Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

27 авг. 2010г. состоялось официальное представление нового руководителя Федерального агентства лесного хозяйства руководству и коллективу этого ведомства. Представлял нового руководителя первый зампредседателя правительства РФ В.А.Зубков, отвечающий в правительстве в числе прочего за лесное хозяйство. Он же обозначил приоритетные задачи, стоящие перед Рослесхозом после расширения круга его полномочий. Из официального сообщения, размещенного на сайте Рослесхоза, видно, что ВСЕ эти задачи связаны с дальнейшей бюрократизацией системы управления лесами страны, ростом планово-отчетной и надзорно-контрольной деятельности, но не с развитием собственно лесного хозяйства.

В наст.вр. одной из главных проблем российской системы управления лесами, основанной на Лесном кодексе 2006г., является чрезмерный объем «бумаготворчества» (подготовки всевозможных справок, отчетов, планов, и иной подобной деятельности). По приблизительной оценке, в начале 2010г. «бумаготворчество» занимало 3/4 рабочего времени руководителей и специалистов органов управления лесами, лесничеств и лесопарков. Это означает, в частности, что не менее 40% средств, выделяемых на лесное хозяйство из федерального бюджета, расходуется напрямую на обеспечение «бумаготворчества». Кроме того, это означает, что эффективная численность работников органов управления лесами субъектов РФ, лесничеств и лесопарков примерно в четыре раза ниже, чем их формальная (штатная) численность.

Усиление работы над «лесным реестром», подготовка «лесного плана Российской Федерации», «унификация системы управления лесами в субъектах РФ» и тому подобные действия (нужность которых вызывает самые серьезные сомнения) неизбежно потребуют увеличения количества бумажной работы как на федеральном, так и на региональном уровнях. Таким образом, система управления лесами станет еще более «бумажной», а на реальную работу с лесом у специалистов лесного хозяйства будет оставаться еще меньше времени.

Ниже приводится официальное сообщение с сайта Рослесхоза.

Первый зампредседателя правительства В.А.Зубков представил нового руководителя Рослесхоза В.А.Маслякова

27 авг. 2010г. в Рослесхозе состоялась встреча с Первым заместителем председателя правительства Российской Федерации В.А.Зубковым

Во время встречи в качестве нового руководителя Федерального агентства лесного хозяйства был представлен В.Н. Масляков.

Первый вице-премьер В.А. Зубков сообщил об Указе президента Российской Федерации о переводе Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) в прямое подчинение правительству Российской Федерации. Рослесхозу передаются новые функции по выработке государственной политики и регулирования нормативно-правовой базы в области лесных отношений, а также по контролю и надзору в области лесных отношений за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях.

В своем выступлении В.А.Зубков подробно остановился на проблемах, возникших в лесном хозяйстве России за последнее десятилетие. Среди наиболее актуальных вопросов были отмечены охрана и защита лесов, лесовосстановление, борьба с лесными пожарами. Рослесхозу поручено в течение месяца провести анализ сложившейся ситуации, разработать и представить в правительство Российской Федерации четкий план действий по развитию лесной отрасли.

Среди приоритетных задач лесного хозяйства Первый вице-премьер В.А.Зубков выделил создание на федеральном уровне единого государственного лесного реестра и лесного плана Российской Федерации, унификацию системы управления лесами в субъектах Российской Федерации, повышение эффективности системы контроля за исполнением субъектами Российской Федерации переданных им полномочий.

В.А.Зубков обратил особое внимание на необходимость усиления государственного пожарного надзора в лесах, повышения ответственности за нарушение правил пожарной безопасности в лесах и обеспечения органов лесного хозяйства современной лесопожарной техникой.

В заключении В.А.Зубков отметил, что леса России являются национальным достоянием, для сохранения которого необходимо научиться работать на качественно новом уровне.

В ответной речи руководитель Рослесхоза В.Н. Масляков поблагодарил правительство Российской Федерации за доверие.

Ростовская авиакомпания «Донавиа» («дочка» «Аэрофлота») в среду вступила в систему взаиморасчетов между авиакомпаниями и агентствами «BSP-Россия» (Billing and Settlement Plan) Международной ассоциации воздушного транспорта (IATA), рассчитывая увеличить продажу билетов в российских регионах на 10-20%.

Как сообщил РИА Новости пресс-секретарь перевозчика Дмитрий Бакулин, система взаиморасчетов между авиакомпаниями и агентствами «BSP-Россия» объединяет 530 агентств по продаже авиабилетов, которые теперь смогут продавать билеты на регулярные рейсы «Донавиа» в 40 субъектах РФ.

Ежемесячно агенты – члены «BSP-Россия» продают более 350 тысяч авиабилетов на регулярные рейсы 88 российских и иностранных авиакомпаний.

«Членство в BSP является дополнительным ресурсом по увеличению продаж наряду с Транспортной клиринговой палатой», – сказал Бакулин.

В I пол. 2010г. «Донавиа» перевезла почти 644 тыс. пассажиров, что на 36% больше, чем за аналогичный период пред.г. По данным авиакомпании, этот рост был связан с расширением географии полетов, в частности, открытием двух новых регулярных рейсов Сочи – Ереван – Сочи и Сочи – Ташкент – Сочи.

«Донавиа», основанная в 2000г., базируется в аэропорту Ростова-на-Дону. Авиакомпания осуществляет рейсы в 20 пунктов восьми стран из аэропортов Ростов-на-Дону, Внуково и Шереметьево-1 (Москва), Сочи. По оценкам компании, она контролирует 48% рынка пассажирских авиаперевозок юга России. Юлия Насулина

Пожарная катастрофа в лесах Европейской России в 2010г. объясняется двумя основными факторами: чрезвычайной засухой и неготовностью страны к борьбе с лесными пожарами. Очевидно, что избежать большого количества лесных пожаров при столь продолжительной и сильной засухе было невозможно. Но если бы страна была должным образом подготовлена к борьбе с этими пожарами, можно было бы во много раз сократить ущерб от огня, сохранить сотни тысяч га леса, избежать большинства случаев гибели людей и населенных пунктов.

Основной причиной неготовности страны к борьбе с лесными пожарами стало разрушение системы государственного управления лесами в целом, произошедшее главным образом вследствие принятия нового Лесного кодекса РФ в 2006г. и проведения основанных на нем реформ. Новое лесное законодательство в силу своей абсурдности привело фактически к вымиранию целой отрасли народного хозяйства – лесного хозяйства, в первую очередь тех его частей, которые связаны с охраной, защитой и воспроизводством лесов. Развитию пожарной катастрофы в лесах способствовал и остаточный эффект от предыдущих реформ – разрушения централизованной системы управления сельскими лесами (лесами на землях с/х назначения) в 2005г., ликвидации самостоятельных Федеральной службы лесного хозяйства и государственного комитета по охране окружающей среды в 2000г.

Ниже приводится перечень основных элементов существующей системы управления лесами (основанной на Лесном кодексе 2006г.) и иных факторов, приведших к катастрофическому развитию ситуации с лесными пожарами в Европейской России в 2010г. Это пока очень предварительный анализ причин катастрофы, в ближайшее время он будет дорабатываться и дополняться. Любые замечания и предложения приветствуются.

Основные элементы лесного законодательства и основанной на нем системы управления лесами, способствовавшие возникновению пожарной катастрофы в лесах Европейской России в 2010г.

1. Отсутствие государственной лесной охраны. Новый Лесной кодекс не предусматривает существование государственной лесной охраны в ее классическом понимании (т.е. лесников, находящихся в лесу и способных оперативно реагировать на нарушения правил пожарной безопасности, быстро выявлять начинающиеся пожары и приступать к их тушению). Вместо охраны лесов новый Лесной кодекс предусматривает существование государственного лесного надзора и контроля (проверочной деятельности). Но и эта проверочная деятельность осуществляется сравнительно малочисленными лесничими и инспекторами, перегруженными бюрократической работой и почти не имеющими времени и возможностей для работы непосредственно в лесу.

В итоге вместо существовавших в прошлом более чем семидесяти тысяч лесников-обходчиков, для которых охрана леса формально была главной обязанностью (и фактически была ей по крайней мере в периоды максимальной пожарной опасности), мы получили около двенадцати тысяч административных работников лесного хозяйства, для которых одной из многочисленных задач является осуществление лесного надзора и контроля.

Это привело к тому, что лес стал беспризорным, охранять его от нарушителей правил пожарной безопасности в большинстве случаев просто некому, равно как некому быстро выявлять и тушить начинающиеся лесные пожары.

2. Отсутствие условий для существования экономически жизнеспособных лесохозяйственных предприятий, обеспечивающих выполнение государственных задач в области лесного хозяйства. Новый Лесной кодекс не предусматривает существование таких предприятий, обеспеченных долгосрочным финансированием из бюджета или из доходов, получаемых от использования закрепленных за ними лесов. В соответствии с действующим законодательством, бюджетное финансирование таких предприятий минимально и предоставляется лишь на год по итогам аукционов, а возможности ведения ими хозяйственной деятельности, приносящей доходы для направления их на нужды лесного хозяйства, крайне ограничены.

В итоге вместо примерно двухсот тысяч работников, занятых в государственных лесохозяйственных организациях до введения нового Лесного кодекса, мы получили менее пятидесяти тысяч работников в наст.вр. Во многих регионах увольнение значительного количества работников лесохозяйственных организаций произошло непосредственно перед началом пожароопасного сезона.

Это привело к тому, что в жаркое и сухое лето для тушения многочисленных пожаров просто не хватило людей, имеющих опыт работы в лесу и навыки тушения пожаров именно в лесах. Нехватка квалифицированных работников с опытом тушения именно лесных пожаров никак не могла быть компенсирована привлечением работников государственной пожарной охраны, имеющих опыт тушения пожаров в населенных пунктах и на промышленных объектах.

3. Отсутствие единой централизованной системы авиационной охраны лесов и тушения крупных лесных пожаров. В соответствии с новым Лесным кодексом, полномочия по тушению лесных пожаров переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации (кроме трех – Московской обл., Москвы и Санкт-Петербурга). Соответственно, структурные подразделения некогда единой Авиалесоохраны в 2007г. были переданы в ведение органов власти субъектов РФ, и их финансирование теперь осуществляется в рамках субвенций, заранее (законом о федеральном бюджете) поделенных между субъектами РФ. В соответствии с бюджетным законодательством, нераспределенный остаток субвенций, находящийся в распоряжении федеральных органов исполнительной власти, составляет не более 5% от общего объема субвенций.

В итоге была разрушена единая система управления авиационной охраной лесов, подготовки кадров для этой деятельности, и исключена возможность быстрой переброски сил и техники между регионами. Если до введения нового лесного законодательства решение о направлении квалифицированных специалистов из одного региона в другой могли приниматься в течение одного, максимум нескольких дней, то теперь на принятие и выполнение таких решений требуются недели.

Это привело к тому, что квалифицированные работники авиалесоохраны были привлечены к тушению лесных пожаров в Европейской России только тогда, когда пожары достигли уровня катастрофы, а необходимой авиационной техники просто не оказалось. Кроме того, опыт и силы прибывших из восточных регионов страны специалистов не были использованы наиболее эффективным образом в силу проблем межведомственного взаимодействия.

4. Перегруженность работников леса бюрократической деятельностью, нехватка времени на реальную работу с лесом. Система управления лесами, основанная на новом лесном законодательстве, подразумевает направление небывалого ранее количества разнообразных отчетных документов в федеральные органы исполнительной власти, отвечающие за леса, в порядке осуществления ими так называемого «надзора за исполнением переданных полномочий». Ситуация усугубляется тем, что деятельность органов управления лесами субъектов РФ проверяется не только тремя федеральными структурами, непосредственно отвечающими за леса (минсельхозом, Рослесхозом и Россельхознадзором), но и многочисленными другими федеральными и региональными ведомствами.

Согласно опросу, проведенному на Лесном форуме Гринпис, 76% рабочего времени руководящих работников и специалистов органов управления лесами в субъектах РФ, лесничеств и лесопарков тратится на подготовку разнообразной планово-отчетной документации и связанные с ней действия. Выборочные личные опросы отдельных работников лесного хозяйства в разных регионах подтверждают эту информацию. Таким образом, на практическую работу с лесом у руководящих работников и специалистов лесного хозяйства остается менее четверти рабочего времени.

Это означает, что если общее количество руководителей и специалистов органов управления лесами, лесничеств и лесопарков в субъектах РФ составляет 12 тысяч человек, то в реальности все время, которое эти специалисты могут затратить на осуществление возложенной на них практической работы в лесах, эквивалентно полной занятости примерно трех тысяч человек. В масштабах страны этого совершенно недостаточно.

5. Наличие «бесхозных» лесов и защитных лесных насаждений, за охрану которых вообще никто не отвечает. Действие нового Лесного кодекса (в отличие от Лесного кодекса 1997г.) распространяется не на все леса страны, а только на леса, расположенные на некоторых категориях земель. Часть лесов и защитных лесных насаждений оказалась вне сферы действия лесного законодательства, в т.ч. леса и защитные лесополосы, расположенные на землях с/х назначения, землях промышленности и транспорта, землях поселений (кроме городских лесов).

Доля лесов и защитных лесных насаждений, на которые не распространяется действие нового Лесного кодекса, составляет около пяти процентов от общей площади лесов и защитных лесных насаждений в России (точная оценка невозможна в связи с правовой неопределенностью понятия «лес», возникшей после введения нового лесного законодательства). В этих лесах и защитных лесных насаждениях не осуществляется государственный пожарный надзор, охрана от пожаров, и если такие леса начинают гореть – как правило, их никто не тушит, если пожар не начинает угрожать населенным пунктам, объектам промышленности и транспорта.

Эти леса и защитные лесные насаждения (главным образом лесополосы на землях сельхозназначения) сами по себе внесли значительный вклад в общую площадь выгоревших территорий, а также способствовали распространению пожаров на сопредельные природные территории.

6. Нищенское финансирование лесного хозяйства и его сокращение в 2010г. После того, как лесным законодательством были ликвидированы условия для существования экономически самодостаточных лесохозяйственных предприятий (лесхозов, см. пункт 2), финансирование лесного хозяйства в регионах в полной мере легло на бюджет. Бюджетное финансирование лесного хозяйства после введения нового Лесного кодекса было существенно увеличено (почти втрое в 2008г. по сравнению с уровнем финансирования «до кодекса»), но с учетом потери собственных средств реальное финансирование сократилось в масштабах страны более чем вдвое. Кроме того, существенно увеличилась доля средств, расходуемых на содержание структур, выполняющих исключительно управленческие функции. В 2010г. произошло дальнейшее сокращение финансирования – расходы федерального бюджета на лесное хозяйство в целом были сокращены на 20%, в т.ч. субвенции субъектам РФ – на 15%. Реальный объем средств, которыми сейчас располагают лесохозяйственные организации (бывшие лесхозы и их аналоги), примерно на порядок меньше того, которым они располагали до введения нового лесного законодательства.

Нищета лесохозяйственных организаций стала главной причиной их неготовности к тушению катастрофических лесных пожаров. Пожарная техника в большинстве лесохозяйственных организаций практически не обновлялась на протяжении последних четырех лет, и очень мало обновлялась на протяжении последнего десятилетия в целом. Фактически лесохозяйственные организации были вынуждены использовать на тушении пожаров устаревшее и изношенное оборудование (а органы государственной пожарной охраны практически не укомплектованы оборудованием, пригодным для работы в лесах).

Это привело не только к недостаточной эффективности тушения, но и к массовым нарушениям правил охраны труда и техники безопасности во время катастрофических лесных пожаров. Многие работники лесохозяйственных организаций были вынуждены работать на протяжении нескольких месяцев почти без выходных, с существенным превышением продолжительности рабочего дня, причем в экстремальных условиях.

Иные факторы, способствовавшие развитию пожарной катастрофы в лесах Европейской России в 2010г.

1. Отсутствие единой системы управления природными территориями и обеспечения на них пожарной безопасности. Причиной возникновения многих крупных лесных пожаров в 2010г. стали палы сухой травы на прилегающих землях с/х назначения – ситуацию с этими палами никто не контролировал, поскольку обеспечением пожарной безопасности на землях с/х назначения в наст.вр. практически никто не занимается. Большинство крупных торфяных пожаров в 2010г. возникло на землях запаса – к их тушению приступили слишком поздно, поскольку у муниципальных органов власти нет ресурсов для обеспечения пожарной безопасности на подведомственных им землях запаса, и в реальности пожарную безопасность там тоже никто не обеспечивает. С самого начала пожарного сезона МЧС представляло недостоверную информацию о ситуации с пожарами на природных территориях (что стало одной из причин слишком позднего принятия мер по их тушению), поскольку источников информации о ситуации с лесными пожарами на землях многих категорий просто не существует. Ни за одним федеральным органом исполнительной власти не закреплены полномочия по контролю за ситуацией на природных территориях в целом, в т.ч. за обеспечением пожарной безопасности на природных территориях.

2. Низкий уровень авторитета органов государственной власти. С начала пожароопасного сезона 2010г. различные ограничения на доступ граждан или транспорта в леса, а также на проведение работ в них, вводились примерно в тридцати субъектах Российской Федерации. В семи субъектах Российской Федерации чрезвычайная ситуация была объявлена специальным указом президента РФ. Однако, люди продолжали отдыхать в лесах, жечь костры, жарить шашлыки, курить и прочими возможными способами способствовать возникновению новых лесных пожаров, несмотря на все эти запреты. Наплевательское отношение к запретам, устанавливаемым органами государственной власти, является вполне традиционным для большинства граждан России – во многом потому, что эти запреты не воспринимаются как справедливые и правильные в силу избирательности их действия («одним нельзя, другим – можно»). При этом принудительно обеспечить выполнение запретов на поседение лесов органы государственной власти в большинстве случаев не в состоянии.

3. Безнаказанность чиновников, допускающих возникновение чрезвычайных ситуаций с лесными пожарами. 2010 год показал, что чиновники, отвечающие за обеспечение пожарной безопасности в лесах и за своевременное информирование власти и общества о происходящем, не несут практически никакого наказания в случае возникновения чрезвычайных ситуаций с лесными пожарами (за единичными исключениями). Практически полная безнаказанность чиновников порождает их безответственность, которая, в свою очередь, является важнейшим фактором развития катастрофы. Ситуация с лесными пожарами в Европейской России начала развиваться по катастрофическому сценарию еще в апр.-мае 2010г., и тогда же стало ясно, что органы государственной власти в ряде регионов (Московской, Ивановской, Владимирской, Рязанской областях) совершенно не готовы к пожарному сезону, и при этом пытаются скрывать данные о реальном положении дел. Но тогда никто, за исключением бывшего руководителя Комитета Ивановской обл. по лесному хозяйству, не понес никакой ответственности, в т.ч. за умышленное искажение информации о пожарах. В итоге чиновники федеральных и региональных ведомств почувствовали свою полную безнаказанность, что и привело к вполне закономерному результату.

4. Отсутствие профилактической работы по обеспечению пожарной безопасности с населением. За последние годы профилактическая работа с населением по обеспечению пожарной безопасности (как в лесах, так и в населенных пунктах) практически прекратилась. Какого-либо одного органа государственной власти, отвечающего за такую работу, нет, у органов местного самоуправления на эту работу практически нет сил и средств, органы лесного хозяйства деморализованы и почти уничтожены реформами последнего десятилетия, органы государственной пожарной охраны также пребывают не в лучшей форме. В итоге абсолютное большинство лесных деревень и поселков оказалось совершенно не готовым к возникающим угрозам при приближении лесных пожаров – не было обученных добровольных пожарных команд, системы оповещения населения, достаточного для таких ситуаций пожарного инвентаря, источников воды и т.д. Во многом именно это послужило причиной гибели населенных пунктов и людей.

5. Чрезмерное увлечение рекламой МЧС в ущерб обеспечению реальной готовности к пожарам. Согласно действующему законодательству, тушение лесных пожаров не входит в сферу ответственности МЧС, по крайней мере, до тех пор, пока эти пожары не угрожают населенным пунктам. Однако, в средствах массовой информации и на правительственных совещаниях МЧС постоянно позиционирует себя как организацию, имеющую самое непосредственное отношение к борьбе с лесными пожарами, обеспечивающую координацию этой деятельности и привлечение основного резерва сил. В результате МЧС получает огромные средства и материальные активы, по сути своей предназначенные для тушения лесных пожаров (например, самолеты-танкеры Бе-200 и Ил-76 вместе со средствами на их содержание, разнообразные образцы специальной техники, новые штатные ед. и т.д.). В реальности силы МЧС имеют второстепенное значение для тушения лесных пожаров, за исключением отдельных случаев, связанных с охраной от огня лесных деревень и поселков, но потребляют значительную долю столь необходимых для нормальной борьбы с лесными пожарами материально-технических ресурсов. Кроме того, показательные (с участием представителей СМИ) селекторные совещания, регулярно проводимые МЧС в период катастрофического развития лесных пожаров, отнимают у руководителей органов управления лесами значительную долю времени, которого им критически не хватает на выполнение своей непосредственной работы по тушению лесных пожаров.

ФАС возбудила дело в отношении основных московских хлебокомбинатов, подозревая их в нарушении закона о защите конкуренции. Если ценовой сговор будет доказан, заводы должны будут выплатить штраф в размере до 15% от оборота. Если причиненный ущерб превысит 1 млн. руб., должностные лица могут быть привлечены к уголовной ответственности.

20 авг. управление Федеральной антимонопольной службы по Москве возбудило дело в отношении 6 московских хлебозаводов, которые подозреваются в согласованном повышении цен (ст. 11 ч. 1 закона «О защите конкуренции»).

В частности, под подозрение ФАС попали ЗАО «Хлебокомбинат ПЕКО», ОАО «КБК «Черемушки», ОАО «Хлебокомбинат «Пролетарец», ФГУП «Хлебозавод №9», ОАО «БКК «Серебряный бор» и ЗАО «ЩелковоХлеб».

«Установлено, что с 16 авг. «Хлебокомбинат «Пролетарец» повысил отпускную цену на хлеб пшеничный и хлеб ржаной на 20%. Цена на хлеб пшеничный выросла с 21,18 руб. за 1 килограмм до 25,42 руб., на ржаной – с 18,31 руб. до 21,97 руб. Синхронно «Хлебокомбинат ПЕКО», «КБК «Черемушки», «Хлебозавод №9», «БКК «Серебряный бор» и ЗАО «ЩелковоХлеб» повысили цены на хлебобулочные изделия также на 10-20%», – говорится в сообщении УФАС.

Размер наценки на хлеб с июля 2010г. по 15 авг. составил 10-20%. Антимонопольная служба подозревает «хозяйствующих субъектов в согласованных действиях, которые могут привести к ограничению конкуренции и ущемлению прав неограниченного круга лиц»

Ростом цен на социально значимые продукты из-за плохого урожая озабочены как федеральные, так и региональные власти. Некоторое время назад мэр Москвы Юрий Лужков обратился в Генпрокуратуру и Федеральную антимонопольную службу с просьбой проверить каждый случай повышения цен на хлебобулочные изделия в столице. По результатам проверки в начале недели ФАС возбудила дело «по признакам согласованных действий» в отношении 3 заводов: ОАО «Хлебозавод №28», ЗАО «Хлебозавод №24» и ЗАО «Хлебозавод №22».

Раиса Яшина, начальник отдела экономического анализа ОАО «Хлебокомбинат «Пролетарец», который фигурирует в новом списке подлежащих антимонопольный проверке, уверяет, что причиной роста отпускных цен на хлеб является повышение цен на муку. «С апреля по конец июля этого года цены на муку высшего сорта выросли почти в два раза, до 13,5 тыс. руб. за 1 т. Сильно подорожала и ржаная мука, сейчас она стоит более 8 тысяч тыс. руб. за 1 т. против 5 тысяч в апр.», – сказала Яшина в интервью РИА «Новости».

По ее словам, в себестоимости одной буханки мука занимает 40%. «Если мы не будем поднимать цены вслед за поставщиками муки, то обанкротимся. Какой может быть сговор, если хлебокомбинаты выживают в свободном плавании. Все, наоборот, стараются держать цены ниже до последнего, чтобы привлечь клиентов», – сказала собеседница агентства.

Исполнительный директор исследовательского центра «Совэкон» Андрей Сизов в интервью BFM.ru сказал, что, вероятно, ценового сговора между хлебозаводами не было. «Предприятия живут в рынке, если они поднимают цены в какие-то близкие сроки, необязательно, что это сговор». Когда стоимость муки растет, предприятия не могут не повышать цену на свою продукцию.

Как сообщили BFM.ru в пресс-службы УФАС по Москве, в случае, если ценовой сговор будет доказан, заводы будут наказаны в соответствии со ст. 14.32 КоАП РФ. Административный штраф может составить от 0,3% до 15% оборота компании, полученной на соответствующем рынке. Конкретный размер штрафа в пределах указанной «вилки» антимонопольный ведомство определяет самостоятельно. Кроме того, если причиненный ущерб будет превышать 1 млн. руб., то возможно привлечение должностных лиц к уголовной ответственности, предупреждают в ФАС. Марк Аверин

Федеральный центр нейрохирургии, строительство которого завершается в Тюмени, начнет работу в начале будущего года, сообщил РИА Новости в среду сотрудник пресс-службы губернатора Тюменской обл. Во вторник председатель правительства РФ Владимир Путин провел совещание по вопросу «О строительстве и вводе в эксплуатацию федеральных центров высоких медицинских технологий и перинатальных центров».

Как отметил премьер-министр, в рамках нацпроекта «Здоровье» федеральные власти «впервые всерьез взялись за формирование развитой отечественной инфраструктуры высокотехнологичных медицинских услуг». При этом, подчеркнул Путин, принципиальная позиция властей заключалась в том, чтобы новые клинические центры построить в регионах и «за счет этого максимально приблизить современную качественную медицинскую помощь к нуждающимся в ней людям».

«Федеральный центр нейрохирургии в Тюмени рассчитан на одновременное пребывание 95 больных. В его составе – четыре взрослых отделения по 20 коек и одно детское на 15 коек», – сказал сотрудник пресс-службы губернатора.

По его словам, в составе Центра – консультативно-диагностическое отделение на 80 посещений в смену. Специалисты Центра будут оказывать высококвалифицированную помощь пациентам субъектов Уральского федерального округа с последствиями черепно-мозговых травм, опухолями головного мозга и другими заболеваниями.

«После выхода на запланированную мощность здесь (в Центре) будут проводить до 3,5 тыс. операций в год», – уточнил сотрудник пресс-службы.

В рамках нацпроекта в России намечено создание 14 федеральных центров высоких медицинских технологий (семь – по профилю «сердечнососудистая хирургия», пять – «травматология, ортопедия и эндопротезирование», два – «нейрохирургия», в т.ч. в Тюмени).  Александр Пересторонин

Внешний долг резидентов РФ в I кв. 2010г. сократился незначительно – лишь на 1,7 млрд. долл, и составлял 469,9 млрд.долл. на 1 апреля. Об этом говорится в аналитическом комментарии по платежному балансу и внешнему долгу РФ за I кв. 2010г., который опубликован в «Вестнике Банка России». В результате операций, отражаемых в платежном балансе, задолженность снизилась на 1,5 млрд. долл, еще 0,2 млрд.долл. сокращения вызваны курсовой и стоимостной переоценкой, а также прочими изменениями.

В структуре иностранной задолженности РФ доминировали заимствования частного сектора (90,7%), в отчетном периоде они незначительно увеличились – на 0,7 млрд.долл. – до 426,4 млрд.долл. В результате планового обслуживания иностранных обязательств долг органов государственного управления и денежно-кредитного регулирования сократился с 45,9 млрд. до 43,5 млрд. долл, а его удельный вес – с 9,7% до 9,3%

Обязательства федеральных органов управления сократились на 0,6 млрд.долл. – до 28,9 млрд.долл. Подавляющая часть задолженности представлена новым российским долгом – 89,1%, обязательства перед кредиторами бывшего СССР почти полностью погашены.

Новый российский долг, на 1 апреля 2010г. составивший 25,7 млрд. долл, представлен двумя основными категориями: ценными бумагами, номинированными в иностранной валюте, – 77,2% (19,9 млрд. долл) и кредитами международных финансовых организаций – 13,9% (3,6 млрд. долл). На прочую задолженность приходится 8,9% (2,3 млрд. долл).

Объем обязательств, принятых на себя Россией в качестве правопреемницы бывшего СССР, остается незначительным – 3,1 млрд. долл, или менее 1% совокупной иностранной задолженности страны. В его составе на долг перед официальными кредиторами приходится 57,4% (1,8 млрд. долл), на обязательства перед бывшими социалистическими странами – 40,6% (1,3 млрд. долл).

В I кв. 2010г. долговые внешние обязательства субъектов РФ возросли до 2,4 млрд. долл, главным образом за счет продолжившегося приобретения нерезидентами региональных выпусков ценных бумаг.

Обязательства органов денежно-кредитного регулирования претерпели снижение на 2,4 млрд.долл. – до 12,2 млрд.долл. Сказались прекращение действия единовременного экзогенного фактора (распределения в пользу России выпусков СДР), а также погашение ссудной задолженности по операциям РЕПО на 2,4 млрд.долл.

Внешние обязательства российских банков незначительно выросли и составили 129 млрд.долл. – 27,5% совокупного внешнего долга. Их прирост обеспечен транзакционным компонентом (обязательствами по иностранным счетам и депозитам в российских банках), а также прочей задолженностью. В то же время расширившееся привлечение кредитными организациями новых займов на международном рынке было скомпенсировано погашением ранее принятой задолженности, в результате чего наиболее крупная категория долга – кредиты – снизилась на 0,9 млрд.долл. – до 88,5 млрд.долл.

Суммарный долг прочих секторов в отчетном периоде продолжил сокращаться и на 1 апреля 2010г. составил 297,4 млрд. долл, или 63,3% совокупного внешнего долга. В структуре задолженности продолжилось замещение ссудных обязательств, сократившихся на 5,2 млрд. долл, межфирменными кредитами от зарубежных зависимых компаний, а также долговыми ценными бумагами (рост на 0,7 млрд. и 3,2 млрд.долл. соответственно).

Корпорации переориентировались с привлечения иностранных ресурсов на общепринятую практику заимствований на внутреннем рынке у отечественных банков. Основная часть внешних ссудных заимствований корпораций осуществлялась в долларах США, следующими по значимости валютами займов были евро и российские руб. Наибольшие объемы ссуд привлечены из Китая и стран с льготным налоговым режимом (Люксембург, Кипр, Ирландия, Британские Виргинские острова и др).

В валютной структуре совокупного внешнего долга обязательства в иностранной валюте снизились до 78,8% и на 1 апреля 2010г. составили 370,3 млрд.долл. Удельный вес задолженности, номинированной в российских руб., соответственно вырос до 21,2% (99,6 млрд. долл).

В составе совокупного внешнего долга отмечалось сокращение удельного веса долгосрочных обязательств до 88,7% (417,1 млрд. долл). Доля краткосрочной задолженности, напротив, возросла до 11,3% (52,9 млрд. долл).

Внешняя задолженность России на 1 апреля 2010г. не являлась критической в соответствии с международно признанными критериями, хотя коэффициенты долговой нагрузки на экономику несколько ухудшились. Соотношение внешнего долга к ВВП составляло 35,5%, а годом ранее – 28,8%

На днях вновь так и не была решена дальнейшая судьба развития в России такой технологии, как LTE, позволяющей строить сети мобильной передачи данных/сотовой связи четвертого поколения 4G. Государственная комиссия по радиочастотам (ГКРЧ) на своем очередном совещании так и не рассмотрела вопрос о выделении частот на создание сетей 4G на основе технологии LTE. При этом предполагалось, что будет обсуждаться вопрос о выделении необходимых частот одной конкретной компании – «Основа Телеком», совладельцем которой является минобороны РФ в лице «Воентелекома» (ведомственный оператор связи).

Напомним, силовое ведомство рассчитывало, что «Основа Телеком» получит LTE-частоты в приоритетном порядке вне конкурса. Однако против этого выступили операторы «большой тройки», которые заявили, что частоты должны распределяться в прозрачном и открытом режиме. С таким обращением сотовые операторы обратились к президенту России Дмитрию Медведеву и премьеру Владимиру Путину. При этом компании заявили о том, что если частоты будут «переданы» МТС, «Вымпелкому» и «Мегафону», то они развернут LTE-сети «с максимальным охватом и высоким качеством сервиса в самые короткие сроки».

В результате Дмитрий Медведев поручил министру связи и массовых коммуникаций Игорю Щеголеву решить вопрос о порядке распределения частот на сотовую связь четвертого поколения. При этом глава государства отметил, что число игроков не должно ограничиваться «большой тройкой».

Однако вопрос о распределении LTE-частот, поскольку ГКРЧ вновь отложила его рассмотрение, так и остается не решенным. Причем в пресс-службе Минкомсвязи BFM.ru сообщили, что дата очередного совещания ГКРЧ, как и его повестка дня, еще не определены.

Сложившуюся ситуацию BFM.ru согласились прокомментировать, в частности, в МТС и в «Скай Линке», также имеющем свои виды на использование технологии LTE. По словам гендиректора «Скай Линка» Гульнары Хасьяновой, сегодня существует две основные проблемы, препятствующие применению технологии LTE в России – регулирование и экономика. «Запуская сети 3G UMTS, операторы хорошо поняли, что качественное покрытие не определяется количеством базовых станций, а скорость зависит от различных факторов, включая потребительское поведение пользователей, – рассказала Гульнара Хасьянова. – В LTE все эти вопросы решаются более эффективно, что позволяет обеспечить населению доступ к услугам на качественно новом уровне. Но в наст.вр. не определены частоты для развития LTE. Частотное регулирование рынка – основной сдерживающий фактор. С точки зрения законодательства и регулирования рынка, для развития LTE имеются все необходимые предпосылки, т.к. технология LTE может быть реализована в разных диапазонах частот».

По мнению руководителя «Скай Линка», от выбора частот для сетей LTE будет зависеть тип сетей, а значит и услуг, которые будут получать пользователи. LTE может использоваться как технология мобильной связи при задействовании частот 700-900 МГц или как вариант беспроводного широкополосного доступа – замены WiMAX (частоты 2,3 ГГц и выше).

«Что касается экономики, то по итогам 2009г. мы видим, что совокупные усилия операторов «большой тройки» по развитию UMTS изменили структуру трафика мобильного интернета всего на 6% и абоненты «Скай Линк» генерировали интернет-трафик, сопоставимый по объему с суммарным трафиком всех 3G-абонентов «большой тройки». т.е. «Скай Линк» продолжает оставаться оператором №1 в сегменте 3G, обеспечивая покрытие в 9000 населенных пунктов в 36 субъектах РФ, в то время как покрытие операторов большой тройки в заявленных регионах обеспечено весьма условно. Напрашивается вывод, что развертывание сети UMTS в диапазоне 2,1 ГГц в масштабах страны не состоялось в связи с высокими затратами операторов по обеспечению покрытия в имеющемся частотном диапазоне», – заключает Хасьянова

Поэтому, по ее мнению, в сложившейся ситуации у российских операторов мобильной связи есть уникальный шанс свернуть дальнейшее строительство сетей UMTS и начать строить сразу LTE, чтобы использовать ресурсы более эффективно и инвестировать их в развитие более качественных сервисов. По словам главы «Скай Линка», инвестиции в сеть мобильной связи в диапазоне 2,1 ГГц и выше в условиях России не эффективны, и российский бизнес-кейс развития LTE будет зависеть от того, будет ли у операторов возможность разворачивать двухдиапазонные сети. «Это мировой тренд, который позволяет сочетать большую площадь покрытия с высокой емкостью сети в определенных точках», – считает Гульнара Хасьянова.

При этом она отмечает, у «Скай Линка» есть хорошие возможности по обеспечению полномасштабного покрытия России сетями 3G/4G, используя для этого двухдиапазонные сети IMT-MC 450/2100 МГц: «За счет использования диапазона 2,1 ГГц обеспечивается высокая пропускная способность в местах сосредоточения трафика (мегаполисы), а для эффективного покрытия больших территорий с меньшей плотностью расположения абонентов используется диапазон 450 МГц, который в условиях России является идеальным для обеспечения сплошного покрытия территории.»

В пресс-службе МТС к основным проблемам, препятствующим применению технологии LTE, было названо отсутствие свободного спектра частот, необходимого для реализации технологии. В компании считают, что «у государства нет четкой однозначной позиции и плана действий по вопросу о расчистке необходимых частот и ее финансированию, способе распределения частот (аукцион, закрытый конкурс, выделение в счет затрат на расчистку частот (что, потребует изменение законодательства)), который при этом не может быть определен раньше, чем будет решен вопрос с конверсией. Есть ряд законодательных ограничений – привязка выдаваемой на частоты лицензии к технологии их использования, т.е. отсутствует так называемый принцип «технологической нейтральности».

Решение названных вопросов находится, главным образом, в компетенции государства. По мнению МТС, властям необходимо внести в законодательство изменения, закрепляющие принцип технологической нейтральности, принять и в кратчайшие сроки реализовать государственную программу конверсии радиочастотного спектра, необходимого для применения технологии, а также консолидировать доступный для создания сетей LTE частотный ресурс и объявить условия его распределения. «Мы надеемся, что оно будет проведено на максимально открытых, прозрачных, понятных и равных для всех участников рынка условиях», – сообщили в компании.

Гульнара Хасьянова рассказала также, что перспективы создания и эксплуатации сетей LTE в России зависят от частот: «Пока регулятором не определены условия внедрения технологии 4G, говорить о затратах преждевременно. Сейчас все операторы ведут переговоры с поставщиками оборудования, после чего можно будет предметно говорить об инвестициях».

Но даже в случае моментального разрешения всех перечисленных проблем LTE не может появиться везде одномоментно. Сети 3G и LTE будут сосуществовать, дополняя друг друга, пока сети нового поколения полностью не превзойдут их по всем показателям: повсеместное покрытие, качественный VoiP, дешевые терминалы, глобальный роуминг, – считает Хасьянова. – Что касается оборудования, то в ближайшей перспективе с точки зрения бизнеса для операторов критично прежде всего появление модемов, а не смартфонов, т.к. самое распространенное устройство доступа в сети 3G – USB-модем. В сети 4G основной трафик также будут генерировать пользователи USB-модемов».

По оценкам «Скай Линка», на ближайшие несколько лет основной услугой в сетях 3G/4G останется мобильный интернет, самым распространенным устройством доступа – USB-модем. «Поэтому в к концу 2010г. планируется появление, первую очередь, модемов, роутеров, смартбуков и различных модификаций простых однозадачных специализированных устройств, – прогнозирует Гульнара Хасьянова. – Телефонам и коммуникаторам до 2012г. будет достаточно 3G сервиса. Поэтому такие устройства для сетей 4G ориентировочно появятся во II пол. 2011г. – 2012». Александр Михайлов

Председатель правительства Российской Федерации В.В.Путин провёл в Рязани совещание по вопросу использования технологий ГЛОНАСС в интересах социально-экономического развития регионов.

Как сообщил на совещании В.В.Путин, тяжелая ситуация с пожарами в России показала, что современные технологии для реагирования на чрезвычайные происшествия применяются пока недостаточно. Премьер заявил, что необходимо ускорить создание Единой национальной системы контроля и реагирования на чрезвычайные ситуации. В основе этой системы, добавил глава Правительства, должны быть передовые информационные и спутниковые навигационные технологии.

Правительство России разрабатывает концепцию новой федеральной целевой программы ГЛОНАСС до 2020 года, отметил Премьер. Он предложил всем субъектам РФ в 2011 году разработать и принять свои региональные программы использования ГЛОНАСС. При этом глава Правительства пообещал поддержку из федерального бюджета. Премьер также сообщил, что Россия до конца года планирует завершить формирование группировки спутников системы ГЛОНАСС в мировом масштабе.

В ходе совещания В.В.Путин также проинформировал присутствующих о предпринимаемых Правительством мерах по поддержке различных регионов страны, столкнувшихся с пожарами. Кроме того, Премьер выступил с инициативой перевода Федерального агентства по лесному хозяйству в прямое подчинение Правительству Российской Федерации.

Вступительное слово В.В.Путина: Добрый день, уважаемые коллеги! Мы давно планировали сегодняшнюю встречу и обсуждение проблем развития глобальной навигационной системы ГЛОНАСС. Естественно, в сегодняшней обстановке нельзя было не обратить внимания на проблему лесных пожаров, поскольку Рязанская область находится в числе наиболее пострадавших. Здесь пострадало 16 населённых пунктов, огнём уничтожено 309 домов. Есть, к сожалению, и погибшие. Без жилья осталось 524 семьи.

Но нужно отметить, что в Рязанской области уже фактически приступили к восстановлению утраченных домов. Более того, первые пострадавшие граждане уже получают квартиры - с вторичного рынка губернатор покупает. Деньги в регионы поступили, средства есть. На должном уровне организована эта работа.

Вместе с тем хотел бы напомнить и руководству Рязанской области, и другим нашим коллегам в регионах, напомнить то, о чём мы договаривались, - о параметрах помощи людям. Люди должны получить за утраченное жильё такие дома, которые были бы по площади не меньше, чем те, которые погибли от пожара. За исключением, конечно, каких-то огромных особняков в сотни, а может быть, и тысячи квадратных метров. Такое тоже бывает, что оказались не зарегистрированными вовремя, поскольку их владельцы экономили на налогообложении, на налогах. Это, конечно, беда, что такие дома попали в зону пожаров, но это и ответственность их владельцев: если были деньги построить такие дома - значит, должны были бы найтись деньги на то, чтобы их застраховать.

Тем не менее и эти граждане должны получить по справедливости не менее тех самых 2 млн рублей, о которых я говорил раньше, на восстановление. У кого дома гораздо более скромные, то, повторяю еще раз, люди должны получить по площади такие же дома, которые погибли в пожарах.

Сегодня мы разговаривали с гражданами, и один из них мне говорит: вот у нас дом был 49 метров - мне предлагают 45. Ну дайте 50! Никто не обеднеет от этого. Но повторяю: меньше не должно быть. Вот это первое. Второе. Денежная компенсация за утраченное жильё должна рассчитываться из фактически утраченного жилья по количеству метров по рыночной стоимости дома в данном регионе. Был дом, допустим, 50 метров - за эти 50 метров и нужно выплачивать денежную компенсацию, если гражданин решил взять эту денежную компенсацию. По рыночной стоимости того места, где этот дом находился. И третье. Не нужно мучить людей излишним формализмом. Если у кого-то вовремя не были оформлены документы, возможны другие пути подтверждения права собственности: свидетельские показания, данные сельсоветов и так далее. Все эти вещи в принципе предусмотрены в законе.

То же самое касается и людей, которые жили несколькими семьями в одном доме, - пожалуйста, обратите на всё это внимание. И ещё раз хочу обратиться к Министерству связи: нужно наладить работу камер видеонаблюдения. Причём таким образом, чтобы были видны не какие-то там углы и просёлочные дороги, а именно строительные площадки. Чтобы всё было видно - и гражданам чтобы было видно, и нам с вами.

И ещё раз прошу вас: пожалуйста, личное внимание к людям. Встретьтесь, поговорите. Вот мы с Олегом Ивановичем были (О.И.Ковалев, губернатор Рязанской области) - он не даст соврать сейчас. Он послушал людей, сел в машину, говорит: «Теперь я лучше стал понимать некоторые нюансы». Ну поверьте, это имеет смысл.

Москва вышла с инициативой - из своего резервного фонда оказать помощь некоторым пострадавшим регионам в объёме одного или полутора миллиардов рублей. Мэр Москвы уже связался с Рязанью, с Воронежем. Речь может идти и о строительстве за московские деньги и силами московских строителей жилых домов. Речь может идти о возведении объектов инфраструктуры, в том числе и социальной инфраструктуры - вот как здесь мы сегодня говорили. Это, возможно, строительство больницы, детского сада, школы, физкультурно-оздоровительного комплекса.

Вчера мы на Президиуме Правительства рассматривали вопросы о дополнительном оснащении специальной техникой Министерства по чрезвычайным ситуациям. Такие решения в принципе приняты.

Я сегодня ознакомился с тем, как в боевых условиях работает один из наших новых самолётов Бе-200 - очень эффективно. Мы таких самолётов приобретём ещё 8 штук. Эта техника недешёвая, под 1 млрд рублей, чуть даже побольше, но достаточно эффективная.

Речь идёт также о закупке дополнительного количества вертолётов, речь идёт об оборудовании всей государственной вертолётной техники специальным оборудованием для тушения пожаров и так далее.

Теперь по Московской области и по Москве. Вы знаете, что Москва задыхается в дыму и это повторяется уже не первый год. Связанно это с тем, что брошены торфяники, на которых раньше работали, никто за ними не следит.

Я только что разговаривал с губернатором Московской области, мы выделяем ему из федерального бюджета дополнительно 300 млн рублей на работу по затоплению наиболее опасных очагов и дальнейшему их обводнению. Надеюсь на то, что будут проведены необходимые работы и созданы такие условия, которые минимизируют негативные последствия в случае наступления пожароопасной ситуации на торфяниках в последующие годы.

Теперь о Федеральном агентстве по лесному хозяйству. К сожалению, много вопросов, находящихся на стыке различных ведомств, не урегулируются должным образом и не дают возможности эффективно работать многочисленным службам, которые сегодня пребывают в лесу, по их сохранению и по предотвращению чрезвычайных ситуаций. Поэтому считаю целесообразным вывести Федеральное агентство лесного хозяйства в прямое подчинение Правительству Российской Федерации. Соответствующее предложение будет направлено Дмитрию Анатольевичу Медведеву. Я это говорю для того, чтобы на местах вы тоже сориентировались и выстроили соответствующую работу с этим ведомством.

И теперь давайте по основной нашей теме, ради которой мы, собственно говоря, здесь сегодня и собрались. Мы будем говорить об использовании возможностей системы ГЛОНАСС в интересах социально-экономического развития регионов Российской Федерации, в том числе на таком важнейшем направлении, как повышение эффективности экстренных, спасательных, аварийных и медицинских служб.

Тяжёлая ситуация с пожарами показала, что современные технологии для реагирования на чрезвычайные происшествия применяются пока явно недостаточно. Решение по дополнительному оснащению пожарных служб техникой, авиацией - как я уже только что сказал, мы вчера обсуждали на Президиуме - это решение принято.

Нужно этой темой и впредь предметно заниматься, в том числе ускорить создание Единой национальной системы контроля и реагирования на чрезвычайные ситуации. В основе этой системы должны быть передовые информационные и спутниковые навигационные технологии, тем более что в нашем распоряжении уже есть возможности глобальной навигационной космической системы ГЛОНАСС.

Сейчас только два государства - напомню: Россия и Соединенные Штаты Америки - могут самостоятельно обеспечивать свои потребности в спутниковой навигации, проводить в этой области независимую политику, то есть гарантировать свой навигационный суверенитет.

По оценкам международных экспертов, реализация такого проекта сама по себе служит подтверждением высокого технологического статуса государства. Напомню, что наши европейские коллеги разрабатывают систему «Галилео», и наши китайские друзья разрабатывают систему «Компас», но это дело будущего - примерно к 2015 году они выйдут на основные параметры. Нам только нужно набранные темпы не терять и не отставать в этой работе, а, наоборот, идти так, как мы это делаем сейчас, на полкорпуса впереди. Способность осуществлять такие проекты, генерировать уникальные ноу-хау - это очень хороший признак любого современного государства.

Дело не только в престиже или технологическом лидерстве - ГЛОНАСС должен приносить ощутимую реальную помощь экономике, стать нашим реальным конкурентным преимуществом.

Вы знаете, что создание национальной навигационной системы мы определили в качестве одного из приоритетов. И для нас одинаково важны как оборонные, так и сугубо гражданские аспекты этой программы. Для справки могу сказать, что только за текущий и будущий годы в развитие космической и наземной инфраструктуры ГЛОНАСС будет вложено порядка 48 млрд рублей.

В настоящее время сигнал ГЛОНАСС уже полностью покрывает территорию Российской Федерации. До конца года мы планируем запустить ещё шесть спутников, тем самым завершить формирование нашей космической группировки. На орбите постоянно будет находиться не менее 24-28 космических аппаратов. Сигнал ГЛОНАСС можно будет уверенно принимать во всех точках планеты, и, значит, система станет действительно глобальной. Добавлю, что уже в декабре 2010 года начнутся лётные испытания космического аппарата нового поколения - «ГЛОНАСС-К» с более высокими качественными характеристиками и более длительным сроком эксплуатации. Параллельно создаются образцы отечественных наземных принимающих устройств, программное обеспечение, пакеты открытых навигационных карт. Для координации работ по гражданскому применению ГЛОНАСС образован специальный федеральный сетевой оператор - АО «Навигационно-информационные системы».

Россия активно выходит и на зарубежные рынки. Здесь у нас есть перспективные ниши. Например, соглашения о сотрудничестве по системе ГЛОНАСС уже заключены с Украиной, Белоруссией, Индией, Кубой, Казахстаном, рядом других стран. Естественно, гражданские навигационные сигналы будут предоставляться потребителям бесплатно и без ограничений.

Безусловное преимущество навигационной системы российского производства в том, что она является двухсистемной, то есть одновременно может принимать сигналы со спутников ГЛОНАССА и американского GPS. А это гарантирует не только более устойчивый сигнал, но и независимость потребителя от монопольного поставщика навигационных услуг.

Но повторю: конечно, главное для нас - это сформировать широкий внутренний рынок, чтобы применение современной спутниковой навигации, возможностей, которые она открывает, было в России по-настоящему массовым. Сама технология максимально доступна для потребителя, а инвестиции в эту отрасль, включая новые разработки, были бы выгодными. Мониторинг грузоперевозок, работа МЧС, МВД, медицинских служб, кадастровый учёт и контроль сложных технических сооружений, таких, как мосты, например.

Вы знаете, я неоднократно бывал на Дальнем Востоке. Действительно, мы там наблюдаем за тем, как идет строительство городка под будущее проведение саммита АТЭС, в том числе инфраструктуры. Имею в виду и мост, который связывает остров Русский с материком. Там, на этом мосту, - 30 датчиков системы ГЛОНАСС, то есть спутниковая система должна будет постоянно контролировать техническое состояние моста, малейшие колебания. Это просто один из примеров, как можно использовать эту систему.

Применение этой системы позволяет на качественно другом уровне выстраивать транспортные потоки, деятельность муниципального транспорта и экстренных служб, повышать безопасность, снижать издержки, грамотно планировать перспективное развитие городов и поселений.

Вместе с тем, например, уровень использования российских навигационных систем на транспортных средствах у нас в целом не превышает 10% и нам надо серьёзно ускорить этот процесс. В соответствии с законом о навигационной деятельности начиная с 2011 года большой перечень транспортных и других технических средств должен будет в обязательном порядке оснащаться системами навигации. Соответствующие требования к технике закладываются и в новые технические регламенты. Например, эти положения будут касаться водного, а также высокоскоростного железнодорожного транспорта.

С опорой на возможности ГЛОНАСС мы запустили два масштабных проекта, имеющих ярко выраженное социальное значение. Это внедрение единого номера «112» для вызова спасательных, медицинских служб и милиции при чрезвычайных ситуациях и как логическое продолжение этого проекта начато формирование системы экстренного реагирования при автодорожных авариях «Эра-ГЛОНАСС». Цель внедрения этих систем - максимально сократить время оказания помощи людям, попавшим в беду. «Эра-ГЛОНАСС» должна быть развёрнута на всей территории страны к 2014 году.

Однако хотел бы обратить ваше внимание и внимание соответствующих ведомств в Правительстве: полагаю, что уже с 2012 года все новые автомашины могли бы продаваться уже со встроенными системами этого комплекса, с тем чтобы повысить уровень безопасности на дорогах России.

Сейчас в Правительстве разрабатывается концепция новой федеральной целевой программы ГЛОНАСС, рассчитанной на срок до 2020 года. Она ориентирована прежде всего на практическое внедрение новой технологии. И, конечно, мы рассчитываем на активное участие регионов, на ваше активное участие, уважаемые коллеги.

Примеры успешного применения навигационных систем для нужд территорий у нас уже есть. Они действительно очень хорошие и показательные. Это Москва, Петербург, Краснодарский край, Новосибирская область, Татарстан. Да и здесь, в Рязани, мы могли ознакомиться с современным ситуационным центром, работа тоже развивается. Вместе с тем существуют и общие, системные проблемы. Какие?

Первое. На местах не всегда хорошо знают о возможностях применения ГЛОНАСС. Это, как я уже сегодня говорил на презентации в ситуационном центре здесь, в Рязани, вопрос к Роскосмосу. Нужно теснее взаимодействовать с регионами и вести эффективную информационную политику, показывать людям, на что эта система способна и какие преимущества она даёт в практической работе.

Второе. Часто приходится сталкиваться с отсутствием комплексного подхода к внедрению навигационных технологий в регионах. Кто во что горазд, тот так и делает. Отсюда несовместимость технических и программных решений на уровне ведомств, регионов и муниципалитетов. Например, скорые или милицейские машины, выезжая за пределы своего региона, просто теряются из вида диспетчерскими службами. Вот здесь, в Рязани, отслеживается, а чуть выехали в сторону - уже не видно.

В ближайшее время надо интегрировать в единое целое все навигационно-информационные системы местного, регионального и федерального уровней и предоставить экстренным оперативным службам единый формат взаимодействия.

В этой связи считаю, что уже в 2011 году все субъекты Федерации должны разработать и принять свои региональные программы использования ГЛОНАСС. Конечно, Минрегион и Роскосмос с участием других заинтересованных федеральных ведомств обязаны оказать регионам необходимую методологическую помощь. Кроме того, должны быть предусмотрены чёткие критерии оценки работы региональных властей по внедрению навигационных технологий. И третье. Звучат ссылки, что на такие проекты в региональных и местных бюджетах не хватает денег.

Ну, во-первых, я хочу сказать, что внедрение подобных систем быстро окупается. Во-вторых, на самое главное у нас никогда не хватает денег. А это, поверьте мне, вещи перспективные и нужные. Но в то же время не могу, конечно, не признать, что до тех пор, пока не будет понимания, насколько это важно, всегда будет звучать тезис о том, что денег не хватает. Но и помогать, конечно, нужно. Поэтому мы готовы рассмотреть возможные варианты поддержки. Минрегион совместно с Минфином должны проработать этот вопрос и внести конкретные предложения. Давайте приступим к работе.

Заключительное слово В.В.Путина: Уважаемые коллеги! Всем хорошо известно, что ГЛОНАСС, глобальная навигационная система, - это система двойного применения. Без систем подобного рода невозможно развитие современных средств вооружения, современных средств ведения вооружённой борьбы, высокоточного оружия. Невозможно!

Но эта система имеет и большое народно-хозяйственное значение. Не буду повторять все её преимущества: сейчас об этом было достаточно подробно рассказано и были сделаны новые предложения. Хочу поблагодарить всех, кто принимает участие в сегодняшней встрече, прежде всего руководителей регионов Российской Федерации, за анализ ситуации и за предложения, которые были вами сформулированы. Мы все эти предложения учтём в протокольном решении.

В целом проект развивается успешно. Мы выбрали в качестве приоритета модернизацию экономики страны, развитие высоких технологий. Так вот, система ГЛОНАСС - это высокие технологии в прямом и переносном смысле этого слова, без которых модернизация страны невозможна.

Мы истратили на продвижение этого проекта уже 60 млрд рублей. Мы прошли пик финансовых расходов на эту программу, потому что сформировали в основном спутниковую группировку. В ближайшее время мы эту группировку дооснастим, она у нас будет полной, полноценной и будет в прямом смысле этого слова глобальной. Нам нужно вместе с вами сделать ещё один шаг вперед - сделать эту систему экономически выгодной, эффективной.

«Национальное Рейтинговое Агентство» подтверждает индивидуальный рейтинг кредитоспособности Открытого акционерного общества «Национальный банк развития бизнеса» (г. Москва) на уровне «А-» высокая кредитоспособность, третий уровень. Индивидуальный рейтинг кредитоспособности на уровне «А-» высокая кредитоспособность, третий уровень был присвоен Банку 12.08.2009г.

Открытое акционерное общество «Национальный банк развития бизнеса» (далее – ОАО «НББ», Банк) – частный коммерческий российский банк, основанный в мае 1994г.; до реорганизации в форме преобразования с авг. 2009г. в открытое акционерное общество – Коммерческий банк «Национальный банк развития бизнеса» (Общество с ограниченной ответственностью); официальная дата начала работы Банка под новым наименованием – 28 сент. 2009г. Банк входит в Систему Страхования Вкладов с 2005г. ОАО «НББ» обладает Лицензией ЦБ РФ №2795 на осуществление банковских операций, Лицензиями ФСФР на осуществление брокерской, дилерской, депозитарной деятельности, деятельности по управлению ценными бумагами. Акционеры Банка – ООО «АЛЬСИНТА» (18,33%); ООО «Бут трейдинг» (15,18%); ООО «ВИСТОУН ГАРАНТ» (18,17%); ООО «Индустрия-инвест» (15,93%); ООО «Сибинвестпроект» (17,90%); ООО «Трайт» (14,49%). Основной состав участников и бенефициаров Банка неизменен с 2004г. Основные реальные собственники – менеджмент кредитной организации.

Центральный офис Банка расположен в Москве. Банк имеет филиал в Краснодаре, дополнительный офис в Сочи, а также сеть банкоматов в Москве, Краснодаре, Сочи. Банк проводит инвестиции в основные доходные отрасли Краснодарского края – одного из наиболее инвестиционно-привлекательных российских регионов, осуществляя финансирование проектов в рамках программы по подготовке к проведению зимней олимпиады 2014г. Крупнейшие стратегические клиенты Банка – предприятия, работающие в сфере топливно-энергетического комплекса и туризма Краснодарского края. Также Банк специализируется на работе с предприятиями-производителями товаров народного потребления, страховыми и лизинговыми компаниями.

Банк сосредоточен на обслуживании корпоративных клиентов; планируя дальнейшее расширение клиентской базы, ориентируется на развитии направления по управлению активами состоятельных клиентов. Обслуживание предприятий малого и среднего бизнеса реализуется в рамках сотрудничества Банка с Российским Банком Развития по программе кредитования малого и среднего бизнеса Москвы и Краснодарского края.

ОАО «НББ» имеет высокие показатели достаточности капитала. Собственные средства, поддерживаемые капитализацией прибыли, на 1.07.2010 составили 2,254 млрд.руб., величина уставного капитала 1,871 млрд.руб.

В сравнении с предыдущим периодом, составляющая кредитного портфеля в активах выросла до ~80% (~60% активов на 1.07.2009г.; в сложных условиях операционной среды Банк размещал значительную часть средств в высоколиквидных активах). В отчетном периоде Банк локализовал избыточную ликвидность, разместив ее в доходные инструменты. ~90% кредитного портфеля формируют займы юридических лиц; кредитная политика Банка традиционно ориентирована на корпоративное и проектное финансирование. Концентрация кредитного портфеля по заемщикам остается высокой (на долю 20 крупнейших заемщиков на конец 1 пол. 2010г. приходилось ~70% кредитного портфеля), однако относительно собственных средств (~160%) этот показатель является более комфортным. Качество кредитного портфеля поддерживается высоким уровнем резервирования. Банк не подвержен рискованному необеспеченному кредитованию в розничном сегменте.

Источником фондирования для Банка являются счета клиентов, для которых характерна высокая концентрация (на 1.07.2010 на долю 10 крупнейших кредиторов приходилось ~80% всех обязательств перед клиентами). Банк успешно реализует собственную стратегию, направленную на снижение концентрации базы фондирования, усиливает отраслевую диверсификацию клиентской базы. ОАО «НББ» имеет широкий перечень партнеров на рынке МБК в рамках залогового и беззалогового кредитования, выступая, как правило, в роли заемщика, при этом основным кредитором ОАО «НББ» (более 80% объема задолженности по МБК за последние 3 месяца) является ОАО «РосБР», разместивший целевые средства в рамках реализации государственной программы по финансовой поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства. Уязвимость ликвидности с точки зрения концентрации фондирования ограничивается срочной структурой ресурсной базы и сбалансированностью активов и пассивов по срокам погашения. Банк придерживается консервативного управления ликвидностью и демонстрирует низкую готовность принимать рыночные риски.

«Рейтинговая оценка отражает стабильность рыночных позиций и базы корпоративных клиентов Банка, низкий уровень долговой нагрузки, высокие показатели капитализации, достигнутый уровень диверсификации кредитных продуктов, длительный период поддержания хорошей прибыльности и устойчивую структуру прибыли, – комментирует начальник аналитического управления Национального Рейтингового Агентства Карина Артемьева. – Позитивным фактором для рейтинговой оценки стал бы дальнейший рост бизнеса и клиентской базы, снижение текущих уровней концентрации по обеим сторонам баланса при сохранении приемлемых показателей рентабельности и без ухудшения качества активов».

Банк обеспечивает высокий уровень сервиса клиентов, применяет прогрессивные информационные технологии, проводит комплекс мероприятий в рамках утвержденной политики по раскрытию информации и улучшению информационной прозрачности. Агентство отмечает интегрированную во все бизнес-процессы кредитной организации эффективную систему риск-менеджмента – важнейшую составляющую комплексной системы управления ОАО «НББ».

Банк располагает отчетностью по МСФО, аудированной ООО «ФинЭкспертиза».

Молоко и мясо

Национальный прагматизм и имперский романтизм во внешней политике Турции

А.А. Игнатенко – д. ф. н., президент Института религии и политики, член Совета по взаимодействию с религиозными объединениями при президенте РФ, член Совета по внешней и оборонной политике.

Резюме Внешнеполитические действия Анкары иногда напоминают поведение не очень дальновидного человека, который хочет получить от коровы и молоко, и мясо одновременно. Имперский романтизм приходит в противоречие с национальным прагматизмом, который всегда был присущ кемалистской Турции.

Палестинская проблема – удобная «отмычка» для вторжения в арабский регион внерегиональных игроков. В ответ на попытки ее использовать арабские государства реагируют региональной консолидацией. Свидетельство тому – история с «Флотилией свободы» (июнь 2010 г.), снаряженной Турцией при поддержке Ирана для прорыва израильской блокады Газы, и в целом негативная реакция арабских государств на этот шаг, угрожающий сломать тщательно выстраиваемые ими балансы сил в регионе.

Турция в поисках курса

Все комментаторы говорят о прагматизме внешней политики Турции, которая ставит во главу угла реализацию национальных интересов. Об этом свидетельствует и стремление стать членом Европейского союза, и попытки нормализовать отношения с Арменией, и даже систематическое нанесение ударов по базам Курдской рабочей партии на территории Северного Ирака. Однако было бы своего рода экспертной слепотой не замечать того факта, что за два десятилетия после формального окончания холодной войны поведение Анкары менялось.

Турецкая элита пыталась реализовать и неоимперские проекты, направленные на консолидацию вокруг Турции тех зон, которые раньше находились под властью Османской империи. «Существует наследие, оставленное Османской империей, – заявляет глава турецкого внешнеполитического ведомства Ахмет Давутоглу. – Нас называют “неоосманами”. Да, мы “новые османы”. Мы вынуждены заниматься соседними странами. И даже идем в Африку. Великие державы наблюдают за этим с растерянностью».

Турция претендует на роль глобального игрока. «Сегодня Турция, – пишет глава турецкого МИДа в журнале “Россия в глобальной политике”, – проводит поистине многомерную и всеохватную внешнюю политику, участвуя в решении насущных вопросов в разных частях земного шара – от Африки до Южной Америки, от Восточной и Южной Азии до стран Карибского бассейна».

Внешнеполитические действия Анкары иногда напоминают поведение не очень дальновидного человека, который хочет получить от коровы и молоко, и мясо одновременно. Имперский романтизм приходит в противоречие с национальным прагматизмом, который всегда был присущ кемалистской Турции. Почему я говорю о романтизме? Потому что данное направление турецкой внешней политики не обеспечено достаточными ресурсами. Это хорошо видно в таких масштабных начинаниях, как стремление стать главным «углеводородным коннектором» между Азией и Европой при отсутствии собственных углеводородов и зависимости в этом вопросе от Ирана, Азербайджана и России. Или в безрезультатной турецко-бразильско-иранской «ядерной сделке» под патронатом Анкары – Турция не располагает ядерным потенциалом, и если бы Тегеран был серьезно настроен на обогащение урана за границей, ему все равно пришлось бы иметь дело с Россией, Францией либо, на худой конец, с Аргентиной.

Политика «неоосманизма» тоже не обеспечена ресурсами. Таковым могла бы быть «ностальгия» по Османской империи в элитах тех государств, которые ранее в нее входили, или хотя бы подобное настроение «улицы», как это имеет место в отношении раннего ислама, возвращение к которому является вожделенной мечтой «фундаменталистов». Однако у арабов полностью отсутствует стремление вновь оказаться под «отеческой дланью» «новых османов». Вряд ли можно всерьез воспринимать и рассуждения об «исторической ответственности» Турции перед территориями, которые ранее входили в Османскую империю. Это не особенно отличается от того, как если бы греческие политики говорили об «исторической ответственности» Греции за дела в Индии на том основании, что Александр Македонский некогда дошел до Индостана.

От неопантюркизма к неоосманизму

Отсчет «неоосманизма» нужно вести от 1991 г. – окончания холодной войны и развала Советского Союза. До этого Турция была юго-восточным флангом НАТО, обращенным к Восточному блоку, за счет чего, к слову сказать, нарастила большой военный потенциал. Но практически сразу после распада СССР Турция задумала собственный геополитический проект, тогда – неопантюркистский. В состав гипотетического политико-экономического союза предполагалось включить не только «тюркские» страны (Азербайджан, Узбекистан, Киргизия, Туркмения), но и «тюркоязычные» территории в составе новых независимых государств (Татарстан, Башкортостан, северо-кавказские субъекты Российской Федерации, Крым и даже Алтай).

На межгосударственном уровне проводились саммиты тюркских государств – первый прошел в 1992 г. по инициативе президента Тургута Озала. Одновременно Анкара обращалась «через голову» государств и правительств к тюркоязычным общностям внутри различных государств – проводились международные тюркские курултаи (первый – в 1993 г.).

В целом затея закончилась неудачей. Турция переоценила свои материальные возможности. Будучи динамично развивающимся государством, она тем не менее совершенно не обладала ресурсами, необходимыми для масштабной экспансии. Но главная причина, пожалуй, заключалась в том, что неопантюркизм рассматривался и продолжает рассматриваться государствами, затронутыми благом турецкой «исторической ответственности», как вмешательство в их внутренние дела. И если Россия и Украина переживали период ослабления и вынужденно смотрели сквозь пальцы на турецкую активность в Татарстане, Башкортостане, Крыму, то Китай после 1991 г. постоянно усиливался, и ему был совсем не по душе турецкий интерес к тюркам-уйгурам и, соответственно, Синьцзян-Уйгурскому автономному району. Шанхайская организация сотрудничества в некотором отношении может рассматриваться и как антитурецкий союз, заблокировавший Анкаре доступ в Центральную Азию.

Есть еще одно важное обстоятельство, серьезнейшим образом воздействующее на результаты реализации турецких неоимперских планов и проектов. У неопантюркизма в тех географических зонах, в которых он стремился воплотить свои проекты, был и есть конкурент, обладающий значительно бЧльшими ресурсами (нефтедоллары и ислам салафитского толка – ваххабизм, или «аравийский» ислам) – Саудовская Аравия и другие монархии Персидского залива. Турция пытается играть на том факте, что она является современным исламским государством, но не в силах всерьез противопоставить что-то «аравийскому» исламу, в результате только подстегивает формирование арабского исламского антитурецкого фронта.

Два последних десятилетия американцы, пытаясь решить «квадратуру круга» в своих сложных отношениях с мусульманским миром, предлагают исламским странам с авторитарными и тоталитарными режимами формулу «исламской демократии» – турецкий опыт. Это вызывает отторжение в арабских государствах типа Египта. Они никак не хотят под видом «демократизации» отдавать власть исламистам – тем же «Братьям-мусульманам», поскольку имеют перед глазами опыт движения ХАМАС в секторе Газа, который установил диктатуру с использованием избирательных процедур. К тому же в самой Турции в последние полтора десятилетия наметилось противоречие между тенденцией к демократизации, которую олицетворяют партии исламского толка, и кемалистской традицией светского государства, гарантом которой всегда выступала армия.

В середине 1990-х гг. предшественник нынешних турецких исламистов глава Партии благоденствия (Рефах) и кабинета министров Неджметтин Эрбакан пытался выстроить «Исламскую восьмерку» в пику «семерке» индустриально развитых стран Запада. Весьма интересен состав этой «восьмерки». В ней семь неарабских государств – Турция, Бангладеш, Индонезия, Иран, Малайзия, Нигерия и Пакистан, и только одна арабская страна – Египет. В 1997 г. состоялся первый саммит этой организации, но Эрбакан быстро сошел с политической арены по требованию турецких военных, будучи кроме всего прочего заподозрен в финансовой нечистоплотности. После авантюры с «Флотилией свободы» Анкара и Тегеран реанимировали «Исламскую восьмерку», и в июле 2010 г. в Абудже (Нигерия) состоялась встреча лидеров входящих в нее государств. Комментаторы сходятся на том, что прибывший туда президент Ирана Ахмадинеджад стремился мобилизовать общественное мнение в свою поддержку. Тот факт, что иранский президент ищет ее прежде всего в неарабском мире, не может не насторожить арабов. Косвенным образом иранские представители дают понять, что силовое решение иранской проблемы, если до этого дойдет, «напрямую ударит по Саудовской Аравии, Объединенным Арабским Эмиратам, Кувейту, Ираку».

На «постосманском» пространстве конкурируют два исламских «проекта».

Один можно условно назвать «арабским», точнее, «аравийским». Его олицетворяет суннизм-салафизм ваххабитского толка, сформировавшийся на Аравийском полуострове в XVIII веке в борьбе, между прочим, против Османской империи.

Другой – «неарабский» и даже «антиарабский» блок турецкого суфизма (представлен по преимуществу деятельностью секты «Нурджулар») и иранского шиизма, которые характеризуются резким антиваххабизмом. И когда министр иностранных дел Ахмат Давутоглу в приватной беседе на экономическом форуме в Стамбуле в июне 2010 г. сказал: «Скоро Иерусалим станет столицей Палестины, и мы, с помощью Аллаха, сможем молиться в мечети Аль-Акса», не исключено, что кто-то из его собеседников воспринял это как угрозу. В мечети Аль-Акса арабам не хватало только турецких суфиев и иранских шиитов… Противостояние этих двух исламских «проектов» выливается в столкновения на Кавказе, и не только там.

В качестве претензии выступать от имени ислама как такового можно рассматривать испано-турецкую инициативу «Альянс цивилизаций» (2005 г.). Цивилизации трактуются прежде всего в религиозном смысле, и Турция как соинициатор проекта брала на себя право представлять весь исламский мир. Примечательно, что особо не скрывалась генетическая связь «Альянса цивилизаций» с «Диалогом цивилизаций», который с конца 90-х гг. прошлого века продвигал тогдашний президент Ирана аятолла Сейед Мохаммад Хатами, позиционировавший свою страну в роли полномочного представителя ислама.

По-видимому, передача эстафеты с диалогом-альянсом цивилизаций была вызвана как раз тем, что шиитский Иран представляет миноритарное направление в исламе, а в Турции распространен суннитский ислам. («Альянс цивилизаций» готовит «отмычку» к арабскому региону: в докладе Группы высокого уровня израильско-палестинский конфликт представлен как ключевой вопрос современности.)

К тому моменту, когда «Флотилия свободы» двинулась в сторону Газы, сформировалась доктрина «неоосманизма», точнее, его апология для внешнего пользования. Вот как ее излагает советник турецкого кабинета министров Орхан Газигиль. Турция окружена странами Среднего Востока, Кавказа и Балкан. Во всех этих регионах, особенно после окончания холодной войны, наблюдается нестабильность. Она вызвана развалом Османской империи. Когда народы потребовали права самостоятельно определять свою судьбу, тогда и возникли проблемы, начались и продолжаются до сих пор межрелигиозные и межэтнические конфликты. На «постосманском» пространстве по-прежнему не разрешены территориальные споры. Всего этого не было во времена Османской империи, когда царила стабильность. Ни один народ, мусульманский или христианский, не потерял свою этническую или религиозную идентичность. Более того, Османская империя, хоть и была похожа на теократическое государство, но если проанализировать отношения государства и религии в ней, то она более соответствовала современной светской модели. Суть «неоосманизма» (в изложении Орхана Газигиля) заключается в «усилении внешнеполитической роли Турции в регионе во имя стабильности».

Если перевести все это на язык политического действия, то Ближнему и Среднему Востоку, Балканам, Кавказу, а также Аравии и Северной Африке ради достижения стабильности надо вернуться под власть «новых османов». Не думаю, что в арабском мире найдется хоть один политик, который примет эту программу всерьез. А поскольку и в военном отношении современная Турция не так сильна, как была в свое время Османская империя, в попытках расширить свою сферу влияния ей приходится вступать в фактический союз с Ираном.

Готовясь к 2011 году

«Отвратительной» назвал затею с «Флотилией свободы» Фетхуллах Гюлен, влиятельнейший турецкий религиозно-политический деятель, который продвигает «Нурджулар» на всем «постосманском» пространстве. Он утверждает, что прежде чем направлять «Флотилию свободы» в сектор Газа, следовало бы получить согласие израильских властей. Гюлена невозможно заподозрить в антитурецких и произраильских настроениях. Вероятно, он просто расценивает акцию как шаг в неправильном направлении, не приблизивший, а удаливший Турцию от реализации ее ближних и дальних интересов и целей в арабском регионе. Ни молока, ни мяса…

«Флотилия свободы» оказалась большой внешнеполитической ошибкой Анкары. На имперском романтизме Турции сыграл Иран, который преследует собственные и весьма далеко идущие внешнеполитические цели. Тегеран хотел бы разбить складывающийся неформальный антииранский арабо-израильский консенсус, стравив арабский мир с Израилем, что надолго отвлекло бы и евреев, и арабов от подготовки к возможному удару по Ирану. Программой-максимум, на реализацию которой, впрочем, трудно рассчитывать, было бы втянуть Турцию в военное противостояние с Израилем. Тегеран заинтересован в создании в юго-восточной части Средиземного моря очага военной напряженности, который бы отвлекал внимание мировой общественности от Персидского залива, что позволило бы выиграть время для выстраивания обороны против вероятного военного удара по иранским ядерным объектам.

Для Ирана и с логистической, и с военно-политической точки зрения важно закрепиться в Газе. Израильский премьер Биньямин Нетаньяху, возможно, был недалек от истины, когда сказал, что Тегеран стремится превратить Газу в иранский порт в Средиземноморье. Как бы там ни было, Ирану удалось (правда, ненадолго) переключить внимание арабских стран со своей ядерной программы, а также с освоения Ираном частей арабского мира – на Турцию.

Национальный прагматизм Турции тоже не забыт Ираном. Тегеран поддерживает Анкару (не забывая при этом о собственных интересах) в борьбе против Курдской рабочей партии, которая имеет базы и тренировочные лагеря на севере Ирака. По некоторым сведениям, Иран и Турция создали в Иракском Курдистане секретные «наступательные оперативные базы» для осуществления совместных военных действий против курдских боевиков. Кроме того, Иран обещает снабдить Турцию углеводородами для того, чтобы она могла сыграть роль межрегионального «углеводородного коннектора».

Но события в регионе заставляют думать, что есть более широкая платформа турецко-иранского сотрудничества, назовем ее «антиарабской» или, более узко, «антииракской». И Турция, и Иран готовятся к 2011 г., когда начнется твердо обещанный президентом США Бараком Обамой вывод американских войск из Ирака. При этом высока вероятность дестабилизации и дезинтеграции страны. Иран в этой ситуации наверняка будет претендовать на контроль над югом Ирака, которого он не смог добиться во время кровопролитной войны 1980–1988 гг. (Тегеран осуществил «пробную» оккупацию иракской территории в декабре 2009 – январе 2010 гг., когда демонстративно захватил нефтяное месторождение Эль-Факка.)

Анкара будет стремиться к контролю над Северным Ираком. В последнее время в Турции развернулась дискуссия об этой части соседней страны. По мнению многих ее участников, этот район является «естественным географическим продолжением Турции». Причем вопрос не в создании на иракской территории какого-то «санитарного кордона» против курдских боевиков, он и так уже есть шириной от 3 до 10 километров. Речь идет о Киркуке, нефте- и газоносном районе и предмете споров между курдами и арабами, а также проживающими там тюрками (туркоманами). После ухода американских войск почти неизбежна «битва за Киркук», если к тому времени его не передадут Иракскому Курдистану, как это обещали в свое время представители республиканской администрации Соединенных Штатов.

Но даже в этом случае велика вероятность того, что в Киркуке начнутся масштабные этнические «чистки», жертвами которых туркоманы станут при любом раскладе. Турция введет в Киркук войска для «защиты туркоманов от геноцида». И, вполне возможно, останется там столь же долго, как на Северном Кипре. Реализация этой задачи предполагает готовность сопротивляться дипломатическому (и, вполне возможно, иному) давлению США, которые станут препятствовать подобному развитию событий.

Турция уже удачно использовала антиамериканскую фронду, предложив России участвовать в «Кавказской платформе стабильности», которая декларативно исключала Соединенные Штаты из кавказской политики, вверяя ее Турции, России и государствам Южного Кавказа. Одним из результатов стало то, что Турция активно занялась «освоением» Абхазии, в достижении независимости которой большую роль сыграла Россия.

Арабские государства не поддержали, как это сделала Москва, антиамериканскую фронду Турции. Они тоже готовятся к 2011 г., имея в виду те опасности, которые грозят им со стороны нежелательных внерегиональных игроков – Турции и Ирана. По всему Аравийскому полуострову разбросаны американские, британские и французские военные базы, которые явно не предназначены для обороны от США или Израиля. Более того, поговаривают о том, чтобы расположить американскую базу на территории Израиля. После событий с «Флотилией свободы» главы пяти арабских государств (Египта, Ирака, Йемена, Катара и Ливии), а также генеральный секретарь Лиги арабских государств провели в Ливии саммит, на котором рассматривался проект нового межгосударственного объединения – Союза арабских государств. Союз предполагает более тесное, чем сейчас, военно-политическое сотрудничество и отражение агрессии против любого из членов альянса. Надо полагать, арабские государства больше не оставят Ирак без защиты.

Кстати, примечательно, что движение «Хезболла», несмотря на тесные связи с Тегераном, отказалось участвовать в дальнейших этапах акции под названием «Флотилия свободы». Логика понятна – эта группа не хочет выглядеть антиарабски, она стремится позиционировать себя не как иранский инструмент, а как организацию национального (арабского) сопротивления. Ливийцы же, также отправившие корабль «Надежда» с гуманитарным грузом для Газы, спокойно доставили его в египетский порт Эль-Ариш, преподав практический урок Турции и Ирану.

Соединенные Штаты не могли не отреагировать на турецко-иранское сближение. Госсекретарь Хиллари Клинтон призвала главу МИДа Турции Ахмета Давутоглу не вмешиваться в отношения между мировым сообществом и Ираном, на что, как сообщают СМИ, министр ответил согласием. Турция возвращается к своей роли юго-восточного фланга НАТО. В середине июля пришло сообщение о том, что Анкара временно откроет границу с Арменией для транспортировки техники, задействованной в проведении запланированных в сентябре в Армении учений натовского Евро-Атлантического координационного центра реагирования на стихийные бедствия и катастрофы.

Очень символично заявление Ахмета Давутоглу в начале июля 2010 г., которое дезавуировало его прошлое высказывание в ирано-хамасовских терминах: «Иерусалим является святым городом для каждого мусульманина, и я был бы счастлив совершить там намаз. Учитывая дипломатический этикет, я посчитал, что было бы некорректно публично говорить об этом. Но сейчас настало время говорить. Время придет, Восточный Иерусалим станет частью Палестины, и мы все совершим здесь намаз. Это не фантазии, а реальное положение вещей. Восточный Иерусалим принадлежит Палестине. Согласно резолюциям ООН это территория Палестины, и передача данной территории Палестине изначально являлась условием переговорного процесса». Это точно соответствует «Арабской мирной инициативе» по решению палестинской проблемы (создание палестинского государства в границах 1967 г.), которую поддерживает американская администрация.

Турция пока отступила. Однако перемены в турецком обществе и общие сдвиги в расстановке сил на Ближнем Востоке заставляют предположить, что это лишь передышка перед началом следующего этапа изменения политического позиционирования Анкары.

Турция > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 7 августа 2010 > № 2911815 Александр Игнатенко

Законопроект «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», который минздравсоцразвития презентовало 2 авг., по всей видимости, не даст четкого ответа на вопрос, какие лекарства и лечебные процедуры будут бесплатными, а за какие придется платить. Документ, как оказалось, не совсем на эту тему. Россиянам придется дождаться появления официально утвержденных стандартов оказания медицинской помощи и только потом планировать расходы на лечение.

Уверенность граждан в том, что в случае болезни необходимая помощь им будет оказана бесплатно, ушла вместе с исчезновением советского государства. Тогда, если пациент нес «конвертик» врачу, то в подавляющем большинстве случаев было это в добровольном порядке. С 1996г. лечебные учреждения получили право оказывать платные услуги. Правда, брать деньги с пациентов больницы и поликлиники могли лишь за услуги, не предусмотренные программой госгарантий оказания россиянам бесплатной медицинской помощи. В Московской обл., например, приказом был утвержден перечень из 4 тысяч таких услуг. При этом не были четко отделены от всех остальных необходимые базовые медицинские услуги, которые должны быть оказаны за счет бюджета, т.е. быть бесплатными для пациента, – говорит президент Лиги защитников пациентов Александр Саверский.

В итоге часть процедур и анализов оказались платными. Причем плата подчас (например, за некоторые операции) берется одновременно как «в кассу», так и «в карман». Также при оказании бесплатных услуг пациенту часто не оставляют выбора, вынуждая платить: к примеру, вроде бы УЗИ можно сделать в поликлинике бесплатно, но только через месяц. Услышав о такой перспективе, значительная часть больных достает кошелек: лучше провести обследование, поставить диагноз и начать лечение сразу, а не запускать болезнь.

Обнародованный законопроект, объемом в 123 страницы, вместил в себя десятки определений, касающихся лечения, источников финансирования больниц и поликлиник, но четкого ответа на главный, волнующий все население страны вопрос не дает и он. И не должен был. «Это базовый, рамочный закон об основах оказания медицинских услуг: его нормы касаются медицинского страхования, видов помощи и порядков ее оказания, ответственности сторон и многих других аспектов», – пояснили РИА Новости в минздравсоцразвития.

И все же что-то на «платную тему» там есть. С одной стороны в документе прописано, что медпомощь должна быть доступна. С другой – там же говорится, что платными могут быть любые медицинские услуги, если было «добровольное информированное волеизъявление», т.е. согласие пациента. При этом законопроект прямо обязывает предоставить больному в доступной форме информацию о возможностях получения медуслуги бесплатно. Правда, опасаюсь, что вряд ли при этом человека будут отговаривать от платной процедуры. Выполнить требования документа формально будет просто: сведения о бесплатной услуге можно разместить в неприметном месте мелким шрифтом.

Справедливости ради отметим, что в законопроекте все же перечислен ряд медицинских услуг, которые могут быть оказаны только бесплатно. В частности, платить не придется за вызов скорой помощи и присутствие отца при рождении ребенка. Бесплатно будут находиться в больнице родители с детьми до трех лет. Проведение патологоанатомического вскрытия, медицинских экспертиз, медико-генетического исследования также не будет стоить гражданам ни копейки. Запрещено брать деньги за оказание паллиативной помощи безнадежно больным пациентам.

Зато тяжелобольным россиянам, все же надеющимся на выздоровление, государство не гарантирует полного обеспечения лекарствами. Обязанность по обеспечению препаратами таких россиян документ возлагает на региональные бюджеты, подавляющее большинство которых убыточно. Если в бюджете субъекта денег не хватит, т.е. еще один источник финансирования таблеток и процедур для таких больных – частные пожертвования граждан. Лечение лимфом, лейкозов, гемофилии, муковисцидоза, рассеянного склероза и еще ряда тяжелых заболеваний должно проводиться за счет средств федерального бюджета. Получается, что лечение этих больных государство готово оплачивать.

Санаторно-курортное лечение по новому закону может быть только платным. Правда, не обязательно, что его финансирование возложат на граждан. Платить за санаторные путевки может и региональный бюджет, полагают чиновники минздравсоцразвития.

Для того чтобы яснее прочувствовать, за какие лекарства и процедуры больному придется платить, нужно ознакомиться со стандартами оказания медицинской помощи. Стандарты – это четкая инструкция для врача, как лечить то или иное заболевание, какие лекарства и процедуры назначать и каким оборудованием пользоваться. Все, что положено по стандарту лечения того или иного заболевания, бесплатно для пациента. Проблема только в том, что пока таких стандартов всего двадцать. Должно быть – шесть сотен. Все их чиновники минздравсоцразвития обещают подготовить к 1 янв. 2011г.

Важно только, чтобы стандарты определяли не только схему лечения, но и количество нужных процедур. Иначе при недостатке госсредств в региональных и федеральных бюджетах больному не помогут даже утвержденные стандарты. Пока же (пока нет стандартов), из закона следует, как уже сказано, что за счет бюджета гарантируется оказание лишь неотложной помощи и помощь части тяжелобольных россиян.

После разработки стандартов оказания медпомощи чиновникам и законодателям придется, по всей видимости, заняться правкой конституции. Ведь статья 41 главного закона страны гласит: «Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений». Это значит, что в государственных больницах и поликлиниках деньги за медицинские услуги брать нельзя. Даже ссылаясь на какие-либо стандарты. Мария Селиванова

Министр транспорта РФ Игорь Левитин предложил руководителям субъектов Северо-Кавказского федерального округа (СКФО) рассмотреть возможность создания единой авиакомпании, базирующейся в Минеральных Водах.

«В каждом субъекте мы не сможем создать авиакомпанию, и я бы хотел предложить руководителям республик рассмотреть вопрос о создании единой авиакомпании для Северо-Кавказского федерального округа с базированием в Минводах, где уже есть авиаотряд, специалисты», – сказал он во вторник на совещании, посвященном развитию транспорта в округе.

«Если мы выйдем на такой формат работы, то компания «Аэрофлот», которой перейдет авиационный комплекс в аэропорту Минвод, примет решение о покупке современных самолетов», – отметил министр. По его словам, создание единой авиакомпании для СКФО не отменит полеты из существующих аэропортов в регионах округа. «Для того чтобы из аэропортов республик рейсы могли регулярно вылетать, мы разработаем регламент, куда самолеты должны подходить», – сказал Левитин.

Это уже не первое предложение минтранса для этого федерального округа в области авиаперевозок. В июле министерство предложило создать на базе аэропортов Ставрополя и Минеральных Вод единую компанию по управлению аэропортами Северного Кавказа. Тогда Левитин высказал мнение о возможности объединения ряда российских опорных аэропортов с последующей продажей государством части своей доли. Такой вариант уже практикуется за рубежом, и он предпочтительнее передачи аэропортов субъектам РФ или их приватизации – в этих случаях новые собственники частенько не выполняют обязательства, отмечал глава минтранса. Сергей Рудковский

Российские власти не раз пересчитывали основные бюджетные статьи, и одна из самых острых дискуссий разгорелась по части источников наполнения воссоздаваемого дорожного фонда. Дискуссия завершилась тем, что с 2011г. в течение трех лет акцизы на горюче-смазочные материалы будут повышаться на 1 руб. ежегодно, а транспортный налог может снизиться вдвое.

Президент РФ Дмитрий Медведев одобрил предложения минфина и минтранса о создании федерального дорожного фонда, сообщил вице-премьер – министр финансов РФ Алексей Кудрин журналистам. «Вчера мы с министром транспорта Игорем Левитиным доложили наши предложения (о создании дорожного фонда) президенту РФ, они были одобрены и принято решение о создании федерального дорожного фонда, который будет аккумулировать средства на содержание и строительство дорог», – сказал он.

По словам министра, данный фонд будет пополняться новыми источниками. Так, в правительстве договорились зафиксировать уровень расходов на дорожное строительство и содержание дорог в 2010г. в 280 млрд. руб. и увеличивать эту сумму с 2011г. на объем поступлений акцизов на горюче-смазочные материалы. А.Кудрин пояснил, что планируется в 2011-13гг. увеличить ставку акцизов на ГСМ на 1 руб. на 1 л. подакцизного товара ежегодно. С учетом данного увеличения общий объем дорожного фонда в 2011г. составит 377 млрд. руб., в 2012г. – 348 млрд. руб., в 2013г. – 408 млрд. руб. Министр подчеркнул, что за три года объем средств, направляемых на содержание и строительство дорог, увеличится примерно на 60%.

От повышения акцизов на горюче-смазочные материалы в 2011г. бюджет получит дополнительно 82,9 млрд. руб., в 2012-174 млрд. руб. и в 2013-279 млрд. руб. При этом в 2011г. из этих средств 34 млрд. руб. будет передано в бюджеты регионов для финансирования строительства и ремонта региональных дорог. В 2012г. эта сумма увеличится до 87 млрд. руб., и в 2013г. она составит 139,7 млрд. руб.

Говоря о необходимости увеличения акцизов, А.Кудрин отметил, что правительство спланировало «амбициозную программу развития дорожного хозяйства», которую в связи с кризисными явлениями в российской и мировой экономиках не удается исполнить в полном объеме. «ВВП РФ снизился на 8%, и мы не имеем сейчас восстановления ВВП, он восстановится только к концу 2012г. Доходные источники в 2010г. будут даже ниже, чем в 2009г.», – отметил министр. По его словам, в связи с этим задача строительства дорог «стала острой, потому что прежних прогнозов роста экономики и доходов бюджета нет, а дороги строить надо».

Говоря о возможном влиянии повышения акцизов на конечную цену на бензин, А.Кудрин отметил, что за 2009г. цены на бензин выросли на 3 руб., притом, что акцизы не повышались. «То есть составляющая, связанная с изменениями ставки акцизов, не будет основной в волатильности цен на бензин», – отметил он. Министр подчеркнул, что на эти цены в большей степени влияют мировые цены на нефть, а также выгодность экспорта нефтепродуктов для нефтепереработчиков.

Более того, А.Кудрин отметил, что сами переработчики и продавцы нефтепродуктов будут определять, переносить ли им свои затраты в связи с ростом акцизов на потребителей или уменьшать прибыль в вертикально-интегрированных компаниях. «Я думаю, что некоторые компании изберут стратегию расширения продаж путем отнесения частично этого акциза на счет уменьшения прибыли, поэтому (цена на бензин) может вырасти даже меньше», – сказал он.

Комментируя вопрос о том, насколько серьезное влияние может оказать повышение акциза на рост инфляции, министр сказал: «Я не вижу значительного роста (акцизов), который бы существенно подтолкнул инфляцию».

«Мы сегодня пришли к выводу, что потенциал транспортного налога недостаточен, и мы должны принимать меры, которые позволили бы нормализовать состояние дорог», – подчеркнул А.Кудрин. По его словам, потенциал акцизов примерно в три раза превышает потенциал транспортного налога, поэтому было принято решение повышать их ставку. При этом А.Кудрин отметил, что, по его мнению, данное повышение адекватно: «кто больше ездит, тот больше и платит».

При этом, как сообщил министр, президент РФ одобрил предложения минфина о снижении ставки транспортного налога в два раза. Он отметил, что есть соответствующая позиция правительства РФ и президента, в ближайшие два месяца данные предложения будут утверждены на заседании правительства, после чего подготовленный законопроект будет внесен в Госдуму.

Дискуссия о темпах роста акцизов на топливо и размере транспортного налога заняла у чиновников чуть более полугода. Дмитрий Медведев озвучил идеи по воссозданию дорожного фонда в дек. 2009г. на заседании президиума Госсовета, где обсуждался вопрос об обеспечении устойчивого финансирования дорожного строительства. Глава государства признавал, что предложение о восстановлении фонда, в т.ч. привязки к нему таких источников финансирования, как акцизы на бензин и транспортный налог, вызвало неоднозначную оценку – «от благоприятного до категорического отрицания».

В министерствах прошел активный обмен мнениями. Например, минтранс предлагал отменить транспортный налог, заменив его акцизами на автомобильные ГСМ. В результате финансирование дорожной отрасли улучшится, удастся покрыть дефицит в средствах на ремонт, который на 2011г. составляет 136,7 млрд. руб., считали в ведомстве. В среднем рост размера акциза на бензин, дизтопливо и моторные масла может составить 3 руб. за 1 л.

Минфин определился не сразу и только на прошлой неделе, подсчитав потребности бюджета и, хочется надеется, возможности автомобилистов, предложил ежегодно в течение трех лет подряд увеличивать акцизы на бензин на 1 руб. на л. бензина в течение 2011, 2012 и 2013гг. Увеличение будет происходить по отношению к тем ставкам, которые установлены Налоговым кодексом РФ на эти годы сейчас. При этом в минфине не стали отказываться от транспортного налога (минфин и минэкономразвития не поддерживали отмену транспортного налога, который не плохо себя зарекомендовал), а просто предложили снизить ставку налога вдвое, а регионам – обнулять его для маломощных автомобилей.

Как отмечал руководитель департамента налоговой и таможенно-тарифной политики минфина РФ Илья Трунин, от данных предложений «выиграют те, кто имеет в собственности автомобиль мощностью выше 150 л.с., но при этом на нем не ездят». «Те, кто имеет в собственности автомобиль маломощный, но ездит на нем много, будут платить больше (чем сейчас)», – сказал он.

В общем, выбор небольшой. И еще отметим, что в предыдущем варианте закона о транспортном налоге за регионами закреплено право увеличивать или уменьшать этот оброк на автомобилистов в 10 раз. На свое усмотрение. Будут ли переписывать данные положения закона, глава российского минфина не сообщил.

Хочется надеется, что с появлением дорожного фонда и источников его финансирования, минтрансу не придется стоять с протянутой рукой, и он будет активно строить дороги. Потребности в финансировании на ремонт и содержание федеральных трасс в 2011г. оценивались ведомством в 193,5 млрд. руб., при этом в бюджете на следующий год на эти цели было запланировано только 56,8 млрд. руб., жаловался глава минтранса Игорь Левитин депутатам на заседании «круглого стола» по вопросам формирования дорожных фондов в РФ. Минтранс намеревался добиваться увеличения расходов почти вдвое и даже был готов пожертвовать деньгами на строительство новых автодорог. «Мы будем просить правительство выйти на цифру в 100 млрд. руб., даже если придется отказаться от строительства новых дорог», – заявлял И.Левитин. При формировании федерального бюджета на 2012г. министерство считало необходимым заложить на ремонт и содержание дорог 124,8 млрд. руб. и увеличить расходы в 2013г. до 188 млрд. руб.

Теперь же главный дорожник страны заявляет, что автомобильные дороги с твердым покрытием планируется подвести ко всем поселкам в РФ с численностью населения более 125 жителей. «Мы приняли решение с 2011г. все населенные пункты численностью 125 и выше человек – все сельские дороги к этим населенным пунктам сделать с твердым покрытием», – заявил во вторник на брифинге министр транспорта. По его словам, на эти цели планируется направить 44,5 млрд. руб. Эти деньги пойдут из Федерального дорожного фонда. «Мы с минсельхозом и Минрегионразвития начнем эту программу, и сельские дороги получат новое развитие», – отметил министр.

Правда, все еще есть вопросы. Попадают ли под обещания властей населенные пункты, в которых официально зарегистрировано 10 чел., а остальные являются «дачниками»? И сколько ждать? В России, как говорится, «обещанного три года ждут».

Напомним, закон «О дорожных фондах в РФ», действовавший с 1991г., был отменен с 1 янв. 2003г. Упраздненный закон предусматривал взимание налога на пользователей автомобильных дорог и налога с владельцев транспортных средств. Чтобы хоть частично компенсировать потери региональных бюджетов в связи с отменой, была изменена схема уплаты акцизов на нефтепродукты (перенесена с производителей на оптово-розничную сеть), была увеличена доля налога на прибыль организаций, зачисляемого в бюджеты субъектов РФ с одновременным уменьшением доли этого налога, зачисляемого в федеральный бюджет. И с 1 янв. 2003г. регионам было разрешено вводить транспортный налог. Регионы поголовно воспользовались предоставленной возможностью. Но денег на развитие дорожной сети все не хватает.

Сотовый оператор «МегаФон» установил тысячную базовую станцию 3G в Московском регионе. К концу 2010г. оператор обещает увеличить число БС третьего поколения до 2,5 тыс., а объем потребления интернет-трафика абонентами «МегаФона» в Москве и области за год составит, по прогнозам компании, 2 тыс. Тбайт.

Об этом сообщила пресс-служба оператора. Первый сегмент сети третьего поколения был развернут на территории Москвы и ряда городов Подмосковья летом 2009г. В Московской обл. смонтирована тысячная базовая станция 3G, а к концу года общее количество объектов связи третьего поколения увеличится до 2,5 тыс.ед. «Это позволит обеспечить уверенный доступ к мобильному интернету практически на всей территории столичного региона. Уже сегодня москвичи и гости столицы имеют возможность пользоваться самыми современными услугами передачи данных на скоростях, достигающих 7,2 Мбит/сек», – пояснила пресс-служба компании.

В дек. пред.г. Роскомнадзор выдал операторам «большой тройки» разрешение на развертывание сети 3G на территории Москвы. После этого «МегаФон» объявил об амбициозных планах по развитию свези третьего поколения. По состоянию на дек. 2009г., в зоне действия первого сегмента новой сети находилось 25% жителей Московского региона, тогда как общее количество абонентов «МегаФона» в Москве и области превышало 7,3 млн. На территории региона действовало 700 базовых станций. Для полного покрытия компания собиралась запустить не менее 3 тыс. станций 3G, потратив на строительство дополнительных БС 8 млрд. руб., что составляет 13% от инвестиционной программы на 2010г. (см. новость на ComNews от 2 июля 2010г.).

«Мы были первыми, кто развернул 3G-сеть, и на протяжении последних двух лет продолжаем активно ее развивать. С таким покрытием абоненты «МегаФона» смогут пользоваться мобильным интернетом практически повсюду в Москве и Подмосковье», – прокомментировал директор московского филиала компании Игорь Парфенов.

Сети 3G развернуты МегаФоном во всех субъектах РФ. По данным ComNews Research, на долю «МегаФона» приходится 39% мобильного интернет-трафика российских пользователей.

У конкурентов «МегаФона» также большие планы по развитию сетей «третьего поколения». Как рассказала репортеру ComNews пресс-секретарь «ВымпелКома» Анна Айбашева, на данный момент компания покрывает сетью 3G 40% территории Москвы (в административных границах). «На конец 2010г. Планируется покрыть 80% города, в 2011г. – 95%. В Подмосковье мы выйдем в начале 2011г.», – сообщила она.

ОАО «Мобильные ТелеСистемы» (МТС) количество базовых станций 3G не раскрывает. «Мы планомерно работаем наз развитием сетей для достижения максимально полного покрытия», – пояснила пресс-секретарь МТС Ирина Осадчая.

Правительство РФ одобрило проект по замене рабочих колес Братской ГЭС ОАО «Иркутскэнерго» (входит в En+ Group), осуществляемый в рамках Киотского протокола. Об этом сообщает пресс-служба En+ Group, передает РБК.

«За счет установки новых рабочих колес станция сможет вырабатывать большее количество электроэнергии, используя при этом тот же объем воды и тем самым частично замещать энергию угольных электростанций региона, при работе которых в атмосферу попадает значительное количество углекислого газа», – отмечается в сообщении En+ Group. Реализация проекта началась в 2006г., а к концу 2010г. работы будут завершены.

В компании напоминают, что на протяжении периода действия Киотского протокола (2008-12гг.) дополнительная выработка Братской ГЭС за счет использования новых рабочих колес составит 3,5 млрд. квтч. Реализация проекта позволит сократить выбросы парниковых газов с угольных станций региона примерно на 4 млн.т., что эквивалентно 4 млн.ед. сокращений выбросов (ЕСВ, рыночный сертификат, действующий в рамках Киотского протокола). Проведенный специализированной аудиторской компанией Bureau VERITAS мониторинг показал, что в 2008-09гг. за счет реализации проекта эмиссия угольных станций региона уменьшилась на 920 тыс.т. углекислого газа.

Полученные от продажи ЕСВ средства предполагается направить на финансирование новых проектов, связанных со снижением выбросов парниковых газов, в Иркутской обл.

Напомним, Сбербанк РФ по поручению минэкономразвития РФ выступает оператором Киотского протокола в России. Банк проводит конкурсы среди так называемых «киотских» проектов сокращения выбросов парниковых газов, которые предлагают различные компании. По итогам конкурсов принимается решение о компенсации компаниям части средств, потраченных на модернизацию оборудования, которая позволила сократить выбросы в атмосферу. В 2010г. банк планирует провести 2-3 конкурса.

Киотский протокол стал первым глобальным соглашением об охране окружающей среды, основанным на рыночных механизмах регулирования – «механизме гибкости» – международной торговли квотами на выбросы парниковых газов. Государства или отдельные хозяйствующие субъекты на его территории могут продавать или покупать квоты на выбросы парниковых газов на национальном, региональном или международном рынках.

En+ Group объединяет компании, работающие в сфере энергетики, цветной металлургии и горнорудной промышленности, а также стратегически связанных с ними отраслях. En+ Group принадлежит 47,59% акций крупнейшего в мире производителя глинозема и алюминия ОК «Русал», 100% акций крупнейшей частной российской энергокомпании «ЕвроСибЭнерго», 100% акций одного из крупнейших в мире производителей ферромолибдена компании СМР. Другие проекты компании включают в себя добычу угля, урана, атомную энергетику, металлургию. В июле 2009г. En+ Group реализовала первый собственный проект по снижению выбросов парниковых газов на Братском алюминиевом заводе ОК «Русал», заключила форвардную сделку по продаже 1 млн. ЕСВ от проекта, получив предоплату за них и став, таким образом, первой российской компанией, получившей «живые» деньги за счет механизмов Киотского протокола.

ОАО «Иркутскэнерго» – крупнейшая в России энергоугольная компания, включающая в себя тепловые и гидроэлектростанции, а также тепловые сети, угольные разрезы, транспортные предприятия, ремонтные заводы и обогатительную фабрику. Установленная мощность электростанций компании – 12,9 Гвт., в т.ч. ГЭС – более 9 Гвт.; производственная мощность угольных разрезов – 14,9 млн.т. угля в год. Контрольный пакет акций ОАО «Иркутскэнерго» принадлежит ОАО «ЕвроСибЭнерго», объединяющего энергетические активы En+ Group. oilru.com.

Власти Москвы рассчитывают на увеличение туристического потока из столицы в Республику Алтай после сдачи в эксплуатацию Горно-Алтайского аэропорта и строительства оздоровительных комплексов. "На следующий год намечена сдача в эксплуатацию Горно-Алтайского аэропорта, что значительно сократит транспортный путь и позволит увеличить поток туристов, в т.ч. из Москвы", – сообщил журналистам в среду председатель столичного комитета по туризму Григорий Антюфеев.

Реконструкция Горно-Алтайского аэропорта, единственного в республике, началась более двух лет назад. Еще в 2008г. глава этого субъекта РФ Александр Бердников сообщал, что в 2009г. планируется удлинить до 2,4 км. взлетно-посадочную полосу, чтобы аэропорт смог принимать тяжелые самолеты класса Boeing-737. В результате, по словам Бердникова, может быть открыто прямое авиасообщение с Москвой.

Антюфеев полагает, что число москвичей, желающих посетить Республику Алтай, также должно увеличиться благодаря строительству там новых оздоровительных комплексов и подписанному в 2006г. соглашению о сотрудничестве между Москвой и республикой. "Кроме того, Москва напрямую участвует в реализации совместных инновационных проектов", – подчеркнул он.

Председатель столичного комитета по туризму добавил, что Москва и Республика Алтай сотрудничают также в торгово-экономической, научно-технической и культурной сферах.

Поправки к закону «Об основах туристской деятельности в РФ» приняты в целях оптимизации процесса подготовки к Олимпийским и Паралимпийским играм в Сочи, пишет «Российская газета».

Таким образом, теперь единая звездная классификация становится обязательной для всех гостиничных объектов. Действующая до этого система классификации, которая была необязательной, так и не охватила весь рынок и не стала массовой (классифицировано было 450 гостиниц).

Законодатели полагают, что изменения пойдут во благо туристов, однако реакция представителей туристической отрасли, как и следовало ожидать, неоднозначна.

Напомним, в дек. пред.г. новым законом были внесены изменения, предполагающие отмену прежнего порядка классификации, притом что нового пока не было. В мае этого года, наконец, Минспорттуризма выпустило приказ «Об утверждении порядка классификации объектов туриндустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи».

Вступить в силу тогда приказ не мог, т.к. необходимо было получить одобрение Госдумы.

Теперь вопрос решен и после прохождения законодательных формальностей (по оценкам, это произойдет к сент.), новая система должна заработать.

Согласно новым правилам, экспертизу и присвоение звездности теперь будут целиком проводить «аккредитованные организации», в то время как этого эту обязанность ранее выполняли органы классификации, а окончательное решение выносила аттестационная комиссия при Ростуризме. Как разъясняют в «Российской газете», организацию, желающую проводить классификацию, будет аккредитовать сами субъекты РФ, причем Минспорттуризм уже разработал проект порядка аккредитации.

Минфин нашел способ заткнуть часть бюджетных дыр – за счет повышения ряда налогов для компаний сырьевого сектора, акцизов на табак и ряда других новаций за три года планируется собрать более 1 триллиона руб. допдоходов. В ведомстве отмечают, что рост фискальной нагрузки коснется лишь наиболее благополучных отраслей, а опрошенные РИА Новости эксперты полагают, что он не отпугнет инвесторов.

Особняком идет мера, призванная в первую очередь улучшить ситуацию с дорожным строительством: двукратное снижение транспортного налога одновременно с увеличением акцизов на бензин. Власти обещают, что по карманам простых граждан эта новация не ударит.

Сырьевики – первая жертва. «Львиная доля» ожидаемых минфином допдоходов бюджета придется на нефтегазовый сектор. По словам начальника департамента налоговой и таможенно-тарифной политики минфина РФ Ильи Трунина, налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) на нефть в 2011г. может сохраниться на нынешнем уровне, с 2012г. вырасти на 6,5%, а с 2013г. – еще на 5,4%.

Повышение позволит сгладить бюджетные последствия, связанные с применением различных льгот и налоговых каникул по НДПИ на нефть и осуществить «реальную дифференциацию налога», пояснил он.

Также ведомство планирует постепенно повышать ставку экспортной пошлины на темные нефтепродукты и понижать на светлые, приведя их с 2013г. к единому уровню – 60% от экспортной пошлины на нефть.

Опрошенные РИА Новости эксперты в этой связи отметили, что нефтяная отрасль уже довольно существенно обложена налогами. По мнению ведущего эксперта Центра политконъюнктуры Дмитрия Абзалова, в долгосрочной перспективе фискальная нагрузка на нефтяников будет не только не увеличиваться, но и даже уменьшаться, возможно, за счет повышения эффективности собираемых налогов.

НДПИ на газ, не повышающийся с 2006г., может вырасти гораздо более существенно. С 2011г. его рост, по словам Трунина, может составить 61% с 2012-6%, с 2013-5,4%.

Идею такого повышения НДПИ на газ ранее выдвинули в минэкономразвития, при этом минфин придерживался более радикальной позиции, предлагая со следующего года повысить ставку сразу вдвое. По словам Абзалова, сейчас обсуждаются разные варианты, начиная от сохранения нынешнего уровня ставки. В свою очередь, начальник аналитического управления «Атона» Вячеслав Буньков высказал мнение, что НДПИ на газ вырастет в итоге на 10-15% – «Газпром» четыре года отстаивал отсутствие повышения ставки и будет бороться до последнего.

Налоги могут вырасти и для компаний металлургического сектора – по словам Трунина, экспортная пошлина на медь в РФ с 2011г. может составить 10%, также возможно введение новой шкалы экспортных пошлин на никель.

Бензин и табак попали под акциз. В целом аналитики отмечают, что анонсированные минфином налоговые новации логичны и своевременны – дыры в бюджете латать надо, и делать это разумно за счет сырьевых компаний, лучше прочих переживающих последствия кризиса. Деньги для пополнения дефицита бюджета нужны, и с потребителей, обрабатывающего сектора или высокотехнологичных компаний их не взять, отметил аналитик НБ «Траст» Владимир Брагин.

Тем не менее, некоторые налоговые новации коснутся и простых граждан. Актуальный для автомобилистов транспортный налог минфин предлагает снизить вдвое уже со следующего года. При этом субъектам РФ могут разрешить и даже рекомендовать устанавливать для автомобилей мощностью до 150 лошадиных сил нулевую ставку этого налога.

Одновременно будут увеличены акцизы на горюче-смазочные материалы (ГСМ), за три года они вырастут на три руб. При этом, по словам Трунина, повышение ставок на дизельное топливо будет больше, чем на бензин.

От данной новации выиграют те, кто имеют автомобиль мощностью от 150 лошадиных сил, но при этом редко им пользуется. Владельцы маломощных машин, эксплуатирующие их по максимуму, будут платить больше, чем сейчас, пояснил представитель минфина.

Опрошенные РИА Новости эксперты считают, что нефтяные компании будут стараться компенсировать свои потери за счет потребителей. В свою очередь замминистра финансов РФ Сергей Шаталов в интервью телеканалу Russia Today отметил, что предлагаемое повышение акцизов по 1 руб. в год в течение трех лет будет означать «рост цен на бензин и дизельное топливо (.) в пределах 1 руб. 20 копеек каждый год».

Также минфин предлагает более быстрый, чем предполагалось ранее, рост акцизов на табак – 30-40% в год. По мнению аналитиков, эта мера пополнит бюджет и выполнит определенные социальные функции. «Табак в России и без того один из самых дешевых среди развитых стран, поэтому здесь власти пытаются отчасти выровнять цены», – считает Буньков.

А вот возможность резкого повышения акцизов на алкоголь минфин уже не рассматривает. Достаточно уже заложенного в налоговом законодательстве ежегодного 10% роста, отметил Трунин. Против этой меры выступало, в частности, Росалкогольрегулирование – по оценке ведомства, она сократила бы рынок легального алкоголя на 40%.

Как собрать триллион? По оценке минфина, дополнительные доходы бюджета от анонсированных мер в 2011-13гг. превысят 1 триллион руб. При этом в 2011г. бюджет получит 200 млрд. руб., в 2012г. – 370 млрд. руб., в 2013-500 млрд. руб. В данную сумму не включен эффект от роста акцизов на ГСМ и снижения транспортного налога.

Главный источник дохода – нефтегазовый сектор. Рост НДПИ на нефть в 2012г. принесет бюджету дополнительно 78 млрд. руб., в 2013г. – 47 млрд. руб. От роста НДПИ на газ бюджет РФ тоже получит немало: в 2011г. – 51 млрд. руб., в 2012-60,4 млрд. руб., в 2013-69 млрд. руб.

Пошлина на нефтепродукты прибавит бюджету за три года 81,4 млрд. руб., новая шкала ставок экспортной пошлины на никель – 41,5 млрд. руб. и 10-процентная ставка пошлины на медь – 22,7 млрд. руб.

Свой вклад в латание бюджетных дыр внесут и курильщики – они обеспечат десятую часть ожидаемых минфином допдоходов. Индексация табачных акцизов за трехлетку принесет в госказну 104,4 млрд. руб.

В минфине отмечают, что предложенные меры исходят из нежелательности увеличения налоговой нагрузки на всю экономику, как это делается в европейских странах. В ведомстве собираются ограничиться отдельными ее сегментами.

В свою очередь, эксперты полагают, что 1 триллион руб. допдоходов – существенная для бюджета сумма. «Это 10% от расходной части нынешнего бюджета», – отметил Абзалов. В свою очередь, Буньков напомнил, что раньше минфин озвучивал гораздо более скромные цифры.

По мнению Абзалова, озвученные в среду цифры достаточно консервативны и свидетельствуют, что минфин пытается сохранить резервы в нацфондах, в то же время оставив люфт для роста экономики. «В ближайшей перспективе мы будем иметь бюджет осторожного роста – компромиссный между консервативной тактикой минфина и «бюджетом форсирования» от минэкономразвития», – считает представитель Центра политконъюнктуры.

Инвесторы: страхи и надежды. Также эксперты отметили, что данные меры призваны успокоить инвесторов и компании, что резкого роста налогов не будет, но и рисков для бюджетной системы РФ нет.

По мнению Бунькова, в рамках противодействия новациям многие нефтяные компании объявят о снижении инвестиций в добычу и по ряду проектов будут правы, поскольку рост налогов поставит их на грань рентабельности. Однако резкого сокращения объемов инвестиций ждать не стоит – они зависят не от финансового состояния компаний, а от мировых рынков. Экономика во всем мире восстанавливается медленно, и многие инвесторы предпочитают пока подождать с вложениями. Значит, и компании вполне могут помедлить с реализацией инвестпроектов, считает он.

Между тем, власти РФ уверены, что без притока инвестиций достичь столь необходимого российской экономике ускорения вряд ли удастся. В рамках состоявшегося в июне Петербургского международного экономического форума Медведев говорил о необходимости привлечения долгосрочных прямых инвестиций путем отмены налога на прирост капитала.

О налоговых льготах и преференциях для инновационного бизнеса, в частности, возможности компенсации роста фискальной нагрузки на фонд оплаты труда для таких компаний, упоминал и премьер-министр Владимир Путин.

По словам Трунова, предложения минфина уже согласованы с заинтересованными министерствами и 29 июля будут рассматриваться на заседании правительства.

Председатель правительства Российской Федерации В.В.Путин провел в Волгограде заседание Правительственной комиссии по вопросам регионального развития. Стенограмма начала заседания: Добрый день, уважаемые коллеги!

Сегодня на Комиссии по региональному развитию, как и планировали, мы рассмотрим положение дел в строительной отрасли. И прежде всего речь пойдет о том, что нам вместе нужно сделать для реализации наших жилищных программ.

Конечно, экономический кризис не мог не отразиться на отрасли: в прошлом году объем ввода жилья сократился на 6,5%. Тем не менее считаю, что нам удалось все-таки избежать негативного сценария, во всяком случае самого негативного. Государство оказало отрасли очень серьезную поддержку: мы не допустили массового замораживания объектов и долгостроя.

Могу сказать, что в целом за прошлый и начало или первую половину этого года государство направило на поддержку ипотеки, да и всей строительной индустрии, огромные деньги - около 1 трлн рублей.

Весьма показательны текущие тенденции на ипотечном рынке. За первые пять месяцев 2010 года объем жилищных кредитов превысил 105 млрд рублей - рост более чем в 2 раза, если сравнивать с прошлым годом.

По экспертным оценкам, всего в этом году банки должны выдать более 300 млрд рублей новых ипотечных кредитов. Для сравнения скажу, что в прошлом году было выдано 152 млрд рублей.

То есть рыночный спрос достаточно быстро восстанавливается. В свою очередь, государство также остается крупным покупателем жилья. Мы продолжим наши программы по обеспечению жильем ветеранов, в том числе и прежде всего, конечно, тех, кто встал на очередь после марта 2005 года, военнослужащих. Со следующего года начнем программу служебного жилья для военных, военных пенсионеров, в том числе для тех, кто стоит в муниципальных очередях, для других категорий граждан.

Очевидно, что сейчас складывается благоприятная ситуация для возобновления устойчивого роста в строительстве, для оживления инвестиционной активности и запуска новых строек. И мы не можем позволить, чтобы этот процесс упёрся в бесконечные чиновничьи согласования, в стену монополизма и громадных, громоздких, подчас чрезмерно усложненных процедур.

Наша задача - свести к минимуму бюрократические финансовые и другие издержки по всей цепочке - от бизнес-идеи и проекта до готового жилья, убрать всё, что мешает быстро, качественно и недорого строить.

Как вы знаете, на федеральном уровне были приняты принципиальные решения по снятию так называемых административных барьеров в строительстве, разработан и утвержден соответствующий план действий по ключевым направлениям.

Первое. Мы серьезно упростим требования к документам территориального планирования и сам процесс их принятия: соответствующие поправки в Градостроительный кодекс уже прошли первое чтение в Государственной Думе.

Будет сокращен перечень информации, которая необходима при утверждении и обосновании документов террпланирования. Более того, сельские поселения могут теперь ограничиться только принятием правил землепользования и застройки. Мы избавим их от необходимости готовить генеральные планы в том случае, если не предполагается крупного строительства. Прежде для многих сельских поселений разработать такой генеральный план обходилось дороже, чем построить в поселке какую-нибудь баню или магазин.

Для справки могу сказать, что в России около 20 тыс. сельских поселений и в 85% этих поселений не ведется никакого крупного строительства, а документы требуем от всех.

Также упрощается порядок разработки документов, необходимых для развития уже застроенных территорий. Не нужно будет готовить градостроительный план земельного участка при прокладке коммуникаций, дорог, линий электропередачи и связи.

Считаю, что это реальные шаги навстречу регионам и муниципалитетам, которые справедливо ссылались на запутанность и дороговизну процедур террпланирования.

Вместе с тем прошу рассматривать принятые решения как четкий сигнал. Пора прекратить искать отговорки и относиться к террпланированию как к архитектурному излишеству. Главы регионов должны взять этот вопрос под личный контроль.

Также следует наладить тесное взаимодействие с муниципалитетами, оказать им необходимую методологическую поддержку.

Напомню, что в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса все документы террпланирования должны быть разработаны до 1 января 2012 года. Прошу этот срок безусловно соблюсти: он окончательный.

Отдельно отмечу, что внятное территориальное планирование позволит нам отказаться от деления земель по категориям, что очень важно, как вы понимаете. Манипулирование категориями земельных участков - это одна из самых коррупционных зон. Нужно навести порядок в градостроительной документации. Без этого инвесторы по-прежнему должны будут приобретать кота в мешке вместо полностью подготовленного к строительству участка.

В этой связи несколько слов о втором блоке наших новаций. Речь идёт об упрощении процедур формирования и предоставления земельных участков. До конца года подготовим необходимый пакет изменений в законодательство. Участки можно будет предоставлять только в рамках конкурсных процедур, исключения будут чётко ограничены. Это выделение земель под строительство школ, больниц, других социальных объектов, а также крупных инвестиционных проектов в промышленном производстве, причём в случае с такими инвестпроектами мы сократим количество согласований, число которых сейчас измеряется десятками.

Субъекты также должны организовать работу с такими инвесторами в режиме одного окна. Прошу не ждать вступления в силу нового законодательства: возможности для перехода на современные, упрощенные процедуры есть. И конечно, все документы и процедуры, связанные с формированием и предоставлением земельных участков, должны быть максимально открыты, а информация по требуемым бумагам, по срокам их рассмотрения, платным услугам - находиться в свободном доступе, в сети Интернет.

Третье важное направление - это упрощение процедур выдачи разрешений на строительство, проведение госэкспертизы проектной документации. Прежде всего сроки проведения экспертизы должны сократиться с 90 до 60 дней. Это еще не всё.

И сейчас многие регионы формально соблюдают действующие сроки рассмотрения документов, а на деле они вновь и вновь возвращают бизнесу эти документы, заставляют приносить новые справки и бумажки, которые стоят денег и времени. Соответственно, отсчет этого самого времени на рассмотрение документации каждый раз после такого исправления начинается с нуля, после каждого замечания - с нуля. Поэтому теперь заказчику-застройщику будет предоставлена возможность устранять замечания в течение срока предоставления экспертизы. И подчеркну: вся экспертиза с учетом всех доработок должна занимать не более 60 суток. Тот, кто гоняет бизнес по кругу и нарушает установленные сроки, будет нести административную ответственность, вплоть до дисквалификации.

Развитие получит и система негосударственной экспертизы в строительстве. Здесь мы должны ввести механизм аккредитации соответствующих организаций. Их заключения будут являться основанием для получения разрешения на строительство. Очевидно, что и ответственность таких организаций тоже должна быть повышена.

И, наконец, четвертое. Сейчас на строительный бизнес сплошь и рядом навешивают разного рода незаконные обременения и обязательства. И прежде всего это связано с подключением к электро- и жилищно-коммунальным сетям. Например, проверки органов прокуратуры показали, что в Краснодарском, Ставропольском краях, в Санкт-Петербурге к застройщикам необоснованно предъявлялись требования по финансированию реконструкции и развитию газораспределительной инфраструктуры. Это только для примера. Есть и другие примеры.

Могу сказать, что будет строго запрещено взимать с застройщиков любую другую плату, кроме платы за подключение к коммунальным сетям, которая предусмотрена договором на подключение. Также запрещается установление любых других требований и обременений.

Что касается присоединения к электросетям, то оно должно осуществляться бесплатно для застройщика. Есть соответствующие процедуры и возможности для того, чтобы экономика работала в данных проектах.

Условия по подключению к коммунальным сетям должны быть известны всем участникам аукционов по продаже земельных участков и впоследствии не меняться. За нарушение этих правил мы также усилим административную ответственность.

Как вы видите, изменения предложены большие, и мы рассчитываем, что строительная отрасль получит серьезный импульс к развитию. Вместе с тем существуют и риски. Принятые решения могут быть девальвированы и выхолощены в том случае, если на уровне регионов и муниципалитетов не наладят нормальную работу. Поэтому жду от всех региональных руководителей настойчивого и ответственного отношения к делу.

Даже в условиях существующего законодательства многие регионы, как я уже говорил, смогли организовать эффективные, комфортные процедуры взаимодействия с инвесторами, внедрить принципы одного окна, разработали все документы террпланирования, успешно проводят аукционы. А вот здесь у нас какие аукционы проходят? В Волгограде? 19 аукционов в прошлом году провели. Знаете, сколько выдали земли? 1,4 гектара за год! Что это за работа такая?! А в этом году провели два аукциона. А сколько земли выделили? Тоже 1,4 гектара. Так работать будете, так здесь и строить не будете ни шиша.

Вон у Жилкина (губернатор Астраханской обл.) в Астрахани город - 500 тыс. человек, а строит он столько же жилья, сколько и в Волгограде, а в Волгограде - 1 млн. Есть, правда, и регионы, как я говорил, которые успешно организовали работу: Тюменская и Белгородская области, Татарстан, Чувашия - эти субъекты мы довольно часто называем в качестве лидеров. Очень бы хотелось, чтобы этот список расширялся.

Вместе с тем в большинстве регионов ситуация меняется крайне медленно. По-прежнему на беготню по инстанциям уходят годы. Уважаемые коллеги, я хочу обратить ваше внимание: годы уходят! По абсолютно объективным данным международных организаций, в России относительная стоимость процедур (средние показатели) на получение разрешения на строительство выше, чем в странах ОЭСР, в 40 раз! Слушайте, у нас не будет никакого развития жилищного сектора, если так будем продолжать. В 40 раз!

Думаю, что уже до конца года в каждом субъекте Федерации должна быть подготовлена и запущена соответствующая программа снижения административных барьеров в строительном секторе. Подчеркну: реальная, а не декларативная.

Нужно провести полную ревизию разрешительных функций и контрольных процедур, сократить все избыточные и обременительные процедуры. Минрегион должен осуществлять постоянный мониторинг таких региональных программ, и мы обязательно учтём полученные результаты при оценке эффективности деятельности органов госвласти субъектов Федерации. Давайте перейдем к делу. Я бы хотел для начала послушать нашего хозяина - губернатора Волгоградской области. Пожалуйста.

А.Г.Бровко: Уважаемый Владимир Владимирович, уважаемые коллеги, Вы совершенно правы. Что касается объема ввода жилья, то в прошлом году в городе Волгограде было введено 348 тыс. кв. м жилья, в Астрахани - 337. Фактически один уровень, а численность жителей в 2 раза превышает. Взять тот же Краснодар - 819 тыс. кв. м, а населения - 784 тыс. Что касается сегодняшнего дня, то в настоящее время мы активно работаем по привлечению инвестиций в модернизацию строительного комплекса. И в июне мы утвердили программу развития конкуренции в Волгоградской области на 2010-2012 годы, в которой определены барьерами входы на строительный рынок: это длительность сроков согласования получения земли по строительству и получение разрешения на строительство; это отсутствие инженерной инфраструктуры для нового строительства; это длительность процедуры оформления документации для технологического присоединения к существующим электрическим сетям; это отсутствие долгосрочных доступных финансовых ресурсов.

Можно сказать, что практически все указанные проблемы можно решить при повышении качества контрольно-надзорных разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в области градостроительной деятельности, что является предметом обсуждения сегодня на высоком уровне. Есть вопросы, которые необходимо решать совместными усилиями - и федеральными, и региональными уровнями властей.

Можно отметить четыре направления. Первое - это подготовка и согласование документов террпланирования на муниципальном уровне. Для упрощения процедуры предлагаю Минрегиону и Минэкономразвитию утвердить единую методику разработки и согласования документов, с указанием их состава и содержания, расценок на данные работы для органов местного самоуправления, обеспечить субъекты и муниципалитеты актуализированной полноценной топографической основой с высотными характеристиками рельефа и объектами инженерной инфраструктуры.

Второе направление - создание информационных систем в градостроительной деятельности и оптимизация процедуры формирования предоставления земельных участков для строительства и получения разрешения на строительство. Обязанности по ведению таких информационных систем возложены на органы местного самоуправления. В данной сфере муниципалитетам необходимо оказывать не только финансовую поддержку, но и помощь с материально-техническим обеспечением, поиском квалифицированных кадров.

Со своей стороны администрация Волгоградской области в рамках областной программы принимает активное участие в формировании муниципальных информационных систем, выделяя бюджетные средства и обеспечивая их компьютерной техникой, программами и методическими материалами.

Кроме уровня информационного обеспечения на сроки формирования предоставления земельных участков для строительства и получения разрешения на строительство также влияет уровень регламентации земельно-правовых процедур. Сегодня не все муниципальные образования наладили четкую работу по земельно-правовым вопросам. Неоправданно громоздкие процедуры согласования вызваны желанием органов местного самоуправления перестраховаться и согласовать все у всех, что значительно затрудняет оформление земельных участков. В целях исключения излишних согласований предлагаем подробно прописать в законодательстве все необходимые процедуры.

Имеет место превышение нормативных сроков подготовки документов в 2 и более раза. Развитие этого направления мы видим в создании сети многофункциональных центров предоставления государственных услуг, тех же МФЦ. В других регионах это достаточно активно происходит. МФЦ с единой информационной системой уже действует в городах Волжский и Михайловка. В 2012 году в сеть МФЦ мы планируем объединить 32 МФЦ в 20 городских округах и муниципальных районах.

На базе МФЦ уже сегодня в электронном виде формируются правовые акты предоставления земельных участков в аренду, в собственность и одновременно передаются на согласование во все структурные подразделения администрации.

Теперь заинтересованное лицо получает документ в течение одной недели. Разрабатывается программа, позволяющая автоматически формировать документы о выдаче разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, градостроительные планы, с учетом предусмотренных правилами землепользования и застройки параметрами. К сожалению, правила землепользования и застройки по городу Волгограду уже более года находятся в Думе и по каким-то причинам не принимаются. Это позволило бы значительно упростить, ускорить процесс оказания услуг в сфере строительства. Нажатием одной кнопки будет решаться сразу несколько проблем.

Третье направление - проблема развития системы негосударственной экспертизы проектной документации. В действующих условиях механизм государственной экспертизы проектной документации не всегда обеспечивает соответствие построенных объектов нормативам градостроительного проектирования, современным требованиям качества и безопасности. Это вызвано применением устаревших строительных норм, отсутствием в предмете экспертизы необходимости проверки проекта на соответствие данным нормативам.

Необходимо развивать систему негосударственной экспертизы. При этом считаем, что без работы по обновлению СНиПов, разработке новых технических регламентов сроки проведения негосударственной экспертизы не сократятся.

Четвертое направление - это снятие избыточных административных барьеров при подключении объектов строительства к системам инженерно-технического подключения. Существенным барьером на пути строительства, особенно жилищного, является отсутствие в большинстве муниципалитетов утвержденных тарифов на подключение к сетям коммунальной инфраструктуры.

Предлагаем определить четкие сроки для их обязательного принятия и установить ответственность органов местного самоуправления и организаций коммунального комплекса за неисполнение этих требований.

Что еще сегодня сдерживает ситуацию на градостроительном рынке?

В Волгоградской области до сих пор пустуют сотни гектаров земель Министерства обороны и Россельхозакадемии. Хотелось бы, чтобы этот вопрос был записан в протоколе и взят на контроль уполномоченных федеральных органов.

Со своей стороны мы предлагаем в качестве дополнительной меры стимулирования жилищного строительства установление законодательной возможности привлечения средств инвесторов по инвестиционному договору с государственным муниципальным застройщиком при застройке государственных земель.

Есть определенные трудности в сфере градостроительной деятельности и строительства, связанные с несовершенством законодательства. Значительное противоречие существует между Земельным и Градостроительным кодексами, нормами закона «О геодезии и картографии» и новыми правилами контроля за деятельностью в области инженерно-геодезических изысканий.

Возникли вопросы получения допуска саморегулирования организаций вместо лицензирования: по требованию Росреестра помимо допуска они должны также получать лицензии. Не урегулирована процедура продления разрешений на строительство, не установлен срок, на который решение может быть определено. Со своей стороны Волгоградская область активно участвует в формировании предложений по внесению изменений в федеральные законодательные акты.

Свои предложения мы отправляли в Минрегион и Минэкономразвития. И сейчас передаем свои более подробные и развернутые предложения для усовершенствования законодательства в сфере градостроительной деятельности. Спасибо за внимание.

В.В.Путин: Анатолий Григорьевич (обращаясь к А.Г.Бровко), что же так мало проводится аукционов у вас по земле?

А.Г.Бровко: Да, Вы совершенно правы, в прошлом году был проведен один аукцион. Я имею в виду многоэтажное строительство. И выдано всего лишь 12 разрешений на 209 тыс. кв. м. В этом году два аукциона площадью чуть менее 1,4 гектара и семь разрешений на 60 тыс. кв. м. Если мы сложим эти цифры, то перспектива нерадужная.

Думаю, что здесь нужно в рамках города Волгограда, безусловно, скорректировать свою работу, взять под личный контроль все процедуры, сделать механизм прозрачным, понятным для застройщика. На нашем совещании присутствуют жители города Волгограда, которые могут не понаслышке прокомментировать эту ситуацию.

В.В.Путин: Мы сейчас с Вами, Анатолий Григорьевич, были на одном из участков, где ведется строительство домов для военнослужащих. И, как Вы мне сказали, как сказал руководитель строительной организации, участок находится в географическом центре города Волгограда. Так?

А.Г.Бровко: Да.

В.В.Путин: В центре города Волгограда только недавно они получили этот участок под застройку. Значит, земельные участки под застройку - они как уходят? По каким схемам? Какие там для начала организуются автомобильные стоянки? И как они потом сплавляются и куда?

А.Г.Бровко: Как я уже сказал, правил землепользования и застройки на сегодняшний день нет. Это приводит к тому, что земля распределяется без аукционов, то есть между своими. Если инвестор вложил 30 млн за гектар земли на аукционе, то у него время деньги и он бегом побежит проектировать и строить, чтобы вернуть вложенный капитал. Если вы землю получили просто за хорошее отношение к себе, то прежде, чем это делать, вы подождете хорошей цены, чтобы эту землю перепродать.

Тот участок, что мы видели, был куплен на аукционе. Деньги в сумме 48 млн рублей были на этом аукционе потрачены застройщиком за право заключения аренды. После этого застройщик был вынужден два года готовить участок, инженерную инфраструктуру. И после этого, после трех лет, после того, как он ежегодно платил за аренду на землю, после того, как он сделал территориальное планирование за свой счет - а в общем-то это должны бесплатно делать муниципалитеты, я уже не говорю об инженерной инфраструктуре, хотя бы планировку делать, - соответственно он только сейчас приступил к застройке этого участка.

В то же время я считаю, что муниципалитеты, власти просто обязаны не перекладывать эти функции на застройщика. Сами, за свой счет должны готовить участки. Если власти начнут тратить свои бюджетные деньги на обустройство своих участков, естественно, будет большой стимул контролировать застройку этих участков.

В.В.Путин: С этим участком понятно, он хотя бы, слава богу, с аукциона был получен.

У нас здесь генеральный прокурор находится, он еще будет выступать. Выскажите свое мнение по этому поводу. Много участков не только у вас, но и у вас в том числе, которые уходят по левым схемам, вместо того чтобы по ясным и понятным процедурам провести конкурс и отдать застройщику. Нет, там предварительно кому-то, своим да вашим "воткнут", в 10 раз стоимость заниженная, а потом уходит застройщику. Вот это нам нужно исключить.

Или бегают оформляют документы. Конкурс прошел, а документы оформляют до двух лет, как в Вологодской области, например. Где у нас Вологодская область? Вячеслав Евгеньевич, вот у вас! В среднем по России - 6 месяцев, а в Вологодской области - 27 месяцев. Вячеслав Евгеньевич, куда это годится? Вы такой опытный человек.

В.Е.Позгалев (губернатор Вологодской области): Владимир Владимирович, это ошибка, которая была заложена в отчет о деятельности за прошлый год. Сегодня - 6,5 месяца, 190 дней.

В.В.Путин: То есть у вас улучшение?

В.Е.Позгалев: Улучшается.

В.В.Путин: Хорошо, тогда вернемся к Волгограду. У нас Роман Георгиевич (Гребенников - мэр Волгограда) здесь? Роман Георгиевич, что у Вас происходит?

Р.Г.Гребенников: Владимир Владимирович, я так понимаю, что изложены не все цифры, которые существуют. Дело в том, что названо количество аукционов, по которым есть результат, по которым строитель приобрел право на долгосрочную аренду, и это право сейчас осуществляет. Но проводилось аукционов на порядок больше.

У нас в 2009 году с учетом кризиса ряд строителей и вовсе, изъявляя изначальное желание участвовать в аукционах, отказывались от участия в них, потому что не было денег достроить существующие дома. В этом смысле количество аукционов - ну я, к сожалению, поставлен был в известность о нынешнем совещании 15 минут назад, поэтому прибыл тоже со стройки...

В.В.Путин: Это я Вас пригласил, так же как пригласил Вашего оппонента - председателя Волгоградского регионального отделения «Деловой России». И хотел бы, чтобы он выступил тоже.

Р.Г.Гребенников: И с этой точки зрения наши действия достаточно прозрачные, понятные. Конечно, у подавляющего большинства муниципалитетов нет денег полностью сделать всю инженерию и подготовку участков на все 100%. В этом смысле у нас сейчас в помощь строителям приняты ключевые решения. Мы освободили от арендной платы полностью всех строителей, которые строят жилье, тем самым поощряя их от начала строительства до сдачи в эксплуатацию. Мы приняли решения продлить все разрешения на строительство, которые были по срокам в 2009 году (54 таких разрешения продлили), и 17 уже сейчас, по первому полугодию 2010 года. У нас на сдачу перспективного строительства порядка 1 млн кв. м жилья. Еще раз подчеркиваю: проблема сейчас не в том, чтобы мы инициировали как можно большее количество аукционов, хотя это тоже значимо. Проблема в том, что наши волгоградские строители не имеют ресурсов, чтобы достроить полноценные участки, что сейчас уже существует.

В.В.Путин: Вот эту проблему, в том числе проблему низкого качества, низких темпов объемов жилищного строительства, Вы связываете с малыми мощностями строительного сектора?

Р.Г.Гребенников: Ресурсов, длинных денег у них просто нет. Это действительно так.

В.В.Путин: Хорошо.

Р.Г.Гребенников: Один, получив участок на аукционе в 2007 году (так вышло, там бюрократия была), не приступал к работе, потому что у него денег не было строить. Это главная ключевая проблема, о которой мы сейчас говорим.

В.В.Путин: Роман Георгиевич, как у вас строительные дела?

Р.Г.Гребенников: Владимир Владимирович, я не планировал ничего сегодня обсуждать, но спасибо Вам большое за доверие. Я хотел бы немного в другом ракурсе. Знаете, Волгоградский регион - он строительный, бизнес Волгоградского региона не отличается в корне от бизнеса в наших соседних регионах. Ситуация сложилась...

В.В.Путин: Вы понимаете, я не хотел просто перебивать Романа Георгиевича. Разве дело в мощностях волгоградского строительного сектора?

Р.Г.Гребенников: Абсолютно нет.

В.В.Путин: Да если вы хорошие условия предложите, к вам придут откуда угодно! Придут из Москвы, из Петербурга, из той же Астрахани приедут, где стройка идет нормально! Да придут откуда угодно, были бы условия хорошие, разбюрокраченные, доброжелательные по отношению к инвесторам.

Р.К.Созаруков (глава Волгоградского отделения «Деловой России»): Абсолютно верно, Владимир Владимирович, я с Вами полностью согласен. Если бы были созданы условия на территории города Волгограда... Но на сегодняшний день система, как Вы сказали, предоставления земельных участков под жилищное строительство, в том числе под индивидуальное жилищное строительство, настолько коррумпирована в городе Волгограде, что по всяким разным схемам уходят лакомые земельные куски, и потом, после очередных перепродаж, в третьей-четвертой ступени, они оказываются у тех людей, у которых они должны были быть. Просто идет торговля муниципальной землей, открыто и неприкрыто. В нашем обращении, под которым подписалось более двух десятков общественных организаций, мною указаны абсолютно все эти коррупционные моменты. Я могу привести несколько примеров. Три года назад к моменту прихода новой администрации в так называемых архитектурно-земельных комиссиях участвовали представители общественных организаций, предпринимательских в том числе. Буквально в течение четырех месяцев, когда мы начали именно возмущаться (другого слова не могу сказать!) коррупционной схемой, которая предлагалась администрацией города, нас оттуда просто в один прекрасный момент всех отчислили. Были наши обращения в Генеральную прокуратуру, в прокуратуру области: только по нашим обращениям вынесено 257 представлений прокуратуры в адрес городской администрации.

Ситуация очень даже, скажу, парадоксальная, что оформление земельных участков у нас происходит от двух лет. Если взять другой момент: оформление участков для приближенных лиц компании происходит в течение 6-8 месяцев. В нарушение тех же регламентов, которые сам город себе устанавливает. Нет аукционов. Почему? Потому что невыгодно продавать через аукцион: могут уйти не своим. А те участки, которые выставлены под аукцион, - почему они не покупаются?

Чистое поле, никакой инженерии, никакой инфраструктуры и еще обременение, чтобы туда поставить. Если рыночная цена участка - 10 млн, то выставляют 40 млн, чтобы показать. Будут 10 раз продавать, и никто ее не купит. В инфраструктуру нужно вложиться на 1 млрд 200 млн рублей. А муниципалитет говорит: вы проведите планировку территории, межевание территории, а еще придите поклонитесь и кое-что нам дайте. Вот почему у нас нет аукционной системы: крайне невыгодно.

У нас в Волгограде за последний год-полтора частный бизнес выдавлен из коммунальной сферы. Это и тепловое хозяйство, и водопроводно-канализационное хозяйство. После того как там стали муниципальные предприятия, подключиться к ним стало архисложно. Надо заплатить определенную тарифную ставку, сверх этого многократно заплатить, «занести» в определенные кабинеты. И только после этого получить возможность подключения к сетям.

Та площадка, на который Вы были, - это та ласточка, которая пробивала все дебри буквально в течение двух-трех лет. Сегодня на общественном совете мы с Артемьевым Игорем Юрьевичем (руководитель ФАС) обсуждали, и я все эти нюансы рассказал. Меня поддержали все мои коллеги-общественники, в том числе и строители.

Вы знаете, что самое страшное на сегодняшний день происходит в Волгограде? Предприниматели, в том числе и строительного комплекса, которые имеют, извините, как говорят мои оппоненты, наглость выступать против городской власти, - у них сжигаются машины, идут угрозы, в том числе и в мой адрес. Я не удивлюсь, если после моего сегодняшнего выступления у меня расторгнутся те или иные контракты, которые так или иначе есть на территории Волгограда.

В одностороннем порядке расторгаются договоры земельных участков, расторгается аренда имущества, принадлежащего муниципалитету. Ситуация такая. Мы передали Анатолию Григорьевичу Бровко наши обращения, чтобы и он по возможности передал. Там очень много общественных организаций подписалось. На каждое наше слово, на каждое наше предложение есть подтверждающие документы. Извините, что я так много говорю, но я могу это назвать одним словом - «беспредел». Спасибо.

В.В.Путин: Я специально пригласил на нашу сегодняшнюю встречу генерального прокурора. Он все слышит и видит. Они провели уже достаточно глубокую проверку по всей стране, за что я очень благодарен. А по отдельным регионам нужно будет провести дополнительную проверку. Посмотрим, как будут выглядеть Ваши договоры аренды и так далее: кто их будет расторгать, на каких основаниях. Да, пожалуйста.

Р.К.Созаруков: Я прошу прощения, Владимир Владимирович. Была убедительная просьба в Ваш адрес. Скажу честно, ждали с большим нетерпением Вашего приезда. И простые жители ждали, не предприниматели. Они готовы были выйти на многотысячный митинг...

В.В.Путин: Вы знаете что, успокойтесь насчет митинговщины. С этим нужно успокоиться. Есть достаточно много процедур для разрешения вопросов подобного рода, и они у нас работают. Давайте по этим путям будем двигаться.

Р.К.Созаруков: Владимир Владимирович, у нас Роман Георгиевич Гребенников является руководителем Вашей приемной по партийной линии. На наши обращения в адрес руководства федеральной политической партии «Единая Россия», к сожалению, мы получаем только отписки. Большая просьба отправить в Волгоград ревизионную, контрольную комиссию по линии партии, а также по линии федеральных контролирующих органов. Спасибо большое.

В.В.Путин: Это возможно. По рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков под строительство у нас есть совершенно уникальные вещи. По данным той же прокуратуры, в одном из муниципальных образований, в Адыгее, не рассмотрено 958 заявлений о предоставлении земельных участков под строительство! Пожалуйста.

А.К.Тхакушинов (президент Республики Адыгея): Уважаемый Владимир Владимирович, уважаемые коллеги! Республика Адыгея рассматривает вопрос о снятии административных барьеров в строительстве как главный для успешного решения задач социально-экономического развития региона и всей России в целом.

Считаю, что утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации месяц назад план мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в области градостроительной деятельности является необходимым и своевременным. Его реализация во многом даст возможность снять остроту проблемы, рассматриваемой на совещании, и послужит прочным фундаментом для дальнейшего развития градостроительной отрасли.

За последние три года в строительстве у нас произошли позитивные перемены. В прошлом году объем строительных работ составил 7,8 млрд рублей, введено в строй 125,7 тыс. кв. м жилья - в 1,5 раза больше, чем годом ранее. Высокие темпы строительства сохраняются и в текущем году. Вопросы соблюдения законодательства в этой сфере органы исполнительной власти республики стремятся держать в центре своего внимания и реагировать на каждую конкретную ситуацию.

Проверкой Генеральной прокуратуры Российской Федерации выявлен ряд нарушений, допущенных органами местного самоуправления Республики Адыгея. Относительно фактов нарушения сроков при рассмотрении более 100 заявлений о выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию муниципальным образованием Яблоновское городское поселение отмечу следующее: глава названного муниципального образования, допустивший в своей деятельности многочисленные нарушения, отстранен от должности, и в октябре 2009 года избран новый. Все отмеченные нарушения устранены.

Относительно выявленных фактов. 958 случаев несвоевременного рассмотрения заявлений граждан о предоставлении земельных участков в муниципальном образовании Тахтамукайский район - хочу сказать, что изучается характер заявлений, потому что не все они по строительству жилищных домов. Этот район примыкает к Краснодарскому краю и желающих застолбить участки в надежде продать их, когда они станут дороже, больше, чем тех, которые на самом деле хотят что-то построить.

Тем не менее относительно этих фактов - заявлений граждан о предоставлении участков в муниципальном образовании Тахтамукайский район - должен отметить, что действующее российское законодательство сегодня не предусматривает полномочий субъекта по контролю за деятельностью органов местного самоуправления в сфере земельных отношений. Это не позволяет в должной мере влиять на процесс снятия административных барьеров. В этой связи считаем целесообразным передачу соответствующих полномочий субъектам Российской Федерации.

Последний вопрос Генеральной прокуратуры Российской Федерации касался неисполнения органами местного самоуправления Республики Адыгея обязанностей по формированию и введению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности. Докладываю: на сегодняшний день нарушения устранены в полном объеме, вся информационная база с бумажных носителей переведена в электронный вид. Спасибо за внимание.

В.В.Путин: Хорошо. Спасибо. Я уже упоминал Астраханскую область, и действительно там строительная отрасль функционирует неплохо, но и проблем тем не менее, Александр Александрович (обращаясь к А.А.Жилкину, губернатору Астраханской области), у вас хватает. От одного до четырех лет с момента регистрации заявления - от одного до четырех лет после регистрации заявления! - идет работа по выдаче разрешения.

А.А.Жилкин: К сожалению, Владимир Владимирович, это действительно факт, но эти данные прокуратура давала как раз с нашей контрольной работы, которую мы проводим. Так как мы не можем наказать, к примеру, того же самого мэра или главу муниципалитета, мы передаем все в прокуратуру. Буквально в этом году уже около тысячи проверок провели, мы разработали собственный регламент, сегодня утвердили его и готовимся до конца года перевести в электронный вид. Конечно, сопротивление конкретное от муниципалитетов, потому что нераспределенная земля, неразграниченная земля, которая является де-факто собственностью Федерации, - в однозначном управлении муниципалитетов. Мы-то не управляем, как региональные власти, ни клочком земли.

Вот Ваши предложения, которые Вы в своем выступлении сделали... Если это будет быстро принято - значит, мы действительно реально двинемся вперед. Тот факт четырехлетней давности - это действительно Приволжский район, глава района, естественно, уже не работает и по нему возбуждено уголовное дело. Хотя опять же обложить себя доказательствами, что этого он не хотел, что это все так объективно сложилось - правильно. Есть один маленький нюанс, я, наверное, больше к Виктору Федоровичу (В.Ф.Басаргин, Министр регионального развития) хочу обратиться. Есть такая процедура у нас в Земельном кодексе, кроме аукционов, - это акт выбора земельного участка. Есть такое. Это зацепка, где коррупционная составляющая есть однозначно. Вот, допустим, я пришел к главе муниципалитета, написал письмо: прошу выделить мне участок для строительства бани. 30 дней они будут принимать решение, чтобы выдать мне акт, где будет 12 подписей, которые нужно собрать. До этого было 29 подписей. В прошлом году мы все это порушили, но ниже 12 не смогли снизить. И этот человек ушел, и нигде не прописано, сколько же он будет согласовывать этот период. Это есть такая дырка, которая позволяет в общем-то работать как угодно. При этом муниципалитет не напоминает этому человеку, и по усмотрению этого муниципалитета он может через месяц, два, три уже отдать этот участок другому. А тот все будет ходить и собирать подписи. И когда он придет - через год или полтора, - тот скажет: ты чего, я этот участок уже отдал. И никакого наказания для муниципального чиновника не существует. То есть нужно здесь в Гражданский кодекс и, я думаю, даже в Уголовный включать статьи и наказывать.

Владимир Владимирович, Вы знаете, что у нас уже три года действует система одного окна - МФЦ (многофункционального центра)? 30 организаций там собрано - федеральных, региональных, муниципальных. Самые яростные, кто противился идее запустить службу одного окна, были муниципалитеты. 99% согласований идет на уровне муниципальных служб, у регионов только одна служба - экологическая. Экологическое согласование делаем и то не для всех объектов. На федеральном уровне это только МЧС и Ростехнадзор - все, больше нет; остальное - муниципалитеты.

Пришлось - так как я каждый месяц провожу планерку по строительству в Астраханской области, просто честно скажу, - там административно давить всех, поэтому более или менее еще как-то они не успевают там ускользнуть. Сейчас этот центр работает нормально. Столкнулся с проблемами, что мы должны как пилотная область электронную услугу именно вот в этом плане, в сфере строительной деятельности, включить. Опять тормоза! Поэтому я попросил бы все Ваши предложения оформить побыстрее в виде решений Правительства и, может быть, там, где надо, Государственной Думы. Я Вам приведу пример, так как мы ветхим и аварийным жильем продолжаем заниматься. Там, где показывал, должно было быть снесено на 44 гектарах. Три года назад сказал мэрии: не трогать, сносим этот участок - будет комплексная застройка. Разработал программу, коммуникации - все вводим за счет бюджета. И когда в этом году дал команду, чтобы все было снесено, все, сносим площадку и выставляем, - все понятно: там аукцион, там градостроительный план есть, все нормально, ничего не сказали, не обременено ничем - хлоп! Узнаю, что половина участка выдана. Каким образом? Кто сделал? Когда? Задним ли числом? Ну вот когда припугнул, что просто посадим (так, набрался наглости и сказал: посажу, хотя сам не могу!), все назад понеслось!

Поэтому действительно я признаю, что пока мы только выправляем эту ситуацию, но она уже и несколько иная, чем было по той информации, которую мы сами же прокуратуре даем. Потому что у нас как такового рычага воздействия, конечно же, нет, и слава богу, может быть. А то у нас тоже было бы больше таких моментов, желаний, может быть.

В.В.Путин: Что значит «слава богу»? Или они должны быть, или их не нужно?

А.А.Жилкин: Ну я хотел сказать, что они должны быть. Потому что, когда отвечаешь за весь регион, и это правильно: губернатор должен отвечать.... Но когда я в большей степени могу только погрозить пальчиком, а он может улыбнуться, может - принять, а может - не принять твои указания. Потому что вообще-то федеральной землей распоряжается сегодня мэр, в том числе вот, допустим, мэр Волгограда. Но губернатор к ней отношения не имеет. Но, когда я попытался забрать несколько крупных таких участков в городе Астрахани, удивился: даже оппозиционеры мэра города Астрахань, коммунисты, проголосовали против.

В.В.Путин: Александр Александрович, Вы сказали, что рычагов влияния никаких нет, тем не менее Вы упомянули о том муниципалитете, где были выявлены недостатки. Вы мне сейчас сказали: этот человек уже не работает.

А.А.Жилкин: Не работает.

В.В.Путин: Значит, есть какие-то рычаги?

А.А.Жилкин: Есть.

В.В.Путин: Использовать нужно, понимаете? Я согласен, мы для этого и собрались, чтобы поговорить. Собрались, чтобы поговорить о том, что нам нужно вместе сделать для разбюрокрачивания этого важнейшего направления нашей работы. Это одно из ключевых направлений нашей работы - обеспечение людей жильем, строительный сектор. Сколько там задействовано народу, насколько вся экономика зависит от этого сектора. А мы... Вот человек из Африки приехал и лучше работает, чем некоторые наши чиновники. Я специально, чтобы вам всем было стыдно, взял и пригласил его на совещание. Взял дорогу построил самостоятельно. А у нас за 8 млн продали в Адыгее участок, который стоит свыше 300 млн, - и ничего. Ну Чайка (Ю.Я.Чайка - генеральный прокурор Российской Федерации) возбудил дело против него, еще неизвестно, чем закончится: и выскользнет небось - вот беда-то в чем. Пожалуйста, Вячеслав Евгеньевич.

В.Е.Позгалев: Спасибо. В продолжение того, что сказал Александр Александрович: если посмотреть материалы проверок, которые нам раздали, основная масса, 90% нарушений, выявленных прокуратурой и Минрегионом, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Вы в своем вступительном слове сказали, что будут разработаны материалы. И у нас просьба заключается вот в чем. Когда мы начинаем работать над антикоррупционной составляющей нормативных актов, там одно из условий - исключить «вилки», максимальные и минимальные, чтобы не было никакого люфта. Поэтому просьба внести поправки в Градостроительный, Земельный кодексы, чтобы был однозначно прописан перечень процедур, которые входят в компетенцию местного самоуправления, и однозначные сроки. Тогда можно будет предъявлять обоснованные претензии.

А иначе начинается блуд, с которым трудно бороться. Вот Вы начали совещание с упрека в адрес Вологодской области, назвав большой промежуток времени. Мы действительно год потратили на то, чтобы с этим разобраться и сегодня вошли в российские параметры - 6,5 месяца. Можно еще ужать - и ужмем. Но все это делается так, как сказал Александр Александрович, только силовым методом, запугиванием. Реальных рычагов влияния нет. Вот если в законы будут внесены те поправки, о которых сейчас идет речь, тогда не будет никаких двусмысленностей и нам не надо будет никого запугивать. Действовать все будут однозначно, по одинаковым правилам.

В.В.Путин: Вячеслав Евгеньевич, согласен. Мы для этого собрались, еще раз говорю. Я Вам рассказал о том, что планируется. По поводу некоторых новаций, которые предложил Александр Александрович, у нас в плане работы на осеннюю сессию с Госдумой эти вопросы уже внесены, будем делать. Это мы сделаем. Но некоторые вещи можно сделать самостоятельно уже сейчас.

Шолбан Валерьевич (обращаясь к Ш.В.Кара-Оол, председателю правительства Республики Тыва), почему в моей любимой Тыве нет ничего, что касается организации работы в рамках так называемого одного окна и ничего не предпринимается для этого? Когда будете делать?

Ш.В. Кара-Оол: Владимир Владимирович, на самом деле так. Строительная отрасль у нас является одним из самых запущенных направлений. По аналитике, которая есть, Республика Тыва - где-то в середине по всем этим проблемным направлениям. У нас сегодня в принципе положительное направление - это то, что мы смогли наладить жилищное строительство, особенно индивидуальное жилищное строительство. Мы предприняли ряд мер. Одна из них, например, - в селе мы дали возможность получать 150 кубов леса для строительного материала для отдельных категорий населения практически бесплатно, 3 тыс. рублей.

Или, скажем, территориальные вопросы. Основные проблемы, связанные с получением разрешения на строительство - это целый ряд вопросов, в которые мы упираемся в связи со своими финансовыми возможностями. Например, территориальное планирование. Мы заплатили 16 млн рублей Институту урбанистики, который выиграл аукцион на проведение этой важной работы. Но, откровенно говоря, когда первое слушание проводили в Правительстве, то оно оказалось весьма и весьма поверхностным, и этот документ хотели нам просто всучить для того, чтобы он стал действующим. В итоге мы это отклонили, но отклонили так, что уже больше этот институт не появляется. Это тоже проблема, которую мы наблюдаем в строительной отрасли.

Или вот еще одна проблема - саморегулируемые организации. Это, наверное, совершенно правильное решение. Но, с другой стороны, мы с вами понимаем, что должно быть зарегистрировано не менее 100 организаций, чтобы создать эту организацию. В Тыве сейчас существует всего 68 субъектов профессиональной деятельности. Это плохо, конечно, что такое количество, но на этом этапе саморегулируемой организации у нас быть не может. Значит, по всем вопросам, связанным с регуляцией этой деятельности, мы должны ездить в Республику Хакасия, которая от нас минимум в 400 км. И там, соответственно, получаем проблемы с саморегулирующей организацией, которая «пущает» или «не пущает».

Поэтому хочу сказать большое спасибо Вам, Владимир Владимирович, что включили меня в эту Правительственную комиссию. Я понимаю, что в нашей республике в строительной отрасли проблем более чем достаточно. Например, Андрей Николаевич (Шишкин - заместитель Министра энергетики РФ) в курсе всех наших проблем, связанных с энергетикой.

Если утрированно говорить, то на моем уровне проводится даже строительство элементарного киоска в нашей столице - городе Кызыле. На моем уровне проводится совещание, на котором я призываю энергетиков создать вменяемую ситуацию для застройщика. Уже не говорю о жилищном строительстве, о больших домах. Если позволите, Владимир Владимирович, я сформулирую справку по тем проблемам Тывы, которые есть. Конечно, многое - из-за нашей безалаберности. Я это осознаю, и мы это будем исправлять. Но не меньше проблем, связанных с нашими возможностями.

В.В.Путин: Справку Вы, конечно, подготовьте - я ее внимательно рассмотрю. Но было бы неплохо, чтобы Вы подготовили хотя бы один документ по террпланированию. В Республике Тыва не принято ни одного документа по территориальному планированию.

Ш.В.Кара-Оол: Я понял.

В.В.Путин: Пожалуйста, займитесь этим. Это не простой, но и не такой уж сложный вопрос - просто нужно с этим работать, нужно это сделать. И тогда это будет одним из основных условий для разворачивания стройки, строительного сектора в Тыве в широком смысле этого слова.

Мало того что у нас не отрегулированы процедуры - мы еще и обременяем сами своими действиями. Вот Сергей Иванович, Ульяновская область. Почему там навязываются дополнительные услуги?

С.И.Морозов (губернатор - председатель правительства Ульяновской области): Я, так же как и мои коллеги, могу только покивать на то, что есть определенные проблемы, связанные с рядом руководителей. Да, мы действительно знаем, что у нас сложилась такая порочная практика, когда по линии проведения госэкспертиз там стали вдруг предлагать за дополнительные услуги ускорить рассмотрение проектной документации, требования к оплате этих так называемых дополнительных услуг.

Как только стало это известно, в том числе в рамках проводимой проверки, были приняты, Владимир Владимирович, самые строгие меры: мы освободили от занимаемой должности не только руководителя жилищно-коммунального строительного комплекса, министра, но и заместителя председателя правительства. И сегодня я могу подтвердить то, что таких фактов больше нет. Это стыдно, конечно, но, Владимир Владимирович, я надеюсь, что это больше не повторится.

Мы поставили этот вопрос на достаточно жесткий контроль. И сегодня все сроки проведения госэкспертизы еженедельно докладываются мне и уже есть хорошая динамика в том, что по всем нежилым помещениям срок выдачи госэкспертизы составляет в среднем 39 дней, а по жилым - 23 дня. Но таких фактов, Владимир Владимирович, больше не будет.

В.В.Путин: Сергей Иванович, я очень на это рассчитываю. Я понимаю также ситуацию, которая складывается в других регионах во взаимоотношениях и с муниципалитетами крупными, но это все-таки вопиющая вещь. За год в Ульяновской области зарегистрировано 446 нарушений! Мэрия Ульяновска почти восемь месяцев выдавала разрешения на строительство одному предпринимателю.

С.И.Морозов: Владимир Владимирович, был у нас, к сожалению, такой градоначальник, который остался из того, еще советского времени. Он все время любил говорить о том, что он был когда-то, еще в советское время, руководителем города, потом в сложный период - в начале 2000-х - его избрали, он опять вернулся, а остался контакт в том времени. Пока к нему в 5 утра (а он в это время любил приезжать) не придут, не поклонятся, пока он не найдет возможности сам съездить на эту стройку, никаких движений не было. Мы поэтому приняли решение все сделать для того, чтобы в мартовских выборах, которые прошли у нас в регионе, таких градоначальников больше не было, и сегодня он уже не работает.

В.В.Путин: Мы с Вами должны самым серьезным образом отнестись к теме, которую мы сегодня рассматриваем. Иначе - я хочу еще раз повторить - не будет развития строительного сектора и не будет эффективного решения жилищной проблемы для граждан Российской Федерации, если мы не наладим здесь нормальную работу. Василий Иванович (обращаясь к Ж.Р.К.Крима), где лучше работать - в Африке или в Волгоградской области?

Ж.Р.К.Крима: Владимир Владимирович, огромное Вам спасибо за такую честь, которую Вы мне предоставили. Я думаю, что лучше работать не именно в Африке или в России - это зависит от человека. Если человек действительно хочет жить лучше, он должен всегда стремиться к чему-то.

В.В.Путин: Молодец! Спасибо большое. Василий Иванович очень правильные слова сказал на самом деле. Если мы хотим жить лучше, то нам нужно лучше работать - вот в этом весь смысл. Но для того, чтобы лучше работать, нужно понимать, что у нас происходит. И я очень попрошу Юрия Яковлевича Чайку провести здесь дополнительную проверку по тем заявлениям, которые были сделаны.

В конце мая 2010г. на Курганмашзаводе, входящем в состав концерна «Тракторные заводы», был изготовлен опытный образец транспортной машины ТМ-130 с двигателем SISU мощностью 250 лошадиных сил. Его преимущество заключается в современной компактной конструкции, превосходящей по техническим показателям существующие аналоги, говорится в сообщении концерна, полученном Lesprom Network.

Опытный образец ТМ-130 проходит испытания, которые должны подтвердить заложенную работоспособность машины в заданном диапазоне температур от -40 до +40 градусов. Обкатка, нагрузочные стендовые и эксплутационные испытания в различных режимах закончатся в сент. По результатам будет составлено заключение о возможностях использования новинки и основных параметрах, обеспечиваемых двигателем SISU. При положительном решении модельный ряд вездеходов Курганмашзавода пополнится новинкой – ТМ-130 с двигателем SISU.

• Руководство «Тракторных заводов» уделяет особое внимание развитию производства вездеходной техники, – говорит директор по новой технике ОАО «КМЗ» Павел Веселый. – Поставлена задача: в ближайшее время разработать перспективную программу развития, в которой речь пойдет о совершенствовании выпускаемых машин, расширении модельного ряда, в том числе, за счет двухзвенных машин – надежных, удобных и незаменимых по своим эксплуатационным характеристикам.

ОАО «Курганский машиностроительный завод», входящее в концерн «Тракторные заводы», крупнейшее предприятие Курганской обл., один из лидеров военно-промышленного комплекса России. ОАО «Курганмашзавод» – единственное в стране предприятие, выпускающее боевые машины пехоты, стоящие на вооружении армий десятков стран мира. В последние годы предприятие вступило в новую фазу своего развития, в которой органично сосуществуют блоки военной и гражданской продукции. Широкий ассортимент продукции гражданского назначения уверенно завоевывает российские и зарубежные рынки.

Концерн «Тракторные заводы» – один из крупнейших российских интеграторов научно-технических, производственно-технологических и финансовых ресурсов в машиностроении, как в России, так и за рубежом. В управлении машиностроительного холдинга находится более 20 крупнейших предприятий, расположенных в 9 субъектах РФ, а также в Дании, Германии, Австрии, Нидерландах, Сербии и Украине.

Производственная деятельность концерна «Тракторные заводы» представлена пятью направлениями: промышленное машиностроение, ж/д машиностроение, с/х машиностроение, машиностроение специального назначения, запасные части и ОЕМ-компоненты. Техника, произведенная на предприятиях концерна «Тракторные заводы», эксплуатируется более чем в 40 странах мира.

На прошедшем 8 июля внеочередном собрании членов Российского союза автостраховщиков компания «Айни» не набрала достаточного количества голосов для внесения изменений в устав и переизбрания президента РСА. «Мы не набрали нужного количества голосов для того, чтобы внести изменения в устав. Но мы защитились, создав собственную филиальную сеть, и будем продолжать дальше работать на рынке страхования», – прокомментировала Rugrad.eu директор юридического департамента «Айни» Елена Карпович.

Напомним, в конце июня Rugrad.eu писал об инициативе страховой компании «Айни» по созыву внеочередного собрания членов РСА. Причиной для созыва послужила «недобросовестная конкуренция со стороны некоторых страховых компаний, представители которых являются членами Президиума РСА». Об этом говорилось в письме «Айни», адресованном членам РСА.

Также в письме сообщалось, что в период с 12 по 25 мая 2010г. в адрес компании поступили уведомления от 11 страховых организаций, представлявших «Айни» в регионах, об одностороннем расторжении договоров. Компания усмотрела в этих событиях «попытку крупных страховщиков «выдавить» «Айни» с рынка страхования «Зеленая карта», где на протяжении долгого времени страховая компания занимала «одно из ведущих мест по сбору страховых премий». При этом жалобы «Айни» в РСА ни к каким действиям со стороны союза страховщиков не привели, уточнялось в письме, в результате компания «была вынуждена» начать создавать собственную филиальную сеть в «каждом из 83 субъектов РФ».

Для того чтобы инициировать внеочередное собрание членов РСА, «Айни» удалось заручиться поддержкой не менее 10% членов союза страховщиков (таково прописанное в уставе организации необходимое условие созыва внеочередных собраний), однако изменить структуру и устав РСА не удалось. Напомним, для борьбы с «монопольным сговором крупных страховщиков» СК «Айни» предлагала «обсудить новый устав союза, предполагающий наделение компаний при выборе президиума голосами не по объему собранной премии, а по принципу: «одна компания – один голос». Комментировать дальнейшие планы в отношении РСА в компании «Айни» отказались.

Калининградская страховая компания «Айни» начала свою работу в 1992г. Осуществляет страхование различных видов ответственности, в т.ч. ОСАГО, каско, страхование имущества, грузов, морских судов, добровольное медицинское страхование, медицинское страхование выезжающих за рубеж и пр. До недавнего времени, согласно данным сайта компании, сеть включала в себя 20 филиалов. Гендиректором СК «Айни» является Валерий Клюйков. >Rugrad.eu

Минсельхоз РФ собирается регулировать деятельность органов управления лесами в субъектах Российской Федерации с помощью так называемых «административных регламентов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий» (это право ему дает статья 83 Лесного кодекса РФ в редакции Федерального закона от 27.12.2009 №365-ФЗ).

12 июля 2010г. правительство РФ собирается рассмотреть изменения, которые должны быть внесены в Положение о министерстве сельского хозяйства РФ с целью предоставления министерству в явном виде права утверждать эти регламенты (без этого регламенты, скорее всего, не прошли бы регистрацию в минюсте). Это вопрос исключительно формальный, и изменения, видимо, будут внесены. После этого ждать появления проектов «административных регламентов» останется, скорее всего, недолго.

До настоящего времени органы управления лесами в субъектах РФ, в связи с мутностью федерального лесного законодательства и отсутствием реального управления лесным хозяйством со стороны федеральных органов, были вынуждены самостоятельно придумывать, как им исполнять переданные полномочия. На протяжении трех с половиной лет реальной координации в этой сфере не было – каждый делал то, что считал нужным и возможным в рамках нового «законодательства», отчасти перенимая положительный опыт и разумные идеи других регионов. Координация действий федеральными структурами была бы очень нужна, но ее практически не было, особенно в 2007 и 2008г.г.

Сейчас координация и некоторая стандартизация действий органов управления лесами в субъектах Российской Федерации все еще нужна, но уже не в такой степени, как три с половиной года назад. При этом практического опыта и квалификации у многих региональных органов управления лесами сейчас намного больше, чем у федеральных. В итоге может получиться так, что новые «административные регламенты», если они будут изданы, лишь свяжут руки тем региональным руководителям, которые пытаются руководствоваться в своей деятельности здравым смыслом и интересами лесного хозяйства, но не помогут тем, кто за три с половиной года так и не смог справиться с переданными лесными полномочиями.

Результат в конце концов будет зависеть от того, насколько минсельхоз будет готов при разработке проектов этих регламентов учитывать реально имеющийся опыт органов управления лесами в субъектах Российской Федерации.

Стоимость минимального набора продуктов питания в среднем по России выросла по итогам июня на 1,2%. С начала года прирост составил уже 9,5%. В наст.вр. продуктовая корзина обойдется среднестатистическому россиянину в 2 тыс. 344,4 руб. Стоимость набора в Москве выросла с начала года на 12,8% и составила уже 2 тыс. 750,1 руб. В Санкт-Петербурге продуктовая корзина подорожала за I пол. на 9,9% – до 2 тыс. 578 руб. Такие данные приводит сегодня Федеральная служба государственной статистики (Росстат).

При этом уровень общей инфляции заметно ниже: в июне потребительские цены выросли на 0,4%, а за истекший период года прирост составил 4,4%. В годовом исчислении в июне инфляция составила 5,8%. Рост цен на продовольственные товары составил 4,5%, на непродовольственные – 5,1%, на услуги – 8,4%. В шести субъектах РФ по итогам июня прирост потребительских цен составил более 0,7%. Наиболее значительно (на 1%) потребительские цены и тарифы выросли в Ивановской обл. В сообщении Росстата отмечается, что это произошло в результате удорожания продуктов питания на 1,9%. В Москве инфляция за месяц составила 0,4% (с начала года – 5,3%), в Санкт-Петербурге – 0,6% (с начала года – 5,4%). Ведомство также подчеркивает, что в июне в связи с постепенным насыщением потребительского рынка овощами и фруктами нового урожая замедлились темпы роста цен на плодоовощную продукцию. Больше всего подорожали столовая свекла и картофель – на 19,3% и 14,8% соответственно, рост цен на чеснок составил 5,5%.

Кроме того, на 5,3% подорожали апельсины. Одновременно снизились цены на виноград (на 2,9%), на лук репчатый (2%), лимоны (1,9%), груши и яблоки (0,4% и 0,3%). Среди остальных наблюдаемых видов продовольственных товаров мясо птицы подорожало на 2,3%, кулинарные изделия из птицы, живая и охлажденная рыба, сухие молочные смеси для детского питания, пчелиный натуральный мед, мороженое, отечественное пиво, газированная вода (кроме минеральной) подорожали на 0,7-1,2%. В то же время на 0,4-1,4% снизились цены на мороженую рыбу (кроме лососевых пород), рыбное филе, питьевое молоко и молочный напиток, жирный творог, сыр и пшеничную муку. На 0,8-1,8% выросли цены на ювелирные изделия, отдельные виды летней одежды и обуви для детей и женщин, детские велосипеды, ученические портфели, школьные тетради, стеклянную посуду, тарированный цемент, рубероид, обрезные доски, новые отечественные легковые автомобили, а также на автомобили иностранных марок, собранные на территории России. По-прежнему на большинство наблюдаемых видов медикаментов отмечалось снижение цен. Отинум, офтан катахром, активированный уголь, диклофенак стали дешевле на 2,1-3,2%. Вместе с тем цены на адельфан выросли на 4,9%, на гепарин натрия, фалиминт, нитроглицерин, альмагель (суспензию) – на 1,2-2,4%.

Кроме того, медицинские термометры ртутные стали дороже на 1,2%, вата отечественная – на 0,9%. Среди других наблюдаемых видов непродовольственных товаров на 1,1% стали дешевле свежесрезанные цветы, на 0,2-0,6% – телевизоры цветного изображения и проигрыватели DVD, персональные компьютеры, телефонные аппараты сотовой связи, фотоаппараты, стиральные машины бытовые, подгузники детские бумажные. В период массовых отпусков заметно выросли цены на услуги туризма и отдыха. Стоимость путевок в дома отдыха и пансионаты увеличилась на 6,1%, в санатории – на 3,2%, туров на отдых в Турции и Испании – соответственно на 4,6% и 3,1%. Одновременно экскурсионные поездки в Финляндию и Германию стали дешевле на 0,3% и 0,2% соответственно. Проезд пассажиров в различных типах вагонов поездов дальнего следования стал дороже на 4,6-5%, полет в салоне экономического класса самолета – на 3,2%. Среди остальных наблюдаемых видов услуг на 0,8-1,4% подорожали ремонт холодильников, изготовление фотографий для документов, абонентская плата за радиотрансляционную точку, повторное получение гербового документа в органах ЗАГСа, изготовление предметов ритуальных услуг и отдельные виды медицинских услуг. Вместе с тем на 0,2-0,7% стали дешевле начальный курс обучения вождению легкового автомобиля, абонентская плата за доступ к сети интернет и отдельные виды ритуальных услуг. РБК.

Корпорация Microsoft сообщила о том, что в рамках инициативы «Твой курс» на базе Тверского государственного университета состоялось открытие очередного центра компьютерной грамотности в России.

Тверской центр компьютерной грамотности стал сотым по счету из тех, что открылись в рамках программы «Твой курс» менее чем за полгода ее работы. Бесплатное обучение основам работы на компьютере успешно ведется уже в 71г.России, где уровень компьютерной грамотности и доступности информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) ниже, чем в Москве или Санкт-Петербурге, говорится в сообщении Microsoft.

«Я считаю, что для Твери открытие подобного центра – знаковое событие, – заявил Константин Зуев, заместитель губернатора Тверской обл. Вопрос повышения компьютерной грамотности особенно актуален в рамках поручения президента о переводе к 2015г. всех госуслуг в электронный вид. Эту задачу без наличия хотя бы минимальных навыков владения ПК среди населения достичь невозможно. Надеюсь, цифру сто мы преодолеем совместно с Microsoft, открыв еще несколько центров в районах Тверской обл., для этого у нас есть все предпосылки и желание».

Как отмечается, основная цель новой программы Microsoft – повышение компьютерной грамотности населения, в особенности среди социально незащищенных слоев: программа помогает безработным, инвалидам и пенсионерам освоить ИКТ. Основы работы с ПК являются требованием большинства работодателей; без знаний в этой области невозможно найти достойное место на рынке труда. Кроме того, умение пользоваться современными технологиями расширяет возможности общения и доступа к информации и услугам, предоставляемым в электронном виде. Именно поэтому обучение компьютерной грамотности пользуется высоким спросом по всей России. В центре на базе Тверского государственного университета пройти курс обучения сможет любой желающий.

По словам президента Microsoft в России Николая Прянишникова, изначально планировалось до конца 2010г. открыть 100 центров, однако проект оказался настолько актуальным и востребованным, что всего через 5 месяцев с начала его действия открывается уже сотый центр.

В 2010г. в России планируется открыть центры компьютерной грамотности в каждом субъекте РФ. Как ожидается, всего в рамках комплексной инициативы по развитию ИТ-компетенций россиян «Твой курс» за 3г. смогут пройти обучение более 1 млн.чел. CNews.

О ситуации на российском рынке франчайзинга и практическом опыте «Росинтер Ресторантс Холдинг» по построению ресторанной сети на основе коммерческой концессии в интервью РИА Новости рассказала вице-президент компании по франчайзингу Светлана Князева.

• Каков объем российского рынка франчайзинга и его потенциал?

Рынок франчайзинга (коммерческой концессии) в России, по разным источникам, оценивается в 4-5 млрд.долл. с общим числом франчайзеров 350. Что касается соотношения сегментов этого рынка в России, то оно примерно такое же, как в США или других развитых странах. Наибольшее распространение франчайзинг получил в розничной торговле – у нас это около половины рынка; больше четверти приходится на общественное питание; 12% – на сферу услуг. Остальное – производственные и прочие «редкие» франшизы.

В сложной экономической ситуации пред.г. особым спросом стали пользоваться франшизы с невысокими первоначальными инвестициями: лидерские позиции занял недорогой ритейл и фаст-фуд. Должна сказать, что потенциал рынка франчайзинга в нашей стране огромен, кроме того – это, безусловно, уникальный рычаг для развития малого и среднего предпринимательства.

• Насколько привлекателен наш рынок для западных франшиз и почему наши марки не тиражируются на Западе?

Количество западных и отечественных франшиз в России примерно равно. Думаю, что сегодня многие международные компании серьезно присматриваются к нашему рынку. Несмотря на то, что российская система лицензирования торговых марок еще очень молода, отечественные компании также создают концепции, которые смогут занять достойное место на иностранных рынках, учатся поддерживать франчайзинговые предприятия на удалении. Так что это вопрос ближайшего будущего.

• Сколько в среднем компании продают франшиз в год?

Очевидно, что компании с востребованными брендами продают большее количество франшиз. Размер первоначальных инвестиций в проект также имеет принципиальное значение. Так, по статистике единственной в России специализированной выставки BuyBrand, более 40% ее посетителей имеют возможность инвестировать в бизнес до 150 тысяч долл. Инвестиции в наши рестораны «IL Патио» и «планета Суши» на порядок выше – 600 тысяч долл. за каждый. При этом под нашими знаками обслуживания в пред.г. открылись 25 франчайзинговых ресторанов.

• «Росинтер» недавно заявил об открытии сотого франчайзингового ресторана, это много или мало для вашего сектора?

Если сравнивать с такими рынками как США или Канада, то это немного. В Австралии франчайзинг занимает 90% объема услуг быстрого питания, в США новая франшиза приобретается каждые восемь минут. Для российского же ресторанного рынка, где франшизы стали появляться всего 7-10 лет назад, это – достижение. Учитывая отсутствие «франчайзинговой культуры» в стране, относительно тонкий слой среднего класса, а также то, что у нас достаточно емкая по инвестициям франшиза, мы можем гордиться этим результатом.

Конечно, мы изучаем опыт франчайзинга в странах, где уже есть наработанные практики, истории успехов и неудач. Более того, «Росинтер» находится в уникальном положении, будучи и франчайзи (товарный знак T.G.I. Friday’s), и франчайзором одновременно. Это позволяет нам воспользоваться лучшими практиками и сделать нашу систему лицензирования максимально выгодной для партнера.

• По Вашему опыту, каков «социально-экономический» портрет сегодняшнего франчайзи «Росинтера» и в целом на рынке?

Большинство наших франчайзи – владельцы уcпешного бизнеса, в котором они уже реализовались и который хотели бы диверсифицировать. Часть партнеров – операторы ресторанов, которые добавили в свой портфель федеральные бренды «IL Патио» и «планета Суши». У нас почти нет небольших «семейных» партнеров, мы в основном работаем с представителями серьезного бизнеса. Пока франшизы семейного типа в России более характерны для предприятий, не требующих больших инвестиций и более легких в управлении.

• Помогаете ли вы с получением кредитов потенциальным партнерам?

Как правило, рестораны открываются на собственные средства партнеров. Небольшое число пользуются обычным банковским кредитом, но мы надеемся изменить эту ситуацию, чтобы предоставить нашим франчайзи новые возможности развития. Дело в том, что в России на сегодняшний день ни один коммерческий банк не предлагает комплексного обслуживания франчайзинговых субъектов. При этом примерная ставка по кредитам для среднего бизнеса составляет 15-16%, малого – 17-19%. Напомню, что в Индии и Великобритании франчайзинговый бизнес кредитуется под 7-8%; в Австрии – 6%; в Испании – 5-6%; во Франции – 2-4%, а в Мексике существует отдельная госпрограмма развития франчайзинга. Мы ведем переговоры с некоторыми известными кредитными организациями в РФ для разработки программы финансирования франчайзинговых предприятий.

• Что еще мешает развитию рынка франчайзинга в России?

Для многих представителей бизнеса и власти франчайзинг остается неизвестной областью. К сожалению, дискуссии о его преимуществах и недостатках происходят в большинстве своем в профессиональном кругу. Кроме того, в главе 54 ГК РФ есть ряд положений, которые потенциально могут затруднить работу франчайзоров, например, субсидиарная ответственность правообладателя (франчайзора) по требованиям, предъявляемым к пользователю (франчайзи); право добросовестного пользователя по истечении срока договора коммерческой концессии на заключение договора на новый срок на тех же условиях. Как правило, договоры франчайзинга заключаются на длительный срок, и условия сотрудничества могут быть скорректированы. Что касается требования регистрации договоров коммерческой концессии, то такое требование отсутствует во многих странах и, возможно, также не принципиально в России. Мы считаем, что государству следовало бы обратить внимание на франчайзинг как на замечательный механизм развития малого и среднего предпринимательства.

• Вы являетесь пионером франчайзинга на ресторанном рынке России. Почему была выбрана стратегия смешанного развития и каковы планы компании?

Франчайзинг является одним из способов быстрого развития сети и это одна из причин, почему «Росинтер» завоевывает рынок столь стремительно. Если вы решили использовать франчайзинг как форму развития, вам, прежде всего, нужно построить мощную, динамичную, ответственную организацию. Во-первых, вы продаете рецепт бизнеса партнеру, а значит, этот рецепт должен быть проверен временем. С другой стороны, вам просто необходимо его постоянно пересматривать и совершенствовать, чтобы партнеру всегда было выгодно с вами работать. Это сложное дело, но вы таким образом выводите организацию на совершенно иной уровень. Как уже говорилось, в июле мы открыли свой сотый франчайзинговый ресторан, это чуть меньше трети от всего количества ресторанов, которыми мы управляем в 40г.г. России, СНГ и Европе. В этом году мы планируем открыть еще 25-30 ресторанов по франчайзингу, а в следующем году, возможно, выйти на территории новых стран.

Правительство Москвы ожидает инфляцию в столице в 2010г. на уровне 7,5%, при этом сохраняется вероятность, что инфляция может не превысить 7% В 2011-2012 гг инфляция сохранится примерно на уровне 2010г., а в 2013г. возможно ее снижение на один% пункт. Об этом говорится в постановлении правительства Москвы от 29 июня N559-ПП «О прогнозе социально-экономического развития г.Москвы на 2011г. и плановый период 2012 и 2013гг.», передает Прайм-ТАСС.

Правительство Москвы объявило приоритетными задачами повышение благосостояния жителей города, в первую очередь за счет выполнения правительством социальных обязательств; реализацию приоритетных национальных проектов «Здоровье», «Образование», «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»; проведение мероприятий по сдерживанию роста безработицы, созданию новых рабочих мест; восстановление к 2013г. темпов экономического роста на основе повышения инвестиционной и инновационной активности, ускорения модернизации реального сектора экономики, развития малого и среднего предпринимательства; оптимизацию бюджетных расходов, повышение эффективности предоставления госуслуг при условии сохранения либо снижения темпов роста расходов бюджета Москвы на их оказание; энергосбережение и повышение энергоэффективности, внедрение энергосервисных контрактов; реализацию комплекса мер, предусмотренных системным проектом на создание и эксплуатацию инфраструктуры электронного правительства в РФ; расширение сфер предоставления госуслуг в электронном виде.

Правительство Москвы ожидает с 2011г. ежегодное снижение поступлений в бюджет города налога на прибыль от нефтяных компаний на уровне 1-2%, от газовых компаний – на уровне 2-3%

Актуальной для города задачей остается ликвидация перекрестного субсидирования в водо- и электроснабжении, а также постепенное сокращение дотирования бюджетом теплоснабжения населения.

Численность трудоспособного населения при условии стабильной численности населения Москвы сократится в 2010-2013 гг на 160-170 тыс.чел. в силу возрастной структуры населения.

Восстановление экономики не приведет к восстановлению численности занятых в ближайшие 3г., т.к. предприятия будут продолжать оптимизировать численность персонала. С другой стороны, нет оснований ожидать роста числа безработных в связи с уменьшением численности трудоспособного населения и дополительными мерами по регулированию трудовой миграции.

С 2010г. изменены порядок зачисления в бюджет Москвы акцизов на горюче-смазочные материалы и размер акцизов на алкогольную продукцию, что ведет к значительной потере доходов бюджета. Предусматривается изменение порядка зачисления налога на имущество некоторых компаний, а также введение льгот по налогу на прибыль для предприятий, осваивающих инновационную продукцию, что сокращает поступления в бюджет Москвы. Финансовый кризис внес существенные коррективы в стоимость земельных участков, что вызывает необходимость пересмотра коэффициентов кадастровой стоимости и оценки возможных налоговых потерь на землю.

Сокращение предложения и возможностей привлечения кредитных ресурсов, сокращение государственных и корпоративных инвестиционных программ, медленное восстановление реальных доходов населения не позволяют рассчитывать на полное восстановление объемов производства в промышленности, строительстве и других основных отраслях городской экономики в 2010г. В строительстве дополнительным отягчающим фактором является значительное сокращение в 2009г. строительных заделов и сжатие рынка недвижимости. Восстановлению розничной торговли непродовольственными товарами, где произошло основное сокращение объемов, будет препятствовать сокращение объемов потребительского кредита.

В то же время обрабатывающая промышленность – основная часть московской промышленности – будет расти более высокими темпами, чем промышленное производство в целом. Темпы восстановления промышленности Москвы после кризиса 1998г. и ее развития в дальнейшем значительно превосходили общероссийские. Предполагается, что эта тенденция сохранится и на современном этапе.

Заработную плату в учреждениях социальной сферы Москвы предусматривается индексировать с некоторым опережением инфляции – с тем, чтобы в перспективе оплату 1 разряда ЕТС без учета доплат и надбавок довести до уровня прожиточного минимума.

В результате пенсионной реформы среднегодовой размер трудовой пенсии в 2010г. вырастет на 26,3% относительно пред.г. и составит 8,2 тыс. руб. В дальнейшем правительство РФ намерено индексировать базовую часть пенсии пропорционально росту прожиточного минимума пенсионера. Средний размер ежемесячной городской доплаты к пенсиям на конец 2010г. составит 3570 руб.

Департаменту труда и занятости населения Москвы поручено реализовать мероприятия по поддержанию количества и качества вакансий городского банка на высоком уровне, стимулированию работодателей к безусловному соблюдению обязанности по предоставлению информации о потребности в работниках в службу занятости населения; повышению эффективности профориентации и профессионального обучения безработных граждан с учетом профессий и специальностей, наиболее востребованных на рынке труда. При подготовке московского трехстороннего соглашения на 2011г. между правительством Москвы, московскими объединениями профсоюзов и московскими объединениями работодателей планируется предусмотреть положения, обеспечивающие выпускникам образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования гарантии от увольнения в связи с сокращением численности или штата работников организации в первые два года работы после обучения.

Департаменту науки и промышленной политики Москвы поручено во 2 пол. 2010г. разработать и утвердить комплекс мер по стимулированию субъектов инновационной деятельности. В 1 пол. 2011г. необходимо подготовить и выставить на конкурс не менее 5 проектов с завершенной стадией НИОКР, профинансированных из средств бюджета Москвы по программе прикладных научных исследований и проектов в интересах г.Москвы на 2009-11гг.

Департаменту науки и промышленной политики Москвы поручается также осуществлять мониторинг финансово-экономического состояния социально и экономически значимых для города организаций промышленности. Особое внимание следует уделять вопросам полноты и своевременности выплаты заработной платы и соблюдения прав работников при увольнении. oilru.com.

Госдума в третьем чтении приняла поправки в федеральный бюджет на 2010 год и плановый период до 2012г. Согласно утвержденным изменениям, дефицит бюджета 2010г. уменьшится на 508,3 млрд. руб. – до 2,42 трлн. (5,4% ВВП). Ранее предполагалось, что дефицит бюджета 2010г. составит 2,93 трлн. или 6,8% ВВП.

В соответствии с принятыми поправками, доходы бюджета увеличатся на 833,8 млрд. руб. Из них 549 млрд. – доходы от нефтегазового сектора.

Дополнительные доходы составят 301,2 млрд. руб. Государство направит их на покрытие дефицита Пенсионного фонда (150 млрд.), обеспечение жильем ветеранов ВОВ (82,3 млрд.), приобретение жилья для военнослужащих, которые уйдут в запас в 2010г. (42,9 млрд.), строительство и модернизацию городских дорог (16 млрд.), а также на финансирование программы по приобретению новых автомобилей взамен старых, подлежащих утилизации (10 млрд.).

Верхний предел внутреннего долга на конец года увеличится на 373,6 млрд. – до 3,72 трлн, внешнего долга – уменьшится на 322,4 млрд. до 1,6 трлн.

Также Госдума приняла законопроект о переносе крайнего срока внесения проекта федерального бюджета с 26 авг. на 1 окт. Сокращаются сроки рассмотрения проекта бюджета. Первое чтение должно состояться в течение 20 дней со дня внесения, второе – в течение 25 дней после первого, и третье – в течение десяти дней со дня принятия во втором чтении. Прежде бюджет мог рассматриваться в течение 3-4 месяцев.

Изменения вносятся в статью 36 закона «О правительстве РФ» и в Бюджетный кодекс РФ.

Также на заседании Госдума приняла к сведению антикризисный отчет правительства и информацию Центробанка за первый квартал 2010г. В бюджете на 2010 год на дополнительную поддержку отраслей экономики, рынка труда и социальной сферы предусмотрено 195 млрд.

В отчете подчеркивается, что некоторые необходимые правовые акты не разработаны до сих пор. Например, отсутствует законопроект, позволяющий субъектам малого бизнеса применять упрощенную систему налогообложения, независимо от полученных доходов. Кабинет министров считает также целесообразным уделить особое внимания показателям, характеризующим социально-экономический эффект от реализации антикризисных мер.

Инновации и инвестиции: две стороны одной медали

Владимир Евтушенков

Государство и бизнес в процессе модернизации

В.П. Евтушенков – к. э. н., председатель комитета Торгово-промышленной палаты РФ по научно-техническим инновациям и высоким технологиям.

Резюме Тенденция к гигантомании дискредитирует идею инновационных экономических зон ничуть не меньше, чем малобюджетный минимализм. Эта опасность уже заметна на примере проектов наукоградов. В них часто можно найти все что угодно, кроме одного – собственно программы организации эффективного сотрудничества между научными организациями и частным бизнесом.

В последнее время мы стали свидетелями и участниками дискуссии, разгоревшейся вокруг проблем инноваций и модернизации. Вначале она носила почти схоластический характер, пока не стала приоритетом экономической политики на обозримую перспективу. Кризис, охвативший практически всю мировую систему, поставил российскую экономику в положение аутсайдера в ряду государств, претендующих на особое место.

Сырьевой фундамент, на котором годами и десятилетиями строились все расчеты социально-экономического развития, оказался в современных условиях слишком зыбкой основой для того, чтобы уверенно смотреть в завтрашний день. Потребность в инновациях, которые исподволь стали возникать в тех или иных отраслях промышленного производства, ныне ощущается везде и всюду.

Но уже первые попытки переориентировать промышленную политику на внедрение новейших технологий столкнулись с нетерпимо низкой восприимчивостью к инновациям всей безнадежно устаревшей и отсталой производственной структуры. Так, со всей остротой встала проблема ее кардинальной модернизации, без ее конструктивного решения под сомнение ставится сама возможность присутствия России в «клубе» высокоразвитых держав.

На пути к инновационной инфраструктуре

Осознание этой связки – инновации в целях модернизации – позволяет более четко выстроить на долгие годы экономические приоритеты не только в рамках системы государственного управления, но и для бизнеса. Более того, соединение усилий производительных сил для достижения глобальных целей, пожалуй, впервые позволяет отказаться от прежней практики противопоставления частных и публичных интересов. В сфере поддержки технологических инноваций следует четко придерживаться принципа, согласно которому в рыночной экономике отбор технологических инновационных проектов является прерогативой частного бизнеса. Исключение составляют случаи, когда он получает прямые государственные заказы на осуществление инноваций в сферах, признанных правительством приоритетными. Но основной источник инновационных приоритетов – потребности рынка, которые бизнесу известны гораздо лучше, чем государству.

В связи с этим на передний план экономической политики выходит задача создания инновационной инфраструктуры, т. е. институциональных механизмов, обеспечивающих трансляцию новаторских идей и результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок (НИОКР) в бизнес-проекты, а также адекватные условия финансирования последних. Среди мероприятий, направленных на создание инновационной инфраструктуры, необходимо упомянуть следующие.

Развитие инфраструктуры сотрудничества между научными институтами и организациями, с одной стороны, и компаниями частного бизнеса – с другой. Неэффективность действующих сегодня структур – инновационно-технологических центров, технопарков и т. п. – во многом связана с тем, что работа по прямым заказам бизнес-сектора до сих пор не вошла в повседневную практику. В результате научные институты зачастую предлагают не те разработки, которые действительно нужны бизнесу, а те, что были созданы ранее на бюджетные деньги. Бюджетная поддержка и налогообложение рассматриваемых структур должны строиться таким образом, чтобы перевести отношения между наукой и бизнесом на контрактную основу.

Создание венчурных фондов, позволяющих диверсифицировать риски инновационных проектов. Необходимой предпосылкой является значительный размер капитала венчурных фондов, позволяющий финансировать большое число проектов. Целесообразно создать Российский фонд венчурного инвестирования с капиталом не менее 400–500 млн долларов и долей государственного участия до 50 %. Успешная деятельность данной структуры может сыграть показательную роль и способствовать созданию новых венчурных фондов на средства частного капитала.

Развитие институтов финансовой системы. Значительные масштабы, которые на протяжении 1990-х гг. растущий сектор «новой экономики» приобрел в странах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), явились прямым следствием того, что инновационно-активные компании данного сектора имели прямой выход на финансовые рынки, готовые снабжать их денежными ресурсами. В России компании, ориентированные на осуществление инновационных проектов, практически лишены такой возможности ввиду слабого развития финансовых рынков и незаинтересованности банков в выдаче долгосрочных кредитов. При разработке мер по реформированию финансового сектора необходимо уделять внимание тому, в какой степени они соответствуют цели приоритетного развития инновационного бизнеса.

Причина выдвижения бизнеса в качестве самого активного участника инновационного процесса кроется в самой природе инноваций. Ведь если попытаться коротко, что называется на пальцах, объяснить сущность этого понятия, то можно сказать так: это все, что хотелось бы купить – для пользы, комфорта, безопасности, просто для красоты, удобства и новизны ощущений.

Внешне подобное объяснение выглядит очень простым. Совершенно ясно, что каждый понимает новизну по-своему. К примеру, идеальной инновацией был бы вечный двигатель, но мы знаем, что он невозможен. Однако есть постоянная потребность и спрос на экономичный, экологичный, надежный – одним словом, эффективный мотор, и над этой проблемой работает огромное число специалистов и изобретателей. Именно рынок может признать то или иное новшество инновацией, если и когда начнет его покупать – желательно в большом объеме.

Однако было бы ошибкой не признать инновацией и все то, что не всегда видно «невооруженным» глазом и нельзя пощупать руками, но что способствует созданию нового товара: проектируемые материалы, технологии, компьютерные программы, коммуникации, организационные, управленческие, обучающие приемы. Конечно, определить здесь степень новизны можно только экспертно, и тем не менее, в современном мире интеллектуальная составляющая давно стала неотъемлемой частью товарного производства.

Отсюда вывод: чтобы разработать успешную стратегию инновационного развития, способную повысить конкурентоспособность национальных производителей, обеспечить рост валового внутреннего продукта и поднять уровень жизни граждан, соответствующие меры должны исходить из того, как определяется инвестиционная составляющая инновационной деятельности.

Инновациями не могут считаться результаты НИОКР, технологические и организационные идеи, не доведенные до стадии реального внедрения (научные открытия, патенты на изобретения и т. п.), равно как и проекты, для реализации которых отсутствуют необходимые рыночные условия. Основным показателем такой готовности может служить желание бизнеса инвестировать в подобные проекты. Такая готовность в настоящих условиях инерционно-сырьевого развития экономики России в огромной степени определяется государственной политикой инвестиционной поддержки инноваций, предусматривающей стимулирование собственно инновационной деятельности.

Из данного выше определения становится ясным, что важнейшей характеристикой инновационной экономики является постоянный спрос на новшества. Именно спрос задает ориентиры и стимулы инноваций. Приметой нашего времени стало перемещение центра тяжести в процессе создания инновационных продуктов на корпоративный уровень. Бизнес как субъект экономической деятельности обладает одним бесспорным качеством: он ближе всех находится к рынку, можно сказать, живет для рынка и рынком. Поэтому ему свойственно быть главной движущей силой рыночной экономики, а воплощением этого движения являются как раз инновации.

По мере того как формируются институциональные условия, позволяющие стимулировать инновационную деятельность, вводятся налоговые льготы, создаются особые технико-внедренческие зоны, технопарки, специальные финансовые фонды и т. д., инновационного энтузиазма не наблюдается, если не считать лозунгов и призывов. Другими словами, уровень привлекательности инновационной составляющей в работе бизнес-организаций остается практически неизменным. И дело не в инерционности мышления или в привычной ограниченности горизонта планирования.

Такое отставание объясняется тем, что инновации еще не стали фактором производственного развития (роста) как результат активной инвестиционной политики. По целому ряду причин издержки производства так и не воспримаются нашим менеджментом как ключевой фактор обеспечения конкурентоспособности. Обратите внимание на следующие цифры: в течение 2009 г. крупнейшие германские автопроизводители увеличили свои запасы ликвидности почти вдвое – как будто не было ни кризиса, ни снижения прибыли! И все эти резервы – свыше 50 млрд евро – накоплены с одной-единственной целью: финансирование инвестиций в новейшие технологии и оборудование для борьбы с конкурентами на глобальном рынке.

А что происходит у нас? Естественные (да и не только) монополии, например, просто предельно повысили тарифы, тем самым опять увеличив непроизводственную нагрузку, которая затрудняет разработку и реализацию любых инновационных проектов. На фоне полной неопределенности внешней по отношению к бизнесу среды борьба за снижение собственных издержек не может вестись на поле инноваций.

В силу отмеченных обстоятельств государственная политика прямой инвестиционной поддержки инноваций должна стать ведущим фактором, нацеленным на то, чтобы компенсировать, а в конечном итоге устранить недостатки существующей среды.

Приходится констатировать, что с самого начала экономических реформ принципы такой политики так и не были сформулированы, а отдельные мероприятия, направленные на поддержку инноваций, не дали ожидаемого результата. Причины сложившейся ситуации заключаются в следующем.

На протяжении длительного периода государственная политика поддержки инноваций фактически отождествлялась с поддержкой науки, а в рамках последней основное внимание уделялось финансовому обеспечению государственных научных организаций. При этом критерии предоставления указанной помощи практически не отражали необходимость создания у научных организаций стимулов к поиску путей инновационного партнерства с компаниями частного бизнеса.

При определении приоритетов государственного содействия инновациям главный акцент был сделан на поиске «стратегически важных направлений» технологического развития, на которых планировалось сконцентрировать бюджетные ресурсы. При таком подходе государство фактически подменяло рыночные механизмы как в отборе инновационных проектов для поддержки, так и в определении источников их финансирования. В условиях, когда объем выделяемых финансовых ресурсов был крайне незначительным, оказание помощи «точечным» проектам в принципе не могло привести к достижению результатов, имеющих важное значение для всей экономики.

На фоне попыток государства напрямую участвовать в финансировании инновационных проектов недостаточно внимания уделялось проблемам, решение которых создавало бы у частного бизнеса стимулы к самостоятельному увеличению объемов инвестиций в инновации. В условиях неопределенности экономической среды, отсутствия механизмов, позволяющих ввести широкомасштабное венчурное финансирование инновационного сектора, шансы на развертывание устойчивых самоподдерживающихся инновационных процессов, стимулы для которых зарождались бы в самом бизнес-секторе, минимальны. А это значит, что усилия государства, прилагаемые к тому, чтобы «подтолкнуть» инновационные процессы, малопродуктивны: прекращение государственной поддержки автоматически ведет к стагнации инновационной деятельности, инициированной благодаря этой поддержке.

Отсутствие диалога между органами государственной власти, с одной стороны, и отечественным бизнесом – с другой, приводило к многочисленным разночтениям в трактовке базовых вопросов государственного содействия инновациям. В результате правовое оформление принципов такой поддержки и даже попытки сделать это сталкивались с проблемой нечеткости юридических формулировок, носили во многом декларативный характер.

В то же время налицо очевидный прогресс как с точки зрения растущего внимания государства к инновационной сфере, так и в плане его усилий по наведению мостов между наукой и бизнесом. Предпринимаются усилия для того, чтобы трансформировать интеллектуальные достижения отечественных ученых и конструкторов в создание конкурентоспособного по мировым стандартам продукта. Таким образом, закладывается фундамент для плодотворного сотрудничества государства и бизнеса в том, чтобы определить перспективные направления политики поддержки инноваций.

Комиссия по высоким технологиям и инновациям под руководством главы правительства не только подтвердила выделение в 2010 г. 1,1 трлн руб. на науку, инновационные проекты и федеральные целевые программы (ФЦП), но и, что более важно, в 4 раза больше (!) – на формирование госзаказа на инновационную продукцию. Возникает естественный вопрос: за счет каких средств государство должно либо может оказывать поддержку инновационному сектору экономики?

Этот вопрос особенно актуален сейчас, когда работа над определением основных направлений налоговой политики и будущим бюджетом вступила в активную фазу.

До сих пор практически единственным инструментом государственной поддержки бизнес-стратегий были федеральные целевые программы. Плачевный итог исполнения большинства этих программ в 2009 г. привел к выводу о целесообразности мер по значительному сокращению их числа и замораживанию ряда проектов. Потребность в госинвестициях, выделяемых для реализации уже принятых и частично осуществленных ФЦП, составляет 1 трлн рублей. А для воплощения в жизнь крупнейших инициатив президента и правительства по «инновационной модернизации» будут нужны еще 500 млрд рублей.

В поиске необходимых средств чаще всего обращаются к приватизации. Однако сейчас, с учетом спада конъюнктуры, этот источник, по оценке Министерства экономического развития, полностью не обеспечит пополнение статей бюджета, предназначенных для финансирования ФЦП. По-видимому, без мобилизации ресурсов бизнеса не обойтись.

Обычно считается, что мотивировать бизнес можно только одним – бюджетными деньгами, но это, конечно же, не так. В частности, в инновационном бизнесе гораздо большую роль играют другие механизмы, которые, кстати говоря, у нас уже есть, но работают пока очень слабо.

Кластеры как залог успеха

Мотивировать инвестиционную активность в сфере инноваций – задача куда более сложная и обширная, чем осуществить бюджетные вливания в те или иные отрасли. Здесь необходимо поддержать идею развития новых форм частно-государственного партнерства, таких, к примеру, как создание функциональных кластеров. Их суть довольно проста: консолидация не территориально (географически) близких предприятий, работающих в разных отраслях экономики, а функционально связанных структур. Важнейшей из этих интегрирующих функций является инвестиционная.

Именно в рамках кластера, сформированного на базе инвестиционной активности, могут быть созданы оптимальные условия для всех направлений деятельности. И для межотраслевых взаимодействий на стыке разных областей знания и отраслей производства, и для ускоренного внедрения разработок в массовое производство, и для взаимопроникновения инновационных подходов к новым задачам, и для профессионального управления всеми этими процессами.

Кластеры представляют собой группы близких, тесно взаимодействующих компаний, деятельность которых позволяет совместными инвестиционными усилиями создавать, развивать и широко внедрять инновации, обеспечивающие конкурентные преимущества на рынке. При этом для успешного развития кластеров необходимы следующие условия:

установление между компаниями экономических и научно-технических связей;

сочетание отношений кооперации между компаниями с отношениями конкуренции, стимулирующей непрерывный инновационный поиск в интересах повышения эффективности и укрепления конкурентных преимуществ;

возникновение значительного и устойчивого спроса на продукцию большого числа компаний, работающих в одной отрасли, в близких отраслях, объединенных сходными технологическими процессами, либо в отраслях, объединенных вертикальными хозяйственными связями;

«притяжение» поставщиков услуг (финансовых, консалтинговых, научно-образовательных, логистических и т. д.), необходимых функционирующим в рамках кластера компаниям.

Внимательный взгляд на перечисленные выше условия позволяет сделать два важных вывода, которые уже давно и прочно вошли в мировую практику промышленной политики.

Во-первых, невозможно создать кластеры, «принуждая» компании с помощью административных рычагов начинать совместную работу без учета реальных перспектив соответствующей хозяйственной деятельности. Тот факт, что несколько компаний конкретной отрасли ориентируются на одни технологии, еще не означает, что эти компании будут формировать реальный кластер, – для этого нужно как развитие сотрудничества между этими компаниями, так и включение в кооперацию компаний сектора услуг. Ни одной из этих целей нельзя достичь «из-под палки», простым административным решением, без наличия объективных рыночных предпосылок. Более того, чрезмерный акцент на административных мерах регулирования может создать дополнительные препятствия формированию инновационно-ориентированных кластеров, превращаясь для бизнеса не в питательную среду, а в «смирительную рубашку».

Во-вторых, ключевым фактором установления атмосферы доверия, обеспечения значительного и устойчивого спроса является вхождение в состав кластеров компаний крупного бизнеса. В рамках инновационно-ориентированных кластеров эти компании выполняют двоякую роль. Они способны выступать и в качестве инвесторов, привлекающих банки и компании-субподрядчики для реализации своих проектов, и в качестве генераторов спроса на услуги инновационно-активных компаний малого и среднего бизнеса, обеспечивая их заказами и рынками для интеллектуальных разработок. Напротив, кластеры, состоящие исключительно из малых и средних инновационных компаний, в условиях переходной экономики практически не имеют шансов для динамичного развития – прежде всего из-за отсутствия доступа к значительным инвестиционным ресурсам и невозможности генерировать устойчивый спрос на продукцию смежных отраслей.

Между прочим, в системе управления такими структурами коррупционная среда практически отсутствует: слишком много субъектов, заинтересованных в общих результатах деятельности, а дележ преференций чрезмерно прозрачен, поскольку отягощен высокими рисками (достигнут ли разработчики, производственники, продавцы и т. п. своей цели, заранее неизвестно). Договорные отношения между всеми участниками инновационного процесса являются действенным инструментом и мобилизации инвестиционных ресурсов, и разделения функций – ведь очень часто ученый и разработчик той или иной инновации замечательно справляется со своей задачей, но плохо знает законы рынка. Не случайно так много и часто говорят о коммерциализации результатов научной деятельности – мало придумать новую вещь, мало создать ее опытный образец, это еще не инновация. Цель будет достигнута, когда она появится на рынке и на нее появится устойчивый спрос.

Инвестиционная поддержка таких функциональных кластеров со стороны государства позволила бы решить еще одну чрезвычайно важную задачу – привлечь региональную власть к формированию и реализации инновационной политики.

Известно, что в настоящее время существует довольно серьезный разрыв между федеральным уровнем постановки целей инновационной политики и доведением ее до системы регионального управления. Минэкономразвития собирается выработать специальную программу поддержки кластеров, ориентировав ее на стимулирование региональными властями производства инновационных продуктов путем выделения специальных инвестиций – субсидий. Существует, конечно, опасность впадения в административный раж и силового вменения формального участия в кластере ради получения дополнительных средств из федерального бюджета. Но благодаря партнерству с бизнесом эту угрозу легче нейтрализовать, чем пренебречь возможностью для мобилизации малого и среднего бизнеса в регионах.

Важно при этом не повторить ошибки, которые были допущены при создании особых экономических зон, технопарков и так называемых наукоградов, в рамках которых планировалась организация инновационно-ориентированных бизнес-инкубаторов. Так или иначе, в большинстве случаев мы имеем дело с крайностями: либо с попытками создания «малобюджетных» центров инновационного развития, скорее не привлекающих, а отпугивающих потенциальных инвесторов спартанскими (если не сказать нищенскими) условиями работы, либо с амбициозными проектами создания инновационной инфраструктуры, которые фактически не имеют никакого отношения к развитию инновационной деятельности.

Шокирующие примеры первой тенденции дает практика создания бизнес-инкубаторов в рамках программы, реализуемой Министерством экономического развития. Зачастую под бизнес-инкубаторы выделяют здания, находящиеся в аварийном состоянии, ранее принадлежавшие промышленным предприятиям, организациям бытового обслуживания и даже средним школам. Возможно, офисные площади в таких «инкубаторах» могут заинтересовать компании, выросшие из челночного бизнеса или в лучшем случае единичные инновационные компании, организованные людьми, не имеющими опыта ведения самостоятельного бизнеса. Однако никакого системного инновационного воздействия на экономику они не могут оказать по определению.

Столь же невеселое впечатление оставляет ситуация с технопарками России. Порой можно подумать, что создаются не современные центры исследовательской и конструкторской мысли, а своего рода «инновационные гетто», куда предполагается собрать ученых и конструкторов, не востребованных экономикой. Международная практика в данной области принципиально иная. Так, проект технопарка для испанского Университета Виго в настоящее время разрабатывает бразильский архитектор Паулу Мендес да Роша, получивший главную мировую архитектурную премию за 2006 г. Это красноречиво свидетельствует как о значении, какое придается строительству технопарка, так и о уровне престижа, в том числе в глазах ведущих мировых компаний, какого рассчитывают добиться учредители. Российским же строителям технопарков и бизнес-инкубаторов приходится думать не о привлечении лучших мировых специалистов, а об определении степени износа и аварийной опасности зданий, на базе которых им предлагается создавать инновационную инфраструктуру.

Тенденция к гигантомании дискредитирует идею инновационных экономических зон ничуть не меньше, чем тенденция к малобюджетному минимализму. Эта опасность уже заметна на примере проектов создания наукоградов. В этих проектах часто можно найти все что угодно – от мер по улучшению инфраструктуры общественного транспорта до планов по обустройству пешеходных дорожек в жилых зонах. Не хватает только одного – собственно программы организации эффективного сотрудничества между научными организациями и компаниями частного бизнеса.

Незаменимая роль бизнеса

Особо следует подчеркнуть: только приход крупного российского бизнеса в инновационно-ориентированные зоны и кластеры способен обеспечить те преимущества, которые позволят решить стратегическую задачу развития инновационной экономики. Аргументация этого тезиса опирается на имеющийся опыт.

Крупный бизнес уже имеет собственные сложившиеся механизмы реализации инновационных проектов, связанные с отбором приоритетов, привлечением необходимых инвестиционных ресурсов и внедрением результатов НИОКР в реальные производственные процессы.

Крупные компании осуществляют хозяйственную деятельность по целому спектру отраслевых направлений, отслеживая технологические связи между ними и рассматривая перспективные варианты диверсификации бизнеса. Это создает благоприятные условия для продуктовых и технологических инноваций, направленных на качественное совершенствование переработки сырья в рамках вертикально-интегрированных процессов, так и на рост конкурентоспособности уже производимой продукции.

Крупный бизнес имеет четко очерченные направления своей деятельности и не заинтересован в реализации масштабных, но бессмысленных «инфраструктурных проектов», больше напоминающих кормушки для чиновников, чем реальные механизмы стимулирования инновационной активности. Он заинтересован в таких формах поддержки последней, которые помогли бы реализовать рыночные преимущества инновационного сектора экономики, а не маниловские прожекты, не подкрепленные экономическим расчетом.

Исходя из этого, в условиях российской экономики самым эффективным инвестиционным инструментом, от которого зависит повышение инновационной активности, является не рост количества компаний за счет создания специализированных инновационных бизнес-структур, а механизм слияния/поглощения. В качестве примера можно было бы привести наиболее инновационный сектор российской экономики – IT-отрасль, где уровень слияний/поглощений едва ли не самый высокий.

До тех пор, пока консолидация российского бизнеса не достигнет определенного уровня, рассчитывать на крупные инвестиции бизнес-организаций в инновации не приходится. Финансово-экономический кризис лишь усилил эту потребность. Даже американская Силиконовая долина, где сосредоточено значительное число высокотехнологичных компаний, объявила о том, что готовится к буму слияний и поглощений. Причина вполне прозрачна: с одной стороны, крупнейшие американские компании не успевают разрабатывать новейшие продукты, и им выгоднее купить венчурного разработчика; с другой стороны, они обладают достаточным объемом средств, чтобы позволить себе инвестиции на поле слияний и поглощений.

При этом крупный бизнес объективно заинтересован в налаживании продуктивного сотрудничества с инновационными компаниями малого и среднего бизнеса, занимающими конкретные рыночные ниши. Ряд перспективных направлений экономики (разработка технологий глубокой переработки природных ресурсов, фармацевтика, материаловедение, борьба с компьютерными вирусами, пищевая безопасность, технологии идентификации личности и пр.) представляют собой естественные базы для упорядочения плодотворного сотрудничества между крупным бизнесом, с одной стороны, и средними и малыми компаниями – с другой. Такое бизнес-партнерство должно стать неотъемлемым элементом создания инновационно-ориентированных экономических кластеров в российской экономике.

Деятельность АФК «Система» в сфере инновационно-ориентированного бизнеса представляет собой наглядный пример того, как компания крупного бизнеса может выполнять роль лидера в формировании инновационно-ориентированных экономических кластеров. Корпоративная инновационная инфраструктура включает в себя технопарки в Зеленограде, Дубне и Сарове, инновационно-технологические центры (в т. ч. один из ведущих – на базе МГТУ им. Н.Э. Баумана), центры коммерциализации и венчурный фонд классического типа. Функционирует специализированное инновационное агентство – ОАО «Система-Венчур», которое занимается координацией деятельности технопарков и осуществляет инвестиционную поддержку проектов, разрабатываемых в них.

Большой накопленный опыт реализации проектов развития высокотехнологичных производств, квалифицированный анализ существующих в данной области проблем позволили с самого начала сформировать комплексный подход к превращению технопарков в реальные генераторы инноваций. Они обеспечивают прохождение полного цикла реализации инновационных проектов – от стадии отбора перспективных идей до их вывода на стадию коммерческой реализации с привлечением механизмов венчурного инвестирования. Сегодня можно говорить об успешной инновационной деятельности в сферах микроэлектроники, радиотехники, спутникового и медицинского приборостроения, вертолетостроения, информационных технологий, систем автоматизированного проектирования. В соответствии с планами в технопарках будут осуществляться инновационные проекты, которые можно капитализировать в холдингах АФК в течение трех-пяти лет и более. В рамках одной только зоны инновационного развития города Сарова предполагается освоить порядка 100 инновационных продуктовых линий с достижением оборота около 100 млн долларов.

Фактически сегодня речь идет о том, что АФК «Система» превращается в крупнейшую корпорацию отечественного инновационного бизнеса, которая запускает «процесс кристаллизации» инновационно-ориентированных экономических кластеров по всей стране. Данный опыт должен быть учтен при формировании политики поддержки инновационных экономических зон и привлечения в них крупных корпораций с их инновационным и инвестиционным потенциалами.

Инвестирование в инновации – вопрос вечный. Здесь чаще всего говорят о повышенных рисках, о латентной структуре затрат, о превалировании в этой структуре «ручного» (творческого) труда, не поддающегося нормированию, о невозможности определить временной интервал реализации проекта и др. Все это так, но инновационное развитие экономики идет и расширяется – значит, все риски окупаются. Здесь нужно говорить о развитии прежде всего венчурного инвестирования. На США приходится около 70 % мировых венчурных инвестиций, а Россия по привлекательности для венчурного инвестирования занимает 49-е место из 66, что неудивительно. Тем не менее появилась идея привлечь западные венчурные фонды к инвестированию так называемых стартапов, например интернет-бизнеса. Хотя в целом привлекательность российского инновационного рынка невысока, оценка интеллектуальной составляющей этого сектора остается на таком уровне, который позволяет рассчитывать на участие западного капитала в развитии российских инноваций.

Венчурный вид бюджетирования в российской экономике развит чрезвычайно слабо. Создана государственная венчурная компания, при-званная формировать специализированные фонды венчурного финансирования. Есть такие фонды и у некоторых отраслевых министерств, к примеру у Министерства связи и массовых коммуникаций. Есть функция финансирования новых разработок у госкорпораций: например, «Роснано» уже вложила миллиарды рублей в такие проекты. Но этого мало – любую бизнес-структуру нужно стимулировать к тому, чтобы она вкладывала свои или привлеченные ресурсы в инновационные разработки.

Здесь не обойтись без налоговых льгот, льготных кредитов, льготного страхования рисков, экспортной государственной поддержки и других мер. Правительство уже пошло по этому пути: выделяется 60 млрд руб. на прямую поддержку компаний – экспортеров высокотехнологичной продукции. Плюс к этому еще 3 млрд руб. предусмотрено на субсидирование процентных ставок по экспортным кредитам. Наконец, создается специальное государственное агентство по страхованию внешнеторговых контрактов, которое получит для своей деятельности 13 млрд рублей.

Как будто бы не так уж много? Но важно обозначить трассу, а движение по ней должно придать необходимую динамику. Принципиально, чтобы доступ к этим инвестиционным ресурсам получил не только оборонно-промышленный комплекс, признанный локомотивом технологического развития российской экономики. Высказываются опасения, что имеющиеся льготы будут использованы не по назначению. Это бросает тень на органы государственного управления, на которые возложены контрольные функции: неужели весь этот довольно значительный аппарат не способен отследить правомерность затрат? Кроме того, и само бизнес-сообщество не должно отстраняться от решения задачи добросовестного исполнения взятых на себя обязательств и правильного (т. е. в полном соответствии с действующими законами и правилами) пользования предоставленными льготами и привилегиями.

Стоит обратить внимание на такую эффективную форму, как создание саморегулируемых организаций. Их участники добровольно берут на себя обязательства по исполнению всех требований и предписаний, связанных с определенной сферой, например инновационной, и сами осуществляют профессиональный контроль за работой в ней. Обмануть своих коллег, да тем более конкурирующих, практически невозможно.

Имеет смысл стимулировать более тесное взаимодействие бизнес-организаций с исследовательскими структурами, причем речь идет о мотивировании и той, и другой стороны сотрудничества: наряду с активно учреждаемыми бизнесом центрами R&D (research and development), куда ученые и специалисты идут достаточно охотно, необходимы центры D&E (design and engineering), которые еще не получили столь широкое развитие. Федеральный закон № 217 «О внедрении результатов интеллектуальной деятельности» открыл бюджетным научным и образовательным учреждениям возможность передавать права на интеллектуальную собственность в уставный капитал создаваемых внедренческих организаций.

Однако пока что реализовать это право не удается: нет подзаконных актов.

Необходимы институциональные инновации в сфере государственного регулирования экономических процессов, ориентированные на четкое определение функций регулирующих органов и используемых ими инструментов общеэкономической и промышленной политики. Цель данных инноваций – снижение уровня административных издержек для национального бизнеса и совершенствование защиты его интересов на внутреннем и внешнем рынках. В первую очередь это осуществляется путем охраны прав инвесторов, обеспечения предсказуемости государственной политики, борьбы с некорректными торговыми практиками зарубежных конкурентов.

Целью и критерием оценки деятельности органов государственного управления должно стать создание стимулов к тому, чтобы появились эффективные институты рыночной экономики. Соответствующие правовые и социальные институты служат важными предпосылками инновационной активности. Совершенствование правовых институтов (прежде всего механизмов реализации патентного и контрактного права), в частности, будет содействовать большей заинтересованности банков и других финансовых институтов (фонды прямых инвестиций, паевые инвестиционные фонды и др.) в том, чтобы вкладывать в разработку качественно новых продуктов и технологий. Тем самым сможет быть осуществлен их переход от сохранения в своей структуре непрофильных подразделений к созданию инвестиционных агентств с бизнес-структурами, нацеленными на создание и вывод на рынок новых товаров и услуг. Со своей стороны реформа социальных институтов (в первую очередь образовательных и трудовых) призвана обеспечить повышение квалификационного и культурного уровня рабочей силы, ее способность трудиться в высокотехнологичных, инновационно-активных сферах экономики.

Россия > Приватизация, инвестиции. Образование, наука > globalaffairs.ru, 6 июля 2010 > № 2906312 Владимир Евтушенков

Новый замруководителя Рослесхоза В.Ф.Чикалюк потребовал от органов управления лесами субъектов РФ в срок до 1 сент. 2010г. провести проверку качества проведенной экспертизы проектов освоения лесов, принять меры по устранению выявленных недостатков и представить информацию о проделанной работе в департаменты лесного хозяйства по федеральным округам. Ниже приводится текст соответствующего письма Рослесхоза, разосланного по органам управления лесами в субъектах РФ и окружным департаментам лесного хозяйства.

11.06.2010

№ВЧ-10-54/4014

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений (по списку)

Департаменты лесного хозяйства по федеральным округам

Результаты проверок, проведенных в ряде субъектов Российской Федерации, показывают, что органы исполнительной власти, уполномоченные в области лесных отношений, не управляют вопросами составления проектов освоения лесов и формально проводят государственную экспертизу проектов.

Имеют место случаи использования переданных лесных участков без проектов освоения лесов или проектов, не прошедших государственную экспертизу. Составленные проекты не соответствуют лесному законодательству и нормативным документам.

Лица, составляющие проекты, не имеют навыков лесного проектирования, пользуются устаревшей информацией о лесах, не имеют соответствующих лицензий на составление лесных картографических материалов.

Рослесхоз обращает внимание, что с 28 мая 2010г. вступил в действие приказ минсельхоза России от 8.02.2010 №32 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки», в связи с чем, все вновь представляемые на государственную экспертизу проекты освоения лесов должны соответствовать этому приказу.

Учитывая изложенное, Рослесхоз просит руководителей органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений усилить контроль за качеством проектов освоения лесов, составленных арендаторами и лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, и не допускать выдачи положительных заключений государственной экспертизы на проекты освоения лесов, составленные с нарушением лесного законодательства.

Провести проверку качества проведенной экспертизы проектов, принять меры по устранению выявленных недостатков и представить информацию о проделанной работе в департаменты лесного хозяйства по федеральным округам в срок до 1 сент. 2010г.

Заместитель руководителя В.Ф.Чикалюк.

Российский премьер Владимир Путин на встрече с единороссами Северного Кавказа во вторник заявил о вырождении экстремизма в банальный криминал и необходимости бороться с идеологической экспансией в регионе.

Однако разговор на заседании межрегиональной конференции отделений «Единой России» в СКФО на тему «Стратегия социально-экономического развития Северного Кавказа до 2020г. Программа на 2010-12гг.» в Кисловодске шел больше об экономике, а не об экстремизме. Глава правительства пообещал помощь федерального центра и очертил фронт работ по развитию транспортной инфраструктуры, энергетики и туризма.

Говоря об усилиях федерального центра на Северном Кавказе, премьер сообщил, что минфин будет выдавать госгарантии в размере до 70% от кредитов, направляемых на финансирование проектов в Северо-Кавказском федеральном округе.

«Такое серьезное обеспечение, надеюсь, позволит снизить риски, а значит, и стоимость кредитования», – сказал Путин.

Также будет проведена дополнительная капитализация инвестфондов в объеме до 6 млрд. руб. Эти средства специально будут зарезервированы под задачи развития региона.

Путин также сообщил, что Россельхозбанк, уже выдавший 35 млрд. руб. кредитов на развитие агропромышленного комплекса Северного Кавказа, продолжит свои программы в регионе, а Внешэкономбанк откроет в регионе специализированный филиал, который возьмет на себя отбор и последующее финансовое, организационное, инжиниринговое сопровождение проектов и привлечение частных инвестиций.

Кроме того, «Роснефть» в 2014г. введет в строй новый нефтеперерабатывающий завод в Чечне стоимостью 17 млрд. руб., а «РусГидро» до 2015г. завершит строительство и запустит на полную мощность четыре ГЭС в субъектах Северного Кавказа, напомнил Путин.

Чтобы сократить отставание округа по основным социально-экономическим показателям от остальной части РФ ежегодный рост ВВП региона должен составлять 10%, поставил задачу премьер.

Путин подчеркнул, что, «несмотря на относительно благополучные показатели экономического роста и бюджетной обеспеченности, кардинально изменить характер региональной экономики пока не удалось». Премьер привел данные, по которым в Ингушетии без работы остается более половины трудоспособного населения, в Чечне – около трети. По его словам, для успешного развития Северного Кавказа российская власть должна в течение десяти лет создать здесь не менее 400 тысяч рабочих мест.

До 160 тысяч рабочих мест может принести одно только создание туристического кластера между Каспийским и Черным морями, заявил Путин. В результате реализации этого проекта курорты кластера смогут принимать единовременно до 100 тысяч туристов.

Пообещал премьер внести и свой личный вклад в активизацию туристического потока на северокавказские курорты, подав пример и приехав сюда на отдых. «Я знаю и Чегет, и Домбай, и Приэльбрусье, и другие возможности в Северном Кавказе – их много, обязательно воспользуемся», – сказал он, отвечая на предложение отдохнуть на Северном Кавказе.

Заявил Путин и о необходимости создания в регионе высокотехнологичной санаторно-курортной и лечебной индустрии общероссийского масштаба.

По словам Путина, государство в ближайшие годы реконструирует все опорные аэропорты Северного Кавказа. Среди них он назвал «воздушные ворота» в Ставрополе, Минеральных Водах, Нальчике, Магасе и Беслане. Кроме того, чтобы улучшить ситуацию с пробками на дорогах и решить проблемы экологии, государство будет строить трассы в обход Нальчика, Ставрополя, Владикавказа, Моздока, Гудермеса и Беслана.

Премьер также заявил, что Северный Кавказ может стать частью транзитного коридора «Север-Юг», который соединит Россию и Европу с Центральной Азией и странами Персидского залива, в рамках этого проекта Махачкала должна стать одним из ведущих морских торговых портов России.

Премьер признал, что одной из ключевых проблем в регионе остается коррупция. Он напомнил, что центр выделил регионам СКФО 800 млрд. руб. «Это же приличные деньги. Дошли ли они все до граждан, проживающих на Северном Кавказе? Наверное, не все», – сказал глава правительства.

Путин призвал бороться с этим явлением не столько жесткостью, сколько повышением эффективности правоприменительной практики. «Что надо делать, чтобы пресечь коррупцию, – вешать надо, наверное. Но это не наш метод», – так ответил лидер «Единой России» на вопрос участницы конференции о методах борьбы со взяточничеством.

Говоря о том, «как действовать эффективно в рамках наших методов», премьер напомнил, что президент РФ Дмитрий Медведев инициировал национальную стратегию по борьбе с коррупцией, также принят пакет антикоррупционных законов. «Нужно их запускать в действие и добиваться эффективной правоприменительной практики», – отметил он.

Все бюджетные расходы должны быть абсолютно прозрачными, подчеркнул Путин. «Когда деньги на что-то расходуются, надо вывешивать в сеть интернет и давать в СМИ. Какие секреты? Люди должны знать, сколько и на что тратят соответствующие структуры власти народных денег», – сказал он.

Тема противодействия экстремизму, тем не менее, обойдена вниманием не была. По мнению Путина экстремистские группировки на Северном Кавказе переродились качественно, и собственно экстремистское начало ушло на второй план.

«Да, экстремисты еще совершают теракты, но они все больше вырождаются сегодня в обыкновенные криминальные группировки: под прикрытием политических лозунгов занимаются разбоем, участвуют в переделе собственности», – сказал премьер, добавив, что «их время уходит».

Желание молодых людей взять в руки оружие Путин назвал «проявлением их несостоятельности». «Мы будем стремиться к тому, чтобы люди это осознали, поняли и вернулись к нормальной жизни», – сказал глава правительства. Подчеркнув, однако, что это не касается тех, кто сделал терроризм и бандитизм своей профессией и зарабатывает на этом деньги.

Говоря о том, что экстремисты сдают свои позиции, премьер заявил и о том, что Северный Кавказ по-прежнему является объектом жесткой идеологической экспансии. «Идет борьба за умы, за настроение людей, и здесь мы не можем проиграть. Мы не имеем права вести себя пассивно и плестись в хвосте событий», – сказал Путин.

Премьер-министр Украины Николай Азаров по итогам визита в Москву оптимистично заявил: «Принципиальных разногласий не было ни в одном из обсуждаемых вопросов, даже тех, к которым есть разные подходы, может быть несколько отличная позиция. Сотрудничество идет во всех сферах нашего народнохозяйственного комплекса, везде происходит продвижение более быстрыми темпами, менее быстрыми темпами», – пишет «Украiнський Тиждень».

Точнее, видимо, не скажешь: нынешняя украинская власть и лично Николай Янович делают все возможное, чтобы на Востоке Европы утвердилась новая геополитическая реальность. В этой реальности нынешние высокие цены на энергоносители конвертируются в усиление влияния России на континенте: подальше от границ она способна влиять на политические решения; в своем окружении является истиной в последней инстанции. При этом, при недостатке научно-технических прорывов и имея сомнительного уровня силы, ставку в Москве делают на экономическое проникновение.

Для Украины в этой картине место давно определено: превратиться из хоть сколько-нибудь независимого игрока, который, благодаря контролю над транзитными возможностями может, по крайней мере, обратить на себя внимание, на верного сателлита, а то и интегрированную часть России. Как некогда отметил американский дипломат и политолог Джордж Кеннан, на границах России могут быть только или враги, или вассалы.

Объективно такой путь должен быть невыгоден любой власти в Киеве, ведь, таким образом, снижается ее статус и ограничиваются возможности. Однако нынешние чиновники, похоже, не мыслят такими категориями. По крайней мере, не оказывают особого сопротивления предложениям российской стороны, которые направлены на форсированное поглощение украинских стратегических отраслей.

Вице-премьер, министр финансов РФ Алексей Кудрин заявил прямо и недвусмысленно: бюджет России будет терять от скидок на газ для Украины по 4 млрд.долл. в течение десяти лет. В обмен власти РФ говорят о «других возможностях», которые будут реализованы российским бизнесом вместе с украинским «в развитии энергетики, в аренде наших баз». Однако этого российского чиновника дополнили другие.

Руководитель Газпрома Алексей Миллер в очередной раз заявил, что объединение Газпрома и Нафтогаза заранее определено. Любые СП – это только шаг в этом неотвратимом направлении. И ни о какой паритетности речи здесь не идет, ведь Газпром – Газпром, а Нафтогаз. «несколько меньше», как дипломатично заметил президент РФ Дмитрий Медведев.

Николай Азаров привез в Москву «некоторые предложения» в газовой отрасли. Какие – конечно же, украинским налогоплательщикам знать не нужно. Зато российская сторона откровенна: в СП со стороны Украины должны быть внесены газотранспортная система и добывающие активы НАК «Нафтогаз». То, что такая постановка вопроса незаконна в Украине, считается делом техническим. Для этого, кстати, большинство формировали. Правда, о своем вкладе россияне говорят не так откровенно: если оценка НАК «Нафтогаз» «окажется больше, они отдадут в СП месторождение с запасом 1 трлн. куб.м.».

Пожалуй, ключевое здесь слово «если». Однако даже в случае внесения такого месторождения в активы СП размен не выглядит равноценным: Россия уже отправила западных инвесторов со Штокмановского месторождения и планирует сделать то же с Ковыктинским. Дело в том, что только Газпром имеет возможность транспортировать добываемый газ по территории России и фактически контролирует, как развивается добыча. В таких условиях даже самое богатое месторождение в практическом плане не стоит ничего.

Кроме того, «стратегической передаче» подлежит ряд других принципиальных отраслей. Премьер-министр РФ Владимир Путин назвал объединение предприятий авиастроительных комплексов России и Украины таким, которое не имеет альтернативы. Вице-премьер РФ Игорь Сечин добавил, что РусГидро проводит переговоры и обрабатывает большой проект участия компании в отрасли украинской гидроэнергетики. Это соглашение предусматривает вхождение в уставный капитал каскада ГЭС на Днепре.

Специалисты российской Объединенной судостроительной корпорации посетили практически все крупные предприятия судостроения в Украине: Зарямашпроект, «Палладу», Черноморский судостроительный завод. Российские власти «не исключают» их интеграции. Отдельное внимание – нефтяному сектору. Россияне требуют вернуть на Кременчугский нефтеперерабатывающий завод Татнефть и снизить тарифы на транспортировку нефти по украинской территории. Остается лишь добавить, что все эти переговоры проходят в День конституции Украины. И премьер, вместо того, чтобы должным образом отметить его в своей стране (есть же традиции, неписаные правила, наконец, нормы хорошего тона), едет к соседям. Выглядит как очередной символ, которым и без того богато правление нынешнего президента.

Такое форсированное наступление по всем фронтам показало спешку российской власти. Во-первых, спешит, пока изменения во внутренней политике Украины не заставили нынешнюю власть пересмотреть безоговорочный и «безтормозной» метод руководства. Ведь медовый месяц пройдет, и граждане захотят услышать о том, где их улучшение жизни. А это, наконец, даст оппозиции точку опоры для активных и результативных действий.

Во-вторых, спешит сделать процесс интеграции Украины необратимым, пока российский проект выглядит привлекательно. Ведь не секрет, что статус России как крупнейшего поставщика энергоресурсов в ЕС не вечен. Уже в перспективе пяти – семи лет просматривается экспансия на европейский рынок сланцевого и сжиженного газа. Под это активно развивается инфраструктурная база: разведка залежей сланцев в Польше и расширение возможностей хранения и транспортировки сжиженного газа. К тому же страны ЕС давят на Газпром, требуя перейти от долгосрочных контрактов на поставку газа с высокой ценой и фиксированным количеством по принципу «бери или плати» на быстрые спотовые, когда в каждый момент времени берется столько газа, сколько нужно. Сейчас объем спотовых контрактов – 15% всего объема торговли, но ЕС стремится к расширению этой квоты и привлечению к этому принципу России. Ведь цена на таких контрактах будет до 25% ниже, чем в долгосрочных соглашениях по привязке цены газа к цене нефти.

В-третьих, Россия пытается использовать момент, пока остальные ведущие игроки обращают большее внимание на другие регионы мира. Стандартный пример – США, которые, как надеялись в России, понимают «перезагрузку» отношений как карт-бланш для РФ по постсоветскому пространству. Однако, скандал с задержанием в США сразу нескольких лиц, обвиняемых в шпионаже в пользу России, возник показательно остро и именно в момент, когда отношения США – РФ казались безоблачными вплоть до совместного поедания гамбургеров. Госсекретарь Хиллари Клинтон перенесла визит в Киев на более ранний срок – при этом, как считают обозреватели, и украинская, и российская стороны могут услышать много неприятного в контексте планов Москвы вытеснить с украинского рынка американского производителя ядерного топлива Westinghouse. Для США это игра широкого контекста: примерно в те же сроки, в течение нескольких ближайших лет, осуществит обновление своих АЭС Чехия – и там также Westinghouse столкнулся с российскими структурами. Правда, чехи назначили спецпредставителем в конкурсе на обновление АЭС Вацлава Бартушка, известного своим осторожным отношением к России. Вероятно, после визита госпожи Клинтон в украинском ядерном секторе также произойдут изменения.

Однако полагаться на защиту одного старшего брата от второго для украинского руководства было бы недальновидно и опасно. В конце концов, каждый отстаивает свои интересы сам. Вместе с тем попытки защитить свои интересы один на один с сильным партнером, каким является Россия, для Украины были бы тщетными. И ситуация в регионе в целом создает возможности для маневра и перевод диалога с российской стороной в другие плоскости и широкие контексты.

Идя в фарватере российской политики, Украина пропускает возможности заявить о себе как альтернативном центре притяжения или хотя активном субъекте политики в регионе Восточной Европы и Черного моря. Наиболее очевидным полем, на котором могла бы предложить свою игру Украина, является ГУАМ. Хотя 27 апреля на заседании ПАСЕ Виктор Янукович выразил скепсис относительно упомянутой организации, это можно было бы списать на специфику того дня. Ведь это был действительно «День, чтобы понравиться России»: украинская власть и соглашения о продлении базирования ЧФ ратифицировала, и заявила миру, что не считает Голодомор геноцидом украинского народа, и многие другие символические шаги сделала. Однако и после того сотрудничество в рамках ГУАМ не восстановилась, несмотря на ряд взаимовыгодных проектов. В частности, восстановление евразийского нефтетранспортного коридора (базируется на трубопроводе Одесса – Броды), развитие Единого энерготранзитного пространства (совместно с ЕС), привлечение инвестиций под создание транспортных коридоров.

Если так пойдет дальше, Украина может полностью уступить свое неформальное лидерство в ГУАМ Азербайджану, который активизирует европейское направление политики. Между прочим, Баку ведет переговоры о поставках газа в Италию, таким образом, выходя на рынок ЕС. Реализация этих проектов, в частности, может означать, что рассчитывать на азербайджанский газ не придется не только Газпрому, но и Украине. Таким образом, амбициозные проекты вроде «Белого потока» или участие Украины в Nabucco могут остаться прожектами.

В этом контексте, кажется, украинская власть упустила саммит в Турции. По сути, Киев продемонстрировал, что не готовился: декларации о намерениях сотрудничать со всеми и во всем мало кого заинтересовали. А между тем Турция сама пытается активизироваться в регионе. Многие обозреватели считают, что после дипломатического конфликта с Израилем (нападение израильских солдат на «Флотилию свободы» получило резкую дипломатическую отповедь), Анкара резко активизирует отношения с арабскими соседями. Одно из возможных направлений – сотрудничество в построении трансарабских трубопроводов и выход энергоносителей из стран Аравийского полуострова на рынки ЕС через Турцию. Украине стоило бы сделать предложение на уровне как технологического сотрудничества, так и совместных дипломатических усилий.

Другой вопиющий пример отказа от усиления своей роли в регионе – российско-белорусский газовый конфликт. Когда Беларусь оказалась в ситуации, подобной газовым конфликтам Украины с РФ 2006 и 2009гг., можно было призвать стороны к взаимовыгодным решениям, предлагать посредничество, настаивать на присоединении Беларуси к энерготранзитному пространству. Даже просто ограничиться заявлением МИД о нейтралитете. Однако руководство украинского правительства поспешило встать на сторону России. Выигрыша нет, а возможные последствия для украинского-белорусских отношений еще даже не оценены.

Наконец, активизация Германии по Приднестровью (требование Ангелы Меркель вывести войска из Приднестровья в Россию как предпосылка рассмотрения предложений Кремля о «европейской архитектуре безопасности») дает шанс Украине вернуться к своим давним позициям в конфликтном регионе с численным этническим украинским населением. Киев является одним из гарантов стабильности и безопасности между Молдавией и ПМР и совместная игра с Германией и ЕС могла бы дать дополнительные аргументы в отношениях и с РФ, и с Румынией (которая активизировалась в выдаче румынских паспортов на прилегающих территориях и активно сотрудничает с новой молдавской властью в «осуждении событий 1940г.»).

Пока украинская власть барахтается в сетях, которые сама позволила сплести. Президент в Турции делает туманные заявления о многовекторности, руководство Нафтогаза в Брюсселе пытается убедить, что в новых реалиях украинской энергетики найдется место и европейским интересам (хотя для этого стоит только реализовать подписанные еще в марте 2009г., при президентстве Ющенко, положения Брюссельской декларации).

Дополнительно применяются и другие хитрости. Недавно в российских СМИ промелькнула информация, что «под угрозой срыва» оказались ядерные договоренности. Государственный комитет ядерного регулирования Украины признал проект достройки россиянами двух энергоблоков Хмельницкой АЭС опасным. Учитывая, что реакторы, которые предлагает российская сторона, до этого нигде не были испытаны, такие опасения вполне дельные. Чернобыль наглядно демонстрирует, к чему могут привести непродуманные эксперименты. Кроме того, как сообщил бывший представитель президента Украины по международным вопросам энергетической безопасности Богдан Соколовский, выставленная российской стороной цена достройки энергоблоков в разы превышает цену построения с нуля АЭС в Китае.

Впрочем, без политической воли защищать свои интересы на всех уровнях такая отраслевая фронда обречена: премьер съездит в очередную командировку, и товарищам на местах будет указано на их ошибки. Вполне вероятно, идя навстречу пожеланиям российских властей, руководство государства затронет много интересов внутри Украины – и политика вынужденно изменится. Но главная опасность заключается в том, что Украина тем временем может пролететь мимо всех возможностей стать заметным субъектом в регионе. oilru.com.

В Хакасии будет построен перинатальный центр, сообщила побывавшая в республике председатель комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению, сенатор от Хакасии Валентина Петренко.

«Этот вопрос нашел поддержку на уровне федерального центра. Правительству Хакасии гарантировано содействие в строительстве такого важного социального объекта», – процитировал РИА Новости слова Петренко представитель пресс-службы республиканского правительства.

По словам Петренко, 23 субъекта РФ имеют перинатальные центры, которые оснащены современной аппаратурой, и где оказывается квалифицированная помощь беременным женщинам и новорожденным и Хакасия станет 24 регионом.

«Финансирование строительства будет осуществляться из федерального, регионального бюджета, а также из казны Абакана, в котором и будет строиться новый социальный объект. Для строительства первой очереди перинатального центра – Абаканского роддома уже выделен земельный участок, а в республиканском бюджете предусмотрены 30 млн. руб.», – заключил сотрудник пресс-службы правительства Хакасии. В общей же сложности проект строительства центра обойдется в 60 млн. руб.

Высококвалифицированные иностранные специалисты, прибывающие работать в Россию, теперь смогут пользоваться упрощенной процедурой оформления разрешений на работу, а иностранцы, работающие на частных лиц и выполняющие низкоквалифицированную работу, должны будут пройти обязательную дактилоскопическую регистрацию и получить специальный патент, сообщил РИА Новости официальный представитель ФМС. Соответствующие поправки в российское миграционное законодательство вступили в силу 1 июля 2010г.

В соответствии с документом, теперь иностранные граждане, которые не занимаются предпринимательством, а работают у физических лиц, в частности, нянями, садовниками, помощниками по хозяйству, на разного рода строительных и хозяйственных работах должны будут получить патент и пройти дактилоскопическую регистрацию. Патент будет выдаваться при обращении в территориальный орган исполнительной власти в сфере миграции.

Срок действия патента – от одного до трех месяцев с правом продления до 12 месяцев. Чтобы получить патент, иностранец должен ежемесячно платить авансовый платеж – тыс. руб. Если через год он захочет продолжить работу, ему придется переоформить патент.

«Принятые поправки также устанавливают более благоприятные условия для привлечения к работе в России высококвалифицированных иностранных специалистов», – сообщил представитель ФМС.

Для решения этой задачи предусматривается упрощение порядка получения данной категорией специалистов необходимых разрешительных документов, а также установление льготных условий налогообложения.

«Высококвалифицированным специалистам вид на жительство будет выдаваться оперативно, в двухнедельный срок», – добавил он.

Со вступлением в силу закона с 1 июля высококвалифицированные специалисты из-за рубежа смогут приезжать вне квот и сложных процедур, которые существуют сегодня. В наст.вр. иностранный работник получает разрешение на работу и рабочую визу сроком на один год, а в соответствии с новыми правилами ему будет сразу выдаваться вид на жительство, и срок пребывания соответственно увеличивается до трех лет.

Кроме того, зона работы расширяется с одного субъекта до нескольких, что позволит не только продвигать инвестиции, но и создавать такие центры, как наукоград Сколково.

Согласно формулировке закона, «высококвалифицированный специалист» – это «иностранный гражданин, имеющий опыт работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности, если условия привлечения его к трудовой деятельности в РФ предполагают получение им заработной платы (вознаграждения) в размере двух и более млн. руб. за период, не превышающий одного года».

Квота на въезд для работы в России высококвалифицированных специалистов не устанавливается. Работодатель самостоятельно должен будет оценить компетентность и уровень квалификации специалиста. Соответственно, он сам и будет нести возможные риски. На высококвалифицированных специалистов также не распространяется норма об обязательном фотографировании и дактилоскопической регистрации при въезде в РФ.

Развитие особых экономических зон в России ждет новый виток активности – в янв. 2010г. в ОАО «Особые экономические зоны» сменилось руководство, компания получила новые функции от расформированного ранее РосОЭЗ. О первых шагах обновленной команды, о масштабной работе по привлечению в ОЭЗ иностранных инвесторов, о проблемах резидентов зон РИА Новости рассказал гендиректор ОАО «ОЭЗ» Игорь Косов.

• Игорь Викторович, что было сделано за четыре месяца работы нового руководства компании?

Мы внимательно изучили бизнес-процессы и функции центрального офиса, дочерних компаний и филиалов. Затем провели реорганизацию, сократив штат компании существенным образом, в среднем на 30%. Причем это с учетом появления у компании новых функций, связанных со стратегией развития, привлечением инвесторов, обеспечением деятельности наблюдательных советов и экспертных советов, которые принимают решения о приеме инвесторов в зоны, управлением землей и имуществом. Реорганизация завершена, и она позволит меньшему количеству людей, но более эффективно выполнять те функции и полномочия, которые на нас возложены.

• Основная задача ОАО «ОЭЗ» – создавать условия и привлекать в зоны инвесторов. Как сегодня строится эта работа?

Я работаю в компании четыре месяца, и, проведя первые встречи с инвесторами, понял, что очень мало информации об особых экономических зон за рубежом, как в различных ассоциациях и бизнес-клубах, так и непосредственно в компаниях, которые нам интересны. Поэтому мы начинаем глобальный маркетинг – информирование об особых экономических зонах потенциальных инвесторов за рубежом. Мы проводим различные семинары, презентации для инвесторов и рассказываем самостоятельно или с привлечением сотрудников минэкономразвития о проекте ОЭЗ. Параллельно мы проводим прямые встречи с компаниями, в которых заинтересованы мы и которые заинтересованы в нас. Так был организован визит в США. Я встречался с администрациями нескольких штатов, с сенаторами, бизнесменами, с инвесторами сделал короткую презентацию в сенате США о проекте особых экономических зон. Недавно мы организовали визит в Японию, провели аналогичную большую презентацию для 75 японских компаний, которых мы выбрали для себя в качестве целевых инвесторов в особых экономических зонах. Параллельно мы также провели двусторонние встречи с такими компаниями, как Mitzui, Sojitz, MItsubishi, Marubeni, Itochu, Тоуота Tsusho. Это финансово-промышленные группы, которые являются проводником для японских производителей на любые новые рынки.

• Какими приоритетами руководствуется ОАО «ОЭЗ» в своей работе с потенциальными инвесторами?

Если говорить про приоритеты, то мы привлекаем как иностранных, так и российских инвесторов. Но цель создания особых экономических зон – привлечение в Россию современных технологий производства, новых технологий управления и производственных процессов, современных технологий оказания услуг (в части туристических зон, например), технологий оказания услуг в области управления недвижимостью, в области портовых операций, логистики. Поэтому речь идет о привлечении в Россию передовых компаний, и мы акцентируем внимание на мировых лидерах в своих отраслях. Причем, это различные отрасли – автопроизводители, инжиниринговые компании, нанотехнологические компании, создатели информационных систем, решений в области энергоэффективности, ядерных технологий, фармацевты …

• Неужели российские компании предлагают мало передового?

Наши компании, в основном, сконцентрированы в технико-внедренческих зонах, которые призваны обеспечить коммерциализацию разработок, идей и доведение их до промышленного производства. В данном случае мы, конечно же, ориентируемся и на российские разработки. Но что касается промышленных, туристических, портовых здесь мы ориентируемся, прежде всего, на мировых лидеров.

• Постановление правительства РФ о создании портовых зон в Хабаровском крае и в Ульяновской обл. было подписано еще в конце пред.г. Как идет работа по их организации?

Сейчас мы начинаем разработку концепций развития каждой этой зоны. Региональные администрации подготовили свое видение развития в рамках заявок. Но это были «первые штрихи», и нам сейчас необходима детальная, развернутая концепция, которая включает в себя глубокое исследование рынка и спроса на услуги портовых зон. Наша задача создать инфраструктуру, которая потом будет востребована инвесторами, а не наоборот – пытаться встроить инвестора в уже созданную инфраструктуру.

• Сколько времени уйдет на подготовку концепции? Когда начнется строительство?

Четыре месяца будут готовиться концепции с учетом всех согласительных процедур. Осенью концепции будут представлены наблюдательным советам зон после этого мы начнем второй этап – проект планировки территории, где четко, с привязкой к местности, будет проектироваться инженерная инфраструктура. Но еще на этапе подготовки концепции мы будем изучать инвесторов. Вернее, мы уже их изучаем, уже проводим переговоры. И формат работы над концепцией – это тестирование идей, которые у нас есть, с потенциальными инвесторами.

Например, в Хабаровском крае, в бухте Советская Гавань, планируется создать мощности по перевалке экспортных грузов – лес, зерно, металл. Мы хотим понять, готовы ли операторы войти в зону, стать инвесторами, и при подготовке концепции такие переговоры будут вестись.

В Ульяновской обл. на базе аэропорта Ульяновск-Восточный предполагаются ремонт и обслуживание воздушных судов, производство комплектующих, создание логистического центра, создание хаба для крупных международных операторов, грузовых, прежде всего. Все эти аспекты сейчас прорабатываются для того, чтобы понять, какая именно инфраструктура необходима для создания особой экономической зоны.

Таким образом, четыре месяца потребуется на концепции, до полугода на планировку территории и создание перечня объектов инфраструктуры, затем подготовка рабочей документации и начало стройки. Могу сказать, что первые зоны, которые создавались в 2006г. (Липецк, Алабуга) начали показывать первые результаты примерно через три года. В портовых зонах мы также ожидаем результаты в виде присутствия нового бизнеса примерно по истечении двух-трех лет.

• Кто сможет стать оператором в новых портовых зонах, сколько их может быть? Какой объем грузом смогут обрабатывать эти зоны?

У нас есть некоторые предварительные расчеты. Операторами могут стать грузоотправители, перевозчики либо узкоспециализированные портовые операторы. Нам интересны, конечно, профессиональные операторы, которые независимы от грузоотправителей и перевозчиков – это сингапурские, японские, китайские, южнокорейские и европейские компании. Что касается объемов, то мы серьезно рассчитываем на грузопоток Азиатско-Тихоокеанского региона. Это, прежде всего, поток экспорта в Китай, Южную Корею, Японию и через Сингапур в другие страны. По Ульяновской обл. – мы рассчитываем создать центр по ремонту авиатехники, в первую очередь, иностранных воздушных судов, где будут обслуживаться в т.ч. и российские авиакомпании, которые сейчас ремонтируют самолеты за рубежом. А создание логистического хаба позволит перехватить часть потока грузов из Китая в Западную Европу. Там уже есть взлетно-посадочная полоса, причем вторая в мире по протяженности гражданская полоса, ее не придется строить. Будем создавать логистику, сборку.

• Насколько велики будут затраты на создание инфраструктуры портовых зон?

У нас есть предварительные оценки того, сколько потребуется денег, но в процессе подготовки концепции мы сможем точно просчитать затраты на инфраструктуру, когда будет создан перечень объектов.

• Прошлогодний финансово-экономический кризис значительно повлиял на инвестиционную деятельность во всем мире, в т.ч. и в России. Как он отразился на резидентах ОЭЗ? Были ли те, кто свернул свою деятельность?

Всего у нас сейчас работают 223 резидента во всех 16 ОЭЗ: в промышленных – 26, в технико-внедренческих – 176, в туристических – 21. Кризис, безусловно, повлиял на резидентов. Мы сейчас проводим мониторинг, и по его итогам будет принято решение о целесообразности нахождения в зоне отдельных компаний. Потому что соглашения, которые подписывали резиденты с министерством, предусматривали не только преференции для инвесторов, но и их встречные обязательства. Мы мониторим выполнение этих обязательств. Там, где резидент действительно начал свою деятельность – завершил проектирование, строительство, но не приступил к производству из-за кризиса, мы будем относиться очень лояльно. Но если резидент пришел и ничего не сделал – не проинвестировал, не начал строительство, не создал рабочие места, в этом случае мы будем принимать решение об исключении этого резидента из особой экономической зоны.

• Как могут быть в этом случае компенсированы их затраты?

Если были сделаны какие-то минимальные вложения, но дальше резидент не может выполнять свои обязательства, он может продать свой бизнес. Мы даже будем помогать найти покупателя, другого инвестора, который смог бы продолжить начатое. В этом случае произойдет просто смена собственника резидента. Мы можем также помочь найти ресурсы на продолжение проекта, с привлечением государственных институтов развития, таких как Российская венчурная компания, Роснано, ВЭБ (если мы говорим про кредитование).

• Сколько на сегодня профинансировано со стороны государства? Насколько аккуратно выполняют свои обязательства по софинансированию регионы, в которых развиваются ОЭЗ?

Государство выделило 1,5 млрд.долл. (44 млрд. руб.) с момента создания зон на начало мая 2010г. Мы развиваем зоны очередями. Например, первую очередь в зонах в Липецке и Татарстане мы уже профинансировали. Всего в промышленные зоны из бюджета было вложено 15 млрд. руб. Вторые очереди мы начнем финансировать под конкретных инвесторов. В технико-внедренческие ОЭЗ вложено 26,5 млрд. руб., 2,5 млрд. руб. – в туристические, и совсем незначительная сумма – в портовые. Что касается регионов, то не все выдерживают то соотношение финансирования, которое было изначально предусмотрено соглашением между правительством, субъектом федерации и резидентом. Например, Липецкая обл., Татарстан, Московская обл. Мы ведем работу, чтобы «отстающие» регионы, которые либо в силу каких-то бюджетных ограничений из-за кризиса, либо в силу других причин не выделяют средства, это сделали. При определенных усилиях мы достигаем результата (смеется). Иногда бывает достаточно встречи губернатора с руководством министерства.

• Какой объем финансирования на ОЭЗ предполагается заложить в бюджете-2011?

Мы сформировали перечни объектов инфраструктуры на три года вперед, в соответствии с принципами бюджетного планирования. С учетом того, что у нас создаются новые зоны, объемы госфинансирования будут увеличены. Мы сможем показать существенное повышение инвестиционной активности в зонах и будем аргументировать свою позицию перед минфином. У минфина очень конструктивные отношения с минэкономразвития по вопросу ОЭЗ, и все заявки на финансирование, в основном, удовлетворяются. Бюджет 2010г. сейчас предусматривает финансирование со стороны федерального центра и регионов на сумму 23 млрд. руб. Можно сказать, что в этом году на инфраструктуру может быть выделено в три раза больше средств, чем в 2009г. И это без учета новых перспективных площадок.

• Можно ли уже говорить об отдаче от проектов?

Объем заявленных всеми резидентами инвестиций – более 150 млрд. руб., часть из них уже реализована. При этом необходимо понимать, что реализуются крупные проекты. Например, в марте Yokohama приступила к строительству завода в особой экономической зоне в Липецке. Объем вложений со стороны Yokohama составляет 12 млрд. руб. И это только один проект! Экономический эффект от создания зон проявляется примерно через 10-15 лет, но те, кто уже начал работать, произвели продукции на сумму 25 млрд. руб. Прибыль мы пока не оцениваем, но соотношение, как видите, очень неплохое – на вложенный бюджетом руб. приходится 3 с лишним руб. инвесторов.

• Недавно стартовал проект создания инновационного центра в Сколково. Как Вы планируете сотрудничать с фондом «Сколково»?

Мы делимся опытом. К нам приезжал Виктор Вексельберг, чтобы обсудить возможность синергии. Мы надеемся, что «Сколково» будет интегрирован в инновационный лифт. Там будут организованы фундаментальные исследования, а мы потом по цепочке займемся коммерциализацией их результатов, компании-резиденты смогут дальше развивать идею и воплотить ее в конкретном продукте в особых экономических зонах.

• Не планируется в перспективе передать «Сколково» в управление ОАО «ОЭЗ»?

Этот вопрос целесообразнее адресовать президенту РФ.

• Представители министерства недавно заявляли о новых возможностях для резидентов ОЭЗ, в том числе, в свете создания Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана. В чем это будет заключаться?

Речь идет о возможности беспошлинных поставок продукции с высокой степенью переработки, произведенных в ОЭЗ, не только на экспорт, но и на рынок стран Таможенного союза. Надеюсь, в ближайшее время, такое решение будет принято.

Правительство Саратовской обл. в 2010г. выделило из областного бюджета 60 млн. руб. на ряд мероприятий по реализации проекта строительства нового аэропорта в Саратове, сообщил сотрудник пресс-службы губернатора.

Проект нового аэропорта Саратова предполагает строительство в окрестностях села Сабуровка Саратовского района взлетно-посадочной полосы, рулежных дорожек, авиационно-технической базы, установку метеорологического оборудования. Финансирование строительства планировалось за счет федерального и областного бюджетов, а также за счет средств частных инвесторов, намеренных вложить средства в создание инфраструктуры аэропорта.

Строительство объекта планировалось в период с 2010 по 2014г., однако из-за временного отказа федерального бюджета от его финансирования (более 5,2 млрд. руб.) в связи с кризисом реализация проекта приостановилась.

Площадь нового аэропорта составит 380 га, из которых 260 займет непосредственно сам аэропорт.

«В областном бюджете предусмотрено финансирование проекта на этот год. Так, выделены средства в 60 млн. руб. на мероприятия по выкупу изымаемой земли под строительство аэропорта и на разработку проектно-сметной документации для строительства объектов инженерной инфраструктуры», – сказал собеседник.

В 2008г. тендер на разработку проектно-сметной документации выиграло ЗАО «Научно-технологический и проектный институт транспортной инфраструктуры».

«Проектно-сметная документация на строительство объектов федеральной собственности разработана и уже готовится к передаче на Главную государственную экспертизу», – отметил представитель правительства.

По его словам, в наст.вр. проведены землеустроительные мероприятия, готовится оценка рыночной стоимости земли под новый аэропорт.

«Финансирование объекта на этот год за счет средств федерального бюджета приостановлено в связи с дефицитом бюджета. Кроме аэропорта в Саратове, в этом году из федерального бюджета не финансируется подобные объекты в Оренбурге, Ульяновске, Иркутске. Всего в рамках федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России» приостановлено строительство новых объектов в 17 субъектах РФ», – пояснил собеседник агентства.

Вместе с тем, он подчеркнул, что правительство Саратовской обл. проводит «активную работу с министерством транспорта РФ и представителями Федерального Собрания РФ для обеспечения финансирования строительства объектов федеральной собственности в 2011г.».

Действующий аэропорт «Саратов-Центральный», открытый в 1931г. в качестве базы для сельхозавиации, принадлежит авиакомпании «Саратовские авиалинии». Он находится в черте города, что противоречит требованиям безопасности, и ограничивает возможности авиаворот по приему судов, поскольку резервов для расширения взлетно-посадочной полосы (ВПП) у площадки нет.

В наст.вр. ВПП аэропорта в 2,2 км. позволяет обслуживать только самолеты местных авиалиний типа Як-42 и Ан-24, максимальный взлетный вес принимаемых аэропортом воздушных судов составляет 61 т.

ОАО «Саратовские авиалинии» (Саравиа) объединяет аэропорт и авиакомпанию. Региональная авиакомпания «Саравиа» – единственная, предоставляющая услуги воздушных перевозок по маршруту Москва – Саратов – Москва и осуществляющая аэропортовое обслуживание самолетов в Саратове. Компания имеет в парке воздушных судов десять собственных самолетов Як-42 и один арендованный Як-40.

Совет Федерации РФ ратифицировал межправсоглашение с Австралией о сотрудничестве в области использования атомной энергии в мирных целях, которое позволяет перерабатывать и использовать в России уран, поступающий из Австралии. В соответствии с соглашением, Австралия, лидирующая в мире по запасам урана, будет поставлять его России для переработки и использования в российских атомных реакторах. Документ был подписан в сент. 2007г. в Сиднее.

Законодательство Австралии жестко регламентирует экспорт и использование урана с австралийским кодом, требуя гарантии его гражданского применения. При этом промышленные мощности российской атомной отрасли до 2006г. могли быть задействованы как в гражданской, так и в оборонной программе. Поэтому прямые поставки австралийского урана в Россию не осуществлялись. Россия как страна, обладающая ядерным потенциалом, неподконтрольна инспекциям Магатэ. Однако в 2007г. решением правительства России ФГУП «Ангарский электролизный химический комбинат» (один из четырех комбинатов по обогащению урана) в инициативном порядке был предоставлен под гарантии Магатэ. Теперь можно обеспечить обогащение урана с австралийским кодом исключительно в мирных целях.

Прежнее соглашение между бывшим СССР и Австралией от 15 фев. 1990г. допускало переработку австралийского урана только для нужд третьих стран. Чтобы уран использовался на территории России, понадобилось новое соглашение, ожидающее теперь вступления в силу. На основе российско-австралийского «уранового соглашения» хозяйствующие субъекты двух стран смогут заключать прямые контракты, также появится возможность для компаний третьих стран заказывать в России услуги по высокотехнологичной переработке урана с австралийским кодом: конверсию, обогащение, производство топлива для АЭС.

Австралия является не только мировым лидером по подтвержденным запасам природного урана, но и крупнейшим поставщиком этого энергетического сырья на мировой рынок (50% уранового экспорта Австралии приходится на рынок США). Россия занимает третье место в мире по разведанным запасам природного урана, добыча которого признана рентабельной (более млн. тысяч т.). Первоначальный период действия соглашения – 30 лет, в дальнейшем, при отсутствии намерения одной из сторон прекратить его, он останется в силе на неопределенный период. Австралия может ежегодно поставлять в Россию уран как минимум на млрд.долл. coportal.ru.

Совет Федерации РФ ратифицировал межправсоглашение с Австралией о сотрудничестве в области использования атомной энергии в мирных целях, которое позволяет перерабатывать и использовать в России уран, поступающий из Австралии. В соответствии с соглашением, Австралия, лидирующая в мире по запасам урана, будет поставлять его России для переработки и использования в российских атомных реакторах. Документ был подписан в сент. 2007г. в Сиднее.

Законодательство Австралии жестко регламентирует экспорт и использование урана с австралийским кодом, требуя гарантии его гражданского применения. При этом промышленные мощности российской атомной отрасли до 2006г. могли быть задействованы как в гражданской, так и в оборонной программе. Поэтому прямые поставки австралийского урана в Россию не осуществлялись.

Россия как страна, обладающая ядерным потенциалом, неподконтрольна инспекциям Магатэ. Однако в 2007г. решением правительства России ФГУП «Ангарский электролизный химический комбинат» (один из четырех комбинатов по обогащению урана) в инициативном порядке был предоставлен под гарантии Магатэ. Таким образом, теперь можно обеспечить обогащение урана с австралийским кодом исключительно в мирных целях.

Прежнее соглашение между бывшим СССР и Австралией от 15 фев. 1990г. допускало переработку австралийского урана только для нужд третьих стран. Чтобы уран использовался на территории России, понадобилось новое соглашение, ожидающее теперь вступления в силу.

На основе российско-австралийского «уранового соглашения» хозяйствующие субъекты двух стран смогут заключать прямые контракты, также появится возможность для компаний третьих стран заказывать в России услуги по высокотехнологичной переработке урана с австралийским кодом: конверсию, обогащение, производство топлива для АЭС.

Австралия является не только мировым лидером по подтвержденным запасам природного урана, но и крупнейшим поставщиком этого энергетического сырья на мировой рынок (50% уранового экспорта Австралии приходится на рынок США). Россия занимает третье место в мире по разведанным запасам природного урана, добыча которого признана рентабельной (более млн. тысяч т.).

Первоначальный период действия соглашения – 30 лет, в дальнейшем, при отсутствии намерения одной из сторон прекратить его, он останется в силе на неопределенный период. Австралия может ежегодно поставлять в Россию уран как минимум на млрд.долл.

Два года исполнилось с момента вступления Виктора Павленко в должность мэра города Архангельска. Об основных достижениях и трудностях истекшего двухлетия, а также о перспективах развития города Виктор Павленко рассказал в интервью РИА Новости:

• Какие самые важные дела для Архангельска Вы бы поставили себе в заслугу и почему?

Самое главное: мы обеспечили стабильное развитие города, не допустив, чтобы последствия финансового кризиса стали катастрофичными, а такой вариант никто исключить не мог. В условиях нестабильной финансово-экономической ситуации мы сосредоточили наши усилия на обеспечении социальных гарантий для жителей города, поддержании стабильности на рынке труда, сохранении рабочих мест, поддержке реального сектора экономики, малого и среднего предпринимательства.

Среднемесячная заработная плата в расчете на одного работника крупных организаций и субъектов среднего предпринимательства города в 2009г. составила 23 тыс. руб. и увеличилась по сравнению с 2008г. на 10,2%, в сравнении с 2007г. – в 1,4 раза. Нам удалось обеспечить рост заработной платы в отраслях социальной сферы (в образовании – на 14%, в здравоохранении и предоставлении социальных услуг – на 8%). У нас нет задолженности по зарплате бюджетников.

Несмотря на вызванную кризисом общую отрицательную динамику реального сектора экономики, нам удалось избежать массовой безработицы. Уровень регистрируемой безработицы в Архангельске на конец дек. 2009г. составил 1,1%, тогда как по области безработица была на уровне 2,7%. У муниципалитета не так много рычагов для стимулирования развития экономики, но мы постарались использовать все возможности. Целый комплекс мер был реализован совместно с городским Советом для поддержки малого и среднего бизнеса. Мы заморозили на 2009г. коэффициент единого налога на вмененный доход, с которым работает большая часть представителей малого и среднего бизнеса. Объявлен мораторий на повышение арендной платы за муниципальное имущество. В 2009г. на 50% была снижена арендная плата за земельные участки. Все это позволило увеличить налогооблагаемую базу, а также сохранить около трех тысяч рабочих мест.

Во-вторых, городской бюджет как основной источник финансирования социальных и инвестиционных программ удалось сохранить практически на прежнем уровне. Несмотря на кризис, по сравнению с 2008г. собственные доходы городского бюджета снизились только на 1,1%, или 47,4 млн. руб. При этом объем получаемых городом межбюджетных трансфертов сократился более чем на треть (на 35,9%) или на 977 млн. руб. Расходы городского бюджета в 2009г. сократились на 11,2% или на 812 млн. руб., в основном за счет снижения поступления трансфертов из областного бюджета. В связи с этим уместно сказать, что Архангельск, собрав в 2009г. более 25 млрд. руб. совокупных налогов, получил в виде межбюджетных трансфертов чуть более 1,7 млрд. руб.

Тем не менее, мы смогли увеличить финансирование социальной сферы на 6,6% (242 млн. руб.), а в целом на нее направлено 61% расходов городского бюджета. В 2009г. реализовывалось 27 городских целевых программ, на выполнение которых направлено 672 млн. руб. Мы сохранили инвестиционную составляющую в бюджете в 392,8 млн. руб., причем 60% инвестиций осуществлено за счет собственных доходов. Большая часть капвложений – 89% – инвестирована в объекты городского хозяйства. Мы продолжали привлекать инвестиции, прежде всего федеральные деньги – всего за два года более 1,5 млрд. руб. Это средства Фонда ЖКХ, деньги полученные на ремонт дорог, на закупку автобусов. Мы ведь не прекратили строить социальное жилье. Да, мало – 187 квартир сдали в пред.г. – однако социальной, т.е. получаемой по очереди и бесплатно, является каждая пятая квартира, построенная в 2009г. И мы продолжаем строить дороги. В пред.г. из федерального бюджета по проекту «Новые дороги городов России» мы получили 89 млн. руб., в этом – уже 345 млн. Решение принято буквально недавно – 18 июня. С начала июля техника выйдет на объекты.

Наконец, Архангельск стал «Городом воинской славы». Присвоение этого звания значимо для всех жителей столицы Поморья. Величие государства состоит в умении хранить память о наиболее трагических и героических страницах истории Отечества. Эта память – мощный источник национальной гордости, основа формируемой идеологии государства. Присвоение Архангельску этого почетного звания – дань памяти нашим землякам, погибшим на полях сражений, награда и честь для живущих сейчас рядом с нами ветеранов и значимый шаг в деле патриотического воспитания молодежи. Святой долг архангелогородцев – хранить память об истории Отечества и вкладе земляков в Великую Победу. Поморской столице выпал уникальный шанс увековечить память о военном Архангельске. Мы постарались объединить для этой цели всех горожан и нам это удалось.

• Как столица Севера отметила юбилей Победы? Что городскими властями сделано для ветеранов войны?

Впервые в этом году Архангельск праздновал День Победы как Город воинской славы. Впервые в этом году мы организовали акцию «Кольцо славы» – ветераны на машинах и автобусах сделали круг почета по улицам города. Их приветствовали десятки тысяч горожан – так встречали победителей, возвращавшихся домой в 1945г. И впервые по указу президента о Городах воинской славы у нас был дан артиллерийский салют. Знаменательно, что военный парад 9 мая у нас открывали военные моряки. Этим мы еще раз подчеркнули, что Архангельск – первый порт России, город, внесший огромный вклад в ее морскую славу.

Конечно, звание «Город воинской славы» накладывает на нас большую ответственность, прежде всего, по заботе о ветеранах. В Архангельске работа по улучшению жилищных условий ветеранов ведется с 2007г. За три года правом на получение субсидии для приобретения жилья воспользовались 50 ветеранов, вставших в очередь на жилье до 2005г., еще 50 чел. переехало в новые квартиры до 9 мая этого года. Кроме того, мэрия в приоритетном порядке выделила ветеранам 10 квартир за счет муниципалитета. В 2005-08гг. за счет городского бюджета было отремонтировано 424 квартиры ветеранов войны. Объем запланированных изначально средств увеличили вдвое. В 2009г. компенсацию на ремонт получили 454 ветерана на 8 млн. руб. В этом году этой возможностью воспользуются еще 323 ветерана. С 1 мая этого года проезд в общественном транспорте для всех участников войны в Архангельске бесплатный. Расходы перевозчикам компенсирует городской бюджет.

• Как в Архангельске обстоит дело с наличием мест в детских садах?

В Архангельске 12 тысяч детей в возрасте до трех лет стоят в очереди в дошкольные образовательные учреждения, из них остронуждающихся (в возрасте от 1,5 до 3 лет) – 7300. При этом возложенную на нас законом обязанность по устройству в детские сады детей, которым исполнилось три года, мэрия Архангельска выполняет практически полностью, охват этой категории детей дошкольным образованием составляет 96%. Этот показатель один из самых высоких на Северо-Западе России.

В течение нескольких лет мэрия планомерно реализует план мероприятий по сокращению очереди в детские сады. За три года в городе появилось пять новых дошкольных учреждений и их филиалов: открыты отделения детских садов №96 «Сосенка» и №147 «Рябинушка», детский сад №139 «Журавушка». Муниципальным стал детсад №61 «Звездочка» в поселке аэропорта Талаги, там же после реконструкции введено в эксплуатацию второе здание садика на 155 мест. Кроме того, в существующих учреждениях открыты 25 дополнительных групп на 490 мест. В ближайшей перспективе планируется ввести в строй после комплексного капитального ремонта детский сад №127 «Почемучка» на 200 мест в Маймаксе и завершить строительство детского сада в округе Майская Горка на 200 мест. С сент. 2010г. планируется дополнительно открыть 43 группы, куда будет зачислено 1200 воспитанников. При этом расходы городского бюджета составят 26,5 млн. руб. Это равносильно открытию шести новых 12-групповых детских садов на 200 детей, каждый из которых стоит более 400 млн. руб.

В каждом садике вопрос о выделении помещений под дополнительные группы решается индивидуально, с соблюдением требований надзорных органов. Чаще всего это возвращение к первоначальному проекту здания, ведь еще недавно, когда детсады стояли полупустыми, групповые комнаты переоборудовались в танцевальные залы, игровые, а иногда и административные помещения. В любом случае существующие в детсадах спортивные залы закрываться не будут. А для развития физической активности детей им полезно чаще бывать на воздухе. Для этого в большинстве городских детсадов оборудованы специальные площадки, которые сейчас активно реконструируются по специальной городской программе.

Естественно, что так называемы «частные» садики (подавляющие большинство которых существует фактически нелегально в обычных жилых квартирах) не могут соблюдать элементарные санитарные нормы и обеспечить безопасность детей, не говоря уж о наличии спортзалов. Об этом стоит задуматься тем, кто предлагает размещать детсады на первых этажах новостроек. Где в этом случае будут питаться дети? Как в типовом жилом здании разместить медицинский кабинет? И наконец, где детям гулять – под колесами автомобилей, постоянно проезжающих по дворам?

Да, очередь в детсады существует, и мэрия открыто признает наличие этой острой проблемы. Но правда заключается в том, что с трех лет (как и положено по закону) практически все архангельские дети могут рассчитывать на место в детском саду. И городской властью предпринимаются достаточно успешные и адекватные имеющимся в распоряжении города средствам усилия по сокращению очереди. Считаю, что в масштабах страны необходима федеральная программа массового строительства детсадов, в которой регионы и муниципалитеты принимали бы участие на условиях софинансирования. Кроме того, областные и федеральные власти могли бы помочь с выкупом зданий бывших детсадов, которые были проданы в частные руки. И наконец, возможно предусмотреть выплаты компенсаций родителям, чьи дети не попадают в садики. Соответствующие предложения мы направляли в министерство образования и науки РФ.

• Одна из самых актуальных проблем Архангельска – ветхое жилье. Удается ли ее решать?

Мы привлекли средства фонда реформирования ЖКХ. В условиях кризиса это самый реальный источник финансирования программы возведения социального жилья. Мы стремимся выполнять все рекомендации Фонда и продолжить участие в его программах, с тем, чтобы сохранить темпы строительства муниципального жилья для переселения граждан из аварийного и ветхого фонда. В 2009г. в Архангельске организациями всех форм собственности построено 863 квартиры или 54,6 тыс.кв.м. жилья. По программе строительства социального жилья мы построили 7 новых домов – 187 квартир или 9,9 тыс.кв.м. По городской программе «Обеспечение жильем молодых семей города Архангельска» молодые семьи получают безвозмездные субсидии на покупку квартир в размере от 425 до 730 тысяч руб. Продолжается покупка квартир для детей-сирот и ремонт жилья для ветеранов Великой Отечественной войны. Средства на эти мероприятия в бюджете не сокращены.

Нами разработан проект комплексной застройки перспективного микрорайона города. На площади в 37,9 га предполагается возвести 21 многоэтажный жилой дом с помещениями общественного обслуживания на первых этажах, два детских сада, две школы, а также спорткомплекс. По предварительным данным, общая жилая площадь нового микрорайона составит 155 тысяч кв.м. Мы готовы рассматривать предложения инвесторов из Москвы, Санкт-Петербурга, других регионов России и из-за рубежа.

За два года мы привлекли на ремонт многоквартирных домов свыше 337 млн. руб. из федерального бюджета. Вместе с областными и городским деньгами в обновление жилфонда города уже инвестировано свыше 423 млн. руб., отремонтировано 385 домов. В этом году нам удастся обновить еще 219 домов. Всего на ремонт выделяются 522 млн. руб., в т.ч. 456,41 млн. руб. из федерального бюджета, 8,434 млн. руб. составит софинансирование из областного бюджета и 22,64 млн. руб. – из городского. Это является серьезным подспорьем для нашего жилищного хозяйства. Кроме того, сейчас готовится заявка на получение дополнительных средств Фонда ЖКХ. Мы разрабатываем программу ремонта еще на 50 млн. руб. В течение месяца 30 управляющих компаний и 16 ТСЖ предоставят в мэрию пакеты документов для предоставления им субсидий на ремонт многоквартирных домов. До 1 дек. в 92 домах будут отремонтированы кровли, в 184 домах обновят инженерные сети. Приведут в порядок фасады 88 домов и в 17 – подвальные помещения. Лифты заменят в 15 домах.

• В Архангельске 57 управляющих компаний, 266 ТСЖ и жилищных кооперативов. Ведется ли работа с недобросовестными управляющими компаниями?

С одной стороны, такое число управляющих компаний и ТСЖ – это дополнительные сложности по управлению системой ЖКХ. Но, с другой стороны, Архангельск одним из первых городов на Северо-Западе перешел на новую рыночную систему в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Любая реформа не свободна от недостатков. Но ведь и в советское время ЖЭКи были чуть ли не главными объектами критики. Помните героя Леонида Куравлева – слесаря Афоню из одноименного фильма? Ситуация ведь мало изменилась. Но это не значит, что нужно опускать руки. Ведь на самом деле все как раз у нас, жильцов, в руках. По действующему Жилищному кодексу мэрия не вправе вмешиваться в отношения между собственниками жилья и выбранной ими управляющей компанией. Тем не менее, в интересах горожан, муниципалитет находит формы контроля за работой УК.

В каждом округе Архангельска созданы комиссии, в состав которых вошли главы окружных администраций или их заместители, представители управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики, а также информационно-расчетного центра. Мэрия контролирует деятельность управляющих компаний по двум направлениям: благоустройство территории и предоставление качественных услуг населению. В случае выявления нарушений правил благоустройства к руководителям УК применяются штрафные санкции. Что касается обязанности УК предоставлять качественные услуги населению, то по жалобам жителей представители городской власти выезжают на место, составляют акт о непредоставлении услуги и передают данные в правоохранительные органы. В случае систематического ненадлежащего исполнения управляющей организацией своих обязательств муниципалитет вправе инициировать проведение внеочередного общего собрания собственников об одностороннем отказе от исполнения договора управления. В пред.г. горожане сменили шесть нерадивых УК.

• В Архангельске пассажирский транспорт в основном частный. В фев. 2010г. на линии вышли автобусы муниципальных предприятий «АПАП – 1» и «АПАП – 2». Что показал анализ работы этих предприятий?

Сейчас ежедневно на городские маршруты выходит 500 автобусов, из них 80% – ПАЗы, 15% – «Газели». Мы приняли участие в федеральной программе и получили на условиях софинансирования 100 млн. руб., закупив на них 39 больших автобусов. Из них на маршрутах ежедневно работают 33-35 автобусов. Остальные проходят профилактическое обслуживание. В отличие от частников, муниципальное предприятие строго соблюдает все регламенты по техническому состоянию автобусов.

В то же время муниципальные перевозчики подвергаются постоянному давлению со стороны частников. Часто «пазики» устраивают так называемую «коробочку», пристраиваясь впереди и сзади нашего автобуса, нарушают график движения, создают аварийные ситуации. Нередко впереди нашего автобуса пускают несколько «пазиков», чтобы забрать пассажиров.

Муниципальный транспорт всегда был дотационным. На сегодня убытки предприятия составляют 2 млн. руб. Но мы должны понимать, что это плата за то, чтобы люди на окраинах города могли пользоваться социально значимыми маршрутами, от которых частники вообще отказываются. Кроме того, мы полностью выполняем обязательства по бесплатному проезду ветеранов войны в наших автобусах.

• Сейчас лето, но актуальнейший для Севера вопрос – подготовка к зиме. Какие изменения планируются в энергетическом комплексе столицы Поморья?

Серьезные изменения произошли в малой энергетике. В Архангельске, помимо ТЭЦ, отапливающей до 80% города, есть 70 локальных котельных, дающих тепло и горячую воду на окраинах. Теперь ими будет управлять новое ОАО «Архинвестэнерго», созданное с участием муниципалитета. Создание ОАО повысит инвестиционную привлекательность объектов коммунальной энергетики и позволит ускорить модернизацию котельных, теплосетевого и электросетевого хозяйства города. Город вошел в уставной капитал имуществом – объектами тепло- и энергоснабжения.

Сегодня есть возможность провести модернизацию теплоэнергетического хозяйства. В свою очередь, в свете реализации федерального закона «Об энергоэффективности» модернизация повлечет снижение затрат, и в дальнейшем инвестор сможет компенсировать свои вложения. Интерес города – получить новый котельный парк. Сейчас у нас есть котлы 1913г. выпуска, их КПД составляет всего 16%. В ближайшие два-три года с учетом требований закона «Об энергосбережении» в сферу коммунальной энергетики и электросетевого хозяйства необходимо направить более 860 млн. руб. Это позволит завершить строительство четырех новых котельных, провести реконструкцию, капремонт, установку дополнительного оборудования на целом ряде других объектов, заменить 15 км. ветхих теплосетей.

Учредителем «Архинвестэнерго», кроме муниципалитета, является управляющая компания «Энергия Белого моря». Этот проект – государственно-частное партнерство, который реализуется в форме ОАО, контрольный пакет (51%) в уставном капитале которого принадлежит правительству Архангельской обл., еще 49% – Роскомэнерго. В итоге мы можем привлечь в город частные инвестиции при полном сохранении контроля со стороны государства. Для горожан это значит, что Архангельск сможет избежать дальнейшего стремительного роста тарифов, обновляя при этом обветшавшее коммунальное и энергетическое хозяйство.

Что касается Архангельской ТЭЦ, то главное направление модернизации – переход на газ. Эта идея стала реализовываться пять лет назад. Перевод 4 котлов ТЭЦ на голубое топливо должен быть завершен к 20 авг., первая пробная топка запланирована уже в июне. Уже смонтирована цифровая система автоматического управления. Оставшиеся два котлоагрегата и три водогрейных котла перейдут на газ в следующем году. Если рост цен на газ будет происходить в пределах утвержденных правительством РФ 15%, то при переходе на газ рост тарифа на тепло составит 6,4%. При работе на мазуте рост составит 16%. Таким образом, при переходе на газ ежегодный рост тарифа для граждан будет меньше прогнозируемого уровня инфляции.

Архангельск также активно включается в программу газификации. В городском бюджете предусмотрено 15 млн. руб. на проектирование новых котельных и разводящих сетей. В поселке Силикатного завода в этом году планируется перевести на газ первую в городе котельную. Кроме того, там многоквартирные дома уже оборудованы тепловыми пунктами, способными работать на газе. Готов проект котельной на улице Пограничной, ее строительство позволит закрыть до десяти старых мазутных и угольных кочегарок. Мы понимаем, что газификация – это реальная возможность модернизировать городское энергетическое хозяйство и поступательно движемся в этом направлении.

• В марте 2008г. была разработана стратегия социально-экономического развития города Архангельска до 2030г. Каковы ее основные направления?

Мы связываем динамику развития областного центра с реализацией серьезных инвестиционных проектов федерального уровня, в которых нашему городу должно отводиться достойное место. Стратегия развития Архангельска предполагает вписывание планов развития города в федеральные программы, позиционирование его как транспортно-логистического, инжинирингового, научно-образовательного и рекреационного центра. Сегодня наш город снова востребован государством как столица Арктики, как центр освоения шельфа, как исходный пункт Северного морского пути.

Разрабатывая перспективные планы, мы учитываем все федеральные инвестпроекты, способные оказать непосредственное влияние на социально-экономическое развитие области в целом и Архангельска, в частности. Прежде всего, это разработка Штокмановского газового месторождения, строительство глубоководного порта у о-ва Мудьюг и железной дороги «Белкомур», создание федерального университета и многопрофильного медицинского центра. Архангельск, так или иначе, включается в мировые инвестиционные и коммуникационные процессы.

Интервью А.Л.Кудрина журналу "Эффективное антикризисное управление"

- Государственная антикризисная программа 2008-2009 годов реализована. Что получилось? Каких результатов удалось достичь?

- Главная цель антикризисной программы - смягчить остроту возникших проблем. В первую очередь - предотвратить массовое банкротство банков, в которых вкладчики могли потерять деньги. Это был конец 2008 года, когда резко осложнилась ситуация на мировых рынках, что привело в числе других проблем и к ажиотажному выводу денег со счетов.

Мы должны считаться с тем, что наши граждане не верят финансовой системе страны, они еще помнят 1998 год, когда многие потеряли деньги. И люди пошли в банки за вкладами. В октябре 2008 года из банков взяли более 400 миллиардов рублей. Значительная их часть была обменена на доллары. Этому также была причина: все боялись, что курс, как это случилось в 1998 году, рухнет, рубли обесценятся и начнется инфляция. Напомню, в 1998 году в момент кризиса и девальвации рубля инфляция выросла с 11 до 84%. Из-за страха потерять сбережения люди сняли с банковских вкладов огромные суммы.

Если бы и тогда, в 1998 м, одномоментно из банков были изъяты такие деньги, финансовая система страны рухнула бы. Но в 2008 году правительство приняло решение выделить необходимые деньги банкам, и они безотказно выдавали с вкладов по 300-400 миллиардов в месяц. Это продолжалось 2 месяца. Могу сказать такую вещь: Сбербанк самолетами возил наличную валюту из Европы, и если бы у нас была задержка рейса, то не хватило бы денег в обменниках. Ситуация была серьезнейшая.

В своих действиях мы исходили из того, что резервы, которые накопила страна, для того и нужны были, чтобы люди себя чувствовали спокойно даже в неспокойной кризисной ситуации. Мы считали, что возможность распоряжаться своими накоплениями - право каждого гражданина и наша задача - это право, это желание удовлетворить. Тем более что деньги, снимаемые с банковских счетов, никуда не пропадали. Просто люди меняли одну валюту на другую по какому то приемлемому курсу.

Собственно, так продолжалось до середины января. Понемногу стихал ажиотаж вкладчиков-физических лиц. Но теперь уже российские компании ожидали, что курс рубля рухнет, упадет, и неизвестно было, насколько упадет. С 24 до 29, до 30, до 32 рублей за доллар вырос валютный курс в течение января 2009 года.

Важный момент: Банк России сумел зафиксировать курс, точнее, найти равновесие, которое всех успокоило. Это принципиальный момент - если бы люди не поверили в это равновесие, они бы вновь рванули в банки за деньгами, и это стало бы еще одной крупной атакой на рубль. Еще раз отмечу: главное, что мы смогли в тот острейший момент сделать, - мы спасли финансовую систему страны, поддержав банки, на счетах которых были деньги вкладчиков и деньги предприятий. Мы сохранили сбережения граждан и деньги предприятий.

Вторая проблема была - безработица и невыплата зарплат. Мы начали осуществление большой программы по безработице. Предприятиям, в том числе и тем из них, где люди освобождались от работы временно, мы дали деньги на программу переобучения. Чтобы люди не сидели без дела, а работали, зарабатывали. Переобучали и тех, кто уволен, и тех, кто был в вынужденном простое на несколько месяцев. И конечно, увеличили пособие по безработице, чтобы оно было не ниже прожиточного минимума. Такие программы осуществлены во всех регионах.

Из других программ нужно отметить поддержку отраслей, особенно поддержку автомобильной промышленности и оборонного комплекса. Очень большая сумма - 300 миллиардов рублей - была выделена субъектам Российской Федерации, в том числе и на решение проблемы моногородов.

Как известно, с 1 января 2009 года мы снизили налог на прибыль с 24 до 20%. И ввели очень большую премию за амортизацию. То есть сразу же при постановке оборудования на баланс можно было списать 30% стоимости с налогов, уменьшить их на эту сумму. Одновременно мы передали примерно на 100 миллиардов рублей ставок налогов субъектам РФ, которые стали зачисляться теперь в их бюджеты.

Доходы субъектов Российской Федерации упали на 13%, но уровень расходов нам удалось сохранить, по сравнению с 2008 годом он не упал. Даже в отдельных регионах в прошлом году повышали зарплаты бюджетникам. В целом сохранились и социальные выплаты, выделялись деньги на содержание поликлиник, больниц. Дороги ремонтировали и строили, но, правда, в среднем в два раза меньше, чем в предыдущий, докризисный год.

Главное, что страна оказалась готова к кризисным катаклизмам, смогла обес-печить людям стабильную, постоянную работу, без выходов на демонстрации, без сокращения зарплат, без жестких урезаний социальных программ.

В 2009 году государственные расходы увеличились на 28%. Это неимоверный шаг, но мы пошли на него. Это большие деньги - примерно два с половиной триллиона рублей. Мы 80 миллиардов долларов бросили на фискальные программы. А Центральный банк, кроме того, 200 миллиардов долларов направил на обеспечение ажиотажного обмена рублей на доллары и евро. Граждане и компании принесли в Центральный банк рубли, а он безропотно выдал им доллары.

Могу напомнить, что в 1998 году не хватило 10 миллиардов долларов, и все рухнуло, страна попала в дефолт. 10 миллиардов долларов вывели из страны, и это обрушило ее рынок… А за 2009 год отток был 130 миллиардов, и мы устояли…

- Всегда во время кризисов обостряются проблемы моногородов. Какие принимаются меры, чтобы помочь в их решении?

- Поддержка моногородов - это прежде всего помощь жителям и градообразующим предприятиям. Россия сразу ввела действительно несколько протекционистских мер. Во-первых, мы приняли правило, согласно которому при госзакупках отечественная продукция имеет право быть на 25% дороже себестоимости. Мера неоднозначная, но в данном случае это была попытка сохранить заказ для российских предприятий. Для них это стало просто спасением. Например, в Набережных Челнах мы закупили для армии большую партию "КамАЗов". На других предприятиях закупили специализированные машины, автобусы для муниципалитетов. В целом 20 миллиардов рублей выделено было на закупку техники. Другими словами, большая часть производственной программы 2009 года работала на госкомпании, на государственные нужды, в том числе, как я уже сказал, на армию и МЧС.

- Эта техника необходима была хозяйству?

- Естественно, необходима. Мы только на обновление парка городских автобусов, которыми граждане пользуются, выдали 10 миллиардов рублей. Перечислили эти средства субъектам, и они купили новые автобусы. Разумеется, был осуществлен контроль. Всё в порядке, средства были истрачены по назначению.

Что касается самих моногородов, то было принято и осуществлено решение выделить им деньги на возврат кредитов. Тем самым градообразующим предприятиям предоставили возможность дальше раскручивать свой бизнес. Моногородам давали деньги на переобучение людей, потерявших работу, на оплату социальных расходов, потому что градообразующие предприятия в ситуации кризиса стали меньше платить налогов. Как я уже говорил, 300 миллиардов рублей было выделено регионам, и прежде всего деньги уходили в те из них, где имелись проблемы моногородов.

- Из тех рычагов, механизмов, которые были применены во время кризиса и оправдали себя, - какие уйдут после стабилизации ситуации, а какие станут обычной практикой?

- Программа организации общественных работ, я думаю, уйдет. Наверняка будет продолжена программа переобучения безработных, она получила широкую поддержку.

Программа утилизации автомобилей, по которой можно сдать старую машину и получить 50 тысяч рублей на приобретение новой, - очень позитивная практика. Но я думаю, что в дальнейшем она должна осуществляться не за государственный счет, а за счет самих компаний. Сейчас при участии государства построят заводы по утилизации старых автомобилей, программа будет запущена, и через три года исчезнет необходимость в государственном участии. Будет понятно, куда приходить и сдавать автомобиль. Старую машину будут утилизировать, она будет превращаться в металл, который тоже будет что то стоить. Будут покупаться новые автомобили отечественной сборки, эта программа станет рентабельной.

Уверен, что необходимо сохранить усиление надзора за банками, - вы знаете, мы стали очень серьезно и более глубоко проверять банки. Это очень важная и полезная мера, которая себя оправдала.

- Кстати о банках. Как сделать так, чтобы они повернулись лицом к реальному сектору? Ведь именно на эту проблему обращают внимание сегодня многие.

- Я отношу подобные претензии к числу поверхностных утверждений. Да, банки имеют большие деньги, которые собрали у вкладчиков. И сами же банки платят вкладчикам в период кризиса немаленькие проценты - до 9-10%. Для того чтобы "отбить" эти проценты да еще и заработать, банки должны куда то вложить эти деньги. Это очевидно. Сами банки заинтересованы в том, чтобы давать кредиты. Это их хлеб. Смешно предполагать, что они спрятали деньги и не хотят их отдавать.

Проблема в другом: банки зачастую не знают, кому давать кредиты. Непонятны перспективы отраслей. Давать кредит, который не будет возвращен, - это гибель для самого банка. Поэтому банки стали гоняться и отбирать друг у друга хороших заемщиков.

- У банков есть критерии, по которым они определяют качество заемщиков?

- К сожалению, у нас в стране предприятия, которые качественно работают, у которых есть доход, прибыль, кто может взять кредит и потом его вернуть, - наперечет. Таких заемщиков банки друг у друга перетягивали и перетягивают. Конечно, чаще в этом перетягивании преуспевали государственные банки, "уводившие" клиентов от частных и от малых банков. Это понятно, госбанки обладают большими ресурсами: кто хотел, тот приходил к ним и получал кредит.

Если предприятие может спокойно работать, в том числе и в условиях кризиса, это просто золотой клиент для банков.

Тенденция к снижению числа банковских кредитов характерна для большинства стран. Такое происходит и в США, и в Великобритании… Кстати говоря, в 2009 году мы в России не допустили снижения кредитов. Они остались на докризисном уровне.

Объективно, когда ВВП снижается, экономика становится меньше. Предприятие не может уже, как раньше, взять большие средства в кредит. А если у них и прибыль в перспективе двух-трех лет меньше - это значит, что кредиты не могут быть в прежнем объеме обслужены. Поэтому снижение количества кредитов в такой ситуации объективно. Можно, конечно, и в этом вопросе власть применить. Как, например, сейчас в Китае это делают, выдавая кредиты под административным давлением. Это уже привело к перегреву китайской экономики. Например, цены на жилье за время кризиса в Пекине выросли на 43%. А в некоторых других китайских городах - на 80%. Это означает, что у них возник пузырь на рынке недвижимости. Сегодня эта недвижимость стоит очень дорого, а послезавтра она обесценится в два, а то и в три раза. И банки, которые давали кредиты на приобретение этой недвижимости, вынуждены будут понять, что никогда не вернут эти деньги. Мы не должны были допустить подобной ситуации, и нам ее удалось избежать.

- Очевидно, что справиться с этой проблемой (в числе многих других) помог стабилизационный фонд, вокруг которого в свое время было сломано столько копий. Выходит, полностью оправдалась политика общегосударственных сбережений?

- Совершенно верно. Выступая на недавней коллегии Минфина, премьер-министр российского правительства дважды подчеркивал это. Владимир Владимирович сказал примерно так: "Евросоюз то только сейчас понял, что надо было сберегать ресурсы. А мы это сделали, когда, у нас было благоприятное время. А они - когда уже петух клюнул". Я потом ему сказал, что, когда резерв потратим, будем как все. Но премьер-министр в ответ заметил, что раз мы деньги накопили вовремя, значит, мы уже не как все. Он подчеркнул, что мы считаем политику создания резервного фонда оправдавшей себя и должны вернуться к этому созданию, к возобновлению формирования стабилизационного фонда.

- И все таки - когда закончатся деньги стабфонда?

- Известно, что стабилизационный фонд Российского государства состоит из двух частей. Это резервный фонд и фонд национального благосостояния. Резервный фонд был предназначен для того, чтобы им можно было воспользоваться именно в такие кризисные годы. Когда мы этот фонд создавали, исходили из того, что накопленных в резервном фонде денег при цене 30 долларов за баррель нефти нам должно хватить на три года. Но затем мы больше, чем прогнозировали, нарастили расходы. И тем не менее средств резервного фонда хватало, как минимум, на два года - на 2009-й и 2010 й. Но с учетом того, что цена на нефть в последнее время чуть выше 30 долларов за баррель, резервного фонда нам хватит частично и на 2011-й. Другими словами, в 2011 году деньги, накопленные в этом фонде, полностью уже будут израсходованы.

А фонд национального благосостояния мы еще не распечатывали. И он служит проблемам устойчивости пенсионной системы и выполнению государственной программы по финансированию добровольных накоплений. Эта программа рассчитана на 10 лет. Мы оцениваем, что за 10 лет на нее из фонда национального благосостояния будет направлен примерно триллион рублей.

Представляется разумным тратить средства фонда национального благосостояния именно на такие проблемы, как поддержка пенсионной системы, потому что у нас все еще остаются демографические риски. Но если мы столкнемся с ситуацией, когда будет осуществляться не оптимистический сценарий демографической политики, то тогда, конечно, и этот фонд будет тоже востребован для решения кризисных проблем.

- С чем встретили кризис другие страны?

- В большинстве других стран росли долги. Мировая экономика всегда жила в долг. Конечные плательщики, которыми всегда являются граждане, готовы были при низких ставках брать кредит и обслуживать его, работая много лет и постепенно, поэтапно возвращая кредиты. Кризис, который мы переживаем, показал, что и предприятия, и граждане, которые брали ипотеку, все вместе они накопили слишком большой долг. Уже стало понятно, этот долг не будет обслуживаться. Этот пузырь лопнул.

Франция в 1980 году имела государственный долг от ВВП в размере 20%, а сегодня - 78%. Государственный долг ВВП Германии в 1991 году был 39%, а сейчас - 73%… Во многом именно это стало причиной сегодняшней нестабильности в зоне евро.

- А как на этом фоне выглядит Россия?

- Мы имели в 1998 году 140% государственного долга от ВВП, а сегодня он составляет около 9%. Это означает, что мы использовали благоприятный период в истории нашей страны и сумели погасить государственный долг со 140 до 10% от ВВП. Сегодня это - еще один наш ресурс, по значимости примерно такой же, как стабфонд. Только средства стабфонда реально на счетах лежат, а уровень государственного долга означает, что у нас есть запас возможности займа. И мы можем этим воспользоваться, заимствуя средства для осуществления важных программ. Пока экономика не встанет на ноги, не заработает в полной мере…

Совсем недавно, впервые после 1998 года, Россия разместила на мировом рынке заем на 5,5 миллиарда долларов. Мы впервые вышли на мировой рынок с самой агрессивной стратегией, которая только могла быть. И министры финансов других стран, участники рынка не скрывали зависти. Потому что им деньги во что бы то ни стало нужны, и они их берут по любой цене. А мы, с учетом того, что у нас есть резервы, могли капризничать: "Вот такая цена. Кто по такой цене, под 5%, готов нам дать десятилетний заем, - подходи". Пришли. "А пятилетний заем - под 3,62%. Кто захочет - подходи. И вот купоны: по одному - 5%, по другому - 3,62%". И мы взяли 5,5 миллиарда на выгодных условиях.

У нас есть еще запас прочности, и мы его не так быстро будем тратить. Я думаю, что нам его до конца тратить нельзя. Всегда нужно учитывать непредвиденные ситуации, катаклизмы, и прежде всего - снижение цен на нефть. Она, конечно же, может упасть и до 50, и до 30 долларов за баррель. Все возможно. Сегодняшняя ситуация с обострением финансового кризиса в Европе делает реальной угрозу второй европейской рецессии. Европа может достичь второго дна кризиса - шансы 50 на 50. Ценные бумаги Греции, Португалии, Испании, Ирландии покупали банки Европы, и сейчас приходится думать: или спасать эти страны, или спасать потом всю банковскую систему Европы. В любом случае Европе придется заплатить. Причем потом, может быть, это будет стоить дороже. Поэтому нужно сделать так, чтобы рынки поверили в то, что Греция избежит дефолта.

Известно, что недавно два дня заседал Совет министров ЕС, искал возможное решение. Первоначально объявленный план спасения Греции не помог. Рынок в его реальность не поверил. Поэтому был выработан другой план по созданию стабилизационного фонда Европы в размере 750 миллиардов евро. Центральному банку даны права скупать ненадежные облигации государств. А это означает, что Центральный банк включил печатный станок, включил свой "Гознак". Конечно, это очень опасно, потому что не решает в корне проблему, а отодвигает ее на два-три года.

- Ваш прогноз - оптимистический или пессимистический? Закончился кризис или нет?

- Кризис не закончился, но прогноз оптимистический. Потому что будет годовой рост в пределах двух-трех процентов в ближайшие годы и в мире, и у нас. Причины и факторы того, докризисного, чрезмерного роста существенно смягчились. Практически исчезли.

17.06.2010 - Приветственное слово Министра энергетики РФ С.И. Шматко на заседании Круглого стола «Умные сети – Умная энергетика – Умная экономика» в рамках Петербургского международного экономического Форума

Уважаемые коллеги! Рад приветствовать вас на заседании Круглого стола «Умные сети – Умная энергетика – Умная экономика», проходящего в рамках Петербургского международного экономического форума.

Стратегические ориентиры по модернизации и технологическому развитию экономики страны, поставленные Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым, задают новые более высокие требования к электроэнергетике, как одной из базовых отраслей национальной экономики.

Необходимость модернизации энергетической инфраструктуры связана не только с извечной проблематикой эффективности долгосрочных инвестиций, но и с высоким уровнем морального и физического износа основных электроэнергетических фондов, заметным отставанием по ряду показателей (таких как потери электроэнергии в сетях всех классов напряжения, надежность, экономичность, эффективность использования топлива, технический уровень) от лучших образцов зарубежной техники. Поэтому для нашей отрасли задача модернизации инфраструктуры должна носить в первую очередь инновационный характер, предполагающий переход к энергетическим технологиям 21 века.

Энергетика должна суметь учесть современные тенденции развития и обеспечить возможность подключения к энергетической системе всех видов генерации, и потребителей с многообразными индивидуальными требованиями.

В настоящее время организациями электроэнергетики разрабатываются программы по модернизации, в том числе включающие программы НИОКР. Одними из наиболее перспективных направлений в этой области является внедрение умных сетей или Smart Grid.

Умная сеть – это новые принципы развития сети и всей единой энергосистемы России за счет координации информационных связей между всеми субъектами электроэнергетики с одной стороны, и внедрение новых инновационных технологий, оборудования и программно-аппаратных средств управления - с другой.

Преобразования энергосистемы должны носить комплексный характер. Переход к умным сетям становится возможным только при соответствующем инновационном развитии как производителей, так и потребителей электрической энергии. Энергетика становится по-настоящему умной, если использует не только коммуникационную инфраструктуру на основе современных информационных технологий, но и качественно новые технологии и способы генерации, аккумулирования и потребления энергии, в т.ч. на основе принципиально новых фундаментальных физических эффектов.

Критически важно в процессе модернизации энергетики обеспечить максимизацию эффекта для экономики страны. Мы должны проводить в жизнь принцип умной экономики, направленный на определение приоритетных инвестиционных вложений в модернизацию энергетики, рациональное и экономически оправданное развитие всей цепочки энергоснабжения: топливообеспечение – генерация энергии – транспорт – распределение – потребление.

Преобразования необходимо осуществлять на основе анализа отечественного и зарубежного опыта. Нужно определить комплекс первоочередных мер и пилотных проектов. Необходимо определить общее видение модернизации энергетики и разработать дорожные карты инновационного развития в рамках всего электроэнергетического комплекса (разработать концепцию и программу инновационного развития).

Для реализации этих масштабных задач необходимо организовать взаимодействие и сотрудничество широкого круга организаций: энергетических и инфраструктурных компаний, производителей оборудования, научных и образовательных учреждений.

Название круглого стола «Умные сети – Умная энергетика – Умная экономика», предполагает, что главным приоритетом инновационного развития энергетики являются интересы экономического развития страны и как следствие - потребителей.

Поэтому считаю, что тематика Круглого стола крайне актуальна. В рамках заседания мы заслушаем доклады, обсудим проблемы и, надеюсь, наметим перспективные пути решения.

Госдума ратифицировала межправительственное соглашение с Австралией о сотрудничестве в области использования атомной энергии в мирных целях, которое позволяет перерабатывать и использовать в России уран, поступающий из Австралии.

В соответствии с документом, Австралия, лидирующая в мире по запасам урана, будет поставлять его России для переработки и использования в российских атомных реакторах. Соглашение было подписано в сент. 2007г. в Сиднее, но вскоре австралийский парламент заблокировал его ратификацию из опасений, что уран будет использоваться в военных целях.

«Парламент Австралии рекомендовал отложить ратификацию документа по политическим причинам после авг. 2008г., когда Грузия напала на Южную Осетию, и соответствующего ответа России на грузинскую агрессию», – сказал замглавы МИД РФ Андрей Денисов, выступая перед депутатами. Он сообщил, что в дальнейшем вопрос о ратификации был согласован.

Законодательство Австралии жестко регламентирует экспорт и использование урана с австралийским кодом только при гарантии его гражданского применения. При этом промышленные мощности российской атомной отрасли до 2006г. могли быть задействованы как в гражданской, так и в оборонной программе. Поэтому прямые поставки австралийского урана в Россию не осуществлялись.

Россия как страна, обладающая ядерным потенциалом, неподконтрольна инспекциям Магатэ. Однако в 2007г. решением правительства России ФГУП «Ангарский электролизный химический комбинат» (один из четырех комбинатов по обогащению урана) в инициативном порядке был предоставлен под гарантии Магатэ. Таким образом, теперь можно обеспечить обогащение урана с австралийским кодом исключительно в мирных целях.

Прежнее соглашение между бывшим СССР и Австралией от 15 фев. 1990г. допускало переработку австралийского урана только для нужд третьих стран. Чтобы уран использовался на территории России, понадобилось новое соглашение, ожидающее теперь вступления в силу.

На основе российско-австралийского «уранового соглашения» хозяйствующие субъекты двух стран смогут заключать прямые контракты, также появится возможность для компаний третьих стран заказывать в России услуги по высокотехнологичной переработке урана с австралийским кодом: конверсию, обогащение, производство топлива для АЭС.

Австралия является не только мировым лидером по подтвержденным запасам природного урана, но и крупнейшим поставщиком этого энергетического сырья на мировой рынок (50% уранового экспорта Австралии приходится на рынок США). Россия занимает третье место в мире по разведанным запасам природного урана, добыча которого признана рентабельной (более млн. тысяч т.).

Первоначальный период действия соглашения – 30 лет, в дальнейшем, при отсутствии намерения одной из сторон прекратить его, он останется в силе на неопределенный период. Австралия может ежегодно поставлять в Россию уран, по меньшей мере, на млрд.долл.

Денисов также отметил, что ратификация соглашения отвечает национальным интересам России, повышает конкурентоспособность нашей страны на международном рынке в сфере ядерных услуг. Он уточнил, что у России в мире не так много конкурентов, поскольку речь идет о сфере высоких технологий. В Европе «сильным конкурентом», по его мнению, является Франция.

За первые 4 месяца тек.г. внешнеторговый оборот России вырос на 46,4% по сравнению с аналогичным периодом 2009г. В результате положительное сальдо внешнеторгового увеличилось в 2 раза – до 65,1 млрд.долл. Российская экономика реагирует на оживление на внешних рынках. Как свидетельствуют данные ФТС, за янв.-апр. 2010г. оборот внешней торговли достиг 182,1 млрд.долл. При этом оборот со странами дальнего зарубежья составил 156,3 млрд.долл. (рост на 47,1%), со странами СНГ – 25,8 млрд.долл. (рост на 42,5%).

Экспорт России в янв.-апр. вырос на 59% по сравнению с аналогичным периодом пред.г. – до 123,6 млрд.долл. В том числе: в страны дальнего зарубежья экспорт увеличился на 63,1% – до 106,7 млрд., а в страны СНГ – на 36,9% – до 16,9 млрд.долл. Импорт в Россию в янв.-апр. составил 58,5 млрд.долл. и по сравнению с янв.-апр. 2009г. увеличился на 25,5%, в том числе, из стран дальнего зарубежья – 49,6 млрд.долл. (+21,4%), из стран СНГ – 8,9 млрд.долл. (+54,7%).

Положительное сальдо внешнеторгового баланса России в янв.-апр. 2010г. составило 65,1 млрд.долл., и по сравнению с янв.-апр. пред.г., увеличилось в 2 раза (31,3 млрд.долл. за тот период). В структуре внешней торговли РФ на долю Евросоюза в янв.-апр. пришлось 51,2% товарооборота (в янв.-апр. 2009г. – 49,4%), тогда как на страны СНГ – 14%, страны ЕврАзЭС – 7,9%, а страны АТЭС – 21%.

Основными торговыми партнерами России в янв.-апр. стали Нидерланды, товарооборот с которыми составил 18,4 млрд.долл., а далее: Китай – (16,5 млрд.), Германия – (15,2 млрд.), Италия – (12 млрд.), Турция – (8 млрд.), Польша – (6,7 млрд.), Франция – (6,3 млрд.), Япония – (5,9 млрд.), США – (5,3 млрд.), Южная Корея – (5,3 млрд.).

Как указывает гендиректор компании «ФинЭкспертиза» Агван Микаелян, резкое увеличение показателей экспорта связано с ростом цен на сырьевых рынках, тогда как импорт свидетельствует о восстановлении внутреннего спроса и связан с ревальвацией руб. «Мы подошли к кризису с соотношением 24 руб. к долл., совсем недавно соотношение было на уровне 28-29 руб. к долл., что соответствует уровню 2007г., когда импорт стабильно рос. Импорт вообще самый чувствительный параметр, который экспоненциально зависит от соотношения курса руб. к долл., и удорожание руб. автоматически с определенной задержкой приводит к его увеличению», – указывает экономист.

При этом он считает, что не вполне правильно говорить о том, что нарастающий импорт «забивает» внутреннее производство. «По большинству позиций, по которым идет увеличение импорта – лекарства, текстиль и масса других вещей, – у нас и забивать-то нечего, т.к. внутреннее производство или отсутствует, или совершенно неконкурентоспособно. А там, где у нас есть экспортные товары, в том же сельском хозяйстве, их производят самые отсталые и ресурсоемкие производства, которые тащат за собой целый шлейф проблем и при увеличении курса руб. всегда вылетают с рынка в первую очередь», – отмечает Агван Микаелян.

Учитывая сырьевой дисбаланс, правительство России направило сумму в 5 млрд. руб., предусмотренных в 2010г. на дополнительные меры по поддержке отраслей экономики РФ. Кроме того, правительство РФ направило 2 млрд. руб. на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих экспорт промышленной продукции. В свою очередь, товарооборот коррелирует с экономическим оживлением, которое может привести к увеличению объема ВВП по итогам 2010г. на 5%.

Однако это меньше, чем во многих значимых странах Азиатско-Тихоокеанского региона. И как заявил в воскресенье вице-премьер правительства РФ Сергей Иванов на международной конференции в Сингапуре, с 2010г. в странах АСЕАН средний рост ВВП ожидается на уровне 7%. При этом Китай и Индия могут достигнуть уровня 9,5% и 8,3% соответственно. В других странах, включая Россию, где рост к концу года ожидается на уровне 5%, ситуация также продолжает улучшаться, сообщил вице-премьер.

Как отмечает Агван Микаелян, прогноз Сергея Иванова для российской экономики выглядит умеренно оптимистичным. «Когда в самом начале года в правительстве прогнозировали рост ВВП на 2%, мы говорили о том, что этого не может быть и давали цифру в 3,8%. Время прошло, и затем правительство озвучило прогноз роста ВВП в 3,5-4%, – сказал BFM.ru экономист. – Мы же, исходя из существующих трендов, полагаем, что экономика вырастет на 4,2-4,5%. Но цифра в 5% при существующей нестабильности на сырьевых рынках выглядит слишком оптимистично».

Рост во многих быстроразвивающихся экономиках идет за счет увеличение доли в производстве продукции с высокой добавленной стоимостью и за счет повышения эффективности производства, тогда как эволюцию российских показателей производительности труда, по словам Микаеляна, «и ростом-то назвать нельзя».

О модернизации разговоров столько же, сколько о птичьем гриппе, и толку от них столько же, констатирует Агван Микаелян и указывает, что переход к более развитой структуре экономики по большому счету возможен только исходя из двух обстоятельств.

Первое из них – это создания возможностей для серьезной конкуренции, чего у нас нет, т.к. очень силен монополизм и во многих отраслях засилье олигополий. А второе – это внутренние стимулы у хорошо образованных людей, которые стремятся работать по-новому и улучшить экономическую среду. Однако их появление затруднительно с учетом происходящего в сфере образования.

«Введя ЕГЭ, мы убиваем остатки того образования, которое у нас было, и тем самым убиваем будущее. Фактически так осуществляется попытка создать нацию квалифицированных работников, которые не способны думать. Поэтому ни одной из предпосылок для модернизации у нас нет, и толку от всего шума о ней, скорее всего, не будет», – заключил Агван Микаелян.

Объем федерального дорожного фонда будет состоять из уже заложенных в бюджет средств на развитие дорог и налогов и сборов, которые собираются ввести в течение ближайших лет. Об этом сообщил министр финансов Алексей Кудрин после заседания президиума правительства РФ. По его словам, новые налоги могут включать повышение акцизов на бензин, а также сбор с крупнотоннажных автомобилей (свыше 12 т.).

«Возможно, будут и другие источники, которые увеличат доход бюджета и повысят возможности фонда», – сказал А. Кудрин. По его словам, средства будут расходоваться не по мере поступления налогов и сборов, а могут быть использованы в полном объеме уже с начала года.

Также, отметил министр, фонд получит право заключать долгосрочные контракты на срок до 3 лет и право переноса неиспользованных средств на следующий год. 19 мая 2010г. Правительство РФ приняло решение о создании Федерального бюджетного фонда по строительству и ремонту автодорог. Об этом сообщил премьер-министр Владимир Путин по итогам совещания по вопросам строительства ремонта и содержания автодорог в РФ. «Принято решение о создании бюджетного фонда по строительству и ремонту дорог по типу Инвестиционного фонда», – сказал он. По словам главы правительства, в данном фонде будут сконцентрированы «минимальные средства» для поддержания дорожной сети в России. В. Путин добавил, что право создания аналогичных фондов будет предоставлено также и субъектам РФ.

Создаваемый в России федеральный дорожный фонд будет формироваться не только за счет уже заложенных в бюджет средств на развитие дорог, но и за счет новых налогов и сборов, которые правительство планирует в ближайшие годы. По словам вице-премьера и министра финансов РФ Алексея Кудрина, средства будут расходоваться не по мере поступления налогов и сборов, а могут быть использованы в полном объеме уже с начала года.

Также, отметил министр, фонд получит право заключать долгосрочные контракты на срок до 3 лет и право переноса неиспользованных средств на следующий год. Накануне правительство РФ приняло решение о создании Федерального бюджетного фонда по строительству и ремонту автодорог. По словам главы правительства, в данном фонде будут сконцентрированы «минимальные средства» для поддержания дорожной сети в России. В.Путин добавил, что право создания аналогичных фондов будет предоставлено также и субъектам РФ. top.rbc.ru.

Президент РФ Дмитрий Медведев потребовал обеспечить доступом в интернет 100% российских школ, предупредив глав регионов о персональной ответственности за решение этой задачи. Президент на встрече с министром образования и науки Андреем Фурсенко в понедельник попросил его отчитаться о подключении школ к всемирной сети. Медведев напомнил, что ранее речь шла о подключении к сети 100% учебных заведений, а вопросами обеспечения трафика должны были заниматься региональные власти.

«До меня доходят слухи, что не все регионы берут и исполняют те обязательства, о которых мы договаривались, не все регионы платят достойным образом и лишают школьников возможности пользоваться интернетом», – сказал глава государства.

Фурсенко сообщил, что в конце пред.г. все регионы отрапортовали о подключении школ к интернету, но проведенная в марте проверка показала, что в ряде субъектов по тем или иным причинам доступа во всемирную сеть у ряда школ нет. При этом министр пояснил, что речь идет о финансовых проблемах и вопросах, связанных с реорганизацией школ, когда при открытии новых образовательных учреждений провести интернет просто забывают.

«Это неприемлемо, – подчеркнул Медведев. – Понимаю, когда финансовые неурядицы, но мало ли кто какие реорганизации проводит». Он поинтересовался, у каких регионов возникли самые большие проблемы с обеспечением доступа школ в интернет. Фурсенко сообщил, что это Чечня, Брянская, Вологодская и Иркутская обл. «В остальных областях более 90% учебных заведений подключены к сети интернет», – сказал министр.

«У Чечни свои сложности, им надо помогать, – отметил президент. – Что касается других регионов, то мы потратили государственные деньги, провели интернет. Если регион для себя не решает задачу, тогда у меня вопрос, как руководитель региона выполняет свои обязанности». «Это, по сути, расценивается как нецелевое использование федеральных денег, – подчеркнул Медведев. – Разберитесь с ними и вместе с Контрольным управлением представьте доклад».

«Пусть регионы или все восстановят, или признают, что они не способны этим заниматься. Тогда я буду определять судьбу их губернаторов», – сказал президент. «Сообщите им о моем решении», – добавил Медведев, обращаясь к Фурсенко.

Министерство образования и науки РФ после 4 июня опубликует на официальном сайте тыс. вакансий для школьных учителей; устройство на работу будет сопровождаться специальным грантом в 500 тысяч руб. на два года, сообщает пресс-служба министерства.

«Более тыс. выпускников вузов 2009 и 2010гг., принятые на работу в российские школы летом 2010г., получат господдержку. Размер финансовой поддержки из федерального бюджета составит 500 тысяч руб. (выплачивается по 250 тысяч в конце 2010 и 2011гг.). Каждый молодой учитель сможет использовать денежные средства по своему усмотрению», – говорится в сообщении.

В заключаемом между субъектом РФ и выпускником вуза договоре будут предусмотрены обязательства региона по софинансированию государственной программы: предоставление жилья, выделение «подъемных», а также обязательства молодого специалиста по продолжительности работы в школе.

Информация о вакансиях учителей в школах, на которые будет распространяться федеральная поддержка, форма и правила представления заявки от выпускников-претендентов будут опубликованы на официальных сайтах Минобрнауки России (www.mon.gov.ru) и Федерального института развития образования (www.firo.ru) после 4 июня 2010г.

«Грантовая поддержка успешных выпускников вузов, которые изъявили желание работать в школе, является одним из первых шагов по реализации президентской инициативы «Наша новая школа». Новое качество образования невозможно обеспечить только за счет профессионального роста уже работающих учителей. Школа – это живой организм, который требует постоянного обновления», – цитируются в сообщении слова министра Андрея Фурсенко.

«Данный проект очень важен с двух позиций. Во-первых, мы на конкурсной основе поддержим молодых учителей-выпускников вузов, что способствует омоложению кадрового состава школ. Во-вторых, поддержка планируется в первую очередь для тех молодых учителей, которые пойдут работать в школы, находящиеся в сельской местности и в отдаленных регионах, тем самым способствуя выравниванию образовательных возможностей всех ребят страны», – подчеркивает Фурсенко.

Информация о потребности регионов в учителях уже собрана. Тыс. вакансий, на которые будет распространяться федеральная поддержка, отберет специально созданная рабочая группа. В ее состав войдут представители Минобрнауки России, профсоюза работников народного образования и науки, полпредов президента РФ в федеральных округах, органов государственной власти.

«Информация о вакансиях будет содержать контакты руководителей образовательных учреждений и органов управления образования регионов, в адрес которых выпускники вузов будут направлять заявки. Субъекты РФ определят, кто из выпускников, удовлетворяющих требованиям, будет принят на работу в школу, и заключат с ними договоры», – говорится в пресс-релизе. В течение сент. 2010г. будет проводиться мониторинг заполнения вакансий и выполнения обязательств со стороны регионов и молодых учителей.

Власти в очередной раз вспомнили о поддержке малого бизнеса. Глава минэкономразвития Эльвира Набиуллина сообщила, что в 2010г. объем средств, выделенных компаниям малого бизнеса из федерального бюджета, составит 24 млрд. руб. Однако несмотря на то, что сумма поддержки продолжает расти, на реальной работе компаний это практически не сказывается, констатируют эксперты.

За несколько лет в России существенно возросли объемы поддержки со стороны федерального бюджета программ малого бизнеса, который развивается в регионах, заявила сегодня на всероссийской конференции представителей малых и средних предприятий Эльвира Набиуллина. «На реализацию программы поддержки в 2010г. из федерального бюджета будут направлены 24 млрд. руб.», – цитирует ее слова РИА «Новости».

Для сравнения Набиуллина припомнила 2005г., по сравнению с которым объем поддержки малого бизнеса из федерального бюджета увеличился в 16 раз. Напомним, в 2005г. МСБ получил из бюджета на свое развитие 1,5 млрд. руб. По подсчетам аналитиков, доля бюджетных ассигнований на поддержку МСБ каждый год увеличилась на 0,01% от ВВП и за пять лет дошла с 0,01% до 0,06%. В 2009г. на поддержку малого и среднего (МСБ) бизнеса было направлено 18 млрд. руб.

Объем средств, которые планируется выделить предприятиям МСБ в 2010г., лавинообразно растет. Так, в дек. пред.г. Эльвира Набиуллина на встрече с главой правительства Владимиром Путиным заявила, что поддержку малого и среднего бизнеса в 2010г. из федерального бюджета пойдет 10 млрд. руб. Однако уже в марте правительство решило пересмотреть сумму в сторону увеличения. Планировалось, что к уже заявленным 10 млрд. прибавится дополнительный пакет в объеме 13 млрд. руб., выделенных из антикризисного фонда. В результате чего новый пакет антикризисных мер должен был составить 23 млрд. руб. Сегодня к этой сумме добавился еще 1 млрд. руб.

В России малый бизнес не является основой экономики, поэтому в период финансового кризиса основное внимание государства было направлено на системообразующие предприятия, говорят аналитики. А тот факт, что объем средств, выделяемых из федерального бюджета на поддержку малого бизнеса, год от года возрастает, не может не радовать, добавляют они. «Однако конкретной отдачи от таких вливаний пока не видно», – считает аналитик ФЦ «Инфина» Вероника Чекина. По ее словам, для достижения лучших результатов необходимо предпринять ряд стимулирующих мер. В частности, помимо денежных интервенций, необходимо уменьшать налоговую нагрузку, предоставлять преференции при приватизации имущества, а также оказывать господдержку региональным банкам для оживления кредитования.

Начальник аналитического отдела ИК «Грандис Капитал» Денис Барабанов также отмечает, что принимаемые меры по поддержке МСБ не дают должного эффекта. «Вряд ли существенное увеличение объема выделяемых средств изменит ситуацию, т.к. остаются нерешенными ключевые проблемы, – говорит Барабанов. – Например, если говорить о госзакупках, то возникает вопрос, сколько малых предприятий участвует в конкурсах и сколько побеждает. Кроме того, негативным моментом является отмена с 2011г. единого социального налога (ЕСН) и введение вместо него платежей сразу в четыре вида фондов. В результате, платежи в государственные фонды всех видов составят 34% против сегодняшних 13%».

Министр сегодня также рассказала, что грантами и субсидированными процентными ставками по кредитам государство будет поддерживать инновационные предприятия и компании, осуществляющие модернизацию. Гранты будут выдаваться малым компаниям, создаваемым при вузах. Субсидии пойдут на компенсацию затрат, направленных на производство новой продукции, приобретение машин, оборудования. Будет поддержаны экспортно-ориентированные компании малого бизнеса. «По ходу роста спроса на эти направления мы готовы увеличивать долю выделяемых средств. Нам бы очень хотелось, чтобы малый бизнес и малые компании выходили с инициативами, и мы готовы поддерживать направления по инновационному развитию малого бизнеса», – отметила Набиуллина.

В числе новых направлений Набиуллина назвала и поддержку развития малого бизнеса в моно-городах и субъектах, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ. По официальным данным, вклад малого бизнеса в российский ВВП составляет 17-20%. При этом 80% предприятий МСБ работает в торговле. Таким образом, средства планируется направить на сегмент 20% компаний МСБ, занимающих нишу вне торговых операций, что, очевидно, усилит эффект этих мер. «Исходя из практики 2009г. и с учетом того, что средства поддержки в основном направляются на выдачу грантов и субсидирование процентных ставок по кредитам, экономический эффект от такой поддержки может составить от 1% до 3% валового продукта малого и среднего бизнеса за 2010 год», – предполагает главный экономист УК «Финам Менеджмент» Александр Осин.

В то же время эксперт также отмечает, что применяя «точечные» финансовые меры поддержки, государству трудно будет достичь значимого успеха в создании широкого рынка МСБ и увеличить долю неторговых предприятий сектора в российском ВВП. «Проблема в том, что более дорогостоящие проекты, связанные с общим повышением в экономике спроса на продукцию малого бизнеса, носят весьма сдержанный характер ввиду слабости бюджета», – отмечает он.

Напомним, доля госрасходов в ВВП, по прогнозам минфина, снизится к 2012г. до 18% с 22% в 2010г. При этом, согласно расчетам российского «Центра развития», доля социальных расходов бюджета к 2015г. может составить 70%, что приведет к 50% урезанию всех остальных бюджетных расходов. «Сохраняются высокие макроэкономические риски, связанные с ожидаемым повышением в 2011г. доли налоговых отчислений к ВВП с 30% до 32% – согласно официальным данным и в связи с повышением ставки ЕСН. В результате, экономика РФ может в ближайшие годы получить еще один кредитный «пузырь», на этот раз в сфере малого бизнеса, продукция и услуги которого окажутся невостребованными широким рынком», – резюмирует Осин. Наталья Дубинина

Бюджет Кабардино-Балкарии за первые три месяца тек.г. исполнен с профицитом в размере более 1,9 млрд. руб., сообщил министр финансов республики Азрет Бишенов. В дек. 2009г. парламентарии КБР приняли республиканский бюджет на 2010 год, доходы которого запланированы 18,794 млрд. руб., а расходы – в объеме 20,280 млрд. руб. Дефицит бюджета составит 1,486 млрд. руб.

«Доходы республиканского бюджета в I кв. исполнены в объеме 5,2 млрд. руб. или 27% от годового плана, а расходная часть составила 3,3 млрд. руб. или почти 16% от годовых значений», – сказал Бишенов в среду на заседании парламента КБР.

По его словам, по сравнению с соответствующим периодом пред.г., темп роста доходов бюджета КБР составил 5,5%. В общей их сумме удельный вес налоговых доходов составил почти 26%, неналоговых – 0,8% и безвозмездных поступлений – 73%. «Достигнуто перевыполнение объемов по большинству налогов и сборов, что позволило обеспечить поступление налоговых доходов в бюджет по сравнению с соответствующим периодом пред.г. с ростом почти на 31%», – добавил министр.

Он также отметил, что ряд объективных обстоятельств оказал влияние на низкое исполнение расходных обязательств. «Первый фактор – это внедрение с начала года электронно-цифровых подписей и переход на электронный документооборот, которые сдержали в полном объеме финансирование обязательств из бюджета. Вторая причина связана с новым порядком возврата остатка федеральных средств на именных счетах бюджетов субъектов РФ», – заявил глава республиканского минфина. «В итоге бюджет исполнен с достаточно большим профицитом – 1,94 млрд. руб., из которых 1,2 млрд. руб. составляют остатки федеральных средств», – пояснил Бишенов.

По сообщению пресс-центра администрации Тверской обл., 20 мая губернатор Дмитрий Зеленин и председатель совета директоров ЗАО «Тверская топливно-энергетическая компания « Илья Ломакин обсудили перспективы развития малой и средней биоэнергетики в регионе. Тверская обл. входит в число лидеров среди субъектов Центрального федерального округа по запасам торфа. Однако в структуре первичных энергоресурсов местные виды топлива составляют всего 2%, остальное ввозится из других регионов. Основная трудность на данный момент заключается в нехватке перерабатывающих производств. Этот вопрос планируется решать на основе частно-государственного партнерства.

«Тверская топливно-энергетическая компания» с 2008г. реализует в Кимрском районе проект по развитию малой и средней биоэнергетики. Ею была начата добыча и переработка торфа, однако мировой финансовый кризис, приостановивший процесс кредитования, заставил пересмотреть концепцию строительства завода. По словам Ильи Ломакина, «сегодня мы успешно нагоняем упущенное время. Нам абсолютно понятны перспективы работы, кто участники проекта, кому он выгоден, интересен, и мы полны сил, энергии и возможностей довести его до успешного завершения». «Предприятия, использующие биоресурсы, уже сейчас должны получать новые стимулы к развитию», – отметил в ходе переговоров губернатор Дмитрий Зеленин.

«У нас есть котельная на торфе в Торопце, – подчеркнул Дмитрий Зеленин, – и она уже участвует в пилотном проекте. Мы готовы помогать муниципалитетам и различным коммерческим предприятиям в реализации программ энергоэффективности и, в частности, в переходе на использование торфа как топлива». Было отмечено, что министерство энергетики РФ уже приняло решение о разработке и реализации в Тверской обл. пилотного проекта по развитию биоэнергетики на основе торфа.

Михаил Мамута: «Если придумывать регулирование исходя из умозрительных представлений, то часто оказывается, что в итоге регулируется пустота».Президент НАУМИР Михаил Мамута уверен, что благодаря принятию новых законов микрофинансовые организации будут на равных конкурировать с банками в регионах. Беседовал Олег Максименко

• Михаил Валерьевич, какие наиболее значимые события произошли в 2009г. в сфере микрофинансирования?

Событий было много. Одним из основных системных результатов стало принятие федерального закона №190-ФЗ «О кредитной кооперации». Это итог большой совместной работы минэкономразвития, минфина, Федерального cобрания и участников рынка. Еще до кризиса стало понятно, что ранний, назовем его «установочный», этап развития кредитной кооперации в России завершен, определенного уровня рынок достиг и необходимо переходить к более целенаправленному и безопасному обеспечению роста этой системы. К сожалению, развитие отрасли в отсутствие полноценного регулирования в итоге привело к определенным перекосам. Сразу оговорюсь: эти проблемы являются не дефектом самой кредитной кооперации, а следствием именно неполноценного регулирования, которое позволило им проявиться. Поясню на примере. Представьте на минутку, что Центральный банк на год отменил регулирование банковского сектора: регистрироваться в качестве банка свободно могут все желающие, вести деятельность можно на основании собственных представлений о рисках и управлении ими. Думаю, результаты будут весьма любопытные. Понятно, что ядро банковской системы будет честно и искренне стараться сохранить принятые нормы ведения этого бизнеса, но сможет ли оно эффективно удержать взрывной рост числа недобросовестных участников рынка – это вопрос. Однако это же не будет означать, что банковская система дефектна сама по себе? То же самое и здесь. Я уверен в большом значении института кредитной кооперации для развития России, особенно для сельской местности, малых городов, определенных групп населения, малого бизнеса. Но этой системе нужно помочь превратиться в полноценный финансово – кредитный институт, защитив ее, в том числе, и от недобросовестных участников. В этом и состоит основная задача закона на ближайшие несколько лет.

• В чем заключались проблемы?

Во-первых, в некомпетентном управлении. Начиная с 2001г. в России было зарегистрировано более 2700 кредитных потребительских кооперативов граждан – и это не считая кредитных кооперативов, действующих по Гражданскому кодексу. Откуда могли взяться квалифицированные кадры для управления таким количеством кооперативов? Поэтому очень часто их директорами становились люди, не обладающие необходимыми компетенциями, пусть даже и исходящие в своей деятельности из благих намерений. Вторая проблема – мошенничество «под видом» кредитных кооперативов. Мы регулярно сталкивались с небольшими пирамидками, привлекавшими сбережения под 45% годовых и выше. Финансовые пирамиды, очевидно, нельзя победить административным методом, поскольку их успех базируется на жажде легкой наживы, не связанной с каким-либо трудом. Они просто кочуют из одной сферы в другую, выбирая наименее регулируемые формы для организации своей деятельности. Здесь нужно менять ментальность населения, больше внимания уделяя освещению в СМИ признаков финансовых пирамид и их жертвам. Но вытеснить пирамиды из сферы кредитной кооперации возможно и с помощью регулирования – и это еще одна задача закона.

Третья сложность – отсутствие единых стандартов деятельности, что даже нормально функционирующим кредитным кооперативам иногда мешало принимать адекватные управленческие решения…

• Например?

Скажем, кооператив собирает 100 млн. руб. сбережений и в совершенно благих целях на собрании пайщиков коллективно решает, что лучшее, что можно сделать с этими деньгами, – выдать их взаймы для финансирования строительства двух девятиэтажных домов. Действовавшее до 2009г. законодательство прямо этого не запрещало. Тут наступает кризис, и все смотрят на котлованы. Может быть, оно бы и получилось, но не задача кредитного кооператива строить дома, поскольку невозможно оценить все связанные с этим риски, не будучи специалистом в строительной индустрии. Тем более когда их концентрация так велика – если бы кооператив взялся профинансировать строительство 100 небольших коттеджей, все могло бы быть не так плохо. Поэтому отсутствие стандартов, ограничивающих концентрацию рисков, являлось весьма серьезной проблемой. Она тоже решается законом «О кредитной кооперации».

Еще одна сложность заключалась в том, что пайщики кооперативов часто не понимали их отличий от банков. А эти отличия весьма принципиальные. Пайщик является участником кредитного кооператива, а не просто вкладчиком. Он участвует в принятии решений о расходовании средств, выборе руководящих органов, обсуждении и утверждении итогов деятельности кооператива, рассматривает отчет ревизионной комиссии и т.д. К этим обязанностям нельзя относиться формально. Но, к сожалению, культура кредитной кооперации, существовавшая в Российской империи до 1917г., была постепенно уничтожена, а новая на уровне широких слоев населения сложиться еще не успела. Конечно, повышение финансовой грамотности пайщиков – это задача скорее ассоциаций кредитных кооперативов, но и государственная тоже, поскольку государство должно заботиться о безопасности своих граждан. Надеемся, что в стартующей в этом году правительственной программе повышения финансовой грамотности населения специфике кредитной кооперации будет уделено достаточное внимание.

Если мы хотим, чтобы сложилась кооперативная финансовая система, нужно, чтобы люди понимали разницу между коллективным управлением финансами и вложением денег в депозитный институт по принципу «вложил и забыл». Выбирай сам: в кооперативах по определению выше доходность, но другая степень ответственности за принятые решения. Потому что все привлеченные деньги находятся в дебиторской задолженности членов кооператива перед ним самим.

В итоге в ряде регионов имидж кредитной кооперации в ходе кризиса пострадал, поскольку проявилась хорошо известная на примере банковского сектора «паническая волна», когда проблемы одного недобросовестного кредитного кооператива перекидывались на все остальные. Там, где директора кооперативов смогли правильно объяснить пайщикам суть проблемы, все кончилось хорошо. В некоторых случаях директора не справились с этим давлением…

• Почему?

Потому что не было стандартов, не были четко прописаны в законе механизмы защиты прав и интересов пайщиков и т.д., и т.п.

Но я хотел бы обратить внимание руководства регионов, что нужно проявлять сдержанность, правильно понимая природу возникших кое-где проблем, не обвиняя в них огульно всю кредитную кооперацию. Это чревато лишь неоправданным нарастанием напряженности. Напротив, кооперативам, перерегистрировавшимся в соответствии с требованиями нового закона «О кредитной кооперации», следует оказывать всю возможную поддержку, поскольку их деятельность необходима прежде всего самим регионам. А новый закон проводит водораздел между тем, что было, и тем, что будет после 4 авг. 2010г. И важно понимать, что сейчас, когда мы говорим «кредитная кооперация», мы имеем в виду уже иную систему, построенную на нормативах, по форме похожих на банковские, но по смыслу вытекающих из специфики кооперативных финансов.

Нормативы финансовой устойчивости основаны на понятных стандартах, описывающих, как кооператив может расходовать свои средства, чтобы избежать дисбалансов. Надзорным органом на рынке назначен минфин. Плюс введено обязательное объединение кооперативов в саморегулируемые организации (СРО).

Сегодня все слабые звенья системы выключены. Законом созданы возможности роста на новой основе. При этом я не критикую то, что на протяжении десяти лет рынок развивался стихийно. У законов есть опасная оборотная сторона – если что-то регулировать исходя из умозрительных представлений, то часто оказывается, что регулируется пустота. Поэтому всегда следует дать рынку пройти начальный этап развития, образно говоря, понять, где протаптываются тропинки, а уже потом их асфальтировать. Иначе все равно будут ходить по газонам.

• Что сегодня происходит на рынке кредитной кооперации?

До 4 авг. 2010г. все кооперативы должны перерегистрироваться по новому закону. По нашим оценкам, до 30-50% от существующих сегодня организаций не будут проходить перерегистрацию. И мы к этому относимся нормально.

• Почему?

Это либо формально зарегистрированные, но фактически не работающие кооперативы, или псевдокооперативы, либо организации, которые чувствуют, что им невыгодно работать в рамках предложенных стандартов и правил, поскольку, например, у них всего 30 пайщиков. От первых двух структур рынок должен очиститься. Третьи могут выбрать себе иную форму ведения деятельности, более «легкую» – например, микрофинансовой организации или потребительского общества. Но зато оставшееся ядро начнет быстро и интенсивно развиваться. Думаю, перерегистрацию в итоге пройдут 1,3 тыс. кооперативов из 2,5 тыс., которые были зарегистрированы в конце 2009г.

Кроме того, до 4 авг. 2011г. все кооперативы должны объединиться в СРО. А пока объединения не произошло, отчетность предоставляется непосредственно в министерство финансов.

• А минфин справится с дополнительной нагрузкой?

Для того чтобы упростить задачу, мы вместе с минфином работаем над регламентами взаимодействия с рынком. Надо отдать регулятору должное – они очень внимательно прислушиваются к мнению участников рынка, учитывают его в своей деятельности. С таким подходом взаимодействие получается профессиональным и эффективным. Также уже начато создание СРО кредитных кооперативов. Скорее всего, уже к осени 2010г., т.е. с опережением срока, будут зарегистрированы от двух до четырех федеральных СРО, которые объединят до конца года как минимум 500 кооперативов…

• Эти организации создаются в каждом федеральном округе?

Нет. Две СРО создаются при поддержке нашей ассоциации НАУМИР. Еще одна – в системе кредитной кооперации при органах МВД. И четвертая СРО, по предварительной информации, планируется при РЖД. Там тоже есть своя система кредитной кооперации, привязанная к ведомственному принципу. В любом случае, это будут по масштабу федеральные сети, управлять которыми проще из Москвы, т.к. СРО должно иметь постоянный и устойчивый контакт с регулятором. Иначе почти невозможно работать. Но не исключаю, что появятся и СРО на базе крупнейших региональных объединений кредитных кооперативов. Это нормальные тенденции, поскольку между СРО тоже должна быть конкуренция. Главное, чтобы такие структуры смогли эффективно решать свои задачи и быть полезными своим членам.

Нам многое предстоит сделать в ближайший год. Например, нужно разработать систему информационного обмена между СРО, кооперативами и регулятором, создать программное обеспечение, которое позволит ежемесячно проводить агрегацию всех данных в он-лайн режиме.

• Почему кредитной кооперации уделяется столько внимания на самом высоком уровне?

Из регионов постоянно идут жалобы, что в небольших населенных пунктах, особенно на селе, недостаточно развита банковская инфраструктура и, как следствие, очень тяжело получить кредиты: как потребительские, так и на развитие бизнеса. А кредитная кооперация – это альтернатива банкам, которая почти не требует финансовых вложений со стороны государства. Поддержите административно, дайте возможность сформировать инициативные группы населения, немножко подтолкните процесс, и система начнет сама себя рефинансировать. Потому что в ней задействуются неработающие деньги населения и юридических лиц, которые сегодня лежат под подушкой. По нашим оценкам, система кредитной кооперации может охватить 18-20 млн.чел. – это те люди, которые формируют ее потенциал – как предприниматели и как потребительское сообщество.

• А сколько людей сегодня пользуется услугами кредитной кооперации?

Пока охват 800 тыс.чел., но рост за 10 прошедших лет был десятикратный. За 2009г. он немножко снизился из-за кризиса. Но поскольку мы сейчас вышли на новый системный уровень, то следует помнить, что любая система, будучи один раз правильно запущенной, до определенного уровня дальше развивается сама собой – это и определяет потенциал развития кредитной кооперации на ближайшие несколько лет.

• Старый закон о кредитной потребительской кооперации граждан позволял объединяться лишь физическим лицам, а кредитные кооперативы с участием предприятий и организаций должны были руководствоваться Гражданским кодексом…

Да, статьей 116 ГК РФ, которая на деле вообще почти никаких правил не устанавливает. Попросту говоря, что считаете нужным, то и прописывайте в уставе. Эта конструкция хорошо работает в идеальном мире, в котором все люди совершают продуманные и осознанные поступки, последствия которых они себе хорошо представляют. Однако, как показывает практика, представления о людях как разумных потребителях не вполне состоятельные. Здесь теории максимизации индивидуального блага как основы развития экономики сильно отступают от реальности. Необходим учет существенных поправок на поведенческий аспект в потреблении, что все более реализуется в последние годы в рамках так называемой «бихевиористской экономики». Человек чаще всего совершает свои потребительские поступки под воздействием сиюминутных и подсознательных устремлений – той же моды или «инстинкта коллективного покупателя» и практически никогда до конца не осознает последствий своих действий. Что бы мы ни покупали, куда бы мы ни вкладывали – это все во многом вызвано определенными сигналами подсознательного происхождения. Кстати, крупные транснациональные корпорации давно это поняли. Мы все знаем, что гамбургеры не очень полезны – но очереди в Макдоналдс от этого не уменьшаются. В кредитной кооперации происходит то же самое. Теоретически несколько сотен человек могут собраться, создать кооператив и принять разумные, хорошие решения о том, как распоряжаться фондами. В реальности могло происходить совсем другое: люди внесли деньги и разошлись. При этом никто из них толком не знает, что с этими средствами происходит.

• Знает, наверное, от силы 5 чел. …

А где гарантия, что эти 5 чел. окажутся настолько сильны, что их внутренние этические нормы не позволят им потратить эти деньги с пользой для себя? Честно говоря, расчет на это не всегда срабатывает, особенно когда речь идет о массовых явлениях, о больших масштабах деятельности. Конечно, существует «ядро» кредитной кооперации, где работают люди, являющиеся основоположниками этого движения в современной России и успешно развивающие свои кооперативы уже много лет. Но они не могут влиять на поведение менеджеров всех новых кооперативов – это задача макроуровня, решаемая с помощью законодательства и регулирования.

• Мне кажется, что основной принцип, когда имеешь дело с людьми, – не вводить их в искушение…

Абсолютно верно. Не каждый выдержит такую нагрузку, и, в общем-то, для этого и существуют механизмы контроля и надзора. Новый закон в этом смысле универсальный. Он распространяется не на вид организации, а на осуществляемую ею деятельность. т.е. если это некоммерческая организация в форме потребительского кооператива, которая привлекает денежные средства от своих пайщиков и выдает их своим пайщикам, то это – кредитный кооператив. И он подпадает под действие нового закона.

В 2010г. планируется также развивать инфраструктуру кредитной кооперации. В частности, отталкиваясь от базы СРО, будут создаваться кредитные кооперативы второго уровня, которые являются прообразами кооперативных банков, обслуживающих систему кредитной кооперации, управляющих ее ликвидностью на национальном уровне. Также мы ожидаем активного развития в кооперативной системе обществ взаимного страхования (ОВС)…

• Зачем они нужны?

Поскольку кооперативы не входят в систему страхования банковских вкладов, мы решили пойти по пути создания при СРО обществ взаимного страхования (ОВС), существование которых предусмотрено отдельным законодательством. Они будут страховать жизнь, здоровье, залоговое имущество и финансовые риски сберегателей и заемщиков. При определенных условиях срабатывает де-факто тот же механизм, что и в АСВ, т.е. происходит возмещение сбережений за счет страхового фонда. Второй источник удовлетворения требований кредиторов в случае банкротства кредитного кооператива – это компенсационный фонд СРО. Это очень важный момент – такой фонд должен быть создан при каждой СРО, и формироваться он будет за счет отчислений кредитных кооперативов. Таким образом, создается сильная защита – почти как обязательные резервы в Центробанке плюс страховые взносы в системе страхования вкладов.

• Но помимо кредитных кооперативов существуют и другие формы микрофинансовых организаций. Как обстоят дела с регулированием их деятельности?

31 марта правительством РФ был одобрен проект закона о микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях. Этот законопроект, разработанный минфином совместно с НАУМИР и другими участниками рынка, является правовым актом смешанного, рамочно-прямого, действия. т.е. с одной стороны, он устанавливает определение деятельности и говорит, что микрофинансовая деятельность – это предоставление определенных финансовых услуг в сумме до 1 млн. руб., она может осуществляться различными финансовыми институтами: и банками, и кооперативами, и всеми прочими. Такое определение необходимо для ведения сквозного статистического учета по всему рынку микрофинансирования, а также позволит стимулировать развитие различных микрофинансовых программ, в т.ч. и в банковском секторе.

В то же время законопроект устанавливает конкретные нормы регулирования в отношении специализированных микрофинансовых организаций. Логика здесь такая: у нас есть банки, которые регулируются законом о банках и банковской деятельности, есть кооперативы, которые теперь регулируются законом о кредитной кооперации №190, и есть микрофинансовые организации коммерческого и некоммерческого плана, которые пока регулируются в части деятельности по выдаче займов Гражданским кодексом. Вот для последних и создается этот закон. Микрофинансовыми организациями в его определении могут быть как коммерческие, так и некоммерческие организации. При этом микрофинансовая деятельность не является исключительной и может осуществляться наряду с другой – это позволит вовлечь в рынок микрофинансирования как можно больше различных участников, включая и таких потенциально крупных игроков, как торговые сети и социальные проекты на базе интернет.

Законопроект не носит запретительного характера и вводит лишь несколько ограничений, направленных на контроль за рисками. В их числе запрет на привлечение микрофинансовыми организациями денежных средств сторонних физических лиц, не являющихся учредителями, участниками либо членами таких организаций, для последующей выдачи займов. Это предотвращает угрозу образования в секторе финансовых пирамид, поскольку, как мы говорили выше, пирамиды всегда образуются там, где можно проще всего собрать деньги с населения. Но взамен МФО не требуют серьезного пруденциального надзора, т.е. контроля за соблюдением специальных нормативов, т.к. их деятельность не несет угрозы вкладчикам. А это существенно снижает их издержки и позволяет рентабельно работать в небольших населенных пунктах с неразвитой банковской инфраструктурой, что от МФО и требуется в первую очередь. При этом очень важно, чтобы у микрофинансовых организаций был достаточный доступ к финансовым ресурсам, иначе они не смогут развиваться. Поэтому предполагается, что МФО смогут привлекать деньги своих учредителей, участников и членов – а это уже широкий круг субъектов. Плюс кредиты банков, займы юридических лиц, госресурсы и средства квалифицированных инвесторов…

• Как в законе определяется квалифицированный инвестор?

Это физическое лицо, которое обладает достаточным размером денежных средств и компетенцией, чтобы принимать осознанные управленческие решения.

• Сколько денег необходимо, чтобы считаться квалифицированным инвестором?

Мы предлагаем установить минимальный объем вложений для квалифицированного инвестора в 1,5 млн. руб. – более чем в два раза выше предела, установленного для страхования банковских вкладов. Исходим из предпосылки, что свободные ресурсы в таких размерах находятся в распоряжении людей, обладающих достаточной компетенцией для того, чтобы их заработать, а значит, и их вкладывать. Сложно представить себе конструкцию, при которой бабушки и дедушки – о ком мы заботимся в первую очередь? – пенсионеры, накопив даже невероятным трудом 1,5 млн. руб., массово несут и вкладывают эти деньги в одну конкретно взятую микрофинансовую организацию. А здесь важен именно вопрос массовости и связанных с этим угроз.

• Есть какое-то количество…

Если они есть, то это квалифицированные бабушки и дедушки, которые деньги определенным образом заработали. И, значит, они вправе ими управлять. Но людей недостаточно компетентных в части принятия инвестиционных решений мы ограничиваем в риске. Минимальный порог пока дискуссионный. Но в любом случае понятно, что есть люди обеспеченные, которые хотят куда-то вкладывать свои ресурсы, но которые не хотят при этом участвовать в управлении. Тогда они выдают МФО заем и получают доход выше, чем по вкладу в банке. Что естественно, т.к. здесь и себестоимость продукта другая, и рынок другой.

• Сейчас банки предлагают 15% годовых. Видимо, в МФО можно заработать до 20%?

Да. Где-то так. Спрэд составляет 3-5% годовых.

• Как защищаются права потребителя?

Закон устанавливает понятные и простые правила по раскрытию информации в отношении процентной ставки, дополнительных платежей и правил предоставления займов – т.е. определяет круг информации, которую человек должен узнать до того, как он получил микрозаем. Если правила нарушаются и поступает жалоба, она будет рассмотрена судом и регулирующим органом. Если жалоб в течение года будет много, то в случае признания правоты заемщика микрофинансовая организация может быть исключена из реестра МФО, который, как предполагается, будет вестись соответствующим органом, уполномоченным правительством, и потерять права и преференции, установленные для микрофинансовых организаций.

Таким образом, создаются основы для того, чтобы МФО массово появлялись на уровне небольших городов, чтобы они были привлекательны как для крупных, так и мелких инвесторов и, в то же время, достаточно защищали права потребителей.

Мы рассчитываем, что этот законопроект в ближайшее время будет внесен правительством в государственную думу и, учитывая, что он относится к антикризисным нормативным актам, будет достаточно оперативно рассмотрен депутатами.

• В чем заключается антикризисная составляющая законопроекта?

Например, существует государственная программа поддержки безработных за счет субсидий Центра занятости и грантов минэкономразвития (далее также – минэкономики): в 2009г. под ее действие попали более 120 тыс.чел. Эта программа оказалась дешевле переподготовки и значительно дешевле переселения. И в то же время намного эффективнее – люди начинают обеспечивать сами себя и снимают лишнюю бюджетную нагрузку с государства. Кстати, при этом они становятся более социально активными, т.к. у них появляются права и интересы, которые надо защищать.

Нюанс в том, что первоначальной субсидии Центра занятости размером 60 тыс. руб. только-только хватает на организацию элементарного бизнеса, например парикмахерской. Через месяц-другой у нового предпринимателя начинается финансовый голод. В банк ему дороги нет: нет стажа, нет кредитной истории, нет залога. И поэтому этот бывший безработный – клиент микрофинансирования. Ведь технологии МФО как раз и заключаются в том, чтобы хорошо оценивать предпринимательские способности начинающих бизнесменов. Как следствие, мы ожидаем, что МФО сумеют внести достаточно большой вклад в обеспечение посткризисного роста за счет вовлечения безработных в малый бизнес. Закроют дыру между субсидиями (или грантами) и банковским кредитом.

• Какую еще поддержку микрофинансированию оказывает государство, помимо предоставления грантов безработным?

Минэкономразвития финансирует формирование региональных микрофинансовых центров – некоммерческих организаций, создающихся региональными органами власти. Средства этих структур имеют два источника – региональный и федеральный. Причем министерство выделяет до 80%, а местный бюджет – только от 20%.

Такие программы действуют уже в 42 регионах, и планируется, что в 2010г. будет охвачено до 60 субъектов Федерации. Они чувствуют реальную потребность в подобного рода институтах – нужно как-то решать проблемы, связанные с безработицей, с поддержкой малого бизнеса.

• Насколько эффективно управление региональными центрами микрофинансирования?

Разумеется, выдавать гранты намного проще, чем управлять финансовыми операциями. Поэтому у нас есть соглашение с минэкономразвития о совместных усилиях по подготовке персонала Центров. Эта программа осуществляется при поддержке Высшей школы экономики и Высшей школы приватизации и предпринимательства. Кроме того, нами совместно с минэкономразвития разработаны стандарты деятельности региональных фондов микрофинансирования, которые постепенно будут внедряться в их практику, формируя более однородный подход к деятельности в масштабах всей страны.

В то же время мы полагаем, что стратегически следует отказаться от практики предоставления бюджетных ресурсов исключительно государственным МФО. В первую очередь потому, что нормальный уровень качества программ будет только в условиях конкуренции. За государственные деньги организации должны бороться. Это аксиома. Если мы не верим в движущую силу конкуренции, то тогда мы не верим в рынок вообще…

• Тогда зачем все это?

Совершенно верно. Давайте тогда строить не рынок, а что-то еще. А если мы верим в конкуренцию, то нужно ее поощрять. Единственное «но» – это отсутствие регулирования на рынке микрофинансирования – пока. Однако мы надеемся, что как только соответствующий закон будет принят, появится регулятор, реестр МФО и можно будет упростить контроль движения бюджетных средств и их расходования.

Что касается кредитных кооперативов, то они уже сегодня могут получать субсидии минэкономразвития. Причем эти средства могут быть направлены в т.ч. и на развитие кооперативов: приобретение оргтехники, обучение, аудит и иные цели, которые способствуют развитию системы.

Мы также начали обсуждать с минэкономики одну очень хорошую, на наш взгляд, идею. Возьмем небольшие населенные пункты, например деревни. Открывать там самостоятельный кооператив довольно накладно. Он может просто сам себя не окупить. Поэтому мы предлагаем минэкономики: давайте дадим кооперативу субсидию на открытие операционного офиса. Это относительно небольшие деньги: 300-400 тыс. руб. Но в этом случае часть ресурсов кредитного кооператива можно будет размещать через его представительство в конкретном населенном пункте. Таким образом, мы решаем проблему доступности финансов на уровне малых городов и сел. Кроме того, это очень хорошая идея для решения проблем моногородов – они же в основном все небольшие…

• А Тольятти?

Это не моногород. Считать Тольятти настоящим моногородом – это ошибка. Моногорода – это, например, Плес, Клин и т.д. Там проживают 30-70 тыс.чел., из которых не менее 70% привязаны к градообразующему предприятию. Я видел список, в котором около двухсот российских моногородов. Возможно, их больше.

Конечно, можно этих людей куда-то расселить, но, честно говоря, управлять таким процессом непросто. И не факт, что расселенные люди на новом месте придутся ко двору. Лучше дать возможность хотя бы части из них реализовать себя в малом бизнесе, развить предпринимательскую инициативу в том месте, где они живут. Ведь и в моногородах людям нужно есть, пить, пользоваться различными услугами.

Есть еще одна составляющая господдержки – кредиты для МФО от Внешэкономбанка/Российского банка развития. На кредитование микрофинансирования выделен специальный лимит. В 2009г. он составил 1 млрд. руб. Подписали договора и получили ресурсы 10 крупнейших микрофинансовых организаций. В 2010г. лимит предварительно увеличен до 4 млрд. руб. – это достаточно сильная поддержка, учитывая, что деньги РосБР дешевле рынка: они стоят 10-12% годовых. Это позволяет кредитовать предпринимателей по более низким ставкам, что, конечно, для тех же стартапов очень ценно.

Таким образом, мы смотрим на господдержку как на определенную базу для мультипликации. Она не должна замещать частные ресурсы, но обязана способствовать повышению привлечения этих частных ресурсов. На наш взгляд, организациям, привлекающим госфинансирование, следует ставить условие: в течение определенного времени привлечь не меньший объем средств из частных источников. Потому что, имея на руках такой козырь, как подтвержденный объем государственного финансирования по ставке 10% годовых, можно привлечь и в два, и в три раза больше частных денег.

• В каких областях могут специализироваться начинающие предприниматели?

Это могут быть совершенно разные сферы, главное, чтобы человек был в ней компетентен. Если он умеет шить, проще всего открыть небольшое ателье. Если ремонтировать машины – автосервис. Это простые бизнесы, и в этом их сила. Но если посмотреть на приоритетные сектора, то, например, ЖКХ – очень перспективное направление, в котором вполне могли бы найти себя новые малые предприятия.

• Каковы итоги 2009г. на рынке микрофинансирования?

Мы продолжаем вести ежеквартальный антикризисный мониторинг. В этом процессе принимают участие все крупные российские МФО. Результаты, на первый взгляд, негативные. За 2009г. портфель займов сократился на 15%. Количество клиентов уменьшилось на 13%. А риск вырос с 3,5 до 7,5% годовых.

Но если подумать – так ли это плохо? Было бы очень удивительно, если бы этого не произошло. Потому что, когда за первый квартал 2009г. потребительский спрос обвалился к пред.г. на 30%, ждать, что кредитоспособность малого бизнеса и населения останется на прежнем уровне – просто нелогично.

• А почему так быстро сократился портфель?

Микрокредитование – короткие деньги. Это быстрооборачиваемый продукт. Средний срок – шесть – восемь месяцев. Хотя закон этого ограничения не устанавливает: можно и на два года выдавать и на три. Но просчитать возвратность трехлетнего микрозайма в существующих условиях – практически нереальная задача. Поэтому часто микрофинансовые институты выдают не один длинный кредит, как делают банки, а серию более коротких и небольших займов, следующих «один за одним». Это позволяет снизить кредитные риски и упростить анализ заемщика, что для небольших финансовых структур очень значимо. Поэтому из-за снижения спроса на кредиты погашения превысили новые выдачи, что и привело к сокращению портфеля.

Если сравнить с банковским сектором, то в нем портфель кредитов малому и среднему бизнесу за 2009г. вырос примерно с 2,1 до 2,45 трлн. руб., т.е. чуть больше, чем на 15%. Но это произошло за счет юридических лиц – малых и средних предприятий, у многих из которых еще не подошло время погашения кредитов, взятых до кризиса. Здесь кредиты более длинные – до 3 и даже 7 лет. Поэтому любые новые выдачи в 2009г. приводили к общему росту портфеля. Но сегмент кредитов индивидуальным предпринимателям также сократился. И объяснение здесь аналогичное – короткие сроки кредитования, хотя и не такие короткие, как в микрофинансировании.

Но, кстати, это неплохо. Сокращение портфеля в условиях снижения потребительского спроса говорит о том, что малый бизнес в условиях кризиса в целом сохраняет платежеспособность. Если бы предприятия не могли обслуживать кредиты, то портфель бы не сокращался, а просто уходил в просрочку и «зависал» в дебиторской задолженности на достаточно длинный срок (если его, конечно, не передали коллекторам или не списали за счет резервов). То, что он все же сокращается, пусть и не так безрисково, как хотелось бы, – подтверждает, что в целом платежеспособность сектора сохранялась и в кризисное время.

• Но просрочка все же растет…

Просрочка не может не расти. Это тоже объективно. Хотя до критических значений еще очень далеко: 7,5% уровень просрочки по 30 дням и выше. Конечно, многие заемщики сегодня не могут платить исходя из тех расчетов, которые были сделаны до кризиса, когда выдавались эти кредиты. Говоря упрощенно, здесь выход один – нужно удлинить срок кредита и уменьшить сумму периодического платежа. Потому что выручка стала меньше. Как технически это организовывается, – другой вопрос, который все кредитные учреждения решают по-своему в рамках существующих возможностей.

• Можно ли малый бизнес сделать менее зависимым от розничного потребителя?

Да. Во-первых, следует упростить доступ предприятий МСБ к госзаказу. Государство ежегодно колоссальный объем ресурсов тратит на обеспечение своих нужд и выполнение социальных обязательств, но до недавнего времени прорваться к этому источнику для независимого малого бизнеса было практически нереально. В пред.г. была наконец-то на практике реализована следующая норма – 20% всего госзаказа обязательно распределяется среди малых предприятий на открытых торгах, причем с прицелом на электронные торги. При этом было, конечно, сопротивление со стороны ряда ведомственных структур на разных уровнях, поскольку рынок госзаказа довольно коррупционный по своей природе. Но правительство настояло.

Конечно, здесь есть своя ложка дегтя. В частности, малым предприятиям нужно аккредитовываться на каждой электронной торговой площадке. Это еще ладно. Но им нужно платить за электронную подпись на каждой торговой площадке – уже 30 тыс. руб. набежало. Плюс задаток, который необходим за доступ к участию в торгах.

• И что же с этим делать?

Это уже обсуждалось, и руководитель ФАС Игорь Артемьев проблему понимает, и минэкономики однозначно согласно, что задачу нужно решать. Но в любом случае это уже вопросы технического характера, устранимые – например, разумно выглядит идея единой электронно-цифровой подписи для всех площадок. Главное, чтобы система госзаказа начала работать по-новому.

Второе направление – это субконтрактация. Большинство крупнейших мировых производителей, будь то General Electric или Toyota, – это на самом деле конгломераты из десятков и сотен тысяч малых предприятий, по которым распределены проектная, внедренческая, производственная и сбытовая цепочки. Наш «Автоваз» – это фактически монолит. Его и реструктурировать поэтому тяжело. Будь это 10 тыс. малых компаний, можно было бы что-то отсечь или изменить матричную структуру, чтобы сделать предприятие более конкурентоспособным…

Когда малые предприятия интегрированы в субконтрактную цепочку, то они в достаточной степени защищены подрядами крупного заказчика. И их реакция на изменение потребительского спроса очень сильно отложена или вообще незаметна: если кризис короткий, то большие предприятия, как правило, успевают проехать его по инерции. Как в Китае происходит, например. Да, работают на склад, но ВВП растет, и если восстановление начнется быстро, то склад реализуется. Конечно, и в этом подходе есть свой риск, но он в любом случае предполагает более диверсифицированное поведение малого бизнеса в кризис, чем в настоящий момент.

Третье направление – инновационный малый бизнес. Потому что инновации – это новые товары и услуги, а значит – новые рынки, новые потребители. Но для того чтобы поддержать инновации, необходима целая цепочка способов поддержки – и финансовых, и технологических, и административных.

Знаете, кризис – это своего рода шок, который испытали все. Он пока, к счастью, страшен не столько по своим результатам, сколько ожиданием этих результатов. Психиатры считают, что полное снятие последствий шокового синдрома занимает от полутора до двух лет. Поэтому будем считать, что первый год мы прошли – и оживление уже появилось.

В этой связи я хотел бы обратить внимание на один из позитивных результатов кризиса: массовая психология населения изменилась. Если основным девизом 2004-07гг. было «потребляй сейчас и все, что сможешь», то в ходе кризиса люди поняли – надо делать накопления. Это очень важно, поскольку любая банковская и финансово-кредитная система вообще может эффективно развиваться, только опираясь на внутренние, находящиеся в стране ресурсы. Да, это породило и определенный дисбаланс: начиная с третьего квартала 2009г. приток вкладов заметно превышает спрос на кредитные ресурсы. т.е. сейчас нет проблем с пассивами, есть только с активами – привлеченные средства некуда вкладывать в должном объеме. Но, на мой взгляд, это дисбаланс временный и он довольно быстро будет устранен за счет оживления потребительского спроса – главное, чтобы население не забыло при этом про важность сбережений.