Всего новостей: 4257580, выбрано 75574 за 1.009 с.
Новости. Обзор СМИ Рубрикатор поиска + личные списки
Списков нет
Польские автолюбители в массовом порядке скупают в соседних странах подержанные автомобили. После вступления в Европейский Союз 1 мая 2004г. и исчезновения таможенной границы поляки «бросились к соседям на рынок подержанных автомобилей». Только в мае 2004г. поляки ввезли из-за границы около 50 тыс. старых автомобилей. По оценкам экспертов, в июне эта цифра возросла до 100 тыс. Чаще всего поляки покупают старые машины и, прежде всего, производства Германии. Большой популярностью в Польше пользуются марки Volkswagen (Passat и Golf), а также Opel и Audi выпуска 1988-94гг. В среднем поляки платят за машину 200-400 евро. Но случаются и курьезные истории: в городе Новый Сонч был зарегистрирован автомобиль Peugeot 205 выпуска 1988г., за который новый владелец заплатил 1 евро.
Правительство Испании обязало все телеканалы страны отчислять ежегодно 5% от их доходов на развитие испанского и европейского кинематографа. Совет министров Испании постановил, что 60% от этой суммы должны быть направлены на субсидии для производства испанских кинофильмов, а остальные 40% – на создание кинокартин в Европе. Речь идет о сумме примерно в 115 млн. евро. Эта мера принята в связи с тем, что на телевидении в Испании около 95%показываемых фильмов – производства США, причем большей частью это дешевая продукция, не представляющая художественной ценности. Видные деятели испанского кинематографа приветствовали это решение социалистического правительства. Однако Ассоциация коммерческих каналов Испании тут же заявила протест, утверждая, что эта мера не поможет испанскому и европейскому кино и, к тому же, она противоречит законодательству Европейского Союза. В ответ первый вице-премьер Испании Мария Тереса Фернандес-де-ла-Вега сообщила, что эти меры предусмотрены в законе, который был принят еще в 1994г., но не выполнялся. ЕС никогда не оспаривал юридическую обоснованность этого закона.
Новая конституция Европейского Союза может лишить Великобританию контроля над ее североморской нефтью, говорится в обнародованном в субботу сообщении генерального секретариата Организации стран-экспортеров нефти (ОПЕК) в Вене. Согласно проекту конституции Евросоюза, руководство Еврокомиссии имеет «последнее слово» в отношении «безопасности снабжения энергоносителями» и осуществляет менеджмент энергетических рынков, подчеркивается в документе. Таким образом, Брюссель может получить в свои руки контроль над нефтяными и газовыми резервами стран ЕС, отмечают эксперты ОПЕК. По их данным, в проекте конституции статьи 111-157 наделяют руководство ЕС правом решать вопросы энергетической политики и запрещать Лондону принимать внутренние законы в области энергетики без согласия Брюсселя. Доля Великобритании в нефтедобыче стран ЕС превышает 90%. Страна добывает 1,9 млн.бар. в день, что приносит британской казне 20 млрд. фунтов стерлингов в год.
После вступления в ЕС из-за повышения цен и изменения структуры расходов поляки вынуждены отказываться от отпусков. Средняя польская семья сейчас тратит около 40% своих доходов исключительно на продукты питания. «Причина этого – высокие цены и низкие зарплаты», – пишет газета «Супер Экспресс». В этом году многие польские семьи были вынуждены отказаться от туристических поездок во время отпуска и остаться в Варшаве, отмечает газета. Как пояснила социолог Тереса Шчуровска из исследовательского центра TNS OBOP, 84% месячных доходов поляки тратят на самое необходимое – оплату жилья, коммунальных услуг, транспорт и питание. По данным Народного банка Польши (НБП), который провел специальное исследование, с 1 мая 2004 выросли цены на целый ряд продуктов питания, в т.ч. на рис (28%), говядину (22%), бананы (18%). Аналитики НБП считают, что рост цен на рис и бананы связан непосредственно со вступлением в ЕС и изменением национальной сельскохозяйственной политики. Повышение цен на говядину объясняется резким увеличением спроса на качественное польское мясо в соседних странах, в первую очередь, в Германии. Значительно выросли также цены на свинину, сахар и строительные материалы.
Совет директоров Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) поддержал выделение Украине кредита в 42 млн.долл. на модернизацию и повышение уровня безопасности строящихся четвертого энергоблока Ровенской АЭС и второго энергоблока Хмельницкой АЭС. Как ожидается, совет директоров банка на заседании в Лондоне утвердит проект финансирования мер безопасности, отметили в пресс-службе. Строительство двух энергоблоков, начатое еще в советское время, осуществляет Национальная атомная энергогенерирующая компания (НАЭК) «Энергоатом».Евросоюз также предоставит для тех же целей кредит на 83 млн.долл. Основное внимание в проекте финансирования модернизации Ровенской и Хмельницкой АЭС ЕБРР уделяет вопросам ядерной безопасности. Главными условиями предоставления кредита является достижение ранее оговоренного сторонами уровня безопасности энергоблоков и выполнение этих работ в полном объеме до пуска блоков в эксплуатацию. Также Украина должна предпринять меры, направленные на обеспечение безопасности на всех 13 ядерных энергоблоках в стране.
ЕБРР настаивает на переходе на режим ядерной ответственности и страхования, принятый в международном масштабе, и осуществлении финансирования фонда снятия с эксплуатации. ЕБРР также требует, чтобы Украина обеспечила независимость профильного Госкомитета по вопросам ядерного регулирования. Ранее ЕБРР и Евросоюз рассма3вали возможность предоставления Украине финансирования на завершение достройки двух энергоблоков на Ровенской и Хмельницкой АЭС в рамках помощи со стороны стран «большой семерки» в ответ на решение Украины о закрытии Чернобыльской АЭС. Однако из-за задержек с выделением средств Украина планирует самостоятельно завершить достройку блоков к осени этого года.
Хорватия может по требованию Европейского Союза ввести въездные визы для граждан Сербии и Черногории. Сейчас между С и Ч и Хорватией, которая недавно стала кандидатом на вступление в ЕС, действует безвизовый режим, введенный в середине пред.г. и продлеваемый каждые полгода. До этого гражданам С и Ч, желавшим получить хорватскую визу, приходилось неделями ждать в очередях. Безвизовый режим для граждан С и Ч решением хорватского правительства пока продлен только до 31 дек.
В связи со вступлением Польши в Европейский Союз в стране значительно выросли цены на продовольствие. По данным Народного банка Польши (НБП), который провел специальное исследование, с первого мая 2004г., когда страна стала членом ЕС, цены на рис выросли на 28%, мясо подорожало на 22%. Как пояснили аналитики НБП, рост цен на рис и некоторые виды фруктов, в частности бананы, связан непосредственно со вступлением в ЕС и изменением национальной сельскохозяйственной политики. Повышение цен на говядину объясняется резким увеличением спроса на качественное польское мясо в соседних странах, в первую очередь, в Германии. Значительно выросли цены на свинину, сахар. Цены на птицу выросли цены на 22%. Масло подорожало на 14%. Согласно результатам последнего исследования, проведенного центром TNS OBOP, польская 7я сейчас тратит в среднем на продукты питания 39% своих месячных доходов. При этом 22% своего заработка поляки тратят на оплату электроэнергии и воды. Расходы на транспорт составляют 8%, на покупку одежды и обуви – 7%, на здравоохранение и медицинские услуги – 6%. Меньше всего поляки стали тратить на образование и культуру – всего 3%. По репрезентативной выборке по всей стране были опрошены 1005 взрослых поляков.
В понедельник на встрече министров финансов 12 стран, перешедших на единую европейскую валюту, будет принято решение об учреждении поста так называемого «Мистера евро». Как сообщается на сайте газеты Financial Times, президент еврогруппы – неформального объединения министров финансов еврозоны – будет являться политическим лицом единой валюты и в то же время противовесом Европейскому центральному банку.Сторонники учреждения новой должности полагают, что «Мистер евро» должен будет представлять европейскую валюту на международных форумах и осуществлять взаимодействие с президентом европейского центробанка Жан-Клодом Трише (Jean-Claude Trichet). Наиболее вероятной кандидатурой на пост президента еврогруппы считается Жан-Клод Юнкер, премьер-министр Люксембурга и по совместительству министр финансов этой страны.
Согласно новой конституции Евросоюза, срок пребывания в этой должности равняется двум с половиной годам, однако многие склоняются к тому, чтобы избрать на эту должность компетентного человека еще до того, как договор будет ратифицирован странами-членами ЕС.
Кандидатуру Юнкера активно поддерживают Франция и Германия. Несмотря на сильное давление из Парижа и Берлина, он отказался избираться на должность президента Еврокомиссии, и теперь он может объединить новую работу с исполнением своих обязанностей на родине.
В январе следующего года настанет очередь представителя Люксембурга возглавить Евросоюз, и Юнкер на полгода займет эту должность. Соответственно он будет и президентом еврогруппы, но уже как минимум до конца 2005г.
Эстонские предприниматели накануне вступления страны в Евросоюз использовали беспокойство потребителей в связи с возможным повышением цен для того, чтобы действительно поднять их, в результате чего Эстония стала одной из самых дорогих среди стран – новых членов ЕС. Такую оценку нынешней ситуации на рынке дала директор Эстонского института конъюнктуры (EKI) Марье Йозинг на пресс-конференции, организованной министерством экономики и коммуникаций страны. Так, по данным EKI, килограмм куриного мяса в Эстонии в 2 раза дороже чем, например, в Польше, и на треть дороже, чем в Латвии, а цена на сахар после вступления в Евросоюз является одной из самых высоких в Европе. По словам директора EKI, в области оптовой торговли продовольствием на эстонском рынке действуют бизнесмены в основном из стран Северной Европы, которые не заинтересованы в сохранении низкого уровня цен в Эстонии. Выступивший на пресс-конференции министр экономики Эстонии Меэлис Атонен добавил, что одной из причин высоких цен в Эстонии является небольшой объем внутреннего рынка, что препятствует ввозу в страну больших партий товара и не вызывает желания выйти на эстонский рынок у недорогих торговых сетей из Восточной Европы.
Армения приняла участие в четвертой Европейской конференции по окружающей среды и здоровья в Будапеште. Как сообщил журналистам замминистра здравоохранения Армении Татул Акопян, в конференции, организованной по инициативе Европейского региона Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), приняли участие 1 тыс. представителей из 52 государств Европейского региона ВОЗ, в т.ч. 60 министров здравоохранения, экологии и транспорта, а также делегаты от Евросоюза, общественных организаций.По словам Акопяна, основной темой конференции была защита детей от вредного воздействия окружающей среды. По данным ВОЗ, одна треть всех заболеваний детей до 18 лет обусловлена вредным воздействием окружающей среды. В повестку дня конференции вошли также вопросы, связанные с процессами в области гигиены окружающей среды, идущими в странах Восточной Европы, Кавказа и Средней Азии. «По итогам конференции были приняты Европейский план действий «Окружающая среда и здоровье детей» и декларация, в которой выражена приверженность министров делу улучшения здоровья детей Европы, путем снижения воздействия на них неблагоприятных факторов окружающей среды», – сообщил Акопян.
Европейская Комиссия (ЕК) заключила контракт с бельгийским Консорциумом «Трактебель-Электрабель» («Tractebel-Electrabel») на оказание технической помощи для Южно-Украинской атомной электростанции (ЮУ АЭС). Об этом сообщили в представительстве Еврокомиссии на Украине. Оказываемая «Трактебель-Электрабель» помощь осуществляется в рамках так называемой «Программы по оказанию помощи на промплощадке», являющейся частью мероприятий финансируемой ЕС программы по ядерной безопасности. На расположенной в Николаевской области Южно-Украинской АЭС эксплуатируется 3 энергоблока с реактором типа ВВЭР-1000, подобные реакторам с водой под давлением, которые эксплуатируются в Бельгии и многих других странах Западной Европы. Строительство ЮУ АЭС началось в 1975г. Первый блок введен в эксплуатацию в дек. 1982г. Второй и третий энергоблоки запущены соответственно в янв. 1985г. и сент. 1989г.
Лондонский клуб кредиторов списал 62% долга Сербии. Это результат двух месяцев тайных переговоров, которые велиcь с Лондонским клубом вместе с председателем Народного банка Сербии Радованом Елашичем, пишет агентство со ссылкой на заявление министра финансов Сербии Младжана Динкича. Динкич подчеркнул, что после ратификации договора с Лондонским клубом общий долг Сербии сократится до 11 млрд. евро, что составляет всего 60% ВВП страны. Это является одним из условий вступления Сербии в Европейский союз. «Мы вошли в финансовую систему Европы, – сказал Динкич. – Это последний оставшийся с прошлых времен большой долг, который нам удалось реструктурировать. После урегулирования отношений с Парижским клубом и РФ мы разрешили наши долговые проблемы с международными кредиторами».
Польша перешла на новый формат банковских счетов, приведенный в соответствие со стандартами Европейского Союза. «Унификация закончена», – сообщили в пресс-службе Народного банка Польши. Сейчас номер каждого банковского счета состоит из 26 цифр, в которых закодирована вся необходимая информация. Перед ним, если средства направляются из-за границы, следует указывать страну назначения – PL (Польша).«Новая система работает гораздо быстрее старой, при этом она более безопасна», – сказал директор Союза польских банков Кшиштоф Петрашкевич. По его мнению, переход на новый формат в перспективе позволит снизить стоимость банковских операций.
Согласно опубликованному 1 июля исследованию Евростата, общая сумма налогов и взносов в фонды соцстрахования сократились в среднем на 40,4% ВВП в 2002г. в 25 странах сегодняшнего Европейского союза против 41,1% в 2001г. Швеция зарегистрировала в 2002г. самый высокий показатель (50,6%), далее следуют Дания (48,9%) и Бельгия (46,6%). Самые низкие ставки налогов были зарегистрированы в Ирландии (28,6%), Литве (28,8%), Латвии и Мальте (31,3%). Во Франции налоги составили 44,2% от ВВП (против 45% в 2001г.), в Германии – 40,2 % и в Великобритании – 35,8%.
Ожидания по поводу роста ставки ФРС оказали давление на турецкие финрынки, но потери были ограничены надеждами на вступление страны в ЕС. Фондовый индекс упал на 0,14% до 17735,54 пунктов, а доходность популярных гособязательств выросла с 27,53% до 27,85%. Лира завершила торги, подешевев с 1,49 млн. до 1,491 млн. Инвесторы рассматривают любое увеличение процентных ставок в США как нечто подрывающее настроения на развивающихся рынках, таких как Турция. Европейские лидеры и президент США Буш в Стамбуле на саммите НАТО в понедельник и вторник поддержали возможное вступление мусульманской Турции в ЕС. Анкара провела несколько реформ в последние месяцы с целью улучшить годовой отчет, который Брюссель должен представить по стране в окт. Отчет должен помочь понять, назначит ли ЕС Турции дату начала переговоров о вступлении на встрече в дек. Однако мы считаем, что надежды Турции на быстрое решение проблем со вступлением во многом преждевременны, поскольку Германия и Франция уже раскритиковали позицию президента США, который пообещал заступиться за Турцию в ЕС. США выгоден союзник в НАТО. При этом сами европейцы понимают, что увеличение влияния США в этом регионе также может помешать геополитической стабильности. Поэтому мы считаем, что несмотря на все экономические достижения, требуемый Евросоюзом, присоединения Турции далеко не очевидно из-за политического фактора.
Евросоюз выделяет 4 млн. евро на совершенствование системы арбитражных судов России. Презентация нового проекта Европейской комиссии, направленного на поддержку российских арбитражных судов, состоялась во вторник в Москве. Проект финансируется программой «ЕС-ТАСИС» и рассчитан на 34 месяца. По словам заместителя представителя Европейской комиссии в Москве Винсента Пикета, «цель программы очень амбициозна, поскольку предполагается обучить более 50% судей и всех председателей российских судов». Подготовку в рамках проекта пройдут около 1,5 тыс. судей, 200 председателей и администраторов судов, а также 450 помощников судей. По мнению руководителей программы, речь идет не о том, чтобы механически перенести европейский опыт на российскую почву, а о том, чтобы помочь дальнейшей интеграции России в единое европейское пространство. Судьи из Европы, каждый из которых имеет определенную специализацию и большой опыт работы в той или иной сфере юриспруденции, проведут обучающие тренинги на конкретных примерах российской судебной практики.
Литва, Эстония и Словения рассчитывают стать участницами еврозоны с янв. 2007г., сообщают европейские СМИ. Первым шагом на пути к этому стало присоединение трех государств к европейскому обменному валютному механизму, который вводит для национальных валют плавающий курс в пределах плюс-минус 15% от официально установленного. По показателям дефицита госбюжета Литва, Эстония и Словения соответствуют требованиям европейского Пакта стабильности и роста, который ограничивает его 3% ВВП. В Литве бюджетный дефицит составляет 1,7%, Эстонии - 2,6%, Словении - 1,8%. Эти страны первыми из десяти новых членов Евросоюза интергировались в европейский обменный валютный механизм. Еще пять государств - Кипр, Словакия, Мальта, Венгрия и Латвия - намерены последовать примеру партнеров этой региональной организации либо с конца 2004г., либо в течение 2005г. Чехия и Польша заявили о готовности присоединиться к европейскому обменному валютному механизму позже. В Еврокомиссии уже приветствовали решение Литвы, Словении и Эстонии, высказав надежду, что они обеспечат проведение «здоровой» бюджетной политики и стабильность национальных валют.
Эстонский Государственный центр авторегистра (ARK) начинает выдачу новых автомобильных номеров с символикой Европейского Союза. Как сообщили РИА «Новости» в таллинском бюро ARK, номера с символикой ЕС прежде всего будут выдаваться на впервые регистрирующиеся транспортные средства. Переход на новые номерные знаки будет осуществляться постепенно и на добровольной основе. В отличии от нынешних эстонских номерных знаков, на новых номерах цифры будут сдвинуты вправо, не будет наклейки в середине знака о прохождении техосмотра, а с левого края появится синяя наклейка с эмблемой ЕС (венок из звездочек на синем фоне) и обозначение EST. При выезде за пределы Эстонии на новый номер не нужно будет наклеивать значок с сокращенным названием страны. С осени текущего года в Эстонии начнут выдавать водительские права европейского образца.
Эстония вместе с Литвой и Словенией присоединилась к Европейскому механизму обмена валюты ERM2. По сообщению министерства финансов страны, присоединение к ERM2 не изменит курса эстонской кроны. Эстония и дальше будет придерживаться прежнего обменного курса - 15,6466 кроны за один евро. На состоявшейся встрече представители стран - членов еврозоны, Центрального европейского банка и Дании государства еврозоны одобрили желание Эстонии присоединиться к механизму ERM2. «Решение одобрить наше ходатайство о присоединении к ERM2 для Эстонии является историческим, поскольку создает предпосылки для того, чтобы к середине 2006г. быть готовыми перейти на общеевропейскую валюту - евро», - сказал министр финансов страны Таави Вескимяги. ERM2 (Exchange Rate Mechanism 2) является межгосударственным соглашением, страны-участницы которого принимают решение увязать свои национальные валюты с курсом евро и в течение двух лет привести экономические показатели в соответствие с Маастрихтскими критериями. Вступающая в еврозону страна, наряду со стабильностью курса собственной валюты, должна удерживать свой бюджет от превышения дефицита более чем на 3% ВВП и не позволять государственному долгу увеличиваться более чем на 60% ВВП. Инфляция в стране, вступающей в еврозону, не должна превышать более чем на 1,5 пункта минимальный средний уровень инфляции в трех странах ЕС, а долгосрочные процентные ставки не должны быть выше двух пунктов минимальной средней процентной ставки трех стран ЕС. Каждое из вступающих в еврозону государств должно быть членом ERM2 в течение не менее двух лет.
Апология Вестфальской системы
© "Россия в глобальной политике". № 3, Май - Июнь 2004
В.Д. Зорькин – д. ю. н., профессор, председатель Конституционного суда Российской Федерации.
Резюме Вестфальскую политическую систему атакуют давно, но по-настоящему серьезная угроза нависла над ней в начале XXI века, и особенно после событий 11 сентября 2001 года. Это значит, что под сомнение поставлены сами основы конституционного устройства суверенных государств.
Несмотря на глубокие и многочисленные изменения, происходящие в мире в последние полтора десятилетия, государственный суверенитет остается основой конституционного строя большинства государств. В отличие от ситуации, сложившейся после заключения Вестфальского мира в 1648 году, сегодня объем суверенитета демократических правовых государств существенно ограничен внутренними и внешними факторами, а также правовыми нормами. Однако положения, закрепленные вестфальскими мирными договорами, остаются незыблемыми, в том числе и в Российской Федерации: верховенство, независимость и самостоятельность государственной власти на территории государства, независимость в международном общении, обеспечение целостности и неприкосновенности территории.
Сейчас много говорят о необходимости пересмотра ряда международно-правовых норм и принципов. В первую очередь это касается пункта 7 статьи 2 главы I Устава Организации Объединенных Наций, в котором провозглашается принцип невмешательства «во внутреннюю компетенцию любого государства».
Принципы соблюдения государственного суверенитета предлагается заменить принципами управления глобальной безопасностью, которое осуществляла бы «обновленная» ООН и ее Совет Безопасности. При этом как-то забывается, что сама ООН возникла и существует только благодаря воле суверенных государств, которые поставили цель не допускать впредь всемирных катастроф, подобных Второй мировой войне.
Вместе с тем ООН является наследницей Вестфальской политической системы, в рамках которой сформировались и начали активно действовать первые межправительственные и международные неправительственные организации. (Так, еще в первой половине XIX века, после победы над Наполеоном, учреждается Постоянная комиссия по судоходству по Рейну, затем появляются Международный телеграфный союз, Всемирный почтовый союз и т. п.) Две мировые войны ХХ века не смогли поколебать эту систему, существенно окрепшую после создания ООН.
И вот теперь, в начале XXI века, и особенно после событий 11 сентября 2001-го, возникла самая серьезная и самая вероятная угроза существованию Вестфальской системы, а значит, и самих основ конституционного устройства суверенных государств.
Вестфальскую систему атакуют по двум направлениям. Во-первых, права человека и права нации на самоопределение противопоставляются принципам государственного суверенитета и территориальной целостности. Во-вторых, национальные государства упрекают в неспособности обеспечить эффективное управление в условиях глобализации.
Суверенитет и угроза распада России
Чем чреват первый подход, известно: достаточно вспомнить распад СССР и Югославии. Возможно, именно этот трагический опыт способствовал тому, что сейчас опаснейшая тенденция, ставящая под сомнение принцип суверенитета и способная, в частности, уничтожить единую российскую государственность, в значительной степени преодолена. Правда, говорить о том, что центробежные силы в России утратили свою динамику, преждевременно. Ведь до сих пор, даже после президентских выборов 2004 года, из уст отдельных региональных руководителей время от времени звучат слова о необходимости строить федерацию на «разделенном суверенитете». И это несмотря на принятые Конституционным судом (КС) решения: положения о суверенитете должны быть исключены из Конституций субъектов Российской Федерации. Согласно позиции КС, «Конституция не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, кроме многонационального народа России, и, следовательно, не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета РФ. Суверенитет РФ, в силу Конституции РФ, исключает существование двух уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, которые обладали бы верховенством и независимостью. То есть не допускает суверенитета ни республик, ни иных субъектов Российской Федерации».
Уверен: в течение тех десяти лет, что действовала Конституция РФ, наибольшую и самую реальную угрозу для страны представлял собой развал государства. Не дефолт, не постоянно усиливающееся социальное неравенство, не рост масштабов бедности и распространение социальных пороков, таких, как преступность, коррупция, пьянство, наркомания и проституция, а именно распад страны! Потому что если все другие социальные кризисы и антисоциальные явления можно пережить или преодолеть, то распад государства необратим. Только действующая Конституция позволила остановить развал Российской Федерации.
Новейшая история показывает: распад государства практически всегда сопряжен с актами массового насилия, ущемления прав граждан или даже геноцида. Что же способно предотвратить развал суверенных государств, реально защитить государственный суверенитет от сепаратизма и нарушений территориальной целостности? Важную роль здесь играют нормы международного права, сформулированные в процессе взаимодействия международного и внутригосударственного права.
Преодолеть негативные последствия распада государств может помочь международный регламент выхода той или иной национально-территориальной единицы из состава суверенных государств. Без такого регламента мировое сообщество каждый раз будет стоять перед трудной дилеммой: как определить то или иное событие – как следствие национально-освободительного движения или как проявление сепаратизма, сопряженного с терроризмом? Формула данного регламента должна основываться только на признании принципов суверенитета, заложенных в Конституциях суверенных государств. То есть стороны национально-политического противоборства должны отказаться от взрывов, убийств и захвата заложников и взять на вооружение обращение к международно-правовым процедурам, которые предстоит выработать.
Глобализация против права
Существует и второе направление наступления на Вестфальскую систему: национальные государства, мол, не способны обеспечить эффективное управление в условиях глобализации. Дескать, мешают «застарелые территориальные инстинкты национальных государств» (Ришар Ж.-Ф. Двадцать лет спустя. Глобальные проблемы и способы их решения // Россия в глобальной политике. 2003. Т. 1. № 2. С. 164). В связи с этим выдвигается идея управления по сетевому принципу и построения по тому же принципу организаций, призванных решать глобальные проблемы.
Идеологи «сетевых структур» признаюЂт, что «новое мышление» не застраховано от серьезных просчетов. Но это, по их мнению, «необходимая цена, которую приходится платить». По мнению того же Жана-Франсуа Ришара (он является первым вице-президентом Всемирного банка по делам Европы), «нынешняя международная структура и любая косметическая реформа этой структуры сами по себе не произведут блага» (там же). Иными словами, с точки зрения такой идеологии, «под снос» предназначено все: Вестфальская система, государственные суверенитеты, территориальная целостность и, следовательно, сложившаяся система международного права. И все это окажется той необходимой ценой, которую надо платить.
Отказ от Вестфальской системы мироустройства, помимо всего прочего, приведет к тому, что политика, требующая механизма многосторонних согласований (мультилатерализм), будет вытеснена (и уже вытесняется после 11 сентября 2001 года) односторонней эгоистической политикой (унилатерализм). Нельзя не согласиться с Мануэлем Кастельсом, утверждающим, что, когда мультилатеральному миру навязывают унилатеральную логику, наступает хаос (Сеть и хаос (интервью с М. Кастельсом) // Эксперт. 2003. № 18. С. 75—76). В этом смысле мы действительно попали в абсолютно хаотичный мир, где все становится непредсказуемым. В неправовом мировом хаосе действует лишь одно право – право сильных и агрессивных: и сверхдержавы, и диктаторов, и лидеров мафиозных и террористических сообществ.
В американской политической аналитике все чаще встречается словосочетание «мягкие суверенитеты». «Право этносов и регионов на самоопределение» и «гуманитарные интервенции» противопоставляются национальным суверенитетам. Такой крупный политик, как Генри Киссинджер, в одном из прошлогодних интервью немецкой газете Die Welt заявил о смерти Вестфальской системы и бессмысленности идеи государственных суверенитетов.
Более того, уже имеется агрессивное «научное» обоснование уничтожения Вестфальской системы. Так, Майкл Гленнон, один из американских идеологов, работающих в этом направлении, полагает, что «создатели истинно нового мирового порядка должны покинуть эти воздушные замки и отказаться от воображаемых истин, выходящих за пределы политики, таких, например, как теория справедливых войн или представление о равенстве суверенных государств. Эти и другие устаревшие догмы покоятся на архаических представлениях об универсальной истине, справедливости и морали... Крайне разрушительной производной естественного права является идея равной суверенности государств... Отношение к государствам, как к равным, мешает относиться к людям, как к равным» (Гленнон М. Совет Безопасности: в чем причина провала? // Россия в глобальной политике. 2003. Т. 1. № 3. С. 118–120).
Логика такого подхода ясна, а позиция более чем откровенна: любое национальное право архаично и не требует защиты. Нет «архаичной» морали (а значит, нет никакой морали), нет и права, «соответствующего политике». Есть уничтожение международной и национальной законности, как таковой.
Поразительно, как подобные взгляды похожи на идеи одного из идеологов германского фашизма Альфреда Розенберга. Тот еще в начале 1930-х призывал начать «наступление на старые понятия о государстве, на пережитки средневековой политической системы» (цит. по книге Э. Генри «Гитлер над Европой? Гитлер против СССР» М.: ИПЦ «Русский раритет», 2004. С. 82). Последствия такого наступления мир помнит до сих пор.
В XXI веке на смену расовым идеям Розенберга пришла еще более изощренная философия отрицания суверенного национального государства и демократии, как таковой. Своеобразным манифестом этой философии является книга шведских ученых Александра Барда и Яна Зодерквиста «NЕТОКРАТИЯ». Авторы считают: 11 сентября 2001 года станет в будущем символом того, как «информационное общество пришло на смену капитализму в качестве доминирующей парадигмы». По их мнению, «сеть заменит человека в качестве великого общественного проекта. Кураторская сеть (некая высшая каста сетевого общества. – В.З.) заменит государство в его роли верховной власти и верховного провидца. Сетикет (сетевой этикет. – В.З.) заменит собой закон и порядок по мере того, как основные виды человеческой деятельности все больше переместятся в виртуальный мир. Одновременно авторитет и влияние государства сойдут на нет в силу сокращения числа налоговых преступлений и ликвидации национальных границ. Кураторы примут на себя функцию государства по контролю за соблюдением норм морали» (Бард А., Зодерквист Я. NETOКРАТИЯ. Новая правящая элита и жизнь после капитализма. / Стокгольмская школа экономики в Санкт-Петербурге, 2004. С. XII).
Вестфальская система ставится под сомнение и рядом международных соглашений, в рамках которых значительные объемы государственного суверенитета делегируются либо наднациональным органам, либо тем или иным субъектам в рамках одного и того же государства.
Пример первого — Маастрихтский договор 1992-го и первое «сетевое государство» – Евросоюз. Уже сейчас звучат мнения о том, что европейская экономика будет находиться в состоянии «полустагнации» до тех пор, «пока Европа не преодолеет синдром национального государства, который уходит корнями в эпоху Вестфальского мира и остается и поныне нормой международного права. Пока политические деятели Европы не перестанут считать, что британский парламент, французское Национальное собрание или Германский бундестаг важнее Европейского парламента в Страсбурге» (Скоров Г. Не единая Европа // Ведомости. 2004. 11 мая.). Естественно, что при таком подходе деятельность парламентов стран – новых членов Евросоюза может быть сведена к декоративным процедурам. Пример второго — «принцип субсидиарности», согласно которому проблемы должны передаваться на тот самый низкий уровень, на котором имеются ресурсы и возможности для их решения.
Права человека как цель и средство
Сама ООН разрывается между жесткой вестфальской интерпретацией государственного суверенитета, с одной стороны, и возрастающим влиянием международного гуманитарного права и прав человека, которые ограничивают власть государственных лидеров над гражданами их стран, – с другой. На это указал генеральный секретарь ООН Кофи Аннан, после того как в 1999 году — без санкции Совета Безопасности – началась война в Косово.
Сегодняшняя опасная тенденция ведет к тому, что конкретные политические понятия «государство» и «граница» вытесняются юридически неопределенными, не имеющими опоры ни в одном праве географическими и социально-экономическими терминами.
Отсюда и насущная потребность в том, чтобы международное сообщество специалистов по конституционному праву тщательно проанализировало современное понятие полноценного суверенитета. Этот анализ должен учитывать как императивы либеральной демократии, так и необходимость обеспечивать все компоненты сильной и правовой (именно правовой) власти. От этого сейчас зависит сохранение и укрепление мировой субъектности суверенных государств во всех ее измерениях — политическом, экономическом, социальном.
Вопросы терминологии имеют отношение и к пересмотру указанного выше положения Устава ООН. Оно посвящено невмешательству во внутреннюю компетенцию суверенного государства, и тем более важно определить, что входит в эту внутреннюю компетенцию, а что может быть отнесено к компетенции наднациональных органов, в частности ООН. Процесс определения компетенций не может быть простым. Нельзя руководствоваться упрощенными формулами типа «государства-изгои» или «несостоявшиеся государства». Такие формулы, как показала международная практика начала XXI века, годятся не для конструирования международно-правовых норм, а только лишь для поверхностного политологического анализа. Упрощенные схемы не ведут к простым и правильным решениям, а, наоборот, отвлекают от глубокого и всестороннего анализа.
Что касается нормативного определения перечня ситуаций, при которых может быть ограничен государственный суверенитет, то и здесь возникает больше вопросов, чем возможных решений. И прежде всего потому, что такую ситуацию можно создавать искусственно. Различные политические силы, спецслужбы, террористические и мафиозные организации накопили в этом плане большой опыт.
События 11 сентября 2001 года не только положили начало масштабным атакам на национальные суверенитеты и целостность государств, но и подтолкнули наступление еще на один из элементов конституционных основ – права человека. Такое наступление прокатилось практически по всему миру — от США и Европы до Юго-Восточной Азии, где были приняты жесткие антитеррористические законы, ограничивающие права граждан.
Само по себе принятие таких законов, конечно, не угрожает конституционным основам государств, их принимающих. Чаще всего это вполне адекватная реакция на всё более разрастающиеся проявления терроризма, организованной преступности, наркобизнеса и незаконной миграции — на все то, что принято называть новыми вызовами и угрозами человечеству.
Другое дело — до каких пределов можно идти в ограничении конституционных прав человека? Рецепты здесь предлагаются самые разные. Формируется даже своеобразная идеология отказа от основополагающих прав человека. В США, например, вышла книга Алана Дершовица «Почему терроризм работает?». Известный ученый, в недавнем прошлом ярый правозащитник призывает использовать принцип коллективного возмездия по отношению к семьям, этносам, конфессиональным группам террористов; ратует за применение любых видов пыток; выступает за то, чтобы существенно ограничить иммиграцию и права чужестранцев, в особенности выходцев из определенных регионов мира…
Подобные взгляды получают все большее распространение в других странах, в том числе и в России. И не только среди ученых, но и политиков, за которых отдали голоса большие группы избирателей.
Может ли сообщество специалистов в сфере конституционного права игнорировать такие тенденции? Где черта, за которой ограничение прав человека превращается в их отрицание? Во имя чего и кого проводятся эти ограничения? Как обеспечить баланс безопасности государства и соблюдения прав человека? Нам, очевидно, важно не только не выпасть из глобального пространства, в котором мы уже пребываем, но и построить с ним взаимовыгодные отношения открытости. А при этом необходимо точное понимание степени связанного с открытостью риска. Речь идет о риске раствориться в этом далеко еще не определившемся мире. Об опасности вобрать в себя и воспроизвести на собственной
территории неправовой хаос, наступающий на мировую политическую систему.
Мир преображается, он не становится ни лучше, ни хуже – он становится другим. Перемены, происходящие в мире, диктуют необходимость изменения международно-правовых норм, которые в свою очередь регулировали бы новые явления и процессы. Важно, чтобы эти изменения не заслоняли самого главного, во имя чего они проводятся, – человека с его правами и свободами.
Валерий Зорькин
Россия. Весь мир > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 24 июня 2004 > № 2911795
Валерий Зорькин
Внешняя политика для президента-демократа
© "Россия в глобальной политике". № 3, Май - Июнь 2004
Самьюэл Бергер был помощником президента Клинтона по национальной безопасности с 1997 по 2001 год, а в настоящее время возглавляет консалтинговую компанию Stonebridge International. Данная статья опубликована в журнале Foreign Affairs № 3 (май/июнь) за 2004 год. © 2004 Council on Foreign Relations Inc. Публикация статьи с изложением точки зрения Республиканской партии планируется на июль/август.
Резюме Администрация Буша оттолкнула от себя союзников и отвернулась от наиболее насущных мировых проблем. Чтобы успешно бороться с ОМУ и терроризмом, нужно восстановить авторитет США во всем мире.
ПАДЕНИЕ С ПЬЕДЕСТАЛА
Прошлой осенью президент Джордж Буш выступил в Национальном фонде развития демократии с важным заявлением, в котором очертил цели и задачи Соединенных Штатов. Как верно заметил президент, в интересах США – наличие политической свободы в мусульманских странах, поскольку ее отсутствие лишает людей возможности выразить недовольство мирным путем, толкает их к насилию и правонарушениям. Президент справедливо упрекнул прежние администрации в слишком мягком отношении к авторитарным арабским режимам и заявил, что Америка берет на себя трудную, но жизненно важную задачу – способствовать формированию более открытого и демократичного общества в странах Ближнего Востока. Но за редким исключением активисты демократического движения, политики, журналисты и интеллектуалы мусульманского мира – наши естественные партнеры в этом деле – отнеслись к словам Буша скептически и даже с пренебрежением. На всем Ближнем Востоке речь президента едва ли сколько-нибудь значительно повлияла на бытующие в среде простых людей представления о Соединенных Штатах и их намерениях. Проблема не в том, что идеи президента чужды арабскому миру. Согласно последним опросам, проведенным в этом регионе исследовательским центром Pew Research, значительное большинство респондентов от Марокко до Иордании и Пакистана стоят на демократических позициях. Им свойственно стремление жить в обществе, в котором руководители избираются в ходе свободного волеизъявления, где свобода слова надежно защищена и соблюдается законность. Но, как ни парадоксально, не меньше респондентов в тех же странах утверждают сегодня, что им «не нравятся американские представления о демократии».
Подобные противоречия имеют место и в других регионах. Вашингтон намерен защитить Южную Корею, если на полуострове вспыхнет война, однако растущее число молодых южнокорейцев считают, что Америка представляет собой бЧльшую угрозу для безопасности их страны, чем Северная Корея. Мы ведем с терроризмом борьбу, которая в равной степени жизненно необходима как для нашей, так и для европейской безопасности, но в глазах европейцев борьба с терроризмом все чаще ассоциируется с проявлением эгоистических интересов мощной державы, и потому они требуют от своих правительств, чтобы те отказались от участия в этой борьбе.
Такое негативное отношение частично проистекает из естественного недовольства американской военной, экономической и культурной мощью. Здесь мы мало что можем поделать, и за это нам нет необходимости оправдываться. Но такое отношение стало еще более нетерпимым из-за свойственной администрации Буша манеры добиваться своих целей. Высокомерный стиль поведения администрации и ее ничем не оправданная односторонняя политика оттолкнули тех, кто являлся наиболее вероятным сторонником восприятия американских ценностей, и вызвали оппозицию даже со стороны тех, кому наиболее выгоден успех Соединенных Штатов. В мире остается все меньше и меньше людей, допускающих наличие какой-либо связи между их устремлениями и теми принципами, которые проповедует Вашингтон.
В результате, несмотря на небывалую мощь, которой сегодня обладает Америка, уровень ее влияния редко опускался до столь низкой отметки, как теперь. Мы способны воздействовать на другие страны средствами принуждения, но нам не слишком часто удается добиться чего-либо путем убеждения. Наши важнейшие глобальные инициативы, начиная с продвижения реформ на Ближнем Востоке и заканчивая искоренением терроризма, скорее всего, закончатся провалом, если Соединенные Штаты не изменят свой подход или не сменят свое руководство.
СРЕДСТВА, ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ НЕ ПО НАЗНАЧЕНИЮ
В этом году в ходе предвыборных дискуссий по вопросам внешней политики одинаково интенсивно обсуждаются как стоящие перед нами цели, так и средства их достижения. Большинство демократов согласны с президентом в том, что борьба с терроризмом и распространением оружия массового уничтожения (ОМУ) должна стать приоритетным направлением глобального масштаба, что война в Афганистане была необходима и оправданна, что саддамовский Ирак представлял собой угрозу, которую нужно было устранить тем или иным способом. Более того, по прошествии времени администрация Буша, по крайней мере на словах, приняла аргументацию демократов относительно того, что для достижения победы над терроризмом Соединенным Штатам недостаточно просто уничтожить зло, что тут необходимы еще какие-то добрые начинания, поддерживающие людей в их стремлении жить мирно и свободно, победить нищету и болезни.
Однако, ставя перед собой подобные цели, администрация придерживалась радикальных убеждений относительно того, как США должны вести себя на международной арене. Главные стратеги из администрации президента, очевидно, полагают, что в нынешнем хаотичном мире американская мощь – особенно военная – единственное реальное средство достижения целей и что, покуда мы внушаем страх, не столь важно, любят нас или нет. Эти же люди считают, что для поддержки наших усилий во внешней политике нам лучше создавать временные «коалиции заинтересованных участников», поскольку длительные альянсы требуют слишком многих компромиссов. Согласно их теории, в силу сложившихся обстоятельств Америка обязана выступать в роли доброй силы и иметь благие намерения, а потому не нуждается в чьем-либо одобрении для придания легитимности собственным действиям. К тому же они полагают, что международные организации и международное право – не что иное, как ловушки, расставленные более слабыми государствами, которые стремятся связать нам руки.
Эти идеи не новы. Во времена Трумэна и Эйзенхауэра радикальная фракция республиканцев в Конгрессе под предводительством лидера республиканского большинства в сенате Роберта Тафта ополчалась буквально против любой из мер, направленных на создание послевоенного международного порядка. Радикалы возражали против создания НАТО и размещения войск США в Европе на постоянной основе, поскольку считали, что в противостоянии замыслам Советского Союза нам следует положиться на одностороннее применение военной силы. Они выступали против учреждения Всемирного банка и МВФ, были враждебно настроены в отношении ООН. Они презирали «универсалистов» вроде Элеонор Рузвельт, поскольку те поддерживали идеи международного права. В течение короткого времени сторонники Тафта доминировали в Конгрессе (до тех пор, пока демократы и республиканцы-интернационалисты, такие, как Дуайт Эйзенхауэр, совместными усилиями не потеснили их на политической сцене). Но вплоть до сегодняшнего дня их радикальное мировоззрение никогда не определяло политику исполнительной власти.
Подлинное «столкновение цивилизаций» происходит не где-нибудь, а в Вашингтоне. А учитывая открытые разногласия между госсекретарем Колином Пауэллом и министром обороны Дональдом Рамсфелдом, можно сказать, что оно разворачивается даже внутри самой президентской администрации. И это не спор по отдельным политическим вопросам – войне в Ираке, цене соблюдения Киотского протокола или расходам на оказание помощи другим странам. Это – столкновение диаметрально противоположных взглядов на роль Америки в мире. Это – битва между либералами-интернационалистами, объединяющими в своих рядах представителей обеих партий и считающими, что обычно нам нет равных по силе, когда мы вместе с союзниками выступаем в защиту общих ценностей и интересов, и теми, кто, видимо, полагает, что Америка должна либо действовать в одиночку, либо вообще воздерживаться от каких-либо шагов. Сторонники жесткой линии в администрации Буша весьма активно выражают и отстаивают свою позицию. В год выборов демократам также следует четко изложить свои взгляды по поводу того, что они думают и что собираются делать в связи с необходимостью укреплять безопасность и благосостояние США, продвигать демократические идеалы, восстанавливать наше влияние, наш авторитет и нашу способность к лидерству. Демократы должны наметить контуры такой внешней политики, которая не только ставила бы перед страной верные цели, но и позволила бы ей снова обрести способность к их достижению.
С НАМИ, А НЕ ПРОТИВ НАС
Все послевоенные администрации, как республиканские, так и демократические, верили, что в мире есть некие вещи, с которыми нельзя не бороться: это одиозные режимы или отдельные личности, которые заслуживают быть заклейменными в качестве зла и могут быть остановлены только силой. И сегодня, не отрицая важности изменения политических и экономических условий, в которых зарождаются террористические движения, мы должны осознать: простым устранением причин возникновения терроризма мы не сможем помешать законченным террористам нанести удар по США или по странам-союзницам. Таких людей следует изолировать от общества или уничтожать.
Точно так же мы должны избавиться от успокоительных софизмов, будто свободный рынок неизбежно порождает свободное общество, а глобализация сама по себе обеспечит мир во всем мире. Страны и их лидеры – не заложники абстрактных исторических сил. Они действуют в соответствии с собственными интересами и амбициями. В обозримом будущем Соединенным Штатам и их союзникам следует быть готовыми при необходимости к применению военной и экономической силы, дабы укоротить амбиции тех, кто угрожает нашим интересам.
Ставка на силу и решимость, готовность сформулировать четкие условия взаимодействия и последствия их несоблюдения, несомненно, правильная позиция по отношению к нашим противникам. Однако грубой ошибкой нынешней администрации является то, что принцип «с нами или против нас» она применяет не только к врагам Америки, но и к ее друзьям. Проще говоря, сила аргументов произведет на наших естественных союзников гораздо большее впечатление, нежели аргументы силы. Демократически избранные лидеры, будь то в Германии, Великобритании, Мексике или Южной Корее, должны укреплять в согражданах стремление поддерживать США в реализации совместных с ними планов. Убеждая эти страны в том, что Соединенные Штаты используют свою силу на общее благо, мы тем самым даем им возможность встать на нашу сторону. Но, принуждая их действовать во имя наших интересов, мы способствуем тому, что противостояние Америке становится для них политически необходимым, а то и выгодным. Десять лет назад трудно было даже представить себе, что лидеры Германии и Южной Кореи – двух государств, обязанных своим существованием Америке, которая жертвовала ради них жизнями своих солдат, – победят на выборах под антиамериканскими лозунгами.
Начиная войну с Ираком, администрация Буша полагала, что большинство союзников присоединится к нам, если мы ясно дадим им понять, что в противном случае поезд уйдет без них. Считалось также, что мы не нуждаемся в легитимности, которую обеспечили бы одобрение и участие ООН. На практике эти теории оказались несостоятельными. Человеческие, финансовые и стратегические потери в ходе этой войны многократно возросли, а успешное завершение оккупации было поставлено под угрозу из-за того, что Вашингтону не удалось заручиться поддержкой сильных союзников (таких, как Франция, Германия и Турция, а не подобных, скажем, Маршалловым островам).
Но даже по окончании военных действий администрация продолжала терять свое влияние в лагере союзников. Много говорилось об опрометчивом решении Пентагона отказать в контрактах на восстановление Ирака компаниям из стран-союзниц по НАТО, таких, как Канада, Франция и Германия, в тот самый момент, когда Соединенные Штаты обратились к ним с просьбой о списании иракских долгов. При этом мало кто обратил внимание на еще более странное решение администрации – приостановить оказание многомиллионной военной помощи государствам, поддержавшим войну, из-за их отказа гарантировать американцам полную неприкосновенность со стороны Международного уголовного суда. В итоге получается, что мы проявили одинаковое пренебрежение по отношению как к «старой», так и к новой Европе.
Что касается ООН, то спустя несколько месяцев после вторжения в Ирак выяснилось: лидер главенствующей шиитской общины отказывается даже встречаться с американскими представителями, не говоря уже о том, чтобы принять наш план выборов. В результате Вашингтону пришлось упрашивать ООН выступить в качестве посредника. К администрации пришло запоздалое понимание того, что наши действия приобретают бЧльшую легитимность, если их одобряет мировое сообщество.
Администрации демократов предстоит подтвердить готовность США применить военную силу (при необходимости – в одностороннем порядке) для защиты своих жизненных интересов. Но для нас нет более важной задачи, чем восстановление морального и политического авторитета Америки в мире, чтобы в нужный момент мы могли убедить других присоединиться к нам. Столь крутой поворот требует выработки нового стратегического соглашения с нашими ближайшими союзниками, в особенности на европейском континенте. Вашингтону следует начать с простой декларации нашей политической программы: в борьбе с глобальными угрозами Соединенные Штаты будут в первую (а не в последнюю) очередь действовать в согласии с союзниками. Предлагая союзникам присоединиться к нам в военных операциях или восстановительных работах по государственному строительству в таких странах, как Ирак и Афганистан, мы должны быть готовы разделить с ними не только связанный с этим риск, но и право принятия решений. Именно так мы действовали, когда НАТО вступила в войну в Боснии и Косово, и именно об этом нынешняя администрация столь безответственно забыла, когда НАТО в соответствии со статьей о коллективной обороне предложила США свою помощь в Афганистане. Среди обязательств Америки в подобном соглашении должна также присутствовать необходимость последовательно уделять особое внимание подлинно глобальным приоритетам, в первую очередь борьбе с терроризмом, не отвлекаясь на частные идеологические разногласия по таким вопросам, как Киотский протокол, Международный уголовный суд и Конвенция о запрещении биологического оружия.
Подход администрации демократов к разрешению споров вокруг договоренностей с Европой должен отличаться прагматизмом и концентрироваться на том, чтобы устранять недостатки в существующих соглашениях, а не аннулировать эти соглашения. Международное право само по себе не гарантирует соблюдения содержащихся в нем положений и не решает никаких проблем. Но когда наши цели находят свое воплощение в договорных документах, мы можем в случае их нарушения заручиться международной поддержкой. К тому же ничто так не подрывает авторитет Соединенных Штатов, как представление о том, что Америка возомнила себя слишком могущественной, чтобы быть связанной нормами, которые сама же проповедует всем остальным.
СИЛА УБЕЖДЕНИЯ
В рамках нового соглашения с союзниками Соединенные Штаты должны возобновить усилия на том направлении, которое во всем мире справедливо считается залогом долгосрочных перемен на Ближнем Востоке. Речь идет о разрешении палестино-израильского конфликта. Пока конфликт продолжается, арабские правители будут использовать его как отговорку, чтобы не проводить реформы и уклоняться от открытого сотрудничества с США в борьбе с терроризмом.
Возможно, что в создавшемся на данный момент положении односторонние действия Израиля, направленные на обеспечение собственной безопасности, являются неизбежной мерой. Уже более трех лет народ этой страны подвергается беспрецедентно жестокому террору. Но действия, предпринимаемые израильским правительством, должны стать не иллюзорным финалом, а лишь этапом на пути к переменам в палестинском руководстве, которые могли бы способствовать переговорам и достижению взаимного соглашения. Если вывод израильских войск с Западного берега реки Иордан и из сектора Газа будет согласован с палестинцами, если израильская «стена безопасности» будет рассматриваться как временная мера, вызванная соображениями безопасности и демографии, а не стремлением захватить чужие земли, сохранится надежда на реальное решение этой проблемы. Если нет, пустое пространство, образовавшееся после вывода войск, превратится в несостоявшееся прибежище террористов под предводительством радикалов из ХАМАС. При подобном устрашающем сценарии палестинцы продолжат свою самоубийственную стратегию террора, следствием чего станет не оттеснение Израиля к морю, а принятие им более радикальных и жестких решений. Долгая война «на износ» обернется для Израиля еще большим разобщением и утратой иллюзий. Целое поколение детей в регионе вырастет с убеждением, что США – это проблема, а не решение.
Американская политика в отношении палестино-израильского конфликта традиционно покоилась на двух столпах. Мы – самые стойкие союзники Израиля. И мы – честный посредник для обеих сторон. Это не сделало нас беспристрастными, скорее наоборот. Мы весьма заинтересованы в достижении такого соглашения, которое одновременно гарантировало бы безопасность Израилю и достойную жизнь палестинцам. Администрация демократов должна будет со всей энергией и решимостью вновь обратиться к этим принципам. Она обязана стать надежной опорой Израиля в его борьбе с терроризмом и помочь палестинцам освободиться от своих лидеров, которых мало что заботит, кроме собственного выживания. Ей также следует показать пример международному сообществу, предложив реалистичную концепцию будущей жизни палестинцев при условии, что они признают факт существования еврейского государства Израиль и будут уважать его безопасность. Нужно наметить также концепцию создания двух государств, при которой палестинцы что-то выигрывают, а что-то теряют. Ставки очень высоки, и без участия США никакой прогресс невозможен.
Когда мы вновь присоединимся к мирному процессу и приступим к упрочению ослабленных связей с союзниками, чего попросит у них взамен президент-демократ? Прежде всего, реального направления воинских контингентов и финансовой помощи в Афганистан и Ирак. НАТО согласилась, наконец, возглавить расширенную миротворческую миссию в Афганистане, и теперь существует острая необходимость укрепить европейскими силами американское присутствие, чтобы предотвратить возвращение хаоса, бросающего вызов нашим интересам. Наряду с Пакистаном Афганистан остается передовой линией борьбы с террором. Но при нынешних взаимоотношениях с нашими союзниками по ту сторону Атлантики немногие европейцы поддерживают идею отправки войск в Афганистан для выполнения опасных миссий. Если новая администрация хочет восстановить безопасность в Афганистане и облегчить бремя, которое несут сейчас американские солдаты, ей придется заняться решением этой проблемы.
Ираку также потребуется, чтобы в решении его судьбы приняло участие целое поколение представителей международного сообщества. Независимо от того, была ли оправданна эта война, сегодня все глубоко заинтересованы в успехе Ирака. Раскол иракского общества по этническим или религиозным причинам приведет к дестабилизации обстановки на Ближнем Востоке и подстегнет радикальные движения, представляющие угрозу для современного мира. Стабильность и демократия в Ираке, напротив, стимулировали бы процесс реформ во всем регионе. Для этого потребуется длительное участие в восстановлении и политическом развитии Ирака наряду с активной позицией в военных вопросах. А она подразумевает, что международные контингенты не будут безвылазно оставаться на базах и в казармах, передоверив обеспечение безопасности плохо подготовленным иракским службам. Но поддержание военного присутствия на таком уровне невозможно, и будет считаться нелегитимным в глазах простых иракцев, если на него не будут смотреть, как на подлинно международный, а не исключительно американский проект.
Вся ирония в том, что односторонний подход администрации Буша позволил нашим союзникам остаться в стороне: дал им повод уклониться от того, чтобы взять на себя ответственность по данному и ряду других глобальных вопросов. Демократическая администрация не стала бы оттеснять союзников на второй план, когда речь идет о вопросах, которые представляются им важными. Взамен она получила бы право требовать от них гораздо больше, будь то их вклад в стабилизацию Ирака и Афганистана, демократизация на Ближнем Востоке или предотвращение распространения и потенциального применения ОМУ.
ПРЕДОТВРАТИТЬ, ЧТОБЫ НЕ ПРИШЛОСЬ УПРЕЖДАТЬ
Когда администрация Буша доказывала необходимость вторжения в Ирак, один из аргументов президента гласил: Соединенные Штаты не могут ждать, пока угроза применения ОМУ станет неизбежной. Но общий подход администрации к борьбе с распространением ОМУ противоречит этой логике.
Демократической администрации следует использовать все имеющиеся в ее арсенале средства, чтобы предупредить возникновение угрозы ОМУ, прежде чем применение военной силы станет единственно возможным решением. Наиболее верное средство, к которому Вашингтон может прибегнуть уже на раннем этапе, дабы предотвратить попадание смертоносных материалов в руки террористов или стран-изгоев, – это обезвредить такого рода материалы в месте их изначального нахождения. Но нынешняя администрация проявляет мало интереса к ускорению или расширению соответствующих программ. В начале президентского срока Джордж Буш-младший пытался даже урезать расходы на программу Нанна – Лугара по совместному сокращению угрозы, предназначенную для стран бывшего Советского Союза. При наших теперешних темпах потребуется 13 лет, чтобы повысить безопасность всех российских объектов, на которых размещены плутоний и высокообогащенный уран. Увеличение суммы финансирования программы Нанна – Лугара позволит сделать то же самое за 4 года. Но и за пределами России работают десятки исследовательских реакторов, в которых хранится сырье для производства радиологического или ядерного оружия. Нам следует возглавить глобальное движение, направленное на то, чтобы повсюду в таких местах была обеспечена безопасность ядерных материалов.
Единственная страна, которая, по нашим данным, имеет возможность и предположительно намерение продать террористам полноценное ядерное оружие, – это Северная Корея. Но президентская администрация с необъяснимым спокойствием наблюдала за тем, как КНДР неуклонно продвигалась к тому, чтобы стать первым в мире ядерным «Уолмартом» (сеть знаменитых американских супермаркетов, – Ред.). Сегодня Пхеньян способен производить и потенциально продавать до 6 ядерных единиц в любой конкретный момент. А к концу текущего десятилетия эта цифра, вероятно, составит 20 ядерных единиц – показатель, превышающий даже самые мрачные прогнозы разведки относительно Ирака. И мы не знаем, сколько плутония переработано в пригодное для применения ядерное топливо за последние полтора года, с тех пор как Северная Корея выслала международных наблюдателей. А мы всё это время обсуждали вопрос о форме стола для переговоров.
Администрация демократов должна будет в кратчайшие сроки внести ясность в вопрос, собирается ли Ким Чен Ир превратить Северную Корею в ядерную фабрику или готов вести переговоры о присоединении страны к мировому сообществу. Официальным представителям США следует выступить с серьезным предложением, согласно которому Северная Корея осуществляет всеобъемлющую и контролируемую нейтрализацию своих ядерных программ в обмен на экономическую и политическую интеграцию в мировое сообщество, и быть готовыми к обоюдному выполнению данной договоренности, как только будут согласованы ее основные положения. Мы должны быть готовы к положительному ответу. И если Пхеньян ответит «нет», Южная Корея, Япония и Китай присоединятся к нашим силовым операциям, только будучи убеждены, что мы предприняли серьезную попытку и сделали все возможное, чтобы избежать конфронтации. Наихудший вариант развития событий таков: нищая Северная Корея поставляет ядерное оружие «Аль-Каиде», ХАМАС или чеченским боевикам, которые затем наносят удары по Вашингтону, Лондону или Москве.
Такой же план «открытых действий» необходим и в случае с Ираном. В обмен на полный отказ Тегерана от ядерных амбиций и терроризма ему публично предлагается установить нормальные отношения. И если руководство Ирана отвернется от такого предложения, лишив людей возможности осуществить свои надежды, это приведет в движение внутренние механизмы самого иранского общества. У нас есть и другие претензии к Ирану и Северной Корее, в том числе связанные с творящимися там вопиющими правонарушениями. Но эти проблемы будет решить легче, если мы сначала выведем обе страны из изоляции.
Демократической администрации следует стремиться к дальнейшему укреплению международных правил, запрещающих распространение ОМУ. Существующий Договор о нераспространении ядерного оружия способствовал установлению одной важной нормы международного права. В рамках этого договора с 1975 года Южная Корея, Аргентина, Бразилия, Тайвань, ЮАР, Казахстан, Белоруссия, Украина, а теперь и Ливия дали обратный ход и отказались от своих ядерных программ. Но договор по-прежнему несовершенен, поскольку ничто не препятствует следующему сценарию. Эти страны разрабатывают все составляющие ядерной программы, а затем, не неся никаких штрафных санкций, выходят из договора, как только они смогут приступить к работам по обогащению урана или производить плутоний для ядерного оружия. Мы должны добиваться новой договоренности. Ядерные державы, такие, как США, должны помогать неядерным странам в развитии ядерной энергетики и снабжать их ураном. Но они обязаны и держать под контролем все стадии топливного цикла, изымая отработанное ядерное сырье и обеспечивая ему надежное хранение, дабы предотвратить использование его для производства оружия. (Несомненно, существует риск, связанный с местом и способом хранения топлива, однако свободной от риска альтернативы не существует.) К любой стране, пытающейся выйти за рамки этой строгой системы контроля, должны автоматически применяться санкции ООН. Попытки убедить неядерные государства согласиться с таким вариантом увенчаются успехом только в том случае, если сама Америка подаст пример того, как следует действовать. Это значит, что нужно отказаться от безответственных планов администрации Буша по разработке нового поколения ядерного оружия малой мощности (создающих впечатление, что такое оружие вообще может быть средством эффективного ведения войны) и присоединиться к Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний.
НОВЫЕ ЗАДАЧИ,НОВЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ
Большинство демократов согласны с президентом Бушем в том, что с террористами, а иногда даже и с несговорчивыми режимами следует общаться на языке силы. Вопрос не в том, стоит ли задействовать наш военный и разведывательный потенциал, а в том, как это делать и насколько оперативно нам удается адаптировать его к тем проблемам и задачам, с которыми сегодня сталкивается Америка.
После завершения холодной войны прошло уже два цикла военных реформ – переход от наращивания гигантских бронетанковых формирований к преимущественному размещению мобильных воинских частей в любых регионах мира и от аналоговых технологий к цифровым информационным системам. Борьба с терроризмом потребует еще одной трансформации в военной сфере. Хотя нам по-прежнему необходим потенциал для ведения войны с применением обычных средств, сегодня придется уже без помощи танков и истребителей находить и уничтожать врагов, прячущихся в тени, зачастую среди простых граждан. По сути, это задача для разведслужб. Новая администрация должна будет провести масштабное переоснащение и модернизацию наших разведывательных агентств, и в том числе назначить нового главу национальной разведки, уполномоченного целиком распоряжаться отраслевым бюджетом, а не пятой его частью, как нынешний директор ЦРУ. Конечно, неизбежны ситуации, когда через испытание войной с терроризмом пройдут и наши вооруженные силы, как это было в Афганистане, Пакистане, Йемене и на Филиппинах. Чего потребует от нас эта война с точки зрения новой доктрины, тактики, обучения и вооружения? Как она изменит организацию нашей военной сферы? Как победить нового противника, не изменяя ценностям, которые защищают наших солдат в военное время и определяют ответ на вопрос, кто мы? Администрация Буша игнорировала эти вопросы. Администрация демократов должна будет на них ответить.
В администрации Буша полагают, что наши войска должны быть задействованы исключительно в случае войны. С самого начала Буш и его команда не принимали концепцию миротворческой деятельности и национального строительства и с большим подозрением относились к идее длительного размещения американских контингентов за рубежом. Это предубеждение легло в основу американской стратегии в Афганистане и Ираке – и обернулось тяжелейшими последствиями. Избавив Афганистан от власти талибов, администрация Буша доверила строительство этого государства тем же самым полевым командирам, которые уничтожали афганскую нацию в начале 1990-х. В Ирак же администрация отправила минимальный контингент, необходимый для того, чтобы нанести поражение противнику, не сочтя при этом нужным использовать дополнительные войска для занятия и обезвреживания освобождаемых ими территорий. В итоге война сменилась хаосом, который привел к охлаждению отношений войск коалиции с коренным населением, в то время как террористы вновь подняли голову.
Что требуется от демократов, так это чувство реализма: если Соединенные Штаты ввязываются в войну, они должны подготовиться к тому, чтобы после ее окончания, если это необходимо для закрепления успеха, годами сохранять свое присутствие, восстанавливать то, что было разрушено, и работать в связке с союзниками. Где бы то ни было – на Балканах, в Афганистане или Ираке, мы должны уметь продемонстрировать свою стойкость, а не только силу оружия.
Частично проблема состоит в нежелании определенных военных кругов адаптировать наши вооруженные силы к подобным миссиям. Некоторые военачальники опасаются, что если армия разовьет миротворческий потенциал, то гражданским руководителям будет слишком трудно удержаться от того, чтобы не задействовать ее. Но факт остается фактом: за последние десять лет президенты от обеих партий использовали наши воинские контингенты для осуществления по меньшей мере семи крупных постконфликтных миротворческих операций или операций по стабилизации обстановки. Если мы хотим быть хорошо подготовлены в будущем, не стоит отрицать очевидное: нравится нам это или нет, в ближайшей перспективе роль вооруженных сил будет в значительной степени заключаться в осуществлении подобных миссий. Демократической администрации предстоит обеспечить нашей армии организационную структуру, боевую подготовку и вооружение, необходимые для выполнения задач, которые мы поставим перед ней, включая вооруженную борьбу с противником, подавление беспорядков, обеспечение общественной безопасности и защиту гражданского населения. А чтобы с наших военных не спрашивали сверх того, что от них требуется, необходимо гарантировать наличие гражданских институтов – собственных и международных, – работающих в вышеперечисленных направлениях.
Будь администрация Буша больше привержена идее коллективного действия, она могла бы с большим основанием требовать повышения боеспособности от наших союзников по НАТО. Нас не устраивает система разделения труда, при которой мы воюем, а они произносят речи. Мы столкнемся с необходимостью восстановления общества в странах, потерпевших крах, и в странах, переживших военные конфликты, но для нас неприемлема ситуация, когда мы будем вынуждены действовать в одиночку. Нам нужны международные институты, готовые оперативно принимать меры. Мобилизовать в себе такую готовность – первейшая задача ООН, если она стремится сохранить свою значимость. Администрация демократов должна будет возглавить работу по превращению ООН в аналог НАТО в гражданской сфере поддержания мира, с тем, чтобы Объединенные Нации обладали полномочиями, которые позволят задействовать специальные силы стран-участниц – от полиции до социальных работников – и оперативно размещать их в горячих точках планеты.
В БОРЬБЕ ЗА ОБЩЕЕ ДЕЛО
Основной задачей нашей внешней политики должно стать укрепление безопасности Соединенных Штатов. Иными словами, всю нашу мощь следует использовать для борьбы с терроризмом и распространением смертоносного оружия. Однако нам необходимо усвоить один урок, который мы извлекли из событий последних трех лет. А именно то, что наши действия всякий раз будут наталкиваться на сопротивление – даже со стороны друзей, – если мы используем нашу мощь исключительно в целях собственной безопасности, а не для разрешения проблем, в которых заинтересовано мировое сообщество. За некоторыми весьма редкими исключениями (в их число входит инициатива президента по демократизации Ближнего Востока и осознание им того факта, что США должны участвовать в общей борьбе со СПИДом) после 11 сентября 2001 года мы наблюдали, как сужается круг задач, стоящих перед нынешним кабинетом, и перспектива, которой он руководствуется. До 11 сентября администрация проводила национальную политику в области противоракетной обороны. Теперь ее политика сосредоточена на борьбе с терроризмом и отношениях с Ираком. Но у команды Буша по-прежнему отсутствует внешнеполитическая стратегия в полном смысле этого слова, стратегия, соответствующая роли державы мирового масштаба, облеченной глобальной ответственностью. Мы должны снова выйти на ведущие позиции по более широкому кругу вопросов и в большем количестве регионов, руководствуясь при этом расширенным определением национального интереса.
Следующему президенту придется, в конце концов, обратить внимание на Латинскую Америку и восстановить репутацию США как защитника демократии. Эта репутация пострадала из-за отношения президента Буша к ситуации в Венесуэле и на Гаити. Африку следует рассматривать как нечто большее, чем второстепенный участок борьбы с терроризмом. Когда президент обещал послать американские войска в Либерию, а через десять дней после высадки отозвал их обратно, по нашему престижу на континенте был нанесен сокрушительный удар.
В Азии, где проживает более половины населения планеты, происходят поистине тектонические сдвиги в геополитической и экономической сфере. Но Соединенные Штаты демонстрируют странную незаинтересованность в этих процессах. Еще недавно государства этого региона всерьез опасались Китая и связывали свое будущее с Америкой. Сегодня происходит обратное. Китай весьма умело превратил большинство стран Юго-Восточной Азии, включая Австралию, в своих союзников. Его экономика развивается колоссальными темпами. Сегодня Пекин готов решать такие серьезные дипломатические проблемы, как проблема Северной Кореи. Китай все чаще рассматривают в качестве доминирующего фактора в регионе. Богатая нефтью Россия превращается в стабильное государство, она наращивает свой потенциал и укрепляет свои позиции в Азии. Индия после нескольких поколений самоизоляции и поглощенности внутренними делами постепенно открывается для мира. Администрации демократов придется поработать над сохранением статуса Соединенных Штатов в Азии. Ее обязанностью станет стимулирование деятельности в правильном направлении поднимающихся государств Азии, а также восстановление лидирующего положения США в сфере борьбы с региональными кризисами.
Новый президент должен будет также подтвердить интерес США к тому, что происходит во внутренней жизни Китая и России. Ставки огромны: отсутствие политических реформ обернется для Китая экономической стагнацией, при которой страна не сможет удовлетворить запросы сотен миллионов людей, выбитых из привычной колеи переменами. Если Россия не будет с бЧльшим уважением относиться к законности и праву соседей на суверенитет, то она не сможет ни привлечь инвестиции, ни привить людям позитивный настрой. Настоящие реалисты понимают связь между внутренней и внешней политикой. Но администрация Буша по большей части оставила без внимания проблему внутреннего развития России и Китая. Президент Буш ни разу отчетливо не сформулировал всеобъемлющую стратегию отношений с этими странами. Вместо этого он узко сконцентрировал свое внимание исключительно на их деятельности в мировом масштабе.
Президент-демократ столкнется с необходимостью расширить структурные и географические рамки нашей внешней политики, показав миру, что нам понятна простая истина: террор – это зло, но зло не исчерпывается одним только терроризмом. Для огромного большинства людей во всем мире основную угрозу представляет не «Аль-Каида», а локальные вооруженные конфликты, вспыхивающие на почве этнических разногласий, борьбы за власть и ресурсы. А такие бедствия, как нищета, болезни и деградация окружающей среды, каждый год уносят неизмеримо больше жизней, чем террористические акты. Эти проблемы должны быть для нас значимы в той же степени, в какой, как мы ожидаем, будут значимы для других наши проблемы.
Задача Соединенных Штатов – предстать вновь как государство-миротворец. Америке следует активно участвовать в разрешении конфликтов – от Ближнего Востока до Юго-Восточной Азии, в Центральной и Западной Африке, помогать другим странам в создании их миротворческого потенциала и вместе с союзниками задействовать свои финансы и вооруженные силы, если наши интересы и ценности окажутся под угрозой. Даже если шансы на успех невелики, подобные усилия дадут миру понять, что американский потенциал может быть использован ради общего блага. Демократической администрации предстоит выделить федеральные средства на усиление борьбы на таком фронте, как инфекционные болезни. Несмотря на все красивые заголовки и громкие обещания, нельзя утверждать, что хотя бы один из пяти представителей группы риска имеет доступ к службам, занимающимся профилактикой СПИДа. На 50 больных СПИДом не приходится и одного, кто получал бы необходимые лекарства; в Африке это соотношение составляет 1 к 1 000. Международный фонд борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией обратился к состоятельным странам с просьбой о ежегодных пожертвованиях в размере 10 миллиардов долларов ради спасения миллионов жизней. Америка может и должна пожертвовать больше положенной ей части, чтобы впоследствии иметь основания призвать другие страны поступить так же.
Демократы также должны будут организовать масштабную международную инициативу с целью обеспечить чистой водой сотни миллионов людей в бедных странах. Их новой администрации следует приложить больше усилий для того, чтобы дети, особенно девочки, в других странах могли ходить в школу. Президенту и его сподвижникам надо попытаться преодолеть «информационное неравенство» – увеличивающийся разрыв между богатыми и бедными в сфере доступа к новым технологиям. Все эти задачи составят часть личной миссии для президента-демократа. Ему придется поднимать эти темы на каждом международном саммите, в каждой своей речи, призывая лидеров государств и крупных представителей частного капитала приложить больше усилий для решения указанных проблем.
Демократический кабинет должен выступить поборником расширения торговли, являющейся прочнейшим залогом долгосрочного процветания как для богатых, так и для бедных стран. Нужно убедить европейцев прекратить выплаты субсидий своим фермерским хозяйствам, поскольку они разоряют фермеров в развивающихся странах (в государствах Евросоюза на каждую корову приходится в среднем более двух долларов государственных субсидий ежедневно – эта цифра превышает прожиточный минимум большинства африканцев). При этом нам следует проявить решимость и сократить субсидии фермерам в собственной стране. Будущий президент должен будет также принять к сведению, что предприятие, добивающееся роста производства, но забывающее о справедливости, обречено на провал по обоим направлениям. Джин Сперлинг, бывший советник президента Билла Клинтона по вопросам экономики, предложил «новое соглашение о свободной торговле», направленное на расширение открытых рынков параллельно с удовлетворением законных требований трудящихся. Приоритетная роль отводится таким мероприятиям, как финансирование образования и переподготовка персонала до потери рабочего места, предоставление комплекса социальной помощи людям, потерявшим надежду на работу. Кроме того, предлагается внести изменения в политику налогообложения и здравоохранения. В нынешнем виде эта политика делает невыгодным создание новых рабочих мест в США. Также необходимо бороться с нарушением трудовых прав граждан за границей.
Наконец, Соединенным Штатам пришло время заняться решением проблемы изменения климата. Если не остановить глобальное потепление, оно приведет к разрушению мировой экономики и сельского хозяйства, к массовой миграции населения, с лица земли в буквальном смысле будут сметены целые государства. В таком случае пострадают все. Чтобы смело и с готовностью ответить на этот вызов, президенту-демократу нужно стимулировать совместные усилия обеих партий. Это касается, например, акта Маккейна – Либермана об управлении климатом (который был отклонен небольшим числом голосов в Сенате в прошлом году), направленного на сокращение объемов выделения парникового газа. Этот документ способен объединить совместные с союзниками усилия в борьбе за спасение или пересмотр Киотского протокола. Вокруг него будут выдвигаться новые инициативы, нацеленные на решение жизненно важных проблем, таких, как наступление пустыни и уменьшение площади лесов.
КТО МЫ – ИМЕЕТ ЗНАЧЕНИЕ
Президент Буш утверждает, что передовая линия войны с терроризмом проходит в Ираке и что лучше бороться с врагами в Багдаде, чем в Балтиморе. Подобная формулировка ошибочна в самой своей основе. Сегодня фронтовая линия пролегает повсюду, где имеется американское присутствие, и особенно там, где оно не приветствуется. Данная реальность требует от нас определиться, кто мы, и сделать это так, чтобы в результате в изоляции оказались наши враги, а не мы сами. Во времена холодной войны американские лидеры это хорошо понимали. Конечно, всеобщей любовью Америка не пользовалась, но нам, по крайней мере, удалось создать ряд крепких альянсов, основанных на глубоком осознании общности интересов и связях не только между правительствами, но и между народами. В те годы Америкой восхищались там, где это было более всего необходимо: в странах по ту сторону «железного занавеса», то есть на главном фронте холодной войны. Поляки, венгры, простые русские люди верили нам как защитникам их демократических устремлений. В Восточной Европе не наблюдалось антиамериканских настроений. А ведь если бы они были, то коммунистические правительства могли использовать их для противостояния Америке, которая призывала к реформам, а экстремисты эксплуатировали бы такие настроения в своих целях. Представьте себе, к чему это привело бы. Каков был бы исход холодной войны? Могла ли в таком случае идти речь о крушении советской империи? А если да, то какой режим пришел бы ей на смену?
Именно с такими вопросами мы сталкиваемся сегодня на Большом Ближнем Востоке и в других регионах мира. У нас есть грубая сила, чтобы утвердить свою волю там, где это потребуется, и в подавляющем большинстве случаев мы применяли ее с добрыми намерениями. Но кто бы ни стал президентом, нам следует для достижения наших целей гораздо чаще прибегать к силе убеждения, нежели мускулов. Кто согласится встать на сторону Америки, если мы не пытаемся защищать нечто большее, чем свои собственные интересы? Кто будет по доброй воле сотрудничать с нами, если мы требуем сотрудничества только на наших условиях? И если нам все же удастся изменить статус-кво в исламском мире, как мы это сделали в Восточной Европе одно поколение тому назад, какой режим там установится, если роль США как лидера отвергнута даже теми, кто сам стремится к переменам в обществе?
Положительным моментом является то, что мировое сообщество с готовностью приветствует возвращение Соединенных Штатов к своей традиционной роли лидера. Большинство стран по-прежнему гораздо больше беспокоит возможное проявление изоляционизма со стороны Америки, нежели унилатерализма. Мы можем использовать подобные настроения для формирования новых коалиций, направленных против терроризма и оружия массового уничтожения, в пользу создания более свободного и безопасного мира.
Но недостаточно только ставить перед собой благородные цели. Соединенные Штаты нуждаются в лидерах, способных гарантировать, что наши средства не будут дискредитировать наши собственные цели. Нам нужен дальновидный реализм, свободный от идеологических шор, разделяющих нас с нашими естественными союзниками во всем мире. Словом, необходимо, чтобы наша сила была, как и прежде, подкреплена моральным авторитетом. Только такое сочетание будет способствовать ослаблению наших врагов и вдохнет надежду в сердца наших друзей.
США > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 24 июня 2004 > № 2851548
Самьюэл Бергер
Новая карта Пентагона
© "Россия в глобальной политике". № 3, Май - Июнь 2004
Томас Барнет – профессор Колледжа военно-морских сил США, неоднократно приглашался в Пентагон и американские разведслужбы в качестве консультанта по стратегическим вопросам. Данная статья была впервые опубликована в журнале Esquire в марте 2003 года, в апреле 2004-го ее расширенная версия вышла в свет в виде отдельной книги под названием The Pentagon's New Map: War and Peace in the Twenty-First Century в издательстве G.P. Putnam's Sons.
Резюме Проанализировав географию американских интервенций за последнее десятилетие, легко вывести основное правило безопасности. Вероятность того, что какая-либо страна спровоцирует США на военное вторжение, обратно пропорциональна ее вовлеченности в процессы глобализации.
Война Соединенных Штатов против режима Саддама Хусейна ознаменовала собой поворотный пункт истории. С этого момента Вашингтон взял на себя всю полноту ответственности за стратегическую безопасность в эпоху глобализации. Вот почему публичная дискуссия вокруг этой войны так важна. Она заставит американцев согласиться с тем, что я называю новой парадигмой в области безопасности, смысл которой передает фраза: разобщенность таит в себе опасность. Под знаком этой парадигмы будет протекать нынешний век. Незаконный режим Саддама Хусейна находился в опасной изоляции в глобализирующемся мире, пренебрегал его нормами и связями, обеспечивающими всеобщую взаимозависимость.
Когда эксперты спорят о глобализации, то, как правило, звучат две крайние точки зрения на то, чтЧ она собой представляет: грандиозный процесс планетарного масштаба или нечто ужасное, обрекающее человечество на гибель. Оба мнения явно несостоятельны, поскольку глобализация, как исторический процесс, – это слишком широкое и сложное явление, чтобы быть втиснутой в узкие рамки простых обобщений. Вместо этого необходим принципиально иной подход к оценке нового мира, в котором мы живем: есть регионы, где глобализация по-настоящему пустила корни, и регионы, куда она, по сути, еще не проникла.
Посмотрите на страны, куда глобализация добралась в виде развитых телекоммуникационных сетей, финансовых потоков, либеральных средств массовой информации и коллективной безопасности, и вы увидите регионы со стабильным правительством, растущим уровнем благосостояния, где люди скорее погибают от самоубийств, чем становятся жертвами преступлений. Эти регионы я называю «Функционирующим ядром» или просто «Ядром». Но взгляните на страны, которые пока слабо вовлечены в процессы глобализации или вообще в них не участвуют, — там господствуют авторитарные режимы, пышным цветом расцветают политические репрессии, царит тотальная нищета и отмечается высокий уровень заболеваемости. Массовые убийства стали в этих регионах обыденным явлением, и, что самое главное, там постоянно тлеют очаги конфликтов, в которых, как в инкубаторе, рождаются новые поколения мировых террористов. Эти регионы я называю «Неинтегрированным провалом» или просто «Провалом».
«Озоновая дыра» глобализации, возможно, не попадала в поле зрения до 11 сентября 2001 года, но после этого дня ее уже нельзя было не замечать. Так где же мы запланируем следующий раунд военных учений армии США в реальных полевых условиях? Ответ достаточно прост, и он основывается на опыте последних лет со времени окончания холодной войны: в зоне «Провала».
Я поддерживаю войну в Ираке не просто потому, что Саддам — это сталинист, готовый перерезать глотку любому ради того, чтобы остаться у власти, и не потому, что в последние годы его режим явно содержал тех, кто стремился раскинуть сети терроризма. На самом деле я сторонник этой войны, потому что длительное участие в военных действиях заставит Америку заняться всем «Провалом», видя в нем стратегически опасное пространство.
ПОДВИЖНАЯ ГРАНИЦА
Для большинства стран, находящихся в стадии формирования, принять глобальный набор правил, которые связаны с общей демократизацией, прозрачностью и свободной торговлей, — значит совершить беспримерный подвиг. Это очень непросто понять большинству американцев. Мы склонны забывать о том, с какими трудностями было на протяжении всей истории связано сохранение единства Соединенных Штатов и непрерывное согласование наших внутренних, подчас противоречивых правил в годы Гражданской войны, Великой депрессии и длительной борьбы за равноправие рас и полов, которая продолжается и по сей день. Что касается большинства государств, то с нашей стороны было бы нереалистично ожидать от них того, что они быстро приспособятся к правилам глобализации, которые выглядят уж очень по-американски. Но не нужно слишком увлекаться дарвиновским пессимизмом. Ведь, начав извиняться за глобализацию как навязывание американских ценностей или американизацию, легко перейти к намекам на то, что «эти люди никогда не станут такими, как мы, в силу расовых или цивилизационных различий». Всего десять лет тому назад большинство специалистов охотно списывали со счетов неблагополучную Россию, заявляя, что славяне по своей генетической природе не способны перейти к демократии и капитализму. Подобные аргументы звучали и в большинстве критических высказываний в адрес Китая в 1990-е годы, да и до сих пор их можно услышать в дебатах о возможности демократизации общества в постсаддамовском Ираке по западному образцу. Мол, «мусульмане — это все равно что марсиане».
Так как же отличить тех, кто по праву принадлежит к «Ядру» глобализации, от тех, кто остается во мраке «Провала»? И насколько постоянен и неизменен водораздел между ними? Понимая, что граница между «Ядром» и «Провалом» подвижна, выскажу предположение, что направление перемен важнее, чем их интенсивность. Да, можно сказать, что бразды правления в Пекине по-прежнему в руках Коммунистической партии, идеологи которой на 30 % руководствуются принципами марксизма-ленинизма и на 70 % — понятиями героев «Клана Сопрано» (название детективного сериала про итальянскую мафию в Америке. – Ред.). Однако Китай присоединился к Всемирной торговой организации, а в долгосрочной перспективе это гораздо важнее, чем перманентное вхождение страны в зону «Ядра». Почему? Потому что это вынуждает Китай приводить свои внутренние правила в соответствие с принципами глобализации в банковской сфере, в области таможенных пошлин, защиты авторских прав и окружающей среды. Конечно, простое приведение внутренних норм и правил в соответствие с формирующимися правилами глобализации еще не гарантирует успеха. Аргентина и Бразилия недавно на собственном горьком опыте испытали, что выполнение правил (в случае с Аргентиной весьма условное) автоматически не обеспечивает иммунитет против паники, пирамид в экономике и даже рецессии. Стремление приспособиться к глобализации само по себе не может служить гарантией от одолевающих страну невзгод. Это не значит, что беднейшие слои населения тут же превратятся в стабильный средний класс, – просто с течением времени уровень жизни людей будет расти. В итоге всегда есть опасность выпасть из фургона под названием «глобализация». Тогда кровопролитие неизбежно.
Какие же страны и регионы мира можно в настоящее время считать функционирующими? Это Северная Америка, бЧльшая часть Южной Америки, Европейский союз, Россия при Путине, Япония и формирующиеся азиатские экономики (в первую очередь Китай и Индия), Австралия и Новая Зеландия, а также ЮАР. По примерной оценке, в этих странах и регионах проживают четыре из шести миллиардов населения земного шара.
Кто же тогда остается в «Провале»? Было бы проще сказать, что «все остальные», но я хочу представить вам больше доказательств, чтобы аргументировать свою точку зрения о том, что «Провал» еще долго будет причинять беспокойство не только нашему бумажнику или совести.
Если мы отметим на карте те регионы, в которых США проводили военные операции после окончания холодной войны, то обнаружим, что именно там сосредоточены страны, не входящие в сферу разрастающгося «Ядра» глобализации. Эти регионы – Карибский перешеек, фактически вся Африка, Балканы, Кавказ, Центральная Азия, Ближний Восток и значительная часть Юго-Восточной Азии. Здесь проживают приблизительно два миллиарда человек. Как правило, на этих территориях отмечен демографический перекос в сторону молодого населения, доходы которого можно охарактеризовать как «низкие» или «ниже среднего» (по классификации Всемирного банка они составляют менее 3 тыс. долларов в год на душу населения).
Если обвести линией большинство тех районов, куда мы вводили свои войска, у нас, по сути, получится карта «Неинтегрированного провала». Конечно, некоторые страны, если принять во внимание их географическое положение, не укладываются в простые схемы. Они, как Израиль, окружены «Провалом», или, наоборот, как Северная Корея, волею случая оказались внутри «Ядра», или же, как Филиппины, расположились в пограничной зоне. Но, учитывая приведенные данные, трудно отрицать внутреннюю логику складывающейся картины: если та или иная страна выпадает из процесса глобализации, отвергает ее содержательную часть, резко возрастает вероятность того, что США рано или поздно отправят туда войска. И наоборот: если страна функционально связана с процессом глобализации и действует в основном по ее законам, нам нет нужды посылать свои войска, чтобы восстанавливать порядок и ликвидировать угрозы.
НОВОЕ ПОНИМАНИЕ УГРОЗЫ
Со времени окончания Второй мировой войны в нашей стране бытовало представление о том, что реальная угроза безопасности исходит от стран с сопоставимыми размерами, развитием и уровнем достатка, — иными словами, от таких же великих держав, как Соединенные Штаты. В годы холодной войны такой супердержавой был Советский Союз. Когда в начале 1990-х произошло крушение «большой красной машины», у нас высказывались опасения относительно объединенной Европы, могущественной Японии, а в последнее время — в связи с усилением Китая.
Любопытно, что все эти сценарии объединяло одно предположение: по-настоящему угрожать нам способно только развитое государство. А как насчет остального мира? В военных документах менее развитые страны и регионы проходили как «малые включенные». Это означало: достаточно располагать военной мощью, способной отвести угрозу, исходящую от великой державы, чтобы всегда быть готовыми к действиям в менее развитом регионе.
События 11 сентября заставили усомниться в этом предположении. В конце концов, мы подверглись нападению даже не со стороны государства или армии, а всего лишь группы террористов, которых Томас Фридмен на своем профессиональном жаргоне назвал «сверхоснащенными одиночками, готовыми умереть за свое дело». Их нападение на Америку повлекло за собой системную перестройку нашего государственного аппарата (было создано новое Министерство внутренней безопасности), нашей экономики (теперь мы платим де-факто налог на безопасность) и даже нашего общества. Более того, эти события послужили сигналом к началу войны с терроризмом, и именно через их призму наше правительство теперь рассматривает любые двусторонние отношения в области безопасности, которые мы налаживаем во всем мире.
Во многих отношениях атаки 11 сентября оказали огромную услугу американскому истеблишменту, отвечающему за национальную безопасность: они избавили нас от необходимости заниматься абстрактным планированием и искать себе «ровню» для будущих высокотехнологичных войн, заставив обратить внимание на присутствующие «здесь и сейчас» угрозы мировому порядку. Таким образом высветилась линия водораздела между «Ядром» и «Провалом» и, что еще важнее, приобрела рельефные очертания та среда, в которой зарождается сама угроза. Усама бен Ладен и «Аль-Каида» представляют собой продукты большого «Провала» в чистом виде — по сути дела, его наиболее жесткую ответную реакцию на посыл, исходящий от «Ядра». Они показывают, насколько хорошо мы справляемся с задачей экспорта безопасности в регионы беззакония (не очень-то хорошо) и какие государства они хотели бы «отлучить» от глобализации и вернуть к «хорошей жизни», как ее представляли себе в VII веке (их цель — все государства большого «Провала» с преобладающим мусульманским населением, особенно Саудовская Аравия).
Если принять во внимание эти намерения Усамы и сопоставить их с хроникой наших военных интервенций последнего десятилетия, то вырисовывается простое правило безопасности: вероятность того, что та или иная страна спровоцирует США на военное вторжение, обратно пропорциональна ее вовлеченности в процессы глобализации. Понятно, почему «Аль-Каида» сначала базировалась в Судане, а потом в Афганистане: они находятся в ряду стран, наиболее удаленных от процессов глобализации. Взгляните на другие государства, в которых в последнее время появлялись силы быстрого развертывания США: Пакистан (северо-западная часть), Сомали, Йемен. Эти страны и глобализация находятся на разных полюсах.
Деятельность данной сети терроризма важно пресечь на корню «на ее собственной территории», но столь же важно отрезать террористам доступ к «Ядру» через «промежуточные государства», расположенные вдоль политых кровью границ большого «Провала». В качестве примера на память тут же приходят такие страны, как Мексика, Бразилия, ЮАР, Марокко, Алжир, Греция, Турция, Пакистан, Таиланд, Малайзия, Филиппины и Индонезия. Но США работают над этой проблемой не в одиночку. Например, Россия ведет свою войну с терроризмом на Кавказе, Китай с удвоенной энергией взялся за укрепление своей западной границы, а всю Австралию взбудоражили взрывы на острове Бали.
Если мы отвлечемся на минуту и поразмышляем о значении складывающейся ныне новой карты мира в более широком смысле, то стратегию США в области национальной безопасности можно представить себе следующим образом: (1) добиться более широких возможностей защитных структур «Ядра» адекватно реагировать на события типа 11 сентября — например, осуществить системную перестройку; (2) работать с промежуточными государствами с целью расширения их возможности защищать «Ядро» от экспорта терроризма, наркотиков и пандемических болезней из стран большого «Провала»; (3), самое важное, сократить размеры большого «Провала». Обратите внимание: я не сказал, что надо отгородиться от «Провала». Первую нервную реакцию многих американцев на события 11 сентября можно выразить следующим образом: «Давайте покончим с нашей зависимостью от иностранной нефти, и тогда нам не придется иметь дело с теми людьми». В основе этой мечты лежит крайне наивное представление, будто сокращение того небольшого числа контактов, что существуют между «Ядром» и большим «Провалом», сделает последний менее опасным для нас в долгосрочной перспективе. Из-за того что Ближний Восток превратится в Центральную Африку, мир не станет более безопасным для моих детей. Мы не сможем просто взять и отмахнуться от тех людей.
Ближний Восток — это идеальная стартовая площадка. Дипломатия бессильна в регионе, где главный источник нестабильности – внутреннее положение в самих странах, а не взаимоотношения между ними. Хуже всего то, что на Ближнем Востоке отсутствует личная свобода, а это приводит к возникновению тупиковых ситуаций в жизни большинства здешнего населения — в первую очередь молодежи. Некоторые государства, такие, как Катар и Иордания, созрели для своего рода «перестройки» и рывка в более светлое политическое будущее благодаря молодым лидерам, осознающим неизбежность перемен. Иран также ждет прихода своего Горбачёва, если он уже не пришел.
Что мешает преобразованиям? Страх. Это боязнь отказа от традиций и боязнь осуждения муллы. Это и опасение мусульманских государств быть помеченными позорным клеймом «вероломных предателей» своей веры, и боязнь стать мишенью для радикальных группировок и террористических сетей. Но прежде всего это страх быть не такими, как все, и оказаться под огнем со всех сторон — разделить участь Израиля.
Ближний Восток давно уже превратился в некую дворовую кодлу, всегда готовую обидеть слабого. Израиль еще держится на плаву лишь потому, что стал, как это ни прискорбно, одним из самых «крутых» в квартале. Изменить эту гнетущую обстановку и открыть шлюзы для перемен способно только одно – вмешательство внешней силы, которая в полном объеме возьмет на себя функцию Левиафана. Свержение Саддама, главного хулигана во всей округе, заставит США играть роль Левиафана более последовательно и решительно, чем они это делали в последние десятилетия. В первую очередь потому, что Ирак — это Югославия Ближнего Востока, перекресток цивилизаций, которые исторически всегда нуждались в диктатуре для поддержания порядка. Когда надобность в приходящих «няньках» отпадет, за этим регионом так или иначе придется присматривать, так что наши длительные усилия в послевоенных Германии и Японии покажутся легкой прогулкой в сравнении с тем, что предстоит нам на Ближнем Востоке.
Дело это верное, и сейчас самое время им заняться, да к тому же мы единственная страна, которой это по плечу. Дерево свободы не зацветет на Ближнем Востоке, пока там нет безопасности, а безопасность занимает самое важное место в экспорте нашего государственного сектора. При этом я имею в виду не экспорт вооружений, а то внимание, которое наши вооруженные силы уделяют любому региону, где сохраняется опасность массового насилия. Мы единственное государство на планете, способное экспортировать безопасность на постоянной основе, и у нас имеется достойный послужной список в этом деле.
Назовите мне страну, в которой царят мир и спокойствие, и я укажу вам на прочные или укрепляющиеся связи между местными военными и американскими военнослужащими. Покажите мне регионы, где большая война немыслима, и я продемонстрирую вам постоянно находящиеся там американские военные базы и имеющиеся долгосрочные альянсы в области безопасности. Перечислите мне крупнейшие инвестиционные проекты мировой экономики, и я укажу вам на два примера военной оккупации, преобразившей Европу и Японию после Второй мировой войны. В течение полувека наша страна успешно экспортировала безопасность в регион старого «Ядра» глобализации (Западная Европа и Северо-Восточная Азия), а в последние 25 лет, после неудачи во Вьетнаме, и в формирующееся новое «Ядро» (развивающиеся страны Азии). Но наши усилия на Ближнем Востоке были несущественны, а в Африке почти ничего не предпринималось. Пока мы не начнем систематический, долгосрочный экспорт безопасности в большой «Провал», он будет все настойчивее экспортировать свои недуги в «Ядро» в виде терроризма и других факторов нестабильности.
Чтобы сократить размеры «Провала», потребуется нечто большее, чем только американский экспорт безопасности. Например, Африке придется оказать гораздо более существенную помощь, чем предполагалось в прошлом, и в конечном итоге интеграция большого «Ядра» будет скорее зависеть от частных инвестиций, нежели от усилий государственного сектора «Ядра». Но все должно начинаться с безопасности, потому что свободные рынки и демократия не могут процветать в условиях непрекращающегося конфликта.
Придется перестроить наш военный истеблишмент так, чтобы он мог соответствовать стоящим перед ним задачам. В обозримом будущем нам не грозит мировая война — прежде всего потому, что наш колоссальный ядерный потенциал делает такую войну бессмысленной для кого бы то ни было. Одновременно классические войны «государство против государства» становятся довольно редким явлением, и если Соединенные Штаты находятся в процессе преобразования своего военного ведомства, то возникает естественный вопрос: каким оно должно стать, чтобы успешно справляться с будущими угрозами? По-моему, клин выбивают клином. Если в мире растет число «сверхоснащенных одиночек», то и наша армия должна состоять из таких же «сверхоснащенных одиночек».
Это звучит, вероятно, как стремление возложить дополнительное бремя ответственности на и так уже перегруженных военных. Но именно непрерывный успех Америки в сдерживании глобальной войны и исключении войн в отношениях между отдельными государствами позволяет нам совать свой нос в более сложные межэтнические конфликты и предотвращать возникновение порождаемых ими опасных транснациональных сил. Мне известно, что большинство американцев не желают и слышать об этом, но реальное поле боя в глобальной войне с терроризмом по-прежнему находится именно там. Если бы все ворота были на замке и было бы достаточно «охранников», то 11 сентября никогда не стало бы реальностью.
В истории много поворотных моментов, подобных тому страшному дню, но вспять она не поворачивает никогда. Мы рискуем многим, игнорируя существование большого «Провала», потому что он никуда не исчезнет до тех пор, пока мы, как нация, не ответим на брошенный нам вызов и не сделаем глобализацию по-настоящему глобальной.
СДЕЛАТЬ «ПРОВАЛ» БЕЗОПАСНЫМ
Вот какие регионы являлись мировой проблемой в 1990-е годы и угрожают сегодня и завтра реальными бедствиями, способными застигнуть нас во дворе собственного дома.
1. Гаити. Усилия по строительству государства в 1990-е принесли разочарование. На протяжении без малого ста лет мы вводили сюда войска и, несомненно, вернемся в эту страну в случае кризиса.
2. Колумбия. Страна разбита на несколько незаконных территорий со своими армиями, повстанцами, наркобаронами и настоящими правительствами, которые заняты переделом территории. Наркотики по-прежнему текут рекой. На протяжении последнего десятилетия укреплялись связи между наркокартелями и повстанцами, а теперь стало известно о наличии связей с международным терроризмом. Мы вмешиваемся в этот конфликт, раздаем обещания, но так ничего и не достигли. Приложение с нашей стороны частичных, разрозненных усилий и постепенное их наращивание ни к чему не приводят.
3. Бразилия и Аргентина. Обе страны дрейфуют между большим «Провалом» и функционирующим «Ядром». В 90-е годы прошлого века обе вволю наигрались в игру под названием «глобализация» и чувствуют себя обманутыми. Им угрожает реальная опасность вывалиться из фургона и встать на путь саморазрушения, проводя политику крайне левого или крайне правого толка. Ни о какой военной угрозе говорить не приходится, разве что об угрозе их собственным демократическим завоеваниям (возможное возвращение военных к власти). Южноамериканский общий рынок МЕРКОСУР пытается создать собственную реальность, в то время как Вашингтон настаивает на свободной торговле между двумя Америками. Но, возможно, нам придется довольствоваться соглашениями с Чили или тем, что только Чили войдет в расширенную ассоциацию НАФТА (Североамериканское соглашение о свободной торговле). Неужели Бразилия и Аргентина доведут дело до самоизоляции и будут потом жалеть об этом? Бассейн реки Амазонка остается большой неуправляемой территорией Бразилии. Кроме того, окружающей среде наносится все более серьезный урон. Проявит ли мировое сообщество достаточную озабоченность в связи со сложившейся ситуацией, чтобы вмешаться и попытаться исправить положение?
4. Бывшая Югославия. В течение большей части последнего десятилетия Европа демонстрировала свою неспособность действовать сплоченно и согласованно даже на собственных задворках. Западу теперь долго придется выполнять в этом регионе роль приходящей няньки.
5. Конго и Руанда/Бурунди. В результате военных действий, длившихся на протяжении всего десятилетия, в Центральной Африке погибло от двух до трех миллионов человек. Насколько еще должно ухудшиться положение, прежде чем мы попытаемся хоть что-то предпринять? Должны погибнуть еще три миллиона? Конго — это государство в стадии деградации, ни живое, ни мертвое, и все стремятся поживиться за его счет. Кроме того, в этом регионе свирепствует СПИД.
6. Ангола. В стране так и не предпринято серьезных попыток остановить непрекращающуюся гражданскую войну, которая за прошедшие четверть века унесла полтора миллиона жизней. По сути дела, внутренние междоусобицы продолжаются здесь с середины 1970-х годов, когда рухнула португальская колониальная империя. Ожидаемая продолжительность жизни в этой стране менее сорока лет!
7. Южная Африка. ЮАР – единственная африканская страна, входящая в состав функционирующего «Ядра». Тем не менее она находится на перепутье. Существует множество опасений по поводу того, что ЮАР служит своего рода шлюзом для террористических сетей, стремящихся получить доступ к «Ядру» через заднюю дверь. Самая большая угроза безопасности — преступность, принявшая характер эпидемии. В этой стране также свирепствует СПИД.
8. Израиль — Палестина. Террор не утихает — каждое новое поколение на Западном берегу спит и видит продолжение эскалации насилия. Защитная стена, которая возводится в настоящее время, будет своего рода Берлинской стеной XXI века. В конце концов внешним державам придется разводить обе враждующие стороны, чтобы обеспечить безопасность (это разведение обещает быть очень болезненным). Всегда существует вероятность того, что кто-либо попытается нанести по Израилю удар с помощью оружия массового уничтожения (ОМУ) и тем самым спровоцирует ответный удар, на который, как нам кажется, Израиль способен, что тоже не может не вызывать тревогу.
9. Саудовская Аравия. Менталитет монаршей мафии, действующей по принципу «надо дать им кусок пирога», в конечном счете спровоцирует внутреннюю нестабильность и насилие. Политика выплаты отступных террористам, чтобы держались подальше от этой страны, рано или поздно приведет к краху, а поэтому следует ожидать опасностей и извне. Значительную часть населения составляет молодежь, у которой практически нет надежд на будущее, немногим лучше и перспективы правящей элиты, основной источник доходов которой — тающие на глазах долгосрочные активы. Вместе с тем нефть еще достаточно долго будет значить слишком много для Соединенных Штатов, и они не постоят за ценой, чтобы обеспечить стабильность в этой стране.
10. Ирак. После вторжения нас ожидает гигантская восстановительная работа. Нам придется выстраивать режим безопасности во всем регионе.
11. Сомали. Хроническое отсутствие дееспособного правительства. Хроническая проблема с продовольствием. Хроническая проблема подготовки в стране террористов. Мы ввели туда морских пехотинцев, а также специальный воинский контингент, но ушли разочарованными — это своего рода маленький Вьетнам 1990-х. Будет сделано все возможное, чтобы он не повторился.
12. Иран. Контрреволюция уже началась: на этот раз студентов не устраивают захватившие власть муллы, от которых они хотят избавиться. Иран стремится дружить с США, но возрождение фундаментализма — это та цена, которую нам, возможно, придется заплатить за вторжение в Ирак. Муллы поддерживают терроризм и реально стремятся заполучить ОМУ. Значит ли это, что они станут следующей мишенью после того, как мы разберемся с Ираком и Северной Кореей?
13. Афганистан. Эта страна попирала законы и была рассадником насилия еще до того, как на мировую арену вышел режим «Талибан», тянувший ее в прошлое, в VII век (что было не так трудно сделать). Правительство продалось «Аль-Каиде» за гроши. Это крупный центр производства наркотиков (героин). В настоящее время США увязли там надолго, пытаясь уничтожить наиболее отъявленных террористов/мятежников, которые предпочли остаться.
14. Пакистан. Всегда существует опасность того, что эта страна применит атомное оружие в конфликте с Индией по причине своей слабости (последний тревожный звонок прозвучал 13 декабря 2001 года, когда прогремели взрывы в Дели). Опасаясь, что Пакистан может пасть жертвой радикальных мусульман, мы решили поддержать приверженные твердой линии военные группировки, которым в действительности не доверяем. Страна кишит боевиками «Аль-Каиды». США намеревались объявить Пакистан государством-изгоем, пока 11 сентября не вынудило нас снова перейти к сотрудничеству. Попросту говоря, Пакистан, похоже, не контролирует большуЂю часть своей территории.
15. Северная Корея. Усиленными темпами продвигается к созданию ОМУ. Эксцентричное поведение Пхеньяна в последние годы (признание в похищениях людей; нарушение обещаний, связанных с ядерным оружием; открытая поставка вооружений в те страны, куда мы не рекомендуем поставлять оружие; подписание соглашений с Японией, которые как будто указывают на наступление новой эры; восхваление идеи новой экономической зоны) указывает на то, что он намерен провоцировать кризис. Такое поведение характерно для некоторых случаев психических заболеваний. Мы опасаемся, что Ким может пойти ва-банк (мало ли чего можно ждать от умалишенного). Численность населения сокращается — как долго люди там еще продержатся? После Ирака эта страна может стать нашей следующей целью.
16. Индонезия. Привычные опасения по поводу раскола страны «с самым многочисленным в мире мусульманским населением». Страна сильно пострадала от азиатского кризиса, буквально уничтожившего ее экономику. Как выяснилось, это район активных боевых действий террористических сетей.
Есть опасения, что новые/интегрирующиеся части «Ядра» в ближайшие годы могут быть потеряны. Речь идет о нижеследующих странах.
17. Китай. Страна во многом соревнуется сама с собой, пытаясь сократить число нерентабельных государственных предприятий, почти не снижая при этом уровня занятости. Кроме того, предпринимаются усилия, чтобы решить проблему роста потребностей в энергоносителях и сопутствующего загрязнения окружающей среды, а также предотвратить грядущий кризис с выплатами пенсий. Новое поколение лидеров подозрительно напоминает лишенных воображения технократов. И еще не известно, справятся ли они со стоящими перед страной задачами. Если ни один из этих макроэкономических факторов не спровоцирует внутреннюю нестабильность, то вряд ли Коммунистическая партия Китая (КПК) тихо растворится в ночи, предоставив массам бЧльшие политические и экономические свободы, которые на каком-то этапе могут показаться людям недостаточными. В настоящее время КПК чрезвычайно коррумпирована и фактически является паразитом на теле нации, но все еще верховодит в Пекине. Армия, похоже, все дальше уходит от общества и от реальности, более близоруко сосредоточиваясь на противодействии «угрозам» со стороны США, которые не дают Китаю возможности угрожать Тайваню, остающемуся еще одной взрывоопасной точкой. Кроме того, в Китае огромные масштабы приобрела эпидемия СПИДа.
18. Россия. Путину еще предстоит проделать большой путь в утверждении диктатуры закона; в руках мафии и баронов преступного мира все еще сосредоточено слишком много власти и влияния. Чечня и ближнее зарубежье в целом будут втягивать Москву в насилие, которое, тем не менее, вряд ли выплеснется за границы Российской Федерации. Продвижение США в Центральную Азию само по себе вызывает нервозность в Москве и может, если не действовать аккуратно, привести к ухудшению взаимотношений. У России слишком много внутренних проблем (слабость финансовой системы, деградация окружающей среды и пр.), слишком сильна ее зависимость от экспорта энергоресурсов, и она не ощущает себя в безопасности (не получится ли так, что восстановление экономики Ирака убьет курицу, несущую золотые яйца для России?). СПИД тоже распространяется здесь быстрыми темпами.
19. Индия. Постоянно сохраняется опасность ядерного противостояния с Пакистаном. Мало того, проблема Кашмира также не способствует улаживанию конфликта с Пакистаном, и война с терроризмом вызвала рост степени вовлеченности США. Индия наглядно демонстрирует все плюсы и минусы глобализации в миниатюре: высокие технологии, массовая бедность, островки бурного развития, трения между разными культурами/религиями/цивилизациями и т. д. Индия слишком велика, чтобы преуспевать, и одновременно она слишком велика, чтобы можно было допустить ее крах. Индия хочет быть могучим и ответственным военным игроком в регионе, надежным другом США и отчаянно стремится догнать по развитию Китай (сама себя убеждая в том, что нужно непременно добиться успеха). Кроме того, в стране быстро распространяется СПИД.
США > Внешэкономсвязи, политика. Армия, полиция > globalaffairs.ru, 24 июня 2004 > № 2851523
Томас Барнет
Еврокомиссия и правительство Украины договорились о поставках на рынок Евросоюза в 2004г. стальной продукции из Украины в объеме 606 тыс. 824 т., сообщила в среду пресс-служба Еврокомиссии. Соглашение вступит в силу после его официального подписания. Еврокомиссар по внешней торговле Паскаль Лами приветствовал достижение договоренности, отметив, что увеличение квоты на поставку на рынок ЕС украинской стали учитывает процесс расширения этой региональной организации за счет десяти новых стран-членов и призвано удовлетворить потребности европейских компаний в стальной продукции. Еврокомиссия и правительство Украины договорились также начать в июле текущего года переговоры по объемам поставок украинской стали в ЕС в 2005г.
2,5 млн. чешских пенсионеров и два млн. детей получат в июне разовую денежную компенсацию от правительства. Каждому пенсионеру, вне зависимости от размера получаемой им пенсии, дополнительно будет выплачена одна тыс. крон (40 долл.). Родители, которым выплачиваются пособия на детей, дополнительно получат по две тыс. крон на каждого ребенка. Как пишет газета «Лидове новины», затраты государства на выплату разовых компенсаций составят 6,65 млрд. крон. Компенсация будет выплачена в связи с ростом цен, причиной которого стало повышение с 1 мая ставки налога на добавленную стоимость на ряд товаров и услуг. В частности, ставка НДС была увеличена с 5 до 19% на бытовые услуги, на стоимость блюд и напитков в заведениях общественного питания и услуги гостиничных служб. Ранее ставка НДС была повышена на услуги телекоммуникационных компаний. Официальные данные о росте потребительских цен в Чехии за май будут опубликованы в середине июня.Цены в мае в среднем выросли по сравнению с апр.м на 0,5%. При этом некоторые товары и услуги дорожали более быстрыми темпами - стоимость бензина увеличилась примерно на 5%, блюда и напитки в ресторанах подорожали на 10%. На рост цен повлияло не только повышение НДС, но и вступление Чехии в Европейский Союз 1 мая нынешнего года. Размер средней пенсии по старости в Чехии, по данным чешского министерства труда и социальной политики, составлял в 2003г. 7 тыс. 71 крону в месяц, размер пособия на ребенка колеблется от 237 до 784 крон. Величина прожиточного минимума в стране составляет 2 тыс. 320 крон в месяц.
Польским кошкам, собакам и хорькам с 1 окт. 2004г. потребуются специальные паспорта для поездок по странам Евросоюза. Вступление Польши в Европейский Союз облегчило въезд в еврозону рядовым гражданам, однако осложнило жизнь домашним животным. Как заявил советник главного ветеринарного врача Польши Яцек Леонкевич, с 1 окт. владельцы животных в обязательном порядке должны будут получить паспорта для своих питомцев. Паспорт нужно будет иметь на территории стран-членов ЕС, за исключением Ирландии, Великобритании и Швеции. Паспорт для животных будет отдаленно напоминать обычный паспорт - небольшая синяя книжечка с 12-ю звездами, символизирующими Европейский Союз. В Польше паспорта животным будут выдавать ветеринарные врачи. Собаки и кошки будут идентифицироваться с помощью электронного чипа. «Паспорт с микрочипом будут стоить не более 75 злотых (20 долл.)», - сказал Леонкевич. Записи в собачьих и кошачьих паспортах будут сделаны на двух языках - польском и английском. Ранее предполагалось, что в связи со вступлением 1 мая Польши в Евросоюз паспорта польским кошкам и собакам потребуются уже с 4 июля 2004г.
Совет министров Испании на заседании, состоявшемся в пятницу, постановил отменить так называемый Национальный гидрологический план (НГП), предусматривающий переброску части воды реки Эбро на севере Испании в ее засушливые южные районы. Об этом сообщило Национальное радио Испании. НГП был принят предыдущим консервативным правительством Хосе Мариа Аснара вопреки выступлениям против него части испанского общества и жителей тех районов Каталонии и Арагона, которые прилегают к бассейну Эбро. К тому же Европейский Союз неоднократно заявлял, что НГП в его нынешнем виде может нанести ущерб экологии обширной части Испании и неблагоприятно сказаться на экономике и социальной сфере, из-за чего отказался финансировать план. Тем не менее, правительство Аснара, по разным причинам добивавшееся осуществления гидрологическокго палана, в начале нынешнего года приняло решение начать переброску вод реки Эбро и заключило многочисленные контракты на осуществление работ, которые должны были бы обойтись Испании в 3 млрд. 747 млн. евро. Новому социалистическому правительству Хосе Луиса Родригеса Сапатеро в связи с этим придется уплатить компаниям-подрядчикам более 80 млн. евро в качестве неустоек. Тем не менее, министр окружающей среды Кристина Нарбона считает, что такие финансовые потери оправданы, т.к. предложенные ею меры решения проблемы нехватки воды в автономных областях Валенсия, Мурсия и Андалусия гораздо более экономны. В новом плане правительства, который в форме декрета-закона принят в пятницу советом министров Испании, содержатся более 120 мер, которые позволят с меньшими затратами решить эту проблему, главным образом благодаря введению новых водосберегающих технологий и строительства опреснителей морской воды. Они сделают стоимость воды для потребителей значительно дешевле, чем при переброске воды с севера. Нарбона подчеркнула также, что в любом случае меры, которые могут затронуть бассейн реки Эбро и его жителей, будут приниматься лишь с согласия живущего в нем населения.
Евросоюз реализует в Грузии двухлетний проект «Реформа системы финансирования сферы здравоохранения», сообщили в пресс-службе министерства здравохранения, труда и социальной защиты Грузии. Стоимость проекта составляет 2,5 млн. евро. Целью проекта стоимостью 2,5 млн. евро является развитие эфективной системы финансирования в сфере здравоохранения. В реализации проекта будут участвовать как зарубежные, так и грузинские эксперты под руководством международного консорциума GVG-EPOS (Германия). Перед началом презентации пректа минист здравохранения, труда и социальной защиты Грузии Владимир Чипашвили сообщил журналистам, что главной задачей является «создание в каждом районе, каждом селе, каждом населенном пункте Грузии офис семейного врача, оснащенного самыми современными методиками лечения и соответствующей медаппаратурой». «Институт семейного врача будет обслуживать всех жителей страны, в первую очередь, социально необеспеченное население», - сказал министр.
Европейский Союз приступил к осуществлению в Грузии двухлетнего проекта «Реформирование системы финансирования здравоохранения». Презентация проекта прошла в Тбилиси в пятницу. Как сообщили в минздраве Грузии, проект является составной частью подготовленной правительством Грузии пятилетней программы «Глобальная реформа первичного здравоохранения». Целью проекта - создание эффективной системы финансирования данной сферы. Для осуществления проекта «Реформирование системы финансирования здравоохранения» необходимо 4 млн. евро, из которых 2,5 млн. евро будет предоставлено Еврокомиссией. Остальные средства предоставляют Всемирный банк и Агентство международного развития Великобритании. В рамках проекта грузинской стороне будет оказана техническая помощь, подготовлены кадры и предоставлены консультационный услуги. Непосредственным осуществлением проекта займется международный консорциум GVG-Epos (Германия).
Глава департамента Восточной Европы и Центральной Азии гендиректората по внешним связям Еврокомиссии Юг Мингарелли оценил как «абсолютно необходимое» участие России в международной конференции доноров Грузии 16-17 июня в Брюсселе. Мингарелли назвал Россию ключевым политическим игроком в закавказском регионе. Представитель Еврокомиссии также отметил, что без помощи РФ Грузии будет трудно провести реформу в энергосекторе. Со своей стороны, премьер-министр Грузии Зураб Жвания заявил, что «очень рад» участию России в конференции доноров, и хотя Москва не обещала оказать республике финансовую помощь, он благодарен за конструктивный подход в вопросе погашения госдолга Грузии перед РФ.В ходе пресс-конференции было сообщено, что в 2004-06гг. Грузии по линии международных организаций, включая Всемирный банк, а также отдельных государств, в т.ч. Германии и Швейцарии, будет оказана безвозмездная финпомощь в 480 млн.долл. При этом вклад Евросоюза составит 150 млн.долл., а с учетом объема средств, выделенных этой региональной организацией на оказание Грузии гуманитарной и иных видов помощи, эта сумма возратет до 164 млн.долл. Премьер-министр Грузии назвал решение конференции доноров «историческим событием». По его словам, эти средства помогут Грузии в последующие годы менее зависимой от международной помощи.
В Киеве начинается шестое совместное заседание Межправительственной украино-латвийской комиссии по вопросам торгово-экономического сотрудничества. Как сообщили РИА «Новости» в пресс-службе министерства экономики и по вопросам европейской интеграции Украины, в течение двух дней стороны планируют обсудить вопросы экономического и социально-гуманитарного развития, торгового и инвестиционного сотрудничества. В частности, будет обсуждаться влияние на двухсторонние отношения вступление в мае 2004г. Латвии в Европейский Союз (ЕС), сотрудничество в сфере агропромышленного комплекса и ход приватизации в Украине и привлечение иностранных инвесторов. Также представители правительств Украины и Латвии намерены затронуть вопросы сотрудничества в сфере медицины и фармацевтики, образования и науки, двухстороннее научно-техническое сотрудничества в сфере строительства и архитектуры, а также взаимоотношения в транспортной отрасли.Делегации стран на переговорах возглавляют вице-премьер-министр Украины Дмитрий Табачник и министр экономики Латвии Юрис Луянса. Вступление стран Прибалтики в ЕС привело к денонсации договора о свободной торговле между Украиной и Латвией, Литвой и Эстонией. По оценкам Минэкономики Украины, убытки украинской стороны от введения импортных пошлин могут составить около 14,5 млн.долл. В янв.-апр. 2004г. товарооборот между странами составил 196 млн.долл., а в 2003г. - 322,71 млн.долл.
Украина и Норвегия подписали межправительственные соглашения о взаимопомощи в таможенных делах и о международных автомобильных перевозках пассажиров и грузов. Как сообщил РИА «Новости» руководитель пресс-службы МИД Украины Маркиян Лубкивский, соглашения были подписаны в ходе состоявшейся во вторник встречи министров иностранных дел Украины и Норвегии Константина Грищенко и Яна Петерсена. Главы МИД двух стран обсудили широкий круг вопросов двухстороннего сотрудничества в политической, экономической и гуманитарной сферах. Касаясь вопроса международной проблематики, Грищенко проинформировал своего собеседника о состоянии отношений Украина-НАТО и развития диалога страны с Европейским Союзом. В свою очередь глава МИД Норвегии заверил украинского коллегу в поддержке его страной намерения Украины интегрироваться в европейские и евроатлантический структуры. Вопросы сотрудничества Украины с НАТО и Евросоюзом, а также ускорение завершения переговорного процесса по вступлению Украины во Всемирную торговую организацию министр иностранных дел Украины обсудил с премьер-министром Норвегии Кйелем Магне Бондевиком. Глава правительства Норвегии дал высокую оценку экономическим реформам в Украине и высказал полную поддержку ее евроинтеграционным устремлениям. Актуальные вопросы международной жизни и перспективы углубления украинско-норвежских отношений Грищенко обсудил в ходе встреч с председателем норвежского Стортинга (парламента) Йоргеном Космо, председателем постоянного парламентского комитета по иностранным делам Торбьоном Ягландом и представителями политических партий.
После вступления Польши в Европейский Союз открылся новый железнодорожный маршрут Варшава-Брюссель, по которому проехал первый европоезд Jan Kiepura. Как сообщили в пресс-службе Польских железных дорог (ПЖД), новый поезд имеет 84 спальных места, 150 плацкартных и 45 сидячих мест. Евроэкспресс делает одну только одну остановку в Польше - в Познани. На территории Германии Jan Kiepura останавливается в Дортмунде, Дюссельдорфе и Кельне. Аналогичный поезд Варшава-Брюссель курсировал когда-то перед Второй мировой войной. Руководство ПЖД рассчитывает, что новым железнодорожным маршрутом воспользуются в первую очередь бизнесмены. Время в пути - 16 часов, поезд выезжает из Варшавы в 18 часов, прибывает в Брюссель в 10 часов утра. На территории Польши Jan Kiepura идет со скоростью 160 км. в час, в Германии и далее в Бельгии - 200 км. в час. Стоимость самого дешевого сидячего билета - 29 евро. В составе есть и спальные вагоны класса «люкс» с одно - и двухместными купе. В таких вагонах пассажиры могут смотреть телевизор, в каждом купе свой туалет и душ. В стоимость билета включены напитки и завтрак.
Япония просит Европейский Союз позволить японским фирмам, зарегистрированным в странах Европы - членах ЕС, продолжать пользоватся собственными бухгалтерскими стандартами. Об этом сообщил представитель японского министерства экономики, торговли и промышленности, планирующего выдвинуть такую просьбу во время саммита Япония-ЕС, который пройдет в Токио в июне 2004г. Европейский Союз с 2007г. переводит все компании, оперирующие на его территории, на международный бухгалтерский стандарт. Около 250 японских фирм располагает акциями или ценными бумагами стран - членов ЕС, причем основное их количество составляет финансовые отчеты в соответствии с японскими правилами бухгалтерии.
Еврокомиссия разрешила строительство АЭС в Финляндии. Как сообщили в пресс-службе высшего органа исполнительной власти Евросоюза, сооружение новых атомных станций в странах-членах этой региональной организации не велось уже в течение более десяти лет. Строительство АЭС в Финляндии мощностью 1600 мегаватт начнется в 2005г., а сдана в эксплуатцию она будет в 2009г.
В Австрии прекращена деятельность китайской банды, занимавшейся нелегальной переправкой людей в страны Евросоюза. Об этом сообщили в австрийском МВД. В течение года из Китая в Австрию нелегальным путем была переправлена 1800 иммигрантов. Арестован глава банды – 51-летний китаец, гражданин Австрии. Раскрыты его связи с известными в Австрии политическими и государственными деятелями. Арестованы также сотрудники его фирмы: его бывшая жена, дочь и двое граждан КНР, работавшие в китайской компании на различных должностях. Переправленные в Австрию китайские «нелегалы» говорили, что они студенты, и, благодаря связям главы фирмы, как студенты получали вид на жительство. За «проделанную работу» китайская фирма получила 25 млн. евро. «При этом арестованный китаец использовал современную форму нелегальной переброски иммигрантов и не прибегал к их перевозке «по старинке» – через границу в грузовиках, как груз», – сообщил сотрудник федеральной криминальной полиции майор Геральд Татцгерн.
70 млн. датских крон ( 10 млн.долл.) выделяет правительство Дании на развитие Калининградской обл. Об этом сообщил генеральный консул Дании в Санкт-Петербурге Йорген Питер Вайс сегодня, 8 июня, в Калининграде на встрече с губернатором Калининградской обл. Владимиром Егоровым. «Мы прекращаем финансовую помощь другим регионам Российской Федерации и намерены сосредоточиться только на Калининградской обл. – регионе, у которого самая большая протяженность с границами Евросоюза», – сказал Й. Вайс, добавив, что 70 млн. крон будут выделяться в течение 3 лет. В. Егоров, поблагодарив инициативу датского правительства, попросил сделать «финансовый акцент» на вложение средств в строительство таможенного пограперехода на российско-польском участке границы «Мамоново-2 – Гжехотка». «Если мы общими усилиями сумеем построит переход к 2006г., то пропускная способность увеличится в 3 раза и проблема грузового транзита из Польши в России будет снята», – сказал губернатор Калининградской обл.
Конференция стран Европейского союза и Средиземноморья на министерском уровне начинается в понедельник в египетском городе Александрия. Как заявил египетскому информационному агентству МЕНА минфинансов Египта Мидхат Хасанейн, его коллеги из 25 стран-членов ЕС и 12 средиземноморских государств обсудят совместные инвестиционные проекты и перспективы партнерства в различных областях. Конференция, которая продлится до 9 июня, организуется Европейским инвестиционным банком с участием МВФ и МБРР. 1 июня вступило в силу экономическое соглашение ЕС с Египтом. К 2010г. ожидается, что аналогичные соглашения будут подписаны ЕС со всеми 12 средиземноморскими странами и в этом регионе будет создана единая свободная торговая зона.
Президент России Владимир Путин пригласил президента Польши Александра Квасьневского посетить Россию с визитом в сент. этого года. Об этом на встрече лидеров двух стран сообщил сам президент Польши, отметив, что с радостью примет это предложение. «У меня есть достаточно времени, чтобы подготовиться к этому визиту и наполнить его хорошим содержанием», - сказал Квасьневский. Путин в свою очередь отметил необходимость сделать все, «чтобы сохранить наше взаимодействие в связи с вступлением Польши в ЕС» и назвал это одной из ключевых задач. «Было бы ошибкой, если бы мы растеряли то, что у нас есть», - сказал Путин. Президент РФ также поблагодарил Квасьневского за возможность переговорить. «У нас много вопросов, хотя сотрудничество развивается поступательно, нельзя не использовать возможность, чтобы переговорить по ним». Александр Квасьневский со своей стороны отметил, что отношения между двумя странами развиваются хорошо. Он рассказал Владимиру Путину о своей встрече с российскими писателями, которые принимали участие в варшавской книжной ярмарке. «Я с ними встретился и был под большим впечатлением», - сказал Квасьневский. Говоря о двустороннем сотрудничестве, президент Польши выделил проблему, которая его беспокоит - большой дисбаланс, отрицательное сальдо для Польши в российско-польских торговых отношениях. «Задача для наших правительств - сделать так, чтобы больше польских товаров поступало на российский рынок», - сказал Квасьневский. Владимир Путин со своей стороны отметил, что в прошлом году рост товарооборота составил 23% или 6,3 млрд.долл. «Дисбаланс есть, но он связан прежде всего с ростом цен на энергоносители и сейчас нам нужно не препятствовать поставкам товаров, а наоборот увеличивать их», - сказал Владимир Пути
Венгерские таможенники конфисковали 46 кг. кокаина, сообщило венгерское радио ТВ-2. Наркотики были найдены в микроавтобусе с итальянскими номерными знаками в районе венгерского города Вашвар, неподалеку от австро-венгерской границы. При досмотре таможенники обратили внимание, что на внутренней обшивке микроавтобуса не было болтов. Они вскрыли обшивку и обнаружили под ней тщательно упакованные пакеты с кокаином. По данным одного из руководителей таможенного подразделения в Вашваре Йено Шипоша, наркотики предназначались для переправки через Австрию в другие страны-члены Европейского союза. Как сообщил Шипош, стоимость найденного кокаина на «черном рынке» составила бы 2,8 млн. евро. Пока «рекорд» найденных в Венгрии и Австрии наркотиков составляет 112 кг. героина.
Энергетические компании Eesti Energia (Эстония), Latvenergo (Латвия), Lietuvos Energija (Литва) и финские Pohjolan Voima и Helsingin Energia подписали договор о создании совместного акционерного общества AS Nordic Energy Link, которое займется прокладкой подводного электрокабеля между Эстонией и Финляндией. Как сообщили в пресс-службе Eesti Energia, эстонское предприятие станет наиболее крупным акционером AS Nordic Energy Link – ему будут принадлежать 39,9% акций АО. Latvenergo и Lietuvos Energija получают по 25% акций общества, а остальные 10,1% поделят между собой финские компании. По словам председателя правления Eesti Energia Гуннара Окка, подписание акционерного договора является существенным шагом в предстоящем объединении энергетических систем стран Балтии и ЕС. «Этот проект усилит кооперацию трех энергетических предприятий Балтии, что является предварительным условием создания общебалтийской энергетической компании», – считает Окк.
Основная цель проекта Estlink– снабжение энергорынка Северных стран вырабатывающейся в Балтийских странах энергией. Для Финляндии Estlink станет возможностью подключиться и к электросетям России. Предполагается, что кабель мощностью 350 мвт. будет сдан в эксплуатацию в конце 2005г. Стоимость проекта – 110 млн. евро.
Казахстан и Евросоюз подписали соглашение, устанавливающее систему двойного контроля без количественных ограничений в отношении экспорта определенных видов стальной продукции из Казахстана в ЕС. Об этом сообщили в пресс-службе МИД Казахстана. Подписи под документом поставили постоянный представитель при ЕС посол Константин Жигалов и постоянный представитель Ирландии при ЕС посол Анн Андерсон. В соответствии с соглашением вводится система двойного контроля экспорта 12 видов изделий из стали, не охваченных количественными ограничениями. Документ предусматривает, что экспортируемая в страны Европы металлургическая продукция будет сопровождаться сертификатом качества, выданным Астаной и Брюсселем. Соглашение сроком до 2005г. подписано в рамках подготовки к проведению заседания Совета сотрудничества «Казахстан - Европейский Союз» в середине июля. По данным Агентства по статистике Казахстана, экспорт проката плоского железа, легированной и нелегированной нержавеющей стали из Казахстана в страны ЕС (Испания, Греция, Франция, Великобритания, Италия) в 2003г. составил 28,7 млн.долл., импорт (Финляндия, Великобритания, Германия, Бельгия, Италия, Швеция) - 3,4 млн.долл. Соглашение обеспечивает гарантированный доступ казахстанской продукции на европейский рынок, подчеркнули в пресс-службе МИД.
Люксембуржцы и ирландцы являются наиболее состоятельными, а латыши и поляки самыми бедными среди граждан 25 стран-членов Евросоюза. Эти данные обнародовало европейское статистическое бюро Евростат. Согласно расчетам экспертов, в Люксембурге ВВП на душу населения, рассчитанный через покупательную способность, в два раза превышает показатель в среднем по ЕС и в пять раз выше, чем в Латвии. В Ирландии ВВП на душу населения на треть выше, чем в среднем по ЕС. В списке состоятельных граждан за люксембуржцами и ирландцами следуют датчане, австрийцы, голландцы, британцы, бельгийцы, шведы, французы, финны, немцы и итальянцы. В Испании ВВП на душу населения на 5% ниже, чем в среднем по ЕС.Среди десяти новых стран-членов этой региональной организации самыми состоятельными Евростат называет граждан Кипра, где показатель ВВП на душу населения в среднем равен 17%. При этом у Кипра он выше, чем у стран-«ветеранов» ЕС-Греции и Португалии. Население этих государств, а также Словении и Мальты на 20-30% менее обеспечено по показателю ВВП, чем в среднем по ЕС. В Чехии это процентное соотношение составляет 31%, Венгрии – 39%, в Словакии – 49%, Эстонии, Литве и Польше – в пределах 52-54%. Наконец, в Латвии ВВП на душу населения на 58% ниже, чем в среднем по ЕС. В Турции, которая является кандидатом на вступление в Евросоюз, он ниже среднего показателя почти в четыре раза, в двух других странах-кандидатах – Болгарии и Румынии – более чем в три раза.
Правительство Эстонии приняло решение о прекращении в одностороннем порядке действия эстонско-российского соглашения о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании и ученых степенях. Как сообщили в пресс-службе правительства страны, односторонняя денонсация соглашения вызвана необходимостью уравнивания принципа признания дипломов и ученых степеней с принципами образовательного пространства Евросоюза и регуляцией международных документов. Правительство отмечает, что многие положения соглашения по существу устарели и не отвечают изменениям, произошедшим в образовательных системах Эстонии и России. Например, выданные в РФ документы отвечают требованиям дипломов о прикладном образовании или степени бакалавра, но не отвечают требованиям к степени магистра. В Эстонии также больше нет средних специальных учебных заведений. Прекращение действия соглашения не затрагивает признания дипломов, выданных в Советском Союзе. Соглашение между Эстонией и Россией о взаимном признании дипломов было заключено 4 дек. 1998г.
Литовские производители уверены, что понесут потери в связи с прекращением экспорта в Россию продуктов животного происхождения. С первого июня текущего года производители литовской мясо-молочной продукции не могут поставлять ее восточный рынок. Россия приостановила экспорт в свою страну продуктов животного происхождения, произведенных в Литве и других странах-новых членах ЕС. На переговорах с Европейской Комиссией россияне заявили о необходимости введения общеевропейского ветеринарного сертификата на эти продукты. Большинство литовских производителей были застигнуты новым российским запретом врасплох и теперь прогнозируют значительные убытки своих предприятий, если проблема не разрешится в самое ближайшее время.По данным Департамента статистики, за I кв. нынешнего года из Литвы в страны СНГ экспортировано животноводческой продукции и продуктов животного происхождения на 567 млн. руб. Как пояснила руководитель отдела политики зарубежной торговли литовского МИДа Лина Вилтракене, переговоры по поводу ветеринарного договора между Литвой и Россией все еще продолжаются. Сами же литовские производители ожидают более подробной информации как со стороны литовских ветеринарных и других ведомств, так и из Брюсселя.
Уровень безработицы в Литве, согласно только что опубликованным данным статистического агенства ЕС «Eurostat», составил в апр. 11,5% и был одним из самых высоких среди стран Европейского Союза. Средний уровень безработицы в 25 странах ЕС в апр. составлял 9,1%. Официально здесь было зарегистрировано 19,3 млн. безработных. (Для сравнения: в США уровень безработицы в апр. текущего года составил 5,6%, а в Японии - 4,7%). Среди стран ЕС в апр. больше, чем в Литве безработных было только в Польше (18,9%) и Словакии (16,6%). В Латвии этот показатель составил 10,7%, в Эстонии - 9,2%. Самый низкий уровень безработицы в этом периоде зафиксирован в Люксембурге (4,2%) и на Кипре (4,4%). Опубликованные данные подтверждают прогнозы как отдельных экономистов, так и Европейской Комиссии в целом, что в первые месяцы 2004г. региональный рынок труда вряд ли продемонстрирует признаки оживления.
Ассоциативное экономическое соглашение между ЕС и Египтом вступает в силу 1 июня. Документ предусматривает либерализацию торговли, взаимных капиталовложений и услуг, а в будущем создание зоны свободной торговли. ЕС является главным торговым партнером Египта и главным инвестором (250 млн. евро) в его экономику. В 2003г. торговый оборот между ними достиг десяти млрд. евро, на ЕС приходится 40% египетского экспорта (энергоносители, ткани, одежда, с/х продукция и химикаты) и 34% импорта (машинное оборудование, транспортные средства, продукты питания и химическая продукция). Соглашение между ЕС и Египтом было подписано в июне 2001г. Позднее оно было ратифицировано парламентами стран-членов ЕС и Египта. Новые члены ЕС подписали соглашение в отдельном протоколе 11 мая этого года. Соглашение представляет собой часть более широкого проекта партнерства ЕС с 12 странами Средиземноморья, целью которого является создание совместной свободной торговой зоны в 2010г.
Комиссар ЕС Вивиан Рединг (Viviane Reding), ответственный за вопросы образования, 26 мая в течение 2 час. (с 13 до 15.00) будет отвечать на вопросы в чате нового портала КЕС, предназначенного для молодежи http://europa.eu.int/youth. Портал будет размещать информацию о вопросах обучения, образования в Евросоюзе, а также о правах молодых граждан Европы. Портал обеспечит доступ к 10 тыс. сайтам на 20 официальных языках ЕС.
В понедельник турецкие рынки показали сильное восстановление. На прошлой неделе фондовый индекс страны достиг минимального уровня с начала 2004г. Вчера он вырос на 3,2%.Позитивной динамике способствовали еще пятничные данные, показавшие, что в марте дефицит по текущему счету составил 2,029 млрд.долл. против ожиданий в 2,4 млрд.долл. Эти данные смогли успокоить нервных инвесторов вслед за худшими, чем ожидалось, показателями в янв. и фев. Турецкий долг успешно торговался на фоне снижения цен на нефть после призыва Саудовской Аравии к ОПЕК увеличить квоты на добычу, чтобы сдержать рост котировок «черного золота». В итоге на вчерашних торгах турецкие еврооблигации 2030г. выросли на 1 п.п. до 115,5% номинала. По мнению аналитиков, рынкам хотелось бы увидеть конкретные шаги правительства по выполнению требуемых ЕС реформ, необходимых для назначения даты о начале переговоров о вступлении.
Комиссар ЕС Паскаль Лами и министр экономического развития и торговли России Герман Греф подписали 21 мая соглашение о завершении двусторонних переговоров по вопросам доступа на рынок в связи с перспективой вступления России в ВТО. Соглашение предусматривает, что после вступления России в ВТО средний уровень таможенных пошлин не превысит 7,6% для промпродукции, 11% – для рыбной продукции и 13% – для с/х продукции, помимо тарифных квот на свежее и замороженное мясо, мясо домашней птицы, объем торговли которыми составляет 600 млн. евро в год (15% общей суммы экспорта с/х продуктов ЕС в Россию).
Бельгийская газета Libre Belgique со ссылкой на доклад французского депутата Жака Флоша (Jacques Floch), представленный недавно французскому парламенту, сообщила, что представители правительства Бельгии чаще, чем министры др. стран ЕС, пропускают встречи и совещания в рамках Евросоюза, несмотря на то, что им «меньше др. нужно добираться на подобные мероприятия». Из 79 межправительственных совещаний в прошлом году бельгийские министры пропустили каждую четвертую встречу. При этом самыми недисциплинированными названы министр бюджетной политики и общественных организаций Йохан Ванде Ланотте (Johan Vande Lanotte) и министр транспорта и соцразвития Берт Ансио (Bert Anciaux), а самым обязательным – министр финансов Дидье Рейндерс (Didier Reynders). Он пропустил лишь одно заседание Совета ЕС по экономике и финансам. Регулярно участвовали в профильных совещаниях бельгийские министры занятости, здравоохранения, сельского хозяйства и средних классов.
После Бельгии в списке следуют Франция, члены правительства которой пропустили 24% совещаний в рамках ЕС, Дания и Австрия (19%). При этом своеобразный рекорд установила Италия, являвшаяся в 2003г. председателем Евросоюза – ее руководители не пропустили ни одной встречи ЕС.
Нашли ошибку? Выделите фрагмент и нажмите Ctrl+Enter