Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

В Высшей школе экономики (ВШЭ) обнародован доклад экспертной группы "Новая школа" по разработке стратегии социально-экономического развития России до 2020 года, которому авторы дали название "Развитие сферы образования и социализации в среднесрочной перспективе". Представили его научный руководитель Института развития образования НИУ ВШЭ, профессор Исак Фрумин, а также и.о. директора Центра мониторинга качества образования ИРО профессор Анатолий Каспржак.

Над программой трудились 92 эксперта, предлагающие ряд мер по совершенствованию отечественного образования, включая качественные его показатели. По их мнению, сегодняшнее состояние образовательной отрасли по некоторым показателям критичным не является. К примеру, уровень знаний и умений наших школьников по ряду предметов выше уровня учащихся многих развитых стран. "Основные проблемы российского образования - недостаточный охват детей дошкольным образованием, высокая доля школьников, не достигающих удовлетворительного уровня функциональной грамотности, значительное отставание наименее успешных групп учащихся от наиболее успешных, недостаточное развитие социальной компетентности и позитивных социальных установок у выпускников школ", - говорится в докладе. Пока, правда, нет "пожара" в начальной школе страны, срез количественных и качественных показателей которой в РФ выглядит неплохо даже в сравнении со странами с высоким ВВП. Но международные исследования PISA отмечают неудовлетворительные результаты по функциональной грамотности. В российской школе продолжают учить тому, чему учили 30 лет назад, за исключением информатики. И тут мы здорово отстаем. Есть и "пятна" низкого и снижающегося качества обучения в школе в виде высокой доли подростков, не достигающих грамотности по ЕГЭ, существует большая разница между школами с точки зрения подготовки лучших учеников, налицо стагнация дополнительного образования и воспитания в школах.

ЕГЭ должен был стать частью национальной системы оценки качества образования (СОКО), однако задача решена лишь частично, полагают эксперты. Необходимо создание полноценной национальной СОКО, включающей разнообразные механизмы оценки качества образования и индивидуальных образовательных достижений.

Есть и другая серьезная проблема: в России практически не происходит обновление педагогического корпуса. Доля учителей пенсионного возраста за 2002-2010 гг. выросла с 11 до 18%. При этом доля педагогов до 30 лет составляет всего 13%. Тревожит экспертов и так называемый двойной негативный отбор кадров, когда в педагогические вузы идут не "по призванию", а в связи с тем, что не удалось поступить в более престижные учебные заведения. Лучшие же выпускники педвузов, в силу низкой привлекательности условий труда в школах, не идут работать по специальности. Ключевым фактором, определяющим негативные тенденции, является низкая заработная плата педагогов. По данным мониторинга "Наша новая школа" за 2010 год, средняя заработная плата учителей общеобразовательных учреждений в России составляет около 13,8 тыс. руб. (в то время как средняя зарплата по экономике - около 24,1 тыс. руб.). Только в 10% субъектов РФ зарплата учителей достигает или превышает среднюю заработную плату по экономике региона.

Начатый в 2011 году проект модернизации региональных систем школьного образования, нацеленный на повышение зарплаты учителей, к сожалению, не позволит быстро, системно и устойчиво решить проблему. В соответствии с соглашениями по реализации проекта, заключенными региональными органами управления образованием с Министерством образования и науки РФ, лишь в 47% регионов уровень средней зарплаты педагогов будет доведен до среднего по экономике региона. В 43% субъектов повышение зарплаты в IV квартале 2011 года даже на треть не позволит достигнуть среднего по экономике уровня. Эксперты отмечают и усиливающиеся различия территориальных систем образования по доступности и качеству образовательных услуг и ресурсной обеспеченности. По расходам на одного учащегося в 2009 году регионы различались в 2,7 раза (с учетом паритета покупательной способности). Уровень зарплаты учителей тоже "скачет": от 46 тыс. руб. (Ненецкий АО) до 7,4 тыс. руб. (Курганская область).

Доля обучающихся в современных условиях в среднем по России составляет 27%. Одним из важнейших ответов на вызовы времени является выстраивание "кооперации" школ с Интернетом. Это требует как прямого участия образования в формировании сетевых проектов и ресурсов, так и использования системой образования и социализации имеющихся сетевых ресурсов.

Вопреки этим трендам, отмечают эксперты, государственная образовательная политика России практически не охватывает сферу неформального образования и социализации детей: медиасферу, Интернет, индустрию развлечений. Россия значительно отстает от стран Западной Европы по численности телеканалов для детей. Светлана Добровольская

Депутаты Москвы и Подмосковья 7 декабря утвердили соглашение об изменении границ города и области. По договоренности между главами субъектов, столице отойдет более 148 тысяч гектаров по юго-западному направлению, а области - 1,4 гектара в Куркино

В среду, 7 декабря депутаты Мосгордумы и Московской областной думы утвердили соглашение, заключенное мэром столицы Сергеем Собяниным и губернатором области Борисом Громовым в конце ноября 2011 года.

В соответствии с документом, в состав Москвы будет включено 21 муниципальное образование, в том числе два городских округа, 19 городских и сельских поселений в юго-западном направлении, а также три участка к западу от Москвы. В целом в состав Москвы предполагается включить 148 тысяч 864 гектара.

Область, в свою очередь, получит 1,357 гектара в районе Куркино - там будет размещен областной центр МЧС. Присоединенный участок войдет в состав городского округа Химки.

В начале ноября Борис Громов сообщил в интервью газете "Известия", что Подмосковье из-за расширения Москвы будет терять ежегодно 25-32 млрд рублей налогов. Он также отметил, что Москва будет в течение трех лет выплачивать "приграничным" территориям по 3 млрд рублей ежегодно.

В целом же, по подсчетам парламентариев, бюджет региона может потерять около 10% доходов. На сегодняшнем заседании председатель Мособлдумы Валерий Аксаков пообещал, что данный вопрос будет прояснен на следующей стадии утверждения соглашения - на заседании Совета Федерации.

Напомним, что в июне, выступая перед участниками экономического форума в Санкт-Петербурге, Дмитрий Медведев заявил о необходимости объединения Москвы и части Подмосковья. Уже через месяц стало известно, что к Москве будет присоединена значительная территория между Варшавским и Киевским шоссе и Большим кольцом Московской железной дороги. Еще через некоторое время присоединяемый кусок решено было увеличить и выйти на границу с Калужской областью.

Ввести принятое соглашение в действие предлагается с 1 июля 2012 года. Полгода потребуется для передачи имущества, включения сети областных бюджетных учреждений в столичную сеть и других организационных мероприятий. Кроме того, необходимые изменения будут внесены в градостроительное, налоговое и земельное законодательства.

"Налицо была та самая неспособность договариваться, зависть и боязнь"

Над разработкой концепции так называемой "Большой Москвы" сейчас работают около полутора сотен экспертов, в том числе зарубежных, рассказал член общественной палаты РФ, профессор МАРХИ Вячеслав Глазычев на заседании участников "Никитского клуба", состоявшейся 24 ноября.

"Я впервые сталкиваюсь с ситуацией, когда власти так быстро принимая решение,все-таки сочли необходимым обратиться к широкому кругу экспертов, - отметил Глазычев. - Российские эксперты, в свою очередь, просили помочь своими знаниями и опытом людей, работавших над разработкой концепции канадского города Ванкувера, который входит в десятку лучших городов мира. Он в четыре раза больше по площади, чем нынешняя юридическая Москва, но гораздо меньше по населению".

Экспертам, которые разрабатывают "Большую Москву", приходится решать серьезные задачи. Например, как быть с большим количеством частных владений, утвержденных и отчасти профинансированных проектов строительства, расположенных на присоединяемых землях. Еще одна тема для размышлений - какой должна быть столичная агломерация в социально-демографическом смысле.

"Ближнее Подмосковье - это около 2 млн людей, ежедневно едущих в Москву и обратно. А дальнее Подмосковье, люди, которые едут из Орехова-Зуева, Коломны или вовсе из Владимира и Твери? Многие тоже работают в Москве, - отметил Глазычев. - Они тоже составляют контингент московских поликлиник, учреждений, общественных заведений. Увидеть картину в целом за такой короткий срок мы просто не в состоянии. При этом специальных исследований никто не заказывал".

Еще одну проблему, с которой приходится сталкиваться в процессе создания агломерации, Вячеслав Глазычев назвал "российской фетишизацией границ".

"В России границы - нечто священное и несдвижимое, - объяснил он. - Имеются в виду не только границы государства, но и границы между регионами, которые друг друга видеть не желают, а также границы между городами и районами, вокруг которых тоже все время напряженность. У нас культура договора и компромисса является чем-то совершенно неестественным. Это понятно, поскольку расширение границ - это не расширение физическое, а расширение юрисдикции другого субъекта - в данном случае Москвы".

Первый вице-президент Московского отделения Международной академии архитектуры, профессор МАРХИ Андрей Чернихов, в свою очередь, привел в пример Генплан Москвы, разработанный в середине 1970-х годов, но так и не принятый. Согласно этому плану, столица была поделена на несколько равнозначных планировочных зон (приблизительно по границам теперешних округов), каждая из которых имела свой административный центр, собственное управленческое ядро.

"Этот был самый разумный Генплан из всех, придуманных впоследствии, - пояснил Чернихов. - Он не был принят, поскольку власти не хотели децентрализованности. Налицо была та самая неспособность договариваться, зависть и боязнь, что появятся новые политические игроки, которые создадут некомфортное существование для основной власти".

"Это нелепая идея - менять столицу"

По мнению Чернихова, одна из главных проблем Москвы - радиально-кольцевая система планировки. А кроме того - до сих пор не до конца ясная ситуация с промзонами, которые занимают в Москве огромные территории и включают также коммунальные зоны, территории воинских частей и сотни гектаров грузовых дворов РЖД, которые исторически попали в центр города. По словам эксперта, в Москве 27 тысяч гектаров промзон, которые нужно выводить, при этом можно застраивать не более 19 % новых территорий.

"Также мы в профессиональном сообществе пришли в мысли, что не нужно выводить из Москвы федеральные ведомства, - добавил Чернихов. - Это нелепая идея - менять столицу, переводить в Подмосковье за безумные деньги все наши министерства и властные структуры. Если все будет постепенно перемещаться в новое образование, останутся десятки гектаров "сталкерских зон".

Чернихов напомнил, что в свое время ММДЦ "Москва-Сити" заявлялся как финансово-деловой центр. Теперь власти намерены построить крупный финансово-деловой центр в Подмосковье, поскольку "Москва-Сити" стал частной инвестиционной площадкой, "островом офисов".

"Настоящая урбанистика, настоящая градостроительная политика должна быть вне административных границ", - подытожил архитектор.Сергей Собянин и Борис Громов договорились о границах Москвы и Подмосковья. Депутаты их поддержали. 

В 2011 году Троицко-Печорский район выполнит план по налоговым поступлениям в бюджет муниципалитета. Об этом на заседании сессии Совета депутатов заявил руководитель районной администрации Илья Сидорин.

На 28 ноября в бюджет района поступило налоговых и неналоговых платежей в сумме 91 млн 699 тысяч рублей. Годовой план - 99 млн 802 тысячи рублей. 81% доходов бюджета - налог на доходы физических лиц.

Как неоднозначные И. Сидорин оценил итоги развития лесопромышленного комплекса. С одной стороны, в районе успешно действует ряд крупных предприятий, реализующих интересные, и, главное, экономически выгодные проекты: приоритетный инвестиционный компании "Печораэнергоресурс", направленный на глубокую переработку древесины, абсолютно новый по идее и подходу к переработке низкосортной древесины и отходов лесопиления проект предприятия "Азимут", основой которого стала база Печорского леспромхоза. Проект "Азимута получил серьезную поддержку "Комиэнерго".

В то же время деятельность лесопромышленных предприятий сковывает ряд проблем: удаленность от индустриальных центров России, неудовлетворительное состояние дорог, отсутствие резервов электроэнергии, отсутствие стабильности и понятности железнодорожных перевозок, недостаточность квалифицированных кадров.

Малый бизнес района - это 105 предприятиятий с численностью работающих до 1200 человек и 326 индивидуальных предпринимателей, которые охватывают практически все отрасли экономики: лесопромышленную и строительную, оптовую и розничную торговлю, предоставление услуг. Наибольшая доля субъектов малого предпринимательства располагается в районном центре и задействована в сфере торговли. В целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства разработана муниципальная целевая программа на 2012-2013 годы.

Реализация мероприятий по газоснабжению района ведется в соответствии Федеральной программой газификации регионов РФ и Региональной программой "Газификация населенных пунктов РК на 2011-2015 годы". Заключен договор на строительство газовых сетей низкого давления, в результате чего "голубое топливо" придет в 50 многоквартирных домов.

Утвержден акт выбора земельного участка, ведется разработка проектно-сметной документации по проектированию и строительству объекта "Газопровод межпоселковый пгт. Вой-Вож-пст. Верхняя Омра Сосоногорского района-пст. Бадь-Ель-пст. Нижняя Омра-пгт. Троицко-Печорского района Республики Коми" .

В 2012 году, в соответствии с предложениями в Народный бюджет, планируется строительство школы-сада с интернатом на 180 учащихся в п.Якша за счет средств республиканского бюджета на условиях софинансирования. Ориентировочная стоимость строительства - 120 млн. рублей. Этот же проект предполагается применить для строительства школы в Приуральском.

К Новому году в Троицко-Печорске планируется открытие лыжной базы, строительство спортивной площадки на лыжной базе будет завершено к июлю 2012 года.

Одной из проблем развития территории является отсутствие связи в населенных пунктах района. В этом году запланировано строительство станций в поселках Комсомольск-на-Печоре, Якша, в 2012 году - в селе Усть-Илыч, Нижния Омра.

Одним из приоритетов является развитие внутреннего въездного туризма. Сегодня в районе нет фирм, занимающихся турбизнесом. Оказывают услуги по сопровождению групп, перевозке туристических групп чуть более десятка частников. Основной туристический маршрут сейчас - на плато Маньпуппунер.

В целях популяризации туризма разработана долгосрочная целевая программа на 2011-2014 годы. Она позволит привлечь средства республиканского бюджета РК, средства инвесторов для реализации тех мероприятий, которые не обходимо решать, чтобы туризм в районе стал отраслью экономики.

По созданию условий для жилищного строительства Генеральным планом пгт. Троицко-Печорск предусмотрена территория для индивидуального жилищного строительства площадью 48000 кв. м ( район ул. Кузънырская).

Новые "газовые" соглашения между Украиной и Россией вряд ли будут включать интеграционную составляющую, полагает посол России в Украине Михаил Зурабов."Не думаю, что речь может идти о каких-то прописанных в этих соглашениях интеграционных форматах", - сказал он на встрече с украинскими в Киеве.

По словам М.Зурабова, вероятно, что новые соглашения должны превратиться в юридическую основу для дальнейшего сотрудничества хозяйственных субъектов в газовой сфере.

"Я могу предположить, что подобные договоренности будут оформлены не только как договоренности либо контракты хозяйственных субъектов, но и как соглашения, которые будут заключаться между правительствами РФ и Украины и которые будут юридической основой для дальнейшего сотрудничества", - отметил он.

"Что касается контуров будущих договоренностей, то, как мне представляется, они сейчас на политическом уровне уже очерчены, ведется достаточно интенсивная работа над техническими деталями", - сказал посол.

Вместе с тем, по его словам, нужно понимать: нередко встречается, когда технические детали начинают приобретать концептуальный характер.

"И поэтому мы допускаем, что работа на уровне экспертов, которая сейчас проходит достаточно активно, может быть дополнена контактами и на политическом уровне, в том случае, если по каким-то вопросам технического характера сложно будет выйти на принципиально устраивающие обе стороны политическое и техническое решения", - подчеркнул дипломат.

М.Зурабов также заверил, что российская сторона понимает и разделяет стремления украинских коллег решить этот вопрос в максимально короткие сроки.

"Но при этом мы должны учитывать то обстоятельство, что декабрь для высшего политического руководства Украины и России – это месяц чрезвычайно интенсивный с учетом планируемых политических контактов, с учетом графика поездок, внутренней политической работы", - добавил он.

Правительство РФ утвердило стратегию социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа (СЗФО) до 2020 года, говорится в распоряжении кабмина, размещенном во вторник в банке нормативных и распорядительных актов.

В социальной сфере, согласно документу, поставлены следующие цели: преодоление демографического спада; снижение уровня безработицы до 3%, рост доходов населения в среднем на 7-7,5% в год, уменьшение до 5-6% доли населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума; повышение доступности и уровня обеспеченности населения жильем, решение проблемы ветхого и аварийного жилья, улучшение использования существующего жилищного фонда.

В качестве стратегических целей экономического характера как наиболее важные установлены модернизация и инновационное развитие базовых секторов экономики округа; доведение доли продукции инновационного характера в валовом региональном продукте по округу до 25%, в том числе в промышленности - до 30%; увеличение на основе модернизации и инновационного развития среднегодовых темпов роста валового регионального продукта к 2020 году до 6-7%, а производительности труда - до 7-8%; создание 600-700 тысяч новых и восстановленных рабочих мест; модернизация лесопромышленного комплекса.

Также стратегия предусматривает освоение континентального шельфа России и подготовку к экономическому использованию ресурсов арктической зоны, создание в регионах округа, примыкающих к арктической зоне, соответствующей инфраструктуры и перерабатывающих предприятий, доведение уровня добычи нефти до 30 миллионов тонн, природного газа - до 80 миллиардов кубометров, создание системы баз обеспечения добычи и переработки углеводородного сырья в Мурманске, Архангельске и Варандее, создание аварийно-спасательных баз МЧС в Мурманске, Архангельске и Нарьян-Маре.

В стратегии представлены долгосрочный прогноз и три сценария социально-экономического развития до 2020 года. Первый сценарий - пессимистичный, согласно ему ВРП в 2020 году по отношению к 2019 году увеличится на 1%. Второй - оптимистичный, с ожидаемым ростом ВРП за тот же период на 7%. Третий - базовый, с ожидаемым ростом ВРП на 6%. Доходы населения в 2020 году могут упасть на 1% при пессимистическом сценарии, повыситься на 9% при оптимистическом сценарии, а при базовом - увеличиться на 8%. Ожидаемая продолжительность жизни в 2020 году должна составить, согласно пессимистическому сценарию, 71 год, оптимистическому - 75 лет, базовому - 75 лет.

Из документа следует, что среди приоритетных направлений развития СЗФО - машиностроительный и металлургический комплексы, комплекс радиоэлектронной промышленности, комплекс добычи полезных ископаемых, нефтегазовый и агропромышленный комплексы.

Минрегиону РФ поручено вместе с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с полпредом президента в Северо-Западном федеральном округе и заинтересованными организациями представить через шесть месяцев правительству проект плана по реализации стратегии.

Итоги выборов в Госдуму, усилившие оппозицию, сулят единороссам, разменявшим конституционное большинство на простое, более конкурентные условия работы. При этом результаты голосования позволяют прогнозировать уверенную победу на президентских выборах Владимира Путина и не угрожают всплеском общественного недовольства, считают политологи, опрошенные РИА Новости.

По последним данным ЦИК, "Единая Россия" может претендовать на 238 депутатских мандатов из 450 против 315 в Госдуме прежнего созыва, КПРФ - на 92 вместо 57, "Справедливая Россия" - на 64 вместо 38, ЛДПР - на 56 вместо 40. Есть основания быть довольными и у тех, кто в Госдуму не попал: партия "Яблоко", хотя и не преодолела электоральный барьер, набирает достаточный процент голосов, чтобы претендовать на государственное финансирование.

Стравили пар?

Таким образом после выборов у системной оппозиции не прибавилось причин звать на баррикады свой электорат, полагают политологи.

"Часть людей будет протестовать, конечно. Они недовольны нарушениями и тем, как обрушивали сайты с критикой власти. Но все-таки в большинстве своем, я думаю, что это будут достаточно немногочисленные акции", - сказал политолог Алексей Макаркин.

Он добавил, что сейчас оппозиция будет в большей степени занята распределением мандатов. "Они не поведут людей на улицы, так что не думаю, что акции протеста будут", - уверен эксперт.

По словам президента фонда "Петербуржская политика" Михаила Виноградова, общественный протест, если вообще возникнет, приобретет менее острые формы, чем если бы единороссы удержали прежнее большинство в парламенте.

"Он будет меньше, чем, если бы "Единая Россия" получила 70%. Понятно, что будут возникать дискуссии по результатам выборов в отдельных субъектах, на отдельных участках, но я думаю, что парламентские партии, прошедшие в парламент, и то же "Яблоко", получившее заветные 3%, у них не будет достаточных мотиваций для опротестовывания итогов голосования", - сказал Виноградов.

Политолог Виталий Иванов призывает видеть разницу между большинством россиян, для которых выборы, как он выразился, не играют "системообразующей" роли, и "публикой, которая сидит в интернете... и обладает обостренным чувством протеста".

"Но им палец покажи, они любой мигалке готовы возмущаться, как будто воскрес Малюта Скуратов... Есть группа, тусовка, комьюнити людей, у которых много свободного времени и обостренное чувство протеста, они будут до Нового года бузить. Потом отдохнут, разойдутся на отдых, а когда вернемся, будут новые темы, они займутся президентскими выборами, потом еще чем-нибудь. Так было и так будет", - сказал Иванов.

"Если брать под общественностью все-таки какие-то более широкие слои, то могу сказать, что для них выборы закончились вчера, когда они вышли с участка, в лучшем случае - вечером, когда посмотрели сюжет в новостях. Поэтому выборы в жизни этих людей не играют какой-то системообразующей роли, поэтому их результаты, расклады не могут у них вызвать никаких стойких эмоций, в том числе протестных", - добавил он.

Новый парламент - быть или казаться

Расширение оппозиции осложнит жизнь единороссам, которые, обладая в прежней Госдуме конституционным большинством, могли в одиночку проводить любые решения. В новых условиях эффективность парламентской работы в большей степени зависит от способности фракций находить общий язык, договариваться и формировать коалиции, считает часть опрошенных экспертов. Они ждут от новой Думы более активных дискуссий, жестких дебатов и как следствие - менее стремительного законотворческого процесса.

Их коллеги возражают, что перевес "Единой России" над конкурентами все еще слишком велик, чтобы реально поднять градус плюрализма, а изменения в работе парламента будут носить больше стилистический, нежели субстантивный характер.

"Как будет выглядеть Госдума шестого созыва? Дума относительно нынешней изменится не в части того, что там будет больше содержательных идей, больше дискуссий, а произойдут два принципиальных изменения. Во-первых "Единой России" придется предоставить миноритарным фракциям больше руководящих постов. С учетом того, что грядет сокращение числа комитетов по образцу реформы Совета Федерации, роль представителей миноритариев в руководстве палаты по крайней мере видимо возрастет, то есть они будут более заметны", - говорит Иванов.

"Второй момент - это, конечно, будучи воодушевленными этой победой... миноритарии будут вести себя более активно, более скандально, где-то агрессивно. То есть Дума изменится не содержательно, а скорее стилистически. Она будет внешне больше напоминать не Думу 90-х годов, а Думу начала нулевых", - добавил он.

Российский парламентаризм может измениться, только если изменится "Единая Россия", считает глава фонда "Стратегия-2020" Михаил Ремизов.

"Станет ли новый парламент местом для дискуссии в большей степени, чем прежний, зависит не только и не столько от активности оппозиции (все равно она не может даже вместе принять ни одного закона консолидированно), а от того, сможет ли местом для дискуссии стать "Единая Россия". Сегодня все решения принимаются директивно и принимаются не в партии, основные решения, а принимаются где-то во вне", - говорит он.

"Если бы центр решений переместился внутрь партии и там бы вырабатывались коллегиальные механизмы, характерные для классической партийной культуры, то партия стала бы местом для дискуссий. А следом и парламент, где у нее большинство, стал бы местом для дискуссий. Но пока нет никаких признаков, что это может произойти", - отметил политолог.

"Оппозиция не сможет затянуть принятия ни одного значимого законопроекта, у "Единой России" абсолютное большинство, поэтому, как будет работать сама "Единая Россия" - вот в этом вопрос. Раньше она работала как штамповочный механизм, главный ориентир - скорость документооборота, беспрепятственное прохождение всех инициатив исполнительной и президентской власти", - сказал Ремизов.

Виды на президентство

Результаты воскресного голосования за депутатов Госдумы эксперты расценили как очередное подтверждение прогноза на мартовские президентские выборы - победа кандидата от "Единой России" премьер-министра РФ Владимира Путина за один тур.

"Думаю, что Путин, скорее всего, выиграет в первом туре. Он получит больше, чем "Единая Россия", то есть его поддержка выше, чем поддержка "Единой России". "Единая Россия" получила почти половину, значит Путин получит больше половины", - считает Макаркин.

Иванов напомнил, что в двух предыдущих кампаниях прослеживалась та же тенденция - партия власти на думских выборах всегда набирала меньше голосов, чем ее кандидат на выборах президентских.

"То есть Владимир Владимирович в 2004 году и Дмитрий Анатольевич в 2008-м. Партия власти всегда набирала меньше, поэтому экстраполировать результат "Единой России" на результат Путина было бы не совсем правильно - он в любом случае получит больше, чем "Единая Россия". Во-вторых, президентская кампания - это все-таки персональная кампания, в то время как думская кампания - организационная, партийная", - сказал политолог.

Вместе с тем, Макаркин не исключает, что разворачивающаяся президентская кампания может стать более напряженной, с более серьезными дебатами, чем выборы 2004 и 2008 годов, когда оппозиция, по его словам, только "обозначала свое присутствие".

"Сейчас оппозиция находится на подъеме, поэтому критики будет больше", - сказал эксперт.

Лечебная тревога

Укрупнение муниципальных клиник может вызвать недовольство врачей и пациентов

Галина Паперная

С нового года в России формально перестанут существовать городские и сельские больницы и поликлиники. Принятый недавно закон «Об основах охраны здоровья граждан» переподчиняет все лечебные заведения, находящиеся в собственности муниципалитетов, региональным властям. По мнению экспертов, это повлечет за собой укрупнение основных узлов оказания медпомощи, а также ликвидацию клиник и подстанций скорой помощи, которые будут сочтены неэффективными. Такая перспектива вызывает беспокойство как у медиков, которые боятся лишиться работы, так и у пациентов в малонаселенных районах.

Решение о передаче полномочий управления здравоохранением на региональный уровень соответствует логике проводимой в отрасли модернизации. По сути, крест на муниципальном здравоохранении поставил принятый в прошлом году закон «Об обязательном медицинском страховании», предусматривающий переход на одноканальное финансирование медучреждений с 2015-го. Для этого уже с 1 января 2012 года страховые сборы на обязательное медстрахование будут в полном объеме поступать в Федеральный фонд ОМС и лишь затем распределяться по территориальным фондам — по душевому нормативу.

Но лишь за счет страховых сборов отрасль пока явно не выживет. «До 2014 года перейти на один источник здравоохранения — фонд ОМС — не получится, — сказал «МН» зампредседателя комитета Госдумы по охране здоровья Сергей Колесников. — Ведь запланированный объем средств, который поступит к этому времени в ФФОМС, на 800 млрд меньше расчетной суммы, в которую обойдется содержание отечественного страхового здравоохранения». Поэтому, говорит Колесников, частично финансирование из других источников будет сохраняться, причем не только из бюджетов субъектов РФ. Например, закон «Об основах охраны здоровья граждан» предусматривает право муниципалитетов, имеющих собственные программы развития здравоохранения, самостоятельно принимать управленческие решения. «Речь идет о городах, в первую очередь областных и районных центрах, которые достаточно богаты, чтобы финансировать свое здравоохранение, и в последние годы больше тратили на него собственных средств, чем получали в виде субвенций из регионального бюджета», — поясняет Колесников, инициировавший внесение этой нормы в закон.

Но зажиточных городов в России немного. «Бюджеты 90% российских муниципалитетов настолько малы, что не позволяют ремонтировать лечебные учреждения, оплачивать коммунальные платежи, заниматься переоборудованием и оплачивать скорую помощь. Большинство муниципалитетов и так получают дотации из региональных бюджетов», — пояснила «МН» председатель правления Ассоциации медицинских обществ по качеству Гузель Улумбекова. Она отметила, что была против принятия нового базового закона о здравоохранении в его нынешнем виде, но норму, предполагающую передачу полномочий на региональный уровень, полностью поддерживает.

Однако эта «укрупняющая» норма закона недоработана, считает Улумбекова. По ее мнению, в документе нет четкого указания на то, что вместе с правом принятия решений на региональный уровень должна переходить и ответственность перед гражданами за доступность медицинской помощи по установленным на федеральном уровне показателям. С этой трактовкой абсолютно не согласен один из идеологов нового закона вице-президент Российской академии медицинских наук Владимир Стародубов. «С принятием нового закона вся полнота ответственности за охрану здоровья граждан ложится на субъекты Российской Федерации. Это значит, что за медицинскую помощь в них будет отвечать губернатор», — сказал он в своем недавнем интервью «МН».

Переход на «внешнее управление» в такой болезненной социальной сфере, как медицина, несомненно, на руку абсолютному большинству местных управленцев, уверен директор Института развития общественного здравоохранения Юрий Крестинский. Однако жители успешных райцентров могут от этого проиграть. «Понятно, что передача всех финансовых полномочий в регионы будет сопровождаться попытками региональных администраций поднять уровень медицины в бедных селах за счет более богатых индустриальных населенных пунктов», — пояснил «МН» Крестинский. Сергей Колесников полагает, что в ходе «оптимизации» власти регионов могут сокращать и отдельные сельские подстанции скорой помощи, укрупнять больницы и поликлиники.

Как сообщили «МН» в Минздравсоцразвития, работа по передаче собственности на медицинские объекты активно идет во всех регионах страны. «Некоторые региональные администрации уже полностью подготовили все документы и взяли все муниципальные объекты на свой баланс, но большинство субъектов будет заниматься передачей в течение 2012 года», — поясняют в пресс-службе ведомства. При этом региональные чиновники утверждают, что ассигнования для поддержания «вновь приобретенных» клиник имеются. «Областной бюджет на будущий год сформирован уже с учетом финансирования принимаемых муниципальных учреждений здравоохранения», — заверил «МН» Сергей Степанов, министр здравоохранения Калужской области, которая одной из первых завершит переподчинение клиник. Однако в большинстве регионов этот процесс скорее всего затянется. «Далеко не везде понимают, как оформлять все необходимые документы, поэтому реально говорить о переходе на новую систему в масштабе страны можно будет не раньше чем через год», — считает Юрий Крестинский.

Дефицитный выпускник, или великий разрыв

Ярослав КУЗЬМИНОВ, ректор Высшей школы экономики

…Сначала я приведу некоторые цифры, потом попробую сделать из них выводы. Мы провели анализ структуры потоков, поступающих в системе образования, чтобы узнать, куда люди идут. Десять лет назад, в 2001 году, кто приходил на рынок труда? 680 тысяч человек с высшим образованием (уже больше, чем «съедала» тогда система); 430 тысяч — со средним профессиональным, 610 — с начальным профобразованием, и порядка 600 тысяч человек после школы. То есть 600 тысяч человек — это те, что обычно считаются малоквалифицированными рабочими без определенной квалификации.

Что же было в 2009 году? Из высшего образования приходит 1 миллион 400 тысяч человек в экономику. Это меньше, чем вместе взятые, приходят из других секторов: из техникумов — 420 тысяч (почти столько же, сколько было), из начального профтехобразования — 490, а из общей школы — всего 30 тысяч.

Дефицитный стал товар — выпускник, не пускают его в профессиональные учебные заведения, все куда-то зачисляют. Пропало за 10 лет 120 тысяч выпускников НПО и 600 тысяч людей, которые составляют малоквалифицированную рабочую силу. Спрашиваем: почему у нас такое большое количество мигрантов? Вот почему. Рабочие места в экономике остаются, и, естественно, единственным путем заполнения этих рабочих мест будет миграция.

Дальше. Выпускается, скажем, из техникумов 420 тысяч, — 220 сразу идут поступать в вузы. А в техникумы в 2009 году пришли всего, еле -еле, 500 тысяч. Получается, что из системы высшего образования 900 тысяч придет, еще 300 тысяч добавит образование взрослых (приток почти не уменьшится), но среднее профессиональное образование в полтора раза сократит приток, потому что значительная часть сразу уйдет в вузы (300 тысяч), из начального образования еще 300 тысяч, то есть еще минус 200 тысяч из начального профобразования и 120 тысяч из среднего.

То есть у нас нарастает не просто дефицит мало- и среднеквалифицированных работников. У нас нарастает огромная социальная проблема в экономике.

Да, высшее образование стало базовой социальной потребностью российского народа. Больше 85% семей предпочитают, чтобы их дети получили высшее образование, реализуют это устремление 45% семей, почти половина. Семьи готовы пойти на серьезные материальные затраты: от 50 тысяч до 150 тысяч рублей в год. То есть это сопоставимо со стоимостью платного обучения в вузе. Коэффициент охвата населения высшим образованием более 90% (в этой возрастной когорте за последние 5 лет коэффициент вырос на 15 процентов).

Вот и получается у нас такой охват молодежи образованием. У нас, по -моему, 87% выпускников зачислены в вузы. Понятно, что здесь есть не только 17-летние выпускники, но и те, кто пошел учиться после армии, после техникумов. Но в итоге в 25-28 лет они с высшим образованием оказываются на рынке труда. В этом отношении зачисленные в техникумы и в ПТУ не должны нас дезориентировать, потому что треть выпускников колледжей сразу поступают в вузы, ни дня так и не проработав по специальности, и 10% выпускников ПТУ тоже сразу поступают в вузы.

Что лежит в основе этого? Мы исчислили так называемую премию за высшее образование. Это довольно давно установившийся в науке термин, означающий разницу в средней заработной плате и в среднем доходе (смотря что считаем) человека с высшим образованием по отношению к человеку, который такого образования не имеет (в данном случае с общим средним образованием). Премия за высшее образование растет, по данным Росстата (и, по крайней мере, не снижается — по данным РЛМС). Премия за среднее профобразование (по РЛМС) оптимистическая, 10%, а по Росстату это почти ноль. Премия же за начальное профобразование — тоже почти ноль.

Известно, что 60% премии за высшее образование — это абсолютно стандартно для мира. Но получить ноль за три или четыре года, которые ты проводишь в техникуме или ПТУ, — такого нет нигде! Зачем эти люди туда идут, зачем они там учатся? С экономической точки зрения, это совершенно удивительная загадка для внешнего наблюдателя. Конечно, на это есть ответ.

Отдача от высшего образования в России

В 1990 -х годах зарплаты массы людей c возрастом проваливались. То есть люди с высшим образованием получали меньше средней, если они были пожилые. Понятно, почему так происходило. Шла реструктуризация промышленности, оборонка закрывалась, люди просто оказывались на минимальных деньгах. Потом зарплаты чуть возросли, но тенденция осталась, а вот уже в 2006-2008 годы, к завершению второго президентского срока В.В. Путина, произошел перелом и у нас возникло нечто очень похожее на нормальную экономическую картинку, на то, каким образом должно быть, по крайней мере, в развивающейся экономике.

То есть мы преодолели структурный кризис в нашей экономике. У нас остались неэффективные предприятия, но структурный кризис, где предприятия старого поколения в рынке не адаптированы, в целом преодолен российской экономикой. То, что мы сейчас обсуждаем, — это, в общем, проблема будущего.

Качество образования

Проблема состоит в том, что кроме структурных проблем у нас наблюдается крайне низкое качество профессиональной квалификации. Начальное профобразование и основная часть среднего профобразования ощущает провал в исходном качестве обучающихся. Это люди низкосоциализированные, значительная часть из них не имеет мотивации к обучению, профессиональной работе вообще. Условно говоря, это то, что осталось после укомплектования высшего образования.

В вузах же теперь совершенно другая проблема. Значительная доля студентов вузов (почти полный охват возрастной когорты) просто не готовы к освоению сложных профессиональных квалификаций. В прошлом году уровень подготовки поступивших на бюджетные места очной формы обучения, то есть это верхняя четвертушка по качеству, то, что начинается от 54 баллов и ниже, — это в лучшем случае школьная тройка, хотя эти тройки — на самом деле двойки. То есть ниже 40 баллов — это уровень знаний, который (скажем так аккуратно) не позволяет человеку с большой статистической вероятностью (естественно, всякие бывают чудеса) освоить профессиональную программу. В результате у нас больше трети людей, зачисленных на бюджетные места очной формы (а это вроде бы лучшая часть абитуриентов), в принципе будут испытывать большие проблемы с освоением профессиональной программы.

Приведу несколько иллюстраций качества нашей будущей массовой интеллигенции. Посмотрите, что происходит с врачами. Государство делает многое для поднятия уровня здравоохранения, и население в это поверило. В последние годы повысилось и качество поступающих в медицинские вузы. В рейтинге вузов по качеству приема это выглядит так: МГУ, медицинский вуз, физтех, медицинский вуз, МГИМО, медицинский вуз. Причем и столичные, и региональные институты. Это тенденция, на которую надо обратить внимание. Обычно мы скептически относимся к реакции населения на проводимую государством политику, а это совершенно реальная реакция. Люди поверили, что в этой сфере можно построить карьеру, можно нормально работать, можно зарабатывать деньги. Да, это сфера бюджетная, все сферы экономики таким образом не построены, но посмотрите, как реагируют люди.

Посмотрите, что у нас с учителями делается. У нас медианное качество учителя хуже, чем среднее качество, то есть это где-то 52 бала, между школьной тройкой и четверкой. Качество человеческого капитала тревожит в коммерческих секторах. Вот торговцы — и вот инженеры. Борис Грызлов очень любил в свое время говорить о техногенных катастрофах, которые нам грозят, вот я и думаю, что в ближайшие десятилетия в области эксплуатации сложного оборудования нам грозят человекогенные катастрофы. Причем это абсолютная реальность. Потому что кто-то из них доучится, кто-то пойдет на плохо оплачиваемые рабочие места, и вот они-то и будут обслуживать наши самолеты, поезда.

Ну ладно, электричество отключат, зато у нас вроде бы предстоит замечательное развитие сектора услуг. Придут креативные люди, ну и хорошо. То есть это вторая проблема. Но есть и третья проблема.

Третья проблема: великий разрыв

Третью проблему я бы назвал: университеты как место пребывания. До 75% студентов говорят, что в университете надо только числиться, полезную компетенцию и карьеру искать за пределами университетов. Фактически у нас происходит возвращение к доуниверситетскому типу карьеры, типу карьеры XIX века.

То, что возникло, я бы назвал великим разрывом. Великим разрывом ожидания и действительности. Это, пожалуй, самый серьезный вызов, который стоит перед Россией в наступающие десятилетия. Это гораздо более серьезный вызов, чем балансирование бюджета, чем проблема исчерпания нефтяных источников. Итак: более 70% возрастной когорты так или иначе получают высшее образование. Что же предлагает рынок труда этим людям? Доля мест для профессионалов с высшим образованием составляет меньше 30%, (эластичность этой доли присутствует, но она низка). Невозможно вообразить, что через 10 лет она будет 50%, нет таких экономик в мире. Что их ожидает? Второй вариант, рабочие места, не требующие высшего профессионального образования. Да, рынок приветствует людей с (назовем его так), «общим высшим образованием». Потому что это люди социализированные, коммуникабельные, они более креативны, мотивированны, дисциплинированны. Конечно, любое предприятие предпочтет таких работников. Это сфера услуг, это квалифицированные исполнители с высокой долей коммуникации в структуре труда и (в меньшей степени) квалифицированные исполнители герметичного регламентного типа, которые работают со станком и деталью, а не с клиентами; это и малоквалифицированные исполнители. Вот два последних сектора, пожалуй, с трудом заполняются этими кадрами. Что есть сфера желаемого и приемлемого для так называемого «образованного» человека? Желаемое — это чистая работа с элементами свободы и креативности в среде таких же культурных и образованных людей. Не столь важно даже, сколько денег люди получают. Но у них есть некое видение себя. Есть приемлемое, то, на что они идут, потому что им надо зарабатывать. Это рутинная исполнительская работа с относительно высоким вознаграждением. Или что-нибудь одно: или высокое вознаграждение, или высокая доля свободы — могу уйти, могу собой распоряжаться. Поскольку люди с высоким уровнем образования должны реализовать себя, они должны где-то выбирать, в данном случае они будут выбирать в сфере потребления.

А вот то, что неприемлемо: это зарегламентированная исполнительская работа и тяжелый физический труд, это уже для трех четвертей населения России (будущего работающего населения), это запретная зона, куда они работать не пойдут. Здесь содержится некоторый ответ на то, какого масштаба миграция для нас экономически рациональна.

Мне кажется, что нам нужно делать выводы о характере социальной политики. Необходима принципиально новая социальная политика. Ориентация не только на помощь бедным и неспособным (то есть 1-5 децили по доходам, нижние децили по доходам). Да, они у нас большие, мы все еще бедная страна. И у нас тяжкое бремя, мы это бремя будем нести. Но то, о чем я говорил, — это великий разрыв по доходам. Отсюда ряд выводов. И возврат к нетаргетированной социальной политике невозможен, потому что это абсолютно нереализуемо ни по каким ресурсам. Но более того, государственный патернализм, простые схемы социальной поддержки, чисто государственная поддержка, чистое бюджетное содержание уже очевидным образом упираются в некую границу в старом секторе социальной политики. Просто денег не хватает элементарно.

Новые недовольные

Новая социальная политика предполагает две группы: бедные, по отношению к которым традиционные инструменты должны действовать, и неустроенные представители среднего класса (будем называть их «новыми недовольными»). Пока их недовольство очень латентно, но динамика может быть достаточно быстрой. И ответственное государство обязано не только предотвращать неблагоприятную динамику, оно обязано думать о своих гражданах. Вот по отношению ко второй группе нужны принципиально новые инструменты. Эта группа востребует не любые социальные сервисы только даром, она захочет качественных социальных сервисов и уже сейчас или платит за них, или за них доплачивает.

Поэтому особенности социальной политики в образовании, конечно, это не чисто социальная политика. Образование — домен трех политик: это социальная политика, в первую очередь социальный лифт, социальное перемешивание; инновационная политика, формирование креативного класса: а также политика экономическая, это рынок труда. Но кроме всего прочего, это поддержка не только бедных, это выявление и поддержка талантливых.

Что у нас с ресурсами на реализацию нашей политики?

Вот ресурсное обеспечение высшего образования. США тратит на высшее образование 3,5% ВВП, это 45 тысяч в год на одного студента; две трети — это частные деньги. Европейский Союз — 1,3% ВВП (очень мало частных денег), и это 15 тысяч долларов в год на студента. Различия в качестве американского и европейского высшего образования весьма существенные, и кто-то говорит о глубоком кризисе европейской высшей школы.

Россия — 1,1% ВВП, из них 0,8 — это бюджетные средства, около 0,3 — средства частные, 3 тысячи в год на студента. Откуда взять дополнительные средства? Инструменты, которые можно предложить: широкая система образовательных кредитов, с одной стороны; а с другой — софинансирование бюджетных средств, бюджетные гранты.

Мы начали с 60% внебюджетного финансирования высшего образования, мы очень серьезно, в 10 раз подняли финансирование со стороны государства, бюджетное финансирование, но сейчас вместо 60% вкладываем только 30%.

В 2001 году высшее профобразование получало 34 миллиарда из бюджетных средств, 54 — из частных. 2009 год — 347 миллиардов бюджетные средства, 184 — частные средства. Частные средства тоже выросли, и выросли неплохо. В принципе, государство, сделало все, что оно могло сделать в плане ресурсного наполнения высшего образования. Следовательно, здесь есть существенные проблемы структурной перестройки.

Соотношение фактического и требуемого уровня образования

В 2008 году 28% заявили, что у них фактический уровень образования выше требуемого. Сейчас, по нашим оценкам, уже перевалило за 30%. Возникает ощущение «избыточного» образования. Образовательное поведение граждан в России очень интересное. Ценность образования очень высока. Образование есть первичный социальный статус россиянина; высшее образование — это главный ярлык, который есть у человека. Ни религия, ни цвет кожи, ни местность происхождения, ни акцент, который у него есть, не имеют значения — важен диплом. Это первое, на что смотрят, пришел ли ты знакомиться с родителями девушки или на работу устраиваешься. Очень высокий спрос на третичное образование, и относительно низкий спрос на образование непрерывное.

Мы тратим очень мало денег на повышение своей квалификации после получения этого вожделенного формального статуса. Как я уже сказал, распространено предпочтение высшего образования даже на чисто исполнительских должностях. Около 35% работодателей предпочитают нанимать людей с высшим образованием даже на должности неквалифицированных работников: условно говоря, курьером, или офис -менеджером (т.е. хозяйственником) или даже уборщицей. Предпочитают работников с опытом работы, избегают молодых специалистов, свежих выпускников, стремительно сворачиваются связи c системой формального профобразования.

За пять лет доля фирм в России, не готовых и не желающих сотрудничать с учреждениями начального, среднего и высшего профессионального образования, возросла с 40 до 70%. Это не динамика, это обвал. Вывод — образование используется для социализации, но отнюдь не для профессиональной карьеры. Продолжающееся неразличение мотивов спроса на третичное образование ведет к искажению политики государства.

Нам необходимо новое профессиональное образование

Что это может быть за образование?

Первое. Это ответ на ряд вызовов. Первый вызов — это избегание ПТУ и техникумов. Предлагается, чтобы квалифицированных исполнителей готовили в прикладном бакалавриате в стенах вузов и университетов, как это делается в целом ряде европейских стран. Последними к этому пришли немцы, которые дольше всех перед нами держались за техникумы. Какая от этого выгода? Огромная. Люди хотят отдать своего ребенка в вуз, он учится там два года, так же как и другие студенты, но в середине обучения ему предоставляется развилка: ты можешь идти на третий курс академического бакалавриата или хочешь пойти на дополнительный профессиональный курс, получить квалификацию и сразу начать зарабатывать деньги. Если учесть, что у нас больше 25 часов в неделю (то есть фактически фултайм) работают 70% студентов дневных отделений, мне кажется, что многие из них просто естественным образом выберут бакалавриат.

Ответ на вызов низких профессиональных квалификаций

Нужно поддерживать (в том числе и бюджетно) краткие курсы освоения конкретных квалификаций на рыночной основе. Бедному безработному надо давать бюджетный ваучер.

Следующий вызов — отсутствие рыночных сигналов о качестве работника определенной квалификации. Государству нужно взяться за систему профессиональных экзаменов. В свое время президент Путин договорился с руководством предпринимательских союзов (по -моему, это было в 2006 году) о том, что они возьмут на себя создание системы профессиональных квалификаций, профессиональных экзаменов. К сожалению, это не было реализовано. По всей видимости, государству не следует ждать, активно включиться в эту систему, не делать ее государственной, но просто поддержать ее минимально необходимыми ресурсами, минимально необходимыми организационными мерами. Без такого рода системы рыночных сигналов у нас не будет профессионального продвижения, профессиональных карьер, особенно в секторах, где речь идет о квалификациях исполнителей.

Следующий вызов — это вызов депрофессионализации высшей школы. Такого отношения к обучению, неопределенному, необязательному нигде нет. Ответ очень простой. Профессиональная магистратура. Бакалавриат во всем мире профессионального образования не дает. И мы повторили то же самое, что и все страны, просто мы повторили это в безумных формах. Зачем человек по тепловозостроению или по судовым механизмам тратит пять лет на необязательное изучение необязательных вещей? Реально он хочет просто социализации, стать специалистом и перестает учиться на втором, третьем курсе. Переход к системе два плюс два, четыре плюс два, переход к Болонской системе — это не есть попытка подладиться под Запад, встроиться в международные стандарты, это просто ответ на наши собственные проблемы.

Последнее. Ответ на вызов глобальной конкуренции инновационных систем.

Нам нужно иметь 50 исследовательских университетов и международный научный стандарт. Нормальная международная система защиты, нормальная система исследовательских университетов, при которых на бюджетный рубль за образование получают рубль на науку. Сейчас у МГУ, у ВШЭ, Санкт-Петербургского университета, у Бауманки, самых продвинутых, соотношение один к пяти. Вот вам ответ на вызов депрофессионализации высшей школы.

И наконец — как относиться к лозунгу: сначала реформа, потом деньги? Очень интересная, кстати, тема. В первую очередь это проблема эффективного контракта. Эффективный контракт — это готовность работника работать на своем основном рабочем месте, готовность поддерживать профессиональную мораль, и это предполагает, что человек не бегает по пяти учебным заведениям и везде читает курсы, что он сидит в вузе и он доступен студентам и коллегам, он ведет научную работу. Для учителя это предполагает, что учитель ходит домой к своим детям, ходит с ними в театры, что он не убегает сразу на приусадебный участок тяпкой махать или что-то еще делать. Но это предполагает эффективный уровень вознаграждений. Вот я и скажу, что без этого — без эффективного контракта в здравоохранении, в образовании, мы с вами можем делать любые реформы, только субъекта в этих секторах просто не будет.

Бессмысленно закупать приборы и оборудование, когда у нас нет денег для того, чтобы держать профессора или заполучить нового, яркого, талантливого. Бессмысленно менять организационно-правовые формы, предоставляя большую возможность эффективного хозяйствования людям, которые 90% времени думают о чем угодно, только не о том, чтобы учить детей или их лечить.

Но есть секторы, где принцип «сначала реформа, потом деньги» обязателен. Это в первую очередь структура образования. Если мы будем наполнять деньгами сложившиеся структуры, которые работают в никуда, мы скорее нанесем ущерб. То есть у нас накопились структурные проблемы, я приведу два примера. Первый — это школа. Я не говорил сегодня о школе, но приведу пример школы.

У нас 20% детей в 10-11 классах фактически не посещают школу. Мы об этом, в общем, все знаем, ибо мы городские жители. Ребята учатся на курсах, они куда-то готовятся поступать, они не посещают 70% уроков. А учителя по-прежнему работают в школе, получают зарплату, а мы по-прежнему делаем вид, что у нас замечательная универсальная школа, рвем на себе рубаху и говорим: нет, ни за что не отдадим свою химию. Слушайте, найдите себе те 7% школьников, которые интересуются вашим предметом. У вас и денег будет больше, и будет приятно работать в классе с интересующимися детьми. Старшая школа должна быть профилированной. Бессмысленно противостоять тому, что есть, несмотря на все желания населения.

И второй пример: это нынешняя структура высшей школы, когда у нас до половины технических вузов, огромная доля мест, в два раза больше, чем в других странах, дает инженерное образование, которое не ведет никуда. Часто и отраслей таких уже нет, и производств таких нет, а мы все еще печем и печем эти пироги. Вот здесь, мне кажется, да — сначала реформы, хотя это реформы структурные, а не институциональные, они зависят от административной энергетики государства. 

* Гайдаровский форум–2011. Академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Институт экономической политики имени Е.Т. Гайдара, Фонд Е.Т. Гайдара.

Международная научно-практическая конференция «Россия и мир: в поисках инновационной стратегии» Москва 16–19 марта 2011 г. Стенограмма любезно предоставлена редакции «Вестника Европы» организаторами Форума. Сокращенный конспект некоторых из выступлений сделан редакцией по своему усмотрению, ею даны все названия и подзаголовки. Полный текст стенограммы на сайтах Форума, АНХ иГС, ИЭП им. Гайдара.

Опубликовано в журнале:
«Вестник Европы» 2011, №31-32

Россия > Образование, наука > magazines.gorky.media, 4 декабря 2011 > № 463029 Ярослав Кузьминов

Модернизация и культура

Библиотека как институт модернизации

Екатерина Гениева

Сейчас все говорят о модернизации к месту и не к месту, не вполне отдавая себе отчет, что стоит за этим столь популярным в последние годы понятием. В культурный, социальный и экономический обиход оно вошло с легкой руки президента Д.А. Медведева, для которого понятие модернизации стало определенным политическим лозунгом, приблизительно таким же, каким было для Горбачева понятие перестройки.

Чаще всего под модернизацией имеется в виду техническое и технологическое переустройство общества и важнейших сфер его деятельности. Модернизация тесно сопрягается с нанотехнологиями, она нашла свое предельное техническое выражение в концепции Сколково, в намерении осуществить глобальную интернетизацию школьного образования. Эти примеры можно легко множить.

Это понятие присутствует и в нашей библиотечной сфере. Наиболее легко защищаемые статьи бюджета относятся тоже к сугубо технологической сфере — Интернету, обновлению парка компьютеров, закупке ридеров, созданию электронных библиотек, оцифровке фондов. В нашей библиотечной сфере существует и свое Сколково — это Президентская библиотека в Санкт-Петербурге, созданная по последнему библиотечному технологическому слову. Мини-библио-сколково должны оказаться и в регионах. Региональные власти охотно идут на открытие филиалов Президентской библиотеки, понимая, что это может быть защищенной статьей бюджета. Впрочем, кто будет говорить, что электронные ресурсы и удаленный доступ к информации — нежелательны?

Хороший пример инновационных технологий — библиомобили, которые предоставляет регионам фонд “Пушкинская библиотека” и которые нашли поддержку не только региональных властей (примером могут служить Ивановская область, Брянск, Саратов и другие регионы), но и Министерства культуры Российской Федерации. Предполагается, что, самостоятельно приобретая библиомобиль, предназначенный для нового типа информационного обслуживания населения, в том числе в территориально удаленных точках, регион получит средства на еще один — уже от федеральных властей. Библиомобиль, официальное название которого — “кибо” звучит на японский лад, на самом деле имеет прямое отношение к сюжету модернизации. В библиотечной практике издавна существовали передвижные библиотеки, когда-то их роль выполняли книгоноши, потом — библиотечные повозки, грузовики, автобусы, бороздившие российское бездорожье и реализовывавшие в доступных им пределах святое правило ЮНЕСКО о всеобщем неограниченном доступе к информации. И то и другое определение — всеобщий и неограниченный — в случае советских передвижных библиотек было не вполне выполнимо. Но в случае кибо, который пришел к нам из международной практики передвижных библиотек, в частности — из США и стран Западной Европы, — понятие всеобщего и неограниченного доступа уже более релевантно. Интернет, позволяющий жителю отдаленной деревни Саратовской области войти в глобальную сеть, а инвалиду, благодаря современной технологической системе подъемников, подняться на коляске в кибо и получить доступ к книгам, в том числе и в удаленном доступе, — это та модернизация, о которой говорит, в частности, и президент России.

Но только ли Интернет и новые технологии суть модернизации? Нет ли здесь опасности, что за лесом технологического прогресса мы не увидим собственно деревьев? И если это снова перевести на наш библиотечный язык, не боимся ли мы, что “железо” заслонит от нас читателя с его человеческим измерением?

В апреле этого года в Подмосковье произошло довольно значимое событие — заседание Совета по внешней оборонной политике, которое по традиции возглавляет министр иностранных дел Сергей Лавров. Он провел двухдневное совещание, темой которого была модернизация. Я знаю об этом не понаслышке, поскольку была приглашена как докладчик и, по чести сказать, пока не получила программу, не очень понимала, зачем Совету по внешней оборонной политике мой взгляд и опыт библиотекаря. Я была убеждена, что главными будут те, которые создают Сколково, ведомства Чубайса, все те, кто причастны к переводу нашего телевещания на цифру, и т. п. И была приятно удивлена, когда ознакомилась с темами, а главное узнала, кто разработчики концепции. Одним из теоретиков был хорошо известный нашему библиотечному сообществу Александр Архангельский, автор не только программы “Тем временем”, но и замечательной серии о библиотеках “Фабрика памяти”.

Темы были такие: “Модернизация через культуру”, “Школа как политический институт модернизации”, “Русский язык как следствие модернизации”. Все это казалось странным для обсуждения на Совете по внешней оборонной политике, но, как показали обсуждения (а в них принимали участие те, кого можно назвать людьми, определяющими интеллектуальную стратегию общества: уже упоминавшийся Александр Архангельский, Сергей Караганов, Даниил Дондурей, Евгений Ямбург, Вячеслав Никонов, Павел Лунгин, Дмитрий Быков), — все эти люди исходили из того, что модернизация — шире, чем технологии, а когда речь идет о России, особенно опасно забывать, что без главной составляющей российского менталитета — без культуры и в первую очередь литературы, языка — модернизация неизбежно зайдет в тупик. Реформировать технику необходимо, но столь же необходимо понимать, что такая односторонняя модернизация не даст эффекта, а может сработать и во вред. Мы легко окажемся в ситуации, когда-то гениально и прозорливо описанной Реем Брэдбери в романе “451º по Фаренгейту”, когда миром начинают управлять роботы.

Видимо, и в нашей ситуации есть опасность слишком близко подойти к тому, что описал Рей Брэдбери. Похоже, мы начинаем терять культуру, а теряя культуру, мы теряем нашу идентичность и, следовательно, будущее страны, ее, скажем так, “духовную обороноспособность”. И тогда напрашивается несколько иное понимание модернизации, а вслед за этим и вопрос: возможна ли модернизация самой культуры и через культуру? Какую культуру? Традиционную, современную, культурную традицию, язык, литературу, искусство? И если модернизация действительно осуществляется через культуру, то это не только технический прогресс, а — не в последнюю очередь, — изменение менталитета человека, личности.

Почему это особенно важно для России? Страна потеряла идеалы минимум из-за двух исторических сломов — 1917 года и 90 -х годов прошедшего века. Эти преобразования в стране также шли под лозунгом “модернизации”. В первом — пропагандировалась модель создания нового коммунистического общества, и, как мы знаем, эта модель с крахом провалилась. Во втором случае России была предложена либерально-рыночная модель развития, модель создания в стране капитализма, причем в тех формах, которые она обрела преимущественно в Западной Европе. Мы знаем, какой резонанс имела “шоковая терапия” у населения, сколь неоднозначно воспринимается сопутствующая развитию рыночных отношений стратификация общества. Постепенно само государство ограничило рынок, ненавязчиво вводя процессы регулирования во многие его механизмы. По сути, ни тот, ни другой слом, производившиеся сверху, т.е. не естественно-историческим путем, а путем государственного давления на людей, не были интегрированы общественным сознанием. На смену тоталитарной морали, в которой было много идеологии, но мало человека, пришла не новая ментальность, новая духовность, а экономический “интерес” и рыночный практицизм. Они привели лишь к тому, что в обществе накопилась растерянность, усталость, горечь, смятение, и порою как ответная реакция — возникла плохо управляемая социальная агрессия. В результате сегодня в России создалась достаточно опасная, “безоснóвная”, “некультуротворная” ситуация: мы не можем сформировать собственное мировоззрение, те идеалы, которые сплотят нацию и будут восприниматься большинством общества как действенные и общезначимые нормы регулирования его жизни. А без нахождения такого “общего знаменателя”, внятного для всех, любые инновационные процессы забуксуют.

Но если мы понимаем, что модернизацию проводить немыслимо, игнорируя сферу менталитета, сферу культуры, то что же такое, собственно, сама культура?

Первое, что приходит в голову, это наши писатели, художники, композиторы, которых знает весь мир — Толстой Достоевский, Чехов, Бородин, Чайковский, но, видимо, культура — не только это. Культура — это трудноуловимый пласт духовной жизни, который питает общество и конкретного индивидуального человека. Культура — это ценности и нормы бытования людского сообщества, моральные принципы, образцы поведения, идеалы, стереотипы, мировоззренческие модели. Культура — это и идеология, и техника, и понятие прогресса в данном обществе. Если культура — это некий фундамент, укореняющий человека в обществе, то можно ли ее модернизировать, а если можно, то как?

Культура — это ценностная шкала целого народа, “культурная матрица”, говорят одни; если мы подроем этот фундамент, то здание рухнет. По мнению этих людей, следует вернуться к хорошо апробированным культурным стереотипам, которые обеспечивали единство народа в прошлом. Но такое понимание полностью отвергает понятие модернизации, в лучшем случае — это консервация, а в худшем — регресс. “Культурная матрица” — это неподвижная часть культуры, опирающаяся исключительно на традицию и отвергающая инновации. Если все время соотносить современность с этой моделью, никакая модернизация работать не будет.

Противоположный полюс — “культурная революция” — резкий слом менталитета, известный нам из истории нашей страны также дважды: “культурная революция” большевиков отказалась от многих достижений русской культуры, буквально вытолкнула их за пределы страны на “философском пароходе”. Примерно то же сейчас предлагает сделать и наша реформа образования, сокращающая число часов на изучение языка и литературы в школе, снижая интерес к гуманитарным исследованиям, полагая их “непрактичными”, не соответствующими потребностям индустриального техногенного общества.

И тот и другой пути одинаково опасны, как крайности, и оба грешат одними и теми же пороками — насильственностью, неестественностью и навязыванием сверху. Именно поэтому результаты подобных резких изменений часто приводят к парадоксам: освободившись от религиозного сознания одним махом, социалистическая революция спровоцировала его нынешний расцвет, ибо, будучи запрещенным, это сознание не исчезло, но, уйдя в подполье, в андеграунд, продолжало питать духовность народа. Поспешными действиями спровоцировав “разгул рынка”, создав “общество потребления” без социальных противовесов, власть в 90 -е годы сама оставила на плаву левую оппозицию, поддерживающую у населения ностальгию по СССР, по советской литературе, добрым фильмам и песням...

А между тем стоит обратить внимание, что модернизация — это процесс, который знаком всем странам, она лежит в основе социального прогресса всех обществ и исторической эволюции человечества в целом. В прошлом веке модернизация определяла вектор развития многих стран, но успешной она стала лишь там, где не было революционных ломок культурных традиций, или там, где культурная традиция не фиксировалась в застывшем виде. Примеры удачной модернизации — послевоенное развитие Западной Европы, социальные достижения скандинавских стран, экономический расцвет Японии, Южной Кореи, Таиланда, а в последнее время — Китая. Иными словами, модернизация возможна там, где сохраняются культурные традиции, которые не превращаются в догмы, а человек как субъект модернизации способен соотносить себя с этими переменами и постепенно менять самого себя, приспосабливаясь к новым условиям.

Всякая иная модернизация вызывает активное сопротивление и поэтому обречена изначально, ибо она механистична, узка; кроме того, такая модернизация упускает из виду главное в человеческих отношениях — их смысловое содержание. А если смыслы отсутствуют или власти не обращают на них должного внимания, то не приходится удивляться, что в обществе расцветают такие явления, как терроризм, национализм в худшем его, агрессивном проявлении, этно- и техногенные катастрофы, ксенофобия, нетерпимость, поиски врага, т. е. воспроизводятся самые агрессивные механизмы индивидуальной и коллективной защиты людей.

Но даже “правильно” проводимая модернизация — еще не гарантия успеха. Модернизацию нельзя остановить, это постоянный процесс, сопутствующий историческому развитию. Несмотря на положительные результаты модернизации, в некоторых странах в XX веке, и ныне — в веке XXI они вновь подвергаются сомнению. Наличие вокруг успешных стран “неустоявшихся”, “вздернутых” культур (которые пытаются ликвидировать свою технологическую отсталость или обзавестись демократическими институтами), препятствует развитию вроде бы уже сгармонизированных институтов культуры. Государства, затронутые глобализацией, вынуждены решать не только свои локальные проблемы, но и проблемы, возникающие в иных странах. А такие решения даются нелегко. Примером могут служить последние события в Северной Африке и на Ближнем Востоке, последствием которых стала угроза “переселения народов” с конфликтных территорий в страны Западной Европы. Западные технологии (Интернет) способствуют расширению этих локальных конфликтов, предоставляя им среду неконтролируемого распространения информации о событиях, и консолидируют усилия “восставшей” оппозиции. В то же время Европа, “пробудившая” эти народы, к политической жизни, народы, которые не могут и не умеют с ходу наладить экономику в своих странах и потому устремляются за рубеж, — так вот, Европа ныне просто физически неспособна принять такое количество беженцев, в силу чего вынуждена пересматривать и собственные мировоззренческие мультикультурные установки, а иногда и идти вспять, закрывая, к примеру, внутренние границы Европейского Союза.

Все это свидетельствует о том, что на сей день ни одна страна, пусть даже и достигшая высот технического прогресса, не выработала таких мировоззренческих установок, которые объединяли бы человечество в единое целое. Именно поэтому постоянное развитие чисто технических составляющих процесса, не соотнесенного с развитием институтов социализации, институтов культуры, обречено на катастрофу. И эта катастрофа будет уже не локальной, она будет глобальной.

Эту тенденцию и идущую вслед за ней опасность в нашей стране еще в 1970 -е годы предчувствовал Дмитрий Сергеевич Лихачев, когда представил обществу свою декларацию прав культуры — документ, в те годы казавшийся утопическим, идеалистическим и вызывавшим у людей, которые с ним ознакомились, чувство непонимания и растерянности. Было непонятно, что же делать с этим документом. Это была какая-то новая “Нагорная проповедь” о культуре. К тому же времени относятся слова ученого о библиотеках, которые стали повторять и мы, работники библиотек, и власти — к месту и не к месту.

Особенно странным казался следующий тезис: “Главное в культуре — это библиотеки. Если мир погибнет, но останется хотя бы одна библиотека, то мир будет спасен”. Понадобилось не одно десятилетие, чтобы понять то, о чем говорил Дмитрий Сергеевич Лихачев. Он говорил о неизбежности модернизации, но понимал ее как изменение менталитета, сознания общества. Он призывал защищать культуру, но не ту “культурную матрицу”, которая противится изменениям, а культуру как животворный источник поддержания и генерации смыслов в обществе, страхующий человечество от одичания. Что значит защищать культуру? Пушкина не надо защищать, его поэзия — это культурная данность, вне зависимости от того, какое “ныне тысячелетье на дворе”. Но от того, какое тысячелетие, зависит наше понимание Пушкина. И здесь очень важна роль библиотек, не только как хранителей этой данности, памяти, традиции, но и смыслопорождающих структур, которые способны оживить и обновить традицию, организовать новые смыслы вокруг культурных феноменов. Библиотеки — это культуротворные организмы, которых так не хватает в техногенных средах. И мысль Лихачева о том, что мир может возродиться, если останется хоть одна библиотека, — это прямо библейская мысль, что выстоит город, если в нем останется хотя бы один праведник. Это — возможность возрождения смыслов в мире, ибо без смысла мир существовать не может.

НОВЫЙ ГУМАНИЗМ

Собственно, Дмитрий Сергеевич Лихачев оказался предтечей того, о чем сейчас во весь голос трубит ЮНЕСКО — о некоей новой мировоззренческой установке, получившей название “новый гуманизм”. Понятие это еще очень шаткое, требующее уточнений и концептуальных углублений, как и понятие “модернизация”. В самом общем виде “новый гуманизм” — это реакция на постмодернистское постиндустриальное общество, которое расшатало многие традиционные ценности до их полнейшего распада. Ценности эти не только религиозные, но и семейные, общинные, национальные, а иногда даже и те, которые издавна зовут “общечеловеческими” — в силу того, что без определенных духовных императивов совместное существование людей немыслимо; если они отсутствуют, из человека вымывается не только его национальная идентичность, но и сама его “человечность”, его “гуманитарная” составляющая. Последовательный релятивизм неизбежно доводит любое общество до деконструкции, в результате мы получаем полностью автономных индивидов, сбивающихся в стаи по законам звериных сообществ. Примеров тому в нашей действительности уже не счесть.

Так, в обществе появилось релятивистское отношение к Холокосту, к нашей Великой Победе над фашизмом, к личностям Сталина и Гитлера, к семье и браку… Противовесом этому “освобождению” от какой бы то ни было социальной ответственности, от исторической памяти и должен стать новый гуманизм, который есть не что иное, как система новых нравственных ценностей и смыслов. Эти ценности и эти смыслы неизбежно должны объединить людей, но результатом такого объединения не будет простое арифметическое сложение национальных “культурных матриц”. Эти матрицы должны будут выбрать самые светлые, самые духовно сильные черты своих коллективных менталитетов и оставить за бортом, подавить все агрессивные основания, которые их поддерживают. Примерно такой же подход мы наблюдаем в современном межконфессиональном диалоге, когда представители различных религий ищут общие основания, то, что их объединяет, а не то, что разъединяет.

Процесс создания “нового гуманизма” только начинается. Но его необходимость уже осознается в полной мере. Секретарь ЮНЕСКО, славянка Ирина Бокова, ищет его примеры в творчестве отнюдь не релятивистского писателя Пабло Неруды прекрасно знал, “что такое хорошо и что такое плохо”. Но принять такую новую “гуманную” позицию обществу весьма трудно, ибо оно, по сути, еще находится в объятиях либо самоограниченной национальной идеологии, либо постмодернистской этики и релятивистских стереотипов мышления.

Поиски новых смыслов в глобальном обществе характеризуют позицию не только ЮНЕСКО, нечто подобное мы наблюдаем в тех европейских странах, где разрабатывается концепция “больших (взрослых) обществ”. Их “взрослость” как раз и заключается в том, что, переболев детскими болезнями “самости”, они ищут смысл в объединяющих ценностях, имеющих глубокую гуманную основу, а не ориентированных на экономические интересы одного только рынка. Недаром теоретики, разрабатывающие подобные концепции, так много говорят о роли семьи в обществе, о значении культурных институтов (в том числе и библиотек) как центров местного сообщества. Со-общество — это коллективные усилия людей по созданию нормальной комфортной среды для всякого человека, где он представлял бы ценность для всех прочих, независимо от своей национальной, расовой, религиозной, возрастной, половой и всякой иной принадлежности, где находил бы возможность и помощь для активной деятельности и самореализации.

Примеры такого понимания проблемы есть и в нашей стране. На конференции, посвященной 150-летию отмены крепостного права в России, президент РФ сделал акцент на социально-этической составляющей модернизации, и хотелось бы, чтобы этот аспект не прошел незамеченным. Дмитрий Медведев отчетливо выделил, что реформы Александра II были направлены на то, чтобы страна разделяла с Европой единые ценности, в частности, ценности свободы, потому что без нее немыслим общественный прогресс, модификации в экономике и политической системе. Более того, он подчеркнул преемственность нынешней модернизации с тем, что полтора века назад начал Александр II, названный “Освободителем”.

Свобода — это не политтехнология, свобода — это питательная среда для формирования смыслов. Понимаемая таким образом модернизация — это не идеология особой роли России, не возвращение к советскому эксперименту, а реализация проекта нормального гуманного строя. Весь вопрос в том, как этого добиться. Как всегда, мы возвращаемся к главному российскому вопросу: “Что делать?”

Конечно, для этого необходима политическая воля. Но этого недостаточно. Должны нормально функционировать и гражданское общество, и социальные институты. И таковыми являются, по своему существу, культура и образование. Потому что именно они могут выиграть битву будущего — борьбу за качественную, развитую, сложную личность, которая будет способна воспринять и реализовать идеи модернизации. И для этого уже не годится личность, живущая по схемам прошлого: согласно статистике, более 70% населения России — а это десятки миллионов — живут еще по схемам тридцатых–семидесятых годов прошлого века. Эти люди до сих пор не в состоянии переварить того, что произошло со страной в девяностые годы. И в этой связи показательно их отношение и к Горбачеву, и к Ельцину, которых воспринимают как разрушителей надежного советского строя и предают их за это анафеме. Лишь оставшиеся 20-30% живущих в России считают Горбачева и Ельцина великими реформаторами, и в этом их главная историческая роль и заслуга. Но с чем же эти 20-30%, которые теоретически готовы к модернизации (к их числу должны, по идее, относиться и мы, представители такой важной сферы деятельности, как библиотеки), с чем же эти интеллектуальные элиты до сих пор не смогли, но обязательно должны справиться?

Они должны предложить обществу новые идеалы, смыслы, образцы поведения, образы будущего, предостеречь общество от опасностей, постепенно накрывающих нашу жизнь — терроризма, ксенофобии, — и развить те ростки “нового гуманизма”, которые помогут осуществить модернизацию. Ибо именно элиты ответственны за ту миссию, которая на них возложена.

Можно возразить, что все эти мысли довольно абстрактны, что они принадлежат области теоретических рассуждений, где комфортно себя чувствуют социологи, политологи и всякого рода аналитики, и что вообще у нас слишком много теоретиков и мало практиков. Но это не вполне так. Сейчас библиотека, как, может быть, ни один из социальных институтов, испытывает мощное давление конкурентной среды и в силу этого находится в активном поиске своего будущего, что позволяет ей естественным путем рождать интереснейшие и сугубо практические варианты решений.

БИБЛИОТЕКА ЗАВТРАШНЕГО ДНЯ

В самом деле, каков завтрашний день библиотек? Несомненно одно: в ближайшее время библиотека утратит свой традиционный облик и существенно видоизменит свои функции. В самом недалеком будущем книги на традиционных носителях будут заменены электронными аналогами, и бумажная книга как носитель информации исчезнет или превратится в раритет наподобие глиняных табличек, ныне хранящихся лишь в музеях.

Не стоит ли задуматься об этом тем библиотекам, которые активно проповедуют сугубо техногенную модернизацию? Ведь в самое короткое время такие библиотеки неизбежно окажутся в проигрыше, потому что на этом поле у них уже есть мощные конкуренты: агрегаторы информации, поисковые системы, он-лайновые магазины, он-лайновые издательства, да просто вся цифровая среда Интернета. Оцифровав старую часть своих фондов и предложив “новинки” в виде подписных баз данных, такие библиотеки еще активнее будут выталкивать читателей из своих стен, тем самым оставляя свои залы пустыми и превращая свои мертвые бумажные хранилища в дорогостоящую для содержания и уже никому не нужную роскошь. Рано или поздно об этой нерациональной “трате средств” государство вспомнит и упразднит эти хранилища, а заодно и сами такие библиотеки за ненадобностью. Конечно, все это произойдет не завтра, но мировой вектор развития направлен в эту сторону.

Уже сейчас читатель библиотеки — это зачастую лишь статистический показатель книговыдач. И именно потому, что многие библиотекари продолжают смотреть на него по-старому, они неизбежно проиграют. В самом деле, не все ли равно анонимному удаленному пользователю, где находить книги — в библиотечных каталогах и электронных коллекциях или в Интернете? Многие предпочтут именно Интернет. Библиотека без фондов, библиотека без читателя очень скоро станет и библиотекой без библиотекаря.

Что же это? Библиотечный апокалипсис? Конец книжной цивилизации? Если понимать библиотеку только как корабль, напичканный техникой, — то да. И тогда грядущий апокалипсис будет делом наших собственных рук. Ведь в отчужденности читателя от пространства библиотеки во многом будем виноваты мы сами. Мы забываем, что наши пользователи — как и любая человеческая особь — нуждаются не только в информации, но и в нормальном человеческом общении, во внимании, в широком смысле — в помощи со стороны социальных институтов, в обретении культурного пространства, которое облегчит им вхождение в сложные проблемы современного мира.

Наши Крымские конференции — пример того, как библиотека, которая отдает большую дань технологиям, постепенно затянула в свою орбиту и сугубо гуманитарный аспект культуры.

У библиотек есть будущее, если они — площадки для постановки и возможного разрешения гуманитарных проблем. Это не академическая задача, а задача из сферы социальных практик, которыми наше общество пока еще владеет недостаточно.

Еще один пример — ситуация с перемещенными культурными ценностями. Есть трофейные книги, и есть государства, которые на эти книги выдвигают свои претензии. Пока книга будет предметом материального торга — не будет и прогресса в переговорах. И здесь свое слово говорят библиотеки, которые смотрят на предмет спора иначе. С их точки зрения, книга имеет совсем иную — нематериальную, культурную ценность, и именно в этом качестве она способна примирить обе стороны. В век технологического прогресса местонахождение книги не имеет ровно никакого значения, лишь бы она была доступна всем желающим. Стоит только обратить на это внимание, и позиции сторон могут сблизиться.

Таким образом, один из путей мирного существования культур в наше время — это диалог, и библиотека становится переговорной миротворческой площадкой, на которой решаются серьезные межгосударственные проблемы. Результаты не заставляют себя ждать. Если руки протянуты друг к другу — начинается встречное движение. К примеру, библиотечную премию Александра Меня за диалог культур в этом году получил профессор Айхведе, немец, который знаменит в России тем, что возвращал нашим музеям и библиотекам утраченные в годы войны культурные ценности и своей деятельностью способствовал уничтожению идеологии ненависти.

Подобные практики подводят нас к самой сущности вопроса: что такое современная библиотека, что составляет основу ее существования? Те материальные носители, которые она сохраняет и делает их доступными в доступ, или же не только это?

Я глубоко убеждена, что испокон веков библиотеки понимали, что книга — это только повод для их существования, в определенные эпохи очень мощный, но все-таки повод. И, понимая это, развивали вокруг книги какую-то другую деятельность: они творили вокруг книги живую среду ее обитания, смыслопорождающую среду, чреватую развитием множества ростков будущего. В Александрийской библиотеке, в библиотеках монастырей помимо хранения книги занимались ее переписыванием, что, в свою очередь, порождало толкование написанного, из чего впоследствии выросла экзегетика, а еще позднее — через десятки веков — и гуманитарные науки. Уже сам процесс переписывания нес в себе зародыш будущего книгопечатания, который позже вырвался на волю и стал самостоятельным процессом в эпоху Иоганна Гутенберга и Ивана Федорова. Передача переписанных текстов в другие библиотеки стала зародышем будущего распространения печатной продукции, свободного доступа к информации. Римский Форум и знаменитые бани Каракаллы, куда древние римляне приходили не только омыть свои телеса, но и выслушать оратора, насладиться стихами поэтов, обсудить услышанное, — это бытование книги как устного слова — прообраз аудиокниги, СМИ и современных библиотек как центров межкультурной коммуникации. Гете, реформатор библиотечного дела и создатель концепции всемирной литературы, в свою эпоху соединил на практике книгу с театром. А реформатор Петр Великий не чурался завлекать в библиотеку чаркой водки, нарушая все условия хранения, но предвосхищая социокультурную функцию библиотеки как кумулятивной площадки социальных практик, где фуршет, еда (а в банях Каракаллы вода) — отнюдь не только насыщение, не только гигиена — они выполняют глубокую социокультурную, культуротворную функцию.

Если выстроить все это в единую культурную цепочку, то приходишь к выводу, что модернизация библиотеки в современных условиях — это не воспроизведение застывшей библиотечной матрицы и не погоня за техническим прогрессом, а животворящий, культуротворный процесс, имеющий под собой глубокую традицию и глубокий гуманистический потенциал.

Ища достойную альтернативу “бегству” читателя в Интернет, многие библиотеки усиленно развивают социальные функции. В особенности это важно для маленьких районных библиотек, которые сейчас удовлетворяют самые разнообразные потребности местного населения, превращаясь в истинные центры сообщества. Такие библиотеки, развернувшись лицом от фондов к читателю, возвращают его, поскольку думают о его реальных нуждах и проблемах гораздо больше, нежели о своем собственном преуспевании. Не секрет, что в подобных библиотеках приоритеты существенно меняются: книги и информационные ресурсы начинают существовать в плотном окружении лекций, выставок, встреч с писателями, театральных инсценировок, развивающих кружков, досуговых мероприятий, а зачастую — прямых социальных услуг: в библиотеках создаются игровые комнаты для детей, чьи родители занимаются в читальных залах, пункты правовой помощи населению, комнаты досуга для пенсионеров. Быть может, в этом и есть реальные ростки “нового гуманизма”?

Есть у библиотек и более сложная задача — формирование интереса к знанию. Эта функция библиотек в последнее время получает особое значение именно потому, что ей, как это ни парадоксально, уделяют все меньшее внимание прямо предназначенные для этого начальная, средняя и высшая школа. К сожалению, в учебных заведениях наблюдаются противоположные тенденции: процесс разгуманитаризации и — как следствие — упрощение личности, ее ментальных возможностей. Примитивизированная система ЕГЭ — один из симптомов этого процесса, тогда как личность в современном обществе нуждается в мозге усложненном, способном решать самые сложные задачи.

И вовсе не случайно многочисленная гуманитарная аудитория, лишенная внимания к своим насущным потребностям, все большее внимание обращает на библиотеки, где проводятся серьезные конференции, научные семинары, организуются встречи с писателями и показы некоммерческих фильмов, обучение иностранным языкам, где формируется та среда для интеллектуального общения и профессионального роста, в которой они нуждаются. Громадный плюс библиотек, которые занимаются развитием подобных видов деятельности, заключается в том, что ни школа, ни вуз вовсе не интересуются своими выпускниками, а ведь в современных условиях образование, как известно, растягивается на всю жизнь. Мне представляется, что такими Центрами непрерывного образования могут стать крупные региональные и некоторые федеральные библиотеки, сплачивающие вокруг себя свою профильную фокусную аудиторию — филологов, историков, искусствоведов, юристов.

Трудно найти современную библиотеку, если в ней работают неравнодушные люди, которая бы интуитивно не ощущала потребность в такой животворящей деятельности. Да, признáем, такие библиотеки все более превращаются в социальные центры широкого профиля с целым рядом неспецифических для традиционной библиотеки задач: книга, фонды, перемещаясь в другие инстанции, занимают в ней не столь большое место, как раньше. Зато в услугах таких центров нуждается гораздо более широкий круг людей: их потребности разнообразны, и не должны ли быть более разнообразными функции библиотек, потому что это не их прихоть, это вызов времени?

Таким образом, говоря о модернизации, мы признаем, что библиотеки в естественном и ненасильственном преобразовании своих функций уже достигли определенных успехов. У многих из них есть осознание своей миссии, есть собственные ориентиры и намерения, подкрепленные практиками, полезными людям. Но развитие этих ростков требует переустройства бюрократической части общества, чтобы она могла в идеале обеспечить это развитие, или, по крайней мере, — не мешать ему.

В ЗЕРКАЛЕ РЕАЛЬНОСТИ

Что же мы видим в реальности? С одной стороны, декларации о необходимости модернизации, а с другой — особенно на юридическо-экономическом уровне — весьма узкое понимание целей и задач модернизации библиотек. Бюрократическая практика сводит модернизацию к примитивному рыночному преобразованию, забывая, что культура — это живой и очень сложный организм, принадлежащий к духовной, а не материальной сфере, всю эффективность которой невозможно измерить чисто механическими методами, ибо культура — не товарное производство, а результаты ее деятельности — отложены и не дают сиюминутного эффекта. То, что удалось “посеять” Пушкину при реформе русского языка в начале XIX века, не обязательно принесло плоды немедленно, и даже в XXI веке мы пожинаем сей великий “урожай”. Это же касается и любого произведения культуры.

Мне могут возразить: библиотеки ведь не производят шедевров. Да, это так, однако они способствуют созданию культуротворной среды, в которой эти шедевры возникают. Но о какой культуротворной среде можно говорить, если пресловутый Федеральный закон № 94 зарегламентировал деятельность библиотек, сведя все лишь к экономической эффективности и практической выгоде? Посылка была понятной: в коррумпированном обществе необходимо бороться с коррупцией во всех сферах. Но практика показывает, что вместе с водой из корыта был выплеснут и ребенок. Парадоксальных примеров можно привести великое множество. Предположим, в каком-то городе исполняется симфония Дмитрия Шостаковича, дирижировать оркестром будет Геннадий Рождественский. На это “мероприятие” соответствующими структурами, отвечающими за культуру, выделены определенные средства. Вполне возможно, что какой-то другой, менее знаменитый дирижер согласится взять меньшую сумму за свои профессиональные услуги. И согласно Закону № 94, именно он и станет дирижировать оркестром, исполняющим симфонию Шостаковича. Экономическая выгода оправдана, однако культурный эффект может оказаться нулевым. В конечном итоге это повредит и Шостаковичу, и слушателю концерта и все разговоры о модернизации через культуру сведет нет. После подобного “экономического эксперимента” целый культурный пласт может быть забыт и вычеркнут из культурной практики современного общества.

А вот и более близкий нам пример. При закупке книг библиотеки чаще всего сами знают, у кого они хотят приобрести ту или иную продукцию — у надежного партнера, которого знают годами. Но при применении 94-го закона объявляется конкурс, и, как черт из табакерки, выскакивают отнюдь не лучшие, а какие-то “левые”, подставные поставщики, фирмы-однодневки, предлагающие более низкие цены, но срывающие поставки. Таким образом, библиотеки деньги либо теряют, либо вынуждены тратить их дважды. Борьба с коррупцией, по сути, оборачивается стимулированием коррупции: возникают организации, которые нормальные сделки срывают откровенным шантажом.

В общем, хотели как лучше, а получилось, как всегда. Но у государства не хватает сил отказаться от неверно принятых в Госдуме законов. И причина в том, что не удосужились разграничить сферу правоприменения. Намерения этого закона замечательны для рыночных отношений, но сфера культуры — не рынок. В пушкинской строке “Не продается вдохновенье, но можно рукопись продать” в условиях 94-го закона делается акцент только на второй ее части — о рукописи, вдохновение же при этом забывается напрочь и тем самым — уничтожается. Уничтожается важнейший культурный аспект воздействия Пушкина. Эффект от этого предсказуем: человек, не понимающий смысла “вдохновения”, не поймет ни смысла бескорыстного служения, ни необходимости толерантности в обществе, поскольку их не измерить в денежных знаках, это же не рыночные, это духовные сущности!

Наше настойчивое стремление войти в рынок тоже продиктовано модернизацией. СССР, а затем Россия так долго были отторгнуты от рыночных отношений, что теперь семимильными шагами пытаются наверстать упущенное. С точки зрения мировых экономических процессов, — это нормальный ход. Государство стремится формировать национальную идею на основе понимания некоей общности, которая в нашем случае — все та же культура, литература, язык. Но рыночные отношения, понятые без учета этих особенностей, подрывают возможность создания такой общности. Получается заколдованный круг.

А ведь перед нами живой пример опыта Западной Европы, где рыночная экономика на определенном этапе привела к материализации культуры, к образованию общества потребления. И как только они поняли это, срочно стали принимать меры, ограничивающие последствия этой ситуации. Появились законы, способствующие поддержанию сферы культуры через благотворительные организации, систему грантов, послабление налогового бремени, предоставление льгот учреждениям культуры, специальные налоги в пользу библиотек, и, наконец, через финансирование всей сферы культуры не по остаточному, как у нас принципу.

Всего этого в России покуда нет. Зато в России есть прямо противоположное и сугубо рыночное стремление государства снять с себя всю ответственность за развитие этой сферы и переложить ее на самые бедные учреждения, при этом лишив их возможности свободного саморазвития, — и об этом написан не только 94-й, но и 83-й Федеральный закон.

В чем же главный смысл 83го Федерального закона? Библиотеки получают жестко регламентированные субсидии лишь на то, что государства считает нужным поддерживать. При этом подсчет пользы от культуры ведется по принципу торгашеской материальной выгоды: количество посещений, количество книговыдач, объем оцифрованного фонда. А то, что библиотека собственными усилиями ежедневно продуцирует как живую культуротворческую инициативу, — это попросту игнорируется, не замечается, не финансируется. Государство минимально поддерживает издательскую деятельность, минимально — выставки и лекции. И уж совсем самоустранилось от поддержки той сферы, которая является живой работой с населением, поскольку каждый человек, приходящий в библиотеку, не интересует государство как личность, а лишь как потребитель определенного информационного ресурса, стоимость которого рассчитана заранее.

В том виде, в каком реализуются ныне 83-й и 94-й Федеральные законы, они приносят библиотекам гораздо больше вреда, нежели пользы. Многие будут вынуждены закрыться, а те, что выживут, превратятся либо в коммерческие информационные, либо в платные досуговые центры. Из библиотеки вымоется ее душа — ее бескорыстный и культуротворческий потенциал. В такой библиотеке ее социальная роль будет нивелирована, а следовательно, она не сможет и способствовать модернизации. По сути, осуществляя модернизацию общества подобным способом, государство само себя лишает эффективных и здоровых методов модернизации.

Библиотеки это прекрасно понимают, наверняка понимают это и отдельные чиновники, но механизм уже запущен на полный ход. И если он будет действовать так и дальше, то последствия легко предсказуемы и отнюдь не светлое будущее наступит очень скоро. А вслед за этим еще более скоростными темпами начнется одичание, отупение населения, о чем и ныне довольно много говорят. Кто-то бьет тревогу по этому поводу, а кому-то уже безразлично.

Вероятно, общество, с подачи тех, кто про это что-то понимает, в частности, профессиональных объединений деятелей культуры, а в нашем случае — библиотечных ассоциаций, должно довести этот посыл до сознания властей и, пока не поздно, скорректировать эти законы. Ибо, когда начнется Всемирный потоп, у человечества может не оказаться Ноева ковчега: его так и не сумеют построить, ибо мастерство строителей будет забыто, так же как тайна выплавки дамасской стали.

Опубликовано в журнале:
«Вестник Европы» 2011, №31-32

Россия > СМИ, ИТ. Образование, наука > magazines.gorky.media, 4 декабря 2011 > № 463015 Екатерина Гениева

29 ноября 2011 г. в Нижнем Новгороде состоялось совещание Федерального агентства лесного хозяйства с главами субъектов Приволжского федерального округа.

Подведены итоги работы лесного хозяйства в Приволжском Федеральном округе29 ноября 2011 года в Нижнем Новгороде состоялось выездное совещание Федерального агентства лесного хозяйства на тему: "Эффективность исполнения переданных полномочий в области лесных отношений субъектами Приволжского федерального округа: итоги 2011 года и задачи на 2012 год".

В мероприятии приняли участие заместитель полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе А.А. Кубрин, руководитель Федерального агентства лесного хозяйства В.Н. Масляков, заместители глав субъектов Российской Федерации, курирующих вопросы ведения лесного хозяйства в регионах, представители МЧС России, МВД России, Генеральной прокуратуры России, ФСБ России, а также руководители органов исполнительной власти субъектов РФ, находящихся в пределах Приволжского федерального округа, уполномоченных в области лесных отношений.

Важным событием стало подписание двухстороннего Соглашения о взаимодействии в области лесных отношений между Федеральным агентством лесного хозяйства и Правительством Нижегородской области в 2012 году, определяющим основные направления развития лесного хозяйства в регионе, такие как охрана и защита лесов, ведение государственного лесного реестра, проведение мероприятий по лесовосстановлению. Отмечая проблемы регионов Приволжского федерального округа в 2011 году , руководитель Федерального агентства лесного хозяйства поставил вопрос о погашении недоимок средств в федеральный бюджет, необходимости развития более тесного межведомственного и межрегионального взаимодействия в области борьбы с лесными пожарами, подчеркнув, что в Федеральном агентстве лесного хозяйства со следующего года будет усилен контроль за исполнением субъектами Российской Федерации переданных полномочий в области лесных отношений.

В своём выступлении руководитель Федерального агентства лесного хозяйства отметил также важность работы с населением, и особенно с молодёжью. "В этом году мы начали возрождать традиции школьных лесничеств, - сообщил В.Н. Масляков,- уверен, что уделяя внимание воспитанию молодого поколения, прививая ему бережное отношение к природе, мы вносим огромный вклад в общее дело сохранения лесов. Сегодня мы видим неподдельный интерес подрастающего поколения к проблемам окружающей природной среды и стараемся его поддержать и стимулировать". Для дальнейшего развития экологического образования и просвещения сегодня было заключено Соглашение о сотрудничестве между Федеральным агентством лесного хозяйства и Неполитической организацией разведчиков скаутов, обеспечивающее широкое участие детей и молодёжи в профилактике лесных пожаров и формировании в обществе бережного отношения к лесам.

В рамках совещания его участники посетили ГУ НО "Нижегородский лесопожарный центр", где состоялось торжественное вручение ключей от новой лесопожарной техники службе лесной охраны. В настоящее время это единственная пожарно-химическая станция 3-го типа в регионе, однако уже к началу 2012 года на территории лесного фонда будет создано ещё две подобных пожарно-химических станции, оснащённых специализированной лесопожарной техникой - в Кулебакском и Семёновском районах в южной и северной частях Нижегородской области. Три пожарно-химические станции 3-го типа полностью обеспечат защиту лесного фонда области и в значительной мере повысят эффективность борьбы с лесными пожарами.

Финансирование работ по мониторингу, профилактике и тушению лесных пожаров в 2012 году планируется увеличить на 100 млн рублей, сообщил губернатор Дмитрий Мезенцев на всероссийском селекторном совещании, посвященном итогам лесопожарного сезона. Оно прошло под председательством первого зампреда правительства РФ Виктора Зубкова. В совещании приняли участие руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Виктор Масляков, представители федеральных министерств и ведомств, руководители субъектов РФ.

Виктор Зубков сообщил, что в 2011 году от лесных пожаров на территории России пострадало 1,6 млн га леса. По сравнению с 2010 годом число лесных пожаров снизилось на треть, ущерб с 86 млрд уменьшился до 20 млрд рублей.

- В этом году работа по профилактике и тушению лесных пожаров велась более активно. Оперативно перебрасывались парашютно-десантные команды, эффективнее использовались меры профилактики и мониторинга, передовые технические средства, - сказал Виктор Зубков.

Обращаясь к руководителям субъектов РФ, Виктор Зубков отметил, что регионам необходимо внедрять новые механизмы профилактики и тушения лесных пожаров, утвердить программы по развитию лесного хозяйства.

Губернатор Дмитрий Мезенцев пояснил, что в 2011 году на землях лесного фонда региона произошло 1711 лесных пожаров общей площадью 139 тыс. га. В течение трех суток потушено 82% пожаров. Основными причинами возгораний в 55% случаев стал человеческий фактор, почти 30% лесных пожаров произошло из-за сухих гроз, возникших в результате аномально жаркой погоды.

- Мы понимаем важность сохранения лесных ресурсов, именно поэтому в 2011 году средства областного бюджета на совершенствование системы тушения и предупреждения лесных пожаров были увеличены в три раза - до 123 миллионов рублей. Затраты на тушение пожаров составили 187 миллионов, - отметил Дмитрий Мезенцев.

Глава региона обратил внимание на то, что сейчас необходимо активизировать работы по профилактике и тушению пожаров в муниципалитетах. В 2011 году 184 руководителя органов муниципальной власти привлечены к ответственности за недостаточную организацию работы по ликвидации лесных пожаров. За год проведено 6 тыс. проверок граждан и юридических лиц, осуществляющих пользование лесами.

- Следующий год должен стать переломным в организации и совершенствовании системы тушения лесных пожаров. В 2012 году на работы, связанные с профилактикой, мониторингом и тушением лесных пожаров, запланировано 454 миллиона рублей. В планах увеличение этой суммы еще на 100 миллионов. Принято решение об увеличении численности пожарных авиационной базы охраны лесов на 136 человек, комплектации действующих в Приангарье 79 пожарно-химических станций (ПХС), - подчеркнул Дмитрий Мезенцев.

Губернатор сообщил, что в 2011 году ПХС третьего типа созданы в Братске, Усть-Ордынском Бурятском округе, Иркутском районе. Организован региональный лесопожарный центр, координирующий работы по мониторингу и ликвидации лесных пожаров.

Прошедшее вчера второе заседание рабочей группы Роскомнадзора, которая готовит предложения по условиям конкурса на оказание услуг связи LTE, не примерило собравшихся. Каждый из участников вновь озвучил свои предложения по выработке конкурных условий, однако точек соприкосновения между выступающими на деле почти не нашлось. Между тем по решению ГКРЧ конкурс должен состояться не позднее 1 февраля 2012 г.

Как сообщает пресс-служба Роскомнадзора, в работе рабочей группы участвовали представители от более 20 заинтересованных министерств и ведомств, операторов и организаций, представляющих операторское сообщество. В их числе Минобороны России, Россвязь, Минкомсвязи, Российский союз промышленников и предпринимателей, Международная общественная академия связи, Инфокоммуникационный союз (ICU), Союз потребителей, Ассоциация операторов сетей МДКР, Союз операторов связи LTE (Консорциум 4G, входят МТС, "ВымпелКом", "МегаФон" и "Ростелеком"), Ассоциация региональных операторов связи (АРОС), "МегаФон", МТС, "ВымпелКом", "Ростелеком", "Вайнах Телеком", "Теле2 Россия", "Воентелеком", СМАРТС, "МетроТелКазань", "Екатеринбург-2000" (входит в телекоммуникационную группу "Мотив"), "Телекомика", "Космос–ТВ", "Нижегородский радиотелефон", "Компания ТрансТелеКом".

"На заседании участники рабочей группы приступили к обсуждению подходов к выработке конкурсных условий. Они были проинформированы, что письменные предложения представили компании "Народный мобильный телефон", СМАРТС, МТС, "ВымпелКом", "МегаФон", "Екатеринбург-2000", Союз операторов LTE", - отрапортовала по итогам заседания пресс-служба Роскомнадзора.

Сами участники заседания неохотно рассказывают о поднятых на нем темах. "Наши предложения по формированию условий предстоящего конкурса содержат перечень критериев, которые позволили бы объективно оценить претендентов на будущие лицензии", - кратка пресс-секретарь "МегаФона" Юлия Дорохина. "Мы надеемся, что Роскомнадзор всесторонне оценит озвученные позиции (по формированию условий проведения конкурса на получение лицензий LTE) с учетом долгосрочных перспектив развития новых технологий в России", - сказала пресс-секретарь МТС Валерия Кузьменко.

Пресс-служба "ВымпелКома" сообщила, что заседание рабочей группы прошло конструктивно. "Важно не просто распределить лицензии, а выдать лицензии, которые были бы реализованы. Мы неоднократно заявляли, что наши технологически, экспертные и финансовые ресурсы позволяют развернуть первые фрагменты LTE-сети в ближайшее время после получения необходимых частот, к моменту более массового проникновения устройств с поддержкой LTE, расширения их ассортимента и формирования устойчивого спроса на услуги на основе технологии LTE", - сказала ComNews пресс-секретарь "ВымпелКома" Анна Айбашева.

Представители "Tele2 Россия", ТТК, Союза операторов связи LTE, ICU, АРОС отказались от комментариев. С остальными участниками заседания вчера вечерам связаться не удалось.

Охотно о предложениях, озвученных на заседании, рассказал генеральный директор СМАРТС Андрей Гирев. По его совам, эта компания совместно с АРОС выдвинула "несколько существенных предложений", самым важным из которых Андрей Гирев назвал возможность для всех сотовых операторов в России предоставлять услуги с помощью новых технологий. "Необходимо разыграть на предстоящем конкурсе региональные лицензии на LTE, и поделить диапазон на более мелкие части, нежели предлагал ранее Консорциум 4G. Региональных операторов и так фактически не допустили к конкурсам на 3G, то же самое может случиться и с 4G", - высказал позицию СМАРТС в беседе с репортером ComNews глава компании.

По данным ComNews, представитель "Мотива" поддержал СМАРТС в вопросе разделения частот по субъектам РФ. Против высказался представитель Минобороны, пояснив, что невозможно провести конверсию частот отдельно по регионам. Президент АРОС Юрий Домбровский, по словам источника ComNews, предложил и вовсе не выдавать частоты тем, у кого они уже имеются.

Что касается Консорциума 4G, то новых заявлений от него вчера не последовало. А предложения "большой тройки" совпадали с тем, что рекомендовал ранее Консорциум. В начале сентября 2011 г. Госкомиссии по радиочастотам (ГКРЧ) поддержала предложения Консорциума 4G, оформленные в отчете по итогам анализа частотного спектра для LTE, по использованию частот. Пригодными для построения двухдиапазонных сетей в таком стандарте признаны частоты 791-862 МГц и 2,5-2,7 ГГц. В I квартале 2012 г. будет разыграно четыре комплекта частот в этих полосах (см. новость на ComNews от 9 сентября 2011 г.).

Согласно предложениям Консорциума 4G, конкурсной территорией каждого лота, должна стать территория всех субъектов РФ. Между тем, в конце октября руководитель Роскомнадзора Сергей Ситников заявил о возможности розыгрыша одной из полос частот по регионам РФ: "Если будет возможность формирования хотя бы одного сквозного пакета по регионам, это было бы здорово. Тогда нашлось бы место и для региональных операторов".

Вчера Роскомнадзор, в целом оценив позитивно предложения Консорциума, предложил дополнить условия конкурсов обязательствами по покрытию территорий и установке конкретного количества базовых станций LTE в тот или иной период времени. Некоторые из участников заседания рабочей группы в ответ возразили, что это не рационально, т.к. заранее не известны результаты конверсии частот.

Андрей Гирев напомнил вчера на заседании и о принципе технологической нейтральности. "Во всех цивилизованных странах это уже внедрено. В России тоже, но избирательно. Так, CDMA-оператор "Скай Линк" получил частоты UMTS, "Скартелу" разрешили вместо WiMAX на его частотах запускать LTE", - сказал глава СМАРТС.

Один из собеседников ComNews, пожелавший остаться неназванным, рассказал, что вчера Консорциум LTE, зачитав уже оглашенные ранее в предложения по конкурсу, в этот раз был осторожен в формулировках в отношении технологической нейтральности. "Последний раз официально вопрос по принципу технологической нейтральности поднимался на заседании ГКРЧ в сентябре, и тогда было решено подумать о нем в I квартале 2012 г. Видимо, Консорциум решил пока не возвращаться к данному вопросу", - резюмировал собеседник ComNews.

По словам двух опрошенных ComNews участников вчерашнего заседания "основные страсти" разгорелись между представителями Консорциума и МТС. Сотовый оператор вновь потребовал компенсацию за сворачиваемые сети WiMAX. При этом МТС не стал озвучивать, будет ли компания менять сумму компенсации.

Как сообщал ранее ComNews, в сентябре МТС заявила, что намерена требовать компенсацию за переключение абонентов WiMAX в том случае, если при перераспределении частот 2,5-2,7 ГГц в Москве эти частоты будут отданы другому оператору. Ориентировочная сумма, которую может затребовать МТС, составляет 1,5 млрд руб., что сопоставимо с инвестициями в создание WiMAX-сети (см. новость ComNews от 15 сентября 2011 г.).

По информации ComNews, МТС вчера также предложила на будущем конкурсе частоты в верхнем диапазоне 2,5-2,7 ГГц выдавать не на бесконкурсной основе, как это планируется пока, а разыгрывать. С таким подходом не согласилось Минобороны. Представитель Минкомсвязи сказал, что такой вариант имеет смысл рассмотреть.

Следующее заседание состоится 9 декабря. Как рассказал ComNews один из участников вчерашнего заседания, в следующий раз собравшиеся призовут Минобороны и независимых экспертов дать оценку результатам конверсии.

Первое (организационное) заседание рабочей группы прошло 16 ноября. Тогда заместитель руководителя Роскомнадзора Олег Иванов сообщал, что планируется провести еще как минимум три заседания рабочей группы с периодичностью примерно 10 дней (см. новость ComNews от 17 ноября 2011 г.). Заявки на участие в последующих заседания рабочей группы, сообщила вчера пресс-служба Роскомнадзора, могут подавать все "заинтересованные лица".

Ежегодно на лечение больных СПИДом россиян государство выделяет почти 20 миллиардов рублей. О том, какие меры принимаются для профилактики распространения этой инфекции в РФ, сколько ВИЧ-инфицированных будет в стране к концу 2011 года, и почему европейские эксперты завышают показатели заболеваемости ВИЧ/СПИДом в России, рассказал заместителю руководителя редакции "Общество" РИА Новости Татьяне Виноградовой главный специалист Минздравсоцразвития России по проблемам диагностики и лечения ВИЧ-инфекции Алексей Мазус накануне Всемирного дня борьбы со СПИДом - 1 декабря.

- Алексей Израилевич, как эксперт, который занимается темой профилактики и лечения ВИЧ/СПИД с середины 80-х годов, скажите, что изменилось за последние 25 лет?

- По нашим расчетам к концу этого года общее количество ВИЧ-инфицированных лиц в России превысит 550 тысяч человек. Выводы о снижении или повышении заболеваемости в 2011 году делать пока преждевременно, но уже сегодня ясно, что эпидемический процесс на территории России стабилизировался.

Эпидемия в России вступила в новую контролируемую фазу. Безусловно, значительную роль в этом сыграла большая работа органов здравоохранения по реализации комплекса мероприятий, предусмотренных региональными антиСПИД-программами, которые получили серьезную поддержку ресурсами приоритетного национального проекта "Здоровье".

К обнадеживающим результатам по динамике сокращения ВИЧ-инфицированных привели не только последовательные усилия государства по противодействию ВИЧ-инфекции, предпринимаемые на протяжении времени, но и выбранная стратегия профилактических мероприятий, основанная не на принципах "снижения вреда", а на программах "исключения риска".

Это принципиальное отличие позволило в чрезвычайно сложной ситуации для нашей страны, где главным "мотором" эпидемии является наркомания, избежать не только ее "пессимистического" сценария развития, но и так называемого "оптимистического" сценария, по которому к 2010 году расчетное количество ВИЧ-инфицированных должно было составить 2,32 миллиона человек. Такое развитие событий прогнозировала нам группа специалистов Всемирного банка в 2002 году и эксперты ряда неправительственных организаций.

- Как вы оцениваете ситуацию с лечением и общим количеством заболеваемости ВИЧ/СПИД в России относительно других стран?

- Чтобы дать оценку эпидемии в России, успешности системы сдерживания, эффективности профилактических мероприятий в нашей стране, уместно заметить, что, например, на территории Западной Европы количество больных СПИДом превышает 175 тысяч человек по сравнению с 20 тысячами российских граждан. Конечно, ежегодное прибавление новых почти 60 тысяч случаев инфекции - это значительная цифра, но она не должна давать повода для спекуляций, поскольку отражает истинную картину заболеваемости ВИЧ-инфекцией в нашей стране.

Наши коллеги из США и Западной Европы, оценивая эпидемию в своих странах, полагают, что каждый третий ВИЧ-инфицированный не знает о своем диагнозе. Другими словами, наши зарубежные коллеги при ежегодном уровне тестирования населения не превышающим 4% (только во Франции более 7%) для оценки эпидемии умножают количество выявленных ВИЧ-инфицированных на 0,3%.

Удивительно, но до настоящего времени эксперты, работающие в программе ООН по СПИДу для РФ, продолжают совершать сложные арифметические действия, умножая количество зарегистрированных ВИЧ-инфицированных в разы. Ранее в пять раз, теперь почти в 3 раза. Между тем, наша страна имеет эталонную систему учета и надзора за инфекционными заболеваниями, а ежегодный уровень тестирования превышает 16%.

- Какова сейчас ситуация с лекарственным обеспечением больных ВИЧ/СПИД?

- В России обеспечен 100% доступ всех нуждающихся в лекарственном обеспечении ВИЧ-инфицированных, и сегодня около 100 тысяч ВИЧ-инфицированных бесплатно получают высокоэффективное лечение самыми современными препаратами. Как в предыдущие годы лекарства для ВИЧ-инфицированных поступили в регионы согласно поданным заявкам строго по согласованному графику.

Хотя в России почти 550 тысяч ВИЧ-инфицированных, у нас действует система раннего выявления. Мы выявляем больных за 7-10 лет до стадии СПИДа. Поэтому те, кто нуждается в лекарствах - это 100 тысяч человек, а все остальные нуждаются пока только в диспансерном наблюдении.

Сведения, которые распространяют некоторые неправительственные организации о якобы имеющихся проблемах при обеспечении лекарствами, не соответствуют действительности. Инициация различных публикаций в прессе по этому вопросу должна остаться на совести даже не тех несчастных пациентов с неустойчивой психикой, которые транслируют эти не соответствующие действительности данные, а, прежде всего, на их зарубежных спонсорах, заинтересованных в искажении реального положения дел с лечением больных ВИЧ-инфекцией в нашей стране.

Уместно заметить, что еще недавно очередь на получение бесплатных лекарственных препаратов для больных СПИДом в США превышала 2 тысячи человек. Более того, согласно последнему отчету Центров контроля и профилактики заболеваний США (CDC) лишь 51% ВИЧ-инфицированных американцев, имеющих информацию о положительном статусе, получают медицинскую помощь.

- Где заболевший человек может получить бесплатные лекарства? Что для этого нужно?

- Для этого нужно встать на учет в территориальном центре СПИДа, и бесплатно по рецептам в полном объеме больной будет получать необходимые лекарства по той схеме, которая будет подобрана ему личным врачом и показана в соответствии с его индивидуальными показателями. При подборе схем лечения принимаются во внимание и другие заболевания, которые имеются у человека. Нужно подбирать, возможности для этого у нас есть, у нас в распоряжении более двадцати различных препаратов.

- Сколько средств выделяется в России ежегодно на профилактику и лечение этой инфекции?

- Ежегодно в рамках проекта "Здоровье" централизованная закупка и последующая поставка антивирусных препаратов проводится в строгом соответствии с заявками регионов. При этом необходимо отметить, что если в 2011 году на мероприятия по выявлению и лечению ВИЧ-инфекции федеральным законом о бюджете были предусмотрены ассигнования в объеме 19 миллиардов 30 миллионов рублей, на 2012 год соответствующим законом предусматривается выделение 19 миллиардов 117 миллионов рублей, и столько же в 2013 году. Кроме того, с 2011 по 2013 год бюджетом РФ на проведение профилактических мероприятий ежегодно предусмотрено выделение 600 миллионов рублей.

При этом нужно понимать, что на уровне каждого субъекта РФ предусмотрено финансирование мероприятий по диагностике, лечению и профилактике ВИЧ-инфекции.

- Во всем мире общественные организации и объединения пациентов играют большую роль в работе системы оказания помощи больным ВИЧ/СПИДом? В России есть подобная практика?

- Это неотъемлемая часть работы медицинских организаций - сотрудничество с общественниками. Успешно в профилактике СПИДа заняты организации, которые работают с группами риска. Их задача - объяснить и привести наркоманов, женщин, которые работают на улице, к медикам, чтобы избежать дальнейшего распространения инфекции и начать своевременное лечение уже инфицированных лиц.

Объединения пациентов должны иметь самый широкий доступ и к социальной помощи. Особенно это касается тяжело больных. С самой положительной стороны можно оценить деятельность крупных пациентских организаций оказывающих психологическую помощь ВИЧ-инфицированным людям, особенно это важно когда человек оказывается один на один с поставленным диагнозом. Убежден, что всестороннее сотрудничество пациентскими организациями является ключевым условием эффективной работы органов здравоохранения, оказывающих помощь ВИЧ-инфицированным людям. 

Газета "Восточно-Сибирская правда" опубликовала статью "Таёжные мифы. Лесная статистика остаётся для граждан России закрытой", автор Георгий Кузнецов:

"Нынешний год, провозглашённый Организацией Объединённых Наций Международным годом лесов, Всемирный фонд дикой природы (WWF России) отмечает в том числе и развенчанием наиболее распространённых мифов о российских лесах. Например, о том, что если лес не рубить, то он пропадёт без всякой пользы для людей; что простые россияне не могут повлиять на судьбу лесов; что травяные и сельскохозяйственные палы приносят пользу и другие. Развенчанием очередного мифа о том, что о российских лесах якобы всем всё известно, WWF России, по сути, развивает одну из тем, начатых "Восточно-Сибирской правдой" в рамках проводимой на страницах газеты информационно-просветительской кампании "Леса для людей".

Где и сколько лесов осталось в России и в каком они состоянии? Сколько леса рубится нелегально и сколько - легально? Сколько российских лесов сгорело и сколько сгорает каждый год? Объективных, достоверных ответов на эти и многие другие вопросы о российских лесах, по убеждению Всемирного фонда дикой природы, просто-напросто не существует.

Россия не относится к "белым пятнам" на карте планеты. Тем не менее оказывается, что о лесах России нам известно очень мало.

Практически каждый гражданин нашей страны неразрывно связан с лесом. Каждый из нас использует изделия из дерева и бумаги, дышит очищенным лесами воздухом и пьёт чистую воду. Для миллионов жителей России лес - это место работы, или же сырьевой ресурс, или место отдыха, или источник элементарного выживания за счёт сбора и продажи грибов и ягод, место заготовки дров для обогрева, или неисчерпаемый источник духовного обогащения. Достаточно ли достоверной информации о наших лесах у российских политических лидеров и обычных государственных служащих, у "китов" бизнеса и у "рядовых" лесопромышленников, у общественных и образовательных организаций, у всех любителей природы? А ведь без актуальных данных о лесах невозможно принятие обоснованных решений по управлению пятой частью всех лесов планеты, по развитию лесного сектора экономики страны, обеспечению экологической устойчивости и экономической эффективности использования лесов, по их сохранению.

Известно, что Россия - самая богатая лесом страна в мире. У нас сосредоточено более 20% всех лесов планеты и половина мировых хвойных лесов. Однако это совсем не означает, что лесные ресурсы России безграничны.

Нет информации о том, в каком состоянии находятся эти огромные лесные площади: где имеются экономически доступные леса, которые можно рубить без большого ущерба для природы, а где находятся леса, которые всеми силами необходимо со-

хранять. Как показал рейтинг управления лесами в субъектах РФ, только в отдельных регионах есть свежие лесотаксационные материалы, описывающие породный и возрастной состав лесов, качество и объём древесины. В большинстве же регионов большая часть данных лесоустройства уже старше 15-20 лет, а на некоторых территориях последняя оценка лесных ресурсов проводилась и вовсе в 60-х годах прошлого века. Фактический развал стройной и эффективной системы лесоустройства связан с принятием нового Лесного кодекса в 2006 году. В период действия прошлого Лесного кодекса (1997-2006) среднегодовой объём лесоустройства составлял около 40 млн. га, а при действии нынешнего - около 4 млн. га, в 10 раз меньше. Последняя карта лесов России, основанная на данных наземного лесоустройства, была составлена в 1991 году; всё, что создавалось позже, подготовлено на основе авиационного и космического мониторинга и имеет значительно меньшую точность.

Разрешённый объём ежегодной заготовки древесины в нашей стране официально оценивается почти в 600 млн. кубометров. При этом лесопромышленники считают, что потенциал лесов по производству древесины используется только на 20-30%. Тем не менее эти оценки не учитывают, что экономически доступных лесов в России не столь много и они уже значительно истощены. Около 40% наших лесов относятся к малопродуктивным - это редколесья, горные леса, заболоченные лесные территории, леса на вечномерзлотных почвах. Такие леса очень важны с экологической точки зрения, но малоинтересны для лесопромышленников. Многие леса экономически недоступны в силу их отдалённости и отсутствия инфраструктуры. А без такой информации невозможно эффективное и экологически обоснованное развитие лесного сектора экономики.

В прошлом году дымом лесных и торфяных пожаров были окутаны Москва и большая часть областей России в Центральном федеральном округе. Нынешней осенью задыхались Братск и ряд других населённых пунктов Восточной Сибири. Однако мы не знаем, сколько на самом деле лесов сгорело в прошлом году и сгорает каждый год в России из-за недостатков лесного законодательства, развала лесной охраны, отсутствия планомерной работы с местным населением по профилактике лесных пожаров.

Даже официальная статистика о количестве и площади пожаров в стране у разных государственных структур существенно различается, иногда в разы. Так, по данным МЧС России, в 2010 году природными пожарами пройдено около 1 млн. га, Рослесхоз оценивает площадь пожаров в стране в 2,1 млн. га, научные сотрудники Российской академии наук считают, что эта величина значительно больше и составляет около 6 млн. га.

Как выясняется, государственные органы не только не могут пока обеспечить надёжную охрану наших лесов, которые находятся в общенациональной собственности, от поджогов и незаконных рубок, но даже не способны определить, сколько древесины воруется в наших лесах. Объёмы нелегально заготовленной древесины, только по официальным отчётам Рослесхоза, составляют от 1,4 до 1,8 млн. куб. м. Чтобы визуально представить такое количество древесины - это более 20 тыс. вагонов, гружённых круглым лесом!

Тем не менее за этими цифрами стоит объём только выявленной незаконной древесины и, как правило, заготовленной только при сплошных рубках. Незаконные выборочные рубки, когда "чёрными" лесорубами изымаются самые ценные части стволов наиболее дорогих, часто редких пород, не видны на космических снимках и не учитываются, а между тем именно такой способ нелегальной заготовки является преобладающим. По оценкам специалистов, около 20% древесины в России заготавливается нелегально, но сколько точно древесины воруют в наших лесах - неизвестно. Более того, доподлинно неизвестно, сколько древесины заготавливается в наших лесах легально: например, по данным Рослесхоза за 2009 год, было заготовлено 134 млн. кубометров древесины, а по данным Росгосстата - 151400 млн. (разница в 17,5 млн. кубометров даже в данных этих государственных ведомств!).

По многим показателям лесная статистика вообще закрыта для граждан России. Ни на сайте Рослесхоза, ни на сайте многих региональных администраций фактически нет официальных данных не только по пожарам и заготовке древесины, но и о том, сколько леса гибнет от вредителей и болезней, от промышленных выбросов, в связи со строительством различных объектов и прочим.

Чего мы не знаем о лесах России

Где и сколько в России осталось лесов, пригодных для экономического использования?

Данных нет. Где и сколько недоступных и нерентабельных? Данных нет.

Сколько древесины воруется в наших лесах и сколько заготавливается легально? Данных нет.

Сколько лесов сгорело за последние годы и сколько их сгорает каждый год в России? Данные очень противоречивы.

В каком состоянии находятся огромные лесные площади России? Сколько среди них больных лесов, а сколько здоровых, сколько старых и молодых, хвойных и лиственных? Данные закрыты."

Охрана лесов от пожаров в Алтайском крае организована показательно для других регионов. Об этом было сказано на финальном селекторном совещании по обсуждению итогов пожароопасного сезона 2011 года, которое провел первый заместитель председателя Правительства РФ Виктор Зубков.

Селекторное совещание проходило в формате видеоконференции. В нем приняли участие уполномоченные представители Президента в субъектах РФ, вице-губернаторы, курирующие лесную отрасль, а также представители лесных ведомств. Главный вопрос, который стоял на повестке дня - это итоги пожароопасного сезона 2011 года в лесах России и задачи по подготовке к пожароопасному сезону 2012 года, оценка работы субъектов. В ходе встречи Виктор Зубков отметил, что Алтайский край является показательным регионом по выполнению противопожарных мероприятий, по темпам и объемам оснащения противопожарной техникой и предотвращению крупных лесных пожаров.

Александр Зверев, начальник отдела охраны и защиты лесов управления лесами Алтайского края:

- Ежегодно в Алтайском крае проводятся мероприятия, обеспечивающие пожарную безопасность в лесах. Создается десятки тысяч километров минерализованных полос и ведутся уходы за ними, проведятся контролируемые профилактические выжигания горючих материалов, устраиваются места отдыха в лесу, устанавливаются аншлаги с противопожарной агитацией, распространяются листовки и памятки с противопожарной агитацией, проводятся другие мероприятия. Организации, ведущие лесохозяйственную деятельность на территории края, осознают всю ответственность за качество и своевременность проведения противопожарного обустройства лесов и выполняют взятые обязательства. Комплекс своевременно принимаемых мер по охране лесов от пожаров позволяет в течение пожароопасного сезона, несмотря на сложные погодные условия, удерживать пожарную ситуацию в лесах края под контролем.

Подводя итоги пожароопасного сезона Виктор Зубков также подчеркнул, что в целом пожарная ситуация в России в этом году более благоприятная, чем в прошлом. Если в 2010 году огнём было пройдено 2,1 млн га леса, то в 2011 значительно меньше - 1,6 млн га.

По состоянию на 29 ноября лицами, использующими леса Алтайского края, проведены все необходимые профилактические противопожарные мероприятия в соответствии с плановыми показателями:

- контролируемые выжигания сухих горючих материалов - на площади 7551 га (103%);

- устройство минерализованных полос, разрывов - 14830,5 км (116%);

- уход за минерализованными полосами, разрывами - 3957,5 (111%) км;

- обустройство мест отдыха на землях гослесфонда - 629 шт. (105%);

- размещение аншлагов, панно и баннеров на противопожарные темы - 873 шт. (115%);

- изготовление и распространение печатных материалов по противопожарной тематике - 69 тыс. шт. экземпляров (138%).

Также в Алтайский край поступило 29 единиц новой лесопожарной техники: семь автоцистерн АЦ-10, пять лесопатрульных комплексов SILANT, пять бульдозеров ЧЕТРА, 6 колесных тракторов TERRION, три седельных тягача КАМАЗ, один гусеничный лесопожарный агрегат, два снегоболотохода. Машины будут использованы для комплектации пожарно-химических станций третьего типа, расположенных в Волчихинском, Первомайском и Угловском районах.

Компания <Техносерв>, крупнейший российский системный интегратор, объявляет о завершении проекта по модернизации автоматизированных систем управления дорожным движением (АСУД) в 24 регионах РФ. Общая стоимость работ по государственному контракту составила 240 млн. руб.Работы проводились в рамках мероприятий Федеральной целевой программы <Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах> на 2011 год. Целью программы является сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, в 1,5 раза в 2012 г. по сравнению с 2004 г. Это позволит Российской Федерации приблизиться к уровню безопасности дорожного движения, характерному для стран с развитой автомобилизацией населения, снизить показатели аварийности и, следовательно, уменьшить социальную остроту проблемы. Выполнение программы осуществлялось под контролем ФГУ <Дирекция по управлению федеральной целевой программой <Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 г.>.

Одним из ключевых мероприятий программы является совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов в городах. Деятельность в указанном направлении предусматривает улучшение условий движения транспортных средств и пешеходов, внедрение современных методов регулирования транспортных потоков, комплексных схем организации дорожного движения, совершенствование организации пешеходного движения, снижение влияния дорожных условий на возникновение дорожно-транспортных происшествий, увеличение пропускной способности улично-дорожной сети, проведение инженерных мероприятий в местах концентрации дорожно-транспортных происшествий.

В рамках мероприятий по модернизации АСУД <Техносерв> провел комплексную реконструкцию и капитальный ремонт объектов управления, оснащение светодиодными светофорами, современными управляющими контроллерами, экологическими датчиками, детекторами транспорта, табло обратного отсчета времени разрешающего сигнала, дополнительными звуковыми сопровождающими устройствами, современным программным обеспечением. Напомним, что <Техносерв> является поставщиком по государственным контрактам на модернизацию АСУД с 2007 г.

Комментируя результаты работы, Борис Циклис, руководитель Дирекции по управлению федеральной целевой программой <Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах>, отметил: <За время действия Программы нами накоплен большой опыт по внедрению программно-целевого подхода в деятельность по обеспечению безопасности дорожного движения, взаимодействию с органами исполнительной власти на региональном и муниципальном уровне. Особое внимание уделялось ликвидации узких мест, комплексному влиянию на условия и причины возникновения ДТП с позиции эффективного их предотвращения. Сказанное относится ко всему спектру мероприятий в транспортной сфере, в том числе и к модернизации автоматизированных систем управления дорожным движением. Светофорное регулирование движения транспортных средств и пешеходов широко применяется, прежде всего, в целях разделения транспортных и пешеходных потоков, снижения риска возникновения ДТП и является неотъемлемым элементом интеллектуальных транспортных систем на городской сети дорог и улиц.

В условиях интенсивного и недостаточно контролируемого роста транспортного парка страны, особенно на городских территориях, формирование эффективных систем управления с целью предупреждения заторов, обеспечения безопасного и беспрепятственного дорожного движения неразрывно связано с проведением мероприятий как на локальном уровне (перекрестки, пешеходные переходы, стоянки и т.д.), так и на всей улично-дорожной сети в рамках формирующихся центров организации дорожного движения. В городах России внедрение таких систем осуществлялось начиная с 80-х годов прошлого столетия. Однако новые требования к пропуску высоко интенсивных транспортных потоков определили необходимость их модернизации, что и было успешно сделано в рамках реализации федеральной целевой программы, в том числе с участием компании <Техносерв>.

Особое внимание при проведении такого рода работ уделяется взаимодействию с органами исполнительной власти субъектов РФ и муниципальных образований. Поддержка региональных властей при реализации этих проектов помогает нам сделать правильный выбор объектов модернизации, учесть степень опасности перекрестков, а затем исполнителю контракта - компании <Техносерв> - оперативно и с минимальными неудобствами для жителей городов провести все необходимые работы.

По итогам шести лет деятельности по выполнению Программы сохранена жизнь почти 25 тысяч человек, значительно превышены почти все расчетные показатели. Более чем на 40% сократился транспортный риск, на 26% снизился социальный риск, последовательно год от года снижается тяжесть последствий ДТП, число попавших под колеса автотранспорта детей. В результате принятых мер по совершенствованию организации дорожного движения, исключению конфликтных ситуаций сформировалась достаточно выраженная тенденция сокращения числа погибших в ДТП пешеходов>.

Количество лесных пожаров в 2011 г. по сравнению с прошлым годом сократилось на треть до 20850 тыс., сообщил первый вице-премьер РФ Виктор Зубков на селекторном совещании, посвященном итогам пожароопасного сезона 2011 г. в лесах России. Площадь, пройденная огнем, составила 1,6 млн га., что на 470 тыс. га меньше относительно данный за 2010 г.

«Таким образом, новая система охраны лесов от пожаров работает», - заявил Виктор Зубков. В 2011 г. расходы на обеспечение пожарной безопасности и ликвидацию последствий пожаров возросли почти в 5 раз до 11,8 млрд. руб. Прямой ущерб от пожаров уменьшился в 4 раза, благодаря принятию таких мер, как: профилактика и предупреждение, лесных пожаров, усиление ответственности за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, переброска парашютно-десантных команд и формирование резерва парашютно-десантной службы, внедрение систем ранней диагностики возникновения лесных пожаров и проведение работ по защите сельских и городских поселений от пожаров.

В 2012 г. Рослесхозу, совместно с заинтересованными федеральными исполнителями власти и субъектами РФ надлежит обеспечить до начал пожароопасного сезона проведение лицензирования деятельности по тушению лесных пожаров; создать профессиональные лесопожарные службы в регионах; завершить формирование механизма межрегионального взаимодействия при возникновении ЧС. Минобороны России и Минприроды России – завершить работы по созданию специализированных подразделений тушения лесных пожаров на землях особо охраняемых природных территорий, обороны и безопасности. В задачах МЧС России (совместно с Рослесхозом) на 2012 г. стоит проведение проверки готовности регионов к ликвидации ЧС и проведение надзорных мероприятий по выполнению мер пожарной безопасности в населенных пунктах , прилегающих к лесам.

В Правительстве РФ состоялось селекторное совещание, посвященное итогам пожароопасного сезона-2011 и мерам борьбы с пожарами. Провел совещание первый вице-премьер Виктор Зубков.

Как было отмечено, количество лесных пожаров в 2011 году по сравнению с прошлым годом сократилось на треть, а по сравнению с 2008-2009 годам - на четверть. "Уменьшились и размеры площадей, пройденных огнем. В этом году 1,6 миллиона гектаров, в прошлом было 2,1 миллиона", - отметил Виктор Зубков. Что касается прямого ущерба от огня, то по сравнению с прошлым годом он уменьшился в 4 раза. "Таким образом, новая система охраны лесов от пожаров работает", - подытожил первый вице-премьер.

Зубков напомнил, что финансирование лесного хозяйства в 2011 году было увеличено с 20 до 36 миллиардов рублей. Внесены изменения в Лесной и Уголовный кодексы, предполагающие усиление ответственности за пожары. Выстроена новая система взаимодействия федерального центра и регионов. В целом Рослесхозом и МЧС успешно реализован комплекс мер по противодействию лесным пожарам, который разработало Правительство РФ.

Среди задач на 2012 год, обозначенных первым вице-премьером - обеспечение лицензирования деятельности по тушению огня, завершение создания профессиональных лесопожарных служб в регионах. Минобороны и Минприроды предстоит создать специализированные подразделения на землях особо охраняемых природных территорий. А Рослесхозу и МЧС до начала следующего пожароопасного сезона надо проверить регионы на предмет готовности к чрезвычайным ситуациям. В свою очередь, руководители субъектов должны подготовить сводные планы тушения пожаров, утвердить региональные целевые программы развития лесного хозяйства, усилить меры по выявлению и наказанию граждан, нарушающих лесное законодательство.

Виктор Зубков напомнил, что Правительством одобрена госпрограмма "Развитие лесного хозяйства" на 2012-2020, в соответствии с которой только из федерального бюджета планируется направить 270 миллиардов рублей.

В этом году, несмотря на рекордное финансирование и жесткий контроль из федерального центра не все регионы с должной ответственностью отнеслись к профилактике и тушению лесных пожаров. В числе аутсайдеров - Якутия, Иркутская, Ивановская, Архангельская области и Забайкальский край. Московская область была отмечена как пример хорошей работы всех ведомств. Количество пожаров в столичном регионе сократилось в 5 раз. Обводнено уже 20 тысяч гектаров торфяников. И эта работа должна завершиться до конца 2013 года.

Впервые, пожалуй, за всю историю торгово-экономических отношений между Ираном и Россией только от одной иранской провинции в Москву приехала столь внушительная делегация бизнесменов.

Двадцать ведущих компаний агропромышленного сектора провинции Ардебиль были представлены на уровне первых лиц - генеральных директоров и председателей советов директоров. Возглавили делегацию глава Организации по развитию промышленности, торговли и рудников провинции Мохаммадджафар Озмаэи и представитель аппарата губернатора провинции Ардебиль, генеральный директор Департамента собственности Арзанг Азизи.

В ходе визита с 25 по 29 ноября гости планируют ознакомиться с различными сегментами рынка Москвы, Санкт-Петербурга и других городов Российской Федерации с целью поиска потенциальных партнеров для взаимовыгодного бизнеса.

В ходе встречи 25 ноября в Посольстве Исламской Республики Иран в Москве с членами делегации провинции Ардебиль Посол ИРИ Сейед Махмуд Саджади отметил уникальность настоящего момента, когда большая группа иранских бизнесменов совершает этот визит. Руководство Российской Федерации в последнее время прилагает активные усилия для оживления сотрудничества с Тегераном по самым различным направлениям, заботясь и о развитии так называемого межрегионального бизнеса с целью установления прямого взаимодействия коммерческого сектора субъектов РФ с провинциями Ирана. Несмотря на новые санкции Вашингтона и их западных союзников, в России осознают всю важность сохранения и развития добрососедских связей с иранским соседом. Со своей стороны, Посольство ИРИ и аппарат экономического советника окажут полное содействие представителям малого и среднего бизнеса провинции Ардебиль в становлении на российском рынке.

Приглашенный на встречу Председатель комиссии по Ирану при Московской торгово-промышленной палате Раджаб Сафаров проинформировал гостей об открывающихся широких потенциальных возможностях российского рынка. Он подчеркнул, что вошедшие в данную делегацию иранские компании и их продукция представляют несомненный интерес для российских партнеров. Но в условиях жесткой конкуренции в России, как на любом рынке, иранским бизнесменам нужно проводить грамотную маркетинговую политику. И в этом, например, возглавляемая им компания ООО «Деловой Иран» готова оказать практическую помощь. Большой интерес и живой отклик иранских гостей вызвали сообщения Р.Сафарова об открытии в рамках «Делового Ирана» проектов по выпуску одноименного бизнес-журнала и организации туристических и деловых поездок бизнесменов со значительными ценовыми скидками по программе «Экспресс Отель Сервис».

Что касается информационной поддержки бизнеса провинции Ардебиль, то, как отметил шеф-редактор журнала «Деловой Иран» Владимир Онищенко, на страницах этого издания, имеющего 10-тысячный тираж в России и странах СНГ, могут быть с успехом размещены, как наиболее важная информация об иранских компаниях, так и их собственная реклама. Это – уже проверенный и наиболее эффективный путь, чтобы заявить о себе на зарубежном рынке. Его поддержал коммерческий директор «Делового Ирана» Андраник Дереникьян, заверивший высоких гостей, что любая инициатива ардебильских бизнесменов будет поддержана, а любая заявка на сопровождение их в поездках по регионам России и СНГ будет, безусловно, выполнена.

Стороны обсудили широкий круг вопросов по расширению торгово-экономического сотрудничества и договорились о практических шагах по взаимодействию, как напрямую, так и через торгово-промышленные палаты Москвы и провинции Ардебиль, в области производства и реализации сельскохозяйственной продукции на уровне малого и среднего бизнеса.

Делегация планирует посетить ряд торговых предприятий Москвы и других городов РФ, занимающихся оптовыми продажами пищевых продуктов. Гости также намерены договориться о возможном участии в ежегодно проводимой осенью в Москве международной выставке World Food. На ней они намерены представить широкий спектр продукции агропромышленного комплекса провинции Ардебиль.

Наша справка

Провинция Ардебиль находится на севере Исламской Республики Иран, граничит с Азербайджаном и иранскими провинциями — Восточный Азербайджан, Зенджан и Гилян. Столица — город Ардебиль. Провинция была организована в 1993г. из восточной части провинции Восточный Азербайджан (большая часть) и северной части провинции Гилян. Население более 1,7 млн. человек.

Провинция располагает большими возможностями и может экспортировать в Россию различные товары и инженерно-технические услуги. Это важный сельскохозяйственный центр Ирана. Здесь производится 4% всей сельскохозяйственной и садоводческой продукции страны, и провинция готова к экспорту сельхозпродукции стратегического значения.

В провинции Ардебиль производится ежегодно более 0,5 млн. т пшеницы и 800 тыс. т картофеля. Потенциальный экспорт может составить и такая продукция, как мед, чечевица, зерно кукурузы и семена сахарной свеклы.

В провинции Ардебиль имеются уникальные инвестиционные и производственные возможности в двух крупных комплексах «Моган» и «Парс», занимающихся земледельческим и животноводческим производством. Это также может быть сферой для укрепления торгово-экономических связей между иранской провинцией Ардебиль и российскими регионами.

Провинцию Ардебиль ежегодно посещают около 5 млн. туристов со всего Ирана и из некоторых зарубежных стран. Это обусловлено уникальной природой и наличием многочисленных достопримечательной в регионе, что делает его привлекательным для туристов. В провинции имеется развитый гостинично-развлекательный комплекс. Аэропорт Ардебиль оборудован по последнему слову техники, в провинции развита сеть автомобильных дорог, и в этом отношении у россиян не возникнет никаких проблем при посещении провинции Ардебиль.

В провинции имеются возможности выгодно вкладывать свои средства в строительство плотин, в производство электроэнергии за счет силы ветра, в строительство производственных и промышленных предприятий.

«Мнение населения о полиции — в числе главных критериев»

Заместитель министра внутренних дел РФ Сергей Булавин о взаимодействии правоохранителей и общества

Этой осенью был утвержден новый состав Общественного совета при МВД России. На первом его заседании были выбраны руководители совета и определены основные задачи. О том, какими вопросами будет заниматься Общественный совет и как с его помощью полиция планирует обеспечить себе поддержку граждан, в интервью газете «МН» и РИА Новости рассказал заместитель министра внутренних дел РФ Сергей БУЛАВИН.

— При формировании нового состава проводилась ротация членов совета. По каким критериям утверждались их кандидатуры?

— В новый состав Общественного совета при МВД России вошли известные правозащитники, деятели науки, культуры и искусства, представители средств массовой информации и общественности. Согласно регламенту, срок полномочий членов Общественного совета составляет два года, после чего его состав меняется. В зависимости от конкретных результатов деятельности каждый из членов предыдущего совета может войти в его новый состав.

— Эксперты высказывали мнение, что Общественный совет должен состоять преимущественно из правозащитников. Вы согласны с такой позицией?

— Не совсем. У Общественного совета достаточно широкий спектр задач, и прежде всего они направлены на совершенствование работы органов внутренних дел и активизацию взаимодействия МВД с институтами гражданского общества. Несмотря на сокращение общего числа членов совета — сейчас в его состав входят всего 38 человек, а раньше было 60 — в нем значительно расширено представительство правозащитных организаций и тех людей, кто не на словах, а на деле занимается защитой прав и свобод граждан. Членами Общественного совета при МВД стали председатель Московской Хельсинкской группы Людмила Алексеева, политолог, член комиссии при президенте по противодействию попыткам фальсификации истории в ущерб интересам России Наталия Нарочницкая, гендиректор межрегиональной правозащитной общественной организации «Сопротивление» Ильмира Маликова, а также известные своей принципиальной позицией адвокаты Генри Резник и Анатолий Кучерена, член Общественной палаты и президиума общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» Владислав Гриб.

Открытость современной полиции подтверждается активным взаимодействием органов внутренних дел со СМИ, что позволяет гражданам видеть происходящие перемены в МВД России практически в режиме онлайн. Именно поэтому в состав Общественного совета вошли представители ведущих масс-медиа, в том числе главный редактор «Российской газеты» Владислав Фронин, заместитель генерального директора — директор дирекции информационных программ «Первого канала» Кирилл Клейменов, заместитель директора ГТК «Телеканал «Россия» Сергей Брилев. Членом Общественного совета стал и заместитель директора дирекции информационных программ ВГТРК руководитель программы «Честный детектив» Эдуард Петров. А главный редактор РАМИ «РИА Новости» Светлана Миронюк стала заместителем председателя Общественного совета.

Мы полагаем, что в условиях проходящего реформирования ведомства вопросы образования и подготовки полицейских также являются ключевым элементом дальнейшего развития всей системы. Поэтому не случайно в состав Общественного совета вошли профессионалы в области образования: ректоры Московского и Санкт-Петербургского государственных университетов Виктор Садовничий и Николай Кропачев. В составе обновленного Общественного совета при МВД — его председатель народный артист России Илья Резник, заслуженные артистки РФ Татьяна Овсиенко и Анастасия Мельникова, народный художник СССР, действительный член Российской академии художеств Александр Шилов, заслуженный художник РФ, скульптор Владимир Горевой.

И хотя Общественный совет еще фактически находится в стадии формирования и проведения организационных процедур, в адрес его членов уже раздается критика. Я бы порекомендовал скептикам элементарно набраться терпения и подождать, когда совет начнет работать в полную силу, а уже после этого делать выводы.

— Среди основных задач совета — проведение общественной экспертизы федеральных законов и иных нормативных актов. Как это осуществляется на практике?

— Такой опыт у нас уже есть, я имею в виду эффективную работу членов Общественного совета при МВД России в составе оргкомитета по подготовке и обсуждению законопроекта «О полиции». Также они участвовали в заседаниях организационного комитета и экспертного совета по подготовке других федеральных законов — «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации». На очереди — проект федерального закона «Об участии граждан в охране общественного порядка».

Планируется, что проведение такой экспертизы Общественный совет поручит действующей комиссии или временной экспертной рабочей группе. Заключения Общественного совета по результатам общественной экспертизы будут направляться министру внутренних дел.

— Что подразумевает «осуществление общественного контроля за деятельностью органов внутренних дел»? Что сможет предпринять Общественный совет в случае нарушений?

— Этой работой члены прежнего Общественного совета также активно занимались. В составе комиссий они выезжали в территориальные органы внутренних дел для проверки жалоб и обращений граждан, по собственной инициативе посещали дежурные части УВД–ОВД, изучали организацию работы этих подразделений, проверяли законность задержания тех или иных лиц, а также условия их содержания.

Кроме того, во всех субъектах РФ созданы и работают приемные общественных советов, в которых люди могут получить нужную консультацию. При этом формате работы рассматривались именно те обращения, которые не нашли должного решения в органах внутренних дел. Проще говоря, это как раз те случаи, когда человек настаивает, и порой небезосновательно, на дополнительном изучении и разрешении своего проблемного вопроса.

— В задачи Общественного совета входит анализ мнения граждан о деятельности органов внутренних дел. Есть ли уже какие-то исследования?

— Да, такая функция у членов Общественного совета появилась. С принятием закона «О полиции» изменились подходы к оценке результатов деятельности подразделений МВД России. Сокращается количество оценочных норм — так называемых «валовых» показателей. В качестве основного критерия определено мнение населения о работе полиции, полученное на основе проведения независимых соцопросов.

Сегодня мы с уверенностью можем констатировать, что реформа уже дает положительные результаты. Об этом свидетельствует не только ведомственная статистика, но и независимые исследования. Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) 20 октября 2011 года обнародовал результаты масштабного исследования, в ходе которого в 83 регионах Российской Федерации были опрошены 41,5 тыс. человек. Выяснилось, что уровень доверия населения к органам внутренних дел в обеспечении личной и имущественной безопасности вырос с 33% в 2009 году до 52% в текущем. Около двух третей опрошенных — 61% положительно относятся к работе органов внутренних дел. Подавляющее большинство — 88% респондентов — в той или иной степени полагает, что следует помогать полиции. Более трети россиян уверены в защищенности своих личных и имущественных интересов, причем их доля по сравнению с 2009 годом выросла с 34% до 39%.

Общественный совет при МВД собирает данные для объективного анализа мнения граждан, используя собственные возможности и сотрудничая с социологическими организациями. После анализа этой информации совет направляет руководителю того или иного подразделения внутренних дел рекомендации, на что необходимо обратить внимание при дальнейшей организации работы. Например, пожаловались жители небольшого города на то, что из-за хулиганов боятся вечером гулять на улице, а мы со своей стороны обращаем на эту проблему внимание начальника ОВД, рекомендуем ему повысить меры безопасности на улицах в вечернее время. Конечно, механизм этой работы еще будет совершенствоваться в практической плоскости.

Россия > Армия, полиция > mn.ru, 28 ноября 2011 > № 442367 Сергей Булавин

Предотвращение нелегального оборота древесины, лесные пожары и развитие биоэнергетики - такие вопросы вошли в повестку дня Шестого заседания экспертной подгруппы по правоприменению в лесном секторе, лесоуправлению и охране лесов диалога Россия - ЕС по окружающей среде, которое состоялось в Брюсселе. Российскую делегацию возглавил статс-секретарь, заместитель руководителя Федерального агентства лесного хозяйства Александр Панфилов.

Руководитель отдела Гендиректората по окружающей среде Еврокомиссии Хьюго Мария Шалли отметил в начале встречи, что устойчивое состояние и развитие окружающей среды является важной составляющей общей политики Европейского Союза. Вступающий в силу в марте 2013 года Регламент 995/2011, который определяет правила поступления древесины на рынки Евросоюза, - направлен на то, чтобы страны, которые экспортируют изделия из древесины в Европу, тоже занимались у себя вопросами сохранения лесов и уникальных природных мест.

Делегация ЕС проинформировала российскую сторону о подписании Еврокомиссией добровольных партнерских соглашений о легальности происхождения древесины с Ганой, Камеруном и Конго (Браззавиль). В финальной стадии находятся переговоры по таким соглашениям с Либерией, ЦАР и Индонезией. Ведутся переговоры с Габоном и Демократической Республикой Конго, Малайзией, Вьетнамом.

В то же время г-н Шалли сообщил, что для обеспечения его применения с учетом национальных особенностей всех 27 стран-участниц Евросоюза Еврокомиссия в настоящее время разрабатывает два дополнительных подзаконных акта, которые должны устранить пробелы, выявленные в основном Регламенте. После принятия дополнительных документов их содержание будет доведено до российских властей и экономических партнеров, которые занимаются торговлей лесом в Европе.

Со своей стороны Александр Панфилов отметил, что в Рослесхозе разработан проект Федерального закона "О государственном регулировании оборота круглых лесоматериалов", который учитывает современные требования о подтверждении легальности происхождения лесоматериалов на разных этапах их продвижения- при заготовке, транспортировке, продаже и экспорте. Этот проект содействует гармонизации российского законодательства в сфере борьбы с нелегальным оборотом древесины с аналогичным европейским правом.

На переговорах поднималась тема мониторинга лесных пожаров. Европейская сторона констатировала преимущественное развитие российской системы охраны лесов от пожаров и борьбы с ними, которая не имеет аналогов в мире. Представитель делегации Рослесхоза рассказал европейским коллегам о той работе, которую провел Рослесхоз на национальном уровне по модернизации системы охраны лесов от пожаров. В России создан федеральный резерв сил и средств пожаротушения, на места впервые за много лет поступила новейшая техника.

"Авиалесоохрана" координирует переброску парашютистов-десантников в любую точку страны для оперативной ликвидации стихии. В каждом субъекте РФ создан региональный центр пожаротушения, который ответственен за профилактику и тушение лесных пожаров на местном уровне. Все это позволило в пожароопасный сезон этого года держать ситуацию под контролем. Проявив в очередной раз интерес к практике пожаротушения в России, европейцы высказали заинтересованность в постоянных консультациях в этой сфере через экспертов с российской стороны.

Большое внимание сегодня в Европе уделяют развитию биоэнергетики. В контексте планов ЕС по повышению энергоэфективности и снижению выбросов парниковых газов представители Евросоюза представили интересную презентацию и предложили внести в повестку дня последующих заседаний вопрос использования биомассы в качестве источника энергии. При этом была подчеркнута перспективность российского рынка для этих целей.

Поспешная реформа

Военная угроза России со стороны Запада преувеличена

Владимир Евсеев

Насколько успешна проводимая правительством военная реформа? Обсуждение ее хода и некоторых итогов состоялось недавно в Общественной палате РФ. Главный выступающий — начальник российского Генштаба генерал армии Николай Макаров достаточно объективно показал удручающее состояние национальных вооруженных сил накануне войны с Грузией в 2008 году.

Но на этом объективная часть его выступления, по сути, и закончилась. Далее пошел разговор только об успехах и достижениях, спорный характер которых для многих очевиден.

Преувеличения военных угроз России позволили ему вывести из обсуждения вопрос о необходимости дальнейшего сокращения штатной численности вооруженных сил (ВС) с заявленного 1 млн до 700–800 тыс. военнослужащих, а также их постепенного перевода на полностью контрактный принцип комплектования.

В частности, явно преувеличены военная угроза со стороны Запада, его возможности по осуществлению «цветных революций», а также вероятность вовлечения России в вооруженный конфликт с участием Ирана или Северной Кореи.

Необходимость перехода на контракт вызвана тем, что при сохранении службы по призыву (сейчас 575 тыс. военнослужащих) невозможно обеспечить ни постоянную готовность воинских частей и соединений, ни их 100%-ную укомплектованность. Во всяком случае в период весенней и осенней призывной кампании.

Однако даже с намерением довести число контрактников в течение пяти лет до 425 тыс. тоже не все так гладко. Существующее законодательство позволяет заключать контракты с солдатами (сержантами) после их шестимесячной службы по призыву. Свыше 80% таких контрактников увольняются спустя три года (минимальный срок контракта), что делает практически бессмысленным их продолжительное обучение. Набирать контрактников крайне трудно даже при отсутствии многоуровневой системы жесткого отбора кандидатов. Еще сложнее их удержать в воинских коллективах.

Именно это, а не пьянство, как указывает Макаров, создало непреодолимое препятствие для реализации соответствующей федеральной целевой программы, утвержденной в августе 2008 года на период до 2015 года.

Существенное повышение денежного содержания данной категории военнослужащих, если это действительно произойдет, не сможет принципиально изменить ситуацию. А следовательно, будет практически невозможно набрать, а тем более удержать численность контрактников (солдат, сержантов) на уровне 425 тысяч.

В условиях массового увольнения уже после первого контракта создавать для контрактников многоступенчатую систему прохождения военной службы становится нецелесообразно.

Другой аспект реформы — сокращение офицерского состава ВС. Вплоть до 2009 года его доля действительно была слишком высокой. Но это определялось отсутствием профессиональных сержантов. В итоге офицеры несли двойную нагрузку, что частично компенсировалось за счет их избыточности. В таких условиях нужно было начинать не с сокращений, а с подготовки сержантов-контрактников. Вместо этого в течение всего одного года численность офицеров сократили более чем в два раза — с 315 до 150 тысяч. Кроме того, практически полностью прекратился набор курсантов в военные учебные заведения, что нанесло серьезный удар по всей системе военного образования.

Отдельного рассмотрения заслуживает и проблема устранения диспропорции между старшими и младшими офицерами. Слишком быстрое ее решение нарушило преемственность в воинских коллективах. Во всех звеньях системы управления ВС оказалось значительное количество молодых офицеров, не имеющих не только боевого, но и вообще какого-либо опыта военной службы. И это сразу сказалось на эффективности работы штабов различного уровня.

Еще один важный аспект реформ, которому в докладе Макарова уделено много внимания, — создание компании ОАО «Оборонсервис». Этой организации переданы функции, связанные с сервисным обслуживаем техники, содержанием военных городков, питанием и торгово-бытовым обслуживанием военнослужащих и гражданского персонала ВС. Предполагается, что это позволит с 1 января 2012 года полностью отказаться от осуществления военнослужащими хозяйственных функций.

Не оспаривая целесообразность создания «Оборонсервиса», хотелось бы заметить, что в его состав вошло свыше 300 различного рода предприятий. Это существенно затрудняет функционирование данной организации, создавая при этом благоприятные условия для коррупции, особенно учитывая отсутствие контролирующих органов вне Минобороны России.

В целом же в течение 2009–2011 годов в российской армии действительно произошли существенные изменения. Многие из них носили позитивный характер, отвечая общемировым тенденциям в военной сфере. Однако деятельность военного руководства зачастую носила поспешный характер, что приводило к многочисленным ошибкам и требовало постоянной корректировки выбранного курса. По-видимому, этого можно было бы избежать в случае открытого обсуждения решаемых проблем на экспертном уровне.

Редакция «Московских новостей» поддерживает инициативу открытого обсуждения хода военной реформы.

В качестве дополнительной информации к размышлению публикуем тезисы выступления начальника Генерального штаба Вооруженных сил РФ Николая Макарова в Общественной палате РФ 17 ноября 2011 года.

С конца 1991 года начался новый этап в истории России, обусловленный распадом СССР. Появились новые угрозы военной безопасности стране, в том числе трансграничные. Кардинально изменился геополитический расклад. Практически все страны Варшавского Договора и бывшие советские прибалтийские республики вошли в НАТО. Продолжаются попытки вовлечь в эту организацию Грузию и Украину. Мир стал многополярен, появились новые центры силы, претендующие на региональное лидерство.

На Западе наиболее вероятной основой для вооруженного противостояния является антироссийская политика стран Балтии и Грузии, что может создать кризисные ситуации между Россией и НАТО. Возможность возникновения и эскалации военных конфликтов в ЦАР обусловлена нестабильностью обстановки в Афганистане и Пакистане. Это может поставить на повестку дня вопрос о применении российских войск, в том числе для выполнения наших обязательств по ОДКБ.

Продолжающееся наращивание ядерного потенциала Ирана и Северной Кореи способно привести к силовому разрешению данного вопроса со стороны США и их союзников. Развитие ситуации по военному сценарию не исключает возможности вовлечения России в этот конфликт. Существующие противоречия в Арктике приводят к обострению отношений между странами этого региона и его милитаризации, а на нефтегазовые запасы претендует целый ряд неарктических государств.

ВПР ряда государств, для достижения своих стратегических интересов продолжают использоваться технологии «цветных революций», что позволяет им принудительно смещать неугодные политические режимы (Ливия, Египет, Тунис, Йемен и др.). Данные технологии могут проецироваться на Россию и ее союзников.

Военно-технический и технологический рывок Запада усилил их военный потенциал. Наметилась тенденция к развертыванию оружия в космосе и разработке противоспутникового оружия. Уже сейчас создание элементов глобальной системы ПРО существенно нарушает сложившийся баланс сил и, в целом стратегическую стабильность.

Таким образом, анализ ВПО в мире позволяет сделать вывод, что увеличился риск втягивания России в различные локальные вооруженные конфликты и войны практически по всему периметру государственной границы. При определенных условиях эти конфликты могут перерасти в крупномасштабную войну, в т.ч. с возможностью применения ядерного оружия.

А чем мы могли в 2008 году реагировать на эти угрозы?

Наши Вооруженные Силы продолжали представлять собой осколок Советской Армии, предназначавшейся для ведения, прежде всего, крупномасштабных войн после мобилизационного развертывания. Имелось всего 17% соединений и воинских частей постоянной готовности. Но и они были укомплектованы на 80% от штата военного времени. Боеспособность Вооруженных Сил оставалась крайне низкой. Для их развертывания по штатам военного времени требовался угрожаемый период длительностью до одного года.

Воинские части, способные немедленно приступить к выполнению боевых задач, практически отсутствовали. Ярким примером является Чеченская кампания, в ходе которой приходилось формировать сводные полки и батальоны из частей сокращенного состава, усиливать их огневыми средствами и только после этого применять по предназначению. Чтобы создать одну батальонную тактическую группу требовалось 75 % всех сил и средств полка. Но это ни кого не натолкнуло на мысль об изменении боевого состава Вооруженных Сил. Последним катализатором стал грузино-югоосетинский конфликт.

Учитывая, что основу армии составляли части сокращенного состава и кадра, офицеры, проходя службу в них, деградировали. Сержанты и солдаты боевой подготовкой практически не занимались. Например, в 298 мсп 131 мсд сокращенного состава - при наличии по штату 117 человек солдат и сержантов, потребность ежесуточного заступления в наряд составляла 58 человек. Практически одна половина стояла в наряде, другая их меняла. О какой боевой подготовке можно было говорить? Она просто прекратилась. В результате целое поколение офицеров выросло с профессиональной точки зрения неподготовленным.

Несмотря на изменившийся характер вооруженной борьбы уставы, наставления и руководства не перерабатывались. Они были ориентированы на устаревшие формы и способы применения войск.

Преобладание в боевом составе Вооруженных Сил соединений и воинских частей сокращенного состава и кадра предопределяло нарушение пропорций между старшими и младшими офицерами. Младшие офицеры были не нужны потому, что не было солдат, а в многочисленных штабах большую часть составляли офицеры в званиях подполковник-полковник. При существовавшем подходе к назначению на вышестоящие должности офицер мог, особо не напрягаясь, дослужиться до воинского звания подполковник, а то и выше.

Выпускники вузов были не востребованы. 71 учебное заведение Минобороны ежегодно выпускало тысячи младших офицеров, которые практически сразу уходили на гражданку. Так, в период с 1996 по 1998 годы увольнялось от 60 до 91 % выпускников, из них одна треть с прибытием в часть, а остальные - в течение первых трех лет. Училища работали «в холостую», тратились огромные государственные деньги, но на это никто не обращал внимания.

Мизерные зарплаты, бесперспективность получения жилья привели к падению престижа военной службы. Социальная незащищенность военнослужащих породила абсолютное равнодушие в воинских коллективах, что явилось одной из основных причин массового увольнения молодых офицеров.

Угрожающее положение в войсках сложилось с исправностью вооружения и техники. В военных округах содержалась техника для развертывания четырехмиллионной армии, но 90 % ее было не исправно. Нерациональное распределение выделяемых средств по ГОЗу не обеспечивало даже проведения ремонта. В результате количество стареющей и выходящей из строя ВВТ в несколько раз превышало число закупаемой и ремонтируемой техники. Сохранение этой тенденции привело бы к тому, что к 2014 году в Вооруженных Силах осталось не более 10 % исправного ВВТ.

Вышеперечисленные проблемы проявились и в ходе грузино-югоосетинского конфликта. Его выводы и уроки также подтвердили необходимость коренных преобразований в армии.

Такая обстановка сложилась к 2008 году. Надо было что-то делать. Мы понимали, что в этих условиях было необходимо кардинально менять сами устои существования Вооруженных Сил. Нас не понимали. Была масса противников проведения преобразований, которые сами не предлагали ничего нового.

Главное – это поддержка руководства страны, без которой провести реформу было бы невозможно. Нами внимательно проанализирован опыт строительства вооруженных сил ведущих зарубежных государств, просчитаны и определены направления реформирования.

Какие же исходные данные были положены в основу?

- численность военнослужащих – 1 млн. человек;
- состояние экономики, демографических показателей в Российской Федерации и их прогноз;
- все спланированные мероприятия предусматривалось провести за счет собственных ресурсов.

Определены пять основных задач по выходу Вооруженных Сил на перспективных облик. Никто не верил, что мы в состоянии выполнить эти задачи. Все думали, реформа не будет доведена до конца и закончится разговорами. Ведущие аналитики мира предсказывали, что это вообще невыполнимо, а заявления Министерства обороны ничем не обоснованы. Однако за эти три года мы большую часть реформ выполнили и теперь отношение к нам уже другое.

Что же сделано?

По первой задаче. Вооруженные Силы приведены к установленной штатной численности военнослужащих в 1 млн. чел. Все соединения и воинские части переведены в категорию постоянной готовности и укомплектованы на 100%.

Но существуют проблемы, влияющие на укомплектованность Вооруженных Сил. Сложная демографическая ситуация в стране. Большое количество различных отсрочек. На сегодняшний день возможно призвать только 11, 3% граждан от общего количества призывного контингента. При этом: освобождены от службы по здоровью - около 15%, уклонистов - 6,5%, получили отсрочку по вузам - более 51 %.

Мы вынуждены были остановить контракт, поскольку понимали, что за эту сумму без специальных льгот, набираем людей не по выбору, а тех кто желает служить. Таковых практически не было, поэтому отбор на такие должности был упрощенным. Приходили, как правило, неквалифицированные специалисты, которые использовались на хозработах и в котельных. Среди них процветало пьянство. В результате больше года контрактники на службе не задерживались. Поэтому надо было продумать принципиально новую систему набора и комплектования войск военнослужащими по контракту. Об этом было доложено Президенту, в соответствии с решением которого мы должны иметь 425 тыс. контрактников.

Для набора на контрактную службу вводится многоуровневая система жесткого отбора кандидатов. В настоящее время для подготовки и заключения контрактов кандидаты направляются в учебные воинские части. Кроме того, создана многоступенчатая система прохождения военной службы, стимулирующая профессиональный рост контрактников в зависимости от квалификации. В первоочередном порядке ими комплектуются соединения и воинские части, дислоцированные на территории Чеченской Республики, плавсостав ВМФ, бригады специального назначения, воинские должности сержантов и должности, определяющие боевую способность. Чтобы контрактнику перейти на высший уровень необходимо успешно отслужить на нижестоящих должностях и получить соответствующую подготовку. Перед назначением на высшую должность военнослужащий проходит обязательное обучение.

В течение следующих пяти лет планируется увеличить долю военнослужащих-контрактников
до 425 тыс, с ежегодным их наращиванием по 50 тыс. человек. На 1 января 2009 г. общая численность офицеров в Вооруженных Силах составляла около 355 тыс. человек, то есть почти 34% от общей численности военнослужащих. В настоящее время она составляет около 15 %. С созданием высокотехнологичных командований и поступлением в Вооруженные Силы современных ВВТ численность офицеров увеличится до 22%. Если сравнивать с зарубежными армиями, то численность офицерского состава относительно общей численности вооруженных сил в США составляет - 14,9%, в Германии – 14%, в Китае – 16%, Англии – 13,2%, Франции – 13,7%. Мы несколько превышаем этот уровень.

Нами устранена диспропорция между старшими и младшими офицерами.

Много вопросов возникает в части института прапорщиков (мичманов). Хочу отметить, что 82% этих военнослужащих состояли на хозяйственных должностях: начальники складов, делопроизводители, начальники лабораторий, аптек и др. И лишь небольшое их количество реально командовали подразделениями. Поэтому мы вынуждены были избавиться от содержания на высокооплачиваемых военных должностях прапорщиков и перераспределить их обязанности между военнослужащими по контракту и гражданским персоналом.

Должности, замененные гражданским персоналом направлены на комплектование боевых соединений и воинских частей

Для наиболее полного использования боевого потенциала межвидовых группировок войск на базе существовавших шести военных округов сформированы четыре военных округа. Данная работа проведена последовательно. Сначала, используя потенциал командующих войсками военных округов, мы развернули 214 бригад постоянной готовности, оптимизировали их структуру. Вместо семи общевойсковых армий - стало десять. И лишь затем создали четыре военных округа, руководство которыми возложили на объединенные стратегические командования. Это было вызвано рядом причин.

Во-первых, военно-административное деление перестало отвечать существующим военным угрозам. Из-за несоответствия территориальных границ военных округов границам зон ПВО была нарушена ответственность за противовоздушную оборону. На 6 военных округов приходилось 4 армии ВВС и ПВО.Во-вторых, на стратегических направлениях отсутствовали органы, способные объединять усилия сухопутных, авиационных и морских группировок. Поэтому в период кризиса требовалось дополнительно создавать временные органы для управления межвидовыми группировками войск. Следствием второй причины явилась третья. Отсутствие таких органов влекло за собой дефицит командующих, способных планировать и проводить межвидовые операции на театрах войны. С формированием обновленных военных округов эти проблемы устранены. Все войска, за исключением РВСН и КВ, подчинены одному командующему, и он несет персональную ответственность за обеспечение безопасности в регионе.

Создана трехзвенная система управления: объединенное стратегическое командование - оперативное командование - бригада. В Министерстве обороны осуществлено разделение оперативных и административных функций, сформированы два функциональных ствола ответственности: первый - планирование применения и строительства Вооруженных Сил, второй - всестороннего обеспечения деятельности войск. Главной задачей было четко распределить, что к военному стволу будут относиться только те, кто управляют войсками и которые пойдут в бой. Все остальные, обеспечивающие действия войск - должны быть гражданскими. По этой причине юристы, финансисты, часть медиков переведены в гражданский сектор, а и их численность использована для создания боевых частей. Функции, связанные с сервисным обслуживанием техники, содержанием военных городков, питанием, торгово-бытовым обслуживанием переданы в ОАО «Оборонсервис».

В рамках оптимизации Министерства обороны структура, состав и численность центральных органов военного управления приведены в соответствие с возложенными на них задачами и функциями.
Их численность вместе с обеспечивающими структурами сократилась в 4 раза. Максимально заменены должности офицеров на гражданских служащих. В результате доля гражданского персонала в центральном аппарате увеличилась с 16% до 46%. Тем самым мы создали условия для размещения уволенных офицеров.

Завершается формирование Войск воздушно-космической обороны. Идея их создания заключается в объединении усилий и возможностей противовоздушной и противоракетной обороны, предупреждения о ракетном нападении и контроля космического пространства. Теперь ответственность за всю воздушно-космическую сферу сосредоточена в руках одного должностного лица. Эффективность воздушно-космической обороны планируется повышать по мере ее оснащения перспективными образцами вооружения и военной техники. План строительства и оснащения ВКО был утвержден Президентом.Такие средства будут обладать возможностью перехвата любых целей со скоростями вплоть до гиперзвуковых, во всем диапазоне высот. Это будет не простое механическое слияние разновидовых воинских организмов под руководством нового стратегического командования. Предусматривается их глубокая интеграция и эшелонирование по задачам, информационному обмену, огневому перехвату.

Авиация базировалась на 356 аэродромах. Причем на некоторых из них было только по 1 – 2 исправных самолета, а бюджетные средства на содержание аэродромов распределялись приблизительно одинаково. Поэтому к 2009 году мы не имели ни одного нормального аэродрома. Исправность техники и налет часов у летчиков были удручающими. Для выхода из сложившейся ситуации создаются 8 авиационных баз с мощной инфраструктурой. За три прошедших года мы провели ремонт на 26 аэродромах, начали модернизацию аэродрома Чкаловский по современным требованиям.

Продолжается разделение обеспечивающих и оперативных функций на флотах, как это сделано в Сухопутных войсках. Раньше командующий флотилией, эскадрой отвечал за планирование и применение кораблей в морской зоне и одновременно нес ответственность за жизнь, быт и содержание военных городков, причалов на берегу. Теперь мы это разделили. Командир отвечает за подготовку сил флота, а начальник базы комплексного обеспечения сил флота – за их материально-техническое обеспечение.

Одним из основных направлений строительства Вооруженных Сил стало создание системы материально-технического обеспечения. Раньше у нас были две структуры – вооружение и тыл. Управление вооружения отвечало за снабжение ракетами, боеприпасами и ремонтно-техническим оборудованием, а средства подвоза для этого, находились в тылу. В результате была несогласованность в планировании и эффективности обеспечения войск.

Мы пошли по пути развитых стран, где эти два ствола объединены. Целесообразность создания единой системы МТО подтверждена в ходе последних учений. В ходе этой оптимизации сокращено тысячи складов, арсеналов и баз. В каждом военном округе и на флотах теперь создано только по одной комплексной базе МТО. Это привело к экономии финансов и высвобождению личного состава для формирования боевых частей.

В рамках оптимизации материально-технического обеспечения выстроена система организации обслуживания войск на условиях аутсорсинга, от планирования потребностей и до контроля полноты и качества оказания услуг. С 1 января 2012 г. с военнослужащих будут сняты практически все хозяйственные функции, что позволит им заниматься только боевой учебой.

В этом году мы приступили к проведению сторонними специализированными организациями мероприятий технического надзора и организован переход к сервисному обслуживанию парка техники на предприятиях ОАО «Оборонсервис». Раньше эти очень затратные задачи были возложены на многочисленные ремонтные органы соединений и воинских частей. Теперь в каждой бригаде есть сервисные гражданские организации, которые ремонтируют технику. А в случае необходимости более серьезного ремонта вооружение эвакуируют на ремонтные заводы. Структура стала простая. Этим мы тоже достигли экономического эффекта, качества обслуживания опытными специалистами и получили снова дополнительную численность для комплектования боевых частей.

С учетом задач, выполняемых войсками проведена «ревизия» военных городков. Из 22 тыс. существовавших раньше осталось 4347. Из них высвобождено 1243, что позволило нам сэкономить до 2 млрд. рублей и направить их на создание перспективных базовых городков. Но в настоящее время высвобожденные городки мы вынуждены охранять. На это задействовано более шести тысяч военнослужащих, что эквивалентно почти трем бригадам. Поэтому принято решение все невостребованные городки передать субъектам Российской Федерации вместе с землей и строениями на их усмотрение.

По второй задаче. Серьезный вопрос стоит о переоснащении Вооруженных Сил новыми ВВТ. Почему этот вопрос стал наиболее важным?

1. Имеющееся в армии вооружение в разы уступает мировым образцам. То есть мы заранее ставим офицера и солдата в невыгодное положение перед потенциальным противником.
2. Промышленность продолжала выпускать устаревшие виды, и была на них ориентирована.
3. Нами изучен жизненный цикл всех образцов вооружения и учтен опыт ведущих государств мира. На основе этого выработаны и в январе 2010 г. переданы предприятиям промышленности и ВПК абсолютно новые требования к ВВТ.
4. После этого сказали, что устаревшее оружие больше закупать не будем. Это не только трата впустую огромных финансовых средств государства, отнимаемых у налогоплательщиков, но при этом мы никогда не достигнем переоснащения армии современными образцами.

Сегодня наша промышленность, в большинстве своем, не способна производить необходимую нам вооружение и военную технику. Поэтому при разработке ГПВ-2020 закладывалась поэтапная закупка перспективной техники. В настоящее время планируется закупать ВВТ у тех предприятий промышленности, которые производят образцы, соответствующие требованиям Минобороны. Остальные закупки будут осуществляться только после того как предприятия ОПК пройдут модернизацию и создадут вооружение, превосходящее зарубежные аналоги. Для этого выделяется 3 млрд. рублей.

В ГПВ определены приоритеты оснащения Вооруженных Сил: стратегические ядерные силы, средства ракетно-космической обороны и ПВО, авиация, космические системы и комплексы, а также средства разведки, РЭБ, связи и автоматизированные системы управления. К 2016 году планируется оснастить войска современными и перспективными образцами вооружения и военной техники на 30%, а к 2020 году – на 70%.

В целях максимального освобождения Министерства обороны от выполнения несвойственных функций по размещению заказов, создана единая система заказа, размещения, реализации и финансирования ГОЗ вооружения, военной техники общего применения, которая в последующем будет выведена из состава Министерства обороны. Сформировано федеральное агентство по закупкам, которое пока взяло на себя 10-15 % заказов. В следующем году агентством будет осуществляться до 70 %, заказов, а с 2013 года размещение ГОЗ полностью.

Сейчас многие обвиняют Минобороны, что не выполняется гоззаказ. Но мы и не будем его выполнять, потому что цены завышены. Взять подводную лодку «Борей» – цены задраны выше западных образцов, которые по характеристикам аналогичны нашим. Так за что же мы платим деньги?

Мы создали Департамент по ценообразованию, контролирующий все параметры ГОЗ и дает объективную оценку по вопросам формирования цен на закупаемые ВВТ. При заключении контракта на дизельные подводные лодки проекта 636.3 удалось обоснованно снизить цену с 62 до 41 млн. рублей, что привело к экономии на 34 %. За счет централизации заказов и усиления контроля за расходованием финансовых средств в текущем году всего сэкономлено 47,9 млрд. рублей, что составляет 30 % от запрошенных сумм. Экономия финансовых средств позволила дополнительно закупить 26 вертолетов, 1000 современных радиостанций, более 6 тысяч автомобилей, провести модернизацию 17 самолетов.Кроме этого мы возродили систему штрафных санкций за несвоевременное исполнение заказов , за счет которых вернули в казну 7,8 млрд. рублей

Нами осуществляется сокращение научно-технического и технологического отставания в области разработки и производства ВВТ, в том числе за счет закупок импортных образцов оружия. Приняты решения по вертолетоносцу «Мистраль», БЛА и другим. Прорабатывается вопрос приобретения технологий совместного производства ВВТ, например, с предприятием «Ивеко». Таким образом, мы получаем доступ к лучшим военным технологиям мира. Но речи о массовых закупках иностранного вооружения, про которую так много говорят в прессе, не идет. Мы ждем понимания в этих вопросах с Вашей стороны, а не преследуем ведомственные интересы. Необходимо оснастить ВС современным ВВТ, сэкономить государственные средства и изолировать коррупционеров, которые лишились денег и поднимают шум на всех уровнях.

Справочно: Параметры ГПВ 2020: закупка и модернизация ВВТ – 13,8 трлн.руб (72%); НИОКР – 2,9 трлн.руб(15%); сервисное обслуживание – 2,5 трлн.руб (2,5%).

Одной из приоритетных задач строительства и развития Вооруженных Сил до 2015 года является создание перспективной системы управления Вооруженными Силами. Принятые ранее подходы к её созданию оказались ошибочными. Вследствие несвоевременных выводов по итогам современных войн, мы продолжали создавать систему управления, соответствующую 60-м годам прошлого столетия.

Система управления создана по «стволовой» архитектуре видов и родов войск Вооруженных Сил, которые не взаимоувязаны между собой, то есть мы не можем общаться и ставить задачи и звонить друг другу. Строилась на аналоговых каналах связи и не учитывала научно-технические достижения в сфере современных информационно-телекоммуникационных технологий.

Такие же системы управления и в других министерствах и ведомствах и в государстве в целом. Поэтому мы приступили к созданию качественно новой системы управления, которая позволит видеть всю обстановку, отслеживать и анализировать ее в реальном масштабе времени, предлагать варианты решений с анализом их действенности и осуществлять контроль их выполнения с высокой степенью искусственного интеллекта. На основе новых технических решений создается принципиально новое программно-математическое обеспечение по уровню близкое к искусственному интеллекту, которое максимально ослабит влияние ошибки человеческого фактора на процесс принятия решения. Приступили к формированию единого информационного пространства Вооруженных Сил. Проведенные тренировки учения подтвердили целесообразность принятых решений. По этим направлениям должны развиваться и другие министерства и Минобороны готово взять на себя координирующую роль.

Остро стоит проблема утилизации боеприпасов. На начало текущего года на арсеналах, базах и складах Министерства обороны содержалось 9,5 млн. тонн ракет и боеприпасов. Случилось это потому, что изменилось содержание огневого поражения и вся промышленность должна изменить порядок и номенклатуру выпуска боеприпасов. Потребность Вооруженных Сил составляет всего 2,8 млн. тонн, но на арсеналах и складах находится только 0,9 млн. тонн современных необходимых нам образцов. Мы вынуждены излишествующие и не востребованные войсками боеприпасы уничтожать своими силами, так промышленность способна утилизировать не более 1%. В этом году будет утилизировано и использовано около 2,5 млн. тонн боеприпасов. Излишествующими останутся еще более 6 млн. тонн, в том числе с истекшими сроками службы.

Такое же положение дел и с утилизацией ВВТ. В настоящее время в Вооруженных Силах накопилось более 59 тыс. ед. основных ВВТ, излишествующих и не имеющих перспектив применения. Образование излишков в первую очередь обусловлено отказом от большой мобилизационной потребности. Кроме того, большая доля ВВТ устарела и ее применение не позволяет Вооруженным Силам выполнять задачи по предназначению.

По третьей задаче. Изменение облика Вооруженных Сил потребовало и соответствующих изменений в системе военного образования. Знания, передаваемые слушателям и курсантам, не отвечали современным требованиям. Из-за падения престижа профессии офицера сократился конкурс в военно-учебные заведения и в них начали набирать абитуриентов со слабыми знаниями. Были случаи, когда в ВУЗ зачисляли с тремя двойками, полученными на вступительных экзаменах. Как следствие общий уровень грамотности и подготовки офицера значительно снизился, что сказалось и на общеобразовательном уровне Российской Армии в целом. В военно-учебных заведениях сложилась ситуация когда количество преподавателей, не имевших войскового опыта, превысило преподавателей с войсковым опытом.

В новых условиях подготовка офицерских кадров основана на фундаментальном высшем образовании, полученном в военном вузе. Оно базируется на федеральных государственных стандартах. Перед назначением на вышестоящие должности офицер пройдет обучение по программам дополнительного профессионального образования в видовых военных академиях и в Военной академии Генерального штаба.

С учетом реальных потребностей в офицерах определен облик перспективной сети военно-учебных заведений. Ее параметры одобрены Президентом Российской Федерации. В настоящее время подготовку офицеров осуществляют: три военных учебно-научных центра видов Вооруженных Сил, одиннадцать военных академий и два военных университета. Принято решение подключить НИИ к исполнению НИОКР по ГОЗу, что позволит им иметь собственный процент от этих работ. Данные финансовые средства пойдут на совершенствование лабораторной базы, поддержку молодых ученных и т.д.

В Минобороны России развертывается многоуровневая система обучения сержантов. Будущие командиры взводов, их заместители и техники подразделений готовятся в Центре подготовки сержантов Рязанского воздушно-десантного училища по трехгодичной программе. В других вузах Минобороны и учебных воинских частях проводится обучение командиров отделений и расчетов.

Для создания армии будущего требуется выход на современные методы ее подготовки. Одним из первых шагов является начатое строительство перспективного учебного центра боевой подготовки Сухопутных войск в п. Мулино. Для этого мы изучили опыт строительства подобных объектов в Германии, США и Арабских эмиратах. В создании нашего центра будут использованы самые современные технологии, в том числе и отечественные.

Что представляет из себя центр? Первое - это современный тренажерный комплекс. Второе - учебный полигон для практических действий войск с использованием лазерных имитаторов стрельбы Германского производства. И третье - комплекс учебных полей с современным полигонным оборудованием для практических действий войск с боевой стрельбой.

Весь центр объединен единой системой управления в едином виртуальном боевом пространстве. Это не просто амбициозный проект, такая система реально позволит на совершенно новом уровне готовить войска к действиям на любом ТВД, повысить качество обучения и сэкономить финансовые средства. Строительство центра совместно с Германской фирмой «Рейнметалл Дифэнс Электроникс» планируется завершить в 2014 году.

Создание современных Вооруженные Сил, мы связываем не только с изменением системы подготовки войск, а и с тем, чтобы военнослужащий себя чувствовал в этой системе комфортно. Чтобы он ни мучился на службе, не боялся ее, а был мотивирован при выполнении возложенных задач.

В этих целях скорректирован распорядок дня военнослужащих. Введен один час послеобеденного отдыха, а время ночного сна увеличено на 30 минут. Предусмотрено 5 часов занятий по физической подготовке. Упрощён порядок увольнения сержантов и солдат по призыву в выходные и праздничные дни, хотя некоторые родители высказываются против таких нововведений. Всем военнослужащим разрешено пользоваться мобильными телефонами. Улучшен рацион и качество питания солдат. Теперь они получают соки, фрукты, современные витаминные комплексы. При этом энергетическая ценность пайка у нас выше, чем в других армиях. По результатам боевой подготовки планируется осуществлять дополнительные выплаты.

Внедряется территориальный принцип прохождения службы по призыву. Призывники по возможности будут служить рядом с домом. Это в первую очередь относится к женатым гражданам, имеющим детей или родителей пенсионного возраста.

В Вооруженных Силах учрежден институт воинских священнослужителей. Эту работу мы ведем особенно кропотливо и без спешки. Уже разработаны нормативные документы, регламентирующие их работу, идет процесс подбора и назначения священнослужителей.

Мы не забываем о том, что подойдя к завершению службы, офицеры не должны выбрасываться на улицу, как это было раньше. Введено много гражданских должностей в военкоматах, училищах и других организациях МО, где офицер может трудоустроиться и дальше работать, получая и зарплату и пенсию. Сегодня имеется возможность освоить 250 гражданских специальностей и в 2010 и 2011 года переподготовку прошли почти 12 тысяч человек

Есть просьба к общественному совету, нам необходимо совместно создать стимул к службе. Человек не прошедший армию не может быть госслужащим, военнослужащие после окончания службы должны иметь льготы в получении образования и трудоустройстве. Возможно, определить и другие стимулы. Все они должны быть закреплены на государственном уровне. Тогда служба будет действительно считаться почетным делом.

В Минобороны России большое внимание уделяют подготовке подрастающего поколения защитников России. У нас сейчас имеется 8 суворовских военных училищ, Нахимовское военно-морское и Московское военно-музыкальное училища, 10 кадетских корпусов, в том числе два президентских и действует уникальный «Пансион воспитанниц МО РФ». Вы можете посетить любое из этих учебных заведений и оценить, что такого образования сейчас не может дать никто.

Мы тратим 500 тысяч рублей на каждого кадета воспитанника в год. Учебные классы оснащены современным оборудованием, каждый ученик имеет ноутбук. В Пансионе у каждой воспитанницы есть до 10 видов различной современной одежды, действует 28 спортивных секции, изучаются 3 языка и это далеко неполный перечень преимуществ обучения. Мы реально готовим юношу или девушку, способных себя реализовать в будущей жизни, при этом не обязательно связывать ее со службой в армии. Такое обучение мы делаем только для детей военнослужащих, и это особенно характерно для тех родителей, которые имеют ограниченные возможности.

Переход Вооруженных Сил на новый облик предусматривает обеспечение офицера, сержанта и солдата социальными гарантиями. В первоочередном порядке решались вопросы обеспечения военнослужащих жильем. К началу реформы у нас было 90,7 тыс. бесквартирных. Понимая бесперспективность получения жилья офицерами, уволенными до 2005 года, в муниципальных органах, мы включили их в списки очередников Министерства обороны. Численность бесквартирных составила 175,6 тыс. Это несколько увеличило запланированные сроки, но в 2013 году мы эту работу завершим. За три последних года получено 112,5 тыс. квартир для постоянного проживания, по государственным жилищным сертификатам - 20,8 тыс. и до конца года предусмотрено получение еще 22,2 тыс. квартир. Это позволило снизить количество нуждающихся в постоянном жилье более чем в два раза.

Одной из проблем в приобретении жилья является резкое завышение его стоимости компаниями-застройщиками. Яркий пример – Москва. Мы уже 3 года выставляем на конкурс покупку квартир по 76 тыс. руб, но ни одна организация не выходит на торги. Причем мы готовы выделять свои площадки, свои земли, но цена не падает. В результате не можем реализовать права офицера по приобретению жилья в Москве. Поэтому предлагаем квартиры в Балашихе и Подольске.

Существенным образом изменен порядок предоставления жилья военнослужащим. Создан единый реестр нуждающихся в жилье военнослужащих, к которому предоставлен открытый доступ на официальном сайте Минобороны России. Распределение квартир осуществляется в автоматизированном режиме. При этом исключен субъективный фактор во взаимоотношениях военнослужащих и лиц, распределяющих жилье. Проводимые Минобороны России мероприятия позволят перейти в 2013 году на плановое обеспечение жильем военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы.

Огромная работа проделана по подготовке нового законопроекта, предусматривающего значительное повышение денежного довольствия военнослужащих. с 1 января 2012 г. размер денежного содержания командира взвода, лейтенанта должен составлять 50 тыс. рублей. Пенсии военным пенсионерам будут повышены не менее чем в 1,6 раза, но не так как мы хотели. Эту работу мы продолжим, чтобы офицер, уволившись с военной службы, получал достойное пенсионное обеспечение.

Президент, подписывая Указ о вводе закона «О денежном довольствии военнослужащих»
в присутствии Министра, командующих войсками округов подтвердил, что мы будем иметь постоянный поощрительный фонд для стимулирования офицеров за достигнутые успехи в службе, сверх получаемого ими. Таким образом, созданы дополнительные стимулирующие факторы, повышающие привлекательность военной службы.

Что касается медицинского обеспечения. Военно-медицинские учреждения Министерства обороны сохранены в пунктах дислокации соединений. Проведено укрупнение лечебных заведений, находящихся в одном гарнизоне. Расформированы медицинские структуры, находящиеся в крупных населенных пунктах с хорошо развитой сетью лечебных учреждений государственной системы здравоохранения. Военные пенсионеры и члены их семей могут получать бесплатную медицинскую помощь, в том числе зубное протезирование, бесплатное обеспечение лекарствами как в медицинских учреждениях Министерства обороны, так и учреждениях федеральных органов исполнительной власти, где предусмотрена военная служба.

Учитывая негативные общегосударственные тенденции в снижении уровня состояния здоровья граждан, в Министерстве обороны совершенствуется санаторно-курортное лечение. С вводом в действие Федерального закона порядок оплаты санаторно-курортного лечения для военных пенсионеров и льготной категории граждан не изменился. Военнослужащие, проходящие службу по контракту, будут выплачивать полную стоимость лечения. Это заложено в их денежное содержание.

Задачи на ближайшую перспективу:

- создание принципиально новой системы управления Вооруженными Силами и ее техническое оснащение современными средствами связи и АСУ;
- развитие системы воздушно-космической обороны;
- переоснащение Вооруженных Сил РФ современными образцами вооружения и военной техники и выполнение Государственной программы вооружения;
- внедрение новых форм обучения в систему оперативной и боевой подготовки войск, создание новых современных центров боевой подготовки;
- оптимизация организационно-штатной структуры обслуживающих систем и увеличение количества боевых частей;
- формирование оптимальной системы базирования войск, строительство новых современных военных городков;
- создание военной полиции.

Гринпис: Принятая редакция законопроекта "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" практически неизбежно приведёт к новой катастрофе в лесах и лесном хозяйстве РоссииЗаконопроект "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" в редакции, которая практически неизбежно приведет к новой катастрофе в лесах и лесном хозяйстве России, 22 ноября 2011 года принят Государственной Думой в окончательном чтении, сообщает Лесной форум Гринпис России. Законопроект предусматривает сокращение расходов федерального бюджета на лесное хозяйство в целом на 8,7 млрд руб. (здесь и далее приводятся сравнения с действующей версией федерального бюджета 2011 года - в редакции федерального закона №302-ФЗ от 6 ноября 2011 года), отказ от выделения субсидий на строительство лесных селекционно-семеноводческих центров и на приобретение новой лесопожарной техники и оборудования, а также отказ от финансирования среднего профессионального лесного образования (все лесхозы-техникумы с 1 января 2012 года передаются субъектам Российской Федерации без финансирования, в порядке "взаимозачета" за расходы, связанные с реформой милиции).

Но самое опасное состоит в том, что законопроект предусматривает радикальное сокращение размеров лесных субвенций, особенно по тем регионам, которые сильнее всего пострадали от пожаров 2010 года и которым в 2011 году выделялись дополнительные средства на ликвидацию ущерба (с которым на самом деле справиться за один год невозможно). До введения в действие нового Лесного кодекса РФ финансирование лесохозяйственных организаций примерно на 80-90% обеспечивалось за счет собственных средств (доходов от собственной хозяйственной деятельности), в силу чего лесное хозяйство в масштабах страны не очень сильно зависело от бюджетных денег. Лесной кодекс РФ 2006 года выпуска разрушил экономические основы существования лесного хозяйства и сделал его полностью зависимым от бюджетного финансирования.

Лесной форум Гринпис России приводит предполагаемое распределение лесных субвенций 2012 года по регионам (в соответствии с таблицей 22 приложения 28 к федеральному закону "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" в редакции, принятой Государственной Думой в окончательном чтении). В скобках приводится размер уменьшения или увеличения субвенций по сравнению с действующей редакцией федерального бюджета 2011 года.

Республика Адыгея (Адыгея) 49938,1 тыс. руб. (-3%)

Республика Алтай 227211,6 (0%)

Республика Башкортостан 409571,2 (-3%)

Республика Бурятия 368587,3 (8%)

Республика Дагестан 112961,7 (-1%)

Республика Ингушетия 42783,2 (-1%)

Кабардино-Балкарская Республика 47165,1 (0%)

Республика Калмыкия 63816,8 (-1%)

Карачаево-Черкесская Республика 49066 (-1%)

Республика Карелия 587930,1 (-3%)

Республика Коми 472707,9 (-27%)

Республика Марий Эл 102921,2 (-32%)

Республика Мордовия 108877,7 (-32%)

Республика Саха (Якутия) 377172,6 (-19%)

Республика Северная Осетия - Алания 64053,8 (0%)

Республика Татарстан (Татарстан) 330696,8 (-1%)

Республика Тыва 144993,7 (-1%)

Удмуртская Республика 155249,6 (-3%)

Республика Хакасия 133491,8 (1%)

Чеченская Республика 79413 (-6%)

Чувашская Республика - Чувашия 117154,4 (-9%)

Алтайский край 215188,8 (-9%)

Забайкальский край 531083,7 (-6%)

Камчатский край 215041,8 (-1%)

Краснодарский край 113172,7 (-2%)

Красноярский край 897629,3 (-3%)

Пермский край 395173,6 (-2%)

Приморский край 319459,3 (-1%)

Ставропольский край 93803 (-1%)

Хабаровский край 547397,5 (-1%)

Амурская область 366971,2 (-12%)

Архангельская область 508533,5 (-6%)

Астраханская область 45021,7 (0%)

Белгородская область 58694,6 (3%)

Брянская область 199163,6 (-2%)

Владимирская область 452580 (-20%)

Волгоградская область 144970,9 (-44%)

Вологодская область 462027,5 (-11%)

Воронежская область 154188,1 (-14%)

Ивановская область 160587,4 (-17%)

Иркутская область 753602,8 (-3%)

Калининградская область 77781,8 (2%)

Калужская область 163637,4 (-33%)

Кемеровская область 190818,8 (-1%)

Кировская область 305578,7 (-2%)

Костромская область 331663,4 (-5%)

Курганская область 152752,7 (-9%)

Курская область 82191,8 (0%)

Ленинградская область 348361 (-8%)

Липецкая область 96525,7 (4%)

Магаданская область 248336,1 (0%)

Мурманская область 156079,9 (-1%)

Нижегородская область 431276,8 (-32%)

Новгородская область 344982,2 (-15%)

Новосибирская область 237613,5 (10%)

Омская область 193172,8 (-1%)

Оренбургская область 112151,7 (-2%)

Орловская область 64141,9 (8%)

Пензенская область 161605,1 (-6%)

Псковская область 166773,1 (-11%)

Ростовская область 145596,9 (-6%)

Рязанская область 256997,8 (-59%)

Самарская область 95200,9 (-15%)

Саратовская область 123247,8 (-3%)

Сахалинская область 245411,1 (9%)

Свердловская область 497522,1 (-25%)

Смоленская область 133563,5 (1%)

Тамбовская область 139204,6 (1%)

Тверская область 260212,3 (-1%)

Томская область 250948 (-1%)

Тульская область 81209,6 (-21%)

Тюменская область 257661 (0%)

Ульяновская область 155368,8 (-4%)

Челябинская область 214461,9 (-6%)

Ярославская область 154415,1 (-33%)

Еврейская автономная область 113718,5 (30%)

Ханты-Мансийский автономный округ - Югра 347932,3 (-2%)

Чукотский автономный округ 95907,4 (-23%)

Ямало-Ненецкий автономный округ 134745 (0%)

Нераспределенный резерв 960464,4 (2%)

Всего 19209288 (-10%)

22 ноября 2011 года Государственная Дума приняла в третьем (окончательном) чтении очередной набор поправок к Лесному кодексу РФ 2006 года выпуска. Этот набор поправок станет уже семнадцатым с момента вступления в силу нового Лесного кодекса - никогда еще в истории России изменения в лесное законодательство не вносились столь часто, и одновременно с этим столь бессистемно.

Внесение очередного набора поправок в Лесной кодекс РФ предусматривает законопроект №576274-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации (о совершенствовании антимонопольного регулирования и развития конкуренции)", принятый 22 ноября Государственной Думой в третьем чтении и направленный на рассмотрение в Совет Федерации. Лесной форум Гринпис России приводит текст статьи 13 этого законопроекта, которая предусматривает внесение изменений в Лесной кодекс РФ.

"Статья 13

Внести в Лесной кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 50, ст. 5278; 2008, № 20, ст. 2251; № 30, ст. 3599; 2009, № 11, ст. 1261; № 29, ст. 3601; 2011, № 27, ст. 3880; № 29, ст. 4291) следующие изменения:

1) в статье 79:

а) часть 3 изложить в следующей редакции:

"3. Извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (далее - официальный сайт в сети "Интернет") не менее чем за шестьдесят дней до дня проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка или не менее чем за пятнадцать дней до дня проведения аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений. Правительством Российской Федерации определяются официальный сайт в сети "Интернет" и уполномоченный на его ведение орган. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта в сети "Интернет" извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте организатора аукциона в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и опубликовывается им в периодическом печатном издании, определенном высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или главой муниципального образования, на территории которого расположен лесной участок (далее - периодическое печатное издание). Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.";

б) в части 5 второе предложение изложить в следующей редакции: "Извещение об отказе в проведении аукциона в течение двух дней размещается организатором аукциона на официальном сайте в сети "Интернет", а в случае, указанном в части 3 настоящей статьи, в течение трех дней также опубликовывается в периодическом печатном издании.";

2) в статье 80:

а) часть 6 изложить в следующей редакции:

"6. Не допускается заключение договора аренды лесного участка или договора купли-продажи лесных насаждений по результатам аукциона или в случае, если аукцион признан не состоявшимся по причине, указанной в пункте 1 части 7 настоящей статьи, ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте в сети "Интернет". При этом стороны подписывают договор аренды лесного участка или договор купли-продажи лесных насаждений в течение десяти рабочих дней по истечении указанного в настоящей части срока.";

б) в части 8 слово "десять" заменить словом "двадцать"."

Данная статья должна вступить в силу по истечении тридцати дней после официального опубликования закона.

"Вы должны привнести новую энергетику отрасли, обеспечить ей настоящий прорыв", - напутствовал руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Виктор Масляков глав региональных структур лесоуправления, которые приехали в Москву на согласование своих кандидатур. В двенадцати субъектах РФ либо сменили первых лиц лесной отрасли, либо поменяли саму структуру управления лесами. Каждая такая перемена, согласно Лесному кодексу РФ, требует одобрения Агентства.

"Вы руководители отрасли, а не цеха!"

Кадры, как известно, решают все. И, прежде всего, управленческие. От того, кто стоит во главе лесной отрасли региона, зависит в целом состояние лесного хозяйства, его положение в экономике субъекта РФ. Именно этому была посвящена значительная часть разговора руководителя Рослесхоза Виктора Маслякова с новыми назначенцами. "Вы должны стать настоящими руководителями отрасли в своих регионах, а не быть просто как начальники цеха", - обратился он к региональным чиновникам.

Сегодня лесное хозяйство переживает глубокую модернизацию. Изменения коснулись практически всех сфер лесохозяйственной деятельности: от воспроизводства лесных ресурсов до их охраны и защиты. В прошлом году произошли серьезные перемены в лесоуправлении на федеральном уровне. Изменилась роль Федерального агентства лесного хозяйства в сфере лесных отношений. И хотя лесные полномочия переданы субъектам РФ, Рослесхоз призван повысить эффективность управления лесами через усиление своей координирующей функции, а также соглашения о взаимодействии с регионами. "Ваша задача - все те решения, которые принимает Рослесхоз на национальном уровне, - воплощать, переводить в практическое русло у себя на местах", - потребовал Виктор Масляков.

Руководитель Федерального агентства лесного хозяйства отметил, что практически все проблемы отрасли находятся на контроле у первых лиц государства. Первый вице-премьер правительства РФ Виктор Зубков, курирующий лесную отрасль, и премьер России Владимир Путин в курсе всех перемен, происходящих в лесном хозяйстве страны. "И если в каком-то регионе модернизация будет давать сбои - персонально в ответе останется губернатор,который вас назначил на эту должность, доверил вам целую отрасль, - предупредил руководитель Рослесхоза. - Вы не должны его подвести". После таких слов региональные начальники потянулись за ручками с блокнотами, чтобы фиксировать установки от Рослесхоза.

Виктор Масляков заострил внимание на нескольких основных направлениях работы лесного хозяйства. Так, в следующем году стартует процесс лицензирования лесопожарной деятельности. Местные органы власти должны обеспечить подготовку своих учреждений пожаротушения к получению лицензии, поскольку департаменты лесного хозяйства в федеральных округах будут выдавать их только исключительно профессиональным командам.

В регионах круглосуточно - зимой и летом - должны работать диспетчерские пункты. "Это - настоящие коммуникаторы с гражданским обществом, - признал руководитель Рослесхоза. - Через них вы можете получать не только информацию о пожарах и незаконных рубках, но и другие сведения о всех процессах, происходящих в подведомственных вам лесах".

Региональный лесной министр должен заботиться и об имидже отрасли. "Помните, что ЧП покажут по телевизору бесплатно, - отметил Виктор Масляков, - а вот на хорошие новости надо попотеть - работать так, чтобы было что показать и рассказать людям".

Нужно поднимать и престиж профессии лесничего - наделяя его всей полнотой власти в лесу, снабжая новейшими средствами связи, техникой, достойной заработной платой. "При надлежащем подходе к своей работе вы добьетесь качественных прорывов по всем направлениям модернизации лесного хозяйства", - подбодрил соискателей руководитель Федерального агентства лесного хозяйства.

Глядите, кто пришел!

В нынешней партии назначенцев - две дамы. Наталья Ермоленко представляет Камчатский край, Юлия Чеботарева - Ямало-Ненецкий автономный округ. Обе - юристы по образованию, имеют большой управленческий опыт. Наталья Ермоленко, например, долгое время работала первым заместителем губернатора Камчатской области. С назначением в регион нового губернатора ей было предложено возглавить краевое агентство лесного хозяйства и охраны животного мира. Юлия Чеботарева прошла путь от ведущего специалиста до директора департамента природо-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО.

Комиссия Рослесхоза поинтересовалась, насколько структура отраслевого департамента ЯНАО отвечает функциям, которые должен выполнять местный орган лесоуправления? Ведь по сути возглавляемый Юлией Чеботаревой департамент охватывает практически весь комплекс природоохранной деятельности. Чиновница из ЯНАО ответила, что такая структура отвечает сложившимся в регионе отношениям к природным ресурсам. По ее словам, это позволяет комплексно заниматься природоохранной деятельностью в автономном округе. Тем не менее, Рослесхоз неоднократно обращал внимание регионов на необходимость унификации структур территориального лесоуправления. Были выработаны соответствующие предложения и по структуре, и по функциональным полномочиям региональных органов управления лесами. Ведь на осуществление полномочий в области лесных отношений федеральный центр выделяет целевые субвенции и субсидии, за трату которых должна быть конкретная ответственность. Комиссия Рослесхоза предупредила Юлию Чеботареву, что в ЯНАО направлен запрос о выделении лесного управления в отдельный орган власти. А значит, ей придется вновь проходить процедуру назначения, если местные власти поручат ей возглавить этот блок.

Среди новых кандидатов есть представители и старой гвардии - профессионалы, которые уже давно работают в отрасли. Это, к примеру, Владимир Чунаев, много лет возглавляющий региональный орган управления лесами Магаданской области. Сейчас в ходе реорганизации структуры лесоуправления он был вновь отправлен в Москву на переназначение.

Долго проработали в лесном хозяйстве и имеют профильное образование: начальник управления лесами Карачаево-Черкесской республики Джамал Лайпанов, председатель комитета лесного хозяйства Тульской области Владимир Гиба, министр лесного хозяйства Республики Марий Эл Иван Турецких, руководитель управления лесного хозяйства Воронежской области Григорий Федюнин, министр лесного хозяйства Тверской области Алесей Чернышов.

В Ульяновской области министром лесного хозяйства, природопользования и экологии был согласован кандидат биологических наук, возглавлявший до этого профильные органы власти Дмитрий Федоров. В Ростовской области директором департамента лесного хозяйства стал генерал в запасе Александр Палатный. В 2011 году он прошел профессиональную переподготовку в ФГОУ ВПО "Новочеркасская государственная мелиоративная академия" по программе "Лесное хозяйство". Самым молодым из кандидатов стал Максим Белов, 1983 года рождения - ставший директором департамента лесного хозяйства Костромской области. В 2004 году он закончил сельхозакадемию по специальности "Финансы и кредит". До лесного хозяйства работал в контрольном управлении администрации Костромской области.

Всех кандидатов, не имеющих профильного образования, комиссия Рослесхоза сразу отправила на курсы повышения квалификации во Всероссийский институт повышения квалификации руководящих работников и специалистов лесного хозяйства, где они пройдут необходимую подготовку.

http://news.wood.ru/?id=39859 Иван Якубов, "Российские лесные вести"
При перепечатке ссылка на WOOD.RU обязательна

21/11 Рослесхоз и РАН договорились о сотрудничестве

Чиновники и академики будут вместе разрабатывать стратегию лесопользования.

16 ноября было подписано соглашение о сотрудничестве Федерального агентства лесного хозяйства и Российской академии наук. Российская Академия Наук и Федеральное агентство лесного хозяйства договорились о взаимодействии в области выработки и реализации государственной лесной политики, разработки стратегических и оперативных мер по обеспечению рационального, многоцелевого и неистощительного использования лесов, их воспроизводства.

Для сохранения и усиления средообразующих, защитных, водоохранных, оздоровительных, санитарно-гигиенических и иных полезных функций лесов, их адаптации к изменениям климата в соответствии с документом планируется разработка и внедрение концептуальных основ устойчивого управления лесами и внедрение научно-техничреских достижений в различных областях ведения лесного хозяйства.

Налог с продаж (НсП), возможность введения которого всерьез рассматривает Минэкономразвития, неизбежно приведет к росту цен на все товары и услуги, говорят эксперты. Попытки уклониться от его уплаты будет способствовать росту теневого сектора экономики страны.

Введение налога с продаж должно позволить перераспределить налоговые поступления между центром, регионами и муниципалитетами, считают в Минэкономразвития. Задачу добиться сбалансированности региональных и федерального бюджетов поставил перед чиновниками президент РФ Дмитрий Медведев, выступая 11 ноября на заседании Госсовета в Хабаровске. "Распределение бюджетных средств должно смещаться в пользу регионов и муниципалитетов", - заявил тогда глава государства.

Сейчас бюджетные доходы между федеральным центром и регионами делятся в пропорции 60 на 40, а двигаться нужно к пропорции 50 на 50, сказал обозначивший проблему на Госсовете губернатор Свердловской области Александр Мишарин.

Дефицит региональных бюджетов в 2010 году, по данным Минфина, составил около 100 млрд рублей. На 2011 и 2012 годы Минфин прогнозирует его в размере около 50 млрд рублей, заявил и.о. министра финансов Антон Силуанов. Чиновники активно ищут способ закрыть "дыру" в бюджетах регионов.

Хорошо забытое старое

Налог с продаж - это налог на потребление при наличной форме расчета, напоминает руководитель юридического департамента АКГ "МЭФ-Аудит" Иван Чемичев. Продавцы товаров и услуг включают его в цену товара, увеличивая ее, а платит налог, естественно, покупатель.

НсП в России вводился дважды. Появившись в 1991 году, он просуществовал лишь год. Затем налог был введен в 1998 году и действовал до 2003 года включительно. Право вводить налог федеральный центр тогда передал в регионы, большинство которых установили его с максимальной ставкой в 5%. С 1 января 2004 года НсП был отменен.

Поскольку НсП является региональным налогом, то его возвращение будет способствовать устранению дефицита региональных бюджетов, а значит и снижению обязательств федерального бюджета перед регионами, говорит РИА Новости главный консультант аудиторской компания МКПЦН Галина Шалдина.

Сейчас регионы, имеющие дефицитные бюджеты, могут рассчитывать на помощь федерального центра, например, трансферты. "Налог с продаж даст некую сбалансированность по налоговой базе между федеральным и региональным уровнем, - пояснил РИА Новости генеральный директор Экономической экспертной группы Александр Андряков. - Центр, конечно, может передавать нуждающимся регионам трансферты, но лучше передать часть налоговой базы".

Такой шаг должен стать стимулом для властей субъектов РФ активно привлекать бизнес (то есть налогоплательщиков и создателей новых рабочих мест) в регион и создавать комфортную среду для развития предпринимательства.

Покупатель найдет лазейки

Возможное введение НсП способно породить и массу проблем. "После введения налога с продаж цены на все товары возрастут", - говорит РИА Новости партнер ООО "Правовое агентство "Консультант для Вас" Алексей Смирнов.

Кроме того, российские товары станут менее конкурентоспособными, как и вся экономика в целом. "Налоги с оборота вообще самые страшные для экономики, так как "бьют" по конечному потребителю, вызывая цепную реакцию роста цен на всех уровнях - вплоть до производителя", - пояснил Смирнов.

Если российские товары подорожают, число людей, делающих покупки в интернете (там, например, можно платить "электронными" деньгами) и за границей может существенно возрасти. "Сейчас товары там стоит в два раза дешевле, чем в российских магазинах, а будут стоить в 2,2 раза дешевле", - говорит эксперт.

Крупные магазины смогут помогать своим клиентам избежать уплаты НсП, расположив у себя отделение банка и принимая оплату переводом без открытия счета, говорит Алексей Смирнов. При наличии паспорта покупатель сможет перечислить плату за покупку через кассу банка сразу на счет фирмы - продавца. Эту схему уже использовали крупные магазины, например, мебельные, до отмены налога с продаж, вспоминает Смирнов.

Получается, что этот налог больнее всего ударит по наименее обеспеченным слоям населения, говорит Галина Шалдина. Они не ездят за покупками за границу, не имеют доступа в интернет и редко делают крупные покупки.

Впрочем, с более обеспеченных граждан государство увеличит сбор налогов с помощью дополнительного 10%-го страхового взноса во внебюджетные фонды, как только годовая сумма их зарплаты превысит 512 тысяч рублей.

Фактически эти меры увеличат налогообложение физлиц, хотя формально крупнейшие чиновники говорят о неповышении налоговой нагрузки на граждан.

"Теневая" экономика пойдет в рост

Сбор НсП будет делом не простым, полагают эксперты. "Налог с продаж очень трудно администрировать, - говорит Александр Андряков. - Придется в каждой торговой точке ставить по налоговому инспектору, потому что люди будут "мухлевать".

Малый бизнес - на радость экономным покупателям - наверняка вспомнит забытую практику продажи товара без выдачи чека, зато с дисконтом на сумму налога с продаж. "Боюсь, что мелкий бизнес - торговля, в первую очередь - может уйти уже даже не в тень, а просто в "черноту", - говорит РИА Новости директор московского офиса компании Tax Consulting UK Эдуард Савуляк.

В итоге, трудности с администрированием платежей могут "съесть" до половины той суммы, на которую будет претендовать государство, опасается Александр Андряков.

Введение НсП может привести к росту "теневого" сектора экономики, который Росстат оценивает в 16% ВВП или 7,1 трлн рублей. В "серой" зоне экономики заняты до 18% населения страны. В 2010 году глава Росстата Александр Суринов оценивал объемы теневой экономики на уровне одной пятой от всей экономики России.

Одна база - два налога

Фактически НсП - это налог с оборота. Но в России сейчас уже существует оборотный налог - это НДС в 18%. Для понимания: НДС включен в цену всех товаров, а НсП платят только за товары, приобретаемые для личного потребления.

"Вводить оба налога одновременно - странно", - говорит Алексей Смирнов. Тем не менее, существовать они могут и одновременно, что уже было в России и сейчас есть, например, в Канаде. "То, что базы у налогов одинаковые, никому не помешает. У транспортного налога и налога на имущество базы тоже пересекаются, - рассуждает Смирнов. - В тексте закона можно прописать различные объекты налогообложения и будут два разных налога".

Палата ставит диагноз

В 2012-м бюджетных средств на дорогостоящие операции опять не хватит

Юлия Хомченко

Летний кризис с квотами на сложные операции, финансовый лимит которых был исчерпан в середине года, может повториться и в будущем году. Аудиторы Счетной палаты РФ считают, что «планируемые объемы бюджетного финансирования не позволяют обеспечить удовлетворение реальной потребности граждан в высокотехнологичной медицинской помощи в различных субъектах РФ». Это говорится в обнародованной вчера аналитической записке СП.

Аудиторы СП проанализировали, как система обеспечения россиян дорогостоящими видами медпомощи действовала в 2008–2011 годах в 22 регионах страны. И пришли к выводу, что дефицит средств на зачастую безотлагательное лечение связан в первую очередь с неэффективной системой планирования расходов. Минздравсоцразвития России формирует заказ на оказание высокотехнологичной медпомощи (ВМП) с учетом заявленной регионами потребности. Однако, как отмечает в своем докладе аудитор СП Владимир Картенко, «отсутствие единых методик расчета не позволяет объективно оценить обоснованность и достоверность заявок по отношению к реальной потребности граждан в оказании ВМП». В ходе проверки на местах выявлены также «организационные проблемы и ограничения» при обращении граждан за получением направления на дорогостоящее лечение. Диагностика и медицинские консультации, как отмечают аудиторы, не всегда полноценны и своевременны.

По данным Счетной палаты, в 2011 году на дорогостоящие операции было выделено 44,7 млрд руб., что почти в два раза больше ассигнований 2008 года. Число «пролеченных больных» за этот период увеличилось в 1,5 раза. Напомним, что в середине года из-за нехватки изначально выделенных на ВМП 37,69 млрд чиновники были вынуждены «выписывать» дополнительные средства. К концу года высокотехнологичное лечение пройдут более 320 тыс. больных. Однако это лишь половина россиян, которым сейчас жизненно необходимы серьезные медицинские процедуры.

Зампредседателя комитета Госдумы по охране здоровья, член президиума Российской академии медицинских наук Сергей Колесников рассказал «МН», что ежегодно необходимо проводить не менее 700 тыс. высокотехнологичных операций. Причем зачастую речь идет не о плановой медпомощи, а о неотложном вмешательстве и спасении жизни. «Неотложная медицинская помощь при онкологических, сердечно-сосудистых заболеваниях должна финансироваться на все 100% по мере поступления больного без квот и очередей, а она у нас обеспечивается на 30–40%, не больше», — сетует академик. Колесников тоже опасается острой нехватки средств на экстренное лечение в следующем году. По его данным, в бюджете-2012 на ВМП предусмотрено около 48 млрд. руб. «Реальная потребность — 100 млрд. Это по крайней мере позволило бы оказывать неотложную помощь онкобольным», — уверен депутат. По словам Колесникова, парадокс заключается в том, что даже рак в России лечат не по мере выявления этой страшной болезни, а «в плановом порядке».

Число нуждающихся больных, уверен депутат, будет только расти. По его подсчетам, лечение россиян обходится отечественной системе здравоохранения всего в $650 на человека. США тратит на охрану здоровья каждого гражданина не менее $8 тыс. в год, страны западной Европы — по $3 тыс. в год на человека. «В планах финансового сектора правительства — включить затраты на высокие технологии в систему обязательного медицинского страхования. Тогда мы и вовсе не получим никакой высокотехнологичной медпомощи. Для системы ОМС это слишком дорогие услуги», — считает Сергей Колесников. Этот фатальный для высокотехнологичной медпомощи механизм, по его словам, уже заложен и в новом законе «Об охране здоровья», и в законопроекте «Об обязательном медицинском страховании». «Остается надеяться на благоразумие депутатов Госдумы нового созыва, что они внесут изменения», — сетовал состоящий в «Единой России» Колесников, который переизбираться не намерен.

Летом в Минздравсоцразвития довольно болезненно реагировали на критику за нерасторопность организации высокотехнологичных процедур и старались быстро перенаправлять финансовые потоки. Вчера в ведомстве Татьяны Голиковой оперативно прокомментировать претензии Счетной палаты не смогли.

Президент Лиги защиты прав пациентов Александр Саверский считает, что корни проблемы дефицита средств на ВМП кроются в плохой системе амбулаторно-поликлинической помощи. «У нас нет реально работающего поликлинического звена, когда можно вылечить все одной таблеткой. Нет ни нормального приема к терапевту, к специалисту не попасть месяцами, где-то УЗИ нет, где-то ЭКГ не делают, а потом требуется уже дорогостоящее лечение», — заявил он «МН». По его словам, денег на высокотехнологическое лечение недостаточно, но если делать ставку только на дорогостоящее сложное лечение в ущерб медицинской помощи на ранних стадиях болезни, их все время будет не хватать.

Банк «Агропромкредит» предлагает клиентам новый потребительский кредит под залог недвижимости «Ипотечный ломбард». Об этом говорится в сообщении банковской пресс-службы.

Заем оформляется под залог недвижимости на неотложные нужды, а также на покупку жилья или коммерческих помещений. Кредитный лимит по новому тарифному плану составляет от 1 млн до 30 млн рублей для клиентов Москвы, Московской области, Санкт-Петербурга и Ленинградской области и от 300 тыс. до 15 млн — для заемщиков остальных субъектов РФ. Кредит выдается в размере от 10% до 50% от оценочной стоимости залога.

Обеспечением по кредиту могут выступать квартира, дом с земельным участком, на котором он расположен, или коммерческая недвижимость. Базовая процентная ставка в рублях составляет 16%, в долларах — 13%, в евро — 11% годовых. Срок кредитования — от 6 до 60 месяцев.

Депутаты Московской областной думы на прошлой неделе приняли бюджет Подмосковья на 2012 год, который станет вторым по величине в России после бюджета столицы. О его особенностях в связи с изменением границ Москвы, преодолении последствий финансового кризиса и планах по дальнейшему сокращению госдолга региона рассказала в интервью РИА Новости министр финансов Московской области Татьяна Крикунова.

- Татьяна Михайловна, Мособлдума приняла бюджет Московской области на 2012 год. Какие самые значительные его отличия от бюджета этого года?

- Принципиальное отличие в том, что с 2012 года органы охраны общественного порядка будут финансироваться исключительно из федерального бюджета. Раньше финансирование происходило из трех источников: из бюджетов РФ и Московской области, а также из местных бюджетов. Естественно, в связи с принятыми изменениями происходит колоссальное увеличение расходов в федеральном бюджете.

Нам не безразлична судьба сотрудников органов внутренних дел. И мы обеспокоены, получат ли они и в 2012 году поддержку, не станет ли ниже их денежное довольствие. Ведь федеральный бюджет финансирует содержание сотрудников общественного правопорядка по всей стране одинаково, но для уровня жизни в московском регионе - это низкие оклады, поэтому мы раньше проводили доплату.

Сегодня есть обещание на федеральном уровне, что по московскому региону эта проблема будет решена за счет средств федерального бюджета. Поэтому мы средства на финансирование охраны общественного порядка в бюджете на 2012 год не предусмотрели. Однако, возможно, что расходы на доплаты сотрудникам органов внутренних дел в нем появятся вновь.

Стоит также отметить, что с этого года изменится механизм финансирования образовательных учреждений. Ряд техникумов и учреждений среднего профессионального образования ранее содержались в Подмосковье за счет федерального бюджета через министерство образования и науки РФ.

Теперь принято решение, что федеральный бюджет будет содержать только высшее образование, а система среднетехнического образования должна финансироваться исключительно из бюджетов субъектов РФ. Кроме того, с будущего года полномочия в сфере здравоохранения также переданы на региональный уровень.

- Подмосковье уже третий год имеет профицитный бюджет, насколько сложно поддерживать превышение доходов над расходами?

- Сформировать бюджет дефицитным не сложно, мы можем нарастить расходы, например, начать строить детские сады, и сразу бюджет станет дефицитным. Удержать же бюджет профицитным сложно, потому что всегда есть потребность в денежных расходах и много нерешенных проблем, например, в сфере ЖКХ.

Однако формирование бюджета с профицитом позволяет заканчивать благополучно год, всегда иметь необходимый объем резервных денежных средств. Это значит, что мы всегда сможем решить любую чрезвычайную ситуацию, и у нас всегда будут деньги на решение любой внезапной проблемы. И, самое главное, профицит бюджета помогает решать проблему с погашением государственного долга Московской области.

- Каков сейчас размер госдолга Подмосковья, какие меры принимаются для его дальнейшего сокращения?

- На начало 2009 года объем долга был большим, и у Московской области была задача резко его снизить. Несмотря на финкризис, мы с этой задачей справились. Если на 1 января 2010 года объем государственного долга составлял почти 164 миллиарда рублей (около 94% к объему доходов областного бюджета), то на сегодня долг равен 96 миллиардам рублей. Мы снизили его на 68 миллиардов рублей.

К концу 2011 года размер долга будет ниже, чем 50% от годового объема доходов бюджета. Министерство финансов России считает, что субъекту РФ требуется особое внимание, когда объем его государственного долга выше 50%. Это означает, что Московская область не относится к числу субъектов, требующих внимания минфина РФ.

Задачи резкого снижения объема долга на последующие годы нет. Полагаю, что долг мы будем снижать постепенно. Кроме того, значительно снизились расходы на обслуживание государственного долга. Если в 2010 году за обслуживание мы заплатили 14 миллиардов рублей, то в этом году расходы снижены на шесть миллиардов рублей, на них можно решить много проблем.

Мы не ставим задачу погашения госдолга за определенный период времени, в этом уже сейчас нет необходимости. Может быть, даже в какой-то год и нарастим, а потом опять погасим. Хочу отметить, что наличие государственного долга для субъекта РФ - это нормальная ситуация.

- Будут ли власти региона осуществлять внешние и внутренние заимствования в будущем?

- В период кризиса федеральные власти поддерживали региональные бюджеты, объем помощи был увеличен, и мы привыкли к такой поддержке в течение двух лет. Субъекты РФ имеют желание и дальше заимствовать в федеральном бюджете.

Однако федеральная политика в 2012 году сориентирована на то, чтобы власти регионов заимствовали в федеральном бюджете меньше. Поэтому объем средств, который федеральный бюджет планировал для предоставления кредитов регионам, будет резко снижаться.

Я думаю, что регионами будут использоваться заимствования в банках и выпуск облигационных бумаг, и ставки по кредитам в банках будут практически соразмерны тем ставкам, которые будут существовать при займе средств в федеральном бюджете в 2012 году.

Процентная ставка заимствований в федеральном бюджете даже будет расти в следующем году именно для того, чтобы регионы не очень-то там занимали.

- Как повлияли на формирование бюджета 2012 года планы по передаче Москве части территорий Подмосковья?

- Пока мы считали бюджет с учетом территорий, передаваемых столице. Когда будет подписано новое соглашение с Москвой, то бюджет должен быть пересмотрен.

После того, как будет подписано соглашение, содержать за счет средств бюджета Московской области территории, которые принадлежат другому субъекту РФ, мы не имеем права. Мы уже провели работу по определению объемов корректировок по разным направлениям в бюджете после передачи Москве территорий.

С точки зрения бюджетных показателей доходы Подмосковья уменьшатся из-за передачи территорий, поскольку там находятся одни из самых крупных налогоплательщиков в областной бюджет. В целом результат для Московской области минусовый, он, полагаю, должен быть компенсирован.

- Городам и районам Подмосковья для их поддержки выделяются средства из бюджета области, по какому принципу это делается?

- Объем финансовой поддержки из областного бюджета муниципальным образованиям можно разделить на две части. Первая - целевые средства, которые, например, идут в рамках программы модернизации здравоохранения на оборудование, на капитальный ремонт. Все целевые средства имеют свои правила распределения.

Средства выделяются в зависимости от уровня бюджетной обеспеченности муниципалитета: бедным побольше, богатым - поменьше, но с обязательным софинансированием из местного бюджета.

Вторая часть - нецелевая поддержка. Существует очень сложная схема ее определения, то есть дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности. Объем регулируется в зависимости от уровня благосостояния муниципалитета. Мы не имеем права распределять средства по субъективным принципам, такое распределение средств невозможно, мы обязаны думать о людях, которые проживают в этих муниципальных образованиях, которые должны жить в одинаковых условиях.

Главная задача при распределении нецелевых средств - поднять уровень жизни наших граждан, если они живут в муниципальных образованиях с невысокими доходами.

Несмотря на то, что с 2012 года муниципалитеты перестанут осуществлять расходы на содержание учреждений здравоохранения в связи с принятыми изменениями в федеральном законодательстве, объем нецелевых средств не уменьшится по сравнению с этим годом. Мы даже увеличиваем его, понимая, что у муниципалитетов есть очень много проблем, (в первую очередь в сфере ЖКХ), которые необходимо решать.

- Вторая волна финкризиса, о которой сейчас так много говорят - это уже реальность или пока только прогноз? Как она может сказаться на Подмосковье?

- Мне трудно сказать, прогноз это или нет, потому что я не являюсь специалистом в сфере мировых финансов. Конечно, такой волны кризиса, как это было в 2009 году, не будет, но, на мой взгляд, снижение некоторой активности на финансовых рынках возможно. Бюджетные системы как Российской Федерации, так и Московской области должны быть к этому готовы.

Думать об этом надо, и если все-таки это произойдет, то мы можем получить доходов в бюджет меньше, чем запланировано. Соответственно, мы должны будем сократить второстепенные расходы бюджета. Сейчас для себя мы просчитываем возможные объемы сокращения, чтобы понимать, от чего стоит отказаться в первую очередь.

- А насколько благоприятна финансовая обстановка в Подмосковье в настоящее время?

- После кризиса 2008-2009 годов доходы бюджета упали, но не настолько сильно, как в других субъектах России. А 2011 год - наиболее благополучный с точки зрения финансов за годы кризиса, этот год - время роста экономики Московской области по всем показателям и увеличения доходов в бюджетную систему области. Скоро будет три года, как я занимаю пост министра финансов, и более благоприятной обстановки за этот период еще не было.

Сейчас мы имеем 18% роста доходов бюджета, считаем это очень хорошим показателем и ожидаем, что такой темп роста сохранится до конца текущего года. Есть все основания полагать, что бюджет 2011 года будет выполнен по всем показателям.

- Каковы главные задачи минфина Подмосковья на ближайшие 3-5 лет?

- Во-первых, мы должны развивать деловую активность на территории Московской области, привлекать инвестиции. Во-вторых, необходимо повышать эффективность оказания услуг за счет доходов бюджета и повышать эффективность бюджетных расходов. Резервы для этого есть.

Еще одна задача - иметь всегда профицитный бюджет. На следующий год мы сформировали бюджет с профицитом в шесть миллиардов рублей. Я думаю, что 5-6 миллиардов рублей - это минимальный объем профицита для Московской области, профицит ниже этой цифры не имеет смысла.

Россия. ЦФО > Госбюджет, налоги, цены > ria.ru, 11 ноября 2011 > № 466210 Татьяна Крикунова

Развитие электроэнергетики на Дальнем Востоке невозможно без строительства новых электросетей, в настоящее время сетями связаны только четыре из девяти дальневосточных регионов, заявил в среду полпред президента РФ в Дальневосточном федеральном округе Виктор Ишаев.

Полпред провел в среду совещание, где обсуждался проект Комплексной программы развития электроэнергетики Дальневосточного федерального округа до 2025 года, разработанной по заказу Минэнерго России. В работе совещания принял участие заместитель министра энергетики России Андрей Шишкин. Сумма инвестиций в программу развития электроэнергетики до 2025 года составляет более 588 миллиардов рублей.

Основными целями Комплексной программы являются: определение направлений развития отрасли на период до 2020 года с перспективой до 2025 года, сокращение инфраструктурных ограничений препятствующих социально-экономическому развитию федерального округа и создание условий для комплексного социально-экономического развития Дальнего Востока.

"Сегодня мы имеем сложную энергетическую систему в регионе, из девяти субъектов Федерации только четыре соединены между собой сетями. Остальные регионы вынуждены содержать двойные мощности. Развитие электроэнергетики упирается в развитие сетевого хозяйства", - сказал Ишаев.

Участники совещания отметили, что также среди основных проблемам электроэнергетики Дальнего Востока - использование устаревших технологий сжигания топлива на ТЭС с КПД до 32%, генерирующие мощности с износом более 62%, значительное количество изолированных энергоузлов и зон децентрализованного энергоснабжения.

По мнению Ишаева, не менее 20% средств, полученных от оплаты энерготарифов, необходимо вкладывать в развитие и модернизацию энергетики. "Если вкладывать меньше, то таким образом мы только консервируем отсталость", - подчеркнул полпред.

В свою очередь замминистра энергетики РФ Андрей Шишкин отметил, что в энерготарифе должна быть учтена инвестиционная составляющая. Важным элементом развития электроэнергетики на Дальнем Востоке, по его словам, является экспорт электрической энергии в Китай и Японию.

По данным полпредства, потребление электроэнергии в 2011-2020 годах вырастет на 40%, а до 2025 года - увеличится на 71%.

В«смутное время» 90-х годов, когда по стране прекращали свою работу многие фабрики и заводы, экологи с нескрываемым удовлетворением отмечали, насколько существенно поправилось «здоровье» окружающей среды. Показатели загрязненности воздуха и водоемов тогда вышли на нормативный уровень даже в традиционно «грязных» промышленных регионах.

Однако это было лишь временное улучшение, за которым последовали новые напасти. Обветшавшие коммуникации водоочистных сооружений, канализационных коллекторов и т.д. начали в буквальном смысле давать течь, загрязняя почву, просачиваясь в почву, грунтовые воды и реки. Постепенно заработали и многие из остановившихся ранее предприятий. Растущий потребительский рынок спровоцировал возникновение всё новых и новых мусорных свалок, а существенное увеличение транспортного потока добавило свои«пять копеек» к проблеме.

И всё вернулось на круги своя.

Тем не менее, эта небольшая передышка, данная нашей окружающей среде, наглядно доказала, что не всё ещё потеряно и природа пока имеет резервы на самовосстановление. Но без помощи человека ей самой не справиться. Тем более что именно человек, а точнее результаты его жизнедеятельности являются основными причинами бедственного положения окружающей среды сегодня.

Московская область на сегодня является одним из самых урбанизированных и густонаселенных регионов страны. С одной стороны, это определяет сильные экономические позиции Подмосковья. С другой стороны, это не может не сказываться на экологии региона.

Так возможно ли совместить полезное с невредным — сохранить стабильный экономический рост Московской области и при этом не нанести непоправимого вреда экологии?

Вопросами экологического благополучия подмосковного региона по-настоящему озаботились в 2000 году, когда по инициативе губернатора области Бориса Громова было создано Министерство экологии и природопользования Московской области. Существенным является тот факт, что на тот момент ни один субъект Российской Федерации не имел такого министерства.

Но создать надзорно-управляющую структуру, пусть даже такого высоко уровня, это лишь половина дела. Необходимо, чтобы эта система эффективно работала. И тут же возникли два ключевых, и, казалось бы, противоречащих друг другу момента.

Для того чтобы эффективно решать экологические проблемы, необходимы значительные финансовые средства. И это понятно. Но финансовое благополучие региона в первую очередь зависит именно от того, насколько здесь развита промышленность.

— Современный человек не может отказаться от благ цивилизации ради сохранения нетронутой природы, — считает Алла Качан, министр экологии и природопользования Московской области, — Значит эти условия — прогресс, экономическое развитие того или иного региона и сохранение природной среды должны не исключать, а взаимно дополнять друг друга.

Насколько это возможно, можно судить по богатому опыту многих европейский стран, где вопросам баланса между экономическими и экологическими интересами государства уделяется самое пристальное внимание. Сегодня этот опыт постепенно перенимают и в нашей стране. Однако здесь накладывается своя, сугубо российская, специфика подхода к этой проблематике.

Во-первых, это«наследие прошлого», то есть огромный и невероятно изношенный фонд всевозможных коммуникаций, не модернизировавшихся и не ремонтировавшихся порой многие десятилетия. И сегодня целый ряд экологических проблем в стране связан именно с этим устаревшим фондом. А исправление ситуации требует огромных финансовых средств и.

Во-вторых, в России до последнего времени не уделялось должного внимания законодательной базе, регулирующей вопросы экологической безопасности предприятий. Сами промышленники с большой неохотой воспринимают идеи по эко-модернизации своих производств, так как это сопряжено с большими финансовыми затратами.

— Дело не в том, чтобы запрещать или ограничивать производство, а дело в создании таких условий, когда производителю было бы невыгодно нарушать природоохранное законодательство, — комментирует ситуацию Алла Качан. — Чтобы любое нарушение — будь то превышение выбросов вредных веществ, сброс загрязненных вод или любое другое природоохранное нарушение — неотвратимо каралось соответствующими административными мерами, в том числе и штрафными санкциями. Причем штрафы должны быть сопоставимыми с ущербом наносимым природе и затратами на устранение такого ущерба.

Сегодня, уже можно сказать, что, не смотря на все сложности, Подмосковье постепенно выравнивает ситуацию в пользу защиты окружающей среды. Об этом, в частности, свидетельствует и последний Госдоклад Минэкологии РФ, в котором фигурирует список городов Российской Федерации с высоким уровнем загрязнения воздуха — всего 34 города. Подмосковных городов в этом списке нет. И это не смотря на влияние такого загрязняющего фактора, как Москва и высокую урбанизацию региона.

В данный момент, в Московской области улавливается и обезвреживается более 86% загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников. И это один из самых высоких показателей среди субъектов Российской Федерации.

За последние годы только на мероприятия по строительству и реконструкции очистных сооружений израсходовано более 1 миллиарда рублей. Проведены работы по реконструкции Щелковских очистных сооружений, сооружений канализации г. Можайска, п. Горбово Рузского района, канализационного коллектора и канализационно-насосной станции Московского областного учебного центра«Нахабино» в Красногорском районе, выполнены работы по реконструкции канализационного дюкера через р. Москву в г. Коломне.

Практика Подмосковья показывает, что совмещать экономическое развитие и экологическую безопасность в отдельно взятом регионе нужно и можно. Остается ждать новых законов, регулирующих ответственность промышленников за загрязнение окружающей среды. А также более активной работы в этом направлении Минэкологии области.

«Нет такой задачи — размазать все тонким слоем. Мы финансируем не любой бизнес»

Какие барьеры стоят на пути предпринимателей, и зачем в столицу приходят западные бизнес-инкубаторы

Наталья Кулакова

В минувшем месяце правительство Москвы одобрило программу по стимулированию экономической активности в столице, рассчитанную до 2016 года. Какая роль в ней отводится малому бизнесу, какие барьеры на пути предпринимателей стоят сегодня и зачем в столицу приходят западные бизнес-инкубаторы, в интервью «МН» рассказал руководитель департамента науки, промышленной политики и предпринимательства города Москвы Алексей КОМИССАРОВ.

— Так что ждет малый бизнес в ближайшую пятилетку?

— Малые предприятия в любом современном мегаполисе вносят серьезный вклад в экономику, и наш город не исключение. Если брать глобальные цели, мы хотим сделать Москву привлекательной для ведения бизнеса, сделать так, чтобы город стал лучшим или одним из лучших в Восточной Европе. Цель грандиозная, но по крайней мере та, к которой нужно стремиться.

— Как оценить привлекательность? По количеству предприятий? Марже, которую они зарабатывают?

— Существуют международные рейтинги по привлекательности различных городов для ведения бизнеса. Чтобы в них попасть, важно не количество предприятий, не их маржа, а восприятие предпринимателями бизнес-среды, то есть насколько им комфортно работать в этом городе. А на это влияет много условий: налоги, аренда, административные барьеры, доступ к финансовым ресурсам, доступ к кадрам и так далее.

— Сейчас мы в рейтинге есть?

— Сейчас мы достаточно плохо выглядим. Даже внутри России. Если посмотреть на рейтинг 11 российских городов-миллионников по индексу условий для развития малого и среднего предпринимательства, Москва здесь лишь на седьмом месте. Если брать регионы — на 17-м месте. Это данные «Опоры России», которая делала оценку за прошлый год.

Здесь учитывается много показателей, на которые и мы смотрим: доступ к капиталу, в том числе заемному, возможность выхода из бизнеса, развитие предпринимательских навыков, подготовка специалистов и так далее. Известны и основные барьеры. Недавно мы провели опрос среди предпринимателей на предмет, как оценивают климат в Москве. Мягко говоря, не очень.

— А сколько в Москве сегодня малых предприятий?

— 390 тыс. Это некие официальные данные. Более точных данных никто не знает. Одна из задач, которая прописана в программе на следующий год, — работа со статистикой и проведение инвентаризации, чтобы понимать, какова ситуация на самом деле. Сегодня органы статистики не делят компании на малый бизнес, средний бизнес, микробизнес. Мы хотим с ними сотрудничать, чтобы они помогли нам, мы помогли им, для того, чтобы получить четкую картину. А пока в общий список попадают и компании-однодневки, и фирмы, которые давно уже не работают, но все еще продолжают в этой базе находиться.

— Я наткнулась в интернете на сайт «Малый бизнес Москвы», который делает ваш департамент. В запросах он фигурирует на первом месте после рекламы. Это ваши программисты постарались?

— Интерес к информации о малом бизнесе огромный. И программистам накручивать посещения нет никакого смысла. Мы столкнулись с тем, что предпринимателям очень сильно не хватает информации. Как по мерам поддержки, которые предлагает Москва, так и вообще по многим вопросам, связанным с малым бизнесом. И решили сделать портал, который бы всю эту информацию объединял. Вернее, портал был. Сейчас его изменили, обновили, сделали, как нам кажется, гораздо более удобным. По отзывам сужу.

— Вернемся к барьерам. Если посмотреть на финансовую помощь столичного правительства в виде субсидий, увидим миллиарды рублей. Но в пересчете на предприятия, получится несколько тысяч рублей на каждое.

— Безусловно, предпринимателям хотелось бы, чтобы денег на поддержку было больше. Да, если разделить количество предлагаемых денег на количество предприятий, получится сумма достаточно смешная. Она ни о чем. Но и нет такой задачи — размазать все тонким слоем. В том числе поэтому были выбраны приоритетные направления, которым оказывается финансовая поддержка. Мы финансируем не любой бизнес.

Если упростить, то в приоритете сейчас начинающие предприниматели, те, кому больше всего нужна поддержка, за исключением торгового бизнеса (почему — скажу дальше). И компании, занимающиеся производством и инновациями. Им сейчас тяжелее всего, это с одной стороны. С другой — город заинтересован в появлении таких компаний. То есть критериев два: заинтересованность города и сложность в получении компаниями доступа к стандартному финансированию.

Торговые компании городу тоже нужны, и малый бизнес в торговле нужен. Во всем мире именно торговля составляет большую долю среди малых компаний. Но торговым компаниям легче получить доступ к финансированию, чем неторговым.

— Вы имеете в виду к коммерческому финансированию?

— Да, безусловно. Например, использовать займы микрофинансовых организаций, которые сейчас вполне в Москве работают.

— Там же сумасшедшие проценты.

— Сумасшедшие. Тем не менее такие организации активно развиваются, а это говорит о том, что есть спрос на такие деньги. И отличие торгового бизнеса от неторгового состоит в том числе в гораздо более быстром сроке окупаемости проектов. В торговле деньги более короткие, и большой процент компенсируется маленьким сроком использования заемных средств. В отличие от каких-то производственных проектов, которым зачастую нужно взять деньги сейчас, а вернуть их можно только через несколько лет. Здесь высокие проценты платить за кредиты просто невозможно, это за гранью разумного.

— С субсидиями понятно. Дальше, аренда. У города есть площади, которые сдаются по льготным ставкам. Но их объем, очевидно, сильно не совпадает с запросами бизнеса.

— Площадей у города много, но реальному малому бизнесу достается немного. И то, что дают, зачастую используется некорректно. Часто права аренды выигрывают посредники. Те, кто лучше владеет ситуаций. Департамент имущества Москвы сейчас активно занимается инвентаризаций площадей и наведением порядка. У них такая же проблема, как и у нас. Только если у нас с неточными данными по количеству предприятий, то у них с собственностью. Но они чуть раньше начали этим заниматься и, надеюсь, скоро будут владеть всей информацией. Наша совместная задача заключается в предложении прозрачных и доступных процедур для реальных предпринимателей. Кстати, в этой области мы полностью поддерживаем торговые компании, небольшие магазины шаговой доступности городу нужны.

— То есть в Москве идет глобальная инвентаризация?

— Да. Это касается всего. Промпредприятий, например. В Москве 209 промышленных зон, которые занимают почти 8 тыс. гектаров. Но что там на самом деле — никто не знает. Многие из этих предприятий фактически уже давно превратились в бизнес-центры, которые сдают помещения в аренду. В таких ситуациях теряет и город, и малый бизнес, и все жители Москвы.

— Презентуя программу стимулирования экономической активности минувшим летом, заместитель мэра Андрей Шаронов говорил, что одна из ее целей — вывести малый бизнес из тени. То есть вы намерены бороться за разумные налоги?

— Мое личное мнение как человека, который много лет отдал бизнесу, в России, в Москве, далеко не самые страшные налоги, не самые большие. Но при этом увеличение сборов с фонда оплаты труда, конечно, очень сильно ударило по бизнесу. И особенно болезненно по малому и среднему.

Большинство налогов федеральные, и Москва, как любой субъект федерации, ничего принципиально нового предложить здесь не может. Но тем не менее некоторые планы в этом направлении есть. Например, по развитию патентной системы, когда предприниматель просто оплачивает стоимость патента и занимается своей деятельностью — больше никаких налогов. Это получается намного дешевле для бизнеса, проще с точки зрения администрирования. Это выгодно для города, для государства, потому что, по крайней мере гипотетически, подразумевает, что больше людей будет заниматься бизнесом «в белую».

— Этого достаточно, чтобы москвичи захотели заниматься своим делом?

— Конечно, нет. В первую очередь надо менять отношение к предпринимателям. Не надо забывать, что у нас 70 с лишним лет предпринимательство фактически было уголовным преступлением. И, конечно, это не могло не отложиться на подсознательном уровне у большей части населения. Пока не изменится отношение к предпринимательству в целом, принципиально не изменится число предпринимателей.

Второе: конечно, у нас есть сложности с горизонтом планирования. Люди привыкли думать о ближайших месяцах, в лучшем случае годе. А по большому счету, когда строишь бизнес, нужно планировать хотя бы на несколько лет. У нас достаточно часто меняются правила игры, и, на мой взгляд, ничего хорошего в этом нет, — сегодня налоги такие, завтра другие. Бизнесу главное, чтобы была стабильность. Чтобы можно было просчитать проект. Это крайне важно. Рисков в бизнесе и так слишком много, и когда к ним добавляются еще и регуляторные — это делает долгосрочное планирование практически невозможным.

Ну и еще нужны образовательные проекты. Начиная с самых простых, краткосрочных, рассказывающих о том, что такое предпринимательство. Мы такие проекты тоже планируем. Причем начиная со школьного уровня.

— Лекции в школе?

— Да, лекции старшеклассникам. Конечно, не в рамках обязательной программы. Кстати, не только лекции. В некоторых школах уже появились бизнес-инкубаторы. Например, в Северном округе Москвы есть школа, в которой благодаря энтузиазму и активности руководителя инкубатора Оксаны Гончаровой созданы не просто отличные проекты, но и выстраивается новая система обучения экономике. Кстати, ребята из этого инкубатора летом привезли из США золотую медаль престижного конкурса школьных проектов.

— А с инкубаторами при правительстве Москвы что сейчас происходит?

— У нас есть несколько подведомственных бизнес-инкубаторов и технопарков, которые непосредственно созданы Москвой и работают в Москве. Есть планы оживить эту структуру. Бизнес-инкубатор — это не помещения, не просто сдача в аренду каких-то квадратных метров, это некая среда, подразумевающая общение, образовательные программы, связи с инвесторами, экспертами и так далее. И сейчас уже мы начали эту работу активизировать.

Второе направление, которым мы хотим заниматься, — привлекать к нам успешные бизнес-инкубаторы — не важно, западные или нет, но частные. Вот в этом месяце Глобальный венчурный альянс привез в Россию, в Москву, один из самых известных в мире стартап-инкубаторов Plug and Play. Инкубатор широко известен благодаря десяткам успешных проектов мирового масштаба, в том числе таким как Google, PayPal, Dropbox. Здесь с нашей стороны была только административная поддержка, ни копейки бюджетных денег не потрачено. И более того, мы никому не хотим оказывать преференций. Сейчас планируем еще как минимум с двумя крупными известными мировыми инкубаторами работать, ведем переговоры для того, чтобы они тоже пришли в Москву.

— Не много?

— Сложный вопрос, потому что если сравнивать с количеством тех же бизнес-инкубаторов в Штатах, то у нас их несопоставимо мало. Я сам являюсь членом Ассоциации бизнес-инкубаторов США, поэтому знаю, что и как там происходит.

Другое дело, что в Москве да и в России мало проектов, которые можно развивать и доводить до нормального рынка, коммерциализировать, которые реально востребованы игроками мирового уровня. Если кто-то знаком с этой московской, назовем ее «инновационной тусовкой», то легко заметить, что на все мероприятия, которые проводят разные структуры, разные инкубаторы, ходят по большому счету одни и те же люди.

При этом идей, умных людей с интересными идеями у нас много. И талантливой молодежи много, и хороших специалистов. Поэтому, возможно, не хватает именно хороших, качественных условий. В том числе организаций, которые как раз будут подтягивать интересные проекты, искать и реально оказывать помощь в том самом инкубировании, в превращении проекта от идеи в реальный стартап и подготовке к выходу на рынок.

— Конкурировать с западными инкубаторами не страшно?

— Конкуренция — это всегда хорошо. У западных инкубаторов свои ниши. Plug amp; Play на сегодня отобрал только пять проектов, а у нас больше сотни резидентов в местных бизнес-инкубаторах. И нельзя сказать, что они плохие. Они по той или иной причине не подходят Plug amp; Play, тем более этот инкубатор отбирает в основном проекты в области информационных технологий. А есть много других направлений, которые также интересны и перспективны. Так что если сложится ситуация, что будет реальная конкуренция, я только буду рад. Пока по большому счету этого нет.

Чиновник с опытом бизнесмена

Алексей Комиссаров окончил Московский автомобильно-дорожный институт, в 2003 году получил степень МВА Kingston University (Великобритания). В 1993 году основал собственный бизнес по компьютерному подбору автомобильной краски. Последний бизнес-проект — Тверской лакокрасочный завод. Построен в 2010 году, объем инвестиций превысил 1 млрд руб. С 2009-го Комиссаров преподает курс «Предпринимательство» в рамках совместной программы МВА Kingston University и Академии народного хозяйства при правительстве РФ. В 2010 году основал бизнес-инкубатор Академии народного хозяйства InCube. С февраля 2011 года работает в правительстве Москвы.

Россия. ЦФО > Госбюджет, налоги, цены > mn.ru, 7 ноября 2011 > № 432628 Алексей Комиссаров

МИНИСТР ЭНЕРГЕТИКИ РФ С.И. ШМАТКО: «ОПТИМИЗАЦИЯ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ЭНЕРГОСБЫТОВЫХ КОМПАНИЙ И ПОТРЕБИТЕЛЕЙ - ЗНАЧИТЕЛЬНЫЙ ШАГ В ВОПРОСАХ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ»

Председатель Правительства РФ В.В. Путин 4 ноября подписал Постановление Правительства № 877 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в целях совершенствования отношений между поставщиками и потребителями электрической энергии на розничном рынке», которое, в соответствии с поручением Председателя Правительства, было представлено Министерством энергетики РФ.

Постановление вносит ряд существенных изменений в работу гарантирующих поставщиков и энергосбытовых компаний и их взаимоотношения с потребителями. На встрече со СМИ Министр энергетики РФ С.И. Шматко отметил, что «принятые решения - это значительный шаг в вопросах регулирования рынка электроэнергии, и очень важно то, что это касается конечных потребителей - в первую очередь малого и среднего бизнеса, сельхозпроизводителей».

В частности, документ отменяет норму о штрафах за недобор электроэнергии потребителями с присоединенной мощностью энергопринимающих устройств до 750 кВА, функционирующими в ценовых зонах оптового рынка, а также с 1 апреля 2012 года изменяет порядок расчетов с потребителями, отменяя дифференцирование их по числу часов использования мощности.

Отмена штрафных санкций для потребителей с присоединенной мощностью энергопринимающих устройств до 750 кВА и сохранение их для крупных потребителей С.И. Шматко назвал необходимой мерой. С одной стороны это стимулирует крупный бизнес к лучшему планированию и применению энергосберегающих технологий, а с другой – позитивно влияет на развитие малого и среднего бизнеса.

«Рынок электроэнергии построен таким образом, что если совсем отменить штраф, мы, по сути, снимем любую мотивацию у всех потребителей по уточнению своих показателей, планируемому потреблению, использованию энергоэффективных счетчиков. Но при этом было бы неправильно сейчас требовать таких профессиональных действий и инвестиции в современное энергоэффективное оборудование от малого и среднего бизнеса», - сказал С.И. Шматко.

В целом принятые изменения повышают прозрачность расчета гарантирующими поставщиками средневзвешенных нерегулируемыех цен на электрическую энергию (мощность) для потребителей; способствуют упрощению порядка расчетов за потребленную электроэнергию и мощность потребителями розничного рынка; устанавливают единый расчетный час в целях расчета величины потребляемой мощности на оптовом и розничных рынках электроэнергии, что приводит к снижению стоимости оплаты мощности розничными потребителями.

Наряду с этим, документ устанавливает новые стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков, которые обеспечат для всех участников рынка прозрачность расчета средневзвешенных нерегулируемых цен электрической энергии (мощности), а также синхронизацию расчетов объемов мощности на оптовом и розничном рынках электроэнергии.

Также в соответствии с поручением Председателя Правительства РФ В.В. Путина, Минэнерго России совместно с другими министерствами и ведомствами с привлечением экспертного сообщества в срок до 20 декабря 2011 г. проведут анализ реальных показателей экономической деятельности сбытовых компаний и экономической обоснованности цен для различных групп потребителей и представят предложения:

· по уточнению порядка реализации постановления Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2011 г. № 877 (в том числе проекты договоров купли-продажи электрической энергии (энергоснабжения) потребителям, за исключением граждан-потребителей);

· по применению сбытовыми компаниями предельных надбавок с учетом региональных особенностей;

· по сокращению задолженности потребителей и уровня перекрестного субсидирования цен в электроэнергетике.

Кроме того, в срок до 20 марта 2012 года в Правительство РФ будет представлен Проект Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии в новых условиях. Завершение работы над данным документом по словам С.И. Шматко станет «революцией на розничном рынке, так как будут окончательно установлены все стандарты, требования и правила его функционирования». Документ определит, как будут строиться отношения между сбытами и потребителями, права потребителей, возможности стимулирования потребителя к энергоэффективности, к более тщательному планированию. Также в этом документе будет отрегулирован вопрос смены гарантирующего поставщика.

МИНЭНЕРГО РОССИИ ЗАВЕРШИЛО РАЗРАБОТКУ ВТОРОГО ЭТАПА ПЛАНА РАЗВИТИЯ ГАЗО- И НЕФТЕХИМИИ РОССИИ НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА

Министерство энергетики Российской Федерации совместно с заинтересованными органами государственной власти, субъектами Российской Федерации, отраслевыми, исследовательскими и консалтинговыми компаниями в рамках рабочей группы разработало, и направило 25 октября 2011 года в Правительство РФ второй этап Плана развития газо- и нефтехимии России на период до 2030 года (далее – План). План разработан в целях выполнения поручения Правительства РФ по итогам совещания у Председателя Правительства РФ В.В. Путина в Нижнем Новгороде (протокол от 13.09.2010, протокол от 24.03.2011). Этот стратегический документ призван определить основные ориентиры развития газо- и нефтехимической отрасли на ближайшие двадцать лет.

План был согласован со всеми заинтересованными сторонами – федеральными органами исполнительной власти, организациями с государственным участием, организациями нефтегазохимического комплекса, администрацией субъектов Российской Федерации. Полученные замечания и предложения были учтены в последней редакции Плана.

Реализация документа позволит максимально эффективно использовать легкое углеводородное сырье в России. План предусматривает рост внутреннего спроса на нефтегазохимическую продукцию, повышение конкурентоспособности отечественной нефтегазохимической продукции глубоких переделов и эффективное использование увеличивающихся объемов сырья.

Благодаря вводу новых современных мощностей Россия более чем в два раза увеличит свою долю в мировом производстве мономеров (с 2,4% до 5,6%). В абсолютных цифрах суммарное производство этилена в России может возрасти с 2,4 млн т в 2010 году до 14,2 млн т к 2030 году. Ожидается также существенный рост экспорта полимеров из России, который к 2030 году будет составлять ориентировочно 5 млн т в год.

По оценкам Минэнерго России, уточненный социально-экономический эффект от реализации всех заявленных в Плане инвестиционных проектов суммарно по кластерам с учетом развития смежных отраслей значителен. Ежегодный вклад в ВВП может составить 895 млрд руб., среднегодовой объем налоговых поступлений – более 69 млрд руб. (без учета налоговых каникул), будет создано 80 тыс. новых рабочих мест.

Как отметил заместитель Министра энергетики РФ С.И. Кудряшов, в случае реализации всех проектов, заявленных в Плане развития газо- и нефтехимии России, российская нефтегазохимическая отрасль к 2030 году может сделать качественный скачок вперед. Более половины всего легкого углеводородного сырья, выпускаемого в России, будет направлено на глубокую переработку в дальнейшие нефтегазохимические переделы.

Второй этап Плана развития газо- и нефтехимии России на период до 2030 года содержит уточненный общий план развития нефтегазохимии по ключевым инвестиционным проектам, актуализированную программу размещения нефтегазохимических мощностей по шести нефтегазохимическим кластерам, включающую проекты трубопроводного транспорта, проекты по модернизации действующих и строительству новых мощностей по первичной (пиролиз) и дальнейшей переработке сырья, а также мероприятия по научному и образовательному сопровождению развития отрасли.

Документ также включает в себя обновленный анализ текущего и перспективного спроса на нефтегазохимическую продукцию на российском и зарубежном рынках, уточненные прогнозные показатели сырьевой базы российской нефтегазохимии. В Плане содержатся предложения по механизмам формирования и функционирования отраслевых кластеров в рамках эффективного взаимодействия бизнеса и государства: Западно-Сибирского, Поволжского, Каспийского, Северо-Западного, Восточно-Сибирского, Дальневосточного.

Планируется рассмотрение плана развития газо- и нефтехимии России на период до 2030 года на заседании Правительства РФ.

Справочная информация.

План развития газохимии и нефтехимии России на период до 2030 г. разработан в соответствии с рядом стратегических документов, в том числе Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Энергетической стратегией развития России на период до 2030 года, проектом Генеральной схемы развития нефтяной отрасли Российской Федерации на период до 2020 года, проектом Генеральной схемы развития газовой отрасли Российской Федерации на период до 2030 года, Программой комплексного освоения месторождений углеводородов ЯНАО и севера Красноярского края.

Ключевой проблемой отечественной нефтегазохимии является дефицит мощностей для производства мономеров (прежде всего пиролизов) при наличии большой ресурсной базы и в условиях растущего спроса на конечную продукцию нефтегазохимии. В целях устранения дефицита мощностей, успешного развития нефтегазохимической отрасли Министерство энергетики РФ совместно с заинтересованным сторонами разработало комплекс мер по поддержке нефтегазохимической отрасли со стороны государства.

В частности, Минэнерго России выступает за поддержку развития инфраструктуры нефтегазохимического комплекса, поддержку экспорта в интересах российских производителей с помощью инструментов таможенно-тарифного регулирования и предоставления экспортных кредитов, исключение нерыночных механизмов распределения легкого углеводородного сырья, разработку долгосрочной стратегии по регулированию экспорта и импорта нефтегазохимической продукции, разработку программ финансирования отрасли, в том числе с помощью механизмов Инвестиционного фонда Российской Федерации и региональных инвестиционных фондов, предоставление льготных налоговых и инвестиционных режимов.

Минэнерго России считает, что в рамках научного и образовательного сопровождения необходимо включить приоритетные направления НИОКР в нефтегазохимической отрасли в программы финансирования, создать условия для эффективной коммерциализации научных разработок, механизмы прогнозирования потребности нефтегазохимической отрасли в кадрах.

В целях исполнения поручений Правительства РФ по вопросам развития газохимии и нефтехимии (протокол совещания у Председателя Правительства РФ В.В. Путина от 17 ноября 2009 г. № ВП-П9-49пр) 25 февраля 2010 г. приказом Минэнерго России образована Рабочая группа по подготовке предложений по развитию нефтегазохимической отрасли России, по формированию Плана развития газохимии и нефтехимии России на период до 2030 г. Председателем Рабочей группы является заместитель Министра энергетики РФ С.И. Кудряшов.

Рабочая группа прорабатывает вопросы, связанные с развитием газо- и нефтехимии, в частности, рассматривает вопросы господдержки отрасли, нормативного регулирования для упрощения процедур получения разрешительной документации при проектировании и строительстве нефтегазохимических комплексов, координации инвестиционных проектов по строительству и реконструкции производств и объектов инфраструктуры.

Эксперты противоречиво относятся к закону об охране здоровья граждан, принятому Госдумой во вторник во втором и третьем чтениях, но сходятся во мнении, что в целом векторы развития здравоохранения в России выбраны верно.

Госдума должна была рассмотреть законопроект "Об основах здоровья граждан РФ" во втором чтении в начале июля, однако отложила его на осеннюю сессию из-за жесткой критики. Законопроект вызвал много споров как среди пациентов, так и среди медицинского сообщества. В Минздравсоцразвития пояснили, что задержка связана с необходимостью определить источники финансирования для новых положений закона. В ходе общественного обсуждения документ претерпел несколько редакций.

Медицинское саморегилирование

По мнению президента Национальной медицинской палаты, директора НИИ неотложной детской хирургии и травматологии Леонида Рошаля, основной вектор закона выбран правильно.

"Мы ко второму чтению восстановили статью, в которой говорится о столбовой дороге развития здравоохранения - саморегулировании профессиональной деятельности. Рассмотрение законопроекта во втором чтении также было отложено, в том числе по поводу статьи о профессиональных медицинских организациях", - напомнил он.

В соответствии с дополнительной поправкой, правительство РФ будет определять порядок и критерии получения профессиональными медицинскими сообществами статуса общероссийских, что позволит им участвовать в совещательных органах, созданных уполномоченными ведомствами, органах управления фондов ОМС и в разработке программ госгарантий бесплатного оказания гражданам медпомощи.

По словам эксперта, сегодня во всем мире профессиональными вопросами медицины занимаются не министерства, а профорганизации. "Я не могу сказать, что мы полностью довольны той статьей, которая в результате принята. Половиной статьи мы довольны, той, что касается территориальных организаций, а другой половиной, которая касается организации общероссийских медицинских ассоциаций, мы не довольны. По этому поводу будет внесена определенная поправка", - считает Рошаль.

По его словам, Национальная медицинская палата поддерживает основной посыл закона о том, что медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях должна быть бесплатна. "Однако чтобы она была бесплатна, надо подкрепить гарантии оказания помощи финансовым содержанием. Так как здравоохранение сегодня недофинансируется очень резко, требовать от него, чтобы оно было абсолютно бесплатно, сейчас просто нереально. Некоторые больницы будут испытывать серьезные трудности", - сказал он.

Кроме того, по мнению Рошаля, государство сегодня не создает хорошие условия, в частности социальные, для работы врачей. "Многие врачи уходят в коммерческие структуры, а за ними и пациенты. В связи с этим невольно увеличивается платность оказания медицинских услуг. Надо создавать нормальные условия для врачей в государственных и муниципальных учреждениях", - считает врач.

Первым делом пациенты

Президент Лиги защиты прав пациентов Александр Саверский отмечает, что хотя закон во многом противоречив, у него есть положительные стороны. Эксперт отмечает, что впервые за всю историю российского законодательства в области медицины пациент поставлен в центр системы здравоохранения. В документе это отражается принципами приоритетов его интересов.

"Это для России что-то немыслимое! Однако законодатели дальше не пошли. Необходимо внести в стандарты и временной фактор. Например, нет смысла ждать направления на рентген при пневмонии полгода", - сказал он.

Кроме того, Саверский одобряет передачу ответственности и имущества от муниципалитетов на уровень субъекта федерации. Таким образом, все больницы перейдут из ведомства местных властей к региональным. Однако норма начнет работать с начала 2012 года, и здесь могут возникнуть проблемы, считает защитник пациентов. По его словам, многие муниципалитеты уже сформировали свой бюджет без расходов на здравоохранение, а субъекты федерации средства на эти цели еще не заложили.

Слово за родителями

Главный трансплантолог России Сергей Готье считает, что в законе прописаны важные принципы, касающиеся детского донорства.

Сейчас в России запрещено детское донорство органов. Родители больных детей вынуждены получать разрешение на лечение за рубежом. Эта процедура непростая, так как за ней всегда стоят значительные государственные финансы. Пока идет подготовка документов, драгоценное время уходит. И при этом в стране есть учреждения и специалисты, способные выполнить необходимые виды трансплантологии. Между тем практически во всех странах мира разрешено детское посмертное донорство (среди них Испания, Франция, Германия, США, Австрия, Бельгия).

"В статье, посвященной трансплантологии и донорству органов, конкретно все прописано. Почему сегодня нет детского донорства? Потому что нет соответствующей инструкции констатации смерти мозга у ребенка. В этой статье предусматривается обязательный разговор с родителями, и только с их согласия возможно решение вопроса об изъятии органов", - пояснил Готье.

Он подчеркнул, что только генетические родители, а не заменяющие их лица, могут разрешить использовать органы умершего ребенка в качестве донорских. "Если у ребенка по какой-то причине родителей нет, то этот ребенок вообще не может рассматриваться как донор", - сказал врач.

Кроме того, по его словам, в документе, в отличие от действующей законодательной базы, гражданам предоставлено много прав по высказыванию своего отношения к посмертному донорству органов. В частности, право на фиксацию своего согласия или несогласия в определенной базе данных. Также закреплено право ближайших родственников выразить свое несогласие на изъятие органов при отсутствии прижизненного волеизъявления самого умершего.

Надежда на жизнь

По мнению президента межрегиональной благотворительной общественной организации "Хантер синдром", которая помогает людям с редкими заболеваниями, Снежаны Митиной, у закона есть большой плюс, однако есть и значительные недоработки.

В законе закреплены гарантии лекарственного обеспечения больных с редкими заболеваниями за счет средств из региональных бюджетов, а также пожертвований, в том числе перечисленных на счета бюджетов регионов. При этом государство берет на себя обеспечение лекарственными препаратами за счет федерального бюджета тех, чья болезнь относится к определенной группе.

"Плюсом данного закона является то, что появляются понятия "орфанных болезней", "орфанных препаратов", "паллиативная помощь". На мой взгляд, дальше жить без этого просто невозможно. Само понятие "редкие болезни" и "паллиативная" помощь - это уже, как минимум, большая победа, и есть от чего плясать дальше", - сказала Митина.

По мнению эксперта, данные понятия являются основополагающими в оказании паллиативной помощи в России. Фактически ранее получить ее было невозможно, и сами редкие болезни "будто не существовали в природе".

Митина назвала одной из недоработок закона тот факт, что благотворительная помощь прописана применительно к группе редких заболеваний, а не ко всему здравоохранению.

"Редкие болезни - это как правило высокозатратные болезни, а препараты дорогостоящие. Но получается, что закон (об охране здоровья) является не расширяющим права, а ограничивающим", - сказала она.

В перечень орфанных заболеваний включено 27 позиций. По оценкам Минздрава, подобными недугами страдают порядка 13 тысяч человек. 

По подсчетам Института экономики и прогнозирования НАНУ, благодаря подписанию соглашения о ЗСТ в рамках СНГ Украина обеспечит себе уже в 2012г. дополнительный прирост ВВП в размере 2%. За счет режима свободной торговли гарантированно нарастят производство ряд отраслей: сельское хозяйство (на 3,5-4%), пищевая (3-3,5%) и легкая (3%) промышленность, металлургия (3-4%), химическая и нефтехимическая промышленность (3,5-5%) машиностроение (4-7%).

В результате только прямые налоговые поступления в бюджет в следующем году увеличатся минимум на 5% (т.е. дополнительные доходы уже в первый год действия соглашения могут достичь 9,5 млрд. грн.), а вследствие либерализации режима торговли и отмены основной части изъятий, ограничений и технических барьеров ежегодный прирост товарооборота Украины со странами СНГ составит 30-45% (как происходит с РФ). При этом инновации и производство промышленных товаров с высокой добавочной стоимостью благодаря развитию международной кооперации, по оценке НАНУ, достигнут 20%-ного ежегодного прироста. Странам, подписавшим соглашение, дешевле и выгоднее переориентировать закупки на товары, производимые внутри ЗСТ, а не за ее пределами.

В чем же главные выгоды для Украины от договора, подписанного в Санкт-Петербурге?

В первую очередь отметим, что в документе зафиксированы конкретные даты отмены изъятий из режима свободной торговли, в т. ч. на наш металл, трубные и прочие металлоизделия, что должно в перспективе увеличить объемы экспорта (см. таблицу). Например, все изъятия (специальные заградительные режимы торговли) по сахару будут отменены в 2013г., по водке – после 2015г. В целом из 20 тыс. товарных позиций, которыми торгуют страны СНГ, «изъятыми» останутся не более 10, а остальная товарная масса окажется в режиме свободной торговли.

Большинство государств СНГ пока сохранят пошлины при импорте украинского сахара: Россия, Беларусь и Казахстан будут применять ее в размере $340 за 1 т., а Молдова – 75% таможенной стоимости (до 2015г.). Пока остаются пошлины на импорт из Украины водки (2 евро за 1 л. взимаются Казахстаном до 2015г.) и этилового спирта (0,5 евро за 1 л. – Молдовой до 2013г.). Украина сохраняет пошлины для сахара из России, Беларуси, Казахстана и Молдовы (50%).

Отмена технических барьеров обеспечит более чем трем десяткам украинских мясо-молочных предприятий почти полный возврат на рынки СНГ (т.е. опять же следует ожидать прироста производства). Сегодня только два из них имеют право на экспорт своей продукции в Россию. Дело в том, что до сих пор у обеих стран формально не совпадали технические регламенты, определяющие технологию производства молочных продуктов, что давало повод ограждать доступ нашим поставщикам на российский рынок. Теперь можно принять регламенты либо страны, куда поставляются товары, либо действующие в Украине с их последующей модернизацией.

В договоре закреплены обязательства участников не применять новые ограничения во взаимной торговле, а решение споров будет осуществляться исключительно по процедурам ВТО.

И, наконец, самое важное – предусмотрена поэтапная отмена экспортных пошлин, в т. ч. на газ и нефть, что для таких стран, как наша, означает перспективу ощутимого снижения цен на импортированные энергоресурсы (вплоть до уровня внутренних цен стран-поставщиков).

Более того, одним из самых неожиданных пунктов договора стало обязательство сторон (ст. 7) в течение шести месяцев после его вступления в силу начать переговоры о подписании специального соглашения о транзите трубопроводным транспортом.

Итак уже сам факт подписания договора такого уровня вызывает множество вопросов и создает нешуточные интриги как во внутриполитическом процессе, так и на международной арене.

Сроки действия рекламируемой ЗСТ с Евросоюзом, по которой, дескать, переговоры вот-вот завершатся, содержат массу подводных камней. Например, такой: договор с Украиной еще должны ратифицировать все 25 стран ЕС, для чего понадобиться провести его через все сложнейшие бюрократические процедуры, а это может затянуться на годы, даже если переговоры завершатся в ближайшее время.

Президент Виктор Янукович, как известно, настаивает на том, что соглашение об ассоциации с ЕС возможно для Украины только в том случае, если в нем будет зафиксировано условие ее членства в Евросоюзе. Но это весьма проблематично. Не потому, что чиновники в Брюсселе не пришли бы к консенсусу и готовы отказаться удерживать Украину «на коротком поводке». А потому что вопрос зависит не от евробюрократов, а опять же – от парламентов 25 стран. Критическую массу внутри ЕС набирает группа стран-евроскептиков, одни из которых не настроены больше «оплачивать» «реципиентов», а другие – делиться с кем-либо и без того недостающей помощью (например, из Греции недавно дали понять, что категорически против предоставления Киеву перспективы членства).

С другой стороны, высказываются оценки, которые не стоит обходить вниманием: создание ЗСТ с ЕС может привести Украину к угрозе лишиться подписанной ЗСТ в рамках СНГ. Если будет достигнута ЗСТ с Европой, не приведет ли это к ущербу партнеров по СНГ, с которыми Украина работает в аналогичном режиме?

Много неясностей остается и в администрировании происхождения товаров в СНГ (они могут несанкционированно хлынуть как из Европы, так и из Азии в пределах ЗСТ).

Наконец в контексте нашей очередной беседы с премьером весьма любопытно заявление правительственного уполномоченного по вопросам сотрудничества с РФ, СНГ, ЕврАзЭС и другими региональными объединениями Валерия Мунтияна, прозвучавшее 25 окт.: Украина теоретически готова пересмотреть свою позицию в пользу Таможенного союза, если ей будут предоставлены гарантии погашения компенсационных требований ВТО, а также если будут пересмотрены цены на газ.

«Первое – отмена экспортных пошлин на нефть, это 3 млрд.долл., второе – отмена экспортных пошлин на нефтепродукты. Снижение цен на газ. Я настаиваю на том, что нам нужны цены на газ такие же самые, как в РФ, чтобы избежать эффекта поглощения украинских компаний. Потому что какая же это интеграция и какая это справедливость, когда российские компании получают цены, которые в 2,5 раза на тот период были ниже, чем для наших отечественных производителей», – сказал г-н Мунтиян.

Выполнение данного условия может приносить украинской экономике 4,6 млрд.долл. ежегодно.

Не менее важная проблема, по мнению чиновника, – отмена российских защитных мер и урегулирование вопроса о гарантиях погашения возможных (в случае вступления Украины в ТС) компенсационных требований ВТО. «Цена этого вопроса – 2 млрд.долл. В Украине дефицит бюджета, этих двух млрд. нет. Украина может пойти на переговоры со странами ВТО, сказать, что мы вступаем в новую организацию, при условии, если у нас будут гарантии, что эти компенсации будут обеспечены».

Наконец, еще одно ключевое условие – обеспечение загрузки украинской газотранспортной системы.

Стоим на месте – товары движутся

Очередную нашу встречу Николай Азаров начал с обоснования тезиса, что ЗСТ с СНГ и ЕС – звенья одной цепи, которые не противоречат друг другу (и уж точно – не есть «цивилизационным выбором»), а выступают лишь инструментом для увеличения отечественного экспорта и доступа на внешние рынки.

• Есть элементарное непонимание некоторых базовых дефиниций (среди политиков, журналистов и в обществе в целом.). Не видят люди разницы между свободной торговлей и Таможенным союзом, – считает премьер. – Говорят: вы подписали с СНГ, значит, движетесь с Азию. Никуда мы не движемся. Как стояли в центре Европы, так и продолжаем там стоять. Но вот товары наши будут двигаться теперь гораздо более свободно.

Зона свободной торговли – первая, по словам Азарова, форма экономической интеграции. Она не предусматривает унификации таможенных тарифов стран-участниц, таможенных правил. Две страны или больше – в случае ЗСТ в рамках СНГ это 8 стран – договариваются друг с другом, оставаясь при этом самостоятельными субъектами таможенного пространства с собственными правилами защиты своей территории таможенного регулирования.

Таможенный же союз – это куда более развитая форма экономической интеграции, когда все страны переходят на единые таможенные процедуры и таможенные пошлины, подчиняются единым правилам, техническим регламентам и т. д., проводят единую внешнеторговую политику. В рамках классического ТС обязательно существование органа (комиссии), регулирующего таможенные споры и имеющего право принимать решения о возмещении понесенного ущерба от действий участников объединения.

Следующая форма экономической интеграции – единое экономическое пространство. Она предусматривает определение правил не только для движения товаров, но и для свободного перемещения рабочей силы, капитала и услуг. Яркий пример такой формы интеграции – Евросоюз, который и воплощает экономические свободы, и представляет политическую ассоциацию.

• Поэтому ни в коем случае нельзя противопоставлять эти разные по сути форматы взаимодействия, – отмечает премьер. – Но сегодня масса комментариев: Украина, мол, запуталась в многовекторности, и непонятно, куда она идет. Да никуда она не идет, еще раз повторяю: она стоит на месте, просто мы обязаны обеспечить продвижение своих товаров на все возможные рынки сбыта. Отсюда и стремление правительства договориться с ЕС как с крупнейшим рынком емкостью в триллионы долл. с 500 с лишним млн. населения.

Важное замечание, на которое, судя по всему, снова и снова обращает внимание Азаров: подписывая ЗСТ с СНГ и ЕС, Украина не совершает ничего экстраординарного. Ведь параллельно ведутся переговоры о более свободном режиме торговли с Израилем, Южной Кореей, Вьетнамом, КНР, Катаром, Саудовской Аравией.

В действительности большинство членов ВТО имеют по несколько подобных соглашений с разными странами и группами стран. У некоторых – больше десятка договоров о ЗСТ в разных регионах мира. Например, Мексика одновременно является членом Североамериканской зоны свободной торговли вместе с США и Канадой. Это объединение на многостороннем уровне имеет договор о ЗСТ с ЕС. А у самой Мексики действует ряд отдельных договоров о ЗСТ со странами Южной Америки.

Владимир Сиденко, главный научный сотрудник Института экономики и прогнозирования НАНУ, присутствовавший на нашей встрече с премьером, дополнил эту идею следующими комментариями:

• В среднем на одного члена ВТО приходится по пять региональных соглашений о ЗСТ. В Североамериканской зоне свободной торговли присутствуют отдельные элементы того, что принято относить к экономическому союзу, поскольку, помимо движения товаров и услуг, либерализовано и движение капитала. Есть соглашение по движению рабочей силы, но при этом страны отказались от такой стадии, как таможенный союз, у них нет единой торговой политики.

Аналогичная модель применяется в АСЕАН. Существуют соглашения о свободной торговле, причем не только между членами, но и с другими партнерами. Действует формула «АСЕАН плюс 6», когда отношения свободной торговли распространяются и на Китай, Японию, Южную Корею, Индию, Австралию, Новую Зеландию. При этом страны организации отказываются от создания наднационального органа для проведения единой торговой политики, хотя готовятся либерализовать движение и капитала, и рабочей силы.

После того как в ВТО забуксовал Доха-раунд, в мире произошел всплеск новых региональных торговых соглашений – многие страны пытаются в таком формате решить вопросы, на которые не удалось найти ответа на уровне ВТО. Когда Украина вела переговоры об условиях доступа в ВТО, она приняла серьезные обязательства с учетом ожидаемого успеха в рамках Доха-раунда. Сложилась ситуация вроде такой: вы купили дорогой билет на концерт, но артист все откладывает выступление. Поэтому мы и должны определенным образом реагировать и добиваться улучшения присутствия на рынках наших партнеров посредством двусторонних или многосторонних соглашений. Что, собственно, Украина и делает.

Доха-раунд – текущие торговые переговоры внутри ВТО, которые начались в нояб. 2001г., о торговых режимах и уровне протекционизма в сельском хозяйстве, индустриальных тарифах и нетарифных барьерах, услугах, защите торговли. Наиболее существенные различия в подходах проявились между развитыми странами во главе с ЕС, США и Японией и крупнейшими развивающимися – Индией, Бразилией, Китаем и Южной Африкой. В связи с кризисом, когда покупательная способность в мире резко упала и протекционизм стал проявляться все сильнее, переговоры приостановились. Развивающиеся страны упрекают развитые в чрезмерном протекционизме АПК и в желании максимально освободить от ограничений свои промтовары, что усугубляет технологическое отставание развивающихся.

Поэтому любые разговоры, будто страна растянулась в шпагате, снова меняет вектор, противоречат пониманию ситуации в мире и той практике, которая складывается в международных торговых отношениях.

Без изъятий и ограничений

Зона свободной торговли – самая первая стадия экономической интеграции. Почему в ней остаются изъятия и можно ли без них?

• Можно, – отвечает премьер, – но только в том случае, если страны, участвующие в ней, к этому готовы. Традиционное изъятие для России – экспортные пошлины на нефть и нефтепродукты. Может ли РФ их отменить? Даже если бы очень хотела, не может. Добрая четверть ее госбюджета формируется за счет экспортных пошлин на нефть. Это ликвидный товар, его покупают сейчас и в ближайшем будущем будут покупать, это стабильный и надежный источник доходов казны.

Да, мы можем ставить вопрос перед россиянами: раз уж вы идете в ВТО, значит, от вас потребуют отмены экспортных пошлин. Они отвечают: да, потребуют, и мы на это пойдем в рамках ВТО, но установим длительный переходный процесс.

Но теперь мы впервые зафиксировали в договоре, что все изъятия в нашем торговом процессе носят временный характер.

Могла бы отказаться от изъятий Украина? Нет. Мы вводим изъятия, например, на экспортную пошлину на семена подсолнечника и не можем от нее отказаться в рамках ни договора с ЕС, ни любого другого. Потому что мы – крупнейший в мире производитель подсолнечного масла, но имеем, увы, отсталые масложиркомбинаты, которые могут сохранять рентабельность только при условии переработки семян подсолнечника тут же. Если мы не хотим растерять свои заводы, обязаны обеспечить им защиту.

Долго ли будет продолжаться защитный период? Нет, мы устанавливаем 10 лет по 1% в год и говорим нашему бизнесу: за это время модернизируйте свои заводы, через 10 лет мы прекратим применять режим защиты производителя. Не модернизируете – это будут уже ваши проблемы. Но мы обязаны это сделать – отменим и экспортную пошлину на семена подсолнечника.

По словам Азарова, аналогичные изъятия Украина пока сохранит и на металлолом: удержание экспортной пошлины предотвращает вывоз важного сырья отечественной металлургии.

Доступ к трубе

• Очень важное достижение – доступ к трубопроводному транспорту, – далее комментирует Николай Азаров договор. – Через территорию России проходят газопроводы, по которым качается туркменский, узбекский, казахский газ. Но мы не имели доступа к трубе. Можем договориться о поставках недорогого газа из Туркмении, но Россия скажет: труба не ваша, как хотите, так и доставляйте свой газ. Что она и делает. После того как было разорвано соглашение 2004г., по которому мы в течение 10 лет имели право прокачивать газ по российской трубе и покупать его в Туркмении, нам ни разу не разрешили прокачивать. А в этом договоре мы зафиксировали, что в течение шести месяцев начинаем переговоры о порядке доступа к трубопроводному транспорту.

Урегулированы и вопросы применения специальных и антидемпинговых мер (применяются как заградительные квоты или высокие пошлины, если выявляются факты недобросовестной конкуренции зарубежных товаропроизводителей, продающих товары по заниженным ценам. – Авт.). Статья выписана целиком в соответствии с положениями ВТО, ничего нового не изобретали – просто приняли норму один к одному. Эта проблема обоюдоострая, лукавить тут нельзя, все-таки торговля должна быть честной. Хотим завоевать рынок – должны завоевывать его в честной конкуренции, ни в коем случае не демпинговать. И тут производителей, которые пытаются нечестным способом выйти на чужие рынки, поддерживать не будем. Точно так же жестко будем действовать, если увидим, что с нами пытаются конкурировать, используя демпинг.

Тут стоит дополнить премьера: не до конца решен важный вопрос – об определении страны происхождения товара. В соглашении о ЗСТ с СНГ есть даже отдельное положение: если какая-либо из стран договора создает аналогичное объединение с третьей страной, другие могут вводить заградительные пошлины на товары, происходящие из этой страны, чтобы защититься от массированного импорта из-за пределов ЗСТ. Вопрос, очевидно, касается и непосредственно Украины, намеревающейся заключать ЗСТ с Европой.

• Более чем трехчасовая дискуссия глав правительств была посвящена как раз тому обстоятельству, сумеем ли мы проконтролировать эти процессы? – делится Николай Янович. – На нас пройдет какой-то товар (скажем, учитывая коррупцию на таможне), а поскольку нет серьезных границ с Россией или Белоруссией, этот товар попадет на их рынки. Поэтому мы специально дополнили положение: проводятся консультации, приводятся аргументы, доказательства – тогда и принимается решение.

Делают в наш адрес такой скрытый упрек: мол, у Украины не очень совершенные механизмы оценки происхождения товаров, и в силу этого даже, например, китайские товары могут проникать на российский рынок. Но Украина согласовывает этот же вопрос и с Евросоюзом. Это очень объемный документ, модель глубокой, всеохватывающей ЗСТ, где оценки страны происхождения также будут регулироваться. т.е. заключение соглашения с ЕС будет способствовать совершенствованию определения страны происхождения и у нас, улучшению системы оценки таможенной стоимости. На мой взгляд, соединение этих двух механизмов позволит, наоборот, уменьшить несанкционированный переток товаров.

Мы не собираемся заключать договоры, причиняющие ущерб нашим двусторонним и многосторонним отношениям. Поэтому если здесь (Николай Янович указывает на зал заседаний Кабмина. – Авт.) будет сидеть здравомыслящее правительство, оно никогда не допустит ситуации, которая противоречит нашим национальным интересам.

В Питере мы три часа дебатировали. В заключение я высказал позицию Украины: мы знаем все плюсы и минусы, о которых здесь говорили, знаем о рисках. Но готовы подписать договор сегодня. Если кто-то не готов, пусть откровенно скажет, мы согласны и на это. Ждали четыре месяца – подождем еще полгода, год. После этого коротко обменялись мнениями. Казахстан сказал, что готов подписать сразу, Беларусь и Молдова – аналогично. Тогда Путин объявил: «Подписываем!» После этого все встали и без тени сомнения пошли ставить подписи под договором.

Зерновой пул и расчеты в руб.

ЗСТ в рамках СНГ должна ощутимо увеличить наш экспортный потенциал, ибо отныне создаются условия более свободного доступа отечественных товаров на рынки Содружества.

• В этом ключе значение договора трудно переоценить, – считает Азаров. – Но давайте подумаем, что мы еще могли бы сделать, чтобы решить проблемы торгового баланса. Можем ли мы сократить импорт? Газ надо покупать? Нефть надо покупать? Лекарства? У нас критический импорт: товары, без которых мы не можем обойтись, – это 80% всего импорта. Надо думать, где можно его сократить. Для этого правительство приняло программу импортозамещения.

Что касается наиболее значимой составляющей украинского импорта – российского газа, – премьер подтвердил, что переговоры об этом находятся на завершающей стадии, и отметил: «Новые условия поставки газа позволят нам в 2 раза уменьшить отрицательное сальдо торгового баланса с РФ, а может, даже свести его к нулю».

Прокомментировал Азаров и последние заявления из Евросоюза: дескать, в связи с делом Тимошенко европейцам нужно приостановить переговоры с Украиной о ЗСТ.

• Мы считаем, что договор о ЗСТ с ЕС обоюдовыгодный, никакие особые уступки Украине не делаются. Осуществляется взаимовыгодный доступ на рынки, и наша страна берет на себя достаточно жесткие обязательства. И ЕС берет на себя серьезные обязательства по обеспечению доступа наших товаров на свои рынки. Мы начинали с квоты в 20 тыс.т. для нашей продовольственной пшеницы на рынки Европы, сейчас имеем 2 млн.т. Согласитесь, это большая разница.

Но если по каким-то причинам ЕС считает, что нужно отложить подписание (мы не можем их заставить), значит, мы его отложим. Мы готовы ждать. Но и время зря не теряем; как видите, договорились с Содружеством, ведем переговоры о режиме доступа на рынки в самых разных концах мира.

В ходе беседы выяснилось несколько важных деталей дальнейшего взаимодействия с РФ. По словам Николая Яновича, украинский и российский министры финансов в начале нояб. должны огласить возможные форматы взаиморасчетов в двусторонней торговле в российских руб., что введение торговых расчетов с РФ (40% нашего внешнеторгового оборота) в любой альтернативной долл. денежной ед. должно способствовать по меньшей мере стабилизации торгового баланса, а также диверсификации рисков финансовой системы.

На данный момент обе стороны продолжают прорабатывать вопрос руб.ых расчетов (но на начальном этапе их могут осуществлять крупнейшие контрагенты – НАК «Нафтогаз Украины» и «Газпром» – по так называемой своп-схеме), чтобы затем расширять их сферу.

Своп (англ. swap) – договор об обмене активов и пассивов на такие же активы или пассивы с другими сроками погашения или для изменения процентной ставки, чтобы увеличить прибыль, или уменьшить расходы и риски.

• Если будем устойчивым производителем больших объемов зерна, к чему мы идем, тогда можно реанимировать эту идею, – считает Николай Янович. – Но никакой пул создавать не имеет смысла, пока мы год от года имеем разный экспортный потенциал – то продаем 25 млн.т. зерна, то вводим квоты, то полностью запрещаем его экспорт.

И россияне, на мой взгляд, тоже исходят из соображений, что у них нестабильный урожай, а потому не особо поддерживают идею. В этом году они сначала задепминговали нас и сумели продать значительную часть зерна, а теперь, когда цены пошли вверх, спохватились.

Вместе с тем мне представляется очень разумным создание зернового пула Казахстана, России и Украины в рамках ЗСТ в СНГ. Вести общую торговую политику – это очень перспективно. В дальнейшем на этом направлении будем занимать более настойчивую позицию.

P.S. Переговоры в Санкт-Петербурге, как видим, действительно переломные – на постсоветском пространстве происходят заметные сдвиги. Причем очередной порции новостей на этом направлении можно ожидать уже в самое ближайшее время.

ОАО "ТГК-1" в январе-сентябре 2011 года увеличило чистую прибыль по сравнению с аналогичным периодом 2010 года на 44% - до 2,9 миллиарда рублей, сообщает во вторник компания.

"Существенная положительная разница обусловлена высокими показателями компании в первом полугодии текущего года", - отмечается в сообщении.

Выручка ТГК-1 в период с января по сентябрь 2011 года составила 41,5 миллиарда рублей, что на 20% превосходит аналогичный результат прошлого года. Из них 26 миллиардов рублей ТГК-1 получила от продажи электроэнергии и мощности на внутреннем рынке (на 28% больше, нежели годом ранее). "Прирост выручки связан с началом работы новых блоков на Южной и Первомайской ТЭЦ", - говорится в сообщении.

ОАО "ТГК-1" является ведущим производителем электрической и тепловой энергии в Северо-Западном регионе России. Объединяет 55 электростанций в четырех субъектах РФ: Санкт-Петербурге, Республике Карелия, Ленинградской и Мурманской областях. Установленная электрическая мощность компании - 6315 МВт, тепловая - 14362 Гкал.ч. Совокупная доля гидрогенерации в установленной мощности ТГК-1 составляет 46%. 

Бывший лесопарковый защитный пояс Москвы в процессе возврата его в постоянное (бессрочное) пользование правительству Москвы может потерять примерно треть своей былой территории, сообщает Лесной форум Гринпис России. Лесопарковый защитный пояс Москвы, расположенный на территории Московской области, находился под управлением столичного правительства до середины нулевых, и был окончательно передан в ведение Рослесхоза с введением нового Лесного кодекса РФ. Результатом этой передачи стало ускорение растаскивания лесных участков из бывшего лесопаркового пояса под самые разнообразные частные и государственные надобности, а также превращение значительной части лесов ближнего Подмосковья в помойку. Вопрос о возврате остатков бывшего лесопаркового защитного пояса Москвы в ведение города решался на протяжении последних пяти лет, но окончательное решение было принято лишь в 2011 году.

В настоящее время происходит подготовка лесных участков бывших подмосковных лесопарков к постановке на государственный кадастровый учет (без чего их невозможно передать в пользование учреждениям, подведомственным столичному правительству), и уже по тому, по каким площадям готовится документация для кадастрового учета, можно судить о том, насколько сократился или еще сократится лесопарковый пояс в результате "реформ" последних нескольких лет.

20 октября 2011 года были объявлены открытые конкурсы на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по постановке на государственный кадастровый учет земельных (лесных) участков из состава Дмитровского лесничества по двум группам участковых лесничеств.

Первая группа включает в себя Хлебниковское, Марфинское и Лобненское участковые лесничества. На их постановку на государственный кадастровый учет из бюджета Москвы выделено 254686493 рубля (255 миллионов рублей - на четверть больше, чем среднему субъекту Российской Федерации выделяется субвенций из федерального бюджета на ведение лесного хозяйства в течение целого года). В соответствии с конкурсной документацией, на кадастровый учет в этой группе участковых лесничеств должны быть поставлены лесные участки общей площадью 7000 гектаров.

В соответствии с действующей редакцией Лесного плана Московской области, общая площадь этих трех участковых лесничеств составляет 10587 гектаров. Таким образом, при постановке на государственный кадастровый учет для передачи лесных участков учреждениям, подведомственным Москве, "усушка" этой части бывшего Лесопаркового защитного пояса составит 34%.

Вторая группа включает в себя Протасовское, Тишковское, Учинское и Пироговское участковые лесничества. На их постановку на государственный кадастровый учет выделена такая же сумма (254686493 рубля). В соответствии с конкурсной документацией, на кадастровый учет в этой группе участковых лесничеств должны быть поставлены лесные участки также общей площадью 7000 гектаров.

В соответствии с действующей редакцией Лесного плана Московской области, общая площадь этих четырех участковых лесничеств составляет 10303 гектара. Таким образом, при постановке на государственный кадастровый учет для передачи лесных участков учреждениям, подведомственным Москве, "усушка" этой части бывшего Лесопаркового защитного пояса составит 32%.

Средняя "усушка" по семи участковым лесничествам из состава бывшего Лесопаркового защитного пояса Москвы при возврате их под управление города составит 33%, или почти ровно одну треть. Представляется наиболее вероятным, что примерно такой же уровень потерь будет и по остальным участковым лесничествам бывшего ЛПЗП Москвы.

Освоение ООН

Интереса к ООН в регионах России практически нет

Виктор Мальцев

Объезжая регионы России в процессе подготовки доклада «Регионы России и цели развития тысячелетия ООН», я столкнулся с парадоксальной ситуацией — интереса к ООН в регионах России практически нет.

Интерес к инвестициям в регионах России огромный, а понимания, что мировое общественное мнение об инвестиционной привлекательности регионов России «варится» в основном в организациях системы ООН, нет. Ведь ООН представляет собой целую систему международных организаций, охватывающей практически все виды деятельности — от продовольствия и сельского хозяйства (ФАО) до образования (ЮНЕСКО), от ядерной энергетики (МАГАТЭ) до программ по окружающей среде (ЮНЕП).

Совет глав субъектов РФ при Министерстве иностранных дел России также нацеливает регионы страны на активное использование системы ООН для пропаганды положительного имиджа регионов и решения инвестиционных задач.

Это серьезная, и даже не столько экономическая, сколько мировоззренческая проблема. В настоящее время определяющим в развитии мирового сообщества является взаимодействие процессов глобализации и процессов регионализации. Равновесие между процессами глобализации и процессами регионализации составляет базовую идею ООН — идею устойчивого развития.

Стремительное развитие глобальных организаций и институтов и явное отставание в формировании механизмов регионализации стали одной из причин мирового финансового кризиса. Между глобальной системой межгосударственной координации и региональной проблемой обустройства жизни людей на местах образовался гигантский разрыв.

В этом смысле доклад «Регионы России и цели развития тысячелетия ООН» — это уникальный опыт, когда не внешние организации, как, например, «Программа развития ООН» (ПРООН), а сами регионы представляют информацию о достижении ими целей, продекларированных ООН. Ценность этого опыта заключается в появлении механизмов самоорганизации, координирования региональных программ развития в соответствии с глобальными критериями ООН.

Инициирование региональных проектов в глобальном измерении, изменение мировой инвестиционной стратегии, направление инвестиций в регионы — основные механизмы преодоления мирового финансового кризиса.

Это теория. На практике даже очевидный механизм по зарабатыванию денег — отдел закупок ООН — используется крайне слабо. Ежегодный объем прямых и косвенных закупок ООН на мировом рынке превышает $10 млрд. Большинство закупаемых товаров способны производить российские компании. Однако они получают ооновских заказов всего на сумму около $100 млн, то есть всего лишь 1%.

Наиболее ярко «встречное движение» со стороны регионов России к достижению целей развития тысячелетия получило в виде «Губернаторских проектов» — конкретных имиджевых и инвестиционных стратегий субъектов РФ, презентуемых лично главой региона на площадке ООН в Нью-Йорке. Они могут стать мощным инструментом развития регионов России.

Например, поддержку генсекретаря ООН Пан Ги Муна получил проект губернатора Иркутской области Дмитрия Мезенцева — создание в Иркутске, на озере Байкал Международного центра водных ресурсов ООН. Основной задачей центра будет подготовка докладов ООН по водным ресурсам, а также создание международных стандартов и протоколов оценки состояния пресноводных водоемов и водотоков, а также качества питьевой воды. Что это значит? Это значит, что Иркутск становится одной из единиц глобального управления системы ООН.

Смею вас уверить, что по мере создания центра международное позиционирование Иркутской области в качестве мирового центра глобального управления, ее имидж и инвестиционная привлекательность будут стремительно расти.

Другой пример. Генеральный секретарь особо отметил проект президента Республики Саха (Якутия) Егора Борисова по созданию «Арктической школы ООН». Фактически речь идет о создании в России центра формирования интеллектуальной элиты Арктического региона во взаимодействии с государствами — участниками Арктического совета. Сотрудничество арктических государств с ООН открывает возможность для создания уникальной школы, объединяющей региональную инициативу с глобальными целями образования.

«Губернаторские проекты» в контексте «Целей развития тысячелетия» — новый и ценный для ООН опыт региональной инициативы в глобальном измерении. Это значит, что семена устойчивого развития, посеянные ООН, дали добрые всходы», — именно так на прошлой неделе определил новый формат взаимодействия с регионами России генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун.

МЕНЕДЖЕРЫ КРУПНЕЙШЕЙ ЯПОНСКОЙ ТОРГОВОЙ КОМПАНИИ ПОСЕТИЛИ С РАБОЧИМ ВИЗИТОМ ДАЛЬНЕВОСТОЧНУЮ ГЕНЕРИРУЮЩУЮ КОМПАНИЮ

Делегация «Marubeni Corporation» посетила с рабочим визитом ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» (ОАО «ДГК» - входит в ОАО «РАО Энергетические системы Востока»). Японские бизнесмены встретились с генеральным директором энергокомпании Михаилом ШУКАЙЛОВЫМ для изучения возможностей участия в энергетических проектах на Дальнем Востоке и осмотрели Хабаровскую ТЭЦ-2, один из потенциальных объектов для иностранных инвестиций.

Глава японской делегации – заместитель начальника дивизиона энергетических проектов и проектов по развитию социальной инфраструктуры, г-н Мидзусима Хидэкацу – рассказал руководству ОАО «ДГК» об опыте «Marubeni Corporation» в реализации EPC-проектов в сфере энергетики по всему миру, начиная с 80-90-х гг. Он также отметил, что в России до настоящего времени они не осуществлялись. В этом году дочерней компанией «Marubeni Metals Corporation» был успешно завершен проект по поставке, прокладке и монтажу подводного электрического кабеля между мысом Назимов (г. Владивосток) и островом Русский для обеспечения электроэнергией саммита АТЭС-2012.

В свою очередь, Михаил Шукайлов ознакомил членов зарубежной делегации с планами по развитию энергетики на территории деятельности ОАО «ДГК»: в Амурской и Еврейской автономной областях, Хабаровском и Приморском краях, на юге Республики Саха (Якутия). Они связаны со строительством новых и модернизацией действующих электростанций. Кроме того, он рассказал о правительственных инициативах по повышению энергоэффективности и внедрению инноваций в России, о заинтересованности регионов ДФО в привлечении иностранных инвестиций и о механизме возврата инвестиций, действующем в стране.

«Мы на самом деле готовы к сотрудничеству, - заверил японскую сторону гендиректор ОАО «ДГК». – Формы его могут быть самыми разнообразными: от поставки высокоэффективного энергетического оборудования, софинансирования наших инвестиционных проектов до строительства новых электростанций «под ключ». В свою очередь, г-н Мидзусима выразил удовлетворение полученной в ходе встречи информацией.

Живой и открытый диалог, длившийся практически два часа, завершился договоренностью детально рассмотреть перспективную инвестиционную программу ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» с точки зрения реальных возможностей для налаживания сотрудничества.

В заключение представители «Marubeni Corporation» посетили Хабаровскую ТЭЦ-2 ОАО «ДГК». Эта станция обеспечивает 25 % потребностей столицы ДФО в тепловой энергии. Три года назад она была переведена с мазута на природный газ, и в перспективе на ней планируется установить газотурбинные установки и котлы-утилизаторы, что позволит вырабатывать электроэнергию. Гостям показали площадку, на которой планируется установить это оборудование. Также они осмотрели центральный щит управления с современной системой автоматизированного управления технологическим процессами, ознакомились с основным оборудованием ТЭЦ, его техническим характеристиками.

Справочная информация.

«Marubeni Corporation» - одна из самых крупных в Японии универсальных торговых компаний, охватывающих все отрасли экономики, с годовым оборотом свыше 108 млрд долл. Одним из направлений ее деятельности является техническая разработка, поставка, управление строительством в области использования энергоэффективных технологий и альтернативной энергетики. Участвовала в создании порядка 2,9 ГВт энергетических мощностей в различных станах мира. Имеет долю в проекте «Сахалин-1». В 2011 году на российском Дальнем Востоке (г.Владивосток) осуществила проект по поставке, прокладке и монтажу электрокабеля по дну пролива Босфор Восточный на о. Русский.

ОАО "Дальневосточная генерирующая компания" – четвертая по величине установленной мощности (5 901,6 МВт / 12 639,1 Гкал в час) ТГК в России и крупнейший участник энергетического рынка Дальнего Востока. Входит в ОАО «РАО Энергетические системы Востока». Производит тепловую и электрическую энергию, обеспечивает централизованным теплоснабжением юг Дальнего Востока. В компании работают свыше 16 тысяч человек. В ее состав входят 15 электростанций и 7 крупных котельных в пяти субъектах РФ (Амурской и Еврейской автономной областях, Хабаровском и Приморском краях, на юге Республики Саха Якутия), 942 км тепломагистралей (в двухтрубном исчислении) и крупный угольный разрез. Доля выработки электроэнергии по объединенной энергосистеме Дальнего Востока 69-74 %. В 2010 году ДГК было выработано 19,85 млрд кВт-часов электроэнергии и отпущено 22,44 млн Гкал теплоэнергии.

ОАО «РАО Энергетические системы Востока» создано 1 июля 2008 года в результате реорганизации ОАО РАО «ЕЭС России». Основной вид деятельности – управление энергетическими компаниями для эффективного и качественного удовлетворения спроса на электрическую и тепловую энергию в Дальневосточном федеральном округе и на сопредельных территориях. ОАО «РАО ЭС Востока» владеет пакетами акций дальневосточных энергокомпаний, таких как: ОАО «ДГК», ОАО «ДЭК», ОАО АК «Якутскэнерго», ОАО «Магаданэнерго», ОАО «Камчатскэнерго», ОАО «Сахалинэнерго». Помимо этого ОАО «РАО ЭС Востока» владеет пакетами акций ОАО «Передвижная энергетика» и ряда непрофильных компаний, переданных Холдингу по разделительному балансу. Установленная мощность электростанций дальневосточных энергокомпаний, входящих в состав ОАО «РАО ЭС Востока», составляет 8819,74 МВт.

Выработка электроэнергии электростанциями ОАО "ТГК-1" в Петербурге, Карелии, Ленинградской и Мурманской областях (с учетом Мурманской ТЭЦ) в январе-сентябре 2011 года увеличилась по сравнению с аналогичным периодом 2010 года на 5% - до 20,72 миллиарда кВт.ч, сообщает компания.

"При этом удельные расходы условного топлива на производство электроэнергии уменьшились по сравнению с аналогичным периодом 2010 года почти на 4%. Увеличение выработки и снижение расхода топлива связано, в первую очередь, с вводом в эксплуатацию новых более эффективных энергоблоков на Южной и Первомайской ТЭЦ во втором квартале 2011 года", - отмечается в сообщении.

В связи со снижением водности в регионах присутствия ТГК-1, выработка гидроэлектростанций компании в отчетном периоде почти на 8% ниже аналогичного значения прошлого года. Всего с января по сентябрь ГЭС ТГК-1 произвели 9,12 миллиарда кВт.ч. Коэффициент использования установленной мощности (КИУМ) гидростанций составил 48% по итогам девяти месяцев.

Отпуск теплоэнергии электростанциями ТГК-1 по итогам девяти месяцев 2011 года составил 18,28 миллиона Гкал, что на 4,5% меньше аналогичного значения 2010 года. "Причиной снижения отпуска стала относительно высокая средняя температура воздуха в регионах деятельности компании в первом квартале", - говорится в сообщении ТГК.

ОАО "ТГК-1" является ведущим производителем электрической и тепловой энергии в Северо-Западном регионе России. Объединяет 55 электростанций в четырех субъектах РФ: Санкт-Петербурге, Республике Карелия, Ленинградской и Мурманской областях. Установленная электрическая мощность компании - 6315 МВт, тепловая - 14362 Гкал.ч. Совокупная доля гидрогенерации в установленной мощности ТГК-1 составляет 46%. 

Отток капитала из России по итогам текущего года может превысить 50 млрд долларов. Об этом сообщил заместитель министра экономического развития Андрей Клепач. Ранее прогноз Минэкономразвития был скромнее: на уровне 30-35 млрд

Минэкономразвития пересмотрело прогноз по оттоку капитала из России. Как сообщил сегодня замминистра Андрей Клепач, до конца года из страны "утечет" более 50 млрд долларов. В начале осени он же говорил об объеме оттока на уровне 30 - 35 млрд долларов.

Первый зампред Банка России Алексей Улюкаев предположил, что данные по оттоку капитала по итогам года останутся на уровне показателя 9 месяцев - около 50 млрд долларов. По словам Улюкаева, отток капитала из страны зависит не только от состояния российской экономики, но и глобальных рынков, поскольку сейчас капитал уходит практически из всех развивающихся стран.

Заметную лепту в перемещение капитала за границы России этой осенью внесли дочерние структуры иностранных банков, которые увеличили объем кредитов банкам-нерезидентам. Так, например, только банк UniCredit в третьем квартале этого года увеличил кредитование материнской структуры в Италии на сумму почти в 6 млрд долларов, а это почти треть от общего объема оттока капитала из РФ в III квартале.

Замглавы Минфина Алексей Саватюгин не видит ничего страшного в том, что отток капитала "организовали" дочерние структуры иностранных банков. "Пока эти операции не несут какого-либо макроэкономического характера: у нас достаточно большая экономия для того, чтобы зависеть от международных трансакций нескольких банков", - сказал Саватюгин.

Чистый отток частного капитала из России в сентябре 2011 года составил 13 млрд долларов. Банк России также сообщал, что чистый отток частного капитала из РФ за 9 месяцев 2011 года вырос в 3 раза и составил 49,3 млрд долларов против 16 млрд долларов за аналогичный период 2010 года. В кризисном 2008 году чистый отток капитала из России составил 130 млрд долларов. В 2009 году эта сумма составила 56,9 млрд долларов.

Прогнозы движения капитала в Россию и из России менялись различными экономическими ведомствами в течение последнего года от оптимистических до пессимистических. Так, 15 октября прошлого года Андрей Клепач сообщил, что Минэкономразвития ожидает притока капитала в Россию в начале 2011 года. "Это может быть не так масштабно, как до кризиса, но приток капитала восстановится", - заявил он год назад. При этом на вопрос о том, почему из всех развивающихся экономик именно в Россию приходит меньше всего капитала, Клепач ответил: "Мы сами не очень верим в свою экономику, если послушать наших инвесторов. Почему мы считаем, что иностранцы должны верить больше".

В начале марта этого года Минэкономразвития прогнозировало нулевой либо немного положительный приток капитала в РФ по итогам года. "Наша оценка по году - около нуля. Может быть чуть-чуть положительный", - заявила тогда глава Минэкономразвития Эльвира Набиуллина. Летом она подтвердила свой прогноз, объяснив, что приток капитала должны дать программы внешних заимствований российских компаний.

Тот факт, что МЭР традиционно рассчитывает на приток капитала именно к концу года, начальник аналитического отдела ИК "Грандис Капитал" Денис Барабанов называет "как минимум странными, так как именно в конце года наши компании платят иностранным партнерам за привлеченные кредиты - или проценты по договорам, или погашают их полностью". Он отмечает, что сейчас приходит время погашать валютные кредиты, реструктурированные корпорациями в конце 2009 года сроком на два года.

Начальник аналитического отдела ИК "Велес Капитал" Иван Манаенко полагает, что МЭР рассчитывал на то, что, погасив одни долги, компании тут же начнут привлекать новые, а это дало бы цифры по притоку капитала.

"Ставки на международных рынках по-прежнему невысоки и пока не растут, в то время как в России они уже начали подниматься - поэтому нашим компаниям по-прежнему выгоднее занимать за рубежом", - считает Иван Манаенко.

Денис Барабанов говорит, что чиновники надеялись в начале года на то, что проблемы еврозоны не так остро скажутся на России, как это вышло на самом деле.

"От наших чиновников часто хотя точных прогнозов, а они все же люди, хотя и высокопоставленные, и не всегда могут предугадать поведение цен на нефть, мировых рынков и движение капиталов, - сочувствует представителям властей Манаенко. - Никто в начале года не мог подумать, что дочкам иностранных банков придется фондировать материнские структуры, практически всегда этот процесс происходит с обратным вектором - "дочки" финансируются материнскими компаниями, так как ставки размещения денег на нашем рынке выше".

Вице-президент УК "Риком-Траст" Андрей Иванов считает, что высокие показатели оттока капитала будут сохраняться до тех пор, пока не начнет улучшаться экономическая ситуация в целом. "Значимый вклад в отток капитала вносят экспортеры, которые в большинстве пока предпочитают не реинвестировать прибыль, а держать ее на зарубежных счетах. Субъекты экономики вправе так себя вести в условиях высокой неопределенности на товарных и финансовых рынках", - считает эксперт.

Денис Барабанов объясняет излишне оптимистические прогнозы чиновники нежеланием сеять панику в рядах инвесторов.

"Они всегда помнят, что им не стоит пугать инвесторов, а то паника может стать еще глубже, что приведет к еще большему оттоку капитала и взлету цен на валюту", - говорит Барабанов.

Впрочем, сегодня есть все основания для оптимизма: после решения о списании половины греческого долга, выделении Греции кредитов на 100 млрд евро, а также об участии китайских инвесторов в спасении зоны евро международные рынки начали потихоньку успокаиваться. Поэтому ни нового резкого взлета курса валюты, ни массированного вывоза капитала банками за рубеж опасаться уже не стоит, считают эксперты. Так, например, на решение 17 лидеров ЕС уже отреагировало золото - цена его немного упала, декабрьский фьючерс на золото на бирже Comex в Нью-Йорке подешевел на 0,7% и составил 1 тыс 709,9 доллара за тройскую унцию, а именно в золото выводят денежные активы во время нестабильности на рынках многие инвесторы.Андрей Клепач прогнозирует отток капитала на уровне более 50 млрд долларов. 

Тише едем

Власти пытаются в очередной раз объехать пробки по пути из Москвы в Подмосковье

Год прошел с тех пор, как в подмосковном Красногорске состоялось историческое заседание объединенной коллегии правительств Москвы и Московской области. Тогда едва лишь заступивший на пост мэра столицы Сергей Собянин впервые заявил, что отныне Москва должна развиваться в полной гармонии с соседним регионом. Чтобы состыковать обе транспортные системы, создали специальный координационный совет, который возглавил министр транспорта Игорь Левитин и куда вошли представители двух субъектов — Москвы и Подмосковья. Последнее совещание совета прошло в середине октября в Минтрансе России. Журналистов туда не позвали, дабы не нагнетать страсти вокруг больной темы: год прошел, а результаты где? Чтобы понять, что изменилось, мы решили прокатиться из Москвы в Подмосковье вместе с министром транспорта Московской области Петром Кацывом.

Развязка близка

На интервью к министру транспорта Подмосковья на Старую площадь я, признаюсь, опоздал. Застрял в бесконечной пробке. Министр отнесся к этому философски:

— Кто мог предвидеть такой высокий уровень автомобилизации? Никто. К тому, что сегодня происходит на дорогах, привел ряд факторов. Среди них, не удивляйтесь, и отмена института прописки в столичном регионе, и, конечно же, темпы строительства жилья. Я понимаю, что есть планы по строительству, но, прежде чем проектировать объекты, необходимо смотреть, а есть ли там дороги. Семь миллионов квадратных метров жилья сдается в Подмосковье каждый год, но дороги-то не строятся. Все это привело к тому, что они не выдержали напряжения. Сейчас разработана программа развития транспортного узла Московского региона. В этом документе прописаны и согласованы по деньгам и по времени все мероприятия. Его отправили в правительство РФ, где он проходит экспертизу.

— Легко ли удалость состыковать планы столицы и области?

— Сроки проектирования и реконструкции федеральных автодорог отстают от темпов реконструкции улично-дорожной сети Москвы. Это принципиальная вещь, поскольку участки трасс входят в состав вылетных магистралей столицы. По предварительной оценке отставание составляет от двух до четырех лет. В частности, это касается трасс «Балтия», «Урал», «Холмогоры», Калужского шоссе, дороги «Москва — Дмитров — Дубна».

Именно потому, что въезды и выезды из Москвы вечно забиты, пояснил министр, власти решили первым делом взяться за реконструкцию 19 вылетных дорог. В понятие реконструкции вкладывают много смыслов: тут и обновление развязок с Московской кольцевой автодорогой, и расширение проезжей части, и организация дублеров.

О расширении проезжей части хочется сказать отдельно, тем более что именно из-за разницы в подходах к проектированию дорог до МКАД и после нее возникают пресловутые бутылочные горлышки. В проектной документации работа по раскупориванию горлышек называется «мероприятиями по улучшению пропускной способности». Вот конкретный пример. Большая Ленинградка в районе Химок с шести полос скукоживается до трех. До сих пор правительство Московской области и администрация Химок щедро раздавали разрешения на строительство у трассы многочисленных торговых комплексов. Они строятся и сейчас, а потому особенно интересно, как власти намерены реализовывать планы по расширению Ленинградки на две полосы в каждом направлении до 29-го километра (это поворот на аэропорт Шереметьево). Проект реконструкции подготовят уже в этом году, а окончание работ запланировано на 2014-й. Кроме того, этот участок дороги станет входом в Москву так называемой Северной рокады — скоростной магистрали, соединяющей Санкт-Петербург и Нижний Новгород.

Впрочем, к тому времени, возможно, станет ясно, что увеличивать полосность придется еще раз. Так уже случилось при проектировании трассы «Беларусь» (М-1): выяснилось, что ширина проезжей части, которая согласно документации должна составлять четыре полосы в каждую сторону вплоть до 27-го километра, недостаточна, так как одну полосу предстоит выделить для общественного транспорта. Приоритет в развитии общественного транспорта и выведении выделенных линий в область был определен не так давно, а проект готовили три года назад. Как ни крути, но после реконструкции уровень загрузки Минского шоссе останется высоким. Внимание к Минке не случайно. Дело в том, что к 2014 году у этого шоссе должен появиться дублер — платная дорога, которая пересечет Подушкинское и Можайское шоссе и соединится с трассой М-1 в районе 33-го километра.

— Платные дороги нам жизненно необходимы, — утверждает наш собеседник. — Они должны пойти параллельно основным магистралям, которые перегружены. Планируется возведение дороги «Северный обход Одинцова» с выходом на трассу «Беларусь», а также платные дублеры автодорог «Украина», «Дон», «Столица» и «Волга».

План «Перехват»

Если в единой столично-подмосковной транспортной программе реконструкция вылетных магистралей — задача № 1, то задача № 2 — это строительство транспортно-пересадочных узлов (ТПУ). Логика такова: обновленные вылетные трассы позволят беспрепятственно передвигаться из столицы и обратно, а ТПУ, оснащенные перехватывающими парковками и удобными пересадками на разные виды транспорта, оттянут на себя существенную часть пассажиропотока.

Подсчитано, что ежесуточно общественный транспорт из области в столицу перевозит порядка 800 тысяч пассажиров. Среднесуточная интенсивность на основных участках федеральных трасс составляет от 90 до 150 тысяч автомобилей в сутки, а уровень их загрузки превышает нормативный в 1,5—2,5 раза. Самые проблемные в этом отношении Ярославское, Горьковское, Минское, Ленинградское, Новорязанское и Щелковское шоссе. Почти весь этот поток упирается в расположенные неподалеку от МКАД станции метро. Сегодня, например, район у «Бульвара Дмитрия Донского» запружен машинами с областными номерами. Это конечная станция метро, откуда стекается транспорт с юга Подмосковья. Такая же ситуация у метро «Планерная» — это северо-западное направление. Однако если на юге обещают построить удобный ТПУ для желающих бросить машину и пересесть на метро или скоростной автобус, то на северо-западе такой надежды нет. Узел уже построили, но он не только не решил проблему, но и усугубил ее крайне неудачной компоновкой и непродуманной схемой движения автобусов. Каков шанс, что новые узлы будут комфортны? Проектировщики исполнены оптимизма. ТПУ, по идее, должны принимать все виды транспорта — автобусы, метро, маршрутные такси, пригородные электрички и личные авто. Одно из требований к ним — многоуровневые парковки. В целом по Москве и области к 2016 году планируется построить 90 ТПУ, вместимость каждого из них составит от 500 до 2500 машино-мест. Пока амбиции проектировщиков не поднимаются выше 200 тысяч машино-мест, но и это было бы неплохо.

По своему расположению узлы делятся на две зоны: первая — территория Москвы, включая Малое кольцо Московской железной дороги (здесь запланировано 50 ТПУ, из них 31 — у станций метрополитена, а 19 — на Малом кольце МЖД); вторая — территория области (40 ТПУ в районе станций Московской и Октябрьской железных дорог). Такую схему власти называют единой системой транспортно-пересадочных узлов. Чтобы лучше понять ее назначение, достаточно представить себе карту столицы, в центр которой по областным радиальным дорогам движутся сотни тысяч автомобилей. Два пояса ТПУ можно назвать перехватывающими. На дальних подъездах к городу водителям предлагается пересесть с автомобилей на электричку. Приблизительные расчеты показали, что на этом рубеже можно разгрузить въезды в Москву на 20 тысяч автомобилей только в утренний час пик.

Ближе к Москве в состав ТПУ будут входить автобусные станции и кое-где станции метрополитена. И уже в пределах МКАД ТПУ перехватят поток транспорта, направляющийся непосредственно в центр города. Здесь поток автомобилей в час пик по расчетам сократится на 16,5 тысячи, на общественный транспорт, как предполагается, пересядут еще порядка 20 тысяч человек. Транспортники уверяют, что система позволит сократить общее время поездки для жителей столичного региона на 10—15 процентов. Напомним, что идея перехватывающих парковок возникла еще лет десять назад, была так же мощно, как и теперь, презентована, но амбициозный проект так и остался на бумаге.

По рельсам

Главное, о чем мечтают транспортники, — чтобы граждане вообще не садились за руль. Но для этого человек должен иметь комфортную альтернативу. Для жителей Подмосковья это электрички. Только назвать все их удобными пока язык не поворачивается. Петр Кацыв говорит, что железнодорожный транспорт получит максимальную долю внимания и финансирования:

— Этот вид транспорта наиболее удобен с позиций скорости, объемов и возможности доставки пассажиров из ближнего и дальнего Подмосковья в Москву. С одной стороны, резервы железной дороги достаточно большие, а с другой — они ограничены, например, скоростью поездов, повышение которой влияет на увеличение пробок на железнодорожных переездах. Сократятся интервалы движения поездов, соответственно, уменьшится интервал, когда переезд открыт для автотранспорта. В 2005 году была принята программа развития путепроводов, согласно которой планировалось построить 28 сооружений в местах пересечения автомобильных и железных дорог. Сделали четыре путепровода, потом деньги закончились.

Сегодня железная дорога используется неэффективно. Представляется неизбежной реконструкция Малого кольца МЖД, по которому пассажирские поезда рассчитывают пустить уже через три года. За этим последует строительство новых линий и соединительных путей. Власти не скрывают, что намерены из железной дороги сделать альтернативу метрополитену: отказаться от технологических окон, сократить интервалы движения между поездами, повысить комфортабельность вагонов, переоборудовать остановочные пункты и платформы. В Берлине, например, метро и электрички практически невозможно отличить — они входят в единую сеть, имеют совмещенные станции и даже интервал движения различается незначительно.

Однако только электричками фантазия разработчиков не ограничивается: из Москвы в область проложат рельсы для трамваев. В частности, из центра города по шоссе Энтузиастов к 2020 году планируется пустить первую линию скоростного трамвая в подмосковную Балашиху. Протяженность линии составит 22 километра. Время в пути — полчаса. В целом на территории области запланировано проложить 190 километров скоростных трамвайных линий. И всю эту сеть еще придется привести к единому знаменателю.

— Нам предстоит объединить усилия по многим вопросам, — уточняет Петр Кацыв, — разработать единый билет на все виды транспорта Москвы и области, создать центр диспетчерского обслуживания. Объединять будем транспортные потоки и информацию, в частности, даже о таких вещах, как регулирование светофоров, придется думать вместе.

Фантазии на тему

В докладах экспертов звучит, что московский транспортный узел должен соответствовать уровню мультимодальных моделей Парижа, Лондона, Берлина и Рима. Но это пока только на бумаге. Специалисты с карандашом в руках читают и перечитывают новую программу, подвергая сомнениям то, что еще недавно казалось простым и понятным. Громадье амбиций, конечно, не может не радовать. Только вот не окажутся ли эти планы по-тихому свернуты, как уже происходило не раз? Незаметно для публики принято решение отказаться от реконструкции грузовых дворов МЖД, а этот момент, между прочим, был очень важным в развитии железнодорожного узла. С формулировкой «вопрос прорабатывается» повисла идея организации дорог-дублеров на месте прохождения высоковольтных ЛЭП, которые намеревались упрятать под землю. Дальше начальной стадии пока так и не продвинулся проект строительства Центральной кольцевой автомобильной дороги (ЦКАД), о которой говорят не иначе как о единственном способе вывести из Москвы грузовой транзит.

— По ЦКАД проекты четырех пусковых объектов закончены и прошли экспертизу, — говорит Петр Кацыв. — Есть все для того, чтобы двигаться дальше. Но нет главного: федеральных денег, чтобы можно было начать строительство. ЦКАД можно было бы действительно сделать скоростной дорогой, по которой поедет грузовой транзитный транспорт. Планируется, что ЦКАД длиною в 517 километров будет оборудована 31 въездом и выездом.

Вопрос о реконструкции вылетных магистралей, кстати, тоже до конца не решен. Еще неизвестно, хватит ли средств провести работы в полном объеме. Эксперты говорят, что на раскупорку пробок потребуется 7,1 триллиона рублей. Это без учета транспортного развития так называемой Большой Москвы. К этой проблеме специалисты пока еще даже не приступали. Мы прямо спросили Петра Кацыва:

— Стоит ли перед вами задача транспортного развития новых территорий?

— Как будет развиваться новая территория, я пока не знаю. Создана специальная рабочая группа под руководством главы администрации президента Сергея Нарышкина, в которую вошли мэр Москвы Сергей Собянин, губернатор области Борис Громов и представители целого ряда министерств. Они разрабатывают концепцию. Хотя я лично думаю, что подобие Вашингтона лучше было бы строить где-нибудь в Саратове.

Дмитрий Серков

Защитник в Отечестве

Генрих Падва — о неподсудном Япончике и неубиенном Паше Цветомузыке, о генерале Лебеде, Доме Пашкова и наследстве Шаляпина, о гонорарах Высоцкого и тайнах академика Сахарова, о поэте Осеневе, подставах и провокациях, а также о том, почему адвокату всегда надо оставаться «убежденным в сомнительности»

Артельные старатели и известные юристы, коммунисты-номенклатурщики и те, кого в прессе называют мафиози, олигархи-миллиардеры и подпольные коллекционеры, несостоявшиеся политики и знаменитые актеры… У этих невероятно разных представителей рода людского общее одно: всех их защищал или защищает Генрих Падва. Львиную долю из своих восьмидесяти лет Генрих Павлович посвятил служению Фемиде. Человек доступный и простой, о своем юридическом призвании он говорит по-державински высокопарно.

«Итоги» встретились с Генрихом Падвой в его рабочем кабинете в адвокатском бюро «Падва и Партнеры». Там, под сенью миниатюрной фигурки Дон Кихота (а вовсе не Фемиды), и состоялась эта беседа.

— Смотрю, Генрих Павлович, на ваш послужной список, и складывается впечатление, будто вы специально подбираете клиентов. Что ни судебное дело, так непременно громкое имя подзащитного…

— Чепуха какая! Есть, конечно, адвокаты, которые звонят и предлагают людям, попавшим в беду, свои услуги. Но я в жизни этим не занимался, видит Бог! Напротив — люди сами всегда мне звонили и просили о помощи. Почему именно ко мне обращались? Наверное, профессиональное имя уже за себя работает.

— И каждого защищаете? Совершенно любого?

— Взялся бы за любого. Хоть за Чикатило, Гитлера и Сталина. Принципиально нельзя отказываться от защиты ни одного человека, в чем бы его ни обвиняли. Иначе я не профессионал. Выходит, если я выбираю подзащитного, значит, я ему уже судья. А на самом деле это должен выяснить суд. Я не вправе отказываться от защиты любого обвиняемого по аналогии с врачами, которые должны лечить каждого. Скажем, врачу привозят раненого бандита, насильника, и врач его оперирует, лечит. Исполняет свой профессиональный долг. Так и адвокат защищает не преступника, а гражданина, которого обвиняют в том, что он нарушил закон.

Да, я защищал Славу Япончика — Вячеслава Иванькова, провозглашенного вором в законе, — но только суд решал, бандит он или нет…

— Но вряд ли вы будете оспаривать тот факт, что Япончик являлся «крестным отцом» преступного мира?

— Ну и что? Такое мнение вовсе не являлось поводом для отказа от защиты Иванькова. Как-то в середине 70-х ко мне пришли двое мужчин весьма респектабельного вида. Они утверждали, что Иваньков необоснованно привлекался к уголовной ответственности, и попросили меня о помощи. Иванькова обвиняли в грабеже, покушении на жизнь работников милиции плюс еще в хранении и применении огнестрельного оружия. А дело было так… Один известный в ту пору театральный администратор — назовем его М. Г. — направлялся к своему автомобилю, припаркованному на Новом Арбате, когда появился Иваньков и завел с ним разговор. После чего администратор передал Иванькову ключи от своего «Москвича», за рулем которого тот благополучно поехал по своим делам. А М. Г., не теряя времени, пошел в милицию и сделал заявление, что под угрозой оружия у него отобрали машину. Вечером того же дня «Москвич» с Иваньковым за рулем и с молодой девушкой рядом с ним появился у Театра Советской армии. Как только машина остановилась, к ней поспешил М. Г., которого сопровождали два рослых человека в штатском. Заметив их, Вячеслав Иваньков дал газу. И неспроста: люди, сопровождавшие администратора, выхватили пистолеты и открыли огонь по машине. По дальнейшим заявлениям обвинения, мой клиент тоже начал стрелять.

Короче, у «Москвича» оказалось пробито три колеса, но, как говорится, «на честном слове и на одном крыле» Иванькову удалось оторваться от преследования. Вскоре милиция обнаружила изрешеченный автомобиль, в котором лежала в полуобморочном состоянии барышня, сопровождавшая Иванькова, к счастью, даже не раненная. Сам же водитель пропал. След его нашли только через полгода. Иваньков опять был за рулем, на этот раз — собственной машины. После ареста Иванькову предъявили обвинение в том, что завладение «Москвичом» М. Г. является грабежом, а бегство от работников милиции (которые, правда, были в штатском) и стрельба расценены как преступления против органов правопорядка.

Иваньков же изложил свою версию. Театральный администратор задолжал ему немалую сумму, которая равна стоимости автомобиля. Когда во время встречи Иваньков потребовал вернуть деньги, М. Г. в качестве залога отдал ему машину и обещал вечером при встрече на площади Коммуны вернуть долг в обмен на ключи. Что было дальше, вы знаете. Кстати, оружия у Иванькова не было: чтобы отпугнуть нападавших, он направил на них зажигалку в виде пистолета. Именно ее вспышки и были приняты за выстрелы…

Любопытно, что в суд это дело так и не пошло. Обвинители быстро сообразили, что им не удастся оспорить версию защиты, и поэтому, как мне показалось, они с облегчением согласились с не слишком убедительной судебно-психиатрической экспертизой, признавшей Иванькова душевнобольным и, соответственно, не несущим ответственности за свои действия. Через много лет его осудили совершенно за другое преступление… После отбытия наказания он уехал в Америку, а по возвращении его вновь арестовали и обвинили в убийстве. Впрочем, тогда его адвокатом был не я, а мой друг и ученик Александр Гофштейн. Дело дошло аж до Верховного суда, до президиума, и признали, что обвинение не доказано.

— Вижу, у вас в кабинете много красивых вещей: статуэток, шкатулок, антикварных кукол… Наверное, это подарки клиентов, чьи дела вы выиграли?

— Нет, это презенты от моих друзей — по случаю дней рождения, юбилеев всяких... Подарки мне после процессов дарят очень редко. Из всех обвиняемых, которых мне пришлось защищать, только двое остались моими друзьями. Большая часть тех, кого оправдали моими стараниями, никогда не звонит мне по праздникам, они живут так, словно меня вообще не существует… Кто-то сказал, что это синдром пациентов врача-венеролога: те, кого он когда-то вылечил от «нехороших» болезней, завидев доктора, тут же перебегают на другую сторону улицы.

— Изменилось ли сегодня в глазах властей и общественного мнения восприятие профессии адвоката по сравнению с советским периодом?

— Существенно изменилось. В СССР адвокаты были чем-то вроде пятого колеса в телеге правосудия. Неспроста мне часто приходилось защищать коллег-адвокатов. В восьмидесятые годы, когда в Москве правил Ельцин, в столице появилась следственная группа во главе со следователем из Свердловска Владимиром Каратаевым. У нас даже термин такой появился: «каратаевщина». Тот громогласно заявлял, что «прижмет адвокатуру», которая якобы подстрекает к даче взяток и мошенническим путем завладевает деньгами клиентов. Это был абсолютный абсурд. Пусть некоторые мои коллеги будут меня ругать, но я должен сделать признание. Долгое время в Советском Союзе в адвокатской среде существовало понятие «микст». То есть получение денег сверх таксы, помимо кассы юридической консультации. Существовал жесткий тариф услуг адвокатов, но жить на эти деньги было совершенно невозможно. Кажется, гонорар за уголовное дело составлял двадцать рублей. За особо трудное дело — тридцать… Смех, да и только! Поэтому в кассу клиент платил, скажем, двадцать рублей, а остальное лично вручал адвокату. Не в качестве взятки для следователей и судей. Это была просто достойная оплата работы. Как ни странно, но в то время совершенно не было развито взяточничество. Случались отдельные попытки подкупов, но такой повальной коррупции у судей, как сегодня, не наблюдалось… Так вот, как раз с делом моего коллеги Эдуарда Сафронского, которого я защищал в эпоху каратаевщины, и связана одна из наиболее драматических страниц моей биографии.

Сафронский помимо прекрасных профессиональных качеств обладал ироничным, порой язвительным умом и редкостной общительностью. Он мог сказать громко о каком-то судье: «А это мой старинный друг, мы вместе учились…» В таком стиле. Эта «звучность» Сафронского привела к тому, что на него обратили внимание определенные структуры. Следственные органы заподозрили, что он получал от клиентов деньги и создавал впечатление, будто эти деньги станут не только его гонораром… Полная ахинея! Но ситуация сложилась зловеще не только для моего клиента, но и лично для меня.

Одна из свидетельниц со стороны обвинения заявила, что накануне к ней приходил некто, предлагавший за мзду изменить показания. Этот человек, по ее описанию, походил на меня. В ответ на вопрос, видит ли свидетельница этого субъекта в зале заседаний, она прямо показала на меня. И добавила: «И ботиночки у него были те же, я на них внимание обратила». Эту ложь нужно было немедленно опровергнуть, и я предпочел обороне атаку. Стал уточнять, когда и в какое время у нее был посетитель. Она уверенно сказала, что вчера, около семи вечера. Это может подтвердить и ее муж. Тогда я потребовал его вызвать и допросить, а после подтверждения им времени прихода неизвестного стало ясно, что это неправда, поскольку «вчера» я провел на глазах у огромного количества людей. Сперва участвовал в судебном заседании, потом прямиком на партсобрание, где делал доклад. Упоминание этого партийного собрания и поломало доводы дамы: дескать, видимо, произошло какое-то редкостное совпадение во внешности… Сафронского полностью реабилитировали.

В тот же год я провел шесть подобных дел! Никто из моих коллег не оказался осужденным к лишению свободы.

— Помнится, вы защищали Анатолия Быкова. Он что, тоже был белый и пушистый?

— Он, председатель совета директоров Красноярского алюминиевого завода, был истинным хозяином края. В прошлом спортсмен и преподаватель физкультуры, Анатолий Быков навел в 90-е годы порядок в крае. Его боялись… Но при этом Быков слыл большим меценатом, построил в Сибири три храма разных конфессий...

Напомню, на выборах в крае в 1998 году Быков поддерживал Александра Лебедя, генерал легко победил и занял пост губернатора. Тогда-то двум медведям и стало тесно в одной берлоге… С каждым днем разногласия становились все заметнее. Вскоре Лебедь публично объявил, что Быков вор и поэтому должен сидеть в тюрьме. Органы расценили это как команду «фас!» и возбудили дело. Когда был убит один красноярский предприниматель, кое-где тут же «возникли подозрения», что Анатолий Петрович к этому причастен. Следователи не утверждали, что он сам убивал, но недвусмысленно намекали, что алюминиевый магнат мог быть заказчиком. Тут же обнаружились и показания, косвенно подтверждающие причастность Быкова к преступлению. Якобы именно в его доме состоялся сговор на убийство. Там же, дескать, спрятали и пистолет, из которого был застрелен несчастный предприниматель.

Для меня было ясно, что дело дутое, но Интерпол задержал Быкова в Венгрии. Вскоре его экстрадировали в Россию. Мы обращались в суды Красноярска с ходатайствами об освобождении Быкова из-под стражи, он никогда ранее не привлекался к уголовной ответственности, за него ручались уважаемые люди. И суд в конце концов внял этим просьбам. Это вызвало гнев у Лебедя. «Какая же б...ь посоветовала ему обратиться к Падве?» — спросил генерал свою помощницу. И услышал в ответ: «Она сидит перед вами...» Дело в том, что эта женщина ранее работала в Москве, где занимала видный пост на телевидении. Телевизионщики, которых на фестивале в Красноярске принимал Быков, восторженно о нем отзывались. Кстати, по их просьбе я и принялся защищать тогда Быкова...

Итак, дело застопорилось, и тут прокуратура решила начать против моего клиента новое дело. Так получилось, что доверенным лицом Быкова в ту пору, когда он находился за рубежом или сидел в тюрьме, являлся Павел Струганов по прозвищу Паша Цветомузыка. Он, кстати, и заключал договор с нами, адвокатами. Он же и стал главным действующим лицом в новом деле. Быкова обвинили в том, что он нанял киллера — некоего Василенко — для убийства Паши Цветомузыки. И якобы произошло это как раз перед тем, как Быков поручил своему облеченному доверием человеку — тому же Струганову — координировать свою защиту. Невероятное противоречие с обвинением!

Дальше — больше. Следствие пошло на инсценировку убийства! Причем сразу двух человек: Паши Цветомузыки и его приятеля Исмендирова. На этот раз — в Москве, на Кутузовском проспекте. На всю страну растрезвонили, что нашли трупы. Налетели журналисты, телевидение. У них на глазах выносят из подъезда завернутые в какой-то полиэтилен два тела и увозят.

Мне все это изначально показалось подозрительным. Едва обнаружили трупы и тут же стали выносить их с места преступления. По правилам должны были приехать следователи, осмотреть место происшествия, опросить потенциальных свидетелей… Затем должен прибыть судебно-медицинский эксперт. Это кропотливая, многочасовая работа. А тут трупы сразу вынесли! Причем вперед головами, а не ногами, заметьте!

Обо всех этих неувязочках я заявил публично. Сообщил, что никто не видел лиц убитых, что трупы увезли в морг на «скорой помощи», а не на специальной машине… Мои сомнения переросли в уверенность: это спектакль, не более того. Позднее, познакомившись с делом, я увидел — это и в самом деле фальшивка. Впрочем, работники милиции и правда выносили двух людей. Только не Струганова с другом, а сотрудников МВД — живых, согласившихся сыграть роль покойников. Для чего была необходима вся эта катавасия? А для того, чтобы после этой инсценировки Василенко мог приехать к Быкову с диктофоном в кармане. Нужно было уличить его в том, что он действительно сделал заказ на убийство.

Запись беседы, сделанная тогда, по моему мнению, скорее опровергала причастность Быкова к преступлению, а не доказывала ее. Увидев Василенко, Быков поражается: «Ты что тут делаешь?» Киллер в ответ: «Ну вот, я Пашу убил». «Так это ты? — еще больше удивляется Быков. — За что?» — «Так он что-то вроде против тебя мутил», — крутит вокруг да около Василенко. Он не говорит: ты мне сам поручил, заказ сделал! Но в процессе разговора, когда Василенко спрашивает, что ему теперь делать, Быков дает совет: беги, удирай. Таким образом, как бы поддерживает убийцу — и Василенко, раскрученный милицией, принимается давать против Быкова показания. В конце концов дело против Быкова направили в суд. Дело рассыпалось на глазах, и в итоге судьи решились на невероятное. Быкова признали виновным в организации покушения на убийство, но наказание определили условным с испытательным сроком в несколько лет и освободили его из-под стражи. Вдумайтесь только: человек вроде бы причастен к организации тяжелейшего криминала, а его выпускают с испытательным сроком. Абсурд!

С приговором Мещанского суда Москвы мы не примирились и обратились с жалобой в Страсбург, в Европейский суд по правам человека. Он признал, что Быков незаконно содержался под стражей, и присудил России выплатить более двадцати тысяч евро. Как адвокат я, казалось бы, мог радоваться победе. Но мне было горько: доколе российские налогоплательщики еще будут платить по счетам наших правоохранительных органов, не соблюдающих законы?

— Как я понимаю, вопрос чисто риторический. Для некоторых российских правоведов честь и достоинство — понятия табуированные. Вы же сами в своей практике с такими людьми сталкивались.

— Да, я одним из первых в России начал вести такие дела. История с наследством Шаляпина была особенно громкой. Дело это длилось более двух лет и закончилось нашей безоговорочной победой. Моими доверителями были Музей музыкальной культуры имени Глинки и Павел Пашков, ученый, доктор физико-математических наук, душеприказчик дочери Шаляпина Ирины Федоровны. Они обратились в суд с иском о защите чести, достоинства и деловой репутации к газете «Рабочая трибуна» и к автору, напечатавшему в ней статью. Суть конфликта такова: газета написала, что Шаляпин оставил своей дочери Ирине Шаляпиной-Бакшеевой большое наследство в виде драгоценностей, картин, икон. Ирина же, драматическая актриса, которая была замужем за художником Павлом Пашковым — в этом роду все мужчины Пал Палычи, — в свою очередь распорядилась после ее смерти передать все отцовские ценности указанным в ее завещании не только родственникам, но и музеям, школам… Однако, по версии «Рабочей трибуны», часть коллекции Шаляпина исчезла. Якобы Пашков недобросовестно распорядился наследством. Недвусмысленно намекалось и на то, что музей имени Глинки в Москве, где хранилась часть шаляпинского наследия, причастен к его разбазариванию.

Чтобы это опровергнуть, мне пришлось провести страшно кропотливую работу: я стал едва ли не биографом Шаляпина! Ведь огромную роль играли малейшие детали завещания великого певца. Мне даже потребовалось доказывать суду, что Пал Палыч-старший из того самого дворянского рода, который владел знаменитым Домом Пашкова в Москве, был мужем Ирины Шаляпиной. Свидетельство-то об их браке было утеряно… Для подтверждения правоты моего доверителя нам даже пришлось разыскивать какую-то серебряную кружку Шаляпина, которая была указана в описи, но в музее имени Глинки почему-то не оказалась. Ответчики удовлетворенно потирали руки: «Все-таки украли...» Однако суду в конце концов были представлены доказательства, что кружка не потеряна, а находится в экспозиции музея. Только не московского, а питерского.

Нанервничался я тогда с избытком. Но был очень рад, когда справедливость восторжествовала. Суд обязал ответчиков не только опубликовать опровержение, но и выплатить Пашкову за моральный ущерб один миллион рублей, которые он — идеалист! — так и не получил.

— Многие вспоминают еще и так называемое ижевское дело, или дело Высоцкого, которое на рубеже 70—80-х стало одним из наиболее ярких проявлений противостояния «адвокат — власть». До того, как вы стали защищать Владимира Высоцкого, вы давно были с ним знакомы?

— В жизни многое зависит от случайностей. В начале семидесятых в семье встал вопрос, куда на лето пристроить дочку. В итоге Ирку отправили вместе с ее троюродным братом в пионерлагерь ВТО — Всероссийского театрального общества. Тогда-то моя дочь и подружилась — не разольешь водой! — с девочкой, носившей известную театральную фамилию Абдулова. Юля была внучкой великого актера Осипа Абдулова и дочерью Всеволода Абдулова, артиста Московского художественного театра. И после каникул, по возвращении в Москву, девчонки продолжали «взапой» дружить. В один прекрасный день мне позвонила мама Юли: «А не пора ли родителям познакомиться, если их дети так дружат?» В общем, мы были приглашены на ужин. Так мы подружились с Севой. А благодаря ему я познакомился и с Высоцким.

Произошло это в ресторане-поплавке на Москве-реке во время работы над картиной «Место встречи изменить нельзя». Снималась сцена, когда Глеб Жеглов задерживает подозреваемых деляг в ресторане. А через несколько дней я оказался за кулисами Театра на Таганке. Там впервые увидел Высоцкого близко и, не скрою, поразился. Зная его роли и песни, я думал встретить если не богатыря, то просто крупного мужика с внешностью горлопана-биндюжника. А передо мной стоял щуплый молодой человек небольшого роста, модно одетый, я почему-то обратил внимание на узконосые туфли… Вопреки досужим слухам у Владимира Семеновича было немного друзей. Но мы с ним время от времени пересекались в разных компаниях, бывал я у Высоцкого и дома, и в театре. Вскоре настала и пора, когда мне пришлось оказать Володе профессиональные услуги.

— В каком году это было?

— В семьдесят девятом. Я с моим другом отправился на машине отдыхать на юга. Ездим по Кавказу, приезжаем в Тбилиси — и начинаются чудеса! Уже на въезде в город видим афиши Театра на Таганке. Оказывается, он в Грузии гастролирует. Говорю Коле: «Надо найти ребят. И на спектакль заодно сходим, а то в Москве до «Таганки» не доберешься…» Играли они в каком-то клубе. Помню, идем, спрашиваем у грузин, где тут у вас артистические уборные. А коридор длинный-длинный такой. Вижу, издали три человека идут. Разглядеть не могу, света мало. И тут слышу неповторимый, знакомый, хриплый голос Высоцкого: «Мать твою, сам Герка здесь!» Я остолбенел: «Чего так?» А Володя: «Мы идем и думаем, как тебя найти…» Оказывается, возникли очень тревожные для Высоцкого обстоятельства. Накануне к Володе приезжал следователь из Ижевска, он допрашивал его и Валеру Янкловича.

— Того самого Янкловича, который был администратором Театра на Таганке и порой помогал Высоцкому организовывать его выступления?

— Да. Валеру Янкловича я знал раньше, он жил в моем переулке — Большом Сухаревском — как раз наискосок… Так вот, выяснилось, что арестованы администраторы концертов Высоцкого. Высоцкого и Янкловича допрашивали в связи с гастролями Володи в Удмуртии. Взялись следаки за это дело серьезно. Дело вел полковник — не рангом ниже. Фамилия его, никогда не забуду, Кравец… Высоцкий говорит: «Решили к тебе обратиться. Надо людям помочь». Меня поразил альтруизм этого человека. В критический момент он думал «о людях», а не о себе. Я же сразу понял, что эта катавасия складывается для него весьма опасно… Суть простая. Даже самые известные гастролеры Советского Союза — Муслим Магомаев, Валентина Толкунова, Алла Пугачева, Геннадий Хазанов — имели совершенно мизерные концертные ставки. Собирали же они целые стадионы. Знаете, каким был гонорар звезды такого ранга в ту пору? Семь рублей пятьдесят копеек.

— Я читал, что Владимиру Высоцкому оплату одного концерта едва ли не в исключительном порядке подняли до девятнадцати рублей…

— Потом так оно и было. Что делали администраторы? Чтобы привлечь звезду, они платили по устной договоренности и наличными. И, конечно, вынуждены были мухлевать. Способов было немало. Продавали билетов во дворец спорта, предположим, на пятнадцать тысяч рублей. Часть денег официально проводили по ведомости, оприходовали. А часть — клали себе в карман. Неучтенные билеты уничтожали, в прямом смысле слова сжигали, зрителей же в зал проводили, минуя контроль, «со стороны» — ведь часть денег собирали буквально из рук в руки по организациям. Потом, конечно, расплачивались за аренду зала, кое-что отдавали государству, а что-то и себе оставляли…

Парадокс в том, что про эту кухню знала вся страна. Иначе артистам по-человечески невозможно было заплатить. Высоцкому платили 200, а иногда 300 рублей за концерт. Тогда это были немалые деньги. По такой схеме действовали и в Ижевске. Администратор там был очень грамотный, толковый мужик, принципиально не желавший работать на советскую власть. Фронтовик, сам бывший артист балета. Он бы, конечно, так просто перед провинциальными следователями не раскололся. Но они взяли первым молодого парня, тоже из администраторской бригады, и раскрутили его по полной. Произошло это после концерта в городе Глазове. Деталей сейчас уже не помню. Кажется, по весне кто-то «подписался» под концерт Высоцкого в клубе на берегу реки. А там дорог нет, к клубу, если низину развезет, не подъедешь. Но на это не обратили внимания. И как назло, река разлилась: моста нет, много народа на лодках не подвезешь. В общем, концерт все равно состоялся, но администраторам пришлось с нереализованными билетами слишком грубо химичить…

Летом 1979-го Владимир Высоцкий неожиданно узнает, что арестованы организаторы его концертов в Удмуртии. Его самого вызывают для дачи показаний в Ижевск, но Володя уезжает на гастроли. Тогда следователь летит за ним в Грузию, чтобы провести допрос… И вдруг — я в Тбилиси тут как тут!

— Но при чем тут Высоцкий? Он же в махинациях непосредственно не участвовал?

— Конечно же, не участвовал. Но следствию было очень желательно опорочить имя артиста, который в своих стихах и песнях говорил людям правду, и поэтому, хотя формально речь шла об администраторах, было сделано все возможное, чтобы бросить тень на Высоцкого и Янкловича. К счастью, все эпизоды хищения, связанные с именем Высоцкого, суд в конце концов вынужден был исключить. Имена Высоцкого и Янкловича не были запачканы. Добиться этого было нелегко.

— Вы рисковали?

— О чем вы говорите! Они такую провокацию против меня устроили. Я висел буквально на волоске. В жизни бы потом не отмылся… Привозит как-то конвойный взвод на встречу со мной того самого ижевского администратора Кондакова, а он мне сразу: «Генрих Павлович, жуткая неприятность!» Оказывается, утром сокамерник попросил его передать письмо на волю через меня. «У нас не принято отказывать, — объяснил мне Кондаков. — Я взял письмо, но вовсе не собирался вам его отдавать. Однако его у меня обнаружили… Учинили допрос. И тогда сокамерник дал показания, что он неоднократно через меня и вас отсылал письма». А в этом письме, как выяснилось, содержались инструкции по уголовному делу, как его развалить. Если бы было доказано, что я письма осужденных передаю «в город», во-первых, с профессией можно расстаться. Во-вторых, это означает уголовное дело против меня… Провокация — без вариантов!

Начинается суд, и судья говорит: «Мне из конвойного взвода поступил сигнал…» И рассказывает известную мне историю. Я встаю: «В таком случае прошу вызвать в суд и допросить человека, который это написал». Думаю, была не была! Что-то сумею выяснить. Я-то знаю, что это подставное лицо, никаких писем я не видел и не передавал. Суд вызывает сокамерника Кондакова, и я принимаюсь его допрашивать. Раз вопрос, два!.. Вижу — поплыл, голубчик! Мне удалось его расколоть. Выяснилось, что этот человек уже давно осужден. Не первый год сидит. Так его специально привезли из лагеря и подсадили в камеру Кондакова. Он вообще не имел никакого права находиться в следственном изоляторе: он же осужден… Кроме того, какие он мог дать указания по развалу дела, если два или три года назад оно уже было рассмотрено? Значит, то, что он писал, — чистая фикция. И, представьте себе, человек признался, что его подвигнули на составление и передачу письма оперативные работники. Зачем? Я даже раскручивать дальше не стал — судья допрашиваемого перебил: «Все-все! Суду и так ясно…» Больше об этом эпизоде в ходе слушания дела не вспоминали. Вот такие бывают провокации против адвокатов…

— Вы ощущали себя диссидентом?

— Нет, я только занимался своим делом. Всегда оставался профессионалом, если так можно о себе говорить… Диссидентом в адвокатуре не был, но отказникам, отъезжающим в Израиль, помогал и диссидентов защищал. В частности Андрея Дмитриевича Сахарова.

Были неприятности у его семьи. Точнее — у Елены Боннэр, ее детей. Против дочери Боннэр совершенно определенными органами предпринималась интрига как раз тогда, когда Сахарова советские власти прессовали. Андрей Дмитриевич и Елена Георгиевна попросили меня помочь им, и, конечно, отказать я не мог. Наше общение мы пытались законспирировать, конечно же, очень наивно. Так, звонили мне только из телефонных автоматов. Когда приходили, занавешивали все окна… Смешно, конечно: органы, которые отслеживали Сахарова, все знали. Да и я надежно был у них под колпаком. Верх цинизма: эти бойцы невидимого фронта мою дочь пытались завербовать! Склоняли к стукачеству и ее подругу, девчонка прибежала ко мне вся в слезах и рассказала об этом. Свинство!

— А непосредственно на вас не оказывалось давление?

— Было дело. Дело Островского… Он был профессором, доктором наук, лауреатом Госпремии, занимал высокий пост в Госплане. Много лет преданно дружил с одинокой женщиной, незаконной дочерью царского полковника и в прошлом красавицей. После революции она стала женой сперва большевистского наркома, а потом — и одного академика. Когда-то жила как сыр в масле и всю жизнь собирала антиквариат. У дважды вдовы был единственный сын, который погиб на войне… В общем, последним близким человеком на земле у нее оставался этот Островский. Перед смертью одинокая женщина все наследство отписала Островскому. А список того, что у нее оставалось, можно было читать как приключенческий роман. Уникальные люстры, редчайшие картины, роскошные колье, музейная мебель… Все это стоило миллионы в стране, где официальных миллионеров и в помине быть не могло.

Когда после похорон отмечали девять дней, одна из приживалок нашей героини говорит Островскому: «А не считаете ли вы, что и мне что-то должно перепасть?» Тот же, человек решительный, отрезал: «Вот уж вам и нет! Вы больше других крысятничали, когда она была жива». — «Ах вот как! Тогда я знаю, куда обратиться». И обратилась. В комитете сразу же заинтересовались Островским и его наследством. Назначили — вообразите только! — посмертную психиатрическую экспертизу, которая заочно признала завещательницу сумасшедшей.

О, как характеры проявляются в такие моменты! Один полковник в отставке, Герой Советского Союза, обратился ко мне с готовностью свидетельствовать о нормальном психическом состоянии этой женщины, с которой он нередко встречался. Так на него было оказано давление на его работе: отказались отпускать его в дневное время на суд. Тогда он взял отпуск за свой счет и все равно на суд пришел…

В общем, все имущество Островского — все, до последней кровати! — арестовали и вывезли, потому как опротестовали через суд, что завещание недействительно. Я вел это дело. Оно было единственным, когда меня вызвали кое-куда и сказали: «Вы понимаете, что действуете против государства?» Я ответил: «Понимаю». На этом разговор окончился.

Выиграть это дело было совершенно невозможно. Хотя частично мы все-таки победили. Сложность заключалась в том, что приживалка-клеветница утверждала, что имеющаяся в суде опись имущества не полная, что существовало большое количество других драгоценных вещей: колец с бриллиантами, подвесок, браслетов и многого другого. Если бы этот факт был признан, Островский рисковал тем, что с него до конца дней будут взыскивать за эти якобы сокрытые вещи. Но нам удалось отбиться. Слушал дело довольно приличный человек — судья, который явно страдал сам от всей этой грязи…

Несмотря на то что суд не признал никакой вины Островского в произошедшем, его исключили из КПСС. Человек едва не потерял работу, и здоровье его было подорвано. Через некоторое время, где-то в начале 70-х, Островский заболел и умер. Когда о деле его вспоминаю, мурашки по коже бегут.

— Может, вы платили таким образом за вашу удачливость. Говорят, что большинство дел вы все-таки выигрываете.

— О чем вы? Адвокаты в нашей стране, если судились с государством, то практически всегда проигрывали. Причем без всякого прямого давления на адвоката. Такова система. Судья олицетворяет собой государство. И не надо было тратить время на доказательство вины.

— А как же презумпция невиновности?

— Да бросьте вы, это лишь красивые слова в наших условиях… Но, как я понимаю, вы перешли на уголовные дела. Задача адвоката по этим делам достаточно сложна. Если обвиняемый говорит о своей невиновности, то адвокат не должен позволить себе даже мысли допустить, что это не так. Не может же адвокат на самом деле быть уверенным, что его подзащитный, скажем, убийца или насильник, а все равно доказывать его невиновность. Это было бы безнравственно и психологически очень сложно. С другой стороны, я не могу быть убежденным в его невиновности только на основании его слов. В этом случае я должен быть только убежден в сомнительности обвинений, которые выдвигаются против моих подзащитных. Обратите внимание на формулировку: убежден в сомнительности. Вот мое адвокатское кредо. Долг человеческий должен совпадать у адвоката с долгом профессиональным, иначе грош нам цена.

— А какое дело осталось для вас самым, если можно так сказать, болезненным?

— Занозой во мне живет дело Ивинской. Ведь я проиграл его, что, увы, можно было предвидеть. Опять шел, формально говоря, против интересов государства. Против ФСБ. Они хотели все забрать, ведь речь шла о миллионах…

Ольга Ивинская была возлюбленной Бориса Пастернака, литературным секретарем и его музой. Их связывали четырнадцать лет самых близких отношений. Это она стала прототипом Лары в «Докторе Живаго». Ей поэт посвятил многие свои поздние произведения, в том числе и цикл гениальных «Стихотворений Юрия Живаго». Ивинской и ее детям Пастернак подарил рукопись своей последней работы «Слепая красавица». Им же поэт завещал и часть авторских гонораров, которые он не смог получить, за заграничные издания «Доктора Живаго». Эти деньги явились причиной повторного ареста Ольги Всеволодовны вместе с дочерью Ириной и их ссылки в политический женский лагерь под Тайшетом. Ивинскую дважды судили. Когда во второй раз посадили, все пастернаковские архивы у нее отобрали. В том числе и стихи, которые Борис Леонидович лично ей посвящал и дарил.

Циничнейшая история! Вообразите себе, по поводу этих стихотворений меня спрашивают в суде: «А где договор дарения?» То есть Пастернак должен был прежде, чем посвятить любимой стихи, оформить у нотариуса договор дарения… Мрак какой-то! Короче говоря, ничего Ивинской не вернули. Ни строчки. И я до сих пор болею этим.

— И все-таки гигантский разброс у вас, Генрих Павлович: то вы защищаете интересы Сахарова и Ивинской, то коммуниста-ленинца Лукьянова, причастного к заговору ГКЧП, то вора в законе...

— До сих пор не могу понять, как таким же образом, что и вы, могут рассуждать интеллигентные, демократически настроенные люди. Вот обратился ко мне за помощью Анатолий Лукьянов, последний председатель Верховного Совета СССР, которого зачислили в путчисты. Он имел право на защиту, как и любой другой гражданин. Да и не знал никто, виноват ли он. И в чем его обвиняли? В измене Родине. Что за бред! Родина и власть — разве это одно и то же? Если вы, исходя из вашего представления о «любви к Отечеству», будете ругать Путина или, скажем, Медведева, то что — вы изменник Родины? Члены ГКЧП не предлагали разрушить страну, закрыть ее или превратить Россию в доминион какой-нибудь Англии. Нет, они во имя России — правильно ли они понимали интересы России, другой вопрос — хотели бороться с властью, которая уже существовала.

— И тем не менее Анатолия Лукьянова не оправдали?

— Да, Анатолия Ивановича амнистировали, как и всех остальных обвиняемых по делу ГКЧП. Не согласился на амнистию только Валентин Варенников, которого в двух инстанциях оправдали. Мы с Лукьяновым долго обсуждали, стоит ли ему соглашаться на признание амнистии. Дело в том, что он несколько раз лежал в больнице. У него слабое здоровье. Хотя когда он вышел из тюрьмы, стал депутатом и долго в политике оставался. Но одно дело — жить на свободе возле жены, которая за тобой ухаживает, совсем другое — на нарах. У Лукьянова были инсульты. И тогда он мне сказал: «Если продолжать бороться, могу не выжить. Черт с ним, пусть будет амнистия!..»

Лукьянов вообще человек образованный, разносторонний. В какой-то момент нашего появления у него в тюрьме (помимо меня Анатолия Ивановича защищал Александр Гофштейн) приведенный конвоем Лукьянов говорит: «Я написал стихи». Прочел несколько стихотворений. Потом это сделалось традицией: мы приходили в «Матросскую тишину», а Лукьянов читал нам новые стихи. Потом он стал писать сонеты. Закончил целым «Венком сонетов». Причем делал он это умело, с пониманием специфики и тонкостей стихосложения… Мы были первыми слушателями его стихов. Позднее они вошли в сборник, подписанный псевдонимом Осенев.

— Вернемся к августу 91-го. Где вас застал путч?

— В Америке, где я был вместе с дочерью. Вместе с моим коллегой и соратником по Союзу адвокатов СССР Петром Баренбоймом мы написали обращение к иностранным юристам: «Обращаемся к вам с призывом поднять голос протеста против незаконной попытки военно-партийной хунты захватить власть и разрушить складывающуюся демократическую конституционную систему…» Вернулся в Москву, когда еще баррикады стояли, и не знал, что со мной будет. Морально был готов ко всему, вплоть до ареста.

— А вас самого в политику не тянули?

— Было, один раз. Когда создали Союз адвокатов, меня выдвинули кандидатом в депутаты. Я поварился немного в этом котле и понял — не мое. На Западе чуть ли не сорок процентов политиков юристы по профессии, а у нас пока что мало. Хотя вот Андрюша Макаров стал, с моей точки зрения, серьезным парламентарием… Я — вице-президент международных профессиональных союзов. Их два: Международный союз юристов и Международный союз (содружество) адвокатов. В первый союз входят адвокаты всех стран мира, и его центр — Страсбург. Второй союз — это правопреемник Союза юристов СССР, это адвокаты стран СНГ. Участия в работе этих организаций мне вполне хватало для успокоения моего политического темперамента.

Кирилл Привалов

Досье
Генрих Павлович Падва
Родился 20 февраля 1931 года в Москве. Окончил Московский юридический институт (1953), исторический факультет Калининского педагогического института (заочно в 1961 году).
В 1953—1971 годах работал в Калининской областной коллегии адвокатов в Погорелом Городище, Торжке и Калинине.
С 1971 года — член Московской городской коллегии адвокатов, с 1985-го — член ее президиума и директор НИИ адвокатуры при московских коллегиях адвокатов. С 1989 года — вице-президент Союза адвокатов СССР, затем — Международного союза (содружества) адвокатов. С 2002-го — адвокат Адвокатской палаты города Москвы.
Один из учредителей и управляющий партнер адвокатского бюро «Падва и Партнеры».
Среди клиентов Падвы были известные российские и иностранные компании («ПепсиКо», «Кембридж Кэпитал», «Центр КНИТ — Калужская застава»), банки (в том числе Ситибанк, «МЕНАТЕП»), семья Андрея Сахарова, Владимир Высоцкий. Представлял интересы Ольги Ивинской и ее наследников в судебном процессе по поводу судьбы архива Бориса Пастернака.
Был защитником известных лиц, в том числе: криминального авторитета Вячеслава Иванькова, бывшего председателя ВС СССР Анатолия Лукьянова (дело ГКЧП), предпринимателя Льва Вайнберга, экс-председателя Роскомдрагмета Евгения Бычкова, бывшего управделами президента Павла Бородина (дело Mabetex), бывшего председателя совета директоров КрАЗа Анатолия Быкова, экс-главы НК «ЮКОС» Михаила Ходорковского.
Заслуженный юрист РФ. Награжден золотой медалью имени Ф. Н. Плевако, почетным знаком «Общественное признание».

Правительство окончательно отказалось от дальнейшего финансирования строительства так называемых "лесных селекционно-семеноводческих центров" (комплексов для выращивания современного посадочного материала лесных растений со всей соответствующей инфраструктурой) и закупки специализированной лесопожарной техники и оборудования. Ранее (примерно до середины 2011 года) предполагалось, что финансирование строительства этих центров и закупки этой техники продлится до 2013 года включительно, и соответствующие деньги были заложены в "трехлетнем" бюджете на 2011-2013 г.г. Однако, уже в самой первой версии проекта бюджета на 2012 год этих денег не оказалось, и именно в таком виде бюджет был принят в первом чтении 21 октября 2012 года.

Незадолго до этого, 13 октября 2012 года, Правительство РФ распоряжением №1801-р утвердило "Перечень приоритетных расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, софинансируемых за счет средств федерального бюджета, на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов". В этом перечне расходы на строительство лесных селекционно-семеноводческих центров и закупку специализированной лесопожарной техники и оборудования на 2012 и 2013 г.г. также не предусматриваются.

Таким образом, сообщает Лесной форум Гринпис России, отказ Правительства РФ от дальнейшего финансирования строительства новых лесных селекционно-семеноводческих центров (кроме тех, которые должны быть построены до конца текущего года) и от закупки новой лесопожарной техники (также кроме той, которая должна быть закуплена до конца текущего года) теперь документально оформлен, и его можно считать свершившимся фактом. Единственным исключением является Московская область, в которой существует особая система финансирования лесного хозяйства из федерального бюджета, не подразумевающая столь жестких ограничений на стадии бюджетного планирования - в этом регионе, скорее всего, продолжатся закупки новой техники, и, возможно, будет построен один новый лесной селекционно-семеноводческий центр.

ФГУП "ПО "Завод имени Серго" ("ПОЗИС" ) - ведущее машиностроительное предприятие Татарстана - в 2011 году по сравнению с 2010 годом планирует увеличить продажи холодильной техники на 4% - до 4 миллиардов рублей, сообщается в материалах предприятия.

Нарастить объемы продаж планируется за счет выпуска основной продукции - холодильников линии "Hannfrost" , бытовых холодильников "Мир" и "Свияга" модельных рядов "Premier" и "Classic", а также бытовых холодильников "Сompact".

Предприятие в 2010 году завершило первый этап комплексной модернизации холодильного производства. В настоящее время начат новый этап модернизации, рассчитанный до 2015 года. Модернизация предполагает полный переход на экологически чистые азонобезопасные холодоагенты и компоненты для производства теплоизоляции холодильников. Объем затрат на модернизацию до 2015 года оценивается в 1 миллиард рублей. Источники финансирования - собственные средства, банковские кредиты и средства федеральной целевой программы.

Объем продаж в 2011 году предприятие планирует нарастить и за счет увеличения реализации холодильной техники медицинского назначения. За 10 лет на НИОКР в области разработки медицинской техники предприятие потратило порядка 150 миллионов рублей.

В настоящее время медтехника "ПОЗИС" представлена во всех субъектах РФ. Кроме того, предприятие активно сотрудничает со странами СНГ, постоянно увеличивая объемы поставок продукции в Азербайджан, Казахстан, Узбекистан и Туркменистан. В рамках реализации программы модернизации здравоохранения Татарстана, "ПОЗИС" в 2011 году поставит в республиканские медучреждения холодильную технику на 20 миллионов рублей.

ФГУП "ПО "Завод имени Серго" (Зеленодольск) - единственный в ГК "Ростехнологии" производитель медицинского холодильного оборудования и холодильной бытовой техники. Выпускает бытовые холодильники под торговой маркой "ПОЗИС", медицинское холодильное оборудование, морозильные шкафы, морозильники - лари, витрины, а также продукцию специального назначения. Ее доля в общей структуре товарной продукции предприятия занимает примерно 15%. Наталья Спиридонова

Россия нуждается в срочной модернизации технологий по переработке отходов и должна брать пример с Южной Кореи. Об этом на пресс-конференции в РБК заявил руководитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Владимир Кириллов.

"Я был в Южной Корее и очень удивился, узнав, что вместо мусорного полигона город получает гольф-поля, стадионы, беговые дорожки. От этого полигона газ метан идет по трубочкам и является топливом для котельной, которая обеспечивает теплом и светом этот городок. Полигон рекультивируется на 15-17 лет, после чего образуется все вышеперечисленное", - рассказал В.Кириллов, добавив, что такая система необходима и в России.

По словам руководителя Росприроднадзора, сейчас в России 243 объекта по утилизации отходов и 40 мусоросжигательных заводов. "Всего-навсего! А их должно быть несколько в каждом субъекте РФ. У нас в некоторых субъектах РФ есть нормы, когда в год у них образуется на человека 240 кг отходов, то есть мусора, который необходимо захоранивать, перерабатывать или разделять", - подчеркнул В.Кириллов.

Тем не менее, по словам чиновника, в России сейчас ведется разработка новых проектов по утилизации мусора, но большинство из них пока находятся на стадии согласования. При этом грамотнее всего "мусорная проблема" решается в Тамбовской, Белгородской и Вологодской областях.

"Много делается и в Московской области, хотя здесь наибольшее количество несанкционированных свалок. Ну, а аутсайдеры - это Северо-Кавказский федеральный округ, Сибирский федеральный округ и конкретно - Тюменская область", - заключил В.Кириллов.

Лесной форум Гринпис России сообщает о том, что Рослесхоз выделил 60 миллионов рублей на очередную "халтуру" - разработку технического проекта создания информационной системы "Государственный лесной реестр" и макета этой системы, демонстрирующего основные проектные решения (иными словами, за 60 миллионов рублей разработчик разъяснит, что именно надо делать для создания информационной системы "Государственный лесной реестр", и подготовит некую игрушку, демонстрирующую работу этой системы).

"Государственный лесной реестр" - мифический "систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках", введенный Лесным кодексом 2006 года, поясняет Лесной форум Гринпис России. Государственный лесной реестр - это нечто вроде йети (снежного человека): многие о нем слышали, некоторые вроде бы даже видели, существуют отдельные артефакты, вроде бы подтверждающие гипотезу о его существовании (так называемые "выписки из государственного лесного реестра"), но при этом подавляющее большинство вменяемых людей в его существование все-таки не верит.

С Государственным лесным реестром связаны определенные традиции, которые можно считать вполне устоявшимися: руководители федеральных органов управления лесами перед тем, как их выгоняют с высоких лесных должностей, начинают рассуждать о скором введении этого самого реестра. После изгнания очередного руководителя и воцарения нового оптимизм по поводу реестра на время угасает, чтобы возобновиться к следующему увольнению. Скорее всего, так будет и на этот раз, и затея с созданием очередной информационной системы закончится "проектом создания" и "демонстрирующим макетом", т.е. все дело сведется к банальному "распилу".

Это однозначно подтверждается сроками, которые отводятся на выполнение данной работы. В соответствии с конкурсной документацией, сроки выполнения работы составляют "не менее 13 и не более 18 календарных дней с даты заключения государственного контракта". Таким образом, интеллектуально сложная (если к ней ответственно относиться) и очень дорогая работа должна быть выполнена не более чем за две с половиной недели. Представляется совершенно очевидным, что сделать такую работу качественно за две с половиной недели невозможно.

В соответствии с конкурсной документацией, в "основное содержание работы" входит:

"Разработка Технического проекта на АИС ГЛР (согласно ГОСТ 34.201-89) в соответствии с делением ИАС ГЛР на компоненты местного, регионального и федерального уровня.

Разработка макета АИС ГЛР, демонстрирующего основные проектные решения.

Разработка ИК, обеспечивающего ведение форм ГЛР на уровне лесничества, субъекта РФ и федеральном уровне, вводимых с января 2012 года, до стадии опытной эксплуатации, в том числе

- Разработка ИК уровня лесничества, включая АРМ Лесничего, обеспечивающего:

формирование учетных форм ГЛР;

формирование сводных форм ГЛР;

контроль вводимой информации;

выгрузку данных для передачи на уровень ОИВ субъекта РФ в области лесных отношений (учетных и сводных)

- Разработка ИК уровня субъекта РФ, обеспечивающего:

загрузку данных от лесничеств;

обработка их с целью получения сводных форм ГЛР;

формирование заданного набора аналитических форм;

выгрузку данных для передачи на уровень Рослесхоза (учетных и сводных).

- Разработка ИК федерального уровня (Рослесхоза), обеспечивающего:

загрузку данных от ОИВ;

создание хранилища данных ГЛР;

обработка и обобщение данных с целью получения сводных форм ГЛР;

формирование заданного набора аналитических форм".

МИНЭНЕРГО РОССИИ ПОДГОТОВИЛО ПРОЕКТ РАСПОРЯЖЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ О РАСПРЕДЕЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ СУБСИДИЙ НА РЕАЛИЗАЦИЮ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОГРАММ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ

Минэнерго России внесло в Правительство Российской Федерации проект Распоряжения о распределении из федерального бюджета субсидий на реализацию региональных программ в области энергосбережения и повышения энергоэффективности. Проект согласован со всеми заинтересованными федеральными ведомствами, и в ближайшее время ожидается подписание документа Председателем Правительства РФ.

В рамках Федеральной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года» предусмотрено выделение в 2011 году 5,27 млрд рублей на финансирование из федерального бюджета мероприятий, включенных в региональные программы энергосбережения. Именно эта сумма будет распределена в 55-ти российских субъектах после подписания указанного Распоряжения Правительства РФ исходя из критериев, установленных Постановлением Правительства РФ № 746.

В перечень мероприятий, финансируемых из федерального бюджета, включены такие как обязательное энергетическое обследование объектов бюджетной сферы, строительство новых объектов теплоснабжения, установка аппаратуры погодного регулирования потребления тепловой энергии и т.д.

Предварительно Минэнерго России провело серьезную подготовительную работу с регионами по разъяснению порядка и сроков предоставления документов для получения субсидий из федерального бюджета. В июне нынешнего года, в частности, проводилось соответствующее совещание с представителями регионов. А в сентябре вышло подготовленное Минэнерго России Постановление Правительства РФ № 746 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности».

В соответствии с этим Постановлением были получены заявки субъектов Российской Федерации. Минэнерго России произвело их оценку и подготовило предложения по объему софинансирования региональных программ по энергосбережению в рамках Программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года». Данные предложения были рассмотрены на заседании Межведомственного координационного совета (МКС) под председательством Министра энергетики Российской Федерации С.И.Шматко. В ходе данного заседания С.И. Шматко подчеркнул, что в строгом соответствии с положениями Постановления выделение средств из федерального бюджета должно осуществляться исходя из критериев финансирования наиболее эффективных мероприятий.

По словам директора Департамента энергоэффективности, модернизации и развития ТЭК Минэнерго России П.В. Свистунова, в 2012 году планируется внесение изменений в Постановление Правительства РФ № 746 в части совершенствования критериев отбора субъектов предоставления субсидий. Предполагается наращивание доли финансирования мероприятий региональных программ за счет региональных бюджетов – таким образом, изменится ситуация 2011 года, когда основную часть расходов взял на себя федеральный бюджет. Это было сделано для того, чтобы придать импульс скорейшей реализации актуальных мероприятий, включенных в региональные программы. В дальнейшем финансирование региональных программ энергосбережения и повышения энергоэффективности будет производиться в основном за счет средств региональных бюджетов и из внебюджетных источников. Минэнерго России строго проконтролирует целевой характер использования выделенных средств.

Однако государственная финансовая поддержка и в дальнейшем останется значительной. В 2012 году на реализацию мероприятий, заложенных в Программе «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года», направляются средства, сопоставимые с выделяемыми в нынешнем году – 5,721 млрд рублей. Всего же из федерального бюджета до 2020 года регионы получат на эти цели 70 млрд рублей.

Рынок свежих овощей в России в последнее десятилетие вплоть до 2010 года находился в состоянии постоянного и стабильного роста, несмотря на наличие очевидных и весьма серьезных проблем в индустрии.

Засуха 2010 года серьезно ударила по состоянию овощеводства в России. В частности, согласно статистике Министерства Сельского Хозяйства в Башкортостане, одном из наиболее сильно пострадавших субъектов страны, объем производства свежих овощей сократился на 70%. Из-за пожаров или аномальной жары в большей или меньшей степени потери понесли практически все субъекты, и последствия этих событий продолжают ощущаться и в 2011 году.

Прогнозируется, что по итогам года объем рынка овощей в России сократится приблизительно на 20% в сравнении с показателями кризисного 2010 года. Правда, речь идет о натуральном выражении. Эксперты прогнозируют, что в денежном выражении потери будут менее ощутимыми, поскольку с начала года цены на овощи в сравнении с показателями предыдущих лет несколько возросли. В среднем в зависимости от конкретного субъекта снижение составило 5-10%. В натуральном выражении производство начнет расти уже со следующего года.

По отношению к показателям 2009 года валовой сбор овощеводческой продукции сократился на 25%, в то время как в Приволжском Федеральном Округе, в течение длительного времени являющемся крупнейшим овощеводческой зоной страны с долей на рынке в районе 30%, валовой сбор сократился ровно в два раза. Вместе с тем, даже несмотря на столь сильный спад, долгие годы планомерного развития индустрии привели к тому, что в 2011 году уровень производства овощей в стране составит 84 млн. тонн, что приблизительно на 25% превышает показатели 1990 года. Уровень самообеспечения при этом официально оценивается в 84-87% от общей доли рынка, что некоторыми аналитическими агентствами считается несколько завышенными цифрами.

Согласно независимым оценкам уровень самообеспечения равняется приблизительно 75-80%. Вместе с тем, проблемы 2010 года обнажили серьезные проблемы отечественного овощеводства. Так, если в 1990 году 70% производства овощей в стране приходилось на предприятия, а 30% на частные хозяйства, то сейчас ситуация изменилась кардинально - 71% продукции выращивается частниками, и лишь 17,4% - доля крупных компаний на рынке, 11% выращивается на фермерских хозяйствах.

Таким образом, можно констатировать, что наряду с развитием фермерского овощеводства в последние годы, промышленное овощеводство полностью пришло в упадок, что в свою очередь негативно сказывается на уровне цен и качестве продукции – считают эксперты. Вместе с тем, положительно на итоговых показателях сказывается внедрение новейших технологий в овощеводстве, что в частности можно проследить в росте урожайности в течение последних трех лет, который увеличился с 154 ц/га до 180 ц/га. Так, к примеру, в отношении свежих овощей, общий объем производства которых составляет примерно 12-13 млн. тонн или 16% от общего объема производства овощей в России, структура производства по регионам остается неизменной в течение последних лет.

Согласно официальной статистике, публикуемой Министерством Сельского Хозяйства страны, доля производства свежих овощей по Федеральным Округам распределяется следующим образом: Приволжский ФО — 2,7 млн тонн в год (21% от общего объема по России), Центральный Федеральный Округ — 2,6 млн тонн (20,3%), Южный Федеральный Округ — 2,5 млн тонн (20%), Сибирский Федеральный Округ — 1,6 млн тонн (13%), Северно-Кавказский Федеральный Округ — 1,6 млн тонн (12%). Среди особо развивающихся в плане овощеводства субъектов РФ следует в первую очередь выделить Астраханскую область, где объем производства возрос с 479 тыс. тонн в 2008 году до 608,7 в 2010. Наряду с проблемами в соседних субъектах это позволило Астраханской области занять долю в 23% от общего объема рынка свежих овощей Южного Федерального Округа. Причем, по производству бахчевых культур область занимает долю в 16% на общероссийском рынке.

Общий объем российского рынка овощей в настоящее время оценивается в 85 млн. тонн, из которых порядка 19 млн. тонн являются импортными поставками. Прогнозируется, что доля импорта на российском рынке овощей, резко подскочившая в проблемном 2010 году, в 2011 серьезно снизится, что во многом обусловлено временным запретом на импорт овощеводческой продукции из ЕС, в связи с эпидемией кишечной палочки. В настоящее время в денежном выражении, по приблизительным оценкам, общий объем российского рынка овощей составляет 150 млрд. рублей, на импорт приходится примерно 30 млрд. рублей, экспортные поставки из России в денежном выражении равняются приблизительно 1,1 млрд. рублей в год.

Наибольшую долю импорта занимают томаты - 40%, далее идут лук и чеснок. Больше всего томатов в Россию импортируют из Турции и Китая, по остальным овощам большая часть импорта приходится на страны ЕС, в первую очередь Германию и Нидерланды. Наибольшие доли экспортного рынка, по мнению специалистов, занимает картофель - 54%. Наибольшее количество картофеля Россия экспортирует в Азербайджан и Казахстан. В целом же от 90 до 95% общих экспортных поставок картофеля приходятся на страны Ближнего Зарубежья.

Что касается внутреннего производства картофеля, то оно во все годы остается на стабильно высоком уровне. Россия в настоящее время производит порядка 34 млн. тонн картофеля в год – это второй показатель в мире после Китая. Этому помимо всего прочего способствует такой фактор, как высокая доля потребления картофеля населением. По официальным данным в настоящее время в России уровень потребление картофеля оценивается в 120-130 кг. на душу населения. В 2009 году Россия собрала 31 млн. тонн картофеля, однако аномальная засуха 2010 года ударила и по этой индустрии, в результате чего объем производства снизился до рекордно низкой отметки за последние 10 лет – до 21 млн. тонн.

Спад в производстве мгновенно отразился на уровне импорта, который вырос более чем на 150% - с 600 тыс. тонн в год до 1,6 млн. тонн в год. По информации Института конъюнктуры аграрного рынка, крупнейшими импортерами в этот период были Голландия с общим объемом поставок в 400 тыс тонн, Египет - 250 тыс тонн, Азербайджан - 100 тыс тонн. В этом году индустрия активно восстанавливает потери, в результате чего по предварительным прогнозам уровень 2009 года будет перекрыт. Соответственно, объем импорта сократится приблизительно до уровня докризисного 2010 года. Прогнозируется, что общий объем импорта в России в 2011 году снизится на 25% в сравнении с уровнем 2009 года – до 450 тыс. тонн. Причем ключевые импортеры останутся все те же.

В целом структура производства картофеля аналогична структуре производства всех секторов овощеводства. Здесь также в настоящее время особо преобладает частное производство, на долю которого приходится более 80% валовых сборов. Вместе с тем, аналитики убеждены, что засуха 2010 года только подстегнула тенденцию усиления на рынке крупных игроков – правда, процесс концентрации производства будет происходить не так быстро, как хотелось бы – прогнозируется, что в течение ближайших 5 лет доля частных хозяйств снизится незначительно – всего на 20% в сравнении с показателями настоящего времени.

Как в отношении всего овощеводства данная ситуация негативно влияет на качество продукции, поскольку технология производства в личных подсобных хозяйствах традиционно является крайне низкой, удобрения практически не используются, или используются не в соответствии с общепринятыми нормами. Главной проблемой в секторе производства картофеля сегодня является низкая урожайность. Так, если в развитых странах она составляет порядка 300-400 центнеров на гектар, то у нас она равняется всего 150 центнеров на гектар. Однако индустрия производства картофеля продолжает оставаться одной из наиболее быстро развивающихся в отечественной овощеводческой индустрии. Согласно предварительным оценкам, в ближайшие годы общие объемы производства картошки в РФ будут возрастать на 7-10% ежегодно.

Что же касается фитосанитарной ситуации в целом по овощеводству, то она по России в течение последних лет остается довольно сложной – активные действия предпринимаются лишь в отдельно взятых субъектах страны. Сами крестьяне обычно не видят особой необходимости в покупке минеральных удобрений для почвы, или агрохимикатов для уничтожения вредоносных растений или борьбы с насекомыми-вредителями, традиционно продолжая верить, что любая “химия” может навредить качеству продукции. В результате сорняки выдираются вручную, примерно также уничтожаются и насекомые.

Однако говорить о том, что качество российских овощей серьезно уступает продукции западных аграриев, явно преждевременно. Об этом говорит статистика 2010 года, когда импорт существенно вырос – тогда представители Россельхознадзора и ведомств таможенного контроля буквально ежедневно задерживали партии овощей из-за рубежа, многие из которых не отвечали стандартам качества, в то время как отдельные – попросту были опасными для человеческого здоровья, ввиду высокой концентрации различных химикатов. Причем в список стран, поставлявших в Россию особо низкокачественную овощеводческую продукцию, попали не только Индия и Египет, но также и Бельгия и Нидерланды. Руководство Россельхознадзора в то время серьезно задумывалось о наложении полного запрета на импортные поставки овощей из этих стран. В целом прогнозируется, что стабильная в настоящее время фитосанитарная ситуация в ближайшие годы будет улучшаться в связи с медленным, но верным ростом доли крупных производителей на овощеводческом рынке страны.