Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Казахстан намерен с 2015г. транспортировать в Россию и Белоруссию 3 млрд. квтч. электроэнергии в год. Об этом сегодня в ходе заседания правительства сообщил заместитель премьер-министра – министр индустрии и новых технологий РК Асет Исекешев, передает корреспондент Kazakhstan Today.

Сегодня члены правительства в ходе заседания одобрили проекты соглашений, формирующих договорно-правовую базу Единого экономического пространства. В частности, было одобрено соглашение по обеспечению доступа к услугам естественных монополий в сфере электроэнергетики.

«Главная цель (этого документа. – Прим. агентства) – урегулировать отношения субъектов сторон по перемещению электроэнергетики в рамках этого соглашения», – отметил А. Исекешев.

«Здесь три положительных момента. Первое – у нас появляется возможность экспортного потенциала. К 2015г. есть небольшой профицит, 3 млрд. квтч. в год. И мы можем спокойно теперь продавать его без посредников на рынках России и Белоруссии», – сказал он.

«Второе – это позволит увеличить транзитный потенциал. И третье – это локальная задача, возможность обеспечить потребителей Западного Казахстана дешевой электроэнергией с экибастузских станций, поскольку наша электроэнергия сейчас на 20% дешевле, чем электроэнергия, которой питает напрямую Россия», – пояснил он.

«То есть, это соглашение позволяет урегулировать отношения в сфере транспортировки электроэнергии», – заключил А. Исекешев.

Напомним, что, по прогнозам министерства индустрии и новых технологий РК, в 2015г. производство электроэнергии в Казахстане превысит ее потребление на 2,95 млрд. квтч. в год. «Данный объем составит экспортный потенциал РК. Согласно проведенным расчетам, потенциальная прибыль РК от экспорта электроэнергии транзитом через территорию РФ в 2015г. составит 7,16 млрд. тенге в год», – проинформировали ранее в министерстве, – передает «Право ТЭК».

Рослесхоз будет оценивать эффективность того, как регионы управляют лесами по новой методике, заявил в среду первый зампред правительства РФ Виктор Зубков.

«Новая методика Рослесхоза включает 19 показателей, которые объединены в пять типовых групп и характеризуют состояние и использование лесов, производственную, лесоохранную и экономическую деятельность. Ведомством проделана большая работа, полагаем, что предложенное ранжирование даст объективную картину деятельности регионов», – сказал Зубков на заседании совета по развитию лесного комплекса при правительстве РФ.

По словам Зубкова, проведенные Рослесхозом проверки исполнения переданных регионам полномочий показали, что отчетность не в полной мере характеризует качество работы субъектов РФ. В частности, их деятельность оценивается без учета степени пожарной опасности. Например, весной Нижегородская обл. отчиталась о проведении противопожарных мероприятий в полном объеме, но летом регион стал одним из самых «горящих» в России.

Кроме того, в Иркутской обл. зарегистрированы наибольшие объемы незаконных рубок в России в объеме 158 тысяч куб.м., а по ныне действующей методике регион считается относительно благополучным.

Как заявил журналистам руководитель Рослесхоза Виктор Масляков, в 2011г. будет проведена комплексная проверка работы регионов по управлению лесами. «Надо показать те регионы, которые не оправдали в полной мере доверие федерального центра», – сказал он, отказавшись перечислить проблемные регионы.

Кроме этой проверки, Рослесхоз намерен помочь губернаторам вывести свои регионы из числа проблемных.

В наст.вр. механизм контроля за исполнением переданных регионам полномочий включает в себя комплексные плановые проверки, которые проводятся не чаще одного раза в год, мониторинг состояния лесов, и отраслевую отчетность.

Для повышения объективности оценки деятельности субъектов РФ методика будет дополнена показателями выявляемости нарушений лесного законодательства и возмещения причиненного ущерба, что позволит оценивать деятельность регионов по организации государственного лесного контроля и надзора. При этом базовым годом для анализа изменения показателей станет 2008г. – год передачи полномочий.

Послание Президента Федеральному Собранию, 30 нояб. 2010г.

Дмитрий Медведев изложил свою позицию по основным направлениям развития экономики, социальной сферы, политической системы страны, вопросам безопасности и обороны.

Д.МЕДВЕДЕВ: Уважаемые граждане России! Уважаемые депутаты и члены Совета Федерации!

Год назад в этом зале я представил свою политическую стратегию: опираясь на ценности демократии, модернизировать экономику и создать стимулы для прогресса во всех областях; воспитать поколение свободных, образованных, творчески мыслящих граждан; поднять стандарты жизни людей на качественно новый уровень; утвердить статус России как современной мировой державы, достигшей успехов на инновационной основе.

Эти процессы, модернизация в нашей стране начались в непростое для всего мира время – время глобального кризиса, а минувшим летом мы столкнулись с аномальной жарой и пожарами. Но, несмотря на трудности, нам удалось сделать в целом немало. И я благодарю всех, кто внёс свою лепту в обновление нашего общества.

Мы смогли стабилизировать экономику после значительного спада, и в этом году экономический рост составит около 4 процентов. Несмотря на повышение цен на продовольствие, а оно, к сожалению, произошло во всём мире, мы не допустили скачка инфляции. Задача на трёхлетнюю перспективу – снизить её до 4–5 процентов в год.

Чтобы смягчить последствия засухи, сельскому хозяйству было выделено почти 150 миллиардов рублей. Принятые решения должны стабилизировать ситуацию в этой важнейшей сфере, помочь сельским жителям и не допустить падения уровня жизни людей в пострадавших регионах. Исполнение этих поручений я продолжу контролировать лично.

Численность безработных сейчас составляет около 5 миллионов человек, то есть она сократилась на 2 миллиона по сравнению с пиком кризиса. Это существенное достижение. Размер суверенного долга минимален. Сегодняшний уровень международных резервов России (а это около полутриллиона долларов) существенно выше, чем этот показатель в конце 2008 года.

После беспрецедентных по своим масштабам антикризисных мер мы переходим к более сбалансированной бюджетной политике. К сожалению, бюджетный дефицит ещё очень высок. Чтобы он не стал препятствием для развития, мы будем его снижать. Такие же обязательства взяли на себя все ведущие страны мира.

Конечно, ситуация в экономике ещё сложная. Не все последствия кризиса преодолены. Нужно об этом сказать прямо. Но выполнение наших социальных обязательств останется безусловным.

Реальные доходы населения за прошедшие месяцы выросли примерно на 5 процентов. На следующий год предусмотрено повышение зарплат бюджетникам. Выполняются целевые программы обеспечения жильём ветеранов и военнослужащих.

Мы находим возможности ежегодно повышать пенсии. Поставленная мной задача обеспечить всем пенсионерам доходы не ниже прожиточного минимума решена. Однако общий уровень пенсий, конечно, ещё мал.

Чтобы поднять пенсии и провести модернизацию здравоохранения, мы пошли на целый ряд непростых решений, включая увеличение обязательных страховых взносов. Об этом сейчас довольно много говорят, но нам надо найти возможность смягчить отрицательные последствия этой меры для предпринимательской деятельности. В этом контексте я принял следующее решение. Для малого бизнеса, работающего в производственной и социальной сфере, предусмотреть двухлетний переходный период с установлением более низкой ставки взносов на уровне 26 процентов.

В течение этого года мы целенаправленно занимались реализацией проектов по главным направлениям технологической модернизации. Наша цель – повысить к 2020 году энергоэффективность экономики на 40 процентов. Эта цель реалистична и достижима, я в этом абсолютно уверен. Это приведёт и к снижению затрат предприятий, и к экономии личных средств граждан, в первую очередь (что, может быть, самое главное), по оплате услуг ЖКХ. Совсем недавно мы этот вопрос обсуждали. Главный вывод: чтобы предотвратить дальнейшую деградацию коммунального хозяйства и одновременно повысить эффективность использования энергии в жилищно-коммунальный сектор, нужно активнее привлекать частный капитал. Необходимые поручения на эту тему я уже дал.

Отмечу также и то, что у нас есть определённые успехи в развитии высоких технологий. Так, отечественная атомная отрасль вернулась к серийному строительству и ежегодному вводу мощностей. Сейчас в стране строятся девять энергоблоков, при этом Россия реализует также проекты в Индии, Иране, Китае, в других странах. За три последние года заказы атомной промышленности машиностроению выросли до 10 раз, а по сравнению с 2005 годом – в 25 раз. Это хорошая цифра. Это, безусловно, и доходы для бюджета, и прямая выгода для всех работников этой отрасли.

Ещё одна тема. В мировой рейтинг (так называемый топ-500) суперкомпьютеров сегодня входят уже 11 российских систем. В следующем году производительность отечественного суперкомпьютера «Ломоносов» возрастёт более чем в 2,5 раза, и он станет одной из самых мощных вычислительных машин мира. До конца года будет полностью сформирована спутниковая группировка ГЛОНАСС, а в ближайшие два года завершится создание основных цифровых навигационных карт и начнётся применение спутниковых навигаторов системы. Возможности ГЛОНАСС теперь будет служить массовому пользователю.

Уже в следующем году цифровой доступ к пакету обязательных телеканалов будет обеспечен в большинстве приграничных регионов. Мы построим более 1000 объектов государственной сети цифрового телевещания. В текущем году мы «научили» всемирную сеть русскому языку. Это важно просто даже для нашей страны. Доменная зона «.рф» открыта и быстро набирает популярность. Я считаю, что это тоже наше достижение.

Кроме того, мы приступили к реализации новой стратегии развития российской фармацевтики. В ближайшие годы доля отечественной продукции на нашем рынке должна быть увеличена, причём увеличена радикально – с 20 до 50 процентов, а инновационных препаратов – до 60 процентов. Это повысит доступность лекарств для населения. Надеюсь, что и рост их экспорта сделается важной статьёй доходов нашей страны.

Самый известный наш инновационный проект – это центр в Сколкове. Я выступил с этой инициативой меньше года назад. Сейчас этот проект уже становится реальностью. Есть земля, есть управленческая команда, есть, наконец, специальный закон, который устанавливает уникальные преференции для тех, кто будет заниматься этим проектом. Наконец, есть конкретные предложения от частных и государственных компаний, которые готовы начать работу уже сегодня.

Я хотел бы подчеркнуть, что налоговые льготы и государственное финансирование исследовательской деятельности должны быть доступны всем, у кого есть идеи и кто соответствует установленным критериям.

Кроме того, в ближайшие три года мы планируем направить на совместную исследовательскую деятельность ведущих университетов с промышленными компаниями около 30 миллиардов рублей. Это тоже немалые деньги. Но в случае удачной работы нам следует увеличить финансирование этой программы.

Ещё один очень важный для нас проект – это превращение Москвы в крупный международный финансовый центр. Ответственность за его реализацию лежит и на федеральных структурах, и на городском правительстве, и на новом мэре Москвы. К этой работе подключились крупнейшие российские и зарубежные финансовые институты. Я уверен, что у нас здесь есть также неплохие шансы на успех. Причём выгоды от эффективного финансового рынка будут очевидны как для граждан, так и для компаний, которые смогут пользоваться всем набором современных финансовых услуг, и, разумеется, для всей России – за счёт притока капиталов и налогов, полученных от расширения экономической деятельности.

Сделано действительно многое, если, конечно, измерять масштабами одного года. Но надеюсь, что все понимают, это самое-самое начало. Ресурсы, которые у нас есть, надо использовать не для латания дыр, а в целях модернизации экономики, для создания новых конкурентоспособных товаров и услуг, миллионов новых рабочих мест, формирования спроса на инновации, развития малого и среднего бизнеса, расширения профессиональных и социальных перспектив наших людей.

Поручаю Правительству не менее половины экономии запланированных расходов, а также часть дополнительных доходов федерального бюджета направлять на поддержку приоритетов модернизации. А это всем известное повышение энергоэффективности нашей экономики, развитие новых энергетических, информационных, телекоммуникационных и медицинских технологий. От успеха во всех этих проектах зависит качество жизни наших людей.

Уважаемые коллеги! Всё, что я сейчас говорил, модернизация – это, конечно, не самоцель. Это лишь инструмент, с помощью которого мы сможем решить давно назревшие проблемы в экономике и в социальной сфере, поддержать тех, кто в этом более всего нуждается, и создать условия для раскрытия способностей тех, на кого мы очень надеемся, то есть наших детей, нашей молодёжи. Ведь модернизация осуществляется прежде всего для них. Нам не должно быть стыдно за то, какую страну мы передадим нашим детям и внукам, но не менее важно, в каких руках будет находиться судьба России. 26 миллионов детей и подростков, живущих в нашей стране, должны полноценно развиваться, расти здоровыми и счастливыми, стать её достойными гражданами. Это задача номер один для всех нас.

Забота о будущих поколениях – это самые надёжные, умные и благородные инвестиции. Общество, в котором на деле защищают права ребёнка и уважают его личное достоинство, не только добрее и человечнее, это общество быстрее и лучше развивается, имеет благоприятную, предсказуемую перспективу.

Считаю, что нам жизненно необходима эффективная государственная политика в области детства. Политика современная, политика, которая отвечает интересам национального развития. И именно поэтому в нынешнем Послании я уделю этой теме самое главное внимание и подробно остановлюсь на том, что, на мой взгляд, требует новых решений и подходов.

Прежде всего о мерах по улучшению демографической ситуации. По сравнению с 2005 годом рождаемость в России увеличилась более чем на 21 процент. Это, кстати, замечу, один из лучших показателей в мире. Младенческая смертность сократилась на четверть. В прошлом году, впервые за 15 лет, нам удалось выйти на рост численности населения России. Во многом это, конечно, результат работы материнского капитала, национального проекта «Здоровье» и других мер социальной поддержки семей.

Мы взялись за демографическую проблему всерьёз и надолго, но должны понимать, что в ближайшие 15 лет будут сказываться последствия демографического спада 90-х годов, а число женщин так называемого репродуктивного возраста значительно сократится. И это серьёзная угроза, это вызов для всей нашей нации.

Что необходимо делать?

Первое. Мы должны повысить доступность и качество медицинской, а также социальной помощи матерям и детям, развивать программу родового сертификата и систему восстановительного лечения для детей первых трёх лет жизни, новорождённых с низкой массой тела. Надо также увеличить господдержку лечения бесплодия с применением в том числе технологий экстракорпорального оплодотворения.

Второе. Необходимо провести технологическую модернизацию детских поликлиник и больниц, повысить квалификацию их сотрудников. На эти цели путём софинансирования региональных программ уже со следующего года должны быть направлены значительные ресурсы. Не менее 25 процентов средств, совокупно выделяемых на модернизацию здравоохранения, должны пойти на развитие детской медицины. Это большая сумма. Практически она может составить до 100 миллиардов рублей за два года.

Сегодня уже к первому классу школы сложности со здоровьем выявляются почти у трети детей. Ещё более удручающие показатели обычно диагностируют у подростков. Отклонения по здоровью имеют две трети из них. Я поручаю начиная с 2011 года проводить их углублённую диспансеризацию.

Особое внимание нужно уделить вакцинопрофилактике, доступности для детей и подростков качественных лекарственных препаратов и ранней диагностике у них туберкулёза, онкологических и иных опасных заболеваний. На эти цели также нужно направлять необходимые средства.

Третий и весьма принципиальный вопрос – поддержка молодых и многодетных семей. Одна из самых острых проблем (она остаётся таковой) – это жильё. С 2008 года законом разрешено использовать «материнский капитал» на погашение ипотечных жилищных кредитов и займов, договоры по которым заключены по 31 декабря 2010 года включительно, то есть не дожидаясь, пока ребёнку исполнится три года. Этим уже воспользовались почти 250 тысяч наших граждан. Ну а рынок жилья получил дополнительный стимул к развитию, что немаловажно в посткризисный период. Считаю, что со следующего года нужно сделать эту норму постоянно действующей.

Четвёртое. По мнению экспертов, главный путь преодоления демографического кризиса – это радикальное увеличение количества семей с тремя и более детьми. Не так давно я видел в интернете любопытную информацию о проведении в Алтайском крае интересной социальной рекламы. Простая идея, но, на мой взгляд, весьма симпатичная, – рассказать, кто из наших знаменитостей, составляющих славу России граждан, был третьим ребёнком в семье. Среди них Николай Некрасов, Антон Чехов, Юрий Гагарин, Анна Ахматова. Без этих великих людей, без их творчества и свершений мир был бы другим, человечество обеднело бы нравственно и культурно.

Поэтому я считаю, что для многодетных семей должен быть создан режим наибольшего благоприятствования. В некоторых регионах, например (насколько я знаю, в Ивановской области), при рождении третьего ребёнка решили бесплатно выделять земельный участок под строительство жилого дома или дачи. Это очень правильная мера и пример в то же время для других территорий.

Считаю целесообразным сделать эту практику повсеместной. Поручаю Правительству совместно с регионами проработать порядок предоставления бесплатных земельных участков под строительство жилого дома или дачи при рождении третьего и последующего ребёнка. Такая норма, конечно, может вводиться поэтапно, с учётом специфики территорий.

В регионах могут применяться и другие формы поддержки многодетных семей. Так, в Ульяновской области молодым семьям при рождении третьего и последующих детей выдаётся сертификат на 100 тысяч рублей. Предлагаю руководителям всех субъектов Федерации подумать и о региональном «материнском капитале». Мера, безусловно, затратная, зависит от состояния дел конкретной территории, но результаты того стоят.

Пятое. Для семей с тремя и более несовершеннолетними детьми надо ввести дополнительные налоговые преференции, в частности увеличить размер налогового вычета до 3 тысяч рублей в месяц на каждого ребёнка начиная с третьего. Поручаю Правительству дать соответствующие предложения, а также подготовить меры по увеличению налоговых вычетов для всех семей с детьми, отменив при этом так называемые стандартные вычеты. Они для абсолютного большинства наших граждан приобрели уже просто символический характер.

Шестое. Сегодня многие фонды, средства массовой информации организуют прямой сбор средств для детей, страдающих тяжёлыми заболеваниями. Есть и бизнесмены, которые без всякой саморекламы, что, может быть, особенно важно, поддерживают дома ребёнка, интернаты, вкладывают деньги в детский спорт и досуг. Чтобы поддержать такие инициативы, мы уже не первый год совершенствуем законодательство о благотворительной деятельности, однако проблемы в этой сфере остаются. К примеру, повторная благотворительная помощь ребёнку, даже тяжелобольному, включается в налогооблагаемую базу родителей. Это несправедливо.

Средства, получаемые на поддержку детей от благотворительных организаций, должны быть полностью исключены из налогооблагаемого дохода. Я рассчитываю, что Государственная Дума примет соответствующий закон в короткие сроки. Судя по аплодисментам, это так и будет.

Седьмое. Очень болезненный для молодых семей вопрос – вопрос о детских садах, о местах в детских садах. Куда бы я ни приезжал, где бы я ни был, практически всегда во время встреч с людьми мне задают этот вопрос. На начало года в очереди в детские сады стояло 1 миллион 684 тысячи детей. В эту очередь записываются зачастую, по сути, до рождения ребёнка. И именно из-за нехватки детских садов молодые семьи часто откладывают рождение детей или ограничиваются одним ребёнком.

В этом контексте поручаю сделать следующее. Во-первых, во всех регионах реализовать программы реконструкции старых и строительства новых детских садов, отвечающих современным требованиям, или предоставить под них соответствующие помещения. При этом названные требования должны быть обоснованными и реализуемыми. Я уже говорил об этом, они не должны быть избыточными.

Во-вторых, поддержать вариативные формы дошкольного образования, в том числе систему негосударственных детских учреждений и семейных детских садов, рассмотреть возможность снижения арендных ставок и установления льгот по налогу на имущество для новых видов детских садов, в том числе семейных детских садов.

В-третьих, для детей, которые не посещают детские сады, необходимо создать дошкольные группы в общеобразовательных школах.

Уважаемые коллеги! Вот уже два года мы вручаем учреждённый по моей инициативе орден «Родительская слава». Среди награждённых отцы и матери не только собственных, но и приёмных детей. Мы по праву гордимся такими семьями. И, должен откровенно вам признаться, даже само общение с ними доставляет откровенную радость, когда они приходят сюда, в Кремль, за получением этих государственных наград.

К сожалению, в нашей стране ещё 130 тысяч ребят остаются вне семейной заботы. У них нет ни родителей, ни опекунов, они лишены главного – семейного тепла. И нужно ещё очень многое сделать, чтобы само понятие «брошенные дети» уходило из нашей жизни. Органы опеки должны быть прямо нацелены на семейное устройство детей и помощь приёмным семьям. Вообще «ничьих» детей в нашей стране быть не должно.

Серьёзной проблемой остаются так называемые коррекционные детские дома. Они, к сожалению, больше работают на изоляцию детей, нежели на их социализацию. Поэтому за тем, что здесь происходит, должны наблюдать не только государственные службы, но и гражданское общество. При каждом доме ребёнка, в детских домах и коррекционных учреждениях необходимо создать попечительские советы, которые будут работать максимально открыто.

Наконец, нам нужны программы социальной адаптации и сопровождения выпускников детских домов. Мало обучить и накормить детей – их нужно вывести в новую, взрослую жизнь подготовленными и уверенными в себе. Здесь велика роль не только педагогов, но и местных властей. Они могли бы, например, оплачивать расходы выпускников детских домов на посещение подготовительных курсов в системе высшего и среднего профессионального образования.

Наша политика в области детства базируется на общепризнанных международных нормах. Декларация прав ребёнка, утверждённая Ассамблеей Организации Объединённых Наций, провозгласила, что «человечество обязано давать ребёнку лучшее, что оно имеет». А Конвенция о правах ребёнка установила приоритетность интересов детей перед интересами общества и государства.

В 2009 году при Президенте был создан институт Уполномоченного по правам ребёнка. Работы у него, мягко говоря, хватает. Минувшим летом, скажем, были зафиксированы примеры грубейшего нарушения норм безопасности в учреждениях детского летнего отдыха. Это привело к заболеваниям детей, а в ряде случаев к их гибели. Необходимо предотвратить саму возможность повторения подобного.

И местные администрации, и органы надзора должны заранее, то есть практически сейчас, позаботиться о подготовке к следующему летнему сезону. Этими вопросами должны заниматься и Уполномоченные по правам ребёнка, которые есть уже в 58 регионах нашей страны. Я, кстати, полагаю, что этот институт мог бы быть создан практически в любом субъекте нашей страны, нашей Федерации.

Поистине страшная проблема – насилие в отношении детей. По официальным данным МВД, в 2009 году от преступных посягательств пострадали более 100 тысяч детей и подростков. Только вдумайтесь в эту цифру! Многие факты просто переворачивают душу. Детей, чаще всего сирот, детей из неблагополучных семей, вовлекают в наркоманию, проституцию, в другие криминальные сферы. Мерзавцев, которые этим занимаются, нужно наказывать самым суровым образом.

В прошлом году мы ужесточили наказание за сексуальные преступления в отношении несовершеннолетних. Но профилактика такой преступности не менее важна. Считаю, нужно раз и навсегда закрыть доступ в образовательные и воспитательные учреждения тем, кто был осуждён за любые насильственные преступления или вовлекал детей и подростков в преступную деятельность. Таких людей на пушечный выстрел нельзя подпускать к детям.

Соответствующий законопроект, с дополнениями в Трудовой кодекс, внесён в Государственную Думу и, я надеюсь, будет принят до конца года.

Уважаемые депутаты и члены Совета Федерации! Беречь жизнь и здоровье ребёнка – это прямая обязанность его родных и близких. Тем ужаснее, когда насилие в отношении ребёнка происходит в семье. Известно, что жестокость порождает встречную жестокость. Дети ведь усваивают ту модель поведения, которую обычно демонстрируют им взрослые, а затем, конечно, переносят её в свою жизнь: школу, институт, армию и в собственную семью. Долг всего общества – сформировать атмосферу нетерпимости к проявлениям жестокого обращения с детьми, выявлять и пресекать подобные случаи. Я знаю, что в ряде регионов созданы кризисные центры для оказания помощи в случаях семейного насилия. Опыт такой работы накоплен и в Санкт-Петербурге, и в Оренбургской области, и в Ханты-Мансийском автономном округе и должен быть взят на вооружение во всех регионах нашего государства.

Не могу не сказать ещё об одной проблеме. У нас практически отсутствует инфраструктура для жизни инвалидов и людей с тяжёлыми заболеваниями. Излишне добавлять, насколько остро эта проблема стоит для детей. Даже поездка в школу для ребёнка-инвалида часто превращается в пытку. Найти автобус, приспособленный для перевозки детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, – целая проблема. Подъём на колясках в жилых домах, в учреждениях чаще всего просто невозможен. Хотя, надо признаться, новые дома (то, что я вижу) строятся уже с учётом новых стандартов.

Между тем многие из тех, кто имеет ограничения по здоровью, достигают самых высоких спортивных и творческих результатов, составляя поистине славу России. Один из таких примеров – блестящие результаты наших паралимпийцев. Но такое происходит скорее наперекор обстоятельствам, а не благодаря системным мерам, предпринятым государством и обществом. Создание полноценных условий для активной жизни детей-инвалидов должно стать приоритетом при реализации новой государственной программы «Доступная среда».

Воспитание будущих поколений самым тесным, если не сказать решающим, образом связано с модернизацией системы образования. В ходе реализации инициативы «Наша новая школа» уже обновлён стандарт начальной школы, подготовлены стандарты для среднего и старшего звена. Важно и то, что в Год учителя у нас появились квалификационные требования к педагогам, порядок их регулярной аттестации и профессиональной переподготовки. Кроме того, учителям надо создать возможности для стажировки в лучших школах и повышения квалификация в ведущих вузах страны. В 2011 году на эти цели из федерального бюджета планируется выделить более 2 миллиардов рублей. Однако свою финансовую поддержку должны также оказать и региональные, и муниципальные органы.

«Школьные учителя обладают властью, о которой премьер-министры могут только мечтать», – говорил когда-то Уинстон Черчилль. Сегодня эту власть надо направить на то, чтобы раскрыть способности каждого ребёнка и максимально подготовить его к выбору профессии. Поэтому, на мой взгляд, требуется уделить внимание следующему.

Первое. В течение 2011 года для каждой школы надо создать проект школы будущего – видение того, как может развиваться школа. Разработка таких проектов – это, конечно, дело прежде всего учителей, нынешних и бывших учеников, родителей. Но я считаю, что региональные власти могли бы разработать механизм их реализации, привлекая в необходимых случаях бизнес.

Второе. Необходимо завершить создание общенациональной системы поиска и поддержки талантливых детей. Возможность развивать свои способности уже с раннего возраста должны иметь все, вне зависимости от уровня доходов, социального положения родителей и места жительства семей. Поручаю Правительству учесть эту рекомендацию при внедрении новых образовательных стандартов и разработать норматив подушевого финансирования на педагогическое сопровождение одарённых детей.

Третье. Современные дети не такие, как были мы. Всякое поколение отличается от предыдущего. Они отлично ориентируются в мире коммуникаций, привыкли к новым способам поиска информации, любят пользоваться самыми разными технологическими новинками. И правильно подмечено, что «никто в мире не чувствует новых вещей сильнее, чем дети». Использование в обучении самых современных информационных программ и высокотехнологичных продуктов надо сделать нормой и обязательно предусмотреть в новых стандартах.

И учителя обязательно должны всему этому учиться. Недопустимо, когда в школе ученики понимают современные коммуникации лучше, чем учителя, – учителя должны в этом разбираться.

Четвёртое. Воспитание детей – это задача не только системы образования, но и отечественной культуры, общества в целом. Нам необходимо создать новые качественные фильмы, и они должны быть интересны современным детям. Давайте вспомним, какое влияние на развитие целых поколений оказывала, к примеру, захватывающая научная фантастика (мы все читали её), которая увлекала ребят и звала совершать собственные открытия. Целое поколение выросло на этих книжках.

Пятое. Больше внимания нужно уделять патриотическому воспитанию молодёжи. Да, необходимо серьёзно обновить эту работу, но некоторые традиционные методы, например военно-патриотические игры, востребованы и сегодня. Они выработают и командный дух, и сильный характер и формируют навыки поведения в самых сложных условиях.

Особо отмечу значение деятельности отрядов, устанавливающих имена погибших солдат. В этот год, год юбилея Победы, они многим помогли узнать места захоронения своих близких. В таких экспедициях молодёжь действительно получает навыки истинного патриотизма – не показного, а истинного.

Я давал Правительству поручение активизировать поисковую работу, привести в порядок воинские памятники, мемориалы. У нас ещё не всё с этим благополучно. Но я считаю, что все власти должны заниматься этим постоянно, а не только в юбилейный год – такой, как идёт сейчас.

Шестое. Стратегический приоритет политики в сфере детства – это формирование и развитие ценностей здорового образа жизни. Разумеется, этот вопрос касается не только детей. Мы, старшие, сами должны подавать соответствующий пример. Всему нашему обществу пора преодолеть инфантилизм в вопросах здорового образа жизни. «Не воспитывая себя, сложно воспитать своих детей», – отмечал ещё Лев Толстой. Между тем в России 80 процентов граждан не занимаются физкультурой и спортом – четыре пятых населения.

У нас один из самых высоких в мире уровней курения в стране. При этом возраст приобщения к табаку и алкоголю постоянно снижается. Так вот те, кто продают алкогольную продукцию несовершеннолетним, должны помнить, что за этим последуют санкции, вплоть до уголовной ответственности.

Я надеюсь, эта поддержка также означает, что законопроект, касающийся ответственности за такие продажи, который сегодня находится на рассмотрении в Государственной Думе, будет в самом скором времени принят. (Аплодисменты.)

Здоровье нации, её будущие успехи прямо зависят от того, какое природное наследие мы отставим детям. Несмотря на уникальность и богатство российской природы, её состояние сегодня трудно назвать абсолютно благоприятным. Решать эту проблему можно, лишь создав современную эффективную систему управления в природоохранной сфере.

Уже в ближайшее время требуется сделать следующее.

Первое. Оценить реальное состояние всех загрязнённых территорий и рассматривать этот уровень в качестве стартового уровня для осуществления программ минимизации негативного воздействия на окружающую среду и накопленного ранее экологического ущерба.

Некоторые эксперты также считают необходимым провести так называемую экологическую амнистию при условии, что предприятие примет на себя жёсткие обязательства по экологическому оздоровлению производства и той территории, где оно работает. Я полагаю, эта идея разумная. Тех, кто реализует эти программы – не просто подготовил, а тех, кто эти программы реально исполняет, тех, кто вкладывает деньги в это, – не нужно давить штрафами, мешая исправить ситуацию. Напротив, здесь нужно поощрять и максимально применять механизм частно-государственного партнёрства. Я поручаю Правительству подготовить предложения на эту тему.

Второе. Правительству необходимо разработать нормативы качества окружающей среды, учитывающие состояние особенностей конкретных территорий. Это основа для деятельности органов власти и установления требований к производственным объектам. И, кстати, что немаловажно, это и чёткий ориентир для общества, для наших граждан, для наших партнёров из других государств.

Третье. Свою решающую, принципиальную роль в охране окружающей среды должно сыграть наше гражданское общество. Мне не раз приходилось слышать, что экологическое мышление у нас не приживается, потому что общество к этому не готово. Наверное, отчасти это действительно так. Поэтому (и я уже об этом тоже говорил) чрезвычайно важна роль экологического воспитания и образования. И надо учесть это в новых образовательных стандартах.

Четвёртое. Качество окружающей среды должно стать важнейшим из показателей качества жизни и одним из основных показателей социально-экономического развития территорий, соответственно должно стать критерием оценки эффективности органов власти на местах. Я поручаю главам субъектов Федерации ежегодно предоставлять доклады об экологии в их регионе. Население территорий должно иметь об этом полную и абсолютно достоверную информацию.

Что касается неправительственных экологических организаций, то с теми, кто реально заботится о сохранении природной среды, надо ещё до строительства производственных и инфраструктурных объектов вести обстоятельный диалог и находить взаимоприемлемые решения.

Завершая тему, подчеркну: детство и юность – это тот период в жизни человека, когда определяется его будущее, то самое время, когда каждый впервые пробует, что-то открывает для себя, экспериментирует и ничего не боится. Дух новаторства, желание делать что-либо новое, дерзость мысли – всё это сегодня очень нужно нашей стране. И мы очень рассчитываем на энергию и амбиции молодых, на их желание работать сообща и вместе добиваться поставленных целей.

Уважаемые депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации! Модернизация создаёт умную экономику, но модернизация требует и умной политики, обеспечивающей условия для всестороннего обновления жизни общества. Нам необходимы новые стандарты в деятельности органов госуправления и оказании публичных услуг, высокое качество работы судебной и правоохранительной системы, современные формы участия граждан в развитии своего города и села, их большее влияние на деятельность муниципальных органов.

Для этого я предлагаю сделать следующие шаги. Первое. Надо добиться прозрачности, чёткости и простоты в каждодневных отношениях государства и гражданина – подчёркиваю, каждодневных. Понимание того, что чиновники служат народу, а не вершат его судьбы, – основа демократического устройства. Для гражданина ведь государство – это чиновник, к которому он пришёл на приём; судья, который принял решение по его делу; участковый или налоговый инспектор – и любой из облечённых властью решать его проблемы, все присутствующие в этом зале. Деятельность всех должностных лиц не должна дискредитировать государство. Их главная задача – улучшать условия жизни людей.

Мы оптимизируем систему оказания государственных и муниципальных услуг. Уже сегодня во многих регионах можно, не выходя из дома, подать электронное заявление на получение паспорта, узнать размер своих пенсионных накоплений. Поставить же на учёт личный транспорт, пройти техосмотр, получить водительские права сегодня можно вне зависимости от места постоянной регистрации гражданина, но в пределах своего региона.

Таким образом, часть новых правил уже действует, хотя (я не буду скрывать, знаю, мне пишут об этом) у людей есть претензии к тому, как работает эта система. Надо её налаживать дальше.

Остальные правила вступят в силу в следующем году или через год. Важнейшее из этих правил – соблюдение принципа одного окна. Люди не должны собирать бумажки, бегая по разным присутственным местам, как, например, кстати, это приходится делать тем же самым родителям, которые хотят воспользоваться установленными законом мерами поддержки для своих детей. Необходимо законодательно ввести ответственность должностных лиц за нарушение сроков оказания государственных услуг, а также за несоблюдение процедур, предусмотренных соответствующими административными регламентами. Я поручаю Правительству представить такие предложения в месячный срок.

Второе. Модернизируя систему государственных услуг, надо обратить особое внимание на социальные услуги населению. Считаю, что мы должны активнее подключать к их оказанию некоммерческие организации. Они зачастую лучше знают ситуацию на местах, чем даже органы власти, имеют уникальный опыт и помогают людям, которые попали в трудную ситуацию. Я полагаю, что участие некоммерческих организаций может сделать социальные услуги более предметными и адресными и, что крайне важно, снизит уровень коррупции в госаппарате.

Федеральным ведомствам нужно разработать чёткую и прозрачную систему отбора НКО для выполнения таких функций. Выбирать нужно зарекомендовавшие себя организации, которые пользуются настоящим доверием у населения, работают не первый год или созданы на базе организаций, которые до того имели соответствующий опыт. Я поручаю Правительству доработать нормативно-правовую базу участия некоммерческих организаций в системе оказания государственных социальных услуг. При этом расширить использование конкурсных механизмов их финансирования.

Третье. В каждом регионе должна быть принята внятная программа улучшения инвестиционного климата и создания новых, высокопроизводительных рабочих мест на основе так называемых лучших региональных практик. К числу таковых относится сокращение сроков выдачи разрешений, необходимых для начала бизнеса, создание подготовленных промышленных площадок и целый ряд других мер. Вообще в целом надо поощрять, а не лишать поддержки регионы, которые добились увеличения собственной доходной базы, и учитывать это при распределении федеральных дотаций. Однако этого тем не менее всё равно мало.

Правительству следует подготовить предложения по изменению сложившейся пропорции распределения доходов между бюджетами разных уровней. В результате таких мер должна повыситься роль регионов и муниципалитетов в решении ключевых социально-экономических задач.

Основную ответственность за судьбу региона несёт губернатор. Успешность его работы будет оцениваться и по тому, сколько инвестиций удалось привлечь, сколько создано новых рабочих мест, особенно в несырьевом производстве. С этим должны быть связаны и кадровые решения.

Четвёртое. Органы власти должны избавиться от имущества, не имеющего прямого отношения к их непосредственным обязанностям. Это только кажется, что имущество не бывает лишним. На самом деле управление избыточной собственностью требует много сил, времени, а зачастую – и все присутствующие тоже об этом знают – немало средств, но, что хуже всего, нередко становится источником коррупции.

В этом году я подписал Указ о сокращении в пять раз перечня стратегических предприятий. По моему поручению Правительство приняло масштабный план приватизации крупных компаний. Главная цель приватизации – повысить эффективность этих компаний и привлечь в российскую экономику дополнительные инвестиции, причём серьёзные инвестиции, а доходы от приватизации использовать прежде всего на модернизацию нашей экономики. Соответствующие решения надо принять и на региональном, и на местном уровне. Закон об общих принципах организации органов госвласти субъектов Российской Федерации определяет: в собственности региональных властей может находиться имущество, необходимое им для осуществления своих полномочий. Соответственно иные объекты собственности должны быть приватизированы. Органы власти не должны быть владельцами «заводов, газет, пароходов». Каждый должен заниматься своим делом.

Пятое. Модернизация только тогда даст ожидаемый эффект, когда в обществе будут действовать справедливые законы, функционировать независимые и уважаемые суды и органы правопорядка, которые пользуются настоящим доверием граждан.

Все эти звенья, безусловно, тесно связаны, и реформировать нужно всю систему, а не отдельные институты. Именно поэтому наряду с развитием законодательства о судебной системе, что мы делали и продолжаем делать, мы начали проведение реформы МВД. И на законодательном уровне создаём условия для повышения качества работы следствия и прокуратуры. Этому служат и внесённые мною в Государственную Думу законопроекты «О полиции» и «О Следственном комитете». Сегодня не только федеральные, но и региональные, и муниципальные руководители обязаны готовиться к эффективной реализации этих новых актов. В них действительно много нового. При этом не прятаться по кабинетам и наблюдать за тем, как на их территории растёт и наглеет криминал. Они должны делать всё, чтобы люди не боялись за свою жизнь и жизнь своих близких, не опасались потерять своё здоровье, имущество и человеческое достоинство.

За последнее время, к сожалению, произошёл целый ряд трагических событий, в результате которых погибли, были убиты наши граждане. Их причинами являются в том числе и расхлябанность в деятельности правоохранительных и других властных органов, зачастую их прямое сращивание с криминалом. По одному из таких эпизодов я принял решение освободить от должности начальника ГУВД Краснодарского края, а Генеральной прокуратуре, ФСБ, Следственному комитету – внести предложения об ответственности тех лиц, которые работали на соответствующих участках деятельности и которые обеспечивали правопорядок.

Шестое. В прошлом Послании я говорил о необходимости совершенствования уголовного законодательства, о том, что это законодательство должно быть жёстким, но в то же время современным и гуманным в разумном смысле этого слова, а восстановление справедливости посредством правосудия и защита прав потерпевших не должны приводить к пополнению преступного мира большим количеством новых кадров. Я ещё раз подчеркну: санкция за нетяжкие, малозначительные преступления должна быть по возможности не связана с лишением свободы. Это, кстати, особенно актуально в тех случаях, когда речь идёт о молодых людях, о подростках, о тех, кто впервые нарушил закон.

Сегодня я внесу в Государственную Думу закон, который позволит суду применять дифференцированный подход при назначении наказания. По целому ряду составов преступлений будут исключены нижние пределы санкций. У суда появится возможность более широко применять такие альтернативные меры наказания, как штраф и принудительные работы. Но главное, чтобы в отсутствие нижнего предела уголовной санкции суды не воспринимали верхний предел как единственный ориентир при назначении наказания. Ведь сила суда не в жёсткости, а в неотвратимости и справедливости наказания, а миссия правосудия – не только карать, но и исправлять.

Седьмое. Нашей принципиальной задачей остаётся борьба с коррупцией. Считаю, что мы должны самым внимательным образом анализировать исполнение уже принятых решений и двигаться дальше. Опыт показывает, что даже угроза лишения свободы до 12 лет не удерживает взяточников. Представляется, что в ряде случаев экономические меры в виде штрафов могут быть более продуктивны. Поэтому коммерческий подкуп, дача и получение взятки могут наказываться штрафами в размере до стократной суммы коммерческого подкупа или взятки.

Фактически сформировался и такой вид преступного промысла, как посредничество во взяточничестве. Вокруг судов и других государственных органов, все это отлично знают, вьётся множество проходимцев, заверяющих, что они знают, как решить любое дело, кому и сколько для этого «занести». Я считаю, что посредничество во взяточничестве, так же как и кратный размер штрафа, необходимо внести в уголовный закон.

Восьмое. Ещё одна тема, которую я хотел бы поднять. Я не буду сейчас «демонизировать» известный всем 94-й закон, его все критикуют, но ситуация действительно уже вышла за грань разумного. Заложенные в нём цели, к сожалению, во многом остались декларациями. По самым скромным оценкам, нецелевые расходы, включая и прямое воровство, и «откаты», и просто нецелевые расходы, составляют не менее триллиона рублей. Поэтому пора начинать работу над новой редакцией закона о госзакупках – более продуманной и более современной.

Полагаю также, что обо всех планируемых открытых закупках должно быть известно заранее. На специальном интернет-портале нужно предварительно публиковать информацию о таких планах с возможностью обратной связи с компаниями относительно их заинтересованности в торгах, а также мнения экспертов об адекватности этих планов современным требованиям и рыночным ценовым условиям.

На ближайшие три года нужно определить прогнозные планы закупки новейшего оборудования, лекарственных средств, иной высокотехнологичной продукции со стороны государства и крупных госкомпаний, а в дальнейшем по мере возможности расширить горизонт прогнозирования на 5–7 лет. В этом случае и инвесторы, и исследователи буду точно знать, что результаты их труда востребованы.

Большую роль в увеличении спроса на новейшие технологии может сыграть и модернизация армии. Это может нравиться или не нравиться, но в разные периоды истории науку и технологии вперёд двигали именно потребности безопасности, инвестиции государства в новые технические решения в области обороны.

Сегодня перед нами стоит фундаментальная задача создания новой высокотехнологичной мобильной армии. Мы идём на то, чтобы потратить на эти цели более 20 триллионов рублей. Это большие деньги. Но такие вложения вдвойне эффективны, если в итоге дадут нам технологии так называемого двойного назначения – помогут модернизировать производство и развивать фундаментальные и прикладные исследования и университетскую науку. Поэтому мы создаём специальную структуру, которая будет заниматься поиском и разработкой прорывных технологий для «оборонки». Такие структуры, вы знаете, есть в других странах. Рассчитываем, что многие из них найдут применение в повседневной жизни.

Девятое. Важнейший показатель качества жизни людей – это качество политической системы. Для её совершенствования на федеральном и региональном уровне был принят целый ряд решений. Стоя на этой трибуне, в 2008 году я сформулировал 10 позиций и в 2009 году я сформулировал 10 позиций по совершенствованию нашей политической системы и демократии. Ещё раз хотел бы поблагодарить всех, кто участвовал в обсуждении этих инициатив, всех депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации.

Однако на уровне местного самоуправления нам требуются дополнительные шаги. Местное самоуправление является важнейшим элементом любого демократического государства. К сожалению, роль большинства политических партий в работе муниципалитетов пока практически не ощущается, в результате на местном уровне не все партии выполняют функцию общероссийских политических организаций. Я предлагаю сделать обязательным использование пропорциональной или смешанной избирательной системы на выборах представительных органов в городских округах и муниципальных районах с численностью депутатов не менее 20 человек.

Политическая конкуренция на низовом уровне будет способствовать укреплению доверия к партийной системе и повышению ответственности партий перед избирателями. Следует сделать их ближе к повседневной жизни наших граждан. Это ещё один шаг по укреплению демократической власти, главной задачей которой остаётся достойная жизнь наших людей.

Таким образом, выборы в Государственную Думу в декабре следующего года пройдут уже в условиях политической системы, обновлённой на всех уровнях.

Десятое. Мы все вместе, здесь присутствующие, провели широкое обсуждение закона «О полиции», что, на мой взгляд, как минимум дало некоторые неплохие результаты. Сейчас по аналогии с ним будет обсуждаться закон «Об образовании». Я считаю, что такую практику нужно расширять, а организация общественных слушаний (так, как это было по закону «О полиции») должна иметь соответствующую процедуру. Поручаю Администрации Президента подготовить и внести предложения до конца текущего года о том, как осуществлять подобного рода слушания.

Уважаемые коллеги! Развитие нашего государства и общества невозможно без эффективного обеспечения национальной безопасности и обороны. Мы взяли курс на глубокую модернизацию Вооружённых Сил, на проведение в них системных, значимых преобразований. Уже обновлён боевой состав Вооружённых Сил, система боеготовности, управления и материально-технического обеспечения войск. Вновь регулярными и, что немаловажно, масштабными стали наши боевые учения. Сформированы четыре военных округа вместо шести. В рамках Госпрограммы вооружения до 2020 года войска оснащаются современной техникой.

Какие задачи ещё предстоит решить? Первое. В следующем году особое внимание нужно уделить укреплению воздушно-космической обороны страны, объединить существующие системы противовоздушной и противоракетной обороны, предупреждения о ракетном нападении и контроля космического пространства. Они должны действовать под единым управлением стратегического командования.

Второе. Современной России, безусловно, нужны и современные армия и флот, компактные и мобильные войска, которые укомплектованы новейшим оружием и высококлассными специалистами. Это требует и серьёзных средств (объёмы этих средств я только что назвал), и новых решений, подчас непростых. При этом нужно выполнить все обязательства перед людьми, которые выбрали для себя армейскую службу, прежде всего решить их жилищный вопрос в запланированные сроки.

Третье. Армия должна освободиться от непрофильных задач и несвойственных ей функций. Эти функции нужно передать гражданским организациям, сосредоточить внимание, прежде всего, на самой боевой учёбе. Ведь молодой человек идёт в армию всего на один год, а программа обучения военному делу не становится легче. Необходимо, чтобы она была освоена любым молодым человеком в полном объёме.

Четвёртое. Мы не только занимаемся развитием наших Вооружённых Сил, но и развиваем международное сотрудничество в сфере безопасности. Россия готова совместно с заинтересованными государствами работать над укреплением механизмов противодействия ракетному распространению. Недавно на саммите Россия–НАТО в Лиссабоне я поделился своими соображениями о формировании возможной архитектуры европейской ПРО, которая сопрягает потенциалы России и Североатлантического альянса и обеспечивает защиту всех стран Европы от ракетных ударов. Уже дан старт совместной проработке всего комплекса связанных с этим вопросов. Это, безусловно, позитивное развитие. Но в этом зале я хотел бы открыто сказать, что в ближайшее десятилетие нас ждёт следующая альтернатива: или мы достигнем согласия по противоракетной обороне и создадим полноценный совместный механизм сотрудничества, или же (если нам не удастся выйти на конструктивную договорённость) начнётся новый виток гонки вооружений. И нам придётся принимать решение о размещении новых ударных средств. Совершенно очевидно, что этот сценарий был бы очень тяжёлым.

В Лиссабоне были приняты решения о выстраивании современного партнёрства – партнёрства, основанного на принципах неделимости безопасности, взаимного доверия, транспарентности и предсказуемости. Мы определились, как мы будем работать и над созданием единого пространства мира и безопасности в Евроатлантике. Это позволяет с оптимизмом, осторожным оптимизмом во всяком случае, оценивать и перспективы работы над российской инициативой Договора о европейской безопасности.

Пятое. Нам необходимо наращивать экономическую дипломатию, прямо соотнося её результаты с практической отдачей для модернизации, прежде всего для модернизации. Внешняя политика должна выражаться сейчас не только в ракетах, но и в конкретных и понятных нашим гражданам достижениях: в создании на территории России совместных предприятий и появлении качественных недорогих товаров, в увеличении числа современных рабочих мест и упрощении визового режима.

Я отмечу, что такой прагматичный подход находит понимание у наших зарубежных партнёров, они готовы делиться и своим опытом инновационного развития. Я считаю, что нам нужно адресно работать и с теми странами, и с теми компаниями, которые к этому готовы. Благодаря такой взаимной заинтересованности у нас уже складываются, по сути, модернизационные партнёрства, скажем, с Германией и Францией. Большой потенциал – в наращивании инновационной составляющей сотрудничества с Китаем, Индией, Бразилией, Республикой Корея, Сингапуром, Японией, Канадой, Италией, Финляндией, Украиной, Казахстаном, некоторыми другими странами. Эти партнёрства будут ориентированы на пять приоритетов технологической модернизации России.

Существенный резерв в достижении этих целей я вижу в расширении сотрудничества с Европейским союзом и Соединёнными Штатами Америки. Механизмы российско-американского партнёрства нужно использовать для налаживания полномасштабного экономического сотрудничества, улучшения инвестиционного климата и взаимодействия в сфере высоких технологий.

Соглашение между Россией и Евросоюзом «Партнёрство для модернизации», мы эту идею сформулировали как раз ровно год назад, должно работать по следующим трём направлениям. Во-первых, это взаимный обмен технологиями, гармонизация технических норм и регламентов, практическое содействие Евросоюза во вступлении России в ВТО.

Во-вторых, это упрощение визового режима с близкой перспективой его полной отмены.

И, в-третьих, это значительное расширение профессиональных и академических обменов. Именно в этом ключе на следующей неделе я и буду вести разговор с нашими партнёрами в Брюсселе на саммите Россия–Евросоюз.

Шестое. Крайне актуальна задача региональной интеграции России в экономическое пространство Азиатско-Тихоокеанского региона. Надо активнее использовать потенциал российского участия в форуме АТЭС, на других форумах, они недавно как раз прошли. Расширение связей с государствами региона приобретает для нас стратегический характер. Это, кстати, хорошо видно на примере наших отношений с Китаем. Беспрецедентно высокий уровень двустороннего сотрудничества проецируется и на наше партнёрство на международной арене и в свою очередь отражается на росте авторитета и влияния таких объединений, как БРИК и ШОС. Серьёзный резерв мы имеем и в развитии долгосрочного взаимовыгодного сотрудничества со странами Латинской Америки и Африки.

Седьмое. Особым и приоритетным направлением нашей внешней политики, конечно, остаётся пространство СНГ и действующие на нём структуры – ЕврАзЭС, ОДКБ. Мы уже сформировали Таможенный союз и создаём Единое экономическое пространство в рамках ЕврАзЭС, апробируем при этом современные интеграционные схемы и концепции эффективной экономической кооперации. В конечном счёте мы должны действовать в направлении формирования единого экономического пространства – от Арктики до Тихого океана, на всей территории Евразии.

Восьмое. Россия, опираясь на свой уникальный опыт, технические и кадровые ресурсы, может стать инициатором глобальной и трансъевропейской системы борьбы с чрезвычайными ситуациями. Около полугода назад, на саммите «большой двадцатки», я выдвинул инициативу по объединению усилий в целях сохранения морской среды от разливов нефти. Теперь нужно вплотную подойти к нашей основной задаче – обмену наилучшими практиками в этой сфере и предотвращению или ликвидации последствий разливов нефти.

И последнее из международных вопросов. Следует энергичнее налаживать международное взаимодействие в борьбе с пиратством. Мы выдвинули инициативу о создании международного механизма для суда над пиратами. Считаем, что это поможет решить вопрос привлечения пиратов к уголовной ответственности, ведь одним из ключевых побудительных факторов пиратства всё ещё остаётся самый главный – безнаказанность пиратов.

Я жду от внешнеполитического ведомства конкретных результатов работы на всех этих направлениях.

Дорогие друзья! Нам вместе предстоит реализовывать те планы, о которых я сегодня сказал. Я не сомневаюсь нисколько в том, что мы справимся, я верю в вашу поддержку. И сейчас добавлю лишь несколько слов, которые обычно не пишут в официальных документах, но слова эти, может быть, самые важные. Мы обновляем страну, обновляем общество, меняем нашу жизнь, меняемся сами. И по большому счёту всё, что мы делаем, мы делаем для тех, кого любим сильнее всего – для наших детей, потому что мы хотим, чтобы они жили лучше нас, чтобы они были лучше, чем мы, чтобы смогли сделать то, что, может быть, не успеем сделать мы. Чтобы из их успехов сложилось успешное будущее нашей великой России.

Я уверен, так и будет!

Проблемы развития хлебопекарной отрасли стали главной темой заседания Дальневосточной ассоциации производителей муки, хлеба и кондитерских изделий, которое состоялось в Хабаровске 26 нояб. Как сообщили VestiRegion.ru в Дальневосточной ассоциации производителей муки, хлеба и кондитерских изделий, представители предприятий и объединений хлебопеков Хабаровского края, Приморья, Амурской обл., Еврейской автономной области обсудили вопросы обеспечения сырьем, качества выпускаемой продукции, модернизации производства.

В заседании приняли участие представители правительства Хабаровского края, администрации г. Хабаровска и регионального Управления антимонопольной службы. В ходе обсуждения отмечалась сложная ситуация, в которой находится хлебопекарная промышленность Дальнего Востока. Многие предприятия отрасли были построены еще в довоенные и послевоенные годы, износ оборудования составляет 60 и более процентов. Только за последнее десятилетие закрылись сотни производств, и если не предпринять меры, в ближайшее время прекратят выпуск хлеба еще десятки компаний региона. Модернизация для предприятий хлебопекарной отрасли – это единственный выход из создавшегося положения. Дальнейшее развитие рынка хлебобулочных изделий, повышение качества выпускаемой продукции, обеспечение доступности хлеба и выполнение требований Доктрины продовольственной безопасности России зависит от того, будут ли найдены ресурсы для модернизации хлебопекарного производства, подчеркнул руководитель Дальневосточной Ассоциации производителей муки, хлеба и кондитерских изделий Иван Борисов. В наст.вр. возможности для самостоятельного инвестирования программ обновления у предприятий нет. Этому способствовала проводимая последние несколько лет политика сдерживания цен на так называемый «социальный хлеб». Затраты на производство – сырье, электроэнергию, топливо, ж/д тарифы ежегодно растут высокими темпами – в отличие от цен на хлеб. Вместо того чтобы оказывать адресную помощь тем представителям населения, кто действительно не может найти несколько сотен руб. в месяц на этот продукт, в большинстве территорий забота о малообеспеченных гражданах возложена на производителей, отметил председатель Амурской ассоциации пекарей и кондитеров Олег Зимин. Падение рентабельности до 2-3% не позволяет приобретать новое современное энергосберегающее оборудование, ведет к разрушению хлебного рынка.

Причем в особо сложной ситуации находятся предприятия малого бизнеса, которые зачастую являются единственными производителями в небольших городах и поселках. В конечном итоге, платой за дешевый социальный хлеб станет его исчезновение с прилавков, заявляют хлебопеки. На заседании был рассмотрен и сверхострый вопрос обеспечения региона сырьем для хлебопекарной промышленности. Если 15 лет назад в Приморском и Хабаровском краях работало 8 предприятий мукомольной промышленности, то в наст.вр. не осталось ни одного, сообщил руководитель хабаровского филиала ассоциации Юрий Чеканов. Вся мука, на которой работают хлебопекарные предприятия Дальнего Востока, завозится из Восточной Сибири по железной дороге. Тарифы на перевозку растут ежегодно, льготный режим на доставку «социального продукта» в регион отсутствует. Как было отмечено на заседании, стоимость муки хлебопекарной также увеличивается, по прогнозам, с 1 янв. 2011г. может произойти очередной пиковый скачок – на 15%. Однако эта проблема меркнет на фоне физического отсутствия муки у традиционных поставщиков дальневосточных хлебопеков. В связи с засухой Алтай стал житницей для центральных регионов России, для производителей которых правительство установило льготный ж/д тариф. В результате большинство поставок было переориентировано на запад.

Если не предпринять срочных мер, уже весной, когда у производителей хлеба закончатся имеющиеся запасы, печь хлеб на Дальнем Востоке будет просто не из чего. С такой проблемой может столкнуться Хабаровский и Приморские края. При этом в дальневосточных субъектах Федерации нет региональных резервных фондов зерна и муки, которые могли бы покрыть этот дефицит. В резолюции совещания, которую хлебопеки региона намерены направить Полномочному представителю президента РФ в ДФО и руководителям органов государственной власти регионов говориться о необходимости скорейшей организации региональных зерновых резервных фондов. Кроме того, хлебопеки предлагают установить льготный ж/д тариф на перевалку в дальневосточные регионы зерна и муки, предназначенных для выпуска хлеба. Возможностью вывода отрасли из кризиса хлебопеки видят в принятии федерального и региональных законов «О хлебопечении». В них должны быть отражены программные мероприятия по оказанию финансовой помощи в модернизации предприятий, предоставление государственных преференций производителям, внедряющим энергосберегающие технологии, повышение профессиональных навыков работников, занятых в производстве хлеба и хлебобулочных изделий и активное внедрение в производство сортов хлеба, полезных для здоровья. VestiRegion.Ru

В Стратегии развития банковского сектора РФ на период до 2015г., опубликованной минфином, дается достаточно нелицеприятный анализ фактического положения дел в российской банковской системе и предлагается ряд мер по исправлению сложившейся ситуации. Проблем, если верить минфину, действительно много.

Так, в пункте «Проблемы развития банковского сектора РФ» указано, что низкая конкурентоспособность российских банков на международной арене обусловлена «1) невысокой капитализацией; 2) ограниченностью ресурсной базы российских кредитных организаций; 3) краткосрочным характером ресурсов; 4) высокими издержками банковской деятельности».

Действительно, по данным журнала The Banker, в сотню крупнейших банков мира по объему капитала первого уровня из российских входят только Сбербанк и ВТБ. Однако те отечественные банки, которые не попали в рейтинг, выполняют требования ЦБ по достаточности капитала, чего для нормального ведения бизнеса в нашей стране вполне хватает. Для дальнейшего роста капитализации банков, по мнению финансового директора Бинбанка Алексея Китаева, «от регулятора требуется упрощение процедур и ускорение регистрации дополнительных эмиссий акций, смягчение требований по включению субординированных кредитов в капитал банков». «Капитал приходит туда, где есть перпективы его прироста»,- уверен он.

И тут как раз стоит обратить внимание на второй фактор – низкую ресурсную базу. Имеется в виду, что в нынешней экономической ситуации просто мало возможностей для развития банковского бизнеса, поэтому кредитным организациям, как и финансовым посредникам, не так-то просто исправить ситуацию. Разве что искать источники средств за границей. «Для расширения ресурсной базы необходимо повышать эффективность взаимодействия с внешними источниками финансирования»,- считает аналитик банка «Петрокоммерц» Дмитрий Харлампиев. Правда, председатель правления банка «Траст» Надия Черкасова уверена, что проблему ресурсной базы должно решать государство: «Главная проблема нашей банковской системы – в низком проценте вовлеченности населения в потребление финансовых услуг, а именно этот показатель во многом и характеризует развитие банковского рынка. И решать эту задачу должно государство, инициируя программы повышения финансовой грамотности населения».

Краткосрочный же характер имеющихся ресурсов сильно затрудняет расширение продуктовой линейки и снижение рисков, а значит, и стоимости кредитов. Но это проблема опять-таки ресурсной базы, а не банковских технологий. Таким образом, единственное, с чем банки реально могут и должны бороться,- это высокие издержки собственного бизнеса.

Далее в стратегии в качестве характерной черты «российской модели банковского бизнеса» указана «высокая степень концентрации депозитов населения и средств юридических лиц в нескольких крупных банках с заметным государственным участием в уставном капитале». По мнению экономиста Альфа-банка Дмитрия Долгина, это тоже проблема скорее правительства, нежели банков: «Высокая концентрация депозитов в крупнейших госбанках связана с тем, что их клиенты – крупнейшие госкомпании и их сотрудники. Таким образом, инициатива по снижению концентрации на рынке вкладов должна исходить со стороны государства, в первую очередь через снижение его присутствия в экономике. Сейчас государство владеет контрольными пакетами акций в крупнейших компаниях нефтегазового, энергетического, транспортного и других секторов, что и предопределяет их выбор банка. Следовательно, выход государства из капитала, т.е. приватизация крупнейших компаний, могла бы упростить частным банкам борьбу за розничных и корпоративных вкладчиков».

Но самое интересное, что следом в стратегии идет категоричное заявление: «Возможностей решать задачу по поддержке банковской деятельности средствами бюджета практически не осталось». Признание довольно любопытное. Оно означает по меньшей мере, что отечественный банковский сектор до сих пор развивался не как конкурентная сфера экономики, а как особо «выкармливаемый» класс. Кормление же из запасников государства ничем хорошим не кончилось – генетические пороки были унаследованы полностью.

Своя игра

Отметим, что те претензии, которые минфин предъявляет банкам,- недостаточный контроль рисков, погоня за прибылью в ущерб надежности, безответственность руководства да и просто склонность к криминалу, вполне емко описываются одним термином «урвать сейчас», или, как это более политкорректно обозначили в тексте стратегии, термином «экстенсивное развитие». Вся беда, однако, в том, что это не является частной проблемой банковской системы – именно на такой путь развития почти все предыдущее десятилетие ее подталкивало государство.

В самом деле, в период высоких цен на энергоносители большая часть приходящих в страну нефтедолл. немедленно проедалась. Выражалось это в виде бурного повышения социальных выплат, зарплат в госсекторе, роста госаппарата и иных расходов бюджета – словом, в тех секторах, которые не производят никакой продукции и, по сути, являются иждивенческими. Во многом именно появлением этих денег из ниоткуда объяснялись и иные чудеса докризисного периода – расцвет кредитования физлиц, переходящий всякие разумные границы рост цен на недвижимость, высокая инфляция, обусловленная отставанием предложения от спроса, и т.п. Иными словами, надувание пузырей во многом провоцировалось политикой денежных властей, допускавших быстрое расширение денежной массы.

В таких условиях ставить на иной путь развития, кроме экстенсивного, бизнесу было просто глупо. В самом деле, внедрение передовых технологий – длительный, затратный и трудоемкий процесс, и такие вложения никогда не оправдываются в периоды высокой инфляции, когда деньги должны непрерывно «вертеться» с минимальным сроком окупаемости.

В итоге государство получило то, чем сейчас так недовольно,- финансовую систему, настроенную на функционирование только при непрерывной подпитке свежими деньгами. Но такая система в долгосрочном плане, очевидно, нежизнеспособна, подобно тому как колония водорослей, размножающихся простым делением, рано или поздно заполняет весь пруд, после чего еда заканчивается и начинаются гекатомбы.

Теперь государство вроде бы говорит: стоп, пора заканчивать эту практику и начинать зарабатывать не за счет расширения бизнеса, а за счет более эффективной работы. И обосновывает свой выбор: денег в бюджете на экстенсивный путь развития уже попросту нет.

Беда в том, что подобное «указание» бессмысленно: госудаство могло бы просто сменить правила игры и создать соответствующие условия. Например, перестать вливать деньги в экономику из ниоткуда, а заставить людей сначала их заработать, и только потом раздавать пенсионерам, тогда и пенсии обрели бы реальное, товарное наполнение. И за деньги, предложение которых было бы ограничено, возникла бы реальная конкуренция, результатом которой стало бы и улучшение качества услуг, и отказ от ненужных в условиях стабильности рисков.

Но это, видимо, для чиновников путь невозможный. Накануне выборы, а в такие периоды государство у нас по традиции собственные расходы не только не сокращает, но и даже наращивает. т.е. становится на прежний, экстенсивный путь. В этих условиях заставить любого субъекта экономики (в нашем случае – банки) плыть против течения можно только одним путем – административным.

Львиная доля

Спрогнозировать, к чему это может привести, не сложно. Заставить банки перейти на новую модель, может быть, и не получится, поскольку это вопрос не столько технологический, сколько идеологический. Но вынудить их нарастить капитал для ЦБ не представляет труда. В той же стратегии говорится: «С 1 янв. 2012г. размер собственных средств (капитала) для всех банков, в т.ч. для тех, к которым ранее применялась «дедушкина» оговорка, устанавливается в размере не менее 180 млн. руб. В дальнейшем правительством Российской Федерации и Банком России может быть рассмотрен вопрос о постепенном повышении требований к размеру собственных средств (капитала) кредитных организаций». Также можно выставить требования к банкам о техническом перевооружении.

Приведет это к тому, что свои затраты банки будут вынуждены как-то оправдывать. Если они принципиально не станут использовать «различные манипулятивные схемы», гоняться «за прибылью в ущерб финансовой устойчивости» и вовлекаться «в противоправную деятельность», то им придется существенно увеличить маржу своих законных операций. В первую очередь, конечно, за счет новых технологий и ответственного отношения к уровню административных издержек, но также и за счет снижения ставок привлечения средств и повышения ставок по кредитам. т.е. путем повышения платы за свои услуги.

Такой сценарий, кстати, поддерживают многие эксперты. Так, председатель комитета по финансовым рынкам Госдумы Владислав Резник, комментируя «Деньгам» инициативу минфина, заметил: «Явно уши торчат. Не могу сказать, что особо волосатые уши, но что банковские – точно». Депутат не уточнил, в чем может выражаться заинтересованность банков, но очевидно, что если кому-то из банковского сообщества и может быть выгоден этот документ, то только крупным банкам.

Если сам анализ положения дел в банковской отрасли, сделанный минфином, представляется достаточно правдоподобным, то пути выхода из сложившейся ситуации, предложенные в документе, вызывают некоторое недоумение. Панацею авторы стратегии видят в переходе с экстенсивной на интенсивную модель развития банковского бизнеса: «Задача перехода от экстенсивной модели развития банковского сектора к интенсивной должна стать приоритетной как для правительства РФ и Банка России, так и для кредитных организаций».

Причем сотрудничество заинтересованных сторон, прописанное в документе, выглядит следующим образом: «правительство Российской Федерации и Банк России подготовят план реализации стратегии на среднесрочную перспективу. В свою очередь, от кредитных организаций потребуется существенное расширение инвестиций в передовые банковские технологии и банковские продукты, а также в современные финансовые инструменты». При этом крупные банки, как правило, и так достаточно активно инвестируют средства в передовые банковские технологии. Перед мелкими и средними банками подобные инвестиции могут поставить вопрос о целесообразности ведения бизнеса.

Другое дело, что, по словам Владислава Резника, он не видит причин драматизировать ситуацию. Ведь на его памяти было огромное количество подобных концепций, которые адекватно так и не были воплощены в жизнь. А вот план мероприятий для реализации законопроекта, подготовленный финансовыми властями, вполне адекватный, и его реализация пойдет только на пользу банковскому сообществу. Тут и введение безотзывных вкладов, и создание системы регистрации залогов, и расширение списка активов, которые могут быть использованы для реструктуризации. Таким образом, вполне может получиться классический для России вариант, когда суровость отечественных законов компенсируется необязательностью их соблюдения.

16 ноября 2010 г. Министр Э.С. Набиуллина выступила на конференции «Формирование Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации: взаимодействие с бизнес-сообществом»

В конференции, организованной Российским союзом промышленников и предпринимателей и Международным советом по сотрудничеству и инвестициям при РСПП, приняли участие Президент РСПП А.Н. Шохин, руководители и представители ведущих компаний, работающих на российском рынке.

От Минэкономразвития России в мероприятии также участвовали директор Департамента торговых переговоров М.Ю. Медведков и директор Департамента формирования Единого экономического пространства Ф.Г. Габуния.

Тезисы выступления

Министра Э.С. Набиуллиной на конференции РСПП

«Формирование Единого экономического пространства Республики

Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации:

взаимодействие с бизнес-сообществом»

г. Москва, 16 ноября 2010 г.

Уважаемые коллеги!

Мы с вами вместе активно сотрудничали в работе по созданию Таможенного союза. Было нелегко, но благодаря эффективному взаимодействию с бизнесом мы своевременно реагировали и реагируем на поступающие от предпринимателей сигналы.  Сегодня мы уже имеем единую таможенную территорию с Казахстаном и Беларусью и готовы идти дальше – мы ведём активную работу по формированию Единого экономического пространства (ЕЭП).

В мире значение региональных объединений постоянно растёт - уже заключено 202 региональных торговых соглашения и 104 соглашения об экономической интеграции. Эти интеграционные формы носят более мягкий характер, чем создаваемый нами ЕЭП, однако тенденция на усиление региональной интеграции прослеживается. Потенциальная роль ЕЭП весьма значительна,  а наша страна в нём является безусловным лидером. Плодотворный диалог с российским и зарубежным бизнесом, обмен позициями и координация действий, предпринимаемых государством и бизнесом, являются неотъемлемой частью интеграционной политики.

При формировании ЕЭП мы будем принимать меры, направленные на устранение имеющихся ограничений доступа на национальные рынки, на либерализацию валютной и финансовой политики государств-участников ЕЭП, проведение согласованной макроэкономической, налоговой, денежно-кредитной, торговой, таможенной и тарифной политики.

Мы считаем, что в рамках ЕЭП нам удастся создать условия для стабильного развития и структурной перестройки экономик наших стран, повысить конкурентоспособность экономики интеграционного объединения на мировом рынке, создать единые транспортные, энергетические и информационные системы для более тесной кооперации производителей наших трех стран. Полагаю, что в целом эти цели совпадают с целями предпринимательских объединений и российского бизнес-сообщества.

Несколько слов о том, как мы понимаем ЕЭП. Это четыре принципа - то, к чему мы должны стремиться, выстраивая отношения с нашими партнёрами по ЕЭП, - известные четыре свободы: свобода перемещения товаров, услуг, капиталов, рабочей силы.

Но это не всё. Это и гармонизация национальных экономических законодательств, но не только гармонизация национальных законодательств, но и унификация некоторых норм, и даже, появление норм прямого действия на всем пространстве трех стран. Это и интеграция отраслевых рынков, более тесная, что мы имеем сейчас, и четвертое - согласованная макроэкономическая валютная политика. Вот, наверное, четыре основных блока, или принципа, которые формируют ЕЭП.

Что для этого требуется? Для этого, безусловно, требуется три компонента - если говорить о практическом воплощении упомянутых четырех принципов.

Во-первых, это применение национального режима для экономических операторов трех стран в рамках ЕЭП. Имеется в виду – одинаковые правила независимо от того, является ли хозяйствующий субъект российским, белорусским или казахским. Принципиально важно, чтобы в рамках ЕЭП обеспечивалось свободное перемещение товаров, услуг, капитала и рабочей силы.

Во-вторых, национальные режимы могут быть разными, учитывая разные стартовые условия России, Казахстана и Беларуси. Тем не менее, необходимо их существенное сближение. Такое сближение возможно как путем унификации национальных режимов трех стран, так и путем установления прямых норм в соглашениях ЕЭП. Это зависит от предмета каждого соглашения и от готовности наших трех стран к переходу на единые наднациональные нормы.

В-третьих, это формирование наднациональных органов и передача им регулятивных полномочий. Пример – работа Комиссии Таможенного союза.

Если говорить об оценках влияния предполагаемых результатов формирования ЕЭП на функционирование секторов нашей экономики, то мне бы хотелось отметить следующее.

Мы понимаем, что экономически Россия доминирует в ЕЭП, и рынки Беларуси и Казахстана, объединенные в ЕЭП, не могут одномоментно, принципиально изменить конкурентную ситуацию между предприятиями на складывающемся едином экономическом пространстве. Формальный уровень либерализации взаимного торгово-экономического сотрудничества был достаточно высок даже до создания Таможенного союза, так что в краткосрочной перспективе мы не ожидаем революционных изменений в условиях взаимного доступа стран-участниц ЕЭП на рынки друг друга.

С другой стороны, это снижает фактор неопределённости. Тот факт, что сегодня на Россию приходится основная доля взаимной торговли и взаимных инвестиций стран ЕЭП, делает минимальным элемент непредсказуемости в развитии предпринимательской деятельности на едином экономическом пространстве. Поэтому ЕЭП, это, прежде всего, новые возможности для российского бизнеса.

В ряде секторов, в первую очередь, в секторах естественных монополий, можно ожидать снижение административных барьеров по оказанию услуг и доступу к российской инфраструктуре (трубопроводный транспорт, железнодорожные перевозки). В этих секторах создание ЕЭП потенциально способно улучшить административные условия и конкуренцию, стимулируя более эффективную работу российских естественных монополий, а также в целом снизить инфраструктурные ограничения.

Мы полагаем, значимый эффект лежит в институциональной сфере и связан с введением в ней конкуренции. Это конкуренция между таможнями стран за более эффективное таможенное оформление, конкуренция условий привлечения инвестиций, в том числе в рамках особых экономических зон, конкуренция размещения производств, ориентированных на рынок таможенного союза. Большая часть этих эффектов будет проявляться в экономическом развитии в основном в долгосрочной перспективе, но уже сегодня мы видим зарождающуюся конкуренцию между нашими таможнями.

Также мы должны учитывать эффекты от переключения Казахстана и Беларуси с продукции третьих стран на российскую продукцию, которые могут иметь место, в особенности, для Казахстана, поднявшего пошлины на бытовую технику и ряд машиностроительной продукции. Конечно, наши казахстанские партнёры будут стараться использовать возможности, которые ранее при нулевых или низких пошлинах были закрыты, для создания собственных производств, ориентированных на внутренний рынок страны, а с созданием ЕЭП – на внутренний рынок трех стран - то есть, возможен рост конкуренции в этих сегментах. Эти факторы также делают возможным вектором размещение российского бизнеса на территории Казахстана и Белоруссии.

Получая доступ к рынкам Белоруссии и Казахстана, мы также предоставляем доступ и их товаропроизводителям на наши рынки. Это важная сфера, где мы, безусловно, вместе с бизнесом хотели бы дополнительно оценить риски.

По предварительным оценкам, риски для российских производителей возникают на рынках сельскохозяйственной техники, грузовых автомобилей – где белорусские производители обладают высокой конкурентоспособностью, в том числе за счет активной господдержки, а также на рынках ряда отдельных цветных металлов в первичных формах – где ряд важных конкурентных преимуществ имеет Казахстан - доступные и дешевые собственные сырьевые ресурсы, низкие затраты на природоохранные мероприятия, что особенно важно для металлургии, свинца и цинка. По данным секторам мы уже сейчас считаем целесообразным начать работу с ведущими российскими производителями и отраслевыми экспертами.

Существуют отдельные отрасли и подотрасли белорусской и казахстанской экономик, где государство очень активно поддерживает и субсидирует национальных производителей, а решения о поддержке принимаются оперативно и реализуются на системной основе. Хочу отметить, что мы уже сейчас предпринимаем меры по недопущению получения одними участниками интеграционного процесса необоснованных преимуществ перед другими участниками. В этом заинтересованы и наши партнёры.

Мы рассчитываем урегулировать данные вопросы в блоке соглашений, направленных на выработку единых принципов и правил конкуренции в рамках ЕЭП, включая Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции, Соглашение о единых правилах предоставления промышленных субсидий, Соглашение о единых правилах государственной поддержки сельского хозяйства, Соглашение о государственных закупках.

В свою очередь, для российского бизнеса, более мощного в производственно-технологическом и финансовом отношении, обладающего, как правило, весомыми конкурентными преимуществами перед компаниями из других стран Таможенного союза, равные правила игры на формируемом едином экономическом пространстве будут де-факто означать благоприятные условия для расширения коммерческих операций и укрепления позиций на рынках стран-партнеров.

Еще один важный момент в сфере конкурентных отношений, который может повлиять на положение отдельных секторов российской экономики в рамках ЕЭП, связан с процессами концентрации производства и капитала, их соотношением по странам-участницам ТС.

Поскольку передача Комиссии ТС полномочий в отношении соблюдения единых правил конкуренции (запрета на антиконкурентные соглашения, контроля за злоупотреблением хозяйствующими субъектами доминирующим положением) предполагается приблизительно через 2-2,5 года, в предстоящий период необходимо, с одной стороны, осуществлять мониторинг за слияниями и поглощениями компаний в ключевых секторах экономики Белоруссии и Казахстана, а с другой – не препятствовать процессам концентрации в пока еще слабо конкурентоспособных, в том числе на едином экономическом пространстве стран-участниц ТС, секторах российской экономики.

Также хотелось бы отметить и вопрос об интеграции наших бизнесов. С началом функционирования ЕЭП одним из наиболее эффективных инструментов обеспечения интересов российского бизнеса, в том числе представляющего чувствительные сектора в контексте формирования ЕЭП, становится участие в капитале конкурирующих и смежных предприятий в странах-партнерах. Это поможет укрепить позиции компаний наших стран не только на едином экономическом пространстве РБ, РК и РФ, но и в соответствующих сегментах мирового рынка.

Например, Казахстан последовательно, по мере вызревания необходимых экономико-технологических предпосылок, переходит от экспорта преимущественно рудного сырья к экспорту рафинированного металла, и в этом своем качестве становится все более серьезным конкурентом нашим производителям не только на рынке таможенного союза, но и на рынках третьих стран. В данной ситуации российские инвестиции в цветную металлургию Казахстана позволили бы избежать нерациональной конкуренции между российскими и казахскими компаниями на внешних рынках и осуществлять совместные проекты.

Соглашения ЕЭП формируют правовую базу Единого экономического пространства, определяют этапы и механизмы сближения национальных режимов или этапы введения норм прямого действия и наднациональных регуляторов.

Безусловно, для разных соглашений будут разные конечные условия интеграции, будут предусматриваться разные этапы и сроки. По отдельным соглашениям мы планируем выходить на гармонизацию законодательных норм уже в 2011 году, в каких-то сферах данный процесс начнется в 2014-м. Тем не менее, общее направление интеграции будет задано комплексом соглашений, и эти соглашения, мы надеемся, позволят обеспечить переход к предоставлению национального режима во всех сферах экономической деятельности на единых для наших стран правовых условиях.

После подписания соглашений нам предстоит создать необходимую институциональную среду, привести в соответствие им своё законодательство. Можно сказать, что основная работа впереди, и мы очень заинтересованы в активном участии бизнеса в её реализации.

Мы считаем, что сегодня актуальной становится задача создания трёхсторонней площадки для взаимодействия с бизнесом из стран-членов. Уверена, что подключение предпринимательских и финансовых кругов стран ЕЭП к предпринимаемым усилиям по экономической интеграции способствует повышению эффективности решения задач на этом направлении.

ООО «Стройгазмонтаж» стало победителем тендера ООО «Газпром межрегионгаз» на заключение договора генерального подряда на строительство распределительных газопроводов в Хабаровском крае, Кировской и Сахалинской областях, Республиках Ингушетия и Дагестан. Об этом сообщает пресс-служба предприятия.

Инвестор строительства – ООО «Газпром межрегионгаз», заказчики – ОАО «Регионгазхолдинг» и ОАО «Газпромрегионгаз».

Общая протяженность новых межпоселковых и внутрипоселковых газопроводов в этих регионах составит 255 км.

«Стройгазмонтаж» уже задействован в сооружении 340 км. межпоселковых газопроводов в Республике Дагестан. Строительство 215 км. трубопроводов завершено, на оставшихся участках продолжается работа.

Компании, входящие в Группу «Стройгазмонтаж», принимают активное участие в программе ОАО «Газпром» по газификации регионов Российской Федерации. Начиная с 2008г. по I пол. тек.г., Группа компаний СГМ построила и ввела в эксплуатацию свыше 3800 км. распределительных газопроводов в более чем 50 субъектах РФ, – передает «Самотлор Экспресс».

Астраханские аграрии отмечают День работника сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности региона. На торжественном приеме отличившиеся производственники получили 22 нояб. награды из рук губернатора Александра Жилкина. Об этом сообщили ИА «INFOLine».

По традиции, в Астраханской обл. профессиональный с/х праздник отмечается позднее общероссийского – страда в регионе завершается почти на месяц позже, чем в большинстве субъектов федерации. В этом году были закреплены успехи пред.г., когда объемы производства в аграрном комплексе удалось увеличить на 20%. Теперь к этому успеху прирастили еще четыре с половиной процента. «Главное, что удалось создать, – новые производственные отношения, ориентированные на потребности рынка и использование наших природных преимуществ. Достигнутое стало возможным потому, что фактически возник новый крепкий социальный слой – фермеры. Именно они сегодня определяют экономические и социальные отношения на селе», – сказал губернатор Александр Жилкин.

Глава региона также подчеркнул, что впервые прекратился отток сельского населения, и если несколько лет назад соотношение сельского и городского населения в Астраханской обл. составляло 36 к 64%, то сейчас процент сельчан увеличился до 38-ми. «Это косвенное свидетельство, что жизнь на селе становится привлекательней. Здесь есть рабочие места, и человек, который хочет и умеет работать, может жить в достатке», – сказал Александр Жилкин.

Он назвал некоторые итоговые цифры 2010 с/х года. Объем производства зерновых во всех категориях хозяйств составит 43 тыс.т., овощей – 603 тыс.т., бахчевых – 170 тыс.т., картофеля – 185 тыс.т. Большинство из этих показателей превышает уровень пред.г. Развитие животноводства позволит в 2010г. произвести в регионе 57 тыс.т. мяса (рост к уровню 2009-106,2%), молока – 159 тыс.т. (102,5%), яиц – 215 млн. шт. (118%), шерсти 3,25 тыс.т. (133,1%). Значительную роль в развитии отрасли играет господдержка. Финансовая помощь, оказываемая сельхозтоваропроизводителям и предприятиям АПК из бюджета всех уровней, в 2010г. составит 616 млн. руб. В этом году будет привлечено 2,3 млрд. руб. льготных кредитов – в полтора раза больше, чем год назад.

Особо губернатор Александр Жилкин сказал о создании специализированного областного кластера по производству мяса птицы, включающего развитие собственного кормопроизводства и сбытовой сети, а также о двух крупных проектах по выращиванию и переработке томатов, что позволит России иметь на отечественном рынке свою томат-пасту.

К празднику астраханских аграриев приказом министерства сельского хозяйства Российской Федерации за заслуги в агропромышленном производстве, активную общественную работу и многолетний плодотворный труд группа астраханцев была удостоена звания «Почетный работник агропромышленного комплекса России» и почетных грамот министерства сельского хозяйства РФ. Церемонию награждения провел губернатор Александр Жилкин. Он также вручил уважаемым аграриям свои губернаторские почетные грамоты. А глава фермерского хозяйства Юрий Ким был удостоен главной награды региона – медали ордена «За заслуги перед Астраханской обл.».

Ставропольский край одним из первых среди субъектов Российской Федерации разработал собственную концепцию создания регионального фармацевтического кластера, инвестиционные проекты которой могут быть реализованы на 30 млрд. руб., сообщила РИА Новости во вторник первый замминистра экономического развития Ставропольского края Наталья Скоркина.

«Концепция создания фармацевтического кластера (фармкластер) на территории Ставропольского края одобрена министерством здравоохранения и социального развития РФ и направлена на рассмотрение в министерство промышленности и торговли РФ, которое в наст.вр. разрабатывает федеральную целевую программу (ФЦП), предусматривающую развитие фармацевтической и медицинской промышленности России на период до 2020г. и дальнейшую перспективу», – сказала Скоркина.

Она подчеркнула, что власти региона рассчитывают, что представленные в рамках этой концепции инвестиционные проекты будут включены в ФЦП.

«Региональный фармкластер планируется создать в форме индустриального парка в г.Ставрополе со специализацией «фармацевтика», на территории которого могут быть реализованы инвестиционные проекты общей стоимостью более 30 млрд. руб. В структуре этого индустриального парка будет создан и технологический парк, что позволит на компактной территории организовать полный цикл коммерциализации научно-технических разработок», – рассказала Скоркина.

По ее мнению, созданные в рамках фармкластера благоприятные условия для развития бизнеса простимулируют ускоренный рост уже существующих предприятий и организаций и приведут к появлению новых промышленных производств и сегмента малых инновационных предприятий, работающих в области фармацевтики и медицины.

Скоркина уверена, что Ставропольский край, предложивший собственную стратегию развития фармкластера, обладает всеми составляющими для инновационного развития фармацевтической отрасли.

«Фармацевтический кластер сформирует платформу, на основе которой будут объединены и имеющийся в крае образовательный потенциал, и научный с его инновационными разработками, и высокотехнологические производства фармацевтической отрасли. Министерство со своей стороны готово к плодотворному сотрудничеству с Ассоциацией Российских фармацевтических производителей в рамках реализации этого проекта», – заключила собеседница агентства. Александра Левшакова

ОАО «Объединенная судостроительная корпорация» (ОСК) претендует на статус субъекта военно-технического сотрудничества (ВТС) в части поставок на экспорт российской военно-морской техники, пишет в пятницу газета «Коммерсант» со ссылкой на проект концепции развития корпорации.

Если правительство поддержит данную инициативу, это может разрушить монополию ФГУП «Рособоронэкспорт», единственного экспортера готовых российских вооружений. По оценкам экспертов, в результате «Рособоронэкспорт» может потерять до 25% от объема реализуемых экспортных контрактов.

Как сообщил изданию источник в аппарате правительства, подготовленный ОСК документ около месяца назад был внесен в правительство и сейчас проходит обсуждение в профильных ведомствах. Согласно концепции, ОСК, на 100% принадлежащая государству, предлагает наделить ее «статусом субъекта ВТС» – с правом «осуществления внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения» путем внесения соответствующих изменений в законодательство.

Сейчас статус субъекта ВТС имеют ФГУП «Рособоронэкспорт» (государственный посредник) и еще 21 организация-разработчик и производитель продукции военного назначения (ПВН). При этом государственный посредник наделен правом «поставки всего спектра ПВН, разрешенной к вывозу из РФ», т.е. в т.ч. и готовой продукции. Остальные же участники рынка могут экспортировать только запчасти, агрегаты и узлы, документацию, а также заниматься сервисным обслуживанием ранее поставленной техники, указано на сайте Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству. В перечне есть два входящих в ОСК предприятия – Центр судоремонта «Звездочка» (Северодвинск) и «Адмиралтейские верфи» (Санкт-Петербург). На долю «Рособоронэкспорта» сейчас приходится более 80% российского оружейного экспорта.

В проекте концепции приводится список «наиболее экспортно ориентированных образцов техники ВМС на период до 2020г.», из которого следует, что ОСК собирается стать экспортером готовой продукции отечественных судостроителей, тем самым вступая в прямую конкуренцию с «Рособоронэкспортом».

В самой ОСК не отрицают планов по самостоятельному выходу на внешний рынок с готовой продукцией. «Мы прорабатываем различные модели выхода ОСК на зарубежный рынок, находясь в довольно спокойном диалоге с «Рособоронэкспортом»«,- заявил «Коммерсанту» представитель корпорации. Однако в «Рособоронэкспорте» считают, что реализация этих планов нанесет ущерб интересам РФ. Официальный представитель ФГУП Вячеслав Давиденко заявил изданию: «Появление новых субъектов ВТС, наделенных правами поставок готовой продукции военного назначения, это шаг назад. Фактически это возвращение к тому времени, когда объемы поставок вооружений составляли 2 млрд.долл. Мы ушли от конкуренции на внешнем рынке при тех объемах, и сегодня они увеличились до 10 млрд.долл.». Напомним, что несколько лет назад при создании Объединенной авиастроительной корпорации ее руководители также хотели получить право самостоятельного экспорта военных самолетов, однако реализовать свои планы им так и не удалось.

В минпромторге «Коммерсанту» подтвердили, что проект концепции развития ОСК, в т.ч. возможность наделения корпорации статусом субъекта ВТС, обсуждался на уровне министерства. При этом представитель министерства затруднился уточнить позицию ведомства по этому вопросу. В ФС ВТС от комментариев отказались.

Научный редактор журнала «Экспорт вооружений» Михаил Барабанов подсчитал, что суммарный объем поставок военно-морской техники и вооружения из России с учетом комплектующих в 2010г. может составить 2,6 млрд.долл. «Это доведет долю такой продукции в общем объеме российского оборонного экспорта примерно до 25%»,- сообщил изданию Барабанов, уточнив, что в 2009г. этот показатель составлял не более 9% (770 млн.долл.). Нынешний год, по его оценкам, будет рекордным для российского военного морского экспорта. «Согласно прогнозам ФГУП «Рособоронэкспорт», суммарный российский оборонный экспорт побьет очередной рекорд, превысив 10 млрд.долл., и немалая доля этого рекорда будет обеспечена за счет фактических поставок за рубеж новых кораблей и морского вооружения,- отмечает Барабанов.- Маловероятно, чтобы «Рособоронэкспорт» согласился поступиться своей монополией».

Госдума на заседании в пятницу приняла во втором чтении проект федерального бюджета на 2011г. и плановый период 2012 и 2013гг.

В проект бюджета были внесены 428 поправок, 185 из них предложено принять.

При обсуждении проекта бюджета во втором чтении большое внимание уделено вопросам развития уличной дорожной сети в городах и селах, сообщил председатель палаты Борис Грызлов. Так, на развитие улично-дорожной сети городов будут выделены 34 млрд. руб., две трети из которых впервые решено направить на внутридворовые проезды, а одна треть пойдет на улицы городов, сказал он. Также, по его словам, впервые из бюджета будут выделены 5 млрд. руб. на дороги в селах. Кроме того, также из федерального бюджета будут направлены 500 млн. руб. на поддержку программы по развитию детских садов.

Палата приняла поправку, которая направляет 1,5 млрд. руб. на финансирование комплексных программ поддержки учреждений дошкольного образования – каждый год по 500 млн. руб. Средства пойдут на переоснащение оборудования, ремонт детских садов, сообщил председатель комитета Госдумы по образованию, единоросс Григорий Балыхин. Он отметил, что сегодня в очередях на детские сады находятся 1,7 млн. детей. Минобрнауки в наст.вр. разрабатывает механизм и критерии распределения средств.

«Если делить 500 млн. на все субъекты РФ – это копейки. Поэтому, наверно, на конкурсной основе будет определяться, кто получит средства», – сказал Балыхин.

Принципиально новым направлением в бюджете будущего года станет программа модернизации здравоохранения общей стоимостью 460 млрд. руб., отметила первый заместитель руководителя фракции «Единая Россия» Татьяна Яковлева.

«Это деньги не просто на ремонт и новое оборудование, но и на повышение финансовой обеспеченности стандартов оказания медицинской помощи, которые сейчас находятся в стадии разработки, и на информатизацию здравоохранения в целом», – сказал Яковлева.

В наст.вр. от регионов требуются детальные и хорошо просчитанные планы использования этих средств, чтобы уже в будущем году граждане смогли почувствовать реальные перемены к лучшему в качестве медицинского обслуживания, сказала она.

Кроме того, по инициативе фракции «Единая Россия» на строительство физкультурно-оздоровительных комплексов и бассейнов будет выделено 1,7 млрд. руб., что почти в шесть раз больше, чем в пред.г., сказала она.

Параметры

Дефицит бюджета в 2011г. запланирован в 1,814 триллиона руб. (3,6% ВВП), в 2012г. – 1,734 триллиона руб. (3,1% ВВП), в 2013г. – 1,795 триллиона руб. (2,9% ВВП).

Доходы бюджета в 2011г. планируются в 8,844 триллиона руб. (17,6% ВВП), в 2012г. – 9,503 триллиона руб. (17% ВВП), в 2013г. – 10,379 триллиона руб. (16,8% ВВП). Из них нефтегазовые доходы в 2011г. составят 4,090 триллиона руб. (8,1% ВВП), в 2012 и 2013гг. – 4,39 триллиона руб. (7,9% ВВП) и 4,653 триллиона руб. (9,3% ВВП) соответственно.

При этом в документе заложен умеренный среднегодовой рост цен на нефть Urals, основной товар российского экспорта: предполагается, что цены будут расти с 75 долл. за бар. в 2010 и 2011гг. до 78 долл. в 2012г. и 79 долл. – в 2013г.

Расходы бюджета в 2011г. утверждаются на уровне 10,658 триллиона руб. (21,2% ВВП), в 2012г. – 11,237 триллиона руб. (20,1% ВВП), в 2013г. – 12,175 триллиона руб. (19,7% ВВП).

Объем ВВП в 2011г. прогнозируется в 50,389 триллиона руб. (рост на 4,2%), в 2012г. – 55,95 триллиона руб. (рост на 3,9%), в 2013г. – 61,92 триллиона руб. (рост на 4,5%).

Инфляция на 2011г. планируется на уровне 6,5%, в 2012г. – 6%, в 2013г. – 5,5%.

Для покрытия дефицита в 2011г. планируется использовать только 284,4 млрд. руб. из Резервного фонда, в основном же – на 70-80% – он будет финансироваться за счет государственных заимствований.

Ожидается, что верхний предел государственного внутреннего долга на начало 2012г. составит 5,148 триллиона руб., на начало 2013г. – 6,976 триллиона руб., 2014г. – 8,826 триллиона руб.

Верхний предел внутреннего госдолга на начало 2012г. планируется на уровне 55,6 млрд.долл. (44,9 млрд. евро), на начало 2013г. – 65,2 млрд.долл. (52,1 млрд. евро), 2014г. – 75,6 млрд.долл. (58,2 млрд. евро).

Внебюджетные фонды

Госдума также приняла во втором чтении проекты бюджетов внебюджетных фондов на 2011г. и плановый период 2012 и 2013гг. – Пенсионного фонда РФ (ПФР), Фонда социального страхования (ФСС) и Фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС).

Доходы бюджета ПФР устанавливаются в 2011г. в 5,137 триллиона руб., в 2012г. – 5,654 триллиона руб., в 2013г. – 6,245 триллиона руб., расходы – на уровне 4,822 триллиона руб., 5,301 триллиона руб. и 5,843 триллиона руб. соответственно. Трансферты из федерального бюджета Пенсионному фонду запланированы в 2011г. на уровне 2,341 триллиона руб., в 2012г. – 2,561 триллиона руб., в 2013г. – 2,803 триллиона руб. Профицит бюджета ПФР в 2011г. должен составить 314,99 млрд. руб., в 2012г. – 353,64 млрд. руб., в 2013г. – 402,143 млрд. руб.

Доходы ФОМС в 2011г. составят 336 млрд. руб., в 2012г. – 369,2 млрд. руб., в 2013г. – 403,5 млрд. руб. Собственные доходы фонда на три года запланированы на уровне 314,8 млрд. руб., 345,9 млрд. руб. и 384,7 млрд. руб. соответственно. Расходы ФОМС в 2011г. составят 336 млрд. руб., в 2012г. – 369,2 млрд. руб., в 2013г. – 403,5 млрд. руб.

Доходы бюджета ФСС в 2011г. составят 458,8 млрд. руб., в 2012г. – 500,9 млрд. руб., в 2013г. – 552,6 млрд. руб. Трансферты из федерального бюджета на пополнение доходов фонда запланированы в 69,88 млрд. руб., 74,52 млрд. руб. и 77,57 млрд. руб. соответственно. Расходы ФСС в 2011г. составят 456,9 млрд. руб., в 2012г. – 496,8 млрд. руб., в 2013г. – 545,1 млрд. руб. Расходы на обязательное соцстрахование составят соответственно 311,05 млрд. руб., 341,72 млрд. руб. и 376,92 млрд. руб.

России необходимо разработать новые подходы для одного из самых массовых видов внутрироссийского коммерческого грузового транспорта – автомобильного. Такое мнение высказал, выступая на пленарном заседании IV Международного транспортного форума «Транспорт России», министр транспорта РФ Игорь Левитин.

На этом рынке, по оценке минтранса, функционирует 300 тыс. хозяйствующих субъектов с парком более 5,2 млн. транспортных средств. «Этот рынок пока нельзя считать эффективным. Выход на него совершенно свободный и не обременен никакими условиями и требованиями. Любой предприниматель – владелец грузового автомобиля – может попасть на него, не имея достаточной материальной базы, финансового обеспечения возможных рисков, технологических навыков и квалифицированного персонала», – отметил министр. «Водительский состав, задействованный на этих перевозках, а это 6 млн.чел., получает минимальную подготовку, связанную с умением управлять автомобилем, и не обладает необходимыми профессиональными знаниями и навыками в области осуществления грузоперевозок».

«Для повышения качества услуг, обеспечения безопасности перевозок и финансовой прозрачности в этом секторе транспортного рынка необходимо разработать предложения по совершенствованию системы допуска к коммерческим грузовым перевозкам и повышению профессионального мастерства персонала автоперевозчиков», – считает И.Левитин. Такая работа минтрансом уже ведется. Данные предложения, отметил И.Левитин, корреспондируются с аналогичными мерами, давно уже применяемыми для регулирования рынка грузовых автоперевозок в странах Европы.

Премьер-министр РФ Владимир Путин поручил министерству регионального развития завершить разработку новых стандартов строительства. «Прошу Минрегион России уже в ближайшее время завершить разработку новых стандартов строительства. Прежде всего для малоэтажной застройки и для жилья в сегменте экономкласса», – заявил Путин в среду на заседании правительства.

Премьер сказал, что новые стандарты должны быть «надежными, эффективными, современными, не должны сдерживать развитие строительного сектора».

Минрегион России должен до 1 июля 2012г. поэтапно провести инвентаризацию всех строительных норм и правил (СНиПов) и ГОСТов, обеспечивающих безопасность зданий и сооружений в обязательном порядке. Первые 25 будут пересмотрены уже в этом году. Таковы требования техрегламента, принятого в конце дек. 2009. Таким образом Минрегион должен адаптировать подчас устаревшие советские нормативы к современным реалиям, максимально учитывая интересы застройщиков, проектировщиков и архитекторов.

На заседании в среду правительство рассматривает проект новой Федеральной целевой программы «Жилище».

По словам Путина, что в период кризиса в жилищную сферу было вложено около триллиона руб. федеральных средств, и за счет этот «удалось удержать ситуацию».

В пред.г. в РФ было введено в строй почти 60 млн.кв.м. жилья, а за первые 9 месяцев этого года – 33 млн.кв.м. При этом Путин отметил, что традиционно большая часть новых домов сдается в конце года, так что результаты по итогам 2010г. в строительной отрасли будут подведены в начале следующего года.

Путин обратил внимание членов правительства на то, что к 2016г. необходимо выйти на строительство 100 млн.кв.м. жилья в год.

Спрос на жилье активно восстанавливается, в частности, объем выданных ипотечных кредитов за год увеличился более чем в два раза, сказал премьер.

Говоря о новой ФЦП, Путин сообщил, что она предусматривает новый механизм запуска жилищного строительства. Каждый субъект РФ должен будет разработать региональную программу развития жилищного строительства. В соответствии с ней регионы должны будут внедрить упрощенный порядок предоставления земли под застройку, разработать необходимые документы, заложить средства под обеспечение новых площадок коммунальной и дорожной инфраструктуры.

Путин подтвердил, что в рамках программы «Жилище» правительство продолжит обеспечивать жильем военнослужащих, военных пенсионеров, «северян», «чернобыльцев». Отдельной строкой в бюджете предусмотрены средства на ремонт ветхого жилья в районе БАМа и переселение граждан из Норильского промышленного района. Кроме того, власти предусмотрят специальные ассигнования на строительство служебного жилья для сотрудников Российской академии наук, сказал премьер.

Путин добавил, что в рамках ФЦП правительство будет поддерживать инновационные проекты строительной индустрии, производство стройматериалов с повышенными характеристиками энергоэффективности, надежности и экологичности.

«Нам нужны не просто квадратные м. Нам необходимо жилье нового качества, отвечающее современным запросам людей», – сказал глава правительства.

С чем связана отставка руководителя департамента образования Ольги Ларионовой? Что изменится с назначением на эту должность Исаака Калины, бывшего замминистра образования и науки РФ? Кадровые перестановки в правительстве Москвы в интервью РИА Новости комментирует академик РАО Любовь Кезина, возглавлявшая столичное образование в 1986-2007гг.

• Любовь Петровна, как в образовательном сообществе восприняли отставку Ольги Ларионовой и назначение Исаака Калины на должность руководителя департамента образования? Факт был для вас неожиданностью?

• Думаю, для всех в системе образования это не было событием неожиданным. Ольга Ларионова – человек, который оказался не на своем месте. Все, что произошло, – только к лучшему.

Назначение Исаака Калины все восприняли по-разному – кто-то сдержанно, кто-то хорошо, кто-то – с надеждой. Пришел человек, который хорошо знает систему образования, открыт к новому, легко вникает во все вопросы, умеет слушать и слушает людей.

• В одном из интервью в 2007г. вы говорили, что в Москве на фоне других регионов – самое качественное образование. Если бы вы давали такую оценку сейчас…

• К сожалению, Москва сейчас отстает от ряда регионов. И это не только мое мнение, а мнение руководителей других субъектов Федерации, которые говорят, что если раньше они учились у Москвы, то последние три года, к сожалению, учиться было нечему. Это был период застоя в системе столичного образования. Сейчас, думаю, будет движение вперед.

В московском образовании много талантливых людей – учителей, директоров. Навскидку могу назвать Сергея Менделевича, директора знаменитой школы №57, Михаила Случа из школы №1060, Ирину Ильичеву из Центра образования №1409. Это профессионалы, они в постоянном развитии.

Много толковых руководителей и в окружных управлениях образованием, которые, к сожалению, в последнее время были вынуждены, что называется, «вариться в собственном соку». Могу отметить руководителей образования Западного, Северо-Восточного, Южного административных округов. Думаю, эти люди сейчас будут с удовольствием работать.

Среди достоинств системы образования Москвы – еще и видовое разнообразие образовательных учреждений. В столице много продвинутых, интересных школ – гимназии, лицеи, центры образования, учебные заведения для обучения одаренных детей и детей, нуждающихся в помощи. Есть школа-интернат «Интеллектуал» – единственная в своем роде, где обучают всесторонне одаренных детей. Любой родитель может найти в Москве подходящую для его ребенка школу.

• Какими могут быть первые решения Исаака Калины?

-Думаю, Исаак Иосифович не будет «пороть горячку», он ко всему подходит взвешенно, продуманно. Полагаю, начнет он с укрепления департамента образования кадрами.

Исаака Калину я знаю много лет. Когда он возглавлял образование Оренбургской обл., а я работала в Москве, мы входили в Совет руководителей органов управления образованием субъектов РФ при Минобразования России. Уже тогда мы обменивались идеями – он человек очень интересный. Затем, работая замминистра, он привлекал меня к делам министерства – в частности, к работе над новыми федеральными образовательными стандартами для школ. По его поручению вместе с научным руководителем Института стратегических исследований в образовании РАО Александром Кондаковым я возглавляла группу по разработке стандартов.

• В связи с назначением на должность мэра Сергея Собянина эксперты вспомнили про «тюменскую образовательную модель». Новый мэр уже выразил недовольство большой разницей в финансировании содержания учащихся в разных столичных школах.

• К тюменской образовательной модели лично я отношусь положительно. В свое время, когда я возглавляла столичный департамент образования, мы изучали опыт Тюмени, отправляли туда нашу делегацию. В Москве проходила образовательная выставка, и Тюмень представляла на ней очень интересную экспозицию. Тогда же обсуждали и подходы к новой системе оплаты труда, предусматривающей оплату не за количество проведенных уроков, а за качество работы.

А с 2007г. все замерло, затормозилось, никаких с тех пор изменений. Нужно возвращаться к тому, что задумывалось. Москва к этому готова!

• Но далеко не все с воодушевлением воспринимают новую систему оплаты труда и нормативно-подушевое финансирование…

• В России, особенно на селе, в небольших городах, много малокомплектных школ, где один учитель замещает нескольких и на одного учителя приходится от одного до пяти учеников. И в Москве есть небольшие школы – скажем, коррекционные, где надо думать о введении поправочных коэффициентов к нормативу, чтобы они не пострадали. Конечно, ко всему надо подходить разумно, дифференцированно. Материал подготовила Елена Кузнецова

В Госдуму внесен законопроект, который создаст условия для развития строительства жилья экономического класса. Поправки вносятся в Градостроительный кодекс и отдельные законодательные акты РФ, сообщил председатель комитета ГД по строительству и земельным отношениям Мартин Шаккум.

По мнению депутата, в наст.вр. строительство доступного и комфортного жилья сдерживается рядом факторов, к числу которых относится отсутствие в законодательстве РФ мер, направленных на формирование условий для развития жилья экономического класса. Кроме того, считает Шаккум, применяемые в наст.вр. процедуры предоставления земельных участков для целей жилищного строительства не ориентированы на снижение рыночной стоимости жилья.

«Основная идея законопроекта – закрепление новых механизмов предоставления застройщикам земельных участков для их комплексного освоения или развития уже застроенных территорий с условием строительства на таких участках жилья экономического класса и реализации такого жилья по фиксированной стоимости, определенной по итогам аукциона. Принятие законопроекта будет способствовать созданию условий для развития строительства жилья экономического класса, и, как следствие, способствовать обеспечению граждан доступным и комфортным жильем», – считает председатель комитета.

Он напомнил, что ориентированность на увеличение объемов строительства доступного и комфортного жилья для всех категорий граждан является одним из основных направлений государственной политики.

Нормами законопроекта предусматривается два механизма предоставления застройщикам земельных участков для строительства жилья экономического класса. Первый – в результате заключения между застройщиком и органом местного самоуправления договора о развитии застроенной территории в целях строительства жилья экономического класса (в отношении уже застроенных территорий) и выполнения ряда условий такого договора (подготовка документации по планировке, предоставление жилых помещений для граждан, переселяемых из аварийного жилищного фонда и др.).

Второй – в результате заключения между застройщиком и органом местного самоуправления договора о комплексном освоении территории в целях строительства жилья экономического класса (в отношении территорий, не занятых объектами недвижимости и свободных от прав третьих лиц, за исключением самовольных построек) и выполнения ряда условий такого договора (подготовка документации по планировке территории и др.).

Заключение указанных договоров будет осуществляться с победителем аукциона. Земельные участки для строительства жилья экономического класса будут предоставляться лицу, с которым заключен соответствующий договор без проведения торгов и без предварительного согласования места размещения объекта.

Особенностью предлагаемых механизмов является новый вид аукциона, победителем которого признается участник, предложивший наиболее низкую цену в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений договоров купли-продажи и договоров участия в долевом строительстве. Предметом аукциона является стоимость одного квадратного метра жилья, за которую застройщик обязуется продать построенное жилье экономического класса или заключить договоры долевого участия в строительстве.

При этом начальная цена предмета аукциона устанавливается исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья, определяемой Минрегионом России для конкретного субъекта Российской Федерации на соответствующий квартал.

Поскольку стоимость квадратного метра жилья значительно ниже фактически сформированных рыночных цен на жилье, то конечная продажная стоимость жилья экономического класса, определенная по итогам аукциона, будет не только ниже среднерыночных цен на жилье, но и ниже стоимости, установленной Минрегионом России.

Требования к жилью экономического класса закреплены в приказе Минрегиона России «Об утверждении Методических рекомендаций по установлению характеристик жилья экономического класса в отношении жилых домов, строительство которых осуществляется с использованием средств федерального бюджета».

Обеспечение предоставляемых для застройки земельных участков необходимыми объектами социальной, инженерной и коммунально-бытовой инфраструктуры может осуществляться как застройщиком, так и органом местного самоуправления. При этом законопроектом предусматривается запрет на безвозмездную передачу органам местного самоуправления объектов инфраструктуры, построенных застройщиком, что снижает затраты застройщика и, как следствие, окончательную стоимость жилья.

В приоритетном порядке право на приобретение жилья экономического класса предоставляется отдельным категориям граждан, установленным в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, а также органам государственной власти и местного самоуправления, приобретающим такое жилье в целях предоставления указанным категориям граждан.

Законопроектом, помимо изменений в Градостроительный кодекс РФ, также предусматриваются внесение изменений в земельный кодекс РФ – в части особенностей представления земельных участков для строительства жилья экономического класса и в КоАП РФ – в части введения административной ответственности за нарушение обязательств по договорам о развития застроенных территорий и комплексному освоению в целях строительства жилья экономического класса, нарушение требований по заключению договоров купли-продажи жилья экономического класса и договоров участия долевого участки в строительстве жилья экономического класса.

Соответствующие нарушения влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20 тысяч до 50 тысяч руб.; на юридических лиц – от 500 тысяч до одного млн. руб. При этом ответственность за нарушение требований законодательства при заключении договоров купли-продажи или долевого участия в строительстве жилья экономического класса наступает в отношении каждого договора.

В законе «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» закрепляются особенности государственного учета договоров о развитии застроенной территории и о комплексном освоении в целях строительства жилья экономического класса и особенности внесения записей в Единый государственный реестр прав в отношении земельных участков, на которых осуществляется строительство жилья экономического класса, и жилых помещений, создаваемых на таких земельных участках. Реестр договоров ведется в электронном виде, подлежит размещению в сети интернет на официальном сайте федерального органа в области государственной регистрации.

В реестре договоров в обязательном порядке отражаются сведения об изменении, расторжении соответствующего договора. Предоставление указанных сведений возлагается на органы местного самоуправления.

В выписках из Единого государственного реестра прав должны указываться реквизиты соответствующих договоров и сведения о принадлежности жилого помещения к жилью экономического класса.

С целью контроля за соблюдением существенных условий договоров купли-продажи и участия в долевом строительстве жилья экономического класса (прежде всего по цене) при заполнении графы «Особые отметки» Единого государственного реестра вносится запись о том, что такие жилые помещения относятся к жилью экономического класса. Данная запись должна быть погашена по истечении трех лет со дня регистрации права первого правообладателя на жилое помещение, расположенное в здании (жилом доме, многоквартирном доме), построенном в соответствии с названным договором.

До конца 2010г. минфин России собирается представить для обсуждения заинтересованным ведомствам поправки в Налоговый кодекс (НК) РФ, содержащие положения о налоге на недвижимость, который заменит налог на имущество физических лиц и земельный налог. Перспективы введения нового налога Российскому агентству правовой и судебной информации (РАПСИ) комментирует старший юрист налоговой практики юридической фирмы Sameta Николай Пятницкий.

Для введения нового налога предполагается произвести оценку рыночной стоимости каждого объекта недвижимости на территории России. Бесспорно, социальная значимость законопроекта высока, и не исключено, что он станет предметом общественного обсуждения.

Анализируя зарубежный опыт, можно сделать вывод о том, что в странах, где действует налог на недвижимое имущество, а их 130, он в подавляющем большинстве составляет основную статью доходов местных органов власти. При этом сумма налога на недвижимость в большинстве случаев рассчитывается, исходя из рыночной стоимости.

Законодательное несовершенство

Что касается российского аналога, то соответствующий налог на имущество физических лиц – единственный из действующих налогов, который установлен не нормами НК РФ, а законом «О налогах на имущество физических лиц», принятым еще в 1991г. На данный момент его положения не просто устарели, а иногда противоречат Налоговому кодексу. Однако, существенный недостаток данного закона все-таки не только в этом.

Дело в том, что данный налог не устанавливает порядок определения инвентарной стоимости имущества, исходя из которой исчисляется его сумма. Этот вопрос регулирует подзаконный акт – приказ Минстроя РФ от 4 апреля 1992г. номер 87 «Об утверждении порядка оценки строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности» – дающий возможность органам региональной исполнительной власти устанавливать корректирующие коэффициенты. Практика их применения показала, что налог на имущество физических лиц мог увеличиваться в несколько раз из года в год без какого-либо ясного экономического обоснования.

Желание региональных властей поднять инвентарную стоимость до рыночной вполне понятно. Но, к сожалению, идет вразрез с основными принципами налогового законодательства. В соответствии со статьей 3 Налогового кодекса РФ налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными (пункт 3). При установлении налогов должны быть определены все элементы налогообложения, акты законодательство о налогах и сборах должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждый точно знал, какие налоги, когда и в каком порядки он должен платить (пункт 6).

Кроме того, порядок налогообложения, предусмотренный законом, не позволяет властям экономически обоснованно выбрать объект налогообложения, поскольку размер налога зависит от оценки БТИ, основанной на устаревших данных. Так, сейчас квартира в послевоенном доме в центре столицы может оцениваться по данным БТИ дешевле, чем квартира в новом доме, но в Южном Бутово. Подобная практика, естественно, не отвечает экономическим реалиям времени.

Таким образом, налог на имущество физических лиц в том виде, в котором он существует в наст.вр., является анахронизмом, и не может реализовать принцип справедливого распределения налогового бремени.

Трехлетняя пауза

Вопрос о введении единого местного налога на недвижимость взамен существующих ныне земельного и имущественного обсуждается уже почти десять лет. О нем упоминалось в целом ряде бюджетных посланий президента РФ (см., например, Бюджетные послания Федеральному Собранию 2006, 2007 и 2008гг.). Но даже несмотря на это, сроки его введения постоянно сдвигаются чиновниками.

Так, в данный момент введение налога планируется не ранее 2013г. Это связано как с нерасторопностью бюрократической машины, так и с тем, что грядущие изменения носят структурный характер. Создается единая система кадастрового учета недвижимости и регистрации прав, куда войдут данные о рыночной стоимости недвижимого имущества, исходя из которых будет исчисляться налог.

Новая система призвана заменить три действующие с идентичными функциями – систему технического учета зданий и сооружений, систему кадастрового учета земельных участков и систему регистрации прав на недвижимое имущество.

Планируется, что с 1 янв. 2013г. единая система государственного кадастрового учета недвижимости будет официальным источником сведений о зданиях, сооружениях, помещениях, объектах незавершенного строительства. На основе этих сведений, предоставленных Росреестром, ФНС будет исчислять налог на недвижимость физических лиц. Между этими службами уже подписано соответствующее соглашение о взаимодействии и взаимном информационном обмене.

Как считать?

Встает законный вопрос, каков же будет порядок определения рыночной стоимости объектов недвижимости? Власти, если верить СМИ, предлагают следующий план действий:

Этап I. Минэкономразвития России утверждает федеральный стандарт оценки (ФСО) определения кадастровой стоимости объектов недвижимости.

Этап II. По словам представителя минэкономразвития, после принятия нового стандарта Росреестр сможет отобрать организации, которые за счет федеральных средств до конца 2012г. должны будут оценить объекты капитального строительства на территории всей страны. На портале www.zakupki.gov.ru уже размещались сведения об одном из таких заказов на государственную кадастровую оценку земель населенных пунктов в субъектах РФ. Его стоимость достигала более полумиллиарда руб. Таким образом, можно только предполагать, во сколько встанет бюджету данная реформа.

Этап III. Собственник сможет оспорить результаты государственной оценки недвижимости в специальных территориальных комиссиях, предоставив независимую оценку. Это допускают принятые летом поправки в закон «Об оценочной деятельности». Не думаю, что такие споры будут единичными.

Разведка боем

На данный момент законопроект о налоге на недвижимость физических лиц еще не опубликован. Однако уже сейчас, в самом начале реформы, виден целый ряд технических, правовых, организационных проблем. В профессиональном сообществе ведутся дискуссии о порядке и методике оценки недвижимого имущества. При этом Федеральная налоговая служба готова взять на себя контроль над оценкой недвижимости.

Насколько жизнеспособен федеральный стандарт оценки кадастровой стоимости объектов недвижимости – покажет время и результаты оспаривания собственниками произведенных оценок.

Однако, несмотря на весь скепсис, высказанный экспертами по поводу нового налога, хочу напомнить, что одной из главных его задач является справедливое распределение налогового бремени среди населения нашей страны, которое на данный момент таковым не является.

Как будет решена эта непростая задача, покажет готовящийся минфином законопроект о внесении изменений в НК РФ в части введения новой главы о налоге на недвижимость физических лиц.

Возможно, мы сможем ознакомиться с ним еще до конца 2010г.

На мероприятия федеральной программы развития образования в РФ в 2011-15гг. будет выделено 137 млрд. руб., в т.ч. 53 млрд. из федерального бюджета, заявил премьер-министр РФ Владимир Путин в четверг на заседании президиума правительства РФ.

«В целом на мероприятия федеральной программы развития образования планируется выделить 137 млрд. руб., в т.ч. 53 млрд. руб. из федерального бюджета и 67 млрд. руб. – из бюджетов субъектов Федерации. За счет внебюджетных источников будет привлечено 17 млрд. руб.», – сказал Путин.

Премьер отметил, что в рамках данной программы серьезные средства будут выделены для поддержки одаренных детей, а также на создание центров развития талантливой молодежи при федеральных университетах и дистанционных школ при исследовательских университетах. Кроме того, в рамках программы будет продолжено обновление материально-технической базы федеральных вузов.

«Так же предстоит разработать и ввести в действие свыше 300 новых программ профессионального обучения, в первую очередь, по тем специальностям, которые максимально востребованы на рынке труда, определяют технологические перспективы всей российской экономики», – сказал Путин.

В частности, отметил он, речь идет о подготовке кадров в области энергоэффективности, ядерных технологий, фармацевтики.

Роскомнадзор приступил к подготовке конкурсов на GSM-частоты в диапазонах 900 и 1800 МГц в регионах Дальнего Востока, Урала, Сибири и Поволжья. Регулятор разыграет 32 лицензии, в т.ч. 25 лицензий, изъятых у компании «Сумма Телеком», и две лицензии, изъятые у Новой телефонной компании.

Такое сообщение вчера было опубликовано на сайте ведомства. Речь идет о лицензиях на использование частот в диапазонах 890-915 МГц, 935-960 МГц, 1710-1785 МГц и 1805-1880 МГц.

Решение о выделении этих частот на территории 17 субъектов РФ Госкомиссия по радиочастотам (ГКРЧ) приняла 29 окт., а 8 нояб. аппарат ГКРЧ уведомил об этом Роскомнадзор. По закону Роскомнадзор должен вынести решение о проведении конкурсов не позднее чем через 45 рабочих дней с момента получения уведомления от ГКРЧ и опубликовать извещение о проведении торгов не менее чем за 45 рабочих дней до объявления даты конкурсов.

Как ранее сообщал ComNews, на конкурсах будут разыграны 32 лицензии в Дальневосточном, Сибирском, Уральском и Приволжском федеральных округах, в т.ч. 25 лицензий, изъятых у компании «Сумма Телеком», и две лицензии, изъятые у Новой телефонной компании за нарушение лицензионных требований. «Сумма» выиграла этот ресурс в 2007г., но результаты конкурсов были оспорены в суде, а лицензии – аннулированы. В общей сложности было аннулировано 27 лицензий, из них три – в диапазоне 900 МГц и 24 – в диапазоне 1800 МГц. Теперь они выставляются на конкурс повторно (см. новость ComNews от 1 нояб. 2010г.). Еще часть свободных лицензий выявилась в ходе исследования Роскомнадзора.

Крупные операторы не скрывают интереса к этим конкурсам. Так, у «ВымпелКома» нет GSM-частот в ряде регионов Дальнего Востока, у МТС нет GSM-частот в Пензе и частот в диапазоне 1800 МГц в Ульяновской обл. Пресс-службы этих операторов ранее сообщали, что компании заинтересованы в получении частот.

ОАО «Скоростные магистрали», дочерняя компания ОАО РЖД и головное предприятие по строительству высокоскоростных магистралей (ВСМ) в России, во вторник представит на конференции High Speed Rail World в Мадриде проект развития высокоскоростного ж/д движения в РФ, в частности, на маршруте Москва – Санкт-Петербург.

Строительство ВСМ пока только планируется. Магистраль Санкт-Петербург – Москва, получившая название ВСМ 1, станет пилотным проектом. ВСМ 1 – это отдельная ж/д магистраль между двумя городами. Ее стоимость оценивается в один триллион руб. Предполагается, что между Москвой и Санкт-Петербургом будут курсировать 42 пары поездов в сутки, которые смогут преодолевать расстояние за 2 часа 30 минут, развивая максимальную скорость до 400 км. в час. Прогнозируемый объем перевозок составит более 14 млн.чел. в год.

Проект подготовки ВСМ 1 к международному тендеру выполняется компанией «Скоростные магистрали». В тек.г. ОАО «Скоростные магистрали» разрабатывает концепцию проекта. Его презентация на международном рынке инфраструктурных провайдеров намечается на I пол. 2011г.

Реализовывать проект ВСМ 1 планируется, как сообщалось, по схеме государственно-частного партнерства на основе контракта жизненного цикла (КЖЦ или DBFM – Design build finance maintain: проектирование, строительство, финансирование, эксплуатация). Схема КЖЦ предполагает формирование единого контракта с подрядчиком (специальной проектной компанией – СПК) на предоставление сервиса доступной и качественной инфраструктуры в течение всего срока жизни объекта. При КЖЦ государство не инвестирует средства в магистраль. Проектирование, строительство и сдача объекта в эксплуатацию ведется за счет подрядчика.

После этого государство будет платить не за объект, а за сервис работающего объекта в течение всего его жизненного цикла, достигающего 30-40 лет. Оплата сервиса начинается с момента запуска проекта в эксплуатацию и осуществляется ежегодно при обязательном выполнении ряда критериев, таких как: время в пути, доступность магистрали, количество опозданий, количество сбоев, аварий и тому подобное. При этом государство должно гарантировать подрядчику, что в случае успешного предоставления сервиса оплата будет выполняться регулярно.

Предполагается, что в перспективе в России появится целая сеть высокоскоростных железных дорог, включая такие направления, как Москва – Санкт-Петербург – Хельсинки, Москва – Нижний Новгород, Москва – Екатеринбург и другие.

О ВСМ задумались еще в шестидесятые

Вопрос развития в РФ высокоскоростного движения стал одним из самых обсуждаемых в последнее время, однако, еще в 1960-70гг. отраслевые институты СССР провели комплекс работ по изучению направлений качественного улучшения работы пассажирского хозяйства и сделали вывод, что требуемый эффект может дать строительство отдельных высокоскоростных пассажирских линий со скоростью движения поездов 250 км. в час, в первую очередь – на полигоне Центр – Юг, или Москва – Кавказ, Крым.

Научно-технический совет министерства путей и сообщения (МПС), говорится в материалах РЖД, в 1975г. признал целесообразность разработки технико-экономического обоснования (ТЭО) данного проекта. «Однако обстановка в стране в то время не позволила заняться строительством новой магистрали», – отмечается в материалах РЖД. Государственная научно-техническая программа «Высокоскоростной экологически чистый транспорт» была утверждена только в 1988г. В рамках ее выполнения ВНИИЖТ был подготовлен научный проект, в котором обосновывалось создание ВСМ. Как говорится в материалах РЖД, до 90гг. велось активное обсуждение в отрасли темы высокоскоростного движения. «Ленгипротранс» начал работу по подготовке ТЭО проекта ВСМ Ленинград – Москва под скорость 300-350 км. в час.

Перспективность разработки идеи ВСМ Ленинград – Москва в качестве самостоятельной научно-технической проблемы в марте 1991г. признала государственная экспертная комиссия Госплана СССР. Вопрос реализации этого проекта был поставлен на повестку дня коллегии МПС. А в сент. того же года президент РФ Борис Ельцин подписал указ «О создании высокоскоростной пассажирской ж/д магистрали Санкт-Петербург – Москва». Для его реализации было образовано РАО «Высокоскоростные магистрали». Велось активное развитие проекта ВСМ по ряду направлений, среди которых: принятие необходимых оперативных правительственных решений, разработка и осуществление основного инвестиционного механизма строительства (привлечение частного капитала под государственные гарантии), подготовка ТЭО, проведение государственных и общественных экспертиз, начало строительства ряда объектов (вокзальный комплекс в Санкт-Петербурге), подготовка под застройку участка трассы Санкт-Петербург – Новгород. Параллельно под руководством академика Игоря Спасского шло проектирование, строительство и обкатка отечественного высокоскоростного поезда «Сокол». «Однако дефолт 1998г. нарушил финансирование проекта, темпы его реализации резко замедлились, а целый ряд работ был свернут», – говорится в материалах на сайте РЖД.

За возобновление строительства высокоскоростной магистрали в 2004г. выступил министр транспорта РФ Игорь Левитин. Предложение было поддержано президентом ОАО «Российские железные дороги» Владимиром Якуниным. Совет директоров ж/д монополии в июле 2006г. одобрил создание дочернего общества «Скоростные магистрали», которое стало головным предприятием по строительству ВСМ. Весной 2009г. технико-экономический совет РЖД принял ряд конструктивных решений по дальнейшей работе, в частности, проектированию трассы по западному варианту. Примерно в это же время проект был внесен в стратегические государственные программы – «Транспортную стратегию РФ» и «Стратегию развития ж/д транспорта до 2030г.».

Указ для высоких скоростей

Дополнительный импульс развитию темы строительства ВСМ дал указ президента РФ Дмитрия Медведева «О мерах по организации движения высокоскоростного ж/д транспорта в РФ», подписанный в марте тек.г. Единственным исполнителем по осуществлению функций заказчика при проектировании инфраструктуры высокоскоростного ж/д транспорта определено ОАО «Российские железные дороги».

Правительству РФ поручено определить механизмы и условия выделения бюджетных ассигнований, привлечения внебюджетных средств, предоставления госгарантий РФ для реализации проектов создания инфраструктуры высокоскоростного ж/д транспорта. Также оно должно выработать комплекс мер, направленных на обучение и подготовку квалифицированных кадров для организации и обеспечения высокоскоростного движения.

Органам госвласти субъектов РФ рекомендовано оказывать содействие в реализации проектов создания инфраструктуры высокоскоростного ж/д транспорта, а также в резервировании земель для этих целей.

Якунин: ВСМ – это не игрушка, а повышение качества жизни и обслуживания

Недавно по теме высокоскоростного движения (ВСД) в своем блоге высказывался, отвечая на вопросы пользователей, президент РЖД Владимир Якунин. Он писал, что его «мягко говоря, удивляют некоторые реплики типа того, что ВСД это «не более чем дорогостоящая игрушка», что «Сапсан» неуместен в нашей российской действительности» и тому подобное. ВСД – это никакая не игрушка, считает Якунин, а повышение качества жизни и обслуживания пассажиров и «колоссальная энергия развития» не только для ж/д отрасли, но и для 19 отраслей, которые ее обслуживают.

Создание национальной системы высокоскоростного движения к 2030г. – стратегический проект РЖД, который изменит транспортную систему страны, написал Якунин. Он напомнил, что будет создана альтернативная ж/д инфраструктура, способная обеспечить безопасное движение поездов со скоростью 350 км. в час.

Первая высокоскоростная магистраль от Москвы до Санкт-Петербурга, по словам главы РЖД, появится не ранее 2014г. и сократит время проезда между двумя столицами до 2,5 часа, оставив за бортом вопрос конкуренции с авиацией. ВСМ предполагается построить в рамках частно-государственного партнерства с применением модели контракта жизненного цикла, которая сейчас согласовывается с правительством. Дальнейшее развитие сети ВСД пойдет по пути того, чтобы связать отдельные города на уровне близких друг к другу регионов, написал глава РЖД в своем блоге.

Ученые и представители экологических организаций направили письмо новому мэру Москвы Сергею Собянину с просьбой обсудить на заседании городского правительства критическую экологическую ситуацию в городе, о чем они сообщили во вторник на пресс-конференции в РИА Новости.

«Наряду с несомненными достижениями по целому ряду важных показателей Москва занимает низкие, а по некоторым – и худшие места среди субъектов РФ», – говорится в письме на имя мэра.

Как отмечается в обращении, качество городской окружающей среды катастрофическим образом сказывается на состоянии здоровья населения. Под предлогом «благоустройства» экологически опасно расходуются значительные средства.

«Необходимо в ближайшее время организовать переговоры с участием представительной, исполнительной власти и широкой общественности обсудить создавшееся положение и наметить пути выхода из этого положения», – заявил председатель экспертного совета по экологической политике Мосгордумы Александр Чумаков.

Истинное состояние экологической ситуации, ее связь со здоровьем граждан не привлекает должного внимания или замалчивается, пишут авторы письма. «Москва по злокачественным образованиям у детей и по общей детской заболеваемости входит в тройку худших субъектов федерации», – сообщил член-корреспондент Российской академии наук Алексей Яблоков.

При этом в 2004-08гг. темп прироста онкологических заболеваний составил в среднем 9%.

«Такого нет нигде в России, только в Москве так ракетно растет заболеваемость», – сказал Яблоков.

Письмо на имя Собянина подписали представители Российского «Зеленого креста», научного совета РАН по проблемам экологии, Института проблем экологии и эволюции РАН, Московской экологической федерации, Московского госуниверситета инженерной экологии, Союза общественных экологических организаций, Центра охраны дикой природы, Института географии РАН, Фонда экологического возрождения, Краснопресненского фонда охраны природы и здоровья населения, а также Института медико-биологических проблем РАН.

Кентавр на рельсах. Десятилетия оказалось мало, чтобы добиться реализации поставленных задач столь необходимой ж/д реформы. Коммерциализировав перевозки, не повысили эффективности. На реформу просят еще почти столько же.

До окончания структурной реформы РЖД, длившейся 10 лет, осталось бы три месяца, но в мае правительство перенесло завершение еще на год. Причина – что-то успели, но и многое надо доделать, причем по новым правилам. Руководство компании, кажется, вполне удовлетворено результатами, зато независимые эксперты считают реформу неудавшейся. Почему?

Третьего не дано. Спустя десятилетие от начала преобразований оказалось, что ни власти, ни руководство компании точно не знают, что должно получиться на выходе и как достичь поставленных задач. Чем занимались с 2003г.? Создавали на базе и за счет ресурсов естественной монополии коммерческую компанию, при этом не отказываясь от всех привилегий, которые положены госструктурам. В итоге образовался странный кентавр. С одной стороны, он стремится получать от своей деятельности как можно больше дохода любыми способами. А с другой – в силу объективных причин не может прервать связующую финансовую пуповину с госбюджетом.

Изначально реформа предполагала, что появившаяся на базе МПС компания сможет не только избавиться от наследия министерства, жившего по хозяйственным законам социалистической эпохи. Она впишется в новые рыночные условия, будет развиваться сама и одновременно формировать рынок, эффективно работающий на благо всей экономики (см. «Поезд с грузом прошлого», «Финанс.» №20-21, 2009).

Действия были разбиты на три этапа. В конце текущего – третьего – РЖД должна перестать быть монополией, контролирующей все отраслевые процессы. В ведении компании остались бы инфраструктура и некоторые сервисы. Основной парк грузовых вагонов передавался в несколько дочек и распродавался независимым игрокам. Годами убыточные пассажирские перевозки не только становились бы более комфортными для клиентов, но и стремились к прибыльности. В 2004г., выступая на Третьем Байкальском экономическом форуме, президент РЖД Владимир Якунин выразил в цифрах ожидаемые достижения: к 2010г. планируется в 1,5 раза увеличить грузооборот и на 17% – перевозку пассажиров.

Все это должно было начать стимулировать развитие частного вагоноремонтного бизнеса, вагоностроение и прочие связанные с железной дорогой сферы. При этом третий этап – важнейшая инвестиционная фаза реформы, когда частные инвесторы начинают вкладываться в отрасль. Что из запланированного сделано?

Деление дочками. Грузооборот действительно вырос – в 1,36 раза. Правда, это не столько достижение РЖД, сколько всей экономики. За время реформы монополия неплохо выполняла основную функцию – перевозку грузов. Также немного повысилась безо­пасность перевозок. Положительную динамику в объемах погрузки прервал только кризис 2008г.

РЖД активно занялась структурными преобразованиями. Появился ряд дочерних грузовых перевозчиков («Русская Тройка», «Трансконтейнер», «Рефсервис», «Первая грузовая компания» и др.). В конце сент. была зарегистрирована «Вторая грузовая компания» (ВГК). Парк дочерних зависимых обществ превысит 600 тыс. вагонов, у РЖД останется 30 тыс. вагонов для собственных нужд, у независимых операторов – 415 тыс. вагонов.

После выделения грузовые дочки принялись активно отвоевывать рыночные доли. Например, крупнейшие «Трансконтейнер» и ПГК заняли 60 и 14% в своих сегментах соответственно. Как сообщили в ПГК, производительность вагона из парка компании превышает производительность вагона из инвентарного парка в 1,6 раза. Оптимистичным показателям компании способствовала, конечно, фора от монополии (дочки не тратились на покупку вагонов), но также и грамотные усилия менеджмента. Ведь компании, несмотря на привилегированное положение, все же оказались в рыночном контексте – помимо дочек РЖД, грузы перевозят 2,5 тыс. независимых операторов.

В сегменте пассажирских перевозок дальнего следования в марте появилась «Федеральная пассажирская компания». Она также получила свой парк из 24 тыс. вагонов. А за функционирование пригородных электропоездов в разных регионах страны теперь отвечают не менее 17 дочерних пригородных пассажирских компаний.

В целом же монопольная структура РЖД за годы реформ выделила из себя 158 дочерних зависимых обществ (с участием в капитале от 100% до менее 20%). С осени 2010г., как сообщают в пресс-службе РЖД, наступает время их активной продажи – ранее уже были реализованы 15% акций в «Трансконтейнере» и 50% -2 акции в «Росжелдорпроекте». По вопросу же выведения на рынок самой РЖД пока можно лишь теоретизировать. Для этого надо изменить законодательство. Однако, согласно целевой модели, которую разработали в РЖД весной, если будет принято решение о продаже до 20% акций компании, то она вполне способна стать «голубой фишкой», заняв по уровню капитализации в 1700-1800 млрд. руб. место между «Роснефтью» и Сбербанком.

Легкое бремя долгов. В общем, надстроечная часть – холдинговая структура РЖД и дочки – внешне выглядит вполне пристойно. Финансовые показатели группы впечатляют. В 2009г. РЖД показали феноменальный рост чистой прибыли по МСФО: 152,2 млрд. против 76,4 млрд. руб­лей. Доходы, правда, немного снизились – с 1202,7 млрд. до 1154,5 млрд. руб. Но это объясняется уменьшением погрузки из-за общего падения производства ввиду кризисных явлений, которые экономика страны до конца не преодолела.

Правда, у компании огромные долги. В 2009г. текущие обязательства превысили текущие активы на 170,2 млрд. руб. Даже если оставить из кредиторки лишь кредиты и займы, то их сумма все равно больше текущих активов на 83,4 млрд. руб. Такая нагрузка серьезно влияет на инвестиционные риски, теоретически повышая неопределенность в отношении ликвидности группы.

Однако на практике РЖД, в отличие от коммерческих структур, беспокоиться не о чем: 100% гос­компания имеет всемерное финансовое благоволение со стороны правительства и бюджета. Это не только компенсации выпадающих доходов, например, в секторе пассажирских перевозок, или финансирование отдельных направлений по целевым программам, но и прямые денежные вливания. В 2010г. государство намерено предоставить РЖД до 140 млрд. руб. (80 млрд. руб­лей в 2009г.), а это более 50% инвестпрограммы в 270,5 млрд. руб.

Так что РЖД полностью использует весомый карт-бланш в виде господдержки и собирается оставаться активным заемщиком, чтобы выискивать остальные средства. На счету компании не только банковские кредиты, в т.ч. синдицированный и целевые от зарубежных банков. Она применяет и другие рыночные инструменты привлечения средств. Лишь руб.ых облигаций со сроками погашения в 2010-25гг., размещенных с 2005г., обращается 16 выпусков на общую сумму в 225 млрд. руб. Еще есть выпуск евробондов на 1,5 млрд.долл. со сроком погашения в апр. 2017г. По нынешнему курсу это 46,6 млрд. руб.

В целом же в 2010г. финансовый план РЖД предполагает привлечение 123,5 млрд. руб. За пред.г., компания увеличила долг на 15% до 507 млрд. руб. При этом холдинг уже попал в кредитную ловушку: значительная часть вновь занятых средств будет направлена на оптимизацию кредитного портфеля, конкретно – на замещение банковских кредитов. В общем, только по имеющимся обязательствам до 2015г. РЖД предстоит выплатить по кредитам и облигациям (без учета некоторых купонов) вместе с процентами минимум 189,3 млрд. руб. задолженности. Для сравнения – на НИОКР за последние три года компания направила всего 10,5 млрд. руб.

Круг замкнулся. Что же явно не получилось в результате реформы? Прежде всего, не удалось нормализовать состояние основных производственных фондов, которые уже при МПС требовали обновления и замены. По данным как самой РЖД, так и Института народно-хозяйственного прогнозирования РАН, средний общий износ инфраструктуры превышает 55% при допустимой норме 35%. По отдельным статьям износ может быть и больше. Например, в парке с полностью истекшим сроком службы работает 13,3% электровозов (от общего числа), 19,3% магистральных тепловозов и 28,9% маневровых. Средний возраст вагонного инвентарного парка вырос с 19,5г. в 2003г. до 22,5г. в 2009г. Доля протяженности контактной сети со сроком службы более 40 лет увеличилась с 40% в 2005г. до 46% в 2009г. Протяженность главного пути, который требует срочного капитального ремонта, составляет 15% от развернутой длины главных путей.

В РЖД объясняют катастрофическое старение фондов недостатком инвестиций. Монополия даже просила у премьера выделить дополнительные 400 млрд. руб. из бюджета, ссылаясь на недополученные доходы, по ее мнению, из-за сниженных в кризис тарифов. В итоге капвложения РЖД все же сократились на 19% до 332,7 млрд. руб., что составило 8,4% к стоимости основных фондов. По словам Владимира Якунина, это вдвое меньше, чем в экономику России в целом. По оценке ИНП РАН, в 2004-08гг. от частных инвесторов удалось привлечь в отрасль суммарно 297,1 млрд. руб. При ежегодной потребности только в ж/д инфраструктуру в 535 млрд. руб., согласно анализу A.T. Kearney. Получается, не достигнута одна из основных целей реформы – формирование инвестпривлекательности отрасли.

РЖД пошла по пути создания имиджа публичной успешной компании и структурного преобразования, отмечает аналитик «Тройки Диалог» Кирилл Казанли, таким образом надеясь заинтересовать инвесторов. При этом основные фонды остались без должного внимания. В итоге дефицит инвестиций РЖД покрывает из собственных средств, вкладывая почти всю прибыль – 1,36 тлрн руб. за годы реформ.

Деньги от частных компаний поступают в основном в локально взятый сектор грузовых перевозок. «Благодаря частным собственникам подвижного состава, – объясняет ведущий аналитик компании Brunswick Rail Андрей Цыганов, – более половины всех новых вагонов в РФ закупаются частными компаниями». Зато нежелание РЖД размонополизировать рынок локомотивной тяги в пользу независимых перевозчиков критично сказалось на уровне инвестиций в локомотивы. Деньги в этот сегмент, естественно, так и не пошли.

РЖД оказались в замкнутом круге: не много прямых инвесторов хотели бы вкладываться в производство и основные фонды. Но обновлять их требуется срочно, а для этого нужны колоссальные единовременные средства. Монополия нашла выход и тут – будет делать ставку на портфельных инвесторов, привлекаемых с фондового рынка. Не позднее I кв. 2011г. 15% акций ПГК должены быть выставлены на рынок, SPO намечено на 2012г. В тот же период предполагается провести вторичное размещение «Трансконтейнера» (до 35% акций), «Транстелекома» (до 50%), по 50% калужского «Ремпутьмаша», «Элтеза», «РЖД-Строя» и других. Всего может быть получено 90 млрд. руб. – эти средства и будут направлены на финансирование инфраструктуры. А затем наступит очередь и джокера – ВГК, ей передается 207,8 тыс. вагонов. РЖД рассчитывает, что ориентировочная стоимость новой грузовой дочки перед IPO достигнет 100-120 млрд. руб. Для сравнения: если бы вагоны были проданы рыночным операторам, то удалось бы выручить лишь 30 млрд. руб.

Беспорядок на дорогах. Другая проблема возникла там, где не ждали, – в грузовых перевозках. Следуя логике реформы, рынок в этом сегменте можно считать созданным, когда РЖД весь вагонный парк передаст дочкам или продаст независимым операторам. Тогда сектор начнет существовать по рыночным законам с конкуренцией как основным механизмом регулирования, а значит, цены на перевозки снизятся и повысится качество обслуживания.

Однако частные перевозчики все чаще стали заявлять о дискриминационных условиях конкуренции – приоритет во всем отдается дочкам РЖД. А в конце 2009г. их поддержали и товаропроизводители. Алексей Мордашов, выступив в качестве председателя наблюдательного совета Консорциума «Русская сталь» (объединяет крупнейших металлургов), отправил письмо первому вице-премьеру Игорю Шувалову с просьбой не передавать вагоны ВГК. По мнению промышленников, таким образом завершится превращение естественно-монопольного рынка в олигопольный, а дочки окончательно выйдут из сферы госрегулирования и смогут устанавливать какие угодно тарифы. «Неизбежным следствием этого будут подавление конкуренции и рост транспортной нагрузки на предприятия реального сектора», – отмечается в письме. Приводится пример, когда в период максимального спроса на перевозки в 2008г. тарифы дочек выросли на 30-45% против услуг самой РЖД. Впрочем, в дочках факт повышения цен на перевозку отрицают.

Как бы то ни было, но конкурентного рынка в грузовых перевозках пока не получилось. Более того, закрепилась диспропорция в обслуживании клиентов и распределении прибыли от перевозок, отмечает завлабораторией транспортно-логистических систем ИНП РАН Юрий Щербанин: частные операторы стремятся перевозить высокорентабельные грузы, тогда как РЖД, чья тарифная деятельность как публичного перевозчика регулируется государством, вынуждены брать низкодоходные. Некоторые эксперты называют такую точку зрения дурной спекуляцией, поясняя, что 85% от тарифа все равно получают РЖД, даже когда перевозки осуществляются в вагонах частников.

Сектор оказался разрегулирован: частникам принадлежит более 50% вагонного парка, который выключен из системы единого управления, операторы сами решают куда и когда его направлять. В результате растут порожние пробеги или где-то создаются «пробки», на разных станциях появились парки «брошеных» вагонов. Все это сильно снижает общую эффективность железных дорог страны: большим по численности парком перевозится меньший объем груза по сравнению с концом 1990гг. Однако на эту проблему есть и другая точка зрения. Источник в минтрансе говорит, что сбой в системе управления движением произошел после создания ПГК, когда практически единомоментно 30% парка было выведено из регулировки. «Никто к этому, прежде всего в РЖД, не оказался готов, – говорит собеседник «Ф.». – Но ведь ПГК создавалась как дочерняя компания РЖД. Сейчас в РЖД действует автоматическая система управления порожним пробегом, но от этого еще хуже». Юрий Щербанин приводит факты. Несмотря на рост скорости доставки современных поездов, доля грузов, доставленных в срок, снизилась с 90% в 2003г. до 88% в 2009г. Если средний оборот вагонов у МПС составлял 7,5-8 суток, то сейчас достигает 15,4 суток. Время простоя вагонов под грузовыми операциями и в ожидании погрузки увеличилось с 3,79 суток в 2001г. до 9,63 суток в 2009г.

Единого рецепта решения этой ситуации нет, но, как говорят эксперты, существует набор мер, который только в совокупности позволит выправить ситуацию. «Прежде всего это унификация тарифа за пробег порожнего вагона, а также повышение прозрачности работы самой ПГК», – поясняет собеседник «Ф.».

Не способствует порядку на железных дорогах и неактуальная для нынешних условий нормативная база – она полностью заточена под РЖД. «Необходимо менять порядок планирования приватных порожних рейсов, согласования заявок на перевозку и оформление перевозочных документов, существующих правил передислокации порожних вагонов собственников, – говорит гендиректор ПГК Салман Бабаев. – Также надо разобраться с терминами: в обязательном порядке разделить понятия «оператор» и «собственник грузовых вагонов», определить степень участия оператора в перевозочном процессе и прочее».

Многие эксперты также говорят о высокой коррупции и повсеместном распространении откатных схем. «Политика менеджмента монополии не похожа на попытки стать стать эффективнее и снизить затраты на аппарат. Проблема РЖД похожа на общечиновническую: зарплаты низки, а заработать очень легко. На одном топливном снабжении делаются состояния», – рассказывает бывший высокопоставленный сотрудник РЖД.

Роль главного. Что намерены предпринять РЖД, чтобы прийти к желаемому результату? Проблема оказалась гораздо серьезнее, чем задержка в создании полноценного рынка грузовых перевозок. Директор Института проблем естественных монополий Юрий Саакян заявил, что если и дальше идти по пути необдуманных либеральных преобразований, отделяя ж/д инфраструктуру от перевозок, а в процессе перевозки выделить локомотивную тягу, то рост затрат отрасли возрастет более чем на 30%. Это свыше 220 млрд. руб. ежегодно. Естественно, затраты лягут на всех участников перевозочного процесса. Между тем, другие участники развернувшейся дискуссии считают такие высказывания спекуляцией: неизвестны методики подсчета, а тезис о вредности выделения локомотивной тяги из монополии активно поддерживает сама РЖД.

В какой-то степени вынесение проблем на публику оказалось монополии на руку. При доскональном выполнении реформы структура превращалась в очень крупную компанию, но с уменьшенными возможностями воздействия на перевозчиков. Ну каким менеджерам, потратившим 10 лет на преобразования, это понравится?

Так что весной РЖД представили новую целевую модель ж/д перевозок, а также механизм «сетевого контракта». Принципиальных изменений несколько, но РЖД сохраняют главенствующую роль на российских дорогах. Во-первых, она останется единым общесетовым перевозчиком, регулирующим все процессы, происходящие на магистральных сетях. Тем не менее, парк грузовых вагонов на 100% окажется в частных руках, т.к. ВГК все же создана. А частные перевозчики могут вступать в конкуренцию на тупиковых маршрутах (от предприятия до магистральной сети). В общем, не самая удобная и прибыльная форма для независимых операторов. Сетевой же контракт предполагает разделение ответственности, прежде всего финансовой, государства и РЖД за состояние и функционирование инфраструктуры.

Вечной падчерице РЖД – пассажирским перевозкам – в откорректированной модели неожиданно отводится приоритетное место перед грузами. Объясняется это желанием повысить клиентоориентированность, заботой о пассажирах и попытками достижения прибыльности. Последнее вполне выполнимо: РЖД добились утверждения пункта о 100-процентной компенсации убытков от пассажирских перевозок в дальнем и пригородном следовании (раньше компенсировалась незначительная часть убытков). К компенсационному процессу будут привлечены и местные бюджеты, которые стали акционерами своих региональных пригородных пассажирских компаний. Правда, такая затратная статья не предусмотрена в бюджетах многих субъектов. «Многие регионалы давно готовы идти на компенсацию пригородных сообщений, но часто не уверены в необходимости именно железнодороржного перевозчика и не готовы компенсировать убытки РЖД в отсутствии открытого ценнообразования. Многие из них просто не понимают за что платят», – рассказывает источник в минтрансе.

В общем и целом РЖД сохраняют рычаги влияния на отрасль, но частично сбрасывают с себя ответственность за реформу как единственный ее провод­ник. Теперь за неудачу не только формально будет ответственен широчайший круг субъектов.

Второй старт. Гендиректор исследовательского агентства Infranews Алексей Безбородов как всегда категоричен и считает, что изменится немногое. Он видит одну из основных причин первоначальной неудачи реформы в человеческом факторе. «Цель реформы – исключительно разделение монополии на части для продажи. Так что она проведена исправно и как надо, но в интересах узкой административной группы руководящего состава РЖД, – уверен эксперт. – А в интересах граждан, формальных собственников российской ж/д монополии как налогоплательщиков, она никогда и не начиналась. Эффективность работы РЖД не повысилась».

Юрий Щербанин копает еще глубже. «Реформаторский зуд всегда есть в России, – рассуждает ученый. – А в результате были допущены не столько просчеты, сколько ошибки, вызванные желанием реформироваться под лозунгами «Даешь конкуренцию!» и «Тотальная коммерциализация реформы». Но создать конкуренцию в ж/д отрасли в российских условиях невозможно – это нужно проложить несколько Транссибов». Да и естественную монополию пытаться коммерциализировать – значит, заменить свойственные ей основные цели и задачи на искусственные. Общее мнение многих ученых: для РЖД как естественной монополии кардинальные изменения будут контрпродуктивны. Это относится и к другим подобным образованиям – электроэнергетике, ЖКХ, трубопроводным системам.

Тем не менее, реформу не остановить – не только из-за лоббистских усилий РЖД, процесс действительно зашел далеко. Если же и откорректированная версия третьего этапа реформы не повысит эффективность работы монополии, то последствия будут плачевными не только для отрасли ж/д перевозок. РЖД должны интегрироваться в единое пространство, возникшее в связи с созданием Таможенного союза, где нынешние проблемы с перевозками просто неприемлемы. Также и транзитный потенциал страны, каковой идеей в последнее время увлечены топы компании, попросту не сможет быть реализован. Ольга Шевель

Президент России Дмитрий Медведев подписал федеральный закон, исключающий Ростовскую обл. из списка регионов, где будут располагаться игорные зоны.

Ранее власти Краснодарского края предложили перенести игорную зону «Азов-Сити», расположенную на территории двух субъектов РФ – Краснодарского края и Ростовской обл., на свободную территорию Черноморского побережья России «с целью повышения экономической эффективности». Председатель профильного комитета Госдумы по экономической политике Евгений Федоров заявлял, что Ростовская обл. тормозит строительство совместной с Краснодарским краем игорной зоны. Он говорил о «колоссальном инфраструктурном отставании» ростовской части зоны.

Согласно действующему законодательству, в России может быть четыре игорные зоны на территориях пяти регионов – по одной зоне в Алтайском, Приморском краях и Калининградской обл. и еще одна – на территории Краснодарского края и Ростовской обл. В случае исключения Ростовской обл. из этого перечня последняя игорная зона будет располагаться только на территории Краснодарского края.

Ранее один из авторов законопроекта, сенатор Александр Починок отметил, что Краснодарский край уже организовал игорную зону, в которой реально работают два казино. Ростовскую часть южной игорной зоны предлагается перенести на новое место, на Благовещенскую косу. При этом «к детскому курорту Анапа это не имеет никакого отношения, расстояние между игорной зоной и детским курортом – 50 км., никакого транспортного сообщения нет, это абсолютно не связанные между собой территории», говорил Починок, комментируя опасения о близости зоны к детскому курорту.

Он также заявлял, что «вся транспортная схема будет построена»: аэропорт – Благовещенская коса, мост между Кавказом и Крымом.

Подписанный главой государства закон также отменил норму, устанавливавшую, что решение о ликвидации игорной зоны не может быть принято правительством РФ до истечения десяти лет с даты ее создания. Документ был принят Госдумой 22 окт. 2010г. и одобрен Советом Федерации 27 окт.

Правление Федеральной службы по тарифам (ФСТ) РФ на заседании в четверг планирует рассмотреть ряд впросов тарифного регулирования пассажирских ж/д перевозок, электроэнергетической отрасли и жилищно-коммунального хозяйства, следует из повестки к заседанию правления.

Правление ФСТ планирует рассмотреть вопрос об утверждении тарифов на услуги по использованию инфраструктуры ж/д транспорта общего пользования, оказываемые ОАО «Российские железные дороги» при осуществлении перевозок пассажиров ж/д транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах РФ.

Правительство РФ в авг. поручило ФСТ до 1 нояб. установить данные тарифы. Также, ведомству поручено разработать методику расчета затрат при формировании тарифов на перевозку пассажиров пригородным ж/д транспортом.

Пригородные пассажирские перевозки являются убыточными. Предполагается, что компенсироваться выпадающие доходы должны из региональных бюджетов, однако многие из регионов них не выполняют свои обязательства. Премьер-министр Владимир Путин на совещании по тарифам в мае в качестве одного из методов решения проблемы убытков РЖД по этому направлению обозначил корректировку межбюджетных отношений и трансфертов.

Минфину России поручено при подготовке предложений о распределении дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов регионов России учитывать расходы регионов на компенсацию потерь РЖД в пригородном ж/д сообщении. При этом минфин и минтранс должны предусмотреть при формировании федерального бюджета на 2011г. и на плановый период 2012 и 2013гг. выделение средств регионам на компенсацию потерь на пригородном ж/д транспорте. Правительство также поручило сформировать рабочую группу из представителей минтранса, Минрегиона, минфина, минэкономразвития, минздравсоцразвития и ФСТ для проведения мониторинга тарифов на перевозку пассажиров пригородными электричками.

Федеральный бюджет на 2010 год предусматривает субсидии РЖД на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате госрегулирования тарифов на грузовые перевозки, в 50 млрд. руб. Также выделяются субсидии организациям ж/д транспорта на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате госрегулирования тарифов на перевозку пассажиров в поездах дальнего следования, в 27,795 млрд. руб.

В бюджете РФ на 2010 год предусмотрена компенсация ж/д организациям лишь «части потерь» в доходах в связи с установлением регионами льгот на проезд школьников и студентов в пригородном сообщении, на эти цели выделено 1,162 млрд. руб. В результате пригородные перевозки являются убыточным видом деятельности, поддерживаемым за счет финансового результата от других видов деятельности РЖД. Проблема возмещения выпадающих доходов РЖД от пригородных перевозок остро стоит на протяжении многих лет. В 2010г. компания ожидает расходы по пригородным перевозкам в 65 млрд. руб., а доходы – 37 млрд. руб. т.е. уровень покрытия действующими тарифами себестоимости составляет 56%.

Ранее замглавы минэкономразвития Андрей Клепач сообщил, что РЖД и правительство РФ обсуждают объем компенсации компании в 2011г. от тарифного регулирования в объеме 75 млрд. руб. из федерального бюджета.

Правление ФСТ в четверг планирует вернуться к рассмотрению ряда решений по переходу электросетей на новый метод тарифного регулирования, которые уже обсуждались на заседании 26 окт. и были отправлены на доработку.

Вновь в повестку правления включены предложения по переходу к регулированию тарифов на услуги по передаче электрической энергии с применением метода доходности инвестированного капитала (RAB-тариф), по предельным минимальным уровням тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории субъектов РФ в 2010-15гг. и вопрос об утверждении платы за технологическое присоединение потребителей электрической энергии, электрогенерирующих и электросетеввх объектов к единой национальной (общероссийской) электрической сети.

RAB – долгосрочная методика расчета тарифов (от Regulatory Asset Base – регулируемая база капитала). Считается, что RAB-система позволяет осуществлять инвестиции без существенного роста тарифов для потребителей. RAB осуществляется исходя из трехлетнего и пятилетнего периода возврата денег. В рамках реформирования электроэнергетики предполагалось, что межрегиональные распредсетевые компании (МРСК) и Федеральная электросетевая компания (ФСК ЕЭС, управляет магистральными линиями электропередачи) в 2010г. перейдут на новый метод расчета тарифов. Соответствующее решение правительство приняло в 2009г. Позднее процесс был приостановлен в связи со снижением уровня электропотребления из-за кризиса.

Цена электроэнергии в РФ для конечного потребителя складывается из следующих составляющих: 7% – оплата услуг магистральных сетевых компаний (Федеральной сетевой компании), 30% подлежит уплате распределительным сетям низкого напряжения (МРСК), 60% средств поступает на счета генерирующих компаний (ОГК, ТГК, «РусГидро»), а оставшиеся 3% получают энергосбытовые компании.

Правление ФСТ в начале окт. установило предельный уровень роста тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, в 2011г. в среднем по РФ в 10%. В 2010г. тарифы на электроэнергию для населения выросли на 10%, а для промышленных потребителей – на 7,6% (в 2009г. – на 25% и 19% соответственно).

В соответствии со сценариями развития экономики РФ на ближайшие три года, одобренными правительством и опубликованными в июне, рост регулируемых тарифов на электроэнергию в 2011г. прогнозировался в 12-13%, в 2012г. – 11-12%, в 2013-10-11%.

Кроме того, в повестку заседания правления в четверг включены вопросы о внесении изменений в сводный прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии РФ на 2011г.

ФСТ в июле предварительно утвердило энергобаланс на 2011г. Согласно законодательству корректировки в баланс могут вноситься до 1 нояб. Позднее ФСТ продлило срок внесения изменений еще на один месяц в связи с необходимостью выработки согласованного решения по учету в прогнозном балансе мощности вновь вводимого в эксплуатацию генерирующего оборудования.

В утвержденном в июле документе производство электроэнергии в 2011г. ожидается в 1,026 триллиона квт.ч, а потребление – 1,011 триллиона квтч. Рост показателей относительно прогноза на 2010 год составляет 3%.

Разработанная минэнерго РФ и утвержденная в июне правительством Генсхема развития электроэнергетики РФ на период до 2020г. и на перспективу до 2030г. предусматривает ежегодный рост электропотребления на 3,1%, или 1,86 триллиона квт.ч по максимальному варианту. Базовый вариант предусматривает рост потребления на 2,2%, или 1,553 триллиона квтч.

Прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии формируется с целью удовлетворения спроса потребителей электроэнергии и мощности, а также обеспечения надежного энергоснабжения потребителей и минимизации затрат на производство и поставку электроэнергии. Энергобаланс является основой для расчетов тарифов (цен) на электрическую энергию и мощность.

Правление ФСТ на заседании в четверг планирует принять решение об установлении предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, в среднем по субъектам Российской Федерации на 2011г.

Правительство РФ в конце марта поручило Федеральной службе по тарифам осуществлять контроль за размером платежей граждан за коммунальные услуги.

В 2010г. был осуществлен переход на новую модель ценообразования соответствующих тарифов. Так, была введена новая система распределения полномочий при определении тарифов, и право устанавливать тарифы на все виды коммунальных услуг, за исключением теплоснабжения, перешло на уровень регионов, а те, в свою очередь, делегировали часть полномочий муниципалитетам. В связи с тем, что утверждение нормативов потребления тепла и воды было передано муниципалитетам, в ряде регионов произошел многократный рост фактических платежей за тепло и воду.

Так, в начале 2010г. по 1046 муниципальным образованиям темп роста платежей граждан за коммунальные услуги превысил 25%. В отдельных случаях были примеры повышения платежей на 30 и более процентов.

Регионы уполномочат развивать туризм. Новый законопроект позволит лучше координировать работу отрасли, но положение дел не изменит.

22 окт. государственная Дума приняла во втором чтении законопроект №282158-5 «О внесении изменения в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в части расширения полномочий органов государственной власти субъекта РФ)». Третье чтение планируется Госдумой 2 нояб.

Председатель комиссии Совета Федерации по делам молодежи и туризму Владимир Жидких пояснил, что законопроект предусматривает отнесение туризма к вопросам совместного ведения федеральных и региональных органов государственной власти, решение о его внесении было принято членами комиссии на основе предложений российских регионов.

Таким образом, уже в этом году регионы получат полномочия создавать благоприятные условия для развития туризма, формировать региональные программы развития туризма, направлять для включения в ФЦП свои туристские проекты, финансировать их и из регионального бюджета, и из федерального.

«Региональные власти и раньше выделяли средства на развитие туризма, так что в этом отношении изменений нет. Но федеральным властям сложно понять, что именно требуется регионам – такую работу должен выполнять субъект федерации, – прокомментировала информацию Оксана Чернега, директор Центра развития туризма «Красная Изба» (Великий Новгород). – Также хорошо, что координацией работы туроператоров теперь смогут заниматься региональные власти».

«Нас в этом законопроекте интересуют две новых возможности: классификация отелей региональными властями и принятие законодательных актов по туризму на уровне региона. Разумеется, это позволит более четко регулировать работу отрасли, – считает руководитель отдела туризма Информационно-туристического центра Пермского края

Катерина Зайцева. – Но в общем и целом с принятием закона ситуация вряд ли сильно изменится, поскольку регионы и без того сейчас наделены большими полномочиями в отношении туризма».

Компания «Скай Линк» объявила о получении решения3D государственной комиссии по радиочастотному спектру (ГКРЧ) о выделении ей полосы радиочастот в диапазоне 2,1 ГГц для предоставления услуг сотовой связи стандарта IMT-MC, причем во всех регионах присутствия оператора. В наст.вр. «Скай Линк» имеет лицензии на предоставление своих услуг на территории 69 субъектов РФ, а предоставляет их, в т.ч. с помощью партнеров, в 36 регионах.

Напомним, «Скай Линк» предоставляет услуги сотовой связи стандарта IMT-MC в диапазоне 450 МГц. Причем здесь компании выделена полоса только в 5 МГц. Это накладывает определенные ограничения на пропускную способность радиосети, которые даже приводили к приостановке набора новых3D абонентов. Тем более, что компания позиционирует себя не только как оператора сотовой связи, но и широкополосного доступа в интернет. т.е. пропускная способность радиосети для «Скай Линка» – вопрос существенный.

По сообщению оператора, ГКРЧ выделила ей по 15 МГц в диапазонах 1920-1935 МГц и 2110-2125 МГц. При этом гендиректор «Скай Линка» Гульнара Хасьянова отмечает, что частота 450 МГц оптимальна в условиях России, т.к. требует в несколько раз меньше базовых станций для покрытия больших территорий. Но этот важный плюс, по ее мнению, превращается в минус в условиях городов с плотной застройкой и интенсивным трафиком. В диапазоне 2,1 МГц площадь покрытия радиосети оказывается меньшей, а ее емкость значительно увеличивается. т.е. «Скай Линк» может использовать новые3D выделенные полосы частот для увеличения емкости своих сетей в городах. Правда, абонентам компании, которые пожелают воспользоваться новыми возможностями ее сети, придется приобретать двухдиапазонные телефонные аппараты и модемы.

Кстати, Гульнара Хасьянова отмечает, что с получением разрешения на использование частот 2,1 ГГц у компании впервые появилась техническая возможность для массового набора абонентов. И, как следствие, возможность для равной конкуренции с GSM-операторами.

В «Скай Линке» BFM.ru рассказали, что в Москве и Санкт-Петербурге, где компания получилачастоты в диапазоне 2,1 ГГц несколько раньше, строительство сетей в этом частотном диапазоне уже началось. Развертывание таких сетей в остальных регионах компания наметила на следующий год.

Пока сотрудники оператора затруднились назвать объем инвестиций в создание сетей 2,1 ГГц и озвучить планы по работе с абонентами – планы и бюджет компании на следующий год и на ближайшую перспективу в наст.вр. на стадии формирования. Темпы роста абонентской базы и целевые показатели будут определены в соответствии с задачами, поставленными акционерами. Впрочем, в компании отметили, что объем инвестиций не будет таким грандиозным, как у операторов UMTS («ВымпелКом», МТС и «МегаФон»), поскольку в планы «Скай Линка» не входит обеспечение сплошного покрытия лицензионной территории сетями 2,1 ГГц.

Впрочем, можно предположить, что планы по работе с абонентами будут если не грандиозными, то весьма значительными, поскольку «с получением разрешения на использование частот 2,1 ГГц был снят основной барьер по набору абонентов». Стоит отметить, что если у «Скай Линка» получится достигнуть намечаемых результатов, то тем самым компания обязательно потеснит на рынке операторов «большой тройки». Ведь сегодня большая часть населения России уже является абонентами одного, а то и двух из трех операторов GSM. Поэтому для того, чтобы в абонентской базе «СкайЛинка» прибыло, потребуется, чтобы в других абонентских базах убыло.

В свою очередь, операторы «большой тройки» какого-либо беспокойства по поводу возможного появления еще одного серьезного конкурента федерального масштаба не проявили. Так, пресс-секретарь «ВымпелКома» Анна Айбашева отметила, что здоровая конкуренция – это нормальный механизм любого развитого рынка. «У «Скай Линка» есть своя определенная ниша, однако по-настоящему массовым стандарт CDMA в России так и не стал. В то же время операторы GSM ведут активное строительство сети 3G. К примеру, у «ВымпелКома» по состоянию на окт. 2010г. сети 3G запущены в коммерческую эксплуатацию в 565 населенных пунктах с населением более 10 тысяч человек», – сообщила Анна Айбашева.

Здесь необходимо отметить, что как раз в направлении мобильного интернета, где и могут быть востребованы возможности сетей 3G, операторам «большой тройки» придется конкурировать со «Скай Линком», а не наоборот. По данным этой компании, по итогам 2009г. объем интернет-трафика в ее сети составил более 2500 Тб, что сопоставимо с суммарным трафиком всех 3G-абонентов «большой тройки». Александр Михайлов

Всемирный фонд дикой природы (WWF) России подготовил и разослал почти ста таможенным постам России – от Калиниграда до Дальнего Востока новые справочные издания, которые помогут эффективнее бороться с нелегальным оборотом древесины, сообщает пресс-служба фонда.

«Справочники «Древесные породы и основные пороки древесины. Иллюстрированное справочное пособие для работников таможенной службы», бесплатно направленные руководителям всех таможенных постов РФ, через которые осуществляется экспорт круглого леса, повысят квалификацию таможенников в сфере борьбы с нелегальным оборотом древесины», – говорится в сообщении фонда.

Кроме таможенных постов, книги направлены в Рослесхоз, Российскую таможенную академию, Московский государственный университет леса и в ряд других вузов, а также на особо охраняемые природные территории, в компании лесного сектора и ведущие библиотеки страны.

Как говорится в сообщении фонда, в книге даны фотографии и описания древесины и коры более 80 основных пород, произрастающих на территории РФ, сопредельных государств, а также некоторых тропических пород, наиболее часто пересекающих таможенную границу страны. Справочник дает сравнительную информацию по отличительным признакам пород, идентификация которых наиболее важна в таможенной практике.

«Чтобы скрыть реальную стоимость древесины, провозимой через таможенную границу, компании могут намеренно декларировать более низкую сортность, фальсифицировать истинные объемы и породный состав лесоматериалов. В результате нелегальные рубки не только наносят значительный ущерб биологическому разнообразию, но и экономике страны из-за недополучения соответствующих платежей», – считает координатор проектов по лесной политике WWF России Николай Шматков.

Особое внимание в справочнике уделено идентификации пород, занесенных в приложения конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (CITES), в Красные книги России и субъектов РФ, а также в перечень видов деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается согласно постановлению правительства РФ от 15 марта 2007г.

Как сообщает WWF России, нелегальные рубки являются одной из значительных проблем лесной отрасли России: только по официальным данным, объем таких заготовок в нашей стране составляет 1,5 млн.куб.м. в год, а по оценкам независимых экспертов – до 20 млн.куб.м.

По мнению экологов, проблему нелегальных рубок невозможно решить только выпуском методической литературы. В Лесном кодексе до сих пор нет определения «нелегальная рубка» и документы, подтверждающие легальность заготовленной древесины, не предусмотрены. Отсутствие в лесах государственной лесной охраны также создает возможности для нелегальной заготовки российского леса, в т.ч. на экспорт.

На этой неделе состоялось официальное закрытие летнего студенческого семестра для стройотрядов, работавших в различных регионах страны. В этом году студенческие отряды начали работать по-новому, в связи с тем, что были внесены поправки в закон «Об образовании», который юридически узаконил студотряды и дал возможность студентам официально зарабатывать.

Студенты по всей стране начали активно вступать в студенческие отряды, на сегодняшний день в молодежном движении «Российские студенческие отряды» объединены более 230 тыс. студентов. Профиль работ для студентов может быть различным, начиная от строительства и помощи сельхозпроизводителям до работы по специальности, например, студенты -медики могут работать в больницах, будущие учителя – в школах и детсадах.

Многие студенты осваивают новые специальности, чтобы попробовать себя и в других сферах деятельности. Студентки Уральского педагогического института выучились на штукатура и использовали кровельный саморез в работе, чтобы попасть на работу в Сочи. Этот стройотряд, полностью состоящий из представительниц слабого пола, стал одним из лучших по итогам трудового семестра.

Отбор на олимпийскую стройку был жестким, за право работать на строительстве боролись 450 отрядов, а это 17 тыс.чел. В итоге на стройки Сочи пробилось лишь 1500 чел. из 28 субъектов РФ, а также из стран СНГ. Стройотрядовцы были заняты на строительстве спортивных объектов и горнолыжных трасс, а также на строительстве жилья для переселенцев.

Лучшим стал стройотряд из Ростовского университета путей сообщения. Студентам было вручено переходящее знамя и премия в 50 тыс. руб. Всего по линии РЖД на стройку в Сочи было привлечено 1 тыс.чел., остальные привлекались Росавтодором, Газпромом и Олимпстроем.

Не только на олимпийской стройке работали стройотряды; в Красноярском крае на строительстве Железногорской ТЭЦ работало 6 отрядов из Алтайского края. Победителям также вручили переходящее знамя, что дает отряду право на следующий год выбирать любой объект всероссийской стройки.

Премьер-министр РФ Владимир Путин проведет сегодня в Москве заседание совета министров Союзного государства России и Белоруссии, глав правительств стран Таможенного союза и обсудит с ними перспективы создания Единого экономического пространства (ЕЭП). Делегации партнеров на переговорах в Москве будут также представлены главами правительств Белоруссии и Казахстана Сергеем Сидорским и Кармиом Масимовым.

Как сообщил Итар-ТАСС источник в российском правительстве, «в повестке заседания совмина – 30 вопросов, все они находятся в хорошей степени готовности». «Среди них – доклад о ходе реализации плана совместных действий по минимизации последствий финансового кризиса», – добавил он, отметив, что «эти мероприятия позволили сохранить торговые связи и товарооборот на достаточно высоком уровне».

На заседании совмина планируется также обсудить основные параметры бюджета Союзного государства, а также более десятка совместных программ в сфере микроэлектроники, биотехнологий и инноваций, которые будут финансироваться из бюджета Союзного государства.

«Кроме того, будет рассмотрен вопрос об организации проката фильма «Брестская крепость», создание которого было также профинансировано за счет союзного бюджета.

Кроме того, В.Путин со своими коллегами из Белоруссии и Казахстана проведет рабочее совещание, на котором речь пойдет о согласовании базовых документов, составляющих основу Единого экономического пространства трех стран.

По словам В.Путина, «создание ЕЭП должно стать стимулом для динамичного экономического развития, а новые условия должны подтолкнуть бизнес, предприятия и целые отрасли экономики к инновациям, снижению издержек, к повышению производительности труда». Кроме того, «серьезные требования предъявляются к эффективности административных процедур, к деятельности всех госведомств», добавил председатель правительства.

Он также подчеркнул необходимость добиваться того, чтобы документы «не носили рамочного характера, а, наоборот, включали в себя эффективные нормы прямого действия». «В итоге мы должны получить единую экономическую среду с переносом принятия ряда решений на наднациональный уровень», – заявил В.Путин. По его словам, задача состоит в том, чтобы «создать в рамках ЕЭП максимально благоприятный, комфортный, деловой и инвестиционный климат».

По данным источника в российском правительстве, «из семнадцати базовых документов 3 полностью согласованы». Источник уточнил, что речь идет «о соглашениях о единых принципах технического регулирования, о противодействии нелегальной трудовой миграции из третьих стран и о правовом статусе трудовых мигрантов и членов их семей».

«Кроме того, в высокой степени готовности находятся документы о согласованной макроэкономической политике, об отдельных принципах и правилах конкуренции, о государственных закупках, о единых правилах поддержки сельского хозяйства и о правилах предоставления промышленных субсидий», – добавил он.

Соглашение предусматривает координацию макроэкономических показателей. Источник пояснил, что «страны будут договариваться по уровню госдолга, дефицита бюджета и так далее». Зафиксированные в документе цифры не будет жесткими ограничителями. «Цифры не жесткие – это не Маастрихтские критерии конвергенции в ЕС, когда за нарушения предусмотрены штрафные санкции», – сказал собеседник агентства. «Там эти цифры связаны с единой валютой, а нам, поскольку мы единую валюту не вводим, это не нужно», – пояснил он.

«Идет работа по соглашениям, где нам осталось ряд позиций дообсудить», – сообщил источник, уточнив, что речь идет «о соглашениях о торговле услугами и инвестициях, о создании условий на финансовых рынках для обеспечения свободного движения капитала, о согласованных принципах валютной политики, о координации в сфере защиты интеллектуальной собственности».

По его словам около половины базовых документов, вынесенных на повестку встречи, нуждаются в проработке с участие глав правительств. «Это соглашения, где нам потребуются указания от премьеров по дальнейшим направлениям работы», – сказал источник.

В частности, еще не достигнут компромисс по соглашению о принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий, а также о доступе к услугам естественных монополий в сфере ж/д транспорта и электроэнергетики. Кроме того, по его словам, «идет доработка соглашения об организации, управлении, функционировании и развитии общего рынка нефти, газа и нефтепродуктов». Как заметил источник в российском правительстве, «еще полгода назад по всем этим документам были серьезные разногласия».

Отвечая на вопросы журналистов, он также заявил, что в рамках ЕЭП не планируется введение единого налогового кодекса. «Возможно обсуждение гармонизации налоговых политик, но это не является работой, которую мы ведем сейчас», – сказал он. При этом собеседник отметил, что «в ЕС при единой валюте существуют разные налоговые системы».

Источник в правительстве рассчитывает, что осложнения, возникшие в российско-белорусских отношения в связи с недружественной риторикой президента Белоруссии, не сорвут график работ по созданию ЕЭП. «Невзирая на всю риторику, белорусские эксперты работают», – отметил он.

При этом он признал, что этот фактор все же сказывается на работе специалистов. «Это, конечно, отражается. Мы понимаем, что многие вещи сделали бы значительно быстрее, если б не было на стороне белорусских партнеров этой политической и предвыборной ситуации».

В следующем году федеральные министерства и ведомства задумали потратить на свою информатизацию 80 млрд. бюджетных руб. Об этом заявил новый глава департамента государственной политики в области информатизации и информационных технологий Минкомсвязи Андрей Липов.

ИКТ-министерство представило первые результаты своей работы в рамках постановления правительства РФ №365 «О централизованной экспертизе ведомственных планов по информатизации». Напомним, согласно этому документу, принятому в пред.г., ведомства должны присылать свои планы информатизации на экспертизу в Минкомсвязи. Причем в эти планы должны включаться все намеченные ведомствами ИКТ-расходы, вплоть до закупки картриджей и услуг связи. Сотрудники министерства, в свою очередь, должны рассмотреть их, при необходимости доработать с авторами и подготовить экспертные заключения. Последние направляются в правительственную комиссию по информатизации органов власти, а оттуда передаются в минфин, который и будет в соответствии с этими заключениями «нарезать» ведомствам ИКТ-бюджеты.

По словам Липова, в Минкомсвязи поступили планы информатизации на 2011г. от 60 органов власти. В большинстве случаев они оказались поверхностными, считает руководитель департамента. А общий бюджет этих планов составляет 80 млрд. руб. В целом, поступившие документы требуют значительной доработки.

По мнению Андрей Липова, причина недостатков этих планов – исторический опыт органов власти, привыкших готовить ведомственные программы с указанием целей и задач, перечнем неконкретных мероприятий. А Минкомсвязи требуются просто детальные планы работ, с детальной спецификацией всего и вся. Это позволит устранить, как предполагается, дублирование, уменьшить проблему нецелевого использования средств и т.п.

По оценке Липова, наиболее проблемные планы поступили от «денежных» ведомств. Как правило, у них больше планов, больше мероприятий, а значит, больше сложностей с выполнением требований по интеграции различных информационных систем и ресурсов.

Сотрудник Минкомсвязи отметил также, что далеко не во всех представленных планах упомянуты работы по переводу госуслуг в электронный вид и по созданию систем межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). «А должны быть во всех, – заявил Андрей Липов. – ведь 1 июня 2011г. в полную силу вступит федеральный закон №210 «О государственных услугах». А это означает, что ведомства не смогут требовать с граждан справки и другие документы, если они уже предоставлялись в другие органы власти. т.е. ведомствам придется самостоятельно, причем по-старинке, заниматься поиском таких документов. И, скорее всего, в таком случае их работа будет просто парализована». т.е. в планах ведомств обязательно должны быть прописаны работы по созданию СМЭВ и по переводу госуслуг в электронный вид.

Впрочем, некоторым ведомствам, по словам Липова, уже нет необходимости прописывать эти моменты в своих ИКТ-планах. Дело в том, что работы по созданию СМЭВ ведутся с конца пред.г. В наст.вр. к этой системе уже подключено 20 ведомств. И как раз видимой частью системы является «Портал госуслуг». На дек. тек.г. намечен запуск в промышленную эксплуатацию имеющегося фрагмента СМЭВ.

Говоря о системе межведомственного электронного взаимодействия, Андрей Липов отметил также, что Минкомсвязи работает над вопросом построения региональных СМЭВ. Ведь каждый регион должен иметь такую систему, подключенную к федеральной. И, кстати, многие субъекты федерации уже построили у себя подобные системы, но пока они работают в качестве локальных решений. Дело в том, что Минкомсвязи рассчитывает только в текущем месяце выпустить технические требования к региональным СМЭВ, включающие и параметры интерфейса подключения к федеральной системе.

По мнению руководителя департамента государственной политики в области информатизации и информационных технологий Минкомсвязи, к названному сроку – 1 июня 2011г. – ведомства могут и не успеть подготовиться. По крайней мере, формально. т.е. подготовить изменения в нормативно-правовые акты, связанные с организацией взаимодействия между ведомствами. Более того, Липов считает, что бывают случаи, когда сначала необходимо создать информационную систему и только потом заниматься ее нормативно-правовым обеспечением.

Кстати, по оценке Андрея Липова, реализация постановления №635 и ФЗ №210, потребует внесения изменений во множество нормативно-правовых актов, в т.ч. в федеральные законы «Об электронной цифровой подписи», «Об информации, информатизации и защите информации».

Андрей Липов заявил также, что в наст.вр. ни один из ведомственных планов нельзя направлять на рассмотрение в минфин. Все они нуждаются в доработке. Исключением может быть лишь план управления делами президента РФ, который Липов оценил высоко. Также хорошую оценку от сотрудника Минкомсвязи получил ИКТ-план, подготовленный минсельхозом.

Глава комитета Госдумы по образованию Григорий Балыхин полагает, что проект базового закона «Об образовании в РФ» будет подготовлен Минобрнауки к дек. «Необходимость принятия нового закона об образовании в Российской Федерации давно назрела. Надеюсь, что в дек. мы будем обсуждать уже законопроект», – сказал Балыхин, выступая на парламентских слушаниях в Госдуме.

В представленном министерством документе устанавливаются общие принципы и положения, регулирующие отношения в системе образования, госгарантии реализации права на образование, закрепляются права на образование на протяжении всей жизни в соответствии с образовательными и профессиональными потребностями, признается равенство и конкуренция субъектов, осуществляющих образовательную деятельность (организаций различных форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей).

По словам Балыхина, проектом закона расширяется круг субъектов, имеющих право осуществлять образовательную деятельность. В соответствии с проектом закона, научные организации и иные организации, в т.ч. созданные в форме коммерческих организаций, смогут осуществлять образовательную деятельность в качестве дополнительной к своей основной деятельности по ряду образовательных программ.

При этом предусматривается обеспечение равного доступа государственных, муниципальных и частных организаций, предоставляющих качественные образовательные услуги, к образовательной инфраструктуре и государственному и муниципальному финансированию образовательной деятельности за счет средств соответствующих бюджетов.

В то же время глава комитета отметил, что некоторые новации и подходы в документе пока вызывают много вопросов у профессионального сообщества.

«В частности, вызывают вопросы положения, связанные с разграничением полномочий РФ, субъектов и муниципальных образований в сфере образования, исключение начального профобразования из уровней образования; предложенные изменения в типологии и видах отдельных групп образовательных учреждений, положения, регламентирующие экономическую, в т.ч. инвестиционную, деятельность в сфере образования», – уточнил Балыхин.

В ходе заседания участники парламентских слушаний обратили внимание Минобрнауки на необходимость усиления социальных гарантий обучающихся, расширение академических свобод студентов, а также на усиление социальных гарантий педагогических и научно-педагогических работников образовательных организаций и повышение их статуса.

Кроме того, важно более четко позиционировать равноправие аккредитованных образовательных организаций различного уровня и форм собственности в осуществлении учебной, научной и хозяйственной деятельности, в реализации государственного (муниципального) задания или заказа на обучение детей, подготовку кадров, считают участники слушаний.

Также в ходе заседания обращалось внимание Минобрнауки на уточнение подходов к формированию и финансовому обеспечению реализации государственного задания (заказа) для образовательных организаций с учетом специфики сферы образования.

В материалах к слушаниям также содержатся рекомендации правительству РФ освободить от налога на прибыль, по крайней мере до 2020г., образовательные учреждения, занимающиеся подготовкой специалистов для предприятий реального сектора экономики.

Инвестпроекты Челябинской обл., в т.ч. строительство двух новых птицефабрик и двух свинокомплексов, в 2011г. получат поддержку из федерального бюджета в виде субсидий на погашение части ставки рефинансирования, сообщает в среду пресс-служба губернатора области.

Губернатор Челябинской обл. Михаил Юревич находится в Москве, где проходит семинар для руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Во вторник вечером он встретился с министром сельского хозяйства РФ Еленой Скрынник.

«Новые инвестпроекты Челябинской обл. по строительству птицефабрик и свинокомплексов получат поддержку в виде субсидий из федерального бюджета на погашение части ставки рефинансирования Центробанка по «долгим» кредитам. Об этом была достигнута договоренность губернатора области Михаила Юревича и министра сельского хозяйства области Ивана Феклина с министром сельского хозяйства РФ Скрынник», – говорится в сообщении.

Благодаря интенсивному развитию, область намерена к 2016г. довести ежегодное производство мяса всех видов до 350 тыс.т. (2009г. – 282 тысяч т.).

«Губернатор Юревич подтвердил, что в областном бюджете на 2011г. предусмотрено 10 млрд. руб. в качестве гарантий под новое строительство для привлечения кредитных ресурсов. Учитывая эти аспекты, Скрынник сообщила, что в следующем году из федерального бюджета будут субсидироваться все инвестиционные проекты на Южном Урале», – уточняется в сообщении.

Также на встрече Феклин рассказал, что в этом году на птицефабриках области будет произведено 167 тыс.т. мяса птицы, что составляет 110% к уровню 2009г., добавляется в сообщении. Кроме того, на 10% к уровню 2009г. увеличится производство свинины.

По информации пресс-службы губернатора области, в следующем году в регионе начнется строительство двух новых птицефабрик общей мощностью 100 тыс.т. мяса птицы в год, а также двух свинокомплексов, каждый из которых будет рассчитан на единовременное содержание 200-250 тысяч голов свиней.

Проект нового базового федерального закона «Об образовании в РФ» нуждается в дополнениях – чтобы инвалиды имели право на получение за госсчет не только среднеспециального, но и высшего образования, заявила в среду спикер госсовета Коми Марина Истиховская на парламентских слушаниях, проведенных Госдумой.

Комитет по образованию и комитет по вопросам семьи, женщин и детей Госдумы 13 окт. провел парламентские слушания, на которых обсуждался проект нового федерального закона «Об образовании в РФ». Слушания проходили в режиме прямой трансляции в интернете. На связь с Москвой вышли 72 региона.

Выступившая от Коми Истиховская заявила, что законопроект требует серьезных доработок в части определения самого понятия «образование», поскольку в нынешней редакции он обеспечивает правовое регулирование обучения, но слабо представлено правовое регулирование воспитания личности. Не учтен и важный аспект патриотического воспитания.

«Также в данном варианте законопроекта налицо – неравные возможности для людей с ограниченными возможностями. Статья 128 в декларативной форме заявляет о необходимости создания условий для получения среднего профессионального образования. При этом умалчивается о возможности получения инвалидами высшего образования», – заявила спикер госсовета Коми, добавив, что законопроект не регулирует вопросы, связанные с обеспечением финансирования данной категории обучающихся.

По ее словам, корректировки требует и глава десятая («Экономическая деятельность в сфере образования»). Образовательные учреждения в регионах могут оказаться в неравных условиях с центральными вузами. «Например, п.5 ст. 87 предусматривает, что расчет объема субсидий, выделяемых образовательным организациям, может учитывать их расположение в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Из этого следует, что может и не учитывать. К районам Крайнего Севера относятся 22 субъекта РФ, в которых стоимость образовательных услуг объективно выше, чем в среднем по стране», – сказала Истиховская.

Сослалась она и на п. 3 ст. 89 законопроекта, который гласит, что финансовое обеспечение предоставления высшего образования по программам бакалавриата и программам подготовки специалистов осуществляется в расчете на одного студента с учетом его результатов ЕГЭ. «Видимо, чем выше результаты ЕГЭ, тем больший объем средств будет направлен в вуз. И наоборот. Не секрет, что с более высокими результатами ЕГЭ дети едут учиться в центральные города России, с более низкими – поступают в региональные вузы. Высшие образовательные учреждения центра и регионов оказываются в неравном положении», – сказала председатель госсовета Коми, уточнив, что это будет снижать качество специалистов, которых готовят региональные вузы.

К недостаткам документа Истиховская также отнесла отсутствие правового регулирования взаимодействия учреждений профобразования и работодателей. По ее словам, пока что не предлагаются решения проблем с адаптацией выпускников вузов на рынке труда. «В период активной фазы кризиса в стране отработаны механизмы, которые хорошо себя зарекомендовали. Это целевая подготовка студентов старших курсов у работодателей на предприятиях, организация пол. стажировок выпускников на предприятиях с финансированием из бюджета, возмещение части затрат наставнику молодого специалиста, предоставление налоговых льгот предприятию и так далее», – сообщила спикер госсовета Коми.

Она отметила, что проект закона вызывает еще много вопросов, поэтому требует продолжения вдумчивого изучения и широкого обсуждения с преподавателями, родителями, студентами и всеми заинтересованными лицами.

Планировалось, что проект нового федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» будет рассмотрен и принят Госдумой до конца 2010г. Однако министр образования и науки РФ Андрей Фурсенко заявил, что лучше пожертвовать сроками, но не допустить принятия документа, в котором будут противоречия. Президент России Дмитрий Медведев поручил министерству образования и науки РФ организовать общественное обсуждение нового законопроекта «Об образовании», подобное тому, которое ведется вокруг закона «О полиции».

Новый документ заменит два базовых закона – «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», которые были приняты в 1992 и 1996гг. соответственно. В нем будут прописаны нормы по всем уровням образования, включая дошкольное, профессиональное – начальное, среднее и высшее, и дополнительное. Дарья Шучалина

Безвизовый режим для граждан России – жителей республик Северного Кавказа начнет действовать в Грузии со среды, сообщает во вторник МВД Грузии. «В соответствии с указом президента Грузии от 11 окт. 2010г. с 13 окт. будет задействован новый режим пересечения государственной границы Грузии, который предусматривает введение 90-дневного безвизового режима для граждан России, прописанных (зарегистрированных) в субъектах, входящих в Российскую Федерацию – Чечне, Ингушетии, Северной Осетии, Дагестане, Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии и Адыгее», – говорится в сообщении.

Как заявлял ранее грузинский МИД, соответствующее решение принято в связи с тем, что жители северокавказских республик оказались в неравном положении по сравнению с жителями остальной России, поскольку при желании пересечь КПП «Казбеги-Верхний Ларс» на сухопутном участке грузино-российской границы они должны получать визу на въезд в Грузию в Москве, в секции грузинских интересов при посольстве Швейцарии.

Грузия разорвала дипломатические отношения с Россией после признания Москвой независимости Южной Осетии и Абхазии.

Россияне сейчас могут получить визу для посещения Грузии в посольстве Швейцарии в Москве, которое представляет интересы Грузии. Визу можно получить и по прибытии в Грузию на границе, кроме КПП « Казбеги-Верхний Ларс».

Заместитель полпреда президента РФ в Северо-Кавказском федеральном округе Аркадий Еделев назвал провокацией инициативу Грузии о введении безвизового режима для жителей Северного Кавказа. Он подчеркнул, что такие вопросы должны обсуждаться на двустороннем уровне.

Пресс-спикер президента Грузии Манана Манджгаладзе заявила на брифинге во вторник, что введение со среды безвизового режима для граждан России – жителей республик Северного Кавказа связано с инициативой президента Грузии Михаила Саакашвили о создании единого Кавказа.

«Президент Грузии на заседании генеральной ассамблеи ООН озвучил важную инициативу о едином Кавказе. Это решение, естественно, связано с этой инициативой президента и направлено на углубление диалога между народами Кавказа», – заявила Манджгаладзе.

Премьер-министр РФ Владимир Путин проведет в Новом Уренгое (Ямало-Ненецкий автономный округ) совещание по проекту генеральной схемы развития газовой отрасли на период до 2030г. Как сообщается на официальном сайте «Единой России», глава правительства также ознакомится с работой Юрхаровского газоконденсатного месторождения.

В ходе посещения Юрхаровского месторождения премьер проведет осмотр установки по производству метанола, газового цеха и административного корпуса. Путин примет участие в торжественном запуске третьего пускового комплекса, что позволит месторождению выйти на полную проектную мощность.

Юрхаровское газоконденсатное месторождение (ГКМ) является вторым по объему добычи после Ямбургского из эксплуатируемых за Полярным кругом. ГКМ обеспечивает 10% потребления газа на внутреннем рынке. Объем добычи при полной проектной мощности – 33 млрд.куб.м. природного газа в год. На месторождении применяются самые передовые технологии, что позволяет снизить экологическую нагрузку. В частности, в 2008г. введена в эксплуатацию установка термического обезвреживания буровых шламов, что позволяет исключить попадание в окружающую среду отходов бурения.

В совещании по проекту генеральной схемы развития газовой отрасли примут участие вице-премьер Игорь Сечин, министр энергетики РФ Сергей Шматко, руководитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Николай Кутьин, главы субъектов РФ, представители профильных министерств и ведомств, а также руководители нефтегазовых компаний.

Одна из основных задач совещания – обсуждение и принятие долгосрочной стратегии развития топливно-энергетического комплекса РФ, – передает «БалтИнфо».

Отраслевые объединения АПК выступают за налаживание «четкого диалога» с ведомствами для совместной разработки приемлемого для государства и участников рынка законопроекта «О ветеринарии». Бизнес также не рассматривает функции по обеспечению ветбезопасности, возложенные на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) в качестве административных барьеров, и заинтересован в усилении полномочий ведомства, сообщили участники круглого стола «Новый закон «О ветеринарии»: почему взволнован бизнес», состоявшегося в среду на площадке РИА Новости.

Ветеринарное законодательство. Действующий закон «О ветеринарии» был принят в 1993г. и многие его положения устарели. В наст.вр. готовятся два новых законопроекта. Авторами первого являются минсельхоз и Россельхознадзор, второго – департаменты минэкономразвития и ФАС, рабочая группа юристов.

Помимо Россельхознадзора, в каждом субъекте РФ работает ветеринарная служба, подчиняющаяся губернатору,- в общей сложности в стране существуют 90 независимых друга от друга ветслужб. По данным участников круглого стола, согласно готовящимся законопроектам ветслужбы в субъектах страны будут наделены дополнительными полномочиями. В то же время, представители отраслевых объединений и бизнесмены выступают за централизацию полномочий ветслужб, а также хотят участвовать в обсуждении того варианта закона, который будет отправлен в Госдуму.

С необходимостью централизации ветнадзора согласен главный государственный ветеринарный инспектор РФ Николай Власов. «Госветслужба России должна быть единой, чтобы быть эффективной. Нельзя растаскивать по разным местам службу, отвечающую за безопасность», – сказал он.

По словам Власова, многие не понимают, что «при возникновении инфекции действовать нужно мгновенно». «Ветеринарии нужна не просто вертикаль власти, ей нужна командная вертикаль, которая будет действовать мгновенно. Если Россия строит систему ветзащиты своей территории, то уровень должен быть везде одинаковый, ведь болезни не видят границ», – подчеркнул он.

Централизация и вертикаль власти. Гендиректор Национального союза свиноводов Юрий Ковалев также выступает за централизацию властных полномочий в ветеринарии на федеральном уровне. Он напомнил, что с 2005г. промышленное производство свинины в стране увеличилось в три раза, а к 2012г. возрастет вчетверо, достигнув уровня 1992г. «В отрасль вложено 200 млрд. руб. частных инвестиций. Мы на собственном примере убедились за последние 2-3г. что такое африканская чума свиней при отсутствии должного реагирования – это может поставить под угрозу всю отрасль. Для человека вирус опасности не представляет, однако наносит колоссальный экономический ущерб», – сказал Ковалев.

Как выразился первый заместитель руководителя комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу Сергей Лисовский, нельзя допустить сокращения ветеринаров в том же режиме как это произошло с лесниками, чтобы потом мы не наблюдали столь же печальных последствий.

По словам руководителя Исполнительного комитета Национальной мясной ассоциации Сергея Юшина, необходимо увеличивать число сотрудников, работающих в федеральной службе ветеринарного контроля и надзора.

«Бюджеты (ветслужбы) не увеличиваются адекватно росту производства», – сказал Юшин, отметив, что вложения государства в создание сильной ветеринарной службы должны рассматриваться как страховка для бизнеса, государства и обеспечения здоровья граждан.

Болезни животных губительно влияют и на перерабатывающие предприятия. Юшин также упомянул о моментах, связанных с региональным «экономическим эгоизмом». «Мы стали свидетелями того, как некоторые региональные власти принимают удивительные решения, например, запрещают ввоз в область безопасного российского продукта из регионов, где нет африканской чумы, но в то же время разрешают ввоз импортной продукции», -утверждает он.

Исполнительный директор Рыбного союза Сергей Гудков заметил, что, в отличие от мясной отрасли, выращивание и переработка рыбы «находится в самом начале пути и нам нужно правильно на него встать». По его словам, инвестиции в отрасль пока исчисляются десятками млн.долл., хотя только в переработку рыбы нужно вложить 500 млн.долл. В этой связи он подчеркнул, что потенциальные зарубежные инвесторы «хотят видеть в России законодательные барьеры, которые гарантировали бы, что предприятия не будут заражены в случае возникновения эпизоотий».

Долгожданный экспорт. Бизнес также ожидает увидеть в законопроекте четко прописанные требования к качеству продукции, поставляемой за рубеж. Как сообщила гендиректор Росптицсоюза Галина Бобылева, отрасль готовится к выходу на зарубежные рынки.

«В 1990г. мы производили 1,8 млн.т. мяса птица, сегодня – 2,9 млн.т., а объем потребления – 3,4 млн.т., т.е. мы сегодня на 85% закрываем потребности за счет отечественной продукции. Мы так нарастили темпы производства, что к 2012г. сможем выходить с продукцией на мировые рынки, но в новом проекте закона нигде не прописано как и кем будут реализовываться обязательные требования к качеству поставляемого товара. Это закрывает нам выход на экспорт», – сказала она.

Со своей стороны, директор департамента ветеринарии минсельхоза Лилия Сургучева указала, что ведомство готово к сотрудничеству со специалистами отрасли, не только намерено приглашать их в состав комиссий при обсуждении документов, но и уже давно сделало это.

Исполняющая обязанности директора департамента политики в сфере технического регулирования, ветеринарных, санитарных и фитосанитарных мер Секретариата комиссии Таможенного союза (ТС) Людмила Чеглик, в свою очередь, сообщила, что в рамках ТС сегодня создана договорно-правовая база в сфере и санитарного, и ветеринарного, и фитосанитарного контроля. Она сформирована на основе международных конвенций, с учетом требований к соглашениям по санитарным и фитосанитарным мерам ВТО, положений и норм директив Евросоюза и ориентирована на наращивание экспортного потенциала.

Перерабатывающие заводы Алтайского края поставят на рынок 300 тыс.т. гречневой крупы, что составляет 2/3 от объема потребления по всей России в год (450 тысяч т.). Об этом губернатор Алтайского края Александр Карлин заявил на совещании с участием руководителей всех субъектов Сибирского федерального округа, сообщила пресс-служба Алтайского края.

По его мнению, это не дает основания для серьезных причин «гречневого» ажиотажа, который неоднократно привлекал внимание контролирующих органов. О том, что гречневая крупа становится дефицитным товаром, представители торговых сетей заявляли с середины авг. По мнению представителей Российского зернового союза, дефицит гречки вызван спекулятивными настроениями продавцов и действиями СМИ.

Карлин в ходе совещания также обратил внимание на важность

активизации межрегиональных продовольственных связей, что, по его мнению, в значительной мере будет способствовать повышению конкуренции на потребительском рынке и стабилизации роста цен.

Комментируя прозвучавшие предложения других губернаторов о расширении доступа на рынок Сибири продуктов китайского производства, губернатор Александр Карлин заметил, что дефицит продовольствия могут покрыть возможности Алтайского края. «Сегодня алтайские товаропроизводители готовы обеспечить поставки целого ряда продуктов питания в любой регион России», – говорится в сообщении.

Алтайский край поставляет гречку, в частности, компании X5 Retail Group, одному из крупнейших ритейлеров в РФ. В конце сент. первую партию гречневой крупы нового алтайского урожая должна была получить Москва.

Бюджетно-финансовая комиссия Мосгордумы на заседании в понедельник одобрила проект бюджета Москвы на 2011г., дефицит которого предполагается в 100,8 млрд. руб. Основные показатели проекта московского бюджета 2011г. следующие: доходная часть запланирована в сумме более 1,192 триллиона руб., расходная – свыше 1,292 триллиона руб. Таким образом, дефицит предполагается в объеме 100,803 млрд. руб.

«Дефицит бюджета составит 100,8 млрд. руб. При этом расходная часть по сравнению с тек.г. вырастает на 14%, а расходная – на 4,9%», – сообщил на заседании комиссии руководитель столичного департамента финансов Юрий Коростелев.

По его словам, предлагаемая доходная база не включает в себя субсидии и субвенции из федерального бюджета, т.к. бюджет РФ еще не утвержден.

«Представленный прогноз по доходам оценивается как весьма напряженный в связи со сложной ситуацией по поступлению доходов во II пол. тек.г.», – рассказал глава департамента.

Он отметил, что на капремонт многоквартирных домов будет направлено 17,5 млрд. руб., на сохранение льготного проезда гражданам на наземном транспорте и метро – 45,6 млрд. руб., а на благоустройство города – 53 млрд. руб.

«В рамках инвестпрограммы, как и прежде, предусмотрено строительство домов, объектов социальной сферы, дорог и метро», – подчеркнул Коростелев.

По словам главы департамента, впервые в следующем году будет применен принципиально новых подход к формированию бюджетов муниципальных образований.

«Предлагается производить отчисления от налогов физических лиц по индивидуальным нормативам. Это позволит отказаться от расходов в форме дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований», – пояснил Коростелев.

Он добавил, что бюджетные трансферы будут направлены лишь на выполнение органами местного самоуправления государственных полномочий, при этом расходы на данные цели предполагается увеличить на 10,8% – до 4 млрд. руб.

Кроме того, возможно предоставление бюджетных кредитов муниципальным образованиям в случае, если наблюдается недопоступление доходов в их бюджет.

Коростелев также отметил, что в бюджете столицы на 2011г. не предусмотрены целевые расходы на установку кондиционеров в домах и больницах, однако у муниципальных образований, исходя из характеристик помещения и его состояния, есть возможность самим определять средства на установку кондиционеров.

Чиновник добавил, что в следующем году, помимо традиционных заимствований, субъекты РФ смогут брать и внешние займы.

«Одним из источников заимствований для Москвы в следующем году будут и внешние займы в 126 млн. евро», – сказал Коростелев.

По его словам, планируется, что объем госдолга города к концу следующего года составит 370 млрд. руб.

В июне Мосгордума увеличила доходную часть бюджета-2010 на 60,7 млрд. руб. – до 1,06 триллиона руб. Также была увеличена расходная часть бюджета – на 130,9 млрд. руб. (до 1,251 триллиона руб.). Таким образом, дефицит бюджета-2010 с учетом поправок составит 190,2 млрд. руб.

Документ готовится во исполнение поручений президента РФ Дмитрия Медведева по итогам заседания президиума государственного совета РФ по экологии.

Основные разделы документа отражают стратегические цели и принципы государственной экологической политики, ее направления и задачи, пути и средства реализации.

Стратегической целью согласно документу является сохранение естественных природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.

Как отметил директор Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности Минприроды России Ринат Гизатулин, с момента принятия Экологической доктрины Российской Федерации прошло восемь лет. «На современном этапе развития технологий, существенной трансформации экологического законодательства, меняющегося климата, нам нужен актуальный стратегический документ, отражающий взгляд государства на решение экологических проблем», – подчеркнул он.

По словам Р.Гизатулина в течение последних двух лет Минприроды России разработало в общей сложности около ста нормативных правовых актов, которые легли в основу новой конструкции экологического законодательства, создаваемой сегодня по поручению президента РФ.

Подготовленный проект «Основ экологической политики на период до 2030г.» обозначает пять ключевых задач: повышение экологической эффективности и обеспечение «зеленого роста» экономики; повышение качества жизни; сохранение и восстановление природной среды; предотвращение опасных климатических явлений и адаптация к глобальному изменению климата; обращение и переработка отходов, ликвидация накопленного экологического ущерба.

По каждой задаче формулируются конкретные количественные параметры, которых необходимо достичь к 2030г.

Пути и средства реализации государственной экологической политики определяют принципы развития нормативно-правовой базы в области охраны окружающей среды и взаимодействия органов власти, предусматривают механизмы административного взыскания и экономического стимулирования хозяйствующих субъектов. В данном разделе документа также сформулированы задачи экологического мониторинга территории страны, описаны приоритетные направления научного обеспечения, экологического воспитания и просвещения, региональной и территориальной экологической политики, международного сотрудничества.

Министр сельского хозяйства РФ Елена Скрынник подписала с руководителями органов управления агропромышленного комплекса четырех субъектов РФ соглашения о реализации программы «Развитие пилотных семейных молочных ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств на 2009-11гг.», в рамках которого в 2010г. планируется ввести в строй и реконструировать 159 ферм, говорится в сообщении ведомства.

Соглашения подписаны с руководителями органов управления АПК Республики Татарстан, Республики Башкортостан, Чеченской Республики и Нижегородской обл. По словам министра, в тек.г. в российских регионах будет введено в строй 159, в т.ч. 67 новых, семейных молочных ферм и 16 молокоперерабатывающих заводов.

В 2009г. в 11 субъектах страны было построено и реконструировано 52 фермы. Как сообщалось, первые проекты запущены в Липецкой, Белгородской, Тамбовской, Ленинградской областях, Ставропольском крае, Удмуртии, Мордовии. По словам Скрынник, на эти цели было выделено 100 млн. руб. субсидий из федерального бюджета.

Как отмечается в сообщении минсельхоза, в 2010г. еще 33 региона обратились в минсельхоз с просьбой принять участие в программе, они заявили о готовности строительства и реконструкции 442 семейных молочных ферм в течение 2010-11гг.

Скрынник сообщила, что в соответствии с поручением правительства РФ, министерство внесло дополнения в программу, касающиеся развития инфраструктуры по обеспечению семейных молочных ферм кормами, сбору, транспортировке, переработке и реализации молока, в т.ч. на кооперативной основе.

«Кроме того, в целях доведения проектной документации до застройщиков совместно с минэкономразвития России и ОАО «Россельхозбанк» определен порядок ее предоставления. Установлено, что фермер получает проектную документацию при получении кредита», – говорится в сообщении минсельхоза. Новые макеты ферм будут представлены на агропромышленной выставке «Золотой осени», которая пройдет с 1 по 11 окт. 2010г. на территории всероссийского выставочного центра.

Как сообщалось, государственное финансирование отраслевой программы развития молочного животноводства РФ в 2010г. составит свыше 20 млрд. руб. против 13 млрд. руб. в 2009г. Так, в тек.г. увеличено финансирование проекта строительства семейных молочных ферм, объем средств, предусмотренных для субсидирования ставки по кредитам, а также на три года пролонгированы субсидируемые инвестиционные кредиты. В фев. 2010г. Скрынник заявила о том, что Россия в 2010г. планирует построить 215 молочных семейных ферм на 27,2 тыс. голов.

Минприроды России разрабатывает структуру проекта «Основ экологической политики на период до 2030г.», сообщила сегодня пресс-служба министерства. Этот документ готовится во исполнение поручений президента РФ Дмитрия Медведева по итогам заседания президиума Госсовета РФ по экологии.

Основные разделы документа отражают стратегические цели и принципы государственной экологической политики, ее направления и задачи, пути и средства реализации.

Стратегической целью, согласно документу, является сохранение естественных природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.

Как отметил директор департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности Минприроды РФ Ринат Гизатулин, с момента принятия Экологической доктрины РФ прошло восемь лет. «На современном этапе развития технологий, существенной трансформации экологического законодательства, меняющегося климата нам нужен актуальный стратегический документ, отражающий взгляд государства на решение экологических проблем», – подчеркнул он.

По словам Р.Гизатулина, в течение последних двух лет Минприроды РФ разработало в общей сложности 100 нормативных правовых актов, которые легли в основу новой конструкции экологического законодательства, создаваемой сегодня по поручению президента РФ.

Подготовленный проект «Основ экологической политики на период до 2030г.» обозначает 5 ключевых задач: повышение экологической эффективности и обеспечение «зеленого роста» экономики; повышение качества жизни; сохранение и восстановление природной среды; предотвращение опасных климатических явлений и адаптация к глобальному изменению климата; обращение и переработка отходов, ликвидация накопленного экологического ущерба. По каждой задаче формулируются конкретные количественные параметры, которых необходимо достичь к 2030г.

Пути и средства реализации государственной экологической политики определяют принципы развития нормативно-правовой базы в области охраны окружающей среды и взаимодействия органов власти, предусматривают механизмы административного взыскания и экономического стимулирования хозяйствующих субъектов. В этом разделе документа также сформулированы задачи экологического мониторинга территории страны, описаны приоритетные направления научного обеспечения, экологического воспитания и просвещения, региональной и территориальной экологической политики, международного сотрудничества.

Проект аннотированной структуры документа размещен на сайте Минприроды России.

Россия и Украина пока не достигли договоренности о стоимости транзита российской нефти по территории Украины. Об этом сообщил сегодня на Инвестиционном форуме в Сочи глава министерства энергетики РФ Сергей Шматко. По его словам, при обсуждении этого вопроса российская сторона исходила из целесообразности стоимости транзита, которая должна быть установлена. «На сегодня наши компании имеют возможность уходить на конкурентные направления, в частности на Приморск», – подчеркнул он. Министр отметил, что пока договоренности с украинской стороной не достигнуто, в связи с чем не исключил возможного сокращения транзита нефти по территории Украины, передает РБК.

В конце июня 2010г. вице-премьер РФ Игорь Сечин сообщил, что Россия передала Украине проект нового соглашения по транзиту нефти. И.Сечин, по его словам, рассчитывал, что документы будут рассмотрены и подписаны украинской стороной. Он также не исключил, что, если Украина сделает скидку на транзит через Южный порт, то объемы транзита составят от 9 до 17 млн.т.

В конце апреля 2010г. сообщалось, что Россия и Украина готовят соглашение о согласовании изменений тарифов на прокачку нефти и гарантиях по транзиту. Как сообщил журналистам президент «Транснефти» Николай Токарев, документ не позволяет изменять ранее закрепленные транзитные условия в одностороннем порядке. «Мы планируем провести некую ревизию уже действующих соглашений, на основе которых осуществляется транзит нефти, в части тарифообразования», – сказал Н.Токарев. Он уточнил, что за основу предлагается взять модель, которая используется при реализации российско-белорусских транзитных договоренностей. «Суть в том, что стороны не должны в одностороннем порядке отменять решения, которые затрагивают интересы многих, как это было в последнее время», – отметил Н.Токарев. В качестве примера президент «Транснефти» привел ситуацию, когда в конце дек. 2009г. компания «Укртранснафта» поставила ОАО «Транснефть» в известность о повышении тарифа на прокачку нефти на 30% без каких-либо предварительных переговоров на этот счет.

«Мы предлагаем найти взаимоприемлемые модели, которые позволили бы нормально, цивилизованно и корректно в интересах обеих сторон согласовывать повышение или другое изменение тарифа», – сказал глава «Транснефти». По его словам, схема согласования должна выглядеть следующим образом: на первоначальном этапе «Транснефть» и «Укртранснафта» пытаются согласовать изменение тарифов между собой и, в случае успеха, подписывают новое соглашение о транзите. Если же хозяйствующие субъекты не приходят к единому мнению, то эту задачу берут на себя уполномоченные ведомства России и Украины. При возникновении дальнейших сложностей вопрос может быть передан на уровень правительств, отметил Н.Токарев.

В соответствии с проектом соглашения, на время переговоров тарифные условия должны оставаться прежними. При этом стороны обязаны продолжать поставки топлива и нефти. Н.Токарев заверил, что украинская сторона «с интересом отнеслась» к этому предложению, но переговоры еще продолжаются.

Президент «Транснефти» сообщил также, что некоторые сложности вызывает желание Украины получить гарантии по поставкам определенных объемов нефти на долгосрочную перспективу, в то время как «Транснефть», не являясь владельцем топлива, такие гарантии предоставить не может. «Но если вопрос решится в рамках межправительственного документа, то гарантии будут выдаваться российским государством», – сказал он, добавив, что в случае неисполнения таких обязательств претензии будут предъявляться к государству, а не к компаниям.

Сбербанк несколько увеличил прогноз доходности портфеля ценных бумаг в тек.г. до 15% с менее 10%, сообщила зампред банка Белла Златкис.

«Рынки выглядят крепко. Я предполагаю, что доходность будет 10-15%, но сейчас ничто не предвещает (значительных проблем – ред.), и я надеюсь, что доходность портфеля будет 15%», – сказала она журналистам в среду, пояснив, что доходность портфеля ценных бумаг по сравнению с пред.г. снижается по мере восстановления финансовых рынков и соответствующего снижения рисков.

Она также сообщила, что в наст.вр. объем портфеля составляет 1,8 триллиона руб., в частности, 25-30% приходятся на облигации Банка России, на корпоративные бонды – 200 млрд. руб., на облигации субъектов РФ – 150 млрд. руб. Кроме того, в акции инвестировано 70-80 млрд. руб.

«Мы по-прежнему придерживаемся достаточно консервативного взгляда на риски, мы не идем на публичные рынки на плохие активы, тем не менее мы существенно расширяем перечень эмитентов, с которыми мы работаем. Более того, мы работаем с более длинными бумагами», – сказала Златкис, посетовав на несбалансированный рынок: количество денег в экономике в разы превышает объем активов, в которые можно вкладывать деньги. В результате Сбербанк вынужден большую часть портфеля инвестировать в низкодоходные госбумаги.

Зампред уточнила, что среди новых, более рисковых активов в портфеле Сбербанка – облигации компаний ритейла, мелких энергетических компаний, небольших телекоммуникационных компаний и авиаперевозчиков.

Говоря о портфеле акций, которые Сбербанк удачно сбросил перед началом кризиса в 2008г., а в 2009-10гг. вновь закупил «на самом низу», Златкис отметила, что банк хорошо на нем зарабатывает. «Больше зарабатываем на торговом портфеле, т.е. на тех акциях, которые мы каждый день продаем и покупаем, зарабатывая на колебаниях курсов. Но у нас есть по акциям и портфель для продаж, который мы держим достаточно долго», – сказала Златкис, уточнив, что в этом году Сбербанк заработал на торговом портфеле «десятки млрд. руб. чистой прибыли».

Зампред добавила, что Сбербанк покупает только наиболее ликвидные акции – «голубые фишки». «У нас и там, и там голубые фишки, но, конечно, в портфеле для продаж они голубее, поскольку мы держим их долго», – сказала она.

Председатель Совета Союза нефтегазопромышленников России, председатель правления «Союзнефтегаза» Юрий Шафраник дал интервью «Красной звезде».

• Юрий Константинович, из истории известно, что многие войны начинались из-за передела ресурсной базы. Вот и сейчас постоянно говорят о пиратстве, но давайте вспомним, что у сомалийско-эфиопского конфликта все та же энергетическая подоплека – борьба за ресурсы провинции Огаден.

Запасы нефти не подтвердились, а последствия войны, обескровившей и расчленившей страну, остались. Да и вторжение Германии в СССР в 1941г. связано с видами третьего рейха на наши природные богатства. Ныне ситуация выглядит иной, но можем ли мы исключить военный фактор при решении споров в сфере энергетики?

• Нет, не можем. Я, правда, не считаю, что только из-за нефти и газа может разразиться война. Хотя, конечно, и нефтяной фактор играет свою роль. В пустыню никто бы просто так не пошел. Но нефтяной фактор – далеко не главный. Тем не менее в 1980гг. Ирак и Иран воевали из-за неопределенности границ месторождений. Вот и получается: чтобы обеспечить себе мир, нужно быть сильным экономически, политически, финансово и в военном отношении.

• Одним из важнейших направлений деятельности правительства России и нашего государства в последнее время стала диверсификация путей поставки энергоносителей. И Дмитрий Медведев, и Владимир Путин заботятся о прокладке новых трубопроводов на восток, о возможности поставок нашего сырья в Японию, Китай, США. Речь, в частности, шла о дорогостоящем проекте трубопровода «Восточная Сибирь – Тихий океан». Какова сейчас ситуация со строительством этих трубопроводов? И не ставим ли мы себя этим проектом в заранее уязвимую позицию?

• Для того чтобы добывать, нужны инфраструктура, трубы, заводы, переработка. Нет их – нет добычи. С другой стороны, как только инфраструктура создана, она привязывает к конкретному месту. Поэтому важно точно просчитывать все действия минимум на 50 лет вперед.

Я полагаю, что трубопроводные системы на востоке мы развиваем правильно. Но есть и ряд проблем. Важнейшая из них заключена в особенности углеводородных активов. От Красноярска до пределов Дальнего Востока все основные месторождения – не газовые или нефтяные, как на Ямале и в Югре, а газонефтяные. Поэтому нельзя строить нефтепровод, не реализуя параллельно программу использования газа. Разумеется, это несколько сдержит добычу нефти, однако сегодня просто недопустимо сжигать ценнейший попутный газ. Кроме того, это не позволяют подписанные нами международные обязательства экологического характера.

Не менее важно – и для данного региона, и для всей страны – создавать здесь объекты глубокой химической переработки углеводородов с целью получения высококачественного конечного продукта. Это крайне необходимо для реального экономического развития региона и России в целом. Значит, необходима комплексная программа освоения недр Восточной Сибири и Дальнего Востока. Нужно срочно принять генеральную схему размещения объектов нефтяной и газовой промышленности, тесно увязанную с размещением предприятий других отраслей.

Понятно, что для реализации столь масштабной и сложной программы только российских денег будет недостаточно. С другой стороны, опоздание с реализацией, можно сказать, крайне опасно для отечественной экономики, для самой идеи выхода России на качественно новый уровень развития. Следовательно необходимо создавать условия для привлечения зарубежных инвестиций.

• Сейчас весьма интересными представляются взаимоотношения поставщиков и потребителей энергоресурсов. Чем больше труб проложит производитель, тем больше будет зависеть от покупателя. И наоборот, если трубопроводы строит покупатель, то он крепко привязывает себя к производителю. Этой зависимости опасаются и те и другие (взять хотя бы небезызвестный проект «Набукко»). Другая часть вопроса: доходы, получаемые от продажи энергоносителей, часто уходят на приобретение нового оборудования для их добычи. Переработку стараются держать в своих руках потребители и не подпускать к ней производителей. Как на данном этапе складываются отношения между двумя группами субъектов этих взаимоотношений?

• Равноправному партнерству производителей и потребителей углеводородного сырья до сих пор очень мешает особое восприятие некоторыми европейцами окружающего мира. Да, из-за особенностей исторического развития Римской империи, Испании, Англии, Голландии, Франции и других стран большая часть Европы столетиями жила за счет активного освоения обширных (часто находящихся вне Европы, но богатых различными ресурсами) территорий. И хотя мир сильно изменился за последние десятилетия, фантом прежнего отношения Запада к производителям ресурсов дает о себе знать.

Когда вам предоставляют товары и оборудование (причем по ценам, кратно превышающим себестоимость) только для того, чтобы вы отдали за это свои ресурсы, о каком взаимовыгодном сотрудничестве может идти речь? Добывающая сторона фактически не получает настоящей прибыли. И только благодаря росту цен на сырье ей удается что-то компенсировать. Этого явно недостаточно для нормального функционирования. А если рост цен прекратится, производитель очень скоро останется ни с чем, а то еще и в долгах перед потребителями углеводородного сырья.

В том, что продуктивный диалог производителей с потребителями пока не получается, видятся проявления усиливающегося ресурсного национализма. Дает он о себе знать по-разному: ограничение доступа иностранных компаний к месторождениям углеводородов, национализация добывающих предприятий, более жесткое налогообложение «варягов», ограничение их прав, мешающее эффективной деятельности, и т. д.

• Помнится, лет двадцать тому назад говорили об утрате значения углеводородного сырья. И сейчас в мире активно разрабатываются альтернативные источники энергии, способные в перспективе если не вытеснить, то по крайней мере серьезно потеснить углеводороды. А при этом цены на нефть и газ только растут. Каковы, на ваш взгляд, перспективы использования углеводородов в будущем?

• В текущем столетии углеводородный цикл не только не исчезнет, но и укрепит позиции в рыночном сегменте за счет научно-технического прогресса, более эффективного использования каждой т. нефти и каждого куб.м. газа, за счет расширения ассортимента производимой из них продукции и создания экологически чистых перерабатывающих производств.

Что касается альтернативных источников энергии, то для любого вида на Земле имеется своя ниша, свой сегмент. Есть ли соперничество между низкоуглеводородным и высокоуглеводородным сырьем? Его нет. Так и во всем другом. Нет смысла прокладывать газопровод за тыс.км. в тундру, чтобы обогревать яранги, а вот за экономичный энергоблок оленевод будет тебе благодарен. Вряд ли стоит тянуть ЛЭП в Гималаи, но там, наверное, есть смысл шире использовать солнечные батареи или – в будущем – водородные мини-реакторы.

• Нас во всей этой ситуации больше всего интересуют перспективы собственной страны. Как бы вы охарактеризовали нынешнее состояние энергетической отрасли России? Сейчас, особенно в связи с трагическими событиями на угольных шахтах, многие поговаривают о закате угольной отрасли, но не логичнее было бы говорить о повышении ее безопасности и эффективности?

• Из всех отраслей российской экономики наиболее рационально реформирована именно энергетика, точнее, ее углеводородный комплекс. В нефтегазовой отрасли уже в начале 1990была проведена емкая структурная реформа. Сейчас наш нефтегазовый комплекс в целом соответствует мировым стандартам и обеспечивает стабильность энергоснабжения. Этому способствовали три фактора: созданный до 1990г. потенциал, правильно проведенные реформы по структурному оформлению отраслей энергетики, включая угольную, развитие многих компаний в соответствии с мировыми стандартами.

С другой стороны, до сих пор не созданы предпосылки для интенсивного развития среднего и малого нефтегазового бизнеса. Значит, кроме экономических потерь, налицо и политические – замедляется формирование в обществе среднего класса. И тем не менее сделано уже немало. Законом о недрах и рядом указов создана система, позволяющая комплексу выживать и развиваться. Хотя и не столь интенсивно, как требует время. Возьмите горняков. Благодаря реформе они смогли продержаться даже тогда, когда цены на уголь в 2008-09гг. катастрофически обрушились.

О закате угольной отрасли рассуждать, мягко говоря, преждевременно. А вот о ее проблемах – необходимо. И одно из главных препятствий для развития угольной промышленности – тотальная газификация страны. Искусственно поддерживаемые низкие цены на газ привели к тому, что использование угля с 2002г. снизилось с 30 до 27% с одновременным увеличением доли газа до 68% Хотя согласно Энергетической стратегии до 2030г. доля угля в структуре топлива тепловых электростанций должна вырасти с нынешних 26 до 34-36% в 2030г. за счет снижения доли газа с 70 до 60-62%

В США, согласно данным их министерства энергетики, доля угля в электрогенерации составила в 2009г. 46% Китай обеспечивает национальную энергетическую безопасность, ориентируясь в т.ч. на уголь. А у нас даже в угледобывающие регионы тянут газопроводы. В Сибири, самой богатой угольными ресурсами провинции мира, угольные энергоблоки либо останавливают, либо переводят на газ. Причем с 2003г., когда была утверждена Энергетическая стратегия до 2020г., ни один угольный генерирующий блок даже не начали строить.

• Почему такое происходит?

• Ситуация обязывает признать, что у России нет концепта, т.е. общего и хорошо усвоенного в политических и экономических кругах представления о движении вперед, о направлении движения. Берем энергетику. Какой мы хотим ее видеть через 10-30 лет? Не в плане объемов добычи энергоресурсов или объемов потребления электроэнергии. На это дает ответ «Энергетическая стратегия РФ до 2030г.». Важно ее появление: сама работа над ней позволила лучше осмыслить, что и сколько нам понадобится завтра. Но где, кем и как это будет получено – вопрос, на который пока нет четкого и официального ответа. Никто сегодня не обрисует, например, структурный образ нефтегазового комплекса в отдаленном будущем.

• У нас на востоке соседом новая сверхдержава – Китай. Темпы его экономического роста и следовательно объемов потребляемой энергии впечатляют. Каковы, на ваш взгляд, виды КНР на сотрудничество с Россией в сфере энергетики и что вообще Китай хотел бы от нас получать?

• Если кто-то не успевает заполнить пустоту, ее заполнят другие. Не успеваешь, допустим, производить свое сервисное оборудование, будешь покупать китайское.

У нас с Китаем огромная общая граница, мы – дружественные страны. Но время изменчиво, будущее не всегда и не во всем предсказуемо. Поэтому проектам на Дальнем Востоке я стремился содействовать не одно десятилетие. При этом всегда утверждал, что они не должны быть разрозненными, пусть это даже великая труба или БАМ с его многострадальной судьбой. Для освоения региона необходима концепция, обеспечивающая взаимосвязь технологических, машиностроительных, химических и многих других проектов. Кроме того, для создания и реализации каждого проекта надо тщательно – как с экономической, так и с политической точки зрения – подбирать партнеров. Повторюсь: рассчитывать, что мы все освоим своими силами и за счет собственных средств, наивно.

• Этот вопрос я задаю вам, как человек, отдавший 40 лет изучению Ближнего Востока. В арабских странах, особенно в странах Персидского залива, много и серьезно думают о том, что будет с ними «после нефти». Но они не только думают над этим, но и готовятся к переменам. Например, Саудовская Аравия, расположенная в пустыне, стала крупнейшим производителем пшеницы в регионе. Страны залива приобретают и осваивают новейшие технологии, а одна из них покупает завод «Опель». России, наверное, тоже пора думать об этом?

• Любая добывающая страна извлекает из недр невосполнимые ресурсы. Даже если у нее осталось запасов на 100 лет, этого для ее исторического выживания и тем более грядущего процветания мало. Она за отпущенный ей природными богатствами срок обязана сделать очень многое, чтобы сохраниться и развиваться. Эта аксиома действительно не первый год отражается в экономической политике стран Персидского залива.

Мне не хочется судить обо всех аспектах экономического развития России. Но абсолютно убежден, например, что одним из самых надежных рычагов инновационного и модернизационного прорыва отечественной экономики является повышение эффективности нефтегазового комплекса. И не за счет бюджета, а благодаря механизму, который давно предлагает наше профессиональное сообщество, – выделение и специализация нефтегазового сервиса. Этот механизм, повторю, обеспечит кратное повышение эффективности добывающих нефтегазовых компаний. А профессиональные сервисные предприятия будут успешно развиваться сами, содействуя развитию отечественного машиностроения. В результате за 2-3г. произойдет оздоровление большинства отраслей российской экономики.

• И какова тут роль нефтегазового сервиса?

• Определяющая. Эффективность как освоения недр, так и функционирования добывающих компаний напрямую зависит от темпов структурных преобразований и, безусловно, технического и технологического обновления отрасли. А производственным синонимом этого обновления как раз и является сервисное обслуживание, поскольку оно включает и бурение, и ремонт скважин, и поддержание в рабочем состоянии оборудования в скважине и на поверхности. Причем в рамках сервисного рынка быстрее растут и потребности в высокотехнологичных услугах (геофизика, горизонтальное бурение, гидроразрыв нефтяных пластов, использование безмуфтовых гибких труб и т. д.) Кроме того, через сервис станут возможными инвестиции углеводородных доходов в другие отрасли экономики. Россия сможет зарабатывать не только и не столько на нефтегазодобыче, но и на технологиях и оборудовании.

Власти Москвы намерены обратиться к федеральным и региональным властям с предложением создать в столице межрегиональный центр оптовой торговли продовольствием с информационно-маркетинговой службой в срок до 2014г., сообщил РИА Новости в пятницу источник в городской администрации.

«Согласно постановлению, которое подписал мэр Москвы Юрий Лужков, с таким предложением столичные власти планируют обратиться к министерству сельского хозяйства РФ, Аппарату полномочного представителя президента РФ в ЦФО и администрациям субъектов РФ, входящих в ЦФО», – уточнил собеседник агентства.

Московскому департаменту продовольственных ресурсов поручено до 1 дек. 2010г. подготовить предложения по участию Москвы в ОАО «Организация экономического развития Центрального федерального округа», а до 30 дек. 2010г. разработать методику составления межрегиональных агропродовольственных балансов для столицы и регионов ЦФО.

«До 1 марта 2011г. планируется разработать саму концепцию создания межрегионального центра оптовой торговли продовольствием на базе имущественного комплекса одного из действующих московских предприятий оптовой торговли. А уже на основе этой концепции предполагается до 2014г. провести работы по созданию этого центра», – отметил сотрудник мэрии.

Он пояснил, что информационно-маркетинговая служба при новом центре должна обеспечивать работу межрегиональной электронной информационно-торговой площадки в Москве.

Кроме того, Москва будет продолжать координировать формирование прогнозных региональных и межрегиональных агропродовольственных балансов с использованием информационно-коммуникационных технологий, добавил представитель горадминистрации.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) РФ в пятницу предписала ООО «Агроторг», принадлежащему ритейлеру X5, при приобретении ТД «Копейка» продать магазины этой сети в семи г.г. Подмосковья, в Чапаевске (Самарская обл.) и в Дзержинске (Нижегородская обл.), говорится в сообщении антимонопольного ведомства.

Как сообщал в четверг РИА Новости главный исполнительный директор X5 Лев Хасис, компания ожидала такого решения ФАС. В свою очередь замглавы ведомства Андрей Кашеваров тогда же сказал РИА Новости, что ФАС предписала передать в управление третьим лицам магазины «Копейки» в тех муниципалитетах, где доля Х5 на рынке превышает 25%.

Речь в частности идет о торговых объектах в Дубне, Звенигороде, Подольске, Реутове, Серпухове, Троицке, Щербинке, Чапаевске в Самарской обл. и Дзержинске в Нижегородской обл. Ранее в пятницу ФАС сообщила об удовлетворении ходатайств «Агроторга» о приобретении прав, позволяющих определять условия осуществления предпринимательской деятельности ряда «дочек» «Копейки».

С 1 фев. вступил в силу новый закон о торговле, согласно которому сетям запрещено развиваться внутри муниципалитета при превышении доли рынка в 25%.

Х5 подала в ФАС ходатайство на приобретение «Копейки» и ее дочерних структур 22 июля. Как сообщил Хасис, подача ходатайства являлась «исключительно техническим действием», необходимым, чтобы определить возможность проведения переговоров в отношении этой сделки.

ОАО «Торговый дом «Копейка» управляет продуктовыми магазинами в формате «дискаунтер» и входит в тройку лидеров этого сегмента российского рынка. По собственным оценкам, «Копейка» занимает седьмое место (после Х5, Auchan, «Магнита», Metro Cash & Carry, «О'Кей» и «Ленты») по торговому обороту среди игроков продуктового ритейла в РФ. Выручка «Копейки» по итогам 2009г. по МСФО увеличилась на 17% – до 54,9 млрд. руб. На 22 июня 2010г. сеть «Копейка» была представлена в 193 городах 25 субъектов России, где в составе сети функционируют 600 магазинов. В 2009г. «Копейка» получила чистую прибыль по МСФО в 1,63 млрд. руб. против убытка в 1,64 млрд. руб. по итогам 2008г.

X5 Retail Group N.V., основанная в мае 2006г. путем слияния компаний «Пятерочка» и «Перекресток», развивает одноименные торговые сети, а также сеть «Карусель». На 30 июня 2010г. под управлением компании находилось 1,514 тыс. магазинов (чистая торговая площадь – 1,123 млн.кв.м.), включая 1,135 тыс. дискаунтеров, 275 супермаркетов, 62 гипермаркета и 42 магазина «у дома». Акционерами X5 являются «Альфа-групп» – 47,9%, основатели «Пятерочки» – 23,1%, менеджмент компании – 1,9%. Доля казначейских GDR составляет 0,1%, в свободном обращении находятся 27% акций в форме GDR. По итогам 2009г. Х5 увеличила консолидированную выручку на 4% – до 8,68 млрд.долл. и получила чистую прибыль в 165,4 млн.долл. против 112 млн.долл. убытка с учетом списания goodwill годом ранее.

Сезон лесных пожаров 2010г. показал со всей очевидностью, что сложившаяся в наст.вр. система государственного управления лесами, основанная на Лесном кодексе 2006г., не способна эффективно противостоять лесным пожарам при высокой пожарной опасности (продолжительной засухе, аномально высоких температурах, сильных ветрах). Прогнозы и предупреждения специалистов, неоднократно высказывавшиеся еще на стадии принятия нового кодекса, полностью оправдались.

Существует большой риск повторения пожарной катастрофы в лесах России в 2011г., причем в значительно большем масштабе, чем в 2010. Наибольшая опасность угрожает Европейско-Уральскому региону. Пожары прошедшего лета, ураганные ветра и вспышки численности вредителей и болезней леса, обусловленные жарой, привели к накоплению в лесах огромных объемов мертвой и сухой древесины, завалы которой могут быть расчищены за год лишь в малой степени. Отток квалифицированных работников лесного хозяйства из умирающей отрасли продолжается, и к началу следующего пожарного сезона специалистов, способных эффективно бороться с лесными пожарами, будет еще меньше, чем в 2010г. Нынешний сезон лесных пожаров показал, что ни МЧС, ни армия, ни какие бы то ни было еще привлекаемые к борьбе с чрезвычайной ситуацией силы не могут заменить в борьбе с лесными пожарами квалифицированных лесных специалистов, имеющих специальные технические знания и опыт, и свободно ориентирующихся в лесах.

Для того, чтобы снизить вероятность возникновения пожарных катастроф в лесах России в будущем, необходимо принять немедленные меры по исправлению ошибок нового лесного законодательства и основанной на нем системы управления лесами. Делать это надо незамедлительно, чтобы хоть в какой-то степени успеть подготовиться к пожарному сезону 2011г. (возникновение первых катастрофических пожаров возможно уже в апр. или мае).

В полной мере восстановить систему государственного управления лесами и борьбы с пожарами на природных территориях за год невозможно, но если начать действовать немедленно, можно существенно (в разы) снизить ущерб, наносимый пожарами, избежать гибели людей и населенных пунктов в 2011г.

Для снижения риска возникновения катастрофических лесных пожаров в будущем необходимы следующие первоочередные изменения в лесном законодательстве и основанной на нем системе управления лесами.

Лесным кодексом РФ существование государственной лесной охраны не предусматривается. Система государственного лесного надзора и контроля не является сколько-нибудь равноценной заменой государственной лесной охране, поскольку не предусматривает наличия лесных сторожей (лесников), постоянно патрулирующих леса хотя бы в периоды максимальной пожарной опасности. Кроме того, по действующему законодательству лесной надзор и контроль, а также пожарный надзор в лесах возлагаются на сравнительно малочисленных работников лесничеств и лесопарков, перегруженных иной работой. Леса, оставшиеся без охраны, воспринимаются большей частью населения как бесхозные, в результате чего правила пожарной безопасности в них не соблюдаются, вводимые запреты на посещение лесов игнорируются. Кроме того, отсутствие государственной лесной охраны ведет к тому, что возникающие очаги пожаров своевременно не выявляются и их тушение начинается с большой задержкой, что ведет к утрате контроля над ситуацией.

Необходимо восстановить государственную лесную охрану в форме самостоятельного федерального ведомства, с численностью инспекторов, для которых охрана лесов является единственной задачей, не менее 20 тысяч человек. Государственная лесная охрана должна быть полностью обеспечена финансированием из федерального бюджета и лишена права зарабатывать средства хозяйственной деятельностью в лесах. Уровень оплаты труда и социальной защищенности работников государственной лесной охраны должен быть достаточным для того, чтобы работники могли полностью сосредоточиться на своих прямых обязанностях, не думая постоянно о приработках и способах выживания. Оплата труда и социальная защищенность работников лесной охраны должны быть примерно такими же, как у работников федеральной противопожарной службы. Ориентировочные затраты федерального бюджета на создание и обеспечение деятельности государственной лесной охраны должны составить 20 млрд. руб. в год.

В наст.вр. Лесной кодекс РФ не обеспечивает возможности существования экономически жизнеспособных лесохозяйственных организаций, способных обеспечить гарантированное и качественное выполнение затратных лесохозяйственных мероприятий для государственных нужд (в том числе связанных с противопожарным обустройством лесов, выявлением и тушением пожаров на ранних стадиях, а также с воспроизводством лесных ресурсов). Существованию таких организаций препятствуют несколько факторов: краткосрочный характер государственных контрактов на выполнение лесных работ; отсутствие возможности долгосрочного закрепления лесов за такими организациями и направления доходов от использования этих лесов на нужды лесного хозяйства; ничтожное финансирование из федерального бюджета, формируемое по остаточному принципу. Расчет на то, что такие работы смогут выполнять арендаторы, не оправдался – во-первых, в аренду на данный момент передано лишь около одной пятой части всех лесов, и во-вторых, большинство арендаторов после введения нового лесного законодательства также пребывает в состоянии упадка.

Необходимо восстановить государственные лесохозяйственные организации для проведения лесохозяйственных мероприятий в тех лесах, которые не переданы в аренду или постоянное (бессрочное) пользование, с прямым сметным финансированием первоочередных мероприятий по противопожарному обустройству лесов и долгосрочным закреплением лесных участков за этими организациями (на срок не менее пяти лет). Необходимо также предусмотреть механизм быстрого принятия решений о передачу лесных участков, высвобождающихся из аренды, за такими лесохозяйственными организациями.

Ориентировочные затраты федерального бюджета на прямое сметное финансирование первоочередных лесохозяйственных мероприятий, связанных с противопожарным обустройством лесов, должны составить 10 млрд. руб. в год.

В наст.вр. Лесной кодекс РФ не предусматривает возможности существования централизованной системы авиационной охраны лесов и тушения крупнейших пожаров. Региональные подразделения бывшей единой системы авиалесоохраны сейчас переданы органам государственной власти субъектов РФ, финансирование их работы осуществляется в рамках субвенций из федерального бюджета на осуществление отдельных переданных полномочий. Такая система управления организациями, осуществляющими авиационную охрану лесов, не позволяет принимать быстрые решения о переброске сил и средств из одного региона в другой (до введения нового Лесного кодекса решения принимались и исполнялись в течение суток, сейчас на это требуется несколько недель). Кроме того, нехватка финансирования ведет к быстрой утрате квалифицированных кадров – по оценке занятых в системе авиалесоохраны специалистов, основной состав имеющихся профессиональных лесных пожарных, способных передать свои опыт и знания молодой смене, может в основном уйти из отрасли до конца 2011г. Молодой смены, которой можно было бы передать опыт и знания, пока практически нет.

Необходимо восстановить централизованную систему авиационной охраны лесов и тушения крупнейших пожаров примерно в том виде, в котором она существовала до введения нового Лесного кодекса, в виде централизованной федеральной структуры с финансированием непосредственно из федерального бюджета.

Ориентировочные затраты федерального бюджета на восстановление системы авиационной охраны лесов и тушения крупнейших пожаров, с учетом необходимости пополнения оборудования, должны составить не менее 15 млрд. руб. в год.

В наст.вр. действие Лесного кодекса в явном виде распространяется только на леса, расположенные на землях лесного фонда, землях ООПТ, землях обороны и безопасности, и на городские леса (при этом кодекс не определяет однозначно понятие «городские леса»). На значительную часть лесов и лесополос действие Лесного кодекса не распространяется; соответственно, в этих лесах не осуществляется государственный пожарный надзор, не проводятся мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, и, как правило, не тушатся пожары, пока они не начинают угрожать каким-либо иным землям и объектам. В первую очередь это касается лесов и защитных лесополос, расположенных на землях с/х назначения.

Следует особо отметить, что пожары в лесах и лесополосах на землях с/х назначения несут особую угрозу населенным пунктам и хозяйственным объектам, поскольку очень часто эти пункты и объекты бывают окружены именно такими лесами.

Необходимо в явном виде определить сферу действия лесного законодательства, установив, что его действие распространяется на все леса (по крайней мере, в части, касающейся пожарной безопасности). Для того, чтобы эта норма начала реально работать, в Лесной кодекс РФ необходимо ввести определение леса.

Тушение лесных пожаров и проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в лесах, на которые в наст.вр. не распространяется действие Лесного кодекса (в первую очередь в лесах и лесополосах на землях с/х назначения) не должно рассматриваться как нецелевое расходование средств федерального бюджета. Ориентировочные расходы федерального бюджета на обеспечение пожарной безопасности в лесах, на которые в наст.вр. не распространяется действие лесного законодательства, должны составить 2 млрд. руб. в год.

Сейчас основная часть рабочего времени руководителей и специалистов лесного хозяйства тратится на подготовку всевозможной планово-отчетной документации, предоставление разнообразной информации вышестоящим и надзорным органам, и тому подобную деятельность («бумаготворчество»). Результаты опроса, проведенного Гринпис России, показывают, что в среднем руководящие работники и специалисты лесного хозяйства расходуют на «бумаготворчество» 76% своего рабочего времени. Это означает, что при штатной численности работников органов управления лесами, лесничеств и лесопарков 12 тысяч человек, эффективная численность этих работников составляет лишь около трех тысяч человек, что очень мало для лесов нашей страны.

Необходимо радикально сократить количество планово-отчетной документации, которую должны производить органы управления лесами, и обеспечить защиту органов управления лесами (лесничеств и лесопарков, а также органов управления лесами в субъектах РФ) при проведении контрольных и надзорных мероприятий. Это может быть сделано по аналогии с тем, как на законодательном уровне обеспечена защита юридических лиц и предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля.

Сокращение объемов «бумаготворчества» в системе государственного управления лесами позволит высвободить рабочее время специалистов и руководителей лесного хозяйства и использовать это время для выполнения важных государственных задач. Четырехкратное по сравнению с существующим в наст.вр. уровнем сокращение объемов «бумаготворчества» будет эквивалентно экономии средств федерального бюджета в объеме не менее 6 млрд. руб. в год.

Одной из главных причин возникновения лесных пожаров являются палы сухой травы, стерни и тростника, а также сжигание соломы. Такие палы широко применяются с/х предприятиями как самый простой и дешевый способ очистки земель от бурьяна, кустарника, соломы. Кроме того, сухую траву часто поджигают из баловства, особенно школьники, которые просто копируют действия взрослых. Травяные палы часто возникают в результате попыток «контролируемого» сжигания травы на участках, примыкающих к деревням или лесным массивам – как правило, пущенный «под контролем» огонь распространяется на большие территории и выходит из-под контроля. Фактически «контролируемое выжигание», проводимое многими с/х и лесохозяйственными предприятиями, представляет собой рекламу травяных палов и способствует их массовому распространению.

Многие пожары, приведшие к гибели населенных пунктов и людей в 2010г., возникли в результате палов сухой травы – в частности, пожары, произошедшие в начале сент. в Волгоградской, Саратовской и Самарской областях.

В наст.вр. действующее законодательство не содержит прямого и однозначного запрета на выжигание сухой травы, стерни, соломы и тростника, в т.ч. на территориях, примыкающих к лесам и торфяникам.

Необходимо введение полного и безусловного запрета на выжигание сухой травы, стерни, соломы и тростника, а также на сжигание любых иных растительных остатков на природных территориях в течение пожароопасного сезона и на разведение огня на торфяниках. Соответствующие изменения должны быть внесены как в Лесной кодекс РФ, так и в Федеральный закон от 21 дек. 1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Введение полного и безусловного запрета выжигания сухой травы, стерни, соломы и тростника расходов из федерального бюджета не потребует, контроль за выполнением данной меры в лесах и на участках, примыкающих к лесам, может осуществляться работниками государственной лесной охраны (после ее восстановления).

Общее примечание. Все указанные затраты – это дополнительные затраты по сравнению с уровнем финансирования системы управления лесами в 2010г. (существующий уровень финансирования необходим, и даже недостаточен, для функционирования существующей системы управления лесами, без учета дополнительных затрат на охрану лесов и обеспечения пожарной безопасности в них).

Таким образом, общие затраты федерального бюджета на лесное хозяйство в 2011г. должны составить, с учетом необходимых мер по обеспечению пожарной безопасности:

20 млрд. руб. – поддержание существующей системы управления лесами;

20 млрд. руб. – восстановление государственной лесной охраны;

10 млрд. руб. – восстановление жизнеспособности лесохозяйственных организаций;

15 млрд. руб. – восстановление централизованной авиалесоохраны;

2 млрд. руб. – обеспечение пожарной безопасности в ныне «бесхозных» лесах.

Итого для восстановления минимально необходимого уровня пожарной безопасности в лесах в 2011г. расходы федерального бюджета на лесное хозяйство должны составить (без учета коррупционной составляющей и нецелевого расходования средств) не менее 67 млрд. руб. С учетом коррупционной составляющей, вероятного нецелевого и неэффективного расходования средств, указанную сумму целесообразно увеличить на 30-50%. Алексей Ярошенко, руководитель лесного отдела Гринпис России, 5 сент. 2010г.

Законопроект «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации», который вывешен на официальном сайте минздравсоцразвития РФ, должен быть доработан с учетом мнений врачебного сообщества, считают опрошенные РИА Новости врачи и общественные деятели.

Президент «Лиги пациентов», сопредседатель Всероссийского союза общественных объединений пациентов Александр Саверский считает, что ряд моментов, которые касаются оказания платной медицинской помощи, в законопроекте, который, как ожидается, будет внесен в Госдуму в осеннюю сессию, по-прежнему не решен.

«По-прежнему большой проблемой остаются платные услуги. Здесь формулировка вызывает просто недоумение, когда написан, что основанием для оказания такой услуги является волеизъявление гражданина, информированного о том, что он имеет право на бесплатную медицинскую помощь», – сказал Саверский.

В свою очередь почетный президент Общества специалистов доказательной медицины, кандидат медицинских наук Кирилл Данишевский считает, что с принятием закона в такой редакции количество платных медуслуг существенно возрастет.

«Опять не решается проблема доступности помощи для уязвимых групп: бездомные, люди без регистрации по месту жительства, заключенные будут лишь сильнее ущемляться в правах в случае принятия документа. Платность медпомощи окончательно легализуется и, вероятно, возрастет», – сказал он.

Саверский сообщил, что недоумение вызывают такие пункты документа, как право медицинской организации использовать тело умершего в научных целях, если оно пролежало в морге больше того срока, который будет установлен правительством РФ. Эксперт считает, что в статье о трансплантации нужно обязательно вводить понятие «презумпция согласия». «Я как раз в своих замечаниях на проект пишу: недопустимо изъятие органа без письменного согласия родственников на изъятие», – сказал эксперт.

Что касается судебно-психиатрической экспертизы, согласно проекту минздравсоцразвития экспертиза будет проводиться только государственными судебными экспертами. Таким образом, независимая экспертиза окажется вне закона, считает Саверский.

Данишевский уверен, что ряд положений в законопроекте должны быть доработаны, например, статья о программе «Семь нозологий», которая фактически ограничивает перечень тяжелых заболеваний, лечение которых бесплатно для пациентов. «А если завтра появится сверхэффективный, но дорогой препарат, излечивающий, например, рак желудка? Почему эти семь? То есть, даже если сейчас это обосновано, через год ситуация может измениться», – считает Данишевский.

Он отметил, что статьей 43 законопроекта опять разрешается целительство, «вводя средневековые нормы по выдаче свидетельств мошенникам, колдунам и ведьмам на основе субъективных ощущений чиновника».

Алкоголь, который является одной из причин высокой смертности среди россиян, упоминается в документе только в связи с освидетельствованием, сообщил Данишевский. По новому законопроекту принудительное освидетельствование можно будет проводить любому выпившему.

Данишевский считает, что в законе некорректно сформулированы некоторые положения, которые касаются клинической и биологической смерти. По тексту законопроекта получается, что смерть мозга – это не биологическая смерть. А клиническая смерть – это «патологические изменения во всех органах и системах, носящие полностью обратимый характер». И, наконец, законопроект устанавливает, что «реанимационные мероприятия не проводятся:. при наступлении состояния клинической смерти. на фоне прогрессирования достоверно установленных неизлечимых заболеваний».

«Эта формулировка – полная ерунда. Потому что катаракта является хроническим прогрессирующим не подлежащим излечению заболеванием. Соответственно, если у молодой дамы с катарактой случилась клиническая смерть, ей не должны оказывать реанимационные мероприятия?», – возмутился Данишевский.

По его мнению, нужно очень избирательно подходить к принятию решения о проведении реанимации и корректно прописать это в законе. Если у человека неизлечимое заболевание в терминальной фазе, например, рак четвертой стадии или СПИД на терминальной стадии, то, по решению консилиума врачей, ему могут не оказывать реанимационные мероприятия в случае наступления клинической смерти.

Тем не менее, эксперты отмечают, что в минздравсоцразвития РФ проделали огромную работу и ряд позитивных моментов в проекте закона все же появился. «Системное обновление законодательства, конечно же, нужно, это ни у кого не вызывает сомнения, и ряд позитивных моментов там (в законопроекте) есть», – сказал Саверский.

Он отметил, что в первую очередь авторы проекта структурировали медицинскую помощь: начиная от первичной медпомощи и заканчивая реабилитацией. Таким образом, прописаны все этапы лечения больного и действия медиков: когда, кем и какая помощь должна быть оказана.

Саверский считает, что еще одним немаловажным плюсом данного законопроекта является то, что авторы попытались ввести в закон такие понятия как «пациент», «медицинское вмешательство», «орфанные заболевания» (редкие заболевания) и прочее.

Данишевский же считает, что данный законопроект предусматривает перекладывание обеспечения финансирования орфанными препаратами на субъекты РФ, что, по его мнению, неправильно.

С 1 сент. в России вступает в силу новый закон «Об обращении лекарственных средств», который должен способствовать тому, чтобы лекарства были одновременно и качественными, и доступными. Госрегулирование цен теперь закреплено в законе, а производители будут обязаны перейти на мировые стандарты производства лекарств. Об этом и о многом другом накануне вступления в силу нового закона корреспонденту РИА Новости Татьяне Степановой рассказал глава созданного под новые задачи департамента минздравсоцразвития РФ Марат Сакаев.

• Марат Рустамович, чем будет заниматься новый департамент регулирования лекарственных средств, который Вы возглавили?

Конечно, первоочередная задача нашего департамента – это внедрение в практику положений закона «Об обращении лекарственных средств», который вступает в силу с 1 сент. этого года. Это касается двух важных аспектов – государственной регистрации препаратов и цен на лекарства, которые вошли в перечень ЖНВЛС. Наша задача – сделать процедуру регистрации прозрачной и понятной для всех участников рынка и отработать ее до автоматизма. Недавно в министерстве прошла встреча с крупнейшими зарубежными и отечественными производителями, профильными ассоциациями. На этой встрече разъяснили те положения закона, по которым оставались вопросы. Могу сказать, что по итогам встречи все вопросы были сняты, и мы чувствуем, что производители готовы работать на рынке по новым правилам.

• Почему необходимо было забрать функции по госрегистрации лекарств Росздравнадзора?

В ходе госрегистрации лекарственного препарата устанавливаются требования к показателям его качества, уровням эффективности и безопасности. Исходя из этих данных, в дальнейшем осуществляется госконтроль за соблюдением субъектами обращения лекарственных средств ранее установленных критериев качества. При сосредоточении полномочий и по регистрации, и по контролю в одном ведомстве возможно возникновение конфликта интересов. Поэтому для достижения объективности и при государственной регистрации лекарств, и при госконтроле их качества эти госфункции рассматриваются законом как самостоятельные части процесса. Вполне логично, что это нашло отражение в разделении полномочий между разными ведомствами. Министерство будет контролировать регистрацию лекарственных препаратов, а Росздравнадзор – соблюдение производителями и продавцами стандартов качества.

• Марат Рустамович, ранее многие общественные организации жаловались на большие трудности с провозом орфанных препаратов из-за границы. Стоит ли ожидать, что эта проблема решится?

Мы неоднократно говорили: максимум того, что можно было сделать в рамках закона «Об обращении лекарственных средств», было сделано. Теперь ввоз незарегистрированных лекарственных препаратов по медицинским показаниям, а это часто именно орфанные препараты, заметно упрощается – максимальный срок рассмотрения заявки на ввоз ограничен пяти рабочими днями. Разрешение на ввоз выдается в форме электронного документа, заверенного электронной цифровой подписью. т.е. больному из региона не нужно будет приезжать в Москву, чтобы подать заявку, выстаивать в очереди и прочее.

Но нужно учитывать, что осенью в Госдуме начнутся слушания закона «Об охране здоровья», в котором впервые регулируется вопросы медицинской помощи больным редкими, орфанными, болезнями. Это основной закон, регулирующий работу системы здравоохранения, поэтому как только он будет принят, то можно говорить и о внесении соответствующих поправок в закон «Об обращении лекарственных средств» – в части регулирования обращения орфанных лекарственных препаратов.

Повторюсь, в действующем законодательстве отдельно не прописано определения орфанных заболеваний, и максимум что мы могли сделать в рамках законодательства на момент разработки закона «Об обращении лекарственных средств» – это упростить процедуры ввоза. И мы это сделали.

• С 1 сент. вступает в силу закон «Об обращении лекарственных средств», одним из авторов которого являетесь и Вы. Как Вы считаете, когда у сельских жителей появится возможность покупать лекарства в фельдшерско-акушерских пунктах? Какие еще нововведения ждут население, фармпроизводителей?

У селян такая возможность появится с завтрашнего дня. Для этого фельдшеры должны были пройти или проходят сейчас курсы повышения квалификации, что даст им возможность стать «аптечным пунктом и провизором» в одном лице для сельских жителей.

Что касается нововведений, то как раз одной из основных наших задач при принятии законов в области лекарственного обеспечения и обращения лекарственных препаратов было – не навредить. Наша задача была не разрушить уже существующие и привычные людям схемы, а улучшить их, в т.ч. создав условия, предотвращающие неконтролируемый рост цен, попадание на аптечные прилавки некачественных препаратов и ситуацию, когда один препарат регистрируется за полгода, а документы на другой препарат пылятся по полтора года на полке.

Что касается фармпроизводителей, то к 2014г. они вынуждены будут перейти на современные стандарты качества производства лекарственных препаратов – стандарты GMP. Опять же наша задача – улучшать, а не разрушать. Поэтому, предусмотрен длительный переходный период, чтобы фармпроизводители могли адаптироваться к новым условиям.

• Марат Рустамович, Ваши прогнозы относительно цен на лекарства в 2011г.: насколько вырастут в цене жизненно необходимые лекарств и остальной сегмент лекарственных средств?

Давать прогнозы – дело неблагодарное. Лучше говорить о тех фактах и тенденциях, которые есть. Во II кв. 2010г. уровень розничных цен на препараты из перечня ЖНВЛС снизился на 2,7% по отношению к I кв. тек.г. На 5,4% процента снизились оптовые (закупочные) цены на ЖНВЛС.

То есть, регулирование оправдало свою цель – цены стабилизировались, и мы наблюдаем тенденцию к снижению.

Администрация Тамбовской обл. предлагает создать в регионе интегрированные научно-образовательные центры и ввести федерально-региональный механизм оформления госзаказа на обучение специалистов, сообщил РИА Новости во вторник глава администрации Тамбовской обл. Олег Бетин.

Бетин во вторник принял участие в совместном заседании Госсовета РФ и комиссии при президенте РФ по модернизации экономики, где шла речь о приоритетах развития профессионального образования в РФ.

«Я рассказал о предложениях, которые мы внесли в правительство, о внедрении новых подходов к подготовке профессиональных кадров. Исходя из разработанной нами стратегии развития региона, его экономических особенностей и кадрового потенциала мы предлагаем создать интегрированные научно-образовательные центры, которые объединили бы науку, учреждения высшего и среднего специального образования и производственные предприятия, участвующие в осуществлении инновационных разработок», – сказал Бетин.

По его словам, тамбовские власти уже получили поддержку со стороны министерств образования и науки, сельского хозяйства, а также Россельхозакадемии в создании такого центра в городе-наукограде аграрного профиля Мичуринске. «Надеемся на принятие соответствующего решения правительством страны», – сказал глава региона.

Он добавил, что для выполнения профобразованием задач инновационного развития регионов было бы целесообразным введение федерально-регионального механизма оформления госзаказа на подготовку кадров.

«Территориальные структуры управления образованием субъектов Федерации в данном случае могли бы быть наделены статусом уполномоченных органов Минобрнауки в регионах, и, что самое главное, – нести полную ответственность за качество подготовки кадров специалистов. Сегодня в силу разобщенности уровней управления образованием реализация этих подходов невозможна», – пояснил Бетин. Наталия Шацева

26 авг. 2010г. в Сочи состоялась встреча Д.А.Медведева с В.А.Зубковым по вопросам управления лесным и сельским хозяйством в Российской Федерации. В ходе встречи президент РФ сообщил, в частности, о том, что им был подписан указ о переподчинении Рослесхоза напрямую правительству РФ, и что он поручает правительству РФ провести «детальную инвентаризацию» лесного законодательства.

Уже появляются первые индикаторы того, что поручение президента РФ о детальной инвентаризации лесного законодательства столкнется с саботажем со стороны конкретных федеральных ведомств и в итоге не будет выполнено (или будет выполнено лишь формально). Если инвентаризация нового лесного законодательства будет проведена на высоком профессиональном уровне, она неизбежно покажет, что кодекс надо менять на концептуальном уровне, практически переписывать заново (поскольку многие его положения и формулировки просто не совместимы со здравым смыслом и современными представлениями о рациональном управлении лесами). Однако, новый руководитель «переподчиненного» Рослесхоза В.Н.Масляков уже заявил представителям средств массовой информации, что принципиальных изменений в Лесной кодекс вноситься не будет. А без внесения принципиальных изменений в Лесной кодекс не стоит ожидать и принципиальных улучшений положения дел в российском лесном хозяйстве.

Ниже приводятся тексты официального сообщения о рабочей встрече Д.А.Медведева и В.А.Зубкова, а также сообщения РБК о мнении нового руководителя Рослесхоза В.Н.Маслякова.

Рабочая встреча с Первым заместителем председателя правительства Виктором Зубковым

27 авг. 2010г., 10:00 Сочи

Д.МЕДВЕДЕВ: Виктор Алексеевич, события текущего лета: аномальная температура, пожары, которые бушевали на территории нашей страны, – выявили слабости в руководстве лесным хозяйством. Правительство определенный разбор полетов провело, кадровые изменения предложило и обратилось ко мне с предложением изменить порядок деятельности Федерального агентства лесного хозяйства, передав руководство этим агентством непосредственно под правительство Российской Федерации. Я эти предложения обдумал и поддерживаю.

Сегодня мною подписан Указ о Федеральном агентстве лесного хозяйства в качестве самостоятельного органа под правительством, которому передаются новые функции по выработке государственной политики и нормативно-правовой базы регулирования в области лесных отношений и по контролю и надзору в области лесных отношений, за исключением лесов, которые расположены на особо охраняемых природных территориях. Поэтому такой Указ вступает в силу, одновременно изменяется Указ, посвященный правительству, структуре правительства. И я хотел бы, чтобы правительство ровно на основании этого Указа также предприняло все необходимые меры по его реализации и по приведению в соответствие с ним других решений правительства.

Но самое главное – это, конечно, не изменение «квадратиков» в структуре, хотя иногда это дает эффект, а реальное внимание этому сектору нашей жизни, ну и, естественно, экономике, потому что действующая система показала свои слабости, особенно в условиях чрезвычайной ситуации. Поэтому там нужно навести порядок. И я рассчитываю на то, что правительство это сделает.

В.ЗУБКОВ: Вы абсолютно правы в том, что действующая система, которая предполагала передачу полномочий по лесным отношениям субъектам Федерации, в общем-то, это правильное было решение. Действительно, в регионах можно лучше вести лесное дело, если, конечно, соблюдать все законы, правила и иметь хорошую, выстроенную связь с федеральными структурами.

А получилось так, что на федеральном уровне тоже оказалось очень много полномочий, но они оказались размыты по шести министерствам и ведомствам. И тот орган, который как бы призван обеспечивать контроль и надзор, Рослесхоз, оказался, по сути, без действенных полномочий. Единственное, что у него было, – это распределение субсидий и контроль за субсидиями. А то, что касается охраны лесов, надзора за лесной деятельностью, лесных планов, пожарной безопасности, оказывается, у него таких функций и не было. Эти функции были в других ведомствах.

Поэтому с принятием данного Указа Рослесхоз будет наделен не только нормативно-правовыми вопросами, но и другими контрольно-надзорными функциями, в т.ч. обеспечением и противопожарной безопасности, и это позволит вести эффективную работу и по территориям, и по конкретным лесам.

Поэтому мы в правительстве обязательно дальнейшую нормативно-правовую работу исполним. Те задачи, которые нужно решить в соответствии с подписанным Вами Указом, будут выполнены в срок. Руководство Рослесхоза будет усилено специалистами лесного хозяйства, и, таким образом, мы считаем, в этом режиме будем работать, и, конечно, будем работать так, чтобы эффективно использовались все функции, как на федеральном уровне, так и на региональном уровне.

Д.МЕДВЕДЕВ: Виктор Алексеевич, там нужно посмотреть и на численность, конечно, хотя, наверное, просто механическое расширение не всегда приводит к эффекту, но иногда и численности не хватает. И второе, что, может быть, еще более важно, не только в контексте этого указа, нужно провести все-таки детальную инвентаризацию законодательства о лесе в нашей стране, лесного законодательства, в частности лесного кодекса. Я не предрешаю пока, какие нормы в нем выдержали, какие не выдержали проверку временем, но очевидно, что это уже пора сделать, потому что с момента его принятия прошло уже некоторое количество лет, явно там есть правила, которые требуют корректировки, в т.ч. и в смысле управления лесным хозяйством, лесным фондом. Поэтому я еще эту тему поручаю правительству.

И еще один важный вопрос, который мы некоторое время назад с Вами обсуждали, – потом я проводил совещание с нашими аграриями, это тоже связано с нынешним летом, очень трудным, – вопрос о поддержке наших сельхозпроизводителей за счет возможностей соответствующего резервного фонда, фонда, из которого производятся интервенции, и возможностей собрать необходимое зерно, в частности фуражное зерно, на рынке. Вот я так понимаю, что мое поручение исполнено, соответствующий документ, правительственное решение, вышло и уже начинает применяться. Как Вы предполагаете осуществлять решения, которые в этом документе заложены?

В.ЗУБКОВ: Во исполнение Ваших поручений, которые Вы дали на совещании в Таганроге, естественно, мы приняли все меры для того, чтобы быстро выпустить постановление правительства о субсидировании пролонгированных кредитов и лизинговых платежей. Такое постановление вышло на той неделе, оно уже работает. Это предполагает, что должны быть пролонгированы кредиты где-то на 127 млрд. руб. и 5-6 млрд. должно выделяться каждый год в течение 2010-го, 2011-го, 2012 года для того, чтобы эти пролонгированные кредиты были просубсидированы. Это первый вопрос.

Что касается интервенционного фонда, он у нас более 9 млн.т., в т.ч. 3 млн.т. фуражного зерна. Сейчас на ранке зерно есть, Дмитрий Анатольевич, есть оно на юге, есть по другим регионам Центрального федерального округа, будет оно скоро и в Сибири. Надо, чтобы было движение этого зерна.

Д.МЕДВЕДЕВ: Чтобы «пробок» не возникало между регионами.

В.ЗУБКОВ: Эти процессы сейчас идут, они пошли, это очень важно. Но что касается интервенционного фонда фуражного зерна, мы его, скорее всего, будем использовать весной, когда уже на рынке будет полная ясность.

Д.МЕДВЕДЕВ: Виктор Алексеевич, у меня такое предложение. Наши аграрии сейчас боятся, что они вообще останутся без зерна, прежде всего без фуража. Поэтому нужно, – Вы и так этим занимаетесь, я знаю, но тем не менее, – практически в ежедневном режиме мониторить потоки, которые образуются между территориями, с тем чтобы тот, кто погорел, получал зерно сейчас. Причем цены-то сейчас на рынке вполне приемлемые. Те цены, которые сегодня предлагают производители зерна, наши растениеводческие хозяйства из тех мест, которые в более или менее нормальном состоянии, – это приемлемые цены для погорельцев. Но нужно сделать так, чтобы они его получили, чтобы это зерно не держали, допустим, на территории того или иного субъекта Федерации, чтобы они получали мобильную информацию о том, где что есть. И тогда действительно вопрос об использовании государственного зернового фонда в части фуражного зерна, например, будет развиваться по такому сценарию, как Вы говорите. Но в противном случае нам придется тогда разбронировать эти запасы, хотя это неправильное развитие событий.

В.ЗУБКОВ: Я уже провел телефонные переговоры с нашими губернаторами Краснодарского края, Ростовской обл., Ставропольского края. Они понимают ситуацию, и они тоже понимают, что сейчас должно зерно двигаться, оно не должно лежать на элеваторах, на складах. И более того, я в еженедельном режиме провожу селекторные совещания с регионами.

Д.МЕДВЕДЕВ: Хорошо. Вы с губернаторами на эту тему общайтесь и надо сделать так, чтобы зерно, как Вы правильно сказали, двигалось, чтобы мы понимали, какая потребность и где есть, и быстро оперативно закрывали эту потребность.

Новый глава Рослесхоза принципиально менять Лесной кодекс не будет

Новый руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Виктор Масляков рассказал, что принципиальных изменений в Лесной кодекс вноситься не будет.

Глава Рослесхоза уточнил, что в действующий Лесной кодекс будут внесены лишь небольшие корректировки. «Принципы Лесного кодекса мы менять не собираемся, потому что он четко определил зоны и федеральных, и региональных, и муниципальных властей», – подчеркнул В.Масляков.

Руководитель Федерального агентства лесного хозяйства отметил, что корректировать кодекс будут в сфере технологических процессов, однако изменения эти не будут революционными.

Кроме того В.Масляков пообещал перестановки в структуре Рослесхоза, подобное решение обусловлено переходом агентства в подчинение непосредственно правительству РФ. «Придут новые люди, потому что появятся новые полномочия», – объяснил он.

Руководитель Рослесхоза также сообщил, что изменения коснутся управлений ведомства в регионах РФ. По его словам, Рослесхоз также продолжит работать в тесном взаимодействии с минсельхозом, в подчинении которого находился ранее.

Помимо этого глава агентства сообщил, что планируется повысить ответственность для региональных руководителей в случае нанесения ущерба лесному хозяйству. Это коснется как уголовной, так и административной сферы, отметил В.Масляков. «Взяли в управление, значит должны нести полную ответственность за все происходящее», – уверен глава Рослесхоза.

Напомним, Рослесхоз перешел в прямое подчинение правительству России, соответствующий указ издал президент РФ Дмитрий Медведев. Кроме того, глава российского государства поручил правительству провести детальную инвентаризацию законодательства о лесе, в частности и самого Лесного кодекса.