Всего новостей: 4188871, выбрано 18263 за 0.136 с.
Новости. Обзор СМИ Рубрикатор поиска + личные списки
Списков нет
Подписка или Тест.
Главные отличия.
Платный доступ на polpred с деловой информацией высшего качества. Скажите об этом директору библиотеки.
Главные отличия.
Платный доступ на polpred с деловой информацией высшего качества. Скажите об этом директору библиотеки.
«В ЕС свыше 21,7 млн. детей страдают ожирением, и с каждым годом их число увеличивается на 400 тыс.», – говорится в сообщении для СМИ, распространенном пресс-службой Еврокомиссии в среду в Брюсселе. В нем сообщается также, что за последние два десятилетия в большинстве стран-членов ЕС число людей, страдающих лишним весом, возросло на 50%. «В связи с ростом числа европейцев, страдающих ожирением, диеты и физическая нагрузка стали приоритетом европейского здравоохранения», – цитирует в этой связи пресс-служба Еврокомиссии заявление еврокомиссара по здравоохранению и защите потребителей Маркоса Киприану. По его словам, причинами развития многих заболеваний в Европе являются нездоровое питание и отсутствие физической активности. Еврокомиссия в среду окончательно одобрила комплекс мер по борьбе с ожирением населения в ЕС. Предложения исполнительной власти ЕС предусматривают «рекомендации, как планировать дневной рацион, а также как бороться с лишним весом и ожирением». Еврокомиссия рекомендует производителям пищевой промышленности изготовлять продукты с меньшим содержанием соли и жира, предоставлять потребителям широкий выбор здоровой пищи, а также информировать их о безопасности приобретаемой продукции. Для борьбы с ожирением Еврокомиссия советует европейцам увеличить ежедневную физическую нагрузку, говорится в пресс-релизе.
Россельхознадзор ввел временные ограничения на поставки мясной продукции с ряда предприятий Евросоюза, говорится в пресс-релизе ведомства. «В партиях мяса курицы весом 20 т., поступившей из Бельгии, частей тушек индейки весом 19 т., мяса индейки механической обвалки весом 20 т. и частей тушек кур весом 20 т., прибывших из Германии, обнаружены сальмонеллы», – говорится в сообщении. Россельхознадзор принял решение временно ограничить поставки в Россию продукции с бельгийского предприятия BE E 1046 EEG/EG и германских предприятий DE EZG 579 EG, EZG 89 EG и EZG 95. С 11 по 20 мая также задержано 12 партий поднадзорных грузов общим весом 234 т., а также семь партий животных общим количеством 109 голов, прибывших из 10 стран. Оформлено девять деклараций о возврате на территорию Евросоюза 140 т. мясной продукции. «Основными нарушениями были отсутствие необходимых разрешений на ввоз продукции в Россию, отсутствие сопроводительных ветеринарных документов, нарушение указаний Россельхознадзора о вводе временных ограничений на поставку продукции с отдельных предприятий по показателям безопасности продукции», – говорится в пресс-релизе. При первичном мониторинге импортируемой продукции выявлено восемь случаев несоответствия продукции российским нормам безопасности. Введены ограничения на поставки продукции с одного аргентинского предприятия, двух американских, одного литовского, одного германского, одного бразильского и одного индийского.
Очередной «Балтийский форум», прошедший в Риге в конце минувшей недели, не дал ответа на вопрос, как будут развиваться отношения Евросоюза и России в сфере энергетики, зато показал, что в сфере транзита латвийские предприниматели и эксперты вместе с восточными партнерами действительно готовы к совместным проектам. Так, россияне могли бы стать акционерами Latvijas dzelzcels (Латвийская железная дорога) к обоюдной выгоде Латвии и РФ, сообщает газета «Бизнес&Балтия».Один из самых спорных аспектов взаимоотношений России и ЕС, которые и стали основной темой нынешнего форума, – сотрудничество в сфере энергетики. Тон дискуссии сразу задал Алан Райли из Бельгии, ассоциированный представитель Центра исследований политики Европы.
«Существующий подход русских к газовому рынку является угрозой как для самой России, так и для всей Европы. Монополистом является «Газпром», а все остальные участники рынка – просто вассалы этого предприятия», – заявил Райли. Но России не стоит упиваться газовым превосходством – у европейских государств имеются собственные ресурсы, которыми они могут покрыть нехватку российских поставок. А Райли убежден, что через несколько лет дефицит наступит – Газпром недостаточно инвестирует в разведку новых месторождений и к 2010г. может оказаться неспособным обеспечить европейский спрос.
Помимо этого, проект Северо-Европейского газопровода (Nord Stream) может получиться экономически невыгодным, т.к. дорогой к тому времени российский газ никто не станет покупать, тем более что появятся альтернативы. В частности, Великобритания, одна из немногих стран ЕС с либерализованным рынком газа, в ближайшее время намерена построить 4 крупных газовых терминала, и к следующему году ее запас составит более 100 млрд.куб.м. «И Великобритания вполне сможет конкурировать с Россией», – уверен гость из Бельгии.
Правда, российские эксперты подвергли такую картину резкой критике. К примеру, первый вице-президент ЗАО «Ренессанс-Капитал» Игорь Юргенс заметил, что российский газ в десять раз дешевле, чем тот же британский, поэтому ни о какой конкуренции не может быть и речи. Что же до проекта Северо-Европейского газопровода, то контракты на его поставки заключены вплоть до 2027-го, поэтому в будущем проекта можно быть уверенным. Президент Центра Р. Никсона Дмитрий Саймс в свою очередь убежден, что России и Европе в ближайшие десятилетия никуда друг от друга не деться. «Вряд ли ЕС способен найти альтернативных поставщиков, и маловероятно, что России под силу найти новые рынки сбыта. Поэтому остается только сотрудничать», – считает он.
За Nord Stream заступился и президент фонда «Институт энергетики и финансов» Леонид Григорьев. «Да, по морю тянуть трубу дороже, но короче, к тому же не надо платить Посейдону», – заметил он.
Именно по этой причине к проекту так желает подключиться и Польша – не из соображений энергетической безопасности, а ради получения почти 1 млрд.долл. дохода от транзитных платежей.
Посол России в Латвии Виктор Калюжный сделал акцент на политическом контексте энергетических проектов. «Латвийский Сейм поддержал Эстонию, и Латвия при этом претендует на участие в проекте газопровода», – удивился посол. Между тем энергетическая сфера Латвии, особенно производство электричества, для России представляет большой интерес, подчеркнул он.
Второй день «Балтийского форума», посвященный вопросам транзита, прошел куда спокойнее – возможно, потому, что подписание договора о латвийско-российской границе пробудило у предпринимателей с обеих сторон надежды на более плодотворное сотрудничество. Да и виды на китайские грузы заставляют и тех и других думать о том, как получить к ним доступ. Так, Игорь Юргенс, год назад признававший утрату Латвией статуса первостепенного партнера РФ, на этот раз оптимистично сообщил, что наши порты до сих пор интересны российскому бизнесу. В беседе он даже предположил: теоретически возможно даже заполнение вентспилсской нефтяной трубы.
Не менее интересное заявление сделал вице-президент Евро-азиатского транспортного союза Юрий Щербанин: россияне могли бы войти в долю в латвийской и эстонской железных дорогах. По его словам, это позволило бы регулировать тарифы к обоюдной выгоде нашей страны и РФ и дало бы возможность эффективно использовать длиннейшее «плечо» – от Дальнего Востока до стран Балтии. В любом случае даже без этой явно непростой сделки необходимо быть готовыми к борьбе за грузопоток из Китая. Причем не в отдаленной перспективе, а в ближайшие годы, т.к. Поднебесная может в качестве альтернативы реализовать совместный ж/д проект с Казахстаном, а там речь идет о более узкой колее, чем в России и Латвии. При таком раскладе обе наши страны рискуют «пролететь».
Упомянул Пекин и президент Института транспорта и связи Игорь Кабашкин. По словам эксперта, во время таллинских событий в Эстонии находилась китайская делегация, интересовавшаяся возможностями транзита через эту страну. Но когда выяснилось, что из-за переноса Бронзового солдата у наших северных соседей резко ухудшились отношения с Россией, интерес гостей пошел на убыль.
В этой связи, считает Кабашкин, Латвия и Россия должны держаться друг друга, фактически являясь двумя звеньями одной транзитной цепи.
Министры культуры и коммуникаций 27 стран-членов Евросоюза одобрили предложенные Еврокомиссией поправки к директиве «Телевидение без границ», которые предусматривают изменения в правилах рекламного вещания в ЕС, сообщили в пресс-службе Совета ЕС. «Нужно снять дневные ограничения на рекламные ролики и упростить почасовые правила вещания рекламы. Это даст частным телевизионным компаниям возможность работать в рамках законных норм и предоставит зрителям широкий выбор рекламных и развлекательных услуг», – процитировали в этой связи в пресс-службе заявление министра культуры председательствующей в ЕС Германии Бернда Ноймана. Впервые директива «Телевидение без границ», устанавливающая правила рекламного вещания на телевизионных каналах, была принята в 1989г. В последний раз поправки в данную директиву были внесены в 1997г. Согласно новым предложениям исполнительной власти ЕС, время рекламных роликов в телевизионном эфире ограничивается 12 минутами в час. Однако во время показа фильмов, детских и информационных передач реклама может идти каждые 30 минут вместо нынешних 45 минут. Исключение составляют программы длительностью 30 минут, а также спортивные передачи и эстрадные концерты. Новые поправки к директиве вводят запрет на рекламу нездоровой пищи во время передач для детей.
Первоначально министры разошлись во мнениях относительно вопроса о так называемом «product placement» (размещение в передачах торговых марок или самого товара в телеэфире), который на данный момент запрещен в большинстве стран-членов ЕС. После продолжительных дебатов чиновники пришли к консенсусу, договорившись, что «публика должна быть хорошо информирована об использовании рекламы в форме размещения торговых марок во время телевизионных передач». Некоторые страны ЕС были против введения новых правил, в частности, Франция, Италия и Великобритания, которые хотели сократить время трансляции рекламных роликов. В соответствии с поправками, государства ЕС оставляют за собой право вводить более строгие правила рекламного вещания. Бельгия запретила прерывать показ передач для детей рекламными роликами. Новые поправки к директиве «Телевидение без границ» вступят в силу осенью этого года, а к концу 2009г. появится новое законодательство, регулирующее правила рекламного вещания в каждой из стран Евросоюза.
Бельгия не сможет отказаться от использования атомных электростанций к 2015г., заявил премьер-министр Бельгии Ги Верхофстадт. «Отказаться от ядерной энергии к 2015г. не так просто, на данный момент нет альтернативного источника производства электроэнергии, что позволило бы закрыть большинство АЭС», – цитирует слова премьера бельгийская газета «Суар». Верхофстадт при этом высказался за вложение капиталов в производство возобновляемых источников электроэнергии, в частности, в «генераторы четвертого поколения». «Бельгия действует по сценарию Нидерландов или Швеции, которые объявили об отказе от использования ядерной энергии, а затем пришли к тому, что это решение невыполнимо», – отмечает в данной связи газета.Согласно закону, принятому правительством Бельгии в 2003г., деятельность семи бельгийских АЭС (три в Валлонии и четыре во Фландрии) должна быть остановлена в 2015-25гг. Запрещается строительство новых атомных электростанций. В Бельгии АЭС вырабатывают 60% всей потребляемой электроэнергии.
Европейская комиссия планирует ежегодно выделять 120 млн. евро для продвижения европейских вин на мировых рынках. Эта сумма – не более чем «минимум, необходимый для продвижения» продукции европейских виноделов за рубежом, отметили в Еврокомиссии, передают «РИА Новости» из Брюсселя.Еврокомиссар Марианн Фишер Боэл полагает, что с учетом тенденции расширения мирового рынка винодельческой продукции, эта мера поможет европейским производителям увеличить объемы экспорта своих напитков. Финансовая помощь европейским виноделам будет оказываться в период с 2009 по 2015г. Проект реализуется в рамках широкомасштабной реформы винодельческого сектора Евросоюза, основные положения которой, как планируется, будут обнародованы 4 июля 2007г.
В рамках реформы власти ЕС предлагают произвести вырубку 200 га. европейских виноградников, чтобы предотвратить перепроизводство винной продукции в странах-членах Евросоюза. Изначально площади виноградников предлагалось сократить на 400 га. С другой стороны, в Европе предусматривается либерализация жестко контролируемой зоны виноградников с 2013г. Однако против последних изменений выступает большинство виноделов Европы.
Канцлер Германии Ангела Меркель сделала заявление о том, что Европейский Союз не может закрывать глаза на уничтожение храмов или других культовых построек в некоторых странах. В качестве примера была приведена ситуация в северной части Кипра.Заявление Ангелы Меркель прозвучало после выступления архиепископа Кипра Хризостомоса II на встрече лидеров трех монотеистических конфессий (христианства, ислама и иудаизма), которую созвал в Брюсселе глава Еврокомиссии Хосе Мануэль Баррозо.
В своем выступлении архиепископ отметил, что на Кипре никогда не наблюдались проблемы на религиозной почве, и даже привел примеры из своего детства, подтверждающие братские отношения между детьми греков-киприотов и турок- киприотов. Высказывание архиепископа вызвали незамедлительную реакцию участников встречи, которые подчеркнули, что эта неприемлемая ситуация не может продолжаться, и что Турция должна не только остановить подобные действия, но и изменить свое отношение к разрушению церквей. Глава Еврокомиссии отметил, что человеческое достоинство является основой наших ценностей. А канцлер Меркель подчеркнула, что «мы, политики, не можем двигаться дальше, не принимая во внимание все возможные аспекты. При этом религиозный аспект является очень весомым для общества».
В условиях ухудшения отношений с грандами Евросоюза Владимир Путин активно налаживает связи с европейскими государствами второго эшелона. Причем как политические, так и экономические. Из Австрии глава России привез договоренности, закрепляющие за этой страной (при участии «Газпрома») роль одного из ключевых газораспределительных центров в Европе. А в Люксембурге Путин пытался помочь Сочи стать столицей зимних Олимпийских игр в 2014г. Зримые примеры сотрудничества. Прошлой осенью Владимир Путин предложил немецкому канцлеру Ангеле Меркель создать в Германии крупнейший газораспределительный центр в Европе.
Предполагалось, что в него будет закачиваться газ Северовропейского газопровода, мощность которого должна составить 55 млрд. куб. м в год. Но бундесканцлерин не приняла предложения российского лидера.
«Газпром» тем временем ведет переговоры о строительстве газохранилищ в Бельгии и Венгрии. Вчера же в Австрии была открыта первая очередь газохранилища Heidech рядом с Зальцбургом. По словам представителя «Газпрома» Сергея Куприянова, общий объем ПХГ к 2011г. должен составить 2,4 млрд.куб.м. газа в год. Объем первой очереди – ровно половина. При этом суточный отбор газа составляет 12 млн.куб.м. в сутки. Как сказал Куприянов, уже благодаря этим объемам возможно покрыть неравномерность поставок. Акционерами являются ПХГ «Газпром», австрийская RAG и немецкая Wingas. «Газ – наш, хранилище – на территории Австрии, рынок сбыта – на территории Германии», – объясняет состав участников представитель «Газпрома». Стоимость проекта 260 млн. евро.
Но главная договоренность российского газового монополиста в Австрии – подписание меморандума о взаимопонимании с OMV Aktiengesellschaft (OMV). Согласно документу, «Газпром» должен приобрести у OMV долю в газораспределительной станции Баумгартен, 100% акций которой контролирует подразделение OMV – OMV Gas International. Газораспределительная станция в Баумгартене является одним из трех крупнейших подобных объектов в Европе. В 2006г. через нее прокачано 7,7 млрд.куб.м. газа и 1,3 млрд.куб.м. в первые месяцы 2007г.. В «Газпроме» не уточняют, о какой доле идет речь.
Что касается источников наполнения газохранилищ, то, как заявил представитель «Газпрома», компания рассматривает Nabucco в числе возможных проектов транзита газа через территорию Австрии. «Мы, естественно, следим, как там развиваются события. Мы знаем о предложениях «Газпрому» по этому проекту, но пока никакой конкретики нет, этот проект пока только бумажный», – сказал Сергей Куприянов. По его словам, «Газпром» поставляет в Австрию 6,8 млрд.куб.м. газа в год и планирует увеличить эти поставки до 9 млрд.куб.м.
Путин приветствовал соглашения российского газового монополиста. «Австрия является важнейшим транзитным центром, через который в Европу поступает примерно треть поставляемого из России газа. В целом за годы сотрудничества через Баумгартен прокачано 450 млрд.куб.м. газа. Это зримый пример нашего общего вклада в обеспечение энергетической безопасности в Европе», – сказал он в среду поздно вечером на встрече с австрийскими деловыми кругами. Путин объяснил австрийцам, как хорошо ведет себя Россия на их рынке: «Россия здесь ведет себя очень по-партнерски. В цене приобретаемого вами газа только одна треть идет в Россию. Две трети – это доходы австрийских компаний, это налоги, издержки, транспорт, но внутри Австрии».
Поговорим о спорте. Владимира Путина в Люксембурге встречали местная армия, полиция и сводный армейский оркестр. Процессия под грохот барабанов проследовала через центральную часть города к дворцу великого герцога. Особенно колоритно смотрелся трубач с огромной белой фигурно изогнутой трубой. Об этих людях, представлявших армию одного из государств – членов НАТО, можно было уверенно сказать, что они шли на свою работу как на праздник.
Все было очень по-домашнему. В 100 м. от внутреннего дворика пили кофе туристы, в качестве бесплатного приложения к напитку любовавшиеся проходящей мимо процессией. Из домов, окна которых выходили во внутренний дворик, торчали стволы с оптическими прицелами, и их обладатели с удовольствием позировали журналистам. Здесь ничего не напоминало о произошедшей в России трагедии на шахте.
Прибывший в Люксембург практически без опоздания Путин осмотрел вместе с его королевским величеством герцогом Анри его войсковые соединения, выглядевшие весьма внушительно на узких городских улицах и крайне ограниченной территории перед дворцом. Представление делегаций началось с братания Путина с премьер-министром Люксембурга Жан-Клодом Юнкером.
«Государство небольшое, но гордое и исторически близкое нам», – говорит кремлевский чиновник о Люксембурге. 140 лет назад Россия выступила гарантом независимости Люксембурга. Подаренные Николаем II люксембургскому принцу вазы из уральского малахита до сих пор украшают резиденцию великих герцогов. Теперь «небольшое, но гордое государство» по объему инвестиций в Россию занимает одно из первых мест: в 2006г. общий объем составил 22,9 млрд.долл. Всего же в этой стране площадью 2586 кв.м. работают 150 банков и 2 тыс. инвестфондов, аккумулирующих активы на 1,5 трлн. евро. А среди 250 городов мира столица Люксембурга занимает 4 место по жизненному уровню.
Люксембург – конституционная монархия, и ее глава герцог Анри выполняет в основном представительские функции. Но Путину, тем не менее, было о чем поговорить с его королевским величеством. Герцог – потомственный член Международного олимпийского комитета: его отец входил в Олимпийский комитет с 1946г. И источник в администрации президента накануне визита не скрывал, что два лидера много и подробно поговорят «о спорте». Т.е. о предстоящем голосовании МОК в Гватемале в начале июля и о Сочи, претендующем на проведение зимней Олимпиады-2014. Путин стал первым из российских президентов, посетившим Люксембург, и, возможно, герцог примет во внимание это важное обстоятельство при голосовании. Возможно, лидеры России и Люксембурга еще раз увидятся в Гватемале – Путин посетит сессию МОК.
Вместе с Путиным из Вены в Люксембург прилетел и глава «Газпрома» Алексей Миллер. Вчера «дочка» российского газового монополиста «Газпром маркетинг энд Трейдинг» и люксембургская газовая компания Soteg подписали соглашение о создании совместного предприятия по строительству в Германии электростанции с двумя турбинами производственной мощностью 800 мвт. Затраты на строительство предприятия составят 400 млн. евро. Электростанция начнет работать в 2010г. В подписанном документе оговариваются условия продажи электроэнергии, часть которой будет продавать СП, а часть – акционеры. Финансировать проект стороны будут на паритетных началах.
Уже в Люксембурге Владимир Путин узнал о катастрофе на кузбасской шахте «Юбилейная». Это событие, по информации «НГ», никак не повлияло на программу визита. Однако, по словам источника в окружении российского президента, узнав о ЧП в Кемерово, Путин сразу связался с губернатором Кемеровской области Аманом Тулеевым. «Он спросил его, какая помощь необходима. Тулеев ответил, что все есть. Тогда президент сказал губернатору, что он может выходить с ним на связь в любое время. И даже если глава государства будет на переговорах, он выйдет к машине, где установлено оборудование связи», – рассказал источник.
Министерство обороны Японии заявило в пятницу о намерении в будущем поставить на вооружение кассетные бомбы, запрета на которые добивается большинство мировых держав, сообщает агентство Рейтер. Министр обороны страны Фумио Кюма (Fumio Kyuma) отметил, что Япония не собирается использовать кассетные бомбы для нападения на другие государства, а будет применять их только в случае отражения вражеской атаки. «Причина, по которой мы возобновляем применение кассетных бомб заключается в том, что агрессоры используют их при нападениях. И именно при обороне от врагов лучшей альтернативы этим бомбам не найти», – заявил японский министр обороны журналистам. «Япония никогда не нападала на другие государства и могу со стопроцентной уверенностью заявить, что мы не применим эти бомбы в целях агрессии», – добавил Кюма. Пресс-секретарь правительства Японии Ясухиса Шиозаки (Yasuhisa Shiozaki), заявил, что Токио осознает «гуманитарные риски», связанные с применением кассетных бомб, и тесно сотрудничает с неправительственными организациями, добивающихся запрета на использование этих бомб в таких регионах как Афганистан, но, при этом, рассматривает в качестве приоритета вопросы безопасности страны. Кассетная бомба – это авиабомба, которая при разрыве разбрасывает вокруг себя на большом радиусе многочисленные мины малого калибра, рассчитанные на уничтожение личного состава противника.
Представители 70 стран проведут на этой неделе конференцию в столице Перу Лиме для подписания международной декларации, запрещающей применение кассетных бомб. Россия, США и Китай, которые являются основными мировыми производителями кассетных бомб, отказались от участия в этой конференции. На конференции в Норвегии, которая прошла в феврале этого года и была посвящена вопросам использования кассетных бомб, 46 из 48 стран-участниц высказались за запрещение этого вида оружия.
В резолюции, одобренной 46 странами, говорилось о том, что международный договор, запрещающий кассетные бомбы, должен быть принят не позднее 2008г. В этом договоре предполагается «запретить использование, производство, передачу и хранение кассетных боеприпасов, причиняющих неприемлемый вред гражданскому населению». Наиболее активными сторонниками запрещения кассетных бомб кроме являются Швеция, Норвегия, Германия, Бельгия, Ливан, Мексика, Новая Зеландия, Мозамбик и Ангола. В этой конференции также не принимали участие представители США, Израиля, Китая и России.
Кассетные бомбы использовались в Ираке, Косово, Афганистане и Ливане. По оценкам ООН, Израиль сбросил 4 млн. таких бомб в южной части Ливана во время прошлогоднего вооруженного конфликта. Десятки тысяч осколков кассетных бомб и неразорвавшихся мин были обнаружены при разминировании на юге Ливана. По данным ООН, наиболее часто от неразорвавшихся мин, которые были упакованы в кассетные бомбы, страдают мирные жители и особенно дети.
Национальная почтовая служба в крупнейших городах Бельгии в пятницу объявила забастовку, сообщают местные СМИ. Основные требования бастующих – дополнительный набор сотрудников, повышение зарплаты и улучшение условий труда. «Центры сортировки почты в Антверпене и Генте прекратили работу в четверг в 22.00 по местному времени (24.00 мск) в связи с началом забастовки, которая продлится два дня», – сообщают СМИ. К забастовке присоединились почтальоны в западной и восточной Фландрии, Антверпене и Лимбурге. Почтовые службы Брюсселя не приняли участие в акции протеста, и сегодня жители бельгийской столицы смогли получить свою почту вовремя.
«Визиты делегаций российских предприятий в Люксембург еще редкость». Сегодня Владимир Путин прибывает в Люксембург. Это будет первый в истории российско-люксембургских отношений визит главы российского государства в Великое Герцогство. Российский президент проведет встречу с великим герцогом Анри и переговоры с премьер-министром Люксембурга Жан-Клодом Юнкером. О перспективах экономического сотрудничества двух стран «Времени новостей» рассказал Жанно Креке, министр экономики, внешней торговли и спорта Великого Герцогства Люксембург.• Каково место России в экономических интересах Люксембурга?
В 2005г. на долю России приходилось чуть более 100 млн. евро, т.е. лишь 0,43% нашего товарооборота с заграницей. Однако у наших стран очень прочные связи и финансовые потоки в сфере услуг. Наши инвестиционные фонды являются первыми в Европе по объему вложений в Россию. Компания SES Global в партнерстве с «Роскосмосом» запускает спутники. Такие предприятия, как Paul Wurth, поставляют технологии для вашей металлургии. Конечно, динамика есть, что подтверждается не только 40% приростом объема двусторонней торговли за 2004-05гг., но и растущим числом российских предпринимателей, посещающих Великое Герцогство. Этот приток гостей позволил организовать прямые рейсы из Москвы в нашу столицу.
• В двустороннем экономическом сотрудничестве сложился дисбаланс – Люксембург покупает у России сырье и продает ей машины и высокие технологии на ввоз. Как исправить этот перекос?
Действительно более 50% наших поставок в Россию – продукция машиностроения, тогда как аналогичные товары из России составляют менее 10%. Между тем наш импорт связан отнюдь не с сырьем – в Люксембурге вообще очень мало предприятий, занятых его переработкой, а со сталью и продукцией химической отрасли. Однако если ваши предприятия захотят продавать больше высокотехнологичного оборудования, необходимо, чтобы они вкладывали здесь капиталы, обретали известность и репутацию. Из Люксембурга в Россию часто приезжают делегации бизнесменов, а вот визиты делегаций ваших предприятий у нас еще редкость. Российская Федерация еще продолжает свой переход к рыночной экономике. В оборонной сфере вы обладаете технологиями мирового уровня, а производство потребительских товаров и промышленного оборудования, за редким исключением, неконкурентоспособно. Надо поощрять разработки на частных предприятиях – это задача российского правительства. Чтобы выпускать качественный товар, нужны капиталовложения – это уже задача частного сектора. Люксембург, к примеру, может помочь создать финансовый центр, одной из функций которого будет поиск средств и их инвестирование в такие проекты.
• Как решается вопрос создания совместного предприятия с участием люксембургской энергетической группы Soteg SA и российского «Газпрома» по сооружению в Германии электростанции, работающей на российском газе?
Могу сказать, что дискуссии с «Газпромом» идут в правильном направлении, мы уверены в скором разрешении вопросов.
• Продвигаются ли проекты сотрудничества в сфере финансового образования? Было заявлено о планах создания в Москве совместной Высшей банковской школы, в которой могли бы вести преподавательскую работу специалисты из Люксембурга.
С помощью нашего Агентства по распространению финансовых технологий мы регулярно проводим для российских банкиров и персонала банков курсы профессиональной подготовки и повышения квалификации. Надеемся, что когда-нибудь возникнет кооперация между вашими университетскими центрами и Люксембургской школой финансов, входящей в состав нашего молодого столичного университета. Продолжается сотрудничество с Международным банковским институтом Санкт-Петербурга, основателем и первым ректором которого в 1991-2005гг., т.е. до самой смерти, являлся Виктор Вениаминов, тогдашний почетный консул нашей страны в городе на Неве.
• Вы возглавляете не только министерство экономики и внешней торговли, но и спорта. Для вас спорт – это служба, хобби или воспоминания молодости?
Я всегда был пылким поклонником спорта. В юности меня несколько раз включали в состав сборной по футболу. А когда учился в Брюсселе, то выступал и как полупрофессиональный игрок. Позже увлекся парусным спортом, в частности, входил в экипаж, победивший в трансатлантической гонке «Конститьюшн Рейс» в 1987г. Несколько раз ходил под парусом до берегов Гренландии и Шпицбергена. Да и сейчас, насколько министерские задачи позволяют, скрываюсь на водной глади.
В профессиональной жизни спорт всегда занимал важное место, я и карьеру свою начинал как преподаватель физкультуры, некоторое время работал в министерстве по делам спорта. Мои приоритеты – борьба против допинга и развитие массового спорта во имя преодоления проблем со здоровьем и излишним весом. Также рассчитываю улучшить спортивную инфраструктуру в стране, чтобы создать условия для развития спорта высоких достижений.
Cтраны еврозоны превзойдут США по росту ВВП в 2007г. Таково мнение парижских экспертов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), обнародованное в докладе в четверг. «В 2007г. прогнозируемый рост ВВП для 13 стран еврозоны составит 2,7%, а для США 2,1%», – говорится в документе. Ведущий экономист ОЭСР Жан-Филипп Котис отметил, что «Европа перехватывает пальму первенства у США», и что огромную роль в этом играет экономический рост Германии. В 2006г. страны еврозоны отставали от США на 0,5% по росту ВВП. Усиление экономических показателей в Европе основано на постепенном росте бытовых и корпоративных расходов, а также на увеличении экспорта из стран-членов ЕС. В докладе отмечается также падение уровня безработицы в Европе с 7,8% до 7,1% за год, что является еще «одним заметным фактором» в росте экономики. В США, напротив, рост ВВП снизился за счет проблем, связанных с жилищным рынком, где предложение превышает спрос. Эксперты подчеркивают, что благоприятное экономическое развитие Европы явилось основанием для выдвижения амбициозных политических проектов, например, возрождение европейской конституции. Тем не менее, высокий уровень безработицы, превышающий показатели в США, прогнозируемый рост инфляции в этом году, а также проблемы стареющего населения (особенно в Бельгии, Греции, Ирландии, Люксембурге, Португалии и Испании) являются важными угрозами для социально-экономического развития Европы, подчеркивается в докладе. Вместе с тем, ОЭСР предсказывает в США «поступательное возвращение к нормальным экономическим показателям», благодаря чему в 2008г. Штаты вновь могли бы опередить Европу.
Возглавлять европейское оборонное агентство (EDA), оказывающее поддержку государствам-членам Евросоюза в их усилиях по совершенствованию европейского оборонного потенциала, с 1 окт. 2007 будет года будет директор по вооружению в министерстве обороны Германии Александр Вайс, сообщил в четверг верховный представитель ЕС по вопросам безопасности и внешней политики Хавьер Солана. Вайс сменит на этом посту Ника Уитни, который является первым руководителем агентства с момента ее создания в июле 2004г. «Александр Вайс был тесно вовлечен в работу с агентством. Руководство агентства уверено, что именно этот человек должен продолжить работу, которую начал Ник Уитни», – говорится в распространенном в Брюсселе сообщении пресс-службы Соланы. «Я не знаю никого, кто мог бы лучше справиться с этой работой», – приводятся в пресс-релизе слова Ника Уитни.
В преддверии визита Владимира Путина в Люксембург министр экономики и внешней торговли страны Жанно Креке дал эксклюзивное интервью «Газете».• Господин министр, представьте, пожалуйста, «визитную карточку» экономики Великого Герцогства.
Люксембург – это промышленно и технологически развитая страна с мощным банковским сектором. При этом финансисты работают активно и напряженно, но существует и управление рисками. Промышленность по континентальным масштабам, конечно, не самая мощная. Однако качественная работа позволяет говорить о достоинствах национальной продукции – металла, стекла и фарфора, пластмасс, строительной техники и так далее. Наше место – прежде всего на региональном рынке.
Почти 40% рабочей силы составляют мигранты – в основном из соседних Франции, Германии, Бельгии. Хотя прирост занятости равен 3,8%, это не означает сокращения безработицы, т.к. многие новые рабочие места заняты именно жителями приграничных районов упомянутых государств. С вступлением же новых государств в Евросоюз мы констатируем, сколь плачевны, например, размеры зарплат трудящихся Румынии. А ведь при устранении некоторых миграционных барьеров нас прямо коснется новая ситуация, грозящая обвалом предложения рабочей силы. Создавать же в маленькой стране большое число рабочих мест просто нецелесообразно. Большинство новых фирм и предприятий обходятся персоналом до 50 чел.
И все же конкурентоспособность нашей экономики в большой степени обеспечивается компетентностью, мышлением вне границ, мобильностью и наднациональным характером рабочей силы.
• В связи с требованиями в банковской сфере, поставленными Евросоюзом перед Швейцарией и Люксембургом, чтобы упредить отмывание грязных денег, как решают этот вопрос у вас?
Прежде всего в фискальной сфере. Там происходят изменения. Уровень налогов с доходов уже три государства – Бельгия, Австрия, Люксембург – решили поднять с 15 аж до 25-30%. Но мы не двинемся ни на шаг дальше, если то же самое не начнут делать Лихтенштейн и Швейцария. Мы не соперники, но добросовестная конкуренция предполагает одинаковый подход к налогам.
Между тем в некоторых швейцарских кантонах предприятия пользуются государственной поддержкой. Европейская комиссия заявляет: помощь со стороны государства не должна давать преимуществ в ущерб предпринимателям из других стран. О том же гласят и тексты европейских соглашений. Но фактически речь идет о том, как их интерпретировать.
• Точь-в-точь как Владимир Путин заметил: текст Энергетической хартии хорош, и Россия была бы готова присоединиться. Правда, сильно смущает его трактовка, вероятность разночтений.
Да. И вопрос для нас в том, какой противовес должен быть у такой идеи (господдержки). Мы не сторонники полной уравниловки, знаем, что даже в сильном федеральном государстве, таком как США, разные штаты имеют различающиеся уровни налогов. Речь скорее о том, чтобы выработать некий кодекс честного поведения.
• Как позиционируется экономика Люксембурга в рамках Европейского Союза?
Мы не тяжеловесы. Внутри ЕС как экономического и таможенного союза мы стремились сохранить основы самодостаточности, в частности, свободу сельского хозяйства.
Отношения с Россией в рамках ЕС мы развиваем в духе открытости. Не считаем экономические связи оружием, орудием давления и диктата. Рассматриваем Россию как партнера интересного, многопланового, с которым наши решения (принятые в рамках ЕС) можно дополнить, обогатить на двусторонней основе.
Это касается сферы энергетики в том числе. Не секрет, что наши соседи – Франция, Германия, Бельгия – имеют как общие, так и различные подходы в реализации национальной энергетической стратегии. Мы считаем актуальным вопрос использования возобновляемой энергии. Это разнообразит источники ее получения и повысит безопасность снабжения. А биогазом занялись потому, что это входит в серию мер, предусмотренных национальным планом действий по сокращению эмиссии углекислого газа, к тому же поможет поддержать тружеников, занятых в сельском хозяйстве, и создать новые рабочие места.
• Давайте поговорим об экономических связях между Россией и Люксембургом. На каком этапе они находятся – прощупывания, предложений?
На стадии реализации. У нас есть преимущество маленькой страны: быть на равных с великой державой, которая расположена не рядом. Все-таки вольно или невольно в отношениях с той же Францией или Германией мы ощущаем немало конкретных завалов, которые надо разбирать.
Что касается России, то я вижу две категории партнеров: фирмы, вступившие на путь сотрудничества и уже работающие в России, и те, которые больше жалуются на всякие неурядицы и нестыковки, чем работают, преодолевая их. Начавшие работу заинтересованы в ее продолжении. Среди таковых – компания Paul Wurth, обеспечивающая выпуск оборудования для сталелитейных производств. А крупные компании Швеции, США создают здесь дочерние фирмы, которые расширяют взаимодействие с Россией в сфере энергетики.
В медиасекторе назову далеко выходящую за национальные рамки по охвату аудитории телекорпорацию RTL, в России она работает в рамках Рен ТВ. И совместная работа идет, хотя кое-кто с обеих сторон может испытывать неоднозначное отношение к политике, а другие считают, что различие в культурном восприятии может являться существенной помехой.
Что касается капиталовложений, то известно, что по правилам ЕС ведется скрупулезное просвечивание источников доходов, инвестируемых в Люксембурге. И в тот момент, когда судьба заводов Arcelor еще не была решена, господину Мордашову пришлось объяснять нашим финансовым органам, откуда у него столь значительные средства. Он сумел это сделать, но не смог выиграть схватку. Сейчас в стране появляются и российские фонды – предвестники значительных инвестиционных проектов, в частности, с «Газпромом».
Экономические отношения поднялись на новую ступень и благодаря так называемому субъективному фактору. Я имею в виду деятельность посла Люксембурга в Москве (Карло Жозеф Матиас Кригер). Он образцово трудится в интересах нашего министерства экономики и внешней торговли. И мы всерьез готовы увеличить долю России с 0,5% всего внешнеэкономического товарооборота Люксембурга до гораздо более емкой доли.
• Как вы видите пути расширения и обновления двустороннего экономического сотрудничества?
Непростой вопрос. Не только потому, что следует учитывать разницу в весовых категориях. Но и потому, что просто несопоставимо количество наших предприятий по отраслям. Допустим, в стекольной промышленности есть одно-два достаточно сильных предприятия, в производстве пластмасс – тоже пара-тройка компаний, в химии – тоже. Мы открыты к сотрудничеству, но, по-видимому, эффективнее будет ориентировать на это конкретные регионы, области России. Можно ежегодно проводить смотр-конкурс двух-трех областей – как бы точечно, по фирмам, по предприятиям. Мы подскажем, с кем стоит взаимодействовать по автооборудованию, с кем – по логистике, а с кем – по естественным наукам.
Приоритетной является для Люксембурга сфера грузовых авиаперевозок. Компания Cargolux – первая в Европе по объему транспортировки грузов по воздуху. Частично она реализуется по комплексной схеме: при доставке из Норвегии или из порта Роттердам, скажем, в Испанию мы подключаем также железнодорожные контейнерные системы и автотрейлеры.
Между тем российское направление, в первую очередь транзит авиагрузов, остается неразработанным. Главным тормозом здесь являются чрезвычайно высокие роялти за возможность лететь над Сибирью в Китай, Корею, Сингапур. А ведь интенсивность полетов нарастает – от 10 полетов в неделю вначале до 30 в последнее время, а перспектива приближает к 400 рейсам в обе стороны. Это побуждает нас искать альтернативы в обход России, и не случайно Cargolux начинает использовать аэропорт Баку для перелетов в Южную и Юго-Восточную Азию, присматривается и к иным логистическим возможностям.
• В заключение, господин министр, ваши пожелания накануне и по итогам высоких встреч.
Во-первых, я хотел бы встретиться здесь с моим коллегой Германом Грефом, показать ему наши возможности и обсудить совместные проекты.
Во-вторых, хотелось бы эти возможности продемонстрировать и российским бизнесменам – как потенциальным инвесторам, так и тем, кто уже готов сотрудничать в разных конкретных областях.
В-третьих (а может, на самом деле во-первых!), надеюсь, что будут наконец сломаны те бюрократические барьеры и тиски, в которые иногда зажимают уже работающих или готовых работать в России инвесторов. Ведь, отваживая одного из них, сразу отбивают охоту у десятка, и не стоит удивляться, что отклик на призывы из Москвы не быстр. Людям надо создать возможности для созидания, для получения удовлетворения от приложенных усилий. Тогда они потянутся.
По большому счету представителям бизнеса из маленького, но достаточно развитого государства хочется видеть в большом партнере стабильность, предсказуемость, искренность.
Официально не зарегистрированные, но живущие в гражданском браке пары в Бельгии получили такие же права на наследство, что и законные супруги, сообщили местные СМИ. Новый закон запрещает передачу наследства родственникам умершего, если жив его гражданский супруг. В случае смерти одного из партнеров в бездетной паре, его движимое и недвижимое имущество отойдет другому партнеру, даже если родители умершего живы. Завещание на имя супруга необязательно. Детей, рожденных в гражданском браке, должен полностью обеспечивать супруг, получивший наследство, даже если он не приходится биологическим отцом или матерью. Партнер обязан также взять на себя заботу о родителях умершего. До принятия нового закона при отсутствии завещания они получали половину наследства. Ранее совместно проживающие пары могли стать полноправными обладателями наследства только при наличии дарственной или завещания. Но даже при этом могли рассчитывать только на часть имущества и должны были выплачивать большие налоги за право вступления в наследство.
С 1 янв. 2008г. Кипр переходит на единую европейскую валюту – евро и сейчас завершает подготовку к этому важнейшему для страны событию, принимая меры, чтобы свести к минимуму негативные последствия этого шага для населения.«Кипр решил войти в еврозону по экономическим, политическим и культурным причинам, – рассказал высокопоставленный сотрудник министерства финансов Кипра Элиас Маллис. – Наша страна всегда считала себя частью Европы. К тому же мы надеемся, что участие в Европейском Союзе в целом и, в частности, в еврозоне, облегчит решение задачи объединения острова».
С экономической точки зрения, продолжал он, Кипр надеется выиграть от участия в едином валютном пространстве большинства стран ЕС, сделать его успешную экономику еще более эффективной и конкурентоспособной.
Власти Кипра признают, что переход на евро и отказ от устойчивой национальной валюты – кипрского фунта – «несет с собой много вызовов, поэтому необходима тщательная подготовка для минимизации потерь».
В министерстве финансов не ожидают, что после перехода на евро произойдут резкие колебания в ценах. Кипрский фунт уже два года привязан к курсу евро и колебания не превышают 1-2%. В скором времени ожидается фиксирование Брюсселем обменного курса, который составит, как считают в Никосии, 1,7 евро за кипрский фунт.
Австрийский министр экономики и труда Мартин Бартенштайн намерен ужесточить наказание за продажу алкоголя несовершеннолетним. Поводом для подобного шага послужили участившиеся случаи злоупотребления алкогольными напитками среди детей и подростков. Не далее как в четверг 15-летний юноша после обильных возлияний со своими сверстниками упал с моста и утонул. Инцидент произошел в земле Тироль.«Пьянство до беспамятства среди молодых людей – это феномен, который укоренился в недавнем прошлом, и мы должны бороться с этим явлением всеми силами», – заявил министр в пятницу на пресс-конференции. По его словам, минимальная сумма штрафа за продажу алкоголя несовершеннолетним будет увеличена с 80 до 180 евро, максимальная – с 2180 до 3600. При повторных нарушениях правил торговли спиртным владельцам кафе и ресторанов, а также заправочных станций, где продается спиртное, и магазинов грозит потеря лицензии, указал Бартенштайн.
Он также подчеркнул необходимость жесткого и регулярного контроля со стороны властей. Министр надеется, что новый закон вступит в силу еще до осени этого года. «Четыре пятых австрийцев выступают за принятие мер в целях недопущения злоупотребления алкоголем, – заявил Бартенштайн. – Сообщения австрийских СМИ последних дней и недель показали, что речь идет не о раздутых отдельных случаях (пьянства среди подростков)».
Австрия не одна в своем стремлении. В ЕС уже давно обсуждают возможность ужесточения законодательства в отношении рекламы спиртного и его продажи. В Брюсселе всерьез озабочены злоупотреблением алкоголем среди молодых европейцев. Подобные законодательные инициативы вполне могут предложить Германия и Великобритания.
Недавно в Испанию приехал новый российский торгпред – Алексей Рубинчик. Это назначение заинтересовало «Газету». На госслужбу вернулся известный «сахарный» предприниматель. Свидетельств о том, что его бизнес в кризисе, нет. Возникли подозрения, что это еще одно доказательство того, что частному бизнесу становится в России неуютно. В интервью редактору отдела экономической политики Константину Смирнову (в свое время он вместе с Рубинчиком трудился на сахарной ниве) новый торгпред утверждает, что поворот в его карьере полезен не только государству, но и частному бизнесу• Вы начинали свою карьеру на госслужбе. Занимались внешнеэкономической деятельностью сначала в ГКЭС СССР, затем МВЭС России. Потом отдали 15 лет сахарному бизнесу. Означает ли ваш переход на госслужбу, что государственный бизнес является сейчас и более стабильным, и более перспективным, чем частный?
Это мое собственное решение, продиктованное осознанием взаимозависимости интересов государства, общества и бизнеса. Зачастую даже в частном бизнесе нужно руководствоваться и интересами государства.
Работая в сахарном бизнесе, я это хорошо уяснил и старался не терять связь с государственными интересами. Вспомните, мы с вами в начале 1990гг. работали в одной из частных структур, которая занималась организацией поставок кубинского сахара в обмен на российскую нефть. Вот пример прямой связи частных и государственных интересов. Или, как сейчас модно говорить, частно-государственное партнерство.
• Как правило, интересы бизнеса и власти соединяют после ухода с госслужбы, а не наоборот.
В МЭРТ и раньше приходили специалисты из частного бизнеса. Собственный опыт работы в предпринимательских структурах пригодится для понимания внутренних и внешних проблем российского бизнес-сообщества. Думаю, и мой опыт пригодится здесь для создания оптимальной среды взаимодействия государства и бизнеса. Задачи, которые сейчас стоят перед торговыми представительствами и перед всем МЭРТом, – это создание условий успешной работы российского бизнеса во всех его сферах.
• Почему создавать эти условия вы решили в Испании?
Испания близка к России по многим параметрам. Она долгое время имела изолированную экономику с огромным присутствием государства. Здесь была очень жесткая система планирования и управления. Франкистскому режиму принадлежали не только крупные инфраструктурные монополии, но и крупнейшие предприятия в ведущих отраслях. Этим она очень похожа на Россию времен социализма. Однако испанцы успешно прошли путь от плановой экономики к рыночной, причем бескризисно. Да, безусловно, была поддержка со стороны Евросоюза, но Испания – большая страна. И одних евроденег для удачно проведенной диверсификации экономики явно бы не хватило. Испания своего рода плацдарм для прорыва на рынки других членов ЕС. Например, есть возможность укрепиться в испанском энергосекторе. Испанцы приступили к новому этапу приватизации своих крупнейших госэнергокомпаний. У того же «Газпрома» появляются шансы добраться до местных сбытовых подразделений.
• Но Еврокомиссия выступает против энергомонополизма, особенно «Газпрома».
Однако возможности для прорыва российских компаний на европейские энергорынки продолжают существовать. Есть определенные подвижки с Германией, Италией, Бельгией. Что же касается Испании, то она хотя и твердо защищает интересы своих производителей, но меньше других членов ЕС выдвигает какие-либо политические претензии к России. К тому же попасть в хорошо структурированную экономику Германии гораздо сложнее, чем в испанскую, в которой продолжаются структурные реформы. Поэтому ниш для российского бизнеса в Испании гораздо больше, чем в других европейских странах.
• 80% российского экспорта в Испанию – энергоносители. Разве это не свидетельствует, что остальные российские товары в Испании и не нужны?
Возможности могут быть разного плана даже в машиностроении. Совместно мы можем использовать испанские технологии в России с последующим экспортом продукции в ту же Испанию. Например, сейчас испанцы готовы конкурировать с фирмой Otis в реструктуризации одного из российских заводов, производящих грузопассажирские лифты. Или, например, испанцы давно предлагают ОАО РЖД сотрудничать в производстве пассажирских вагонов. Лучше продавать алюминий не болванками, а в виде корпусов новых вагонов. Но пока переговоры с ОАО РЖД, к сожалению, ни к чему не привели.
Существует определенный интерес российского бизнеса к металлургическому бизнесу в Испании – крупнейшему в ЕС. Так что Испания – действительно окно для российского бизнеса в Евросоюз.
И не только. Испания – это и плацдарм в Латинской Америке. В этом регионе проводится колоссальное количество тендеров, которые по накатанной дорожке выигрывают испанские фирмы. Российские компании могут этим воспользоваться. Наши специалисты в свое время работали во многих латиноамериканских странах – Кубе, Колумбии, Венесуэле, Аргентине. И их опыт, особенно в энергетике, может быть востребован испанцами. Например, далеко не каждый победитель тендера может справиться с прокладыванием трубопровода в сложных геологических условиях. Российские же спецы с этим справятся. Поэтому возможность получить субподряд весьма велика. А это только начало. Затем, используя испанский плацдарм, российский бизнес сможет восстановить утраченные в Латинской Америке позиции, а затем и их приумножить.
• Есть ли интерес у испанцев к сотрудничеству с Россией в области Киотского протокола?
Испанцы очень заинтересованы в совместном использовании российской квоты на выброс парниковых газов в счет коммерческого долга России. Они предлагают довольно интересные схемы обоюдовыгодного решения этого вопроса. Сокращения выбросов в Испании можно достигнуть лишь за счет очень больших капиталовложений в усовершенствование систем очистки. Гораздо меньше денег потребуется, если их вложить в российское промпроизводство. Расчет в том, что за гораздо более скромные средства можно уменьшить вредные выбросы в земную атмосферу в рамках части испанской квоты. Это их выигрыш. Наш – не только погашение части коммерческой задолженности, но и бесплатное приобретение современных очистных систем, что позволит сэкономить еще часть национальной квоты для, например, ее последующей перепродажи третьей стране. Как известно, интерес к российским квотам выброса парниковых газов есть и у Дании.
Однако в России пока не апробирован механизм распределения квот. Как только его примут – сразу можно садиться за стол переговоров.
• Какие, на ваш взгляд, не только чиновника, но и бизнесмена, барьеры в первую очередь препятствуют экспорту российских товаров и капиталов в ЕС, включая Испанию?
Во-первых, не подписано соглашение о взаимозащите инвестиций. Видимо, необходимо получить одобрение Брюсселя. Но надо активнее убеждать испанцев и еврочиновников.
Во-вторых, у испанцев отлаженная система гарантирования и поддержки экспорта государством. Это огромный толчок для бизнеса. В России этого пока нет. Схемы давно известны, но банк развития только создается. А пока российские компании сильно рискуют, вкладывая деньги в экспортные проекты.
В-третьих, не хватает определенной государственной стратегии. Государство поддерживает развитие частного бизнеса, но оно должно более четко формулировать задачи и цели развития бизнеса в той или иной отрасли или в отношениях с той или иной страной.
• Готовы ли испанцы идти в российские инвестпроекты, включая рискованные, например на Северном Кавказе?
Испанцы, несмотря на свой темперамент, – осторожные бизнесмены и скорее будут дуть на воду, чем ввязываться в рискованные проекты. Тем более что у них уже был неудачный опыт знакомства с российскими инвестреалиями в начале 1990-х годов. Тогда испанцы строили сотрудничество на полусемейных отношениях с испанской диаспорой в Россией. И зря. Многие потеряли в России деньги. К 1997г. ситуация вновь наладилась, но в 1998г. грянул дефолт.
Впрочем, сейчас заметно резкое увеличение потока инвестиций в Россию. Они к 2006г. увеличились в разы по сравнению с 2001г. Хотя это пока еще недостаточно высокий результат из-за низкого стартового уровня (в 2001г. испанские инвестиции в России составляли всего лишь 13,2 млн. евро). Большое количество испанских фирм готовы работать как с нашим торгпредставительством, так и с компаниями в России. Это можно заметить по огромному потоку заявок и предложений от испанских фирм. Этим нужно обязательно воспользоваться.
Например, одна из местных агрофирм только что попросила найти в России партнера в сфере свиноводства.
• Будем есть русский «хамон"?
А почему нет? Во всяком случае, я им найду подходящих партнеров. Никаких политических препятствий для развития двусторонних экономических отношений уже не существует. Не хватает бизнес-информации. Процесс узнавания замедлен. Нас еще оценивают как страну с коррупцией, отсутствием демократизации в экономике. И одна из задач торгпредставительства – показать местной бизнес-элите, как изменилась Россия. Это могут быть инвестиционные форумы – как мини- (российско-испанский, российско-немецкий и т.д.), так и крупные, наподобие июньского форума в Санкт-Петербурге. Мы должны показывать испанцам реальные проекты.
Существует, например, Федеральное агентство по особым экономическим зонам. Если грамотно использовать его возможности, то объемы иностранных капиталовложений в России могут возрасти в разы.
Впрочем, речь идет не только об инвестициях в Россию. Отечественные капиталы все интенсивнее занимают ниши за рубежом. Однако пока их производственная часть (речь не идет о вложениях в недвижимость) ограничивается бывшими союзными республиками и странами Восточного блока. Задача торгпредставительства – увеличить приток российских инвестиций в Испанию. И мне, как специалисту, хорошо знающему внутренние законы бизнеса, здесь, как говорится, и карты в руки.
Ведь часто как бывает: приезжают российские предприниматели в поисках местного партнера. И сами не знают, что конкретно им нужно. Спрашиваю: «Вам нужен кредит под закупку нового оборудования?» «Неплохо бы», – отвечают. «А может быть, надо найти опытного партнера, знающего, как наладить оборудование, и имеющего рынки сбыта?» – «Еще лучше». Но при этом нужно понимать, что зарубежного партнера придется пустить в собственный огород, то есть поделиться долей капитала и допустить к оперативному управлению. А к этому многие российские бизнесмены не готовы. Вот и присылают на инвестфорумы «коммерческих туристов», руководителей среднего звена, способных лишь к презентации своего проекта.
Реальный инвестдиалог возможен только тогда, когда приезжать за рубеж будут люди, принимающие решения. А испанцам есть что предложить. Испания, например, имеет колоссальный опыт строительства как дорог, так и отелей. У Москвы проблема трех- и четырехзвездных гостиниц. А у Испании – опыт управления отелями во всем мире.
• Вы наверняка познакомились с российскими бизнесменами, давно обосновавшимися в Испании. Используете ли вы их возможности в налаживании российско-испанских отношений?
Пока российские инвесторы больше вкладываются в недвижимость в курортной зоне. Но те, кто уже здесь давно (а это наиболее активная часть нашего бизнеса), готовы предлагать реальные схемы двустороннего сотрудничества. Например, многие российские бизнесмены активно участвуют в местном ресторанном и туристическом бизнесе. Недавно группа российских бизнесменов создала координационный союз российской диаспоры. Это является огромной поддержкой не только для эмигрантов, но и для всех российских граждан, интересующихся опытом и возможностями Испании. Константин Смирнов.
Российские внутренние водные пути предполагается открыть для иностранных судов к 2010-11г. До этого периода судоходные компании страны должны будут обновить свой флот, чтобы стать конкурентоспособными к периоду, когда Россия войдет в ВТО. Об этом заявил в Нижнем Новгороде на пресс-конференции «Речной флот Приволжья: большим кораблям – большие перспективы» в ИА «Росбалт-Приволжье» директор Верхне-Волжского филиала ФГУ «Российский речной регистр» Валерий Лобастов.По его словам, каждая судоходная компания страны должна будет принять решение о модернизации, пополнении и обновлении своего флота. Так, согласно проектным документам, суда нового флота должны быть надежными, простыми в эксплуатации и максимально автоматизированными, чтобы экипаж составлял не более 7 чел. Сегодня экипажи состоят в основном из 9-11 чел.
Отметим, что сегодня внутренние водные пути России закрыты для прохода судов под флагом иностранного государства. Все перевозки грузов и пассажиров осуществляются в настоящее время только судами под российским флагом. Поэтапное открытие внутренних водных путей для судов под флагом иностранного государства является одним из направлений политики Российской Федерации по углублению международной экономической интеграции, вхождению в ВТО и присоединению к договорам и соглашениям о свободном судоходстве.
«Решение этого и других вопросов также предполагает создание необходимой инфраструктуры. При малой численности команды судно не может двигаться круглосуточно. Потребуются точки для того, чтобы можно было поставить судно и давать людям отдыхать. Пока это проблематично в России, поскольку здесь очень много капризных озер, где просто так якорь не бросишь», – рассказал Лобастов.
Он также отметил, что в первую очередь рассматривается вопрос о строительстве новых самоходных грузовых и самоходных наливных судов. Эти виды судов в российском флоте наиболее старые.
На данный момент Россия располагает самой большой в мире сетью внутренних водных путей. В европейской части функционирует не имеющая аналогов Единая глубоководная система, включающая крупнейшие реки, их притоки и межбассейновые соединения.
Общая протяженность эксплуатируемых в России внутренних водных путей в течение последнего десятилетия была сохранена на уровне 100 тыс.км. Пока внутренние водные пути России используются с интенсивностью, не соответствующей их потенциальным возможностям. Доля грузов, перевозимых по этим путям, составляет 4% от общего объема грузовых перевозок, осуществляемых транспортным комплексом страны, что значительно ниже, чем в ряде стран Европы (в Германии – 19%, в Бельгии – 10%).
По данным Главного таможенного управления Франции, в марте 2007г. из страны экспортировано 1 265 676 т. мягкой пшеницы, 171 233 т. дурума и 602 976 т. ячменя.С 1 июля 2006г. по 31 марта 2007г. из страны было вывезено 10 421,643 тыс.т. французской мягкой пшеницы (-7,8% по сравнению с тем же периодом в прошлом сезоне), 1 011,452 тыс.т. твердой (+10,4%) и 3 768 196 тыс.т. (+4,2%) ячменя.
Основными покупателями французского зерна остаются европейские страны. Крупнейшими импортерами мягкой пшеницы являются Алжир, Нидерланды и Италия, твердой – Алжир, Италия и Бельгия, ячменя – Бельгия, Нидерланды и Германия.
Страны-члены Евросоюза подтвердили обязательства по формированию Сил быстрого реагирования (СБР) этой региональной организации, которое будет полностью завершено в I пол. 2010г. Об этом говорится в материалах глав МИД и министерств обороны 27 стран-членов ЕС по итогам совместного заседания в понедельник в Брюсселе. В январе тек.г. достигли полной операционной готовности два первых формирования европейского спецназа («боевые группы» по терминологии ЕС). В 2010г. в ЕС рассчитывают иметь «сильные и автономные» CБР для проведения миротворческих операций в «горячих точках». В общей сложности будет создано 13 формирований спецназа, численностью 1,5 тыс. солдат каждое. Предполагается, что после принятия формального политического решения формирования СБР ЕС в течение десяти дней должны быть размещены в зоне конфликта.
Еврокомиссар по внешним связям и европейской политике соседства Бенита Ферреро-Вальднер заявила о намерении поднять вопрос о возобновлении Евросоюзом оказания прямой финансовой помощи властям Палестины. «Во время будущего заседания Совета (министров иностранных дел стран-членов ЕС) я надеюсь, по меньшей мере, поднять этот вопрос. Естественно, это требует поддержки министров», – сказала еврокомиссар по итогам впервые проведенного в понедельник в Брюсселе совместного заседания глав МИД стран-членов ЕС и Лиги арабских государств Ранее Ферреро-Вальднер уже заявляла, что Еврокомиссия намерена поддержать правительство национального единства Палестины при условии выполнения им принципов международного «квартета» посредников в ближневосточном урегулировании. «Еврокомиссия исходит из обещания поддержать правительство национального единства, что зависит от того, как оно будет реализовывать принципы «квартета», – сказала еврокомиссар после встречи с министром финансов Палестины Салямом Файадом 11 апр. в Брюсселе. «Некоторый постепенный прогресс уже есть, и мы будем внимательно за этим следить», – указала еврокомиссар. Она подчеркнула, что возможное возобновление ЕС отношений с правительством Палестины «не означает скорого возобновления финансовой помощи». «Евросоюзу нужно время, чтобы принять решение по этому политическому вопросу», – добавила Ферреро-Вальднер. По ее словам, палестинский министр финансов заверил Еврокомиссию в намерении правительства автономии повысить «отчетность и прозрачность» своей деятельности. Еврокомиссар сообщила также, что исполнительная власть ЕС предложила оказать техническую помощь министерству финансов Палестины. Это, со слов Ферреро-Вальднер, станет «мощным сигналом» сотрудничества Еврокомиссии с палестинским правительством, в частности, в области финансового аудита для восстановления системы финансового менеджмента. Ферреро-Вальднер заверила, что ЕС и далее будет оказывать финансовую помощь палестинцам, которая сейчас поступает в обход правительства автономии. Файад сообщил, что правительство Палестины в этом году нуждается почти в миллиарде евро. Он подчеркнул, что эти средства палестинские власти рассчитывают получить не только от ЕС, но и из других источников.
Евросоюз временно заморозил финансирование после формирования правительства Палестины победившим там на выборах движением Хамас, от которого европейцы в качестве условия возобновления прямой финансовой помощи требовали отказ от вооруженной борьбы, признание Израиля и выполнение международных договоренностей по урегулированию палестино-израильского конфликта. Договоренность о формировании правительства национального единства Палестины была достигнута между противоборствующими палестинскими движениями Хамас и ФАТХ на переговорах 8 февр. этого года в Мекке.
Правительство национального единства Палестины, сменившее однопартийный кабинет исламистов, получило вотум доверия парламента и было приведено к присяге. Места в правительстве национального единства поделили между собой представители всех фракций палестинского парламента, кроме Народного фронта освобождения Палестины. Исламисты из движения Хамас получили девять министерских портфелей, включая пост премьер-министра для Исмаила Хании. Шесть портфелей достались движению ФАТХ, возглавляемому Аббасом.
Председательствующая в ЕС Германия от имени этой региональной организации приветствовала создание коалиционного правительства в Палестине, заявив при этом, что возобновление финансирования будет зависеть от действий и политической платформы нового кабинета министров. В распространенном МИД Германии заявлении подчеркивалось, что «ЕС подтверждает готовность к сотрудничеству и возобновлению оказания помощи легитимному палестинскому правительству по реализации платформы, отражающей принципы «квартета» международных посредников. В документе отмечалось также, что ЕС продолжит оказание помощи жителям Палестины через временный международный механизм в обход правительства до того момента, «пока не будет установлена более стабильная система оказания помощи».
Главы МИД 27 стран-членов Евросоюза на заседании в понедельник в Брюсселе продлили на 12 месяцев действие эмбарго на поставки оружия в Узбекистан, а также на шесть месяцев – визовые ограничения для высокопоставленных узбекских чиновников. ЕС ввел санкции в отношении Узбекистана 13 нояб. 2005г. в связи с отказом руководства республики разрешить проведение международного независимого расследования беспорядков в Андижане, жертвами которых стали 187 человек. В принятом по итогам обсуждения ситуации в Узбекистане заявлении м инистры ЕС выразили протест против нарушения гражданских прав в республике. Главы МИД заявили об обеспокоенности в связи с приговором суда о тюремном заключении узбекских правозащитников Умиды Ниязовой и Гулбахор Тураевой и потребовали от узбекских властей их освобождения, призвав в полной мере соблюдать международные обязательства в отношении прав человека. «Мы требуем, чтобы правительство Узбекистана освободило Тураеву и других правозащитников, и сняло обвинения с Ниязовой», – говорится в заявлени и. Вместе с тем, в ходе сегодняшнего заседания в Брюсселе главы МИД стран ЕС заявили о возможности снятия с Узбекистана всех введенных ограничений в случае, если правительство примет необходимые меры для продолжения переговоров с Евросоюзом о соблюдении гражданских прав и свобод в республике. Министры выразили удовлетворение результатами первого раунда переговоров по этой тематике между ЕС и Узбекистаном, состоявшихся 8-9 мая в Ташкенте.
Как сообщали ранее западные СМИ, 40-летняя Гульбахор Тураева была арестована в январе при пересечении узбекско-киргизской границы и обвинена в антиправительственной деятельности по четырем статьям Уголовного кодекса Узбекистана, в т.ч. в «посягательстве на конституционный строй», а также «изготовлении или распространении материалов, содержащих угрозу общественной безопасности и общественному порядку». В ее багаже, по утверждению узбекских властей, таможенники обнаружили более сотни брошюр оппозиционной партии «Эрк». Другая правозащитница – 32-летняя Умида Ниязова – была задержана, по данным западных СМИ, также в январе этого года в киргизском г.Ош и перевезена в Андижан (Узбекистан), откуда позже была переправлена в следственный изолятор Транспортной прокуратуры Ташкента. Она признана виновной в «незаконном пересечении границы Республики Узбекистан», а также в «контрабанде литературы и документов религиозно-экстремистского характера». Как сообщали СМИ, в последнее время журналистка и правозащитница Умида Ниязова сотрудничала с офисом Human Rights Watch в Ташкенте в качестве переводчика.
Индийское правительство подтвердило готовность вкладывать инвестиции в проект по созданию глобальной спутниковой системы «Галилео», сообщает новостное агентство IANS со ссылкой на источники и индийском МИД. Соглашение об участии Индии в проекте «Галилео» было подписано в ходе саммита Индия-ЕС, который прошел в Дели в 2005г. Проект «Галилео» переживает кризис – консорциум из 8 европейских компаний-участниц проекта не могут придти к соглашению по вопросу контрактных условий участия в проекте. Как заявил в этой связи на прошлой неделе в Брюсселе пресс-секретарь Европейской Комиссии Мишель Церкон, «консорциуму удалось продвинуться на пути решения стоящих перед ним проблем, однако до окончательного соглашения еще далеко». «Одним из следствий отсутствия консенсуса между членами консорциума, в т.ч., и по вопросу о сотрудничестве между компаниями госсектора и частного сектора, может стать задержка запуска проекта и значительное увеличение бюджетных расходов по проекту», – отметил Церкон. Согласно первоначальным планам, проект «Галилео», который рассматривается как противовес американской системе GPS, предполагалось запустить в 2008г. Годом запуска обозначен 2011, однако никто из участников проекта не может с уверенность подтвердить, что проект будет запущен и в 2011г.
Концерн Volvo намерен построить в Калуге сборочный завод по производству грузовиков Volvo и Renault в середине 2007г. Об этом, как передает Прайм-ТАСС, сообщил гендиректор ЗАО «Вольво-Восток» Ларс Корнеллиуссон.По его словам, на заводе в Калуге планируется собирать весь модельный ряд грузовых автомобилей Volvo (модели FH, FM,FE, FL). Завод в Калуге будет рассчитан на производство 10 тыс. Volvo и 5 тыс. Renault в год. Площадка в Калуге будет неотъемлемой частью производства Volvo в Европе. Как пишет «Эксперт», новый завод будет неотъемлемой частью производства Volvo в Европе, где компания уже имеет заводы по производству грузовиков в Швеции и Бельгии. У Volvo есть сборочное производство грузовых авто и в России, под Зеленоградом (Московская обл.), функционирующее с 2003г. Однако производственная мощность этой линии составляет всего 500 автомобилей в год, и в настоящее время мощности завода перегружены.
Кроме того, Корнеллиуссон отметил, что Volvo Trucks ведет переговоры по получению льгот в рамках постановления N166 «О промышленной сборке». «На сегодняшний день дискуссия существует, и мы надеемся на ее успешное завершение в ближайшее время», – отметил он.
Объем инвестиций в создание нового производства в Калуге составит 137 млн.долл., завод планируется построить к началу 2009г.
Еврокомиссар по транспорту Жак Барро внес в Еврокомиссию предложение о финансировании проекта создания европейской спутниковой навигационной системы Galileo из бюджета Евросоюза. «Для того, чтобы график реализации проекта был выполнен, строительная часть работ должна финансироваться из бюджета», – сказал журналистам в четверг в Брюсселе представитель Еврокомиссии Микеле Черконе. По его словам, речь идет о сумме в 1,2-1,4 млрд. евро и возможности реализации проекта в 2010-11гг. Чирконе сообщил, что исполнительная власть ЕС отмечает «недостаточный прогресс» в продвижении проекта Galileo. После одобрения Еврокомиссией предложение Барро будет вынесено на утвеждение министров транспорта 27 стран-членов ЕС, которые рассмотрят его на заседании в июне, сказал чиновник.График создания европейской спутниковой навигационной системы оказался под угрозой срыва после того, как консорциум европейских частных компаний (AENA, Alcatel, EADS, Finmeccanica, Hispasat, TeleOp и Thales), которому было предоставлено право создать общую эксплуатационную структуру для реализации проекта и распределить доли финансирования, отказался от своих обязательств из-за финансовых рисков и сомнений в рентабельности проекта. Еврокомиссар по транспорту Жак Барро ранее дал представителям консорциума время до 10 мая, чтобы создать операционную структуры и избрать ее руководство, которое будет говорить «одним голосом». В противном случае Еврокомиссия пригрозила пересмотреть договоренности с консорциумом.
Проект Galileo предусматривает создание и размещение на орбите системы из 30 спутников радионавигации и позиционирования. Galileo представляет собой аналог российской ГЛОНАСС и американской GPS. Ввод в эксплуатацию глобальной навигационной спутниковой системы ЕC изначально планировался на 2008г., однако затем был перенесен на 2012г. Стоимость проекта Galileo оценивается в три млрд. евро. Предусматривалось, что две третьих данной суммы будут предоставлены частными инвесторами, еще треть поступит из бюджета ЕС. Министр транспорта председательствующей в Евросоюзе Германии Вольфганг Тифензе сообщил ранее, что к реализации проекта Galileo намерены присоединиться Норвегия, Швейцария и Китай, проявила интерес Индия.
Европейский Институт семейной политики прогнозирует демографический кризис в Евросоюзе в 2025г., и призывает органы власти и правительства стран-членов этой региональной организации проводить политику, стимулирующую прирост населения. «В Европе прирост населения сокращается, с 2025г. в Европейском союзе ожидается негативная демографическая динамика», – говорится в обнародованном в Брюсселе докладе главы института Эдуардо Хертфельдера. По информации экспертов, в ЕС в 1994-2006гг. естественный прирост населения составил 19 млн.чел. Данный демографический показатель был на 80% обеспечен за счет иммигрантов. Согласно данным демографов, в Европе доля населения в возрасте 65 лет и старше превышает общую численность подростков до 14 лет.По мнению главы европейского Института семейной политики, нарастающий демографический кризис обусловлен целым рядом социально-экономических факторов. За последнее десятилетие количество абортов в Европе увеличилось на 30%, достигнув 1 млн. 200 тыс. в год. По числу искусственного прерывания беременности среди стран ЕС абсолютными лидерами являются Бельгия и Испания, где количество подобных операций также за последнее десятилетие возросло на 50%. Хертфельдер отметил также рост числа разводов среди европейцев: по статистике, в среднем на два брака приходится один развод. Население 27 стран ЕС составляет 500 млн.чел.
Делегация Грузии во главе с министром иностранных дел Гелой Бежуашвили 14-16 мая посетит Брюссель, сообщил журналистам глава внешнеполитического ведомства, передает агентство «Новости-Грузия». По словам Бежуашвили, 16 мая в штаб-квартире НАТО в Брюсселе состоится встреча в формате 26+1, на которой будет рассмотрен процесс интеграции Грузии в альянс.Глава МИД Грузии в рамках визита также проведет встречи с министрами иностранных дел Хорватии, Греции, Испании, Румынии и других стран, а также в Евросоюзе и Европарламенте. Он встретится с комиссаром Европейского союза (ЕС) Бенитой Ферреро-Вальднер, запланированы два выступления Гелы Бежуашвили в Европарламенте. Он ознакомит депутатов Европарламента с целями и задачами Грузии в отношении Евросоюза и теми текущими процессами, которые направлены на подготовку почвы для перехода сотрудничества Грузии с ЕС на качественно новый этап.
Что касается вопроса свободной торговли и упрощения визового режима с Евросоюзом, то, по словам министра, в июне частная компания по заказу Евросоюза изучит предпосылки для заключения договора о свободной торговле. По его словам, аналогичный процесс будет проведен и по визовому режиму. «Решение, которое было принято Евросоюзом в отношении Украины, Молдовы и России, также должно реализоваться и в отношении Грузии», – заявил Гела Бежуашвили.
Министры сельского хозяйства и рыболовства 27 стран-членов Евросоюза на открывающемся в понедельник в Брюсселе очередном заседании, возможно, обсудят эмбарго на поставки польского мяса в Россию. Как сообщили в пресс-службе Совета ЕС, участники двухдневной встречи рассмотрят вопросы, связанные с функционированием европейского рынка зерна и сахара, а также проблему восстановления популяции угрей в государствах ЕС. Не исключено, что министры обсудят ситуацию с эмбарго на поставки польского мяса в Россию. Глава минсельхоза Алексей Гордеев заявил 26 апр., что Москва готова к следующему этапу переговоров с Польшей по поставкам польского мяса в РФ. «Мы аргументировали свою позицию. Мы будем продолжать защищать свой рынок от некачественной мясной продукции, которая поступала из Польши. К сожалению, эти явления обнаружены повторно на польском рынке», – сказал журналистам Гордеев. Он сообщил, что не только российская ветеринарная служба, но и Европейская ассоциация, объединяющая экспедиторов, перевозчиков и компании, занимающиеся таможенным оформлением, обнаружили на польском рынке 20% некачественного мяса, которое было подготовлено к поставке в Россию. На переговорах 21-22 апр. на Кипре в г.Лимассол глава минсельхоза России и еврокомиссар по здравоохранению и защите потребителей Маркос Киприану не смогли договориться о снятии российского эмбарго.
Временный запрет на поставки мяса и овощей из Польши Россия ввела в 2005г. в связи с подозрением, что польские предприятия реэкспортировали эту продукцию из третьих государств, представляющих опасность в ветеринарном и фитосанитарном плане. Польша в преддверии прошедшего в ноябре 2006г. в Хельсинки саммита Россия-ЕС наложила вето на начало переговоров по новому, расширенному соглашению между Евросоюзом и Россией, потребовав от Москвы отменить запрет на импорт польской пищевой продукции. Дествующеее Соглашение о партнерстве и сотрудничестве России и ЕС вступило в силу в 1997г. Срок действия договора истекает 1 дек. 2007г.
Еврокомиссия изначально отмечала, что оснований для эмбарго на польскую продукцию нет, и эта мера является «непропорциональной». Вместе с тем, чиновники ЕС признали, что Польша допустила определенные отклонения от европейских требований в отношении экспорта мяса.
На переговорах 12-13 марта в Москве между представителями Россельхознадзора, Еврокомиссии, председательствующей в Евросоюзе Германии и Польши российская сторона предъявила европейским ветеринарам претензии к качеству польских продуктов. Встреча состоялась по итогам проводившихся Россельхознадзором инспекционных проверок животноводческих предприятий Польши.
Главы государств и правительств со всего мира поздравляют Николя Саркози с избранием на пост президента Французской республики и высказывают надежду, что он будет проводить умеренную политику и укреплять отношения с другими странами, сообщает в понедельник агентство Франс Пресс. «С новым президентом дружба между Францией и Германией продолжит быть фундаментом для того, чтобы надолго обеспечить мир, демократию и благосостояние в Европе», – заявила канцлер Германии Ангела Меркель, действующий президент Евросоюза. «Я полностью доверяю Николя Саркози», – сказал президент Еврокомиссии либерал Хосе Мануэль Дурао Барросо, отметив при этом, что ему известны убеждения президента Франции, который намерен «способствовать разрешению организационных вопросов и политической консолидации Европы». По данным агентства, Николя Саркози в своей первой декларации убеждал партнеров по Евросоюзу в своем стремлении к установлению европейской конституции. Премьер-министр Дании либерал Андерс Фог Расмуссен в этой связи высказал мнение, что после избрания Саркози следует ожидать скорейшего разрешения вопроса с Конституцией Евросоюза, а премьер-министр Бельгии Ги Верхофстадт пригласил новоизбранного французского президента «как можно скорее» прибыть в Брюссель. Премьер-министр Нидерландов демократ Ян Петер Балкененде заявил, что вместе с Саркози он будет работать в «в такой Европе, где люди доверяют друг другу».
Как отмечает агентство, граждане Франции и Надерландов отвергли на референдумах проект европейской конституции, что повергло Евросоюз в тяжелый кризис. Европейские правители левого толка также приветствовали победу кандидата от правых. Глава испанского правительства социалист Хосе Луис Родригес Сапатеро заявил, что Саркози воплощает «открытую и умеренную правую позицию», способную провести во Франции изменения, которые должны «вернуть доверие» страны к президенту. При Саркози Франция останется «частью Европейского локомотива», отметил он. По утверждению премьера-министра Италии Романо Проди, представляющего правоцентристское большинство, Италия «продолжает считать Францию главным союзником». По данным агентства, премьер-министр Великобритании Тони Блэр, который вскоре покинет пост председателя правительства, поздравил Николя Саркози по телефону.
Президент и министр иностранных дел Швейцарии, социалистка Мишлин Кальми-Рей, направила Саркози свои поздравления, отметив, что Швейцарию и Францию связывает «глубокая дружба». «Президент Буш спешит работать с президентом Саркози для продолжения нашего крепкого союза», – сказал представитель Белого дома, отметив, что президент США лично поздравил Саркози по телефону. По информации агентства, Саркози уверил США в дружеском расположении Франции, но при этом отметил, «что друзья могут мыслить по-разному» и призвал американское правительство «не создавать препятствий в борьбе против глобального потепления».
Китайский лидер Ху Цзиньтао заверил своего французского коллегу, что Китай рассчитывает на дальнейшее развитие отношений стратегического партнерства с Францией. «Дальнейшее развитие китайско-французских отношений отвечает не только коренным интересам двух стран и их народов, но и способствует международному миру, стабильности и развитию», – подчеркивается в телеграмме, направленной в понедельник председателем КНР в адрес Саркози. Ху Цзиньтао охарактеризовал отношения между Китаем и Францией как «образец дружественного сосуществования стран с различными историей, культурными традициями и уровнем развития». Множество поздравлений направили Саркози страны Ближнего Востока и Африканского континента. «Я убежден, что наше сотрудничество будет плодотворным и что мы сможем проводить политику мира в нашем регионе», – заявил премьер-министр Израиля Эзуд Ольмерт.
Президент Египта Хосни Мубарак заверил Саркози в «продолжении превосходных французско-египетских отношений». «Мы поздравляем нового президента с доверием, которое оказал ему французский народ», – заявил со своей стороны представитель по международным связям партии «Хезболлах» Наваф Муссауи (Nawaf Moussaoui) в сообщении, которое цитирует Рейтер. Представители «Хезболлах» в ливанском правительстве пожелали Саркози уравновешенной политики, которая была бы «в меньшей мере связана с какой-либо партией в Ливане или в регионе».
По данным агентства, президент Алжира Абдельазиз Бутефлика призвал нового французского президента «оживить французско-алжирские отношения», а король Марокко Мохаммед VI, поздравив Саркози, заявил, что следует незамедлительно найти выход «из некоторых продолжительных кризисов, острота которых подвергает опасности стабильность, безопасность и развитие некоторых регионов, особенно Африку и Ближний Восток». Из стран южно-американского континента одним из первым поздравил Саркози президент Бразилии Луис Инасиу Лула да Силва, представляющий интересы правых. Он уверил французского лидера в «своем твердом расположении» к «укреплению исторических связей». Наконец, министр иностранных дел Австралии Александр Доунер выразил свое удовлетворение в связи с избранием Саркози и заявил, что он будет «хорошим президентом».
Парламент считает, что правительство должно потребовать от Лондона уплатить долг, который набежал за более чем 40 лет «безвозмездного» использования Великобританией военных баз на территории острова. Позиция парламента обозначена в специальной резолюции, принятой единогласно. Арест члена Европейского парламента Мариоса Мацакиса полицией британских баз еще больше ухудшил и без того натянутые отношения между Кипром и Великобританией.Хотя Мацакис был отпущен на свободу по состоянию здоровья, его арест шокировал население и возобновил дебаты о суверенном статусе британских баз и правах обычных граждан, живущих на территории баз.
В 1960г., после получения Кипром независимости, Великобритания сохранила за собой 99 кв. миль территории острова, на которых расположились британские базы. Тогда Великобритания не только пообещала гарантировать независимость и территориальную целостность Республики Кипр, но и платить компенсацию за пользование кипрской инфраструктурой.
Согласно договорам, подписанным в 1960г. и дающим Кипру независимость, Лондон обещал выплатить 12 млн. фунтов в форме гранта в течение пяти лет. После этого периода Великобритания должна была провести ряд консультаций с Кипром, чтобы «определить размер финансовой помощи», которая должна была быть оказана острову «в течение последующих пяти лет». Однако Лондон неоднократно отказывался выплатить эту сумму, настаивая на том, что все финансовые обязательства, обозначенные в Договоре об установлении Республики Кипр, были выполнены.
Дебаты о необходимости выплаты долга Великобританией были начаты в парламенте лидером партии ЭДЕК Яннакисом Омиру. В результате была принята резолюция, о которой идет речь в начале статьи. Омиру считает, что должен существовать отдельный договор между Кипром и Великобританией, оговаривающий финансовые обязательства Лондона в связи с использованием территории острова под военные базы. «Отказываясь платить, британское правительство нарушает договор, поэтому кипрское правительство, наконец, должно принять меры, используя все доступные законные меры», – заявил Омиру. По его словам, если деньги выплачены не будут, тогда у правительства не останется другого выбора, кроме как обратиться за помощью в международные суды.
Председатель парламента Димитрис Христофиас поднял вопрос о статусе британских баз. Как сказал Христофиас, все политические партии Кипра однозначно высказываются за ликвидацию этих баз. Поэтому партии, парламент и правительство подготовят запросы в различные юридические инстанции для прояснения вопроса о статусе британских военных баз. В дальнейшем планируется, что эксперты проведут детальное исследование, а затем Национальный Совет изучит данный вопрос и разработает план действенных мер. «Мы определенно хотим добиться закрытия британских баз. Но сначала нужно рассмотреть экономический аспект проблемы, а также все, что связано с суверенитетом», – сообщил Христофиас.
Впервые сам президент Пападопулос высказал свое мнение по статусу британских баз и публично поставил под сомнение юрисдикцию судов, действующих на этих базах.
Все началось с недавнего задержания на территории британской базы в Акротири депутата Европарламента Мариоса Мацакиса. Причиной ареста послужили инциденты, ранее произошедшие по вине Мацакиса. На следующий день задержанный был отпущен на волю из-за ухудшения здоровья, но суд военных баз постановил провести в мае заседание по этому делу, на котором должен присутствовать Мацакис.
Сейчас депутат Мариос Мацакис находится на распутье: стоит ли ему появляться перед судом британских баз, либо обратиться за советом в Европейский парламент для уточнения вопроса о его иммунитете, либо подать судебный иск против баз за незаконное задержание. По словам Мацакиса, он более склонен к последнему варианту, однако для него важнее всего политические меры. Они включают, по мнению Евродепутата, неповиновение британским базам. Мариос Мацакис обратился с призывом к гражданам Кипра противостоять «псевдополиции» и «псевдосудам» британских баз. «Вернувшись в Брюссель, я обнаружил, что каждый депутат Европейского парламента знает о случившемся, – сказал Мацакис. – Теперь всем известно о существовании британского колониального пережитка на Кипре, и все депутаты считают его нелепостью, идущей против принципов демократии и уважения прав человека, на которых основан Евросоюз».
Он добавил, что инцидент также осудили члены Европарламента от Великобритании, которые до этого не осознавали, что базы не входят в состав ЕС.
Согласно Договору об установлении Республики Кипр, британские базы не являются частью Республики Кипр, а, согласно договору о присоединении Великобритании к ЕС, базы не являются частью Евросоюза.
Россия и Евросоюз подписали протокол к соглашению о партнерстве и сотрудничестве (СПС) РФ-ЕС, распространяющий действие СПС на новых членов Евросоюза – Румынию и Болгарию. Документ с российской стороны подписал в Люксембурге глава МИД РФ Сергей Лавров, со стороны Европейского Союза – еврокомиссар по внешней политике и политике добрососедства Бенита Ферреро-Вальднер и глава МИД председательствующей в Евросоюзе Германии Франк-Вальтер Штайнмайер.Стороны приняли также совместное заявление о расширении Европейского Союза и отношениях РФ-ЕС. В совместном заявлении европейская сторона принимает к сведению озабоченности, высказанные Россией в связи с применением существующих антидемпинговых мер ЕС к импорту из России в Болгарию и Румынию с момента их вступления в Евросоюз.
Глава российского МИД Лавров, комментируя подписание этих документов, отметил, что основная цель заявления в том, чтобы 2 новых членов Евросоюза стали полноправными участниками СПС. «Главная цель, чтобы 2 новых члена Евросоюза стали полноправными участниками соглашения о партнерстве и сотрудничестве и чтобы в связи с расширением ЕС не были ущемлены интересы России в торговых и экономических отношениях со странами-членами европейского сообщества», – сказал Лавров.
Глава МИД РФ отметил, что российские озабоченности, связанные с присоединением Болгарии и Румынии к ЕС были отражены в этом документе. «Подписание этого документа российской стороной означает, что наши озабоченности были удовлетворительно отражены в этом документе», – сказал он, отвечая на вопрос о том, были ли отражены озабоченности России в связи с безлицензионными продажами Болгарией и Румынией российской военной техники. Лавров отметил, что тема лицензионных отношений России с этими и другими странами занимает постоянное место в диалоге Москвы и Брюсселя. «Есть соответствующие международные правила и этим правилам нужно следовать», – подчеркнул министр.
5 автобусов с жителями Бельгии прибыли в субботу в нидерландский пограничный г.Хюлст, чтобы закупить в местных аптеках парацетамол, сообщило агентство АНП. Бельгийцы протестуют против высоких цен на это лекарство в своей стране. Упаковка с 500 мг парацетамола стоит в Нидерландах 50 центов, в то время как в Бельгии ее цена 4,5 евро – в 9 раз выше. Представительница муниципалитета Хюлста сообщила журналистам, что городские власти специально для жителей соседней страны подготовили план города, на котором указаны все местные аптеки. «В Хюлсте мы с давних времен имеем дело с иностранцами, приезжающими к нам для покупки товаров, которые у нас дешевле, – сказала она. – В прошлом к нам приезжали за сливочным маслом «маслотуристы», банковские туристы оформляли у нас дешевые кредиты, секс-туристы посещали квартал проституток. Сейчас больше всего приезжие интересуются парацетамолом».
Косово как позитивный прецедент
© "Россия в глобальной политике". № 2, Март -Апрель 2007
Саломе Зурабишвили - министр иностранных дел Грузии в 2004-2005 годах.
Резюме Почему в XXI веке мы считаем непререкаемой ценностью и целью территориальное деление Европы по этническому признаку? Одно дело – восстановить независимость некогда существовавших и угнетенных национальных государственных образований, и совсем другое – создавать этнические государства на пустом месте по типу матрешек.
Спустя пятнадцать лет после распада Советского Союза Россия и другие новые независимые государства - бывшие республики СССР так и не смогли найти способ бесконфликтного сосуществования.
Многие события сегодняшнего дня убедительно демонстрируют, чем оборачивается неурегулированность взаимоотношений. Наиболее яркий пример - кризис в отношениях между Грузией и Россией, который обострялся на протяжении всего 2006 года и продолжился в 2007-м. Напряженность, правда, несколько спала, но перспектив нормализации пока не видно.
Впрочем, аналогичные трения возникли у России с Украиной (несмотря на возвращение к власти Виктора Януковича) и Белоруссией (хотя лидер этой страны Александр Лукашенко долгое время считался самым близким союзником Москвы).
Российский президент Владимир Путин полагает, что распад СССР был одной из величайших катастроф XX века. Очевидно, он испытывает некоторую ностальгию по ушедшему мироустройству. Тоска по прошлому, однако, уже ничего не изменит в новых реалиях, сложившихся в данной части планеты. Либо государствам-соседям удастся выстроить нормальные отношения, либо в проигрыше окажутся все, поскольку нет стран, долгосрочным интересам которых соответствовали бы нестабильность и непредсказуемость.
ПЛОДЫ СТАРОЙ ПОЛИТИКИ
Пытаясь вернуться к старым инструментам и элементам политики с позиции силы, Москва пока преуспела лишь в одном: новые независимые страны все больше от нее отдаляются. У России не осталось союзников, которым она могла бы всецело доверять. Белоруссия перестала быть лучшим другом. Армения считает, что северный партнер поступает с ней некорректно, закрывая контрольно-пропускной пункт Верхний Ларс на грузино-российской границе. Ведь Армения, границы которой с Азербайджаном и Турцией закрыты, целиком и полностью зависит от грузинского транзита. Но убытки, понесенные Ереваном в 2006 году, не волновали Москву; она, похоже, стремилась только о тому, чтобы насолить Тбилиси. А затем и вовсе объявила: дескать, данный КПП нуждается в реконструкции и поэтому не будет функционировать до конца 2008-го!
В результате Кремль теряет не просто власть, а нечто более важное в современном мире - влияние. Русский язык утрачивает роль lingua franca на постсоветском пространстве, местная молодежь предпочитает теперь другие языки. Перекрывая поставки газа то в одну, то в другую республику, резко поднимая цены для всех стран-соседей, Москва подталкивает их к тому, чтобы искать иных поставщиков и рассматривать альтернативные варианты маршрутов трубопроводов. Энергетическая диверсификация становится лейтмотивом региональной политики, именно она лежит в основе потепления в отношениях Украина - Грузия и Грузия - Азербайджан - Турция. К этому можно добавить неизменную поддержку, которую страны Балтии оказывают своим «меньшим собратьям» по бывшему советскому блоку, апеллируя к Европейскому союзу.
Республики Центральной Азии также склоняются к более независимой политике. Ведь российский «Газпром» задешево покупает их газ в рамках долгосрочных контрактов, а затем с большой выгодой для себя перепродает его европейским потребителям. Первые признаки стремления к самоутверждению уже налицо - достаточно упомянуть попытки Туркменистана пересмотреть условия газовых соглашений. В ближайшие годы данная тенденция будет только усиливаться. Как ни удивительно, горизонтальная солидарность, которую не смог создать Советский Союз, возникает на новом фундаменте.
ТОРМОЗ РАЗВИТИЯ
Пока никто в полной мере не выиграл от нового статус-кво и не смог воспользоваться всеми возможностями, открывшимися с обретением независимости. Это обусловлено в первую очередь наличием так называемых «замороженных конфликтов», негативно влияющих на внутреннее и внешнее развитие Грузии, Армении, Азербайджана и Молдавии. Урегулировать эти конфликты, не установив нормальных отношений с Россией, не получится, а значит, не удастся добиться прогресса в развитии новых независимых государств.
«Замороженные конфликты», во-первых, препятствуют полномасштабной реализации экономического потенциала. Можно только мечтать о том, каким стал бы Кавказский регион, если бы разрешились тамошние территориальные проблемы и были созданы условия для формирования единой транзитной политики по всем направлениям - с востока на запад и с севера на юг.
Во-вторых, неурегулированные конфликты тормозят демократическое развитие. Демократия не может процветать в одной отдельно взятой стране: если она не торжествует по всему региону и ее достижениями пользуется не все население, то в демократическом устройстве образуются бреши, которые со временем разрастаются и уничтожают его. Люди, не желающие признавать закон и порядок цивилизованного общества, находят пристанище в мятежных анклавах, и антидемократический недуг, подобно раковой опухоли, поражает весь организм.
Прежде всего это относится к Грузии с ее двумя конфликтными областями. В данном случае время играет против Тбилиси. Беженцы, вот уже пятнадцать лет проживающие в тяжелейших бытовых условиях, без компенсации и конкретной надежды, чувствуют себя вдвойне жертвами. Мало того что они не могут вернуться в родные места, поскольку это опасно для жизни, - им недоступны плоды относительного экономического подъема, который уже почувствовали на себе их собратья-грузины.
То же можно сказать и об абхазах. В результате политики, проводившейся в течение последних пятнадцати лет на землях, где исстари преобладали абхазы и грузины, растет число жителей армянской и русской национальности, и вскоре они могут оказаться здесь в большинстве. (На эту крайне деликатную и политизированную тему см. наиболее объективный анализ, представленный в International Crisis Group Report № 176 «Abkhazia today» 15 сентября 2006 г., Брюссель.) Кто же в выигрыше? Явно не абхазы, у которых нет оснований с оптимизмом смотреть в будущее, особенно если оно зависит от тесных отношений с Россией. Как Москва обращается с кавказскими меньшинствами, хорошо известно.
Эти конфликты ни в коей мере не служат и интересам России. Возможно, Москва видит в абхазской и югоосетинской проблемах ценный механизм, способный удержать Грузию в сфере российского влияния, что, в свою очередь, порождает в ней ложное чувство безопасности.
Но задавался ли когда-нибудь Кремль вопросом: сколько Россия потеряла, играя в эту иррациональную игру? Из-за тлеющих очагов напряженности на своих южных рубежах стране приходится содержать там армию, которая погрязла в коррупции и преимущественно занимается торговлей оружием, наркотиками и прочими запрещенными товарами. Военные действия на грузинской территории не только сделали невозможным решение чеченского вопроса, но и не могли не оказать отрицательное воздействие на ситуации в Дагестане, Ингушетии и Северной Осетии. Изречение французских философов о том, что «правда по эту сторону Пиренеев не может быть ложью по другую», вне всякого сомнения, применимо и к Кавказу. Стабильности нужно добиваться сообща, или ее не будет вовсе.
Наконец, жонглируя конфликтами, Москва подорвала доверие к себе со стороны международного сообщества. К голосу России всё меньше прислушиваются за ее границами.
ПРЕЦЕДЕНТ ЛИ КОСОВО?
Для Москвы вопрос Косово остается инструментом шантажа. Россия дает понять, что косовский прецедент может быть использован ею для признания сепаратистских режимов на Кавказе. По форме эта позиция похожа на аргумент капризного ребенка: «Держите меня, а то я не смогу устоять и такого натворю!..»
Примечательно, что в том же контексте Кремль не требует признания Нагорного Карабаха и уж точно не выступает за независимость Чечни. Хотя именно это логически вытекает из слов российского руководства, вроде бы опасающегося, что «решение косовской проблемы может создать прецедент для Кавказа и для всех "замороженных конфликтов"».
Россия знает: признать Южную Осетию или Абхазию - значит играть с огнем в этом регионе. Такие шаги мгновенно взбудоражили бы Чечню и угрожали бы дружественной Армении, не говоря уже о возможной военной реакции со стороны Грузии. Подобная стратегия была бы чистым безумием. То есть Россия сознательно готова пойти на это, рискуя вспышкой на Кавказе новых войн, но, возможно, недооценивая их реальных последствий.
В то же время Москва не может игнорировать изменения баланса сил. После десяти лет интенсивных совместных учений с американскими военными и получения финансовой поддержки от США грузинские вооруженные силы - это уже не та дезориентированная, низкооплачиваемая и плохо обученная армия, какой она была во время военного конфликта 1993 года. Благодаря нефтяным доходам свою военную мощь наращивает и Азербайджан. Все более значимым актором становятся здесь американцы, рассматривающие Кавказ как важный для себя стратегический регион. Российская помощь Армении может поступать только транзитом через Грузию либо напрямую по воздуху (как она и доставляется в последнее время), поскольку продолжающийся вывод российских военных баз с грузинской территории ограничивает их операционные возможности.
Реакцию Кремля можно понять. Европейский союз и Соединенные Штаты говорят о том, что Россию нужно воспринимать как нормальную европейскую державу, но при этом никто не собирается всерьез прислушиваться к голосу Москвы и предоставлять ей слово, когда речь идет о решениях, имеющих особое значение для судеб Старого Света.
Позицию Москвы следовало бы облечь совсем в иную форму: трагедия современной России как раз в том и состоит, что угрозы она предпочитает конструктивным предложениям. Но, по существу, подход России к косовской проблеме достаточно логичен и разумен.
Почему территориальное деление Европы по этническому признаку считается в XXI веке непререкаемой ценностью и целью? Думали ли мы о том, чтЧ произойдет после того, как сербское меньшинство в Косово потребует применить эти принципы к своей ситуации? Готовы ли мы защищать и поддерживать идею автономной и независимой косовской Митровицы? А если нет, то почему? Одно дело - восстановить независимость некогда существовавших и угнетенных национальных государственных образований, и совсем другое - создавать этнические государства на пустом месте по типу русских матрешек.
В плане спецпредставителя ООН по Косово Мартти Ахтисаари всячески подчеркивается многонациональный характер нового государственного образования Косово, который власти должны не только уважать, но и воспринимать как новый Основной закон. В действительности, как всем очевидно, это не более чем приукрашенный фасад. И албанское, и сербское население будет рассматривать рождение независимого Косово как триумф этнического принципа над государственным.
Если такую модель применить на практике, ограничений не будет ни по вертикали (бесконечное дробление любого государства на этнические составляющие), ни по горизонтали (какая страна в Европе, Африке или Азии не почувствует угрозу своей территориальной целостности с появлением этих новых правил игры?).
Этнические подходы, которые иначе назывались политикой в интересах меньшинств, уже применялись в прошлом, но не приносили желаемых результатов. Демократическая модель Вудро Вильсона породила войны и трагедии в Западной и Центральной Европе. Тоталитарная сталинская политика в отношении меньшинств положила начало «замороженным конфликтам», которые перешли в активную фазу после распада СССР. Такая политика никогда не содействовала всеобщему благополучию. Поэтому давайте признаем, что в аргументе России есть рациональное зерно: Косово создает прецедент. Но это негативный прецедент!
Нам придется признать косовскую проблему очень серьезной. И всерьез задуматься над тем, как сделать ее позитивным прецедентом, как найти поистине жизнеспособное решение, отвечающее фундаментальным требованиям всех главных действующих лиц.
НУЖНЫ УНИВЕРСАЛЬНЫЕ ПРАВИЛА
Прежде всего Косово должно создать прецедент наиболее полного участия всех заинтересованных сторон в поиске выхода из кризиса. Нет сомнения, что Москва является одной из таких сторон. Вовлечение России в выработку приемлемого решения стало бы признанием ее статуса и места в Европе. Москва получила бы возможность высказать свое мнение по поводу того, что происходит в Косово, и ей не пришлось бы ограничиваться наложением вето в Совете Безопасности ООН либо угрозами развязать извне руки сепаратистам на Кавказе.
Косово должно стать примером выработки общих принципов для урегулирования аналогичных конфликтов. Другими словами, если дело закончится тем, что контролировать соблюдение мирных договоренностей будет международный воинский контингент, он действительно должен представлять разные государства (а не состоять, как это имеет место на территории Грузии, из российских солдат, закамуфлированных под «голубые береты» СНГ).
Если мы договоримся о том, что «широчайшая автономия» подразумевает ограниченные дипломатические возможности, то они должны предоставляться всем, включая Чечню.
Если мы совместно придем к выводу о необходимости возвращения перемещенных лиц в свои дома, то следует также предложить универсальную модель предоставления компенсации за потерянное имущество или реституции.
То, что мы решим по поводу языков национальных меньшинств, их культурных прав и религиозных свобод, должно применяться ко всем. Если бы одни и те же права и ограничения действовали в отношении абхазов, осетин, жителей Нагорного Карабаха, Приднестровья и косоваров, никто из них не смог бы всерьез жаловаться на дискриминацию. Им было бы проще согласиться с тем, что в ближайшем будущем полную автономию они не получат. Но это возложило бы еще более тяжелое бремя на государственных мужей Азербайджана, Грузии, Молдавии, России и Сербии, перед которыми встала бы задача обеспечивать беспрепятственное функционирование и защиту автономий. В этом случае никакое национальное меньшинство не ощущало бы себя пораженной в правах жертвой. И утихла бы тяга к восстановлению справедливости, порождающая неразрешимые конфликты.
В свою очередь, это дало бы возможность привлечь внешние силы к тому, чтобы положить конец стремлению занимать доминирующие позиции в том или ином регионе. Евросоюз и Соединенные Штаты не пользовались бы особыми правами при разрешении косовского кризиса, но и России пришлось бы признать, что время исключительности в ее ближнем зарубежье кануло в Лету.
В совещании по мирному урегулированию (а это именно то, к чему мы должны прийти в результате вышеупомянутых договоренностей) должен участвовать Европейский союз. Он не может и впредь пребывать в состоянии самодовольства, размышляя об «усталости от расширения» и ничего не предпринимая. Евросоюзу пора брать на себя ответственность за сохранение мира и стабильности на своих рубежах независимо от того, станут ли молодые постсоветские государства частью этого объединения или нет.
Очевидно, что в данный процесс необходимо вовлечь и Россию, тем самым раз и навсегда признав ее европейской и мировой державой с соответствующими правами и обязанностями. Вместе с тем такой шаг будет означать, что отныне Москва должна отчитываться о выполнении возложенных на нее обязательств перед европейским и мировым сообществом.
Не менее очевидно и то, что в этом процессе должны участвовать также Соединенные Штаты. Нравится России (и другим европейским странам) или нет, но Америка есть и останется весьма важным игроком на Кавказе.
Цена, которую России придется заплатить за признание ее полноценной европейской державой, заключается в понимании и принятии сущности современной Европы. Иными словами, в признании того факта, что никто больше не может претендовать на исключительные права в своем «огороде». В этом ключ к достижению Россией на мировой арене высокого уровня влияния и значительного повышения своей роли, чего ей не удавалось добиться с тех пор, как она перестала быть грозным Советским Союзом.
В этот процесс необходимо вовлечь все государства, где присутствуют сепаратистские устремления и происходят конфликты: Азербайджан, Армению, Грузию, Молдавию, Россию и Сербию. Они должны не просто быть предметом переговоров, а и напрямую в них участвовать.
Следует привлечь к этому и заинтересованных соседей: Румынию, Турцию, Украину и, возможно, Иран. (Если, конечно, Тегеран придет к выводу, что роль регионального лидера важнее изоляционистских игр, и проявит желание восстановить свою позитивную роль в этом регионе, еще не забывшем о том, какой цивилизованной, терпимой и влиятельной была когда-то Персидская империя.)
Наконец, в переговорах должны принять участие сепаратистские лидеры, в чем, возможно, и кроется тот самый секрет успеха. Нам необходимо услышать их мнение, принять во внимание их позицию. Только в этом случае достигнутая договоренность окажется приемлемой для всех сторон.
Вместо исключительности, преимущественных прав и новых этнических гетто наподобие того, которое создается в нынешнем Косово, мы предлагаем универсализм и принятие истинно европейских ценностей, таких, как толерантность, мирное сосуществование и разделение полномочий.
Настала пора выйти за рамки чиновничьих схем, мыслить шире, видеть дальше, дерзать и предлагать новые пути выхода, когда прежние оказываются тупиковыми. По этой причине нам следует прислушаться к России, но не к ее пустым угрозам, а к стоящему за ними правильному пониманию ситуации.
Когда я готовила этот материал, то случайно наткнулась в «Независимой газете» от 6 марта с. г. на статью Владислава Иноземцева, чья позиция отчасти перекликается с изложенными мною идеями, хотя он расставляет акценты иначе. «В Москве и Брюсселе, - пишет российский ученый, - отношение к косовскому плану не выглядит однозначным - и понятно почему... Россия на деле не спешит воспользоваться косовским прецедентом и заявить о признании независимости постсоветских автономий... Было бы наиболее последовательным попытаться решить проблему всех территорий с неопределенным статусом, находящихся в "зонах ответственности" ЕС и России <...> на некоей единой основе <...> а также отложить "окончательное" решение вопроса о государственности на 20-30 лет... Возникнет прецедент решения европейской по своей сути проблемы внутри "большой Европы"... Европа сделает заявку на участие в глобальной политической игре, без чего ее политическая идентичность еще много лет останется неопределенной».
Единственное, что автор упустил из виду, так это то, что и России такое решение проблемы принесло бы ощутимую пользу и позволило бы утвердиться в роли мировой державы.
КОНТУРЫ БЕСПРОИГРЫШНОГО РЕШЕНИЯ
Если мы все - и в России, и в странах-соседях - согласимся с тем, что от наличия «замороженных конфликтов» никто не выигрывает, придется также признать, что нет иной альтернативы, кроме как активно искать новые подходы.
Как новоиспеченной (после вступления в ЕС Болгарии и Румынии) черноморской державе, Европейскому союзу предстоит научиться жить с неконтролируемой и ненадежной морской границей, сосуществовать с Абхазией и ее «черными дырами», а также вырабатывать новые подходы к соседям на востоке. Всем нам необходимы воображение и гибкость, а также признание фундаментального принципа: никто не должен проиграть от нового пакетного соглашения. Поиск «беспроигрышного решения» - единственная возможность выбраться из того тупика, в котором мы все оказались.
И Евросоюз, и Россия только выиграли бы, докажи они, что могут добиться мира и стабильности, не прибегая к своим излюбленным стратегиям. То есть не опираясь ни на политику расширения (в случае ЕС), ни на применение силы и давления (в случае России). Тогда и Брюссель, и Москва открыли бы для себя, что у них есть реальный и легитимный предмет для глубокого обсуждения.
Соединенные Штаты пользовались бы всеобщей признательностью за свое законное и стабилизирующее присутствие, но были бы вынуждены вести многосторонние переговоры и отказаться от выдвижения дополнительных требований, способных поставить под угрозу достигнутые результаты, а также от новых амбициозных проектов вроде противоракетных щитов, чреватых усилением напряженности в отношениях между странами-соседями. Вместо того чтобы действовать в одиночку, Америка садилась бы за стол переговоров наряду с другими заинтересованными сторонами.
Все это не имело бы следствием снижение роли НАТО в данном регионе. Отказ России от продвижения своих «исключительных» прав означал бы и отказ от тактики угроз, которую Москва применяет всякий раз, когда очередная страна заявляет о намерении вступить в Североатлантический альянс - единственную организацию, призванную обеспечивать безопасность в Европе.
И Европейский союз, и НАТО могут и должны участвовать в миротворческом процессе совместно с региональнымим миротворческими силами - российскими и украинскими. Наконец, новый импульс могли бы получить такие до сих пор не опробованные на практике модели взаимоотношений между Россией и НАТО, а также совместные действия России и Европы в рамках Единой политикой в области безопасности и обороны (ESDP). Такое партнерство, осуществляемое на основе совместного принятия решений и равноправия, знаменовало бы начало абсолютно нового вида взаимодействия и помогло бы развеять ненужные опасения по поводу природы Североатлантического альянса и его интересов в этом регионе.
Подобный подход помог бы также возродить такие забытые идеи, как совместная антитеррористическая ось НАТО - Россия - Грузия или совместный воинский контингент НАТО - Россия на Черном море. У Евросоюза появился бы реальный шанс доказать, что его политика в области обороны могла бы способствовать реальной стабилизации в соседних анклавах.
Страны, озабоченные конфликтами, выиграли бы от долгожданного внутригосударственного примирения и воссоединения своих территорий, ибо это открывает возможности для их полноценного демократического и экономического развития.
Население сепаратистских республик приобрело бы то, чего оно так долго добивалось: мир, развитие, гарантированное право на выживание и сохранение своего этнического, лингвистического и культурного своеобразия. Перед этими республиками открылись бы новые перспективы процветания, которых они до недавних пор были лишены из-за своих непомерных амбиций. Лидеры сепаратистских анклавов получили бы гарантии мирной передачи власти, а также своего физического и, возможно, политического выживания.
Все это кажется далекой и труднодостижимой целью, поскольку сопряжено с многочисленными препятствиями и долгими переговорами. Но такой путь - единственный и безальтернативный способ выстраивания нормальных отношений. России придется понять и принять то, что независимость ее соседей - необратимый факт, не подлежащий обсуждению или торгу. Ей также предстоит решить для себя, какой державой она хочет быть.
Если мы не положим конец «замороженным конфликтам» и не найдем всем миром взаимоприемлемое решение, Россия никогда не наладит конструктивные отношения с соседями. Мы, грузины, всегда будем видеть в каждом российском маневре попытку поддержать подрывные, деструктивные силы в регионе, ослабить и расшатать нашу независимость и территориальную целостность. Но даже если Россия и не станет предпринимать подобные шаги, мы все равно не устоим перед искушением выдумать их, чтобы использовать страх перед врагом в качестве инструмента внутренней или внешней консолидации.
До тех пор пока Россия будет вызывать недоверие и восприниматься как деструктивный фактор, ей не добиться реального влияния, любви и уважения на Кавказе. Как следствие, внутри самой России усилится ощущение изолированности и враждебного окружения, которое мучает страну на протяжении всей ее истории и не дает ей расслабиться.
Беспроигрышное решение наших проблем необходимо для нормализации российско-грузинских двусторонних отношений. Но оно нужно и самой России. Оно позволит ей стать «нормальной», современной державой, которая заботится прежде всего о повышении своего уровня развития и международного статуса, добиваясь этого посредством конструктивного влияния, а не путем угроз, подрывной деятельности либо попыток дестабилизировать ситуацию.
С учетом современных реалий (терроризм, беспрецедентное усиление Китая, непредсказуемый экономический рост и глобальное потепление) в наших общих интересах положить конец анахроничным конфликтам и употребить все силы и энергию для решения более важных проблем. Вызовы современности требуют сотрудничества, а не разрушения.
Грузия. Россия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 18 апреля 2007 > № 2911799
Саломе Зурабишвили
Акционеры Абсолют Банка, входящего в число 50 крупнейших кредитных организаций России, и бельгийская банковско-страховая группа KBC подписали предварительное соглашение о продаже до 100% акций российского банка за 1 млрд.долл., сообщил председатель правления Абсолют Банка Николай Сидоров. Владельцами 92,5% акций банка являются 5 физических лиц, один из которых является заместителем председателя правления, а остальные не входят в менеджмент Абсолют Банка. Оставшиеся 7,5% акций принадлежат Международной финансовой корпорации (IFC). «Вчера было подписано соглашение с нынешними акционерами Абсолют Банка и KBC о том, что бельгийский банк намерен купить до 100% акций нашего банка», – сообщил Сидоров. По его словам, банк оценен с коэффициентом к капиталу в 3,8 (капитал Абсолют Банка на конец I кв. тек.г. составлял 270 млн.долл.), а финансовым консультантом Абсолют Банка при совершении этой сделки был международный инвестиционный банк Goldman Sachs.
Сидоров уточнил, что предварительным соглашением предусмотрено, что у IFC есть месяц на раздумье о том, продавать свой пакет или нет. Отвечая на вопрос журналистов о том, планирует ли IFC продавать свой пакет, представитель корпорации Томас Тельми сказал, что пока окончательного решения по данному вопросу нет, в любом случае IFC продолжит сотрудничество с Абсолют Банком. В частности, это сотрудничество будет заключаться в предоставлении финансирования банку.
Говоря о судьбе команды менеджеров Абсолют Банка после его покупки бельгийской группой, Сидоров сказал: «Эта команда топ-менеджеров останется и, скорее всего, будет усилена представителями KBC». «Сделку планируется закрыть в III кв. тек.г.», – отметил он.
После приобретения Абсолют Банка бельгийской группой российская кредитная организация планирует продолжить активное развитие розничного бизнеса. «Мы планируем развивать розничный портфель банка и увеличивать долю розницы в нашем общем портфеле до 60% (с нынешних 20%)», – сказал Сидоров. Также в планах вхождение в ТОП-15 крупнейших российских банков и активное региональное развитие. Абсолют Банк основан в 1993г., его активы по состоянию на 1 янв. 2007г. составили 66,569 млрд.руб.
KBC является одной из лидирующих финансовых групп Европы, ее капитализация составляет 35 млрд. евро. В группе работает 51 тыс. сотрудников, которые обслуживают 11 млн. клиентов. В ее состав входит лизинговая компания, страховая компания в Румынии, он-лайн брокер в Венгрии и ряд других финансовых институтов в Европе.
Новый «новый мировой порядок»
© "Россия в глобальной политике". № 2, Март -Апрель 2007
Даниел Дрезнер - доцент кафедры международной политики Школы права и дипломатии им. Флетчера в Университете Тафтс; автор книги «All Politics Is Global» («Вся политика носит глобальный характер»). Статья опубликована в журнале Foreign Affairs, № 2 (март - апрель) за 2007 год. (c) Council on Foreign Relations, Inc.
Резюме Споры о войне в Ираке и односторонней политике США заслонили собой другой – куда более прагматичный и многосторонний – компонент большой стратегии администрации Джорджа Буша. Речь идет о попытке Вашингтона преобразовать внешнюю политику Соединенных Штатов и деятельность международных организаций с тем, чтобы приспособить их к переменам в глобальной расстановке сил и появлению таких государств, как Китай и Индия. Этот необъявленный курс верен по своим целям и методам реализации, и Вашингтону следует удвоить усилия.
ВЗЛЕТЫ И ПАДЕНИЯ
На протяжении XX века список великих мировых держав, как это легко увидеть, был коротким: Соединенные Штаты, Советский Союз, Япония и страны Северо-Западной Европы. XXI столетие принесет большие перемены. Экономическими и политическими тяжеловесами становятся Китай и Индия: золотовалютные резервы первого превышают триллион долларов, вторая усиленно развивает сектор высоких технологий. Обе страны, открыто являющиеся ядерными державами, совершенствуют военно-морской флот. Согласно прогнозам Национального совета по разведке (научный центр правительства США), к 2025 году Пекин и Дели выйдут по своему экономическому развитию соответственно на второе и четвертое места на планете. Такие темпы роста знаменуют начало многополярной эпохи в мировой политике.
Подобные тектонические сдвиги станут вызовом международной системе, существующей с 1940-х годов и действующей под эгидой США. Эти многосторонние режимы, лидирующую роль в которых играет Вашингтон, на протяжении шести десятилетий способствовали либерализации торговли, становлению открытых финансовых рынков, нераспространению ядерного оружия. Тем самым они обеспечивали относительный мир и процветание, принося ощутимые преимущества Соединенным Штатам. Но до тех пор пока такие восходящие державы, как Китай и Индия, не войдут в структуру этих международных режимов, будущее последних будет оставаться неопределенным, давая лишний повод для беспокойства.
Принимая во внимание деятельность администрации Джорджа Буша за последние шесть лет, трудно рассчитывать на то, что она успешно справится с этой проблемой. Ведь стремление администрации действовать в одностороннем порядке, ярким свидетельством чего явилась война в Ираке, как раз и стало наиболее серьезным поводом для критики внешнеполитической деятельности США. Но из-за полемики вокруг Ирака в тени осталось другое направление долгосрочной стратегии администрации Буша, имеющее более прагматичный и многосторонний характер: попытка Вашингтона перестроить свою внешнюю политику и международные институты с учетом изменений в мировом раскладе сил. Администрация Буша перераспределяет ресурсы исполнительной власти так, чтобы в центре внимания оказались державы с развивающейся экономикой. Пытаясь добиться от них поддержки в отношении основополагающих принципов миропорядка, созданного Соединенными Штатами, Вашингтон приложил усилия к тому, чтобы поднять авторитет этих государств на различных форумах - от Международного валютного фонда (МВФ) до Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ). Это касается самых разнообразных сфер, будь то распространение ядерного оружия, валютные отношения или окружающая среда. Но поскольку эти усилия сосредотачивались скорее на второстепенных вопросах международной политики, нежели на проблеме глобальной войны с терроризмом, они ускользнули от внимания многих наблюдателей. Фактически Джордж Буш-младший возродил к жизни призыв Джорджа Буша-старшего, который настаивал на установлении «нового мирового порядка», обратившись к созданию, по сути, нового «нового мирового порядка».
Эти, по большому счету, неотмеченные усилия администрации хорошо продуманны и прошли всестороннее обсуждение. Но на пути их реализации возникают два серьезных препятствия.
Во-первых, усиление восходящих государств означает еще бОльшее ослабление стран, переживающих упадок. Не случайно некоторые страны - члены Европейского союза без особого энтузиазма отнеслись к отдельным аспектам стратегии Соединенных Штатов. В ответ на американский унилатерализм Евросоюз не замедлил установить собственные двусторонние отношения и проявил повышенный интерес к сотрудничеству с восходящими государствами. При этом европейские страны вовсе не собирались сократить свое избыточное представительство в многосторонних институтах.
Во-вторых, существует препятствие, созданное самой администрацией Буша из-за склонности Вашингтона к односторонним действиям. Коль скоро считается, что правительство США в последние годы способствовало ослаблению многих структур мирового управления, любые намерения нынешней администрации переписать правила глобальной игры, естественно, рассматриваются как очередная попытка Вашингтона обойти ограничения международного права. Коалиция скептиков, в которую входят такие государства, как Аргентина, Нигерия и Пакистан, приложит усилия к тому, чтобы затруднить действия Соединенных Штатов по упорядоченному включению Китая и Индии в «концерт» великих держав.
Несмотря на все препятствия, в интересах Соединенных Штатов удвоить усилия. Рост антиамериканизма оживил традиционно враждебные Америке группировки государств, такие, например, как Движение неприсоединения. Чтобы преодолеть скептицизм, США должны быть готовы к реальным уступкам. Если Пекину и Дели не дать почувствовать, что им будет оказан радушный прием в существующих международных организациях, они, возможно, создадут новые, предоставив Соединенным Штатам взирать на них со стороны.
PLUS ВA CHANGE (МЕНЯТЬ БОЛЬШЕ, ЧТОБЫ ОСТАВИТЬ ВСЁ ПО-ПРЕЖНЕМУ)
На момент создания в середине 1940-х годов Организации Объединенных Наций, МВФ, Всемирного банка, а в конце того десятилетия - Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ) и НАТО, США являлись бесспорным лидером западного мира. Деятельность этих организаций отражала доминирующее положение и предпочтения Америки, она была нацелена на то, чтобы усилить влияние Соединенных Штатов и их европейских союзников. Франция и Соединенное Королевство к тому времени уже много веков имели статус великих держав; действовавшие в 1950-е правила игры еще сохраняли за ними значительные привилегии. На них возлагались обязанности постоянных членов Совета Безопасности ООН. В соответствии с достигнутой тогда договоренностью пост директора-распорядителя МВФ всегда будет принадлежать представителю Европы. В ГАТТ Европе было де-факто предоставлено право голоса наравне с США.
Сегодня разграничение сфер влияния в мире происходит совершенно по-иному. По оценкам банков Goldman Sachs (GS) и Deutsche Bank (DB), к 2010 году ежегодный совокупный национальный доход Бразилии, России, Индии и Китая - так называемой группы BRIC (аббревиатура указанных стран впервые появилась в аналитической записке банка GS в 2003-м. - Ред.) - будет расти быстрее, чем соответствующий показатель США, Японии, Германии, Великобритании и Италии, вместе взятых. К 2025 году темпы его роста вдвое превысят такой же показатель стран G7 (группа высокоразвитых индустриальных держав).
Эти тенденции четко обозначились уже в 1990-х, а с окончанием холодной войны представилась возможность адаптировать международные институты к восходящим государствам. В тот период, однако, Вашингтон сделал ставку на укрепление уже существующих соглашений. ГАТТ превратилось во Всемирную торговую организацию (ВТО). НАТО расширилась, приняв в свои ряды страны Восточной Европы, и распространила сферу своего влияния на Балканы. Макроэкономические стратегии, известные как «Вашингтонский консенсус», стали чем-то вроде Священного Писания для основных международных финансовых институтов. Кроме создания форума Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) в 1989 году и приема Китая в ВТО в 2001-м (что потребовало от него немалых усилий), не произошло сколько-нибудь значительных институциональных изменений, отражающих участие восходящих государств в международных организациях. Многие новые форумы, такие, как, в частности, Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (FATF), включали в себя все тех же действующих лиц: Соединенные Штаты и их союзников - промышленно развитые страны.
У администрации Билла Клинтона имелись веские основания не предпринимать дальнейших шагов. Реформирование международных институтов - неблагодарный труд, требующий от властей предержащих добровольного отказа от части своего влияния. В 1990-е годы не было острой необходимости идти на такие меры: Китай и Индия набирали силу, но тогда казалось, что время обретения ими статуса великих держав наступит нескоро. Даже незначительные изменения в многолетнем внешнеполитическом курсе США, как, например, сокращение численности американских войск в Германии, вызывали серьезные разногласия. Самое главное, ставка администрации Клинтона на укрепление уже существующих соглашений сработала. Создание ВТО усилило режим международной торговли. НАТО возглавила эффективные операции в Боснии и Косово. Действие Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) было продлено на неопределенный срок. Несмотря на отдельные проявления недовольства в отношении американской гипердержавы, Соединенные Штаты казались способными легитимно продвигать свои интересы, умело используя многостороннюю дипломатию. В целом ничто не подрывало гегемонию США.
Однако за этими достижениями скрывались определенные издержки. Многие из восходящих держав полагали, что международные структуры в недостаточной степени позволяют им отстаивать свои интересы. Поведение МВФ во время азиатского финансового кризиса 1990-х воспринималось как высокомерие и вызвало негодование во всех странах Тихоокеанского бассейна. Дели был разочарован тем, что Вашингтон не одобрил индийские испытания ядерного оружия в 1998 году. Индия также устала от того, что ее рассматривали исключительно сквозь призму безопасности в Южной Азии.
Китай возмущали затянувшиеся переговоры по его вступлению в ВТО. А бомбардировки Косово силами НАТО создали Пекину тройную проблему. Случайный бомбовый удар по китайскому посольству в Белграде вызвал взрыв национализма. Готовность Вашингтона пренебречь границами другого государства для защиты прав человека находилась в вопиющем противоречии с представлениями Пекина о государственном суверенитете, а решение США действовать в обход ООН через НАТО ясно показало пределы влияния Китая на мировую политику. Таким образом, страны с самой быстрорастущей экономикой в мире вступали в новое тысячелетие с чувством недовольства по отношению к Соединенным Штатам.
НОВЫЙ КУРС
Реакция администрации Буша на теракты 11 сентября 2001-го вызвала лавину книг, предлагающих различные рецепты по переосмыслению общей стратегии США. В большей части этой литературы авторы ссылаются на хаос в Ираке и неудачи в войне с терроризмом, осуждается склонность администрации Буша к воинственному унилатерализму и утверждается, что возможен лучший способ действий. Учитывая тот факт, что администрация отвергла многосторонний подход в трактовке Конвенции по биологическому оружию, Женевских конвенций (об обращении с военнопленными. - Ред.) и операции «Свобода Ираку», такая критика вполне обоснованна.
Впрочем, анализ, представленный в этих книгах, нельзя назвать исчерпывающим, хотя, например, риторические атаки высказываний бывшего посла США при ООН Джона Болтона и бывшего американского министра обороны Доналда Рамсфелда могут легко заставить поверить в обратное. Но не все так прямолинейно. Есть множество причин, объясняющих недавние попытки Вашингтона наладить взаимопонимание с восходящими державами и связанные с этим усилия по перестройке системы мирового управления. Отчасти этот сдвиг произошел в результате кадровых изменений. Так, вовсе не случайно, что основная деятельность по налаживанию контактов развернулась в период пребывания Кондолизы Райс на посту госсекретаря и активизировалась после того, как Генри Полсон был назначен министром финансов. Отчасти перемены были навязаны администрации внешним миром. Как отметил в прошлом году Филип Гордон (Институт Брукингса) в журнале Foreign Affairs, неудача в Ираке сделала неоконсерватизм несостоятельной стратегией.
Однако в какой-то мере усилия по наделению законным статусом нового «концерта» великих держав уже давно составляли одно из направлений внешней политики администрации Буша. И многосторонний подход (в понимании Вашингтона) - это прежде всего средство продвижения целей США. Поэтому администрация следует советам институтов, которые считает эффективными (например, ВТО), и последовательно добивается выполнения важных, на ее взгляд, многосторонних норм и решений (будь то соглашения МВФ о займах или резолюции Совета Безопасности ООН). Но Вашингтон пренебрегает мнением многосторонних институтов, которые не способны действовать согласно собственным же нормам (таких, как некоторые другие органы ООН). В Стратегии национальной безопасности 2006 года вновь излагается двоякая позиция Белого дома: консенсус великих держав «должен поддерживаться соответствующими институтами, региональными и глобальными, нацеленными на все более долговременное, эффективное и всеобъемлющее сотрудничество. Там, где существующие институты можно реформировать, сделать их способными к решению новых проблем, мы совместно с нашими партнерами должны их реформировать. Там же, где необходимые институты отсутствуют, мы совместно с нашими партнерами должны их создать».
Глобальные институты перестают соответствовать своему назначению, когда состав их руководящих структур, принимающих решения, уже не отвечает соотношению сфер влияния в мире, а именно так обстоят дела на данный момент. Об этом наглядно свидетельствует пример Совета Безопасности ООН; «Группа семи» - это еще более вопиющий случай. В 1970-е страны «Группы семи» взяли на себя регулирование макроэкономических диспропорций в глобальном масштабе. В 1980-х годах, когда на эти страны приходилось 50 % мировой экономической активности, они добились умеренных успехов. Сейчас же, даже учитывая участие России (в формате «Группы восьми»), их действия не могут достичь эффекта без участия такого экономического тяжеловеса, как Китай.
Учитывать интересы восходящих стран, одновременно успокаивая державы статус-кво, - дело непростое. Но эта задача не покажется столь пугающей, если признать, что успех благотворно воздействует как на Соединенные Штаты, так и на поднимающиеся государства. Последние получат признание и легитимность, соответствующие их новой роли, при условии, что они примут многосторонний порядок, построенный на американских принципах. Но своим ощутимым ростом эти страны - особенно Китай и Индия - как раз и обязаны тому, что признали такой порядок. Поскольку они заинтересованы в сохранении нынешних высоких темпов экономического роста, их связывают с США некоторые общие интересы, в частности в области безопасности энергопоставок и предотвращения глобальных пандемий.
ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ ПОДХОД
Команда Буша уже приложила немало усилий, чтобы идти в ногу с меняющимся миром. Несколько лет назад она начала перераспределять ресурсы внутри американского правительства. Позже она возглавила многосторонние усилия по интеграции Китая и Индии в важные международные структуры.
Министерство обороны первым в государственном аппарате США взяло на себя труд осуществить крупные перемены, призванные отразить новый миропорядок. Оно начало с передислокации американских войск, находящихся за границей. В 2004 году войска численностью более 250 тыс. человек размещались в 45 странах; половина из них в Германии и Южной Корее - на фронтах холодной войны. Чтобы повысить мобильность вооруженных сил перед лицом непрерывно изменяющихся угроз, президент Буш в августе 2004-го объявил о сокращении численности вооруженных сил, размещенных за границей, а также о закрытии к 2014 году 35 % заграничных баз США. Значительная часть этих войск будет дислоцирована на собственной территории, зато остальные подразделения будут развернуты в других странах по периферии новой зоны угроз: в Восточной Европе, Центральной Азии и в Тихоокеанском регионе.
Государственный департамент тоже приспосабливается к новым условиям. В своем выступлении на факультете дипломатической службы Джорджтаунского университета в январе 2006-го госсекретарь Кондолиза Райс заявила: «В XXI веке такие поднимающиеся страны, как Индия, Китай, Бразилия, Египет, Индонезия, Южная Африка, все больше определяют ход истории... Наше нынешнее положение на мировой арене в недостаточной мере отражает это обстоятельство. Так, численность сотрудников Госдепартамента, работающих в Германии, где проживают 82 млн человек, почти такая же, как в Индии, стране с миллиардным населением. Сегодня стало очевидно, что Америка должна начать перераспределение наших дипломатических кадров в мире... их перемещение в новые точки, важные для XXI столетия». Райс объявила, что к 2007 году порядка ста сотрудников Госдепартамента будут переведены из Европы в такие страны, как Индия и Китай.
Одновременно Вашингтон занялся укреплением двусторонних отношений с Пекином и Дели. После неудачного начала (первый внешнеполитический кризис команды Буша произошел, когда американский самолет-разведчик столкнулся с китайским истребителем) администрация Буша скорректировала свое отношение к КНР. В сентябре 2005-го тогдашний заместитель госсекретаря Роберт Зеллик объявил: «Пришло время не ограничиваться только лишь открыванием дверей к членству Китая в международной системе. Нам нужно убедить Китай взять на себя роль ее ответственного акционера», с тем чтобы «работать вместе над укреплением международной системы, обеспечившей успех этой страны». С тех пор выражение «ответственный акционер» стало частью всех официальных заявлений США по Китаю, а стоящая за ним теория легла в основу целого ряда инициатив. Прошлой осенью Вашингтон выступил с инициативой проведения американо-китайского диалога по экономической стратегии. В декабре министр финансов Генри Полсон возглавлял делегацию из шести членов кабинета и председателя Федеральной резервной системы в ходе двухдневных переговоров с китайскими коллегами по широкому кругу вопросов - от сотрудничества в области энергетики до финансовых услуг и валютных курсов. Недавно Вашингтон предпринимал попытки вовлечь Китай в «концерт» великих держав путем обсуждения с ним проблем Северной Кореи и Дарфура, а также касаясь таких тем, как возобновление Программы развития, принятой в Дохе, и консультации с Международным энергетическим агентством.
Серьезным компонентом деятельности Соединенных Штатов явилось также укрепление связей с Индией. В 1990-е годы на протяжении почти всего десятилетия главной заботой США было улаживание индо-пакистанских разногласий по поводу Кашмира и предотвращение потенциальных ядерных кризисов. Даже при том что Пакистан - важный союзник Соединенных Штатов в войне с терроризмом, американо-индийские отношения в последние 5 лет значительно потеплели. В ноябре 2006-го Министерство торговли США направило в Индию самую представительную в его истории миссию по экономическому развитию, способствуя расширению торгового диалога между этими странами. В прошлом году Вашингтон и Дели заключили также двустороннее соглашение по сотрудничеству в области гражданского использования ядерной энергии, что означало признание Соединенными Штатами де-факто статуса Индии как ядерной державы. Соглашение подтверждает приверженность Дели нормам нераспространения при осуществлении своей гражданской ядерной программы, но оставляет военную программу Индии за рамками инспекций МАГАТЭ.
Со стороны критиков этого соглашения последовали предостережения о том, что оно угрожает режиму ДНЯО. Администрация Буша выдвинула контраргументы, заявив, что Индия набирает силу как великая держава, что ядерного джина нельзя опять загнать в сосуд, а поскольку Индия - демократическое государство, джин не причинит вреда. Согласно Стратегии национальной безопасности 2006 года, «Индия ныне готова взять на себя глобальные обязательства во взаимодействии с Соединенными Штатами, как и подобает крупной державе».
КОМПЛЕКСНЫЙ ПОДХОД
Ставя перед собой более амбициозные цели, администрация Буша стремится перестроить международные организации, с тем чтобы привести их в соответствие со структурами восходящих держав. В некоторых случаях преобразования прошли как бы сами собой. Например, создание блока развивающихся стран - «Группы 20» (G20) подвигло США пригласить Бразилию, Индию и ЮАР в «зеленую комнату» для переговоров. Это произошло в сентябре 2003-го на встрече министров стран - членов ВТО по вопросам торговли в рамках Дохийского раунда в Канкуне. С тех пор американские торговые представители настаивают на более активном участии Китая в надежде, что он окажет сдерживающее влияние на наиболее воинственно настроенные развивающиеся страны.
Подобным же образом Соединенные Штаты подбодряли Пекин время от времени принимать участие во встречах министров финансов и управляющих центральными банками стран «Группы семи». Вашингтон преследовал цель добиться признания растущей роли Китая в мировой политике и экономике, рассчитывая, что Пекин в свою очередь согласится с тем, что его политика в области валютных курсов и сдерживание потребления внутри страны способствуют глобальным экономическим диспропорциям. Представители Бразилии, Индии и ЮАР иногда также приглашались на встречи в рамках «Группы семи». Как утверждается в недавно опубликованном документе Министерства финансов США, «решение проблемы глобальных [макроэкономических] диспропорций требует тесного сотрудничества с новыми акторами вне «Группы семи».
Одновременно с целью придания Китаю (а также Мексике, Турции и Южной Корее) большего веса администрация Буша настойчиво добивалась изменения квоты голосов в Международном валютном фонде. Число голосов далеко, официально принадлежащее Пекину, не отражает реальных масштабов его экономики. Отвечая на вопросы The New York Times в августе 2006 года, заместитель министра финансов США по международным вопросам Тимоти Адамс сказал, что, «если реформировать МВФ и увеличить квоту голосов Китаю, последний почувствует себя более ответственным за достижение целей, стоящих перед этой организацией». На встрече в Сингапуре осенью 2006-го Международный валютно-финансовый комитет МВФ согласился перераспределить квоты, с тем чтобы отразить изменения в соотношении сфер мирового экономического влияния. Клей Лауэри, в тот момент помощник министра финансов по международным вопросам, вновь сформулировал позицию Вашингтона: «Достаточно давно мы пришли к заключению, что, если мы не добьемся признания растущей роли развивающихся экономик, МВФ во многом утратит свою значимость и мы все от этого потеряем». Вашингтон также недавно дал понять, что готов к присоединению Китая к Межамериканскому банку развития.
Вместе с тем администрация Буша предприняла шаги по расширению сотрудничества с набирающими силу державами и в других областях, особенно в том, что касается энергетики, охраны окружающей среды и нераспространения ядерного оружия. Вашингтон задействовал Пекин через рабочую группу АТЭС по энергетике. Китай и Индия, которые стремятся получить постоянный доступ к энергоресурсам, призываются к работе с Международным энергетическим агентством по созданию стратегических запасов нефти, чтобы способствовать эффективности энергетики и экологически рациональному развитию. Соединенные Штаты основали вместе с Австралией, Индией, Китаем, Южной Кореей и Японией Азиатско-тихоокеанское партнерство по развитию чистых технологий и климату (Asia-Pacific Partnership on Clean Development and Climate). (Поскольку доля членов партнерства в мировой экономике составляет более 50 %, оно по сравнению со странами, присоединившимися к Киотскому протоколу, потенциально обладает бЧльшими возможностями для того, чтобы справиться с глобальным потеплением.) США также рассчитывают, что Китай и Индия помогут остановить распространение ядерного оружия. От Пекина зависит возвращение Пхеньяна к шестисторонним переговорам и соблюдение финансовых санкций, ограничивающих доступ Северной Кореи к твердой валюте. В октябре 2006 года, после ядерного испытания, проведенного северокорейской стороной, Китай впервые поддержал резолюцию Совета Безопасности ООН относительно санкций против режима. Подобным же образом, обличая с цифрами и фактами в руках иранскую ядерную программу в Совбезе ООН, Вашингтон заручился поддержкой Индии как члена Совета управляющих МАГАТЭ.
ПРЕПЯТСТВИЯ
Еще слишком рано говорить, увенчаются ли успехом действия Вашингтона по привлечению Дели и Пекина в «концерт» великих держав. Некоторые американские инициативы провалились или оказались недостаточными. Первая внутренняя реформа МВФ принесла пока скромные результаты: квота голосов Китая возросла с 2,98 до 3,72 %. Реформа Совбеза ООН забуксовала ввиду кажущейся неосуществимости предложений, исходящих от самих органов ООН, а также из-за того, что ведущие державы не смогли договориться о кандидатурах в постоянные члены Совета Безопасности. Одно из многочисленных препятствий, парализующих Дохийский раунд, - отказ Европейского союза от дальнейшего сокращения сельскохозяйственных субсидий, если страны «Группы 20» не согласятся открыть доступ на свои внутренние несельскохозяйственные рынки. А противники американо-индийского соглашения по ядерным вопросам утверждают, что оно несовместимо с жесткой позицией Вашингтона в отношении Ирана и Северной Кореи.
Но скептикам следовало бы понять, что такие усилия приносят плоды только со временем. Исследования, проведенные независимо друг от друга Робертом Лоуренсом и Айеном Джонстоном (оба - профессора Гарвардского университета), показали, что непрерывное участие Китая в международных режимах в сфере экономики и безопасности постепенно, на протяжении многих лет, превращало Пекин из оплота революции в консервативную державу статус-кво. Стратегический экономический диалог с Китаем, получивший пока средние либо удовлетворительные оценки, уже начал свою работу (открытие состоялось 14 декабря 2006 года, второй раунд диалога намечен на май 2007-го. - Ред.). Как и в случае с американо-японской Инициативой по преодолению структурных препятствий, осуществленной более 15 лет назад и в конечном счете открывшей японский рынок для американских компаний розничной торговли, прогресс в отношениях с Пекином будет нескорым.
Еще одна трудность состоит в том, что переписывание правил функционирования существующих институтов - дело рискованное. Влияние - это игра с нулевой суммой, поэтому любая попытка повысить престиж Китая, Индии и других восходящих государств в международных организациях будет означать частичную утрату авторитета другими их участниками. Можно предположить, что потенциальные проигравшие станут тормозить или саботировать попытки реформ. Хотя европейские страны по-прежнему влиятельны, в экономическом и демографическом отношении они отстают как от восходящих государств, так и от Соединенных Штатов.
Европейские державы, которые во многих основных послевоенных институтах находились в привилегированном положении, рискуют потерять больше других в ходе передела сфер влияния в пользу стран Тихоокеанского региона. А фактически обладая правом вето во многих организациях, они способны пойти наперекор переменам, осуществляемым США. Европейцы утверждают, что они всё еще играют важную роль благодаря Евросоюзу, который позволяет им распоряжаться голосами 27 членов, составляющих единый блок во многих международных институтах. Но если Европейский союз движется в сторону создания Общей внешней политики и политики безопасности, то уместно задать вопрос, почему Брюссель располагает 27 голосами, тогда как 50 штатов, образующие Соединенные Штаты, имеют право только на один голос.
Существует вероятность того, что развивающиеся страны, находящиеся на периферии мировой экономики, поддержат Европу в ее противостоянии реформам, проводимым под эгидой США: они не хотят утратить то, пусть и небольшое, влияние, которым пользуются в международных институтах. Противодействие реформам в будущем, возможно, получит еще большее распространение, поскольку администрация Буша, вследствие склонности к односторонним действиям по ряду вопросов, заставила более пристально рассматривать мотивы ее поведения. Многие страны, скорее всего, будут расценивать реформаторские усилия Вашингтона как использование конъюнктуры, дабы освободиться от ограничений, налагаемых действующими международными соглашениями. Более того, рост антиамериканизма во всем мире стоит на пути тех правительств, которые готовы к сотрудничеству с Америкой.
Внутри страны администрация Буша тоже сталкивается с препонами. Инициатива Белого дома придать Китаю большее влияние в МВФ натолкнулась на сопротивление конгрессменов-демократов, считающих такие действия поощрением игрока, пренебрегающего правилами мировой экономики. Учитывая результаты промежуточных выборов-2006, подобного рода оппозиционные голоса будут звучать все громче. Опросы избирателей «на выходе» продемонстрировали высокую степень поддержки реализма и экономического популизма в геополитике, а такие настроения могут осложнить процесс перестройки институтов мирового управления.
С одной стороны, американцы будто бы склонны одобрить любую многостороннюю инициативу в области безопасности, помогающую снять часть бремени с Вооруженных сил США, которые находятся на пределе своих возможностей. С другой - американцы, похоже, настроены против того, чтобы помочь восходящим экономическим державам обустроиться в международных институтах.
ВНУТРИ ИЛИ ВНЕ?
Может показаться странным, что Соединенные Штаты сегодня стремятся лишить голоса своих давних союзников в Европе, с тем чтобы придать больше веса правительствам, программы которых зачастую отличаются от их собственной. Но альтернатива обескураживает еще больше: оставление этих стран вне интеграции, возможно, подвигнет их на самостоятельные действия и создание международных организаций вразрез с интересами США. В последние годы антиамериканизм вдохнул новую жизнь в практически бездействующие организации, например в Движение неприсоединения. Если Китаю и Индии не дать почувствовать, что они участвуют в управлении международной системой, в будущем это может создать дополнительные проблемы для Америки. Националисты в восходящих державах только и ждут образования малейшей трещины в отношениях с Вашингтоном.
В частности, Китай уже начал создавать новые институциональные структуры вне досягаемости Соединенных Штатов. Например, Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), в которую входят Казахстан, Киргизия, Китай, Россия, Таджикистан и Узбекистан (а также Индия, Иран, Монголия и Пакистан в качестве наблюдателей), содействует военному и энергетическому сотрудничеству этих стран, хотя пока на низком уровне. В июне 2006 года на саммите ШОС в Пекине президент Ирана Махмуд Ахмадинежад предложил вменить в обязанности этой организации «отражение такой угрозы со стороны довлеющих держав, как намерение использовать силу против других государств и вмешиваться в их дела». Такое впечатление, что это мнение нашло отражение в принятой на саммите совместной декларации. В ней отмечается, что «различия в культурных традициях, политических и социальных системах, ценностях и моделях развития, сформировавшиеся в ходе истории, не должны использоваться как предлог для вмешательства во внутренние дела других стран».
Китай также настойчиво обхаживает страны, богатые ресурсами. В октябре 2006-го в Пекине прошел саммит (в котором участвовали более 40 лидеров из Африки), при помощи которого Китай попытался обеспечить себе постоянный доступ на континент, богатый энергоресурсами. Лидеры - участники саммита предложили создать зоны свободной торговли в рамках ШОС и АТЭС. Они продемонстрировали такую готовность приступить к реализации данной идеи, что президент Буш был вынужден снять вопрос о глобальной войне с терроризмом в качестве первого пункта своей повестки дня для форума АТЭС и в ноябре 2006 года призвал к созданию зоны свободной торговли для этой организации.
Усилия Китая необязательно вступают в конфликт с интересами США, но достаточно Пекину пожелать, как это произойдет. С точки зрения Соединенных Штатов, для Китая и Индии предпочтительнее продвигать свои интересы в рамках глобальных структур управления под эгидой США, нежели вне их. В обмен на помощь в определении статуса этих государств в таких организациях, как ООН и МВФ, и обеспечение им признания и престижа, которых они добиваются, Соединенные Штаты могли бы получить определенную компенсацию - обещание Пекина и Дели принять ключевые правила глобальной игры.
Америку ждет многотрудное будущее. Европейские страны остаются ее главными союзниками. По таким проблемам, как защита прав человека и продвижение демократии, голос Европы звучит мощно и убедительно. Ввести Китай и Индию в «концерт» великих держав, не отдаляя при этом ЕС или его членов, потребует огромной воли и искусства дипломатии. Администрация Буша взяла солидный старт. По мере продвижения вперед ее задачу легко сформулировать, но трудно осуществить: сохранить близкие отношения со старыми друзьями и еще больше к себе приблизить новых.
США > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 17 апреля 2007 > № 2899029
Даниел Дрезнер
Администрация Джорджа Буша в лице правительственного Агентства США по международному развитию признала премьер-министра Грузии Зураба Ногаидели «лучшим бизнес-реформатором года» в мире, говорится в заявлении агентства, распространенном в субботу в Вашингтоне. «Премьер-министр возглавил реформы, которые резко подняли Грузию в 2007г. со 112 на 37 место в глобальном рейтинге Всемирного банка по показателю благоприятности ведения бизнеса», – отмечается в заявлении.В документе также сообщается, что Агентство США по международному развитию и Всемирный банк учреждают «Клуб реформаторов» (Reformers Club) – организацию, призванную ежегодно отмечать и награждать ведущие правительственные фигуры в странах, добившиеся наибольшего успеха в поддержке частного бизнеса. «Нашей целью является выражение признания лидерам, у которых есть планы и мужество осуществлять зачастую трудные реформы, необходимые для создания энергичного частного сектора», – отметил глава агентства Рэндал Тобиас.
Агентство сообщило, что вместе с Ногаидели первыми членами «Клуба реформаторов» стали министр финансов Мексики Августин Карстенс, госсекретарь по упрощению регуляций в правительстве Бельгии Винсент Ван Квикенборн, министр инвестиций Египта Махмуд Мохелдин, министр финансов Гватемалы Хьюго Эдуардо Бтета Мендез-Руиз, министр планирования Танзании Чарльз Муталемва и президент Банка африканского развития Доналд Каберука.
Объясняя решение о признании Ногаидели лучшим бизнес-реформатором, Агентство США по международному развитию и Всемирный банк отметили, что в 2006г. в частном секторе экономики Грузии было создано 85 тыс. новых рабочих мест. В 2005-06гг. минимальный размер капитала, необходимого для начала бизнеса, снижен с 2 тыс. лари до 200 лари (85), а число зарегистрированных компаний возросло на 55%. В результате реформы таможни и пограничной полиции упрощен ряд процедур – если в 2004г. для выполнения всех административных требований для экспорта требовалось 54 дня, то сейчас – всего 13, а благодаря судебной реформе среднее время решения по коммерческим спорам в Грузии сократилось с 375 до 285 дней.
Украина вновь названа администрацией Джорджа Буша в списке 15 государств мира, осуществляющих сотрудничество с США в рамках американской программы противоракетной обороны (ПРО). «Сегодня 15 стран, включая 9 только в НАТО, участвуют в тех или иных усилиях по ПРО, размещая на своей территории ключевые объекты или активы, или активно обсуждая такую возможность, осуществляя исследовательско-конструкторские разработки, подписывая соглашения о сотрудничестве с США или поддерживая такой потенциал», – говорится в распространенном в среду в сенате США докладе помощника министра обороны США по стратегическому потенциалу Брайана Грина.По словам Грина по вопросам ПРО сотрудничают «США, Австралия, Чехия, Дания, Франция, Германия, Италия, Израиль, Индия, Япония, Нидерланды, Польша, Испания, Тайвань, Украина и Великобритания». «Мы заключили соглашения с Великобританией, Японией, Австралией, Израилем, Италией и Данией о сотрудничество по ПРО на межправительственном и межотраслевом уровнях. Мы также проводим переговоры или работем над технологическими усилиями с Германией, Индией, Нидерландами, Испанией, Украиной и Францией», – сообщил помощник главы Пентагона.
В конце марта в Киеве в интервью РИА Новости президент Украины Виктор Ющенко заявил, что не считает нужным форсировать украинское участие в американской ПРО. «Я не есть большой сторонник того, чтобы Украина как страна спешила принимать ПРО, как прежде батьки в пекло. Этот вопрос не ко времени, и не сегодня мы должны давать этот ответ», – сказал Ющенко.
В сенатском докладе помощника министра обороны США не сообщаются какие-либо детали переговоров между Вашингтоном и Киевом по ПРО, но обращается внимание на позицию России. «Совершенно ясно, что Россия верит в ценность ПРО, поскольку она продолжает сохранять систему противоракетной обороны вокруг своего главного населенного пункта – Москвы и разработала также оборону от ракет меньшего радиуса действия», – подчеркнул Грин.
Он сообщил американским сенаторам, что Пентагон «продолжает переговоры с Россией по соглашению о военно-техническом сотрудничестве для обеспечения сотрудничества по ПРО на межправительственном и межотраслевом уровнях». «Мы продолжаем искать области практического сотрудничества с Россией как на двухсторонней основе, так и в контексте взаимодействия по линии НАТО-Россия», – сказал Грин. «В то время как мы видим выгоды в развертывании ПРО в Европе, в России кое-кто, к сожалению, заявляет о своем несогласии, утверждая, что наша ограниченная система ПРО создает угрозу для стратегического равновесия», – сказал помощник главы оборонного ведомства США, подчеркнув, что американские системы ПРО «не направлены против России» и по своим техническим характеристикам и местонахождению не могут противостоять «межконтинентальным баллистическим ракетам, выпущенным из России по США».
«Кое-кто в России утверждает также, что мы с ними не консультировались и не ответили на все их вопросы, но наши планы и возможности по развертыванию в Европе американской ПРО прозрачны для России», – сказал Грин, добавив, что высокопоставленные представители американской администрации неоднократно информировали российскую сторону о планах по ПРО в ходе встреч и переговоров «в Вашингтоне, Москве, Брюсселе и других точках» и что США намерены продолжать такие контакты с Россией «для поиска дополнительных мер доверия и возможностей сотрудничать по ПРО в будущем».
Еврокомиссар по внешним связям и европейской политике соседства Бенита Ферреро-Вальднер обсудит в Брюсселе с новым министром финансов Палестины Салямом Файадом возможности возобновления Евросоюзом помощи правительству автономии. «Речь пойдет о том, могут ли быть возобновлены обязательства с этим правительством, каковы будут условия, при каких обстоятельствах и что можно сделать в ожидании этого с учетом того, что господин Файад сказал нам, что он готов работать с нами напрямую», – сообщила ранее журналистам представитель Еврокомиссии Эмма Адвин. Сама Ферреро-Вальднер заявила, со своей стороны, на прошлой неделе, что встречи с «умеренными» палестинскими министрами не являются доказательством того, что ЕС намерен возобновить прямую финансовую помощь новому правительству. Перед отлетом в Брюссель Файад сообщил, что для нормального функционирования органов власти Палестины необходимо финансирование в 160 млн.долл. в месяц, тогда как автономия в состоянии выделять 40 млн.долл.
Евросоюз временно заморозил финансирование после формирования правительства Палестины, победившим там на выборах движением Хамас, от которого европейцы в качестве условия возобновления прямой финансовой помощи требовали отказа от вооруженной борьбы, признания Израиля и выполнения международных договоренностей по урегулированию палестино-израильского конфликта.
Так называемое правительство национального единства Палестины, сменившее однопартийный кабинет исламистов, получило вотум доверия парламента и было приведено к присяге. Места в правительстве национального единства поделили между собой представители всех фракций палестинского парламента, кроме Народного фронта освобождения Палестины. Исламисты из движения Хамас получили девять министерских портфелей, включая пост премьер-министра для Исмаила Хании. Шесть портфелей достались движению Фатх, возглавляемому Аббасом.
Председательствующая в ЕС Германия от имени этой региональной организации приветствовала создание коалиционного правительства в Палестине, заявив при этом, что возобновление финансирования будет зависеть от действий и политической платформы нового кабинета министров.
В распространенном МИД Германии заявлении подчеркивалось, что «ЕС подтверждает готовность к сотрудничеству и возобновлению оказания помощи легитимному палестинскому правительству по реализации платформы, отражающей принципы «квартета» международных посредников». В документе отмечалось также, что ЕС продолжит оказание помощи жителям Палестины через временный международный механизм в обход правительства до того момента, «пока не будет установлена более стабильная система оказания помощи». Договоренность о формировании правительства национального единства Палестины была достигнута между противоборствующими палестинскими движениями Хамас и Фатх на переговорах 8 фев. этого года в Мекке.
Бельгийский порт Зеебрюгге, на территории которого находится крупное хранилище природного газа, принял первый танкер из Катара. Доставленного судном топлива хватит, чтобы обеспечить потребности в нем 40 тыс. домашних хозяйств, сообщили местные СМИ. Поставки сжиженного газа предусмотрены долгосрочным соглашением между правительствами Бельгии и Катара. В 2007-26гг. Бельгия будет ежегодно импортировать из Катара 7,2 млрд.куб.м. газа. В течение последних 25 лет Бельгия закупала газ в сжиженном виде у Алжира, однако срок действия межправительственного договора этих стран уже истек. Доля сжиженного газа в бельгийском экспорте «голубого топлива» составляет 17%. Катар, чьи запасы природного газа уступают лишь России, намерен в ближайшие годы стать самым крупным в мире производителем сжиженного газа. Как сообщил бельгийским журналистам министр энергетики Катара Абду Бин Хамад Аль Аттийа, к 2010г. его страна намерена увеличить производство сжиженного газа с нынешних 30 до 77 млн.т.
Бельгия намерена юридическим путем добиваться от России компенсационных выплат по ценным бумагам дореволюционного периода, владельцами которых являются бельгийские граждане, сообщила газета «Суар». Речь идет о запросе на выплату 1,5 млрд. евро по 1600 досье. Всего по данным ассоциации Scripta Russiae Manent, общая стоимость утраченного в революцию 1917г. движимого и недвижимого бельгийского имущества оценивается в 15 млрд. евро. «Бельгия не может согласиться с выдвигаемой (российской стороной) аргументацией. Изучается возможность юридического ответа», – цитирует издание заявление Дидье Сеуса, пресс-секретаря бельгийского премьера. Сеус при этом высказал сомнение в том, что вопрос может быть урегулирован политическим путем.
Как сообщила «Суар», Бельгия дважды – в 2001 и 2002гг. – обращалась дипломатическим путем к России с просьбой произвести компенсационные выплаты по дореволюционным ценным бумагам, однако эти попытки не увенчались успехом. Очередной отказ был получен в июне 2006г., сообщило издание. В российском минфине не комментируют эту информацию. В 1996г. Россия произвела компенсационные выплаты владельцам дореволюционных ценных бумаг в Великобритании, в 1991г. – во Франции, напоминает «Суар».
Кипр как суверенное государство имеет право заключать международные соглашения с третьими странами, в соответствии с европейскими законами и международным правом. Об этом заявил представитель Европейской комиссии во время очередного заседания Ассоциативного комитета ЕС и Турции.Согласно источникам в Брюсселе позиция Европейской комиссии была отвергнута турецким дипломатом, который заявил, что Республика Кипр не представляет турок-киприотов и не может заключать двусторонние соглашения.
Комиссия призывает Турцию к сотрудничеству, чтобы ради пассажиров и безопасности полетов был налажен контакт между центрами контроля воздушного транспорта Кипра и Турции. Турецкая сторона, однако, негативно отреагировала на эту просьбу, заявив, что Анкара признает только те аэропорты, которые находятся на оккупированных территориях и работают нелегально.
Еврокомиссия также попросила Турцию прекратить препятствовать участию Кипра в международных организациях. Турция отвергла и этот призыв, заявив, что продолжит следовать своей тактике.
Турецкий дипломат также выразил недовольство в отношении реализации Таможенного союза между Турцией и десятью новыми странами ЕС, включая Республику Кипр. Заключение Таможенного союза предполагает открытие турецких аэропортов и портов для кипрского транспорта.
Недавно Республика Кипр подписала двусторонние соглашения с Египтом и Ливаном об эксклюзивных экономических зонах, а 15 фев. был объявлен первый раунд международного тендера на получение лицензии на разработку и эксплуатацию природных месторождений в территориальных водах Кипра. Эти действия вызвали крайне негативную реакцию Турции.
В Астане 28 марта состоится четвертая встреча «Тройка ЕС – страны Центральной Азии» на уровне министров иностранных дел, сообщили во внешнеполитическом ведомстве Казахстана.«Главной темой встречи станет обсуждение разрабатываемой германским председательством в ЕС стратегии по Центральной Азии на 2007-13гг. и связанных с ней ожиданий стран региона», – сказал официальный представитель МИД Казахстана Ержан Ашикбаев.
По его словам, делегация ЕС будет представлена министром иностранных дел ФРГ Франком-Вальтером Штайнмаером, специальным представителем ЕС по Центральной Азии Пьером Морелем, комиссаром по внешним связям и европейской политике соседства Еврокомиссии Бенитой Ферреро-Вальднер, послом Португалии в России Мануэлем Курту.
От стран Центральной Азии примут участие министры иностранных дел Казахстана – Марат Тажин, Узбекистана – Владимир Норов, Таджикистана – Хамрохон Зарипов, Киргизии – Эднан Карабаев, от Туркменистана – заместитель министра иностранных дел Вепа Хаджиев. Начало диалогу в формате «ЕС – Центральная Азия» было положено было положено 2004г., состоялось три встречи, которые проходили в Киргизии, Бельгии и Казахстане.
Министры экономики и финансов 27 стран-членов Евросоюза формально одобрили на заседании в Брюсселе новые санкции в отношении Северной Кореи в ответ на ранее произведенное этой страной ядерное испытание, сообщили в пресс-службе Совета министров ЕС. Ранее ограничительные меры были окончательно согласованы послами стран ЕС на встрече 21 марта в Брюсселе. Помимо запрета на поставки в КНДР технологий и материалов, которые могут быть использованы для производства ядерного оружия, и замораживания зарубежных счетов представителей северокорейского руководства, санкции включают запрет на поставки в Северную Корею товаров роскоши, включая престижные автомобили, драгоценные изделия и часы, а также скаковых лошадей, марочных вин и сигар. Задержка с одобрением санкций была вызвана разногласиями между Великобританией и Испанией в отношении распространения решения ЕС на Гибралтар, которые в итоге сторонам удалось урегулировать.
В Берлине продолжаются двухдневные торжества, посвященные 50-летию подписания Римского договора, заложившего основу нынешнего Европейского союза.Для участия в праздничных мероприятиях в германскую столицу 24-25 марта прибывали главы государств и правительств 27 стран-членов ЕС, а также многочисленные высокопоставленные гости со всего мира.
Общее число участников торжеств колеблется в пределах 500 чел. Всего в эти дни в Брюсселе, где расположены штаб-квартиры головных учреждений ЕС – совета министров, Еврокомиссии и Европарламента – организованы 150 праздничных мероприятий: выставки, посещения посольств стран-членов ЕС.
Кульминацией двухдневных торжеств стал неформальный саммит глав государств и правительств Европейского Союза (ЕС), который начался в воскресенье с подписанием Берлинского заявления в здании Немецкого исторического музея.
Берлинское заявление – совместное заявление ЕС, Европарламента и Еврокомиссии. Документ, в котором 27 стран-членов ЕС совместно с Европейским парламентом и Европейской комиссией подвели итоги полувекового существования союза и определили его будущее задачи, подписан в присутствии глав государств и правительств ЕС по случаю 50-летия подписания Римских договоров,
«С объединением Европы осуществилась давняя мечта прежних поколений. Наша история призывает нас защитить это счастье для будущих поколений. Для этого мы должны своевременно обновлять политический облик Европы. Поэтому сегодня, 50 лет спустя после подписания Римских договоров, мы едины в своей цели – поставить Европейский союз на новую совместную основу до парламентских выборов 2009г.», – говорится в тексте Берлинского заявления.
ЕС по праву может называться политическим региональным долгожителем. История становления Европейского союза началась после второй мировой войны, когда в Европе начали искать модель интеграции, которая свела бы на нет возможность возникновения столь масштабных конфликтов.
Еще в 1946 г. премьер-министр Великобритании Уинстон Черчилль в своей речи в университете Цюриха высказал возможность построения своеобразных Соединенных Штатов Европы. А уже в дек. 1946 г. в Париже был создан Европейский союз федералистов, который, правда, просуществовал незначительное время. Отцами идеи, приведшей к созданию ЕС, стали французский дипломат Жан Моне и министр иностранных дел Франции Робер Шуман.
9 мая 1950 г. Р. Шуман в своей речи (которая иначе называется как Декларация Шумана) говорит о том, что «в качестве первого и неотложного шага правительство Франции предлагает передать все производство угля и стали во Франции и в Германии под контроль единой организации, которая открыта для участия в ней и других стран Европы. Объединение производства угля и стали создаст общую основу для экономического развития и изменит судьбу тех регионов, которые являлись базой индустрии войны и неизменно становились ее жертвами.».
В 1951г. было образовано Европейское объединение угля и стали (ЕОУС), в состав которого вошли 6 стран (Бельгия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция и ФРГ). Внутри стран были сняты все тарифные и количественные ограничения на торговлю этими товарами.
25 марта 1957г. был подписан Римский договор о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) на базе ЕОУС и Европейского сообщества по атомной энергии.
В 1967г. 3 европейских сообщества (Европейское объединение угля и стали, Европейское экономическое сообщество и Европейское сообщество по атомной энергии) объединились в Европейское Сообщество.
В 1968г. был создан таможенный союз, который стал предпосылкой для формирования экономического и валютного союзов внутри будущего ЕС.
6 государств-основателей ЕЭС – Германия, Франция, Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург ввели 1 июля 1968г. единый таможенный тариф для третьих стран.
В 1973г. «Шестерка» стала «девяткой», так как к соглашению решили присоединиться еще 3 государства – Великобритания, Дания и Ирландия.
1 янв. 1981г. к странам сообщества подтянулась Греция, а позже, в 1986 г., в состав Европейского сообщества вошли Испания и Португалия.
14 июня 1985г. было подписано Шенгенское соглашение о свободном передвижении товаров, капиталов и граждан – договор, предусматривающий отмену таможенных барьеров внутри Евросоюза при одновременном ужесточении контроля на внешних границах ЕС (вступил в силу 26 марта 1995г.).
7 фев. 1992г. в г. Маастрихт (Нидерланды) подписан договор о создании Европейского Союза (вступил в силу 1 нояб. 1993г.). Договор стал своеобразным механизмом по урегулированию денежной и политической систем европейских стран.
С 1 янв. 1999г. на территории государств-членов ЕС в безналичном виде была введена единая денежная единица – евро.
С 1 янв. 2002г. появились наличные банкноты.
1 мая 2004г. в результате расширения организации в состав союза вошли Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия и Эстония.
С 1 янв. 2007г. в состав Европейского Союза официально вошли Болгария и Румыния.
В первые 3 года членства в Евросоюзе на обе страны могут быть наложены некоторые ограничения, в т.ч. замораживание их финансирования из общеевропейского бюджета, запрет импорта из Болгарии и Румынии некачественной сельскохозяйственной продукции и др.
С принятием в ряды ЕС Болгарии и Румынии, процесс расширения организации приостановлен для институциональных изменений в политической структуре Европейского Союза.
Основные области сотрудничества стран-членов Евросоюза: вопросы создания и функционирования общего рынка; механизмы таможенного союза; вопросы единой валюты (при сохранении собственной валюты некоторыми из членов); выработка общей сельскохозяйственной и рыболовной политики.
В состав организации входят 27 государств Европы: Германия, Франция, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Великобритания, Дания, Ирландия, Греция, Испания, Португалия, Австрия, Финляндия, Швеция, Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия, Эстония, Болгария, Румыния.
На сегодня Европейский Союз представляет собой сформировавшуюся региональную структуру, в которой есть как органы управления, так и органы, выполняющие надзорные функции.
Высшим политическим органом Европейского союза является Европейский совет, который представляет собой совещание глав государств. Совет фактически определяет задачи Союза и его отношения с государствами-членами.
Высший исполнительный орган Европейского Союза представлен Европейской Комиссией, которая состоит из 27 членов, по одному от каждого государства-члена. Комиссия играет главную роль в обеспечении повседневной деятельности ЕС.
Европейский парламент является собранием из 786 депутатов, избираемых гражданами стран-членов ЕС сроком на 5 лет.
Судебным органом ЕС высшей инстанции является Суд Европейских Сообществ, который состоит из 27 судей (по одному от каждого из государств-членов) и 9 генеральных адвокатов. Суд регулирует разногласия между государствами-членами, между государствами-членами и самим Европейским Союзом, между институтами ЕС, дает заключения по международным соглашениям.
Для проведения единой валютно-финансовой политики и выравнивания уровня экономического развития различных регионов внутри ЕС были образованы: Единый центральный банк, Европейский инвестиционный банк, Европейская счетная палата, Европейский фонд развития, Экономический и социальный комитет, комитет регионов. Олег Сидоров.
История становления Европейского Союза началась в 1951г. с образования Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), в состав которого вошли шесть стран (Бельгия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция и ФРГ). Внутри стран были сняты все тарифные и количественные ограничения на торговлю этими товарами. 25 марта 1957г. был подписан Римский договор о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) на базе ЕОУС и Европейского сообщества по атомной энергии.
В 1967г. три европейских сообщества (Европейское объединение угля и стали, Европейское экономическое сообщество и Европейское сообщество по атомной энергии) объединились в Европейское Сообщество.
14 июня 1985г. подписано Шенгенское соглашение о свободном передвижении товаров, капиталов и граждан – договор, предусматривающий отмену таможенных барьеров внутри Евросоюза при одновременном ужесточении контроля на внешних границах ЕС (вступил в силу 26 марта 1995г.).
7 фев. 1992г. в г.Маастрихт (Нидерланды) подписан договор о создании Европейского Союза (вступил в силу 1 нояб. 1993г.). Договор завершил дело предыдущих лет по урегулированию денежной и политической систем европейских стран.
С целью достижения высшей формы экономической интеграции между государствами ЕС было создано евро – единая денежная единица ЕС. В безналичном виде на территории государств-членов ЕС евро был введен с 1 янв. 1999г., а наличные банкноты – с 1 янв. 2002г. Евро заменил собою ЭКЮ – условную расчетную единицу Европейского Сообщества, представлявшую собой корзину валют всех государств-членов ЕС.
К ведению Евросоюза относятся вопросы, касающиеся, в частности, общего рынка, таможенного союза, единой валюты (при сохранении собственной валюты некоторыми из членов), общей сельскохозяйственной политики и общей рыболовной политики.
В состав организации входят 27 государств Европы: Германия, Франция, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Великобритания, Дания, Ирландия, Греция, Испания, Португалия, Австрия, Финляндия, Швеция, Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия, Эстония. С 1 янв. 2007г. в состав Европейского Союза официально вошли Болгария и Румыния.
Высшим политическим органом Европейского союза является Европейский совет. Как совещание глав государств на высшем уровне, Совет фактически определяет задачи Союза и его отношения с государствами-членами. На сессиях председательствует президент или премьер-министр страны, председательствующей в руководящих органах ЕС поочередно в течение полугода.
Высший исполнительный орган Европейского Союза – Европейская Комиссия (КЕС, Комиссия европейских сообществ). Еврокомиссия состоит из 27 членов, по одному от каждого государства-члена. Комиссия играет главную роль в обеспечении повседневной деятельности ЕС. Каждый комиссар, как и министр национального правительства, отвечает за определенное направление работы.
Европейский парламент является собранием из 786 депутатов, напрямую избираемых гражданами стран-членов ЕС сроком на пять лет. Депутаты объединяются в соответствии с политической ориентацией.
Судебным органом ЕС высшей инстанции является Европейский суд (официальное название – Суд Европейских Сообществ). Суд состоит из 27 судей (по одному от каждого из государств-членов) и девяти генеральных адвокатов. Суд регулирует разногласия между государствами-членами, между государствами-членами и самим Европейским Союзом, между институтами ЕС, дает заключения по международным соглашениям.
Для проведения единой валютно-финансовой политики и выравнивания уровня экономического развития различных регионов внутри ЕС были образованы: Единый центральный банк, Европейский инвестиционный банк, Европейская счетная палата, Европейский фонд развития, Экономический и социальный комитет, Комитет регионов.
Министры транспорта 27 стран-членов Евросоюза на встрече в Брюсселе высказались в поддержку подписания этой региональной организацией с Россией соглашения о транссибирских перелетах. Министры договорились создать единый фонд, в который все без исключения европейские авиакомпании, совершающие полеты над Сибирью, будут вносить эквивалент среднемесячной платы за их выполнение, но на 5% меньше. Выплаты из этого фонда будут перечисляться в российский бюджет.Ожидается, что соглашение о транссибирских перелетах будет подписано в ходе предстоящего в мае саммита РФ-ЕС. Полеты над Сибирью в направлении азиатских стран в 2006г., по данным ЕС, обошлись европейским авиакомпаниям в 225 млн. евро.
В нояб. 2006г. авиационные власти России договорились с Еврокомиссией о механизме взимания сборов за транссибирские перелеты. Изначально исполнительная власть ЕС настаивала на том, чтобы с 2007г. Россия постепенно начала снижать плату за пролеты в небе над Сибирью для европейских авиаперевозчиков.
В Брюсселе требовали, чтобы все новые частоты полетов на транссибирском направлении проходили по отдельному регистру и вообще не облагались платежами. В результате сложных и продолжительных переговоров стороны выработали общий подход к решению вопроса о транссибирских перелетах.
Как ранее сообщил глава минтранса Игорь Левитин, российская сторона «решила не снижать постепенно сборы за транссибирские перелеты до 2013г., т.к. в этих платежах есть коммерческая составляющая, которую государство не может регулировать», но заявила о готовности «убрать в 2010г.» т.н. сбор за посадку в Москве при перелете через Россию. «На самом деле посадки в Москве нет, но авиакомпании платят этот сбор, чтобы пролетать через территорию России», – пояснил министр.
По его оценке, решение об отмене сбора «за посадку в Москве приведет к тому, что Россия потеряет 10-15% от общей суммы платежей». По словам Левитина, Россия предложила, чтобы «за счет этой ее уступки ей были предоставлены дополнительные частоты полетов из России в Европу для всех отечественных авиакомпаний». «Мы договорились, что будем решать этот вопрос в двустороннем порядке с отдельными европейскими странами, но Еврокомиссия при этом нас поддержит», – добавил он. Глава минтранса рассказал, что в соответствии с достигнутой договоренностью с 2014г. за перелеты через территорию России будет взиматься два вида платежей – за аэронавигационное обслуживание, а также коммерческие платежи, которые получат право взимать все авиакомпании России, а не только Аэрофлот, как это происходит сегодня.
Комитет Европарламента по законодательству одобрил проект директивы ЕС, который предусматривает тюремное заключение до четырех лет или штраф в 300 тыс. евро для производителей в промышленных масштабах контрафактной продукции, в частности, лекарств и игрушек. Документ, разработанный Еврокомиссией, был одобрен в Брюсселе, сообщили в пресс-службе ассамблеи. Теперь законодательное предложение исполнительной власти ЕС будет вынесено на утверждение всего парламентского института. Перед тем как проект новой директивы обретет силу закона, его должен одобрить Совет министров ЕС.
Черногория и Евросоюз (ЕС) в Подгорице парафировали Договор о стабилизации и приближении к ЕС, являющийся для любой страны первым шагом на пути к получению статуса кандидата в члены этой организации. Подписи под документом поставили премьер-министр Черногории Желько Штуранович и верховный комиссар ЕС по вопросам расширения организации Олли Рен. Договор обязывает Черногорию принять отвечающую европейским стандартам конституцию, провести структурные реформы госаппарата, усилить борьбу с коррупцией и организованной преступностью, обеспечить независимость судопроизводства, а также гарантировать соблюдение прав и свобод человека. Вступление в ЕС Черногории, вышедшей в середине пред.г. из состава государственного сообщества Сербии и Черногории, Подгорица расценивает как стратегическую цель государства.
Единственными странами западных Балкан, которые пока не смогли подойти к подписанию Договора, остаются Сербия и Босния и Герцеговина. Из пяти государств региона, вступивших в свое время в этот процесс, дальше всего продвинулась Хорватия, которая сейчас находится в стадии переговоров о полноправном членстве в ЕС.
Процесс стабилизации и сближения как стратегию по отношению к странам региона западных Балкан Брюссель принял еще в 1999г. Албания, Босния и Герцеговина, Хорватия, Македония и сообщество Сербии и Черногории получили возможность индивидуально вести переговоры с ЕС о дальнейшем сотрудничестве. Госсообщество Сербии и Черногории вступило в переговорный процесс по этому документу в окт. 2005г. как единое государственное образование.
3 мая 2006г. все контакты с Брюсселем по этому вопросу были заморожены в связи с неисполнением Белградом обязательств перед Гаагским трибуналом по розыску и выдаче остающихся на свободе военных преступников. Поскольку эта мера на Черногорию не распространялась, в конце сент. 2006г. Подгорица самостоятельно стала продвигаться к подписанию Договора, и техническая часть этого процесса была завершена 1 дек. 2006г.
Саммит НАТО в Риге: большой контекст
© "Россия в глобальной политике". № 1, Январь - Февраль 2007
Рад ван ден Аккер, Михаэль Рюле – сотрудники подразделения политического планирования личной администрации генерального секретаря НАТО. Статья отражает личное мнение авторов.
Резюме Рижский саммит Организации Североатлантического договора стал важной вехой в трансформации альянса. Он не может больше замыкаться в традиционной сфере своей географической ответственности, и поэтому НАТО приходится находить новые военные и политические ответы на глобальные вызовы.
В конце ноября 2006 года главы государств и правительств 26 стран – членов НАТО собрались в столице Латвии Риге на очередной саммит. За последние десять лет встречи в верхах Организации Североатлантического договора превратились во все более насыщенные двухдневные мероприятия, участие в которых принимают не только страны-члены, но и страны-партнеры. Однако, в отличие от предыдущих форумов, в Ригу партнеров не приглашали. Не проводились ни заседания Совета евро-атлантического сотрудничества, объединяющего членов альянса и 20 государств Европы и Центральной Азии, ни заседания комиссии НАТО – Украина и Совета НАТО – Россия. Встречу решили провести в узком кругу, и она заняла меньше суток.
Почему же саммит в Риге был организован, по выражению британского военного журнала, столь «интровертным» образом? И почему организаторы встречи, проходившей вблизи границ России, даже не попытались привлечь к участию в ней каких-либо высокопоставленных российских представителей? Ответ станет очевидным, если поместить Рижский саммит в контекст расширенной эволюции НАТО из альянса, изначально предназначенного для обеспечения территориальной обороны Западной Европы, в инструмент защиты трансатлантических интересов безопасности всюду, где они подвергаются риску.
ТРИ ФАЗЫ ЭВОЛЮЦИИ
Использование исторических категорий нередко ведет к упрощению сложных явлений. И все же полезно представить себе 58-летнюю историю Североатлантического блока в виде эволюции, которая прошла через три отдельные фазы: холодную войну, десятилетие после окончания холодной войны и период, который начался с терактов в Вашингтоне и Нью-Йорке 11 сентября 2001 года. Для каждой из этих фаз были характерны свои специфические вызовы безопасности, и каждый из них требовал особых способов реагирования. Соответственно менялся облик и самой НАТО.
Первая фаза, холодная война, растянулась на четыре с лишним десятилетия. Все это время роль Организации Североатлантического договора оставалась, по сути, статичной – предотвращение агрессии против стран-членов. Учитывая особые условия конфликта Восток – Запад, НАТО располагала только одним способом решения этой задачи – сдерживанием, то есть обычной угрозой применить силу в ответ на агрессию. Зная о последствиях, обе стороны проявляли значительную осторожность в отношениях друг с другом, и поэтому в Европе эпохи холодной войны использование силы в политических целях было практически исключено.
На второй фазе, в период между падением Берлинской стены и разрушением башен-близнецов в Нью-Йорке, роль НАТО претерпела фундаментальные изменения. Хотя некоторые наблюдатели, не в последнюю очередь в России, и ожидали, что организация прекратит свою деятельность, европейские реалии вдохнули в нее новую жизнь совершенно иного качества. Из трансатлантической рамочной структуры по сохранению стабильности блок превратился в важнейший фактор трансформации постбиполярной Европы.
В политическом отношении новой функции НАТО отвечала установка на создание партнерств буквально со всеми странами Старого Света и Южного Средиземноморья. С военной точки зрения новая роль наиболее отчетливо проявилась на Западных Балканах. Пытаясь остановить насилие и кровопролитие после распада Югославии, организация стала посвящать все больше времени и усилий кризисному менеджменту за пределами зоны своей компетенции.
Эволюция после холодной войны отражала меняющееся понятие безопасности. Поскольку угроза вторжения исчезла, необходимость сосредотачивать все усилия исключительно на территориальной обороне явным образом исчерпала себя. Однако нестабильность по соседству с «расширенной» Европой вполне могла повлиять на безопасность стран – членов НАТО. Подобная ситуация не могла быть исправлена путем одной лишь демонстрации военной силы. Политика безопасности должна была превратиться в стратегию широких политических обязательств, а в случае с Западными Балканами речь шла и о долгосрочном военном присутствии.
Как и предшествующий период, вторая фаза эволюции завершилась на определенной оптимистической ноте. В конце 1990-х Европа, казалось бы, совершила «мягкую посадку» после всех перипетий холодной войны. Успехи европейской интеграции, демократизация России и возникновение общего движения в направлении сотрудничества на континенте ясно обозначили конец последних пережитков идеологической конфронтации. Хотя процесс расширения Североатлантического блока и особенно военно-воздушная кампания в Косово вызвали серьезное неодобрение России, Брюссель получил возможность утверждать, что играет конструктивную и жизненно важную роль в качестве рамочной структуры по управлению послевоенной трансформацией Европы, а также по достижению мира в Западных Балканах.
ОТ ГЕОГРАФИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ К ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ
Теракты 11 сентября 2001 года обозначили начало третьей фазы эволюции НАТО. Стало ясно, что основные угрозы союзникам по Североатлантическому альянсу (как, кстати, и многим другим странам) больше не исходят из Европы, их источники расположены за пределами Старого Света. Перед лицом международного терроризма, несостоявшихся государств и распространения оружия массового уничтожения традиционный «евроцентризм» НАТО, преобладавший в течение двух предшествующих фаз, утратил актуальность. Дальнейшая консолидация Европы как единого демократического пространства по-прежнему занимала верхнюю строку в повестке дня. Однако глобальная природа новых угроз лишала смысла чисто географический подход. Если блок собирался и далее обеспечивать безопасность своих членов в мире «глобальной небезопасности», ему следовало взять на вооружение функциональный подход и быть готовым решать проблемы непосредственно на месте их возникновения.
Случай применить этот новый подход на практике представился, когда впервые в своей истории НАТО пришлось прибегнуть к необходимости выполнить обязательство по коллективной самообороне в ответ на теракты 11 сентября 2001 года. В период холодной войны считалось, что это обязательство в основном применимо в случае военного нападения стран Организации Варшавского договора. Однако, распространив его на крупномасштабный теракт, совершенный негосударственными акторами, НАТО при молчаливой поддержке России стала организацией борьбы, глобальной по своей сути. В августе 2003-го Брюссель принял на себя командование Международными силами содействия безопасности (ISAF) в Афганистане, продемонстрировав полную готовность руководствоваться функциональным подходом к вопросам безопасности.
Эта третья фаза эволюции альянса, очевидно, является самой ответственной. Исправное следование логике обязательств означает теперь необходимость брать на себя еще более широкий спектр миссий, начиная с боевых операций и заканчивая гуманитарной помощью. Сегодня это – поддержание мира в Косово, содействие военной реформе в Боснии и Герцеговине, патрулирование Средиземного моря в ходе военно-морской антитеррористической операции, участие в боевых действиях и миротворческих миссиях в Афганистане и воздушная транспортировка войск Африканского союза в кризисный регион Дарфур в Судане. Кроме того, НАТО оказывала гуманитарную помощь Соединенным Штатам после урагана «Катрина» и Пакистану после землетрясения в октябре 2005-го, обучает силы безопасности Ирака как в самой стране, так и за ее пределами. Неудивительно, что многие эти миссии и операции, учитывая их важность для расширенных понятий безопасности и стабильности, пользуются поддержкой Российской Федерации либо через посредство Совета Безопасности ООН, либо путем реального вклада в виде воинских контингентов или материально-технической поддержки.
Расширяя свою повестку дня, Североатлантический альянс сталкивается с целым рядом политических, военных и финансовых проблем. Большинство миссий носят сегодня не просто долгосрочный характер, их успех в конечном итоге зависит скорее от перспектив политического и экономического развития, чем от военного превосходства. Поэтому более чем когда-либо раньше Брюсселю необходимо координировать свои военные усилия с деятельностью гражданских акторов. Долгосрочный характер обязательств также непосредственно связан с вопросом о способе финансирования этих операций, заслуживающем оценки союзников как справедливом и равноправном. Как показали ожесточенные бои на юге Афганистана в течение прошлого года, решение отдельных задач стало требовать весьма значительных военных затрат. Более того, страны альянса ныне преследует призрак человеческих потерь, которые приходится нести при выполнении заграничных миссий, что является беспрецедентным вызовом для демократических обществ.
РОСТ ОПЕРАТИВНЫХ ТРЕБОВАНИЙ
В условиях роста оперативных требований возникла проблема военных, политических и финансовых средств, необходимых для надлежащего выполнения Североатлантическим альянсом своих обязательств. В Риге действительно достигнуты существенные результаты. Силы реагирования НАТО находятся в полной боевой готовности, в распоряжении альянса оказывается мощный, более чем двадцатитысячный резерв на случай новых рисков и угроз. Кроме того, союзники достигли договоренности об использовании американских, российских и украинских большегрузных транспортных самолетов для натовских миссий. Страны-члены пришли также к соглашению о новых инициативах в таких областях, как тактическая противоракетная оборона, воздушное наблюдение и сотрудничество между оперативными силами специального назначения. Крупные реформы в оборонном планировании, формировании воинских контингентов и организации обеспечат лучшую подготовку и финансирование миссий в будущем.
Рижский саммит стал серьезным шагом в направлении политического преобразования НАТО. Союзники договорились, например, об углублении сотрудничества со странами-партнерами, включая государства Ближнего Востока и Персидского залива. Начата работа по установлению новых отношений с государствами Азиатско-Тихоокеанского региона, разделяющими с альянсом общие интересы безопасности, а в случае Австралии и Новой Зеландии – уже внесшими ценный вклад в возглавляемые им операции. В свете необходимости развить всесторонний подход к безопасности намечено более тесное сотрудничество с другими международными игроками, такими, как Организация Объединенных Наций, Европейский союз, «Большая восьмерка» и Всемирный банк, а также с неправительственными организациями.
Все эти решения помогут ускорить преобразование НАТО в организацию, более эффективно реагирующую на сегодняшние глобальные вызовы. Ориентируясь на третью фазу эволюции, участники саммита в Риге приняли также ряд решений по выполнению изначальной задачи альянса – способствовать созданию единой, свободной и мирной Европы. Одно из них – приглашение Боснии и Герцеговины, Черногории и Сербии присоединиться к программе «Партнерство ради мира». Главы государств и правительств стран-членов тоже недвусмысленно высказались в пользу того, чтобы на следующий саммит весной 2008-го пригласили государства, способные внести вклад в дело евро-атлантической безопасности и стабильности. Это явный сигнал в адрес таких стремящихся в НАТО стран, как Албания, Хорватия и бывшая югославская республика Македония (официальное название, под которым Македония получила международное признание. Турция признаёт Республику Македония под ее конституционным названием. – Авт.). Отношения альянса с Грузией и Украиной будут развиваться и далее в рамках так называемых индивидуальных диалогов, которые ведутся с этими государствами.
Оперативная направленность встречи в верхах в Риге во многом объясняет, почему она проходила с участием только стран – членов НАТО. Ведь изначально Рижский саммит не планировался как изолированное мероприятие. Еще перед тем как главы государств и правительств собрались в латвийской столице, на весну 2008 года был назначен следующий форум. Более того, 60-я годовщина евро-атлантического альянса, которая будет широко отмечаться в апреле 2009-го, вероятно, предоставит очередную возможность встречи глав государств и правительств. Эти следующие друг за другом встречи на высшем уровне служат показателем ускоренных темпов трансформации, которая требует регулярного политического руководства и принятия решений на высшем уровне.
После саммита в Риге и в преддверии еще одного или даже двух саммитов в ближайшей перспективе Брюссель загружен работой как никогда. В дополнение к выполнению текущих оперативных обязательств, требующих больших затрат сил и средств, альянс продолжит долгосрочные структурные изменения как с точки зрения собственной политической и военной структуры, так и в отношениях с другими странами и организациями.
ВСЕСТОРОННИЙ ПОДХОД И ПОЛИТИЧЕСКИЙ ДИАЛОГ
Одним из основных признаков третьей фазы эволюции НАТО является тесное взаимодействие с другими крупнейшими организациями. Развертывание сил в районах кризисных ситуаций – незаменимый инструмент в деле разрешения конфликтов и обеспечения безопасной среды для политического и экономического восстановления. Однако такое восстановление – «строительство нации» в самом широком смысле – может быть достигнуто только посредством сотрудничества с другими игроками, включая Европейский союз, Организацию Объединенных Наций и неправительственные организации. Императив сочетания «жесткой» и «мягкой» силы вызвал к жизни проблему установления новых институциональных связей НАТО с теми внешними акторами, которые смогут наилучшим образом обеспечить «мягкую» составляющую. Это осуществимо при условии достижения договоренностей о безопасности на случаи возникновения непредвиденных ситуаций в будущем.
Прежде всего, Североатлантическому альянсу необходимо установить подлинно стратегическое партнерство с Европейским союзом. Хотя сфера текущих отношений между НАТО и ЕС слишком ограниченна, логика практической координации и кооперации в конечном счете должна возобладать над узкими представлениями об уникальности отдельных институтов. Такое объединение «жесткой» и «мягкой» безопасности резко расширит спектр политических, военных и экономических инструментов, находящихся в распоряжении международного сообщества. Более структурированные отношения между НАТО и ООН – это еще одна цель на ближайшее будущее. Обе организации действуют на одних и тех же территориях, однако необходимость изо дня в день сотрудничать на местах находится в вопиющем противоречии с отсутствием политических консультаций на стратегическом уровне.
По мере того как Североатлантический альянс все больше превращается для ООН в основной «инструмент реализации», становится труднее переоценить более согласованные стратегические отношения. В дополнение к непосредственным операционным преимуществам интенсивные контакты помогли бы альянсу организовать эффективную подготовку и наставничество ооновским миротворцам, а также консультации по вопросам планирования и оперативной совместимости. Такого рода содействие будет в значительной мере способствовать возрождению ООН, которая почти исчерпала свои ресурсы в качестве хранителя глобального мира и стабильности.
Еще одной отличительной чертой третьей фазы эволюции НАТО является расширенный и углубленный политический диалог. Наличие постоянной опасности в эпоху холодной войны позволяло относительно легко достичь консенсуса в том, что касалось реагирования на различные угрозы. Но спектр вызовов уже не позволяет спокойно полагаться на неизменный консенсус союзников. Его достижение усложнилось и требует более регулярных и открытых дебатов.
Сейчас, когда традиционные постулаты национальной безопасности подвергаются пересмотру, Североатлантическому альянсу следует стремиться к разрешению спорных вопросов, а не уклоняться от них ради сохранения единства. По мере приобретения новыми игроками, такими, как, например, Евросоюз, собственной роли в сфере безопасности, по мере того как растет значимость других регионов (наподобие «Большого Ближнего Востока»), трансатлантическое сообщество может добиться реального прогресса только путем строгой верификации противоборствующих взглядов в ходе глубокого и откровенного обсуждения.
Более того, альянс должен принимать непосредственное участие в поиске политического решения везде, где его силы осуществляют операции. И это еще один повод для того, чтобы союзники каждый раз детально обсуждали свои политические установки – как между собой, так и со странами-партнерами и ключевыми региональными игроками, а также в рамках международных организаций.
ОТНОШЕНИЯ С РОССИЕЙ
За саммитом в Риге должно последовать углубление партнерства с Россией. Российская Федерация – крупнейший игрок в сфере безопасности евро-атлантической зоны, а после последнего раунда расширения в 2004 году шесть стран – членов блока имеют с Россией общие сухопутные и морские границы. Интересы НАТО и России совпадают в таких разнообразных сферах, как борьба с терроризмом или предотвращение распространения оружия массового уничтожения. Постоянное членство России в Совете Безопасности ООН придает ей вес в вопросах, непосредственно затрагивающих интересы безопасности союзников НАТО. Влияние Москвы в Центральной Азии и Северном Афганистане способно серьезно повлиять на успех возглавляемой Североатлантическим альянсом миссии ISAF. В то же время очевидно, что от этой миссии в значительной степени зависит общий уровень безопасности самой России и ее соседей.
За последние десять лет не раз отмечался вклад России в осуществление миссий НАТО на Балканах, в Средиземноморье и в Афганистане. Колебания, преобладавшие в течение большей части 1990-х, уступили место менее настороженному и более прагматическому подходу, особенно после терактов 11 сентября 2001 года. Значительным шагом вперед стала замена в мае 2002-го консервативного и ориентированного на внутренние вопросы Совместного постоянного совета более оперативным Советом НАТО – Россия.
Однако, несмотря на существенный прогресс, потенциал отношений далеко не исчерпан. Например, схема взаимодействия военных структур остается неотработанной: некоторые совместные проекты успешно продвигаются вперед, в то время как другие застопорились. Пятая годовщина Совета НАТО – Россия весной нынешнего года дает альянсу и Российской Федерации прекрасную возможность вновь подтвердить приверженность партнерству на самом высоком политическом уровне и подкрепить ее запуском новых совместных проектов, которые бы финансировались на достаточном уровне. Такие проекты могли бы предусматривать повышение оперативной военной совместимости между российскими и натовскими силами, совершенствование координации в борьбе с терроризмом и организованной преступностью в Афганистане, а также более тесное сотрудничество по ликвидации последствий стихийных бедствий.
Хотя ни Россия, ни другие партнеры НАТО не присутствовали в Риге, у них есть все основания приветствовать результаты саммита. он явился крупным шагом на пути к превращению альянса в поставщика услуг по обеспечению безопасности внутри и за пределами евро-атлантической зоны. Развиваясь, Североатлантический альянс начнет еще теснее работать с другими странами и организациями над способами противостояния новым глобальным рискам и угрозам. У Москвы нет оснований для беспокойства, но она может многое приобрести в ходе этой эволюции. Залогом станет непосредственная заинтересованность России в том, чтобы сыграть более активную роль в данном процессе. Для этого у нее есть все возможности. И мы надеемся, что так и будет.
Латвия. США. НАТО. Россия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 10 марта 2007 > № 2913982
Рад ван ден Аккер, Михаэль Рюле
Нашли ошибку? Выделите фрагмент и нажмите Ctrl+Enter