Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Нелегальные трудящиеся

Николай Рыжков

Свыше 150.000 человек – почти столько «нелегально» трудящихся россиян к концу мая удалось «вывести из тени».

Николай Рыжков, председатель наблюдательного совета компании «СТС Групп»

До конца года Федеральная служба по труду и занятости планирует на 30% сократить количество нелегально трудоустроенных россиян – в Роструде пообещали правительству легализовать деятельность свыше 4 млн. граждан.

Федеральная служба по труду и занятости приступила к реализации мер, направленных на легализацию трудовых отношений. Планируется, что в результате в России будет легализовано 4,1 млн. работников. Для этого Роструд заключает соответствующие соглашения со всеми регионами. При министерстве уже создан Оперативный штаб по снижению неформальной занятости, ведется постоянный мониторинг, для чего разработана автоматизированная система обработки поступающих из регионов данных.

В результате, по информации Роструда, трем пилотным регионам уже удалось достичь установленного правительством России показателя: заключены трудовые договоры с 67,8 тыс. работников Татарстана, которые, по имеющимся оценкам, ранее работали на территории республики неформально (около 70% от всех «нелегалов»); в Республике Алтай данный показатель составил 53,6%; в Липецкой области – 42,7%. Роструд также рапортует о высоких результатах работы по легализации трудовых отношений в Белгородской области – 19,2%, Алтайском крае – 18%, Ставропольском крае и Ивановской области – 15,6%.

Впрочем, экспертное сообщество оценивает такого рода резкие действия государства в сложной экономической ситуации совсем неоднозначно – рынок труда в России крайне разбалансирован, власти его слабо контролируют и вяло стимулируют – они практически отказались от таких действенных инструментов, как трудовая мобильность, которая в СССР была весьма эффективным инструментом решения проблем занятости. Тогда государство посредством денежных выплат, «подъемных», компенсаций и льгот – через переводы, общественные призывы, массовые наборы – обеспечивало грамотную трудовую территориальную миграцию и давало возможность работы десяткам тысяч людей.

По данным Роструда, в России сегодня более 15 млн. экономически активных граждан, не осуществляющих трудовую деятельность. В свою очередь, вице-премьер Ольга Голодец недавно публично сокрушалась тому факту, что в системе социального страхования не зарегистрировано порядка 22,5 млн. трудоспособных россиян. Как подсчитали чиновники, россияне-нелегалы ежегодно не доплачивают в пенсионную и налоговую копилки страны свыше 300 млрд. рублей – вероятно, эти самые деньги и являются целью всех указанных действий. Как всегда, за экономические просчеты и ошибки руководства предстоит расплачиваться простым гражданам, а также малому и среднему бизнесу, то есть традиционно наиболее неразвитому и уязвимому сегменту национальной экономики. В регионах России уже создаются так называемые межведомственные рабочие группы, куда вовлекаются представители региональной власти, профсоюзов и работодателей, в том числе силовых ведомств. Им предписано в массовом и плановом порядке выявлять «нелегальную» занятость и применять к «уличенным» компаниям и предприятиям соответствующие меры – с помощью налоговой инспекции и даже прокуратуры. С особым пристрастием будут проверяться компании с «подозрительно низким уровнем дохода» сотрудников. Предполагается, что каждый регион разработает и утвердит свою собственную программу мероприятий по снижению уровня неформальной занятости и будет отчитываться о ее результатах трижды в месяц. При этом помимо зарплатного мониторинга в субъектах Российской Федерации придумывают и другие способы легализации трудовых отношений – раздают информационные листки с напоминанием об ответственности работодателя за нарушение трудового и налогового законодательства, предлагают лишать лицензий, поражать в правах, отказывать в административной поддержке и т.д.

В бизнес-сообществе справедливо опасаются, что такие фискальные меры могут оказать обратное воздействие и вместо «легализации» теневых безработных спровоцировать очередной виток массовых увольнений. Тем более что ситуация с ростом безработицы в стране не улучшается: по данным Росстата, 4,4 млн. человек россиян значатся как безработные, причем среди молодежи в возрасте 15–24 лет уровень безработицы постоянно растет и уже достиг 15,1%, что не может не беспокоить!

Для снижения неформальной занятости Роструд совместно с руководством российских регионов, органами местного самоуправления, ФНС и ФМС осуществляет рейды в местах массовой торговли, техобслуживания транспортных средств, на строительных площадках и др. Кроме того, начался регулярный мониторинг предприятий, на которых размер заработной платы ниже средней по отрасли.

Впрочем, эксперты отмечают, что компании и предприятия малого и среднего бизнеса находят выход из сложившейся ситуации. Ясно, что в непростое для российской экономики время компании стараются оптимизировать свою деятельность за счет уменьшения расходов, в том числе на персонал. При этом большинство из них стараются «оптимизировать» максимально щадящими методами, чтоб не навредить ни самому бизнесу, ни людям. Ведь умный работодатель понимает, что персонал – это главный капитал компании. Сегодня, особенно в условиях прессинга со стороны государства, работодатели начинают все более осваивать такие гибкие технологии, как лизинг и аутсорсинг персонала – когда сотрудники компании выводятся за штат и зачисляются в штат специальных кадровых агентств. Такие легальные механизмы позволяют бизнесу существенно экономить и оставаться на плаву, при этом не прибегая к «черным» схемам найма. Огромный потенциал здесь у автосборочных предприятий, промышленных и производственных предприятий, у компаний ОПК. Еще раз повторюсь, что наш рынок труда крайне разбалансирован и неоднороден: несмотря на растущую безработицу, в России всегда были, есть и будут регионы, в которых кипит деятельная экономическая жизнь, при этом рабочих рук там хронически не хватает, поэтому технологии трудовой мобильности, временного найма, аутсорсинга и лизинга персонала в кризисной ситуации становятся все более востребованными.

В марте 2014 года о трудовой мобильности как об эффективном управленческом инструменте вроде бы вспомнили – Правительством Российской Федерации был утвержден план мероприятий по повышению мобильности граждан Российской Федерации на 2014–2018 годы. Впрочем, этот документ остался лишь декларацией или перечнем неких гипотетических мероприятий. Остается лишь уповать на то, что до уровня, способного породить социальную нестабильность, безработица в стране не вырастет.

И оперативники, и педагоги.

Накануне 80-летия со дня образования подразделений по делам несовершеннолетних и центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей в системе МВД России на вопросы корреспондента журнала «Полиции России» ответил начальник Главного управления МВД России по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации генерал-лейтенант полиции Юрий ВАЛЯЕВ.

– Юрий Константинович, какие факторы, как правило, влияют на подростковую преступность и детскую беспризорность?

– Во все времена это были факторы социальные. Проблема беспризорных детей с особой остротой возникала в различные периоды российской истории, в первую очередь, в годы бедствий, связанных с войной, голодом, эпидемиями и другими тяжёлыми общественными потрясениями. Наша страна много раз испытывала своеобразные пики беспризорности: в промежуток между первой мировой и гражданской войнами, после голода и эпидемий 1930-х годов, в годы Великой Отечественной войны.

Так, после первой мировой и гражданской войн в стране насчитывалось 4,5 миллиона беспризорных детей. Перед государством стояли сложные задачи: изъять голодных детей с улицы, дать самое необходимое, социализировать их. Основной формой работы с беспризорностью стало определение детей и подростков в учреждения интернатного типа. А в 1925 году в стране началась компания по усыновлению детей.

К сожалению, проблема подростковой преступности в стране оставалась серьёзной. Требовались дополнительные меры по работе с детьми, в связи с чем 31 мая 1935 года вышло специальное постановление СНК СССР и ЦК ВКП (б) «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности». В данном документе отмечалось, что в стране ликвидирована массовая беспризорность, при этом ставилась задача по ужесточению законодательства в отношении несовершеннолетних правонарушителей. Были усилены меры ответственности родителей и опекунов, введена мера материальной ответственности за действия детей. Одновременно в составе НКВД выделялись специальные звенья и работники, в его ведение передавались из Наркомпроса детские приёмники-распределители.

В период Великой Отечественной войны в 1942 году в системе НКВД были созданы адресно-справочные столы и детские комнаты милиции, которые занимались розыском родителей или других родственников беспризорных детей, перевозили несовершеннолетних вглубь страны, спасая от войны.

В послевоенное время многие дети остались сиротами, общество снова столкнулось с проблемой беспризорности и ростом преступности несовершеннолетних. Детские приёмники-распределители были переполнены.

В настоящее время во многих подразделениях хранятся архивные материалы, свидетельствующие об истинном гуманизме наших сотрудников, их самопожертвовании ради спасения детей. Например, в Санкт-Петербургском ЦВСНП до сих пор хранятся карточки на детей, которые в годы Великой Отечественной войны находились в «детприёмнике» в блокадном Ленинграде. К слову, эти документы впоследствии помогли многим людям восстановить родственные связи, оформить льготы.

Сегодня мы не можем ответить на вопрос, каковы были масштабы подростковой преступности в те годы. Официальные сведения о состоянии правонарушений несовершеннолетних удалось получить только начиная с 1980 года, тогда в СССР в совершении преступлений приняли участие около 148 тысяч несовершеннолетних, а их удельный вес составлял 11,1 процентов от общего количества участников преступлений.

С распадом Советского Союза наша страна снова пережила очень непростой период, резко упал уровень социальной защищённости количество несовершеннолетних правонарушителей на территории России в 1993 году возросло до 203,8 тысяч человек (плюс 37,8 процента).

Пик подростковой преступности отмечается в 1995 году, когда количество несовершеннолетних участников преступлений превысило 208 тысяч.

– Как удалось остановить рост подростковой преступности?

– После принятия в 1999 году Федерального закона № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» количество преступлений несовершеннолетних, а также самих участников стало постепенно снижаться.

К 2005 году количество преступлений, совершённых несовершеннолетними, составило 154,7 тысяч, а к 2015 году сократилось почти в три раза – до 59,2 тысяч.

Несомненно, стабилизации обстановки в подростковой среде способствовала планомерная работа сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних и центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, которые одновременно являются субъектами профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Хотелось бы выразить особые слова благодарности нашим ветеранам, на долю которых и выпало это «смутное» время. Они впервые столкнулись с проблемой «социального сиротства», понятием «ребёнок – бомж» и прочими явлениями. Многие сотрудники ПДН и ЦВСНП отработали в этих подразделениях по 30 и более лет, не изменяя однажды выбранной профессии. Некоторые из них и после службы в органах внутренних дел продолжают работать с детьми в гражданских учреждениях, общественных организациях.

– Какие требования предъявляются сейчас к сотрудникам службы?

– При отборе и зачислении на службу в ПДН и ЦВСНП приветствуются кандидаты, имеющие не только высшее юридическое, но и педагогическое или психологическое образование.

Работа с подростками и с неблагополучными родителями требует глубокого профессионализма, знания оперативной обстановки и умения использовать в работе педагогические навыки.

Сегодня в органах внутренних дел служат более 14 тысяч сотрудников ПДН и свыше 2 тысяч сотрудников ЦВСНП. Ежегодно ими проводится профилактическая работа в отношении более 315 тысяч несовершеннолетних и 210 тысяч неблагополучных родителей, выявляется около 830 тысяч административных правонарушений.

В настоящее время ГУОООП МВД России уделяется большое внимание совершенствованию деятельности данных подразделений, повышению профессионального уровня сотрудников.

Ежегодно на базе Академии управления МВД России проводятся курсы повышения квалификации для руководителей ПДН. С 2015 года организовано проведение занятий для руководителей ЦВСНП на базе ФГКОУ ДПО «Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников МВД России», а также для психологов ЦВСНП – на базе ФГКОУ ВПО «Московский университет МВД России им. В.Я. Кикотя». Кроме того, в Воронежском институте МВД России впервые введена специализация по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и в сентябре 2013 года произведён пробный набор взвода курсантов на очную форму обучения по специальности «Правоохранительная деятельность» (специализация – административная деятельность органов внутренних дел; профиль подготовки – деятельность подразделений по делам несовершеннолетних). Такое у нас происходит, можно сказать, впервые, когда обучают именно сотрудников, которые будут не просто юристами, а профессионалами, специализирующимися на деятельности в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

– С кем и как взаимодействуют сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних и центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей?

– Безусловно, работают они не в изоляции, а вместе с другими подразделениями органов внутренних дел и субъектами системы профилактики, как на федеральном уровне, так и в регионах, а также на муниципальном уровне.

На федеральном уровне нельзя не отметить наше тесное взаимодействие с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка Павлом Астаховым, ФСИН России, ФСКН России, МЧС России, Министерством образования и науки Российской Федерации, Министерством здравоохранения и Министерством труда и социального развития Российской Федерации, Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, Фондом защиты детей от насилия. С 2014 года мы сотрудничаем с Фондом социально-культурных инициатив в рамках проекта «Горячее сердце». В текущем году шесть ребят, чьи кандидатуры были предложены сотрудниками территориальных органов внутренних дел, стали лауреатами и награждены нагрудным знаком «Горячее сердце». Например, восьмилетний житель города Пятигорска Артем Исаханян буквально «вытащил из зубов большой собаки» свою маленькую сестрёнку, при этом сам серьёзно пострадал. Десятилетняя Губина Светлана из города Холмска Сахалинской области оказала помощь сотрудникам полиции в розыске преступников, а жительница Ставропольского края Гаевая Татьяна предотвратила тяжкое преступление.

Более тесно стала налаживаться работа со Следственным комитетом Российской Федерации, в том числе по вопросу защиты детей от преступных посягательств, розыска несовершеннолетних.

Несмотря на то, что розыскная деятельность не является прямой задачей ПДН, сотрудниками данных подразделений принимается участие в розыске несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей или детских учреждений.

– Какие проблемы, с которыми приходиться сталкиваться сегодня сотрудникам полиции, работающим с несовершеннолетними, вы назвали бы наиболее злободневными?

– Анализ поступающих в МВД России оперативных сводок свидетельствует о том, что в территориальные органы внутренних дел ежесуточно поступает от 70 до 130 заявлений о розыске несовершеннолетних.

Крайне острой является проблема бродяжничества несовершеннолетних. Например, из 80 самовольно ушедших несовершеннолетних (из числа обработанных за сутки оперативных сводок) только трое детей ушли впервые. Остальные несовершеннолетние в большинстве случаев уже состоят на учёте в ПДН в связи с неоднократными самовольными уходами.

Отдельного внимания требуют дети, уходящие из государственных учреждений: специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого и открытого типа, детских домов, приютов, социально-реабилитационных центров, медицинских учреждений. В общем количестве уходящих детей они составляют 30 процентов. Причины самовольных уходов таких детей разные, а ситуации – пожалуй, самые сложные. Основными причинами самовольных уходов в ряде случаев являются снижение воспитательной функции учреждений и слабый контроль за воспитанниками.

– Что можно сделать для улучшения ситуации?

– На наш взгляд, одним из решений указанной проблемы могут стать поправки в законодательство Российской Федерации в части установления правовых оснований для помещения таких несовершеннолетних в ЦВСНП. Однако законодательная инициатива МВД России не была поддержана рядом федеральных органов исполнительной власти. В то же время в рамках рассмотренного 27 марта 2015 года в первом чтении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона № 679268-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части расширения перечня категорий несовершеннолетних, помещаемых в ЦВСНП» сформулировано понятие «бродяжничество несовершеннолетнего» в целях использования в правоприменительной практике.

Названный законопроект, в первую очередь, направлен на профилактику повторных преступлений со стороны несовершеннолетних, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений.

Законопроектом предлагаются изменения в Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», предусматривающие возможность помещения по судебному решению в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел несовершеннолетних, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений небольшой и средней тяжести, а также некоторых видов тяжких преступлений.

Одной из основных задач ЦВСНП, определённых Федеральным законом № 120-ФЗ, является проведение индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними. В целях установления правовых гарантий эффективности проведения такой работы законопроектом путём внесения соответствующих изменений в названный Федеральный закон предлагается наделить ЦВСНП полномочиями по проведению воспитательной, а также психодиагностической и психокоррекционной работы с подростками. При этом в каждом ЦВСНП уже имеются штатные должности психологов и воспитателей, которыми такая работа фактически проводится.

Принятие этого законопроекта будет способствовать не только снижению повторной преступности несовершеннолетних (если в 2011 году количество несовершеннолетних, совершивших преступления повторно составляло 12956 человек, то в 2014 году – 14093 человека), но и позволит нормативно урегулировать некоторые вопросы организации деятельности ЦВСНП, например, оказание медицинской помощи детям в данных учреждениях, установление внутреннего распорядка.

Сегодня, как и 80 лет назад, перед государством стоит задача по ресоциализации несовершеннолетних правонарушителей, возвращению в общество полноценного гражданина. Решение этой задачи может быть под силу только при условии совместной планомерной работы всех заинтересованных органов и учреждений.

– Юрий Константинович, что бы вы пожелали сотрудникам подразделений по делам несовершеннолетних и центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей?

– Поздравляя их с профессиональным праздником, от всей души желаю успехов, терпения и удачи в таком нелёгком, но благородном деле – работе с детьми и ради детей! Хочу выразить особую признательность нашим ветеранам. Многие из них не сошли с «дистанции», передают свой опыт и знания молодым сотрудникам, не считаясь ни с временем, ни с трудностями.

Беседу вёл Арсений СОЛОД

Россия > Образование, наука > mvd.ru, 11 июня 2015 > № 1578876 Юрий Валяев

Производство дознания в сокращённой форме.

О проводимой Министерством внутренних дел Российской Федерации работе по повышению эффективности правоохранительной помощи потерпевшим от преступных посягательств при существенном сокращении сроков досудебного производства и снижении расходов на возмещение процессуальных издержек, связанных с производством по уголовным делам, рассказывает первый заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации генерал-полковник полиции Александр ГОРОВОЙ.

Министерством внутренних дел Российской Федерации на постоянной основе осуществляется работа по повышению эффективности правоохранительной помощи потерпевшим от преступных посягательств при существенном сокращении сроков досудебного производства и снижении расходов на возмещение процессуальных издержек, связанных с производством по уголовным делам.

Важным этапом в оптимизации этой работы явилось вступление в силу Федерального закона от 4 марта 2013 г. № 23-Ф3 «О внесении изменений в статьи 62 и 303 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации», которым в том числе введена сокращённая форма производства дознания.

Необходимо отметить ряд особенностей, предусмотренных законодателем для сокращённого расследования.

Данный порядок досудебного производства применяется исключительно по уголовным делам, по которым лицо, совершившее преступление, установлено, в случае признания им своей вины, характера и размера причинённого материального ущерба и при наличии соответствующегоходатайства.

Принимая во внимание осознание подсудимым противоправности своих действий и его раскаяние в содеянном, законодатель определил назначение последнему не более половины максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания, установленного за совершение преступления.

Срок сокращённого дознания ограничен 15 сутками, что обусловливает упрощённую процедуру сбора доказательств, предусматривающую возможность широкого использования материалов проверок по сообщениям о преступлениях и минимальную потребность в проведении следственных и процессуальных действий.

В этой связи одновременно с введением сокращённого дознанияФедеральным законом от 4 марта 2013 г. № 23-Ф3 закреплена возможность назначения судебных экспертиз в ходе проверки сообщений о преступлениях, в том числе непосредственно при проведении осмотра места происшествия.

С учётом ограниченного срока расследования экспертно-криминалистическим центром МВД России, в свою очередь, приняты дополнительные меры по обеспечению приоритетного криминалистического сопровождения уголовных дел рассматриваемой категории. Такая организация работы позволяет существенно сократить время расследования.

Например, 11 февраля 2015 года дознанием ГУ МВД России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области возбуждено уголовное дело по факту незаконного хранения гражданином З. револьвера и 8 патронов, которые по итогам проведённой в кратчайший срок судебной баллистической экспертизы признаны огнестрельным оружием и штатными боеприпасами к нему. В ходе допроса 12 февраля гражданин З. дал признательные показания в совершённом преступлении и заявил ходатайство о производстве дознания в сокращённой форме, которое было удовлетворено, и уже 20 февраля 2015 года данное уголовное дело направлено прокурору для утверждения обвинительного постановления.

Правоприменительная практика данной формы расследования свидетельствует о повышении эффективности восстановления нарушенных прав потерпевших, существенном сокращении сроков возмещения им вреда, причинённого противоправными действиями виновных.

Необходимо отметить, что на начальном этапе применения положений Федерального закона от 4 марта 2013 г. № 23-Ф3 был выявленряд проблемных вопросов, связанных в том числе с различным подходом органов прокуратуры и суда по вопросу необходимого объёма доказательств по уголовным делам рассматриваемой категории. Так, прокуроры Мурманской и Новосибирской областей требовали выполнения полного комплекса следственных и процессуальных действий, предусмотренного для производства расследования в общем порядке. Прокурорами Ивановской области к использованию сокращённой формы дознания предъявлялись требования, не предусмотренные Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации: исключительно в отношении лиц, не имеющих судимости, только по преступлениям с материальным составом и с обязательным возмещением причинённого ущерба и т.д. В ряде субъектов (Алтайском, Камчатском, Краснодарском краях, Архангельской, Волгоградской, Ивановской, Новосибирской, Ярославской областях) прокурорами рекомендовалось полностью воздержаться от производства дознания в сокращённой форме в связи с отсутствием судебно-следственной практики и наличием разногласий в части правоприменения.

С целью разрешения этих и других проблемных вопросов, возникших при использовании сокращённой формы дознания, Министерством на основе проведённого анализа предложены пути их решения, которые были рассмотрены 5 июня 2014 года на межведомственном совещании руководителей правоохранительных органов Российской Федерации по вопросу: «Об эффективности применения правоохранительными органами норм уголовно-процессуального законодательства, определяющих порядок производства дознания в сокращенной форме». Во исполнение решения данного совещания Министерством совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации проработано и направлено в территориальные органы МВД России для использования в практической деятельности информационное письмо «О состоянии законности и практике производства дознания в сокращённой форме», осуществлялось постоянное методическое и организационное обеспечение данного направления деятельности. Территориальными органами МВД России, в свою очередь, выработаны и реализованы мероприятия, направленные на расширение использования сокращённого дознания.

В результате предпринятых усилий в 2014 году удалось существенно активизировать использование данной формы расследования. В рассматриваемый период на территории России вынесено более 32 тысяч постановлений о производстве сокращённого дознания, по итогам которого в суд направлено более 31 тысячи уголовных дел.Наиболее часто данная форма досудебного производства применяется по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных частью первой статьи 158 «Кража» (24,1 процента), частью первой статьи 119 «Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью» (16,2 процента), статьями 115 «Умышленное причинение лёгкого вреда здоровью» и 116 «Побои» (8,4 процента), частями первой и третьей статьи 327 « Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков» (6,9 процента) УК Российской Федерации, а также по делам о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств (13,3 процента).

Максимально активно сокращённое дознание использовалось в ГУ МВД России по Ростовской области (3490 дел направлено в суд с обвинительным постановлением), ГУ МВД России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области (2286), УМВД России по Тюменской области (1525).

Особого внимания заслуживает организация работы в ряде территориальных органов МВД России, где принятые управленческие решения позволили существенно увеличить долю уголовных дел данной категории от общего числа направленных в суд.

В ГУ МВД России по Ростовской области в сокращённой форме расследовано 47,1 процента дел, в УМВД России по Еврейскому автономному округу – 43,6 процента, Чукотскому автономному округу – 38,5 процента, МВД по Республике Мордовия – 37,3 процента, УМВД России по Ненецкому автономному округу – 31,9 процента, Кировской области – 29,5 процента, Тюменской области – 28 процента, в МВД по республикам Саха (Якутия) – 22,6 процента, Хакасия – 21,2 процента, в ГУ МВД России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области – 19,6 процента. А в целом по Российской Федерации – 9,1 процента.

При этом уровень законности и качества дознания по уголовным делам рассматриваемой категории значительно выше, чем по расследованным в общем порядке.

Применение сокращённого дознания позволило существенно снизить общее число уголовных дел, расследованных с продлением процессуальных сроков, в УМВД России по Чукотскому автономному округу – на 29 процента, Еврейскому автономному округу – на 22,7 процента, в ГУ МВД России по Ростовской области – на 21,9 процента, в УМВД России по Ненецкому автономному округу – на 17,5 процента.

Необходимо отметить, что существенным сдерживающим фактором применения сокращённой формы дознания в 2013-2014 годах являлась неадаптивность существующей формы статистической отчётности, в соответствии с которой возвращение уголовных дел из суда по предусмотренному УПК Российской Федерации ходатайству подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего или его представителя учитывалось как нарушение законности и негативный показатель деятельности органов внутренних дел и прокуратуры.

Например, в ГУ МВД России по Красноярскому и УМВД России по Хабаровскому краям, УМВД России по Кировской области уголовные дела направлялись судом для производства дознания в общем порядке в связи с изменением позиции подсудимых по вопросу применения особого порядка судебного разбирательства, отказом в судебном заседании от предъявленного обвинения и признания своей вины.

Наибольшее число таких дел в 2014 году имело место в УМВД России по Ненецкому – 5,3 процента, Ямало-Ненецкому автономному округу – 3,4 процента, Чукотскому автономному округу – 2,9 процента, ГУ МВД России по Пермскому краю – 2,4 процента, УМВД России по Новгородской – 2,1 процента, Кировской – 1,9 процента областям.

Для разрешения данной проблемы Министерством на основе анализа причин возвращения уголовных дел судами в порядке, предусмотренном частью 1.1 статьи 237 УПК Российской Федерации, проработаны предложения, которые учтены в приказе Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 20.02.2015 № 83.

В соответствии с рассматриваемым приказом с января 2015 года сведения об уголовных делах, возвращённых судом прокурору по инициативе подсудимого, потерпевшего или его представителя, не учитываются как нарушения законности. Данная нормативная правовая новелла позволила в январе-марте 2015 года значительно активизировать применение сокращённой формы дознания.

Количество уголовных дел рассматриваемой категории, находившихся в производстве дознавателей, увеличилось по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 131,9 процента (с 5458 до 12657).

В 2,1 раза (с 5307 до 11393) выросло число дел, направленных в суд с обвинительным постановлением, их удельный вес от общего числа дел, направленных в суд, увеличился с 6,7 процента до 11,4 процента.

При этом следует отметить регионы, в которых доля таких дел превышает среднероссийский показатель в 3 и более раза. Это МВД по Республике Мордовия – 62,7 процента, ГУ МВД России по Ростовской области – 58,5 процента, МВД по Республике Ингушетия – 44,4 процента, МВД по Республике Крым – 40,2 процента, УМВД России по Чукотскому автономному округу – 39 процента, Еврейской автономной области – 36,1 процента, Ненецкому автономному округу – 35,2 процента.

Вместе с тем с подразделениями, в которых сокращённая форма производства дознания не получила должного распространения, Министерство при взаимодействии с Генеральной прокуратурой Российской Федерации проводят адресную работу. Так, в апреле-мае текущего года осуществлены совместные выезды в ГУ МВД России по Воронежской и Саратовской областям.

В соответствии с решением межведомственного совещания от 5 июня 2014 года, в мае 2015 года в Крымском федеральном округе проведено совещание-семинар с приглашением руководителей подразделений организации дознания, имеющих наилучшие результаты работы в рассматриваемой области. В рамках данного мероприятия осуществлён обмен положительным опытом с руководителями служб полиции и дознания МВД по Республике Крым и УМВД России по городу Севастополю, Симферопольского ЛО МВД России на транспорте.

Обсуждение правоприменительной практики сокращённого дознания запланировано в августе 2015 года в ходе Всероссийского совещания-семинара с руководителями подразделений организации дознания министерств внутренних дел по республикам, главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации, УТ МВД России по федеральным округам, Восточно-Сибирского, Забайкальского ЛУ и Симферопольского ЛО МВД России на транспорте.

В настоящее время сокращённая форма расследования прочно вошла в практику работы органов внутренних дел и рассматривается как наиболее перспективное направление развития службы дознания.

С целью совершенствования данного направления деятельности Министерством осуществляется разработка проекта федерального закона «О внесении изменений в УПК Российской Федерации (в части введения особого порядка досудебного производства)».

Проектом данного нормативного правового акта по всем преступлениям компетенции дознания, не представляющим сложности в доказывании, определён особый порядок досудебного производства, с обязательным выполнением только тех следственных и процессуальных действий, производство которых допускается до возбуждения уголовного дела. При этом не исключается окончание расследования в общем порядке.

В отличие от сокращённой формы дознания, предлагаемая форма расследования не предусматривает обязательного согласия подозреваемого и потерпевшего на её применение, что позволит существенно повысить эффективность работы подразделений дознания и органов внутренних дел в целом.

Россия > Армия, полиция > mvd.ru, 11 июня 2015 > № 1578873 Александр Горовой

«День Каспия» пройдёт в г. Астрахань 12-13 августа 2015 г. с участием представителей стран Каспийской «пятёрки» (Азербайджана, Ирана, Казахстана, России и Туркмении)

Программа проведения мероприятия, организованного при поддержке Минприроды России, была презентована на Круглом столе в Госдуме РФ 10 июня 2015 г. В заседании приняли участие представители Минприроды России, Росприроднадзора, экологи, представители государственных структур и бизнеса, депутаты.

Руководитель Международного экологического фонда «Чистые моря» Василий Богословский представил присутствующим программу «Дня Каспия». Она будет состоять из деловых встреч, экологических дебатов, презентаций инновационных проектов, образовательных лекций и обширной культурно-массовой программы.

Дата проведения мероприятия выбрана не случайно – 12 августа 2006 г. вступила в силу Рамочной (Тегеранской) Конвенции по защите морской среды Каспия. Руководитель Национального офиса по взаимосвязи с Тегеранской конвенцией Татьяна Бутылина отметила ведущую роль России в ее подписании. После вступления в силу Конвенции было подписано соглашение по биоресурсам, которое формировалось ещё с 1992 г.

Ответственный секретарь Рабочей группы МИД России по Каспийскому морю Александра Качалова отметила, что из уже состоявшихся 4 встреч Каспийской пятёрки, саммит 2014 г. был самым удачным. Его результатом стало подписание 3 политических соглашений, в т.ч. о сохранении биоресурсов Каспия, благодаря чему появилась правовая основа для совместного осуществления комплексных мер по защите редких пород рыб, прежде всего, осетровых.

Доктор географических наук, ведущий научный сотрудник Института водных проблем РАН Наталья Митина выступила с докладом о причинно-следственных связях истощения биоресурсов Северного Каспия. Она отметила, что на количество осетровых рыб влияет не столько загрязнение водной среды, сколько нехватка кормовой базы, а также рассказала про любопытный американский опыт использования нефтяных платформ - для разведения рыб. Отработанные платформы гораздо выгоднее не демонтировать, а оставлять как искусственные рифы, которые служат субстратом для прикрепления водорослей и беспозвоночных, повышая биомассу и биологическое разнообразие акваторий, одновременно являясь природными биофильтрами. Правда, полезными они становятся лишь через 10 лет после завершения работы нефтеплатформы и смены поколений обитателей.

Директор НП «Центр зеленых стандартов» Рашид Исмаилов представил проект «Зеленый стандарт Каспия», над разработкой которого сейчас совместно трудятся специалисты МЭФ «Чистые моря» и НП «Центр зеленых стандартов». «Обкатка» нового проекта и начало его реализации назначены на 12 августа 2015 г. в Астрахани, в ходе проведения Форума «День Каспия». Планируется, что в рамках «Зеленого стандарта Каспия» будет выработан комплекс повышенных экологических требований добровольного применения субъектами хозяйственной деятельности на территории всего Каспийского региона.

Мероприятие, посвященное защите Каспия, проводилось в Госдуме РФ впервые, поэтому все его участники поддержали идею создания Каспийской межпарламентской ассамблеи и единогласно решили вынести соответствующее предложение делегатам парламентов прикаспийских стран на Дне Каспия.

«Основная цель создания ассамблеи в том, чтобы постоянно работать над решением тех сложных вопросов, которые мы не можем достигнуть на уровне комиссии Тегеранской конвенции, - отметил руководитель МЭФ «Чистые моря» Василий Богословский. - Это такие вопросы, как внедрение «зелёных» стандартов, осуществление мониторинга, обмен информацией о состоянии окружающей среды».

Программа субсидирования воздушных перевозок по маршрутам из городов России в Симферополь и в обратном направлении пополнилась двумя новыми направлениями. Теперь полеты в Симферополь выполняются по 34 маршрутам из 43 заявленных: Архангельск, Астрахань, Барнаул, Белгород, Воронеж, Екатеринбург, Иркутск, Казань, Кемерово, Краснодар, Красноярск, Курган, Липецк, Магадан, Минеральные Воды, Мурманск, Нижневартовск, Нижний Новгород, Новокузнецк, Новосибирск, Омск, Оренбург, Пермь, Ростов-на-Дону, Самара, Ставрополь, Сургут, Томск, Тюмень, Ульяновск, Уфа, Челябинск и два вновь открывшихся - Курск и Ханты-Мансийск.

В первую декаду июня по программе было перевезено 6,3 тыс. пассажиров и реализовано 60,1 тыс. билетов. До конца действия программы планируется перевезти почти 170 тыс. пассажиров.

Полеты выполняют восемь авиакомпаний: «Аэрофлот», S7 Airlines, «Уральские авиалинии», «Ред Вингс», «Оренбургские авиалинии», «Икар», «Алроса» и «Ямал».

Программа субсидирования воздушных перевозок по маршрутам из городов России в Симферополь и в обратном направлении действует согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29.04.2014 года № 388 «О предоставлении из федерального бюджета субсидий организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности воздушных перевозок пассажиров в г. Симферополь и в обратном направлении». Программа начала действовать с 01 июня 2015 года и продлится до 31 октября 2015 года.

Действие Программы субсидирования воздушных перевозок по маршрутам из городов России в Симферополь распространяется на всех пассажиров без ограничений, в том числе и на иностранных граждан. При этом предусматривается, что перевозка одного ребенка в возрасте до 2 лет в сопровождении совершеннолетнего пассажира осуществляется бесплатно, но без предоставления ребенку отдельного места. Предельная величина специального тарифа в одном направлении варьируется в зависимости от дальности маршрута следования и составляет от 2500 до 12500 руб.

ТАБЛИЦА МАРШРУТОВ

Режим чрезвычайной ситуации введен в трех населенных пунктах Северной Осетии в связи с массовыми обращениями местных жителей в больницы с острой кишечной инфекцией, сообщает региональное МЧС.

"На территории Алагирского городского поседения, Црауского сельского поселения и Рамоновского сельского поселения с 20.00 11 июня 2015 года введен режим чрезвычайной ситуации", — говорится в сообщении.

Режим ЧС введен в целях проведения противоэпидемических и других мероприятий на территории населенных пунктов.

По данным администрации Алагирского района республики на среду, за медицинской помощью в результате отравления обратились более 500 человек. При этом Минздрав республики сообщал, что медицинская помощь понадобилась 488 пострадавшим, из них 297 — это взрослые, и 191 — дети. В лечебно-профилактические учреждения помещены 257 человек, из них 107 — взрослые, 150 — дети. В четверг массовые обращения прекратились, известны лишь единичные случаи.

Специалисты в Алагирском районе Северной Осетии приступили к работе по техническому обновлению и ремонту системы водоснабжения, сообщает правительство региона.

Как сообщалось ранее, по данным администрации Алагирского района республики на среду, за медицинской помощью в результате отравления обратились более 500 человек. При этом Минздрав республики сообщал, что медицинская помощь понадобилась 488 пострадавшим, из них 297 — это взрослые, и 191 — дети. В лечебно-профилактические учреждения помещены 257 человек, из них 107 — взрослые, 150 — дети. В четверг массовые обращения прекратились, известны лишь единичные случаи, началась также выписка пациентов из больниц.

"В частности, необходимо перенаправить поток воды через станцию обеззараживания, для выполнения поставленной задачи уже задействована подрядная организация, строители уже на объекте", — говорится в сообщении.

Кроме того, предстоит установка станции обеззараживания воды на Гусаринском водоводе — поставщики оборудования гарантировали его быструю поставку. Указанную станцию 17 июня удастся ввести в эксплуатацию.

По данным властей, в имеющейся системе водоснабжения есть электрогидролизная станция и действуют два резервуара емкостью по 2 тысячи кубометров. Чтобы снять все проблемы потребуется цикл обеззараживания воды, но пока этого не осуществляется ввиду отсутствия ультрафиолетовых ламп, их доставка также требует времени. Согласно замыслу, такая схема гарантирует подачу чистой воды.

Источником заражения является водозабор "Южный", где расположены 11 скважин для добычи воды с глубины около 20 метров — три скважины не функционируют, а из остальных восьми, на момент попадания опасных веществ в городскую систему водоснабжения, работали только четыре. Регулярно производится отбор проб воды для того, чтобы с достоверной точностью определить место появления инфекции.

Маргарита Савельева.

«Кикунинский консервный завод» в Дагестане наращивает производственные мощности

Предприятие, базирующееся в Гергебильском районе республики, уже начало эксплуатацию новой линии производства детского питания стоимостью в 182 млн рублей. Данную информацию подтверждает «Южное аграрное агентство», основывающееся на словах пресс-службы регионального правительства.

Напомним, что реализацию этого проекта предприятие ООО «Кикунинский консервный завод» начало еще в 2012 году, когда привлекла к нему в том числе и заемные средства Россельхозбанка. Мощность выработки новой линии составит около 30 тысяч тонн банок с фруктовым или овощным пюре за одни сутки.

Таким образом компания намеревается расширить ассортимент выпускаемой продукции на 2 вида фруктового и 5 видов фруктового-овощного пюре.

Десять мифов о пиратстве

Юлия ЩЕРБИНИНА

– Под термином «пираты» мы подразумеваем разумных существ, совершающих грабежи с целью наживы…

– Ну какие же мы пираты!..

– А кто вы?

– Художники…

Алексей Иванов. Охота на «Большую Медведицу»

Проблемы авторского права в интернете, нелегального использования и защиты интеллектуальной собственности не теряют актуальности, несмотря на длительное время их активного обсуждения. Публичные мнения полярны (кто-то почти обожествляет пиратов, кто-то демонизирует) и противоречивы (в одних случаях пиратство могут бурно осуждать, в других столь же рьяно одобрять). Но мы вообще живем в мире крайностей: одни восхищаются прибитыми к брусчатке Красной площади гениталиями, другие требуют убрать обнаженного Аполлона со сторублевой купюры.

Между оценочными полюсами неизбежно формируется «серая» зона неопределенности мнений, размытости смыслов, частичного знания. В этой зоне зарождаются и множатся мифы самого разного рода.

Понятно, что существуют разные способы незаконного копирования контента и неавторизованной дистрибуции: контрафактная торговля через интернет-магазины, бесплатное размещение на веб-сайтах, файлообменные сети (торренты) и др. Понятно, что каждый способ имеет специфику и требует особого анализа. Однако в данной статье речь пойдет о пиратстве как о наборе заблуждений, существующих на бытовом уровне общественного сознания.

Миф 1: пиратство – порождение интернета

Очень часто приходится слышать, что, мол, пиратство – порождение виртуальной культуры и «зло» цифровой эпохи. Приверженцы такого мнения перескакивают целый ряд исторических этапов, представляя нелегальное распространение интеллектуальной продукции как нечто сугубо современное, ранее не существовавшее.

Между тем первая официальная попытка защиты авторского права датирована еще 1709 годом, когда был принят Статут королевы Анны – британский закон о правах авторов и книгоиздателей. Это было протестной реакцией на американский закон о копирайте, согласно которому авторские права признавались исключительно за гражданами США, а книги английских писателей издавались без разрешения и денежных выплат. Тогда же и возникло понятие «пиратство» как метафорическое определение этой практики по аналогии с названием морского разбоя.

Интересно также, что в нашей стране долгое время вообще игнорировалась проблема защиты копирайта; только в 1828 году начал действовать «Устав цензурный», в котором было зафиксировано исключительное право авторов на обнародование произведений. Да и то положение касалось лишь российских писателей, а иностранцам как не платили, так и продолжали не платить авторские отчисления. И даже когда была принята более известная современной публике бернская «Конвенция по охране литературных и художественных произведений» (1886), Российская империя изначально к ней не присоединилась, как не вступила и в основанную Виктором Гюго «Международную литературную и художественную ассоциацию». Присоединение России к Бернской конвенции произошло лишь в 1995 году, то есть спустя более чем сто лет…

Во времена «развитого социализма», как известно, существовал «самиздат», выполнявший мощную просветительскую функцию, но в юридическом отношении представлявший собой не что иное, как нелегальное распространение интеллектуальных продуктов. Так что во многом права Майя Кучерская, назвавшая пиратство «русской болезнью»[1] .

Получается, пиратство вообще и особенно у нас имеет давнюю историю, а вовсе не является порождением современности. Разумеется, нынешнее компьютерное пиратство – феномен гораздо более сложного социального и более высокого технологического порядка. Но сама его природа, онтологическая основа в целом такая же, как и при английской королеве Анне.

Миф 2: опора компьютерного пиратства – высокие технологии

Это заблуждение возникло на основе ложной аналогии: новейшие формы пиратства напрямую связывают с появлением интернета. Однако на поверку такая синхронизация оказывается сугубо формальной, и глубинные мотивы широкого распространения практики нелегального копирования обнаруживаются не в сфере технологии, а в области идеологии.

Нынешний этап пиратства – это не столько противостояние правообладателей и правонарушителей, сколько полемика «копифайтеров» и «копирастов». Напомним, что этими неологизмами именуются борцы за свободное распространение контента (англ. copy – копировать + fight – борьба) и получившие уничижительно-пренебрежительное название защитники авторского права. Настоящие баталии разгораются сегодня не в Сети, а сознании людей, в реальном пространстве человеческих отношений.

В широком смысле позиция отрицания авторского права – это составляющая так называемой неавторской культуры, оппозиционной традиционной культуре и декларирующей отказ от идеи присвоения исключительных прав на интеллектуальную собственность, от дифференциации «автора» и «потребителя». В рамках неавторской культуры существуют лишь лидеры и рядовые участники творческих процессов, результаты которых не лицензируются и считаются общественным достоянием.

Компьютерное пиратство процветает отнюдь не только благодаря технологическим возможностям цифровой эпохи, но и во многом из-за лояльности, часто даже одобрения социума. Как сказал поэт, «гибель не страшна герою, пока безумствует мечта!» И неважно, чем в большей степени поддерживается мечта – злонамеренной ложью и смысловой подменой или добровольными заблуждениями и романтическими иллюзиями.

В России ситуация с пиратством усугубляется историческими обстоятельствами (см. миф 1) и, соответственно, спецификой национальной психологии, упорным стремлением наших граждан устраниться от рыночных отношений в сфере авторского права. Повседневно-бытовое отношение транслируется в публичные практики, что осложняет борьбу с пиратством прежде всего в психологическом, а потом уже техническом плане. С тем же маниакальным упорством, с каким люди не желают оплачивать цифровой контент, они до сих пор выкапывают луковицы и таскают чернозем из городских клумб, не проводя различий между общественным пространством и дачным участком. У нас все никак не приживается давно усвоенная на Западе система добровольных постфактумных платежей авторам, а ее сторонники воспринимаются в лучшем случае как наивные и прекраснодушные люди, в худшем – как фрики или попросту дураки.

Пиратство в литературной сфере во многом паразитирует также на интуитивно сознаваемой сакральности Книги. На идее того, что «сакральное принадлежит всем», является «общим достоянием». Это представление автоматически распространяется на другие творческие продукты – музыку, песни, фильмы, компьютерные игры. Дополнительно этому способствует и демонизация виртуального пространства. «Что в интернет попало, то пропало», – словно заклинание твердят копифайтеры.

Именно от психологии, а не от технологии – все остальные общеизвестные и многократно озвученные причины тотального распространения пиратства: несовершенство российского законодательства и беспомощность правоохранительных органов, несогласованность международных действий и неотработанность виртуальных механизмов.

Миф 3: пиратство – всего лишь способ незаконного заработка

Нынешнее пиратство – это психология и даже философия и только потом – экономика и бизнес. Нелегальный контент – это в первую очередь объект идейной борьбы и общественной полемики.

В качестве «аргументов» пираты возмущенно потрясают судебным делом семьи Лопуховых – первых россиян, осужденных за использование торрент-трекера и размещение интернет-ссылок. Ставят в пример Льва Толстого, который отказался от авторских прав на тексты, написанные им после 1891 года, и настаивал на их бесплатном копировании. В качестве «союзников» привлекают даже Конфуция, ссылаясь на духовные ценности китайцев, якобы считающих копирование чужого материала актом уважения и важной стадией образования.

Идеологические принципы и основы апологии компьютерного пиратства достаточно просты и самоочевидны:

· стадность поведения («я поступаю так, как поступают очень многие»);

· иллюзия справедливости («если так поступают очень многие, значит это допустимо и незазорно»);

· перекладывание ответственности («качок» оправдывается другом, «кинувшим халявную ссылочку», друг кивает на владельца сайта с нелегальным контентом, владелец – на провайдера);

· псевдотолерантность («бесплатное распространение информации – современная реалия, с которой необходимо смириться»);

· эвфемизация («я не ворую, а свободно размещаю / бесплатно пользуюсь»; пират – «добровольный дистрибьютор» и т.п.);

· подмена понятий (формулировки типа «только для ознакомительных целей», «только для зарегистрированных пользователей», хотя адресат и цель размещения материалов не имеют значения, – исключительное право автора нарушается самим фактом копирования).

В этих принципах обнажается не только ложь, но и поведенческая незрелость, инфантильность. Хорошее определение дал Генри Лайон Олди: «Пиратство – это праздник жадных детей». По сути, пиратство – один из видов социального инфантилизма. Хотя внешне все выглядит очень даже серьезно и умно, обрастает лозунгами, концепциями, декларациями.

Пиратство стремится обеспечить себе не только моральное, но и социальное алиби, стать легитимной общественной практикой. Появляются целые политические партии и даже религиозные течения. Пионером можно считать возникшую в 2006 году Пиратскую партию Швеции, уже имеющую два места в Европарламенте. Затем идею подхватили США и Германия. С 2009 года существует Пиратская партия России. Официально признана в Швеции неорелигия – копимизм (kopimi – искаж. англ. copyme, «копируй меня»), – провозгласившая нравственность и правомерность копирования и распространения информации независимо от ее принадлежности. В 2013 году писателем-фантастом Владиславом Петрушенко создана религиозная группа Русская пиратская церковь, основанная на копимизме и проповедующая свободу от авторских прав в интернете.

Здесь уже понятие «миф» обретает иной смысл: не заблуждение, ложное представление, а особая форма мировидения. Здесь пиратство отстаивает свое равноправие наряду с другими формами духовной жизни. Здесь пиратство презентует себя не только языком сухих терминов, но и с помощью магических заклинаний. «Копируйте и распространяйте, ибо вам принадлежит Царствие Цифровое!»

Кажется, что подобные церкви и партии вряд ли нечто большее, чем публичная поза, красивый социальный жест, претензия на самовыражение. Действительно, сложно представить себе главу пиратской партии в роли президента страны или вообразить электронную голгофу, на которую при необходимости должен будет взойти адепт цифровой религии. Однако за этими игрищами стоят желание, готовность и – главное! – почти реальная возможность подвести под кражу интеллектуальной собственности не только этические, но также юридические основания. Копимист имеет формальный повод опротестовать обвинение в нарушении авторского права и выдвинуть ответное обвинение в религиозной нетолерантности. Крестовые походы тоже поначалу воспринимались как квест – и чем обернулись в итоге?

Нынешние пираты – демагоги новейшей формации, дизайнеры общественной мысли, «держатели дискурса» и лишь затем бизнес-теоретики или экономические террористы (кому какое определение по душе). А еще – социальные вампиры и вандалы от культуры. Слишком пафосно и категорично? Но что такое пиратство в формате политической партии или религиозной организации как не высасывание смыслов из политики и религии (поскольку пиратство – апология воровства). И что есть пиратство в формате философии, как не отрицание культуры (ибо авторское право – производная от культуры).

Миф 4: пиратство – это забота о потребителе

Данное заблуждение культивируется как самими пиратами, так и копифайтерами, подтверждая примат идеологии над экономикой в процессе распространения нелегального цифрового контента. Развенчать этот миф сложнее прочих, поскольку контрафактное доступнее лицензионного почти по всем параметрам: быстроте и легкости приобретения, разнообразию ассортимента и, разумеется, стоимости.

В общественном сознании образ пирата-преступника конкурирует с образом пирата-правдоборца. Укореняется представление о сторонниках бесплатного копирования не как о банальных ворюгах и ловких дельцах, а как о цифровых робингудах и стойких электронных солдатиках. Особо показательно, когда пираты уверяют в отсутствии финансовой заинтересованности, изображая отважных добытчиков дефицитного контента и борцов с «алчными» и «косными» правообладателями.

Но при ближайшем рассмотрении обнаруживается масса изъянов и рисков: опасность вирусного заражения компьютера, часто низкое качество аудио- и видеофайлов, искажения в текстах, а порой даже утрата целых фрагментов и тому подобная «некомплектность» (например, отсутствие книжных иллюстраций, справочных и сопроводительных материалов, интервью, информационных навигаторов и прочего «бонусного» контента, представленного в лицензионных версиях).

Важно сознавать не всегда очевидный, но очень значимый момент: пиратство – это не только незаконное распространение продукции, но и создание эрзац-товаров – суррогатов, не обладающих всеми элементами и свойствами подлинника. Во множестве ситуаций компьютерный пират обманывает интернет-пользователя уже тем, что подсовывает подделку, фальшивку, имитацию. Кроме того, пиратство – это нарушение не только прав автора, но и прав потребителя, поскольку пиратский товар (как всякий ворованный предмет) лишен целого набора «социальных опций»: его нельзя вернуть или обменять, нельзя официально перепродать, нельзя компенсировать вред, нанесенный при его использовании.

Нередко случается и так: потребитель вообще не ведает о том, что пользуется контрафактом. Тут уже необходимо признать неоспоримый факт незаконного обогащения пиратов, а вовсе не радение за демократию и заботу о людях. Проблема в том, что одно легко выдать за другое, а выявить обман порой очень сложно. Не будем также забывать, что, открывая даже бесплатный пиратский сайт, его владельцы вполне могут наживаться на баннерной рекламе, сотрудничестве с распространителями спама, самопиаре наконец.

Не менее показательны двойные стандарты поведения пиратов и лицемерие копифайтеров. Так, член президиума Пиратской партии Германии Юлия Шрам в книге «Кликни меня» выразила свою радикальную позицию в борьбе с копирайтом, но не выложила книгу в Сеть, а выпустила в солидном издательстве с гонораром около ста тысяч евро. Книга попала в интернет, и сразу последовала жалоба автора о нарушении его прав. Причем от всех обвинений в «предательстве» партийных принципов Шрам открестилась, переведя их на издательство…

И снова получается, что интернет-пиратство не столько проблема торговли (сервиса и качества товаров), сколько проблема ментальности и, соответственно, предмет социальной психологии, а не экономической теории. Пиратство – в человеческих головах, а не в компьютерах. Сводить всю проблему пиратства к качеству контента – значит заведомо идти путем логических заблуждений либо смысловых спекуляций.

Пока реально (а не формально) не изменится отношение к частной собственности, пока весы общественной лояльности колеблются между защитниками авторского права и его противниками, пока существует уничижительный ярлык «копираст», будут процветать сетевые флибустьеры. Даже если завалить легальный рынок триллионами мегабайт качественной и дешевой цифровой продукции.

Миф 5: пиратство = свобода + справедливость

Еще один миф, распространяемый самими пиратами при поддержке копифайтеров. Ничем не ограниченное и бесплатное распространение контента якобы делает потребителя независимым от издателей, арт-менеджеров, владельцев рекорд-лейблов и прочих финансовых воротил; обеспечивает «расширение кругозора», «объективность картины мира», «беспрепятственность саморазвития» и т.п. Идея «свободного человека в мире свободного копирования информации» уже стала общим местом общественных дискуссий и главным демагогическим аргументом, который обычно не оспаривают даже его противники, предпочитая либо просто гнуть свою линию, либо вовсе игнорировать. Получается, что для одних идеология пиратства – тема неприкасаемая, для других – неприкосновенная.

Однако при ближайшем и объективном рассмотрении обнаруживается, что интернет – сфера тоталитарная. И компьютерное пиратство – современный вариант тоталитаризма. Почему?

Во-первых, Сеть подчиняет пользователей единому ритму жизни, единым моделям поведения, единым способам мышления, единым формам речи. Незаметно, но последовательно редуцирует Человека до Аватара, сводит уникальную комбинацию личностных качеств к механическому набору электронных опций и параметров сетевого профиля.

Во-вторых, тоталитарность виртуального пространства воплощена уже в самой диктаторской позиции пиратов, в их претензии на узурпацию информационной власти: «Мы присвоили право распределения информации, мы распоряжаемся контентом». Получается, что авторитет не у автора, а у авторитариста. Разве это не тоталитарный принцип?

В-третьих, пиратство создает препятствия для конвертирования творчества в деньги, лишает автора возможности капитализировать свой труд. А что это, как не антисвобода? Уже тоже общеизвестный, многократно повторяемый, этот тезис звучит очень наивно и примитивно, тогда как пиратство облекается в сложно скроенные апологетические одежды с множеством социальных драпировок, изящных словесных рюшей, потайных финансовых карманов. Однако в подавляющем большинстве случаев единственный «контраргумент» данного тезиса – предложение авторам «зарабатывать другими видами деятельности». Дальше полемика глохнет, фактически так и не начавшись…

Не стоит ли назвать вещи своими именами? Можно изящно и тонко – как Александр Архангельский (пиратство – «старомодный ответ на современные технологии. “Все мое”, – сказал булат») или Вера Камша (пиратство – «интернет-бизнес, который держится на готовности изрядной части населения к безнаказанному воровству в особо мелких размерах»). А можно жестко и прямо – как Антон Чиж (пиратство – «примитивный грабеж под знаменем свободы в интернете») или Вадим Панов («Вы воруете всякий раз, скачивая книги, музыку или кино с незаконных ресурсов. Подумайте об этом, когда в следующий раз станете ругать нечистых на руку депутатов, министров и прочих чиновников»[2] ).

Действительно, есть над чем подумать.

Миф 6: вся ответственность за пиратство лежит на владельцах нелегальных интернет-ресурсов

Этот миф бытует в стане борцов с нелегальным контентом и бесплатным копированием, а также среди самих интернет-пользователей. Дескать, потребитель – паинька и безответное существо, не ведает, что творит. Или по принципу: «Не виновата я, он сам пришел!» Пришел эдакий грозный пират Бартоломью / Флинт / Джек Воробей и чуть ли не силой заставил приобрести у него контрафактный товар.

Умению потребителей изобретать псевдоаргументы, выдумывать оправдания, использовать эвфемизмы могут позавидовать рекламщики, курильщики и неверные супруги. Вот далеко не полный, но показательный перечень самых популярных формулировок:

Все качают, и я качаю!

Я не украл – просто взял в интернете / записал в свой компьютер / скопировал / сэкономил…

Не сам взял – добрые люди предложили.

Не хочу кормить и без того зажравшихся авторов!

Лицензионные версии дороги, а у меня нет денег.

Я же лично не ворую – весь спрос с пиратов.

Какой вред от моего однократного скачивания? Издатели (продюсеры, агенты, менеджеры) – вот кто по-настоящему обирает авторов!

Свободное общество предполагает свободный доступ ко всем ресурсам!

Ограничение доступа к информации вредит культуре!

Книга (песня, фильм, софт) не ботинки, нельзя относиться к информации как к материальному предмету!

Борьба с пиратством похожа на репрессии тридцать седьмого года.

Пиратство – альтернативная реклама автора, действенный механизм создания популярности.

Самые ушлые ищут бреши в претензиях правообладателей и указывают на противоречия официальных практик. Например, вопрошают копифайтеры, как быть с «псевдопиратством»? Так называют дальнейшее распространение однажды приобретенной лицензионной продукции: отправку файла, передачу диска другу, знакомому.

Сведущие в исторических реалиях и технологических аспектах авторского права настаивают на правоте копифайтеров, утверждая, что в доцифровую эпоху воспроизведение текстов стоило реальных денег, а сейчас копирование не требует никаких затрат.

Вольно (а чаще вовсе искаженно) трактуют статью 19 «Декларации прав человека», в которой зафиксирована «свобода искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ».

Упирают на то, что автор, дескать, тратит время и силы только на создание, но не на копирование произведения – значит копии должны распространяться бесплатно. На то, что нынешние авторы все чаще «злоупотребляют» копирайтом, превращая его в способ «легкого» заработка. На то, что правообладатель ничего не получает, но якобы ничего и не теряет из-за бесплатного скачивания контента, поскольку потребитель изначально не собирался покупать данный контент.

Наконец, рьяно доказывают, что и Бернская конвенция (базовое международное соглашение в сфере авторского права), и даже гораздо более поздние документы – женевская Всемирная конвенция об авторском праве (1952), конвенция TRIPS (1994), договор Всемирной организации интеллектуальной собственности по авторскому праву (1996) не учитывают новейших жизненных реалий:достижений технического прогресса, опыта развитых стран, изменившихся условий распространения информации и механизмов рыночных отношений.

Действительно, все названные проблемы объективно существуют и в настоящий момент являются нерешенными. Но означает ли это, что сами по себе они могут выступать аргументами в защиту пиратства? Это примерно то же самое, что оправдывать преступника обстоятельствами его тяжелого детства.

Да, Бернская конвенция уже устарела («папа с мамой – ретрограды и консерваторы»). Да, авторы подчас злоупотребляют своими правами («папа бил ремнем, мама не пускала гулять»). Да, автор лишь создает исходный продукт («мама с папой только родили, дальше рос сам, родители не тратились»). Да, однажды купленные лицензионные версии попадают к друзьям и знакомым («родители то и дело сплавляли сына родственникам»). В лучшем случае подобное может служить рациональными объяснениями и смягчающими обстоятельствами, но не оправданиями разрушения института копирайта.

Лирически настроенные специалисты романтизируют пиратов, изображая их пламенными и непримиримыми борцами с могущественными корпорациями. Известный пример – книга американского журналиста Дж. Д. Ласики «Даркнет: Обратная сторона сети». Профессионалы, настроенные радикально, предлагают даже не реформировать институт авторского права (что абсолютно оправданно и необходимо!), а заменить так называемым свободным лицензированием либо… полностью отменить. Об этом рассуждают, в частности, нидерландские культурологи Й. Смирс и М. ван Схендел в книге «Представьте, что копирайта нет», американский правовед Л. Лессиг в знаменитой работе «Свободная культура».

При всей авторитетности и серьезности таких публикаций, в них нередко просматривается общий концептуальный изъян: творческие, этические, экономические, правовые, политические, общекультурные проблемы представлены не как единая органичная система, а как набор изолированных кластеров (каждый аспект в отдельности), либо недифференцированно (все «в одну кучу»), либо односторонне («я так вижу»). Это придает работам в большей степени декларативный и в гораздо меньшей – исследовательский характер. К тому же часто ошибочно (или намеренно спекулятивно) отождествляются демократия и анархия, свобода и произвол, культурные традиции и бытовые привычки, правовая защита и цензура, понятия «правообладатель» и «правопреемник».

Помимо того, что перекладывание ответственности за нелегальный контент исключительно на владельцев пиратских интернет-ресурсов – очередной миф и очередной блеф, все изложенное – лишнее подтверждение того, что главные бои под пиратским знаменем нынче ведутся на идеологическом, а не на экономическом поле.

Миф 7: корни пиратства – в поведении потребителя

Не менее распространено и столь же мифологично противоположное мнение: будто основная вина за нелегальное использование интеллектуальной собственности лежит на читателе, слушателе, зрителе. Дескать, это он, такой-сякой, грабит автора, вопреки укорам в аморальности и хамстве, невзирая на угрозы штрафов и сетевых блокировок.

Между тем целевая аудитория лишь одна и притом не исходная составляющая процесса контрафакции. Первичным звеном является все же автор, который зачастую руководствуется отнюдь не цеховыми принципами и не корпоративной этикой, а персональной субъективной моралью. Вступая в конфликт с универсальной нравственностью, она лишает пиратство статуса объективного зла. Пират становится не общим врагом творчества (культуры, общества в целом), а персональным врагом отдельных авторов и правообладателей, получающих от «прогрессивных» граждан еще и клеймо копирастов.

По меткому замечанию одного из основателей пиратской библиотеки «Флибуста», скрывающегося под ником Stiver, «даже самые нетерпимые к пиратству авторы широко пользуются нелегальным контентом». Вспомним здесь хотя бы Уильяма Гибсона, заявившего, что «каждый имеет право прочесть его тексты», или Кори Доктороу с его программной статьей «Почему я борюсь с копирайтом», или проект «Пиратский Коэльо», инициированный самим писателем в персональном блоге.

Кроме того, создателем творческого продукта чаще всего является не только автор, но целая команда профессионалов: от гендиректора издательства до рядового наборщика, от продюсера музыкальной группы до третьего бэк-вокалиста, от главного режиссера до помощника осветителя. Если хотя бы один в этой цепочке оказывается сторонником нелегального копирования, вся борьба с пиратством будет сражением не Давида с Голиафом, а Дон Кихота с ветряными мельницами.

Как известно, «когда в товарищах согласья нет – на лад их дело не пойдет». При этом внутрикорпоративная апология пиратства встречается сплошь и рядом: начиная откровениями в интервью, открытыми заявлениями в СМИ, заканчивая «непонятно как» попадающими в интернет издательскими макетами книг (а не просто сканами), высококачественными (а не «тряпочными») копиями фильмов и тому подобными «уликами».

Пренебрежение к отстаиванию права интеллектуальной собственности стимулируется также многими журналистами. В качестве одного из многочисленных примеров – мнение Евгения Козаченко из «Новой газеты»: «Уже сейчас ясно, что закон не изменит легкомысленного отношения к пиратству, и встречается это легкомыслие не только в среде потребителей и паразитов, но и у авторов. И такое демонстративное презрение к прибыли, честное слово, выглядит гораздо обаятельнее и смелее, чем мелочная забота о собственности и грошах»[3].

Какой вывод из всего этого следует?

В социальной системе компьютерное пиратство не существует в «горизонтальной плоскости», оно всегда строится на отношениях «по вертикали». Причем движение происходит в обоих направлениях: от низшего к высшему, от малого к большому, от частного к общему – и наоборот. В этом социальная сложность и скрытая опасность пиратства: оно словно песочные часы, которые как ни переворачивай и как ни встряхивай – объем и состав песка не меняются.

Миф о первостепенной вине потребителя в процветании пиратства развенчивается при ближайшем рассмотрении легальной продукции. Так, все мы знаем, как раздражают рекламные блоки и длиннющие юридические предупреждения на лицензионных DVD-дисках. Как некомфортно читать книгу в аляповатой обложке, напечатанную на толстенной рыхлой бумаге циклопическими либо, наоборот, крохотными буквами. Мучиться с установкой на букридер «официального», но неудобного по формату текстового файла. Иной раз приходится еще и долго все это разыскивать, не говоря уже о ценах…

В правовом конфликте, как любом другом, редко виновата только одна сторона. В случае с пиратством есть веские основания говорить о равнодолевой ответственности производителя и потребителя.

Миф 8: противник пиратства не может быть его пособником

Казалось бы, это абсолютно логично: если автор и/или правообладатель является противником нелегального распространения контента и даже борцом с пиратами, то он никак и ничем не может им помогать. В действительности такая закономерность вовсе не универсальна, во многих случаях сомнительна, а иногда даже ошибочна.

Социальная и культурная власть автора изначально держится на том же, на чем, по Достоевскому, зиждется всякая другая власть: чудо (рождения произведения), тайна (самой природы творчества), авторитет (автора как «держателя речи»). Современность фактически уничтожила эту систему. Чудо убито практикой выкладывания в Сеть отдельных элементов произведения и его обсуждением задолго до обнародования. Тайна дискредитирована доступом к персональным базам данных, возможностью просмотра приватных фотографий, отслеживания событий частной жизни. Авторитет упразднен утверждением количества информации как критерием ее качества («статусно лишь то, о чем больше всего говорят»).

Современная социокультурная ситуация – это ситуация всеобщей проницаемости. Какое отношение это имеет к пиратству? Самое прямое.

Не секрет, что автор нередко самолично потворствует цифровому воровству, оставляя множественные, разнообразные и подчас избыточные следы на просторах интернета: аккаунты и профили, посты и комменты, лайки и теги. Многие сами либо «с помощью» родственников, агентов, поклонников творчества, сетевых френдов уже подсели на новомодный лайфлоггинг – непрерывное словесно-визуальное фиксирование жизненных событий с помощью всех подручных техустройств. Аргументация – та же, что у «качков» пиратского контента: «Я не упал – меня уронили».

Что в результате?

Во-первых, у читателя, зрителя, слушателя закономерно исчезает потребность прямой связи, личного диалога с создателем произведения. При чтении постов, отслеживании лайков, разглядывании изображений возникает иллюзия контакта. Авторам все реже пишут отзывы в гостевые книги, все меньше задают адресных вопросов, все реже приглашают к разговору. Творческие вечера собирают все более скудную аудиторию. Кажется, что все уже выложено в Сети и все оттуда можно добыть – не разделяя на разрешенное и запрещенное. Онлайновая логика распространяется на поведение офлайн.

Во-вторых, самораспространяясь виртуально, автор формирует образ «своего в доску парня», у которого легко и без зазрения совести можно «брать без спросу». Возможность беспрепятственного доступа к личной информации автоматически проецируется в сферу авторского права. Принцип не артикулирован, но очевиден: если можно бесплатно листать чей-то семейный альбом, писать в чьем-то блоге, регулярно узнавать, с кем человек встречался, что ел в ресторане, какие у него домашние футболки и обои в спальне, почему нельзя точно так же взять и закачать в ридер чужой текст, концерт или фильм? Возникает еще одна иллюзия – тождества всех информационных продуктов: изданный роман и пост на «Фейсбуке», студийный альбом и запись пения караоке, профессионально снятое кино и любительский ролик на «Ютубе»…

Добавим к этому еще бесплотность и абстрактность виртуального авторского образа. Согласитесь: морально гораздо легче воровать не у живого человека, а у сетевого персонажа, на которого в любой момент можно полюбоваться в антураже тренажерного зала, дачного участка, вагона поезда, в процессе поглощения суши, возлежания на пляже, умиления домашним питомцем, которого можно застукать с облупившимся маникюром или пятном на пиджаке, уличить в орфографической ошибке или матерном ругательстве.

Таким образом, пиратство – это еще и следствие неправильного выстраивания стратегий общения автора с аудиторией, непонимания психологии массового восприятия и природы самого творчества. И опять же не в последнюю очередь этому способствуют издатели, продюсеры, менеджеры, агенты, культуртрегеры, вполне логично стремящиеся к стимуляции публичного интереса и потребительского спроса, размахивающие маркетинговыми схемами, финансовыми отчетами, сенсационными заметками в СМИ. Подопечные верят, причем зачастую вполне обоснованно: показатели прибыли вследствие выбора названных стратегий куда более наглядны и убедительны, чем данные материальных потерь от пиратства. Да и вообще положительные числа всегда понятнее отрицательных.

Наконец, не в последнюю очередь пиратство – это «расплата» автора за плагиат, проблема которого сегодня столь же актуальна. Здесь срабатывает принцип бумеранга: если один писатель считает приемлемым воровство чужих текстов, он не вправе ожидать иного в отношении собственного творчества. Плагиат и пиратство – явления единоприродные и взаимосвязанные. Плагиатор, хочет он того или нет, напрямую пособничает пирату.

Миф 9: пиратством уничтожается творчество

Этот миф чаще всего активируется при обсуждении проблем литературы. Расхожее, прочно укоренившееся и всячески культивируемое мнение: с переходом литературы на «цифру» писательство как профессия исчезнет, потому что не сможет капитализироваться. Электронные книги априори дешевле печатных, а пиратство и вовсе лишает автора возможности зарабатывать на текстах, заставляя искать другую работу, а литературой заниматься по остаточному принципу.

Контекстно связанный с этим миф: писатель – самая уязвимая фигура для пиратства. Создатели фильмов могут заработать на кинопрокате, музыканты – на концертах, а прозаики и поэты если и проводят творческие вечера, то собирают очень маленькую аудиторию, поэтому в обозримом будущем исчезнут как «творческий класс».

Представляется, что это очередные добровольные заблуждения либо намеренная спекуляция понятиями. Утверждать подобное – значит, во-первых, подменять онтологию (природу литературного творчества) технологией (способами создания и предъявления текстов); во-вторых, отрицать само наличие у нас профессиональных писателей. Поскольку в России хорошо если с десяток человек живут на одни гонорары, а хорошие книги выпускают едва ли не сотни людей по всей стране. Нельзя смешивать два разных понятия: писатель-профессионал (автор качественных, талантливых текстов) и профессиональный писатель (для которого писательство – основной род деятельности).

Кроме того, жесткая привязка профессионального писательства к заработкам, извлечению прибыли ставит под сомнение нынешний статус едва ли не всех поэтических сборников и большей части научных трудов, подавляющее большинство которых сейчас печатается на средства авторов. Но это же не означает, что кругом одни графоманы и нет настоящих ученых! Равно как не означает, что для многих поэзия и наука являются подлинным призванием, делом жизни.

Фактически писательство (за исключением разве что технического) никогда не было у нас профессией в строгом смысле. Оно отсутствует в Государственном реестре профессий, оно не имеет официально определенного набора навыков, оно не кодифицировано в сфере работодательства. Проблема перехода литературы в электронную форму не экономическая, а эстетическая и психологическая. Капитализация творчества – лишь социальная проекция этих аспектов. Безусловно, очень важная, но не основополагающая.

Писательство не отомрет ни как профессиональное занятие, ни как ремесло, ни как хобби, потому что профессионализм и финансы не коррелируют напрямую (по крайней мере, настолько, насколько это нынче преподносится). Напрямую коррелируют сам профессионализм и качество культурного продукта. А профессионализм, в свою очередь, является производной таланта и опыта, природной одаренности и наработанного мастерства.

Миф 10: бороться с пиратством невозможно

Противостоять пиратству действительно очень непросто. Но отнюдь не только потому, что пираты «наглые, хитрые и бесстрашные», а в силу множества обстоятельств, факторов, ситуаций, требующих логического анализа, этической оценки, технической экспертизы и правового регулирования.

Так, помимо однозначно нелегального контента, в интернете выделяется так называемая «сумеречная зона», в которой оказываются интеллектуальные продукты в отсутствие правообладателя или с неустановленным владельцем прав, но еще не истекшим сроком копирайта (менее семидесяти пяти лет), чтобы считать их «национальным достоянием».

С появлением интернета обострилась также проблема так называемых «сиротских» произведений, поиск авторов и правообладателей которых невозможен либо требует непомерно больших усилий, из-за чего масса таких произведений неоправданно исключается из культурного оборота.

Еще одна проблема – научные тексты с их особыми форматами (например, наличие диссертации и автореферата, текста и аудиовизуальных приложений) и спецификой включения в национальный оборот (потребность в цитировании, обмене ссылками и т. п.).

А как быть с возрастающей популярностью безвозмездной передачи ненужных книг всем желающим их приобрести? С буккроссингом? С традиционными городскими библиотеками, выдающими книги по абонементу и оказывающими услуги по ксерокопированию текстовых материалов?

Что делать с бесконечными «клонами» нелегальных продуктов? Многие пиратские интернет-сервисы меняют адреса, маскируются под официальные электронные библиотеки, дублируют материалы на «зеркальных» сайтах, сначала вроде убирают, но потом вновь размещают неавторизованный контент.

Эти и масса других проблем еще только ждут решения. Однако все описанное вовсе не означает, что пиратство – неискоренимое зло. Другой вопрос, что, пока регулирование прав в данной сфере не отработано технически и юридически, оно может осуществляться лишь самими правообладателями и потребителями (см. тезис о равнодолевой ответственности). То есть на нынешнем этапе процесс реально возможен в «ручном», а не в «автоматическом» режиме.

А еще (необходимо честно признать) мы сильно опоздали в этой борьбе, в свое время отказавшись от множества неплохо зарекомендовавших себя за рубежом кибермеханизмов защиты интеллектуальной собственности – как в известной притче от посылаемых Богом спасательных шлюпок. В настоящее время, когда информационный поток превратился в информационный потоп, пиратский контент уже близок к критической массе. Опоздали мы и по юридической части: нормы, призванные обеспечить правовое регулирование копирайта в цифровых сетях были введены в Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах» только в 2004 году…

Что же все-таки предпринимается и является более или менее эффективным?

К известным техническим способам борьбы с пиратами и защиты цифровых активов относятся распространение электронной продукции через защищенные каналы типа AppStore, механизмы контроля и управления сетевым доступом под обобщающим названием Digitalrightsmanagement (DRM, англ. «цифровое управление правами»), маркировка текстовых носителей электронными «водяными знаками» и особыми метками с идентификацией пользователя, одноразовые коды доступа и пароли к лицензионной цифровой продукции.

Предлагаются также экономические способы защиты авторов и правообладателей, в большей либо меньшей степени реалистичные и лоббирующие интересы разных социальных групп. Например, Алексей Кравецкий предлагает «ввести всеобщий налог на культуру в размере той суммы, которую граждане готовы потратить на произведения культуры, а все произведения культуры сделать бесплатными и свободно доступными. Собранный налог будет распределяться между авторами произведений согласно относительной востребованности оных…»[4]

Еще одна стратегия – общественные акции. Так, «Мир без книг?! Мы против!» – совместный просветительский проект Российского книжного союза и крупнейшего международного рекламного агентства JWT Russia при поддержке ведущего оператора наружной рекламы в России Russ Outdoor, направленный на привлечение внимания граждан к проблеме компьютерного пиратства. На улицах, в магазинах, в самой Сети размещаются изображения литературных классиков в далеких от писательства ипостасях (Чехов – врач, Горький – пекарь, Есенин – мясник и т. п.), логически неизбежных, если бы интернет существовал в XIX – начале XX вв.

Другой ответ-вызов пиратству – частные инициативы авторов. Александр Архангельский вместе с «Институтом книги» выпустил цифровую версию своего романа «Музей революции» за три месяца до выхода печатной версии книги. Одновременно с выпуском электронного варианта был запущен сайт «Архангельский.com» с просьбой писателя к пиратам не копировать текст в течение определенного времени. Эксперимент в целом удался. Аналогичный шаг за год до Архангельского предпринял Сергей Лукьяненко.

Пассивный способ ограничения пиратства – прямая, беспосредническая продажа книг, работа по схеме «автор – читателю». Фантасты Дмитрий Громов и Олег Ладыженский, пишущие под псевдонимом Генри Лайон Олди, открыли авторский сайт-магазин «Мир Олди». Тем же путем пошел их коллега по цеху Юрий Иванович.

Отдельным пунктом идут проявления гражданской активности создателей культурных продуктов, коллективные обращения в государственные структуры и общественные организации. Яркими примерами могут служить «Открытое письмо о необходимости прекратить пиратское распространение текстов книг», направленное русскоязычными писателями российскому президенту; обращение деятелей культуры к руководителю компании «Яндекс» Аркадию Воложу с просьбой присоединиться к кампании по защите авторских прав в Рунете.

Наконец, можно решать проблему радикально – в судебном порядке. Первыми российскими борцами с пиратством стали в 2004 году Александра Маринина, Василий Головачев, Эдуард Геворкян, Елена Катасонова, подавшие с десяток исков в столичные суды о нарушении авторских прав на сумму около полумиллиона долларов. Показателен также судебный процесс Сергея Лукьяненко, выигравшего дело против компьютерных пиратов.

Однако, пожалуй, главный инструмент регулирования отношений в сфере авторского права не технический и даже не правовой, а опять же – ментальный. Формирование осознанных и адекватных представлений о пиратстве у интернет-пользователей и, соответственно, компетентной и ответственной позиции при использовании цифровых продуктов. Это невозможно, пока потребитель пребывает в процессе мифотворчества, в плену заблуждений, существующих несмотря на разъяснения авторитетных специалистов и полномочных лиц, вопреки регулярным просветительским кампаниям и многочисленным полемическим публикациям (например, в газете «Частный корреспондент»), назло самому движению жизни, наконец.

Человек цифровой эпохи хочет менять мир вокруг себя, но не желает меняться сам. Этот парадокс, возможно, и является главным ответом на вопрос, почему, как только заходит очередной разговор о пиратстве, всякий раз «в товарищах согласья нет». Куда все же качнутся весы общественного мнения? Если в сторону копифайтерства – то неистребимость пиратства не только перестанет быть мифом, но сделается социальной нормой, а слово «копираст» перестанет быть ругательством и станет определением преступника.

Прозаики опишут все это в романах, музыканты отразят в песнях, режиссеры будут снимать об этом фильмы. А разработчики софта выпустят программы защиты от борцов с пиратством. Лицензионные, конечно.

Опубликовано в журнале:

«Октябрь» 2015, №6

Россия > СМИ, ИТ > magazines.gorky.media, 10 июня 2015 > № 1458917 Юлия Щербинина

Иран и Центральная Азия

Предстоящий июльский саммит Шанхайской организации сотрудничества в Уфе должен стать началом нового этапа сотрудничества Ирана со странами так называемого «региона ШОС». Это долгожданное событие сегодня представляется как нельзя более своевременным. Поскольку за последние годы, вопреки проблемам и инициированному извне сопротивлению части местных политических элит, Иран стал влиятельным игроком в Центральной Азии (постсоветской Средней Азии), упорно и методично работающим на экономическое развитие и укрепление безопасности региона.

Не будет преувеличением сказать, что с середины 90-х годов прошлого века и по настоящее время «среднеазиатское» направление внешней политики Ирана было и остается своеобразным «невидимым фронтом», накал страстей на котором хоть и скрыт от широкой аудитории, но нисколько не теряет от этого в напряженности. Присутствие в регионе для Тегерана имеет принципиальное значение, поскольку позволяет ему решить три важнейшие задачи:

добиться прорыва в создаваемой Западом международной изоляции;

освоить местные рынки и развивать двухсторонние торгово-экономические отношения с целью ослабить действие санкций на свои финансы и промышленность;

создать в сотрудничестве с руководством среднеазиатских государств надежный заслон терроризму, религиозному экстремизму и деятельности трансграничных преступных группировок, в первую очередь – связанных с наркоторговлей.

Соответственно, для США и их партнеров столь же принципиальной была и остается задача не допустить или же всячески ослабить это присутствие Ирана в Средней Азии. Причем, то, что из-за этого пострадает региональная безопасность в целом, Вашингтон совершенно не волнует. Наоборот, хроническая нестабильность именно здесь, в «регионе ШОС» для него даже желательна, поскольку ослабляет его противников – и тот же Иран, и Россию, и Китай. Не говоря уже о том, что «управляемый хаос» делает местные политические элиты «податливыми» и весьма отзывчивыми на любые «пожелания» Вашингтона.

Это скрытое противостояние Тегерана с Вашингтоном и его местными «клиентами» и «доброжелателями» во многом определило и характер, и границы возможного для решения амбициозной задачи иранской политики – расширения присутствия страны в Средней Азии. Удалось далеко не все, в цифрах статистических показателей ситуация выглядит достаточно скромно, но, во-первых, процесс продолжается. А, во-вторых, эти «скромные показатели» не умаляют того обстоятельства, что Тегеран стал одним из влиятельных и серьезных игроков в регионе, подтверждением чему служит краткий обзор состояния отношений Ирана со странами Центральной Азии. Предваряя возможные вопросы о том, что сложно в одной статье изложить всю многогранность политики Тегерана в «регионе ШОС», Иран.ру в преддверии большого саммита в Уфе начинает серию статей, посвященных отношениям Ирана с каждой страной, входящей в эту организацию. В этой статье нет ирано-киргизского аспекта, поскольку об ирано-киргизских отношениях можно говорить, в основном, применительно к проблемам безопасности региона.

Иран и казахская «многовекторность»

Отношения Тегерана и Астаны всегда были примером того, как «средняя температура по больнице» зависит от показаний политического градусника в Вашингтоне. «Многовекторность», ставшая стержнем внешней политики Казахстана, длительное время являлась причиной того, что в своих отношениях с Тегераном Астана руководствовалась не столько возможными выгодами от развития двухстороннего сотрудничества, сколько тем, как это может отразиться на ее диалоге с Вашингтоном, Евросоюзом или той же Турцией.

Именно поэтому Астана была инициатором идеи об изменении регламента вступления в ШОС, результатом чего стал пункт о невозможности вступления в нее государства, находящегося под международными санкциями. Ни у кого не возникало сомнений, что это предложение было тем шлагбаумом, который закрыл Тегерану дорогу к полноценному членству в ШОС. Тем самым Казахстан продемонстрировал, что разделяет западную политику «сдерживания Ирана» в регионе и осторожно, но настойчиво выступает в этом вопросе проводником интересов США и ЕС.

В подобной осторожности имелся определенный резон. Но было бы откровенно несправедливым упрекать Нурсултана Назарбаева в некоей «прозападной» или «антииранской позиции». Президент Казахстана никогда не был ни «за Запад», ни «против Ирана». На всем протяжении своей политической карьеры он остается исключительно «проказахстанским», ставя во главу угла прагматические интересы своей страны. А эти интересы диктовали приоритетность отношений с тем же Евросоюзом и США.

Для сравнения. В 2006 году товарооборот Казахстана с Ираном составлял $2,099 миллиардов, 3,4% всего объема внешнеэкономической деятельности страны. В это же время товарооборот с Евросоюзом составлял 13,98 миллиардов долларов − 36,3 % от общего объема внешней торговли. В 2014 году товарооборот Казахстана с Ираном составил около миллиарда долларов, с Евросоюзом − $53,3 миллиарда. Как видим, суровая экономическая реальность достаточно жестко корректирует звучавшие все эти годы официальные заявления политиков из Тегерана и Астаны о необходимости «развития всестороннего сотрудничества». И, кроме того, давала «убойные» аргументы тем в Казахстане, кто все это время заявлял о «малозначимости» и бесперспективности ирано-казахских отношений.

Что, кстати, совершенно не означает, что таковых перспектив нет. С ослаблением санкций или полной их отменой совместные экономические проекты двух стран вновь обретут «второе дыхание», прежде всего на «нефтяном» и «железнодорожном» направлениях. Пропускная способность Прикаспийской железной дороги (Казахстан-Туркменистан-Иран) оценивается в 10 миллионов тонн груза в год, и эти объемы и у Астаны, и у Тегерана есть чем заполнить.

Не исчерпала себя и действовавшая до недавнего времени схема, когда Казахстан ежегодно экспортировал до 1 миллиона тонн нефти через Иран по схеме SWAP: нефть доставляется танкерами по Каспию в иранские порты, а затем отправляется на иранские нефтеперерабатывающие заводы. Взамен Казахстан получает аналогичное количество высококачественной иранской нефти в Персидском заливе и экспортирует ее своим торговым партнерам. Без всякого сомнения, в рамках ШОС появятся и еще перспективные экономические проекты двухстороннего и многостороннего сотрудничества. Но, как и прежде, Астана настаивает, что обязательным условием их реализации должно стать заключение соглашения по ядерной программе Ирана.

Сложный диалог с Узбекистаном

Почти половина всех визитов иранских официальных лиц и делегаций в Среднюю Азию приходится на Узбекистан. Что, к сожалению, почти не отражается на развитии двухсторонних отношений, которые, в последние годы приобрели в той же экономике отрицательную динамику. Как о серьезном достижении ряд изданий сообщили о том, что товарооборот Узбекистана и Ирана в 2014 г превысил $250 миллиона, а в отдаленной перспективе может достичь миллиарда долларов. Повода для оптимизма здесь нет ни малейшего − в 2008 году объем ирано-узбекского товарооборота превышал 600 миллионов долларов, в 2013 составлял 350 миллионов, то есть падение стало тенденцией.

Необходимо отметить, что с момента обретения независимости Ташкент всегда достаточно настороженно относился к расширению иранского присутствия в регионе. И главной причиной подозрительности было то, что это присутствие станет толчком к возрождению в стране таджикского национализма, чреватого увеличением сепаратистских настроений в Бухаре и Самарканде. Кроме того, правящие узбекские политические элиты подозревали Тегеран в намерениях усилить в стране позиции исламских общин, находящихся в оппозиции к светским властям. В немалой степени именно поэтому, когда в 1995 году американский конгресс ввел против Ирана экономические санкции, Узбекистан стал единственным из постсоветских государств, кто открыто поддержал эту меру.

В начале 2000-х, оценив «промежуточные итоги» иранской активности в регионе, Ислам Каримов изменил свою позицию, выразив заинтересованность в развитии сотрудничества с Тегераном. За короткое время были достигнуты договоренности о развитии отношений в области сельского хозяйства, транспорта, добычи и переработки нефти и газа, строительства, фармацевтики и банковского дела. Из Узбекистана в Иран «пошли» хлопок, черные и цветные металлы, минеральные удобрения, химволокно и другая продукция, из Исламской республики − строительные материалы, моющие средства, продукты питания, чай и прочие товары.

Но развития отношений не произошло, хотя все условия для этого и существуют. Реализация положений трехстороннего «Соглашения 2003 года о международных автомобильных перевозках» между Тегераном, Ташкентом и Кабулом и создание «трансафганского коридора» Термез − Мазари-Шариф − Герат с последующим выходом к иранским портам Бендер-Аббас и Чахбахар, которое сегодня находится в достаточно подвешенном состоянии, вполне могут в перспективе стать добротным фундаментом для нового этапа двухсторонних отношений.

Таджикистан в орбите «иранского мира»

«Ирано-таджикские отношения имеют исторические и культурные корни. Тегеран стремится расширить отношения с Душанбе во всех областях, в том числе в экономической сфере», − неоднократно заявляли все высшие иранские руководители. Этим отношениям Тегеран придает особо значение, поскольку рассматривает Таджикистан как часть персоязычного мира.

9 сентября 1991 года Исламская Республика Иран первой среди других государств официально признала независимость Таджикистана и открыла свое постоянное представительство в Душанбе. Тегеран приложил немало усилий для нормализации и стабилизации ситуации в республике, сыграв одну из ключевых ролей при решении межтаджикского конфликта. К сегодняшнему дню Тегеран и Душанбе подписали около 130 двухсторонних соглашений, касающихся буквально всех сфер экономики, политики и социальной сферы. В Таджикистане работает более 150 иранских фирм, а торговый оборот между двумя странами по итогам 2014 года составил более 228 млн. долларов, что составляет 4,3% от общего объема внешнеторгового оборота Душанбе.

На состоявшейся буквально на днях встрече Эмомали Рахмона с министром энергетики ИРИ Хамидом Читчияном было заявлено, что используя опыт строительства Сангтудинской ГЭС-2, главным инвестором которой был Тегеран, Исламская республика примет участие и в строительстве других гидроэнергетических объектов в Таджикистане. Тегеран выражает также заинтересованность в импорте 1 миллиарда кубометров таджикской питьевой воды, для чего предполагается создать совместно с Душанбе и Кабулом водно-энергетический коридор. В 2012 году между Ираном, Таджикистаном и Афганистаном был подписан меморандум о взаимопонимании, который предполагает строительство железной дороги, инфраструктуры для поставок энергетических ресурсов (нефти, газа, электроэнергии) и воды. «Строительство этих коммуникаций возродит Великий шелковый путь, укрепит экономическое сотрудничество и позволит развивать государства региона», − уверены в Тегеране.

Туркменистан – пока без проблем

На фоне описанного выше, отношения Ашхабада и Тегерана могут быть с полным правом названы самыми стабильными и динамичными. В немалой степени из-за того, что две страны объединяют общие границы, многовековая историческая, конфессиональная и цивилизационная близость. Прочным фундаментом добрососедства является и наличие на севере Ирана значительного массива туркменского населения. Что, в свое время, позволило покойному первому президенту Туркменистана Ниязову с полным основанием заявить: «У нас братские отношения с иранским народом, лишенные взаимной подозрительности». За годы своего президентства (1989-1997) Хашеми-Рафсанджани встречался с Ниязовым 16 раз. Сменивший его на этом посту Хатами (1997-2005) свой первый зарубежный визит совершил в именно Ашхабад.

Естественно, что эти отношения построены и на взаимной выгоде. С 52 тысяч долларов в 1992 году товарооборот между двумя странами достиг 3,7 миллиардов в 2014. И, как заметил иранский президент Хасан Рухани, «мы высказали намерение в течение 10 лет довести этот показатель до 60 миллиардов долларов». С помощью Ирана в Туркменистане реализовано или находится на стадии реализации около сотни промышленных объектов, имеющих приоритетное значение для национальной экономики.

Благодаря партнерству с Тегераном Туркменистан обзавелся самыми современными технологиями, в частности, в сфере волоконно-оптических линий коммуникаций, стройматериалов, медицинских препаратов, комплексов химической водоочистки и ряде других. Для газовой отрасли Туркменистана принципиально важной стала помощь Ирана в строительстве газопровода Корпедже – Курдкуй длиной 200 км, пущенного в эксплуатацию в 1998 году. Первоначально он пропускал 6 млрд. кубометров в год, а в 2006 году его пропускная способность возросла до 12 млрд. кубометров. Иран на 80% обеспечил финансирование строительства газопровода и обязался покупать транспортируемый газ в течение 25 лет.

В 2003 году была начата эксплуатация совместно построенной ЛЭП между городами Балканабат в Туркменистане и Алиабад в Иране. Соглашение о поставках электроэнергии в Исламскую республику, заключенное на срок в 25 лет, приносит стране ежегодно свыше 150 миллионов долларов. И сегодня Тегеран является крупнейшим импортером электроэнергии из Туркменистана. Так или примерно так выглядит образец «иранского присутствия в Средней Азии», то, что Тегеран предлагает свои партнерам в регионе: доверие, уважение, взаимная выгода и совместная работа над экономическим развитием.

******

Как и всякий игрок на геополитической «шахматной доске», Тегеран имеет в Средней Азии свои интересы, весьма прагматичные, специфические и порою не всегда полностью совпадающие с интересами тех же Москвы и Пекина. Но большей частью эти «несовпадения» и шероховатости являются не результатом каких-то противоречий, а обычной несогласованностью. Активная работа Ирана в Шанхайской организации сотрудничества вполне способна этот диссонанс устранить. Поскольку на ближайшую перспективу главная цель у Тегерана, Москвы и Пекина общая – стабильная, безопасная и динамично развивающаяся Центральная Азия как важнейшая часть «региона ШОС».

В г. Алагир Республики Северная Осетия-Алания произошла вспышка острой кишечной инфекции. К настоящему моменту за медицинской помощью обратились 267 человек, 186 из которых были госпитализированы, в том числе 114 детей. Проводятся все необходимые противоэпидемические мероприятия.

Министр здравоохранения РФ Вероника Скворцова дала поручение главному инфекционисту Минздрава России профессору Ирине Шестаковой и главному детскому инфекционисту Минздрава России академику Юрию Лобзину оказать помощь региональным коллегам в определении тактики лечения заболевших.

Во Владикавказе ООО «КИТ-СЕРВИС ПЛЮС», марганцевые сбросы которого окрашивали воды Терека в фиолетовый цвет, реконструировало собственную сеть канализации и присоединило ее к системе хозяйственно-бытовой канализации города. Об этом сообщается в информации, размещенной на сайте прокуратуры республики.

Сейчас в отношении ООО «КИТ-СЕРВИС ПЛЮС» правоохранительные органы Северной Осетии ведут доследственную проверку. Ранее рабочая группа в составе прокуроров Затеречного района Владикавказа и сотрудников республиканского Росприроднадзора установила, что предприятие сбрасывает в Терек загрязняющее вещество – марганец. Вещество используется при производстве углекислого газа.

Прокуратура Затеречного района Владикавказа ведет в отношении и.о. директора компании административное производство по ст.8.33 КоАП РФ (нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов).

В свою очередь, республиканский Росприроднадзор возбудил в отношении руководства предприятия административные производства по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ (нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение) и по ст.7.6 КоАП РФ (использование водного объекта или его части без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью).

«Не дожидаясь окончания прокурорской проверки, в целях устранения нарушений ООО «КИТ-СЕРВИС ПЛЮС» произведены ремонтно-строительные работы по реконструкции собственных сетей канализации, осуществлено присоединение к системе хозяйственно-бытовой канализации Владикавказа», - сообщается на сайте прокуратуры.

Прокуратура Северной Осетии инициировала проверку компании-нарушителя специалистами Кавказского Управления Ростехнадзора республики. «Проведение проверки, а также принятие по ее результатам мер реагирования, прокуратурой республики поставлено на контроль», - сообщается на сайте ведомства.

Напомним, в мае этого года жительница Владикавказа выложила в Интернете видеоролик: из сточной трубы в Терек стекает жидкость и окрашивает реку в фиолетовый цвет. Жительница также указала место сброса цветной воды – район Красногвардейского моста во Владикавказе. Созданная в республике рабочая комиссия установила, что компания ООО «КИТ-СЕРВИС ПЛЮС», производящая углекислый газ, подсоединилась к ливневому коллектору и сбрасывает в реку свои отходы. Анализ проб воды, взятых в мае на месте сброса, показал превышение ПДК марганца в 462 раза.

В Федеральном агентстве по туризму прошло совещание с представителями профильных региональных ведомств по пилотному проекту создания общенациональной системы подготовки кадров для сферы туризма и гостеприимства.

С целью повышения квалификации сотрудников туристской отрасли и поддержания конкурентоспособного качества оказания туристских услуг, особенно в условиях стабильно растущего внутреннего туристского потока, Ростуризм в рамках Федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 гг.)» начинает реализацию пилотного проекта по созданию на территории России системы подготовки кадров для сферы туризма.

Общенациональная система предусматривает повышение квалификации специалистов туристской индустрии, в т.ч. линейного персонала в очном, очно-заочном и дистанционном режиме. Сроки реализации проекта 2015-2018 годы. В 2015 году общее количество специалистов, прошедших обучение и повышение квалификации за счет средств федерального бюджета будет составлять не менее 4 тысяч человек.

На совещании Николай Королев отметил, что количество занятых в туристской индустрии России составляет более 500 тысяч человек, и охватить всех специалистов отрасли без участия субъектов Российской Федерации и местных ВУЗов не представляется возможным.

К работе по созданию пилотных образовательных площадок активно подключились Алтайский край, Краснодарский край, Приморье, Санкт-Петербург, Севастополь, Ставропольский Край и Республика Татарстан. При этом Николай Королев особо подчеркнул, что в дальнейшем проект должен быть реализован на территории всех регионов Российской Федерации.

По итогам совещания представителям профильных региональных ведомств дано поручение проработать совместно с региональными учреждениями высшего профессионального образования в сфере туризма вопросы создания региональных площадок для обучения на их базе дополнительного числа специалистов по учебным программам, представленным Ростуризмом. Кроме того, в субъектах должна начаться совместная работа с туристскими и гостиничными предприятиями по формированию списков специалистов для их дальнейшего обучения за счет средств федерального бюджета.

Число пострадавших от отравления питьевой водой в Алагирском районе Северной Осетии превысило 500 человек, сообщил РИА Новости представитель администрации района.

Ранее районные власти сообщали, что в результате отравления пострадали около 450 человек. Следствие обещает дать правовую оценку "действиям или бездействию должностных лиц, ответственных за безопасную подачу воды".

"Обратившихся за медицинской помощью около 520 человек, подсчет осложняется тем, что попадаются случаи повторного обращения", — сказал собеседник агентства.

По состоянию на 16.00 мск среды, по информации минздрава республики, за медицинской помощью обратились 488 человек, из них 297 — взрослые и 191 — дети. В лечебно-профилактические учреждения помещены 257 человек, из них 107 — взрослые, 150 — дети.

По данным следствия, в водопроводе появлялась вода желтого цвета, которую и выпили пострадавшие. После этого у них началась тошнота, рвота, появилась высокая температура. Пробы воды направлены на эпидемиологическое, вирусное и физико-химическое исследование.

В среду сообщалось, что следователи допрашивают главу администрации Алагирского района Артура Баракова и главу предприятия "Водоканал" Алагирского района Северной Осетии Вячеслава Плиева.

Маргарита Савельева.

О ходе реализации Концепции демографической политики.

Селекторное совещание.

Стенограмма:

Д.Медведев: Добрый день, уважаемые коллеги, – и те, кто здесь, и те, кто на связи. У нас сегодня совещание посвящено демографической проблематике. Обсудим ситуацию, которая существует в текущий момент. Почему я предложил это сделать? Потому что у нас налицо, так сказать, два тренда: один, который нас всех вдохновляет, и второй, который должен настораживать. Поэтому я предложил обсудить текущую ситуацию вместе с коллегами из Правительства и руководителями регионов.

Вопрос демографии для нашего государства исключительно важный, мы действительно им постоянно занимаемся, в том числе в рамках Концепции демографической политики на период до 2025 года. Мы её корректировали, сейчас подходит к концу её второй этап. Напомню, что она была утверждена в 2007 году.

Ещё 10 лет назад ситуация в демографии казалась практически непреодолимой – рост смертности, низкие темпы рождаемости и невысокая продолжительность жизни.

Практически все аналитики – и добрые, и не очень добрые – нам прогнозировали просто вырождение и колоссальные демографические проблемы, опустение земель и невозможность решить насущные экономические задачи. Сегодня мы можем говорить о том, что нам с целым рядом неприятных тенденций удалось справиться. Есть определённые успехи, вы знаете их. Впервые за более чем 20 лет мы смогли выйти на естественный прирост населения, который в прошлом году составил около 30 тыс. человек. Ожидаемая продолжительность жизни тоже выросла, сейчас это 71 год. И мы понимаем, что каждое увеличение продолжительности жизни (среднестатистическое) – это всё-таки довольно существенный фактор социальной жизни в стране. За последние семь лет она выросла на три года. Это значимые изменения, то, что удалось сделать.

Стало, по понятным причинам, рождаться больше детей – в прошлом году на 17,5 тыс. больше, чем в 2013-м, в том числе вторых и третьих, к чему мы стремились. Многодетных семей появляется всё больше. По этому показателю мы обогнали целый ряд европейских стран, хотя, откровенно говоря, сделать это не очень сложно, потому что там рождаемость очень и очень низкая.

Такие достижения – это результат тех мер, которые мы с вами принимали, в том числе оказывая поддержку семьям с детьми. Есть единовременные пособия по рождению ребёнка, пособия по беременности и родам. На третьего ребёнка, пока ему не исполнится три года, выплачивается ежемесячное пособие. Сегодня такие выплаты получает более 200 тыс. семей, или детей. Деньги, конечно, не колоссальные, но для семьи с маленькими детьми, где один из родителей вынужден заниматься воспитанием ребёнка и не может работать, это всё-таки ощутимая помощь. Эту практику мы продолжим. В этом году 53 регионам, где сложилась неблагоприятная демографическая ситуация, мы предоставим субсидии на осуществление таких выплат, и ещё в 16 регионах эти пособия выплачиваются из собственного бюджета. Кроме того, есть целый ряд предложений по поддержке женщин, которые рожают первого ребёнка до 25 лет. Конечно, речь должна идти о тех регионах, где ситуация с рождаемостью самая сложная. Это тоже требует обсуждения, в том числе, конечно, и с учётом нашей текущей финансовой ситуации.

Хотел бы в то же время обратить внимание на то, о чём сказал вначале: есть и тревожные тенденции. В прошлом году начала увеличиваться смертность, и уже за первые четыре месяца текущего года, то есть с января по апрель, этот показатель вырос на 3,7%. Скажем прямо, есть разные гипотезы о причинах роста, включая и следствие роста продолжительности жизни, и, по понятным причинам, как следствие, старение населения и увеличение количества смертей. Есть эпидемические проблемы, есть и социальные проблемы, и медицинские факторы, которые довольно существенно разнятся по всем нашим территориям. Это тоже не следует исключать из нашего внимания. Во всём этом необходимо самым капитальным образом разобраться.

Одновременно у нас снижаются темпы рождаемости по целому ряду территорий, причём в целом это касается территорий в разных местах. Это и Республика Алтай, и Карачаево-Черкесская Республика, Ингушетия, Мордовия, Алтайский край, Магаданская область, то есть география очень разная.

Ещё раз обращаю внимание на то, что все эти тенденции имеют, наверное, и общие корни, и в то же время развиваются в различных условиях. Нужно провести тщательный анализ и доложить об этом в Правительство и в результате этого анализа прийти к выводу, какие меры нам необходимо будет вместе с вами подготовить и начать их реализацию.

Теперь давайте обсудим ситуацию. Я попросил бы с короткими сообщениями выступить министров, а потом послушаем регионы. Сначала Максим Анатольевич Топилин, потом Вероника Игоревна Скворцова. Прошу.

М.Топилин: Спасибо. Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые коллеги, участники селекторного совещания! Действительно, те меры, которые были приняты начиная с 2006–2007 годов, и это подтверждают эксперты, позволили достичь результатов, которые даже превысили те ожидания, что мы прогнозировали в начале реализации демографической программы.

Я остановлюсь на теме рождаемости. За последние пять лет мы продолжали наблюдать позитивную динамику, несмотря на то, что уже три года как минимум численность женщин в самом активном репродуктивном возрасте, это 20–29 лет, уже начала снижаться. На этом фоне, безусловно, мы исходим из того, что меры поддержки семей (это и материнский, семейный капитал, и пособие по уходу за ребёнком до полутора лет, и с 2013 года это пособие на третьего ребёнка) – это серьёзнейший стимул и серьёзнейшее подспорье для решения вопросов рождаемости.

Действительно, в регионах уже вышли на стандартную выплату пособия на третьего ребёнка, и это пособие составляет около 8 тыс. рублей. Но если сравнивать его с пособием до трёх лет, это, Дмитрий Анатольевич, почти 300 тыс. рублей за три года, это две трети маткапитала, если по объёму сравнивать.

Д.Медведев: Максим Анатольевич, давайте лучше по проблемам сейчас пройдёмся. О достижениях я уже сказал.

М.Топилин: Ключевые проблемы, которые мы видим, это то, что всё-таки в предстоящие пять-шесть лет у нас будет продолжать снижаться количество женщин от 20 до 29 лет...

Д.Медведев: До 2021 года.

М.Топилин: До 2021 года. Вот есть слайд. И у нас от 20 до 24 и от 25 до 29 лет (это самый активный репродуктивный возраст) общее снижение составит порядка 3 млн человек, где-то с 11 до 7,5 млн человек количество женщин уменьшится.

Мы анализируем те меры, которые принимают регионы. Регионы самостоятельно принимают ряд дополнительных мер. Вот слайд, который показывает, как в регионах складывается ситуация и как она меняется, и говорит о том, что, даже несмотря на то, что количество женщин снижается… В регионах разные тенденции. Если мы посмотрим на опыт Калуги, Тулы, Новгородской области, которые принимают ещё дополнительные свои меры по поддержке прежде всего семей с детьми, молодых семей, студенческих семей, и вводят пособия, новые виды пособий, от 1,5 до трёх лет (на федеральном уровне у нас такого пособия нет) на второго ребёнка, как я уже сказал, для студенческих семей, то есть такие точечные, адресные выплаты, то в этих регионах, как мы видим, несмотря на непростую демографическую ситуацию, увеличивается рождаемость при общем снижении количества женщин в репродуктивном возрасте.В ряде других регионов (это, допустим, Кемеровская область, Алтайский край, которые Вы назвали, Ивановская область) такие меры не принимаются, и мы исходим из того, что в принципе нам нужно продумать вопрос, связанный либо с федеральной поддержкой, либо с региональной отработкой этих мер. Мы этим с регионами постоянно занимаемся. И практика и статистика показывают, что можно предотвратить определённым образом эти предстоящие негативные ситуации.

Есть меры, которые регионы принимают по поддержке семей при получении ими ипотечных кредитов. Например, в Хабаровском крае списывают кредит при достижении ребёнком трёх лет.

То есть инструменты, ресурсы и возможности, несмотря на то что ситуация ухудшается, есть. Мы исходим из того, что необходимо проработать вопрос – этот вопрос уже ставился, – связанный с продлением материнского (семейного) капитала. Мы исходим из того, что это решение необходимо принимать, и здесь, как нам кажется, не может идти речь о каких-то критериях нуждаемости, потому что материнский (семейный) капитал – его действие для вторых детей, которые родятся, заканчивается в 2016 году. Всё-таки это программа длинная, а нуждаемость мы обычно меряем по определённой точке – в месяц, но за материнским капиталом можно и через пять лет обратиться, поэтому здесь могут быть какие-то специальные движения, с тем чтобы снизить доходность семьи.

И поэтому, как нам кажется, здесь нуждаемость не должна играть роли, и очень важно это решение принять, оно обеспечит нам рождение вторых детей в когорте женщин от 30 до 40 лет. Там есть ещё потенциал, на миллион человек будет расти количество женщин, и там потенциал для вторых детей тоже есть, его надо будет поддерживать.

Вообще, в принципе эксперты, когда мы с ними общаемся, говорят о том, что нужно постоянно меры наращивать, раз у нас есть такой риск. Мы с регионами в этом направлении работаем, и в рамках подготовки плана на 2016–2020 годы мы все эти меры будем обсуждать, отрабатывать и Вам докладывать.

Мы исходим из того, что мы должны удержаться по рождаемости в перспективе до 2021 года на уровне порядка 1,75–1,8 млн рождений. Но всё-таки хотел бы отметить (это тоже на слайдах есть): мы очень сильно отстаём от европейских стран по смертности, и нам, безусловно, надо принимать меры, о которых Вероника Игоревна, наверное, расскажет.

По госпрограмме «Здравоохранение» к 2020 году у нас должен быть общий коэффициент смертности 11,4, сейчас это 13,1. 11,4 – это означает около 1,7 млн смертей в год. Вот если мы сможем поддержать рождаемость на уровне 1,75–1,8 млн дополнительными мерами – без них, как нам кажется, не обойтись – и всё-таки найти резервы снижения смертности, то при таком прогнозе мы сможем удержаться и в рамках естественного прироста, хоть и небольшого. Эти меры надо принимать.

Доклад окончен.

Д.Медведев: Спасибо.

Вероника Игоревна (обращаясь к В.Скворцовой), сконцентрируйтесь прежде всего на возможных причинах того, что сейчас происходит, и на том, на что нужно обратить внимание регионам. Потому что – ещё раз подчёркиваю, почему я всех собрал на видеоселектор, – ситуация очень разная в регионах и в значительной мере зависит от того, какие усилия в каждом конкретном регионе предпринимаются.

Пожалуйста.

В.Скворцова: Спасибо большое.

Уважаемый Дмитрий Анатольевич! До 2014 года (слайд, пожалуйста) смертность населения снижалась в соответствии с планируемыми целями, однако с середины 2014 года отмечено замедление положительной динамики, и по результату года смертность осталась на уровне 2013 года, плюс 330 смертей, или 0,1% от уровня 2013 года. При этом (следующий слайд) младенческая смертность продолжала снижаться и достигла по результатам I квартала 2015 года исторического минимума – 6,6 с учётом уже зарегистрированных маловесных детей. Материнская смертность также достигла своего исторического минимума – 10,8 на 100 тыс. родившихся живыми (это 210 женщин) в Российской Федерации всего. Хотелось напомнить, что в 2010 году наши планы были существенно выше, мы должны были выйти на 19,1 по результатам 2014 года.

Повышение смертности у взрослых отчасти связано с увеличением продолжительности жизни и изменившейся возрастной структурой населения, о чём Вы уже сказали, Дмитрий Анатольевич. По данным Росстата, вклад постарения составляет 1,7 процентных пункта, поэтому при пересчёте смертности 2014 года по структуре населения 2013-го она была бы ниже на 27,5 тыс. человек, составила бы 12,8. В I квартале текущего года негативные тенденции по повышению...

Д.Медведев: Это довольно важный вывод. То есть если бы мы пересчитывали всё по ситуации 2013 года, без фактора взросления или старения населения, увеличения продолжительности жизни, который мы в целом оцениваем, естественно, как абсолютно позитивный, то смертность была бы ниже?

В.Скворцова: 12,8.

Д.Медведев: Хорошо. Пожалуйста.

В.Скворцова: В I квартале текущего года негативные тенденции по повышению смертности сохранялись. Рост числа умерших в январе, феврале и особенно марте был отмечен в 52, 60 и 82 регионах страны. В целом за I квартал смертность увеличилась на 5,2%. Однако в апреле уровень смертности снизился, практически достигнув уровня апреля 2014 года, разница – 0,17%.

В результате, по данным четырёх месяцев, превышение смертности составило 3,7%. С учётом данных Росстата о вкладе постарения можно сделать заключение о том, что примерно половина увеличения этой смертности связана с возрастной структурой населения и с постарением населения, но половина – с другими факторами.

Следующий слайд. Анализ помесячных паттернов по числу смертей с 2004 года по 2015 год по основным причинам показал достоверное повышение в I квартале числа умерших от гриппа, ОРВИ и пневмонии. Аналогичное наблюдалось только в периоды эпидемических пиков 2005 и 2011 годов. Данная тенденция отмечена не только в России, но и в ряде других европейских стран, по интенсивности близкая к российской – в 14 странах Европы, так как предоставленный ВОЗ актуальный вакцинный штамм гриппа не учёл дрейфа штамма H3N2.

Таким образом, вакцинация против гриппа в 2014 году не могла предотвратить всех неблагоприятных исходов: умерло на 23% больше (это более 2 тыс. больных), чем в предыдущем году, и составило это примерно 18% от всех причин смертей, связанных с болезнями.

Я не буду останавливаться на той работе, которую мы провели по анализу каждой смерти. Мы подняли 100% всех историй умерших. Хотелось бы только сказать, что из более чем 2 тыс. умерших от острой пневмонии вирусного генеза и, соответственно, с осложнением бактериальным только два человека были привиты от гриппа, притом что в целом по стране привито более 42 млн человек. 38,5 млн – за счёт средств федерального бюджета. Соответственно, можно сделать вывод о том, что определённые слои населения – а, по нашему детальному анализу, 69% больных – это были больные из социально неблагополучных категорий, страдающих бытовым пьянством и алкоголизмом, – оказываются вне наших профилактических мероприятий.

Грипп и ОРВИ имеют не только самостоятельное значение, но они тесно, линейно связаны с широким спектром основных причин смерти, прежде всего с сосудистыми заболеваниями. Именно поэтому в январе и марте была повышена смертность и от сосудистой патологии у людей, перенёсших инфекционные заболевания, а в апреле смертность от сосудистой патологии снизилась на 2% ниже уровня апреля 2014 года.

Динамика смертности неравномерна по стране. Хотелось бы отметить, что, несмотря на все привходящие обстоятельства, у нас отмечено снижение смертности в 25 субъектах Российской Федерации. Среди лучших регионов, где зарегистрирована положительная динамика и самые низкие показатели смертности, следует отметить Ненецкий автономный округ, республики Алтай, Бурятия, Кабардино-Балкария, Саха (Якутия) и город Санкт-Петербург. В то же время отрицательная динамика наблюдалась в 37 регионах. Из них наиболее высокие показатели смертности отмечались в Еврейской автономной области, Курской, Ивановской, Липецкой, Орловской, Свердловской и Тамбовской областях.

Выездные проверки проведены в этих и других регионах Росздравнадзором, Фондом ОМС вместе с Министерством здравоохранения. Выявили большое количество недоработок, нарушений порядков оказания медицинской помощи и грубых ошибок в ведении больных. Я не буду их все перечислять, они есть на слайде.

Хотелось бы отметить, что по результатам 2014 года число нарушений превысило 22,5 тыс., штрафных санкций наложено Росздравнадзором на 73 млн рублей, возбуждено 41 уголовное дело и приостановлена деятельность 22 медицинских организаций. По результатам проверок за последние два года произошла смена 29 региональных министров здравоохранения в субъектах Российской Федерации.

Для устранения выявленных негативных тенденций Минздравом с этого года введены дополнительные меры. Следующий слайд, пожалуйста. Впервые установлены предельные сроки ожидания медицинской помощи пациентами – как консультаций специалистов, лабораторных, диагностических исследований, так и плановой госпитализации.

Сейчас сформирован вместе с экспертным сообществом пул клинических рекомендаций, протоколов лечений, и мы начали процедуру их активного внедрения. Хотелось бы отметить, что мы пошли на беспрецедентные меры, введя ежемесячный мониторинг основных технологических показателей оказания медицинской помощи, из них 19 ключевых. И мы провели сейчас анализ по I кварталу 2015 года, выявили грубейшие нарушения клинических протоколов ведения больных.

Я просто несколько примеров приведу.

Есть жизнеспасающие мероприятия, такие как тромболизис при остром коронарном синдроме. В странах с развитыми системами здравоохранения обычно его применяют в 40–45% случаев. В нашей стране мы поставили целевой показатель 20–25, у нас в 13 регионах проводится менее чем в 10% случаев. В Еврейской автономной области, в Республике Северная Осетия – Алания тромболизис вообще не проводится. При этом и процент чрескожных оперативных вмешательств, таких как стентирование и ангиопластика, тоже значительно ниже рекомендуемого уровня. В результате у нас больные с жизнеугрожающими состояниями остаются без адекватной помощи при наличии всех возможностей для её оказания (закупленных лекарствах, подготовленных врачах и так далее).

При ишемическом инсульте ещё более серьёзная ситуация. Мы взяли минимальный достаточно уровень (5% охвата тромболизисом), но в 43 регионах этот показатель существенно ниже, в 14 регионах тромболизис вообще не проводится, включая Еврейскую автономную область, потому что так получается, что это один из самых неблагополучных с точки зрения здравоохранения регионов страны.

Я не буду останавливаться на остальных показателях, но хочу сказать, что беспрецедентные просто нарушения выявляются. Не проводится диспансерное наблюдение лиц из групп риска и элементарные правила медицинского обеспечения…

С марта с учётом понимания, что сверхсмертность формируется в первичном звене, мы ввели наряду с этим ежемесячным мониторингом технологических показателей ещё и еженедельный мониторинг числа смертей на каждом участке у каждого врача или фельдшера, который выполняет функции врача, и сейчас уже подвели итоги первых еженедельных отчётов. Хотелось бы обратить внимание, что мы видим сверхсмертность на конкретных участках, где неэффективно работает конкретный человек, выполняющий функции врача или фельдшера. Вологодская область, Череповецкая городская поликлиника №7, участок №14, врач Сыругланова – семь смертей за одну неделю. Кемеровская область, Центральная городская больница, участок №6, врач Крахматова. Свердловская область, Сухоложская районная больница, участок №18, врач Воронина. Таким образом, мы просто сейчас уже вынуждены выходить на ручное управление и еженедельно анализировать информацию по каждому участку – и врачебному, и фельдшерскому.

Мы организовали межведомственную комиссию при Минздраве по анализу причин смертей и принятию мер по снижению смертности. Мы просили регионы организовать аналогичные комиссии в каждом регионе. Для каждого региона Минздравом из числа руководящего состава обозначено ответственное лицо, которое еженедельно докладывает мне результаты по ситуации в каждом регионе. Ольга Юрьевна Голодец раз в две недели заслушивает эту тему на видеоселекторах в Правительстве. И, конечно, для того, чтобы решить те проблемы, Дмитрий Анатольевич, о которых Вы говорили, нам надо значительно увеличить шаг в снижении смертности. И для этого мы считаем необходимым несколько мер принять, прежде всего привести схемы территориального планирования первичной помощи и маршруты доставки больных в полное соответствие с порядком организации оказания медицинской помощи. Эту работу мы вместе с регионами начали, но необходимо её завершить в кратчайшие сроки.

Кроме того, необходимо продолжить тот технологический мониторинг, который мы в этом году начали, – ежемесячный и еженедельный. Безусловно, мы вместе с Министерством труда, с фондами обязательного медицинского страхования и социального страхования разрабатываем систему мер по повышению ответственности и населения за своё здоровье, и работодателей за здоровье работающих, и мы представим в ближайшее время эти меры. И мы хотели бы просить, Дмитрий Анатольевич, поручить высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации разработать и утвердить комплексы мер, направленные на снижение смертности населения, с 2015 по 2018 год и в обязательном порядке создать региональные межведомственные комиссии по реализации этих комплексов мер по снижению смертности.

Кроме того, с учётом огромного вклада немедицинских факторов в показатели смертности (это 50–60% образ жизни и стиль жизни) необходимо, безусловно, принять дополнительные меры к профилактике бытового пьянства и алкоголизма (это 43% вклада в смертность мужчин трудоспособного возраста и 31% – в формирование предварительной смертности женщин трудоспособного возраста). Ну и также культура здорового питания и все остальные условия здорового образа жизни. Спасибо.

Д.Медведев: Спасибо.

Прежде чем я сейчас дам высказаться коллегам, представляющим различные регионы, на что хочу обратить сразу же внимание.

Как прозвучало в докладах двух министров, причина увеличения смертности в последний период носит, естественно, комплексный характер. Есть то, что связано с общим увеличением продолжительности жизни, а это, кстати, подтверждает и опыт целого ряда других стран, весьма развитых, таких как Германия и Франция (здесь есть таблица, коллеги представили), где наряду с продолжительностью жизни увеличивается смертность именно в силу того, что общая структура населения становится более возрастной. Но это лишь часть проблемы.

Другая часть проблемы носит социально-медицинский характер, и за неё отвечаете вы, уважаемые коллеги – руководители регионов, персонально. Поэтому необходимо, здесь я поддерживаю предложение Министра здравоохранения, подготовить комплекс мер на уровне субъектов по снижению смертности до 2018 года: создать областные комиссии, краевые, республиканские по этим вопросам, которые будут давать свои данные в межведомственную комиссию; обратить самое пристальное внимание на необходимость этим заниматься всем органам здравоохранения регионов, министрам, руководителям соответствующих департаментов, управлений здравоохранения; проводить регулярный мониторинг, постоянный. Это должно быть просто одной из ваших важнейших задач.

Как справедливо было сказано, эта проблема, как и большинство проблем, не носит абстрактного характера, она связана с конкретным регионом, с конкретным районом, руководителем районным и с конкретными врачами, которые работают в той или иной больнице, поликлинике. Врачи у нас в почёте. Мы будем и дальше принимать меры по их поддержке, включая увеличение зарплаты и так далее, но врачи должны понимать, что они несут известную профессиональную ответственность, которая может быть разной, от административной до уголовной. В этом плане, я считаю, все меры ответственности должны применяться.

Про другие позиции я сейчас говорить не буду. По понятным причинам нам нужно продолжить и работу по более здоровому образу жизни – то, о чём было сказано: искоренение пьянства, улучшение баланса питания и, естественно, физкультура. Это то, чем мы и так занимаемся и что не должно останавливаться. Но вот на то, о чём я сказал, я хотел бы обратить самое пристальное внимание всех руководителей субъектов Федерации.

Теперь давайте обсудим ситуацию по отдельным регионам – где-то она лучше, где-то хуже. Давайте начнём, как обычно мы начинаем, на Дальнем Востоке. Включите Хабаровский край. Вячеслав Иванович (обращаясь к В.Шпорту), как дела у вас? Коротко.

В.Шпорт: Добрый день, Дмитрий Анатольевич! Уважаемые участники совещания!

В Хабаровском крае понимают те проблемы, о которых Вы говорили, и мы считаем проблемы демографии приоритетными для нашего правительства. Впервые за 20 лет у нас также за три года отмечен естественный прирост населения. В прошлом году – это 928 человек. В этом году уже за полгода тоже наметился прирост – на 100 человек родилось больше, чем в прошлом году за такой же период. То есть те меры, которые приняты федеральным центром по материнскому капиталу, краевыми нашими документами по рождению третьего ребёнка, по материнскому капиталу (он у нас 200 тыс. составляет – краевой), другие меры, которые мы принимаем… Мы сегодня гасим остаток ипотеки для тех молодых семей, у которых родился третий и последующий ребёнок, – полностью гасим остаток, и это действует сегодня. Мы получаем положительные результаты, которые выражаются в тех цифрах, о которых я сказал. У нас 18 800 детей родилось в прошлом году. Благодаря поддержке федерального центра – и Вы лично занимаетесь этим уже не один год – у нас дети в возрасте от трёх до семи лет в этом году будут полностью обеспечены дошкольными учреждениями. На сегодняшний день 99,7% уже обеспечены, то есть мы закончим в этом году с этим вопросом. Но учитывая, что идёт прирост рождаемости, конечно, мы эту тему не оставляем и будем её в плановом порядке уже контролировать и регулировать.

По показателям смертности населения: целевые показатели в этом году и в прошлом году у нас не превышены. С апреля этого года наметилась положительная тенденция по показателям смертности. Мы уже создали межведомственную краевую комиссию, о которой говорили, она работает, есть план работы, и это тоже уже приносит результаты. То есть мы в плановом порядке ведём работу, о которой здесь говорилось.

Смертность от болезней системы кровообращения за январь – апрель 2015 года снизилась на 7,8% по сравнению с тем же периодом прошлого года. Работа сердечно-сосудистых центров и отделений в круглосуточном режиме существенно влияет на сбережение жизни. В Хабаровске уже пять лет, Вы знаете это, действует федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии. Уже более 18 тыс. пациентов получили высокотехнологичную кардиологическую помощь. Активно применяются у нас процедуры тромболизиса и другие операции внутрисосудистого вмешательства. Лекарственными препаратами, в том числе отечественного производства, обеспечены в крае полностью, вопросов по этому нет.

Есть у нас вопросы – они сегодня на первое место выходят – по новообразованиям. Как и во всём мире, есть проблема. Некоторый рост в этом году к прошлому периоду есть – порядка 3%. Вы об этом как раз сказали. Причины те же самые: старение, увеличение продолжительности жизни. Мы это знаем и сегодня принимаем меры, как на эти вопросы нам повлиять. У нас есть центр позитронно-эмиссионной томографии, который позволяет нам на ранних стадиях определять новообразования на уровне клеток. Это улучшает диагностику и позволяет нам на ранней стадии применять методы лечения, что тоже показывает хорошие результаты. Мы будем и дальше развивать эту тему.

Есть проблема у нас по смертности от заболеваний органов пищеварения и от болезни органов дыхания. Здесь причины тоже известные, об этом здесь говорили, мы знаем их. Самое главное – знаем, что надо делать. И работаем и мы, и муниципальные образования, как раз в рамках этой комиссии.

Принимаем сегодня дополнительные меры по иммунизации населения против инфекций, на это в этом году дополнительно мы выделили ещё 15 млн рублей. То есть это тоже показывает хорошие результаты. Смертность от туберкулёза у нас на уровне прошлого года осталась, поэтому наша задача сегодня – добиться положительных тенденций. Здесь много факторов, которые влияют на эту тему. В частности, те люди, которые освобождаются из мест заключения, у нас примерно 2,5–3 тыс. ежегодно выходят из мест заключения, многие из них с открытой формой. Но мы знаем, что делать, здесь у нас намечены планы, будем работать и, я думаю, достигнем нормальных результатов.

В крае достигнут исторический минимум по младенческой смертности, благодаря и помощи Министерства здравоохранения, и Правительства, методической поддержке. У нас сегодня показатель этот снижен в 1,5 раза, и сегодня мы работаем и дальше по этому направлению. Вы у нас были недавно, Дмитрий Анатольевич, я к Вам обращался, Вы поручение дали. Прошу дальше поддержать нас по третьей очереди перинатального центра, которая, на наш взгляд, решит все проблемы в этом плане. И хочу вас заверить, что по концу года контрольные показатели, которые у нас есть сегодня, будут выполнены по Хабаровскому краю.

Спасибо. Доклад окончен. Если есть вопросы, я готов ответить.

Д.Медведев: Спасибо.

Как раз по вашему субъекту вопросов не так много. Вы справедливо говорите о тех проблемах, которые есть, включая некоторые специфические для Дальнего Востока и Сибири виды заболеваний, которые связаны с большим количеством мест заключения. В общем, с этим нужно тоже, естественно, работать.

Давайте послушаем других. Теперь давайте в столицу перенесёмся. Сергей Семёнович (обращаясь к С.Собянину) здесь присутствует. Прошу.

С.Собянин: Спасибо. Дмитрий Анатольевич, уважаемые коллеги!

Москва впервые за 20 лет в последние четыре года демонстрирует естественный прирост населения, и демографические итоги начала этого года говорят о том, что естественный прирост в этом году в Москве сохранится. И эта положительная демография связана не только с увеличением рождаемости, но и с достаточно низким уровнем смертности.

По сравнению с демографической ямой середины 1990-х рождаемость в Москве выросла в два раза. И в январе – апреле этот рост продолжился, родилось на 2,7% больше. Увеличилось значительно количество многодетных семей – с 70 до 90 тыс. Конечно, сохраняется комплексный подход по поддержке многодетных семей.

Что касается системы родовспоможения, то можно сказать, что она радикально изменилась за последние годы. В сопоставимых условиях младенческая смертность в Москве за несколько лет снизилась на 27%, а материнская – почти на 30%. Это с учётом того, что в Москву приезжает рожать огромное количество мигрантов из среднеазиатских стран, а также жителей других регионов.

Продолжительность жизни в Москве достигла 76,7 года, она практически вплотную приближается к показателям ОЭСР. Продолжительность жизни выросла за последнее время на два с половиной года. По продолжительности жизни Москва находится на втором месте после Ингушетии, хотя Москва – это, конечно, не Кавказ.

Что касается динамики смертности, в 2014 году по сравнению с 2010 годом мы видим снижение на 11% общей смертности и на 20% – снижение смертности трудоспособного населения, что очень важно.

По отдельным показателям смертности. От туберкулёза удалось сократить смертность более чем в два раза, от болезней системы кровообращения – на 18%, в результате создания сети сосудистых центров доля больничной летальности от инфаркта миокарда снизилась почти в три раза. По всем управляемым причинам, кроме онкологии, показатели смертности уже сегодня ниже целевых показателей, установленных указом.

Что касается онкологии, необходимо, конечно, иметь в виду, что в Москве помимо региональных онкологических клиник находится четыре федеральных онкологических центра, и, конечно, они оказывают услуги всему населению страны. Если отбросить смертность по онкологии приезжих из других регионов, то московская смертность, смертность москвичей от онкологии будет на четверть ниже этого показателя, то есть с 200 до 150.

Возвращаясь к тому тезису, Дмитрий Анатольевич, о котором Вы сказали, по поводу анализа показателей смертности… Нам кажется, всё-таки было бы правильнее учитывать не общую смертность, потому что она в значительной степени зависит от демографических показателей. Как Вы правильно сказали, это видно на примере европейских стран. Считается, что в Германии самая лучшая медицина в мире, но там показатели смертности ухудшаются в течение последних 10 лет, потому что они достигли своего пика.

Тем не менее, конечно, нужно анализировать очень тщательно причины этой смертности, но лучше это делать не от общего показателя смертности, а по возрастным группам – от 0 до 5 лет, от 5 до 10, от 10 до 15 и так далее. Тогда точно мы будем знать в каждом сегменте, в каждой возрастной группе причины смертности и влиять на эти показатели.

Д.Медведев: Я бы на это обратил внимание, поддержал бы Сергея Семёновича, потому что это более тонкий, более точный анализ. Действительно, мы пока не Германия по продолжительности жизни, но действительно тренды, связанные с увеличением продолжительности жизни, тоже понятны, они достаточно очевидны. Поэтому нам нужно смотреть и за трендами в детском возрасте… Естественно, младенческая смертность, потом детский период, юношество, средний возраст и, конечно, уже преклонный возраст тоже. Я не знаю, какая там градация должна быть, пусть те, кто этим занимается, предложат, но, наверное, это более тонкий анализ.

С.Собянин: Есть системные показатели Всемирной организации здравоохранения, где именно по такой градации идёт исследование смертности. Объективно население Москвы стареет, число жителей в возрасте старше 60 лет растёт с темпом 3,5% ежегодно, и средний возраст москвичей уже перевалил за 40 лет – почти 41 год. Как следствие, на каком-то этапе может начать расти число людей, уходящих из жизни.

В любом случае правительство Москвы будет прилагать значительные усилия, для того чтобы продолжать снижение показателей преждевременной смертности от управляемых причин и, конечно, обеспечивать пожилым москвичам максимально высокое качество жизни и качественную медицинскую помощь даже в самом преклонном возрасте. Для этого разработан комплекс мер, мы с Министерством здравоохранения активно работаем по ним. Надеемся, что показатели будут улучшаться.

Спасибо.

Д.Медведев: Спасибо. Давайте сейчас Ленинградскую область послушаем ещё. Пожалуйста, Александр Юрьевич Дрозденко.

А.Дрозденко: Добрый день, уважаемый Дмитрий Анатольевич!

У нас в Ленинградской области, к сожалению, есть естественная убыль населения. Несмотря на то что мы последние пять лет имеем тенденцию к увеличению рождаемости и эта тенденция сохраняется и в 2015 году, у нас показатели остаются даже ниже, чем среднероссийские. У нас 9,1 человека рождается на тысячу населения. В среднем в России – больше 13.

Одна из причин (мы её анализировали, потому что мы по мерам социальной поддержки молодых семей, многодетных семей входим сегодня в тройку регионов России и в то же время имеем вот такую рождаемость) – это недостаточный уровень учреждений здравоохранения, прежде всего родильных домов, перинатальных центров. И семьи, особенно семьи, которые проживают в пригородной зоне, и семьи с патологиями беременности, рожают в Санкт-Петербурге.

Я – классический пример. У меня дети, несмотря на то что я постоянно прописан в Ленинградской области, имеют отметку в паспорте о рождении «Ленинград» и «Санкт-Петербург». Поэтому мы здесь смотрим за тенденцией. Для нас очень важна цифра, именно тенденция, рост рождаемости.

Мы сегодня строим перинатальный центр в Гатчине, начинаем строительство родительного дома в Выборге. Надеемся, что эти вложения позволят нам всё-таки переключить большинство населения Ленинградской области на то, чтобы они рожали в родной области, а не в Санкт-Петербурге.

Что касается смертности, то здесь ситуация у нас тревожная. Мы имеем в начале года рост по смертности. Мы проанализировали эту ситуацию, причины знаем. Есть рост смертности у нас от заболеваний таких, как онкологические заболевания, как заболевания, связанные с болезнями лёгких, осложнения после зимнего периода, и здесь также мы понимаем, куда нам нужно двигаться. Мы сегодня начинаем строить (уже в этом году будем сдавать первую очередь) онкологический центр в Кузьмолово и направление возьмём на то, чтобы Ленинградская область имела свой онкологический центр.

Мы в этом году увеличиваем диспансеризацию населения. Уже 28% населения прошло диспансеризацию за пять месяцев, и, на наш взгляд, это хороший путь, для того чтобы на ранней стадии выявлять заболевания, особенно социальные заболевания, и вовремя с ними работать. Также мы сегодня работаем над ДТП. Мы транзитная область, у нас очень большой процент смертей от ДТП, и вот то, что мы построили 12 травмопунктов второго уровня, позволило нам в 2014 году на 34% сократить летальность именно тех больных от ДТП, которых доставляют в эти травмопункты.

Есть ещё одна причина, и я не могу о ней не сказать. В последнее время на территории Ленинградской области появляются коммерческие кладбища, они достаточно эффективны, они достаточно хорошо обустроены. Учитывая, что по закону любое кладбище является муниципальным, а коммерческая структура может только его эксплуатировать, муниципалитеты ставят условие, чтобы на кладбище захоранивали тех людей, которые имеют регистрацию смерти на территории Ленинградской области, и у нас за последние три года произошёл рост регистраций смертей иногородних и лиц без определённого места жительства. Ну бомжи – это отдельно, а по иногородним – они уже составляют у нас 11% в структуре смертности населения. Но ещё раз повторю, что это нас не оправдывает. Мы свои причины знаем, мы над ними работаем. Я надеюсь, что 2015 год будет переломным, и в этом году мы всё-таки начнём получать цифры, которые будут свидетельствовать о том, что смертность будет уменьшаться. Спасибо.

Д.Медведев: Работайте над этим, потому что положение действительно не очень простое в Ленинградской области. Вы о причинах сказали, нужно на них обратить самое пристальное внимание.

Договорились.

11 июня 2015 г. заповедники "Нижне-Свирский" (Ленинградская область) и "Черные Земли" (Республика Калмыкия) празднуют юбилеи.

Заповеднику "Нижне-Свирский" исполняется 35 лет. Площадь заповедника составляет 42390 га. Ландшафты представлены сосновыми, еловыми и берёзовыми лесами, обширными болотными массивами, лесными озёрами и речками.

Растительный и животный мир заповедника отличается большим богатством и разнообразием. Здесь отмечено 1885 видов растительности, 348 видов позвоночных животных, более 1839 видов беспозвоночных. В заповеднике встречается 45 видов млекопитающих, 33 вида рыб, и 262 вида птиц. В лесах заповедника обитают: лось, медведь, кабан, волк, бобр, барсук, норка, лисица, лесная куница, заяц, белка, глухарь, тетерев, белая куропатка, рябчик. Водоёмы заповедника являются местами нерестилищ и нагула многих видов рыб. Наиболее распространены: лещ, судак, окунь, щука, жерех, плотва, уклея и др.

Заповедник "Черные Земли" был образован 25 лет назад, в июне 1990 г., его площадь составляет 121900 га.

3 декабря 1993 г. решением ЮНЕСКО заповедник включён во Всемирную сеть биосферных резерватов.

Заповедник образован для сохранения и изучения природных степных и полупустынных комплексов северо-западной части Прикаспийской низменности и Кумо-Маныческой впадины на территории Республики Калмыкии.

В заповеднике обитает до 36% мировой популяции краснозобой казарки и находятся одни из самых крупных в Европе озерных колоний розового и кудрявого пеликанов и колпицы - видов, находящихся под угрозой исчезновения. Территория заповедника - одно из немногих мест обитания сайгака в Европе.

Дальневосточные рыбаки увеличивают отрыв от показателей 2014 года

На 9 июня в Дальневосточном бассейне добыто 1 млн. 354 тыс. тонн водных биоресурсов. Это на 30,2 тыс. тонн больше результата за аналогичный период прошлого года.

По данным Центра системы мониторинга рыболовства и связи, всего на 9 июня российские пользователи освоили 1 млн. 994,1 тыс. тонн водных биоресурсов, прошлогодний показатель превышен на 4,6%. При этом минтая на Дальнем Востоке поймано 1 млн. 44,1 тыс. тонн (+53,4 тыс. тонн по сравнению с уровнем 2014 г.).

В Северном бассейне освоено 278,2 тыс. тонн водных биоресурсов, по сравнению с показателем на 9 июня 2014 г. вылов снизился на 21,5 тыс. тонн. Как сообщили Fishnews в пресс-службе Росрыболовства, трески изъято 186,9 тыс. тонн (-42,2 тыс. тонн), пикши – 37,6 тыс. тонн (-1 тыс. тонн).

В Балтийском море добыто 32,9 тыс. тонн, прибавка к прошлогоднему уровню составила 8,3 тыс. тонн. Шпрота рыбаки взяли 16,5 тыс. тонн, что на 6 тыс. тонн выше показателя на отчетную дату прошлого года. Уловы балтийской сельди достигли 11,8 тыс. тонн (+1,4 тыс. тонн).

В Азово-Черноморском бассейне освоено 43,3 тыс. тонн ВБР – на 22,2 тыс. тонн больше, чем на отчетную дату 2014 г. Хамсы изъято 21,8 тыс. тонн (+10 тыс. тонн). Тюльки поймано 5,8 тыс. тонн – на 3,2 тыс. тонн больше результата на 9 июня прошлого года.

В Каспийском бассейне добыто 20,6 тыс. тонн водных биоресурсов - на 1,7 тыс. тонн ниже уровня 2014 г. Кильки поймано 900 тонн, прибавка составила 300 тонн. Вылов крупных и мелких пресноводных объектов увеличился на 1,3 тыс. тонн – до 16,6 тыс. тонн.

В зонах иностранных государств российские пользователи освоили 213,3 тыс. тонн рыбы и морепродуктов, превысив прошлогодний показатель на 61,3 тыс. тонн. В конвенционных районах и открытой части Мирового океана отечественные рыбаки добыли 51,8 тыс. тонн (-14,4 тыс. тонн).

Грузооборот морских портов России за январь-май 2015 года увеличился на 4.4% до 268.4 млн т по сравнению с аналогичным периодом 2014 года. Об этом говорится в сообщении Ассоциации морских торговых портов.

Объём перевалки сухогрузов остался на уровне прошлого года и составил 113.9 млн т, в том числе: угля - 47.2 млн т (+2.2%), черных металлов - 11.5 млн т (+11.2%), минеральных удобрений - 5.9 млн т (+0.6%), грузов на паромах - 6.2 млн т (+80%). Объем перевалки грузов в контейнерах сократился до 16.5 млн т (-15.5%), зерна - 7.6 млн т (-11.1%), руды - до 2.3 млн т (-6.2%).

Объем перевалки наливных грузов составил 154.5 млн т (+7.9%), в том числе: сырой нефти - 85.4 млн т (+5.7%), нефтепродуктов - 61.9 млн т (+12.1%), сжиженного газа - 5.7 млн т (+3.9%).

Экспортных грузов перегружено 217.8 млн т, что на 6.3% больше аналогичного периода прошлого года, импортных - 13.7 млн т (-23.1%), транзитных - 19.8 млн т (-4%), каботажных - 17.1 млн т (+24.1%).

Операторы морских терминалов Арктического бассейна перегрузили 14.2 млн т грузов, что на 0.6% меньше, чем за аналогичный период 2014 года. В портах Балтийского бассейна объём перевалки грузов увеличился на 3% до 94.7 млн т.

Грузооборот морских портов Азово-Черноморского бассейна составил 88 млн т (+8.5%). В Каспийском бассейне в морских портах было перегружено 3 млн т грузов (-4.7%). В морских портах Дальневосточного бассейна грузооборот вырос на 2.8% до 68.5 млн т.

Операторы разбирают "Радугу ТВ"

Андрей Федосеев

Официальный срок действия предложения от ОАО "Мобильные ТелеСистемы" (МТС) по приему на льготных условиях бывших абонентов оператора непосредственного спутникового вещания "ДалГеоКом" (бренд "Радуга ТВ"), прекратившего работу в прошлом году, завершился в конце мая. Тем не менее МТС продолжает на специальных условиях принимать абонентов "Радуги ТВ". Тем временем оператор спутникового телевидения "Орион Экспресс" объявил беccрочную акцию по приему абонентов "Радуги ТВ" на свою платформу.

МТС подписала соглашение с "Радугой ТВ" на прием абонентов на льготных условиях (клиенту не нужно покупать антенну, конвертеры и оплачивать установку оборудования, необходимо только заменить приставку) на срок до 31 марта еще в декабре прошлого года. Затем срок приема абонентов "Радуги ТВ" МТС продлила до 31 мая нынешнего года (см. новость ComNews от 3 апреля 2015 г.).

"На сегодняшний день мы продолжаем принимать заявки на приобретение комплектов спутникового ТВ МТС на специальных условиях по просьбам обращающихся к нам потенциальных абонентов и дилеров из удаленных районов РФ. О результатах совместной акции по переключению абонентов "Радуги ТВ" на льготных условиях сообщим позже", - уточнил вчера в беседе с репортером ComNews руководитель направления по взаимодействию со СМИ МТС Дмитрий Солодовников.

Ранее, в мае нынешнего года, источник на телеком-рынке сообщал ComNews, что МТС выражала пожелание продлить льготные условия еще на месяц, до 30 июня, однако тогда это предложение не было оформлено документально. В то же время тогда Дмитрий Солодовников заметил, что после завершения срока действия специального предложения бывшие абоненты "Радуги ТВ" смогут подключить интерактивное спутниковое ТВ МТС "на общих основаниях" (см. новость ComNews от 21 мая 2015 г.).

МТС запустила собственную спутниковую платформу еще в ноябре прошлого года (см. новость ComNews от 12 ноября 2014 г.). "К нам уже подключилось небольшое количество абонентов. Однако массовый запуск услуги спутникового телевещания мы планируем провести в ближайшее время", - заявлял ранее Дмитрий Солодовников. Когда именно произойдет массовый запуск услуги, он вчера не уточнил.

Другие операторы тоже нацелены на абонентскую базу "Радуги ТВ". Так, ООО "Орион Экспресс" (бренд "Телекарта") запустил специальное предложение для абонентов "Радуги ТВ". Акция предлагает два варианта подключения. Первый - абоненту нужно будет поменять только карту доступа, и тогда он сможет получить три года подписки на пакет "Стандарт". Второй - абоненту "Радуги ТВ" нужно будет обновить приемник до HD, обменяв его на EVO 07 HD, тогда он получит год подписки на пакет "Безлимитный".

"У предложения нет ограничений по срокам. При его формировании мы не ставили грандиозных задач по привлечению абонентов, а потому и никаких прогнозных значений в данном случае не имеем. Компания традиционно использует каждую возможность для развития своей абонентской базы", - пояснила вчера репортеру ComNews PR-директор "Орион Экспресса" Елена Акимкина.

В конце января нынешнего года, в рамках международного форума CSTB. Telecom & Media 2015, коммерческий директор "Орион Экспресса" Сергей Ставропольцев заявил, что оператор уже принял на свою платформу около 10 тыс. клиентов "Радуги ТВ". Согласно данным ComNews Research, абонентская база "Радуги ТВ" в середине 2014 г. составляла около 420 тыс. подписчиков - это примерно 3% от активной абонентской базы непосредственного спутникового телевещания в России.

"Мы готовы принять абонентов любого оператора и обеспечить их качественным контентом. Поскольку "Триколор ТВ" (НАО "Национальная спутниковая компания" - Прим. ComNews) стремится делать телесмотрение более персонализированным, то наш продукт учитывает вкусы и предпочтения самой широкой аудитории, - отметила пресс-секретарь "Триколора ТВ" Анастасия Соколовская. - Конечно, мы прогнозируем большой интерес к нам со стороны уже бывших пользователей "Радуги ТВ". Для нас как для коммерческой компании важно развивать нашу абонентскую базу и увеличивать число подключенных домохозяйств".

"Радуга ТВ" прекратила вещание с 5 декабря прошлого года из-за того, что так и не получила от Роскомнадзора лицензию на вещательную деятельность в России. А уже в январе 2015 г. общее собрание участников "Радуги ТВ" приняло решение ликвидировать компанию (см. новость ComNews от 15 января 2015 г.).

В мае Арбитражный суд Москвы принял к производству заявление компании "Радуга ТВ" о признании ее банкротом по упрощенной процедуре и назначил проверку обоснованности этого заявления на 30 июня 2015 г. В этот же день суд рассмотрит вопрос о введении в отношении должника процедуры конкурсного производства (см. новость ComNews от 21 мая 2015 г.).

С 25 мая по 4 июня 2015 года Роструд провел плановую выездную проверку осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, Министерством труда и социального развития Республики Дагестан и государственными казенными учреждениями центрами занятости населения Республики Дагестан.

Проверка проводилась в целях определения соответствия деятельности структур органов службы занятости Республики Дагестан требованиям законодательный и иных нормативных правовых актов в части реализации полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, переданного для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Уполномоченные должностные лица Роструда проверили Министерство труда и социального развития Республики Дагестан и государственные казенные учреждения центры занятости населения Республики Дагестан, включая Центр занятости населения в муниципальном образовании «Город Кизляр», Центр занятости населения в муниципальном образовании «Казбековский район», Центр занятости населения в муниципальном образовании «Хасавюртовский район», Центр занятости населения в муниципальном образовании «Дербентский район», Центр занятости населения в муниципальном образовании «Сулейман-Стальский район», Центр занятости населения в муниципальном образовании «Табасаранский район».

В ходе проверки выявлены нарушения положений Закона «О занятости населения в Российской Федерации» в части определения размеров и сроков выплаты пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прекращения и приостановки выплаты пособия по безработице.

Выявлены случаи невыполнения административных действий, предусмотренных Административным регламентом предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, при назначении, расчете, начислении и перечислении гражданам пособия по безработице и стипендии, а также материальной помощи в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости.

По результатам проверки в установленном порядке будут подготовлены акт проверки и предписания об устранении выявленных нарушений.

Российскими рыбаками с начала года добыто почти 2 млн тонн

По данным Центра системы мониторинга рыболовства и связи, общий вылов российских пользователей по состоянию на 9 июня 2015 года составил 1 млн 994,1 тыс. тонн, что на 87,9 тыс. тонн, или на 4,6% выше уровня прошлого года.

В Дальневосточном бассейне добыто на 30,2 тыс. тонн больше уровня прошлого года − 1 млн 354 тыс. тонн. На промысле минтая вылов увеличился на 53,4 тыс. тонн и достиг 1 млн 44,1 тыс. тонн.

Общий вылов в Северном бассейне составил 278,2 тыс. тонн, что меньше уровня прошлого года на 21,5 тыс. тонн. На промысле трески вылов снизился на 42,2 тыс. тонн − до 186,9 тыс. тонн. Вылов пикши составил 37,6 тыс. тонн, что меньше уровня прошлого года на 1 тыс. тонн.

В Балтийском море добыто на 8,3 тыс. тонн больше уровня прошлого года − 32,9 тыс. тонн. Вылов шпрота вырос на 6 тыс. тонн и достиг 16,5 тыс. тонн. Вылов балтийской сельди увеличился на 1,4 тыс. тонн − до 11,8 тыс. тонн.

Общий вылов водных биоресурсов в Азово-Черноморском бассейне составил 43,3 тыс. тонн, превысив прошлогодний показатель на 22,2 тыс. тонн. На промысле хамсы вылов увеличился на 10 тыс. тонн и достиг 21,8 тыс. тонн, вылов тюльки вырос на 3,2 тыс. тонн − до 5,8 тыс. тонн.

В Каспийском бассейне добыто 20,6 тыс. тонн, что на 1,7 тыс. тонн больше уровня прошлого года. На промысле кильки вылов увеличился на 0,3 тыс. тонн − до 0,9 тыс. тонн. Вылов крупных и мелких пресноводных вырос на 1,3 тыс. тонн и достиг 16,6 тыс. тонн.

В зонах иностранных государств российскими рыбопромышленниками добыто на 61,3 тыс. тонн больше уровня прошлого года − 213,3 тыс. тонн. В конвенционных районах и открытой части Мирового океана вылов составил 51,8 тыс. тонн, что на 14,4 тыс. тонн меньше уровня прошлого года.

5 июня в Минкультуры России состоялось совещание под председательством Директора департамента туризма и региональной политики Министерства культуры Российской Федерации Ольги Яриловой по исполнению поручений Президента Российской Федерации по вопросам развития Кисловодского курортного парка.

Основным аспектом мероприятия стала разработка Минкультуры России, Ростуризма совместно с Минкавказом России плана мероприятий («дорожной карты») по популяризации Кавказских Минеральных Вод в качестве круглогодичного курорта для российских и иностранных граждан на период 2015-2020 годов.

Данный документ отражает формирование общей политики продвижения Кавказских Минеральных Вод, меры по популяризации региона посредством проведения значимых массовых мероприятий на территории КМВ, популяризацию КМВ как круглогодичной курортной территории посредством повышения потенциала объектов санаторно-курортной отрасли и гостиниц, развитие санаторно-курортной отрасли КМВ, а также организацию и проведение пресс- и инфотуров.

В совещании приняли участие представители Министерства культуры Российской Федерации, Федерального агентства по туризму, Министерства культуры Ставропольского края и Министерства Российской Федерации по делам развития Северного Кавказа.

Садоводы Ингушетии показали самые лучшие результаты работы среди всех северокавказских республик

По информации пресс-службы Минкавказа России, в настоящее время на территории Сев-КавФО на стадии реализации находятся 39 «якорных» и приоритетных инвестпроектов, часть которых направлена на решение существующих проблем импортозамещения. Ведомство ссылается на слова заместителя министра по делам Северного Кавказа Андрея Резникова, выступившего на недавно прошедшем совещании, посвященном итогам посевной кампании в СКФО.

- В СКФО на сегодняшний день существуют все предпосылки для создания прочных конкурентных позиций за счет имеющегося природно-ресурсного потенциала, агроклиматических условий и географического положения. Первостепенной задачей в сфере агропромышленного комплекса является реализация плана мероприятий по содействию импортозамещению,- сказал чиновник.

Из общего количества три проекта будут задействованы в выращивании овощей закрытого грунта, а еще два – в возведении овощехранилищ и современных логистических центров. Причем один из последних также предусматривает создание перерабатывающего цеха для сельскохозяйственной продукции. В целом, по данным г-на Резникова, за весь 2014 год рост северокавказского АПК составил 5,3% в сравнении с 2013-ым и +1,6% к среднему по всем российским регионам результату.

В общем по всем отраслям сельского хозяйства самые лучшие в округе показатели оказались у Дагестана – 8,7% роста и у Ставрополья – 8,1%. В части только растениеводства ведущими стали садоводы Ингушетии с 16,8% роста производства. За весь прошлый год все регионы Сев-КавФО собрали 2,2 млн тонн овощей различного вида.

- Подобный объем производства закладывает основы для начала активного выхода на новые рынки в том числе центрального региона. Пока дефицит логистических мощностей в СКФО не позволяет полноценно реализовывать возможности сбыта сельхозпродукции. С целью обеспечения сбыта продукции Минкавказ России проводит сегодня работу по привлечению ритейлеров в регион, на сегодняшний день уже готовы к сотрудничеству две столичные компании,- резюмировал замминистра.

Двустороннее сотрудничество России и Азербайджана продолжает наращивать свои обороты

Аналитики «Российской газеты» констатируют процесс налаживания конструктивных отношений между Россией и Азербайджаном. Обеим странам определенно есть, что предложить друг другу. Период политического обострения канул в лету, и на фоне международного кризиса развитие рыночных отношений с Азербайджаном прекрасно вписывается в направление активного импортозамещения, формируемого на отечественном рынке фруктов и овощей. Азербайджан может полностью покрыть необходимые объемы запросов отечественного рынка.

Единый информационный портал «Экспортеры России» сообщает о том, что предприятия Азербайджана и Ставрополья уже заключают договоры на экспорт овощных и зерновых культур из региона. Приводятся следующие данные объема внешнеторгового оборота за 2014 год – порядка 272,7 млн долларов США.

«Интерфакс» также сообщает о намерении компании «Белая Дача» осваивать перспективные площадки для аутсорсинга в Азербайджане. При этом инициатором стала именно азербайджанская сторона. Представители «Белой Дачи» подчеркивают, что также заинтересованы в активном сотрудничестве, так как именно в Азербайджане сельское хозяйство достаточно развито для поставок продукта, отвечающего международным требованиям стандартов качества и безопасности, а, значит, пригодного для экспорта в Сибирские регионы нашей страны.

Основная проблема, возникающая на этом этапе международных рыночных отношений между странами – это несовершенство законодательной базы и достаточно сложная процедура поставок импортных фруктов и овощей. Но отмечаются и позитивные сдвиги при двухсторонней работе в данном направлении. Так, новостной интернет-портал «Vesti.az» сообщает о включении в реестр Федеральной службы нашей страны по фитосанитарному и ветеринарному контролю по результатам выставки «Золотая Осень» сразу четырех азербайджанских фирм из двенадцати участвующих.

Отраслевые специалисты считают, что полноценный выход Азербайджана на отечественный рынок не только позволит закрыть часть бреши, образовавшуюся с наступлением экономического эмбарго, но и создаст здоровую конкуренцию среди отечественных поставщиков, а также позволит снизить цены и не допустит монополизации рынка поставщиками из Египта, Китая и Таиланда. Инвестиции в совместные с азербайджанской стороной проекты являются наиболее выгодным и дальновидным вложением средств в этой отрасли.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) выражает благодарность всем педагогам, принявшим участие в акции «Свобода конкуренции для будущего России», за содействие в продвижении принципов здоровой и честной конкуренции. Благодарственные письма в электронном виде будут направлены в образовательные учреждения с 15 по 25 июня.

Напомним, что акция приурочена к 25-летию антимонопольного регулирования в Российской Федерации. Стартовала акция в День учителя, 5 октября 2014 г., в рамках Марафона «Конкуренция глазами детей» и продлилась до 30 апреля 2015.

В течение 7 месяцев преподаватели образовательных учреждений по всей России проводили тематические классные часы для школьников и лекции для студентов о важности благоприятной конкурентной среды.

Всего в акции приняли участие более 300 педагогов из 48 регионов страны. Особо активно участвовали образовательные учреждения Дагестана, Московской, Мурманской, Костромской и Оренбургской областей, а также Ставропольского края и Республики Крым.

Приглашаем всех принять участие в определении победителей – проголосовать за понравившиеся работы из 30 заявок, отобранных Конкурсной комиссией. Голосование продлится до 15 июня.

По итогам голосования на сайте ФАС России будут объявлены победители.

Бельгийские следователи подозревали представителей "чеченских кругов" в подготовке теракта, но подозрения не подтвердились, при этом два человека из этих кругов были помещены под арест по делу об отправке иностранных бойцов в Сирию, сообщил РИА Новости представитель федеральной прокуратуры Бельгии.

Ранее бельгийская телерадиокомпания RTBF сообщила, что полиция Бельгии задержала 16 выходцев из Чечни в рамках расследований, связанных с вербовкой наемников для участия в военных действиях на стороне экстремистов в Сирии. По ее информации, полиция провела около 20 обысков в Остенде, Антверпене, Лёвене, Яббеке и Намюре, в результате которых были задержаны участники двух группировок — выходцы из Чечни, проходившие подготовку в Сирии, Чечне и Афганистане. По материалам следствия, задержанные собирались отправить наемников воевать в район сирийского Алеппо.

"Идут два расследования, оба они касаются чеченских кругов, следователи проводят связь между двумя расследованиями, операции по ним были скоординированы. Одна операция прошла в рамках расследования в Остенде, она касалась группировки, отправляющей людей воевать в Сирию, в Алеппо. Второе расследование ведется в районе Мехелена и Лёвена, оно касается подготовки теракта", — сказал представитель прокуратуры.

По его словам, всего в понедельник был проведен 21 обыск. "По делу, которое расследуется в Лёвене, были задержаны четыре человека, по другому делу — 12 человек. Операция (в Лёвене), где была информация о возможной подготовке (террористических) актов, не дала подтверждения этой информации", — сообщил собеседник агентства.

Он отметил, что все задержанные предстали перед судебным следователем. "Два человека помещены под арест, еще троих человек судья решил не помещать под арест, а в отношении остальных дела были закрыты", — сказал представитель прокуратуры. При этом он уточнил, что под арестом остаются подозреваемые в отправке боевиков в Сирию.

Собеседник агентства также сообщил, что упоминание о "чеченских кругах" не означает, что все задержанные — чеченского происхождения. "Конечно, сколько-то человек чеченского происхождения, но все ли — я пока не могу сказать", — заявил он. Кроме того, на данный момент информации об их гражданстве прокуратура пока предоставить не может.

В 2014 г. производство шкафов на предприятии ОАО «Прохладненская мебельная фабрика» (г. Прохладный, Кабардино-Балкарская Республика) выросло по сравнению с показателем 2013 г. на 9,6%, составив 126 штук, об этом говорится в полученном Lesprom Network годовом отчете компании.

Производство стульев за отчетный период увеличилось на 36,5% до 721 шт. В то же время, выпуск столов сократился на 23,9% до 311 шт., кроватей – на 76,3% до 37 шт.

Прохладненская мебельная фабрика специализируется на производстве мебели и деревянной тары. Как сообщал Lesprom Network ранее, выручка компании по итогам 2014 г. увеличилась в 2,3 раза, составив 104,55 млн руб. Удельный вес мебельной продукции в общем объеме выручки составил 2,3%, тарной продукции – 54,8%.

На флоте он получает больше всех

Командующий Северный флотом Владимир Королев задекларировал в 2014 году самый высокий доход среди командующих флотами ВМФ РФ. Он опередил даже главкома и министра обороны.

Согласно опубликованным на официальном сайте Минобороны данным о доходах своих сотрудников, командующий Северным флотом адмирал Владимир Королёв получил в 2014 году 11 млн. рублей (184.038 евро), пишет Flot.com.

Главком ВМФ РФ Виктор Чирков задекларировал меньше - 9,18 млн. рублей (153.588 евро).

Министр обороны России Сергей Шойгу задекларировал за 2014 год доход в размере 7,5 млн. рублей (125.480 евро).

Адмирал Королёв получил вдвое больше, чем следующий за ним по уровню дохода командующий Черноморским флотом адмирал Александр Витко, получивший в 2014 году 5,9 млн. рублей (98.711 евро).

Командующий Тихоокеанским флотом вице-адмирал Сергей Авакянц указал в декларации 4,77 млн. рублей дохода (79.805 евро), командующий Балтийским флотом вице-адмирал Виктор Кравчук – 3,6 млн. рублей (60.230 евро), командующий Каспийской флотилией капитан 1 ранга Ильдар Ахмеров – 2,25 млн. рублей (37.644 евро), по информации сайта Flot.com.

Северный флот считается самым мощным в России. В его составе находится две трети атомоходов ВМФ РФ, он получает львиную долю новых кораблей, подводных лодок и другой производящейся техники.

На основе Северного флота 1 декабря 2014 года в России было создано арктическое объединённое стратегическое командование «Север». В его зону ответственности входит российская территория Арктики, в задачи входит защита интересов России в регионе.

В наземные силы Северного флота, дислоцированные на Кольском полуострове, входят 61 бригада морской пехоты в п. Спутник и две арктические мотострелковые бригады – 200 отдельная мотострелковая бригада в п. Печенга у границы с Норвегией и 80 отдельная мотострелковая бригада в п. Алакуртти у границы с Финляндией.

By Trude Pettersen

Далеко ходить не надо?

Андрей Фролов

Возможности России по проекции и защите национальных интересов военными средствами

А.Л. Фролов – главный редактор журнала «Экспорт вооружений».

Резюме Либо у России отсутствуют национальные интересы, простирающихся за пределы ближнего зарубежья, находящегося в досягаемости имеющихся типов военной техники, либо их невозможно действенно и независимо защищать своими силами.

Ряд факторов, определяющих нынешнее положение России, формирует потребность в отстаивании конкретных интересов (национальных или субнациональных) на глобальном уровне.

К таким факторам следует отнести географическое положение – самая большая территория в мире и общие границы с двумя крупнейшими экономическими и военными державами (США и КНР), сравнимый с Соединенными Штатами потенциал ядерного оружия, место постоянного члена Совета Безопасности ООН и размер экономики, которая по паритету покупательной способности входит в десятку ведущих.

Резонно поставить вопрос о средствах и возможностях отстаивания национальных интересов, которыми располагает руководство страны. Их стоит разделить на стратегические и оперативные.

Ядерная составляющая

Наибольшим потенциалом обладают стратегические ядерные силы, сегодня это единственный показатель, по которому Россия обладает паритетом с США, а также единственный инструмент, который позволяет проецировать силу (а значит, и интересы) в любую точку земного шара. Причем в исключительно сжатые сроки, исчисляемые в худшем случае десятками минут. Применение этих средств возможно только в гипотетической Третьей мировой войне, тем не менее стратегическая триада (стратегическая авиация, межконтинентальные баллистические ракеты и атомные подводные ракетоносцы) остается залогом сохранения суверенитета России и возможности проводить независимую политику.

По состоянию на 1 января 2015 г. российский стратегический арсенал насчитывал оценочно 305 межконтинентальных баллистических ракет (МБР) с 1166 боеголовками, восемь атомных подводных крейсеров стратегического назначения со 128 баллистическими ракетами подводных лодок (БРПЛ) (512 зарядов) и 66 стратегических бомбардировщиков, которые могут применить 200 зарядов. Сразу следует отметить, что в отличие от Соединенных Штатов, которые в середине 2000-х гг. заявляли о планах оснастить свои БРПЛ конвенциональной боевой частью (кассетный боеприпас) для оперативного поражения особо важных целей, у РВСН и ВМФ России, насколько можно судить, подобной альтернативы не существует, поэтому российские МБР и БРПЛ остаются элементом ответного ядерного удара и не могут быть применены в каком-либо ином качестве.

Группировка РВСН насчитывает в своем составе 46 МБР Р-36М2, 60 УР-100УТТХ, 72 «Тополь», произведенных еще в советское время, и несмотря на продление сроков эксплуатации они будут стоять на вооружении максимум до 2022 года. Другая часть наземной группировки состоит из ракет уже российского производства: 60 шахтных и 18 мобильных «Тополь-М», 45 мобильных и четыре шахтных РС-24 «Ярс». В последние годы активно разворачивается серийное производство МБР и БРПЛ – в 2014 г. Вооруженным силам России поставлены 38 межконтинентальных баллистических ракет, из них 16 наземных и 22 для подводных лодок, а в 2015 г. количество закупаемых МБР должно быть доведено до 50.

В последние годы инициирован ряд программ по созданию новых и модернизированных ракетных систем. В наиболее активной стадии разработки – тяжелая МБР РС-28 «Сармат», которая сменит на боевом дежурстве систему Р-36. Уже произведен ряд комплектующих для первого экземпляра новой ракеты, сборку планируется завершить в 2015 году. В 2018 г. после проведения летных испытаний начнется серийный выпуск новой системы, и объем производства, видимо, будет не меньше, чем число стоящих на вооружении Р-36М2, то есть несколько десятков.

Параллельно с «Сарматом» разрабатывается МБР «Рубеж» (также известна как «Авангард»), отличающаяся повышенной точностью, улучшенными возможностями преодоления ПРО и относительно малыми габаритами. Предполагается, что она придет на смену МБР «Тополь-М» и «Ярс», и, судя по отдельным фактам, к настоящему времени ведется отработка опытных экземпляров. Отдельно следует упомянуть разработку боевого железнодорожного комплекса «Баргузин» (будет оснащен шестью МБР «Ярс»), которая должна завершиться к 2018–2019 годам.

Морская составляющая ядерных сил сдерживания не столь многообразна, хотя в боевом составе флота находится три типа атомных подводных лодок с баллистическими ракетами (ПЛАРБ): проекта 955 (три), 667БДРМ (шесть) и 667БДР (две), на вооружении которых также имеется три БРПЛ (Р-30 «Булава», Р-29РМУ2.1 «Лайнер» и Р-29Р соответственно). После вывода в ближайшие годы из боевого состава ПЛАРБ проекта 667БДР основой триады станут восемь ПЛАРБ проекта 955/955А и шесть 667БДРМ. БРПЛ к обоим проектам отработаны и выпускаются серийно, новых разработок, согласно имеющимся данным, пока не планируется.

Авиационная компонента триады в ближайшие годы останется стабильной – в составе боевых частей сохраняется максимум 15 стратегических бомбардировщиков Ту-160М, которые сейчас проходят модернизацию, а также не больше 55 Ту-95МСМ, причем оба типа должны пройти модернизацию. Из всех трех составляющих Стратегических ядерных сил (СЯС) только авиация может применять неядерные вооружения и проецировать силу в конвенциональном конфликте, причем практически на любом удалении от России.

В рамках модернизации самолеты смогут применять свободнопадающие бомбы, а также новые крылатые ракеты, Х-555, Х-101 и Х-102, вероятно, имеющие и неядерное исполнение (массово стоящие на вооружении сегодня ракеты Х-55 еще советской разработки оснащены только ядерной боеголовкой). Начиная с 2020-х гг. им на смену должен прийти новый стратегический бомбардировщик – разрабатываемый в настоящее время по программе ПАК ДА (перспективный авиационный комплекс дальней авиации). Согласно самым последним заявлениям, первый опытный экземпляр должен быть создан к 2019 году.

Таким образом, можно констатировать, что возможность демонстрировать и поддерживать суверенитет, защищать страну в глобальном конфликте с применением стратегического ядерного оружия у России есть и сохраняется на обозримую перспективу за счет разработки и серийного производства новых и модернизированных систем доставки. При этом область применения этих систем, за исключением стратегической авиации, довольно узка, причем при таких сценариях, которые кажутся маловероятными.

При рассмотрении другого уровня возможностей – неядерного стратегического проецирования силы (оперативного) – ситуация не столь очевидна.

Недостаток инфраструктуры

Основа воздушной ударной мощи – около ста дальних бомбардировщиков Ту-22М3, которые могут действовать над Европой, значительной частью Китая и Ближнего Востока. Эти самолеты не способны применять высокоточное оружие, следствием чего могут быть тяжелые потери (что и показал факт уничтожения слабой грузинской ПВО одного Ту-22М3 в ходе августовской войны 2008 г.). До 2020 г. предполагается модернизировать 30 самолетов в вариант Ту-22М3М, который будет применять новые ракеты Х-32, а также повысит потенциал прицельного комплекса по применению свободнопадающих бомб, возможно, управляемых. Он станет своеобразным аналогом американского B-1B Lancer как самолета непосредственной поддержки войск с большой дальностью и продолжительностью полета.

Некоторой заменой Ту-22М3 может стать фронтовой бомбардировщик Су-34, который относительно массово по постсоветским временам закупается ВВС России, и к началу 2015 г. их имелось уже около 50 в серийном исполнении. Предусмотрена закупка еще 78 бомбардировщиков, таким образом, к 2020 г. в частях должно быть 130–140 самолетов этого типа, способных применять высокоточное оружие (в виде корректируемых авиабомб) в условиях противодействия ПВО на удалении до 2 тыс. км от границ России без учета дозаправки. Хотя этот самолет изначально рассматривался как замена фронтового бомбардировщика Су-24М, сокращение числа Ту-22М3 и более совершенный бортовой радиоэлектронный комплекс вкупе со значительной бомбовой нагрузкой позволяет расценивать его как эрзац дальнего бомбардировщика, хотя в условиях сокращения парка Су-24М полностью заменить Ту-22М3 он не сможет.

Как видим, возможности проецирования силы в виде поражения отдельных целей на значительном удалении от границ у России присутствуют. Наличная и перспективная группировка позволяют делать это даже в условиях противодействия ограниченных сил противника. Однако слабым элементом воздушного компонента является практически полное отсутствие у России аэродромов за рубежом, а также мизерное даже для имеющегося авиационного парка число самолетов-заправщиков.

В первом случае Россия может полагаться на несколько аэродромов в странах СНГ. Так, авиабаза в киргизском Канте позволит использовать небольшую группировку самолетов для действия в Центральной Азии. С конца 2014 г. Россия также получила возможность разместить один полк истребителей Су-27СМ3 на белорусской авиабазе Барановичи, российские самолеты также базируются в Армении. За пределами СНГ, точнее ОДКБ, у России нет баз, хотя в последние годы велись переговоры о доступе к аэродромам во Вьетнаме и Джибути, которые не увенчались успехом.

С самолетами-заправщиками такая же непростая ситуация. На сегодняшний день в ВВС имеется всего 19 самолетов-заправщиков Ил-78 и Ил-78М, кроме того, теоретически с помощью подвесных агрегатов заправки передачу топлива однотипным машинам могут осуществлять бомбардировщики Су-24М. Потенциальными «потребителями» являются не только стратегические и фронтовые бомбардировщики (Ту-22М3 лишены соответствующей аппаратуры в соответствии с Договором ОСВ-2, и неясно, будет ли она устанавливаться в варианте Ту-22М3М), но также истребители МиГ-31, Су-27СМ3, Су-33, Су-30СМ/М, Су-35, МиГ-29СМТ, МиГ-29К/КУБ и самолеты ДРЛО А-50. Соответственно возможности поддержания в воздухе значительного числа самолетов для проведения массированных ударов на значительном удалении от России ограниченны. Ситуация должна несколько улучшиться за счет получения к 2020 г. 31 нового заправщика Ил-78М2-90 (однако, скорее всего, сроки передачи самолетов уйдут «вправо»), а также минимум двух Ил-96-400ТЗ (должны быть переданы в 2016 г.), то есть при условии продления ресурса и модернизации имеющихся Ил-78/78М к 2020–2025 гг. число самолетов-заправщиков превысит 50 единиц, что позволяет планировать крупномасштабные операции в дальних регионах. Однако и в данном случае отсутствие аэродромов за пределами бывшего СССР ограничивает применение авиации, а следовательно, и возможности по проецированию силы и защите национальных интересов.

Вышесказанное относится и к военно-транспортной авиации (без учета гражданских эксплуатантов аналогичной техники). Хотя ее группировка продолжает оставаться значительной – порядка 26 сверхтяжелых военно-транспортных самолетов Ан-124 (из них 17 на хранении), которые проходят ремонт и модернизацию, около 130 (включая 42 на хранении) средних военно-транспортных самолетов Ил-76МД, 30 из которых до 2020 г. должны пройти ремонт и модернизацию в вариант Ил-76МДМ. Все эти самолеты оснащены турбореактивными двигателями, что ограничивает их применение только аэродромами с твердым покрытием.

В 2012 г. Министерство обороны заказало 39 новых самолетов Ил-76МД-90А, которые должны поступить в ВВС также до 2020 года. Слабой стороной российских военно-транспортных самолетов является относительно небольшая дальность полета, невозможность дозаправки в воздухе, что в условиях отсутствия аэродромов ограничивает переброску войск и грузов в стратегическом масштабе за пределами СНГ. Внутри России возможности по стратегическому маневру регулярно отрабатываются, а транспортный потенциал ВВС был продемонстрирован во время войны с Грузией и крымских событий 2014 г., но переброска войск и снабжение российской группировки в отдаленных частях земного шара в течение продолжительного времени (по аналогии с участием сил НАТО в афганской кампании) вызывает вопросы.

Имеющийся парк самолетов не позволяет высаживать войска и технику на неподготовленные грунтовые аэродромы, что также сужает возможности глобального присутствия и оперативного реагирования на кризисы. Этот недостаток проявился в ходе войны с Грузией. Тогда выяснилось, что российские ВВС не способны доставить тяжелое вооружение прямо на театр военных действий. Ближайший аэродром, на котором мог приземлиться Ил-76МД, находился во Владикавказе, в 100 км от столицы Южной Осетии Цхинвала, но он отделен Кавказским хребтом. Разрабатываемый еще с советских времен военно-транспортный турбовинтовой самолет Ан-70, который обладает возможностью взлета и посадки с грунтовых полос, был включен в Государственную программу вооружения на период до 2020 г. в количестве 60 экземпляров, но не может более рассматриваться при нынешнем состоянии украинско-российских отношений. Серийный завод для него в России отсутствует. Чисто российских аналогов нет даже на этапе проектирования.

В то же время российские Ил-76 могут сбрасывать воздушно-десантные войска (ВДВ) с техникой, которая допускает беспосадочный сброс. В настоящее время в ВДВ имеются две воздушно-десантные дивизии, две десантно-штурмовые, четыре отдельные десантно-штурмовые бригады и одна бригада специального назначения. С 2014 г. начато наращивание численности ВДВ, которую к 2020 г. предполагается увеличить вдвое – с 36 до 72 тыс. человек, в основном за счет роста штатов имеющихся соединений.

Наращивание численности ВДВ не будет соответствовать потенциалу военно-транспортной авиации, поэтому возможности по выброске десанта (парашютным или посадочным способом), а также его последующего снабжения практически не изменятся. При отсутствии баз за рубежом Россия будет зависеть от выдачи разрешений на использование воздушного пространства других стран, которое вряд ли легко получить. Может повториться ситуация 1999 г., когда наземный бросок российских десантников в Приштину был эффективно блокирован НАТО за счет запрета на пролет дополнительных сил из России.

Как ни странно, аналогичные сдерживающие факторы применимы и к подразделениям специального Командования сил специального назначения (ССН). ССН изначально задумывалось как «суперспецназ» для решения самого широкого круга задач. Их состав планировалось довести до девяти бригад. Фактически, насколько можно судить, ССН довольно незначительны, способны к успешному проведению локальных операций, однако проблемы с логистикой и имеющимися транспортными возможностями значительно ослабляют их потенциал в глобальном масштабе.

Таким образом, несмотря на наличие в России хорошо вооруженных и многочисленных подразделений ВДВ и ССН, их способность эффективно выполнять свою роль ограничивается радиусом действия самолетов военно-транспортной авиации, то есть фактически пределами стран СНГ и ближнего пограничья. Меры по модернизации и производству самолетов военно-транспортной авиации повышают процент исправной техники, что влияет на скорость, реагирование и число перебрасываемых войск, однако потенциал эффективной защиты российских интересов в глобальном масштабе путем экстренной переброски значительных контингентов войск по воздуху вызывает сомнения.

Остается рассмотреть возможности проецирования силы на море. Современный российский флот – это конгломерат кораблей постройки 1980-х и 1990-х гг. по проектам, разработанным еще во времена СССР, а также новых, которые стали массово поступать в последние пять лет, но при этом по большей части страдают «детскими болезнями» и требуют доводки. Сегодня флот практически не способен наносить высокоточные удары неядерными вооружениями, за исключением нескольких кораблей и подводных лодок, оснащенных ракетным комплексом «Калибр» (причем вооруженные этим комплексом один сторожевой корабль и три малых ракетных корабля несут службу в составе Каспийской флотилии), который можно считать аналогом американской крылатой ракеты BGM-109 Tomahawk, активно применяемой ВМС США и Великобритании для ударов по наземным целям. Наличие в составе флота единственного авианосца проекта 11435 «Адмирал флота Советского Союза Кузнецов» носит скорее символический характер. Находящиеся на его борту около 10 истребителей Су-33 обладают незначительными ударными возможностями, которые должны расшириться с получением и освоением летчиками палубной авиации 24 новых многофункциональных истребителей МиГ-29К/КУБ. Однако это обновление может надолго «обнулиться» постановкой авианосца в долгосрочный ремонт с модернизацией, который был запланирован еще на 2012 год.

В то же время имеются корабли по переброске войск и грузов на дальние расстояния. Несмотря на значительные сокращения по сравнению с советскими временами, в составе ВМФ России есть четыре больших десантных корабля (БДК) проекта 1171 и 15 проекта 775, правда, в значительной степени устаревших и разбросанных по четырем флотам. Возможности этого универсального инструмента были продемонстрированы в ходе поставок российских вооружений в Сирию, когда использование коммерческого тоннажа и авиации оказалось затруднено, а также в ходе наращивания российской военной группировки в Крыму весной 2014 года. Впрочем, концепция БДК, которая предусматривает высадку войск на побережье при помощи аппарели, сильно ограничивает их возможности (являясь неким аналогом ситуации с военно-транспортной авиацией и аэродромами с твердым покрытием) и является явно устаревшей по сравнению с универсальными десантными кораблями (УДК), которыми располагают не только ведущие морские державы, но и такие страны, как Южная Корея и Алжир.

В то же время физический износ большей части БДК и отсутствие им замены в обозримой перспективе (флот в 2016 г. в лучшем случае получит один БДК проекта 11711, второй однотипный корабль заказан). С этой точки зрения закупка во Франции двух десантных вертолетных кораблей-доков (ДВКД, российский вариант классификации УДК) типа Mistral с перспективой заказа еще двух таких кораблей значительно расширяло возможности по проецированию силы и проведению «заморских операций». Эти корабли были бы оснащены боевыми и транспортными вертолетами, а также десантными катерами для использования с док-камер, что преумножало бы потенциал российской боевой группы на борту. То есть получение этих кораблей объективно усиливает российский флот и не имеет альтернативы.

* * *

Подводя итог, можно отметить следующее. Имеющиеся военные возможности позволяют России сохранять суверенитет и не допускать безнаказанного применения против нее ядерных средств поражения, тем самым эффективно выполняя роль средств стратегического сдерживания. Однако этот инструмент узкоспециализирован и не может быть использован в условиях неядерного конфликта.

При данном сценарии потенциал России по отстаиванию своих интересов (поражение отдельных целей на значительном удалении, ведение боевых действий самостоятельно в отрыве от границ России, высадка десантов и захват территории, защита граждан и их имущества, проведение гуманитарных операций и др.) намного более ограниченны. Известные на сегодня программы модернизации и закупки вооружений, несколько улучшая картину на качественном уровне, не решают ее принципиально. В отсутствие значительного числа союзников в различных регионах мира, своих баз и аэродромов возможности глобального присутствия ограничиваются дальностью самолетов военно-транспортной авиации и числом исправных БДК советской постройки.

Таким образом, приходится констатировать: либо у России отсутствуют действительные национальные интересы, простирающиеся за пределы во всех смыслах ближнего зарубежья, которое находится в досягаемости имеющихся типов военной техники, либо страна не может действенно и независимо защищать их своими силами. Эта ситуация фактически нашла отражение в руководящих стратегических документах, которые декларативно озвучивают планы военно-политического руководства. Наличие реальных возможностей по проецированию силы в ближайшие 10 лет в составе Российской армии малореально, так как подобного рода закупки не предусмотрены ни в действующей ГПВ-2020, ни, насколько можно судить, в разрабатываемой ГПВ 2016–2025.

Кроме того, ожидаемый секвестр бюджета, в том числе и на военные расходы, переведет в долгий ящик такие малореализуемые проекты, как проектирование и строительство авианосцев, эскадренных миноносцев, нового бомбардировщика (ПАК ДА) и ряда других систем. Упор будет сделан на поддержание и возможное наращивание стратегических ядерных сил и тактического вооружения для Сухопутных войск и фронтовой авиации, а это надолго законсервирует возможности по проецированию силы и защите национальных интересов ближним зарубежьем.

Россия > Армия, полиция > globalaffairs.ru, 7 июня 2015 > № 1395135 Андрей Фролов

Новая газовая революция?

Светлана Мельникова, Евгения Геллер

На сей раз – «мокрая»

С.И. Мельникова – научный сотрудник Центра изучения мировых энергетических рынков ИНЭИ РАН и Института энергетики НИУ ВШЭ.

Е.И. Геллер – младший научный сотрудник Центра изучения мировых энергетических рынков Института энергетических исследований (ИНЭИ) РАН

Резюме Не успели стихнуть споры вокруг сланцевой революции, как в тиши лабораторий уже зреет новая газовая революция – газогидратная. Родина ее преимущественно та же – Соединенные Штаты.

Не успели стихнуть споры вокруг сланцевой революции, как в тиши лабораторий уже зреет новая газовая революция – на сей раз газогидратная. Родина ее преимущественно та же – Соединенные Штаты, механизмы реализации не просто копируют сланцевые, но во многом учитывают прежние недоработки. Системный подход и столь же системное финансирование, в котором на сей раз помимо государственных структур принимают участие и крупные компании, проспавшие в свое время сланцевый рывок. По сути, мы наблюдаем управляемый технологический прогресс с конечной целью – сделать доступным еще один нетрадиционный газ, ресурсы которого, по предварительным оценкам, значительно превосходят традиционные. Правительства ряда государств и крупные нефтегазовые компании ведут активную работу по изучению как ресурсного потенциала, так и развития технологий, что критически важно для начала промышленной добычи газогидратов. Если отработать технологии, выстрелит эта новая «мокрая» революция, когда сочтут нужным ее авторы. Скорее всего, это игра «в долгую» – пока в мире предостаточно более дешевых в разработке ресурсов.

Первые оценки ресурсной базы

Международное энергетическое агентство в 2009 г. оценило ресурсы газогидратов в диапазоне от 1 тыс. до 5 тыс. трлн куб. м, а наиболее предпочтительными для начала разработки названы газовые гидраты арктических песчаных коллекторов.

Более поздний отчет МЭА (2013) повторяет прежнюю оценку, подчеркивая ее высокую степень неопределенности, которую лишь усиливает расширение границ потенциальных ресурсов газогидратов в Мировом океане до 120 тыс. трлн куб. метров. Таковы расчеты термодинамической модели, предположившей присутствие газогидратов в 68 из 71 рассмотренного бассейна. Не комментируя столь впечатляющие результаты, МЭА несколько конкретизирует «газогидратную ресурсную пирамиду». На ее вершину как наиболее вероятный к разработке ресурс ставятся песчаные коллекторы Аляски вблизи существующей инфраструктуры, следующие на очереди – такие же коллекторы в отсутствии инфраструктуры. В основании пирамиды – морские резервуары с низкой проницаемостью, разработка которых наименее вероятна.

Приведем еще один модельный расчет ресурсов газовых гидратов от международного отраслевого объединения Hydrate Energy International, дающий некоторое представление об их региональном распределении. По средневзвешенным оценкам, наиболее значительные ресурсы предполагаются в США, арктических океанах, Латинской Америке, СНГ и южных океанах (см. таблицу «Ресурсы газогидратов…»). На долю Европы приходится около 40 трлн куб. м потенциальных ресурсов, в то время как активно включившиеся в газогидратные исследования Япония и Китай могут обладать лишь относительно незначительными ресурсами. Беспрецедентный разрыв между верхней и нижней границей оценок, достигающий по некоторым регионам до 700 раз, лишний раз подчеркивает, что такие расчеты носят предельно общий характер. Более точные и обоснованные данные геолого-разведочных работ будут появляться по мере реализации текущих и будущих пилотных проектов.

Ресурсы газогидратов по основным регионам мира, трлн куб. м

Теоретические исследования предполагают значительные ресурсы газогидратов на российском арктическом шельфе. Документально подтверждено их наличие на уже действующих газовых месторождениях – в Уренгое, Бованенково, Ямбурге, Мессояхе, а также на дне Черного, Охотского и Каспийского морей и озера Байкал. По предварительным оценкам ВНИИГАЗа, ресурсный потенциал газогидратов в нашей стране превышает 1100 трлн куб. м.

Детальная разведка и разработка этих залежей начнется по мере истощения традиционных запасов. За это время вполне могут быть созданы и достаточно конкурентные технологии. Но даже на текущем, самом начальном этапе развития темы газогидратов в мире очевидно: Россия – крупный держатель таких ресурсов, что определяет ее ведущие позиции на далекую перспективу.

Работы идут уже давно

Первые лабораторные эксперименты по получению газовых гидратов начались еще в XIX веке. В 60-е гг. прошлого столетия с началом разработки Мессояхского месторождения (Россия) были обнаружены природные газовые гидраты, которые тогда воспринимались как помеха при добыче традиционного газа. Позднее такие залежи были обнаружены на Аляске и в Черном море. С 1990-х гг. исследования в этой области носят масштабный и системный характер, где лидерами выступают Соединенные Штаты, Канада и Япония.

В 1995 г. Геологическая служба США провела первую комплексную оценку газогидратных ресурсов на территории Соединенных Штатов (Ocean Drilling Program Leg 164). В 1997 г. Министерство нефти и газа Индии учредило национальную программу по газогидратам (National Gas Hydrate Program, NGHP). В 1998 г. начались работы по канадскому проекту Mallik, а в 1999 г. – по проекту Nankai Trough в Японии. С 2000 г. Япония учредила целевую программу по изучению газогидратов, образовав исследовательский консорциум MH21 для отработки технологий промышленной добычи газогидратов.

В 2000 г. Конгресс США поручил Министерству энергетики возглавить программу национальных исследований газовых гидратов, которая позднее была расширена. С 2006 г. под эгидой министерства началась совместная исследовательская работа с привлечением смежных и заинтересованных ведомств. В ее рамках создана Национальная энергетическая лаборатория (Fossil Energy’s National Energy Technology Laboratory, NETL), которая занимается определением потенциала коммерческой добычи газовых гидратов в глубоководных районах, а также изучением зон концентрации больших объемов этого нетрадиционного вида газа.

С этого же момента началась и широкая международная кооперация по изучению газогидратов. В 2006 г. Министерство энергетики и Геологическая служба США приступили к совместной работе по поискам в Индийском океане, с 2007 г. аналогичные работы стартовали в Южно-Китайском море, в том же году началась геологоразведка в бассейне Ulleung в Восточном море (Корея).

Что происходит сейчас?

По состоянию на начало 2015 г. тестовые проекты по разработке газогидратных залежей идут в двух регионах мира – Северной Америке и АТР. Наиболее вероятные перспективы промышленной добычи имеются у двух проектов – Nankai Trough (MH21) в Японии и North Slope, Аляска (США).

Проект Nankai Trough с 2001 г. курирует правительство Японии и Национальная корпорация по нефти, газу и металлам (JOGMEC). В рамках второй фазы проекта (2009–2015 гг.) в феврале 2012 г. началось пробное бурение скважин в Тихом океане, в 70 км к югу от полуострова Ацуми, в марте 2013 г. проведено шестидневное тестовое извлечение метана из газогидратов в открытом море с получением суточного притока в объеме 20 тыс. куб. метров. Начало промышленной добычи запланировано на 2018 год.

Проект North Slope реализуют компания Alaska ConocoPhillips, японская корпорация JOGMEC при участии Министерства энергетики США. Технически извлекаемые запасы газогидратов на Северном склоне Аляски Геологическая служба оценивает в 2,4 трлн куб. метров. Проект по добыче метана из газогидратов в условиях вечной мерзлоты North Slope на Аляске интересен тем, что здесь отрабатывается новая технология с закачкой в скважину углекислого газа. В 2012 г. в течение 30 дней применение такой технологии на скважине Ignik Sikumi обеспечило приток газа общим объемом 28,3 тыс. куб. м, или 0,944 тыс. куб. м в сутки. Несмотря на столь скромные результаты, на 2018–2019 гг. здесь также предполагается начало промышленной добычи.

Исследования шельфа Мексиканского залива, проводимые американцами в рамках партнерства Joint Industry Partnership (JIP), куда входит большое число международных компаний (Chevron, BP, Total, Statoil, ConocoPhillips и др.) включали апробацию методов бурения газогидратных отложений (Этап I экспедиции, 2005 г.). Подтверждено наличие высокопродуктивных резервуаров газовых гидратов в некоторых районах Green Canyon и Walker Ridge (Этап II экспедиции, 2009 г.). В 2013 г. Служба недропользования США оценила залежи газогидратов Мексиканского залива в 566 трлн куб. м, из них 190 трлн куб. м содержится в высоких концентрациях в песчаных коллекторах.

Проект Mallik (Канада), где первые работы начались еще в 1998 г. и продолжались до 2008 г., по итогам последнего тестового испытания показал начальный приток в объеме 6 тыс. куб. м в сутки, который на третий-четвертый день сократился вдвое, после чего работы здесь были признаны малоперспективными при текущем состоянии технологий и отсутствии инфраструктуры.

С 2006 г. исследовательские работы в рамках национальной программы (NGHP) при большом числе участников идут в Индии, завершены две экспедиции, обследовавшие четыре потенциальных района, наибольшие ожидания связаны с бассейном Krishna-Godavari.

Программа по газогидратам в Китае учреждена в 2007 г. Министерством по землям и ресурсам, Национальной геологической службой и Морской геологической службой провинции Гуаньчжоу, прошли две экспедиции (2007 и 2013 гг.). Разведочное бурение на шельфе Южно-Китайского моря подтвердило присутствие газогидратов в трех зонах. В 2007–2011 гг. проведено тестовое бурение вечной мерзлоты на плато Цинхай в Тибете, однако о продолжении работ в этом бассейне не сообщается.

С 2000 г. при участии правительства и компаний KNOC и KOGAS идут исследования в Южной Корее, промышленные испытания в бассейне Ulleung запланированы на 2015 год. Кроме этого производственные и технологические исследования газогидратов идут в Норвегии, России, Германии, Тайване, Новой Зеландии, Мексике, Колумбии, Уругвае и Бразилии.

Американская лаборатория NETL, координирующая эту работу, определила перспективы наиболее вероятных проектов по добыче газогидратов в мире (см. рисунок «Дорожная карта…»). Важно отметить, что с 2011 по 2014 гг. оценки NETL по предполагаемому началу промышленной добычи в Японии и на Аляске заметно сдвинулись на более ранние сроки.

Источник: NETL, 2014

Про экономику пока лучше не думать

При отсутствии промышленной добычи метана из газогидратных месторождений оценки стоимости его извлечения носят расчетный и гипотетический характер, что лишь усиливается несовершенством технологий добычи. Широкий диапазон подобных расчетов объясняется также значительными различиями в геологии таких месторождений и различными способами добычи.

По результатам тестовых испытаний на месторождении Mallik (Канада) в условиях вечной мерзлоты в 2008 г. совокупные капитальные и операционные издержки оценивались в 195–230 долл./тыс. куб. м для газогидратов, расположенных над свободным газом, и в диапазоне 250–365 долл./тыс. куб. м для газогидратов, расположенных над свободной водой. Отсутствие инфраструктуры в регионе еще более осложняло экономику проекта.

В 2011 г. МЭА дает оценочную стоимость извлечения метана из газогидратов в сравнении с другими видами природного газа. Даже с учетом неопределенности подобных расчетов газогидраты при текущем уровне развития технологий становятся замыкающим ресурсом.

Однако самые любопытные и, пожалуй, обоснованные данные по цене добычи газогидратов приводит оператор наиболее близкого к промышленной добыче японского проекта Nankai Trough. Расчеты пока также модельные, но в их основу положены конкретные данные для зоны Alpha-1, с глубиной залегания пласта (800–900 м) и его толщиной (106 м), глубиной бурения (920 м), температурой формации в 10,2 °С при среднем коэффициенте извлечения в 32% и пр. С учетом таких вводных в итоге получилось, что при базовом уровне добычи на уровне 55–600 млн куб. м в сутки на одну скважину себестоимость добычи может составить 420 долл./тыс. куб. метров. Если же продуктивность скважины окажется лишь на четверть ниже базовой, то цена вырастает до 1,6 тыс. долл./тыс. куб. метров. Важно, что все расчеты приведены в ценах 2004 г., которые к настоящему моменту изрядно выросли.

К началу 2015 г. операторы проекта Nankai уже точно определились, какие именно залежи газогидратов будут разрабатывать в первую очередь, утвержден метод извлечения, однако остается еще слишком много сомнений относительно экономической эффективности добычи данного вида нетрадиционного газа, некая ясность наступит лишь с началом промышленных работ.

Цена газогидратов может еще вырасти за счет дополнительных затрат на обеспечение безопасности промыслов, поскольку с этим ресурсом, как и со сланцевым газом, связаны существенные экологические риски. Больше всего тревожит опасность выбросов метана в Мировой океан или в атмосферу в силу нестабильности этого ресурса, а также масштабное использование химических реагентов и ингибиторов.

Управляемый техпрогресс

Отдельного рассмотрения заслуживает финансирование исследовательских проектов в сфере газогидратов, которое координирует Министерство энергетики США. Объемы, сроки и назначение инвестиций многое дают для понимания динамики развития сектора. Начиная с 1998 г. под эгидой этого ведомства реализовано 56 проектов с общим объемом финансирования 157,63 млн долл., из которых гранты министерства составили 108,62 миллионов. Статус действующих имеют еще 27 проектов на общую сумму 33,41 млн долл. с долей министерства 25,18 миллионов. Таким образом, с 2000 г. инвестиции в изучение нового энергоресурса уже составили 191,04 млн долл., где доля правительства – 133,8 млн или 70% (см. рисунок «Динамика инвестиций…»). Суммы не запредельные, но их точная адресация и высокая мотивация к достижению конечного результата во многом являются гарантиями успеха.

Картина очень напоминает столь же активное и последовательное участие Министерства энергетики США в исследованиях сланцевого газа, когда помимо прямых инвестиций в размере 100 млн долл. в 1970-х–1980-х гг. министерство методически способствовало развитию технологий, которые обеспечили сегодняшний уровень производства сланцевого газа (см. рисунок «Стимулирование развития….»). Отчего бы не использовать однажды найденный алгоритм, если он успешно работает, притом что вложения в изучение газогидратов уже практически вдвое превысили такие же затраты при изучении сланцевых газоносных пород.

При расчетах учитывалось равномерное финансирование в течение всего периода действия проекта. Источник: NETL, расчеты ИНЭИ РАН

На сей раз в процессе изучения газогидратов наряду с университетами и лабораториями участвуют крупные нефтегазовые компании, извлекшие уроки из «сланцевой революции», куда они не были вовлечены на начальных этапах, в отличие от мелких и средних компаний. Последовательно реализуемая в США на протяжении последних 20 лет программа изучения газогидратов, с высокой долей государственного финансирования и участием частного капитала, свидетельствует не только о высокой заинтересованности этой страны в обретении нового энергоресурса, но и о ее возможностях во многом организовать и направить технологический прогресс в нужное для себя русло.

Перспективы добычи газогидратов

При отсутствии промышленной добычи метана из газогидратов, самых предварительных оценках ресурсной базы и недостаточном уровне развития технологий нет ничего удивительного в том, что перспективные оценки по добыче этого ресурса на данный момент практически отсутствуют. Первые такие оценки появились лишь в последней редакции прогноза МЭА в ноябре 2014 г. – 0,1 млрд куб. м в 2025 г., 0,3 млрд – в 2030 г., 0,7 млрд куб. м – в 2035 г. и 0,9 млрд куб. м – в 2040 г. при общем объеме нетрадиционной газодобычи к этому моменту в 1,689 млрд куб. метров. Такая осторожность в оценках свидетельствует о недостаточном оптимизме МЭА относительно развития технологий в этом секторе до 2040 г., что согласуется с большинством экспертных оценок о начале такой газодобычи не ранее чем через 20–30 лет.

Более определенные ориентиры в развитии сектора газогидратов дает уже представленная национальная программа США и дорожная карта, опубликованная в 2006 году. Согласно этому документу, к 2015 г. должна быть представлена техническая и финансовая возможность извлечения метана гидратов из арктических залежей, а также оценены все экологические риски и возможности их снижения, а к 2025 г. все эти подходы должны быть распространены и на морские гидраты.

Любопытно, что последние редакции национального прогноза развития энергетики США AEO2014 (май 2014 г.) и международного прогноза IEA2014 (сентябрь 2014 г.) не делают никаких акцентов на перспективах добычи метана из газовых гидратов до 2040 года.

Помимо изучения ресурсной базы и отработки технологий, для начала промышленной добычи газогидратов необходима благоприятная рыночная конъюнктура, когда извлечение самого дорогого на сегодня энергоресурса окажется экономически оправданным. А такого момента, при значительных запасах традиционного газа и масштабных работах с угольным метаном и сланцевым газом, еще придется подождать.

* * *

Продолжая тенденцию на развитие нетрадиционной добычи углеводородов, в мире активно реализуются исследовательские программы по добыче метана газогидратных месторождений, предварительные оценки ресурсов которых значительно превосходят запасы традиционного газа. Для продвижения сектора в равной мере важны два основных направления – изучение потенциальной ресурсной базы и отработка технологий для извлечения этого труднодоступного ресурса. При достаточном уровне технологий станет возможной более релевантная экономическая оценка проектов, которая пока носит гипотетический характер.

Соединенные Штаты, Канада и Япония, а также еще целый ряд стран приняли национальные программы по изучению газовых гидратов на своей территории с активным участием государства в этом процессе. Самым ярким примером такого настойчивого и заинтересованного отношения к новому энергоресурсу является Министерство энергетики США, направляющее технологический прогресс в этой области, по сути приняв на себя функции глобального координатора.

Столь последовательные усилия в заданном направлении уже сокращают сроки возможного старта промышленной разработки газогидратов, которые могут начаться в Японии и на Аляске в 2018– 2019 гг. при весьма скромных перспективных оценках по добыче этого энергоресурса со стороны мирового экспертного сообщества.

Масштабные работы по добыче газогидратов вряд ли возможны ранее 2040 года, однако даже отдельные успешные проекты и ожидания новой газогидратной революции способны оказать давление на традиционные газовые рынки.

Россия. США. Весь мир > Нефть, газ, уголь > globalaffairs.ru, 7 июня 2015 > № 1395133

Жители бывшего пригородного поселка Долинск Грозненского района Чечни в субботу отметили новоселье: менее чем за два месяца он был полностью реконструирован.

Самая большая радость для людей — это вода, которую теперь не нужно покупать, как раньше, у водовозов, потому что водопровод есть в каждом доме и каждой квартире.

Помог Instagram

"Большая стройка" в Долинске, население которого составляет 1,5 тысячи человек, началась после обращения школьника через социальную сеть Instagram к главе республики Рамзану Кадырову. В советское время поселок принадлежал Грозненскому газоперерабатывающему заводу.

Мальчик попросил приехать и посмотреть, в каких условиях они живут. Просьба была исполнена. Перемены начались на второй день.

"Оперативный штаб правительства приступил к восстановлению поселка и в рекордные 50 дней работы были завершены", — рассказали РИА Новости в пресс-службе главы и правительства республики.

За этот срок здесь, по данным пресс-службы, восстановили 47 многоквартирных домов, построили новую мечеть, дороги, выложили тротуары, установили уличное освещение, почти заново отстроили школу, садик, больницу, спортивный зал. Выложили более 6 километров водопроводных сетей, около трех километров линий электропередачи, отремонтировано около 6 километров газовых сетей.

Вода — источник жизни

"Не могу нарадоваться, что появилась вода в квартире и не нужно считать каждый литр. Я не могу вытащить детей из ванны", — делится радостью жительница поселка Яха Ахмадова. По ее словам, с середины 90-х годов водопроводные сети были разрушены и воду приходилось покупать.

"Каждая семья рыла колодец во дворе, куда заливали привозную воду. В среднем обходилось где-то 800 рублей в месяц, в зависимости от расхода и количества членов семьи" — рассказала женщина. Канализации не работали, отопления в домах не было. Летом невозможно было находиться на улице из-за комаров.

"Для меня это все как сон. Я не узнала свой дом, улицу, да и поселок" — вторит ей соседка Маржан Саламова. Теперь женщины строят планы "пить чай на красивых балкончиках".

Для детей новоселье стало двойным праздником — помимо игровых площадок, 300 мальчиков и 300 девочек получили новые велосипеды и куклы. Подарки детям сделал к новоселью общественный фонд имени Ахмата Кадырова, уточнили в пресс-службе.

Рослесхоз: прогноз пожарной опасности в лесах на предстоящие выходные дни 6 – 7 июня.

На предстоящие выходные дни (6 – 7 июня) высокая, местами чрезвычайная пожарная опасность ожидается в лесах Архангельской, Псковской, Рязанской, Мурманской, Новгородской, Ленинградской, Московской, Тульской, Курской, Орловской, Липецкой, Воронежской, Белгородской, Волгоградской, Астраханской, Оренбургской, Самарской, Саратовской, Кировской, Ульяновской, Тюменской, Челябинской, Томской, Новосибирской, Курганской, областей, республик Чувашия, Коми, Калмыкия, Чечня, Дагестан, Марий Эл, Удмуртия, Татарстан, Алтай, Тыва, Бурятия, Саха (Якутия), Пермского, Алтайского, Красноярского, Забайкальского, Хабаровского и Камчатского краев, Ханты-Мансийского АО.

По состоянию на 5 июня текущего года режим чрезвычайной ситуации в лесах действует в 4 субъектах Российской Федерации, особый противопожарный режим в 36 субъектах Российской Федерации. Условиями данных режимов категорически запрещено любое применение огня населением на всех видах территорий.

Напоминаем, за нарушение правил пожарной безопасности в лесах и на прилегающих к лесу территориях предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьей 8.32 Административного кодекса Российской Федерации. За действия, явившиеся причиной лесного пожара, предусмотрена уголовная ответственность в соответствии со статьей 261 Уголовного кодекса Российской Федерации.

ТШО в I квартале до 7,1 млн тонн увеличил нефтедобычу

Елена Бутырина

ТОО СП “Тенгизшевройл” в первом квартале 2015 года добыло 7,1 млн тонн сырой нефти (56,7 млн баррелей). Как сообщила пресс-служба компании, компания по-прежнему экспортирует добываемую нефть по нефтепроводу Тенгиз - Новороссийск Каспийского трубопроводного консорциума, по железной дороге в Одессу, Тамань, а также Актау и отсюда сначала танкерами через Каспийское море до Баку, а затем железной дорогой в Батуми и Кулеви.

Показатель по нефтедобыче за январь-март 2015 года вырос относительно аналогичного прошлогоднего результата по добыче - в первом квартале 2014-го он составлял 6,8 млн тонн (55 млн баррелей).

В ТШО также проинформировали, что за первые три месяца текущего года предприятием было реализовано 350 тыс. тонн сжиженного газа и 1,86 млрд кубических метров сухого газа. Для сравнения, в том же периоде прошлого года данные показатели составляли 326 тыс. тонн и 1,7 млрд кубометров соответственно.

Кроме того, в истекшем квартале ТШО было реализовано 910 тыс. тонн серы, что составляет 146% от произведенных 628 тыс. тонн в течение того же периода. В результате объем серы на серных картах Тенгизского месторождения сократился до 8 тыс. тонн по состоянию на 31 марта 2015 года. К слову, в январе-марте 2014 года объем реализации серы равнялся 885 тыс. тонн, или 152% от произведенных 583 тыс. тонн в течение того же периода. По состоянию на 31 марта 2014 года на серных картах Тенгиза оставалось 830 тыс. тонн серы. ТШО, как и прежде, реализует серу четырех видов покупателям многих стран, преимущественно Средиземноморского бассейна и Центральной Азии, включая Казахстан, Россию, Украину и Китай.

В условиях низких цен на нефть в апреле текущего года ТШО заявило о решении перенести сроки реализации Проекта будущего расширения (ПБР) и Проекта управления устьевым давлением (ПУУД) на месторождении Тенгиз, ранее совокупно оценивающихся в $23 млрд, с 2018-го на 2021 год. Заместитель директора ПБР ТШО Айдар Досбаев, которого процитировали СМИ, на региональной нефтегазовой технологической конференции OilTech Atyrau объяснил, что решение о замедлении темпов и сокращении бюджета по проектам стало ответом компании на сложившуюся ситуацию с ценами на нефть.

О возможном изменении сроков и сокращении бюджета ПБР/ПУУД в феврале текущего года Панораме заявлял генеральный директор ТШО Тим Миллер. Он говорил тогда, что данные вопросы будут обсуждаться партнерами по Тенгизскому проекту до выработки окончательного инвестиционного решения в конце года, а пока компания ищет способы минимизации затрат. По его словам, в первую очередь компания обращает внимание на самые дорогие пункты, связанные с проектом: это заказ и поставка необходимого для проектов оборудования, проектная команда, которая будет заниматься реализацией проекта, количество персонала, расходы по рабочему проектированию.

Российский портал “Нефть и Капитал” со ссылкой на источник в Минэнерго Казахстана сообщил недавно, что ТШО рассматривает вариант закачки воды вместо газа для повышения пластового давления, что предполагает нынешняя технологическая схема ПБР и ПУУД. Как пишет интернет-издание, “замена газа на воду должна привести к увеличению объемов товарного метана (с проектных 5 млрд до 6,8 млрд кубометров в год) и получению дополнительных доходов от его продажи. Кроме того, снизятся затраты на компрессорное оборудование и в целом на технические сложности, которые ТШО постоянно испытывает, направляя газ в пласты”. По информации портала, вероятность замены газа на воду очень велика, в том числе потому, что власти добились от ТШО обещания поставок 2 млрд кубометров в год для загрузки строящегося Атырауского газохимического комплекса.

Известно, что для ПБР/ПУУД, реализация которых позволит нарастить нефтедобычу на Тенгизе на 12 млн до 38 млн тонн в год, предусматривается привлечение внешнего заимствования, в частности, за счет размещения международных облигаций. В этой связи называлась сумма в $11 млрд. Однако пока компания не комментирует этот вопрос.

В этот раз ТШО сообщил об инвестировании с 2000 года $3 млрд в проекты по снижению воздействия на окружающую среду, что в целом за весь истекший период позволило уменьшить суммарный объем сжигаемого газа на факелах на 91%. В данный момент ТШО утилизирует более 99% газа. Средний удельный объем выбросов предприятия на тонну добытой тенгизской нефти в первом квартале 2015 года составил 2,07 килограмма, а с 2000 года этот показатель уменьшился на 73%, при том, что за 15 лет годовая добыча нефти на месторождении возросла на 154%. Компания также проинформировала о том, что с 2000 по первый квартал 2015 года включительно инвестиции в природоохранные мероприятия и модернизацию системы обеспечения надежности завода позволили ТШО достичь снижения количества технических сбоев на КТЛ на 90%, а также объемов сжигания кислого и сырого газа при технических сбоях на 95%.

По ее данным, с 1993 по первый квартал 2015 года прямые финансовые выплаты ТШО Республике Казахстан достигли $106,9 млрд, включая заработную плату казахстанским сотрудникам, закупки товаров и услуг отечественных товаропроизводителей и поставщиков, платежи государственным предприятиям, выплаты дивидендов казахстанскому партнеру, а также в виде налогов и роялти, перечисляемых в государственный бюджет. В первом квартале 2015 года сумма прямых выплат Республике Казахстан составила $3 млрд, а за весь 2014 год - $14,7 млрд. В январе-марте 2015 года ТШО приобрел товары и услуги казахстанских поставщиков на сумму более $680 млн, а с 1993 года объем закупки товаров и услуг казахстанских поставщиков составил $18,5 млрд.

Как сообщалось, Тенгизское нефтяное месторождение было открыто в 1979 году и является одним из крупнейших и самых глубоких нефтяных месторождений в мире. Извлекаемые запасы нефти Тенгизского и Королевского месторождений составляют от 750 млн до 1,1 млрд тонн (6-9 млрд баррелей). Общие разведанные запасы Тенгизского коллектора оцениваются в 3 млрд тонн (26 млрд баррелей), в Королевском месторождении содержится 190 млн тонн (1,5 млрд баррелей).

ТОО “Тенгизшевройл” было сформировано 6 апреля 1993 года на основе соглашения между Республикой Казахстан и американской компанией Chevron. В настоящее время Chevron принадлежат 50% доли, нацкомпании “КазМунайГаз” - 20%, американской ExxonMobil - 25% и СП “ЛукАрко” - 5%.

Состоявшееся заседание Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Федерального Собрания РФ было посвящено обсуждению мер, направленных на развитие особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказские минеральные воды.

В ходе заседания с докладами выступили заместитель Министра по делам Северного Кавказа Андрей Резников и начальник Административного управления Росимущества Михаил Ловцов.

Михаил Ловцов рассказал о ходе проводимых в Кисловодском парке ремонтно-восстановительных работ, а также иных решениях, касающихся федерального имущества на территории Кавказских минеральных вод.

По результатам обсуждения сенаторами были отмечены серьезные положительные изменения в Кисловодском курортном парке и рассмотрены вопросы дорожной инфраструктуры региона КМВ, муниципальных объектов и состояния санаторно-курортных объектов отдельных ведомств.

Повторное заседание было решено провести в июле 2015 года.

Минприроды России ужесточит экологический контроль на море, особенно в курортных зонах

Об этом заявил глава Минприроды России Сергей Донской по итогам проверки соблюдения требований природоохранного законодательства организациями, осуществляющими бункеровочные операции в г. Новороссийске.

По итогам надзорных мероприятий С. Донской провел рабочее совещание, в рамках которого были рассмотрены предварительные результаты проверок.

В совещании приняли участие представители Росприроднадзора по Северо-Западному, Южному и Дальневосточному федеральным округам, Минтранса России и компаний: ОАО «Новороссийский морской торговый порт», ООО «Газпромнефть Шиппинг» и ООО «Газпромнефть Марин Бункер», ООО «Лукойл-Бункер» и др.

Проверки проходят в портах России в рамках исполнения решений Президента РФ Владимира Путина по итогам совещания о развитии портовой инфраструктуры Азово-Черноморского региона.

О промежуточных итогах проверок главе Минприроды России доложил временно исполняющий обязанности руководителя Росприроднадзора Амирхан Амирханов. По его словам, подобные комплексные проверки организованы и проводятся впервые. По их результатам будут сделаны выводы о рисках и степени негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении данного вида деятельности и отрасли в целом.

Основное количество надзорных мероприятий было проведено в южных, северо-западных и дальневосточных акваториях. Общее количество проверенных и запланированных к проверке компаний – 115, т.е. более половины от общего количества бункеровщиков. Проверки ведутся на бункеровочных компаниях, которые непосредственно обеспечивают суда топливом и моторными маслами, необходимыми для проведения погрузочно-разгрузочных работ.

Врио Руководителя Росприроднадзора сообщил, что надзорные мероприятия, к проведению которых были привлечены аналитические эксперты, включали проверку соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды, предусмотренных не только отраслевыми законами, но и техническими регламентами.

В настоящее время проверено 70 компаний, выявлено порядка 100 нарушений природоохранного законодательства и проводится административное производство.

Наложено штрафов на сумму около 3 млн руб. При этом в СЗФО приходится примерно по 3 нарушения на 1 юридическое лицо, в ЮФО – по 1-2 нарушения на 1 юридическое лицо, в ДФО – показатель низкий (из 26 проверок – 20 нарушений).

По словам А.Амирханова, основные зафиксированные нарушения относятся к области обращения с отходами, игнорированию правил эксплуатации судов, способствующих загрязнению морской среды, а также отсутствия необходимой документации и планов ликвидации разливов нефти.

Кроме того, он отметил, что ряд предприятий, ссылаясь на коммерческую тайну, не раскрывают точные цифры. По информации Российской Ассоциации морских и речных бункеровщиков, ежегодная емкость российского рынка бункеровки судов ориентировочно оценивается в 8-9 млн тонн, прирост составляет порядка 5-10% ежегодно.

Только в портах ДФО (16 портов) объем перевалки нефтепродуктов составил около 50 млн т., в портах СЗФО (7 портов) объем составил порядка100 млн тонн, а в портах ЮФО (14 портов) – объем более 18 млн тонн.

Результаты регулярного мониторинга состояния акваторий Росгидромета подтверждают, что появление нефтяных загрязнений в морской среде чаще всего носит залповый характер, и, как правило, связан с разливом нефти и нефтепродуктов.

«В последние три года показатель превышения содержания нефтепродуктов в морской среде постоянно повышается, особенно в районах Каспийского, Азовского, Балтийского, Баренцева, Охотского и Японского морей и Тихого океана в районе Камчатки», - сообщил А.Амирханов.

Врио руководителя Росприроднадзора также отметил, что изменение ситуации возможно при условии расширения полномочий морского экологического надзора, в частности, возможности по проверке судна без уведомления юридического лица, которому принадлежит плавсредство. Кроме того, по его словам, необходимо расширить полномочия Росприроднадзора с учетом введения возможности осмотра морских судов при заходе их в морские порты.

По итогам совещания С. Донской дал Росприроднадзору поручения разработать порядок рейдовых осмотров не только акваторий, но и пришвартованных судов на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства. При этом по его словам, природоохранные органы должны иметь все полномочия для рейдового и внепланового контроля за иностранными судами, осуществляющими свою деятельность в России. Сегодня допуск контролирующих органов на иностранные суда осложнен в связи с целым рядом процедур в рамках морского права. «Эту проблему нужно срочно решать, мы обязаны постоянно контролировать соблюдение экологических норм зарубежными судами, находящимися в российских водах», - подчеркнул он.

Глава Минприроды России дал поручение профильному департаменту подготовить необходимые изменения в действующее законодательство.

С 15 по 26 июня 2015 года Управление надзора, контроля и проектов в сферах занятости населения, социальной защиты и государственных гарантий Роструда проведет плановую выездную проверку осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, Министерством труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия и государственными учреждениями центрами занятости населения Республики Ингушетия.

Проверка будет проводиться в соответствии с приказом Роструда от 1 июня 2015 г. № 163 «О проведении плановой выездной проверки Министерства труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия и государственных учреждений центров занятости населения Республики Ингушетия» в целях установления соответствия деятельности структур органов службы занятости населения Республики Ингушетия требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в части реализации полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, переданного для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Заместитель руководителя Ростуризма Сергей Корнеев выступил на заседании Координационного федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» с выступлением о реализации федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» в 2015 году по задаче 3 «Продвижение туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках».

В своем выступлении Сергей Корнеев проинформировал членов Координационного совета о том, что в соответствии с приказом Федерального агентства по туризму № 328-Пр-14 от 23 сентября 2014 года «О сроках проведения работы по формированию мероприятий, направленных на продвижение туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках в рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» в 2015 году, с 25 сентября по 31 октября 2014 года был проведен сбор предложений субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и юридических лиц по реализации в 2015 году мероприятий Программы.

В результате проведенной работы было получено 348 предложений.

Всего на реализацию задачи 3 ФЦП в 2015 году доведено 130 млн. рублей.

В рамках мероприятий по продвижению российского турпродукта в 2015 году запланировано проведение серии пресс-туров по 22 регионам Российской Федерации.

К началу июня уже были проведены пресс туры по Краснодарскому краю, Республике Крым и г. Севастополю ; Чеченской Республике; Приморскому краю.

До конца текущего года будут осуществлены следующие пресс-туры:

• «Русская усадьба» по субъектам Российской Федерации, входящих в состав Центрального федерального округа (июль-август, Тамбовская, Тульская, Рязанская области);

• для китайских СМИ по субъектам Российской Федерации, входящих в состав Южного федерального округа (осень, г. Сочи);

• инфо-тур для российских туроператоров по субъектам Российской Федерации, входящих в состав Южного федерального округа (осень, г. Сочи);

• для представителей российских и зарубежных СМИ по Сибирскому федеральному округу (осень, Республика Саха (Якутия);

• для представителей российских и зарубежных СМИ по Сибирскому и Дальневосточному федеральным округам – Великий Чайный путь (август, Забайкальский край, Республика Бурятия, Иркутская область, Республика Хакасия, Красноярский край, Томская и Новосибирская области);

• пресс-тура «Крым – полуостров всех сезонов» (осень, Республика Крым, г. Севастополь);

• гранд-тур «Красный маршрут» (Межрегиональный проект, осень) Москва - Санкт-Петербург – Казань – Ульяновск (инфо-тур для китайских туроператоров);

• «Дербент – самый древний и культурный центр юга России» (осень, Республика Дагестан).

Так же в рамках реализации третьей задачи ФЦП будут проведены следующие мероприятия:

- открыт пилотный ТИО в Сочи.

ТИО в Сочи будет «охватывать» своей работой черноморские курорты России: прежде всего, Краснодарского края и Крыма и будет функционировать на принципах ГЧП, базируясь в туристском хабе Юга России – городе Сочи.

Учредителями ТИО выступают: ФГУП ЦНИ «Культура», Министерство по курортам и туризму Краснодарского края, Мэрия города Сочи, крупнейшие бизнес-предприятия региона: аэропорт Сочи, «Роза Хутор» и ряд других.

- впервые будет проведена ко-брендинговая межрегиональная рекламно-информационной кампании в 12 регионах Российской Федерации под слоганом «Время отдыхать в России».

Размещение информации на средствах наружной рекламы предполагается в регионах – участниках, за исключением Москвы и Петербурга; в Москве и Петербурге предполагается размещение информации на общественном транспорте.

География пилотного проекта: Москва, Санкт-Петербург, Белгород, Калининград, Казань, Краснодар, Нижний Новгород, Красноярск, Ростов-на Дону, Хабаровск, Улан-Уде, Якутск.

- Межрегиональный проект «Битва гидов», который охватит 10 субъектов РФ (Вологодская область, Республика Ингушетия, Тульская область, Алтайский край, Республика Крым, Тамбовская область, Санкт-Петербург, ХМАО, Республика Бурятия).

Кроме того в 2015 году будет создан экскурсионный аудиогид для пилотных регионов (Сочи, СЗФО, республики Крым).

Целью этого проекта является создание инновационных материалов для стимулирования мероприятий по повышению качества экскурсионного обслуживания туристов в регионах России, создание инновационной сувенирной продукции по туризму к ЧМ по футболу 2018.

Цифровой контент аудиогидов будет разработан на русском и английском языках.

Также Сергей Корнеев рассказал присутствующим о ходе работ над созданием национального туристического портала Russia.Travel и о модернизации проекта «Национальный календарь туристских событий», который войдет во всемирный календарь событий ВТО, и о событийных мероприятиях, которые пройдут при участии Федерального агентства по туризму. В этом году запланировано проведение 17 мероприятий. Уже были проведены круглый стол по подготовке гостиничного хозяйства к проведению чемпионата мира по футболу в рамках III Международный туристский форум «Большой Урал – 2015» и детский историко-патриотический маршрут-акция «Всероссийская линейка памяти» в рамках мероприятий, посвященных 70 -летию Победы в Великой Отечественной войне.

Готовятся к проведению Всероссийский вело фестиваль «Угличская верста», Международная туристическая площадка «Сделано в Арктике», Круглый стол «Особенности продвижения российского турпродукта за рубежом» ( в рамках III Казанского международного туристского форума «ОРИЕНТИРЫ БУДУЩЕГО»), автопробег по городам-организаторам международных спортивных событий, Первый Всероссийский конкурс в сфере развития сельского туризма «Наша деревня – четыре двора» в рамках V Международной Покровской ярмарки в г. Тамбове , круглый стол по популяризации национальной сувенирной продукции в рамках Фестиваля холодного оружия «Кинжал», Вторая Сибирская международная конференция по оздоровительному и медицинскому туризму, круглый стол по стимулированию туроператоров в сфере внутреннего туризма в рамках инфо-тура в г.Сочи, Всероссийский Форум по развитию событийного туризма в рамках джазового фестиваля «Live in Blue bay», деловая встреча по круизному и яхтенному туризму в рамках Кижской регаты, III Тверской международных форум речного туризма, круглый стол по гастрономическому туризму, презентационный тур Russian Tourism Road Show, проведение серии совместных деловых мероприятий с субъектами РФ в рамках международных выставок и форумов и проведение национальной туристской премии им. Ю. Сенкевича.

Заместитель руководителя рассказал также о том, что в этом году будут разработаны новые интерактивные мобильные приложения «Путеводитель по 11- ти городам – участникам Чемпионата мира по футболу 2018» на русском и английском языках для смартфонов платформ iOS и Android.

Напоминаем представителям тех субъектов РФ, предложения которых были отобраны для включения в программу ФЦП о необходимости направить в Ростуризм официальное подтверждение о софинансировании событийных мероприятий.

После получения Ростуризмом подтверждений о софинансировании, регионам будут направлены соглашения о взаимодействии. Просим оперативно отработать все формальные процедуры.

Регионам, предложения которых не были отобраны на 2015 год, будет оказана организационная и информационная поддержка.

Информация о проводимых мероприятиях будет размещена на сайте Ростуризма, Russia.Travel и в национальном календаре событий.

Отрасль готовится к заседанию президиума Госсовета

Проблемы, мешающие развитию рыбного хозяйства страны, были озвучены на первом заседании рабочей группы, созданной для подготовки к заседанию президиума Госсовета по рыбному хозяйству.

Совещание провел помощник президента, секретарь Государственного совета Игорь Левитин. Врио губернатора Сахалинской области Олег Кожемяко, возглавивший рабочую группу, проинформировал о целях и задачах, стоящих перед ее участниками в ходе разработки специального доклада.

На заседании были отмечены проблемы рыбохозяйственного комплекса. «Такая ситуация обусловлена тем, что в рыбной отрасли не решены ключевые вопросы по нормализации и обеспечению долгосрочной эффективной работы: не урегулирован вопрос об изменении механизма квотирования путем установления в квотах определенных обязательств по достижению приоритетных целей развития отрасли, включая рост инвестиций в отечественную рыбопереработку», – говорится в сообщении, опубликованном на сайте президента по итогам заседания. Также в Кремле обратили внимание на то, что не решены вопросы снижения административных барьеров, в том числе по минимизации проверочных мероприятий по ветеринарному контролю; не приняты решения о приоритетном осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд рыбной продукции отечественных предприятий; не решены вопросы стимулирования рыбопереработки. Остаются высокими логистические издержки отечественных производителей.

Особое внимание было уделено низкому уровню исполнения поручений Президента по вопросам развития рыбной отрасли. Участники заседания указали на серьезнейшие барьеры, возникающие при поставках российской рыбы на внутренний рынок.

Как сообщает корреспондент Fishnews, в состав рабочей группы по подготовке к заседанию президиума Госсовета вошло 78 человек – представители органов власти, бизнеса, науки. Заместитель руководителя рабочей группы – глава Минсельхоза Александр Ткачев. От федеральных органов исполнительной власти – заместитель министра сельского хозяйства – руководитель Росрыболовства Илья Шестаков, министр по развитию Дальнего Востока Александр Галушка, глава Минприроды Сергей Донской, руководитель Минпромторга Денис Мантуров, министр финансов Антон Силуанов, министр транспорта Максим Соколов, руководитель ФАС Игорь Артемьев, глава Федеральной таможенной службы Андрей Бельянинов, начальник Россельхознадзора Сергей Данкверт, руководитель Росстата Александр Суринов, глава Роспотребнадзора Анна Попова, представители Счетной палаты, МВД, Федеральной службы безопасности (том числе Пограничной службы ФСБ России), Росприроднадзора. Также в составе рабочей группы – представители администрации президента, профильных комитетов Совета Федерации и Госдумы.

От отраслевого сообщества в подготовке заседания президиума принимают участие президент Всероссийской ассоциации рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров (ВАРПЭ) Александр Фомин, председатель профильной комиссии РСПП, президент Ассоциации добытчиков минтая (АДМ) Герман Зверев, председатель правления Росрыбколхозсоюза Борис Блажко, руководитель Союза рыбопромышленников Запада Сергей Маслов, председатель правления Ассоциации «Росрыбхоз» Василий Глущенко, председатель Российского профсоюза работников рыбного хозяйства Владимир Круглов, руководитель Союза рыбопромышленников и предпринимателей Камчатки Сергей Тимошенко, почетный работник рыбного хозяйства России Сергей Подолян и др. Также в состав рабочей группы вошли глава РЖД Владимир Якунин, представители банковского сектора, в том числе президент Сбербанка Герман Греф, представители Торгово-промышленной палаты, «Деловой России», российского ретейла, директор ВНИРО Михаил Глубоковский.

Из глав регионов – врио губернатора Камчатки Владимир Илюхин, губернатор Приморского края Владимир Миклушевский, губернатор Магаданской области Владимир Печеный, губернатор Астраханской области Александр Жилкин, губернатор Мурманской области Марина Ковтун, врио губернатора Архангельской области Игорь Орлов, руководители Калужской, Ростовской, Курганской, Калининградской областей, Ставропольского края, Ненецкого автономного округа, Удмуртии, республик Крым и Тыва.

Основные положения проекта доклада рабочей группы будут обсуждаться на втором заседании в июле 2015 г.

Напомним, что предыдущее заседание президиума Госсовета по рыбному хозяйству президент РФ Владимир Путин провел в августе 2007 г. в Астрахани. По итогам глава государства дал поручения по важнейшим для отрасли вопросам – в том числе по обязательной доставке уловов на таможенную территорию РФ, по организации промысла тихоокеанских лососей, по оформлению судов рыбопромыслового флота в российских портах и т.д.

МАСШТАБНЫЕ УЧЕНИЯ ПО ЛИКВИДАЦИИ АВАРИЙНОГО РАЗЛИВА НЕФТИ ПРОВЕЛИ НА СТАВРОПОЛЬЕ

Через несколько районов Ставропольского края проходит нефтепровод «Каспийского трубопроводного консорциума-Р». Его разрыв может быть весьма опасным, особенно под водой, поскольку разлившаяся нефть будет быстро распространяться. Если ситуацию вовремя не ликвидировать, то последствия могут быть самыми непредсказуемыми, в том числе, может пострадать экология.

В крае был разработан и утвержден «План ликвидации розлива нефти и нефтепродуктов», согласно которому в Новоалександровском районе прошли масштабные совместные тактико-специальные учения «Каспийского трубопроводного консорциума – Р» (его нефтепровод проходит по территории Ставрополья), ГУ МЧС России по СК и ряда других структур по ликвидации аварийного разлива нефти в месте пересечения магистрального нефтепровода КТК «Тенгиз-Новороссийск» с рекой Расшеваткой.

По сценарию учений, в случившемся были виноваты преступники, «врезавшиеся» в трубопровод – около реки был обнаружен их бензовоз с нефтью. Их задержала полиция, а вот с последствиями преступления пришлось справляться большой группе специалистов разного профиля. Загоревшуюся нефть тушили в экстренном порядке. Чтобы справиться с огнем, на место происшествия прибыл вертолет МЧС, а также силы и средства противопожарной службы. С огнем справились быстро. В это же время экстренно «эвакуировали» жителей станицы Расшеватской.

Специалисты оградили место разлива сигнальной лентой, установили информационные знаки, ограничили растекание нефти на местности, а затем приступили к устранению разлива. В ликвидации аварии задействовали около ста единиц техники – на суше, в воздухе и на воде. Например, впервые на подобных учениях использовалась специальная плавающая емкость временного хранения нефти. Кстати, специалистам помогали и волонтеры. После очистки берега от загрязнения нефтепровод «восстановили».

По завершении учений было отмечено, что мероприятие прошло на высоком уровне, все специалисты работали как одна команда.

Татьяна ЧЕРНОВА

Регионы с низкими показателями доведения средств федерального бюджета до сельхозпроизводителей до первого июля должны кардинально исправить ситуацию. Такую задачу поставил министр сельского хозяйства РФ Александр Ткачев в ходе совещания, в котором приняли участие представители регионов, где процент освоения средств, как минимум, в два раза ниже общероссийских показателей, сообщила пресс-служба министерства.

"Несколько лет назад о таких мерах господдержки аграрии не могли и мечтать. Сегодня Минсельхоз с опережением графика направляет средства в регионы. Однако в некоторых субъектах безответственно, безалаберно относятся к исполнению своих обязанностей, там отсутствует платежная дисциплина. Необходимо предметно заниматься вопросом доведения средств, иначе мы ставим под угрозу всю программу поддержки АПК. Если вашим селянам рассказать, что из-за нерасторопности на местах они не получают поддержку, то они вас порвут. Нельзя работать вразвалочку, ноги в руки - и вперед, времена - другие. Те регионы, которые не исправят ситуацию, получат "черную метку", - заявил А.Ткачев, цитируемый в сообщении.

По состоянию на 28 мая 2015 года Минсельхоз России направил в регионы 128.3 млрд руб. Регионами доведено до получателей чуть более 40% (52.2 млрд руб.; в 2014 году на аналогичную дату перечислено 37% или 41.5 млрд руб.). Наиболее низкий процент доведения средств федерального бюджета до сельхозпроизводителей среди регионов - у Республики Крым (1.6%), Мурманской области (7.7%), Приморского края (7.8%), Сахалинской области (20.6%), Республики Ингушетия (3.2%), Хабаровского края (18.9%), Астраханской области (12.2%), Республики Саха Якутия (10.9%), Тамбовской области (23.8%), Смоленской области (27.2%).

По поручению А.Ткачева министерство активизирует мониторинг доведения средств до сельхозтоваропроизводителей. "Мы будем отслеживать ситуацию на отстающих территориях. Основной причиной такого положения дел является некачественная подготовка региональных нормативно-правовых актов. К примеру, один из регионов доводит господдержку, связанную с производством молока, только в конце года, что является в принципе недопустимым. Мы настойчиво рекомендуем территориям перейти на ежеквартальный и даже ежемесячный формат доведения средств до сельхозтоваропроизводителей", - подчеркнул заместитель министра сельского хозяйства России Дмитрий Юрьев.

Счетная палата в соответствии с бюджетным законодательством* рассматривает результаты проверки исполнения бюджета и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год главными распорядителями бюджетных средств (ГРБС). Основные результаты публикуются на сайте контрольного органа по мере утверждения Коллегией соответствующих заключений.

Коллегия Счетной палаты Российской Федерации утвердила заключения на исполнение федерального бюджета следующих главных распорядителей бюджетных средств (ГРБС):

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки

В 2014 г. исполнение федерального бюджета по доходам, администрируемым Рособрнадзором, составило 521,8 млн. рублей, или 116,8% от уточненного прогноза поступлений доходов на 2014 год.

Кассовое исполнение по расходам составило 2,4 млрд. рублей, или 98,58% от утвержденных бюджетных назначений на 2014 год.

Дебиторская задолженность сократилась на 97% и составила на 31 декабря 2014 г. 1,5 млн. рублей по авансам на выполнение работ по присоединению к энергосетям, на услуги связи и коммунальные услуги. При этом по одному договору на возмещение арендатором затрат на коммунальные услуги меры к возмещению задолженности за коммунальные услуги не принимались, хотя срок исковой давности истек в январе 2015 года.

Кредиторская задолженность составила (-)1,5 млн. рублей за счет задолженности Фонда соцстрахования по больничным листам и пособиям (в 2014 г. работа по возмещению средств Рособрнадзором не проводилась).

Согласно результатам проверки, государственное задание не выполнено в двух из пяти подведомственных Рособрнадзору учреждений - ФГБУ «Росаккредагентство» (не выполнены 2 показателя: по количеству заявлений для проведения процедуры государственной аккредитации и по количеству проведенных экспертиз) и Федеральном центре тестирования (не выполнен показатель по доставке экзаменационных материалов в регионы). В результате остатки субсидий на выполнение госзадания на счетах бюджетных учреждений выросли почти на 34% и составили 204 млн. рублей.

Проверкой установлено, что в нарушение условий контракта на выполнение научно-исследовательских работ не соблюдался предусмотренный ГОСТом порядок выполнения научно-исследовательских работ. При этом акты приемки этих работ не содержали рекомендаций по реализации НИР.

В нарушение Федерального закона о бухгалтерском учете отсутствует акт о приеме-передаче нежилых помещений для столовой, переданных Рособрнадзором по договору аренды, и акт приема-передачи этих помещений при расторжении договора.

Установлено также, что внутренний финансовый контроль в Рособрнадзоре не соответствовал требованиям постановления Правительства Российской Федерации: не разрабатывались нормативные акты по аудиту, план аудиторских проверок, предложения по повышению результативности использования бюджетных средств.

По результатам контрольного мероприятия планируется направить представление в Рособрнадзор. Заключение будет направлено в палаты Федерального Собрания.

Министерство по развитию Дальнего Востока

В 2014 г. кассовое исполнение расходов Минвостокразвития составило 714,5 млн. рублей, или 93,9% годовых назначений.

Дебиторская задолженность по состоянию на 1 января 2015 г. сформировалась в сумме около 12 млн. рублей, в основном, по расчетам по выданным авансам. Кредиторская задолженность по состоянию на 1 января 2015 г. составляла 320,9 тыс. рублей.

Общий объем финансовых нарушений, выявленный в ходе проверки, составляет 162 млн. рублей. Из них 155 млн. рублей приходится на нарушение, допущенное подведомственным Минвостокразвития ФКУ «Дальневосточная дирекция», по списанию с балансового счета нежилых помещений при отсутствии соответствующего акта.

В ходе проверки были выявлены системные недостатки в организации работы Министерства, на которые Счетная палата уже указывала и которые были устранены при исполнении представления по результатам проверки прошлого года.

В частности, как и в прошлом году, выявлены нарушения в бюджетном процессе. Так, положение об организации работы по составлению, утверждению и ведению бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств Министерства было утверждено не на начало года, а в середине (27 августа). Порядок ведения бюджетной сметы утвержден только в 2015 году. При этом в бюджетную смету вносились изменения без соответствующих изменений бюджетной росписи. Сведения в органы Федерального казначейства о принятых бюджетных обязательствах предоставлялись несвоевременно. По данным фактам был составлен и направлен в Росфиннадзор 31 протокол об административных правонарушениях.

Также в ходе проверки были выявлены систематические нарушения по учету федерального имущества. Так, Минвостокразвития не поданы для постановки на учет в реестре федерального имущества сведения об объектах основных средств (движимое имущество), приобретенных Министерством в 2014 г., на сумму 22,9 млн. рублей.

Как и в прошлом году, сохраняются проблемы в сфере внутреннего контроля. Необходимые для его проведения нормативные документы до настоящего времени министерством не утверждены.

По результатам контрольного мероприятия планируется направить представление в Минвостокразвития. Заключение будет направлено в палаты Федерального Собрания.

Министерство культуры

В 2014 г. доходы федерального бюджета, администрируемые Минкультуры России, исполнены в общей сумме 307,4 млн. рублей, или 150,6% прогнозных назначений.

Кассовое исполнение расходов составило 95,6 млрд. рублей, или 99,5%, утвержденных бюджетных назначений.

В ходе проведения проверки были выявлены нарушения сроков предоставления годовой бюджетной отчетности территориальным управлением Минкультуры России по Приволжскому федеральному округу. Годовая бюджетная отчетность была представлена на 1 месяц позже установленного срока.

В нарушение порядка составления, утверждения и ведения бюджетной сметы казенного учреждения Приморское и Восточно-Сибирское управления Минкультуры России не представили в отчетный период утвержденные сметы и планы расходов на 2014 год.

Руководителям указанных территориальных управлений выписаны протоколы об административных правонарушениях.

В нарушение условий предоставления субсидий на строительство культурных центров, установленных соглашениями с правительствами трех регионов (Забайкальский край, Ставропольский край и Томская область), средства были перечислены при отсутствии соответствующих соглашений о создании центров между правительствами регионов и муниципальными образованиями. По данному нарушению было оформлено три протокола об административных правонарушениях заместителю Министра культуры.

Основные мероприятия государственной программы «Развитие культуры и туризма», ответственным исполнителем по которой является Минкультуры России, реализованы только на 87%. При этом министерство не проводило оценку эффективности реализации Госпрограммы.

Анализ выполнения государственных контрактов показал, что промежуточные акты сдачи-приемки оказанных услуг по госконтрактам на проведение культурных мероприятий подписывались Минкультуры на следующий день после их заключения на суммы до 94% от их стоимости. Так, на следующей день после заключения госконтракта на проведение Дней славянской письменности в 2015 году был подписан промежуточный акт сдачи – приемки оказанных услуг в размере 93,8% от общей суммы Контракта (35 млн. рублей). Данные факты могут содержать коррупционные риски и требуют дополнительной правовой оценки со стороны правоохранительных органов.

За счет средств субсидии, выделенной на поддержку развития театральной деятельности, Минкультуры России допустило в 2014 году нецелевое расходование средств в объеме 10,6 млн. рублей. Данный факт был выявлен в ходе другого контрольного мероприятия, информация по нему направлена в Генпрокуратуру.

Помимо этого, Минкультуры России не выполнило поручение Правительства в части перечисления 25% от прибыли ФГУПов в федеральный бюджет. В результате бюджетом не дополучено доходов на общую сумму более 55 млн. рублей.

В рамках контрольного мероприятия также была проверена деятельность подведомственного учреждения Минкультуры России - Всероссийского государственного университета кинематографии имени С.А. Герасимова (далее – ВГИК, Университет).

В ходе проверки были выявлены нарушения при строительстве объекта ВГИК по государственному контракту от 2010 г. с ООО «Системные технологии инжиниринга», заключенному на сумму около 3 млрд. рублей.

Так, за нарушение сроков ввода объектов почти на 450 дней работа по возмещению неустойки в размере порядка 585 млн. рублей (расчетно) Университетом не велась.

Проверка также показала, что в ходе реализации госконтракта произошло удорожание объекта на общую сумму 43 млн. рублей за счет заключения дополнительных договоров, в том числе об оказании услуги по присоединению объекта к электросетям. При этом, несмотря на подписанный и оплаченный акт сдачи-приемки услуг по присоединению на сумму более 33 млн. рублей, на момент проверки проектная документация согласована не была, присоединение к электросетям не осуществлено, трансформаторная подстанция отсутствовала.

Согласно акту о приемке выполненных работ в декабре 2014 года было проведено озеленение на территории объекта на общую сумму более 900 тыс. рублей. При этом применен коэффициент зимнего удорожания.

Кроме того, проверкой установлено, что лица, подписавшие контракт со стороны Университета и со стороны исполнителя в одно и тоже время (2009 г.) являлись учредителями компании, которая в свою очередь учредила компанию-исполнителя по контракту.

Выявленные факты имеют признаки коррупционной составляющей и требуют дополнительной правовой оценки правоохранительных органов.

По итогам контрольного мероприятия планируется направить представления Минкультуры России и Всероссийскому государственному университету кинематографии имени С.А.Герасимова, обращение в Генеральную прокуратуру Российской Федерации. Заключение будет направлено в палаты Федерального Собрания.

Государственный академический Большой театр

В 2014 г. исполнение бюджетных назначений ГАБТ России составило

5,2 млрд. рублей, или 100%.

Согласно результатам проверки, государственное задание Театром выполнено.

Установлено нецелевое использование бюджетных средств. Так, более 10 млн. рублей, выделенных на обеспечение госзадания, были направлены на закупку медоборудования. В ходе проверки указанные средства возвращены Театром в доход бюджета.

По результатам проверки отмечено, что система распределения и продажи билетов Театра ограничивает население в доступе к его услугам.

Так, из общего количества зрительских мест (2 762) в свободную продажу поступают только билеты, оставшиеся после первого дня предварительной продажи льготным категориям - чуть больше 1 600 билетов (61,1% от общего количества мест). Остальные билеты могут быть доступны, только если их не востребовали по брони.

Помимо этого проверкой установлено, что план-график закупок ГАБТ был утвержден и размещен в единой информационной системе с нарушением срока более чем на 3 месяца.

В нарушение законодательства договоры аренды на общую площадь почти 600 кв. метров для организации питания заключены Театром с Кремлевским Комбинатом питания без согласования с Минкультуры.

По итогам контрольного мероприятия планируется направить представление в ГАБТ России и информационное письмо – в Минкультуры России. Заключение будет направлено в палаты Федерального Собрания.

Государственный Эрмитаж

В 2014 г. кассовое исполнение расходов федерального бюджета Эрмитажа как главного распорядителя бюджетных средств составило 5,6 млрд. рублей, или 100% утвержденных назначений.

Дебиторская задолженность по итогам отчетного периода уменьшилась на 402,8 млн. рублей, или на 28,7%, составив около 1 млрд. рублей. Кредиторская задолженность по состоянию на 1 января 2014 г. и на 1 января 2015 г. не числилась.

Государственное задание Эрмитажем выполнено.

В части реализации ФАИП не введен в эксплуатацию объект реставрации, предусмотренный к вводу в 2014 г. По состоянию на 31 декабря 2014 г. техническая готовность объекта составляла 90,52%. Основная причина неготовности объекта - отставание подрядчиков от сроков выполнения строительных работ (от 40 дней до 6 месяцев).

Помимо этого нарушены на 1 год сроки проведения проектных работ по строительству III очереди фондохранилища. В результате сроки сдачи объекта перенесены с 2016 на 2018 год, что может повлечь риск его удорожания.

При этом договор на строительство III очереди фондохранилища на сумму почти 2 млрд. рублей был заключен Эрмитажем без согласования с Минкультуры России, что является нарушением федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Данные форм федерального статистического наблюдения, представленные Эрмитажем в Росстат, не достоверны и не соответствуют данным бухгалтерской отчетности, о чем Росстат будет проинформирован.

В нарушение Гражданского кодекса и закона о госрегистрации прав на недвижимое имущество не зарегистрировано право оперативного управления на 6 вновь созданных объектов недвижимости. Сведения о них для учета в реестре федерального имущества в Росимущество не направлялись.

Проверкой также установлено, что Эрмитаж как получатель средств федерального бюджета не обеспечил в полном объеме результативность использования бюджетных ассигнований.

В частности, Эрмитажем не были применены меры гражданско-правовой ответственности в связи с неисполнением и несвоевременным исполнением работ по двум государственным контрактам: в отношении ЗАО «БалтСтрой» (госконтракт на сумму 1,2 млрд. рублей) и ООО «Бета-Ком» (госконтракт на сумму 18,1 млн. рублей). По состоянию на 31 декабря 2014 г. отставание от графика выполнения работ по указанным контрактам составляло более 6 месяцев и 65 дней, соответственно. Также Эрмитажем принимались и оплачивались работы, выполнение которых не завершено.

По итогам контрольного мероприятия планируется направить представление Государственному Эрмитажу, информационные письма - в Минкультуры России и Территориальный орган Росстата по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Заключение будет направлено в палаты Федерального Собрания.

Федеральное архивное агентство

В 2014 г. поступление в федеральный бюджет доходов, администрируемых Росархивом, составило 256,8 млн. рублей, или 120,8% запланированного объема.

Кассовые расходы составили 2,2 млрд. рублей, или 94%. Неиспользованные бюджетные назначения по состоянию на 1 января 2015 г. составили 140,1 млн. рублей (6%), из которых 108,7 млн. рублей – бюджетные инвестиции, направленные на мероприятия ФАИП.

Выборочная проверка заключенных государственных контрактов показала, что деятельность Росархива по организации поставок товаров, выполнению работ (оказанию услуг) в 2014 г. осуществлялась с нарушениями законодательства.

Например, план-график закупок Росархива на 2014 г. не соответствует реестру контрактов, размещенному на сайте закупок. При этом изменения в него не вносились.

Установлено также, что приемка результатов НИР в рамках 2 контрактов на общую сумму более 2 млн. рублей не соответствовала требованиям федерального закона о контрактной системе, так как проводилась комиссией в составе менее 5 человек.

Одним из подведомственных Росархиву казенных учреждений, работы по контракту на разработку проектной документации на сумму 9,4 млн. рублей приняты и оплачены при отрицательном заключении госэкспертизы, что несет риск использования средств без достижения результата.

В ходе проверки также были выявлены нарушения в части распоряжения государственным имуществом. В частности, установлено, что передача в аренду недвижимого имущества площадью 440,7 кв. метра осуществлялась подведомственным Росархиву казенным учреждением по заниженной стоимости (360 рублей за метр в год при средней цене 10,5 тыс. рублей), в связи с чем федеральным бюджетом недополучено расчетно более 19 млн. рублей.

Не зарегистрировано право оперативного управления на 3 объекта и право постоянного пользования на 3 земельных участка. Документы направлены в Росимущество, но процедура не завершена.

Анализ объемов незавершенного строительства, отраженных в бухгалтерской и бюджетной отчетности, показал, что Росархивом ненадлежащим образом осуществляются функции государственного заказчика федеральной целевой программы «Культура России (2012-2018 гг.)». Так, построены, но не введены в эксплуатацию 2 объекта строительства со сроками ввода в 2008 и 2011 годах, соответственно. Еще по одному объекту не завершено выполнение проектных работ, предусмотренных в 2014 году.

По итогам контрольного мероприятия планируется направить представление в Росархив и информационное письмо в Минкультуры России. Заключение будет направлено в палаты Федерального Собрания.

Федеральная служба исполнения наказаний

Исполнение прогнозных показателей поступления доходов на 2014 год по ФСИН России составило 39,8 млрд. руб., или 101,5%. Расходы исполнены в сумме 308,9 млрд. руб., или 111,7% от показателей сводной бюджетной росписи.

Дебиторская задолженность ФСИН России по итогам 2014 года возросла на 45,1%, и по состоянию на 1 января 2015 г. составила 1,9 млрд. руб. Кредиторская задолженность уменьшилась на 6%, и на 1 января 2015 г. составила 3 млрд. руб.

Объем незавершенного строительства по итогам 2014 года увеличился на 4,5 млрд. руб., и по состоянию на 1 января 2015 г. составил 20 млрд. руб. Наибольший объем незавершенного строительства приходится на следственные изоляторы, строительство которых финансируется в рамках ФЦП «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 - 2016 годы)» - более 18,1 млрд. руб.

В 2014 г. ФСИН России допускались нарушения законодательства в сфере государственных закупок. Например, территориальными органами и подведомственными учреждениями ФСИН России без проведения конкурсных процедур были заключены госконтракты с единственным поставщиком для нужд уголовно-исполнительной системы на общую сумму 10,5 млн. руб. ФКУ «Центр государственного имущества и жилищно-бытового обеспечения Федеральной службы исполнения наказаний» не были внесены необходимые изменения в план-график закупок на сумму 286,6 млн. руб., что привело к искажению данных об объемах закупок.

В 2014 г. ФСИН России и ее подведомственными учреждениями и предприятиями не обеспечено оформление свидетельства о государственной регистрации права оперативного и хозяйственного ведения на 8 311 объектов недвижимого имущества, общей площадью 3 509,7 тыс. кв. метров и права постоянного (бессрочного) пользования на 919 земельных участков общей площадью 8 962 012,2 тыс. кв. метра. Кроме того, на 16 617 объектов недвижимого имущества общей площадью 6 555,2 тыс. кв. метра, не зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

В 2014 г. ФСИН России не был организован внутренний финансовый аудит.

В 2014 г. Комиссией ФСИН России по анализу эффективности деятельности унитарных предприятий было принято неправомерное решение об отчислении части прибыли ФГУП в размере 2% от чистой прибыли предприятий при установленной Правительством России норме отчисления не менее 25%. В результате в доход федерального бюджета недопоступили средства в размере 104,1 млн. руб.

Счетная палата направит представление об устранении нарушений во ФСИН России, информационное письмо в Правительство Российской Федерации, заключение в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Федеральная служба судебных приставов

ФССП России в 2014 г. были исполнены доходы в сумме 11,7 млрд. руб., или 130,4% прогноза. Расходы исполнены в сумме 49,3 млрд. руб., или 99,5% от утвержденных бюджетных ассигнований.

Объем дебиторской задолженности ФССП по доходам в отчетном периоде увеличился на 54,2%, составив на 1 января 2015 г. 90,18 млрд. рублей. Основной причиной ее роста стало увеличение количества исполнительных производств на 11,2% и увеличение сумм взыскания по ним на 21,1%, а также высокий показатель «текучести» кадров судебных приставов-исполнителей (28,8% от штатной численности в год) и, как следствие, снижение эффективности деятельности судебных приставов-исполнителей по возбужденным исполнительным производствам.

Безнадежная к взысканию дебиторская задолженность составила 29,1 млн. рублей или 0,03% от общей суммы дебиторской задолженности. При этом основная доля (61,2%) безнадежной к взысканию задолженности приходится на дебиторскую задолженность по недостачам и хищениям денежных средств и материальных ценностей. Данная задолженность нереальна к взысканию в связи с приостановлением уголовных дел по причине невозможности установления виновных лиц, а также в связи с отсутствием имущества у виновных лиц, на которое можно обратить взыскание в рамках совершения исполнительных действий.

Кредиторская задолженность по перечислению в федеральный бюджет доходов, полученных в рамках исполнительного производства, составила 1,29 млрд. рублей.

ФССП России не зарегистрировано право собственности на 536 объектов недвижимого имущества, право оперативного управления и право бессрочного пользования на 180 объектов недвижимого имущества.

Проверкой было установлено, что территориальными органами ФССП России в нарушение законодательства были осуществлены закупки товаров, работ или услуг на сумму «не более 100 тыс. рублей» с превышением 5% предела от совокупного годового объема закупок. Превышение составило 612,2 млн. руб. Кроме того, было установлено, что в 2014 г. УФССП России по Московской области было заключено 10 госконтрактов и договоров на общую сумму 2,38 млн. рублей сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Счетная палата направит заключение в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Федеральная миграционная служба

ФМС России в 2014 г. были исполнены доходы в сумме 25,9 млрд. руб., или 108,6% прогноза. Расходы исполнены в сумме 48,4 млрд. руб., или 99,91% от сводной бюджетной росписи.

Дебиторская задолженность ФМС России по состоянию на 1 января 2015 г. составила 4 млрд. руб., увеличившись за 2014 г. в 5,7 раза. Кредиторская задолженность составила 334 млн. руб., сократившись за 2014 г. на 41,1%.

Проверкой были выявлены нарушения и недостатки в использовании службой средств федерального бюджета. УФМС России по Краснодарскому краю в нарушение заключенного государственного контракта были перечислены подрядчику ООО «ВолгоСпортСтрой» 14,39 млн. руб. в качестве предоплаты. С 2007 года не принимаются меры по объекту незавершенного строительства УФМС России по ЯНАО, на который были израсходованы бюджетные средства в сумме 1,5 млн. рублей. Кроме этого, выборочной проверкой авансовых отчетов ФМС России были установлены нарушения требований, предъявляемых к обязательным реквизитам первичных учетных документов, и сроков оформления авансовых отчетов.

Нарушены требования нормативных правовых актов при заключении госконтракта с ФГУП «ГОЗНАК».

ФМС России в 2014 г. не проводился внутренний финансовый аудит.

Распоряжение, управление и использование федерального имущества ФМС осуществлялось, в основном, в соответствии с законодательством. Вместе с этим, было установлено, что территориальными органами ФМС России не были предоставлены в Росимущество сведения для внесения в реестр государственного (муниципального) имущества в отношении 185 объектов недвижимости.

Счетная палата направит информационное письмо в ФМС России, заключение в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Министерство юстиции Российской Федерации

Минюстом России в 2014 году были исполнены доходы в сумме 1,88 млрд. рублей, или 98,6% от прогнозных показателей. Расходы исполнены в сумме 6,37 млрд. рублей, или 99,4% от утвержденных ассигнований на 2014 год.

Дебиторская задолженность на 1 января 2015 года составила 125,2 млн. рублей. Кредиторская задолженность составила 13,5 млн. рублей и носит в основном текущий характер.

Субсидии на финансовое обеспечение выполнения госзадания на оказание государственных услуг бюджетными учреждениями, в отношении которых Минюст России осуществляет функции и полномочия учредителя, исполнены в сумме 1,96 млрд. рублей, или 98,9% от полученных субсидий. Государственное задание выполнено по 24 государственным услугам (работам) из 31 (77,4%).

Минюстом России и подведомственными ему службами реализуется госпрограмма «Юстиция»: в 2014 году было достигнуто 24 из 36 плановых показателей госпрограммы (66,7%), выполнено 19 из 22 контрольных событий плана реализации (86,4%), также было реализовано 69 из 78 контрольных событий детального плана-графика (88,5%). Эффективность реализации госпрограммы в 2014 году характеризуется как средняя.

Минюстом России в нарушение требований законодательства о формировании государственного задания не утверждено новое государственное задание на 2014 год в отношении РПА Минюста России при изменении контрольных цифр приема.

Министерством и подведомственным ему ФБУ НЦПИ при Минюсте России не представлены для внесения в реестр федерального имущества сведения об имуществе общей стоимостью 74 808,2 тыс. рублей.

Счетная палата направит представление в Минюст России, заключение в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации

Судебным департаментом в 2014 г. были исполнены доходы в сумме 359,5 млн. руб., или 295,4% от уточненного прогнозного показателя. Судебному департаменту необходимо повысить качество прогнозирования неналоговых доходов. Расходы исполнены в сумме 159,69 млрд. руб., или 99,4% от плана.

Дебиторская задолженность Судебного департамента по состоянию на 1 января 2015 г. составила в 2,3 млрд. руб., увеличившись за 2014 г. на 0,84%. Кредиторская задолженность по состоянию на 1 января 2015 г. составила 852,9 млн. руб., увеличившись за 2014 г. на 66,3%.

В 2014 г. Судебным департаментом достигнуто 6 из 10 целевых индикаторов, установленных ФЦП [название ФЦП. - прим.]. Вместе с этим, расходы Судебного департамента на выполнение предусмотренных данной ФЦП мероприятий в 2014 г. составили 8,19 млрд. руб., или 93,3% плана.

Проверкой были установлены факты использования подведомственным территориальным органом Судебного департамента бюджетных средств, имеющих признаки нецелевого характера, на общую сумму 20,67 млн. руб. Выявленные факты касались строительства Дома правосудия в г. Дмитрове Московской области, проведения капитального ремонта здания Шатурского городского суда Московской области, а также Краснознаменского гарнизонного военного суда Московской области.

Также выявлены факты нерезультативного использования подведомственными территориальными органами Судебного департамента бюджетных средств на общую сумму 181,42 млн. руб. Например, на строительство здания Шаховского районного суда Московской области было затрачено 77,16 млн. руб., однако он был введен в эксплуатацию только спустя 1 года 3 месяца после сдачи объекта.

Было выявлено использование подведомственным территориальным органом Судебного департамента бюджетных средств, неподтвержденных документально (отсутствие первичных бухгалтерских документов) в сумме 12,95 млн. руб.

В 2014 г. Судебным департаментом и его бюджетополучателями было допущено 28 нарушений законодательства о закупках. Нарушения касались, в том числе обоснования и определения начальной (максимальной) цены контракта, включения в документацию (извещение) о закупке требований, влекущих ограничение конкуренции.

В 2014 г. Судебным департаментом и его бюджетополучателями также были допущены другие многочисленные нарушения, в том числе нарушения бюджетного законодательства, а также нарушения, связанные с составлением бюджетной отчетности, ведением бухгалтерского учета, оборотом наличных денежных средств и прочим.

Счетная палата направит представление об устранении нарушений в Судебный департамент, Управление Судебного департамента в Московской области, обращение в Генеральную прокуратуру. Заключение будет направлено в Совет Федерации Российской Федерации и Государственную Думу Российской Федерации.

Федеральная служба по тарифам

В 2014 г. ФСТ России были исполнены доходы в сумме 20,66 млн. руб., или 136,7% прогноза. Значительное перевыполнение плана свидетельствует о низком качестве планирования показателей прогноза поступлений доходов. Расходы исполнены в сумме 832,11 млн. руб., или 92,8% плана.

Дебиторская задолженность ФСТ России по выданным авансам по состоянию на 1 января 2015 г. составила 5,6 млн. руб., уменьшившись за 2014 г. в 2 раза. Кредиторская задолженность составила 464,4 тыс. руб., увеличившись на 5%.

ФСТ России при отсутствии нормативного акта о создании Единого госпортала по раскрытию информации регулируемыми субъектами и органами регулирования были предусмотрены в 2014 году бюджетные ассигнования в размере 20,91 млн. руб., которые впоследствии не были использованы.

Организация исполнения федерального бюджета на 2014 год осуществлена ФСТ России на недостаточно качественном уровне. Не соблюдались сроки представления документов в Минфин России и подготовки нормативных правовых актов. Кассовые расходы осуществлялись неравномерно.

ФСТ России не учитывалась реальная потребность в бюджетных ассигнованиях на выполнение научно-исследовательских работ, уплату налога на имущество организаций и транспортного налога, что привело к низкому уровню исполнения указанных расходов.

В результате низкого качества планирования остаток субсидии на выполнение государственного задания за 2 года увеличился на 111,93 млн. рублей и превысил объем средств, предоставленных в 2014 году ФБУ «ИТЦ ФСТ России», на 37 %.

ФСТ России на недостаточном уровне осуществлялся контроль за использованием субсидии, предоставленной ФБУ «ИТЦ ФСТ России» на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, объем которой составлял в 2014 г. 24,7% общих расходов службы.

Положение ФСТ России о внутреннем финансовом аудите не в полной мере соответствует требованиям Правил осуществления внутреннего финансового аудита, утвержденных Правительством России.

Счетная палата направит представление об устранении нарушений в ФСТ России, заключение в Совет Федерации Российской Федерации и Государственную Думу Российской Федерации.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии

В 2014 г. поступление доходов в федеральный бюджет составили 146,7 млн. рублей (95,6% уточненного прогнозного показателя).

Кассовое исполнение расходов составило 3,9 млрд. рублей или 96,5% назначений.

Объем неисполненных назначений составил 132 млн. рублей (3,4%). Из них 121 млн. рублей - это бюджетные инвестиции по ФЦП «Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012-2020 годы» государственной программы «Космическая деятельность России». Так, еще с 2012 г. по 5 объектам капитального строительства Роскосмосом, как государственным заказчиком, не обеспечено внесение корректировок в ФЦП, связанных с изменениями технических характеристик объектов и их сметной стоимости после разработки проектной документации. В результате отсутствие финансирования создает риски срыва сроков ввода в эксплуатацию указанных объектов (2015 и 2016 годы), а также невыполнения ряда целевых индикаторов ФЦП.

В ходе проверки был выявлен ряд проблемных вопросов и нарушений в части оказания Росстандартом и подведомственными ему учреждениями государственных услуг.

В частности, не решен вопрос, связанный с порядком оказания госуслуги по предоставлению информации из федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов, а также использования полученных от этой деятельности средств. При том, что, согласно Административному регламенту оказание данной государственной услуги (за плату) должно осуществляться Росстандартом, в 2014 г. она оказывалась подведомственными ему ФГУП «СТАНДАРТИНФОРМ» (на сумму 136,1 млн. рублей) и ФБУ «КВФ «Интерстандарт» (на сумму 16,1 млн. рублей) с использованием полученных доходов только на собственные нужды. При этом при предоставлении ФГУП «СТАНДАРТИНФОРМ» бюджетных субсидий на создание и ведение указанного информационного фонда (ежегодно 26,0 млн. рублей) получаемые им доходы от оказываемых услуг не учитывались. Субсидия предоставлялась предприятию без определения фактической потребности, проверки достоверности представляемой предприятием отчетности и контроля за целевым использованием средств. Кроме того, в 2014 г. по договору о предоставлении указанной субсидии были оплачены мероприятия, не связанные с созданием и ведением информационного фонда, на общую сумму 3,6 млн. рублей. По данному факту в период проверки составлен протокол об административном правонарушении.

Установлено также, что при наличии организационно-технических возможностей ФБУ «Ростест-Москва» не оказывались услуги по подтверждению соответствия (обязательной сертификации) продукции и услуг. Вместе с тем с целью получения доходов от осуществления указанной деятельности, была создана коммерческая организация (ЗАО «Ростест»), в аренду которой было предоставлено федеральное имущество. При этом организация использовала официальный сайт ФБУ «Ростест-Москва» для размещения информации об оказании услуг (контакты ЗАО «Ростест», цены на услуги, реквизиты банковского счета для перечисления платы за оказываемые услуги).

Помимо этого, Росстандарт не обеспечивал подведомственные ему учреждения, оказывающие госуслугу по поверке средств измерений, знаками поверки и доступом к автоматизированной информационной системе АИС «Метроконтроль». Начиная с 2006 г., осуществление указанного вида деятельности было передано от подведомственного ФБУ КВФ «Интерстандарт» некоммерческой организации – инновационному фонду «Росиспытания». Общая стоимость договоров на поставку поверительных клейм, заключенных в 2014 г. подведомственными Росстандарту учреждениями с ИФ «Росиспытания», составила около 25 млн. рублей.

Анализ закупок Росстандарта выявил многочисленные нарушения действующего в этой сфере законодательства, в том числе в части ограничения конкуренции при проведении торгов: размещение на сайте неполной информации о проводимых закупках, необоснованное укрупнение лота при размещении заказа, заключение госконтракта с единственным участником (ФАУ «ФЦС»).

Помимо этого были допущены нарушения при определении начальной (максимальной) цены контракта. Как показала проверка, все работы по госконтракту, заключенному Росстандартом с ФАУ «ФЦС», были выполнены сторонними организациями (соисполнителями ФАУ «ФЦС»), причем стоимость их выполнения была в 1,8 раза ниже предусмотренной госконтрактом. В результате Росстандартом допущены дополнительные расходы бюджетных средств на сумму 18,8 млн. рублей.

При выполнении госконтрактов по издательскому редактированию проектов национальных стандартов, заключенных Росстандартом с ФГУП «СТАНДАРТИНФОРМ», предприятие заключило договоры со сторонними организациями (ООО «Деметра», Фондом «Центр независимой потребительской экспертизы») на выполнение части работ на сумму 6,8 млн. рублей. На основании актов приемки работ произведена их оплата. Однако проверка показала, что указанные работы в полном объеме были выполнены работниками предприятия.

В ходе проверки также были выявлены факты неэффективного управления недвижимым имуществом.

Так, проверка показала, что Центральный аппарат Росстандарта занимает в административном здании общую площадь 9 838 кв. метров, что в 8 раз превышает норматив, установленный постановлением Правительства России. В то же время Центральным межрегиональным территориальным управлением Росстандарта для размещения работников арендовались помещения общей площадью 263,7 кв. метров в ООО «Логистик Лайн». Расходы на эти цели за счет средств федерального бюджета составили 5,9 млн. рублей.

Кроме того, в этом же административном здании в 2014 году без оформления договоров аренды на площади 780 кв. метров были размещены ФГУП «Дирекция административного здания Госстандарта России», некоммерческая организация ИФ «Росиспытания» и столовая «ИП Грязов».

Помимо этого, с 2006 г. не пересматривался размер арендной платы по договору аренды помещений площадью 1 033 кв. метров, заключенному между ФБУ «Ростест-Москва» и ЗАО «Ростест». В нарушения условий договора не взыскана стоимость проведенного учреждением ремонта фасада административного здания пропорционально площади занимаемых помещений на сумму 7,5 млн. рублей (расчетно). Кроме того, на служебных площадях ФБУ «Ростест-Москва» без оформления договора аренды и перечисления арендной платы на площади около 300 кв. метров располагается столовая ООО «Санид».

Проверкой также установлено, что при вовлечении в хозяйственный оборот земельного участка, находящегося в федеральной собственности, а также при заключении инвестиционного контракта на строительство жилого дома, расположенного в центре г. Москвы на Патриарших прудах, ФГУП «СТАНДАРТИНФОРМ» не осуществлялась оценка, как инвестиционного проекта в целом, так и вовлекаемых в него в качестве капитальных вложений объектов федеральной собственности. В дальнейшем ФГУП «СТАНДАРТИНФОРМ» передало права требования на свои 20% соответствующего объекта инвестиционной деятельности (8 квартир) инвестору - ООО «Сканклин Инвест». При этом соответствующая оценка доли объекта инвестиционной деятельности до совершения сделки произведена не была. В результате установленная стоимость права требования в размере 805 млн. рублей была ниже средней рыночной стоимости переданных 8 квартир не менее чем на 1,5 млрд. рублей (расчетно, по данным агентства недвижимости, продававших квартиры в этом доме).

По итогам контрольного мероприятия планируется направить представление в Росстандарт и обращение в Генеральную прокуратуру. Заключение будет направлено в палаты Федерального Собрания.

3 июня текущего года в Аналитическом центре при Правительстве Российской Федерации состоялось заседание Координационного совета федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» под председательством Руководителя Федерального агентства по туризму Олега Сафонова.

Во вступительном слове Глава ведомства сообщил, что к работе заседания Координационного совета приглашены 25 субъектов Российской Федерации, участвующие в реализации мероприятий федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» (далее – Программа), в том числе, 15 субъектов Российской Федерации, рекомендованные рабочей группой Ростуризма для участия в конкурсном отборе инвестиционных проектов на включение в перечень мероприятий.

Заместитель Руководителя Ростуризма Николай Королев представил участникам Координационного совета доклад «О ходе реализации мероприятий федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» за январь - апрель 2015 года», в котором обратил особое внимание на сокращение уровня финансирования мероприятий Программы по отношению к изначально установленным лимитам по Программе и реальной потребности отрасли, что не позволяет включать новые инвестиционные проекты в полном объеме.

Участники Координационного совета также обсудили вопрос проведения контрольных мероприятий Рабочей группой по контролю за реализацией инвестиционных проектов, включенных в перечень мероприятий Программы.

Также был проведен конкурсный отбор инвестиционных проектов, представленных субъектами Российской Федерации для включения в перечень мероприятий федеральной целевой программы. Свои проекты представили Кабардино Балкарская Республика, Республика Карелия, Новгородская область, Волгоградская область, Республика Башкортостан, Московская область, Республика Татарстан, Вологодская область, Карачаево-Черкесская Республика, Приморский край, Оренбургская область, Самарская область, Республика Северная Осетия-Алания, Ивановская область, Забайкальский край.

Решение о результатах отбора инвестиционных проектов будет отражено в протоколе заседания Координационного совета Программы и размещено на официальном сайте Ростуризма.

В завершение заседания заместитель Руководителя Ростуризма Сергей Корнеев проинформировал собравшихся о ходе подготовки мероприятий федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» в рамках реализации задачи 3 «Продвижение туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках».

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан (Дагестанское УФАС России) возбудило дело в отношении авиакомпании «Победа» по признакам нарушения закона «О защите конкуренции» в части недобросовестной конкуренции (ч.1 ст. 14 закона «О защите конкуренции»).

Дагестанское УФАС России подозревает лоукостера в предоставлении недостоверной информации о ценах и тарифах на авиаперевозки по маршруту «Махачкала – Москва – Махачкала». Это может ущемлять интересы других авиакомпаний, которые работают на этом маршруте, а так же граждан, которые пользуются услугами авиакомпании «Победа».

«Заявляя о низких ценах «Победа» привлекает клиентов других авиакомпаний. Однако, когда дело доходит до итоговых расчетов по билетам с учетом незаявленных первоначально доплат, комиссий и сборов, итоговая цена авиабилета зачастую оказывается выше, чем у конкурентов. Покупатели билетов зачастую узнают об этом уже после того, как они начали оформлять покупку. К тому же, как правило, билеты этой авиакомпании являются невозвратными», - прокомментировал ситуацию руководитель Дагестанского УФАС России Курбан Кубасаев.

О внесении на ратификацию Соглашения о сохранении водных биоресурсов Каспийского моря

Правительство Российской Федерации одобрило Соглашение о сохранении и рациональном использовании водных биологических ресурсов Каспийского моря и постановило внести в Государственную Думу проект федерального закона о его ратификации. Об этом говорится в постановлении Правительства Российской Федерации от 2 июня 2015 года №527.

Принятие законопроекта позволит создать международно-правовую базу в области регулирования рыболовства осетровых видов рыб и других водных биологических ресурсов в бассейне Каспийского моря.

Заместитель Министра сельского хозяйства Российской Федерации – руководитель Федерального агентства по рыболовству Илья Шестаков назначен официальным представителем Правительства Российской Федерации при рассмотрении палатами Федерального Собрания Российской Федерации вопроса о ратификации Соглашения.

Проект федерального закона «О ратификации Соглашения о сохранении и рациональном использовании водных биологических ресурсов Каспийского моря» (далее – законопроект) внесён МИДом и Минсельхозом России.

В настоящее время сотрудничество прикаспийских государств в области сохранения и рационального использования водных биологических ресурсов Каспийского моря основано на Протоколе заседания полномочных представителей прикаспийских государств от 23 декабря 1992 года, в соответствии с которым учреждена Межведомственная комиссия по водным биоресурсам Каспийского моря.

Эта комиссия – единственный действующий механизм по управлению водными биоресурсами Каспийского моря. Её решения реализуются на уровне соответствующих рыбохозяйственных ведомств.

29 сентября 2014 года в Астрахани представителями Азербайджанской Республики, Исламской Республики Иран, Республики Казахстан, Российской Федерации и Туркменистана подписано Соглашение о сохранении и рациональном использовании водных биологических ресурсов Каспийского моря (далее – Соглашение).

В целях реализации Соглашения создаётся Комиссия по сохранению, рациональному использованию водных биологических ресурсов и управлению их совместными запасами (далее – Комиссия).

Комиссия наделяется в том числе следующими полномочиями:

- координирует деятельность по сохранению, воспроизводству, рациональному использованию совместных водных биологических ресурсов;

- ежегодно определяет общие допустимые уловы совместных водных биологических ресурсов и распределяет их на национальные квоты;

- устанавливает критерии распределения общего допустимого улова совместных водных биологических ресурсов на национальные квоты;

- регулирует промысел и сохранение совместных водных биологических ресурсов на основе ограничений промысла;

- утверждает правила рыболовства в отношении совместных водных биологических ресурсов;

- устанавливает экспортные квоты в отношении осетровых видов рыб и продукции из них.

Соглашение предусматривает возможность принятия Комиссией решений, обязательных для исполнения государствами – участниками Соглашения. В связи с этим Соглашение подлежит ратификации на основании статьи 15 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации».

Принятие законопроекта позволит создать международно-правовую базу в области регулирования рыболовства осетровых видов рыб и других водных биологических ресурсов в бассейне Каспийского моря.

Законопроект рассмотрен и одобрен на заседании Правительства Российской Федерации 28 мая 2015 года.

Наступило лето, и сотни ставропольских школьников отправились отдыхать в детские оздоровительные лагеря. Для того чтобы каникулы в «пионерлагере» для детей были весёлыми и запоминающимися Ставропольский краевой штаб студенческих отрядов подготовил большой студенческий вожатский отряд. В течение зимы-весны ставропольские вожатые прошли специальную подготовку в школах вожатского мастерства, подготовили новые программы детской оздоровительной кампании и с новыми знаниями и силами выехали для работы в детские лагеря.

Старт вожатского лета был дан 3 июня в Детском оздоровительно- образовательном центре «Солнечный» (Шпаковский район, село Казинка). Вожатые СПО «Юла» и «Классики» провели для двухсот детей большой и яркий праздник под названием «Поезд в Лето».

Ребят поприветствовали глава администрации Шпаковского муниципального района Владимир Ростегаев и директор Краевого центра молодежных проектов, командир Ставропольского краевого штаба студенческих отрядов Борис Дроботов.

В первую смену ставропольские вожатые работают в 16 лагерях Ставропольского края, 4 лагерях Краснодарского края. Всего в первую смену детской оздоровительной кампании к работе приступило 459 вожатых. Успехов вам, ребята!

Каспийское соглашение представят депутатам

Премьер-министр Дмитрий Медведев постановил внести на ратификацию в Государственную Думу соглашение о сохранении и рациональном использовании водных биоресурсов Каспия.

Проект федерального закона «О ратификации Соглашения о сохранении и рациональном использовании водных биологических ресурсов Каспийского моря» внесен в Правительство Министерством иностранных дел и Минсельхозом России. Как сообщили Fishnews в пресс-службе кабмина, законопроект одобрили на заседании 28 мая, было принято решение о внесении документа в Госдуму.

Напомним, соглашение было подписано 29 сентября 2014 г. в Астрахани представителями Азербайджанской Республики, Исламской Республики Иран, Республики Казахстан, Российской Федерации и Туркменистана. Документ предусматривает создание Комиссии по сохранению, рациональному использованию ВБР и управлению их совместными запасами. Новый орган наделяется, в частности, полномочиями по координации деятельности по сохранению, воспроизводству, рациональному использованию совместных водных биоресурсов, определению их общих допустимых уловов и распределению ОДУ на национальные квоты, регулированию промысла и сохранению совместных ВБР на основе ограничений промысла. Также за комиссией будет закреплена функция по утверждению правил рыболовства в отношении совместных водных биологических ресурсов, установлению экспортных квот в отношении осетровых видов рыб и продукции из них. Отметим, что к совместным ВБР относятся осетровые, кильки, тюлени. Комиссия также получит возможность дополнять этот перечень.

Ожидается, что принятие законопроекта позволит создать международно-правовую базу в области регулирования вылова осетровых видов рыб и других водных биоресурсов в бассейне Каспийского моря.

Ольга Голодец провела селекторное совещание с регионами.

В Доме Правительства прошло всероссийское селекторное совещание, посвящённое показателям естественного движения населения, под председательством вице-премьера Ольги Голодец.

Как сообщила Министр здравоохранения Вероника Скворцова, по результатам четырёх месяцев 2015 года положительной динамики удалось добиться в показателе младенческой смертности: «За первые четыре месяца этого года он снизился на 13%. Снижение младенческой смертности наблюдается в 56 субъектах Российской Федерации». Наиболее неблагополучными регионами по количеству младенческих смертей на сегодняшний день являются Чукотский автономный округ, республики Марий Эл и Тыва, Камчатский край, Дагестан.

По словам министра, по результатам 2014 года удалось снизить и материнскую смертность до 10,8 на 100 тыс. родов: «Это очень хороший показатель. За последние три года нам удалось снизить материнскую смертность более чем на треть».

По итогам совещания Ольга Голодец поручила взять под особый контроль вопрос о показателях проведения тромболизиса пациентам с острым коронарным синдромом.

Во вторник, 2 июня, в Кремле состоялось заседание Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта. Основными темами обсуждения стали вопросы развития спорта высших достижений, включая правовое регулирование профессионального спорта и деятельность профессиональных спортивных организаций.

«Целенаправленная, системная политика государства в сфере спорта высших достижений в последние годы даёт позитивные результаты, – отметил Президент Российской Федерации Владимир Путин, открывая заседание Совета. – Достаточно вспомнить победы России на Универсиаде в Казани, московском Чемпионате мира по лёгкой атлетике, на Олимпийских и Паралимпийских играх в Сочи. То есть задачи, поставленные в Стратегии развития отрасли, в целом выполняются».

В своём вступительном слове глава государства определил основные вопросы к обсуждению. Он отметил деятельность Фонда поддержки олимпийцев России, а также поручил повысить эффективность государственной поддержки спортсменов.

Одновременно В. Путин выразил недовольство участившимися случаями выявления применения допинга среди российских атлетов и призвал к усилению мер, направленных на борьбу с допингом в спорте.

Затем Президент сказал о необходимости чёткого нормативно-правового регулирования в профессиональном спорте, включая регламентирование трудовых отношений, в том числе с иностранными специалистами, запуск отечественной системы разрешения спортивных споров, закрепление правового статуса и определение порядка создания субъектов профессионального спорта.

Глава государства также обратил внимание, прежде всего руководителей компаний с государственным участием, на приоритетность развития отечественного спорта. Кроме того, он предложил создать условия для увеличения внебюджетного финансирования спорта, отметив эффективность таких форматов как лотереи и продажа прав на телерадиовещание.

Завершая вступительное слово, В. Путин сказал о целесообразности создания общедоступного спортивного телеканала и выразил готовность выслушать предложения по данному вопросу.

С докладами по повестке заседания Совета выступили министр спорта Российской Федерации Виталий Мутко, мэр Москвы Сергей Собянин, губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев, председатель правления ОАО «Газпром-Медиа Холдинг» Дмитрий Чернышенко.

Свои предложения также внесли губернатор Самарской области Николай Меркушкин, президент Паралимпийского комитета России Владимир Лукин, первый заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания и президент Олимпийского комитета России Александр Жуков, заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Аркадий Дворкович, президент Республики Татарстан Рустам Минниханов, президент Федерации велосипедного спорта России Игорь Макаров, председатель Комитета Государственной Думы по физической культуре, спорту и делам молодёжи Игорь Ананских.

Представляем вашему вниманию стенограмму выступления главы Минспорта России на Совете при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта.

«Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Владимир Владимирович, что бы я хотел сказать вначале? За последние годы Правительством Российской Федерации при Вашей поддержке законодательством отрегулированы практически все вопросы, всё расставлено по своим местам. И уже сегодняшняя законодательная база даёт возможность развиваться профессиональному спорту, детскому, любительскому. Если кто-то считает, что завтра появится закон, и послезавтра потекут в профессиональные клубы деньги, конечно, этого не будет. Сегодня все наделены правами, и все вопросы, возможности для реализации собственных прав у лиг, у клубов есть. Просто в последнее время, Владимир Владимирович, тренд такой, что всё больше разворачиваются к государству: проще принести заявку или в бюджет субъекта, или сегодня в Министерство спорта и собственными правами не заниматься. Поверьте, все возможности есть.

Это как вступление, а по некоторым вопросам я очень кратко хотел бы высказаться. Что касается спорта высших достижений. На мой взгляд, ключевыми были, конечно, итоги выступления в Ванкувере. И тогда по ряду совещаний, которые Вы провели, и Совету по спорту мы приняли решение об ориентировании на спорт высших достижений. Главное, было принято решение об усилении роли государства в управлении спортом высших достижений, чётко разграничены полномочия между федерациями, Олимпийским комитетом. Сегодня, в общем-то, мне кажется, это было самым главным. Вы помните, тогда дискуссии были разные. Вами была поставлена задача, чтобы Министерство спорта стало научным, образовательным штабом отрасли и взяло всю ответственность за конечный результат.

Мы приняли ряд решений по усилению антидопингового, научного, медицинского, медико-биологического обеспечения сборной. В частности, Вы отметили во вступительном слове антидопинговую работу. Могу сказать, что принят специальный закон, создана антидопинговая организация, мы открыли границы России.

Поэтому, конечно, такое увеличение связано с усилением нашей позиции. Мы начали брать больше допинг-проб, контролировать. Да и больше Вам скажу, Владимир Владимирович, наши спортсмены больше проверяются, потому что мы вернули себе лидерство. А проверяются на мировой арене, как Вы знаете, топовые спортсмены, которые входят в международный пул.

В федеральном бюджете появилась отдельная строка – физическая культура и спорт, что дало возможность выстроить всю финансовую пирамиду снизу доверху, за нами пошли регионы, субъекты. Сегодня мы можем чётко наблюдать, как расходуются деньги на спорт. В структуре Министерства спорта создан аналитический центр для сбора и обобщения информации, что необходимо для подготовки сборной.

Свою очень высокую эффективность показали принятые меры об улучшении материального поощрения, стимулирования, страхования спортсменов. Я напомню, когда мы Вам докладывали после Ванкувера, зарплата у спортсмена была 12 тысяч рублей. С помощью механизмов стимулирования, в том числе поддержки Фонда (Фонд поддержки олимпийцев России – прим. ред.), мы смогли заинтересовать спортсмена на конечный результат, и сейчас в принципе этот механизм работает.

Огромное внимание мы уделили развитию материальной базы. Вы ставили задачу к 2015 году завершить всю работу, связанную с обеспечением сборных страны. Могу Вам сказать, что нами за пять лет заново практически восстановлены и построены такие центры подготовки спортсменов, как «Озеро Круглое», «Новогорск», «Юг Спорт», Кисловодск, Руза, Парамоново. В Токсово мы открыли современный центр, в Чайковском построена вся линейка трамплинов (пять трамплинов), в Тульской области – единственный в России центр подготовки паралимпийских сборных, в Ижевске – сноуборд. И можно было бы это продолжать. То есть, по сути дела, мы сегодня создали инфраструктуру для всех видов спорта.

Динамично развивается спорт, вводятся новые дисциплины, десятки новых, нам приходится все время к этой теме возвращаться.

Конечно, мы очень серьезно поработали над наследием Казани и Сочи. Допустим, Рустам Нургалиевич знает, что в Казани, по сути дела, воссозданы по всем видам спорта объекты, которые были созданы Академией по подготовке спортивного резерва – теннис, плавание. Я могу Вам сказать, что уже первые результаты есть. В составе сборной на Чемпионате мира по плаванию будут участвовать уже спортсмены – выходцы из этих центров в Казани. Два человека пробились в состав национальной команды буквально за несколько лет.

Реализация данных мер, конечно, дала нам свои всходы. Вы уже отметили, что мы после Ванкувера в пять раз увеличили количество золотых медалей, в Европе мы вернули себе первое место по количеству выигранных медалей, а в мире мы находимся в тройке лидеров мирового спорта.

Конечно, сегодня Вы ставите амбициозные задачи, и страна ставит, по завоеванию различных наград. Могу сказать, что мы подняли качество проведения крупных спортивных событий в стране. Мы около 120 спортивных соревнований проводим в стране. В этом году прошли Сурдлимпийские игры в Ханты-Мансийске, Чемпионат мира по шорт-треку в Москве, тхэквондо. В этом году мы ещё ожидаем Чемпионат мира по фехтованию в Москве, Чемпионат мира по водным видам спорта в Казани, около 20 Чемпионатов мира по неолимпийским видам спорта и 120 этапов кубков мира различных соревнований на территории России. Естественно, не только проводим на высоком уровне, но и, конечно, стараемся выигрывать.

Могу отметить, что мы вернули себе позиции мирового спорта и авторитетной спортивной державы. Владимир Владимирович, еще раз хочу Вас поблагодарить, события последней недели, события в ФИФА, говорят о том, что Россия достаточно авторитетная спортивная держава, мы можем сегодня влиять и на развитие спорта.

Хотел бы также отметить, что поручение предыдущего Совета было об увеличении наших представителей в составе международных спортивных организаций. Мы сегодня уже имеем в международных спортивных организациях 324 человека, из них около 57 занимают руководящие позиции. То есть это – очень важная спортивная политика, которую мы будем продолжать.

Мы, конечно, не забываем и о чисто спортивных аспектах. Вы знаете, что страны-организаторы, как правило, на следующих Олимпийских играх снижают свои результаты. Ванкувер выиграли канадцы, а потом на четыре золотых медали ушли. Конечно, мы понимаем это и, естественно, продолжаем работу. И хочу Вам доложить сразу в связи с Вашим вопросом по подготовке к зимним Олимпийским играм. Этот постолимпийский сезон показывает, что мы свои позиции сохраняем. Мы завоевали девять золотых медалей, в Сочи было 13. У нас в ряде видов спорта просто происходит сейчас перегруппировка, в таких как бобслей, фигурное катание (лидеры у нас не выступали). Но зато у нас, по сути дела, выросло новое поколение спортсменов в конькобежном спорте, в шорт-треке. Побед уже достигают наши доморощенные спортсмены, молодёжь, которая ещё была в резерве на Олимпийских играх.

Я хотел бы также отметить, что есть виды спорта, по которым мы потеряли в своё время конкурентоспособность. И говоря о Рио де-Жанейро, я хотел бы отметить, что, конечно, мы специально работаем над такими медалеёмкими видами спорта, какими являются академическая гребля, пулевая стрельба, плавание. Это те виды спорта, в которых очень много медалей разыгрывается, и где мы теряли свои позиции. Программа по таким видам спорта с Олимпийским комитетом России разработана. Сейчас закончен Чемпионат Европы по академической гребле. Если мы имели два экипажа в Лондоне, то сейчас уже семь экипажей, которые, скорее всего, получат лицензию. На Чемпионате Европы мы завоевали две золотых медали.

Работа идёт. Игорь Викторович (Макаров, президент Федерации велосипедного спорта России – прим. ред.) будет говорить о велосипедном спорте. Мы сосредоточились на выступлении наших трековиков. Мы имеем две золотые медали на треке и хорошие перспективы. То есть Ваше поручение мы выполняем, и, конечно, эти виды спорта стараемся поднимать и возвращать им конкурентоспособность.

Конечно, одной из проблем остается нехватка квалифицированных кадров, из-за чего мы вынуждены приглашать иностранных специалистов. Сегодня Сергей Семёнович (Собянин, мэр Москвы – прим.ред.) об этом вкратце сказал. Я не против этой практики, но хотел бы отметить, что в Сочи мы пригласили специалистов в 11 видов спорта. 17 медалей с их участием завоевали, включая семь золотых. Но есть неоправданные приглашения. Мы пригласили, допустим, в горнолыжный спорт 27 зарубежных специалистов, потратили деньги, но ни одной медали и никакого результата.

Поэтому, конечно, мы понимаем, что должны направить свои усилия на подготовку собственных отечественных кадров. Я хотел бы отметить, что Ваше поручение упорядочить приглашение специалистов и тренеров, Сергей Семёнович уже сказал, мы внимательно поработали. В Государственной Думе, надеюсь, в июне во втором-третьем чтении будет принято решение. 18 июня мы хотим уже опубликовать по каждому виду спорта, скажем так, проект декларации, как будет каждый вид спорта обеспечен приглашением, какие квоты, какие нормативны. Мы работаем сейчас с федерациями и лигами на эту тему. Не сомневаюсь, что принятие этого акта даст оздоровление ситуации и определённый тренд на длительную перспективу.

Однако есть, конечно, и другие, Владимир Владимирович, проблемы, на которые я хотел бы обратить внимание и попросить Вашей поддержки. Я хотел бы напомнить, что в 2011 году мы в Кубанском государственном университете физической культуры и спорта проводили Президиум, рассматривали вопрос подготовки кадров и развития спортивных вузов в нашей стране, их у нас 14, и 53 училища олимпийского резерва. В соответствии с Вашим поручением, данным по итогам Совета, Минспорт России совместно с Минобрнауки России проделали серьёзную работу по сохранению отраслевой системы подготовки кадров. Была опасность потерять отраслевую систему подготовки.

Второе – расширение направлений подготовки спортсменов. Было одно направление – физическая культура и спорт, его хотели в «сестринское дело» погрузить и, по сути дела, у нас бы не было системы подготовки. Сейчас у нас четыре направления. Спорт мы выделили в отдельное направление, мы можем готовить сегодня тренеров. Утверждены отдельные укрупнённые группы специальностей и направлений в области физической культуры и спорта. Сегодня перед спортивными вузами стоит не только задача подготовки кадров, но и научно-методическое обеспечение сборных, подготовка спортивного резерва, методическое обеспечение развития спорта в регионах нашей страны. Поэтому, конечно, Владимир Владимирович, было бы логично в этом направлении, если бы Вы дали поручение или поддержали нас возможностью внесения изменений и дополнений в Указ Президента, который Вами подписан, предусматривающий перечень федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, которым дано право самостоятельно разрабатывать, утверждать образовательные стандарты по всем уровням высшего образования. Это нам нужно в связи с динамичным развитием. Появляется новый вид спорта, мы могли бы динамично открыть профессию и подготовку по этому направлению. Для сегодняшнего дня шесть-восемь месяцев занимает через Министерство образования прохождение системы, установление этих стандартов. Если бы мы получили такое право, это было бы здорово.

И конечно, ещё раз, в связи с тем, что в Министерстве финансов есть идея всё-таки убрать отраслевую направленность наших вузов, я хотел бы, чтобы ещё сегодня этой работой, которую мы сделали, мы сохранили систему отраслевой направленности высшей школы в спорте. Это, конечно, было бы очень важно.

Естественно, не могу не сказать о направлении главного удара для нас – это подготовка спортивного резерва. Вы знаете, если не будет резерва, у нас в принципе ничего не будет. Сергей Семёнович сказал о некоторых шагах. Я только хотел бы о двух вещах сказать, Владимир Владимирович, что в рамках Федеральной целевой программы за эти четыре года мы построили 42 региональных центра спортивной подготовки, которым передали 214 ледовых катка, 141 плавательных бассейна, универсальных залов под 500. Это позволяет нам пока закрыть около 40 процентов потребностей школ.

Естественно, конечно, важна поддержка Фонда. Он выделяет 200 грантов для детских спортивных школ, и мы в федеральном бюджете выделяем 523 миллиона рублей на поддержку детских спортивных школ. Естественно, конечно, если всё это сложить, мы видим, что нам, для того чтобы обновить материальную базу, инвентарь, оборудование, нужно ежегодно выделять по два миллиарда рублей. Мы понимаем финансовое положение. Может быть, так остро вопрос не ставим, но эта цифра будет расти, потому что будет сегодня снижаться материальная база, поездки на соревнования. Если сегодня это будет продолжаться, то нам придётся потом, как минимум через год-два, разово выделить пять миллиардов, а потом войти в некую ежегодную систему обеспечения. Хотелось бы, чтобы при сокращении бюджета мы на это обратили внимание.

В настоящее время в стране действуют 3782 детских спортивных школы, в том числе 1630 находятся в ведении спорта. Мы постепенно реализуем Ваше поручение о переводе их в систему спорта. Для дополнительной поддержки наших школ, конечно, нам хотелось бы усиления финансовой поддержки.

Хотелось бы также обратить внимание на Единый календарный план. Нам удается с Минфином и Правительством, несмотря на сложности, удерживать календарь за счёт перераспределения. Но я хотел бы напомнить, это 11 тысяч спортивных соревнований. Это хребет подготовки спортсменов, чемпионаты России, тренировочные мероприятия за рубежом. Сегодня курс доллара вырос. И конечно, нам приходится очень сложно в рамках этого бюджета, по сути дела, находиться.

Сейчас нам выведены определенные показатели следующего года, они взяты от базы 2015 года. А от базы 2016-го сокращение до 30 процентов. Вот главные позиции – детский спорт и календарный план, – мы бы хотели, чтобы они были защищены.

Несколько слов о профессиональном спорте. Уже достаточно многое сказал Сергей Семёнович. Ещё раз подчеркну, мы в целом, с рабочей группой вместе работали, поддерживаем это всё. Но я хотел бы на две-три вещи обратить внимание.

Во-первых, профессиональный спорт. По игровым видам спорта мы должны быть очень аккуратны и осторожны, потому что сегодня это пирамида, которая регулируется международными федерациями. Главным действующим лицом развития видов спорта, проведения чемпионатов должна быть национальная федерация по видам спорта. У неё есть все возможности делегирования полномочий. Есть и сегодня, и они этим пользуются. В лиге сегодня должна быть внутренняя структура всех видов. Мы не должны разрушать единство мирового спорта. Если кто-то придумает новый вид спорта вне мирового спорта, и такие есть – бои без правил, допустим, профессиональный бокс, который работает не по правилам, утверждаемым международной федерацией, – они должны получать широкую автономию. Мне хотелось бы, чтобы мы в этом всё-таки сохраняли единство и работали в единой пирамиде. Допустим, футбол имеет ФИФА, УЕФА, лиги, свои турниры и проекты, потому что главным является Чемпионат России, а за Чемпионат России ответственность несёт прежде всего федерация, и она имеет возможность делегировать. Сергей Семёнович сказал, мы готовы отрегулировать все вопросы, связанные с этим.

И ещё один момент – Вы знаете о нём, – о котором тоже хотел бы Вас попросить. Ядром в деятельности профессиональных клубов и заработков, конечно, являются спортивные сооружения. У большинства хоккейных, волейбольных, баскетбольных клубов нет возможности построить спортивные сооружения. Стоят они более двух миллиардов рублей. Сегодня мы в соответствии с новой концепцией Федеральной целевой программы с 2016 года приступаем к строительству только малобюджетных спортивных сооружений стоимостью не более 100 миллионов рублей. Остаётся открытым вопрос: как регионы и клубы способны без поддержки федеральной власти построить эти спортивные сооружения?

И я бы ещё раз Вас просил, Вы поручение давали, хотя бы в непрограммной части ФАИП иметь до 2–3 миллиардов ежегодно на строительство спортивных сооружений. Это важнейшие спортивные сооружения, которые играют огромную роль. Мы практически второй год ни копейки сюда не выделяем. У нас есть около 55 недостроенных спортивных сооружений, по которым есть и Ваши поручения. Допустим, Новосибирск, волейбольный клуб – как он будет существовать, если у него не будет спортивного зала? «Белогорье» – лучший клуб страны – не имеет своего зала. И таких объектов у нас очень много. Хотя бы мы 60 на 40 могли бы их с субъектами строить. Поэтому я бы очень просил Вас такое поручение ещё раз дать. Это, конечно, очень важно.

Обратил внимание, Вы об этом сказали, – если это есть в поручениях, мы доработаем, – я согласен, что нам нужно с президентскими стипендиями, с вопросами поощрения ещё поработать, потому что отчасти сейчас они уже актуальность в таком плане свою теряют. Мы президентскую стипендию вводили за результат, когда заработная плата была у спортсмена 12 тысяч рублей. Сейчас, конечно, Вы во вступительном слове сказали, мы поработаем, с Вашего разрешения, Вам доложим некий механизм, изменяющий подходы к выплате стипендий, за исключением, конечно, пожизненной стипендии олимпийского чемпиона. Направим их на стимулирующие выплаты, которые будут. И подготовим Вам соответствующие поручения.

Владимир Владимирович, ещё раз хотел бы Вас поблагодарить за поддержку. Хотел бы отметить, что к Играм – Вы просили доложить, – которые стартуют в Баку 12-го числа, мы неплохо подготовились. Наши спортсмены прошли отбор. Сегодня на Игры у нас поедет 362 спортсмена.

Хотел бы обратить внимание, что в 14 видах будет квалификация отбора в Рио-де-Жанейро. Во многих дисциплинах будут выступать. Скажем, в лёгкой атлетике, мы туда не попадаем, потому что это категория В (группа В), а мы в А находимся. То есть в некоторых видах спорта международные федерации не заявили его как квалификационный. Поэтому в тех видах, где по олимпийским дисциплинам будет квалификация, мы выставили основные составы и выступим на самом высоком уровне. Команда готова. Третьего числа вместе с Олимпийским комитетом мы её будем уже отправлять в Баку. И здесь каких-то проблем мы не видим. Она всем необходимым обеспечена.

Поэтому ещё раз хотел бы Вас поблагодарить за поддержку. В соответствии с Вашими поручениями, даваемыми по итогам Совета, мы за последние годы очень серьёзную работу сделали и в спорте высших достижений, и в подготовке спортивного резерва.

Спасибо большое».

Утвержден график проведения электронных аукционов на право получения лицензии на оказание услуг связи

Роскомнадзор утвердил график проведения открытых электронных торгов в форме аукциона на право получения лицензии на оказание услуг связи. На аукционах будет представлен радиочастотный спектр в полосах радиочастот 1710-1785 МГц и 1805-1880 МГц. Различные полосы частот в заданном диапазоне будут выставлены на предстоящих торгах на территории девяти российских субъектов: Ставропольского и Пермского краев, Амурской, Оренбургской и Самарской областей, Карачаево-Черкесской Республики, а также республик Бурятия, Дагестан и Северная Осетия-Алания.

Это первый случай проведения открытых электронных торгов за радиочастоты в форме аукциона в Российской Федерации. Данная процедура является абсолютно прозрачной и соответствует мировой практике.

Проведение торгов на частоты в определенном диапазоне было утверждено на заседании Государственной комиссии по радиочастотам (ГКРЧ) 13 октября 2014 года. Мероприятие осуществляется на основании соответствующего приказа Минкомсвязи России от 13 мая 2015 года, во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 24 мая 2014 года № 480 «О торгах (аукционах, конкурсах) на получение лицензии на оказание услуг связи».

4 июня в Краснодаре состоится одно из главных событий в сфере трудоустройства молодёжи – открывается краевая студенческая ярмарка вакансий «Лето 2015». Будет представлено более 3 000 вакансий, в том числе и на Азово-Черноморское побережье, в кубанские санатории и здравницы.

К лету в «Молодёжном кадровом центре» и во всех органах по делам молодёжи всегда появляются вакансии на Азово-Черноморском побережье, требуются официанты, повара, инструкторы по спорту, вожатые. Собственно, чаще всего именно такую подработку и ищет молодёжь – за лето можно неплохо заработать, а заодно и отдохнуть. Работодатели из числа детских оздоровительных лагерей и баз отдыха в большинстве случаев обеспечивают работников бесплатным питанием, проживанием, а для групп от 10 человек обеспечивают ещё и бесплатный проезд до места работы.

Ещё один востребованный среди молодёжи вид заработка – работа в составе подростковых трудовых бригад. Молодые люди облагораживают территории парков, клубов по месту жительства, помогают ветеранам, организовывают досуг молодёжи на летних дворовых площадках, которых в этом году по всему краю было открыто около 2 тысяч. Так, например, в Армавире со 2 июня начали работу 7 трудовых бригад, в состав которых вошли 150 человек. В течение 2-х недель бригады будут облагораживать городские территории, оказывать помощь ветеранам, инвалидам, людям пожилого возраста. В Калининском районе также нашлось много желающих потрудиться летом. В районе уже начались работы по озеленению и благоустройству социально-значимых объектов, храмов, обелисков.

У несовершеннолетних есть возможность трудиться в составе движения «Новые Тимуровцы». В рамках этого направления подростки оказывают помощь ветеранам и вдовам погибших участников ВОВ, локальных войн и конфликтов, инвалидам и пожилым гражданам, нуждающимся в помощи. Ребята также наводят порядок на мемориалах и памятниках. За период с июня по декабрь 2014 года к «Новым Тимуровцам» присоединились около 5 тысяч подростков.

Студентов ожидают новые работодатели и новые вакансии из самых разных сфер деятельности. Вакансии подобраны специально для студентов и рассчитаны на временную занятость в летний период. Среди предложений есть такие, которые позволят не просто заработать деньги, но и пройти производственную практику, в том числе в составе студенческих трудовых отрядов. Крупнейшее кадровое агентство России HeadHunter проведет для студентов тренинги: профессионалы раскроют секреты успешного трудоустройства.

Ярмарка пройдет в Кубанском государственном университете (г. Краснодар, ул. Ставропольской, 149), время работы: с 12:00 до 16:00 часов.