Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Норвежской прокуратуре нужен прямой контакт с российской стороной при чрезвычайных ситуациях в Баренцевом море.

В то же время, когда между Норвегией и Россией было подписано Соглашение о разграничении морских пространств Баренцева моря и Северного Ледовитого океана, генеральная прокуратура обеих стран подписала протокол о сотрудничестве в расследовании и привлечении к ответственности в случае общих дел, как, к примеру, в случае с траулером «Электрон».

Инцидент с российским траулером «Электрон» - один из самых драматических в истории норвежской береговой охраны. В октябре 2005 года капитан замеченного за незаконным выловом рыбы в защищенной зоне Баренцева моря отказался подвергнуться процедуре ареста и с двумя норвежскими инспекторами в роли заложников на борту устремился в российскую экономическую зону.

С момента заключения соглашения между высшими прокурорскими органами минуло два ода, но до сих пор не принято никаких конкретных мер. По словам директора региональной государственной прокуратуры губерний Трумс и Финмарк Ларса Фаусе, в горячая линия с российскими коллегами по-прежнему востребована. «Имеется большая необходимость в оперативном сотрудничестве. Как норвежский прокурор я должен иметь возможность созваниваться с прокурорами Архангельска или Петербурга с случае острой необходимости», - сказал он в интервью газете «Nordlys».

По мнению Ларса Фаусе, происшествие с «Электроном» 2005 года ознаменовало сдвиг в правоохранительной практике к более ограничительным мерам в спорных водах. Незаконныйпромыселврезультатесущественноснизился.

В 2012 году и Норвегия, и Финляндия выдали рекордное количество шенгенских виз жителям Баренцрегиона.

Мурманск демонстрирует самый резкий прирост количества выданных финских виз в прошлом году в сравнении с другими городами России, где производится их оформление – на 37%. Местное отделение консульства Финляндии выдало 63.488 виз – в сравнении 46.364 в прошлом году. В столице Карелии Петрозаводске было выдано 84.884 визы – на 11.000 больше, чем в прошлом году, сообщает МИД Финляндии.

В общей сложности четыре представительства Финляндии в России выдали 1.324.680 виз, или 95% всех финских виз, выданных во всём мире в 2012 году. Один только визовый центр в Петербурге в прошлом году выдал впервые больше миллиона виз.

В свою очередь, Генеральное консульство Норвегии в Мурманске приняло в прошлом году рекордное количество заявлений на получение шенгенской визы – 23.300. Это на 3.300 больше, чем в 2011 году. Если шенгенская виза в Финляндию выдаётся сроком на год, норвежские визы в Баренцрегионе выдаются всё чаще на более долгий срок. При первом обращении жители Архангельской и Мурманской области получают визу на один год, затем настаёт черёд трёхгодичной визы, а в итоге можно рассчитывать на визу сроком на пять лет.

«70% подавших документы в период с января по октябрь получили многократные визы в Норвегию, – рассказывает начальник визового отдела Мурманского генерального консульства Норвегии Марит Эгхольм Якобсен в интервью BarentsObserver’у. – […] Мы не ожидаем резкого роста в этом году в силу того факта, что накапливается количество виз, выданных на несколько лет».

Растёт количество документов на получение визы, поступающих в Мурманск из Архангельска, где у Норвегии имеется почётное консульство. В прошлом году этот офис принял 1751 заявление – в сравнении с 1295 в 2011 году.

На следующей неделе Норвегия открывает в Мурманске новый визовый центр, который должен обеспечить улучшенное обслуживание и расширенный график работы.

Министр иностранных дел Алжира Мурад Меделси встретился в пятницу с послами США, Франции, Великобритании, Японии, Австрии, Норвегии и Канады, чьи сограждане были взяты в заложники террористами, захватившими газоперерабатывающий комплекс в алжирском городе Ин-Аменас, сообщает интернет-портал "Элаф".

В ходе встречи, состоявшейся в здании алжирского дипведомства, Мурад Меделси проинформировал послов о проводимой алжирской армией операции по освобождению захваченных террористами алжирских и иностранных граждан. Послы, со своей стороны, выразили "солидарность и поддержку своих стран усилиям по освобождению заложников, которые предпринимает алжирское правительство", цитирует портал заявление МИД Алжира.

Согласно последним данным, в ходе операции спецназа алжирской армии к настоящему времени освобождены 650 заложников, среди которых 77 иностранцев. Судьба оставшихся в руках террористов десятков иностранцев остается неизвестной, отмечает издание.

В минувшую среду боевики связанной с "Аль-Каидой" группировки "Подписавшиеся кровью" захватили в районе завода близ Ин-Аменаса несколько сотен алжирских и иностранных специалистов. Власти отказались вести переговоры с бандитами и предложили им сдаться. Поскольку террористы не собирались прекращать сопротивление, спецназ начал операцию по нейтрализации. В настоящее время полностью зачищен жилой городок, в районе завода операция продолжается.

Порядка ста иностранных граждан были освобождены алжирскими спецназовцами в ходе операции по нейтрализации религиозных экстремистов на газоперерабатывающем заводе на юго-востоке Алжира, сообщило в пятницу официальное алжирское агентство АПС. Судьба еще более 30 иностранных пленников пока неизвестна.

В пятницу в районе нефтеперерабатывающего завода близ города Ин-Аменас продолжается военная спецоперация. В здании завода до сих пор находится группа террористов с заложниками. Предположительно, в числе пленников - как минимум два гражданина США, которых экстремисты уже предложили обменять на двух заключенных в американских тюрьмах террористов.

Всего, по данным источников в алжирских органах безопасности, на захваченном бандитами объекте находились 132 иностранца - граждане США, Франции, Великобритании, Норвегии, Японии, Филиппин, Малайзии.

Помимо иностранцев, военные также освободили 573 алжирца. Власти Алжира признали, что среди заложников есть убитые и раненые, но пообещали обнародовать точные данные после полного завершения операции.

В минувшую среду боевики связанной с "Аль-Каидой" группировки "Подписавшиеся кровью" захватили в районе нефтеперерабатывающего комплекса близ Ин-Аменаса несколько сотен алжирских и иностранных специалистов. Власти отказались вести переговоры с бандитами и предложили им сдаться. Поскольку террористы не собирались прекращать сопротивление, спецназ начал операцию по нейтрализации. В настоящее время полностью зачищен жилой городок, в районе завода операция продолжается. Маргарита Кислова.

Как создавалась новая форма, чьи технологии были использованы при ее разработке, из чего состоит комплект и как правильно носить это "принципиально новое" обмундирование, рассказал старший вице-президент ОАО "БТК групп" Темерлан Дарсигов.

Вопрос создания новой военной формы стоит перед руководством Минобороны РФ с 2009 года. Разработать новые образцы обмундирования для военнослужащих тогда было предложено известному российскому кутюрье Валентину Юдашкину. Но затем многочисленные нарекания со стороны военных вызвали сомнения в качестве разработанных модельером образцов обмундирования. Сам Юдашкин вскоре признался, что к "новой форме" не имеет никакого отношения, так как военные, не поставив его в известность, переделали все, что задумал модельер.

В декабре 2012 года в Минобороны состоялась презентация принципиально новой формы, разработанной питерской компанией "БТК Групп".

Там же, на презентации, руководство российского военного ведомства заявило, что новой формой, 500 комплектов которой уже прошли испытания в Заполярье, южных регионах, Сибири и Центральной России, армия будет обеспечена в 2014 году. О том, как создавалась новая форма, чьи технологии были использованы при ее разработке и как правильно носить это "принципиально новое" обмундирование, в интервью корреспонденту РИА Новости Сергею Гарифуллину рассказал старший вице-президент ОАО "БТК групп" Темерлан Дарсигов.

- Темерлан Бамат-Гиреевич, расскажите вкратце об истории создания новой формы.

- Уже более пяти лет наша компания разрабатывает новые образцы обмундирования для различных силовых структур России. В 2009 году был разработан комплект полевой формы для Коллективных сил оперативного реагирования (КСОР) стран участниц Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), в 2010 - новая полевая форма для подразделений специального назначения министерства обороны РФ.

Задача поставить 500 комплектов новой общевойсковой полевой формы для тестовой носки была поставлена вещевым управлением министерства обороны РФ в начале 2011 года. Благодаря накопленному опыту, специалисты "БТК групп" смогли выполнить задачу в кратчайшие сроки, и в декабре того же года первые комплекты уже были поставлены для проведения тестовой носки в подразделения Вооруженных Сил.

Необходимо было учитывать, что Вооруженные силы России несут службу в самых разных климатических условиях, ведь зимой температура колеблется от +10 о С в Краснодарском крае до -40 о С в Сибири. Поэтому нами был использован принцип многослойности, позволяющий комбинировать различные элементы обмундирования в зависимости от погодных условий.

- Многие сравнивают форму, разработанную вашей компанией, с той, в которую одеты солдаты и офицеры других стран. Действительно ли в процессе создания были заимствованы некоторые зарубежные технологии, если да, то каких государств?

- Да. Наша компания использовала передовой мировой опыт и применила современные технологии и материалы, в результате чего был создан комплект полевой формы нового поколения, соответствующий лучшим мировым аналогам. Я уже говорил о принципе многослойности, который был использован нами при создании этой формы. По такому же принципу изготавливается форма для армий многих стран, таких как, например, США, Канада, Германия, Великобритания, Финляндия и другие.

- Это принципиально новая форма или же доработанная старая?

- Нам была поставлена задача не доработать, а создать принципиально новый всесезонный комплект базового обмундирования (полевая форма), отвечающий самым высоким требованиям к полевой форме и ничем не уступающий экипировке военнослужащих крупнейших армий мира.

Нам удалось существенно снизить вес и объем обмундирования, что, безусловно, крайне важно, поскольку в полевых условиях солдаты и так максимально загружены: на них может быть бронежилет, какое-либо другое снаряжение, в руках оружие. В новой форме, могу вас заверить, им будет гораздо комфортнее.

- Из чего состоит данный комплект и какова его себестоимость? Смогут ли все желающие приобрести ее в специализированных магазинах (военторгах)?

- Новая форма состоит из восьми так называемых слоев, комбинируя которые военнослужащие смогут обеспечить себе оптимальный уровень комфорта в зависимости от погодных условий и выполняемых задач. Всего в комплект входят 19 предметов, в том числе три пары обуви.

Специалистами "БТК групп" впервые предложены такие элементы одежды как флисовая куртка, ветро-влагозащитный костюм, зимняя обувь для особо низких температур, шапка-маска (балаклава), вместо кашне нами предложен шарф-нагрудник, а на замену традиционной "ушанке" придет современная зимняя шапка, которую удобнее использовать в сочетании с каской или современными средствами связи.

Цена комплекта зависит от объема заказа и в настоящее время проходит согласование в министерстве обороны. И решение о продаже новой формы в специализированных магазинах также будет приниматься руководством российского военного ведомства.

Кроме того, хочу обратить ваше внимание, что новая форма более ноская, чем существующая. Если сейчас военнослужащий получает обмундирование на один год, то разработанный нами комплект рассчитан на носку в течение 3-5 лет. Именно поэтому планируется сделать новую форму инвентарным имуществом, то есть по окончании службы основные ее элементы будут сдаваться и после чистки вновь выдаваться военнослужащим. Но, конечно, это не распространяется, например, на нательное белье, которое каждому будет выдаваться только, что называется, с конвейера.

- Где проходят испытания формы, и какие недостатки уже удалось выявить? В какие военные округа будут отправлены "пилотные" 70 тысяч комплектов и когда начнутся первые поставки?

- Полтысячи экспериментальных комплектов были поставлены в восемь воинских частей, расположенных в нескольких регионах России с самыми разными климатическими условиями (Заполярье, Сибирь и Центральная Россия).

Сотрудниками компании были подготовлены специальные инструкции с рекомендациями по правильному комбинированию слоев, в зависимости от погодных условий, а также проводились инструктажи по использованию новой формы в каждом подразделении. А по результатам первой опытной носки было проведено анкетирование участвовавших в ней военнослужащих.

Серьезных замечаний к форме не возникло ни у кого. Основные комментарии касались улучшения отдельных элементов. Например, были удлинены утепленная куртка (восьмой слой) и куртка в летнем костюме, добавлены внутренние непромокаемые карманы для документов, пояс утепленных брюк сделан выше для защиты спины и так далее.

Что же касается первых поставок, то при условии своевременного заключения контракта с министерством обороны, они запланированы на вторую половину 2013 года. Куда именно они будут направлены, зависит от решения руководства российского военного ведомства.

- Расскажите, пожалуйста, подробнее, что в себя включает инструкция по эксплуатации новой формы?

- При изготовлении нового обмундирования используются новейшие ткани и материалы, знание функционала и возможностей которых так же важно, как и знание тактико-технических характеристик того или иного вида вооружения. Поэтому, как я уже говорил, переход на совершенно новую полевую форму, включающую множество элементов, не может произойти без подготовительной работы.

В наших инструкциях мы рассказываем о том, как правильно комбинировать слои нового обмундирования, что и как надеть для того, чтобы не замерзнуть или же, наоборот, не вспотеть. В первую очередь необходимо понимать, что неправильная комбинация элементов формы не позволит добиться нужного эффекта. Нет смысла, например, надевать множество теплых вещей даже при - 40 о С в случае, если планируется марш-бросок, потому что в этом состоянии повышенной активности организм сам себя согревает, а тело должно дышать и быстро отводить влагу. Но если солдат стоит на посту и мало двигается, в этом случае необходимо использовать дополнительные элементы формы, которые будут его греть.

Применение новой полевой формы, в конечном счете, позволит нашим солдатам более эффективно выполнять поставленные перед ними задачи. А специалисты нашей компании готовы оказать всю необходимую помощь министерству обороны, как мы это делали при исполнении предыдущих контрактов.

- По словам военных, российская армия полностью перейдет на новую форму в 2014 году. Подписан ли на сегодняшний день контракт между Минобороны РФ и ОАО "БТК Групп" на поставку разработанной военной формы?

- На данный момент контракт еще не подписан, но мы надеемся, что он будет заключен в ближайшее время, так как это необходимо для запуска производства материалов и выстраивания планомерной работы на длительную перспективу, а также для того, чтобы первые комплекты в срок поступили в эксплуатацию. Это так же важно и для отрасли в целом, которой долгосрочные контракты позволяют планировать и осуществлять крупные инвестиции в модернизацию производства.

- Планирует ли Ваша компания расширять "сферу влияния" и заключать контракты по пошиву военной формы с другими странами мира, скажем, со странами СНГ?

- В начале нашего разговора я уже отмечал, что в 2009 году наша компания поставила 20 тысяч комплектов специально разработанной формы для КСОР ОДКБ, кроме того, мы поставляли форму в такие страны, как Казахстан, Узбекистан, Киргизия, Таджикистан.

Недавно министерство обороны Украины объявило о начале экспериментальной носки полевой формы, разработанной норвежской компанией. Мы были бы рады, если бы украинские коллеги обратились к нашим специалистам, поскольку уверены, что наши разработки ничем не уступает иностранным аналогам.

- Многие правозащитники винят в участившихся заболеваниях российских военных пневмонией форму, которая недостаточно качественно защищает здоровье военнослужащих. Считаете ли Вы, что эта проблема действительно была вызвана качеством изделия или же вопрос в компетентности отцов-командиров?

- Думаю, что данный вопрос правильнее задавать представителям Министерства обороны и компетентным ведомствам, проводившим, насколько мне известно, проверки по каждому случаю заболеваний. Что касается "БТК групп", то та форма, которая производилась компанией по контракту с Минобороны, была пошита в строгом соответствии с техническими условиями, предоставленными заказчиком, и претензии по качеству ни разу не предъявлялись.

- На сайте вашей компании размещен материал, согласно которому ОАО "БТК Групп" заключила контракт на изготовление и поставку форменной одежды для сотрудников Следственного комитета РФ на сумму более 274 миллионов рублей. Когда следователи увидят первые образцы новой формы? Сколько комплектов ими заказано? В каком году планируется выполнить этот контракт?

- Наша компания разработала форму для Следственного комитета, что называется, с нуля в 2012 году, так как до этого у ведомства не было своей форменной одежды. Контракт на производство и поставку был заключен в октябре того же года. На данный момент все обязательства полностью выполнены, и форма поставлена во все регионы России. Надеюсь, что сотрудникам Следственного комитета будет приятно ходить на службу в новой форме, разработанной специально для них.

Террористы, захватившие на юго-востоке Алжира иностранных заложников, предложили обменять двух американских заложников на известного салафитского шейха, который находится в тюрьме в США по обвинению в террористической деятельности, сообщает мавританское информагентство ВАН.

В среду несколько десятков боевиков атаковали жилой комплекс при газовом месторождении на юго-востоке Алжира. Террористы ворвались в жилой блок, где проживают около 2 тысяч человек, и взяли в заложники десятки иностранных граждан (в том числе США, Франции, Великобритании, Норвегии, Японии, Филиппин, Малайзии и Австрии) и местных жителей. Алжирские власти отказались идти на переговоры с террористами.

Ранее в пятницу в ходе спецоперации алжирской армии порядка 650 заложников были освобождены. Согласно предварительным данным, в числе освобожденных - 573 алжирца и порядка 70 иностранных граждан. Сообщается также, что всего в заложниках у террористов находились 132 иностранных специалиста. Судьба еще более 60 иностранных пленников до сих пор неизвестна.

По информации агентства, глава группировки записал видеообращение, которое будет передано властям Алжира, США и Франции. В обращении главарь террористов требует от французского руководства немедленно прекратить военную кампанию в Мали, а также предлагает администрации США обмен удерживаемых бандитами в Алжире двух американских заложников на салафитского египетского шейха Омра Абдель Рахмана и пакистанку Афию Садык, отбывающих в США наказание за причастность к террористической деятельности.

В свою очередь, алжирское издание El Watan со ссылкой на представителей правоохранительных органов сообщило, что алжирский спецназ захватил одного из террористов. Он сообщил, что группа захватчиков состоит из 32 человек. Маргарита Кислова.

Авиакомпания Etihad Airways, национальный авиаперевозчик ОАЭ, запускает ежедневные рейсы между Абу-Даби и Амстердамом с 15 мая 2013 года. Перелеты будут осуществляться на двухклассовых Airbus A330-200 с компоновкой 262 кресла (22 – в классе Pearl Business, 240 – в классе Coral Economy). Ежедневные рейсы Etihad Airways дополнят рейсы между Амстердамом и Абу-Даби, которые в настоящее время совершает KLM, - таким образом, с 15 мая перелеты между обеими столицами будут осуществляться дважды в день. Джеймс Хоган, президент и исполнительный директор Etihad Airways, и Питер Хартман, президент и исполнительный директор KLM, обнародовали детали расширения код-шерингового соглашения между двумя авиакомпаниями. Джеймс Хоган заявил: «Мы очень рады, что с 15 мая Амстердам станет частью глобальной маршрутной сети Etihad Airways и увеличит число наших ключевых европейских направлений до 17 (включая Брюссель, Дублин, Франкфурт, Женеву, Лондон и Париж). Рейсы между Амстердамом и Абу-Даби, которые теперь будут совершаться дважды в день, станут ещё более удобными для пассажиров, путешествующих из Нидерландов в ОАЭ и далее по таким направлениям, как Шри-Ланка, Пакистан и Австралия». В соответствии с расширением код-шерингового соглашения, код Etihad Airways EY появится на рейсах KLM в Стокгольм, Абердин, Барселону, Бирмингем, Берген, Копенгаген, Эдинбург, Глазго, Гетеборг, Хельсинки, Лидс/Брэдфорд, Мадрид, Ницца и Торонто в дополнение к уже существующим код-шеринговым рейсам в Биллунд, Кардифф, Ньюкастл, Осло и Ставангер. Кодировка KLM “KL” появится на рейсах Etihad Airways в Багдад, Басру, Калькутту, Кочи, Дакку, Эрбиль, Хайдерабад, Катманду, Ченнай, Мале, Пешавар, Маэ и Тривандрум в дополнение к уже существующейна рейсах в Коломбо, Исламабад, Лахор, Мельбурн и Сидней. Питер Хартман отметил: «Запуск ежедневных рейсов Etihad Airways – хорошая новость для KLM, аэропорта Схипхола и Нидерландов в целом. Новые рейсы в совокупности с расширением нашего код-шерингового сделают взаимоотношения между столицами ОАЭ и Нидерландов ещё более тесными. Рейсы KLM в Абу-Даби пользуются большой популярностью - увеличение их числа до двух в день и появление нашего кода на рейсах Etihad Airways сделает перелеты ещё более удобными». ОАЭ. Нидерланды > Транспорт > russianemirates.com, 17 января 2013 > № 829429

Vimpelcom Ltd., шестой по размеру абонентской базы мобильный холдинг в мире, владеющий российским ОАО "ВымпелКом", создает внутренний банк, которому будет передана основная часть функций операционных компаний по привлечению внешнего финансирования.

Банк будет привлекать внешние заимствования, а также перераспределять финансовые потоки между дочерними компаниями холдинга, сообщил финансовый директор Vimpelcom Хенк ван Дален на конференции для аналитиков и инвесторов в Лондоне.

Он оценил объем средств, который будет перераспределяться банком, в $13-15 млрд.

Vimpelcom ожидает, что создание внутригруппового банка позволит увеличить денежный поток компании на $200-250 млн в год.

Банк будет создан в юрисдикции Люксембурга, налоговое законодательство которого позволит ему экономить порядка $16 млн на каждый миллиард капитала, говорится в материалах Vimpelcom. Банк сформирует капитал за счет средств головной компании Vimpelcom Ltd. и будет привлекать внешнее финансирование. Эти средства затем будут предоставляться взаймы операционным компаниям. Банк будет убыточен, поэтому его процентные доходы не будут облагаться налогом.

Создание новой финансовой структуры позволит оптимизировать капитальную структуру Vimpelcom, организовать внутригрупповое фондирование капвложений и приобретений, управлять излишками денежных средств и валютными рисками, сообщил Vimplecom.

Совокупный долг Vimpelcom по состоянию на конец III квартала 2012 г. составил $26,6 млрд, чистый долг - $22,68 млрд. Соотношение чистый долг/EBITDA составило 2,4. К концу 2015 г. компания намерена снизить этот показатель до менее 2.

Компании, входящие в группу Vimpelcom Ltd., оказывают услуги сотовой связи 212 млн абонентам (данные на 30 сентября 2012 г.) в 19 странах. Крупнейшие активы Vimpelcom - "ВымпелКом", на который приходится 39% совокупной выручки группы, и Wind Italy (31%).

Основные акционеры Vimpelcom - телекоммуникационный холдинг Altimo (входит в группу "Альфа") с 52,7% капитала и 47,85% голосов, норвежская Telenor - с 35,7% капитала и 42,95% голосов.

ЕВРОПЕЙЦЫ ХОТЯТ НОВЫХ СКИДОК ОТ ГАЗПРОМА

Очередная группа европейских клиентов уведомила "Газпром" о желании пересмотреть условия контрактов. Российской монополии вновь придется давать скидки

Сразу четыре европейских клиента "Газпрома" подали заявки на пересмотр условий своих контрактов. По словам заместителя гендиректора "Газпром экспорта" Сергея Челпанова, речь идет о французской GDF Suez, австрийской Econgas и германских Wingas и WIEH.

"По ряду контрактов наступило право пересмотра. Это обычное поведение, сейчас трудно сказать, каким будет результат переговоров", - заявил топ-менеджер в ходе телефонной конференции. Он подчеркнул, что такие переговоры являются обычной практикой для потребителей "Газпрома".

Это уже не первая попытка европейских клиентов газовой монополии добиться снижения цены. В прошлом году "Газпром" уже снижал цены на газ сразу пяти компаниям: австрийским Centrex и GWH Gashandel, голландской GasTerra, германской E.On Ruhrgas, итальянской Eni. Ранее замглавы "Газпрома" Александр Медведев заявлял, что компания снизила контрактную цену в среднем на 10%, но кто конкретно из клиентов получил скидку, уточнять не стал.

"Газпром" образован в 1989 году. Бенефициаром компании является государство, контролирующее через Росимущество, "Роснефтегаз" и ВЭБ 51% акций монополиста. "Газпром" является крупнейшей газовой компанией в мире. Запасы составляют около 33,3 трлн куб метров. По итогам девяти месяцев 2012 года выручка компании составила 3,351 трлн рублей, чистая прибыль - 813,7 млрд рублей.

Часть скидок относилась не только к будущим контрактам, но и к прошлым за уже поставленный газ. Скидки, выданные задним числом, негативно сказались на финансовых показателях "Газпрома". Только в первом полугодии 2012 года из-за них российский монополист недосчитался 133,2 млрд рублей дохода.

"Газпром " вновь пойдет на скидки, считает аналитик ИК "Уралсиб Кэпитал" Алексей Кокин. Конкуренция среди производителей газа в Европе растет. Несколько дней назад стало известно о рекордном увеличении доли норвежских компаний на европейском рынке. По данным Eurostat, в 2012 году поставки норвежского газа увеличились почти на 16%, до 107,6 млрд кубометров. Экспорт "Газпрома", наоборот, упал до самого низкого за последние десять лет уровня. По оценкам главы российской компании Алексея Миллера, продажи компании в дальнее зарубежье в 2012 году составили около 138 млрд куб. метров, что на 8% ниже уровня годичной давности.

"На GDF Suez, Econgas, Wingas и WIEH приходится около 10% продаж "Газпрома" в Европе. Если монополия выдаст им сопоставимые скидки, что ранее давала и другим игрокам, это приведет к снижению выручки не более чем на 1-2%", - прогнозирует эксперт.

Примечательно, что нет возможности получить скидку у крупнейшего зарубежного клиента "Газпрома" - украинского "Нафтагаза". Ранее об этом заявлял начальник управления по работе со странами ближнего зарубежья "Газпрома" Виктор Валов. По словам топ-менеджера, поставки ведутся на основе долгосрочных контрактов, в которых заложен принцип take-or-pay в отношении 80% контрактного объема.

В ответ Украина пытается снизить закупаемые объемы российского газа с законтрактованных 52, до 27 млрд куб м. метров. В результате, по словам представителей "Газпрома", даже с учетом пониженных закупок стране все равно придется оплатить 41,6 млрд куб метров. В 2013 году Украина планирует еще больше снизить импорт газа из России - до 20 млрд кубометров.

В РФ МОЖЕТ ПОЯВИТЬСЯ МИНИСТЕРСТВО ИЛИ АГЕНТСТВО ПО СИРОТАМ

Идею по созданию ведомства предложил думский комитет по делам семьи, женщин и детей. Омбудсмен Астахов поддержал инициативу и предложил ее Кремлю и правительству

В России может появиться новое министерство или федеральное агентство при Минобрнауки, которое займется проблемами детей-сирот, рассказал газете "Известия" уполномоченный по правам ребенка Павел Астахов. По его словам, идею по созданию ведомства предложил думский комитет по делам семьи, женщин и детей. Омбудсмен поддержал инициативу и предложил ее Кремлю и правительству. Источник в администрации президента рассказал газете, что в Кремле идею поддерживают.

"Комитеты и советы не смогут решить существующих проблем. Есть предложение от профильного комитета создать федеральное агентство, которое будет заниматься именно в направлении сиротства", - заявил Астахов. Он отметил, что такие ведомства уже существуют во Франции, Германии и Норвегии. Он также напомнил, что в СССР был Госкомитет, занимавшийся сиротами.

Первый зампред комитета по вопросам семьи, женщин и детей Ольга Баталина подтвердила, что в комитете обсуждали вопрос формирования специального федерального агентства. "Нам нужно менять систему управления в сфере опеки, которая является абсолютно слабоуправляемой", - сказала она. Источник в администрации президента рассказал изданию, что против инициативы выступают только в Министерстве финансов, где считают лишним тратить деньги на подобное ведомство. "Мы понимаем, что создание федерального агентства, которое сможет помочь детям, это важнее, чем экономия средств Минфином", - подчеркнул собеседник агентства. В Минфине отказались комментировать ситуацию, пояснив, что "сейчас все находится на уровне желания создания подобного органа со стороны Астахова".

С позицией Минфина согласен член Совета по правам человека Николай Сванидзе. Он сказал газете, что сомневается в эффективности "сиротского" ведомства. "Можно создавать министерства и агентства под любую идею. Факт в том, что мы видим общую позицию Астахова в вопросе защиты сирот, и я бы не сказал, что ожидаю чего-то хорошего от идей, которые он лоббирует", - заявил он.

Ранее стало известно, что Министерство образования и науки примет решение об упрощении процедур усыновления маленьких россиян до 25 января. В частности, ведомство должно предусмотреть "снижение требований к нормативу площади жилого помещения при устройстве детей на воспитание в семью, сокращение перечня представляемых гражданами РФ в государственные органы документов и увеличение срока их действия, а также уменьшение объема отчетности, представляемой опекунами". Такие меры предусматривает указ президента РФ Владимира Путина, который он подписал одновременно с "законом Димы Яковлева", вводящим запрет на усыновление российских детей американцами. За выполнение указа отвечает вице-премьер Ольга Голодец.

УКРАИНА СОГЛАСОВАЛА ПРОЕКТ СРП С SHELL ПО СЛАНЦЕВОМУ ГАЗУ

По оценке США, запасы сланцевого газа на Украине превышают 1,2 трлн кубометров, это четвертое место в Европе

Украина, которая стремится снизить зависимость от импорта дорожающего российского газа, приблизилась к реализации проекта добычи сланцевого газа стоимостью в 10 млрд долларов, согласовав в среду, 16 января, проект соглашения о разделе продукции с нефтяной компанией Royal Dutch Shell.

Управление энергетической информации Минэнерго США оценивает украинские запасы сланцевого газа в 1,2 триллиона кубометров, что ставит страну на четвертое место в Европе по объемам резервов этого топлива после Польши, Франции и Норвегии, отмечает Reuters.

В мае 2012 года Киев выбрал иностранных партнеров в добыче сланцевого газа: на Олесском месторождении на западе страны это будет Chevron, на Юзовском в восточной части государства - Shell.

16 января депутаты Донецкой области, где находится Юзовское месторождение, в присутствии министра экологии и природных ресурсов Олега Проскурякова одобрили проект соглашения с Shell. "В случае успеха поисковых работ на Юзовском участке мы уже через 5-6 лет сможем выйти на объемы добычи газа в несколько миллиардов кубометров в год, а через 10 лет - на объемы в 8-10 и более миллиардов кубометров газа", - сказал депутатам Проскуряков.

"Соглашение о разделе углеводородов на Юзовском участке - это наибольший в истории украинского государства проект, инвестиции в который составят несколько десятков миллиардов долларов", - добавил он. Полный текст выступления Проскурякова опубликован на сайте Донецкого областного совета. Проскуряков сказал, что, согласно разным вариантам сценария работы, разработанным Shell, инвестиции в проект могут составить от 10 до 50 млрд долларов.

Представители правительства Украины ранее заявляли, что страна рассчитывает начать промышленную добычу сланцевого газа на двух перспективных месторождениях уже в 2017 году. Украина хочет добывать не менее 15 млрд кубометров газа в год с обеих площадок.

Сейчас Украина потребляет около 55 млрд кубометров газа в год, половину которого импортирует из России. В 2012 году средняя цена российского газа составит, по оценкам госхолдинга "Нафтогаз Украины", 440 долларов за 1 тысячу кубометров.

Япония призвала Алжир немедленно приостановить военные операции в районе газового месторождения, где накануне были захвачены в заложники десятки иностранных граждан, так как это угрожает их безопасности, заявил на пресс-конференции генеральный секретарь японского правительства Ёсихидэ Суга.

Ранее мавританское агентство BAH сообщило о начале штурма зданий, где удерживаются заложники. Перед этим поступали сообщения об обстреле комплекса зданий с алжирских военных вертолетов и гибели 35 иностранцев. Эти сведения из официальных источников подтверждены не были. Вместе с тем, о начале спецоперации по освобождению заложников заявляли источники в руководстве Великобритании и Франции.

"Поступает противоречивая информация, поэтому в данной ситуации невозможно точно говорить о безопасности сотрудников японской фирмы", - цитирует комментарий генсека телеканал NHK в ответ на вопрос журналистов о судьбе захваченных японцах.

Ранее СМИ сообщали, что военные освободили из плена четверых иностранцев: двух граждан Великобритании, одного француза и одного кенийца. По данным других СМИ, освобождены также гражданка Франции и гражданин Ирландии. Всего, по информации СМИ, террористы удерживают от 20 до 45 заложников из других стран. Сообщалось, и что сбежать от боевиков удалось 25 иностранцам. Кроме этого стало известно, что военным удалось освободить около 600 человек заложников из числа местных жителей.

В среду утром несколько десятков боевиков связанной с "Аль-Каидой" группировки атаковали жилой комплекс нефтяников, работавших на месторождении газа на юго-востоке Алжира. Террористы захватили порядка 40 иностранных граждан (из США, Франции, Великобритании, Норвегии, Японии, Филиппин, Малайзии) и местных жителей. Алжирские власти отказались идти на переговоры с террористами. Екатерина Плясункова.

Серия из ледяных дождей на территории норвежского архипелага Шпицберген привела к практически синхронному снижению численности крупных травоядных животных до рекордно низких уровней, что говорит о крайне высокой уязвимости заполярных экосистем к изменению климата и сопровождающих их погодным аномалиям, говорится в статье, опубликованной в журнале Science.

"Мы знали, что климатические флуктуации могут управлять численностью нескольких популяций одного и того же вида. Это открытие позволяет говорить о том, что климат и погодные аномалии могут вызывать синхронные изменения в целых экосистемах, которые включают в себя несколько видов животных", - заявил руководитель группы экологов Браге Хансен (Brage Hansen) из университета науки и технологий Норвегии в Трондхейме.

Хансен и его коллеги наблюдали за состоянием экосистемы на островах Шпицберген, расположенных далеко за полярным кругом, на 78 градусе северной широты.

Как объясняют ученые, экосистема архипелага устроена крайне просто - она содержит в себе всего три вида крупных травоядных животных - шпицбергенских северных оленей (Rangifer tarandus platyrhynchus), тундряных куропаток (Lagopus muta hyperborea) и полевок (Microtus levis). Единственным хищными обитателями Шпицбергена являются песцы (Vulpes lagopus), основой рациона которых выступают грызуны и птицы, а также туши погибших оленей.

Все эти травоядные животные питаются мхами и лишайниками, растущими на открытых участках почвы летом и под толстой "шубой" из снега весной. Изредка на территории Шпицбергена происходят аномальные ледяные дожди, благодаря которым снег покрывается коркой из льда. Эти ледяные доспехи мешают оленям чуять растительность, и не позволяют полевкам и куропаткам добраться до источников пищи.

Группа экологов под руководством Хансена проследила за колебаниями в численности этих четырех видов животных на протяжении двух последних десятилетий, пытаясь оценить то, как ледяные дожди влияли на состояние экосистемы в целом и отдельных популяций в частности.

Оказалось, что численность всех трех видов травоядных синхронно уменьшалась или увеличивалась в зависимости от того, насколько частыми или редкими были ледяные дожди. Как правило, продолжительные серии из нескольких дождливых дней крайне негативно сказывались на здоровье экосистемы, вызывая обвальные снижения численности во всех популяциях куропаток, полевок и оленей.

Как отмечают исследователи, аналогичный график изменения численности песцов "запаздывал" на один год. Ученые объясняют это тем, что хищники весь год могли питаться тушами оленей, куропаток и полевок, которые практически не портились в условиях постоянно низких температур на Шпицбергене.

Таким образом, Хансену и его коллегам удалось выяснить, что климат и экстремальные погодные явления способны влиять на состояние всей экосистемы в целом, синхронно уменьшая или увеличивая численность видов. Данный факт, а также резкие падения в численности животных, которые вызывали ледяные дожди, говорят об особой уязвимости Арктики перед изменением климата, заключают ученые.

Министерство лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области и департамент природных ресурсов и окружающей среды Новосибирской области подписали в рамках Всемирного форума снега, который открылся в четверг в Новосибирске, соглашение о сотрудничестве в сфере охраны природы и экологического образования.

Как сообщил РИА Новости руководитель департамента природных ресурсов и окружающей среды Новосибирской области Юрий Марченко, самыми крупными мероприятиями сотрудничества будут вопросы повышения роста экологической культуры.

"Начиная с дошкольного и кончая постдипломным образованием. Чтобы система, так сказать, пропитывания экологическим, природоохранным знанием была непрерывной. И она становилась неотъемлемой частью и управленческой деятельности и жизни в целом", - сказал он.

Кроме того, будет вестись совместная работа по совершенствованию российского природоохранного законодательства как на федеральном, так и на региональном уровнях.

"При разговоре в министерстве природных ресурсов РФ нашим регионам есть что сказать, показать и предложить", - сказал Марченко.

Также подписавшие соглашения структуры будут обмениваться опытом по вопросам организации регионального уровня экологического мониторинга и совершенствования системы регионального экологического надзора.

"И, безусловно, немаловажны региональные аспекты рационального природопользования, но тут они определяются спецификой региона", - отметил собеседник.

Первый Всемирный форум снега, посвященный вопросам создания комфортных условий для жизни на снежных территориях - от ЖКХ до культуры и спорта, открылся в Новосибирске на территории крупнейшей за Уралом выставочной площадки "Новосибирск Экспоцентр".

Мероприятия форума соберут более 500 представителей органов власти, бизнеса, экспертов в области экологии, географии, климатических особенностей, науки и инноваций, жилищно-коммунального хозяйства, спорта из России, Норвегии, Австрии, США, Франции, Швеции, Финляндии, Словении и других стран мира.

Форум организован правительством Новосибирской области и "Новосибирским Экспоцентром" при поддержке Олимпийского Комитета России, Министерства иностранных дел РФ, Русского географического общества, крупных российских и зарубежных научно-исследовательских организаций и бизнес-сообщества. Форум снега предполагается сделать ежегодным.

Агентство РИА Новости является генеральным информационным партнером Всемирного форума снега. Мария Кормильцева.

Россия. Весь мир. СФО > Экология > ria.ru, 17 января 2013 > № 735914

Всемирный фонд дикой природы (WWF) России обеспокоен планами Норвегии по добыче нефти и газа в Баренцевом море и направил 15 января письмо в МИД РФ с просьбой привлечь российские организации к оценке воздействия на окружающую среду нефтегазовых проектов в норвежской части акватории, сообщает WWF России.

"Наше обращение с предложением проведения трансграничной оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) вызвано тем, что в прошлом году мы получили результаты независимого моделирования аварийных разливов нефти в российском секторе Баренцева моря (проект "Приразломное"), которые шокировали масштабом потенциальной зоны загрязнения и самое главное - отсутствием готовности и эффективных технологий ликвидации разливов нефти в Арктике. Мы хотим применить этот опыт и для оценки последствий аварий у наших соседей с точки зрения воздействия на российский сектор Баренцева моря. Помимо угрозы трансграничного загрязнения, мы хотим оценить воздействие на наши "общие" водные биоресурсы - треску, пикшу, мойву, сельдь и морского окуня", - приводит сообщение слова координатора программы по экологической политике нефтегазового сектора WWF России Алексея Книжникова.

Как отмечается в сообщении, прежде чем приступать к планированию разработки нефти и газа на арктическом шельфе, необходимо тщательно изучить последствия для уязвимых обитателей акваторий, как Норвегии, так и России.

Беспокойство WWF вызвано проектами по разработке нефтегазовых месторождений в юго-восточной части Баренцева моря, которые Норвегия анонсировала в конце 2012 года. По сообщению фонда, в норвежской части моря размножаются баренцевоморская треска и пикша, которых впоследствии вылавливают как норвежские, так и российские рыбаки.

Ежегодный вылов в арктических морях водных биологических ресурсов колеблется от четырех до шести миллионов тонн. Основная часть вылова приходится на Баренцево и Норвежское моря. Такое количество рыбы - это питание и источник белка для более чем 300 миллионов человек, отмечается в сообщении.

Ранее WWF заявлял, что с точки зрения безопасности многие нефтегазовые компании до сих пор не готовы к работе в ледовых условиях, и приводил в пример затонувшую в декабре 2011 года в Охотском море платформу "Кольская".

Осенью 2012 года сразу несколько крупнейших нефтегазовых компаний мира - Shell, ВР и "Газпром" отложили свои проекты по добыче на арктическом шельфе или вовсе отказались от них. Так, Shell из-за льда остановила бурение на шельфе Аляски, начатое впервые за последние 20 лет. Ранее BP отказалась от дорогостоящего арктического проекта "Либерти" в море Бофорта на Аляске. Некоторое время спустя "Газпром нефть шельф" перенесла начало добычи на платформе "Приразломная" в Баренцевом море на осень 2013 года.

Террористы "Аль-Каиды" взяли на себя ответственность за нападение на нефтяной объект британской BP на юго-востоке Алжира, при котором, по данным СМИ, погибли француз и двое британцев и были похищены другие иностранные граждане, сообщает в среду агентство Франс Пресс.

"Мы члены "Аль-Каиды" и пришли с севера Мали. Мы - члены бригады Халеда Абула Аббаса (Khaled Abul Abbas), которой командует Мохтар Белмохтар (Mokhtar Belmokhtar)", - заявил агентству один из предполагаемых похитителей.

Ранее СМИ сообщили, что в среду утром боевики-исламисты напали на нефтяной объект британской компании British Petroleum в алжирском городе Ин-Аменас. По информации агентства Рейтер, при нападении погиб гражданин Франции. Алжирское издание Dernieres Nouvelles dAlgerie, с свою очередь, сообщило, что при нападении погибли двое охранников - граждан Великобритании.

По данным агентства Ассошиэйтед Пресс, боевикам удалось похитить восемь иностранцев - среди них граждане Великобритании, Норвегии и Японии. Ранее сообщалось, что похищены пятеро японцев и один француз. Позже агентство Рейтер со ссылкой на власти Ирландии сообщило, что среди захваченных - один ирландец.

Источники в службе безопасности сообщили, что алжирской армии удалось окружить похитителей. В настоящий момент ведутся переговоры об освобождении заложников.

Во вторник на совещании «О перспективах освоения ресурсов континентального шельфа России» между правительством и ведущими нефтяными компаниями было твёрдо определено будущее российской нефтегазодобывающей деятельности на арктическом шельфе. Под массированным давлением двух государственных компаний правительство отозвало ряд своих предложений по либерализации шельфового режима.

Теперь обе компании, надо ожидать, получат благословение правительство на получение новых затребованных лицензий на арктические шельфовые месторождения. Новые лицензии поставят под контроль двух госкомпаний ни много ни мало 80% перспективных участков российского шельфа.

Как уже сообщалось, в конце 2012 года Роснефть и Газпром направили в Роснедра соответственно 12 и 17 заявок на новые участки недр континентального шельфа.

Тем не менее даже этим двум энергетическим компаниям приходится идти на создание концессий. Правительство настаивает, чтобы Газпром с Роснефтью наращивали геологоразведочные работы, включая в свои заявки расширение сейсмогеофизических исследований и разведочного бурения. Выступая на совещании, министр природных ресурсов Сергей Донской подчеркнул, что «российский шельф характеризуется крайне низкой степенью геологической изученности».

Под давлением правительства Роснефть всего на несколько часов до совещания представила пересмотренный и более амбициозный план геологоразведочных работ в рамках новых лицензионных заявок. План соответствует минимальным требованиям правительства о плотности сейсмики 2D0,35–0,5 погонных км на 1 кв. км площади, сообщается в стенограмме совещания.

При всём при этом обеим государственным компаниям удалось противостоять намерению правительства предоставить доступ на шельф негосударственным компаниям. В новой программе освоения континентального шельфа и разработки его минеральных ресурсов госкомпаниям предоставляется полных контроль над происходящим. Как и прежде, они будут обладать эксклюзивными правами на арктические шельфовые лицензии.

Программа открывает дорогу для частных компаний только в том случае, если Газпром и Роснефть откажутся от каких-либо лицензий.

Как и прежде, иностранные компании могут попасть на шельф только в роли младших партнёров в СП с двумя российскими компаниями. По словам Сергея Донского, иностранным компаниям будут предоставляться менее благоприятные налоговые условия, чем российским компаниям.

На совещании не был освещён ряд важных моментов. Вице-премьер Дворкович на пресс-конференции признал, что некоторые проблемные и конфликтные вопросы ещё предстоит решить.

Как уже писал BarentsObserver, в августе премьер-министр Дмитрий Медведев поручил вице-премьеру Аркадию Дворковичу создать рабочую группу для проработки основных вопросов пересмотренной программы разведки и разработки минеральных ресурсов российского континентального шельфа, в том числе о роли частных компаний и налоговых послаблениях. Новая версия программы, подготовленная Министерством природных ресурсов, первоначально была утверждена в конце 2012 года. Однакоконфликтинтересовмедузаинтересованнымисторонамипостояннозатягивалпроцесс. Новая программа появилась, когда 3 января президент Путин подписал Закон о континентальном шельфе.

Отвечая на вопрос газеты «Iltalehti», поддерживающей поправки к закону о языке, согласно которым в школах Восточной Финляндии вместо шведского должен изучаться русский язык, Липпонен сказал, что «Восточную Финляндию не следует превращать в языковое гетто, в котором будут заперты не знающие шведского».

По мнению Липпонена, финский закон о языке нужен для того, чтобы предоставить всем равные возможности на трудовом рынке в Финляндии и в других странах Северной Европы. Он подчеркнул, что учить русский и другие языки может быть легче, но не в ущерб шведскому. «Двуязычие – часть финского культурного наследия, которую будут отстаивать и те, для кого родной язык финский», - сказал он, передаёт агентство YLE.

В Финляндии два государственных языка – финский и шведский, в школьную программу включены оба. Но если на западе страны шведским как родным языком пользуется значительная часть населения, на востоке он почти не в ходу. Здесь, на российской границе, для молодых людей более привлекателен русский язык.

Как показал недавний опрос, отмечается в редакционной статье «Iltalehti», 90% высказывается в пользу уроков русского в качестве альтернативы шведскому.

В феврале 2011 года министерство образования Финляндии отклонило заявку муниципалитетов Восточной Финляндии на замену обязательного курса шведского языка курсом русского. Отказаться от шведского хотели в Лаппеенранта, Иматре, Миккели, Савонлинне, Пиексямяки и Тохмаярви.

«Iltalehti» («Вечернаяя газета») – ежедневный таблоид, третья по величине газета Финляндии.

Боевики, захватившие в плен на юго-востоке Алжире 41 иностранца, требуют прекращения французской военной операции против исламистов в соседнем Мали, передает агентство Рейтер со ссылкой на мавританское новостное агентство ANI, которое получило сообщение от похитителей.

Ранее сообщалось, что террористы напали на объект нефтегазовой промышленности, принадлежащий компании British Petroleum, Sonatrach и Statoil, в городе Ин-Аменас и вступили в перестрелку с сотрудниками служб безопасности. По информации СМИ, погибли два иностранца, еще шесть человек пострадали.

По данным алжирских СМИ, среди захваченных иностранцев семеро американцев, 13 норвежцев, а также есть британцы, французы, японцы и ирландцы.

Западные СМИ сообщили, что налетчики называют себя членами "Аль-Каиды" и утверждают, что пришли с севера Мали, где в настоящее время проводится военная кампания малийских и иностранных военных, в том числе французских, по уничтожению исламистов.

Мурманск демонстрирует самый резкий прирост количества выданных финских виз в прошлом году в сравнении с другими городами России, где производится их оформление – на 37%. Местное отделение консульства Финляндии выдало 63.488 виз – в сравнении 46.364 в прошлом году. В столице Карелии Петрозаводске было выдано 84.884 визы – на 11.000 больше, чем в прошлом году, сообщает МИД Финляндии.

В общей сложности четыре представительства Финляндии в России выдали 1.324.680 виз, или 95% всех финских виз, выданных во всём мире в 2012 году. Один только визовый центр в Петербурге в прошлом году выдал впервые больше миллиона виз.

В свою очередь, Генеральное консульство Норвегии в Мурманске приняло в прошлом году рекордное количество заявлений на получение шенгенской визы – 23.300. Это на 3.300 больше, чем в 2011 году. Если шенгенская виза в Финляндию выдаётся сроком на год, норвежские визы в Баренцрегионе выдаются всё чаще на более долгий срок. При первом обращении жители Архангельской и Мурманской области получают визу на один год, затем настаёт черёд двухгодичной визы, а в итоге можно рассчитывать на визу сроком на пять лет.

«70% подавших документы в период с января по октябрь получили многократные визы в Норвегию, – рассказывает начальник визового отдела Мурманского генерального консульства Норвегии Марит Эгхольм Якобсен в интервью BarentsObserver’у. – […] Мы не ожидаем резкого роста в этом году в силу того факта, что накапливается количество виз, выданных на несколько лет».

Растёт количество документов на получение визы, поступающих в Мурманск из Архангельска, где у Норвегии имеется почётное консульство. В прошлом году этот офис принял 1751 заявление – в сравнении с 1295 в 2011 году.

На следующей неделе Норвегия открывает в Мурманске новый визовый центр, который должен обеспечить улучшенное обслуживание и расширенный график работы.

Авария с участием примерно ста автомобилей произошла во вторник утром на юге Швеции, есть пострадавшие и погибшие, сообщают норвежские СМИ. Сообщается, что авария на трассе E4 недалеко от Хельсинборга в южной части Швеции произошла, скорее всего, из-за сильного снегопада и гололеда.

В аварии пострадали около ста автомобилей, из них около 20 грузовых, сообщает норвежская телерадиокомпания НРК со ссылкой на шведское издание Expressen.

"Сейчас невозможно подсчитать количество автомобилей, цифры разнятся. Но их несколько десятков. Есть пострадавшие, их развозят в больницы", - сообщил шведским СМИ представитель полиции на месте. О количестве жертв не сообщается, но, по информации журналистов, на месте происшествия много пострадавших.

"Есть пострадавшие и погибшие, точное число сейчас трудно назвать. На месте хаос, движение затруднено", - пояснил журналистам представитель спасательных служб.

В полиции также подтверждают, что в аварии погибли люди, но количество пока не уточняют. В полиции пока не подтверждают информацию о погибших и только уточняют, что работы на месте затрудняют плохая видимость и неблагоприятные погодные условия. Трасса закрыта для движения в обоих направлениях, сообщает НРК. Анастасия Яконюк.

В норвежской юго-восточной части Баренцева моря ещё не готовы механизмы постоянной готовности к ликвидации чрезвычайных происшествий в нефтегазовой сфере, утверждают в норвежском Агентстве по вопросам климата и охраны окружающей среды.

До появления этих механизмов лицензий в этом районе выдавать не следует, говорится в пресс-релизе.

Министерство нефти и энергетики Норвегии в настоящее время проводит слушания по вопросам буровых работ в этих водах, которые до лета 2011 года входили в спорную норвежско-российскую зону.

«Этот район расположен далеко на севере в суровом климате, где существует опасность обледенения установок и оборудования», – говорится во вводных материалах агентства для слушаний. «Дрейфующий лёд и резкие перемены погоды, а также скудная инфраструктура сделают операции по ликвидации реального разлива затруднительными, а в чём-то невозможными», – говорит руководитель агентства Эллен Хамбру. Нефтяное пятно из этого района, вероятнее всего, переместится на российскую сторону, но скорее всего, не достигнет береговой линии, позволяют судить данные агентства.

Надзорное агентство также напоминает, что этот район Баренцева моря имеет большое значение для региональных рыбных популяций, а также что в некоторые года здесь проходит граница полярных льдов, что открывает дорогу в этот район для белых медведей, тюленей и моржей.

Агентство выступает с критикой министерства нефти и энергетики за «неоправданно ускоренный» оценочный процесс. Необходимо зарезервировать больше времени на исследования этого района, а результаты сейсмического зондирования нужно обнародовать до проведения исследования возможных последствий, подчёркивает агентство.

12 января в 03.43 энергоблок №1 Кольской АЭС остановлен действием автоматики из-за срабатывания электрической защиты трансформатора. Останов произведен в соответствии с проектным алгоритмом. Нарушений пределов и условий безопасной эксплуатации энергоблоков Кольской АЭС не было, говорится в кратком сообщении на сайте АЭС. Радиационный фон на станции и прилегающей территории остаётся без изменений и находится на уровне естественных фоновых природных значений.

Сданный в эксплуатацию в 1973 году энергоблок с реакторной установкой ВВЭР -440/230 является старейшим действующим энергоблоком такого типа в Европе. По сообщению пресс-центра КАСЭ, энергоблок №1 был включён в сеть в субботу вечером.

Это уже второй случай отключения старейшего из четырёх энергоблоков Кольской АЭС за три месяца. Предыдущая автоматическая остановка имела место 1 ноября всего через 23 часа после того, как он был поставлен под нагрузку после простоя. Два самых старых реактора Кольской АЭС подвергаются критике за недостаточный уровень безопасности как властями стран Северной Европы, так и МАГАТЭ.

В понедельник мурманский портал B-port сообщил, что 14 января почётное место в музее Кольской АЭС заняла награда, полученная за участие в конкурсе на звание лучшей АЭС России в области культуры безопасности по итогам 2012 года. В конце декабря специально созданной экспертной комиссией было принято решение, что наиболее значимых результатов в области культуры безопасности за период с 1 октября 2011 по 30 сентября 2012 года добилась именно Кольская АЭС. Два автоматических отключения энергоблока №1 произошли уже после награждения.

Российский вице-премьер Дмитрий Рогозин отходит от шуток, утверждая, что норвежским политикам следует серьёзно подумать о последствиях участия в решениях, которые могут привести к эскалации военных угроз в Европе.

Не далее как в минувшую пятницу министр иностранных дел Норвегии Эспен Барт Эйде в интервью BarentsObserver’у выразил обеспокоенность возвратом риторики холодной войны: «Само по себе то, что в России принимаются на вооружение новые субмарины взамен старых, не вызывает опасений. Типичный для холодной войны стиль используется слишком часто. Меня это беспокоит».

На прошлой неделе, комментируя передачу флоту стратегической АПЛ «Юрий Долгорукий», Дмитрий Рогозин воспользовался выражениями, попавшими в заголовки и в Норвегии, и в России.

«Дрожите, буржуи! Кирдык вам», - гласил твит Рогозина.

Поставив смайлик после фразы, Рогозин имел ввиду, что это подходящая случаю шутка. Дмитрий Рогозин известен своей серьёзно-несерьёзной манерой разбрасываться сильными выражениями. Прежде он был послом России в НАТО и возглавлял патриотическую партию «Родина» до её слияния с другими, образовавшими «Справедливую Россию». В качестве вице-премьера Рогозин, в частности, отвечает за обеспечение национальной обороны, мобилизационной подготовки и за государственную политику в области развития оборонно-промышленного комплекса.

После появления на BarentsObserver’е статьи о реакции на слова Рогозина Эспена Барта Эйде, в субботу ИА Regnum поместило расширенный материал о заявлении норвежского министра иностранных дел, участии Норвегии в НАТО и планах по усилению военного сотрудничества между североевропейскими странами. Дмитрий Рогозин, со своей стороны, написал на странице в Facebook’е:

«Норвежским и польским политикам надо не риторикой заниматься, а всерьез подумать о последствиях для их народов размещения у них с 2018 г. боевых средств ПРО США. Эти безответственные решения неминуемо приведут к эскалации военных угроз в Европе, на которые России придется представить свой военно-технический ответ. И тогда всем будет не до шуток. Европе пора научиться принимать самостоятельные решения в сфере безопасности, а не вечно озираться на Вашингтон и НАТО и от безысходности вечно напускать на себя важность и беспричинное самодовольство».

В субботу ИТАР-ТАСС сообщило со ссылкой на информированный источник в российском оборонно-промышленном комплексе, что на Севмаше в этом году будет заложено очередные две стратегических атомных подводных лодки. Принято решение о начале строительства пятого по счету «Борея» 28 июля, в День Военно-морского флота России. Шестой по счету «Борей-А» этого же усовершенствованного проекта 955А планируется заложить на Севмаше в ноябре.

По данным Главного штаба ВМФ, пишет ИТАР-ТАСС, стратегические ракетные АПЛ усовершенствованного проекта 955А будут отличаться главным образом большей скрытностью, лучшей акустикой, меньшей шумностью и усиленным вооружением: каждый «стратег» проекта 955А будет нести 20 МБР «Булава» («Юрий Долгорукий» и два другие готовые АПЛ проекта 955 могут нести по 16 таких ракет).

Предполагается, что пятый «Борей» получит имя великого русского полководца князя Александра Суворова. «Пока это рабочее название», - сказал собеседник агентства. По его информации, шестой «Борей» будет носить имя другого прославленного русского полководца князя Михаила Кутузова, но и это название тоже пока рабочее.

Атомный ледокол "Россия" готовится выйти из порта приписки Мурманск, чтобы примерно через 8-9 дней приступить к проводкам крупнотоннажных нефтеналивных танкеров в Финском заливе, рассказал РИА Новости заместитель гендиректора по эксплуатации флота ФГУП "Росатомфлот" госкорпорации "Росатом" Андрей Смирнов.

Аномально тяжелая ледовая обстановка в Финском заливе сложилась зимой 2011 года, когда число застрявших во льдах судов превышало 150. Тогда, впервые в истории российского атомного ледокольного флота, на Балтику отправился мелкоосадочный ледокол "Вайгач", вызволивший из ледового плена за время работы в заливе более 250 судов. Атомоходы работали на Балтике и в 2012 году, проведя в общей сложности 322 судна, из них 137 - на счету атомного ледокола "50 лет Победы", 185 судов - "России".

"Атомоход должен выйти в ночь с 15 на 16 января, когда завершатся все пограничные и таможенные формальности. На переход отведена примерно неделя, в зависимости от погоды. Так что 22 числа должна прийти", - сказал Смирнов.

"Россия" уже во второй раз придет на Балтику через Датские проливы, обогнув побережье Норвегии и Дании. В Финском заливе будет трудиться экипаж под управлением капитана Олега Щапина, при этом из Мурманска до Финского залива в качестве капитана-наставника на "России" пойдет Александр Спирин, в прошлом году работавший на Балтике. (У каждого атомного ледокола два экипажа, которые сменяют друг друга примерно раз в четыре месяца - ред.)

Атомные ледоколы традиционно работают в направлении порта Приморск, где водят до кромки льда и обратно супертяжелые танкеры с нефтепродуктами. Согласно договору, работа атомного ледокола на Балтике рассчитана на три месяца.

В целом, для Атомфлота наступил новый цикл зимних работ: самый большой ледокол в мире "50 лет Победы" трудится в Белом море в направлении порта Витино, "Вайгач" работает на Енисее, а "Ямал" завершает перегрузку топлива в реакторах и ремонт, чтобы в феврале сменить "Победу".

Объемы перевозок на Балтике и интенсивность движения судов в разы больше, однако, на эффективность работы атомных ледоколов это не влияет - из-за более легких ледовых условий, чем в Арктике. Вместе с атомным ледоколом в Финском заливе трудится более десятка дизель-электрических ледоколов различных размеров и мощности, принадлежащих ФГУП "Росморпорт".

В Финском заливе в свое время побывали все атомные ледоколы, работавшие в СССР, а затем и в России. Созданные на Балтийском заводе, свои первые ходовые испытания они проходили в водах Балтики, а уже потом отправлялись в Мурманск через Датские проливы и далее вдоль побережья Норвегии. Даже мелкоосадочные ледоколы "Таймыр" и "Вайгач", сделанные по заказу СССР в Финляндии, были отбуксированы на Балтийский завод для монтажа ядерной энергетической установки и последующих ходовых испытаний в Финском заливе.

Атомоход "Россия" был заложен 20 февраля 1981 года на Балтийском заводе, спущен на воду 2 ноября 1983 года, принят в эксплуатацию 21 декабря 1985 года. Его длина - 150 метров, ширина 30 метров, осадка 11 метров. Силовая энергетическая установка состоит из двух реакторов, максимальная мощность - 75 тысяч лошадиных сил, что, как минимум, в два раза превышает показатели самого мощного дизель-электрического ледокола из числа тех, что трудятся на Балтике. Анна Юдина.

Вице-премьер Дмитрий Рогозин, в прошлом посол РФ в НАТО, в четверг написал в Твиттере по случаю того, что «Юрий Долгорукий» отныне готов к действиям: «Дрожите, буржуи! Кирдык вам».

Слова Рогозина задели министра иностранных дел Норвегии Эспена Барта Эйде. «Само по себе то, что в России принимаются на вооружение новые субмарины взамен старых, не вызывает опасений, – говорит он в интервью BarentsObserver’у. Опасения вызывает стилистика высказываний. – Типичный для холодной войны стиль используется слишком часто. Меня это беспокоит».

«Когда я был министром обороны, мне также доводилось принимать новые военно-морские суда, фрегаты. Я пользовался иными выражениями, нежели Рогозин», – говорит Эспен Барт Эйде.

В четверг Эспен Барт Эйде принимал участие в семинаре в Киркенесе, расположенном в нескольких километрах от норвежско-российской границы. Семинар стал первым в череде мероприятий, посвящённых отмечаемому в 2013 году 20-летию Баренцева сотрудничества. В июне в Киркенесе соберутся премьер-министры России, Норвегии, Финляндии и Швеции, чтобы очертить направления межрегионального сотрудничества на будущее.

Когда министр иностранных дел Норвегии выступал в Киркенесе, президент России Владимир Путин находился в Североморске, на главной базе Северного флота на побережье Баренцева моря. Путин наблюдал за поднятием флага на «Юрии Долгоруком» по видеосвязи, а на борту АПЛ в Северодвинске находился министр обороны Сергей Шойгу.

Дмитрий Рогозин не оставил без внимания статью BarentsObserver’а в новом сообщении, на этот раз на своей странице в Facebook’е, со словами «А я все думал: как они меня переведут?».

Стоит отметить, что сделанный BarentsObserver’ом перевод одиозной фразы Рогозина мало отличается от варианта, который привёл спонсируемый Кремлём англоязычный портал RussiaToday («Shiver, bourgeois! You’re done with!» – «Tremble, bourgeoisie! You’re done with!»).

Топ-менеджерам авиакомпании SAS дали каждому дополнительно по полугодовой зарплате, чтобы они остались работать и не ушли из САС, пишет норвежская газета VG. Эта информация возмутила членов норвежского профсоюза, председатель которого сказал газете, что такое повышение зарплаты начальству совершенно неприемлемо, когда рядовым работникам грозят увольнения или снижение зарплаты.

Авиакомпания САС подтвердила, что с топ-менеджерами действительно были заключены особые договоры, чтобы "заманить" их остаться. По словам пресс-шефа (Malin Selander) САС, это было необходимо сделать для тех менеджеров, которые интенсивно работают над "пакетом мер экономии" для авиакомпании.

Источник: газета Дагенс нюхетер и новостная редакция Ekot Шведского радио

Сегодня после обеда и шведский профсоюз Unionen выразил своё возмущение бонусам топ-менеджеров в условиях, когда авиакомпания САС находится на грани банкротства.

Об эпидситуации по заболеваемости ОРВИ и гриппом в Европейском регионе на 52 неделе 2012 года и Российской Федерации на 1 неделе 2013 года.

По данным EuroFluна 52 неделе 2012 года в ряде стран Европы зарегистрирован рост заболеваемости ОРВИ и гриппом. Широкое распространение вирусов гриппа отмечено в Бельгии, Дании, Франции, Норвегии и Англии.

В Чехии, Польшеи Турцииотмечен рост заболеваемости гриппом, вызванным вирусом A(H1N1)pdm09. Имеются сведения о летальных случаях в европейских странах и Китае среди заболевших гриппом, вызванным этим вирусом.

Рост активности вирусов гриппа отмечается в США, Канаде, Китае, Японии.

За 1-ю неделю 2013 года (31.12.12 - 06.01.13) на территории Российской Федерации в целом регистрируется неэпидемический уровень заболеваемости ОРВИ и гриппом.

Уровень заболеваемости выше недельных эпидемических порогов по совокупному населению зарегистрирован только в Нижегородской области.

Превышение эпидпорогов по центральному городу без превышения по субъекту зарегистрировано в 3-х городах: Владимир, Казань и Тюмень.

Превышение порогов по населению в целом обусловлено заболеваемостью детского населения. Среди лиц 15 лет и старше превышения недельных эпидемических порогов заболеваемости ОРВИ и гриппом не отмечено.

По результатам лабораторного мониторинга за отчетную неделю в структуре положительных находок по-прежнему преобладали аденовирусы, РС-вирусы и вирусы парагриппа.

Во всех субъектах Российской Федерации, за исключением Мурманской области, завершена иммунизация населения против гриппа.

Общее число привитых против гриппа на 09.01.2013 составило более 37, 7 млн. человек (26,4% от численности населения страны). За счет средств федерального бюджета привито более 20, 7 млн. взрослых и 12,9 млн. детей, за счет других источников финансирования привито более 4 млн. человек.

В прошлом году Газпром добыл 478,7 млрд. куб. м газа - против 513 млрд. куб. м. в 2011-м и 508,6 млрд. в 2010-м, передаёт RBCdaily. Объемы добычи недотянули до намеченных планов. Несколько раз в минувшем году руководство компании заявляло, что годовая добыча превзойдёт 525 млрд. куб. м.

По уровню падения результатов 2012 году уступает только кризисный 2009 год, когда компания добыла 461 млрд. куб. м.

Соответственно сократился и экспорт газа. По итогам 2012 года, европейские потребители приобрели на 3,5% меньше, а экспорт в бывшие советские республики упал на 12,3%. На внутреннем рынке Газпром повысил продажи на 0,4%, пишет RBC.

Тем не менее крупнейшая газодобывающая компания планеты продолжает утверждатдь, что в 2020 году будет добывать ни много ни мало 660 млрд. куб. м газа – этот показатель фигурирует в долгосрочной стратегии развития.

Газпром по-прежнему получает большие деньги, однако финансовый отчёт за 2012 год едва ли побъёт рекордно удачного 2011-го, когда компания возглавила список самых прибыльных компаний журнала «Forbes». Как сообщал BarentsObserver, в 2011 году чистая выручка Газпрома превысила 34 млрд. евро. Данные за первую половину 2012 года свидетельствуют о падении чистой прибыли на 34% – до 16,2 млрд. долл.

Если в 2012 инвестиционный план компании составил 974,65 млрд. руб. (24,5 млрд. евро), на 2013 год планируется 705,41 млрд. руб. (17,8 млрд. евро).

Великобритания обратилась к норвежским специалистам за помощью в отстреле трех тысяч диких северных оленей, которые превращают в пустыню один из островов в Антарктике, сообщает агентство Reuters.

Группа норвежцев из 16 человек, преимущественно саамских оленеводов, прибыла на архипелаг и готовится приступить к "зачистке", сообщает агентство. Ожидается, что для отстрела всех оленей потребуется два сезона.

"Это стадо оленей может разрушить экосистему островов", - отметил руководитель Норвежской природной инспекции (Norwegian Nature Inspectorate) Рейдар Андерсен (Reidar Andersen), чьи слова приведены в сообщении.

Южная Георгия находится примерно в двух тысячах километрах от побережья Антарктиды. Изначально на острове не было крупных копытных, однако в 1911 году норвежские китобои завезли туда десять домашних северных оленей, чтобы обеспечить себя свежим мясом на всю зиму. Часть оленей сбежала, за век они одичали, и их численность на островах постепенно увеличилась до трех тысяч особей.

Некоторое время назад экологи обнаружили, что это стадо оленей стало непосильной нагрузкой для местной экосистемы. Здесь нет хищников, которые естественным образом регулировали бы численность популяции, поэтому "загостившиеся" олени стали видом-агрессором, выедая под корень тундровую растительность, для восстановления которой потребуются многие десятки лет.

Как отмечают ученые, сохранение оленей на Южной Георгии ставит под угрозу существование местных видов, поэтому отстрел - необходимая мера для спасения экосистемы острова.

При разрушении растительного покрова в жестких погодных условиях Антарктики быстро начинается эрозия почв, в результате тундра постепенно превращается в полярную каменистую пустыню. Кроме того, олени представляют непосредственную угрозу для выживания птиц, гнездящихся на острове: будучи всеядными животными, они поедают содержимое птичьих гнезд - яйца или только что вылупившихся птенцов.

На острове гнездится более 30 видов морских птиц, в том числе, до 80% всех альбатросов на Земле; здесь также расположена крупнейшая в мире колония королевских пингвинов (Aptenodytes patagonicus Miller).

На обустройство месторождения Aasta Hansteen (Оста Ханстеен) на норвежском арктическом шельфе «Статойл» выделяет 55 миллиардов норвежских крон (7,5 млрд. евро). Добыча газа должна начаться в 2017 году.

«Статойл» с партнёрами направили в министерство нефти и энергетики план по обустройству и эксплуатации месторождения.

TheМесторождение AastaHansteenбудет управляться из нового операционного центра Статойла в Харстаде. База снабжения разместится в Санднесшоене, вертолётная база – в Брённёйсунде. Все три города находятся в Северной Норвегии.

На месторождении планируется установить крупнейшую в мире SPAR-платформу, которая будет первым объектом такого рода на норвежском континентальном шельфе. SPAR – плавучая конструкция, состоящая из цилиндрической колонны большого диаметра, закрепляемой на морском дне. Верхнее строение платформы обычное.

По 480-километровому газопроводу диаметром 36 дюймов (914 мм), уже получившему название «Polarled», газ с месторождения пойдёт на перерабатывающий завод «Nyhamna» в губернии Мёре-о-Румсдал. Самый глубокий участок трубопровода пройдёт в 1300 м под уровнем моря. На таких глубинах нефтяные/газовые трубопроводы подобных размеров ещё не прокладывались.

Месторождение AastaHansteen(ранее известное как месторождение Luva), открытое в 1997 году, по оценкам, располагает запасами в 47 млрд. куб. м газа. Месторождение находится в 1300 м под уровнем моря в 300 км от Будё.

«Статойл» владеет 75% лицензии, 15% принадлежит австрийской OMV, 10% - «ConocoPhilips».

Приступить к бурению промысловых скважин планируется в первом квартале 2016 года, а открыть добычу газа – в третьем квартале 2017-го, сообщается в пресс-релизе «Статойла».

Месторождение названо в честь норвежской художницы, писателя и одной из ранних феминисток Осты Ханстеен (1824-1908).

Москва стала самой дорогой столицей Европы по ценам в отелях - средняя стоимость гостиничного номера в ноябре 2012 года здесь составляла 7,212 тысячи рублей за ночь, говорится в материалах бесплатной онлайн-службы резервирования отелей по всему миру Hotel.info.

"Хотя цены на номера в московских гостиницах снизились на 6,13% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, все же российская столица остается городом с самыми дорогими отелями в Европе", - отмечается в сообщении.

В нем добавляется, что второе место рейтинга самых дорогих столиц Европы по ценам в гостиницах занимает Лондон, где средняя цена номера составила 6,667 тысячи рублей за ночь.

Следом идут четыре скандинавские столицы - Стокгольм (6,272 тысячи рублей за ночь), Осло (6,158 тысячи рублей), Хельсинки (5,366 тысячи рублей) и Копенгаген (5,35 тысячи рублей), указывается в документе.

"Особенно сильное влияние экономического кризиса ощутили на себе владельцы гостиниц в Греции и Португалии. Так, средняя цена на гостиничный номер в Лиссабоне снизилась на 19% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, что составило 2,74 тысячи рублей; в Афинах - даже более чем на 21%, достигнув 2,7 тысячи рублей", - говорится в исследовании.

В нем добавляется, что в целом в мире в ноябре 2012 года сохранились высокие цены на гостиницы в Нью-Йорке, составившие 9,242 тысячи рублей за ночь, что примерно на 6% больше показателя аналогичного периода прошлого года.

"В Сиднее цены выросли на 2,5%, составив в среднем 7,742 тысячи рублей за номер. Пока цены на гостиничные номера в Токио и Сингапуре держались на очень высоком уровне - 6,986 тысячи рублей и 6,865 тысячи рублей соответственно, в Стамбуле путешественников радовали сравнительно расходы - всего 3,943 тысячи рублей за ночь", - добавляется в отчете.

Число студентов из ближнего и дальнего зарубежья в томских вузах в 2012 году выросло на 8,7% - до 5,92 тысячи человек, сообщил РИА Новости глава регионального департамента по высшему профессиональному образованию Алексей Пушкаренко.

"Всего у нас сейчас 5,92 тысячи иностранных студентов, это на 475 человек больше, чем в прошлом году. При этом из бывших советских республик у нас учатся 5,47 тысячи студентов, остальные - из дальнего зарубежья", - сказал он.

Собеседник агентства уточнил, что помимо студентов из стран СНГ в томских вузах учатся представители 28 стран дальнего зарубежья. При этом в отличие от 2011 года, в ушедшем году в Томске не было студентов из Ирана, Ирака и Норвегии. По его данным, основной рост произошел благодаря студентам из Киргизии, Казахстана и Таджикистана. "Казахские и киргизские студенты у нас традиционно учатся, а вот с Таджикистаном мы начали сотрудничать после перерыва в несколько лет. В этом году мы несколько раз съездили туда с миссией, и после этого к нам приехали 30 студентов-таджиков", - сказал Пушкаренко.

Глава департамента добавил, что в Томске также обучается много студентов из Китая, Вьетнама и Монголии - 164, 153, 59 человек соответственно. "Как отмечают в томских вузах, студенты из Вьетнама самые старательные, даже усерднее, чем китайцы", - уточнил собеседник агентства.

По его словам, лидерами по числу иностранных студентов в регионе являются Томский политехнический университет (ТПУ) и Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники (ТУСУР). Число учащихся из-за рубежа также наращивает Томский государственный педагогический университет, который вошел в число неэффективных. Около 8% поступивших в педвуз приехали из-за рубежа.

"Самый легкий способ получения студентов из-за рубежа - правительственный обмен через Минобрнауки. Большая часть приезжих оседает в Москве и Петербурге, но и ТПУ, и Томский государственный университет (ТГУ) благодаря госзаказу имеют иностранных студентов. Плюс различные магистерские программы на английском языке, они способствуют тому, что к нам едут из совсем дальнего зарубежья. Хотя многие говорят, что учиться в Томск, в Сибирь может приехать только авантюрист", - добавил Пушкаренко.

Он также сообщил, что для увеличения числа студентов из-за рубежа в следующем году обладминистрация вместе с вузами планирует поездки в Монголию, Казахстан и другие страны. По мнению собеседника агентства, число иностранных студентов резко увеличится, если хотя бы один из томских университетов войдет в программу поддержки вузов-кандидатов в Топ-100 лучших университетов мира.

Томск традиционно считается одним из ведущих образовательных центров России. Каждый пятый житель города - студент. В Томске располагаются шесть государственных университетов: Томский государственный университет (ТГУ), Томский политехнический университет (ТПУ) и Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники (ТУСУР), Сибирский государственный медицинский университет (СибГМУ), Томский государственный архитектурно-строительный университет (ТГАСУ) и Томский государственный педагогический университет (ТГПУ). Карина Сапунова.

Власти Швеции выписали международный ордер на арест двух британцев, подозреваемых в контрабанде китайского чеснока и неуплате 13,1 миллиона долларов за его ввоз в Европейский союз, передает в среду шведский новостной портал Local.

По словам прокурора Томаса Альстранда (Thomas Ahlstrand), злоумышленники в период с 2009 по 2010 год совершили несколько крупных поставок чеснока в Норвегию, которая не является членом Евросоюза и в которую ввоз чеснока из Китая налогами не облагается. Затем подозреваемые незаконно переправляли товар на территорию Швеции, избегая тем самым уплаты европейских пошлин, которые составляют около 9,6% от стоимости ввозимого чеснока.

По информации агентства Ассошиэйтед Пресс, это не первый случай контрабанды китайского чеснока в Европу. В 2010 году власти Польши изъяли шесть контейнеров с 144 тоннами чеснока из Китая, который был нелегально доставлен в страну через Нидерланды. Связь между этими двумя случаями контрабанды пока не установлена, отмечает агентство.

Китай является крупнейшим в мире экспортером чеснока, в стране производится около 80% мирового объема этой овощной культуры. При этом цены на чеснок в Китае значительно ниже европейских.

Исландия делает первый шаг в нефтяную эру. Норвегии предоставлена доля в первых лицензиях на разведку и добычу углеводородов в исландских водах.

«PetoroIcelandAS», дочерняя компания норвежской государственной нефтяной компании «Petoro», получила две лицензии в районе между Исландией и Ян-Майеном.

В исландских водах нефтеразведочные работы будут проводиться впервые.

«Район между Исландией и Ян-Майеном может скрывать значительные запасы нефти и газа, – сказал министр нефти и энергетики Норвегии Ула Буртен Муэ после подписания в Рейкъявике, сообщается на сайте министерства. – Исландия выдаёт свои первые лицензии, и в двух из них получает долю Норвегия. Доля в двух лицензиях на добычу даёт нам возможность участвовать в исследовании захватывающей области, которая может скрывать большие ресурсы».

Одна из лицензий была предоставлена «FaroePetroleumNorgeAS» в качестве оператора с долей 67,5%, «ÍslensktKolvetni» с долей 7,5% и «PetoroIceland» с долей 25%; другая – «ValiantPetroleum» как оператору с долей 56,25%, «Kolvetni» с долей 18,75% «PetoroIcelandAS» с долей 25%, сообщает ArcticPortal.

В 1981 году между Норвегией и Исландией было заключено соглашение о границах континентального шельфа между Исландией и Ян-Майеном. Соглашение не только разделило шельф между двумя странами, но и установило особые условия сотрудничества в пограничной зоне между Норвегией и Исландией. Согласно этому соглашению, Норвегия имеет право на 25%-ю долю в нефтегазовых работах в той зоне сотрудничества, что принадлежит Исландии.

Первая буровая платформа появится здесь в 2017 или 2018 году, и сначала, скорее всего, – на норвежской стороне.

В марте 2011 года норвежское министерство нефти и энергетики объявило, что на изучение нефтегазовых ресурсов района Ян-Майена в период 2012-2014 гг. будет потрачено 180 миллионов норвежских крон. В августе 2012 года была завершена широкая программа сейсмического зондирования в 2D в районе Ян-Майена.

Полицейские Дании застрелили одного и ранили второго подозреваемого в транспортировке наркотиков в ходе операции по задержанию судна с 250 килограммами марихуаны на борту, сообщает в понедельник агентство Ассошиэйтед Пресс со ссылкой на местную полицию.

Полиция попыталась обыскать судно в порту Ольбек на севере Дании, подозревая, что на борту находится большая партия марихуаны. В результате между сотрудниками правоохранительных органов и тремя людьми, находившимися на борту, завязалась перестрелка. Двоих подозреваемых, один из которых был ранен, удалось задержать. Как сообщил представитель полиции, один из служителей порядка также получил ранение.

Гражданство подозреваемых в полиции не уточнили. Агентство со ссылкой на норвежские СМИ сообщает, что все трое являются гражданами Норвегии. Представитель полиции добавил, что подобные операции в Дании крайне редки. Особая комиссия рассмотрит правомерность использования полицейскими оружия при обыске.

По данным Европейского мониторингового центра по наркотикам и наркомании (EMCDDA), около 80 миллионов жителей Европы, или каждый пятый человек в возрасте от 15 до 64 лет, хоть раз в своей жизни пробовал марихуану.

Получить информацию о месторождениях, лицензиях на разработку, компаниях, уровне добычи и свежих разведочных скважинах на норвежском шельфе можно с помощью нового приложения для смартфона.

Получить информацию о месторождениях, лицензиях на разработку, компаниях, уровне добычи и свежих разведочных скважинах на норвежском шельфе можно с помощью нового приложения для смартфона.

Министерство нефти и энергетики Норвегии (MPE) совместно с Нефтяным директоратом (NPD) разработали приложение, представляющее данные и статистику, имеющиеся в их распоряжении. На картах отражаются месторождения и актуальные разведочные скважины.

Приложение даёт возможность пользоваться новейшими данными MPE и NPD, а также имеет аналитические функции, позволяющие сортировать и фитльровать данные, строить графики и таблицы.

Приложение, имеющееся в норвежском и английском варианте, может работать под Android, WindowsPhone и iPhone OS.

LKAB, шведский горнодобывающий гигант, произвёл в прошлом году рекордные 26,3 млн. т железорудной продукции, обеспечив 90% добычи железной руды в ЕС.

В прошлом году основную массу продукции составили железорудные окатыши, которых было произведено 22,01 млн. тонн. В Кируне у LKAB имеется одно из самых передовых производств окатышей в мире. Благодаря тому, что добываемая руда - одна из богатейших в мире, государственная горнодобывающая компания переживает настоящий Клондайк и является олицетворением процветающей горнодобывающей отрасли Баренцрегиона.

В 2012 году производство окатышей превысило уровень 2011 года на миллион с лишним тонн, говорится в сообщении компании.

«Несмотря на трудные времена, нам удалось реализовать всю продукцию LKAB и даже чуть больше», - говорит директор по маркетингу и логистике Маркус Петяяниеми.

Высокий спрос на железорудную продукцию создают, главным образом, потребители из Азии и Ближнего Востока. В Европе по-прежнему высок уровень черной металлургии, и основная доля производимых LKABокатышей поступает на европейские сталелитейные предприятия.

На ближайшие два года горнодобывающая компания планирует 35%-е увеличение производства. В настоящее время готовятся ко вводу в эксплуатацию три рудника открытых работ в районе Сваппаваара к югу от Кируны.

В 2013 году ракетные войска стратегического назначения планируют произвести 11 пусков межконтинентальных ракет – против пяти в минувшем году.

Ряд моделей стоящих на вооружении ракет устаревает, и главной целью намеченных на этот год пробных пусков является продление их ресурса. Испытания позволяют получить подтверждение их надёжности.

Как сообщает MilitaryPress, в 2012 году было запущено пять межконтинентальных баллистических ракет. Три из них были использованы в рамках пилотной программы по развитию системы обороны и улучшению характеристик боевой техники с целью повышения способности стратегических ракет преодолевать системы противоракетной обороны.

Россия, как известно, неоднократно протестовала против развёртывания США системы ПРО.

В октябре 2012 года в России был произведёт одновременный учебный пуск двух межконтинентальных ракет, одна из которых, выпущенная с акватории Тихого океана, поразила цель на полигоне на полуострове Канин (Баренцево море), а другая, стартовавшая с космодрома Плесецк (Архангельская область), поразила целью на Камчатке. В ходе тех же учений стратегических ядерных сил, которые были крупнейшими за весь период с 1991 года, производились также пуски крылатых ракет со стратегических бомбардировщиков.

Существенные налоговые льготы будут предоставлены Штокмановскому проекту, а также другим проектам по добыче газа на российском арктическом шельфе.

Госдума приняла в первом чтении законопроект, освобождающий от налога на имущество организации, разрабатывающие газовые месторождения на арктическом шельфе России. Налоговая реформа, входящая в законопроект по шельфовым разработкам, принимается под давлением Газпрома и в результате затяжных переговоров между Газпромом и правительством. Как уже писалось, нерешённый вопрос о налоговых льготах является главным препятствием на пути реализации Штокмановского, обусловившим многочисленные отсрочки. В 2012 году из «Штокман Девелопмент АГ» вышел норвежский партнёр «Статойл» в связи с тем, что оценка затрат по обустройству месторождения оказались слишком высока.

Как пишет «Коммерсант», законопроект "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ и иные законодательные акты РФ в связи с осуществлением мер по развитию газодобычи на континентальном шельфе РФ" был внесен в Госдуму группой депутатов-единороссов еще в 2011 году. Один из его авторов – влиятельный депутат Валерий Язев, представляющий в Госдуме Мурманскую область.

В новых налоговых условиях Штокмановский проект станет более привлекательным для нефтяных компаний, в том числе и для «Статойла», который «по-прежнему ведёт диалог о том, как сделать проект рентабельным».

Хотя сигналы из Госдумы можно расценивать как возможный прорыв для штокмановских акционеров, новый закон ещё не принят. Представивший его палате глава бюджетного комитета Андрей Макаров заявил, что предложенный текст — это «первая попытка комплексного подхода» к проблеме стимулирования разработки высокозатратных шельфовых месторождений. Основная и «очень длительная» работа над документом произойдет при втором чтении проекта, пообещал депутат.

Пока основные новации проекта — это освобождение от налога на имущество организаций «в отношении объектов, расположенных на континентальном шельфе в области арктических морей». Кроме того, в частности, упрощается порядок пересечения госграницы участниками шельфовых проектов, пишет «Коммерсант».

Бюджетный комитет Госдумы своим заключением на документ пообещал обсудить возможность предоставления участникам шельфовых проектов и других льгот (в самой «Штокман Девелопмент АГ» ранее заявляли о желании получить освобождение от пошлины на экспорт газа). Как сообщил Андрей Макаров, комитет при втором чтении готов рассматривать поправки и в отношении нефтяных шельфовых проектов.

В 2012 истребители ВВС Норвегии опознали у границ своего воздушного пространства намного больше российских военных самолётов, чем в предыдущие годы.

В 2012 году норвежские истребители поднимались в воздух 41 раз, идентифицировав в общей сложности 71 российский самолёт.

В 2011 они поднимались 34 раза и идентифицировали 48 самолётов, в 2010-м – соответственно 36 раз и 37 самолётов.

«В 2010 и 2011 годах число идентифицированных самолётов было меньше, но число вылетов истребителей было примерно то же. В 2012 истребители поднимались в воздух примерно так же часто, что и в среднем в период 2007-2009 гг., – говорит пресс-секретарь штаба Объединённого командования подполковник Йон Эспен Лиэн в интервью газете «AvisaNordland». – И прямой связи между числом вылетов истребителей и числом опознанных самолётов нет».

Возросшее количество идентифицированных самолётов согласуется с российскими политическими заявлениями о расширении военного присутствия на севере, отметил Лиэн, подчеркнув при этом, что детального анализа в связи с общей военной активностью России пока не проводилось, поэтому пока рано делать какие-либо выводы.

Российское присутствие в воздушном пространстве на северо-западе меняется с годами. В середине 1980-х регистрировалось по 500-600 самолётов в год. С падением Советского Союза количество резко сократилось – до 3-5 в год в период 1999-2000 гг. В 2007 году президент Владимир Путин дал указание расширить присутствие на международной арене, и в тот год было зарегистрировано уже 88 самолётов. Таким же высоким оставался этот показатель и на следующий год, но в 2009-м он снова снизился.

Как подчеркнул Йон Эспен Лиэн, ВВС Норвегии не поднимает истребители для идентификации каждого отдельного российского самолёта, замеченного на горизонте: «Для нас количество идентифицированных самолётов не так важно. Наша задача – понять, что они делают».

Платформа «Приразломная» на арктическом шельфе по-прежнему не даёт ни капли нефти, но России это не мешает удерживать первое место в мире по объёмам добычи нефти.

Приразломное месторождение на востоке Баренцева моря, одноимённую платформу на которое отбуксировали из Мурманска осенью 2011 года, должно было стать первым промышленно разрабатываемым месторождением нефти на российском арктическом шельфе. Сегодня, полтора года спустя, рабочие продолжают устранять технические недочёты, а добычу планируют начать не раньше сентября наступившего года.

Но срочной необходимости открывать шельфовую добычу и нет, ведь Россия второй год подряд удерживает ведущие позиции среди мировых нефтедобывающих держав. По данным Минэнерго, в прошлом году в России было добыто 518 миллионов тонн сырой нефти. Это на 1,3% больше, чем в 2011 году.

Второе место в списке ведущих нефтедобывающих стран принадлежит Саудовской Аравии.

Нефте- и газодобывающая отрасль играет в России исключительно важную роль, поскольку обеспечивает 49% бюджетных поступлений.

В Финляндии 1 января количество муниципалитетов сократилось в результате слияний с 336 до 320.

В Финляндии проводится реструктуризация местного управления. В процессе сокращения численности местных властей полномочия передаются по горизонтали от мелких муниципалитетов к более крупным. Проект реструктуризации местного управления и служб PARAS был запущен в 2005 году.

За семь лет количество муниципалитетов в Финляндии сократилось на четверть.

Крупнейшее слияние произошло в городе Оулу на севере страны, в состав которого влилось сразу четыре соседних муниципалитета. В результате население города увеличилось со 144 тысяч до 185 с лишним тысяч человек.

Около 10 тысяч человек собралось в канун Нового Года на стадионе «Раксила», чтобы отпраздновать возрождение Оулу в качестве пятого по величине города Финляндии, сообщает агентство YLE.

Оулу, к тому же, пятый по численности населения город Баренцрегиона. Опережают его Архангельск (356.000), Мурманск (307.000), Петрозаводск (263.000) и Сыктывкар (235.000).

Оулу известен как крупный центр высоких технологий с одним из крупнейших в Финляндии университетов.

Кроме того, здесь проводится Чемпионат мира по игре на воздушной гитаре, а ещё имеется мужской хор «Mieskuoro Huutajat» («Орущие мужчины»).

Швеция в ближайшем будущем не в состоянии ни оказать военную помощь, ни принять ее в случае военного нападения на саму Швецию или на соседние страны. Таково мнение бывшего начальника Военной академии Генштаба Швеции Карлиса Неретниекса/ Karlis Neretnieks.

Для того, чтобы оказать или принять, при необходимости. военную помощь, необходима совершенно иная структура обороны, по мнению генерала-майора Карлиса Неретниекса/ Karlis Neretnieks, бывшего начальника Военной академии объединенных штабов Швеции:

– По-новому организованная оборона должна обладать способностью принять авиационные или военно-морские части, которые могут прибыть в Швецию, она должна координировать свои действия с органами здравоохранения, обеспечивать питанием и всем необходимым. Должна быть возможность подключения к шведским телекоммуникационным сетям, к системе диспетческой связи.

- Мы в Швеции не смогли бы даже защитить те части, которые - гипотетически - могли бы оказаться здесь, чтобы помочь нам. В Швеции отсутствует даже эффективная ПВО, - говорит генерал-майор.

"Швеция должна уметь как оказать, так и принять военную помощь", - сказано в вводной части действующего закона о вооруженных силах.

Однако, на практике, Швеции было бы затруднительно оказать помощь своим соседям: странам Балтии или, к примеру, Норвегии, говорит Карлис Неретниекс. Нужны месяцы совместных учений после комплектации воинских частей, прежде чем их можно будет отправить за границу для участия в миротворческих силах. 65% состава таких подразделений нужно будет сначала призвать на воинскую службу. Так же, как мы когда-то мобилизовали призывников в армию, - цитирует слова генерал-майора Шведское радио.

В ответ на это, министр обороны Швеции Карин Енстрём/ Karin Enström заявила, что "Швеция становится всё лучше в отношении военной помощи, чем лучше мы координируем наши действия с другими странами Северной европы и чем больше участвуем в учениях вместе с НАТО", - сказала министр в интервью новостной редакции Ekot Шведского общественного радио.

Владимир Путин провёл заседание Государственного совета «О повышении инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации и создании благоприятных условий для развития бизнеса».

Стенографический отчёт о заседании Государственного совета

В.ПУТИН: Добрый день, уважаемые коллеги! Друзья!

Сегодня наш разговор об одной из ключевых задач региональной власти – это создание достойных, хороших условий для работы предпринимателей. Сейчас на федеральном уровне реализуется национальная предпринимательская инициатива. В сотрудничестве с бизнесом устраняются административные барьеры, совершенствуется законодательство и административные институты.

Но мы с вами прекрасно понимаем, что инвестор приходит не просто на территорию, он приходит в конкретный регион и сталкивается с конкретными проблемами, решает свои проблемы с конкретными людьми, которые могут найти тысячи способов, если захотят объяснить и своё бездействие, и крючкотворство.

Например, стоимость и время прохождения аналогичных административных процедур из региона к региону у нас отличается в разы. Например, регистрация собственности занимает в Калуге 19 дней, а в Якутске – 60; подключение к системе электроснабжения занимает в Саратове 123 дня, а в Екатеринбурге – 360 дней; получение разрешения на строительство (кстати, показатель, по которому мы сильно отстаём от всех стран ОЭСР [Организация экономического сотрудничества и развития]) занимает в Сургуте 150 дней, а в Твери – 448.

Вообще это уму непостижимо. На деле это означает, что в одних субъектах Федерации ничего не делают для развития бизнеса, а ещё хуже – разрушают деловую среду, а в других – создают условия для предпринимательской инициативы.

Хочу прямо сказать, выбор вектора развития всегда остаётся за руководителем региона. Его роль, безо всякого преувеличения, является определяющей.

Личная порядочность губернатора – важнейшая составляющая регионального инвестиционного климата. Также как его способность заставить подчинённых обеспечивать честную конкуренцию.

Губернатор должен сам находить время для личного общения с инвесторами, а в случае необходимости – назначать ответственного из числа своих заместителей за сопровождение конкретных проектов. Такая практика работает. Я знаю, что вы были в Калуге, знакомились с работой калужских властей.

В недавнем прошлом дотационный субъект Федерации, не имея запасов углеводородов, смог стать одним из лидеров по темпам роста экономики, по объёму привлечения иностранных инвестиций.

Опыт Калужской области, других успешных регионов, а у нас таких немало – это Белгородская область, Липецкая, Томская, – положен в основу стандарта создания регионального инвестиционного климата [Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе]. Он прошёл обкатку в «пилотных» регионах. И уже с января 2013 года Стандарт станет руководством к действию для всех субъектов Российской Федерации.

Безусловно, регионам потребуется определённая методическая помощь. Я прошу Правительство, Агентство стратегических инициатив заняться такой работой.

Уважаемые коллеги! Понятно, что Стандарт задаёт лишь базовые, минимальные требования. Но у регионов должны быть стимулы добиваться большего. Уже сделаны определённые шаги для совершенствования механизмов межбюджетных отношений. Однако проблемы по-прежнему остаются.

Как утверждают сами представители регионов, существенная часть поступлений от деятельности новых предприятий в их бюджеты не попадает. При этом поток дотаций из федерального бюджета сокращается. Это, конечно, очень плохая практика.

Это значит, что ходить в Минфин за деньгами, выпрашивать дотации из федеральной казны по-прежнему выгоднее, чем привлекать инвесторов. А должно быть, конечно, прямо наоборот. Я прошу Министерство финансов вместе с членами Госсовета ещё раз обсудить данную проблему и представить конкретные предложения.

Подчеркну, самодостаточными должны быть не только регионы, но и муниципалитеты. Мы с вами об этом много раз в разных форматах говорили. Если местные власти получат стимулы поддержать предпринимательство, выиграют все, весь субъект Федерации. Поэтому, как мы и договаривались, нужно передавать на муниципальный уровень поступления от специальных налоговых режимов для малого и среднего бизнеса.

Разумеется, все дополнительные доходы, как регионов, так и муниципалитетов, должны прежде всего идти на развитие, на создание инфраструктуры, на благоустройство территорий, должны инвестироваться в человеческий потенциал, в здравоохранение и образование. Если регион привлекателен для жизни, если он притягивает лучшие кадры, талантливых, образованных людей, – сюда потянутся и инвесторы, в конце концов.

Кстати, человеческий потенциал во многом закладывается в школе. И именно этому уровню образования мы уделяем сейчас повышенное внимание: обновляем материальную базу и повышаем зарплаты учителям.

Безусловно, важно восстанавливать лучшие школьные традиции, включая воспитательную роль школы. Уже говорил неоднократно о своём предложении вернуться к ученической форме. Разумеется, она не должна быть одинаковой везде и всюду, но нужно сделать так, чтобы всем детям было в школе комфортно независимо от национальности, вероисповедания и тем более от достатка родителей. И прошу вас ещё раз об этом подумать.

Что касается заработных плат учителей. Недавно, вы знаете, у меня была большая пресс-конференция, и там журналисты поднимали вопросы о том, что в жизни далеко не так всё выглядит, как в отчётности. Я попрошу соответствующие органы, в том числе Министерство образования, на это обратить особое внимание и посмотреть, что реально происходит на практике.

Далее. Как я уже говорил, мы будем расширять финансовую самостоятельность территорий. Но, конечно, и спрос должен быть жёстче. Руководитель региона должен нести политическую ответственность за качество делового климата. Для него это экзамен на умение управлять.

Что касается лучших, наиболее эффектных и эффективных региональных руководителей и членов их команд, то они должны составлять основу кадрового резерва всей страны.

Следующий важный вопрос. Часто приходится слышать от губернаторов о том, что есть проблемы с территориальными органами федеральных министерств и ведомств. В этой связи хотел бы напомнить.

Во-первых, на прошлом заседании Госсовета в июле этого года мы договорились, что главы регионов получат право вносить предложения о дисциплинарной ответственности руководителей территориальных органов за ненадлежащее исполнение своих обязанностей. Соответствующий Указ Президента в ближайшие дни будет подписан.

Второе. В Послании я говорил уже о необходимости дальнейшей оптимизации функций органов власти, прежде всего контрольно-надзорных. Министерства и ведомства обязаны предложить, как можно организовать работу своих подразделений на местах без излишней бюрократии и очевидного издевательства над здравым смыслом, и в добровольно-принудительном порядке отказаться от явно избыточных полномочий. Я прошу с этими решениями не затягивать.

Теперь о деятельности правоохранительных органов. Ещё раз обращаю внимание на недопустимость их участия в спорах хозяйствующих субъектов. Для установления таких фактов прошу МВД, Генеральную прокуратуру, Следственный комитет обеспечить информационное взаимодействие с деловым сообществом.

В целом следует обеспечить быстрое, беспрепятственное и, главное, открытое рассмотрение жалоб предпринимателей на необоснованные действия органов власти.

В этой же логике прошу депутатов доработать законопроект об Уполномоченном по защите прав бизнеса на этапе его подготовки ко второму чтению.

Субъекты Федерации со своей стороны призваны обеспечить всё необходимое содействие в организации региональных общественных приёмных Уполномоченного по защите прав предпринимателей.

Уважаемые коллеги! Нам нужно запустить настоящее соревнование за инвестора, за инвестиции, чтобы каждый регион стремился создать у себя не просто хорошие, а наилучшие условия для ведения бизнеса. Только так мы можем рассчитывать на успех страны в глобальной конкуренции за прямые инвестиции, которые нам крайне нужны.

В работе с инвестором нужно скоординировать усилия федеральных структур, институтов развития, региональных управленческих команд. Словом, необходимо выстроить целостную систему привлечения инвестиций в субъекты Федерации, повысить эффективность особых экономических зон и индустриальных парков. Я жду и от Правительства, и Агентства стратегических инициатив соответствующих предложений.

Уже говорил в Послании, что прежде всего нужно показать инвестору потенциал наших регионов. Он должен чётко видеть, как будет идти развитие инфраструктуры, какие меры государственной поддержки, какие льготы доступны в том или ином субъекте Федерации. Где планируется развивать промышленные кластеры. Какие кадры будут готовить образовательные центры для реализации предлагаемых проектов. Такая информация должна быть доступна в онлайн-режиме и лечь в основу инвестиционной карты регионов Российской Федерации.

Я хочу также подчеркнуть важность персональной работы с каждым, кто хочет инвестировать свои капиталы в Россию. Как на федеральном, так и на региональном уровне должен быть выстроен механизм взаимодействия с потенциальным инвестором. Здесь нужно посмотреть на лучшие мировые практики, они есть, они известны. Это не какой-то секрет.

В заключение ещё раз подчеркну: нужно оказать бизнесу – как отечественному, так и иностранному – необходимую помощь и поддержку, продемонстрировать преимущества наших регионов, чтобы в конечном счёте инвесторы выбрали Россию.Давайте перейдём к обсуждению предложенных тем. Передаю слово руководителю рабочей группы Госсовета губернатору Тульской области Владимиру Сергеевичу Груздеву. Пожалуйста, Владимир Сергеевич.

В.ГРУЗДЕВ: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые члены Государственного совета, коллеги!

Прежде всего большое спасибо за оказанное мне доверие и возможность участвовать в подготовке заседания Государственного совета.

Привлечение инвестиций – это приоритетная задача, стоящая перед всеми уровнями власти. Рост инвестиций приводит к созданию новых рабочих мест, инфраструктуры, напрямую влияет на уровень и качество жизни граждан. Вместе с Агентством стратегических инициатив, институтами развития, представителями Минэкономразвития, Минфина, Минрегиона, а также руководителями субъектов и крупнейшими консалтинговыми компаниями мы проанализировали состояние инвестиционного климата в Российской Федерации.

На основе этого анализа мы выработали меры и систему стимулов, направленных на повышение привлекательности регионов для отечественных и иностранных инвестиций, в первую очередь для прямых инвестиций в реальный сектор экономики. Мы считаем, что именно они смогут повысить производственный потенциал территорий, обеспечить создание новых, высокопроизводительных рабочих мест.

Мы старались внимательно изучить ситуацию в регионах и определить, чего не хватает региональным органам исполнительной власти для того, чтобы организовать системную работу по улучшению инвестиционного климата. Дополнительно вчера в Калужской области мы провели круглый стол с участием российских, иностранных инвесторов и членов Государственного совета.

И анализ, и встреча с инвесторами показали наличие четырёх ключевых проблем в области инвестиционного климата. Это сохраняющиеся административные барьеры, низкая эффективность региональных органов власти и местного самоуправления, ограниченный кадровый потенциал, нехватка финансовых ресурсов для создания инвестиционной инфраструктуры и развития бизнеса.

Мы также собрали и проанализировали практики региональных администраций по привлечению инвесторов и сформулировали рекомендации по решению этих и других проблем инвестиционного климата. Эти меры рассчитаны на период до 2018 года и направлены на исполнение Указа Президента от 7 мая 2012 года № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике».

Меры по созданию в регионах благоприятных условий для бизнеса могут быть условно поделены на две группы. Первая группа включает меры по улучшению инвестиционного климата, вторая – внедрение стимулов для всех участников инвестиционного процесса. Важным элементом является повышение эффективности деятельности органов власти субъектов Российской Федерации по трём основным направлениям.

Первое – это изучение успешных и неудачных практик других регионов. В настоящее время, по сути, не существует системы обмена лучшими практиками. Полагаем, что восполнить пробел может региональный инвестиционный стандарт, ставший серьёзным подспорьем в моей работе губернатора.

Второе – повышение уровня квалификации должностных лиц, ответственных за привлечение инвестиций. Мы предлагаем организовать федеральный центр компетенций с соответствующими образовательными программами. Обучение рядовых сотрудников исполнительной власти нужно организовать на региональном уровне.

Третье. Мы считаем целесообразным проанализировать полномочия федеральных ведомств в регионах, то, как они реализуют свои полномочия и как это сказывается на условиях ведения предпринимательской деятельности. На основе этого анализа нужно подготовить предложения по передаче некоторых полномочий в субъекты, а также по совершенствованию того, как эти полномочия реализуются.

Так, в Тульской области в региональном правительстве работает 1111 человек, около 3,5 тысячи человек работают в органах местного самоуправления. При этом в территориальных управлениях федеральных органов власти – более 4,5 тысячи человек, и это не считая сотрудников полиции, прокуратуры, ФСБ.

По второму блоку. В настоящее время создаются методики расчёта ключевых показателей эффективности, определённых Указом Президента № 1276 от 10 сентября 2012 года. Мотивация сотрудников инвестиционного блока в органах исполнительной власти субъектов должна быть завязана на достижении соответствующих элементов целевых показателей.

Чтобы повысить мотивацию к инвестированию и привлечению инвестиций, необходимо в рамках бюджетного планирования рассмотреть возможность дополнительного стимулирования регионов, привлекающих инвестиции. На федеральном уровне финансовые стимулы для привлечения инвестиций сейчас отсутствуют. Некоторым руководителям регионов легче обратиться за дотацией в Министерство финансов, чем заниматься развитием инфраструктуры и привлечением инвестиций.

Сегодня возникла ситуация, при которой чем активнее регион в привлечении инвестиций, тем меньше он получает от федерального бюджета. В итоге получается, что от привлечения инвестиций региональный бюджет даже может пострадать. Так, например, в Калужской области за время существования индустриальных парков с 2006-го по 2011 год только дополнительных налогов с этих парков собрано более 26 миллиардов рублей, из них 16,5 миллиарда рублей – в федеральный бюджет, таможенные платежи выросли с 5 миллиардов рублей в 2007 году до 42 миллиардов рублей в 2011-м. При этом дотации из бюджета за этот же период сократились с 1 миллиарда 600 миллионов до 400 миллионов. Это более чем в 4 раза.

Для финансового стимулирования регионов к развитию инвестиционной инфраструктуры, обеспечению среднесрочного бюджетного планирования и повышения их бюджетной обеспеченности мы рекомендуем предусмотреть дополнительную стимулирующую дотацию тем субъектам, которые показали значительный рост налогового потенциала, конечно, при наличии возможностей в национальном бюджете. Сегодня часть бюджета России, направленная на стимулирование инвестиционной активноcти региона, составляет менее 1,5 процента от общего объёма трансферта.

Уважаемый Владимир Владимирович! Общая сумма трансфертов 1 триллион 200 миллиардов, и только 20 миллиардов направляются на стимулирование инвестиционной привлекательности регионов. Существующий механизм распределения дотаций, предусмотренный постановлением Правительства № 798, целесообразно изменить. Дотации мы рекомендуем предоставлять тем субъектам, которые наиболее успешно достигли целевых показателей по направлениям оценки эффективности, предусмотренных Указом Президента № 1276.

Учитывая важность развития инвестиционной инфраструктуры, представляется необходимым принятие на федеральном уровне нормативного правового акта, задающего стандарты деятельности индустриальных парков, механизмы и инструменты государственной поддержки их создания и развития. Финансировать строительство инфраструктурных инвестиционных объектов, в том числе индустриальных парков, из средств федерального бюджета нужно, ориентируясь на результат.

Соответствующая субсидия должна выделяться субъекту Российской Федерации только после того, как он самостоятельно за счёт средств регионального бюджета или привлечённых средств создал такой объект и привлёк в него инвесторов. Компенсация затрат на объект инвестиционной инфраструктуры должна рассматриваться в зависимости от объёма поступающих налоговых платежей. Также для привлечения капиталов в создание инженерной инфраструктуры индустриальных парков мы предлагаем государственным институтам развития и банкам с госучастием разработать специализированные банковские продукты для поддержки таких проектов.

Кроме развития инфраструктуры считаем также необходимым в целом повысить доступность финансовых ресурсов. Для этого необходимо существенно снизить стоимость кредитных ресурсов, а это невозможно без изменения Центробанком ставки рефинансирования. Одновременно в целом деятельность Центрального банка должна быть направлена на создание стимулирующих развитие экономики условий, а не только на сохранение текущей ситуации и стабильного курса национальной валюты. Безусловно, это может потребовать внесения изменений в закон о Центральном банке. Прошу Вас, уважаемый Владимир Владимирович, рассмотреть возможность такой законодательной инициативы.

Все изложенные ранее рекомендации, на мой взгляд, можно объединить в одну «дорожную карту» улучшения регионально-инвестиционного климата и при её формировании использовать разработанный АСИ [Агентство стратегических инициатив] механизм в рамках национальной предпринимательской инициативы.

В заключение хотел бы ещё сказать об одном стимуле и условии привлечения инвестиций во все российские регионы. Сейчас мы работаем только с теми, кто уже принял решение об инвестициях в Россию или страны СНГ. Однако остаётся пласт инвесторов, имеющих значительный инвестиционный потенциал, которые пока не рассматривают Россию в качестве страны для ведения бизнеса.

Это происходит в силу многих причин, чаще всего в результате обычной неинформированности. Нам, руководителям регионов, достаточно сложно достучаться до этих инвесторов. Полагаем, что решением этой проблемы может стать создание на федеральном уровне системы, которая была бы нацелена на привлечение иностранных инвестиций и продвижение инвестиционных возможностей делового имиджа России за рубежом. Такие системы созданы и успешно функционируют в Сингапуре, Бразилии и Южной Корее.

Владимир Владимирович, на слайде (демонстрируют слайд) Вы сейчас видите снимок сайта французского агентства на русском языке. То есть они уже сегодня предлагают нашим потенциальным инвесторам прийти и вложиться в экономику Франции. Созданные в рамках этой системы агентства занимаются продвижением своей страны в качестве объекта инвестиций.

Резюмируя, необходимо сказать, что динамика привлечения инвестиций в субъектах Российской Федерации является сегодня положительной, но недостаточной для выполнения Вашего поручения по увеличению объёма инвестиций, а также достижения и повышения позиции Российской Федерации в рейтинге Всемирного банка по условиям ведения бизнеса со 112-й в этом году до 20-й – в 2018 году.

Для достижения этих целей необходима целенаправленная, инициативная и скоординированная работа всех федеральных, региональных, муниципальных властей по созданию благоприятных условий для ведения бизнеса, и здесь мы должны работать как одна команда. Уверен, что озвученные мною меры позволят сохранить и ускорить положительную динамику инвестиционного развития России.

Владимир Владимирович, пользуясь случаем, хотел сказать, что всё, что мы обсуждаем и делаем сегодня, это всё направлено на улучшение качества жизни людей и детей. Сейчас в обществе очень активно идёт дискуссия относительно защиты детей-сирот, в том числе и в нашей области обсуждается эта проблема.

Владимир Владимирович, я хотел спросить, какова судьба этого закона. Мне кажется, надо ставить точку.

В.ПУТИН: Какого закона?В.ГРУЗДЕВ: Закона по детям-сиротам. Я думаю, что в целом нужно принять государственную программу для поддержки тех семей, которые могут усыновлять детей у нас, внутри страны. Мы на сегодняшний день встали с колен, и мне кажется, пора это сделать.

Спасибо.

В.ПУТИН: Спасибо Вам за доклад по теме. Мы сейчас обсудим. Следующий выступающий – Белоусов Андрей Рэмович.

Что касается закона, о котором Вы упомянули, то я своё отношение к этому уже высказал. Ко мне сегодня, наверное, уже поступил из Совета Федерации этот закон. Я пока не вижу оснований, почему я не должен его подписывать, хотя я должен посмотреть окончательный вариант и всё там взвесить.

Кроме того, что у нас вызывает критику, а именно – действия американских властей, которые не дают нам никакого доступа, а ведут себя вызывающе и надменно, не дают никакого доступа к усыновлённым детям, принимают решения, которые нам кажутся юридически необоснованными в отношении тех, кто, на взгляд наших экспертов, совершил очевидные правонарушения в отношении усыновлённых детей, но кроме этого есть ещё одно соображение, о котором я не говорил и о котором бы сейчас сказал.

Вы знаете, ведь в мире, наверное, много мест, где уровень жизни получше, чем у нас. Ну и чего, мы туда отправим всех детей? Может, и сами туда переедем? Неплохо бы посмотреть и на мировые практики, и не только нашего времени. И мировые практики говорят о многом.

Вот, допустим, уровень жизни в Израиле не самый высокий в мире, не самый плохой, но и не самый лучший, но там есть одна проблема, связанная с безопасностью. Я сейчас не говорю, кто прав, кто виноват, это отдельная большая тема. Ну и чего, израильтяне что, всех своих детей куда-то отправляют, даже оставшихся без попечения родителей? И вообще на протяжении веков ни духовные, ни государственные лидеры страны никуда никого не отсылали, они всегда борются за свою национальную идентичность, в кулак собираются, борются за свой язык, за свою культуру.

У нас есть и достойные примеры в нашей стране, на Кавказе, например. Возьмём ту же Чечню, прошедшую через период тяжёлых испытаний в самое последнее время. И людей там много погибло, и других трагедий было много. Там же нет практически ни одного брошенного ребёнка, даже оставшегося без родителей, родственники всех забирают в семьи.

Это то, на что мы должны были бы обратить внимание. Это не значит, что у русского народа, у русского человека нет таких внутренних побудительных мотивов. Нет, просто большой народ, ощущая себя великим, он немножко по-другому относится к вещам подобного рода. Кажется, что наши ресурсы безграничны, а это не так. Может наступить какой-то момент, и, перешагнув рубеж, мы уже ничего не сможем остановить с точки зрения разрушений.

Поэтому относиться к таким вещам нужно крайне чувствительно, крайне внимательно. И, безусловно, нужно поддержать предложения, которые направлены на то, чтобы сделать всё внутри своей собственной страны для того, чтобы обеспечить достойное будущее всех наших детей, в том числе оставшихся без попечения родителей либо детей-сирот.

В этой связи я намерен не только подписать закон, о котором Вы сейчас сказали, но и Указ Президента Российской Федерации об изменении порядка поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и особенно тех, кто находится в особо сложной ситуации, имея в виду их состояние здоровья. В этой связи нужно будет подумать и депутатам Государственной Думы, как и что нужно сделать для совершенствования законодательства, и многое, конечно, на площадке Правительства нужно будет решить. Но это наша общенациональная задача.

Спасибо.

Пожалуйста, Белоусов Андрей Рэмович.

А.БЕЛОУСОВ: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые члены Государственного совета Российской Федерации!

В качестве небольшого вступления хотел бы сказать, что сегодня Россия, так же как и другие страны, участвует в очень жёсткой, глобальной конкуренции за привлечение прямых инвестиций. И в этой конкурентной борьбе невозможно допустить, чтобы Россия проигрывала. Хотя мы часто критикуем себя (и справедливо критикуем) за качество нашего инвестиционного климата, хотел бы сказать, что в целом по привлечению инвестиций Россия в ряду других стран выглядит достаточно позитивно.

В прошлом году в нашу страну поступило почти 56 миллиардов прямых иностранных инвестиций, и в этом году прогноз порядка 60 миллиардов. В прошлом году Россия заняла 9-е место среди 20 ведущих стран по объёму привлечённых за год прямых иностранных инвестиций. И это с учётом общей тенденции оттока инвестиций с развивающихся рынков из-за долгового кризиса в Европе. Без учёта данного фактора за пять лет Россия привлекла 263 миллиарда прямых иностранных инвестиций. Это шестой результат в мире и второй после Китая среди стран БРИКС.

Хотел бы отметить, что по двум из четырёх ключевых факторов, влияющих на объём привлечения инвестиций, мы занимаем лидирующие позиции. По макроэкономической ситуации в рейтинге финансовой стабильности, по версии «Фанейшнл таймс», Россия занимает второе место среди стран «двадцатки», по потенциалу внутреннего рынка – седьмое место из 140 стран по индикатору глобальной конкурентоспособности в рейтинге Всемирного экономического форума.

В то же время по двум другим факторам мы достаточно сильно отстаём. По уровню развития инфраструктуры Россия занимает 47-е место в мире. И самое главное, по состоянию институтов, то есть правил, по которым работает бизнес, место во второй сотне, по разным рейтингам. Например, 133-е место из 140 стран – в рейтинге Всемирного экономического форума.

Именно на последнем факторе – на улучшении институтов – сосредоточены основные усилия исполнительной власти. Здесь следует выделить четыре основных направления приложения сил.

Первое направление – это реализация национальной предпринимательской инициативы в рамках исполнения «дорожных карт» по улучшению условий ведения предпринимательской деятельности. Всего в настоящее время в разной степени подготовки и реализации находятся 12 «дорожных карт», в том числе пять уже утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации и по трём есть первые результаты.

Например, в части таможенного администрирования уже создана возможность использования предварительной информации в рамках системы управления рисками к товарам, перемещаемым через таможенную границу. Когда это будет полностью реализовано, а Федеральная таможенная служба обещает сделать это к концу первого квартала, сроки таможенных операций и прохождения грузов через таможню существенно сократятся.

В части доступа к энергетическим сетям. Уже сегодня потребители с мощностью энергопринимающих устройств до 150 киловатт получили право на рассрочку платежа за подключение на 3 года. В ближайшие 6 месяцев планируется ввести порядок ускоренного подключения потребителей по временной схеме, что позволит быстрее начать энергоснабжение новых абонентов. А я хочу напомнить, что по рейтингу Doing Business, по подключению к электросетям мы занимаем 180-е место из 185 стран, которые участвуют в этом рейтинге.

Будет утверждён график снижения стоимости подключения к электросетям, так что стоимость услуг по подключению будет уменьшаться каждый год, и утверждены показатели рейтинга инвестиционной привлекательности регионов в части удобства подключения к электрическим сетям.

В части улучшения предпринимательского климата в сфере строительства. В ближайшее время будет утверждён исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного и промышленного строительства и установлены полномочия Правительства Российской Федерации по утверждению данного перечня. Будет создана нормативно-правовая база для реализации субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями проектов государственно-частного партнёрства и концессий в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Проект этого закона внесён в Правительство, и мы считаем, что в течение первого квартала следующего года он вполне может быть принят Думой в первом чтении. Будут установлены возможности обжалования действий органов государственной власти и местного самоуправления при нарушении порядка осуществления полномочий в области строительства и земельных отношений.

Уважаемые коллеги! Несмотря на то, что большинство этих и других осуществляемых действий – это мера федерального уровня, ключевая роль в их реализации принадлежит регионам. И в этом отношении очень показательно обследование, на которое ссылался Владимир Владимирович в своём вступительном слове, которое провёл Мировой банк вместе с Министерством экономического развития на субнациональном уровне.

Оно проводилось по той же самой методологии, по которой наша страна и другие страны оцениваются в рейтинге Doing Business. Только в данном случае в качестве объектов наблюдения выступали не страны, а субъекты Российской Федерации, 30 субъектов. Их инвестиционный климат оценивался по показателям областных центров. Так вот это исследование показало, что даже при той нормативно-правовой базе, которая сегодня есть в стране, существует огромный разрыв между регионами по срокам и количеству процедур в строительстве и подключении к электросетям. Он достигает двух-трёх раз.

И я могу сказать, что Москва в этом рейтинге из 30 субъектов Федерации, а рейтинг проводился по итогам 2011 года, заняла 30-е место. Первое место заняла Ульяновская область. Если бы у нас показатели Москвы были такие же, как показатели Ульяновской области, то мы находились бы не на 120-м месте в рейтинге Doing Business, как это было в 2012 году, а примерно на 70-м. То есть вот эти 50 позиций – это вполне такая количественно измеренная внятная цена того, что у нас лучшие практики реализуются далеко не повсеместно.

Второе направление – это совершенствование земельных отношений и регистрация прав собственности. Я должен сказать, что сегодня инвесторов, пожалуй, эта тема волнует сильнее всего. У нас достаточно много примеров, когда российские компании были вынуждены или просто уходили в другие страны (сейчас – Таможенного союза, прежде всего в Казахстан), а иногда уходили и в Китай только потому, что они в течение лет не могли получить земельные участки для строительства. Один из таких примеров – это компания «Интерскол», которая сейчас занимает больше 20 процентов российского рынка электроинструментов, она работает на российский рынок из Китая.

Что здесь требуется сделать и будет сделано? Прежде всего хочу напомнить, что по этой теме в октябре уже прошло заседание президиума Госсовета, принятые решения уже исполняются. К концу 2015 года, а программа рассчитана примерно на три года, планируется сократить сроки кадастрового учёта и регистрации прав с 25 дней (это на сегодняшний день) до 10 дней, а максимальное время ожидания в очереди – с 60 до 16 минут.

Что уже сделано? Создана Правительственная комиссия, точнее, эти функции получила действующая Правительственная комиссия по развитию жилищного строительства. Эта комиссия получила полномочия по оценке эффективности использования участков федеральными предприятиями и учреждениями для последующего их изъятия и безвозмездной передачи муниципалитетам.

Этот механизм в полной мере заработает после принятия поправок в закон, предусматривающий возможность внесудебного изъятия неиспользованных участков у государственных предприятий и учреждений, прежде всего по ФГУПам. Хотел бы отметить, что эти поправки сейчас находятся в Государственной Думе, и мы ожидаем их принятия в первом квартале следующего года.

Внедрён механизм оказания услуг в сфере кадастрового учёта, регистрации прав в электронном виде через интернет. Пока только предоставление сведений и кадастровый учёт, но уже в 2014 году мы планируем полностью обеспечить возможность регистрации прав собственности через интернет.

В ближайшее время предстоит сделать более простым и прозрачным порядок приобретения гражданами и юридическими лицами земельных участков у государства. Напомню, что это одна из основных точек в нашем инвестиционном климате. До сих пор земельные участки у государства можно получить для строительства без торгов, за исключением жилищного строительства. И зачастую это делает земельные ресурсы доступными только для избранных компаний, при этом сама процедура приобретения участков без торгов может занимать от полугода до трёх лет.

Разработан законопроект, запрещающий продажу земли без торгов, за исключением закрытого перечня случаев, таких, как строительство транспортной и инженерной инфраструктуры, школ, больниц и так далее, и при этом упрощена и жёстко регламентирована сама процедура торгов. При этом процедура предоставления участков без торгов в таких случаях многократно упрощается.

Одновременно закон устанавливает обязанность для органов власти выставлять земельные участки на торги по заявлениям граждан и юридических лиц. Планируемый срок принятия этих поправок – также первый квартал следующего года. Сейчас законопроект находится в Думе, и завершается подготовка ко второму чтению этого законопроекта.

Кроме того, необходимо обеспечить такой порядок работы, когда земельные участки для строительства объектов предоставляются с подключением к системе инфраструктуры. Для этого необходимо скоординировать работу муниципалитетов с энергетическими и коммунальными организациями. Также запланировано предоставить застройщику право самостоятельно разрабатывать документацию по планировке территорий, в случае если у муниципалитета подобная документация на земельный участок отсутствует.

Наиболее сложным является поручение президиума Госсовета по массовому уточнению границ всех земельных участков. Отсутствие точных границ – это наше историческое наследие. Много лет государство запускало участки в гражданский оборот без их точного описания. Соответствующие предложения Министерство сейчас готовит, они будут представлены в Правительство.

Третье направление – то, о чём уже говорилось, – это внедрение Стандарта деятельности исполнительных органов власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе. Этот Стандарт был разработан совместно с Агентством стратегических инициатив, «Деловой Россией», Минэкономразвития с целью распространения лучших региональных практик по улучшению инвестиционного климата. И за образец были взяты соответствующие практики Калужской области, Татарстана, Ульяновской области и ряда других.

Стандарт включает 15 базовых требований к бизнесу регионов – это те аспекты, которые в первую очередь сегодня интересуют и на которые обращают внимание предприниматели, начиная деятельность в регионе. Это такие, как обязательность разработки инвестиционной стратегии региона и необходимой инфраструктуры, это наличие плана создания инвестиционных объектов, это внедрение процедуры оценки регулирующего воздействия нормативных актов в сфере предпринимательской деятельности, это создание совещательного координационного органа с участием предпринимателей и специализированные структуры по привлечению инвестиций, это «горячая линия», прямой телефонный номер, по которому инвестор может связаться с руководством региона, прежде всего с губернатором.

Должен сказать, что основные положения Стандарта успешно, по мнению бизнеса, внедрены во всех 11 «пилотных» регионах, идёт достаточно интенсивное, жёсткое, кстати сказать, наблюдение, во всех регионах созданы специальные экспертные группы, которые осуществляют эту оценку. Вчера на основании оценки бизнеса были награждены Калужская и Свердловская области за лучшую работу по внедрению Стандарта. Результаты внедрения Стандарта по регионам будут учитываться при оценке эффективности деятельности руководителей высших должностных лиц субъектов Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации.

И четвёртое направление – это налоговое стимулирование регионов и муниципалитетов по привлечению инвестиций. Сегодня сложилась парадоксальная ситуация, когда муниципалитет, осуществляя стройку, будь то стройка жилья или промышленного объекта, имеет только издержки. Никакого расширения собственной налоговой базы он от этого не получает. Эту ситуацию, безусловно, нужно исправлять.

Сегодня мы видим основной путь такого стимулирования – это введение нового налога на недвижимость. Министерство выступает за то, чтобы налог на недвижимость с физических лиц полностью оставался в муниципалитетах, налог на недвижимость юридических лиц оставался в муниципалитетах (по крайней мере – частично), чтобы не создавать большие перекосы в налоговой базе.

Для перехода к новому налогу на недвижимость ещё предстоит решить огромное количество проблем, хотя значительная часть работы уже проведена. В частности, в Кадастр из архивов БТИ перенесены сведения о зданиях, сооружениях и помещениях и проведена их кадастровая оценка. Всего сейчас в Кадастре зарегистрировано около 70 миллионов объектов.

Теперь необходимо принять соответствующий закон, установив в нём предельные ставки налога на недвижимость в процентах от кадастровой стоимости, льготы и вычеты по такому налогу. И добавлю, что нам ещё предстоит проделать очень большую работу по совершенствованию механизма оценки, потому что многие губернаторы и руководители муниципалитетов говорят, что сегодня качество оценки является одним из наиболее узких мест, связанных с внедрением этого закона.

Уважаемые коллеги! Уже в качестве вывода хотел бы сказать, что иногда приходится слышать, что проблемы бизнес-климата в регионах связаны с неблагоприятным географическим расположением, отсутствием действий на федеральном уровне и даже качеством инвесторов. Но я бы хотел сказать, что всё-таки, по-видимому, ближе к истине (прежде всего так считает бизнес) позиция, которую высказывал Анатолий Дмитриевич Артамонов, что сегодня ничто не мешает региональным властям быть эффективными в создании комфортных условий для работы предпринимателей и инвесторов.

Ещё пять-семь лет назад это было не так. Сегодня на самом деле в руках у руководителя субъекта Федерации имеется достаточно много рычагов для того, чтобы реально осуществлять привлечение инвестиций. Безусловно, успех этой работы, и я здесь полностью присоединяюсь к коллеге Груздеву, зависит от эффективной координации федерального центра, субъекта Федерации и муниципалитетов.

Спасибо за внимание.

В.ПУТИН: Спасибо большое.

Пожалуйста, Артамонов Анатолий Дмитриевич.

А.АРТАМОНОВ: Добрый день, уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые члены Государственного совета!

Обстоятельный доклад, который был подготовлен рабочей группой, в полной мере отражает масштабную работу государства по повышению инвестиционной привлекательности нашей страны. Эти системные изменения уже оказывают положительное влияние и на объём привлечённых инвестиций, и на качество взаимодействия с инвесторами во многих и многих регионах России.

Если говорить о Калужской области, то мы реализуем уже около 650 инвестиционных проектов во всех отраслях экономики. Приток инвестиций за девять месяцев текущего года составил почти 80 миллиардов рублей, и мы ожидаем, что по итогам года эта цифра превысит 100 миллиардов рублей.

Более 70 проектов реализуется на территории девяти индустриальных парков, их площадь составляет уже более 5,5 тысячи гектаров, в том числе на территории одного из них мы формируем крупный логистический комплекс, который существенно поможет разгрузить Москву от грузового транспорта.

В принципе, ничего сложного нет в том, чтобы удовлетворить ожидания инвесторов, и они нам абсолютно чётко говорят о том, что им мешает и что они хотели бы получить в качестве поддержки. Если говорить о наших полномочиях, действительно я убеждён в том, что на сегодняшний день у нас их действительно достаточно, по крайне мере значительно больше, чем у наших коллег в европейских регионах.

Тем не менее на первом плане всё-таки стоит сегодня излишняя бюрократия. Ещё в конце 90-х годов мы ввели у себя процедуру публичной защиты инвестиционных проектов. Специальная комиссия под председательством губернатора, состоящая из работников и руководителей муниципальных, региональных и федеральных органов власти, различных согласующих служб, а также поставщиков энергоресурсов и коммунальных услуг, заслушивала предложенные инвестиционные проекты, и желающие могли задать интересующие их вопросы.

И когда обсуждение заканчивалось, все расписывались в протоколе, и больше уже после этого, когда расписался генерал, ни один сержант, ни один лейтенант, образно говоря, не имел права задавать никаких вопросов. Сегодня всё происходит гораздо проще, все уровни нашей власти в области работают как единая команда, и у меня нет абсолютно никакого напряжения в этих вопросах.

Очень большую роль сыграла организация специальных индустриальных парков. Оформление участков в собственность инвесторов занимает у нас считанные часы, и тут же инвестор получает разрешение на строительство. Более того, для размещения производств мы также предлагаем готовые помещения, которые специально строим с учётом требований инвесторов, и они потом предлагаются в аренду. Но эта практика не очень широкая, всё-таки чаще всего инвестор строит свои помещения.

Что ещё, на мой взгляд, могло бы поспособствовать дальнейшему улучшению инвестиционного климата в стране?

Во-первых, совершенствование законодательства о техническом регулировании, которое пока содержит достаточно барьеров для согласования инвестиционных проектов, и об этом говорили вчера инвесторы на встрече с губернаторами.

Во-вторых, необходима ускоренная модернизация транспортной инфраструктуры, прежде всего автомобильных и железных дорог, а также развитие межрегиональной авиации.

В-третьих, если говорить о привлечении инвестиций в сельское хозяйство, этому существенно мешает не до конца урегулированный законодательством оборот земель сельскохозяйственного назначения. Налог на землю для тех, кто её не обрабатывает, должен быть по крайней мере в десять раз больше, повышен. И об этом говорит положительный опыт, например, Литвы и многих других стран, которые когда-то входили в состав Советского Союза. По-прежнему существует проблема вовлечения в оборот земель, находящихся в федеральной собственности.

В-четвёртых, нельзя не заметить, что существующая система профессионального образования не соответствует требованиям новой экономики. Именно поэтому мы вынуждены были пойти на создание специального учебного центра для предприятий автомобильной промышленности и вложить в этот проект около 1 миллиарда рублей. За три года центр уже подготовил 8 тысяч специалистов для автомобильной промышленности. Это больше, чем все профтехучилища вместе взятые.

В филиале технического университета имени Баумана в соответствии с общепринятыми международными стандартами мы совместно с концерном «Фольксваген» внедрили дуальную систему образования. И такая же система образования внедрена в Деченском аграрном колледже с участием производителей сельскохозяйственной техники John Deere, Grimme, Lemken и других.

Мы специально построили и открыли среднюю общеобразовательную школу, где преподавание ведётся по стандартам IB. Выпускники этой школы будут получать документы об окончании европейского образца. И что ещё важно, и это тоже нужно делать, мы это делаем в постоянном режиме, проходят обучение как члены Правительства, так и главы администраций муниципалитетов и обучение, и специальные тренинги.

На мой взгляд, необходимы специальные государственные программы, которые бы позволили осуществить подобную модернизацию системы образования. И одному региону, конечно, здесь очень сложно справиться с этой задачей, потому что требуются существенные финансовые ресурсы и какие-то общие методики.

И ещё один вопрос, очень важный. Я согласен с тем, что и Вы говорили, Владимир Владимирович, и в докладе Владимира Сергеевича об этом говорилось, должна быть усилена стимулирующая роль межбюджетных отношений. Практически первыми в стране мы применили широко известную в Соединённых Штатах концепцию финансирования под будущие налоговые поступления – «Такс- инкриминфайненсинг» так называемый.

Совершенно очевидно, что реализация инвестиционных проектов, создание инфраструктуры индустриальных парков невозможны без привлечения кредитных ресурсов. Бояться этого не надо. Это не те кредиты, которые берутся на проедание или покрытие текущих расходов. Кредиты, вложенные в развитие, обслуживают сами себя.

За последние 10 лет мы троекратно увеличили бюджетную обеспеченность в расчёте на каждого жителя – с 0,32 до 0,96. И не случайно Внешэкономбанк, который является нашим основным кредитором, увидев успешный опыт работы нашей корпорации регионального развития, выкупил в его уставном капитале 26 процентов акций. Для нас это было своего рода знаком качества, и вообще я скажу, что с ВЭБом сотрудничать приятно.

Вместе с тем на примере Калужской области видно, что если в федеральный бюджет за 6 последних лет от деятельности предприятий, размещённых в индустриальных парках, поступило почти 175 миллиардов рублей налогов, то поступления от этих же предприятий в областной бюджет в разы меньше. Два года назад было принято решение, хорошее решение, Правительства Российской Федерации о создании Фонда поощрения регионов, добившихся роста налогового потенциала.

Но одним и тем же регионам на протяжении ряда лет удерживать стабильно высокий прирост показателей очень трудно, и практически невозможно будет постоянно становиться победителями этих конкурсов. Поэтому более справедливым было бы учитывать при определении размера дотаций федерального бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации их расхода на создание инфраструктуры при реализации инвестиционных проектов или обустройстве индустриальных парков. Если такой механизм стимулирования будет принят, то это, несомненно, даст регионам возможность не только улучшить деловую среду, но и за счёт высвободившихся средств эффективно развивать социальную сферу.

Я передал Вам, уважаемый Владимир Владимирович, через Юрия Петровича короткие предложения на этот счёт. Может быть, Вы сочтёте возможным учесть их при формировании перечня поручений по итогам заседания Государственного совета.

Спасибо большое.

В.ПУТИН: Спасибо.

Пожалуйста, Морозов Сергей Иванович.

С.МОРОЗОВ: Глубокоуважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые члены Государственного совета!

Готовясь к сегодняшнему заседанию Государственного совета, ещё раз, Владимир Владимирович, постарался перечитать достаточно большое количество зарубежных и российских авторов, которые как заклинание постоянно произносят одни и те же фразы. Вот прямо заголовки для себя записал: Россия – страна несгибаемых бюрократов; Россия не сможет добиться выполнения задачи диверсификации и поддержки экономики; в России условия для предпринимательской и инвестиционной деятельности неблагоприятные.

Позвольте мне в Вашем присутствии категорически с этим не согласиться, в том числе и основываясь на личном опыте в Ульяновской области, которая, Вы это хорошо знаете, за период с 2005 года по 2012 год из одного из самых депрессивных регионов страны превратилась в достаточно заметный регион как для российских, так и для иностранных инвестиций. Но чтобы устранить эту вредную и, на мой взгляд, порочащую Россию кампанию, необходимо выполнить ряд дополнительных шагов, которые частично были здесь озвучены.

Первый шаг. Владимир Владимирович, я считаю, что стандарту по обеспечению благоприятного инвестиционного климата должен быть придан статус инвестиционной конституции, а утверждён он должен быть либо указом Президента, либо постановлением Правительства Российской Федерации, но не так, как сейчас он рекомендуется. А если ещё ежегодно на уровне страны будет озвучиваться инвестиционное Послание, с которым и мы, в том числе у себя в субъектах, выступаем, и утверждаться инвестиционная декларация, то это будет мощнейший сигнал бизнес-сообществу не только внутри России, но и за пределами Российской Федерации. Это первый шаг.

Второй шаг. Сегодня крайне быстро необходимо занять более активную позицию на международном рынке инвестиций. Андрей Рэмович сказал о том, что, действительно, мы можем в какой-то степени посоревноваться среди 10–20 регионов Российской Федерации. Но на самом деле ситуация не такая благоприятная, наша страна получила только 3 процента от всего пирога инвестиций в мире.

Из-за такой информационной компании, о которой я говорил, часть инвесторов нас действительно боятся, а часть вообще ничего не представляет о Российской Федерации, кроме города Москвы. И здесь в такой ситуации перекладывание всей ответственности за инвестиционную привлекательность всей страны на регионы, на мой взгляд, не верно.

Вот руководитель Калужской области действительно является примером для всех нас, но даже он не может кардинально повысить своей привлекательности настолько, чтобы конкурировать, скажем, с Китаем или с Бразилией. Почему мы не можем помочь инвестору остановить свой взор на России? Почему мы позволяем ему идти в соседние регионы, будь то в Белоруссию, будь то в другие? Чего мы ждём?

Как я уже говорил на заседании Правительства Российской Федерации 20 декабря, я предлагаю вернуться к исходной идее особых экономических зон как территорий, способных конкурировать за инвестора с зарубежными странами, а не с другими зонами развития, которые существуют уже внутри Российской Федерации. Ну что мы друг у друга их переманиваем, пользуясь особыми привилегиями, которые существуют на особых экономических зонах?

А для этого необходимо либо создать федеральное агентство по привлечению инвестиций, либо переформатировать государственное акционерное общество, оно у нас с вами есть, – особые экономические зоны, сконцентрировав его на задаче привлечения именно зарубежных инвесторов, а техническое управление – конкретными зонами, которые сегодня это агентство осуществляет, – переложить на частные управляющие компании, которые с удовольствием с этим справятся. И, конечно, нужно поставить амбициозную цель – привлекать к 2018 году не менее 10 процентов всех мировых инвестиций, и, конечно, существенно, Владимир Владимирович, потратиться на инвестиционное продвижение имиджа России.

Третий шаг. Мы все хорошо знаем, что инвесторы идут туда, где не только создан хороший инвестиционный и предпринимательский климат и лично губернатор занимается их проблемами, но и где создана для них достойная инженерная, и в том числе социальная, инфраструктура, об этом сегодня уже говорилось. На данный момент у нас с этим же проблема, огромная проблема. Что делать?

Сегодня, чтобы привлечь и закрепить высокотехнологичные компании, которые должны прийти к нам с трансфером своих технологий, мировых лидеров в своих отраслях, например, Ульяновская область привлекла достаточно большое количество в этом году таких мировых грантов, как Pilkington, Gildemeister, Schaeffler, FM Logistic и многие-многие другие.

Мы предоставили им льготы по налогам, практически отказавшись от поступлений в региональный бюджет на ближайший год. При этом налоговые платежи в федеральный бюджет в результате реализации проектов растут. Таким образом, регион, привлекая инвесторов, работает фактически агентом по увеличению доходов федерального бюджета.

Кроме того, регион берёт на себя обязательства по строительству инженерной инфраструктуры. Региону нашему не с каким-то суперкрупным бюджетом только в 2013 году для этого потребуется порядка 1 миллиарда рублей. Кстати, эффективность одного бюджетного рубля в Ульяновской области выражается в 40 рублях частных инвестиций, которые мы привлекаем. Согласитесь, это более чем хороший показатель. Поэтому мы вынуждены привлекать серьёзные кредитные ресурсы, что очень обременительно для бюджета. При этом гарантию участия федерального центра в создании инфраструктуры регион не имеет.

Министр финансов может мне возразить – и сегодня это звучало, – что у нас существует механизм стимулирования регионов заниматься своим развитием через предоставление дотаций субъектам, достигшим наилучшего результата по увеличению регионального налогового потенциала. Но он будет прав ведь только частично, так как, во-первых, существующий механизм компенсирует затраты лишь небольшому количеству регионов, отсекает от такой поддержки значительную часть субъектов страны, не менее активно занимающихся инвестиционной деятельностью. И, во-вторых, субъекты Федерации не могут прогнозировать как сам факт получения такой поддержки, так и её объёмы.

Предлагаем через соответствующие постановления Правительства Российской Федерации разработать более чёткий механизм, гарантирующий всем – я это особо подчёркиваю – регионам компенсацию части затрат, а может быть, даже не менее 50 процентов за построенную и эффективно действующую инженерную социальную инфраструктуру в регионе.

Можно установить и коэффициент эффективности, который выражался бы в соотношении бюджетных и частных инвестиций, например, не менее 15 рублей частных инвестиций на один рубль бюджетных расходов. Регионам это будет давать возможность идти на оправданный риск, брать дополнительные кредиты, зная, что их вложения очень скоро окупятся, а федеральный центр такой подход избавит от опасности неэффективного финансирования.

И четвёртый шаг. Он заключается в корректировке наших мер по подготовке кадров. Я предлагаю пересмотреть подходы к формированию федеральных программ социального сектора. На данный момент практика их реализации показывает, что средства направляются на закупку прежде всего оборудования, на ремонт и на строительство социальных объектов.

В то же время совершенно не закладываются средства на внедрение международных стандартов, повышение квалификации персонала, его обучение, организацию стажировок, причём начиная со школы. Для того чтобы, как коллега Артамонов говорит, участвовать в таких проектах, как ассоциированная школа ЮНЕСКО или международного бакалавриата, только на оснащение школы нужно порядка 100 миллионов рублей.

Всё это стоит действительно серьёзных денег, а в некоторых случаях сопоставимо с капитальными расходами. Кроме того, участие федерального центра в реформировании среднего профессионального образования сегодня непростительно минимально, а именно выпускники этого уровня сегодня наиболее востребованы инвесторами.

Считаю, что сегодня на федеральном уровне назрела необходимость разработки отдельной программы модернизации и развития среднего профессионального образования. Особенно востребованы такие программы там, где сформированы эффективные кластеры и идёт массовое строительство новых предприятий. 25 кластеров страна выбрала в качестве приоритетных. Но давайте там тогда создадим специальные ресурсные центры.

Я так же, как и руководство страны, был в Калуге, смотрел на крупный ресурсный центр, который они создали для нужд современного бизнеса. Это просто сказка, и эта сказка должна быть как минимум рядом с этими 25 кластерами, которые утверждены. Убеждён, что такой подход позволит максимально быстро изменить ситуацию с рабочими кадрами для бизнеса.

Уверен, что такие шаги значительно приблизят нас и к формированию благоприятного инвестиционного и делового климата, и одновременно, кстати, усилят и эффект для нашего малого бизнеса. Так мы, наконец-то, его оттянем от этой торговли и заставим заниматься, таким образом, производством комплектующих или каких-то других вещей для тех крупных инвесторов с иностранным капиталом, в том числе которые пришли в нашу страну.

Благодарю за внимание.

В.ПУТИН: Спасибо большое.

Предложения хорошие, и надо их обдумать, просчитать только надо. Если 50 процентов федеральный бюджет будет возмещать за инфраструктуру, надо посмотреть, сколько это будет, потянет ли федеральный бюджет чего-то и сколько он сможет вытащить, какие проценты.

Что касается учебного центра, то, конечно, я сам об этом говорил многократно, и нужно подумать. Насколько я знаю, в Калуге они сделали это вместе с инвесторами без привлечения федеральных средств. Но подумать, конечно, на этот счёт можно и нужно.

Пожалуйста, Никитин Андрей Сергеевич.

А.НИКИТИН: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые члены Государственного совета!

В эти дни заканчивается «пилотное» внедрение стандарта инвестиционной привлекательности регионов. Шесть первых регионов практически полностью реализовали стандарт на своей территории, ещё 7 регионов прошли больше половины пути, и ещё 20 начали его внедрение, не дожидаясь 2013 года. И когда я говорю о реализации стандарта, то озвучиваю не оценку Агентства, – это реальные производители и предприниматели, которые вошли в региональные экспертные группы, дали такую оценку.

Первые «пилотные» регионы хорошо известны и не похожи друг на друга – это Татарстан, Калужская область, Ульяновская область, Свердловская область, Липецкая, Пермский край. Но у них есть общая черта: темпы роста экономики за последние пять лет в этих регионах на 51 процент больше, чем в среднем по России. Мы считаем, что секрет их достижений в трёх слагаемых: решимости и воли главы субъекта, эффективной и слаженной управленческой команде рядом с ним и готовности к подлинно равноправному диалогу с предпринимательским сообществом. Как известно, успеха добивается тот, кто видит вокруг себя не проблемы, а задачи. Такой взгляд отличает тех руководителей регионов, которые добиваются результатов в деле улучшения инвестклимата.

Наша совместная работа показала, что количество губернаторов, которые взяли на себя личную ответственность за привлечение инвестиций, больше, чем мы ожидали. Как я говорил, 33 региона в этом году внедряли стандарт – гораздо больше, чем мы планировали, когда начинали эту работу по «пилотированию». Однако одной решимости недостаточно, важным фактором является профессионализм управленческой команды региона, умение говорить на одном языке с предпринимателями. Если в бизнесе руководители проходят переобучение минимум раз в два года, то, на наш взгляд, нам остро необходим образовательный центр, где происходило бы обучение навыкам работы с инвестором в продвижении территории, формировании привлекательного климата.

Кроме того, как Вы говорили, Владимир Владимирович, стандарт содержит лишь минимальные требования, а нужны ещё практики и примеры. Такой центр мог бы стать точкой сбора и масштабирования лучших практик, тех, которые позволят нам выигрывать глобальные конкуренции.

Приведу один хороший пример. Поддержание и развитие сложной, многоотраслевой экономики в регионе требует теснейшей увязки стратегии привлечения инвестиций со стратегией развития высшего и среднего профессионального образования. Такая практика есть в Татарстане. Там вузы и техникумы знают, куда пойдут их выпускники, какими компетенциями они должны обладать. И инвесторы отмечают это как один из важнейших критериев отбора. Мне кажется, так должно быть в каждом регионе, который не хочет быть регионом одного завода или одной отрасли.

Третий и, пожалуй, самый важный фактор успеха – это настоящая открытость администрации, готовность вести реальный диалог с бизнесом. Весь механизм внедрения инвестстандарта, разработанный Агентством, основан, если угодно, на принудительном диалоге. В рамках «пилотного» внедрения мы заранее объявили, что стандарт будет внедряться там, где есть взаимная готовность власти и местного бизнеса к совместной работе.

При этом результаты по внедрению каждого из 15 пунктов стандарта в практику работы администрации должны фактически принимать предприниматели, отобранные в особую экспертную группу, и такой подход себя оправдал. Например, мы на практике смогли убедиться, насколько эффективна стратегия открытости. По одному из требований стандарта для инвесторов должен быть разработан план развития инфраструктурных объектов – электросетей, дорог, коммунальных сетей.

При этом план должен быть доступным и понятным предпринимателям. В Калуге сотрудники Министерства экономики внесли на одобрение экспертной группы предпринимателей разработанный ими план, но экспертная группа отказалась его одобрять. В предложенном виде таким планом могли пользоваться только чиновники, его составлявшие. Министерство взяло паузу на три месяца, и за это время был разработано одно из лучших решений этой задачи – удобная интерактивная карта, на которой любой неподготовленный человек может выбрать вид инфраструктуры и увидеть, где и когда в Калужской области будут построены интересующие его объекты. Это означает, что любой инвестор может быстро и просто определить возможные участки для размещения своего бизнеса.

По нашему мнению, эта карта инфраструктурных возможностей Калужской области займёт достойное место на инвестиционной карте России. По сути, те результаты, которые мы получаем, внедряя стандарт, и наполняют эту карту, – это инфраструктура, меры поддержки, региональные институты развития, правила принятия решений, стратегия развития региона, компетенции, которые регион может поддерживать и развивать, уникальные географические возможности. Внедрив стандарт, мы получаем достаточную информацию для наполнения инвестиционной карты.

Мы готовы выполнить Ваше поручение, Владимир Владимирович, по созданию системы взаимодействия с инвесторами. Решив эту задачу, мы прекратим ситуацию, прежде всего при которой отечественный предприниматель, производящий конкурентоспособную продукцию, просто боится расти дальше, потому что не знает, как его производство встретят на другом конце страны. Мы также должны начать работу с внешними инвесторами, которые выбирают разные страны, с тем чтобы они выбрали Россию. Об этом сегодня много говорилось.

По результатам «пилотного» внедрения в стандарты мы разработали модель его масштабирования, которая позволит постепенно внедрить опыт наиболее успешных регионов там, где администрации только приступают к активному привлечению инвестиций. Агентство готово и дальше продолжать работать в этом направлении в партнёрстве с ведущими деловыми объединениями и Правительством Российской Федерации.

Спасибо за внимание. Доклад окончен.

В.ПУТИН: Благодарю Вас.

Пожалуйста, Борис Юрьевич Титов.

Б.ТИТОВ: Уважаемый Владимир Владимирович! Члены Государственного совета!

Я думаю, все согласятся, что создать благоприятный инвестиционный климат, особенно в регионах, невозможно, если существует проблема инвестиционного и административного давления на предпринимателей. Институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей, который впервые создаётся у нас в стране, только начинает свою деятельность, но уже сейчас можно сделать некоторые системные выводы.

Первый из них – использование уголовного прав в экономической сфере, к сожалению, носит значительный характер, и задача, которую Вы поставили, Владимир Владимирович, – хозяйственные споры должны решаться в гражданском правовом поле, – к сожалению, действительно очень актуальна. Только в 2011 году у нас по экономическим статьям было открыто 151 139 уголовных дел, при этом, хотел бы обратить на это внимание, всего 21 218 дел были направлены в суд (только 7 процентов), что подтверждает, что система рейдерства, к сожалению, у нас работает не только масштабно, но и эффективно. В большинстве случаев рейдерам удаётся убедить предпринимателя расстаться со своим имуществом или деньгами ещё до суда. Для примера: в неэкономической сфере статистика совершенно другая: более 90 процентов дел до суда доходят.

При этом проблема хоть и сложная, но не глобальная, как нас пытаются убедить некоторые политики. От них мы слышим, что у нас в местах заключения находятся сотни тысяч предпринимателей. Это совершенно не так. По статистике, после приговора в колониях находятся менее 13 тысяч предпринимателей, а в СИЗО сегодня не более 2,5 тысячи предпринимателей. То есть совершенно другие цифры.

Надо сказать, что мы далеки от того, чтобы считать, что бизнес всегда прав. Многие предприниматели сами нарушают закон. Поэтому мы проводим тщательную экспертизу поступающих к нам обращений, которую осуществляют общественные институты, и мы очень им благодарны. Это и Центр общественных процедур «Бизнес против коррупции», созданный по Вашему указанию, поручению Минэкономразвития и «Деловой России». Это и Комиссия по этике Российского союза предпринимателей, это и третейский суд при ТПП, это общественные омбудсмены по направлениям, они работают и в области таможни, и налогов, и других областях взаимодействия бизнеса и власти. Работает большое количество юристов на общественных началах по международной системе «Рro bono». Мы очень благодарны им за эту работу.

Второй вывод. Масштабное использование 150-й статьи – мошенничество. Из 150 тысяч уголовных дел 120 625 открыто именно по этой статье, то есть 80 процентов, при этом только в трёх процентах случаев дело открыто по заявлению потерпевшей стороны, то есть 97 процентов дел открывается по рапорту сотрудников правоохранительных органов.

Пример таких предпринимателей, как Бондарев в Усолье-Сибирском Иркутской области, Юрков – Красноярский край, руководитель речного порта города Красноярска, в Ямало-Ненецком округе компания «РусТЭК» – предприниматель Плотников и многих других показывает, что, к сожалению, сегодня невыполнение контрактных обязательств или проблемы с возвратом кредитов или платежей в налоговой сфере, если это в чьих-то интересах, могут трактоваться как уголовные преступления по 159-й статье.

Я должен сказать, что сегодня во многом эта проблема 159-й статьи (мошенничество) решается принятием поправок, которые уже осуществлены в Уголовный кодекс и Уголовно-процессуальный кодекс, которая вывела предпринимательство, предпринимательскую деятельность в отдельный состав. По этому составу и уменьшены максимальные сроки наказания – с 10 до 5 лет, и открытию уголовных дел придали частно-публичный характер. Теперь они могут открываться только по заявлению потерпевшей стороны, но при одном условии, если не нанесён ущерб государству.

Я хотел бы поблагодарить Вас, Владимир Владимирович, принятие поправок в Закон, в частности, по 159-й статье, это реальный пример оперативного совместного реагирования на системную проблему. В июле я Вам докладывал об этом проблеме, сегодня изменения в Закон уже приняты. Спасибо большое.

Нужны институты и, прежде всего, в регионах. Конечно же, на первом месте стоит институт региональных уполномоченных. Хотел бы попросить руководителей регионов сегодня обратить особое внимание на необходимость создания этих институтов. Мы согласовали на сегодняшний день кандидатуры региональных омбудсменов уже в 36 субъектах Российской Федерации, но хотели бы, чтобы эта работа шла активнее. Многие руководители регионов не назначали своих омбудсменов, ждали федерального закона. Теперь в первом чтении он принят, хотя достаточно компромиссный и с меньшими полномочиями, чем ожидалось, но рабочий, для того чтобы осуществлять нашу деятельность.

Я хотел бы сказать, что в этом законе есть основные положения, которые регламентируют создание региональных омбудсменов. Установлена система двух ключей при назначении региональных уполномоченных, и сегодня путь открыт для выбора кандидатов и начала их деятельности.

Ключевой вопрос взаимоотношений бизнеса и власти – это эффективная координация работы региональных властей, правоохранительных органов и бизнеса. Очень важным инструментом мы считаем создание оперативных рабочих групп с правоохранительными органами в регионах. В их состав должны входить как уполномоченные в регионах, так и представители бизнес-сообщества.

Прокуратура уже создаёт такие рабочие группы, решение принято. Мы надеемся, что и другие правоохранительные органы будут работать в этом направлении. Но надо сказать, что поскольку мы занимаемся не только вопросами уголовного права, но и административного права, то такие группы создаются уже нами совместно со Счётной палатой, которые будут регулировать вопросы государственных закупок. Сегодня обсуждается создание таких рабочих групп с Федеральной антимонопольной службой.

Я считаю, что сегодня создана хорошая база для начала работы института уполномоченного как на федеральном, так и на региональном уровне. И мы уверены, что этот институт сможет сегодня изменить систему взаимоотношений бизнеса и власти, прежде всего в области применения уголовного права. И региональный, и федеральный климат, деловой климат в нашей стране будет только улучшаться.

Спасибо большое.

В.ПУТИН: Спасибо большое.

Галушка Александр Сергеевич – «Деловая Россия». Пожалуйста.

А.ГАЛУШКА: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые члены Государственного совета!

Инвестиционный климат создаётся не ради инвестиционного климата, у него есть конкретный потребитель – это инвестор. Если посмотреть на тему инвестиционного климата глазами потребителя и глазами инвестора именно в региональном разрезе, то можно выделить три очень простые и ясные вещи, которые нужны инвестору от губернатора.

Первое – это убрать волокиту и коррупцию, второе – подготовить инфраструктуру, третье – переподготовить кадры. Вклад налоговых каникул, которые, как правило, требуются инвестиционным проектом в общий итог, не более 10 процентов. Это нормально – дать налоговые каникулы на период окупаемости по региональным налогам, но 10 процентов. При этом инвесторы отмечают, что те ключевые позиции, о которых я сказал, очень ясно, очень практично, очень технологично изложены в стандарте создания благоприятного инвестиционного климата.

Фактически в этом стандарте очень ясно сказано, как добиться этого результата. Та «пилотная» апробация, о которой сегодня шла речь, в 13 субъектах Российской Федерации сформировала ещё более конкретные точечные решения по проблемам создания благоприятного инвестиционного климата. Фактически в результате апробации ещё и библиотека решений создана, ей можно пользоваться любому субъекту Российской Федерации.

Конечно же, инвесторы отмечают достаточно дифференцированную картину наших регионов по созданию благоприятных условий для ведения бизнеса и для инвестиций. И в этой дифференцированной картине напрашивается ясный вывод, что именно региональный уровень, именно губернаторская команда имеют решающее звено для формирования правоприменительной практики либо благоприятной, либо неблагоприятной.

Федеральные законы одинаковы, правоприменительная практика от региона к региону разная. И это не тот вывод, который сделал Всемирный банк в упомянутом уже сегодня субнациональном исследовании, это не только вывод, который делают иные инвесторы. Это вывод, который давно известен. Ещё Карамзин в начале XIX века говорил о том, что России нужны не только хорошие законы, а 50 хороших губернаторов. Реалии XXI века в очередной раз подтверждают, что Россия остаётся Россией, и нам именно это и нужно.

Вчера у нас состоялся очень откровенный разговор в Калуге. Впервые он произошёл, когда более 2/3 губернаторского корпуса могли напрямую с инвесторами поговорить, услышать, задать вопросы, посомневаться и подискутировать. Одним из итогов этого обсуждения, и об это тоже нельзя не сказать, помимо тех успешных практик, о которых я говорил, является и характеристика причин неудач, которые отмечают региональные руководители. Как правило, речь идёт о невезении с их стороны: либо не повезло с регионом, с его географией, либо не повезло губернатору с федеральным центром, либо не повезло с самими инвесторами.

Те из региональных руководителей, которые добились успеха, и я хотел бы это отметить, что на самом деле тот же самый взгляд и у инвестиционного сообщества, фиксируют три очень важные вещи, что полномочий у губернаторов достаточно, действительно есть свой особый сегмент – правоохранительная система, но об этом сегодня говорилось достаточно подробно, и Уполномоченный по защите прав предпринимателей эту тему поднимал. Но в целом полномочий достаточно, эффективность вложений в инвестиционную инфраструктуру высокая и даже очень высокая, и не надо этих вложений бояться.

И третье, что та конкуренция регионов между собой, конкуренция так называемого субнационального уровня, субнациональных юрисдикций, в Российской Федерации ещё пока намного ниже, чем, например, в Соединённых Штатах Америки. Там эта конкуренция штатов между собой за привлечение инвесторов намного больше, и в целом она оказывает очень благотворное влияние. Это конкуренция администраторов, в ходе которой вырабатываются лучшие административные практики привлечения инвестиций и развития предпринимательства на региональном уровне. Для нас конкуренция национальных юрисдикций уже стала реальностью в рамках Единого экономического пространства. Не менее важное значение имеет и конкуренция субнациональных юрисдикций, для того чтобы процесс привлечения инвестиций и развития предпринимательства был непрерывным.

И последнее, о чём шла сегодня речь, я бы хотел поддержать. Речь шла о том, что в основном, когда мы говорим о региональном уровне и затрагиваем такой аспект, как иностранные инвестиции, то регионы работают с теми инвесторами, которые уже выбрали Россию, уже выбрали российскую юрисдикцию, и они не дотягиваются до тех инвесторов, которые выбирают между Россией, Восточной Европой, Бразилией и Китаем. И на наш взгляд, было бы очень верно создать национальное агентство привлечения прямых инвестиций именно на сегодняшнем этапе.

Такие попытки предпринимались и ранее. Но, говоря таким деловым языком, раньше у этого агентства продукта не было, оно в основном могло бы о макроэкономике рассказывать. А та карта инвестиционных возможностей, Владимир Владимирович, о которой Вы говорили, эта карта инвестиционных возможностей очень конкретная и очень детальная по каждому региону, где какая инфраструктура, где какие кадры, какие меры поддержки могут быть оказаны. Эта карта – это есть продукт этого агентства, продукт для всего мирового инвестиционного сообщества.

Спасибо большое.

В.ПУТИН: У нас же есть Агентство прямых инвестиций. Оно организовало сейчас сотрудничество со всеми ведущими мировыми инвестфондами.

А.ГАЛУШКА: Если разрешите, Владимир Владимирович, небольшой комментарий. Это два совершенно разных агентства. РФПИ – Российский фонд прямых инвестиций – он никогда не работал бы и не привлёк, допустим, «Фольксваген», чтобы он разместил своё производство здесь, в России, «Пежо-Ситроен», «Лореаль», по какой модели он работает, это хорошая, полезная вещь.

Он привлекает деньги, РФПИ, и ищет здесь проекты, которые прошли стартап, наши российские проекты. Уже есть нормальная команда, есть финансовый результат. Если этот проект поддержать деньгами, то он хорошо вырастет, потом можно продать свою долю и получить хорошую доходность.

В.ПУТИН: Это не исключает привлечение иностранных инвесторов, которые таким образом получат дополнительную финансовую поддержку и разделят риски с Фондом прямых инвестиций, не исключает работу с российскими инвесторами. Одно другому не мешает.

А.ГАЛУШКА: Владимир Владимирович, возможно, немножечко есть отличия по компетенции в одном и в другом случае, по модели работы в одном и в другом случае и по опыту международному. Как правило, всё-таки это две разные структуры именно в силу названных обстоятельств.

В.ПУТИН: Давайте подумаем. Что касается Карамзина, это то, что Вы сейчас вспомнили, он говорил в 1811 году, и говорил о том, что хорошо бы иметь губернаторов, которые думают не об интересе своего кармана (приблизительно так), а об интересе казны. Я думаю, что к нашим губернаторам это сегодня не очень подходит, во всяком случае. Не тот случай. Хотя, конечно, в каждом регионе ситуация с привлечением инвестиций складывается действительно по-разному. Но об этом мы ещё поговорим.

Пожалуйста, уважаемые коллеги, кто хотел бы высказаться, хотел бы что-то добавить? Прошу вас. Нет желающих?

Л.КУЗНЕЦОВ: Разрешите, Владимир Владимирович.

В.ПУТИН: Да, пожалуйста, прошу Вас.

Л.КУЗНЕЦОВ: Красноярский край, Кузнецов Лев Владимирович.

Предложения только, тезисно. Владимир Владимирович, мы говорим об инвестициях и уже долго, я знаю, Андрей Рэмович, частично сказал об изменениях в закон о концессиях. Всё-таки я хотел бы, чтобы в решении нашего Совета были более конкретные сроки по изменению законодательной базы в разрезе закона об энергетике, о ЖКХ и о концессиях, касающихся регуляторных договоров.

Последние аварии в ЖКХ, в том числе показывают, что нам необходимо и туда привлекать инвестиции, и сегодня наши инвесторы туда готовы вкладывать деньги, в том числе в малую энергетику, но вот без этих изменений, которые позволяют долгосрочно фиксировать тариф, не повышая его, а именно сохраняя сегодняшнюю базу, а потом снижая, до настоящего момента эти инвестиции идут слабо. Поэтому просьба дать поручение и как можно быстрее приять такой закон.

Второе решение (всё-таки уже тоже есть поддержка Министерства финансов, Министерства экономики, но оно пока до конца не реализовано) – это принятие решения о налоговых льготах по НДПИ, по другим налогам для Восточной Сибири и Дальнего Востока в разрезе новых месторождений, что тоже на примере Красноярского края, Ванкорского месторождения показывает, что такие льготы дали федеральному бюджету ежегодно доходы больше 200 миллиардов рублей. У нас есть новые проекты, в том числе Вы их тоже знаете, это юг Эвенкии, и Ваше распоряжение по инфраструктуре позитивно, но непринятие таких законов сдерживает.

И третье. В методике оценки работы регионов очень хороший, правильный аспект по высокотехнологичным направлениям, в том числе критерии оценки работы губернаторов по удельному весу и рабочих мест, и доходов в разрезе регионов. Вот на примере Красноярского края, всё-таки учитывая структуру нашей экономики, я бы предлагал не только в удельном весе, потому что у нас большой удельный вес сырьевого сектора, но и в абсолютных цифрах фиксировать эти показатели. Потому что абсолютные цифры на наших регионах, они тоже очень важны, и будут справедливые критерии оценки работы.

Спасибо.

В.ПУТИН: Лев Владимирович, что касается НДПИ, я что-то не очень понял. Ведь решение по поводу льготирования НДПИ для добычи, скажем, нефти, приняты. Что Вы имели в виду?

Л.КУЗНЕЦОВ: Там до конца ещё такого закона нет, он должен быть, по-моему, принят, Владимир Владимирович. Именно долгосрочная формула, понятная, потому что она ещё не зафиксирована. Есть решение, что будет, но хотелось, чтобы эта формула появилась, и инвестор знал.

В.ПУТИН: Лев Владимирович, там не принято решение только по газу. Да, это правда, по газу там нужно поработать, Вы правы, в восточных областях. Но и в этом случае сформулированы уже необходимые поручения, так что Правительство доработает.

Спасибо Вам большое.

Прошу.

Е.БОРИСОВ: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги! У меня есть два предложения.

Во-первых, рынки и возможности регионов, они разные. Если взять Калужскую область, то рынок у них совсем другой, а в Якутии товары народного потребления производить в массовом порядке достаточно сложно. То есть каждый субъект должен иметь свои определённые особенности. Это, наверное, надо будет учитывать. В связи с этим у меня первое предложение вот в чём заключается.

Якутия прежде всего опирается на развитие добычи полезных ископаемых и соответствующую их переработку и продажу на рынке. Но сегодня для того, чтобы привлечь инвесторов, нам необходимо очень чётко представлять картину по полезным ископаемым. На сегодняшний день геологически исследовано только 10 процентов территории, которая утвердила запасы примерно на 3 триллиона долларов, которые мы пытаемся сегодня пускать в оборот. Но с учётом очень активной деятельности наших инвесторов, которые в последние годы к нам пришли и собираются приходить, нам необходимо всё-таки подумать о расширении геологических исследований на территории Якутии не только с точки зрения частного участия, но и государства.

Конечно, последнее время наблюдается рост вливаний в этом плане, но я считаю, что этого недостаточно. Ещё необходимо учитывать конъюнктуру рынка. В частности, мировая конъюнктура рынка редкоземельных сегодня очень усилилась в пользу России на сегодняшний день. Мы до конца разведанных в этом плане участков не имеем, хотя у нас очень уникальные месторождения, например, редкоземельные, присутствуют на северо-западе. Поэтому очень большая просьба обратить внимание и на этот вопрос. Это первое.

Второе. К нам пришёл «Газпром» с учётом приоритетов развития Дальнего Востока, с учётом Вашего поручения, Владимир Владимирович, и началось освоение Чаяндинского месторождения, знаменитого месторождения по газу. Хотя сегодня уже по нефти мы создали отрасль у себя, диверсифицировали экономику, но сегодня народ Дальнего Востока с очень большой надеждой ждёт вопроса газификации, потому что в Якутии только 27 процентов газифицировано населённых пунктов, а в других областях и краях Дальнего Востока эта цифра абсолютно мизерная.

Поэтому это уникальный инвестиционный проект, самый крупнейший в современной России, уже начато строительство. Вы недавно озвучили идею, чтобы дать название этому газопроводу. Нам бы хотелось, чтобы это название появилось очень быстро, потому что народ как-то настроился очень позитивно, хотел бы многие вопросы связать с этим проектом. Такая просьба.

В.ПУТИН: Спасибо большое.

Что касается первой части Вашего вопроса – это редкоземельные металлы. Это действительно так. Мы знаем ситуацию на мировом рынке – она сложная. Есть, по сути, один-два, но сейчас как бы один такой мощный производитель – это Китайская Народная Республика, и это доминирование на рынке чувствуется. Разумеется, они используют свои конкурентные преимущества.

И для того, чтобы нам для себя создать более благоприятные условия, мы обсуждали этот вопрос где-то ещё год назад, но тогда, видимо, как раз ссылаясь на Вашу позицию, некоторые коллеги не дали реализовать предложения, которые сформулировал Росатом, обещая, что создадут программу, видимо, по разработке тех месторождений, которые у вас есть. Но так, по-моему, до сих пор ничего и не создали?

РЕПЛИКА: Деньги предусмотрели на программу для того, чтобы начинать в Минпроме эту программу.

В.ПУТИН: Деньги у нас есть, а программы нет. В общем, я надеюсь, что это будет реализовываться, тем более что направление действительно важное и для «оборонки», и для гражданских отраслей экономики.

Что касается газовой тематики, у нас действительно на востоке страны большие запасы. В Якутии эти запасы, перспективные и прогнозные, составляют 10,4 триллиона кубических метров газа. А Чаянда, которую Вы сейчас упомянули, там подтверждённые запасы по классификации С1 и С2 – 1,2 триллиона. Это огромное, мировых масштабов месторождение.

Идея заключается в том, чтобы протянуть газопровод из Якутии до Хабаровска и далее до Владивостока. «Газпром» и Министерство экономического развития, Министерство энергетики исходят из того, что это будет в основном продукт для внутреннего потребления.

Частично можно будет реализовывать на экспорт, в том числе и с помощью сжижения, создания завода по сжижению газа, но в основном для внутренних потребителей российских. Это хорошая, действительно, инвестиция.

В будущем предполагается соединить восточную часть газопроводной системы и западную с тем, чтобы можно было и из Западной Сибири, с месторождений, направлять потоки на Тихоокеанское побережье, в том числе и на экспорт, и с Востока, если потребуется, наоборот, направлять это в западном направлении, в том числе нашим традиционным потребителям в Западной Европе.

Этот крупный инфраструктурный проект – начало большой газовой программы для Сибири и Дальнего Востока. «Газпром» по моей просьбе провёл конкурс на название этого проекта и выиграл его Александр Васильевич Артюхин из Арзамаса. Он предложил название «Сила Сибири». Давайте так и назовём.

Пожалуйста, прошу Вас.

А.ВОРОБЬЕВ: Московская область, Воробьёв Андрей Юрьевич.

Уважаемый Владимир Владимирович!

В своём выступлении Анатолий Дмитриевич затронул тему земель сельхозназначения, она уже звучала на одном из заседаний. Смысл в том, что если у собственника большое количество земли, и она имеет статус сельхозназначения, то он пользуется льготой – 0,3 процента. В принципе это никак не мотивирует включать земли в оборот.

Всё-таки, мы считаем, это особенно актуально для Московской области, что это не совсем справедливо предоставлять такую льготу только из-за статуса. Хотелось бы всё-таки решить в части повышения этой ставки до стандарта в 1,5 процента, тогда бы это послужило достаточно весомым аргументом для того, чтобы или расстаться с землёй для включения в оборот, или заниматься по-настоящему сельским хозяйством.

Мы работали во фракции, когда я возглавлял фракцию, мы эту тему обсуждали. Там есть небольшая юридическая коллизия, которую мы не смогли преодолеть. В частности, там предусмотрен административный штраф, а, как известно, два раза за одно и то же наказывать нельзя. Можно ли просить всё-таки поддержки в этом вопросе для того, чтобы большое количество земель, которые сегодня простаивают, наконец, были включены в деловой оборот?

Спасибо.

В.ПУТИН: И Дмитрий Анатольевич в своё время давал такое поручение, года два назад.

А.ВОРОБЬЕВ: Точно, да.

В.ПУТИН: И на последнем Госсовете ваш покорный слуга уже такое поручение повторил. Так что это находится в поле зрения Правительства, надеюсь, что решение будет принято окончательно. А в целом Ваш подход считаю абсолютно правильным.

А.ВОРОБЬЕВ: Спасибо.

В.ПУТИН: Пожалуйста. Прошу Вас.

Н.БЕЛЫХ: Владимир Владимирович, я считаю, что сегодня прозвучало очень много содержательных и, что очень важно, практических полезных докладов. Но как мне кажется, мы не затронули один очень важный аспект, связанный с развитием инвестиционного и предпринимательского климата в целом.

Как известно, любое развитие государства – это сочетание усилий как власти, бизнеса, так и общества. И мы сегодня все наши доклады посвятили как раз вопросам взаимодействия власти и бизнеса. Это очень важная вещь, это действительно вопросы и законодательства, и регламентов, и инфраструктуры.

Мне кажется, есть и другая проблема – у нас, к сожалению, отношение к предпринимательству в самом обществе далеко не самое хорошее. И это как раз, может быть, штука самая сложная, поскольку она не регламентируется указами, распоряжениями, точно так же, как нельзя издать указ о любви или распоряжение о дружбе. И здесь как раз речь идёт о том, что нам необходимо, может быть, из части информационной работы.

Я полностью согласен с Сергеем Ивановичем в том, что нам надо вместе работать по поводу информационного обеспечения привлекательности России на внешних рынках. Но нам надо и собственным гражданам разъяснять, что предприниматель-инвестор в обществе – субъект крайне полезный и нужный. Я тоже готовился к сегодняшнему Совету и провёл некий мониторинг средств массовой информации.

У нас позитивных историй успехов, полезной роли предпринимателя в обществе посвящены только страницы специализированных деловых изданий. Если посмотреть на телеэкран, если посмотреть в газетах, гораздо больше в подавляющем объёме рассказы о том, как кого посадили, за что арестовали. И я хорошо помню, когда некоторые журналы публикуют списки успешных предпринимателей, какая идёт реакция.

Я по этому поводу в прошлом году даже написал статью под названием «Список ненависти». То есть в таких условиях, в такой атмосфере очень сложно рассчитывать на привлечение инвестиций, прежде всего внутренних, то есть когда предприниматель понимает, что он в собственном государстве, в собственной стране не является субъектом уважаемым и авторитетным. Поэтому, мне кажется, надо бы, помимо задач, касающихся инфраструктуры, регламентов, нормативного обеспечения, ещё и какую-то отдельную работу, направленную на повышение статуса предпринимателя в обществе.

В.ПУТИН: Это абсолютно правильно. Я с Вами полностью согласен. Я об этом говорил в Послании.

Один из аспектов этого дела – это честная, открытая, понятная обществу приватизация. Только тогда может появиться добросовестный собственник, признанный обществом и уважаемый им. То есть нужно, чтобы люди видели, что человек честно заработал свои деньги и капитал.

Кстати, что касается «закона о любви», то да, конечно, приказать нельзя. Но вот, скажем, закон о материнском капитале – это отчасти «закон о любви», и он действует на самом деле, работает.

Пожалуйста.

Е.САВЧЕНКО: Уважаемый Владимир Владимирович! Коллеги!

Во-первых, спасибо за очень интересный и полезный разговор сегодня. Для нас он будет иметь, для регионов, уверен, большое значение.

Тем не менее я хотел бы обратить внимание на одно, на мой взгляд, очень важное макроэкономическое, фундаментальное обстоятельство, которое сдерживает дальнейший рост нашей экономики. Речь идёт о сбалансированности валютного курса рубля к другим мировым валютам.

Так, в 2000 году один доллар США стоил у нас 30 рублей, в конце 2012 года один доллар стоит тоже 30 рублей. Всё было бы замечательно, если бы не инфляция, которая за 12 лет достигла почти 400 процентов, вследствие чего издержки российской экономики не только в рублях, но и в долларах выросли в четыре раза. А это значит, что конкурентоспособность нашей российской экономики по отношению к мировой снизилась в три-четыре раза за это время.

В этой связи просил бы Вас, Владимир Владимирович, и Государственный совет дать поручение Правительству Российской Федерации принять неотложные меры по повышению конкурентоспособности российской экономики за счёт проведения гибкой курсовой политики нашей национальной валюты.

Спасибо.

В.ПУТИН: Спасибо большое.

На эту тему, конечно, можно подумать, и многие экономисты считают, что нужно поступать так, как Вы говорите. Здесь есть плюсы, но есть и очевидные минусы, которые заключаются в том, что привязка к определённому, даже раздвинутому коридору всегда несёт в себе определённые риски в случае резкого изменения международной экономической конъюнктуры. Тогда наши товары и наша валюта будут естественным препятствием для сохранения стабильности в экономике.

С этим мы столкнулись во время кризиса 2008–2009 годов, когда вынуждены были держать во что бы то ни стало курс и способствовать финансовой спекуляции для того, чтобы не обвалили нам и социальную сферу в конечном итоге. Знали, что они будут спекулировать, сознательно на это пошли, выбора не было, потому что такова на предыдущем этапе была наша курсовая политика. И из-за этого потеряли, кстати сказать, где-то около 150 миллиардов долларов.

Сейчас Центральный банк придерживается и стремится к плавающему курсу, который смягчает, плавающий курс всегда смягчает удары мировой конъюнктуры на основные товары нашего экспорта. Но поговорить и подискутировать на этот счёт, конечно, можно.

Прошу Вас, пожалуйста.

А.СИЛУАНОВ: Спасибо, Владимир Владимирович.

На самом деле вопрос инвестиционной привлекательности зависит как от федерального центра, так и от субъектов Российской Федерации. Федеральный центр действительно отвечает за макроэкономическую стабильность, инфляцию, налоги, финансовый рынок.

Но хотел сказать, что в основном мы двигаемся в этом направлении, инфляция снижается, налоговая система у нас уже достаточно выстроена, сейчас предпринимаются меры на финансовом рынке. Что касается курсовой политики, то действительно у нас есть коридор, в рамках которого, по сути дела, курс у нас колеблется свободно. И Центральный банк сейчас практически не участвует в поддержании в ту или иную сторону курса рубля.

Если говорить об ослаблении рубля, то есть нужно тогда печатать деньги, тогда это будут уже инфляционные последствия. Здесь очень сложный момент в этом плане. Поэтому я что хочу сказать. На федеральном уровне в принципе в рамках инвестиционной привлекательности у нас созданы основы для того, чтобы можно было обеспечивать экономический рост.

Сейчас значительная ответственность и значительная роль именно у субъектов и губернаторов возникает. Почему? Да потому что, действительно, привлечение инвесторов, земля, землеотвод, инфраструктура, может быть даже региональные налоговые льготы, договорённости с инвесторами – это всё происходит там, в основном внутри субъектов Российской Федерации. Сейчас говорят: а какие стимулы? Давайте мы будем стимулировать, трансферты давать и так далее.

Хочу сказать следующее, что если мы возьмём налоговые доходы без таможни, то у нас распределение – 30 на 70: 30 процентов идёт в федеральный бюджет от дополнительных поступлений от бизнеса и вообще от бизнеса, а 70 – остаётся в субъектах Российской Федерации. В первую очередь, это налог на прибыль, налог на доходы физических лиц, налог на имущество. Это всё те налоги, которые поступают практически полностью, за исключением налога на прибыль, часть которого в федеральный бюджет, все они поступают именно на региональный уровень. 30 на 70, повторюсь. То есть с любой копейки налогов с территорий 70 процентов остаётся в регионе.

Я хочу сказать, что, предположим, если мы возьмём по тем субъектам, которые сегодня выступали, в Калужской области это ровно 30 на 70, в Туле – 5 на 95 (5 идёт в федеральный бюджет, 95 – остаётся в регионе. А почему? Потому что там отрицательный НДС был, а в отдельный год, в 2010 году НДС вообще привёл к тому, что общий объём налоговых изъятий был даже с минусом, понимаете, в Ульяновске – 28 на 72. То есть я к чему? Ещё раз повторю, что основной стимул для субъектов наращивания доходной базы, привлечения инвесторов – большая часть придёт в бюджеты субъектов.

Если посмотреть за несколько лет, предположим, с 2007-го по 2011 год: в Калужской области действительно и в федеральный, и в региональный бюджеты налоги выросли в два раза (с 2007-го по 2011-й); в Тульской области в федеральный бюджет – на 58 процентов, в региональный – в 1,6 раза; в Ульяновской области – в 1,7 процента – в федеральный, 72 процента – в региональный бюджет. Динамика показывает о том, что есть абсолютный стимул действующего распределения налогов между бюджетами различных уровней для того, чтобы регионы привлекали инвесторов и развивали свой региональный продукт.

Вообще, Владимир Владимирович, я считаю, что нам можно установить такой KPI [rлючевые показатели эффективности], как сейчас модно говорить, или целевой показатель для губернаторов, для субъектов Российской Федерации, это просто прирост ВРП [валовый региональный продукт]. Ведь в конечном счёте наш ВВП, вот Вы правильно ставили задачу, 5–7 процентов нам надо расти, наш федеральный ВВП ведь образуется из региональных ВРП.

Поэтому основная задача губернаторов, основная задача правительств субъектов Российской Федерации именно в наращивании темпов регионального продукта. Не знаю, если надо поставить задачу, коллеги, 5 процентов и выше, вот ваша задача по приросту ВРП. А что это будет? Это будут инвестиции или это будет прирост услуг, или это будет торговля – это уже задача губернаторов, исходя из своей специфики, каждый будет смотреть. Поэтому как это стимулировать?

Нас тоже часто критикуют, что надо в очереди стоять в Минфин за трансфертами. Да ничего подобного, сейчас очереди давным-давно уже прошли, у нас всё по одной методике осуществляется. Действительно, есть определённое решение Правительства, Президента по выделению дополнительной финансовой помощи. Но считаю, что, коллеги, давайте принимать такие решения о дополнительном оказании финансовой помощи, если губернатор достиг 5-процентного уровня роста ВРП, предположим, чтобы был такой стимул. А то получается, действительно, проще получить поручение и абсолютно не заниматься экономикой, не заниматься ростом производства.

Что касается дотаций. Сейчас говорят: «Давайте дотации не стимулировать, ничего». Абсолютно неправильно. У нас трёхлетний бюджет. Я уже со многими губернаторами встречался, и мы это обсуждали: трёхлетний бюджет, на три года распределены дотации вперёд. Они не уменьшаются в случае, если регион вдруг вырвется вперёд по своей экономике. Это один элемент.

Второй элемент. Если регион растёт выше, чем в среднем остальные субъекты Российской Федерации, у него дотации учитывают это, и бюджетная обеспеченность считается по уровню средней Российской Федерации, не учитывая значительного прироста. То есть всё сделано для того, чтобы регионы повышали свою бюджетную обеспеченность, и трансферт не снижался. А если мы говорим: дотации на выравнивание, в принципе это выравнивающий инструмент. Поэтому отказаться от выравнивания мы, наверное, не можем.

Несколько слов о расходах на компенсацию инфраструктуры. Говорят: «Давайте нам 50 на 50». На самом-то деле Федерация тоже вкладывает в инфраструктуру. Это особые экономические зоны, технопарки, бизнес-инкубаторы. Если мне память не изменяет, около 70 миллиардов рублей у нас направлено на эти цели, 30 миллиардов рублей сейчас только в акционерном обществе находятся.

А эффект от работы этих зон – не во всех субъектах Российской Федерации. Есть несколько, прямо по пальцам можем пересчитать. Не знаю, тут всё время Татарстан приходит на ум и Томск тоже. А в других субъектах губернаторы как-то ни шатко, ни валко, но затраты в эти зоны вкладывались огромные из федерального бюджета. Где эффект? Надо спросить у субъектов Российской Федерации.

Поэтому, Владимир Владимирович, мы сегодня как бы подводим итоги, может быть даже года с коллегами, с губернаторами. Можно было бы в следующем году посмотреть, а кто, какой регион насколько вырос, подвести итог, обменяться, может быть даже опытом (вырос с точки зрения ВРП), почему есть отстающие? Как-то, может быть, сделать такую оценку. И здесь не только финансами, но и административно посмотреть.

А про курсовой, Владимир Владимирович, я уже сказал о том, что сейчас курс у нас плавающий, в пределах коридора, и Центральный банк увеличивает этот коридор. Сегодня Центральный банк практически не вмешивается в поддержание рубля, то есть курс плавает туда-сюда. Поэтому говорить о том, что давайте ослабим рубль.

Чтобы ослабить рубль, значит, нужно денег, рублей больше напечатать. Напечатаем больше денег, будет больше инфляция. Нужно нам это? Нет, наверное. Поэтому сказать, что давайте сейчас рубль ослабим, наверное, это было бы неправильно.

В.ПУТИН: Я просто напомню, что там происходило в период кризиса. Мы не могли себе позволить резко поменять курс, потому что участники экономической деятельности поднабрали кредитов в различных финансовых учреждениях, в том числе за рубежом. Первое.

И если бы мы резко курс поменяли, тогда они бы все практически вообще оказались в состоянии почти банкротства. И граждане тоже не были готовы к тому, чтобы перейти с одной валюты на другую, а мы обещали с вами, что мы не допустим ситуации 1998 года. И мы должны были дать возможность и тем, и другим адаптироваться к меняющимся условиям и пройти этот период с минимальными потерями.

И поэтому мы вынуждены были держать курс в условиях, когда вообще мы курс держим. А финансовые спекулянты, в хорошем смысле этого слова, не криминальные элементы, а те, кто на рынке работают и знают, что должно быть следующим шагом, они прекрасно просчитали наш следующий шаг и уже работали на следующий наш шаг – на изменение курса. И поставили нас в ситуацию, когда мы вынужденно потеряли эти миллиарды, о которых я сказал.

Мы не жалеем об этом, потому что в целом это позволило удержать экономику и людей поддержать, ресурсы мы восстановили. Но когда курс плавающий как в экономиках, схожих с нами, не одинаковых, а схожих. Например, в Австралии плавающий курс, тогда участники экономической деятельности приспосабливаются к этому и знают, что государство не вмешивается, центральные банки-регуляторы не вмешиваются, и они прекрасно понимают, что происходит на рынке.

Но для того, чтобы полностью перейти на плавающий курс, нам нужно менять структуру самой экономики. Мы двигаемся в этом направлении, и Центральный банк реагирует, расширяет этот коридор. Надеюсь, подойдём к такой ситуации, когда курс будет полностью плавающий.

Я думаю, что нам надо предоставить слово руководителям фракций. Пожалуйста, прошу Вас.

В.ЖИРИНОВСКИЙ: Мы сначала хотели не выступать, чтобы дать больше возможности главам субъектов, но, видя Ваше хорошее настроение, Владимир Владимирович, мы хотим его усилить, и буквально два слова каждый из нас скажет.

У нас есть агентства по рейтингам, которые показывают соответствие каких-то показателей. Может быть, всё-таки какое-то своё создать или какую-то экспертизу провести, чтобы не ориентироваться на те цифры, которые могут не всегда правильно отражать все эти вопросы.

Конечно, всё-таки неравномерность самих территорий сказывается на привлекательности инвестиций. В конце концов всё-таки в перспективе мы должны прийти к каким-то нескольким крупным территориям, где внутри всё погаснет, там, где должники, кредиторы, дотация, чтобы ушло это понятие «донор» и «дотационный». Это психологически тяжело, субъект всегда дотационный, значит, практически всегда он должен просить что-то. А если у нас будет другая система деления и распределения, то это само по себе окажется внутри этой большой территории, и не будет иметь этих отрицательных показателей.

Конечно, не очень было приятно слышать, что 20 лет назад закрывали технические училища, а теперь нам говорят: «Мы создали и обучили». Хотелось бы узнать у тех, кто предлагал в своё время закрыть систему профтехобучения, чем они мотивировались? Они сегодня среди нас, где-то в высших кругах. Вот как они смотрят на эти вопросы? Поэтому привлекательность вполне возможна и должны действовать смелее. В Германии есть наш представитель. Они готовы идти, но куда идти? Приезжают представители и немножко себя как туристы ведут.

Вот сейчас будут представления Смоленской области, в феврале, у нашего торгпреда в Германии. Можете поехать, посмотреть. Мы туда загоним всех немцев, которые хотят как-то иметь отношения. То есть наш человек действует в Германии, а те, кто приезжают из регионов, тоже должны быть посмелее. А то ещё осталась советская привычка. Подходит, спрашивает: «Сколько стоит?», он молчит. Давайте, ещё Ленин говорил, научитесь торговать. Навязывать нужно.

И последнее. Это уже имеет отношение к привлекательности, к инвестированию. Вуз бастует, представляете, им дают «Мерседес» вместо «Запорожца», а они не хотят. Вот оставьте им «Запорожец», а «Мерседес» не нужен. Им дают бутерброд с чёрной икрой, а они говорят: «Оставляйте мне плавленый сырок». Кто этих людей учил в школе, и какова позиция Министерства образования, ректоров, которым создают лучшие условия? Говорят: «Нет, не хотим, оставьте то, что есть». То есть есть поле для деятельности, и я обещаю, мы обещаем Вам, все четыре фракции, принять как можно быстрее закон по поддержке детства, сирот, чтобы эти разговоры прекратились, и все мы деньги необходимые найдём. И всё остальное, всё, что от Думы зависит, пожалуйста, мы сделаем.

Если кто-то ещё хочет из представителей фракций, а то они подумают, что это я решил только выступить, но Владимир Владимирович сам предложил, и это хорошо, знак внимания высшему законодательному органу страны. Мы бастовать не будем, так сказать, и у нас варианта Верховной рады на Украине тоже не будет. У нас будет спокойная демократическая обстановка все ближайшие годы. Год змеи – вот парламент будет самым мудрым за всю историю русского парламентаризма.

В.ПУТИН: Когда Владимир Вольфович говорит, что не будет того, что в Раде происходит, это настраивает на хороший лад. Спасибо Вам большое.

Г.ЗЮГАНОВ: Владимир Владимирович, два предложения. Хочу всех поздравить с наступающим Новым годом.

Мне представляется, нам надо подумать, как затормозить отток капиталов, с начала кризиса 350 плюс почти 80 – это полный годовой российский бюджет. Рычаги есть, нужна воля и согласованные действия. Любые действия, направленные на эти цели, мы поддержим. Но мне кажется, капитал бы бежал гораздо меньше, если бы мы отрегулировали цены на энергоносители.

С ценами на энергоносители, когда наиболее ходовой 95-й бензин и солярка пробивает 30 рублей, невыгодно производить на наших просторах почти всё. Поэтому если мы будем регулировать эти цены, тогда будет более привлекательный климат для инвесторов, ситуация принципиально изменится. Сегодня тот же самый 95-й бензин стоит в Иране 3 рубля, в Саудовской Аравии – 5 на наши деньги, в Ливии, Венесуэле – 1 рубль, только в Норвегии дороже, но там средняя зарплата 155 рублей. Нам надо подумать, это очень важная мера, без которой трудно будет привлекать инвестиции. И тогда к нам пойдут более энергично капиталы.

Неэффективные вузы. Владимир Владимирович, к ним отнесли 136 вузов. Но вдумайтесь какие: 30 педагогических вузов, это половина педагогических вузов пойдёт «под нож». У нас профтехсистему, по сути дела, разрушили, и сейчас мы все волнуемся. Без педагогов, особенно тех, кто учит в начальной школе, мы не обойдёмся, а в начальной школе уже 8 педагогов из 10 или пенсионного, или предпенсионного возраста. 24 сельхозвуза, у нас уже половина земли заросла бурьяном, и 16 институтов культуры.

Вы в своём Послании очень правильно говорили о том, что нужны духовные скрепы. Но без хорошей системы подготовки кадров, особенно педагогов, деятелей культпросветучилищ и тех, кто работает на земле, эта задача не решаема. Поэтому нам надо очень внимательно посмотреть, чтобы при сокращении вузов не попали те, без кого мы не в состоянии эффективно работать и осваивать любые инвестиции. А если учесть, что оценивают это по ЕГЭ, самая низкая зарплата – культпросвет, сельское хозяйство и педагоги, значит, туда идут ребята, у кого наименьшие баллы. Их уже однажды наказали низкой зарплатой, теперь их накажут тем, что у них неэффективные вузы. Завтра он скажет: «А зачем я учился?»

Ну и есть смысл учиться, если у тебя есть рабочее место. Его надо строить, создавать. У нас за два года 1 миллион 600 тысяч студентов-выпускников, на одно рабочее место сегодня 15–17 заявлений. То есть тема, которую сегодня вынесли, она исключительно актуальна, и здесь много интересных предложений. Мы их активно поддерживаем.

Спасибо большое.

В.ПУТИН: Спасибо Вам.

По поводу оттока капитала. Это не смотрится так однолинейно, как часто мы дискутируем эту тему. Отток капитала в наших условиях – это не прямое бегство капитала. Во-первых, значительная часть этого капитала учитывается в нашей статистике, в том числе и при инвестировании нашим бизнесом за рубежом. «Сбербанк» в этом году приобрёл два крупных финансовых учреждения, один – в Восточной Европе, один – в Турции. Это тоже входит в эту цифру оттока, но это не отток, это экспансия на внешние рынки. Многие наши крупные компании делают то же самое. Это первое.

Второе. Мы сейчас говорили о том, как действует и что делает Центральный банк. Коллеги здесь сейчас упомянули о том, что Центральный банк у нас не выходит с интервенциями и фактически не скупает валюту или делает это в небольших количествах. Между тем, у нас положительное сальдо торгового баланса, в этом году будет где-то 175 миллиардов долларов, и рынок естественным образом регулирует этот приток и отток иностранной валюты с тем, чтобы у нас здесь соответствующих негативных последствий не наступило в экономике.

Так что в целом мы, конечно, должны бороться, не конечно, а точно, мы ради этого, кстати, сегодня и собрались, и мы как раз эту тему обсуждаем, чтобы обеспечить наилучшие условия функционирования капитала, в том числе своего и иностранного. Надеюсь, что когда наши и иностранные предприниматели будут выбирать площадку для инвестирования, будут выбирать именно нашу, если мы улучшим инвестклимат. Конечно, об этом тоже надо думать, просто я призываю посмотреть на эту проблему поглубже и попрофессиональнее. Проблема есть, и Геннадий Андреевич, безусловно, прав, но она не такая, как мы часто её видим даже в экспертных оценках.

Пожалуйста, прошу Вас.

С.МИРОНОВ: Уважаемый Владимир Владимирович!

Две короткие ремарки по теме сегодняшнего заседания и одна ремарка – не по теме.

По теме. Очень интересные были материалы подготовлены к заседанию Госсовета…

В.ПУТИН: Сергей Михайлович, извините. Кстати говоря, во многих странах, если посмотреть на статистику, как мы её формулируем, тоже отток, и из Штатов – тоже отток. Где-то в этом ряду, я могу ошибиться, где-то миллиардов 50 тоже отток из экономики США.

С.МИРОНОВ: Проанализировал интересные цифры. Объём инвестиций в рамках федеральной адресной инвестиционной программы на душу населения по субъектам Федерации – разница в 360 раз. И что характерно, впереди по привлечению инвестиций в рамках существующего конкурса (ФАИПа) те регионы, которые и так являются локомотивами. А те регионы, которые, увы, не могут похвастаться этим, остаются в хвосте. Потому что совершенно очевидно, что когда вроде бы справедливый конкурс, но у региона, где есть и кадры, есть и заранее уже существующая инвестиционная привлекательность, больше возможности подготовить на конкурс такой проект, который действительно получит дополнительное финансирование в рамках ФАИПа. Мне кажется, здесь на эту тему надо обратить внимание.

И ещё один момент. Безусловно, инвестиционная привлекательность напрямую связана с той идеей, с той темой, которую Вы подняли в своём Послании к Федеральному Собранию, – борьба с так называемой оффшорной экономикой. Самое лучшее средство, об этом мы давно говорим, – уплата налога по месту производства товара либо услуги. Это и наполнение муниципальных и региональных бюджетов, это реальный механизм борьбы с оффшорной экономикой.

И завершая, как раз отталкиваясь от упомянутого Вами Послания Федеральному Собранию, хочу от имени депутатов, думаю, что не только от имени депутатов фракции «Справедливая Россия», высказать Вам благодарность за очень содержательное Послание Федеральному Собранию.

Всех с наступающим Новым годом! Большое спасибо.

В.ПУТИН: Спасибо.

Что касается уплаты по месту работы, оказанию услуг или производства товаров, – абсолютно правильно, мы к этому и стремимся. Я сейчас не буду всё перечислять. Но последние шаги внутри российской экономики, её регулирование мы стремимся сделать таким образом, привести к такому знаменателю, который бы распределял должным образом то, что регионы зарабатывают. Но действовать, конечно, нужно крайне аккуратно, чтобы не обрушить крупные города-миллионники.

Здесь Сергей Семёнович внимательно слушает, с замиранием сердца. Мы с ним много раз возвращались к этим вопросам. Сложилась определённая система экономики крупных городов. И мы должны переходить к тому, что Вы говорите. Но делать это нужно мягко, постепенно, чтобы не обрушивать их инвестиционные планы и текущую жизнь. А в генеральной – абсолютно верно, точно.

Пожалуйста.

В.ВАСИЛЬЕВ: Спасибо.

Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Вы видели и по выступлению коллег, что сегодня в Государственной Думе сложилась рабочая атмосфера. И последние, кстати, голосования показывают, что фракции объединяются, когда вопросы касаются авторитета страны, достоинства России. Такие важные проблемы рассматриваем. Это большой ресурс. И то, что сегодня мы все внимательно выслушали очень интересные сообщения.

Кстати, мы сегодня собирались с Сергеем Евгеньевичем и констатировали, что у нас действительно рабочая обстановка в Думе существует, она даёт хорошую перспективу. И такие профессионально подготовленные, ясные решения получат поддержку, о чём и говорили сейчас мои коллеги. И мы действительно не хотели выступать, потому что так вовлеклись уже в процесс, тоже была такая договорённость.

Потому что это говорит о доверии фракций к Правительству, то, что мы пришли сюда без желания, я имею в виду своих коллег, выступать по конкретным вопросам. И то, что, действительно, Ваше обращение, Владимир Владимирович, ответы на вопросы сегодня проявили очень многие неясности, которые существовали. Это очень хороший климат.

Вот здесь несколько тревожных вещей прозвучало, я на них не могу не среагировать. Вот, допустим, по вузам ситуация: Дмитрий Анатольевич держит её на контроле, мы в постоянном контакте. Ваше замечание мы уже обсудили, Дмитрий Анатольевич. И у нас есть механизм межведомственной комиссии, у нас есть Министерство, мы будем работать, безусловно. Допустим, в Самаре три объединили, и никто не знает об этом, нормально совершенно проработали. То есть механизм есть, подход, как коллеги говорят, предлагают «Мерседес». Просто, может быть, слишком жёстко въехали в огород, надо было помягче, то есть есть решение.

И в связи с этим я бы просто ещё тоже, пользуясь случаем, хотел бы всех поздравить с наступающим Новым годом и подчеркнуть, что то, что было сделано руководством страны, мы сегодня имеем хорошую атмосферу для того, чтобы работать в Государственной Думе и поблагодарить всех, кто присутствует здесь, потому что общие результаты, и, конечно, своих коллег по партиям с Новым годом!

Спасибо.

В.ПУТИН: Дмитрий Анатольевич, пожалуйста.

Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо, Владимир Владимирович.

Сначала несколько слов не по теме, но раз уж действительно идёт широкий разговор, не могу не отреагировать на реплику Геннадия Андреевича в отношении регулирования цен на энергоносители в связи с оттоком капитала и всего остального.

Знаете, если мы пойдём по пути некоторых государств, которые жёстко регулируют цены на энергоносители, то тогда у нас весь капитал устремится в оффшорные зоны, мы это с вами должны понимать. Мы это уже проходили, и это как раз не та экономическая модель, к которой мы должны стремиться.

Теперь в отношении неэффективных вузов тоже хотел бы пару замечаний сделать вслед тому, что сказал Геннадий Андреевич и Владимир Абдуалиевич. Знаете, никто никогда не рассматривал соответствующие списки как окончательные, закрытые списки вузов, которые должны быть ликвидированы. Это абсолютно неверная трактовка.

Речь вообще не идёт о ликвидации, в том числе упомянутых Вами педагогических вузов. Речь идёт о том, чтобы эти вузы были более сильными, а мы с вами понимаем, что в системе педагогического образования существует кризис, когда 90 процентов выпускников педвузов, особенно среднего и ниже среднего уровня, потом идут работать совершенно в другие места и в школах не появляются.

Поэтому педагогические вузы, как и некоторые другие, должны стать сильнее, при этом не должен пострадать ни один студент и не должны измениться условия его обучения против тех, которые он получил, когда поступал в высшее учебное заведение, и на этом Правительство будет настаивать.

Теперь в отношении того, что здесь звучало, здесь многие вещи Владимир Владимирович уже откомментировал, говорил Министр финансов. Тем не менее, я хотел бы отметить, что когда говорят о необходимости более чётко учитывать расходы на формирование инфраструктуры при распределении дотаций на поддержку сбалансированности, знаете, мне кажется, что всё-таки это достаточно справедливая постановка вопроса со стороны губернаторов. Нужно проработать эту идею, так же, как и идею, которая была озвучена Министром финансов в отношении прироста ВРП в качестве ключевого индикатора эффективности деятельности губернатора. Вот если это KPI, то это настоящий KPI. Мне кажется, это абсолютно правильно.

В том, что касается агентства по привлечению инвестиций, здесь уже говорили несколько раз. Я хотел, Владимир Владимирович, сказать, что нам, конечно, не нужно новых органов управления. Если говорить о создании чего бы то ни было, то это могут быть какие-то ещё институты развития, но и то нужно оценить эффективность тех институтов развития, которые у нас в настоящий момент действуют.

И ещё одна тема здесь звучала, хотел бы на неё отреагировать, – это конкуренция юрисдикции внутри Российской Федерации. Вот знаете, коллеги, мне кажется, это спорная вещь. Мы не должны забывать, что мы всё-таки единое государство. Привлекать инвестиции за счёт чего? За счёт более либеральных законов, чем у твоего соседа? Что имеется в виду? Или за счёт деятельности суда, который по каким-то там, допустим, решениям, по каким-то казусам выносит решения, допустим, иные, чем решения у соседа?

Мне кажется, что это довольно скользкая дорога, и нам пока, в общем, по ней идти не следовало бы. Мы еле-еле собрали государство в конце 90-х – начале 2000-х годов, какие усилия для этого предпринимались, хотя, конечно, понятно, что совершенствовать систему правосудия необходимо.

Наконец, самое последнее, тоже не по теме, но это всё-таки очень важный вопрос, о котором говорил Владимир Владимирович после того вопроса, который был задан, – в отношении наших детей, не имеющих родителей. Я тоже на эту тему выступал, я считаю, что это, конечно, абсолютно общая наша задача. И мне очень отрадно слышать, что лидеры всех парламентских фракций воспринимают эту задачу как нашу общую боль, как нашу общую проблему, которой мы должны заниматься.

Я думаю, что помимо дополнительного финансирования, а я уже такое поручение давал, создания программы по адаптации детей, по поддержке детских домов, нам ещё нужно провести обследование процедур усыновления, которые у нас тоже, конечно, неидеальны, в том числе юридических, стимулирования людей к усыновлению.

Причём это не должно быть банальное стимулирование только рублём, потому что мы понимаем, к каким это извращениям может привести, тем не менее нужно на это посмотреть. Наконец, просто создать отдельную программу по модернизации таких детских учебных заведений и детских домов, которая могла бы реализовываться во всех субъектах Федерации.

Ещё раз хотел бы поблагодарить не только «Единую Россию», но и другие партии за то, что мы все с вами смотрим на эту проблему практически одинаково.

Спасибо.

В.ПУТИН: Большое спасибо.

Уважаемые коллеги! Мы будем завершать.

Думаю, что всем понятно, насколько важна тема, ради обсуждения которой мы сегодня собрались. Я хочу вернуться к тому, что здесь было сказано некоторыми коллегами. Действительно, так и есть, это корректная цифры.

Из всех инвестиций, которые в мире вкладывались в текущем году и в прошлом, там разница небольшая, если мне память не изменяет, где-то около 1,5–2 триллионов долларов всех мировых инвестиций, на нас приходится в любом случае 3 процента. Вот эта цифра была правильной. Это, конечно, мало. О чём это говорит?

Это говорит о том, что условие, которое мы создаём внутри страны для привлечения прямых инвестиций, а именно это должно быть одной из наших целей, если мы хотим развивать экономику и обеспечить быстрые её темпы, должно быть создание условий, которые были бы оптимальными для бизнеса в его текущей работе.

И, конечно, мы все прекрасно понимаем, что наши общие усилия складываются из того, как эти проблемы и вопросы решаются в регионах Российской Федерации. Никто не собирается целиком и полностью, как здесь сказал один из выступавших коллег, перекладывать всю ответственность за создание инвестклимата на регионы. Никто не собирается этого делать. Но очевидно также и то, что разница в условиях привлечения инвестиций от региона к региону резко отличается друг от друга, а это неправильно.

Я согласен с теми коллегами, которые говорят, что у нас географические условия не позволяют так эффективно работать как, скажем, в Калуге либо даже в Ульяновской области. Это правда. И, вообще, там тысячи условий, они совершенно разные. Близость к Москве, развитость транспортной и другой инфраструктуры – это значительные преимущества в конкурентной борьбе, если говорить о конкуренции внутри страны.

Поэтому, конечно, мы должны и будем это учитывать, даже если будем ориентироваться на рост ВРП, а это хороший и правильный показатель при определении качества и эффективности работы региональных команд и их руководителей. То есть вас, уважаемые друзья и коллеги.

Мы, разумеется, будем делать скидку на объективные условия, но это, – а именно рост ВРП – должно быть одним из важнейших показателей эффективности вашей работы. Я думаю, что осознанием важности этой задачи, которая перед нами стоит, мы сегодня официальную часть и закончим.

Я хочу вас всех поздравить с наступающим Новым годом и, безусловно, предложения, которые сегодня прозвучали в ходе дискуссии, будут учтены при подготовке окончательного документа.

Спасибо вам большое.

Россия > Приватизация, инвестиции > kremlin.ru, 27 декабря 2012 > № 724797 Владимир Путин

Польская нефтегазовая компания ПГНиГ (PGNiG) опубликовала стратегию развития на 2013-2014 гг., согласно которой основной целью компании является увеличение собственной добычу газа к 2015 г. более чем на 40% - до 6,2 млрд. кубометров по сравнению с оценочным показателем в 4,4 млрд. кубометров за 2012 г. Как заявила президент ПГНиГ Г. Петровская-Олива, компания за счет роста собственной добычи надеется сократить зависимость от поставок российского газа и изменить структуру закупок, увеличив долю краткосрочных и среднесрочных контрактов в противовес долгосрочным контрактам с ОАО «Газпром». Стратегия ПГНиГ до 2014 г. предусматривает освоение запасов сланцевого газа в Польше, а также развитие бизнеса за рубежом, в том числе начало добычи углеводородов на шельфе Норвегии, бурение разведочных скважин в Ливии и Египте и продолжение геологоразведочных работ в Пакистане. Кроме того, PGNiG планирует реорганизовать непрофильные активы и, в частности, провести первичное публичное размещение акций (IPO) буровых и сервисных активов.

Rzeczpospolita

АЛЬФА-ГРУПП ХОЧЕТ УВЕЛИЧИТЬ ДОЛЮ В ВЫМПЕЛКОМЕ ДО 56,2%

Холдинг намерен добиться этого путем обмена привилегированных акций оператора связи на обыкновенные

Компания Altimo, управляющая телекоммуникационными активами "Альфа-групп", намерена увеличить свою долю в Vimpelcom Ltd. (владеет 100% российского сотового оператора "Вымпелком") с 52,7% до 56,2%. Согласно сообщению пресс-службы Vimpelcom (компания получила извещение от Altimo), это будет сделано в результате конвертации 128,532 млн привилегированных акций Vimpelcom, принадлежащих Altimo, в обыкновенные акции сотового оператора. Преобразование планируется осуществить из расчета 1 привилегированная акция за 1 обыкновенную.

Преобразование акций должно состояться 16 апреля 2013 года, следует из сообщения. Конверсионная премия, которую Altimo выплатит Vimpelcom, составит 10,835 доллара за каждую привилегированную акцию (величина премии рассчитана по рыночному курсу на 21 декабря 2012 года). Если конвертация будет осуществлена по этим параметрам, Vimpelcom получит от Altimo (рыночная капитализация активов которой превышает 15 млрд долларов) около 1,4 млрд долларов, говорится в сообщении.

При этом величина пакета голосующих акций Altimo, которая с июня по декабрь 2012 года почти удвоилась (с 24,995% до 47,85%), останется на нынешнем уровне.

21 декабря акционеры Vimpelcom избрали новый состав наблюдательного совета. До этого дня по три места имели Altimo, норвежский телекоммуникационный гигант Telenor и независимые директора. В минувшую пятницу Altimo провела в совет четырех представителей, в том числе председателя наблюдательного совета "Альфа-групп" Михаила Фридмана и гендиректора Altimo Алексея Резниковича. Telenor сохранила три места. Каждый из акционеров провел в совет по одному независимому директору.

Проблема с разворотом

В новой азиатской политике Обамы нет необходимости, и она контрпродуктивна

Резюме: В отличие от прежних администраций, при Обаме Белый дом перестал считаться с законными интересами Китая в сфере безопасности в пограничных с ним регионах, включая те, которые не являются жизненно важными для безопасности США.

Опубликовано в журнале Foreign Affairs, №5, 2012 год. © Council on Foreign Relations, Inc.

В семидесятые годы прошлого века под мудрым руководством Дэн Сяопина китайская экономика открылась миру, и с тех пор Китай беспрецедентно усилился, накопил богатство и военную мощь, поддерживая дружественные отношения и сотрудничая с большей частью государств. Это продолжалось до недавнего времени, когда Пекин, похоже, изменил курс, настроив против себя соседей и вызвав подозрения в дальнем зарубежье. Например, в декабре 2009 г. на конференции ООН по изменению климата китайцы изо всех сил сопротивлялись принятию компромиссной резолюции, чем разозлили европейские страны и США. Затем, после продажи американского оружия Тайваню в январе 2010 г., китайское правительство впервые приостановило серьезный диалог по безопасности с Соединенными Штатами и ввело беспрецедентные санкции против компаний, имеющих связи с Тайванем (хотя не ясно, нанесли ли эти меры существенный урон). В июле 2012 г. Пекин заявил гневный протест против планов США и Южной Кореи провести совместные военно-морские учения в Желтом море. А в сентябре 2010-го подверг суровой критике Японию за задержание капитана китайской рыболовецкой шхуны, которая врезалась в судно японской береговой охраны в спорных водах. В довершение Пекин выразил крайне враждебное отношение к демократическим странам и наложил экономические санкции на Норвегию после того, как Нобелевский комитет в 2010 г. присудил премию мира активному борцу за демократию Лю Сяобо. Всего за несколько месяцев Китай ухитрился полностью растерять все, что приобрел за долгие годы своего «мирного восхождения».

Многие аналитики истолковали воинственные действия КНР как признак растущей уверенности в своих силах. В статье для The Washington Post Джон Помфрет отметил, что Пекин демонстрирует «новый триумфалистский настрой». Его логика заключалась в том, что Китай на подъеме, и вновь обретенная сила убедила лидеров нации, будто они могут как никогда прежде влиять на происходящее в Азии. И в 2010 г. администрация Обамы инициировала новый внешнеполитический курс, суть которого – поворот к Азии, укрепление оборонных союзов с разными странами региона и наращивание присутствия американских военно-морских сил в соответствующей акватории. Дипломатический элемент новой стратегии стал понятен в 2011 г., когда министр обороны Леон Панетта заверил союзников, встревоженных усилением Китая, что «Соединенные Штаты собираются надолго остаться в Тихом океане». А год спустя он пообещал, что США будут «наращивать военные возможности в этом жизненно важном регионе». Обеспокоенный тем, что самоуверенный Китай становится дестабилизирующей силой, Белый дом решил развенчать домыслы о собственной слабости, увеличив американское присутствие.

Однако, к сожалению, этот курс был продиктован глубоко ошибочным истолкованием мотивов китайского руководства. Жесткая дипломатия Пекина проистекала не от уверенности в собственном могуществе (лидеры Китая хорошо понимают, что китайская армия по-прежнему значительно уступает американской), а от глубокого и болезненного осознания собственной уязвимости после нескольких лет финансового кризиса и общественных волнений. Столкнувшись с этими вызовами и понимая, что рассчитывать на продолжение впечатляющего экономического роста больше не приходится, лидеры Китая решили укрепить свою легитимность в широких народных массах и ублажить националистически настроенную общественность при помощи символических силовых жестов.

Стоит только рассмотреть поведение Китая в этом свете – и опасности «азиатского поворота» становятся очевидными. Новая американская политика будет лишь усугублять ощущение уязвимости, что совершенно не нужно, поскольку подпитывает агрессивность КНР, подрывает стабильность в регионе и уменьшает возможности сотрудничества между Пекином и Вашингтоном. Вместо завышенных оценок китайской силы и отхода от политики дипломатического взаимодействия Соединенным Штатам следует признать глубинную слабость Китая и перестать умалять собственные сильные стороны. Правильная китайская политика должна не эксплуатировать тревоги Пекина, а успокаивать его, но защищать американские интересы.

Бумажный тигр ревет

Решение развернуть политику в сторону Азии основывалось на предпосылке, что осмелевший Китай бросает вызов интересам Вашингтона и подрывает стабильность в регионе, то есть растущая военная мощь позволяет Пекину проводить агрессивную дипломатию и делает ее более привлекательной, чем в прошлом. В своем выступлении перед Конгрессом США в марте 2010 г. адмирал Роберт Уиллард, тогдашний глава тихоокеанского командования вооруженных сил, утверждал, что недавние военные выпады Китая были «довольно драматичными». Но Соединенные Штаты переоценивают военные возможности КНР. Хотя Народная освободительная армия Китая (НОАК) совершила рывок после 1979 г., когда в короткой войне с Вьетнамом она выглядела крайне неубедительно, ее возможности остаются ограниченными. За последние 10 лет НОАК не дислоцировала новые корабли или самолеты, которые существенно увеличили бы ее способность подорвать превосходство США на море. Главным инструментом противодействия американским ВМС и сдерживания интервенции Соединенных Штатов в азиатских конфликтах остается флот из дизельных подводных лодок, которые стоят на службе с середины 1990-х годов.

Несмотря на все разговоры о модернизации ВМС, НОАК только начала строительство эскадренного миноносца нового поколения с крылатыми ракетами на борту, но он не идет ни в какое сравнение с американскими крейсерами класса Aegis. У армии США 11 авианосцев, а Пекин лишь в августе 2011 г. спустил на воду свой первый корабль – старый и относительно небольшой, купленный в России. Китай разрабатывает противокорабельные баллистические ракеты, способные поражать американские авианосцы, но пока не овладел технологиями, необходимыми для размещения этого оружия. И, согласно собственному докладу Пентагона 2011 г., современными можно считать менее 30% военно-морских, военно-воздушных и противовоздушных сил НОАК и только 55% подводного флота. Короче, НОАК все еще не может противостоять доминированию США на море или нарушить баланс сил в регионе.

В последние несколько лет КНР приходится задумываться не только о недостатках своей военной техники. В конце 2008 г., когда китайские лидеры признали, что их страна уязвима для финансовых потрясений, раскачивающих мировую экономику, Пекин запаниковал, опасаясь резкого роста безработицы, и поспешно выделил стимулирующий пакет в размере 4 трлн юаней (около 570 млрд долларов). Но это лишь усугубило положение, вызвав краткосрочную дестабилизацию и долгосрочные структурные перекосы.

В результате в 2009–2010 гг. Китай пережил самую сильную экономическую встряску с 60-х гг. прошлого века, после «Большого скачка» Мао Цзэдуна. Инфляция выросла более чем в 10 раз, а в феврале 2010 г. китайский премьер-министр Вэнь Цзябао признал, что ее ускорение, вызванное стимулирующим пакетом, может «подорвать стабильность общества». В 2009 г. цены на жилье в крупных городах превысили среднемесячный доход среднего класса на 20–30% – разница существенно больше, чем предсказывал Всемирный банк. Тем временем, пытаясь снизить объемы выдаваемых кредитов, Центральный банк Китая неоднократно повышал размер обязательного резервирования капитала для банков. Тем не менее инфляция продолжала расти как ком. Согласно данным июньского опроса 2010 г., около 60% китайцев считают цены «неприемлемо высокими». С прошлого года овощи подорожали примерно на 25%, чеснок – в 10 раз, а чай – на 20%.

Высокая инфляция начала сказываться на уровне жизни, выросла безработица, усугубилось неравенство: в 2009 г. занятость в городах была самой низкой с 1980 года. Правительство особенно опасалось, что безработные выпускники колледжей станут источником беспорядков. Свыше 7 млн выпускников в 2009 г. не имели работы, поэтому правительство инвестировало 42 млрд юаней (около 6 млрд долларов) в трудоустройство жителей сельских регионов. В мае 2010 г. даже государственная газета «Жэньминь жибао» признала ситуацию тревожной, опубликовав передовицу под названием «Разница в доходах становится слишком опасной». В статье приводится статистика Всемирного банка, согласно которой индекс неравенства в доходах китайских граждан – один из самых высоких в мире. Отражая беспокойство руководства страны перспективой массового недовольства и антиправительственных выступлений, газета предупреждала, что неравенство может «породить крайне негативное отношение к богатым» и «тревожный звонок уже звучит». Авторы статьи продолжали: «Пекин не может и не должен это игнорировать».

Безработица и неравенство породили-таки волнения, которых опасался Пекин. По статистике китайского правительства, число «массовых выступлений», то есть незаконных протестов пяти и более человек, нарушающих общественный правопорядок, увеличилось со 120 тыс. в 2008 г. до свыше 180 тыс. в 2010 году. В 2009 г. во время мятежа в Шишу (провинция Хубэй) полиции противостояли 70 тыс. человек. Государственный исследовательский институт Китайская академия общественных наук охарактеризовал этот инцидент как «самый серьезный уличный бунт» с 1949 года. Социологи академии утверждали, что рост преступности, насилия и беспорядков в 2009 г. стал следствием безработицы среди сельского населения и появления большого числа праздных маргинальных элементов. А в 2010 г. Гуо Биншэн, старший редактор официального новостного агентства «Синьхуа», предупреждал, что Китай вступил в период «напряженных социальных конфликтов», а «задача сохранения стабильности будет очень непростой и трудновыполнимой». Столкнувшись с растущей волной народных протестов и реальным кризисом легитимности, Пекин счел единственно разумной тактикой потакание махровым националистам, жаждущим видеть проецирование Китаем жесткой силы в мире.

Красная заря

Китайская компартия долгое время пестовала национализм для поддержания своей легитимности, но в последние десятилетия общественность сосредоточилась больше на успехах экономического развития, чем на политике. Однако когда в 2008 г. мировой финансовый кризис нанес удар, Пекин больше не мог полагаться на экономический рост. Между тем национализм находился на подъеме. Хотя высшие партийные деятели понимали слабости национальной экономики, многие китайцы тем не менее верили, что финансовый кризис стал кульминацией на пути превращения Китая в великую державу. В 2008 и 2009 гг., когда США накрыла рецессия, китайская экономика росла на 10% в год. Трубя об успехах НОАК, борьбе с пиратством, космической программе и испытаниях современных военных самолетов, китайское руководство пытается убедить общественность, что Китай догоняет Соединенные Штаты, а значит, должен проводить более уверенную внешнюю политику.

После объявления о продаже американских вооружений Тайваню в январе 2010 г. китайские лидеры общественного мнения и пользователи интернета стали требовать ввести санкции против соответствующих американских компаний. Адмирал Ян И, бывший директор Института стратегических исследований в Университете национальной обороны НОАК, призвал «показать американскому правительству, что, причиняя вред другим, причиняешь его себе». Точно так же генерал-майор Ло Юань, заместитель генерального секретаря Китайского военно-научного общества, доказывал, что пора уже «свести счеты» с Вашингтоном. Некоторые пользователи интернета из Китая на веб-сайтах «Жэньминь жибао» и qq – популярной программы мгновенной отправки сообщений – быстро подхватили призыв, потребовав прервать дипломатические связи с США и начать экспортировать оружие в Иран, КНДР и Пакистан.

В сентябре 2010 г. наиболее частым поисковым запросом в китайском интернете стал спор между Пекином и Токио из-за задержания капитана рыболовецкой шхуны. Инцидент разозлил китайскую общественность, интернет-порталы переполнились требованиями к японской стороне немедленно и без всяких предварительных условий освободить капитана. Фэн Чжаокуй, главный специалист по Японии в Китайской академии общественных наук, заявил: «Прошло то время, когда Китай можно было запугивать». Несмотря на попытки государства успокоить активистов, призывы к протестам циркулировали по интернету, воспламеняя стихийные демонстрации не только перед японским посольством, но и перед зданием китайского Министерства иностранных дел.

Подъем националистических настроений и рост досаждающих населению экономических и политических проблем вынудили руководство страны, обеспокоенное позициями партии в обществе и опасающееся народных волнений, умиротворить националистов жесткой риторикой и дипломатией. Итог – бескомпромиссная позиция Пекина в 2009–2010 гг., которая настроила против него не только соседние страны, но и государства по всему миру. Эта новая дипломатия вызвала тревогу в Восточной Азии в контексте усиления Китая, что, в свою очередь, заставило Соединенные Штаты решительно обратить внимание на сохранение баланса сил.

Конец взаимодействия

Некоторые аспекты азиатской стратегии президента Барака Обамы опираются на политику предыдущих администраций. С 1997 г., когда подлодка из Европы впервые была перемещена в Гуам, Вашингтон выделяет больше ресурсов этому региону. Администрации Билла Клинтона и Джорджа Буша-младшего развернули все типы основных военно-морских и военно-воздушных систем на Гуаме и в Японии, сотрудничали с Сингапуром в создании базы для авианосцев в порту Чанги, а также усилили оборонное взаимодействие с Японией и Филиппинами. Администрация Буша выделила дополнительный авианосец для тихоокеанского театра военных действий, а в 2005 г. Пентагон объявил о развертывании в Азии 60% всех американских подлодок. Несмотря на войны в Афганистане и Ираке, финансирование тихоокеанского театра военных действий оставалось на высоком уровне.

Это было действенным ответом на усиление Китая. Но после того как КНР заняла бескомпромиссную позицию в 2009 и 2010 гг., Вашингтону пришлось доказывать союзникам в Восточной Азии, что он заслуживает доверия. Эти страны сомневались в том, что Соединенные Штаты, увязшие в самом глубоком кризисе со времен Великой депрессии, смогут противостоять внешне более уверенному и дееспособному Китаю. В основном ради преодоления этих страхов США взялись доказать, что могут поддерживать баланс сил в регионе.

В трактовке администрации Обамы азиатский поворот предполагал удвоение усилий по сравнению с теми, что прилагались предыдущими правительствами. Вашингтон расширил совместные военно-морские учения с Японией для подготовки к защите спорных островов, подписал новые соглашения о продаже вооружений Филиппинам и совсем недавно, в апреле 2012 г., согласился направить морских пехотинцев в Австралию. Белый дом также восстановил оборонное сотрудничество с Индонезией и Новой Зеландией.

Целенаправленная политика продемонстрировала союзникам приверженность Вашингтона делу поддержания стабильности в регионе.

Но нынешняя администрация отказалась от политики взаимодействия с Пекином, которая проводилась прежде, в пользу дорогостоящих инициатив, явно непропорциональных угрозам, исходящим от Китая. Что касается споров по поводу островов Спратли в Южно-Китайском море, то прошлым администрациям удавалось удерживать региональные державы от агрессивных действий, давая ясно понять, что США заинтересованы в сохранении свободы мореплавания. Однако госсекретарь Хиллари Клинтон втянула Соединенные Штаты в эти юридически сложные споры. В июле 2010 г. в Ханое после обширных консультаций со всеми, кроме Китая, претендентами на спорные острова Клинтон объявила, что США поддерживают переговорные позиции Филиппин и Вьетнама. Это решение тем более озадачивает, что данные территории не представляют большой экономической ценности (если не считать рыболовства), не располагают запасами полезных ископаемых. Их стратегическое значение также невелико, поскольку они слишком малы, чтобы поддерживать военные операции.

Соединенные Штаты, кроме того, бросили ненужный вызов Пекину, начав наращивать военное присутствие в материковой части Восточной Азии. Понимая, что южнокорейская армия не нуждается в усиленной поддержке США, чтобы справляться с угрозой, исходящей от Северной Кореи, администрация Буша вывела 40% войск из Южной Кореи, закончила развертывание контингентов между Сеулом и демилитаризованной зоной, разделяющей Север и Юг, и сократила масштабы и частоту совместных военных учений с южнокорейскими военными. Администрация Обамы повернула эту тенденцию вспять. За последние три года Соединенные Штаты провели самые большие военные учения с Южной Кореей со времен Корейской войны, и американский воинский контингент на юге полуострова расширен. Вашингтон и Сеул подписали многочисленные новые соглашения в области обороны, и Пентагон объявил о планах модернизации своих частей и вооружений на Корейском полуострове, хотя военный потенциал Южной Кореи значительно вырос в сравнении с возможностями плохо функционирующего северокорейского режима.

В то же время США увеличили присутствие в Индокитае. С начала 1990-х гг. американские администрации противостояли желанию Вьетнама углублять связи в области обороны. Вашингтон понимал, что если он хочет сотрудничать с Пекином, ему придется признать, что у Китая в этом регионе гораздо более существенные стратегические интересы, чем у Соединенных Штатов. Но в 2010 г. Хиллари Клинтон, а затем министр обороны Роберт Гейтс посетили Ханой (Клинтон дважды). Госсекретарь призвала к стратегическому партнерству, в конце 2010 г. впервые после окончания войны во Вьетнаме США провели совместные военно-морские учения с вьетнамскими ВМС, а в 2011 г. две страны подписали меморандум о взаимопонимании по поводу оборонного сотрудничества. Соединенные Штаты также активизировали взаимодействие с Камбоджей, которая в 2010 г. присоединилась к программе двусторонних военных учений на воде CARAT, проводимых в регионе. В том же году Клинтон призвала Пномпень не быть «слишком зависимым» от Китая.

Наконец, администрация Обамы делает упор на морскую коалицию в Южно-Китайском море. В дополнение к связям США с Филиппинами и Вьетнамом Япония подписала договоры о стратегическом партнерстве с двумя странами, тем самым расширив региональное сотрудничество в военной сфере. В этом году австралийские, японские и южнокорейские боевые подразделения впервые приняли участие в ежегодных американо-филиппинских учениях под названием «Баликатан» (что значит «плечом к плечу»).

Умиротворение машины

Даже если бы Соединенные Штаты в ответ на националистическую дипломатию Китая ограничились улучшением военных связей с морскими союзниками в этом регионе, Пекин это бы не устроило. Но подобные меры необходимы для безопасности США, предприняты вдали от китайских границ и продолжают линию прежних администраций. Когда же Вашингтон принял непосредственное участие в спорах, касающихся суверенных прав Китая, и начал наращивать военное присутствие на его сухопутных границах, Пекин вполне естественно расценил подобный отход от прежней политики как ничем не спровоцированные и экспансионистские действия, угрожающие безопасности КНР. Как и следовало ожидать от великой державы, столкнувшейся с ухудшающейся стратегической обстановкой, Китай выразил несогласие с политикой азиатского поворота, не ограничиваясь только агрессивной риторикой, к которой прибегал прежде.

В итоге Китай отказался от попыток использовать влияние на Северную Корею, чтобы убедить ее закрыть ядерную программу. С 2011 г. Пекин значительно увеличил продовольственную помощь Пхеньяну, импортировал существенно больше минерального сырья из Северной Кореи, инвестировав значительные суммы в ее горнорудную промышленность, инфраструктуру и промышленное производство. Китай также перестал поддерживать шестисторонние переговоры по ядерной программе КНДР, вынудив Вашингтон вести двусторонние переговоры с Пхеньяном. Тем временем Северная Корея продолжает совершенствовать ядерный потенциал.

НОАК также оказывает давление на соседей Китая, которые наращивают военное сотрудничество с США. Весной 2011 г. усилились трения между Пекином и Ханоем после того, как китайские патрульные корабли задержали вьетнамские сейсморазведочные катера в спорных водах, а несколько офицеров китайской армии высказались за применение силы против вьетнамских ВМС. Столкновение между Китаем и Филиппинами в начале этого года по поводу спорного рифа Скарборо указывает на то, что Пекин будет пытаться наказать страны, которые надеются на помощь Соединенных Штатов в решении территориальных проблем. Китай направил к рифу боеготовые патрульные корабли. После того как Филиппины отвели свои суда, китайцы обосновались на спорной территории. В этом году китайские государственные нефтяные компании объявили о намерении бурить разведочные скважины в спорных водах. Другие претенденты в течение многих лет вели хозяйственную деятельность в этих водах, теперь в НОАК сформирован новый воинский гарнизон, которому поручено защищать территориальные притязания страны в Южно-Китайском море. С тех пор Китай продолжает наращивать присутствие на спорных островах и в спорных водах.

Таким образом, азиатский поворот администрации Обамы лишь повысил напряжение и сделал регион более подверженным конфликтам. Военная авиация и боевые корабли рассекают теперь воздушное и морское пространство в регионе, а Соединенные Штаты рискуют быть втянутыми в противостояние по поводу земель, ничего не значащих в стратегическом и экономическом смысле.

Политика азиатского поворота будет еще более затруднена растущим национализмом не только в Китае, но и в Японии, на Филиппинах и во Вьетнаме. Подумайте о том, что случилось в сентябре, когда антикитайские настроения в Японии заставили Токио выкупить островную гряду, на которую он претендует вместе с Пекином (в Китае эта территория известна как острова Дяоюйдао, а в Японии – Сенкаку). После того как токийский губернатор Синтаро Исихара, ярый антикитайский активист, выразил заинтересованность в покупке островов – шаг, который, конечно, спровоцировал бы Пекин – правительство вместо того, чтобы просто заблокировать сделку, само их приобрело. Подобно Спратли, архипелаг не имеет большого стратегического или экономического значения. Тем не менее решение Японии стало вызовом КНР и спровоцировало антияпонские выступления. Зафиксированы случаи вандализма в отношении японских предприятий и государственного имущества. Всплеск националистических настроений привел к обострению отношений между Пекином и Токио. По крайней мере 14 китайских кораблей наблюдения эскортировали сотни китайских рыболовецких траулеров на этот архипелаг, где они вошли в акваторию, которую Япония считает своими территориальными водами.

Тем временем Китай бросил вызов интересам США за пределами Восточной Азии, прекратив сотрудничество там, где две державы сумели наладить его в годы, предшествующие объявлению азиатского поворота приоритетом Вашингтона. Если в 2006–2010 гг. Китай проголосовал за пять резолюций Совета Безопасности ООН, вводящих санкции против Ирана, то в 2012 г. Пекин грозился наложить вето на подобные санкции. После того как Соединенные Штаты, европейские страны и Япония договорились об эмбарго на покупку иранской нефти в январе 2012 г., Пекин подписал с Тегераном новые контракты. Кроме того, Пекин блокировал попытки Вашингтона остановить кровопролитие в Сирии, сорвав его инициативы в ООН и встав на сторону Москвы, которая поддерживает Дамаск.

Растущая активность Вашингтона на периферии Китая привела Пекин к выводу, что Соединенные Штаты отказались от стратегического взаимодействия – краеугольного камня американской политики в отношении КНР после окончания холодной войны. В отличие от прежних администраций, при Обаме Белый дом перестал считаться с законными интересами Китая в сфере безопасности в пограничных с ним регионах, включая те, которые не являются жизненно важными для безопасности США. Угрожая Пекину и оспаривая его притязания на чисто символические территории, Вашингтон заставил китайских лидеров поверить в то, что только воинственная политика может гарантировать безопасность усиливающемуся Китаю. В этом ирония и парадокс азиатского поворота: стратегия, призванная сдержать Пекин, спровоцировала его на агрессивные действия и подорвала веру в принцип сотрудничества.

Она уже нанесла урон интересам Соединенных Штатов, и издержки будут только расти. Если Вашингтон продолжит идти этим путем, сопротивление Китая станет неизбежно усиливаться, препятствуя двустороннему сотрудничеству по важным вопросам – от торговли до глобальной экономической стабильности. Череда конфликтов в регионе окажется реальной перспективой, поскольку Китай будет сопротивляться наращиванию американского присутствия на своих границах. Между КНР и партнерами США в сфере безопасности возрастет напряженность из-за малозначимых территорий.

Этого можно избежать. Вашингтон способен ответить на жесткую дипломатию Пекина такой политикой, которая позволила бы поддержать порядок в регионе и свести к минимуму вероятность конфликта между двумя державами. В течение нескольких предстоящих лет Соединенным Штатам нужно так пересмотреть стратегию в Азии, чтобы она не противоречила курсу прежних администраций. Следует признать, что наращивание военного присутствия в континентальной части Восточной Азии не имеет большого значения для безопасности США, и потому следует избегать втягивания в сложные территориальные конфликты в этом регионе. Поскольку американские ВМС будут и впредь доминировать в морях Азии, Соединенные Штаты могут заверить союзников в своей решимости уравновешивать китайское влияние, и в то же время тихо самоустраниться от опасных территориальных споров, снизив присутствие на сухопутных границах КНР. По мере усиления Китая интересам национальной безопасности США лучше послужит политика сдерживания, а не алармизма.

Роберт Росс – профессор политологии в Бостонском колледже и профессор Центра китайских исследований имени Джона Кинга Фэйрбэнка при Гарвардском университете. Автор книги «Китайская политика безопасности: структура, власть и политика».

Китай. США > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 23 декабря 2012 > № 735505

Ближний Восток: по-версальски или по-вестфальски?

Смыслы, подтексты и повестка дня «арабской весны»

Резюме: Призывая оппонентов к толерантности, Запад как будто не замечает, что навязывает им собственную систему ценностей, не только никогда не совпадавшую с этикой Востока, но и далеко ушедшую от традиционного понимания нравственности в христианстве.

«Арабская весна», бушующая на Ближнем Востоке уже два года, смела казавшиеся несменяемыми режимы в Египте, Ливии, Тунисе, Йемене. В Сирии, где баасистская верхушка сохранила связку с армией и силовыми структурами, расширяется гражданская война с неясными перспективами для режима Башара Асада. С точки зрения демократической трансформации региона за два года «арабской весны» сделано больше, чем за всю историю независимого существования стран Ближнего Востока. Однако бросается в глаза незавершенность процессов. Демократические изменения, затронувшие сердцевину арабского мира, как бы остановились на его периферии – у границ традиционалистских монархий Персидского залива, пытающихся откупиться от давно назревших перемен. Иммунитет к «сетевым революциям» проявили Ирак, Ливан и Алжир, чуть раньше прошедшие (с разной степенью результативности) модернизационный цикл, включая фазу внешнего вмешательства и гражданских войн. Достаточно гибко адаптируются к велениям времени монархии Марокко и Иордании, хотя и там власти вынуждены идти на все новые уступки оппозиции. Но в целом ощущения решительного разворота региона к демократии, его включения в русло глобальных модернизационных процессов нет.

Более того, «арабская весна», начавшись как «сетевая революция» среднего класса, вручила власть консервативным силам исламского спектра – от фундаменталистов до экстремистских группировок, часть из которых выступает под теократическими лозунгами. Ушедшие в политическое небытие режимы были предсказуемы, знали и соблюдали правила игры, не нарушали «красные линии», что определяло региональную стабильность. Политические позиции новых исламистских элит довольно размыты.

В этом контексте принципиально важен вопрос о том, останется ли Ближний Восток сбалансированной региональной системой, способной коллективно осмысливать и отстаивать общие интересы, оставаясь в русле императив глобального развития. С одной стороны, Лига арабских государств (ЛАГ), Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ) поддержали силовое вмешательство Запада в Ливии, занимают аналогичную позицию в сирийских делах. Но с другой – на волне смены режимов в ходе «арабской весны» обострились этноконфессиональные противоречия, на политическую арену вышли радикальные исламисты. Растет размежевание между суннитами и шиитами, трудно понять, где кончаются межконфессиональные противоречия, а начинается (с участием внерегиональных игроков) борьба за территории, нефть, контроль над путями доставки энергоносителей. Одним словом, пришло время считать варианты. Искать параллели в мировом опыте, докапываться до явных и скрытых смыслов происходящих на Ближнем Востоке процессов.

Глобальный контекстВ геополитическом смысле «арабская весна» – это уже второй за последние полвека пассионарный (используя терминологию Льва Гумилева) сдвиг на Ближнем Востоке. Первый, случившийся на волне крушения колониальной системы в 1950–1960-е гг., привел к власти в ведущих странах региона арабских националистов, в целом успешно использовавших противоборство двух сверхдержав для решения задач постколониального развития.

В последующей политической эволюции Ближнего Востока можно проследить три 20-летних цикла. На протяжении первого (за его начало можно условно принять египетскую революцию 1952 г.) большая часть арабского мира входила в сферу влияния советского блока, оказавшего значительное финансовое и технологическое содействие индустриализации ведущих арабских стран (насеровский Египет, Сирия, Алжир). СССР поддержал арабов и палестинцев в конфликте с Израилем, став основным поставщиком вооружений. Ближний Восток превратился в плацдарм военно-стратегического противоборства Советского Союза и Соединенных Штатов, происходившего как бы поверх голов региональных держав.

Ситуация стала кардинально меняться с начала 1970-х гг., когда в ходе начавшегося второго 20-летнего цикла СССР проиграл первый технологический рывок в модернизационном соревновании с Западом («порошковые технологии»). А затем не сумел рационально использовать фактор стремительного роста цен на нефть (ставший, в сущности, следствием политики, проводившейся им в арабо-израильском конфликте) для преодоления своего отставания в области компьютеризации.

Следствием оказалась постепенная утрата Москвой инициативы в глобальном соревновании двух социально-политических систем. Неочевидной (и до сих пор не вполне осознанной) кульминацией стало Общеевропейское совещание 1975 г. в Хельсинки. По его итогам Советский Союз, начавший ощущать непосильный груз гонки вооружений, по сути, передал признанную за ним после Второй мировой войны функцию гаранта послевоенных границ в Восточной Европе европейскому сообществу в лице ОБСЕ и сделал существенные уступки по правозащитной проблематике. Вряд ли советское руководство, считавшее Заключительный акт совещания в Хельсинки своей победой (он гарантировал западную границу Польши по Одеру-Нейсе), представляло себе, какие геополитические последствия вызовет это уже в короткой исторической перспективе. Распад СССР, Югославии стал возможен (с международно-правовой точки зрения) только «под зонтиком» хельсинкских соглашений.

В региональной проекции геополитическое отступление Москвы носило прерывистый, неровный характер. Имманентное противоречие советской политики позднего периода – между идеологемами антиимпериалистической борьбы и стремлением договориться со стратегическим противником – было эффективно использовано Западом для обеспечения победы в холодной войне. Афганистан, Ангола, Мозамбик стали трагическими вехами на пути к геополитической катастрофе 1991 года.

На Ближнем Востоке растущая противоречивость политического поведения «старшего брата» была воспринята как главная причина сложившегося положения «ни войны, ни мира» с Израилем. «Договорная ничья» с Израилем в войне 1973 г. (в том смысле, что она запустила процесс «челночной дипломатии» Генри Киссинджера) была использована Садатом для переориентации внешней политики Египта на США и подписания в 1978 г. кемп-дэвидских соглашений с Израилем. После Кемп-Дэвида началось возвратное движение маятника арабской политики в сторону Запада, обладавшего, как выяснилось, более значительными и привлекательными ресурсами модернизационной поддержки. Процесс развивался замедленно, с выраженными откатами, обусловленными рецидивами остаточного радикализма, взаимным недоверием сторон арабо-израильского конфликта.

Во многом в силу этого период после распада СССР (третий 20-летний цикл) оказался для Ближнего Востока временем упущенных возможностей. Не реализованы шансы на арабо-израильское урегулирование по формуле Мадридской мирной конференции, а затем процесса Осло, практически сразу забуксовало выполнение «дорожной карты». Да и в целом арабские элиты опоздали с реформами, не смогли своевременно адаптироваться к политическим и демократическим изменениям, происходившим в мире.

Арабский мир оказался как бы на обочине истории, но в опасной близости от геополитического разлома между расширившейся Европой и превращающейся во влиятельного экономического и политического игрока Азией во главе с Китаем и Индией, стремительно растущими державами. В «цивилизационном разломе» между Европой и Азией возник «треугольник нестабильности» – Иран, Пакистан, Афганистан, где в силу логики развития мировых процессов сосредоточились глобальные риски, связанные с распространением ядерного оружия, угрозой терроризма. Именно здесь на обозримый период будет находиться уязвимая точка евроатлантической безопасности, ее (вспомним Черчилля) «мягкое подбрюшье». А если так, то в геополитическом смысле Большой Ближний Восток функционально превращается в Балканы периода двух мировых войн с соответствующим повышением его роли в глобальном контексте.

Это обстоятельство в значительной мере определило размах и радикальный характер всколыхнувшего регион в 2011 г. второго пассионарного сдвига, получившего название «арабская весна». Начавшись как движение социального протеста против авторитарных правлений, она трансформировалась в Сирии, стране сравнительно благополучной по базовым экономическим показателям, в нечто принципиально другое. Происходящее очень похоже на борьбу на ближних подступах к Ирану, а шире – на предполье нового «восточного барьера», превращающегося в геополитическую перегородку между Западом и Востоком. Контроль над процессами на этом пограничном пространстве будет, по всей видимости, в значительной мере определять характер геополитической борьбы в XXI веке.

Именно эти подтексты «арабской весны» обусловили реакцию на нее внешних игроков. Для американцев, которые без колебаний положили на алтарь демократии проверенных региональных союзников, определяющим моментом стало, похоже, соответствие «сетевых революций» в арабском мире не столько демократическому пафосу программной речи Барака Обамы в Каире, сколько ее геополитическому смыслу. А он сводился к интегрированию Ближнего Востока в разработанную в Белом доме собственную концепцию многополярного мира при американском лидерстве. Выполнение этой задачи приобрело особое значение в предвыборной борьбе с республиканцами, выгодно контрастируя с их лобовыми схемами территориальной перекройки проблемного региона в духе старых добрых идей Вудро Вильсона.

Трудно сказать, насколько Вашингтон просчитал варианты прихода исламистов к власти в ведущих арабских странах. Надо думать, сыграли роль старые, со времен афганской войны, связи американцев с умеренными и не очень умеренными исламистскими группировками. Антикоммунизм мусульманских радикалов времен холодной войны казался гарантией их совместимости с западной системой ценностей. Жизнь, однако, в очередной раз разошлась с нашими представлениями о ней. Молодые «зеленые» демократии в арабском мире быстро показали, что они имеют собственные программы, не обязательно совпадающие с выкладками американских политологов. А сентябрьские погромы американских диппредставительств, прокатившиеся по всему исламскому миру, взбудоражившие Европу и даже Австралию, убийство посла США в Триполи только довершили общую тревожную картину.

Региональные подтексты

Мрачный символизм состоит в том, что антиамериканские выступления начались 11 сентября, в 11-ю годовщину терактов в Нью-Йорке. Есть и интрига: ожесточенность и масштабы массовых выступлений в защиту ислама несоразмерны поводу – наспех состряпанному любительскому фильму, взорвавшему социальные сети в исламском мире. Что это – мутация вируса «арабской весны», жертвой которого становятся и враги, и вчерашние друзья, или умело срежиссированная экстремистами демонстрация силы?

Скорее всего, и то и другое. А, возможно, и третье: виртуальная среда плодит слишком много однотипных конфликтов в разных странах – от Pussy Riot до «Невинности мусульман» и французских карикатур на пророка Мухаммеда. Это худший вид конфликтов – столкновения не идей, а их отражений, штампов (штаммов), внедренных в массовое сознание. Похоже, что речь идет о вирусных сетевых технологиях, заражающих общество разными видами фундаментализма, причем трудно сказать, какая его мутация – либеральная или исламистская – опасней.

Не упрощает ситуацию и то, что Запад, похоже, заблудился в парадоксах мультикультурализма. Призывая оппонентов к толерантности, он словно не замечает, что навязывает им собственную систему ценностей, не только никогда не совпадавшую с этикой Востока, но и далеко ушедшую от традиционного понимания нравственности в христианстве. Демонстрируя нежелание или неспособность одернуть собственных «фундаменталистов от демократии», Запад, судя по его реакции на сентябрьские народные выступления в исламском мире, просто не представляет себе, какого джинна выпускает из бутылки.

А надо бы задуматься над ценой вопроса: наряду с умеренными исламистами и армией на волне вновь всколыхнувшихся протестных настроений на Ближнем Востоке на поверхность политической жизни выходит «третья сила». Это экстремистские исламские группировки, выступающие как хорошо организованная сила, спаянная единой идеологией. Они опираются на настроения «арабской улицы» – союза городских низов и разоряющихся феллахов, люмпенизированных безработных интеллигентов, низших слоев среднего класса, дервишей, сельских учителей, обучающих детишек чтению по Корану. Одним словом, тех, кто наполнял площади Каира, Туниса, Бенгази в период первой активной фазы «арабской весны».

Значительным влиянием в их среде, особенно после «самоликвидации» в конце 1980-х – начале 1990-х гг. левой, социалистической альтернативы капитализму, пользуются фундаменталистские суннитские группировки салафистского и ваххабитского толка, долгое время находившиеся в тени сравнительно умеренных «Братьев-мусульман». Наученные долгим опытом подпольной борьбы, они не идут в лобовую атаку. Или пока не идут. Их мишень – не демократия, приведшая к власти «Братьев», а продвигаемая Западом «в одном пакете» с ней система неолиберальных взглядов на семью, положение женщины в обществе, проблему сексуальных меньшинств. Под лозунгами возвращения к морали шариата они набрали около 30% голосов на парламентских выборах в Египте, их присутствие явственно ощущается и в других странах Магриба и Машрака. В этих слоях (как, собственно, и показали последние события в Ливии) черпает поддержку «Аль-Каида».

Будущее для салафистов, идеализирующих «золотой век» раннего ислама, находится в прошлом. Запад является для них рассадником нравственной деградации. Границы арабских государств они считают наследием колониальной эпохи. В центре программы – идея создания «уммы» («нации-матери») на основе идей шариата. Дальнейшее развитие событий будет в значительной, возможно, решающей мере зависеть от того, насколько открыто и последовательно они будут продвигать эту программу.

В какой степени совместимыми окажутся взгляды умеренных и радикально настроенных исламистов, определит исход процесса взаимной притирки, происходящего сейчас внутри новых арабских элит. Став президентом, Мухаммед Мурси вышел из состава «Братства» и солидаризировался с западной (а больше с саудовской) позицией по Сирии, сделал успокаивающие заявления в адрес Израиля, а затем выступил в качестве эффективного посредника в прекращении огня во время израильской операции «Огненный столп» в Газе. Параллельно он поразительно легко отодвинул от власти военных, хотя они остаются мощной силой, государством в государстве.

Но насколько прочны позиции «Братьев», покажет только время. До начавшегося в конце ноября их жесткого противостояния с судейским корпусом и секуляристскими слоями общества складывалось впечатление, что контуры будущей политики Египта определятся в треугольнике «Братья-мусульмане» – армия – салафисты. Но реакция на попытку президента форсировать принятие новой Конституции показывает, что баланс сил в Египте еще далеко не устоялся. По своей внутренней структуре и идеологии «Братья» – далеко не однородная сила. Радикалов из их среды, некогда принадлежавших к т.н. «боевому крылу», трудно отличить от салафистов. Столь же неоднозначная картина складывается в армии, рядовой и младший офицерский состав которой пополняется за счет «арабской улицы». Ее роль в иерархии власти будет определяться в зависимости от того, останется ли она противовесом исламистам («турецкая модель») или, как в Пакистане, сама станет объектом исламизации.

Не углубляясь в эти сложные и спорные вопросы, ограничимся предположением, что «Братья», скорее всего, поведут дело к тому, чтобы государственное устройство Египта представляло собой нечто среднее между фактической шиитской теократией в Иране и «турецкой моделью» «демоисламизма» суннитского толка. То есть чуть больше религии, чем в Турции, но чуть больше государства, чем в Иране.

Конфигурация власти в Египте и других странах «арабской весны» будет определяться и тем, смогут ли «Братья-мусульмане» выработать эффективные подходы к комплексу социально взрывоопасных проблем: продовольственной безопасности, безработицы, демографическим дисбалансам. Собственных ресурсов для их решения у них вряд ли хватит. Экономика дезорганизована, традиционные источники доходов, такие как туризм, поставлены под вопрос.

Но в условиях нарастающего глобального кризиса, после Афганистана и Ирака, силовая демократизация которых в значительной мере и вызвала этот кризис, у Запада также нет достаточных возможностей, чтобы предотвратить сползание региональной ситуации в неконтролируемую плоскость. Отсюда появление коллективных форматов финансового донорства, таких как Довильское партнерство, реализуемое по итогам саммита «восьмерки» в Довиле (май 2011 года). В рамках этого проекта арабским странам «на демократические преобразования и модернизацию экономики» предоставлено 40 млрд долл. – 20 от МВФ, по 10 от государств Персидского залива и стран «восьмерки». Но сумма выделена только до 2013 г., дальше со сбором спонсорских средств возможны трудности.

Если «конституционный кризис» удастся миновать без серьезных потерь, то по мере «взросления» новых властей, их врастания в рынок социально-экономическая ситуация может меняться к лучшему. Но в переходный период революционеров придется кормить. А с учетом сокращения возможностей «внутренних спонсоров» – нефтедобывающих стран Персидского залива – намечается альтернатива финансово-хозяйственной переориентации на связи с азиатскими экономическими гигантами. С соответствующим геополитическим позиционированием. Показательно, что едва ли не первый свой официальный зарубежный визит президент Мурси совершил в Китай.

Во внешней политике «Братья-мусульмане», скорее всего, выступят в роли наследников и в определенном смысле продолжателей идей арабских националистов, с которыми они всегда не только соперничали, но и сотрудничали. Но, разумеется, адаптируя эти идеи к изменившимся региональным и мировым реалиям. В свое время Гамаль Абдель Насер в работе «Философия революции» сформулировал концепцию трех концентрических окружностей, в рамках которой структурировалась внешняя политика Египта, да и арабских националистов в других странах региона. В первый, малый, круг входили страны арабского мира; во второй, более широкий, – члены Движения неприсоединения (ДН, в качестве их союзников фигурировали СССР и страны Восточного блока); к третьему были отнесены вопросы глобальной политики.

Есть достаточные основания предполагать, что внешнеполитические подходы «Братьев-мусульман» будут формироваться по похожей схеме. Их базовым уровнем останется выработка общеарабской позиции по комплексу региональных проблем, прежде всего палестинской. Степень радикализма зависит от того, пойдут ли США и Израиль на перезапуск ближневосточного мирного процесса на приемлемых для арабов и палестинцев условиях. Можно уверенно прогнозировать повышение роли в нем общеарабских структур, прежде всего ЛАГ. Возможно, на основе подкорректированной саудовской мирной инициативы.

Во втором круге ДН, основной внешний партнер арабских националистов, скорее всего, останется таковым и для исламистов (на августовском саммите в Тегеране Иран избран председателем Движения на ближайшие три года). Но можно прогнозировать и попытки саудовцев перенести центр тяжести на связи с исламским миром с опорой на Организацию Исламская конференция. В любом случае следует ожидать инициатив, направленных на повышение роли мусульманских стран в формирующейся новой системе многополярного мира. Характерно выступление на последней сессии Генеральной ассамблеи ООН Махмуда Ахмединеджада, потребовавшего коренной реформы Совета Безопасности ООН за счет расширения прав Генассамблеи. Не исключено, что в случае дальнейших затяжек с самореформированием ООН мусульманские страны совместно с такими лидерами ДН, как Индия, Бразилия, ЮАР могут выступить в роли могильщиков Ялтинско-Потсдамской системы.

В целом глобальные подходы «Братьев-мусульман» будут формироваться в основном в общеарабском и мусульманском формате. О том, что тенденция набирает силу, свидетельствует консолидированная поддержка арабами еще на раннем этапе просьбы палестинцев о приеме в ООН в качестве наблюдателя. В том же ряду – их солидарная позиция в поддержку планировавшейся на декабрь с.г. в Хельсинки международной конференции по безъядерному статусу Ближнего Востока, в повестку дня которой был включен вопрос о ядерном потенциале Израиля.

Разумеется, речь пока не о тенденциях, а о предпосылках к ним. В какой мере они будут реализованы, зависит от ряда факторов: способности умеренных исламистов ослабить влияние экстремистских структур, остроты конкурентных противоречий внутри самого арабского мира, поведения внешних игроков. Многое будет зависеть от того, как все вовлеченные стороны поведут себя по актуальным вопросам текущей ближневосточной повестки дня. Таких вопросов, грубо говоря, три: Сирия, Иран, палестинцы.

Повестка дняНачнем с Сирии. Гражданская война в этой ключевой арабской стране приобрела черты латентного регионального конфликта. Оппозиционную Свободную сирийскую армию поддерживают Турция, Саудовская Аравия и Катар, режим Башара Асада – Иран (по данным лондонской The Times, за последние два года он инвестировал в Сирию более 1 млрд долларов). Во внешнем круге вовлеченных сторон США и Евросоюз занимают сторону сирийской оппозиции, Россия и Китай препятствуют попыткам замкнуть вокруг Дамаска кольцо международной изоляции, ужесточить введенный против него санкционный режим и, в конечном счете, дать повод для интервенции.

Реагируя на требования, выдвинутые в ходе массовых протестных выступлений, Асад сменил правительство, отменил чрезвычайное положение, действовавшее 48 лет, принял новую Конституцию и более двухсот законов, существенно демократизировавших политическую систему. Снижена роль партии Баас, перераспределены полномочия исполнительной и законодательной власти. В мае с.г. по многопартийной схеме прошли выборы в Народный совет, итоги которых не были, однако, признаны Западом. Похоже, потому, что в них победили все те же баасисты. Конечно, все шаги носили вынужденный характер, происходили на фоне ожесточенных боев, охвативших практически всю страну. Американцы уже озвучили условия, при которых они могут вмешаться. Понятно, что главным, хотя и не афишируемым стимулом является тактика «тылового окружения» Ирана, его изоляции от союзников в арабском мире (разрушение «оси зла»).

Но чем обернется ликвидация едва ли не последнего светского режима на Ближнем Востоке? С достаточной степенью уверенности можно утверждать, что правление Асада сменит все тот же конгломерат умеренных и радикальных исламистов, что и в других странах «арабской весны». С той только разницей, что сирийские «Братья-мусульмане» имеют опыт длительных и ожесточенных боевых столкновений с властями в 1980-е годы. Круг исламистской трансформации Ближнего Востока замкнется. Какие последствия это будет иметь для региональной, да и глобальной стабильности?

Вопрос риторический. Лучший и, казалось бы, безальтернативный способ внешнего реагирования на проблемы Сирии – не вмешиваться, дать возможность вовлеченным сторонам самим разобраться в сложившейся ситуации и принять результат как данность, с которой необходимо считаться. Однако и турки, и саудовцы, снабжающие сирийскую оппозицию оружием и добровольцами, слишком глубоко увязли в сирийских делах, чтобы давать задний ход. Смена режима Асада стала и для них, и для Запада вопросом престижа. И претензий на региональное лидерство, поскольку в случае падения Асада Саудовская Аравия, Египет и постасадовская Сирия объективно выходят на ведущие роли в обновленном регионе. Что при определенных условиях могло бы стать альтернативой прорисовывающейся угрозе консолидации арабского мира «снизу», на радикальной основе.

Разумеется, не все так просто. В кругах египетских «Братьев-мусульман» зондируют возможность и других, более широких форматов региональных союзов. Свои первые региональные визиты Мурси совершил в Эр-Рияд и Тегеран, параллельно предложив заняться урегулированием сирийского кризиса «исламской четверке» в составе Египта, Саудовской Аравии, Турции и Ирана. Понятно, что по состоянию на сегодняшний день реальных предпосылок для столь масштабной смены вех не видно. Саудовцы не только не доверяют туркам и видят в Иране своего главного соперника, но и имеют большие претензии к «Братьям», которых выдворили из королевства после терактов 11 сентября 2001 года. Иранцы же поддержали «арабскую весну» везде, кроме Сирии, что еще больше осложнило их отношения с саудовцами и турками.

Но в будущем – кто знает. «Арабская весна» может преподнести миру еще много сюрпризов. Вряд ли стоит исключать возможность тактических союзов между шиитами и суннитами, скажем, на базе солидарности с палестинцами. В сентябре антиамериканские выступления объединили радикалов из суннитской и шиитской среды. Это не основной, но возможный сценарий в случае, если не будут предприняты срочные шаги по выведению из тупика израильско-палестинского мирного процесса.

Судя по некоторым признакам, это начинают понимать и отдельные политики в Израиле. В середине сентября министр обороны Эхуд Барак призвал Израиль уйти с оккупированного Западного берега (с сохранением крупных поселенческих блоков и военного присутствия в долине реки Иордан). Речь пока идет о личной инициативе Барака, причем возникшей в контексте проведения в январе будущего года досрочных парламентских выборов. Что касается премьер-министра Биньямина Нетаньяху, то в выступлении на сессии Генассамблеи ООН он повторил известную позицию Израиля о готовности к возобновлению переговорного процесса с палестинцами без предварительных условий (т.е. фактически отвергнув требование Махмуда Аббаса о замораживании на время переговоров строительства в поселениях и Восточном Иерусалиме). Существенно, что, затронув в той же речи вопрос о новой расстановке сил на Ближнем Востоке, Нетаньяху охарактеризовал ее как «конфликт между средневековьем и прогрессом». Тема демократической трансформации региона в его речи не фигурировала.

Подобная постановка вопроса отражает, на наш взгляд, не столько опасно упрощенное отношение к такому сложному явлению, как «арабская весна», сколько отсутствие у правоцентристского кабинета Нетаньяху реалистической программы собственных действий. Два года назад Тель-Авив осознанно торпедировал миссию сенатора Джорджа Митчелла, который по поручению Обамы пытался перезапустить израильско-палестинский диалог. Только после начала «арабской весны», существенно осложнившей региональные позиции Израиля, стало ясно, насколько своевременной была попытка американского президента увязать задачу демократизации региона с прогрессом в ближневосточном урегулировании.

Однако шанс был упущен, в первую очередь потому, что Иран и его ядерная программа (ИЯП) имеют для Израиля абсолютный приоритет. Появление ядерного оружия у «режима аятолл» Нетаньяху считает экзистенциональной угрозой для еврейского государства. Надо признать, что целый ряд антиизраильских высказываний Ахмадинежада дает для этого определенные основания. «Арабская весна», сопровождавшаяся массовым приходом во власть исламистов, только усугубила израильские комплексы в отношении Тегерана.

Своего рода производной стала лихорадившая Израиль весь август и большую часть сентября беспрецедентная по размаху и остроте публичная дискуссия о характере дальнейших действий на иранском направлении. Нетаньяху и Барак, ссылаясь на то, что ИЯП подходит к «точке невозврата», высказались за нанесение удара по иранским ядерным объектам еще до президентских выборов в США. Значительная часть израильской политической и военной элиты, включая начальника Генштаба и руководителей силовых структур и разведки, выступили против удара по Ирану «в одиночку», без военной координации и политического «зонтика» со стороны Соединенных Штатов. Обама, однако, категорически отказался поддержать воинственные планы стратегического союзника, заявив, что для политико-дипломатических усилий по решению проблемы ИЯП еще есть время, а также подтвердив, что США не допустят появления у Ирана атомной бомбы.

Подобный исход было нетрудно спрогнозировать: накануне выборов перспектива регионального конфликта с неясными последствиями, конечно, не нужна Обаме. Тем не менее Нетаньяху, не понаслышке знакомый с американскими реалиями, пошел на этот рискованный шаг и в течение двух месяцев планомерно наращивал напряженность вокруг Ирана.

В чем тут дело? Причин много, но главное, как представляется, заключается в следующем: в Израиле, оказавшемся в эпицентре регионального цунами, яснее, чем где бы то ни было, понимают, что выявившаяся в ходе «арабской весны» тенденция к радикализации Ближнего Востока сужает «окно возможностей» для активных операций в Иране. При неосторожном движении регион может начать действовать как система с возросшими мобилизационными возможностями в интересах исламистских группировок и структур.

Похоже, что понимание этого определило и подтекст ноябрьской военной операции Израиля в Газе, в частности, более скоротечный (по сравнению с предыдущей операцией «Литой свинец») характер. При лучшем сценарии дальнейшего развития событий «ничейный» политический исход операции «Облачный столп» в принципе – по аналогии с войной 1973 г. – может облегчить перезапуск израильско-палестинских переговоров. Для начала по территориальным вопросам, а затем – и по всему комплексу проблем окончательного статуса.

О настоятельной необходимости срочных шагов в этом направлении свидетельствует и реакция европейских стран на решение правительства Нетаньяху развернуть поселенческое строительство в критически важных районах Западного берега и в Восточном Иерусалиме в ответ на поддержку сессией Генассамблеи ООН просьбы палестинцев о предоставлении ПНА статуса государства-наблюдателя. Помимо прочего, возобновление арабо-израильского мирного процесса – наиболее надежный, если не единственный путь избежать радикализации региона как возможного исхода «арабской весны».

Попытка обобщенияДва года «арабской весны» стали временем колоссальной ломки старых структур и идей на Ближнем Востоке. Процесс не завершен ни горизонтально (круг модернизирующихся стран будет расширяться), ни вертикально (структуризация власти в странах победившей «арабской весны» продолжается). Не исключены новые рецидивы гражданского подъема на всем пространстве Арабского Востока – от Марокко до Саудовской Аравии и Кувейта. Как говорят арабы, от Океана до Залива. Хотя, возможно, менее стихийные и более управляемые, поскольку на этот раз речь пойдет не столько о свержении «пожизненных» вождей и президентов, сколько о корректировке сложившихся форм правления в рамках коллективного поиска арабским миром новой идентичности.

А если так, то напрашивается естественный вопрос о том, насколько такая корректировка и – шире – рожденная «арабской весной» модель демократии с выраженным исламским компонентом будет соответствовать потребностям региона и ожиданиям внешнего мира? Особенности арабской демократии определяются реалиями ближневосточной политики, экономики и уклада жизни. Другими словами, приход исламистов к власти – это не аномалия, а закономерность, и то, что она стала «ожидаемой неожиданностью» для внешнего мира, ничего в существе дела не меняет.

Со второй частью вопроса дело обстоит сложнее. Ясно, что «арабская весна» не во всем соответствует запросам внешнего мира. Однако гармонизация интересов возможна – при условии встречного движения, формирования культуры межцивилизационных и межрелигиозных компромиссов. В этом плане, кстати, западным странам стоило бы не только еще раз взвесить собственное голосование в Совете по правам человека и на сессиях Генассамблеи ООН по проектам резолюций о недопустимости диффамации религий, но и присмотреться к российскому опыту законодательного реагирования на оскорбление чувств верующих и осквернение святынь. В противном случае конфликтные ситуации, подобные сентябрьским антиамериканским выступлениям в исламском мире, будут возникать на ровном месте. На Востоке это своеобразный инстинкт самосохранения, цивилизационный код.

Отсюда первое обобщение: формирование нового Ближнего Востока как рационально развивающейся, совместимой с глобальными трендами системы возможно только при условии принятия Западом складывающейся региональной модели демократии и вытекающей из этого корректировки сложившейся системы мониторинга демократических процессов и прав человека за счет большего учета местных особенностей.

Второе. Предложенная нами схема циклической периодизации процесса социально-политической модернизации Ближнего Востока позволяет предположить, что и второй пассионарный взрыв на Ближнем Востоке, начатый «арабской весной», рассчитан на длительную перспективу, ориентировочно до середины XXI века, и будет включать фазы роста, стабилизации и упадка. Примерно так, как это происходило в период 1952–2011 годов.

На нынешней, начальной, фазе внешним игрокам целесообразно строить политику, исходя из долговременных, стратегических закономерностей этого процесса, а не меняющейся политической конъюнктуры, к примеру, суннитско-шиитских, арабо-персидских противоречий. Или тем более собственных схематических представлений о том, как должна выглядеть новая политическая карта региона, в котором дуга этнической нестабильности протянулась от Западной Сахары до иранского Азербайджана и турецкой провинции Хатай, бывшего Александреттского санджака. На минном поле сепаратизма похоронено немало добрых намерений.

Третье. Существует два главных сценария развития обстановки на Ближнем Востоке. Условно их можно назвать версальской (по аналогии с «переделом Европы» после Первой мировой войны) и вестфальской (отсылка к вестфальскому миру 1648 г.) матрицами. В первом случае речь идет о послевоенном урегулировании (конкретнее – разделе арабских владений Османской империи) при ведущей роли внешних сил, во втором – о длительном и болезненном процессе «саморазвития» демократического содружества национальных государств.

Крушение авторитарных режимов на Ближнем Востоке, начавшееся в ходе «арабской весны», способно стать очередным этапом единого исторического процесса. Вслед за Восточной Европой и Балканами Ближний Восток может вступить в сообщество государств, отношения между которыми базируются на единых ценностях – демократии, уважении прав человека, свободном рынке. Но может и не вступить, если не почувствует встречного движения, готовности играть по единым правилам со стороны других участников формирующегося многополярного мира. Ключевое условие – безусловное уважение государственного суверенитета, отказ от попыток подменить его соображениями политической целесообразности.

И если у нас в Европе, США и России хватит здравого смысла, политической воли и ответственности, все с Ближним Востоком будет если не хорошо, то терпимо.

Но повторим: при условии, что вчерашние революционеры будут накормлены, обеспечены работой и пастор Джонс не вздумает снова публично сжечь Коран или снять вторую серию фильма «Невинность мусульман». В противном случае придется вспомнить сделанное в самом начале XX века, накануне русских революций, пророчество философа и дипломата Константина Леонтьева о том, что самым грозным оружием мировой революции является европейский обыватель.

П.В. Стегний – доктор исторических наук, чрезвычайный и полномочный посол, член Российского совета по международным делам.

Азия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 23 декабря 2012 > № 735255 Петр Стегний

Частная сервисно-визовая компания «VFS.GLOBAL» приступает к приёму документов на получение норвежской визы в Мурманске 25 января. А Финляндия принимает визовые заявления через офис «VFS.GLOBAL», расположенный на севере центральной части города, уже несколько месяцев.

Новый норвежский визовый центр будет находиться по адресу: улица Зелёная, дом 78.

В визовом центре обращающиеся получат более качественное обслуживание; центр будет работать с 9:00 до 17:00 пять дней в неделю.

Цены, однако, будут выше, чем прежде. В дополнение к обычному визовому сбору в размере 35 евро «VFS.GLOBAL» возьмёт 21 евро за обслуживание. Если вы не зарегистрируетесь и не заполните анкету заранее через Интернет, а сделаете это на компьютере в визовом центре, за обслуживание с вас возьмут 23 евро. Если вы заполните анкету на бумаге и расплатитесь в центре, сумма составит 25,5 евро. В общей сложности новая норвежская виза обойдётся вам минимум в 56 евро.

Многократная виза предоставляется на один год, если вы обращаетесь впервые, в дальнейшем можно будет получить визу на три года и, в итоге, на пять лет.

Мурманское Генеральное консульство Норвегии будет продолжать выдавать бесплатные визы некоторым категориям граждан.

«Освобождённые от уплаты визового сбора освобождаются и в будущем, но обслуживание им придётся оплачивать», – уточнила в интервью BarentsObserver’у глававизовогоотдела Марит Эгхольм Якобсен.

Визовый сбор в размере 35 евро не взимается с тех, кто участвует в Баренц-проектах с норвежским партнёром; с близких родственников российских граждан, проживающих в Норвегии; с членов официальных делегаций, участников различных встреч и программ обмена. Бесплатные визы получают студенты, учащиеся, учителя и преподаватели, едущие в Норвегию с образовательными целями, участники международных молодёжных спортивных соревнований и сопровождающие их лица, деятели науки, культуры и искусства, а также лица, участвующие в официальных программах обмена, организованных городами-побратимами.

Останется выбор и у тех, кто не желает нести дополнительные расходы. «Консульство по-прежнему будет вести приём документов, но в ограниченные часы, и скорее всего, с более длительным сроком ожидания», – говорит Марит Эгхольм Якобсен.