят 59 стран-членов (25 стран-членов ЕС – как один член). С 23 фев. 2007г. в состав РГ вошел Вьетнам. В переговоры по тарифным вопросам вовлечено 50 членов ВТО, по доступу на рынок услуг – около 30. По итогам этих переговоров подписываются соответствующие двусторонние протоколы об их завершении.
Согласно установленным процедурам переговоры по системным вопросам на многостороннем уровне проходят в секретариате ВТО в Женеве. Речь идет об официальных и неофициальных заседаниях РГ, переговорах по сельскому хозяйству и ряду других актуальных проблем, неофициальных консультациях с участием заинтересованных членов РГ. Переговоры на двустороннем уровне по доступу на рынки товаров и услуг проводятся в Женеве, Москве или соответствующих столицах наших партнеров.
Основой для проведения переговоров являются документы и предложения, утверждаемые правительством России. В рамках процесса присоединения российская делегация проводит переговоры по четырем направлениям:
1. Переговоры по тарифным вопросам. Их цель – определение максимального уровня («связывания») ставок ввозных таможенных пошлин по всей Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, право на применение которых Россия получит после присоединения к ВТО.
Переговоры по условиям доступа иностранных товаров на российский рынок в основном завершены со всеми членами Рабочей группы по присоединению России к ВТО: ЕС, США, Китай, Корея, Новая Зеландия, Венесуэла, Мексика, Норвегия, Аргентина, Бразилия, Япония, Индия, Канада и др. Из них с 10 членами ВТО имеется понимание, что они поддержат присоединение России к ВТО без проведения двусторонних переговоров (Армения, Гонконг, Кувейт, Марокко, ЮАР и др.).
В рамках уже достигнутых российской делегацией двусторонних договоренностей начальный уровень «связывания» таможенных пошлин ни для одной ставки таможенной пошлины не ниже действующих, и в первый год после присоединения России к ВТО ни одна из ставок таможенных пошлин не будет снижена. Уровень таможенной защиты сельского хозяйства не уменьшается ни по одному из базовых с/х товаров, а по ряду из них Россия имеет право даже увеличивать ставки таможенных пошлин на переходный период. По 2009г. включительно зафиксировано право России использовать тарифные квоты на три вида мяса (говядину, свинину, мясо птицы) в удовлетворяющих российскую сторону объемах (сегодняшний уровень плюс 2-2,5% годового роста) и при достаточном уровне тарифной защиты.
2. Переговоры по с/х проблематике. Помимо обсуждения тарифных аспектов, эти переговоры охватывают вопросы допустимых объемов внутренней господдержки аграрного сектора (AMS) в рамках так называемой «желтой» корзины (субсидии, подлежащие сокращению), а также уровня экспортных субсидий на сельхозтовары и продовольствие. Рассмотрение этих вопросов, как правило, проходит в ходе многосторонних консультаций с участием членов «квадро» (США, ЕС, Япония, Канада), стран Кернской группы (ведущие либерально настроенные экспортеры сельхозпродукции) и других заинтересованных государств.
Данные переговоры носят крайне сложный характер. В окт. 2003г. на встрече в Женеве российская делегация представила пакет документов, включающий новые предложения по AMS, составившие основу позиции РФ на данных переговорах: репрезентативный период 1993-95гг. с объемом поддержки в 9 млрд.долл. В июне 2005г. российская сторона в ответ на многочисленные запросы стран-членов РГ предоставила данные по объемам внутренней поддержки в 2001-03гг. в требуемом ВТО формате. При этом позиция России по разрешенным объемам господдержки осталась неизменной. Последний раунд консультаций по сельскому хозяйству состоялся 27 июля 2007г. в Женеве. Для обсуждения были представлены обновленные таблицы по размерам субсидий за 2001-03гг., ответы на вопросы стран-членов ВТО по итогам предыдущих консультаций 1 марта 2007г., консолидированные материалы по «желтой» и «зеленой» корзинам. Дискуссия в целом была сосредоточена на технических вопросах.
3. Переговоры по доступу на рынок услуг имеют своей целью согласование условий доступа иностранных услуг и поставщиков услуг на российский рынок. Подписаны протоколы по доступу на рынок услуг со всеми (27) членами РГ, с которыми проводились двусторонние переговоры: ЕС, США, Китаем, Р. Корея, Тайванем, Таиландом, Турцией, Чили, Сингапуром, Венесуэлой, Новой Зеландией, Мексикой, Норвегией, Эквадором, Болгарией, Египтом, Канадой, Японией, Индией, Парагваем, Уругваем, Швейцарией, Бразилией, Австралией, Панамой, Доминиканской республикой и Гондурасом.
Наиболее сложно переговоры продвигались по аким чувствительным секторам сферы услуг как финансовые и «энергетические» услуги, доступ на российский рынок которых представляет особый коммерческий интерес для ведущих стран-членов ВТО. Некоторые страны заинтересованы в улучшении условий доступа на российский рынок поставщиков услуг, являющихся физическими лицами (Индия, Канада, Швейцария).
По итогам завершившихся переговоров Россия согласилась принять обязательства примерно по 116 секторам услуг из 155 секторов, предусмотренных классификацией ВТО. В некоторых случаях позиция России предусматривает более жесткие условия работы иностранных поставщиков услуг на российском рынке по сравнению с условиями, предусмотренными действующим законодательством (например, услуги, связанные с энергетикой, часть транспортных услуг, часть медицинских услуг и пр.). Такая позиция позволит, при необходимости, использовать дополнительные инструменты защиты национальных поставщиков услуг от иностранной конкуренции в будущем.
В июле и окт. 2006г. были проведены серии интенсивных консультаций с американской делегацией, по итогам которых 19 нояб. 2006г. в рамках форума АТЭС, с США были подписаны протоколы о завершении двусторонних переговоров по доступу на рынки товаров и услуг.
4. Переговоры по системным вопросам посвящены определению мер, которые Россия должна будет предпринять в области законодательства и его правоприменения для выполнения своих обязательств как будущего члена ВТО. Основой для переговоров здесь является проект доклада РГ– ключевой документ, где будут изложены права и обязательства, которые Россия примет на себя по итогам всех переговоров. Запросные требования стран ВТО в этой сфере в целом можно разделить на три группы:
1) несоответствие российского законодательства и правоприменительной практики положениям ВТО. Основные обеспокоенности членов РГ касаются применения ряда положений таможенного законодательства, тарифных квот на мясо, излишних требований, предъявляемых к импортным товарам в сфере нетарифных мер (алкоголь, фармацевтика и др.), а также в области применения санитарных и фитосанитарных мер, системы субсидирования промышленности и т.д. Участники переговоров требуют безусловного выполнения этих «стандартных» положений с момента присоединения России к ВТО;
2) использование Россией после присоединения некоторых элементов регулирования в сфере внешнеэкономической деятельности (в принципе разрешенных ВТО), что должно быть обусловлено определенными обязательствами, зафиксированными в докладе РГ («переговорные» требования);
3) запросы отдельных стран-членов РГ, выходящие за рамки обязательств многосторонних торговых соглашений ВТО (требования «ВТО+»): присоединение к «необязательным» соглашениям по правительственным закупкам. Помимо этого, ряд членов РГ в рамках обсуждения системных вопросов пытаются решить проблемы сугубо двусторонних торгово-экономических отношений, не входящих в компетенцию ВТО.
Основными элементами содержания запросов членов РГ по системным вопросам являются:
•либерализация мер нетарифного регулирования с точки зрения правил лицензирования, прежде всего в таких областях, как ввоз в Россию алкогольной и фармацевтической продукции, а также шифровальной техники;
•приведение режимов технических барьеров в торговле (ТБТ) и санитарных и фитосанитарных мер (СФС) в России в соответствие с правилами ВТО, совершенствование правоприменения в указанных сферах;
•приведение законодательства и правоприменительной практики в области охраны прав интеллектуальной собственности в соответствии с нормами ВТО; обеспечение соответствия применяемых тарифных квот нормам ВТО, включая Соглашение по сельскому хозяйству;
•сокращение возможностей применять экспортные пошлины в качестве инструментов регулирования торговли; обеспечение осуществления сделок купли-продажи государственными торговыми предприятиями на коммерческой основе, а также недискриминационного участия иностранных компаний в таких сделках.
По вопросу «двойного ценообразования» на энергетические товары позиция российской стороны зафиксирована в формулировке, содержащейся в проекте доклада РГ и двусторонних договоренностях с ЕС. Она состоит в том, что правительство РФ намерено проводить политику, направленную на то, чтобы поставки газа российским промышленным потребителям производились по ценам, обеспечивающим в полной мере возмещение издержек производителей/дистрибьюторов и получение ими прибыли при нормальном осуществлении коммерческой деятельности. Этот принцип не касается условий продажи газа населению.
Обсуждению проекта доклада в первую очередь посвящены регулярно проводящиеся в Женеве заседания РГ.
В ходе 25 заседания РГ (15-18 нояб. 2004г.) состоялось обсуждение консолидированного текста третьей редакции проекта доклада рабочей группы по присоединению России к ВТО. Было отмечено, что данный текст представляет собой основу для итоговой версии документа. По итогам заседания страны-члены Рабочей группы подготовили ряд дополнительных вопросов к российской делегации.
На 26 (14-18 фев. 2005г.) 27 (13-15 апр. 2005г.), 28 (21-24 июня 2005г.) 29-ом (14-21 окт. 2005г.) заседаниях РГ было проведено многостороннее обсуждение проекта Доклада РГ, с некоторыми странами-членам ВТО были проведены отдельные консультации по системным вопросам. На 29 заседании РГ были согласованы три раздела из 27 («Транзит», «Транспарентность», «Прочие таможенные формальности при импорте товаров»). В июне и окт. 2005г. состоялись многосторонние консультации по сельскому хозяйству, санитарным и фитосанитарным мерам в торговле. 24 июня 2005г. на официальном заседании РГ выступил с речью министр экономического развития и торговли РФ Г.О. Греф.
30 заседания РГ состоялось 21-23 марта 2006г. Были проведены серии двусторонних консультаций системным вопросам, двусторонние и многосторонние консультации по сельскому хозяйству, санитарным и фитосанитарным мерам в торговле, а также многостороннее обсуждение проекта доклада РГ. В ходе формального заседания РГ ряд членов РГ, в т.ч. Китай, высказался за скорейшее присоединение России к ВТО. Однако в целом результаты заседания можно оценить как неудовлетворительные. В ходе заседания РГ были рассмотрены 13 разделов проекта Доклада РГ и согласованы только три из них.
Продолжаются интенсивные переговоры в двустороннем и многостороннем формате по системным вопросам. Обсуждаются проблемы интеллектуальной собственности, технического регулирования, применения санитарных и фитосанитарных мер и др.
Вопросы присоединения России к ВТО постоянно находятся в поле зрения федеральных органов исполнительной и законодательной власти России.
В авг. 1997г. была образована комиссия правительства РФ по вопросам ВТО, которая в июле 2004г. была преобразована в правительственную комиссию по вопросам Всемирной торговой организации и взаимодействию с Организацией экономического развития и сотрудничества, которую возглавил Председатель правительства РФ М.Е. Фрадков. В состав этого органа входят представители ключевых министерств и ведомств. Основная функция Комиссии – координация процесса присоединения и выработка переговорной позиции российской стороны.
Основным элементом работы на внутреннем уровне в контексте присоединения России к ВТО является приведение российского законодательства и правоприменительной практики в соответствие с нормами и правилами ВТО.
С 2000г. при комитете по экономической политике и предпринимательству госдумы работает экспертный совет по законодательству во внешней торговле и иностранным инвестициям (с 2004г. – Экспертный совет по регулированию ВЭД). Одним из основных направлений его деятельности является выявление мнений госорганов, общественных организаций, научных и деловых кругов по вопросам, связанным с присоединением России к ВТО, а также координация законотворческой деятельности в этой сфере. Распоряжением правительства РФ от 8 авг. 2001г. №1054-р (в редакции распоряжения правительства РФ от 21.06.02г. №832) был утвержден план мероприятий по приведению законодательства РФ в соответствие с нормами и правилами ВТО, предусматривающий разработку ряда законопроектов, принятие которых позволит в целом решить проблему адаптации нормативной правовой базы России к требованиям ВТО.
Указанный план мероприятий в целом выполнен. Приняты и вступили в силу: новая редакция Таможенного кодекса Российской Федерации (от 28 мая 2003г. №61-ФЗ); законы «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (от 28 мая 2003г. №61-ФЗ), «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» (от 8 дек. 2003г. №165-ФЗ), «О валютном регулировании и валютном контроле» (от 10 дек. 2003г. №173-ФЗ), «О техническом регулировании» (от 27 дек. 2002г. №184-ФЗ);. «О внесении изменений в Таможенный кодекс РФ» в части таможенных сборов. (от 11 нояб. 2004г. №139-ФЗ); «О внесении изменений в закон РФ «О таможенном тарифе» в части таможенной оценки товаров (от 8 нояб. 2005г. №144-ФЗ); пакет законов по охране прав интеллектуальной собственности и т.д. Продолжается экспертиза ведомственных актов и регионального законодательства на предмет их соответствия требованиям ВТО.
Российская делегация на регулярной основе проводит консультации по проблематике ВТО с представителями стран СНГ. На заседаниях ЕврАзЭС на уровне глав государств в 2002-06гг. приняты решения о направлениях совершенствования взаимодействия стран-членов сообщества на переговорах по присоединению к ВТО. Данные вопросы регулярно обсуждаются на сессиях Межгосударственного Совета на уровне глав правительств стран-членов ЕврАзЭС.
Большая информационная работа по обсуждению российской позиции на переговорах по присоединению ВТО проводится с представителями российских деловых кругов. С 2000г., представители минэкономразвития России провели 600 встреч по этой тематике с союзами экспортеров, импортеров и объединениями товаропроизводителей. Регулярно проводятся также консультативные встречи с Российским союзом промышленников и предпринимателей (РСПП), Торгово-промышленной палатой Российской Федерации (ТПП), представителями научных и общественных организаций.
В течение 2001-07гг. 205 конференций, семинаров по проблематике ВТО, поддержке экспорта, доступу российских товаров на зарубежные рынки во всех федеральных округах и в 63 субъектах Федерации были организованы минэкономразвития России при участии комитетов Госдумы, РСПП, ТПП, региональных администраций и деловых кругов. В 2004-07гг. Министерство провело обучение госслужащих в 37 регионах по практическим аспектам предстоящего участия в ВТО. По данным независимых опросов общественного мнения, к середине 2005г. более половины россиян высказывались за присоединение России к ВТО (в 2001г. – менее 20%).
В результате интенсификации переговорного процесса в 2003-07гг. российская делегация вышла на завершающую стадию присоединения, в ходе которой предстоит решить наиболее сложные и проблемные вопросы. В основном завершены двусторонние переговоры со странами-членами РГ по доступу на рынок товаров и услуг (результаты договоренностей были опубликованы на сайте минэкономразвития России 24 нояб. 2006г.).
Обсуждение условий присоединения с основными торговыми партнерами продолжается практически в непрерывном режиме. Россия не может присоединиться к ВТО на любых условиях. Потенциальные обязательства по всем параметрам (тарифы, обязательства в области сельского хозяйства, доступ на рынок услуг, системные вопросы) будут приниматься на основе реального состояния российской экономики и перспектив ее развития с тем, чтобы обеспечить необходимую защиту национальных производителей при сохранении адекватной конкурентной среды.
По информации директора фабрики «Застава ауто» Зорана Богдановича возобновились переговоры с итальянской фирмой «Фиат», связанные с рассмотрением вопроса поставок продукции фабрики, речь идет об автомобиле «застава 10», производимом по аналогии с итальянским автомобилем «пунто», на рынки стран Балканского региона, а также в перспективе и на рынок России, где начались переговоры с потенциальными партнерами. Фабрика «Застава ауто» до конца 2007г. планирует начать серийное производство автомобиля «застава 10» и может осуществить в месяц сборку около 500 автомобилей данной марки, последующие планы увеличить производство до 6 тыс. автомобилей в год. Поставленное на фабрику оборудование итальянской фирмы «Камао», оцениваемое в сумме порядка 7 млн. евро, и используемые итальянские технологии позволяют выпускать каждые пять минут по одному автомобилю «застава 10», что может существенно влиять на объемы выпуска автомобилей в целом. Экспорт данных автомобилей осуществляется в Хорватию, Албанию, Болгарию, Боснию и Герцеговину и Румынию.
Проводится анализ и изучение российского рынка, а также рынка Украины. Во время визита 17 июля 2007г. на фабрику «Застава ауто» министра торговли и услуг П.Бубало последним было отмечено, что предприятие в ближайшее время подпишет договор о сотрудничестве с фирмой «Опель» и тем самым начнет производство автомобилей двух марок «Опель» и «Фиат», что позволяет осуществить и имеющаяся сервисная база. Однако упомянутые фирмы не будут являться стратегическими партнерами предприятия. Стратегическим партнером будет третья фирма, поиск которой в настоящее время продолжается. Подписание же соглашений о свободной торговле с Украиной, Белоруссией и Турцией, а также наличие аналогичного соглашения с Россией представляет определенный шанс для предприятия «Застава ауто».
По информации Центра по связям с общественностью ЕПС (Электрохозяйство Сербии) планируется, начиная с 1 сент. 2007г. по 31 янв. 2008г., осуществление экспорта электроэнергии. Подготовлено проведение шести тендеров на поставку около 367 млн.квтч.В Сербии не столь критическое положение с электроэнергией как в Албании (недостает около 3 млн.квт.часов), Македонии (недостает 2,8 млн.квт. часов) и Черногории (недостает 1,8 млн.квт.часов). В Сербии ежедневно потребление электроэнергии только приборами климатического контроля составляет около 7 млн.квт. часов, среднее потребление электроэнергии в последние дни составило около 93 млн.квт. часов. Сербия обладает достаточно развитой электропроводной системой с соседними странами, что позволяет избегать дополнительных расходов, связанных с оплатой транзита электроэнергии.
Европейской комиссией одобрена стратегия финансовой помощи Сербии и другим странам Балканского региона на 2007-09гг., являющимся потенциальными кандидатами на вступление в ЕС. Предусматривается выделение Сербии 572,4 млн. евро, Хорватии – 438,5 млн. евро, Македонии – 210,4 млн. евро, Турции – 1,6 млрд. евро, Албании – 212,9 млн. евро, Боснии и Герцеговине – 226 млн. евро, Черногории – 97,3 млн. евро, Косово – 199,1 млн. евро. Сербией были представлены 80 проектов, которые могли бы рассчитывать на использование предоставленных средств, что уже в 2007г. потребовало бы расходов в сумме около 185 млн. евро.
США почти удвоили финансирование демократических проектов по всему миру и намерены помогать подвергающимся репрессиям сторонникам демократии за рубежом адвокатской защитой и деньгами для лечения, заявил президент страны Джордж Буш.«Моя администрация недавно создала Фонд защитников прав человека для предоставления грантов на юридическую защиту и медицинские расходы демократам-диссидентам, которые арестованы или подверглись избиению со стороны репрессивных правительств», – говорится в заявлении Буша, распространенном в Вашингтоне по случаю ежегодно отмечаемой в США «недели порабощенных народов» (Captive Nations Week).
Подчеркнув, что «распространение свободы является моральным императивом», глава Белого дома напомнил, что США выступают за «защиту прав человека, продвижение свободы и демократии, а также прекращение тирании на всем земном шаре».
«Американский народ верит, что пламя свободы горит в сердце каждого человека и что это пламя не может быть потушено правительствами, террористами или тиранами», – сказал Буш.
Он отметил, что «свобода распространяется по миру, и Америка работает плечом к плечу с новыми демократиями в Либерии, Мавритании, Украине, Грузии и Киргизии», однако такие страны как Белоруссия, Мьянма, Куба, Северная Корея, Сирия, Иран, Судан и Зимбабве, по словам Буша, «все еще подвергают репрессиям свои народы».
Отметив недавние выборы в Кувейте, в которых впервые приняли участие избиратели-женщины, президент США заявил также о поддержке демократии в Ливане, Афганистане и Ираке.
Международные военно-воздушные учения «Cooperative Archer – 2007» пройдут в Грузии на военной базе Вазиани 9-20 июля, передает агентство Новости-Грузия. Как сообщили в минобороны Грузии, в учениях, которые проводятся в рамках программы НАТО «Партнерство ради мира», участвуют четыре государства-члена альянса (Германия, Болгария, Турция и США), восемь стран-партнеров (Албания, Азербайджан, Белоруссия, Хорватия, Македония, Молдавия, Украина и Грузия), а также одного государство-член «Диалога Средиземного моря» – Иордания.Учения пройдут на юго-востоке Тбилиси. Полеты будут производиться 16-19. Руководить учениями будет командование воздушного компонента базы Рамштейн. По сценарию, на учениях пройдет отработка совместных действий стран и партнеров НАТО во время стихийных бедствий. Во время воздушных учений страны-партнеры отработают специфику планирования военно-воздушных перевозок, а также воздушные операция при оказании гуманитарной помощи.
Греческое правительство выставило на продажу институциональным инвесторам 10,7% акций телекоммуникационного холдинга Hellenic Telecommunications Organization (OTE) за 1,3 млрд.долл., после того как ни одна из европейских телекоммуникационных компаний не проявила заинтересованности в покупке принадлежащей государству доли OTE, сообщает РБК.Продажа 10,7% акций OTE, принадлежащих греческому правительству (всего в собственности государства находится 38,7% акций компании) предпринята государством в целях погашения части государственного долга, который, по данным европейского статистического агентства Eurostat, в 2006г. составил 104,6% от ВВП страны. По объему госдолга Греция занимает второе место в Европейском Союзе после Италии.
Греция намерена выставить на продажу 52 млн. 446 тыс. 092 акции крупнейшего национального мобильного оператора по цене от 20,80 до 21,40 евро за акцию.
Ранее, в течение более чем десяти лет, греческое правительство предпринимало несколько попыток продать часть государственной доли OTE, при этом все они заканчивались неудачей вследствие сопротивления профсоюзов и нежелания самого правительства уступить контроль над компанией. В тек.г. лишь компания Telekom Austria проявила заинтересованность в приобретении пакета акций OTE, однако в апр. 2007г. отказалась от соглашения, мотивировав свое решение недостаточностью предложенной доли для полного контроля над компанией.
Продажа государством акций телекоммуникационных компаний, что сокращает государственную монополию в этом секторе и открывает компаниям перспективы по расширению сфер влияния на европейских рынках связи, является устойчивой тенденцией в Европе. Напомним, что аналогичная продажа акций была осуществлена на этой неделе правительством Франции. 5% акций ведущего французского оператора телефонной связи – компании France Telecom – были проданы за 2,65 млрд. евро, причем средства от продажи акций также будут направлены на погашение внешнего долга страны.
Hellenic Telecommunications Organization – ведущий провайдер связи в Греции, который также предоставляет свои мобильные услуги на территории Румынии, Албании, Болгарии и бывших республик Югославии.
Большая кольцевая автомагистраль строится вокруг Черного моря: ее создают страны-члены Организации черноморского экономического сотрудничества (ОЧЭС) – Азербайджан, Албания, Армения, Болгария, Греция, Грузия, Молдавия, Россия, Румыния, Сербия, Турция и Украина.Начало строительству было положено в сент. 2006г., когда участниками ОЧЭС был подписан документ о создании кольцевой автомагистрали «Черноморское кольцо». Министр транспорта России Игорь Левитин заявил, что «кольцо» позволит воссоздать легендарный Великий Шелковый путь – старинный транспортный «мост» между Европой и Азией.
HWBSR – высокопропускная автомагистраль, которая будет состоять из двух разделенных между собой проезжих частей. Каждая из них будет иметь как минимум две полосы движения. Это обеспечит безопасность, скорость и удобство пользования трассой в соответствии с общеевропейскими стандартами.
Протяженность строящейся автодороги будет составлять 7140 км. Новая магистраль пройдет через города: Стамбул-Самсун (Турция)-Трабзон (Турция)-Батуми-Поти (Грузия)-Новороссийск-Ростов на Дону-Таганрог (Россия)-Мариуполь-Мелитополь-Одесса (Украина)-Чисинау (Молдова)-Бухарест (Румыния)-Хасково (Болгария)-Едирне (Турция)-Стамбул (Турция) и Комотини-Александруполис (Греция)-Стамбул.
Трасса будет включать следующие соединения:
1) Бухарест-Констанца (Румыния);
2) Александруполис (Греция)-Едирне (Турция);
3) Поти-Тбилиси-Баку;
4) Хопа (Турция)-Артвин (Турция)-Вале-Ахалцихе-Хашури (Грузия);
5) Ахалцихе (Грузия)-Гюмри-Ереван-Раздан (Армения)-Тбилиси;
6) Гюмри-Ваназдор (Армения)-Тбилиси;
7) Новороссийск-Анапа-Керчь;
8) Ростов на Дону-Волгоград-Астрахань.
В соответствии с договоренностью стран ОЧЭС, финансирование строительства и реконструкция HWBSR осуществляется из национальных фондов и бюджетов, разных субсидий, включая частный сектор.
Деньги на строительство смогут выделить оба европейских фонда (Единого Фонда и в рамках поддержки ЕС). Финансировать строительство дороги предлагается и Европейскому инвестиционному банку, Европейскому банку реконструкции и развития, Всемирному банку и другим банкам и фондам.
Турецкая сторона заявила, что уже построила большую часть участка автомагистрали, который проходит по ее территории.
Россия вложит 300 млрд. руб. в строительство Черноморской кольцевой автомагистрали, рассказал министр транспорта РФ Игорь Левитин.
На последнем заседании членов ОЧЭС российская сторона предложила развить «кольцо» до уровня дороги 1 категории. Это значит, что автомобили по новой трассе смогут двигаться со скоростью до 150 км/ч. «Россия выступила с инициативой расширения этого проекта до трансконтинентального коридора, который проходит через Европу и далее через Украину, Россию, Казахстан, Среднюю Азию», – заявил Левитин. Кстати, от членов ОЧЭС поступили предложения продлить дорогу и к южным странам Персидского залива.
Кроме самого полотна дороги, при строительстве новой магистрали придется возводить мосты и рыть туннели. Например, Россия и Казахстан вместе строят мост в районе Астрахани, который станет частью HWBSR.
Часть «кольца» – новая четырехполосная автомагистраль, которая пройдет вдоль Черноморского побережья от Джубги до Сочи – будет построена в ближайшие десять лет. На ней планируется возвести 40 эстакад. На это строительство потребуется 500 млрд. руб., заявили представители местной власти. Они планируют получить эти деньги из федерального бюджета России. Образцом для строителей будет скоростная дорога Сочи-Адлер, которая была построена в 80гг.
Сейчас 170 км. горного серпантина от Джубги через Туапсе до Сочи занимает у автомобилистов от 4 до 5 часов.
Россия не хочет останавливаться на строительстве кольцевой автомобильной трассы вокруг Черного моря. На последнем саммите ОЧЭС Владимир Путин заявил, что Россия хочет создать Черноморское электроэнергетическое кольцо.
«Мы и дальше готовы с нашими партнерами в регионе решать крупные задачи, которые будут влиять не только на экономическое самочувствие стран региона, но и на всю европейскую и мировую экономику», – сообщил российский президент.
Министр иностранных дел Украины Арсений Яценюк представил приоритетные направления деятельности Организации Черноморского экономического сотрудничества (ОЧЭС) на период председательствования этой страны в организации, которое начнется с 1 нояб. 2007г. Как сообщает пресс-служба МИД Украины, это произошло в ходе заседания Совета министров иностранных дел стран-членов ОЧЭС, которое состоялось в Стамбуле в рамках юбилейного саммита ОЧЭС по случаю 15-летия создания организации. Одной из главных задач на время председательствования Украины в ОЧЭС является выработка конкретных механизмов сотрудничества между ОЧЭС и ЕС. А.Яценюк обратил внимание на необходимость усиления экономической составляющей ОЧЭС. Украина будет способствовать реализации проектов в сфере энергетики, транспорта, разработке и добычи углеводородных ресурсов в бассейне Черного моря, созданию зоны свободной торговли в Черноморском регионе.
Украина считает, что необходимо усилить финансовый компонент организации путем реформирования банковских процедур, открытия филиалов Черноморского банка торговли и развития (ЧБТР) в странах-членах ОЧЭС, реализации региональных лизинговых программ и создания региональных лизинговых компаний, подписания в перспективе инвестиционного Меморандума между ЧБТР и странами-членами ОЧЭС. Глава МИД Украины предложил усилить существующие двусторонние соглашения между странами-членами организации, которые касаются двойного налогообложения, защиты и содействия инвестициям с целью создания надежной юридической базы для развития частного бизнеса в регионе.
А.Яценюк предложил также во время председательствования Украины провести в рамках министерской конференции ОБСЕ неформальную встречу, посвященную вопросам разрешения «замороженных» конфликтов в Черноморском регионе. Министр призвал также Европейский Союз использовать потенциал ГУАМ для реализации стратегии ЕС в Черноморском регионе.
На встрече с госминистром министерства иностранных дел ФРГ Гернотом Эрлером в рамках саммита ОЧЭС А.Яценюк поздравил его с успешным завершением председательствования Германии в ЕС и с достижением компромисса по реформированию базовых соглашений Евросоюза во время заседания Совета ЕС в Брюсселе. Министр выразил надежду, что достигнутые договоренности будут реализованы во время председательствования Португалии в ЕС и станут основой для качественно нового подхода в развитии отношений между Украиной и ЕС.
В Стамбуле проходит юбилейный, 15, саммит ОЧЭС. Количество стран-членов ОЧЭС сегодня составляет 12: Албания, Азербайджан, Болгария, Армения, Греция, Грузия, Молдавия, Россия, Румыния, Сербия, Турция, Украина. Странами-наблюдателями в ОЧЭС являются Австрия, Белоруссия, Хорватия, Чехия, Египет, Франция, Германия, Италия, Польша, Словакия, США.
Одной из главных задач украинского председательства в Организации Черноморского экономического сотрудничества (ОЧЭС), которое начнется 1 нояб., станет выработка конкретных механизмов сотрудничества организации и Евросоюза, заявил глава МИД Украины Арсений Яценюк на заседании совета министров иностранных дел стран ОЧЭС в Стамбуле. Как сообщает пресс-служба МИД Украины, на заседании глава ведомства представил приоритетные направления деятельности ОЧЭС во время председательства Украины. Активизация сотрудничества ОЧЭС и ЕС особенно важно в связи с принятием европейской стороной документа «Черноморское взаимодействие – новая региональная инициатива по сотрудничеству», считает украинский министр. «Министр Яценюк обратил внимание на необходимость усиления экономической составляющей ОЧЭС, которая является основой деятельности организации. Украина в рамках своего председательства будет способствовать реализации проектов в таких отраслях, как энергетика, транспорт, разработка и добыча углеводородных ресурсов в бассейне Черного моря, а также созданию зоны свободной торговли в Черноморском регионе», – говорится в сообщении пресс-службы.
По мнению украинской стороны, важное место в деятельности ОЧЭС должны также занять вопросы реализации региональных инициатив в банковской и финансовой сферах. «Украина считает, что реформирование банковских процедур, открытие филиалов Черноморского банка торговли и развития (ЧБТР) в странах-членах ОЧЭС, учреждение региональных лизинговых программ и создание лизинговых компаний, подписание в перспективе инвестиционного меморандума между ЧБТР и странами-членами ОЧЭС должно качественно укрепить финансовый компонент организации», – говорится в сообщении пресс-службы.
Яценюк предложил усилить существующие двусторонние соглашения между странами-членами ОЧЭС, которые касаются двойного налогообложения, защиты и содействия инвестиций с целью создания надежной юридической базы для развития частного бизнеса в регионе.
«В повестке дня ОЧЭС будет оставаться актуальной реализация инициатив в рамках организации, которые направлены на усиление безопасности стабильности в регионе. С этой целью министр Яценюк предложил во время председательства Украины в ОЧЭС провести в рамках министерской конференции ОБСЕ неформальную встречу, посвященную вопросом решения «замороженных конфликтов», которые существуют в Черноморском регионе», – говорится в сообщении.
В ОЧЭС входят Азербайджан, Албания, Армения, Болгария, Греция, Грузия, Молдавия, Россия, Румыния, Сербия, Турция и Украина, а еще 13, в т.ч. Белоруссия, Германия, США и Франция, имеют статус наблюдателей. До нояб. 2007г. в организации председательствует Турция.
Участники энергетического саммита лидеров стран Юго-Восточной Европы, который состоится в воскресенье обсудят вопрос о строительстве панъевропейского нефтепровода, который откроет возможность доставлять сырую нефть из стран Каспийского региона, минуя Босфор. В саммите, который пройдет в столице Хорватии – Загребе, примут участие президенты Словении, Черногории, Македонии, Сербии, Албании, Греции, Болгарии и Румынии. В качестве специального гостя на саммит приглашен президент России Владимир Путин. По нефтепроводу протяженностью в 1, 319 тыс.км., который свяжет румынский порт Констанца с итальянским г.Триест на побережье Адриатического моря, будет поставляться нефть из Азербайджана, Туркмении и Казахстана в Центральную и Западную Европу. В Босфоре нефтеналивные танкеры подолгу простаивают в ожидании своей очереди на проход через предельно загруженный судами пролив.
Стоимость строительства оценивается в 2-3,5 млрд.долл. – в зависимости от того, на какой объем перекачки сырой нефти нефтепровод будет рассчитан. Предполагается, что его максимальная мощность составит до 90 млн.т. сырья в год. Окончание строительства ожидается в 2011г. Документ о строительстве нефтепровода подписали в апр. 2007г. в Загребе представители Сербии, Хорватии, Румынии и Италии.
Россия готова сделать все возможное для решения энергетических проблем балканского региона, заявил президент РФ Владимир Путин в воскресенье на балканском энергетическом саммите в Загребе. «Россия как один из мировых лидеров в добыче нефти и газа готова сделать все возможное для решения энергетических проблем региона. Разумеется, на основе баланса интересов и равной ответственности поставщиков, транзитеров и потребителей энергоресурсов», – сказал Путин. Он заявил, что «Россия заинтересована в продолжении переговоров о продаже газа и дальнейшем использовании транзитных возможностей региона, а также строительстве подземных газохранилищ в ряде балканских государств». «Представляет интерес и газификация территорий Македонии с расширением сети газопроводов на Албанию, Южную Сербию и Косово», – сказал президент РФ.
Путин также отметил, что «Газпром» не только поставляет газ в Балканский регион, но занимается реконструкцией газотранспортных систем. «Россия заинтересована в предметных переговорах по продаже газа и его транспортировке и строительстве газовых хранилищ на территории некоторых балканских государств», – сказал Путин.
Президент также сообщил, что российская компания «Лукойл» активно работает Болгарией, Македонией, Румынией и Сербией и уже инвестировала 1,5 млрд.долл. в регион. «Также хорошие перспективы сотрудничества в атомной энергетике», – сказал Владимир Путин. Он отметил, что «Атомстройэкспорт» заинтересован в строительстве в Болгарии АЭС. «Рассчитываем, что контракт будет подписан в течение этого года», – сказал Путин. Российские компании заинтересованы в приватизации и модернизации генерирующих мощностей. «Интерес представляет, в частности, строительство ТЭЦ в Македонии и модернизации электростанций в Боснии и Герцеговине», – сказал Путин.
Лидеры стран Балканского полуострова выступают за координацию и сотрудничество в области энергетики. Президент Хорватии Стипе Месич, в частности, предложил заключить договор, устанавливающий правила поведения на глобальном рынке продавцов и покупателей энергоносителей. «Было бы желательно, чтобы правила поведения в сфере международного энергетического сотрудничества одновременно стали бы моделью решения и будущих проблем снабжения другими жизненно важными видами сырья. Я отстаиваю идею договора установления правил поведения», – сказал Месич в Загребе, открывая энергосаммит, по итогам которого должна быть принята декларация. В Хорватии в воскресенье проходит энергетический саммит лидеров стран Юго-Восточной Европы. В качестве специального гостя на саммит приглашен президент России Владимир Путин.
Президент Хорватии отметил, что имеет в виду такие договоренности, которые гарантировали бы, что собственные энергетические интересы не будут обеспечиваться с помощью силы, и что доступ к энергоносителям не будет использоваться как средство политического давления.
«Необходимы общие действия и мероприятия, чтобы реализовать интересы, которые являются общими для нас», – сказал на саммите президент Черногории Филип Вуянович. Он выступил за объединение Балканских государств с европейской энергосистемой. «Интегрирование рынка энергоресурсов обеспечит экономическое развитие, бесперебойность поставок, создание дополнительных рабочих мест», – сказал президент.
О необходимости интеграции в единую энергетическую систему высказался также президент Македонии Бранко Црвенковский. По его словам, только в этом случае можно говорить об обеспечении энергетической безопасности. «Мы будет способствовать связи с общим европейским рынком. Это реальное достижение. В этом отношении помощь Евросоюза и России была бы крайне важной», – сказал президент Македонии.
Президент Албании Альфред Моисиу считает целесообразным проведение странами Балканского региона консультаций по развитию в сфере энергетики. Это, по его мнению, позволит более эффективно решать местные кризисы, вызванные перебоями в энергоснабжении.
Евро-атлантическое Причерноморье
© "Россия в глобальной политике". № 3, Май - Июнь 2007
Рональд Асмус – исполнительный директор Трансатлантического центра Немецкого фонда Маршалла (Брюссель), в прошлом – сотрудник администрации президента США Билла Клинтона.
Резюме Необходимо, чтобы Запад, как и в 1990-е годы, решил для себя, какие интересы России он считает законными, а какие нет и, стало быть, что нужно брать в расчет, а что не обязательно. Европе и США предстоит нелегкая работа, чтобы убедить Москву в справедливости своей точки зрения.
Вводя в оборот понятие «большой Черноморский регион», его авторы, по сути, пытались очертить новые политические и стратегические рамки дебатов вокруг западной стратегии по отношению к Турции, Украине и Закавказью. Прообразом подобных усилий в известном смысле послужил опыт преобразования «Восточной Европы» в «Центральную и Восточную Европу» в начале 1990-х годов – можно сказать, создания нового бренда для этого региона. Застрельщиком идеи выступил тогда федеральный канцлер Германии Гельмут Коль, считавший употребление термина «Восточная Европа» по отношению к таким странам, как Польша, Чешская Республика или Венгрия, искусственным изобретением времен холодной войны, то есть периода противостояния Запада и Востока. Это наименование, по его мнению, на самом деле относилось к Белоруссии и Украине. Концепция же «Центральной и Восточной Европы» подразумевала, что государства, которые она охватывала, должны воссоединиться с Западной Европой.
Так и сторонники идеи «большого Черноморского региона» стремились воскресить в памяти его старинные культурные и цивилизационные основания. По убеждению ее приверженцев, распространение институтов евро-атлантического сообщества с западного на восточное побережье Черного моря должно стать очередным естественным шагом по воплощению в жизнь проекта объединенной Европы.
Сегодня идея «большого Черноморского региона» находит все больше сторонников, как и осознание того, что необходима более последовательная и всеобъемлющая стратегия. Рост интереса обусловлен сочетанием трех факторов.
Изначально стимулом для дебатов на Западе вокруг стратегических планов по созданию «большого Черноморского региона» стали инициативы тех европейцев, в основном румын и болгар, которые сами населяют побережье Черного моря. Они пришли к осознанию того, что процесс расширения ЕС и НАТО не должен остановиться на их странах, но по возможности охватить другие государства Причерноморья.
Конечно, между Центральной и Восточной Европой, с одной стороны, и «большим Черноморским регионом» – с другой были и остаются значительные различия. Однако главным аргументом в пользу их схожести все же является тот факт, что возможность демократической интеграции и коллективной безопасности, открывающаяся благодаря более тесным взаимоотношениям и последующей интеграции с НАТО и Европейским союзом, поспособствует трансформации региона, принесет туда мир и стабильность. Такие же преобразования происходили в Западной Европе после Второй мировой, а также в Центральной и Восточной Европе по окончании холодной войны.
Убедительным аргументом в пользу такого подхода стали «революция роз» и «оранжевая революция» соответственно в Грузии и Украине. Впервые в истории в этих странах к власти пришли правительства, приверженные демократическим реформам и евро-атлантической интеграции. Перспектива либерально-демократического развития Грузии оказывает мощное воздействие на все Закавказье. Еще более далеко идущие последствия для Евразии и даже для России означает демократический прорыв Украины.
Еще одним аргументом, пробудившим интерес Запада к этому региону, явилась ситуация на «большом Ближнем Востоке». «Большой Черноморский регион» представляет собой стержень между основной частью Европы и «большим Ближним Востоком». Привязав Причерноморье к Западу, мы гарантируем его стабильность в рамках более широкой стратегии укрепления южной границы евро-атлантического сообщества.
По большому счету евро-атлантический замысел 1990-х состоял в том, чтобы, закрепив за Западом Центральную и Восточную Европу, раз и навсегда создать пояс стабильности между «расширенной» Европой и Россией. Ныне же обсуждается, насколько Соединенные Штаты и Европейский союз должны и могут стремиться к тому, чтобы расширить такой пояс стабильности на «большой Черноморский регион». Это станет своего рода доработкой проекта стабилизации южного фланга евро-атлантического сообщества в условиях все более переменчивого и нестабильного «большого Ближнего Востока».
Изначально данный аргумент получил наибольший резонанс в Соединенных Штатах, а не в основных европейских столицах. Однако по мере изменения взгляда Европы на ближневосточные события и роста озабоченности в связи с их последствиями значение черноморского фактора для стратегического мышления будущей Европы только возрастет.
Третья причина, способствовавшая постановке проблемы «большого Черноморского региона» в повестку дня, – это, разумеется, энергетическая безопасность. Значение транзитного пути через Причерноморье в ближайшие годы и десятилетия будет возрастать по мере того, как Европа займется диверсификацией поставок и попытками смягчить последствия российской монополии на энергию. Россия, разумеется, останется главным поставщиком. Но если Евросоюз заинтересован в том, чтобы избежать нездоровой зависимости, и если европейские потребители могут рассчитывать на защиту от монополизма, странам – членам ЕС придется обратиться к «большому Черноморскому региону».
Открытие проекта Баку – Тбилиси – Джейхан летом 2006 года продемонстрировало способность стран Запада совместными усилиями сотрудничать с государствами данного региона, укрепляя энергетическую безопасность посредством использования всего многообразия маршрутов.
Тем не менее Запад не располагает долгосрочной политической или военно-политической структурой, которая гарантировала бы безопасность данного региона перед лицом «замороженных» конфликтов, а также в свете угрозы растущей нестабильности и терроризма как с Юга и Ближнего Востока, так и с Севера – из России, особенно с Северного Кавказа.
В результате взаимодействия всех перечисленных факторов тема «большого Черноморского региона» обрела качественно новое звучание. И вопрос ныне заключается не столько в признании важности этой стратегии, сколько в ее практическом воплощении.
ПРЕПЯТСТВИЯ НА ПУТИ НОВОЙ СТРАТЕГИИ
На пути воплощения в жизнь последовательной и всеобъемлющей стратегии существует три главных препятствия.
Первое препятствие – в самЧм регионе, его недоразвитости. Как регион бывшего Советского Союза, Причерноморье было отрезано от магистральных путей европейского развития на протяжении большей части XX века, поэтому расположенные там страны занимают незначительное место на нашей «ментальной карте» Европы. Кроме того, эти государства не имели возможности выработать чувство единой региональной общности. Они живут в обстановке «замороженных» конфликтов, что сдерживает развитие внутриполитических реформ, поглощает энергию и ресурсы, которые могли бы быть направлены на более продуктивные цели. Даже самые рьяные сторонники сближения с Западом не могут не признавать, что им предстоит более крутой и каменистый путь, чем тот, который прошла Центральная и Восточная Европа.
Другое отличие – в политических принципах организации. По большому счету только Грузия и Украина могут претендовать на статус переходных демократий. Азербайджан до сих пор являлся близким и важным союзником НАТО, надежным партнером в том, что касается энергетической безопасности. Но достаточно ознакомиться с отчетами международной правозащитной организации Freedom House и мониторингами состояния демократии, проведенными другими институтами, и станет ясно, что это самая несвободная страна в Закавказье. Достижения Армении на ниве демократии и свободы оцениваются выше, но она имеет за спиной более сложный и противоречивый опыт, так как пытается балансировать между тесным стратегическим сотрудничеством с Москвой и желанием не отстать от Грузии и Азербайджана в налаживании отношений с НАТО и Евросоюзом.
По разным причинам евро-атлантический выбор Украины, Армении, Азербайджана и Грузии можно назвать марафоном с гирями на ногах. Зато в этих странах есть молодое поколение реформаторов, чье видение, решимость и готовность ориентироваться на Запад сравнимы с аналогичными настроениями в Центральной и Восточной Европе.
Вторым препятствием являются слабость Запада и наше нежелание принять государства этого региона в свой круг. К сожалению, их тяга к сближению и укреплению связей с Европой, особенно с Европейским союзом, не находит отклика в Старом Свете, отношение которого к ним двойственно.
Прежде всего в ЕС испытывают сомнения относительно «европейскости» государств Причерноморья и не слишком доверяют проводимым там реформам. Исторически эти страны во многом являются частью колыбели того, что мы сегодня называем европейской цивилизацией. Но они практически исчезли из европейского сознания в XIX и начале XX века: сначала их «поглотила» Российская империя, а затем они скрылись за «железным занавесом».
Разумеется, нет оснований сомневаться в том, что по своим умонастроениям грузины, армяне и азербайджанцы не лишены «европейскости». Они отчетливо осознают себя европейцами. Сомнения присущи скорее нашей ментальности.
К исторической двойственности примешиваются чувство потенциальной опасности, исходящей от этой части мира, боязнь быть вовлеченными в геополитические интриги (новая версия «большой игры»), в урегулирование конфликтов – «замороженных» и не очень, в трудноразрешимые междоусобицы, не говоря уже о распрях на малознакомых территориях, даже если они находятся у самого порога Европы. Одно лишь предположение о том, что нашей целью должно быть принятие этих стран в Евросоюз и НАТО, вызывает скептицизм.
Третьим препятствием является Россия. Поворот Москвы вспять к авторитаризму, сопровождаемый укреплением энергетической монополии, сделал ее менее удобным собеседником. На Западе широко распространилось мнение, что политический диалог с Москвой в последнее десятилетие не достигал своей цели и, следовательно, взаимоотношения должны быть пересмотрены.
Отсутствие ясности и консенсуса по данному вопросу в Европейском союзе и Соединенных Штатах заставляет проявлять сдержанность и не позволяет ответить на вопрос, в каком ключе обсуждать с Россией проблемы «большого Черноморского региона». Разумеется, возникают опасения в том, что привязка этого региона к Западу спровоцирует нежелательную конфронтацию с Москвой и значительную напряженность на годы вперед.
Одновременно ужесточается и российская политика. В глазах Кремля события, связанные с «революцией роз» и «оранжевой революцией», послужили сигналом для тех, кто рассматривает расширение демократической интеграции и коллективной безопасности у границ Российской Федерации как угрозу. Хотя политические шаги Запада едва ли можно считать антироссийскими по своей мотивации, многие в Москве рассматривают их в геополитических понятиях «игры с нулевой суммой». Так или иначе, в результате Россия сосредоточила усилия на отбрасывании «цветных» революций и поиске дополнительных средств для доминирования над странами данного региона.
Наша неспособность выработать курс в отношении Москвы остается крупнейшим политическим и психологическим препятствием. В 1990-е годы политика расширения ЕС и НАТО на Центральную и Восточную Европу была возможна только потому, что американцы и европейцы верили: они располагают стратегией, позволяющей достигнуть цели при правильном обращении с Москвой. Судя по всему, это справедливо и сегодня, и завтра, когда дело дойдет до «большого Черноморского региона».
Трудно сказать, какое из перечисленных препятствий – слабость региона, наше двойственное отношение к нему, трудности расширения или озабоченность в связи с Россией – больше влияет на дебаты. Они взаимно дополняют друг друга и порой создают нечто вроде гордиева узла, сковывающего политическую инициативу Запада.
СТРОИТЕЛЬНЫЙ МАТЕРИАЛ ДЛЯ НОВОЙ СТРАТЕГИИ
Евро-атлантическая стратегия в «большом Черноморском регионе» могла бы опираться на вышеприведенные аргументы о том, почему так важно привязать данный регион к Западу, однако оставить открытым вопрос об институциональном выражении такого «привязывания». В практическом отношении следует избегать того, чтобы подобная двусмысленность встала на пути прогресса. Ясная перспектива будущего членства не представляется сегодня вероятной, но двери Европейского союза и тем более НАТО надо держать открытыми.
Нужна политическая коалиция по обе стороны Атлантики. В 1990-е политика расширения на Центральную и Восточную Европу имела в своей основе взаимопонимание, достигнутое между США и Германией. Сегодня в Берлине растет интерес к Причерноморью, федеральный канцлер Ангела Меркель настроена укреплять трансатлантические связи. При этом Германия, конечно, захочет гарантий того, что новая черноморская политика не нанесет ущерба отношениям с Россией.
Германская поддержка необходима, но недостаточна. Отсутствующим звеном в сегодняшних дебатах являются основные европейские страны (например, Великобритания, Франция), которые могли бы поднять на щит концепции и идеи, приходящие из Соединенных Штатов, и придать им приемлемую для европейцев форму. Многие страны Центральной и Восточной Европы, скорее всего, будут открыты для такой стратегии, в первую очередь Болгария и Румыния, расположенные на побережье Черного моря, а также Польша с ее традиционными связями в Причерноморье.
Нельзя забывать и о ключевой роли Турции. Еще десятилетие тому назад покойный президент Тургут Озал страстно призывал западные страны признать важность «большого Черноморского региона». С тех пор отношение Анкары к этому проекту стало намного более скептическим. Не повлияли ли натянутые отношения между Турцией и Соединенными Штатами в связи с иракской войной и затухающая перспектива членства в ЕС на решимость этой страны пересмотреть свою роль партнера западных стран? Без турецкого содействия большую черноморскую стратегию не реализовать.
Мы можем стимулировать интерес Турции.
Во-первых, необходимо заявить, что «большой Черноморский регион» играет ключевую стратегическую роль для евро-атлантического сообщества.
Во-вторых, поддержать законные устремления стран региона, в особенности Украины и Грузии, присоединиться к НАТО в соответствии с принципами ОБСЕ.
В-третьих, подтвердить важность Конвенции Монтрё (ограничивающей проход через проливы военных судов нечерноморских государств. – Ред.) и того факта, что евро-атлантическая интеграция в регионе не подорвет это соглашение.
В-четвертых, обязаться приложить больше усилий в деле разрешения «замороженных» конфликтов, что в значительной степени в интересах Анкары.
Анкара, Брюссель и Вашингтон будут совместно работать над диверсификацией поставок энергоресурсов и развитием стратегии, опирающейся на преимущества географического положения Турции. Наконец, все три столицы должны выработать общую позицию в отношении Москвы и продемонстрировать: евро-атлантическая стратегия основана на желании сотрудничать там, где это возможно, но не позволять России накладывать вето на западные инициативы или действия.
РОЛЬ НАТО
Существует несколько причин, по которым Североатлантическому альянсу должна принадлежать лидирующая роль в региональной стратегии.
Первое. Реально существующие проблемы безопасности и конфликты требуют решения. Данный регион являет собой хрестоматийный случай «теории расширения» НАТО, согласно которой распространение «зонтика безопасности» и заполнение вакуума содействуют демократическим сдвигам. Это было верно для Центральной и Восточной Европы и тем более справедливо для Причерноморья.
Второе. Соединенные Штаты больше всех других членов НАТО заинтересованы в выработке черноморской стратегии, Вашингтон пользуется и наибольшим влиянием в альянсе. Если Германия и Турция также пополнят ряды сторонников такой стратегии (наряду с Болгарией и Румынией), возникнет критическая масса стран, желающих усилить проникновение в регион.
Третье. В последнее десятилетие Евросоюз (и европейский проект в целом) значительно расширил свои возможности. И все – от Соединенных Штатов до стран рассматриваемого региона – заинтересованы в более прочном присутствии и внедрении Европейского союза.
Однако исторический опыт подсказывает, что, например, у стран Вышеградской группы (Венгрия, Польша, Чехия и Словакия. – Ред.), как и у стран Балтии, а также Болгарии и Румынии было достаточно причин действовать по принципу «сначала НАТО» (NATO – first strategy). Но было бы ошибкой рассматривать Североатлантический альянс в качестве панацеи. Да, с политической точки зрения ему легче обеспечить перспективу членства этих стран и реализацию в их отношении ключевых программ помощи. Но он может ответить лишь на часть вызовов, перед лицом которых стоит Причерноморье. Вот почему так существенна роль ЕС, на который возложена основная задача по перестройке и модернизации этих обществ и государств. Правда, в стратегии «сначала НАТО» многие европейцы могут усмотреть альтернативу членству в Евросоюзе и способ ослабить давление со стороны желающих туда вступить.
Поскольку любой намек на дополнительные обязательства по расширению провоцирует в Европе аллергическую реакцию, внедрение Европейского союза в страны Черноморского региона возможно только в том случае, если тему членства удастся обойти.
На практике это означает политику, которая де-факто привязывала бы эти государства к европейским структурам, оставляя открытым вопрос о вступлении. Один из вариантов – это программа «Европейская политика соседства плюс» (ENP+), иными словами, более ясная версия действующей программы соседства, которая открывала бы странам Причерноморья более широкий доступ к различным целевым проектам применения европейского законодательства.
В конечном счете нашей целью могло бы быть членство в НАТО тех стран, которые выполнят соответствующие критерии, и более тесные отношения с ЕС в рамках Программы европейского соседства плюс.
ВЗАИМООТНОШЕНИЯ С РОССИЕЙ
Стратегия взаимоотношений с Москвой станет ключевым компонентом любой евро-атлантической политики в регионе. Россия сама по себе является важным актором Черноморского региона с собственными законными интересами.
Запад должен постоянно напоминать сам себе: цель – это укрепление безопасности и стабильности в регионе посредством демократической интеграции и создания системы коллективной безопасности, а также укрепления связей с Евросоюзом и НАТО. Такая стратегия не является антироссийской, а от упрочения стабильности выиграет и Москва, даже если сегодня она оценивает это иначе. Расширение Европейского союза и НАТО на Центральную и Восточную Европу создало такой прочный задел стабильности, в том числе на западных границах России, какого не было со времен Наполеона.
Важнейшей проблемой является то, что Россия по-прежнему рассматривает демократические сдвиги в «большом Черноморском регионе» как враждебные ее национальным интересам. Политика Запада не должна отходить от интеграционистских принципов и поддаваться геополитической логике «с нулевой суммой». Поэтому необходимо, чтобы Запад, как и в 1990-е годы, решил для себя, какие интересы России в регионе он считает законными, а какие нет и, стало быть, что нужно брать в расчет, а что не обязательно. И нам предстоит нелегкая работа, чтобы убедить Москву в справедливости своей точки зрения.
Чтобы усилить переговорную позицию, следует добиваться еще большей сплоченности Запада. Москва будет по возможности стараться сдержать и разделить своих визави, запугивая нас и страны региона всякого рода «последствиями», как она это делала в начале и в середине 1990-х по поводу Центральной и Восточной Европы. Россия сядет за стол переговоров и начнет реальный диалог о предотвращении последствий внедрения Запада в регион лишь тогда, когда уверится в нашей решимости двигаться дальше, несмотря ни на что.
В ходе первого раунда расширения НАТО такой момент настал осенью 1996 года, когда Кремль перешел от политики противодействия к переговорному процессу, что воплотилось в Основополагающем акте НАТО – Россия. Когда пришло время второго раунда расширения, президент Владимир Путин вместо того, чтобы пытаться остановить альянс, решил действовать на опережение путем переговоров о расширенном Совете НАТО – Россия. Мотивом его действий были уверенность в том, что расширение произойдет в любом случае, а также стремление улучшить отношения с Западом.
Новые взаимоотношения с Москвой будут представлять собой сочетание сотрудничества и соперничества. Очевидно наличие ряда общих интересов в сфере борьбы с терроризмом и внутренней безопасности, и это – важный фактор на будущее. Россия останется ключевым поставщиком энергии как для Европы, так и для Соединенных Штатов. Но по мере того как Москва будет стремиться сохранить монополию, а Запад – диверсифицировать поставки нефти и газа, сохранится и даже обострится соперничество вокруг альтернативных маршрутов.
В то время как Соединенные Штаты и Европа обсуждают новую политику в «большом Черноморском регионе», Москва поддерживает курс на свертывание демократических преобразований во многих этих странах и на восстановление своих гегемонии и контроля. Поиск способов того, как взять подобного рода соперничество под контроль, должен стать важнейшим компонентом любой западной стратегии.
Тема отношений с Россией непосредственно связана и с проблемой разрешения «замороженных» конфликтов. Они неизбежно будут находиться в центре евро-атлантической стратегии. В странах региона растет чувство неудовлетворенности и пессимизма, поскольку нынешние дипломатические форматы и усилия не способствуют прогрессу. Нарастает беспокойство и в связи с тем, что разрешение конфликтов (таких, например, как косовский) в других регионах непосредственно воздействует на ситуацию в Закавказье.
Отчасти такой пересмотр зависит от России. Отчасти же – от того, располагают ли местные лидеры политической легитимностью и волей, необходимыми для того, чтобы обеспечить общественную поддержку нелегким решениям, которые потребуются для урегулирования.
Мы стоим на пороге новой серии дискуссий о том, является ли демократия частью проблемы в этих конфликтах или, напротив, представляет собой их разрешение. На протяжении слишком долгого времени западная дипломатия исходила из следующей установки. Нужно добиться от авторитарных лидеров региона дипломатического урегулирования, обеспечить его одобрение окружающим миром, а при необходимости принять меры по навязыванию решения. Риски и недостатки подобного подхода все более очевидны, поскольку лидеры, имеющие сомнительную легитимность, уклоняются от принятия назревшихх решений. Поэтому предпринимаются всё новые попытки с целью разработки альтернативных стратегий, которые предполагают использование демократических средств, а также мер по демилитаризации и декриминализации.
ИСПОЛЬЗОВАТЬ ИМЕЮЩИЙСЯ ПОТЕНЦИАЛ
Любая стратегия Запада по отношению к «большому Черноморскому региону», кроме НАТО и Европейского союза, должна максимально эффективно использовать существующие региональные структуры. Главная из них – организация Черноморское экономическое сотрудничество (ЧЭС), идею создания которой выдвинула в начале 1990-х годов Турция (в ЧЭС входят Азербайджан, Албания, Армения, Болгария, Греция, Грузия, Молдавия, Россия, Румыния, Сербия, Турция, Украина и Черногория. – Ред.). Во многом она похожа на ОБСЕ, хотя внимание в основном сосредоточено на многостороннем региональном экономическом сотрудничестве.
ЧЭС, конечно, не является и не может стать средством решения проблем безопасности в регионе (эта задача, по всей вероятности, падет на НАТО) и обеспечить политические и экономические стимулы для реформ и преобразований (последние должны быть следствием глубокой интеграции с Евросоюзом).
Зато ЧЭС способно создать пространство для сотрудничества и обеспечить необходимые средства в том, что касается «мягких угроз». В рамках этой организации сформирована платформа для регионального сотрудничества в зонах энергетической и транспортной инфраструктуры, в вопросах, касающихся науки и технологии, окружающей среды и устойчивого развития. И она могла бы стать важным подспорьем другим евро-атлантическим институтам.
Не менее важно, что эта организация представляет собой открытый форум и включает в себя Россию как одного из важных акторов Черноморского региона. Это еще один канал, посредством которого Запад может продемонстрировать решимость продолжать евро-атлантическую интеграцию, одновременно сотрудничая с Москвой. Региональные структуры продемонстрировали свое значение на Балтике, они способны стать важным элементом западной стратегии и в Черноморском бассейне.
С какими бы испытаниями и трудностями ни пришлось столкнуться, издержки бездействия на полпути окажутся выше. Если мы не проявим активность сегодня, хотя это можно сделать с минимальными усилиями, то рискуем столкнуться с угрозой дестабилизации на многие годы вперед. Рано или поздно нам все равно придется вмешаться, но цена будет уже несопоставимо выше.
Россия. США. Евросоюз > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 23 июня 2007 > № 2906807
Рональд Асмус
Мост между расположенным на северо-западе Саудовской Аравии портом Рас Хумейед и египетским г.Шарм эш-Шейх соединит через три года Аравийский п-в с Синайским. Мост, длина которого составит 50 км., не будет иметь сверхдлинных пролетов, сообщают саудовские СМИ. Относительное мелководье в районе строительства позволит установить промежуточные опоры, а часть трассы пройдет через о-в Тиран. Сооружение моста, по которому из Азии в Африку можно будет проехать на автомашине всего за полчаса, значительно облегчит и удешевит перевозку людей и грузов не только между Саудовской Аравией и Египтом, но также между странами Персидского залива и северо-востока африканского континента. Ежегодно 50-70 тыс. египтян совершают хадж к святым местам ислама в Мекке и Медине. Многие из 1 млн. египетских граждан, работающих в Саудовской Аравии, проводят дома отпуска и каникулы. Начало реализации проекта, стоимость которого, по предварительным расчетам, составит 3 млрд.долл., будет положено во время поездки короля Саудовской Аравии Абдаллы бен Абдель Азиза на север страны, которая, как ожидается, состоится на следующей неделе.
Нашли ошибку? Выделите фрагмент и нажмите Ctrl+Enter