Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

В середине марта комиссией Федерального агентства воздушного транспорта Российской Федерации была проведена сертификация в Международном аэропорту "Симферополь" на соответствие требованиям действующих нормативных документов соответствующих видов аэропортовой деятельности. Мониторинг проводился по всем службам аэропорта Симферополь и коснулся всех аспектов деятельности аэропорта в части стандартов обслуживания пассажиров и воздушных судов.

Аэропорт Симферополь в очередной раз подтвердил соответствие нормативам, благодаря чему Федеральным агентством воздушного транспорта были выданы сертификаты соответствия на все виды аэропортовой деятельности.

Сертификаты соответствия ПАО "Международный аэропорт "Симферополь" были вручены 01 апреля в актовом зале аэропорта. Для торжественного вручения сертификатов в аэропорт прилетел руководитель Федерального агентства воздушного транспорта Нерадько Александр Васильевич, который не только поздравил аэропорт с успешно пройденной сертификацией, но и ответил на все вопросы присутствующих касаемо будущего авиации в Республике Крым.

Специалисты комиссии Федерального агентства воздушного транспорта высоко отметили уровень обучения специалистов Международного аэропорта "Симферополь", который подтверждается наличием соответствующих сертификатов, а также внимание, которое в аэропорту уделяется особой категории пассажиров - людям с ограниченными физическими возможностями.

ПАО "Международный аэропорт "Симферополь" не собирается останавливаться на достигнутом и будет еще больше внимания уделять качеству обслуживания пассажиров и наземного обслуживания воздушных судов. Так, 31 марта текущего года на территории аэропорта Симферополь было проведено совещание, под руководством Министра транспорта Российской Федерации Соколова Максима Юрьевича с участием представителей Росавиации. На совещании обсуждались вопросы модернизации и реконструкции Международного аэропорта "Симферополь", благодаря чему в аэропорту увеличится пассажиропоток и повысится конкурентоспособность.

В период весенне-летней навигации в ПАО "Международный аэропорт "Симферополь" планируется значительное увеличение количества рейсов по направлению Москва и Санкт-Петербург, а также открытие новых рейсов по направлению Ростов-на-Дону, Череповец, Тюмень, Бегишево. Ведутся переговоры по открытию рейсов в Казань, Воронеж, Нижнекамск, Волгоград, Пенза и Грозный.

Авиакомпания "Грозный Авиа" ведет переговоры с двумя компаниями по покупке самолетов, чтобы начать полеты в Крым. Об этом заявил глава Чеченской республики Рамзан Кадыров. "У нас есть договоренности с двумя компаниями по поводу самолетов", - сказал он.

Кадыров отметил, что создание нового авиационного маршрута требует времени на согласование с рядом профильных организаций. "Я думаю, что в ближайшем будущем, мы вот-вот достигнем целей, и они будут реализованы", - цитирует ИТАР-ТАСС главу республики. Он напомнил, что авиакомпания "Грозный Авиа" обсуждала с правительством Крыма возможность начала выполнения прямых рейсов в аэропорт Симферополя из Казани и других городов Российской Федерации.

ОАО "Грозный Авиа" располагает парком из 5 самолетов Як-42д и одним Як-42. В середине 2013 года перевозчик заявил о возможности покупки 7 самолетов "Сухой суперджет 100" /SSJ-100/ и одного SSJ-100 в версии VIP, однако сделка не была завершена.

Министерство энергетики и угольной промышленности Украины рассматривает возможность выкачки порядка 700 тысяч тонн технологической нефти из системы нефтепроводов для ее дальнейшей переработки и реализации, сообщил журналистам во вторник заместитель главы ведомства Вадим Улида.

По его словам, такой запрос направил министерству госоператор нефтепроводов страны - "Укртранснафта". Компания хочет откачать нефть из простаивающих нефтепроводов.

"Есть идея, чтобы использовать ту технологическую нефть, которая сейчас находится в трубопроводах, это около 675 тысяч тонн – это тяжелая нефть Urals и Azerlight, которая находится на участке нефтепровода Одесса-Броды. Решение по этому вопросу еще не принято, оно будет рассматриваться правительством с учетом всех обстоятельств", - сообщил Улида.

По мнению замминистра, этот вопрос следует очень внимательно изучить с точки зрения сохранения трубопроводного транспорта Украины и необходимости обеспечения энергетической безопасности страны. Всего, по его словам, в трубопроводах Украины находится порядка 1,2-1,3 миллиона тонн нефти. Он добавил, что этот вопрос уже рассматривался на заседании правительства, однако решение не было принято.

По информации СМИ, стоимость технологической нефти, находящейся в нефтепроводах, в текущих ценах составляет более 16 миллиардов гривен (порядка 1,2 миллиарда долларов). СМИ писали, что "Укртранснафта" предлагает заменить нефть водой или азотной смесью.

Нефтепровод Одесса-Броды был построен Украиной в 2001 году для поставок каспийской нефти в Европу в обход России. Из-за отсутствия ветки в Польшу на Плоцк и Гданьск нефтепровод простаивает. Какое-то время трубопровод использовался в режиме реверса для поставок российской нефти: из города Броды, где проходит нефтепровод "Дружба", на Одессу. Украина ранее всегда говорила о надежде на то, что Польша все-таки достроит свой участок нефтепровода.

Крым и действия Москвы на Украине были оглушительной пощечиной Западу, до недавнего времени считавшему, что он может творить на постсоветском пространстве все, что ему заблагорассудится. А российско-иранский контракт «нефть в обмен на товары» стал «контрольным выстрелом в голову» тех, кто отчего-то решил, что Россия – больше не суверенная держава и на каждый свой шаг в отношениях с Тегераном должна испрашивать разрешения Вашингтона.

После появления сообщений о готовящемся российско-иранском контракте Белый дом впал в состояние неконтролируемой агрессивности. Сначала «танк Белого дома», заместитель госсекретаря Уэнди Шерман дала предупредительный залп, выступив с «предостережениями в адрес Москвы». А затем руки американского истеблишмента привычно потянулись к дубинке санкций, которой США привычно размахивают по всему миру добрые полсотни лет, делая это с таким азартом, что любой пещерный человек обзавидовался бы.

Еще в феврале Шерман с апломбом и категоричностью заявила, что «любые действия вроде такого соглашения между Россией и Ираном могут повлечь за собой санкции». Воинственному заместителю госсекретаря в российском МИДе тут же напомнили, что «мы (Россия – Iran.ru) не признаем односторонние санкции США и ЕС в отношении Ирана, поэтому при осуществлении торгово-экономического сотрудничества с Тегераном исходим исключительно из наших национальных интересов».

В Белом доме не успокоились и пошли на откровенный подлог, сообщив Конгрессу, что «в ближайшее время Россия не начнет покупать нефть из Ирана в обмен на товары, так как США предупредили Москву и Тегеран о возможных санкциях… Мы совершенно ясно говорим, что любые действия вроде такого соглашения между Россией и Ираном могут повлечь за собой санкции и создадут огромный риск, который существенно затруднит, если вообще не сорвет, достижение комплексного соглашения». И это заявление было дезавуировано российским МИДом. Ситуация, что называется «застыла»: Москва и Тегеран продолжали работу над контрактом, США были озабочены тем, что процесс ажиотажного спроса западного бизнеса на места во вновь открывающемся иранском рынке откровенно вышел из-под контроля.

И тут грянул украинский кризис, давший повод антироссийскому и антииранскому лобби в США вновь вернуться к вопросу о санкциях, причем на новом, более жестком и широком уровне, связав в один клубок как «наказание» России за действия в Крыму, так и стремление угрозою санкций разорвать торгово-экономические отношения России и Ирана, поскольку «Большой контракт», о чем уже неоднократно писали на Iran.ru, вполне способен стать фундаментом стратегического партнерства.

Политико-экономическая импотенция

Вознамерившись сорвать российско-иранскую «нефтяную» сделку, администрация Обамы сначала пригрозила Москве санкциями, а потом с недоумением обнаружила, что в случае российской неуступчивости никаких таких серьезных санкций в отношении нашей страны, не рискуя при этом обвалить собственную финансовую систему, применить не сможет.

Россия сегодня − четвертый в мире держатель валютных активов и держит свои резервы в долларах США. И если раньше это рассматривалось по обе стороны океана исключительно как признак «российской зависимости», то сегодня выяснилось весьма неприятное обстоятельство – это, оказывается, еще и рычаг влияния России на США. Задумай Москва сегодня переводить свои активы в другие валюты, в юань или евро, то последствия для США будут более чем болезненны, чего Обаме уж точно не простят.

Что же касается остальных возможных санкций со стороны США, то вопрос о них при ближайшем рассмотрении начинает приобретать некий иронический оттенок. Американская авиационная промышленность готова отказаться от российского титана? Или американские «Антаресы» теперь будут стартовать в космос без российских ракетных двигателей НК-33, поставки которых было решено возобновить на Совете безопасности РФ 19 февраля, когда о санкциях еще и разговора не шло? Приостановятся переговоры по ПРО и обычным вооружениям? Так там и без того все практически было заморожено. Введут визовые ограничения? 99% россиян этого даже и не заметят, поскольку поездки в США, благодаря унизительной процедуре получения виз, никогда особой популярностью не пользовались.

Осознав это неприятное для себя обстоятельство, Вашингтон начал подстрекать к санкциям Европу, рассчитывая, что поскольку Евросоюз с Россией экономическими нитями связан более тесно, то уж Брюссель найдет, чем Москву уязвить. Но и здесь все оборачивается декларацией. Сейчас в воинственных заявлениях европейских политиков недостатка явно не ощущается. Но вот с реальными действиями наблюдается откровенный дефицит, и все оборачивается процессом родов горою мышей: ЕС пригрозило пересмотреть отношения с Россией, но на первых порах главы европейской дипломатии решили лишь приостановить переговоры о визовом режиме с Россией. А что еще остается? Не состоялся саммит G-8? Думаю, мир этого и не заметил. Будет отложено подписание нового базового Соглашения о партнерстве и сотрудничестве России и ЕС? Помилуйте, оно уже шесть лет откладывается по инициативе Брюсселя, и мы как-то живем без этого.

Во внешней торговле ЕС Россия занимает третье место после США и Китая. По объему импорта товаров из ЕС в 2012 году Россия опередила США и вышла на второе место. Среди основных экспортных рынков Евросоюза Россия занимает четвертое место после США, Китая и Швейцарии. Какие могут быть серьезные санкции в таких условиях взаимозависимости и на фоне проблем европейской экономики?

Треснувшая дубинка и аргументы «с душком»

В истории с угрозами в адрес Тегерана и Москвы Вашингтон оказался заложником собственных иллюзий о том, что санкциями можно добиться реальных изменений внешней политики государства, руководство которого по тем или иным причинам становится «неугодным» для США. В условиях безраздельной гегемонии и монополярности мира в 90-х Вашингтону удалось навязать ООН концепцию о том, что «страдание населения будет приводить к давлению на правительство», и тем самым создать какое-никакое оправдание санкций в глазах международной общественности.

Но эта концепция экономического давления на правящий в той или иной стране режим страдает откровенным логическим провалом: если режим в том же Иране тоталитарный и там отсутствует демократия, то как иранцы могут влиять на руководство? А если в Иране все же присутствуют нормальные возможности для волеизъявления населения (что, собственно, и есть на самом деле), то тогда санкции являются калечащими не в отношении руководства, а бьют по иранскому народу, о котором так «печется» Вашингтон. Но кого интересует логика, если речь идет о патологической иранофобии?

Следуя в русле американского видения мироустройства и того, как нужно экспортировать демократию, то же международное сообщество, не возражая против ужесточения санкций в отношении Ирана, не удосужилось задать очевидные, казалось бы, вопросы: а помогли ли жесточайшие санкции США сменить Фиделя Кастро на Кубе? Сильно ли повлияли санкции на 33-летнее пребывание у власти в Зимбабве Роберта Мугабе, на котором вообще клейма ставить негде было? Не возник и самый главный вопрос – возможно ли нанесение серьезного ущерба санкциями экономике страны, которая пользуется устойчивым авторитетом в мире, руководство которой, чем больше и жестче санкции, становится еще ближе своему народу.

Эти вопросы – своеобразные «грабли», на которые Вашингтон уже наступал в отношении Тегерана, а теперь наступает в диалоге с Москвой. И делает это с упрямством, достойным лучшего применения. Мир стремительно меняется, и, такое впечатление, единственные, кто этого не замечают, – западные элиты, считающие что время диктата и угрозы санкциями будет продолжаться бесконечно.

Требования отказаться от контракта с Ираном, которые выдвигает американская сторона, – это, по сути, грубое нарушение российского суверенитета, о чем министр финансов России Антон Силуанов достаточно прямо сказал своему американскому коллеге, министру финансов Джеку Лью: «В данном случае мы действуем на основании решений ООН, которые определяют санкции, определяют товарные группы, по которым будут эти санкции, и мы действуем в рамках решений, принятых международными организациями». По словам Антона Силуанова, в этой ситуации есть определенный, весьма существенный нюанс: «Наши американские партнеры принимали свое законодательство, которое несколько отличается от решений, принимаемых в рамках СБ ООН, и, по всей видимости, ставят его выше ООН».

«Стоит ли овчинка выделки»?

Выступая против российско-иранского контракта «нефть в обмен на товары», американская сторона выдвигает откровенно «подгнившие» аргументы, идущие вразрез и с российскими государственными интересами, и с нормами международного права. Но «лгать и запутывать» − это повседневная практика Белого дома, для нас же важнее всего понять, стоит ли российско-иранский контракт «подпорченных» отношений с США, которые, заметим, и без того теплотой не отличаются?

Понимание важности стратегического партнерства Москвы и Тегерана, пусть постепенно, пусть с трудом, но все же приходит к нашей политической элите. Сближение России и Ирана – это объективный процесс, отвечающий не просто нашим государственным интересам, но и способный ликвидировать часть угроз и вызовов, которые возникают для Москвы на Ближнем и Среднем Востоке. Этот процесс можно искусственно притормаживать, ставить ему «палки в колеса», чем, кстати, довольно успешно занималась и продолжает заниматься часть российской элиты, тесно связанная с Западом. Вот только остановить его нельзя, поскольку этот процесс переходит в практическую сферу и гармонично вписывается в курс создания «суверенной экономики» российского Президента.

Ведь что такое, по сути, российско-иранский контракт «нефть в обмен на товары»? Это 500 тысяч баррелей иранской нефти в день в течение двух–трех лет в обмен на поставки российского оборудования и товаров. При этом около 300 тыс. баррелей могут поставляться через Каспийское море, а остальные 200 тыс. – через порт Бендер-Аббас в Персидском заливе. «Цена вопроса», по самым скромным подсчетам − около 15-20 миллиардов долларов, часть которых пойдет в российскую промышленность и сельское хозяйство, ведь если сегодня российское зерно занимает от 10% до 20% иранского импорта (при общих объемах от 5 до 7 миллионах тонн в год), то в результате реализации «нефтяного контракта» Россия может занять половину иранского импорта зерна. Это – лишь по одной позиции, не говоря о притоке заказов в другие отрасли российской промышленности, от тяжелого и энергетического машиностроения до проектов участия РЖД в модернизации транспортной инфраструктуры Ирана.

Аргумент же о том, что иранская нефть собьёт цены на нефть российскую, тоже критики не выдерживает. Очевидно, что в первую очередь Россия будет поставлять иранскую нефть в Восточную Азию, скорее всего в Китай. Летом прошлого года Роснефть и китайская CNPC заключили долгосрочные договоры на поставку нефти общим размером в 70 млрд. долларов на условиях предоплаты. 20 млрд. долларов предоплаты по данному контракту были перечислены в январе нынешнего года.

Соглашение предусматривает поставки нефти в объеме до 100 млн. тонн в течение 10 лет, начиная с 2014 года. Если в 2005 году Китай импортировал 2,5 млн. баррелей нефти в день, то в 2020 году эта цифра будет составлять 9,2 млн. баррелей в день. По оценке консалтинговой компании Wood Mackenzie, торговля энергоресурсами между Китаем и Россией к 2025 году вырастет в четыре раза, и здесь мощностей месторождений Восточной Сибири будет недостаточно, и «замещающие объемы» иранской нефти придутся как нельзя кстати, формируя экономический фундамент оси Москва – Тегеран − Пекин.

********

Большой российско-иранский нефтяной контракт – это не только прямая помощь Ирану, поддержка дружественного государства, помимо всего прочего разделяющего позицию России по Сирии, Афганистану, Ираку, Каспию и по вопросам региональной безопасности. Это – еще и работа на стратегическую перспективу, итогом которой станет ограничение американской гегемонии, вседозволенности и первобытной «стратегии силы» в международных отношениях. Право же, ради такой цели можно проигнорировать истерику Вашингтона. Тем более, что дубинка санкций, которой он привык размахивать, откровенно «с изъяном». Столкнувшись с твердой позицией страны, отстаивающей собственные интересы, эта американская дубинка оборачивается сгнившей оглоблей: выглядит устрашающе, но внутри – труха.

По итогам трех месяцев 2014 года пассажиропоток аэропорта Домодедово увеличился на 3,1% в сравнении с аналогичным периодом прошлого года и преодолел отметку в 6 млн., составив 6,337 млн. чел. Только за март аэропорт обслужил свыше 2,23 млн. пассажиров.

На международных линиях в январе-марте 2014 года наибольший рост – 37,7% - зафиксирован по группе направлений: Шарм-эль-Шейх, Кишинев, Пунта-Кана, Анталья и Лондон. Объем перевозок по этим маршрутам составил 574 тыс. человек. Всего на международных линиях за первый квартал аэропорт обслужил 3,5 млн. человек, из них 1,20 млн. – в марте текущего года.

Пассажиропоток на внутренних воздушных линиях за первый квартал 2014 года вырос на 11,1% по сравнению с соответствующим периодом 2013 года и составил 2,86 млн. человек. Наибольший показатель роста - 36,7% - был характерен для комплекса городов: Сочи, Санкт-Петербург, Владикавказ, Минеральные Воды, Краснодар. Количество путешественников на этих направлениях достигло 814 тыс. человек. В марте на внутренних линиях наблюдалось увеличение пассажиропотока на 10,6% - до 1,03 млн.

За первые три месяца года крупнейший аэропорт Московского авиационного узла увеличил количество взлетно-посадочных операций до 59,46 тыс., из них в марте было выполнены 20,32 тыс.

Грузопоток Московского аэропорта Домодедово в первом квартале 2014 года составил 41,715 тонн.

Источник: пресс-центр аэропорта "Домодедово"

Сейчас только отчаянные смельчаки делают долгосрочные инвестиции

Владимир ГРИГОРЬЕВ, Председатель правления НО «Союз рыбопромышленников Севера»

Рыбная отрасль должна стать более конкурентоспособной – задал направление на мартовской коллегии Росрыболовства министр сельского хозяйства Николай Федоров. Без эффективной работы рыбохозяйственного комплекса в условиях ВТО решать задачу обеспечения продовольственной безопасности государства бессмысленно.

Но повышение эффективности – это не только постройка новых судов или внедрение современных технологий, это еще и максимальное устранение административных барьеров, которые объективно затрудняют работу рыбаков и приводят к значительному увеличению затрат на производство продукции. Какие факторы мешают отечественным рыбакам на равных конкурировать и защищать свои интересы на рыбном рынке, корреспонденту Fishnews рассказал вице-президент ВАРПЭ, председатель правления НО «Союз рыбопромышленников Севера» Владимир Григорьев.

– Владимир Юрьевич, уже больше года рыбная отрасль Северного бассейна работает в условиях ВТО – наравне с зарубежными конкурентами. Почему наши рыбаки говорят о заведомо проигрышном положении?

– Ситуация такова, что мы сейчас работаем на открытом рынке, где продукцию и наши рыбаки, и зарубежные продают по одной цене. Разница только в дополнительных затратах, которые влияют на ее себестоимость. В докладе на коллегии Росрыболовства я как раз хотел проанализировать, с чем сталкиваемся мы и не сталкиваются наши соседи и в силу каких причин наш финансовый результат получается гораздо хуже.

К сожалению, нужно признать, что на Северном бассейне есть проблемы, которые очень серьезно влияют на конкурентоспособность наших рыбаков. Прежде всего, это касается постановления Правительства от 30 июня 2008 г. № 486 «О доставке водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) в районах промысла за пределами внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря Российской Федерации, исключительной экономической зоны Российской Федерации и континентального шельфа Российской Федерации, а также в Азовском и Каспийском морях, и произведенной из них рыбной и иной продукции». Суть его сводится к тому, что вся рыба, выловленная в Баренцевом море, подлежит доставке на территорию Российской Федерации.

Безусловно, государство флага вправе предъявлять свои требования к рыбакам, и мы даже не думаем оспаривать обязательную доставку на российскую территорию уловов из исключительной экономической зоны России. Но мы ведем промысел не только в российских водах. Если посмотреть на карту, западная граница Баренцева моря проходит по воображаемой линии мыс Нордкап – остров Медвежий – южная оконечность острова Шпицберген, а российская экономическая зона остается далеко на востоке. Во второй половине года мы обычно пересекаем эту линию и поднимаемся на север, в прошлом году уходили даже за восьмидесятый градус.

Переход из этих районов до российского порта занимает порядка двух с половиной – трех суток. Соответственно, если бежать самому рыбопромысловому судну с полным грузом – это трое суток в пути, двое суток выгрузка и трое суток обратно – потеря промыслового времени около 8 суток. А если выгружаться на транспорт, то точно такие же затраты плюс оплата перегруза. По подсчетам Союза рыбопромышленников Севера, все эти перебежки обходятся рыбакам примерно в 4,2 млрд. рублей в год.

У наших соседей, разумеется, таких ограничений нет, и они, работая с нами борт о борт в одном районе, эти 4 млрд. рублей экономят, в то время как мы вынуждены бегать. Эта норма явно понижает нашу конкурентоспособность, а между тем ее целесообразность под большим вопросом. В свое время постановление № 486 принималось в целях борьбы с браконьерством, но на протяжении последних пяти лет Смешанная российско-норвежская комиссия по рыболовству (СРНК) официально признает, что в Баренцевом море ННН-промысла нет. Поэтому мы считаем, надо срочно отменять это постановление, хотя бы в отношении Баренцева моря.

Второй момент, это дискуссии вокруг сохранения исторического принципа наделения квотами на вылов ВБР. У наших соседей – норвежцев, исландцев, фарерцев нет аукционов, нет оплаты за ресурсы и сами квоты выделены на длительный срок, а в Исландии даже переходят по наследству, что позволяет иметь длительный горизонт планирования, обновлять и модернизировать флот, совершенствовать орудия лова и технологию переработки.

Поскольку у наших рыбаков нет уверенности в том, что их ожидает в 2018 году, они несколько приостановили свои вложения в отрасль. Это заметно по количеству модернизаций, покупок новых судов. Сейчас только отчаянные смельчаки делают долгосрочные инвестиции. Более того, многие банки, во всяком случае, в нашем регионе, рассматривают кредитование рыбаков и финансирование проектов в сфере рыболовства только на период до 2018 года, не дальше.

– Несмотря на то, что Баренцево море признано «чистым» от браконьерства, мы регулярно слышим о конфликтах между рыбаками и представителями мурманского погрануправления. Какие же претензии возникают у пограничников к промысловикам?

– У нас, к сожалению, сформировалась негативная практика отношений с офицерами погрануправления. Я не могу понять, какую цель преследуют инспекторы, поскольку они каждый год проявляют творческий подход к поиску нарушений на промысле. Раньше у нас были очень серьезные разногласия по понятию «обработка/переработка» при осуществлении прибрежного рыболовства, причем это касалось не только Северного бассейна, а всех регионов. Миллионные штрафы, судебные дела. Слава богу, в июле 2013 года вышло распоряжение правительства № 1196, которым разрешили впускать продукцию при работе по прибрежной квоте, и проблему вроде бы сняли.

Похоже, пограничникам надо то ли план по нарушениям выполнять, то ли массовость создавать, вот они и стараются. Иначе чем объяснить, например, такие случаи, когда практически все компании, кто арендовал суда в 2013 году, были привлечены к штрафу в размере 200000 рублей за незаверку схем грузовых трюмов. Схемы на самом деле на борту были, но заверенные уполномоченным органом и собственником судна, и арендаторы просто не ставили свои печати, поскольку трюм от факта аренды больше или меньше не становится.

Но, по всей видимости, по мнению офицеров погрануправления, при передаче судна в краткосрочную аренду, а там были договоры и на одни сутки, и на трое суток, размеры трюма моментально изменяются. Причем они не собирались предупреждать судовладельцев о том, что требуется дополнительно заверять схемы, а сразу перешли к карательным мерам. В результате более трех десятков компаний получили штраф, что называется, на ровном месте.

Еще один показательный случай произошел с судном, которое осенью прошлого года работало на промысле краба в российской экономзоне. Из-за плохих погодных условий капитан в целях обеспечения безопасности и сохранения жизней экипажа принял решение зайти в норвежский порт Киркинес, ближайший к району промысла. Перед этим он подал все необходимые извещения, прошел контрольную точку и указал, сколько продукции находится у него на борту.

Дождавшись прихода транспорта, судно вышло из порта и произвело выгрузку в присутствии офицера погрануправления, причем груз совпал до ящика и попал на территорию Российской Федерации. Однако капитану инкриминировали нарушение за то, что рыбопродукция не напрямую попала в порт, и завели дело, которое компания-судовладелец уже выиграла в суде первой инстанции.

Примечательно, что на заседании рабочей группы при Минсельхозе в феврале 2014 г. коллеги с Дальнего Востока рассказали аналогичную историю. Только там судно из района промысла пришло на выгрузку во Владивосток, вообще никуда не заходя, но при этом из-за особенностей береговой линии капитан восемь раз вынужденно пересек границу, и ему напечатали восемь нарушений. Хотя, в общем-то, он совершил каботажное плавание – из российской зоны пришел в российский порт. Вот такие казусы у нас происходят.

Или недавно несколько предприятий были оштрафованы за то, что представитель береговой охраны мурманского погрануправления, предъявив удостоверение инспектора НЕАФК, потребовал у судовладельцев, отработавших в 2013 году в НЕАФК – это открытая часть Атлантики, схему грузовых трюмов в формате 3D. На самом деле секретариат НЕАФК только планировал ввести такие требования, но пока не сделал их обязательными, однако наши капитаны и их компании были оштрафованы на 10000 и 100000 рублей соответственно.

– Выходит, что рыбаков больше возмущает даже не сам факт наказания, а отношение к ним представителей погрануправления, которые не считают нужным информировать о новых требованиях, тем самым лишая судовладельцев возможности их соблюдать?

– Все дело именно в отношении к нам. В марте в Мурманске проходила выставка «Море. Ресурсы. Технологии», куда приезжала солидная делегация норвежских рыбаков. Когда мы поинтересовались, сталкиваются ли они со схожими проблемами, норвежские коллеги просто не поняли, о чем идет речь. Ключевое слово в отношениях между рыбаками и береговой охраной Норвегии – это взаимное уважение. У нас такого уважения пока не видно.

Понимаете, если люди настроены вести совместную работу по предупреждению нарушений на промысле, если видят в лице рыбаков равноправных партнеров, а не врагов, то почему бы не собрать в начале года совещание и не обсудить все требования и изменения законодательства? Я больше чем уверен, что 100% судовладельцев не будут ничего нарушать. А по факту мы имеем дело с непредсказуемыми фантазиями сотрудников погранслужбы. В результате суды Мурманской области завалены делами по надуманным поводам, разбор которых отвлекает людей и ресурсы.

Вот почему рыбаки просят в срочном порядке принять Правила рыболовства для Северного бассейна, которые уже давно разработаны и согласованы. Они как раз подразумевают, что не будет двойного толкования норм, а все будет прописано четко. Пока принятие новых правил затягивается, но мы надеемся все-таки получить их в этом году.

– С какими еще административными барьерами сталкиваются рыбопромысловые суда при оформлении на российском берегу? И почему они до сих пор предпочитают иностранные порты?

– Помимо сложных отношений с пограничниками у нас возникла не менее интересная ситуация с таможенной службой. В прошлом году вышел приказ ФТС № 40, согласно которому рыбопродукция российского происхождения не подлежит таможенному оформлению. Он исполняется четко. Но нередко рыбопромышленники, которые ведут промысел в отдаленных районах, не рискуют выгружаться в море, а с целью сохранения промыслового времени заходят в ближайший норвежский порт, выгружаются на терминал и потом транспортным судном доставляют эту рыбу в российский порт, выполняя требования нашего законодательства. При погрузке на транспортное судно рыбу помещают на палеты – деревянные поддоны. И теперь в родном порту мы растамаживаем не рыбу, а палеты, на которых она приехала, проходя точно такую же процедуру, какая была при оформлении рыбопродукции.

В Союзе рыбопромышленников Севера проанализировали временные затраты, которые несут наши суда при разгрузке в российских и иностранных портах. При сравнении эта разница сразу заметна. К примеру, как проходит встреча в российском порту? Судно встает к причалу, на борт поднимается комиссия из представителей контролирующих органов, идет тотальная проверка. Вдобавок у нас в Мурманске Росграница установила только три причала, где можно проходить оформление. Рыбак сначала оформляется на этих причалах, а потом платит дополнительные деньги за буксир, чтобы судно переставили к терминалам на выгрузку.

Естественно, за границей нигде нет такого шоу. Судно заходит в порт, сразу подает заявку на выгрузку и встает к терминалу. Приходит агент, оформляет все бумаги и можно разгружаться. Таможня и пограничники, как правило, появляются, только когда к ним поступает информация о возможных нарушениях. Вот и получается, что в среднем временные потери у нас в три раза выше, чем в любом иностранном порту Северной Атлантики.

Еще один характерный пример отношения к людям. В прошлом году завершил кругосветное плавание знаменитый мурманский барк «Седов». Люди долгие месяцы были вдали от дома и наконец, вернулись в родной порт. Для большей части экипажа – курсантов морских учебных заведений – это был первый опыт работы в море. Но даже опытного капитана шокировал «теплый прием», который им устроили пограничники, поднявшись на борт с собаками и проведя тотальный досмотр. А мы такую картину наблюдаем практически при каждом заходе судна в порт.

Анна ЛИМ, Fishnews

Россия > Рыба > fishnews.ru, 14 апреля 2014 > № 1051768 Владимир Григорьев

По итогам исследований, проведенных Институтом географии Национальной академии наук Азербайджана (НАНА), было установлено, что на Абшеронском полуострове наиболее загрязнены нефтью территории Сураханского и Сабунчинского районов Баку, в частности поселков Балаханы и Рамана.

Об этом, как передает Day.Az, сказал Trend научный сотрудник Отдела ландшафтного планирования Института географии, кандидат географических наук Галиб Рустамов.

По его словам, в результате нефтяного загрязнения указанных территорий практически уничтожен природный ландшафт Сабунчинского района, в особенности поселков Балаханы и Рамана, а также природный ландшафт Сураханского района. Ученый отметил, что указанные территории давно загрязняются нефтью, и на поверхности земли образовались участки, покрытые битумом.

"Поэтому на этих территориях ничего не растет, и они считаются полностью загрязненными с экологической точки зрения. Потребуется очень много времени на то, чтобы принять необходимые меры по устранению экологического загрязнения", - подчеркнул Рустамов.

Он отметил, что нефть добывается в Сураханы и Сабунчи на протяжении более чем 160 лет. Фактор времени и концентрация на этих территориях нефтедобывающих предприятий еще более усугубляет экологическую ситуацию.

Ученый сообщил, что побережье Каспийского моря менее подвержено загрязнению отходами нефтяной и нефтехимической промышленности.

"Но в целом на Абшеронском полуострове нет незагрязненных мест. Все территории здесь загрязнены или нефтью, или отходами нефтехимической промышленности", - сказал он.

По словам Рустамова, ухудшение природного ландшафта ведет к его деградации, падает биологическая плодородность почвы. Нефть проникает в глубокие слои почвы, что негативно влияет на развитие корневой системы растений. Поэтому указанные территории обязательно должны быть очищены.

Ученый отметил, что для этого необходимо собрать с них нефть. Затем загрязненные территории покрываются массой, содержащей органические примеси. Далее на территории проводятся работы по биологической рекультивации, а также высаживаются растения, устойчивые к наличию в почве примесей нефтепродуктов.

Для этих целей на Абшеронском полуострове рекомендуется высаживать кипарисы, оливковые и гранатовые деревья, смоковницу.

Авария на "Ставролене" в Ставропольском крае могла произойти из-за дефекта, допущенного заводом-изготовителем оборудования, сообщил руководитель Ростехнадзора Алексей Алешин.

"Кавказский узел" писал, что на химическом заводе "Ставролен" в Буденновске 26 февраля возникло возгорание. В тот же день распространение огня было остановлено. Однако борьба пожаром продолжалась четверо суток. Только 1 марта пожар был полностью потушен. В результате пострадали 18 человек, все они уже выписаны из больниц.

"Видно, что произошла разгерметизация теплообменника. Мы его разрезали, установили, что была усиленная коррозия", - заявил Алешин.

По его словам, теплообменник был направлен на экспертизу в немецкую компанию Linde, которая была поставщиком оборудования. Глава Ростхенадзора подчеркнул, что теплообменник работал всего полтора года, поэтому разговора о его износе быть не может.

Алешин добавил, что проверка на заводе еще не завершена, а экспертизу теплообменника, который мог стать причиной аварии, планируется завершить до конца апреля, передает "Интерфакс".

Комментарии от руководства завода или представителей компании-изготовителя в связи с этой информацией пока не поступали.

Отметим, что комиссия Росприроднадзора провела внеплановую проверку на "Ставролене" по факту пожара 26 февраля. По итогам проверки нарушений природоохранного законодательства выявлено не было. Пожар на "Ставролене" и приостановление производства на нем не приведет к выпадению средств из краевого бюджета, выплаты заработной платы сотрудникам продолжаются, сообщил 27 марта министр промышленности, энергетики и связи края Виталий Хоценко.

Отметим, что "Ставролен" горел и в 2011 году. Тогда пламя охватило около тысячи квадратных метров, пострадали девять человек, трое из них были госпитализированы. Ущерб составил свыше 800 млн рублей, производство было частично остановлено более чем на год.

Около 200 жителей поселка Новый в Северной Осетии, где компактно проживают ингуши, второй раз за пятницу перекрыли федеральную трассу "Кавказ", требуя выпустить двух задержанных односельчан, сообщил РИА Новости представитель МВД республики.

В четверг около 60 жителей поселка в Пригородном районе перекрыли трассу "Кавказ" и стали жечь покрышки от автомобилей, они требовали освободить двух односельчан, задержанных во время спецоперации и подозреваемых в участии в незаконных вооруженных формированиях. В тот же день дорогу удалось разблокировать.

В пятницу вечером жители поселка вновь перекрыли дорогу, полицейские оттеснили их на обочину. Но люди во второй раз за вечер пятницы собрались на трассе, при этом родственники задержанных попросили их разойтись.

К жителям поселка Новый приехал министр внутренних дел Ингушетии, однако переговоры ни к чему не привели. Около 200 жителей поселка продолжают перекрывать трассу.

РИА Новости http://ria.ru/world/20140411/1003563298.html#ixzz2ybVPmW5B

Руководитель Рособрнадзора Сергей Кравцов провел рабочую встречу с врио Главы Кабардино-Балкарской Республики Юрием Коковым. В ходе встречи обсуждались меры по организационной и технологической подготовке проведения ЕГЭ на территории Кабардино-Балкарии в 2014 году. Особое внимание уделено обсуждению мер по созданию равных условий для всех выпускников и обеспечению контроля, в том числе общественного, за честностью сдачи экзаменов.

Сергей Кравцов и Юрий Коков высказались за выстраивание объективной и прозрачной системы сдачи ЕГЭ, повышение качества образования через подготовку квалифицированных педагогических кадров.

Китайский бизнес намерен открыть в Чечне деревоперерабатывающие заводы.

Ожидается приход китайского бизнеса в экономику Чечни. Инвесторами из Поднебесной планируется создание на территории республики деревообрабатывающего производства. Соответствующая договоренность об этом достигнута на прошедшей в Грозном встрече министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской Республики Леммы Магомадова с представителями компании Ема Групп из Китая. Информация представлена пресс-службой ведомства.

Как отметил президент Ема Групп Чен Ган, компания заинтересована в сотрудничестве, однако выдвигает условие предоставления гарантий правительством Чечни при заключении соглашения в том, что 51% прибыли от производства будет принадлежать ведущей компании. При этом финансировать затраты на строительство будет акционер компании Чен Ган.

Лема Магомадов со своей стороны заверил руководство китайской компании, что будущим соглашением, которое подготовят к подписанию, будут определены условия сотрудничества в вопросах строительства и функционирования на территории Чеченской Республики заводов по переработке древесины. Данным соглашением стороны в ходе предстоящих переговоров разделят свои обязательства. "Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды окажет содействие в подборе и выделении площадок для строительства. Наличие таких производств в Чеченской Республике позволит повысить эффективность мероприятий по охране и защите лесов, обеспечить экологическую безопасность, а также решит задачу рационального использования древесины и позволит производить обрезной материал в больших количествах, что даст неплохой доход в бюджет Чеченской Республики".

При этом министр отметил, что создание новых обрабатывающих предприятий на территории Чеченской Республики позволит решить, в том числе, и вопросы занятости населения.

С появлением тренда на оздоровление отношений между Ираном и Западом заметно продвинулись многообещающие совместные экономические проекты с участием стран Центральной Азии. Строительство железной дороги Казахстан – Туркменистан – Иран вышло на финишную прямую. Об этом свидетельствуют заявления участников транспортного проекта. В феврале – марте текущего года представители двух центральноазиатских республик и Ирана выступили с позитивными оценками. Последние работы на пока недостроенных участках железнодорожной магистрали займут до шести месяцев. Именно за это время туркменская сторона берётся ввести в строй мост через пограничную с Ираном реку Этрек дабы соединить свой участок пути с железнодорожной сетью Исламской республики.

Сложная предыстория проекта

Настрой участников проекта на его скорейшее завершение вполне очевиден. Но, вместе с тем, предшествующий опыт прокладки сквозного железнодорожного сообщения между Ираном, Туркменистаном и Казахстаном диктует относиться к этому проекту со сдержанным оптимизмом. Реализация проекта длится с 2009 года, когда был дан старт строительным работам. Еще двумя годами ранее, в ходе второго Каспийского саммита в Тегеране 2007 года, было подписано трёхстороннее межправительственное соглашение о строительстве железнодорожной линии.

За прошедшие годы произошло немало сбоев в строительстве магистрали. Вплоть до продолжительных этапов «заморозки» работ на отдельных участках. В том числе, сдерживающую для центральноазиатских партнёров Ирана роль сыграло и усиление режима санкций против Тегерана со стороны США и Запада. Астана и Ашхабад никогда не давали повода своим американским и европейским партнёрам усомниться в том, что они не будут строить отношения с Ираном в ущерб связям с Западом. На чаше весов приоритеты Казахстана и Туркменистана в нефтегазовом блоке отношений с Западом перевешивал интересы получения доступа к новым транспортным артериям поставок своих товаров на внешние рынки. Но дело было не только в антииранских санкциях Запада и тесных связях казахстанской и туркменской сторон с транснациональными мировыми корпорациями. Невнятному сотрудничеству Тегерана, Ашхабада и Астаны вокруг реализации железнодорожной инициативы есть и более простые объяснения. По сути, для стран-участниц это стало первой серьёзной проверкой на взаимодействие в рамках реализации крупного экономического проекта. Опыта совместной работы в затрагивающем интересы соседних государств проекте у них до этого фактически не было. Понимание конечных целей совместного предприятия, выгод от прокладки более короткого пути от казахстанской территории до иранских портов в Персидском заливе представлялось чётко. Вместе с тем, то, что принято в наше время называть эффективным администрированием, зачастую давало системные сбои.

Первые сроки сдачи дороги в завершённом казахстано-туркмено-иранском виде планировались на конец 2011 года. Затем они были перенесены к декабрю 2012 года. Но и в пересмотренные временные рамки запуска сообщения стороны не уложились. Отклонение от сроков, которые были дважды обозначены Ашхабадом и оба раза не достигнуты, туркменская сторона сперва объясняла нерасторопностью зарубежных компаний-подрядчиков проекта. В своё время им было поручено строительство туркменского участка дороги (Берекет - Этрек). Осенью 2012 года туркменское правительство приняло решение отказаться от услуг иностранных компаний и своими силами продвинуть реализацию проекта. Не лишним будет также вспомнить, что в начале 2013 года президент Туркменистана произвёл кадровые перестановки в кабинете министров республики по причине срыва графика строительных работ на туркменском участке железнодорожных путей. Тогда вина была возложена на высоких представителей местного правительства, курировавших сферу транспорта и связи.

Экономические перспективы запуска железнодорожного сообщения

Ныне самое важное вокруг доведения проекта до рабочего состояния – это наращивание темпов строительства на отстающих от графика участках. С завершением строительства и вводом магистрали в эксплуатацию былые разногласия и взаимные недопонимания уйдут в прошлое. Останется важнейшая для целей региональной торговли и политического сближения транспортная артерия. По оценкам иранской стороны, на территории Исламской республики осталось достроить участок, протяжённостью всего 500 м. Общая длина иранского участка железной дороги составляет около 90 км. Он соединяет Инче-Барун на границе с Туркменистаном с Гомбеде-Кавусом и далее с Горганом, административным центром провинции Голестан.

От казахстанского Жанаозена до иранского Горгана (соответственно, начальная и конечная точки возводимой вдоль восточного побережья Каспия магистрали) пройдёт одна из наиболее перспективных торговых коммуникаций. Транспортировка грузов по ней значительно снижает стоимость перевозок и экономит время на их осуществление. Вводимый в строй маршрут на 600 км короче, чем действующий путь Бейнау – Дашогуз – Туркменабат – Теджен – Серахс – Мешхед. Кстати, в обсуждениях вокруг железнодорожного проекта Жанаозен – Берекет – Горган все годы его небеспроблемной реализации наряду с южным маршрутом поставки казахстанских и туркменских товаров фигурировало и северное направление их выхода на внешние рынки – по российской территории на Европу.

Грузопоток по железной дороге планируется на уровне около 10 млн. тонн ежегодного товарооборота. С учётом специфики перевозок грузов по железной дороге, приоритет отдаётся транспортировке продуктов переработки. В первую очередь, это зерно, которое будет поставляться иранским и другим ближневосточным потребителям. Иран является одним из крупнейших покупателей казахстанского зерна. В иранском порту Амирабад расположен зерновой терминал компании «КазАгро». С вводом железной дороги в эксплуатацию Астана планирует довести объём ежегодных поставок зерна на иранский рынок до 2 – 2,5 млн. тонн. По прогнозам казахстанских экспертов, потенциал агропромышленного комплекса республики вызывает большой интерес и у Объединенных Арабских Эмиратов. Строительство железной дороги обеспечит выход казахстанского зерна и на арабские страны Персидского залива.

Большой интерес может представить транспортировка по железной дороге нефти и нефтепродуктов. Разговоры вокруг Большого российско-иранского нефтяного контракта в последнее время приняли предметный характер. Переговоры между Москвой и Тегераном в этом вопросе вышли на завершающую стадию. Пока сложно судить об их конечных параметрах, но уже сейчас очевидно, что поставки иранской нефти в северном направлении могут обрести новую привлекательность для партнёров с вводом в эксплуатацию железной дороги Жанаозен – Берекет – Горган. 500 тысяч баррелей в день, как усреднённый объём предполагаемых поставок «чёрного золота» Ирана в Россию, в годовом исчислении составляет до 30 млн. тонн. Нефтяная прибавка к общему грузопотоку будущей железнодорожной магистрали позволит увеличить объём перевозок. А значит сделать проект сверх привлекательным.

Запуск железнодорожного сообщения обещает значительные экономические выгоды и для Таджикистана и Кыргызстана, которые имеют свои совместные проекты с Ираном, дающие им перспективу выхода к Персидскому заливу. В этом и заключается ценность близящегося к завершению строительства железнодорожной магистрали, что она создаёт подстёгивающий эффект для торговли соседних стран. А также стимулирует продвижение других параллельных транспортных проектов. В координатах «Север – Юг» лежит другая многообещающая для прикаспийских государств железнодорожная магистраль Казвин – Решт – Астара. Иранское правительство, наряду с восточнокаспийским железнодорожным маршрутом, рассматривает завершение работ на линии Казвин – Решт – Астара в приоритетном порядке.

Внешнеполитические выгоды проекта

Помимо экономических выгод, налицо и внешнеполитические дивиденды для стран, по территории которых в северном направлении пойдут цистерны с иранской нефтью. Здесь можно отметить востребованность подобных совместных начинаний для целей сближения позиций государств региона по каспийской повестке. Близится проведение Каспийского саммита, страной-хозяйкой которого в текущем году станет Россия. Работа по линии межмидовских согласований позиций прикаспийских государств к указанному саммиту продолжается. В помощь этой работе, которая, как можно понять из скупых официальных сводок с подготовительных заседаний прикаспийской «пятёрки», идёт с переменным успехом, важно подключить дополнительную мотивацию для сторон.

Может показаться, что уже озвученное Западом неприятие Большой российско-иранской нефтяной сделки негативно отразится на отношении Казахстана и Туркменистана к транзиту «чёрного золота» в северном направлении. Такого поворота в позиции Астаны и Ашхабада исключать нельзя, но его вероятность близка к нулю. Портить отношения с ближайшими соседями, крупнейшими торговыми партнёрами и союзниками по военно-политическим блокам (Россия и Казахстан) две центральноазиатские республики скорее всего не будут. Ведь их миссия в Большом нефтяном российско-иранском контракте будет сведена к транзитной функции, и не более того. К примеру, статус Туркменистана в качестве нейтрального государства смотрелся бы в этом случае как нельзя кстати. Нефть, конечно, стратегический энергоресурс. Но приравнивать его, например, к поставкам вооружений и военной техники через территорию нейтрального государства, было бы абсолютно неадекватным.

Геополитическая вертикаль взаимодействия дружественных стран

Связка России с Ираном через Центральную Азию представляет значительный геополитический интерес. Её усиление вдоль восточного побережья Каспия может создать предпосылки для сближения России, Казахстана, Туркменистана и Ирана на двух основных направлениях. Это решение вопросов в регионе Каспия исключительно силами стран самого региона, а также обеспечение стран Центральной Азии дополнительными выходами на внешние рынки. Центральноазиатские республики крайне заинтересованы в создании новой региональной транспортной системы. Последняя предоставляет Астане и Ашхабаду возможность преодолеть их изолированность от торговых морских путей. В свою очередь, Россия и Иран настроены на создание в регионе Каспия форматов поддержания безопасности исключительно силами прибрежных государств. Идея формирования на Каспии совместной военно-морской группы оперативного взаимодействия с условным названием КАСФОР остаётся все еще актуальной.

Проект тесно привязан к выстраиванию геополитической вертикали «Север – Юг». Укрепление межгосударственных связей вдоль данной вертикали отвечает интересам России и Ирана, но наталкивается на контрпроекты Запада, лежащие в другой системе геополитических координат. Запад продвигает «горизонтальные» проекты, связывающие Турцию и Восточную Европу с Южным Кавказом и Центральной Азией. В эту систему координат укладываются лоббируемые Западом проекты Южного газового коридора, Транскаспийского газопровода, продления железнодорожного сообщения Карс – Тбилиси – Баку до Туркменбаши и узбекского Навои. Строительство нового морского торгового порта в 65 км к югу от Баку (с планами к 2015 году переваливать через этот порт до 20 млн. тонн грузов ежегодно), модернизация казахстанского порта Актау на Каспии составляют конкретные звенья в цепи «горизонтального» подхода американцев и европейцев к продвижению своих интересов на Восток. Для России и Ирана важно не вступать в прямую конфронтацию с продавливаемыми Западом региональными проектами.

Важно также обратить внимание на приближающийся вывод контингентов стран НАТО из Афганистана. Обоснование многих транспортных проектов по линии Центральная Азия – Европа в предыдущие годы подгонялось под ожидание интенсивного грузопотока из Афганистана. С исчерпанием этого грузопотока предполагается использование транспортных коммуникаций в регионе в коммерческих целях. Но, например, у казахстанской стороны есть опасения, что с выводом натовских войск иссякнет и без того небольшой экспорт товаров и услуг центральноазиатских республик в Афганистан. Транзитный же потенциал направления Афганистан – Центральная Азия – Европа практически полностью зависит от поставок китайских товаров на европейские рынки.

***********

В ходе реализации железнодорожного проекта Иран – Туркменистан – Казахстан высветилось множество проблем. Большая их часть к нынешнему этапу преодолена. До запуска составов по магистрали остались считанные месяцы. Задержка в реализации проекта, который изначально планировалось завершить не позднее 2011 года, имела свои позитивные стороны. Если дорога войдёт в строй к концу 2014 года, то это совпадёт с судьбоносными событиями в регионах Центральной Азии и Ближнего Востока. Помимо надвигающегося вывода войск НАТО из Афганистана, важную роль будет играть и результат от запущенного Ираном и Западом процесса оздоровления их отношений. Доведение нового транспортного коридора из Центральной Азии к Персидскому заливу до своего логического завершения самым серьезным образом усилит региональные и геополитические позиции непосредственных участников этого проекта.

Вячеслав Михайлов,

Специально для Iran.ru

Иран. Казахстан > Транспорт > iran.ru, 10 апреля 2014 > № 1049843

Казахстанские пограничники применили оружие, чтобы задержать на Каспии нарушителей госграницы из РФ, сообщает в четверг ИА "Новости-Казахстан" со ссылкой на пограничную службу комитета национальной безопасности (КНБ) Казахстана.

По данным Погранслужбы, в Атырауской области экипаж пограничного катера обнаружил судно с браконьерами, которые на требования стражей границы не реагировали и пытались уйти от преследования. "В связи с невыполнением требований по курсу движения было применено оружие. В результате в 10 милях восточнее острова Джамбайский пограничный катер задержал маломерное плавсредство, на борту которого находились пятеро граждан Российской Федерации (республики Дагестан)", — говорится в сообщении.

Как отмечает ведомство, после казахстанские пограничники продолжили преследование второго судна, на котором были задержаны еще пятеро россиян. "Пытаясь уйти от преследования, нарушители выбрасывали в море свою добычу, но от погони уйти не удалось", — отмечает ведомство.

По данному факту проводится разбирательство.

В 2014 году число детей-сирот сократилось на 9 тысяч человек

Коллегия Счетной палаты Российской Федерации под председательством Татьяны Голиковой рассмотрела результаты экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения поручений Президента Российской Федерации и реализации законодательства Российской Федерации по вопросам совершенствования государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». С докладами на Коллегии выступили аудиторы Счетной палаты Александр Филипенко и Юрий Росляк, а также директор Департамента по экспертно-аналитической и контрольной деятельности в области расходов федерального бюджета на фундаментальные исследования, физическую культуру, спорт, социальную политику, средств ПФР и ФСС Ольга Самарина.

Как было отмечено на Коллегии, в ходе исполнение Указа Президента удалось достичь ряда положительных результатов в части формирования нормативной правовой базы в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – детей-сирот):

В частности, были увеличены размеры выплат: социальной пенсии детям-инвалидам и инвалидам с детства I группы; единовременного пособия на каждого ребенка, при усыновлении ребенка-инвалида, ребенка старше 7 лет и детей, являющихся братьями и сестрами; компенсационной выплаты лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет.

Кроме того, была усовершенствована процедура выявления и учета детей, оставшихся без попечения родителей и устройства их в детские дома. Смягчены требования к российским усыновителям, опекунам и попечителям, освобождены от необходимости проходить специальную подготовку лица, желающие усыновить ребенка, которые являются или были опекунами (попечителями) и не отстранялись от этих обязанностей. Упрощена система отчетности опекунов и попечителей в части необходимости представления документов, подтверждающих произведенные за счет средств подопечного расходы на питание, предметы первой необходимости и прочие мелкие бытовые нужды.

Совершенствование законодательства в свою очередь оказало положительное влияние на сокращение числа детей-сирот. «За время реализации Указа отмечается позитивная динамика в снижении численности детей-сирот. В 2014 году их число сократилось на 9 тыс., составив 621 774 человека. На воспитание в семьи были переданы более 64 тыс. детей-сирот, что на 1,7% больше, чем в 2013 году. Численность детей-сирот в банке данных сократилась за 2014 год на 18% по сравнению с 2013 годом и составила 87,3 тыс. детей», - сообщил на Коллегии аудитор Александр Филипенко.

Вместе с тем, проведенный анализ показал, что, несмотря на достигнутые положительные результаты, до настоящего времени в области защиты детей-сирот сохраняется ряд проблемных вопросов, в том числе в части нормативно-правового регулирования.

В территориальных программах государственных гарантий бесплатного оказания медицинской помощи не учтено положение об условиях предоставления детям-сиротам медицинской помощи всех видов. «В терпрограммах предусмотрен только порядок проведения медосмотров и диспансеризации детей. При этом условия последующего предоставления им медицинской помощи всех видов не указаны», - пояснил Александр Филипенко.

Кроме того, анализ тарифов на проведение диспансеризации показал отсутствие единых подходов к их расчету со стороны Минздрава России и ФОМС. При том, что программа диспансеризации состоит из одних и тех же медицинских услуг и для детей-сирот, пребывающих в стационарных учреждениях, и для тех, кто проживает в семьях, тарифы на ее проведение в регионах значительно различаются. Например, стоимость диспансеризации в Смоленской области в 1,7 раза ниже, чем в Рязанской области, в Чувашской Республике в 2 раза выше, чем в Кировской области.

Не создана должным образом и система сопровождения семей в регионах: внедрены и функционируют лишь отдельные ее элементы. Так, система медицинского сопровождения семьи не развита в 17 регионах (например, Республика Башкортостан, Удмуртская республика, Камчатский край, Томская область), социального сопровождения – в 5 регионах (республики Ингушетия и Калмыкия, Чеченская республика, Архангельская и Оренбургская области), психолого-педагогического сопровождения – в 4 (Республика Ингушетия, Чеченская республика, Архангельская и Амурская области).

Лишь в 52 регионах был достигнут показатель по заработной плате работников образовательных, медицинских и социальных организаций, оказывающих услуги детям-сиротам - 90% от средней заработной платы в соответствующем регионе.

По словам аудитора Счетной палаты Юрия Росляка, не улучшается ситуация и с обеспечением детей-сирот жилыми помещениями*. «Меры, принимаемые федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти регионов по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, явно недостаточны, - констатировал аудитор в ходе своего выступления на Коллегии. - В проверяемом периоде (2013-2014 гг.) задолженность регионов по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот увеличилась на 40% и составила 121,6 тыс. человек

По словам аудитора, тенденция увеличения задолженности отмечена в 61 регионе. При этом наиболее сложная ситуация сложилась в Сибирском и Приволжском федеральных округах, где задолженность составляет 51% от общего объема. Более того, рост задолженности отмечен также в регионах, считающихся «благополучными» в вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот. (Чукотский автономный округ, Камчатский край, Магаданская область, Республика Карелия, города Москва и Санкт-Петербург.)

По данным регионов на 1 января 2015 г., численность детей-сирот, в отношении которых вступили в силу и не исполнены судебные решения об обеспечении их жилыми помещениями, увеличилась по сравнению с 1 января 2014 г. на 541 человека и составила 18 048 человек. На исполнение в полном объеме судебных решений требовалось 21,05 млрд. рублей.

Как показал проведенный анализ, субсидии на жилье детям-сиротам перечислялись Минфином России преимущественно во II полугодии 2013 и 2014 гг., что помешало регионам полностью использовать выделенные средства. При этом Минфин не обеспечил должный контроль за соблюдением регионами условий их предоставления. Например, Астраханской областью в нарушение условий и порядка предоставления субсидии в 2013 г. был снижен объем предусмотренных в бюджете региона собственных средств. Несмотря на это, Минфином не применялись меры по приостановлению финансирования, как в этом случае предусмотрено законодательством.

Установлено также, что средства субсидии, предоставленные г. Москве не использовались с 2010 года. Несмотря на это, Минфин России ежегодно подтверждал к использованию остаток субсидии, сложившийся на 31 декабря 2012 г. в сумме 68,4 млн. рублей. «Указанные средства были возвращены в федеральный бюджет только в 2014 году», - подчеркнул Юрий Росляк.

В принятом Госдумой во втором чтении законопроекте о внесении изменений в Федеральный бюджет на 2015 г. есть поправка, согласно которой регионам в 2015 г. предоставляется право использовать невостребованные жилые помещения, построенные (приобретенные) за счет субвенций из федерального бюджета, предоставленных бюджетам регионов на обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц в объеме до 2,3 млрд. руб. в целях обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей**.

Анализ реализации Комплекса мер, направленного на формирование в обществе ценностей семьи, ребенка, ответственного родительства, разработанного Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее – Фонд) показал, что содержания отдельных мероприятий Комплекса совпадают, в связи с чем происходит дублирование финансирования. Так, например, мероприятие по открытию в Астраханской области регионального центра психологической поддержки «София» фактически приводит к дублированию функций ГКУ АО «Кризисный центр помощи женщинам» Астраханской области, на базе которого и создан центр «София». Внедрение инновационной технологии «Виртуальный дневник малыша» фактически дублирует программу «Видеопаспорт ребенка», реализуемую в Астраханской области с 2008 года.

Кроме того, выявлена крайне низкая результативность отдельных мероприятий Комплекса мер. Так, например, в Астраханской области на мероприятие «Организация службы «Экспресс-няня» Фондом было выделено 3 млн. рублей. При этом его результативность в 2014 г. составила всего 4% (2 семьи из 50), а по мероприятию «Открытие кабинета «СоДействие» по психологической реабилитации алкозависимых и их ближайшего окружения» - 2,6 млн. рублей при результативности 2% (3 человека из 150).

Коллегия приняла решение направить информационные письма в Администрацию Президента Российской Федерации, Минздрав, Минобрнауки, Минтруд, Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также в органы государственной власти регионов, сохраняющих стабильную негативную тенденцию по решению вопросов, связанные с обеспечением детей-сирот жилыми помещениями и доведением средней заработной платы отдельным категориям работников до уровня, установленного Указом Президента. Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия будет направлен в палаты Федерального Собрания и Администрацию Президента.

Справочная информация:

*В 2014 году на софинансирование расходных обязательств субъектов по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот утверждено распределение субсидии 83 бюджетам регионов на общую сумму 6,5 млрд. рублей (на 5 % больше по сравнению с 2013 г.). Минфином заключены соглашения о предоставлении субсидии с 82 регионами на общую сумму 5,7 млрд. рублей.

** Подробная информация на сайте Государственной Думы. Таблица поправок №1 к проекту федерального закона № 744090-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", рекомендуемых Комитетом по бюджету и налогам к принятию.

Авторы поправки: Депутаты ГД: Нарышкин С.Е.,Жуков А.Д.,Неверов С.И.,Васильев В.А.,Баталина О.Ю.,Яровая И.А.,Панков Н.В.,Никонов В.А.,Гильмутдинов И.И.,Абасов М.М.,Агаев Б.В.,Аршба О.И.,Брыксин А.Ю.,Валуев Н.С.,Гончар Н.Н.,Жарков А.В.,Звагельский В.Ф.,Кабанова В.В.,Каминский А.В.,Кузин С.П.,Малашенко В.А.,Натхо Р.Х.,Николаев М.Е.,Николаева Е.Л.,Пивненко В.Н.,Роднина И.К.,Терентьев М.Б.,Фабричный С.Ю.,Хамчиев Б.Б.,Шатилов Н.И.,Максимова Н.С.,Кармазина Р.В.,Алексеева Т.О.,Чижов С.В.,Смолин О.Н.,Лебедев О.В.,Гутенев В.В.,Борзова О.Г.,Карпов А.Е.,Железняк С.В.,Руденский И.Н.,Игошин И.Н.,Белых И.В.,Выборный А.Б.,Герасименко Н.Ф.,Журова С.С.,Качкаев П.Р.,Крупенников В.А.,Кузьмичева Е.И.,Марданшин Р.М.,Панина Е.В.,Пономарев А.Н.,Сафаралиев Г.К.,Заварзин В.М.,Казаков В.А.,Кидяев В.Б.,Клинцевич Ф.А.,Шаккум М.Л.,Язев В.А.,Петров Ю.А.,Хор Г.Я.,Макаров А.М.;Члены СФ: Рябухин С.Н., Шуба В.Б.,Малкин Е.Н.

26 и 27 июня в Алматы (Казахстан) пройдет Центральноазиатский газовый форум. Как сообщают организаторы форума, ведущие специалисты отрасли обсудят проблемы и перспективы в сферах газодобычи, газопереработки и газораспределения Казахстана, Туркменистана, Узбекистана и Кыргызстана. Помимо стран Центральной Азии, в форуме примут участие представители газовых отраслей Азербайджана, Ирана, Китая, России, Индии, стран ЕС. Кроме вопросов, связанных с сырьевым потенциалом центральноазиатских стран, специалисты сфокусируются на таких темах, как:

Центральная Азия на газовых рынках Европы;

китайский фактор в реализации газовых стратегий Центральной Азии;

перспективные трансазиатские газопроводы;

газохимические проекты Узбекистана, Туркменистана, Казахстана.

Начиная с 2003 года наблюдается поступательное увеличение поставок газа из Центральной Азии. Одним из основных потребителей центральноазиатского газа сегодня, ожидаемо, является Россия. Высокие цены на энергоресурсы, достаточно низкие темпы добычи газа и сложности освоения месторождений в РФ - факты, говорящие в пользу долгосрочного партнерства России и Туркменистана, Казахстана, Узбекистана и Кыргызстана. Кроме того, страны Центральной Азии активно развивают восточное направление.

Особое место здесь занимает сотрудничество с Китаем. Интерес к туркменскому газу проявляет Иран. Ведутся исследования возможностей транспортировки голубого топлива через Афганистан в Пакистан и Индию. Рассматривается проект по поставке природного газа через Каспийское море в Азербайджан, Грузию, Турцию и Европу. Значительные коррективы в оптимистичные планы развития газового потенциала стран Центральной Азии внесло исследование, проведенное в 2013 году аналитиками компании BP. Оно показало, что газа в центральноазиатских странах меньше, чем было заявлено ранее. Используя для подсчетов более современную европейскую систему измерения, исследователи BP "понизили" газовые запасы Туркменистана - с 24,3 до 17,5 трлн кубометров, Казахстана - с 1,9 трлн кубометров до 1,3 трлн. По Узбекистану и Азербайджану данный показатель также был снижен. Влияние "переоценки запасов" на газовую политику стран Центральноазиатского региона станет одной из основных тем июньского форума.

AKI press

Генеральный директор нефтяной компании «Хазар» Али Усули, сообщив о завершении двухмерной сейсмической разведки в пограничном с Туркменистаном районе провинции Голестан, выразил надежду, что после анализа сейсмических данных к концу т.г. (к 21.03.15 г.) в этом районе начнутся буровые работы.

Обратив внимание на то, что на данный момент идет анализ полученных данных, А. Усули добавил, что, несмотря на то, что до завершения исследований нельзя с уверенностью говорить о наличии углеводородных запасов в данном районе, однако имеющиеся данные указывают на наличие газовых месторождений.

По его словам, нефтяная компания «Хазар» предоставила новые проекты и предложения по проведению геологоразведки и сейсмических исследований в трех провинциях Мазендаран, Гилан и Голестан, и в случае их утверждения советом директоров Национальной нефтяной компании ИРИ и финансирования, начнутся широкомасштабные исследования в этих трех прикаспийских провинциях.

Говоря о том, что результаты прежних исследований нуждаются в пересмотре, А. Усули напомнил, что результаты исследований предыдущих лет отрицали наличие запасов углеводородных ресурсов в районе Каспийского моря, тогда как новые разведданные способствовали обнаружению месторождения «Сардар Джангал». Поэтому необходимо провести новые исследования в трех упомянутых провинциях.

Стоит напомнить, что Национальная нефтяная компания ИРИ по-особому относится к проведению геологоразведки в приграничных районах и на совместных с соседними странами месторождениях, и нефтяная компания «Хазар» в своей деятельности руководствуется этими приоритетами.

Темпы вылова вновь снизились.

По данным Центра системы мониторинга рыболовства и связи, общие уловы всех российских пользователей на 8 апреля составили 1 млн. 379 тыс. тонн. Это на 17,4 тыс. тонн (1,2%) ниже уровня прошлого года.

В Дальневосточном бассейне рыбаки добыли 1 млн. 32,1 тыс. тонн водных биоресурсов, превысив показатель 2013 г. на 13,7 тыс. тонн. Освоено 872,1 тыс. тонн минтая - на 37,8 тыс. тонн больше, чем на отчетную дату прошлого года.

Как сообщили Fishnews в центре общественных связей Росрыболовства, в Северном бассейне поймано 204,9 тыс. тонн ВБР, что на 15,1 тыс. тонн ниже уровня 2013 г. Промысел трески принес 153,7 тыс. тонн, прибавка по сравнению с результатом за аналогичный период прошлого года составила 23,7 тыс. тонн. Пикши добыто 22,3 тыс. тонн (-3,4 тыс. тонн к показателю на 8 апреля 2013 г.), а мойвы - 25,7 тыс. тонн (-34,7 тыс. тонн). Недолов этих объектов обусловлен сокращением национальных квот.

В Балтийском море освоено 16,8 тыс. тонн ВБР – это на 3,4 тыс. тонн больше, чем на отчетную дату прошлого года. Вылов шпрота уменьшился на 0,5 тыс. тонн - до 8,4 тыс. тонн. Уловы балтийской сельди составили 7 тыс. тонн ( +3,7 тыс. тонн).

В Азово-Черноморском бассейне поймано 9,3 тыс. тонн водных биоресурсов, что на 3,7 тыс. тонн ниже уровня прошлого года. Рыбаки освоили 8,9 тыс. тонн хамсы, по сравнению с показателем 2013 г. вылов снизился на 2,9 тыс. тонн.

В Каспийском бассейне добыто 5,4 тыс. тонн водных биоресурсов - на 0,6 тыс. тонн меньше, чем на отчетную дату прошлого года. Уловы кильки составили 0,2 тыс. тонн (-0,5 тыс. тонн), а крупных и мелких пресноводных видов - 4,7 тыс. тонн (на уровне 2013 г.).

В зонах иностранных государств российские промысловики освоили 65,6 тыс. тонн рыбы и морепродуктов, показатель снизился на 29,9 тыс. тонн по сравнению с прошлогодним. В конвенционных районах и открытой части Мирового океана отечественные суда поймали 44,9 тыс. тонн ВБР, что на 14,8 тыс. тонн выше уровня 2013 г.

Директор департамента разведки нефтяной компании «Хазар» Юсеф Этемади, сообщив о достижении глубины буровых работ на второй разведочной скважине в Каспийском море до 2664 м, завил, что бурение будет продолжаться до глубины 4022 м, и существует вероятность обнаружения углеводородных запасов на более глубоких слоях.

Говоря о сложностях работ в море и, в частности, на больших глубинах, Ю. Этемади добавил, что, поскольку Иран не располагает соответствующими технологиями, требуются дополнительные исследования и четкая программа действий. При этом он подчеркнул, что при использовании технических знаний и широких возможностей отечественных специалистов «нет ничего не возможного».

По словам Юсефа Этемади, нефтяная компания «Хазар» прилагает усилия к выполнению программы по обеспечению получения на месторождении «Сардар Джангал» ранней нефти, и в случае создания необходимых условий в течение пяти ближайших лет на названном месторождении можно будет начать добычу нефти в объеме 15-20 тыс. баррелей в день.

Стоит напомнить, что в мае 2012 г. были завершены работы по бурению первой разведочной скважины на месторождении «Сардар Джангал», по результатам которых было объявлено, что его запасы составляют 2 млрд. баррелей нефти, и при 25-типроцентном коэффициенте извлекаемости здесь можно получить до 500 млн. баррелей высококачественной нефти.

На Каспии по весне активизировались браконьеры.

Волго-Каспийское теруправление Росрыболовства в марте выявило 519 правонарушений, большинство из которых зафиксировано Северокаспийским отделом. Инспекторы изъяли более 48 тонн нелегальных уловов, сумма наложенных штрафов составила 858 тыс. рублей.

Кроме браконьерской добычи волго-каспийская рыбоохрана совместно с полицией изъяла 144 транспортных средства и 889 орудий лова. Нарушители лишились 26 крючковых снастей (свыше 2,5 тыс. крючков), 411 секретов и вентерей, режаков (одностенных плавных сетей) и оханов (ставных сетей) общей длиной 111 м, а также более 12 км частиковых сетей.

Как сообщили Fishnews в пресс-службе Волго-Каспийского теруправления Росрыболовства, Северокаспийский отдел ВКТУ за март составил 299 протоколов об административных правонарушениях. 51 дело в отношении 38 человек направлено в следственные органы. Инспекторы наложили штрафов на 623,5 тыс. рублей. Сумма предъявленного ущерба составляет почти 87 тыс. рублей. Изъято 656 орудий лова, 140 транспортных средств и более 47 тонн водных биоресурсов.

Сотрудники Нижневолжского отдела выявили 60 административных правонарушений. 6 материалов в отношении 4 человек направлены в полицию. Браконьеры оштрафованы в общей сложности на 111 тыс. рублей, они лишились 90 орудий лова и трех транспортных средств.

В Средневолжском отделе за минувший месяц инспекторы составили 102 протокола об административных правонарушениях. Одно дело направлено в следственные органы. Общая сумма наложенных штрафов составляет 124 тыс. рублей. Изъято почти 400 кг ВБР и 143 орудия лова.

В общей сложности с начала года рыбоохрана Волго-Каспийского теруправления Росрыболовства выявила 1432 правонарушения, 1282 из которых – административные, 150 дел в отношении 98 человек переданы в органы дознания. Причиненный ущерб оценен почти в 200 тыс. рублей. Сумма наложенных административных штрафов составляет 2,9 млн. рублей. Совместно с полицейскими инспекторы изъяли 51,3 тонны незаконных уловов (в том числе почти 17 кг раков), 2078 орудий лова и 157 транспортных средств.

Информация по результатам исполнения представлений Счетной палаты, направленных в декабре 2014 г.

В рамках мониторинга и контроля за исполнением представлений Счетной палаты Российской Федерации подведены итоги по представлениям, направленным в декабре 2014 г.

По итогам контрольного мероприятия «Проверка использования средств федерального бюджета, федеральной собственности и средств, полученных от приносящей доход деятельности в 2012-2013 годах и истекшем периоде 2014 года, на обеспечение и выполнение функций по контролю и надзору в сфере природопользования и охраны окружающей среды» были выявлены существенные недостатки в выполнении Росприроднадзором закрепленных за ним полномочий, включая администрирование доходов. В частности, проверка показала, что территориальные органы Росприроднадзора ненадлежащим образом проводят госучет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду

По решению Коллегии было направлено представление в Росприроднадзор.

Во исполнение представления Счетной палаты Приказом Росприроднадзора утвержден Ведомственный перечень государственных услуг (работ), выполняемых федеральными бюджетными учреждениями, подведомственными Росприроднадзору.

Утверждены Методические рекомендации по осуществлению территориальными органами Росприроднадзора полномочий по администрированию доходов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе доходов от платы за негативное воздействие на окружающую среду.

ФБУ «ЦЛАТИ по УФО» в ЕГРП зарегистрированы 2 объекта, по 1 объекту завершена процедура исключения объекта из Реестра федерального имущества.

В ФБУ «СевКасптехмордирекция» осуществляется работа по оформлению кадастровых паспортов на 2 объекта для регистрации права оперативного управления. На 2 земельных участка оформляется межевое дело для последующей постановки на кадастровый учет и регистрации права постоянного (бессрочного) пользования.

Департаментом Росприроднадзора по ЮФО подготовлен пакет документов для регистрации права оперативного управления в ЕГРП по 4 объектам для их последующей передачи в муниципальную собственность.

Представление исполнено полностью и решением Коллегии снято с контроля.

По итогам контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на реализацию мероприятий подпрограммы «Морской транспорт» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)» за период с 2011 по 2013 годы» установлено, что Росморречфлот не обеспечивает своевременное и полное выполнение программных мероприятий, а также эффективное использование бюджетных ассигнований. По итогам проверки были выявлены значительные недостатки в планировании и организации исполнения инвестиционных расходов. Так, несмотря на отсутствие по отдельным объектам проектно-сметной документации, в Минэкономразвития направлялись предложения о включении их в федеральную адресную инвестиционную программу (ФАИП). Контроль за выполнением подрядными организациями контрактных обязательств должным образом не организован. По состоянию на 31 декабря 2013 г. объемы незавершенного строительства по подпрограмме составили 46,7 млрд. руб. и по сравнению с 2011 г. увеличились в 1,5 раза.

По решению Коллегии было направлено представление в Росморречфлот, а также информационное письмо – в Правительство РФ (Минтрансу России и Росморречфлоту поручено принять необходимые меры) и обращение - в Генпрокуратуру.

В рамках исполнения поручения Правительства и представления Счетной палаты издан приказ Росморречфлота «Об утверждении мероприятий, направленных на повышение эффективности использования бюджетных средств». Подведомственный Росморречфлоту ФГУП «Росморпорт» утвердил план мероприятий по устранению выявленных Счетной палатой нарушений и недостатков. Плановые мероприятия, в частности, направлены на снижение дебиторской задолженности по государственным контрактам, усиление претензионной работы по отношению к недобросовестным подрядчикам, совершенствование работы внутреннего аудита, включая организацию оперативного контроля выполнения обязательств по государственным контрактам, а также на оптимизацию контрактной работы.

Кроме того, в целях оперативного принятия мер по результатам проверки Счетной палаты во ФГУП «Росморпорт» проведено производственное разбирательство по фактам допущенных нарушений в части строительства объектов морского порта в районе пос. Сабетта, в том числе в отношении приемки и оплаты работ по государственным контрактам. Проведена инвентаризация отчетных документов, подтверждающих выполнение условий государственных контрактов. В отношении должностных лиц ФГУП «Росморпорт», допустивших нарушения при выполнении работ по объектам подпрограммы «Морской транспорт», были приняты меры дисциплинарного воздействия. В частности, освобожден от занимаемой должности начальник Управления строительства Смелик А.М., заместителю директора Северно-Западного бассейнового филиала по капитальному строительству и эксплуатации Кузнецову А.В. объявлен выговор

В целях утверждения ведомости укрупненных единичных расценок для осуществления оплаты по контракту на строительство объектов морского порта в районе пос. Сабетта на полуострове Ямал оформлены соответствующие указания в адрес Архангельского филиала ФГУП «Росморпорт». В настоящее время ведомость укрупненных единичных расценок согласовывается подрядной организацией, после чего в соответствии с рекомендациями Счетной палаты будет произведен зачет стоимости работ по мобилизации и демобилизации судна, оплаченных в декабре 2013 г. в сумме 240,5 млн. рублей.

Денежные средства, полученные от генподрядчиков за нарушение условий государственных контрактов в размере 126,2 млн. рублей, в полном объеме перечислены в доход бюджета Российской Федерации.

Также согласно требованию ФГУП «Росморпорт» в доход федерального бюджета в полном объеме перечислены аванс в размере 504,0 тыс. рублей и сумма договорной неустойки в размере 561,7 тыс. рублей по расторгнутому контракту с ООО НПК «ФаворитЪ».

Кроме того, по поручению Генеральной прокуратуры Российской Федерации Северо-Западной транспортной прокуратурой были приняты меры прокурорского реагирования по выявленным Счетной палатой нарушениям в деятельности ФГУП «Росморпорт» и его филиалов, выразившимся в неисполнении условий государственных контрактов при проведении дноуглубительных работ в морском торговом порту Усть-Луга и при строительстве объектов морского порта в пос. Сабетта на полуострове Ямал. По фактам нарушения сроков и условий сдачи и приемки работ по государственным контрактам, заключенным с ООО «Северная дноуглубительная компания», директору ФГУП «Росморпорт» Тарасенко А.В. внесено представление. Результаты его рассмотрения контролируются, в настоящее время часть нарушений уже устранена.

Представление исполнено частично. Срок контроля продлен до 1 августа 2015 года.

По итогам контрольного мероприятия «Анализ исполнения федеральными органами исполнительной власти Федерального закона от 29 ноября 2012 г. № 202-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» в части включения в число объектов обложения земельным налогом земельных участков, ограниченных в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленных для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд» было установлено, что федеральными органами исполнительной власти и их учреждениями допускаются серьезные недостатки в использовании земельных участков, ограниченных в обороте. Более того, единой позиции в определении земель, ограниченных в обороте, федеральные органы не имеют. Минобороны России сводный реестр таких земель вообще не составлялся и не согласовывался, средств на уплату земельного налога не выделялось, а сам налог не уплачивался, так как земельные участки считаются изъятыми из оборота.

По решению Коллегии направлено представление в Министерство обороны России и информационное письмо – в Правительство Российской Федерации.

По поручению Правительства результаты контрольного мероприятия были рассмотрены Минэкономразвития России совместно с Минфином России и Минюстом России.

По итогам рассмотрения Минэкономразвития отметило целесообразность внесения изменений в налоговое законодательство в части отнесения земельных участков к изъятым из оборота или ограниченным в обороте в зависимости от видов их разрешенного использования, установленных в соответствии с классификатором видов разрешенного использования, утвержденным приказом Минэкономразвития России, который вступил в силу 25 декабря 2014 года.

По мнению Минэкономразвития, данные меры позволят повысить качество и эффективность налогового администрирования при отсутствии дополнительных затрат федерального бюджета, что существенно отразится на собираемости земельного налога, в том числе по земельным участкам, ограниченным в обороте.

Со своей стороны Правительство поручило Минфину и Минэкономразвития представить предложения по совершенствованию налогового законодательства в части установления налоговой ставки на земельные участки в зависимости от видов их разрешенного использования.

Исполнение поручения находится на контроле. Срок исполнения – июль 2015 г.

В информации, полученной от Минобороны России в ответ на представление Счетной палаты, сообщается, что Министерство не располагает информацией о наличии в его распоряжении земельных участков, ограниченных в обороте, являющихся объектами налогообложения.

В письме также сообщается о том, что Минобороны России готово принять участие в обсуждении и согласовании проектов нормативно-правовых актов, устанавливающих критерии отнесения земельных участков к изъятым или ограниченным в обороте, при их поступлении в Миноброны в установленном порядке.

В Минобороны России направлено письмо о том, что Счетная палата не принимает полученный ответ и считает представление неисполненным. По решению Коллегии Счетной палаты срок исполнения представления продлен до 1 июля 2015 года.

По итогам контрольного мероприятия «Проверка использования государственных средств, направленных на организацию и функционирование комплексной системы управления водными ресурсами в Северо-Кавказском федеральном округе» было установлено, что органами государственной власти регионов, входящих в СКФО, не было обеспечено исполнение в полном объеме целевых прогнозных показателей, на достижение которых были предоставлены субвенции из федерального бюджета. Росводресурсы, являясь главным распорядителем бюджетных средств, не обеспечили соблюдение получателями межбюджетных субсидий и бюджетных инвестиций условий, установленных при их предоставлении, на 876 млн. рублей. Кроме того, в нарушение требований Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» не реализованы мероприятия по обеспечению эксплуатационной надежности и безопасности гидротехнических сооружений в условиях высокой паводкоопасности региона. По всем семи вновь построенным и реконструированным объектам инженерной защиты от негативного воздействия вод отсутствуют декларации безопасности. В ходе проверки также было отмечено большое количество бесхозных ГТС: на конец 2013 г. - 323 единицы. Наибольшее их количество находится в Ставропольском крае – 310. В Карачаево-Черкесской Республике – 4, в Республике Дагестан – 2. Также установлены нарушения при заключении и исполнении условий госконтрактов на строительство и капитальный ремонт ГТС в рамках реализации ФЦП.

По решению Коллегии были направлены представления в Росводресурсы, правительства Республики Дагестан, Карачаево-Черкесской Республики и Ставропольского края. Кроме того, были направлены обращения в Следственный комитет и Генпрокуратуру РФ.

Согласно информации, поступившей из Генпрокуратуры, прокурорами проверенных регионов были внесены представления руководителям профильных министерств и управлений региональных правительств по фактам ненадлежащего осуществления контрольных полномочий в области водопользования. В настоящий момент представления находятся на рассмотрении.

Материалы Счетной палаты также были направлены руководителям следственных управлений Следственного комитета РФ по Ставропольскому краю, Республике Дагестан, Карачаево-Черкесской Республике для решения вопроса об организации проверок в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством.

За нарушения правил эксплуатации ГТС городскими (районными) прокурорами Ставропольского края главам муниципальных образований и руководителям хозяйствующих субъектов внесено более 100 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено свыше 80 должностных лиц.

Кроме того, по постановлениям прокуроров в Ставропольском крае к административной ответственности было привлечено 23 должностных и юридических лица. Ряд производств об административных правонарушениях в январе 2015 г. возбужден районными (городскими) прокурорами в Карачаево-Черкесской Республике, главам соответствующих муниципальных образований внесены представления, которые находятся на рассмотрении.

Кроме того, следственным управлением СК России по Республике Дагестан возбуждено уголовное дело по факту причинения ущерба Министерству природных ресурсов и экологии Республики Дагестан.

Росводресурсы

Во исполнение представления Счетной палаты подготовлен проект приказа Росводресурсов о внесении изменений в ведомственный перечень государственных услуг и работ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации.

Правительствами Ставропольского края, Республики Северная Осетия-Алания, Карачаево-Черкесской Республики осуществлена постановка на учет бесхозяйных гидротехнических сооружений в Едином реестре прав на недвижимое имущество.

Росводресурсами инициирована процедура оформления права собственности Российской Федерации на имущественный комплекс Самурского гидроузла.

В настоящее время по двум гидротехническим сооружениям получено согласие на передачу в государственную собственность Республики Северная Осетия-Алания и начаты процедуры по передаче объектов.

По результатам служебных проверок в Западно-Каспийском бассейновом водном управлении Росводресурсов объявлены выговоры двум и замечания десяти государственным гражданским служащим, в ФГБУ «Запкаспводхоз» с 1 сотрудником расторгнут трудовой контракт, 3 сотрудникам объявлены выговоры.

Правительство Ставропольского края

Минприроды Ставропольского края направило в Росводресурсы предложения о внесении изменений ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012–2020 годах» в части корректировки мощности объекта «Инженерно-технические мероприятия по реконструкции берегоукрепления правого берега р. Кубань в районе г. Невинномысска, Ставропольский край». Корректировка мощностей по вышеуказанному объекту не согласована.

Правительство Республики Дагестан

Минприроды Республики Дагестан в 2014 г. были выданы соответствующие предписания 103 предприятиям, осуществляющим нелегитимное водопользование, и 62 организациям, имеющим задолженность по плате за пользование водными объектами. В суд направлено обращение о принудительном взыскании платы за пользование водными объектами с ГУП «Дагводоканал» на общую сумму 8,6 млн. рублей.

Завершены проектные работы по строительству водопровода от водохранилища «Хала-Горк» для водоснабжения населенных пунктов и орошения земель Карабудахкентского района, а также выноса существующего водопровода питьевой воды от источника «Халдарги» из зоны затопления водохранилища «Хала-Горк». Начат первый этап строительных работ.

Декларация безопасности по объекту «Строительство руслового водохранилища на р. Хала-Горк для водоснабжения населенных пунктов Карабудахкентского района Республики Дагестан» утверждена Ростехнадзором. Заключен договор страхования ответственности владельцев опасных объектов за причинение вреда в результате аварии.

Материалы по факту причинения вреда водным биоресурсам и животному миру в результате проведения работ по капитальному ремонту водооградительных валов по левому берегу р. Терек на сумму 28,2 тыс. рублей и по факту возврата дополнительно израсходованных бюджетных средств по госконтрактам на сумму 13,3 млн. рублей направлены в Следственный комитет Российской Федерации и Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

За допущенные нарушения законодательства Российской Федерации сотрудники ГКУ РД «Дагводсервис» (руководитель, заместитель руководителя и начальник отдела планирования водохозяйственной деятельности) освобождены от занимаемых должностей.

Правительство Карачаево-Черкесской Республики

По информации, представленной Правительством Карачаево-Черкесской Республики в ответ на представление Счетной палаты, отмечается, что количество предприятий, осуществляющих на территории Республики нелегитимное водопользование, в 2014 г. сократилось до 2 организаций, из них: ОАО «Славянка» (виновные должностные лица привлечены к административной ответственности); ООО «Ударненское» (направлено письмо в Росприроднадзор о принятии соответствующих мер).

Установлены границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов общей протяженностью 1 696,4 км.

Взыскана задолженность по плате за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, в сумме 3,99 млн. рублей. Переданы в Арбитражный суд дела о взыскании задолженности по плате за пользование водными объектами, и пени за просрочку платежей на общую сумму 5,1 млн. рублей.

Все представления выполнены частично, вследствие чего срок их исполнения продлен до 1 сентября 2015 г.

По итогам контрольного мероприятия «Аудит использования бюджетных средств, направленных на обеспечение общественного порядка и противодействия преступности в 2012-2013 годах, в Главном управлении МВД России по Московской области» было установлено, что управлением не были соблюдены отдельные положения законодательных и нормативных правовых актов. Так, Устав ГУП «Торговый Центр при ГУВД Московской области», созданного Главным управлением в 1995 г., не был приведен в соответствие с нормами принятого в 2002 г. Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Проверкой также установлено, что в бюджетном учете Главного управления по состоянию на 31 декабря 2013 г. вложения в уставный фонд предприятия по учету не числились и в годовой отчетности не отражались Первичные документы, касающиеся формирования уставного фонда предприятия, также отсутствуют. Также не были выполнены требования приказа МВД России от 14 октября 2010 г. «Об упорядочении состава отдельных юридических лиц» по реорганизации автохозяйств ГУВД по Московской области в форме их присоединения к Главному управлению. Кроме того, Главным управлением в проверяемом периоде не была обеспечена государственная регистрация прав на используемые объекты недвижимости и земельные участки.

По решению Коллегии Счетная палата направила представление в ГУ МВД по Московской области.

Анализ представленной ГУ МВД России по Московской области информации показал, что все предложения, изложенные в представлении, были выполнены в полном объеме.

В частности, переданы в федеральную собственность объекты недвижимости; принято решение о ликвидации ГУП Торговый центр при ГУВД Московской области; проведены необходимые мероприятия в отношении Автохозяйств № 1 и № 2 по закреплению недвижимого имущества на праве оперативного управления.

Кроме того, по выявленным фактам нарушений были проведены служебные проверки и приняты меры дисциплинарного воздействия.

Представление исполнено полностью и по решению Коллегии Счетной палаты снято с контроля.

По итогам контрольного мероприятия «Проверка правомерности, целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных на создание и развитие туристско-рекреационных кластеров "Рязанский", "Золотое кольцо", "Елец", а также автотуристического кластера "Задонщина" в рамках федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 гг.)» было установлено, что в проверяемый период Ростуризм как государственный заказчик-координатор ФЦП не осуществлял достаточный контроль за реализацией регионами программных мероприятий. В ходе контрольных мероприятий был выявлен ряд системных нарушений, допущенных региональными органами исполнительной власти при реализации мероприятий по созданию туристических кластеров. В частности, проверка показала, что не на все земельные участки под объектами строительства были оформлены правоустанавливающие документы. Кроме того, не выполнены в полном объеме условия соглашений между инвесторами и органами власти регионов. Установлено также, что земельные участки, используемые под возведение объектов туристической инфраструктуры кластера «Золотое кольцо», расположены в зоне особо охраняемой природной территории. При этом с Минприроды строительство объектов кластера согласовано не было.

По решению Коллегии направлены представления в Ростуризм, правительства Рязанской области, Ярославской области и Липецкой области, а также обращение – Генпрокуратуру.

Ростуризм

Во исполнение представления Счетной палаты Ростуризм утвердил План мер, направленных на реализацию полномочий Ростуризма по управлению ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)», в том числе полномочий по организации и контролю за реализацией инвестиционных проектов, направленных на строительство и реконструкцию инфраструктуры туристских объектов (включая комплекс обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационных и автотуристских кластеров) с указанием сроков их исполнения и ответственных лиц.

В рамках исполнения утвержденного Плана был разработан план-график контрольных мероприятий по реализации инвестиционных проектов, направленных на строительство и реконструкцию инфраструктуры туристских объектов, на I квартал 2015 года. Создана Рабочая группа по контролю за реализацией инвестиционных проектов, включенных в перечень мероприятий ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации».

Также запланированы проверки правомерности, целевого и эффективного использования средств федерального бюджета в рамках ФЦП, в том числе в Рязанской, Ярославской и Липецкой областях.

Кроме того, проведена служебная проверка, в ходе которой было установлено, что выявленные нарушения были допущены в период исполнения обязанностей начальником Управления внутреннего туризма и государственных целевых программ Маковоз А.Н. и зам. начальника Управления - начальником отдела государственных целевых программ и капитальных вложений Курилович Р.Г. Приказами Ростуризма указанные сотрудники уволены.

Представление исполнено полностью и снято с контроля

Правительство Ярославской области

В рамках исполнения представления Правительство Ярославской области обратилось в Минприроды России с просьбой о согласовании социально-экономической деятельности, связанной с реализацией программных мероприятий по созданию кластера «Золотое кольцо». В свою очередь Минприроды выразило готовность согласовать документацию по реализации проекта при условии устранения ФГБУ «Плещеево озеро» следующих замечаний: отсутствие разрешения на сброс сточных вод в водные объекты и необходимость строительства полигона для утилизации твердых бытовых отходов.

В соответствии с Гражданским кодексом РФ и Соглашением о взаимодействии по реализации инвестиционного проекта «Создание ТРК «Золотое кольцо» ЗАО «Курорт «Золотое кольцо» направил управляющей компании ООО «Стройреставрации» претензию о добровольном исполнении обязательств, указанных в Соглашении.

Приказом Департамента инвестиционной политики Ярославской области инициирована служебная проверка в отношении государственных служащих, ответственных за реализацию проекта «Золотое кольцо».

В администрацию Переяславского муниципального района направлено уведомление об устранении нарушений в части невыполнения обязанностей администрации по достижению показателей результативности использования субсидии, выделенной на строительство кластера.

Согласно справке за подписью председателя КУМИ Переславского муниципального района из 50 участков, по которым проходят подъездная дорога и распределительный газопровод к ТРК «Золотое кольцо», на 40 участках оформлены соглашения по установлению сервитутов, 6 участков переданы МУКП «Служба заказчика», на 2 участка оформлены договоры купли-продажи, 2 участка находятся в процессе оформления (технические условия).

За нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях руководитель ЗАО «Курорт «Золотое кольцо» привлечен к административной ответственности. Кроме того, прокурором Ярославской области внесено представление Губернатору Ярославской области.

Исполнено частично. Продлен срок исполнения до 1 сентября 2015 г.

Правительство Липецкой области

С целью приведения государственной программы «Развитие культуры и туризма в Липецкой области» в соответствие с требованиями, установленными постановлением администрации Липецкой области, областным Управлением культуры и искусства были подготовлены изменения в раздел «Мониторинг реализации государственной программы» указанного постановления. В настоящее время Проект постановления проходит стадию согласования.

Подготовлены допсоглашения к существующим инвестиционным соглашениям о создании объектов туристской инфраструктуры туристских кластеров, заключенным Управлением культуры и искусства Липецкой области, предусматривающие ответственность за несоблюдение обязательств, предусмотренных Соглашением. При этом страховые компании отказались от страхования финансовых рисков. Вопрос о необходимости включения указанной нормы в инвестиционные соглашения находится на согласовании с Ростуризмом.

Объявлены выговоры: и. о. начальника технического отдела Таранцевой Е.А. – за ненадлежащий контроль за разработкой ОАО ПИ «Липецкгражданпроект» проектно-сметной документации на строительство дренажного колодца и устройству дренажа и главному инженеру И.В. Сериковой – за допущенные нарушения при строительстве объектов 1 этапа ТРК Елец (отсутствие разрешения на строительство).

По информации Генпрокуратуры, материалы контрольного мероприятия также были направлены в территориальное управление ФАС России для организации проверки.

Исполнено частично. Продлен срок исполнения до 1 июля 2015 г.

Правительство Рязанской области

Прокурором Рязанского района Рязанской области главе администрации Рязанского муниципального района и Полянского сельского поселения внесены представления об устранении нарушений. В отношении застройщика возбуждено производство об административном правонарушении. Административное дело направлено в Государственную инспекцию строительного надзора Рязанской области для рассмотрения.

Информация по исполнению представления в Счетную палату пока не представлена. Срок исполнения по представлению - 1 мая 2015 г.

Совещание с вице-премьерами.

Повестка: о сокращении объёма выбросов парниковых газов, о подготовке к ЕГЭ.

Стенограмма:

Д.Медведев: Прежде чем мы обсудим текущие вопросы, хотел бы вернуться к некоторым моментам, которые были.

В частности, я в субботу был в Волгограде, принимал участие в съезде сельских депутатов. Съезд организовывала «Единая Россия», он был посвящён практически всем вопросам, которые касаются развития села, агропромышленного комплекса, то есть и экономики села, и социальной жизни на селе. Было много интересных идей и практических предложений, некоторые из них были даже вполне неожиданными и полезными.

На что хотел бы обратить внимание и о чём хотел бы попросить вас как своих коллег? Там обсуждалась тема модернизации региональных систем дошкольного образования. Нынешние нормы – СанПиН не позволяют, как было сказано, отправить на школьном автобусе детей, которые посещают детский сад.

Я об этом на самом деле впервые услышал, но действительно нормы такие. Откровенно сказать, на мой взгляд (это, конечно, нужно взвесить), особой разницы в условиях безопасности пяти-, шестилетних и семилетних нет. Но надо всё взвесить. Ольга Юрьевна (обращаясь к О.Голодец), я бы просил рассмотреть возможностьрасширения этих правил или какой-то корректировки, которую вы вместе с Роспотребнадзором посчитаете возможной. И по линии Минтранса тоже надо посмотреть, Аркадий Владимирович (обращаясь к А.Дворковичу), что можно сделать, может быть, для дополнительного оборудования таких автобусов.

И ещё одна тема, она касается медицинских работников. У нас есть, как известно, программа «Земский доктор», когда-то эту программу партия развивала, потом она стала государственной. Она основана на том, что в неё включаются врачи, которые приехали работать на село в возрасте до 35 лет. Все очень активно просят её расширить до более зрелого возраста, тем более что по критериям Всемирной организации здравоохранения, как мне сказали, молодыми считаются лица до 45 лет. С учётом того что у нас продолжительность жизни растёт, и, в общем, все хотят быть молодыми, мне кажется, это было бы неплохо. В этом случае на село могли бы приехать и более опытные врачи. Потому что всё-таки работа на селе сложная, нужно быть, что называется, специалистом во всех вопросах, и когда человек сначала где-то поработает, а потом готов поехать на село, обзавестись домом там, семью свою привлечь, это было бы, мне кажется, целесообразно. Поэтому, может быть, есть смысл раздвинуть границы. Минфин готов посчитать, сколько это будет стоить, но я не думаю, что это очень большие деньги, особенно с учётом того, что эта программа, хотя и популярная, но всё-таки все средства не были выбраны. Пожалуйста, проверьте всё это и проанализируйте.

Хотел бы также сказать, что мной подписано распоряжение Правительства, оно касается плана действий по снижению объёмов выбросов парниковых газов в атмосферу. Это та тема, которой мы занимаемся в рамках соответствующих международных обязательств. Мы брали на себя определённые обязанности в этой сфере и занимаемся последовательно сокращением соответствующих выбросов. Я надеюсь, что в результате совместной деятельности и бизнеса, и власти, и общества нам всё-таки удастся снизить негативный эффект этих выбросов и в целом негативное влияние на атмосферу.

«Дорожная карта» по сокращению выбросов Правительством согласована. Отрасли, которые подготавливают меры по ограничению, определены в Рамочной конвенции ООН по изменению климата. Естественно, это касается и всех нас. Надеюсь, что все региональные и муниципальные власти к этому вместе с бизнесом также подключатся.

Теперь к текущей повестке дня. Ровно неделю назад мы с вами были в Крыму, провели там заседание Правительства. Был намечен целый ряд решений, целый набор решений был принят, включая вопросы, касающиеся выплат.

Дмитрий Николаевич (обращаясь к Д.Козаку), как там обстановка в этом смысле, как идут дела, как организованы выплаты?

Д.Козак: Что касается пенсий, то с 4-го числа началась выплата пенсий. Заявка на апрель по выплате пенсий в Республике Крым составляет 4 млрд 170 млн рублей, софинансирование на 1,918 млрд, почти 2 млрд рублей. За эти три дня доставлено по почте получателям пенсий 643 млн рублей – достаточно неплохой темп, идём по графику. Это по Республике Крым.

По городу Севастополю заявка с учётом повышения на 25% составляет 954 млн рублей. К сегодняшнему дню выплачено 304 млн рублей, всё идёт по графику.

Что касается заработных плат бюджетников, то предполагается только 15 апреля…

Д.Медведев: В день выплаты.

Д.Козак: Да, выплатить аванс. Аванс принято решение выплатить увеличенный на 25% от базовых зарплат, которые сегодня есть. К концу месяца будет произведён перерасчёт в соответствии с тем графиком, тем решением, которое Вами было принято в Крыму.

В целом все системы жизнеобеспечения на сегодняшний день работают в нормальном, стандартном режиме, пока проблем больших не возникает.

Федеральными органами исполнительной власти к настоящему времени подготовлены планы мероприятий – «дорожные карты» по налаживанию систем управления в соответствии с российским законодательством на переходный период. Эти «дорожные карты» в соответствии с поручением Правительства все представлены в Правительство, в настоящее время идёт анализ полноты и качества этих карт, для того чтобы в кратчайшие сроки перейти на российскую систему управления, и к концу недели, как договаривались, мы доложим и федеральные органы доложат о реализации «дорожных карт».

«Дорожная карта» по выплате заработных плат и пенсий представлена, реализуется, я Вам доложу, как она работает.

Д.Медведев: Мы в конце недели встретимся – я проведу совещание по текущим вопросам. Хотел бы отметить также, что, как мы и договаривались, когда были в Симферополе, я подписал поручение и утвердил соответствующий набор подходов к тому, каким образом организовывать федеральные органы исполнительной власти в Крыму. Просил бы вас, Дмитрий Николаевич, проконтролировать, чтобы все федеральные органы исполнительной власти придерживались именно этой последовательности и этих решений – и по местам размещения, и по количеству сотрудников, что, естественно, должно быть согласовано с Минфином, как ипо количеству самих органов управления.

Д.Козак: Хорошо.

Эта работа идёт наиболее активным способом. Федеральные органы исполнительной власти формируют свои органы, протокол вышел. Все решения, которые были приняты в Крыму, – проследим за тем, чтобы они были выполнены точно в установленные сроки.

Д.Медведев: Да. Чтобы там наши коллеги в бюрократический раж не вошли. Потому что когда что-то новое создаёшь (понять можно), – хочется создать побольше, посильнее, но нам нужно, чтобы всё это было на принципах разумной достаточности.

Договорились.

И у нас весна. Школьники готовятся к ЕГЭ. Теперь это у нас ежегодная головная боль. Единый госэкзамен мы совершенствуем, изменяем. В этом году его будут сдавать более 700 тыс. человек, 6 тыс. пунктов проведения, мест проведения экзамена.

Естественно, нужно обратить внимание на те нарушения, которые были выявлены в прошлых экзаменационных кампаниях, принять меры по недопущению злоупотреблений, мошенничества. И самое главное, чтобы реальный результат нашего единого госэкзамена отражал реальный уровень знаний.

Ольга Юрьевна (обращаясь к О.Голодец), какие меры будут приниматься, скажите? Все не раскрывайте, чтобы мы были во всеоружии…

О.Голодец: Хорошо.

Д.Медведев: …но кое-что скажите.

О.Голодец: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые коллеги! Действительно сегодня система образования готова к приёму экзамена, потому что первый экзамен состоится 21 апреля – для тех ребят, которые сдают досрочно единый государственный экзамен.

В этом году сокращено количество пунктов приёма. Это сделано потому, что сегодня предъявляются новые требования прежде всего к комфорту сдачи единого государственного экзамена. Ребёнку должно быть удобно, помещения должны быть просторные, и это очень важно с точки зрения нашего результата.

А второе – установлены особые правила, для того чтобы экзамен проводился честно, и в этом смысле осуществлены серьёзные изменения. По Вашему поручению реализован проект совместно с блоком информационного обеспечения, и все пункты сегодня обеспечены видеокамерами. Будет проводиться в режиме онлайн запись проведения экзамена в каждой школе, в каждой аудитории.

Второе. 80% пунктов приёма в этом году будет обеспечено металлоискателями, то есть проход в эти пункты… А это, как правило, большие пункты, они предполагают проход через рамки. Это обеспечит и безопасность школьников, это обеспечит и честность нашего экзамена.

Следующая тема. Усилен контроль за сдачей экзамена в отношении тех лиц, которые его проводят. В прошлом году у нас было привлечено к административной ответственности более тысячи человек, и по результатам ЕГЭ за нечестную сдачу ЕГЭ были освобождены три руководителя системы образования (это республики Калмыкия, Ингушетия, Адыгея). Мы надеемся, что в этом году таких серьёзных ситуаций, которые мы имели в прошлом году в отдельных регионах, у нас не повторится.

У нас в прошлом году утечка информации происходила из наиболее удалённых регионов Российской Федерации. В этом году система доставки ЕГЭ и сам экзаменационный материал принципиально меняются, и опасаться, чтокакие-то регионы раньше получат и сделают это достоянием всей страны, в этом году не приходится, потому что в принципе изменена система доставки, распечатывания и дополнены варианты. То есть дополнительные варианты, которые будут поступать исключительно в удалённые регионы, не будут совпадать с общими вариантами по регионам.

Добавлено несколько вариантов по часовым поясам, они сегодня разнятся, и это также обеспечит, мы надеемся, честность ЕГЭ. Но всё-таки честность ЕГЭ заключается в подходе каждого человека. Здесь мы благодарны студенческому волонтёрскому движению «За честный ЕГЭ». У нас сформированы отряды, которые будут дежурить от имени общественности.

Усилено и увеличено число общественных наблюдателей, и у нас сегодня есть все основания надеяться, что экзамен пройдёт хорошо. Ребята к экзамену готовы, система тоже подготовлена.

Д.Медведев: Хорошо, если так. Надеюсь, что, действительно, все удачно и хорошо сдадут, те, кто готовиться будет. Но всё-таки мне кажется важным, чтобы все, кто принимает в этом участие, и сами ребята понимали, что это им нужно прежде всего, понимали, что если всё-таки возникнет ситуация, когда кто-то будет изобличён в соответствующих неправомерных действиях, то это просто для него создаст проблемы на будущее, прямые проблемы. И педагоги… При всём том, что у нас абсолютное большинство педагогов – это прекрасные бескорыстные люди, тем не менее если со стороны кого-то будут обнаружены манипуляции, нужно сделать так, чтобы они ответили и по административному, и по уголовному законодательству.

Пугать больше не будем. Самое главное, чтобы был организован правильный подход к проведению экзамена. Договорились?

О.Голодец: Да.

Д.Медведев: Спасибо.

Рабочая встреча с Главой Чеченской Республики Рамзаном Кадыровым.

Обсуждалась социально-экономическая ситуация в регионе.

В.ПУТИН: Рамзан Ахматович, поговорим по общей ситуации в республике. В целом знаю, что много сделано за последние годы, да и за прошлый год. Хотелось бы поподробнее поговорить именно о том, что вам удалось за 2013 год и что вы планируете на 2014 год.

Р.КАДЫРОВ: Владимир Владимирович, спасибо, что Вы нашли время. В республике сохраняется стабильная общественно-политическая ситуация. Благодаря Вашей поддержке у нас хорошая динамика по основным экономическим показателям. С 2013 года мы привлекли инвестиции в объёме 128 миллиардов рублей. Уже в 2013 году освоено около 15 миллиардов рублей, в 2014 году планируем 19,2 миллиарда рублей. Благодаря этой работе у нас безработица снизилась с прошлого года с 27 до 18 процентов. Малый и средний бизнес развивается, с 2012-го по 2013 год привлекли 4,3 миллиарда рублей. Благодаря всей этой работе нам удалось в прошлом году выполнить Ваши майские указы, в том числе построили 26 детских садов на 6675 мест.

В.ПУТИН: Рождаемость у вас приличная?

Р.КАДЫРОВ: У нас самая высокая рождаемость, поэтому у нас в социальных объектах большие проблемы. Владимир Владимирович, самые главные проблемы у нас сегодня, если Вы помните, Вы дали поручение в прошлом году – по оползневой зоне. После Вашего поручения приехали представители комиссии, с Минрегионом и МЧС они составили справки, но до сих пор вопрос не решён. Нам надо переселить около 22 тысяч семей. Своими силами республика переселила около 2 тысяч семей. Если Вы своим волевым решением, как всегда, не поддержите нас, у нас люди дальше не смогут проживать в таких условиях.

В.ПУТИН: 20 тысяч семей – это примерно сколько человек, тысяч 60?

Р.КАДЫРОВ: Да, примерно 50–60 тысяч.

В.ПУТИН: А площадки, куда переселять, у вас есть?

Р.КАДЫРОВ: Совместно с Правительством вопрос прорабатывался, будет строиться жильё, есть отведённое место. С Правительством Российской Федерации проделана работа, но они включили его на 2016–2018 годы, а народ наш требует, чтобы в ближайшем будущем решили их вопросы. Они надеются на то, что в ближайшем будущем будет принято правильное решение и они смогут переселиться.

В.ПУТИН: Как у вас с заработными платами в социальной сфере, в школах?

Р.КАДЫРОВ: В прошлом году мы полностью выполнили Ваши указы – ни в медицинских учреждениях, ни в общеобразовательных у нас проблем нет, мы полностью им подняли зарплаты. Но у нас проблема в том, что у нас сегодня находятся военные, у них высокие зарплаты. Поднять средний показатель заработной платы у нас в республике очень сложно. В Минфине России тоже понимают этот вопрос, это не только наш региональный вопрос.

В.ПУТИН: То есть это всё считается вместе, в том числе и с военнослужащими.

Р.КАДЫРОВ: Да, вместе с военнослужащими считают, поэтому таких возможностей у бюджета республики не имеется.

<…>

В Краснодарском крае начались работы по лесовосстановлению. Каждую весну вместе с лесниками сажать деревья выходят волонтеры, студенты и школьники.

Массовая акция по посадке деревьев по всей стране в этом году пройдет 17 мая. Но учитывая природно-климатические особенности Кубани "Всероссийский день посадки леса" лес надо успеть провести в оптимальные сроки до середины апреля. Поэтому торжественная акция по посадке леса на Кубани проводится 4 апреля.

Работы по восстановлению лесов в южном Федеральном округе также начались в Ставропольском крае, Волгоградской и Ростовской областях.

На территории Южного федерального округа планируется посадить деревьея на площади 3453 га. Для этого в Южном округе выращено 10 млн штук посадочного материала.

Всероссийский день посадки леса в 2014 году по решению Рослесхоза назначен на 17 мая.

Всероссийский день посадки леса уже стал доброй традицией, которая объединяет жителей России в желании спасти и приумножить зеленое сокровище - неповторимую природу России.

В этом году леса будут восстановлены в России на общей площади 841 тыс. га. Для этого выращено 750 млн штук сеянцев и саженцев молодых деревьев.

Ученые КаспНИРХа оценят влияние любительской рыбалки на биоресурсы.

Специалисты Каспийского НИИ рыбного хозяйства определились с программой научных исследований на текущий год. Сотрудники института изучат влияние любительского рыболовства на экосистемы и состояние водных биоресурсов Волжско-Каспийского бассейна.

Участники заседания биологической секции Ученого совета КаспНИРХа обсудили программу научно-исследовательских экспедиций в 2014 г. Как сообщили Fishnews в пресс-службе института, специалисты планируют продолжить мониторинг воздействия любительского и спортивного рыболовства на водные биоресурсы региона. В последние годы интенсивность любительской рыбалки заметно возросла, что делает целесообразным проведение таких исследований.

По словам руководителя ресурсного направления Сергея Канатьева, обширный комплекс исследований будет проводиться в этом году в реке Волге и ее водотоках, в Волго-Ахтубинской пойме и на западных подстепных ильменях. Ученые планируют собрать необходимый материал для оценки состояния и численности рыб и других объектов, определения эффективности их естественного воспроизводства и прочих целей.

Руководитель направления экологических исследований Дмитрий Кашин сообщил, что в Каспийском море планируются исследования по оценке состояния запасов рыб, раков, каспийского тюленя и их кормовой базы. Кроме того, в цикле работ значатся и поисковые съемки для определения перспективных объектов промысла.

Начальник службы научно-исследовательского флота Иван Ужакин отметил, что флот уже подготовлен к проведению экспедиций.

Члены ученого совета одобрили программу выполнения морских и речных научно-исследовательских экспедиций и приняли ее к исполнению.

Министерство нефти и газа Казахстана рассматривает различные варианты транспортировки нефти в случае введения Западом экономических санкций в отношении России, заявил глава министерства Узакбай Карабалин.

США и ЕС в связи с воссоединением РФ и Крыма ввели против России индивидуальные санкции: заморозку активов и запрет на выдачу виз в отношении ряда лиц. Страны G7 пригрозили России новыми санкциями против ряда секторов экономики в случае дальнейшей эскалации ситуации вокруг Украины.

"Немножко больше вопрос для МИДа, что будет (в случае введения санкций в отношении РФ), но, тем не менее, мы, конечно, не можем просто расслабиться и сидеть ждать. <…> Если каким-либо образом будут ограничены возможности нашего экспорта, это в основном может произойти по российской линии", - сказал Карабалин, выступая в рамках правительственного часа в парламенте.

"Мы сегодня рассматриваем разные варианты. Не то, чтобы активно, для себя в голове имеем. Это усиление направления, может быть, выхода через Каспийское море, через Азербайджан, Грузию, на Черное море, тем более там есть порт Батуми ("КазМунайГаз" контролирует Батумский нефтяной терминал). Наш порт Актау обеспечивает до 12 миллионов тонн нефти", - цитирует министра ИА "Новости-Казахстан".

Кроме того, Астана внимательно наблюдает за потеплением в отношении Ирана. "Если санкции в отношении Ирана будут сняты, то у нас есть отработанный путь экспорта, из Актау мы переваливали на порт Нека в свое время. <…> Кроме того, остается очень важным направление Китая", - подчеркнул он.

Дополнительные сложности от санкций, по словам Карабалина, могут возникнуть из-за возможного ограничения российского экспорта нефтепродуктов. "Возможно, большое количество нефтепродуктов тогда будет приходить к нам. С одной стороны это хорошо, мы полностью обеспечиваем себя нефтепродуктами <…> Но с другой - заполнение рынка, если это будет более дешевый нефтепродукт, то осложнит работу наших НПЗ. Здесь мы балансируем между всеми вариантами", - заключил министр.

7 апреля отмечается Всемирный день здоровья. Поздравление Министра В.И.Скворцовой

Уважаемые коллеги! Дорогие друзья!

Поздравляю Вас с Всемирным днем здоровья!

Этот международный праздник был учрежден на первой сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения почти 70 лет назад, знаменуя собой особое внимание мирового сообщества к вопросам охраны здоровья.

С 1950 года Всемирный день здоровья отмечается каждый год 7 апреля, и посвящен актуальным для здравоохранения темам.

В этом году тема Всемирного дня здоровья - профилактика и борьба с трансмиссивными болезнями, то есть болезнями, которые передаются комарами, клещами, другими насекомыми. Более половины населения мира подвергается риску заболевания этими болезнями. В результате возросших масштабов туризма, торговли и миграции число уязвимых людей становится еще более значительным.

Несмотря на то, что большее число этих заболеваний распространено за пределами нашей страны, в России тоже есть риск заболеть некоторыми трансмиссивными болезнями, такими как, например, клещевой энцефалит или болезнь Лайма.

Важно помнить, что главное в борьбе с этими тяжелыми заболеваниями - профилактика. Каждый может защитить себя и своих близких, приняв простые меры предосторожности для защиты от укусов насекомых как дома в России, так и выезжая за рубеж: надкроватные сетки в эндемичных районах, закрытая одежда, репелленты. Узнайте, есть ли в вашем регионе опасность заболеть трансмиссивными инфекциями и защитите себя. Если почувствовали себя плохо - обратитесь за помощью к врачу.

Будьте здоровы!

Министр В.И.Скворцова

К Всемирному дню здоровья в регионах приурочены различные мероприятия, посвященные как борьбе с трансмиссивными болезнями, так и вопросам охраны здоровья, профилактике и ведению здорового образа жизни.

В Ставропольском крае Всемирный день здоровья начался в 7 утра с общегородской зарядки на центральной площади города Ставрополя.

В Республике Дагестан Республиканский центр медицинской профилактики сегодня проведет в Махачкале на стадионе «Труд» мероприятия под девизом: «Беги за мной» и «Мы за здоровый образ жизни». Пройдутвыставки, демонстрация видеороликов о здоровом образе жизни, красочные музыкальные представления.

Центры медицинской помощи и Центры здоровья будут проводить обследование всем желающим - спирометрию, тонометрию, определение угарного газа и другие исследования.

Мероприятия пройдут при поддержке и участии республиканского Министерства здравоохранения, Министерства по физической культуре и спорту РД, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, Молодежного парламента, других смежных ведомств, а также вузов республики.

В Пермском крае в «школах здоровья», «школах матерей» пройдут занятия по пропаганде активного здорового образа жизни. В школах и детсадах запланированы праздники здоровья, спортивные семейные праздники, «Веселые старты», «минутки бодрости». В городском поселении Чайковском пройдет культурно-спортивный праздник «Город в движении» в режиме «non-stop» . В мероприятии примут участиеучащиеся школ, СУЗов и ВУЗов, трудовые коллективы, Совет ветеранов, общественные инициативные группы независимо от возраста.

В Белгородской области пройдут уроки здоровья в общеобразовательных учреждениях области. В центрах здоровья, медицинских организациях области состоится «День открытых дверей» с проведением мероприятий, направленных на повышение информированности населения по профилактике трансмиссивных болезней. «Горячие телефонные линии» проведут консультирования по вопросам профилактики трансмиссивных болезней, формированию здорового образа жизни.

В Республике Тыва "День открытых дверей" состоится в Республиканском центре медпрофилактики, инфекционной больнице, Республиканском центре по профилактике СПИД и других инфекционных заболеваний.

Кроме этого "День открытых дверей" пройдет в Республиканском центре восстановительного лечения для детей и Центре здоровья для детей.

В Томской области в период с 3 апреля по 13 апреля объявлена Декада, приуроченная к Всемирному дню здоровья. Представители Центров здоровья и Центра медицинской профилактики Томской области проведут лекции по профилактике трансмиссивных болезней на базе лечебно-профилактических и образовательных учреждений Томской области.

В Липецкой области сегодня будет дан старт массовой профилактической акции «Маршрут здоровья-2014».

Стартует «Маршрут здоровья-2014» с Соборной площади Липецка - откуда отправится первая делегация врачей до пункта остановки - города Грязи. Финал акции состоится в Липецке 4 сентября.Участники проекта - специалисты 15 лечебно-профилактических учреждений области. Цель мероприятия - формирование у населения области устойчивых ориентиров на ведение здорового образа жизни, активизация работы по профилактике социально-значимых заболеваний, повышение ответственности у населения за свое здоровье, а также популяризация здорового образа жизни среди подрастающего поколения.

В Омской области пройдет флэш-моб на территории городской поликлиники в Омске с участием учащихся школы № 32 и медицинского персонала МСЧ №7.

В Амурской области пройдут беседы, лекции для всех слоев населения по теме «Трансмиссивные заболевания. Меры профилактики»

В Алтайском крае, в Барнауле все желающие смогут измерить уровень глюкозы в крови, артериальное давление, определить процентное соотношения мышечной и жировой ткани в организме, пройти анкетирование на выявление факторов риска развития социально значимых заболеваний. Сотрудники отделения профилактики КГБУЗ «ГП№3 г. Барнаул» совместно с отделением профилактической дезинфекции ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» представят информацию об основных переносчиках трансмиссивных заболеваний, способах профилактики этих заболеваний на территории Алтайского края и при выезде за его пределы. Состоится и обучение всех желающих оказанию первой помощи при укусах насекомых.

В Кировской области в течение дня на главной площади города будут работать 3 передвижные мобильные комплекса. В них будут проводиться процедуры: экспресс-тест на сахар и холестерин в крови, ЭКГ, УЗИ щитовидной железы, прием врачей - кардиолога, эндокринолога, офтальмолога, невролога. В рамках этой акции населению будут раздаваться листовки по основным факторам риска неинфекционных заболеваний и отказу от курения. До начала акции на площади состоится массовая зарядка. В ней будут принимать участие студенты медколледжа и медакадемии, а также все желающие. Участников акции поприветствует губернатор области. В этот же день, в одном из самых больших торговых комплексов города будет работать Центр здоровья. На портативном оборудовании также будет проводиться обследование всех желающих, консультирование по основным факторам риска.

В Ульяновской области в Ульяновском государственном педагогическом университете им. И.Н.Ульянова состоится «Фестиваль здоровья». В холле УлГТУ можно будет получить консультации специалистов, информационные материалы о вреде курения и здоровом образе жизни, измерить артериальное давление, проверить остроту зрения, определить уровень физического здоровья. Будет организована работа информационных палаток волонтерского движения при поддержке Департамента по молодежной политике Министерства образования и науки Ульяновской области. В образовательных учреждениях будут проведены спортивные мероприятия. В учреждениях культуры пройдут концерты, спектакли, выставки направленные на формирование здорового образа жизни среди жителей области и города.

В Тульской области в день Всемирного дня здоровья в Молодежном центре «Родина» (г.Тула) будут подведены итоги и церемония награждения участников, призеров и победителей Шестого областного конкурса компьютерных программ и конкурса детских рисунков по профилактике зависимостей от психоактивных веществ и пропаганде здорового образа жизни, проведенных среди учащихся образовательных учреждений Тульской области.

В Республике Адыгея планируется проведение «Дня здоровья» в образовательных учреждениях.

В Ленинградской области, в г. Волхов на центральной площади будет размещен передвижной модуль для обследования населения. На Гатчине пройдет флеш-моб клуба волонтеров, посвященный Всемирному дню здравоохранения

В Волгоградской области в Волгоградской областной детской клинической больнице - крупнейшей медицинской организации региона по оказанию медицинской помощи детям будут запущены восемь мониторов, на которых будут транслироваться видеоролики профилактической направленности, разработанные с привлечением ведущих специалистов и предназначенные для легкого восприятия детьми. Тематические сюжеты содержат информацию о правилах гигиены (правильное мытьё рук, уход за зубами, что делать, если поранился и т.д.), а также блоки о сохранении зрения, профилактике травматизма. Состоится «Бал здоровья» в Волгоградском областном клиническом госпитале ветеранов войн и праздничный концерт для пациентов учреждения.

В Республике Татарстан, в Казани с 1 по 10 апреля проводятся мероприятия по теме: «Трансмиссивные болезни». Это лекции, беседы, тематические вечера с демонстрацией фильмов и раздачей наглядной просветительской литературы.

В Хабаровском крае 7 апреля пройдет акция "На здоровье!" в консультативно-диагностическом центре "Вивея". Темой мероприятия является артериальная гипертония, ее факторы риска и профилактика. Пройдет демонстрация комплекса упражнений для пациентов с артериальной гипертонией.

В Сахалинской области 8 апреля в Краеведческом музее г.Южно-Сахалинска состоится спортивно-оздоровительное мероприятие для школьников

В Красноярском крае 7 апреля аптечная сеть государственного предприятия «Губернские аптеки» будет работать в формате «День открытых дверей». Жители Красноярска смогут получить консультации специалистов о пользе витаминов и правильном снижении веса, протестировать новые приборы для измерения уровня сахара в крови и уровня артериального давления, узнать о применении новых препаратов для снятия болевых ощущений, пройти диагностику стопы и узнать о возможностях магнитотерапии.

Подобные мероприятия запланированы и во многих других регионах России

Дмитрий Медведев принял участие в Съезде депутатов сельских поселений России в Волгограде.

Основными темами съезда стали обеспечение продовольственной безопасности страны, развитие здравоохранения и образования в сельской местности, занятость и повышение качества жизни на селе, улучшение дорожной и транспортной инфраструктуры, развитие сельхозпроизводства.

Стенограмма:

Б.Грызлов (председатель высшего совета партии «Единая Россия»): Уважаемые коллеги! Мы начинаем работу Съезда депутатов сельских поселений, который проводит партия «Единая Россия».

Провести съезд в таком широком формате и обсудить проблемы развития села, задачи повышения привлекательности сельских территорий для работы и жизни предложил председатель нашей партии Дмитрий Анатольевич Медведев. Он принимает сегодня участие в работе нашего съезда.

Сегодня в зале собрались сельские депутаты, представляющие большинство регионов нашей страны, члены высшего совета и генерального совета партии, секретари региональных отделений партии, руководители партийных проектов сельской тематики.

Б.Грызлов: «В работе дискуссионных площадок приняло участие более 1 тыс. человек. Дискуссии были весьма плодотворные, и сегодня до начала нашего заседания ведущие дискуссионных площадок обсудили с председателем партии Дмитрием Анатольевичем Медведевым инициативы и предложения, выработанные на дискуссионных площадках».

Вчера мы плотно работали на шести дискуссионных площадках, обсуждали в деталях все проблемы сельского хозяйства и социального развития села. В работе дискуссионных площадок приняло участие более 1 тыс. человек. Дискуссии были весьма плодотворные, и сегодня до начала нашего заседания ведущие дискуссионных площадок обсудили с председателем партии Дмитрием Анатольевичем Медведевым инициативы и предложения, выработанные на дискуссионных площадках.

Если сегодня по ходу дискуссии у участников съезда появятся вопросы, предлагаю передавать их в письменном виде.

Коллеги, слово предоставляется председателю партии «Единая Россия», Председателю Правительства Российской Федерации Медведеву Дмитрию Анатольевичу.

Д.Медведев: Добрый день, уважаемые коллеги! Добрый день, уважаемые друзья!

Мы действительно в таком формате первый раз встречаемся. Мне кажется, это хорошая идея, потому что в этом зале очень разные люди, но все они так или иначе связаны с нашим селом, трудятся на селе в различных должностях и хотят, чтобы наше село, наша деревня жила и развивалась. Это действительно важнейшая задача, в том числе и для партии «Единая Россия», и для Правительства нашей страны.

Вместе с гостями, сторонниками партии, представителями отраслевых союзов в работе Съезда депутатов сельских поселений принимают участие почти 2 тыс. человек. Также прибыли представители думской фракции «Единая Россия», члены высшего и генерального советов партии – я потом сообщу о количестве прибывших.

В Волгограде находится и большая команда, представляющая Правительство России, – министры, представители дискуссионных площадок, как сказал Борис Вячеславович. Только что мне рассказали о том, как проходило обсуждение на секциях, и не только рассказали: ещё вчера вечером мне были переданы предложения – их немало, суммарно получилось 33. Это абсолютно конкретные идеи о том, каким образом нам совершенствовать работу на селе, как в области аграрного бизнеса, так и просто по социальному развитию села.

Д.Медведев: «В Волгограде находится большая команда, представляющая Правительство России. Только что мне рассказали о том, как проходило обсуждение на секциях, и не только рассказали: ещё вчера вечером мне были переданы предложения – их немало, суммарно получилось 33. Это абсолютно конкретные идеи о том, каким образом нам совершенствовать работу на селе, как в области аграрного бизнеса, так и просто по социальному развитию села».

Знаете, что особенно отрадно? Мы сейчас об этом говорили. Смысл этих предложений заключается не просто в том, что надо финансирование увеличить, – денег побольше давайте, – а в том, чтобы реально наладить работу и в области бизнеса аграрного, и по социальному развитию. Это зрелые предложения, я потом к ним вернусь, но не сомневайтесь, что все они будут самым внимательным образом проанализированы. Я по ним дам поручения Правительству Российской Федерации, и мы подготовим окончательные предложения.

Хочу поблагодарить участников съезда за то, что вы приехали сегодня в Волгоград, – вчера работали, причём в самый разгар весенне-полевых работ. Мне приятно видеть здесь и тех, на ком держится наша партийная организация, ведь депутаты сельских поселений представляют самый близкий к людям уровень власти – это именно так. Именно на вас мы и рассчитываем, когда запускаем какие-то новые программы, реализуем базовые приоритеты социальной и аграрной государственной политики и, конечно, вместе работаем над обеспечением продовольственной безопасности нашей страны.

Сегодня на съезде нам предстоит обсудить, каким образом решить сразу две основные и взаимосвязанные задачи: как, с одной стороны, сделать жизнь на селе более удобной, а аграрную отрасль – более конкурентоспособной. Конечно, России нужно другое качественное развитие аграрного сектора, а людям, которые занимаются трудом на селе, нужны просто нормальные, современные условия жизни. Мы этим занимаемся. Часть проблем на самом деле (нужно смотреть на вещи реально) уже решена, в том числе в значительной мере благодаря поддержке нашей партии. Я некоторые цифры буду называть, просто чтобы мы все понимали масштаб задач. Например, чтобы сезонные полевые работы прошли успешно, мы изыскали дополнительные ресурсы, выделили более 4 млрд рублей на субсидирование процентной ставки по краткосрочным кредитам, которые получены на развитие растениеводства. Как мне докладывают коллеги из Минфина и из регионов, может быть, нам придётся и другие деньги на поддержку, субсидирование процентной ставки по краткосрочным кредитам искать. В федеральном бюджете было предусмотрено несколько меньше средств, мы сейчас их увеличиваем. С учётом дополнительно выделенных бюджетных ассигнований уровень государственной поддержки по этому направлению составит более 7,5 млрд рублей. Соответствующее распоряжение Правительства я подписал, и на ближайшем заседании Правительства мы эти деньги распределим по всем субъектам нашей страны.

Однако есть задачи, которые требует совместной кропотливой работы. Очевидно, что рабочих рук в сельской местности становится меньше, в том числе в связи с интенсификацией труда и более эффективным характером труда, скажем так, на селе. Но нам следует продолжить эту работу и создать такие условия, когда преимущества сельской жизни станут более очевидными. Нам нужно гарантировать детям возможность посещать дошкольные учреждения и школы, их родителям, конечно, – возможность работать, освоить новую профессию или открыть своё дело. И, конечно, вовремя получать квалифицированную медицинскую помощь в том объёме, в котором это необходимо для любого жителя нашей страны, не важно, где он живёт, в городе или на селе. Конечно, ещё нужны хорошие дороги – они и в городе нужны, откровенно говоря, потому что дороги у нас везде проблемные, ну а на селе их очень часто просто нет.

Д.Медведев: «Нам предстоит обсудить, каким образом решить сразу две основные и взаимосвязанные задачи: как, с одной стороны, сделать жизнь на селе более удобной, а аграрную отрасль – более конкурентоспособной. Конечно, России нужно другое качественное развитие аграрного сектора, а людям, которые занимаются трудом на селе, нужны просто нормальные, современные условия жизни».

Выполнение каждого из этих условий жизненно необходимо для развития всех наших сельских территорий. Их реализация станет лучшим способом модернизировать аграрную отрасль в целом, которая, без сомнений, является одной из приоритетных для государства.

Здесь я хотел бы сделать некоторое отступление. Я сейчас сказал об этом коллегам, которые вели наши дискуссионные площадки, хочу сказать и всему съезду. У нас не очень простая экономическая ситуация: есть и внутренние, и внешние причины, мы вынуждены заниматься в ряде случаев даже сокращением тех или иных проектов и затрат. Но я хочу, чтобы вы это знали, чтобы вы услышали от меня как от председателя партии и Председателя Правительства следующее: ни одна аграрная программа не подвергнется сокращениям – это моя установка.

Д.Медведев: «Поддержка растениеводства с учётом дополнительно выделенных бюджетных ассигнований государственной поддержки составит более 7,5 млрд рублей. Я хочу, чтобы вы знали, чтобы вы услышали от меня как от председателя партии и Председателя Правительства следующее: ни одна аграрная программа не подвергнется сокращениям – это моя установка».

Мы с вами встретились здесь, чтобы обсудить развитие аграрной отрасли с учётом возможностей партии «Единая Россия». Я хочу сказать, кстати, в этом плане, что на членов нашей партии ложится особая ответственность за развитие села, ведь в сельской местности проживает каждый четвёртый член партии «Единая Россия».

Более 60% первичных организаций и почти 70% местных организаций тоже у нас работают на селе, то есть вот где костяк нашей работы. Есть районы, кстати, где, говоря откровенно, кроме партии «Единая Россия» вообще не видно других партий. Просто нет их, и не потому, что им кто-то мешает, а только потому, что они не хотят, не готовы там работать – сложно это. Наша партия работает. Поэтому наша задача, ещё одна, – вовремя информировать людей на селе о новых формах государственной поддержки, о тех программах, которые заработали, и о социальных льготах. У нас много всего принимается, и, скажем прямо, за последние лет 10 мы существенно нарастили поддержку села – этого не может отрицать никто, даже наши политические оппоненты. Но не обо всех этих формах поддержки, льготах, которые существуют, знают наши граждане, поэтому задача партии – рассказывать об этом. Я, кстати, тоже предлагаю подумать, как использовать сеть региональных приёмных партии для получения консультаций. Только вместе, находясь в диалоге, мы сможем выстроить чёткую стратегию развития аграрной отрасли.

Теперь несколько слов о том, как устроена социальная политика государства на селе – начну именно с этого. Скажем прямо, селу так долго не уделялось должного внимания и в советский период, и в постсоветский период, что мы вынуждены вкладываться сегодня буквально во всё, буквально во всё, начиная от газификации и водоснабжения и заканчивая сельскими библиотеками.

Д.Медведев: «Жители села кормят всю нашу страну. Все вы очень много работаете, и поэтому, конечно, заслуживаете особого отношения со стороны государства. Поэтому и устойчивое развитие села в настоящий момент является одним из ключевых критериев оценки эффективности деятельности органов власти на всех уровнях».

Жители села кормят всю нашу страну. Все вы очень много работаете, и поэтому, конечно, заслуживаете особого отношения со стороны государства. Поэтому и устойчивое развитие села в настоящий момент является одним из ключевых критериев оценки эффективности деятельности органов власти на всех уровнях.

Меняются сами принципы финансирования. Напомню, что раньше у нас действовала федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2013 года». Она закончилась, и, надо сказать честно, она себя очень неплохо показала. За шесть лет в развитие села было вложено более 200 млрд рублей из разных источников, а сама по себе такая схема поддержки аграрной отрасли стала стимулом для местных властей активнее сотрудничать с предпринимателями, создавать для инвесторов комфортные условия работы.

Но по мере исполнения программы по социальному развитию села до 2013 года стало очевидно, что нужно некоторые подходы откорректировать. С одной стороны, мы просто обязаны сегодня развивать село комплексно, а с другой – мы обязаны применять одинаковые стандарты в тех случаях, когда это прямо предусмотрено федеральным законодательством. Поэтому была запущена новая федеральная целевая программа устойчивого развития сельских территорий на период с 2014 по 2017 год и до 2020 года, которая учитывает специфику регионов. В чём её смысл? Расскажу об этом.

Во-первых, она предполагает комплексное планирование, то есть размещение объектов социальной и инженерной инфраструктуры с территориальным планированием муниципальных районов и поселений.

Во-вторых, по этой программе строительство этих объектов нужно начинать там, где действительно развивается агропромышленный комплекс, чтобы для людей, которые в нём заняты, были практически сразу же возведены дома для жизни, в том числе для молодых специалистов, проведён газ, чтобы было улучшено снабжение питьевой водой, построены школы, детские сады, медицинские учреждения, клубы, спортплощадки. Чтобы действительно менять жизнь в сельской местности прямо с момента планирования соответствующего проекта. Тогда люди туда поедут, а инвесторы (от них очень многое зависит, мы с вами понимаем, как устроен сегодня аграрный бизнес) будут вкладывать деньги в конкретные проекты. Их не нужно будет палкой гонять для этого, они реально почувствуют, что в этом есть прямой материальный интерес.

Д.Медведев: «Хотел бы подчеркнуть, что в настоящий момент деньги на социальное развитие села у нас запланированы. В ближайшие годы мы вложим ещё 100 млрд рублей именно в социальную сферу».

Вчера эти темы тоже обсуждались. Хотел бы подчеркнуть, что в настоящий момент деньги на социальное развитие села у нас запланированы. В ближайшие годы мы вложим ещё 100 млрд рублей именно в социальную сферу.

Одна из социальных проблем на селе, конечно, связана со школами, с их состоянием. Мы проводили оптимизацию сети, чтобы сделать образование более эффективным и современным. При этом мы понимаем, что оптимизация должна идти, но она не должна вредить самим сельским поселениям. И вот как здесь найти баланс? В этом и есть задача федеральных органов образования и органов образования субъектов Федерации.

Мы, конечно, модернизацией продолжим заниматься. В рамках этого проекта проходит и капитальный, и косметический ремонт школьных зданий, начато строительство новых детских садов.

За счёт средств федеральной субсидии в 2013 году часть школ, которые мы называем базовыми, были обеспечены транспортом для доставки учеников из других населённых пунктов. Вообще этой работой мы занимаемся, наверное, уже лет восемь, и, конечно, она будет продолжена, потому что транспорт, нормальный, качественный, безопасный транспорт, который доставляет наших детей в школы, должен быть на селе. Эта задача очень важная.

Остаётся пока нерешённой проблема переполненности школ, где зачастую дети занимаются по две, а то и по три смены: в 2013 году в две смены обучались дети более чем в 3,5 тыс. школ, в 59 школах на селе – даже в три смены. Это, конечно, безобразие и с этим надо завязывать, потому что в три смены нет образования, мы это прекрасно понимаем. Эта задача одна из первейших для системы образования.

Д.Медведев: «Почти 5 тыс. общеобразовательных организаций в сельской местности уже имеют дистанционное обучение. Оно может действительно быть полезным и при организации программ по переобучению или повышению квалификации для взрослых, то есть этими возможностями могут пользоваться не только дети, но и те, кто проходит переобучение на селе».

Надо проработать вопрос о расширении дистанционного обучения. Почти 5 тыс. общеобразовательных организаций в сельской местности уже имеют дистанционное обучение. Оно может действительно быть полезным и при организации программ по переобучению или повышению квалификации для взрослых, то есть этими возможностями могут пользоваться не только дети, но и те, кто проходит переобучение на селе.

По всем этим вопросам, безусловно, важна поддержка нашей партии. Благодаря позиции партии в Государственной Думе региональные системы дошкольного образования в прошлом году получили дополнительные 50 млрд рублей на строительство детских садов.

В федеральном бюджете на 2014 год было заложено 10 млрд рублей. Я предложил сохранить ту сумму, которая была в прошлом году. Две недели назад фракция проголосовала за выделение ещё 40 млрд рублей, то есть, таким образом, мы в этом году имеем такой же объём финансирования для строительства детских садов, как это было в прошлом году, – это очень важно. Мы сегодня поговорим ещё о дошкольном образовании. Если есть какие-то предложения, я буду рад их услышать.

Д.Медведев: «В федеральном бюджете на 2014 год было заложено 10 млрд рублей. Я предложил сохранить ту сумму, которая была в прошлом году. Две недели назад фракция проголосовала за выделение ещё 40 млрд рублей, то есть, таким образом, мы в этом году имеем такой же объём финансирования для строительства детских садов, как это было в прошлом году, – это очень важно».

Большое значение для создания комфортной жизни на селе имеют осуществляемые в рамках нескольких программ и партийных проектов ремонт спортивных залов, развитие школьных спортивных клубов, их оснащение спортивным оборудованием.

Нам на самом деле нужно не стесняться и поддержать тот особый спортивный энтузиазм, если хотите, даже особый патриотический дух, который появился в нашем обществе благодаря проведению Олимпиады и Паралимпийских игр в Сочи. Это действительно была наша национальная победа. До этого, кстати, была ещё Универсиада в Казани, которая тоже блестяще прошла, поэтому мы должны удовлетворять и спрос на массовый спорт, и, конечно, помогать просто в обычной физкультуре. Привычка к физическим упражнениям, которая закладывается в детстве, – это залог здоровья в будущем.

Для обеспечения общеобразовательных организаций спортивными залами, современным оборудованием подготовлен проект постановления Правительства о субсидиях из федерального бюджета для школ, которые расположены в сельской местности, именно под спортивные залы, причём, кстати, с учётом появления двух наших новых субъектов – Республики Крым и города Севастополя. В самое ближайшее время я его подпишу.

Сейчас развитие спортивной инфраструктуры финансируется через ФЦП по развитию соответствующей деятельности, но только 30% спортивных сооружений строится в сельской местности. Планируется, что сеть физкультурно-оздоровительных сооружений в сельской местности в 2014 году превысит 100 тыс. единиц – это большая работа, нужно её вести.

Надеюсь также, что поможет изменить ситуацию и партийная инициатива – проект «Детский спорт». Речь идёт о ремонте спортивных залов в сельских школах. Проект рассчитан на три года, и он должен охватить почти все регионы, кроме городов Москва и Петербург, по понятным причинам. На эти цели в федеральном бюджете фракция «Единая Россия» предусмотрела почти 2 млрд рублей. Надеюсь, они тоже будут потрачены с толком.

Д.Медведев: «Сейчас развитие спортивной инфраструктуры финансируется через ФЦП по развитию соответствующей деятельности, но только 30% спортивных сооружений строится в сельской местности. Планируется, что сеть физкультурно-оздоровительных сооружений в сельской местности в 2014 году превысит 100 тыс. единиц – это большая работа, нужно её вести».

Теперь другая важная задача – это здравоохранение. Конечно, жизнь на селе никогда не станет полноценной и привлекательной, если там не будет качественного здравоохранения, качественной системы охраны здоровья.

Мы придумали, на мой взгляд, неплохой проект – проект «Земский доктор». Он стал полноценной межрегиональной программой, которая уже доказала свою эффективность. В течение 2012–2013 годов в сельскую местность приехало работать более 12 тыс. врачей. Вообще, на самом деле, это хорошая цифра. Главное, чтобы они задержались на селе и стали воспринимать работу в деревне как, ну если хотите, просто свою жизненную миссию, своё призвание.

Мы продолжим стимулировать их переезд на село, обеспечивая медицинским работникам единовременную компенсационную выплату. В 2014 году из бюджета Федеральной системы обязательного медицинского страхования на эти цели, согласно подписанному мною распоряжению, мы собираемся направить около 3 млрд рублей, но саму по себе эту программу, мы будем совершенствовать.

В последнее время мы распространили её на рабочие посёлки. Специально ко мне обратились, говорят: чем, собственно, рабочие посёлки отличаются по большому счёту от сельских поселений? Мы это сделали.

Появились предложения, мне коллеги как раз только что об этом доложили, о том, чтобы расширить условия участия в «Земском докторе», привлекая не только выпускников институтов, но и более опытных врачей. Давайте об этом тоже посоветуемся. Бывают ведь ситуации, когда молодой специалист просто боится ехать на село, да и он ещё только-только начинает свою врачебную практику. Тем более если он будет вообще единственным медицинским работником, на него колоссальная ответственность ложится. Он должен всё уметь, что называется, как доктор, а это навыки. Увеличение возраста врачей и, соответственно, участников программы позволит привлекать и более опытные кадры, поэтому я считаю правильным увеличить возраст участников этой программы c 35 до 40 лет, а может быть, и до 45 лет. Это будет правильным решением этого вопроса. Дам поручения на эту тему и Минздраву, и Минфину.

Руководство регионов также должно рассмотреть в свою очередь вопрос о расширении региональных мер государственной поддержки врачей на селе.

Мотивируя людей возвращаться на село, мы, конечно, обеспечиваем их рабочими местами. В прошлом году число фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских пунктов, здравпунктов увеличилось на 586 – это приличная цифра. Выросло почти до 4 тыс. число офисов врачей общей практики, то есть так называемых семейных врачей. Стало больше и врачебных амбулаторий – свыше 4,5 тыс.

Д.Медведев: «Руководство регионов также должно рассмотреть в свою очередь вопрос о расширении региональных мер государственной поддержки врачей на селе. Мотивируя людей возвращаться на село, мы, конечно, обеспечиваем их рабочими местами. В прошлом году число фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских пунктов, здравпунктов увеличилось на 586 – это приличная цифра. Выросло почти до 4 тыс. число офисов врачей общей практики, то есть так называемых семейных врачей. Стало больше и врачебных амбулаторий – свыше 4,5 тыс».

Поэтому считаю правильным поддержать предложения о дальнейшем расширении строительства ФАПов, а также офисов врачей общей практики, в том числе с использованием так называемых модульных технологий – это быстровозводимые, очень современные и хорошие ФАПы, которые можно быстро создать и сразу же начать в них работу. Сделаю такое поручение своим коллегам.

В малонаселённых пунктах, то есть там, где живёт меньше 100 человек, после специального обучения появилась возможность получать первичную доврачебную помощь на базе почти 10 тыс. домовых хозяйств. Продолжает развиваться и служба оказания скорой медицинской помощи: всего по стране около 20 тыс. автомобилей были оснащены бортовой системой ГЛОНАСС – это и в городе, и на селе. Надеюсь, потому что для села это особенно важно, что эта программа будет доведена до конца в самое ближайшее время.

Почти год тому назад мы встречались на дискуссионных площадках во время заседания высшего совета и генсовета партии, обсуждалась возможность обеспечить регионы мобильными медицинскими комплексами для диспансеризации, я давал поручение Минздраву. Хотел бы вас проинформировать, что уже закуплено 186 таких мобильных медицинских комплексов. Потребность была определена ведомством совместно с субъектами Федерации, чтобы такие мобильные комплексы присутствовали в любом субъекте нашей страны. Конечно, эта работа должна быть продолжена.

Теперь следующий момент – это занятость на селе. Государственная поддержка должна быть обеспечена, и, конечно, мы должны смотреть на тех, кто готов проявлять собственную инициативу, пройти переподготовку, получить новую специальность, работать на селе или открыть своё дело на селе.

Скажем прямо, ситуация на рынке труда, сельском рынке труда, непростая. По состоянию на декабрь 2013 года, уровень безработицы среди сельских жителей превысил уровень безработицы горожан в 1,8 раза, то есть почти в 2 раза безработица выше, чем в городе. Причин много. Это и, как принято говорить красиво, моноотраслевая структура экономики в аграрном секторе, то есть когда есть только одно место, где можно работать, и низкий уровень мобильности работников (это тоже плохо, потому что, конечно, где-то что-то открывается, но туда не добраться), и есть ряд проблем, просто связанных с базовыми отраслями в аграрном деле.

Убеждён, что наиболее эффективным средством решения этой проблемы станет реализация мер по содействию самозанятости. В ряде регионов у нас есть специальные пособия для безработных. Речь идёт о получении финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя, в том числе крестьянского или фермерского хозяйства. Такие подъёмные пособия выплачиваются, я считаю, что это действительно шанс открыть своё дело, начать заниматься аграрным бизнесом.

Также с прошлого года малоимущие граждане могут рассчитывать на получение поддержки в заключении социального контракта. Речь идёт о возможности получить единовременную целевую денежную выплату на развитие личного подсобного хозяйства, включая приобретение скота и птицы, покупку сельхозтехники, кормов, ремонт хозяйственных построек.

Д.Медведев: «C прошлого года малоимущие граждане могут рассчитывать на получение поддержки в заключении социального контракта. Речь идёт о возможности получить единовременную целевую денежную выплату на развитие личного подсобного хозяйства, включая приобретение скота и птицы, покупку сельхозтехники, кормов, ремонт хозяйственных построек».

По окончании социального контракта сельская семья должна иметь возможность значительно повысить среднемесячный доход. В целом ряде регионов это действительно довольно существенное повышение, в разы.

Ещё одна очень сложная и важная тема – это пенсионеры. После внесения изменений в 2013 году в законодательство права лиц пенсионного возраста были расширены. Теперь, даже получая трудовую пенсию по старости, но чувствуя в себе силы, наши граждане могут получить дополнительное профессиональное образование через службу занятости и иметь возможность трудиться.

На встрече с активом «Единой России» в конце декабря прошлого года мы обсуждали вопрос о поддержке пенсионеров, живущих в сельской местности. По инициативе думской фракции партии были приняты изменения в пенсионное законодательство, которые фактически можно рассматривать и как отдельную меру социальной поддержки жителей в сельской местности. Эти нормы вступают в силу с января 2016 года.

Ещё одна тема, которая для нас является сложной, я уже о ней говорил. Конечно, ничто так не меняет жизнь на селе, как дороги. Развитие транспортной инфраструктуры остаётся одним из базовых приоритетов нашей общей работы. Тем более что, если говорить прямо, по сути, в трети сельских населённых пунктов нет нормальных дорог с твёрдым покрытием, и это большая государственная проблема.

Сейчас строительство или реконструкция таких дорог осуществляется через подпрограмму в рамках ФЦП развития автотранспортной системы. Запланировано, что в 2014–2016 годах постоянной круглогодичной сетью автодорог будет соединено 876 населённых пунктов. В текущем году на эти цели средства предусмотрены. Всего в федеральном бюджете мы предоставляем регионам субсидии на сумму почти 7 млрд рублей – это только в текущем году.

Конечно, партия обязана самым внимательным образом относиться к проблеме транспортной доступности. На совместном заседании высшего и генсовета в мае прошлого года участники предложили сделать строительство дорог в сельской местности нашим приоритетом в рамках партийного проекта «Новые дороги России». Изменения в законодательство внесены, они касаются финансирования и порядка использования бюджетных ассигнований. Конечно, в рамках подпрограммы «Автомобильные дороги» были выделены субсидии бюджетам субъектов Федерации. Скажу прямо, это пока не гигантские деньги, но по мере появления дополнительных финансов мы, конечно, размер этих субсидий будем увеличивать, потому что без дорог развитие села невозможно. Кстати, когда мы деньги вкладываем в сельские дороги, мы по сути ведь и о горожанах тоже думаем.

Д.Медведев: «Сейчас строительство или реконструкция таких дорог осуществляется через подпрограмму в рамках ФЦП развития автотранспортной системы. Запланировано, что в 2014–2016 годах постоянной круглогодичной сетью автодорог будет соединено 876 населённых пунктов. В текущем году на эти цели средства предусмотрены. Всего в федеральном бюджете мы предоставляем регионам субсидии на сумму почти 7 млрд рублей – это только в текущем году».

Для нас важно также развивать удобное и недорогое железнодорожное сообщение между городом и селом. Мы в настоящий момент одобрили документ о пригородных пассажирских перевозках. Надеюсь, это позволит обеспечить также должную транспортную доступность по железной дороге.

Теперь, после разговора о социальном развитии села, я хотел бы уделить некоторое внимание экономическим аспектам развития аграрно-промышленного комплекса. В принципе итоги прошлого года показывают, что аграрный сектор у нас развивается стабильно.

В прошлом году нам удалось улучшить ситуацию с производством сельхозпродукции. Прирост в хозяйствах всех категорий составил 6,2% в 2013 году (то есть, по сути, этот прирост гораздо выше, чем в промышленности и некоторых других отраслях нашей жизни), включая, кстати, продукцию растениеводства – там на 12% прирост, по животноводству прирост есть, не очень большой, но он всё-таки есть – это 0,5%.

Мы обеспечены зерном, картофелем, сахаром, растительным маслом выше пороговых значений в области продовольственной безопасности. Это достижение последних лет. Этого же не было у нас ещё 10 лет назад, даже 5 лет назад этого не было, поэтому мы действительно способны не только себя кормить, но и способны экспортировать нашу продукцию. Но у нас есть и свои проблемы, например по молоку.

Ситуация с молочным животноводством складывается пока непросто, несмотря на довольно значительный объём поддержки и те меры, которые мы принимали последние, наверное, лет 8, с тех пор как появился специальный национальный проект по селу. К сожалению, у нас сократилось производство. Я проводил специально лично несколько селекторов, для того чтобы подготовить предложения по развитию подотрасли молочного животноводства. Была проделана работа. Вчера вы, я знаю, тоже об этом говорили, потому что это единственная самая сложная для нас отрасль. Отрасль сама по себе сложная, она и в мире сложная. Она требует больших инвестиций, там длинный инвестиционный цикл. Выйти на самоокупаемость можно только по прошествии большого количества лет. Но это не значит, что мы не должны заниматься своим молочным животноводством.

Я подписал постановление Правительства о продлении до 15 лет инвестиционных кредитов, полученных на производство молока, с субсидированием 100% ставки рефинансирования Центробанка. Я надеюсь, это поможет. Нам нужно оперативно внести изменения в подпрограмму по развитию молочной отрасли. Такое поручение даю прямо здесь, на съезде.

В 2013 году у нас работала новая государственная программа развития сельского хозяйства на период с 2013 по 2020 год. Мы сумели создать такую полноценную большую программу и сохранить не только доказавшие эффективность традиционные формы государственной поддержки, но и в целом, несмотря на определённые трудности, адаптироваться к условиям Всемирной торговой организации.

Д.Медведев: «В рамках исполнения госпрограммы в прошлом году из федерального бюджета было выделено почти 200 млрд рублей. Хочу специально подчеркнуть (просто цифры забываются, эти миллиарды туда-обратно ходят,– такое ощущение, что из одного кармана их достают, в другой перекладывают). На самом деле это большие деньги, это на 44% больше, чем в 2012 году. В условиях трудного бюджета эти цифры дались нелегко, но мы их нашли, причём большая часть этих средств, более 160 млрд рублей, была именно потрачена на государственную поддержку сельхозпроизводства».

В рамках исполнения госпрограммы в прошлом году из федерального бюджета было выделено почти 200 млрд рублей. Хочу специально подчеркнуть (просто цифры забываются, эти миллиарды туда-обратно ходят,– такое ощущение, что из одного кармана их достают, в другой перекладывают). На самом деле это большие деньги, это на 44% больше, чем в 2012 году. В условиях трудного бюджета эти цифры дались нелегко, но мы их нашли, причём большая часть этих средств, более 160 млрд рублей, была именно потрачена на государственную поддержку сельхозпроизводства.

Мы не собираемся на этом останавливаться. Я вам сказал о том, что поддержка села остаётся ключевым государственным приоритетом. Я твёрдо уверен: все мои коллеги, естественно, и я в том числе, сделаем всё возможное, для того чтобы сохранить уровень государственной поддержки агропромышленного комплекса на том уровне, который был достигнут. Это очень важно сейчас.

Вопрос, касающийся субсидий на посевную, был недавно рассмотрен на заседании Правительства. Я теперь даю ещё одно поручение, оно касается выделения дополнительных средств на оказание несвязанной поддержки сельхозтоваропроизводителям уже на проведение уборочной кампании, а также на осенний сев. Все поручения будут оформлены.

Хотел бы отдельно также отметить ещё один момент. Мы, я имею в виду Правительство, намерены тщательно следить и за другими факторами, которые могут повлиять на эффективную работу аграрной отрасли в целом. Поэтому в зоне самого пристального внимания останется состояние цен на рынке горюче-смазочных материалов, минеральных удобрений и сельхозтехники. Наш аграрный комплекс действительно нуждается в техническом перевооружении самой современной сельхозтехникой и оборудованием, и такая техника действительно уже на селе появилась.

При этом мы должны учитывать все факторы, должны анализировать, что лучше, что хуже, должны обратить внимание на отечественных товаропроизводителей. Надеюсь, что все эти компоненты будут самым внимательным образом изучены моими коллегами по Правительству и будут предложены лучшие для селян решения.

Хотел бы также отметить вклад крестьянских и фермерских хозяйств, кооперативов, индивидуальных предпринимателей в развитие отечественного аграрно-промышленного комплекса. Этот вклад на самом деле очень весом: 90% картофеля, почти 84% овощей, более половины молока производится на так называемых предприятиях малых форм хозяйствования. На них в полной мере распространяется каждый вид государственной поддержки, предусмотренной для сельхозтоваропроизводителей в рамках государственной программы.

Д.Медведев: «Хотел бы также отметить вклад крестьянских и фермерских хозяйств, кооперативов, индивидуальных предпринимателей в развитие отечественного аграрно-промышленного комплекса. Этот вклад на самом деле очень весом: 90% картофеля, почти 84% овощей, более половины молока производится на так называемых предприятиях малых форм хозяйствования».

Это касается и нового механизма поддержки малого бизнеса, который мы сейчас создаём через Агентство кредитных гарантий. Мы его создали для малого бизнеса, этот механизм будет распространяться и на аграриев. Также мы обеспечим, конечно, доступность всех механизмов госпрограммы для организаций сельхозкооперации.

Отдельно хочу коснуться двух наших федеральных округов – Дальневосточного и Крымского. По понятным причинам мы им уделяем особое внимание.

На Дальнем Востоке особые, сложные климатические условия для ведения сельского хозяйства, но это не значит, что его там не должно быть. Мы, наоборот, должны сделать всё, чтобы на Дальнем Востоке аграрное дело развивалось.

Конечно, прошлогоднее наводнение внесло свои коррективы в планы посевной кампании. Ситуация находится на контроле, никто не останется наедине с собственными проблемами. Буду сам за этим следить, и, конечно, за этим по моему указанию будут следить все относящиеся к делу ведомства.

Что касается Республики Крым и Севастополя. В ближайшие несколько месяцев среди первоочередных задач, которые мы рассмотрим, – планирование развития аграрного потенциала Крымского полуострова. Вот мы себя всё ругаем, это естественно: этого не хватает, того не хватает, техника старая, ещё что-то. Но когда попадаешь в такие условия, которые, например, сегодня существуют в Крыму, понимаешь, скажем откровенно, насколько за последние годы продвинулось развитие аграрно-промышленного комплекса в нашей стране. Если хотите, гордость даже испытываешь за это.

Именно поэтому мы обязаны помочь нашим новым территориям, нашим близким людям, которые вернулись в нашу страну. Нам нужно будет провести модернизацию АПК и там – в республике и Севастополе.

Текущие вопросы весенне-полевых работ – обеспечение горюче-смазочными материалами, сельхозтехникой Крыма прежде всего, конечно, будут решаться в оперативном ключе. Мы уже нашли комбайны, для того чтобы поставить туда, решим и другие вопросы. Там есть перспективные отрасли, такие как виноградарство. Будем развивать все эти направления.

Уважаемые коллеги! Очевидно одно: развитие аграрного дела, аграрной отрасли – это непростая задача. Но самое главное – это продолжить работу. Мы её начали где-то, может быть, лет 10 назад, и мы очень прилично продвинулись, несмотря на то что, когда мы начинали – а я отлично помню, я, кстати, тогда тоже в Правительстве работал, – нам говорили: «Да вы напрасно вообще туда деньги даёте, всё равно это всё размажут, проглотят, всё равно будете списывать долги – ничего из этого не выйдет». Получилось, поэтому наша задача – совместно работать.

Такой формат встречи, которая сегодня проходит здесь, в Волгограде, мне кажется, очень полезен. Очень хорошо, что мои коллеги-министры заранее приехали, отработали, ответили на конкретные вопросы, естественно, получили свои представления о том, как выглядит ситуация в их отраслях на селе. По итогам, конечно, мы подготовим совместную резолюцию, а я как Председатель Правительства дам поручения Правительству.

Спасибо большое.

Б.Грызлов: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Во время Вашего выступления к нам начали поступать вопросы. Есть предложение: я не буду зачитывать сам вопрос, а буду называть автора, и непосредственно те, кто эти записки нам направил, будут вставать и его озвучивать.

Д.Медведев: Давайте так и сделаем. Я, единственное, хотел и обещал сообщить, что на съезде у нас присутствует руководство нашей партии. Из 90 членов высшего совета присутствует 73 человека, а из 169 членов генерального совета – 158, то есть, по сути, всё руководство партии сегодня собралось в Волгограде, для того чтобы обсуждать проблемы нашего села. Я считаю, это абсолютно правильно.

Б.Грызлов: Ефремов Александр Викторович, руководитель депутатской группы «Единая Россия» совета депутатов сельского поселения – деревни Воробьёво, глава муниципального образования, Калужская область.

А.Ефремов: Добрый день! Калужская область, Ефремов Александр Викторович. Я также являюсь, помимо перечисленного, ещё генеральным директором сельхозпредприятия ЗАО «Воробьёво».

Дмитрий Анатольевич, в своём выступлении Вы подняли и раскрыли вопрос по долгосрочному кредитованию. Хотелось бы уточнить некоторые моменты. Действительно, наша отрасль, и особенно молочное животноводство, нуждается до сих пор в глубоких переменах, в глубокой модернизации, но модернизация эта должна быть прежде всего финансово доступна. Хотелось бы уточнить некоторые моменты.

За последние несколько лет сократились объёмы кредитования, выдача долгосрочных кредитов, а также есть задолженность по субсидированию процентной ставки. У меня вопрос: когда будет погашена задолженность по субсидированию процентной ставки и будет ли субсидироваться процентная ставка по вновь привлечённым долгосрочным кредитам?

Д.Медведев: Спасибо. Александр Викторович, эта тема и вас волнует как руководителя, и волнует тех, кто трудится. Не скрою, я за последнее время, наверное, провёл три или четыре совещания именно на эту тему. Сначала по поводу того, как быть с накопленной задолженностью. У нас не всё, скажем прямо, правильным образом оформлялось, и так получилось (я сейчас не хочу никого обвинять, это не очень правильно), что у нас целый ряд инвесткредитов, которые брались в регионах, не были оформлены должным образом.

Надеюсь, что впредь этого не будет. Это проблема и регионов самих, и Минсельхоза, но это было, поэтому возникла задолженность, под которую на самом деле даже денег не было предусмотрено. По моему прямому поручению мы вынуждены перераспределять деньги из других источников, для того чтобы закрыть затраты по этим инвестиционным кредитам, а они очень важны, потому что это просто новые предприятия аграрные. Я всё понимаю, я приезжаю в регионы, особенно в такие сильные аграрные регионы, они говорят: «Смотрите, у нас это, это, это…» Мы на вертолёте летаем, смотрим – просто любо-дорого, как всё это выглядит, но нельзя, чтобы эти проекты провалились.

Суммарный объём задолженности – 18,4 млрд рублей. Это немаленькие деньги. Ещё раз подчёркиваю: не всё было оформлено правильно, но мы в любом случае эту задолженность погасим. Здесь не сомневайтесь – деньги найдём, и к началу следующего года эта задолженность будет закрыта. Просто для того, чтобы инвесторы чувствовали себя уверенно.

В том, что касается новых кредитов: будут деньги – будем давать кредиты обязательно, не сомневайтесь. Этот курс мы сворачивать не собираемся. Может быть, сначала чуть меньше, потому что сейчас не очень простая ситуация, но в целом инвестирование будет продолжено.

Б.Грызлов: Вопрос Грибанова Сергея Владимировича, председателя региональной контрольно-ревизионной комиссии Липецкого регионального отделения партии, заместителя председателя Липецкого областного совета депутатов.

С.Грибанов: Добрый день, Дмитрий Анатольевич! Добрый день, уважаемые коллеги!

Дмитрий Анатольевич, Вы сегодня в своём выступлении подняли действительно очень больную тему для селян – это трудоустройство трудоспособного, хочу подчеркнуть, населения на селе. Мы с вами помним в истории, что… В историю действительно ушли и колхозы, и совхозы, им на смену пришли новые собственники земли, которые не смогли решить эту проблему. На сегодня развитие кооперации на селе поможет трудоустроить часть населения, мало того, это будет способствовать лучшему климату социально-экономического развития села. И вот у меня вопрос: будет ли в дальнейшем продолжать свою работу эта программа и получит ли она дополнительную финансовую поддержку?

Д.Медведев: Спасибо большое. Не просто будет, я в своём выступлении об этом говорил. Мы, конечно, считаем развитие кооперации на селе абсолютно системной вещью. К сожалению, может быть, она не так в последние годы эффективно развивалась, как мы бы того хотели, но без кооперации, без системных мер поддержки мы просто не сможем даже увязать отдельных аграрных товаропроизводителей, соединить их интересы и добиться нормальных цен на их продукцию. Поэтому, если я не ошибаюсь, вчера и позавчера в Петербурге проходил съезд как раз сельхозкооперативов и на нём были выработаны предложения по развитию сельхозкооперации – это касается и изменения законодательства, и мер поддержки. Мы обязательно всё это будем делать.

Б.Грызлов: Сухарева Галина Викторовна, секретарь первичного отделения Волгоградского регионального отделения партии, глава Саломатинского сельского поселения.

Г.Сухарева: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Меня, как и многих глав поселений, волнует вопрос сельских дорог, их состояния, их соответствия современным требованиям. Ведь многие населённые пункты не имеют подъездных дорог с твёрдым покрытием, а это в свою очередь означает, что нет круглогодичного транспортного сообщения с районным центром, с центральной усадьбой. Отсюда и отток молодого населения, снижение демографии, разрушение инфраструктур. Ведь огромное количество населённых пунктов просто не соответствует критериям, которые предусмотрены в федеральной подпрограмме строительства автомобильных дорог, то есть где-то расстояние до дороги больше, чем 5 км, где-то население поменьше 125 человек. Дмитрий Анатольевич! От всех глав: если возможно, пожалуйста, пересмотрите данные критерии.

Д.Медведев: Галина Викторовна, возможно пересмотреть – пересмотрим. Но мы с вами должны понимать, что всё равно какие-то критерии будут. Хотя я с вами согласен, это иногда выглядит смешно. 125 человек, по-моему, да? Если там 124, ты вроде уже не влезаешь в эти критерии, и ничего не сделать. Если больше 5 км, тоже, получается, всё это не работает. Я предлагаю что сделать? Чтобы мы имели какие-то критерии, давайте их сделаем гибкими, просто чтобы на усмотрение руководителей субъектов Федерации и муниципалитетов, чтобы можно было понять... В конце концов, это вопрос приоритетов. Например, в одной деревне живёт не 125 человек, а 100 человек, но в силу разных понятных причин нужно, чтобы туда была дорога. Значит, тогда мы принимаем решение, и уже по усмотрению местных руководителей дорога туда строится. Я думаю, это будет очень правильно. Просто чтобы мы не занимались формализмом.

Г.Сухарева: Спасибо большое.

Д.Медведев: Договорились.

Б.Грызлов: Бородаева Анна Васильевна, секретарь первичного отделения Ставропольского регионального отделения партии, председатель совета депутатов села Горькая Балка, заведующая детским садом «Вишенка».

А.Бородаева: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! В Вашем докладе прозвучало, что на развитие дошкольного образования выделено дополнительно 40 млрд рублей. Огромное спасибо Вам от всех работников дошкольного образования. Мы ждём этой финансовой поддержки.

Мой детский сад посещают 89 малышей из села Горькая Балка, но у нас в регионе и в регионах других есть детские сады, которые посещают ребята из отдалённых хуторов и деревень. И если вопрос с подвозом школьников уже решён, то, что нам делать с дошкольниками, мы не знаем. В школьный автобус посадить мы их не можем. Это запрещают СанПиН. Как решить эту проблему?

Д.Медведев: Спасибо.

Мне передавали как раз, что этот вопрос обсуждался, и есть какие-то представления о том, как это можно было бы организовать в отдельном населённом пункте, в отдельном селе. Но когда я об этом начал думать, у меня родилось другое предложение. Я всё-таки дам поручение Роспотребнадзору, может быть, пересмотреть эти критерии, потому что, если говорить прямо и откровенно, я не чувствую особой разницы между детьми, которые в семь лет садятся в автобус и едут в общую базовую школу, и, допустим, ребёнком шестилетнего возраста, которого почему-то на автобусе везти нельзя. Если это современный автобус, если там обеспечены все условия транспортной безопасности, я считаю, что мы вполне можем пойти и на изменение соответствующих нормативов.

Б.Грызлов: Подсадник Лариса Анатольевна, исполняющая обязанности секретаря Карельского регионального отделения партии, ректор Института повышения квалификации работников образования Республики Карелия.

Л.Подсадник: Добрый день, Дмитрий Анатольевич! В Республике Карелия в 2013 году был проведён опрос старшеклассников 9-х и 11-х классов на предмет их профессиональных предпочтений. Что выяснилось? Увеличилось количество выпускников, которые связывают своё будущее с такими профессиями, как педагогика, медицина, видят себя в правоохранительных органах, но крайне редко выбирают рабочие специальности и сельское хозяйство. А мы прекрасно с Вами знаем о том, что сегодня проблема рабочих кадров, особенно в сельской местности, стоит очень остро.

Назывались уже причины. Это, конечно, и низкий уровень заработной платы… Но есть ещё одна причина – это крайне неэффективная профориентационная работа среди молодёжи, а порой вообще её отсутствие. Сейчас появляются предприятия, организации, которые самостоятельно организуют образовательные центры, в которых доучивают, а очень часто, мы знаем, и переучивают своих сотрудников. Я считаю, что должны быть созданы отдельные программы по подготовке рабочих кадров. И, конечно, нужно возрождать профориентацию в школах, в том числе и сельских. Хотелось бы услышать Ваше мнение по этому поводу.

Д.Медведев: Лариса Анатольевна, моё мнение полностью совпадает с вашим: нужно возрождать профориентацию. Более того, мы все с вами понимаем, что труд на селе, хотя он остаётся очень сложным, тяжёлым, сезонным, но он тоже меняется.

Я честно скажу: когда мне доводится посмотреть, как выглядит современная техника, тот же самый комбайн, просто получаешь удовольствие от того, как выглядит всё это, как это всё устроено. Но это сложная техника, там масса электроники, это дорогостоящий сельскохозяйственный агрегат, машина, поэтому, для того чтобы нормальным образом управлять такими сельскохозяйственными предметами труда, таким оборудованием, нужно иметь нормальное образование. Без возрождения системы профориентации, без такого полноценного вовлечения в эту работу работодателей мы не сможем готовить нормальные рабочие кадры для села.

У нас, кстати, подобная же проблема существует и для города, у нас же есть проблема с рабочими кадрами и в городе. Но там всё-таки создать или возродить современное профессионально-техническое училище проще, поэтому мы специально сейчас готовим программу, и на неё планируются довольно значительные средства. Эта программа касается профориентации и подготовки по рабочим специальностям и для города, и для села. Очень надеюсь, что к этой программе присоединятся и работодатели, то есть аграрные фирмы, наши компании, которые занимаются сельхозпроизводством, потому что они прежде всего заинтересованы в таких кадрах. Ещё раз подчёркиваю: речь идёт именно о рабочих кадрах, которые очень нужны.

Л.Подсадник: Спасибо.

Б.Грызлов: Антонова Наталья Викторовна, секретарь первичного отделения Омского регионального отделения партии, директор тавричанской школы.

Н.Антонова: Добрый день, Дмитрий Анатольевич. С 2011 по 2013 год реализовывался проект по модернизации образования. Много было сделано для школ, в том числе сельских. Это и ремонт школьных зданий, и поставка учебных кабинетов, и приобретение оборудования для медицинских кабинетов, для пищеблоков, для спортивных залов. Но проект завершён, и, к сожалению, многие школы, в том числе сельские, не успели войти в этот проект. Уровень оснащённости этих школ достаточно низок по отношению к школам, которые уже оснащены. Отсюда озабоченность, будет ли продолжение проекта. Что ждать этим школам в будущем?

Д.Медведев: Наталья Викторовна, я хочу вам прямо сказать: мы обязательно продолжим заниматься сельскими школами. Всё это один процесс, было бы несерьёзно, если бы мы вкладывали большие средства в развитие села и в то же время не думали о социальном развитии. Я только что на эту тему сделал довольно длинный доклад.

Поэтому, несмотря на завершение этой программы, мы всё равно продолжим переоснащение, переоборудование всех тех сельских школ, которые в этом нуждаются. А если говорить откровенно, в этом до сих пор нуждается огромное количество сельских школ. Там должны быть созданы нормальные, приемлемые условия. Чтобы не было так, как однажды случилось, когда я посещал один из регионов. Я эту историю рассказывал, но она такая показательная, что я её ещё раз расскажу. Мне показали школу (это тоже, по сути, сельская местность, пригород одного крупного города), я походил, посмотрел: нормальная школа в целом, не выдающаяся, но нормальная вполне. Выхожу, директор школы довольная, местное начальство довольное. Подходят родители и говорят: всё хорошо, только в школе не работает туалет. Это, собственно, то, чем мы должны заниматься. Все. Мы должны привести в порядок всю нашу школьную сеть на селе.

Н.Антонова: Спасибо большое.

А.Корсуков (секретарь первичного отделения Мариинского регионального отделения партии, директор ООО «Деметра»): КорсуковАлександр Викторович, секретарь первичного отделения Мариинского регионального отделения партии, директор предприятия «Деметра».

Добрый день, Дмитрий Анатольевич.

Д.Медведев: Добрый день.

А.Корсуков: Проблема рынков сбыта уже затрагивалась, это действительно очень трудная тема. Конкурировать сегодня непросто. Я считаю, госрегулирование и поддержка сельхозпроизводителей в этом вопросе должны быть более весомыми. Ещё у меня вопрос по Крыму. Мы знаем: Украина не член Таможенного союза.

Могут в связи с этим быть там проблемы с рынками сбыта?

Д.Медведев: Спасибо. Давайте я сначала отвечу на вторую часть вопроса, потому что вопрос государственной поддержки довольно подробно всё-таки мной уже освещался. Я, конечно, тоже ещё несколько слов на эту тему скажу.

Теперь по поводу того, насколько отразится текущая ситуация на Украине на наших контактах и на ситуации в области сельхозкооперации, поставок продукции. Скажу следующее. В принципе у нас есть общее соглашение с нашими украинскими партнёрами о развитии торговли, есть специальное соглашение о зоне свободной торговли, которое было подписано в 2011 году и которым мы сейчас руководствуемся. Но если наши партнёры либо выйдут из Содружества Независимых Государств, либо подпишут договор об ассоциации с Европейским союзом (а они во всяком случае об этом говорят, я имею в виду их нынешних руководителей, и как будто бы к этому стремятся), в этом случае нам придётся пересмотреть условия сотрудничества в области аграрного бизнеса с нашими украинскими коллегами и принять меры по защите российского аграрного рынка в рамках процедур Всемирной торговой организации. Это жёсткое решение, но нам придётся на это пойти, если такие решения будут приняты, потому что для нас важнее всего интересы наших отечественных сельхозпроизводителей, а не каких-то других, пусть даже живущих в близких нам странах.

Это все должны понимать.

В отношении увеличения объёмов государственной поддержки. Я вам сказал вот с этой трибуны, что даже в самые сложные периоды (а сейчас действительно сложный период: мировая экономика плохо растёт, у нас замедление происходит, плюс всякого рода политические решения в отношении нашей страны принимаются) мы вынуждены какие-то программы сокращать, не наращивать, но это не касается аграрных программ. Ещё раз подчеркиваю: все они будут сохранены, и по мере появления дополнительного финансирования мы будем его направлять на механизмы государственной поддержки. При этом я бы попросил всех вас, и руководителей аграрных хозяйств, и работников социальной сферы, и вообще всех, кто трудится на селе, особенно я имею в виду, конечно, членов и сторонников нашей партии, в оперативном ключе просто сообщать нам о том, что работает, какие системы, какие механизмы поддержки, а что, на ваш взгляд, не очень работает. Мы же все, надеюсь, здравомыслящие люди, мы должны вот те механизмы, которые реально помогают селу, помогают аграрному бизнесу, помогают товаропроизводителю, мы должны их наращивать и поддерживать, а те, которые по каким-то причинам не доходят, не срабатывают, как надо, – корректировать. Всё в наших руках. У нас есть международные обязательства, но в целом мы для себя выбили такие условия поддержки своего села, которые позволяют нам маневрировать денежными средствами, поэтому я обращаюсь ко всем присутствующим ещё раз: находитесь в контакте и обязательно передавайте нам свои предложения – именно на их основе мы и будем строить свою текущую сельскохозяйственную политику.

Б.Грызлов: Алексей Новиков, секретарь первичного отделения Ростовского регионального отделения партии, директор детско-юношеской спортивной школы олимпийского резерва №9, город Азов. Дмитрий Анатольевич, поступает очень много вопросов и записок, у нас ещё есть модераторы, которые могут озвучить в своих выступлениях и затронуть эти вопросы.

Д.Медведев: Пусть озвучат. Пожалуйста. Но если у кого ещё есть, что сказать от души, это тоже не возбраняется. Пожалуйста, Алексей Вячеславович, прошу вас.

А.Новиков: Дмитрий Анатольевич! У меня такой вопрос: Вы коснулись Дальнего Востока. Действительно, была серьёзная трагедия, и наш Президент, федеральное Правительство и лично Вы откликнулись, оперативно сработали, пошла помощь, все региональные отделения помогали Дальнему Востоку – в общем, всем миром помогали. Скажите подробнее, если можно, как планируется сейчас, учитывая специфику нашего съезда, поддерживать сельское хозяйство в этом регионе и какая там сейчас вообще обстановка?

Д.Медведев: Я в конце своего выступления об этом говорил, и ещё раз, Алексей Вячеславович, об этом скажу. Конечно, Дальний Восток мы не бросим. Дальний Восток – сложный большой регион, в котором тоже должна быть нормальная современная жизнь и нормальное современное сельское хозяйство.

Поэтому если говорить о поддержке сельского хозяйства, то мы договорились сделать всё возможное, для того чтобы и сев, и уборка урожая прошли в обычном режиме. Надеюсь, таких страшных проблем с погодой не будет. На текущий год, для того чтобы поддержать аграрных производителей и учесть то, что происходило, мы проанализируем дополнительные потребности, в том числе потребности по выплатам кредитов, и обязательно это учтём в наших планах.

Кроме того, там есть платежи лизинговые. По всей вероятности, мы их в этом году, до конца года, просто взимать не будем или уменьшим, то есть создадим режим наибольшего благоприятствования для тех сельхозпроизводителей, которые находятся в сложных условиях.

Посмотрим, может быть, дополнительные средства выделим на организацию новых сельхозпроизводств на Дальнем Востоке. По этому направлению министерство работает практически в еженедельном режиме. Министр регулярно ездит на Дальний Восток, для того чтобы мониторить, смотреть на ситуацию и принимать быстрые адресные решения.

И вообще, если говорить о Дальнем Востоке, не сомневайтесь – я обращаюсь ко всем, кто на Дальнем Востоке живёт, – те проблемы, которые возникли в прошлом году, мы их все решим. И школы введены уже в эксплуатацию (я в Комсомольске посещал школу – всё сделано), и другие социальные объекты практически все восстановлены.

Сейчас основная задача – обеспечить тех, кто лишился жилья, новым местом для проживания. Таких людей у нас порядка полутора тысяч, наша задача – до конца сентября предоставить им квартиры. Это будет сделано, не сомневайтесь. Все мы этим занимаемся.

Б.Грызлов: Спасибо. Дмитрий Анатольевич, вопросы повторяются. Есть вопросы и по молоку (то, что Вы в своём докладе сказали), и по продлению программы «Земский врач», и по расширению этой программы, они, я думаю, будут звучать. Если, может быть, кто-то настойчиво очень просит…

Д.Медведев: Если есть желание что-то сказать, конечно, пожалуйста.

И.Карлинский (депутат Азовского районного собрания Ростовской области): Здравствуйте, Дмитрий Анатольевич! Азовский район, депутат Азовского районного собрания Ростовской области.

Д.Медведев: Как вас величать?

И.Карлинский: Илья Александрович. Существует программа по поддержке моногородов. Возможно ли пересмотреть эту программу либо создать также какие-то гибкие критерии для помощи сельским поселениям, которые по тем или иным причинам не получили статус города?

Д.Медведев: То есть, если я правильно понимаю, Илья Александрович, вы говорите о сельских поселениях, которые тоже имеют монопрофильный характер производства?

И.Карлинский: Либо имели его буквально 10 лет назад.

Д.Медведев: Понятно. Я, кстати, в выступлении об этом сказал. Мы обязательно должны подготовить предложения по сельским населённым пунктам, которые создавались под один вид сельхозпроизводства, которое, например, в настоящий момент закрыто или же находится в очень сложном положении. Я думаю, что мы можем и федеральные возможности посмотреть, но я бы хотел, чтобы мы этим (применительно к сельским населённым пунктам и к нашей деревне) занялись на региональном уровне и по возможности туда присоединили, если получится, федеральное финансирование.

Это возможно сделать. Я такое поручение дам, но по вполне понятным причинам количество таких населённых пунктов может быть даже больше, чем количество моногородов, потому что там их счётное количество, по каждому из них есть программа. Я считаю, что мы можем, может быть, не такие масштабные, но тоже свои программы разработать и по таким населённым пунктам на селе – вместе с регионами.

Пожалуйста. Прошу вас.

Н.Поволокина (глава администрации Быковского муниципального района): Здравствуйте, глубокоуважаемый Дмитрий Анатольевич! Глава администрации Быковского муниципального района, Волгоградская область, Поволокина Наталья Кирилловна.

Крестьяне заволжских районов Волгоградской области работают в зоне рискованного земледелия. Для нас каждая капля дождя – это прогноз на «быть или не быть». Что будет с оросительной системой? Как будет восстанавливаться мелиорация в России и конкретно в нашем регионе?

И, если позволите, ещё один вопрос. Он касается нормативов по посёлкам городского типа. Наши педагоги работают в ресурсной школе, но в связи с особенностями демографической ситуации, конечно, наполняемость классов не позволяет им получать наравне с сельскими школами адекватную зарплату.

Д.Медведев: Спасибо. По поводу мелиорации. К сожалению, наша система мелиорации, созданная в советский период (здесь нужно отдать должное, была неплохо развита – это как раз достижение именно советского периода) за последние годы, во всяком случае за 1990-е годы, пришла просто в упадок, деградировала. В ряде случаев (я ездил, мне показывали) невозможно без слёз на это смотреть, просто растащили на куски, включая трубы и так далее. Просто, к сожалению, за этим не следили, как следует, и во многих регионах это просто превратилось в объект для воровства. Поэтому мы приняли программу по мелиорации и будем, естественно, заниматься этими проблемами на основе этой программы. Там предусмотрена этапность финансирования. Дело это дорогостоящее, не скрою, но деньги на поддержку программы по мелиорации мы выделяем, будем выделять и в дальнейшем. Мы будем двигаться, естественно, возрождая ту мелиорационную систему, которая была создана в советские времена и по возможности её модернизируя. Потому что, хотя она и была развитая, но там были, конечно, и свои нюансы и трудности. Мы должны создать её, может быть, на более современных принципах.

Теперь в отношении нормативов на посёлки городского типа, о которых вы сказали. Если эта проблема есть и если вы считаете, что эти нормативы применительно к посёлкам городского типа применяются не вполне справедливо, что отражается, как я понимаю, на зарплате тоже, да? Я дам поручение Министерству образования этот вопрос проанализировать, прямо сейчас.

Так, теперь позвольте мне тоже немножко поучаствовать в ведении съезда. Давайте продолжим наше обсуждение. Я готов передать слово для подведения итогов после вчерашних дискуссионных площадок нашим коллегам – селянам, которые как раз здесь сидят со мной на одной сцене. Слово для выступления от дискуссионной площадки по теме «Развитие сельхозпроизводства» предоставляется Застрожниковой Татьяне Николаевне, депутату совета муниципального образования Ленинградского района Краснодарского края, главе крестьянско-сельского хозяйства «Оскар».

Т.Застрожникова (глава крестьянско-фермерского хозяйства

«Оскар»): Добрый день, уважаемый Дмитрий Анатольевич! Добрый день, участники съезда! Первое, что я хочу сказать, и я думаю, найду поддержку абсолютного большинства в зале, – это высказать благодарность Вам как председателю парии «Единая Россия» за инициативу проведения впервые в новой истории нашего государства съезда сельских депутатов.

Тема нашей площадки, на наш взгляд, сродни военной безопасности, развитию нашего военно-промышленного комплекса, потому что это стратегический вопрос – продовольственная безопасность. И на всех трёх площадках очень активно прошло обсуждение всех затронутых вопросов. Хочу сказать, на площадке №4 выступающих было где-то в районе 30 человек, и ещё блиц-вопросы – где-то такое же количество.

Вы, Дмитрий Анатольевич, уже ответили на многие наши вопросы, и мы благодарны, что несвязанная поддержка на 1 гектар остаётся, увеличивается, и что особое внимание… Очень много выступающих было по теме поддержки производства молока. У нас огромная просьба оставить эту поддержку на 1 литр произведённого высококачественного молока, чтобы не пострадали как раз малые формы хозяйствования – это и УПХ, в Краснодарском крае их более 800 тыс., таких хозяйств. Если мы в среднем умножим на три человека в семье, получается у нас 2 млн 400 тыс. людей кормят себя и ещё какую-то продукцию дополнительно поставляют государству. Поэтому вот именно по литру молока поддержка очень важна для маленьких сёл, где нет (уже коллеги здесь говорили) возможности работать, но есть возможность заработать в подсобном личном хозяйстве.

Ещё один вопрос – о процентной ставке, его уже озвучивали. Я, единственное, скажу, что у нас крестьяне выдвинули инициативу (и эта тема обсуждалась уже не на одном форуме, которые проводились в государстве Российском) перенести взаимоотношения по погашению процентной ставки, по субсидированию процентной ставки по коротким инвестиционным кредитам на взаимоотношения банков и государства. И, что отрадно отметить, на нашей площадке присутствовал руководитель Россельхозбанка Дмитрий Николаевич Патрушев, который поддержал нашу инициативу и сказал, что они готовы работать именно по такому направлению. То есть чтобы освободить крестьян от того момента, когда мы, взяв кредиты, уплачиваем проценты ежемесячно, а получаем их возмещение, бывает, по разным причинам гораздо позже, а работать и вкладывать средства нужно, как сегодня, в посевную... Если возможно, у нас предложение рассмотреть этот вопрос в Правительстве, и мы надеемся на Вашу поддержку.

И, наверное, буду заканчивать. Один из важных вопросов, который поднимали, обсуждали, он волнует всех крестьян и сельскую интеллигенцию: сегодня в Государственной Думе рассматривается вопрос о внесении изменений в закон о землях сельхозназначения, об отмене категорий и переводе этих земель в зональность. У нас к Вам предложение отнестись к этому вопросу внимательно, подойти мудро, взвешенно к принятию решений по внесению изменений в этот вопрос.

И ещё. Самое главное – это наше здоровье, об этом говорили, здоровье нации, продолжительность жизни. Качество продуктов питания имеет огромное значение для нас всех, и для детей, и для взрослых. У нас предложение от всех наших секций – ужесточить (Вы уже говорили на эту тему, что российское Правительство будет защищать нашего крестьянина), ужесточить приоритеты в определении качества продуктов, ввозимых на территорию Российской Федерации, особенно что касается генно-модифицированных продуктов питания, где присутствуют генно-модифицированные организмы, а также в семеноводстве.

А мы, крестьяне, обещаем и уже доказываем… Благодарим государство своим трудом, своими результатами за поддержку и обещаем, что мы готовы работать качественно, эффективно, с применением всех современных технологий, для того чтобы обеспечить продовольственную безопасность нашего государства и выйти на международный рынок, заняв там лидирующие позиции.

Д.Медведев: Спасибо большое. У нас точно есть все шансы занять лидирующие позиции на международном рынке, это абсолютно так. Теперь передаю слово для выступления по дискуссионной площадке, касающейся совершенствования госпрограммы «Развитие сельского хозяйства», Илье Альбертовичу Кошкарёву, члену регионального политического совета Волгоградского регионального отделения нашей партии, члену комитета по аграрной политике Волгоградской областной думы. Пожалуйста, Илья Альбертович.

И.Кошкарёв (член комитета по аграрной политике и природным ресурсам Волгоградской областной Думы): Добрый день, уважаемые коллеги. Добрый день, уважаемые земляки-волгоградцы, я всех вас поздравляю с началом весенне-полевых работ, желаю удачного сева, хорошего урожая и достойной цены. Кстати, о цене, Дмитрий Анатольевич, мы очень серьёзно и жарко дискутировали на площадке по обсуждению государственной программы.

Уважаемые коллеги, сельское хозяйство как сектор национальной экономики единственный, по сути, имеет государственную поддержку, за что мы благодарны Правительству Российской Федерации и партии «Единая Россия». Совместно с коллегами обсудив ход реализации государственной программы развития сельского хозяйства, отмечаем, что в сельском хозяйстве сохраняется ряд системных проблем, сдерживающих дальнейшее развитие отрасли. Проблемы на селе прежде всего связаны с невысокой доходностью, об этом часто повторяет наш федеральный министр Николай Васильевич Фёдоров.

В условиях сохраняющегося диспаритета цен, недостатка финансовых ресурсов для освоения новейших технологий, высокой доли импортной продукции, а также ненадлежащего состояния социальной сферы, прежде всего необходимо при сохранении субсидирования процентной ставки по кредитам увеличивать прямую поддержку отраслей сельского хозяйства в виде субсидий на несвязанную поддержку, элитное семеноводство, племенное животноводство, реализованное молоко, как говорил предыдущий выступающий, и маточное поголовье овец.

Данные субсидии должны компенсировать не менее 30% затрат сельхозтоваропроизводителей. Наиболее актуальной и востребованной становится субсидия на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства. Наряду с острой необходимостью увеличения объёма данного вида государственной поддержки считаем целесообразным пересмотреть правила их распределения.

Я приведу пример по Волгоградской области. Продуктивность посевов сельскохозяйственных культур в нашей области в силу засушливого климата существенно зависит от условий влагообеспеченности. Это также и в Калмыкии, Астраханской области, Саратовской области, в последние годы в Алтайском крае и Оренбургской области. Для повышения объективности распределения субсидий просим рассмотреть возможность использования гидротермического коэффициента Селянинова, а также включение в субсидируемую площадь площади, занятой чистыми парами. Необходимость отводить часть пашни под чистые пары является единственным способом сохранения влаги в посевном слое почвы к моменту сева озимых культур.

Методику распределения субсидий в зависимости от природно-климатических зон субъектов предлагаем распространить на все виды субсидий, то есть дифференцированно подходить к выделению субсидий. Учитывая закредитованность сельскохозяйственных товаропроизводителей и ежегодное удорожание кредитных ресурсов, считаем целесообразным зафиксировать льготный размер банковской процентной ставки по кредитам, предоставляемым на развитие сельского хозяйства. Аналогично необходимо установить льготный тариф на электроэнергию и льготные цены на ГСМ.

В засушливых условиях, подверженных частым засухам, обеспечить гарантированное производство сельскохозяйственной продукции без орошения невозможно. Учитывая большую капиталоёмкость строительства мелиоративных систем, необходимо увеличить компенсацию затрат с 50 до 60%.

Вывести отрасль на новый уровень технического обеспечения, как Вы уже, Дмитрий Анатольевич, отмечали, невозможно без компенсации затрат на приобретение новой техники и оборудования.

Одной из основных мер защиты финансовых интересов остаётся страхование урожая сельскохозяйственных культур. В этом направлении сложилась системная проблема, которая не нашла решения и с принятием нового закона. Без создания государственной страховой компании, работающей по чётким правилам, прежде всего возмещения убытков, проблема решена не будет, на наш взгляд.

Также важно установить выплату субсидий в зависимости от природно-климатических зон субъектов. Чем хуже условия ведения сельского хозяйства, тем выше размер компенсации. По засушливым регионам – до 60% из федерального бюджета, как это делается в Волгоградской области. У нас более засушливая левобережная зона, и за счёт регионального бюджета поддержка увеличена на 10% в среднем от остальных, менее засушливых районов.

Без развитого сельского хозяйства и прогрессивного АПК позитивное развитие экономики Российской Федерации и повышение благосостояния общества невозможны. Должна проводиться всесторонняя работа на всех уровнях. Для того чтобы государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей работала в полном объёме, также необходимо внести поправки в часть федеральных законов. Я хочу сказать спасибо аграрному комитету федеральной Думы.

В прошлом году, 28 декабря, Владимир Владимирович Путин подписал поправки в закон по энергоаудиту, тем самым освободив сельхозтоваропроизводителей от затрат по ведению энергоаудита. В том числе освободились от энергоаудита школы, детские сады и спортивные учреждения. Очень важный, необходимый закон, и инициативу по внесению поправок внесла Волгоградская городская областная дума.

Спасибо, коллеги.

Также год назад была введена поправка, и от страхования особо опасных объектов были освобождены напольные склады для хранения зернопродуктов и зерновых культур. Все крестьяне также говорят большое спасибо Государственной Думе.

Но вместе с тем предлагается внести в следующие законы поправки, а именно… Здесь небольшое отступление. Сельское хозяйство – недостаточно доходная отрасль, но вместе с тем можно нам помочь без поддержки государственной. Нужно снизить экспортную пошлину на масличные культуры. Сейчас она у нас 20%. Мы знаем, что экспортная пошлина вводилась в то время, когда не хватало масличных культур для производства подсолнечного масла. Сейчас с настоящими урожаями, с новыми технологиями достаточный объём, и переработчики уже экспортируют растительное масло, более доходной отрасль эта становится. Если мы немножко снизим, – бóльшая конкурентоспособность, более высокая цена, и крестьяне скажут нам всем спасибо.

Также необходимо субсидировать тарифы на экспортные поставки. Приятный, благодатный Краснодарский край всё имеет, для того чтобы производить пшеницу и успешно её продавать, потому что буквально 100 км – вот уже порт. А как может быть экспортёром Оренбургский край, Алтайский край, Самарская область, Саратовская область? Никогда они не смогут, потому что экспортная составляющая в тарифе очень высока. Если будет субсидирование, мы можем экспортировать и 30 млн т. Условия, технологические условия, и железные дороги и высокие урожаи Российской Федерации это позволяют.

Также необходимо упростить процедуру предоставления права пользования участками недр в целях добычи подземных вод для технологического обеспечения водой объектов сельскохозяйственного значения с заявленным водоотбором менее 100 куб. м в сутки. Для того чтобы пробурить скважину для водопоя животных, нужно заплатить не за использование природных ресурсов, а за проект, экспертизу проекта около 1 млн рублей, это большие деньги. Нужно упростить эту процедуру, и с минимальным водоотбором нужно платить государству за использование природных ресурсов, а не плодить доходы разных частников.

Нужно упростить процедуры оформления права собственности на бесхозные мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения. Очень сложное предложение, я говорю о плотинах прудов. Сельхозтоваропроизводители не регистрируют плотины, потому что это очень дорого: каждую плотину зарегистрировать – около 1 млн рублей. Прокуратура настаивает, понуждает в этом случае глав поселений, чтобы они регистрировали эти объекты, поскольку в этой зоне они являются особой опасностью. Для того чтобы зарегистрировать, нужен миллион рублей, а в среднем на территории одного поселения 14 прудов. Бюджет поселения – 7 млн в год. Сколько же лет нужно для того, чтобы зарегистрировать плотины прудов? Нужно упростить процедуру – всем будет выгодно.

Дмитрий Анатольевич, подобных предложений в федеральное законодательство мы отработали больше 15. Все я перечислять не буду, наша секция их доведёт до резолюции. Но на одном хотелось бы остановиться: торговые сети.

Настоящий федеральный закон о торговле не предусматривает возможности местным товаропроизводителям продавать свою продукцию в торговых сетях. Если установить обязательное процентное соотношение использования, продажи через торговые сети продукции местных товаропроизводителей, в первую очередь будет и доход региона расти, доход крестьян расти, и в целом мы не будем терпеть диктат торговых сетей.

Если Вы, Дмитрий Анатольевич, поддержите наши предложения, мы будем уверены в своём будущем и заявляем о том, что экономика сельского хозяйства будет работать эффективней.

Д.Медведев: Спасибо.

Я по окончании выступления наших коллег, которые дискуссионными площадками занимались, некоторое время у вас отниму и кое-что тоже прокомментирую.

Пожалуйста, теперь прошу взять слово Романчук Светлану Викторовну – члена генерального совета партии, секретаря Тейковского местного отделения Ивановского отделения партии, главного врача кардиологического диспансера.

С.Романчук (председатель комитета по социальной политике Ивановской областной Думы): Уважаемый Дмитрий Анатольевич, уважаемые делегаты и участники съезда! Мои коллеги по дискуссионной площадке здравоохранения на селе, наверное, именно мне доверили право представить основные вопросы, обсуждавшиеся на этой площадке, потому, что мне, как врачу с 30-летним уже стажем и депутату, представляющему интересы сельского поселения, все эти проблемы особенно близки.

После работы вчерашней дискуссионной площадки стало чётко понятно, что у сельского здравоохранения, в отличие от России в целом, целых четыре беды. Правда, одна совпадает с общероссийской, я имею в виду дороги.

Об этом уже много говорили, отрадно, что в докладе Дмитрия Анатольевича этот вопрос подробно освещён и есть перспектива ремонта этих дорог. Но хотелось бы заострить внимание на том, что на селе дорога – это не просто дорога, это дорога жизни. Именно по ней приезжает к жителям села скорая помощь, если сможет, именно по ней вывозятся тяжёлые больные. И как раз на дискуссионной площадке прозвучал очень интересный опыт наших коллег из Ленинградской области по развитию государственно-частного партнёрства в плане использования санавиации, то есть доставки тяжёлых больных из отдалённых районов на вертолётах. Опыт очень интересный, я надеюсь, что в других регионах он тоже будет использоваться.

А вот на трёх остальных проблемах оставшихся я бы хотела остановиться чуть подробнее. Первая проблема – это дефицит сети. Модернизация здравоохранения благодаря усилиям Правительства Российской Федерации, Министерства здравоохранения позволила расширить сеть сельских учреждений, улучшить материально-техническую базу, привлечь кадры, начать информатизацию, но проблемы оснащения, ремонтов, необходимость расширения сети всё равно остаются. Хорошо, что в докладе Дмитрия Анатольевича прозвучала идея использования модульных ФАПов. Они быстро возводятся в нужных местах, они высокотехнологичны, они хорошо оснащены.

Вместе с тем, говоря о развитии сети, нужно использовать другие механизмы работы: выездная работа, мобильные комплексы (об этом тоже уже звучало в докладе), диспансеризация, выезд мультидисциплинарных бригад из крупных лечебных учреждений второго и даже третьего уровня на село, приближение помощи к населению, больничные автобусы для доставки пациентов в крупные лечебные учреждения и так далее. Безусловно, информатизация, потому что сейчас благодаря программе модернизации здравоохранения все медики и даже фельдшеры на ты с компьютером. Хотелось бы, чтобы интернет пришёл в каждое село, чтобы проблемы дистанционного консультирования не было. Мы сейчас имеем российское оборудование для передачи ЭКГ, например по телефону, и у нас, в Ивановской области, практически каждый ФАП, каждая бригада скорой помощи даже в отдалённых районах оснащены аппаратурой для передачи ЭКГ в круглосуточном режиме. Хотелось бы, чтобы это развивалось и дальше.

Вторая проблема – это кадры. Хорошо, что прозвучала проблема, Дмитрий Анатольевич, увеличения возрастного ценза в программе «Земский доктор», потому что здесь ещё один нюанс: кроме опыта, к 40–45 годам медики приобретают иногда желание свой опыт реализовать на селе. Почему? Выросли дети, поступили в медицинские институты, и многие хотели бы променять прелесть урбанизации на чистый воздух и пение птиц в своём саду. Надо дать докторам такую возможность.

Очень интересен опыт хозяев сегодняшнего съезда, волгоградцев, по региональной программе «Земский фельдшер». Я убеждена, что многие регионы эту программу обязательно будут использовать в своей работе.

Я бы хотела ещё один момент отметить. Для закрепления кадров на селе необходимо повышать социальный статус медика на селе. Здесь важны несколько моментов, например, привлечение их к работе в депутатском корпусе. Жизнь показывает эффективность этого метода работы в закреплении людей на селе. Кроме того, различные общественные организации… Ну и, безусловно, освещение позитивного опыта работы в средствах массовой информации, потому что «врачи-убийцы» звучит часто, а вот фельдшеры, которые подвижники, которые в круглосуточном режиме, в любую погоду готовы прибыть в любую деревню, – вот этого как-то совсем не слышно, а ведь оно есть, и эти люди живут и работают рядом с нами. Это действительно герои, по-другому назвать их нельзя.

Ну и, наконец, третья проблема оставшаяся – это проблема межведомственного взаимодействия. Сегодня проблемами развития села занимаются многие министерства и ведомства. Замечательно, что реализуется крупный инвестпроект на селе, туда даже построили дорогу, и вдруг оказывается, что в селе нет даже ФАПа. А может быть, там рядом надо построить даже второго уровня медицинское учреждение – межрайонный центр, для того чтобы помощь оказывалась и чтобы люди туда ехали ещё охотнее. Очень бы хотелось, чтобы вот это взаимодействие было. И у нас есть конкретное предложение: согласовывать планы по строительству дорог, открытию новых предприятий на селе с региональными органами управления здравоохранением. Это обязательно пойдёт на помощь людям.

Ну и в заключение я бы хотела сказать спасибо Правительству Российской Федерации, профильному Министерству здравоохранения за то, что наконец-то стало понятно, куда мы идём, то есть принята программа, чёткая и понятная программа развития здравоохранения, в том числе сельского, стало понятно, как мы идём, то есть принята «дорожная карта», прописаны чёткие этапы этого пути.

И отдельное спасибо, безусловно, Президенту нашему Владимиру Владимировичу Путину за майские указы, потому что с повышением зарплаты этот путь стал намного легче медикам. Я хочу заверить наше Правительство, Вас, Дмитрий Анатольевич, что медицинское сообщество вполне способно этот путь осилить с хорошими результатами и хорошей перспективой.

Д.Медведев: Спасибо, Светлана Викторовна.

Слово передаю Елене Васильевне Пугачёвой, депутату Чемодановского сельского совета Бессоновского района, секретарю первичной организации, директору школы. Пожалуйста.

Е.Пугачёва (депутатЧемодановского сельского совета

Бессоновского района): Добрый день, участники и делегаты съезда! Я постараюсь обозначить некоторые основные вопросы и предложения участников нашей дискуссионной площадки «Образование на селе». На нашей площадке присутствовал председатель комитета Государственной Думы по образованию Никонов Вячеслав Алексеевич, и нами были уже получены ответы на ряд ставившихся вопросов.

Бесспорно, конечно, что будущее любого современного государства зависит от его интеллектуального потенциала. Экономика знаний – это и будущее нашей страны, и наша страна имеет огромные и славные образовательные и научные традиции. Их надо беречь и преумножать.

Сельское поселение живёт, когда в нём есть школа. Школа – центр культурной, духовной жизни села. Можно сколько угодно спорить, что первично: школы исчезают, потому что умирают поселения, или наоборот. Очевидно, что сельская школа является едва ли не самым главным фактором стабильности на селе.

Очень правильной, как отмечали участники секции, была программа модернизации образования, которая проводилась в 2011–2013 годах. Она позволила укрепить материально-техническую базу сельского образования, обеспечить доступность и более высокое качество образования. Однако в этом году эта программа прекратилась, хотя, как вы хорошо знаете, далеко не все проблемы наших школ были решены, и поэтому все сельские учителя высказывали надежду, что программа модернизации в том или ином виде будет продолжена. И вот уже сегодня мы с вами услышали о том, что предложение участников площадки о продолжении программы модернизации образования будет вынесено в решение съезда.

Серьёзнейшая проблема – подготовка кадров сельских учителей и специалистов, необходимых для всей сельской экономики. Изменение структуры спроса на многие профессии и ориентация наших учащихся на престижные, так сказать, городские специальности привели к нестыковке системы образования с рынком труда. Педагога для сельской школы, как отмечалось на секции, нужно готовить специально, начиная с профориентации в школе, разрабатывать специальные программы в вузах, программы курсов повышения квалификации в учреждениях дополнительного профессионального образования. Необходима модернизация ориентированного на село среднего профессионального образования, его материально-технической базы, развитие, возможно, филиальной сети таких учреждений. Следует пропагандировать опыт довольно успешных фермеров, возрождать школьные хозяйства, показать молодым людям перспективы и преимущества жизни на селе, а это, мы с вами знаем, конечно же, есть.

Новые возможности для образования на селе открывает использование компьютерных и цифровых технологий. Они помогают обеспечить дистанционное обучение детей, их участие в олимпиадах, конкурсах. Это, конечно, доступ к библиотечным ресурсам, проведение обучающих веб-семинаров для наших педагогов – все это, конечно, помогает организовать сетевое взаимодействие учащихся и преподавателей.

Но ещё далеко не все школы обеспечены широкополосным интернетом, и скорость трафика во многих из них крайне низка. Операторы связи, обеспечивающие доступ к сети Интернет, считают невыгодными вложения в развитие телекоммуникаций на селе, и без серьёзного государственного вмешательства здесь не обойтись. И хорошо, что партия и Министерство массовых коммуникаций это видят. И если сегодня речь идёт о том, что качество интернет-услуг для отдалённых субъектов Российской Федерации будет улучшено в течение трёх-пяти лет, это большое достижение.

Остро очень стоит на селе проблема дошкольного образования, и мы очень благодарны партии «Единая Россия» за то, что её усилиями в этом году будет продолжена федеральная программа поддержки строительства детских садов по всей стране. Но даже она не решит всех вопросов, и в выступлении Анны Васильевны Бородаевой из Ставропольского края на нашей площадке прозвучала цифра: 16% детей вообще не имеют возможности получать дошкольное образование. Было отрадно слышать в докладе Дмитрия Анатольевича о сохранении финансирования на уровне 2013 года.

Волнует всех и повсеместное сокращение в детских садах ставок психологов, логопедов, дефектологов. Нельзя это делать, потому что не может один лишь воспитатель научить всему.

Одна из важнейших проблем современного образования на селе – это закрепление кадров молодых преподавателей. Кадры учителей стареют, а молодёжь на село идёт очень неохотно. На секции звучало предложение подумать над тем, чтобы принцип оправдавшей себя программы «Земский доктор», который предусматривает возможность приобретения молодыми специалистами жилья на селе, распространить и на работников сферы образования.

Целесообразно на данный момент распространить в сельских поселениях и опыт работы по проектам «Мобильный учитель», «Учительский дом». Очень много внимания на секции было уделено заботе о здоровье обучающихся, созданию возможностей для занятия физической культурой и спортом.

Очень своевременным стало возрождение в стране комплекса ГТО.

Но развитие сельской физкультуры сдерживается тем не менее серьёзным дефицитом спортивных сооружений. И новая программа, о которой тоже уже сегодня говорилось, программа «Единой России» по строительству и реконструкции спортивных залов в школах – это шаг в очень правильном направлении, он поможет начать исправлять имеющееся неравенство. Следующим шагом должна стать системная политика формирования здорового образа жизни в сельской местности начиная с самого раннего возраста.

Село подарило стране миллионы светлых умов, гордость научной, инженерной, агрономической, педагогической и управленческой мысли. Село кормит страну. Если ему помочь, так будет и впредь. И тогда у России обязательно будет замечательное будущее. Спасибо.

Д.Медведев: Теперь слово от дискуссионной площадки по теме занятости и социальной политики Игорю Викторовичу Сидоренко, члену регионального политического совета Ростовского отделения нашей партии, депутату Совета депутатов Ёлкинского сельского поселения. Пожалуйста.

И.Сидоренко (депутат Совета депутатов Елкинского сельского поселения Багаевского района Ростовской области): Спасибо большое. Добрый день, Дмитрий Анатольевич! Добрый день, уважаемые коллеги! В рамках нашей площадки я хотел бы поддержать слова Дмитрия Анатольевича. Правильно он очень сказал, что в рамках площадок были предложены (говорю за свою конкретно) инициативы: не – дайте нам денег, и мы там сами решим, что нам делать, дайте больше денег, а что в рамках данного бюджетирования, финансирования можно сделать.

Если конкретно, с 1 января 2016 года у нас будет вводиться, и уже принят закон, что вводится надбавка к пенсии для селян. Так вот нюанс, на который обратили внимание, – категории тех людей, которым будет дана эта надбавка. В рамках нашей площадки с Министерством труда предложено и принято решение обязательно согласовать в дальнейшем с депутатами сельских поселений эти категории.

Следующее. Также высказано мнение в рамках программ занятости, в рамках программы «Доступная среда», это для инвалидов, – большинством всё-таки поддержано, что эти программы не работают на селе. И принято решение в дальнейшем, чтобы Министерство труда предлагало регионам, наверное, даже требовало контролировать и давать отчёты по распределению данных программ на селе, то есть чтобы это не только работало в рамках городов крупных, но и на селе тоже.

Следующее. «Земский доктор» – программа работает, но есть нюанс, что земельные участки идут по аукциону, то есть субсидирование дали, человек готов строиться, но по аукциону он вынужден получать земельный участок. Это немного дискредитирует ту мотивацию, ради которой эта программа работает для молодых специалистов.

Если говорить о занятости. Было много предложений конкретно по занятости, очень сильно и очень глубоко волнует селян эта проблема. Было многое предложено, данные предложения уже скоординированы и направлены Минтруду.

Далее. Мне очень приятно, что Вы согласны с тем, что необходимо профориентирование в школах. Конкретно было предложено и поддержано нашими коллегами профориентирование в школах, чтобы они чётко понимали, что у них в районе есть промышленные компании, которые дадут возможность и перспективу роста в дальнейшем, что они могут отучиться и вернуться.

Данное профориентирование предложено как экскурсионное, тем более сейчас действует программа «Развитие образования» на 2013–2020 годы, и в одной из подпрограмм данной программы возможно внести описание и возможно внести поправку для проведения данного профориентирования. Если конкретно, то это подпрограмма «Социальная адаптация молодёжи».

Далее, все мои коллеги выразили полную поддержку и убеждённость в том, что такие съезды должны проводиться регулярно по всей России и данный опыт должен распределяться ещё и на наши регионы. Мы готовы приезжать и консультировать наших старших коллег, что нужно на селе.

Д.Медведев: Спасибо большое.

Я, конечно, сейчас могу по всем предложениям пройтись – у меня тут много чего записано. В начале своего выступления я сказал, что наши уважаемые коллеги, которые дискуссионными площадками занимались, и их партнёры из Государственной Думы, из Правительства сделали 33 предложения, из них значительная часть была озвучена – я специально отслеживал. Просто хочу вас всех заверить в том, что по всем этим предложениям я дам поручения прямые, непосредственные, включая вполне конкретные идеи, связанные с совершенствованием законов, оказанием дополнительной финансовой поддержки, изменением правил, будь то правила регулирования аграрного дела или правила регулирования социальной деятельности на селе.

Но несколько вещей я всё-таки скажу. Во-первых, я слышу всё время опасения по поводу земельного законодательства. Мы, не скрою, обсуждали неоднократно эту тему и в Правительстве, и у Президента, и на различных совещаниях. Уважаемые коллеги, дорогие аграрии, не волнуйтесь. Все те правила, которые мы примем по совершенствованию земельного законодательства, в том числе касающиеся земель сельхозназначения, точно не нанесут никакого вреда аграрной деятельности. Наоборот, помогут развязать те проблемы, которые у нас копились годами. Вы сами отлично знаете, что происходит с землями сельхозназначения. Вроде бы у нас и жёсткое регулирование, и порядок передачи земель сельхозназначения очень сложный, тем не менее их передают, их продают, на них чёрт знает что строят, в итоге они просто приходят в запустение, поэтому нам нужно навести в этом порядок. Рассчитываю на вашу поддержку.

Есть ещё одна тема, которая всех будоражит, потому что она касается каждого из нас, наших детей, – это генно-модифицированные продукты. У нас нет никакой цели развивать производство генно-модифицированных продуктов или завозить их в нашу страну. Мы вполне способны кормить себя нормальными, обычными, а не генно-модифицированными продуктами. Нравится американцам кормить себя вот такими продуктами, как продукты с генной модификацией, – пусть кормят, нам этого делать не нужно. У нас достаточно площадей и возможностей, для того чтобы потреблять нормальную еду. Но нам нужно проверить, что вообще у нас в этом плане существует, потому что у нас довольно жёсткие ограничения (их никто не снимает, кстати) на ввоз генно-модифицированных продуктов или генно-модифицированного семенного материала, но, если говорить откровенно, совершенно очевидно, что в каких-то пропорциях это оказалось у нас. Именно поэтому мною дано поручение и проанализировать состояние посевов, и вообще провести широкий мониторинг с привлечением самых передовых лабораторий на предмет генно-модифицированного посевного материала, животноводческого материала и, естественно, тех продуктов, которые производятся. Надеюсь тоже на вашу помощь.

Ну и по страхованию. Я считаю, что потенциал страхования, конечно, не раскрыт в нашей стране применительно к сельхозпроизводству. Много мы решений различных принимали. Вот здесь коллеги предлагают страховую государственную компанию создать. Естественно, можем и это проанализировать, но это точно не гарантия того, что страхование будет нормальным, полноценным. Для нас важно, чтобы страховые компании, которые работают на селе, которые страхуют сельхозпроизводство, реально выплачивали страховое возмещение, а не пытались открутиться от этой темы со ссылкой на различные обстоятельства, включая невозможность установить реальную погоду, меры, которые принимал сельхозпроизводитель для минимизации потерь. Вот здесь нужно обязательно навести порядок. У нас сейчас страхуется приблизительно пятая часть, нам нужно сделать так, чтобы практически всё было застраховано. И в этом плане я тоже рассчитываю на поддержку и помощь наших коллег – партийцев из Государственной Думы, нам нужно совершенствовать законодательство о страховании.

В том, что касается развития социальной сферы, – я постарался суммарно сказать об этом в докладе. Естественно, все те предложения, которые были сделаны нашими коллегами здесь – и по медицине, и по социальной поддержке, и созданию новых рабочих мест, и по образованию, – всё это будет учтено и найдёт своё отражение в резолюции и в моих поручениях.

Ну и нам нужно всё-таки резолюцию принять. Съезды всегда заканчиваются чем-то, обычно резолюциями, иногда чем-то другим, но это худшие времена. Проект резолюции, я надеюсь, у вас есть, я надеюсь, его все посмотрели. Он на самом деле подготовлен на основе наших дискуссионных площадок, инициатив, с которыми выступали региональные отделения партии. С учётом доклада и прозвучавших предложений я предлагаю принять этот проект за основу, но с учётом того, что мы хорошо поработали, я предлагаю поручить нашей редакционной комиссии в недельный срок (меньше просто не получится) доработать предложения, их много, они серьёзные, которые поступили от наших коллег из региональных отделений партии, и потом его окончательно утвердить. Есть ли какие-то другие идеи? Нет? Тогда голосуем. Кто за? Принято. Против? Воздержался? Отлично.

И ещё один вопрос, он касается руководящих органов партии. У нас в заседании принимают участие члены высшего совета и генерального совета партии. Нам необходимо на основании уже утверждённой резолюции съезда наших депутатов сельских поселений также принять решение высшего и генерального советов партии по рассматриваемому вопросу. Проект решения роздан членам высшего и генерального советов, кворум имеется. Предлагаю поставить этот документ на голосование. Обращаю внимание, что голосуют члены высшего и генерального советов партии.

Есть ли другие предложения? Нет? Хорошо. Кто за? Кто против? Нет? Воздержавшихся тоже нет? Принимается.

Вот что ещё хотел бы сказать: мне кажется, идея съезда всем понравилась. Я предлагаю проводить такие мероприятия не только в Волгограде. Я думаю, мы изучим предложения, которые существуют, и обязательно следующий съезд проведём в одном из многочисленных регионов нашей страны. А с сельским хозяйством у нас связана вся страна, даже Петербург с Москвой.

Дорогие друзья! Уважаемые коллеги! Повестка дня нашего съезда исчерпана. Съезд депутатов сельских поселений России объявляется закрытым.

Россия. ЮФО > Агропром > premier.gov.ru, 5 апреля 2014 > № 1048669 Дмитрий Медведев

Польша может восстановить строительство нефтепровода Одесса-Броды

Представители польского правительства предоставили информацию о том, что они планируют возобновить сотрудничество с Украиной в отрасли строительства нефтепровода Одесса-Броды. Строительство могут возобновить в ближайшее время, если польская сторона будет заинтересована в коммерческой части проекта.

Стоит отметить, что сейчас нефтепровод простаивает из-за того, что в Польше так и не достроили его ветку. Однако, если переговоры пройдут успешно, Европа сможет напрямую получать каспийскую нефть в обход России.

Представители польских властей уже заявили, что они готовы профинансировать строительство, если получат гарантии бесперебойных поставок нефти.

«Новый газовый коридор снизит зависимость ЕС от России»

Инвестиции объемом в четверть миллиарда крон в ближайшие пять лет позволят ЕС освободиться от железной хватки России на газовом рынке. Согласно будущему проекту в Европу будет поступать газ из крупного месторождения на шельфе в Каспийском море по газопроводу через Азербайджан, Грузию, Турцию, Грецию, Албанию и Италию. На сегодняшний день поставщики газа из прикаспийского региона – Туркменистан, Азербайджан и Казахстан вынуждены экспортировать газ через трубопровод, находящийся под контролем России и проходящий через территорию Украины в Европу. Контролируемый государством российский энергетический гигант «Газпром», в скором времени запустит газопровод «Южный поток» длиной1 455 км., проходящий по дну Черного моря в Болгарию, Сербию и Венгрию и входящий в Европейскую газовую сеть. Южная ветка газопровода является дополнением к «Северному потоку», и вместе они дадут России возможность экспортировать газ напрямую в ЕС в обход бывших советских республик, Беларуси и Украины. В 2006-2009 гг. объем поставок российского газа, поступающего в ЕС был значительно снижен из-за споров между Россией и Украиной о цене за российский газ. Запуск в 2018 году нового газопровода позволит России перекрывать газ Украине без последствий для потребителей в ЕС. «События подтолкнули ЕС к пересмотру политики энергобезопасности, результатом чего стала поддержка создания «Южного коридора», по которому газ будет идти из Азербайджана в Европу. Мы рассматриваем проект скорее не в качестве конкурента «Южному потоку», а в качестве дополнения, поскольку в будущем Европа будет вынуждена импортировать больше газа, по мере того, как добыча газа в регионе будет сокращаться», - заявил представитель британского концерна “BP”. Он добавил, что «все прогнозы свидетельствуют о сокращающейся добыче газа в Западной Европе, прежде всего в Северном море. Если Европа не хочет усиливать зависимость от такого крупного поставщика как Россия, имеет смысл искать доступ к другим источникам, расположенным поблизости от Европы, и в этом плане каспийские месторождения имеют большой потенциал».

Справочно: Проект «Южный коридор», поддерживаемый ЕС Протяженность 3500 км.; Инвестиции в размере 245 млрд. крон (45 млрд. долл.); Позволит создать 30 тыс. рабочих мест в 7 странах; Сможет снабжать газом 14 млн. домовладений газом; Пуск в эксплуатацию – 2019 год.

Точку зрения представителя “BP” поддерживает сотрудник Международного энергетического агентства (IEA). «Европе необходимо распределять импорт газа между наибольшим количеством поставщиков, частично, для того, чтобы укрепить энергетическую безопасность, частично, чтобы иметь более выгодную позицию на переговорах о цене», - считает директор Департамента газа и угля Международного энергетического агентства Ласло Варо. «Моргенависен Юлландс-Постен»

Махачкалинская межрайонная природоохранная прокуратура потребовала приостановления незаконной деятельности нефтеперерабатывающего завода на территории села Берикей в Дербентском районе Дагестана.

Проверку ведомство провело после сообщения местного жителя о том, что завод загрязняет окружающую среду.

"Установлено, что деятельность ООО Нефтеперерабатывающий завод "Евротек" осуществляется с нарушением экологических требований и требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", – говорится в сообщении прокуратуры РД.

В связи с этим в отношении генерального директора и самой организации возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.3 (нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения), ст. 8.1. (несоблюдение экологических требований при эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов) и ст. 8.41 КоАП РФ (невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду).

Ученые хотят защитить стерлядь от подводной охоты.

На состоянии запасов стерляди Волжско-Каспийского бассейна негативно сказываются браконьерство и любительская рыбалка. Ученый совет КаспНИРХ намерен проработать вопрос о запрете на подводную охоту в стерляжьих водоемах низовий Волги.

В Каспийском научно-исследовательском институте рыбного хозяйства прошло заседание ученого совета, посвященное запасам стерляди в Волго-Каспийском рыбохозяйственном подрайоне. В совещании участвовали представители рыбопромышленных предприятий, Волго-Каспийского теруправления Росрыболовства, Росприроднадзора, ФГБУ «Нижневолжрыбвод», регионального агентства по рыболовству и рыбоводству и Астраханского государственного технического университета.

По мнению ученых, одной из причин значительного сокращения волгоградской популяции стерляди послужил мелиоративный отлов у плотины Волгоградского гидроузла в 1986-1988 гг. Снижение запасов восточной и западной дельтовых популяций началось с середины 90-х гг., в том числе из-за антропогенного воздействия.

Как сообщили Fishnews в пресс-службе КаспНИРХ, с 2005 г. промышленная квота на вылов стерляди для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна не устанавливается. Изъятие осуществляется только для воспроизводства и научно-исследовательских работ.

Специалисты отметили, что сейчас на численность стерляди негативно влияют браконьерский промысел, а также любительское и спортивное рыболовство (особенно подводная охота).

Оживленную дискуссию вызвал вопрос о приоритетах искусственного воспроизводства стерляди. Одни ученые считают, что эту рыбу следует разводить в первую очередь для пополнения природных популяций, другие видят в ней прежде всего объект товарного выращивания.

Члены ученого совета постановили считать промысел стерляди в Волго-Каспийском рыбохозяйственном подрайоне нецелесообразным на ближайшую перспективу. Также эксперты решили проработать вопрос о возможном введении запрета на подводную охоту в стерляжьих водоемах низовий Волги.

22 мая в рамках VII Астанинского экономического форума в столице Казахстана пройдет XIX международная конференция по транзитно-транспортному потенциалу "ТрансЕвразия-2014", говорится в сообщении пресс-службы Министерства транспорта и коммуникаций Казахстана. "В работе конференции примут участие порядка 300 делегатов из более чем 20 стран, в том числе представители транспортных ведомств стран Европы, Азии, СНГ, Балтии, главы дипломатических корпусов, представители около 15 международных и финансовых организаций, около 100 зарубежных транспортных компаний и более 60 крупнейших компаний Казахстана", - говорится в сообщении.

Ожидается, что на площадке конференции будет подписано соглашение между правительствами Казахстана, Турции, Азербайджана и Грузии по проекту "Silk Wind", цель которого состоит в запуске контейнерного поезда "Китай-Казахстан-Каспий-Кавказ-Турция-Европа".

Помимо этого, в период с 20 по 22 мая в рамках конференции в выставочном центре "Корме" состоится международная выставка "Транзит Казахстан-2014", на которой будут представлены последние достижения транспортной индустрии Евроазиатского региона. Также в рамках конференции планируется проведение сессии межправительственной комиссии ТРАСЕКА "Черноморско-каспийский транзит" и второй встречи министров транспорта Совета сотрудничества тюркоязычных стран. Международная конференция "ТрансЕвразия" с 1997 года выступает площадкой для обсуждения вопросов развития транспортной инфраструктуры, динамики объемов транзитных перевозок в евразийском направлении, а также демонстрации современных транспортных и логистических систем для транзита.

«Россети» содействуют развитию экологически чистых технологий.

С начала 2014 года в дочернее предприятие ОАО «Россети» – ОАО «МРСК Северный Кавказ» поступило шесть заявок на технологическое присоединение солнечных станций, которые будут установлены в трех территориальных зонах Дагестана: две из них – в южной части Дербента, две - в горной местности и столько же в районе махачкалинского аэропорта.

Подключение солнечных источников энергии позволит Дагестану получить дополнительные электрогенерирующие мощности и снизить дефицит электрической энергии. Кроме того, внедрение альтернативных источников будет способствовать увеличению объемов вырабатываемой в регионе экологически чистой энергии.

Согласно планам Правительства РФ, к 2020 году суммарная мощность солнечных электростанций должна быть доведена до 1,5 ГВт. Это отвечает мировым тенденциям. В частности, в 2013 году в мире было введено в эксплуатацию свыше 35 ГВт солнечной генерации, а в текущем году планируется построить еще 49 ГВт.

Программы развития альтернативной энергетики в Республике Дагестан обсуждались давно. В 2011 году было подписано соглашение с компанией «Хевел», согласно которому планируется совместная реализация на территории Дагестана проекта по строительству солнечной электростанции мощностью 10 МВт. При ее возведении будут использованы тонкопленочные фотопреобразовательные модули, произведенные на базе новейших зарубежных технологий. Пиковая мощность каждого модуля площадью 1,4 квадратных метра составляет 125 Вт.

Энергия, вырабатываемая солнечными станциями, позволит улучшить качество электроснабжения предприятий, расположенных в пригороде Махачкалы и Дербента, а также в высокогорной зоне, где планируется совершенствование туристического и агропромышленного комплекса. Применение «солнечных технологий» особенно актуально для удаленных районов республики, где сложно развивать распределительную сеть, но при этом количество солнечных дней в году достаточно велико. В этом случае использование солнечной энергии может дать максимальный экономический и технологический эффект.

Состоялась рабочая встреча Владимира Путина с Главой Карачаево-Черкесской Республики Рашидом Темрезовым. Обсуждались перспективы развития нового горнолыжного курорта «Архыз». Глава Карачаево-Черкесии также информировал Президента о социально-экономической ситуации в республике, в частности в сфере дошкольного образования и на рынке труда.

В.ПУТИН: Добрый день!

Рашид Бориспиевич, начнём с «Архыза». Что у вас там получается?

Р.ТЕМРЕЗОВ: В конце прошлого года в тестовом режиме запустили первый пусковой комплекс курорта «Архыз» – посёлок Романтик. За январские новогодние праздники порядка 35 тысяч туристов посетили этот наш горнолыжный курорт.

В.ПУТИН: Прилично.

Р.ТЕМРЕЗОВ: Но это с учётом того, что пока работают всего две гостиницы и две канатные очереди, две канатные дороги. К концу этого года, к началу этого горнолыжного сезона, мы планируем как минимум это утроить. Очень активно принимают участие компания «Курорты Северного Кавказа» и инвестор-застройщик «Синара» (Дмитрий Пумпянский, есть у нас такой инвестор). И, соответственно, республика тоже активно участвует.

Единственное, не было снега, мало было снега. А через перевал в Сочи, как мы видели, было достаточно.

В.ПУТИН: Нормально, достаточно [было]. Хотя обычно, по-моему, наоборот.

Р.ТЕМРЕЗОВ: Да, но в этом году как-то так получилось.

Но, несмотря на это, в этом году [у нас] планы по искусственному оснежению достаточно серьёзные, чтобы не зависеть от климатических условий, как на всех горнолыжных курортах.

В.ПУТИН: Понятно. В целом как ситуацию Вы оцениваете? Социальную в первую очередь?

Р.ТЕМРЕЗОВ: В целом 2013 год я считаю, что достаточно устойчиво, спокойно прошли. Если говорить о социально-экономических показателях республики, то можно их оценивать на среднероссийском уровне. По некоторым отраслям есть рост по отношению к прошлому году – промышленное производство, сельское хозяйство, объём жилищного строительства. В целом считаю, что достаточно устойчиво [прошли год].

Считаю, что очень хорошо (и это было отмечено на Госсовете, которые Вы проводили) мы решаем вопросы по снижению очерёдности в дошкольных образовательных учреждениях: только за этот год ввели порядка 20 дошкольных образовательных учреждений.

Мы в 2012 году ввели первый детский сад за последний 21 год. То есть, соответственно, у нас всё то, что касается указов Президента, именно по ликвидации очерёдности, все эти вопросы мы решим в установленные сроки. Параллельно уже начинаем думать о ликвидации очерёдности [в возрасте] от 0 до 3 лет.

В.ПУТИН: Мы с Вами знаем одну из острых проблем региона в целом – это уровень занятости и безработицы. Как в республике сейчас обстоит?

Р.ТЕМРЕЗОВ: Идёт снижение безработицы, потому что, я считаю, достаточно активно начал развиваться малый и средний бизнес. Можно сказать, что и приток инвестиций в республику начал увеличиваться.

Вот я приводил пример по открытию тех же 20 дошкольных учреждений – это порядка 800 новых рабочих мест. То есть, соответственно, решая одну проблему, мы решаем уже и вторую проблему. А 800 человек для Карачаево-Черкесии – можно сказать, что крупное предприятие. Соответственно, на этот год мы запланировали строительство 25 таких учреждений. И по Вашему поручению посмотрели по принципу «школа плюс сад», что достаточно эффективно, особенно в сельской местности.

То есть в этом плане вопросы по снижению уровня безработицы мы решаем. Конечно, не так, как нам хотелось бы. Но при этом, если возвращаться к инвестициям, то на территории республики в прошлом году началось строительство крупнейшего цементного завода в европейской части России – на 4 миллиона тонн, компания «Евроцемент груп». Это ещё порядка полутора тысяч рабочих мест.

В.ПУТИН: Хорошо.

Восстановление рыбного хозяйства Кабардино-Балкарии начнут с госпрограммы.

Сегодня в Кабардино-Балкарской Республике не используется большая часть рыбоводных площадей, а потребление рыбопродукции составляет 30% от нормы. Для исправления ситуации планируется разработать региональную программу развития отрасли.

Состояние и перспективы развития рыбохозяйственного комплекса Кабардино-Балкарии обсуждались на заседании Общественного совета при республиканском минсельхозе. Министр сельского хозяйства КБР Мухамед Шахмурзов отметил, что местная рыбная отрасль находится в депрессивном состоянии. «Причины тому – отсутствие организационной структуры и целостной программы развития рыбного хозяйства», - подчеркнул глава ведомства.

Как сообщили Fishnews в пресс-службе минсельхоза республики, сегодня рыбоводные площади Кабардино-Балкарии составляют 3 тыс. га. Более 50% из них по различным причинам выведено из оборота. Единственное в предгорной зоне специализированное рыбохозяйственное предприятие, находящееся в региональной собственности, – ОАО «Каббалкрыбопитомник» - не функционирует с 2009 г. Потребление рыбопродукции в КБР составляет лишь 7 кг в год на душу населения, или 30% от нормы.

«Для выхода из сложившейся ситуации необходима разработка в первоочередном порядке программы развития рыбохозяйственного комплекса республики», - заявил Мухамед Шахмурзов. По его мнению, документ должен включать финансовую поддержку предприятий, а также создание эффективной системы управления всеми звеньями комплекса, в том числе отдельными хозяйствами независимо от их формы собственности.

Украина и Польша возобновили переговоры о достройке украинского магистрального нефтепровода "Одесса-Броды" до польского города Плоцк, сообщил министр энергетики и угольной промышленности Украины Юрий Продан.

"Мы возобновили переговоры с польской стороной о строительстве (участка) "Броды – Адамова застава", с тем чтобы Польша была заинтересована в коммерциализации этого проекта", - сказал он на брифинге в четверг.

Нефтепровод "Одесса-Броды" был построен Украиной в 2001 году для поставок каспийской нефти в Европу в обход России. Из-за отсутствия ветки в Польшу на Плоцк и Гданьск нефтепровод простаивает. Украина надеется, что Польша все-таки достроит свой участок нефтепровода.

В октябре 2013 года польская государственная компания PIRN Przyjadn отказалась выделять средства на достройку трубопровода, потеряв зарезервированное Евросоюзом дофинансирование проекта в размере около 120 миллионов евро.

Посол Польши на Украине Генрик Литвин говорил, что Польша готова вернуться к проекту нефтепровода "Одесса – Броды – Гданьск", если получит гарантии поставок необходимых объемов нефти.

Владимир Путин провёл рабочую встречу с временно исполняющим обязанности губернатора Ставропольского края Владимиром Владимировым. Обсуждались перспективы развития курорта Кавказских Минеральных Вод, а также проблема расселения ветхого и аварийного жилья на Ставрополье.

В.ПУТИН: Несколько вопросов хотел с Вами обсудить. Первый – это развитие Кавказских Минеральных Вод, мы с Вами уже эту тему затрагивали. В своё время мы с Правительством договаривались о том, что после завершения сочинского проекта мы больше внимания уделим развитию Кавминвод, и строили соответствующие планы.

Сочинский проект завершён. У нас, правда, появляются другие возможности, но всё, что касается этих новых возможностей, это должны быть отдельные источники, сейчас мы с Правительством прорабатываем детали. А всё, что планировалось в отношении развития Кавказских Минеральных Вод, должно исполняться. Давайте на эту тему поговорим, это первое.

И второе, в Ставрополье, так же как во многих других регионах, весьма острой проблемой является проблема аварийного жилья, и Вы сами об этом мне не так давно тоже говорили. Что здесь происходит?

В.ВЛАДИМИРОВ: Кавминводы всегда были здравницей Советского Союза, сегодня – России. Сегодня на Кавминводах мы делаем упор, и я думаю, что мы не ошибаемся в этом, в части высокотехнологичного оказания [медицинских] услуг. Помимо всего прочего, помимо высоких технологий в оказании услуг и в операционной деятельности это бальнеологические свойства курортов: наших вод, гор, воздуха. Поэтому сегодня при Вашей поддержке мы закончили разработку концепции и в 2016 году приступим к реализации большого бальнеологического комплекса в районе Кавказских Минеральных Вод, который обеспечит применение именно высоких технологий в части лечения людей.

Помимо этого мы по городу Кисловодску провели большую работу по оценке имущественного фонда, и у нас будут определённые предложения в части возможности нашего участия в кисловодском парке, в нарзанных ваннах, и проводим, конечно, административные реформы.

В части ветхого и аварийного жилья, Владимир Владимирович, 23 декабря 2013 года проводился Госсовет, на котором я присутствовал, и Вы, считаю, справедливо высказали нам претензии в том, что мы опаздываем, действительно опаздываем по исполнению указов по ветхому и аварийному жилью.

На сегодняшний день мы составили график: мы в этом году переселим 1100 семей на Ставрополье, нам останется [переселить] порядка 2200 семей за два года, то есть за 2015 и 2016 годы, и к 2017 году мы проблему по ветхому и аварийному жилью – задачу, которую Вы нам ставили в 2012 году, – мы полностью исполняем. Финансирование на это есть, здесь вопросов нет, тут главное – уже моя организаторская способность.

В.ПУТИН: Хорошо.

31 марта состоялось расширенное заседание Комитета Совета Федерации по социальной политике, на котором обсуждались вопросы сохранения и развития Кисловодского лечебного курортного парка.

В заседании приняли участие заместитель Министра экономического развития РФ - руководитель Росимущества Ольга Дергунова, полномочный представитель Президента РФ в Северо-Кавказском ФО Сергей Меликов, губернатор Ставропольского края Владимир Владимиров, глава администрации г. Кисловодска Андрей Кулик, представители Министерства по делам Северного Кавказа, Министерства культуры, Министерства здравоохранения и других федеральных органов исполнительной власти.

В начале своего выступлении Ольга Дергунова подчеркнула, что сохранение и развитие Кисловодского лечебного курортного парка является частью большой задачи по развитию всего региона Кавказских Минеральных Вод. Поэтому все процессы, которые происходят на территории Кисловодского парка, находятся под пристальным вниманием Министерства экономического развития, Росимущества, других заинтересованных ведомств, а также контролирующих органов.

Ольга Дергунова обозначила четыре направления работы Росимущества в Кисловодском парке:

- приведение в соответствие законодательству прав на объекты недвижимости и земельные участки Парка;

- формирование особо охраняемой природной территории в виде национального парка;

- сохранение и реконструкция объектов культурного наследия, расположенных на территории Парка;

- организация общественного контроля за реализацией планов, принимаемых Росимуществом и Минэкономразвития в отношении Парка.

В 2014 году была проведена большая работа по устранению нарушений, выявленных в ходе проверок использования федерального имущества на территории Парка. Результатом стало оформление прав собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 948 тыс. кв. м. и передача земельного участка площадью 331 221 кв. м под санаторием им. Г.К. Орджоникидзе в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУ «Федеральный медицинский центр Росимущества». С этого момента санаторий стал плательщиком земельного налога в бюджет города Кисловодска. Также были приведены в соответствие с законодательством РФ отношения с арендаторами федерального имущества. Одновременно с этим был решен вопрос о пресечении незаконной торговли на территории Парка. В настоящее время администрация города Кисловодска и правоохранительные органы предпринимают усилия по ликвидации стихийной торговли непосредственно у границ Парка.

Нормализация земельных отношений позволила подойти к решению задачи по созданию особо охраняемой природной территории в виде национального парка, как наиболее жесткой формы защиты уникальных особенностей Кисловодского парка. С этой целью Минэкономразвития, Росимуществом, Министерством по делам Северного Кавказа, Минприроды был подготовлен план-график необходимых работ. В качестве подрядчика по разработке соответствующей документальной базы определено ФГБУ «Сочинский национальный парк». Глава Росимущества особо подчеркнула, что ФГБУ «Сочинский национальный парк» привлекается только как эксперт, обладающий набором необходимых навыков и знаний в данной сфере, что позволит сократить финансовые расходы на создание технико-экономического обоснования и проведение экологических экспертиз. Вопрос о том, какое юридическое лицо будет создано для управления национальным парком, в настоящее время находится на стадии обсуждения. Вместе с тем, Ольга Дергунова заверила сенаторов, что изменение статуса Кисловодского парка и ужесточение режима использования его территории не приведет к ограничению доступа для жителей Кисловодска и гостей города.

Относительно сохранности объектов культурного наследия Ольга Дергунова проинформировала присутствующих о том, что на сегодняшний день большая часть памятников Парка закреплена за ФГБУК «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» при Министерстве культуры РФ. Данная организация специализируется на сохранении и восстановлении памятников культуры и располагает соответствующим финансированием. Кроме того, на 2015 год Росимуществом запланирована реставрация таких знаковых объектов, как «Храм воздуха» и «Каскадная лестница», а также ремонт санитарно-гигиенической инфраструктуры на территории Парка.

В продолжение темы реализации намеченных планов, Ольга Дергунова отметила необходимость общественного контроля. В 2014 году был создан Общественный совет при Росимуществе по Кисловодскому лечебному курортному парку, в который вошли известные общественные деятели г. Кисловодска, представители бизнеса, культуры, науки и средств массовой информации. Целью деятельности Совета является повышение эффективности, публичности и прозрачности процессов управления федеральным имуществом Кисловодского лечебного курортного парка.

По окончании доклада состоялась сессия вопросов и ответов, в ходе которой собравшиеся получили дополнительные сведения к представленной информации.

Подводя итоги заседания, члены Комитета Совета Федерации по социальной политике отметили позитивные изменения, которые произошли на территории Кисловодского парка. Сенаторы выразили заинтересованность в участии в общественных советах и рабочих группах по развитию Кисловодского парка. Также участники заседания обратили внимание на необходимость сохранения финансирования ремонтно-реставрационных работ, намеченных на 2015-16 гг.

Студенты Астрахани, Волгограда, Ставрополя и Ростова-на-Дону участвуют в общественном наблюдении за процедурой сдачи пробных ЕГЭ, проходивших в марте в регионах Северного Кавказа. Общественные наблюдатели отмечают системные ошибки в пунктах проведения экзаменов: использование сотовых телефонов, нарушение процедуры допуска в аудитории и частичное отсутствие видеонаблюдения. После окончания экзаменов общественные наблюдатели информируют организаторов ЕГЭ о нарушениях.

«Нет никаких сомнений, что при отсутствии внешнего контроля со стороны общественности есть риск увеличения фальсификации результатов ЕГЭ в ряде регионов. Участие студентов-наблюдателей в пробном экзамене – апробация механизма общественного контроля», - прокомментировал Председатель Российского Союза Молодежи Павел Красноруцкий.

Напомним, что по инициативе и при поддержке Рособрнадзора Российский Союз Молодежи совместно с Ассоциацией студентов и студенческих объединений России отобрали более 1000 кандидатов в общественные наблюдатели, для которых организуются образовательные семинары и тренинги, которые пройдут в Астрахани, Пятигорске, Волгограде, Ростове-на-Дону, Санкт-Петербурге и Уфе.

Дагестанские полицейские за 2013 год ликвидировали 167 террористов, задержали 213 и предотвратили 53 теракта с использованием взрывных устройств, сообщает во вторник ГУМВД по республике.

"Ликвидировано 167 террористов, из которых 10 — главари, задержано 213 и принуждено к сдаче 27 участников и пособников бандгрупп", — говорится в отчете главы МВД по Дагестану Абдурашида Магомедова.

Он сообщил, что за минувший год были разгромлены террористические группы "Шамхальская", "Левашинская", "Сергокалинская" и "Избербашская", пресечено "365 фактов организации незаконного вооруженного формирования или участия в нем и других преступлений террористического характера".

"Предотвращено 53 диверсионно-террористических акции с использованием взрывных устройств. Выявлено 24 преступления экстремистской направленности, подавляющая часть которых совершена членами бандгрупп", — отмечается в отчете.

По данным Магомедова, за прошедший год в результате вылазок террористов погибли 92 и получили ранения 176 сотрудников и военнослужащих, а также 12 и 73 гражданских соответственно.

Общие положения.

Анализ состояния конкурентной среды на рынке услуг по хранению и складированию зерна проведен на основании приказа ФАС России от 19.12.2012 № 773/12 «О плане работы ФАС России по анализу состояния конкуренции на товарных рынках на 2013-2014 годы» в соответствии с требованиями приказа ФАС России от 28.04.2010 № 220 «Об утверждении порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке».

В проведении анализа приняли участие все территориальные управления ФАС России. Анализ проводился в соответствии с Методическими рекомендациями по проведению анализа состояния конкурентной среды на рынке услуг по хранению и складированию зерна, одобренными на заседании Комиссии Федеральной антимонопольной службы по проведению анализа товарных рынков.

Анализ проведен с целью оценки состояния конкурентной среды на рынке услуг по хранению и складированию зерна, положения хозяйствующих субъектов на данном рынке, определения хозяйствующих субъектов, имеющих на рассматриваемом рынке долю более 35 процентов и внесения их в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, выявления барьеров входа на рынок (выхода с рынка) и проблем, влияющих на развитие конкуренции на рассматриваемом рынке, а также предупреждения и выявления нарушений антимонопольного законодательства.

В задачи исследования входит:

определение состава хозяйствующих субъектов, действующих на рассматриваемом товарном рынке;

определение объемов товарных рынков и долей, действующих на них хозяйствующих субъектов;

определение уровня концентрации товарного рынка;

выявление барьеров для входа новых хозяйствующих субъектов на локальные товарные рынки и факторов, влияющих на процесс развития конкуренции на рассматриваемом рынке;

использование результатов исследования для предупреждения и выявления нарушений антимонопольного законодательства на товарных рынках.

При анализе состояния конкуренции на товарном рынке услуг по хранению и складированию зерна в качестве нормативной информации использованы:

- Федеральный закон от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»);

- Федеральный закон от 14.05.1993 №4973-1-ФЗ «О зерне»;

- приказ ФАС России от 28.04.2010 № 220 «Об утверждении порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке» (далее – Порядок);

- Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 029-2007, утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 № 329-ст (далее - ОКВЭД);

- Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2007 (КПЕС 2002) (ОКПД) утвержденный Приказом Росстандарта от 30.12.2010 № 1151-ст (далее – ОКПД).

В качестве исходной информации использованы:

данные за 2011-2012 годы, предоставленные территориальными органами Федеральной службы государственной статистики, данные региональных органов исполнительной власти в области сельского хозяйства, данные, полученные от хозяйствующих субъектов осуществляющих услуги по хранению и складированию зерна на территории субъектов Российской Федерации, информация, находящаяся в открытом доступе в сети Интернет.

I. Определение временного интервала исследования

Анализ состояния конкуренции на рассматриваемом товарном рынке проводится за период 2011 – 2012 гг.

II. Определение продуктовых границ товарного рынка

В соответствии с пунктом 3.1. Порядка, определение продуктовых границ рынка предполагает предварительное определение товара, выявление свойств товара, определяющий выбор приобретателя, и товаров, потенциально являющихся взаимозаменяемыми для данного товара, определение взаимозаменяемых товаров.

Хранение зерна является важным технологическим процессом, от которого зависит сохранность потребительских свойств товара в достаточно длительный промежуток времени.

Сложность организации хранения больших масс зерна связана с созданием необходимых условий для обеспечения сохранности физиологических и физико-химических свойств зерна. Необходимыми условиями потребления услуги по хранению зерна является наличие места хранения (хранилищ) и создание условий для сохранности количества и качества размещенного в них зерна (обеспеченность услугами обработки). В качестве таких хранилищ для зерна в сельском хозяйстве используются элеваторы.

Хранение зерна и продуктов его переработки должно осуществляться в определенных условиях, в соответствии с приказом Министерства хлебопродуктов СССР №185 от 21.06.1988 «Об утверждении Инструкции по хранению зерна, маслосемян, муки и крупы» (далее – Инструкция).

В соответствии с Инструкцией зерно, поступающее на хранение, подвергают обработке (очистке, сушке, охлаждению, обеззараживанию и др.) в сроки, обеспечивающие сохранность его качества. При этом с момента поступления зерна на хранение в течение всего периода его хранения организуется систематический контроль за качеством и состоянием его каждой партии. Контроль проводят за температурой зерна, влажностью, зараженностью вредителями хлебных запасов, запахом, цветом и другими показателями качества, нормируемыми действующей нормативно-технической документаций.

Таким образом, на основании условий договора, информации нормативных актов и общероссийских классификаторов предварительно исследуемый товар определяется как хранение и складирование зерна.

В соответствии с пунктом 3.5 Порядка были выявлены следующие свойства товара, определяющие выбор покупателя:

1. Функциональное назначение.

Деятельность по хранению и складыванию больших масс зерна направлена на создание необходимых условий для обеспечения сохранности физиологических и физико – химических свойств зерна в течение длительного срока.

2. Применение товара (в том числе перепродажа либо личное потребление или профессиональное использование).

Исходя из функционального назначения товара услуга по хранению и складированию зерна применяется потребителями услуги в целях размещения значительных объемов зерна, обеспечения его сохранности, дальнейшей его продажи, либо иного использования.

3. Качественные характеристики товара.

Соблюдение требований к складированию и хранению больших объемов зерна обеспечивается путем его размещения на элеваторах (технологических комплексах зданий и сооружений), предназначенных исключительно для производства указанных работ. В целях контроля соблюдения требований к характеристикам зерна в течение длительного времени в комплекс оборудования элеваторов входит лаборатория контроля качества зерна.

4. Технические характеристики, в том числе эксплуатационные показатели, особенности профессионального использования.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» объекты, на которых осуществляется хранение или переработка растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также осуществляется хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию относятся к категории опасных производственных объектов III класса опасности.

Согласно статье 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» для осуществления деятельности элеваторов необходимо оформление лицензии на эксплуатацию опасного производственного объекта.

5. Цена.

Цена на услуги по хранению и складированию зерна не подлежит государственному регулированию, т.е. складывается в условиях конкуренции на основе спроса и предложения на конкретном товарном рынке.

Произведенное зерно подлежит просушке и подработке в целях достижения своих кондиционных свойств для дальнейшей реализации либо размещения на длительное хранение. Таким образом, рассматриваемая услуга наиболее востребована в уборочный сезон.

Стоимость услуг по хранению и складированию зерна определяется следующим образом. На период хранения зерна устанавливается цена хранения 1 тонны зерна за месяц хранения. Дополнительные работы, в том числе сушка, подработка, отгрузка зерна оцениваются дополнительно. Исходя из условий действующих договоров, доставка зерна до элеватора осуществляется поставщиком самостоятельно за свой счет.

5. Условия реализации, в том числе размер партий товара, ограничения по транспортировке.

Услуга по хранению и складированию зерна оказывается сельхозпроизводителям и иным хозяйствующим субъектам, которым необходимо разместить и обеспечить сохранность больших объемов зерна. Размещаемое на хранение зерно должно соответствовать нормам фито – санитарного контроля.

В целях соблюдения технологических норм хранения и складирования зерна, соблюдения требований к качеству зерна закладка размещение зерна на хранение производится партиями, объем которых не может быть ниже определенного уровня.

После завершения хранения производится отгрузка зерна грузовым автомобильным транспортом либо железнодорожным транспортом. Отгрузка хранившегося зерна осуществляется от элеватора.

С учетом того, что хранение больших объемов зерна осуществляется в специализированных комплексах зданий и сооружений – элеваторах, услуга по хранению и складированию зерна может быть предоставлена только по месту нахождения элеватора.

По результатам проведенного выборочного опроса приобретателей товара территориальными органами ФАС России было установлено, что потребители не готовы заменить услуги по хранению и складированию зерна в своей хозяйственной деятельности на иной товар.

В ходе проведения анализа состояния конкуренции на рассматриваемом товарном рынке установлено, что договорами на хранение зерна предусмотрено разделение оказываемых услуг и тарифы устанавливаются отдельно на каждую услугу (приемку, сушку, подработку, хранение и отгрузку зерна).

На основании вышеизложенного, услуги по приемке, сушке, подработке и отгрузке зерна отнесены к услугам, которые оказываются на товарных рынках смежных с рынком услуг по хранению зерна.

В соответствии с классификацией Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029 – 2001 (ОКВЭД) (КДЕС Ред. 1), введенного в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 06.11.2001 г. № 454 – ст (в редакции от 14.12.2011 г.), комплекс услуг по хранению зерна классифицируется следующим образом:

– 63.1. Транспортная обработка грузов и хранение;

– 63.12. Хранение и складирование;

– 63.12.3. Хранение и складирование зерна.

В соответствии с классификацией Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2007 (ОКПД) (КПЕС 2002), введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2007 г. № 329 – ст, услуги по хранению зерна относятся к виду – услуги по хранению зерна (ОКПД 63.12.13) подгруппы – услуги по хранению и складированию (ОКПД 63.12.1), классифицируются в группе – услуги по хранению и складированию (ОКПД 63.12) подкласса – услуги по транспортной обработке и хранению грузов (ОКПД 63.1) из класса – услуги транспортные вспомогательные и дополнительные; услуги туристических агентств (ОКПД 63) подраздела IА «Услуги транспорта, складского хозяйства и связи» из раздела I «Услуги транспорта, складского хозяйства и связи».

Таким образом, рассматриваемый вид услуг в соответствии с общероссийскими классификаторами ОКВЭД и ОКПД представляет самостоятельную группировку, которая включает услуги по приемке, хранению, подработке, сушке и отгрузке зерна. Данный вид услуг является однородным по своему функциональному назначению и не имеет заменителей по цели потребления.

В соответствии с п. 3.7 Порядка, статьи 4 Закона о защите конкуренции, исходя из проведенного опроса приобретателей товара, договоров, учитывая функциональное назначение, применение, качественные и технические характеристики, условия обращения товара, факторы формирования цены товара и другие параметры продуктовые границы товарного рынка определены как хранение и складирование зерна (ОКВЭД 63.12.3), к анализу принят товарный рынок услуг по хранению и складированию зерна (ОКПД 63.12.13 – услуги по хранению зерна, ОКВЭД 63.12.3 (ОКВЭД ред.1, ОКВЭД ред. 1.1) – хранение и складирование зерна).

III. Определение географических границ товарного рынка.

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка процедура определения географических границ товарного рынка включает:

- предварительное определение географических границ товарного рынка;

- выявление условий обращения товара, ограничивающих экономические возможности приобретения товара приобретателем (приобретателями);

- определение территорий, входящих в географические границы рассматриваемого товарного рынка.

Географические границы исследуемого товарного рынка услуг по хранению и складированию зерна обусловлены сложившимися хозяйственными связями, минимальными транспортными затратами, легкостью доступа покупателя к продавцу, сопоставимостью уровней цен на анализируемый вид услуг отдельных хозяйствующих субъектов внутри границ исследуемого товарного рынка.

При проведении анализа территориальные управления ФАС России первоначально устанавливали географические границы рынка в административных границах субъекта Российской Федерации, а затем, проведя исследования, уточняли географические границы в соответствии с ситуацией, сложившейся в регионе.

Регионы Российской Федерации имеют различные природно-климатические условия, которые значительно влияют на производство зерновых в регионе, а соответственно на востребованность услуг по хранению зерна.

В регионах, где производство зерновых и зернобобовых возможно и развито в силу природно-климатических условий структура сельскохозяйственного производства зерна предопределила сложившуюся сеть элеваторных комплексов по принципам административно-территориального деления региона и наличия сельхозтоваропроизводителей.

До перехода к рыночной экономике за каждым действующим элеваторным комплексом были закреплены определенные районы по сдаче зерна с указанием объемов хлебозаготовок. В условиях рыночной экономики официальное закрепление районов за элеваторными комплексами отсутствует, но поскольку, при их строительстве предусматривалось наиболее выгодное их месторасположение по отношению к определенному кругу хозяйств, имеющиеся хозяйственные связи сохраняются. Как правило, в таких регионах предприятия, осуществляющие хранение зерна, размещены на территории региона достаточно равномерно, расстояния между элеваторными комплексами невелики.

Сельхозтоваропроизводители, с целью экономии затрат на транспортировку предназначенного для хранения зерна отгружают его на близлежащие элеваторы. При этом крупные сельскохозяйственные предприятия (как правило, бывшие колхозы и совхозы), предпочитают сдавать зерно на хранение по ранее установившимся связям, не делая при этом никаких расчетов.

Фермерские хозяйства оценивают разницу цен на близлежащих элеваторных комплексах, выбирая наиболее выгодные экономические условия для хранения. При этом рост цен на ГСМ и железнодорожные перевозки делают транспортные расходы наиболее существенным фактором при выборе элеваторного комплекса, даже в сравнении со стоимостью услуг по хранению. Материалы анализа подтверждают, что в период 2011-2012 годов стоимость транспортировки зерна, как автомобильным, так и железнодорожным транспортом, значительно превышает средние тарифы по хранению зерна в регионах. Учитывая отсутствие свободных финансовых средств у мелких и средних сельхозпроизводителей, эти хозяйства либо продают собранный урожай зерновых по низким ценам, либо до реализации хранят его в хозяйствах, не прибегая к помощи элеваторов.

Таким образом, выбор мест для хранения зерна сельхозтоваропроизводителями значительно сужает географические границы исследуемого рынка.

Также следует отметить и такой немаловажный фактор, определяющий географические границы, как вертикальная интеграция на рассматриваемом рынке. Ряд хозяйствующих субъектов, входящих в группы лиц с сельхозпроизводителями и торгово-посредническими фирмами, сдают на хранение зерно на элеваторные комплексы, входящие в собственные вертикально-интегрированные структуры независимо от удаленности пункта отгрузки зерна.

Посреднические организации выбирают место хранения зерна в зависимости от цели его дальнейшего использования: если предполагается дальнейшая переработка зерна, то выбираются элеваторные комплексы, имеющие перерабатывающие мощности; если дальнейшая перепродажа, то выбираются элеваторы, имеющие удобные подъездные пути для отгрузки зерна железнодорожным, автомобильным транспортом, либо портовые элеваторы.

При этом посреднические организации могут являться потребителями услуг нескольких элеваторов, расположенных как в одном регионе, так и на территории нескольких регионов Российской Федерации. Учитывая, что посреднические организации, как правило, закупают зерно, уже хранящееся на определенном элеваторе, стоимость доставки не имеет для них значения.

В связи с расширением количества хозяйствующих субъектов, основным видом деятельности которых является осуществление коммерческих закупок зерна для последующей перепродажи, зерно поступает на хранение из других регионов, что свидетельствует о существовании межрегиональных рынков услуг по хранению зерна.

Таким образом, выбор мест для хранения зерна посредническими организациями, напротив, расширяет географические границы рынка.

Однако результаты анализа показывают, что объемы зерна, заложенного на хранение из других регионов, является незначительным и, в среднем, не превышает 6-10% хранимого зерна.

Так, например, на территории Самарской области услугами по хранению и складированию зерна пользуются сельхозтоваропроизводители из Саратовской и Оренбургской областей. Из общего объема хранимого на элеваторах, ХПП и КХП Самарской области зерна 3,16% в 2011 году и 4,36% в 2012 году поставляется хозяйствующими субъектами из других регионов.

Аналогичная ситуация складывается и в других регионах Российской Федерации.

Учитывая изложенное, при проведении анализа УФАС России самостоятельно определяли географические границы рынка в зависимости от специфики региона, как в административных границах субъекта Российской Федерации, так и как локальные рынки, в границах административных одного или нескольких районов региона.

В основном, УФАС России определили географические границы товарного рынка, как административные границы субъекта Российской Федерации. Однако Волгоградское, Красноярское, Курское, Липецкое, Оренбургское, Орловское, Пензенское, Ростовское, Свердловское, Ставропольское УФАС России при проведении анализа конкурентной среды на рынке услуг по хранению и складированию зерна определили географические границы товарного рынка как локальные, в административных границах муниципальных районов. Оренбургское УФАС России выделило локальные рынки как восточный, центральный и западный, объединив несколько районов области. Кемеровское УФАС России определили географические границы рынка как межрегиональный, включающий в себя административные границы Кемеровской области и два граничащих района Томской области и Алтайского края.

IV. Определение состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке

Для хранения зерна используются элеваторы, хлебоприемные пункты (ХПП), комбинаты хлебопродуктов (КХП), собственные хранилища производителей зерна или хранилища других зернопроизводящих хозяйств, а также собственные хранилища зерноперерабатывающих хозяйствующих субъектов (минимельницы, крупоцеха, минипекрни, комбикормовые заводы, птицефабрики, предприятия-производители пива, алкогольной продукции и т.д.). Назначение всех специализированных зернохранилищ – обеспечение сохранности количества и качества размещенного в них зерна.

Хранение зерна на элеваторах имеет ряд особенностей и преимуществ. Элеваторы, ХПП и КХП не только принимают зерно на хранение, но и производят его послеуборочную обработку: очистку, сушку, обеззараживание. Необходимость таких работ связана с созданием условий для длительного (до урожая следующего года) хранения устойчивых партий зерна, отвечающим требованиям мукомольной и крупяной промышленности.

Однако технологический процесс хранения на элеваторе предусматривает вертикальный способ хранения, что обеспечивает хранение зерна в течение длительного срока (до урожая следующего года). При этом осуществляется системное наблюдение за температурой зерна и наружного воздуха, зараженностью вредителем. На ХПП и КХП используется складской метод хранения, при котором необходимое качество зерна для производства муки сохраняется в течение 6-9 месяцев.

Хранилища крупных хозяйств не могут рассматриваться в качестве конкурентов элеваторам, КХП и ХПП, так как подработка и хранение зерна на них осуществляется, как правило, для собственных нужд или региональной реализации.

Учитывая тот факт, что производители сельскохозяйственной продукции хранят зерно в среднем от 3 до 6 месяцев, можно сделать вывод, что услуга по хранению зерна на элеваторе взаимозаменяема с услугой по хранению зерна на ХПП и КХП.

Потребителями услуги по хранению зерна являются:

- хозяйствующие субъекты (юридические лица и хозяйственные предприниматели), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции;

- хозяйствующие субъекты, уполномоченные осуществлять закупки зерна в региональный и муниципальный продовольственные фонды;

- хозяйствующие субъекты, осуществляющие коммерческие закупки зерна, у сельхозпроизводителей и иных хозяйствующих субъектов для последующей перепродажи;

- хозяйствующие субъекты, оказывающие услуги сельхозпроизводителям и осуществляющие расчеты с ними в натуральной форме (зерном);

- хозяйствующие субъекты, закупающие зерно для последующей переработки и не имеющие собственных мощностей для хранения.

Неполная занятость мощностей элеваторных комплексов ставит в преимущественное положение покупателей услуг хранения, и, фактически конкуренция существует только между продавцами услуг.

Предоставление услуг по хранению зерна осуществляется, как правило, на основе прямых договоров между продавцами и покупателями услуг (договоров складского хранения). При этом большинство договоров заключается на условиях "франко-элеватор", то есть транспортировка зерна до места хранения осуществляется транспортом потребителя услуг.

В процессе хранения выполняются работы не только по сушке и подработке зерна, но и услуги по погрузке и разгрузке зерна, лабораторным исследованиям, документальному оформлению прав собственности на хранящееся зерно третьим лицам, по отпуску зерна автомобильным или железнодорожным транспортом.

Контроль за качеством поступившего на хранение зерна осуществляет производственно-технологическая лаборатория, которая является структурным подразделением элеваторных комплексов. Лаборатория осуществляет контроль за ведением технологического процесса хранения зерновых культур, производства продукции, соблюдением установленных норм качества и выхода продукции.

Согласно материалам проведенного анализа конкурентной среды на рынке услуг по хранению и складированию зерна в установленных УФАС России географических и продуктовых границах товарного рынка действует различное количество хозяйствующих субъектов, оказывающих данные услуги.

Самое большое число хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги по хранению и складированию зерна, выявлено на территории Алтайского края (38), Волгоградской области (49), Воронежской области (20), Краснодарского края (28), Курской области (24), Липецкой области (20), Новосибирской области (21), Омской области (23), Оренбургской области (42), Пензенской области (21), Саратовской области (23), Ставропольском крае (32), Республике Татарстан (34).

От 10 до 19 хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги по хранению и складированию зерна выявлено на территории Республики Башкортостан, Республики Мордовия, Красноярском крае, Белгородской, Брянской, Курганской, Московской, Орловской, Тульской областей.

На территории Республик Адыгея, Бурятии, Хакасия, Астраханской, Новгородской областей услуги по хранению и складированию зерна оказывает по 1 хозяйствующему субъекту.

На территории Республики Алтай, Ингушетии, Республики Коми, Сахалинской области, Республики Тыва, Республики Саха - Якутия, Камчатском крае, Еврейского АО, Ненецкого АО, Архангельской, Владимирской, Иркутской, Ивановской, Псковской, Смоленской, Томской областей, г. Москве хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги по хранению и складированию зерна, не выявлено, следовательно, рынок, как таковой, отсутствует, анализ не проводился.

При этом в Архангельской, Иркутской, Смоленской областях хранится зерно государственного и регионального интервенционного фонда, а на территории Москвы и Владимирской, Ивановской и Томской областей хозяйствующие субъекты хранят зерно исключительно для собственных нужд, соответственно рынок хранения и складирования зерна отсутствует.

V. Расчет объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов.

Основным показателем для расчета объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке является объем продаж (поставок) на рассматриваемом товарном рынке (в натуральном выражении).

Доля хозяйствующего субъекта на товарном рынке рассчитывается как выраженное в процентах отношение показателя, характеризующего объем товарной массы, поставляемой данным хозяйствующим субъектом на рассматриваемый товарный рынок, к показателю, характеризующему объем рассматриваемого товарного рынка.

При этом хозяйствующие субъекты, составляющие одну группу лиц, рассматриваются как один хозяйствующий субъект.

Согласно методическим рекомендациям при расчете объема товарного рынка УФАС России для расчета емкости рынка использовали показатель номинальной мощности, т.е. возможный объем хранения зерна, который рассчитывается исходя из технических возможностей элеватора.

Также определялся такой параметр, как объем переданного на хранение зерна за год, а также объем фактической отгрузки зерна элеваторами.

Для определения уровня концентрации рынка используются следующие показатели:

1) коэффициент рыночной концентрации СR3 - сумма долей на товарном рынке (выраженная в процентах) для трех крупнейших хозяйствующих субъектов, действующих на рынке;

2) индекс рыночной концентрации Герфиндаля - Гиршмана HHI - сумма квадратов долей на товарном рынке (выраженных в процентах) всех хозяйствующих субъектов, действующих на данном рынке.

В соответствии с различными значениями коэффициента рыночной концентрации и индекса рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана выделяются следующие уровни концентрации товарного рынка:

высокий - при 70% <= CR <= 100% или 2000 <= HHI <= 10000;

умеренный - при 45% <= CR < 70% или 1000 <= HHI < 2000;

низкий - при CR < 45% или HHI < 1000.

Анализируя полученные данные, представленные территориальными управлениями ФАС России, можно сказать, что рынок хранения и складирования зерна в установленных географических границах можно отнести к следующим видам: с высококонцентрированной, умеренно концентрированной и низко концентрированной структурой рынка.

Для территорий высококонцентрированного рынка характерными чертами являются следующие: выращивание зерна не ведется или его производится очень мало, в связи с чем нет потребности в его хранении. Соответственно услуги элеваторных комплексов необходимы только для хранения зерна регионального фонда, обычно для этого достаточно одного элеваторного комплекса. Другие элеваторные комплексы простаивают, поскольку торгово-посреднические организации агропромышленного комплекса в большей своей части предпочитают ввозить на такие территории уже продукты переработки зерна (муку, макароны и т.д.), которые можно тут же реализовать, избежав издержек на хранение и переработку. Кроме того, торгово-посредническими организациями, как правило, являются субъекты вертикально интегрированных структур, имеющих собственные предприятия для хранения зерна и перерабатывающие мощности.

Высококонцентрированный рынок, конкуренция на котором не развита или отсутствует: Данный вид рынка выявлен на территории Республик Адыгея, Бурятия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкессия, Мари Эл, Северная Осетия, Татарстан, Удмуртия, Хакасия, Чувашия, Забайкальском, Красноярском, Пермском, Приморском, Хабаровском краях, Амурской, Астраханской, Белгородской, Вологодской, Волгоградской, Калужской, Кемеровской, Кировской, Курской, Липецкой, Новгородской, Орловской, Пензенской, Ростовской, Свердловской, Тамбовской, Тверской, Тюменской, Ярославской областей.

Умеренноконцентрированный рынок услуг хранения зерна, на котором конкуренция присутствует, но недостаточно развита, обладает набором средних характеристик общности высоко- и низкоконцентрированного рынка. К данному виду рынка относятся территории: Алтайского, Ставропольского крев, Республик Башкортостан, Мордовия, Брянской, Курганской, Нижегородской, Оренбургской, Рязанской, Самарской, Саратовской, Тульской областей.

Здесь зерно выращивается, но может не являться основным видом сельскохозяйственной культуры, в большинстве своем это зоны рискованного земледелия, где погода не устойчива (затяжные дожди, засухи). Следует отметить, что одни элеваторные комплексы пользуются большим спросом у потребителей услуг по хранению зерна, чем другие в силу нескольких причин, обусловленных дальнейшими планами относительно хранимого зерна – наличие перерабатывающих мощностей, удобная транспортная система (железнодорожные пути, порт), гибкая ценовая политика. Это приводит к тому, что одни элеваторные комплексы функционируют, другие простаивают.

Характерными особенностями низкоконцентрированных рынков является наличие наиболее благоприятных условий для занятия земледелием, в том числе и выращивания зерновых. Элеваторных комплексов много, практически все они функционируют на локальных рынках. Загрузка элеваторных комплексов обеспечивается устоявшейся логистической схемой ведения бизнеса сельскохозяйственными предприятиями, сложившейся еще во времена плановой экономики, т.е каждому хозяйствующему субъекту наиболее выгодно хранить зерно именно на близлежащем элеваторном комплексе, из-за транспортной составляющей. Рынок развит, у предприятий оказывающих услуги хранения, имеются финансовые средства на модернизацию, развитие. Конкуренция представляет собой пространственную олигополию.

Низкоконцентрированный рынок, конкуренция на котором развита по данным проведенного анализа выявлен на территории Краснодарского край, Воронежской, Новосибирской, Омской, Ульяновской областей.

В соответствии с методическими рекомендациями при проведении анализа конкурентной среды территориальные управления ФАС России определяли доли отдельных хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке в определенных географических границах. При этом основным показателем для расчета долей хозяйствующих субъектов на рынке услуг по хранению и складированию зерна в 2011-2012 гг. являлся объем переданного на хранение зерна в натуральном выражении.

По результатам проводимого исследования определялись хозяйствующие субъекты, имеющие долю более 35 процентов в установленных географических границах товарного рынка (локальных), и принималось решение о внесения их в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов (далее – Реестр).

Кроме того, по результатам анализа вносились изменения в Реестр, касающиеся уточнения долей хозяйствующих субъектов, находящихся в Реестре на момент проведения анализа.

VI. Определение барьеров входа на товарный рынок

Выявлены следующие барьеры входа (выхода) на исследуемый рынок хозяйствующих субъектов:

1. Оказывающие услугу хранения зерна элеваторные комплексы имеют достаточный резерв неиспользованных емкостей, что препятствует освоению рынка потенциальными конкурентами. Если даже один или несколько элеваторных комплексов уйдут с рынка (перестанут функционировать), другие вполне могут занять их долю рынка за счет собственных, незадействованных по причине отсутствия спроса, емкостей.

2. Ограниченный спрос, обусловленный недостаточной величиной предложения на рынке зерна и низкой платежеспособностью покупателей услуг - сельхозтоваропроизводителей. Из-за отсутствия достаточных средств сельхозтоваропроизводители не пользуются услугами элеваторов, а хранят зерно в хозяйствах, либо реализуют его незамедлительно после сбора урожая, значительно теряя в цене.

3. Необходимость осуществления значительных первоначальных капитальных вложений при длительных сроках окупаемости этих вложений (стоимость нового строительства, объем первоначальных инвестиций, необходимых для входа новых предприятий на рынок).

По оценке руководителей ряда элеваторных комплексов срок окупаемости при строительстве нового элеватора при существующей конъюнктуре рынка составляет более 8 лет.

С другой стороны, высокие капитальные затраты на приобретение предприятий, сравнительно низкий уровень прибыльности, значительная степень износа основных производственных средств, а для ряда предприятий – невыгодные с точки зрения инфраструктуры расположение – делают их малопривлекательными для потенциальных инвесторов и создают таким образом барьер выхода с рынка.

4. Неразвитость рыночной инфраструктуры.

Отсутствие подъездных путей, прежде всего железнодорожных, служит препятствием для освоения рынка потенциальными конкурентами.

5. Стратегия поведения на рынке продавцов.

Наличие прочных деловых связей с потребителями; отлаженный производственный процесс; наличие резервных мощностей, которые могут быть использованы для ценовой конкуренции, а так же для вытеснения конкурентов с помощью различных соглашений и льготных режимов расчета с поставщиками и потребителями. Относительно ценообразования следует заметить, что наиболее разработанные и комплексные стратегии, включающие элементы маркетинговой корректировки цены, наблюдаются у элеваторных комплексов, входящих в вертикально и горизонтально интегрированные структуры. Для таких элеваторных комплексов также характерно наличие стабильной клиентской базы в лице производителей и торговых организаций, входящих в соответствующую группу лиц.

6. Абсолютное преимущество в издержках.

Территориальное месторасположение субъектов рынка, имеющих доступ к транспортной инфраструктуре, существенно упрощает и удешевляет для покупателей дальнейший процесс транспортировки и доставки зерна до потребителей. Кроме того, преимуществом на данном рынке является наличие перерабатывающих мощностей, выступающих с одной стороны, в качестве фактора, привлекающего дополнительный спрос, с другой стороны, варианта диверсификации деятельности предприятия.

VII. Оценка состояния конкуренции на товарном рынке

Исходя из полученных данных, можно сделать вывод о том, что рынок хранения и складирования зерна в установленных географических границах в субъектах Российской Федерации являются локальными, подразделяется на три группы высококонцентрированный, умеренноконцентрированный и низкоконцентрированный.

За исследуемый период времени (2011-2012г.г.) установлено, что предложение услуг хранения зерна значительно превышает спрос на них. От 20 до 60 % общей емкости элеваторных комплексов в различных регионах Российской Федерации являются неиспользованными. Однако, следует отметить, что развитые аграрные регионы, например Курская область, отмечают, что производственные мощности элеваторных комплексов, расположенных на территории области, используются на 100 %. В Самарской области использование элеваторных и складских емкостей хозяйствующими субъектами данного товарного рынка составило в среднем в 2011 году – 64,32%, в 2012 году – 73,68%.

Такая загрузка элеваторных комплексов обеспечивается устоявшейся логистической схемой ведения бизнеса сельскохозяйственными предприятиями, когда хранение зерновых осуществляется на близлежащим элеваторном комплексе.

В результате анализа установлено, что рынок услуг по хранению и складированию зерна характеризуется наличием поставщиков зерна из других регионов Российской Федерации, хотя их доля невелика и составляет менее 10%. Однако это свидетельствует об отсутствии административных барьеров при передвижении зерна между регионами.

Исследуемый рынок характеризуется наличием следующих барьеров входа на рынок: не полностью загруженные имеющиеся производственные мощности свидетельствуют об удовлетворении спроса на услугу хранения и складирования зерна, что препятствует освоению рынка потенциальными конкурентами, низкая платежеспособность покупателей, высокие первоначальные капитальные затраты, низкий уровень рентабельности.

Главным барьером входа на рынок является существование излишних производственных мощностей, несмотря на то, что большая часть существующих нуждается в реконструкции. Высокий уровень удовлетворения спроса на услуги хранения связан с недостаточной величиной предложения на рынке зерна и низкой платежеспособностью покупателей.

Так, например, по данным анализа, представленным Ставропольским УФАС России, согласно данным, полученным в результате выборочного анкетирования сельхозпроизводителей, более 75% респондентов хранят выращенное зерно в собственных хранилищах, стараясь продать его как можно быстрее. Минимальный объем хранения зерна на элеваторах приходится на 2012 год, что составляет 45,72% от показателя 2008 года.

С учетом изложенных факторов на региональных рынках идет усиление экономической концентрации. Ряд предприятий, находясь в стадии банкротства, уходят с рынка. Однако, учитывая наличие неиспользуемых элеваторных мощностей, это не ограничивает удовлетворение спроса на услуги по хранению и складированию. Осуществляется формирование вертикально-интегрированных структур на основе создания замкнутого цикла в рамках ведения группового бизнеса, для которых характерно наличие стабильной клиентской базы в лице производителей и торговых организаций, входящих в соответствующую группу лиц.

Выводы и предложения

1. В результате проведенных исследований установлено, что географические границы рынков услуг по хранению и складированию зерна являются, в основном, региональными и установлены в административных границах регионов Российской Федерации. Объемы зерна, заложенного на хранение их других регионов, являются незначительным и, в среднем, не превышают 6-10% от объема хранимого зерна.

2. Проведенный анализ конкурентной среды на рынках хранения и складирования зерна выявил, что в 2011-2012 годах произошло усиление экономической концентрации на товарных рынках. Так, по сравнению с данными анализа конкурентной среды на указанном товарном рынке, проведенном ФАС России в 2006 году, сократилось количество субъектов Российской Федерации, на территории которых был зафиксирован низкоконцентрированный тип рынка и конкуренция на котором развита. Например, в 2006 году к низкоконцентрированному типу рынка относились территории Белгородской, Волгоградской, Липецкой, Самарской, Саратовской, Пензенской, Курганской, Курской, Тамбовской, Воронежской, Ростовской областей, Краснодарского и Ставропольского краев. По данным настоящего анализа количество таких территорий значительно сократилось, низкоконцентрированный тип рынка выявлен на территориях Краснодарского края, Воронежской, Новосибирской и Омской областей.

На остальных территориях произошло усиление экономической концентрации, в результате чего на территориях Ставропольского края, Самарской, Саратовской, Курганской областей зафиксирован умеренноконцентрированный тип рынка, а в Белгородской, Волгоградской, Липецкой областях – высококонцентрированный рынок, конкуренция на котором не развита или отсутствует.

В связи с указанными процессами рынки хранения и складирования зерна требует особого внимания со стороны антимонопольных органов. В частности, необходимо провести работу по внесению хозяйствующих субъектов, имеющих долю более 35 процентов в установленных географических границах товарного рынка, в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов (далее – Реестр).

3. Элеваторные комплексы, входящие в вертикально и горизонтально интегрированные структуры, как правило, имеют конкурентные преимущества перед другими участниками рынка, которые могут быть использованы как инструменты недобросовестной конкуренции и ограничения конкуренции на смежных рынках. Для недопущения такой ситуации, в целях обеспечения условий конкуренции необходимо усилить антимонопольный контроль за указанными структурами, как в рамках контроля экономической концентрации, так и в рамках контроля за обеспечением запретов на злоупотребление хозяйствующими субъектами доминирующим положением, в том числе в части недопущения дискриминации хозяйствующих субъектов, не входящих в такие структуры.

4. Государственные закупочные и товарные интервенции организуются в целях регулирования рынка сельскохозяйственной продукции. Зерно из запасов интервенционного фонда должно стабилизировать цены на продукты, так как стоимость зерна, приобретенного в рамках государственной интервенции гораздо ниже рыночной цены. Эффективное функционирование данного товарного рынка имеет высокое социально-экономическое значение в масштабе государства.

Стоимость услуг по хранению зерна запасов Федерального интервенционного фонда регулируется государством. При этом стоимость отгрузки зерна, приобретенного в рамках зерновых товарных интервенций, устанавливаются элеваторами самостоятельно.

Оказать услугу отгрузки зерна, хранящегося на элеваторе, хозяйствующий субъект, не оказывающий услуги по хранению данного зерна, не может. Данная услуга может быть оказана только элеватором «Хранителем».

Таким образом, наделение элеваторов исключительным правом по хранению зерна интервенционного фонда позволяет данным хранителям устанавливать завышенные расценки на свои услуги, не регулируемые государством.

Анализ выявленных антимонопольными органами фактов нарушения антимонопольного законодательства, связанных с установлением монопольно высоких цен на рынке отгрузки зерна интервенционного фонда, а также навязывания экономически или технологически не обоснованного прекращения предоставления услуги по отгрузке зерна интервенционного фонда, экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен на одни и те же услуги свидетельствует о необходимости усилить антимонопольный контроль на указанном товарном рынке.

5. В результате анализа выявлена недозагрузка элеваторных мощностей (от 20 до 60 % общей емкости элеваторных комплексов в различных регионах Российской Федерации не используются).

Данная ситуация складывается потому, что из-за отсутствия достаточных финансовых средств сельхозтоваропроизводители стараются не пользоваться услугами элеваторов, а хранят зерно в хозяйствах, что значительно снижает его качество и, соответственно, цену, либо реализуют его незамедлительно после сбора урожая, также значительно теряя в цене.

Таким образом, отсутствие свободных финансовых средств приводит к потере качества собранного урожая зерна и к дальнейшим финансовым потерям для сельхозтоваропроизводителей.

Для создания финансового инструмента использования документов на зерно как залогового документа при получении кредита в банке, Минсельхозом России подготовлен проект федерального закона «О зерновых товарных складах общего пользования» (далее – Законопроект), направленный на совершенствование действующего законодательства Российской Федерации об оказании услуг по складскому хранению и обороту складских свидетельств на зерно в целях формирования эффективно функционирующего рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Скорейшее принятие указанного законопроекта расширит доступ сельхозтоваропроизводителей к кредитным ресурсам, будет способствовать большей загрузке элеваторных мощностей, а также обеспечит сохранение качества зерна при его правильном хранении.

Обзор состояния конкурентной среды на рынке перевалки зерновых в морских и речных портах

Общие положения.

Анализ состояния конкурентной среды на рынке перевалки зерновых в морских и речных портах проведен ФАС России совместно с рядом территориальных управлений во исполнение решения 38-го заседания Межгосударственного совета по антимонопольной политике (МСАП).

Целью настоящего анализа является оценка состояния конкурентной среды на рынке перевалки зерновых в морских и речных портах, определение хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рассматриваемом рынке более 35%; выявление барьеров и проблем, влияющих на развитие конкуренции на рассматриваемом рынке. Материалы анализа будут также использованы для подготовки раздела Доклада «О состоянии конкуренции на рынке зерна в государствах- участниках СНГ» (далее – Доклад).

В исследовании принимали участие следующие территориальные управления ФАС России: Астраханское УФАС, Калининградское УФАС, Краснодарское УФАС, Ростовское УФАС, Приморское УФАС.

Именно на территории этих субъектов Российской Федерации находятся морские и речные порты, осуществляющие перевалку зерновых.

В качестве основных источников исходной информации использовались:

- информация, полученная от хозяйствующих субъектов, выполняющих перевалку зерновых в морских и речных портах Российской Федерации;

- информация, полученная от администраций морских и речных портов Российской Федерации, осуществляющих перевалку зерновых;

- информация, полученная от территориальных органов исполнительной власти Российской Федерации и субъекта Российской Федерации (органы статистики, таможенные органы, министерство сельского хозяйства и т.п.)

Временной интервал исследования: анализ состояния конкуренции на рассматриваемом товарном рынке проводится за период 2011 – 2012 гг.

Продуктовые границы. Продуктовыми границами рассматриваемого товарного рынка будут являться услуги по погрузке-выгрузке грузов, классифицируемые по коду ОКВЭД 63.11 «Транспортная обработка грузов» в разрезе номенклатуры обрабатываемых грузов (насыпные и навалочные грузы, в том числе, зерно).

Географические границы.

Определение географических границ товарного рынка осуществляется методом установления фактических районов продаж (местоположения приобретателей), хозяйствующих субъектов (продавцов), осуществляющих продажи на рассматриваемом товарном рынке (в предварительно определенных географических границах).

Морские порты являются узловыми пунктами международных транспортных коридоров, где сходятся наземные (железнодорожные, автомобильные) и водные (морские, речные) транспортные коммуникации. Морские порты - это коммерческие предприятия, выполняющие перевалку и хранение грузов и обслуживание судов.

Несмотря на то, что объем перевозимых грузов по водным путям в последние годы увеличился, общая доля водного транспорта (морского и речного) в транспортной структуре России снижается. Водный транспорт медленнее железнодорожного и автомобильного и при этом достаточно дорог. Преимуществом водного транспорта является то, что он не испытывает перегруженности движения, а отсюда и более твердые гарантии соблюдения графика поставок. Тем не менее, спрос на грузовые перевозки возрастает.

Порт - транспортное предприятие на водных путях, имеющее в своем составе одно или несколько причалов с прилегающей территорией и акваторией. Причал - комплекс сооружений и устройств, предназначенных для подхода, швартовки, стоянки, обработки и высадки пассажиров, грузовых операций и т.п.

Совокупность свойств груза, определяющих условия и технику его перевозки, перегрузки и хранения, называется транспортной характеристикой груза.

Зерновые относятся к навалочным грузам, их перевозят без тары, навалом. Перевалка зерновых осуществляется как прямым способом (с транспортного средства - железнодорожного вагона либо автомобиля в бункер судна), так и с внутрипортовыми перемещениями, когда идет накопление судовой партии с использованием зерновых терминалов (элеваторов).

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» границами морского порта являются границы его территории и акватории.

Рынок погрузочно-разгрузочных работ в морских портах при проведении исследования рассматривался территориальными управлениями ФАС России в границах акватории морских портов, расположенных на территории, подведомственной антимонопольному органу.

Суда, предназначенные для речного плавания, не могут применяться в морских перевозках. Морские суда, а, как правило, это большегрузные суда, могут начинать и заканчивать свой маршрут в портах, расположенных на реках, но для этого необходимо привлечение дополнительных ресурсов по вспомогательной деятельности водного транспорта (эксплуатация портов, лоцманская проводка, услуги по ледокольной проводке судов и др.). Следовательно, услуги перевозок водным транспортом зависят от назначения применяемых судов, и заменить услугу перевозки морским транспортом на услугу перевозки внутренним водным транспортом невозможно из-за технологических особенностей каждого вида услуг.

Однако на рынке погрузо-разгрузочных работ нет такой зависимости от назначения судов, на которых осуществляется деятельность. Как правило, компании осуществляют перевалку грузов с (на) судов(а) класса «река-море», осуществляющих перевозки из внутренних водных путей до зарубежных портов. Поэтому погрузо-разгрузочные работы на морском транспорте являются взаимозаменяемыми с такими же работами на внутреннем водном транспорте.

Учитывая изложенное, при проведении анализа конкурентной среды на рынке перевалки зерновых в морских и речных портах территориальными управлениями ФАС России были определены географические границы рынков следующим образом.

1. Географические границы рынка на территории Астраханской области определены экономической возможностью заказчиков приобрести погрузо-разгрузочные услуги на территории Каспийского бассейна. Совокупность территорий морских и речных портов, являющихся взаимозаменяемыми для основных грузоотправителей, располагается на территории Астраханской области – порт Астрахань – порт Оля. Географическими границами товарных рынков является порт Астрахань – порт Оля Каспийского бассейна.

2. Географическими границами рынка на территории Калининградской области являются границы морского порта Калининград.

3. Географическими границами рынков на территории Краснодарского края приняты географические границы следующих морских портов Краснодарского края: Новороссийск; Туапсе; Ейск; Темрюк; Кавказ; Сочи; Тамань.

4. Географическими границами рынков на территории Ростовской области приняты географические границы следующих морских и речных портов: Ростов; Таганрог, Азов.

5. Географическими границами рынка в Приморском крае приняты границы морского порта Владивосток.

Определение состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке

В состав услуг по погрузке и выгрузке грузов в портах, включаются хозяйствующие субъекты, оказывающие такие услуги в анализируемом периоде времени.

Количество выявленных хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, является достаточным, если количество выявленных хозяйствующих субъектов основано на всей доступной информации и не может быть расширено за счет информации о хозяйствующих субъектах, которой обладают покупатели и продавцы на рассматриваемом товарном рынке.

Информация о составе хозяйствующих субъектов представлена в Приложении к данному аналитическому отчету.

Определение объема товарного рынка и доли хозяйствующих субъектов на рынке

Расчет осуществляется на основании показателей объема продаж в натуральном выражении по позиции перевалка зерновых.

Доля хозяйствующего субъекта на рассматриваемом рынке определялась по итогам каждого года (2011 и 2012 годы) и рассчитывалось как выраженное в процентах отношение объема продаж данного хозяйствующего субъекта к общему объему продаж в натуральном выражении.

Расчет долей хозяйствующих субъектов на рынке оказания рассматриваемых услуг приведен в Приложении к аналитическому отчету.

Определение барьеров входа на товарный рынок

Одним из основных барьеров входа хозяйствующих субъектов на товарный рынок погрузочно-разгрузочных работ является необходимость значительных первоначальных капитальных вложений при длительных сроках окупаемости этих вложений; большой экономический потенциал существующих организаций в сфере погрузо-разгрузочных работ, способных при наличии спроса без особых затрат значительно увеличить объемы производства (эффект масштаба производства); необходимость больших инвестиций на создание инфраструктуры для осуществления услуг по транспортной обработке грузов в портах, большой срок окупаемости инвестиций (более 1 года).

Кроме перечисленных существуют следующие экономические ограничения: необходимость и большая стоимость разработки и согласования проектов погрузо-разгрузочных работ, необходимость проведения дноуглубительных работ, зависимость деятельности от навигации (т.е. сезонный характер), и как следствие этого, содержание основного персонала в зимний период времени (для замерзающих портов).

Среди административных ограничений, хозяйствующие субъекты выделяют:

содержание в соответствии с определенными требованиями рукавов рек за счет порта, необходимость получения лицензии на погрузо-разгрузочные работы с опасными грузами, ограниченный доступ на получение земельного участка, соприкасающегося с водной акваторией с гарантированными глубинами для крупнотоннажных судов, длительный и сложный процесс согласования и получения разрешительных документов по расширению производственных мощностей.

Еще одним существенным барьером является нестабильный грузопоток, связанный с внешнеэкономическими факторами, к числу которых относится нестабильная политическая обстановка в Иране – основном потребителе генеральных грузов из России.

Выводы и предложения

На основании коэффициента рыночной концентрации CR3 за 2011-2012 г.г. года можно сделать вывод, что рынки перевалки зерна в портах Российской Федерации в установленных географических границах является высококонцентрированным. Из этого следует, что по уровню развития конкуренции данные рынки относятся к рынкам с неразвитой конкурентной средой.

Руководство Объединенных Арабских Эмиратов будет инвестировать в развитие Чечни, передает ИТАР-ТАСС. Это подтвердил Его Высочество шейх Мухаммед бен Заед Аль Нахайян, наследный принц Абу-Даби и заместитель верховного главнокомандующего Вооруженных Сил ОАЭ, в ходе встречи с главой Чеченской Республики Рамзаном Кадыровым. «Шейх подтвердил свое твердое намерение инвестировать в экономику Чечни, особенно в сферы малого и среднего бизнеса, а также крупные проекты. Для этого он принял решение в ближайшее время направить в Чечню делегацию специалистов», — отметил Рамзан Кадыров.

В ходе встречи также состоялось обсуждение отношений между Россией и ОАЭ. «Я еще раз напомнил известные слова президента России Владимира Путина о том, что наша страна является лучшим другом исламского мира. Я подтвердил, что Россия серьезный и надежный партнер для всех стран и арабского мира, она ведет честную, открытую политику», — добавил Кадыров.

Накануне в Дубае состоялась презентация инвестиционного проекта строительства гостиничного комплекса в Грозном. В комплекс войдут отель на 120 номеров, зал для массовых мероприятий на 500 человек, фитнес-центр, медицинский центр, магазины и многое другое. Проект обойдется в $120 млн. Его генеральным инвестором является холдинг Royal Group из Абу-Даби. Торжественная закладка камня в основание комплекса запланирована на первую половину апреля. Гостиница будет построена рядом со спортивным комплексом «Ахмат-Арена» в Ленинском районе Грозного.

Случаи выявления зараженной продукции от ФГБУ «ВНИИКР» с 17 по 23 марта.

Клубника и перец с трипсом

В партии клубники (16,6 т) из Греции и в партии перца (7,7 т) из Испании, поступивших в Брянскую область, обнаружен карантинный для РФ объект – западный (калифорнийский) цветочный трипс, живые имаго.

Это подтверждено результатами энтомологических экспертиз, проведенных специалистами ФГБУ «Брянская МВЛ».

По информации Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям, зараженные партии клубники и перца возвращены поставщикам в Грецию и Испанию.

О вредителе: трипс отмечен более чем на 250 видах растений. Имеет карантинное значение для тепличных хозяйств Российской Федерации. Его способность к быстрому распространению может привести к большому экономическому ущербу.

Бобы из США с карантинными сорняками

В партии бобов соевых (28452,4 т, происхождение - США), поступившей в порт Светлый Калининградской области из Литвы, обнаружены жизнеспособные семена пяти карантинных для РФ сорных растений: амброзии трехраздельной, амброзии полыннолистной, амброзии многолетней, ипомеи ямчатой и ипомеи плющевидной. Это подтверждено результатами гербологических экспертиз, проведенных специалистами ФГБУ «Калининградская МВЛ».

По информации Управления Россельхознадзора по Калининградской области, зараженная партия бобов соевых направлена на переработку в соответствии с технологиями, обеспечивающими лишение семян КВО жизнеспособности.

Трипс в томатах из Турции

В партии томатов (23,5 т), поступившей в морской порт Геленджик из Турции, обнаружен карантинный для РФ объект – западный (калифорнийский) цветочный трипс, живые имаго. Это подтверждено результатами энтомологических экспертиз, проведенных специалистами ФГБУ «Краснодарская МВЛ».

По информации Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, зараженная партия томатов возвращена поставщику в Турцию.

О вредителе: трипс отмечен более чем на 250 видах растений. Имеет карантинное значение для тепличных хозяйств Российской Федерации. Его способность к быстрому распространению может привести к большому экономическому ущербу.

Картофельная моль в судовых запасах

В продовольственном запасе трех судов, прибывших в морские порты Ейск, Кавказ и Геленджик из Грузии, Израиля и Турции, в трех партиях картофеля общим объемом 255 кг обнаружен карантинный для РФ объект – картофельная моль. Это подтверждено результатами энтомологических экспертиз, проведенных специалистами ФГБУ «Краснодарская МВЛ».

По информации Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, зараженный картофель опечатан в изолированных помещениях на судах до их убытия с территории РФ.

О вредителе: картофельная моль поражает картофель, томат, баклажан, табак, перец, паслен, физалис и другие дикорастущие пасленовые. В полевых условиях повреждает до 25% картофеля, до 57% томата, до 80% табака.

Зараженный розмарин уничтожен

В партии зеленных культур (123 кг, происхождение – Израиль), поступившей в аэропорт «Красноярск» из Израиля, часть продукции (розмарин свежий, 2 кг) оказалась заражена карантинным для РФ объектом – западным (калифорнийским) цветочным трипсом. Это подтверждено результатами энтомологических экспертиз, проведенных специалистами Красноярского филиала ФГБУ «ВНИИКР».

По информации Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю, зараженный розмарин (2кг) уничтожен.

О вредителе: западный (калифорнийский) цветочный трипс ограниченно распространен на территории Российской Федерации. В теплицах он вредит всем овощным культурам и большинству декоративно-цветочных растений. Является активным переносчиком опасных вирусных заболеваний, поражающих широкий круг культурных растений.

Золотистая картофельная нематода в картофеле из Египта

В партии картофеля продовольственного (577,5 т, происхождение – Египет), поступившей в Большой порт г.Санкт-Петербурга из Египта, обнаружен карантинный для РФ объект – золотистая картофельная нематода. Это подтверждено результатами гельминтологических экспертиз, проведенных специалистами ФГБУ «ЛенинградскаяМВЛ».

По информации Управления Россельхознадзора по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ввоз зараженной партии картофеля в РФ запрещен.

О вредителе: золотистая картофельная нематода – цистообразующая нематода, узкоспециализированный паразит картофеля. Больные растения образуют немногочисленные хилые стебли, которые начинают преждевременно желтеть. При сильном поражении растения образуется масса мелких клубней.

Зараженная свекла направлена на переработку

В партии свеклы (0,8 т), поступившей в г. Киров из Ставропольского края от ООО «Аграрник», обнаружен карантинный для РФ объект – золотистая картофельная нематода. Это подтверждено результатами гельминтологических экспертиз, проведенных специалистами Кировского филиала ФГБУ «ВНИИКР».

По информации Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике, зараженная партия свеклы направлена на переработку.

О вредителе: золотистая картофельная нематода – цистообразующая нематода, узкоспециализированный паразит картофеля. Больные растения образуют немногочисленные хилые стебли, которые начинают преждевременно желтеть. При сильном поражении растения образуется масса мелких клубней.

В ближайшие дни российские власти должны определиться с новым базовым перевозчиком главного аэропорта Крыма в Симферополе. Среди основных претендентов - Red Wings, до сих пор не восстановившая масштабы бизнеса после катастрофы Ту-204 во Внуково, и "Грозный авиа". Оба перевозчика не слишком много летают за рубеж, а их флот состоит только из отечественных самолетов. Это значит, что в случае введения новых санкций со стороны Запада компании смогут беспрепятственно летать в Крым.

Вчера в Минтрансе обсуждалось расширение присутствия российских авиакомпаний в Крыму летом, был поднят вопрос о необходимости базирования одного из перевозчиков в Симферополе. По данным ИТАР-ТАСС, "в случае необходимости" Росавиация собирается решить этот вопрос в течение недели.

Базовым перевозчиком Крыма может стать Red Wings, рассказал газете "КоммерсантЪ" исполнительный директор и член совета директоров компании Сергей Савостин. По его словам, это "основной вариант, который рассматривают Росавиация и Ростуризм". Переговоры велись с несколькими крупными игроками, уточнил топ-менеджер, но у них существует риск попадания под санкции со стороны Запада. "Если ЕС и США вдруг объявят новые санкции, то перевозчики, чьи суда находятся в лизинге у иностранных компаний, а зарубежная маршрутная сеть широко развита, получат больше рисков, чем плюсов от обслуживания крымских направлений",- поясняет глава аналитической службы "Авиапорт" Олег Пантелеев.

Эксперт подчеркивает, что прецеденты, когда непризнанная территория имеет ограничения международного морского и воздушного сообщения, существуют. Связь с Турецкой Республикой Северного Кипра осуществляется только из турецких аэропортов, а свободный доступ к портам имеют только турецкие суда. Также существуют ограничения по выполнению международных рейсов в Абхазию. В Росавиации на запрос "Ъ" не ответили, в Минтрансе подтвердили факт "рабочего заседания", отказавшись от дальнейших комментариев.

Red Wings базируется в Домодедово, выполняет регулярные и чартерные рейсы по 20 направлениям. Парк состоит из восьми Ту-204 (взяты в лизинг у ИФК). В феврале 2013 года, после катастрофы во Внуково, Росавиация приостановила действие сертификата эксплуатанта Red Wings. Одной из причин также стало неудовлетворительное финансовое состояние перевозчика. В июне 2013 года Red Wings получила возобновленный сертификат эксплуатанта и по итогам года перевезла 352 тыс. пассажиров (24-е место в России).

По словам господина Савостина, возможно, будет создана отдельная авиакомпания c участием государства на основе Red Wings. У нее есть несколько преимуществ, подчеркнул топ-менеджер. Парк авиакомпании состоит исключительно из отечественных самолетов Ту-204, поэтому она не зависит от иностранных поставщиков запчастей. К тому же все самолеты зарегистрированы в российском реестре, что исключает любую возможность санкций со стороны зарубежных лизингодателей.

По словам господина Савостина, если Red Wings станет базовым перевозчиком в Крыму, тогда все самолеты, технические службы будут размещены на полуострове. Сеть маршрутов, которая включила бы в себя полеты во все крупные российские города, уже прорабатывается. Топ-менеджер отметил, что в зимний период пассажиропоток в Крым сокращается в четыре раза по сравнению с летним, так что для возмещения убытков, возможно, потребуется господдержка или выход на альтернативные воздушные линии, например в Азию.

Еще одним претендентом на статус базового крымского перевозчика может стать "Грозный авиа". Свое желание авиакомпания огласила в ходе совещания в Минтрансе, рассказал один из источников "Ъ". Флот "Грозный авиа" также состоит из российских судов (Як-42). Представитель компании не предоставил "Ъ" оперативный комментарий.

В то же время вице-президент Ассоциации туроператоров России Илья Уманский не уверен, что для Крыма будет выбран один базовый перевозчик. "С учетом поставленной задачи - обеспечить в наступающем летнем сезоне около 3 млн туристов в Крым - каждую неделю авиакомпании предстоит выполнить порядка 550 рейсов,- поясняет он.- Одной авиакомпании это сделать не под силу". Оптимальным было бы привлечь сразу несколько авиакомпаний. Но для их поддержки должна быть разработана программа субсидирования, отметил господин Уманский.

Кто и как с этим должен бороться, какая профилактическая работа проводится с населением, а также внедрение новых методов и технологий в борьбе с несанкционированными свалками и многое другое обсудили в редакции Республиканской газеты «Вести республики».

Различные пути решения проблемы предлагали такие эксперты как: директор департамента экологического надзора министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской Республики Карина Садулаева, инженер по охране окружающей среды МУП «Вторсырье» г. Грозный Рустам Токаев, также в беседе принимал участие Генеральный директор компании «ЧеченХолод» Саламбек Зулаев.

Карина Садулаева вкратце обрисовала экологическую ситуацию в республике.

По ее словам, в 2013 году было выявлено 416 несанкционированных свалок в лесопарковых зонах и поселениях районов. Соответствующие меры по их ликвидации приняты. На данный момент из них уже ликвидировано 290. В основном, силами глав администраций тех районов, где они были обнаружены. То есть, при тесном взаимодействии органов власти и надзорных служб. Но, работы и сейчас достаточно много.

Рустам Токаев в своем выступлении отметил, что если процесс вывоза мусора за городскую черту более-менее организован, то вопрос его дальнейшей утилизации остается довольно острым. А объемы мусора в условиях быстро развивающихся городов республики, увеличиваются с каждым годом. В связи с чем, экологическая проблема нарастает, в скором будущем она может привести к сложной ситуации. И, уже сейчас необходимо думать, что и как делать дальше. Хотя в целом, по сравнению с другими регионами страны, в Чеченской Республике проблема мусора не самая острая.

- Понятно, что утилизация и переработка мусора - дело сложное. Но, на мой взгляд, картина в будущем будет иная, если в республике начнет функционировать завод по переработке мусора, пусть и небольшой мощности, - поделился Саламбек Зулаев.

По его мнению, сейчас в республике есть все условия, чтобы такое предприятие, на котором мусор (в основном твердые бытовые отходы) перерабатывают в компост, используемый в качестве удобрения и биотоплива, заработал.

-Причем современные технологии могут даже обеспечить потребности в материалах за счет вторичных отходов, или выработку энергии за счет энергии, выделяемой при сжигании мусора, что весьма выгодно, - подчеркнул предприниматель. Добавив при этом, что при поддержке Правительства и с помощью привлечения инвесторов, он мог бы организовать такое полезное обществу дело.

В целом, собравшиеся сошлись на том, что нужно чаще поднимать тему экологии и свалок во всех СМИ, а также привлечь к таким обсуждениям и духовенство республики, которое могло бы оказать существенную поддержку пропагандистской направленности.

Коллегия Счетной палаты Российской Федерации под председательством Татьяны Голиковой рассмотрела результаты контрольного мероприятия «Аудит эффективности использования средств, выделенных в 2013 – 2014 годах Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору для достижений целей, установленных Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы». Проверка носила плановый характер. С докладом выступил аудитор Бато-Жаргал Жамбалнимбуев.

По словам Бато-Жаргал Жамбалнимбуева, Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в 2013-2014 гг. систематически нарушались сроки внесения в Правительство России проектов нормативных правовых актов в области агропромышленного производства. По мнению аудитора, такая ситуация усложняла для Россельхознадзора эффективное исполнение Госпрограммы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 гг. (далее - госпрограмма по развитию сельского хозяйства).

Бато-Жаргал Жамбалнимбуев сказал, что Россельхознадзором при реализации госпрограммы по развитию сельского хозяйства не были достигнуты 3 из 8 целевых показателей на 2013 г., а также 3 из 7 показателей на 2014 г. Между тем, аудитор обратил особое внимание, что на Россельхознадзор в рамках госпрограммы возложены полномочия по предупреждению распространения и ликвидации африканской чумы свиней (далее – АЧС)1. Кроме этого, по его словам, некоторые целевые показатели госпрограммы не связаны с предусмотренными ею мероприятиями.

По словам аудитора, госпрограмма по развитию сельского хозяйства предусматривает в 2013-2014 гг. увеличение бюджетных ассигнований на цели предупреждения и ликвидации АЧС с 233,5 млн. руб. до 896,6 млн. руб., или на 35%. При этом, по мнению Бато-Жаргал Жамбалнимбуева, запланированное госпрограммой повышение выявляемости возбудителя АЧС к 2020 г. на 3% представляется незначительным на фоне существенного увеличения государственного финансирования.

Аудитор сообщил, что в 2013-2014 гг. в федеральной адресной инвестиционной программе была запланирована реконструкция 9 объектов (лабораторий), подведомственных Россельхознадзору. Однако, по словам Бато-Жаргал Жамбалнимбуева, в связи с неэффективным планированием и распоряжением федеральными средствами со стороны Россельхознадзора бюджетные ассигнования на сумму 423,8 млн. руб. были перераспределены на предоставление субсидий на иные цели.

По словам Бато-Жаргал Жамбалнимбуева, Россельхознадзором в нарушение законодательства2 передана территориальному управлению по Ставропольскому краю функция государственного заказчика по приобретению серверного оборудования. Вследствие этого, как отметил аудитор, Управлением Россельхознадзора по Ставропольскому краю в 2013 г. было закуплено программное обеспечение для информационной системы «Аргус-Фито» на сумму 7,8 млн. руб. «Несмотря на то, что в бухгалтерской отчетности территориального управления все операции были должным образом отражены, подтвердить фактическое наличие этого программного обеспечения и доработанной информационной системы в управлении на момент проверки не смогли», - сказал аудитор. По его словам, Россельхознадзором через территориальные управления также были закуплены системы «Веста», «Аргус» и «Меркурий».

Аудитор сказал, что Управлением Россельхознадзора по Ставропольскому краю в 2013-2014 гг. были заключены государственные контракты на общую сумму 3,7 млн. руб., превышающую утвержденные лимиты бюджетных обязательств. По словам аудитора, по данному нарушению инспекторами Счетной палаты был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого заместитель руководителя территориального управления Россельхознадзора был оштрафован и привлечен к административной ответственности.

По словам аудитора, в государственном задании Россельхознадзора выявлены расхождения в 0,79 - 25,5 раз в стоимости аналогичных государственных услуг, предоставляемых различными подведомственными службе учреждениями. Бато-Жаргал Жамбалнимбуев привел пример, когда нормативные затраты на лабораторные исследования по диагностике и профилактике болезней животных, направленные на охрану территории России от заноса из иностранных государств и распространения болезней животных для ФГБУ «Тверская МВЛ» были утверждены в сумме, в 25,5 раз превышающей аналогичные затраты ФГБУ «Ставропольская МВЛ».

Вместе с этим, аудитор обратил внимание, что количественные показатели государственных услуг Россельхознадзора в 2013 г. не соответствовали показателям госпрограммы по развитию сельского хозяйства. Из 20-ти видов услуг количественные показатели по 15-ти существенно расходились со значениями, установленными в госпрограмме по развитию сельского хозяйства.

По мнению Бато-Жаргал Жамбалнимбуева, выявленные Счетной палатой в ходе проверки нарушения и проблемы свидетельствуют о необходимости совершенствования действующего законодательства в сфере ветеринарного и фитосанитарного надзора. Так, по его словам, необходимо обновить редакцию федерального закона «О ветеринарии» с целью создания в России эффективной системы ветеринарного надзора. Также, Бато-Жаргал Жамбалнимбуев отметил необходимость корректировки федерального закона «О семеноводстве», правовые пробелы которого допускают реализацию на российском рынке семян, импортированных в страну без документов подтверждающих сортовые и посевные качества. «Только на рынке семян кукурузы находится в обороте до 30% фальцифицированных семян, потери от использования которых достигают на тысячу гектар от 3 до 4 млн. руб.», - привел пример аудитор. Кроме этого, до настоящего времени в законодательстве отсутствуют нормы, регламентирующие безопасное обращение с пестицидами и агрохимикатами, в том числе отнесенными к чрезвычайно опасным или сильно действующим ядовитым веществам. «Россельхознадзор осуществляет полномочия по надзору за пестицидами и агрохимикатами только в рамках ветеринарного надзора. Практически бесконтрольное использование пестицидов и агрохимикатов происходит в растениеводстве, овощеводстве, садоводстве негативно сказываясь на безопасности продуктов питания и здоровье человека», - отметил Бато-Жаргал Жамбалнимбуев.

Аудитор обратил внимание на проблемы взаимодействия Россельхознадзора с региональными ветеринарными службами. По его словам, в результате проблем межведомственного взаимодействия по 135 случаям выявленной некачественной продукции животного происхождения и кормов со стороны ветеринарных служб регионов не было принято надлежащих мер оперативного реагирования. «Такая ситуация снижает эффективность мер ветеринарного и фитосанитарного надзора, которые зависят не только от усилий федерального органа, но и от мер принимаемых регионами. Эффективное взаимодействие федеральных и региональных органов власти необходимо и в борьбе с африканской чумой свиней, которая представляет серьезную угрозу сельскохозяйственному производству», - сказал аудитор.

Коллегия приняла решение направить представление Счетной палаты об устранении нарушений в Россельхознадзор, обращение в Генеральную прокуратуру, информационные письма в Правительство России и Минсельхоз России. Отчет о проверке отправлен в Госдуму Российской Федерации и Совет Федерации Российской Федерации.

1Африканская чума свиней – высококонтагиозная вирусная болезнь, поражающая свиней, характеризующаяся лихорадкой, цианозом кожи и обширными геморрагиями во внутренних органах. В России вспышки АЧС были зарегистрированы в 2013 г. – в 15 регионах, за период 9 месяцев 2014 г. – в 12 регионах. За период наблюдения с 1980 г. заболеваемость среди сельхозживотных держится на неизменном стабильном уровне.

2Были нарушены нормы федерального закона от 21 июля 2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (утратил силу), а также постановление Правительства России от 30 июня 2004 №327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору».

Справочная информация:

Проверка была проведена в отношении Минсельхоза России, Россельхознадзора, территориальных управлений данной службы по Ставропольскому краю, Тверской и Псковской областям и в отношении Ставропольская и Тверской межобластных ветеринарных лабораторий, подведомственных Россельхознадзору.

Отношения Ирана и Грузии начались с распадом СССР и за это время пережили немало колебаний. Иран одним из первых признал независимость Грузии. Политические контакты и экономические связи Ирана и Грузии за эти 22 года не отличались особой активностью. Стороны старались поддерживать связи, в первую очередь, ориентируясь на свою географическую близость. Тегеран и Тбилиси пока не вышли на реализацию крупных экономических проектов, но взаимный настрой на прорывные результаты всё же присутствует.

Взгляд Ирана на евроатлантический курс Грузии

Ирану и Грузии в последние годы удалось смягчить некоторую настороженность друг к другу, которая определялась тесным вовлечением Грузии в евроатлантические схемы интеграции. Отягощающим моментом для установления доверительных отношений между двумя странами служили тесные связи Грузии с Израилем. Особенно настораживало Иран тесное военно-техническое сотрудничество Тбилиси и Тель-Авива.

Ирано-грузинские отношения не избежали факторов влияния внешних сил. Приход к власти в Грузии партии «Единое национальное движение» во главе Михаилом Саакашвили не способствовал сближению Тбилиси и Тегерана. При этом тесные связи США и Грузии, между которыми в январе 2009 года была подписана Хартия стратегического партнёрства, не стали для Ирана непреодолимым раздражителем. Напротив, выстраиваемая грузинскими властями линия на близкие отношения с Западом рассматривалась Тегераном в прагматичном ключе. Грузия могла стать посредником между Ираном и Западом, прежде всего, в экономической сфере.

С середины 2000-х годов и по настоящее время грузинские власти ставят целью превратить страну в экономический центр региона, который бы замкнул на себе все торговые, транспортные и энергетические потоки из Европы на Кавказ и в Центральную Азию. Взятый страной вектор на политическую и экономическую интеграцию с ЕС, по идее, должен был открыть перед Ираном новые возможности. С другой стороны, Иран пристально отслеживает ситуацию в вопросе вхождения Грузии в НАТО. Перспектива вовлечения республики в орбиту Североатлантического альянса не нравится Ирану. Ещё большее недоверие в Тегеране вызывает попытка Грузии восстановить с Израилем былой формат тесного партнёрства. Война в зоне югоосетинского конфликта развела Грузию и Израиль от точки стратегического партнёрства. Рубеж «08.08.08» многое изменил в грузино-израильских отношениях. Тель-Авив столкнулся с жесткой позицией Москвы относительно сотрудничества режима Саакашвили с зарубежными партнёрами, особенно в военно-технической сфере.

Ложная ставка Тегерана

Нелепое нападение Грузии на Абхазию и Южную Осетию в 2008 году стало первым сигналом для настороженного отношения иранской стороны. Тегеран долгое время пребывал в двойственном положении, осуждать или оправдывать глупую авантюру Михаила Саакашвили, которая чуть не привела к крупной региональной войне. Тегеран ждал из Москвы жеста, элементарного разъяснения своей позиции. В то время прозападный, соответственно антииранский крен Кремля все больше набирал силу и масштабность. Если в то время Дмитрий Медведев встретился бы с Махмудом Ахмадинежадом и нормально разъяснил бы ему политику Кремля, то вполне возможно Тегеран не только осудил бы авантюру Саакашвили, но и при определённых условиях даже официально признал бы Абхазию и Южную Осетию. А это кардинально изменило бы все дальнейшее развитие геополитической ситуации. Именно из-за высокомерия Кремля и его прозападного крена Россия упустила шанс иметь важнейшего геополитического союзника в своей грузинской кампании.

Поскольку долгое время не было никакого заинтересованного телодвижения со стороны России, и, наоборот, именно в то время Москва начала серию антииранских инициатив и заявлений, после всего этого Тегеран с определенной досадой повернулся лицом к Тбилиси. Хитрый Саакашвили моментально воспользовался ситуацией, гарантировал не использовать грузинскую территорию для враждебной деятельности против Ирана и клятвенно обещал стать посредником между Ираном и Западом для восстановления их доверительных отношений. Это тогда отвечало интересам Тегерана. Тем более, в то время идея об использовании США и НАТО территории Грузии в качестве некоего плацдарма для нападения на Иран доминировала в экспертной среде. Трудно сказать, с учётом самых тесных военных и политических связей между Грузией и США, насколько Тбилиси был тогда искренен, предоставляя Тегерану подобные гарантии. Как бы там ни было Тегеран заявил об уважении территориальной целостности Грузии по итогам военной эскалации в зоне югоосетинского конфликта. Иран дал понять, что не собирается признавать независимость Абхазии и Южной Осетии до полного урегулирования их конфликта с Грузией.

Ахмадинежад исходя из намеков и заверений Саакашвили полагал, что Запад заинтересован в том, чтобы через Грузию наладить с Ираном полноценные торгово-экономические отношения, включая и вложения многомиллиардных инвестиций в экономику страны. Иранский бизнес получил сигнал о том, что через грузинские банки их капитал может выйти на мировые рынки и наоборот. И сразу же иранские деньги, сотни миллионов долларов, хлынули в грузинские банки, в сравнительно короткое время в Грузии были зарегистрировали тысячи компании с участием иранского капитала, иранцы начали покупать недвижимость, вкладывать в инвестиционные проекты Грузии, в том числе они вложили огромные деньги в инфраструктуру порта Поти. В последствии по одному звонку из Вашингтона все это остановилось, и вся эта деятельность прекратилась. Практически на следующий день все счета, активы, деятельность иранского бизнеса были заблокированы. Иранцев перестали пускать в Грузию, а тех, кто там работал, попросили в срочном порядке покинуть страну. Ахмадинежад не знал, что это ловушка, никак не мог подумать, что на таком уровне его и страну могут так элементарно обмануть, не мог поверить в то, что во главе Грузии стоит законченный авантюрист и банальный шулер западного типа…

В июле прошлого года Грузия в одностороннем порядке решила отменить безвизовый режим для граждан Ирана. Зато в самое ближайшее время должен вступить в силу договор о введении безвизового режима между Израилем и Грузией. Нет никаких сомнений в том, что решение Тбилиси в визовом вопросе с Ираном было принято по настоятельной просьбе израильтян, в качестве своеобразного теста на серьёзность намерений грузинского правительства перейти от слов к делу в нормализации отношений с Израилем.

С избранием Хасана Роухани президентом Исламской республики руководители Грузии и Ирана обменялись дружескими посланиями. В них было выражено обоюдное стремление к углублению межгосударственных отношений и укреплению экономических связей. В начале марта 2014 года Тбилиси посетил заместитель министра иностранных дел Ирана Ибрахим Рахимфур. По сообщению МИД Грузии, в ходе рабочего визита иранского дипломата были рассмотрены текущие вопросы двустороннего сотрудничества по различным направлениям, в том числе в сферах экономики, культуры, образования и спорта.

Торгово-экономические связи Ирана и Грузии ждут своего часа

Экономического рывка в ирано-грузинских отношениях пока никто не ждет. Ему препятствуют определённые факторы, о которых будет сказано ниже. Между тем, предпосылки для укрепления экономических связей Ирана и Грузии все-таки существуют. Товарооборот двух стран по итогам 2013 года превысил $100 млн. С 2010 года взаимная торговля зафиксировала рост на 140% (ирано-грузинский торгово-экономический оборот в 2010 году составлял около $42 млн.).

Грузия отказалась от покупки российского газа ещё в 2007 году. Ныне республика забирает российский газ, следующий через её территорию в Армению, только в счёт выплат за транзит. Природный газ для внутреннего потребления Грузия получает из прикаспийской республики Азербайджан. Впрочем, было время, когда Иран в присущей ему дружественной к соседям по региону манере протянул руку помощи Грузии в газовом вопросе. В январе 2006 года Иран оказал Грузии помощь, когда на трубопроводе в Северной Осетии РФ произошла авария, оставившая грузинских потребителей без газа. Иран через азербайджанскую газотранспортную систему поставил Грузии необходимый объём энергоресурсов (Азербайджан только с 2007 года приступил к экспорту своего газа).

С весны 2013 года, когда Иран и Грузия подписали соглашение о двустороннем сотрудничестве в сфере свободных экономических зон, большие надежды связываются с активизацией сотрудничества между регионами двух стран. Например, по линии поставок сельскохозяйственной продукции северных провинций Ирана грузинским потребителям. В январе этого года Иран посетила делегация предпринимателей Грузии, и по итогам визита стороны выразили готовность к укреплению торговых и промышленных связей.

В конце 2013 года было заявлено о планах создания ирано-грузинской торгово-промышленной палаты. Новая двусторонняя структура должна заняться содержательным наполнением экономических связей Грузии и Ирана. В её состав войдут, в частности, представители свободных экономических зон двух стран. Например, от Грузии это будут Кутаисская индустриальная зона и Торгово-Промышленная палата Аджарии.

Пока транспортные, энергетические и основные торговые потоки следуют через Грузию по линии «Запад – Восток» и обратно. Тем не менее, время диктует необходимость поиска новых подходов к развитию межгосударственных экономических связей. Вступление Армении в Таможенный союз и включение Грузии в зону глубокой и всеобъемлющей свободной торговли ЕС следует рассматривать в свете взаимодополнения двух схем интеграций кавказских государств. Помочь им в этом могут Россия и Иран, взаимно заинтересованные в укреплении своих двусторонних связей, а также политических и экономических позиций на Южном Кавказе. Впечатляющий рост внешней торговли Грузии с Россией, взаимное стремление Москвы и Тбилиси к уходу от конфронтации в их отношениях создаёт почву для усиления межгосударственных связей по геополитической вертикали Россия – Грузия – Армения – Иран.

Права и интересы иранских бизнесменов в заложниках банковской системы Грузии

Эксперты с обеих сторон считают прорывным для ирано-грузинских отношений 2010 год. В ноябре того года состоялся визит в Тбилиси министра иностранных дел Ирана Манучехра Моттаки. Тогда же был введён двусторонний безвизовый режим, и в Батуми открылось генеральное консульство Исламской республики. Было установлено прямое авиасообщение между двумя столицами, заметно оживившее туристические потоки в обоих направлениях. За этим последовало оживление двусторонних экономических связей.

Иранские компании и бизнесмены стали рассматривать Грузию в качестве подходящей точки для выхода на европейские рынки. В республике резко возросло число иранских хозяйствующих субъектов, в местных банках открылись их многомиллионные счета. Но с ужесточением санкционного давления Запада на Иран его индивидуальные предприниматели и компании на рубеже 2012-2013 годов стали ощущать незащищённость своих капиталов в грузинской банковской системе. Возможно, был не дооценён или вовсе упущен из вида тот факт, что между США и Грузией имеются договорённости о самом тесном сотрудничестве в финансовом мониторинге «подозрительных» активов и их потоков. К ним сразу же были отнесены капиталы иранского происхождения, размещённые после 2010 года в Грузии.

Внимание евроатлантистов к максимальному ограничению возможностей Ирана на внешних финансовых и торговых рынках можно проследить по участившимся публикациям серьёзных зарубежных изданий. Например, американский The Wall Street Journal в июне 2013 года указывал на рост количества зарегистрированных в Грузии иранских компаний за предшествовавшие два года: с 84-х до почти полутора тысяч фирм. Подобный скачок интереса иранских деловых кругов к Грузии западные наблюдатели увязывали с отменой визового режима между двумя странами, а также с попыткой иранцев обойти режим санкций, используя «тихую гавань» южнокавказской республики.

Из достоверных источников известно, что иранские компании сильно раздосадованы «заморозкой» их активов в Грузии по указке США. Суммы весьма внушительные, по некоторым оценкам от $500 млн. до $1 млрд. Как можно понять из первых примирительных шагов Запада и Ирана в рамках предварительных Женевских соглашений от 24 ноября 2013 года, иранские активы в Грузии не подпадают под снятие ограничительных мер. Вместе с тем, доказательная база о причастности этих средств в той или иной мере к разработке Тегераном своей ядерной программы полностью отсутствует.

В связи с этим иранским бизнесменам придется дожидаться оздоровления отношений Ирана с Западом. В качестве ориентира для такого оздоровления называется 20 июля 2014 года. Именно к этой дате может проясниться будущее «замороженных» в Грузии иранских капиталов. «Национализация» им не грозит, то есть полная потеря средств представляется крайне маловероятной. Это стало бы нарушением всех норм международного права в сфере ведения трансграничного бизнеса.

В результате действий грузинских властей иранским компаниям был причинен ущерб в размере более одного миллиарда долларов, и еще больше, порядка 6-7 миллиардов, они потеряли в виде упущенной выгоды. Судя по всему, грузинские власти не собираются компенсировать убытки иранских компании. В странах Южного Кавказа гораздо более либеральные правила ведения бизнеса по сравнению с Грузией имеются в Армении, но главная проблема Армении заключается в том, что она не имеет прямого выхода к морю и располагает ограниченными возможностями в плане установления прямых торговых связей с зарубежными партнёрами. Но стеснённое географическое положение этого северного соседа Ирана абсолютно не сказывается на финансовой стороне вопроса. Напротив, тесные связи Армении с Россией открывают широкие возможности для иранского бизнеса. Плюс ко всему, в качестве одного из факторов, который мог бы содействовать оздоровлению отношений Ирана и Запада, следует рассматривать до сих пор не раскрытый потенциал многочисленной армянской диаспоры по всему миру, в том числе, а может быть и в особенности, в США. Армянские компании, работающие в самой Армении и за её пределами, могли бы стать для иранских коммерческих партнёров удобным мостом выхода на внешние рынки.

********

Иран и Грузию можно отнести к естественным экономическим партнёрам, которые располагают реальными возможностями установить ровный политический диалог. Иран придерживается принципа урегулирования межгосударственных разногласий исключительно силами региональных стран. Без обращения к услугам внешних патронов того или иного государства. Грузия пребывает в стратегическом партнёрстве с США и имеет тесные связи с Израилем. Будем надеяться, что нынешним грузинским властям хватит мудрости не ставить себя в очередной раз в двойственное положение, как это уже случилось в августе 2008 года. Грузии менее всего нужны разногласия с соседними государствами, подогреваемые её западными и некоторыми ближневосточными партнёрами. Развитие связей с Ираном, уважение интересов Исламской республики и её граждан – ориентир и одновременно тест для Грузии на государственную зрелость.

Вячеслав Михайлов,

Специально для Iran.ru

По данным региональной диспетчерской службы лесного хозяйства Республики Дагестан, 25.03.2014 года на территории Ботлихского лесничества Кумбетовского участкового лесничества был обнаружен лесной пожар.

По состоянию на 27.03.2014 года его площадь составляет 115 га, в том числе 50 га покрытой лесом горной местности.

Пожар действует на расстоянии 3-4 км севернее населенного пункта Арадирих. Угрозы населенному пункту нет.

На тушение задействовано 141 человек лесной охраны и местного населения, 25 единиц наземной техники.

Ситуация в Республике Дагестан находится на постоянном контроле Федеральной диспетчерской службы лесного хозяйства.

Наука соберет данные для черноморского осетроводства.

Специалисты АзНИИРХ намерены оценить запасы черноморских популяций русского осетра и севрюги в 2015 г. Результаты исследований будут использованы в работах по воспроизводству запасов осетровых на Черном море.

Отраслевая наука планирует исследовать возможности восстановления популяций осетровых на Черном море. Как сообщили Fishnews в пресс-службе Азовского научно-исследовательского института рыбного хозяйства, промышленный лов севрюги и осетра в Азово-Черноморском бассейне запрещен с 2000 г. – запасы этих рыб были подорваны браконьерским выловом. В настоящее время добыча севрюги и осетра разрешается только для научных исследований и целей воспроизводства.

Однако в последние 9 лет осетровые рыбоводные заводы Азовского бассейна не могут заготовить плановое количество производителей. Дефицит производителей заставил азовских ОРЗ начать работы по формированию ремонтно-маточных стад, а также завозить оплодотворенную икру из Каспийского бассейна.

По мнению ученых, для расширения возможностей промышленного воспроизводства осетровых рыб целесообразно использовать все резервы Азово-Черноморского бассейна. В связи с этим необходимо провести научные исследования по оценке размерно-массовой и генетической структур популяций осетровых рыб в российской зоне Черного моря.

Для оценки запасов планируется изъять в 2015 г. у побережья Краснодарского края 100 кг русского осетра и столько же севрюги.