Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Не расширять ЕС в пику России

© "Россия в глобальной политике". № 1, Январь - Февраль 2007

Диогу Фрейташ ду Амарал – профессор права, занимал посты и. о. премьер-министра, министра обороны, министра иностранных дел (в последний раз в 2005–2006 годах) Португалии, был кандидатом в президенты страны, в 1995-м – председатель Генеральной ассамблеи ООН.

Резюме Перечень критериев расширения Европейского союза необходимо дополнить еще одним – дипломатическим. Дальнейшая экспансия объединенной Европы ни в коем случае не должна наносить вред хорошим отношениям с Российской Федерацией, в которых Евросоюз жизненно заинтересован.

Путь Лисабона в единую Европу был долгим и тернистым. Анализ трансформации, которую пережила Португалия, позволяет лучше понять, как интеграция повлияла на европейские народы.

Пятьдесят лет назад, когда подписывался Римский договор, Лисабон был далек от проблем, которыми жила шестерка стран – основателей Европейского экономического сообщества (ЕЭС). Все усилия авторитарно-корпоративного режима Антонио Салазара были направлены на то, чтобы любыми средствами сохранить «португальские заморские территории». (Так с конца 1950-х называли то, что ранее именовалось «Португальской колониальной империей»).

Убежденный националист Салазар и помыслить не мог о том, чтобы поступиться хотя бы толикой суверенитета. К тому же португальского диктатора не приглашали в новый «клуб» демократических государств, да он туда и не стремился – ведь членство в Сообществе предполагало приверженность определенным ценностям.

Правда перспектива стать «изгоем» в семье европейских наций Салазара смущала, и он принял единоличное решение о вступлении страны в Европейскую ассоциацию свободной торговли – неполитическую организацию, куда среди прочих входили также Великобритания и Скандинавские государства. Тем не менее Португалия, оказавшись в стороне от магистрального развития Европы, превращалась в политическое захолустье, особенно после того, как в 1973-м Великобритания, Ирландия и Дания стали членами ЕЭС.

Демократическая революция апреля 1974 года смела авторитарную власть. Годом позже завершилась давно назревшая деколонизация, в 1976-м Учредительное собрание приняло новую демократическую Конституцию, а уже в начале 1977 года Лисабон подал заявку о вступлении в Европейское сообщество. Для португальских демократов членство в этой организации представлялось единственно возможной стратегической альтернативой. Причем не только с точки зрения внешнеполитической и внешнеэкономической ориентации, но и как средство гарантировать успех внутренних преобразований.

Присоединение Португалии к ЕЭС в 1986-м распахнуло перед португальцами новые перспективы – единые для всей Европы. Для национального самосознания это был принципиальный рубеж. В истории человечества Португалия сыграла роль глобального масштаба, открыв для европейской цивилизации почти половину земного шара. Но, по утверждению некоторых историков и политиков, она всегда была «обращена лицом к морю и спиной к Европе». Теперь же, после утраты заморских владений, нации было очень важно осознать свою принадлежность к иному общему пространству – Европейскому сообществу.

С того времени как страна сделала «европейский выбор», там были построены стабильная представительная демократия и правовое государство. А ведь в первые годы после падения диктатуры многие на Западе, наблюдая за острыми политическими конфликтами, не верили, что португальская демократия выстоит.

Если 20 лет тому назад национальный доход на душу населения составлял 50 % от среднеевропейского, то сейчас он уже превышает 75 %. Страна прошла половину расстояния, которое отделяет нас от наиболее развитых государств Евросоюза. Остается преодолеть вторую часть пути, что и является нашей великой общенациональной целью.

В год «революции гвоздик» (1974) в португальских вузах учились 35 тысяч студентов, сейчас – 400 тысяч. Протяженность автострад составляла восемь километров, ныне – более тысячи. Молодым людям, выросшим в условиях демократии, даже трудно вообразить, какой рывок сделала Португалия.

Наш пример вдохновлял и продолжает вдохновлять жителей стран, стремящихся присоединиться к «Большой Европе». 1 января 2007-го, когда в ЕС вступили Болгария и Румыния, произошло уже пятое по счету расширение. За полвека Европейское сообщество, переименованное в Европейский союз, превратилось в организацию, открытую практически для всех европейских стран. Но пределы открытости, конечно, должны существовать, хотя их и трудно определить. Речь не может идти о непрерывном, бесконечном процессе, и его рамки – одна из главных тем, обсуждаемых сейчас в Брюсселе.

Формальным условием вступления в Евросоюз является соответствие стран-кандидатов Копенгагенским критериям. Имеется в виду прежде всего соблюдение принципов плюралистической демократии, уважение прав человека, наличие правового государства и эффективной рыночной экономики, приверженность свободе торговли и т. п. Во вторую очередь принимаются во внимание геополитические и социальные интересы Европы в целом: мир, процветание и благосостояние для всех и защита наиболее бедных слоев населения.

Уверен, что перечень критериев необходимо дополнить еще одним – дипломатическим. Согласно ему дальнейшее расширение объединенной Европы ни в коем случае не должно наносить вред хорошим отношениям с Российской Федерацией, в которых ЕС жизненно заинтересован.

Кое-кто в Брюсселе и некоторых других европейских столицах хотели бы видеть в рядах Евросоюза страны из числа бывших советских республик. Но я считаю, что Украину, Белоруссию, Молдавию, Грузию, Азербайджан и Армению, традиционно входивших в сферу интересов России, не следует принимать в ЕС. Это, конечно, не означает, что с ними не нужно развивать тесные плодотворные отношения.

Единой Европе предстоит выдерживать конкуренцию со стороны уже существующих или находящихся в фазе становления финансово-экономических держав-гигантов – США, России, Китая, Индии, а в будущем, возможно, Бразилии. Для укрепления позиций ЕС, наверное, требуется некое ограниченное расширение, которое будет способствовать обеспечению мира, демократии и прогресса во всей Европе.

В этой связи, полагаю, стоит вспомнить уроки истории. Древний Рим, будучи объединенным и внутренне консолидированным государством, взял верх над эллинами по той простой причине, что их более древняя и более развитая страна, превосходившая римлян по уровню культуры, оказалась разобщена и, по сути, раздроблена на десятки крошечных государств со своими собственными интересами. Подобная участь может постигнуть как отдельные страны – члены Евросоюза, так и всю организацию в целом, если она утратит внутреннее единство в результате непродуманного расширения. Допустить это мы не имеем права.

Евросоюз. Россия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 10 марта 2007 > № 2913970 Диогу Фрейташ ду Амарал

Признание «непризнанных» и международное право

© "Россия в глобальной политике". № 1, Январь - Февраль 2007

Г.М. Вельяминов – д. ю. н., профессор, главный научный сотрудник Института государства и права РАН; арбитр Международного коммерческого арбитражного суда при Торгово-промышленной палате Российской Федерации.

Резюме Россия для начала могла бы признать «непризнанные» республики в «мягкой» форме de facto – возможно, в виде заключения договоров об экономических и торговых отношениях, о гуманитарной помощи и т. п. Для этого у Москвы, кроме формального права, имеются и веские политические основания.

Политико-юридическая коллизия вокруг автономного края Косово, а также события, связанные с так называемыми «непризнанными» республиками на постсоветском пространстве, сделали актуальным вопрос о современной трактовке права наций на самоопределение. В журнале «Россия в глобальной политике» (№ 5 за 2006 год) опубликована статья Чрезвычайного и Полномочного Посла РФ Александра Аксенёнка на точно сформулированную тему «Самоопределение: между правом и политикой». В этом материале резонно говорится о том, что одним из факторов проблемы «непризнанных» республик являются такие принципы, подлежащие соблюдению международным сообществом, как территориальная целостность и право на самоопределение.

Налицо противостояние между обоими этими принципами, с одной стороны, и реальной политикой – с другой. А вот противоречия между самими принципами нет. Согласно Заключительному акту Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ, Хельсинки, 1975 г.), все зафиксированные в нем принципы (в том числе упомянутые выше) должны «одинаково и неукоснительно применяться при интерпретации каждого из них с учетом других». Для более четкого понимания политической и правовой ситуации стоит вернуться к истокам современной международно-правовой системы.

ЭВОЛЮЦИЯ ПРИНЦИПА САМООПРЕДЕЛЕНИЯ НАРОДОВ

Принцип самоопределения народов был включен в проект, а затем и в текст Устава ООН в 1945 году на Конференции Объединенных Наций в Сан-Франциско. Это событие знаменовало собой победу советской дипломатии: придание принципу самоопределения столь высокого статуса инициировал именно Советский Союз, и его делегации пришлось немало потрудиться, чтобы преодолеть жесткое сопротивление со стороны западных держав.

СССР боролся за деколонизацию и становление новых государственных режимов, которые, как он резонно предполагал, будут проводить антиимпериалистический курс и соответственно станут союзниками Москвы в противостоянии с Западом. Последний же – точнее, Великобритания, Франция, Бельгия, Нидерланды и другие страны, владевшие обширными колониями, – естественно, не был заинтересован в утверждении права народов на самоопределение.

Принцип самоопределения закреплен в статьях 1.2 и 55 Устава ООН. Кроме того в статье 76.8 (глава «Международная система опеки») (тоже по настоянию СССР), говорится о прогрессивном развитии населения территорий под опекой в направлении к самоуправлению и независимости.

Говоря точнее, в Уставе ООН фигурирует «принцип равноправия и самоопределения народов». Данная формулировка объединяет, по сути, два принципа, которые могут трактоваться и как самостоятельные. Такая увязка отнюдь не случайна. Нет равноправия между народами, если одни из них обладают государственностью, независимы и суверенны, а другие – нет. То же касается и самоопределения: поскольку все нации имеют на него равные права, любой самоопределившийся, вплоть до обретения государственной независимости, народ вправе, равно с другими народами, рассчитывать на признание своей государственности.

Между тем в Декларации принципов, которыми государства-участники будут руководствоваться во взаимных отношениях, содержащейся в Заключительном акте СБСЕ, с принципом самоопределения произошла некая метаморфоза.

Вместо привычной ооновской формулы «равноправие и самоопределение народов» находим иную: «равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой» (принцип VIII Декларации). Правда, здесь же указывается, что, «исходя из принципа равноправия и права народов распоряжаться своей судьбой, все народы всегда имеют право в условиях полной свободы определять, когда и как они желают, свой внутренний и внешний политический статус (курсив мой. – Г.В.) без вмешательства извне…» Словосочетание «определять внешний политический статус», которое, очевидно, может пониматься и как определение суверенно-независимого государственного статуса, подменило собой, причем не вполне точно, слово «самоопределение».

Хельсинкское «право народов распоряжаться своей судьбой» может, казалось бы, интерпретироваться в качестве некой специальной нормы (lex specialis) по отношению к записанной в Уставе ООН общей формуле (lex generalis) «самоопределение народов». Причем юридически «специальный» закон перекрывает «общий» закон. Но, во-первых, уровень Устава ООН предполагает общепризнанный правовой принцип (jus cogens), не подлежащий произвольным изменениям отдельными (и даже многими) государствами. Посему формулировка в Заключительном акте может толковаться лишь как некий парафраз уставной формулы, но не ее изменение, а тем более отмена. Во-вторых, в широком смысле слова «право распоряжаться своей судьбой» не может исключать право и на самоопределение (разновидность «внешнего политического статуса»).

Кроме того, надо иметь в виду, что страны – участницы СБСЕ, подписавшие хельсинкский Заключительный акт, придавая ему статус официального документа ООН «с высоким политическим значением», постановили, что он не подлежит регистрации на основании статьи 102 Устава ООН, в силу чего не рассматривается как международный договор. Таким образом, изложенный в нем принцип самоопределения народов и соответствующие положения Устава ООН (который, напротив, является международным договором) далеко не равнозначны с точки зрения их обязательной силы.

Отсутствие в Заключительном акте формулы «самоопределение народов» – это своего рода реванш западной дипломатии. Охранительный, легитимистский крен документа особенно проявляется в четком установлении обязанности государств уважать территориальную целостность друг друга и воздерживаться от любых действий «против территориальной целостности, политической независимости и единства (курсив мой. – Г.В.) любого государства-участника». «Никакая оккупация или приобретение» не будут признаваться законными.

Невольно вспоминается легитимистский Священный союз первой половины XIX века с его аналогичным стремлением утвердить международный status quo. Вообще, в истории накопилось немало свидетельств тщеты и непрочности попыток законсервировать политическое равновесие. Так, николаевская Россия, выступая в роли «европейского жандарма», подавила (правда, по просьбе Австрийской империи) венгерскую национально-освободительную революцию 1847–1849 годов. В наши дни роль глобального жандарма (но уже без всяких приглашений) взяли на себя США. Результаты их вмешательства, например, в урегулирование ситуаций в Палестине, Югославии, Ираке представляются столь же бесперспективными и, по сути, антинародными, сколь и международная политика позапрошлого столетия.

Трансформация уставной формулы самоопределения народов, как и тот факт, что формально действие Заключительного акта распространяется только на страны – участницы СБСЕ (и на их государства-правопреемники), не умаляет значения этого документа, содержащего наиболее развернутое и авторитетное толкование записанных в этом акте основных десяти общепризнанных принципов международного права. Главное же для нас то, что Россия как страна – участница СБСЕ привержена соблюдению Заключительного акта; этого, впрочем, придерживаются и другие государства-участники.

САМООПРЕДЕЛЕНИЕ НА ПЕРЕЛОМЕ ВЕКОВ

Прошло более шестидесяти лет со дня принятия Устава ООН, более тридцати после Хельсинки – и политические декорации в мире, и в частности в Европе, к концу XX столетия резко изменились. В 1945 году принцип самоопределения задумывался и мыслился (прежде всего Советским Союзом) в категориях деколонизации, а в 1975-м на передний план выдвигается (уже Западом) идеологема защиты прав и свобод человека. В начале же 1990-х годов мир неожиданно столкнулся с быстрым распадом и всего социалистического блока, и таких государств, как Советский Союз, Чехословакия, Югославия. Но и в новой ситуации вопросы самоопределения народов регулируются тем же самым нормативно-правовым инструментарием, что применялся в послевоенное время.

Как и прежде, стабильность в таких взрывоопасных европейских регионах, требующих независимости, как Ольстер, Страна Басков и Корсика, более или менее успешно поддерживается на основе соблюдения принципа территориальной целостности государств (Великобритании, Испании, Франции). Менее эффективно решаются проблемы с разделом Кипра и отделением Тайваня от Китайской Народной Республики. В последних случаях хотя вроде бы и можно говорить о некоем «самоопределении», но оно вряд ли правомерно. Причем не столько ввиду того, что идет вразрез с принципом территориальной целостности и Республики Кипр, и КНР, сколько потому, что оно было скорее не «само»определением, а привнесением нового статуса извне.

Развал Югославии сопровождался вопиющим внешним вмешательством – вплоть до прямой вооруженной агрессии. По отношению к Сербии Соединенные Штаты, НАТО, Европейский союз откровенно придерживаются политики двойных стандартов. С одной стороны, когда речь идет о сужении территории Сербии, Запад демонстрирует ранее нетрадиционную для него приверженность идеологии «самоопределения» (Косово, отчасти Черногория). С другой – право Республики Сербской (в составе Боснии и Герцеговины) на присоединение к Сербии (точнее, к тогда еще сохранявшемуся остатку Югославии) было решительно отвергнуто.

Не менее острые проблемы возникли и при распаде СССР. После развала страны минуло более пятнадцати лет, а вопросы, связанные со статусом Абхазии, Нагорного Карабаха, Приднестровья, Южной Осетии, по-прежнему не урегулированы. Проблемы, возникшие вокруг принадлежности Крыма к Украине, были формально решены лишь благодаря российскому традиционному миролюбию.

Наверное, будь Россия столь же слаба в военном плане, сколь злосчастная Сербия, известные силы вряд ли упустили бы шанс применить и к нашей стране югославские схемы. У многих недругов России «чесались руки» признать «независимость» Ичкерии. Они не погнушались бы злоупотребить и формулой «самоопределения», несмотря на массированную интервенцию и боевиков-террористов, а также зарубежные финансовые вливания в котел сепаратизма.

Между тем Абхазия, Приднестровье, Южная Осетия открыто и настойчиво стремятся быть с Россией и даже в России, что выражается как в красноречивых результатах референдумов, так и в том факте, что значительная часть местного населения предпочитает иметь российское гражданство.

САМООПРЕДЕЛЕНИЕ В КОНТЕКСТЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ЦЕЛОСТНОСТИ

«Территориальная целостность государств» является одной из ипостасей главного международно-правового принципа уважения государственного суверенитета наряду с такими его составляющими, как принципы суверенного равенства, уважения прав, присущих суверенитету, нерушимости границ, невмешательства во внутренние дела. Все эти положения сводятся, по сути, к генеральной обязанности государства не вмешиваться в осуществление другими суверенными государствами их властных функций. Иначе говоря, речь идет о сугубо межгосударственных отношениях.

Напротив, проблема самоопределения решается прежде всего внутри того или иного государства. Его бенефициаром в реальности являются не сами государства, как таковые, а их народ, причем не обязательно весь, а, возможно, лишь один либо несколько из его «самоопределяющихся» этносов. Высшее проявление самоопределения – образование нового самостоятельного государства, то есть особой социальной общности людей, которая функционирует на отдельной территории и контролируется независимыми властями.

Как из Устава Организации Объединенных Наций (статьи 1.2 и 55), так и из Заключительного акта (принцип VIII Декларации) аналогично вытекает обязанность государств уважать равноправие и самоопределение народов (право распоряжаться своей судьбой), то есть обязанность проводить не только внутреннюю, но и внешнюю политику для обеспечения данного принципа. Более того, равноправие и самоопределение являются, согласно Уставу ООН, важнейшей основой всеобщего мира. Разумеется, каждая страна может суверенно определять условия, порядок и методы самоопределения внутри своей подвластной территории. Но это вовсе не значит, что такие условия и порядки могут нарушать принципиальные международно-правовые обязательства по уважению прав человека, основных свобод и права на самоопределение.

Наряду с этим международное право в силу принципа территориальной целостности запрещает любые действия, направленные на нарушение данного принципа в межгосударственных взаимоотношениях. Однако действие этой нормы отнюдь не распространяется на внутригосударственные пертурбации, влекущие за собой распад целостности и единства того или иного государства. Так, например, внутренние разделы бывших СССР и Чехословакии происходили без силового вмешательства извне, а поэтому не имели места и какие-либо нарушения международно-правовых обязательств в части территориальной целостности. Иное дело – развал Югославии под прямым воздействием иностранной интервенции.

Нельзя вмешиваться извне в процессы самоопределения, превращать территорию, связанную с этими процессами в объект оккупации, аннексии в любых формах. В этом, и только в этом – смысл принципа территориальной целостности применительно к ситуациям самоопределения. Иначе говоря, нет никаких правовых противоречий между принципами самоопределения народов и территориальной целостности государств.

ПРИЗНАНИЕ САМООПРЕДЕЛИВШИХСЯ ГОСУДАРСТВ

Международное право не содержит норм, которые ограничивали бы суверенное право любого государства признавать другое государство, возникшее в результате самоопределения. Не содержит оно и норм, препятствующих признанию нового государственного образования в случае, если последнее отделяется от другого государства невзирая на его несогласие. А вот любое вмешательство одного государства в процесс самоопределения в другой стране, тем более оккупация или приобретение (полностью либо частично) самоопределяющейся территории, является, как уже говорилось выше, несомненным нарушением международного права.

Например, Турция признала так называемую Турецкую республику Северного Кипра, отколовшуюся от единой Республики Кипр. Само по себе признание являлось бы законным, но противоправным было введение на Кипр турецких войск, обеспечивших возникновение в 1983 году сепаратистского государственного новообразования, что подрывало и правомерность самого самоопределения, как такового. Другой схожий пример – признание de facto Тайваня Вашингтоном, увязываемое с его активной военной поддержкой этого образования. Также и отделение Косово от Сербии не вполне самостоятельная акция, поскольку сопровождается военным вмешательством извне, в том числе прямой агрессией.

Но коль скоро и когда самоопределение фактически и правомерно свершилось в рамках того либо другого государства, другие страны вольны определять для себя, признаЂют ли они (в том числе, возможно, дипломатическим путем) новое возникшее государство. Признание имеет свои градации: различаются признание de jure или de facto, признание с оговорками, признание нации, борющейся за свою независимость, признание воюющей стороны и т. д. При этом признание de facto может быть не только формальным, но и подразумеваемым – в частности, выражаться в заключении крупного двустороннего договора, например, о торгово-экономических связях, всесторонне определяющего отношения между двумя государствами.

Формы и степени признания определяются требованиями реальной политики, что отчетливо проявилось, к примеру, в признании разными странами арабского государства Палестины.

В настоящее время немало говорится о возможном признании (со стороны Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, ЕС, НАТО и пр.) независимости «албанизированного» Косово вопреки воле Белграда. Такое признание может оказаться важным прецедентом, но не правовым, а лишь политическим.

Во-первых, прецедент не является в международном праве источником нормотворчества, то есть не создает формально (ipso jure) новую универсальную правовую норму. Во-вторых, признание новых самоопределяющихся государств имело место и ранее, в том числе наперекор государствам, от которых отделялись их части. Так, еще в 1777 году Франция, а затем в 1779-м и Испания признали отколовшиеся от Англии Соединенные Штаты Америки, заключив с ними торговый и политический договоры. Наконец, касательно «казуса Косово» нельзя сбрасывать со счетов и то, что строго юридически, как уже отмечалось выше, дефектна правомерность самого самоопределения края.

РОССИЯ И ПРОБЛЕМА НЕПРИЗНАННЫХ ГОСУДАРСТВ

Непризнанные государства иногда несколько пренебрежительно именуют самопровозглашенными. Но ведь любая страна – это изначально самопровозглашенное государственное образование, даже когда оно возникает вследствие «внешних» решений (резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 1947 года о создании Государства Израиль и Палестины или Дейтонские соглашения 1995-го о создании конфедерации Босния и Герцеговина).

«Непризнанные», «самопровозглашенные»... В самих этих определениях звучат нотки несправедливости, высокомерного презрения к «несанкционированному» (со стороны неких международных организаций либо могущественных государств), но одновременно «просматривается» стремление к ясно выраженному и свободному волеизъявлению целого народа, желающего жить в собственном независимом государстве. Тем более когда речь идет о государстве, существующем и успешно функционирующем уже на протяжении многих лет.

Как же должна вести себя любая страна в отношении непризнанных государственных новообразований, если она стремится оставаться в рамках международного права?

Во-первых, она должна исходить из того, что в данном случае у нее есть полное право признавать или не признавать такое образование. Строго говоря, юридически с точки зрения равноправия народов – это не только право, но и обязанность, однако не безусловная обязанность. Государство само анализирует реальные параметры государственности самоопределившегося новообразования, определяет обоснованность, разновидности, формы признания и т. д. На практике это происходит с учетом собственных интересов, задач и требований реальной политики.

Во-вторых, недопустимо вмешиваться в процесс самоопределения. Тем более нельзя прибегать к оккупации нового государства, к присоединению его либо к объединению с ним (в том числе в форматах федерации, конфедерации, ассоциации, протектората и т. п.). Вместе с тем подписание с ним международного договора (о ненападении, сотрудничестве, взаимной помощи и пр.) не будет являться нарушением норм международного права. Сотрудничество, с одной стороны, и территориальная целостность, с другой, – это совершенно разные вещи.

Что же касается конкретно России, то изначально признание ею «непризнанных» республик предпочтительнее могло бы произойти в «мягкой» форме de facto – возможно, в виде заключения широкоформатных межгосударственных договоров об экономических и торговых отношениях, о гуманитарной помощи и т. п. В целом, как четко определено президентом РФ в его телевизионном выступлении 25 октября 2006 года, политика России, в частности, в отношении Абхазии и Южной Осетии основывается на двух постулатах: во-первых, мы «не можем допустить кровопролитие в этом регионе», во-вторых, мы отнюдь «не стремимся к тому, чтобы расширять нашу территорию».

Признание Россией «непризнанных» вполне вписывается в эту политику. Для подобного подхода к «непризнанным» республикам у Москвы помимо формального права имеются и веские политические основания. Прежде всего следует обеспечить гуманитарные права и потребности населения, в том числе значительного числа тамошних жителей, имеющих российское гражданство. Кроме того, необходимо не допускать у наших границ нестабильности и тем более военных действий и кровопролития, а для этого требуются сотрудничество и контакты с правящими режимами республик. К тому же их правительства в известной мере уже фактически легитимированы на международной арене и, по крайней мере отчасти, признаны в качестве сторон международных переговоров по вопросу своего статуса.

Практически заключение Россией международных договоров с «непризнанными» республиками, по сути, лишь оформляло бы уже реально сложившиеся взаимоотношения, то есть подводило бы более цивилизованные основы под существующее состояние, status praesens, не затрагивая при этом возможностей продолжения урегулирования отношений «непризнанных» республик с государствами, из которых они самоопределяются.

Другое дело – признание этих республик de jure. В нынешних условиях такое признание может принести им действительные выгоды только в том случае, если оно будет достаточно многосторонним.

Россия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 10 марта 2007 > № 2911785 Георгий Вельяминов

Свет и тени европейской интеграции

© "Россия в глобальной политике". № 1, Январь - Февраль 2007

Ю.А. Борко – д. э. н., проф., главный научный сотрудник Института Европы РАН, заведующий кафедрой Жана Монне, президент Ассоциации европейских исследований (Россия).

Резюме Неоспоримые достижения европейской интеграции и все более очевидный ее кризис – две ипостаси нынешнего Евросоюза. Для прорыва в будущее необходима мощная объединительная идея, сопоставимая по смелости и привлекательности с той, которой руководствовались отцы-основатели единой Европы пятьдесят лет назад.

В марте 2007 года исполняется 50 лет со дня подписания в Риме Договора об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом) и Договора об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС). Последний сыграл ключевую роль в определении стратегического курса западноевропейской интеграции – того самого, которым на протяжении десятилетий настойчиво следователи «отцы» европейской интеграции и их преемники.

За прошедшие полвека Европейское сообщество, переименованное 15 лет назад в Европейский союз, добилось впечатляющих успехов. После расширений 2004 и 2007 годов ЕС включает в себя 27 государств, объединяя почти всю Европу от Атлантики до Содружества Независимых Государств. Сформирован Экономический и валютный союз (ЭВС) с единой валютой и достаточно жесткой координацией экономической политики его стран-членов. На мировой арене Евросоюз выступает в качестве второго по мощи экономического центра (83 % ВВП США) и одного из основных акторов в системе международных отношений.

На этом фоне неожиданными на первый взгляд выглядят дискуссии о кризисных явлениях в Европейском союзе и стратегии их преодоления, развернувшиеся с недавних пор в столицах государств-членов и брюссельских институтах. Жак Делор, бывший председатель Европейской комиссии (1985–1995), выдающийся архитектор европейской интеграции, инициатор и топ-менеджер двух самых масштабных проектов – завершения строительства единого внутреннего рынка (1985–1992) и создания ЭВС (1992–1999), – публично заявил, что ЕС переживает самый тяжелый кризис в своей истории, потерял ориентацию и не имеет общего видения единой Европы.

Неоспоримые достижения европейской интеграции и все более очевидный ее кризис – две ипостаси нынешнего Евросоюза. Осмыслить их взаимосвязь невозможно, не вернувшись к истокам.

ПУТЬ К ЕДИНСТВУ

В основе эволюции идеи «единой Европы» от мечты и утопических проектов, выношенных одиночками, к идейному движению и политическому проекту лежит многовековой опыт сосуществования нескольких десятков народов, которые разместились на пространстве, составляющем чуть больше 7 % заселенной территории Земли.

Два первых дошедших до нас трактата о необходимости создания единой христианской республики были написаны в первой декаде XIV века. Автором одного являлся парижский аббат Пьер Дю Буа, другой принадлежал перу великого итальянского поэта Данте Алигьери.

В начале 60-х годов XV столетия итальянский гуманист Энеа Сильвио Пикколомини, он же папа Пий II, призвал паству к миру «в Европе – нашем отечестве, нашем собственном доме, у нашего святого очага». В течение XV–XVIII веков появились почти два десятка проектов «единой Европы». После знаменитой речи с призывом к созданию «Соединенных Штатов Европы», произнесенной Виктором Гюго с трибуны Парижского конгресса пацифистов в августе 1849 года, эта идея становится девизом ряда европейских организаций, включая 2-й Интернационал (1889–1919). Возродившееся после Первой мировой войны движение за единую Европу впервые было официально поддержано государством, когда в сентябре 1930-го министр иностранных дел Франции Аристид Бриан внес на рассмотрение Лиги Наций Меморандум об

организации режима Европейского федерального союза.

Но, как известно, 30-е годы XX столетия остались в европейской истории как одна из самых отвратительных ее страниц, а Вторая мировая война – как самая кровавая. К середине века Европа, которая так долго определяла ход мировой истории, обнаружила себя на дымящихся руинах. Цепь потрясений, выпавших на ее долю менее чем за полсотни лет, воспринималась как плата за собственную слепоту, за игнорирование постепенно накапливавшихся противоречий экономического, социального и политического характера, за нескончаемое состязание воинствующих «национальных эгоизмов», действовавших вопреки здравому смыслу и не считавшихся с жертвами.

«Политические верхи» и мыслящие люди в западноевропейских странах, в первую очередь тех, что входили в «концерт европейских держав», начали постигать масштабы катастрофы и реальную опасность их превращения в задворки двух «центров силы» в послевоенном мире – США и СССР. Перед Западной Европой стоял гамлетовский вопрос «быть или не быть», и ответ зависел от того, сумеет ли она вырваться из порочного круга все более жестоких войн, в котором вращалась с конца XVIII до середины XX века.

Пожалуй, наиболее четко и убедительно ситуацию обрисовал Уинстон Черчилль. Его короткая речь – три странички печатного текста, – произнесенная 19 сентября 1946-го в Цюрихском университете, начиналась словами: «Я хочу говорить сегодня о трагедии Европы… оплота христианской веры и христианской этики, родины большинства творений культуры, искусства, философии и науки… Европы, извергшей из себя серию страшных националистических распрей». Черчилль напомнил, что в недавней войне Европе угрожало возвращение к «временам раннего Средневековья со всей его жестокостью и гнусностью», и предупредил, что «темные времена еще могут вернуться». Единственное лекарство, заявил многоопытный политик, – это «воссоздать европейскую семью», «построить нечто вроде Соединенных Штатов Европы», и «первым шагом» к этому «должно быть партнерство Франции и Германии».

Речь Черчилля вдохновила множество людей, движение за создание Соединенных Штатов Европы к тому времени уже получило развитие в Западной Европе. Именно европейское единство оказалась той идеей, которая смогла мобилизовать и консолидировать все дееспособные силы общества, готовые принять участие в возрождении Западной Европы.

В мае 1948 года в Гааге состоялся европейский конгресс, собравший весь цвет западноевропейской политической и интеллектуальной элиты. Он завершился принятием документа «Послание европейцам» и нескольких политических резолюций. Но парадокс заключался в том, что, хотя форум и призвал к созданию европейской федерации, однако на деле все свелось к созданию Совета Европы – традиционной международной организации, не обладавшей ни полномочиями, ни инструментами строительства «единой Европы».

Между тем экономика стран Западной Европы по-прежнему крайне нуждалась в восстановлении и модернизации, в возвращении утраченных ведущих позиций на мировых рынках. Необходимо было консолидировать европейские демократии, над которыми нависла реальная «коммунистическая угроза», как внешняя – в лице милитаризованного Советского Союза, так и внутренняя – в виде коммунистического движения в самой Западной Европе. По воспоминаниям одного из инициаторов европейской интеграции Жана Монне, в Европе сгущалась атмосфера холодной войны. Народы и их лидеры были охвачены «психозом» неизбежного вооруженного противостояния. «Источником риска, – вспоминал он, – все еще была Германия, но не потому, что опасность исходила от нее, а потому, что она стала ставкой в игре других». Требовался концептуальный и политический «прорыв».

Как знать, возможно, интеграция не состоялась бы, во всяком случае в таком виде и с такими результатами, если бы «в нужное время и в нужном месте» не оказались три человека: Жан Монне, занимавший в 1947–1950 годах пост комиссара по планированию при правительстве Франции, автор и руководитель мероприятий по восстановлению ее экономики; Робер Шуман – министр иностранных дел (1948–1953), один из наиболее авторитетных политиков Франции; Конрад Аденауэр – первый канцлер созданной в сентябре 1949-го Федеративной Республики Германия.

Первый из них стал автором интеграционной стратегии и проекта создания франко-германского сообщества угля и стали, наделенного функцией наднационального управления угольной и металлургической отраслями обеих стран, в том числе принятия решений, обязательных к исполнению национальными властями. Проект Монне противоречил всем устоявшимся правилам и представлениям, посягая на святая святых – неограниченный и неприкосновенный национально-государственный суверенитет. Этот проект расходился с нормами и практикой межгосударственных отношений и деятельности международных организаций, предполагающих предоставление рекомендаций, никого и ни к чему не обязывавших. Он отвергал концепцию европейского федерализма, которая была поддержана европейским конгрессом в Гааге.

Однако, несмотря на все это, Шуман и Аденауэр поддержали проект. 9 мая 1950 года Робер Шуман обнародовал заранее согласованный с германским федеральным канцлером текст (вошедший в историю как Меморандум Шумана) официального предложения французского правительства правительству ФРГ учредить Европейское объединение угля и стали (ЕОУС). Договор об учреждении ЕОУС был подписан 18 апреля 1951-го в Париже представителями Франции, Федеративной Республики Германия, Италии, Бельгии, Нидерландов и Люксембурга. Это было событие, которые считается отправным пунктом объединения Европы.

История европейской интеграции совсем не походила на триумфальный марш-бросок. В частности, в середине 1970-х годов в СМИ одна за другой появлялись публикации под такими заголовками, как, например, «С единой Европой покончено», «У смертного одра Европы».... (Данная ситуация была обусловлена крахом Бреттон-Вудской валютной системы в 1971-м, а также двумя энергетическими кризисами, которые вызвали застой в экономике Западной Европы. Многие правительства вводили количественные и технические ограничения на импорт продукции из других стран ЕЭС. – Ред.) Однако каждый раз, когда возникали препятствия и угроза возврата в прошлое, мощная инерция движения к «единой Европе», заданная в 1950-е годы, брала верх.

Послевоенный период характеризовался взрывом духовной, интеллектуальной и политической энергии. Переосмысливались старые общественные теории, формировались новая политическая идеология и новая стратегия развития. В конце 1940-х – начале 1970-х возникли известные концепции «социально ориентированной экономики» и «государства благосостояния». Они были положены в основу государственной политики и новых отношений между трудом и капиталом наряду с не востребованными ранее кейнсианской теорией государственного регулирования экономики и концепцией «социального партнерства». В итоге подавляющее большинство стран Западной Европы подошли к рубежу двух столетий, создав, по сути, новую культуру общественных и межгосударственных отношений и такую систему регулирования, которая позволяла «снимать» накапливавшиеся противоречия в обществе и государстве.

РАЗМЫКАНИЕ РЯДОВ

За последние четыре года государства – члены Европейского союза трижды не смогли прийти к согласию по вопросам первостепенной важности. В 2003-м они раскололись на два лагеря, заняв противоположные позиции в отношении военной агрессии США в Ираке. В 2005 году французы и голландцы отвергли на национальных референдумах одобренный саммитом ЕС проект европейской Конституции, в результате чего он «заморожен» и поныне. А в 2006-м страны-члены так и не договорились о единой энергетической стратегии, и в частности о согласованном подходе к энергетическому сотрудничеству с Россией. Кроме того, вето, наложенное Варшавой на переговоры с Москвой относительно нового соглашения взамен действующего Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Евросоюзом, показало, что одно-единственное государство способно заблокировать даже такие действия Европейского союза, которые получили одобрение всех остальных стран-членов.

Сейчас многие политики и эксперты объясняют разногласия и разброд расширением ЕС в 2004 году. В действительности же процесс эрозии единства начался гораздо раньше. Прежде всего потому, что с укреплением франко-германского альянса оставалось все меньше оснований опасаться серьезных конфликтов внутри региона. Изменилось и восприятие угроз извне: как следствие, значительно ослаб дисциплинирующий эффект холодной войны. Карибский кризис в начале 1960-х продемонстрировал, что две сверхдержавы находятся в состоянии «ядерного пата» и готовы к компромиссам на условиях сохранения геополитического статус-кво. В 1975 году на хельсинкском Совещании по безопасности и сотрудничеству в Европе был подписан Заключительный акт, представлявший собой своего рода пакт о мирном сосуществовании европейских государств, разделенных «железным занавесом». Завершение холодной войны и крах коммунизма в Восточной Европе и Советском Союзе окончательно развеяли у государств – членов Евросоюза ощущение внешней угрозы.

В постепенном увядании чувства единения свою роль сыграли время и неизбежная смена поколений. Новая генерация политиков, администраторов и специалистов, ведающих делами Европейского союза, родилась и выросла в благополучное время. Они профессионально делают свое дело, но там, где раньше царили энтузиазм и творческая инициатива, ныне утвердился дух казенного учреждения и бюрократической волокиты.

На самом деле последние расширения ЕС – это еще один шаг на пути к дифференциации интересов и позиций в Сообществе/Союзе. Начало данной тенденции было положено вступлением в ЕЭС Великобритании в 1973-м (В том же году членами этого объединения стали также Дания и Ирландия. – Ред.) «Шестерка» стран-основателей полагала, что положительный политический эффект членства Великобритании перевесит все минусы, связанные с ожидаемыми расхождениями с Лондоном как по вопросам экономической интеграции, так и в сфере международных отношений. Позже, в 1980-е, «девятка», принимая в свои ряды Грецию, Испанию и Португалию, оценивала растущую неоднородность объединения как издержки, перекрываемые политическими выгодами расширения границ европейской демократии и «единой Европы».

Усиливавшиеся расхождения национальных интересов уже тогда поставили в повестку дня вопрос об изменении модели интеграции. Ответ был найден в таких, к примеру, концепциях, как «интеграция на разных скоростях», «интеграция с меняющейся геометрией» и др. Первая из них фактически стала официальной доктриной после того, как Договор о Европейском союзе (Маастрихтский договор), подписанный в феврале 1992 года, зафиксировал право Великобритании и Дании не входить в создаваемый ЭВС и согласился с тем, что любая группа государств-членов может развивать «продвинутое» сотрудничество, т. е. осуществлять программы углубления интеграции, не оглядываясь на других членов ЕС.

Почему же в таком случае именно недавнее расширение на Восток заставило всерьез усомниться в способности Евросоюза сохранить единство? Проблема не только и не столько в большом экономическом и социальном разрыве между «старожилами» и «новичками».

Глубинная причина состоит в том, что членами Европейского союза стали государства с иной исторической судьбой и, стало быть, с иной ментальностью, с иной культурой общественных и отчасти человеческих отношений.

Для стран Центральной и Восточной Европы вступление в ЕС и НАТО явилось прежде всего бегством от прошлого и гарантированной защитой от возвращения в него, как бы эфемерна ни была эта угроза. Конечно, не последнюю роль сыграли и прагматические интересы. Но все это не может служить надежным фундаментом для подлинного единства.

Водораздел между двумя регионами Европы, почти совпадавший c восточной границей Евросоюза-15, перенесен теперь внутрь территории ЕС-27. Сегодняшний Европейской союз – это несколько неформальных группировок, различающихся по уровню и потенциалу развития, а также по географическому положению и размерам входящих в них государств.

До расширения проектам «продвинутого» сотрудничества отводилась подсобная роль – служить локомотивом, тянущим за собой весь состав. «Новички» (а это половина государств – членов Евросоюза) в данную схему не вписываются. Их стартовые позиции находятся далеко позади, развитие ЕС будет в течение многих будущих десятилетий определяться движением на разных скоростях. Разработка и осуществление общей внутренней и внешней политики становятся делом крайне затруднительным, а в ряде случаев, как мы успели убедиться, невозможным.

КАК СОЗДАТЬ «ФАКТИЧЕСКУЮ СОЛИДАРНОСТЬ»?

В настоящее время человечество (а с ним и вся Европа) вступает в сложный период, характеризующийся масштабными переменами. Налицо повышенная нестабильность и острые конфликты, чреватые кровавыми войнами и ставящие под угрозу мир и безопасность на всей планете, не исключая и Европу. Мощной силой вновь становятся национализм и религия, заполняющие идейный вакуум, возникший в результате дискредитации политических идеологий XX столетия. Ведущую роль в мире будет играть группа самых влиятельных государств, в которую, кроме США, войдут Китай, Россия, Индия, а возможно, Япония, Бразилия и одна из мусульманских стран умеренной ориентации. Европейский союз или войдет в этот «клуб» как единое целое, или останется за бортом.

Политические «верхи» ЕС и общественность его стран-членов должны в полной мере осознавать условия, в которых им придется существовать в грядущие десятилетия. Закончились времена тепличных условий, когда Западная Европа на протяжении более 40 лет имела возможность сосредоточиться на своем благоустройстве, находясь под защитой американского «ядерного щита» и оставив всю «черную работу» парням из Вашингтона. Теперь единой Европе придется самой заботиться о том, как себя обезопасить, в том числе путем наращивания своей экономической и военной мощи, приобретения новых политических союзников и, конечно, укрепления своего единства.

В уже упомянутом Меморандуме Шумана с поразительной четкостью была сформулирована суть интеграционной стратегии, ее главный метод: «Единая Европа не будет создана сразу или на основе общего проекта; она возникнет благодаря конкретным делам, которые создадут фактическую солидарность». О каких конкретных делах может идти речь на нынешнем этапе?

Во-первых, Евросоюзу необходимо полностью реализовать несколько начатых, но еще не завершенных проектов, а именно:

довести до конца процесс ратификации европейской Конституции, а также реформу институтов Европейского союза, призванную поднять их политический статус и, главное, эффективность. Принятие европейской Конституции будет воспринято как победа духа единства и солидарности над разобщенностью в расширенном Евросоюзе. Неудача похоронит этот документ и поставит под удар остальные программы;

завершить создание единого внутреннего рынка (ЕВР) и Экономического и валютного союза в рамках ЕС-27. Наибольшую трудность представляет строительство полномасштабного ЭВС. Ныне, после вступления Словении, в него входят 13 государств. Перспективы присоединения остальных государств-членов туманны. Но, не решив эту задачу, нельзя построить полностью интегрированную экономическую систему, равную или близкую по эффективности к американской экономике;

выполнить принятую в 2000 году Лисабонскую программу создания новой «экономики, основанной на знаниях», превратить последнюю в «самую динамичную и конкурентоспособную экономику в мире, обеспечивающую устойчивый экономический рост, повышение занятости и укрепление социальной солидарности». После провального старта реализации программы ее амбициозная первоначальная цель – догнать и перегнать всех по динамике и конкурентоспособности экономики к 2010-му – исчезла из документа. Но в условиях возросшей конкуренции со стороны Китая и других динамично развивающихся азиатских и латиноамериканских стран задача модернизации экономик стран Европейского союза на основе новейших технологий, повышения темпов роста и конкурентоспособности стала еще более актуальной. Это вопрос места единой Европы в мировой экономике XXI века;

перейти к более всеобъемлющей Общей внешней политике и политике безопасности, а также Общей европейской политике безопасности и обороны. Эта важнейшая задача была декларирована еще в Договоре о Европейском союзе (Маастрихт-1992 и Амстердам-1997), но после расширения Евросоюз почти потерял способность говорить на международной арене «единым голосом». У государств-членов явно усилилось стремление к проведению самостоятельной внешней политики. Баланс между Общей внешней политикой и политикой безопасности ЕС и действиями его государств-членов необходим для того, чтобы объединенная Европа могла успешно отстаивать свои интересы и позиции на международной арене;

добиться заметного прогресса в экономическом и социальном сближении старых и новых государств-членов, а также в реальной интеграции «новичков» в ЕВР и систему институтов Европейского союза, используя, в частности, выделенные на эти цели ресурсы в рамках бюджетной программы ЕС на 2006–2013 годы;

определить пределы возможного расширения Евросоюза. Пока более или менее ясна судьба только двух официальных кандидатов – Македонии и Хорватии. По поводу членства Турции консенсуса все еще нет. Остается сомнительной и перспектива вступления в объединение четырех балканских стран – Албании, Сербии, Черногории, Боснии и Герцеговины.

Во-вторых, требуются новые стратегические программы, позволяющие реагировать на новые вызовы. Речь в первую очередь идет о проблемах, связанных с энергетикой. По мнению большинства государств – членов Европейского союза, чрезмерная зависимость от импорта нефти и газа ставит под угрозу энергетическую безопасность. В последнее время это опасение значительно обострилось вследствие коротких перебоев в российских поставках из-за споров Москвы с Киевом и Минском по вопросам цен на энергоресурсы. Уже в этом году, 11 января, Еврокомиссия вынесла на рассмотрение государств-членов пакет документов по энергетике и изменению климата.

По сути, это долгосрочная программа диверсификации импорта энергоресурсов и уменьшения общей зависимости от него благодаря использованию возобновляемых ресурсов энергии и энергосбережению. Главной трудностью при выполнении данного проекта является выработка единого подхода к отношениям с основными поставщиками энергоресурсов, прежде всего с Россией. В компетенцию органов ЕС общая энергетическая политика не входит, а практика последних двух лет показала, что некоторые европейские государства, особенно крупные, предпочитают решать свои энергетические проблемы в рамках двусторонних отношений с Россией, а также с другими экспортерами нефти и газа.

Но самая серьезная и длительная угроза Евросоюзу и европейской цивилизации в целом связана с демографией и иммиграцией. Согласно прогнозам, к середине XXI столетия треть, если не больше, населения Западной Европы будет состоять из иммигрантов и их потомков. Со временем иммигранты будут всё больше оседать и в Центральной Европе. Найдет ли коренное население общий язык с разноликими диаспорами, особенно мусульманскими? Станет ли Европа подлинным сообществом людей, принадлежащих к разным этносам и культурам, сохранит ли она западные духовные ценности и принципы устройства общества и государства?

Незримая стена отчуждения и самоизоляции, которая опоясывает населенные иммигрантами пригороды крупных городов, если и не растет, то не снижается, а агрессивно-ксенофобские настроения среди коренного населения усиливаются. В Брюсселе предпринимаются попытки разработать общую иммиграционную политику, но реальностью является лишь шенгенский визовый режим, который, несмотря на жесткие нормы и усиливающийся пограничный контроль, не в состоянии перекрыть каналы нелегальной иммиграции. Если не переломить данную ситуацию, то этнонациональный и социальный мир в Европе будет взорван, что может стать концом европейской цивилизации.

У проблемы иммиграции есть и внешнеполитическое измерение. Европа гордится своей новой культурой межгосударственных отношений с характерной для нее терпимостью и склонностью к диалогу и компромиссу. Пока не понятно, принесет ли эта культура успех, соприкасаясь с народами и государствами, которые придерживаются иных правил поведения на международной арене.

Европейскому союзу необходимо гораздо более активно налаживать сотрудничество с мусульманскими государствами, особенно арабскими, откуда идет основной поток мигрантов и распространяются догматы и практика исламского фундаментализма.

ВПЕРЕД НА РАЗНЫХ СКОРОСТЯХ

Следующие 15–20 лет станут для Евросоюза трудным испытанием не только на прочность, но и на жизнеспособность самой идеи европейской интеграции, или, как теперь принято говорить, европейской идентичности. Грядущие достижения и неудачи ЕС будут зависеть главным образом от того, какую степень единства продемонстрируют 27 или, возможно, 30 участников этого объединения в разработке и осуществлении общей внутренней и внешней политики.

В состоянии ли Европейский союз справиться со своими проблемами и решить стоящие перед ним задачи? Его прошлые успехи могут стать точкой опоры. Но могут остаться и мертвым грузом. Проблема не только в недостатке солидарности. Европейской политике не хватает воображения и дерзости. Возможно, многое обусловлено тем, что страны – члены ЕС, прежде всего западноевропейские, пока не выдвинули новых лидеров, способных мыслить и действовать на глобальном уровне.

«Еврооптимисты» по-прежнему считают возможным создание европейской федерации – мечты подавляющего большинства сторонников «единой Европы» в 1940–1950-е годы, в том числе Монне, Шумана и Аденауэра. Идея федерации незримо присутствует в европейской Конституции: здесь зафиксирован официальный статус «европейского гражданства», учреждена должность министра иностранных дел Евросоюза, значительно расширена сфера, в которой решения принимаются не консенсусом, а большинством голосов. Но при всем при том вероятность создания европейской федерации в обозримом будущем близка к нулю. А если она и будет создана, то в ее состав не войдут ни Великобритания, ни, скорее всего, Дания и Швеция, ни, вполне вероятно, некоторые другие.

«Европессимисты» и «евроскептики» не исключают распада Европейского союза. Но такое развитие событий возможно только в случае глобальной катастрофы, будь то экологический коллапс, мировая война с применением ядерного оружия либо глубокий экономический кризис, по крайней мере равный по масштабу кризису 1929–1933 годов. Деградация ЕС до уровня зоны свободной торговли также возможна лишь в условиях очень крупных потрясений в мировой экономике.

Не исключен и иной вариант. Перешагнув оптимальный предел своего расширения и соорудив огромный, но не эффективный бюрократический аппарат, Евросоюз под влиянием разных обстоятельств начнет обратное движение – в сторону сокращения регулирующих и контрольных функций на наднациональном уровне и демонтажа соответствующих механизмов бюрократической машины.

Бывший заместитель председателя Европейской комиссии Леон Бриттен несколько лет назад открыто заявил, что не верит в «миф европейской федерации» и надеется на эволюцию «в направлении свободных рынков и свободной торговли». Еще резче высказалась по этому поводу Маргарет Тэтчер: она назвала Европейский союз символом бюрократии, работающей на саму себя, и заявила: единственное, в чем Британия могла бы быть заинтересована, так это в едином внутреннем рынке. Да и то при условии, что он будет действительно свободен и не подвергнется каким-либо ограничениям и чрезмерному вмешательству Еврокомиссии.

Наконец, еще один сценарий подразумевает замену стратегии «интеграции на разных скоростях» политико-организационным размежеванием участников расширенного ЕС на две группы. Авторство этой идеи принадлежит бывшему президенту Франции Валери Жискар д’Эстену и бывшему федеральному канцлеру ФРГ Гельмуту Шмидту. Они предложили создать внутри Евросоюза «центральную группу» в составе шести стран – инициаторов интеграции, а также других государств, близких к ним по уровню развития и готовых объединиться в федерацию с собственными законами и институтами. Тогда же Жак Делор выдвинул идею «европейского авангарда» примерно в таком же составе. Этот «авангард» создаст внутри Европейского союза «федерацию национальных государств», которая потянет за собой остальных участников. Реализация данных концепций означала бы разделение участников ЕС на тех, «кто равны», и тех, «кто равны больше других» (прямо-таки по Джорджу Оруэллу).

Предложения оказались категорически неприемлемы для большинства стран-членов и были сняты с обсуждения. Но гипотетически этот сценарий может всплыть, если в неблагоприятных экономических условиях разрыв в уровнях развития и дифференциация национальных интересов начнут возрастать и вызовут сильные центробежные тенденции.

Пока же наиболее вероятным выглядит самый спокойный сценарий развития Евросоюза: оставить все, как есть. Работать на основе действующей стратегии, которая предполагает «интеграцию на разных скоростях» и «продвинутое сотрудничество», выполнение принятых и разработку новых программ.

Чтобы мобилизовать общество, высвободить его энергию и побудить к действиям, необходима всеохватывающая объединительная идея. То, какой смысл Евросоюз будет вкладывать в понятие «единой Европы», также во многом повлияет на его судьбу. На рубеже 40–50-х годов прошлого века таким мощным импульсом стала идея объединения Западной Европы. Но «единая Европа» – это не ЕС-15 и не ЕС от Бреста французского до Бреста белорусского. Это Европа, включающая в себя страны, расположенные в ее восточной части, в первую очередь Россию с ее природными ресурсами, с ее экономическим, интеллектуальным и военным потенциалом. По своему интеллектуальному масштабу задача подлинного объединения всей Европы не уступает той, что стояла перед отцами-основателями Европейского сообщества более полувека назад. И на путях ее решения интеграция может обрести новое дыхание.

Евросоюз > Госбюджет, налоги, цены > globalaffairs.ru, 10 марта 2007 > № 2909739 Юрий Борко

Лидеры 27 стран-членов Евросоюза по итогам саммита 8-9 марта в Брюсселе одобрили предложение Еврокомиссии о сокращении этой региональной организацией в одностороннем к 2020г. на 20% общего объема выбросов газов, вызывающих «парниковый эффект». Об этом говорится в материалах по итогам саммита. В Еврокомиссии утверждают, что если не принять эффективных мер, общемировой объем выбросов в атмосферу углекислого газа, 75% которых приходятся на парниковые газы, к 2030г. увеличится на 55%. «Доля» стран Евросоюза составит 5%.Исполнительная власть ЕС считает, что в длительной перспективе объем парниковых выбросов в развитых странах к 2050г. должен быть сокращен наполовину. Это необходимо для того, чтобы предотвратить глобальное потепление на 2%, утверждают эксперты. В соответствии с Киотским протоколом, ЕС обязался сократить к 2012г. на 8% эмиссию парниковых газов в целом по странам-членам организации. Евросоюз > Экология > ria.ru, 9 марта 2007 > № 59898

Евросоюз выделит для поддержки Украины в 2007-10гг. 494 млн. евро, сообщили в пресс-службе Еврокомиссии. О выделении средств будет официально объявлено 8 марта, в Брюсселе в ходе встречи еврокомиссара по внешним связям и европейской политике соседства Бениты Ферреро-Вальднер с президентом Украины Виктором Ющенко, говорится в пресс-релизе. Выделяемые средства предназначены, в частности, для содействия интеграции Украины в энергетический рынок ЕС, реализацию национальных проектов по охране границы, борьбе с незаконной миграцией и защите окружающей среды, а также на поддержку независимости системы правосудия. В 2004-06гг. ЕС выделил Украине 212 млн. евро, сообщила пресс-служба Еврокомиссии. Украина > Внешэкономсвязи, политика > ria.ru, 7 марта 2007 > № 60060

Суд первой инстанции Брюсселя обязал правительство Бельгии выплатить штраф в 750 тыс. евро жителям одного из жилых районов столицы страны, граничащего с международным аэропортом. В результате рассмотрения коллективной жалобы от брюссельцев, страдающих от шумов, производимых двигателями самолетов, судебная инстанция постановила, что их претензии являются обоснованными. Несмотря на то, что по требованию бельгийского правительства маршруты полетов в районе аэропорта были изменены, чтобы жители прилегающих к нему жилых районов не страдали от авиашумов, суд постановил, что использование одной из взлетно-посадочных полос «Аэропорта Брюсселя» является в этом плане «неправомерным и избыточным». Бельгийские власти намерены подать апелляцию на решение судебной инстанции. Бельгия > Экология > ria.ru, 28 февраля 2007 > № 58955

Еврокомиссия и Грузия проведут в марте первое заседание на уровне экспертов по вопросу облечения визового режима Евросоюза для граждан Грузии, сообщил председатель Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу.«Президент Саакашвили поднял этот вопрос. В марте состоится первая встреча на уровне экспертов, которые обсудят, можно ли ускорить этот процесс», – сказал журналистам Баррозу после встречи с президентом Грузии Михаилом Саакашвили во вторник в Брюсселе.

Что касается перспективы создания между ЕС и Грузией зоны свободной торговли, то Баррозу сообщил, что Еврокомиссия проводит соответствующее исследование, на основе которого будут сделаны «конкретные предложения».

«Мы не можем предугадывать, что будет сказано в этом исследовании, но, как я вам уже сказал, мы видим в Грузии европейскую страну и считаем, что она должна быть все больше и больше интегрирована в наши экономические отношения», – указал глава Еврокомиссии.

Со своей стороны президент Саакашвили напомнил, что гражданам стран-членов ЕС для въезда в Грузию не требуется получение виз. Грузия > Миграция, виза, туризм > ria.ru, 27 февраля 2007 > № 65209

Очередная встреча министров экономики и финансов 27 стран-членов Евросоюза пройдет во вторник в Брюсселе. Как сообщили в пресс-службе совета ЕС, участники заседания обсудят финансово-экономическую ситуацию в Европе, а также, как ожидается, одобрят рекомендации и предложения Еврокомиссии по преодолению бюджетного дефицита в Польше и снижению административной нагрузки на европейские предприятия. В группу основных экономик ЕС по уровню роста ВВП, производительности труда, обеспечению занятости, квалификации рабочей силы, объему инвестиций и состоянию государственных финансов сегодня входят Австрия, Бельгия, Франция, Германия, Италия, Нидерланды, Испания, Швеция и Великобритания. По прогнозу Eврокомиссии, в тек.г. темпы прироста совокупного ВВП стран «зоны евро» составят 2,4%. Из них наиболее динамично будет развиваться экономика Испании (+3,7%). Германия и Франция, на которые приходится половина ВВП «еврозоны», также покажут хорошие результаты (+ 1,8% и + 2,2% соответственно).

Замедляющим фактором роста ВВП в 2007г. эксперты считают возможное повышение базовых ставок по кредитам Европейского центрального банка. Данное решение может быть принято из-за опасений, что ускорение темпов экономического роста спровоцирует скачок потребительских цен. В 2006г. прирост ВВП в ЕС побил все рекорды. Экономическая активность в целом по странам ЕС выросла на 2,9%, а в государствах еврозоны – на 2,7% ВВП. Это лучший показатель с 2000г. Евросоюз > Госбюджет, налоги, цены > ria.ru, 27 февраля 2007 > № 59005

Еврокомиссия решила создать ветеринарную группу быстрого реагирования на случай возникновения массовых заболеваний среди животных, сообщил представитель Еврокомиссии Филипп Тод. «Этой экспертной группе будет поручено оказание помощи как государствам ЕС, так и третьим странам в обеспечении быстрого реагирования в условиях возникновения очагов заболеваний и проведении их ветеринарно-технической экспертизы», – сказал Тод журналистам в Брюсселе. По его словам, в состав группы войдут эксперты по птичьему гриппу, ящуру, катаральной лихорадке овец и другим опасным заболеваниям животных. «Ветеринарные силы быстрого реагирования» будут координировать свои действия с Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН (ФАО) и Международным бюро по эпизоотиям. Евросоюз > Агропром > ria.ru, 27 февраля 2007 > № 59004

Норвежская компания Wilhemsen, которая является владельцем сухогруза «Триколор», затонувшего в конце 2002г. в проливе Па-де-Кале, согласилась заплатить Бельгии 2 млн. евро в качестве компенсации за нанесенный экологический ущерб. Вылившиеся из «Триколора» сотни тонн мазута вызвали серьезное загрязнение бельгийского побережья Северного моря. По словам бельгийского министра по делам Северного моря Ренаты Ландейт, речь идет о мировом соглашении сторон, а сумма компенсации покрывает расходы по очистке бельгийских территориальных вод и побережья от загрязнения. Общий объем экологического и страхового ущерба от катастрофы оценивается в 170 млн. евро. «Триколор», на борту которого находилось 3 тыс. автомобилей престижных марок, затонул в 20 морских милях к северу от французского порта Дюнкерк после столкновения с багамским контейнеровозом «Кариба». Экипажу судна удалось спастись.

Поскольку «Триколор» затонул на небольшой глубине в оживленном районе международного судоходства, на его останки трижды наталкивались другие суда, всякий раз удавалось избежать серьезных последствий. Для подъема «Триколора» с 35-метровой глубины был создан международный консорциум. Операция началась в июле 2003г. С помощью специальной техники, которая ранее использовалась при подъеме российской атомной подводной лодки «Курск», корпус норвежского сухогруза разрезали на 9 секций. Работы завершились осенью 2004г. Бюджет операции в итоге превысил первоначально запланированную сумму в 40 млн.долл. Бельгия > Экология > ria.ru, 26 февраля 2007 > № 58956

В странах-участницах Евросоюза к 2050г. самая высокая продолжительность жизни будет у жителей Франции. Согласно прогнозу, обнародованному европейским статистическим бюро Евростат, у француженок средняя продолжительность жизни достигнет 89,1 лет, у французов – 82,7.Второе и третье места «в рейтинге жизни» эксперты отводят итальянцам и бельгийцам: соответственно у женщин – 88,8 и 83,6 лет и у мужчин – 88,3 и 82,3 лет.

В Бельгии в 2005г. средняя продолжительность жизни у женщин составляла 81,9 лет, у мужчин – 75,8 лет, а в конце XIXв. это соотношение было всего лишь 47 и 44г. соответственно. По оценкам Евростата, среди мужчин главными долгожителями Европы к 2050г., помимо итальянцев, будут австрийцы – 83,6 лет, шведы – 83,3; британцы – 82,9. Евросоюз > Госбюджет, налоги, цены > ria.ru, 24 февраля 2007 > № 59007

В странах-членах Евросоюза (ЕС) растут цены на картофель. В Бельгии на последних биржевых торгах тонна картофеля стоила 300 евро – в 2 раза дороже, чем год назад, и в 10 раз по сравнению с 2003г. Рыночные эксперты объясняют эту тенденцию неурожайным 2005/6 с/х годом, когда 25 государств ЕС в общей сложности собрали 60,5 млн.т. картофеля – на 8% меньше, чем в 2004/5г.В Польше производство картофеля удвоилось, достигнув 11 млн.т. Особо значительное снижение урожайности в пред. с/х г. отмечено в Германии (-21%), Бельгии (-16,4%) и Голландии (-16%).

Оптовые цены на картофель будут расти и дальше. На картофельной бирже в немецком Ганновере в апреле ценную сельхозкультуру готовятся продавать по 361 евро за 1 т. Значительное падение урожаев картофеля также отмечено в 2005/6г. в Канаде и США. Всего в мире за этот период произведено 322 млн.т. картофеля, их них 74 млн. в Китае, который является главным ее производителем. Бельгия > Агропром > ria.ru, 24 февраля 2007 > № 58957

В странах-членах Евросоюза за чертой бедности проживают 16% населения. За черту бедности попадают жители ЕС, доход которых составляет менее 60% от среднестатистической зарплаты.По информации Еврокомиссии, которая основывается на данных национальных налоговых органов за 2004г., самые низкие показатели бедности в Швеции и Чехии (9-10%), а самые высокие – в Литве и Польше (21%).

Согласно данным за 2006г. в среднем по 25 странам-членам ЕС, 10% европейцев работоспособного возраста (18-59 лет, без учета студентов) проживали в семьях, где нет ни одного работающего. По этому показателю наиболее благоприятная ситуация отмечена в Люксембурге, Словении и на Кипре (5% населения), наименее – в Польше и Бельгии (13%). Евросоюз > Госбюджет, налоги, цены > ria.ru, 20 февраля 2007 > № 59008

Министр финансов Франции Тьери Бретон, выступая во французском Сенате, призвал не уезжать из страны тех, кого не устраивает высокий подоходный налог. По его словам, у французов, которые хотят перебраться за границу, чтобы избежать высоких налогов, «есть все основания остаться во Франции после вступления в силу 1 янв. 2008г. «финансового щита», который установит «налоговый потолок» для физических лиц. В рамках этой реформы максимальная ставка подоходного налога устанавливается в 40%. Для физических лиц вводится «потолок» прямого налогообложения в 60% от доходов. Согласно обнародованным в среду в Сенате данным, в 2005г. Францию покинули 649 чел., обязанных платить «налог на богатство», в 2004г. – 568 чел.

«Именно по этой причине я инициировал создание «финансового прикрытия», которое защитит налогоплательщиков от чрезмерных налогов», – сказал министр. Среди тех, кто решил эмигрировать из Франции в поисках более выгодного налогового режима – один из самых богатых людей страны ветеран французского рока Джонни Холидей, который, по данным СМИ, уже получил гражданство Бельгии. Намерение рок-певца перебраться на жительство в соседнее государство вызвало оживленную полемику в политических кругах Франции. Франция > Госбюджет, налоги, цены > ria.ru, 15 февраля 2007 > № 59197

Кипр подал официальную заявку на вступление в зону евро, сообщила представитель Еврокомиссии Амелия Торрес. «Эту заявку мы получили сегодня утром», – сказала она журналистам в Брюсселе. По ее словам, Еврокомиссия и Европейский Центробанк изучат обращение кипрских властей и примут по нему решение в середине мая тек.г. В случае, если решение будет положительным, заявка Кипра сначала будет передана на рассмотрение совета министров ЕС, а затем Европейского совета (полномочного форума глав государств и правительства стран-членов ЕС), который соберется на очередное заседание в июне. В правительстве Кипра рассчитывают, что евро будет введено в обращение в этом островном государстве с 1 янв. 2008г.

Евро является денежной единицей 13 из 27 членов ЕС – Австрии, Бельгии, Финляндии, Франции, Германии, Греции, Ирландии, Италии, Люксембурга, Словении, Нидерландов, Португалии и Испании. С введением евро на Кипре уйдет в прошлое кипрский фунт (также известен под названием кипрской лиры) – валюта, существующая с 1879г. Для жителей Республики Кипр фунт олицетворяет многолетнюю финансовую стабильность и благосостояние.

Кипрский фунт – одна из самых «тяжелых» валют континента, на 15% дороже английского фунта стерлингов, к которому кипрская валюта была «привязана» до 1960г. По курсу Центрального банка Кипра на 1 евро можно купить 0,58 кипрского фунта. Кипр > Финансы, банки > ria.ru, 13 февраля 2007 > № 59072

Позиция КЕС по вопросу возобновления работы 3 и 4 блоков АЭС «Козлодуй» жесткая – еврокомиссар в области энергетики А. Пиебалгс заявляет, что «Болгария должна забыть о возобновлении работы закрытых реакторов, иначе она рискует отсрочкой реализации таких важных проектов как АЭС «Белене», а также теряет возможность получения займа от «Евратома». Тем, что Болгария надеется выиграть более высокие компенсации за «Козлодуй», она работает против своих интересов в проекте «Белене». Евросоюз ставит Болгарию перед выбором: либо «Белене», либо «Козлодуй». НЭК уже объявила процедуру получения займа в 250 млн. евро на проектирование, строительство и поставку оборудования для АЭС «Белене». КЕС может финансировать 20% стоимости «Белене» путем использования займа от «Евратома», при этом, возможно, будет дан кредит и Европейским инвестиционным банком. Теоретически, получение займа от «Евратома» не связано с усилиями по возобновлению работы 3 и 4 блоков АЭС «Козлодуй», а практически Болгария настолько активно проводит кампанию о возобновлении работы остановленных блоков АЭС «Козлодуй», что даже все еще не уведомила КЕС о своем плане действий относительно «Белене». Это дает Брюсселю аргумент, чтобы отложить высказывание своей позиции по «Белене» и, следовательно, отложить выделение займа на ее строительство. К середине апр. 2007г. НЭК должна избрать партнера и подписать договор о финансировании проекта АЭС «Белене». Премьер Албании Сари Бериша во время встречи с премьером Болгарии С. Станишевым в Тиране заявил о том, что собирается призвать ЕС к пересмотру вопроса закрытия двух блоков АЭС «Козлодуй», так как это негативно сказывается на региональном энергетическом рынке. Болгария > Электроэнергетика > economy.gov.ru, 13 февраля 2007 > № 57326

Бельгия также может пострадать от грандиозной реформы по реструктуризации, которую затеяла группа d'Alcatel (Алькатель). Во Франции реструктуризация затронет большое количество подразделений группы, в этой связи планируется ликвидировать 1500 рабочих мест, что спровоцирует сокращение многих работников группы. В Бельгии масштабы, затеянной реформы, не имеют таких грандиозных масштабов, но вместе с тем 140 рабочих мест будет упразднено в бельгийском представительстве группы d'Alcatel Bell в Антверпене (Anvers) и в Намюре (Namur). Бельгия > СМИ, ИТ > Le Soir, 13 февраля 2007 > № 57262

Средняя зарплата в Сербии за вычетом налогов и отчислений в дек. 2006г. составила 28 267 динар (350 евро). По данным статистических органов средняя заработная плата в Болгарии и Румынии составляет от 250 до 300 евро, в Хорватии 644 евро, в Македонии 221 евро. На дек. 2006г. средний дневной заработок работающего в Сербии составил 1344 динара или 16,8 евро.В Боснии и Герцеговине работающий в среднем зарабатывал 250 евро в месяц, а дневной заработок составлял 12 евро. В Хорватии же средний дневной заработок в дек. 2006г. составил 31 евро или 4 евро в час. В Македонии дневной заработок составил 10,5 евро, а средний часовой заработок 1,3 евро. В Брюсселе средний уровень заработной платы в месяц составляет 1 300 евро или 7,7 евро за час работы, в Германии 10 евро за час работы, в Словении средняя месячная заработная плата составляет 750 евро, 35 евро в день или 4,4 евро за час работы. Сербия > Госбюджет, налоги, цены > economy.gov.ru, 12 февраля 2007 > № 57339

В 2006г. цены на недвижимость в Брюсселе продолжали расти. Цифры, предоставленные на основании данных, полученных из 19 коммун города Брюссель, наглядно демонстрируют, что цены на «семейные домики» выросли на 9% (минимальная цена: 334.770 евро), на коттеджи (минимальная цена 369.727 евро) и на двухкомнатные квартиры (176.108 евро) также на 9%. Наиболее существенный рост был зафиксирован на однокомнатные квартиры (+10%; минимальная цена 124.020 евро) и на трехкомнатные квартиры (+16%; минимальная цена 265.549 евро). Эксперты в области недвижимости отметили, что резкий рост спроса на трехкомнатные квартиры связан с тем, что большая группа покупателей, желавшие ранее приобрести «семейный домик», в связи с ростом цен переквалифицировалась на трехкомнатные квартиры. Бельгия > Недвижимость, строительство > Le Soir, 12 февраля 2007 > № 57261

В странах-членах Евросоюза собран 1 млн. подписей граждан против использования генетически модифицированных организмов (ГМО) в продуктах животного происхождения. «Эта петиция свидетельствует о серьезной обеспокоенности общественности в отношении качества пищи и, использования ГМО в продовольственной сети», – сказал журналистам в понедельник в Брюсселе представитель оргкомитета по сбору подписей. Еврокомиссар по здравоохранению и защите прав потребителей Маркос Киприану пообещал, со своей стороны, что в Еврокомиссии со всей ответственностью изучат озабоченности и предложения граждан ЕС в отношении безопасности продуктов. Евросоюз > Агропром > ria.ru, 5 февраля 2007 > № 59010

Новый генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун попросил лидеров двух общин ввести в действие соглашение, заключенное 8 июля. В соответствии с ним должны были быть основаны технические комитеты и группы экспертов, состоящие из представителей обеих общин. Комитеты должны были заняться обсуждением политических вопросов, а также вопросов, касающихся повседневной жизни населения острова. Это необходимо для подготовки основы для переговоров о решении кипрской проблемы.Но по прошествии 8 месяцев после заключения соглашения какого-либо прогресса достигнуто не наблюдалось: комитеты так и не были созданы. По словам министра иностранных дел Кипра Георгиоса Лилликаса, этого не произошло из-за «негативного настроя Турции».

Вопрос о ситуации вокруг кипрского вопроса был задан генеральному секретарю ООН Пан Ги Муну. Он ответил, что обратится к обеим сторонам с предложением о введении в действие соглашения, заключенного 8 июля». Официальный представитель кипрского правительства Христодулос Пашардис в ответ на это заявил: «Нашу сторону не нужно уговаривать и просить. Мы будем сотрудничать с турко-кипрской стороной и ООН, т.к. готовы к полному введению соглашения в действие».

Тем временем экс-министр иностранных дел Иоаннис Касулидис настаивает на пошаговом решении кипрской проблемы. Первый шаг – переходный – включает в себя ряд мер, которые помогли бы преодолеть чувство недоверия между двумя общинами. Как логический итог – полная независимость, соблюдение прав человека, отсутствие иностранных армий. По мнению Касулидиса, решением кипрской проблемы должны заниматься представители обеих общин, а не иностранцы.

Здесь уместно привести в пример «оговорку», сделанную генеральным секретарем Пан Ги Муном на пресс-конференции в Брюсселе 24 янв. Говоря об инициативах ООН в отношении Кипра, глава ООН упомянул о «двух странах» на острове. Руководство Постоянного представительства Республики Кипр при ООН выразило устный протест в связи с заявлением Пан Ги Муна. При этом заместитель пресс-секретаря ООН Фархан Хак извинился и сказал, что была сделана оговорка. Хак добавил, что генсек имел в виду не две страны, а «две общины» Кипра. Кипр > Внешэкономсвязи, политика > cyprusadvertiser.com, 2 февраля 2007 > № 133150

Еврокомиссия предложила выделить из бюджета Евросоюза на оказание финансовой поддержки Пакистану 200 млн. евро. Об этом сообщила премьер-министру Пакистана Шаукату Азизу на встрече в среду в Брюсселе еврокомиссар по внешним связям и европейской политике соседства Бенита Ферреро-Вальднер. Согласно сообщению пресс-службы Еврокомиссии, выделение средств рассчитано на ближайшие 4г. Основную часть финансовой поддержки планируется направить на сельскохозяйственные нужды пакистанских провинций Северо-восточная приграничная и Балучистан. Средства ЕС предназначены также для покрытия расходов, связанных с образованием и созданием новых рабочих мест, в т.ч. для женского населения Пакистана. «Главная цель Еврокомиссии – это борьба с бедностью и помощь Пакистану в обеспечении устойчивого экономического развития», – заявила Ферреро-Вальднер. В 2002-06гг. Еврокомиссия выделила на поддержку Пакистана 125 млн. евро, большая часть из которых была направлена на нужды образования, реформы финансового сектора и развитие торговли. Пакистан > Внешэкономсвязи, политика > ria.ru, 31 января 2007 > № 59130

В странах-членах Евросоюза, перешедших на единую европейскую валюту, с момента введения евро в безналичное обращение в 1999г. создано 12 млн. новых рабочих мест, сообщил глава Европейского Центробанка Жан-Клод Трише. А за 8 лет, предшествовавших евро, их было создано 3 млн.Как свидетельствуют данные опроса, проведенного британским изданием «Файнэншл Таймс», несмотря на заявления руководителей институтов относительно преимуществ евро, большая часть населения Франции, Италии, Испании и Германии считает, что введение единой европейской валюты имело негативный эффект для экономики их стран, и сожалеют об утрате национальной валюты. Об этом заявили более двух третей опрошенных французов, итальянцев и испанцев, а также большинство немцев. Всего в опросе участвовали 5314 чел. С 1 янв. 2007г. зоной евро объединены 13 стран-членов ЕС: Австрия, Бельгия, Германия, Греция, Голландия, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Португалия, Франция, Финляндия и Словения. Евросоюз > Госбюджет, налоги, цены > ria.ru, 29 января 2007 > № 59012

Министры сельского хозяйства 27 стран-членов Евросоюза, собравшиеся в понедельник на встречу в Брюсселе, одобрили предложение Еврокомиссии о введении в ЕС запрета на торговлю мехом кошек и собак, сообщил еврокомиссар по здравоохранению и защите потребителей Маркос Киприану. «Это предложение получило единодушную поддержку всех стран-членов, и я надеюсь, что мы сможем завершить работу (над соответствующей директивой ЕС) в период председательства Германии в ЕС (до конца июня)», – сказал еврокомиссар журналистам в понедельник в Брюсселе. Исполнительная власть ЕС также предложила европейским государствам создать систему обмена информацией о выявлении и пресечении практики торговли собачьим и кошачьим мехом, который зачастую предлагается производителям одежды под видом синтетического или меха диких животных. Лишь 5 стран ЕС – Дания, Греция, Эстония, Италия и Франция – приняли меры для запрета на своей территории торговли мехом собак и кошек. Ряд государств ЕС, в первую очередь Бельгия, уже ввели в одностороннем порядке запрет на импорт одежды и обуви из собачьего и кошачьего меха. По данным бельгийских обществ защиты животных, ежегодно в государствах Азии забивают на мех свыше двух млн. кошек и собак. Евросоюз > Агропром > ria.ru, 29 января 2007 > № 59011

Министры иностранных дел ЕС-27 выразили намерение возобновить работу по созданию условий для открытия прямой торговли между северными территориями Кипра и Евросоюзом. Решение было принято на прошедшей 22 янв. в Брюсселе встрече глав МИД стран ЕС.В ближайшее время никаких его обсуждений не будет, поскольку Германия – председатель ЕС собирается подготовить вопрос должным образом, в сотрудничестве с кипрским правительством. Намерение Германии подтверждается тем фактом, что не были названы сроки исполнения намеченного решения.

Документ, принятый на встрече, гласит, что «Совет ЕС отмечает прогресс, достигнутый в ходе выполнения решений, принятых в апр. 2004 года, в частности, что касается финансовой субсидии, предоставленной северу Кипра. Теперь нужно без промедления возобновить работу по принятию предложения Еврокомиссии, касающегося специальных условий для торговли с территориями Республики Кипр, на которые не распространяется контроль правительства Республики».

Кипрское правительство не намерено давать никаких официальных комментариев по поводу решения ЕС. Только официальный представитель правительства Христодулос Пашардис заявил, что никто не возражает против предоставления финансовой помощи туркам-киприотам, но это никак не должно быть связано с попытками через прямую торговлю политически укрепить статус псевдогосударства.

Турко-кипрские лидеры с удовольствием приветствовали решение Совета ЕС о скорейшем внедрении пакета мер, направленных на открытие прямой торговли между севером острова и Евросоюзом. Однако они выразили свое неодобрение фразеологии, используемой в тексте документа, где север именуется как «территории Республики Кипр, на которые не распространяется контроль правительства Республики Кипр».

Хасан Эркакика, представитель турко-кипрского лидера Мехмета Али Талата, сказал, что Германии были переданы соответствующие пояснения: «северный Кипр не находится под контролем греко-кипрской администрации». «И если цель использования таких выражений состоит в том, чтобы поддержать политические усилия греко-кипрской стороны, такой вид поддержки не облегчит усилия по улаживанию кипрской проблемы», – сказал он.

Вопрос о прямых торговых отношениях между северным Кипром и ЕС впервые был вынесен на обсуждение в апр. 2004г., после того, как турко-кипрское сообщество решительно поддержало план Аннана, отклоненный греками-киприотами. С тех пор предложение, выдвинутое Европейской комиссией, оставалось «отложенным в долгий ящик», прежде всего из-за возражений греко-кипрской стороны. Правительство Кипра полагает, что разрешение туркам-киприотам торговать непосредственно через порты на севере было бы эквивалентным международному признанию псевдогосударства.

Теперь ЕС начал предпринимать шаги по выполнению пакета мер, касающихся прямой торговли, призывая к его быстрой ратификации. Но хотя принятый министрами иностранных дел ЕС документ содержит призыв к действиям «без промедления», дипломаты предостерегают, что путь к прямой торговле еще долог.

Однако турко-кипрская сторона высказывает мнение, что Германия в качестве председателя ЕС предпримет самые большие усилия по осуществлению задуманного: положить конец экономической и политической изоляции севера. Выступая по турко-кипрскому телевидению, главный советник турко-кипрского лидера Разит Пертев сказал: «Если Евросоюз видит северный Кипр в своем составе, то он должен сделать это».

В дек. 2006г. ЕС приостановил переговоры по 8 из 35 пунктов, главным образом торгового характера, по вопросу вступления Турции в Евросоюз. ЕС настаивает на открытии Турцией портов страны для доступа судов Кипра, правительство которого Турция отказывается признать. Турция, со своей стороны, отказывается открыть порты до тех пор, пока ЕС не ослабит режим эмбарго, введенный в отношении северной части Кипра, которая в наст.вр. находится под турецкой оккупацией. Кипр > Внешэкономсвязи, политика > cyprusadvertiser.com, 26 января 2007 > № 133155

По запросу НАТО Евросоюз прорабатывает план отправки в Афганистан экспертной миссии для подготовки афганских полицейских. Об этом стало известно из дипломатических источников в Брюсселе, где в пятницу состоялась экстренная встреча глав МИД 26 стран-членов НАТО. Она была специально созвана для обсуждения ситуации в Афганистане и Косово. Выступая перед участниками встречи, генеральный секретарь НАТО Яап де Хооп Схеффер призвал международное сообщество помочь правительству Афганистана. По словам руководителя альянса, в Афганистане главным приоритетом для НАТО является строительство школ, дорог, создание демократических институтов и проведение военных операций для поддержки избранного афганского правительства, а также обеспечение дальнейшего восстановления страны. «Чтобы достичь этих результатов, международному сообществу требуется обеспечить необходимые военные и гражданские ресурсы», – указал де Хооп Схеффер.

Сегодня же о выделении правительству Афганистана свыше 600 млн. евро в период 2007-10гг. объявила Еврокомиссия. Как сообщили в пресс-службе исполнительной власти ЕС, средства предназначены для проведения правовых реформ в Афганистане, оказания поддержки развитию сельского хозяйства и обеспечению занятости в нем местного населения (как альтернатива работе на опиумных плантациях), а также на цели становления системы здравоохранения.

«ЕС продолжает выполнять свои обязательства в отношении Афганистана. Мы выполнили свое обещание предоставить млрд. евро после падения режима «Талибан», и этим новым финансовым пакетом мы демонстрируем наше остающееся в силе обязательство помочь Афганистану в строительстве безопасного и процветающего будущего», – цитирует пресс-служба Еврокомиссии заявление еврокомиссара по внешним связям и европейской политике соседства Бениты Ферреро-Вальднер.

Верховный представитель ЕС по общей внешней политике и безопасности Хавьер Солана сообщил, что с учетом тех средств, которые готовятся выделить страны-члены ЕС, общий объем финансовой поддержки Афганистана со стороны этой региональной организации в ближайшие 5 лет может достигнуть 2,6 млрд. евро. Афганистан > Армия, полиция > ria.ru, 26 января 2007 > № 58945

Бельгия выделит на восстановление Ливана 20 млн. евро. Как сообщили местные СМИ, об этом сообщил премьер-министр Бельгии Ги Верхофстадт в четверг в Париже на международной конференции доноров Ливана. Ранее Бельгия выделила 5 млн. евро на оказание населению Ливана срочной гуманитарной помощи. Ливан > Внешэкономсвязи, политика > ria.ru, 25 января 2007 > № 59101

Главы МИД стран 27 стран-членов Евросоюза, собравшиеся на первую в новом году встречу в Брюсселе, заявили о готовности выделить 15 млн. евро в качестве финансовой поддержки миротворческой миссии Африканского союза (АС) в Сомали (Amisom). Решение о размещении в Сомали такой миссии сроком на 6 месяцев было принято АС 19 янв. тек.г. Как говорится в заявлении, одобренном главами МИД стран ЕС по итогам обсуждения ситуации в Сомали, стабилизационные силы смогут обеспечить процесс примирения и функционирование институтов власти. Министры призвали все стороны конфликта в Сомали к его урегулированию политическим путем, а также к быстрейшему и полномасштабному возобновлению функционирования политических институтов и гражданского общества. Участники заседания выразили обеспокоенность в связи с гуманитарной ситуацией в Сомали, заявив, что, со своей стороны, будут и впредь продолжать оказывать гуманитарную помощь населению этой африканской страны, вновь ввергнутой в гражданскую войну. Сомали > Армия, полиция > ria.ru, 22 января 2007 > № 59151

Подписание долгожданного соглашения о свободной торговле между Европейский Союзом и шестью странами Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ) стало на шаг ближе после того, как представители от обеих сторон заявили о «конструктивности» прошедших переговоров. Проведенные переговоры укрепили надежды на возможную близость завершения «марафона» переговоров между двумя сторонами, фактически начавшегося 20 лет назад, в 1989г., после подписания соглашения о сотрудничестве. Выступая в Брюсселе на этой неделе, торговый представитель ЕС Питер Мандельсон заявил: «Я приветствую конструктивную и благоприятную атмосферу этой недели переговоров. Мне кажется, что у нас есть все необходимое для окончательного решения спорных вопросов и заключения в ближайшем будущем соглашения о свободной торговле между ЕС и ССАГПЗ».В окт. 2006г. итальянский министр по внешней торговле и европейским вопросам Эмма Бонино воспользовалась визитом в Бахрейн, чтобы заявить о возможности завершения сделки до конца 2006г. Тогда же она заявила в интервью газете Bahrain Tribune: «Мир меняется очень быстро, и мы должны подписать это соглашение как можно скорее. Мы начали переговоры 15 лет назад, и в нашем динамическом мире, где все меняется так быстро, у нас нет времени откладывать подписание этого соглашения». Бонино призвала страны ССАГПЗ проявить «как можно больше гибкости» и заметила, что переговоры между ЕС и Советом сотрудничества оказались сложнее, чем те которые предваряли подписание односторонних соглашений о свободной торговле между странами-членами ССАГПЗ и другими государствами, например, ставшее знаковым, подписание соглашение о свободной торговле между Бахрейном и США.

Стремление как можно скорее подписать соглашение о свободной торговле понятно, учитывая объем вовлеченных средств: товарооборот между ЕС и ССАГПЗ в 2004г. достиг 77,7 млрд.долл. Экспорт ЕС в страны ССАГПЗ представлен широким ассортиментом продукции, большая часть из которой (56%) приходится на машины, оборудование и транспорт, такие как самолеты, электрооборудование и механические приборы. Импорт в ЕС из стран ССАГПЗ в основном ограничен топливом и его производными. Bahrain Tribune. Бахрейн > Внешэкономсвязи, политика > russarabbc.ru, 22 января 2007 > № 58084

Создать единый регион контроля над воздушным пространством – с этим предложением выступила Италия. Однако власти Кипра не спешат дать ответ.Европейский Союз принял решение об изменении границ общего воздушного пространства (свыше 28 500 футов) своих стран-членов. Предлагается создать восемь воздушных территорий вместо шестидесяти существующих. На каждый регион будет приходиться по одному Центру контроля. На высоте ниже 28 500 футов, т.е. отметке, на которой самолеты начинают заходить на посадку, контроль над воздушным пространством будет осуществляться по прежнему.

В связи с этим Италия предложила Мальте, Греции и Кипру объединиться для создания одного из восьми новых регионов. К этому проекту, названному Blue Med, положительно отнеслись в Брюсселе и готовы его профинансировать. Мальта и Греция уже дали свое согласие. Однако власти Кипра не торопятся дать утвердительный ответ. Вероятно, компетентные службы не устраивает тот факт, что единый Центр контроля разместится не на Кипре. Кипр > Транспорт > cyprusadvertiser.com, 19 января 2007 > № 133167

Министр промышленности и энергетики РФ Виктор Христенко с делегацией представителей министерства и предприятий топливно-энергетического комплекса России 19-22 янв. 2007г. посетит Алжирскую Народную Демократическую Республику. Как сообщили в минпромэнерго, в поездке министра сопровождают представители российских компаний топливно-энергетического комплекса. В ходе визита Христенко проведет переговоры с министром энергетики и шахт Алжира Шакибом Хелилем, по приглашению которого и проходит поездка.Также состоится встреча с министром финансов Алжира, сопредседателем межправительственной российско-алжирской комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству Мурадом Меделси. Планируется, что в рамках поездки будут обсуждаться состояние и перспективы расширения и развития российско-алжирского сотрудничества в области энергетики на основе принципов, закрепленных в декларации о стратегическом партнерстве между двумя странами, подписанной в Москве в апр. 2001г.

Программа предусматривает осмотр газового месторождения Хасси-Р'Мель, а также комплекса по сжижению газа в промышленной зоне Арзев. В авг. пред.г. Газпром и алжирская государственная нефтегазовая корпорация Sonatrach подписали меморандум о взаимопонимании. В документе, определены следующие основные направления дальнейшего развития взаимодействия в нефтегазовой сфере: в области геологоразведки, добычи, транспортировки, развития газотранспортных и газораспределительных систем, обмена активами, переработки и реализации природного газа и нефти в Алжире, России и третьих странах.

Тогда же между Sonatrach, Лукойлом и алжирской государственной нефтяной компанией был подписан меморандум о взаимопонимании по вопросам совместного сотрудничества в области разведки и разработки нефтегазовых месторождений, переработки нефти и газа.

Доказанные запасы природного газа Алжира составляют 4,55 трлн. куб.м. (второе место в Африке после Нигерии – 5 трлн.куб.м.). Основная часть запасов природного газа сосредоточена в центральной и восточной частях страны. Доказанные запасы нефти страны составляют 1,5 млрд. т. (3 место в Африке после Ливии и Нигерии). В энергобалансе Алжира природный газ занимает 62,5%, нефть – 34,5%, уголь – 2,5%, гидроэнергетика – 0,5%.

Sonatrach занимается разведкой, транспортировкой и маркетингом нефти и природного газа, контролирует основные объемы добычи газа и его оптовую продажу. В 2005г. добыча природного газа корпорации составила 85 млрд.куб.м. На внутренний рынок было поставлено 21,2 млрд.куб.м.

Sonatrach импортирует природный газ трубопроводным транспортом в Италию, Испанию, Португалию, Тунис, Словению, в виде СПГ – во Францию, Испанию, США, Турцию, Бельгию, Италию, Грецию и Южную Корею. Алжир > Нефть, газ, уголь > ria.ru, 19 января 2007 > № 58934

Кристиан Шумахер руководитель консалтингового бюро для должников. Когда он приезжает на международную конференцию и говорит, что из Люксембурга, по залу идет шепот. Действительно, есть ли бедность в стране, в которой на каждого из 430 тыс. жителей, согласно последнему статистическому исследованию торговой палаты Люксембурга, приходится самый высокий в мире годовой доход в 54,7 тыс.долл.? Может ли второй по величине фондовый рынок мира не научить людей обращаться с финансами?У Люксембурга есть проблема. В этом банковском раю есть не только миллионеры, но и бедняки. По данным национального статистического бюро Statec, в 2004г. 11% населения страны находились на краю бедности. Это 47 тыс.чел. – прежде всего, родители-одиночки и многодетные семьи. «С того времени положение еще больше ухудшилось», – говорит Эрни Гиллен, председатель Люксембургского объединения Caritas. Он убежден, что бедность растет. «Бедность здесь есть, но она видна только со второго взгляда», – отмечено в годовом отчете Caritas.

Бедными статистически рассматриваются те, которые зарабатывают менее 60% среднего дохода взрослого человека. В Люксембурге этот годовой доход составляет для одиноких – 16 431 евро, а для пары с двумя детьми – 34 316 евро. Ниже этого уровня Люксембург становится Люмпенбургом – городом бедных.

Причины бедности в стране в целом не сильно отличаются от тех, которые касаются 10% бедных граждан: развод, потеря работы или болезнь. Потом дела идут вниз. На зарплату более 11 тыс.чел. в Люксембурге наложен годовой арест; 46 тыс. имеют платежное предписание из суда. И только 700 чел. посетили в 2005г. консалтинговое бюро для должников, деятельность которого координируется государством.

«Большую роль играют при этом цены на недвижимость», – подчеркивает Шумахер. У его коллег на международных конференциях захватывает дыхание, когда он говорит, что минимальная заработная плата в Люксембурге составляет 1 600 евро. «Но у нас плата за съем жилья составляет 1 000 евро за среднюю квартиру и 2 200 евро за маленький дом», – объясняет консультант.

Две трети клиентов Шумахера – «кредитные туристы». Т.к. Люксембург и Бельгия перед введением евро имели общую валюту, вдоль люксембургско-бельгийской границы, вокруг г. Арлон возникло большое количество полулегальных кредитных институтов. Еженедельно они дают рекламу в газеты Lux-Post и Lux-Bazar, предлагая «до 75 тыс. евро немедленно наличными при ставках до 15,5%». Процент отражает риск.

«Люди просто больше не могут обращаться с деньгами. Человек берет в супермаркете Auchan в районе Люксембурга Кирхберг кредит на 1250 евро для покупки телевизора. Покупает телевизор за 1000 евро. А т.к. есть еще деньги, берет еще DVD-Player за 250 евро», – говорит долговой консультант. Люксембург > Госбюджет, налоги, цены > rusbenelux.com, 16 января 2007 > № 127441

Бельгийские предприниматели упускают многочисленные возможности инвестировать в российскую экономику. Такое мнение выразил посол РФ в Бельгии Вадим Луков, выступая перед местными журналистами.По его словам, бельгийские инвестиции в российскую экономику составляют 2 млрд. евро. «Если сравнить это с суммой инвестиций в российскую экономику соседней с Бельгией Голландии (15 млрд. евро), то уровень бельгийских инвестиций можно назвать весьма скромным», – считает Луков.

Российский посол посетовал на отсутствие активности у бельгийских предпринимателей на рынке компьютерного программного обеспечения для банковского сектора в России, оцениваемом в 50-60 млн. евро в год.

«Бельгийский бизнес не проявляет активность и на строительном рынке России, который считается наиболее динамично развивающимся в Европе», – отметил Луков. Этот сектор российской экономики характеризуется быстрым ростом – 11% в 2006г. и увеличением притока иноинвестиций на 300% в период с 2004 по 2006г.

Как сказал посол, бельгийцы также рискуют окончательно потерять для себя российский рынок запасных частей и компонентов для автомобилей, объемы которого составляют 35 млн. находящихся в эксплуатации автомашин. «При этом рост производства иномарок в России в 2006г. составил 41%», – добавил Луков.

По его словам, бельгийский бизнес мог бы поучаствовать в строительстве инфраструктурных и спортивных объектов – гостиниц, ресторанов, спортивных центров и горнолыжных станций – в городе Сочи, который выдвигается Россией в качестве кандидата на проведение зимних Олимпийских игр в 2014г. «Предполагается, что государство инвестирует в строительство всего этого комплекса объектов до 12 млрд.долл., причем первые тендеры среди строительных компаний пройдут уже в I пол. 2007г.», – сказал российский дипломат. «Я надеюсь, что капитаны бельгийской строительной индустрии, которая славится своим высоким качеством и новейшими технологиями, не упустят такую возможность», – отметил посол.

По мнению Лукова, большой потенциал для развития в России есть и у бельгийской фармацевтической отрасли.

Среди причин сравнительно низкой активности бельгийского капитала в России помимо исторических факторов посол назвал, негативный образ российской экономики, несправедливо сложившийся у бельгийских предпринимателей, прежде всего, на основе материалов о России в бельгийской прессе, которая часто видит только отрицательные стороны российской жизни. «Отношение к России в бельгийской прессе должно быть деидеологизировано, иначе это будет вредить, и в первую очередь, бельгийским предпринимателям, которые в результате сами же искусственно ограничивают свое поле деятельности», – отметил Луков. Бельгия. Россия > Внешэкономсвязи, политика > ria.ru, 13 января 2007 > № 56300

Руководитель ветеринарных инспекторов Болгарии Ж. Байчев предложил российской стороне импортировать мясную и молочную продукцию болгарских заводов, имеющих разрешение на экспорт в страны ЕС. Из 570 болгарских предприятий таким разрешением обладают 74. Ранее российской стороной было заявлено намерение заключать договоры на поставки отдельно с каждой болгарской или румынской фирмой. Опасения вызваны фактом, что Брюссель одним из условий присоединения Болгарии и Румынии к ЕС определил обеспечение безопасности пищевой продукции этих стран. Болгария > Агропром > economy.gov.ru, 13 января 2007 > № 55651

Болгария намерена потребовать от ЕС компенсацию на 1 млрд. евро в том случае, если не удастся убедить Брюссель в необходимости снова пустить в эксплуатацию два остановленных блока АЭС «Козлодуй». По оценке экспертов, убыток от преждевременно остановленных 3 и 4 блоков должен составить для Болгарии от 1.5 до 4 млрд. евро. Еврокомиссар от Болгарии М. Кунева официально заявила, что вопрос пуска остановленных блоков еще может быть пересмотрен на Совете по энергетике Евросоюза, если к этому будут политические предпосылки. Президент Г.Пырванов считает, что борьба за 3 и 4 блоки должна быть продолжена. Болгария > Электроэнергетика > economy.gov.ru, 13 января 2007 > № 55648

С 1 янв. население объединенной Европы увеличилось на 30 млн.чел. Теперь, после вступления в блок Румынии и Болгарии, европейская семья объединяет 27 стран. Кипр приветствовал это решение.Румыния и Болгария отличаются высокими показателями экономического роста – 6%. Но они принесли с собой и серьезные проблемы, решение которых должен взять на себя Европейский Союз: здесь и преступность, и низкие стандарты продовольственной безопасности, воздушный транспорт и массовая иммиграция. В Великобритании, например, полагают, что в поисках работы в Соединенное Королевство из Румынии и Болгарии переместятся до 600 тыс. чел. В самой Румынии считают, опираясь на данные Open Society Foundation, что в другие страны ЕС попытаются эмигрировать до 2,5 млн.чел. Поэтому открытие границ вызывает страх у многих европейцев. Большинство стран ЕС решили ввести ограничения, закрыв для румын и болгар свои рынки труда.

Свободное передвижение рабочей силы является одной из четырех основных свобод, декларированных в Европейском Союзе (наряду со свободным передвижением капитала, товаров и услуг). Однако теория не сходится с практикой. По сути, с 2007г. рынок труда ЕС разделен на три сегмента.

Первый – для граждан 15 стран «старого» ЕС (до расширения 2004г.) плюс Кипра и Мальты. Их граждане могут свободно работать во всех странах ЕС.

Второй – для граждан восьми восточноевропейских стран волны расширения 2004г. Граждане Словакии, Польши или Латвии с мая 2004г. могут свободно работать в Британии, Ирландии и Швеции, а с мая 2006г. – также в Испании, Финляндии и Греции.

Третий сегмент – для граждан Румынии и Болгарии, только что вошедших в ЕС. Свои рынки труда для них открыли лишь восточноевропейские страны предыдущей волны расширения (за исключением Венгрии), а также Швеция и Финляндия. Британия и Ирландия решили свои рынки труда закрыть – в эти страны за последние два с половиной года перебрались 800 тыс. восточноевропейцев. Это позволило заполнить вакансии и ускорить экономический рост, однако принесло также социальные проблемы, к которым на Британских островах не были готовы.

Италия, где проживают уже более 270 тысяч румын и 16 тысяч болгар, приняла компромиссное решение: румыны и болгары, которые намерены работать охранниками, помощниками по хозяйству, строителями, механиками и сезонными рабочими, немедленно получают доступ на рынок труда, т.е. могут быть приняты на работу сразу же. Для всех других специальностей будут сохранены ограничения (на весь 2007г.).

Итак, ограничения могут быть установлены сроком до семи лет – до 2011г. для первой волны, и до 2014 – для Болгарии и Румынии. Снятие ограничений будет зависеть от политической и экономической обстановки в конкретных странах.

Многие наблюдатели сомневаются в эффективности миграционных ограничений. Будучи гражданами ЕС, румыны и болгары могут спокойно въезжать в любую страну Евросоюза сроком на три месяца. Более того, хотя им будет запрещено занимать рабочие места в большинстве стран ЕС, они безо всяких ограничений могут работать как предприниматели без образования юридического лица – от архитекторов и электриков до консультантов и водопроводчиков.

Более того, последствия расширения ЕС будут иметь значение также для двух стран, в Евросоюз не входящих. Например, территория Бессарабии и Северной Буковины, ныне находящаяся в составе Молдавии, Черновицкой области и части Одесской области Украины, с 1918 по 1940 год входила в состав Румынии, поэтому люди, проживавшие в этих регионах в то время, а также их потомки имеют право на румынское гражданство. Кроме того, в южной Бессарабии (и в Молдавии, и на Украине) живут 200 тыс. этнических болгар, которым власти Болгарии предоставляют гражданство своей страны. На конец 2006г. в Молдавии 300 тыс. граждан имели паспорта Румынии и еще 50 тыс. – паспорта Болгарии. Потенциально это означает, что в обозримой перспективе до 2-3 млн. жителей Молдавии и Украины могут стать гражданами Евросоюза и получить доступ на рынки труда ряда стран ЕС.

Членство в ЕС – не панацея в решении сложных экономических и социальных проблем в каждом конкретном случае. Оно – лишь инструмент, который многое позволяет, к немалому обязывает, и пользоваться которым без должного уровня политического опыта и мастерства сложно.

Страны, присоединившиеся к ЕС до 2004г., имеют право вводить ограничения на передвижение рабочих из стран, вступивших в блок в 2004г., до 30 апреля 2011г. и на передвижение рабочих из стран, вступивших в блок в 2007г., до 31 дек. 2013г.

Введенные ограничения на передвижение рабочих:

1) Ограничения против рабочих из Чешской Республики, Эстонии, Венгрии, Латвии, Литвы, Польши, Словакии, Словении, Болгарии, Румынии.

Австрия, Бельгия (менее строгие требования для получения рабочих разрешений на мало востребованные позиции), Дания, Германия, Франция (менее строгие требования для рабочих определенных профессий из стран, присоединившихся в 2004г.), Люксембург, Нидерланды (менее строгие требования для рабочих определенных профессий. В начале этого года правительство страны должно решить, возможно ли снятие всех ограничений для стран, присоединившихся к ЕС в 2004г.).

2) Ограничения против рабочих из Болгарии и Румынии.

Великобритания, Греция, Ирландия, Португалия, Испания.

3) Другие ограничения

Венгрия: против рабочих из стран, не допускающих венгерских рабочих.

Италия: не вводит ограничений против рабочих из стран, вступивших в ЕС в 2004г. Ограничения против некоторых категорий рабочих из Болгарии, Румынии.

Польша: против рабочих из стран, не допускающих польских рабочих.

4) Не вводят ограничений:

Швеция, Болгария, Чешская Республика, Кипр, Эстония, Финляндия, Латвия, Литва, Мальта, Румыния, Словакия, Словения. Кипр > Внешэкономсвязи, политика > cyprusadvertiser.com, 12 января 2007 > № 133174

Правительство Бельгии приняло решение до конца года увеличить количественный состав воинского контингента этой европейской страны в Афганистане. Как сообщили численность бельгийских военнослужащих в составе международных сил содействия безопасности в Афганистане, находящихся под командованием НАТО, будет увеличена в III кв. этого года с 310 до 420 военнослужащих.До сих пор десантникам из Бельгии была поручена охрана аэропорта Кабула. Бельгийское правительство решило направить в октябре в Афганистан четыре истребителя F-16 BBC Бельгии.

С учетом предстоящего усиления общая стоимость расходов по обеспечению военного присутствия Бельгии в Афганистане достигнет 27,4 млн. евро. Бельгия > Армия, полиция > ria.ru, 12 января 2007 > № 56301

Еврокомиссия обнародует свои предложения для стран-членов Евросоюза по реализации общей политики в области энергетики, а также единой стратегии борьбы с глобальным потеплением на период после 2012г., когда истекает Киотский договор. В подготовленном экспертами Еврокомиссии документе по энергетической политике говорится, что к 2030г. зависимость ЕС от импорта энергоносителей увеличится с нынешних 50% до 65%. При этом потребности в поставках из-за рубежа газа возрастут до 84%, нефти – до 93%.

Что касается проблемы борьбы с климатическими изменениями, то исполнительная власть ЕС намерена предложить странам ЕС сократить к 2020г., по меньшей мере, на 20% к уровню 1990г. объемы выбросов парниковых газов, главным образом углекислого газа.

Лидеры 25 государств ЕС на саммите 14-15 дек. пред.г. в Брюсселе заявили о том, что Евросоюз не должен допустить того, чтобы глобальное потепление превысило 2% по Цельсию.

По словам еврокомиссара окружающей среде Ставроса Димаса, для достижения этой цели, согласно оценкам экспертов, необходимо, чтобы объемы токсичных выбросов в атмосферу парниковых газов были снижены к 2020г. на 30-50%, а к 2050г. – на 60-80%. В соответствии с Киотским протоколом, ЕС обязался сократить к 2012г. на 8% эмиссию парниковых газов в целом по странам-членам этой региональной организации. Евросоюз > Нефть, газ, уголь > ria.ru, 10 января 2007 > № 56329

Младший сын короля бельгийцев Альберта Второго принц Лоран заявил, что не был в курсе финансовых махинаций в бельгийском военно-морском ведомстве в 1998-99гг. и не знал, что средства на благоустройство его виллы были выделены из «черной кассы», сообщили местные СМИ.Принц Лоран, выпускник Королевской военно-морской школы и морской офицер, выступил в качестве свидетеля на открывшихся во вторник в бельгийском г.Хассельт судебных слушаниях по делу о финансовых злоупотреблениях в военно-морском ведомстве Бельгии.

Бывший финансовый советник 41-летнего принца полковник ВМС Ноэль Вэссен, подозреваемый в хищении 2 млн. евро утверждает, что сын короля знал о происхождении финансовых средств, которые были выделены военно-морским ведомством, на закупку для его виллы мебели, электробытовой техники и посуды.

По информации СМИ, речь идет о сумме в 175-400 тыс. евро. «Я не имею отношения к бухгалтерии военно-морского ведомства и других учреждений. Я считал его (своего советника) компетентным. Он делал то, что считал нужным», – цитируют СМИ свидетельские показания принца.

Охарактеризовав свои отношения с полковником Вэссеном как доверительные, принц утверждал, что тот никогда ему «определенно не говорил, что расходы несет военно-морское ведомство».

Премьер-министр Бельгии Ги Верхофстадт заявил ранее, что государство намерено потребовать через суд возмещения ущерба от всех, кто получил выгоду в результате финансовых злоупотреблений в системе ВМС.

Министр финансов Бельгии Дидье Рейндерс, со своей стороны, убежден в том, что «не существует никакого иммунитета, тем более для принца». «Eсть презумпция невиновности, такая же как для всех остальных. Как только станут ясны подробности, и суд вынесет соответствующее решение, мы начнем процесс возмещения ущерба», – сказал министр.

Косвенно свое мнение в связи со скандалом, затрагивающим репутацию монаршей семьи, высказал сам Альберт Второй. «Если правосудием установлены факты незаконного присвоения средств, я считаю справедливым, что возмещение должно затронуть всех, кто извлек из этого выгоду», – сказал монарх в своей речи по случаю Рождества.

Всего по делу о финансовых злоупотреблениях в военно-морском ведомстве Бельгии в качестве подозреваемых проходят 20 человек.

Бельгийские СМИ ранее уже сообщали о том, что принц Лоран неэкономно расходует выделяемые на его содержание средства госбюджета в 300 тыс. евро в год. Зарплата премьер-министра Бельгии составляет 200 тыс. евро в год.

По данным печатных изданий, которые не располагают сведениями о том, как принц Лоран расходует свой персональный бюджет, до последнего времени сын короля даже был не в состоянии нанять няньку для своих сыновей-близнецов, родившихся в конце 2005г.

По информации СМИ, принц и его супруга принцесса Клер хотели бы также прикупить для себя и своих троих детей отдельный дом, но не могут этого сделать по финансовым причинам. Сейчас принц и его семья проживают на предоставленной государством вилле, которая, как они утверждают, стала тесна для них после рождения близняшек. Бельгия > Армия, полиция > ria.ru, 9 января 2007 > № 56302

Из 26 стран-членов НАТО Турция больше других тратит средства на приобретение новой военной техники, опережая США.Как свидетельствуют данные доклада НАТО, обнародованного в Брюсселе, на 2004г. на закупку военной техники и воинского снаряжения Турция выделила 34,4% средств национального оборонного бюджета, США – 26,1%, Норвегия – 23,9%, Франция – 23,6%, Великобритания – 22,4%.

Меньше всего на эти нужды из стран НАТО расходуют Бельгия (5,4%), Италия (7,9%) и Люксембург (8,7%). В целом по объему военного бюджета среди стран альянса первую позицию занимают США – 3,8% ВВП. Далее следуют Турция и Греция (по 3%), Франция и Болгария (по 2,4%), Великобритания (2,3%), Румыния (2%). Остальные члены альянса расходуют на поддержание обороноспособности менее 2% ВВП. Турция > Армия, полиция > ria.ru, 4 января 2007 > № 56411

Акционеры Нью-Йоркской (Nyse) и европейской «Евронекст» (Euronext) фондовых бирж одобрили в конце декабря слияние двух торговых площадок. Сделка, оценивающаяся в 14,6 млрд.долл., позволит создать первую в истории трансатлантическую платформу для торговли ценными бумагами – Nyse Euronext – с общей капитализацией в 25,8 трлн.долл. Вопрос уже согласован с европейскими антимонопольными органами, осталось заручиться поддержкой Комиссии по ценным бумагам и биржам США (Securities and Exchange Commission).По условиям соглашения, акционеры Euronext получат 0,98 акции объединенной биржи и 21,32 евро наличными за каждую из своих акций. После слияния Nyse с Euronext, оператором торговых площадок Парижа, Брюсселя, Амстердама, Лондона и Лиссабона, а также биржи финансовых фьючерсов Liffe, объединенная компания укрепит свои позиции крупнейшей мировой биржи, общий объем ежедневных торгов на которой составит 100 млрд.долл. Как полагают эксперты, введение единой компьютерной системы позволит уже через три года сократить издержки на 250 млн.долл., а объединение административных функций – еще на 25 млн.долл.

«Евронекст» – лакомый кусок для любого участника фондового рынка. Этот оператор контролирует несколько ведущих европейских бирж. Логичнее было бы видеть среди ее партнеров другие европейские биржи, а не американских трейдеров. Долгое время за слияние с «Евронекст» боролась немецкая фондовая биржа (Deutsche Boerse). О предпочтительности «европейского решения» вопроса слияния заявляли госчиновники разного уровня Франции и Германии. Тем не менее, в конце апреля акционеры европейской биржи проголосовали против слияния с немцами, а уже в июне был подписан предварительный договор с американцами.

Сделка получило однозначно положительную оценку со стороны Ассоциации индустрии ценных бумаг и финансовых рынков, Securities Industry and Financial Markets Association, Sifma (офисы в Вашингтоне, Нью-Йорке и Лондоне, представляет интересы 600 банков и инвестиционных компаний). Эксперты Ассоциации убеждены, что слияние сократит издержки инвесторов при листинге акций, а также повысит в целом ликвидность рынка ценных бумаг. Представители американского делового сообщества полагают, что руководство новой биржи в будущем наверняка постарается вывести деятельность компании из под контроля регулятивных органов США, в частности, оградить от «губительного» с точки зрения развития бизнеса влияния закона Сарбейнса-Оксли.

Острая конкурентная борьба между торговыми площадками продолжается. В то время как старые биржи соперничают между собой за европейский и американский рынки, банкиры и инвесторы создают им новых конкурентов. В ноябре ряд инвестиционных банков из Европы и США, среди которых «Голдмэн Сакс», «Ситигруп», «Мерил Линч», «Креди Свис», «Дойче Бэнк» и др., объявили о планах по созданию новой биржи для торговли акциями на территории Европы, которую планируется запустить уже в след.г. до вступления в силу закона ЕС, подразумевающего усиление конкуренции на финансовых рынках (Markets in Financial Instruments Directive, Mifid). Как ожидается, она потеснит на рынке три ведущие европейские биржи – Лондонскую, «Дойче Бурс» и «Евронекст». Трейдеры восприняли это сообщение всерьез – акции всех трех бирж мгновенно подешевели. США > Финансы, банки > ria.ru, 3 января 2007 > № 64200

В Болгарии в воскресенье остановлены третий и четвертый реакторы атомной электростанции «Козлодуй» мощностью по 440 мвт. каждый. Об этом сообщила в воскресенье болгарская национальная компания по снабжению электроэнергией. Реакторы выведены из энергетической системы страны по требованию Евросоюза, полноправным членом которого Болгария наряду с Румынией официально станет 1 янв. 2007г. В Брюсселе эти энергоблоки признаны устаревшими и не отвечающими требованиям безопасности, несмотря на то , что в период с 1992 по 2001 годы они несколько раз существенно модернизировались. Два других блока мощностью по 1000 мвт. не вызвали нареканий у европейских специалистов и продолжат работу в обычном режиме.

Болгария является крупнейшим производителем и экспортером электроэнергии на Балканах. Только в нынешнем году эта страна поставила государствам региона 8 млрд.квтч. электроэнергии.

После того, как в 2002г. были остановлены два самых старых реактора козлодуйской АЭС, а теперь закрыты еще два прослуживших 25 лет энергоблока, Болгария вынуждена существенно сократить свой энергетический экспорт. До 2009г. София получит от ЕС 220 млн. евро в качестве компенсации потерь от сокращения мощностей АЭС в Козлодуе. Болгария > Электроэнергетика > ria.ru, 31 декабря 2006 > № 56303

Британское подразделение глобальной консалтинговой компании Aon провело сравнительное исследование пенсионных систем стран Евросоюза, на основании чего был составлен рейтинг «Пенсионный барометр Европы – 2006». По итогам рейтинга наиболее надежными названы пенсионные системы Дании, Эстонии и Ирландии. Далее идут Латвия, Нидерланды, Великобритания и Швеция. Замыкают десятку Испания, Литва и Чехия. Последнее 26 место в рейтинге заняла Бельгия. Дания > Финансы, банки > economy.gov.ru, 29 декабря 2006 > № 55630

По данным Европейского статистического агентства Eurostat, в 2005г. среди стран Евросоюза самый высокий ВВП на душу населения был в Люксембурге – в 2,5 раза выше среднего уровня по ЕС. В Ирландии ВВП на душу населения превышал средний уровень на 39%, в Нидерландах – на 26%, в Австрии – на 23%, в Дании – на 22%, в Бельгии – на 18%. Самый низкий ВВП на душу населения был в Латвии – 48% от среднего уровня по ЕС, Польше (50%), Литве (52%), Словакии (57%) и Эстонии (60%). Евросоюз > Госбюджет, налоги, цены > economy.gov.ru, 29 декабря 2006 > № 55620

21 дек. 2006г. правительство Швейцарии одобрило проект решения смешанной комиссии по подготовке договора о свободной торговле между Швейцарией и ЕС. Это решение разработано в рамках протокола №2 договора и касается особенностей ценообразования на переработанные сельскохозяйственные продукты в соответствии с состоянием местных рынков. Оно предусматривает создание специального комитета, который ежегодно будет пересматривать базовые цены на продукцию и вносить соответствующие коррективы. На основании базовых цен будут рассчитываться импортные и экспортные таможенные пошлины. Принятые изменения вступят в силу с 1 фев. 2007г.Швейцария и Евросоюз 22 дек. 2006г. в Брюсселе подписали соглашение об изменениях двустороннего договора 1999г. о взаимном признании стандартов (MRA). Новые положения договора вступят в силу с 1 фев. 2007г. Они предусматривают взаимное признание сертификатов на продукцию не только произведенную в ЕС или Конфедерации, но и в третьих странах. По мнению экспертов, это упростит таможенное оформление товаров и окажет позитивное влияние на объемы транзитных перевозок грузов. Швейцария > Внешэкономсвязи, политика > economy.gov.ru, 28 декабря 2006 > № 55689

«Плеяды» присоединяются к «звездам»

© "Россия в глобальной политике". № 6, Ноябрь - Декабрь 2006

Тоомас Хендрик Ильвес – президент Эстонской Республики. Данная статья была опубликована в журнале Cambridge Review of International Affairs (июль 2005) в бытность автора заместителем председателя Комитета Европейского парламента по международным делам.

Резюме Проамериканская позиция стран, недавно вступивших в Евросоюз, обусловлена их историческим опытом, а также тем, что Вашингтон с большим пониманием относится к нынешним опасениям «новичков». Сегодня, однако, государства Центральной и Восточной Европы должны делать все, чтобы добиться европейского единства.

Вплоть до 2004 года, когда Европейский союз принял в свои ряды 10 новых стран, раздавались голоса, предрекавшие, что новички окажутся троянским конем Вашингтона, агентами влияния, грозящими подорвать новые, еще непрочные позиции Европы в сфере международной политики.

Доказательства были налицо: незадолго до начала иракской кампании увидело свет «Письмо десяти» в поддержку курса Соединенных Штатов, подписанное министрами внутренних дел стран – участниц «Вильнюсской десятки» (Албания, Болгария, Латвия, Литва, Македония, Румыния, Словакия, Словения, Хорватия и Эстония). Все эти государства стремились вступить в НАТО, а девять из них (кроме Македонии) одновременно являлись и кандидатами в члены ЕС. Высказывания лидеров государств Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) в поддержку Вашингтона окончательно укрепили мнение об их будущей роли. Еще до своего вступления в Евросоюз все будущие новые страны-члены так или иначе участвовали в оккупации Ирака. И все же, нелишне спросить: а обоснованны ли страхи и ожидания, связанные с «американизацией» Евросоюза?

Расширение действительно изменило внешнеполитическую концепцию объединения, усилив трения в этой сфере. Однако в первую очередь изменилось восприятие не Запада, а Востока, и главным образом – России.

ПРОАМЕРИКАНСКИЙ НАСТРОЙ ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ

С осени 2002-го война в Ираке стала доминирующим фактором трансатлантических отношений. Сегодня, по утверждению политологов, достигнут пик напряженности со времен Вьетнама, Суэцкого кризиса либо даже окончания Второй мировой войны. Истоки раскола или (дабы не драматизировать) расхождений между партнерами по обе стороны Атлантики многократно анализировались. Это целый комплекс причин, однако чаще всего называют два взаимно усиливающих фактора.

Во-первых, исторические разногласия по вопросу многосторонней легитимации силовых действий. Во-вторых, глобальные изменения в мировом балансе сил, вызванные распадом Советского Союза. Ведь за последние полтора десятилетия Америка превратилась в единственную военную сверхдержаву.

Но на фоне основной американо-европейской драмы разыгрывалась другая – раскол между 15 странами-ветеранами Европейского союза и новыми, проамерикански настроенными странами-членами. Основываясь на существующих противоречиях, обозреватели дали двум сторонам целый ряд определений.

«Старая» и «новая» Европа. Так неудачно и не вполне доброжелательно министр обороны США Доналд Рамсфелд провел в 2003 году грань между сторонниками Соединенных Штатов в иракском вопросе, готовившимися к членству в ЕС, и противниками, большей частью из «старого» Евросоюза.

«Страны Марса» и «страны Венеры». Роберт Кейган, американский аналитик по вопросам безопасности, не без основания усмотрел духовное родство США с бывшими странами коммунистического блока в вопросах применения силы и защиты свободы. И те и другие более склонны к гоббсовскому миропониманию. Европа же, философия которой базируется на принципе консенсуса и кантианской системе юридически достигнутого «вечного мира», разительно отличается от новых членов Европейского союза с их непростой историей. Страны Восточной Европы не столь уверены в возможности сохранить мир, полагаясь лишь на переговоры и придерживаясь многостороннего подхода.

«Модернистская» Восточная Европа и «постмодернистский» ЕС-15. Эти определения ввел в 2003-м Роберт Купер, в ту пору сотрудник управления Высокого представителя ЕС по общей внешней политике и политике безопасности. Купер противопоставляет «постмодернистский» Евросоюз-15, менее приверженный национальному государству и наиболее космополитичный в поствестфальской системе, «модернистским» восточноевропейцам, которые, подобно американцам, тяготеют к подходам, бытовавшим до 1939 года. Аналогичным образом их охарактеризовали Юрген Хабермас и Жак Деррида.

«Невоспитанные дети», которым следует помалкивать в присутствии осмотрительных «взрослых» из ЕС-15. Так по поводу вышеупомянутого «Письма десяти» высказался президент Франции Жак Ширак.

Можно по-разному относиться к этим определениям, но все они отражают попытку докопаться до сути различий между востоком и западом Европы. Различий, которые уже получили широкий резонанс в среде политических элит. Их причины следует искать в своеобразии послевоенного устройства новых стран-членов, находившихся тогда под советским диктатом.

Эта не слишком оригинальная идея имеет, однако, свою подоплеку.

С одной стороны, что касается стран-ветеранов Европейского союза, для них нет ничего удивительного или нового в том, что государства ЦВЕ симпатизируют Соединенным Штатам. Западная Европа тоже чувствовала себя в долгу перед Америкой в 50-х – начале 60-х годов прошлого века. Создание НАТО, план Маршалла, берлинский «воздушный мост» в 1948-м и 200-тысячный американский контингент надежно скрепили фундамент трансатлантических отношений, который начал расшатываться лишь во второй половине 1960-х в период войны во Вьетнаме. Пока существовала угроза военного вмешательства либо государственного переворота со стороны Советского Союза (наподобие тех, что в 1940–1950-х годах испытали на себе Польша, Венгрия, Чехословакия и другие страны региона), трансатлантический консенсус на уровне политических элит был более или менее нерушимым. Позиция представителей государств ЦВЕ должна быть понятна странам ЕС-15, но они отказываются ее принимать, хотя новички лишь воспроизводят тогдашний трансатлантизм их самих.

С другой стороны, как ни парадоксально, исторически жителей государств ЦВЕ мало что связывало с США. БЧльшую часть стран бывшего соцлагеря освободила от фашизма Красная армия, поэтому здешнему обществу отнюдь не знаком образ американского солдата-освободителя – обязательная составляющая того, как представляют себе Америку европейские политики старшего поколения. Но для стран Восточной Европы изгнание фашистов не стало освобождением – война продолжалась, и ее новые методы были не намного лучше прежних. В этом и коренятся истоки их проамериканских настроений.

Поскольку примитивная коммунистическая пропаганда, поносившая врага, вызывала презрение, люди, пусть и мало знавшие об Америке, были уверены, что правда на ее стороне. Перефразируя Невилла Чемберлена, далекая и малоизвестная Восточной Европе Америка, будучи врагом ненавистных Советов, просто не могла не стать другом.

С таким восприятием страны региона и вернулись на политическую арену в 1989–1991 годах, когда в Западной Европе аналогичные настроения начали заметно ослабевать, особенно в молодежной среде. В начале прошлого десятилетия Западная и Восточная Европа относились к Соединенным Штатам по-разному. На западе континента к моменту падения «железного занавеса» чувство долга перед Вашингтоном многим стало казаться анахронизмом, а кое-где и вовсе сошло на нет. На востоке же, напротив, оно еще только вызревало в период холодной войны. Активная антикоммунистическая деятельность США, более знакомая простому обывателю по передачам «Голоса Америки» и радио «Свобода», являла собой разительный контраст благодушному безразличию Западной Европы. К 80-м годам прошлого столетия в западной части Европы эти американские усилия зачастую расценивались как «пропаганда». Восточноевропейцы, и особенно лидеры антисоветского движения, которым суждено было вскоре встать во главе своих стран, видели в США глашатая истины.

«Постмодернистская» Европа снисходительно усмехнулась, когда в 1982-м Рональд Рейган (в восприятии Старого Света ковбой и посредственный актер) назвал СССР «империей зла». Напротив, поляки, пережившие зверское убийство ксендза Ежи Попелюшко в 1984 году, или жители Балтии, прошедшие ГУЛАГ, считали это определение абсолютно точным. Подобное восприятие резко контрастировало с тем, чтЧ некоторые восточноевропейцы окрестили как «правозащитную доктрину Улофа Пальме», в соответствии с которой интенсивность внимания к нарушениям прав человека прямо пропорциональна расстоянию до места, где они отмечены.

И действительно, с конца 1960-х Западную Европу преимущественно волновала ситуация в Латинской Америке (где многие режимы пользовались поддержкой США) и в других отдаленных странах. Восточная Европа могла лишь недоумевать, отчего ее соседей меньше волнуют нарушения, творящиеся у них под боком. Зато она с воодушевлением следила за действиями Вашингтона, который сыграл ключевую роль в том, что на Совещании по безопасности и сотрудничеству в Европе появилась «третья корзина», а также провел через Конгресс Закон о порабощенных народах и не признавал аннексию Балтии, о чем громогласно объявляли радио «Свобода» и «Голос Америки».

Однако важнее всего для новых стран-членов, по крайней мере в последнее время, было то, что Америка в лице Билла Клинтона, а затем и Джорджа Буша неуклонно выступала за расширение НАТО на Восток. Хотя некоторые деятели в НАТО и Европейском союзе поддерживали эту идею, «старая» Европа проявляла куда большую сдержанность. Невмешательство в восточноевропейские проблемы, чтобы не раздражать СССР, а также медлительность с расширением Североатлантического альянса, чтобы не задевать Россию, лишь утвердили Восточную Европу во мнении о ее западных соседях.

АХЕЙЦЫ В ЧРЕВЕ ДЕРЕВЯННОГО КОНЯ?

При этом позиция Соединенных Штатов в отношении Восточной Европы, подчас весьма жесткая, породила в ряде государств этого региона убеждение в том, что моральный долг уже выплачен. Прекращение помощи странам – участницам договора о создании Международного уголовного суда, отказ подписать Киотский протокол, одностороннее введение тарифов на импорт стали при одновременном требовании от кандидатов на вступление в ВТО либерального торгового режима – сильный раздражающий фактор для новых стран-членов. Договор о безвизовом въезде в США не распространяется на страны, чьи войска сражаются и гибнут в Ираке (в отличие от европейских государств, не поддержавших Америку), что также не вдохновило Восточную Европу.

К тому же моральный долг сродни процентным платежам: со временем его можно погасить. Германия была в большом долгу перед Америкой – ведь именно она преодолела сопротивление Великобритании и Франции на пути к объединению расколотой надвое страны. Не кто иной, как Соединенные Штаты помогли Германии восстановить полный суверенитет и воплотить в жизнь мечты немцев по обе стороны Берлинской стены. Тем не менее чуть более десятилетия спустя канцлер уже объединенной Германии без колебаний приостановил «выплату» морального долга ради победы на выборах (в 2002-м Герхард Шрёдер в преддверии выборов отказался поддерживать США по вопросу о войне в Ираке, что, по мнению многих, перевесило чашу весов в его пользу. – Ред.).

Сегодня государства Центральной и Восточной Европы заново познаюЂт фундаментальную истину, объясняющую их горькое прошлое в XX веке: малые и слабые страны заинтересованы в соблюдении принципа многосторонности и международного права. Они должны принять правила игры, определенные acquis communautaire, и стремиться к легитимации каждой силовой операции Советом Безопасности ООН.

Странам, пострадавшим от диктата больших держав в ходе Второй мировой войны, это должно быть особенно понятно. Крах Лиги Наций, мюнхенский раздел Чехословакии, пакт Молотова – Риббентропа, Ялтинская конференция – основные этапы непростой истории новых членов Евросоюза. Все они – примеры того, чем чреват недостаток легитимности в международной политике. В Восточной Европе многие до сих пор рассуждают о дипломатическом сговоре между Россией и Западом, о многостороннем соглашательстве, заплатить за которое пришлось их странам.

Забыв о своей уязвимости и былых трагедиях, новые страны-члены примкнули к Америке в ее упреждающей войне, не заручившись мандатом ООН, что, если задуматься, идет вразрез с их долгосрочными интересами в рамках Европейского союза. Политическим деятелям региона понадобилось время, чтобы это осознать, хотя, как показывают опросы, рядовое население, не обремененное дипломатическими соображениями насчет обязательств перед Вашингтоном, сделало выводы раньше своих лидеров. Есть и другие факты, указывающие на то, что новичкам не стоит спешить с участием в превентивных операциях. Так, в 2003 году Кремль принял новую оборонную доктрину, предусматривающую нанесение превентивных ударов по странам, граничащим с РФ (см. официальные документы МИДа России за 2003-й).

Важнее исторического опыта – реальность ЕС. Национальные интересы чем дальше, тем больше будут оттеснять на второй план стремление к трансатлантизму. Главной задачей новых стран-членов (как и всегда при расширении Евросоюза начиная с 1973 года) останется необходимость добиваться своего, не увязнув в политических вопросах, к решению которых они не готовы. Уровень государственного руководства, который был достаточен для вступления в Европейский союз, совсем не обязательно соответствует опыту и знаниям, необходимым для успешной деятельности в рамках этой организации.

Одно дело – договариваться о сроках перехода к энергетической либерализации и свободной конкуренции, другое – воплощать договоренности в жизнь. Новым странам-членам будет трудно оказывать влияние на богатых старожилов ЕС, больше не желающих проявлять щедрость. Правительствам центрально- и восточноевропейских государств стоит задуматься, не связано ли урезание им помощи с поддержкой, которую они оказывают США.

Кандидатам на вступление в Евросоюз, одновременно стремившимся к членству в НАТО, финансовый прогноз на 2007–2013 годы и распределение средств из структурных фондов между обеспеченными старожилами и бедными новичками казались делом далекого будущего. Сегодня они вошли в состав обеих организаций. Повседневная деятельность в рамках Европейского союза зачастую сводится к умению убедить партнеров выделить деньги. К примеру, чтобы реализовать крупный инфраструктурный проект, страны Балтии должны заручиться поддержкой Испании и Греции, не говоря уже о Франции и Германии, которые, конечно, будут более благосклонны, если новички примут их сторону в других вопросах.

Грубо говоря, моральный долг забудется, как только понадобятся деньги на новую магистраль, особенно в преддверии выборов. В ближайшие несколько лет практически во всех сферах, кроме внешнеполитической, новые страны-члены будут играть роль учеников и подмастерьев. Они, безусловно, захотят продемонстрировать свою подкованность во внешних вопросах, но дело в том, что и здесь они не обладают преимуществом.

Центрально- и восточноевропейские государства, а вернее, их СМИ годами отслеживали и комментировали уровень подготовленности кандидатов, пройденные ими этапы и т. д. Так, процесс подготовки к расширению ЕС в 2004-м пресса и общество воспринимали как некое соревнование, политический аналог музыкального конкурса «Евровидение». От правительств требовались уступки, лишь бы удалось обогнать соседа-«соперника» на очередном повороте. Еврокомиссия вполне сознательно эксплуатировала гонку кандидатов в ходе горизонтальных переговоров («Польша уже приняла эти условия, мы не можем предложить вам больше») и продолжает применять эту тактику.

ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНТЕРЕСЫ НОВЫХ ЧЛЕНОВ ЕС

Отношение Москвы к новобранцам Евросоюза и ее действия в зоне двойного влияния, которую в Брюсселе называют территорией «новых соседей», а в Москве – «ближним зарубежьем», представляют непосредственную угрозу национальным интересам государств ЦВЕ. Здесь новые страны-члены готовы при необходимости пойти наперекор старым.

Чтобы лучше понять озабоченность этих стран «восточной политикой» и основные причины, побудившие их вступить в Европейский союз и НАТО, напрашивается сравнение с мифическими плеядами (спасаясь от стрел Ориона, семь сестер нашли прибежище на небе и были превращены в созвездие). Подобно плеядам, семь новых членов ЕС (три балтийских и четыре вышеградских государства), расположенных по соседству с Россией, могут чувствовать себя в безопасности только в качестве части Евросоюза. (Словения, восьмая страна бывшего соцблока, присоединившаяся к ЕС в 2004 году, не входит в вышеназванную группу, поскольку не была оккупирована Советским Союзом, не находилась под его влиянием и, будучи частью Югославии, не подчинялась Организации Варшавского договора.)

Давление со стороны России, которому они подвергались и после окончания холодной войны, заставляет их, в отличие от более давних членов Европейского союза, усомниться в отсутствии преемственности между СССР и Россией.

Правительства новых стран – членов ЕС опасаются, что в перспективе удачной двусторонней сделки с Россией индивидуальные интересы членов Евросоюза возобладают над коллективными. Ничто так не возмутило государства ЦВЕ, как заявление Сильвио Берлускони на саммите Европейский союз – Россия осенью 2003 года. Игнорируя поручение Совета Евросоюза потребовать от России выполнения обязательств по соблюдению прав человека в Чечне, итальянский премьер-министр заявил, что выступает «адвокатом» Путина в чеченском вопросе. Подтвердив опасения новых стран-членов и добавив аргументов евроскептикам в Восточной Европе, он недвусмысленно дал понять, что двусторонние интересы в отношениях с Россией перевешивают как общие интересы ЕС, так и базовые принципы прав человека.

ВОПРОСЫ БЕЗОПАСНОСТИ

Одна из главных проблем – слабость «новых соседей», особенно тех, которые расположены в непосредственной близости к границам новых членов Евросоюза – Украины, Белоруссии, Молдавии и Грузии. Международная преступность, нелегальная миграция, работорговля – проблемы долгосрочные, а по мере увеличения экономического разрыва между восточным крылом Европейского союза и «новыми соседями» они только обострятся. Но в первую очередь новых членов ЕС тревожит характер режимов по ту сторону границы. Возможно, олигархическая, автократическая Украина и вызывала недовольство Западной Европы, но для Польши и прочих стран она была настоящим проклятьем. Многих беспокоят тоталитарные порядки в Белоруссии, но острее всего угрозу ощущают те, у кого еще свежи в памяти ужасы тоталитаризма.

Неудивительно, что новые страны-члены делали все, чтобы концепция Большой Европы (как связующего звена во взаимном ускорении интеграционных процессов поверх внешней границы Евросоюза на межгосударственном уровне. – Ред.) легла в основу Общей внешней политики и политики безопасности.

В рамках Европейского союза основное беспокойство «плеяд» вызывал и вызывает усиливающийся двусторонний характер отношений с Россией. Если некоторых старожилов раздражает проамериканизм новичков, то последние независимо от своего отношения к иракской войне возмущены позицией западных стран в российском вопросе. И здесь мы подходим к главной проблеме отношений в сфере Общей внешней политики и политики безопасности.

Симпатия к Америке воспринимается как угроза общей внешней политике, а недоверие к России – как фактор, мешающий двусторонним отношениям. Новобранцы, напротив, считают, что антиамериканизм западных стран неоправдан и ставит под удар европейскую безопасность, а их готовность закрыть глаза на политику России во имя двусторонних национальных интересов – реальная угроза Общей внешней политике и политике безопасности.

Хотя дискуссия в этом плане фокусируется на столкновении интересов западного и восточного крыла Евросоюза, настоящие трудности начинаются, когда Америка встает на восточноевропейскую позицию в отношении Москвы.

Пока Джордж Буш-младший был известен тем, что увидел душу Владимира Путина, заглянув ему в глаза на первой встрече в Любляне в 2001 году, новые члены ЕС не делали особых различий между американским и европейским восприятием России. Когда Буш продемонстрировал гораздо более жесткую линию в отношении Москвы, восточноевропейские комментаторы снова задались вопросом, чьи действия больше соответствуют их национальным интересам.

Тому, кто следит за развитием отношений в Европейском союзе, ясно, что долго так продолжаться не может. Если Евросоюз не будет учитывать и защищать важнейшие интересы своих новых членов, то его популярность в этих странах резко упадет и осложнится достижение компромисса по другим вопросам. Со своей стороны новые страны-члены должны пересмотреть свое прохладное отношение к Общей внешней политике и политике безопасности. Новичкам понадобилось время, чтобы проникнуться интересом к ней (отчасти потому, что они не знали, распространяется ли она далее на восток), но они не сразу осознали и угрозу, связанную с усилением двустороннего характера отношений между ЕС и Россией.

Так или иначе, укрепление общей политики в области международных отношений и безопасности и, как следствие, ограничение двусторонних сделок отдельных стран с Россией пойдет на пользу «новым европейцам». Но если окажется, что Америка более решительно настроена пресекать российское вмешательство в дела «новых соседей», новичков будет труднее убедить присоединиться к квалифицированному большинству в вопросах Общей внешней политики и политики безопасности. Если в отношениях с Москвой возобладают национальные интересы старожилов Европейского союза, государства ЦВЕ могут снова обратить свой взор за океан.

* * *

Позиция новых стран-членов в трансатлантических отношениях гораздо сложнее, чем предполагает простая схема «новой Европы против старой» или «Марса против Венеры». Они действительно симпатизируют Соединенным Штатам, это вполне понятно и объяснимо. Однако в новом веке произошли некоторые изменения. Отчасти потому, что моральный долг со временем забывается, отчасти из-за поведения США в отношении новых стран-членов, но в первую очередь потому, что «плеяды» не готовы рисковать финансовыми преимуществами членства в ЕС ради абстрактных или сентиментальных (на нынешний взгляд) обязательств. Только в случае угрозы национальным интересам они решатся всерьез противостоять Западной Европе.

От того, как разрешатся эти противоречия и прислушаются ли старые страны-члены к опасениям новых относительно России и европейского соседства, во многом зависит, согласятся ли последние занять сторону Европы в отношениях Евросоюз – США. Если окажется, что Америка занимает более жесткую позицию по приоритетным для новых членов Европейского союза вопросам, проамериканские настроения в Центральной и Восточной Европе усилятся, а у лидеров стран региона будет меньше стимулов примкнуть к «старой» Европе в ее спорах с Вашингтоном.

Эстония. Евросоюз. США > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 25 декабря 2006 > № 2911818 Тоомас Хендрик Ильвес

Полиция нидерландского г.Алкмаар в провинции Северная Голландия конфисковала во вторник 13 т. нелегальных пиротехнических средств, предназначенных для устройства фейерверков, сообщило голландское телевидение.Пиротехника была спрятана в складском помещении одной из фирм. В расположенном рядом г.Зваах также было обнаружено еще полторы т. нелегальных петард, ракет и других средств для фейерверков. Задержан 38-летний голландец.

Предполагают, что нелегальные пиротехнические средства были доставлены из Германии. Количество нелегальной пиротехники, привозимой в Нидерланды, где более жесткие требования к фейерверкам, чем в Германии или Бельгии, обычно резко возрастает перед Новым Годом. Нидерланды > Внешэкономсвязи, политика > ria.ru, 20 декабря 2006 > № 114101

Совет Евросоюза (СЕС), как ожидается, примет решение исключить Белоруссию из так называемой «генеральной системы тарифных преференций». Очередное заседание СЭС состоится во вторник в Брюсселе в формате министров сельского хозяйства и рыболовства, сообщили в пресс-службе совета. На заседании Совета ЕС в формате глав МИД 11 дек. в бельгийской столице по этому вопросу состоялся обмен мнениями. Предложение исключить Белоруссию из общей системы тарифных преференций ЕС было одобрено Еврокомиссией на основании решения, принятого комитетом экспертов ЕС «в связи с имеющимися данными о нарушениях прав трудящихся в Белоруссии». В 2003г. независимые профсоюзы республики направили в Международную организацию труда жалобу на несоблюдение прав профсоюзов. Согласно оценкам экспертов, в случае если торговые санкции ЕС будут одобрены, потери Белоруссии могут составить от 100 до 300 млн.долл. в год.

В 2005г. белорусский экспорт в страны ЕС достиг 7 млрд.долл., из которых на долю льготных поставок пришлось 3 млрд.долл. В списке наиболее важных позиций белорусского экспорта, на которые распространяются торговые преференции ЕС, – минеральные удобрения, текстиль, одежда и древесина. Белоруссия > Внешэкономсвязи, политика > ria.ru, 19 декабря 2006 > № 53028

Посол США на Украине Вильям Тейлор уверен, что отношения украинского государства с НАТО не должны становиться помехой добрым отношениям с Россией. Об этом говорится в его статье, опубликованной в украинском еженедельнике «Зеркало недели» в субботу. «Янукович (во время недавнего визита в США) заверил, что все также понимают важность развития стратегического партнерства с Соединенными Штатами и особого партнерства с НАТО. Он ясно высказывался относительно того, что хорошие отношения с Россией являются приоритетом. Нам было приятно слышать, что Янукович соглашается: более тесные отношения с НАТО совершенно не должны становиться помехой добрым отношениям с Россией», – отмечается в статье. Посол заявил также о поддержке США «усилий Украины отвечать требованиям присоединения к НАТО», подчеркнув, что окончательное решение о присоединении к альянсу должно приниматься на всеукраинском референдуме. «Если народ Украины так решит, и когда решит – двери будут открыты», – уверен Тейлор. Во время визита в Брюссель в сент. тек.г. премьер-министр Украины Виктор Янукович заявил, что страна пока не готова присоединиться к Плану действий по членству в НАТО. В начале дек. Янукович подтвердил эту позицию в ходе встречи с госсекретарем США Кондолизой Райс. По данным социологических исследований, более 60% жителей Украины выступают против присоединения страны к НАТО. Украина > Армия, полиция > ria.ru, 16 декабря 2006 > № 52809

Частично заморозить переговоры о вступлении Турции в ЕС – такое предложение Еврокомиссии одобрили главы МИД 25 стран-членов ЕС. Поводом к решению стал тот факт, что несмотря на обещания, Анкара так и не открыла свои порты и аэропорты для кипрского водного и воздушного транспорта.Переговоры, которые ведутся с окт. пред.г., заморожены по восьми из 35 технических пунктов. Все они связаны с выполнением Анкарой обязательств по Кипру в рамках дополнительного протокола о Таможенном союзе между ЕС и Турцией, и касаются свободного передвижения товаров, услуг, капиталов, рыболовства, сельского хозяйства, транспорта, таможни и торговли. Правительство Республики Кипр выразило удовлетворение решением Евросоюза.

Итак, что же произошло в Брюсселе? Турция наконец заявила о своей готовности открыть (всего на год!) для самолетов и морских судов Кипра один аэропорт и гавань на своей территории, таким образом частично выполнив одно из условий со стороны ЕС. Однако сделать это Анкара соглашается только в случае снятия международной изоляции с аэропорта Эрджан и морского порта Мараш на территории непризнанной международным сообществом Турецкой Республики Северного Кипра (ТРСК). Брюссель отказался увязать эти вопросы, указав Анкаре на то, что открытие турецких портов для кипрских судов вытекает из условий Таможенного союза между Турцией и ЕС. Представитель Еврокомиссии назвала предложение Турции «важным шагом» на пути к преодолению тупика на переговорах о вступлении в ЕС. Однако, по мнению министра иностранных дел Кипра Георгоса Лилликаса, этот «важный шаг» является ничем иным, как «насмешкой над Европейским Союзом» и «заранее спланированным шагом» по созданию благоприятного впечатления.

Официальный представитель кипрского правительства Христодулос Пашардис отверг возможность открытия аэропорта Эрджан для международных рейсов. «Этого никогда не произойдет, потому что подобный шаг будет означать косвенное признание псевдогосударства», – подчеркнул он. В наст.вр. власти Кипра разрешают аэропорту Эрджан принимать и отправлять исключительно рейсы в Турцию и обратно.

Судя по всему, последним доводом для турок, с подвигнувшим их на начало диалога, стало совместное заявление Берлина и Парижа. На встрече с президентом Франции Жаком Шираком в рамках совещания так называемой веймарской тройки канцлер Германии Ангела Меркель сделала самое жесткое заявление-предупреждение Анкаре. Она не ограничилась предложением частично заморозить переговоры с Турцией по отдельным направлениям, как это сделала Еврокомиссия, а высказала идею ввести полуторагодовалый мораторий вообще на все переговоры. Только через полтора года Брюсселю предстояло заново оценить готовность турок к началу переговоров с ЕС. В таком случае и без того весьма туманные перспективы Анкары на вступление в Евросоюз становились бы совсем призрачными. Слово Берлина всегда было веским, а сегодня оно становится еще более весомым, т.к. с янв. 2007г. Германия будет председательствовать в Евросоюзе. Очевидно, это понял и турецкий премьер Тайип Эрдоган, когда накануне встречи веймарской тройки звонил в Берлин и просил Меркель не делать «опрометчивых шагов».

Напомним, восстановление диалога между Кипром и Турцией является одним из основных условий продолжения переговоров о вступлении Турции в Евросоюз. По оценкам Еврокомиссии, при идеальном развитии событий присоединение Турции к ЕС может произойти не раньше, чем через 15 лет. Кипр > Внешэкономсвязи, политика > cyprusadvertiser.com, 15 декабря 2006 > № 133183