Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Великобритания будет укреплять отношения с Китаем, в том числе, с целью противостояния ядерной программе КНДР, говорится в тексте новой стратегии Великобритании в сфере обороны и безопасности.

"Наши отношения с Китаем быстро развиваются. Мы не рассчитываем, что во всем будем соглашаться с китайским правительством. Во всех наших договоренностях мы будем рьяно защищать британские интересы", — говорится в тексте.

"Но наша цель — построить более тесное сотрудничество с Китаем, сотрудничать более тесно в противостоянии глобальным угрозам, включая изменение климата, терроризм, экономическое развитие Африки, и в противостоянии ядерной программе КНДР", — отмечается в документе.

В стратегии также говорится, что КНДР — единственная страна, испытавшая в 21 веке ядерное оружие.

Мария Табак.

Текущее состояние китайско-северокорейских отношений

Константин Асмолов

Разговоры на тему «Как скоро Китай сдаст Северную Корею» являются дежурной темой южнокорейских или американских политологов, ожидающих, что рано или поздно Пекину надоест вызывающее поведение Пхеньяна («прагматизм возобладает над идеологией») и Китай даст «добро» на смену пхеньянского режима с последующим поглощением Севера Югом.

В этом контексте каждое критическое заявление в адрес Северной Кореи, озвученное китайским ученым на какой-нибудь международной конференции или в СМИ, распространяется по сети как доказательство этого тезиса. Упоминают и неприезд Ким Чен Ына в Пекин, в контраст с которым южнокорейский президент получила очень теплый прием. Поговаривают о том, что у руководителей КНДР и КНР не очень сложились личные отношения, так что Си Цзиньпин и Ким Чен Ын «переваривают» друг друга с трудом. Считают, что с точки зрения Пекина Пак Кын Хе воспринимается как партнер, с которым можно сотрудничать, а руководитель Северной Кореи – как, скорее, проблема. И даже если Си Цзиньпин открыто это не говорит, то точно думает о том, что объединение путем поглощения рано или поздно состоится – именно в такой формулировке я слышал высказывание одного из южнокорейских аналитиков.

Однако можно обратить внимание, что события сентября–октября 2015 года наносят по этой концепции существенный удар.

9 октября Генеральный секретарь ЦК КПК Си Цзиньпин направил Ким Чен Ыну поздравительную телеграмму по случаю 70-летней годовщины создания ТПК. В этом тексте Си Цзиньпин подчеркнул, что дружба между КНР и КНДР имеет славные традиции. Китай намерен совместно с КНДР приложить усилия для поддержания, укрепления и развития двусторонней дружбы на благо обеих стран и их народов, а также проявить активную и конструктивную роль в обеспечении мира и стабильности в регионе.

Затем, на торжества по поводу годовщины прибыл член Постоянного комитета Политбюро ЦК КПК Лю Юньшань. Он занимает в неформальной иерархии шестое или седьмое место, и визит, таким образом, является визитом человека весьма высокого уровня. Неслучайно и то, что на мероприятие был отправлен и главный идеолог страны, заявления которого можно вполне рассматривать как указание на официальную позицию Пекина, каковая выглядит вполне мейнстримной. Было сказано много дежурных слов, включая характерное выражение «дружба, скрепленная кровью». Подчеркивалось, что Север и Юг связаны, как подчеркивалась и роль, которую сыграли китайские «добровольцы» в Корейской войне.

Визит получил продолжение и на более низком уровне. 25 октября в КНДР отметили 65-летний юбилей отправки китайских народных добровольцев на Корейскую войну. Возле памятника «Корейско-китайская дружба» в Пхеньяне и других местах КНДР в связи с этим состоялись торжественные мероприятия, в которых приняли участие заместитель председателя ПК Верховного народного собрания КНДР Ян Хен Себ и министр гражданской администрации КНР Ли Лиго, прибывший с визитом в КНДР для участия в церемонии окончания ремонта кладбищ павших китайских добровольцев.

Открылась новая экономическая зона беспошлинной торговли «Гомэньвань» площадью 40 тыс. кв м на территории городского округа Даньдун. В рамках программы по оживлению северо-востока страны власти Китая вложили в ее создание 1 миллиард юаней (около 157 млн долларов). Даньдун, отделенный рекой Ялуцзян от северокорейского города Синыйджу, является основным центром торгово-экономического, инвестиционного и туристического сотрудничества Китая и КНДР. Приграничной торговлей занимаются свыше 600 предприятий, до 40% внешнеторгового оборота города приходится на долю Северной Кореи.

Также продолжаются разговоры о возможной подготовке визита северокорейского руководителя в Пекин (предположительная дата поездки – конец апреля–начало мая 2016 года, о чем со ссылкой на собственные источники сообщила японская газета «Майнити») или возобновления шестисторонних переговоров по ядерной проблеме (тема всплывала, в том числе, на переговорах Ким Чен Ына и Ли Юншаня).

Да, трудности, о которых мы писали в статье об отсутствии лидера КНДР на сентябрьских мероприятиях, тоже никуда не деваются: на фоне преодоления «века позора», Китай начал более активную внешнюю политику, в рамках которой «малые страны не должны противопоставлять свою политику нуждам срединного государства». И здесь традиционная чучхейская реакция на гегемонизм накладывается на особенности молодого руководителя, который, действительно, не любит, когда его пытаются учить жить.

И немного о дружбе руководителей КНР и РК. Действительно, у Си Цзиньпина доверительные личные отношения с Пак, потому, что, когда в 2005 году, еще будучи секретарем ЦК, он посетил Южную Корею, никто из политиков не хотел его принимать, и с ним встречалась только Пак Кын Хе. Но это же может означать и то, что дружба между Си и Пак не тождественна вечному стратегическому партнерству Сеула и Пекина. Любой иной президент РК уже не будет обладать таким уровнем доверия китайского руководства.

На взгляд автора, человеку, желающему проанализировать современные отношения Пекина и Пхеньяна, следует проанализировать следующее.

Да, северокорейская тема стала более активным предметом дискуссий и в выступлениях ученых и журналистов можно встретить самые разные оценки, трактовки и рекомендации. При этом и те и другие оценки выказывают люди достаточно высокого ранга, чтобы упоминание их позиций могло восприниматься как доказательство тезиса того, что «на самом верху именно так и думают». Кроме того, на разных площадках китайцы действительно говорят разное, и в определенной ситуации (например, на форуме в США) они вполне могут отзываться о Севере с определенным неодобрением. Важно не путать частное мнение человека или определенной школы с официальной государственной политикой.

Прагматизм, возможно, берет верх над идеологией, но и с точки зрения прагматизма Северная Корея Китаю пока нужна. Иное дело, что современную политику Китая в отношении стран Корейского полуострова можно смело сравнить с той «равноориентированной» политикой, которую со времени Примакова и раннего Путина в отношении двух государств проводит Россия.

Преследуя свои национальные интересы, КНР, как и РФ, не оказывает определяющей поддержки как Северной, так и Южной Корее. При этом Китай, естественно, играет на разногласиях двух Корей и на балансе сил, в каких-то вопросах поддерживая Север, в каких-то – Юг. Или надавливая на Сеул за счет определенной поддержки Пхеньяна.

Выступая против нуклеаризации полуострова или превращения его в «горячую точку», КНР тем не менее понимает важность Северной Кореи как своего рода буферной зоны, прикрывающей северо-восточный регион Китая.

Кроме того, в отличие от России, в КНР достаточно сил, которые хотели бы упрочить свое влияние на полуострове, сделав северокорейский режим более содействующим политическому курсу Пекина. Это встречает определенное противодействие Севера, но не означает, что сдать Север Югу Пекин предпочтет. Объединенная Корея с американскими войсками на своей территории в условиях нарастающего регионального противостояния (обратим внимание на ситуацию в Южно-Китайском море), представляет серьезную стратегическую угрозу.

Соответственно, то, что Пекин делает жесткие заявления о том, что некие действия Севера нагнетают напряженность в регионе, не означает, что аналогичные действия РК и США будут оставлены им без внимания. Более того, Китай однозначно не допустит объединенной Кореи, на территории которой будут располагаться американские войска и американская система противоракетной обороны.

Китайцы часто говорят, что у них нет особых связей с КНДР, но это «нет особых связей» в зависимости от ситуации может означать как «у нас нет режима благоприятствования», так и «у нас нет рычагов влияния» и «наши возможности давить на КНДР ограничены». В чем-то это действительно так, поскольку идеологическое влияние действительно постепенно уменьшается, однако надо отметить, что и раньше Пхеньян слушал Пекин «постольку поскольку», особенно – в ядерном вопросе.

Что же касается личных связей, то они не всегда имеют определяющее значение.

Специальный представитель МИД Южной Кореи по вопросам мира и безопасности на Корейском полуострове Хван Чжун Гук посетит с двухдневным визитом КНР, где обсудит со своим китайским коллегой У Давэем пути возобновления шестисторонних переговоров по ядерной проблеме КНДР.

"Стороны планируют обменяться мнениями о путях достижения прогресса по северокорейской ядерной проблеме, в частности, сдерживанию провокаций (со стороны КНДР) и возобновлению переговоров по денуклеаризации (Корейского полуострова)", — говорится в обнародованном в воскресенье пресс-релизе южнокорейского МИД.

Визит южнокорейского дипломата в Китай пройдет 24-25 ноября, отмечается в документе.

КНДР объявила себя ядерной державой в 2005 году, а в 2006, 2009 и 2013 годах провела подземные ядерные испытания, которые вызвали протесты со стороны международного сообщества. В 2009 году Пхеньян вышел из шестисторонних переговоров, в которых участвовали РФ, США, КНР, Япония, а также КНДР и Южная Корея.

Совбез ООН в ответ на действия Пхеньяна принял ряд резолюций, требующих от КНДР прекратить деятельность в ядерной сфере. В резолюциях 1718 и 1874, помимо санкций, содержатся требования к КНДР не проводить ядерные испытания и запуски баллистических ракет, вернуться к переговорам о денуклеаризации Корейского полуострова.

Екатерина Плясункова.

Представители военного командования КНДР призвали власти Южной Кореи не предпринимать в день годовщины вооруженного инцидента в районе южнокорейского острова Йонпхёндо никаких действий, которые могли бы привести к ухудшению обстановки на полуострове.

Как отмечается в обнародованном Центральным телеграфным агентством Кореи (ЦТАК) заявлении представителя командования Юго-западным фронтом Корейской народной армии (КНА), Южная Корея "планирует провести (23 ноября) провокационные стрельбы с привлечением вертолетов, гаубиц и ракетных комплексов в районе островов Йонпхёндо и Пэннёндо".

"Южнокорейская воюющая сторона забыла свой урок, полученный при бомбардировке острова Йонпхёндо пять лет назад. Если они (Южная Корея) действительно уважают достигнутое в августе соглашение (по снижению напряженности на Корейском полуострове), они должны вести себя соответствующе", — подчеркивает в своем сообщении представитель командования Юго-Западным фронтом КНА. Он также уточняет, что в противном случае КНДР "нанесет беспощадный ответный удар по пяти островам, которые контролируются Южной Кореей" в спорном районе Желтого моря.

Крупнейший в регионе за последние полвека вооруженный инцидент произошел 23 ноября 2010 года в районе острова Йонпхёндо. По сообщениям из Сеула, остров был подвергнут артобстрелу со стороны Севера, и южане открыли ответный огонь. В результате погибли двое южнокорейских военнослужащих, 17 были ранены.

Церемония памяти пройдет в понедельник, 23 ноября, в Военном мемориале Республики Корея в Сеуле под слоганом "Единая сила народа смогла защитить страну от северокорейских провокаций". В рамках мероприятий ожидается трансляция видеообращения президента Южной Кореи Пак Кын Хе, выступления учащихся расположенных на острове Йонпхёндо школ и военнослужащих.

Корейский полуостров формально находится в состоянии войны, поскольку Корейская война 1950-1953 годов закончилась подписанием перемирия, а не мирного договора. Последнее обострение ситуации на полуострове отмечено в августе этого года, когда Южная Корея объявила об обстреле её территории артиллерией КНДР. Войска Южной Кореи открыли "ответный" огонь в направлении противника, произведя около трех десятков выстрелов. Северная Корея со своей стороны заявила, что южане стреляли без всякой причины. В итоге обе стороны обвиняли друг друга в "провокациях" и грозили возмездием. После длительных переговоров была достигнута договоренность между КНДР и Южной Кореей о снижении градуса напряженности на Корейском полуострове.

Екатерина Плясункова.

КНДР категорически отвергла принятую на этой неделе резолюцию ООН, осуждающую ситуацию с правами человека в этой стране, говорится в заявлении неназванного представителя МИД КНДР, как сообщает агентство Ренхап.

Резолюция ООН рекомендует также рассмотреть ситуацию с правами человека в КНДР в Международном уголовном суде.

"Мы категорически отвергаем "резолюцию по правам человека" — живое выражение враждебной политики США против КНДР и типичный пример политизации прав человека, избирательности и двойных стандартов", — цитирует Ренхап слова заявления, опубликованного Центральным телеграфным агентством Кореи.

Север утверждает, что резолюция инспирирована враждебными силами, включая США, с целью свергнуть существующий строй в КНДР.

"Мы выступаем за подлинный диалог и сотрудничество в сфере прав человека, но мы никогда не позволим тем, кто умышленно избегает нашего искреннего желания к сотрудничеству стремится оказывать давление на КНДР для достижения зловещих политических целей", — говорится в заявлении.

В четверг третий Комитет ООН по инициативе Евросоюза и Японии принял резолюцию с осуждением ситуации с правами человека в КНДР и рекомендовал рассмотреть ее в Международном уголовном суде.

Ксения Нака.

В КНДР стартовало исследование распространенности туберкулеза

Власти КНДР запустили первое общенациональное исследование распространенности туберкулеза в стране, сообщает Voice of America. Проект проходит при содействии ЮНИСЕФ и ВОЗ.

В исследовании, стартовавшем в прошлом месяце, примут участие около 70 тыс. граждан из 57 городов и 38 сельских поселений. Для выявления туберкулеза участники пройдут рентгеновское обследование и анализ мокроты. Планируется, что исследование будет завершено к середине 2016 года. Результаты мониторинга будут опубликованы ЮНИСЕФ.

По словам представителя Глобальной программы ВОЗ по борьбе с туберкулезом, целью мониторинга является выяснения реальных масштабов распространения заболевания в КНДР, а также формирование программы для борьбы с ним.

На проведение исследования власти Северной Кореи выделят 1,4 млрд долларов, из которых 900 тыс. будет предоставлено из Глобального фонда помощи развивающимся странам.

Москва позитивно воспринимает возможный визит Генсека ООН Пан Ги Муна в КНДР, но на данный момент никаких подвижек по возобновлению шестисторонних переговоров по ядерной проблеме Корейского полуострова нет, заявил РИА Новости дипломатический источник.

"Разговоры о визите Генсека ООН давно шли. Если это повлияет (на перезапуск шестисторонних переговоров — ред.) мы будем только рады. Мы всегда готовы к возобновлению шестистороннего процесса и любые усилия, которые приведут к его перезапуску, отвечают нашим интересам", — сказал собеседник агентства.

При этом он отметил, что "пока никаких подвижек в этом вопросе нет".

Ранее агентство Ренхап со ссылкой на источник в ООН сообщило, что Пан Ги Мун планирует посетить Северную Корею на этой неделе.

Возможный визит Пан Ги Муна в КНДР вызывает надежду, что Генсек ООН может стать посредником в улучшении межкорейских отношений и продвижении попыток разрешить северокорейскую ядерную проблему, добавляет южнокорейское агентство. В ООН заявили, что пока не располагают информацией о возможном визите генсека в Северную Корею.

16 ноября 1970 года генерал Хафез Асад стал диктатором Сирии, стабилизировав политическую систему государства после серии переворотов, сотрясавших страну до его прихода к власти. С тех пор Сирией правит клан Асадов.

Под пятой иноземцев

Несмотря на то, что Дамаск — один из древнейших городов мира (первые упоминания о нем появились в 2500 году до нашей эры) и в VII-VIII веках он был столицей мощного Арабского халифата, свою государственность Сирия обрела не так давно.

Многие столетия эти земли входили в состав Османской империи, а после ее поражения в Первой мировой войне контроль над ними перешел к Франции. Французские войска жестоко подавили попытку сирийцев объявить о независимости в 1920 году. В 1926 году территория была разделена на собственно Сирию и Ливан.

Европейские колонизаторы обещали со временем предоставить независимость стране, однако до начала Второй мировой войны ситуация не менялась. В 1940-м Франция потерпела сокрушительное поражение от нацистской Германии и сама была оккупирована. Все ее заморские владения перешли под контроль коллаборационистского правительства в Виши.

Обретение независимости

В 1941 году Сирия (наряду с Ливаном и Ираком) стала ареной сражения между вишистскими и британскими войсками. Последних поддерживали подразделения "Свободной Франции" во главе с генералом де Голлем. 27 сентября 1941 года Франция предоставила Сирии независимость, но ее войска оставались здесь до апреля 1945-го.

Став самостоятельной, Сирия тут же принялась воевать с соседями, приняв участие в арабо-израильской войне 1948 года.

2 февраля 1958 года Сирия и Египет объединились в одно государство — Объединенную Арабскую Республику (ОАР), дабы вместе противостоять США и Израилю. Президентом стал египтянин Гамаль Абдель Насер, при котором сирийцы занимали ключевые посты.

Но после того как Насер ввел жесткую диктатуру, распустив все политические партии и национализовав ведущие отрасли народного хозяйства, 28 сентября 1961 года в Дамаске произошел государственный переворот. Пришедшие к власти офицеры заявили, что не хотят жить в одном государстве с египтянами, и ОАР прекратила свое существование.

Волк и охотник

Вновь став суверенной, Сирия в 60-х годах принадлежала местным военным, которые время от времени устраивали очередной путч и назначали удобного им президента из своей среды. К концу десятилетия страной правил Салах Джадид, до этого занимавший пост начальника штаба сирийской армии.

При нем Сирия оказалась вовлечена в Шестидневную войну 1967 года с Израилем, которую с треском проиграла. После этого стал набирать конфликт между ним и министром обороны Хафезом Асадом (этот пост он получил в результате переворота 1963 года), который обвинил Джадида не только в неспособности воевать против израильтян, но и управлять государством.

Учитывая, что Асад не только возглавлял оборонное ведомство, но также являлся командующим ВВС и ПВО страны, а пост начальника штаба армии Сирии занимал его ставленник Мустафа Тлас, Джадид оказался обложен со всех сторон.

Из дикарей во львы

16 ноября 1970 года Асад сверг Джадида и отправил его в тюрьму, где тот и умер спустя 23 года. С этого момента полновластным властителем страны стал генерал Асад, в январе 1971 года ставший 15-м президентом Сирии.

Новый глава государства родился в бедной многодетной крестьянской семье по фамилии Вахш, что значит — "дикарь". Позднее Хафез (что переводится с арабского как "хранитель") сменил фамилию на более благозвучную — Асад ("лев").

Подняться вверх по карьерной лестнице ему помогла авиация. В 1955 году он окончил военное училище, а затем стажировался в СССР, на Центральных курсах по подготовке и усовершенствованию авиационных кадров в Киргизии. Молодой офицер командовал эскадрильей реактивных истребителей и дослужился до самых высших командных постов республики.

Придя к власти, Асад продолжил диктаторские традиции предшественников. Не стал порывать он и связей с СССР (как это сделал в 1972 году новый президент Египта Анвар Садат), довольно часто бывал в Москве.

По примеру Чаушеску и Ким Чен Ира.

Активно сотрудничая с социалистическими странами, Асад, однако, больше симпатизировал не столько генеральному секретарю ЦК КПСС Леониду Брежневу, сколько президенту Социалистической Республики Румыния Николае Чаушеску, взяв на вооружение его автократические методы правления.

Другой личностью, оказавшей большое влияние на становление Асада как государственного деятеля, стал лидер КНДР Ким Чен Ир.

Президент Сирии стабилизировал политическую ситуацию в стране, придав своему правлению черты монархического. Теперь глава государства рассматривался не как очередная пешка в руках влиятельных военных, но почти как помазанник божий. Прочный контроль над всеми сферами жизни, в частности, над средствами массовой информации, обеспечивал Асаду на очередных президентских выборах подавляющую поддержку избирателей.

В стране царил культ личности сирийского лидера, этакого отца нации, который все видит и все знает.

В качестве генерального секретаря сирийского отделения партии "Баас" (имеющей большинство в парламенте) Асад прочно контролировал законодательную власть. Как президент он возглавлял всю исполнительную власть, а в роли главнокомандующего командовал армией и спецслужбами.

Внешние и внутренние враги

Тем не менее в войне Судного дня в октябре 1973 года сирийские войска снова потерпели поражение от израильтян, которые отбили атаку на Голанских высотах, захватив часть территории Сирии, с которой они могли из тяжелой артиллерии обстреливать Дамаск.

Несколько более удачным для Сирии оказалась оккупация части Ливана в 1976 году, куда Асад направил свои войска на помощь местным палестинским боевикам, которые терпели поражение от отрядов местных христиан. При этом сирийские войска ввязались в бои не только с христианами, но и с тем же Израилем, опекавшим последних.

Одной из многочисленных жертв многолетней войны стал вновь избранный президент Ливана Башир Жмайель, убитый по приказу Асада в сентябре 1982 года.

Были у Асада серьезные противники и внутри самой Сирии. Он сам и его окружение принадлежали к довольно немногочисленной общине мусульман-алавитов, одного из направления в шиитском варианте ислама. Другими его сторонниками были местные христиане и друзы (приверженцы сплава верований из разных религий). Но большинство сирийцев составляли и составляют мусульмане-сунниты.

Фанатики из Хама

Этим обстоятельством воспользовались фанатики из запрещенной в стране организации "Братья-мусульмане", которые в 1976 году начали настоящую охоту на членов партии "Баас" и алавитов. В 1979-м террористические акты переросли в настоящую гражданскую войну.

Оплотом сирийских исламистов служил город Хам, который был взят штурмом правительственными войсками в начале 1982 года. В результате погибли почти 40 тысяч человек. После этого атаки фанатиков пошли на спад, и исламисты в Сирии на долгие годы отказались от тактики открытой вооруженной борьбы.

В международных делах Асад всегда держал "нос по ветру". Когда в конце 80-х годов СССР начал терять свое влияние, сирийский режим стал проводить более прозападную политику. Например, он выступил против Ирака во время войны в Персидском заливе 1990-1991 гг.

Наследные принцы

В 90-х годах здоровье Асада стало ухудшаться, и он назначил своим преемником старшего сына Басиля, который с младых ногтей воспитывался в качестве будущего лидера Сирии. Однако 21 января 1994 года Басиль погиб за рулем собственного "мерседеса", на полной скорости вылетев в тумане за ограждение автострады.

Так нежданно-негаданно в роли "цесаревича" оказался его младший брат Башар, который стажировался в Великобритании в качестве врача-офтальмолога.

Через 6 лет скончался его отец, правивший Сирией три десятка лет.

16-м президентом страны в 2000 году был назначен Башар Асад, ради которого местный парламент изменил конституцию, снизив минимальный возрастной порог для такой должности с 40 до 34 лет.

Так началась новая страница в жизни страны, которая требует отдельного разговора.

Сергей Варшавчик, для МИА "Россия сегодня"

Еще один пример «пастырской деятельности» по отношению к КНДР

Константин Асмолов

На страницах нашего издания мы не раз и не два касались нелегальной деятельности на территории КНДР южнокорейских и американских религиозных организаций протестантской направленности. Однако каждый раз, когда очередной пастор оказывается задержан властями Северной Кореи или Китая, защитники «религиозных ценностей» начинают рассказывать, что признательные показания, скорее всего, выбиты под пытками, иные доказательства подделаны и вообще «общеизвестно», что тиранический режим Кимов преследует христиан без всякого на то основания.

В конце октября 2015 г. эта точка зрения получила серьезный удар, так как разоблачения антигосударственной деятельности протестантов случились не непосредственно в КНДР или КНР, а на территории «свободного мира». Как сообщила 27 октября телекомпания CNN со ссылкой на данные организации Intercept, первой узнавшей об этой операции, военная разведка США использовала сотрудников христианской благотворительной организации Humanitarian International Services Group (HISG) для доставки в КНДР радиомаяков и другого шпионского оборудования.

Основатель HISG Кей Хирамине – евангельский христианин и известный человек в благотворительном сообществе. За мобилизацию волонтеров на устранение последствий урагана «Катрина» в 2007 году он получил награду из рук президента Буша. HISG была создана вскоре после теракта 11 сентября 2001 года и отвечала за поставки медицинского оборудования, одежды и предметов первой необходимости в страны, пострадавшие от стихийных бедствий, в том числе в Нигер, Мали, Эфиопию, Кению, Иран, Ливан, Йемен и Китай. Первые года два HISG была классической благотворительной организацией, однако уже в 2003 году HISG начала сотрудничать с Пентагоном, в том числе и на северокорейском направлении. Любопытно, что, по словам экс-сотрудника ЦРУ, давшего интервью CNN, «религиозных деятелей использовать в этих целях нельзя, поскольку это запрещено законом, но в отношении сотрудников благотворительных организаций такого запрета нет».

Пробой пера была поставка партии теплой одежды, в составе которой в КНДР тайно были переправлены Библии. Затем под прикрытием гуманитарных миссий сотрудники HISG занимались сбором информации, а равно – доставкой в КНДР шпионских датчиков, небольших радиомаяков, оборудования, которое способно сбить с цели ракеты.

За это организация получала десятки миллионов долларов; The Intercept опубликовала доказательства, включая схемы финансирования и управления через замаскированную сеть организаций, созданную специально для запутывания финансового следа.

В 2012 году программа шпионажа в Северной Корее была закрыта, а в январе 2013 года Кей Хирамине объявил о прекращении деятельности HISG в связи с недостаточностью финансирования и распустил персонал. Есть ли связь между этими событиями, автору неизвестно.

Скандал в США, заметим, был связан не столько с собственно шпионажем, сколько с важной этической проблемой. Насколько ради уничтожения противника, считаемого безусловным злом (будь то КНДР или Усама бен Ладен), допустимо использовать любые методы, включая слепое (большая часть персонала Humanitarian International Services Group не была проинформирована об операции) применение сотрудников благотворительных организаций, которые затем могут стать целью репрессий. The Intersept в связи с этим напомнило, как в 2011 году ЦРУ использовало пакистанского врача, чтобы выявить местонахождение Усамы бен Ладена под прикрытием программы вакцинации против гепатита. После рейда врач был арестован властями и попал в тюрьму, а талибы убили несколько медиков, участвовавших в кампании против полиомиелита, заявляя, что эта программа была частью разведывательной операции западных спецслужб.

Нам же важно иное – то, что у властей КНДР есть основания смотреть за деятельностью гуманитарных организаций с обоснованным опасением. При этом речь не идет о борьбе с религией вообще. Так, 28 октября КНДР посетили 12 католических священников из Южной Кореи, которые провели совместную мессу с северокорейскими коллегами. Священники представляли Ассоциацию католических священников за справедливость, которая была создана в 1974 году южнокорейскими клириками с целью способствования объединению Юга и Севера. Ассоциация придерживается достаточно свободных взглядов и, в частности, требует отмены южнокорейского закона о национальной безопасности, о котором мы писали не раз. Это был первый визит католической делегации на север полуострова с 2008 года, и власти Сеула дали согласие на этот визит, выразив надежду, что он будет способствовать «обмену религиозного, а не политического типа».

Еще один характерный пример – судьба 21-летнего студента Чу Вон Муна, который незаконно пересек китайско-северокорейскую границу и попал на территорию КНДР 22 апреля этого года. Будучи верующим протестантом, с 2001 проживавшим в США, Чу, по его словам, «хотел, чтобы его задержали», желая таким образом подстегнуть определенные процессы, – ведь Америка не бросает своих граждан и будет готова защитить их любыми средствами.

То, что перед нами мечтатель, а не шпион, стало понятно сразу, и уже в конце сентября в Пхеньяне провели получасовую пресс-конференцию, во время которой Чу Вон Мун произнес заранее подготовленную речь, в которой «осознал и извинился». Позднее в интервью телеканалу CNN Чу высказал желание «показать миру, что обычный студент, который незаконно оказался в КНДР, благодаря доброй воле властей Северной Кореи сможет вернуться домой целым и здоровым».

5 октября 2015 года КНДР передала Чу южнокорейским властям. По мнению представителей Юга, это было сделано, чтобы снизить критику по поводу нарушений прав человека. Однако теперь Чу Вон Муну может грозить тюремный срок у себя на родине – несанкционированное посещение Северной Кореи запрещено Законом о национальной безопасности.

Подводя итог и напоминая на будущее: в Северной Корее, как и в любых странах соцлагеря, формальное уважение свободы совести сочеталось с жесткой антирелигиозной пропагандой. Кроме того, на фоне Корейской войны и последующего времени достаточное число северокорейских христиан оказалось в «пятой колонне», на что власть не могла не отреагировать. И как видно, подозрения в адрес определенного типа протестантов все еще далеко не беспочвенны, – ведь внутри КНДР деятельность HISG не становилась поводом для скандала, а значит, видимо, и в Пхеньяне об их работе на Пентагон стало известно только сейчас.

Сегодня в Вооруженных Силах Российской Федерации отмечается 97-я годовщина со Дня образования войск радиационной, химической, биологической (РХБ) защиты.

Современные войска РХБ защиты ведут свою историю с 13 ноября 1918 г., когда приказом Реввоенсовета Республики № 220 была создана Химическая служба Красной Армии. В конце 20-х годов химические подразделения имелись во всех стрелковых и кавалерийских дивизиях и бригадах.

К началу Великой Отечественной войны химические войска были представлены отдельными батальонами центрального подчинения (химическими, противохимической обороны (ПХО), дегазационными), отдельными ротами ПХО армий и корпусов, дегазационными ротами стрелковых дивизий, взводами ПХО и огнеметными командами стрелковых полков.

В годы Великой Отечественной войны за образцовое выполнение заданий командования боевыми орденами и медалями было награждено 20 отдельных частей фугасных огнеметов, 12 отдельных батальонов и 10 отдельных рот ранцевых огнеметов, 40 огнеметных частей получили почетные наименования. 22 наиболее отважным воинам-химикам присвоено звание Героев Советского Союза.

На сегодняшний день войска РХБ защиты включают в себя боеспособные соединения, воинские части и подразделения, входящие в состав военных округов, объединений, соединений видов и родов войск ВС, воинские части и организации непосредственного подчинения, в том числе военно-научные организации и учебные воинские части.

На них возлагаются задачи по выявлению и оценке РХБ обстановки, проведению специальной обработки войск, обеззараживанию местности, дорог и сооружений, применению аэрозолей для маскировки, огнеметно-зажигательных средств для поражения противника, а также ликвидации последствий аварий на РХБ опасных объектах.

Система вооружения и средств РХБ защиты включает подсистемы: РХБ разведки и контроля; защиты личного состава; специальной обработки вооружения, военной и специальной техники, местности, зданий и сооружений; снижения заметности войск и объектов; огневого поражения противника; обеспечения. Совершенствуются как технические средства, так и система вооружения и средств РХБ защиты в целом.

Развитие вооружения и средств РХБ защиты идет в направлениях широкого внедрения автоматизированных систем управления; создания робототехнических комплексов специального назначения, в том числе с беспилотными летательными аппаратами; совершенствования систем дистанционной РХБ разведки; качественного улучшения тактико-технических характеристик образцов вооружения и средств РХБ защиты; минимизации участия человека в эксплуатации технических средств, что позволяет не только свести вероятность ошибок к минимуму (практически к нулю), но и максимально обезопасить жизнь и здоровье военных специалистов.

Только в текущем году в войска РХБ защиты поставлено около 80 единиц современных образцов специальной техники, в том числе машины специальной обработки, модернизированные машины радиационной, химической и биологической разведки РХМ-6, а также машины аэрозольного противодействия ТДА-3, которые закупаются впервые.

В 2015 учебном году соединения и воинские части РХБ защиты совершенствовали свою боевую выучку. Знаковым мероприятием явилось выполнение задач в ходе стратегического командно-штабного учения «Центр-2015», в котором было задействовано 16 соединений, воинских частей и организаций войск РХБ защиты, до 400 единиц военной техники, более 1,5 тыс. военнослужащих.

Венцом подготовки войск РХБ защиты в 2015 году стало межведомственное учение по совместному выполнению задач при ликвидации чрезвычайных ситуаций на Балаковской АЭС и на полигоне в Саратовской области.

На данное учение привлекались войска РХБ защиты всех военных округов, воинские части и организации непосредственного подчинения, а также силы и средства других федеральных органов исполнительной власти. Всего — более 2 тыс. человек, было задействовано свыше 400 единиц техники и 10 летательных аппаратов.

Подготовка офицерских кадров для войск осуществляется в Военной академии РХБ защиты имени Маршала Советского Союза С.К.Тимошенко в Костроме. Она является одним из передовых вузов в мире по своей направленности, в ней обучается более 1000 слушателей и курсантов.

С 1 по 15 августа с.г. на базе Военной академии РХБ проведен Международный конкурс на лучший экипаж РХБ разведки «Безопасная среда».Конкурс включал состязания экипажей РХБ разведки в скорости преодоления препятствий на пересеченной местности, стрельбе из вооружения БТР-80, выполнении различных нормативов по подготовке машин РХБ разведки к работе, обнаружению зоны заражения, проведению специальной обработки и ведения РХБ разведки маршрута.

В конкурсе приняли участие 3 команды (42 участника) и 4 группы наблюдателей от Египта, Индии, КНР, КНДР. По его итогам 1 место завоевала команда Вооруженных Сил России, 2 место разделили команды Республики Беларусь и Китайской Народной Республики.

Управление пресс-службы и информации Министерства обороны Российской Федерации

КНДР и Южная Корея завершили двухдневные переговоры об улучшении отношений и решении гуманитарных проблем на уровне заместителей министров иностранных дел в совместной индустриальной зоне Кэсон, сообщило агентство Франс Пресс.

Двухдневные переговоры завершились без какого-либо "соглашения, совместного заявления или определения даты для последующих встреч", говорится в сообщении агентства.

Первый раунд переговоров, на которых КНДР представлял заместитель ответственного секретаря Комитета по мирному объединению родины Чон Чжон Су, а южнокорейскую делегацию возглавлял заместитель министра по делам национального объединения Республики Корея Хван Бу Ги, начался в пятницу. Накануне вечером стороны договорились продолжить переговоры в субботу.

Южнокорейская сторона настаивает на проведении встреч разделенных семей на регулярной основе и расширении гуманитарного сотрудничества. Северная Корея требует возобновления посещения горы Кымгансан на ее территории южнокорейскими туристами как важного фактора двустороннего экономического сотрудничества.

Переговоры стали первыми со времени прихода к власти в КНДР Ким Чен Ына и избрания президентом Южной Кореи Пак Кын Хе. Договоренность о начале переговоров была достигнута в августе, когда после резкого обострения отношений между двумя странами, пиком которого стал взаимный обстрел, они были вынуждены искать точки соприкосновения для снятия напряженности.

Россию просто вынуждают предпринимать ответные меры: укреплять боеготовность армии и флота, обновлять стратегические ядерные силы и весь комплекс вооружений.

10 ноября на совещании по вопросам развития Вооруженных сил Владимир Путин заявил: "Соединенные Штаты и их союзники не прекращают строительство систем глобальной противоракетной обороны.

Причем ни наши озабоченности, ни предложения о сотрудничестве… в расчет не принимаются".

11 ноября на совещании с руководителями ОПК и генеральными конструкторами президент отметил, что Россия не втягивается в гонку вооружений, а лишь наверстывает упущенное на рубеже 1990-2000 годов, когда урезались программы технического перевооружения и войск. Столь пристальное внимание к "оборонке" обусловлено рядом причин.

Гангстеры — изобретение США

США обвиняют Россию в нарушении Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (РСМД), не предъявляя никаких доказательств. Вашингтон игнорирует озабоченность Москвы по поводу планов размещения с 2016 года в Румынии и Польше установок противоракетной обороны, которые можно использовать для запуска американских ракет средней дальности "Томагавк".

При этом НАТО укрепляет боевой потенциал, наращивает свое присутствие у российских границ в виде штабов, вооружений, развернутых войсковых частей и почти непрерывных маневров.

Ссылки на иранскую и северокорейскую ракетно-ядерную угрозу прикрывают истинную цель создателей американской ПРО — достижение решающего военного превосходства, нейтрализация стратегического ядерного потенциала всех ядерных государств, кроме США и их союзников. И не случайно Владимир Путин в жесткой форме отметил приоритет ударных систем вооружений.

В начале недели в ходе очередных предвыборных дебатов республиканские кандидаты в президенты вступили в спор о политике в отношении России. Сенатор Марко Рубио назвал президента России Владимира Путина "гангстером" и "деятелем из мира организованной преступности": "Я никогда не встречался с Владимиром Путиным, но я знаю достаточно о нем, чтобы понимать, что он — гангстер. Фактически он деятель из мира организованной преступности, который руководит страной, контролирует экономику объемом в 2 триллиона долларов. И ускоренно наращивает свой военный потенциал, несмотря на то что его экономика находится в катастрофическом состоянии".

Демонизация России и ее президента на Западе — дело привычное. Вероятно, кандидаты в президенты США понимают, что они лгут. И вряд ли враждебная и лживая риторика предназначена только для внутреннего потребления. В определенной степени обозначены принципы внешней политики, на которые должны равняться партнеры в ЕС и НАТО. Перед отправкой на фронт сибаритствующего среднего европейца необходимо приучить к мысли, что лишь таким образом можно спасти этот светлый мир от российской тирании. Лжи будет много, и все же не больше, чем новых поставок в Европу американского оружия.

Показательна ситуация на Ближнем Востоке. Российская авиация, прикрывая наступление сирийской армии, легитимно наносит удары по позициям боевиков в районе Пальмиры. А США на этом фоне дополнительно направляют в Турцию истребители F-15C — то ли для защиты своей нелегитимной штурмовой и бомбардировочной авиации в Сирии, то ли для "сдерживания российской агрессии в регионе".

Оснащенные шестью ракетами "воздух-воздух" истребители F-15С не предназначены для ударов по ИГ, ведь боевики авиацией не располагают. Получается, что американские ракеты адресованы российским и сирийским летчикам? Это было бы неудивительно: ведь американский президент Барак Обама не раз ставил Россию в один ряд с тем же ИГ. А представители администрации Обамы даже обвиняют РФ в сирийском кризисе.

Ударные системы и аргументы

В таком мире главное условие суверенитета и безопасности РФ — мощные и боеспособные вооруженные силы, современные вооружения.

В октябре "Калибр" обозначил реальные возможности России. С 2012 по 2015 год бюджетные ассигнования на реализацию гособоронзаказа в РФ выросли в 2,6 раза, и доля современных образцов вооружений достигла 49,4 процента — на 23,4 процента больше, чем в 2014-м.

Предприятия ОПК РФ за последние годы создали и успешно испытали ряд перспективных систем вооружений, которые способны решать любые задачи по противодействию ПРО, и такие системы начали поступать в войска.

Минобороны России в 2016 году планирует провести около 160 испытаний новых образцов вооружения. Приоритетные направления — ударные системы, защита военных объектов от технических средств разведки и высокоточного оружия.

И американцы тревожно сравнивают боевые возможности. Так, издание The National Interest отмечает: "Далеко не весь советский ВПК пережил крах СССР, однако в некоторых областях Россия до сих пор очень сильна. Она по-прежнему производит отличные самолеты и вертолеты, бронемашины, подлодки и системы радиоэлектронной борьбы. В ближайшие годы НАТО имеет смысл внимательно следить за успехами России в этих сферах".

Логика наших заокеанских партнеров подсказывает: если за последние 15 лет Пентагон тратил на каждого своего солдата в десять раз больше, чем Минобороны РФ, то армия США в десять раз сильнее. И у российской армии не может быть возможностей, хотя бы отдаленно напоминающих американские.

И все же выпускник Гарвардского и Оксфордского университетов, авторитетный эксперт Марк Адоманис пишет в Forbes: "Если американская бронетанковая дивизия лицом к лицу столкнется с вероятным российским противником, она потерпит поражение. "Поражение — это неправильное слово, — сказал мне на прошлой неделе Макгрегор. — Правильнее сказать, что она будет уничтожена".

Речь идет, в частности, о Прибалтике, но не только о ней.

Вероятно, не все измеряется в долларах, оборонный потенциал страны не прямо пропорционален бюджету. И даже в 90-е годы не все российские предприятия ОПК занимались производством и продажей наносковородок. Многие ученые, инженеры почти бесплатно работали над оборонными проектами.

Раньше или позже, партнерам России не избежать перехода от осознания ошибочности конфронтации до категорического исправления сложившейся ситуации. Мир не впервые спасет красота русского оружия. Сомнения в боеспособности российских вооруженных сил могут дорого обойтись потенциальному противнику.

Александр Хроленко, обозреватель МИА "Россия сегодня"

К концу октября 2015 г. объем перевозок контейнеров по сухопутно-морской линии, соединяющей порты Хуньчунь (КНР), Зарубино (РФ) и Пусан (Корея), достиг 306 контейнеров в 20-футовом эквиваленте (TEU). Таковы данные властей северо-восточной китайской провинции Цзилинь.

Эта линия начала работу в мае 2015 г. Между Хуньчунем и Зарубино ходят грузовые поезда, а между Зарубино и Пусаном – суда-контейнеровозы. Они перевозят, в частности, пищевые продуты, напитки, косметику, кухонную утварь, товары повседневного потребления, комплектующие для оборудования и аксессуары, одежду.

Как ожидается, к концу текущего года объем перевозок будет доведен до 500 TEU.

Напомним, что власти северо-восточной китайской провинции Цзилинь готовят проект создания международной туристической зоны вдоль реки Тумыньцзян, на границе Китая с Россией и КНДР. На территории будет действовать режим беспошлинной торговли и безвизового въезда. Зона займет часть китайского города Хуньчунь, а также по десять квадратных километров территории России и КНДР. Все три страны приглашаются к участию в строительстве объектов на этой территории. Проект планируется представить до конца 2015 г. Он уже заинтересовал инвесторов из Российской Федерации и Северной Кореи.

Делегация из КНДР посетила лесосеменную плантацию лесничества "Русский лес"

5 ноября филиал "Русский лес" ГКУ МО "Мособллес" посетили коллеги из Корейской Народной Демократической Республики.

Одной из целей визита делегации КНДР послужило ознакомление с генетико-селекционным комплексом, созданным более 40 лет назад в лесничестве "Русский лес". Наши специалисты рассказали особенности ведения этого хозяйства, о кропотливом труде по прививочным работам, об уходе за ними. Особое внимание было уделено вопросам сохранности данной уникальной плантации и ее продуктивности.

Лесосеменная плантация филиала "Русский лес" ГКУ МО "Мособллес" расположена в квартале 9 выдел 1 Заокского участкового лесничества.

Закладка лесосеменной плантации была начата в 1975 году под руководством академика Леонида Федоровича Правдина. В 1983 году институтом "Союзгипролесхоз" был разработан Проект организации лесосеменной плантации в опытно-производственном лесохозяйственном объединении "Русский лес" Министерства лесного хозяйства РСФСР с учетом имеющихся уже посадок.

Цель закладки ЛСП - получение семян с улучшенными наследственными свойствами для обеспечения собственных потребностей, а также для реализации в другие лесхозы центрального региона.

В целях получения исходного селекционного материала (семян и черенков) было аттестовано и занесено в государственный реестр 157 плюсовых деревьев, из них 100 шт. ели и 57 шт. сосны. Заготовка шишек и черенков производилась с привлечением специальной бригады верхолазов-высотников.

В настоящее время общая площадь плантации - 34,5 га, в том числе:

- ель европейская - 15 полей на площади 31,4 га;

- сосна обыкновенная - 1 поле на площади 1,3 га;

- архив клонов ели - 1,8 га.

По рекомендации ученых принято прямоугольное размещение клонов с расстоянием между деревьями 8х8м, т.е. 156 шт. на 1 га.

Три поля № 1-3 общей площадью 9,3 га заложены прибалтийскими клонами ели, остальные поля на площади 22,1 га - смешением вегетативного и семенного потомства прибалтийских клонов и плюсовых деревьев, произрастающих в лесном фонде лесничества "Русский лес". На каждом поле представлено не менее 20-25 клонов, ряд полей представлены 50 клонами. Сохранность посадок в среднем составляет 70-87%.

Все поля вступили в стадию плодоношения. До 1996 года дважды отмечено незначительное плодоношение, а в 1996 было заготовлено 56 кг улучшенных семян ели первого класса качества, которые были использованы для выращивания лесных культур на территории хозяйства. Обильный урожай был в 2000 году, а также в 2012 году, когда было собрано 2,5 тонны шишек, семена которых были использованы для посева в питомнике Орехово-Зуевского лесничества (Куровской питомник).

Архив клонов если европейской (поле № 16), площадью 1,8 га заложен в 1985 году, представлено клоновое потомство 36 плюсовых деревьев, размещение 8х6 м, сохранность привитых растений 137 шт/га (54%).

Совещание по вопросам развития Вооружённых Сил.

Владимир Путин продолжил серию совещаний по вопросам развития Вооружённых Сил и военно-промышленного комплекса.

В.Путин: Добрый день, уважаемые коллеги!

Мы сегодня продолжим работу и рассмотрим вопросы, касающиеся деятельности и промышленных предприятий, и соответствующих подразделений Министерства обороны по системам вооружения, которые должны определить облик нашей армии в следующем десятилетии.

Разработка и производств таких систем – ответ на вызовы, с которыми мы сталкиваемся, гарантия защиты безопасности и интересов нашей страны. Как известно, Соединённые Штаты и их союзники не прекращают строительство систем глобальной противоракетной обороны. Причём ни наши озабоченности, ни предложения о сотрудничестве, к сожалению, в расчёт не принимаются.

Мы неоднократно указывали, что подобные действия расцениваем как попытку подорвать существующий паритет в области ракетно-ядерных вооружений, а по сути – расшатать всю систему региональной и глобальной стабильности. Нас заверяли, что система противоракетной обороны и её европейский сегмент предназначены для защиты от иранских баллистических ракет. Однако мы знаем, что ситуация с иранской ядерной проблемой урегулирована, соответствующие соглашения подписаны, более того – утверждены соответствующими парламентами, а работа над системами противоракетной обороны тем не менее продолжается.

Таким образом, ссылки на иранскую и северокорейскую ракетно-ядерную угрозу прикрывают истинные планы, а их истинная цель – в нейтрализации стратегического ядерного потенциала других ядерных государств, кроме Соединённых Штатов и их союзников, – прежде всего, конечно, нашей страны, России, – и стремлении получить решающее военное превосходство со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Мы не раз говорили, что Россия примет необходимые ответные меры по укреплению потенциала стратегических ядерных сил. Мы будем работать и над системами противоракетной обороны, но на первом этапе, как мы неоднократно, повторяю, говорили, будем работать и над ударными системами, которые в состоянии преодолевать любые системы противоракетной обороны.

За последние три года предприятия оборонно-промышленного комплекса создали и успешно испытали ряд перспективных систем вооружения, которые способны решать боевые задачи в условиях эшелонированной системы противоракетной обороны. Такие системы уже начали поступать в войска в этом году.

Сегодня поговорим о том, как идёт освоение новых типов вооружения, а затем поговорим и с представителями оборонно-промышленного комплекса, попросим их рассказать о возможностях дальнейшего совершенствования тактико-технических характеристик этих систем. Давайте начнём работать.

Россия > Армия, полиция > kremlin.ru, 10 ноября 2015 > № 1546034

Сеул рассчитывает, что Россия продолжит играть конструктивную роль в решении ядерной проблемы КНДР, заявил в интервью агентству Sputnik посол Республики Корея в РФ Пак Ро-Бёк.

"Россия, являясь постоянным членом Совета Безопасности ООН, участником договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), а также одним из участников шестисторонних переговоров, не допускает обладания ядерного оружия Северной Кореей и прилагает усилия для решения северокорейской ядерной проблемы", — отметил посол.

Глава южнокорейской дипмиссии добавил, что "мы ожидаем, что Россия продолжит свою конструктивную роль в урегулировании северокорейского ядерного вопроса".

Пак Ро-Бёк при этом высказал мнение, что сотрудничество между Москвой и Сеулом не ограничится ситуацией на Корейском полуострове. "Республика Корея совместно с Россией продолжит прилагать усилия для поддержания мира и стабильности, для создания условий для дальнейшего сотрудничества, для изучения новых направлений сотрудничества как на Корейском полуострове, так и в регионе Северо-Восточной Азии и, в конечном счете, в Евразии", — заявил посол.

Путин: Россия создаст ударное оружие против ПРО США

Система ПРО США направлена против России, а иранская и северокорейская ядерные проблемы — лишь прикрытие, заявил российский президент. Он пообещал, что РФ разработает оружие преодолевающим любые системы противоракетной обороны

В ответ на развертывание ПРО Россия будет работать над ударным оружием, преодолевающим любые системы противоракетной обороны. Об этом заявил Владимир Путин на совещании по вопросам развития оборонного комплекса. Российский президент назвал истинные цели американской системы противоракетной обороны.

Владимир Путин

президент России

«Соединенные Штаты и их союзники не прекращают строительство систем глобальной противоракетной обороны. Причем ни наши озабоченности, ни предложения о сотрудничестве, к сожалению, в расчет не принимаются. Мы неоднократно указывали, что подобные действия расцениваем как попытку подорвать существующий паритет в области ракетно-ядерных вооружений, а по сути, расшатать всю систему глобальной и региональной стабильности. Нас заверяли, что система противоракетной обороны и европейский сегмент предназначены для защиты иранских баллистических ракет. Однако мы знаем, что ситуация с иранской ядерной проблемой урегулирована, соответствующие соглашения подписаны, более того, утверждены соответствующими парламентами. Работа над системами противоракетной обороны тем не менее продолжается. Таким образом, ссылки на иранскую и северокорейскую ракетно-ядерные угрозы лишь прикрывают истинные планы, а их истинная цель — в нейтрализации стратегического ядерного потенциала других ядерных государств, кроме США и их союзников, прежде всего, конечно, нашей страны, России. Мы не раз говорили, что Россия примет необходимые ответные меры по укреплению потенциала стратегических ядерных сил. Мы будем работать и над системами противоракетной обороны, но на первом этапе, как мы неоднократно говорили, будем работать и над ударными системами, которые в состоянии преодолевать любые системы противоракетной обороны».

О каких ударных системах может идти речь?

Андрей Фролов

научный сотрудник Центра анализа стратегий и технологий, главный редактор журнала «Экспорт вооружений»

«Сложно говорить конкретно, что подразумевал президент, но известно о том, что в России сейчас разрабатываются новые межконтинентальные баллистические ракеты, то есть «Ярс» уже на вооружении стоит, потом разрабатывалась новая система «Лайнер», потом система «Баргузин» — это железнодорожный комплекс ракетный. Возможно, отчасти он это имел в виду. Второе, что может быть, — это маневрирующая боеголовка, которая на ракете баллистической также выводится. И за счет возможности маневрирования она абсолютно непредсказуема для просчитывания ее курса, что практически делает невозможным ее уничтожение. Наконец, наверно, он также имел в виду новые крылатые ракеты, которые могут базироваться на бомбардировщиках Ту-160, Ту-95. Много всего делается, много всего сделано, новых морских ракет пока, насколько известно, не разрабатывается, но у «Булавы» вроде бы уже детские болезни излечены, в декабре будет очередной пуск с новой лодки «Владимир Мономах», и по этой части Россия закрыта на перспективу новыми разработками».

Владимир Путин также сообщил, что предприятия российского ОПК за последние годы создали и успешно испытали ряд перспективных систем вооружений, которые способны решать любые задачи по противодействию ПРО. Такие системы уже начали поступать в войска.

Северная Корея в новых диверсионных планах США

Константин Асмолов

Как сообщила 5 октября японская газета Asahi Shimbun, Соединенные Штаты и Южная Корея существенно меняют свои военные планы в отношении КНДР, перемещая в них центр тяжести с подготовки к широкомасштабному фронтальному столкновению на ведение молниеносных локальных и диверсионных операций. По данным газеты, если ранее США и РК готовились к полномасштабной наземной войне, «внезапные провокации Севера, имевшие место в последнее время», стали причиной подготовки нового плана 5015, который подчеркивает использование спецподразделений, цель которых состоит в проведении точечных операций по уничтожению определённых объектов.

Речь, например, идет о том, чтобы путем быстрой локальной операции нанести непоправимый ущерб Пхеньяну, захватить лидера КНДР Ким Чен Ына или осуществить превентивную ликвидацию оружия массового уничтожения КНДР: ядерного, биологического и химического, а также ракет. Определяющий тезис – «превентивная» ликвидация, ведь оружие данного типа имеет смысл уничтожать именно до его применения, а не после.

Эта цель возлагается на формирующиеся специальные подразделения, способные без начала и объявления полномасштабной войны атаковать важнейшие стратегические объекты на территории Севера. Это, как указывается в газете, позволит минимизировать количество возможных жертв и снизить расходы на проведение военных операций. Также отмечается, что подобное переориентирование оперативного плана отражает политику президента США Барака Обамы, который избрал военную стратегию реформирования армии в пользу сокращения ее масштабов и создания высокомобильных и хорошо оснащённых спецподразделений.

И хотя объявление плана старались привязать к недавним инцидентам вроде описанного нами августовского обострения, оперативный план совместного реагирования на случай начала военных действий на Корейском полуострове был разработан и утвержден еще в июне 2015 года.

Источники издания также утверждают, что Вашингтон и Сеул стали уделять особое внимание подготовке действий на случай внутренней дестабилизации в КНДР, а также активно отрабатывать так называемый оперативный план «5029», который предусматривает молниеносные действия на территории КНДР без санкции Совета Безопасности ООН при возникновении угрозы утечки за границу ядерного оружия или ядерных материалов в случае дестабилизации обстановки в стране.

Аналогичная тема звучит в очередном докладе американской корпорации RAND, согласно которому в случае крушения северокорейского режима понадобится дополнительно перебросить на Корейский полуостров 150 тыс. американских военнослужащих. Цель дополнительной переброски войск – ликвидация северокорейского оружия массового уничтожения. В этой связи отмечается необходимость увеличения численного состава сухопутных сил США, которая должна составить 545 тыс. человек.

Как отмечается в докладе, в случае крушения северокорейского государства из-за войны или экономического краха южнокорейская армия возьмёт на себя контроль над артиллерийскими базами (северокорейская артиллерия представляет собой реальную угрозу Югу; в случае обстрела Сеула понадобится заблаговременная эвакуация населения) и внутренней ситуацией в КНДР, а американские войска займутся ликвидацией северокорейского оружия массового уничтожения.

Появление нового оперативного плана – довольно интересный признак. Во-первых, откровенно признается, что американо-южнокорейские силы будут заниматься диверсией на ядерных объектах. Заяви о подобном Северная Корея, западные СМИ уже были бы заполнены разговорами о том, что КНДР занимается международным терроризмом. Здесь же создание диверсионных подразделений, действующих в стратегии упреждающего удара, никого не взволновало.

Конечно, упреждающий удар – это хорошая стратегия. Бей первым и не дай возможности противнику нанести удар тебе. В целом ряде стран, включая США, она вообще становится максимой действия силовых структур, разрешающих стрелять на поражение в случае подозрительных действий. Проблема в том, что и на личном, и на государственном уровне такую стратегию крайне желательно сопровождать железными доказательствами того, что объект удара действительно замышлял плохое. Иначе получится, как в многочисленных американских полицейских историях, когда впоследствии выяснялось, что подозрительные действия были интерпретированы неверно, но свою пулю жертва уже получила. Или как с иракским оружием массового поражения: война начиналась как упреждающий удар по режиму, который вот-вот его применит, а в итоге это оружие так и не нашли. Неслучайно применение этих диверсантов планируется осуществлять без санкции Совета Безопасности ООН.

Второй аспект состоит в том, что, разрабатывая диверсионную деятельность, США частично отходят от предыдущих планов, направленных на раскачивание лодки и свержение режима в результате внутреннего взрыва: здесь стоит напомнить многочисленные и провалившиеся попытки представить существование в КНДР «христианского сопротивления», которому, по аналогии с Сирийской Свободной Армией, может потребоваться военная поддержка. Упор на диверсантов – завуалированное признание того, что свержение режима Ким Чен Ына не осуществить так просто, и надежда на то, что просмотр туповатой комедии со сценой его убийства вызовет революцию, не оправдывается.

Третий аспект касается северокорейской реакции, которую часто называют параноидальной. Дескать, мир готов к диалогу с КНДР и только они непонятно отчего отталкивают протянутые руки и подозревают свободный мир непонятно в чем.

План 5015 – история о том, как одно из таких «подозрений» вполне оправдалось.

«Апачи» нужны Южной Корее против Северной.

Южная Корея планирует закупить 36 ударных вертолетов AH-64E Apache для противостояния с Северной Кореей, сообщает stripes.com 4 ноября.

Контракт может быть подписан в начале 2017 года, сообщил чиновник министерства обороны страны на условиях анонимности.

Ударный вертолет АН-64 версии Е армии США впервые принял участие в боевых действиях в Афганистане в 2014 году. Вертолеты этого типа армии США налетали в общей сложности более 3,9 млн часов с момента принятия на вооружение в 1984 году (первый полет прототипа состоялся 30 сентября 1975 года — прим. Военный паритет).

Государство решило поддержать «приграничную» аквакультуру ДФО

Правительство утвердило концепцию развития приграничных территорий в Дальневосточном федеральном округе. К приоритетным направлениям отнесена рыбохозяйственная деятельность, в том числе воспроизводство осетровых и лососей.

Концепция утверждена распоряжением Правительства от 28 октября № 2193. Документ подготовило Министерство РФ по развитию Дальнего Востока. Планируется, что концепция будет способствовать закреплению населения в приграничных населенных пунктах, приросту количества субъектов малого и среднего предпринимательства, развитию туристско-рекреационного потенциала, созданию новых экспортно ориентированных высокотехнологичных производств, модернизации социальной и инженерной инфраструктуры.

В пресс-службе кабмина отмечают, что концепция будет реализовываться в 2015–2025 гг. в два этапа. На первом (2015–2016 гг.) предполагается провести ряд организационных мероприятий, в том числе создать межведомственную рабочую группу, подготовить и утвердить план реализации документа.

На втором этапе (2017–2025 гг.) – реализовать региональные программы развития приграничных территорий, проекты развития отдельных районов, распространить пилотные проекты и лучшие практики реализации концепции.

Одно из приоритетных направлений концепции - устойчивое развитие сельскохозяйственного производства. В частности - разработка дополнительных мер господдержки, направленных на развитие рыболовства и рыбоводства.

Как сообщает корреспондент Fishnews, к перспективным проектам отнесена рыбохозяйственная деятельность в пресноводных водных объектах. Среди приоритетов – кооперация отраслевых предприятий, работающих в бассейне озера Ханка. Также предполагается развивать современные направления аквакультуры - воспроизводство осетровых и лососевых популяций в бассейнах Ханки и Амура и выращивание в акватории Японского моря наиболее ценных гидробионтов, востребованных на рынках стран АТР.

Особое внимание в документе уделяется приграничному сотрудничеству с сопредельными государствами (в частности, с Китаем и КНДР). Среди перспективных направлений такого сотрудничества отмечено взаимодействие в изучении экологических проблем Ханки (в Приморье), Амура, Уссури, Аргуни и Селенги (в Хабаровском крае). Также с азиатскими соседями планируется сотрудничать в области повышения воспроизводственного рыбохозяйственного потенциала трансграничных озерно-речных и морских комплексов.

Визит Синдзо Абэ в Монголию и страны Центральной Азии

Владимир Терехов

С 22 по 28 октября с.г. премьер-министр Японии Синдзо Абэ совершил турне в Монголию, Туркменистан, Таджикистан, Узбекистан, Кыргызстан и Казахстан. Эта поездка стала второй после почти аналогичного турне 2006 г. Дзюнъитиро Коидзуми – тогдашнего премьер-министра Японии, который считается “политическим отцом” С. Абэ.

“Ураганные визиты” нынешнего премьер-министра в каждую из шести указанных стран прошли под знаком дальнейшей актуализации ключевой внешнеполитической проблемы, которую в Токио прямо увязывают с фактором становления Китая в качестве второй мировой державы.

Почти во всех регионах мира отмечаются признаки реализации обеими ведущими азиатскими державами в отношении друг друга стратегии, известной любителям футбола под названием “плотная персональная опека”. В этом плане центральноазиатское турне японского премьера не стало исключением. Оно стало ответом на стремление Пекина вовлечь страны региона Центральной Азии в реализацию сухопутной ветки проекта воссоздания “великого шёлкового пути”.

Как уже не раз отмечалось в НВО, в последние годы наблюдается тенденция роста значимости “силовой” компоненты в наборе инструментов Японии, предназначенных для решения её внешнеполитических задач, включая те, которые обусловлены стратегическим противостоянием с Китаем. Однако главными из них остаются (и, видимо, останутся на обозримую перспективу) её третья экономика, а также образ одного из мировых центров технологического прогресса и потенциального инвестора проектов национального развития стран-партнёров.

Активизируя отношения с ними, Япония решает свою “родовую” проблему, обозначившуюся сразу после того, как со второй половины 19 в. страна пошла по пути “вестернизации”. Речь идёт о практически полном отсутствии в недрах территории страны минеральных ресурсов, необходимых для обеспечения функционирования современной экономики. Но если они отсутствуют у вас, то вы можете их неким образом приобрести за рубежом. Эти “некие образы” могут быть разными. В течение почти ста лет с начала периода “реставрации Мэйдзи” главным средством решения указанной проблемы была военно-политическая экспансия в отношении стран-соседей, завершившаяся, в конце концов, национальной катастрофой 1945 г. Вся послевоенная история Японии свидетельствует о существенной большей эффективности решения той же проблемы с помощью нынешнего главного национального инструмента страны, 50 “агентов” которого (представлявших ведущие японские финансово-промышленные конгломераты) и составили основу команды, сопровождавшей С. Абэ в его центральноазиатском турне.

В комментариях по его поводу обращается внимание на то, что наряду с важным стратегическим положением, которое занимают страны посещения, они чрезвычайно богаты природными ресурсами. В частности, перечисляются проценты в мировых запасах нефти, газа, урановой руды, залегающих на их территориях, в борьбу за контроль над которыми уже втянулись все ведущие мировые игроки.

Вообще говоря, едва ли Монголию можно включить в регион Центральной Азии, а тот факт, что по дороге в пять принадлежащих ему стран японский премьер посчитал необходимым предварительно остановиться в Улан-Баторе, лишний раз свидетельствует о росте значимости для ведущих мировых игроков проблемы контроля над монгольской территорией. Или, выражаясь более политкорректно, для каждого из них всё большую роль приобретает завоевание привилегированного места в списке партнёров Монголии. В частности, она уже сыграла роль посредника в попытках налаживания отношений между Японией и КНДР, которые проводились под предлогом решения “проблемы похищенных” в 70-е годы двух десятков японцев. С позиций сохранения независимой государственности для Монголии всё большее значение приобретает реализация так называемой “стратегии третьего соседа”, предусматривающей развитие отношений с “внерегиональными” ведущими странами мира.

Поэтому всё турне С. Абэ можно разделить на две отдельные части, включающие в себя посещение Монголии и поездку в собственно центральноазиатские страны.

Кстати, представляется примечательным появление в это время статьи в китайской Global Times с внешне абстрактными рассуждениями на тему полезности нейтрального позиционирования на международной арене для небольших стран (в частности, Монголии), а также для мира в целом.

В ходе переговоров С. Абэ с премьер-министром Монголии Чимэдийном Сайханбилэгом стороны подтвердили стремление наполнить конкретным содержанием соглашение об экономическом партнёрстве, заключённого в феврале 2015 г. в ходе визита последнего в Токио. Помимо прочего, оно предусматривает постепенное снятие к 2030 г. тарифных барьеров в двусторонней торговли на 96% поставляемых друг другу товаров и услуг.

Данное соглашение стало первым подобным документом для Монголии и пятнадцатым для Японии, которая поставляет в основном продукцию машиностроения, закупая у партнёра уголь, другие минеральные ресурсы, шерсть, продукцию лёгкой промышленности.

Сегодня в условиях снижения темпов роста Китая – главного торгового партнёра Монголии, а также падения цен на мировых рынках на минеральное сырьё (основного монгольского экспортного продукта) развитие отношений с третьей экономикой мира приобретает для Улан-Батора особенно важное значение. В ходе визита С. Абэ заявил о готовности Японии продолжить участие в реализации инфраструктурных проектов Монголии. В том числе её ключевого национального проекта, в рамках которого ведётся разработка гигантского угольного месторождения Таван-Толгой.

В заявлении японского премьера на заключительной пресс-конференции особого внимания заслуживают два момента. Во-первых, он выразил благодарность руководству Монголии за поддержку факта принятия парламентом Японии пакета новых законов в сфере обороны. Во-вторых, С. Абэ отметил согласие обеих стран развивать отношения стратегического партнёрства и высказался за вовлечение США в формат этих отношений.

Последнее отнюдь не относится к области фантастики, принимая во внимание всё больший интерес, который проявляют Вашингтон к Монголии и прежде всего в аспектах развития кооперации в области обороны. Достаточно указать на ежегодно проводимые на территории Монголии под эгидой США многосторонние военные учения Khaan Quest. В последних учениях Khaan Quest–2015 в разной степени участвовали 22 страны.

Следует отметить весьма благосклонный приём, который ждал японского премьер-министра в Монголии и странах Центральной Азии, что вполне объяснимо. Все соседи Китая, извлекая немалую выгоду от развития с ним экономических отношений, проявляют явное стремление к страхованию рисков (реальных или мнимых – вопрос отдельный), обусловленных самим фактом его превращения во вторую глобальную державу.

На фоне наметившегося падения в регионе (и в мире в целом) акций главной “страховой компании”, роль которой пока ещё выполняют США, возрастает значимость “страховой компании №2”, то есть Японии. Её лидер прибыл в регион с предложениями финансовой и технологической поддержки проектов, крайне важных для стран посещения. Связанных, например, с освоением газового месторождения “Галкыныш” в Туркменистане, реконструкцией аэропорта “Манас” в Киргизии, развитием транспортной инфраструктуры в Таджикистане.

Эксперты, однако, отмечают явное запаздывание во времени японской реакции на давно происходящую в Монголии и Центральной Азии экономическую экспансию Китая.

Что касается российских интересов, то потенциальное распространение на Центральную Азию японо-китайской борьбы (да ещё в формате, который уже отмечается в Юго-Восточной Азии) может породить ряд новых сложных вопросов в общей проблематике выбора оптимальной стратегии поведения по отношению к каждому из обоих важнейших азиатских соседей России.

Военный эксперт США: американские авианосцы неэффективны в отношении Ирана и России

В ближайшие годы американские авианосцы станут неэффективными в отношении потенциальных противников. Такое мнение высказал военно-морской эксперт американской организации «Center for New American Security» Джерри Хендрикс.

Причиной этому в своем недавнем докладе американский военный эксперт называет «стратегические просчеты», которые правительство США допустило много лет назад. «Слабым местом наших авианосцев являются самолеты, дальность которых ограничена», - поясняет Хендрикс.

По словам эксперта, после распада СССР США сделали упор на легкие палубные истребители с небольшой дальнобойностью. Не смотря на то что такие самолеты, дешевле и быстрее готовы к вылету, они ставят под угрозу безопасность страны.

По информации Iran.ru , Хендрикс убежден, что вследствие усовершенствования такими потенциальными противниками США, как Иран, Китай, Россия и Северная Корея, противокорабельных ракет средней дальности, эффективность американской оборонной стратегии находится под угрозой.

В первых числах ноября 1950 года в небе над Кореей начались воздушные бои между советскими и американскими летчиками. За господство в небе впервые в военной истории сражались новейшие реактивные истребители, и в целом победу одержали наши пилоты.

Воздушный "зонтик"

Осенью 1950 года войска Северной Кореи отступали под ударами американских, британских и южнокорейских частей. Пал Пхеньян, солдаты КНДР откатывались все дальше на север, к границе с Китаем. Казалось, что в войне наступил перелом. Китайский лидер Мао Цзэдун, симпатизировавший северокорейцам, решил вступить в войну на их стороне.

Однако он хотел заручиться поддержкой "старшего брата", генерального секретаря ЦК ВКП (б) Иосифа Сталина. Тот был не прочь проучить англо-саксов, но не хотел полномасштабной войны с ними, которая могла бы перерасти в ядерную. Поэтому роли распределились так: КНР брал на себя наземную часть операции, СССР — воздушную.

Благо, издалека перебрасывать авиаполки не приходилось. Они базировались на китайских аэродромах еще с начала 1950 года в качестве "зонтика" от налетов ВВС Гоминьдана — в стране велась многолетняя гражданская война, в которой Советский Союз поддерживал местных коммунистов.

Стремительная атака сверху

В конце октября 1950 года Китай вступил в войну на Корейском полуострове при поддержке советских ВВС в составе трех истребительных дивизий. Главной "изюминкой" их были новейшие реактивные Миг-15; эпоха поршневых самолетов стремительно уходила в прошлое.

1 ноября советские пилоты вступили в бой с американскими летчиками (действующими под флагом ООН и чувствующими себя хозяевами неба), сбив один Р-51 "Мустанг" и подбив другой. В тот же день МиГи показали себя в бою и с реактивными истребителями противника — стремительной атакой сверху был сбит один F-80, после чего остальные "Шутинг стар" стремительно покинули место схватки.

Официально Народно-освободительная армия Китая в войне не участвовала, в ней принимали участие лишь многочисленные "народные добровольцы".

СССР старательно скрывал свое участие в конфликте. Пилоты и наземный состав были экипированы в форму Народно-освободительной армии Китая (НОАК), на самолетах были нарисованы опознавательные символы китайской авиации (иногда Северной Кореи). В воздухе же нашим летчикам предписывалось вести переговоры только по-корейски.

Сугубо оборонительная тактика

Однако секрет Полишинеля быстро раскрылся: в ходе воздушных схваток реактивных самолетов, где зачастую счет идет на секунды, изъясняться на чужом языке летчики-истребители не могли. Да и по стилю ведения боя американцы быстро поняли, что перед ними никакие не "китайцы". И даже пытались вмешиваться в управление боя на русском языке.

В свою очередь, наши пилоты тоже прекрасно отдавали себе отчет, кто составляет основу ВВС ООН. За довольно короткий срок они дали понять противнику, что за господство в воздухе надо серьезно побороться.

В отличие от американцев, советские пилоты не наносили удары по вражеским войскам и промышленным объектам — в Корее не было ни бомбардировочной, ни штурмовой авиации СССР.

Особенностью воздушных боев между ВВС двух сверхдержав стала сугубо оборонительная тактика, которой придерживались наши истребители, которым категорически запрещалось пересекать границу двух Корей или летать над морем.

Лучшие из лучших

Несмотря на то что и у американцев были свои ограничения — им запрещалось залетать в северный Китай, где базировался их основной противник, — они нередко подстерегали МиГи на взлете и посадке. В свою очередь, главной мишенью советских истребителей были стратегические бомбардировщики В-29 (печально прославившие себя атомными бомбардировками Японии).

Основу 64-го истребительного корпуса, который был сформирован 27 ноября 1950 года, составили опытные воздушные бойцы, прошедшие перед этим суровую школу Великой Отечественной. Как, например, Сергей Крамаренко, который набирался боевого опыта начиная с 1942 года, и по итогам войны в Корее стал Героем Советского Союза.

Под стать воздушным бойцам были и их командиры. Например, 324-й истребительной авиационной дивизией командовал лучший ас союзников во Второй мировой войне, Трижды Герой Советского Союза Иван Кожедуб. Не менее опытные и толковые летчики возглавляли и сам корпус. Например, генерал Сидор Слюсарев воевал в Китае еще в 30-х, против японских ВВС, за что и удостоился Золотой Звезды Героя Советского Союза.

"Сейбры" спешат на помощь

Другой комкор, Герой Советского Союза генерал Георгий Лобов, был ветераном Финской и Великой Отечественной войн, а в ходе Корейской кампании прибавил еще четыре сбитых вражеских самолета к своему боевому списку.

Один из советских летчиков, воевавший и с немцами, и с американцами, в свое время в беседе с автором статьи отметил, что вести бой с пилотами люфтваффе (даже на заключительном этапе войны) было гораздо труднее и опаснее, чем с их звездно-полосатыми коллегами. По его мнению, немцы были упорнее и хитрее.

После того, как американцы столкнулись с МиГами, они поняли, что F-80 не могут на равных воевать с этими самолетами. На помощь были переброшены новейшие F-86А "Сейбр". Именно они, похожие по своим тактико-техническим характеристикам на изделие Микояна и Гуревича, и стали их основными соперниками до конца войны.

Одни вверху, другие — внизу

МиГи лучше себя "чувствовали" на высоте (до 15 километров), тогда как "Сейбры" отличались лучшей маневренностью. Часто советские летчики атаковали сверху и после удачного или неудачного удара снова набирали высоту. Американцы же, напротив, стремились после атаки уйти вниз.

Впрочем, активность обороны на горизонтальных виражах на МиГе компенсировалась слетанностью боевых звеньев и особенно пар, где ведущий атаковал, а ведомый прикрывал. Впрочем, в первых боях американцы одержали ряд воздушных побед: одна группа "Сейбров" связывала боем МиГи, другая внезапно наносила удар. Через неделю ситуация поменялась.

В ходе войны советские истребители нанесли противнику ряд чувствительных поражений. В 1951 году, в "черный четверг" 12 апреля во время попытки разбомбить мосты реки Ялуцзян в районе Уйцзю, были сбиты десять "летающих крепостей" и три американских истребителя. После этого вражеские самолеты около месяца не рисковали появляться в небе Северной Кореи.

Днем летать опасно

В том же году состоялся и "черный вторник". 30 октября во время налета на корейский аэродром в Намси была уничтожена дюжина В-29 и четыре истребителя F-84. Взаимен был потерян один МиГ-15, и ни одна бомба не упала на взлетно-посадочную полосу. Проанализировав результаты боя, американцы отказались от практики полета бомбардировщиков в светлое время суток.

Командование 64-го авиакорпуса нашло ответ и на ночной вариант действий тяжелых бомбардировщиков — был сформирован специальный полк для боевых действий в темное время суток. Первым боевой счет открыл майор Карелин.

В чем-то нашим пилотам было проще. В частности, оборонительная тактика позволяла им действовать над своей территорией, где американцы чувствовали себя куда менее уютно — не только из-за атак истребителей, но и по причине зенитного огня с земли.

В силу близости аэродромов советские летчики имели больше времени на ведение воздушного боя, чем их соперники, которые вынуждены были действовать на более экономных скоростях.

Соревнование в воздухе

Играла свою роль и лучшая вооруженность МиГов — против шести пулеметов они имели три авиационные пушки (на "Сейбрах" они появились только к концу войны). Советский истребитель специализировался, в первую очередь, для борьбы с тяжелыми бомбардировщиками, носителями ядерного оружия.

Лучшим советским асом стал Николай Сутягин, сбивший 21 самолет противника (при этом сам ни разу не сбитый и не раненый) и удостоенный звания Героя Советского Союза. У другого боевого летчика, Евгения Пепеляева, — 20 уничтоженных вражеских машин. Три победы он отдал своему ведомому, и они не вошли в официальный счет. Пепеляев также стал Героем Советского Союза.

Несмотря на то что на каждый сбитый советский истребитель приходилось более трех уничтоженных вражеских машин разных типов, война с Военно-воздушными силами США не была для летчиков СССР легкой прогулкой. Это подтверждает и счет лучшего аса с американской стороны — кавалера ордена "За выдающиеся заслуги" Джозефа Макконелла, на счету которого числятся 16 побед.

Тем не менее главное было сделано: с начала вступления советских ВВС в войну, Северная коалиция отбила удар Южной, и территория КНДР была восстановлена в полном объеме.

Сергей Варшавчик, для МИА "Россия сегодня"

Президент Франции Франсуа Олланд отправился в дальневосточное турне, в ходе которого он посетит Китай и Южную Корею. Франция очень рассчитывает на китайское руководство, от которого во многом зависит успех парижской конференции по климату СОР21. Что касается Южной Кореи, то там высшее французское руководство не было в течение последних 15 лет.

Французский президент, который является хозяином и организатором открывающейся ровно через месяц конференции по климату в Париже, надеется, что Китай будет играть на этой конференции ведущую роль. А именно, Китай должен убедить своих соседей – и в первую очередь Индию – принять намеченный план по сокращению выбросов углекислого газа. Для того, чтобы дать позитивный импульс этой конференции, президенты Франции и Китая должны подписать совместную декларацию по климату. Оправдает ли Китай надежды Франсуа Олланда, покажет официальный визит в Поднебесную, который продлится два дня, 2 и 3 ноября.

Как говорят эксперты по климату, Китай является самым большим в мире государством, загрязняющим атмосферу. В этой стране до сих пор сжигают больше угля, чем в других промышленно развитых странах. Поэтому согласие Китая принять на себя обязательства по сокращению выбросов углекислого газа важно не только с точки зрения влиятельности этой страны в мире, но и с чисто практической: населению Китая станет легче дышать.

Экономика Китая на 66% зависит от использования угля в качестве топлива, и 25% выбросов углекислого газа на планете приходятся именно на Китай. Его руководство ранее уже заявляло о своей готовности сократить использование угля до 4,2 миллиардов тонн в год к 2020 году. На первый взгляд, инициатива многообещающая, но в реальности эта цифра означает увеличение на 20% использования угля по сравнению с 2014 годом. Как предполагают китайские экономисты, а вмести с ними – и правительство Китая, в 2030 году страна достигнет пика по уровню вредных выбросов в атмосферу. Затем, обещают политики, ее загрязнение пойдет на спад.

Французский президент не намерен огорчать китайское руководство слишком строгими требованиями. «Обязательства Китая идут в правильном направлении», – сказал Франсуа Олланд перед своей поездкой, добавив, что попытается убедить своих партнеров сделать намного больше. Но не настойчивость Олланда, а наметившийся экономический спад может изменить к лучшему воздух Поднебесной.

Спецпосланник Франции по климату Николя Юло, который вместе с президентом Олландом и министром иностранных дел Франции Лораном Фабиусом совершает поездку по Китаю, также считает позитивными изменения китайской политики в отношении к вопросам загрязнения атмосферы.

Николя Юло: «Китай уже не является нашей главной проблемой. Это не значит, что все вопросы с ним уже решены. Но если вспомнить Конференцию по климату в Копенгагене, тогда Китай не показывал никакой заинтересованности. С тех пор климатические изменения стали оказывать значительное влияние на эту страну. Загрязнение воздуха уже значительно сказывается на экономическом развитии Китая. Кроме этого, от экологии зависит социальная стабильность в этой стране. И поэтому Китай уже не так инертен, как был несколько лет назад, он готов к изменениям. А так как Китай является главным загрязнителем атмосферы в мире, то от его роли на этой конференции зависит то, как поведут себя страны, менее загрязняющие воздух. Но к счастью, Китай готов принять на себя обязательства, он уже объявил, что с 2030 года будет снижать выбросы углекислого газа в атмосферу. Нам бы хотелось, чтобы эта дата изменилась, приблизилась во времени. И я думаю, что до начала конференции в Париже этого можно добиться».

Как сказал накануне поездки советник Франсуа Олланда, «Китай желает развиваться по пути инновации и использования чистых видов энергии. Показатели его экономического развития должны разрабатываться с учетом сокращения выбросов углекислого газа». По его словам, Франция и Китай находятся в постоянном и интенсивном диалоге по поводу итогового документа парижской конференции по климату.

Главным предметом споров между двумя странами являются так называемые «принудительные обязательства», которые зафиксирует этот документ. Франция настаивает на том, чтобы специальный международный орган имел право проверять, как в каждой стране исполняются принятые на себя обязательства. А в случае их невыполнения даже предусматривает штраф, который должен выплачиваться в Фонд по борьбе с глобальным потеплением климата. Кроме этого, Франция желает проведения регулярных конференций на уровне экспертов, которые могли бы пересматривать взятые на себя странами обязательства, дабы не позволить средней температуре на планете повыситься более чем на 2 градуса по Цельсию.

В поездке Франсуа Олланда также сопровождают министр экологии Сеголен Руаяль и министр финансов Мишель Сапен.

Что касается Южной Кореи, то там Франсуа Олланд также планирует поговорить о климате, помимо вопросов экономического сотрудничества и ситуации в отношениях с Северной Кореей. Министр культуры Франции Флер Пельрен (которая, кстати, имеет корейское происхождение), будет сопровождать президента в Сеуле, где будет торжественно открыт год Южной Кореи во Франции.

РФ и Индонезия закрепляют сотрудничество по борьбе с браконьерством

Росрыболовство и Министерство морских дел и рыболовства Индонезии подготовили проект меморандума, направленного на предупреждение ННН-промысла водных биоресурсов. Страны намерены развивать взаимодействие и по другим направлениям.

Вопросы развития российско-индонезийского сотрудничества рассматривались в рамках визита делегации РФ в Джакарту. Со стороны Росрыболовства в работе участвовал заместитель директора ВНИРО Александр Глубоков.

Напомним, что Россия и Индонезия неоднократно отмечали важность взаимодействия в борьбе с незаконной добычей водных биоресурсов. Для борьбы с браконьерством РФ заключает двусторонние соглашения с другими странами АТР. На сегодняшний день уже подписаны такие договоры с Южной Кореей, КНДР, Китаем, Японией, США.

Как сообщили Fishnews в пресс-службе Всероссийского НИИ рыбного хозяйства и океанографии, Росрыболовство и Министерство морских дел и рыболовства Индонезии совместно подготовили проект Меморандума о взаимопонимании и сотрудничестве в области предупреждения ННН-промысла живых морских ресурсов и обеспечения устойчивого регулирования рыболовства. Скорейшее подписание документа будет способствовать сокращению незаконного промысла в регионе, считают в институте.

Отмечено также, что Индонезии может быть полезен российский опыт по созданию системы спутникового судового мониторинга. Индонезийская сторона также проявляет интерес к сотрудничеству в области аквакультуры и переработки водных биоресурсов.

Война за историю в Южной Корее

Константин Асмолов

Политические силы в РК продолжают ожесточенный спор вокруг решения министерства образования о переходе на единый учебник отечественной истории для школ средней и высшей ступеней.

Формально дело в том, что с 2017 года в школах РК отечественную историю будут преподавать по единому учебнику, содержание которого будет основываться исключительно на реальных фактах. Так как в стране неоднократно возникали скандалы вокруг указания неверных фактов или предвзятой трактовки событий в используемых сегодня учебниках, власти намерены создать сбалансированный учебник. Официальное заявление об этом сделал 12 октября министр образования Хван У Ё, а процесс подготовки учебника начнётся 5 ноября.

Эта инициатива сразу же встретила критику как академического сообщества, так и оппозиции. Против вмешательства правительства в составление учебников выступило большинство профессоров крупнейших университетов страны «Хангук» и «Ёнсе», а также 15 тысяч учителей истории по всей стране. А влиятельная южнокорейская газета «Хангук ильбо» назвала меры правительства началом «войны против истории».

Лидер оппозиционной Демократической коалиции за новую политику Мун Чжэ Ин заявил, что правящие силы наверняка намерены создать учебник, который будет приукрашивать прояпонские силы, традиции авторитарного режима Юсин, существовавшего при бывшем президенте РК Пак Чон Хи, а также продвигать интересы нынешней власти. В ответ лидер правящей партии Ким Му Сон отметил, что создание единого учебника отечественной истории инициировано в интересах будущих поколений, и попытки оппозиции сдержать их реализацию могут вызвать потерю доверия со стороны народа. Затем Ким Му Сон заявил, что большинство нынешних учебников отражают просеверокорейские взгляды, отвергающие ценности демократии, в ответ на что Мун Чжэ Ин парировал, что единый учебник истории используется лишь в странах с диктаторским режимом.

Дело дошло до уровня президента, тем более что оппозиция практически сразу же запустила лозунг: «Хороший президент делает историю, плохой – переделывает учебник истории».

22 октября Пак Кын Хе провела встречу с руководителями политических сил, однако стороны так и не пришли к единому мнению. Мун Чжэ Ин снова заявил, что не может понять, почему президент так упорно выступает за введение единого учебника, который, по его мнению, будет сглаживать диктаторский режим и взаимоотношения Кореи с Японией. Пак Кын Хе, в свою очередь, заявила, что 80 процентов специалистов, занимающихся составлением альтернативных учебников, имеют предвзятый взгляд на историю, а практически все существующие учебники – левого толка.

Оппозиция считает, что за процессом введения единого учебника стоит в первую очередь президент Пак Кын Хе, которая стремится утвердить новый позитивный взгляд на вклад в развитие страны своего отца – президента Пак Чон Хи. На деле, куда большую активность проявляют не умеренные консерваторы вроде нее, а более консервативные лидеры, в первую очередь Ким Му Сон, который, кстати, сегодня считается наиболее вероятным кандидатом от Сэнури на будущие выборы президента страны.

Какова история вопроса и отчего это так всех задевает? С 1946 по 1974 г. в стране действовала система альтернативных учебников, после чего вплоть до 2010 года использовались единые учебники. В 2010 году была возвращена прежняя система, и сегодня школы могут использовать любой из 17 учебников, одобренных правительством.

Отмена единого учебника в 2010 году была связана с тем, что таким образом консервативная администрация Ли Мен Бака пыталась бороться с той трактовкой истории, которая «навязывалась» при условно «левых» президентах Ким ДэЧжуне и Но Му Хене. Ведь стоит помнить, что в РК, как и в иных странах Восточной Азии, история воспринимается как предмет, несущий большую индоктринирующую нагрузку, и насаждение ее правильного понимания в родной стране и за рубежом – важная часть государственной политики.

Однако южнокорейские преподаватели, которые отвечали за составление учебников, придерживаются в большинстве своем левых взглядов. Некоторые из них даже были членами разогнанной Ли Мён Баком Комиссии по национальному примирению, которая занималась объективизацией истории и пересмотрела целый ряд принятых пропагандистских мифов.

Вот хороший пример – т.н. «Корейская Катынь»: массовое захоронение мирных жителей, в том числе женщин и детей со следами пыток, относящееся ко времени Корейской войны 1950-53 гг. До начала 21 века считалось, что их уничтожили коммунисты, это не смели подвергать сомнению. Однако устроенный Комиссией поиск в архивах и документах выяснил, что это были жертвы не северокорейцев, а так называемых «молодежных корпусов», которые были полувоенными, полукриминальными формированиями на службе режима Ли Сын Мана. В целом, эффект был сравним со «срыванием покровов» времен перестройки, причем не радующие правых трактовки истории были слишком хорошо подкреплены фактами. В результате учебник корейской истории, написанный консерваторами, выбрали менее 1% школ, и, поскольку «плюрализм не помог», ситуацию пытаются выправить при помощи административного ресурса и громких заявлений о том, что существующие учебники если не «красные», то точно «розовые» и что если не положить этому конец, скоро наши дети будут вообще изучать чучхе.

Чего ждать от нового учебника, судя по составу авторов? Если коротко, то новый учебник будет включать в себя полный набор националистических и антикоммунистических мифов – любая позитивная информация о КНДР (например, то, что до середины 70-х Север опережал Юг по темпам экономического роста) будет убрана. Также отчетливо обозначается попытка вычистить из памяти молодого поколения ту работу, которую успела сделать комиссия по национальному примирению в начале 2000-х годов. Как заявил Ким Му Сон, «поскольку будущее строится на истории, необходимо избегать негативного взгляда и самоуничижения».

Что же до обвинений в прояпонизме, то здесь оппозиция немного кривит душой – антияпонизм остается основой южнокорейского государственного мифа и критика, скорее, касается того, что японцев, на наследие которых принято валить все исторические проблемы, все равно будут ругать недостаточно патетично. Местами этот аспект корейской идеологии даже напоминает «мелкодержавный шовинизм» некоторых стран бывшего СНГ.

К тому же обвинения в обелении прояпонских элементов – это еще и удар по генералу Пак Чон Хи, который до освобождения страны успел послужить в японской армии и как и многие иные корейцы менял свое имя на японское. Споры вокруг роли Пак Чон Хи напоминают споры в России вокруг роли в истории Сталина, и значительная часть левых не принимает Пак Кын Хе просто как дочку Пак Чон Хи, по одному факту фамилии. Хотя его диктатура во многом строилась на националистической риторике. По мнению левых, это был негодный национализм – многовато заимствований из японской политической культуры.

Так что в дискуссиях вокруг учебника истории столкнулись желание оппозиции ударить по президенту, лишний раз припомнив дочке отца, и попытка власти завернуть гайки в рамках процесса, который можно назвать новым консервативным наступлением.

Сотрудники Росфинмониторинга в составе правительственной делегации во главе с Ю.А. Чиханчиным, включавшей в себя представителей МИД России, ФСБ России, МВД России, Минфина России и Банка России приняли участия в прошедшей 18 – 23 октября с.г. в Париже пленарной сессии Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ).

Вопросы противодействия финансированию терроризма стали центральной темой сессии, как и на предыдущих мероприятиях ФАТФ в Брисбене (июнь 2015 г.).

По итогам глобального исследования по соблюдению юрисдикциями антитеррористических рекомендаций ФАТФ, проведенного секретариатами ФАТФ и региональных групп по модели ФАТФ, подготовлен и утвержден доклад «двадцатке» с отчетом о мерах предпринимаемых международным сообществом ПОД/ФТ по противодействию финансированию терроризма.

Одним из итогов данной работы стал пересмотр Пояснительной записки к рекомендации «Преступление финансирования терроризма» с целью включения в нее положений Резолюции Совбеза ООН 2178 об иностранных-террористах боевиках.

О серьезности намерений ФАТФ в активизации усилий по борьбе с терроризмом говорит и завершение в рекордные сроки типологического исследования по выявлению новых рисков, связанных с финансированием терроризма (последний раз подобная работа проводилась в 2008 г.), результаты которого были опубликованы на официальном сайте Группы.

В ходе пленарной сессии актуализированы «серый» и «черный» списки юрисдикций, имеющих стратегические недостатки в национальных системах противодействия отмыванию денег и финансированию терроризма (ПОД/ФТ) и представляющих угрозу мировой финансовой системе.

По итогам обзора прогресса находящихся на рассмотрении ФАТФ юрисдикций за период с июня 2015 г. «черный» список поредел за счет исключения из него Алжира. Теперь в нем фигурируют лишь три государства – КНДР, Иран и Мьянма. «Серый» список покинули Эквадор и Судан.

В штатном режиме прошло обсуждение отчета о взаимной оценке Италии, по результатам которого страна получила достаточно высокие рейтинги. Стоит отметить, что снова (как и в случаях с уже заслушанными ранее отчетами Австралии, Бельгии, Испании, Малайзии и Норвегии) основным камнем преткновения стал вопрос предоставления всеобъемлющих статистических данных как одного из доказательств эффективности национальной системы ПОД/ФТ.

В этой связи ФАТФ утвердила руководство, призванное разъяснить юрисдикциям какие именно статистические данные могут помочь решить эту проблему.

Пленум также утвердил документы «Руководство ФАТФ по применению риск-ориентированного подхода в сфере эффективного надзора и правоприменительной практики» и «Типологическое исследование: отмывание денег через физическую транспортировку наличных денежных средств».

Знаковым событием форума стал уход Исполнительного секретаря ФАТФ Рика Макдоннела, проработавшего на этом посту более 10 лет и ставшего ключевой фигурой не только ФАТФ, но и всего мирового «антиотмывочного» сообщества. На его место назначен представитель Великобритании Дэйвид Льюис, ранее занимавший пост сопредседателя Рабочей группы ФАТФ по оценкам и соответствию.

Новым ассоциированным членом ФАТФ стала Центрально-Африканская группа по борьбе с отмыванием денег – ГАБАК, которая восполнила пробел в региональном представительстве от африканского континента.

В Сеуле создан Международный учебно-исследовательский центр по ПОД/ФТ.

«На полях» пленарного заседания состоялись встречи с Главами делегаций стран БРИКС и Консультативное совещание ЕАГ. Проведены двусторонние переговоры с руководством ФАТФ и Комитета Совета Европы МАНИВЭЛ, с главами делегаций Австралии, Индии, Казахстана, Китая, Киргизстана, Польши, Таджикистана, Туркменистана, Польши, Франции и Узбекистана.

Следующее пленарная сессия ФАТФ намечена в Париже в середине февраля 2016 г.

Консерваторы в Южной Корее – новое наступление?

Константин Асмолов

Южная Корея периодически радует нас интересными событиями политической жизни, но не все из них проходят заметно. Например, практически осталась без внимания попытка конституционного переворота, предпринятая против президента Пак Кын Хе представителями консервативного направления правящей партии.

Напомним, что тогда парламентская фракция Сэнури инициировала законопроект о расширении полномочий Национального собрания, который лишал президента значительной части полномочий, фактически превращая президентскую республику в парламентскую. Национальное собрание законопроект прошел, однако президент наложила на него «вето», и, когда законопроект был вновь направлен в парламент, среди депутатов уже была проведена разъяснительная работа, отчего в течение всего оставшегося срока работы парламента данного созыва обсуждать данный закон уже нельзя.

Однако это не единственное событие, позволяющее говорить о том, что консерваторы переходят в наступление. Во-первых, это назначение нового премьер-министра, который принадлежит к более консервативной группе правящей партии, чем Пак Кын Хе.

После последнего правительственного кризиса 2014 года, когда вследствие так, однако, и не доказанных обвинений в коррупции в отставку ушел премьер-министр Ли Ён Гу, у Пак Кын Хе как бы «кончилась скамейка запасных», и новым премьером стал бывший министр юстиции Хван Гё Ан, известный своей ролью в ликвидации Объединенной прогрессивной партии и принадлежащий к более консервативной фракции.

Но если назначенцы Пак рассматривались парламентом чрезвычайно придирчиво, так, что любое потенциальное пятно на их репутации становится поводом для медиашума, в результате которого политик бывал вынужден взять самоотвод, в данном случае картина была прямо противоположной. Не служил в армии? Приглашенный военврач подтвердил, что на то была медицинская причина, а о взятке речь не идет. Будучи прокурором, прикрыл расследование громкого дела о коррупции? Нет проблем, у дела все равно кончался срок давности. И далее в том же духе, после чего 156 голосами против 120 премьер был утвержден.

Во-вторых, это внезапный поворот в деле осужденного руководителя Национальной службы разведки. Доверенное лицо Ли Мён Бака, который занимался сбором средств на его избирательную кампанию, в правление предыдущего президента он был неприкасаемым, несмотря на совершенно феерические провалы его ведомства. Чего стоит только громкая история, когда во время визита делегации Индонезии три агента пытались украсть ноутбук одного из дипломатов, но были пойманы с поличным гостиничной охраной. Многое можно рассказать и о фабрикации дел и об истории «троллей в погонах», когда по прямому приказу начальства разведчики вели войну с левыми на форумах и в соцсетях. В конце концов, Вона посадили как за некомпетентность, так и за коррупцию. Но внезапно оказывается, что улик недостаточно.

Напомним, что до этого Национальная разведывательная служба (НРС) и Командование оборонной безопасности (КОБ) минобороны были уличены в том, что они пытались оказать влияние на исход президентских выборов 2012 г. Дело дошло до арестов, экс-глава НРС получил тюремный срок.

В-третьих, это несколько решений Конституционного суда, существенно подкрепляющих Закон о национальной безопасности. Например, теперь при обсуждении политических тем в интернете граждане обязаны указывать в открытом доступе свои личные данные, а только факт хранения в памяти компьютера мемуаров Ким Ир Сена или иных «экстремистских» материалов, делает обладателя компьютера мишенью для уголовных преследований, причем ему придется доказывать, что он их не распространяет. По умолчанию, цепочка выглядит так. Если вы не являетесь сотрудником организации, профессионально борющейся с Северной Кореей, то наличие у вас северокорейских материалов означает только одно: вы – тайный сторонник этой «антигосударственной организации».

Сюда же – и очередной скандал, связанный с использованием спецслужбами шпионского программного обеспечения, и попытка ввести новый учебник истории, в котором антикоммунистический и антилевый тренд уже вызвал массовые протесты профессуры.

Даже обострение межкорейских отношений, связанное с инцидентом на ДМЗ, может быть добавлено в эту копилку фактов, потому что только очень жесткая реакция КНДР не позволила возобновить антисеверокорейскую пропаганду на ДМЗ.

Все это ставит вопрос о том, насколько в оставшийся срок Пак Кын Хе сможет успешно реализовать те элементы своей программы, которые выгодно отличали ее от консерваторов типа Ли Мён Бака. Ведь она и так находится у власти уже половину срока, но, по мнению экспертов, недостаточно укрепила свои позиции и поэтому часто вынуждена договариваться с представителями противодействующих сил, постоянно оказываясь между двух огней. Для правых она слишком левая, а для левых – слишком правая хотя бы потому, что является дочерью президента Пак Чжон Хи, дискуссии вокруг роли которого в современной РК очень напоминают дискуссии вокруг роли Сталина в современной России. При этом левые часто априори отказывают ей в поддержке, видя в дочери клон отца и возлагая на нее ответственность за всю политику правых.

По всей вероятности, консерваторы рассчитывают, что рано или поздно Пак Кын Хе или надорвется, или будет вынуждена сдвинуться вправо – хотя бы для укрепления собственной позиции. На взгляд автора, этого еще не произошло, о чем свидетельствует, например, ее визит в Пекин, который она провела, невзирая на окрики справа. Потому мы продолжаем следить за южнокорейской политической ситуацией, которая так часто напоминает нам драматический сериал.

Сплошные детективы, шпионские саги и разоблачения — реальные и выдуманные — активно обсуждались на этой неделе в российских и мировых СМИ и социальных сетях.

Продолжение громкой истории о завербованной террористами студентке МГУ Варваре Карауловой: по предварительным данным, девушка вновь пыталась контактировать с представителями "Исламского государства" (запрещенной в РФ экстремистской организации) и была арестована.

И пресса, и соцсети только строят предположения об истинных причинах задержания Варвары Карауловой (точнее, Александры Ивановой — она недавно сменила имя в целях безопасности), подробностей пока немного. Так, известно, что её адвокат Александр Карабанов настаивает на изменении ей меры пресечения и судебно-психиатрической экспертизе, утверждая, что его подзащитная подверглась некоему серьезному психическому воздействию, и не контролировала себя, когда вновь вышла на связь с вербовщиками.

Напомню: студентка второго курса философского факультета МГУ увлекалась изучением арабского языка и радикального ислама, втайне от родителей оформила загранпаспорт и улетела в Стамбул в конце мая этого года. 4 июня она была задержана (в составе группы россиян) на турецко-сирийской границе при попытке проникнуть на территорию, контролируемую боевиками ИГ. Потом в сопровождении сотрудников Интерпола и турецкой миграционной службы вернулась в Москву, однако привлечения к уголовной ответственности избежала. Как заявлял в июне в интервью РИА Новости официальный представитель СК РФ Владимир Маркин, на тот момент ведомство не усматривало в действиях девушки состава преступления.

28 октября Лефортовский суд Москвы санкционировал арест Карауловой-Ивановой до 23 декабря. Спецслужбы несколько месяцев следили за девушкой и выяснили, что она не прерывала связь с террористами.

Удивительно, конечно, что девушка, которой удалось избежать и наказания в России, и вполне ожидаемого преследования со стороны вербовщиков ИГ, не стала прерывать связь с представителями террористической организации. Быть может, арест для нее сейчас — это некое спасение от неминуемой смерти? Как и кто ее использовал (и использовал ли вообще) — так до конца и не ясно.

Как террористы вербуют людей в свои ряды? Что заставляет человека нести смерть и идти на смерть? Обо всем этом подробнее — в рассказах от первого лица — в серии материалов МИА "Россия сегодня" "Невыдуманные истории смертников". Почитайте — это как минимум интересно.

Скрытая Скрынник

Истории о том, как того или иного российского чиновника "выводят на чистую воду", традиционно становятся темами для многочисленных возмущенных комментариев в блогосфере. Нажитые непосильным трудом на благо Родины загородные особняки, многокомнатные квартиры, шубохранилища, драгоценности, часы и картины, а также счета в зарубежных банках — всё это активно обсуждается, да и… как-то забывается.

Посмотрим, что будет с очередным разоблачительным сюжетом — об аресте счетов экс-министра сельского хозяйства России Елены Скрынник.

Пока известно следующее: на этой неделе СМИ сообщили об аресте счетов Скрынник в Швейцарии на 60 миллионов франков. Бывший министр эти сообщения опровергла, заявив, что у нее "даже денег таких нет", а информацию якобы распространила "швейцарская желтая газетенка".

В среду генеральная прокуратура Швейцарии подтвердила факт ареста счетов бывшего министра сельского хозяйства РФ Елены Скрынник по делу об отмывании денег.

"Офис генерального прокурора Швейцарии подтверждает открытие уголовного дела в 2013 году в отношении бывшего российского министра сельского хозяйства и других обвиняемых людей по подозрению в компетентном отмывании денег (параграф 2 статьи 305bis УК Швейцарии). В этой связи Генпрокуратура арестовала счета", — заявили РИА Новости в пресс-службе швейцарской Генпрокуратуры.

Позже в некоторых СМИ появились сообщения о том, что Елена Скрынник была исключена из партии "Единая Россия" из-за "потери связи с политической организацией". Однако в пятницу страница с информацией о Елене Скрынник оставалась на сайте "Единой России".

А пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков так прокомментировал ситуацию: "В некоторых СМИ сегодня в контексте истории с Еленой Скрынник, я абстрагируюсь от сути проблемы, потому что неизвестно, насколько достоверна информация, но упоминалось о том, что в настоящее время она является помощником президента по сельскому хозяйству. Никаких государственных должностей Елена Скрынник в настоящее время не занимает".

Мировая премьера нового фильма о Джеймсе Бонде "007: СПЕКТР" состоялась в Великобритании, в самом престижном концертном зале страны — Альберт-холле. В Лондонский королевский зал искусств и наук съехались не только кинознаменитости, но и члены королевской семьи: герцог и герцогиня Кембриджские Уильям и Кейт, а также принц Гарри.

В главной роли — всё тот же Дэниел Крейг, который поначалу казался зрителям далеко не самым лучшим исполнителем роли блистательного спецагента. После красавца Пирса Броснана вдруг появился малопримечательный Крейг, игравший до этого преимущественно мерзавцев. Но — у каждого времени свои герои: циничный, спортивный, расчетливый агент с холодными серо-голубыми глазами убийцы легко вписался в новые реалии Бондианы. Предыдущий фильм, с ним же, — "Координаты Скайфол", — собрал в прокате более миллиарда долларов и вошел в двадцатку "самых кассовых фильмов в истории кинематографа".

Новая серия франшизы снималась в нескольких странах — Италии, Австрии, Мексике, Марокко и, конечно, в Великобритании. По сюжету Бонд противостоит некоей глобальной террористической организации СПЕКТР. Она уже не раз фигурировала в фильмах о спецагенте, начиная с первого фильма — "Доктор Ноу".

Потом Джеймсу Бонду и секретной службе приходилось бороться и с учеными-фанатиками, создающими очередное супероружие или мечтавшими уничтожить мир, и с мафиозными картелями, и со спецслужбами Китая, Северной Кореи, стран Латинской Америки и, конечно, СССР и России. Причем, советские и российские агенты фигурировали в Бондиане и как партнеры, и как противники — вне зависимости от текущей политической ситуации ("Из России с любовью", "Живёшь только дважды", "Шпион, который меня любил", "Только для твоих глаз", "Осьминожка", "Золотой глаз", "Вид на убийство", "Искры из глаз", "Завтра не умрет никогда").

Режиссер "007: СПЕКТР" — вновь, как и в "Координатах "Скайфол", — Сэм Мендес. Получится ли у создателей нового фильма побить свой же рекорд кассовых сборов, станет известно совсем скоро. А в России тем временем уже состоялся предпоказ "СПЕКТРА", в прокат же лента выйдет 6 ноября.

Анастасия Мельникова, обозреватель МИА "Россия сегодня"

В разгар Карибского кризиса полвека назад США по ошибке едва не нанесли ядерный удар по СССР, сообщает американское издание Bulletin of the Atomic Scientists со ссылкой на офицера ВВС США.

Издание пишет, что ядерную войну удалось предотвратить благодаря капитану американских ВВС Уильяму Бассету, который держал эту историю в тайне пять десятилетий. Рассказал о случившемся коллега капитана Джон Бордн.

Во время своего дежурства 28 октября 1962 года на одной из четырех секретных американских ракетных баз на японском острове Окинава управляющий пуском Бассет получил приказ о запуске ракет, оснащенных термоядерными бомбами, по четырем городам — Владивостоку, Пекину, Пхеньяну и Ханою. Именно то, что три из четырех целей находились за пределами СССР – наиболее вероятного противника, – вызвало подозрения у офицера, который приостановил запуск ракет, потребовав от подчиненных никому не сообщать о случившемся. "Только недавно ВВС США разрешили Джону Бордну сообщить общественности об инциденте, и если эта история верна, то она станет еще одним ужасным дополнением к длинному списку ошибок, которые чуть не привели к ядерной войне", — приходит к выводу автор статьи.

Снова надзирать и наказывать? К очередному изданию полицейского государства или назад в Средневековье

Виктор Сергеев - директор Центра глобальных проблем Института международных исследований (ИМИ) МГИМО(У) МИД России, Москва, Россия.

Елена Алексеенкова - научный сотрудник Центра глобальных проблем Института международных исследований (ИМИ) МГИМО(У) МИД России, Москва, Россия.

Резюме В последние годы во всем мире наблюдается весьма отчетливая тенденция к сужению сферы личных свобод. Одновременно расширяется сфера свободы суверена – сфера, где государство позволяет себе вмешательство в частную жизнь гражданина. Несмотря на декларируемую приверженность либеральным ценностям и многочисленные попытки западных государств заставить «авторитарных» руководителей соблюдать права человека под страхом различного рода санкций, современному либеральному государству пока не очень удается снять с себя обвинения в двойных стандартах. Проблема в том, что рациональность, как ключевой либеральный принцип, может направляться не только в сторону свободы и прогресса. Но и в сторону контроля ради прогресса. А в худшем случае – контроля ради контроля. В результате - вместо свободного, креативного и раскрепощенного индивида на выходе мы можем получить своего рода «государство-муравейник» - сообщество инертных, разобщенных и тотально контролируемых масс.

Свобода быть дисциплинированным

Наиболее активное обсуждение этой тенденции началось после событий 11 сентября 2001 г., когда, вслед за известными терактами, правительство США объявило войну террору и приняло «Патриотический акт», резко ограничивающий права граждан. Документ допускал не только возможность прослушивания спецслужбами телефонных разговоров, личный досмотр пассажиров авиатранспорта и другие, казалось бы, естественные в подобной ситуации меры. Он предполагал отслеживание денежных потоков и значительное сок ращение действия банковской тайны - для предупреждения финансирования террористов [1]. Действие акта было отменено 1 июня 2015 г. Но новый закон, одобрения которого намерена добиваться администрация Б.Обамы («Акт о свободе США»), хотя и усложнит работу спецслужб, но сделает слежку за гражданами по-прежнему возможной.

Однако по большому счету, «Патриотический акт» стал лишь вершиной айсберга, а подводная его часть формировалась на протяжении многих десятилетий, зародившись практически одновременно с возникновением либерализма. Эпоха Просвещения - а именно, просветители XVIII века и либералы века XIX-го - породили идею «минимального» государства. Она проявилась в текстах англо-саксонских философов XX в., трансформируясь в концепцию государства - «ночного сторожа», нанятого блюсти права человека и имеющего право вмешиваться в его приватную сферу. Но лишь - и ровно настолько, насколько это требуется для обеспечения его безопасности.

Однако переход от средневекового понимания положения человека, его отношений с властью - к либеральному отношению сопровождался, как это показано Мишелем Фуко, усиливающейся тенденцией к дисциплине, что, естественно, предполагало (в противовес либеральным воззрениям) увеличение вмешательства в частную жизнь человека. Граница, которую не должен, по идее, пересекать «ночной сторож» сдвинулась в сторону сокращения свободы индивида и наращивания контроля за его поведением. Снова формируются непрозрачные зоны, попадая в которые человек оказывается уязвимым перед лицом государственной машины и непредсказуемости применяемых к нему практик физического и структурного насилия.

Даже в ХХ и XXI вв., несмотря на декларируемую либеральными мыслителями свободу человека от правительственного вмешательства, оно продолжало усиливаться, обретая новые формы – не в виде пыток и зверских казней (как в средние века), а усилением наблюдения государства за поведением каждого отдельного человека.

Примерно с 20-х гг. ХХ века наблюдается бурное развитие так называемой контролирующей и дисциплинирующей власти. На сегодняшний день даже в институционализированных демократиях существуют неинституциональные (несистемные) инструменты политики, часто фактически нивелирующие существующие на бумаге демократические институты и позволяющие вмешиваться в частное пространство индивида как в чрезвычайных ситуациях, так и в каждодневном режиме.

Справедливости ради, следует отметить, что усиление контроля оправдывалось благом самого индивида. Да, клиническая медицина сделала «тело» объектом власти. Но результатом стало резкое улучшение качества жизни. Да, полицейский аппарат глубоко проник в общество. Но в целом ряде случаев это привело и к снижению уровня преступности. Да, электронные средства коммуникации делают индивида практически полностью поднадзорным. Но оперативность передачи информации возросла в разы. Таких аргументов можно привести множество.

Вопрос в том, до какого предела должен дойти рост контроля, чтобы обесценить для индивида приносимые им блага? На определенном этапе контроль превращается в цель в себе, а его связь с ростом благ становится, как минимум, неочевидной.

«Большой брат» следит за тобой

Несколько тенденций ХХ и начала XXI вв. свидетельствуют о том, что практика сокращения личных свобод и усиления вмешательства государства в приватную жизнь граждан не сокращается, а, напротив, нарастает. Остановимся на наиболее заметных из них.

1.  Одной из таких тенденций стало ограничение свободы передвижения и введение практик контроля над перемещением граждан. Свидетельством тому является, например, введение визового режима, что представлялось бы немыслимым европейцам XVIII или XIX веков. В конце Первой мировой войны визы начали использоваться в качестве инструмента ограничения миграции, обеспечения безопасности и выявления агентов иностранных государств. С 30-х гг. ХХ в. в СССР стали вводиться визы на выезд из страны. Смысл «выездных» виз заключался в том, чтобы не дать возможность уехать наиболее оппозиционно настроенным гражданам и использовать репрессии против них внутри страны. Аналогичные режимы сохраняются и по сей день в наиболее жестких авторитарных режимах (например, в КНДР; отдельные ограничения на выезд сохраняются в Узбекистане, в Саудовской Аравии и Катаре), что вызывает активную критику ООН.

Введение паспортов и последующее совершенствование паспортной системы (вмонтирование в документ чипов с личными идентификаторами) относятся к той же категории мер контроля за передвижением граждан. Предлогом для введения биометрических документов стали события 11 сентября 2001 года в США, где и появилась сама идея. В 2002 году представители 188 стран мира подписали Новоорлеанское соглашение, в соответствии с которым биометрия лица признана основной технологией идентификации для паспортов и въездных виз следующего поколения.

2. Отдельного внимания заслуживает практика отслеживания движения личных средств на банковских счетах, что означает практически отмену банковской тайны и является весьма серьезным ограничением свобод человека, полностью противоречащим модели «свободного капитализма».

А ведь в этой модели банковская тайна на протяжении нескольких веков была одним из основных элементов. В Швейцарии, например, где ее соблюдение было одним из столпов финансовой системы и залогом процветания банковского сектора (оно закреплено Законом о банковской деятельности от 1934 года), оказалось под вопросом.

17 июня 2010 года швейцарский парламент ратифицировал Соглашение между швейцарским правительством и правительством Соединенных Штатов, позволившее банку UBS передать американским властям информацию о 4450 американских клиентах UBS, которых подозревают в уклонении от уплаты налогов. Кроме того, 1 февраля 2013 года вступил в силу Федеральный закон Швейцарии о международной помощи в налоговых вопросах (StAhiG), который устанавливает порядок реагирования налоговых органов Швейцарии на запросы от иностранных государств. Хотя речи о ликвидации банковской тайны в Швейцарии как таковой пока не идет, тем не менее, сама возможность и практика получения сведений о счетах клиентов приобретает все более четкие очертания.

3.  К мерам ограничения свободы индивида в целях государственной необходимости относятся такие явления, как бессрочное задержание и превентивное заключение. Подобные меры на протяжении ХХ и ХХI вв. применялись довольно широко, причем как в узаконенном виде, так и в виде нерегламентированной практики. Так, например, с 1994 года бессрочное задержание начало применяться в Австралии для вьетнамских, китайских и камбоджийских беженцев. В 2004 году Высокий суд Австралии постановил, что бессрочное содержание под стражей лиц без гражданства является законным. То же касается и насильственных и сексуальных преступников. В Малайзии до 2012 года действовал Закон о внутренней безопасности (ISA), принятый в 1960 году, который позволял бессрочное содержание под с тражей без суда в течение 2 лет и дольше по мере необходимости [2]. В Сингапуре Закон о внутренней безопасности позволяет правительству арестовывать и бессрочно задерживать лиц, которые несут угрозу национальной безопасности. В Германии максимальный срок превентивного заключения до 1998 г. составлял десять лет. В 1998 году правящая коалиция социал-демократов и «зеленых» отменила эти ограничения. Таким образом, власти получили возможность продлевать сроки превентивного заключения, для тех заключенных, которые вызывали у них опасения.

Самым известным примером превентивного бессрочного задержания без решения суда стала печально известная американская тюрьма Гуантанамо – лагерь для лиц, обвиняемых властями США в терроризме и ведении войны на стороне противника. С 2002 по 2006 через нее прошли свыше 750 иностранцев, захваченных американскими войсками в ходе операций на территории Афганистана и Ирака. По состоянию на апрель 2006 года в тюрьме оставалось 490 узников, из которых лишь десяти были предъявлены официальные обвинения. Большинство — граждане Саудовской Аравии, Афганистана и Йемена. В 2009 году Б.Обама принял решение о реформировании тюрьмы, лагерь должен был быть закрыт, однако, решение президента не было выполнено. Тюрьма продолжает функционировать.

4.  Практики слежения, прослушивания и прочих способов вторжения в приватную сферу, в том числе и лиц государственного значения, приобрели настолько широкомасштабный характер, что регулярно провоцируют международные скандалы.

После знаменитого Уотергейтского скандала, стоившего Ричарду Никсону отставки с поста президента, данная практика не только не перестала использоваться, но продолжает набирать обороты. О масштабе бедствия стало известно благодаря деятельности Джулиана Ассанжа и Эдварда Сноудена. Прослушивание телефонных разговоров первых лиц государства практикуется даже между союзниками (достаточно вспомнить скандал между Францией и США в июне 2015 года). В этом вопросе современный мир действительно не далеко ушел от эпохи средневековья, правда, с поправкой на резко возросшие технические возможности.

5.  Ярчайшим примером несанкционированного вторжения современных государств в приватную сферу граждан стала практика гуманитарных интервенций и других операций, оправдываемых борьбой с терроризмом или режимами, нарушающими права человека. Бомбардировки Югославии силами НАТО, военные вторжения в Ирак без санкции СБ ООН, операция в Ливии и др. - печальные примеры того, как под лозунгами защиты прав человека лишаются жизни тысячи человек.

В данном случае широкая дискуссия необходима для определения границ суверенитета государства, граждан и третьих государств. Однако это не является предметом данной статьи. Очевидно одно: в современном мире по-прежнему сохраняются (и даже множатся) угрозы суверенитету личности и военные вторжения. Будь то гуманитарные интервенции, операции под лозунгами «защиты» населения или борьбы с терроризмом – они несут в себе угрозу правам человека, вплоть до права на жизнь.

Таким образом, практика европейских - и в особенности, североамериканских - правительств в отношении разработки и применения все новых средств контроля над поведением гражданина начинает копировать практику тоталитарных режимов в Европе в 30-х годах XX века.

Этот тренд ярко описывается  Джорджо Агамбеном в его наиболее известных работах [3]. В частности, он называет несколько «непрозрачных» зон в современном государстве, где индивид оказывается лишенным всех прав, кроме права на биологическое существование: концлагерь, тюрьма, сборный пункт иммигрантов на границе, таможня и др.

Дж. Агамбену удалось, таким образом, показать, что суверенитет государства способен расширяться за счет сужения сферы суверенитета индивида - вплоть до сведения субъектности последнего к биологическому существованию.

И хотя такие явления, как концлагерь, хочется надеяться, остались в прошлом, практики превентивного заключения и содержания людей в заключении без (или до)  вынесения судебного решения по-прежнему имеют место. Наличие таких зон и есть эмпирически выявляемый предел либерализма современного государства.

Практика вмешательства в личную жизнь происходит на всех уровнях, начиная с вождения автомобилем и запредельно высоких штрафов за нарушение правил, и заканчивая контролем за расходованием личных средств. Теперь можно в реальном времени непрерывно отслеживать мельчайшие стороны деятельности человека: от  местонахождения – до физиологических параметров. Все эти меры, как правило, оправдываются соображениями безопасности [4]  и легализуются посредством документов типа «Патриотического акта».

Так, например, французский аналог «Патриотического акта» появился в мае 2015 года 5[5]   и предоставил французским спецслужбам широкие возможности по части слежки за гражданами и более активного применения технических средств, которые ранее использовались лишь с санкции судебных властей. Аналогичный закон появился в апреле и в Канаде [6].

Секьюритизация всего: почему и зачем?

Происходит всеобщая секьюритизация, множатся виды безопасности: энергетическая, продовольственная, транспортная и прочее, и прочее. Некоторые политологи в связи с этим говорят о «секьюритизации политики».

Возникает принципиальный вопрос: насколько оправдана эта глобальная секьюритизация? Насколько она в действительности приводит к реальному увеличению безопасности жизни людей?

Исследуя этот вопрос, мы видим, что находимся очень далеко от однозначного ответа. Ряд явлений современного мира, в частности, глобализация, вызывает многочисленные перемещения людей. Перемещающиеся граждане принадлежат к различным культурам, происходят из государств с разным государственным и политическим устройством и имеют разный уровень образования. Поэтому «всеобщая секьюритизация» представляется, в известной мере, оправданной. Достаточно рассмотреть колоссальные потоки мигрантов из Африки в Европу (в числе которых бесспорно находится значительное количество приверженцев радикальных исламских учений, да и просто маргиналов). Однако, как показывают исследования [7], ожидания принимающего общества в отношении якобы неминуемого роста преступности среди иммигрантов зачастую превосходят реальную статистику (что, кстати, может быть результатом секьюритизации общественно-политического дискурса).

Но и ситуация в самой Европе далека от идеальной. Расширение границ Евросоюза, включение в его состав таких стран, как Болгария и Румыния, сильно осложняют ситуацию. Так как все граждане ЕС, по идее, должны пользоваться равными правами, то и отношение к ним должно быть, как к представителям социума, находящимся на достаточно высоком уровне развития. Между тем, тяжело требовать от румынских цыган соответствия европейским стандартам, так же как тяжело требовать этого от черных мигрантов из Центральной Африки. Проблемы социокультурной интеграции, таким образом, являются частью платы за политизацию вопроса о расширении ЕС.

Возникающая дилемма по существу не имеет решения. Ждать, пока граждане менее развитых в социальном отношении государств дойдут до среднеевропейского уровня, не представляется возможным. Точно также, как тяжело ожидать от мексиканских мигрантов в США соответствия американским стандартам понимания закона. Единственной альтернативой является усиление контроля со стороны правительства за обществом в целом, а это приводит к снижению уровня защиты граждан от произвола власти.

Компенсация морального ущерба

Одновременно с тенденцией к «дисциплинированию масс» наблюдается и другая, противоположная тенденция - проявление свободы в таких областях социальной жизни, которые были под запретом, или, во всяком случае, не поощрялись. Например, речь о признании однополых браков.

Возникает странное ощущение двойственности процесса: с одной стороны, усиление полицейского государства, с другой - распространение идей «либертинажа» среди жителей этого полицейского государства. Причем толерантность к тому, что еще вчера было под запретом, или не одобрялось обществом демонстрируется очень зримо. Достаточно вспомнить конкурс Евровидения в 2014 году или легализацию однополых браков в США, Нидерландах, Бельгии и других государствах Европы.

Можно ли считать, что эти два процесса каким-то образом связаны между собой? Ответ стоит искать в плоскости рассмотрения структуры современного западного общества в целом, прежде всего, с точки зрения взаимоотношений элиты и среднего класса с прибывающим извне населением или маргиналами за пределами «цивилизованного» общества (террористами, радикальными исламистами, религиозными фанатиками и пр.).

«Секьюритизация» общества происходит, прежде всего, в интересах элиты и среднего класса, обеспечивая их безопасное существование. Вызовом этой безопасности и являются, во-первых, массы люмпенизированных мигрантов, чье появление на политической арене развитых стран связано с процессом глобализации, и, во-вторых, радикально настроенные группировки извне. Таким образом, формируется идеология «осадной крепости», что и влечет за собой усиление контроля на границе, наделение спецслужб большими полномочиями и принятие жестких мер безопасности внутри страны.

Процесс разрушения традиционных ценностей происходит ввиду значительного различия в культуре мигрантов и коренного населения развитых стран. В результате нарушается социокультурное единство норм и правил поведения, что приводит к ситуации, когда можно ожидать всего, чего угодно и от кого угодно. Таким образом, многократно возрастает восприятие рисков (хотя объективно эти риски, может быть, и не столь велики) и ожидание угроз.

Разрушение культурных стереотипов не может не затрагивать все сферы жизни. Спокойная «бюргерская» жизнь становится жертвой глобализации, а необходимость контролировать преступные кланы приводит к ограничению личных свобод. С другой стороны, эти достаточно ясные и иногда болезненные ограничения не могут оставаться без компенсации. Именно этой компенсацией и является повысившаяся толерантность к типам поведения, в «добрые старые времена» подвергавшимся запретам.

Особенно ясно эти процессы проявляются в США. Страна, в которой множество консервативных протестантских сект, является одним из лидеров как в установлении контроля и «дисциплинировании» поведения своих граждан, так и в широко понимаемой толерантности к тому, что еще недавно считалось девиантным поведением. В США распространены огромные сроки тюремного наказания за преступления (что, по-видимому, вполне вписывается в протестантскую мораль), там чрезвычайно большое количество заключенных - в разы больше, чем в европейских странах на душу населения (хотя население США составляет менее 5 % от мирового, порядка 25 % людей, находящихся за решеткой, приходится на американские тюрьмы [8]). Спецслужбы США на протяжении последних 15 лет официально имели (на основании «Патриотического акта») широкий доступ к частной жизни граждан.

Одновременно в США снимается ряд ограничений, например, для ЛГБТ сообществ, растет толерантность к использованию легких наркотиков.

Мы, таким образом, становимся свидетелями новой, далеко идущей системы отношений в обществе. С одной стороны, изменяется система «консервативных ценностей». С другой - ей на смену приходит другая, контуры которой еще формируются, но в которую уже включены принципы политкорректности и терпимости в отношении меньшинств. Если раньше эти ценности были локализованы в узких субкультурах (например, в университетской среде), то сегодня они получают более широкое распространение.

Россия не является исключением из данной тенденции, хотя традиции либерализма здесь имеют гораздо менее глубокие корни и не столь давнюю историю. Теракты 1990-2000-х гг., а также развитие международного тренда на повышение мер безопасности способствовали заметному ужесточению мер контроля. Развитие технологий дает возможность отслеживания частной жизни граждан на том же уровне, что и в зарубежных странах. В теории Конституция России запрещает любое нарушение тайны личных переговоров без судебного решения. Но на практике все операторы связи обязаны подключать систему обеспечения оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ), позволяющую ФСБ и органам МВД России прослушивать любого абонента и получать иную информацию без предъявления судебного ордера. В сентябре 2014 года большая палата Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) рассмотрела жалобу петербургского журналиста и правозащитника Романа Захарова о незаконности существования такой системы. Впрочем, решение пока не вынесено. В июле 2015 г. в Государственную думу внесен законопроект (автор – депутат Александр Агеев), который позволил бы принять кодифицированный нормативный акт, регламентирующий оперативно-розыскную деятельность в сфере вмешательства в частную сферу граждан.

В России также используется довольно жесткая система контроля над перемещением граждан. Во многом она унаследована еще с советских времен. Обязательной является регистрация по месту жительства и по месту пребывания. Перемещение в поездах дальнего следования, а также междугородними рейсами автобусов осуществляется только по предъявлении паспорта. Иммиграционная политика в России также приобретает все более охранительный характер.

Помимо необходимости регистрации и приобретения всех разрешительных документов на пребывание в России, иммигрант всего за два административных нарушения (например, правил дорожного движения) может быть депортирован и лишен права въезда в Россию на период до 5 лет.

Громкую огласку в мире получило дело “Pussy Riot”, которое стало своего рода символом тонкой грани между правом одних на свободу слова и самовыражения и правом других — на защиту чувств верующих. Вынесенный приговор, поддержанный главой государства, свидетельствует о том, что в России не просматривается тенденция к либерализации в сфере свободы самовыражения. Впрочем, также как и в сфере прав сексуальных меньшинств, подтверждением чему служат неоднократные отказы в проведении гей-парадов и вызвавший осуждение у европейских и американских правозащитников закон 2013 года о запрете пропаганды гомосексуализма [9].

Так почему же Россия, с одной стороны, развивается в русле общего тренда на «секьюритизацию», а с другой – не создает механизмов компенсации «морального ущерба»? Представляется, что здесь имеют значение три момента.

Во-первых, необходимость ужесточения контроля воспринимается обще ством как объективная необходимость и не вызывает публичного порицания, поскольку Россия уже более 15 лет находится в состоянии контр-террористической операции на Кавказе, и общество периодически испытывает глубокий шок от жестокости совершаемых терактов. Во-вторых, российское общество действительно весьма консервативно: оно приемлет дискурс о необходимости «сильного государства», гарантирующего «порядок», и действительно разделяет традиционные ценности.   В-третьих, российское общество считает по-прежнему справедливой поговорку «суровость законов в России компенсируется необязательностью их исполнения». Введение высоких штрафов зачастую не вызывает возмущения, поскольку все понимают, что отследить нарушения в российских условиях, при высокой степени неэффективности таких ведомств, как МВД и ГИБДД, и наличии механизмов коррупции, реально невозможно. Бытует понимание того, что наказание не является неотвратимым и является «компенсационным» механизмом – в прочих послаблениях просто нет необходимости.

Назад в Средневековье: конец «глобализации с человеческим лицом»

Как борьба за права меньшинств связана с системой ужесточения наказаний и общим трендом к «дисциплинированию» общества? Судя по всему, дело здесь даже не в смене ценностей, а, скорее - в глубинном онтологическом сдвиге, происходящем в умах людей.  Общество согласно [10]  на  дополнительные ограничения, на упразднение или ослабление некоторых свобод взамен на большую безопасность, причем эта безопасность распространяется равно на всех членов общества при условии послушания и неагрессивного поведения. В случае агрессии же следует суровое наказание.

На практике такая политика была впервые опробована в Сингапуре, где за брошенную на улицу сигарету следовал штраф в несколько сотен долларов. Ясно, что для реализации такой практики необходимо непрерывное наблюдение за каждым членом общества, что значительно сужает право на частную жизнь. Но такое общество предельно «секьюритизированно», и постепенно такая «секьюритизация» становится мировым трендом.

Необходимо отдавать себе отчет в глубинных последствиях подобной «секьюритизации». Общество «абсолютной безопасности» напоминает муравейник. Иными словами обеспечение равной безопасности для всех влечет за собой привычку к отказу от риска для большинства его членов (за исключением, конечно, тех, кто эту безопасность призван обеспечивать). В результате падает креативность большинства его членов, а само общество преобразуется в жесткую авторитарную структуру.

Следует заметить, что не случайно в последние два десятилетия на экранах кино и телевидения появилось множество «антиутопий» такого сорта. Черты описанных в этих средствах массового воздействия историй очень напоминают опыт сингапурской автократии, с общепринятыми для художественных произведений преувеличениями.

Естественно, такое общество очень далеко от «либеральных идеалов», но в известном смысле оно является примером доведения этих идеалов до абсурда. Дело в том, что «либеральные идеалы» внутренне противоречивы. С одной стороны, они предполагают свободу выражения убеждений, с другой - максимальную безопасность для общества. Граница между свободой выражения и нанесением ущерба общественной морали очень зыбкая, что неоднократно демонстрировалось в последние годы.

Но в целом общая тенденция, рассмотренная в настоящей работе, не может не тревожить. Довольно легко представить себе, как она отразится на структуре международных отношений.

В принципе это не будет означать, как некоторые аналитики предполагают, конца глобализации, но на самом процессе глобализации это, несомненно, скажется.

В частности, развитие «секьюритизации» в мире будет означать конец глобализации с человеческим лицом, т.е. глобализация повернется к человеку самыми негативными своими сторонами. Всеобщая секьюритизация приведет к появлению множества враждебных друг другу закрытых «осадных креп»остей», внутри которых гражданам будет гарантирована безопасность в обмен на свободу и неприкосновенность частной жизни.

Человечество может войти в эпоху нового средневековья, и тренд к этому состоянию достаточно хорошо просматривается в таких явлениях, как «исламский халифат», идеи которого привлекают не только выходцев из традиционных исламских регионов, но и представителей коренного населения европейских стран. «Халифат» вполне может претендовать на новый тип общества - с архаическими и жестокими порядками, иерархией и контролем. И этот контроль будет откровенным и открытым, оправданным религиозными и этическими нормами. Как только в современных светских обществах контроль перестанет давать значимые блага для общества, средневековая модель халифата станет крайне притягательной доктриной.

Данный материал вышел в серии записок Валдайского клуба, публикуемых еженедельно в рамках научной деятельности Международного дискуссионного клуба Валдай. С другими записками можно ознакомиться по адресу http://valdaiclub.com/publications/valdai-papers/

[1]    См. полный текст по ссылке: https://epic.org/privacy/terrorism/hr3162.html (дата обращения 06.07.2015)

[2]    Kua Kia Soong. 445 Days Under the ISA. Kuala Lumpur: GB Gerakbudaya Enterprise Sdn Bhd, 2010.

[3]    Agamben G. 1998. Homo sacer: Sovereign Power and Bare Life. Stanford.

[4]    Obama on Surveillance, Then and Now // The New York Times. June 7, 2013. http://www.nytimes.com/interactive/2013/06/08/us/politics/08obama-surveillance-history-video.html?_r=0

[5]    Французский парламент расширил полномочия спецслужб // Российская газета. 06.05.2015 http://www.rg.ru/2015/05/06/france-site.html (дата обращения 07.07.2015)

[6]    The Fight Over Canada’s Patriot Act // The Foreign policy. 24 April 2015. http://foreignpolicy.com/2015/04/24/the-fight- over-canadas-patriot-act-bill-c-51-canadian-anti-terrorism-legislation-stephen-harper-bill-c51/

[7]    How does immigration affect crime?// The Economist, 12 December, 2013. http://www.economist.com/blogs/economist- explains/2013/12/economist-explains-10(06/07/2015); Crime doesn't rise in high immigration areas – it falls, says study// The Guardian, http://www.theguardian.com/uk/2013/apr/28/immigration-impact-crime (06/07/2015).

[8]    Joshua Holland, Land of the Free? US Has 25 Percent of the World’s Prisoners // http://billmoyers.com/2013/12/16/land-of- the-free-us-has-5-of-the-worlds-population-and-25-of-its-prisoners/

[9]    http://ria.ru/politics/20130630/946660179.html

[10]   См., например, отношение американского общества к политике руководства США в сфере борьбы с терроризмом: The War on Terror: Ten Years of Polls on American Attitudes // https://www.aei.org/wp-content/uploads/2011/09/Political- Report-Sept-11.pdf

Россия. США. Весь мир > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 27 октября 2015 > № 2913965 Виктор Сергеев, Елена Алексеенкова

УКРАИНА. АНАЛИЗ ГРУЗОПОТОКОВ В 2014/2015 ГОДАХ В РАЗРЕЗЕ НОМЕНКЛАТУР

УКРАИНА – ВНУТРЕННИЕ ТРЕНДЫ

Политическая нестабильность, отсутствие четкого понимания дальнейшего развития событий в Украине со стороны основных финансово-промышленных групп и геоэкономических партнеров – все эти тренды в той или иной степени сопровождали Украину на протяжении 2014 и первой половины 2015 годов.

По данным Informall B.G., с начала 2014 года Украина находилась в глубокой экономической рецессии. Вследствие значительных накопленных фискальных и внешних дисбалансов в начале 2014 года органы власти принялись проводить макроэкономические корректировки. Однако обострение военного конфликта во второй половине года привело к серьезному ухудшению экономической ситуации на индустриализованном востоке страны и к падению уровня доверия инвесторов и потребителей.

Перечисленные факторы привели к негативному влиянию практически на все отрасли экономики. Так, по данным Всемирного банка, в 2014 году промышленность сократилась на 10,1% по сравнению с прошлым годом, оптовая торговля на 15%, а строительство на 21,7%. Частично падение данных показателей смягчил рост в сельскохозяйственной отрасли на 2,8%.

ВВП страны в прошлом году продолжил падение – после сокращения на 3,9% в первые три квартала реальный ВВП уменьшился на 14,8% в четвертом квартале в сравнении с годом ранее, что в годовом исчислении составило около 6,8% падения в 2014 году.

Еще одним негативным фактором стала ситуация на валютном рынке и падение курса национальной валюты. С момента резкой девальвации в феврале 2014 года и до настоящего времени ситуация не изменилась в лучшую сторону. В свою очередь, эксперты и аналитики сходятся во мнении, что без устранения причин девальвации, в 2015 году ситуация на валютном рынке не изменится в лучшую сторону.

Снижение курса национальной валюты привело к уменьшению рентабельности в сфере грузовых перевозок, а также к росту конкуренции и риску банкротства некоторых компаний, что касается, в первую очередь, предприятий, работающих с использованием иностранных комплектующих и сырья.

Согласно прогнозам агентства Fitch падение украинской экономики в 2015 году составит 9%, в то же время Всемирный банк немногим более оптимистичен и предполагает снижение ВВП на 8% по итогам текущего года.

Среди других факторов, в той или иной степени влияющих на изменение динамики грузопотоков, можно выделить снижение численности населения страны вследствие новой волны эмиграции, а также снижение рождаемости. С 2014 года, численность населения сократилась на четверть миллиона. Причины – война на Юго-Востоке страны и падение уровня жизни. По данным Института демографии и социальных исследований, демографическая структура в Украине такова, что в будущем будет происходить только сокращение численности населения.

Кроме сокращения численности населения, в 2014/2015 годах произошло также падение уровня жизни. По данным Всемирного банка ВВП на душу населения в Украине в 2014 году составил 3082 долларов, в то время как еще годом ранее данный показатель составлял 4029 долларов. Таким образом, существенное снижение покупательной способности оказало негативное влияние на рынок потребления товаров и услуг, а это, в свою очередь, негативно отразилось на импорте потребительских товаров и продукции легкой промышленности.

Среди позитивних факторов начала второй половины 2015 года стоит отметить замедление падения валового внутреннего продукта, которое обусловлено стабилизацией ситуации на финансовом рынке и увеличением экономической активности на востоке государства. Однако в целом геополитические проблемы продолжают оставаться основными рисками, которые могут сказаться не только на экономике Украины, но и на странах Европы с формирующимся рынком.

УКРАИНА И ВНЕШНИЕ ФАКТОРЫ

Ограничение экспорта в Российскую Федерацию.

По данным Украинского института стратегий глобального развития и адаптации, в связи с взаимными ограничительными мерами на торговлю между Украиной и РФ, в 2014 году по сравнению с 2013 годом объем украинского экспорта в Россию сократился более чем на 5 млрд долларов – с 15 до 9,8 млрд. А в первом полугодии 2015 года, экспорт в РФ продолжил тенденцию к падению и снизился еще на 65%

Соглашение об ассоциации с Европейским Союзом.

В свою очередь, Украина попыталась компенсировать потери от снижения объема экспорта в РФ путем наращивания объема экспорта в страны Европейского Союза и другие страны, но ожидаемых результатов это не дало. Объем экспорта товаров в страны Европейского Союза в денежном выражении снизился на 38%, а в страны СНГ на 54%. Уменьшение объемов торговли произошло из-за ослабления курса гривны.

Следует отметить, что, несмотря на открытие рынка ЕС для украинских товаров через сокращение импортных пошлин в одностороннем порядке, экспорт продукции ограничивается через существенное квотирование.

Вопрос наращивания экспорта украинских товаров при одновременном сокращении импорта является актуальным для Украины. Геополитический выбор, который сделала страна в 2014 году, влечет за собой неотвратимые геоэкономические последствия и к настоящему моменту уже сказался на внешней торговле.

ЭКСПОРТ

Экспорт товаров в первой половине 2015 года составил 78 342 контейнера, что почти на 16,7% ниже уровня второго полугодия 2014 года, когда было экспортировано 91 392 контейнера.

Прирост в первой половине 2015 года по сравнению со второй половиной 2014 года произошел по таким номенклатурам как рудные грузы (+32,6%), растительные масла (+22,1%), изделия из черных металлов (+17,5%), зерновые (+15,2%), мука и продукты помола зерна (+8,9%).

В то же время в первой половине 2015 года значительно сократился экспорт семян и минерального топлива – на 78,5% и 67% соответственно.

Основные номенклатуры грузов, экспортируемых из Украины

Основными импортёрами украинских товаров являются Китай, Турция, Египет, Италия, Индия, Нидерланды, Испания.

Сравнение перевалки экспортных грузов по основным номенклатурам

Что касается лидеров перевалки контейнеров на экспорт, в первом полугодии 2015 года, первенство принадлежало одесским контейнерным терминалам – ГПК «Украина» (65 430 TEU) и «Бруклин Киев порт» (26 741 TEU). Следом за ними идут «КТИ» (17 063 TEU) и ТИС (12 828 TEU), замыкает пятерку крупнейших украинских терминалов контейнерный терминал Ильичевского рыбного порта (8 237TEU).

Доля украинских контейнерных терминалов в обработке экспортных грузов в первой половине 2015 года

Лес. Крупнейшим импортером украинского леса традиционно остается Китай, его доля в общем объеме экспорта украинского леса составила 85%. Среди других крупнейших импортеров этой группы товаров во второй половине 2014 года можно выделить Великобританию и ОАЭ. В первом полугодии 2015 года к ним подключился Израиль.

Черные металлы. Республика Корея, Польша и Россия являются тройкой стран-лидеров по закупке украинских черных металлов. Впрочем, доля экспорта черных металлов украинского производства в РФ имеет тенденцию к снижению и на конец первой половины 2015 года составляет 15%, тогда как во втором полугодии 2014 года она составляла 32%.

Руды металлов. Главным импортером украинской руды в контейнерах традиционно остается Китай. В первом полугодии 2015 года в Китай было отправлено около 42 тыс. тонн (2 100 контейнеров) рудных грузов. Доля экспорта руды в Китай составила 78% от общего объема экспорта этой товарной позиции в контейнерах. Также крупными импортерами украинской руды были Турция, Бразилия, Испания, Италия и Нидерланды.

Необходимо отметить, что совокупная доля экспорта продукции АПК, которая включает в себя экспорт зерновых, продукции растениеводства, пищевой продукции и подсолнечного масла, остается наибольшей в общем объеме экспорта после лесных грузов, при этом она превзошла объемы экспорта продукции металлургической отрасли. Так, если во второй половине 2014 года Украина экспортировала около 10,9 тыс. контейнеров продукции АПК, то в первой половине 2015 года совокупный экспорт продукции АПК составил порядка 13,1 тыс. контейнеров. Увеличение произошло, в первую очередь, за счет экспорта зерновых и растительного масла.

ИМПОРТ

Импорт товаров в Украину в первой половине 2015 сократился на 32,6%. Если во втором полугодии 2014 года Украина импортировала 95 317 контейнеров, то уже в первом полугодии 2015 года импорт составил 64 279 контейнеров.

Основные номенклатуры грузов, импортируемых в Украину

Основными номенклатурами грузов, по которым произошло существенное изменение динамики импорта стали такие позиции как: зерновые (+11,4%), продукция неорганической химии (+27,5%), при этом резко сократился импорт черных металлов (-62,1%), фармацевтической продукции (-50,6%), а также электроприборов и оборудования (-45,7%).

Сравнение перевалки импортных грузов по основным номенклатурам

За 6 месяцев 2015 года импорт товаров в Украину осуществлялся преимущественно из Китая, Германии, Белоруссии, Польши, США, Франции и Италии.

Принимая во внимание снижение численности населения страны в совокупности со снижением его покупательной способности на фоне резкой девальвации валюты, отмечается тенденция к снижению импорта товаров народного потребления и легкой промышленности.

Так, на четверть сократился импорт пищевых продуктов, алкогольных напитков и табачных изделий: 4 502 контейнеров во втором полугодии 2014 года против 3 349 в первом полугодии 2015 года.

Снижение импорта произошло и среди электроники и бытовых приборов и составило 45,7%: 1670 контейнеров в первой половине 2015 года против 3076 контейнеров во второй половине 2014 года.

Импорт одежды и трикотажной продукции сократился на 34,3%: 2862 контейнеров в первом полугодии 2015 года против 4354 контейнеров во втором полугодии 2014 года.

Лидирующими украинскими терминалами по обработке импортных контейнерных грузов на конец первой половины 2015 года были ГПК «Украина» (59 398 TEU) и «Бруклин-Киев порт» (29 586 TEU). Третье место занял «Контейнерный терминал Ильичевск» (15 350 TEU), на четвертом месте был контейнерный терминал Ильичевского рыбного порта (13 118 TEU). Терминал ТИС в морском порту Южный замыкает список крупнейших украинских контейнерных терминалов, переработав 7 115 TEU.

Доля контейнерных украинских контейнерных терминалов в обработке импортных грузов в первой половине 2015 года

ПРОГНОЗ НА 2015

Следует понимать, что экспорт отображает ситуацию определенных групп товаров (с учетом сезонности, факторов производства и т.д.), а импорт является индикатором экономической ситуации внутри страны.

Говоря о причинах тенденции к спаду импорта контейнерных грузов на протяжении последних лет, мы в первую очередь подразумеваем

затянувшийся конфликт на индустриальной части страны, повлекший не только приостановку работы целого ряда предприятий тяжелой промышленности;

аннексию Крыма и, как следствие, потерю части потребителей импортных товаров;

девальвацию национальной валюты, которая привела к снижению покупательной способности населения по разным оценкам в среднем на 35%;

колебание курса доллара США, вследствие чего импорт товаров часто становится нерентабельным и убыточным.

Снижение объема импорта груженых контейнеров привело к дефициту порожних контейнеров для экспорта, что, в свою очередь, повлекло рост объема импорта порожних контейнеров (отмечены случаи, когда отдельные крупные судоходные компании в последние месяцы 2014 года ввозили до 200-300 порожних контейнеров за один рейс). Стоит понимать, что продолжительная нехватка контейнерного оборудования, необходимого для экспорта основных номенклатур грузов, повлечет за собой повышение фрахтовых ставок на экспорт, чего Украина, как страна, ориентированная преимущественно на сырьевой экспорт, себе позволить не может.

Говоря об экспорте контейнеров необходимо учитывать, что он сосредоточен на нескольких крупных грузопотоках, таких как зерновые, лес, черные металлы, и менее диверсифицирован по сравнению с импортом. Соответственно колебания объемов одного из данных грузопотоков резко влияет на общий показатель объема экспорта.

Приоритетный торговый партнер Украины – Европейский Союз, хоть и идет нам навстречу, снижая либо отменяя ввозные пошлины, помогая сэкономить украинским экспортерам внушительные суммы, все же не спешит отменять квоты на украинские товары. Этот факт может нивелировать все преимущества, связанные с отменой пошлин. В тоже время, экспорт украинских товаров в Европу является слабо дифференцированным, поскольку основу наших поставок по западному направлению составляют всего три производственных сектора – металлургия, сельское хозяйство и добыча сырья.

Лес. Ввиду резкого увеличения экспорта лесных грузов, 9 апреля 2015 года Верховная Рада ввела мораторий на вывоз леса сроком на 10 лет. Согласно этому документу, запрещается экспорт необработанных лесоматериалов: древесных пород (кроме сосны) — с 1 ноября 2015 года, древесных пород сосны — с 1 января 2017 года. Причиной этого является то, что продажа древесины за границу стала приоритетным направлением деятельности субъектов хозяйствования, и часть леса, приходившаяся ранее на экспорт, теперь будет использована внутри страны. А значит, экспорт леса уже к концу года может существенно сократиться.

К слову об АПК. Украина находится в непрерывном поиске расширения рынка сбыта своей продукции. Уже сейчас позитивная динамика наблюдается на Ближнем Востоке и Африканском континенте. Министерство экономики рапортует, что стране удалось «подружиться» с 37 странами, наладив поставки. Лидирует по темпам прироста экспорта (+30%) Иран – в эту страну Украина в 2015 году уже отправила товаров более чем на 90, 5 миллионов долларов. Также стране удалось наладить экспорт в Бангладеш, увеличив его в более чем два раза, Филиппины (увеличение поставок в 18 раз), Саудовскую Аравию и КНДР. По сравнению с 2014 годом новыми направлениями украинского экспорта стали Малави, Центральноафриканская Республика, Намибия, Кабо-Верде, Французская Полинезия.

В 2015 году прогнозируется урожай зерновых культур в размере 59 млн. т, учитывая переходящие запасы зерна, 2015 год обещает стать, если не рекордным, то, как минимум, крайне успешным и соизмеримым по объёмам экспорта с предыдущим годом, в котором был зафиксирован рекордный урожай зерновых культур.

Относительно тенденции к снижению импорта потребительских товаров, показатели второй половины 2015 года будут сопоставимы с показателями импорта в первой половине 2015 года по причине стабилизации курса валют. В случае если национальная валюта продолжит падение, импортировать товары народного потребления станет невыгодно, что приведет к уменьшению показателей по данной категории.

Визит председателя КНР Си Цзиньпина в Великобританию является не только большим толчком для развития китайско-британских отношений, но и очень важен для отношений между Китаем и Европейским союзом. Об этом заявили эксперты и представители власти.

Как отметил Цю Син, посол КНР в Бельгии, где находится штаб-квартира ЕС, данный визит, который начался в понедельник и завершится в пятницу, является второй поездкой Си Цзиньпина в Европу в качестве главы государства после его прошлогоднего европейского турне по Нидерландам, Франции, Германии и Бельгии.

По его словам, это свидетельствует о постоянстве стратегии Китая в отношении Европы. Китай надеется увидеть сплоченность, могущество и развитие Европы, а Европа -- дальнейшие реформы, развитие и процветание Китая.

Торгово-экономические связи -- краеугольный камень двусторонних отношений

"Все больше людей в Европе признает, что Китай является стратегическим игроком в регионе и мире в целом", -- на днях в интервью корр. агентства Синьхуа сказала директор по вопросам политики аналитического центра "Друзья Европы" в Брюсселе Шада Ислам.

По ее словам, хотя в настоящее время Европа уделяет большое внимание своим соседям, своим внутренним проблемам, таким как кризис беженцев, долги еврозоны и референдум о членстве Великобритании в ЕС, отношения между Китаем и ЕС также остаются в фокусе ее внимания, ведь эти отношения основаны на фундаментальной и исключительной необходимости.

"Суть вопроса лежит в экономической плоскости", -- сказала Ш. Ислам, добавив, что Китай является очень важным игроком мировой экономики, а Великобритания и ЕС в свою очередь осознают необходимость в китайских инвестициях и торговле.

Британское правительство выдвинуло амбициозные планы по модернизации инфраструктуры, строительству "Northern Powerhouse" на севере Англии и реализации стратегии развития британской промышленности до 2050 года.

Эти планы и китайские инициативы "один пояс, один путь", "Сделано в Китае 2025" и "Интернет плюс" дополняют друг друга во многих сферах, заявил Си Цзиньпин в письменном интервью агентству Рейтер накануне визита в Великобританию.

По мнению Ш. Ислам, британское правительство особенно заинтересовано в получении китайских инвестиций для развития железнодорожного сообщения, в частности высокоскоростной железной дороги на севере Англии. Возможности для сотрудничества также появятся в таких сферах, как АЭС, телекоммуникации и энергетика.

В присутствии Си Цзиньпина и британского премьера Дэвида Кэмерона Китай и Великобритания в среду подписали ряд соглашений на общую сумму около 60 млрд долларов США, в том числе и те, которые касаются совместного строительства атомной электростанции "Хинкли-Пойнт C" и высокоскоростного железнодорожного проекта HS2.

"Великобритания определенно нуждается в модернизации ее инфраструктуры. Это беспроигрышная ситуация", -- отметила Ш. Ислам.

Она уверена в том, что это окажет большое влияние на рост рабочих мест в Европе, которые очень необходимы в данный момент, а также пойдет на пользу Китаю, который нуждается в хорошем толчке.

"Обмены между Китаем и Великобританией в сферах торговли, экономики и персонального взаимодействия в значительной степени были недооценены", -- отметил эксперт Народного университета Китая по европейским исследованиям Сун Синьнин.

Он добавил, что торговля между Китаем и Великобританией не попала под негативное влияние мировой экономической среды и поэтому постоянно растет. Более того, двусторонняя торговля сыграет важную роль в укреплении и торгово-экономических связей между Китаем и Европой.

Широкие перспективы дальнейшего сотрудничества

Этот год положил начало второму десятилетию китайско-британского всестороннего стратегического партнерства. Более того, 40 лет назад между Китаем и ЕС были установлены дипотношения.

"Китайско-британские и китайско-европейские отношения стоят перед важными возможностями для достижения нового прогресса на основе прошлого успеха", -- сказал Си Цзиньпин в письменном интервью агентству Рейтер.

По его словам, так как Великобритания является важным членом ЕС, китайско-британские и китайско-европейские отношения усиливают друг друга.

"Если китайско-британские отношения будут находиться за рамками китайско-европейских отношений, они будут иметь меньшую ценность. А Великобритания, если не будет входить в ЕС, не будет и настолько важным игроком", -- отметила Ш. Ислам.

"Китай и ЕС достигли огромного прогресса в сотрудничестве после того, как 40 лет назад установили дипотношения. Их лидеры разработали хороший план на будущее, который основан на прагматическом сотрудничестве во взаимовыгодных сферах", -- добавила она.

"Мы действительно хотим знать больше о 13-м пятилетнем плане Китая и о том, какие деловые возможности нам откроются", -- подчеркнула она.

"Однако потенциал китайско-европейского сотрудничества огромен не только в деловой и экономической сферах, но и на международной арене", -- отметила Ш. Ислам.

По ее словам, в следующем году Китай будет председательствовать на саммите "Группы 20", поэтому для Китая и ЕС существует огромное пространство для обсуждения сотрудничества и диалога по глобальным вопросам.

"В настоящее время две стороны хорошо взаимодействуют по проблеме Ирана", -- отметила она. "Мы надеемся на подобный диалог и по КНДР. Мы также должны ликвидировать хаос в Сирии. Китай является незаменимым игроком, как с экономической точки зрения, так и со стратегической и политической".( Синьхуа)

РОССИЯ И КНДР ХОТЯТ СОКРАТИТЬ ТРАНЗИТ ЧЕРЕЗ КИТАЙ

По итогам переговоров министра по делам Дальнего Востока Александра Галушки и министра внешних экономических дел КНДР Ли Рен Нама в Пхеньяне, стороны договорились организовать анализ торгового оборота между Россией и КНДР, проходящего через третьи страны. В опубликованном заявлении, в частности, говорится, что по некоторым экспертным оценкам, которыми располагает российская сторона, сегодня до 1/3 экспорта КНР в КНДР, что составляет порядка 900 млн. долларов, составляют товары российского происхождения. «Минимизация посредничества третьих стран в поставке товаров из России в КНДР позволит не только снизить цены на товары, но и повысить контроль за качеством поставок", отмечается в сообщении Минвостокразвития.

Напомним, в прошлом году была завершена реконструкция участка железной дороги Раджин-Хасан. Позднее ОАО «РЖД Логистика» начала осуществлять перевозку угля через порт Раджин (КНДР) в страны Азиатско-Тихоокеанского региона.

Северокорейские предложения мирного договора

Константин Асмолов

2 октября 2015 года глава МИД КНДР Ли Су Ён, выступая на общеполитической дискуссии 70-й сессии Генеральной ассамблеи ООН, заявил, что «Правительство КНДР готово провести конструктивный диалог для предотвращения войн и конфликтов на Корейском полуострове, как только Соединенные Штаты согласятся заменить соглашение о перемирии полноценным мирным договором, не утверждая о чьих-то «провокациях» через СМИ». «Это лучший вариант, который мы можем себе позволить, и лучшее решение, которое можем предложить на этом форуме в ООН», – добавил он.

Этот же вопрос был поднят 7 октября, когда официальный представитель МИД КНДР заявил, что КНДР по официальным каналам вновь предложила США подписать мирный договор и рассчитывает на добросовестное рассмотрение и позитивную реакцию американской стороны.

Было отмечено, что после подписания договора о прекращении военных действий прошло уже больше 60 лет, но на Корейском полуострове до сих пор не достигнут мир. США и РК непрерывно проводят военные учения разного масштаба, приводящие к возрастающему риску случайных инцидентов и непредсказуемых событий.

На взгляд автора, это действительно серьезная проблема, о которой он писал еще несколько лет назад: отсутствие горячей линии между севером и югом, взаимная демонизация и невысокая компетентность в сочетании с особенностями бюрократии легко могут привести к обострению вследствие недопонимания или желания списать на козни оппонента собственные проблемы, как это было совсем недавно.

По северокорейскому мнению, коренным средством предотвращения инцидентов является расторжение договора о прекращении военных действий и подписание мирного договора, создание прочной системы мирных гарантий на Корейском полуострове, – если американская сторона наберется смелости изменить политику, обстановка с безопасностью на Корейском полуострове изменится к лучшему.

Это северокорейское приглашение к диалогу включает два аспекта. Первый – необходимость оформления итогов Корейской войны, второй – отношения между КНДР и США, которые также пока дипломатически не оформлены.

Соглашение о прекращении огня 1953 года массовое сознание воспринимает как соглашение между всеми сторонами конфликта. Но на деле ситуация была более сложной. С северной стороны его подписали КНДР и «китайские народные добровольцы», ибо официально КНР не принимала участие в этой войне. США также воевали там не под своим флагом, а в качестве войск ООН, и именно подпись командования ООН стоит на этом документе. Что же до Южной Кореи, то режим Ли Сын Мана, который на тот момент был куда одиознее северного, собирался воевать до победного конца, всячески мешал переговорному процессу и отказался ставить подпись под этим итоговым документом. Так что, хотя в недалеком прошлом Северная Корея вышла из этого Соглашения о прекращении огня, Юг туда даже не входил.

К тому же, технически это соглашение утратило силу еще в 1957-58 годах: в его составе был пункт о запрете размещения на полуострове новых видов вооружений. И когда США разместили на полуострове ядерное оружие, формально соглашение уже утратило силу, так как все его пункты теоретически обладают одинаковой важностью.

Затем, сегодня обе Кореи являются членами ООН, что дополнительно запутывает ситуацию с тем, как должен выглядеть мирный договор по итогам Корейской войны и какие страны должны принимать в нем участие. В Пхеньяне традиционно считают Америку прямым участником войны и полагают, что заключение договора будет шагом к более тесному дипломатическому контакту.

Здесь дело в том, что отсутствие дипломатических отношений между КНДР и США – это скорее исключение, чем правило. КНДР отнюдь не находится в полной международной изоляции. По состоянию на июнь 2012 года Корейская Народно-Демократическая Республика устанавливала дипломатические отношения со 165 ныне существующими государствами – членами ООН. С ней не имеют дипотношений всего около 20 стран, в том числе США, Япония и Украина. При этом, вообще-то, в начале 1990-х Соединенные Штаты и Япония должны были признать Север на основе доктрины «перекрестного признания», согласно которой Россия и Китай заключили дипломатические отношения с Республикой Корея. Однако сделано это не было.

Заключение дипломатических отношений между двумя странами было и одним из пунктов Рамочного соглашения 1994 года, – одним из условий, на которых КНДР тогда заморозила свою ядерную программу. Однако по целому ряду причин американская сторона не выполнила ни этот, ни иные, более важные, пункты этой договоренности.

Сейчас интересы США в Пхеньяне представляет посольство Швеции. Это создает достаточное количество неудобств, так что неудивительно, что ситуация нуждается в урегулировании, особенно на фоне улучшения отношений между США и Кубой, уровень демонизации которой со стороны США не уступал северокорейской.

И еще одна важная мысль. В «демократической прессе» старательно пестуется образ КНДР как страны недоговороспособной и не желающей с кем-то договариваться. Все ее предложения заведомо отметаются как демагогические и не несущие конструктивную нагрузку. Однако, анализируя как межкорейские, так и региональные кризисы с участием КНДР, мы увидим, что предложения об их урегулировании часто исходили именно от Севера. Последний пример – августовское обострение 2015 года, когда переговоры Севера и Юга, оборвавшие кризис, произошли именно по северокорейской инициативе.

Алексей Текслер представил планы по развитию энергетики в рамках форума «Rugrids-Electro».

В рамках Международного электроэнергетического форума «Rugrids-Electro» первый заместитель Министра энергетики Российской Федерации Алексей Текслер рассказал о существующих и перспективных международных проектах в электроэнергетике.

Происходящее сегодня смещение центров спроса на энергоресурсы в страны АТР расширяет возможности сотрудничества России с восточными партнерами. По прогнозам специалистов к 2035 году доля АТР в мировом энергопотреблении вырастет более чем на 8% по сравнению с 2010 годом.

«Работу по наращиванию экспортного потенциала в страны АТР мы начали еще до изменения геополитической и экономической обстановки, понимая стратегическую важность этого направления», - подчеркнул Алексей Текслер.

Долгосрочный контракт на 25-летний период с общим объемом поставки электроэнергии 100 млрд кВт-ч между ОАО «Восточная энергетическая компания» и Государственной электросетевой корпорацией Китая был заключен еще в 2012 году. За период с января по сентябрь 2015 года включительно экспорт российской электроэнергии в Китай составил порядка 2,5 млрд кВт-ч. Всего до конца текущего года планируется поставить 3,6 млрд кВт­­-ч.

В настоящее время также завершена разработка предварительного ТЭО первого этапа проекта освоения Ерковецкого буроугольного месторождения, потенциал которого оценивается в 35 млн тонн угля в год. Проект реализуется компаниями «Интер РАО» и ГЭК Китая. Идея заключается в строительстве «на борту» месторождения типовой электрической станции до 6-8 ГВт.

В качестве перспективного Алексей Текслер также назвал проект создания «Азиатского суперэнергокольца», который предполагает объединение энергосистем России, Китая, Японии, Монголии и Южной Кореи. Потенциальные объемы межсистемных перетоков «Азиатского суперэнергокольца» могут составить более 15 ГВт. С японской стороной прорабатывается возможность создания энергомоста Россия (о. Сахалин) – Япония (о. Хоккайдо). Экспортный потенциал проекта – до 20 млрд кВт-ч в год. С корейскими партнерами обсуждается строительство энергомоста «Россия – Корейский полуостров». Проект предполагает соединение энергосистем России и Республики Кореи линией электропередачи высокой пропускной способности через КНДР.

«В конечном итоге развитие энергетических проектов на Дальнем Востоке и в Восточной Сибири и сотрудничество с АТР будут способствовать раскрытию индустриального потенциала России, созданию новых форм межгосударственной кооперации в сфере энергетики», - отметил первый заместитель Министра.

В заключение пленарной дискуссии Алексей Текслер наградил победителей конкурса профессионального мастерства «Лучший по профессии» энергетической отрасли в рамках празднования 70-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов.

Министр обороны Великобритании Майкл Фэллон подтвердил намерение правительства построить четыре атомные подводные лодки Successor.

Выступая в среду на приеме в палате общин парламента, Фэллон напомнил, что Россия строит атомные субмарины нового класса, Северная Корея проводила ядерные испытания. "Совсем как мы не могли предсказать подъем реваншистской России, было бы неосмотрительным предполагать, что ядерная угроза исчезнет в 2030-х, 2040-х и 2050-х годах. Великобритания должна иметь надежные, независимые силы сдерживания морского базирования", — отметил он.

"Сегодня я призываю всех умеренных депутатов поставить интересы национальной безопасности во главу угла и поддержать строительство четырех новых субмарин в рамках программы Trident", — сказал Фэллон.

В рамках программы Trident британское правительство закупает, ставит на боевое дежурство ядерные вооружения и средства их доставки, а также управляет ядерным арсеналом. В структуре программы находятся четыре атомных подлодки, способные нести ядерные боезаряды.

По словам министра, задача — создать условия, в которых ядерное оружие больше не будет считаться необходимым для безопасности Британии или союзников по НАТО "Строительство четырех 16-тонных субмарин — задача национальной важности… Стоимость этого проекта примерно втрое больше бюджета лондонских Олимпийских игр", — отметил Фэллон.

Проект по замене существующих подлодок может стоить стране порядка 20 миллиардов фунтов стерлингов.

Мария Табак.

Дальрыбвтуз укрепляет связи с крупнейшим северокорейским университетом

В Дальрыбвтузе побывала делегация Университета имени Ким Ир Сена во главе с ректором – министром высшего образования КНДР Тхе Хен Чхором. Вузы могут наладить сотрудничество в исследованиях в области марикультуры и освоения морских ресурсов.

Визит состоялся 17 октября. В составе делегации КНДР были декан факультета энергетических наук, проректор университета по международным связям и профессор факультета иностранных языков и литературы.

Ректор Дальрыбвтуза Георгий Ким рассказал гостям о российском вузе, основных направлениях обучения, сети филиалов, учебных корпусах и студенческом городке.

«В последнее время руководство нашей страны уделяет очень большое внимание развитию двусторонних связей. Пользуясь случаем, мы с большим удовольствием посетили ваш университет и готовы обсудить вопросы сотрудничества между нашими вузами в области обмена студентами и преподавателями в различных областях, в которых мы сможем найти точки соприкосновения», - отметил Тхе Хен Чхор.

Такой точкой соприкосновения между университетами могут стать исследования в области марикультуры и освоения морских ресурсов, сообщили Fishnews в информационно-аналитическом отделе Дальрыбвтуза.

Для гостей провели экскурсию по учебным комплексам и лабораториям университета. Делегация КНДР посетила кафедру «Промышленное рыболовство», учебно-тренажерный центр «Управление судном» в Мореходном институте, Центр языка и культуры стран АТР и Средней Азии и музей истории Дальрыбвтуза. Напомним, что в ноябре отечественному рыбохозяйственному вузу исполняется 85 лет.

Власти Северной Кореи в субботу заявили, что отказываются от идеи возобновления переговоров по вопросу прекращения северокорейской ядерной программы, сообщает агентство Рейтер со ссылкой на заявление министерства иностранных дел КНДР.

Заявление северокорейских дипломатов, последовало после слов президента США Барака Обамы по итогам встречи с лидером Южной Кореи Пак Кын Хе о том, что Соединенные Штаты никогда не согласятся с приданием Северной Корее статуса ядерной державы, подчеркивает агентство. При этом МИД КНДР отметил, что Вашингтон призвал сесть за стол переговоров по поводу мирного соглашения с Южной Кореей.

"Если США рассчитывают пойти по другому пути, то Корейский полуостров только увидит дальнейшее укрепление наших ядерных средств сдерживания", — цитирует агентство заявление МИД КНДР.

Технически Южная и Северная Кореи находятся в состоянии войны более 60 лет. По окончании военных действий в 1953 году страны заключили перемирие, которое позднее было расторгнуто Пхеньяном.

КНДР в одностороннем порядке объявила себя ядерной державой в 2005 году. В 2006, в 2009 и 2013 годах Пхеньян провел подземные ядерные испытания, которые вызвали протесты со стороны международного сообщества. В ответ на действия КНДР Совбез ООН принял ряд резолюций, требующих от страны прекратить деятельность в ядерной сфере.

В Минвостокразвития РФ сообщают, что Северная Корея окажет содействие России в сохранении популяции дальневосточных леопардов и амурских тигров.

Корейская народно-демократическая республика по просьбе России окажет содействие в мониторинге и сохранении популяции дальневосточных леопардов, говорится в сообщении Минвостокразвития РФ.

Вопрос обсуждался в среду в ходе рабочей встречи в Пхеньяне министра РФ по развитию Дальнего Востока Александра Галушки и министра внешних экономических дел КНДР Ли Рён Нама.

«Сегодня мы просили корейскую сторону подключиться к мониторингу популяции леопардов, чтобы сохранить этот уникальный вид для будущих поколений», — заявил Галушка. По его словам, ареал распространения дальневосточного леопарда охватывает Приморский край России, северо-восточные провинции КНР и территорию КНДР. Численность леопардов, обитающих в Приморском крае, полностью посчитана.

Однако, как отметил Галушка, численность популяций леопарда и тигра на территории КНДР, границы которой соприкасаются с ареалом этих редких хищников, по-прежнему не известна. Совместный учет позволит получить полную картину состояния популяций, а также скоординировать действия по их охране.

Последняя перепись амурских тигров и дальневосточных леопардов на Дальнем Востоке проходила зимой 2015 года. По данным учета, на территории России обитает не менее 523 амурских тигров и около 70 дальневосточных леопардов.

Южная Корея продолжит кооперацию с международным сообществом, включая Китай, Россию и Японию, по предотвращению провокаций со стороны Северной Кореи, сообщила президент Южной Кореи Пак Кын Хе по итогам встречи с президентом США Бараком Обамой.

"Мы продолжим прилагать усилия по вопросу предотвращения провокаций со стороны Северной Кореи с международным сообществом, включая Китай, Японию и Россию", — сказала она.

Она так же подчеркнула, что "генеральная линия США и Южной Кореи по предотвращению угроз в части северокорейской ядерной программы сильна как никогда".

Южная Корея готова наращивать дипломатические усилия в различных международных форматах по решению ядерной проблемы КНДР, заявила президент Южной Кореи Пак Кын Хе.

Выступая на пресс-конференции по итогам переговоров с президентом США Бараком Обамом, она отметила, что Южная Корея готова работать в этом направлении с США, Китаем, Россией и Японией.

"Мы верим, что это сыграет позитивную роль в укреплении мира и стабильности на Корейском полуострове и в юго-восточной Азии", — сказала она.

КНДР в одностороннем порядке объявила себя ядерной державой в 2005 году. В 2006, в 2009 и 2013 годах Пхеньян провел подземные ядерные испытания, которые вызвали протесты со стороны международного сообщества. В ответ на действия КНДР Совбез ООН принял ряд резолюций, требующих от страны прекратить деятельность в ядерной сфере.

Дальрыбвтуз продемонстрирует достижения коллегам из КНДР

Дальневосточный государственный технический рыбохозяйственный университет 17 октября посетит делегация Университета имени Ким Ир Сена во главе с ректором – министром высшего образования КНДР Тхе Хен Чхором. Гостям покажут кафедру промышленного рыболовства и современные тренажеры.

Университет имени Ким Ир Сена – крупнейшее учреждение высшего образования Северной Кореи, основанное в Пхеньяне в 1946 г. по личному указанию главы государства. В состав вуза входят институты информационных и нано-технологий, биологической индустрии и атомной энергии, школы социальных, естественных, медицинских и сельскохозяйственных наук. В университете работают более 2 тыс. преподавателей, обучается более 10 тыс. студентов.

Для высоких гостей Дальрыбвтуз подготовил экскурсию по учебным комплексам и лабораториям кафедры «Промышленное рыболовство» и учебно-тренажерному центру «Управление судном». Члены делегации смогут познакомиться с уникальным оборудованием, задействованным для подготовки студентов. Как сообщили Fishnews в информационно-аналитическом отделе российского университета, также запланировано посещение Центра языка и культуры стран АТР и Средней Азии и музея истории Дальрыбвтуза. В зале заседаний ректоры Тхе Хен Чхор и Георгий Ким проведут переговоры о дальнейшем сотрудничестве в области образования и науки.

Сохранение популяций леопардов и тигров обсуждалось в ходе рабочей встречи в г. Пхеньяне (КНДР) Министра Российской Федерации по развитию Дальнего Востока Александра Галушки и Министра внешних экономических дел КНДР Ли Рён Нама.

А.Галушка проинформировал корейскую сторону о мерах, предпринимаемых Российской Федерацией с целью сохранения популяций дальневосточного леопарда и амурского тигра на территории страны.

Россия инициировала совместную с КНДР деятельность по сохранению популяций тигра и леопарда по итогам Международного тигриного форума, состоявшегося в г. Санкт-Петербурге в 2010 г. Глава Минприроды России Сергей Донской призвал активизировать данное направление сотрудничества в рамках Межправительственной комиссии РФ — КНДР. В частности, по итогам Круглого стола, состоявшегося в ходе Восточного экономического форума (3-5 сентября 2015 г.) С.Донской дал поручение профильным департаментам Минприроды России совместно с Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока проработать вопрос о возможности участия российских специалистов в учёте леопарда и тигра на территории КНДР.

Напомним, в настоящее время численность популяций леопарда и тигра на территории КНДР, границы которой соприкасаются с ареалом этих редких хищников, по-прежнему не известна. Совместный учет позволит получить полную картину состояния популяций, а также скоординировать действия по их охране.

Последняя перепись амурских тигров и дальневосточных леопардов на Дальнем Востоке проходила зимой 2015 г. По данным учета, на территории России обитает не менее 523 амурских тигров и около 70 дальневосточных леопардов.

Масштабное изучение популяций амурского тигра и дальневосточного леопарда Минприроды России провело при поддержке Администрации Президента Российской Федерации, Российского географического общества, АНО «Дальневосточные леопарды», Российской академии наук, WWF, WCS и других неправительственных природоохранных организаций.

Большие перспективы российско-корейского сотрудничества связаны с проектом ОАО «РАО Энергетические системы Востока» по экспорту электроэнергии в торгово-экономическую зону Расон на территории КНДР.

Данный проект рассматривается как первый шаг на пути строительства энергомоста на Корейский полуостров.

К настоящему времени совместная рабочая группа между ОАО «РАО Энергетические системы Востока» и Народным комитетом г. Расон закончила разработку предТЭО проекта.

Более того, российская сторона уже приступила к практическому инвестированию в проект – так, энергетики установили ветроизмерительные комплексы в местах потенциального размещения объектов ветровой генерации на территории КНДР и приступили к сбору метеоданных.

Вопросы экономического сотрудничества России и Северной Кореи обсуждались на встрече министра Российской Федерации по развитию Дальнего Востока Александра Галушки и министра внешних экономических дел КНДР Ли Рён Нама в Пхеньяне.

Стороны отметили прогресс по целому ряду проектов двустороннего экономического сотрудничества, развитие которых обсуждалось ранее на встречах в Москве и Пхеньяне, а также во Владивостоке – в рамках Восточного экономического форума.

Урожай зерна в КНДР снизился на 14%.

По прогнозам Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (FAO), валовой сбор риса и кукурузы в КНДР в текущем году снизится до 3,7 млн. т на 14% по сравнению с прошлым годом. Производство риса составит 1,5 млн. т., кукурузы – 2,2 млн. т. Причиной неурожая стала засуха и другие неблагоприятные погодные явления.

Чтобы удовлетворить внутренний спрос, КНДР импортирует 300 тыс. т риса и 200 тыс. т кукурузы в следующем году.

Потребление риса и кукурузы на душу населения в 2016г. будет равно 147 кг, что в два раза меньше рекомендованной нормы.

Санкции и мироустройство

Алексей Иванов, Кирилл Молодыко

Односторонние ограничительные меры как новый регулятор мировой экономики

Алексей Иванов – LLM (Harvard), директор Института права и развития ВШЭ-Сколково.

К.Ю. Молодыко – MPA (Harvard), кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник Института права и развития ВШЭ-Сколково.

Резюме Применение экономических санкций со стороны «либерального Левиафана» – не наказание или попытка ответа на угрозы национальной безопасности. Это первый шаг западной стратегии управления анархическим миром по новым правилам.

Право в отличие от ряда иных механизмов регулирования общественных отношений, включая и международные, подчиняется законам формальной логики, поскольку выросло из рациональной античной традиции и укрепилось расчетливым протестантским духом Нового времени. Если уж слово «санкции» родом из правовой сферы, то должно соответствовать ее законам, в том числе и формально-логическим.

Теория права традиционно выделяет в норме три элемента – гипотезу (определение обстоятельств, к которым норма применяется), диспозицию (собственно правило или запрет) и санкцию (наказание). Наказание может быть применено только к субъекту, осознававшему (желавшему или допускавшему) наступление негативных последствий, которых законодатель (в широком смысле этого слова) как раз хотел избежать, устанавливая определенные правила.

Созданная в рамках ООН система применения санкций старалась вписаться в эту логику, хотя сам Устав ООН термин «санкции» или его синонимы, обозначающие меры ответственности, не использует, предпочитая говорить о мерах по поддержанию международного мира и безопасности. Но в целом Глава VII Устава, описывающая возможные действия в отношении угрозы миру, нарушения мира и актов агрессии, исходит из правовой логики применения мер ответственности за противоправные деяния и находится в причинно-следственной связи с ними. В частности, эта глава уполномочивает Совет Безопасности ООН, во-первых, определить «существование угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии», т.е. объективную сторону содеянного, общественно-опасные последствия и субъектов возможной ответственности, а, во-вторых, решить, что следует предпринять для поддержания или восстановления международного мира и безопасности, т.е. определить меру ответственности, которая может включать различные экономические формы воздействия на виновных лиц и государства.

Была сформирована рабочая группа Совбеза, которой предложили разработать «общие рекомендации по повышению эффективности санкций ООН». Примечательно, что, по мнению группы, «основными элементами эффективной разработки санкций, включая обеспечение их строго целенаправленного характера, являются предварительная оценка, оценка на ранних этапах введения санкций, а также употребление стандартных формулировок и терминов», т.е. максимальная юридизация процесса, включающая надлежащие процедуры (оценка) и использование предсказуемых (стандартных) мер ответственности. Совету Безопасности, помимо прочего, рекомендовано должным образом учитывать при составлении текстов резолюций практическую осуществимость целенаправленных санкций и последствия их введения. А в докладах по результатам предварительной оценки или оценки на ранних этапах введения санкций, по мнению группы, «должны содержаться четкие ответы на вопросы о том, какое поведение Совет Безопасности стремится изменить; какие субъекты/организации несут ответственность; какими средствами располагает объект санкции для уклонения от них; и каковы возможные гуманитарные, политические и экономические последствия».

Право или политика?

Мы обобщили статистику экономических санкций за 1987–2006 гг., опубликованную в последнем издании чрезвычайно популярной в профессиональных кругах книги вашингтонского Петерсоновского института международной экономики «Переосмысление экономических санкций» (Economic Sanctions Reconsidered). Пожалуй, это наиболее полный комплексный обзор экономических мер воздействия за весь XX век. Мы взяли сведения только с 1987 г. как наиболее близкие по времени. Подсчеты показали, что за 20 лет Соединенные Штаты вводили экономические санкции против других государств 49 раз (из них в рамках соответствующей резолюции Совбеза ООН – 8), ЕС – 20 (из них в рамках резолюции СБ – 2).

После 2006 г. США применяли экономические меры в отношении восьми стран в рамках резолюций СБ ООН (Иран, Северная Корея, Ливия, Гвинея-Бисау, Центрально-Африканская Республика, Йемен, Южный Судан, Зимбабве), и в отношении трех стран – без таких резолюций (Венесуэла, Россия, Сирия).

Таким образом, с 1987 г. Соединенные Штаты применяли экономические санкции к отдельным государствам 60 раз, из них с санкции СБ ООН – 16, без санкции – 44. И это консервативная оценка, в которой количество санкций с согласия Совбеза, вероятно, занижено, так как мы считаем санкции принятыми не в одностороннем порядке, если СБ одобрял хоть какие-то экономические действия в отношении данной страны и хотя бы постфактум. Возможно, в будущем нам или другим исследователям удастся провести чрезвычайно трудоемкую работу по сравнению реальных объемов каждой санкции с пределами, установленными резолюциями СБ ООН. По всей видимости, в отдельных случаях реальные санкции были шире, чем предусматривалось Совбезом, и/или вводились хронологически до соответствующей резолюции.

После 2006 г., по подсчетам авторов, Евросоюз вводил экономические санкции семь раз в рамках резолюций СБ ООН (список государств, аналогичный США) и пять раз – без резолюции Сов-беза (Египет, Ливия, Россия, Сирия, Тунис). Таким образом можно сказать, что с 1987 г. ЕС применял экономические санкции к отдельным государствам 32 раза, из них по решению СБ ООН – 9, без него – 23.

При этом значимым является не только число самостоятельных решений государств, которые мы называем санкциями, принятыми за рамками ООН, но и иная по сути природа таких решений. Под санкциями традиционно понимают наказание. Как говорил Барак Обама в конце февраля 2014 г., «придется заплатить» (there will be costs). Но многие юристы не зря любят присказку капитана Жеглова, что наказания без вины не бывает. Санкция без предъявленного обвинения – это не наказание, а необоснованное насилие. В этом смысле есть существенная разница между санкциями против некрымской части России, обвинения властям которой предъявлены, и намного более жесткими санкциями против Крыма и Севастополя, на жителей которых возложена ответственность вообще не ясно за что. При этом одновременно не признаются результаты крымских и севастопольских референдумов о переходе в состав России. Но если местное население даже не голосовало за переход в Россию, за что же на него вообще наложены ограничения? Если же оно голосовало за присоединение к России, то тогда почему санкции в отношении данных территорий существенно жестче общих санкций против России, какова реальная цель неодинаковости мер?

Если считать, что экономические санкции, применяемые в международных отношениях, являются формой юридической ответственности, то возникает целый ряд вопросов.

Во-первых, проблемой является определение субъекта такой ответственности. Виновность предполагает, что отвечает лицо, совершившее деяние. В то же время большинство экономических санкций последнего времени применялось не к тем, кто непосредственно обвинялся в соответствующем правонарушении. Как правило, наказание направлено против иных субъектов. Например, в указе президента США № 13 685 от 19 декабря 2014 г., которым устанавливается полный экономический бойкот Крыма, в том числе запрет любым лицам, попадающим под американскую юрисдикцию, осуществлять какую-либо хозяйственную деятельность в Крыму или с крымскими предприятиями, основанием указана «российская оккупация украинского Крыма». С точки зрения логики правового регулирования меры ответственности за «оккупацию», предположительно совершенную государством как самостоятельным субъектом международных отношений, нелогично применяются к жителям и предприятиям «оккупированной территории», а также к предпринимателям из других стран, которые хотели бы работать с этой территорией. На основании данного указа американские компании, работающие в сфере информационных технологий (Apple, Microsoft, CISCO, IBM и т.д.), отказались, например, от предоставления сервисов жителям полуострова, при этом продолжая работать с предполагаемым государством-нарушителем, продавая свои услуги в том числе в рамках государственного заказа Российской Федерации.

Во-вторых, обычно возникает проблема с определением того, какое собственно правило (запрет) нарушено, а также с установлением причинно-следственной связи между деянием, за которым следует наказание, и наступившими негативными последствиями. Так, например, в первом, касающемся крымских событий, указе президента Соединенных Штатов № 13 660 от 6 марта 2014 г. сказано, что события февраля-марта в Крыму «представляют собой необычайную и экстраординарную угрозу национальной безопасности и международной политике США». Формулировка «угроза национальной безопасности» проходит и сквозь последующие указы, накладывающие новые и новые санкции в отношении разных коммерческих и государственных предприятий, физических лиц, секторов российской экономики. Формально-юридически – если некое действие, представляющее «угрозу национальной безопасности и международной политике Соединенных Штатов», и может быть основанием для применения мер юридической ответственности, то должен быть международно-правовой запрет на представление такой угрозы. Кроме того, события, произошедшие в Крыму в феврале-марте прошлого года, должны были напрямую привести к возникновению этой угрозы. Ни наличие международно-правового запрета, ни причинно-следственная связь между указанными событиями и возникновением угрозы для национальной безопасности не мотивировано в указанных актах американского президента о введении санкций.

В США вообще сложилась привычка легко и быстро ссылаться на угрозу «национальной безопасности», когда политика каких-либо иностранных государств не нравится американским властям. Многочисленные ссылки на «национальную безопасность» в американских правовых актах, не присущие в таких масштабах больше никому в мире, не новы – довольно обширный исторический материал о них обобщен в книге профессора Джорджтаунского университета Бэрри Картера «Международные экономические санкции: усовершенствуя бессистемный американский правовой режим» (International Economic Sanctions: Improving the Haphazard U.S. Legal Regime).

Характерно, что Генеральная ассамблея ООН в своих резолюциях несколько раз обращала внимание на противоправный характер применяемых государствами экономических санкций за рамками процедуры, предусмотренной Уставом ООН. Так, в резолюции от 19 декабря 2011 г. Генассамблея «настоятельно призывает все государства прекратить принятие или осуществление любых не соответствующих международному праву, международному гуманитарному праву, Уставу Организации Объединенных Наций и нормам и принципам, регулирующим мирные отношения между государствами, односторонних мер, в частности мер принудительного характера со всеми их экстерриториальными последствиями, которые создают препятствия для торговых отношений между государствами, мешая тем самым полной реализации прав, изложенных во Всеобщей декларации прав человека и других международных документах по правам человека, в частности права людей и народов на развитие».

В указанной резолюции отмечается «озабоченность по поводу негативного воздействия односторонних принудительных мер на международные отношения, торговлю, инвестиции и сотрудничество», а также подчеркивается, что «односторонние принудительные меры являются одним из главных препятствий для осуществления Декларации о праве на развитие». Таким образом, рассматривая санкции, применяемые странами за пределами правовых ограничений, установленных Уставом ООН, мы говорим не о форме ответственности или наказании за правонарушение, а скорее об акте экономического насилия, которое само образует состав правонарушения.

Характерно, что, например, японское национальное законодательство исключало до 2004 г. введение Японией односторонних санкций вне рамок ООН. В феврале 2004 г. ограничение было отменено, по всей видимости, на фоне общей деградации ооновского режима регулирования международных отношений.

Санкции в системе политического устройства мира

Правильное понимание природы рассматриваемых явлений имеет большое значение, поскольку в конечном итоге определяет поведение в международных отношениях. Один из крупнейших теоретиков в этой сфере Хедли Булл в классической уже работе «Анархическое общество: исследование порядка в мировой политике» (The Anarchical Society: A Study of Order in World Politics) обозначил три типа восприятия миропорядка, которые определяют образ поведения и стратегию субъектов этих отношений: «Гоббсовская или реалистическая традиция, которая видит международные отношения как состояние войны; кантианская или универсалистская традиция, которая предполагает в международной политике потенциал построения общечеловеческого общества; и гроцианская или интернационалистская традиция, которая рассматривает международную политику как область жизни особого сообщества наций (international society)».

По мнению Булла, гоббсовская традиция исходит из того, что государства совершенно свободны в выборе средств достижения своих целей, либо действуя в правовом и этическом вакууме (как у Макиавелли), либо самостоятельно давая этическую оценку своим действиям (по Гегелю и его последователям). Единственными ограничителями в этой модели являются удобство и выгода, в связи с чем достигнутые договоренности соблюдаются до тех пор, пока они удобны и выгодны. Кантианская традиция ведет к обществу, в котором поведение государств подчинено интересам и потребностям развития людей, постепенно формирующих общечеловеческое пространство взаимодействия и регулирования, в конечном итоге лишающее смысла существование государств. В этой логике взаимоотношения между государствами рассматриваются исключительно через призму общечеловеческих ценностей и интересов формирования такого единого глобального правового пространства. Гроцианскую традицию Булл вводит как некий компромисс между первым и вторым подходом, предполагающий, что государства, сохраняя субъектность в мировой политике, вступают в более широкое взаимодействие друг с другом, формируя некое самостоятельное сообщество, не полностью подчиненное логике человеческих интересов, прав и свобод, но и действующее не только по законам войны между суверенами. Такое общество Булл называет анархическим, т.е. не имеющим единой системы регулирования и управления, однако он приписывает такому обществу ряд свойств, отличающих его от гоббсовского состояния войны всех против всех. Прежде всего международное сообщество (international society) по Буллу все же регулируется и подчиняется действию определенных правил и институтов, но лишь постольку, поскольку сохраняется «чувство общего интереса» и разделяемых ценностей между государствами, которое транслируется в эту систему норм и институтов. Таким образом, политическое мироустройство в этой модели задано рамками «общего интереса», внутри которых действуют определенные нормы, правила и институты, а за их пределами гоббсовский мир не ограниченных в выборе средств суверенов.

Система управляемого либерализма

В отличие от кантианского по духу проекта ООН, основанного на Универсальной декларации прав и свобод человека, Всемирная торговая организация (ВТО) исторически развивалась именно как клубный проект государств, разделяющих «чувство общего интереса». Нарушение правил одним членом дает формальное право пострадавшему применить собственные односторонние действия против виновника, что не является в классическом смысле мерой ответственности, а скорее авторизованным правом дать сдачи (если сможешь, конечно).

Примечательно в этом смысле отношение ВТО к торговым санкциям, т.е. к тому, что Генеральная ассамблея ООН называет «односторонние принудительные меры» и признает нарушением Устава ООН и других норм и принципов международного права.

Статья XXI Генерального соглашения по тарифам и торговле (GATT) и аналогичное положение статьи XIV bis GATS (по торговле услугами) позволяют ограничивать торговлю «во время войны или других чрезвычайных обстоятельств в международных отношениях (emergency in international relations)».

В 1985 г. Соединенные Штаты ввели санкции против Никарагуа со ссылкой на данную статью ГАТТ. Никарагуа попробовала оспорить американские санкции по процедурам, принятым в то время в ГАТТ (еще до создания ВТО), но получила в 1986 г. достаточно туманное и противоречивое заключение (даже не одобренное до конца по процедурам ГАТТ), суть которого в том, что мол, хотя указанные санкции вряд ли совместимы с общими принципами международной торговли, и США рекомендовано их отменить, ГАТТ не готово рассматривать вопрос о том, нарушило введение санкций положение статьи XXI или нет.

Соединенные Штаты также были ответчиком по спору, инициированному в рамках ВТО, в связи с применением ими односторонних экономических санкций против Кубы, затронувших интересы также европейского бизнеса. Евросоюз добивался в ВТО защиты интересов европейского производителя алкоголя Pernod-Ricard, который приобрел у кубинского правительства права на товарную марку рома Havana Club, поскольку США, опираясь на положения своего закона о торговом эмбарго Кубы, фактически лишили регистрации товарный знак, приобретенный европейской компанией. В 2002 г. в числе прочего Апелляционная палата ВТО отметила, что для всех граждан государства–члена ВТО, в частности Кубы, не может автоматически, только на основании их гражданства, быть установлен общий менее благоприятный режим, чем для граждан другого государства–члена ВТО – Соединенных Штатов. По сути, США проиграли этот спор, поскольку Вашингтон сделал всех граждан Кубы, в том числе даже не проживающих на Кубе и не имеющих никакого отношения к режиму Фиделя Кастро, коллективно ответственными за вменяемые Кастро действия.

Но даже в той части спора, в которой ВТО поддержала Соединенные Штаты (непризнание прав интеллектуальной собственности на американские активы, ранее конфискованные на Кубе), США на самом деле смогли урегулировать указанный вопрос не на равной для всех основе (пусть даже запретительной), а путем предоставления персональных исключений из правил. Поэтому, чтобы Евросоюз не настаивал на исполнении решения ВТО в той части, в которой оно было в его пользу, и чтобы не вносить никаких существенных изменений в свои законы в соответствии с этим решением, США урегулировали спор путем выдачи индивидуальной лицензии на импорт рома под маркой Havana Club соответствующей люксембургско-французско-кубинской группе компаний по производству алкоголя. Фактически вместо исполнения решения ВТО и исправления своих законов в соответствии с формальными нормами и правилами организации США сохранили все как есть, удовлетворив конкретное имущественное притязание своего партнера – Европейского союза, с которым разделяет «чувство общих интересов». Все же остальные члены ВТО, включая Кубу, не получили никакой компенсации за нарушение правил ВТО со стороны США.

Впрочем, даже если небольшая страна выигрывает спор у Соединенных Штатов в ВТО, перспективы реальной защиты ее торговых интересов сомнительны, как это случилось с Антигуа и Барбуда, которые в 2003 г. выиграли в ВТО иск против США, но так и не смогли получить возмещение. В прошлом году карибское государство выступило от отчаяния с официальным заявлением о том, что система разрешения споров в ВТО – институт, «который сильные страны используют для наказания слабых, но при этом эффективно предохраняющий сильных от любых попыток слабых стран получить возмещение за совершенные правонарушения».

Очевидно, что в случае, когда правила ВТО не соблюдают за рамками действия клуба «общих интересов», такая система регулирования мировой торговли не может называться нормативной. Она поскольку обеспечивает соблюдение правил и договоренностей только между дружественными странами внутри организации, оставляя остальных с разбитыми надеждами перед лицом недобросовестной конкуренции со стороны клуба стран «общего интереса». Взаимная торговля по предсказуемым и стабильным правилам между государствами с разными политическими режимами, с нейтральными или даже плохими отношениями в рамках ВТО невозможна. И тем не менее мы далеки от мнения, что ВТО – это просто эффектный симулякр, завлекающий слабые страны, чтобы они играли по правилам, продиктованным сильными. Все же в гроцианской традиции ВТО играет роль неформального организатора отношений внутри анархического по своей природе международного общества. Просто действие правил в этой системе обусловлено наличием разделяемых ценностей и интересов, которые задают границы работы этого института.

Интересно, что Куба могла дать толчок к формированию совсем иного режима мировой торговли. В конце 1947 г. конференция ООН в Гаване подготовила проект соглашения о создании Международной торговой организации. Данное соглашение в духе кантианской традиции универсального правопорядка предусматривало подробное регулирование отношений в мировой экономике, включая вопросы недобросовестной конкуренции и иных форм антиконкурентного поведения на глобальном рынке. Такие механизмы могли бы существенно изменить модель регулирования мировой экономики – от пространства клубных договоренностей до цельной нормативной и правоприменительной системы. В литературе отмечается, что «Международная торговая организация могла бы стать международным регулятором для ограничительных и антиконкурентных бизнес-практик, каким ГАТТ стало для субсидий и иных форм государственной поддержки» (См. John Braithwaite and Peter Drahos, Global Business Regulation. Cambridge University Press, 2000). Гаванское соглашение 1947 г. так и не было ратифицировано странами-подписантами – идеалистические настроения первых послевоенных лет быстро сменились реальностью новой конфронтации.

Хотя в 1990-е гг. и была предпринята новая попытка принять в рамках ВТО правила антимонопольной политики и защиты добросовестной конкуренции, она, по сути, провалилась – в 2004 г. переговоры по этому вопросу приостановлены. Регулирование мировой экономики, очевидно, пошло по другому пути, отличающемуся от кантианской модели единого правового пространства.

В то же время важно иметь в виду, что либерализация мировой торговли сама по себе не является следствием наличия универсального мирового правопорядка, как то часто пытаются представить сторонники усиления ВТО и других глобальных правовых режимов. Например, по оценке профессора Колумбийского университета Рональда Финланда и профессора Оксфорда Кевина О’Рурке, высказанной в их известной книге «Власть и богатство: торговля, война и мировая экономика во втором тысячелетии» (Princeton University Press, 2007), уровень глобализации рынков, а также реальной свободы движения товаров, услуг и капиталов по целому ряду показателей был выше в начале XX века в период по-настоящему гоббсовского противостояния ведущих держав, чем в 2000 г. на пике популярности неолиберального Вашингтонского консенсуса.

Сложившийся во второй половине XX столетия режим регулирования мировой экономики имеет много противоречивых характеристик – от восторженных оценок в кантианском духе о наступающем «плоском» мире, управляемом универсальной системой норм и ценностей по всему глобальному пространству, за исключением случайно и временно выпавших некоторых уголков, до провозглашения нового Средневековья с возрождением сословного и кастового деления. Как обычно в таких случаях, истина лежит, видимо, где-то посередине.

В описании политического устройства сегодняшнего мира нам импонирует реалистический взгляд профессора Принстонского университета Джона Айкенберри в его недавней книге «Либеральный Левиафан». По его мнению, после Второй мировой войны в Америке была предпринята попытка создания мирового экономического режима, соединяющего элементы универсального правового регулирования и диктата. Вашингтон после войны был убежден, что «Соединенные Штаты смогут существовать и процветать как глобальная держава, только имея доступ к ресурсам и рынкам других регионов мира». Сложившийся режим, по мнению Айкенберри, «стал иерархичным – США как самое сильное государство отвечало за порядок», но «правила и институты, которые Соединенные Штаты продвигали в мире, придали этому порядку его либеральный характер». Он называет такую систему «американской либеральной гегемонией» и описывает ее во вполне гроцианской логике – с одной стороны, она «обладает открытым и преимущественно правовым характером». Но с другой, границы этого правового пространства очерчены кругом государств, принявших руководящую и направляющую роль США, причем, как правило, в силу не прямого принуждения, а разделяемого чувства общих интересов. Соединенные Штаты в такой конфигурации Айкенберри называет Левиафаном поневоле, или либеральным Левиафаном, чья власть основана не столько на прямом насилии, сколько на установлении и контроле входа в клуб успешных государств.

Нет ничего удивительного, что ВТО как публично воспринимаемый клуб успешных стран, на пространстве которого должны работать осеняемые либеральным Левиафаном общие нормы и правила, казался столь привлекательным для многих государств, спешивших в него вступить. Однако, как мы показали ранее, довольно быстро выяснилось, что границы либерального режима мировой торговли проходят не по формальным признакам принадлежности к ВТО, а по неформальным отношениям между теми членами клуба, которые объединены с Левиафаном значимыми общими интересами. Нечего и говорить, что в силу особенностей архитектуры управляемого либерализма система ВТО не предназначена для ограничения злоупотреблений самим Левиафаном.

Мир после ВТО

Эта система управляемого либерализма хорошо, на наш взгляд, описывает логику экономических санкций, применяемых США и их союзниками в наши дни. Санкции стали одним из элементов управления «либеральным» режимом мировой экономики в его клубном (гроцианском) формате функционирования. Если в 1990-е гг. происходила экспансия ВТО и других глобальных систем организации мировой экономики, направленная на расширение границ пространства «управляемого либерализма», то сейчас при лидерстве Америки происходит процесс переформатирования единого режима регулирования мировой торговли в рамках ВТО путем выделения пространства Трансатлантического (но без России) и Транстихоокеанского (но без Китая) торговых союзов.

Применение масштабных экономических санкций со стороны либерального Левиафана используется в том числе для размежевания этого пространства как индикатор определения «чувства общих интересов», необходимого, по словам Булла, для установления правил в анархическом международном обществе. Таким образом, санкции являются не реакцией – наказанием или попыткой ответа на некие угрозы национальной безопасности, а, наоборот, прологом – первым шагом в рациональной стратегии управления анархическим международным обществом по новым правилам. Впрочем, как писал еще в 1985 г. классик американской науки международных отношений Дэвид Болдуин, нельзя недооценивать санкции как инструмент чисто экономической политики (без всякой привязки к вопросам национальной безопасности).

Если наше понимание верно, то так же, как конец XX века прошел под знаком попыток включения в пространство пусть управляемого, но либерального режима регулирования мировой экономики большого числа государств, середина XXI столетия может быть ознаменована экономическими санкциями как новой нормой в управлении международным сообществом в целях большей сегментации, но и укрепления доверия в границах новых выделенных клубов. Правильной стратегией для России в таких условиях будет рациональное и прагматичное отношение к положениям соглашений, заключенных в рамках ВТО, которые в условиях описанного режима «управляемого либерализма» являются скорее клубными правилами, нежели нормами права. Нужно трезво оценивать, в какой клуб Россия входит и с кем разделяет «чувство общих интересов», а не пытаться соответствовать требованиям того объединения, в котором мы на самом деле (а не формально) не состоим, т.е. члены которого не разделяют с нами это самое «чувство». Примером такого непонимания, за которое России приходится платить большую цену, является, например, упорство в воспроизводстве стандартов и подходов к охране прав интеллектуальной собственности, предусмотренное правилами ВТО (ТРИПС). Оно соответствует прежде всего интересам США и других участников клуба ведущих экономик Запада и при этом тормозит экономическое развитие России. Но об этом мы хотим поговорить более подробно отдельно.

Россия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 13 октября 2015 > № 1522504

Наступление и наказание

Джозеф Дрезен

Санкции как необходимый инструмент американского государственного влияния

Джозеф Дрезен – научный сотрудник Института Кеннана в Центре им. Вудро Вильсона.

Резюме Если применять санкции стратегически правильно, с должной решительностью и при достаточной международной поддержке, то в сравнении с другими политическими инструментами их эффективность крайне высока.

Статья основана на результатах конференции, проведенной в апреле 2015 г. Институтом Кеннана при содействии и финансовой поддержке Фонда Генри Джексона и посвященной исследованию истории, эффективности и эволюции санкций как инструмента американской внешней политики. Опубликовано Kennan Cable № 9, июнь 2015 года.

Нарушение Россией украинского суверенитета, начатое аннексией Крыма и продолженное поддержкой сепаратистов на востоке Украины, представляет собой беспрецедентное со времен Второй мировой и холодной войны разрушение международной системы отношений в Европе. Пока США и их европейские союзники действуют по уже знакомому сценарию – усиливают дипломатическое давление через адресные санкции против российских граждан и предпринимателей (а также сепаратистов). Окончательный результат этих мер еще предстоит оценить. Но уже очевидно, что санкции являются необходимым оружием в арсенале американской государственности.

Санкции как политический инструмент прошли эволюцию от торговых ограничений, предназначавшихся для нанесения достаточного экономического ущерба, чтобы принудить к соглашению, до «адресных санкций» – сложной системы, направленной против отдельных личностей и предприятий. Задачей последних является оказание давления на определенное правительство или неправительственного актора при минимальном вреде гражданам или экономическим интересам государства, налагающего санкции. Критики зачастую рассматривают санкции как неэффективный или символический шаг политиков, не желающих брать на себя большую ответственность за принуждение иностранного государства к соблюдению международных прав или норм. В действительности, если применять санкции стратегически правильно, с должной решительностью и при достаточной международной поддержке, то в сравнении с другими политическими инструментами их эффективность может оказаться крайне высокой.

«Бессмысленные санкции»

Применение целенаправленных адресных санкций является относительно новым изобретением. Еще двадцать лет назад торговые ограничения в различных областях экономики были самым распространенным методом давления. Наиболее наглядными примерами служат обширные санкции, наложенные на Кубу и на Ирак после операции «Буря в пустыне». Правда, структура санкций и схема их применения отличались. Меры против Кубы, введенные в 1960-е гг. и усиленные в 1990-е гг. в рамках Акта Хелмса–Бертона, использовались исключительно Соединенными Штатами, в то время как санкции, наложенные на послевоенный Ирак резолюцией Совета Безопасности ООН номер 687, получили поддержку на международном уровне.

Несмотря на различия в происхождении, целях и областях применения, торговые санкции против Кубы и Ирака привели к схожим результатам. В обеих странах груз санкций лег на рядовых граждан, а режимы, против которых эти меры вводились, лишь укрепились. Джордж Лопез из Американского института мира назвал последствия таких санкций «эффектом сплочения», поскольку они дают правителям возможность возлагать ответственность за экономические трудности на иностранных агрессоров. Торговое эмбарго, в свою очередь, приводит к укреплению и обогащению криминальных слоев и коррумпированию властей (как внутри страны, так и за рубежом), которые обходят санкции. В итоге власти используют «эффект сплочения» для ограничения гражданских свобод и деятельности независимых акторов. Тэд Хенкен из Колледжа им. Баруха (Городской университет Нью-Йорка) отмечал, что напротив дома известного диссидента на Кубе годами висела табличка «В осаде, инакомыслие – измена». Расширенные экономические санкции, односторонние или многосторонние, оказывают непредсказуемое влияние на обычных граждан, в то время как режим, против которого они направлены, только крепнет.

Санкции, введенные против режима апартеида в Южной Африке в 1980-е гг., а также против Советского Союза в виде поправки Джексона–Веника, представляют собой менее агрессивный и более целенаправленный подход. В Южной Африке санкции были связаны с ограничениями инвестирования и призваны привлечь международное внимание к проблемам с правами человека при апартеиде, в то время как в Советском Союзе торговые ограничения увязывались с правом на эмиграцию. Эти санкции подвергались критике как символические действия, демонстрирующие активность политиков, но абсолютно бесполезные и неуместные. Такая критика приводит нас к главному вопросу – эффективны ли санкции как политический инструмент?

Эффективный инструмент или символический жест?

Эффективность должна определяться ответом на несколько вопросов, первый из которых: «В сравнении c чем?». Если применение военной силы неприемлемо или незаконно, а дипломатического давления недостаточно, санкции остаются единственным выходом для политиков.

Второй вопрос: «Чего вы ожидаете?». Действующие санкции против России, Ирана и Венесуэлы направлены на принуждение правительств этих стран отказаться от занятой территории (Россия), от ядерной программы, на которую потрачены миллиарды долларов и десятки лет работы (Иран), реформировать политическую систему, что противоречит интересам правящих элит (Венесуэла). В случае с Ираном санкции оказались достаточно жесткими и действовали достаточно долго, чтобы вынудить правительство сесть за стол переговоров.

Это подводит нас к третьему вопросу: «Как долго ждать эффекта?». Некоторые могут напомнить, что в Южной Африке санкции не дали результата за 14 лет (1977–1990). Тем не менее, когда в 1991–1992 гг. режим апартеида начал распадаться, стало ясно, что санкции сыграли важную роль. Точно так же советские евреи получили больше возможностей эмигрировать благодаря поправке Джексона–Веника, притом что американо-советские отношения то улучшались, то снова ухудшались.

Четвертый вопрос: «Какой ценой достигается результат?». Как, действуя в собственных экономических интересах и в интересах союзников, снизить влияние санкций на рядовых граждан стран, против которых вводятся санкции? Как уменьшить побочные эффекты от санкций, такие как рост могущества криминалитета и коррумпирование власти внутри страны и за рубежом? И избежать «эффекта сплочения», позволяющего правительству, против которого введены санкции, консолидировать режим и клеймить диссидентов предателями. Цена достижения поставленных целей должна быть заранее просчитана и, по общему мнению, приемлема.

Появление «адресных санкций»

Десятки лет экспериментов с санкциями, научных исследований ожидаемых и непредвиденных их результатов со временем привели к эволюции санкционной политики. Начиная с середины 1990-х гг. США в основном полагались на адресные санкции, направленные против отдельных граждан или предприятий, а не против целых экономических секторов. Адресные санкции различаются по жесткости, начиная с «блокирующих», при которых физические лица или предприятия вносятся в список нежелательных лиц (Specially Designated Nationals, SDNs), которым не выдаются визы и/или замораживаются активы. Контроль экспортных поставок может использоваться для ограничения доступа к определенным технологиям или товарам. Ограничения могут касаться военной продукции или передовых энергетических разработок. Наконец, секторальные санкции иногда применяются против целых отраслей, таких как энергетика, оборонная промышленность, финансовый сектор, посредством занесения их представителей в список «юридических и физических лиц, в отношении которых введены секторальные санкции» (Sectoral Sanctions Identifcations List, SSIL). Секторальные санкции блокируют доступ определенных отраслей экономики к продукции или международным финансам.

Эта новая стратегия имеет ряд преимуществ по сравнению с торговыми санкциями. Там, где торговые ограничения приводят к росту влияния и прибыли криминалитета и коррумпированных госслужащих, финансовые санкции оказывают обратное воздействие: банки и другие коммерческие структуры не любят риск, поэтому, когда им приходится выбирать, вести дела с человеком или организацией, против которых введены санкции, или продолжать работать с финансовой системой США и западных стран, то последние, как правило, выигрывают.

Адресные санкции привели к нескольким неожиданным результатам. Частный бизнес не только избегает вести дела с лицами или организациями, находящимися под санкциями, но уменьшает свое присутствие или совсем уходит с рынка. Такие термины, как «ущерб репутации», «отказ от исполнения операции» и «снижение рисков», стали частью повседневного корпоративного сленга, что говорит о нежелании компаний нарушать санкции. Еще одним результатом санкций является ответный российский запрет на импорт продовольствия из Евросоюза. Это усугубляет влияние западных санкций, поскольку повышает цены на товары для рядовых граждан, но таково было решение правительства Путина.

Сохранение эффективности санкций

Переход от торговых к адресным санкциям, а также совершенствование способов их применения превратило эту меру в гораздо более популярный политический инструмент, чем раньше. В связи с этим введение санкций требует большей осторожности. Адресные санкции основаны на доминировании Соединенных Штатов на мировых финансовых рынках, а также на прочной позиции доллара как самой популярной в мире валюты для ведения расчетов и хранения государственных резервов. Злоупотребление санкциями при условии нарастающей неприязни к такого рода принуждению со временем может поставить такие преимущества под угрозу. Многосторонние санкции, более эффективные по сравнению с односторонними, требуют значительных дипломатических усилий для их координации.

Но не только злоупотребление санкциями снижает их эффективность как политического инструмента. Плохо проработанные санкции, даже если цель их благородна, подрывают доверие к политике США на мировой арене. Одним из примеров является многолетнее одностороннее эмбарго в отношении Кубы. Экономические последствия для Кубы оказались достаточно серьезными, чтобы обвинять американцев, но недостаточными для падения режима. Без поддержки международных партнеров вместо изоляции Кубы Соединенные Штаты сами оказались в изоляции и предстали на международной арене как обидчики.

Еще одним примером, по мнению Мэг Лундсагер, бывшего Исполнительного директора от США при комитете Международного валютного фонда, является попытка Конгресса наказать государства, не отвечающие «минимальным стандартам борьбы против торговли людьми», прописанным в Разделе 108 Акта по защите жертв работорговли и насилия от 2000 года. Соединенные Штаты уведомили МВФ, что будут выступать против предоставления кредитов таким странам. Но, к сожалению, Америка не может наложить вето на кредитование и не может остановить выплаты. В итоге США не только не удалось помешать одобрению займов, но они сами подорвали свои же усилия по совершенствованию и ужесточению условий кредитования. Ни руководство МВФ, ни власти соответствующей страны попросту не желали видеть Америку среди доноров.

Чтобы санкции оставались эффективным политическим инструментом, они должны завершаться, как только достигнуты все (или почти все) поставленные цели. Если страны, против которых вводятся санкции, будут наблюдать изменение «правил игры» и требований, связанных с санкциями, со стороны Соединенных Штатов, это вряд ли сделает их более сговорчивыми, к тому же осложнит координацию действий международных партнеров, которые сами несут издержки, поддерживая санкции. Так как резервы государственного аппарата ограниченны, невозможность снять старые санкции перед вводом новых приводит к увеличению нагрузки на собственное правительство, которое должно будет справляться с нарастающим списком санкций.

Возможно, самой важной причиной, по которой обязательно должна присутствовать стратегия завершения санкций, является возможность достижения их цели. Ричард Вуд, эксперт по санкциям посольства Великобритании в Вашингтоне, отмечает: «Санкции наиболее эффективны в двух случаях: непосредственно перед введением и перед снятием». В эти моменты страны, против которых вводятся меры, более всего заинтересованы в переговорах. Если США и их партнеры сохраняют объективность, вводя, ужесточая или снимая санкции, они тем самым придают этому инструменту большую устрашающую силу даже до его применения.

При этом снять санкции иной раз сложнее, чем ввести. Законодательно оформленные американские санкции крайне сложно отменить, даже когда их действенность минимальна или цель уже достигнута. Как отмечалось ранее, в отношении Кубы они были неэффективными на протяжении десятилетий, тем не менее из-за внутренней политики избавиться от них не удавалось. Закон Джексона–Веника сохранял действие в отношении России и других стран – наследниц Советского Союза многие годы, даже после того как его основная цель была достигнута – Россия и постсоветские государства перешли к рыночной экономике и разрешили свободную эмиграцию. В самом законе, отменяющем поправку Джексона–Веника в отношении России, было предусмотрено введение новых санкций – «закона Магнитского», направленного против российских официальных лиц, уличенных в нарушении прав человека, особенно подозреваемых в причастности к смерти в тюрьме российского адвоката Сергея Магнитского. До тех пор пока Конгресс предпочитает вводить новые санкции вместо отмены старых, эффективность таких мер в достижении поставленных целей будет ограниченна.

Это не значит, что американские политики должны постоянно искать способ досрочно завершить действие санкций. Для государств и негосударственных акторов, продолжающих нарушать международное право, поддерживать терроризм или разрабатывать ядерное оружие, роль санкций может заключаться скорее в ограничении действий, нежели в изменении поведения. Ключевым примером являются санкции ООН в отношении Северной Кореи.

Необходимый инструмент

Санкции как инструмент американского государственного влияния подверглись серьезным изменениям. Их действенность значительно повысилась за двадцать лет. Как и любой другой инструмент для достижения реальных целей, санкции следует применять правильно. Эффективность требует создания подходящей среды – международных коалиций, развитого государственного аппарата, способного разрабатывать сложные схемы, а также продуманной линии по поддержке санкций. Наконец, должна существовать стратегия завершения санкций, когда переговоры признаются более предпочтительными, чем ожидание полной капитуляции.

Каким образом санкции как инструмент государственного влияния помогут нам изменить поведение России в отношении Украины?

Пока рано говорить о результатах. Существует множество доказательств того, что даже узконаправленные санкции позволили правительству Путина получить «эффект сплочения». У Владимира Путина никогда раньше не было такой поддержки внутри страны. Влияние санкций на российскую экономику уже заметно, особенно в совокупности с падением цен на нефть – основной доходной статьи российского бюджета. С другой стороны, поддерживать американо-европейскую коалицию все сложнее. Евросоюз готовится продлить действие антироссийских санкций еще на полгода, но всего одна страна может наложить вето на это или последующее продление. Если ЕС не поддержит санкции, Соединенным Штатам будет сложно продолжать в одиночку.

Действия американского правительства по введению санкций против России отражают десятилетиями накопленный опыт. Координация с европейскими партнерами осуществляется постоянно. Санкции ориентированы на то, чтобы максимально повысить затраты Путина и его правящей элиты, как можно меньше затрагивая экономические интересы рядовых россиян, наши собственные и наших партнеров. Наконец, администрация реалистично оценивает, что санкции могут сделать и делают. Как сказал посол Дэниэл Фрид, координатор санкций в Государственном департаменте США, «мы не можем ждать, что санкции приведут к полной капитуляции. Вопрос в другом, меняют ли санкции условия, в которых Россия принимает решения? Пришли бы мы к Минским соглашениям, даже в самом слабом их выражении, если бы не санкции? Представьте, что было бы, не будь Трансатлантического союза и санкций. Что бы президент Путин подумал тогда о характере и силе Запада? Мог ли он оккупировать больше территорий, чем Крым и часть Донбасса? Могла ли Россия открыто заявить о создании полноценного марионеточного государства “Новороссия”?»

Несмотря на то что политика санкций против России проводится по уже знакомому сценарию, в некотором смысле она беспрецедентна. Экономика России в два раза больше экономик стран Европейского союза вместе взятых. По всей видимости, Путин рассчитывал на размеры своей страны и ее важность для европейской экономики, он хотел показать, что Россия «слишком большая для санкций», когда впервые выступил против Украины и аннексировал Крым. Однако ЕС безотлагательно ввел и ужесточил некоторые меры, как это сделали Соединенные Штаты.

Очевидно, что санкции приносят результат. До сих пор США и Евросоюз сохраняли решимость и координировали свои действия. Но для достижения желаемого результата американо-европейские партнеры должны быть готовы к ужесточению санкций в качестве козыря за столом переговоров с российским правительством.

США. Россия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 13 октября 2015 > № 1522501 Джозеф Дрезен

Дипломатия – утраченное искусство?

Чез Фриман

Куда девалось американское мастерство в международных отношениях

Чез Фриман – председатель совета директоров компании Projects International, Inc. В прошлом дипломат и сотрудник Пентагона, переводчик. Удостоен многочисленных наград, популярный публичный оратор и автор пяти книг.

Резюме Предполагаемая цель санкций – принудить к покорности страну, против которой они вводятся. Но после введения они становится не средством, а целью. Поэтому их успех измеряется тем, сколько неприятностей и лишений мы сумели доставить противнику.

Покойный Артур Голдберг, член Верховного суда и посол США в ООН, однажды сказал, что «дипломаты к решению каждого вопроса подходят с открытым… ртом». Это в полной мере относится к ООН, где бал правят демонстрация позиций и ее нечестивый близнец – декларативная дипломатия. Но суть дипломатии не в говорильне, а в поиске общего фундамента путем внимательного, с открытым умом, выслушивания того, что говорят и о чем умалчивают собеседники, и в ответственных действиях, которые за этим следуют. Дипломатия позволяет странам продвигать свои интересы и разрешать проблемы с иностранцами, почти не прибегая к силовым решениям. Она стоит на страже внутреннего спокойствия и благоденствия без бряцанья оружием. Способствует нахождению взаимоприемлемых вариантов достижения временного, но действенного согласия между разными культурами. Дипломатия – это перевод национальной стратегии в тактическую плоскость для достижения политических, экономических и военных преимуществ без применения силы. Это форпост на страже национальной безопасности и обороны. Провал дипломатической миссии может означать войну со всеми ее ужасами.

Но дипломатия – это не просто альтернатива войне. Она не заканчивается с началом войны. Когда война оказывается необходимой для корректировки отношений с другими государствами или народами, именно дипломатия должна облечь итог боевых действий в новые соглашения о сотрудничестве для построения новых отношений и нового мира. Необходимо, чтобы побежденные нации примирились с поражением и чтобы был заложен фундамент нового, более стабильного статус-кво. Следовательно, по любым меркам искусная дипломатия жизненно важна для обеспечения мощи, богатства и благополучия страны. На глубочайшем уровне дипломатия – это тонкая стратегическая деятельность, которая сводится к пересмотру имеющихся условий, восприятия и параметров международных проблем. Необходимо таким образом скорректировать национальные интересы других стран, чтобы им казалось, будто они стоят на страже собственных интересов, тогда как в действительности будут делать то, что вы им рекомендуете. При этом не должно казаться, будто они капитулировали перед иностранной державой или идут у нее на поводу.

Дипломатия – искусство принуждения других играть в вашу игру по вашим правилам. Судя по тому, какая сложная обстановка сложилась после окончания холодной войны, США мало что понимают в дипломатии и не овладели этим искусством.

Упоение мощью и милитаризация сознания

С тех пор как распад Советского Союза освободил американцев от страха перед ядерным Армагеддоном, Соединенные Штаты во внешней политике полагаются почти исключительно на экономические санкции, военное сдерживание и силу. Эти меры – отнюдь не единственное оружие в арсенале государственного управления. Однако американцы больше не задаются целью снискать уважение других стран собственным примером или посредством вежливого убеждения и быть лидером на мировой политической арене. Они не стремятся за счет этого добиться от других желательного курса, не дорожат своим престижем, не опекают слабые страны, не помогают им строить государственные институты и не дают достаточно стимулов для «хорошего» поведения. В Вашингтоне угроза применения силы стала первым, а не последним внешнеполитическим инструментом. Мы, американцы, выбрали принудительные меры в качестве инструмента влияния (по умолчанию) на другие страны, будь то союзники, друзья, противники или враги.

Для большинства представителей нашей политической элиты подавляющее военное и экономическое превосходство США оправдывает отказ от убеждения упрямых иностранцев в пользу их принуждения к повиновению. Мы привычно бряцаем оружием в ответ на любые вызовы вместо того, чтобы инициировать решение проблем, создающих эти вызовы. Подобный подход снижает, а не повышает уровень нашей безопасности; в то же время мы обременяем будущие поколения разрушительным государственным долгом. Применяя такую тактику, мы нервируем союзников, но не сдерживаем противников, дестабилизируя целые регионы, умножая число врагов и воздвигая стену отчуждения с друзьями.

Южная Америка больше не прислушивается к нам. Россия снова заняла враждебную позицию. Европа высказывает сомнения в наших суждениях, громко выражает свою обеспокоенность американской воинственностью и дистанцируется от нашего политического руководства. Распадающийся на части Ближний Восток преисполнен мстительного презрения к Соединенным Штатам. Африка нас игнорирует. Индия не отвечает взаимностью на наше страстное желание строить с ней дружеские отношения. Китай давно считает, что мы не можем смириться с его усилением, и сосредоточен на противодействии нашим попыткам помешать его экономическому росту. Япония пересматривает свой внутренний кодекс самурая.

Некоторые говорят, что все это – следствие недостаточной жесткости во внешней политике. Они полагают, что мы должны бомбить враждебные режимы или убивать тех, с кем мы не согласны, с помощью беспилотников, не заботясь о сопутствующих разрушениях, если хотим, чтобы нас воспринимали всерьез. В действительности же мы пока доказали лишь то, что если проявлять безразличие к чужим интересам и навязывать свое мнение, можно легко настроить против себя почти всех.

За пределами нашей страны практически никто не сомневается в военной доблести американцев и в их готовности сеять шок и трепет. Во Вьетнаме, Кувейте, Афганистане, Ираке и многих других странах американцы ярко продемонстрировали свое военно-политическое упрямство и готовность нанести огромный ущерб тем, кто, как нам кажется, настроен против нас. Тем не менее мы сами все еще сомневаемся в собственной доблести и одержимы идеей доказать себе и другим, что мы «крутые». Однако никакого дефицита веры в жесткость американцев не существует. Вопрос в том, насколько мудра наша политика и насколько планы военных кампаний, облеченные в привлекательную риторику для внутренней аудитории, способны сделать мир более совместимым с нашими интересами и ценностями.

В последние годы Соединенные Штаты убили несчетное множество людей в войнах и атаках на террористов с использованием БПЛА в Западной Азии и Северной Африке. В этих военных кампаниях пролилась кровь наших солдат, лишившихся жизни или оставшихся инвалидами до конца своих дней, тогда как наша экономика не получила столь необходимых ей инвестиций. Эти демонстрации американской силы и решительности причинили колоссальную боль и страдания другим народам, но не сделали их послушными нашей воле. Интервенции на суше или удары с воздуха не обеспечили более высокий уровень безопасности для нас или наших союзников, но умножили число врагов, усугубили их ненависть и увеличили угрозу для нашей родины, наших граждан и друзей за рубежом.

Именно из-за милитаризации сознания и из-за того, что мы смотрим на мир через прицелы ракет, реакция большей части американской политической элиты на многократно продемонстрированную неэффективность силового решения вопросов сводится к заявлению, что успех был бы гарантирован в случае еще более массированного применения силы. Но использование вооруженных сил для разрешения конфликтных ситуаций не останавливает динамичные изменения в мировом и региональном распределении экономической, военной и политической мощи. Нет оснований полагать, что еще большая воинственность дала бы лучшие результаты. Большинство американцев это понимают. Простые люди скептически смотрят на стремление военно-промышленного комплекса и агрессивно настроенных конгрессменов навязать народу неоконсервативную повестку дня. Люди не хотят ставить будущее нации в зависимость от быстро разрушающегося статус-кво послевоенного мира.

Грани исключительности

Политическая культура каждого народа – продукт его исторического опыта. Политика США в области безопасности, как нередко случается и с другими странами, руководствуется непроверенными предрассудками, почерпнутыми из нашей истории с ее особенностями. В целом такие убеждения на подсознательном уровне формируют доктрину, которая становится непререкаемой догмой. Сегодня целые легионы ученых зарабатывают себе на кусок хлеба, исследуя для Министерства обороны практическое применение этой догмы. Они разработали для военно-промышленного комплекса целую интеллектуальную надстройку в виде бесконечного разнообразия сценариев применения силы. (Никто не ожидает от Госдепартамента поддержки исследований менее властных и жестких подходов к внешней политике. У него нет ни денег, ни желания оправдать свое основное назначение, спонсируя разработку дипломатической доктрины.)

Американцы правы, считая свою страну исключительной. Среди прочего, наш опыт участия в вооруженном конфликте, а также понимание связи между силой и дипломатией являются уникальными – можно даже сказать, «аномальными». То же касается и нашего подхода к войне, миру и внешним связям.

Война – крайний аргумент в отношениях между государствами и народами. Иногда ее целью является захват и подчинение населения других стран. Однако чаще всего война – это средство устранения воображаемых угроз, отражения агрессии, восстановления баланса сил, принуждения к согласию на изменение границ или изменение плохого поведения противника. Война не заканчивается до тех пор, пока побежденные не признают поражение и не смирятся с новыми обстоятельствами. Войны обычно завершаются переговорами, направленными на претворение исхода военных действий во взаимно согласованные политические договоренности, которые вводят новый политический порядок. Но войны Соединенных Штатов – это нечто особенное.

В нашей Гражданской войне, Первой и Второй мировых войнах и холодной войне США стремились добиться «безусловной капитуляции» противника, побежденным навязывался мир, но не делалось ничего для морального, политического и экономического восстановления. Малые войны XX века не избавили американцев от этого странного игнорирования других моделей военных операций с ограниченными целями. Война в Корее закончилась вничью, и до сих пор перемирие 1953 г. не претворено в прочный мир. Во Вьетнаме мы потерпели поражение. В Гренаде (1983 г.), Панаме (1989 г.) и Ираке (2003 г.) добились смены режима, но не договорились об условиях прекращения войны и установления мира.

У американцев не было в последнее время опыта окончания войн путем переговоров с побежденными странами, что являлось нормой на протяжении всей истории человечества. Мы склонны считать успехом в войне нанесение достаточного урона противнику, чтобы, ничем не рискуя, растоптать его достоинство, отказав в серьезном отношении или вовлечении в мирный процесс. Наши войны обычно планируются как военные кампании, преследующие чисто военные цели. При этом мы мало задумываемся о том, как выстроить международные отношения после завершения конфликта или как использовать политические возможности, которые могут появиться благодаря продемонстрированной военной мощи. Как правило, мы не конкретизируем цели войны или план переговоров, чтобы добиться принятия побежденным противником наших условий окончания боевых действий.

Отсутствие четко сформулированных целей, которых предстоит добиться с помощью военных операций, позволяет нашим политикам менять цели по ходу дела. Это почти неизбежно приводит к затягиванию боевых действий. Нашим вооруженным силам приходится преследовать слишком расплывчатые цели, которые так и не обретают точных очертаний. Поскольку условия победы четко не определены, наши солдаты, морские пехотинцы, летчики, капитаны кораблей не могут определенно сказать, когда их миссия выполнена и когда можно, наконец, остановиться.

Привычка не ставить конкретные политические задачи перед армией также означает, что в нашем случае война в меньшей степени – «продолжение политики другими средствами» (по определению Клаузевица) – и в большей степени брутальное и непосредственное наказание врагов. Наказывая их, мы даже не имеем четкого представления о том, как они смогут усвоить какие-то уроки из той трепки, что мы им устраиваем. Наше хроническое невнимание к условиям окончания войны означает, что победы США на поле боя редко претворяются в мирное урегулирование и вознаграждаются стабильностью и продолжительным миром.

Вооруженные силы в высшей степени профессиональны и предельно действенны в искусстве подавления и уничтожения неприятеля. Но их надежды на то, что политики что-то извлекут из уязвимости противника, которой они добиваются, практически никогда не сбываются. Почти все нынешние гражданские политики – непрофессионалы, получившие посты благодаря поддержке победившей партии. Их неопытность, теории принуждающей дипломатии, которые они изучали в университете, традиционное отчуждение американских дипломатов от военных операций и наша нынешняя чрезвычайно милитаризованная политическая культура – все способствует тому, что дипломатия бездействует, когда она должна быть наиболее активной – после окончания боевых действий.

Так, победа в войне по освобождению Кувейта в 1991 г. не была претворена в такие условия мирного соглашения, которые Саддам Хусейн и его режим обязались бы соблюдать и уважать. Вместо этого мы ждали от ООН принятия общей резолюции, вводящей жесткие ограничения суверенитета Ирака, включая инспекции, репарации и демилитаризацию некоторых территорий. Саддам не взял на себя явных обязательств выполнить эти требования. Он игнорировал их настолько, насколько это могло сойти ему с рук. Война по-настоящему так и не закончилась. Во время повторного вторжения в Ирак в 2003 г. американские стратеги исходили из того, что военная победа автоматически принесет мир на иракскую землю. Американцы не оставили в Ираке компетентную власть, которая могла бы принять новые условия и поддерживать стабильность. Правительство США не разработало никакого механизма для перевода успеха на поле боя в легитимный новый порядок и прочный мир в Ираке. Мы руководствовались исторически развившимся, сугубо американским постулатом, будто естественная кульминация войны – это безоговорочная капитуляция противника и его моральная «перезагрузка». Госдепартамент не участвовал в процессе планирования. Понятие о том, что для окончания войны на условиях, которые могли бы примирить противника с идеей поражения, может потребоваться политический процесс, так и не сформировалось ни в Белом доме, ни в Министерстве обороны. Афганистан, Босния, Косово и Ливия – разнородные, но сходные примеры слепоты Вашингтона или безразличия к дипломатическим инструментам перевода военной победы в политическую плоскость. В итоге наши вооруженные интервенции нигде не привели к возникновению более прочного мира. Нам, американцам, неведомо искусство правильного завершения войны.

Парадоксы сдерживания

Путаные представления о связи между применением силы и установлением политического порядка дают о себе знать и в подходе к ситуациям, которые могут привести к войне, но где опасная черта еще не пересечена. Во время сорокалетнего противостояния советской угрозе в рамках холодной войны наша страна научилась, как вести себя в ранге мировой державы. Стратегия сдерживания той поры ставила перед американской дипломатией главную задачу: держать строй и линию обороны против Советского Союза. Американцы рассматривали коррективы, вносимые в отношения в результате переговоров, как часть большой игры с нулевой суммой и, следовательно, считали их в основном неосуществимыми или нежелательными. В конце концов, один неверный шаг мог спровоцировать ядерную войну, фатальную для обеих сторон.

Холодная война свела дипломатию к политическому эквиваленту позиционной или окопной войны, в которой успехом считалась неизменность позиции, а не выгодное маневрирование. Она научила американцев сдерживать конфликт, угрожая эскалацией, способной привести к взаимному и смертоносному обмену ядерными ударами. Она приучила нас считать, что зачастую разумнее законсервировать или заморозить статус-кво для сдерживания потенциального конфликта, чем тратить время и силы на поиск путей смягчения или устранения конфликта.

Нам предстоит отучиться от повадок, приобретенных в годы холодной войны. Мы по-прежнему реагируем на враждебные проявления угрозами прибегнуть к насилию и давлению с намерением парализовать противника вместо эскалации дипломатических усилий, направленных на урегулирование конфликтной ситуации. Мы вводим санкции как символ нашего недовольства и чтобы дать возможность нашим политикам ощутить себя крутыми ребятами, хотя в действительности эти действия могут быть безответственными и никчемными. Иногда отказываемся даже обсуждать с неприятелем проблемы до тех пор, пока он не прекратит делать то, что мы категорически не приемлем. Но почти неизменно наша главная реакция – угроза военного вмешательства или сдерживания.

Предполагаемая цель санкций – принудить к покорности страну, против которой они вводятся. Но после введения санкции неизменно становятся не средством, а целью. Поэтому их успех измеряется тем, сколько неприятностей и лишений мы сумели доставить с их помощью противнику, а не тем, насколько они помогли изменить его нежелательное поведение. Я не знаю ни одного случая, когда угроза санкций или их применение помогли бы наладить сотрудничество без переговорного процесса, в ходе которого было бы сделано приемлемое предложение. Санкции не наводят мостов и не помогают добиваться уступок. Напротив, они углубляют и обостряют разногласия.

И во многих отношениях санкции рикошетом бьют по нам самим. Они создают нечто вроде протекционистской стены для импорта нашей продукции в страну, против которой санкции вводятся. Зачастую это стимулирует стремление стран к самодостаточности и способствует искусственному процветанию некоторых отраслей их экономики. Санкции вредят одним группам внутри США и приносят выгоду другим. Группы, получающие выгоду, имеют корыстную заинтересованность в бесконечном продлении санкций и неохотно идут на переговорный процесс.

Санкции нередко оказывают противоположное воздействие, укрепляя политический авторитет лидеров той страны, против которой направлены, поскольку в их руках оказывается распределение скудеющего перечня товаров и услуг. По мере обнищания населения сплачивается националистическая оппозиция. Как свидетельствуют примеры Северной Кореи, Китая при Мао и Кубы, санкции продлевают власть полумертвых режимов, которые в противном случае были бы свергнуты. В конечном итоге, как это очевидно на примере Кубы (а до этого – КНР), ирония санкций в том, что они превращают государства, от которых мы пытаемся отгородиться, в места экзотического туризма для американцев.

Пагубные последствия санкций усугубляются привычкой американцев сочетать их с дипломатическим остракизмом. Отказ от переговоров – это тактическая уловка, позволяющая выгадать время для активного улучшения своей позиции и успешного политического торга. Но проводить встречи с другой стороной не значит давать ей поблажки. Обусловливать контакты существенными уступками – себе дороже. Дипломатические контакты – не уступки противнику, а возможность получить сведения о его логике и намерениях, лучше понять его интересы, а также определить бреши в его политической позиции, воспользовавшись которыми, можно добиться более точного объяснения нашей логики и требований и в конце концов добиться уступок.

Попытки сдерживания провоцируют другую сторону на ответную эскалацию. Снижение этого риска показывает противнику, что ему не удастся добиться всех своих целей. Чтобы убедить кого-то, нужно точно и ясно выражать свои мысли, а это невозможно без прямых контактов. Вот почему так важно поддерживать дипломатические отношения и связи, которые мы иногда прерываем по собственному недомыслию. Никогда нельзя отказываться от контакта с неприятелем, будь то на поле боя или на дипломатической арене – это здравое и логичное правило.

Пренебрежение им – специфическая проблема в нашей практике сдерживания, которое сегодня, по сути, является нашим единственным методом государственного управления, если не считать санкций и военного наступления. Реагируя на воображаемые вызовы нашим интересам или интересам тех стран, которые мы обязались защищать, мы заявляем, что любые попытки другого государства получить односторонние преимущества повлекут ответные действия, чреватые неприемлемым уроном. Мы угрожаем как политическими, так и экономическими карами. Но если говорить о современных Соединенных Штатах, то это почти всегда военные операции.

Сдерживание заменяет военную конфронтацию, поскольку оно замораживает риски и призвано давать дорогу дипломатии, цель которой – устранить основополагающие причины опасной ситуации. Оно означает испытание воли и выдержки вооруженных сил двух сторон, поскольку оба противника думают, как продемонстрировать решимость и заставить визави отступить. Сдерживание, конечно, может стать отправной точкой для дипломатических усилий по разрешению конфликта интересов. Но если сдерживание не идет рука об руку с дипломатией, подобные конфликты, вероятно, будут тлеть или усиливаться. Конечно, после окончания холодной войны опасность эскалации до ядерного уровня уменьшилась. Но и угрозы эскалации, присущие сдерживанию, сегодня менее пугающи, и выше, следовательно, вероятность того, что стороны примут вызов.

Пытаясь ограничить неопределенность лишь посредством сдерживания без дипломатических усилий по разрешению кризисов, которые часто и порождают неопределенность, американцы сохраняют статус-кво, даже если это невыгодно или может обернуться ущербом. Но, исходя из предположения, будто наша непреодолимая мощь сама по себе делает сдерживание адекватным ответом на факторы, угрожающие нашим интересам, как мы их себе представляем, мы невольно консервируем угрозу вооруженного конфликта и готовим себе неприятности в будущем. Кроме того, даем потенциальным противникам время для наращивания военной силы, сопоставимой с нашей.

Именно таков наш подход к Китаю в Восточно-Китайском и Южно-Китайском морях и к России на западных границах Китая. Сегодня вероятность того, что он будет успешен, не выше, чем во многих случаях в прошлом, когда его применение окончилось неудачей. То же самое касается и недавней попытки военно-технического решения политической проблемы раскалывающегося на части Ирака. Невольно возникает вопрос: будем ли мы когда-либо учиться на собственных ошибках? Хорошо известно предупреждение Джорджа Сантаяны о том, что «люди, не помнящие прошлого, обречены на его повторение». Но что если каждые четыре года вы делаете лоботомию, удаляя память и лишая себя возможности учиться на личном опыте? Что если вы почти не знакомы с порученной вам работой? Как быть, если вы не знаете, что предлагаемое вами решение уже проверялось на практике, и к каким результатам это привело? В той или иной степени мы обрекаем себя на подобный исход, укомплектовывая органы национальной безопасности (если не брать в расчет армию) политическими временщиками. Они получают ответственные посты не за свои знания, опыт или особые навыки, но за вклад в избирательную кампанию, политическое низкопоклонство, связь с внутренними группами интересов, академические достижения, успех в областях, не связанных с дипломатией, или высокий социальный статус.

Профессиональный упадок

Соединенные Штаты – единственная из крупных держав, которая не поставила дипломатию на профессиональные рельсы. В других развитых странах дипломатами становятся люди, имеющие уникальное сочетание специальных знаний и методов, богатый опыт работы на дипломатическом поприще и постоянно повышающие квалификацию за счет теоретического и практического изучения искусства дипломатии. Они приобретают навыки путем исследования интересных и наглядных исторических примеров, периодического обучения и подсказок более опытных коллег. Они совершенствуют свои знания и умения, критически анализируя прошлые действия и ошибки.

Американцы же, напротив, считают, что разработку и проведение внешнеполитической линии лучше всего доверять разрекламировавшим себя пустым мечтателям и теоретикам – любителям и дилетантам, не обремененным специальными знаниями, практикой и опытом. Нижние чины нашего дипломатического корпуса пользуются большим уважением за рубежом за свой интеллект, знания и навыки межкультурного общения. Но наши послы и высокопоставленные бюрократы из внешнеполитического ведомства, за редким исключением, не получают восторженных откликов. Контраст между ними и в высшей степени профессиональным руководством Вооруженных сил США просто огромен. Стоит ли удивляться тому, что наши солдаты, моряки, летчики и морские пехотинцы зачастую напрасно ждут руководящих указаний и поддержки от гражданских лиц в ведомстве национальной безопасности? Судя по нынешним тенденциям, им придется ждать еще долго, пока их гражданские коллеги подтянутся до их уровня.

После окончания холодной войны значительно увеличилось количество чиновников невысокого ранга, получавших должности по политическим мотивам. Они наводнили буквально весь внешнеполитический истеблишмент. Наряду с этим был раздут штат Национального совета по безопасности. Это спровоцировало неуклонное снижение профессионального уровня дипломатов как высшего, так и низшего уровня – и в Вашингтоне, и в посольствах разных стран. Американские военные все чаще вынуждены брать на себя дипломатическую миссию, к которой их специально не готовили. Это приводит к дальнейшей милитаризации внешней политики.

Если не удастся резко изменить систему распределения должностей, перспективы повышения качества дипломатического корпуса будут плачевны. Послы и высокопоставленные дипломаты-любители не способны быть профессиональными наставниками для молодежи; однако Соединенные Штаты вкладывают мало сил и средств в обучение персонала внешнеполитического ведомства азам и искусству дипломатии. До сих пор не составлено основополагающего курса, в котором бы разбирались основы и наглядные примеры защиты дипломатами государственных интересов. Нет курса, в котором молодых дипломатов учили бы искусству ведения переговоров, составления аналитических отчетов, а также защите американцев, живущих за рубежом. Не выработано профессионального подхода к разбору и анализу действий. Поскольку «разбор полетов» может плохо отразиться на карьере тех, кто получает должности за политические услуги, или на самой администрации, эта практика не развивается. В итоге люди, выбирающие карьеру дипломата, не учатся на ошибках прошлого, включая тех, кто занимает высокие должности. Как таковая, дипломатия не преподается в гражданских учебных заведениях США. Существенная часть нашей политической элиты не имеет ни малейшего представления о том, чем занимаются дипломаты, что они могут и должны делать.

Мы вступаем в эпоху стратегической переменчивости, где нет четких линий обороны, которые необходимо отстаивать в стиле дипломатии времен холодной войны. Наше лидерство воспринимается все более скептично и менее почтительно в мире, где множатся вызовы, на которые нельзя дать ответ военными средствами.

Пора заново открыть для себя глубокую дипломатию, создающую обстоятельства, при которых другие страны, преследуя собственные интересы, были бы склонны делать выбор, отвечающий нашим интересам, без принуждения их к этому военными средствами. Пора вспомнить инструменты ненасильственного государственного управления, чтобы убеждать других, что они могут получить выгоду от работы с нами, а не против нас. Избавить внешнеполитические аспекты национальной политики в области безопасности от продажности и некомпетентности, олицетворяемых распределением должностей в благодарность за участие в выборных кампаниях. И начать укомплектовывать дипломатический корпус такими же хорошо обученными, профессиональными кадрами, какими укомплектована армия, и потребовать от них лучшего, что они могут дать своей стране.

США > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 13 октября 2015 > № 1522500 Чез Фриман

Тень прошлого по-японски

Наталья Стапран

Когда слова имеют значение, или 70 лет спустя

Н.В. Стапран – кандидат исторических наук, доцент кафедры востоковедения МГИМО (У) МИД России, директор Российского центра исследований Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества.

Резюме Время стирает в памяти остроту проблем, но японская ситуация доказывает, что они по сей день актуальны и влияют на текущую ситуацию. «Исторические войны» в Азии – элемент подъема этого огромного региона и выхода его на мировую авансцену.

Верно определяйте слова, и вы освободите мир от половины недоразумений.
Рене Декарт

В апреле 2015 г. японский премьер-министр Синдзо Абэ заявил, что не намерен больше извиняться за действия Японии в годы Второй мировой войны. Это вызвало серьезное недовольство азиатских соседей, для которых покаянные речи из Токио превратились в своего рода ритуал, в ходе которого можно бесконечно смаковать каждое слово, размышляя над истинным смыслом сказанного, благо иероглифика оставляет большое пространство для воображения и интерпретации. В результате в августовской речи, приуроченной к 70-летию окончания Второй мировой и капитуляции Японии, Абэ лишь частично исполнил обещание. В целом его выступление мало отличалось от прежних и вполне соответствовало принятым канонам. Однако китайцы и корейцы указали на недостаточную покаянность, а собственные националисты, наоборот, упрекнули его в излишнем заискивании перед азиатскими соседями.

Избыточное внимание к событиям 70-летней давности в Японии связано прежде всего с тем, что 1945-й – это не только год окончания войны, но и переломный момент, с которого начинается история современного государства. Тогда были заложены основы нынешней политической и экономической системы, а также принципы внешней политики и безопасности. В Японии обсуждение Второй мировой никогда не ограничивалось изысканиями историков, но всегда было тесно увязано с текущей внутренней и внешней политикой, и чем дальше в прошлое уходит дата, тем острее и бескомпромисснее споры.

История и соседи

Дискуссия неизменно ведется по четырем основным направлениям – попытки приукрасить собственное военное прошлое, неоценимая роль США в победе над фашизмом и послевоенном восстановлении, критика и осуждение действий бывшего Советского Союза и нынешней России, необходимость пересмотра основ японской системы национальной безопасности, заложенных 70 лет назад.

Вопрос оценки истории, в особенности новейшего ее периода, связанного с агрессией японской императорской армии в ХХ веке, не раз становился камнем преткновения в отношениях Токио с азиатскими соседями. Чаще всего речь идет о вынужденном характере действий Японии во время войны, а зачастую и о благотворном влиянии на другие страны, которые благодаря действиям японских военных смогли осознать все тяготы западного колониализма и избавиться от оков «белого гнета». Характерны результаты опроса, показавшего, что большая часть современных японских школьников считают, что в войне пострадала именно Япония. Преступления японской армии смягчаются и умалчиваются к вящему недовольству государств региона, однако подобная интерпретация все более популярна, что ведет к разжиганию праворадикальных националистических настроений.

Вот и на этот раз соседи припомнили Японии свои обиды. Есть ряд раздражителей, которые поддерживают устойчивое негодование, прежде всего визиты премьер-министров в храм Ясукуни и освещение военного прошлого в учебниках истории.

За последние 20 лет посещение мемориального комплекса Ясукуни не раз провоцировало возмущение в регионе. Китай, Тайвань и Южная Корея, то есть те, кто больше других пострадал от японской агрессии и колониализма, упрекают Токио в превозношении военных преступников, почитаемых в этом храме. При этом простые японцы все чаще говорят о том, что их страна достаточно извинялась за ошибки в течение 70 лет. К тому же храм Ясукуни посвящен разным национальным героям, а соответственно, его посещение – долг памяти и уважения к собственной истории.

Особое отношение к истории обнаруживается на страницах японских учебников для школ и вузов. В них, по мнению восточноазиатских стран, «идеализируется милитаризм времен Второй мировой войны», обеляются или замалчиваются вовсе «преступления японской военщины». В ответ большинство японских политиков говорят, что учебники правдиво освещают историю, а единственный их недостаток в том, что они не вдаются во все те неприятные подробности, о которых хотят прочитать китайцы и корейцы.

Содержание учебников и процедура их принятия в прошлом вызывали немало дебатов и внутри Японии, и за ее пределами. Правые выступали за прекращение «самобичевания», левые и либеральные силы – за «признание исторических ошибок». Соседи также проводили политические кампании давления на японские официальные власти для изменения содержания учебников. Были случаи, когда под усиленным нажимом КНР и РК готовые варианты учебников отправлялись на доработку, а правительство приняло в качестве критерия их рассмотрения «необходимость учета международного общественного мнения и углубления взаимопонимания в отношениях с соседними странами».

Японские политики и высокопоставленные чиновники не раз критиковали «излишнее внимание к претензиям соседних стран», за что, однако, зачастую сами попадали под огонь критики и даже были вынуждены уходить с занимаемых должностей. Предпринимались попытки решить проблему совместными усилиями. Однако это не принесло ощутимых результатов. Так, в конце 1990-х гг. был создан японо-корейский комитет по вопросам учебников, деятельность которого ограничилась общими рекомендациями углублять взаимопонимание.

«Проблема учебников» всплывает каждые четыре года вместе с их переизданием. В апреле 2015 г. содержание новых пособий вновь возмутило соседей. Работа по их составлению ведется несколькими издательствами, в том числе и имевшими националистическую репутацию. В результате в тексте появляются такие положения, как, например, «вынужденная роль Японии в войне как великой державы, противостоявшей колонизации Азии западными странами», «неизбежность войны с Китайской империей», «спорный вопрос ущерба» от японской агрессии, «поразившая весь мир смелость самоубийц-камикадзе, отдавших свои жизни для защиты родины и семей», и пр.

Подобные формулировки не могли не натолкнуться на неприятие многих государств АТР, особенно в контексте 70-й годовщины окончания Второй мировой войны. Основные требования заключаются в том, что японское правительство должно принять меры к исправлению исторических искажений в учебниках, при этом подчеркивается, что этот вопрос не является исключительно внутренним делом.

Японию очень часто сравнивают с Германией, подчеркивая, что немцам удалось верно оценить историю и загладить вину, в то время как японцы обеляют свою агрессию. В Токио подобные сравнения вызывают бурю возмущения, защитники ссылаются на то, что Япония подписала Сан-Францисский мирный договор с 44 странами (из 55 участвовавших в войне), а потом дополнила его целым рядом двусторонних соглашений, тогда как Германия ничего подобного не сделала. Япония выплатила соседним азиатским странам в виде экономической помощи неслыханную по послевоенным временам сумму – 1 трлн 36 млрд иен, тогда как немецкие послевоенные репарации ограничились частными компенсациями. Напрочь отвергаются попытки сравнить Холокост и «резню в Нанкине». Подчеркивается, что если в первом случае это было целенаправленное истребление целой нации, то во втором – всего лишь «преступление военного времени», и, конечно, не такое масштабное, каким его хотят видеть китайцы. Дескать, японские ученые уже давно доказали, что в Нанкине не могло быть убито 300 тыс. человек, так как это было все население города, который после тех событий продолжал жить «нормальной жизнью».

Американский парадокс

В контексте обсуждения причуд исторической памяти японского народа нельзя не отметить и тот факт, что по удивительному стечению обстоятельств или в результате четко продуманной стратегии японцы не питают ни малейшей обиды на американцев, принесших Японии много бед и горя.

2015 год – семидесятая годовщина бомбардировок Хиросимы и Нагасаки, о чем, естественно, многие вспоминают. «Ядерный вопрос» занимает особое место в сознании нации, испытавшей ужас последствий применения этого вида оружия. В стране есть огромное количество общественных организаций, выступающих за ядерное разоружение во всем мире. Можно сказать, тема ядерного оружия – одна из немногих, где простые японцы способны мыслить глобально, не замыкаясь в национальных границах.

При полной приверженности трем безъядерным принципам долгое время невозможно было заговорить о каких-либо изменениях в этой области. Но запуск Северной Кореей ракеты в августе 1998 г. так шокировал японцев, что было принято решение о размещении на японской территории американских систем противоракетной обороны театра военных действий (ПРО ТВД), а это непосредственно связано с пересмотром трех безъядерных принципов внешней политики и самой сути военной концепции. И если несколько лет назад открытое обсуждение такого вопроса еще казалось немыслимым, то сейчас во всеуслышание говорится не только о модернизации оборонных систем, но даже о возможности создания собственного ядерного оружия. И подобные дискуссии не встречают особого сопротивления в обществе.

Несмотря на огромное количество публикаций, посвященных трагической дате атомных бомбардировок Хиросимы и Нагасаки, голоса, требующие публичного покаяния от Соединенных Штатов, очень немногочисленны. В прессе в очередной раз появились интервью-воспоминания пилотов, которые сбросили бомбы на Хиросиму и Нагасаки. В словах этих людей красной нитью проходит мысль о том, что они выполнили свой долг и что именно они завершили Вторую мировую. Опросы общественного мнения показывают, что четверть японского населения не только не считает деяния американских военных преступными, но и признает их необходимыми для скорейшего окончания кровопролития.

Видимо, Токио важно поддерживать подобные настроения, так как японская внешняя политика продолжает носить ярко выраженный проамериканский характер. Союз с Вашингтоном остается ключевым, что японское правительство подтверждает на деле, сохраняя более 100 американских военных объектов по всей территории.

Либерально-демократическая партия (ЛДП), находящаяся у власти с 1960-х гг., отдала приоритет поддержанию хороших отношений с США, передав оборону страны в их руки и приняв американские правила игры. Подобная позиция была обусловлена антагонизмом в отношениях коммунистического и капиталистического блока в первые годы холодной войны. Консервативная ЛДП выбрала такой курс, несмотря на протесты оппозиции, призывавшей к более нейтральному положению. Ведь проамериканский характер внешней политики мог настроить против Токио азиатские страны и в итоге даже привести к очередной войне. Пацифизм тогда стал доминирующим настроением в обществе как результат военного разгрома и трагедии атомных бомбардировок. Лидеры Японии не могли позволить себе игнорировать такие настроения и старались действовать на международной арене чрезвычайно осторожно, чтобы не спровоцировать конфликтную ситуацию и избежать повторения трагедии. В результате Токио проводил, по выражению японских ученых, дипломатию «без претензий», определявшуюся принципами «не вызывать подозрений», «ничего не говорить» и «не вмешиваться в чужие дела».

За долгие годы противостояния двух лагерей американская и японская военные системы все больше интегрировались и переплетались. Крах биполярной модели не привел к ослаблению японо-американского альянса. А в 2015 г. именно Вашингтон становится основным сторонником принятия новой концепции безопасности, которая положит конец десятилетиям «активного пацифизма» и превратит Японию фактически в полноправную военную державу.

Преображение пацифизма

Внешнеполитический пацифизм получил развитие в Японии сразу после окончания войны на Тихом океане. Помимо полного разгрома внутри страны (была разрушена большая часть промышленности, практически весь жилой фонд лежал в руинах) Токио оказывается перед лицом антагонистически настроенного внешнего окружения. Это не только и не столько Соединенные Штаты, которые сделают впоследствии ставку на Японию как на опорный пункт своего влияния в АТР, а в первую очередь континентальный Китай, вставший под коммунистические знамена, Корейский полуостров, где коммунистический север пытался захватить поддерживаемый американцами юг, и, естественно, Советский Союз, который неизбежно стоял за всеми процессами, происходившими на границах Японии. Стоит отметить, что и другие азиатские страны, напрямую не вовлеченные в борьбу за раздел сфер влияния между двумя противоборствующими лагерями, также имели основания опасаться и недолюбливать Японию, зарекомендовавшую себя как явного агрессора в годы тихоокеанской войны.

Такое отношение не отвечало тогдашним интересам страны: ей нужно было восстанавливать экономику, поднимать подорванный международный престиж. И Япония принимает радикальное и, наверное, единственно возможное решение – отказаться от применения силы или угрозы ее применения как средства разрешения международных споров и конфликтов. Это было зафиксировано в 9-й статье Конституции. Таким образом, Токио «на веки вечные» провозгласил миролюбивый статус в международных делах и отстаивал его все послевоенные годы.

Вместе с тем во многих японских изданиях либерального толка подчеркивается, что реальная ситуация заметно отличается от провозглашенных принципов, так как, отказавшись от собственной армии, Япония не осталась нейтральной державой. Напротив, в особенности в первые послевоенные годы она полностью уповала в вопросах обеспечения безопасности на вооруженные силы США. Одновременно с подписанием Сан-Францисского мирного договора в 1951 г. Япония заключила с Вашингтоном договор безопасности, который позволил американцам самостоятельно распоряжаться базами на ее территории и перемещать там свои войска. А с начала 1990-х гг. Токио постепенно демонтирует пацифистские основы внешней политики, начиная с отправки военно-морских сил в Индийский океан для оказания тыловой поддержки американским войскам в Афганистане и переброски сухопутных сил в зону иракского конфликта. Правительство делает все более решительные шаги на пути формирования эффективной национальной системы безопасности и принимает законы, которые впервые создали правовую почву для использования национальных вооруженных сил для отражения нападения извне.

Япония располагает «силами самообороны», расходы на содержание которых не должны превышать 1% ВВП, но под этой скромной миролюбивой цифрой скрывается более 40 млрд долларов ежегодных трат, 240 тыс. хорошо тренированных солдат, экипированных по последнему слову техники, а также огромные вливания в НИОКР, хотя формально многие исследования и не имеют военной направленности.

2014 г. принес новую трактовку права на коллективную самооборону, которая наделила «силы самообороны» вполне самостоятельными военными полномочиями. Премьер-министр Абэ вынес на одобрение парламента новую военную доктрину, которая, несмотря на формальное сохранение 9-й статьи Конституции, фактически превращает Японию в полноценную военную державу. В результате 70-й юбилей конца войны страна встретила многочисленными манифестациями против принятия новой военной доктрины.

Многие государства в очередной раз выразили недовольство расширением японских военных полномочий, однако США всецело приветствовали новую доктрину, в первую очередь потому, что она укрепляет основы японо-американского альянса (хотя этот факт всячески замалчивался перед общественностью), и Япония отныне сможет играть более значимую роль в обеспечении безопасности Азиатско-Тихоокеанского региона и борьбе с терроризмом (читай: отстаивании американских интересов). Японское правительство постаралось заверить азиатских соседей, что по-прежнему стремится к миру, хотя и готовится к войне, создавая на этот случай законодательную базу.

Российский фактор

Еще одна традиционная тема, особенно активно всплывающая в юбилейные годы, – критика и осуждение бывшего Советского Союза и нынешней России. Так, в Японии предпринимаются последовательные попытки толковать действия советских войск как агрессивные и захватнические. Обсуждение событий и результатов Второй мировой в средствах массовой информации и экспертном сообществе Японии все чаще изобилует риторикой холодной войны. Но не следует полагать, что подобные антироссийские настроения появились как следствие «украинского синдрома». Еще в 2005 г., в период определенной стабильности отношений, была заметна тенденция сознательного очернения и принижения роли СССР в победе над фашизмом. Так, накануне визита в Россию на празднование 60-й годовщины окончания войны премьер-министра Коидзуми одна из крупнейших японских газет опубликовала большую аналитическую статью, автор которой доказывал, что советские войска были такими же или даже более жестокими агрессорами, как немецкие и японские.

Помимо территориального вопроса, праворадикальные японские издания активно муссируют тему предательских, с их точки зрения, действий Советского Союза в 1945 г. – несмотря на наличие договора о ненападении, СССР совершил «агрессию», начав военные действия против Японии. Активно говорилось о том, что Москва до сих пор не принесла убедительных «извинений», не покаялась, и это омрачает двусторонние отношения, не дает России права называться миролюбивой державой и, главное, оскорбляет память тысяч японских военнопленных, покоящихся в сибирской земле.

К чему приведет новая активизация, пока судить трудно. Можно лишь констатировать, что теперь общественное мнение позволяет и даже поддерживает открытое обсуждение военной реформы и пересмотр безъядерных принципов, что было немыслимо еще несколько лет назад. Семидесятая годовщина дала импульс для обсуждения и анализа не только непростых проблем и вопросов, которые поставила история перед японским государством в 1945 г., но и перспектив национального строительства. 70 лет – значительный срок для государства, когда уже можно оценить достигнутые результаты. Понимая, что за этот период Япония осуществила небывалый экономический прорыв, необходимо признать, что остальные вопросы, связанные со Второй мировой, остаются открытыми. Конечно, время стирает в памяти поколений остроту проблем, но многие факты доказывают, что они по сей день актуальны и влияют на текущую политическую ситуацию. Тем более что «исторические войны» идут по всему миру, а в Азии они становятся частью общего процесса подъема этого огромного региона и выхода его на авансцену мировой политики. Можно даже говорить о том, что в отличие от Германии и Италии Япония и спустя много десятилетий после капитуляции не преодолела комплекса побежденной империи, не избавилась от груза и боли военных проблем.

Россия. Япония. Азия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 13 октября 2015 > № 1522491 Наталья Стапран