Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

500 дополнительных летних маршрутов

В период отпусков услугами железной дороги воспользуются около 35 млн пассажиров

На лето ОАО «РЖД» назначило около 500 дополнительных рейсов поездов дальнего следования, большинство из которых отправится к Черноморскому побережью и южным курортам – в Адлер, Анапу, Новороссийск, Кисловодск, Краснодар. Ожидается, что в период отпусков услугами железной дороги воспользуются около 35 млн пассажиров, сообщил на встрече с журналистами в четверг заместитель генерального директора ОАО «РЖД» Дмитрий Пегов.

«Мы отмечаем рост темпа продаж проездных документов по сравнению с прошлым годом. На сегодняшний день билеты на курорты Черноморского побережья и Северного Кавказа приобрели уже 2,5 млн путешественников, что превышает продажи прошлого года на 5,2%, – сообщил Дмитрий Пегов. – Всего за три летних месяца поездами формирования АО «Федеральная пассажирская компания» мы планируем перевезти около 35 млн пассажиров, что на 1,9% больше, чем в прошлом году».

По словам генерального директора АО «ФПК» Петра Иванова, в соответствии с пожеланиями пассажиров маршруты 11 поездов дальнего следования с прибытием в Адлер были продлены до Имеретинского Курорта, а с 1 июня назначен дополнительный поезд в сообщении Москва – Анапа в ежедневном сообщении (с июля состав этого поезда будет сформирован из двухэтажных вагонов). Кроме того, со 2 августа начнёт курсировать беспересадочный плацкартный вагон по маршруту Великий Новгород – Сухум. Из Великого Новгорода до Твери этот вагон отправится в составе пассажирского поезда № 42/41 Великий Новгород – Нижний Новгород, а от станции Тверь он поедет в составе пассажирского поезда № 479/480 Санкт-Петербург – Сухум.

«К августу планируем завершить электрификацию участка до Анапы и запустить скоростной поезд «Ласточка» между станциями Ростов-на-Дону, Анапа, Новороссийск», – добавил Дмитрий Пегов.

Дмитрий Пегов также сообщил, что для обеспечения перевозок организованных групп детей сформировано 29 «детских» поездов. При необходимости количество таких поездов будет увеличено – у АО «ФПК» на это есть необходимые ресурсы.

По словам Дмитрия Пегова, один из приоритетов в работе пассажирского комплекса компании – наращивание сети не только дальних, но и пригородных перевозок.

Так, в летнем графике более 300 дополнительных пригородных поездов. Начальник Центральной дирекции моторвагонного подвижного состава Андрей Казаков рассказал, что для обеспечения летних перевозок было выведено из консервации 178 вагонов. Всего на сети летом будут курсировать 6516 пригородных поездов в сутки.

Весенний комиссионный осмотр парка завершится 31 мая. Он предусматривает в том числе проверку перевода работы систем климат-контроля в летний режим, внутреннего убранства вагонов, внешнего вида составов.

К летнему сезону железнодорожники привели в порядок платформы, озеленили прилегающие территории, покрасили фасады вокзалов.

Виталий Маслюк

22 мая 2019 года заместитель руководителя ФАС России Алексей Доценко представил главе Республики Адыгея Марату Кумпилову и сотрудникам Адыгейского УФАС России нового руководителя управления — Аслана Хапачева.

Он был назначен на должность приказом руководителя ФАС России Игоря Артемьева[1].

Напомним, ранее региональное управление ФАС России возглавлял Аслан Кубашичев.

По словам Мурата Кумпилова, Аслан Кубашичев стоял у истоков становления службы в Адыгее и многое сделал для реализации антимонопольной политики и развития конкуренции в регионе.

Алексей Доценко в свою очередь отметил знание региона новым начальником управления, что является важным фактором для выполнения поставленных перед антимонопольным органом задач.

Ранее Аслан Хапачев занимал должность первого заместителя министра сельского хозяйства Республики Адыгея. Награждён медалью ордена «За заслуги перед отечеством» II степени.

22 мая в Торгово-промышленной палате Ставропольского края представители Росалкогольрегулирования приняли участие в круглом столе на тему: «Честная продукция: проблемы контрафакта и недобросовестной конкуренции, перспективы цифровой маркировки».

В мероприятии приняли участие начальник Управления контрольной работы Росалкогольрегулирования Ольга Лиршафт, начальник Управления автоматизированных информационных систем Антон Гущанский, руководитель Межрегионального управления Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому федеральному округу Андрей Медведь, а также представители бизнеса и других контрольно-надзорных органов.

В ходе мероприятия представители Росалкогольрегулирования рассказали о пресечении незаконного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также перспективах развития информационных систем и их влиянии на повышение прозрачности алкогольного рынка.

В Ингушетии в рамках нацпроекта «Экология» планируется досрочная ликвидация свалки в г.Сунжа

В настоящее время с полигона ТКО на окраине г.Сунжа в Ингушетии уже вывезено более 15 тыс. кубометров мусора. Отходы направляют на мусоросортировочный комплекс, расположенный в Сунженском районе. Это первый комплекс ТКО на территории Ингушетии, созданный для сбора, переработки, утилизации и размещения ТКО.

Полигон г. Сунжа площадью 8 га действовал на протяжении 15 лет. На его территории неоднократно фиксировались пожары, самый крупный зарегистрирован в 2017 г.

Процесс рекультивации полигона проходит под регулярным контролем местных властей.

«Ликвидацию свалки такими темпами удастся завершить раньше намеченного срока. По плану она должна быть ликвидирована до конца 2019 года. Площадь рекультивируемого полигона планируется восстановить, чтобы в дальнейшем использовать ее в сельскохозяйственных целях» - отметил Министр природных ресурсов и экологии Ингушетии Магомед Бабхоев.

С 2017 г. в Ингушетии удалось закрыть все несанкционированные свалки отходов.

Регион уделяет большое внимание созданию условий для безопасного накопления отходов. Дворовые территории всех многоквартирных домов республики оборудованы площадками накопления ТКО, которые соответствуют необходимым экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Контейнеры накопления отходов для индивидуальных жилых строений закупает и устанавливает региональный оператор. Кроме того, в целях улучшения экологической культуры населения, в местах массового скопления людей (рынки, парки), а также в различных учреждениях установлены контейнеры и урны для раздельного сбора отходов.

В рамках реализации майских Указов Президента России Владимира Путина в 2019 г. в Республике Ингушетия планируется создание 1 мусоросортировочного комплекса и 2 комплексов по переработке отходов.

Кроме полигона в г. Сунже в рамках проекта «Чистая страна» в 2019 г. запланирована ликвидация свалки площадью около 10 га в г. Назрань.

В 2020-2021гг. на территории Ингушетии предусмотрены мероприятия по ликвидации свалок в городах Малгобек и Карабулак. Их общая площадь – более 33 га. Проектная документация уже разработана и представлена на государственную экологическую экспертизу. Реализация данных мероприятий позволит улучшить экологические условия проживания до 226 тыс. человек.

Дорогами Татарского конного полка

После объявления Германией войны в августе 1914 года на защиту Отечества встали тысячи граждан со всех концов Российской империи. Не остались в стороне и этнические азербайджанцы, проживавшие в Елисаветпольской губернии. Несмотря на то, что среди закавказских мусульман не было обязательного призыва на военную службу, многие из них в качестве добровольцев пожелали записаться в ряды Татарского конного полка, который на полях сражений покрыл себя неувядаемой славой.

По соизволению императора

Зима 1915 года. Заснеженные Карпаты. Невдалеке слышна канонада боя, бьют австрийские винтовки и пулемёты. Русская пехота с потерями вновь откатывается от вражеских позиций. Но вскоре в дело вступят всадники. Они – в развевающихся чёрных бурках и сдвинутых на лоб папахах – огласят поле боя воинственным кличем и с обнажёнными шашками бросятся в стремительную атаку прямо на изрыгающие огонь пулемёты, противопоставляя мужество смерти и вселяя страх в сердца врагов.

А пока первая колонна стоит неподвижно. Глаза всадников закрыты, согнутые в локтях руки подняты. Перед строем мулла на белом коне произносит молитву, завершаемую единогласным «Аллаху Акбар!».

Они знают: несмотря на то, что сегодня жизнь многих из них оборвётся, из боя вернутся все – товарищи вынесут с поля всех убитых. В Татарском конном полку своих бросать не принято.

Название, данное этому воинскому подразделению, на самом деле не соответствовало его этническому составу. Всё дело в том, что оно состояло в основном из числа азербайджанцев, которых в Российской империи именовали «закавказскими» или «адербейджанскими татарами». В соответствии с этой лингвистической «традицией» конный полк и стал называться «Татарским».

К лету 1914 года, когда стало понятно, что столкновения между крупными европейскими державами не избежать, в России стали готовиться к войне.

26 июля 1914 года Главнокомандующий войсками Кавказского военного округа генерал-адъютант Илларион Воронцов-Дашков обратился через военного министра к императору с предложением использовать «воинственные кавказские народы», чтобы сформировать из них войсковые части. Ответ не замедлил себя ждать, и 27 июля последовало соизволение Николая II сформировать из туземцев Кавказа и Закавказья несколько полков. Это распоряжение легло в основу отношения начальника штаба Кавказского военного округа генерал-лейтенанта Николая Юденича № 1271 от 5 августа 1914 года, адресованного Елисаветпольскому губернатору статскому советнику Георгию Ковалёву, в котором, в частности, говорилось: «Для формирования Татарского конного полка Его Сиятельство желает избрать лицо высокоавторитетное среди татар, которое могло бы занять соответствующую должность в этом полку, поэтому прошу Вас указать не имеется ли у Вас в виду среди татар такого офицера, который мог бы выполнить это трудное дело, а также других офицеров, которыми можно было бы пополнить офицерский состав полка. Командира полка Его Сиятельство желает выбрать лично сам».

Упоминаемый в тексте Его Сиятельство – младший брат царя, Свиты Его Величества генерал-майор великий князь Михаил Александрович – высочайшим приказом от 23 августа был назначен командиром Кавказской туземной конной дивизии («Дикой дивизии»). В её состав были включены три бригады. Татарский конный полк вместе с Чеченским полком входил в состав 2-й бригады и насчитывал 22 офицера, 3 военных чиновника, 1 полкового муллу, 575 строевых нижних чинов (всадников) и 68 нестроевых нижних чинов, всего 669 человек.

На службе Российской империи

Иррегулярные воинские формирования из числа азербайджанцев включались в состав русской армии ещё в первой трети XIX века, в период царствования Николая I. Но и до формирования этих полков жители Закавказья воевали под императорскими знамёнами.

Например, в Русско-персидской войне 1804–1813 годов к русской армии в качестве добровольцев примкнули около 10 тысяч конных и около 12 тысяч пеших ополченцев-азербайджанцев.

Командовали конно-мусульманскими полками русские офицеры. Их помощниками и сотенными назначались беки из самых знатных и богатых азербайджанских фамилий, имеющие офицерские чины.

Азербайджанские воины проявили себя во многих боях, в частности, в одном из крупнейших сражений кампании у селения Каинлы близ Саганлугского хребта. Очевидец этих событий – писатель и публицист Платон Зубов – так описал происходившее: «Надо видеть сии полки в сражении, чтобы судить о них: это молния, это огонь раздражённого Бога, упавший вдруг с неба в середину неприятеля и рассыпавший смерть и ужас. Я видел их 19 июня 1829 года на высотах Саганлуга, в том знаменитом бое, где сам Сераскир Арзрумский и храбрый Гагки-Паша с 50 000 воинами не устояли против горстки русских… и до сего времени с восторгом воспоминаю чудеса храбрости, совершённые перед моими глазами полками мусульманскими…»

Для приобщения азербайджанцев к регулярной военной службе в русской армии в 1834 году при Отдельном Кавказском корпусе был сформирован Закавказский конно-мусульманский полк, который в следующем году передислоцировался в столицу Царства Польского. В 1849 году он принял участие в Венгерской войне, разразившейся после попытки выхода Венгрии из состава Австрийской империи. Отличившемуся в этой кампании национальному кавалерийскому подразделению было вручено Георгиевское знамя.

За свою отвагу и доблесть нижние чины полка с 1840 по 1856 год были удостоены чести проходить службу в команде мусульман Собственного Его Величества конвоя, где имели возможность получать офицерские звания.

К началу Крымской кампании 1854 года из азербайджанцев вновь формируют четыре конно-мусульманских полка и в ходе войны выдают почётные знамёна, пожалованные им в 1830 году.

В войне 1877–1878 годов офицеры-азербайджанцы не только служат в регулярных частях русской армии, но и командуют регулярными кавалерийскими и пехотными полками.

В сражениях на Кавказе принимают участие Бакинский, Елисаветпольский, Закатальский, Шурагельский и Эриванский конно-иррегулярные полки, а также Александропольский конный дивизион и Борчалинская конная сотня, полностью или частично сформированные из азербайджанцев.

В двух следующих военных кампаниях Российской империи – в Китайском походе (1900–1901) и в Русско-японской войне (1904–1905) – азербайджанские иррегулярные формирования не участвовали. Зато в составе регулярной армии воевали кадровые офицеры-азербайджанцы, в том числе и такие известные впоследствии военачальники Первой мировой, как генералы Самед-бек Мехмандаров, Гусейн-хан Нахичеванский и Али-Ага Шихлинский.

В едином добровольческом порыве

В канун Первой мировой политические события развивались с поразительной быстротой. 28 июля 1914 года Австро-Венгрия объявила войну Сербии. 29 июля объявляется частичная мобилизация в России, на следующий день Николай II подписывает указ о всеобщей мобилизации. А уже 1 августа Германия объявляет войну России.

Тем временем Татарский конный полк проходит стадию формирования. Подразделения образовывались по территориальному признаку. 1-я сотня полка была сформирована из жителей Казахского, 2-я – Шушинского и Джеванширского, 3-я – Арешского, Зангезурского, Карягинского и Нухинского уездов Елисаветпольской губернии, 4-я – из числа населения Борчалинского уезда Тифлисской губернии.

Командиром полка назначается подполковник Пётр Александрович Половцов, находившийся до этого в распоряжении начальника Генштаба. Помощником командира полка стал уроженец Баку подполковник Всеволод Старосельский, полковым адъютантом – штабс-ротмистр Николай Казбек. Командиром 1-й сотни полка был назначен ротмистр Шахверди-хан Зиятханов, 2-й сотни – штабс-ротмистр Павел Зверев, 3-й – ротмистр князь Александр Амилохвари, 4-й – ротмистр князь Леван Магалов. По мнению военных специалистов, из всех полков Кавказской туземной конной дивизии Татарский конный имел наилучший офицерский состав.

К полку прикомандировывается подполковник 16-го драгунского Тверского полка персидский принц Фейзулла-мирза Каджар, а позже – в качестве вольноопределяющегося – и его брат принц Идрис Ага Каджар.

Муллой полка становится Агамухаммед Гаджи Абдусалим оглу, имевший религиозное образование и заслуживший авторитет в среде азербайджанской интеллигенции как талантливый оратор, журналист, поэт-романтик.

Исходя из того, что жители Закавказья были освобождены от воинской повинности, набор в полк проводится исключительно на добровольной основе. Причём к кандидатам на службу предъявляется ряд требований, как то: «способность к военной службе, здоровое телосложение, хорошее трезвое поведение», возраст – не моложе 21 года и не старше 40 лет. К тому же воин должен был снарядиться за свой счёт, то есть иметь коня, седло, обмундирование и холодное оружие.

Нехватки в желающих сражаться за Россию не было. Уже через месяц после начала набора в Татарский полк записалось более 2 тысяч добровольцев, при том что требовалось лишь 480 всадников. Поэтому приём в армейское подразделение пришлось прекратить, выбрав для отправки на фронт лучших воинов, в том числе представителей аристократических фамилий.

Впоследствии, на фронте, в структуре полка были произведены изменения. К декабрю 1915 года каждая из его четырёх сотен делилась на четыре взвода по 60–80 человек. Таким образом, численность сотни составляла 220–260 всадников.

К тому же к полку был добавлен пеший взвод в 50–80 солдат. Также его структура расширялась и за счёт создания пулемётных расчётов, вооружённых трофейными пулемётами – нужных в современном бою, но не предусмотренных по штатам.

И фактически численность подразделения порой превышала 800 человек.

С течением времени произошли и другие изменения, в частности, во взглядах азербайджанцев на войну: если ранее все желали служить непременно в конных взводах, то позднее шли и в пехоту, в 1916 году в пешем взводе из 70 воинов 30 – были азербайджанцы.

Николай II придавал большое значение появлению в театре военных действий Кавказской туземной конной дивизии, своим присутствием символизирующей единство русского и кавказских народов, которые в едином порыве встали на защиту своего Отечества.

Будучи в ноябре 1914 года в Тифлисе, император обратился к депутации кавказцев с такими словами: «Выражаю мою сердечную благодарность всем представителям мусульманского населения Тифлисской и Елизаветпольской губерний, отнесшегося так искренно в переживаемое трудное время, доказательством чему служит снаряжение мусульманским населением Кавказа шести конных полков в состав дивизии, которая под командою моего брата отправилась для борьбы с общим нашим врагом. Передайте мою сердечную благодарность всему мусульманскому населению за любовь и преданность России».

К началу сентября формирование Татарского конного полка было завершено, после чего в городе Елисаветполе (ныне город Гянджа) состоялись его пышные проводы. При громадном стечении народа, в присутствии представителей высшего сословия губернии был отслужен молебен о здравии государя императора и о даровании победы русской армии, после чего полк выступил в пункт сбора частей Кавказской туземной конной дивизии – город Армавир. Здесь 10 сентября всадники были приведены к присяге муллой. Её текст (по закону 1869 года) воины Татарского конного полка произносили на «азербайджано-татарском наречии» (азербайджанском языке).

В ходе обряда следовало трижды вслух поклясться в верности служения династии Романовых и Российской империи, затем каждый из всадников подписался или приложил окрашенный краской палец под «Присяжным листом».

Далее 11–13 сентября пятью эшелонами полк был отправлен на Украину, в район Жмеринки, где по прибытии начал подготовку к боевым действиям.

Из боя в бой

Кавказская туземная конная дивизия в начале ноября была включена в состав 2-го кавалерийского корпуса под командованием генерал-лейтенанта Гусейн-хана Нахичеванского. 15 ноября она начала перемещение к Львову, а 26 ноября командир корпуса провёл смотр дивизии, после чего полки выдвинулись на позиции на берег реки Сан в район юго-западнее города Самбора (Галиция).

Дивизия действовала сначала в составе 8-й, а затем 9-й армии Юго-Западного фронта. До начала февраля 1915 года её полки вели тяжёлые бои в горах и долинах Карпат, у галицийских и польских городков и деревень.

Татарский полк отметился 15 февраля у деревни Бринь, где атаковал в лесу австрийцев. Кавалеристам удалось выбить неприятеля из окопов, несмотря на охват своего левого фланга и дважды повторённое разрешение отойти, они упорно держались на захваченном месте. Это дало возможность разбить колонну австрийцев, обходящих правый фланг и тем самым облегчить взятие стратегически важной деревни Бринь.

За этот бой командир полка Пётр Половцов, в тот же день произведённый в полковники, был награждён орденом Святого Георгия 4-й степени.

Отдавая дань воинской доблести подчинённых ему кавказских всадников, офицер послал телеграмму Елисаветпольскому губернатору Ковалёву: «Татарский полк первым из Туземной дивизии заслужил своему командиру Георгиевский крест. Гордясь высокой наградой, считаю её исключительно лестной оценкой высоких воинских качеств и беззаветной отваги татарских всадников. Прошу вас принять выражение моего глубочайшего восхищения беспримерной доблестью мусульманских воинов Елисаветпольской губернии. Половцев».

В бою у деревни Бринь отличился и полковник принц Фейзулла-мирза Каджар, который был так же, как и его командир, награждён орденом Святого Георгия 4-й степени. В наградном представлении говорилось: «15 февраля 1915 года, приняв по собственной инициативе команду над четырьмя сотнями Уманского казачьего полка, имевшими только одного офицера, повёл их в решительное наступление под сильным ружейным и пулемётным огнём, дважды возвращал отступавших казаков и благодаря решительным действиям способствовал занятию деревни Бринь».

Через два дня после сражения, 17 февраля, полковник Каджар был назначен командиром Чеченского конного полка, вместо погибшего накануне в бою полковника Святополка-Мирского.

Персидский принц ещё не раз отличался в ратном деле. Например, в период тяжёлых боёв в районе села Винятинцы (Галиция) 12–15 августа 1915 года он командовал 2-й бригадой, потерявшей около 250 всадников. При этом было отбито пять атак австрийцев.

От Галиции до Южной Буковины

Начало 1916 года ознаменовалось рядом кадровых перестановок в дивизии. Её командиром был назначен генерал-майор князь Дмитрий Петрович Багратион, полковник Половцов занял должность начальника штаба дивизии, а командиром Татарского конного полка стал полковник князь Фёдор Николаевич (Тембот Жанхотович) Бекович-Черкасский, прежде служивший в Кабардинском конном полку.

В отваге и мужестве новый командир не уступал предыдущему.

22 мая 1916 года в полосе Юго-Западного фронта Русской армии началась масштабная наступательная операция, получившая впоследствии название «Брусиловского прорыва», и «Дикая дивизия» вновь оказалась в эпицентре военных событий.

31 мая 1916 года полковник Бекович-Черкасский, получив приказ выбить противника из деревни Тышковцы (Галиция), возглавил атаку трёх сотен Татарского полка под ураганным огнём австрийцев и занял населённый пункт. Несколько раз неприятель пытался взять Тышковцы, но всякий раз встречал достойный отпор.

В помощь Бекович-Черкасскому были переброшены две сотни чеченцев полковника Каджара, два орудия конно-горного дивизиона и батальон пехотного Заамурского полка. В результате пяти своих атак австрийцы за день потеряли 256 человек убитыми и 177 пленными.

За этот подвиг командир Татарского конного полка был представлен к ордену Святого Георгия 3-й степени и оказался единственным офицером туземной дивизии-обладателем столь высокой государственной награды.

Ещё один офицер полка – корнет Джамшид-хан Нахичеванский – за бой у деревни Тышковцы был удостоен Георгиевского оружия. Командуя разъездом из 10 всадников, когда взвод пехоты противника, охватив фланг наступавшей 1-й сотни полка, начал жестоко её обстреливать, он во главе своих людей бросился в атаку. Несмотря на сильный ружейный огонь, корнет первым врубился в ряды врага, рассеивая его, при этом получил два ранения. Таким образом 1-я сотня смогла продолжить атаку.

Чуть позже сражение под Тышковцами на холсте запечатлел художник-баталист Иван Владимиров, назвав свою работу «Атака татарского полка», картину потом растиражировали на открытках.

Летом полк вёл наступление в Буковинских Карпатах и в верховьях Прута. А осенью Кавказская туземная конная дивизия была переброшена на Румынский фронт и действовала в Южной Буковине.

Румыния, вступившая в августе 1916 года в войну на стороне стран Антанты, оказалась бесполезной союзницей. Её армия была значительно слабей австро-венгерских и германских частей в материальном и моральном плане. И уже к концу года бóльшая часть румынской территории (в том числе и столица – Бухарест) была оккупирована неприятелем. Так что Россия была вынуждена направить значительные силы в помощь соседней стране, что лишь удлинило фронт.

В начале 1917 года после трудных боёв «Дикая дивизия» была отведена на отдых в Бессарабию. В мае в ней вновь произошли перестановки в командном составе. Полковник принц Фейзулла-мирза Каджар был произведён в генералы и назначен командиром 2-й бригады дивизии в составе Татарского и Чеченского полков. Командир Татарского полка полковник Бекович-Черкасский получил под команду 1-й гвардейский Кирасирский полк, а на его место заступил грузинский князь полковник Леван Луарсабович Магалов.

Получил повышение и первый командир Татарского конного полка генерал-майор Половцов. Он был назначен Главнокомандующим войсками Петроградского военного округа. Но, находясь на этом посту, он не забывал о тех, с кем начинал воевать. В его телеграмме одному из инициаторов формирования Татарского конного полка Мамед-хану Зиятханову говорилось: «Получив разрешение военного министра сохранить мундир Татарского конного полка, прошу вас передать мусульманскому населению Елисаветпольской губернии и Борчалинского уезда, что я с гордостью буду хранить память о доблестном полке, собранном в их же среде, во главе коего я имел честь состоять полтора года. Бесконечным рядом подвигов на полях Галиции и Румынии мусульмане показали себя достойными потомками великих предков и верными сынами нашей великой Родины».

Поход на столицу

Летом 1917 года дивизия вернулась в состав Юго-Западного фронта и приняла участие в последней наступательной операции русских войск на территории Галиции. В это время Татарский конный полк действовал западнее города Станислава.

Но февральская революция 1917-го, приведшая к отречению Николая II от российского престола, оказала пагубное влияние на процесс управления армией, фактически деморализовав её и парализовав координацию войск.

Отмена в подразделениях единоначалия, которая была провозглашена Приказом №1 Петроградского совета рабочих и солдатских депутатов, привела к хаосу в воинских частях, выразившемуся в виде отказов солдат идти в наступление, самосудов над офицерами, братанию с противником. Кроме того, произошёл колоссальный рост дезертирства.

В условиях, когда русская армия на глазах разлагалась, и целые части беспорядочно покидали боевые позиции, кавказские соединения по-прежнему сохраняли боеспособность и по мере своих сил противодействовали врагу.

В статье «Верные сыны России», опубликованной в газете промышленных кругов «Утро России», сообщалось: «Кавказская туземная дивизия, всё те же многострадальные «дикие», жизнями своими оплачивающие торгово-предательские счёты русской армии, «братания», её свободу и её культуру. «Дикие» спасли русскую армию в Румынии, «дикие» безудержным ударом опрокинули австрийцев и во главе русской армии прошли всю Буковину и взяли Черновицы. «Дикие» ворвались в Галич и гнали австрийцев неделю тому назад. И вчера вновь «дикие», спасая отступавшую митинговую колонну, рванулись вперёд и отбив позиции, спасли положение… «Дикие» инородцы… они заплатят России кровью за всю ту землю, за всю ту волю, которых требуют сегодня же организованные солдаты, бегущие с фронта на тыловые митинги».

Но помимо боевых будней кавказские всадники оказались втянутыми и в процессы, никак не связанные с войной.

На фоне острого общественно-политического кризиса и падения авторитета Временного правительства бывший верховный главнокомандующий генерал от инфантерии Корнилов отозвал с Румынского фронта 3-й конный корпус (куда входила и «Дикая дивизия») и приказал ему переместиться в район города Великие Луки. После чего были предприняты меры по установлению в стране военной диктатуры: подчинённые Корнилову подразделения в августе 1917-го двинулись на Петроград. На марше кавказские кавалеристы даже вступили в перестрелку с солдатами Петроградского гарнизона у станции Антропшино (28 км от столицы).

Однако плохо организованная операция и политические интриги привели к провалу похода. Полковник Магалов, скакавший впереди Татарского конного полка, вынужден был остановиться, получив на то несколько категорических приказов.

После провала мятежа командир дивизии князь Багратион с депутатами от полков приехал с повинной к председателю Временного правительства в Петроград. К Керенскому не прибыли лишь представители Татарского полка, отказавшегося послать делегатов на том основании, что не считают нужным извиняться, так как они лишь исполняли приказы начальников, к тому же прекрасно знали, на что шли.

На закате славы

В августе 1917 года Кавказская туземная конная дивизия с приданием ей Дагестанского и Осетинского конных полков была преобразована в Кавказский туземный конный корпус, который планировалось направить в распоряжение командующего Кавказской армией. Но этому воспротивился председатель Временного правительства Керенский, который хотел иметь боеспособный корпус поблизости от столицы. Однако настроение в кавказских полках было таково, что их командование в ультимативной форме потребовало от первого лица государства следовать ранее намеченному плану. Говорилось, что если корпусу не дадут эшелонов для отправки на Кавказ, то полки «пойдут домой походным порядком через всю Россию, и она этот поход не скоро забудет». Осознавая весомость этих доводов, Керенский дал разрешение на передислокацию, которая состоялась в сентябре.

С августа по ноябрь в корпусе сменилось три командира. Находящаяся в его составе Кавказская туземная конная дивизия состояла под началом генерал-майора принца Фезуллы-мирзы Каджара.

По прибытию на юг полки дивизии расквартировываются в местах своего комплектования, Татарский конный полк размещается в Елисаветпольской губернии.

Командование корпуса пытается поддерживать во вверенных частях дисциплину и боевой дух, для чего 26 октября в колонии Еленендорф, возле Елисаветполя, проводит смотр Татарского полка. Но Октябрьская революция в Петрограде и общая сумятица в стране способствовали тому, что к январю 1918 года Кавказский туземный конный корпус прекратил своё существование.

Вряд ли император и его окружение, создавая «Дикую дивизию», предполагали увидеть в ней грозную силу. Скорее от её формирования предполагалось извлечь информационный эффект: миру таким образом демонстрировалась интеграция горцев в российское общество, ретуширующая «шрамы» не столь далёкой Кавказской войны. Но добровольцы-мусульмане, продемонстрировавшие на полях сражений лучшие из качеств кавказского менталитета, наглядно доказали, что при умелом командовании они способны сокрушать даже самого сильного врага, и тем самым снискали себе заслуженную славу и в русской армии, и в целом в России.

Будучи на фронте, только за год Кавказская туземная конская дивизия провела 16 атак – пример в военной истории небывалый.

О жестокости схваток с неприятелем на австрийском, германском и румынском фронтах свидетельствуют цифры. За три года через службу в дивизии прошло в общей сложности более семи тысяч всадников, уроженцев Кавказа и Закавказья. Полки периодически пополнялись прибывшими с мест их формирования запасными сотнями, и новые бойцы занимали в конном строю место павших земляков. Количество же пленных, взятых кавалеристами «Дикой дивизии» за годы войны, в четыре раза превысило её собственный численный состав.

С конца 1917 года закавказские всадники оказались втянутыми в водоворот революционных событий, и с этого момента каждый из них пошёл своим путём. Татарский конный полк большей своей частью встал под знамя Мусульманского (Азербайджанского) корпуса под командованием генерал-лейтенанта Али-Ага Шихлинского, а после провозглашения 28 мая 1918 года Азербайджанской Демократической Республики и создания национальной армии был включён в состав Конной дивизии. Но это уже другая страница в исторической летописи…

Владимир Патрин

(Содружество № 1, 2019 г.)

Доля просроченной задолженности свыше 30 дней по кредитным картам к общему объёму действующих кредитов данного типа в I квартале 2019 года составила 15.3%, снизившись за год на 2.2 процентных пункта. Об этом говорится в сообщении НБКИ.

Самые низкие значения показателя (среди 30 регионов-лидеров по объёмам данного вида розничного кредитования) зарегистрированы в Москве (7.4%), Санкт-Петербурге (9.4%), Ханты-Мансийском АО.

Наибольшие доли просрочки продемонстрировали Ставропольский (22%) и Алтайский (21.9%) края, а также Кемеровская (21.4%), Иркутская (20%) и Ростовская (19.6%) области.

Отечественный вылов пока не вышел в плюс

К 22 мая российские рыбопромышленники добыли более 1,9 млн тонн водных биоресурсов - на 1% ниже уровня прошлого года. Прибавки отмечены на Дальнем Востоке, Балтике и Волго-Каспие.

Динамику добычи обсудили на оперативном совещании, которое в режиме видеоконференции с теруправлениями провел заместитель министра сельского хозяйства – руководитель Росрыболовства Илья Шестаков. О промысловых показателях доложил начальник управления организации рыболовства Андрей Космин.

Как сообщили Fishnews в пресс-службе федерального агентства, в Дальневосточном бассейне вылов вырос на 4% по сравнению с уровнем 2018 г. и достиг 1,36 млн тонн. На промысле минтая добыто более 1 млн тонн - на 43 тыс. тонн больше, чем на отчетную дату прошлого года. Уловы трески достигли 66,05 тыс. тонн, прибавка составила 18 тыс. тонн. Сельди поймано 102 тыс. тонн (-10,8 тыс. тонн).

В Северном бассейне рыбаки освоили 197,6 тыс. тонн, что на 32,5% ниже уровня 2018 г. Трески добыто 151,4 тыс. тонн (-15,6 тыс. тонн), пикши - 20,6 тыс. тонн (-16,7 тыс. тонн).

В Западном бассейне отечественные суда добыли 52,5 тыс. тонн, это на 7% больше, чем год назад. Промысел шпрота принес 33,8 тыс. тонн, это на 3,5 тыс. тонн выше уровня 2018 г. Уловы балтийской сельди составили 15 тыс. тонн (+0,44 тыс. тонн).

Вылов в Азово-Черноморском рыбохозяйственном бассейне составил 30,7 тыс. тонн, что на 9% ниже уровня прошлого года. Хамсы добыто 17,6 тыс. тон, это на 4 тыс. тонн меньше, чем на отчетную дату прошлого года. Шпрота поймано 3,4 тыс. тонн (-0,5 тыс. тонн).

В Волжско-Каспийском бассейне вылов вырос на 12% к уровню 2018 г. и достиг 26 тыс. тонн. Промысел крупного и мелкого частика принес 12,8 тыс. тонн, прибавка составила 1,9 тыс. тонн больше.

В зонах иностранных государств, конвенционных районах и открытой части Мирового океана российский рыбопромысловый флот добыл более 250 тыс. тонн. Это на 11% больше, чем на аналогичную дату прошлого года.

Fishnews

Россия > Рыба > fishnews.ru, 23 мая 2019 > № 2994765

Он начинает петь свои стихи

Салихат Гамзатова о жизни, творчестве и тайне Расула Гамзатова

Александр Проханов

Александр ПРОХАНОВ. Салихат Расуловна, спасибо, что принимаете меня в доме вашего отца, почитаемого поэта, великого Расула Гамзатова. Я не наблюдал его в быту, а видел в обществе — он был его душой. Когда он появлялся, то напоминал цветок или бутон, он распускался, как только входил. И всё вокруг него начинало цвести и шуметь, начинало кружить и вертеться. А дома он был, возможно, немножко утомлённый, задумчивый. Мне кажется, что Расул дома и на людях — это два разных человека.

Салихат ГАМЗАТОВА, директор Дагестанского музея изобразительных искусств имени П.С. Гамзатовой. Большой разницы, Александр Андреевич, я не видела. Конечно, он с людьми всегда оживал, был открыт, приветлив, в гостях был более весёлым, как и все люди. Дома он мог не бояться выглядеть уставшим, был сосредоточен, когда творчеством занимался. Но насколько отзывчивым и добрым был вне дома, такой же был и дома.

Дом наш был хлебосольный. У нас была няня, и когда родители возвращались из какой-то творческой поездки, она всегда говорила: «Ну, открывается ресторан…» Потому что всегда в доме были гости, и мне казалось естественным, когда дома всё время люди… Даже если был болен, плохо себя чувствовал, всё равно, когда люди приходили, он выходил к гостям. И какой бы он усталый ни был, если гость сидел, то и он сидел с ним, слушал, не мог уйти.

Александр ПРОХАНОВ. Мне кажется, это восточная традиция: обожание гостя, его обожествление.

Салихат ГАМЗАТОВА. Да, это кавказская традиция. От нашего дедушки гостеприимство шло — он очень был радушный человек.

Александр ПРОХАНОВ. И всё-таки «мой дом — моя крепость»… Мои близкие и друзья, когда уходят с собраний, торжищ, гуляний, замыкаются в своём доме, кабинете, отрезают себя от мира: нужна тишина для того, чтобы работать.

Салихат ГАМЗАТОВА. Папа очень много работал: и ночью, и днём. У него в последние годы бессонница была, и он по ночам тоже работал. После смерти мамы я к нему переехала. Порой он днём засыпал, а люди приходили. И я говорила: «Он спит». К тому же, иногда это просто кто-то заходил — так, без договорённости. Иногда я поднималась к нему, но видела, что он работает, и чтобы он работу не прерывал, предлагала: «Папа, хочешь, я скажу, что ты спишь?» Но папа говорил: «Нет, не говори так!» Он всегда спускался к гостю. Меня это удивляло, потому что я считала, что поэта, когда он работает, прерывать нельзя.

Александр ПРОХАНОВ. Я не был близко знаком с Расулом Гамзатовым, лишь несколько раз пересекался с ним в ЦДЛ. Дом литераторов — это как ковчег, там все были. Но после нашей беды, 1991 года, когда я стал издавать газету, он мне написал письмо. Я почувствовал из этого послания, что он очень переживает из-за гибели страны. Ведь у него был период огромного триумфа. Тот счастливец, кому при жизни отдавали почести и простые люди, и высшие чины государства. Расул пережил этот триумф, и он пережил печаль, связанную с крушением страны. В дом он приносил свою печаль?

Салихат ГАМЗАТОВА. У него вышла прекрасная поэма «Времена и дороги», к сожалению, мало известная. Я её недавно перечитала и была поражена тем, какие содержатся там ёмкие, сильные образы об этом времени; в очень концентрированной форме передана трагедия, что случилась с Россией. Говорят, личная жизнь, общественная жизнь… Но общественная жизнь — это тоже наша личная жизнь. Не может человек замкнуться в семье, а что за пределами дома — его как бы не касается. По крайней мере, для папы это точно было так.

А что до того, приносил ли он свою печаль нам, делился ли… Дело в том, что папа с нами, с детьми, редко этим делился, у него не принято было рассказывать нам всё дома. Обычно он делился переживаниями с мамой, но её в 2000 году не стало. Хотя, что-то иногда он мог высказать.

После смерти папы, вспоминая его, многие говорили, что он всё замечал. Но порой, в некоторых случаях, это выражалось опосредованно. Да, это было так. Например, был такой случай. Когда я училась в школе, они с мамой часто уезжали, приезжали… И вот как-то приехали, папа зашёл в мою комнату, посмотрел книги, со мной поговорил… А где-то через год я нашла стихотворение, посвящённое мне. И я вспомнила, как он посмотрел на книги, на учебники. И в стихотворении он всё это описывает. А ведь он мне не принёс это стихотворение, не сказал, что вот я про тебя написал. То есть прямо не говорил, но всё замечал, и так опосредованно это выразилось.

Он всегда смотрел программу «Время», потом — «Вести», читал газеты. Он умел читать между строк, анализировать и понимал, что происходит. «Времена и дороги» — замечательная поэма, которую я перечитала и подумала, как это глубоко написано.

Александр ПРОХАНОВ. Остались у него неопубликованные работы?

Салихат ГАМЗАТОВА. Да, довольно много. Не все стихи последних лет переведены. Что-то переводится, но многое и не переведено. Папин архив надо привести в порядок… Так что большая работа предстоит.

Александр ПРОХАНОВ. Вы на себя берёте эту работу?

Салихат ГАМЗАТОВА. Пока я основной своей работой занята. Но думаю, что придётся заняться мне.

Александр ПРОХАНОВ. Есть некая тайна, какое-то чудо, таинство, когда в обычного молодого человека, родившегося в селе среди родного люда, вдруг вселяется какой-то дух. И человек становится стихотворцем. Он начинает петь свои стихи. Эти стихи слушают близкие, родня, односельчане. Потом слушают люди района, потом он становится известным не только в районе, а на всю республику — становится дагестанским поэтом. А Дагестан — это такой пёстрый ковёр! Здесь такое количество народов, культур, такое количество настроений!.. Расул сумел это в себе собрать. И он становится поэтом своей республики. А потом становится поэтом гигантской страны — всей нашей красной советской империи, которая состоит из ещё большего количества народов, людей, воспоминаний, традиций… Он оказывается вместилищем всего этого. А потом, с этого советского пьедестала, он становится всемирным поэтом. И его любит мир. Так что же это такое, когда один смертный человек в своём восхождении начинает угадывать чаяния всего человечества? Это огромная загадка. Для меня она неразрешима.

Салихат ГАМЗАТОВА. Когда папе задали вопрос: «Как вам, человеку из маленького аула, удалось так высоко подняться?», — он очень красиво пошутил: «Я не поднялся, я спустился. Я родился высоко в горах, и мне пришлось спуститься с гор».

Во-первых, я считаю, в каком-то смысле это — благоволение судьбы, что человеку дано быть услышанным. А во-вторых, это, наверное, то, что со всеми большими художниками происходит, — это их энергетический посыл. Сам папа тоже относился к поэзии как чуду. Он об этом говорит в сонете «Стихотворение — стихов творенье. Такого ремесла на свете нет…» и во многих других.

Я об этом тоже много думала. У папы есть стихи, в которых он говорит: я поэт, я хочу почувствовать боль и человека, и птицы, и растения… И действительно у него разные составляющие творчества были. Он был очень умный, тонкий человек. И многие отмечали, что он с разными людьми может разговаривать на равных: он понимал и его понимали. Один бизнесмен мне говорил: «Я Расулу Гамзатовичу сказал, что он всех понимает — он даже меня понимает». Я про себя посмеялась: «Ты не такая ума палата, чтоб тебя не понять…»

Но папа действительно мог понять каждого человека. У него есть удивительные стихи, актуальные, как оказалось, на все времена. Например, в таких, как «Человека от должности освободили», в них говорится: ты раньше приезжал, и этот перрон ломился от людей, которые даже зимой тебе приносили розы… А что же теперь? Где эти люди, которые были вокруг? Никого нет. И лишь твой родственник, которого ты никогда не замечал, пришёл тебя встречать.

Удивительно то, что папу самого не освобождали от должностей, не увольняли, но он увидел судьбу человеческую, понял, каково это, когда кто-то был с «пьедестала» свергнут, и как мир вокруг мгновенно изменился по отношению к этому человеку.

У него есть очень острые сатирические стихотворение «Что плохо кладут, воры крадут…» Очень забавные стихи про прокурора, который говорил: если ты не дашь десять тысяч, получишь сразу десять лет… И так далее. А ведь это ещё были советские годы, и эта тенденция только сейчас приобрела такой размах.

Он понимал психологию каждого человека, натуру.

Замечательные признания любви женщинам, которые всем женщинам понятны и дороги. Он пишет: если тысячи мужчин влюблены в тебя, там я тоже. Если сто влюблены — и там Расул Гамзатов. Если один влюблен — это я, Расул Гамзатов. И если никто не влюблён, значит, я умер. И каждая женщина, которая хочет любви, считает, что это признание в любви ей.

Он говорит то, что сердцу человека близко. Человеческая сущность при всей разности культур — она интернациональная. Моя сестра Патимат рассказывала, что когда они с папой были в одной арабской стране, люди подошли, поцеловали папе руку, сказали: «Мы целуем руку человека, который написал “Мой Дагестан”. Как жалко, что у нас нет такого писателя, который так бы прочувствовал нашу страну».

В этой книге личное и всеобщее удивительно тонко переплетено. И это для меня в папе поразительно: как человек рассказывает обо всём, много личного — и в то же время это раскрывает наш край. Думаешь: он наши ощущения передал, или мы так впитали его ощущения, что чувствуем их как свои? Вот мы едем в горы, смотрим… И вспоминаем папины строки: «Не бойся головокруженья от высоты, не бойся здесь лишиться зрения от красоты». Действительно, и высота, и красота — всё это так завораживает, такое ошеломляющее впечатление производит! Как поразительно папа сумел это передать!

Александр ПРОХАНОВ. Отношения отцов и детей — особенные. Я тоже никогда не говорил и не говорю с детьми о своём сокровенном. И как-то даже покаялся перед ними: «Извините, что я вами не занимался, когда вы росли, у меня были другие задачи. Я ездил всё время». А они сказали: «Папа, не кори себя, потому что мы со стороны тебя наблюдали, и твоё поведение учило нас жизни, обращению с матерью, с близкими, с книгами». Я думаю, у Расула не было времени на педагогику с детьми, но его поведение вы видели своими детскими глазами, и оно вас воспитывало. Его воспитание, наверное, было связано не только с книгами, но и с самим его обликом.

Салихат ГАМЗАТОВА. Это, действительно, так. Я видела, как папу любили, как к нему люди относились. Каждый человек хочет, чтоб к нему хорошо относились — с любовью и теплотой. Он так относился к людям. И они к нему так же относились. И я видела при этом, какой он скромный, деликатный человек, никогда не «выпячивался». Наоборот, если его сильно хвалили, он мог это в шутку превратить: «Вы меня что-то мало хвалите». Или когда человек какой-то говорил: «Мы встречались, но вы меня, наверное, не помните». Он отвечал на такое: «А я вас и не забывал!» И человеку было очень комфортно и хорошо. Когда папы не стало, я многое о нём узнала совершенно случайно. Например, вызываю такси, узнают, что я дочь Гамзатова, и рассказывают: вот мой знакомый, у него — сосед, у которого болела нога, врачи настаивали, что надо ампутировать, так он пришёл к Гамзатову, и ваш отец его отправил в клинику Елизарова, ему ногу вылечили, он ходит. Другой человек рассказывал, что к нему приехали гости с Украины, которые очень хотели моего папу увидеть, сначала его не застали, но потом он этих людей так хорошо принял, что они в полном восторге были.

Я восхищаюсь папой. Когда родители были живы, они часто отсутствовали, и мне их не хватало, а когда они физически ушли, я столько людей встречаю, которые вспоминают эпизоды, которых я не знала, такими добрыми словами, что это всегда повод самой быть лучше.

У меня очень много работы, и вот зачастую приходят какие-то люди и просто хотят рассказать о том, что папу моего где-то видели, встречались с ним... Я иногда в сердцах думаю: я что, должна сейчас работу бросить, если вы его когда-то видели? Потом говорю себе: ой, папа бы так не сделал. И слушаю человека.

В этом плане, конечно, мне родители урок дали.

Моя тётя вспоминала… Папин юбилей — это был такой аврал! Три дня к нам люди бесконечно шли, их встречали, угощали. Конечно, мама очень устала. Мама уже легла и сказала: «Меня ни для кого нет!» А в десятом часу пришли ещё гости из Азербайджана. Тётя вспоминает: смотрю, она к ним вышла, сидят, смеются. Тётя ей потом: «Я думала, ты умираешь. Откуда у тебя силы есть смеяться?» А мама ей ответила: «Они же не виноваты, что мы устали».

Они в этом плане — люди другого поколения, другого воспитания. Мне хочется успеть больше дать внимания своим близким — как говорится, «мой дом – моя крепость». А они вот такие были.

Александр ПРОХАНОВ. Появление в мире таких людей, как Расул Гамзатов, всё-таки — неразгаданная тайна. Почему он появился, а живущий рядом с ним сосед, может быть, даже более расторопный, не стал таким глашатаем? Это загадка. Гены, родители? Или он родился под такими звёздами, или в какой-то момент к нему ангел прилетел и вложил в него душу? Или что-то ещё? Чудо. И обычно такие огромные люди спрашивают себя самих: кто я такой, почему я появился на свет? И зачем я? И что есть я и Господь Бог? Я убеждён, что такие вопросы задавал себе и Расул. Вот Пушкин, он же постоянно думал, отчего он взялся… Стихи «Пророк» — это он о себе написал, это он пророк, значит, он свою поэтическую миссию истолковывал как пророчество.

Салихат ГАМЗАТОВА. Да. «Дар напрасный, дар случайный…»

Александр ПРОХАНОВ. «Дар напрасный, дар случайный. Жизнь, зачем ты мне дана?» Или «Я памятник себе воздвиг нерукотворный…» Его всё время волновала его роль в мире. И он этой роли, может, даже страшился иногда…

Салихат ГАМЗАТОВА. У папы тоже есть подобные стихи. Вот очень интересное стихотворение, оно немножко о другом, но там этот момент есть:

Зря познал я усердье

И касался пера.

Зря будил милосердье

Я во имя добра.

Зря кружил по планете,

Что тревоги полна,

Все дороги на свете,

Как дорога одна.

Зря огонь мне завещан.

И влюблён допьяна

Зря был в тысячу женщин

Все они как одна.

…

Зря я верил в удачу

В пору худшего дня.

Кто такой я? Что значу?

Может, нету меня?

"Нет, не зря!" —

Словно дочка,

Мне из тысяч одна

Отвечает та строчка,

Что осталась верна.

"Нет, не зря!" —

Произносит

Та из женщин одна,

Что сгорела,

И была мне верна.

"Нет, не зря!" —

В час заката

Шепчет красный листок,

Что воспет мной когда-то

И лежит между строк.

"Нет, не зря!" —

И терновник

Рвёт ступни моих ног.

"Нет, не зря!" —

И мой кровник

Тайно взводит курок.

И над кручей отвесной

Снова в холод и в зной

То вдовой, то невестой

Жизнь встаёт предо мной!

Во всех областях жизни, из всего что-то одно остаётся, что отвечает «не зря». В этих философских рассуждениях — мысль, что во всех деяниях осталось что-то настоящее, это для чего-то было… У него есть и свой вариант стихотворения «Памятник», в котором он так же, как и Пушкин, размышляет о своём месте в литературе.

Александр ПРОХАНОВ. Беда новых времён состоит в том, что сразу после 1991 года образовалась какая-то тёмная ямина, дыра, где всё было забыто. И Пушкин был забыт, и все забыты. Как сейчас чтут Расула в Дагестане? Сейчас, я понимаю, наступает какое-то новое время, и Расул возвращается как драгоценный символ.

Салихат ГАМЗАТОВА. Двойственный момент в этом есть. Потому что люди старшего поколения и в центральной России, и в Дагестане помнят и очень любят папу. В Московском доме национальностей каждый год проводят литературный праздник «Белые журавли». В Москве я ехала в такси, водитель спросил: «У вас акцент, вы откуда?» Я ответила, что из Дагестана, он спрашивает: «Расул Гамзатов жив?» Говорю: «Нет, он умер». И водитель говорит: «Такой поэт ещё не скоро родится». Это мне очень приятно было услышать.

Но молодое поколение в России и, в частности, в Дагестане, мало знает его творчество. Если бы они читали, конечно, им бы понравилось. В то же время в Дагестане проводится большая работа, очень много конкурсов чтецов папиных стихов, дети замечательно читают. Как они поняли, как вникли — просто потрясающе!.. Молодой человек, Магомет Сагитов, создал общество друзей Расула Гамзатова. Они большую работу ведут, в Интернете активно работают, устраивают конкурсы. Например, подобрать иллюстрации к папиным стихам. Очень красиво получается, проникновенно. И русская девочка, получившая первый приз на конкурсе чтецов папиных стихов, рассказывала что, когда у неё папа умер, ей мама дала стихи моего отца и сказала: «Читай». И девочка сказала: «Они помогли мне сгладить мою душевную боль».

Ещё я думаю, его так любят, потому что он в советское время вырос. Когда-то он писал о том, что уважение к человеку вне зависимости от его материального статуса, уважение к человеческим ценностям, почитание старших — было в самой идеологии страны. Невозможно было тогда представить такое разобщение людей, как в 1990—2000-е годы. И к тому же то, что он говорит, совпадает с заветами и Корана, и Библии… Да, все любят маму. Но когда он пишет:

Как бы ни манил вас бег событий,

Как ни влек бы в свой водоворот,

Пуще глаза маму берегите,

От обид, от тягот и забот.

…

Мать умрёт, и не изгладить шрамы,

Мать умрёт, и боли не унять.

Заклинаю: берегите маму,

Дети мира, берегите мать!

Он говорит не как посторонний человек, а как человек, который потерял и заклинает: берегите то, что у вас пока у вас есть.

Или у него было стихотворение «Берегите детей»… Я, когда прочитала, подумала: а кто своих детей не бережёт? А сейчас, когда перечитываю строки:

Позабудьте про распри, храните свой дом

И своих беззащитных детей!

От болезней, от мести, от страшной войны,

От пустых сумасбродных идей.

И кричать мы всем миром сегодня должны

Лишь одно: «Берегите детей!» —

думаю: это так глубоко! Вражда, сумасбродные идеи какие-то не должны твою жизнь заполнить. И действительно, сколько этих идей искалечили сегодня жизнь людей в разных странах. «Берегите свой дом и своих детей» — это самое лучшее, что есть у человека. Он действительно, как говорят, «певец любви»… Любовь к семье, к друзьям, к своей земле. И это те заповеди, которые нам даны свыше.

У него есть стихи о Севане, об Армении, прекрасные стихи о Болгарии, Белоруссии, Непале (кстати, в Непале в этом году ему поставили памятник), стихи, посвящённые культуре других стран и народов, где он побывал. Я читала слова писательницы Наринэ Абгарян, где она пишет, что она думала, что только она может так почувствовать свою родину как армянка, а оказалось, что дагестанский поэт тоже может также глубоко её ощутить. А мы больше всего любим понимание — это самое дорогое.

Александр ПРОХАНОВ. В Дербенте меня возили по чудесным улочкам, показывая старинные мечети, храмы. Там отовсюду веяли древние, но не иссякающие тихие дуновения истории. Когда Расул был жив, он был вселенским поэтом, а теперь, после его кончины, он превратился, мне кажется, в такой храм, дворец, куда люди приходят, чтобы прочитать на стене эти заповеди, притчи, о которых он говорил при жизни. И поэтому память о Расуле драгоценна и для Дагестана, и для России в целом.

Салихат ГАМЗАТОВА. К сожалению, даже на его 90-летие в Москве не было издано ни одной его книги. Только в Дагестане издавали. Хотя, когда на папино 80-летие «Молодая гвардия» выпустила книгу, сказали, что её расхватали, как горячие пирожки. Наше издательство «Эпоха» издавало папины книги, и говорят, что практически невозможно в московские магазины их поставить. Я не понимаю, почему такого большого российского поэта, который читателями востребован, не издают широко. Для папы было очень важно, чтобы его слово звучало.

Помню, ещё при его жизни показывали фильм о нём, а он до конца не стал смотреть. Через какое-то время пришли дети, читали его стихи. Он всех слушал и был очень растроган. Я ему сказала: «Тебе фильм не понравился, а когда дети читали стихи, ты был доволен и рад». Он ответил: «Я не хочу, чтобы меня показывали, а хочу, чтобы мои стихи читали».

Александр ПРОХАНОВ. Спасибо, Салихат Расуловна, за тепло, за то, что позволили побывать в доме, где жил и творил наш великий поэт.

Салихат ГАМЗАТОВА. Вам спасибо, Александр Андреевич, за такое отношение к папе, к его творчеству.

Россия. СКФО > СМИ, ИТ > zavtra.ru, 22 мая 2019 > № 3003397 Салихат Гамзатова

Бывший руководитель Росреестра Дагестана Сафиюла Магомедов, подозреваемый в создании преступного сообщества, скрылся от следствия, сообщил РИА Новости в среду источник в правоохранительных органах.

"Экс-глава Росреестра не задержан, там двое есть задержанных, но это другие специалисты и сотрудники, они задержаны на 48 часов. Пока ищем, он скрывается", - сказал собеседник агентства.

Ранее Следственный комитет России сообщил, что возглавляемое Магомедовым преступное сообщество, по оперативным данным, причинило ущерб на 370 миллионов рублей.

Следствием установлено, что группировку создали в 2000 году для обогащения "путем проведения незаконных юридических действий с земельными участками", находящимися в муниципальной и федеральной собственности в Дагестане.

Отмечалось, что подозреваемые, составляя подложные постановления от имени главы администрации Махачкалы, поддельные выписки из хозяйственных книг и других документов, незаконно предоставили более 30 юридическим и физлицам право на земельные участки, поставили их на кадастровый учет и зарегистрировали право собственности.

Как уточнили РИА Новости в управлении Росреестра по Дагестану, Магомедов уволился в прошлом году по собственному желанию. С ноября обязанности руководителя управления исполняет Шамиль Гаджиев.

21 мая при участии представителей Межрегионального управления Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому федеральному округу было уничтожено около 300 тысяч литров нелегального коньячного дистиллята.

Оборот указанного коньячного дистиллята без соответствующей лицензии был пресечен Межрегиональным управлением Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому федеральному округу совместно с сотрудниками УФСБ России по Республике Дагестан в ходе контрольных мероприятий в декабре 2017 года.

В марте 2019 года, после длительного судебного разбирательства, организация - нарушитель была привлечена к административной ответственности с назначением наказания в виде уничтожения всего объема дистиллята и технологического оборудования для его хранения.

Выявленный факт незаконного хранения сырья и его последующее уничтожение, позволили не допустить производство и дальнейшее появление на рынке более 800 тысяч бутылок нелегальной алкогольной продукции, не соответствующей требованиям государственных стандартов.

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации объявило конкурсы на подключение к высокоскоростному интернету социально значимых объектов в первых 14 регионах. Информация о конкурсах размещена на официальном сайте госзакупок.

Конкурсы объявлены на подключение объектов во Владимирской, Воронежской, Калужской, Костромской, Липецкой, Мурманской, Псковской и Томской областях, в республиках Адыгея, Алтай, Ингушетия, Калмыкия и Карелия, а также в Камчатском крае.

К социально значимым объектам (СЗО) относятся школы, учреждения среднего профессионального образования, фельдшерско-акушерские пункты, органы госвласти и местного самоуправления, подразделения Росгвардии, избирательные комиссии, пункты полиции, пожарные части и т.д.

Всего в рамках федерального проекта «Информационная инфраструктура» нацпрограммы «Цифровая экономика» планируется подключить более 41 тыс. образовательных организаций (на скорости 100 Мбит/с в городах и 50 Мбит/с в селах), 32,9 тыс. фельдшерско-акушерских пунктов (до 10 Мбит/с), 16,5 тыс. органов госвласти и местного самоуправления (10 Мбит/с), 5,7 тыс. пожарных частей (10 Мбит/с) и постов (2 Мбит/с), 4,1 тыс. подразделений Росгвардии (10–50 Мбит/с), 2,8 тыс. избиркомов субъектов (90 Мбит/с) и территориальных избиркомов (15 Мбит/с), а также 160 участковых пунктов полиции (10 Мбит/с). Минкомсвязь России не ограничивает участников конкурсов в технологии подключения, но жестко фиксирует технические параметры доступа. Часть объектов посредством беспроводного широкополосного доступа будет подключать единственный поставщик.

Помимо подключения непосредственно СЗО, проект решает четыре важные задачи. Во-первых, благодаря ему высокоскоростной интернет придет во многие населенные пункты, где раньше его не было, в том числе в домохозяйства: согласно конкурсной документации, узел связи, подключенный к сети передачи данных, должен обеспечивать возможность подключиться к интернету любым физическим и юридическим лицам в данном населенном пункте. Во-вторых, подключение СЗО поддержит региональных операторов связи: именно ради этого было решено в основном отказаться от модели единственного поставщика в пользу конкурсной модели. В-третьих, реализация проекта создаст спрос на продукцию российских производителей волоконно-оптических кабелей и телекомоборудования: они должны быть отечественными. Наконец, в-четвертых, согласно условиям конкурсов, их победители будут должны не только подключить СЗО к интернету (проложить кабель), но и до конца 2021 года оказывать услуги по передаче данных. Это позволит избежать ситуаций, когда кабель к населенному пункту подведен, но фактически интернета нет ни в одном доме.

"Точки кипения" пошли по вузам

Юлия Мельникова

Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов (АСИ) открыло 12 "Точек кипения" Национальной технологической инициативы (НТИ) на базе российских университетов. Это первая волна открытия таких центров. В ближайшие месяцы в России планируют открыть еще несколько десятков "Точек кипения" на базе вузов.

20 мая В ТАСС состоялась пресс-конференция в формате телемоста, посвященная открытию 12 "Точек кипения" на базе российских университетов.

Напомним, что формат "Точка кипения" - это развивающее пространство совместной работы над проектами. Сеть "Точек кипения" оказывает инфраструктурную поддержку региональным сообществам, командам и проектам. Участники могут тестировать на площадке свои идеи, собирать проектные команды и т.д.

Специальный представитель президента России по вопросам цифрового и технологического развития, генеральный директор Платформы НТИ Дмитрий Песков сказал, что финансовую нагрузку берут на себя сами вузы. Некоторые университеты поддерживают региональные власти и бизнес.

В ходе пресс-конференции генеральный директор "Университета 20.35" Василий Третьяков сказал, что благодаря "Точкам кипения" будет идти взаимодействие студентов, преподавателей и бизнеса.

"В режиме тестирования будет рождаться то новое, к чему в ближайшее время должны прийти все институты. "Университет 20.35" вместе с "Точками кипения" начинает внедрять сервисы, которые помогают прийти к новой модели управления. Это диагностика личных качеств и компетенций человека. Опираясь на эти знания, можно предсказать лучшие варианты траектории его развития и предложить ему действия, которые станут максимально полезными. Мы уже проводим такие интенсивы под каждого студента. "Точки кипения" будут помогать связывать университеты с компаниями, создавать единую сеть технологического развития, которая не имеет границ", - сообщил Василий Третьяков.

Представитель пресс-службы НТИ рассказал корреспонденту ComNews, что ключевая задача университетских "Точек кипения" - вовлечение регионов, региональных отраслевых университетов в технологический прорыв. "Базовые требования, которые мы предъявляем к вузу для открытия "Точки кипения", - активное сообщество, люди, которые участвуют в наших программах, в мероприятиях на платформе Leader-ID, а также стандартным образом организованное пространство со средствами коммуникации. Вузы, которые открыли у себя "Точку кипения", первыми получат предложение участвовать в стартующей в 2019 г. региональной акселерационной программе Национальной технологической инициативы и смогут рассчитывать на компенсацию расходов при реализации проектов. Первое предложение об участии, в котором мы компенсируем все расходы, будет сделано именно тем 12 университетам, которые сегодня участвуют в открытии. Работа университетских "Точек кипения" будет направлена на формирование образовательных траекторий студентов и преподавателей, чтобы они, используя как платформу Университета "20.35", так и ресурсы собственного вуза, за короткий срок могли овладеть необходимыми компетенциями. Предполагается, что в рамках сетевого взаимодействия с другими университетскими "Точками кипения" вузы будут обмениваться образовательным контентом", - пояснил он.

Дмитрий Песков на конференции рассказал, что надо сделать вузу, чтобы попасть в "Точку кипения". "У нас есть цифровая инфраструктура, на которой можно работать без регистрации "Точки". То есть наши базовые сервисы позволяют делать все без официальной регистрации. Если мы видим, что след института стал заметным, мы уделяем ему больше внимания и повышаем приоритетность работы с ним. Также вузам необходимо учиться у других "точек". Наставничество приветствуется", - объяснил он.

По видеосвязи в телемосте приняли участие ректоры 12 университетов из Череповца, Ярославля, Тулы, Ульяновска, Ростова-на-Дону, Нальчика, Омска, Новосибирска, Томска и Хабаровска. Представители вузов выразили радость, что они входят в первую волну открытия "Точек кипения", и заявили, что цели, прописанные в соглашении, будут достигнуты. Ректоры также обещали оправдать возложенное на них доверие и скрепили обещание подписью под соглашением с платформой НТИ.

Дмитрий Песков в свою очередь обратился к ректорам университетов: "Проект кадровой цифровой экономики бюджетно насыщенный. Государство инвестирует в систему высшего образования столько средств впервые. Внутри программы есть ряд механизмов, которые позволяют дать "топливо" трансформации вузов, в том числе финансы".

Приоритетными для финансирования Дмитрий Песков назвал математику, информатику, направления, связанные с искусственным интеллектом, робототехникой, и другие сквозные технологии Национальной технологической инициативы. "Это и цифровые сертификаты, и программы сетевых магистратур. Очень важно каждому ректору провести домашнюю работу до начала образовательного интенсива "Остров 10-22". Внимательно прочитать документы, понять графики распределения средств, спроектировать действия университетов по новым образовательным программам для того, чтобы попасть в первую волну, которую будет поднимать проект по кадровой цифровой экономике, и получить финансирование для цифровой трансформации университетов. "Точки" будут тем самым местом, где мы будем помогать развивать эти программы и оценивать эффективность их реализации", - дал он напутствие университетам.

Отметим, что по плану на "Кадры для цифровой экономики" из бюджета выделят 143,1 млрд руб. (см. новость ComNews от 12 февраля 2019 г.).

В феврале 2019 г. Дмитрий Песков заявлял о том, что до конца года АСИ планирует открыть около 100 "Точек кипения". "Более того, АСИ начинает зарубежную экспансию в этом направлении", - добавлял он (см. новость ComNews от 12 февраля 2019 г.).

Представитель пресс-службы Национальной технологической инициативы сказал корреспонденту ComNews, что на сегодня открыто 36 "Точек кипения" (24 городских и 12 университетских). "23 мая откроется городская "Точка кипения" в Казани. Считается общая сумма "Точек". Планируется, что до конца года общее количество "Точек кипения" составит 50-70", - сказал он.

"Что касается зарубежных "Точек", в этом году мы можем говорить об открытии только одной "Точки" в Белграде, - сказал Дмитрий Песков на конференции. - Стартапу из университета надо выходить на мировые рынки. Одному дорого, сложно и политически иногда невозможно. Поэтому зарубежные "Точки" должны быть точками коммуникации уже с теми странами, куда мы собираемся эскортировать свои технологические продукты. Мы убеждены, что следующее десятилетие для России - это годы экспорта технологического суверенитета. К этому надо готовиться заранее. Зарубежные "Точки" открываться будут, но мы не торопимся, сначала надо найти адекватные модели. Они будут разные в разных странах", - сказал он журналистам.

Руководитель проекта по развитию сети "Точек кипения" на базе университетов Олег Мальсагов подвел итог конференции: "На сегодняшний день мы вышли на старт. У меня родился слоган: "Находясь в точке кипения, редко чувствуешь себя в комфорте". Надо выйти из состояния комфорта и сделать шаг вперед, чтобы появились прорывные истории. Я рад, что именно в университетах открываются "Точки", потому что университеты - центры притяжения людей и науки. В университетской "Точке" есть внутренняя аудитория, с которой сама "Точка" должна работать. Уже сегодня мы начинаем работу по трансформации университетов. 12 университетов - это первопроходцы, впереди еще будет "Остров 10-22", куда коллеги должны будут приехать уже подготовленные. Наша задача - разрабатывать планы трансформации вузов и заглядывать вперед на несколько лет. Мы строим сеть, которая постепенно заполнится знаниями, которые должны передаваться друг другу и существенно видоизменять современное образовательное пространство", - подвел он итог.

Генеральный директор "Сколково Форум" Екатерина Иноземцева сказала корреспонденту ComNews, что открытие "Точек кипения" в университетах - инициатива отличная. "Создается новое пространство, способствующее активизации студенческого сообщества вокруг тем, связанных с технологическим предпринимательством. Мы всегда рассматривали вузы как основной источник научно-технологических идей и технологических стартапов. Уверена, что открытие "Точек кипения" в университетах будет способствовать увеличению технологических проектов и стартапов", - прокомментировала Екатерина Иноземцева.

Водоемам Ставрополья «прописали» регулярные зарыбления

В Ставропольском крае рыбопродуктивность водоемов комплексного назначения не соответствует их потенциальным возможностям, отмечают ученые. По их мнению, регулярные зарыбления могут увеличить уловы минимум в 3-4 раза.

Кто в водоемах живет

В Ставропольском крае Азово-Черноморский филиал ВНИРО (АзНИИРХ) проводит регулярные исследования в пяти водоемах комплексного назначения. Это водохранилища Волчьи ворота (552 га) и Чограйское (17000 га), озера Мокрая Буйвола (750 га) и Лысый лиман (1000 га), а также залив Стройманыч озера Маныч-Гудило (3400 га). Работы охватывают в общей сложности около 22,7 тыс. га акватории.

Ихтиофауна там начитывает около 35 видов: сазан, серебряный и золотой караси, лещ, судак, берш, красноперка, кубанский подуст, густера, линь, уклея, плотва, щука, окунь, сом, пескарь, голавль, ерш, пухлощекая игла-рыба, щиповка, тюлька, верховка, трехиглая колюшка, бычки (цуцик, песочник и кругляк), белый и пестрый толстолобики, белый и черный амуры, шемая, рыбец, канальный сомик, малоротый буффало.

Для промысла можно использовать примерно 12 видов, но сейчас местные компании облавливают только 9: сазана, леща, серебряного карася, речного окуня, плотву, толстолобика, судака, густеру и щуку, сообщили Fishnews в пресс-службе АзНИИРХ. Состояние рыбных запасов в основных крупных водоемах комплексного назначения в регионе ученые характеризуют как стабильное.

В Волчьих воротах общий запас промысловых видов рыб находится на уровне 99 тонн, причем на карася и леща приходится около 52 тонн.

В озере Мокрая Буйвола промзапас составляет 184,3 тонны, около 134,6 тонны из них (73%) – объекты ежегодного зарыбления – растительноядные рыбы и сазан.

В Чограйском водохранилище запас промысловых видов рыб находится на уровне 1160,3 тонны. Основную ихтиомассу водоема (около 80%) создают лещ, карась и окунь при явном доминировании леща (47%).

В Лысом лимане в среднем общий промзапас составляет 135,6 тонны, из которых около 75% приходится на три вида: карася, леща и сазана.

В заливе Стройманыч запас промысловых видов ученые оценивают 118,8 тонны. На долю серебряного карася и сазана приходится около 68%.

Любишь ловить – люби и заселять

С 2013 по 2018 гг. в исследованных водоемах в среднем ежегодно добывали около 343,6 тонны рыбы с водной площади около 22,7 тыс. га. Средняя промысловая рыбопродуктивность составляла 15,1 кг/га. Различия в вылове по годам довольно значительные. Например, в 2013 г. освоили 540 тонн, а в 2016 г. – только 219,4 тонны.

Различия в структуре и объемах уловов во многом зависят от целенаправленных мероприятий по формированию промысловой ихтиофауны, отмечают в АзНИИРХ. В водоемах, где проводится ежегодное зарыбление молодью растительноядных рыб и сазаном, их доля в уловах по сравнению с аборигенными видами может превышать 70% (например в Мокрой Буйволе). Промысловая рыбопродуктивность таких водоемов достигает 63 кг/га, а в отдельные годы (2015 г.) – 138 кг/га. В водоемах, где добыча базируется на аборигенных видах, естественная промысловая рыбопродуктивность не превышает 15 кг/га (Чограйское водохранилище). Доминирующие объекты промысла – серебряный карась и окунь.

Исследования показали, что рыбопродуктивность водоемов комплексного назначения Ставропольского края не соответствует их потенциальным возможностям. В настоящее время она находится на низком уровне из-за преобладания малоценных видов.

Для рационального рыбохозяйственного использования водоемов комплексного необходимы оптимальная организация промысла и кардинальная реконструкция ихтиоценоза за счет регулярного вселения ценных видов. В этом случае уловы могут возрасти по сравнению с нынешними как минимум в 3–4 раза, уверены специалисты.

Fishnews

Кизнерская прописка «Юнармии»

Ширятся ряды военно-патриотического движения.

Деятельность Всероссийского военно-патриотического общественного движения «Юнармия» уверенно набирает обороты. Накануне Дня Победы юнармейский строй вырос ещё на один отряд будущих защитников Отечества. 350 учащихся средней школы № 2 имени генерал-полковника Валерия Капашина, что в посёлке Кизнер Удмуртской Республики, приняли клятву юнармейцев.

В присутствии командования, ветеранов, военнослужащих и сотрудников объекта по уничтожению химического оружия «Кизнер», руководства района, своих родителей и многочисленных товарищей юноши и девушки пообещали быть патриотами и достойными гражданами России, чтить память героев, сражавшихся за свободу и независимость Родины, готовиться к служению и созиданию на благо Отечества, стремиться к победам в учёбе и спорте, вести здоровый образ жизни.

Это событие состоялось благодаря большой работе, проведённой Федеральным управлением по безопасному хранению и уничтожению химического оружия совместно с Региональным штабом Общероссийского детско-юношеского движения «Юнармия», министерством образования Удмуртской Республики и военным комиссариатом региона. Сам ритуал был организован красочно и напоминал принятие военной присяги молодыми военнослужащими. 18 офицеров федерального управления, закреплённых за отрядами в качестве кураторов, поздравили своих подопечных, вручили юнармейцам специальные береты и значки. Как отмечали выступавшие, это мероприятие явилось масштабным событием не только для самих виновников торжества, но и для республики в целом.

Следует отметить, что в Удмуртии свято хранят память о событиях Великой Отечественной войны и своих земляках, отдавших жизнь за свободу и независимость Отечества. Так, небольшой посёлок Кизнер в 1941-1945 годах проводил на фронт более 9 тысяч человек, а вернулось менее половины…

– Я горжусь тем, что стал юнармейцем и продолжаю дело своих предков, – поделился ученик 4-го класса Влад Норкин, ставший юнармейцем в числе первых. – Мой отец – офицер, служит в Федеральном управлении по безопасному хранению и уничтожению химического оружия. Дедушка проходил службу разведчиком в Южной группе войск, а два прадеда – участники Великой Отечественной войны. Один воевал в Сталинграде, другой брал Берлин. Я ими очень горжусь и хочу пойти по их стопам, тоже стать военным и служить России, – заверил юнармеец.

Через несколько дней по примеру своих товарищей в юнармейское движение вступили ещё 27 ребят из Кизнерской средней школы № 1. В итоге 9 Мая более 400 детей и подростков Кизнерского района вышли на парад в новой юнармейской форме и с гордостью прошли маршем по главной улице райцентра.

Олег Грозный, «Красная звезда»

Главный военный храм уже вошёл в историю Отечества

В его внутреннем и внешнем убранстве будут отражены славные страницы героической летописи России.

В художественных мастерских страны продолжается работа над созданием икон, барельефов и мозаик для собора, возводимого в Военно-патриотическом парке культуры и отдыха Минобороны России «Патриот».

Уже исполнен первый и основной элемент внутреннего художественного убранства храма. Им стала икона «Спас Нерукотворный», которая написана в Сретенских мастерских столицы. После освящения её Патриархом Московским и всея Руси Кириллом она по праву наименована главной иконой российского воинства.

Ведь исстари именно с образом Спаса Нерукотворного – ликом Христа на хоругвях – защитники Руси шли на битву с врагом.

Эта икона станет душой Главного храма Вооружённых Сил Российской Федерации, возводимого в парке «Патриот». Как и планировалось ранее, в течение года икону «Спас Нерукотворный» увидят во многих соединениях и частях Российской армии, её провезут по храмам Русской православной церкви, чтобы святыне могли поклониться не только военнослужащие, но и православные верующие в разных уголках нашего Отечества. Образ Спаса Нерукотворного уже начал свой путь по стране.

На сегодняшний день иконе смогли поклониться более 56 тысяч россиян в Крыму и Ростове-на-Дону. В столице Южного военного округа, в храме в честь иконы Пресвятой Богородицы, она пробудет до 23 мая. Молебное пение перед иконой совершается ежедневно. Далее икону «Спас Нерукотворный» доставят в Новочеркасский Вознесенский Патриарший войс­ковой Всеказачий собор, где она будет находиться с 24 мая по 2 июня.

Ритуал принесения иконы на территории Южного военного округа будет проводитьсяц также в Волгограде, Будённовске, Ставрополе, Краснодаре, Адлере, Владикавказе и Астрахани.

Первая служба в Главном храме Вооружённых Сил Российской Федерации состоится 9 Мая 2020 года, в день 75-летия Победы нашего народа в Великой Отечественной войне. И изначально главная художественная концепция возведения собора заключалась в создании образа храма-воина. И на его фасадах, звоннице можно будет увидеть элементы художественного решения задуманного.

В частности, северный и южный фасад звонницы украсит парная композиция из конных изображений архангела Михаила – архистратига небесного воинства и святого воина-мученика Георгия Победоносца – небесного покровителя российского воинства, объеди­нённых темой битвы со злом в образе Змия.

На западном фасаде будут изображены архангелы Михаил и Гавриил в воинском облачении как предводители небесного воинства. Они держат стяг с традиционным для русских воинских стягов образом Спаса Нерукотворного.

Эти работы выполняют в художественной мастерской российского скульптора Даши Намдакова.

Задача создания именно воинского храма реализуется и за счёт материала, который в основном используется в оформлении экстерьера собора – это литая бронза и модульные элементы для покрытия стен, составленные на основе формы воинских доспехов.

Предложенное художественное решение направлено на раскрытие темы ратного подвига воинов, защищавших от врагов наше Отечество и православную веру в разные исторические эпохи, но в особенности во время Великой Отечественной войны.

Скульпторы художественной мастерской народного художника России Салавата Щербакова продолжают работу над изготовлением декоративных бронзовых рельефов с героической историей России для фасадов и внутреннего убранства Главного храма Вооружённых Сил Российской Федерации.

«При создании рабочих моделей проведён сбор исторических материалов и изображений всех персонажей XV–XVI веков, включая одежду, обмундирование, вооружения. Подобраны материалы по событиям, изображаемым на втором плане, например по «Стоянию на Угре», – рассказал руководитель мастерской.

В настоящий момент уже готовы рабочие модели барельефов в масштабе 1:3 – «История Руси XV-XVI веков», «История России XVIII-XIX веков», «Святой Андрей Боголюбский» и «Святой Илья Муромец». Кроме того, изготовлены специальные щиты для создания рабочих моделей и рельефов в размер сооружения, способные нести при формовочных работах до 5 тонн глины и гипса.

«Работы проводятся в соответствии с графиком, и все рабочие модели уже переданы в увеличение. Общая высота фигур с постаментом составит около 5,5 метра», – отметил Щербаков.

Ирина Павлюткинв, «Красная звезда»

Совещание с членами Правительства

Президент провёл очередное совещание с членами Правительства Российской Федерации.

Основная тема встречи – социальная поддержка инвалидов. С соответствующим докладом выступил Министр труда и социальной защиты Максим Топилин. Министр промышленности и торговли Денис Мантуров информировал о производстве отечественных технических средств реабилитации, а Министр науки и высшего образования Михаил Котюков – об обеспечении доступа инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья к качественному высшему образованию.

Обсуждался также ряд актуальных текущих вопросов, в том числе ситуация на рынке труда, подготовка к проведению основного этапа единого государственного экзамена, строительство объектов здравоохранения в Крыму и Севастополе.

* * *

В.Путин: Добрый день, уважаемые коллеги!

Может быть, заметили: сейчас был на съезде ФНПР – нашей ведущей профсоюзной организации. Несколько вопросов прозвучало, в том числе и вопросы, связанные с ситуацией на рынке труда и с продолжающейся задолженностью по заработной плате.

Максим Анатольевич, что можете сказать на этот счёт?

М.Топилин: Уважаемый Владимир Владимирович, в принципе ситуация на рынке труда, ситуация с занятостью остаётся достаточно стабильной. В прошлом году общая безработица, показатель которой мы считаем по международной методологии, составил 4,8 процента по году. Если брать предыдущие годы – 2012–й, 2015–й, – этот показатель составлял 5,2 и 5,5 процента. То есть мы достигли очень неплохих показателей по уровню безработицы.

Первый квартал этого года – эти тенденции продолжаются: в марте [уровень безработицы] – порядка 4,7 процента. Если сравнивать, в марте прошлого года – 5 процентов. То есть тренд на снижение безработицы продолжается.

Хотел бы отметить, что с этого года мы достаточно серьёзно повысили пособия по безработице, и максимальное пособие теперь составляет восемь тысяч рублей, а для тех лиц, которые находятся в предпенсионном возрасте, – 11 тысяч 280 рублей. Таких пособий высоких у нас никогда не было, были большие ограничения.

В этой связи регистрируемая безработица, Владимир Владимирович, за первый квартал несколько увеличилась, потому что служба занятости стала более привлекательной с этой точки зрения. На 20 процентов увеличилась регистрируемая безработица. Но, как я сказал, общая безработица, международный показатель, продолжает снижаться, то есть просто люди обращаются в службы занятости.

Мы начали уже разворачивать программы обучения граждан предпенсионного возраста. Это новая программа, на неё выделено 5 миллиардов рублей. Сейчас порядка 9 тысяч граждан участвуют в этой программе, обучаются. Цель в этом году – 75 тысяч человек. У меня нет никаких сомнений, что мы эти показатели выполним. Привлекли к этой работе организацию WorldSkills, будем проводить конкурсы «Навыки мудрых» [для профессионалов старше 50 лет]. Здесь очень тщательное отношение к этой категории. Лицам, которые оказываются в какой–то сложной ситуации на рынке труда в этом возрасте, мы им уделяем особое внимание.

Что касается заработных плат и выполнения майского указа 2012 года, прошлый год мы завершили практически со стопроцентным результатом. Если брать все показатели, 85 регионов и 12 групп показателей по всем врачам, средний медицинский персонал, научные работники, то эти все показатели составляют 1020 позиций. По 1012 позициям выполнение было полное, только в Мурманской области, в Республике Тыва, в Пермском крае по отдельным позициям, восемь позиций, произошли некоторые отклонения, но мы с этими регионами продолжаем работать.

Что касается этого года, все деньги в федеральном бюджете, для федеральных бюджетников, они предусмотрены в полном объёме. Конечно же, может меняться ситуация с ростом дохода, за которым должны продолжать стремиться заработные платы указанных категорий, но мы будем смотреть по ходу года и, возможно, корректировать бюджет.

Сейчас это в полном объёме региональная составляющая, я бы её охарактеризовал следующим образом: мы очень жёстко отслеживаем обеспеченность этой программы регионами. У нас есть 13 регионов, в которых пока наблюдается небольшой дефицит, но этот дефицит от общего объёма потребностей регионов в 100 миллиардов составляет порядка 6 процентов. Мы исходим из того, что доходы растут, и регионы смогут эту потребность покрыть до конца года. Если этого не произойдёт, будем тоже помогать им из федерального бюджета.

Что касается задолженности, Владимир Владимирович, на уровне 2,8–2,9 миллиарда рублей она стабилизировалась. Мы постоянно работаем с предприятиями, в основном это предприятия, которые в банкротном состоянии, с ними работаем, с арбитражными управляющими, составляем графики. На контроле в Роструде 100 предприятий, которые мы постоянно отслеживаем.

Последнее решение очень важное, я Вам докладывал, – у нас была очень долгая задолженность в Приморском крае на заводе «Радиоприбор», самая крупная задолженность, которая была. Было принято решение: Правительство выделило финансовую помощь Приморскому краю. Я буквально на днях разговаривал с губернатором – в начале июня эта задолженность будет погашена. Это самый длинный «хвост», мы не могли эту тему решить.

В.Путин: Сколько там?

М.Топилин: Порядка 160 миллионов.

В.Путин: В Волгограде тоже 160, завод буровой техники, там 164 миллиона.

М.Топилин: Эти предприятия буквально недавно смотрели на Российской трёхсторонней комиссии [по регулированию социально–трудовых отношений], выбрали такую тактику: вызываем на Российскую трёхстороннюю комиссию крупные предприятия и регионы, выстраиваем с ними эту работу. Всё это находится на постоянном контроле.

Владимир Владимирович, подготовили проект закона, который, как нам кажется, позволит эту ситуацию улучшить. Он связан с тем, чтобы предоставить право инспекторам по труду направлять исполнительные документы в Федеральную службу судебных приставов. И Федеральная служба судебных приставов будет осуществлять списание средств со счёта работодателя. Там два законопроекта, они со всеми согласованы, в ближайшее время, я думаю, мы их внесём в Правительство. Сейчас дорабатываем их. Думаю, это нам позволит такие ситуации регулировать.

Доклад закончен.

В.Путин: Хорошо. Нужно внимательно за этим следить, а по крупным задолженностям работать отдельно, точечно просто.

У нас началась подготовка к единому госэкзамену. Как идёт эта работа?

Т.Голикова: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

У нас один этап проведения единого государственного экзамена даже уже прошёл, так называемый досрочный этап. Он проводился с 20 марта по 10 апреля. В этом этапе в досрочный период приняли участие 27 794 человека, при этом досрочники текущего года – это 1221, остальные – это предыдущие года и возможность им сдать ЕГЭ. Из 1221 ребёнка 156 – это дети с ограниченными возможностями здоровья, дети–инвалиды. Для того чтобы они могли сдать в комфортных условиях единый государственный экзамен, было организовано восемь пунктов приёма экзаменов на дому.

Что дети выбирали? Наибольшее предпочтение во время досрочного этапа было отдано русскому языку – 43 процента, дальше профильной математике – 36 процентов, и обществознанию – 1 процент. Во всех субъектах Российской Федерации в принципе работа была организована на достаточно высоком организационно–техническом уровне, каких–то серьёзных сбоев не было. Мы в четырёх субъектах: Республике Калмыкия, Ставропольском крае, Пензенской и Тамбовской областях – фиксируем, что в принципе никаких нарушений при проведении досрочного экзамена не было.

Сейчас мы приступаем, с 27 мая по 1 июля, к основному этапу сдачи единого государственного экзамена. Сейчас на этот этап зарегистрировано 749 303 человека, из них 661 997 человек – это выпускники текущего года. Соответственно, в основной период ЕГЭ будут сдавать 6742 ребёнка также с ограниченными возможностями здоровья.

Для проведения экзаменов будет задействовано 5713 пунктов приёма экзаменов. Для участников, как я уже сказала, с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов, детей–инвалидов, будут организованы 352 пункта приёма экзаменов на дому и 16 – в медицинских организациях.

Как это организовано? Все аудитории практически, в которых будет осуществляться сдача экзаменов, охвачены онлайн–видеонаблюдением, практически сто процентов. Почему практически, потому что в отдельных труднодоступных регионах, под контролем Рособрнадзора, пока ещё не всё охвачено стопроцентным видеонаблюдением, но всё тоже находится в режиме контроля. Во всех пунктах приёма экзаменов будет применена технология печати экзаменационных материалов в аудиториях, а в восьми регионах, как это и было на досрочном этапе, экзаменационные листы будут получать по закрытой части сети «Интернет».

Что касается выбора выпускниками текущего года предпочтений по сдаче экзаменов, мы наблюдаем рост популярности естественнонаучных предметов, а если говорить о сравнении с прошлым годом, то в 2019 году очень серьёзно растёт число участников ЕГЭ по биологии – плюс 25 тысяч, по химии – плюс 16 тысяч, по физике – плюс 13 тысяч. И также в сравнении с 2018 годом очень серьёзно возрастает направление по информационно–телекоммуникационным технологиям – плюс 27 тысяч, иностранный язык, английский, – 18 тысяч, и 15 тысяч – история.

Должна отметить, что в 2019 году Республика Крым и Севастополь закончили переходный период, и они теперь так же, как и вся страна, сдают ЕГЭ по общим требованиям. В Республике Крым у нас 6631 выпускник и в городе Севастополе – 2312.

Впервые в этом году в перечень языков, которые сдаются, добавлен китайский язык. 289 человек из 43 субъектов приняли решение сдать в качестве ЕГЭ китайский язык.

На прошлой неделе я провела селекторное совещание со всеми регионами. Мы обсудили тему подготовки, для того чтобы не было никаких сбоев, обсудили, где нужно взаимодействие с правоохранительными и медицинскими организациями, чтобы всё было в порядке.

В начале этой недели Рособрнадзор провёл обсуждение на «горячей линии» всех тех вопросов, которые волнуют как непосредственно учеников, так и родителей при сдаче единого государственного экзамена. На «горячую линию» поступило порядка тысячи звонков. Это меньше, чем в прошлом году.

В принципе наши граждане достаточно хорошо об этом осведомлены. Самые популярные вопросы – это перспективы развития ЕГЭ и процедура сдачи ЕГЭ в 2019 году. Сейчас, на протяжении всего майского периода, идёт достаточно активная разъяснительная работа силами и самого Рособрнадзора, и его территориальных отделений, силами субъектов Российской Федерации. У губернаторов это находится на постоянном контроле. Мы надеемся, что процедура сдачи ЕГЭ пройдёт в этом году без сбоев.

В.Путин: Хорошо.

Татьяна Алексеевна упомянула Севастополь. Вы знаете, недавно встречался с представителями местных СМИ. Одна из участниц задала вопрос по поводу медицинских учреждений в Севастополе. Деньги, я знаю, есть. Решение принято. Где объекты? Когда они будут готовы? Председатель Правительства недавно обсуждал эту тему с Вами, что там происходит?

Д.Козак: Все эти проблемные вопросы в Севастополе со строительством инфекционной больницы и девяти других объектов находятся в поле зрения Правительства, к сожалению.

В.Путин: Там инфекционная больница, ещё участница говорила об онкодиспансере, по–моему.

Д.Козак: Онкодиспансер находится в стадии строительства. Но в целом на территории Крыма в рамках федеральной целевой программы развития Крыма и Севастополя строится 56 объектов здравоохранения: сорок два – на территории Республики Крым, и четырнадцать – на территории города Севастополя. К настоящему времени в Республике Крым завершено строительство 41 объекта, один объект находится в высокой степени готовности – это республиканская больница имени Семашко, которая должна осенью текущего года быть сдана в эксплуатацию.

В Севастополе из четырнадцати пять объектов завершены, у девяти не начато строительство, поэтому всё в нарушение согласованного графика, неоднократно актуализированного и так далее.

Там по каждому объекту есть свои объяснения, но это объяснения. На самом деле объективных причин, чтобы это не сделать, по моей оценке, нет. Мы этим занимаемся и по этой инфекционной больнице, но в исключение из действующих правил и бюджетных процедур принимались решения, чтобы ускорить это строительство, проектирование. Ничего не получилось.

В связи с тем, что по инфекционной больнице была подготовлена некачественная, в частности, проектная документация, полтора года экспертиза шла, нарушение процедуры прохождения, экспертиза там неоднократно продлевалась, не выдавалось отрицательное заключение.

В процессе экспертизы на 90 процентов есть справка, конкретные технические замечания, замечания по сметной стоимости и так далее. На последнем совещании, которое было у Председателя Правительства, взяли очередные обязательства с губернатора начать строительство этой инфекционной больницы.

В.Путин: Взяли очередные обязательства с губернатора?

Д.Козак: Да. Он заказчиком является, отвечает за это, ему оказывается всяческая помощь. Понятно, из общего четырёхлетнего срока у нас, конечно, в 2015 году целый год заняло принятие решения по поводу выделения денег на строительство этого объекта. Но в 2015 году была сложная ситуация с федеральным бюджетом. В последующем всё было: в январе 2018 года были выделены деньги, включено [строительство] в программу, 12 февраля подписано соглашение, перечислена субсидия, но опять же с отступлениями от действующего жёсткого порядка. Мы не имели права в принципе включать это в программу и выделять деньги. Сделали исключение, для того чтобы скорее двигаться. Тем не менее качество этой проектной документации было такое, что потеряли ещё полтора года на проверку.

А.Белоусов: И деньги не освоили.

Д.Козак: Деньги, естественно, в 2018 году, там 400 миллионов рублей, которые были предусмотрены, не освоены. На 2019 год сконцентрировали деньги, теперь 600 миллионов рублей. Вот обязательства…

В.Путин: Они были не освоены и были возвращены в бюджет?

Д.Козак: Да, конечно.

В.Путин: То есть деньги вернули в федеральный бюджет?

Д.Козак: Деньги вернули в федеральный бюджет. В текущем году перераспределили деньги с других объектов.

Заранее сейчас, в весенних поправках в бюджет, значительная часть средств будет перераспределена на другие цели по федеральной целевой программе. Но для этой больницы деньги предусмотрены, в годовом измерении больше, чем это было в 2018 году.

В.Путин: Хорошо. Доложите мне потом, как идёт работа, через пару месяцев.

Д.Козак: Да, конечно.

В.Путин: Михаил Михайлович, у нас в апреле стартовала пятая программа фундаментальных исследований Мирового океана. Как организована эта работа? Несколько слов скажите, пожалуйста.

М.Котюков: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Действительно, в апреле мы начали очередную программу исследований. Эта программа подготовлена межведомственным научным советом при руководстве Российской академии наук. Всего на 2019 год запланировано 30 морских научных экспедиций, порядка 700 судосуток будет проведено.

Половина исследователей – это молодёжь, это нас радует. Ключевые научные направления, которые включены в эту программу, – это вопросы геологии, биогеохимии, климатических изменений, оценка развития опасных природных явлений, таких как цунами, тайфуны, особенно это актуально для Дальнего Востока, оценка экосистемы Мирового океана и оценка биоресурсного потенциала российских морей. Также одним из важнейших направлений работы является поиск новых физиологически активных веществ.

Ежегодно расширяется география проведения этих экспедиций. В этом году это моря Северного Ледовитого океана, северная Атлантика, Балтика, северо–западная часть Тихого океана, Берингово, Японское, Охотское моря и, безусловно, Чёрное море и Азовское. Первые две экспедиции начались в апреле, они уже сегодня завершаются. Мы работали в Баренцевом море вместе с Росгидрометом, в Чёрном море – вместе с Росрыболовством. И радует, что организовано межведомственное взаимодействие, эти экспедиции вызывают действительно интерес.

Ещё одна новация текущего года – привлечение к этим экспедициям университетов, так называемый проект плавучего университета, где помимо научных сотрудников, традиционно работающих в экспедициях, будут участвовать студенты, магистранты, аспиранты наших университетов.

В.Путин: Сколько в процентном отношении примерно молодых людей участвует в экспедициях?

М.Котюков: Всего в рамках программы 50 процентов – это будет молодёжь, то есть половина – это будет молодёжь в соответствии с нашими планами. Будем всячески содействовать, чтобы эта цифра постоянно, безусловно, увеличивалась.

Понимая, что морские экспедиции – это дорогостоящий проект, мы реализуем их на принципах координации. Центр коллективного пользования управляет непосредственно кораблями, и единый научный совет координирует исследовательскую программу и повестку.

Уважаемый Владимир Владимирович, могу сказать, что по результатам фундаментальных исследований в Мировом океане Россия уже сегодня является одним из лидеров в мире. И те планы, которые у нас есть на ближайшие несколько лет, позволят это лидерство не просто укрепить, но ещё и позволят вырастить новое поколение исследователей, которые благодаря этим программам точно станут ведущими и признанными во всём мире.

В.Путин: Ещё раз, сколько всего морских экспедиций должно быть выполнено в рамках этих мероприятий?

М.Котюков: В этом году – тридцать. На ближайшие несколько лет – более 200 экспедиций.

В.Путин: Хорошо, спасибо.

Давайте поговорим о главном вопросе, ради которого мы сегодня собрались, – о социальной поддержке инвалидов.

Пожалуйста, Максим Анатольевич.

М.Топилин: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Вы проводили встречу с инвалидами в конце 2018 года, на этой встрече был дан ряд поручений. Я хотел бы коротко рассказать о том, как мы двигаемся в этом направлении, имея в виду, что ключевой задачей, безусловно, видим перед собой упрощение процедур предоставления инвалидности, их объективизацию, максимальную поддержку граждан с инвалидностью, возможность предоставления услуг в удобном для инвалидов формате. То есть основной вектор связан с тем, чтобы сделать гораздо более комфортным предоставление различных услуг.

Что для этого сделано с точки зрения признания инвалидности? Раньше, после того как гражданин, который претендует на инвалидность, проходил все медицинские обследования в учреждениях здравоохранения, он с кипой различных документов, справок и так далее отправлялся в учреждение медико–социальной экспертизы. У нас было очень много нареканий по поводу совершенно разных сюжетов в этом направлении.

Что мы сделали? Сейчас выпущен правительственный документ, который обязывает учреждения здравоохранения все результаты обследований, которые проведены, направлять за подписью главного врача в учреждения медико–социальной экспертизы. То есть теперь инвалид освобождён от необходимости ходить с большим объёмом бумаг. При этом это обязательство сейчас существует для учреждений здравоохранения в бумажном виде, но мы уже начали это всё переводить в электронный формат, в электронный документооборот.

26 субъектов Российской Федерации уже начали эту работу, подключаются максимально учреждения здравоохранения. Задача в соответствии с «дорожной картой» – где–то к середине 2021 года обеспечить стопроцентный электронный документооборот между учреждениями здравоохранения и медико–социальной экспертизы и избавить человека от этой необходимости.

Кроме этого, что зачастую происходило – была неурегулирована процедура проведения обследований. Человек ходил от учреждения медико–социальной экспертизы в учреждение здравоохранения несколько раз. Мы скоординировали и прописали, утвердили это совместным с Министерством здравоохранения приказом в начале этого года – какие обследования необходимы для той или иной инвалидности, – и теперь нельзя от этого отступить, такого уже не должно происходить на практике. Конечно, эксцессы, наверное, какие–то бывают, но полный перечень обследований изложен, и никто не должен его менять.

Также теперь не нужно подавать заявление в учреждение медико–социальной экспертизы. Буквально на днях Дмитрий Анатольевич подписал постановление Правительства, в соответствии с которым момент обращения гражданина в медицинскую организацию для прохождения обследования – это уже момент фактически заявления, которое подаёт человек на инвалидность. Второй раз не надо ничего делать, и это тоже, как нам представляется, упростит все эти процедуры.

Владимир Владимирович, работаем по направлению, связанному с предоставлением бессрочной инвалидности сразу при обращении гражданина по таким заболеваниям, как синдром Дауна, цирроз печени, слепота, глухота, слепоглухота, детский церебральный паралич, фенилкетонурия. Установили, что бессрочная инвалидность не просто устанавливается как бессрочная, но и устанавливается при первом обращении. То есть этот барьер тоже снят.

Сейчас работаем над процедурой заочного назначения инвалидности при очевидных заболеваниях. Прописали процедуру: в документах, в соответствующих приказах утверждено, что не нужно вообще приходить в учреждение медико–социальной экспертизы. Это будет гораздо проще и комфортнее для граждан с соответствующими заболеваниями. У нас за прошлый год количество случаев предоставления [инвалидности] в заочном порядке увеличилось практически на 45 процентов. Это означает, что в этом была потребность. Мы это сейчас сделали.

Сейчас обсуждаем с родительским сообществом – фактически уже завершили это обсуждение по поручению Татьяны Алексеевны Голиковой, – чтобы детишкам, у которых есть сахарный диабет, инвалидность назначать бессрочно до 18 лет, то есть до достижения взрослого возраста. Сейчас – до 14 лет. Очевидно, что и до 18 лет детям, безусловно, необходима помощь родителей в приёме пищи, в дозировке инсулина и так далее. Конечно, необходимо это решение принять, мы уже такой проект приказа, согласованный с Минздравом, направили в Минюст. Надеемся, что он будет в ближайшее время зарегистрирован.

Сокращаем сроки признания инвалидности при оказании паллиативной медицинской помощи – тот закон, который долго обсуждался. Сейчас мы вместе с Минздравом уже подошли к окончательной стадии решения этого вопроса. Технические средства реабилитации предоставляются теперь в течение семи дней. Когда у нас будет завершена работа над приказом, инвалидность будем назначать не в течение 30 дней, а в течение трёх дней, то есть максимально попытаемся это сделать.

Важное направление – я считаю, что у нас сейчас уже сделаны определённые шаги, и эта система будет достаточно серьёзно разворачиваться – мы создали реестр инвалидов. Но этот реестр – это не просто работа чиновников, чтобы иметь учётные записи. На основе этого реестра мы уже с этого года начали назначать пенсии по инвалидности в автоматическом режиме. То есть инвалидность присвоена медико–социальной экспертизой, эта информация моментально отражена в реестре, это является основанием для назначения пенсии. Тоже мы пытаемся снять все лишние и ненужные походы по учреждениям.

Ещё у нас один законопроект, он в Думе в первом чтении принят, надеюсь, что мы его в весеннюю сессию, я уверен в этом, в весеннюю сессию примем окончательно. Суть его заключается в том, что не только Пенсионный фонд будет пользоваться данными реестра, но и различные учреждения. Без справки, без индивидуальной программы реабилитации, по признаку того, что отметка о человеке есть в реестре, он уже может получать необходимые услуги и получать технические средства реабилитации, санаторно–курортное лечение, услуги сурдоперевода, не представляя каких–либо документов, на основании информации реестра. Потребуется внесение достаточно большого количества изменений в нормативные акты, будем оперативно эту работу реализовывать.

Владимир Владимирович, у нас ещё сейчас разворачивается очень плотная работа с коммерческими структурами, то есть не только теми, которые предоставляют госуслуги. Сейчас «Аэрофлот», банки, «Российские железные дороги», различные торговые сети, увидев, что такой инструмент есть, к нам обращаются, с тем чтобы мы им предоставляли эту информацию, потому что сейчас, так как это не госуслуга, а коммерческая услуга, они этого доступа не имеют. Мы сейчас продумываем, как обеспечить охрану персональных данных, но в принципе это будет тоже упрощением. Такое решение, я думаю, мы с Минкомсвязи в ближайшее время найдём.

Несколько слов о технических средствах реабилитации. С этого года расширили перечень ТСР для лиц со слепоглухотой. Это брайлевские дисплеи, программное обеспечение. Финансовые ресурсы для этого достаточны. Хочу сказать, что мы за последние годы на десять миллиардов увеличили обеспеченность ТСР, буквально за пять лет с 20 до 30 миллиардов рублей, объём финансирования достаточно серьёзным образом увеличен. И сейчас мы подготовили проект закона, который в Правительстве согласован, мы его согласовываем с Администрацией Президента. Идея заключается в том, чтобы уйти от конкурсных процедур, потому что достаточно большая специфика проведения конкурсов, очень много изделий, которые требуют, что называется, индивидуальной настройки.

Идея закона заключается в том, что человеку будет предоставляться некое право, сертификат, учётная запись в Казначействе, обеспеченная, соответственно, средствами в федеральном бюджете. И через карту «Мир» в любой точке, которая торгует техническими средствами реабилитации, человек в пределах этого объёма [финансовых средств] может самостоятельно приобрести техническое средство реабилитации – то, которое ему нужно, с учётом его индивидуальных особенностей. Тем самым мы сможем в большей степени индивидуализировать программу обеспечения ТСР. Такой законопроект позволит нам дальше продвигаться в этом направлении. Мы его обсуждали с общественными организациями, они его горячо поддерживают, честно говоря. Постараемся его максимально быстро тоже реализовать.

Владимир Владимирович, много стараемся сделать по вопросам занятости инвалидов. В этом году вступили в силу поправки в закон о занятости, которые ввели проактивный формат работы с инвалидами и такую услугу, как сопровождаемая занятость. Теперь, когда инвалид обращается в службу занятости – а мы пытаемся переориентировать службы занятости на то, чтобы они с момента обращения инвалида в учреждение медико–социальной экспертизы с ним работали, чтобы это всё происходило в таком проактивном режиме, – этот закон начинает работать. Будем тоже докладывать и развивать это направление.

Готовим новую редакцию программы «Доступная среда». Владимир Владимирович, Вы приняли решение о том, чтобы её продлить, Правительство приняло постановление по этому поводу, сейчас готовим этот проект. Сосредоточимся в основном на вопросах реабилитации инвалидов, на вопросах, связанных с такими чувствительными темами, которые ставят перед нами общественные организации инвалидов. Это программа сопровождаемого проживания, это интеграция в общество инвалидов, которые могли бы с помощью различных государственных структур, некоммерческих организаций гораздо более самостоятельно проживать, работать, трудиться и так далее.

Хотел бы сказать, что Вы подписали Указ, Правительство предусмотрело соответствующие финансовые средства во исполнение Вашего Послания, и с 1 июля повышается денежная выплата семьям, которые ухаживают за детьми–инвалидами, с 5,5 до 10 тысяч рублей. Этот Указ Вами подписан, средства предусмотрены, 1 июля эта программа начнет работать.

Доклад закончил.

В.Путин: Спасибо.

Денис Валентинович, есть что добавить по техническим средствам реабилитации отечественного производства?

Д.Мантуров: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Разработка и производство товаров, технологий для обеспечения инвалидов и маломобильных граждан реализуются в рамках стратегии развития реабилитационной индустрии. Перед индустрией стоит задача охватить техническими решениями все основные сферы жизнедеятельности инвалидов. С этой целью нами определены 14 ключевых направлений, для развития которых при участии федерального бюджета сегодня реализовываются 26 инвестиционных проектов. У Вас как раз на столе есть сводная информация об этих проектах.

Уже начиная с текущего года выходит в серию производство цифровых слуховых аппаратов российского производства, интеллектуальные протезы, новые виды ортезов, ортопедическая обувь и адаптивная одежда, в том числе для детей–инвалидов. Ещё 35 проектов по разработке медизделий для реабилитации мы поддержали через госпрограмму «Фармамед» [«Развитие фармацевтической и медицинской промышленности»]. С участием государства российские производители готовят к выводу на рынок импланты для исправления различных видов патологий.

Помимо специализированной продукции мы также фокусируемся на разработке комплексных решений для помощи инвалидам и маломобильным гражданам. Прежде всего это адаптированная под их нужды система «Умный дом», а также находится в разработке портативный телемедицинский комплекс, который обеспечит дистанционную диагностику по широкому спектру параметров не выходя из дома.

Для развития в нашей стране комплексной реабилитации промышленность завершает работу по созданию быстровозводимых модульных решений. Это касается и универсальных тренажёрных залов, и кабинетов ЛФК, а также специализированных плавательных бассейнов.

В целом на реализацию проектов развития в отрасль за последние три года привлечено более восьми миллиардов рублей, что придаёт существенный импульс её росту. По итогам прошлого года производство продукции реабилитационной направленности увеличилось на 6,5 процента.

Важно, что количественный рост сопровождается качественными, структурными изменениями потребления. Всё большим спросом пользуются не только традиционные устройства обеспечения жизнедеятельности, но и решения для активной жизни. Это способствует ускоренной интеграции инвалидов в социально–культурную среду.

Не менее важно усилить работу по повышению пользовательских и технических характеристик выпускаемой в нашей стране продукции. В рамках этой работы по Вашему поручению уже принято решение о поддержке проектов апробации и опытной эксплуатации инновационных реабилитационных товаров с участием самих инвалидов. Кроме того, на базе ЦИТО [Центра инновационных технологий в ортопедии] реализуется уникальный для России проект по индивидуальному изготовлению ортопедических аппаратов.

Чтобы отсечь от рынка некачественную продукцию, мы ведём подготовку к началу эксперимента по маркировке технических средств реабилитации. Уже с 1 июля мы планируем внедрить такой механизм в отношении кресел–колясок.

В заключение хотел бы отметить, что у нас в этом году будет проходить очередной форум «Надежда на технологии», где будут представлены и продукция, и технологии, которые будут использоваться не только для выполнения национальных проектов, но и иметь хороший спрос на внешних рынках. Только за прошлый год экспорт увеличился по этому направлению в 2,5 раза.

Спасибо.

В.Путин: Вы упомянули об образовании инвалидов. Вопрос доступа инвалидов к качественному высшему образованию – один из наиболее важных и существенных.

Михаил Михайлович.

М.Котюков: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Нормативно-правовые документы в России приведены в полное соответствие с международными обязательствами, с конвенцией Организации Объединённых Наций.

Говоря о доступности образования и равных правах на доступ к образованию, мы всегда держим в фокусе три составляющие образовательного процесса: это, безусловно, поступление, обучение и трудоустройство выпускников.

В рамках поступления сохранена специальная квота, которая отводится для поступления как раз граждан с особенностями здоровья. Также правилами приёма зафиксированы те особенности проведения вступительных испытаний, которые вытекают из особенных требований, которые есть у этих людей. Кроме того, должен сказать, что дети–инвалиды, а также инвалиды I и II групп имеют право обучаться на подготовительных отделениях вузов за счёт средств федерального бюджета, эта программа также продолжена.

В последние годы был принят ряд достаточно важных решений, которые позволяют повысить доступ к высшему образованию. Первое – отменено требование о предоставлении обязательной рекомендации медико–социальной экспертизы для обучения в соответствующих университетах. И второе – сняты ограничения на количество университетов, в которые можно подавать документы. Сейчас это на равных условиях: в пять университетов можно подать документы и на три образовательные программы в каждом из них – одинаково для инвалидов и для граждан, поступающих на иных основаниях. Правилами приёма предусмотрены дополнительные преференции для победителей конкурсов проекта «Абилимпикс».

Сайты университетов наполняются информацией о создании условий, необходимых как для поступления, так и для сопровождения в процессе обучения. Могу сказать, что по цифрам приём ежегодно увеличивается. В 2016 году поступило шесть тысяч человек, в 2018 году – уже семь с половиной. Думаю, что в этом году – мы начинаем в ближайшее время приёмную кампанию – показатели будут также улучшаться. Общее количество обучающихся по всем программам сейчас – практически 23 тысячи человек.

Тем не менее мы понимаем, что ещё есть что совершенствовать: всё–таки детей в школе, наверное, обучается больше. Нам вместе нужно работать над мерами дополнительной профессиональной ориентации, в том числе по всей системе образования.

С точки зрения процесса обучения пристальное внимание уделяется созданию безбарьерной среды. Это касается и физически инфраструктуры объектов. Могу сказать, что уже сегодня более двух тысяч объектов приведены в полное соответствие со всеми требованиями; четыре тысячи объектов у нас в работе, в ближайшее время они будут также доведены до необходимых условий.

Финансирование образования для этой категории обучающихся ведётся на основании повышенных нормативов. Это всё у нас обеспечено, бюджетные проектировки с Минфином согласованы.

Развитие цифровой образовательной среды также проводится с учётом требований отдельных категорий граждан. Должны быть учтены разные особенности, касающиеся и освоения образовательных программ, и в том числе сдачи экзаменов.

Пристальное внимание должно уделяться вопросу подготовки кадров для работы с инвалидами. Это касается и подготовки педагогов, и подготовки специалистов для рынка труда, которые в последующем в рамках своей профессиональной деятельности будут работать с отдельными категориями граждан и должны владеть этой спецификой.

Набирает обороты проект инклюзивного добровольчества. Это проект, который фактически зародился в рамках молодёжных инициатив, мы его реализуем совместно с Росмолодёжью. Студенты сами в своей среде запускают проекты социальной активности и помощи, поддержки своим сверстникам.

Вопросы трудоустройства, наверное, наиболее трудные. В этом вопросе мы совместно с коллегами из Минтруда подготовили типовую программу, которая должна обеспечивать разработку лучших практик сопровождения трудоустройства выпускников образовательных организаций. На сегодня сформированы ресурсные учебно–методические центры, они работают в системе Минобрнауки, Минздрава, Минкультуры, Минспорта, Минтранса, Министерства сельского хозяйства и имеют порядка 370 вузов–партнёров в различных регионах. Эти вузы должны отработать в практическом плане необходимые практики сопровождения трудоустройства. Уже запущен портал «Инклюзивное образование в Российской Федерации», на котором представлены и эти практики, и истории успеха отдельных выпускников, кто как смог себя реализовать на практике. Также создаются центры коллективного пользования специальными техническими средствами на базе этих университетов. Сейчас отдельная задача – мы вместе с Министерством труда, с Пенсионным фондом, с Налоговой службой достраиваем систему мониторинга трудоустройства наших выпускников в целом, в том числе с особенностями здоровья.

В преддверии вступительной кампании мы направили дополнительные рекомендательные письма в университеты с просьбой обратить внимание на необходимость создания всех специальных условий, которые требуются для поступления этой категории граждан. Также будет организована «горячая линия» в министерстве, куда можно будет обратиться по любым вопросам, связанным с поступлением. Сформирован совет на площадке Министерства науки и высшего образования, куда войдут представители заинтересованных ведомств, ведущих научных и образовательных организаций, представители общественности.

Спасибо.

В.Путин: Хорошо.

Что хотел бы сказать в завершение? Вопрос о социальной поддержке инвалидов – это не проходной вопрос, не дежурный. И дело не только в том, что он касается судеб миллионов людей. Сколько у нас, по последним данным?

Т.Голикова: Почти 12 миллионов.

В.Путин: Почти 12 миллионов человек.

Но дело даже не в том, что этот вопрос касается этих почти 12 миллионов человек, хотя, конечно, это для них первостепенное значение имеет. Он касается всего общества. Отношение к инвалидам – это важнейший показатель зрелости общества, его консолидации и жизнеспособности. Здоровое общество никогда не допустит пренебрежительного, поверхностного отношения к инвалидам и к людям, которые нуждаются в поддержке со стороны государства в связи с ограничениями здоровья. И камертон этого отношения, конечно, государство и Правительство прежде всего.

Поэтому эти вопросы будем держать на постоянном контроле и возвращаться к вопросу о том, как мы исполняем принятые решения.

Спасибо.

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Медицина > kremlin.ru, 22 мая 2019 > № 2993053

Роструд: модернизация службы занятости населения стартует в 16 пилотных регионах

О том, какие изменения в ближайшее время ожидают службу занятости населения, рассказал заместитель руководителя Роструда Денис Васильев, выступая на круглом столе «Современные стандарты работы служб занятости», организованном ОНФ.

Как отметил замглавы Роструда, одним из ключевых моментов в реформе является изменение принципа оказания услуг, который должен стать проактивным и направленным на решение проблемы, с которой обратился гражданин или работодатель в службу занятости. Для реализации поставленных задач предусматривается проведение профилирования, которое в отличие от привычного резюме, позволит получить полное представление о соискателе, сформировать перечень его компетенций, способностей, понять его интересы, мотивацию. По результатам такого профилирования консультанты центров занятости смогут предложить наиболее интересные и перспективные варианты для выстраивания его карьерной траектории, в частности пройти курсы повышения квалификации или сменить сферу деятельности.

«Службе предстоит не просто оказывать привычные всем услуги, а решать конкретные проблемы в сфере занятости, с которыми сталкиваются граждане и работодатели», – сказал Денис Васильев. Внедряемый проактивный метод работы предполагает вовлеченность сотрудника службы в жизненную ситуацию соискателя. Так, если в результате трудоустройства возникают трудности, например, связанные с необходимостью переезда к новому месту работы или прохождением дополнительного обучения, служба занятости сможет предложить комплекс услуг в соответствии с конкретной ситуацией. Возможности службы занятости должны соответствовать современным требованиям оказания услуг, поэтому планируется, что их можно будет получить по принципу «одного окна», а взаимодействие граждан и работодателей со службами занятости будет происходить, в том числе дистанционно с использованием электронных сервисов.При этом основным онлайн-ресурсом в сфере занятости станет общероссийская база вакансий "Работа в России".

«Сейчас мы формируем единые требования к службам занятости, которые 1 июня будут внесены в Минтруд, – рассказал заместитель руководителя Роструда. – Обновления коснутся не только внешнего облика службы, ее помещений и фирменного стиля, но и регламента работы, информатизации и автоматизации деятельности, а также повышения квалификации сотрудников». Также разрабатывается система управления качеством, и рассматривается вопрос внедрения бережливого производства. Помимо этого службам занятости предстоит поднять на новый уровень такой функционал, как прогнозирование и планирование потребности в трудовых ресурсах в региональном и профессиональном разрезах, а также через призму отдельных компетенций и навыков.

Мероприятия, направленные на модернизацию службы занятости населения, предусмотрены федеральным проектом «Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда» в рамках нацпроекта «Повышение производительности труда и поддержка занятости». Реформирование службы занятости населения начнется уже в этом году в 16 пилотных регионах. Среди них: Белгородская, Калужская, Нижегородская, Рязанская, Саратовская, Свердловская, Самарская, Тульская, Тюменская области, Республики Башкортостан, Мордовия, Татарстан, Чувашская республика, Краснодарский, Пермский, Ставропольский края.

Волжской рыбе нужно больше воды

По оценкам Росрыболовства, 2019 г. может стать одним из худших для рыбных запасов Волги. Объем и продолжительность сбросов воды в речную систему недостаточны для нормального нереста и выживаемости молоди.

Ситуацию с весенними попусками воды в Федеральном агентстве по рыболовству оценивают как крайне неблагоприятную. «Текущий год для Волги, мы считаем, будет, может, не катастрофичным, но очень близким к этому», - заявил журналистам замглавы ведомства Василий Соколов. Он напомнил, что об этой проблеме заместитель министра сельского хозяйства – руководитель ФАР Илья Шестаков докладывал президенту на совещании в Ахтубинске.

Пока худшим годом, по данным отраслевой науки, считается 2015-й. Как сообщает корреспондент Fishnews, специалисты Волжско-Каспийского филиала ВНИРО оценили ущерб для рыбных запасов от маловодья на уровне 12 тыс. тонн. Но текущий год может превзойти этот печальный рекорд. «Хотя по объемам попуски, например, в низовьях Волги прогнозируются немного больше, чем в 2015 году, продолжительность сброса намного короче, и в итоге нерест будет крайне слабым», - предупредил Василий Соколов.

По его словам, сравнение результатов выживаемости молоди в маловодном 2015 г. и в 2016 г., когда ситуация с половодьем была близка к оптимальной, показало огромную разницу. «Условно говоря, 90% выживаемости было в 2016 году и только 1,7% в 2015 году», - привел данные исследований замруководителя ФАР. - «В самом грубом приближении это тысячи тонн не выжившей рыбы».

Росрыболовство уже не раз заявляло, что межведомственная рабочая группа, регулирующая режимы работы водохранилищ Волжского-Камского каскадапри принятии решений почти не учитывает интересы рыбного хозяйства. В федеральном агентстве рассчитывают, что по итогам совещания в Ахтубинске будет дано поручение скорректировать этот механизм, чтобы с определенной периодичностью хотя бы в отдельные годы решения рабочей группы соответствовали рекомендациям рыбохозяйственной науки.

Fishnews

Россия. ПФО > Рыба. Экология > fishnews.ru, 21 мая 2019 > № 2994751

Заседание Правительственной комиссии по вопросам агропромышленного комплекса и устойчивого развития сельских территорий

О проекте государственной программы по комплексному развитию сельских территорий до 2025 года.

Перед заседанием Дмитрий Медведев посетил Рамонский районный центр физической культуры и спорта, сельскохозяйственное предприятие «Заречное» и осмотрел фельдшерско-акушерский пункт в селе Ступино.

Рамонский районный центр физической культуры и спорта включает несколько спортивных объектов: стадион «Юность», спорткомплекс «Лидер», плавательный бассейн «Жемчужина» и спорткомплекс в посёлке ВНИИСС. На стадионе «Юность» расположено футбольное поле и площадки для занятий различными легкоатлетическими видами спорта, в зимнее время работает каток. В течение года «Юность» посещают более 25 тысяч человек. В спорткомплексе «Лидер» проходят тренировки по общефизической подготовке, баскетболу, теннису, мини-футболу, гимнастике и другим видам спорта, а также массовые спортивные и общественные мероприятия. Среднемесячное количество посещений составляет около 4,3 тысячи человек. Стадион «Юность» и спорткомплекс «Лидер» оборудованы инфраструктурой для маломобильных групп населения. Бассейн «Жемчужина» ежемесячно посещают порядка 4,5 тысячи человек, в том числе здесь проходят уроки физкультуры для школьников.

Фельдшерско-акушерский пункт в селе Ступино введён в эксплуатацию в 2010 году в рамках областной инвестиционной программы капитального строительства по направлению «Здравоохранение». Сумма затрат на строительство ФАПа составила 1,8 млн рублей, общая площадь помещений – 78 кв. м. В пункте расположены приёмное отделение, прививочный, процедурный и врачебный кабинеты. Численность обслуживаемого населения – около 600 человек.

Сельскохозяйственное предприятие «Заречное» создано в 2011 году, когда на территории Воронежской области началась реализация крупного проекта по развитию мясного скотоводства в Рамонском, Каменском, Подгоренском и Ольховатском районах. В настоящее время предприятие производит более 70 наименований мясной продукции в индустриальной и потребительской упаковке, в том числе мраморное мясо. Продукция мясокомбината реализуется в крупных федеральных сетях («Ашан», «Метро») и многочисленных магазинах на территории Центрального федерального округа. Численность работников предприятия на сегодняшний день составляет 1,6 тысячи человек. В 2017 году «Заречное» приступило к реализации инвестиционного проекта по расширению производственных мощностей. Началось строительство животноводческого комплекса по выращиванию и откорму бычков мясных и мясомолочных пород с применением технологии беспривязного содержания на открытых площадках под навесом.

Заседание Правительственной комиссии по вопросам агропромышленного комплекса и устойчивого развития сельских территорий

Из стенограммы:

Д.Медведев: У нас сегодня важное заседание Правительственной комиссии по вопросам агропромышленного комплекса и устойчивого развития сельских территорий. Посвящено это заседание проекту государственной программы по развитию сельских территорий в нашей стране на период до 2025 года. Это очень важный для села документ. Только что я обсуждал этот вопрос с коллегами – депутатами сельских территорий на форуме. По масштабам запланированной работы этот проект в чём-то сопоставим с национальными проектами. Поэтому перед утверждением Правительством – а мы договорились это сделать до 1 июня текущего года – он требует пристального обсуждения, которое уже началось. Мы в Правительстве его обсуждали, коллеги мои над ним работали постоянно, обсуждали на общественных площадках, включая упомянутый форум, который сегодня проходит в Воронеже. Не только эксперты обсуждали, но и сами сельхозпроизводители, сельчане.

Комиссия собиралась достаточно давно. Но в последние годы мы, используя разные форматы встреч, уделяли развитию агропромышленного комплекса самое серьёзное внимание. Есть результаты, которыми мы по праву можем гордиться. Наши аграрии сегодня не только вернули себе российский продовольственный рынок, но и наращивают экспорт, это тоже всем известно, причём быстрее большинства других отраслей экономики. За прошлый год он увеличился на 20%, если говорить об отношении 2018 года к 2017-му, и достиг 25 млрд долларов. Все прекрасно помнят, что было ещё буквально 10 лет назад. Все объёмы растут, включая объёмы поставок рыбы, морепродуктов, мяса, молока, а по экспорту пшеницы наша страна занимает первое место в мире.

Теперь у нас есть новая амбициозная цель – увеличить объём экспорта продукции нашего аграрного сектора до 45 млрд долларов к 2024 году, то есть увеличить его более чем в два раза. Работа большая, но самое главное – её предстоит выполнять людям, которые живут на селе. В конечном счёте и этот экспорт, и развитие аграрных производств нужны для того, чтобы люди, которые живут на селе, жили комфортно, чувствовали себя уверенно, понимали, что у них есть будущее, чтобы молодые специалисты (об этом только что тоже говорил на форуме) оставались работать на селе, в деревне, понимали, что здесь есть возможности для профессионального роста и нормального отдыха. Чтобы была возможность нормально зарабатывать и интересно проводить досуг – заниматься спортом, гулять с детьми, играть на благоустроенных площадках.

Кстати сказать, сегодня мы посмотрели один из таких примеров в Рамонском районе. Действительно, хорошая иллюстрация того, как можно обустроить отдых, быт и решать целый ряд других задач в районном центре и деревнях.

Тем не менее в целом с обустройством жизни на селе есть серьёзные проблемы. И государственная программа комплексного развития сельских территорий разрабатывается именно для решения этих проблем.

Отмечу ключевые направления работы в рамках государственной программы. Прежде всего, конечно, это модернизация инфраструктуры. Для современного села необходимо строить и поддерживать в нормальном состоянии дороги, газопроводы, водопроводы, канализацию и, конечно, телекоммуникационные сети. Всё это сегодня образует, что называется, нормальную, современную, цивилизованную жизнь.

Здесь многое предстоит сделать. Я напомню, что центральное водоснабжение сейчас имеют менее 40% сельских населённых пунктов. Чуть меньше, 35% не имеют асфальтированных подъездов к селу.

Газификация сельских территорий составляет почти 60%. Это результат, кстати, нашей совместной работы. Когда мы начинали этим заниматься чуть больше 10 лет назад, газификация села была меньше 30%. В принципе рост хороший, но это не означает, что на этих цифрах мы должны остановиться. Причём ситуация крайне неравномерна: в центральной части России, в той же Воронежской области, в целом она неплохая, а в некоторых регионах – весьма и весьма сложная.

Решением всех этих проблем мы занимались в рамках ведомственной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий». И мы договорились (это произошло в конце прошлого года), что её мероприятия, практически все основные мероприятия, включим в государственную программу, поскольку ведомственная программа себя неплохо зарекомендовала. Речь идёт о строительстве газопроводов и водопроводов, ремонте и строительстве автодорог, подключении к интернету и целом ряде других инфраструктурных задач, которые нужно решать на селе.

Я думаю, в докладе министр расскажет, как эти проекты и программы будут состыкованы, чем предлагается их дополнить. Только что мне депутаты из сельских поселений накидали, что называется, часть задач, проблем, которые они хотели бы отразить в программе. Хотел бы сказать ещё раз, уже за этим официальным столом: просил бы интегрировать идеи, которые звучали на форуме, в ткань программы. А некоторые другие моменты мы ещё обсудим.

Ещё один очень сложный и важный вопрос – жильё. На селе это проблема не менее острая, чем в городе, но важно предложить людям привлекательные условия для улучшения жилищных возможностей. Проект государственной программы предлагает льготную ипотеку (до 3% годовых) тем, кто решил купить или построить новый дом. Мы только что обсуждали: это действительно непростая задача с учётом того, что сельской ипотеки, кредитов в отношении жилья на селе у нас практически нет. Это тема для банков не самая простая, и нам её в рамках этой программы предстоит решить. Её должны использовать тысячи семей. А чтобы сделать строительство менее затратным, нужно подготовить площадки, подвести к ним инженерные коммуникации, дороги, использовать различные стандартные продукты для решения этих задач. Так что эта задача стоит.

Кроме того, для сельских жителей предусмотрена возможность брать потребительские кредиты на благоустройство своих домов и на покупку оборудования для энергоснабжения, водоснабжения, канализации, отопления. По всем этим направлениям тоже нужно подготовить финансовые продукты, которые жители села смогут использовать.

Но и на дом, и на его обустройство надо заработать деньги. Поэтому на селе нужны дополнительные рабочие места. Для этого проект государственной программы предусматривает выдачу льготных кредитов (до 3% годовых) индивидуальным предпринимателям и организациям, производство которых располагается на сельских территориях. Средства должны пойти на ремонт, на строительство подъездных путей, на инженерную инфраструктуру.

Не менее важно привлекать на село подготовленных специалистов. Эта задача тоже непростая, комплексная. Она сейчас решается, но, наверное, не теми темпами, которые бы всех нас устроили. Надо дать возможность уже работающим повысить свою квалификацию. В проекте государственной программы предусмотрены компенсации затрат сельхозтоваропроизводителям, которые своих сотрудников направляют на дополнительное обучение. Здесь у нас пока стоит цифра 30%, но только что коллеги-депутаты мне озвучили другую цифру – до 70%. Я предлагаю посмотреть эту ситуацию в вилке, чтобы мы могли использовать разные модели. Это может быть и 30%, и 70%, а в некоторых случаях и 100%. Нам надо к какой-то общей границе выйти, тем не менее попробовать эти рамки раздвинуть. Это касается, в частности, приглашения на работу учащихся аграрных вузов. В результате всех этих мер, часть из которых я назвал, уровень занятости на селе должен достичь 80% – это целевой ориентир.

Сегодня мы предъявляем особые требования к общественным пространствам. Это касается не только городов. Благоустроенные зоны отдыха, детские и спортивные площадки, хорошо освещённые улицы, что для села очень важно, нормальные тротуары и автобусные остановки – всё это должно быть сделано по-современному. Это надо также погрузить в ткань программы. Это необходимо, как и восстановление природных ландшафтов, сохранение историко-культурных памятников. Такие мероприятия тоже запланированы. И более прозаические мероприятия, но от этого не менее важные, такие как современный и цивилизованный сбор мусора. В рамках государственной программы к 2025 году планируется выполнить более 42 тыс. соответствующих проектов. Мы сегодня тоже об этом говорили. Надо эти проекты как можно быстрее готовить, чтобы со следующего года они начали воплощаться в жизнь.

Как я уже сказал, мы начинаем работать не с нуля, у нас была ФЦП 2003 года по социальному развитию села, ведомственная программа по устойчивому развитию сельских территорий. Тем не менее масштаб того, что предлагается, существенно больше. С использованием проектного подхода, чтобы учесть потребности каждой конкретной территории и, конечно, мнение сельских жителей.

Ресурсы, которые потребуются на воплощение этих планов, очень значительные, половина этих ресурсов как минимум (мы такие подходы обсуждали) должна возникнуть из внебюджетных источников. Но половина – из бюджетных. Буквально вчера мы с коллегами обсуждали этот вопрос в Правительстве, надо ещё раз сверить все наши приоритеты, сопоставить их с нашими возможностями. Алексей Васильевич (обращаясь к А.Гордееву), прошу эту работу организовать и вместе с Первым вице-премьером Силуановым мне Ваше предложение доложить, Дмитрий Николаевич (Д.Патрушев) тоже должен принять в этом участие, как и другие коллеги из Правительства.

Нам надо государственную программу синхронизировать с национальными проектами и Стратегией пространственного развития страны. Тогда мы можем рассчитывать по-настоящему на комплексный эффект. Программа так и называется – программа комплексного развития сельских территорий.

Послушаем теперь сообщение Министра, потом обсудим. Дмитрий Николаевич, пожалуйста.

Д.Патрушев: В соответствии с поручением Президента Правительству, которое было дано по итогам рабочей поездки в Ставропольский край, Минсельхоз разработал проект государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий».

Проект этой госпрограммы сформирован с учётом положительной практики реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села», а также подпрограммы и ведомственной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий».

Рассматриваемый сегодня проект учитывает предложения всех заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов законодательной власти, субъектов Федерации, научных сообществ. Кроме того, учтены предложения, полученные по итогам общественного обсуждения. Также в рамках подготовки госпрограммы мы обязательно проработаем предложения, поступившие сегодня, в том числе в рамках заседания Форума сельских депутатов.

Подчеркну, что основой для разработки новой госпрограммы стали результаты аудита текущего состояния сельских территорий России, проведённого Минсельхозом.

В рамках этой работы были проанализированы 133 тыс. сельских населённых пунктов, где проживает более 37 миллионов человек. Исследование велось по основным направлениям, определяющим уровень комфорта жизнедеятельности сельского населения. В первую очередь это доступность социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры, а также оценка состояния жилищных условий.

Проведённый анализ подтверждает остроту накопившихся проблем, которые в том числе препятствуют росту численности сельского населения России.

Согласно результатам исследования, для решения первоочередных задач сельских территорий требуется более 6 трлн рублей.

Это предварительная оценка, и она включает в себя следующие направления: только на развитие инженерной инфраструктуры – порядка 2,1 трлн рублей; на повышение качества дорожной инфраструктуры – более 2 трлн рублей; улучшение жилищных условий сельского населения – более 900 млрд рублей.

Кроме того, по направлениям: развитие образования, повышение доступности объектов культуры, расширение доступа к спортивным объектам, развитие системы здравоохранения – ещё более 950 млрд рублей.

Уважаемый Дмитрий Анатольевич, в январе текущего года на совещании Вы поставили задачу провести анализ мероприятий других государственных программ отраслевых министерств в целях недопущения их дублирования в проекте новой госпрограммы. Докладываю по результатам этого анализа: в соответствии с информацией отраслевых министерств, объёмы финансирования, заложенные в федеральный бюджет на ближайшие три года, в рамках госпрограмм по данному направлению составляют 127,4 млрд рублей. При этом на создание новых объектов инфраструктуры запланировано 96,9 млрд рублей. Таким образом, с учётом мероприятий, реализуемых отраслевыми министерствами, необходимое финансирование для создания новых инфраструктурных объектов на сельских территориях можно оценить в сумму порядка 5,9 трлн рублей.

Отмечу, что предусмотренное проектом госпрограммы комплексного развития сельских территорий ресурсное обеспечение на период до 2025 года включительно составляет 2,288 трлн рублей. В том числе, как Вы сказали, из средств федерального бюджета – 1,061 трлн рублей, внебюджетные источники – 1,053 трлн рублей, консолидированные бюджеты субъектов – 174 млрд рублей. При этом на первый год реализации госпрограммы запланировано 228 млрд рублей финансирования, в том числе средства федерального бюджета – 79,2 млрд рублей, внебюджетные источники – 132,9 млрд рублей, консолидированные бюджеты субъектов – 16,4 млрд рублей.

При этом важно отметить, что реализация госпрограммы также будет способствовать увеличению частных инвестиций в основной капитал и повышению до 25% их доли в валовом внутреннем продукте. Исходя из этого, успешная реализация рассматриваемой сегодня госпрограммы будет являться основой для её последующего продолжения с актуализацией целей и направлений.

В разработанном Минсельхозом проекте новой госпрограммы определены следующие основные цели.

Во-первых, повышение уровня благосостояния сельского населения. В качестве критерия оценки нами был взят показатель соотношения среднемесячных располагаемых ресурсов сельского и городского домохозяйств. На сегодня, по данным Росстата, это соотношение составляет 68%. По итогам реализации госпрограммы оно должно быть доведено до 80%.

Во-вторых, повышение благоустройства жилого фонда сельского населения посредством увеличения доли жилых помещений, имеющих доступ ко всем видам коммунальных услуг. На текущий момент, по данным Росстата, этому критерию соответствует около 32,5% всего сельского жилого фонда. Целевой индикатор госпрограммы планируется довести до уровня 50%.

В-третьих, это сохранение доли сельского населения в общей численности населения страны.

Достижение поставленных целей будет способствовать серьёзному повышению качества жизни на селе. Для этого должны быть решены следующие задачи. Снижение уровня сельской бедности. Содействие в повышении уровня занятости сельского населения, гарантирующей повышение доходов, включая альтернативные сельскому хозяйству виды деятельности. Создание комфортных и экологически благоприятных условий проживания на сельских территориях. Обеспечение транспортной доступности сельских населённых пунктов. Доведение до современного уровня инженерной, социальной инфраструктуры сельских территорий. Повышение доступности госуслуг. Вторичное освоение сельских территорий, в том числе предполагающее создание привлекательных условий для переселения горожан, а также соотечественников из-за рубежа.

Кроме того, решение основных задач возможно при развитии телекоммуникационной инфраструктуры. В этой связи одной из дополнительных целей госпрограммы является доведение уровня доступности сети Интернет до 95% для всех сельских населённых пунктов.

Важно сказать, что достижение указанных целей и задач будет реализовываться с учётом следующих основных принципов госпрограммы.

Во-первых, местное население является главным выгодоприобретателем программных мероприятий и проектов. Во-вторых, госпрограмма направлена на развитие территорий, где работают предприятия всех сфер экономики, а не только отрасли АПК. В-третьих, наличие рабочих мест, как уже созданных, так и планируемых к созданию, является основным критерием отбора территорий для реализации мероприятий в рамках госпрограммы. И наконец, ещё один главный принцип: полный учёт внешних положительных и отрицательных эффектов от реализуемых проектов. Это означает, что непосредственно в ходе реализации госпрограммы мы будем анализировать эффект проводимых мероприятий, выявлять проблемные вопросы и оперативно принимать меры по их решению.

Далее остановлюсь на структуре госпрограммы. В первую очередь структура предусматривает реализацию ведомственных проектов и ведомственных целевых программ по отдельным направлениям, обеспечивающим комплексное развитие сельских территорий.

Первоочередным действием является проведение детального анализа состояния сельских территорий, предусмотренного в рамках ведомственной целевой программы в рамках госпрограммы «Обеспечение государственного мониторинга сельских территорий». Его результаты позволят провести типологизацию территорий, на основе которой будет разработан стандарт качества жизни, определяющий необходимый для комфортного проживания набор инфраструктурных объектов и услуг.

Кроме того, предполагается разработка критериев размещения объектов социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры на сельских территориях, обеспечивающих принцип комплексности развития сельских территорий.

Также запланирована актуализация действующих отраслевых стандартов государственных услуг и ведения деятельности на сельских территориях. Работа в данном направлении будет проводиться совместно с профильными министерствами на протяжении всего периода реализации госпрограммы.

Подчеркну, что проведённый анализ будет являться базой для дальнейшей оценки происходящих изменений, в том числе в рамках реализации мероприятий госпрограммы.

Далее. Одной из ключевых задач, предусмотренных госпрограммой, является активизация участия сельского населения в вопросах определения направлений развития сельских территорий и принятия соответствующих решений.

В целях решения обозначенной задачи предусматривается комплекс мероприятий, включённых в ведомственную целевую программу «Информационно-методическое обеспечение комплексного развития сельских территорий», включающих обучение и информационные мероприятия.

Следующим ключевым направлением госпрограммы является проект «Развитие жилищного строительства на сельских территориях и повышение уровня благоустройства домохозяйств». Данный проект в том числе предполагает реализацию механизма льготной сельской ипотеки на приобретение либо строительство жилья по ставке от 0,1 до 3% годовых. Предполагается, что со стороны федерального бюджета российским кредитным организациям и акционерному обществу «ДОМ.РФ» будут возмещаться недополученные доходы в размере ключевой ставки Центробанка.

Кроме того, предусматривается участие субъектов в софинансировании данного мероприятия, что позволит дополнительно сократить расходы сельских жителей на обслуживание ипотечных кредитов. Однако здесь важно обеспечить эффективное взаимодействие не только с кредитными организациями, но и, как сегодня отмечалось на съезде, с Центральным банком России.

Также в рамках данного проекта предусматривается реализация целого ряда других мероприятий, направленных на улучшение условий жизни сельского населения.

Следующий ведомственный проект – «Благоустройство сельских территорий». Он призван решать ключевые вопросы по созданию комфортной среды проживания, в том числе – проекты по созданию и обустройству детских игровых площадок, организации освещения территории, восстановлению природных ландшафтов и историко-культурных памятников и многое другое.

Планируется, что до 2025 года включительно будет реализовано не менее 42 тыс. таких проектов. Этой работой будет охвачено более 30% от общего числа сельских территорий.

Для решения вопроса по содействию занятости населения и привлечению кадров, а также в целях увеличения числа рабочих мест во внебюджетном секторе экономики и в сегменте МСП разработан ещё один ведомственный проект – «Содействие занятости сельского населения». Он предусматривает господдержку будущих специалистов при их целевом обучении по ученическим договорам, а также студентов, проходящих производственную практику. Что немаловажно для создания нового бизнеса, а значит, и новых рабочих мест, в проекте предусмотрено льготное кредитование создания, а также подключения объектов к инженерной и транспортной инфраструктуре. Данная мера господдержки будет доступна для организаций всех отраслей экономики, ведущих свою деятельность на сельских территориях, и направлена на повышение их инвестиционной активности. В целом реализация данного проекта совместно с программами развития отдельных отраслей экономики будет способствовать достижению уровня занятости сельского населения трудоспособного возраста до 80%, а также снижению уровня безработицы до 5,7%.

Следующий ведомственный проект – «Развитие инженерной и транспортной инфраструктуры на сельских территориях». Он предусматривает завершение в 2020–2021 годах строительства и ввод в эксплуатацию объектов, реализация которых была начата в рамках ВЦП «Устойчивое развитие сельских территорий». Речь в том числе идёт о следующих мероприятиях: «Развитие газификации в сельской местности», «Развитие водоснабжения в сельской местности», «Реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности». Кроме того, в рамках данного проекта продолжится реализация мероприятия «Развитие сети автомобильных дорог, ведущих к общественно значимым объектам сельских населённых пунктов, объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции».

Хочу отметить, что рассматриваемая сегодня госпрограмма будет в том числе включать в себя ключевую ведомственную целевую программу «Современный облик сельских территорий». Её реализация предусматривает применение проектного подхода для решения на сельских территориях экономических, социальных и экологических задач. Целесообразность этого подхода обусловлена: особенностями территорий и необходимостью выработки локальных инструментов для повышения уровня и качества жизни населения; необходимостью повысить инициативность местного населения и предпринимательского сообщества; высоким уровнем затрат для решения накопившихся проблем села, делающим невозможным их решение без средств господдержки. Принимая во внимание значительную капиталоёмкость проектов, программа предусматривает механизм предоставления средств федерального бюджета бюджетам субъектов с привлечением внебюджетных источников. При этом софинансирование со стороны региональных бюджетов пока предлагается установить в размере не более 5%.

Подчеркну, что отличительной особенностью госпрограммы комплексного развития сельских территорий является инициативный характер заявляемых проектов, что предполагает активное участие населения, предпринимательского сообщества, а также органов местного самоуправления в определении направлений реализации проектов.

Минсельхоз России разработает методику отбора проектов комплексного развития сельских территорий путём их предварительного рассмотрения на уровне субъектов. Методика исключит возможность дублирования мероприятий, реализуемых различными ФОИВ и органами государственной власти субъектов.

Важно сказать, что озвученные мной проекты развития сельских территорий, кроме всего прочего, должны обеспечивать достижение целевых показателей, установленных госпрограммой, ориентироваться на документы стратегического планирования Российской Федерации, а также предусматривать возможность применения инновационных и технологичных решений. Все субъекты Федерации подтвердили готовность участия в мероприятиях госпрограммы и уже предварительно прорабатывают соответствующие региональные программы.

С учётом значительного объёма задач мы предлагаем подумать над вопросом о создании отдельной структуры, наделённой полномочиями, необходимыми для эффективной реализации госпрограммы.

Д.Медведев: Какой структуры?

Д.Патрушев: Пока она абстрактная.

Д.Медведев: Всё было хорошо, но тут Вы меня насторожили. Надо ещё одно министерство создать?

Д.Патрушев: Ни в коем случае. Просто мы понимаем, что будет проводиться колоссальная работа в рамках этой госпрограммы. Надо подумать, есть определённые мысли на эту тему.

При этом мы считаем, что в будущем госпрограмма должна стать основным инструментом развития сельских территорий, включающим в себя все отраслевые мероприятия, при условии вовлечения в данный процесс профильных министерств. В настоящий момент Минсельхоз России завершает работу по согласованию проекта госпрограммы с заинтересованными ФОИВ.

Дмитрий Анатольевич, учитывая ограниченные сроки, оставшиеся для выполнения поручения Президента, прошу Вас дать поручения руководителям федеральных органов исполнительной власти завершить согласование и подписать с Минсельхозом России таблицы разногласий и протоколы согласительных совещаний не позднее 22 мая 2019 года. Также прошу Вас поддержать проект рассматриваемой госпрограммы и дать поручение Минфину и Минэкономразвития при формировании проекта федерального бюджета на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов предусмотреть финансовое обеспечение на её реализацию.

Коллегия Счетной палаты начала рассматривать заключения об исполнении бюджетов главных администраторов бюджетных средств. К ГАБС относятся все министерства и ведомства, которые получают деньги из федерального бюджета.

По закону ГАБС обязаны обеспечить результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств. Именно это, а также ряд других аспектов Счетная палата традиционно анализирует весной. Заключения по каждому администратору, а их 96, будут оформлены до 1 июня и затем направлены в палаты Федерального собрания. Счетная палата будет использовать результаты проверок при подготовке заключения на исполнение федерального бюджета 2018 года.

Счетная палата утвердила заключения об исполнении федеральных бюджетов и бюджетной отчетности Минсельхоза, Рослесхоза, Росводресурсов, Ростехнадзора, Росрыболовства и Россельхознадзора. В 2018 году они не смогли в полном объеме освоить федеральные средства. Если в среднем ведомства исполняют расходы на 95,8%, то по ФАИП показатель составил 86,6%. Самый низкий уровень исполнения расходов на капитальные вложения показали Росводресурсы — 70,9%. Среди основных причин неэффективности реализации ФАИП Счетная палата выделила: неисполнение подрядчиками своих обязательств, длительность проведения закупочных процедур и долгие сроки внесения изменений в Государственные и Федеральные целевые программы.

Кроме того, в Минсельхозе России и Рослесхозе установлены случаи нецелевого использования бюджетных средств. Минсельхоз с нарушениями формировал государственные задания и предоставлял субсидии юридическим лицам. По результатам проверок в Россельхознадзоре и Росводресурсах Счетная палата установила факты финансирования мероприятий, которые не были предусмотрены планом информатизации или получили отрицательное заключение Минкомсвязи. Не обошлось без нарушений и в Росрыболовстве, в том числе при администрировании доходов, исполнении межправительственных российско-японских соглашений, а также в сфере закупок и при управлении федеральной собственностью.

Фонд содействия инновациям, который также является ГАБС, исполнил бюджет в полном объеме, но допустил ряд нарушений в сфере закупок. Так, Фонд превысил в 2018 году максимально разрешенный объем закупок у единственного поставщика, допускал нарушения в части обоснований закупок, неправомерно предоставлял допуск к участию в конкурсах и т.д. Кроме того, Счетная палата выявила нарушения организации внутреннего финансового аудита, сроков размещения информации на официальном сайте, а также существенные недостатки по целевым показателям реализуемых госпрограмм.

Среди рассмотренных ГАБС также были Минвостокразвития и Минкавказ. Работу последнего ведомства Счетная палата называет низко результативной. На протяжении 4 лет оно не актуализировало Стратегию развития Северо-Кавказского региона. В 2018 году ведомство не выполнило План деятельности по объему инвестиций в основной капитал по СКФО и уровню безработицы. Кроме того, проверка выявила системные нарушения правил предоставления субсидий, нормативных документов в части разработки, реализации и оценки эффективности госпрограмм и другие. Минкавказ устранил замечания Счетной палаты по оформлению документов бухучета.

В Министерстве по развитию Дальнего Востока и Арктики также не обошлось без нарушений. Ведомство не соблюдало правила предоставления трансфертов на реализацию планов социального развития субъектов ДФО. Соглашения о трансфертах не соответствуют требованиям Минфина, поскольку в них нет перечня конкретных мероприятий. Контроль за выполнением соглашений был ненадлежащим, а сроки реализации мероприятий не соблюдались. Счетная палата выявила нарушения порядка формирования государственного задания, учета государственной собственности и списания материальных ценностей, законодательства о контрактной системе.

Помимо этого контрольное ведомство проверило исполнение бюджетов и бюджетной отчетности Конституционного суда РФ, палат Федерального Собрания, Федеральной службы по финансовому мониторингу и Уполномоченного по правам человека в РФ. Бюджетная отчетность этих ГАБС за 2018 год достоверная.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > ach.gov.ru, 21 мая 2019 > № 2992549

Глава чеченского отделения правозащитного центра "Мемориал" Оюб Титиев, осужденный на 4 года колонии-поселения за хранение наркотиков в крупном размере, попросил об условно-досрочном освобождении, передает пресс-служба правозащитного центра "Мемориал".

Шалинский городской суд в середине марта приговорил Титиева к 4 годам колонии-поселения за хранение наркотиков. Титиев отказался обжаловать приговор, но вину при этом не признал. Ранее адвокат Петр Заикин сообщил РИА "Новости, что его подзащитный намерен подать на УДО после майских праздников.

"В минувшую среду, 15 мая, адвокат Петр Заикин подал в Шалинский городской суд ходатайство об условно-досрочном освобождении (УДО) в интересах Титиева", - говорится в сообщении "Мемориала".

В нем поясняется, что осужденный за преступление средней тяжести может просить об УДО, если он отбыл не менее трети назначенного ему срока. "С учетом времени, проведенного в СИЗО, Титиев отбыл треть срока — 1 год и 4 месяца — уже 9 мая 2019 года", - отметили в "Мемориале".

"В ходатайстве адвокат Заикин отметил, что Титиев не совершал дисциплинарных проступков за все время содержания под стражей, строго соблюдает правила внутреннего распорядка колонии, добросовестно выполняет работы по благоустройству территории и общежития, участвует в воспитательных мероприятиях. Занимается спортом, много читает. Соблюдает традиции ислама. У него есть семья, с которой он поддерживает связь, и постоянное место работы", - подчеркнули в пресс-службе.

Титиеву вменялось незаконное хранение 180 граммов марихуаны, что считается крупной партией, и грозило максимум 10 лет заключения. Сам Титиев считает, что наркотики ему подбросили. Он неоднократно подавал в региональное управление СК РФ заявления с требованием привлечь к ответственности сотрудников полиции, которые, по его мнению, подбросили ему в машину пакет с марихуаной, но каждый раз получал отказ.

В защиту Титиева выступали международные инстанции, в том числе Европарламент и ОБСЕ. От ПАСЕ Титиев уже в заключении получил правозащитную премию Вацлава Гавела.

«НЕДЕЛЯ РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ» ОТКРОЕТСЯ ГАЛА-УЖИНОМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ПРОЕКТА «ГАСТРОНОМИЧЕСКАЯ КАРТА РОССИИ» В RUSKI

29 мая в самом высоком ресторане Европы «Ruski» состоится третий гала-ужин региона-участника проекта Ростуризма «Гастрономическая карта России». На открытие «Недели Республики Алтай» и презентацию гастрономического и туристического потенциала региона в Москву прибудут Временно исполняющий обязанности главы Республики Алтай Олег Хорохордин и сборная команда шеф-поваров региона. На торжественный старт недели региональной кухни федерального проекта приглашены представители Ростуризма, МИД РФ, Минпромторга, Правительства Москвы, главы ведущих российских ресторанных холдингов, а также представители Посольства Казахстана, Посольства Китайской народной республики и Китайского культурного центра в Москве.

«Республика Алтай – это мультикультурный регион. Алтайцы, русские, казахи, теленгиты, тубалары, челканцы, кумандинцы – все эти народы составляют соцветие этносов Горного Алтая. Самобытность и тюркские корни кочевых народов Горного Алтая, природные богатства и климат нашли свое отражение в кухне. Первое, что я сделал, когда приехал в Горно-Алтайск – это попробовал местные блюда и продукты. В то время как в нашем обществе стали много говорить о здоровье нации, экологии, «здоровой» пище, природных компонентах, мне было полезно побыть в роли туриста, и я был потрясен потенциалом этой земли. Более 200 (!) видов растений-эндемиков, то есть те, которые встречаются только в горах Алтая. Поэтому такого мяса и молока больше нигде нет. На вид продукты похожи на любые другие, а вот вкус отличается – для местных жителей вкус привычный, а гость региона разницу чувствует моментально. Вся эта палитра трав используется в приготовлении блюд и в большом количестве уникальных по рецептуре напитков, ежедневно дающих силу и укрепляющих здоровье. Республика Алтай, «место силы» и здоровья, находится в самом центре Евразии на стыке сибирской тайги, казахских степей, полупустынь Монголии и горных массивов с чрезвычайно живописным ландшафтом. Дух захватывает, правда? До встречи в Москве!» - прокомментировал предстоящее мероприятие Временно исполняющий обязанности Главы Республики Алтай Олег Хорохордин.

Меню Республики Алтай представит координатор проекта Ростуризма «Гастрономическая карта России» Екатерина Шаповалова и региональная команда: Юлия Фоминых, автор меню «Недели Республики Алтай» бренд-шеф ресторана «Типография» (Горно-Алтайск), первого в Сибирском федеральном округе ресторана SlowFood, член Международного альянса поваров SlowFood, эксперт по продовольственным системам коренных народов ФАО (FAO– Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций); Александр Чумакаев, шеф-повар ресторана «Типография», Максим Попов, шеф-повар Детского познавательного гастрономического проекта «Зеленая Наука» (Горно-Алтайск), Наталья Сизинцева, шеф-повар Гастропаба «El Gran», су-шеф Гастропаба «El Gran» Анастасия Таштанчина (Горно-Алтайск); Оскар Рыжкин, шеф-повар кейтеринговой компании «Кочевник» (Горно-Алтайск), Елена Булгакова, шеф-повар Эко-отеля «Деревня Берендеевка» (Шебалинский район, село Камлак).

29 мая на гала-ужине открытия «Недели Республики Алтай» СМИ будут представлены традиционные блюда и региональные специалитеты: сыровяленые алтайские деликатесы базырган-эт, качмы (из конины), чучук (из марала); традиционные алтайские сыры с алтайским медом; салат «Карбалјын» из таежного папоротника, кедрового ореха, мяса марала с заправкой на основе кедрового масла, дикого чеснока-ускум и вытяжки корня лопуха; традиционные алтайские пироги «Тьян Кулах» в форме полумесяца с начинками из дикого лука, с кисломолочным продуктом «арчи» и брусникой, алтайской горной черемшой «колбой»; алтайская шурпа; томленая баранина «Тьялбышту-Эт»; традиционные рулеты «Оромо»; сибирский хариус, приготовленный по алтайской традиционной технологии – с корочкой из талкана и традиционный алтайский десерт «чок-чок» из талкана и меда, с дикой «медовой» вишней, кедровым орехом. Также будут представлены травяные чаи и бальзамы Горного Алтая. Легендарный напиток «Горно-Алтайский бальзам» - уникальный по своему составу и воздействию на организм человека. Композиции бальзамов разрабатываются с учётом наиболее характерных потребностей людей, ведущих активный образ жизни. Компоненты испокон века входили в состав чая коренных народов Алтая: сок облепихи, сок яблока, порошок пантов марала, экстракты из кедрового ореха, листа брусники, душицы, бадана, мяты, тысячелистника, календулы, лопуха, алтайский мед.

«Мы привозим в Москву уникальную команду рестораторов и шеф-поваров. Автор меню Юлия Фоминых – первый бренд-шеф и ресторатор в Республике Алтай, которая организует приготовление аутентичных блюд в формате «гастрономический ужин». 70% продуктов, на базе которых готовятся блюда – от местных фермеров и предприятий. На деле поддерживая региональных производителей, инвестирует в экономику родной республики. Важно отметить, что многие традиционные блюда местной кухни не вписываются в режим работы ресторана, ведь их приготовление требует минимум 6-8 часов, без заготовок, и подача гостям с пылу с жару «в стол». Мы часто в регионах-участниках проекта сталкиваемся с подобной проблемой: очень интересные самобытные, необычайно вкусные блюда «живут» в домах местных жителей, и пока нет возможности их интегрировать в сферу ресторанного бизнеса. Но мы убеждены, что эту группу блюд реально включить в услуги для организованного туриста, в так называемые услуги «предварительного заказа». Таким образом, путешественники смогут в полной мере познакомиться с кулинарными традициями регионов, культурой застолья и приема гостей – неотъемлемой частью российского гостеприимства. 2019 год объявлен ООН Международным годом языков коренных народов. На «Неделе Республики Алтай» в Ruski с гостями будут говорить на алтайском языке: «карбалjын», «тьян кулах», «оромо»… Ни горный воздух, ни свежие горные травы мы в столицу привезти никак не сможем, поэтому не устаю повторять, дни регионов в Москве – это повод пригласить всех в путешествие.» - поделилась деталями подготовки координатор проекта Ростуризма «Гастрономическая карта России» Екатерина Шаповалова.

В 2019 году в рамках проекта Ростуризма «Гастрономическая карта России» стартовала программа продвижения российских виноделов и туристских маршрутов «Винные дороги». Ведущие российские винодельческие хозяйства выступают партнерами гала-ужинов регионов-участников «Гастрономической карты России» в Ruski. 29 мая руководитель направления «Винные дороги» проекта «Гастрономическая карта России» Елена Порман и виноделы из регионов России представят российские вина: с защищённым географическим наименованием "Дагестан" от производителя «Дербентская Винодельческая Компания», от производителя «Эльбузд», Ростовская область, «Усадьба Мысхако», Краснодарский край и «Вина Валерия Захарьина», Республика Крым. «Вино является неотъемлемой частью гастрономической культуры во всем мире, и наша страна здесь не исключение. Российское виноделие развивается и становится активным участником сферы гостеприимства. Аутентичная гастрономия и вино создают эмоцию, уникальное впечатление. Для привлечения туристов ресторанам и отелям следует создавать меню, основанные на местных кулинарных традициях в сочетании с российскими винами», - поддержал инициативу российских виноделов Игорь Бухаров, президент Федерации рестораторов и отельеров России. Также авторитетный эксперт отметил, что в этом вопросе не нужно зацикливаться на узкорегиональных концепциях: «Наши вина южных регионов отлично дополнят блюда любого региона нашей страны. Такая межрегиональная гастрономическая синергия необходима для продвижения России как единого туристического бренда»

«Неделя Республики Алтай» в Ruski продлится до 6 июня включительно. Партнером Недель регионов-участников федерального проекта «Гастрономическая карта России» выступает Региональная общественная организация «Золотые ключи Консъержей», российское представительство Международного союза Консъержей Les Clefs d'Оr.

Хэштеги федерального проекта «Гастрономическая карта России»: #gastromaprussia, #гастрономическаякартароссии

Дата гала-ужина: 29 мая

Место проведения: Ruski, адрес: 1-ый Красногвардейский пр-д, 21 стр. 2, Москва-Сити, башня ОКО 85 этаж, тел. +7 (495) 7777-111

Сбор гостей в 19:30

Начало в 20:00

Пресс-служба: Елена Рыленкова, тел. +79852020730

Внимание! Аккредитация СМИ заканчивается 28 мая в 18:00.

Для справки

20 марта стартовал Фестиваль «Недели регионов-участников федерального проекта «Гастрономическая карта России в Москве» в рамках масштабной программы продвижения регионов-участников федерального проекта «Гастрономическая карта России». В самом высоком ресторане Европы «Ruski» состоялся первый гала-ужин и старт «Недели Мурманской области». Для участия в презентации гастрономического и туристического потенциала 51-го региона в Москву прибыли представители администрации и команда шеф-поваров и рестораторов Мурманской области. Среди гостей открытия Фестиваля были представители Ростуризма, МИД РФ, Правительства Москвы, главы ведущих российских ресторанных холдингов, а также представители дипмиссий стран Евроарктического региона - Норвегии и Финляндии. Меню Мурманской области представила координатор федерального проекта «Гастрономическая карта России» Екатерина Шаповалова и региональная команда: автор меню бренд-шеф крупнейшего в регионе ресторанного холдинга «Ресторанный синдикат» Светлана Козейко (Мурманск), Катя Мун, владелица первого кафе арктической кухни «В своей тарелке» (Кировск), Алексей Ермаков, шеф-повар базы отдыха «Пиренга» (озеро Пиренга, поселок Полярные зори), владелец туристического комплекса «Териберский берег» Сергей Биксалеев (село Териберка). Всю неделю после гала-ужина, до 27 марта включительно, в ресторане Ruski были представлены специалитеты и блюда, приготовленные на базе таких региональных продуктов как оленина, морепродукты и рыба Баренцева моря, дикие ягоды, таежные травы, а также хит первого арктического мобильного фестиваля региональной кухни «Вкус Арктики» - соленая треска «Северное сияние». За семь дней гости ресторана заказали более 1000 блюд из меню Мурманской области, в числе которых было 300 порций трески «Северное сияние».

23 апреля в Ruski прошел второй гала-ужин региона-участника проекта Ростуризма «Гастрономическая карта России». Открытие «Недели Республики Карелия» состоялось в рамках подготовки празднования 100-летия образования Республики. Глава региона лично под руководством шеф-поваров команды «Гастрономической карты России» приготовил традиционные карельские калитки, которые затем были поданы к столу на гала-ужине.

«В рамках проекта создается прецедент – главы регионов становятся главными агентами, послами, я бы сказала трендсеттерами, продвигающими свои территории», - отметила в своем выступлении на открытии «Недели Республики Карелия» руководитель Федерального агентства по туризму Зарина Догузова. Она подчеркнула, что симбиоз гастрономических культур Русского Севера и Евро-Арктических стран (Финляндия и Скандинавия) – сильное конкурентное преимущество территорий для всех видов туристов.

Меню Республики Карелия представили шеф-повар ресторана туристического комплекса «Karjalapark» Руслан Побержин (поселок Матросы, Пряжинский район), Александр Подопригора, шеф-повар, технолог форелевого хозяйства «Кала-Ранта» (село Куркиеки, Лахденпохский район), шеф-повар туристического холдинга «Карелия» Илья Вишневой (Петрозаводск), Владимир Задорин, шеф-повар ресторана северной кухни «Кемска волость» (поселок Рабочеостровск, Кемский район), Белоногова Ольга, менеджер по развитию Туристско-культурного комплекса «Кемска волость», руководитель Совета по развитию гастрономического туризма Республики Карелия (г.Кемь), а также вице-президент Ассоциации шеф-поваров Финляндии и Северной Карелии, шеф-повар первого ресторана карельской кухни в России Тармо Васениус.

«Глава региона лично провел мастер-класс по приготовлению знакового блюда региональной кухни, весь вечер рассказывал о культуре, традициях своего региона. И это важно, ведь Парфенчиков - местный, он родился в Карелии и всю жизнь живет там. Мы увидели, что для него «Недели Республики Карелия» в Москве – и увлекательно, и ответственно», - прокомментировала координатор проекта Ростуризма Екатерина Шаповалова. Но, как отметила координатор, проекта не существовало бы в том виде, какой он сейчас, если бы один из лидеров рынка - ресторатор Алексей Васильчук не предложил попробовать «вывезти регионы» в столицу на площадку самого высокого ресторана Европы. «Наш проект - не гастроли одного шефа, с условием, что он звезда на один ужин. На ужин-открытие приезжает сборная команда шефов из региона, мы доставляем уникальные продукты, а потом всю неделю в Ruski предлагают региональное меню. Очень важно зафиксировать новый этап проекта Ростуризма, уникальность ситуации, когда лидеры различных сфер экономики и бизнеса инициируют проекты под федеральным брендом «Гастрономическая карта России».

На 2019 год запланирована серия презентаций более 10 регионов-участников федерального проекта «Гастрономическая карта России».

В период с 15 по 17 мая представителями Межрегионального управления Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому округу совместно с сотрудниками ОМВД России по Терскому району КБР проведены контрольные мероприятия на территории РСО-Алания и Кабардино-Балкарской Республики.

В ходе проверки автомобильного транспорта на границе Северной Осетии и Кабардино-Балкарии пресечена нелегальная перевозка алкогольной продукции.

В кузове большегрузного автомобиля было обнаружено около 11 тысяч бутылок пива различных наименований без фиксации в ЕГАИС.

При проведении административного расследования по месту осуществления деятельности производителя указанной продукции в г. Владикавказе на ул. Тельмана обнаружено 7 тысяч бутылок пива, информация о производстве которого также не была зафиксирована в ЕГАИС.

В настоящее время вся алкогольная продукция в количестве 18 тысяч бутылок арестована и направлена на досудебное хранение АО «Росспиртпром». Межрегиональным управлением Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому федеральному округу проводится административное расследование.

Глава Рособрнадзора ответил на вопросы выпускников и их родителей перед началом ЕГЭ-2019

Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Сергей Кравцов и специалисты ведомства в ходе традиционной «горячей линии» перед началом основного периода экзаменов ответили на вопросы выпускников и их родителей о проведении ЕГЭ и ГИА-9 в 2019 году и перспективах развития итоговой аттестации.

Открывая встречу, Сергей Кравцов рассказал, что на участие в основном периоде ЕГЭ-2019 зарегистрировано почти 750 тысяч человек, из них 662 тысячи – выпускники текущего года. Во время основного периода ЕГЭ будет задействовано 5 713 пункта проведения экзаменов (ППЭ), около 51 тысячи аудиторий. Во всех ППЭ будет применена технология печати экзаменационных материалов в аудиториях, в 8 регионах, впервые в этом году, - технология передачи экзаменационных материалов в ППЭ по интернету.

Он напомнил, что на ЕГЭ не следует пытаться воспользоваться шпаргалками, мобильными телефонами и иными средствами связи – это приведет к аннулированию результата. «Мы все делаем, чтобы экзамен проходил честно. Чтобы ЕГЭ максимально и полно оценивал творческие способности выпускника, поэтому мы убрали тестовую часть и сегодня ЕГЭ представляет собой в основном творческие задания», - рассказал Сергей Кравцов.

Самыми популярными у участников «горячей линии» 2019 года стали вопросы, касающиеся ЕГЭ по математике базового и профильного уровней, перспектив включения иностранного языка в число обязательных экзаменационных предметов, введения компьютерного ЕГЭ по информатике, перспективных изменений контрольных измерительным материалов, проверки экзаменационных работ, особенностей экзаменационных процедур для выпускников 9 классов и участников экзаменов с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ).

Сергей Кравцов пояснил, что, несмотря на то, что с этого года выпускники имеют право выбрать для сдачи только один уровень ЕГЭ по математике, базовый или профильный, при пересдаче этот уровень может быть изменен.

ЕГЭ по иностранному языку планируется ввести в число обязательных предметов с 2022 года. Этому будет предшествовать необходимая подготовительная работа, апробации, обсуждение того, как лучше дифференцировать экзамен по уровню сложности. Что касается 9 классов, то включение иностранного языка в число обязательных предметов не планируется – девятиклассники по-прежнему будут сдавать обязательные экзамены по русскому языку и математике и два предмета по выбору.

Возможность сдачи ЕГЭ по информатике на компьютере уже предусмотрена новым порядком государственной итоговой аттестации. «Думаю, со следующего года мы готовы будем эту технологию предложить», - рассказал Сергей Кравцов. Что касается введения компьютерной формы ЕГЭ по другим предметам, то это вопрос не ближайшего будущего.

Руководитель Рособрнадзора заверил, радикальных изменений в содержании и организации ЕГЭ в ближайшие годы не будет. «Я не сторонник революционных изменений. Экзамен должен быть устойчивым, стабильным и понятным», - заявил он. Не планируется и введение платной пересдачи экзаменов для выпускников прошлых лет. «Мы такие планы не обсуждаем. ЕГЭ проводится на бесплатной основе, и выпускники прошлых лет могут пересдавать экзамены бесплатно», - сказал Сергей Кравцов.

Свои вопросы руководителю Рособрнадзора смогли задать не только участники «горячей линии», присутствовавшие в Ситуационно-информационном центре Рособрнадзора, но и выпускники и их родители из Забайкальского края, Дагестана, Севастополя, Удмуртии, Омской области и Республики Коми.

Студентка Вероника Черменская из Саратова, позвонившая по телефону «горячей линии», рассказала, что сама сдавала ЕГЭ в 2015 году и, обобщив свой опыт, написала книгу для будущих выпускников «Как пережить ЕГЭ?». Сергей Кравцов заявил, что с интересом ознакомится с этой книгой.

Во встрече с руководителем Рособрнадзора приняли участие и онлайн-наблюдатели от Российского союза молодежи. Они задали свои вопросы и поинтересовались, как видят в Рособрнадзоре перспективы развития общественного наблюдения и онлайн-наблюдения на ЕГЭ. «Я считаю, это направление очень перспективным. Мы будем его развивать. Как показывает практика, значительное число нарушений выявляется онлайн-наблюдателями», - сказал Сергей Кравцов.

Задавали участники «горячей линии» и вопросы, связанные с подготовкой к экзаменам. «Самая главная рекомендация – учиться с 1 класса. К сожалению, не все этой рекомендацией пользуются. Есть выпускники и родители, которые вспоминают об этом, когда уже надо сдавать экзамены», - отметил Сергей Кравцов. Отвечая на вопрос о ресурсах для подготовки к экзаменам, руководитель Рособрнадзора напомнил об открытом банке заданий ЕГЭ, размещенном на сайте Федерального института педагогических измерений, воспользоваться которым могут бесплатно все желающие.

Глава ведомства обратил внимание родителей выпускников, что благоприятный психологический климат в семье накануне и во время экзаменов – важная составляющая успеха на ЕГЭ. «Нужно верить в своих детей. Не нужно лишний раз создавать эмоциональное напряжение в отношении экзаменов. Пусть они придут спокойными, уверенными в себе, сдадут экзамен, получат объективный результат и дальше будут успешными в жизни», - сказал Сергей Кравцов.

В ходе подготовки «горячей линии» на адрес электронной почты, в соцсетях и по телефону поступило около тысячи вопросов. Телефон «горячей линии» Рособрнадзора +7 (495) 984-89-19 продолжит свою работу в течение всего периода экзаменов и обработки результатов ЕГЭ, специалисты ведомства будут отвечать на поступающие вопросы. Также будет работать телефон доверия ЕГЭ +7 (495) 104-68-38, по которому можно сообщить о любых случаях нарушений в ходе экзаменов.

Третьяковская галерея будет подавать гражданский иск на возмещение ущерба в связи с порчей картины Ильи Репина "Иван Грозный и сын его Иван...", заявила гендиректор Третьяковской галереи Зельфира Трегулова на пресс-конференции в понедельник.

"Третьяковская галерея будет подавать гражданский иск на возмещение ущерба, мы к этому готовимся, и позже это будет озвучено", - сказала Трегулова.

В конце мая 2018 года перед закрытием Третьяковской галереи житель Воронежа Игорь Подпорин прорвался в уже пустой зал с картинами Репина и нанес по застекленному полотну "Иван Грозный и сын его Иван" несколько ударов металлической стойкой ограждения. Картине были нанесены серьезные повреждения: холст порван в трех местах в центральной части на фигуре царевича, от стекла сильно пострадала авторская художественная рама. Самая ценная часть картины - изображения лиц и рук царя и царевича - не повреждена.

Сам обвиняемый объяснял свои действия тем, что Иван Грозный, по его мнению, причислен к лику святых, а картина оскорбляет чувства верующих и является исторически недостоверной. Подпорин признал свою вину в том, что испортил полотно, но он не считает, что объект представляет особую культурную ценность. По результатам психиатрической экспертизы он был признан вменяемым. Замоскворецкий суд Москвы во вторник приговорил Игоря Подпорина к 2 годам и 6 месяцам колонии общего режима.

Органы исполнительной власти регионов Северо-Кавказского федерального округа и профильные федеральные ведомства согласовали и направили в Правительство Комплексный план по снижению объемов и количества объектов незавершенного строительства на территории субъектов СКФО. Документ был подготовлен после изучения анализа результативности мер региональных властей СКФО по выявлению и сокращению объемов незавершенного строительства в 2015 – 2018 гг., проведенного Счетной палатой. В комплексном плане в том числе определены механизмы вовлечения объектов незавершенного строительства в хозяйственный оборот.

В 2018 году лидером по количеству ОНС в СКФО стала Республика Дагестан – 1343 объекта (33,3% общего количества на территории федерального округа). 20 марта 2019 года во время ежегодного послания Народному Собранию глава республики Владимир Васильев заявил, что в этом году будет возобновлено строительство 60 объектов, в их числе и 37 замороженных на срок более 5 лет. Среди возобновляемых строек семь школ, два школьных спортзала, детский сад, две районные больницы, спорткомплекс, а также 259 км водопроводных и 68 км газовых сетей.

В отдельных регионах объемы незавершенного строительства к настоящему времени заметно сократились. Например, власти Ингушетии провели инвентаризацию всех 230 объектов ОНС. После проверки СП переданы на баланс 79 объектов, в том числе социального назначения, общей стоимостью 14,8 млрд рублей. По сравнению с 2018 годом объем «незавершенки» в регионе уменьшился на треть. Также устранены искажения в отчетных данных по ОНС, внесены изменения в реестр госимущества республики. Об этом Счетную палату РФ проинформировали Правительство и Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Ингушетия. Кроме того, в регионе создана постоянно действующая рабочая группа, согласован план мероприятий по устранению нарушений, а семь главных распорядителей бюджетных средств республики утвердили поэтапные планы снижения объемов и количества ОНС.

Отметим, что по итогам совместной проверки СП РФ и регионального органа аудита в Ингушетии были уволены министр строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства, министр земельных и имущественных отношений, а также министр сельского хозяйства.

Заметное снижение объемов и количества ОНС произошло и в Чечне. К началу 2018 года на этот субъект приходилось 20,5% ОНС во всем СКФО. Однако, по данным Минфина Чеченской республики, за 2018 год количество объектов незавершенного строительства в регионе сократилось с 827 до 188. К 1 января 2019 года объем ОНС составил 15,4 млрд рублей.

Тема незавершенного строительства является одной из основных для контроля Счетной палаты РФ. Аудиторами и специалистами СП разрабатываются инструменты для постоянного мониторинга количества и объемов ОНС. Это позволит отслеживать динамику в каждом регионе и расширит возможности гражданского и экспертного аудита незавершенного строительства.

Россия. СКФО > Госбюджет, налоги, цены > ach.gov.ru, 20 мая 2019 > № 2989716

Сооружение возводят на трассе Р-217 Кавказ» в рамках реконструкции участка км 563 – км 589. Все работы идут строго по графику, сообщает ФКУ Упрдор «Кавказ».

В настоящее время силы подрядной организации сосредоточены сразу на нескольких объектах, в том числе на 6-километровом участке трассы у Троицкого, где сейчас завершают укладку нижних слоев асфальтобетона, на оставшихся 20 километрах ведутся земляные работы.

Одновременно с этим возводятся сразу три транспортных развязки (у поворота на Магас, близ с. Экажево и рядом с Карабулаком) и переустраиваются инженерные коммуникации – на 30% завершена замена водопропускных труб.

До конца 2020 года – срок сдачи объекта в эксплуатацию – дорожникам предстоит выполнить еще более внушительный объем работ: расширить участок на всем его протяжении до четырех полос движения, построить восемь разворотных петель, возвести новый мост через Сунжу и четыре надземных пешеходных перехода, а также установить пять автобусных остановок. Еще участок трассы обустроят сплошным электроосвещением и барьерным ограждением. Впрочем, уделят внимание не только дорожной, но и экологической безопасности: рядом с жилыми домами установят 8 км шумозащитных экранов, а в полосах отвода расширенного участка трассы высадят более 13 тыс. деревьев.

Директор Департамента международных финансовых отношений Андрей Бокарев подвел итоги V Всероссийской недели финансовой грамотности для детей и молодежи

Бокарев Андрей Андреевич

Директор Департамента международных финансовых отношений

Директор Департамента международных финансовых отношений Андрей Бокарев подвел итоги V Всероссийской недели финансовой грамотности для детей и молодежи. Мероприятие прошло в рамках Семейного финансового фестиваля, который является частью международного события Global Money Week, ежегодно объединяющего более 7 млн детей из 137 стран.

«В целом по стране прошло более 41 тысячи мероприятий, в которых приняли участие почти 2 млн человек из 85 субъектов РФ", - сообщил Бокарев. Лидерами по количеству проведенных мероприятий стали Республика Башкортостан, Ставропольский край и Волгоградская область. В Москве провели более 570 мероприятий, а число участников превысило 25 тыс. человек.

"Для нас принципиально важно, что растет активность и вовлеченность не только регионов участников, но и тех, где мероприятия, проводимые под эгидой Министерства финансов, до сегодняшнего дня были не так заметны", - подчеркнул директор Департамента.

Особый интерес в этом году у участников мероприятия вызвала тема пенсионных накоплений. "В этом году мы у себя фиксировали повышенную заинтересованность вопросами пенсионных сбережений, пенсионных накоплений, вопросами, связанными с защитами прав потребителя финансовых услуг", - рассказал Андрей Бокарев.

Также в рамках Недели прошел традиционный для проекта всероссийский конкурс эссе. Главной темой конкурса в этом году была «Финансовая грамотность будущего: как изменится жизнь людей с приходом новых технологий». Участники прислали более 1200 работ со всех уголков страны.

Россия > Финансы, банки > minfin.gov.ru, 18 мая 2019 > № 2999832 Андрей Бокарев

«Виновата система»: как не умереть на физре

Эксперт рассказал, почему школьники умирают на физкультуре

Алла Салькова

Почему школьники умирают на уроках физкультуры из-за проблем с сердцем, на какие симптомы у подростков следует обратить внимание родителям и учителям и должен ли педагог реанимировать ребенка, «Газете.Ru» рассказал доктор медицинских наук Юрий Шварц.

В СМИ регулярно появляются сообщения о смерти детей на уроках физкультуры. 14 мая стало известно об очередном трагическом происшествии — 14-летняя школьница из Архангельска почувствовала себя плохо во время пробежки на занятии, во время госпитализации девочка скончалась.

Чаще всего причиной смерти учеников становятся проблемы с сердцем. Почему это происходит и на какие симптомы у подростков следует обратить внимание родителям и учителям, «Газете.Ru» рассказал заведующий кафедрой факультетской терапии Лечебного факультета Саратовского государственного медицинского университета Юрий Григорьевич Шварц.

— Являются ли подростки особой группой риска в связи с ростом организма? Каким проблемам с сердечно-сосудистой системой они наиболее подвержены?

— Предрасположенность к сердечным заболеваниям начинает формироваться внутриутробно. У подростков на это накладываются лишний вес, вредные привычки, например, курение. Развитие организма, его рост сам по себе — генетически обусловленный процесс. Не совсем корректно говорить, что сердце «не поспевает» за ростом организма. Правильнее говорить, что в подростковом возрасте могут проявляться наследственно обусловленные заболевания, в том числе — заболевания сердца, например, пролапс митрального клапана (выпячивание одной или обеих створок митрального клапана, отделяющего левое предсердие от левого желудочка), гипертрофическая кардиомиопатия (утолщение стенки желудочка), нарушения сердечного ритма, в том числе и опасные для жизни аритмии.

Подобные генетически обусловленные заболевания и являются причиной внезапной смерти на уроках физкультуры.

В основном это опасные для жизни аритмии, и нередко в основе их лежит синдром удлиненного интервала QT. От этой патологии страдает один из 2-5 тысяч человек. Она может проявляться и в подростковом возрасте, и это бывает фатальным. Также в подростковом возрасте может развиваться и приводить к фатальным исходам, а до этого никак себя не проявлять гипертрофическая кардиомиопатия.

— На что стоит обратить внимание родителям, учителям, врачам?

— Самый грозный симптом — это обморок, как у самих подростков, так и у близких родственников.

Это повод для немедленного обращения к кардиологу.

Недавно был описан случай, когда на занятиях по спортивным танцам умерла девочка, которая перед этим падала в обморок. Но врачи все равно допустили ее к занятиям. При этом за обмороками нередко стоит опасная для жизни аритмия. Ранняя внезапная смерть у близких родственников тоже весьма грозный прогностический признак.

— Как часто в подростковом возрасте надо посещать кардиолога? Раз в год? Нужно ли вообще особое внимание к профилактике сердечных заболеваний у подростка или достаточно просто вести здоровый образ жизни?

— Если нет никаких жалоб, то раз в год не надо обращаться. Чтобы дети росли здоровыми, они должны ходить на физкультуру. А тот, кто ходит на физкультуру, должен ходить не к кардиологу — кардиологов на всех детей не хватит, — а в лечебно-физкультурный диспансер или к педиатру.

К кардиологу всем детям ходить не надо. Но кардиограмму всем нужно минимум раз в несколько лет снимать.

— Учитываются ли в школе на уроках физкультуры особенности развития подростков?

— Не учитываются достаточно часто, потому что они не диагностируются вовремя. Это происходит, потому что, во-первых, они нередко протекают без симптомов, а во-вторых ни родители, ни врачи не обращают на симптомы внимания. На обычной ЭКГ могут быть видны предвестники внезапной смерти. И чтобы ее расшифровать, не нужны какие-то особые знания. У нас иногда не учитывают элементарных вещей, что приводит к нехорошим последствиям.

— Есть ли такая проблема, что врачи и учителя не воспринимают жалобы ребенка всерьез?

— Есть проблема с двух сторон. Есть чрезмерное внимание к жалобам и отстранение от физкультуры и спорта тех, кто ими должен заниматься. При нетяжелом пролапсе митрального клапана, например, большинство детей должны заниматься спортом, а их не пускают. И, наоборот, допускают тех, кого нельзя было допускать. Бывают ошибки врачей, но чаще всего проблема в несвоевременном обращении или вообще в необращении.

— Правда ли, что у нас учитель не имеет права реанимировать ребенка, если что-то случилось? Обязаны ли преподаватели уметь оказывать первую помощь? Как с этим за рубежом?

— По нашим законам даже врач в нерабочее время на улице с одной стороны не имеет права квалифицированно реанимировать, с другой — не имеет права не оказать помощь. Парадокс. Но есть европейские и отечественные рекомендации, которые говорят о том, что необходимо обучение не только врачей, а простых людей навыкам реанимации. Это позволит спасти гораздо больше жизней, чем какие-то научные достижения. То есть, если учителей физкультуры, полицейских, пожарных, просто людей обучать навыкам сердечно-легочной реанимации, это позволит сберечь огромное количество ресурсов и спасти достаточно много жизней. Чем больше людей будут владеть этими навыками, тем лучше.

При этом просто быстро вызвать скорую помощь, а скорой помощи быстро приехать — также крайне важно.

За рубежом, не знаю насчет школ, но в местах скопления народа — стадионах, вокзалах, аэропортах – почти всегда находится автоматический дефибриллятор. Людей, которые там работают, обучают им пользоваться. Однако не всегда они действуют правильно. Так что качество реанимации в уличных условиях и там, и у нас не очень хорошее. Но при этом случаев, когда прохожие, владеющие техникой реанимации, помогают тем, кому стало плохо, за рубежом гораздо больше. И, естественно, люди выживают чаще. Есть статистика, что, если рядом находится человек, владеющий техникой сердечно-легочной реанимации, то выжить в этой ситуации шансов в несколько раз больше.

— Что можно сделать, чтобы сократить количество трагических случаев на физкультуре?

— Нужно сделать так, чтобы диспансеризация была не на бумажке, а на деле. Потому что все мы прекрасно знаем, что врачи в поликлиниках чаще всего имитируют либо фальсифицируют диспансеризацию как взрослых, так и детей. Для того, чтобы исправить положение, нужно в первую очередь создать условия для хорошей работы врачей. В нынешней ситуации виноваты не они, а сама система здравоохранения, в том числе ее запредельная бюрократизация.

Курортный обман: чем грозит неуплата туристического сбора

Евгения Огурцова, сотрудник Banki.ru

С начала эксперимента по взиманию курортного сбора прошел год. Пока суммы незначительны, но даже небольшое повышение тарифа вызывает рост числа жалоб и отказов от уплаты сбора. Чем рискуют отказники?

Где платить курортный сбор?

Пока уплачивать сбор нужно лишь в трех регионах: Краснодарском, Севастопольском и Алтайском краях. И то не на всех курортах. На Алтае сбор взимают только в Белокурихе. На Кубани платить придется отдыхающим в Анапе, Сочи, Геленджике, Горячем Ключе, Джугбе, а также Новомихайловском, Шепсинском и Небугском сельских поселениях, на Ставрополье — в Ессентуках, Кисловодске, Железноводске и Пятигорске. С мая 2019 года к эксперименту должен был присоединиться Крым, но власти республики вводить сбор отказались. Собирают деньги с приезжих в санаториях, гостиницах, апартаментах и хостелах. По закону все юридические лица и индивидуальные предприниматели, предоставляющие жилье туристам, должны были подать заявку на включение в реестр операторов курортного сбора. На физических лиц, которые сдают в аренду квартиры и апартаменты, это требование не распространяется. Поэтому, если у вас требует оплату хозяин съемной квартиры, проверьте, включен ли он в реестр операторов сбора. Реестры опубликованы на сайтах региональных министерств туризма.

Какова цена вопроса?

Регионы сами определяют величину курортного сбора, однако закон устанавливает лимит — 100 рублей (в 2018 году — 50 рублей). Меньше всего с туристов собирают власти Кубани — 10 рублей с человека за сутки. Как сообщили Банки.ру в Министерстве туризма Краснодарского края, это в среднем менее 1% от общих затрат туриста на размещение даже в самом недорогом отеле. На Ставрополье приезжие заплатят по 50 рублей. На Алтае с начала эксперимента взимали по 30 рублей, с 2019 года сбор был повышен до 50 рублей. Это [привело](https://altapress.ru/turizm/story/turisti-otkazivayutsya-platit-zavishenniy-kurortniy-sbor-v-belokurihe-241156) к многократному росту числа тех, кто отказался его уплачивать. Руководитель дирекции санаториев Белокурихи Сергей Криворученко отмечал, что если за восемь месяцев прошлого года было 50 отказов, то почти за четыре месяца 2019-го — уже 152. Поэтому депутаты города-курорта, опасаясь снижения популярности Белокурихи среди туристов, хотят вернуть тариф на прежний уровень.

Кому разрешено не платить сбор?

В федеральном законе о курортном сборе прописаны категории лиц, которые от уплаты курортного сбора освобождаются. Прежде всего это жители региона, который участвует в эксперименте. Не обязаны платить малоимущие семьи, инвалиды I и II группы, ветераны, герои СССР и РФ, а также приехавшие на лечение или учебу, спортсмены и тренеры, участвующие в местных соревнованиях. Список льготных категорий каждый регион может дополнить по своему усмотрению. Для освобождения от уплаты сбора нужно представить оригинал документа, подтверждающего это право, либо нотариально заверенную копию.

Кто проверяет оплату курортного сбора?

Сбор не включается в стоимость путевки. Турагентства стараются предупреждать своих клиентов о дополнительных тратах во избежание неприятных ситуаций и лишних вопросов при заселении. При бронировании через Booking предупреждение о курортном сборе появляется не всегда. В некоторых случаях в расчете стоимости есть графа «возможны дополнительные сборы» и «курортная плата», однако информации об их размере нет. Заплатить курортный сбор сотрудники гостиницы просят при заселении. Скорее всего, после оплаты вам дадут квитанцию, однако проверять их попросту некому. В 2018 году появилась информация о том, что власти Кубани начнут отправлять «ревизоров» в гостиницы, которые будут требовать от отдыхающих подтверждения уплаты курортного сбора. Однако до сих пор этим никто не занимается. Как рассказали корреспонденту Банки.ру на горячей линии Министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края, внедрение «ревизоров» обсуждалось, но пока эпизодов проверки не было. Сохранять чеки в министерстве все же советуют — «для вашего внутреннего спокойствия».

Постоялец отказывается платить курортный сбор. Что дальше?

Если турист не желает уплачивать курортный сбор, оператор должен предупредить его об административной ответственности и предложить заполнить форму отказа. Штраф за неуплату сбора составляет от 500 до 2 тыс. рублей. Если отдыхающий не хочет подписывать отказ, гостиница составляет соответствующий акт. При нежелании туриста подписывать и этот акт, оператор делает в нем отметку об отказе плательщика ставить свою подпись. Затем в течение пяти рабочих дней гостиница уведомляет региональное министерство туризма о невозможности удержания курортного сбора с постояльца, а то в свою очередь возбуждает дело об административном правонарушении. Подозреваемого в нарушении пригласят на составление протокола, но его присутствие не обязательно. Протокол, а затем копия постановления о привлечении к административной ответственности придут по почте. С момента отказа туриста заплатить сбор до привлечения его к административной ответственности может пройти до двух месяцев, а после привлечения к ответственности ему дается еще 60 дней на добровольную уплату штрафа. При этом заплатить придется и штраф, и сумму курортного сбора.

Может, гостиница даст поблажку?

С одной стороны, гостинице невыгодно портить свою репутацию, устраивая скандалы с постояльцами из-за таких небольших сумм, тем более операторы никакой выгоды с взимания сбора не получают. С другой — для операторов курортного сбора также предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка и сроков исчисления, взимания и перечисления сбора в краевой бюджет. В Краснодарском крае штраф составит от 5 тыс. до 15 тыс. рублей. На Ставрополье ИП заплатят до 5 тыс. рублей, юрлица — до 10 тыс., при повторном нарушении — до 15 тыс. и 50 тыс. рублей соответственно.

Кого-то уже наказали за отказ платить курортный сбор?

Отказники часто надеются на авось и полагают, что дома административные штрафы их не настигнут. Однако, как показывает практика и отчеты министерств, к ответственности туристов привлекают, и довольно часто. Так, только в Сочи в 2018 году по статье о неисполнении обязанности по уплате курортного сбора закона Краснодарского края об административных правонарушениях было составлено 266 протоколов, вынесено 263 постановления о штрафе на общую сумму 133 тыс. рублей. Правда, на конец года из них уплачено было лишь 11,5 тыс. рублей. Всего с начала проведения эксперимента на Кубани от уплаты курортного сбора отказались 558 человек.

Взяты новые рубежи

Захар Антонов

«Роснефть» обнародовала результаты работы в I квартале года

В понедельник, 13 мая, крупнейшая публичная нефтяная компания мира «Роснефть» отчиталась о своих финансовых и производственных показателях за I квартал 2019 года. Вопреки влиянию внешних факторов, компании удалось превзойти ожидания инвесторов и аналитиков, продемонстрировав рост всех основных показателей: объема добычи, чистой прибыли, выручки и многих других.

Чистая прибыль и СДП

Как сообщили в «Роснефти», на финансовые результаты в отчетном периоде оказали влияние падение нефтяных цен, снижение объемов добычи нефти в рамках сделки ОПЕК+, а также соглашение о стабилизации цен на топливо на российском рынке.

Однако несмотря на это, чистая прибыль компании, приходящаяся на акционеров, выросла в январе — марте в 1,6 раза по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, составив 131 млрд рублей. Динамика показателя в долларах (рост на 26,7%) стала самой высокой в отрасли. Для сравнения: рост чистой прибыли «Роснефти» выше, чем у таких гигантов отрасли, как ExxonMobil (-49,5%), Shell (+1,7%), Chevron (-27,2%), BP (+18,8%) и PetroChina (-4,9%). Рост показателя связан с положительной динамикой операционной прибыли, а также эффектом курсовых разниц с учетом признания обесценения активов.

Выручка по итогам квартала достигла почти 2,1 трлн рублей, ее рост составил 20,6%, и в первую очередь он обусловлен ростом объемов реализации нефти и нефтепродуктов на 7,6%, а также повышением цен на нефть в рублевом выражении на фоне ослабления обменного курса. Показатель на 3% превысил консенсус-прогноз аналитиков инвестиционных банков.

Динамика выручки «Роснефти» в долларовом выражении (+3,2%) оказалась выше, чем у большинства мировых мейджоров, таких как ExxonMobil (-5,9%), Chevron (-6,3%), Shell (-5,6%), BP (-2,5%), Equinor (-17,1%) и PetroChina (+2,6%).

Кроме того, прибыль до амортизации процентов и налога на прибыль (EBITDA) в отчетном периоде увеличилась более чем в 1,4 раза по сравнению с январем — мартом прошлого года — до 548 млрд рублей. По показателю EBITDA результаты компании также превзошли прогнозы аналитиков, превысив консенсус на 7%. Маржа EBITDA в I квартале выросла в годовом выражении на 4,1 п. п., достигнув 26%, в сравнении с IV кварталом — на 3,8 п. п.

«Роснефть» уже без малого на протяжении 28 кварталов подряд, или семь полных лет, имеет положительный показатель свободного денежного потока (СДП). Наращивание показателя является одной из стратегических целей нефтяной компании. По итогам прошедшего квартала показатель увеличился почти в 1,4 раза по сравнению с СДП за аналогичный период 2018 года и составил 197 млрд рублей. В долларовом выражении показатель вырос на 20% — до 3 млрд долларов. Высокие результаты стали возможны благодаря сильным операционным показателям, выполнению мероприятия по снижению оборотного капитала и благоприятной конъюнктуре.

Доходность СДП «Роснефти» в отчетном квартале оказалась одной из самых высоких в отрасли — 27,3%. Это выше, чем у BP (5,2%), ExxonMobil (4,2%), Chevron (7,2%), Shell (11,2%), Equinor (9,4%) и PetroChina (6,7%). За последние 12 месяцев СДП компании суммарно превысил 18 млрд долларов.

Снижение долга

По словам главы «Роснефти» Игоря Сечина, успешным финансовым показателям способствовали усилия менеджмента, которые прежде всего выразились в контроле над затратами и эффективном отборе инвестиционных проектов.

«Компания остается приверженной задаче достижения высоких темпов органического роста за счет запуска новых проектов и поддержания уровня добычи на выработанных месторождениях. Все это в конечном итоге приведет к росту объемов свободного денежного потока, увеличению отдачи для акцио-неров через выплату дивидендов и снижению уровня долговой нагрузки — целей, которых компания последовательно и успешно добивается на протяжении уже нескольких лет», — отметил он.

Сечин также напомнил, что год назад совет директоров «Роснефти» поддержал предложения по повышению доходности для акционеров и улучшению инвестиционной привлекательности компании. Среди представленных инициатив — установление минимального целевого уровня снижения совокупной долговой нагрузки. В 2018 году «Роснефть» снизила объем долгосрочных торговых предоплат и чистого финансового долга более чем на 14 млрд долларов.

Важным результатом отчетного периода стало то, что на конец марта «Роснефти» удалось снизить общий долг на 12%, долю его краткосрочной части — с 22 до 20%, при этом повысив финансовую устойчивость. Значение показателя чистый долг / EBITDA на конец квартала составило 1,3x.

«В текущем квартале мы ставим задачу по снижению этих показателей на сумму не менее 2 млрд долларов», — заявил Игорь Сечин.

В отчетном периоде «Роснефть» сохранила лидерство среди мировых публичных компаний по удельным затратам на добычу (3 доллара на барр. н. э.). В IV квартале 2018 года этот показатель составлял 3,1 доллара на барр. н. э., в I квартале — 3,3 доллара на барр. н. э.

Капитальные затраты в I квартале составили 214 млрд рублей, снизившись на 16,7% квартал кварталу и на 4% год к году. Снижение объема капитальных затрат связано в первую очередь с сокращением инвестиций в ряд зрелых и новых месторождений на фоне действующих ограничений в соответствии с соглашением ОПЕК+.

Инвестпривлекательность

Несмотря на нестабильную геополитическую ситуацию в мире, аналитики крупнейших, в том числе зарубежных, иностранных инвестбанков продолжают повышать свои оценки стоимости ценных бумаг «Роснефти». В апреле инвестиционный банк Citi повысил целевую стоимость по акциям компании на 2% — до 9,75 доллара за ГДР в результате повышения прогнозов по цене нефти. Ожидания по цене акций «Роснефти» от «Велес Капитал» находятся на уровне 9,4 доллара за бумагу, БКС видит прогнозную цену бумаг «Роснефти» на уровне 9 долларов за штуку.

Ранее, в апреле, аналитики банка Credit Suisse дали рекомендации «выше рынка» для ГДР «Роснефти». Инвестбанк повысил рекомендацию по ценным бумагам компании на 10% — до 7,7 доллара за штуку. По мнению аналитиков, позитивными факторами для котировок являются снижение долговой нагрузки компании и возможные налоговые льготы. По данным Credit Suisse, дивидендная доходность акций компании в 2019 году ожидается на уровне 7,7%, в 2020 году — 9,5%, в 2021-м — 11,2%.

«Роснефть» в отчетном периоде подтверждала ожидания аналитиков. С момента одобрения стратегии «Роснефть-2022» ценные бумаги «Роснефти» прибавили около 40%.

«На сегодняшний день «Роснефть», пожалуй, самый привлекательный актив для инвестирования на российском топливном рынке. Только за последние три года дивиденды компании выросли более чем в 4 раза, а капитализация — почти вдвое», — заявила партнер WMT Consult Екатерина Косарева.

Кроме того, «Роснефть» анонсировала целый ряд инициатив, нацеленных на дальнейший рост стоимости ее акций, в том числе сокращение долговой нагрузки. «В стратегии «Роснефть-2022» компания также заявила о своем намерении занять лидирующие позиции по показателям экологичности бизнеса, а также озвучила цель войти в первый квартиль международных компаний по удельным выбросам парниковых газов. В декабре 2018 года «Роснефть» одобрила стратегию в части приверженности 17 Целям устойчивого развития ООН. Это важный ориентир для инвесторов», — отметила Косарева.

Старший аналитик БКС Сергей Суверов отмечает, что «Роснефть» имеет наиболее низкую себестоимость добычи среди крупных компаний нефтегазового сектора: «Это также способствует ее высокой инвестиционной привлекательности. Поэтому я полагаю, что акции «Роснефти» на сегодняшний день недооценены примерно на 20-25%, что соответствует их потенциалу роста в среднесрочной перспективе».

«Если исключить некоторые единовременные факторы: мы ожидаем дальнейший рост чис-той прибыли «Роснефти» в 2019 — 2021 годах, что приведет к росту дивидендов», — считают аналитики «Газпромбанка».

Дивидендная доходность

Важным фактором инвестиционной привлекательности «Роснефти» является ее дивидендная политика. В августе 2017 года компания внесла изменения в свою дивидендную политику, увеличив целевой уровень выплат с 35 до 50% от чистой прибыли по международной системе финансовой отчетности. Этот показатель сейчас является одним из самых высоких в отрасли коэффициентов выплаты дивидендов.

В апреле совет директоров «Роснефти» рекомендовал выплатить дивиденды в размере 11,33 рубля на акцию по результатам 2018 года. Учитывая выплаты дивидендов по итогам первого полугодия, суммарный дивиденд на акцию за 2018 год составит 25,91 рубля. Таким образом, в случае одобрения этой рекомендации акционерами дивиденд на акцию вырастет почти в 2,5 раза по сравнению с уровнем предыдущего года и более чем в 4 раза по сравнению с выплатами за 2016 год и составит рекордные за всю историю нефтяной компании 274,6 млрд рублей.

«Эта динамика (роста дивидендных выплат. — «Труд») наглядно показывает, что компания работает для акционеров и будет стремиться к достижению самых высоких показателей с точки зрения темпов роста добычи, эффективности инвестиций и финансовой устойчивости», — прокомментировал Игорь Сечин.

Как отмечают в компании, нынешняя дивидендная доходность «Роснефти» (5,2%) выше, чем у таких мировых мейджоров, как ExxonMobil (4,1%), Chevron (3,7%), Equinor (4,2%) и PetroChina (3,5%).

Инвестбанкиры также выделяют этот показатель нефтяной компании. Дивидендная доходность акций «Роснефти», считает Сергей Суверов, является одним из ключевых факторов инвестиционной привлекательности компании.

«Дивидендная доходность акций «Роснефти» по итогам года может составить порядка 7-8%, при этом аналогичный показатель у «ЛУКОЙЛа» и «Газпрома» ниже: 6-7% и 5-6% соответственно. Но это предварительные цифры», — сказал он. По словам Суверова, компания также имеет наиболее низкую себестоимость добычи среди крупных компаний нефтегазового сектора: «Это также способствует ее высокой инвестиционной привлекательности. Поэтому я полагаю, что акции «Роснефти» на сегодняшний день недооценены примерно на 20-25%, что соответствует их потенциалу роста в среднесрочной перспективе», — заключил Суверов.

В апреле также стало известно, что фонд New Perspective Fund, находящийся под управлением одной из крупнейших в США инвестиционных компаний Capital Group (активы — около 1,9 трлн долларов), в I квартале 2019 года увеличил объем инвестиций в акции «Роснефти» почти в 2 раза. Согласно его отчетности, по состоянию на 31 декабря фонд владел 10,04 млн ГДР «Роснефти» (одна ГДР эквивалентна одной акции), в то время как по состоянию на 3 марта этот показатель составлял 19,26 млн ГДР. Стоимость своего мартовского пакета фонд оценил в 120,94 млн долларов.

Сегодня акционерами «Роснефти» являются более 100 тысяч физических лиц и более 500 крупнейших международных инвестиционных фондов. С момента проведения IPO в 2006 году объем дивидендов компании превысил 870 млрд рублей.

После выхода нейтральной отчетности эксперты «Велес Капитал» подтвердили рекомендацию покупать акции «Роснефти» с целевой ценой 624 рубля за бумагу в перспективе 12 месяцев. Эксперты БКС ожидают повышения стоимости акций на 43% — до 593 рублей за бумагу. В «Ренессанс Капитале» ждут повышения на 33% — до 550 руб-лей. Нынешняя стоимость акций «Роснефти» на Московской бирже находится на уровне 420 руб-лей за бумагу.

Добыча нефти

По итогам I квартала текущего года «Роснефть» подтвердила свое лидерство среди публичных нефтяных компаний по объему добычи нефти и жидких углеводородов.

Так добыча углеводородов в январе — марте составила 71,7 млн тонн н. э. (5,9 млн барр. н. э. в сутки), превысив уровень аналогичного периода прошлого года на 3,4%. За три месяца текущего года «Роснефть» добыла 57,6 млн тонн жидких углеводородов (4,74 млн баррелей в сутки), превысив среднесуточный объем производства год к году на 3,9%.

Ключевыми факторами роста добычи стали активное развитие новых крупных месторождений, высокие производственные показатели «Юганскнефтегаза», увеличение объемов добычи на других зрелых активах («Самаранефтегаз», «Няганьнефтегаз», «Варьеганнефтегаз»).

«Роснефть» продолжает выполнение договоренностей по ограничению добычи в рамках соглашения ОПЕК+. При этом компания располагает существенным потенциалом по оперативному наращиванию добычи за счет гибкого подхода к управлению режимами эксплуатации скважин. «В случае снятия внешних ограничений «Роснефть» способна обеспечить среднесуточную добычу жидких углеводородов в РФ на уровне более 4,8 млн баррелей к концу года», — отмечают в компании.

В I квартале рост коммерческой скорости бурения относительно аналогичного периода 2018 года составил 1,2% по наклонно направленным и 6,5% по горизонтальным скважинам. Доля собственного бурового сервиса в общем объеме проходки традиционно поддерживается на уровне не менее 50%.

В рамках реализации стратегии «Роснефть-2022» нефтяная компания фокусируется на строительстве высокотехнологичных скважин, которые обеспечивают более эффективную разработку залежей, а также повышение нефтеотдачи пласта по сравнению с бурением наклонно направленных скважин.

По итогам отчетного квартала количество введенных в эксплуатацию скважин превысило 720 единиц. Число новых горизонтальных скважин было увеличено на 23% по сравнению с 2018 годом, а их доля в общем количестве выросла до 53%. Количество горизонтальных скважин с многостадийным гидроразрывом пласта увеличилось на 25% год к году и достигло 34% от общего количества новых скважин.

Компания уделяет особое внимание повышению эффективности разработки основных зрелых активов. На Самотлорском месторождении в рамках предоставленных инвестиционных стимулов продолжается наращивание программы бурения и ввод новых скважин. В результате «Роснефти» удалось стабилизировать добычу на месторождении после нескольких лет падения на 3-5% ежегодно.

Кроме того, компания остается лидером российской нефтяной отрасли по запуску новых добычных проектов. Продолжается развитие проектов, запущенных еще после 2016 года: Сузунского, Восточно-Мессояхского, Юрубчено-Тохомского, Кондинского, Тагульского, Русского, Куюмбинского месторождений и 2-й очереди Среднеботуобинского месторождения. Суммарная добыча углеводородов указанных активов в доле «Роснефти» за I квартал составила 4,47 млн тонн н. э., или почти 370 тысяч барр. н. э. в сутки.

Ожидается, что в 2022 году объем добычи на новых проектах в России (включая указанные выше) составит около 20% от общей добычи жидких углеводородов.

Газовый потенциал

Добыча газа «Роснефтью» в январе — марте составила 17,12 млрд кубометров, увеличившись на 1,5% по сравнению с уровнем аналогичного периода 2018 года. Главными факторами роста добычи стали увеличение мощностей проекта «Зохр» и запуск новых скважин с высоким газовым фактором на Ем-Еговском месторождении «Няганьнефтегаза».

«Роснефть» продолжает активную фазу строительства ключевых производственных объектов инфраструктуры своего крупнейшего газового проекта «Роспан». Запуск проекта планируется в текущем году с последующим ростом ежегодной добычи газа до уровня более 21 млрд кубометров и жидких углеводородов — более 5 млн тонн, производства пропан-бутана технического — более 1,2 млн тонн.

Компания продолжает реализацию проекта по разработке газовой опции Харампурского месторождения. Запуск проекта планируется в 2020 году с последующим выходом на полку добычи порядка 11 млрд кубометров природного газа в год.

Важной составляющей развития газового направления компании является освоение месторождения Зохр на шельфе Египта. Крупнейшее на шельфе Средиземноморья месторождение разрабатывается «Роснефтью» совместно с итальянской Eni, британской BP и арабской Mubadala Petroleum. Освоение мес-торождения ведется опережающими темпами — его запуск состоялся в декабре 2017 года, при этом в январе — марте уже был достигнут суточный уровень добычи в 64 млн кубометров. По итогам квартала добыча газа на проекте составила около 5,5 млрд кубометров. До конца года планируется нарастить объем добычи газа до проектной мощности — 76 млн кубометров в сутки.

Лидер нефтепереработки

«Роснефть» является крупнейшим переработчиком в России. В I квартале общий объем переработки на НПЗ «Роснефти» составил 26,9 млн тонн, что ниже аналогичных показателей прошлого года на 2,5%.

Снижение объемов переработки компании связано с проведением капитальных ремонтов на Туапсинском НПЗ, НПЗ PCK Raffinerie, внеплановой частичной остановкой нефтеперерабатывающего завода Bayernoil, а также оптимизацией загрузки установок в условиях текущего спроса на нефтепродукты. Снижение спроса на нефтепродукты является общемировым трендом. Так, например, крупнейшие международные компании, такие как ExxonMobil и Chevron, снизили показатель переработки нефти за тот же период, соответственно, на 9,5% и 6,8%.

Кроме того, в данный момент «Роснефть» реализует беспрецедентную программу по модернизации своих НПЗ объемом более 1,4 трлн рублей. С начала реализации программы уже инвестировано более 850 млрд из этой суммы, построены и реконструированы 23 основные установки и комплексы нефтепереработки, что позволило компании существенно увеличить выпуск бензина 5-го класса и полностью обеспечить потребности внутреннего рынка.

Например, на Рязанской НПК завершилась модернизация установки каталитического риформинга с заменой реакторов. Итогом проделанной работы стало увеличение октанового числа получаемого компонента автобензина. Кроме того, был осуществлен перевод установки на трехлетний межремонтный пробег.

На Комсомольском НПЗ в рамках реализации плана цифровизации нефтеперерабатывающих заводов была внедрена система усовершенствованного управления технологическими процессами установки первичной переработки ЭЛОУ-АВТ-3. Новая система позволяет увеличить отбор светлых фракций и снизить потребление энергоресурсов.

Всего в состав нефтеперерабатывающего комплекса нефтяного гиганта входит 13 НПЗ. При работе предприятия «Роснефти» учитывают самые высокие требования в области экологии, промышленной безопасности и охраны окружающей среды. В ближайшие годы компания в рамках принятой стратегии «Роснефть-2022» намерена войти в первую четверть списка мировых нефтегазовых компаний по основным показателям в этой области.

Реализация топлива

«Роснефть» обеспечивает до 40% внутреннего потребления автомобильных топлив в России. Розничные объемы реализации топлива на АЗС «Роснефти» по итогам I квартала увеличились на 17,9% по сравнению с аналогичным периодом 2018 года. Это стало возможным благодаря активной политике компании по привлечению контрагентов, расширению ассортимента розничной сети, который отличается высококачественным топливом с многостадийной системой контроля качества и развитым нетопливным предложением.

При этом выручка от продаж сопутствующих товаров на автозаправочных станциях компании выросла на 3%. Это стало возможным благодаря расширению ассортимента кафе на АЗС, а также мероприятиям, направленным на повышение эффективности продаж, включая обучение и мотивацию сотрудников, внедрение единых принципов работы с ассортиментом, ценообразованием и продвижением товаров и услуг.

Росту розничных показателей на АЗС «Роснефти» также способствовала и успешная реализация программ лояльности: «Семейная команда» и BP Club. Программы действуют в 58 субъектах РФ, а количество клиентов, принимающих в них участие, составляет около 12 млн человек.

Одной из стратегических целей розничного бизнеса компании по развитию экологичных видов топлива является строительство соответствующей инфраструктуры по реализации компримированного природного газа в качестве моторного топлива. В отчетном периоде построена одна подобная станция в Ульяновской области. Всего по итогам I квартала «Роснефть» владеет 11 подобными станциями, реализующими компримированный природный газ, в Ульяновске, Воронеже, Саратове и Ставропольском крае. Ежедневно на действующих станциях осуществляется заправка более 1,7 тысячи автомобилей.

При этом «Роснефть» продает большие объемы автобензинов и дизельного топлива на бирже — объемы превышают установленные нормативы. В отчетном квартале компания перевыполнила норматив биржевой реализации по автомобильным бензинам более чем в 2,5 раза, а по дизельному топливу — примерно в 2 раза.

Общая реализация моторных топ-лив на внутреннем рынке выросла на 10,8% в сравнении с январем — мартом 2018 года — до 7,2 млн тонн.

«Роснефть» через свою «дочку» «РН-Аэро», обеспечивающую деятельность в авиазаправочном бизнесе, по итогам I квартала увеличила объемы заправки «в крыло» в российских аэропортах до 458 тысяч тонн, что на 9,5% превышает аналогичный показатель прошлого года. Количественный показатель заправок «в крыло» при этом увеличился на 13% и составил более 50,7 тысячи операций.

Кроме этого, за три первых месяца «РН-Аэро» реализовала около 797 тонн авиакеросина, увеличив этот показатель на 5,2% по сравнению с I кварталом 2018 года. Основной прирост объемов реализации авиатоплива обеспечила деятельность «РН-Аэро» в таких ключевых аэропортах России, как Шереметьево (Москва), Пулково (Санкт-Петербург) и Пашковский (Краснодар).

Международная деятельность

«Роснефть» продолжила успешно диверсифицировать зарубежные каналы поставок нефти. По итогам марта поставки сырья в восточном направлении достигли 15,9 млн тонн (их доля в общем объеме реализации нефти за рубежом достигла 46,6%).

Кроме того, в 2019 году немецкая «дочка» «Роснефти» Rosneft Deutschland приступила к прямым продажам нефтепродуктов. Компания осуществляет реализацию всех нефтепродуктов, которые производятся Rosneft Deutschland на трех немецких НПЗ с долей участия «Роснефти», включая бензин, дизель, печное топливо, авиатопливо, СУГ, битум, мазут и продукты нефтехимического производства.

Компания поставляет нефтепродукты напрямую с НПЗ, а также с более чем 30 отгрузочных терминалов на территории Германии, используя автомобильный, железнодорожный и речной транспорт. Клиентская база компании насчитывает более 500 предприятий в Германии, Польше, Чехии, Швейцарии, Австрии и Франции.

Успешному старту полномасштабной реализации продукции также способствовал опыт работы компании по продажам битума в 2018 году. За этот период Rosneft Deutschland поставила продукцию более 130 предприятиям Германии.

В 2019 году «Роснефть» вышла на рынок авиатопливообеспечения Германии. Rosneft Deutschland заключила ряд контрактов на реализацию авиатоплива JET A-1 собственного производства. В частности, подписан контракт с ПАО «Аэрофлот» на заправку воздушных судов в аэропорту Шенефельд (Берлин).

Кроме того, в рамках расширения присутствия на немецком рынке авиатоплива Rosneft Deutschland заключила контракты на выполнение заправки «в крыло» с аэропортами в Мюнхене и Берлине (Тегель и Шенефельд). «Компания стремится обеспечить растущий спрос на авиационное топливо, планируя дальнейший рост производства и объемов реализации авиакеросина как в Германии, так и в целом на европейском рынке», — отмечают в «Роснефти».

За I квартал Rosneft Deutschland поставила клиентам 74,5 тысячи тонн авиационного топлива. Ежегодно на НПЗ PCK в Бранденбурге производится около 300 тысяч тонн авиатоплива, что составляет около половины всего объема керосина, потребляемого в берлинских аэропортах.

Nayara Energy Limited, 49,13% акций которой принадлежат «Роснефти», в начале 2019 года запустила в эксплуатацию первый высокотехнологичный железнодорожный терминал горюче-смазочных материалов. Терминал площадью более 200 тысяч квадратных метров и мощностью около 16 млн литров нефтепродуктов станет важным звеном в расширении сбытовой инфраструктуры компании в регионе Видарбха (центральная часть Индии). Нефтепродукты будут поставляться с НПЗ Вадинар, штат Гуджарат. Nayara также расширила свою розничную сеть до более 5 тысяч АЗС. За четыре года количество заправочных станций компании выросло более чем в 3 раза. Nayara намерена сохранить темпы развития розничного бизнеса в Индии. В ее планах заложены возможности расширения сети автозаправочных станций на территории страны до 7 тысяч единиц, а также выход на нефтехимический рынок Индии.

Также Nayara Energy Limited разрабатывает поэтапную программу развития своего НПЗ. Первый этап предполагает организацию производства нефтехимической продукции и выход на индийский нефтехимический рынок.

Первая фаза реализации программы развития НПЗ «Вадинар» включает в себя строительство новых установок, которые позволят производить до 450 тысяч тонн полипропилена в год. Проект планируется завершить в 2022 году.

Предварительный общий объем инвестиций на первом этапе составит 850 млн долларов. Финансирование планируется обеспечить за счет собственных средств индийской компании, а также с привлечением банковского финансирования. В данный момент проводится экономическая оценка программы, по итогам которой в течение 2019 года будет принято окончательное решение о реализации проекта.

Волонтеры-медики продолжают нести #ДоброВСело

Волонтеры-медики Белгородской области навестили жителей Яковлевского, Белгородского, Прохоровского и Ивнянского районов. Волонтеры помогли медперсоналу принимать пациентов, провели зарядку и профилактические беседы о ЗОЖ и здоровье суставов.

В Волгоградской области волонтеры-медики рассказали жителям поселка Ерзовка о профилактике заболеваний сердечно-сосудистой системы и суставов, провели уборку территории Ерзовской амбулатории.

Ивановские волонтеры трудились в ФАПах Шуйского и Савинского районов: убрали территории медпунктов, помогли врачам в медобследовании пациентов, организовали профилактические беседы и викторины.

Иркутские волонтеры-медики побеседовали с учениками школ в поселках Булюшкин и Подкаменная о профилактике туберкулеза, научили ребят оказывать первую помощь. Вместе с медперсоналом местных ФАПов провели косметический ремонт помещений и убрали территорию.

Добровольцы Кемеровского отделения помогли врачам в работе и благоустройстве ФАПов в деревне Ивановке и селе Тебеньке.

В поселках Первомайский и Пролетарский волонтеры-медики Краснодара отремонтировали помещения ФАПов: побелили стены и потолки, восстановили лестницы, заменили лампочки.

Активисты Новосибирской области провели подомовой обход маломобильного населения в селе Федосихе.

В Республике Адыгея #ДоброВСело пришло в хутор Пролетарский. Волонтеры проверили медицинскую грамотность населения, измерили всем желающим артериальное давление и рассказали об опасности вредных привычек.

Волонтеры-медики Республики Дагестан отремонтировали и убрали помещения ФАПа в селении Салта, обсудили с врачами актуальные медицинские вопросы и позаимствовали опыт профессионалов.

Команда волонтеров Республики Карачаево-Черкессия навестила жителей села Холоднородниковское. Активисты поговорили с молодежью о вреде курения и научили оказывать первую помощь, благоустроили территорию ФАПа.

Активисты Республики Крым проделали насыщенную работу в селе Перово: прочитали лекции по профилактике хронических заболеваний, дали мастер-классы по оказанию первой помощи и скандинавской ходьбе, проверили у сельчан давление и уровень глюкозы в крови, устроили субботник на территории местного медпункта.

Волонтеры-медики Рязанской области отправились в участковую больницу поселка Мурмино. Вместе с врачами центра медицинской профилактики, медицинской аналитики и информационных технологий проверили здоровье населения и приняли участие в благоустройстве медучреждения.

Свердловские волонтеры-медики и врачи привели #ДоброВСело в Артинский район. Добровольцы рассказали жителям деревни Черкасовки о том, как сохранить здоровье, научили самостоятельно измерять давление. А в Березовке провели профориентационную работу в школах и детских садах, навестили на дому маломобильных граждан.

В ФАПе села Карачино волонтеры Тюменской области помогли врачам в проведении диспансеризации, объяснили населению, как делать сердечно-легочную реанимацию и вести здоровый образ жизни, убрали территорию ФАПа.

Челябинские волонтеры-медики устроили субботник на территории ФАПа поселка Слюдорудник: убрали мусор и прошлогоднюю листву.

В селе Красногвардейское волонтеры-медики Ставропольского края приглашали всех желающих проверить артериальное давление, поучаствовать в физзарядке и мотивировали придерживаться в дальнейшем здорового образа жизни.

Добровольцы Владимирской области оказали помощь в благоустройстве территории ФАПа посёлка Мирный.

На Ставрополье открыта новая детская поликлиника

Поликлиника была построена в рамках реализации партнерского соглашения, подписанного между Правительством Ставрополья и компанией КТК-Р.

- Дети в нашем крае должны расти здоровыми, и мы обязаны делать всё для этого. Осуществлять краевые программы, расширять сотрудничество с социально ответственным бизнесом, - отметил в своем приветствии глава края Владимир Владимиров.

Владимир Владимиров выразил признательность компании за участие в социальном развитии Ставрополья. Он поблагодарил строителей за соблюдение сроков работ и их качество.

- Приоритет работы компании – это реализация социальных проектов в территориях присутствия. За 5 лет работы на Ставрополье в систему здравоохранения края мы вложили почти 330 миллионов рублей. Уверен, что на этом партнерство с регионом не остановится, - отметил заместитель генерального директора акционерного общества «Каспийский Трубопроводный Консорциум - Р» Михаил Гришанков.

Участники торжественного открытия осмотрели здание поликлиники. Двухэтажный корпус площадью 1,5 тысячи квадратных метров рассчитан на 200 посещений в смену. В нём размещены педиатрическое отделение, отделения специализированной медицинской помощи, восстановительного лечения, функциональной и лучевой диагностики, лаборатория, а также дневной стационар на 25 мест.

В поликлинике оборудованы кабинеты невролога, ЛОР-врача, ортопеда, хирурга, окулиста, психиатра, УЗИ-диагностики, здорового ребенка, три педиатрических кабинета, прививочный и процедурный кабинеты, физиотерапии и массажа, приемно-смотровой бокс.

Обслуживать пациентов будут 10 врачей и 17 медицинских сестёр.

Пресс-служба министерства здравоохранения Ставропольского края

Трубники перелоббировали нефтяников 

Недавнее решение Минпромторга поддержать полный запрет вторичного применения нефтегазопроводных труб стало знаковой победой металлургического лобби, добивавшегося этого на протяжении многих лет. Успех трубников состоялся на благоприятном для их инициатив фоне крупных скандалов вокруг «Газпрома» и «Транснефти» — основных потребителей труб большого диаметра. Аргументацию трубников можно понять: регулярно наблюдая весьма творческое отношение к использованным трубам, приносящее миллиарды рублей сомнительных доходов, они одновременно вынуждены торговаться. Теперь расплачиваться за ужесточение требований к трубам придется всей нефтегазовой отрасли.

Достучались до правительства

«Использование фальсифицированной продукции создает серьезные риски аварий, в том числе в коммунальной сфере. Незаконное использование труб, бывших в употреблении, с большой вероятностью может привести к причинению значительного материального ущерба», — заявил глава Минпромторга Денис Мантуров в конце апреля на заседании Госкомиссии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции. В качестве решения проблемы предлагается маркировка, сертификация и обеспечение входного контроля трубной продукции, особенно в области ЖКХ.

О масштабах проблемы на заседании комиссии сообщил директор объединяющего крупнейшие трубные заводы Фонда развития трубной промышленности (ФРТП) Игорь Малышев.

По оценкам фонда, объем теневого рынка б/у труб составляет около 1 млн т в год, или около 10% трубного рынка России; доля таких труб в строительстве и ЖКХ еще выше — около 20%.

В денежном выражении объем фальсификата оценивается в 40 млрд руб. в год, а с учетом ущерба от аварий в строительстве и ЖКХ вследствие незаконного применения б/у труб общие потери экономики можно оценить в 100 млрд руб.

«За последнее десятилетие сформировалась индустрия по производству фальсификата из б/у труб — более 200 площадок по реставрации труб, отработавших свой ресурс в магистральных нефте- и газопроводах. Демонтированные трубы обжигаются для удаления нефтепродуктов и изоляции, затем им придается товарный вид, часто наносится изоляция. В продажу эта псевдопродукция поступает, как правило, по поддельным сертификатам известных трубных заводов. Некоторые „реставраторы“ оформляют собственные сертификаты, активно рекламируя в интернете свою продукцию как соответствующую требованиям качества к трубам для магистральных нефтегазопроводов и теплосетей», — заявил Малышев.

Борьба за запрет использования б/у труб шла уже давно. По словам промышленного эксперта Леонида Хазанова, на его памяти в поддержку идеи выступали уже два руководителя ФРТП, указывая, что применение «обновленных» труб чревато авариями и экологическими бедствиями. Первый шаг к запрету на использование б/у труб был сделан в 2016 г., когда Росприроднадзор отнес их к отходам IV класса опасности. После этого любое действие, совершенное в отношении демонтированной нефтегазопроводной трубы, классифицируется как обращение с отходами и требует соответствующей лицензии. В 2017 г. вступили в силу изменения в сводах строительных правил, запретившие применение б/у труб в зданиях и сооружениях повышенного и нормального уровня ответственности (в сетях водоснабжения, канализации, газоснабжения, гидротехнических сооружениях и др.). Наконец, в марте 2019 г. появилось постановление правительства об обязательном декларировании качества стальных труб для коммунальных инженерных сетей.

Незадолго до заседания Госкомиссии стало известно, что руководители крупнейших нефтегазовых компаний направили премьер-министру Дмитрию Медведеву письмо с просьбой разрешить повторное использование отработанных труб. В числе подписантов был назван главный исполнительный директор «Роснефти» Игорь Сечин, президент ЛУКОЙЛа Вагит Алекперов, генеральные директора «Газпром нефти» Александр Дюков, «Сургутнефтегаза» Владимир Богданов и «Татнефти» Наиль Маганов. Позиция правительства оказалась непреклонной: повторное использование «отреставрированных» б/у труб недопустимо.

«Решение запретить повторный оборот труб, безусловно, повлечет дополнительные издержки нефтегазовых компаний, но вряд ли повлияет на тарифы на газ, — комментирует Хазанов. — Хотя, казалось бы, должно быть наоборот: стоимость труб закладывается в тарифы, из сборов которых финансируется прокладка и ремонт сетей. Повторно использованные трубы менее надежны.

На сетях, собранных из подобных труб, риск возникновения аварий выше, их необходимо чаще ремонтировать. А это лишние деньги, которые берутся из карманов простых граждан.

Не лучше ли их сэкономить, поставив хорошие трубы, тем более что трубная металлургия продвинулась далеко вперед? Думается, после введения запрета историй с авариями явно будет намного меньше».

Трубный «схематоз»

Как следует из презентации ФРТП, существует четыре основных источника б/у нефтегазовых труб: «Газпром» (350 тыс. т в год), «Транснефть» (350 тыс. т), нефтяные компании (в совокупности 550 тыс. т) и бесхозные трубопроводы (50 тыс. т).

Если у нефтедобывающих компаний демонтажем труб занимается широкий круг контрагентов, то у «Транснефти» и «Газпрома» эта работа поручена централизованным операторам. В первом случае это московская «Магма», а во втором — «Краснодаргазстрой», наделенный соответствующими функциями еще в 2007 г. Спустя 3 года ему удалось охватить все газотранспортные общества, создать обменный фонд для использования труб на ремонтируемых объектах и осуществлять их поставки.

Следующий шаг был сделан в 2013 г., когда, как утверждают сотрудники «Краснодаргазстроя» в своей статье для журнала «Территория Нефтегаз», из-за непрозрачности схем сбыта, кустарных методов ремонта труб и отсутствия организации и технологии контроля руководство «Газпрома» объединило работы по отбраковке и переработке б/у труб в единый кластер под эгидой АО «Краснодаргазстрой».

После этого была определена единая ценовая база на трубы повторного применения, не превышающая 40% от стоимости новых труб, создана сеть по диагностике, логистике и переработке труб, разработано современное полиуретановое изоляционное покрытие, запущена линия по ремонту и изоляции труб в Пермском крае и т. д.

По данным официального сайта «Краснодаргазстроя», в рамках реализации Программы повторного применения труб «Газпрома» были проведены поставки восстановленных труб на объекты капитального ремонта различных «трансгазов» — в Ставропольском крае, Дагестане, Краснодарском крае, Башкирии. Партнером программы выступает также Копейский завод изоляции труб (Челябинская область) и ООО «Завод по изоляции труб» в кубанском городе Тимашевске.

На практике сфера утилизации нефтегазовых труб далека от прозрачности.

По утверждению Малышева, одной из распространенных схем является реализация демонтированных труб по низким ценам на аукционах с особыми условиями допуска (например, наличие «положительного» опыта работы с компанией, организующей тендер, наличие складских мощностей в конкретном городе и т. д.), созданными для того, чтобы тендер выиграла определенная «реставрационная» площадка.

«Старые трубы покупаются у компаний ТЭК по цене всего 5 тыс. руб. за тонну (при рыночной цене металлолома 15–20 тыс. руб.), а продаются после реставрации как б/у трубы по цене 30 тыс. рублей за тонну или как „новые“ с поддельным сертификатом за 45 тыс. руб. Таким образом, 20–30 млрд руб. прибыли в год растворяются где-то по пути от нефтегазопроводов к „реставраторам“, ведь по отчетности „реставраторы“ прибыли не получают. Это обусловило быстрый рост и распространение индустрии трубного фальсификата. Такие непрозрачные схемы поставки дешевого сырья делают „бизнес“ по реставрации дважды сверхприбыльным», — утверждает глава ФРТП.

В качестве свежего примера можно привести ставшую достоянием общественности в конце 2018 г. историю вокруг аукциона по продаже демонтированных труб ООО «Газпром трансгаз Югорск».

Как сообщал «Федерал Пресс», на торги заявились более 15 компаний, но 80% претендентов не были допущены к участию, поскольку не соответствовали одному из требований — «наличие лицензии на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов на территории ХМАО, ЯНАО и Свердловской области». Средняя цена тонны трубы в рамках торгов составила 6–8 тыс. руб. — кратно меньше рыночной стоимости лома черных металлов в этих регионах (15–17 тыс. руб.). Учитывая, что общий объем демонтированных труб составил 66 тыс. т, несложно подсчитать, что потенциальная выгода могла составить сотни миллионов рублей. Любопытно, что даже при таком объеме труб, выведенных из эксплуатации, на объектах ООО «Газпром трансгаз Югорск» регулярно случаются серьезные инциденты. Последний произошел в майские праздники на газопроводе Ямбург — Поволжье в районе поселка Пелым в Свердловской области, когда был выведен из строя участок протяженностью 24 км.

Наиболее резонансный скандал с б/у трубами для нефтепроводов случился в Ленинградской области при строительстве линейного нефтепровода в порту Усть-Луга в 2010–2011 гг. Заказчиком выступала «дочка» «Транснефти» «Спецморнефтепорт Усть-Луга» и оператор нефтяного терминала ООО «Невская трубопроводная компания»; исполнитель — компания «Промышленные технологии».

Выяснилось, что вместо качественных труб большого диаметра подрядчик закупил б/у, лежалые и низкосортные трубы, которые «реставрировали» на Изоляционном трубном заводе в Подмосковье, проставив подложную маркировку известного производителя.

Ущерб следствие оценило в 4,56 млрд руб., но виновные отделались, по большому счету, легким испугом. Гендир «Промышленных технологий» Павел Закревский, заключивший досудебное соглашение, по статье УК РФ «Мошенничество» получил всего 2,5 года колонии общего режима.

Справедливости ради стоит отметить, что обвинения в манипуляциях с б/у трубами звучали и в адрес крупных нефтедобывающих компаний.

«Старые трубы отдают нелегалам, которые их красят и выдают за новые», — заявлял, в частности, в ноябре 2018 г. на совещании у полпреда в УрФО Николая Цуканова врио главы Росприроднадзора Амирхан Амирханов. Но основное внимание трубников и контролирующих органов сосредоточено на «Газпроме» и «Транснефти», на долю которых приходится 70% потребления производимых в России труб большого диаметра.

Притчей во языцех недавно стала история об исчезновении 125-километрового газопровода в город Приозерск Ленинградской области, ставшая достоянием общественности в начале года, когда в интернет попала запись выступления члена правления «Газпрома» Сергея Прозорова, курировавшего в холдинге строительные работы.

«Тот позор, который вы допустили при воровстве трубы… Я не могу понять ваших дальнейших действий… Почему до сих пор не убираем потенциальную проблему, что стырят ее остатки? Чего сидим, ждем?!» — сообщил он коллегам, напомнив, что строительство стоимостью 1,8 млрд руб. было на контроле у главы «Газпрома» Алексея Миллера.

Исполнитель контракта — некая компания «Омега» — получила оплату от «Газпром инвеста» почти в полном объеме, но газ в Приозерск не пришел.

Отправившись на разведку по предполагаемой трассе газопровода, журналисты издания «Фонтанка.ру» обнаружили в нескольких местах брошенные трубы, а на ряде участков — просеку в лесу. Возможно, трубы с нее были попросту похищены, поскольку, по данным конкурсного управляющего «Омеги», на втором пусковом комплексе газопровода длиной 29 километров были произведены все подготовительные работы, поставка трубы, ее раскладка вдоль будущей траншеи и сварка в плети. Остается добавить, что Прозоров был спешно отправлен в отставку (официально — в связи с достижением пенсионного возраста), а возглавляемый им департамент исключен из состава «Газпрома». Скандал в Приозерске мог стоить должности и главе «Газпром инвеста» Михаилу Левченкову, который недавно ушел в отставку вместе с рядом других газпромовских «старожилов».

Оплатите за импортозамещение

Директор Фонда национальной энергетической безопасности Константин Симонов считает, что принятое решение по б/у трубам строилось на трех важных моментах: «Во-первых, в стране весьма ограниченные финансовые ресурсы и возможности. На всех «сладких пряников» не хватает, государству приходится выбирать, кто получает поддержку, а кто нет — а в ситуации со старыми трубами кто-то должен был проиграть.

Во-вторых, именно государство сегодня выступает в качестве основного локомотива роста в тех или иных сегментах экономики, без государственного вмешательства в той или иной степени экономического роста не происходит. Поэтому трубники и апеллировали к необходимости государственной поддержки их проектов и очень жаловались на то, что у них в отрасли наступает сложная ситуация из-за нефтегазового комплекса, который не готов обеспечивать трубную индустрию тем же уровнем заказов, который был в недавнем прошлом.

В особенности это касается труб большого диаметра: трубники показывали правительству панические цифры падения производства.

При этом они реализовали несколько крупных инвестпроектов по производству как труб большого диаметра, так и необходимого для него листа. Со стороны трубников логика была простой: мы построили много мощностей, у нас градообразующие предприятия, и теперь, с завершением крупных экспортных проектов газо- и нефтепроводов, что нам прикажете делать?

Третье обстоятельство тоже печально: у правительства начинает преобладать логика, что нефтегазовый комплекс — «жирные коты», которые должны за все платить. Раньше считалось, что они должны платить в бюджет (причем налоги и сборы постоянно росли). Теперь же счета предъявляют с разных сторон — можно вспомнить предложение Росгвардии взять на себя охрану нефтегазовых объектов. Мог сыграть злую шутку и хороший 2018 г. — если судить по отчетам нефтегазовых компаний, у них все хорошо».

Действительно, финансовые показатели компаний, имеющих отношение к проблеме, дают представление о логике, стоявшей за решением запретить повторное использование нефтегазовых труб. «Газпром» в 2018 г. получил рекордную чистую прибыль по РСБУ — 933,1 млрд руб., у «Траснефти» аналогичный показатель составил 224,3 млрд руб. Для сравнения: чистый убыток Трубной металлургической компании (ТМК) по итогам 2018 г. был равен $157 тыс. против чистой прибыли $29,6 млн в 2017 г.

Изначально российские инвестпроекты по трубам большого диаметра носили импортозамещающий характер, напоминает независимый металлургический эксперт Михаил Родионов: после распада СССР покупать их приходилось на Украине, а после того, как российские трубники стали расширять свое производство, им удалось добиться, чтобы украинскую продукцию обложили пошлинами. Но после завершения ряда крупных трубопроводных проектов у производителей труб возникли проблемы со сбытом.

«Решение запретить повторный оборот труб дает трубникам возможность расширения сбыта, прежде всего труб большого диаметра. Крупные газопроводные проекты — «Сила Сибири» и «Северный поток — 2» — близки к завершению, новых не предвидится, а трубным компаниям надо загружать мощности.

«Газпром», как правило, покупает трубы у того, у кого они дешевле; у крупных же производителей трубы обычно достаточно дорогие, в том числе из-за значительных административных издержек.

Финансовое положение у производителей труб большого диаметра не самое лучшее. В сегменте же труб среднего и малого диаметра игроков более чем достаточно. Поставить небольшой электросварочный стан можно даже в гараже, и этим уже воспользовалось немало металлотрейдеров, занявшихся производством труб. Все это приводит к избытку предложения на рынке», — констатирует представитель металлургической отрасли.

О непростых отношениях трубников и «Газпрома» свидетельствуют недавние факты. В прошлом октябре сообщалось, что «Газпром» был вынужден закрыть 5 тендеров на закупку труб большого диаметра в объеме 602 тыс. тонн на 47,4 млрд руб., заказчиком которых выступало ООО «Газпром комплектация». Конкурсы не состоялись, поскольку крупнейшие производители труб отказались участвовать на предложенных условиях.

По мнению Симонова, к недавним кадровым перестановкам и изменениям системы закупок в «Газпроме» история с трубами не имеет ни малейшего отношения — она связана прежде всего с сокращением закупок труб большого диаметра. Однако, полагает эксперт, все время забирать деньги у нефтегаза — это неверное решение: «Сегодня в отрасли такой период развития, когда необходимы более дорогие гринфилды — ТРИЗы, шельф и т. д. Но правительство, как всегда, пошло по пути наименьшего сопротивления. Зачем ломать голову, что будет с нефтяной отраслью через 5 лет? Пока ведь все хорошо, поэтому нужно жить сегодняшним днем — на этом трубники и сыграли».

Анатолий Радченко

Владимир Бондаренко

Сегодня есть уникальная возможность вглядеться в лидеров сразу трёх поколений русской литературы.

Юрий Бондарев, Александр Проханов, Захар Прилепин…

Несомненные лидеры и всей русской литературы, и своего поколения, при этом каждый — со своим лицом, каждый — неповторим.

Юрия Бондарева не спутаешь ни с Виктором Астафьевым, ни с Георгием Баклановым, ни с Даниилом Граниным…

Александр Проханов также не похож ни на кого из лидеров своего поколения: ни на Валентина Распутина и всех славных наших "деревенщиков", ни на Эдуарда Лимонова, ни на Андрея Битова, ни на Дмитрия Балашова…

Вот и самый молодой из них, Захар Прилепин, стал знаковым писателем поколения уже XXI века не в силу своей схожести с кем-то и типичности, а скорее — в силу своего характера, несомненного личностного лидерства.

Все трое, один за другим, при всей своей неповторимости, продолжают главную линию русской литературы — глубинного психологического реализма. Все трое из разных поколений, но каждый — фронтовик.

Юрий Бондарев — давний герой уже легендарной Великой Отечественной войны.

Александр Проханов прошёл Афганистан и Чечню, был почти на всех локальных военных конфликтах холодной войны.

Захар Прилепин тоже успел поучаствовать в нескольких войнах.

У каждого из них есть своя фронтовая проза. В силу близости своих биографий, они и в жизни оказались близки друг другу — писатели-патриоты, любящие свой народ, своё государство. Сильнейшие прозаики и при этом — незаурядные личности, несомненная элита русского народа.

Я хорошо знаком со всеми тремя. Горжусь своей дружбой с ними, но выбрал именно их в качестве лидеров своих поколений не в силу этой дружбы, а потому что, благодаря ей, хорошо знаю каждого из них, знаю их творческие и лидерские качества.

Уже первые бондаревские военные повести "Батальоны просят огня" (1957), "Последние залпы" (1959) вывели его в лидеры фронтовой прозы, в ряд лучших писателей поколения Великой Отечественной. Не случайно ещё один замечательный писатель-фронтовик Василь Быков так высказался о своём собрате: «Все мы вышли из бондаревских “батальонов”». Но Бондарев не стал замыкаться на военной тематике, он смело шёл вперёд, выходя на самые острые проблемы современности: повесть "Тишина", роман "Горячий снег", и так — до самых последних времён. Недавно Юрию Васильевичу исполнилось 95 лет, но он и сейчас не хочет сдаваться времени. Бондарев — не исторический писатель, не автор эпопей, он весь: с самого начала и до нынешних дней, — летописец современности.

Впрочем, точно так же, как и другие мои герои: Александр Проханов и Захар Прилепин. За каждым из них — своя эпоха, свой стиль, свои характерные образы. Может быть, они станут героями моей будущей книги о трёх эпохах: фронтовая проза, далее — "проза сорокалетних" и, наконец, "постимперская" литература третьего тысячелетия…

Характерно, что все трое абсолютно независимы друг от друга. Ибо, если и говорить об их литературной зависимости, то это зависимость каждого, прежде всего — от своей эпохи, а уж потом — преемственность и зависимость этих эпох друг от друга. Каждый из них — главный летописец именно своего времени. И уже не так важно, какая война где описывается: Вторая мировая, чеченская, афганская или донбасская, — все они увидены глазами наших писателей, наших летописцев.

Эпоха от военных лет до «оттепели» блестяще представлена Юрием Бондаревым. Весь брежневский и послебрежневский период достался Александру Проханову, а уж теперь слово о времени берёт на себя Захар Прилепин…

Александр Проханов сегодня — уже живой классик, самый именитый писатель нашего времени. Знаю его больше сорока лет, читал все его книги. Когда-то Александр Солженицын говорил мне о природной метафоричности Проханова, и он был прав. Проханов метафоричен по сути своей, в любом дружеском застолье, в беседах своих он даже более ярок, чем в романах. Прямо записывай всё на магнитофон и вот тебе — парад метафор.

Авангардный стиль сближал Проханова с поэтами-шестидесятниками, с либеральными вольнодумцами.

Но, при всём восхищении его природной метафористикой, его авангардной стилистикой, наизаглавный смысл его прозы всегда был в другом — в державности. Переиначивая характеристику Солженицына, я бы сказал о природной державности Александра Проханова.

И вот третий, самый молодой из этой троицы — Захар Прилепин. Его страшный роман "Патологии" я бы не задумываясь поставил в один ряд с ранней фронтовой прозой Юрия Бондарева и Василя Быкова, Константина Воробьёва и Виктора Астафьева. С этим романом Захар Прилепин сразу вошёл в лидеры своего поколения. На голову опередив всех своих сотоварищей, уже годами публикующихся в толстых журналах. Мне Захар Прилепин видится неким Максимом Горьким современности — даром что земляки-нижегородцы.

Роман Прилепина "Санькя" может стать для будущих поколений наших соотечественников своеобразным манифестом социального поведения, новым вариантом романа Николая Островского "Как закалялась сталь" — в других условиях, с другими общественными проблемами, но с проповедью всё того же отчаянно русского героического максимализма. Сумеют ли заметить наши власти этот поворот в умонастроениях общества, изменят ли свою линию поведения или заведут общество в тупик, безнадёжный и кровавый, — покажет ближайшее будущее.

Перед нами — почти целый век русской литературы высшего уровня. Пока они живы, говорить о каком-либо кризисе в нашей словесности не имеет смысла. В самой России меняется политика, меняется идеология, меняется экономика. А литература остаётся неизменной — великой и восхитительной…

По сути, а не по форме

Азербайджан и Узбекистан как пример нового формата интеграции

А.В. Караваев – научный сотрудник Института экономики РАН.

Станислав Притчин – кандидат исторических наук, руководитель аналитической группы Центра изучения Центральной Азии и Кавказа Института востоковедения РАН.

Резюме Развивая многосторонние форматы ЕАЭС и ОДКБ, Москва при возможности делает ставку и на двусторонние отношения с элементами интеграции, опробованными в многосторонних форматах. Формируется гибкий подход, позволяющий выстраивать расширенное евразийское партнерство, или политику «нового регионализма».

Успешные визиты Владимира Путина в Баку и Ташкент осенью 2018 г. дали основания говорить о формировании нового российского подхода к постсоветскому пространству и соседним странам в целом. Россия не отказывается от развития и продвижения традиционных многосторонних форматов ЕАЭС и ОДКБ. Но там, где это позволяют политические условия и где это более эффективно, Москва делает ставку на двусторонние отношения с использованием элементов интеграции, опробованных в многосторонних форматах. Таким образом, формируется гибкий подход, позволяющий выстраивать расширенное евразийское партнерство, или политику «нового регионализма».

Российские экономические орбиты и их пределы

Российская экономика составляет лишь 1,8% глобального ВВП. Для создания устойчивого ядра интеграции и выхода рубля на уровень международной валюты долю России, по оценкам экономистов, нужно поднять как минимум до 5–6%. При этом нельзя сказать, что сегодня государства-партнеры так же сильно привязаны к российскому пространству, как это было в 1990-е гг., а «проницаемость» экономики для глобальных потоков и кризисов наблюдается повсеместно. Мы взаимосвязаны. Однако наибольшую пользу от Москвы получают те страны СНГ, которые нашли баланс между глобализмом и российским притяжением.

Вокруг экономического пространства России к настоящему моменту сформировалось несколько орбит. Они не имеют строгой иерархии, какие-то проекты с партнерами из дальнего зарубежья могут носить более плотный и длительный характер, чем в ЕАЭС. Асимметрия Москву не смущает, а партнеров в целом скорее притягивает. Дело в принципиальной возможности и наличии неформальных механизмов экономического сближения, позволяющих говорить о едином поле отношений. Кто-то готов к союзу и высокому уровню финансово-таможенной, безбарьерной интеграции, где-то достаточно партнерства высокого уровня и стремления установить связи в отдельных сферах, где-то еще работают остатки советского единства, тридцать лет назад оформленные как единое пространство СНГ. Это и есть политика выращивания «нового регионализма».

Как выглядят орбиты интеграции вокруг России? На первом уровне – таможенно-экономическое пространство ЕАЭС и Союзное государство c Белоруссией. На втором – остатки зоны свободной торговли СНГ. На макроуровне – партнерство с громадным Китаем, осознанное понимание контрпродуктивности конкуренции и необходимости использовать его ресурсы. В этом цель «сопряжения» ЕАЭС и ШОС и стыковки российских проектов с «Один пояс – один путь».

Для ближайших соседей – минимизация барьеров между пространствами ЕАЭС и ЗСТ СНГ, где главную роль играют Узбекистан и Азербайджан (для них всегда остаются открытыми двери для движения на близкую орбиту интеграции). Наконец, географическая периферия интеграции, тем не менее играющая активную глобальную роль: Индия, Египет, Турция, Иран, Вьетнам, другие страны – их вектор движения: от ограниченной до расширенной ЗСТ с Евразийским союзом.

Эти орбиты имеют разный потенциал, кроме того, их участники не равнозначны внутри своих групп, если брать критерий торгово-экономических связей и нацеленности на сближение с Москвой. Тем не менее они устойчивы, во многом благодаря трезвой оценке Москвой новых глобальных реалий и реальному весу РФ на евразийском пространстве.

С другой стороны, нужно понять пределы и параметры нынешних евразийских процессов и посмотреть шире – каковы механизмы нового регионализма – российской внешнеполитической стратегии, формирующей разные орбиты партнерств и интеграции. Базовые параметры власти и управления в ЕАЭС и СНГ близки ввиду схожего генезиса власти и синхронных стадий трансформации от республик в составе СССР до независимых государств. Для всех характерно смещение от модели демократии условно «западного» плюралистического типа к «патерналистскому» варианту более жесткого контроля над политическими и экономическими процессами. Отсюда едва ли не главным фактором сближения становятся отношения между президентами как главами командно-бюрократических машин своих государств. Это означает, что глубокая, институциональная интеграция возможна только на постсоветском пространстве, а с учетом потери Украины как партнера по торгово-экономическому взаимодействию пространство позитивного сотрудничества и более глубокой интеграции для России свернулось до региона ЦА и стран Каспия.

В такой ситуации Азербайджан и Узбекистан, настороженно относившиеся к углубленной интеграции в рамках ЕАЭС, все же оставались важными экономическими партнерами России. Время от времени вставал вопрос об их вовлечении в интеграцию как логическом шаге углубления экономических отношений, но разговоры так и оставались разговорами.

В то же время понимание места Ташкента и Баку в орбитах российской интеграции носит как прикладной, так и концептуальный характер. С одной стороны, важно посмотреть, каким образом РФ взаимодействует с наиболее дееспособными государствами из пояса ближнего соседства ЗСТ СНГ (осколками бывшего постсоветского пространства). Нужно ли их переводить на более продвинутый уровень формальных институтов и общего таможенно-экономического пространства? Каковы задачи «мягких» форматов взаимодействия с ЕАЭС, предполагающие большее вовлечение в процессы интеграции (статус наблюдателя и партнера по диалогу)?

Москва-Баку: взаимодействие поверх барьеров

Почему наметилось политическое сближение Москвы и Баку? Многолетняя тонкая настройка отношений поверх барьеров карабахского кризиса стала возможна по тем же причинам, что и прочие проявления «симпатизирующего нейтралитета» Баку в отношениях с Россией. Ряд оснований в разных модуляциях можно свести к следующим: идейная близость элит – ставка на консерватизм в качестве квазиидеологии; поддержка модели «нелиберальной демократии» путем развития совместных инвестиционно-экономических проектов; ставка на сохранение преемственности – тесное взаимодействие спецслужб на фоне роста вызовов цветных революций и исламистских атак военизированного подполья Южного и Северного Кавказа.

Исходя из этих установившихся правил или негласной межэлитной коммуникации высшего уровня, многие сложности повестки последних 20 лет (например, связанные с доступом западных компаний к освоению каспийских ресурсов или характером взаимодействия по РЛС в Габале) имели частный характер и не превращались в кризис взаимного доверия. С другой стороны, отказ Ильхама Алиева принять участие в рижском саммите Восточного партнерства в 2015 г. стал маркером сохранения выработанной модели компромиссов с Москвой, притом что по вопросу Крыма Баку, естественно, «без высказываний» солидаризовался с Киевом.

Значительную роль в отношениях элит играют личные симпатии лидеров – Владимира Путина и Ильхама Алиева. Если поначалу источником положительной химии была атмосфера профессионального братства, связывающая всех людей, отдавших годы службе в разведке и системе безопасности, то впоследствии фундаментом для сближения становится приверженность консерватизму как идеологии. Сравнивая тезисы выступлений бывшего главы администрации президента России Сергея Иванова и бессменного главы администрации президента Азербайджана Рамиза Мехтиева, можно легко увидеть – оба подчеркивают значимость консервативных ценностей при ставке на светский характер государства, оба говорят о сложности сохранения суверенитета на различных уровнях государства и общества в условиях экспансии глобального мира.

Кстати, Рамиз Мехтиев поддерживает постоянный контакт с главами Совета безопасности России и на двусторонней основе, и как участник ежегодных саммитов секретарей Совбезов государств СНГ. Еще одна демонстрация идейной близости элит двух стран. В этом смысле лидеры новой революционной волны, взламывающие установившиеся правила коммуникации и хрупкого баланса интересов, такие как премьер-министр Армении Никол Пашинян, вряд ли будут для Путина такими близкими единомышленниками даже при сохранении стабильного характера отношений между двумя странами.

Владимир Путин и Ильхам Алиев по-прежнему ориентиры для корпорации власти в своих странах. Конечно, их эффективность зависит от способности сопротивляться патологиям бюрократических систем – от коррупции до других разлагающих систему противоречий. В случае с Азербайджаном, Узбекистаном, Россией есть еще фактор внешнего давления западно-либерального проекта, которому не нужны сильные конкуренты. Но есть и другая проблема, в полном объеме встающая перед этой тройкой – хаос исламистской реакции, вызванной в том числе безудержной западной экспансией. Чтобы удержаться в таких условиях, элите необходима действенная моральная мобилизация, поддерживаемая обществом.

Почему Азербайджан – приоритетный партнер на Южном Кавказе?

Сегодня Азербайджан – ведущий субъект торгово-экономического взаимодействия России с государствами Южного Кавказа. Товарооборот между странами составляет 2,627 млрд по итогам 2017 г. (Армения – 1,746, Грузия – 1,084). Ключевой партнер РФ среди стран СНГ – третье место после Украины и Узбекистана. С каждым годом укрепляется сотрудничество Москвы и Баку в строительстве и промышленно-логистической организации коридора «Север-Юг», соединяющего Россию с Ираном, странами Ближнего Востока и Индией. Также Азербайджан – ключевой и по ряду составляющих (наличию портовой и транспортной инфраструктуры) тесно интегрированный с Россией участник «каспийской пятерки», наравне с Казахстаном.

Особую роль играют связи Баку с ядром ЕАЭС. Двусторонние отношения Азербайджана с Белоруссией, Казахстаном и Россией представляют самостоятельный вектор внешней политики и торгово-инвестиционных связей Баку. В то же время эти линии суммируются в рамках общего таможенно-экономического пространства. Азербайджан, по сути, стал главным региональным инвестором в ненефтяной сектор Мангистауской области Казахстана. Крупные строительные компании Баку – Akkord и Evrascon – участвуют в реализации субподрядов транснационального автомобильного проекта Западный Китай – Западный Казахстан. Появляются инвестиции Азербайджана в Кызылординской и Шымкентской областях РК. Таким образом, развивая взаимосвязи с ЕАЭС, Баку не просто строит отношения с экономиками соседей, а по факту является участником евразийского экономического пространства.

Костяк российско-азербайджанского взаимодействия – экспортно-сырьевые, торгово-экономические, промышленные, транспортные и иные инвестиционные проекты в диапазоне от госкорпораций до малого бизнеса диаспоры. Их баланс, постепенно сдвигаемый от сырьевого в сторону промышленного взаимодействия и более масштабного взаимопроникновения в сфере услуг, туризма и коммуникаций, и составит «тело» российско-азербайджанской интеграции.

В сентябре 2018 г. серьезным шагом стало подписание пакета документов во время визита Алиева в Сочи. Судя по плотной сетке соглашений, партнерство Москвы и Баку выглядит лидирующим на фоне «кавказского периметра» Российской Федерации и почти догоняет уровень взаимодействия с Казахстаном, разница только в масштабах и наличии надсубъектных интеграционных механизмов. По следующим параметрам видна интеграционная перекличка на азербайджанском направлении: развитие автосборки (к прежним проектам теперь добавился ГАЗ); совместная работа на Каспии, к известным пакетам «ЛУКойла» в Шах-Дениз теперь добавилась разработка блока «Гошадаш»; общая поддержка малого-среднего бизнеса; подписание плана действий по развитию ключевых направлений сотрудничества и программы до 2024 года.

При этом отношения встроены в систему глобального макроэкономического взаимодействия. Очевидно, все большее влияние на сопряжение экономик Москвы и Баку будут оказывать разноформатные отношения с соседями. Последние два-три года проявилась тенденция умножения совместных проектов в рамках многосторонних гибких альянсов, иногда обозначаемых как «сетевые партнерства»: Азербайджан–Россия–Иран, Азербайджан–Россия–Турция.

Узбекистан – базовый партнер России в Центральной Азии

Узбекистан в силу своих размеров и географического положения – важнейший (после Казахстана) российский партнер в регионе. Это единственное государство, имеющее границы со всеми странами Центральной Азии. Таким образом республика может быть стержневым игроком для всех соседей или, наоборот, государством, тормозящим региональную интеграцию, как это было во времена Ислама Каримова. Узбекистан также крупнейшее по населению государство – 32 млн 900 тыс. человек по данным официальной статистики на середину 2018 года. У республики самая боеспособная армия в регионе, развитая и достаточно диверсифицированная экономика, значительные природные ресурсы, благоприятный для развития сельского хозяйства климат. Все это придает стране особую стратегическую важность и привлекательность для внешних игроков и России особенно. В такой ситуации отсутствие Узбекистана в интеграционных проектах заметно ослабляло их вес, эффективность, затрудняло логистику.

Визит Владимира Путина в Ташкент в середине октября 2018 г. по своим беспрецедентным результатам стал апофеозом изменений российско-узбекских отношений, начавшихся в конце августа 2016 года. Тогда после кончины первого президента независимого Узбекистана Ислама Каримова многолетний премьер-министр республики Шавкат Мирзиёев стал исполняющим обязанности, а потом и полновластным главой государства. Именно с приходом Мирзиёева к власти в отношениях двух стран начался новый этап, который можно охарактеризовать как вовлеченное стратегическое партнерство.

Ислам Каримов придерживался осторожной изоляционной модели внешней политики. Москва не была исключением, несмотря на важность России как экономического и военно-политического партнера для Узбекистана. Схожей модели Ташкент придерживался в отношениях с ключевыми внешними игроками – Пекином, Брюсселем, Вашингтоном, а также соседями по Центральной Азии. Это выглядело так, будто для Каримова суверенитет и независимость Узбекистана имели первостепенное значение почти всегда в ущерб взаимовыгодному экономическому сотрудничеству. Так, например, важнейший для двухсторонних отношений вопрос юридического статуса узбекских трудовых мигрантов, которых в России работало и работает несколько миллионов, официально не был частью межгосударственных переговоров. Другой пример – при создании Объединенной авиационной корпорации (ОАК) РФ предполагалось, что Ташкентское авиационное производственное объединение им. Чкалова станет частью крупной компании с передачей контрольного пакета России в обмен на получение заказов на производство транспортных ИЛ-78. Но контроль над предприятием оказался для Ташкента важнее, чем загруженность его мощностей, проект так и не был реализован, а в 2011 г. началась процедура банкротства.

Еще более радикально Ташкент действовал в отношениях с соседями. Так, из-за напряженных отношений с Таджикистаном был введен визовый режим, объявлена транспортная блокада соседней страны, разобрана железная дорога, а граница частично заминирована. А 137-километровая граница с Афганистаном и вовсе считалась самой укрепленной в мире.

Шавкат Мирзиёев кардинальным образом изменил внешнеполитические подходы. В течение нескольких месяцев на смену изоляционной модели пришло вовлеченное сотрудничество с соседями. После визитов в Туркменистан и Казахстан президент в апреле 2017 г. посетил Москву, а в мае Пекин. Смена стратегии позволила не только быстро реализовать невостребованный ранее потенциал, но и вывести отношения с партнерами на новый уровень.

Россия успешнее других воспользовалась открытием Узбекистана. Упомянутый визит Мирзиёева в апреле 2017 г. завершился заключением сделок на сумму более 15 млрд долларов и подписанием около 40 межправительственных соглашений. И очень важную роль сыграли личные отношения между новым главой республики и российским президентом. Мирзиёев на протяжении 13 лет возглавлял правительство Узбекистана, где в основном курировал вопросы сельского хозяйства и промышленности, которые в большей степени, чем, например, финансовый сектор, курируемый Рустамом Азимовым, завязан на тесное взаимодействие с Россией и соседями. Как глава правительства Мирзиёев регулярно представлял республику на различных саммитах СНГ, ЕврАзЭС и установил прямые контакты с руководителями соседних стран.

Возвращаясь к октябрьскому визиту российского президента в Ташкент, стоит отметить беспрецедентный охват тем. Более 800 соглашений на общую сумму около 27 млрд долларов подписаны в ходе первого межрегионального российско-узбекского форума, состоявшегося во время этого визита. В Узбекистане будут созданы 79 новых совместных предприятий, два десятка торговых домов, более десятка логистических центров. В 7–10-летней перспективе это увеличит торговый оборот почти в два раза, переведя его за отметку в 10 млрд долларов.

Бриллиантом в короне российско-узбекских договоренностей стало соглашение о строительстве российским «Росатомом» к 2028 г. первой в Центральной Азии атомной электростанции в Навоийской области. Два энергоблока АЭС общей мощностью 2,4 мегаватта позволят Узбекистану не только покрыть растущую потребность в электроэнергии, но и стать заметным региональным экспортером.

Особо можно выделить сотрудничество в области цифровых технологий и информатизации. По итогам визита «Яндекс» и мэрия Ташкента обсуждают внедрение новых сервисов для горожан: «Яндекс Махалля», по аналогу сервиса «Район» – сбор новостей, событий, информации о торговле с учетом местоположения устройства. В Ташкенте уже работает «Яндекс Такси», подключено более 4 тыс. машин. Узбекистан может стать третьим партнером в российско-казахстанском проекте казахстанского спутника KazSat-2R. Также планируется внедрение электронных журналов и дневников по модели российского проекта «Дневник.ру» (в Узбекистане – компания KUNDALIK).

Примечательно, что ни ОДКБ, ни ЕАЭС ни разу не упомянуты в официальных выступлениях лидеров. Возникло ощущение, что между сторонами достигнуто негласное соглашение использовать максимально комфортный двусторонний формат практически при том же уровне интеграции. Благо, существующая правовая база позволяет это реализовывать. В сфере безопасности это Договор о союзнических отношениях между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан от 2005 г., подписанный несколько месяцев спустя после андижанских событий. Экономической базой сотрудничества является Зона свободной торговли СНГ, к которой Ташкент присоединился одним из последних в 2011 году.

Наносит такой подход урон статусу ЕАЭС и ОДКБ? Институционально и политически – скорее да. Например, для того же Казахстана успешные и глубокие отношения Москвы и Ташкента – пример того, что интеграция достижима и без неповоротливых и громоздких надгосударственных настроек в виде ЕАЭС, кстати широко критикуемых в Казахстане, хотя участие Узбекистана в союзе могло бы серьезно увеличить политический и экономический вес организации. В этой связи не случайно после масштабных двусторонних мероприятий в Ташкенте Путин и Мирзиёев заехали в Казахстан, где провели неформальную встречу с Нурсултаном Назарбаевым. Вероятнее всего, целью была попытка снять любые опасения Астаны, что прорыв в российско-узбекских отношениях может негативно отразиться на ее отношениях с Москвой. С другой стороны, Казахстан при интенсификации экономического сотрудничества России с Узбекистаном в любом случае останется в выигрыше, так как географически и логистически связывает эти две страны.

Параметры и перспективы квазиинтеграции для Баку и Ташкента

Интеграция – это не цель, а средство для модернизации, стабилизации и развития экспорта. Причем в этом комплексе взаимодействия все более активное участие принимают частные корпорации как носители новых технологических решений. Юридические рамки подобных конструкций обеспечены форматами ЗСТ и ЗСТ+ с полноценными интеграционными структурами. Формирование региональных объединений в этом формате давно не новость в мировой экономике. За несколько лет число ЗСТ в мире выросло в десятки раз. Если в 1991 г. насчитывалось всего 25 соглашений о свободной торговле, то в конце 2015 г. их стало около двухсот. Иными словами, речь о серьезной мировой тенденции, которая пришлась весьма кстати для российской внешней политики.

Предложение Путина, впервые высказанное на ПМЭФ в 2016 г., подумать о создании Большого евразийского партнерства с участием членов ЕАЭС, а также стран, с которыми у нас сложились тесные отношения – Китай, Индия, Пакистан, Иран и, конечно, партнеров в СНГ и других заинтересованных государств и объединений – лежит как раз в этом контексте. Один из вариантов более глубокого включения Азербайджана и Узбекистана в российскую модель интеграции находится в плоскости синтеза большого евразийского пространства. Здесь важна институциональная стыковка, которая может происходить в несколько этапов: снижение тарифов и определение графика создания ЗСТ, создание комплексного механизма сотрудничества, включающего всю Евразию.

Ключевыми областями сопряжения скорее всего будут социальная, таможенно-экономическая база ЕАЭС и масштабные проекты «Пояса и Пути» по линиям транспортной логистики; сотрудничество в различных сферах производства; развитие туризма, образования, медицины, культуры; взаимодействие в энергетике и сельском хозяйстве; развитие электронной коммерции; региональная безопасность.

Таким образом, квазиинтеграция Азербайджана и Узбекистана – это реальность, и она будет набирать обороты в предстоящее десятилетие. Ее активизация на нынешнем этапе обусловлена эффективным использованием Москвой политических возможностей в отношениях с Баку и Ташкентом, которые «капитализированы» в совместные долгосрочные проекты и программы сотрудничества. В этой связи, вероятнее всего, тренд на развитие отношений с Азербайджаном и Узбекистаном будет продолжен, как и обкатка модели «квазиинтеграции» для применения в отношениях с другими соседями в Евразии.

Азербайджан. Узбекистан. Весь мир > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 17 мая 2019 > № 2996629 Александр Караваев, Станислав Притчин

Коллективный Wi-Fi даст толчок к развитию спутникового интернета

Анна Устинова

Международный производитель спутниковых решений и услуг Hughes (Hughes Network Systems, LLC) в партнёрстве с операторами спутниковой связи ГК AltegroSky и ГК "Искра" обеспечат интернетом свыше 300 тыс. абонентов в труднодоступных районах Дальнего Востока, Сибири, Центрального, Уральского и Волжско-Каспийского регионов. Для этого совместными усилиями они развернут 1300 коллективных точек Wi-Fi, работающих с использованием спутникового доступа. Компании ожидают спрос на предложение из-за низкой стоимости услуги, работы представителей на местах и клиентоориентированной омниканальной техподдержки. Пользователь постепенно будет переходить от систем коллективного доступа (СКД) к индивидуальному использованию.

Решение для коллективных точек Wi-Fi-доступа предлагает недорогой способ распространения услуг интернета в регионы, где наземный широкополосный доступ недоступен или слишком дорог. Решение основано на отраслевом стандарте 802.11 для точек доступа Wi-Fi в сочетании с земной станцией спутниковой связи типа VSAT, обеспечивающей экономически эффективный спутниковый канал.

Такой подход позволяет предоставить живущим в многоквартирном доме или посёлке людям существенную экономию. Каждый пользователь может получить доступ в интернет с помощью Wi-Fi совместимого мобильного устройства или компьютера. При этом затраты на создание системы в расчёте на домовладение существенно ниже, чем при традиционной реализации широкополосного доступа.

Как рассказал ComNews глава ГК AltegroSky Сергей Пехтерев, для конечного пользователя предлагается несколько тарифных планов от 300 до 3000 руб. в месяц. Так, домовладельцы оплачивают абонентскую плату оператору услуг ежемесячно или только за время пользования. Стоимость оборудования для абонента у "КБ "Искра" составляет 5500 руб. Тарифные планы в линейке оператора начинаются от 300 руб. Тариф с оптимальными характеристиками у "КБ "Искра" будет стоить около 1500 руб. в месяц. К тому же абонент не платит ни за подключение, ни за настройку, ни за ремонтные работы на базовом оборудовании – всем этим занимаются специалисты компании.

Решение Hughes для коллективных точек Wi-Fi доступа основано на системе Hughes JUPITER, новейшем поколении платформы станций VSAT, разработанной и оптимизированной для широкополосных услуг. К настоящему времени в Мексике, Бразилии и России развёрнуто более 32 тыс. точек доступа Wi-Fi, а в других странах ведутся испытания этого решения. "Наше партнёрство с AltegroSky и "КБ Искра" подтверждает существенную роль технологии спутников высокой пропускной способности (HTS) для подсоединения ранее не имевших связи, - сказал старший директор международного отдела Hughes Виней Пател (Vinay Patel). - Решение для коллективных точек доступа Wi-Fi и модель взаимодействия с абонентами позволили решить насущную проблему обеспечения недорогого доступа в Интернет практически повсюду, особенно вне зон наличия наземных широкополосных систем".

В беседе с корреспондентом ComNews руководитель AltegroSky сообщил, что со своей стороны оператор уже развернул несколько сотен коллективных точек Wi-Fi на оборудовании Hughes. По его словам, аналогичные проекты можно реализовывать на платформах разных производителей, но AltegroSky сотрудничает только с Hughes. "До того как мы начали предоставлять услугу для коллективных точек Wi-Fi доступа, многие деревни в России не имели надёжного широкополосного доступа в интернет, - сказал Сергей Пехтерев. - Теперь эта ситуация начала меняться".

В свою очередь "КБ "Искра" на сегодняшний день установила свыше 750 VSAT для коллективного доступа в интернет, рассказал ComNews директор направления связи "КБ "Искра" Андрей Долженко. "За год мы планируем установку еще порядка 80 станций – это около 2000 абонентов, - поделился планами он. - В населенных пунктах, где мы организовываем коллективный доступ в сеть интернет, в качестве спутникового плеча мы выбрали оборудование Hughes, т.к. они имеют большой опыт работы в сегменте В2С в мировом масштабе. Hughes поставляет нам оборудование и оказывает услуги технической поддержки". Председатель совета директоров "КБ Искра" Андрей Ромулов отметил, что около 90% абонентской базы оператора в сегменте B2C уже подключились к VSAT коллективно. "Такую популярность решению обеспечила низкая стоимость входа в услугу, работа представителей на местах и клиентоориентированная омниканальная техподдержка", - пояснил он.

Андрей Долженко напомнил, что развитие коллективного доступа – это социальный проект. "Он необходим не только населению для развлечения и общения, но и ответственным ведомствам для решения государственных задач. Последним необходимо выполнить главный показатель по подключению 97% населения до 2024 г. Кроме того, министерства заинтересованы в том, чтобы у населения была возможность получать госуслуги, работать и учиться дистанционно, пользоваться сервисами телемедицины, развивать бизнес на местах. С помощью спутниковых технологий эти задачи можно выполнить не к 2024 г., а уже к 2021 г. с минимальными капитальными затратами", - говорит представитель "КБ "Искра".

Причем продвижение подобных услуг среди населения несет важную миссию – знакомит людей с интернетом. "Как правило, у этой аудитории низкая компьютерная грамотность и не сформировано понимание того, как интернет может быть для нее полезен, - говорит Андрей Долженко. - Если смотреть под этим углом, то развитие коллективного доступа в интернет – это еще и просветительский проект. С помощью представителей на местах и специалистов контакт-центра мы обучаем людей пользоваться услугой и объясняем преимущества подключения. В нашей отрасли это необходимо, и ситуация на рынке РФ в этом отношении не уникальна: операторы спутниковой связи во всем мире отмечают, что самый значимый фактор, на 70% сдерживающий распространение услуг – это банальное непонимание того, как и для чего использовать космическую связь".

Рассуждая о перспективах проекта, Сергей Пехтерев сказал, что запуск коллективных точек Wi-Fi, работающих с использованием спутникового доступа, будет способствовать популяризации услуги спутникового ШПД в сегменте B2C. Руководитель AltegroSky ожидает, что пользователь постепенно будет переходить от систем коллективного доступа (СКД) к индивидуальному использованию. Он считает, что проект уже пользуется спросом, и что на 1 СКД приходится 15-50 абонентов.

Еще один оператор спутниковой связи - АО "РТКомм.РУ" (бренд SenSat) также активно подключает пользователей к скоростному спутниковому интернету с применением оборудования ведущих мировых производителей, включая оборудование компании Hughes. Однако оптимальной моделью подключения целевой аудитории SenSat, которая состоит из собственников загородных домохозяйств, а также представителей малого и среднего бизнеса, по мнению компании, является индивидуальный доступ. "В рамках проекта по устранению цифрового неравенства, который реализует ПАО "Ростелеком", мы организуем подключение некоторых объектов коллективного доступа с использованием спутниковых технологий", - сказал PR-менеджер "РТКомм.РУ" Алексей Пентегов.

С надеждой на золото «Глубины»

Военные водолазы в Севастополе готовятся к участию в состязаниях международного уровня.

Российская сборная на полигоне Центра подготовки водолазных специалистов и военных спасателей 907-го объединённого учебного центра ВМФ приступила к тренировкам перед международным этапом конкурса «Глубина», который пройдёт летом в Иране.

Напомним, что во всероссийском этапе состязаний по водолазному мастерству, прошедшем в Севастополе в марте, участвовали девять команд. Победу одержали представители Тихоокеанского флота. Второе место заняли водолазы Каспийской флотилии, третье – черноморцы. Помимо командного зачёта, судьи оценивали личное мастерство участников в каждом из восьми упражнений конкурса, так что в итоге в состав российской сборной для участия в международном этапе вошли не только представители победивших команд.

– Отстаивать честь Вооружённых Сил Российской Федерации будут те водолазы, которые продемонстрировали не только высокие, но и – что важно – стабильные показатели, – рассказал руководитель национальной сборной капитан 2 ранга Михаил Бабаниязов, ранее тренировавший команду ТОФ. По его словам, в сборную вошли представители всех флотов и Каспийской флотилии.

При двойном составе команда не делится на основных и запасных, тренируются все совершенно одинаково. Главная задача, стоящая сейчас перед штабом сборной, – провести окончательное слаживание, сохранить морально-психологические кондиции участников. Для этого ведётся активное взаимодействие с психологами Черноморского флота, которые, в свою очередь, нарабатывают уникальный экспериментальный материал. Вполне возможно, что полученные данные в будущем лягут в основу научной работы и станут базой для практических методических рекомендаций в подготовке новых поколений военных водолазов.

– Без теории нам никуда, всё с научным подходом необходимо делать, как в большом спорте, чтобы ребята не перегорели, находились на психоэмоциональном и физическом подъёме и чтобы пик их формы пришёлся на время международного этапа, – пояснил капитан 2 ранга Михаил Бабаниязов.

Участников команды ни в коем случае нельзя загонять слишком интенсивными тренировками, не стоит их и расхолаживать, к каждому в сборной необходим строго индивидуальный подход. Помимо выполнения конкурсных упражнений с водолазами, под контролем медиков проводятся занятия, направленные на повышение функциональных возможностей организма, в том числе по преодолению пиковых нагрузок в условиях гипоксии. По составленному графику выполняются общие физические упражнения, среди прочего и на выезде, в условиях горного Крыма. Готовить национальную сборную «Глубины» помогают и местные спортивные организации, в частности региональные федерации подводного спорта и туризма.

По словам капитана команды водолазов капитана Леонида Жаплова, тренировки проводятся ежедневно в режиме «шесть дней из семи». Подготовка разделена по подгруппам, подводные спуски чередуются с функциональными тренировками по триатлону, занятиями в бассейне.

Настрой у водолазов решительный, каждый участник прекрасно осознаёт цель состязаний и свою персональную ответственность за её достижение.

– Для нас самый главный соперник – мы сами, если мы преодолеем себя, то нам не будет равных, мы покажем нужные результаты в любых условиях, в любой воде, – убеждён капитан российской сборной.

В ходе занятий и на «сухих» тренажёрах, и на дне водолазного полигона участники многократно отрабатывают каждый элемент упражнения. На скорость, с завязанными глазами, в отвлекающей и стрессовой обстановке, с дополнительной нагрузкой – вариантов реализации изречения «тяжело в учении…» у водолазов множество.

– Упражнение «Оказание помощи аварийной подводной лодке» – уже привычное, оно находится в программе «Глубины» с 2016 года, но выполнять его всё равно нелегко, – поделился участник команды, водолаз Анатолий Менаков.

Быстрое плавание в ластах с тяжёлым пеналом, перемещение между точками макета – это отнимает немало сил. И если ещё три года назад результат в этом упражнении четыре минуты считался хорошим достижением, то сейчас нормой стал показатель почти вдвое меньший, что говорит о возросшем за эти годы мастерстве.

– Не стоит забывать, что такой вид состязаний, как водолазное многоборье, пока только формируется. Спортивный облик «Глубины» складывается всего лишь с 2016 года, – отметил капитан 2 ранга Михаил Бабаниязов. – В перспективе водолазное многоборье вполне может пройти необходимую сертификацию, получить свои стандарты и нормативы и стать новым военно-прикладным видом спорта, участники смогут получать разряды, спортивные звания.

Принимавший участие в установочной конференции по порядку организации и проведения третьего этапа состязаний АрМИ «Глубина-2019» в составе делегации Минобороны РФ в Иране начальник управления поисково-спасательных работ Черноморского флота капитан 1 ранга Александр Ульянов сообщил, что международный этап соревнования планируется провести на острове Киш в акватории Персидского залива. Полигон для «Глубины» создаётся там с нуля, и команды-участницы одновременно приступят к его освоению перед стартами.

– Конечно, условия там отличаются от черноморских – это хорошая, до 15 метров, видимость под водой, твёрдое песчаное дно, что удобно для состязающихся, – рассказал начальник УПАСР ЧФ. – Но есть и минусы, в частности это температура воды в том районе. В плановый период соревнований она составляет обычно 32–35 градусов по Цельсию. Это, конечно, не очень комфортно, и мы пока ищем возможности, в том числе с помощью разработчиков водолазного снаряжения, снизить температурную нагрузку на участников.

За четыре года проведения конкурса «Глубина» основные участники, среди которых, помимо российских водолазов, их коллеги из Ирана, Венесуэлы, Сирии, ЮАР, обрели серьёзный багаж практического опыта. Ожидается, что на международном этапе в этом году будут представлены пять команд, однако окончательный список стран-участниц пока не раскрывается. Тем не менее в любом случае борьба за золото «Глубины-2019» обещает быть очень напряжённой.

Павел Заволокин, «Красная звезда»

Следственный комитет заподозрил главу Докузпаринского района Дагестана Абдурагима Алискерова в покупке должности, передает корреспондент РИА Новости из зала Басманного суда Москвы.

Суд арестовал Алискерова на два месяца. Ему вменяется часть 5 статьи 291 УК ("Дача взятки в особо крупном размере").

Дело против Алискерова возбудили 16 мая. По версии следствия, он передал советнику главы Республики Дагестан и "другим неустановленным лицам" 23 миллиона рублей в качестве взятки за свое назначение.

Борьба с коррупцией в Дагестане

Массовые задержания чиновников за коррупцию и проверки общего состояния законности в Дагестане начались после назначения Владимира Васильева главой региона.

В одном из первых выступлений на новой должности он жестко раскритиковал "безобразную" работу правительства республики.

С февраля прошлого года в регионе за коррупцию задержали премьер-министра, двух его замов, министров образования и экономики, а также экс-руководителя главного бюро медико-социальной экспертизы и замглавы таможни. Были задержаны мэр и главный архитектор Махачкалы.

Кроме того, Генпрокуратура нашла многочисленные нарушения в работе республиканских управлений Росприроднадзора и Росреестра. Также ряд дагестанских чиновников привлекли к ответственности после поручения Владимира Путина разобраться с хищениями в топливно-энергетическом комплексе.

«Где Магнитский, а где Чечня?» США ввели новые санкции

Кадыров оценил внесение спецназа в санкционный список США

Ангелина Мильченко

Под санкции попали чеченский отряд «Терек» и пять россиян, заявили в министерстве финансов США. Основанием для применения против них ограничительных мер стал, по словам ведомства, «акт Магнитского». В ответ на это Рамзан Кадыров написал, что США боятся «маленькой Чечни», что означает верно выбранный путь властей республики.

Минфин США пополнил санкционный список, внеся в него чеченский специальный отряд внес быстрого реагирования «Терек» и пять россиян, среди которых и командир отряда Абузайд Висмурадов. Об этом говорится в заявлении ведомства. Основанием, как отмечается, является «акт Магнитского», передает РИА «Новости».

Помимо Висмурадова, под ограничительные меры попали бывший командир подразделения Руслан Геремеев, Геннадий Карлов, Сергей Коссиев и Елена Трикуля.

По данным агентства, адвокаты семьи Бориса Немцова называли заказчиком его убийства Руслана Геремеева. Карлов, в свою очередь, работал в Следственном комитете при МВД и имел отношение к «делу Магнитского». Его должность, по некоторым данным, предполагала курирование следствия и рассмотрение жалоб.

Коссиев является экс-начальником карельской исправительной колонии №7. В январе суд его приговорил к двум годам и шести месяцам колонии общего режима за злоупотребление и превышение полномочий. О пытках заявлял Ильдар Дадин, который в то время отбывал наказание в учреждении. Елена Трикуля работала следователем Следственного комитета.

На внесение россиян в этот список отреагировал глава Чечни Рамзан Кадыров. Он написал, что «эта новость покруче, чем обнаружение жизни на Марсе».

«Как говорится, где Магнитский, а где Чечня? С какого боку привязывают отряд «Терек» к Магнитскому? «Терек» является одной из лучших и опытных боевых единиц в мире по борьбе с терроризмом и экстремизмом», — заявил глава республики «со всей ответственностью».

Он отметил, что если в США обсуждают вопросы подразделения, то «это убедительное свидетельство того, что США боятся» «маленькой Чечни, находящейся так далеко от большой Америки». По словам Кадырова, это значит, что власти Чеченской Республики «на правильном пути, действуют эффективно, результативно, оперативно».

Он отметил также, что его команда «приняла единогласное решение просить о внесении всех до единого в санкционный список». «Каждый огорчен тем, что его нет в списках, состряпанных США», — заявил Рамзан Кадыров.

«При этом официально довожу до сведения авторов этих писулек, что вы все находитесь в наших списках! Конечно, для простых граждан США и европейских стран двери в Чечню всегда открыты настежь», — продолжил он.

Кадыров также предложил тем, «кто искусственно делает» врагами жителей республики, приехать. «Мы вам так нарисуем список Магнитского, чтобы запомнили на всю жизнь и еще внукам рассказывали», — написал глава Чечни в своем телеграм-канале.

Отметим, что акт «О верховенстве закона и подотчетности имени Сергея Магнитского» применяется американскими властями с 2012 года против россиян, которые, по мнению США, причастны к нарушению прав человека. При этом российская сторона неоднократно заявляла о недопустимости политизации дела Магнитского.

Впоследствии, с 2016 года, этот акт стал глобальным законом, санкции по которому должны применяться не только к жителям России, но и к гражданам других стран, нарушающих права человека.

Напомним, что юрист Сергей Магнитский умер в московском СИЗО в 2009 году. Это событие и спровоцировало появление этого закона, так как на Западе его смерть связывают с разоблачением коррупционных схем по возврату налогов. В рамках этого «закона» сначала вводили санкции против тех, кто якобы был причастен к его гибели.

В конце апреля США ввели ограничительные меры против премьер-министра Чеченской Республики Муслима Хучиева, обвиняя его в нарушении прав человека.

«Госдепартамент США располагает достоверной информацией о том, что Муслим Хучиев причастен к пыткам», — цитирует ФАН текст документа.

Кроме того, санкции распространяются и на супругу председателя правительства Чечни — Сапият Хучиеву Шабазову. При этом не уточняется, по какой причине ее внесли в санкционный список.

В Госдепартаменте пояснили, что санкции заключаются в том, что Хучиев и Шабазова «лишаются права на въезд в Соединенные Штаты».

«Мы вновь призываем власти Российской Федерации привлечь к ответственности должностных лиц, включая Муслима Хучиева, ответственных за нарушения прав человека в Чечне», — говорится в заявлении американских властей.

Сам председатель правительства Чеченской Республики в комментарии ТАСС заявил, что пополняемый санкционный список говорит о правильном пути России.

«То, что с каждым днем санкционный список США пополняется, говорит об абсолютной его недейственности и правильности курса руководства России и, в частности, Чеченской Республики. Собаки лают, ветер дует, а караван идет. Будем и дальше служить на благо нашей Отчизны и ее народа», — сказал он.

«Игры в санкции»: чеченский спецназ пострадал из-за геев

Посольство России анонсировало ответные меры на новые санкции США

Ермолай Алексеев

Россия ответит на новые санкции со стороны США, введенные на основании акта Магнитского, заявили в российском посольстве в Вашингтоне. Дипломаты назвали новые санкции «попыткой односторонних принудительных мер», не принятых в цивилизованном общении стран. Под санкциями оказались чеченский спецотряд «Терек» и несколько россиян, якобы причастных к смерти Сергея Магнитского и убийству Бориса Немцова.

Москва предпримет ответные меры на новые санкции со стороны США, заявили в посольстве России в Вашингтоне. Об этом сообщает ФАН со ссылкой на заявление дипмиссии.

«Данные шаги вызовут ответные меры. Отвечая подобным образом, мы всегда подчеркивали, что это не наш выбор. Мы стремимся сотрудничать с США в долгосрочной перспективе. Мы готовы к этому, и мы считаем, что это правильный вариант», — отметили в посольстве РФ.

Минфин США ввел санкции в отношении чеченского спецотряда «Терек» и пяти граждан Российской Федерации, в числе которых — командир «Терека» Абузайд Висмурадов, двое следователей по делу Сергея Магнитского — Геннадий Карлов и Елена Трикуля, бывший начальник исправительной колонии №7 Сергей Коссиев и экс-заместитель командира батальона «Север» Руслан Геремеев, который считается причастным к убийству Бориса Немцова адвокатами семьи погибшего.

«Терек» же в Вашингтоне считают причастным к пыткам и бессудным расправам над геями.

Посольство РФ назвало новые санкции «попыткой односторонних принудительных мер <...> вопреки международному праву». По мнению российских дипломатов, цивилизованные страны так не общаются. Кроме того, новые антироссийские санкции «явно противоречат позитивным итогам» встречи президента РФ Владимира Путина с госсекретарем США Майком Помпео в Сочи, отмечается в заявлении.

Введение санкций в отношении чеченского отряда специального назначения «Терек» могут быть вызваны страхом США перед возможным использованием отряда в Арктике, полагают в дипмиссии.

«Санкции против спецотряда быстрого реагирования «Терек» из Чеченской Республики отражают намерение <...> затруднить его сотрудничество в международной борьбе с терроризмом», — добавили дипломаты РФ.

«Минфин продолжает принимать меры против тех, кто причастен к задержанию, издевательствам над Сергеем Магнитским и его смерти. <...> Мы намерены привлечь к ответственности тех, кто ответственен за различные жестокие преступления в России, включая убийство Бориса Немцова и повсеместное нарушение прав ЛГБТ-сообщества в Чечне», — заявила заместитель министра финансов США Сигал Манделкер.

Американские санкции подразумевают заморозку любых активов попавших в «черный список» лиц на территории США, а граждане и компании США теряют право заключать сделки с фигурантами списка.

В 2012 году США приняли «Акт о верховенстве закона и подотчетности имени Сергея Магнитского», согласно которому в отношении россиян, причастных к нарушениям прав человека, вводятся санкции.

Сотрудник крупного инвестиционного фонда Hermitage Capital Management Сергей Магнитский, обвиненный российскими правоохранителями в налоговых махинациях, умер в следственном изоляторе «Матросская тишина» в ноябре 2009 года, находясь в заключении почти год.

Кроме объявления о новых санкциях, США призвали Россию расследовать смерть Сергея Магнитского.

«Повторяем призыв <...> привлечь к суду ответственных за задержание, преследование и смерть сообщавшего о нарушениях российского юриста Сергея Магнитского, который умер в московской тюрьме», — говорится в заявлении ведомства.

Глава Чеченской республики Рамзан Кадыров заявил, что Вашингтон продолжает «играть» в санкции, хотя у самого «рыльце в пуху».

«США продолжили детские игры в санкции. На совести США миллионы жертв, уничтоженные страны, народы, Корея, Вьетнам, Афганистан, Ирак, Сирия, Ливия. А сколько провокаций, свергнутых правительств, подготовленных главарей террористов наподобие Бен Ладена, не сосчитать. Рыльце в пуху!» — написал он в своем твиттере.

Он также назвал спецотряд «Терек» одним из лучших в сфере борьбы с терроризмом и выразил недоумение по поводу связи Магнитского и Чечни.

В 2007 году аудитор Сергей Магнитский, работавший на инвестиционную компанию Hermitage Capital Management, якобы раскрыл крупнейшее в российской истории единовременное хищение бюджетных средств — 5,4 млрд рублей. Перечень установленных им преступников включал в себя несколько десятков сотрудников различных российских органов исполнительной власти.

24 ноября 2008 года Сергей Магнитский был арестован по обвинению в помощи главе фонда Hermitage Capital Management Уильяму Браудеру в уклонении от уплаты налогов. Спустя 11 месяцев предварительного заключения Сергей скончался в больнице Следственного изолятора №1 г. Москвы. Инициатором его ареста и следователем по его делу оказались ключевые участники хищения, заявлял Магнитский. После его смерти в СИЗО Соединенные Штаты и ЕС ввели санкции в отношении этих людей.

ЛУКОЙЛ пробурил скважины рекордной длины на месторождении D41 в Балтийском море

ПАО «ЛУКОЙЛ» приступило к промышленной эксплуатации двух скважин на шельфовом месторождении D41 в Балтийском море, строительство которых завершилось 6 февраля и 7 мая 2019 г. соответственно.

Эксплуатация месторождения осуществляется с береговой площадки двумя вновь пробуренными горизонтальными скважинами. Проходка первой скважины составила 7 947 м., в том числе горизонтального участка – 616 м. Длина второй скважины - 7517 м, горизонтального участка ствола – 439 м.

Длина пробуренных скважин рекордна для Балтийского моря. Ранее скважины подобной длины были построены ЛУКОЙЛом на месторождении им. Юрия Корчагина в Каспийском море, максимальная из которых – 8,05 км.

Проектные решения по обустройству месторождения с учетом размещения кустовой площадки на суше предусматривают минимально допустимое воздействие на окружающую среду, постоянный удаленный мониторинг технологического процесса, изолированный сбор всех возможных отходов.

В Пятигорске обсудили проблемы развития медицинского туризма и его гармонизацию с санкуром

В начале мая в Пятигорском медико-фармацевтический институте (ПМФИ) – филиале Волгоградского государственного медицинского университета состоялась V Всероссийская научно-практическая конференция с международным участием «Современный туризм в лечебной и здравоохранительной деятельности». В ней приняли участие ученые из разных уголков России и зарубежья. Главной темой конференции стал «медицинский туризм».

Часть докладов была посвящена возможностям российских учреждений здравоохранения, включая даже больницы скорой помощи, по развитию медицинского туризма. Но основная дискуссия развернулась вокруг темы «медицинский туризм и санаторно-курортная сфера».

Выступавшие рассматривали термин «медицинский туризм» с точки зрения санаторно-курортной отрасли на примерах курортов и медицинских центров Кавминвод, Сочи, Ставропольского и Краснодарского краев в целом, Волгоградской области и других регионов.

До $110,4 за тонну увеличивается пошлина на экспорт нефти из РФ 

С 1 июня 2019 года пошлина на экспорт нефти из РФ повысится на $5,8 — до $110,4 против $104,6 за тонну в мае, сообщил Минфин России. Средняя цена на нефть Urals за период мониторинга с 15 апреля по 14 мая 2019 года составила $72,23 за баррель, или $527,3 за тонну.

Льготная ставка пошлины на нефть для ряда месторождений Восточной Сибири, каспийских месторождений и Приразломного месторождения в связи с новой формулой расчета, принятой в рамках налогового маневра в нефтяной отрасли, с 1 февраля 2015 года останется на нулевом уровне.

Пошлина на светлые нефтепродукты и масла повысится с $31,3 до $33,1 за тонну, на темные — с $104,6 до $110,4 Пошлина на экспорт товарного бензина повысится с $31,3, до $33,1, прямогонного (нафта) — с $57,5 до $60,7 за тонну.

Пошлина на сжиженный газ останется на нулевом уровне.

Было бы желание

Десять способов решения неразрешимого территориального спора

И.Ю. Окунев – кандидат политических наук, доцент кафедры сравнительной политологии МГИМО МИД России.

Резюме В международной практике накоплен достаточный инструментарий, позволяющий решить практически любой территориальный спор. Успех зависит только от компетенции переговорщиков и политической воли руководства.

Территориальные споры – одни из самых сложно разрешимых на свете. Так уж повелось, что именно территория воспринимается как наиболее ценный ресурс, значение которого со временем сакрализуется. Этот тезис хорошо иллюстрируется последними российско-японскими переговорами, в которых обе стороны явно готовы идти навстречу, но найти взаимоприемлемое решение пока не удается.

На наш взгляд, причина заключается и в том, что в современной политике доминирует представление о «неделимости суверенитета», т.е. что территория может принадлежать либо целиком одному государству, либо целиком и полностью другому. На самом деле это положение ошибочно, в мировой истории множество примеров смешанного суверенитета, позволяющего реализовывать национальные интересы двух народов на одной и той же территории. Данная статья представляет собой попытку показать исторические примеры таких форм управления территорией в надежде, что подобный экскурс поможет дипломатам и политикам расширить набор вариантов разрешения территориальных споров.

Создать трансграничный регион

Трансграничным регионом называют объединение сопредельных территорий стран, направленное на институционализацию пограничного сотрудничества. В географическом смысле трансграничные регионы представляют собой минимальную единицу интеграции. Однако это не означает наименьшую степень интегрированности данных объектов. Да, они иногда создаются как опорные зоны будущей межгосударственной интеграции (китайские трансграничные зоны торговли на границе с Россией и странами Центральной Азии). Но чаще уже являются стадией углубления межгосударственной интеграции, переводя ее на региональный и локальный уровень (еврорегионы в ЕС).

Создание трансграничных регионов решает комплекс взаимозависимых проблем: устраняет исторические барьеры, способствует социально-экономическому развитию приграничных территорий, находящихся в своих странах в периферийном положении, преодолевает барьерные функции государственной границы, повышает уровень безопасности и улучшает имидж страны.

Попытки институционализации трансграничного взаимодействия известны с XIX века (например, испано-французская комиссия по сотрудничеству в районе Пиренеев), но наибольшего развития они достигли в послевоенное время в Европе, и в первую очередь благодаря целенаправленной политике Евросоюза.

Можно выделить следующие виды трансграничных регионов:

рабочие трансграничные сообщества как формат широкого межрегионального сотрудничества, не предусматривающего создания надгосударственных органов управления (Ассоциация альпийских государств, Совет Баренцева/Евроарктического региона, Союз государств реки Мано);

трансграничные зоны передвижения, в которых для жителей соседних регионов отменяются визы для краткосрочных поездок (например, на российско-норвежском, российско-польском и российско-литовском пограничье);

трансграничные зоны торговли, стимулирующие приграничные торговые связи и товарооборот (особенно популярны в Китае; так, на российско-китайской границе существуют в Благовещенске-Хэйхэ, Пограничном-Суйфэньхэ, Забайкальске-Маньчжурии и Зарубино-Хуньчуне);

трансграничные агломерации, в которых сотрудничество идет в рамках разделенных границей городов (например, евроокруга Страсбург-Ортенау, Фрайбург-Эльзас, Саар-Мозель и Лилль-Кортрейк);

интегрированные трансграничные регионы с высокой долей кооперации и ее многофакторностью, с одной стороны, и постоянством и независимостью управленческой структуры, с другой (еврорегионы германо-нидерландский ЕВРЕГИО, Конференция Боденского озера).

Степень институционализации и активности трансграничных регионов разнится от континента к континенту: если в Европе почти невозможно найти регион, не участвующий в структурах такого рода, то для других континентов эта форма интеграции пока остается скорее исключением.

Сдать территорию в аренду

Арендованная территория – это суверенная территория, временно переданная другому государству для владения или пользования. Выделяются два типа:

Суверенные – суверенитет над которыми временно передан страной-арендодателем стране-арендатору (британский Гонконг в Китае в 1898–1997 гг.).

Несуверенные (концессии) – суверенитет над которыми остается у страны-арендодателя, а страна-арендатор получает лишь временные права на использование территории и распространения своего законодательства (российский Байконур в Казахстане в 1992–2050 гг.).

Аренда территории была характерна для периода усугубления внешнего влияния в Китае во второй половине XIX века. В это время в аренду Великобритании передан Гонконг, Португалии – Макао, Франции – Гуанчжоувань, Германии – Цзяо-Чжоу и Японии – Тайвань. Россия в 1898 г. на 25 лет получила в аренду Квантунскую область на юго-западной оконечности Ляодунского полуострова, включая военно-морской порт Порт-Артур, торговый порт Дальний (нынешний Далянь) и старую китайскую столицу области город Цзиньчжоу. После поражения в русско-японской войне эти земли отошли к Японии и вернулись уже Советскому Союзу после Второй мировой войны. Окончательная передача территории под китайскую юрисдикцию состоялась в 1955 году. Последние арендованные территории – Гонконг и Макао – в статусе специальных административных районов вернулись в состав Китая в 1997 и 1999 гг. соответственно.

Арендованные территории также являются важным фактором российско-финских отношений. В 1940–1950 гг. Советский Союз арендовал у северного соседа полуострова Ханко и Порккала-Удд и разместил там военно-морские базы. В обмен в 1942 г. Финляндия получила в аренду сектор Сайменского канала, находящийся в Ленинградской области. Канал соединяет озеро Сайма с Балтийским морем в районе бывшего финского города Выборг и имеет стратегическое значение, поскольку обеспечивает внутренним районам страны доступ к морской торговле. В постсоветское время аренда продлена до 2063 года. На территории канала действует финское законодательство, в частности в области судоплавания, и не применяются таможенные ограничения России. Использование канала для перевозки войск, вооружений и боеприпасов не допускается, а российским судам обеспечивается свободный проход по российской части канала.

Арендуемый Россией у Казахстана с 1992 г. город Байконур вместе с одноименным космодромом является крупнейшей арендованной территорией в мире и обладает уникальным политико-правовым статусом. Оставаясь суверенной территорией Казахстана, он существует в российском правовом поле. Обладая статусом города федерального значения Российской Федерации (наряду с Москвой, Санкт-Петербургом и Севастополем), Байконур при этом не имеет конституционного статуса субъекта Российской Федерации. В Совете Федерации РФ не представлены органы его законодательной и исполнительной власти. Глава администрации города назначается президентами двух государств, а представительные органы местного самоуправления не создаются. В Байконуре действует российский суд, полиция, школы, больницы и отделения почты.

Сделать поселения на территории свободными коммунами

Ряд территориальных сообществ в мире выпадает из единого политического пространства. Они образуют утопические самоподдерживающиеся поселения, называемые коммунами. Их жители, не претендуя на государственный суверенитет, устанавливают свои правила совместного проживания.

Типичная коммуна обладает следующими признаками:

наличие объединяющей утопической идеи (социально-политического, религиозного или экологического характера), часто связанной с намерением достичь идеального общества;

доминирование коллективной собственности;

социально-экономическая и экологическая замкнутость от внешнего мира.

Обычно в коммуне проживает от нескольких десятков до нескольких сотен человек. В основном это люди среднего и старшего возраста, занятые в общих сферах (чаще всего в сельском хозяйстве). Почти не осталось общин, самостоятельно обеспечивающих обучение детей, поэтому молодежь обычно покидает коммуны по мере взросления. Вопреки досужим слухам, большинство коммун гетеросексуальны и моногамны, хотя встречаются и сообщества «свободной любви» (например, ZEGG в Германии или Krista в США) или коммуны полного воздержания от половой близости. Большинство коммун управляются демократическими процедурами, хотя встречаются и анархические, авторитарные и даже тоталитарные примеры. Международная общественная ассоциация «Движение за идейные общины» (ДЗИО) обеспечивает взаимодействие между общинами всего мира.

Самыми старыми коммунами в мире, по-видимому, являются поселения гуттеритов (например, коммуна Bon Homme, существующая с 1874 г.). Течение, отстаивающее принцип общего имущества, возникло как ответвление анабаптизма в Германии, но после скитаний по Восточной Европе перебралось в Северную Америку. Гуттериты живут сельским трудом и мелким кустарным промыслом, сохраняют свой хуттерский язык (близкий к немецкому), придерживаются пацифизма и не служат в армии и, наконец, отстаивают право не фотографироваться даже на документы, поскольку это противоречит первой библейской заповеди. На коммуны гуттеритов похожи религиозно близкие сообщества брудерхоф, разбросанные по всему миру от Англии до Парагвая. А вот амиши и меннониты, также проживающие в США и Канаде и придерживающиеся традиционного образа жизни (в частности, первые не признают современные технологии), все же не являются типичными коммунами, потому что не придерживаются принципа обобществления собственности.

Другой старый пример коммун – израильские сельскохозяйственные кибуцы, первый из которых, Дгания, был основан в 1910 году. Сегодня их уже около 300, и в них проживает порядка 2,5% населения страны, что является самой высокой долей жителей коммун в мире. Больше всего коммун в США – более 2 тысяч. Кроме Америки и Израиля, они распространены в странах Западной Европы и Латинской Америки, в Австралии, Новой Зеландии и Индии. Некоторые коммуны столь активны в политической сфере, что даже начинают восприниматься в качестве квазигосударств (например, Христиания в Дании).

Сделать спорную территорию суверенным регионом

Из всех типов территориальных единиц государства самые широкие права имеют суверенные регионы. В отличие от других автономий, наделенных отдельными полномочиями, суверенные регионы обладают суверенитетом и представляют собой что-то вроде государства в государстве. Вершиной суверенности можно считать их право на сецессию – односторонний выход из состава материнского государства. Из-за столь широких полномочий такие образования часто путают с государствами (как Монашескую республику Афон), несамоуправляющимися территориями (как Аландские острова) или непризнанными государствами (как Азад Кашмир). Получается, что суверенные регионы объединяют отдельные черты всех этих понятий. Рассмотрим эти три примера подробнее.

Автономное монашеское государство Святой Горы (Афон) является суверенным регионом Греции. Его статус существенно отличается от других территориальных единиц страны, фактически регион обладает полной автономией и даже элементами суверенитета. Изолированно расположенный на полуострове Халкидики, Афон представляет собой крупнейшее в мире средоточие православных мужских монастырей. Особое сакральное значение полуострова для христианства (считается земным уделом Богородицы) предопределило то, что единственным разрешенным занятием на Афоне стало моление. Поэтому сюда не допускаются туристы, неправославные и женщины (и даже домашние животные женского пола), а всем остальным необходимо благословение на служение от поместной церкви. Для того чтобы попасть в Афон, нужно получить диамонитирион (аналог визы) в соседних греческих Салониках или Уранополисе. Фактически у данного государства нет ни политической, ни экономической системы, потому что жизнь ведется по монастырским уставам, и административный центр Карье наделен исключительно координирующими функциями. Традиции автономного существования на Афоне очень давние, ведут отсчет с VII в. и не прерывались ни османами, ни нацистами. Но исторически православные государства (в первую очередь Россия) претендовали на совместное управление территорией и даже в 1917 г. вводили сюда войска, а нахождение в составе Греции служит защитой от внешнего вмешательства.

Аландские острова в Балтийском море входят в состав Финляндии, но независимы от нее в вопросах образования, здравоохранения, культуры, транспорта, экологии и связи. Жители островов имеют отдельное гражданство и не служат в финской армии. Единственным официальным языком является шведский. Во время гражданской войны 1918 г. в Финляндии почти все жители Аландских островов проголосовали на референдуме за воссоединение со Швецией, но та хотела все оформить по международному праву и не нашла союзников, готовых портить отношения с новым государством в ситуации распада Российской империи. Аландские острова проводили референдум о вступлении в ЕС, на котором добились исключения из налогового союза. Благодаря этому все балтийские паромы, делая десятиминутную остановку на островах, могут торговать беспошлинно, что позволяет островитянам иметь один из самых высоких показателей уровня жизни в мире. На 30 тыс. человек на Аландах действует восемь консульств, и регион является членом Северного совета. Российское консульство на Аландских островах (бывшей самой западной провинции Российской империи) служит гарантом демилитаризованного (с 1856 г.) статуса архипелага.

Азад Кашмир возник в результате индо-пакистанского конфликта из-за северного княжества Джамму и Кашмир. Индия, основываясь на решении бывшего руководства преимущественно мусульманского княжества, претендует на всю его территорию, хотя отдельные его части контролируются Пакистаном и Китаем. Формально суверенный Азад Кашмир находится в западной части бывшего княжества и фактически управляется из Исламабада.

Суверенные регионы имеются и на постсоветском пространстве. Они являются наследием права республик СССР на выход из состава государства. Это положение способствовало юридическому закреплению подобного статуса за некоторыми автономиями новых независимых государств. Какие-то были позже отменены (как в Татарстане или Чечне в России), а некоторые де-юре сохраняются (как Гагаузия в Молдавии или Каракалпакия в Узбекистане).

Сделать спорную территорию ассоциированным государством

Резолюция ГА ООН 1541 (XV) определяет формы самоопределения несамоуправляющихся территорий: превращение в суверенное государство, слияние с другими государствами и, наконец, свободное объединение с независимым государством. Как раз третий вариант и реализуется в форме ассоциированного государства. Формирование ассоциации с другим государством должно быть результатом свободного и добровольного выбора населения страны, сделанного с применением понятных и демократических процедур.

Ассоциированное государство, передавая другому государству часть своего суверенитета и соглашаясь на зависимость в реализации тех или иных вопросов внутренней или внешней политики, сохраняет, во-первых, право на определение своего внутреннего устройства (при необходимой консультации с государством-партнером) и, во-вторых, право на односторонний выход из ассоциации посредством демократического волеизъявления.

Статус ассоциированных государств изначально использовался как переходный на пути деколонизации. В 1967 г. в ассоциацию с Великобританией вступили ее бывшие вест-индские колонии: Антигуа, Доминика, Гренада, Сент-Китс, Невис и Ангилья, Сент-Люсия и Сент-Винсент. По прошествии нескольких лет все они, кроме Ангильи, стали независимыми государствами. Ангилья же представляет собой пример инволюции: отказавшись от статуса ассоциированного государства в составе Сент-Китс и Невиса, она вернулась к положению зависимой британской территории.

Тем не менее статус ассоциированного государства может быть и вполне стабильным, что подтверждают существующие на современной политической карте ассоциированные государства США (Маршалловы острова, Микронезия, Палау) и Новой Зеландии (Острова Кука, Ниуэ).

Острова Кука и Ниуэ имеют статус ассоциированных государств Новой Зеландии с 1965 и 1974 гг., соответственно. Данный статус позволяет им, с одной стороны, получать финансовую поддержку из Веллингтона и доверять ему те вопросы внешней и внутренней политики, которые не являются существенными для островов, а с другой – там, где политические интересы присутствуют, их реализовывать. Несмотря на то что обе территории не входят в ООН, это не мешает им устанавливать дипломатические отношения с суверенными государствами, в т.ч. США, ЕС и Китаем, открывать посольства и вступать в международные организации, не разрывая при этом дружественных отношений с метрополией.

Ниуэ, пожалуй, обладает самым большим дипломатическим корпусом в мире относительно численности населения страны. На чуть более полутора тысяч человек имеется три посольства за рубежом, дипломатические отношения с дюжиной государств и членство в паре десятков международных организаций.

Статус ассоциированных государств США в 1986 г. получили Маршалловы острова и Микронезия, а в 1994 г. – Палау. Все три океанических государства были частями подопечной территории США в Тихом океане и после переходного периода решили стать ассоциированными государствами бывшей метрополии. Они обладают внутренним самоуправлением, ведут собственную внешнюю политику и даже входят в ООН, но в рамках ассоциации согласились на размещение военных баз на своей территории, передачу Америке части суверенитета, касающейся вопросов обороны, в обмен на что получили доступ к финансовой поддержке из бюджета США. При голосованиях на Генеральной ассамблее ООН эти страны почти всегда солидарны с патроном.

В еще одной зависимой территории Соединенных Штатов – Пуэрто-Рико – существует движение за самоопределение в форме ассоциированного государства (получило название «суверентизм»), однако в последнее время оно уступает движению за полное слияние с США в качестве 51-го штата. Пуэрториканцы несколько раз проводили референдумы, на которых подтверждали этот выбор, но американский Конгресс пока сопротивляется такому решению, поскольку оно потребует значительных финансовых ресурсов и изменит баланс сил между республиканцами и демократами на федеральных выборах в пользу последних.

Создать буферную зону

Буферная зона представляет собой узкую полосу земли шириной от нескольких метров до нескольких километров, созданную международными институтами для контроля линии разграничения между конфликтующими сторонами на период миротворческого процесса. С территории зоны обычно выселяется население и устанавливается демилитаризованный режим.

Буферные зоны появились в ходе гражданских конфликтов периода холодной войны – в 1953 г. по 38-й параллели между Северной и Южной Кореей, а в 1954 г. по 17-й параллели между Северным и Южным Вьетнамом. Обе зоны управлялись без международного участия и оказались крайне нестабильными. Вьетнамская постоянно была театром военных действий и окончательно упразднена в 1976 г. после объединения Вьетнама. Корейская же, несмотря на серию пограничных столкновений, существует по сей день, хотя степень ее демилитаризованности вызывает сомнения.

Впоследствии зоны создавались под эгидой миротворческих миссий ООН:

«Зеленая линия» – буферная зона, создана в 1964 г. ООН между Кипром и частично признанным Северным Кипром и управляется Вооруженными силами ООН по поддержанию мира на Кипре – ВСООНК;

«Пурпурная линия» на Голанских высотах создана в 1974 г. между Израилем и Сирией и управляется Силами ООН по разделению и наблюдению – СООННР;

между Израилем и Ливаном буферная зона создана в 1978 г. и управляется Временными силами ООН в Ливане – ЮНИФИЛ;

на ирако-кувейтской границе буферная зона создана в 1991 г. и до 2003 г. управлялась Ирако-кувейтской миссией ООН по наблюдению – ИКМООНН.

Существуют буферные зоны под эгидой и других международных организаций. В 1982 г., не получив мандата от ООН, США, Израиль и Египет создали собственную миссию Международных сил и наблюдателей для управления многоуровневой буферной зоной на Синайском полуострове.

С 1999 г. действует буферная зона на границе Сербии и Косово под контролем Сил для Косово НАТО (КФОР). В 2013 г. принято решение о 10-километровой буферной зоне под управлением Африканского союза на границе Судана и Южного Судана.

Передать территорию во временную внешнюю администрацию

Временная администрация вводится международными организациями (как правило, ООН) на суверенных территориях в целях миротворчества и государственного строительства. На определенный период часть полномочий, вплоть до осуществления законодательной, исполнительной и судебной власти передается специальной международной миссии. Обычно временная администрация создается в постконфликтный период для формирования новых институтов государственной власти и проведения демократических выборов.

Целый ряд миссий ООН служит для установления временной администрации в различных регионах мира:

временная администрация в Западном Ириане (о-в Новая Гвинея) создана в 1962–63 гг. для мирного перехода территории от Нидерландов к Индонезии (операция Временная исполнительная власть ООН – ЮНТЕА);

временная администрация в Камбодже создана в 1992–93 гг. для прекращения вьетнамской оккупации, принятия конституции и выборов в органы исполнительной власти (операция Временный орган ООН в Камбодже – ЮНТАК);

временная администрация в Восточной Славонии, Баранье и Западном Среме (ВАООНВС) создана в 1996–98 гг. для реинтеграции данных регионов в состав Хорватии после ликвидации самопровозглашенной Республики Сербская Краина;

временная администрация ООН в Восточном Тиморе (ВАООНВТ) создана в 1999–2002 гг. на период формирования органов государственной власти после референдума о независимости Восточного Тимора от Индонезии.

На сегодняшний день в мире под частичным международным управлением находятся Косово и округ Брчко (Босния и Герцеговина).

Временная администрация ООН в Косово (МООНК) создана в 1999 г. для формирования правительства в условиях широкой автономии региона в составе Сербии. После провозглашения независимости Косово задачи миссии значительно скорректировались, и в 2012 г. функции внешнего управления были прекращены, но миссия продолжает работать, сосредоточившись на вопросах безопасности, стабильности и прав человека. Отдельные задачи миссии переданы другим организациям – НАТО (безопасность), ОБСЕ (демократизация и создание институтов) и ЕС (законность, правопорядок, восстановление и экономическое развитие).

Миссия ООН в Боснии и Герцеговине (МООНБГ) действовала с 1995 по 2002 годы. В ее задачи входила координация по выполнению Дейтонского мирного соглашения, в частности переход власти к Совету по выполнению мирного соглашения. Совет принял решение о введении временной администрации Верховного представителя для округа Брчко, занимающего стратегическое положение в обеспечении связи между разрозненными частями Республики Сербской и Мусульмано-хорватской федерацией в составе страны.

Сделать спорную территорию свободной

Свободные территории выпадают из сложившейся системы международных отношений, в которой статус пространств определяется через понятие суверенитета. Это обособленные политические образования (суверенное государство или его часть), находящиеся под международным управлением. Свободные территории не являются полноценно суверенными, поскольку в ключевых вопросах, в первую очередь связанных с безопасностью и внешней политикой, управляются международным сообществом, но в то же время не являются и международными, поскольку не принадлежат всему мировому сообществу, сохраняя независимость в вопросах самоуправления. Свободные территории также следует отличать от зависимых территорий, находящихся под международным управлением – мандатных и подопечных территорий. Свободные территории изначально были суверенными, в то время как мандатные и подопечные территории создавались для наделения их суверенитетом или передачи под управление другого суверенного государства.

Как правило, свободные территории создаются для замораживания территориальных притязаний и смягчения напряженности в межгосударственных отношениях. Например, План ООН по разделу Палестины 1947 г. предполагал для Иерусалима и Вифлеема статус свободной территории под управлением ООН, однако он не реализовался из-за начала арабо-израильской войны. Особенно часто этот инструмент использовался в первой половине XX века.

Международная зона Танжер (1912–1956) появилась на южном побережье Гибралтарского пролива. Статус города был установлен Лигой Наций: номинально он оставался под контролем Марокко, но фактически управлялся Францией, Испанией и Великобританией. Власть в Танжере осуществлялась законодательным собранием в составе 4 французов, 4 испанцев, 3 англичан, 2 итальянцев, 1 американца, 1 бельгийца, 1 голландца и 1 португальца, назначаемых консулами соответствующих стран, и 9 подданных султана. Зона была ликвидирована после деколонизации Марокко.

Свободный город Фиуме (1920–1924) получил свой статус в результате подписания Рапалльского договора между Италией и Югославией. Важный порт в Адриатическом море стал причиной территориального спора двух стран после распада Австро-Венгерской империи. Формально независимый город-государство был признан США, Великобританией и Францией, однако с 1922 г. фактически управлялся Италией, а еще через два года присоединился к ней официально. После Второй мировой войны город вошел в Югославию, а сегодня под названием Риека входит в состав Хорватии.

Вольный город Данциг (1920–1939) на берегу Балтийского моря был образован после Первой мировой войны по Версальскому мирному договору. Он передавался под управление Лиги Наций и должен был войти в таможенный союз с Польшей, которая представляла его и во внешнеполитических сношениях. В самоуправлявшемся городе были очень сильны пронацистские настроения, и именно с атаки Берлина на Данциг 1 сентября 1939 г. началась Вторая мировая война, после которой город под именем Гданьск вошел в состав Польши.

Территория Саарского бассейна (1920–1935) и Протекторат Саар (1947–1956) возникли в результате франко-германского противостояния за обладание ресурсами Саарского угольного бассейна в ходе двух мировых войн. После Первой – Саар был передан на 15 лет под управление Лиге Наций. Район управлялся комиссией из представителей англо-французских оккупационных сил, но в 1935 г. на референдуме высказался за воссоединение с нацистской Германией. По итогам Второй Саар вошел в состав оккупационной зоны Франции, которая собиралась создать там буферное государство под совместным управлением Западноевропейского союза, но жители вновь высказались за воссоединение с Германией. Тем не менее именно в Сааре впервые удалось объединить угольную и сталелитейную промышленность двух вечных соперников, что стало первым шагом к созданию Евросоюза.

Мемельский край (1920–1923) в Восточной Пруссии также по Версальскому договору был отделен от Германии и перешел под мандат Лиги Наций с фактически французской администрацией. Однако планы по созданию вольного города нарушило восстание составлявших большинство в городе литовцев, в результате которого город на Балтийском море отошел Литве, где и находится до сих пор под названием Клайпеда.

Свободная территория Триест (1947–1954) в северной Адриатике была выделена под управление ООН из состава Италии после Второй мировой войны, чтобы разрешить территориальный конфликт с Югославией вокруг Истрии. Вскоре территория была разделена между двумя странами, при этом сам город остался в составе Италии, но Югославии был обещан свободный доступ к порту. После распада Югославии теперь уже в словенской и хорватской частях Истрии начали возрождаться ирредентистские настроения.

На современной политической карте мира, пожалуй, единственным примером свободной территории можно считать Шпицберген. Архипелаг вместе с островом Медвежьим в Северном Ледовитом океане до XX в. был ничейной территорией, на которой шла ограниченная экономическая деятельность различных государств, в первую очередь России и Швеции. В 1920 г. заключен Шпицбергенский трактат, по которому территория переходила под суверенитет отколовшейся от Швеции Норвегии, однако в отношении нее устанавливался международно-правовой режим, благами которого могли пользоваться все страны – подписанты трактата. За архипелагом закреплен демилитаризованный статус, и все государства – подписанты трактата имеют равные права хозяйствования, мореплавания и научной деятельности. На данный момент экономическую деятельность на острове продолжают только Норвегия и Россия. В единственном сохранившемся российском поселке Баренцбург работает российская государственная компания «Арктикуголь», которая не платит налоги Норвегии, использует только русский язык, а в расчетах – собственную валюту. Россияне могут посещать Шпицберген без визы при условии, что прибывают туда прямым чартерным рейсом из России. Стратегическая ценность Шпицбергена для России объясняется важностью контроля над демилитаризованным статусом архипелага, входящего в состав страны НАТО и находящегося в районе, примыкающем к российскому сектору Арктики.

Сделать спорную территорию ничейной

Ничейная территория (terra nullius) – пространство, не находящееся под чьим-либо суверенитетом, но и не являющееся международной территорией. Изначально данный термин относился к неизведанным землям, в отношении которых правовой режим был не определен. Однако в XX веке таких уголков земного шара не осталось, поэтому понятие используется только в узком смысле – для обозначения территорий, от суверенитета над которыми отказались другие государства. Отказ от территории происходит по одной из трех причин: либо под давлением международного сообщества, скажем, после поражения в войне, либо с целью организовать обмен территориями, либо из-за невозможности эффективного управления. Во всех случаях после отказа от территории одной страной ее не включило в свой состав никакое другое признанное государство, равно как и международное сообщество не признало эту территорию общей.

Так, например, ничейными территориями могли стать колониальные владения Японии, от которых та отказалась по Сан-Францисскому мирному договору. От некоторых территорий Япония отказалась без передачи конкретному государству – от Курильских островов и японского сектора Антарктиды (Земля Мэри Бэрд и Земля Элсуорта). Тем не менее статус данных земель был определен другими странами: Курилы входят в состав России, а за Антарктидой признан статус международной территории. Бывший японский сектор Антарктиды до сих пор остается единственным, на который не претендует ни одна держава мира, что делает его похожим на ничейную территорию.

Появление ничейных территорий, называвшихся нейтральными зонами, было характерно для определения границы между британскими колониями в Месопотамии и Саудовской Аравией (тогда султанатом Неджд). Определение таких зон по договору о границе 1922 г. было связано с невозможностью эффективно управлять границей в пустыне, которую регулярно нарушали кочевые племена с обеих сторон. Нейтральная зона на саудовско-кувейтской границе сохранялась до 1970 г., а на саудовско-иракской – до 1991 года.

Редкими примерами ничейных территорий на современной политической карте мира являются Горня Сига на сербо-хорватской и Бир-Тавиль на судано-египетской границах. Они появились из-за неудачных попыток урегулировать территориальные споры. После распада Югославии и войны за Сербскую Краину у Сербии и Хорватии есть взаимные территориальные претензии на некоторые пограничные территории. Однако ни одна из стран не претендует на лесистую ненаселенную область Горня Сига (7 км²) на берегу Дуная, чтобы не лишиться более важных спорных территорий. История сектора Бир-Тавиль связана с изменением в 1902 г. Британской империей границы между Египтом и Суданом, находившимися у нее в зависимости. Судану в обмен на незаселенный сектор Бир-Тавиль в пустыне был передан Халаибский треугольник с выходом в Красное море. Сегодня Египет не признает договор 1902 г. и, соответственно, свой суверенитет над Бир-Тавилем, сохраняя контроль за Халаибом. Судан же признает границу, установленную британцами, по которой Бир-Тавиль стране не принадлежит. В итоге оба государства отказались от суверенных прав на данную территорию, и здесь не действует какое-либо законодательство.

Установить режим совместного управления

Как правило, территория подпадает под суверенитет одного государства, однако в истории были примеры совместного управления двумя, тремя или даже четырьмя государствами. Кондоминиумы – очень эффективный способ разрешения территориальных конфликтов.

Кондоминиумы не стоит путать с международными территориями (например, Антарктидой), которые принадлежат всем странам мира, поскольку в кондоминиумах всегда четко определены управляющие страны. В ряде случаев кондоминиумы очень близки к свободным территориям и режимам управления замкнутыми морями, международными реками и озерами (Каспийское море, Боденское озеро, реки Дунай, Рейн и Мозель). Тем не менее в описанных случаях речь идет о регламентации договаривающимися сторонами деятельности только в отдельных вопросах (мирный транзит, свобода экономической деятельности), тогда как в кондоминиумах управляющие государства распространяют суверенитет на все аспекты функционирования территории. Отличаются кондоминиумы и от временных администраций (округ Брчко в Боснии и Герцеговине), поскольку не имеют временных ограничений.

Кондоминиумы существовали в трех видах:

Феодальные кондоминиумы – де-факто независимые микрогосударства, соуправляемые главами соседних крупных держав, возникших в эпоху феодальной раздробленности (испано-португальское Коуту Мишту в 1139–1868 гг., Маастрихт в 1204–1794 гг. под управлением епископа Льежского и герцога Брабантского);

Пограничные кондоминиумы – поселения под общим управлением, создававшиеся для урегулирования территориальных споров (русско-датский Фэлледсдистрикт на Кольском полуострове в 1684–1826 гг., бельгийско-германский Мореснет в 1816–1919 гг.);

Колониальные кондоминиумы – совместные зависимые территории, которыми не удавалось управлять в одиночку (русско-японский Сахалин в 1855–75 гг., англо-египетский Судан в 1899–1956 гг., англо-французские Новые Гебриды (нынешнее Вануату) в 1906–1980 гг.).

Соправление трех государств встречается редко, к незначительному числу примеров тридоминиумов можно отнести англо-австралийско-новозеландское Науру в 1923–1968 гг., англо-американо-германское Самоа в 1889–1899 гг. и прусско-австро-российский Вольный город Краков в 1815–1846 годах. Известен по меньшей мере один пример кватродоминума – Княжество Самос в Эгейском море в 1834–1912 гг. управлялось Турцией, Россией, Великобританией и Францией, но потом вошло в состав Греции.

Единственным дошедшим до нас примером феодального кондоминиума является Андорра. Главами государства в ней с момента создания в 1278 г. являются президент Франции (к нему эта должность после Французской революции перешла от графов де Фуа) и архиепископ Урхельский из Испании. Фактически страна является парламентской республикой, но формально все документы до сих пор утверждаются в Париже и Урхеле. В 1993 г. соправители расширили суверенитет Андорры: ей предоставили право самостоятельно заниматься внешней политикой (после чего она была принята в ООН) и, например, разрешено не накрывать ежегодный пир с обязательными местными сырами, петухами и куропатками, что четко оговаривалось в изначальном договоре. Единственная за многовековую историю попытка добиться полной независимости была предпринята андоррцами в 1934 г. под предводительством русского эмигранта и авантюриста Бориса Скосырева, который объявил себя королем Андорры, однако через несколько дней издал указ об открытии в столице казино и был арестован испанской жандармерией.

Кондоминиумы не обязательно должны быть формой управления зависимыми территориями. Сегодня встречаются примеры соправления частями инкорпорированной территории государства, которые близки к пограничному виду исторических кондоминиумов. Так, старейший существующий кондоминиум в мире – крошечный Остров фазанов – возник после подписания на нем Пиренейского мира между Испанией и Францией в 1659 году. Это уникальный пример не совместного, а поочередного управления двумя странами: полгода остров принадлежит испанскому муниципалитету Ирун, а вторую половину – французскому муниципалитету Андай. Во времена войны кондоминиум объявлялся нейтрализованной территорией, на которой проходили встречи монархов и обмен пленными. Еще пример – деревня Хадт, расположенная между Оманом и эксклавом Масфут эмирата Аджман (ОАЭ), находится под совместным контролем султана и эмира.

* * *

Представленный список решений и примеров, возможно, не исчерпывающий, но достаточный для того, чтобы понять, что в международной практике накоплен достаточный инструментарий, позволяющий решить любой территориальный спор. Успех зависит только от компетенции переговорщиков и политической воли руководства.

Россия. Весь мир. ЦФО > Внешэкономсвязи, политика. Образование, наука > globalaffairs.ru, 16 мая 2019 > № 2996627 Игорь Окунев

Норма и реальность

Непризнанные государства в поисках государственности

Александр Искандарян – директор Института Кавказа (г. Ереван).

Резюме Появление новых государств остановить невозможно, но реально разработать критерии их признания. Эти критерии могут быть очень сложными, но главное – они должны быть применимы на практике, не провоцируя новые конфликты и кровопролитие.

Непризнанные или частично признанные государства – спорный вопрос и в политических, и в научных дискурсах. Наглядный пример – вступление фактически греческой части Кипра в Евросоюз, по мнению многих, противоречившее правилам ЕС, поскольку другая часть острова, Турецкая Республика Северного Кипра, остается непризнанной (точнее, признанной только Турцией).

Причины непризнания или частичного признания государства чаще всего лежат в политической, а не научной плоскости. И хотя таких государств в мире множество, ученым пока не удалось изобрести новый подход к их дефиниции, так что наука продолжает пользоваться политизированными и пропагандистскими терминами. Учитывая, что многообразие государств, которые принято называть «непризнанными», сопоставимо с многообразием признанных, политическая наука в первую очередь задается вопросом, возможно ли последовательное применение этого (или, быть может, иного, более точного) термина. Иными словами, можно ли предложить научно обоснованное определение «непризнанного государства», и если да, то какие ныне существующие или уже исчезнувшие государства соответствуют этому определению?

Изучение непризнанных государств имеет научную значимость не только потому, что оно интересно само по себе и имеет целый ряд последствий для политической науки, но и по той причине, что помогает нам углубить свои представления об одном из ключевых, основополагающих понятий политической науки: государстве. Чтобы определить «непризнанность», нужно задуматься о том, что такое государство вообще, в современности и в истории. Чем отличается государство от не-государства? Каким путем тот или иной энтитет становится государством или перестает им быть? Каковы критерии государственности и каков источник их легитимности? Само по себе существование на современной политической карте мира непризнанных государств открывает путь к пересмотру всех этих классических вопросов.

Трудности определения

Разумеется, у отсутствия академического определения непризнанных государств есть причины. Отчасти они обусловлены самой природой научных исследований, а отчасти той средой, в которой работают ученые, и в частности тем, что наука, как правило, развивается в признанных устоявшихся государствах. Научный потенциал непризнанных или частично признанных государств ограничен. Даже если на их территории есть университет (чаще всего это наследие имперского присутствия или исчезнувшей политической системы), там в лучшем случае есть один-два специалиста международного уровня либо их нет вообще, и нет возможности поддерживать активное научное сообщество и необходимую для развития науки циркуляцию людей и идей. В большинстве случаев этим учебным заведениям не хватает средств. Ученый, живущий в непризнанном государстве, обычно аффилирован с университетом или исследовательским центром, не признанным мировым научным сообществом. Кроме того, в непризнанном государстве принято политизировать все, что касается его международного статуса. От ученого ожидается не анализ, а отстаивание интересов непризнанного энтитета. В противном случае он/она рискует лишиться работы или финансирования или стать объектом травли в СМИ.

В бывших метрополиях изучение этой темы менее тенденциозно, и необходимость легитимации отступает на второй план. Многое зависит от этнического фактора. Например, российские специалисты по Абхазии и Южной Осетии часто настроены критически, а вот строго научных, беспристрастных исследований по Нагорному Карабаху в Армении или Северному Кипру в Турции немного. Жителей этих непризнанных государств в армянском и турецком обществах воспринимают как членов своей этнической группы и включают их в свои этнические нарративы, рассматривая государственность как составляющую этнического проекта. В результате давление общества заставляет ученых и научные центры строить работу вокруг этих нарративов.

Не менее важно, что в непризнанных государствах дискурсы, как научные, так и общественные, сосредоточены в основном на своих же кейсах, чаще всего не выходят за пределы собственной проблематики, даже чаще всего эмпирики. Скажем, на Южном Кавказе в непризнанных и частично признанных государствах если и упоминаются примеры, скажем, Восточного Тимора или Южного Судана, о них говорят в связи с легитимацией признания непризнанных образований. Но и эти упоминания обычно встречаются в легалистском или политическом контексте как тезисы в поддержку собственной борьбы за признание. У специалистов отсутствует академический интерес к аналогичным случаям в других регионах. Даже если они обсуждаются, то как нечто далекое и схематичное, немногие знакомы с реальным контекстом событий, да и не хотят его знать.

В признанных государствах непризнанные часто воспринимаются в негативном свете как недогосударства, не обладающие легитимностью и не имеющие права на существование. Непризнанные государства редко видятся как часть политической реальности. Одна из причин в том, что они бросают вызов стабильности мирового порядка, являясь исключением из международного права, которое лучше всего игнорировать, чтобы их иррациональная природа не сказалась на международном правопорядке. Во многих признанных государствах считается политически некорректным даже использовать термин «непризнанное государство» как подразумевающий, что непризнанные государства на самом деле являются государствами, но некие силы или структуры этого не признают. Чтобы избежать подобной коннотации, вместо «государство» говорят «территория» или «образование», а слово «непризнанное» заменяют на «самопровозглашенное», «де-факто», или «сепаратистское». Все эти эвфемизмы не только не привносят ясности, но усложняют понимание ситуации.

Начнем с того, что большинство государств де-юре являются государствами де-факто. Кроме того, большинство стран на карте мира являются также и самопровозглашенными, созданными волеизъявлением своего народа или лидеров, а не внешними силами. Практически все современные государства появились в результате отделения от других в тот или иной момент, поэтому их можно назвать сецессионистскими или сепаратистскими. Понятие «де-факто государство» подразумевает наличие государственных институтов, которых в непризнанном государстве может и не быть. Терминологическая путаница свидетельствует о недостаточной разработанности предмета. Еще рано говорить о существовании серьезного научного подхода к этой тематике или о действенной парадигме, в которой ее можно рассматривать.

Когда государство становится государством?

Безусловно, сложность предмета – одна из причин, почему наука отстает от реальности. Появление непризнанных государств нужно рассматривать в более широком контексте появления государств вообще. А это тема бесконечных дискуссий политологов, философов и юристов. О несовершенстве международного права и практики свидетельствуют разные судьбы непризнанных государств – от полногоценного международного признания Восточного Тимора и Южного Судана до подвешенного статуса Северного Кипра и Абхазии или полного исчезновения Ичкерии и Сербской Краины. Мировое сообщество пока не выработало последовательного подхода к итогам гражданских войн. Оно признало исход гражданской войны в Китае, и поэтому коммунистическое правительство Китайской Народной Республики стало легитимным представителем китайского народа, в то время как власть талибов в Афганистане была ликвидирована путем военной интервенции. В том, чтобы признать коммунистов в Китае, но не талибов в Афганистане, есть политическая логика, а юридической нет.

Пример Китая особенно показателен. Материковый Китай, или Китайская Народная Республика, оставался непризнанным до 1971 г., его место в ООН занимал Тайвань (официальное название – Республика Китай). В 1971 г. Генеральная ассамблея приняла резолюцию 2758 «Восстановление законных прав Китайской Народной Республики в ООН», в которой КНР признавалась «единственным законным представителем Китая в ООН», а Тайвань был лишен представительства в ООН, так как «занимал это место незаконно». Теперь уже Тайвань стал непризнанным (или, точнее, частично признанным) государством, а КНР восстановлена в «законных правах», которые ей никогда не принадлежали.

Еще один сравнительно недавний прецедент создала деколонизация – фактически процесс управляемого распада колониальных государств и всей колониальной системы. Некоторые государства создавались на пустом месте. Случайно сложившиеся административные границы превращались в границы новых государств, созданных по принципу uti possidetis – сохранения существующего положения вещей. Властные полномочия передавались представителям разнородного населения территорий, оставляемых колонизаторами. Потребовались десятилетия, чтобы население стало нацией, кое-где процесс продолжается до сих пор. Попытка пересмотра результатов деколонизации, какими бы несправедливыми и неразумными они ни были, приведет к разрушению современной системы международного права. Важный результат деколонизации – то, что уже десятилетия существует целый ряд государств, из всех классических признаков государства обладающих только одним – признанностью. Легитимность государств, созданных в тот период, базировалась исключительно на их признании бывшими метрополиями. Сегодняшние непризнанные государства, многие из которых образовались в конце XX века по итогам распада коммунистического мира, столкнулись с противоположной проблемой: именно бывшие метрополии их и не признают.

Пытаясь понять природу непризнанных государств, мы сталкиваемся с проблемой дефиниций. Что такое государство и что такое «признанность»? Есть определения государства, подходящие к данному контексту, например, веберовская идея о том, что суверенитет государства определяется его правом применять власть и монополией на принуждение на определенной территории. В контексте мировой политики это означает, что государство само решает, как относиться к другим странам, в какие союзы и альянсы вступать и какие обязательства на себя брать. Понятно, что в реальности суверенитет государства подвержен многочисленным ограничениям, добровольным и нет, от наложения санкций до военных операций на его территории. Но все-таки с точки зрения международного права вмешательство во внутренние дела государства легитимно только в особых случаях, по крайней мере в теории.

Не так с государствами непризнанными. Они не могут обратиться за помощью в международные организации или к другим государствам, поскольку те не признают их существования. На бумаге непризнанных государств вообще не существует, к ним относятся как к временным техническим сбоям в системе международного права. Частично признанные государства – несколько иной, более сложный случай: будучи признаны хотя бы несколькими акторами, они могут взаимодействовать с ними, но это не уравнивает их в правах с остальным миром, преимущественно состоящим из признанных государств.

На практике непризнанным считается государство, обладающее несколькими, а иногда многими или даже большинством признаков обычного государства: контролем над территорией, политической системой с ветвями власти, правовой системой, армией, государственной символикой (гимном, гербом и флагом), системой социального обеспечения, границами и т.д., но не признанное другими странами. На самом деле непризнанное государство может обладать всеми известными параметрами государственности, кроме признания.

Однако не существует юридического определения признания, его процедуры или акторов. Взаимное признание непризнанных государств не имеет законной силы. Чтобы считаться признанным, государство должно быть признано государством, в свою очередь, признанного признанным государством, и т.д. Международное право не объясняет, какой длины должна быть эта цепочка или сколько стран должны признать государство, чтобы оно стало признанным.

Например, Косово уже признало более 100 государств, но это государство по-прежнему считается частично признанным, просто потому что «порог признания» не установлен международным правом или практикой мирового сообщества. Возможно, частично признанным можно считать государство, не являющееся членом ООН, но признанное некоторыми членами ООН. Но есть и пример Западной Сахары – государства, признанного более чем 60 членами ООН, а также частично признанной Южной Осетии. Для такого государства участие в международных отношениях ограничивается взаимодействием со странами, которые его признали, – одной или двумя, как в случае с Абхазией и Южной Осетией, или с десятками, как в случае с Косово, Западной Сахарой и Тайванем.

Однако есть и противоположные примеры, когда признанное государство не признается несколькими государствами. Так, Израиль не признан большинством арабских стран. Есть и индивидуальные аномалии: Пакистан по не вполне ясным причинам не признает Армению. Однако и Израиль, и Армения являются признанными государствами и членами ООН.

Исходя из вышесказанного, можно считать членство в ООН важным, но не универсальным критерием. До 2000 г. Ватикан и Швейцария не входили в ООН, а имели при ней статус наблюдателей, однако никто никогда не называл их непризнанными или частично признанными. С юридической точки зрения ООН не обладает полномочиями признавать или не признавать государства. Правом принимать такие решения обладают суверенные государства – члены ООН. Страна становится членом ООН по решению Генеральной ассамблеи после рекомендации Совета Безопасности, одобренной девятью из 15 его членов. Однако любой из постоянных членов Совета Безопасности может наложить вето на принятие государства в Организацию Объединенных Наций.

Хотя не входящие в ООН страны могут считаться признанными, именно членство открывает путь к признанию. Когда государство становится членом ООН, его положение в мире улучшается, оно может взаимодействовать с другими членами ООН, вступать в альянсы и т.д., хотя с какими-то государствами споры могут оставаться неразрешенными. Однако признание – пространственная переменная даже в отношениях суверенных государств, признавших друг друга. Даже в случае с членами ООН их суверенитет над определенной территорией иногда признается в различной степени, в зависимости от конкретной ситуации.

Одно государство может признать другое и при этом претендовать на часть его территории или считать эту часть оккупированной или сепаратистским образованием, как в случае с непризнанным или частично признанным государством. Соответственно, признание будет касаться только части территории государства. Например, США не признавали суверенитет СССР над странами Балтии. Современная Россия признает Грузию, но без Абхазии и Южной Осетии. Япония признает Россию, но не признает ее права на Курильские острова. Подобных примеров много.

Многие современные государства прошли через стадию непризнания. Непризнанными были США после 1776 г., Франция после революции 1789 г., Голландия с 1581 по 1648 год. В большинстве случаев эти государства возникли путем отделения от империи или метрополии. Они провозглашали независимость или принимали соответствующий закон, а метрополия отказывалась его признавать. За исключением случаев стремительного распада империй и появления множества новых государств, обычно метрополии требовалось время, иногда очень долгое, чтобы признать суверенитет отделившейся части.

Сторонники признания современных непризнанных государств часто ссылаются на вышеперечисленные примеры как прецеденты. В контексте международного права исторические примеры непоказательны, поскольку до XX века не было международных организаций, аналогичных ООН, и поэтому не существовало критериев признания помимо признания другими государствами. Поскольку надгосударственного органа, одобряющего признание, не было, любое государство, существовавшее до XX века, в современной терминологии можно считать частично признанным. Правильнее было бы сказать, что феномен международного признания/непризнания – современное явление, возникшее лишь в XX веке. Хотя в широком смысле взаимное признание государств существовало с середины XVII века – со времен Вестфальского мира.

Нет определения и международно признанного государства. Существует лишь политический консенсус ключевых игроков мировой политики (являющихся ключевыми игроками только потому, что остальные признают их таковыми). Механизм политического консенсуса настолько мощный, что признание может получить даже не существующее в реальности государство, например Сомали, а успешно функционирующее на протяжении десятилетий, например Тайвань, может остаться непризнанным. Переходные формы и ситуации – Турецкая Республика Северного Кипра, Косово и другие – настолько многочисленны и разнообразны, что зачастую неясно, к какой категории отнести тот или иной энтитет.

Генезис государств не вполне прозрачен юридически, но политически вполне определен. Исторически новые государства возникали вопреки воле метрополий, отказывавшихся их признавать и подолгу продолжавших претендовать на территории, которые уже не контролировали. С появлением более или менее формализованного мирового сообщества подобная ситуация стала приводить к возникновению непризнанных или частично признанных государств. Но генезис новых государств не изменился, изменилось международное право. Например, в XVII веке Эфиопия вряд ли бы переживала по поводу признания своего суверенитета Китаем. Эфиопская элита того времени, скорее всего, и не подозревала о существовании Китая. Сегодня Китай – постоянный член Совета Безопасности ООН, и для признания государства необходимо его согласие. Членство в ООН напрямую влияет на международные связи государства. Новым явлением, таким образом, является не непризнанное государство, а ООН.

Распад империй на примере Советского Союза

В начале 1990-х гг. в результате распада СССР и Югославии возникло множество новых государств. Оба энтитета распались из-за разрушения политического фундамента Ялтинской системы, созданной в конкретной ситуации для конкретной цели: поддержания баланса и предотвращения новой войны в биполярной Европе после Второй мировой войны. В 1945 г. в Потсдаме страны антигитлеровской коалиции договорились о послевоенном разделе Европы на сферы влияния. Ключевым стало требование нерушимости послевоенных границ, поскольку попытка пересмотра границ могла привести к нарушению военно-стратегического равновесия. Документы Хельсинкского Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) установили военно-стратегический и политический паритет на континенте и закрепили принцип нерушимости европейских границ. В качестве гаранта паритета выступали противостоявшие друг другу военные блоки – НАТО и ОВД.

Когда ОВД прекратила существование в конце1980-х – начале 1990-х гг., послевоенная система безопасности потеряла равновесие и стала разрушаться. Механизмы СБСЕ не могли эффективно работать в отсутствие политического и военного баланса. Затем произошло структурное изменение, имеющее прямое отношение к теме этой статьи: Запад более не мог рассматривать Восточный блок как нечто единое и неделимое. После Второй мировой войны прошло 40 с лишним лет, но мировое сообщество никогда не воспринимало Югославию или СССР как федеративные государства. Их внутренние границы никогда не были предметом международных отношений. Но теперь Запад столкнулся с появлением множества новых государств в Восточной и Южной Европе. Неожиданно Западу пришлось строить отношения не только с государствами с четко определенными границами (Болгарией или Польшей), но и с Боснией, Казахстаном и Литвой. Для этого нужно было включить их в систему международной безопасности.

Проблема системы международной безопасности заключалась в том, что она была создана для полностью сформированных государств с четко определенными границами. В системе возникали и сбои, например баскская, корсиканская и ольстерская проблемы, но в целом она работала. Однако пространство бывшего советского блока оказалось иным: в политическом отношении оно напоминало Западную Европу XVII–XIX веков, когда национальные государства только формировались. Нарождающиеся национальные государства или протогосударства посткоммунистической Европы плохо встраивались в систему безопасности. Их границы были нестабильными, кроме того, на фоне активного государственного строительства на территории бывшего советского блока вспыхнули межэтнические и этнополитические конфликты.

Отсутствие демократических традиций затрудняло урегулирование проблем мирным способом, некоторые конфликты привели к насилию. Коммунистические правительства не просто игнорировали права меньшинств, но и дискриминировали культуру и язык всех этнических групп, кроме доминирующей в регионе (так называемой титульной нации). Хотя административные границы СССР не игнорировали расселение этнических групп до такой степени, как это было, например, в Африке, все же советский режим усугубил многие старые проблемы и создал новые путем произвольного проведения границ, переселения народов и постановки одних народов в зависимость от других. Можно предположить, что возникновение непризнанных государств на посткоммунистическом пространстве стало следствием тех форм, которые принимало нациестроительство при коммунистах.

Советское нациестроительство – классическая иллюстрация того, как политические процессы могут воплощаться с точностью до наоборот, вопреки желаниям их создателей и адептов. Этот же процесс спустя десятилетия обернулся возникновением нескольких непризнанных государств. Российская империя распалась в одночасье: в 1917–1918 гг. практически вся ее территория превратилась в протогосударства. Некоторые из них, как ЛитБел и Объединенное монгольское государство, быстро исчезли, другие, как Армения и Украина, просуществовали несколько лет. В 1920-х гг. они были аннексированы Советским Союзом. Гражданская война 1918–1922 гг. и тогда, и сейчас воспринимается как война между социальными группами, но в большей степени она велась между формирующимися нациями, протонациями, этническими группами и религиозно-культурными конгломератами.

Политический проект белых – «единая и неделимая Россия» – на деле работал на распад страны, восстановив против себя практически все нерусские национальности и элиты. Большевики, напротив, провозгласили право народов на все виды свободы, включая «самоопределение вплоть до отделения», но в реальности, по крайней мере в первые годы власти, ставили своей целью мировую революцию, в результате которой исчезнут национальные границы. В итоге большевистский проект привел к восстановлению империи. При Сталине имперский компонент подкрепился символикой, от погон до почитания героев русской истории как общенациональных.

Еще одна империя, распавшаяся в то же время, – Османская – не смогла восстановиться, потому что фундамент кемалистского проекта был не социальный, а националистический. Кемалисты напоминали большевиков социально и даже культурно, но национализм лишил их возможности сохранить Османскую империю. Османизм младотурок оказался ими самими же и повержен, и логичным исходом было сохранение исключительно тюрконаселенных земель с этническим нивелированием населения. Кого-то убили, кого-то изгнали, кого-то ассимилировали. Можно было идти дальше по пути создания государства-нации – каковым Турция сейчас и является, если пренебречь курдской проблемой.

Победи националистический проект белых, Россия, очевидно, пошла бы по турецкому пути и превратилась в страну, населенную этническими русскими. Победившие большевики постарались взять под контроль как можно больше территорий бывшей Российской империи, а кое-где даже вышли за ее границы. Национальные элиты были слишком слабы, чтобы организовать эффективное сопротивление Красной армии, и через несколько лет империя возродилась в новом формате.

Национальное строительство в Российской империи тоже велось, но неравномерно. Российская империя, возможно, была самой неоднородной из всех континентальных империй: ни в Австро-Венгрии, ни в Османской империи не было такого многообразия народов. В морских империях типа Британской и Французской этническое многообразие присутствовало, но в отличие от континентальных империй им не нужно было создавать единое политическое пространство на всей своей территории. Для Российской/Советской империи во время Гражданской войны и после нее единственным способом контролировать всю территорию являлась федерализация, по крайней мере на формальном уровне и до затвердевания новых форм имперской государственности.

Образование СССР детально описано историками и политологами, включая сложный процесс вычерчивания внешних и внутренних границ, выстраивания сложных асимметричных иерархий территорий и этносов, «резания по живому» одних территорий и культур и объединения других. При детальном анализе каждый конкретный пример административного деления, делимитации границ и определения административных уровней неизменно занимателен, часто абсурден (как в случае с Карело-Финской и Еврейской автономиями), но всегда обладает качеством, важным в контексте этой статьи: советские территориальные единицы образовывались и строились по этнокультурному принципу.

В первые 15 лет существования Советский Союз был империей «позитивной дискриминации» в отношении этнических групп, объявленных титульными нациями. В 1930-х гг. политика ослабла, но общий подход сохранился. К моменту распада СССР, вопреки целям, поставленным его создателями, преуспел в трансформации ряда этнических групп в современные политические протонации. Эта трансформация продолжается и в независимых постсоветских государствах.

В Российской империи административно-территориальное деление не всегда происходило по этническому принципу: существовало Великое княжество Финляндское, но были и территории, где проживало несколько этнических групп, например Бухара (впоследствии поделенная между Узбекской, Таджикской и Туркменской ССР). Этническое деление стало нормой и универсальным принципом в СССР; вся страна состояла из квазиэтнических регионов. Фактически управление было централизованным и осуществлялось органами коммунистической партии почти без связи с административным делением. Однако советские политические карты стали ментальными картами людей, живших в СССР. Этническая идентичность титульных наций всех уровней укреплялась или строилась с нуля. Языки кодифицировались, издавались учебники, публицистика и художественная литература, в том числе переводы русской и европейской классики. Возникла система культурных стандартов, основанная на административном статусе территории. Например, автономной республике (второе место в иерархии) полагался драматический театр и педагогический институт, а союзной республике (первое место в иерархии) – еще и академия наук, университет и опера. Показателен сам термин «титульная нация»: не та, что составляет большинство в административной единице, а та, чьим именем она названа. То есть «владелец домена» с соответствующими привилегиями.

В результате некоторым народам повезло больше, чем другим, потому что их административная единица была выше по статусу. Менее удачливые так и не стали в СССР титульной нацией, как лезгины или греки (и многие другие). Автономная Социалистическая Советская Республика немцев Поволжья была образована в 1918 г. в составе РСФСР и ликвидирована в августе 1941 г. после нападения Германии на СССР. Деление СССР на этнические регионы создало предпосылки для формирования и политических идентичностей. Вполне логично, что в советских республиках постепенно сформировались национальные элиты и националистические идеологии, вплоть до национального самоопределения. К 1960-м гг., после смерти Сталина, когда советский режим стал менее репрессивным, в разных регионах появились первые политические институты национализма, как в подпольно-диссидентском виде, так и в ослабленном, интеллигентском. Кроме того (что, может быть, важнее), национализмы начали проявляться и в среде официальной «привилигенции», т.е. признанной властью и пользовавшейся целым рядом привилегий художественной и научной интеллигенции, и отчасти даже среди собственно коммунистических элит. Естественно, нациестроительство не остановилось на уровне союзных республик, но продолжилось в автономиях. Политизация этничности пронизывала общество, охватив все уровни иерархии: союзные республики, автономные республики, автономные области и автономные округа. Независимо от статуса все административные единицы получали наименование по названию этнической группы и становились инкубатором ее языка, культуры и идентичности.

Когда в 1990-е гг. начался распад СССР, в границах административно-территориальных единиц уже сформировались будущие нации. За исключением Приднестровья, этнополитические конфликты вспыхнули вдоль этнических границ на ментальной карте СССР. Сегодняшние непризнанные республики – Нагорный Карабах, Южная Осетия, Абхазия – были автономиями разного уровня. Например, в Грузии в советское время армян и азербайджанцев по отдельности было больше, чем абхазов в Абхазии и осетин в Южной Осетии вместе взятых. Причем и армяне, и азербайджанцы в Грузии тоже жили компактно: армяне в Джавахети, азербайджанцы в Квемо-Картли. И в Джавахети, и в Квемо-Картли возникала межэтническая напряженность, но ничего похожего на кровопролитные осетинский и абхазский конфликты там не случилось, потому что в Джавахети и Квемо-Картли не были созданы этнические домены. Эти регионы не имели автономного статуса, соответственно, когда Советский Союз распался, там не было этнической элиты и политических проектов.

Когда власть Москвы ослабла, этнополитические проекты в регионах стали стремительно набирать силу. «Позитивная дискриминация» 1920–1930-х гг. приняла радикальные формы в 1990-е гг.: от правового давления на этнические и культурные меньшинства, как в Латвии и Эстонии, до различных способов дискриминации на всем постсоветском пространстве – вплоть до погромов и депортаций. Кое-где нетитульные народы пытались ассимилировать, кое-где – подвергнуть этнической чистке.

Цели были одинаковыми на территории всего бывшего Советского Союза: создание политических энтитетов на этнической основе. За исключением России, в большей мере сохранившей инерцию советского нациестроительства, все постсоветские независимые республики использовали этнические нарративы, символы и мифы как краеугольные камни проектов нациестроительства. Во всех постсоветских государствах с момента независимости рос процент представителей титульных наций, поскольку представители меньшинств уезжали или ассимилировались. Язык титульной нации стал официальным языком, поддерживался из бюджета и защищался государственной политикой. Новые государства бывшей империи по-прежнему воспринимаются как домены этнических групп, давших им название.

Процессы формирования национальной идентичности, основанные на советской административно-территориальной политике, не могли протекать гладко. В системе были заложены накладки. Учитывая «матрешечный» принцип советского административного деления, претензии двух или более этнических групп на одну территорию были неизбежны. Удивительно, что конфликтов оказалось не так и много, и десятки «накладок» удалось уладить мирным путем. Там, где конфликты вспыхнули и привели к насилию, образовались зоны, контролируемые сецессионистами – они в итоге и превратились в непризнанные государства.

Война – эффективный инструмент государственного строительства, поскольку для ее ведения необходимо рекрутировать армию, обеспечивать снабжение, управлять людьми и территориями, создавать и распространять идеологии. В результате войн сепаратистские зоны приобретают властные структуры, иерархию, национальные символы и идеологию. Качество всех этих институтов на постсоветском пространстве варьируется, но они в любом случае возникают, если сепаратистам удается победить в войне и консолидировать население. Яркий пример – Чечня: за время первой войны добиться централизации и консолидации не удалось, а вторая война была проиграна, в результате Чечня так и не стала независимым государством. Но даже там, несмотря на поражение и отсутствие независимости, идет подспудный процесс протонационального строительства, формируются институты и идеологии.

Там, где войны были выиграны, возникли непризнанные государства. Южная Осетия и Карабах превратились в этнически однородные территории в результате обмена населением. Абхазия – пример этнократии в полиэтничном государстве. Приднестровье все еще пытается создать новый тип идентичности. Все это отнюдь не уникальные ситуации, характерные исключительно для непризнанных государств. Примеры этнократии и этнических чисток можно обнаружить и в признанных государствах на территории бывшего СССР. Независимо от признания/непризнания, у всех этих государств есть одна общая характеристика – этнокультурный фундамент государственного строительства.

* * *

Непризнанное государство – это просто государство, по крайней мере на постсоветском пространстве. Оно может быть более или менее успешным, зрелым и устойчивым. Его внутренняя легитимность может варьироваться. С точки зрения происхождения непризнанные государства отличаются от признанных только тем, что административные единицы, из которых они сформировались, были не союзными республиками, а структурами второго или третьего уровня – автономными республиками или округами.

Изучая непризнанные государства, специалисты обычно сосредоточиваются на их отличиях от признанных. Я попытался показать, что их единственное отличие – это непризнанность. Во всех остальных отношениях изучение непризнанных государств – это изучение государств вообще: как они возникают, консолидируются, развиваются и иногда исчезают.

В свете сказанного выше непризнание можно рассматривать как один из этапов становления государства. Если метрополия отказывается признавать отделившуюся часть, новое государство будет непризнанным. Причины непризнанности связаны с особенностями метрополии, а не отделившегося государства. Поэтому гораздо больше общего можно обнаружить у метрополий, а не у непризнанных государств. Для последних непризнание – лишь этап становления, который они пытаются миновать, используя политические средства. Непризнание обусловлено развитием международного права и связанных с ним нарративов, а также принципами, положенными в основу международных отношений. Процесс возникновения и развития государств не меняется на протяжении столетий. Государства появляются в результате распада других государств, иногда по взаимному согласию, иногда нет. Поскольку признанные государства договорились поддерживать территориальную целостность друг друга, сложилась ситуация, когда де-факто существующие государства остаются непризнанными, а признанные иногда не соответствуют некоторым или даже почти всем объективным критериям государственности.

Наконец, многообразие промежуточных форм не позволяет четко разграничить признанные и непризнанные государства. В каждом конкретном случае критерии признания, во-первых, контекстуальные, а во-вторых, политические, а не правовые.

Несоответствия между правовыми и политическими реалиями, скорее всего, приведут к появлению новых «исключений», таких как Косово. Рано или поздно произойдет эволюция права и будет создана процедура контекстно обусловленного признания. В противном случае правовая система утратит смысл по мере накопления исключений. Появление новых государств остановить невозможно, но можно разработать критерии их признания. Возможно, эти критерии следует установить очень сложными, но главное – они должны быть применимы и не должны провоцировать новые конфликты и кровопролитие. Что касается научной парадигмы, нужно переходить от дихотомии признания/непризнания к изучению государственности и становления государств в широком смысле. Цель политологии – изучать реальность, а не норму.

Данный материал является сокращенным вариантом статьи, опубликованной по-английски одновременно в журнале и книге: Alexander Iskandaryan (2015) In quest of the state in unrecognized states, Caucasus Survey, 3:3, 207-218 ISBN 978-9939-1-0260-3, The unrecognized politics of de facto states in the post-Soviet space, Alexander Iskandaryan, In quest of the state in unrecognized states- Yerevan: Caucasus Institute and International Assosiation for the Study of the Caucasus. 2015, 17-35 p.

Весь мир > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 16 мая 2019 > № 2996626 Александр Искандарян

О «рыбных» проблемах Астраханской области доложили президенту

Глава государства Владимир Путин провел в Ахтубинске совещание по вопросам социально-экономического развития Астраханской области. Руководитель Росрыболовства Илья Шестаков рассказал о планах по обновлению промыслового флота и проблеме с попусками воды на нерестилища.

Показатели хорошие

Во вступительном слове президент отметил, что регион обладает хорошей базой для развития. В числе естественных богатств области Владимир Путин назвал биоресурсы Волги и Каспия, сообщает корреспондент Fishnews со ссылкой на стенограмму с сайта Кремля.

Министр экономического развития Максим Орешкин тоже обратил внимание на рыбную отрасль, заявив, что область занимает лидирующие позиции в рыболовстве и рыбоводстве.

«Есть целый ряд вопросов: это и изменение квот, и развитие аквакультуры, и развитие бренда региона. Здесь еще предстоит поработать, чтобы сделать полноценную программу развития именно в Астраханской области», - подчеркнул глава Минэкономразвития.

Заместитель министра сельского хозяйства – руководитель Росрыболовства Илья Шестаков подтвердил, что по рыбе в целом ситуация в Астраханской области достаточно хорошая, объемы добычи растут. «По сути, треть вылова в пресноводных водных объектах обеспечивает Астраханская область», - проинформировал он.

Есть прогресс и в развитии аквакультуры: регион обеспечивает 10% российского производства рыбоводческой продукции, занимая третье место по стране, рассказал Илья Шестаков.

Судов нужно больше

По словам руководителя ФАР, федеральное агентство видит возможность увеличения вылова на Каспийском море – до 100 тыс. тонн. «В связи с этим в соответствии с вашим поручением с Минпромторгом мы сейчас разработали программу поддержки по строительству новых судов, в том числе для Волжско-Каспийского бассейна, которая будет предусматривать компенсацию 30 процентов строительства новых судов именно для этих бассейнов», - отметил Илья Шестаков.

Сейчас же, по его словам промысел в Каспийском море ведут только два судна.

Нерестилищам требуется вода

Глава ведомства поднял также проблему попусков воды. Нынешняя система не оптимальна для естественного нереста, отметил он.

«Если необходимость попусков составляет, весеннее половодье, порядка 120, оптимальное – 120 кубических километров, то на этот год запланировано всего лишь 68, - обратил внимание руководитель ФАР. - И, конечно, естественно, что мы просто теряем значительный объем за счет того, что нет оптимального нереста на естественных нерестилищах».

Илья Шестаков подчеркнул, что этими вопросами занимается межведомственная рабочая группа по регулированию режимов работы водохранилищ, однако решения принимаются преимущественно в пользу энергетиков.

«Поэтому хотел бы еще раз попросить все-таки посмотреть и, может быть, в правительстве поработать над механизмом рассмотрения принятия решения в этом направлении, потому что хотя бы раз в три года создавать оптимальный режим именно для рыбохозяйственного комплекса», - озвучил инициативу глава ведомства.

Владимир Путин обещал отметить это в перечне поручений по результатам встречи.

Fishnews

Каспийской рыбе не хватит воды для нереста

Специалисты КаспНИРХ предупреждают: низкий уровень весеннего половодья в Астраханской области негативно отразится на воспроизводстве рыбных запасов, в том числе таких важных для промысла видов, как вобла, лещ и сазан.

Режим половодья, установленный в этом году, не обеспечит продолжительности залития нерестилищ, достаточной для нормального нереста полупроходных и речных видов рыб, считают в Волжско-Каспийском филиале ВНИРО (КаспНИРХ).

По оценкам ученых, нынешней весной наблюдается неблагоприятное развитие ситуации с естественным воспроизводством рыб. Низкий уровень воды в Волге и ее водотоках ранней весной и теплая погода привели к тому, что вода в реке уже в конце марта потеплела до температур, при которых может начаться нерестовый ход воблы. К концу апреля к нересту были готовы и другие виды водных биоресурсов.

Однако наиболее продуктивные для воспроизводства временные нерестилища - полои - стали заливаться только 29-30 апреля, на три дня позже наступления нерестовых температур. Сотрудники лаборатории воспроизводства рыб наблюдали скопления производителей разных видов, подошедших к местам нереста, на небольших едва обводненных участках.

Специалисты отмечают, что нарушение последовательности нереста рыб, а в естественном режиме икру сначала мечет вобла, затем лещ и только после сазан, наряду с совмещением мест икрометания, «как правило, приводит к неблагоприятным явлениям межвидовой гибридизации и обострению пищевой конкуренции, особенно на ранних этапах развития».

При ожидаемом объеме половодья в 69,1 куб. км и продолжительности менее 30 суток в этом году следует ожидать быстрого спада воды с полоев, обсыхания отложенной на свежей растительности икры и гибели значительной части рыбной молоди на личиночных стадиях – у них просто не будет времени подрасти, сообщили Fishnews в пресс-службе филиала.

Ситуацию может усугубить как браконьерский вылов производителей на нерестилищах, так и усиление пресса со стороны естественных хищников. Кроме того, вынужденный нерест рыб в мелких водотоках будет нарушаться движением маломерных судов.

Нынешняя ситуация, по мнению ученых, может оказаться схожей с 2015 г., когда время обводнения нерестилищ оказалось почти на месяц короче средней продолжительности половодья в период зарегулированного стока. Подача воды в низовья Волги осуществлялась с большим опозданием по срокам и привела к нересту рыб в речной системе, в некоторых случаях – к их гибели. Эффективность воспроизводства рыб в 2015 г. была самой низкой в текущем столетии, что сказалось на пополнении запасов основных промысловых видов рыб, а затем и на уловах. Сейчас, по прогнозам института, вполне реальна угроза утраты поколения 2019 г. в запасах воблы, леща, сазана.

Fishnews

Отечественные рыбаки улучшают показатели

К 15 мая объем российского вылова достиг 1,85 млн тонн - на 0,4% меньше, чем на отчетную дату прошлого года. Отставание сократилось: неделю назад разрыв составлял 1,7%.

Статистику и вопросы организации промысла обсудили на совещании, которое провел заместитель министра сельского хозяйства – руководитель Росрыболовства Илья Шестаков.

Как сообщили Fishnews в пресс-службе федерального агентства, в Дальневосточном бассейне добыто 1,32 млн тонн, что на 4,3% выше уровня прошлого года. На промысле минтая уловы достигли 1 млн тонн, прибавка составила 44 тыс. тонн. Объем добычи трески вырос на 16,5 тыс. тонн по сравнению с результатом на отчетную дату 2018 г., до 61 тыс. тонн. Сельди поймано 100,5 тыс. тонн (-11 тыс. тонн).

В Северном бассейне освоено 189 тыс. тонн - на 32,8% ниже уровня прошлого года. Промысел трески принес 145,64 тыс. тонн (-15 тыс. тонн), пикши - 20 тыс. тонн (-15 тыс. тонн).

В Западном бассейне отечественные суда наловили 51 тыс. тонн - почти на 10% больше, чем год назад. На промысле шпрота уловы достигли 33,45 тыс. тонн, превысив уровень 2018 г. на 3,85 тыс. тонн. Объем добычи балтийской сельди составил 15 тыс. тонн (+1 тыс. тонн).

В Азово-Черноморском бассейне освоено 28,7 тыс. тонн – на 9,6% ниже уровня прошлого года. На промысле хамсы добыто 17,6 тыс. тонн – на 4 тыс. тонн меньше, чем на отчетную дату 2018 г. Шпрота поймано 3,1 тыс. тонн (-0,7 тыс. тонн).

В Волжско-Каспийском бассейне вылов вырос на 16% к уровню прошлого года и достиг 17 тыс. тонн. На промысле крупного и мелкого частика добыто 10,8 тыс. тонн (+1,8 тыс. тонн).

В зонах иностранных государств, конвенционных районах и открытой части Мирового океана российский рыбопромысловый флот освоил более 240,6 тыс. тонн. Это на 12,4% больше, чем год назад.

Fishnews

Холопы и быдло

Эксперт рассказал, почему вспыхнули протесты в Екатеринбурге

Сначала они обнимали деревья. Потом сломали забор вокруг будущего «места силы», как любят говорить чиновники, — храма в центре Екатеринбурге. Но этот протест – он не против храма или не за сквер, он явно имеет другие причины. Сегодня, как это случилось в Екатеринбурге, строительство храма, занятие сквера, любимого горожанами, — это всего лишь повод и предлог для проявления накопившегося недовольства.

А недовольство в целом имеет масштабные и эшелонированные причины – начиная со снижения уровня жизни и ограничения возможностей по трудоустройству и заканчивая тем, что общество просто лишено возможности волеизъявления, влияния на определение собственной, пусть маленькой, но такой значимой для каждого судьбы и повестки, важной для собственного города.

Проще говоря — горожан просто игнорируют.

Кстати, Екатеринбург на фоне многих других российских городов выглядит еще очень неплохо. Я там был с месяц назад: он более динамичен, но возможности для людей в последние годы все равно значительно уменьшились. Кроме того, есть одно очень важное обстоятельство: в Екатеринбурге есть давнишняя традиция политического вольномыслия: можно напомнить хотя бы, что сравнительно недавно мэром был Евгений Ройзман, это вольномыслие было во всей его истории с 1990-х годов, куда можно вписать Бориса Ельцина, первого президента демократической России.

Битву за сквер (или за храм – зависит от того, с какой стороны участник баррикад) никак нельзя назвать конфликтом, условно, атеистов и верующих: в Екатеринбурге верующие сейчас вообще не очень заметны. Это конфликт власти в широком смысле, так как церковная организация рассматривается как часть власти, и общества.

И это самый опасный тип конфликта, он неизбежно приведет к политизации — это запрограммировано в его характере. Если власть ничего не делает для решения проблемы, самоустраняется или оказывает жесткое давление, то она будет встречаться с противодействием.

Так что причины более основательны и решить их «компромиссом» (как лестно для себя написала администрация губернатора) в виде строительства «Парка Согласия» вряд ли можно. Я нахожусь в непосредственном общении с людьми, которые наблюдают конфликт с разных сторон – и со стороны общественности, и изнутри власти.

Они признают: выплескивается накопившееся за долгое время общественное недовольство, которое стало выражаться таким образом. Здесь нет лидеров, нет организаторов, нет вообще организации, протест в полном смысле слова носит спонтанный, стихийный характер. Власть ведет себя глупо: она приняла решение — я так понимаю, под давлением Игоря Алтушкина и Андрея Козицына — построить храм именно в этом месте. Несмотря ни на что. Нежелание даже на шажок отступить, хоть как-то объясниться с людьми, только повышает градус противостояния. И власть намерена его еще больше повышать.

Но не будем все списывать на вольнодумство екатеринбуржцев. Этот конфликт типичен. Вот вам маленький Шиес в Архангельской области, вот взрывоопасная Ингушетия, вот площадка под храм в московском парке «Торфянка» – все эти конфликты имеют почти одну и ту же природу: поведение местной власти, которая долго, упорно, целеустремленно игнорирует любые общественные интересы и запросы.

И логика везде одинаковая: сначала люди пытаются использовать легальные каналы, обращаются в суды, пишут петиции, обивают пороги, но шаг за шагом их последовательно игнорируют. В Екатеринбурге давление было настолько сильное, что площадку для строительства храма переносили дважды, но сейчас точка невозврата пройдена: храм непременно хотят воткнуть в центре. Уж не будет ли там жилого центра? Бизнес-центра? Не поэтому ли меценаты и чиновники так настаивают на центральном месторасположении храма? Екатеринбург – не такой уж большой город, поэтому перенести храм чуть-чуть к окраине – это не вынести его совсем уж на выселки.

Именно так – неполитическими проблемами — общество доводят до состояния аффекта и кипения, и выплескиваться начинает все, что накопилось за прошедшие годы. Ситуация в Екатеринбурге и Шиесе типична для России, и ее можно экстраполировать: подобного рода конфликты будут происходить и в других местах.

И здесь очень важен пример: неважно, чем закончится конфликт, люди видят, что это единственное, что им осталось. Выходить на площадь. Протестовать. Сносить заборы.

А ведь есть прекрасное решение проблемы – городской референдум, но он требует подготовительной кампании, разъяснения, а это, естественно, рост общественного градуса. Но самое важное – все те люди, которые принимают решение о строительстве храма, открытии мусорных полигонов, перекройке границ — все они объединены общим морально-психологическим модусом по отношению к народу: мы с быдлом разговаривать не будем.

Я подчеркну – это характерно для них для всех. Они воспринимают общество как быдло. «Мы приняли решение». «Смиритесь, жалкие холопы». Неслучайно в столь острый момент, когда людей надо по голове погладить и заглянуть им в глаза, вновь назначенная замглавы Екатеринбурга по вопросам внутренней и информационной политики заявляет: «… под угрозой перспективы развития города: мы рискуем остаться без второй ветки метро, без крупных международных мероприятий. Мне бы хотелось, чтобы организаторы этих акций осознавали масштаб ущерба, который они наносят городу».

Позиция городских властей – нападение!

Это и вызывает наибольшее негодование, которое переходит в ярость, это и является нервом, здесь нет никакой идеологии, политики. Это характерно в полном смысле для меценатов, для городских, для губернских, для церковных властей. Разруливать ситуацию они не собираются, они будут давить. Но дело в том, что это все равно аукнется – и гораздо быстрее, чем кажется.

Я могу привести слова знакомого мне батюшки, человека весьма лояльного Церкви и Патриарху: «Если мы будем так поступать, не стоит удивляться, когда снова начнут разрушать храмы, а нас — вешать». Я понимаю, что это гипербола и что, слава богу, невозможно повторение богоборчества 1920-1930-х годов. Но морально-психологическая реакция оскорбленного общества очень острая. И она будет нарастать и переходить в политическую плоскость.