Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Многообразие против единства?

Применим ли в России канадский опыт мультикультурализма

Резюме: Мультикультурализм – не панацея и не императивное руководство к действию. Но в ближайшей перспективе это одно из эффективных средств предотвращения потенциальных конфликтов на этнической и религиозной почве и полезное орудие модернизации России.

В статье использованы материалы доклада, подготовленного группой российских экспертов во главе с автором статьи, совершивших в 2007 г. ознакомительную поездку в Канаду.

У российских политологов в последнее время вошла в моду несколько пренебрежительная критика Запада за неспособность в рамках известных парадигм, в том числе мультикультурализма, решить проблему адаптации иммигрантов (это касается в основном Европы), а также улучшить взаимоотношения с исламским миром (в первую очередь речь идет о США). Действительно, идущие в странах Евросоюза процессы (рост мятежных и экстремистских тенденций среди иммигрантов, с одной стороны, и ксенофобии, радикального национализма – с другой), как и участившиеся заявления европейских лидеров о крахе политики мультикультурализма, дают основания для пессимистических оценок. В целом кризис в отношениях между Западом и исламским миром пока лишь усугубляется.

Но и Россия лишилась иммунитета от болезней, поражающих во всем мире сферу межнациональных и межконфессиональных отношений, растеряв позитивную часть советского наследия. Резкое ухудшение ситуации на Северном Кавказе, где постоянно расширяется ареал действий террористов, появление беснующихся групп националистов на Манежной площади, бесконечные нападения на иностранцев, рост «этнической» преступности, распространение ксенофобских настроений, потрясший столицу теракт в аэропорту Домодедово – все это требует мобилизации усилий для переформатирования политики. В частности, необходимо обеспечить беспристрастное, свободное от политической конъюнктуры изучение опыта других государств.

Одна из наиболее успешных моделей внедрена в Канаде, первой стране западного мира, признавшей в 1971 г. мультикультурализм в качестве официальной политики (раньше такой курс зафиксировала Конституция Индии, принятая в 1950 году).

В самом общем виде мультикультурализм сводится к признанию правомерности и ценности культурного плюрализма, и по этой причине предполагается, что все современные государства обязаны предоставлять своим культурным, этническим и религиозным группам равный социальный статус. Непохожесть и отличие рассматриваются не как второсортное и чужое, они оцениваются просто как «иное»; в этой ситуации меньшинства становятся объектом особого внимания.

Но мультикультурализм – это также и средство, которое способно смягчить негативные (прежде всего для традиционных культур, этнических и конфессиональных групп) последствия глобализации. Одно из них – миграционные перемещения, изменяющие в короткие сроки исторический, социальный и этнокультурный облик населения государств. Поэтому термин «мультикультурализм» часто используется для описания демографических условий культурного и этнического разнообразия (там, где оно имеется) вне зависимости от того, поддерживается ли такое разнообразие официальной политикой государства или нет. В целом, мультикультурализм – это теория, практика и политика неконфликтного сосуществования в одном жизненном пространстве множества разнородных культурных групп. Она утверждает уважение к различиям, но при этом не отказывается от поиска универсальности. То есть взаимодействие культур происходит через координацию, а не субординацию.

Канадский опыт

Канадский мультикультурализм законодательно закреплен в двух документах: Конституционном акте 1982 г. (в его части «Канадская хартия прав и свобод») и в «Акте о сохранении и развитии мультикультурализма в Канаде» от 21 июля 1988 года. (Примечательно, что оба эти документа так и не были ратифицированы правительством канадской провинции Квебек, где идея особого национального самоопределения франко-канадцев пустила глубокие корни.) В стране действуют также акт об официальных языках, акт об иммиграции и защите беженцев и некоторые другие нормативные документы. Мультикультурализм не противопоставляется национальному (этническому) и религиозному многообразию, а включает их в качестве вариантов культурной идентичности.

Во-первых, мультикультурализм не подменяет общегражданскую идентичность, а подтверждает то, что она является «улицей с двусторонним движением». Иммигранты вживаются в принявшую их страну, принимают ее культуру и законы, но государство уважает культурную идентичность иммигрантов и даже готово несколько адаптировать свои институты и законы с учетом этого фактора.

Во-вторых, мультикультурализм отражает культурное и расовое разнообразие канадского общества и признает за всеми его членами право сохранять и развивать их культурное наследие.

В-третьих, мультикультурализм рассматривается как «фундаментальная характеристика канадского наследия и идентичности».

В-четвертых, признается существование общин, члены которых объединены общим происхождением и историческим вкладом в развитие канадского общества.

В-пятых, все индивидуумы получают равную защиту со стороны законодательства, а их разнообразие (diversity) уважается и ценится.

В-шестых, при развитии социальных, культурных, экономических и политических институтов Канады принимается во внимание и уважается мультикультурный характер страны.

В-седьмых, помимо официальных языков Канады – английского и французского – сохраняется возможность пользования другими языками.

За проведение политики мультикультурализма отвечает система государственных органов федерального и провинциального уровней. На федеральном уровне выделяются Министерство канадского наследия (Heritage Canada) и специальная структура в Министерстве иностранных дел и международной торговли. На провинциальном действует, к примеру, министерство иммиграции и мультикультурных связей провинции Онтарио. Кроме того, институциональный элемент политики мультикультурализма включает и ряд общественных организаций – в частности, Совет мультикультурных связей в провинции Квебек и ряд этнических неправительственных организаций, поддерживаемых государством.

Идея сохранения иммигрантами культурной идентичности является главной отличительной чертой канадского подхода. Но любое культурное (этническое, религиозное) своеобразие допускается лишь при условии соблюдения канадского законодательства и в его рамках. Любые конфликты разрешаются в судебном порядке.

Важнейшим элементом политики мультикультурализма является тщательная работа с иммигрантами. Сначала строгий отбор из числа кандидатов на переезд в Канаду лиц, которые должны набрать необходимое число пунктов по определенным критериям, различающимся от одной провинции к другой (points system). Прошедшие отбор должны сдать экзамен по языку; для тех, кто не владеет английским или французским, организуются курсы. Правоохранительные государственные органы получают специальные знания и рекомендации относительно обращения с представителями культурных меньшинств. Примечательно, что уровень преступности среди иммигрантов в Канаде ниже общего по стране.

Особое внимание уделяется образованию, которое относится к сфере полномочий не федерации, а провинций. В частности, в государственных школах ученикам даются знания по основным религиям. Особенностью канадского опыта является возможность создания частных религиозных школ, выпускники которых при условии усвоения общей программы получают возможность поступать в университеты. Государство не финансирует частные школы (за исключением католических).

Отмечая несомненные и общепризнанные успехи канадской модели мультикультурализма, нельзя не учесть, что она не полностью отражает фактическое положение в сфере культурного многообразия. Некоторые канадские эксперты отмечают, что политика мультикультурализма, призванная ломать национальные барьеры и наводить мосты между представителями различных этнических и религиозных общин, подрывает устойчивость Канады как национального государства, стимулирует сепаратизм отдельных групп и не ускоряет, как это планировалось, интеграцию иммигрантов. Так, согласно исследованиям, проведенным в 2007 г. Университетом Торонто, многие вновь прибывшие в Канаду небелые иммигранты не идентифицировали себя как «канадцы».

Восприятие идей мультикультурализма в России

Для России, переживающей все еще транзитный период развития, понятия, которыми мы пользуемся при обсуждении проблем мультикультурализма и религиозного плюрализма, являются во многом новыми. У России пока еще нет долголетнего исторического опыта, который накоплен в этой сфере западным миром. В Российской империи традиционно доминировала поддерживаемая государством Русская православная церковь, но соответствующие указы Екатерины II и Николая II способствовали развитию веротерпимости.

Во времена СССР декларировался интернационализм. Толерантность, равно как и уважительное отношение к представителям разных культурных групп, официально не ставились под сомнение, но де-факто часто имели место ограничения, налагаемые на развитие национальных культур, языков и особенно религий.

Сегодня благополучное сосуществование этнических и конфессиональных групп в едином российском культурном пространстве, имеющее многовековую историю, сочетается с целым рядом проблем не только межэтнического и межрелигиозного, но и социального характера. В религиозной сфере, к примеру, довольно значительные доктринальные и ритуальные различия, а также заложенная в некоторых доктринах или традициях нетерпимость к инакомыслию иногда практически перечеркивают возможность межконфессионального диалога. Возникающие проблемы, как правило, не находят решения в рамках существующей еще с советских времен парадигмы. До определенной степени они могут сниматься в ходе межконфессионального и межэтнического диалога, но для него необходима единая внеконфессиональная платформа, приемлемая для всех участников.

Даже внутриконфессиональный диалог (христианство, ислам) затруднен из-за притока все новых носителей нетерпимости, экстремизма и ксенофобии. Известно, например, сколь острые противоречия разделяют представителей традиционных толков ислама (в том числе последователей суфийских орденов) и адептов салафизма. Увеличение на российском исламском поле за пределами Северного Кавказа, в том числе среди служителей культа, числа выходцев из северокавказских субъектов федерации, республик Центральной Азии и Южного Кавказа и даже из стран Арабского Востока вызывают недовольство традиционно доминировавших в этой сфере представителей татарского этноса.

Тем не менее, тема мультикультурализма как возможного варианта решения этнонациональных и религиозных проблем современной России все чаще звучит в выступлениях и исследованиях отечественных социологов, политологов и культурологов.

На одном фланге находятся противники практики мультикультурализма, рассматривающие его как чужеродное явление и разрушительную идею, грозящую расколоть единое культурное пространство страны на мозаичные, не связанные друг с другом фрагменты, что сведет на нет попытки создания и привития гражданам России «национальной идеи». Мультикультурализм объявляется «провальной» политикой, ярко проявившей свои негативные стороны (в большей или меньшей степени) во всех странах, где он практикуется на государственном уровне, в том числе в Канаде.

Среди наиболее опасных последствий мультикультурализма отмечаются:

– этническая фрагментация общества;

– ухудшение самочувствия и ослабление роли русского этноса – государствообразующей группы с ее опорной идентифицирующей конфессиональной основой – православием;

– сознательный отказ от малейших проявлений ассимиляции основной господствующей культурой (даже в среде вновь прибывших иммигрантов) и, как результат, нарастание напряженности в межэтнических и межконфессиональных отношениях.

Противники мультикультурализма подчеркивают, что он ведет к маргинализации этнических общин, так как сознательно формирует «фольклорный» образ представителей различных этнокультур, способствуя не диалогу, а конфликту.

Критиков мультикультурализма особенно тревожат абсолютизация и обособление национальных различий применительно к России. Для исторически сложившегося многонационального государства западная идея, родившаяся в «иммигрантских» государствах, будет опасным шагом назад. Еще одним аргументом против распространения теории и практики мультикультурализма является констатация того факта, что положение с межнациональными и межконфессиональными отношениями в Российской Федерации вовсе не является удручающим, а значит, не требует срочной смены стратегии развития. Длящиеся или время от времени обостряющиеся этнонациональные конфликты при подробном и пристальном рассмотрении обнаруживают не этническую, а политическую и экономическую первопричину. С точки зрения интересов интеграции, которые никем не оспариваются, мультикультурализм не дает ответов на вопросы ни в многонациональной России, ни на постсоветском пространстве – такова основная мысль, высказываемая противниками этой концепции.

В свою очередь, сторонники мультикультурной модели преподносят ее как воплощение политического прагматизма и даже новую «культурную революцию», способную заменить в глобализующемся современном мире вполне традиционную ксенофобию на «ксенофилию». Они призывают распространить эту, либеральную по своей сути, концепцию существования полиэтничного государства на практику межэтнических отношений в Российской Федерации, коль скоро она провозгласила устами своих лидеров приверженность либерально-демократическим принципам строительства государства.

Многокультурная идея, по мнению ее сторонников, даст России ряд как внутриполитических, так и внешнеполитических выгод. Внутри страны это снижение конфликтного потенциала в отношениях между этническими и конфессиональными группами, повышение шансов на адаптацию иммигрантов. Принятие этой модели улучшит взаимопонимание с Западом, который настораживает сконструированный им самим образ угрожающе огромной славянской православной державы, якобы ностальгирующей по имперским временам. Мультикультурализм, по мнению отдельных аналитиков, предлагается использовать в России и для формирования единого евразийского пространства, на котором воздвигнется геополитическая общность, противостоящая как «атлантизму», так и «европеизму». Это государство будет базироваться на многообразии этнических сообществ, а инициативу создания новой модели общества должны взять на себя русские.

Мультикультурная форма существования полиэтнического сообщества в нашей стране, по мнению ее сторонников, является объективной необходимостью также в связи с таким относительно новым вызовом, как рост потоков иммиграции. В условиях режима, ориентированного на развитие демократии, вновь прибывшие (как для постоянного, так и для временного проживания) члены общества имеют право получить от принимающего государства хотя бы формальное признание их культурных ценностей и обеспечение равенства возможностей. Общество должно озаботиться защитой основных прав и свобод иммигрантов, таких, как свобода совести, вероисповедания, других предусмотренных Конституцией РФ прав и свобод, предоставить новым гражданам России возможности для культурной, а затем и общественно-политической репрезентации. Мультикультурная модель, опробованная в странах, традиционно принимающих иммигрантов (в том числе в Канаде), может указать пути решения этих непростых задач. Наконец, по мнению сторонников мультикультурализма, осуществление его принципов может способствовать повышению в российском обществе уровня толерантности (она трактуется как терпимость, а также стремление и способность к установлению и поддержанию общности с людьми, которые отличаются – этнически, религиозно, культурно – от превалирующей группы), снижению этноконфессионального потенциала его конфликтности.

В России издавна проживают представители разных этнических и конфессиональных групп, которые пользуются одинаковыми гражданскими правами и свободами, в том числе правом сохранять и развивать собственную культуру, исповедовать религию или оставаться вне религии (атеисты и агностики). По действующей с 1993 г. Конституции, Россия строится как светская федерация, все субъекты которой равноправны и существуют в рамках единого правового пространства. Созданы и государственные институты, специально занимающиеся проблемами межэтнических и межконфессиональных отношений (соответствующие парламентские комитеты, подразделения Общественной палаты, органы при президенте и правительстве).

Среди форм взаимодействия, которые на протяжении последнего десятилетия складывались между государственными органами федерального уровня и религиозными структурами, есть и такая, как соглашения (например, Министерства культуры с рядом мусульманских, буддистских, иудаистских организаций). Опыт подписания соглашений существует и на уровне федеральных округов (к примеру, в Уральском федеральном округе действует соглашение между православными епархиями округа и полпредом президента; администрация Пермского края заключила соглашение с местным межрелигиозным органом). Таким образом, имеется широкий диапазон договоренностей, и религиозные структуры часто выступают в качестве партнеров государства – вместе и по отдельности.

Что в канадском опыте приемлемо для России

Россия, как и Канада, является федерацией, хотя и отличается тем, что многие субъекты выделены по этническому признаку и опираются на «титульные нации». Такой базис межнациональных отношений является наследием Советского Союза, где права этнических меньшинств признавались и защищались, а многонациональность поддерживалась и в социально-экономическом, и в культурном плане. Последствием такой политики, в частности, стало формирование местных этнических элит, которые, стремясь к неограниченной власти, реально способствовали развалу Советского Союза. В 1990-е гг. призывы к «заглатыванию суверенитета» большими порциями также были восприняты этими общественными кругами с энтузиазмом, грозившим разделить на этнические «квартиры» пространство самой России.

В этих условиях России было бы контрпродуктивно пытаться сохранить «русское лицо», чтобы не породить реакцию отторжения нерусских этнических элементов государства, а, напротив, сохранить и приумножить их лояльность. Политика многокультурного пространства может оказать реальную помощь в государственном строительстве.

Российская Конституция фактически закрепляет основную идеологию мультикультурализма, поскольку, следуя общедемократическим установкам, запрещает пропаганду расового, национального и языкового превосходства, с одной стороны, а с другой – предусматривает для меньшинств особые права, носящие характер преференции (например, для малочисленных народов Севера). Таким образом, реализуются основные постулаты мультикультурализма – защита государством (в определенной степени) отдельных групп, культурно отличных от основной массы населения.

В известной мере целям мультикультурализма отвечает и принятый в 1996 г. Закон «О национально-культурной автономии», который предусматривает сохранение самобытности, языка, культуры на уровне федерации и регионов. К 2002 г. учреждены 14 национально-культурных автономий федерального уровня. В 1998 г. была создана Ассамблея народов России, региональная деятельность которой вполне соответствовала практике мультикультурализма.

В целом, канадская модель может оказаться полезной для России и дать, в случае ее адаптации к конкретным условиям, следующие положительные результаты.

Во-первых, в контексте политики мультикультурализма объектом повышенного внимания – как в Канаде, так и в России – становятся меньшинства, что дает возможность каждой группе, даже самой малочисленной, развивать свою культуру наравне со всеми другими.

Во-вторых, мультикультурализм признает прежде всего коллективные права этнических и других меньшинств. Такой вариант более подходит для России и в целом соответствует ее традиционному коллективизму. Жители Канады, как и подавляющее большинство россиян, четко осознают свою специфическую этничность.

В-третьих, канадский мультикультурализм предполагает свободу выбора индивидуума в отношении культуры: индивиду нельзя навязывать этническую культуру доминирующей группы, равно как он не обязан придерживаться ценностей своей этнической группы. Такая позиция актуальна для России, где культурная идентичность в постсоветское время приравнивалась к этнической, а национальные и конфессиональные различия поднимались на щит этнобюрократическими элитами.

В-четвертых, канадская модель противостоит как ассимиляции, так и социально-культурной изоляции этнических групп, способствуя «мозаичности» культурной картины общества. Канадцам она позволила не только сделать выбор из многочисленного спектра культур, но и быть уверенными в государственной поддержке культуры путем принятия целого ряда законодательных и финансовых мер на федеральном, провинциальном и муниципальном уровнях. Канадская «мозаичность», помогающая сохранить этнокультурное лицо, является предметом национальной гордости канадцев, не желающих в культурном плане являться географическим продолжением своего мощного южного соседа – США. Такой вариант сохранения самобытности в целом подходит и для России с той лишь разницей, что ее «мозаичность» сложилась исторически, вместе с формированием государства и его территориальным расширением. Россия, в отличие от Канады, может не опасаться утраты этой мозаичной структуры под давлением культурной традиции какого-либо сильного соседа.

В-пятых, в качестве положительного опыта канадского мультикультурализма Россия может и должна заимствовать отказ от чрезмерной коммерциализации культуры ради сохранения ее этнического многообразия и традиционных ценностей. Создание в Канаде в 1993 г. Министерства канадского наследия свидетельствует о беспрецедентном внимании государства к духовной жизни различных этнических и религиозных групп общества. Политические функции министерства состоят в координации и продвижении ценностей канадской культурной самобытности, способствуют развитию канадской идентичности и мультикультурности. Так, канадское государство поддерживает кинопродукцию «канадского содержания» и стимулирует ее налоговыми льготами. Это привело к тому, что объем продукции «канадского содержания», несмотря на мощную конкуренцию со стороны южного соседа, за последние десять лет вырос в два раза.

В-шестых, канадский опыт может быть особенно полезным для решения проблем, порожденных миграцией. Она обогащает этническую и культурную жизнь государства, но выявляет и обостряет этнокультурные противоречия между различными группами населения. Актуальной задачей для Российского государства становится поиск новых форм отношений с прибывающим, особенно иноэтничным, населением, для того чтобы не только адаптировать его к местным нормам повседневного поведения и оптимально использовать новые трудовые ресурсы, но и ориентировать принимающее население на толерантное взаимодействие с мигрантами.

Внимания заслуживает опыт канадского правительства и общественных организаций по адаптации к местным условиям иммигрантов, прибывающих из стран Азии, Африки и Ближнего Востока. Им, в частности, предоставляются бесплатные услуги, касающиеся оформления необходимых для проживания документов, устройства детей в школу, информации об условиях поступления в высшие учебные заведения, учебы на курсах английского или французского языков и т. п.

В-седьмых, канадский опыт может быть использован для решения в России проблем радикального национализма и экстремизма, тем более что на эти вызовы общество и государство, несмотря на энергичные усилия власти в последнее время, пока еще не смогли предложить адекватные ответы. Принятый в 2002 г. Закон «О противодействии экстремистской деятельности» до сих пор действовал слабо. Целевая программа «Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе (2001–2005 гг.)» ограничилась преимущественно методическими разработками и не переросла в общественную кампанию и в практическую деятельность. Усилия и мероприятия в рамках политики многокультурности и по обеспечению этноконфессионального согласия, предпринимаемые в некоторых регионах, не получают должного освещения и поддержки. Но самое главное – это неудачи правоприменительной практики по части быстрого реагирования и адекватной, в том числе и судебной, оценки индивидуальных и групповых форм проявлений экстремизма и насилия.

Полезным представляется преимущественная трактовка в Канаде толерантности не как индифферентности к этническим и религиозным различиям, а как способности воспринимать людей другой национальности или религии такими, какие они есть, готовность взаимодействовать с ними. Это тем более важно с учетом того, что у нас в стране есть представители элит, которые с подозрением относятся к концепции толерантности как к якобы порождению массовой западной культуры, основанной на распущенности и вседозволенности, а в ее распространении видят чуть ли не попытку лишить Россию ее культурно-цивилизационной самобытности и духовности (об этом, в частности, говорят отдельные иерархи Русской православной церкви).

В-восьмых, российская школа, особенно начальная и средняя, может почерпнуть много полезного из канадской практики преподавания в государственных общеобразовательных учреждениях предметов и курсов по истории, культуре, религиоведению. Принцип светскости государства, как в Канаде, так и в России, предполагает учет разнообразия мировоззренческих подходов в системе образования и необходимость уважительного отношения к пониманию частью общества религии как основы традиционной культуры семьи, народа, нравственного развития и формирования личности ребенка. Преподавание в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях учебных предметов и курсов по истории и культуре конкретных религий (христианства, ислама, буддизма, иудаизма и др.) осуществляется на основе добровольности. К сожалению, представители Министерства образования Канады так и не дали автору и его коллегам достаточной информации о том, как в стране соблюдаются права нерелигиозной части общества (а таковая, разумеется, там существует) – проблемы, весьма актуальной для сегодняшней России.

Большой практический интерес для российских школ может представить разработанная правительством провинции Онтарио всесторонняя стратегия безопасных школ (Safe School Strategy). Она включает в себя программу по предотвращению издевательств, специальное обучение учителей и директоров, а также сотрудничество с телефонной линией «Помощь детям» (Kids Help Phone). Выпущенная Министерством образования провинции на 22 языках, включая и русский, брошюра «Третирование: мы все можем помочь это остановить» с некоторыми модификациями применима в российских школах, где обучаются представители различных этнических и культурных групп, приверженцы не только православного христианства, но и ислама, а также других религий.

Заслуживает внимания опыт канадского телевидения по подготовке передач на языках этнических меньшинств. Речь может идти, как в Канаде, о выделении в сетке вещания одного из федеральных телеканалов ограниченного времени (скажем, не более часа два-три раза в неделю) для передач на языке такой дисперсно проживающей в России и многочисленной народности, как татары, а может быть, и украинцы. Для всех остальных народностей (чеченцев, башкир, аварцев) передачи могут вестись только по ротационному принципу. Противники такой меры могут сказать, что лоббирующие группы соответствующих меньшинств могут начать оказывать давление с целью увеличения квот, что вызовет недовольство носителей доминирующей русской культуры. Но если ввести процесс в жесткое законодательное русло, его положительный эффект окажется чрезвычайно велик и будет содействовать комфортному сосуществованию этнических и конфессиональных групп.

Успех канадского опыта убеждает в том, что при реформировании административной системы в России необходимо совершенствовать нормативную базу полноценного культурного включения всех меньшинств и иммигрантов в российское общество. Иммигранты (не говоря уже обо всех автохтонных меньшинствах) должны знать русский язык, культуру, историю и традиции России, что следует закрепить законодательно. Нужно разрабатывать программы школьного образования, способствующие культурной адаптации иммигрантов.

И еще один важный вывод. Федеральные власти должны уделять больше внимания вопросам межэтнических, межкультурных и межнациональных отношений, а также сохранению наследия всех народов России. Целесообразно разработать финансируемую из государственного бюджета программу научных исследований по вопросам решения проблем, отражающих многонациональный, поликонфессиональный характер российского общества, с позиций государственных интересов России и с учетом зарубежного опыта, включая канадский.

Что в канадском опыте неприемлемо для России

Если в XX столетии Россия была по преимуществу страной эмиграции, то к XXI веку она превратилась в страну иммиграции индивидов и групп, имеющих «свое» государство за рамками политического сообщества, которое они пытаются здесь обрести. Следствием этих новых процессов явилась растущая полиэтничность.

Между тем практика мультикультурализма (в том числе и на российской почве) подразумевает опору на главную культурную норму – русского народа, составляющего примерно 80% населения и являющегося в массе своей приверженцем православной религиозной традиции. Однако культурные нормы других этнических групп и конфессий должны иметь равноправные возможности для сохранения и развития. В идеале это даст новый толчок развитию культур этнических меньшинств, или иначе – мультикультурализму. Такая практика, однако, приносит не только положительные плоды: результаты ее неоднозначны и в Канаде.

В настоящее время не только в Канаде, но и в других странах (США, Австралии) мультикультурная модель, задумывавшаяся как вариант интеграционной идеи в глобализирующемся мире по менее болезненному, мягкому сценарию, пока не реализует свой объединяющий потенциал, а все более расширяется в сторону усиления «мозаичности» и даже фрагментации отдельных культур. Для них мультикультура полиэтничных государств – способ избежать интеграции, которая расценивается как утрата в конечном счете своей идентичности и реальная возможность противостоять давлению унифицированного социокультурного пространства.

Канада, где мультикультурализм существует на уровне постоянной практики, сложилась как государство в результате иммиграции, и в ней имеются «главные» нации, первоначально формировавшие национальную идею: франко-канадцы и англо-канадцы. Вновь прибывающие иммигранты должны доказать соответствие этой идее, так как от этого зависит их успех на новой родине. В отличие от Канады российская историческая традиция такова, что за несколько веков она сумела «переварить» влившиеся в государство в результате иноземного нашествия, экспансии и миграций инокультурные этноконфессиональные группы и перемешать, не без помощи самих этих групп, все «иное» в своеобразном «плавильном котле» единой российской цивилизации.

Интеграционная составляющая, которая делает возможным применение мультикультурной практики в Российской Федерации, не всегда удовлетворяет этнические меньшинства, исконно проживающие на территории России. Не устраивает она и мусульман, которые являются второй по величине после православных христиан религиозной общиной. Будучи автохтонами или исторически воспринимая себя таковыми, мусульмане Северного Кавказа, Поволжья имеют больше оснований отстаивать свою идентичность по соображениям «исторической справедливости», нежели иммигранты, которые, приезжая в Канаду, должны быть готовы ради своего блага принять культуру и «правила игры» страны-реципиента.

В России, по сути, не существует пресловутого «конфликта цивилизаций» (между русскими и иммигрантами, к примеру – выходцами из республик Южного Кавказа, из Центральной Азии, Афганистана, Китая, Юго-Восточной Азии), а также болезненной несовместимости культур. Действия экстремистов и межнациональные стычки – единичные случаи, которые, хотя частично и вызваны ксенофобией, больше все же относятся к проявлению социальных противоречий либо имеют криминальную подоплеку. Однако в будущем ситуация с растущим этническим и религиозным плюрализмом, культивируемым по образцу канадского мультикультурализма, способна породить в обществе напряженность (от такого рода этнонациональной и религиозной напряженности не застрахована и сама Канада), превратиться в серьезный вызов и даже угрозу стабильности и целостности Российского государства. Результатом может стать появление в России в ближайшее десятилетие более масштабных, чем прежде, конфликтов на этнической почве, наподобие тех, что имеют место во Франции, где нестабильность инициируется детьми и внуками людей, прибывших в эту страну начиная с 1950–1960-х гг., из преимущественно сельских районов Ближнего Востока.

Вообще в целом российская политическая традиция ближе не столько к канадской, сколько к республиканской французской (внедренной задолго до появления идей мультикультурализма), особенно в том ее аспекте, который касается целей построения «единого и неделимого государства». Напомним, что Франция, в отличие от той же Великобритании, традиционно придерживалась принципа ассимиляции в отношении иммигрантов, которые должны были полностью воспринять французскую культуру и язык, не считая необходимым сохранение и поддержание общинами своей идентичности. Сегодня практика регионализма и автономизма, введенная в российскую политику, видится больше вынужденной мерой, необходимой для умиротворения настроений в среде малых этносов, повышения комфортности их существования как этнических групп. Но в будущем, если в рамках поощряемого государством «разнообразия» (мультикультурализма) подобная практика возьмет верх над тенденцией экономической, политической и культурной интеграции, а также над задачей формирования нации как согражданства, Россия может столкнуться с серьезными вызовами своей целостности как суверенного государства.

Не панацея, но полезный инструмент

В России мультикультурализм так же возможен, как и в других государствах с множественной культурой, этнически и конфессионально разнообразным населением. При мультикультурной парадигме Российское государство, представляющее культуру большинства, с одной стороны, и культурные меньшинства – с другой, принимает на себя определенные обязательства и в теории должно обеспечить согласие в обществе.

Конечно, механическое перенесение канадского опыта на российскую почву создало бы серьезные препятствия для формирования в российском народе представлений о себе как о гражданской, исторической и социально-культурной общности, или «единой нации», для осознания того, что в границах Российской Федерации проживает один народ – россияне. А именно такое направление национальной политики видится чрезвычайно важным для сохранения целостности Российского государства, предупреждения развития в нем этнического и культурного партикуляризма. Но именно для этого необходимо использование в России рассмотренных выше наиболее полезных элементов канадской модели мультикультурализма. Творческое освоение самой философии этой модели может стать предметом совместных усилий политиков и экспертного сообщества.

С помощью мультикультурализма не удастся разрешить все национальные проблемы, однако включение некоторых положений этой теории, например, в сферу миграционной политики или же в систему образования способствовало бы выработке более приемлемой, с точки зрения демократии и реформ, внутренней политики России. В целом мультикультурализм – не панацея и не императивное руководство к действию. Но в ближайшей перспективе это одно из эффективных средств предотвращения потенциальных конфликтов на этнической и религиозной почве и полезное орудие модернизации России.

В.В. Наумкин – профессор, доктор исторических наук, директор Института востоковедения РАН, зав. кафедрой региональных проблем факультета мировой политики МГУ им. М.В. Ломоносова, президент Центра стратегических и политических исследований, главный редактор журнала РАН «Восток – ORIENS».

Россия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 19 апреля 2011 > № 739778 Виталий Наумкин

Предвыборный размах, с которым начали выделять деньги премьер Владимир Путин и президент Дмитрий Медведев, обойдется бюджету в лишних 52 млрд руб. за три года. На самом деле тандем готов потратить еще больше, но деньги на исполнение поручений еще на 108 млрд руб. в 2011 году Минфин пока не нашел.

В распоряжении «МН» оказался подготовленный Минфином проект поправок в федеральный бюджет-2011. Согласно этому документу, расходы государства будут увеличены на 381 млрд руб., из которых 62 млрд правительство возьмет из нефтегазовых денег. Дополнительные бюджетные ассигнования составят порядка полутриллиона рублей — 458, 3 млрд. Почти 10% от этой суммы израсходуют на финансирование прямых указаний из Кремля и Белого дома.

Из документа следует, что на исполнение поручений премьер-министра Владимира Путина и президента Дмитрия Медведева в качестве дополнительных ассигнований в 2011 году будет выделено 41,8 млрд: 6,9 млрд на поручения президента (сейчас в бюджете предусмотрено 4,5), 31,9 млрд — на поручения премьера (в бюджете 13,8), и еще 2,9 млрд руб. по поручениям правительства РФ.

На что тратит президент

Некоторую часть дополнительных расходов президент решил совершить в ходе своих зарубежных визитов. Например, после посещения Иерихона бюджет лишился 46 млн руб. Еще 250 млн будут направлены на финансовое обеспечение деятельности фонда «Русский мир». Сейчас в бюджете на фонд заложено 500 млн руб., но этого оказалось недостаточно, и в начале февраля президент дал поручение «вернуться к теме».

На следующий день после теракта в Домодедово Медведев дал поручение «представить предложения по расширению кинологической службы». Поручение было выполнено, и теперь на усиление безопасности на транспорте, объектах транспортной инфраструктуры и «в иных местах массового пребывания» будет выделено 54 млн руб. В конце января президент написал в правительство: «В связи с обращением Белиза оперативно проработайте вопрос об оказании ему материально-технической и гуманитарной помощи». В результате бюджет РФ отправит в государство-офшор Белиз 568 млн рублей.

На себя и свой аппарат президент решил дополнительно потратить чуть более 100 млн руб. В конце февраля Медведев одобрил заявку на проведение «юбилейных мероприятий по случаю 20-летия образования администрации президента», согласно материалам Минфина празднество обойдется в 11, 6 млн. Пресс-секретарь Управделами президента Виктор Хреков подтвердил «МН», что юбилейные мероприятия по случаю 20-летия кремлевской администрации действительно планируются, но подробностей он не знает. Еще 90 млн будет выделено на «содержание ремонт и эксплуатацию судна специального назначения морского класса». Из документов следует, что речь идет о приобретении на вторичном рынке моторной яхты для главы государства. Хреков заявил, что подробностей этой статьи расходов он сообщить не может, так как информация секретная.

На что тратит премьер

Из почти 32 млрд руб. «путинских» дополнительных трат девять приходятся на Чечню. В декабре прошлого года он дал поручение решить вопрос о выделении дополнительных денег Чечне за уже сделанные в республике работы. 10 млрд руб. кредитных средств потратили в Чечне на выполнение работ «по внепрограммным инвестициям в 2006–2007 годах». Путин поручил Кудрину найти деньги: «Как будем решать? Прошу доложить», — гласит резолюция премьера. В итоге вотчина Рамзана Кадырова получит из казны 7,8 млрд в этом и еще 4,1 млрд руб. в следующем году.

На поддержку российской промышленности Путин расписал более 7 млрд руб. Два было выделено на субсидии РЖД в части компенсации потерь, «связанных с установлением исключительных тарифов на перевозку зерна, продуктов мукомольно-крупяной промышленности, сои и соевого шрота». Из документа следует, что льготные тарифы на эти перевозки продержатся до 1 июля. Еще 1,7 млрд должны быть выданы в качестве имущественного взноса «Ростехнологиям» «на цели частичного выкупа обязательств ОАО «Ижевский автомобильный завод».

На что денег не хватит

Чтобы исполнить все поручения президента, в этом году нужно дополнительно найти еще 21,3 млрд руб. В следующем — 5,5 млрд, в 2013 — 532 млн. У премьера размах шире. В этом году ему не хватает 87, 2 млрд руб., в следующем — 13, в 2013—– 1,2 млрд. Медведев хотел выделить 102 млн на реализацию проекта «Научно-исследовательского спутника «ЮНЕСКО». И еще 3,2 млрд на строительство первого этапа «Северного обхода» — новой кольцевой вокруг города — в Рязани. «Проект профинансирован почти на 50%. Надо завершить. Доложите», — писал Медведев.

Премьеру приходится не легче. 20 млрд должен составить дополнительный имущественный взнос в Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства «для увеличения лимитов предоставления финансовой поддержки субъектам в целях проведения капремонта многоквартирных домов». В следующем году на эти цели должны выделить еще 10 млрд. «Вопрос очень важный, прошу проработать и доложить», — написал премьер. Волнует Путина и тема финансирования строительства Гимринского автодорожного тоннеля в Дагестане. В конце декабря он поручил найти 2,5 млрд. На поручении премьер написал: «Мы когда закончим тоннель? Доложите».

Неловко получилось и с выделением средств на строительство мостового перехода через Ангару в Иркутске. Строительство, как следует из документа, осуществляется во исполнение указа президента аж 2006 года. «Прошу рассмотреть и найти согласованные с губернатором решения. Обещания, данные в связи с объединением субъектов, нужно выполнять», — пишет Путин. Но денег нет не только на помощь субъектам. Из поручений и анализа Минфина следует, что не найдены пока и 460 млн на ремонт зданий Дома правительства.

На что есть деньги

Не все планируемые на этот год дополнительные расходы отражены в поручениях президента и премьера. Помимо этого Минфин уже нашел деньги на другие дополнительные расходы в бюджет этого года. Ведомство Алексея Кудрина предлагает все же выдать кредит в размере 14,2 млрд руб. Белоруссии. И безвозмездно помочь Никарагуа, которая признала Южную Осетию и Абхазию: закупить и поставить 250 автобусов среднего класса «КАВЗ-423801» за 437 млн рублей.

Елена Пенухина из Центра макроэкономического анализа считает, что деньги на исполнение всех решений президента найдутся. «В связи с допдоходами, я думаю, деньги все-таки найдутся. У нас есть запас прочности. Можем сделать дефицит немного больше», — считает она. Ольга Болотова.

Верховный суд признал, что продления сроков ареста Михаилу Ходорковскому и Платону Лебедеву по их второму уголовному делу были незаконными. Одновременно еще один уволенный сотрудник Хамовнического суда подтвердил сказанное ранее его коллегой Натальей Васильевой — приговор Ходорковскому написал не судья Виктор Данилкин, председательствовавший на процессе, это сделали в Мосгорсуде. Обе новости эффектно оттеняются заревом пожара, который в ночь на воскресенье устроили заключенные в колонии общего режима в Краснокаменске, где сидел Ходорковский.

От вердикта Верховного суда опальный олигарх может получить только моральное удовлетворение, так как приговор Хамовнический суд ему и Лебедеву уже вынес — срок лишения свободы был продлен до 2017 года.

«В Москве практика арестов по предпринимательским статьям не прекращена, даже несмотря на разъяснения Верховного суда», — сказал Ходорковский в пятницу на заседании Верховного суда (ВС), где рассматривалась его жалоба на незаконность продления срока ареста в период с августа по ноябрь 2010-го. Хотя опальный олигарх и так сидел в связи с первым приговором, вынесенным еще в 2005 году, тем не менее отмена ареста могла благотворно сказаться на условиях его содержания в СИЗО.

Жалобу он обосновывал вступившими год назад в силу поправками в УПК, согласно которым запрещается брать под стражу обвиняемых в совершении преступлений в сфере предпринимательской деятельности. ВС вынес специальное постановление пленума, где объяснил, что предпринимательскую деятельность следует понимать только так, как это написано в Гражданском кодексе: «Деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке».

Но арест Ходорковского и Лебедева продлевался, как объяснял в своих решениях Мосгорсуд, по той причине, что инкриминируемые им преступления «не относятся к сфере предпринимательской деятельности». Председатель ВС Вячеслав Лебедев на итоговом совещании судов субъектов РФ по вопросу арестов предпринимателей специально просил своих коллег «не импровизировать» и выносить решения строго в соответствии с УПК и постановлением пленума ВС.

Таким образом, в случае с Ходорковским и Лебедевым инициированные президентом Медведевым поправки в УПК фактически игнорировались. Ходорковский, по его собственным словам, просил не столько за себя, сколько за всех тех, кто мог оказаться в аналогичной ситуации. «Посмотрите, уважаемый суд, до какой степени бесстыдства дошло, — заявил Ходорковский в ВС. — На фоне повторяющихся призывов со стороны президента страны прекратить кошмарить бизнес и сократить поле для коррупции уже почти год московские суды демонстративно по целому ряду громких дел отказываются исполнять прямой законодательный запрет на арест». Арест, считает опальный олигарх, — это «главный прием вымогателей и рейдеров, пользующихся покровительством людей в погонах». «Кто сомневается, что именно нежелание добровольно расставаться с этой кормушкой, со столь выгодной возможностью нарушать закон, это и есть причина, казалось бы, абсолютно беспричинного с практической точки зрения и очевидно невыгодного государству упорства московских судов в отношении замены арестов на залог?» — задал он риторический вопрос.

ВС отменил несколько решений Хамовнического и Мосгорсуда, вынесенных после вступления в силу поправок в УПК (в августе—ноябре 2010-го). Нынешнее его решение на положение Ходорковского и Лебедева никак не повлияет — приговор им уже вынесен. Около полутора лет назад ВС уже отменял решения о продлениях ареста Платона Лебедева по вновь открывшимся обстоятельствам — в связи с принятием постановления Европейского суда по правам человека.

В пятницу был нанесен еще один удар по чести судьи Данилкина. Администратор Хамовнического суда Игорь Кравченко был уволен с этой должности — год назад он позволил адвокатам Ходорковского пронести на суд две банки с нефтью и скважинной жидкостью для демонстрации во время дачи показаний опального олигарха. Вслед за помощником судьи Натальей Васильевой, в середине февраля объявившей о том, что приговор Ходорковскому написан не Данилкиным, а судьями Мосгорсуда, Кравченко дал аналогичное интервью «Новой газете». «Интервью Васильевой — правда. Она ничего не сказала такого, чего бы кто-то не знал», — сказал уволенный сотрудник суда. Кравченко решил, что по всем спорным вопросам Данилкин советовался в Мосгорсуде, потому что часто туда ездил: «Помимо пятницы и понедельника, когда в Мосгорсуде каждую неделю совещание судей проходит, были и незапланированные выезды. Я в 6.30 утра приходил на работу, он тоже где-то в это время: собирал какие-то бумаги и уезжал в Мосгорсуд». «Я в принципе это не решаю. Что скажут, то и будет», — так, по словам Кравченко, Данилкин говорил о процессе, а его подчиненным «было понятно, кто «скажет». Руководитель пресс-службы Мосгорсуда Анна Усачева в ответ на это посоветовала руководствоваться «теми сведениями и фактами, которые были озвучены и установлены в процессе, а не создавать искусственных информационных поводов и не высасывать новости из пальца».

А в ночь на воскресенье в Краснокаменске запылала колония, где Ходорковский сидел в 2005–2006 годах. Выгорели жилые корпуса, несколько хозяйственных и административных зданий. Никто из заключенных не сбежал, но поджог совершили несколько из них, как считают в Краснокаменской межрайонной прокуратуре. Возбуждено уголовное дело по факту массовых беспорядков. Екатерина Буторина.

Лесной форум Гринпис России опубликовал сообщение "О роли "административных случайностей" в управлении лесами и охране лесов от пожаров":

"Из-за отсутствия сколько-нибудь разумной государственной лесной политики одним из важнейших факторов, влияющих на принятие важнейших решений в области управления лесами, стали "административные случайности" - обстоятельства, связанные не с государственными интересами и планами развития лесной отрасли, а с сиюминутными взаимоотношениями между конкретными чиновниками или ведомствами. Наглядным отражением этого является предложенное Рослесхозом распределение субсидий из федерального бюджета на приобретение новой лесопожарной техники. Предполагается, что часть регионов этих денег не получит вовсе, причем очевидные закономерности в распределении регионов, которые получат и которые не получат субсидии на новую технику, отсутствуют.

Почему одни регионы получат деньги на приобретение новой лесопожарной техники, а другие, часто находящиеся в точно таких же природных условиях, их не получат? Официальной информации об этом нет, но по неофициальной информации, основная причина состоит в том, что регионы не смогли заключить соответствующие соглашения с Федеральным агентством лесного хозяйства, вероятно потому, что не смогли найти необходимые средства для обеспечения софинансирования приобретения новой техники.

Но важна не причина отсутствия соглашений между некоторыми субъектами РФ и Рослесхозом, а результат. Российская Федерация передала всем субъектам РФ, кроме Москвы, Московской области и Санкт-Петербурга, полномочия по управлению находящимися в ее (Российской Федерации) собственности лесами. Когда выяснилось, что новая система управления лесами, построенная на основе Лесного кодекса 2006 года, не позволяет обеспечить охрану лесов от пожаров в засушливый год, было принято выделить регионам субсидии на приобретение дополнительной лесопожарной техники - для защиты от пожаров лесов, находящихся в собственности Российской Федерации. Совершенно очевидно, что Рослесхоз должен был обеспечить распределение этих денег в какой-то пропорции между всеми субъектами РФ, в которых имеются леса, находящиеся в федеральной собственности и переданные в управление субъектам РФ - поскольку все эти леса нуждаются в защите от пожаров.

Но Рослесхоз этого не сделал, потому что с руководством некоторых субъектов Российской Федерации он не смог договориться о подписании соответствующих соглашений. Получилось, что из-за недоговоренности между конкретными чиновниками (или органами власти) леса некоторых регионов, принадлежащие Российской Федерации, не будут в текущем году обеспечены техникой для охраны их от пожаров. Совершенно очевидно, что такое решение ни в коей мере не соответствует интересам собственника лесов (Российской Федерации), а также интересам населения страны и здравому смыслу. Но это решение уже практически принято, поскольку взаимоотношения между конкретными чиновниками оказались важнее охраны всех лесов России от пожаров."

14 апреля в Совете Федерации прошла Всероссийская конференция «Проблемы формирования отходоперерабатывающей индустрии в Российской Федерации». В конференции приняли участие около члены Совета Федерации, представители федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, научных организаций.

Заместитель председателя Совета Федерации Юрий Воробьёв признал, что сегодня проблемы экологии становятся всё более острыми. «Всё больше ресурсов перерабатывается и направляется на обеспечение жизнедеятельности человека. Этот процесс, к сожалению, не может быть бесконечным», – подчеркнул он. «Сегодня перед государством стоит задача создания особой «промышленной культуры», формирования единых для всех «правил игры», – отметил Ю.Воробьёв. – Нам важно создать качественную законодательную базу в данной сфере, учитывая самые современные мировые стандарты».

Первый заместитель председателя Комитета СФ по природным ресурсам и охране окружающей среды Николай Чуркин выступил с докладом на тему «Законодательное обеспечение деятельности в области обращения с отходами». По его словам, за последние десятилетия как в промышленно развитых странах, так и в России, стратегия в области управления отходами подвергается существенным изменениям, главными причинами которых являются увеличение загрязнения природной среды и его негативное влияние на здоровье населения. Сенатор признал, что состояние нормативно-правовой базы не отражает реалий сегодняшнего времени.

«В той или иной мере процесс переработки отходов сейчас регулируют более 70 федеральных законов и около 4000 подзаконных актов исполнительной власти, – привел данные Н.Чуркин. – Их несоответствие друг другу и общепринятым стандартам приводит к «заорганизованности», непониманию и вольному толкованию на местах, формируя базу для коррупции и создавая препоны для развития в данной сфере малого и среднего бизнеса».

«Часто принимаемые нормативно-правовые акты только усугубляют и без того тяжелую ситуацию, – подчеркнул сенатор. – Например, в противоречие международным нормам из сферы действия Федерального закона «Об отходах производства и потребления» были выведены отходы лечебно-профилактических учреждений и биологические отходы».

Н.Чуркин обратил внимание на низкий объем инвестиций в сферу переработки отходов, на сокращение научных исследований по данному направлению, а также на практическую остроту проблему утилизации отходов: «85% полигонов по переработке отходов уже превысили свои нормативы. Увеличивается риск экологических катастроф техногенного характера», – сказал он.

«Защита окружающей среды – это комплексная задача, затрагивающая все отрасли экономики и каждого человека в отдельности», – подчеркнул первый заместитель председателя Комитета СФ, напомнив призыв Президента России Дмитрия Медведева о необходимости создания «отходоперерабатывающей индустрии».

Председатель Комитета СФ по промышленной политике Валентин Завадников сообщил, что ряд законодательных инициатив по данному направлению уже находится на рассмотрении в Государственной Думе. Однако, подчеркнул он, очень важно, чтобы сами хозяйствующие субъекты, заинтересованные в формировании эффективно работающей отходоперерабатывающей индустрии, приняли активное участие в их обсуждении.

В.Завадников обратил внимание на три аспекта, которые, по его мнению, заслуживают пристального внимания государства: речь идет о проблемах собственности, конкуренции и привлечения капитала. «При отсутствии защиты права собственности и честной конкуренции невозможно привлечение капитала, – отметил сенатор. – В итоге инвестор не будет заинтересован в развитии данного направления». По словам В.Завадникова, решить данный комплекс проблем позволяет совершенствование законодательной базы, которая должна отражать реальные интересы хозяйствующих субъектов и потребности общества в целом.

Генеральный директор ОАО «Отраслевой оператор по обращению с отходами» Дмитрий Тукнов в своем докладе затронул ряд аспектов создания отходоперерабатывающей индустрии. По его словам, ключевыми проблемами здесь являются финансовое и технологическое обеспечение, управление качеством сырья, развитие рынка продуктов и услуг.

«Любой продукции должна соответствовать необходимая инфраструктура по ее переработке, – подчеркнул Д.Тукнов. – Сегодня назрела необходимость пересмотра государственного кадастра отходов. Нужна не просто их классификация справочного характера, а привязка к технологиям переработки и финансовым аспектам».

Исполнительный директор Национального центра эколого-эпидемиологической безопасности Владислав Жуков рассказал о приоритетных направлениях формирования устойчивой системы управления отходами производства и потребления на территории России. Он выразил уверенность, что исключительно рыночными механизмами решить проблему невозможно и заострил внимание на необходимости придания переработке отходов статуса отдельной отрасли экономики. По мнению В.Жукова, приоритетными направлениями в данной сфере должны стать совершенствование системы государственного учета и повышение ответственности всех заинтересованных сторон.

В выступлениях участников Всероссийской конференции был представлен глубокий анализ существующих проблем в области обращения с отходами. В их числе были названы отсутствие государственной стратегии в данной сфере, несоответствие российской нормативно-правовой базы в области обращения с отходами нормам международного права, несогласованность действий органов государственной власти при отсутствии долгосрочных целевых программ.

В ходе мероприятия были рассмотрены приоритетные направления в формировании рынков сбыта вторичных ресурсов, финансовых потоков и условий для инвестиций, национальные и международные требования в сфере обращения с отходами. Участники конференции ознакомились с опытом российских компаний по переработке отходов и реабилитации нарушенных земель.

Был сделан вывод о необходимости комплексного подхода к решению вопросов, связанных с использованием вторичного сырья. По словам участников конференции, отходы сегодня являются постоянно возобновляемым материально-сырьевым и топливно-энергетическим ресурсом, создающим прочную основу для формирования нового сектора российской экономики.

Важнейшей задачей данного сектора, по мнению выступавших, должно стать коренное улучшение работы по организации сбора и наиболее полному использованию всех видов отходов производства и потребления. Использование вторичного сырья было названо важным резервом повышения эффективности общественного производства.

Как сообщает пресс-служба Совета Федерации, по итогам обсуждения был принят ряд рекомендаций. В частности, Федеральному Собранию рекомендовано разработать с учетом норм международного права и внести в установленном порядке проект федерального закона «Об отходах и вторичных ресурсах» вместо действующего Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

При Комитете СФ по природным ресурсам и охране окружающей среды было рекомендовано создать постоянно действующий Координационный центр для осуществления взаимодействия между органами государственной власти, органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами и представителями гражданского общества, в целях содействия комплексной реализации принятых на конференции решений.

В числе рекомендаций в адрес федеральных органов исполнительной власти – разработка и принятие в установленном порядке государственной стратегии обращения с отходами и вторичными материальными ресурсами и федеральной целевой программы по созданию в России отходоперерабатывающей индустрии, а также программы подготовки для нее квалифицированных специалистов.

Органам власти субъектов РФ рекомендовано разработать комплексные целевые региональные программы по обращению с отходами и использованию вторичного сырья и создать региональные экологические фонды для финансирования мероприятий по совершенствованию механизмов обращения с отходами и вторичными материальными ресурсами.

На сегодняшний день Федеральное агентство лесного хозяйства заключило соглашения с 52 регионами, сообщил начальник правового управления Рослесхоза Иван Советников, соглашения с рядом субъектов РФ проходят стадию согласований. Вместе с тем, около 20 регионов до сих пор не вышли на контакт с федеральным ведомством, что вызывает серьезную обеспокоенность у Рослесхоза.

Цель соглашений - установить взаимные обязательства федерального ведомства и субъектов РФ в сфере лесного хозяйства, в том числе в части софинансирования отраслевых программ, связанных с охраной и воспроизводством лесов. Участие в соглашении открывает перед регионами дополнительные возможности - в 2011 году за счет федеральных средств субъекты РФ могут приобрести необходимую лесопожарную технику, шесть регионов покроют значительную часть расходов на строительство лесосеменных центров. Доля субъектов РФ в финансовом обеспечении проектов составляет в среднем 5% от их стоимости.

Рослесхоз намерен обратить пристальное внимание на причины, по которым оставшиеся регионы не идут на сотрудничество и не стремятся заключить соглашение, а также на исполнение полномочий в сфере лесного хозяйства этими субъектами РФ. Соответствующие данные будут направлены в Правительство РФ. Между тем, в Рослехозе начинается подготовка проекта соглашения на 2012 и 2013 годы. Как отмечают в ведомстве, если действующее соглашение является, скорее, рамочным, то документы о сотрудничестве на 2012-2013 годы будут носить "юридически обязывающий" характер. В новом варианте соглашения планируется подробно прописать обязательства федерального центра и региональных властей по всем направлениям лесного хозяйства.

Рослесхоз наконец (уже после начала пожароопасного сезона) решил, как поделить между регионами субсидии из федерального бюджета на приобретение новой лесопожарной техники в 2011 году - проект соответствующего распоряжения Правительства РФ был размещен на сайте Рослесхоза 12 апреля. Для того чтобы получить эти деньги, субъекты должны будут выполнить еще ряд формальностей (в частности, определить условия и источники софинансирования, согласовать перечень закупаемой техники, заключить соответствующее соглашение с Рослесхозом) - кое-где это уже сделано. Сама техника поступит в регионы, скорее всего, лишь к концу пожароопасного сезона, и использовать ее для борьбы с лесными пожарами в текущем году уже вряд ли получится.

С проектами соответствующих документов можно ознакомиться на сайте Рослесхоза в разделе "проекты документов".

Лесной форум Гринпис России приводит перечень регионов, которым предполагается выделить субсидии на приобретение новой лесопожарной техники в 2011 году, и предполагаемые размеры субсидий. Легко заметить, что субсидии достанутся не всем - некоторые регионы не получат ровным счетом ничего.

Республика Алтай - 139860; Республика Башкортостан 69930; Республика Бурятия 209790; Карачаево-Черкесская Республика 34532,1; Республика Карелия 174826; Республика Коми 104895; Республика Марий Эл 34970; Республика Саха (Якутия) 69930; Республика Татарстан (Татарстан) 109929,9; Республика Тыва 104895; Удмуртская Республика 104895; Республика Хакасия 69930; Алтайский край 104895; Забайкальский край 209790; Красноярский край 69930; Пермский край 75428,5; Приморский край 174826; Хабаровский край 209790; Амурская область 244755; Архангельская область 244755; Брянская область 69930; Владимирская область 69930; Волгоградская область 46035,6; Вологодская область 174826; Воронежская область 34970; Ивановская область 34970; Иркутская область 69930; Калининградская область 34970; Калужская область 131645,7; Кемеровская область 69930; Кировская область 104895; Костромская область 139860; Курганская область 102223,2; Ленинградская область 104895; Мурманская область 34970; Нижегородская область 69930; Новгородская область 104895; Оренбургская область 34970; Пензенская область 34970; Псковская область 112510,5; Рязанская область 86950,5; Самарская область 69930; Свердловская область 174826; Смоленская область 69930; Тамбовская область 34970; Тверская область 69930; Томская область 104895; Тюменская область 34970; Челябинская область 69930; Ярославская область 69930; Еврейская автономная область 69930; итого - 5000000.

Председатель Правительства Российской Федерации В.В.Путин провёл селекторное совещание по итогам работы Пенсионного фонда РФ в 2010 году

Стенограмма совещания:

В.В.Путин: Добрый день, уважаемые коллеги!

Мы сегодня в режиме видеоконференции поговорим об итогах работы Пенсионного фонда в 2010 году, поговорим о задачах на ближайшее будущее. Я скажу несколько слов в начале, потом председатель правления Пенсионного фонда Дроздов Антон Викторович и коллеги из регионов расскажут, как дела, поговорят о своих проблемах. Посоветуемся, что делать нам вместе для того, чтобы укреплять пенсионную систему страны.

Вы знаете, что формирование надёжной пенсионной системы является одним из наших безусловных приоритетов. Сейчас в России более 40 млн ветеранов и пенсионеров. Более 40 млн! И мы с вами знаем, прекрасно понимаем, что это те люди, которые очень многое сделали для страны. Теперь они вправе рассчитывать на заботу и внимание со стороны государства.

В последние годы мы регулярно повышаем пенсии и государственные пособия. Напомню, что Россия – единственная страна в мире, которая во время кризиса провела масштабную модернизацию в пенсионной системе и значительно повысила социальные пособия, увеличила пенсии. В результате только за прошлый год – эта цифра уже называлась неоднократно – средний размер трудовой пенсии повысился почти на 45%.

В 2011 году мы также провели уже две индексации: с 1 февраля текущего года ещё раз проиндексировали трудовые пенсии – на 8,8% и с 1 апреля повысили на 10,3% социальные пенсии. Также с 1 апреля на 6,5% проиндексировали размеры ежемесячных денежных выплат ветеранам, инвалидам, другим льготным категориям граждан. В итоге сегодня средний размер трудовой пенсии по старости достиг 8 тыс. 865 рублей, а средняя социальная пенсия – 5 тыс. 214 рублей. В том случае, если уровень инфляции по итогам первого полугодия текущего года превысит 6%, трудовые пенсии будут ещё раз проиндексированы с 1 августа текущего года – деньги в бюджет заложены.

Безусловно, повышение пенсий и пособий требует значительных средств. Только на индексацию, которая проведена в апреле, необходимо порядка 2,2 млрд рублей, а по году это будет свыше 20 млрд рублей. Хочу ещё раз подчеркнуть: всё, что касается пенсионного обеспечения граждан, – это наш безусловный приоритет, и ресурсы должны быть найдены.

Мы ни в коем случае не должны допускать ситуации середины 1990-х годов, когда по полгода пенсии вообще не выплачивали.

Особое внимание будем уделять поддержке ветеранов. За 2010 год уровень ежемесячных доплат этой категории граждан повысился более чем на 3,5 тыс. рублей. И сейчас в среднем ежемесячные выплаты участникам войны составляют 23 тыс. рублей в месяц, а вдовы погибших солдат получают 17 тыс. рублей в месяц. Конечно, мы будем и дальше совершенствовать нашу пенсионную систему – совершенствовать в интересах как действующих, так и будущих пенсионеров. Впереди действительно много работы.

В этой связи на чём бы просил Пенсионный фонд сосредоточить своё внимание. Первое. Как вы знаете, в прошлом году было принято важное решение – с 1 января текущего года единый социальный налог был заменён на страховые взносы в социальные фонды. Переход на новые страховые принципы прошёл без сбоев, в плановом режиме. Сейчас нужно выстраивать ритмичную работу, шаг за шагом обеспечить достижение нашего стратегического ориентира, а именно: пенсия должна составлять не менее 40% от заработка, с которого начислялась. Это так называемый коэффициент замещения, и надо сказать, что сегодня он уже где-то около 38%. Если посмотреть, я назвал среднюю пенсию – 8 тыс. рублей (8800 рублей), а зарплата, по данным Министерства экономического развития, на сегодняшний день 20,01 тыс. рублей. Значит, в конце года по планам Министерства экономического развития будет где-то 23,4 тыс. рублей. Соответственно, и пенсия должна подрастать, причём бОльшими темпами, чтобы достичь 40% коэффициента замещения.

Второе, на что хотел бы обратить внимание, – необходимо существенно повысить качество обслуживания населения. Это очень важно! В Пенсионный фонд обращаются люди преимущественно старшего поколения, инвалиды. И для них важно создать комфортные условия, развивать систему предварительной записи на приём, расширять предоставление консультаций по телефону и интернету.

В 2010 году только по вопросам пенсионного обеспечения в территориальные фонды поступило более 22 млн обращений граждан. Задача Пенсионного фонда – организовать свою работу так, чтобы оформление пенсий, пособий, других социальных выплат не представляло трудности для людей. Подчеркну, главным приоритетом в работе Пенсионного фонда должны быть интересы людей.

И последнее. Надо активнее переводить в электронный вид государственные услуги, которые оказываются Пенсионным фондом, формировать электронные пенсионные дела, выстраивать электронную систему взаимодействия со страховщиками. Это позволит более эффективно и более экономно использовать бюджетные средства и, что гораздо важнее, сделать получение государственных услуг более удобными для граждан, сократить сроки и количество оформляемых документов.

Мы с вами прекрасно понимаем и знаем, я ещё раз хочу подчеркнуть, в социальные учреждения обращаются люди, которые приходят к нам за помощью. Оказывать эту помощь квалифицированно – это обязанность работников социальной системы. Хочу на это обратить ваше внимание.

Слово Дроздову Антону Викторовичу. Пожалуйста. Об итогах работы Пенсионного фонда Российской Федерации в 2010 году.

А.В.Дроздов (председатель правления Пенсионного фонда Российской Федерации): Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые участники совещания!

В начале своего выступления я хотел бы поблагодарить Вас, Владимир Владимирович, за то внимание, которое Вы уделяете проблемам Пенсионного фонда, от всего 136-тысячного коллектива. Уже само рассмотрение проблем Пенсионного фонда на таком высоком уровне является для нас высокой оценкой и большим стимулом для дальнейшей деятельности.

Несколько слов о фонде. Сегодня это единая федеральная централизованная система, которая присутствует во всех субъектах Российской Федерации, в каждом районе, и обеспечивает обслуживание населения страхователей по единым правилам и стандартам. Это значит, что где бы ни находился гражданин Российской Федерации, он везде на всей нашей территории может получить одинаковые услуги Пенсионного фонда.

Пенсионный фонд осуществляет следующие основные функции – это взаимодействие с около 40 млн пенсионеров и 17 млн льготников, это персонифицированный учёт пенсионных прав более 100 млн наших граждан, это работа по администрированию почти с 4 млн страхователей и около 3 млн самозанятого населения, это управление средствами пенсионных накоплений более 70 млн наших граждан, это предоставление средств материнского капитала более чем 2,5 млн рублей семьям и, наконец, это взаимодействие со всеми субъектами Российской Федерации по программам софинансирования, строительства и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и адресно-социальной помощи неработающим пенсионерам.

В процессе своей работы мы тесно взаимодействуем со многими федеральными органами исполнительной власти и организациями. Это и налоговая служба, и федеральная служба судебных приставов, и субъекты Российской Федерации, и другие государственные внебюджетные фонды, и почта, и банки. Это всё придаёт комплексность в нашей работе. И это взаимодействие осуществляется в основном в электронном виде. Некоторые организации в принципе к этому не очень готовы, и об этом мы скажем позже.

2010 год был для нас очень сложным. На фоне медленного выхода из кризиса нам пришлось реализовывать принятые решения по повышению уровня пенсионного обеспечения, по мерам по борьбе с бедностью, по переходу на страховые взносы и по реализации ещё ряда программ, направленных на повышение уровня материального обеспечения населения. Эти меры сами по себе были антикризисными. Тем не менее доходы и расходы фонда в 2010 году были осуществлены в плановом объёме. По доходам и расходам фонда, если это соотнести с ВВП, мы выходим уже на уровень развитых стран – это около 10 процентных пунктов: где-то доходы у нас – 4,6 трлн, а расходы – 4,4 трлн рублей.

В.В.Путин: 4,6 – доходы?

А.В.Дроздов: Да, и 4,4 – расходы. При этом из федерального бюджета в 2010 году мы получили средства только на финансирование дефицита 1,3 трлн рублей, в 2011 году это около 5 трлн. Но из федерального бюджета мы получим меньше средств – всего 876 млрд рублей – это связано с повышением ставки страховых взносов.

Основные программы, которые мы реализовывали в 2010 году, по повышению уровня пенсионного обеспечения – это прежде всего валоризация. Мы рассчитывали, что увеличение пенсионных прав будет в среднем на 1100 рублей.

В.В.Путин: Сколько примерно стоит 1% этих социальных сборов?

А.В.Дроздов: Чуть более 100 млрд рублей.

В.В.Путин: Чуть более 100 млрд, то есть снижение на 1 процентный пункт будет означать минус 100 млрд.

А.В.Дроздов: Минус 105 млрд.

В.В.Путин: Пожалуйста.

А.В.Дроздов: В процессе валоризации мы заново подняли более чем 36 млн пенсионных дел, и в 20 млн пенсионных дел мы уточнили сведения по стажу. Это позволило нам вовремя провести все мероприятия, и уже с выплатой пенсий за январь все получили эту прибавку.

Вторым направлением нашей работы была индексация пенсий в 2010 году. Вы уже о ней сказали и сказали об этих уровнях пенсионного обеспечения. Но я хотел бы добавить, что все перерасчёты, все индексации были произведены в установленные сроки, без сбоев. И в результате у нас сейчас по итогам 2010 года пенсия, если её соотносить с прожиточным минимумом пенсионера, уже больше 1,8 раза.

В концепции долгосрочного развития для тех, кто имеет советский стаж, предусмотрен ориентир 2,5–3 раза. Таким образом, мы неуклонно приближаемся к этой цифре. Ну, и для тех, кто получил свой страховой стаж в 2002 году – это 40% от утраченного заработка, цифру Вы уже сказали – порядка 38.

С целью ликвидации бедности среди населения был введён новый механизм – это федеральная и региональная социальная доплата. В 66 субъектах Российской Федерации была введена федеральная социальная доплата и в 18 – региональная.

На эти цели из федерального бюджета было выделено более 120 млрд рублей. В 2011 году эта программа продолжится. Её осуществляют на местах территориальные органы Пенсионного фонда во взаимодействии с органами социальной защиты субъектов Российской Федерации, причём это взаимодействие осуществляется в основном в электронном виде, по электронным каналам связи и с использованием страхового номера индивидуального лицевого счёта.

Однако я хотел бы отметить, что не только повышение уровня пенсионного обеспечения является нашей задачей. Во главе всей работы Пенсионного фонда всегда стоял человек. Особое внимание Пенсионный фонд уделяет повышению качества обслуживания населения. В большинстве своём к нам обращаются люди престарелые, инвалиды. Мы ещё несколько лет назад начали создавать в своих офисах клиентские службы. Уже по всей территории нашей страны они имеются и приспособлены для посещения инвалидов: многие оснащены электронными очередями, технологией предварительной записи на приём.

В 2010 году по инициативе фонда было принято решение о том, чтобы проводить перерасчёт для работающих пенсионеров один раз в год без заявления. Это позволило нам в 2010 году снизить посещаемость наших клиентских служб с 27 млн до 22 млн. Но мы и дальше намерены идти по этому пути, чтобы гражданин не ходил лишний раз в Пенсионный фонд, чтобы мог получить услугу дистанционно.

В.В.Путин: Вы знаете, здесь тоже нужно очень аккуратно. Это движение в абсолютно правильном направлении. Но тем не менее аккуратнее нужно, потому что всё-таки люди пожилые, они не всегда владеют современными средствами коммуникации, в том числе и интернетом пользуются не всегда. Здесь нужно сочетание всех возможностей.

А.В.Дроздов: Мы очень внимательно относимся к пенсионерам. У нас есть даже штатные психологи. Также нам помогает Союз пенсионеров России, они зачастую также присутствуют в наших офисах. Люди у нас проходят специальную подготовку для общения с этими людьми. Тем не менее я хотел бы отметить, что в некоторых регионах уже сейчас до половины обращений за консультацией происходит через онлайн-приёмную нашего сайта. Уже сейчас на портале госуслуг можно подать заявление о вступлении в программу государственного софинансирования, получить информацию о государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, справку о состоянии индивидуального лицевого счёта в системе обязательного пенсионного страхования. Кстати, эту же справку можно получить в любом отделении Сбербанка. И мы эту программу будем развивать и с другими банками.

На сегодня уже 4 млн человек вступили в эту программу и получают эту выписку в электронном виде. Это не только удобно для граждан и для нас, но это и экономит средства. Одно отправленное письмо – это 30 рублей, поэтому уже сейчас мы имеем экономию 120 млн, а таких писем мы рассылаем более 70 млн в год.

Кроме того, в соответствии с принятым законом мы планируем к 2013 году перевести большинство услуг Пенсионного фонда на возможность их получения в электронном виде, включая подачу заявления о назначении пенсии.

Все нововведения в пенсионной системе, все решения по повышению уровня пенсионного обеспечения в Пенсионном фонде всегда сопровождались серьёзной информационной, разъяснительной работой. Здесь мы используем все возможности СМИ. Наиболее социально-чувствительными темами в 2010 году, как Вы помните, оказались темы валоризации, установление соцдоплаты и материнского (семейного) капитала.

Но важнейшей задачей для нас является формирование новой пенсионной культуры, особенно для молодёжи, потому что очень важно понимание их личной ответственности, формирование активной позиции у гражданина в отношении его будущего пенсионного обеспечения. Фондом в связи с этим с 2009 года реализуется программа по повышению пенсионной социальной грамотности. Мы планируем в этом году издать миллионным тиражом соответствующее учебное пособие, где очень доступным и понятным языком объяснено, какие возможности есть у гражданина по повышению уровня собственного пенсионного обеспечения.

Я хотел бы отметить в связи с этим, что если смотреть на программу софинансирования пенсий, то в прошлом году было собрано на 1 млрд больше пенсионных средств – дополнительных пенсионных взносов, чем в 2009-м, то есть было собрано 3,6 млрд рублей по сравнению с 2,6 млрд рублей. В текущем году эта программа идёт значительно более высокими темпами, в 5 раз превышающими I квартал прошлого года. Это говорит о том, что доверие к этой программе усиливается, и уже 4,5 млн человек подали заявление о вступлении в эту программу.

Для удобства граждан мы организовали работу специальной телефонной линии по вопросам участия в программе. Звонки для граждан – бесплатные из любой точки страны.

Пенсионный фонд – это не только забота о людях старшего поколения, это и забота о молодых. И в связи с этим мы реализуем программу по предоставлению средств материнского (семейного) капитала – выдано более 2,6 млн сертификатов. В прошлом году на эти цели было направлено 97 млрд рублей. 80% из этих средств люди потратили на приобретение жилья или погашение кредитов на приобретение жилья. Подавляющее большинство из оставшихся средств было потрачено на образование.

В.В.Путин: То есть в общем цели, которые мы перед собой ставили, формулируя принцип функционирования материнского капитала, достигаются.

А.В.Дроздов: Да. И в этом году на эти средства запланировано 120 млрд рублей. Мы планируем, что подавляющее большинство из них пойдёт на жильё. Вместе с тем есть и тревожная тенденция: участились случаи махинаций со средствами материнского (семейного) капитала.

В.В.Путин: Слышал.

А.В.Дроздов: Обналичивание. Мы с правоохранительными органами принимаем меры по контролю, но требуются дополнительные меры. Предложения подготовлены, они сейчас в Минздравсоцразвития, в ближайшее время будут внесены в Правительство. Они требуют усилий многих федеральных органов исполнительной власти – не только Минздрава и Пенсионного фонда. Кроме того, необходимо, чтобы в субъектах Российской Федерации была запрещена недобросовестная реклама тех, кто обналичивает материнский капитал – именно в региональных СМИ.

Ещё одно направление нашей работы – долевое финансирование региональных программ по укреплению материально-технической базы учреждений обслуживания населения и адресной помощи для неработающих пенсионеров. За пять лет действия программы (с 2006 года) были улучшены условия проживания более 188 тыс. наших граждан из 260 тыс. Было увеличено более чем на 3 тыс. количество койко-мест. Только в 2010 году было отремонтировано 142 учреждения, ещё в 15 было дополнительно завезено оборудование. Адресная социальная помощь была оказана почти 100 тыс. неработающих пенсионеров.

В текущем году на эту программу выделен 1 млрд рублей. Она идёт по новой схеме через федеральный бюджет. И добавился новый вид расхода – приобретение автотранспорта для полустационарных учреждений социального и медико-социального профиля для пожилых людей, то есть мы порядка 200 млн направим на закупку автотранспорта в регионы. Это как софинансирование.

Наконец, администрирование. У нас было не так много времени для того, чтобы подготовиться к принятию этой функции. Вместе с тем учитывая, что фонд её исполнял с 2002 года вместе с налоговой службой, мы достаточно оперативно перестроились, и, действительно, передача администрирования от налоговой службы к Пенсионному фонду произошла достаточно безболезненно.

План по взносам выполнен. Было собрано более 1,9 трлн рублей. Также мы наполнили и Фонд обязательного медицинского страхования. Если говорить о первом квартале этого года, то ситуация очень позитивная. Мы собираем даже больше, чем мы себе намечали, то есть на 51% больше, чем в прошлом году, поступило в этом. Хотя с повышением страховых взносов должно было поступить на 43% больше.

И та же самая динамика с Фондом обязательного медицинского страхования. Тем не менее мы не обольщаемся, поскольку всё-таки увеличился тариф страховых взносов и возросло количество льгот, что затрудняет администрирование. В прошлом году, для примера я хотел бы отметить, только 50% страхователей платили по основному тарифу, остальные все – льготники. В этом году их категории будут увеличены. Это требует от нас дополнительных усилий по контролю взимания страховых взносов, и здесь мы подготовили ряд предложений…

В.В.Путин: Высказывались опасения по поводу того, что функция, которую раньше исполняла налоговая служба, с переходом в пенсионную систему пострадает. И пенсионная система не сможет эффективно собирать эти средства. Насколько я понимаю, этого не произошло?

А.В.Дроздов: Этого не произошло. Более того, мы сосредоточили в одних руках и отчётность по персучёту (та, которую мы и собирали, и собираем) и страховую отчётность. Это даст нам возможность её унифицировать, упростить и, таким образом, позволит и страхователям чувствовать себя здесь как бы более… Ну а мы имеем возможность иметь более оперативную информацию о состоянии пенсионных прав для назначения выплат пенсий и пособий, имеем возможность контролировать эту отчётность, поскольку, когда это было в разных местах, у нас были неразнесённые суммы, а это права граждан. И здесь очень важным элементом, помимо унификации отчётности, является переход на электронное взаимодействие со страхователем. В соответствии с законодательством у нас сейчас это обязательно для организаций, имеющих 50 и более работников.

Мы считаем, что необходимо, и эти предложения у нас есть, сделать всё, чтобы в ближайшие год-два нам перейти исключительно на электронное взаимодействие со страхователем. И мы, и налоговые органы, и Фонд соцстраха в этом заинтересованы. Для этого нам кажется необходимым обязать всех бюджетников взаимодействовать с нами по электронным каналам связи. А для тех малых предприятий, кому дорого платить, мы бы просили разрешить нам предоставлять эти средства бесплатно на начальном этапе.

Уважаемый Владимир Владимирович, в 2010 году все мероприятия по повышению уровня пенсий, обеспечению уровня жизни наших граждан, по борьбе с бедностью, по переходным страховым взносам фондом реализованы. 2011 год, мы считаем, будет не менее сложным, поскольку нам нужно будет сосредоточиться на повышении качества нашей работы. Я хотел бы Вас заверить, что коллектив Пенсионного фонда к этой работе готов, мы сделаем всё от нас зависящее для того, чтобы пенсионная система работала чётко, без сбоев, и мы выполнили все социальные обязательства. Спасибо.

В.В.Путин: Сколько всего в системе работает людей по стране?

А.В.Дроздов: 136 тыс. человек.

В.В.Путин: Большой коллектив – 136 тыс. человек.

А.В.Дроздов: Меньше, чем в налоговой. Это в каждом районе, поэтому мы доходим до каждого человека. Если в налоговой межрайонные делают, то мы всё равно оставляем вот эти фронт-офисы для работы с населением, а не сосредотачиваем в центре только функции, которые имеют комплексный характер.

В.В.Путин: Давайте теперь послушаем, как коллеги оценивают ситуацию в регионах.

* * *

Заключительное слово В.В.Путина:

Прежде всего мы сегодня с вами убедились в том, я ещё раз в этом убедился, что передача права сбора страховых взносов от налоговой службы в пенсионную систему прошла, и прошла без сбоев. Пенсионный фонд России справился с этой задачей.

Я хочу отметить также и то внимание, которое уделяют руководители регионов Российской Федерации, губернаторы работе пенсионной системы и её поддержке. Мы видим с вами, что растёт коэффициент замещения, то есть тот уровень пенсий, которые получают наши граждане, увеличивается по сравнению с заработной платой, от которой эта пенсия рассчитывается.

Это движение в абсолютно правильном направлении, это наша общая задача. Как мы видим, в некоторых регионах эта задача уже решена. Она решена, правда, в связи с тем, что зарплаты там невысокие, но нам нужно добиваться того, чтобы в среднем по стране этот коэффициент увеличивался.

Увеличивается также использование современных средств обслуживания людей практически по всем регионам Российской Федерации. И прошу вас эту работу продолжать.

Я благодарен коллегам и за проблемные вопросы, которые были сегодня подняты. Первый из них – это, конечно, совершенствование правовой базы работы пенсионной системы, Пенсионного фонда. Ещё раз повторяю, мы обязательно на Правительстве это обсудим, с тем чтобы улучшить работу с гражданами, с тем чтобы не было потерь при решении вопросов и работе с банкротной массой при банкротстве предприятий, с тем чтобы не было потерь пенсионной системы при взыскании достаточно большого объёма, но в каждом конкретном случае маленьких сумм задолженностей, как здесь коллеги говорили. Подумаем, как минимизировать наши расходы и создать более благоприятные условия для работы Пенсионного фонда.

Нужно подумать, конечно, и о том, чтобы полностью исключить любые злоупотребления при использовании материнского капитала. Я это уже слышал. Вместе с вами эти решения отработаем – варианты решения проблемы. И примем соответствующие решения.

Я хочу обратиться ко всем нашим коллегам, которые сейчас в регионах с нами на связи находятся. Хочу поблагодарить вас и всех ваших работников за эффективную работу в 2010 году. Но хочу вас одновременно нацелить на то, чтобы работа в таком же ключе проводилась и в 2011-м, и в последующие годы.

Мы сегодня говорили о том, что пенсии подросли и улучшаются условия обслуживания граждан. В то же время мы с вами прекрасно понимаем, что пенсии-то подросли и коэффициент замещения увеличивается, но всё-таки сделать нам нужно больше. Мы знаем, как растут тарифы, инфляция ещё большая. Понимаю, что одними усилиями Пенсионного фонда такая глобальная задача, как повышение доходов наших пенсионеров, решена быть не может, но всё-таки от вас тоже многое зависит – зависит от того, как вы организуете свою работу. И что точно от вас зависит – это качество обслуживания людей. 40 млн человек постоянно так или иначе сталкиваются с работой Пенсионного фонда, с работой пенсионной системы. От того, насколько качественно вы работаете, почти одна треть граждан нашей страны судит о качестве работы государственных органов. Обращаю ваше внимание на это ещё раз и хочу пожелать вам успехов.

Всего доброго, спасибо!

Президент РФ Дмитрий Медведев поручил правительству до 1 июня принять меры по организации и обеспечению функционирования газовой биржи, сообщила в понедельник пресс-служба Кремля.

Также глава государства поручил до 15 мая представить предложения, направленные на обеспечение выполнения энергокомпаниями ранее утвержденных инвестпрограмм, включая обязательства по вводу в действие новых объектов электроэнергетики и модернизации существующих. В этот же срок правительству предстоит подготовить предложения по вопросу передачи в доверительное управление частным инвесторам или приватизации региональных распределительных энергокомпаний.

Высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации рекомендовано до 1 июня ввести в состав региональных энергетических комиссий представителей ФАС России, а также на постоянной основе принимать меры, обеспечивающие контроль эксплуатации и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

Президент ОАО "РЖД" Владимир Якунин принял участие во всероссийском совещании Федеральной службы по тарифам РФ.

Вчера в Москве проходило всероссийское совещание Федеральной службы по тарифам (ФСТ), на котором подводятся итоги работы органов государственного регулирования в 2010 году и определяются задачи на 2011-2012 годы. В мероприятии принимали участие представители регулирующих органов всех субъектов РФ, Правительства РФ, органов законодательной власти и бизнеса.

Подводя итоги регулирования в области железнодорожного транспорта, руководитель Федеральной службы по тарифам РФ Сергей Новиков отметил, что в 2010 году ведомством был предпринят ряд шагов по унификации тарифов на перевозки грузов, и это дало ощутимые положительные результаты. В текущем году планируется продолжить работу по унификации тарифов на порожний пробег. Глава ФСТ России подчеркнул, что служба будет подходить к этому вопросу очень осторожно, учитывая возможные последствия для разных секторов экономики.

Как отметил в своем выступлении президент ОАО "РЖД" Владимир Якунин, важным итогом работы ФСТ России в 2010 году стало завершение формирования новых подходов к государственному тарифному регулированию на железнодорожном транспорте.

Так, в частности, была принята методика расчета размера экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли, учитываемых при формировании экономически обоснованного индекса к действующему уровню тарифов, сборов и платы на грузовые железнодорожные перевозки.

"Новые подходы к государственному регулированию тарифов должны обеспечить в посткризисный период стабильную и эффективную работу организаций железнодорожного транспорта общего пользования, направленную на удовлетворение потребности российской экономики в железнодорожных перевозках", - отметил Владимир Якунин.

Он добавил, что эти подходы должны начать реализовываться уже в 2011 году при формировании сценарных условий функционирования экономики страны на 2012 год и последующие периоды.

По словам главы ОАО "РЖД", в результате проведенной ФСТ России унификации тарифов из общего объема грузовых перевозок, следовавшего в 2010 году через пограничные передаточные станции, доля перевозок грузов по ставкам раздела 2 Прейскуранта №10-01 выросла с 25,1% до 40%.

В 2010 году продолжилась тенденция снижения средневзвешенной транспортной составляющей в цене продукции, перевозимой железнодорожным транспортом. В итоге по отношению к уровню 2003 года ее уровень снизился в цене мазута на 12,4%, руды железной - на 10,1%, коксующегося угля - на 8,8%, нефти сырой - на 4,3%, пиломатериалов - на 2,8%, леса круглого - на 2,5%, энергетического угля - на 2,3%.

Владимир Якунин отметил, что к 2013 году должны быть практически реализованы основные договоренности в области тарифной политики, достигнутые в рамках формирования Единого экономического пространства. При этом особое внимание должно быть уделено отстаиванию интересов России.

В сфере пассажирских перевозок в настоящее время необходимо продолжить разработку новой главы Тарифного руководства, устанавливающей тарифы на перевозку багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования.

Для реализации вопросов поддержки пригородных перевозок необходимо в 2011 году реализовать нормативно-правовые инициативы компании, направленные на повышение эффективности пригородных перевозок в долгосрочном периоде.

В декабре 2010 года ФСТ России утверждены тарифы за использование инфраструктуры в пригородном сообщении на экономически обоснованном уровне, что в ряде регионов привело к одномоментному существенному увеличению потребных расходов на выполнение социальных обязательств. Созданные ОАО "РЖД" совместно с субъектами РФ пригородные пассажирские компании (ППК), осуществляя перевозки в новых условиях с 1 января 2011 года, до сих пор не получили компенсаций за понесенные убытки ни из региональных, ни из федерального бюджетов.

По словам Владимира Якунина, со своей стороны ОАО "РЖД" в целях сокращения убытков ППК поставило перед ними задачу по сокращению собственных расходов. В совокупности данные меры позволят сократить прогнозируемые убытки холдинга ОАО "РЖД" на 2011 год, подлежащие возмещению из бюджетной системы, с 49,3 млрд рублей до 39,5 млрд рублей.

Новый образовательный стандарт обучения в старшей школе потребует включения печатного станка. Профильное обучение в двух последних классах, да еще и сразу по трем уровням повлечет кардинальный пересмотр ассортимента учебников для двух последних классов. Причем весьма вероятно, что большая часть расходов на закупку новых книг ляжет на родителей.

Обсуждение нового стандарта, вызвавшего неприятие в педагогической среде, еще продолжается, но уже очевидно, что идеологи реформы отступать не намерены. В Минобрнауки настаивают на необходимости предоставить школьникам право выбора большинства нужных им для подготовки к вузу предметов. Появление новых курсов потребует переиздания учебников, считает заслуженный учитель России, директор московского Центра образования №109, член-корреспондент Российской академии образования (РАО) Евгений Ямбург. В отличие от начальной и общей школы, где акцент больше сделан на технологиях и методах преподавания, в старших классах «идет игра с содержанием образовательных программ», заявил он корреспонденту «МН».

Проект стандарта для старшей школы предполагает, что в выпускных классах могут появиться совершенно новые предметы, такие, например, как «Россия в мире», «экология», «экономика», «право», а также интегрированные курсы — «русская словесность», «математика и информатика» и «естествознание». Учебники для 10 и 11-х классов должны быть каким-то образом дифференцированы и для обучения на интегрированном, базовом и профильном уровне.

«Либо в одном и том же учебнике разным шрифтом должны быть выделены уровни, либо это будут разные учебники. Я пока себе это с трудом представляю», — сетует Евгений Ямбург.

По подсчетам директора Института содержания и методов обучения РАО Михаила Рыжакова, количество учебников для средней школы вырастет по меньшей мере вдвое. «В стране нет, например, учебников, которые могли бы реализовать то, что называется «базовый уровень», — считает он. По словам Рыжакова, нынешние учебники зачастую перегружены информацией, поскольку строгих требований к «верхней планке» информационного насыщения до сих пор не предъявлялось. По его мнению, менять придется абсолютно все школьные учебники. «Те учебники, которыми сегодня располагает школа, не ориентированы на так называемые метапредметные и личностные результаты, достижения которых требует новый стандарт», — считает академик.

Академик Рыжаков предвкушает всплеск авторской и издательской активности. И хотя разработка школьных учебников для Института содержания и методов обучения РАО не является «плановой работой», не менее трети нынешних школьных учебников созданы его сотрудниками. «Если издатели будут платить, ученые начнут писать под новый стандарт», — заявил Рыжаков.

Крупнейший в стране поставщик школьной литературы — ОАО «Издательство «Просвещение», гендиректор которого Александр Кондаков возглавляет группу разработчиков новых стандартов, — уже активно ведет разработку новых учебников. На долю «Просвещения» сегодня приходится порядка 40% выпускаемой учебной литературы. Кондаков уже презентовал и новый пакет методической литературы по введению федерального госстандарта. «Нам как разработчикам стандарта дали возможность предложить и полный пакет документов, который школа может взять и организовать введение стандарта», — гордится издатель.

Однако продвигающие новый стандарт руководители Минобрнауки не торопятся обнародовать расчеты по этой глобальной реформе, а потому открытым остается вопрос о том, потянут ли регионы массовую закупку учебников. «Сейчас материально-техническое оснащение школ полностью повешено на муниципальных и региональных бюджетах, а там просто нет таких денег», — утверждает Евгений Ямбург. Ему, впрочем, особо беспокоиться не следует — Москва никогда не срывала план закупки учебных пособий.

В то же время, по данным заместителя председателя комитета Госдумы по образованию и науке Олега Смолина (фракция КПРФ), большинство регионов перекладывают обеспечение школьников учебниками на семейные бюджеты. Лишь немногие богатые субъекты РФ могут позволить себе за счет бюджета обеспечить до 80% потребности школ в учебниках, тогда как власти большинства российских территорий оплачивают не более 20%. «Право ребенка на образование все больше зависит от того, где ему повезло или не повезло родиться, — это противоречит Конституции РФ, которая обязывает правительство проводить единую образовательную политику. И если уж федерация заказывает стандарт, она же должна обеспечивать его учебниками», — заявил «МН» коммунист. По подсчетам депутата Смолина, сегодня цена обеспечения всех школьников бесплатными учебниками составляет порядка 15 млрд руб. в год.

Председатель комитета по образованию и науке Госдумы Григорий Балыхин считает, что «Минобрнауки в своих подзаконных актах должно предусмотреть средства на соответствующее новому стандарту оснащение школ». Балыхин пояснил «МН», что к середине апреля, когда должна завершиться доработка стандарта, стоимость и источники финансирования реформы будут более понятны. Юлия Хомченко.

4 апреля 2011 года состоялось заседание Общественного экологического совета при Рослесхозе под председательством заместителя руководителя Рослесхоза А.В. Панфилова и директора по природоохранной политике WWF России Е.А. Шварца. На заседании, кроме организационных вопросов, были обсуждены следующие темы:

О ситуации с Лесным планом Московской области;

О компенсационных посадках лесов на территории Московской области (в связи с возможным строительством скоростной платной автомобильной дороги через Химкинский лес);

Проблемы охраны лесов России от пожаров в 2011 году.

По вопросу о компенсационных посадках на территории Московской области руководитель лесного отдела Гринпис России А.Ю.Ярошенко изложил позицию общественных организаций, состоящую в том, что строить дорогу через Химкинский лес по выбранному правительством варианту прохождения трассы нельзя, а компенсировать ущерб, который неизбежно будет нанесен лесу в случае строительства, невозможно. Позиция общественных организаций, входящих в коалицию "За леса Подмосковья", по данному вопросу изложена здесь: Компенсировать ущерб окружающей среде от уничтожения Химкинского леса при строительстве автомагистрали невозможно.

В ответ на это представитель Рослесхоза А.Н.Мариев сообщил, что Рослесхоз действует на основании поручения Правительства РФ, в соответствии с которым он должен подобрать 500 гектаров земель для посадки новых лесов в качестве компенсационного мероприятия. Он признал, что компенсировать уничтожение экосистемы Химкинского леса таким путем невозможно, но можно создать отдельные фрагменты и небольшие массивы древесных посадок, отчасти в Химках, но в основном в других районах Подмосковья. В частности, из пятисот гектаров "компенсационных посадок" Рослесхоз предлагает 310 гектаров разместить в Орехово-Зуевском районе на месте сгоревшего в 2010 году леса.

В целом по итогам двух выступлений сложилось впечатление, что представители общественных организаций и Рослесхоза с профессиональной точки зрения расценивают ситуацию с Химкинским лесом примерно одинаково, но сотрудникам Рослесхоза все равно приходится выполнять правительственное поручение насчет подбора участков для "компенсационных посадок".

По вопросу о лесном плане и лесохозяйственных регламентах неправительственными организациями были высказаны претензии к тому, каким образом было организовано ознакомление заинтересованных сторон с проектами этих документов (фактически на официальных сайтах были вывешены лишь текстовые части проектов, ознакомление с которыми без картографических материалов практически бессмысленно). Представители Рослесхоза в ответ на это сообщили, что действующее законодательство вообще не позволяет размещать в открытом доступе картографические материалы.

При обсуждении ситуации с Лесным планом Московской области было отмечено, что, поскольку он не был утвержден в установленном действующим законодательством порядке (заинтересованным сторонам не была предоставлена возможность ознакомления с ним в течение тридцати дней), это фактически означает, что в Московской области нет действующего Лесного плана. В любом случае, поскольку никто из заинтересованных сторон этот Лесной план не видел, фактически он является лишь внутренним документом Рослесхоза.

Все сошлись на том, что Лесной план Московской области все равно в ближайшем будущем придется в очередной раз переделывать - хотя бы потому, что в последнее время в лесах Подмосковья происходит очень много изменений. И сами требования к структуре и порядку разработки лесных планов субъектов РФ тоже нуждаются в серьезной переработке.

О проблемах охраны лесов России от пожаров в 2011 году доклад сделал руководитель лесного отдела Гринпис России А.Ю. Ярошенко. Основной вывод доклада состоял в том, что ситуация с охраной лесов от пожаров в 2011 году ухудшилась по сравнению с прошлым годом, и существует большой риск, что пожарная катастрофа, аналогичная прошлогодней, повторится.

Действующее российское законодательство нечетко разграничивает обязанности органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников и арендаторов земельных, лесных участков, строений, а также граждан по обеспечению пожарной безопасности, сообщает Лесной форум Гринпис России. Из-за этого далеко не всегда ясно, кто именно отвечает за то, чтобы та или иная природная территория, населенный пункт или объект не сгорели, а живущие или работающие там люди не пострадали.

В целом за пожарную безопасность в стране отвечает Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Согласно действующему законодательству, МЧС отвечает за выработку и реализацию государственной политики в области пожарной безопасности и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляет в этой области управление, координацию, контроль и надзор. МЧС России обеспечивает создание систем информационного обеспечения, статистического учета пожаров и их последствий, осуществляет тушение пожаров в населенных пунктах, и выполняет ряд других полномочий в области пожарной безопасности.

Исключение составляют леса: обеспечение пожарной безопасности в лесах и тушение лесных пожаров не входит в задачи МЧС, пока пожары не достигают уровня чрезвычайной ситуации определенного уровня. С какого именно уровня чрезвычайной ситуации к тушению лесных пожаров должно подключаться МЧС - не совсем ясно: по закону это должно быть ЧС федерального уровня, но с учетом соглашений, заключаемых между МЧС и регионами, в зону ответственности МЧС должны попадать и ЧС регионального и межмуниципального уровней (а к ним должны относиться практически любые лесные пожары, если они правильно учтены). Руководство МЧС, впрочем, обычно вообще отрицает свою ответственность за тушение лесных пожаров. Новая классификация чрезвычайных ситуаций, связанных с лесными пожарами, которая должна ясность в этот вопрос, должна появиться в 2011 году; но с учетом низкого качества большинства новых лесных нормативов, можно предположить, что эта классификация лишь дополнительно все запутает.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации отвечают за осуществление мер пожарной безопасности, обучение населения нормам пожарной безопасности, стимулирование обеспечения пожарной безопасности, организацию участия населения в борьбе с пожарами, организацию тушения пожаров и оперативное управление подразделениями государственной противопожарной службы, обеспечивают эвакуацию населения при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера.

И без того не вполне четкое разделение полномочий между федеральными и региональными органами власти усугубляется заключаемыми между МЧС России и администрациями субъектов РФ соглашениями, по которым отдельные полномочия передаются с одного уровня на другой. Соглашения эти имеют не вполне ясный статус, и они обычно держатся в строжайшем секрете от граждан. В основном их суть состоит в том, что ответственность за ликвидацию чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера хотя бы частично также возлагается на МЧС России.

На органы местного самоуправления возлагается основная ответственность за предотвращение пожаров (кроме лесных), включая создание условий для организации добровольной пожарной охраны, для забора воды из источников наружного водоснабжения, оснащение территорий общего пользования средствами тушения пожаров, организацию оповещения населения о пожаре, локализацию пожара и спасение людей и имущества до прибытия пожарной охраны, установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности, и т.д. Основная часть этой ответственности (обеспечение первичных мер пожарной безопасности) возлагается на органы власти поселений и городских округов, а не на органы власти муниципальных районов.

На собственников земельных участков, а также на лиц, использующих земельные участки, возлагается обязанность по осуществлению на этих участках мер пожарной безопасности.

Отдельно выстраивается система ответственности за борьбу с лесными пожарами - она регулируется лесным законодательством, которое отличается повышенной мутностью и изменчивостью (в новый Лесной кодекс, принятый в 2006 году, за первые четыре года было внесено 11 наборов поправок). Согласно Лесному кодексу РФ, к лесным пожарам относятся пожары в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий. Это означает, что пожары в лесах или лесополосах, расположенных на землях других категорий (например, на землях сельскохозяйственного назначения или на землях поселений) не считаются по лесному законодательству лесными пожарами, и за борьбу с ними органы управления лесами и лесохозяйственные организации не отвечают.

Федеральное агентство лесного хозяйства отвечает за общую координацию действий по борьбе с лесными пожарами в Российской Федерации, а также за государственный пожарный надзор в лесах, обеспечение мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров в лесах Московской области. В лесах, расположенных на землях заповедников и национальных парков, на землях обороны и безопасности отвечают также соответствующие федеральные органы исполнительной власти (МПР и Минобороны), и подведомственные им организации.

За пожарную безопасность в лесах, расположенных на землях лесного фонда вне Московской области и вне границ населенных пунктов, отвечают органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Региональные органы управления лесами обеспечивают государственный пожарный надзор в лесах (кто и как осуществляет этот надзор - определяется на региональном уровне). Меры пожарной безопасности в лесах, не переданных в аренду или постоянное пользование, и тушение лесных пожаров обеспечиваются или специализированными региональными организациями, или, если таковых нет, организациями, выигравшими право на заключение соответствующего государственного контракта. Есть разночтения по поводу того, какова роль арендаторов и других лесопользователей в борьбе с лесными пожарами. Обязанности по обеспечению пожарной безопасности у них возникают не немедленно после заключения договора аренды, а только после выполнения целого ряда бюрократических процедур (государственной регистрации договора, составления "проекта освоения лесов" и прохождения государственной экспертизы этого проекта). Кроме того, во многих регионах на арендаторов пытаются возложить и тушение пожаров, хотя формально Лесной кодекс РФ этого от них не требует.

Таким образом, получается, что в лесах, в населенных пунктах и на других территориях за обеспечение пожарной безопасности отвечают разные люди и организации, и их действия регулируются разными законами и правилами. Реальной координации действий между органами власти разного уровня и организациями разной ведомственной принадлежности почти отсутствует (если не считать многочисленных совещаний, проводящихся главным образом "для галочкки"). Для того, чтобы в какой-то степени избежать хаоса, на уровне муниципальных районов и регионов часто составляются планы совместных действий разных органов по борьбе с пожарами. Для тушения лесных пожаров теперь тоже должны составляться сводные планы для каждого региона, определяющие, кто и за что отвечает, а также планы межрегионального маневрирования пожарными силами и средствами. Эти планы были введены только с начала 2011 года, и пока непонятно, как они будут работать на практике - скорее всего, никак не будут.

В целом система распределения ответственности за пожарную безопасность на природных территориях и в прилегающих к ним населенных пунктах наилучшим образом характеризуется пословицей "у семи нянек дитя без глаза". Единой системы борьбы с пожарами на всех природных территориях, независимо от категории земель, собственности и ведомственной принадлежности, не существует. Виновато в том, что дела обстоят именно таким образом, в первую очередь МЧС Российской Федерации, отвечающее, согласно действующему законодательству, за выработку и реализацию государственной политики в области пожарной безопасности, пишет Лесной форум Гринпис России.

Руководители Томской области и Лотарингии (регион Франции) пришли к соглашению о совместной реализации проектов в области биотехнологий и обработки древесины, также к томским разработчикам проявили интерес крупные французские фирмы, сообщил в среду РИА Новости сотрудник департамента международных и региональных связей администрации Томской области.

По информации областной администрации, делегация Томской области побывала во Франции и в ходе встречи с представителями регионального совета Лотарингии стороны обязались довести до стадии реализации не менее 15% проектов, обсуждаемых в данный момент.

"Крупные французские компании заинтересованы томскими разработчиками. Среди иностранных инвесторов, проявляющих реальный интерес, компания "Эрликид", (которая) занимается производством жидких газов, и компания "Кристалл-лазер", (которая) хочет сотрудничать с томским "Кристаллом-Т" (резидент Томской особой экономической зоны, специализируется на создании нелинейно-оптических кристаллов и элементов для лазерной техники - ред.)", - сообщил собеседник агентства.

По его словам, стороны договорились о совместной поддержке проектов, об активном использовании таких инструментов сотрудничества, как недавно созданная Ассоциация инновационных регионов России, работа с резидентами Томской ОЭЗ. В качестве наиболее перспективных направлений отмечены биотехнологии и медицина, в частности, роботическая хирургия, телекоммуникации, новые технологии обработки древесины, водоочистка, использование геотермальной энергии.

"В ходе визита было решено проводить "Дни Лотарингии" в Томске и "Дни Томска" в Лотарингии в течение года, для укрепления связей между регионами", - сообщил сотрудник департамента.

Губернатор Томской области Виктор Кресс и региональный совет Лотарингии подписали в 2008 году меморандум о сотрудничестве, основными направлениями которого стали инновации, наука и ядерная медицина. Также было решено открыть в 2011 году в Томске представительство французской академии наук.

Ассоциация инновационных регионов России была создана по инициативе губернатора Томской области в конце прошлого года для развития инноваций и наукоемкого бизнеса, а также взаимодействия с аналогичными региональными объединениями за рубежом. В ассоциацию вошли восемь субъектов - Иркутская, Калужская, Новосибирская и Томская области, Красноярский и Пермский края, республики Мордовия и Татарстан, а также "Роснано", "Российская венчурная компания" и Академия народного хозяйства при правительстве РФ.

ОЭЗ "Томск" создана в 2005 году. Расположена на двух земельных участках общей площадью 207 га. В ОЭЗ зарегистрировано 54 компании-резидента, еще две компании находятся в стадии заключения договора о ведении технико-внедренческой деятельности. Общий объем заявленных компаниями частных инвестиций составляет 14,2 миллиарда рублей.

Основные направления деятельности томской ОЭЗ - информационно-коммуникационные и электронные технологии, технологии производства новых материалов и нанотехнологии, биотехнологии и медицинские технологии.

Власти Московской области освободили многодетные семьи от уплаты транспортного налога за один автомобиль.

Как сообщила министр финансов региона Татьяна Крикунова, в закон «О льготном налогообложении Московском области» в ближайшее время будет внесен ряд поправок. Кроме того, в документе «появится новая категория налогоплательщиков – родители, на иждивении которых числится три и более ребенка». Льгота предоставляется лишь на один автомобиль. Крикунова отметила, что для водных, воздушных транспортных средств, самоходных транспортных средств, машин и механизмов на пневматическом гусеничном ходу данный закон не распространяется.

В настоящее время неизвестно, когда именно будут внесены изменения в закон, однако отметим, что в текущем году многодетные семьи уже не смогут воспользоваться льготами в связи с тем, что уплачивается транспортный налог в первой половине года.

На сегодняшний день в Московской области проживает около 22,45 тысячи многодетных семей. На данный момент от уплаты транспортного налога в Подмосковье освобождаются инвалиды I и II группы, ветераны Великой отечественной войны в случае, если мощность двигателя их машины не превышает 150 лошадиных сил. При этом, инвалиды III группы платят 50 процентов от налоговой ставки.

В декабре 2010 года президент России Дмитрий Медведев подписал закон, согласно которому базовая ставка транспортного налога уменьшилась вдвое. Следовательно, в текущем году для автомобилей с двигателями мощностью до ста лошадиных сил ставка составляет 2,5 рубля за лошадиную силу, от 100 до 150 лошадиных сил - 3,5 рубля, от 150 до 200 лошадиных сил - 5 рублей, от 200 до 250 лошадиных сил - 7,5 рубля, более 250 лошадиных сил - 15 рублей. Отметим, что в отношении автомобилей, мощность двигателя которых не достигает 150 лошадиных сил, правительство России предоставляет местным органам власти субъектов РФ (представительным) органам власти субъектов РФ право устанавливать пониженные ставки транспортного налога до нулевой ставки или же устанавливать его размер, который может превышать базовую ставку в десять раз.

Площадь лесов, сертифицированных по стандарту Лесного попечительского совета (FSC), вырастет в 2011 году до 32 миллионов гектаров, заявил во вторник директор национального офиса FSC Андрей Птичников.

FSC (Forest Stewardship Council, Лесной попечительский совет) - международная организация, создавшая систему подтверждения экологической и социальной ответственности управления лесами. Знак FSC на древесине или на сделанном из нее товаре - показатель того, что продукция происходит из леса, в котором ведется экологически и социально ответственное лесное хозяйство.

"В конце 2010 года было сертифицировано около 24 миллионов гектаров, и за три месяца 2011 года (эта) площадь выросла до 30 миллионов гектаров. Мы планируем, что (еще) на два миллиона гектаров в этом году будет прирост", - сообщил Птичников РИА Новости.

По данным Федерального агентства лесного хозяйства, в настоящее время в аренде у лесопользователей находится 120 миллионов гектаров российских лесов. Таким образом, уже четверть арендованных лесов в РФ сертифицирована по стандартам Лесного попечительского совета.

"Цифра большая и связана с тем, что 5-6 самых крупных предприятий - таких, как "Группа Илим", "Монди Сыктывкарский ЛПК", Архангельский ЦБК и "Инвестлеспром" - очень сильно ориентированы на экспорт и сертифицировали всю площадь, которая находится в аренде", - пояснил Птичников.

По его данным, две трети заготавливаемого российского леса экспортируется, поэтому почти все крупные российские компании имеют соответствующие сертификаты. При этом Птичников ожидает, что площади сертифицированных лесов будут расти, так как основные покупатели из Евросоюза, США и Китая начинают в соответствии с меняющимся законодательством своих стран ужесточают экологические требования к приобретаемой древесине.

В частности, новый регламент Евросоюза, принятый 20 октября 2010 года, накладывает обязательства на импортеров лесоматериалов и продукции из древесины на рынок ЕС и запрещает импорт в ЕС древесины нелегального и сомнительного происхождения. Документ вступает в силу 3 марта 2013 года.

Так, импортеры будут обязаны требовать от своих поставщиков документальных подтверждений того, что покупаемая продукция была заготовлена в соответствии с законами страны, в которой был заготовлен лес. Для этого импортеры должны либо самостоятельно разработать систему контроля легальности, либо использовать одну из существующих схем независимой проверки, например, схему международной добровольной лесной сертификации по стандартам FSC.

Как отметил собеседник агентства, благодаря сертификации в Карелии и Архангельской области удалось сохранить несколько сотен тысяч гектаров девственных лесов. Кроме того, в 2010 году только один арендатор леса Кировской области из 63 компаний, имеющих подобный сертификат, пострадал от лесных пожаров.

Прошлым летом и частично осенью в значительной части территории России полыхали сильнейшие природные пожары, вызванные аномальной жарой. В результате в 19 субъектах федерации пострадали 199 населенных пунктов, сгорели 3,2 тысячи домов, погибли 62 человека.

Доклад Министра Татьяны Голи­ковой на рас­ши­рен­ном за­се­дании Кол­ле­гии «Об итогах работы Мин­здрав­соц­раз­вития Рос­сии в 2010 году и задачах на 2011 год»

25/марта / Версия для печати

Уважаемые участники заседания!

Год назад, на расширенном заседании Коллегии, посвященном итогам 2009 года, мы говорили о тяжелых последствиях мирового финансово-экономического кризиса, о негативном воздействии сокращения объемов валового внутреннего продукта и промышленного производства на динамику ряда ключевых социальных показателей.

И ставили, несмотря на сложности периода, задачи наращивания уровня социальных гарантий.

Сегодня хотелось бы поговорить об итогах и результатах и сравнить их с тем, что мы имели по итогам 2009 года.

Более того, меры по материальной поддержке малообеспеченных групп населения, прежде всего пенсионеров, несмотря на сложность периода были самыми значительными за последние 10 лет.

Была проведена валоризация пенсионных прав граждан, приобретенных до 1 января 2002 года. Введены социальные доплаты к пенсиям, размеры которых были ниже региональных прожиточных минимумов. Проведена индексация трудовых пенсий, дважды проиндексированы социальные пенсии.

Социальные доплаты к пенсии получили около 5 млн. пенсионеров. Половина из них (почти 2,5 млн. человек, проживающих в 65 субъектах Российской Федерации) получили федеральную доплату. Наибольшие прибавки к пенсии за счет социальных доплат установлены получателям пенсии по случаю потери кормильца и социальной пенсии. Решена важнейшая социальная задача - средний размер социальной пенсии превысил прожиточный минимум пенсионера.

В декабре 2010 года средний размер пенсии составил почти 7600 рублей, в том числе трудовой пенсии по старости – около 8200 рублей. Это в 1,45 раза выше, чем в 2009 году.

В целом за 2010 год рост пенсий в реальном исчислении составил около 35%. Средний размер назначенных пенсий составил 35,3% от средней начисленной заработной платы. Год назад это соотношение было значительно меньше - 27,8%.

Как и в предыдущем году, размер индексации пособий гражданам, имеющим детей, а также ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан превысил уровень инфляции.

Экономическое оживление, начавшееся в 2010 году, позволило существенно улучшить ситуацию в трудовой сфере.

В 2010 году реальная заработная плата выросла на 4,2%. Напомню, что в 2009 году отмечалось снижение реальной заработной платы на 3,5%.

Просроченная задолженность по заработной плате на 1 января 2011 года была ниже, чем задолженность на 1 января 2010 года на 1,2 млрд. рублей, или в 1,5 раза. Если в конце 2009 года численность работников, перед которыми имелась просроченная задолженность, составляла 256 тыс. человек, то в начале 2011 года она стала меньше в 2,3 раза (111 тыс. человек).

Численность работников, работавших неполное рабочее время по инициативе работодателя и по соглашению между работодателем и работником, уменьшилась с 725 тыс. человек в декабре 2009 года до 271 тыс. человек в декабре 2010 года (снижение почти в 2,7 раза).

Потребность работодателей в работниках, заявленная в службу занятости, увеличилась с 724 тыс. человек в декабре 2009 года до 982 -  в декабре 2010 года (рост в 1,36 раза).

Численность безработных по методологии МОТ сократилась с 6,6 млн. человек в I квартале 2010 года (8,8% экономически активного населения) до 5,2 млн. человек в IV квартале 2010 года (6,9% экономически активного населения).

Численность безработных, зарегистрированных в службе занятости, уменьшилась с 2,2 млн. человек в январе 2010 года (3,0% экономически активного населения) до 1,6 млн. человек в декабре 2010 года (2,1% экономически активного населения).

Параметры занятости населения, обозначенные в Основных направлениях антикризисных действий Правительства Российской Федерации на 2010 год, выполнены.

В 2010 году 12,2 млн. человек получили государственные услуги в области содействия занятости населения. Профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации прошли 456 тыс. безработных. Почти 793 тыс. человек приняли участие в оплачиваемых общественных работах. Около 85 тыс. безработных, испытывающих трудности в поиске работы, были заняты на временных работах. Получили содействие в открытии собственного дела 285,5 тыс. безработных. На временные работы были трудоустроены 965,5 тыс. несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, или почти 94% от общей численности учащихся, обратившихся за содействием в поиске работы в свободное от учебы время. Около 30% выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые и обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, были трудоустроены при содействии органов службы занятости (24,8 тыс. человек).

Организованы и проведены специальные мероприятия по обеспечению занятости работников ОАО «АвтоВАЗ», ОАО «Вятско-Полянский машиностроительный завод «Молот», по опережающему профессиональному обучению штурманов и бортинженеров, увольняемых в связи с реорганизаций и переходом авиакомпаний на современные воздушные судна. Специальные программы реализовывались в Северо-Кавказском федеральном округе и в монопрофильных населенных пунктах.

Поддержка занятости населения имеет огромное социальное значение, поскольку позволяет поддержать как моральное, так и материальное положение многих российских семей.

Эти мероприятия получили положительную оценку у руководства страны.

Весь 2010 год проходил под знаком празднования знаменательной даты – 65-летия Победы в Великой Отечественной войне. На федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации была проведена огромная работа по поддержке одной из наиболее значимых категорий населения – ветеранов Великой Отечественной войны. Хочу поблагодарить всех, кто активно участвовал в этой работе.

Несмотря на финансово-экономический кризис мы разработали и приступили к реализации масштабных программ. Главные из них - переход на новые принципы обязательного медицинского страхования и введение государственного регулирования обеспечения населения лекарственными препаратами. Принятые в 2010 году федеральные законы «Об обязательном медицинском страховании» и «Об обращении лекарственных средств» поэтапно должны коренным образом изменить ситуацию в этих сферах и обеспечить в короткие сроки решение важнейшей социальной задачи – выйти на новый, существенно более высокий уровень доступности и качества медицинской помощи.

В 2010 году по всей стране развернулась широкомасштабная программа формирования здорового образа жизни. Правительством Российской Федерации утверждены ключевые документы, подготовка которых была долгой, но они получили свое подтверждение в нормативных документах Правительства.

Концепция реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактики алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года, Концепция осуществления государственной политики противодействия потреблению табака на 2010-2015 годы и план по ее реализации, Основы государственной политики Российской Федерации в области здорового питания населения на период до 2020 года.

В 2010 году была принята Концепция совершенствования государственной системы медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов. Это был долгожданный документ. Мы не думали, что он приобретет силу закона.

Была подготовлена Государственная программа «Доступная среда на 2011-2015 годы», которая утверждена Правительством Российской Федерации 17 марта 2011 года. Хочу подчеркнуть, что это первая госпрограмма в сфере социальной политики.

На заседаниях Президиума Государственного Совета Российской Федерации рассмотрены вопросы социальной политики в отношении граждан пожилого возраста, а также государственной политики в отношении семьи, материнства и детства. Приняты важные решения о проведении в ближайшее время дополнительных мероприятий по повышению качества жизни этих групп населения.

В прошлом году был изменен механизм проведения и финансирования оздоровительной кампании детей, который вызвал разные оценки. Соответствующие полномочия были переданы субъектам Российской Федерации.

Объем ассигнований на эти цели из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов превысил объем средств, израсходованных в 2009 году, на 11,2% (34,5 млрд. рублей против 31 млрд. рублей).

Объем средств федерального бюджета на софинансирование мер по обеспечению отдыха детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, увеличился в 3 раза (до 4,1 млрд. рублей).

Регионам удалось предоставить всем детям равные права на отдых и оздоровление. В 2010 году в детских оздоровительных учреждениях отдохнуло 8,6 млн. детей, что почти на 20 процентов больше, чем в предыдущем году.

В результате последовательной реализации мер социальной и демографической политики на федеральном и региональном уровнях положительная динамика демографических процессов в 2010 году получила дальнейшее продолжение и развитие.

Напомню, что 2010 год был годом завершения первого этапа реализации концепции демографической политики.

Цели и задачи первого этапа реализации Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, который осуществлялся в 2007-2010 годах, выполнены полностью.

В 2010 году родились 1 млн. 789,6 тыс. детей, что на 27,9 тыс. детей (на 1,6%) больше, чем в 2009 году. Коэффициент рождаемости составил 12,6 на 1000 населения против 10,4 в 2006 году (рост на 21,2%).

Мы считаем, что это хороший результат тех действий и мероприятий, которые реализовывались всеми участниками этого процесса.

По предварительной оценке суммарный коэффициент рождаемости, который характеризует средний уровень рождаемости одной женщины репродуктивного возраста, в 2010 году составил 1,59. В 2006 году он составлял лишь 1,30.

Общий коэффициент смертности снизился с 15,2 в 2006 году до 14,3 в 2010 году (снижение на 5,9%). Естественная убыль населения уменьшилась за 4 года в 2,85 раза – с 4,8 на 1000 населения в 2006 году до 1,7 в 2010 году.

Правительство Российской Федерации оперативно реагировало на демографические процессы и принимало в прошедшем году дополнительные меры по стимулированию рождаемости и улучшению материального положения семей с маленькими детьми.

С 1 января 2010 года были увеличены максимальные размеры пособия по беременности и родам, а также по уходу за ребенком до 1,5 лет лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию.

В июле 2010 года принято решение о продлении на 1 год права на получение из средств материнского (семейного) капитала единовременной выплаты в размере 12 тыс. рублей. Этим правом воспользовались более 1,6 млн. семей.

В 2010 году были также приняты решения о возможности использования материнского капитала на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома, осуществляемое без привлечения специализированных подрядных организаций, и о досрочном использовании этих средств на погашение ипотечных кредитов. Эти меры оказались очень востребованными. Правом использовать материнский капитал на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам и займам, на строительство или приобретение жилья воспользовались более 215 тыс. человек. Более 39 тыс. семей, получивших сертификат в 2007 году, направили средства материнского капитала на улучшение жилищных условий (без привлечения кредитных средств).

В 2010 году были приняты дополнительные меры по улучшению работы учреждений родовспоможения и детства. Повсеместно внедрялись современные формы медицинской помощи женщинам и детям. Формировалась трехуровневая система оказания медицинской помощи женщинам во время беременности и родов и новорожденным. Создавались акушерские и детские реанимационно-консультативные центры с выездными реанимационными акушерскими и неонатологическими бригадами, межмуниципальные центры перинатальной медицины. Внедрялись современные медицинские технологии, в том числе хирургические методы лечения детей с врожденными пороками развития.

Введен в эксплуатацию федеральный перинатальный центр ФГУ «Федеральный центр сердца, крови и эндокринологии им. В.А.Алмазова» (г. Санкт-Петербург). Завершено строительство 12-ти региональных перинатальных центров, из которых 7 (в Твери, Ростове-на-Дону, Волгограде, Кемерово, Екатеринбурге, Кирове, Курске) уже оказывают медицинскую помощь женщинам и новорожденным. В 5-ти перинатальных центрах (в Краснодаре, Томске, Саратове, Мурманске, Саранске) завершаются пуско-наладочные работы и монтаж медицинского оборудования.

В 3 субъектах Российской Федерации (Московской, Ростовской и Томской областях) приступили к реализации пилотного проекта «Пренатальная (дородовая) диагностика нарушений развития ребенка».

В 2010 году обследованием на 5 наследственных заболеваний было охвачено более 1,7 млн. новорожденных, выявлено 1157 случаев наследственных заболеваний.

Аудиологический скрининг в 2010 году проведен у 1,1 млн. детей, выявлено более 4,6 тыс. детей с нарушением слуха. Детям, нуждающимся в кохлеарной имплантации, проведено оперативное лечение. Создается сеть реабилитационных центров для детей-инвалидов с нарушениями слуха.

В 2010 году осмотрено 339,7 тыс. детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, пребывающих в стационарных учреждениях. Всем детям с нарушениями в состоянии здоровья проводятся лечебные и оздоровительные мероприятия.

Планировалось, что к 1 апреля 2011 года будет открыто в соответствие с показателями Нацпроекта «Здоровье » 193 Центра здоровья. Сейчас открыто более 200 центров. Это говорит о высокой заинтересованности регионов Российской Федерации и востребованности такой меры для профилактики, выявления и лечения заболеваний у детей и подростков.

Все эти меры дали результаты, которые являются самыми позитивными в группе демографических показателей. Только за 2010 год коэффициент младенческой смертности сократился на 7,4%. А за 4 года реализации программы «Родовый сертификат» и дополнительных мер по развитию системы родовспоможения удалось обеспечить снижение коэффициента младенческой смертности – на 26,4% (с 10,2 на 1000 родившихся живыми в 2006 году до 7,5 в 2010 году).

К сожалению, не могу не сказать о динамики общей смертности в 2010 году. Аномальные погодные условия июля и августа 2010 года вложили свой негативные результат в общий показатель смертности за этот год.

В целом за 2010 год количество умерших выросло на 20 тыс. человек, или на 1,0% по сравнению с 2009 годом. Коэффициент смертности составил 14,3 на 1000 населения против 14,2 в 2009 году.

Структура смертности населения осталась прежней. На первом месте болезни системы кровообращения, на втором – онкологические заболевания, на третьем - внешние причины смерти, где наибольший процент занимает смертность от самоубийств и транспортных травм, на четвертом – болезни органов пищеварения, на пятом – болезни органов дыхания.

Однако определенные положительные тенденции в количественных показателях, особенно в части смертности от наиболее распространенных болезней, все же произошли. И главная причина этого - реализация программных мероприятий по совершенствованию медицинской помощи больным сердечно-сосудистыми заболеваниями, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий, больным онкологическими заболеваниями. За период реализации программ (начиная с 2006 года) удалось сохранить 274 тысячи жизней. Ожидаемая продолжительность жизни увеличилась за 5 лет на 3,7 года, в том числе мужчин – на 4,1 года, женщин – на 2,5 года. Впервые за много лет этот показатель приблизился к 70-летнему порогу. Но, все же, ожидаемая продолжительность мужчин еще остается низкой и составляет 63 года, что почти на 12 лет меньше, чем у женщин.

В 2010 году показатели смертности улучшились практически по всем видам основных заболеваний.

Смертность от внешних причин снизилась на 8,1%, в том числе от дорожно-транспортных происшествий - на 3,6%, от случайных отравлений алкоголем - на 32,6%. Смертность от самоубийств уменьшилась на 11,3%.

Впервые за последние годы зафиксировано снижение смертности от новообразований и от туберкулеза. Это безусловно позитивные показатели. Но мы не можем останавливаться на достигнутом.

Нерешенные проблемы в оказании онкологической помощи населению все еще остаются. Всего лишь 47% онкологических больных выявлены на 1-2 стадиях заболевания. Остальные больные, к сожалению, выявлены на 3-4 стадиях. Именно поэтому мы имеем такой низкий процент пятилетней выживаемости больных - 50%. Работу всех врачей по раннему выявлению онкологических заболеваний, а также по развитию материально-технической базы онкологических служб, нужно существенно усилить.

В 2010 году Министерство утвердило новый Порядок оказания медицинской помощи больным туберкулезом. И, как и в ряде стран мира, обязанности по проведению наблюдаемого лечения больных туберкулезом, возложили на фельдшеров фельдшерско-акушерских пунктов. Теперь необходимо организовать их деятельность, включая и техническое оснащение, в соответствии с новыми методами работы.

В ряде регионов России, в том числе участвующих в приоритетном национальном проекте «Здоровье» (Липецкая, Ярославская область, Приморский край и др.), отмечен рост показателя смертности от ДТП. Прошу разобраться с тем - какими причинами это было вызвано, какие трассы дали прирост смертности.

В 2010 году в целом по России отмечено увеличение смертности от болезней системы кровообращения, органов пищеварения и случайных утоплений.

Главная причина этого – аномально жаркая погода, стоявшая в наиболее населенных регионах России в июле и августе прошлого года. Анализ ситуации в регионах, где в летний период отмечен значительный рост смертности, показал, что смертность увеличилась в основном на дому, вне лечебно-профилактических учреждений. Внутрибольничная летальность возросла незначительно. Выводы из такой ситуации неутешительные.

Я хочу привлечь ваше внимание органов управления здравоохранением и руководителей учреждений. Постоянное наблюдение за диспансерными группами ведется недостаточно. Патронаж на дому осуществляется плохо. Активная работа с населением по предупреждению и выявлению факторов риска в аномальных условиях не ведется. Профилактическое направление, которое, в отличие от лечебного, не требует больших дополнительных финансовых средств, развивается очень медленно. Число посещений амбулаторно-поликлинических подразделений, несмотря на значительные средства, вложенные в развитие первичной медицинской помощи, практически не увеличилось и в расчете на одного жителя осталось на уровне 2008 года – 2,4.

Показатель заболеваемости в целом по стране продолжает расти. И это объяснимо, так как рост является следствием проведения дополнительной диспансеризации, профилактических и периодических осмотров. Однако в ряде территорий происходят труднообъяснимые процессы, которые косвенно свидетельствуют о недостаточной эффективности этой работы. На фоне снижения заболеваемости здесь происходит увеличение смертности. Обращаюсь к руководителям органов здравоохранения Владимирской, Псковской, Новгородской, Смоленской, Воронежской областей разобраться с этим фактами и выяснить причины таких диспропорций.

К сожалению, пока еще не в полную силу работают Центры здоровья, созданные в субъектах Российской Федерации. В прошлом году в центры обратились 2,3 млн. человек. На один центр здоровья приходилось 4710 посещений. А ведь центры могут принимать до 6 тысяч посещений в год. Факторы риска были выявлены у 66% обследованных, но к врачам амбулаторно-поликлинического звена было направлено всего 18% обратившихся.

Возникает вопрос. А что, остальные пациенты не нуждались в дообследовании и диспансерном наблюдении? Или контингент обратившихся был достаточно молодой и относительно здоровый? Думаю, что здесь регионам нужно провести дополнительную оценку. Особенно это касается республик Ингушетия, Карачаево-Черкесской, Чеченской, Мордовия, Кабардино-Балкарской, Калининградской области, где выявлены наименьшие показатели посещений жителей в Центры здоровья в расчете на 1000 населения.

Сейчас настоятельно требуется реализация иных подходов к организации амбулаторной помощи населению. В организации первичной медико-санитарной помощи должны участвовать не только врачи, но и медицинские сестры, фельдшера фельдшерско-акушерских пунктов, другие медицинские работники. Необходимо существенно улучшить взаимодействие с дворовыми хозяйствами, на которые возлагаются функции по само и взаимопомощи (первая помощь).

В проекте федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», новая редакция которого была подготовлена и представлена в Правительство Российской Федерации, предусматривается выстроить более эффективную модель оказания медицинской помощи. Наша целевая задача - повысить эффективность медицинских услуг за счет увеличения объемов первичной медико-санитарной помощи и сокращения затрат на дорогостоящие виды стационарной медицинской помощи.

Каждый из трех видов медицинской помощи: первичная медико-санитарная помощь, включая первичную специализированную помощь, специализированная помощь, в том числе высокотехнологичная, и скорая медицинская помощь – должны решать свои специфические задачи.

В первичном звене здравоохранения необходимо развивать все элементы первичной специализированной помощи, а также создавать специальные структуры по оказанию неотложной помощи с переадресацией части вызовов со скорой медицинской помощи через единую диспетчерскую службу. В качестве необходимой составной части амбулаторного лечения должны развиваться стационарозамещающие технологии, дневные стационары и стационары на дому.

Мы начинаем масштабную модернизацию скорой медицинской помощи. На базе приемных отделений круглосуточных стационаров необходимо развивать отделения экстренной медицинской помощи, постепенно передавая им и бригады скорой медицинской помощи. Это должен быть единый механизм, когда врач напрямую будет заинтересован в своих результатах, а не оставлять больных на пороге приемных отделений, снимая с себя ответственность за их жизнь и здоровье.

Необходимо обратить особое внимание на развитие санаторно-курортной помощи, которая должна стать ключевым элементом системы оздоровления и медицинской реабилитации. К сожалению, число санаторно-курортных учреждений, особенно санаториев-профилакториев и детских санаториев, ежегодно сокращается. Этот процесс надо остановить. Закрытие санаторно-курортных учреждений считаю недопустимым. Ресурс системы медицинской реабилитации и оздоровления надо развивать.

Это один из наших пробелов в системе долечивания.

Важным направлением работы здравоохранения является удовлетворение потребностей населения в высокотехнологичных видах медицинской помощи, которая вносит весомый вклад в снижение смертности населения.

Количество медицинских учреждений, оказывающих высокотехнологичную медицинскую помощь в рамках государственного задания, увеличилось с 207 в 2009 году до 236 в 2010 году. Высокотехнологичную помощь получили почти 290 тыс. больных, что на 35 тыс. пациентов (на 12%) больше, чем в 2009 году. Положительные результаты оказания высокотехнологичной медицинской помощи при выписке пациентов отмечены в 94% случаев.

Высокотехнологичная помощь – очень затратное мероприятие и подготовка больных к операциям в высокотехнологичных медицинских центрах, которая проводится на местах, должна осуществляться особо тщательно.

Прошу региональные органы здравоохранения обратить на это особое внимание с тем, чтобы не допускать обоснованных отказов в оказании высокотехнологичной медицинской помощи из-за недостаточного обследования или наличия противопоказаний к операциям.

В рамках проводимой лекарственной политики в 2010 году наиболее значимым событием было вступление в силу Федерального закона «Об обращении лекарственных средств».

Проведение Президентом РФ совещаний в Козельске, Калужской области по вопросам лекарственного обеспечения и принятия соответствующих решений по совершенствованию направления лекарственного обеспечения, над котором сейчас работает наше Министерство и заинтересованные коллеги.

В качестве базового элемента государственного регулирования цен на лекарственные средства был утвержден Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, в который были включены 500 наименований лекарственных препаратов. Из них, помимо 222 лекарственных препаратов, рекомендованных Всемирной организацией здравоохранения, 278 включены дополнительно.

В прошлом году удалось стабилизировать и несколько снизить цены на все группы лекарственных препаратов. Особенно на те, которые входят в перечень жизненно важных. На 13,4% увеличились объемы финансовых затрат на обеспечение лекарствами отдельных, наиболее уязвимых категорий граждан.

Однако, несмотря на проделанную работу, в ряде регионов не были решены проблемы со сроками закупок лекарственных препаратов, о чем свидетельствуют неиспользованные бюджетные ассигнования и обращения граждан об отсутствии некоторых лекарственных препаратов в начале 2011 года.

Несмотря на то, что в конце 2010 года, в декабре, было проведено селекторное совещание и все регионы отчитались о том, что не будет перебоев с обеспечением льготных категорий граждан лекарственными препаратами.

Обращаю внимание на то, что не работа электронной площадки, реорганизация тех или иных структурных подразделений министерств – не является оправданием в рамках обеспечения граждан лекарственными препаратами, которые им необходимы. Соответствующим губернаторам уже сделано предписание в рамках контрольной деятельности нашей службы надзора в сфере здравоохранения и социального развития, а также Министерства.

Коллеги, такое ощущение, что когда вы отчитываетесь по лекарственному обеспечению не обращаете внимание на показатели, которые представляете в Росздравнадзор и в Министерство.

Напомню, что Федеральный норматив на одного льготника, который выбрал натуральное обеспечение лекарственными препаратами в 2011 году, составляет 570 рублей. Это не исчерпывающая сумма. Помимо этого представляется в дополнение к ней на одного гражданина межбюджетные трансферты. Средний норматив, который сложился или складывается в 2011 году по льготному обеспечению граждан, составляет 850 рублей.

Что мы видим по факту: обеспечение в регионах от 100, 150 – 200 рублей. Скажите, где остальные средства? Количество жалоб граждан не уменьшается, - оно стабилизировалось на одном уровне. Обратите внимание.

Обращаю внимание региональных органов управления здравоохранения на недопустимость срыва сроков закупок лекарственных препаратов. Обязательства перед льготными категориями граждан должны выполняться в полном объеме и своевременно.

В рамках реализации Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» определен порядок государственной регистрации лекарственных средств. Создан портал «Государственный реестр лекарственных средств», предоставляющий возможность отслеживать в режиме «on-line» все этапы государственной регистрации, начиная с подачи заявления о регистрации и заканчивая получением регистрационного удостоверения. Уже сейчас количество заявителей (юридических лиц), зарегистрированных на портале приблизилось к 2 тысячам, а число пользователей портала – к 3 тысячам.

Министерство приняло решение о государственной регистрации 259 лекарственных препаратов. В государственный реестр лекарственных средств для медицинского применения включено 80 фармацевтических субстанций. Подтверждена регистрация 105 лекарственных препаратов. Принято около 2000 решений о направлении на экспертизу лекарственных средств.

Начиная с сентября 2010 года, выдано 119 разрешений на проведение клинических испытаний, 323 разрешения на вывоз биологических материалов, полученных в рамках клинических испытаний. Оформлено 256 разрешения на ввоз лекарственных средств для проведения клинических испытаний.

Впервые на сайте Министерства здравоохранения опубликованы результаты независимого органа – этического совета, экспертиза которого предшествует передачи препаратов на клинические испытания.

К сожалению, по итогам первых месяцев работы, мы вынуждены констатировать, что фармацевтическая отрасль оказалась не готова к современной системе регистрации лекарственных средств. Мы рассчитываем на то, что производители осознают ответственность за качество и безопасность предлагаемой населению продукции и сформируют в кратчайшие сроки собственную доказательную базу проведенных клинических исследований лекарственных препаратов. Это, в конечном итоге, позволит в полную силу заработать программе импортозамещения лекарственных препаратов.

Проведение клинических исследований лекарственных препаратов не должно сопровождаться ущемлением прав пациентов. Создание современной системы контроля и надзора за качеством лекарственных препаратов и их безопасным применением дает возможность решить эту задачу.

Обращаю внимание Росздравнадзора на необходимость сосредоточить усилия на создании эффективной системы мониторинга безопасности лекарственных препаратов, находящихся в обращении, которая даст возможность своевременно принимать решения по приостановлению медицинского применения лекарственных препаратов или изъятию их из обращения. Необходимо также в короткие сроки завершить работу по строительству и вводу в эксплуатацию современных контрольно-испытательных лабораторий, способных осуществлять компетентный контроль качества широкого спектра лекарственных средств во всех регионах.

Главной задачей на 2011 год в области здравоохранения является принятие и реализация региональных Программ модернизации здравоохранения, которые разрабатывают субъекты Российской Федерации во исполнение Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Программы модернизации здравоохранения в субъектах Российской Федерации представляют собой комплекс социально-экономических, организационных и других мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам реализации.

Программы включают в себя три основных направления:

первое - укрепление материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, в том числе обеспечение завершения строительства ранее начатых объектов, текущий и капитальный ремонт государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, приобретение медицинского оборудования;

второе - внедрение современных информационных систем в здравоохранение в целях перехода на полисы обязательного медицинского страхования единого образца, в том числе обеспеченных федеральным электронным приложением универсальной электронной карты, внедрение телемедицинских систем, систем электронного документооборота и ведение медицинских карт пациентов в электронном виде;

третье -  внедрение стандартов медицинской помощи, повышение доступности амбулаторной медицинской помощи, в том числе предоставляемой врачами-специалистами.

Безусловным приоритетом программ модернизации здравоохранения является снижение показателей по причинам - «лидерам» в структуре заболеваемости и смертности. Решению этой задачи должно способствовать полное и безусловное внедрение во всех субъектах Российской Федерации 31 Порядка оказания медицинской помощи, утвержденных Министерством в 2009-2010 годах.

На сегодняшний день положение дел с внедрением этих Порядков во многих регионах неудовлетворительное.

Но мы сейчас не произносим это как критику, мы понимаем, что реализация порядков в основном – в предыдущие годы осуществлялась в пилотных регионах Российской Федерации. Это сердечно-сосудистые, онкологические заболевания и травмы. Мы рассчитываем, что, получив те средства, которые предназначаются регионам, в течение двух лет – работа будет проведена на должном уровне.

Министерство будет настоятельно требовать от региональных органов здравоохранения подробных расчетов потребностей для внедрения в каждом муниципальном образовании, в каждом населенном пункте утвержденных порядков оказания медицинской помощи и включения в программы модернизации мероприятий, обеспечивающих их полное выполнение.

Модернизация будет проведена и в федеральных учреждениях здравоохранения, которые также должны выстроить свою работу в соответствии с Порядками оказания медицинской помощи, оптимизировать штатные нормативы и пересмотреть коечный фонд. Ряд субъектов Российской Федерации уже запланировали передачу части объемов медицинской помощи федеральным учреждениям. Но готовы ли к этому федеральные учреждения? Способны ли они развивать современные технологии диагностики и лечения? Осталось слишком мало времени, а сделать нужно многое. Прошу руководителей федеральных учреждений здравоохранения не затягивать этот процесс и в кратчайшие сроки провести все необходимые организационные мероприятия.

Внедрение порядков и федеральных стандартов оказания медицинской помощи требует соответствующей квалификации медицинского персонала.

С 2011/2012 учебного года будут введены новые федеральные государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования по специальностям здравоохранения. Принципиальным отличием федеральных государственных образовательных стандартов третьего поколения является существенное увеличение объема клинической подготовки и приобретение в процессе обучения необходимых профессиональных компетенций – знаний и умений, достаточных для самостоятельной профессиональной деятельности выпускников медицинских и фармацевтических образовательных учреждений в учреждениях первичного звена здравоохранения непосредственно после окончания учебного заведения. К этому времени будут также внесены изменения в программы обучения в соответствии с принятыми порядками и утвержденными стандартами оказания медицинской помощи.

Одним из разделов программы модернизации является обеспечение потребности во врачах по основным специальностям с учетом объемов медицинской помощи по Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи и повышение уровня заработной платы врачей и среднего медицинского персонала, снижение размера дефицита обеспеченности врачебными кадрами и увеличение укомплектованности должностей врачей различных специальностей.

В настоящее время дефицит врачебных кадров в отрасли составляет около 30%. Нехватку кадровых ресурсов испытывают учреждения, оказывающие амбулаторно-поликлиническую и скорую медицинскую помощь. Сохраняется высокая потребность в анестезиологах-реаниматологах, фтизиатрах, врачах скорой медицинской помощи, врачах клинической лабораторной диагностики, психиатрах и психиатрах-наркологах.

Планируемые в рамках программ модернизации объемы подготовки и переподготовки врачей должны отражать потребность в дополнительном профессиональном образовании и формироваться с учетом количества специалистов, работающих в отрасли, и периодичности обучения 1 раз в 5 лет. Планы должны быть нацелены на снижение дефицита врачей и повышение укомплектованности первичного звена здравоохранения и скорой медицинской помощи.

Программы модернизации здравоохранения должны быть нацелены на расширение охвата населения современными специализированными, в том числе высокотехнологичными методами диагностики и лечения, а также всеми методами медицинской реабилитации, как ранней, так и поздней.

К сожалению, сейчас оказание медицинской помощи далеко от идеальной, что подтверждается многочисленными жалобами жителей подавляющего большинства субъектов Российской Федерации. Количество жалоб в Минздравсоцразвития России на оказанные медицинские услуги очень большое и их число, к сожалению, не сокращается. Очень много нареканий от граждан, проживающих в Кировской, Новгородской, Ленинградской областях, Москве и Санкт-Петербурге.

Многочисленные жалобы поступают также на работу бюро судебно-медицинской экспертизы, на затягивание в проведении исследований, результаты проведенных экспертиз зачастую обоснованно оспариваются. В мае 2010 года Министерство утвердило специальный Порядок для бюро судебно-медицинских экспертиз. Однако, проверка деятельности бюро судебно-медицинской экспертизы, проведенная Росздравнадзором, выявила многочисленные нарушения этого порядка, главным образом организационного характера. Прошу Вас незамедлительно завершить перестройку работы бюро и организовать деятельность в полном соответствии с принятым нормативными актами.

Причем это не конец. Совместно с представителями правоохранительных органов, в ближайшее время, мной будет подписан приказ о создании специальной рабочей группы по совершенствованию работы судебно-медицинской экспертизы в Российской Федерации

В мероприятиях, формирующих здоровый образ жизни, особое внимание должно уделяться предупреждению, выявлению и своевременному лечению наркозависимых граждан.

Стратегия государственной антинаркотической политики, утвержденная Указом Президента Российской Федерации в 2010 году, закрепила единый комплексный лечебно-реабилитационный подход к оказанию наркологической помощи населению Российской Федерации. И наша задача, осуществить его оперативное внедрение, включая подкрепление соответствующей ресурсной базой.

Для наркозависимых граждан следует применять разные виды профилактики.

Прежде всего, необходимо в Центрах здоровья, куда обращается значительное число молодых людей, организовать работу по выявлению наркотической зависимости и факторов ее определяющих. Здесь нужно наладить проведение психологического тестирования обращающихся, выявление у них признаков наркопотребления. При получении негативных результатов требуется, прежде всего, провести первичную профилактику, то есть выработать и реализовать комплекс мероприятий, стимулирующих граждан отказаться от употребления наркотиков.

Для людей, сознательно принимающих наркотические препараты и не желающих отказываться от них, необходимо организовать направление пациентов в первичные наркологические кабинеты и наркологические диспансеры.

Весь комплекс мер вторичной профилактики должен проводиться на уровне первичных наркологических кабинетов.

Качество работы третьего звена, то есть учреждений медико-социальной реабилитационной помощи больным наркологического профиля, надо существенно улучшать, исходя из того, что любая реабилитация больных наркоманией может быть только медико-социальной. Никаких видов социальной реабилитации без медицинской ведущей составляющей для данной категории пациентов быть не может! Регионы должны оказывать им социальные услуги по бытовому устройству, трудовой занятости бывших наркопотребителей, то есть по их ресоциализации. Но делать это нужно в тесном взаимодействии системы здравоохранения и социальных служб.

Думаю, что пионерами в переходе на предлагаемую систему организации оказания наркологической помощи населению, будут регионы, в которых отмечается рост больных наркоманией и лиц, употребляющих наркотики, - Москва и Московская область, Липецкая, Ивановская, Ульяновская Челябинская области, Приморский край.

Основные цели и задачи, стоящие перед государством по охране здоровья женщин и детей, поставлены в Послании Президента Российской Федерации 2010 года Федеральному Собранию.

С целью реализации Послания в части поддержки материнства и детства необходимо усилить работу, направленную на повышение качества и доступности медицинской помощи женщинам и детям. Необходимо  провести технологическую модернизацию детских поликлиник и больниц, повысить квалификацию их сотрудников.

Особое внимание модернизации службы охраны материнства и детства должно уделяться в региональных программах развития здравоохранения. С целью развития детской медицины объем средств, выделяемых на совершенствование оказания медицинской помощи матерям и детям, должен составлять не менее 25% от совокупного объема средств, выделяемых на модернизацию здравоохранения.

На 2011 год запланировано ввести в эксплуатацию 8 перинатальных центров, из них 7 – с нарушением установленных сроков ввода в эксплуатацию. Еще 1 центр будет введен в эксплуатацию в 2014 году.

Наибольшие отставания от графиков выполнения работ по строительству перинатальных центров отмечены в Забайкальском, Пермском краях, Амурской и Курганской областях. Руководителям высших исполнительной органов государственной власти субъектов, не обеспечивших ввод в эксплуатацию перинатальных центров в установленные сроки, необходимо принять все меры по завершению строительства и оснащения перинатальных центров в 2011 году.

Будет продолжена реализация родовых сертификатов. Медицинское обслуживание в рамках родового сертификата в 2011 г. получат 1,6 млн. женщин.

У нас огромное количество обращений от медицинского персонала. Как ввели родовый сертификат – меняется количество родов, не меняется количество родов – врачи и средний медицинский персонал получают такую же прибавку к зарплате, которую получали при введении родового сертификата. Вывод один, - все увеличение оседает на уровне руководства соответствующих учреждений. Обратите на это внимание, это существенно влияет на мотивацию к работе, на состояние климата в медицинских коллективах. Заработанная плата является темой «номер один» для медицинских работников.

С 2011 года субъектам Российской Федерации выделяются субсидии из федерального бюджета для реализации мероприятий по неонатальному и аудиологическому скринингу.

В 2011 году планируется осмотреть более 315 тыс. детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, пребывающих в стационарных учреждениях.

В целях сохранения здоровья детей и формирования здорового образа жизни в 2011 году в субъектах Российской Федерации начнут действовать все Центры здоровья для детей, в которых будет проводиться обследование детей, обучение гигиеническим навыкам и мотивирование к отказу от вредных привычек, включающие помощь в отказе от потребления алкоголя и табака, профилактики наркомании, а также работа с семьей, в части развития ответственного родительства.

Планируется поэтапное внедрение комплексной пренатальной диагностики в ранние сроки беременности в  субъектах Российской Федерации, что позволит ежегодно снижать показатель младенческой смертности на 0,5%, уменьшить первичный выход детей на инвалидность на 3%.

Будет начата реализация комплекса мероприятий по выхаживанию новорожденных с низкой и экстремально низкой массой тела, по качественному повышению уровня оказания реанимационной и реабилитационной помощи недоношенным новорожденным.

В рамках программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации предусмотрено развертывание дополнительных реанимационных коек и приобретение медицинского оборудования для выхаживания новорожденных, а также создание отделений реабилитации для детей, родившихся с низкой и экстремально низкой массой тела. Расчеты показывают, что действия в этом направлении позволят снизить смертность среди новорожденных, родившихся с экстремально низкой массой тела, примерно на 30%.

Новым направлением приоритетного национального проекта «Здоровье» является создание симуляционных центров во всех федеральных округах. С 2011 по 2013 год планируется создание 12 симуляционных центров, которые будут решать проблему повышения квалификации врачей и среднего медицинского персонала за счет овладения мануальными навыками.

С целью повышения эффективности лечения бесплодия будет увеличено финансирование высокотехнологичной медицинской помощи (экстракорпоральное оплодотворение), что позволит увеличить объемы оказания помощи пациентам, страдающим бесплодием, до 9 тыс. в год и обеспечит рождение более 3 тыс. детей.

В рамках программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации необходимо предусмотреть создание центров медико-социальной поддержки беременных, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, основной задачей которых является медицинская и социально-психологическая помощь женщинам, направленная на обеспечение позитивной альтернативы аборту.

Внедрение пренатальной диагностики обеспечит развитие неонатальной хирургии.  Реализация данного направления позволит ежегодно сохранять жизнь тысяче детей раннего возраста, а также снизить первичный выход на инвалидность у 5% детей с врожденными и наследственными заболеваниями, требующими хирургической коррекции.

Углубленная диспансеризация подростков с последующим выполнением программ лечения и реабилитации позволит сохранить репродуктивное здоровье детей и подростков. Реализация данного направления позволит увеличить рождаемость в последующие годы.

Еще одним новым направлением развития детского здравоохранения является создание системы паллиативной помощи  детям, страдающим неизлечимыми, ограничивающими продолжительность жизни заболеваниями. С 2011 года в субъектах Российской Федерации должно быть начато развитие паллиативной помощи детям.

Реализация указанных мероприятий позволит сократить показатели материнской и младенческой заболеваемости и смертности.

Реализация региональных программ модернизации здравоохранения является ключевым шагом к внедрению новой системы обязательного медицинского страхования.

С 2012 года мы переходим на новую систему организации обязательного медицинского страхования – организация ОМС будет являться полномочием Российской Федерации, переданным для исполнения в субъекты Российской Федерации. С 2013 года указанные полномочия будут сопровождаться субсидией, основанной на нормативах единой базовой программы ОМС.

Работоспособность указанной системы напрямую зависит от того, удастся ли нам выровнять условия и качество оказания медицинской помощи на всей территории России.

Я хочу привлечь внимание регионов о том, что программа модернизации здравоохранения регионов должны минимизировать так называемые «точки неэффективности», когда нам надо будет содержать избыточные мощности медорганизаций, но не в ущерб доступности медицинской помощи. Работа должна вестись планово и не в ущерб нашим гражданам.

Хочу напомнить, что с 2012 года доступ медицинских организаций к участию в территориальных программах ОМС является свободным. Модернизация здравоохранения должна позволить обеспечить безболезненную интеграцию федеральных медицинских учреждений в систему ОМС.

Для этого, с одной стороны регионы должны нам представить свою позицию касательно объемов участия федеральных медицинских организаций в ОМС, а с другой стороны мы будем отрабатывать с федеральными учреждениями мероприятия по совершенствованию их материально технической базы.

Хочу остановиться на организационных вопросах подготовки и подписания соглашений по реализации региональных программ модернизации здравоохранения.

Уважаемые коллеги, вы начале разрабатывать программы с июня прошлого года, но как всегда все делается в последний момент. Напоминаю, что срок подписание соглашения завершается 1 апреля – по поручению Председателя Правительства.

По состоянию на 24 марта 2011 года подписаны соглашения между Минздравсоцразвития России, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и высшими исполнительными органами государственной власти следующих субъектов Российской Федерации: Чувашской Республики, Республики Татарстан, Брянской, Пензенской и Саратовской областей.

В высокой степени готовности программы модернизации здравоохранения Республики Мордовия, Краснодарского и Хабаровского краев, Москвы, Кемеровской, Ивановской, Ростовской, Рязанской, Волгоградской областей.

В остальных субъектах Российской Федерации подготовка к подписанию соглашений находится в начальной стадии. Очень прошу обратить внимание на необходимость завершения этой работы к 1 апреля.

В 2011 году мы приступим к работе по повышению результативности деятельности научных учреждений Министерства, особенно в части развития приоритетных направлений фундаментальной и прикладной науки.

Мировая практика научного развития основана на эффективности тесного взаимодействия образования, науки и бизнеса. Именно поэтому мировая элита научной мысли сосредоточена в крупнейших ВУЗах. Именно они являются основными генераторами знаний и центрами притяжения интеллектуальных, материальных и других ресурсов. Необходимо рассмотреть вопрос расширения материально-технической базы сильнейших медицинских ВУЗов с концентрацией исследовательских лабораторий, добиваясь тем самым максимального синергетического эффекта от совмещения научной и образовательной деятельности.

Не секрет, что научная деятельность в России осуществляется в условиях межведомственной разобщенности и высокой степени ведомственной закрытости. Фактически, наука замкнута «сама на себя», слабо взаимодействуя как с образованием, так и с конечным заказчиком. Эффективность научной деятельности во многом будет зависеть от наших возможностей преодоления ведомственных барьеров. Мы должны научиться работать с компетенциями отдельных групп исследователей, лабораторий. Мною подписано поручение Департаменту инновационной политики и науки организовать проведение масштабной паспортизации подведомственных организаций, осуществляющих научную деятельность. В результате данной работы должен быть сформулирован системный подход к формированию государственного задания на выполнение научно-исследовательских работ по приоритетным направлениям инновационного развития здравоохранения, а также предложения по внедрению системы оценки эффективности научной деятельности.

Как известно, эффективная научная деятельность возможна при наличии конечного заказчика результата исследований. Точечными заказчиками в ряде случаев выступают западные компании, ориентированные на ранний выкуп разработок и концентрацию знаний в своей юрисдикции. Но очевидно, что выкупленные идеи возвращаются в Российскую Федерацию в виде готовых товаров, оставляя всю добавленную стоимость за рубежом. На системной основе необходимо формулировать национальные интересы и запросы к новым продуктам и технологиям, регулярно обозначать области и направления исследований, ранжировать приоритеты.

По поводу финансирования научной деятельности хочу отметить следующее. Сметное финансирование инфраструктурного развития в последние годы уже обеспечило определенное поле возможностей для национальной науки. Мировой опыт указывает на необходимость поддержки научной инфраструктуры при одновременном целевом финансировании исследований со стороны заказчика, ориентированного на извлечение из научной среды инновационных результатов и внедрения их в практику. Необходимо увеличить долю целевого размещения средств. Например, в США доля государственных средств, выделяемая целевым образом, составляет более 75 процентов, у нас же менее 20 процентов. Ключевым инструментом поддержки целенаправленной поисковой деятельности должны стать ведомственные целевые программы. Мною дано поручение Департаменту инновационной политики и науки приступить к формированию целевых программ по развитию отдельных приоритетных направлений научных исследований, включая такие важные направления как разработка передовых вакцин, противоопухолевых препаратов и онкомаркеров, диагностика и лечение аутоиммунных, нейродегенеративных, эндокринных, сердечно-сосудистых, инфекционных заболеваний, а также регенеративная медицина.

Государство в настоящий момент предлагает различные финансовые инструменты, разрабатываются новые законодательные инициативы, направленные на поддержку инновационной исследовательской деятельности. Нам необходимо применять принципиально новые финансово-правовые конструкции в этой сфере, реализующие эти возможности.

Мировой вектор развития здравоохранения связан, в первую очередь, с ростом рынка биомедицинских технологий, который, по экспертным оценкам, достигнет в ближайшее время 1 триллион долларов США. В науке начавшееся столетие международными экспертами определено как «столетие биомедицины», в том числе и потому, что биомедицинские клеточные технологии должны обеспечить появление инновационных методик лечения целого спектра заболеваний, являющихся социально-значимыми, а зачастую и неизлечимыми.

Министерством разработан и представлен в Правительство проект Федерального закона «О биомедицинских клеточных технологиях».

Законодательное закрепление правовых норм обращения стволовых клеток, требований к безопасности клеточных продуктов, их применения и обращения на рынке позволит обеспечить безопасность и донора клеток и пациента, получающего лечение с применением клеточных продуктов.

Полагаю, что принятие законопроекта даст новый импульс развитию медицинской науки и ориентирует исследования на разработку принципиально новых технологий, способных побороть ныне не излечимые болезни, продлить жизнь человека.

Нация, обладающая и генерирующая компетенции в области биомедицины, способна обеспечить себе глобальное лидерство в управлении человеческим капиталом. Государства, способные предложить механизмы продления человеческой жизни, а также социально активного, трудоспособного периода обеспечат удовлетворение наиболее актуальных потребностей населения.

Хочу также отметить, что Министерство планирует активно поддерживать инициативы, направленные на развитие здравоохранения как в Российской Федерации, так и на международной арене. По предложению Министерства, Правительством Российской Федерации принято решение о проведении в апреле этого года в Москве столь важного мероприятия, как глобальная министерская конференция по здоровому образу жизни и неинфекционным заболеваниям. Мы ожидаем участия в конференции представителей высокого уровня из более чем 190 стран – не только министров здравоохранения и социального развития, но и представителей других заинтересованных секторов: министерств образования и науки, спорта, экологии и природопользования, сельского хозяйства и промышленности, финансов и экономического развития. Среди почетных гостей - генеральный директор ВОЗ Маргарет Чен и известные политические лидеры. Итогом работы конференции станет принятие Московской декларации, которая закрепит принципиально новую парадигму развития глобального здравоохранения (от лечения больных к созданию межсекторальной профилактической среды и управлению здоровьем каждого человека на протяжении всей его жизни) и ляжет в основу обсуждений проблемы неинфекционных заболеваний на заседании высокого уровня Генеральной ассамблеи ООН, которое состоится в Нью-Йорке в сентябре этого года.

В 2010 году широкий общественный резонанс и положительный отклик как общественности, так и профессионального сообщества вызвали коммуникационные кампании по формированию здорового образа жизни, по снятию напряженности на рынке труда и по пропаганде безвозмездного массового донорства

Эффективность коммуникационных кампаний подтверждена достижением целевых показателей, результатами качественных и количественных.

В рамках каждой кампании было разработано общее стилевое направление оформления носителей и созданы информационные материалы в соответствии с высокими стандартами рекламного рынка. Для сохранения целостности и повышения узнаваемости кампаний и достижения общего эффекта настоятельно рекомендуем использовать во всех коммуникационных активностях уже имеющиеся материалы.

2010 год был напряженным по оказанию социальной поддержки и медицинской помощи гражданам, пострадавшим в результате беспрецедентных лесных пожаров, террористических актов, крупных техногенных катастроф. С учетом полученного опыта принято ряд законодательных актов и решений Правительства Российской Федерации в целях повышения качества медицинской помощи, размеров компенсаций и оперативности их выплат.

Эта работа проводится в тесном взаимодействии с органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Вместе с тем, ей пока не хватает должной системности. Отмечается недостаточная заблаговременная готовность к оперативным действиям на первом этапе ликвидации последствий, когда люди особенно нуждаются в помощи. Управление осуществляется, в основном, в ручном режиме, а не на основе заранее отработанных, взаимосогласованных типовых решений и планов.

Чрезвычайные ситуации не должны быть для нас внезапными. Поэтому поручаю на всех уровнях создать высокоподготовленные структурные подразделения, как в здравоохранении, так и в социальной защите, расчеты оперативных групп, взаимоувязанные планы действий и резервы необходимых средств для оказания людям помощи пострадавших от чрезвычайных ситуаций.       

Основные направления работы в социально-трудовой сфере вытекают из Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2011-2013 годы, подписанного в конце прошлого года.

Предстоит решать сложные экономические и социальные задачи, прежде всего, по модернизации и повышению конкурентоспособности экономики, созданию более комфортной деловой среды, развитию кадрового потенциала предприятий.

Особое внимание в блоке этих задач будет обращено на проблемы развития рынка труда, окончательная стабилизация которого еще достигнута.

Общая численность безработных граждан составила в феврале текущего года 5,6 млн. человек, или 7,4% от численности экономически активного населения.

Вчера по данным мониторинга, мы зафиксировали первое в этом году сезонное снижение безработицы регистрируемое в органах службы занятости на 0,3 пункта.

По состоянию на 1 марта 2011 года в органах службы занятости в качестве безработных зарегистрировано 1,67 млн. человек. Уровень регистрируемой безработицы в целом по Российской Федерации составил 2,2% от численности экономически активного населения. Коэффициент напряженности на рынке труда составил 1,9. Пока этот показатель несколько превышает уровень второй половины прошлого года.

По предварительной оценке, при благоприятном варианте выхода экономики из кризиса среднегодовая численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, составит в среднем за 2011 год 1,7 млн. человек, а в конце года – не превысит 1,8 млн. человек.

Выход на новую траекторию экономического развития еще не означает, что безработица будет постоянно сокращаться. Предприятия будут оптимизировать численность работников, увеличивать производительность труда и, соответственно, высвобождать персонал. Задача службы занятости оперативно реагировать на это. Не надо рассчитывать, что работы у службы будет меньше, чем в кризисный период.

В 2011 году будет продолжен мониторинг ситуации на рынке труда по ряду наиболее острых направлений - высвобождение работников, трудоустройство инвалидов, ситуация в моногородах, эффективность региональных программ.

Безусловно, что мероприятия, оправдавшие себя в период кризиса и носившие временный характер, целесообразно перевести в разряд постоянных и придать им соответствующее правовое оформление.

В целях совершенствования государственной политики занятости в 2011 году планируется подготовить изменения в Закон о занятости населения. Они будут касаться содействия самозанятости безработных граждан, возмещения затрат работодателей на оборудование специальных рабочих мест для инвалидов.

Одновременно должна быть проведена работа по подготовке рынка труда к решению долгосрочных задач инновационного развития экономики. В первую очередь это касается организации опережающего профессионального обучения работников, подлежащих высвобождению. Важно предусмотреть возможность их стажировки на предприятиях, применяющих передовые технологии, в целях получения новых профессиональных навыков и компетенций, а также организовать опережающее профессиональное обучение работников предприятий, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными программами.

Предусматривается провести комплекс мер, позволяющих расширить возможности трудоустройства женщин, имеющих малолетних детей, а также родителей детей-инвалидов, многодетных родителей. Прежде всего, это - организация их профессионального обучения и оборудование надомных рабочих мест и рабочих мест с гибкими формами занятости.

Уже в 2011 году в рамках региональных программ по снижению напряженности на рынке труда планируется организовать профессиональное обучение более 20 тыс. женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, и планирующих возвращение к трудовой деятельности. Предусматривается создать около 4,6 тыс. рабочих мест для родителей, воспитывающих детей-инвалидов, и многодетных родителей.

В сфере труда особое внимание должно быть обращено на вопросы охраны труда. Катастрофы на некоторых предприятиях, произошедшие в 2010 году, вскрыли ряд масштабных проблем и недоработок в этом направлении. Главные из них – низкая эффективность обучения работников практическим методам безопасного проведения работ, безразличное отношение собственников и менеджмента предприятий к обеспечению безопасности и сохранению здоровья на производстве.

С этим надо решительно бороться. Считаю, что работу по внесению изменений в административное законодательство, предусматривающих усиление ответственности собственников за нарушение требований охраны труда, надо завершить в кратчайшие сроки.

В 2011 году должен быть подготовлен комплекс мероприятий, направленных на сохранение здоровья на производстве, в том числе по профилактике и своевременному выявлению профессиональных заболеваний, поэтапному сокращению рабочих мест с вредными или опасными для репродуктивного здоровья населения условиями труда.

При разработке данных мероприятий будет впервые реализован комплексный подход к организационным, техническим и медицинским аспектам здоровья работников на производстве.

Комплекс мероприятий будет предусматривать реализацию скоординированных действий по двум основным направлениям. Первое - совершенствование системы охраны труда работников на производстве. Второе - создание и развитие системы медико-профилактического обслуживания работников.

Предстоит внедрить как на законодательном уровне, так и в практику работы предприятий механизмы управления профессиональными рисками, создать систему единых стандартов безопасности труда в целях выявления и ликвидации рабочих мест с вредными условиями труда. Планируется разработать новые подходы к подготовке работников путем внедрения современных обучающих технологий, ориентированных на отработку практических навыков безопасной работы, реализовать комплекс обучающих и информационно-консультационных мероприятий, в первую очередь для организаций малого и среднего бизнеса.

Необходимо разработать механизмы экономического стимулирования работодателей к внедрению новых безопасных технологий, сокращению рабочих мест с вредными или опасными для репродуктивного здоровья условиями труда.

Потребуется провести совершенствование системы социального страхования в этой части. В среднесрочной перспективе предстоит выстроить специальную систему социально-трудовой реабилитации, направленную, в первую очередь, на восстановление здоровья работника, а также пересмотреть предоставляемые виды страхового обеспечения с учетом их качества и эффективности в целях восстановления здоровья работника. Предстоит также разработать методики медицинской и профессиональной реабилитации, оздоровительного лечения для лиц группы повышенного риска профессиональных и производственно обусловленных заболеваний.

Также необходимо разработать и утвердить список профессиональных заболеваний с учетом новых технологических процессов, профессий и производственных факторов, разработать критерии выделения групп повышенного риска профессиональных и производственно обусловленных заболеваний.

Следует отметить, что первые шаги в направлении совершенствования профпатологической службы уже сделаны. В начале марта подписан согласованный с рабочей группой РТК приказ об утверждении требований к комплектации изделиями медицинского назначения аптечек для оказания первой помощи работникам. Вчера подписан приказ о порядке оказания профпатологической помощи работающим гражданам. В завершающей стадии подготовка комплекса единых стандартов оказания профпатологической помощи.

Предстоит внедрить эффективную систему проведения предсменных медицинских осмотров работников, занятых на опасных производствах, в целях исключения доступа к особо опасным работам лиц, находящихся в состоянии алкогольного и наркотического опьянения.

Внедрение данных медосмотров сдерживается отсутствием законодательно установленных требований к их проведению. Законопроект «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», разработанный группой депутатов Государственной Думы и предусматривающий введение обязательных предсменных медосмотров, до сих пор не принят Государственной Думой в первом чтении, несмотря на положительный отзыв Правительства Российской Федерации.

В центре внимания органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации должны быть мероприятия региональных программ по повышению качества жизни пожилых людей, принимаемых на основании решения Президиума Государственного совета Российской Федерации от 25 октября 2010 года.

Данные программы разработаны субъектами Российской Федерации. Специалисты Министерства провели их предварительную экспертизу. Полагаю, что именно реализация мероприятий, заложенных в этих программах будет являться основой для выделения субсидий из бюджета Пенсионного фонда субъектам Российской Федерации на поддержку материально-технической базы и развитие учреждений социального обслуживания пожилых людей, приобретение для мобильных служб автотранспорта, приспособленного к потребностям граждан пожилого возраста.

В 2011 году вводится ежегодный мониторинг социально-экономического положения пожилых людей. На основе мониторинга будет проводиться выявление и учет всех пожилых людей, нуждающихся в социальных услугах, а также оказание им адресной помощи.

Работу по оказанию адресной помощи надо начать незамедлительно, так как существенный рост цен на продовольственные товары, произошедший в конце прошлого – начале этого года, тяжело отразился на покупательной способности низкодоходных групп населения. Опыт ряда регионов России показывает, что особенно действенной является государственная социальная поддержка в виде предоставления продуктов питания бесплатно, либо на льготных условиях. Продукты здесь доставляются непосредственно получателям помощи, либо отпускаться гражданам через сеть социальных магазинов. Надо предусмотреть возможность реализовать продукты питания первоочередного спроса (хлеб, крупы, макаронные изделия, молоко, яйца, соль, сахар) в этих точках по существенно более низким ценам, чем средне-розничные цены на данной территории. Было бы правильным расширить создание социальных магазинов – дискаунтеров, отличающихся более широким ассортиментом. Низкий уровень цен в сети таких магазинов можно поддерживать за счет приобретения товаров крупными партиями без различных посредников и реализации их с минимальной наценкой.

На новый уровень должна выйти работа по государственной поддержке ветеранов Великой Отечественной войны. Вы знаете, что для усиления координации деятельности в этой сфере создан Координационный совета по делам ветеранов при Правительстве Российской Федерации под руководством Председателя Правительства.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации Министерством подготовлен проект нового федерального закона «Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации», который будет отвечать современным экономическим и социальным условиям.

Законопроект направлен на создание условий для развития системы социального обслуживания населения, уточняет разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при предоставлении социальных услуг, а также предполагает включение рыночных механизмов в установленную сферу.

При разработке законопроекта мы стремились максимально учесть принципы, предполагающие усиление адресности и индивидуальной нуждаемости в предоставлении социальных услуг гражданам.

В ближайшее время законопроект предполагается представить на широкое обсуждение, и мы просим коллегам включиться в эту работу.

В июле этого года впервые будет проведен ежегодный конкурс на звание «Лучший работник учреждения социального обслуживания» с присуждением призовых премий в размере 200, 300 и 500 тысяч рублей. Это еще один повод для оценки труда почти 640 тысяч работников отрасли, для выявления и поощрения наиболее талантливых представителей одной из самых гуманных профессий. Ждем от вас соответствующих предложений.

С целью привлечения бизнеса в сферу социального обслуживания населения, повышения её инвестиционной привлекательности разработан и проходит согласование законопроект, позволяющий распространить нормы федерального закона «О концессионных соглашениях» на объекты социального обслуживания населения. Законопроект создает условия для развития ресурсного потенциала сферы социального обслуживания и повышения на этой основе доступности, качества и безопасности предоставления людям социальных услуг.

Принципиально новым шагом в 2011 году является разработка субъектами Российской Федерации, в соответствии с поручением Президента Российской Федерации, перспективных схем развития и размещения стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов до 2020 года. Переход к стратегическому планированию, с учетом показателей прогноза демографического и социально-экономического развития регионов, градостроительных и иных норм и нормативов, призван обеспечить повышение уровня экономичности, эффективности и результативности социального обслуживания населения. Перспективные схемы могут стать основой принятия решений по финансовой поддержке деятельности субъектов Российской Федерации по развитию стационарных учреждений социального обслуживания.

В 2011 году будет продолжен эксперимент по внедрению системы социальных контрактов при оказании государственной социальной помощи малоимущим гражданам, развернутый в 17 субъектах Российской Федерации.

Первые результаты эксперимента показывают, что новая технология имеет хорошие перспективы. Наибольший эффект от внедрения новой технологии дает комплексный подход к программам социальной адаптации малоимущих семей с детьми.

При реализации эксперимента особое внимание уделяется мероприятиям по трудоустройству незанятых трудоспособных членов семьи, их профессиональной ориентации и профессиональному обучению через территориальные органы службы занятости населения, содействию развитию индивидуальной трудовой деятельности, ведению личного подсобного хозяйства, поддержке самозанятости.

Применение системы социального контракта позволило улучшить межведомственное взаимодействие различных органов власти в регионах при оказании социальной помощи, усовершенствовать методики работы с нуждающимися семьями, обеспечить дифференцированный подход при оказании поддержки малоимущим гражданам с ориентировкой на помощь тем, кто сам реально хочет улучшить свое материальное положение.

Было бы полезно расширить круг участников эксперимента. Регионы, желающие включиться в новую систему оказания социальной помощи, могут обратиться к нам с соответствующим предложением. Все просьбы будут внимательно рассмотрены.

Особое место в работе органов социальной защиты занимает оказание поддержки семьям с детьми.

В прошлом году Министерством совместно с Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, был дан старт общенациональной информационной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми. В рамках проведения этой кампании стартовало общероссийское движение «Россия – без жестокости к детям!».

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации поручено проанализировать имеющийся в субъектах опыт служб по оказанию помощи детям и подросткам в случаях жестокого обращения с ними. Министерством проводится работа по обобщению и изучению опыта работы по предотвращению жестокости и насилия по отношению к детям в целях распространения наиболее эффективных ее форм. В мае текущего года вопрос «О мерах по оказанию помощи детям и подросткам в случаях жестокого обращения с ними» будет рассмотрен на заседании Правительства Российской Федерации. Прошу руководителей региональных органов исполнительной власти уделить этой работе серьезное внимание.

В 2011 году субъекты Российской Федерации продолжат работу по организации отдыха и оздоровления детей.

Министерством разработан проект Типового положения о детском оздоровительном лагере, в котором определяется понятие лагеря, его основные задачи и структура, порядок организации деятельности, содержание, формы и методы педагогической и досуговой работы, возможность создания специализированных профильных смен.

Мы направляли вам этот проект на рассмотрение. Получены замечания и предложения от 62 субъектов Российской Федерации. Сейчас доработанный проект Типового положения проходит установленную процедуру согласования. Прошу вас при организации детской оздоровительной кампании руководствоваться нормами этого документа.

В 2011 году Министерство планирует провести Всероссийский смотр-конкурс на лучший летний оздоровительный лагерь. По результатам конкурса будут определены организации, наиболее качество осуществляющие отдых и оздоровление детей. Передовой опыт работы лучших лагерей будет широко распространен.

Хочу обратить ваше внимание на необходимость скорейшего завершения исполнения поручений Правительства Российской Федерации по учету и паспортизации детских оздоровительных организаций, а также по обеспечению страхования детей на период их пребывания в детских оздоровительных организациях.

По представленной вами информации паспортизация лагерей завершена только в 33 субъектах Российской Федерации (Республика Карелия, Калужская, Ленинградская, Свердловская, Ивановской, Тюменская, Ярославская области, Пермский край, г. Санкт-Петербург и другие). Из них 20 субъектов Российской Федерации составили реестры лагерей и разместили данную информацию в сети Интернет. Прошу завершить данную работу до 1 апреля.

Министерством с участием Федерации независимых профсоюзов России и Российского союза промышленников и предпринимателей разработаны и направлены в регионы рекомендации по организации в 2011 году детской оздоровительной кампании.

Мы рекомендовали рассмотреть возможность поддержки инициатив работодателей и создания благоприятных условий для их участия в деткой оздоровительной кампании, применять возможности частно-государственного партнерства в области организации отдыха детей.

Хочу еще раз обратить внимание руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на необходимость усиления контроля за подготовкой детских оздоровительных лагерей к летнему сезону, обеспечения комплексной безопасности детских оздоровительных организаций.

Особо подчеркиваю. Необходимо принять меры для того, чтобы объемы финансирования детского отдыха в 2011 году были не ниже уровня расходов на данные цели в 2010 году.

С 1 января 2011 года изменена система санаторно-курортного лечения федеральных льготников.

«Медицинская составляющая» набора социальных услуг разделена на лекарственное обеспечение и санаторно-курортное лечение. Установлена длительность санаторно-курортного лечения, предоставляемого федеральным льготникам в рамках набора социальных услуг в качестве профилактики основного заболевания. Теперь она составляет 18 дней для всех граждан, 21 день - для детей-инвалидов, от 21 до 42 дней - для инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга.

Обращаю внимание руководителей Фонда социального страхования Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, которым переданы полномочия по санаторно-курортному лечению отдельных категорий граждан, на необходимость повышения качества учета потребностей льготных категорий граждан в данном виде социальных услуг. Прошу еще раз проанализировать объемы их предоставления и обеспечить повышение интенсивности и охвата санаторно-курортным лечением федеральных льготников.

В 2011 году начнется реализация Государственной программы «Доступная среда на 2011-2015 годы», которая является беспрецедентной по масштабности поставленных задач и привлекаемым ресурсам.

Задача ближайшего периода – обеспечить хороший старт, создать необходимые правовые и методологические условия для проведения в субъектах Российской Федерации соответствующих пилотных проектов.

В республиках Хакасия, Удмуртская и Тюменской области будет проведен пилотный проект по осуществлению медико-социальной экспертизы с учетом положений новой Международной классификации функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья. В целях сокращения реабилитационного маршрута инвалида предстоит разработать модель внутри и межведомственного взаимодействия при осуществлении медико-социальной экспертизы и комплексной реабилитации инвалидов.

Еще одна тема касается совершенствования правового положения государственных учреждений. 8 мая 2010 года был принят соответствующий федеральный закон № 83-ФЗ, который вступает в силу поэтапно. Переходный период должен быть завершен 1 июля 2012 года.

Этим законом предусмотрено создание учреждений трех типов – казенных, бюджетных и автономных.

Наиболее консервативный тип государственных учреждений – это казенные учреждения. Финансовое обеспечение их деятельности будет осуществляется за счет средств бюджета на основании бюджетной сметы.

Для бюджетных и автономных учреждений предусмотрена иная форма финансового обеспечения деятельности, этим учреждениям из бюджета будет предоставляться субсидия на выполнение государственного задания.

Обращаю ваше внимание на то, что Закон не предоставляет дополнительной свободы бюджетным учреждениям для оказания платных услуг, наоборот цены на платные услуги нормируются гораздо жестче.

Сейчас реализуется первый этап – подготовительный и в течение 2011 года все участники этого процесса должны отработать весь комплекс вопросов, связанных с финансированием государственных заданий и с тем, как новые бюджетные и автономные учреждения будут участвовать в программах обязательного медицинского страхования.

Важно обеспечить переход на новые требования таким образом, чтобы доступность бесплатной медицинской помощи, а также других услуг в сфере здравоохранения и социального развития не была снижена.

В 2011 году предстоит провести работу по реализации норм Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В Перечне государственных услуг (функций), предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, сведения о которых должны быть включены в Сводный реестр государственных и муниципальных услуг, содержится 105 государственных услуг (функций), предоставление которых осуществляется в системе Министерства. Из них 90 услуг предоставляют подведомственные службы и агентство, а также курируемые государственные внебюджетные фонды.

Требуется уже в текущем году решить несколько задач.

Первая - по-новому выстроить систему взаимодействия в этой работе всех звеньев нашей системы - Министерства, подведомственных служб и агентства, государственных внебюджетных фондов.

Вторая - завершить работу по утверждению административных регламентов предоставления государственных услуг.

Третья – осуществить перевод предоставления государственных услуг и исполнения государственной функции в электронном виде, а также по принципу «одного окна».

Всю работу по оказанию государственных услуг необходимо активизировать. Пока она ведется очень медленно.

Скажу несколько слов о работе подведомственных Министерству федеральных служб и агентства. Объемные отчеты наших коллег иллюстрируют, как правило, количественные результаты этой деятельности – число проверок, выявленных нарушений, переданных в прокуратуру дел, выданных предписаний, составленных протоколов. При этом количество выявленных нарушений, как правило, не снижается. Очевидно, полученные результаты проверок с должной тщательностью не анализируются, обоснованные выводы не делаются.

Надо менять формы работы. Нельзя ограничиваться констатацией фактов нарушений. Необходимо делать анализ обстоятельств и причин выявленных нарушений, готовить рекомендации и предложения по их недопущению, в том числе и по внесению изменений в законодательство. Следует продумать перечень показателей, характеризующих эффективность принятых мер по устранению выявленных и недопущению новых нарушений законодательства.

Уважаемые коллеги, я завершаю выступление. Слишком большой объем задач, который возлагается не только на Министерство, подведомственные службы, агентство и фонды, но и на региональные подразделения труда и занятости, здравоохранения, социальной защиты, но от согласованности нашей работы зависит благополучие наших граждан.

Я призываю вас к тому, чтобы мы активизировали эту работу.

И в завершение, прислушайтесь к тому поручению, которое я вам сейчас дам. До 5 апреля все органы управления здравоохранением должны будут провести обсуждения в регионах с представителями врачебного сообщества, профсоюзов и работодателей - обсуждения программ модернизации здравоохранения, и ответить на все вопросы представителей этого сообщества. До 5 апреля представить нам информацию о проведенных мероприятиях и прозвучавших вопросов. 12-13 апреля Минздравсоцразвития вместе с коллегами из федеральных органов исполнительной власти, общественных организаций, представителей Парламента проведет Всероссийский форум медицинских работников по всем вопросам организации здравоохранения в России и по тем проблемам, которые нам предстоит в ближайшее время с вами решать.

Спасибо.

Всемирный банк и Минфин России планируют выделить 120 миллионов долларов за пять лет на защиту лесов России от пожаров, сообщает Минприроды России.

Сильнейшие природные пожары полыхали в европейской части России с июля 2010 года. Лишь в конце августа - одновременно с похолоданием, пришедшим в регион после двух месяцев аномальной жары - глава МЧС России Сергей Шойгу объявил, что со стихией удалось справиться. Всего стихия бушевала в 22 субъектах РФ. Произошло около 30 тысяч лесных и торфяных пожаров на общей площади почти 1 миллион гектаров. В результате стихии погибли 60 человек, сгорели около 2,5 тысячи домов.

"В течение пяти лет Правительство РФ в лице Минфина России и Всемирный банк в лице Международного банка реконструкции и развития планируют выделить Рослесхозу (100 миллионов) и Минприроды России (20 миллионов) на реализацию мероприятий по защите лесов, в том числе расположенных в подведомственных Минприроды России заповедниках и национальных парках", - говорится в сообщении.

Деньги будут выделены в рамках проекта "Реформирование лесоуправления и чрезвычайные меры по борьбе с лесными пожарами в России". Ожидается, что финансирование проекта будет осуществляться за счет средств, выделяемых российской стороной из федерального бюджета РФ (70%), и займа Всемирного банка (30%).

Проект обсуждался на встрече министра природных ресурсов и экологии РФ Юрия Трутнева и вице-президента регионального управления Европы и Центральной Азии Группы Всемирного банка Филиппа Ле Уэру.

По линии Минприроды России проект предусматривает ряд мероприятий, направленных на усиление охраны лесов государственных природных заповедников и национальных парков, в том числе оснащение пожарно-химических станций, приобретение противопожарной техники, средств связи, соответствующего оборудования и снаряжения.

Стороны также обсудили вопросы создания новой стратегии партнерства Всемирного банка и РФ, а также международное сотрудничество при ликвидации последствий аварий и стихийных бедствий.

Группа Всемирного банка (ВБ) или Всемирный банк - многостороннее кредитное учреждение, состоящее из нескольких тесно связанных между собой финансовых институтов, общей целью которых является повышение уровня жизни развивающихся государств путем финансовой помощи развитых стран.

Россия стала полноправным членом Группы Всемирного банка в июне 1992 года. Помимо Международного банка реконструкции и развития, Россия является членом Международной финансовой корпорации (МФК), Международной Ассоциации Развития (МАР) и Многостороннего агентства по гарантированию инвестиций (МАГИ).

Лесной форум Гринпис России опубликовал статью "Рослесхоз разработал проект Государственной программы развития лесного хозяйства":

"Федеральным агентством лесного хозяйства разработан проект "Государственной программы развития лесного хозяйства". Как и ожидалось, в проекте нет никаких новых идей, и он представляет собой аналог ранее утвержденных документов из области лесной фантастики (Концепции развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003 - 2010 годы, Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2002 года и тому подобных). Механизмов реализации изложенных в проекте госпрограммы благих пожеланий пока нет, финансовая сторона программы пока тоже не проработана. В целом по стилю и уровню проработанности "Проект ..." напоминает литературный обзор из студенческой дипломной работы.

В проекте говорится, что "реализация Программы осуществляется в три этапа, увязанных с периодами бюджетного планирования:

I этап - 2012-2014 годы: основное внимание будет уделено подготовке законодательной и иной нормативно-правовой базы в сфере лесопользования, мониторингу состояния лесов, увеличению объемов работ по лесоустройству, охране лесов от пожаров;

II этап - 2015-2017 годы: предусматривается, что в данный период ресурсный потенциал лесов России в полной мере обеспечит потребности промышленности, включая экспорт, и населения страны на древесную и недревесную продукцию леса, выполнение защитных, экологических, рекреационных и иных социальных функций;

III- 2018 - 2020 годы: завершение процесса инновационной модернизации лесного хозяйства".

Для того, чтобы к 2015-2017 г.г. ресурсный потенциал лесов России мог в полной мере обеспечивать потребности промышленности и населения страны в древесной и недревесной продукции леса, а также выполнение перечисленных функций, необходимо научиться выращивать спелые хозяйственно ценные леса за 4-6 лет (напомним: сейчас у нас на дворе 2011 год). До сих пор об этом никто не мечтал даже в тропиках, а уж тем более в таких северных странах, как наша.

Для того, чтобы в 2012-2014 г.г. добиться сколько-нибудь значимых результатов в области лесоустройства и охраны лесов от пожаров, необходимо уже сейчас (в 2011 году) полностью переработать соответствующие разделы Лесного кодекса РФ, поскольку в существующей редакции он не позволяет ни проводить полноценное лесоустройство, ни охранять леса от пожаров. Очевидно, что соответствующие разделы Лесного кодекса РФ в 2011 году разумным образом переработаны не будут (причины в пояснениях не нуждаются).

А вот "инновационная модернизация лесного хозяйства", скорее всего, к 2018 году потеряет свою актуальность. Модные государственные слова типа "инноваций" и "модернизации" живут недолго и заменяются новыми, по мере того как несовместимость старых с окружающей действительностью становится разительно очевидной. Так что к этому этапу программу наверняка придется переписывать, если, что более вероятно, она не будет полностью забыта раньше.

В результате выполнения Государственной программы развития лесного хозяйства предполагается достичь следующих результатов (большинство из них уже планировалось достигнуть в разные исторические периоды XVIII - XX столетий, и многие даже были достигнуты, но потом утрачены в ходе последующих "реформ"):

формирование системы устойчивого управления лесами;

повышение эффективности государственного управления лесами на разных уровнях государственной власти и местного самоуправления;

создание системы профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров в регионах;

сведение к минимуму повреждения лесов, возникновения катастрофических верховых лесных пожаров, предотвращение гибели людей и повреждения огнем населенных пунктов, объектов экономики;

улучшение санитарно- гигиенической и экологической обстановки в регионах, в наибольшей степени подверженных воздействию лесных пожаров;

повышение информированности населения, скорости оповещения населения и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах;

повышение оперативности тушения лесных пожаров до уровня лучших зарубежных стран;

создание эффективной системы планирования и осуществления лесозащитных мероприятий на федеральном и региональном уровнях;

развитие интегрированной защиты лесов на основе разработки новейших методов и технологий, лесозащитных препаратов, учитывающих последние научно- инновационные достижения;

создание эффективных технологий оценки фитосанитарного риска распространения инвазивных вредных организмов, обеспечивающих безопасность лесов Российской Федерации от видов, способных нанести значительный экономический и экологический ущерб;

создание радиационно- безопасных условий труда в лесном хозяйстве, снижение уровня радиационной опасности для населения, проживающего на территории лесного фонда, загрязненного радионуклидами, предотвращение поступления на рынок лесных продуктов, загрязненных радионуклидами;

снижение объема нелегальных рубок;

восстановления лесов в регионах, утративших экологический, рекреационный и лесохозяйственный потенциал;

улучшение породного состава лесных насаждений;

достижение обеспечения баланса рубок и убыли лесов от пожаров, вредителей и болезней леса с темпами лесовосстановления;

внедрение моделей интенсивного воспроизводства лесов;

создание постоянной лесосеменной базы и формирование фонда семян лесных растений с улучшенными наследственными свойствами;

создание сети лесных селекционно- семеноводческих центров и лесных питомников по выращиванию селекционного посадочного материала; регулярное проведение уходов за лесными культурами;

ускоренное создание улучшенных форм и сортов лесных растений;

повышение качества посадочного материала и продуктивности лесных пород;

создание генетически улучшенные формы древесных растений заданного целевого назначения;

техническая модернизация работ в области лесного семеноводства, выращивания посадочного материала и лесовосстановления;

создание лесных плантаций на неиспользуемых землях сельскохозяйственного назначения и вырубках в целях получения древесного сырья в регионах с истощенной ресурсной базой;

повышение плотности лесных дорог и доступности лесных ресурсов;

создание системы достоверной оценке лесных ресурсов и объемов использования лесов по субъектам Российской Федерации;

развитие системы государственной инвентаризации лесов и лесоустройства;

внедрение прогрессивных отечественных и зарубежных технологий лесозаготовок, обеспечивающих максимальное сохранение лесной среды и биологического разнообразия лесов;

развитие новых форм права пользования лесными участками;

совершенствование системы проектирования лесных участков и государственной регистрации прав на лесные участки;

создание общефедеральной системы государственного лесного реестра;

внедрение системы электронного документооборота;

модернизация лесной науки;

создание системы внедренческих научно-инновационно-технологических центров;

оптимизация системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации лесных кадров;

интеграция лесной науки и образования;

обеспечение занятости населения, развитие малого и среднего бизнеса в лесном секторе;

повышение международного имиджа Российской Федерации в переговорном процессе по лесам;

улучшение экологической ситуации регионов и повышения качества жизни граждан, состояния их здоровья;

повышение производительности труда и конкурентоспособности российских товаров.

Ну а в целом прочтение проекта Государственной программы развития лесного хозяйства позволяет сделать совершенно однозначный вывод: от принятия этой программы в российском лесном хозяйстве совсем ничего не изменится. Ну разве что отчетности станет еще больше...

Точно так же, как ничего не изменилось в лесном хозяйстве России от принятия "Концепция развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003 - 2010 годы" в 2003 году и ее новой редакции в 2007 году, "Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2002 года" в 2008 году, "Основных направлений развития лесной промышленности" в 2002 году, и тому подобных фантастических документов."

В 2011 году ОАО "РЖД" проведет экспериментальные контрейлерные перевозки.

15 марта в Москве в центральном офисе ОАО "РЖД" состоялось совместное заседание комиссии Российского союза промышленников и предпринимателей по транспорту и транспортной инфраструктуре и комитета Государственной Думы РФ по транспорту по вопросу "Об организации контрейлерных перевозок".

По словам вице-президента ОАО "РЖД" Вячеслава Лемешко, в настоящее время в компании рассматриваются результаты предпроектных проработок создания "железнодорожных портов", где будет осуществляться перегрузка большегрузных автомобилей, в Приморье, промзоне Шушары (Санкт-Петербург) и Краснодарском крае, бизнес-планы создания терминально-логистических центров в Новосибирске, Нижнем Новгороде, Калининграде и Москве. Идет активная работа в этом направлении с администрациями еще более чем 20 субъектов федерации.

Напомним, в октябре 2010 года на научно-техническом совете ОАО "РЖД" были определены приоритетные направления организации контрейлерных перевозок. Так, в частности, в 2011 году намечено проведение опытной перевозки по маршруту Хельсинки - Санкт-Петербург - Москва по классической технологии на базе платформы производства Финляндии. Позднее также предполагается провести экспериментальные перевозки по территории Московской области, которая является наиболее загруженным региональным транспортным узлом. Целесообразность дальнейшего развития контрейлерного сегмента будет определена по итогам пилотных перевозок.

"На маршруте Хельсинки - Санкт-Петербург - Москва при наличии логистических центров контрейлерные перевозки могут быть вполне успешны. Также они позволят ускорить продвижение грузов через границы с Польшей, Литвой, Латвией", - заявил руководитель Комиссии РСПП по транспорту и транспортной инфраструктуре, президент ОАО "РЖД" Владимир Якунин.

По словам Вячеслава Лемешко, для внедрения нового вида перевозок необходимо создание управляющей компании, деятельность которой могла бы совместить интересы самых разных участников проекта, начиная от производителей подвижного состава, инвестиционных и девелоперских структур и заканчивая транспортными компаниями и логистическими операторами.

На заседании также отмечалось, что контрейлерные перевозки имеют существенный потенциал развития в рамках государств Таможенного союза. Для развития новой технологии перевозок в России и на "пространстве 1520" созданы благоприятные предпосылки, среди них: возможность эффективного использования накопленного мирового опыта, наличие развитой железнодорожной сети и терминалов общего пользования, меньшие, чем в странах Евросоюза, габаритные ограничения.

"Пока, к сожалению, нет нормативного основания для организации контрейлерных перевозок. Нам нужно совместными усилиями с органами законодательной власти решить данную проблему", - подчеркнул глава ОАО "РЖД". Кроме того, по мнению участников заседания, необходимо усовершенствовать тарифную политику.

Мировой опыт свидетельствует о том, что реализация проектов контрейлерных перевозок дает эффект синергии железнодорожного и автомобильного транспорта, обеспечивает безопасность, надежность и мобильность, существенное снижение загрязнения окружающей среды, а также расхода топлива на тонну перевозимого груза, значительное сокращение времени таможенного и пограничного контроля, сокращение числа дорожно-транспортных происшествий, уменьшение износа дорожных покрытий, увеличение срока эксплуатации автотранспортных средств.

"Важно понимать, что контрейлерные технологии не вступают в конкуренцию с автотранспортом, а предоставляют автоперевозчикам возможность улучшить показатели своей деятельности", - подчеркнул Вячеслав Лемешко.

Кроме того, по мнению участников заседания, контрейлерные перевозки могут оказаться совершенно незаменимыми на участках транспортной системы, где в случае чрезвычайных ситуаций железная дорога может оказаться единственным связующим звеном. Так это случилось, например, в 2009 году в результате размыва грунта на федеральной автомобильной трассе Красноярск - Иркутск, а также в результате обвала грунта на автотрассе Джубга - Сочи в феврале нынешнего года, когда снабжение материальными ресурсами строительства Олимпийских объектов велось исключительно по железной дороге.

Всемирный банк и российский Минфин планируют выделить 120 миллионов долларов за пять лет на защиту лесов России от пожаров, сообщает Минприроды. Сильнейшие природные пожары полыхали в европейской части России с июля 2010 года. Лишь в конце августа - одновременно с похолоданием, пришедшим в регион после двух месяцев аномальной жары - глава МЧС РФ Сергей Шойгу объявил, что со стихией удалось справиться. Всего стихия бушевала в 22 субъектах РФ. Произошло около 30 тысяч лесных и торфяных пожаров на общей площади почти 1 миллион гектаров. В результате стихии погибли 60 человек, сгорели около 2,5 тысячи домов.

"В течение пяти лет правительство РФ в лице Минфина России и Всемирный банк в лице Международного банка реконструкции и развития планируют выделить Рослесхозу (100 миллионов) и Минприроды России (20 миллионов) на реализацию мероприятий по защите лесов, в том числе расположенных в подведомственных Минприроды России заповедниках и национальных парках", - говорится в сообщении.

Деньги будут выделены в рамках проекта "Реформирование лесоуправления и чрезвычайные меры по борьбе с лесными пожарами в России". Ожидается, что финансирование проекта будет осуществляться за счет средств, выделяемых российской стороной из федерального бюджета РФ (70%), и займа Всемирного банка (30%).

Проект обсуждался на встрече министра природных ресурсов и экологии РФ Юрия Трутнева и вице-президента регионального управления Европы и Центральной Азии Группы Всемирного банка Филиппа Ле Уэру.

По линии Минприроды проект предусматривает ряд мероприятий, направленных на усиление охраны лесов государственных природных заповедников и национальных парков, в том числе оснащение пожарно-химических станций, приобретение противопожарной техники, средств связи, соответствующего оборудования и снаряжения.

Стороны также обсудили вопросы создания новой стратегии партнерства Всемирного банка и РФ, а также международное сотрудничество при ликвидации последствий аварий и стихийных бедствий.

Группа Всемирного банка (ВБ) или Всемирный банк - многостороннее кредитное учреждение, состоящее из нескольких тесно связанных между собой финансовых институтов, общей целью которых является повышение уровня жизни развивающихся государств путем финансовой помощи развитых стран.

Россия стала полноправным членом Группы Всемирного банка в июне 1992 года. Помимо Международного банка реконструкции и развития, Россия является членом Международной финансовой корпорации (МФК), Международной Ассоциации Развития (МАР) и Многостороннего агентства по гарантированию инвестиций (МАГИ).

Регионам предстоит сыграть большую роль в процессе выстраивания новых лесных отношений.

Совещания, которые с конца прошлого года Федеральное агентство лесного хозяйства проводит в федеральных округах, стали традиционными. В центре обсуждения - итоги прошлого года и задачи, которые должны быть решены в сфере лесных отношений в 2011 году. В конце февраля выездное совещание Рослесхоза состоялось в Кургане, где собрались руководители регионов, входящих в Уральский федеральный округ. В качестве места проведения подобных мероприятий обычно выбирается регион, в котором исполнительная власть проявляет максимальную заинтересованность в развитии лесного хозяйства. Между Курганской областью и Федеральным агентством лесного хозяйства подписано соглашение о взаимодействии, согласованы планы по усилению системы противопожарной безопасности лесов. Губернатор Курганской области Олег Богомолов убежден, что будущее зависит от того, "какое природное наследие мы оставим потомкам". Как выяснилось в ходе обсуждения, несмотря на существующие региональные особенности, многие проблемы стали общими для значительных по масштабам территорий Уральского округа.

Избавиться от долгов и не допустить пожаров

На совещании было отмечено, что раньше законотворческая деятельность, связанная с лесным законодательством, натыкалась на множество бюрократических барьеров. После того, как Рослесхоз напрямую переподчинили российскому правительству, появилась возможность оперативно вносить в законодательство изменения, от которых нередко зависит эффективность всей системы лесопользования. Установившиеся "прямые отношения" с российским правительством дали лесной отрасли уникальный шанс кардинально изменить ситуацию в сфере лесных отношений. С другой стороны, на совещании не раз говорили о том, что и регионы должны сыграть важную роль в процессе выстраивания новых отношений.

2011 год стал показательным и в плане финансирования. В целом по Рослесхозу объем финансирования был увеличен в 1,5 раза и составил более 33 миллиардов рублей, из которых 5 миллиардов рублей будут направлены на приобретение противопожарной техники, а 1,8 миллиарда рублей - на строительство селекционно-семенных центров. Интересно, что новые тенденции, свидетельствующие о повышенном внимании государства к лесному хозяйству, нашли отражение и на региональном уровне. Если в прошлом году на региональные программы в сфере лесных отношений из бюджетов субъектов Российской Федерации было направлено 3 миллиарда рублей, то в 2011 году - уже 7 миллиардов рублей. В общей сумме лесная отрасль в этом году должна получить около 40 миллиардов рублей.

В этом году планируется принять целевую федеральную программу "Леса России", в рамках которой должен быть решен такой принципиальный вопрос, как строительство лесных дорог. По оценке руководителя Рослесхоза Виктора Маслякова, каждому региону ежегодно необходимо строить от 50 до 100 километров дорог. В масштабах страны на эти цели потребуется примерно 5-6 миллиардов рублей в год. Губернатор Курганской области Олег Богомолов сообщил, что совместно с Федеральным агентством лесного хозяйства рассматривается вопрос о строительстве в области лесохозяйственных дорог. "Мы планируем проложить 70 километров дорог, из которых 48 километров - за счет арендаторов", - сказал он.

Планы по строительству дорог поддержал заместитель председателя правительства Свердловской области Александр Петров. По его словам, эта проблема является одной из самых болезненных для региона, так как лесные массивы сконцентрированы в труднодоступных районах. "Мы тоже готовы участвовать в строительстве дорог, так как для нас это очень актуально", - заявил Петров.

Заместитель полномочного представителя Президента РФ в Уральском федеральном округе Евгений Куйвашев считает, что наметилась положительная тенденция в освоении расчетной лесосеки. В 2010 году она увеличилась в целом по федеральному округу на 67 процентов. В лидерах - Курганская область, где процент освоения расчетной лесосеки на арендованных лесных участках составил 68 процентов от допустимого объема. В целом по Уральскому федеральному округу этот показатель равен 52 процентам. Но Евгений Куйвашев озвучил и проблемы, характерные для округа. По его мнению, крайне неудовлетворительно складывается ситуация по лесоустроительным работам, на которые было израсходовано в прошлом году всего 35 миллионов рублей. "Это очень мало", - резюмировал Куйвашев.

Заместитель полпреда президента попросил обратить внимание на взыскание задолженности по платежам за использование лесов и подготовку к пожароопасному периоду. На 1 января 2011 года недоимка в целом по Уральскому округу составила 643 миллиона рублей, что на 101 миллион рублей превышает прошлогодние показатели.

Диагностика рейтингом

Подробный анализ ситуации в Уральском федеральном округе дал заместитель руководителя Федерального агентства лесного хозяйства Николай Кротов. Принципиальное значение сейчас имеет подготовка к пожароопасному периоду. В 2010 году в округе было зарегистрировано 9,3 тысячи лесных пожаров, что в 1,8 раза больше показателей 2009 года. При этом площадь, пройденная огнем, увеличилась в 5,8 раза. По оценке Кротова, "особняком стоят вопросы противопожарной профилактики". Он отметил, что необходимо вернуться к практике разработки планов противопожарного обустройства территории и восстановить сеть пожарно-химических станций. В регионах должны появиться диспетчерские пункты, работающие в круглосуточном режиме.

В этом году в Тюменской, Челябинской областях и Ханты-Мансийском автономном округе ожидается недостаток посадочного материала собственного производства. Заместитель главы Рослесхоза сообщил, что в настоящее время обсуждается вопрос о строительстве лесных селекционно-семенных центров в Тюменской, Челябинской и Курганской областях.

Николай Кротов затронул и болезненную для региональной власти тему рейтинга субъектов РФ, в ходе которого Рослесхозу предстоит оценить качество исполнения государственных полномочий в сфере лесных отношений. Именно на основе рейтинга Федеральное агентство лесного хозяйства намерено представить российскому правительству доклад об исполнении регионами переданных им полномочий. Апробация новой методики уже показала интересные результаты, выявив группу лидеров и аутсайдеров. "Наша задача не наказать, а помочь исправить ситуацию", - подчеркнул Кротов.

Особенно остро стоит вопрос ведения Лесного реестра. "Первичные документы по учету заготовленной древесины должны быть абсолютно идентичны информации, отраженной в государственном лесном реестре", - сказал Николай Кротов. Он убежден, что навести порядок в лесу невозможно без строгого ведения госреестра, данные которого были бы открыты для налоговых служб и правоохранительных органов. Со своей стороны руководство Рослесхоза планирует разработать унифицированный программный продукт, который бы облегчил регионам задачу ведения лесного реестра.

Серьезные изменения намечаются и в кадровой политике. Руководители регионов поддержали идею создания единой отраслевой образовательной структуры, которая бы объединила не только лесотехнические техникумы, но и лесные факультеты, а также вузы по всей стране. В основе подобного объединения должны лежать единые образовательные программы, адаптированные под реальные запросы отрасли и гарантирующие высокие стандарты образования. Особенно живой отклик планы объединения учебных заведений нашли у руководства Свердловской области.

Александр Петров рассказал, что в этом году на базе Екатеринбургского лесотехнического университета создается технопарк, где будут разрабатываться вопросы семеноводства, апробироваться современные технологии в области лесопереработки, лесного машиностроения и борьбы с лесными пожарами. Заместитель председателя правительства Свердловской области предложил помощь в создании технопарков на территории других регионов. По его мнению, технопарк можно было бы использовать как научно-методический центр для обучения работников лесного хозяйства.

ООПТ в зоне риска

Для руководителей регионального масштаба, как выяснилось в ходе диалога, одной из самых болезненных и трудно решаемых проблем остается организация тушения пожаров на особо охраняемых природных территориях. В России ООПТ занимают огромную площадь в 26 миллионов гектаров. При этом отсутствует четкое понимание того, кто же обязан тушить лесные пожары, возникающие на особо охраняемых природных территориях. Это пороховая бочка, - считают руководители регионов.

Олег Богомолов убежден, что оптимальный вариант - это объединить "под одной крышей" и городские леса, и леса, находящиеся в управлении Минобороны, и особо охраняемые природные территории. "Все должно быть в одних руках. Тогда можно проводить единую политику. Мы раскидали все, а теперь собрать не можем", - сказал курганский губернатор.

Вопрос охраны ООПТ от пожаров актуален и для Челябинской области. Особо охраняемые природные территории занимают значительную площадь - 200 тысяч гектаров. Как отметил заместитель губернатора Челябинской области Юрий Клепов, всегда, когда возникают пожары на особо охраняемых природных территориях, появляется вполне обоснованная тревога относительно того, кто должен нести за это ответственность. Заместитель председателя правительства Свердловской области Александр Петров убежден, что необходимо создавать противопожарную службу в самих заповедниках. "В прошлом году пожары на особо охраняемых территориях тушили всем миром. Я считаю, что все леса должны быть в одних руках", - сказал он. Проблема еще и в том, что сегодня губернатор не имеет права тратить деньги на тушение пожаров на ООПТ, если не введен режим ЧС. В противном случае это может быть расценено как нецелевое использование средств. Другими словами, региональная власть оказывается порой перед нелегким выбором: нарушить финансовую дисциплину или понадеяться, что пожар в заповедниках потушат без ее участия.

Парапланы на службе авиалесоохраны

Руководители Рослесхоза посетили пока единственную в Курганской области пожарно-химическую станцию третьего типа. В арсенале специалистов по тушению пожаров есть не только обязательная для ПХС-3 техника и оборудование, но и параплан, который используется для авиапатрулирования. На больших пожарах, где пылают десятки гектаров леса, таким аппаратам делать нечего, но для того, чтобы вовремя заметить очаг возгорания, дешевые и надежные парапланы могут оказать незаменимую помощь.

На базе курганской ПХС-3 уже действует диспетчерский пункт, пока, правда, не в круглосуточном режиме. Специалисты диспетчерского пункта рассказали, что для оперативной борьбы с пожарами необходимы современные информационные технологии, позволяющие не только точно определять месторасположение пожара, но и мгновенно перенести координаты очага возгорания на электронные карты. Пока, правда, создание электронных карт является задачей на перспективу. Зато оснащение области пожарно-химическими станциями третьего типа - дело ближайшего времени. Губернатору Курганской области удалось достичь договоренности с Рослесхозом о поставке трех ПХС в этом году и приобретении еще двух станций в 2012 году. "Это позволит нам полностью решить проблему противопожарной техники для борьбы с лесными пожарами", - сказал Олег Богомолов.

В этом году расположенному недалеко от Кургана Варгашинскому заводу противопожарного и специального оборудования исполняется 70 лет. Варгашинский завод попал в список Единственного поставщика противопожарной техники. Виктор Масляков прошел по цехам одного из первых специализированных предприятий России, созданных для производства противопожарной техники. С 2001 года, рассказал директор завода Михаил Сочнев, на предприятии началась серьезная реконструкция. Сейчас мощности завода достаточно для производства 700 противопожарных машин в год. Здесь разработана современная краска, позволяющая в разы уменьшать теплопроводность материалов, что является принципиальным для техники, работающей в условиях лесных пожаров.

"Чем раньше будут решены организационные проблемы, тем быстрее мы сможем приступить к выполнению госзаказа и тем оперативнее техника поступит в регионы", - сказал Михаил Сочнев. На коварный вопрос главы Рослесхоза по поводу фиксированной цены на продукцию, директор, не задумываясь, ответил, что предприятие готово зафиксировать цену, но с учетом ежегодной 10-процентной поправки на инфляционные процессы.

Очередной проблемой для российских перевозчиков обернется попытка нагрузить дополнительным налоговым сбором владельцев большегрузного автомобильного транспорта для латания дыр в дорожном Фонде. По заверениям вице-премьера РФ Сергей Иванова, с 2012 года в России может быть введен транспортный сбор с грузовых автомобилей грузоподъемностью более 12 тонн. Если транспортные сборы введут директивным порядком, без обсуждения и глубокого анализа последствий, можно ждать роста средней стоимости перевозок, причем не пропорционально нововведенному сбору. Это в эпоху череды экономических, продовольственных, нефтяных и других кризисов просто невыносимо!!!

Ранее глава РЖД Владимир Якунин предложил ввести плату за использование автомобильных дорог для того, чтобы создать равные условия конкуренции железнодорожного и автомобильного транспорта, отмечает РИА "Новости".

А почему бы нашим чиновникам не задуматься над тем, насколько эффективно используются федеральные денежные ресурсы при строительстве, эксплуатации и ремонте наших автодорог!? Ведь есть у нас различные федеральные ведомства, отвечающие за дорожные работы, их экономическую, технологическую составляющую. В конце концов, есть у нас одна на всех Счетная Палата, готовая подсчитать все и вся! Но почему то этими расчетами в большинстве своем занимаются либо журналисты, либо аудиторы. Вот свежая информация из статьи "Бюджетные миллиарды растворяются в асфальте" напечатанная в Независимой Газете. Цитата: "Обнаружились и субъективные факторы, не позволяющие строить дороги в России в пределах действующих нормативов. В их числе возможность принятия чиновниками и проектировщиками избыточных объемно-планировочных решений. Этот фактор приводит к росту цены километра автомагистрали на 10-40%. Применение неэффективных конструктивных решений увеличивает издержки еще на 10-20%, нерациональное размещение объекта дорожной инфраструктуры повышает расходы при его строительстве на 5-10%. Присутствуют неточности и ошибки в расчетах, связанные с недостоверным определением объемов строительства (плюс 10-20% к запланированным расходам). Ошибочное применение сметных нормативов оборачивается ростом издержек на 10-30% и т.д. Картина получается удручающая - затраты на строительство автодорог в России выше норматива от 80 до 180%", пишет автор этой статьи Игорь Наумов!!!

Теперь давайте прикинем, какие деньги можно сэкономить для владельцев большегрузных автомобилей, если не применять новый налог, а заменить его экономией на дорожном строительстве. Оценим сначала, теоретически сэкономленные средства, из предполагаемого объема финансирования для строительства автомобильных дорог в ближайшем будущем. А вот и основа для наших расчетов. В статье "Когда у нас появятся нормальные дороги?" Дениса Тукмакова, приводятся потенциальные объемы вливаний в дорожную отрасль России через новоиспеченную Госкорпорацию. Предполагаемый бюджет "спасителя дорог" может составить около 6-7 трлн. рублей до 2025 года. Планы дорожного строительства в России, выдвинутые Федеральным дорожным агентством (Росавтодор), выглядят еще более амбициозно. Только в ближайшие 7 лет планируется построить и модернизировать 64,2 тыс. км трасс при финансировании в 9,9 трлн. рублей. В мечтах Росавтодора - ликвидация 700 тыс. км дефицита дорожной сети России к 2025 году и достижение приемлемой цифры в полтора миллиона километров качественных дорог. Это потребует вложений порядка 50 трлн. рублей, что в полтора раза превышает нынешний ВВП России и в четыре раза - золотовалютные резервы страны.

Теперь обратимся к арифметике, и к приведенным выше цифрам перспективного дорожного строительства. Возьмем за основу расчетов самую наименьшую из них сумму вложений, например, 6 трлн. руб. Приведем эту цифру к годовому бюджету, то есть 6 трлн. руб.: на 15 лет = получается 400 млрд. руб. Эту сумму предполагается тратить на строительство и восстановление автомобильных дорог в Российской Федерации ежегодно. Теперь по самому минимуму подсчитаем возможную коррупционную составляющую, например, из расчета "отката" в 12% от совокупного генерального подряда. Получается 400 млрд. руб. х 12% откат = 48 млрд. руб. в год "валовой откат"!!!

Минфин РФ предполагает, что новым налоговым сбором будут обременяться грузовики грузоподъемностью свыше 12 тонн. При этом предлагается, что сбор на большегрузную технику будет составлять 24 копейки за 1 кг с подъемной массы автомобиля ежегодно. Это не менее 2880 руб. с подъемной массы 12-ти тонного грузовика. Для стимулирования владельцев большегрузной техники по выполнению своего "долга" перед государством, предусмотрены штрафы. Так в случае неуплаты сбора на водителя или фирму будет накладываться штрафные санкции в размере до пяти тысяч рублей - для физических лиц, и до пятидесяти тысяч рублей - для юридических лиц, за первое и повторное нарушение соответственно. Уже подсчитано, что в 2012 году с помощью таких сборов бюджет может пополниться на 3.0 млрд. руб., а в 2013 году на 10 млрд. руб. Теперь сравните цифры от дорожного казнокрадства и предлагаемого сбора на подъемный вес большегрузного автомобиля. Получается, что грамотное администрирование дорожного строительства в 10 и более раз эффективнее предлагаемого сбора на большегрузные автомобили. Кстати, эти еще не изъятые деньги могли бы принести большую пользу авто владельцам, так как они сами у себя не крадут.

Единственный бальзам на душу автомобильных грузоперевозчиков, это недавнее обращение (15 февраля 2011 г.) в адрес Администрации Президента РФ Министр транспорта И. Е. Левитина, в котором он предложил снизить ставки транспортного налога, установленные субъектами Российской Федерации, как минимум в 2 раза.

9 марта 2011 г. Гринпис России направил Президенту Российской Федерации Д.А. Медведеву письмо о необходимости принятия экстренных мер по ограничению объемов документооборота в системе государственного управления лесами. В настоящее время около трех четвертей рабочего времени руководителей и специалистов лесного хозяйства уходит на разнообразную планово-отчетную деятельность, в результате чего времени на реальную работу с лесом практически не остается.

Ниже приводится текст письма.

№11/099 от 09.03.2011

Президенту Российской Федерации Медведеву Д.А.

Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

Одним из следствий введения в 2007 году нового Лесного кодекса Российской Федерации и попытки построения основывающейся на нем системы государственного управления лесами стал лавинообразный рост отраслевого документооборота, поддержание которого требует все больших затрат рабочего времени руководителей и специалистов лесного хозяйства.

В марте 2010 и в марте 2011 г.г. Гринпис России провел интернет-опрос работников лесного хозяйства (составляющих основную аудиторию специализированного сайта www.forestforum.ru) с целью установления примерной доли времени, затрачиваемого руководителями и специалистами государственных органов управления лесами и подведомственных им учреждений, на поддержание документооборота. Результаты опроса показали, что эта деятельность занимает около трех четвертей их рабочего времени (75,5% в 2010 году и 76,4% в 2011 году). В 2010 году, кроме того, этот вопрос обсуждался с рядом специалистов лесного хозяйства, а также на одном из заседаний Общественного экологического совета при Федеральном агентстве лесного хозяйства - и эти обсуждения подтвердили правильность полученных в ходе интернет-опроса результатов.

Это означает, что основная часть средств федерального бюджета, расходуемых на лесное хозяйство, тратится не на обеспечение реальной работы в лесах, в том числе по их охране от пожаров и лесонарушений, а на разнообразную планово-отчетную деятельность. Лесничие, их помощники и другие должностные лица лесного хозяйства почти полностью превратились в офисных работников, бывающих в лесу редко или не бывающих вовсе. Леса, в отсутствие лиц, способных обеспечить его охрану, все в большей степени превращается в бесхозные брошенные земли, и именно так в настоящее время воспринимаются большинством населения.

В 2011 году мы ожидаем дальнейшего ухудшения ситуации, поскольку изменения, внесенные в Лесной кодекс РФ Федеральным законом от 29 декабря 2010 № 442-ФЗ, вводят значительное количество новых планово-отчетных документов. Введение каждого из них имеет мультипликативный эффект, поскольку для производства каждого документа регионального уровня органам управления лесами приходится задействовать сотрудников всех конкретных лесничеств и лесопарков, непосредственно отвечающих за леса.

Отмечаем также, что в настоящее время подавляющее большинство лесничих и их помощников (т.е. тех должностных лиц, на которых возлагаются основные обязанности по осуществлению государственного лесного надзора и контроля) не обеспечено материально-техническими средствами, позволяющими им выполнять какую-либо иную работу, кроме поддержания документооборота.

Чрезмерная загруженность руководителей и специалистов лесного хозяйства работой, связанной с поддержанием отраслевого документооборота (бумаготворчеством), неизбежно приведет к тому, что в 2011 году, как и год назад, органы управления лесами не смогут организовать и обеспечить охрану лесов от пожаров, обнаружение и ликвидацию возгораний на ранних стадиях.

В связи с этим просим Вас принять экстренные меры, направленные на значительное снижение объемов бумаготворчества в лесном хозяйстве, на сокращение затрат времени, затрачиваемого руководителями и специалистами лесного хозяйства на поддержание отраслевого документооборота. В частности, просим поручить Федеральному агентству лесного хозяйства и органам государственной власти субъектов Российской Федерации сократить количество планово-отчетных документов и отражаемых в них показателей до уровня, обеспечение которого требовало бы затрат не более 10% рабочего времени руководителей и специалистов лесного хозяйства.

Кроме того, для преодоления распада системы государственного управления лесами и снижения вероятности развития катастрофических лесных пожаров в 2011 году необходимо:

а) принять эффективные и понятные профессиональному сообществу работников леса меры, направленные на нормализацию лесного законодательства, восстановление системы охраны лесов и создание условий для будущего развития лесного хозяйства, и тем самым приостановить уход последних оставшихся опытных специалистов;

б) обеспечить разработку, финансирование и выполнение долгосрочной государственной программы, направленной на развитие лесного хозяйства, восстановление ресурсного и природоохранного потенциала лесов, ранее вовлеченных в интенсивное лесопользование, и на преодоление негативных последствий введения Лесного кодекса 2006 года;

в) принять экстренные меры, направленные на исключение или ограничение основных и наиболее вероятных в 2011 году причин катастрофических лесных пожаров (палов сухой травы, стерни и тростника, переживших зиму торфяных пожаров, массового нарушения правил пожарной безопасности в периоды наивысшей пожарной опасности и на наиболее опасных в пожарном отношении территориях).

Обращаем Ваше внимание на то, что сезон пожаров на природных территориях России уже начался (на юге Европейской России и Приморья). В течение ближайших двух месяцев массовые палы сухой травянистой растительности, а затем лесные и торфяные пожары, распространятся на всю территорию Российской Федерации. Без принятия экстренных мер по борьбе с разрухой в лесном хозяйстве избежать повторения пожарной катастрофы в лесах и на торфяниках, если лето будет сухим и жарким, уже невозможно.

Приложения.

1. Справка о результатах опросов 2010 и 2011 г.г. - сколько времени руководителей и специалистов лесного хозяйства уходит на поддержание документооборота?

2. Справка о результатах опроса - чем достаточно обеспечены лесничие и помощники лесничих?

С уважением, исполнительный директор С.А. Цыпленков"

Компания "Скартел" (торговая марка Yota) продлила свои лицензии, тем самым отсрочив последнюю дату запуска сетей в эксплуатацию практически во всех 89 регионах Российской Федерации. Согласно заявленным датам на сайте Роскомнадзора, начать там работу оператор должен был не позднее декабря 2010 г. Ранее Yota анонсировала планы по началу работы в 15 городах в течение 2010 г. Однако сделано этого не было. На сегодняшний день оператор оказывает услуги в пяти регионах РФ. По информации компании, начать работу по новым условиям лицензий она должна летом 2011 г.

"Скартел" запустил в коммерческую эксплуатацию сеть WiMAX в июле 2009 г. в Москве и Петербурге, осенью - в Уфе, а весной 2010 г. - в Краснодаре и Сочи. Помимо этого, до конца 2010 г. компания не раз озвучивала планы по запуску сетей еще в 15 регионах РФ.

Однако пока этого не произошло. В пресс-службе Yota сообщили, что оператор на сегодняшний день работает в пяти городах, не пояснив причину незапуска в других регионах.

При этом, чтобы не нарушить условия лицензирования, компания должна была ввести в эксплуатацию сеть не позднее определенного срока. Как пояснил независимый эксперт в области телекоммуникаций Антон Богатов, датой начала оказания услуг связи считается дата ввода в эксплуатацию соответствующей сети связи на территории данного субъекта РФ в порядке, установленном приказом Минсвязи РФ от 09.09.2002 г. №113. "Датой ввода в эксплуатацию признается дата утверждения акта ввода в эксплуатацию полностью построенного сооружения связи, - добавил он. - В состав принимающей комиссии входит представитель Роскомнадзора, поэтому утверждение акта без согласия надзорного органа невозможно. Кроме того, до утверждения акта оператору необходимо зарегистрировать в территориальном органе Роскомнадзора все радиоэлектронные средства, входящие в состав вводимой в эксплуатацию сети связи".

Компания отказалась предоставить ComNews копии документов, свидетельствующих о том, что оператор ввел базовые станции в эксплуатацию. Более того, выяснилось, что компания продлила свои лицензии.

"Лицензии были продлены в общем порядке, - сообщила пресс-служба Yota. - Мы построили базовые станции в регионах, чем доказали регулятору возможность оказания услуг в этих регионах, для продления лицензий мы не должны запускать сеть в коммерческую эксплуатацию".

Как уточнила пресс-служба оператора, подтверждены лицензии по телематике во всех округах за исключением Дальневосточного ФО, лицензии по передаче данных с голосом в СЗФО и ЦФО, лицензии по передаче данных без голоса в ЦФО, СЗФО, ЮФО, Уральском ФО, Приволжском ФО. Кроме того, срок начала предоставления услуг всех лицензий продлен до 2 июня 2011 г. и до 7 мая 2011 г.

Согласно реестру Роскомнадзора, ООО "Скартел" владеет сразу несколькими лицензиями, в том числе на телематические услуги связи, передачу данных и голоса, почти во всех областях РФ. На момент подготовки материала в реестре было указано, что почти все лицензии компании выданы с мая по июнь 2008 г. и действуют до лета 2013 г., и последний срок начала работ во всех лицензиях датирован ноябрем-декабрем 2010 г. За исключением одной - №67867 на услуги для целей кабельного вещания, выданной на территориях: Курганская область, Свердловская область, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Челябинская область, Ямало-Ненецкий автономный округ.

"Роскомнадзор и компания "Скартел" находятся в состоянии судебного процесса, поэтому давать какие-либо комментарии в отношении "Скартела" считаем преждевременным", - сообщил ComNews представитель Роскомнадзора Михаил Воробьев. Напомним, что на сегодняшний день арбитражный суд Москвы отклонил иск "Скартела" к Роскомнадзору, в котором "Скартел" просил признать незаконным решение регулятора аннулировать почти 50 частотных присвоений компании (см. новость ComNews от 13 декабря 2010 г.).

Так или иначе, судя по всему, все те же регионы Yota анонсирует в качестве площадок для сети LTE. Напомним, на днях "Ростелеком", операторы "большой тройки" и Yota в присутствии премьер-министра России Владимира Путина подписали соглашение о намерениях, согласно которому к 2014 г. Yota построит сеть LTE в 180 городах России, инвестировав в нее около $2 млрд. Эту телекоммуникационную инфраструктуру "Скартел" предоставит операторам "большой тройки" и "Ростелекому" для оказания услуг связи четвертого поколения под своими брендами. Взамен операторы, использующие инфраструктуру Yota, в 2014 г. должны будут приобрести по 20% акций компании (см. новость ComNews от 4 марта 2011 г.).

В 2011 г. "Скартел" собирается инвестировать в развитие бизнеса около $400 млн, это будут заемные средства. Пока задолженность оператора перед банками составляет около $110 млн. До конца года "Скартел" намеревался получить еще $90 млн в кредит.

Рослесхоз подготовил проект правил осуществления контроля за достоверностью сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах.

Федеральным агентством лесного хозяйства подготовлен проект "Правил осуществления контроля за достоверностью сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, представляемых уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные им полномочия", который должен быть утвержден постановлением Правительства РФ.

Проект предусматривает существование "автоматизированной системы контроля за достоверностью предоставляемых сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах" (по всей видимости, имеется в виду система ИСДМ-Рослесхоз или что-то аналогичное), данные которой будут использоваться для проверки данных, предоставляемых субъектами РФ.

Для того чтобы эта система начала работать, Рослесхоз, согласно проекту правил, должен утвердить еще два документа - "Технический регламент функционирования Автоматизированной системы" и методику сопоставления сведений, представляемых субъектами РФ, с данным Автоматизированной системы. Когда это будет сделано, неизвестно, но количество разнообразных новых правил, инструкций, методик и регламентов, связанных с лесопожарной отчетностью, уже наводит ужас на здравомыслящих людей.

Ниже приводится текст проекта.

"Проект постановления Правительства РФ

Об утверждении Правил осуществления контроля за достоверностью сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, представляемых уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные им полномочия

В соответствии с частью 2 статьи 53.2 и пунктом 4.1 части 9 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:

утвердить прилагаемые Правила осуществления контроля за достоверностью сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, представляемых уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные им полномочия.

Председатель Правительства Российской Федерации В. Путин

* * * * *

ПРОЕКТ

УТВЕРЖДЕНЫ

постановлением Правительства

Российской Федерации

от " " ________ 2011 г. №___

Правила осуществления контроля за достоверностью сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, представляемых уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные им полномочия

1. Настоящие Правила определяют порядок контроля за достоверностью сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, представляемых уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные им полномочия.

2. Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия в области лесных отношений, представляют в Федеральное агентство лесного хозяйства сведения о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах.

3. Федеральное агентство лесного хозяйства обеспечивает функционирование автоматизированной системы контроля за достоверностью предоставляемых сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах (далее - Автоматизированная система).

4. Автоматизированная система представляет собой совокупность содержащейся в базах данных информации о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, о тенденциях их развития, а также обеспечивающих обработку информации информационных технологий и технических средств.

5. Целью Автоматизированной системы является контроль за достоверностью сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, представляемых уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные им полномочия.

6. Задачами Автоматизированной системы являются:

а) автоматизированные получение и обработка данных о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, иной соответствующей информации, в том числе обработка информации, предоставляемой уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и получаемой с космических аппаратов дистанционного зондирования Земли;

б) сопоставление сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, предоставляемых уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, с данными, имеющимися в Автоматизированной системе;

в) формирование отчетов о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, включая отчеты о тенденциях их развития, об оценке последствий лесных пожаров, иные отчеты, в том числе на основе геоинформационных систем;

г) организация хранения данных о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах.

7. Технический регламент функционирования Автоматизированной системы утверждается Федеральным агентством лесного хозяйства.

8. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды предоставляет в Автоматизированную систему гидрометеорологической информацию в объеме, определенном в соглашении об информационном обмене с Федеральным агентством лесного хозяйства.

9. Федеральное агентство лесного хозяйства безвозмездно предоставляет доступ к Автоматизированной системе заинтересованным федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия в области лесных отношений. Порядок предоставления доступа в Автоматизированной системе иным лицам определяется Федеральным агентством лесного хозяйства.

10. После получения сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, представляемых уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, Федеральное агентство лесного хозяйства проводит сопоставления таких сведений с данным Автоматизированной системы, в соответствии с методикой, утверждаемой Федеральным агентством лесного хозяйства.

11. В случае несовпадения сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, представляемых уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с данными Автоматизированной системы, Федеральное агентство лесного хозяйства извещает об этом соответствующий уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и предлагает в трех дней представить объяснения по факту несовпадения сведений или уточнить представленные сведения.

12. В случае, если разногласия, указанные в пункте 11 настоящих Правил, в указанный срок не устранены, Федеральное агентство лесного хозяйства проводит контрольную выездную проверку соответствующего уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации."

Россельхозбанк в текущем году существенно упростит получение кредитов для малого агробизнеса и введет новую кредитную программу для владельцев семейных ферм и личных подсобных хозяйств, заявил премьер-министр РФ Владимир Путин на съезде АККОР  

АККОР - негосударственная некоммерческая организация, представляющая интересы малых и средних сельскохозяйственных товаропроизводителей. Создана в январе 1990 года. В состав АККОР входят 68 региональных крестьянских союзов и ассоциаций, которые объединяют более 600 фермерских организаций районного уровня; около 1,5 тысячи кооперативных объединений и предприятий фермерской инфраструктуры..

"Уже начиная с этого года Россельхозбанк существенно упростит получение кредитов для малых форм хозяйствования на сумму до 15 миллионов рублей", - сообщил премьер-министр.

При этом, по его словам, срок принятия решения о выдаче кредита не должен превышать пять дней. Путин заявил, что весомым аргументом для положительного решения о выдаче кредита "может служить и рекомендация местной организации АККОР".

"Она себя хорошо зарекомендовала, солидная, здесь, честно говоря, не вижу никаких проблем. Если нужно будет, мы на уровне правительства выстроим определенные даже отношения с ними", - сказал премьер.

Он сообщил, что Россельхозбанк в ближайшее время начнет новую кредитную программу специально для владельцев семейных ферм и личных подсобных хозяйств. "Они получат стартовый капитал для расширения своего дела", - сказал Путин.

При этом, как отметил премьер, регионы со своей стороны должны развивать поддержку кредитования, в том числе через систему гарантийных и залоговых фондов.

"Сегодня такие структуры сформированы в 77 субъектах Российской Федерации с общим капиталом на сумму 25 миллиардов рублей. Этого пока недостаточно, но будем считать, что это начало", - сказал глава правительства.

В этой связи он обратился к депутатам партии "Единая Россия" в региональных парламентах.

"Прошу рассматривать вопросы поддержки фермерства, малого бизнеса на селе в качестве важнейшего бюджетного приоритета при принятии решений по региональным и местным бюджетам", - заявил Путин.

Остановка по требованию. Почему столичный «транспортный цех» оказался черной дырой

В Москве обнаружился свой собственный WikiLeaks. Счетная палата объявила о том, что с 2008 по 2010 год в транспортном комплексе Москвы выявлены нарушения на сумму 215 млрд. руб. Чтобы картина стала достаточно полной, «Итоги» проанализировали многостраничный отчет Счетной палаты о проверке столичного «транспортного цеха».

Черный список. По итогам 2009г. Москва попала в рейтинг субъектов РФ «с низким качеством организации бюджетного процесса», составленный минфином. Столица в этом списке из 21 региона оказалась, правда, в лучшей позиции (аутсайдерские места в нем делят Ингушетия, Карачаево-Черкесия и Чечня). По сути дела это означает, что в бюджете столицы царил, мягко говоря, беспорядок. А финансовые отношения не сильно отличались от тех, что царят в среднестатистической республике Северного Кавказа.

Обнаруженные Счетной палатой многомиллиардные нарушения в транспортном комплексе Москвы – очевидное тому подтверждение. Но главная сенсационность проделанной аудиторами работы не столько в итоговой астрономической сумме (хотя она и поражает воображение), сколько во всплывших на поверхность разнообразных схемах «пилежа» столичного бюджета. Особой популярностью пользовались откаты, нечестные конкурсы, присвоение денег через патенты, «карманные» субсидии. Не считая банальных краж. Безусловно, правовую оценку всему этому будет давать Генпрокуратура. Однако некоторые из фактов, перечисленных в отчете Счетной палаты, говорят сами за себя.

Стоит сразу сказать, что сумму в 215 млрд. руб. нельзя считать украденной. Во всяком случае, полностью. На «нецелевое использование бюджетных средств и иные факты должностных злоупотреблений» приходится 10,8 млрд. руб. за три года. Это можно назвать открытым воровством. Львиная доля досталась близкому столичным властям бизнесу за выполнение (а иногда и невыполнение) разного рода подрядов – 117,8 млрд. руб. Еще 59,4 млрд. квалифицированы как непрозрачные бюджетные инвестиции (в некоторых случаях невозможно было понять, на что конкретно деньги потрачены). «Неэффективно» использовали 24,8 млрд. бюджетных средств. Здесь потраченное либо не принесло ожидаемого результата, либо просто разбазарено. Остальное – по мелочи. 333 млн. руб. выдали «своим» в виде субсидий. 2,4 млрд. руб. освоили, не соблюдая принцип разграничения бюджетов. 425 млн. приходится на «нарушение указания о порядке применения бюджетной классификации». Практически во всех разделах этого «меню» есть доля коррупции. Где-то больше, где-то меньше.

Вот, например, тендеры. Проверив все столичные аукционы за 2008 и 2009г., аудиторы пришли к выводу: в подавляющем большинстве подавалась заявка от единственного участника, с которым и заключался госконтракт. Что, по их мнению, свидетельствует об отсутствии условий для добросовестной конкуренции и тем самым создает предпосылки для коррупции. К примеру, из 116 объявленных департаментом транспорта Москвы в 2008г. торгов состоялось всего 28. Однако по результатам 88 несостоявшихся конкурсов, где была подана всего одна заявка, были заключены контракты стоимостью 2,363 млрд. руб. В 2009-10гг. картина не изменилась.

Как это выглядит на практике? Например, департамент транспорта решил отремонтировать топливораздаточные колонки автобусных парков. При этом у него есть собственные подразделения, которые могут выполнить такую работу. Но он почему-то дает возможность «Мосгортрансу» заключить договор со сторонними организациями, «переплатив», по мнению аудиторов, 6,324 млн. руб.

Или еще. В свое время «Мосгортранс» сменил кондукторов в наземном городском транспорте на турникеты. Но приобретать права на эту чудо-технологию мэрия не решилась, согласившись платить роялти ООО «Солярус» как держателю патента. За 2008-10гг. на эти цели чиновники потратили 910,4 млн. руб. Примечательно, что одним из учредителей «Соляруса» являлся тогдашний заместитель руководителя департамента транспорта Сергей Макаренко. Похожая схема, кстати, была опробована бывшим начальником Московского метрополитена Дмитрием Гаевым. Используя собственные «изобретения» в работе своей же компании, он получал по 10 млн. руб. в год, которые причитались ему как патентообладателю.

Теперь о субсидиях. Их, как выяснили аудиторы, можно было получить и без предоставления необходимых документов. Хватало лишь начальственного росчерка пера. Например, ОАО «Аэропорт Внуково» получило субсидию 168,393 млн. руб. без проведения отбора на получение субсидии. Таким же образом получило 111,302 млн. руб. ООО «Автостоянка Тверская застава», которое вообще не предоставило документов в подтверждение своих затрат.

Самый же громкий случай произошел с авиакомпанией «Атлант-Союз». В 2008г. департамент транспорта столицы выдал ей субсидию размером 8,875 млрд. руб. с условием вернуть деньги в казну в виде налогов через 20 лет. Эдакая «воздушная ипотека». Аудиторы считают, что это обычная дотация. Какой дурак будет через пару десятков лет отдавать деньги!

Аудиторы выявили и следы явных откатных схем, которые Счетная палата мягко называет «неэффективным расходованием бюджетных средств». В 2007г. департамент транспорта заключил контракт с ОАО «Московские монорельсовые дороги» на выполнение работ по техсопровождению дополнительных трех электропоездов и оборудования для монорельсовой транспортной системы. Стоимость работ составляла 15 млн. руб., из которых 9,914 млн. (66%) освоили сторонние организации. Условиями контракта не было оговорено, какие именно работы должен выполнять сам исполнитель. Однако уже через два дня «техническое сопровождение» было вдруг завершено, а стоимость контракта не изменилась – 15 «лимонов».

Примерно в то же время транспортный департамент покупает у ОАО «Камов» оборудование для оснащения двух вертолетов Ка-226, несмотря на то, что один из них к тому времени уже разбился. В итоге, полежав на аэродроме какое-то время, оборудование на сумму 16,198 млн. руб. было передано обратно производителю без оформления каких-либо документов.

Еще один пикантный случай произошел с московскими трамваями. Департамент транспорта и ОАО «Тушинский машиностроительный завод» заключили контракт на проведение модернизации 70 трамвайных вагонов Т-3 (модель 70гг.) стоимостью 500,186 млн. руб. Заказчиком выступал «Мосгортранс». Тушинский завод, получив деньги, заключает второй договор с филиалом «Мосгортранса» на модернизацию тех же самых вагонов с разницей в 17 500 тысяч руб.

Но самые любопытные схемы попали в раздел «нецелевое использование». Например, в рамках программы «Социальная интеграция инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности г.Москвы на 2007-10гг.» департаменту транспорта поручалось установить вблизи социально значимых объектов павильоны ожидания общественного транспорта, приспособленные для инвалидов и оснащенные информационными табло. В 2009г. за павильоны заплатили 204,726 млн. руб., но так их и не установили. А городская программа на бумаге значится завершенной.

А в 2007г. тот же департамент выдал «Атлант-Союзу» бюджетный кредит размером 830 млн. руб. на покупку самолетов Ил-96-400 и «Эмбраер‑120», а также для авансирования поставки лайнеров «Боинг‑737‑700». Однако воздушные суда так и не купили, а деньги, по словам председателя Контрольно-счетной палаты Москвы Виктора Двуреченских, «ушли в офшоры». Позже он пояснил «Итогам», что деньги отправились на Бермуды, а на чей счет упали – неизвестно до сих пор.

Тайны подземелья. Отдельного внимания заслуживает метро, к которому в Счетной палате и Генпрокуратуре, похоже, питают особый интерес. Проблем у него много. Например, перенаселенность. Условия перевозок в часы пик превышают нормативы в 1,3-1,7 раза. Для сравнения: в парижском метро на один км. приходится 18 779 пассажиров в день, в токийском – 28 571, лондонском – 7352, а нью-йоркском – 4261 чел. В московском – 49 987 чел. в день. По соотношению с численностью городского населения наше метро перегруженнее нью-йоркского в 9 раз, лондонского – в 5 раз, парижского – в 3 раза, токийского – в 2 раза.

Строить метро, по мнению аудиторов, можно было бы быстрее и дешевле, если бы не старые нормативы. При строительстве тоннелей и вестибюлей их стоимость все еще рассчитывается исходя из базисного уровня цен 1984г. с пересчетом в текущий уровень цен по индексам. Такой подход не учитывает новые, более экономичные технологии и материалы, что искусственно завышает цену одного км. При этом все издержки закладывались в тарифы, которые с 2008 по 2010 год выросли на 56%, несмотря на снижение объемов перевозок.

Очень часто стоимость строительства станций не была известна вплоть до ее начала, а потом неоднократно корректировалась. Так, проверив участок Люблинско-Дмитровской линии, аудиторы пришли к выводу, что его фактическая стоимость превысила проектную на 32,3%. А в 2009г. при строительстве Митинско-Строгинской линии стоимость необоснованно включенных в акты работ составила 95,295 млн. руб.

Всего же нарушений в столичной подземке Счетная палата нашла на 3,3 млрд. руб. – и это только за три года. В частности, аудиторов возмутил тот факт, что метрополитен необоснованно устанавливает требования к участникам торгов, снижая уровень конкуренции и завышая цены.

Схожая с метро ситуация наблюдается и при строительстве московских дорог. Их дефицит сейчас составляет 350-400 км. По подсчетам аудиторов, чтобы покрыть этот разрыв, при нынешних темпах строительства потребуется 35-40 лет при условии замораживания объемов жилой застройки на существующем уровне. Так что с проблемой пробок новому мэру Сергею Собянину справиться будет ой как непросто.

Но для начала неплохо бы разобраться с финансовыми чудесами, которые сплошь и рядом случаются при строительстве автодорог в столице. Например, стоимость работ по реконструкции Варшавского шоссе на участке от МКАД до Щербинки оказалась, по данным СП, завышенной на 262,120 млн. руб. А не выполненный департаментом ЖКХ объем работ по аварийному ремонту дорог составил 10,130 млн. руб. При этом проверка показала, что начальная цена контракта на ремонт квадратного метра дороги завышена на 155 руб., а всех отремонтированных 684 511 кв.м. – на 20,630 млн. руб. Завышалась цена за счет включения в проекты выкупа земли и строительства объектов, не относящихся к собственности города (инженерных коммуникаций, ремонта путепроводов, принадлежащих ОАО РЖД). Всего – на сумму 3 млрд. руб. В результате цена км. московских дорог колеблется от 1,5 до 5 млрд. руб. Для сравнения: в Нью-Йорке цены близки к московским – от 2,4 до 6 млрд. руб. (80-200 млн.долл.) а км. Но в Большом Яблоке и с пробками «чуть» лучше: при 800 автомашинах на 1000 чел. средняя скорость дорожного движения там составляет 35-36 км. в час, а в Москве с 300 автомобилями на 1000 чел. – только 22-23 км. в час.

Московское дело. Помогут ли выводы федеральных аудиторов, впервые проверивших непростое московское хозяйство, новому мэру?

Ряд экспертов опасается, что платой за наведение порядка в столице может стать новый виток передела собственности. «У мэра есть год до президентских выборов, чтобы передать самые привлекательные столичные активы федералам, – говорит ведущий эксперт Центра политической конъюнктуры Павел Салин. – Транспорт и инфраструктура – это такое же золотое дно для Москвы, как нефть и газ для Ханты-Мансийского округа. На этом можно неплохо заработать».

Очень не хотелось бы, чтобы кампания по борьбе с коррупцией привела лишь к смене вывесок и собственников. Эти вопросы уже адресованы не аудиторам и прокурорам, а Кремлю. Дело в том, что до сих пор в качестве платы за поддержание социальной стабильности в ключевом субъекте Федерации центральная власть старалась не совать нос в столичные бухгалтерские книги. Результат получился предсказуемым: Юрий Лужков ушел со скандалом, оставив после себя туго сплетенный узел экономичских проблем, который если разрубишь – получишь социальный взрыв мощностью в тыс. Пикалево. Первые шаги Сергея Собянина вселяют оптимизм – говорят, что новый мэр планирует проводить регулярный внешний аудит московских финансов усилиями Счетной палаты и Генпрокуратуры. Правда, в этом случае полнота ответственности за происходящее в столице ложится на федеральный центр.

Впрочем, нужно понимать: если, проштудировав отчет Счетной палаты, Генпрокуратура так и не заведет уголовных дел, все вернется на круги своя. До следующего кадрового коловращения. Артем Никитин

Председатель Правительства Российской Федерации В.В.Путин встретился в Сочи с представителями студенческих организаций

В ходе встречи В.В.Путин заявил, что с 1 сентября 2011 года студенческие стипендии будут проиндексированы на 9%. Премьер также сообщил, что госкорпорация «Олимпстрой» отберет по конкурсу 10 студенческих отрядов, которые будут работать на олимпийских объектах. По словам главы Правительства, студенты также будут привлекаться к строительству объектов для саммита АТЭС во Владивостоке, Универсиады в Казани, а также Чемпионата мира по футболу в 2018 году.

Стенограмма встречи:

В.В.Путин: Здравствуйте, ребята. Пожалуйста, садитесь. Я позволю себе такой формат общения, чтобы нам быть ближе друг к другу, и я бы мог на каждого посмотреть из вас, услышать и постараться сделать так, чтобы вы услышали мой ответ.

Я скажу несколько слов общих, вступительных, а потом мы просто перейдём к такой свободной дискуссии по тем проблемам и вопросам, которые вас беспокоят, которые вы считаете приоритетными.

Мы с вами собрались в Сочи, сделали это не случайно – я хотел, чтобы вам показали основные олимпийские объекты. В прошлом году, в августе, по-моему, я здесь был и встречался с ребятами, студентами, которые работали в студенческих отрядах на олимпийских стройках. Мы говорили о продолжении этой программы, участии студентов вообще в строительных отрядах и в возведении олимпийских объектов. И сегодня, когда уже формируются новые студенческие отряды, должны уже формироваться, мы собрались именно здесь для того, чтобы поговорить на темы, связанные с проблемами организации студенческих строительных отрядов, ну и, естественно, по другим проблемам, которые вас интересуют.

Я хочу напомнить, если оставаться в рамках этой темы, что «Олимпстрой» собирается провести конкурсы среди ведущих вузов страны. Где-то в мае должны быть подведены итоги этого конкурса. И в июне должны быть сформированы 10 студенческих отрядов, которые будут работать на олимпийских объектах. Но вы знаете, что кроме олимпийских объектов, у нас есть ещё и объекты, связанные с подготовкой Универсиады в Казани, есть большая программа на Дальнем Востоке по подготовке к АТЭС.

Но вот сейчас мы будем приступать к не менее масштабной, чем олимпийская, программе подготовки к чемпионату мира по футболу. Он затронет много регионов страны, это будет 10–11 регионов (10 – это точно). Это будут масштабные мероприятия, большие стройки с большим финансированием и, конечно, с большим привлечением участников этих строек, в том числе и студенческих отрядов.

Если говорить об образовании в целом, вы знаете, что сейчас очень активно обсуждается вопрос, связанный с подготовкой нового закона об образовании. Совсем недавно мы приняли федеральную программу, нацеленную на поддержку образования. Фактически в каждой нашей крупной федеральной программе так или иначе затрагиваются проблемы, связанные с молодёжью, с поддержкой образовательного процесса, с демографией.

На все эти темы давайте с вами и поговорим. Я «фонтан свой закрою», монолог – он всегда утомляет, давайте просто перейдём к тем проблемам и вопросам, которые вас интересуют. Начинаем, прошу вас.

А.Андрианов: Андрианов Андрей, Студенческий союз МГУ имени Ломоносова. Вначале позвольте поблагодарить Вас (а здесь собрались руководители студенческих и молодёжных организаций ведущих вузов нашей страны) за ту серьёзную организационную и финансовую поддержку, которую Правительство оказало программам развития наших университетов.

В.В.Путин: Андрей, можно я спрошу? Вас вчера покатали по этим объектам? Всё посмотрели?

Ответ: Да, мы под большим впечатлением…

В.В.Путин: То есть вы были и наверху, в горном кластере, и внизу?

Ответ: Да, всё показали.

В.В.Путин: Вы знаете, когда я сюда первый раз приехал, в тот момент, когда уже эти объекты начали вырастать из земли, на меня на самого это произвело огромное впечатление. Основная арена (вам, наверное, сказали об этом) раз в пять больше, чем Колизей. Я такого грандиозного сооружения вообще нигде не видел. Это впечатляет. А вам показали железнодорожные тоннели в горах? Вы знаете, что там работают большие международные экспертные команды? Практически работают специалисты со всего мира: из Европы, из Северной Америки, наши специалисты, естественно. Для всех нас это очень хорошая школа, и то, что на вас это произвело такое сильное впечатление, мне очень приятно.

Реплика: Спасибо.

В.В.Путин: Пожалуйста. Перейдем к вопросам, которые вас интересуют. Начинаем, прошу вас.

А.Андрианов: В связи с программой развития, хотелось бы в начале встречи задать вопросы и заострить внимание на аспирантах. Как известно, аспиранты являются тягловой силой науки, а сейчас их статус – это обучающийся, и по факту они получают только стипендию, а за научную работу как работники не получают никаких денег. И есть просьба. Может быть, в новом законе об образовании изменить немного статус аспирантов, чтобы они могли быть и работниками, и студентами, чтобы была более серьёзная поддержка этого основного тяглового звена науки.

И в завершение хотели бы выступить с инициативой. Совместно с Минобрнауки мы уже много лет проводим крупнейший в мире молодёжный форум «Ломоносов» и, используя накопленный опыт, хотели бы предложить создать общегосударственную научно-образовательную программу по поддержке студентов, аспирантов, молодых учёных, что тоже было бы очень важно в связи с реализуемой программой развития. Спасибо.

В.В.Путин: То есть мы сейчас прямо от студенческих отрядов перешли к вопросам материального благосостояния. Это в принципе вполне естественно, я понимаю. Что касается аспирантов, стипендий. Я могу ошибиться, но, по-моему, они сейчас где-то 2,5 тыс. получают стипендии, да?

Ответ: Это повышенная когда, но там разная бывает.

В.В.Путин: Да, 2,5 тыс., примерно, а планируется с первого сентября 3,5. Докторанты 3 тыс. получают, а будут – 4 тыс., а с 1 января 2012 года соответственно будет 5 и 10 тыс. В некоторых вузах в Москве получают до 25 тыс., многие работают.

Мы можем, конечно, поговорить о какой-то отдельной программе, но вы наверняка знаете и знакомы с различными программами, которые в сфере образования уже существуют. Можно либо там что-нибудь настроить, либо подумать об отдельной. Но мне кажется, что и в рамках существующих механизмов можно подумать об этом, в том числе и в ходе подготовки закона об образовании.

Если речь идёт о том, чтобы совершенствовать нормативную базу, с тем чтобы она позволяла это делать, то, конечно, это нужно сделать. Но я, честно говоря, просто не вижу, есть ли там сегодня какие-то ограничения. Самое главное и самое тяжёлое было принять закон, согласно которому можно было разрешать и студентам, и аспирантам, и, соответственно, докторантам работать при малых инновационных предприятиях, организованных на базе самого высшего учебного заведения. Вот это было ключевым решением, которое уже принято. И сейчас, по данным министерства, в среднем по системе почти треть студентов старших курсов уже работают, аспиранты и докторанты – тем более. Почти треть! А в некоторых вузах (их не так много) почти 100% студентов старших курсов уже работают. И средняя заработная плата от 10 до 15 тыс. Конечно, эту практику нужно расширять.

У нас, если я не ошибаюсь, уже образовано 700 малых предприятий инновационного характера при 158 вузах. Мы должны с вами думать о том, как расширять эту практику. Ну и, конечно, нужно повышать стипендии и для аспирантов и для студентов – это факт.

М.Козлова: Маргарита Козлова, председатель профсоюзной организации студентов Саратовского государственного университета имени Н.Г.Чернышевского. Я, как и все мои коллеги, представляю Национальный исследовательский университет. И Андрей молодец, что затронул вопрос аспирантов, но я всегда говорю, что первостепенная величина в вузе – это студенты. Поэтому мне бы хотелось здесь озвучить не столько вопрос, сколько предложение по уже назревшей необходимости создания программы академической студенческой мобильности. Потому что по программе развития мы уже видим, как могут передвигаться преподаватели: и в рамках страны между научными центрами, и за пределы нашей страны. Сегодня это очень актуально и для студента, потому что почувствовать, как работает научный центр даже в другом вузе в нашей стране – это великолепное основание продолжать научную работу.

Мы, пока готовились к встрече Вами, уже проявили достаточную мобильность и в Московском государственном строительном университете посмотрели научный центр, и сегодня - здесь. Поэтому я думаю, что Вы правы и в том плане, что нормативный момент тоже можно актуализировать сегодня. Пока мы принимаем новое образовательное законодательство, мы должны, я так думаю, с отраслевым ведомством разработать программу студенческой мобильности.

В.В.Путин: Можете попроще сказать? Что Вы под этим понимаете?

М.Козлова: Очень важен обмен студентов и возможность не только обучаться, но и работать в разные семестры, на разных курсах в различных научных центрах при различных вузах прежде всего нашей страны. Ну и, естественно, зарубежные стажировки всегда приветствуются. Но, говоря о зарубежных, я хочу сразу обратить Ваше внимание, что очень много хорошего уже существует в наших вузах. Мы вчера посмотрели в Москве, и я ещё больше убедилась в том, что очень много замечательных кластеров, оказывается, существует и в моём вузе, потому что, когда работаешь внутри, думаешь, что всё обыденно, а выезжаешь за пределы – и понимаешь: либо ты что-то потребляешь полезного, нового и растёшь, либо ты укореняешься в мысли (по крайней мере это тоже приятно), что твой вуз – лучший.

В.В.Путин: Здесь две проблемы. Во-первых, предложение абсолютно правильное. Это, безусловно, приведёт к повышению качества образования. 100%! И даже профессорско-преподавательский состав должен будет ориентироваться на лучшие стандарты в нашей стране и за рубежом, потому что эта мобильность просто заставит преподавателей быть на уровне их коллег.

Здесь две проблемы. Первая, несложная, – это на уровне министерства мы должны будет решить, с тем чтобы та самая нормативно-правовая база позволяла студенту свободно выбирать какие-то курсы, договариваться с теми учебными заведениями, где он хотел бы пройти стажировку либо семестр проучиться. В общем, надо нормативную базу усовершенствовать.

Вторая, наверное, посложнее. Эта проблема является острой – это вопрос «где жить?». И в этой связи нам нужно побольше уделять внимания строительству общежитий, конечно. Люди, которые неплохо материально обеспечены, могут приехать и снять квартиру, комнату, а те, кто не в состоянии это сделать, конечно, должны получить возможность пользоваться общежитиями. У нас сегодня обеспеченность общежитиями по стране в целом (в разных регионах по-разному), но в среднем по стране – 86%. Вроде бы и неплохо, но: а) многие общежития устарели, нуждаются в реконструкции и б) нужно всё-таки довести эту цифру до 100%. Нужно к этому стремиться.

Если мы хотим осуществить вашу замечательную идею – а я считаю, что нужно к этому идти, – то нужно строить. Правда, в этом году мы должны будем ввести ещё 8 новых общежитий в различных вузах страны, где-то 4,5 тыс. студентов будут там дополнительно жить. Но этого, конечно, мало. Я должен сказать откровенно, в позапрошлом году в связи с экономическим кризисом и в связи с тем, что мы должны были часть ресурсов отвлечь на антикризисные меры, в том числе на борьбу с безработицей.Нам пришлось даже чуть-чуть сократить программу по общежитиям, но мы её восстановим.

Реплика: Между прочим, в момент кризиса в 2009 году, наверно, в честь 100-летия нашего университета нам не приостановили финансирование. Спасибо за это! Мы два общежития новых достроили.

В.В.Путин: Вам - нет, а в целом программа немножко была сокращена.

Мы будем на основе софинансирования, из федерального центра будем финансировать, и регионы помогают - так что будем эту программу продолжать. А идея сама по себе абсолютно правильная.

Реплика: Спасибо!

А.Благов: Владимир Владимирович, Александр Благов – председатель профсоюзной организации студентов Самарского государственного аэрокосмического университета имени академика Сергей Павловича Королёва. В программах развития национальных исследовательских университетов…

В.В.Путин: Вы из Самары? Вы волгари, значит, да?

А.Благов: Да.

В.В.Путин: А почему вы не окаете? Все волгари окают. Или вы не коренной волгарь?

А.Благов: Я в Тольятти родился.

В.В.Путин: Волгари перешли на классические образцы русского литературного языка.

А.Благов: Может быть. В программах развития национальных исследовательских университетов более 60% финансирования предусмотрено на покупку научно-исследовательского оборудования. Это совершенно логично, я считаю. Но, на мой взгляд, немножко нелогично налоговое бремя, накладываемое на вузы в виде налогов на прибыль на данное оборудование. Хотя с другой стороны, эти же самые средства могут быть потрачены на те же самые стажировки, скажем. А тут необходимо платить этот налог на прибыль. Вот скажите, пожалуйста, можно ли как-то к этой проблеме подойти, возможно, даже вплоть до отмены данного бремени налога на прибыль?

В.В.Путин: Налога на прибыль при приобретении оборудования?

Ответ: Научного оборудования, совершенно верно.

В.В.Путин: Мы вправе принять любое решение. Вопрос в обоснованности и в последствиях принимаемых решений. Такое исключение, любое исключение, как правило, ведёт к эскалации требований. И сразу из других отраслей начинают активно поджимать: и нам отмените налог на прибыль, и нам отмените, и нам! И у нас не будет налога на прибыль совсем! Думаю, что в данном случае нужно не налог на прибыль отменять, а увеличить финансирование.

А.Благов: Возможно и так.

В.В.Путин: Но мы тем не менее подумаем. Хотя вот эта программа, я её считаю одной из самых важных, потому что для молодых исследователей часто (ясно, что молодые люди должны семью строить, детей заводить и так далее) материальная составляющая очень важна. Но для людей, увлечённых своим делом (а молодые исследователи именно такие люди), подчас важнее самореализация, возможность самореализации, а этого нельзя сделать без современного технологического оборудования, без лабораторного оборудования.

Поэтому здесь мы по нескольким путям пойдём – идём уже. Во-первых, для конкретных учебных заведений будем создавать такую базу (помогать им это делать), а во-вторых, создавать межвузовские центры, в том числе с привлечением возможностей Российской академии наук.

А.Благов: Спасибо, Владимир Владимирович.

К.Савичев: Савичев Константин, председатель профсоюзной организации студентов Санкт-Петербургского государственного политехнического университета. Владимир Владимирович, хотелось бы вернуться к вопросу стипендии.

В.В.Путин: Мы с вами «однокорытники», как говорили в прежние времена.

К.Савичев: Да, совершенно верно. Владимир Владимирович, как Вы знаете, базовая ставка стипендии сейчас составляет 1100 рублей.

В.В.Путин: Опять за своё!

К.Савичев: Ну извините. Понятное дело, что на этой встрече, я думаю, студенты всей страны ждут, чтобы этот вопрос всё-таки был озвучен и уже какое-то более или менее конкретное решение было принято. Ставка эта не индексировалась в течение нескольких лет, и хотелось бы знать судьбу стипендии, будет ли она индексироваться с ростом инфляции, достигнет ли она прожиточного минимума. А ещё было бы очень интересно узнать: Вы, будучи студентом, получали стипендию и что Вы себе на неё могли позволить?

В.В.Путин: Я получал повышенную стипендию, она была 45 рублей. Молодой специалист начинал в промышленности со 110 рублей примерно. Что можно было позволить? - примерно можете себе представить, имея в виду, что молодой специалист начинал со 100–110 рублей, когда заканчивал институт. В Вооруженных Силах чуть побольше получали. Значит, если инженер начинал со 110 рублей, то лейтенант – со 180. Ну вот у меня было 45 рублей.

Что касается сегодняшнего положения дел, то вы знаете, что во многих вузах во многих странах, на положительный пример которых мы часто ссылаемся сами и нам предлагают ссылаться, во многих этих странах вообще нет никаких стипендий. И более того, образование там только платное. Это и в странах с переходной экономикой, но и с крупной, активно, быстро развивающейся, например в Китае, или странах с развитой рыночной экономикой, во многих европейских странах. У нас стипендии сохраняются. И, на мой взгляд, мы должны будем их сохранять дальше, имея в виду скромные доходы наших граждан и выбор в сторону инновационного развития. Решать задачи инновационного развития без поддержки образования – невозможно.

Вместе с тем стипендиальный фонд всё-таки ограничен. И вместе с вами – я хочу это подчеркнуть: вместе со студентами – нужно подумать о том, как эффективно распоряжаться этим стипендиальным фондом.

Прежде всего, конечно, нужно помогать тем людям, которые: а) действительно остро нуждаются в поддержке и б) очень хорошо учатся вне зависимости от их материального благосостояния. Но, повторяю, чтобы это было эффективно, прозрачно, нужно привлекать студенческие общественные организации.

И у меня есть предложение. Мы только что… вот перед тем как в зал вошли, я спросил, как к этому министр относится. Он согласен с этим. Предложение заключается в том, чтобы студенческие общественные организации приняли более активное участие в работе различных органов управления в сфере образования, в том числе и самого Министерства образования. Имеется в виду участие напрямую в работе коллегии министерства, общественного совета и различных аттестационных комиссий.

Что касается сегодняшнего состояния дел. Вы знаете, наверное, о планах индексации с 1 сентября, да?.. Я понял, намёк я понял. По глазам вижу: 6,5% – это мало, вы говорили, хотя бы по инфляции. Это справедливая постановка вопроса. Инфляция в прошлом году была 8,8%. Давайте с вами прямо сейчас договоримся: мы проиндексируем не на 6,5%, как планировалось, а по инфляции – чуть-чуть побольше. Скажем, с 1 сентября текущего года на 9% проиндексируем стипендии всем студентам.

К.Ситдикова: Здравствуйте, меня зовут Ситдикова Карина, Казанский национально-исследовательский технологический университет. Как известно, в Казани в 2013 году пройдут Всемирные игры – Универсиада. Уже построено огромное количество объектов и такой очень важный объект, как деревня Универсиады. Правительство нашей Республики Татарстан, как Вы знаете, отдало деревню Универсиады студентам, то есть сейчас студенты могут спокойно жить в деревне Универсиады. Таким образом была решена проблема нехватки мест в общежитиях Казани. Плюс создаётся такой межвузовский центр, который как раз может решить проблему мобильности, о которой мы с Вами уже говорили.

Мы хотели бы предложить: нельзя ли в других регионах России, особенно где созданы крупные федеральные университеты, национальные исследовательские, создать такие же межвузовские центры, как деревня Универсиада? Спасибо.

В.В.Путин: Можно. Но для того, чтобы это было эффективно и заметно, значимо, нужно в каждом из этих регионов провести Универсиаду. К чему мы и будем стремиться. Если не к Универсиаде, то к проведению крупных общероссийских, международных соревнований. Не помню по количеству, но, по-моему, 19 различных объектов как наследие Универсиады будет передано в систему образования в Казани. Это очень хороший пример.

После проведения АТЭС - это саммит стран Тихоокеанского региона, мы там строим огромный комплекс на острове Русский, и весь это комплекс будет передан университету. По сути, мы строим новый университет, в том числе с общежитиями. Это целый студенческий, современный городок, полностью отвечающий самым современным (даже на перспективу, можно сказать) стандартам учреждений подобного рода.

Я уже упоминал о наших планах проведения чемпионата мира по футболу. В каждом из этих городов – а их там минимум 10 должно быть, 10–12 – будет строиться не только стадион, но и инфраструктура, в том числе гостиничная. Кстати говоря, я сейчас подумал, можно будет не просто гостиницы строить, а строить нечто похожее на то, что делается в Казани. Создавать хорошие возможности для проживания спортсменов, гостей чемпионата мира и передавать их потом в вузы. Это очень хорошая идея! Спасибо за подсказку.

А.Калюк: Владимир Владимирович, добрый день. Антон Калюк, профсоюзная организация Южно-Уральского государственного университета, город Челябинск. Продолжая тему общежитий: всё-таки во многих городах эта проблема остаётся. Здесь с коллегами пообщавшись, хотели бы выступить с определённым предложением. Есть положительный опыт в ряде регионов – например, Челябинская область, Саратов, – где строительство общежитий ведётся совместно с муниципальными и региональными властями. То есть секрета я не открою: 30–40% стоимости общежития – землеотводы и инфраструктура, подвод сооружений. Так вот, ещё раз ссылаясь на опыт Челябинской области, - очень хорошо было взаимодействовать с региональными властями, когда была выделена на льготных условиях земля, и муниципалитет взял на себя подвод всей инфраструктуры, а вуз уже построил, собственно говоря, эту свечку. Можно ли на законодательном уровне для других субъектов и регионов закрепить момент, что при распределении земель, например, федерального значения, приоритет или какую-то часть земель отдавали вузам? Например, они бы получали приоритетные возможности выкупа на льготных условиях и соответственно ещё дать рекомендации, например, по муниципалитетам, если вуз готов вкладывать эти 50–60%, то предоставлять на льготных условиях подвод инфраструктуры и коммуникаций. Это было бы очень удобно в контексте реализации всех остальных программ по общежитиям.

В.В.Путин: Антон, вот смотрите. Так, конечно, можно сделать. Я сейчас воспроизведу то, что Вы сказали. Вы сказали, можно ли дать право регионам, предоставлять бесплатно землю федерального значения? Конечно, они с удовольствием будут распределять всё имущество федерального значения! Только дай право! Всё распределят!

Что касается земель федерального значения. У нас специально создана структура, которая призвана эффективно использовать земли, находящиеся в собственности Федерации или федеральных органов, и вот ей – Браверману (А.А.Браверман - глава Фонда содействия развитию жилищного строительства) - Вы мне подскажите потом, напомните – нужно дать соответствующее поручение, и я обязательно это сделаю. Чтобы они подумали и использовали эти земли не только для целей жилищного строительства с целью реализации различных программ, но и для целей строительства общежитий для студентов. Это абсолютно правильно. Мы так и сделаем.

А что касается инфраструктуры, то хорошо, если бы субъекты справились, но им будет это сложно, это очень сложная работа. Подумаем на тему того, чтобы в различных программах совместно хотя бы с регионами как-то эту тему поддержать. Но землю - точно. Это очень хорошая мысль, тем более что механизм уже существует для целей жилищного строительства, просто нужно ещё один раздел там нарезать для строительства студенческих общежитий. Абсолютно точно! Так и сделаем!

А.Калюк: Нужна политическая воля руководства…

В.В.Путин: Нет-нет, здесь даже и воли не нужно, там будет всё нормально. Я дам такую команду – и это сделают. Нет, это правда, здесь нет проблем. По земле нет проблем. Пожалуйста.

А.Мажугина: Мажугина Анна, Омский государственный университет путей сообщения, командир зонального штаба всероссийской студенческой стройки «Сочи-2014». Мы вернёмся к теме, о которой Вы уже говорили. При поддержке Минспорттуризма Российской Федерации удалось всё-таки возродить всероссийские студенческие стройки. И ребята работали не только на объектах в Сочи, но и на объектах атомной энергетики, туристического кластера у нас, в Алтайском крае.

Но вот уже два года у нас в воздухе витает вопрос о привлечении студентов к строительству объектов на АТЭС-2012. К примеру, если в Сочи студенты у нас работали и на объектах РЖД, и на объектах «Олимпстроя» (всего порядка 1600 человек), то во Владивосток удалось отправить всего 60, хотя масштабы там колоссальные. Помогите, пожалуйста, решить вопрос о привлечении студентов именно на те объекты, заказчиком которых являются государственные корпорации. Может быть, не только АТЭС, но будет «Урал Промышленный – Урал Полярный» и другие объекты.

В.В.Путин: Хорошо, это справедливая постановка вопроса. Но на объектах АТЭС студенческие отряды работают – в прошлом году работали. Я уже не помню по количеству, но точно знаю, что они работали и на строительстве мостовых сооружений на остров Русский, и на самих объектах. Не помню, в каком количестве, но что там студенческие отряды есть – это точно.

А.Мажугина: Там большие объёмы, а студентов туда привлекают мало. Только «Мостовик» и «СК-МОСТ».

В.В.Путин: Увеличим. Я обязательно поговорю там с подрядчиком, мы это сделаем обязательно. Андрей (обращаясь к А.А.Фурсенко), не помнишь, сколько там человек работало?

А.А.Фурсенко: Чуть больше сотни, по-моему.

В.В.Путин: Увеличим. Я с подрядчиком поговорю обязательно. Это интересная работа.

А.Мажугина: Просто заявки от желающих работать растут, а мест у нас не всегда хватает.

Реплика: Я просто хотел бы прояснить ситуацию со студенческими отрядами. Там работало максимум 200 человек, я просто это знаю. Это аэропорт, это мостовой переход. Хочу сказать спасибо за университет. Я там был, это просто надо видеть. Это просто колоссально! Как приезжаешь сюда, в Сочи, так же надо приехать туда и посмотреть. Просто колоссально!

В.В.Путин: Точно. Я думаю, что вся страна сможет этим гордиться. Такого проекта создания крупного образовательного, научного центра в России, я думаю, вообще никогда не осуществлялось. Вообще никогда. Вот так вот чтобы с нуля и по самым современным технологиям с ритмичным, огромным, по сути дела, финансированием.

Реплика: Студенты действительно хотят строить не мост, аэропорт, а именно университет. Наши студенты Приморского края считают, что они должны внести свой вклад. Пусть на маленьких работах, но строить университет должны, в том числе, и студенты.

В.В.Путин: Поговорю с подрядчиком обязательно, хотя аэропорт тоже очень важный инфраструктурный объект. Мы делаем аэропорт во Владивостоке, выражаясь по-народному, на вырост, потому что объём перевозок пока для такого аэропорта маловат. Но я уверен, что, когда аэропорт появится, объём перевозок возрастёт, тем более что связи со страной, соседями, зарубежными странами, они постоянно растут.

Но студенты работали не только на строительстве аэропорта, но и на строительстве океанариума. Это тоже очень интересный объект, который будет известной интеллектуальной доминантой. Там будет работать и Дальневосточное отделение Академии наук. Там есть исследовательский кластер, где смогут трудиться специалисты вузов соответствующего профиля с Дальнего Востока. И ещё это будет объект посещения для туристов. У нас такого места на океане в России просто нет. Есть на океане на Севере, но там холодновато, прохладно во всяком случае значительную часть года, и нет такого биологического многообразия моря, как у вас – на Дальнем Востоке. Океанариум – это абсолютно востребованный проект и очень интересный, на мой взгляд.

М.Киселёв: Меня зовут Михаил Киселёв, я заместитель командира центрального штаба российских студенческих отрядов. Хотелось бы в первую очередь поблагодарить от всего движения, потому что нам выпало с Вашей поддержкой принять закон о налоговой льготе для работодателей, привлекающих студенческие отряды. Это 428-й федеральный закон, который был принят, это большая государственная поддержка. Мы это прекрасно понимаем и очень ценим. Но у нас есть небольшие опасения. Мы знаем, что сейчас подготавливается документ правоприменительной практики, который готовит Министерство образования и науки РФ.

В.В.Путин: Вот там главные разбойники сидят...

М.Киселёв: Нет, там самые хорошие люди…

В.В.Путин: А что вы волнуетесь?

М.Киселёв: Мы не волнуемся, мы просим Вас дать поручение, чтобы при подготовке данного документа всё-таки была опора на федеральный закон №98, который был принят ещё в 1995 году, о государственной поддержке молодёжных и детских общественных организаций. Суть закона такая, что на федеральном уровне (Росмолодёжь) и на региональном уровне (органы по делам молодёжи) ведут реестр, в котором находятся молодёжные организации, которые могут пользоваться такой государственной поддержкой. Соответственно, это контроль государства, это не дискредитирует само движение студенческих отрядов, не даёт другим организациям возможности создавать псевдостуденческие отряды и пользоваться налоговой льготой. У нас просьба – в этих поручениях учесть 98-й федеральный закон.

В.В.Путин: То есть ваши опасения заключаются в том, если я правильно понимаю, что, если мы этого не сделаем или чётко не пропишем, могут появляться различные псевдостуденческие структуры, которые будут дискредитировать само студенческое строительное движение?

М.Киселёв: Да, это мошенники, которые будут пользоваться льготами, а нам бы этого не хотелось.

В.В.Путин: К сожалению, такое уже есть, такие факты уже встречаются. Конечно, для того, чтобы этого не было, нужна жёсткая юридическая конструкция. Постараемся так и сделать, со ссылкой. У нас ведь проблем здесь нет никаких, да, Андрей Александрович (обращаясь к А.А.Фурсенко)?

А.А.Фурсенко: Там есть определённые ограничения. Там более 3 тыс. человек в организации, которая должна попадать в реестр. Если она меньше, то тогда не попадает.

М.Киселёв: Так это будет требование, которое можно согласовать, потому что на федеральном уровне наша организация…

В.В.Путин: Росмолодёжь и так ведёт этот реестр, в регионах есть реестры. Я думаю, это абсолютно правильно, иначе мы столкнёмся с массой проблем, а потом ребята будут сталкиваться с проблемами, потому что на них будут косо смотреть и 10 или 125 раз поверять. И мы столкнёмся с дополнительными бюрократическими преградами, со ссылкой на жульничество. Зачем это делать? Я согласен, так и будем делать, постараемся.

М.Киселёв: Спасибо большое.

В.Логинов: Логинов Вячеслав, командир зонального штаба всероссийской студенческой стройки на объектах Росатома в городе Железногорске. Ещё раз хочется затронуть тему Челябинской области, потому что у них есть ещё один хороший опыт: при распределении бюджетных средств на реконструкцию различных социальных объектов, строительство новых социальных объектов в бюджете это записывается с припиской «с привлечением студенческих строительных отрядов». И, соответственно, тут убиваются сразу два зайца. Во-первых, идёт строительство этих социальных объектов, во-вторых, появляются новые рабочие места для студенческих отрядов, потому что работодатель, выигравший данный конкурс, уже обязан привлечь кого-то из студенческих строительных отрядов. У нас есть просьба: рассмотреть опыт челябинского штаба для применения на федеральном уровне и в других субъектах Федерации.

В.В.Путин: Вам известна такая поговорка: за двумя зайцами погонишься – ни одного не поймаешь?

В.Логинов: В данном случае можно поймать обоих.

В.В.Путин: Ни одного не поймаешь. Но, допустим, это не тот случай. Какие ассоциации возникают в этой связи? Вы знаете, когда Вы говорите о социальных объектах, Вы имеете в виду школы, больницы, поликлиники, видимо, детские сады и так далее. Это ведь объекты не сезонного приложения сил, а постоянного, то есть на этих объектах нужно работать постоянно и ритмично. Правда, и олимпийская стройка тоже требует такого ритмичного цикла работы. Вопрос в обременении подрядчика. Если ему вменить в обязанность, то он, вместо того, чтобы думать о том, как бы объект сдать, вынужден будет вводить для себя какие-то ограничения.

Рекомендовать можно, обязать трудно. А рекомендацию такую мы пропишем всем регионам со ссылкой на положительный опыт работы в Челябинске. Ну вот на таких объектах, как олимпийские стройки, в Казани Универсиада, АТЭС, в принципе подрядчик подстраивается и в сезон увеличивает объёмы соответствующие. Наверное, в принципе так, по идее, можно сделать и на социальных объектах, но аккуратненько. Заставлять их, подрядчиков, нельзя это делать, рекомендовать можно. И мы попросим руководителей регионов субъектов Российской Федерации, чтобы они соответствующую работу с подрядчиком провели.

В.Логинов: Спасибо!

В.В.Путин: Пожалуйста.

А.Гришнева: Анастасия Гришнёва, председатель студенческого совета национально-исследовательского Мордовского государственного университета имени Николая Платоновича Огарёва. Я думаю, что все коллеги здесь согласятся, что в последнее время поддержаны и реализовываются программы по строительству физкультурно-оздоровительных комплексов для вузов. Сейчас практически семимильными шагами идёт программа по строительству бассейнов – 500 бассейнов для вузов. За это, я думаю, стоит сказать большое спасибо, потому что это действительно реальная площадка для реализации тех спортивных возможностей, которые есть в вузах. Кроме того, в России пройдёт много спортивных мероприятий (наверное, символично, что мы собрались в Сочи), в том числе и в нашей Республике Мордовия пройдут мероприятия, инициатором которых Вы, в том числе, являетесь.

Но и у студенческого спорта существуют свои проблемы. Проблема заключаются в следующем: отсутствует именно целевое финансирование студенческого спорта. Предполагается ли в свете ближайших событий как-то изменить эту ситуацию либо как-то с другой стороны посмотреть на неё?

В.В.Путин: Совсем уж «отсутствует» – наверное, Вы неправы. В рамках Министерства спорта и туризма…

А.Гришнева: Но оно отсутствует отдельной строкой именно. Оно есть как финансирование учебной деятельности в целом.

В.В.Путин: Мы только что в бюджете прошлого года выделили спорт в отдельную строчку. Раньше это всё было в разделе здравоохранения, теперь выделили в отдельную строчку. Выделить в отдельную строчку ещё и студенческий спорт – маловероятно. Классификатор – бюджетный, мы его так совсем усложним. Но подумать о том, чтобы в рамках финансирования, которое выделяется Министерству образования и Министерству спорта и туризма, чтобы они у себя там выделяли студенческий спорт, – это наверняка можно сделать. И я думаю, что это целесообразно. Мы с коллегами обсудим. Это первое.

Второе. Инициатива по этим бассейнам очень хорошая, но у «Единой России» была и другая инициатива – «Тысяча ФОКов» (физкультурно-оздоровительный комплекс), это они тоже придумали. А программу по бассейнам мне впервые изложил Грызлов Борис Вячеславович. Её поддержали, и они по партийным структурам активно её продавливают и в Думе, и в Министерстве финансов. Мы в прошлом году, по-моему, в пяти вузах уже построили, и в этом году в 11 вузах должны построить - эта программа будет продолжена. Они нашли хорошие технологии, достаточно современные и в то же время необременительные с финансовой точки зрения, недорогие и оперативные. Делают быстро, возводят. Будем продолжать.

Что касается отдельного финансирования студенческого спорта, тоже об этом подумаем, но в рамках действующих программ.

А.Гришнева: Спасибо.

М.Вдовин: Владимир Владимирович, здравствуйте. Михаил Вдовин, Казанский государственный технический университет им. А.Н.Туполева. Позвольте немного разрядить обстановку и задать такой вопрос…

В.В.Путин: Она у нас не такая уж напряжённая.

М.Вдовин: Ну ещё сильнее! За какой талисман Олимпийских игр в Сочи Вы будете голосовать?

В.В.Путин: Мы вчера с Дмитрием Анатольевичем это активно обсуждали, правда-правда, он вам скажет о своих предпочтениях. Мне нравится леопард. Это очень сильное, мощное, быстрое такое животное. Первое – оно красивое! А второе – леопарда здесь, на Кавказе, в пятидесятые годы полностью уничтожили, а мы его сейчас возрождаем. И если осуществление олимпийского проекта связано хотя бы частично с возрождением какого-то сегмента природы, который был утрачен из-за деятельности человека, то мне кажется, что это символично.

Но по опросам общественного мнения (а мы на них ориентируемся) есть другие лидеры. В конечном итоге будет принято решение в соответствии с этими опросами. То есть, если большинство принимающих участие в этом голосовании выскажется за какой-то конкретный талисман, оргкомитет примет именно это решение, не основываясь на моём или на мнении Дмитрия Анатольевича, а основываясь именно на мнении большинства наших граждан. Там много хороших, красивых картинок.

В.Гайворонский: Разрешите, Владимир Владимирович! Владимир Гайворонский, Южный федеральный университет, город Ростов-на-Дону. Теперь вернёмся обратно к нашим, студенческим, проблемам.

В.В.Путин: Правильно, ерундой занимаемся…

В.Гайворонский: Вопрос такой. К сожалению, ещё не все вузы нашей страны доступны для людей с ограниченными возможностями. Но у нас в стране каждый гражданин имеет право на образование. Нет в вузах пандусов, в библиотеках нет специализированных пособий для слепых, для глухонемых граждан. Что делается для решения данной проблемы?

В.В.Путин: У нас программа принята – «Безбарьерная среда». И к 2016 году (я уже не помню там общие объёмы, но счёт идёт на миллиарды рублей) количество объектов вообще, общественных, в том числе и вузов, кардинальным образом должно поменяться для людей с ограниченными возможностями. Ситуация должна быть кардинальным образом улучшена. Вообще, я считаю, что ни одно высшее учебное заведение не может претендовать на то, чтобы считаться вузом высокого качества без предоставления соответствующих услуг людям с ограниченными возможностями. Что греха таить? Почти всё, что строилось до сегодняшнего дня, особенно в советское время, не учитывало потребности инвалидов. Поэтому, конечно, переделать всё в одночасье мы не сможем. Это требует времени и ресурсов соответствующих. Повторяю: на эти цели у нас выделяются миллиарды рублей на ближайшие три года. К 2016 году… я рассчитываю на то, что к 2016 году наше движение в этом направлении уже будет заметно, будет существенно лучше.

Кроме того, в рамках этой программы будут меняться и меняются соответствующие стандарты, требования и строительные регламенты, учитывающие потребности людей с ограниченными возможностями.

В.Гайворонский: Перестраивать жизнь гораздо сложнее.

В.В.Путин: Перестраивать сложнее, поэтому, когда строят заново, эти требования должны быть заложены уже в новые проекты. А перестраивать сложнее. Но, если желание есть (оно должно возникнуть у различных моих коллег и в регионах, и на федеральном уровне), то в целом это не такая уж и дорогостоящая программа – рядом с лестницей сделать пандус, чтобы коляска могла проехать!

В.Гайворонский: Лифты – самое дорогое.

В.В.Путин: Лифты можно переоборудовать. Это не так уж и дорого. Но нужно это целенаправленно делать. Программа принята – будем её реализовывать.

П.Дермер: Владимир Владимирович, меня зовут Павел Дермер, председатель студенческого совета МГТУ имени Н.Э.Баумана. Вопрос у меня такой. В 2001–2005 годах действовала федеральная целевая программа «Молодёжь России». В 2005 году она прекратила своё действие. Рассматривалась новая федеральная программа, но так и не была принята. Насколько я знаю, сейчас существует даже концепция новой федеральной программы на 2011–2015 годы, многие регионы свои программы имеют. Вы в самом начале сказали, что многие вопросы молодёжи рассматриваются в тех или иных существующих программах. Но всё-таки, на Ваш взгляд, нужна ли такая единая целевая программа «Молодёжь России» и будет ли она принята в ближайшее время?

В.В.Путин: Мне кажется, что это невредно. Это полезно и востребовано. Вопрос, как её строить эту программу, что там определять в качестве приоритетов. Имею в виду, что многие вопросы и проблемы, связанные с молодёжью, действительно в другие программы погружены. Вот программа демографического развития рассчитана на молодых людей, которые, как говорят специалисты, находятся в репродуктивном возрасте. Я не буду повторять все параметры программы, но там и материнский капитал, и жильё отдельно. В программе «Жилище» отдельно говорится про молодые семьи. Во многих регионах это есть. Но в целом ориентиры молодёжной политики, приоритеты должны быть где-то изложены, и такая отдельная программа востребована.

Е.Стругов: Евгений Стругов, председатель профсоюзной организации студентов Уральского федерального университета. Сегодня у нас обсуждается закон «Об образовании в Российской Федерации», и на встрече с министром образования 25-го января, в Татьянин день, мы пообещали, что от лидеров студенческих организаций ведущих университетов подготовим свои предложения. Они у нас здесь есть, и я бы хотел по окончании встречи Вам их передать. Мы считаем, что социальную стипендию студентам необходимо сохранить и также зафиксировать стоимость оплаты за общежитие.

В.В.Путин: На первый вопрос я уже ответил в начале нашей беседы.

Е.Стругов: И информация о наличии вакантных бюджетных мест должна быть публичной, для того чтобы студенты могли претендовать и переводиться с контрактной формы на бюджетную.

В.В.Путин: Абсолютно точно. А до сих пор это не так? Я полагал, что это так.

Е.Стругов: Так, но в новом законе есть конкретная статья, в которой указан перечень документов, которые должны быть публичными. И в этой статье это не предусмотрено. Надо туда это включить.

В.В.Путин: Абсолютно правильная поправка. На 100%. Это не деятельность, которая связана с государственными секретами, а, наоборот, такая работа различных административных структур, которая должна быть максимально открыта для людей. Всё это должно быть выложено в интернете, причём происходить это должно в режиме реального времени: образовалась вакансия – тут же это должно появиться на экране. Абсолютно точно, сомнений нет, Вы правы.

Д.Богатуров: Санкт-Петербургский государственный университет, Ваш родной университет, Богатуров Дмитрий. У меня следующая информация: ректоры ведущих вузов уже создали ассоциацию, которая объединяет ведущие вузы. Мы по аналогии с ними хотели бы создать свою ассоциацию.

В.В.Путин: Студенческую?

Д.Богатуров: Студенческую. И собственно, хотим выразить Вам за это благодарность, потому что это происходит в такой прекрасной обстановке, сближающей атмосфере. А вопрос хотелось задать следующий: Санкт-Петербургский государственный университет, который я представляю. Вы учились в нём. Участвовали ли в деятельности студенческих организаций, какие интересы, увлечения у Вас, возможно, были?

В.В.Путин: Скажу честно, не очень активно. Спортом я занимался активно, на это уходило практически все свободное время. Учился и занимался спортом, но в строительных студенческих отрядах участие принимал. Со второго курса ездил регулярно, каждый год, в основном на Север, в Коми.

Е.Поварницына: Елена Поварницына, командир томского регионального отделения Российских студенческих отрядов. В 2011 году по инициативе партии «Единая Россия» в федеральном бюджете выделены средства на ремонт дворов многоквартирных домов. И эти работы вполне под силу студенческим отрядам. Мы знаем, что на сегодняшний день Минрегионом России разрабатываются правила по расходованию данных средств, и мы бы хотели Вас попросить, чтобы Вы дали рекомендации по привлечению туда в первую очередь студенческих отрядов. Это не только повысит материальное положение наших студентов, но и привлечет новых сторонников в нашу партию. Я сама являюсь членом партии, впереди выборы, и поэтому меня этот вопрос беспокоит, чтобы эта партийная инициатива не была, грубо говоря…

В.В.Путин: А грубо не хочет говорить, и правильно!

Е.Поварницына: Чтобы наши подрядчики не привлекали гастарбайтеров, а привлекали наших студентов и чтобы наши бабушки и дедушки во дворах радовались.

В.В.Путин: Согласен полностью. Вы просили рекомендовать – я рекомендую и, более того, считаю, что это абсолютно правильно. Деньги мы выделяем немаленькие для решения этих вопросов – 22 млрд рублей. Я говорю «немаленькие», потому что из федерального бюджета мы вообще не должны были бы выделять на эти цели никаких средств. Это прямая обязанность регионов и муниципалитетов. Но в некоторых местах, в некоторых городах действительно это хозяйство пришло в упадок и поддержка нужна. Это действительно тоже инициатива «Единой России», я её поддержал, мы выделили средства в бюджете. А то, что на эти работы вполне можно привлекать и нужно привлекать студенческие отряды, – это…

Е.Поварницына: Бережное отношение к своим трудам будет у молодёжи после этой работы.

В.В.Путин: Да, согласен. Когда своими руками что-то сделают, потом жалко будет там гадить – это абсолютно точно. И плюс ребята заработают нормально. Абсолютно согласен.

Е.Поварницына: Спасибо.

В.В.Путин: Мы эти деньги передаем в регионы, и они (регионы) этими деньгами распоряжаются. Но (уже без всяких шуток!) соответствующую рекомендацию по привлечению студенческих отрядов мы, конечно, для них сформулируем.

М.Иванов: Иванов Михаил, Томский государственный университет. Я извиняюсь, что возвращаюсь к вопросу о стипендии, но не совсем стипендии, а стипендиального фонда. Согласно постановлению Правительства 25% от стипендиального фонда может быть направлено на социальные выплаты в виде материальной поддержки для студентов очной формы обучения. Так вот вопрос: облагаются ли они налогом на доходы физических лиц, так как трактовка этого вопроса в Министерстве финансов и в Федеральной налоговой службе на сегодняшний день разнится. То есть сейчас хотелось бы с Вашей помощью прояснить вопрос.

В.В.Путин: В чём же она разнится, если и то, и другое ведомство считают, что налог надо платить? Она разнится только с мнением тех, кто считает, что этот налог нужно исключить.

М.Иванов: Но это же стипендиальный фонд и на основании статьи Налогового кодекса №217…

В.В.Путин: Миша, я согласен. Я поясню сейчас логику рассуждения сотрудников Министерства финансов и Налоговой службы, а потом скажу, как можно было бы, на мой взгляд, двигаться по этому направлению.

Студенты получают стипендию, а потом из этого стипендиального фонда ещё могут получать различные бонусы и выплаты, которые стипендией не являются. В чём опасение сотрудников Налоговой службы? Это касается не только студенческой среды, не только выплат студентам. Вот сейчас мы говорили про злоупотребления в сфере строительных отрядов. В чём возможны злоупотребления в этой сфере? Скажем, в какой-то организации получают заработную плату из общего фонда заработной платы – это облагается одним налогом, а вот если платить бонусы (эти бонусы мы, например, освободим от налогообложения), то количество бонусов может резко увеличиться, а количество выплат по другим направлениям – резко снизиться, и таким образом произойдёт уход от налогообложения. А в общем котле это будет трудно отследить, администрировать очень трудно. Тем не менее для студентов, мне кажется, имея в виду не такие уж большие объёмы финансовых ресурсов, которые в этом котле вертятся, вполне можно было бы сделать исключение. Я обязательно такое поручение сформулирую Министерству финансов, Налоговой службе, и мы подумаем на этот счёт. Если сделать это для студентов, то я не вижу здесь проблемы. И отадминистрировать можно было бы должным образом. Подумаем, Миша, ладно.

М.Иванов: Спасибо!

В.В.Путин: А Томский университет у вас, конечно, демонстрирует очень хороший результат, надо отдать должное. И не только университет, но вообще весь научно-технический кластер. Томск – безусловный лидер по очень многим направлениям.

Р.Крымуков: Руслан Крымуков, студенческий строительный отряд «ПГТУ-10», Пятигорский государственный технологический университет. Наше движение студенческих отрядов широко представлено в Центральном, Северо-Западном, Уральском, Сибирском, Южном федеральных округах, а на Северном Кавказе практически не развито. Для того чтобы начать, организовать работу студенческих отрядов в данном регионе, нам нужна поддержка. У нас есть опыт и наработки в данном направлении. Но если бы государство, например, Росмолодёжь или руководители регионов смогли бы предусмотреть средства на организацию и проведение обучающих семинаров, школ для бойцов студенческих отрядов, на дополнительные специальности, то мы могли бы помочь ребятам создать уже в этом году студенческие отряды и принять их на всероссийских стройках и на других объектах нашей страны.

В.В.Путин: То есть речь идёт о том, чтобы своевременно готовить бойцов студенческих отрядов по специальности?

Р.Крымуков: Да-да.

В.В.Путин: А у Вас какая специальность, кроме управленческой, конечно.

Р.Крымуков: Промышленное гражданское строительство.

В.В.Путин: Нет-нет, как у бойца студенческого отряда.

Р.Крымуков: Как боец я в этом году отработал командиром студенческого отряда.

В.В.Путин: То есть вы управленец.

Р.Крымуков: Да, экс-командир.

В.В.Путин: Могу вам сказать, что я горжусь этим (у меня диплом даже есть) – я плотник 4-го разряда! Получил эту специальность в строительных отрядах. Высокая квалификация достаточно, которая давала возможность зарабатывать соответствующие деньги.

Р.Крымуков: Пускай это небольшое начинание будет, но всё-таки главное – начать. После первого года работы в каждом регионе будут создаваться всё новые и новые отряды, что позволит начать развитие движения студенческих отрядов на Северном Кавказе. Это даст возможность привлечь молодёжь Северного Кавказа к интересной и полезной деятельности. Это ещё больше нам позволит установить межнациональную и межрегиональную дружбу. Мы готовы работать в этой сфере. Нам нужна Ваша помощь.

В.В.Путин: Это хорошая идея. Обязательно с коллегами поговорю на этот счёт и попрошу их эту работу организовать. Очень хорошая идея, и, главное, эффективность и качество работы студенческих отрядов на стройках будет значительно выше. Полностью согласен.

Реплика: Можно я ещё задам неожиданный вопрос? Владимир Владимирович, я хоть уже сама и не студентка, но работаю со студенческими инициативами практически каждый день, и они далеко не всегда однозначны. Какое отношение у Вас вызвала та экспрессивная, будем говорить, акция студентов журфака МГУ, которую все обсуждали?

В.В.Путин: Ах, вот Вы о чём, вот что Вы считаете важным!

Реплика: Не важным, но интересным. Неожиданный вопрос.

В.В.Путин: Ну, похулиганили немножко девчонки. Ну и что?

Но, вы знаете, власть всегда ругают. И это очень выгодно для тех, кто это делает, потому что это не вызывает никакой ответной реакции. Но всегда это поднимает статус человека, который это делает, поскольку он такой боевитый, смелый – он там кого-то поругивает из власти. А когда что-то делается положительное в отношении власти, то это всегда требует отдельного мужества. Правда, эта форма, конечно, очень своеобразная. Повторяю: похулиганили девчонки немножко, ну ладно.

Вы знаете, мне какая мысль сейчас в голову пришла? В прошлом году мы отмечали 65-летие Победы в Великой Отечественной войне. И ещё тогда начали говорить ветераны, кстати, с которыми я часто встречаюсь: «Как бы после этого юбилейного события мы не были забыты». И я сейчас что бы хотел сказать? Если есть у кого-то – у девушек, ребят, молодых людей – желание как-то выразить какую-то поддержку в любой форме…

Реплика: Проявить креатив?

В.В.Путин: Да, проявить креатив. Я бы хотел ко всем – и к ним, и к этим девчонкам, и к другим ребятам обратиться. Давайте выберем вместе такую форму поддержки, вместе обратим внимание на тех, кто нуждается в нашей помощи, в нашем внимании. Скоро опять 9 Мая. Давайте выберем такие социальные объекты, таких конкретных людей и покажем им, что мы питаем к ним уважение не в связи с праздником, а в связи с тем, что мы высоко оцениваем результаты их жизненного пути. Давайте 9 Мая проведём такую совместную большую акцию по всей стране.

Реплики: Поддерживаем!

Ч.Галиева: Чулпан Галиева, Казанский федеральный университет. Как нам кажется, остался без внимания такой важный вопрос – как Вы для себя представляете конкретные функции органов студенческого самоуправления в вузах в рамках создающейся новой системы образования в нашей стране? И в контексте того, что Вы в начале нашей встречи сказали об участии органов студенческого самоуправления в принятии конкретных решений и участии в работе конкретно отраслевого органа нашей исполнительной власти. Вы для себя уже какую-то форму участия представляете? То есть, по Вашей мысли, как они будут принимать участие?

В.В.Путин: Вы меня приглашаете поступить в университет куда-нибудь?

Ч.Галиева: Нет. Какую именно схему участия? Как эти органы студенческого самоуправления будут участвовать в работе этих органов?

В.В.Путин: А я уже сказал в начале. Мне кажется, каковы будут формы самоорганизации студентов в конкретных учебных заведениях, это должны определить сами студенты. У меня даже никаких рекомендаций нет. Надо, чтобы инициативные люди собрались, между собой договорились о том, как они будут выстраивать эту работу, и сделали это. А что касается взаимодействия с органами власти, то я уже сказал: я предлагаю, чтобы органы самоуправления студентов напрямую взаимодействовали с вузовской администрацией и с министерской, вплоть до участия в работе коллегии министерства, в аттестационных комиссиях и в общественном совете министерства. То же самое будем рекомендовать нашим коллегам в регионах Российской Федерации и в конкретных учебных заведениях. Да, обязательно так и сделаем, конечно!

Ч.Галиева: А именно функции органов студенческого самоуправления в сегодняшней действительности как Вы себе представляете? Чем они должны заниматься?

В.В.Путин: А вот коллега как раз говорил. Во-первых, нужно проверять прозрачность информации, которая предоставляется администрацией по поводу различных сфер деятельности высшего учебного заведения. Нужно взять на себя ответственность по распределению стипендиального фонда, нужно своевременно наладить работу по подготовке бойцов студенческих строительных отрядов, имею в виду их профессиональную подготовку к летнему сезону. И другие направления есть. Я бы считал, что спорт, патриотическое воспитание, отношение к ветеранам (вот мы только что говорили) – очень много направлений деятельности. То, что я сказал, это просто лежит на поверхности, но наверняка есть и другие проблемы.

С.Сорокин: Добрый день, меня зовут Сергей Сорокин, я председатель профсоюза Северного арктического федерального университета, город Архангельск. У меня вопрос, который, наверное, волнует всех студентов, – это будущая работа.

В.В.Путин: Юбилей скоро у вас будет.

С.Сорокин: Да, будет. Сегодня многие вузы заключают договора с предприятиями, чтобы готовить специалистов для будущей работы. Это правильно, естественно, это хорошо. Но как быть с теми, кто будет работать на государство, то есть с теми, кто пойдёт в бюджетную сферу? Возможно ли принятие какой-то федеральной программы поддержки молодых специалистов, которые поступают на работу в бюджетную сферу (то есть это врачи, учителя, работники культуры и так далее), для того чтобы выпускники шли работать на государство в большей степени?

В.В.Путин: Ну вот мы такую программу начали осуществлять, и в прошлом году 750 человек, по-моему, уехали работать в отдалённые регионы – на север, в село. Правда, это произошло с нашей существенной финансовой поддержкой: по 250 тыс. рублей в год, за два года – это полмиллиона рублей. Это позволило собрать такую большую когорту специалистов, хороших молодых специалистов, которые поехали на периферию.

Такие программы можно развивать и дальше. Что касается экономики, то я считаю, что здесь нужно идти по пути расширения работы инновационных малых предприятий при вузах и стажировки и практики на ведущих профильных предприятиях. Такая работа уже проводится, и мы будем её расширять в контакте с бизнес-сообществом. И, конечно, будем стараться вовлечь в эту работу и госучреждения.

С.Сорокин: Спасибо.

Реплика: Можно один-два момента буквально? К закону об образовании возвращаясь. Мы вот общались в поле с министром. Закон о полиции не получил второго общественного обсуждения в интернете, а хотелось бы, в связи с тем что очень много поправок и сама процедура внесения поправок в интернете была очень недемократична в некоторых моментах…

В.В.Путин: В интернете не демократична?

Вопрос: Да, было «забанивание» комментариев и так далее. А можно ли Вашей поддержкой заручиться, чтобы законопроект об образовании на 100% получил второе обсуждение уже со всеми внесёнными поправками? Это очень важно для общественности в связи с системным моментом в этом законопроекте.

В.В.Путин: Замётано. Пожалуйста.

Реплика: Я хотела предложить просто, и наверняка все поддержат эту идею, сфотографироваться вместе с Вами на память.

В.В.Путин: Конечно.

 «Внуково» не принимает. С 15 апреля аэропорт «Внуково» передает правительственные рейсы в «Шереметьево» по причине ремонта взлетно-посадочной полосы. Все ждут перегрузки в «Шереметьево» в разгар отпускного сезона и транспортного коллапса на Ленинградке

В течение двух месяцев – с 15 апреля до 15 июня – во «Внуково» будет закрыта одна из двух взлетно-посадочных полос протяженностью 2,02 км. до пересечения с другой ВПП. На это время аэропорт передает правительственные рейсы в «Шереметьево», это коснется и некоторых регулярных пассажирских перевозок.

Международный аэропорт «Внуково» расположен в 10 км. к юго-западу от МКАД, занимает 3 место в России по количеству обслуживаемых пассажиров. Помимо основного пассажирского терминала «Внуково-1», обслуживающего внутренние и международные рейсы, имеет спецкомплекс для обслуживания первых лиц государства и правительственных рейсов и терминал бизнес-авиации «Внуково-3». Аэродромный комплекс располагает двумя пересекающимися взлетно-посадочными полосами длиной 3000 м и 3060 м. Пропускная способность двух ВПП – 45 взлетов/посадок в час. Пассажиропоток в 2010г. составил 9,5 млн.чел.

Помимо закрытия на реконструкцию ВПП, «Внуково» с 15 апреля полностью прекращает прием «шумных» самолетов, рассказала BFM.ru представитель аэропорта Елена Крылова. К «шумным» судам аэропорт относит Ту-134, Ту-154Б и Ил-86. Ввести ограничения на полеты «шумных» самолетов в ночное время в аэропортах, расположенных в черте города, предложило в конце окт. 2010г. Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация).

«Внуково» 28 фев. проведет конференцию для авиакомпаний и служб, на которой обсудит с участниками, в частности, правила выполнения полетов в период реконструкции участка пересечения ВПП-1 и ВПП-2, добавил представитель аэропорта.

Перевод рейсов из «Внуково» в «Шереметьево» может снизить пропускные мощности последнего на 15% (с 38 до 33-34 взлетов/посадок в час) и напрямую повлиять на работу более 50 компаний, сообщает газета «Коммерсантъ» со ссылкой на предварительные расчеты Росавиации.

Ремонт во «Внуково» сильнее всех почувствует на себе основанная авиакомпания «Шереметьево» – «Аэрофлот»: крупнейший авиаперевозчик России может недосчитаться 20-25% годовой выручки из-за сокращения частотности рейсов во время сезона отпусков.

Для VIP-ов и небо будут перекрывать. «Шереметьево», безусловно, столкнется с перегруженностью: при росте числа авиакомпаний будут вводиться ограничения на вылет и прилет на время приема и отправки рейсов специально-летного авиаотряда «Россия», обслуживающего высших должностных лиц, отмечает гендиректор авиакомпании Jetalliance East (СП «Аэрофлота» и австрийского Jetalliance Holding) Игорь Чунихин.

«Серьезных альтернатив для «Шереметьево» нет: чартерные рейсы, скорее всего, уйдут в «Домодедово», а деловая авиация перейдет в «Шереметьево». Или, по крайней мере, более активно будет с ним работать. «Шереметьево» в последнее время активно работает над улучшением условий для деловой авиации. Если перевозчикам понравятся условия, то некоторые могут решить остаться в «Шереметьево» и после окончания реконструкции «Внуково», – говорит глава Jetalliance East BFM.ru.

Пока же «Шереметьево» не предупреждал авиакомпании о возможных задержках рейсов и изменениях в расписании. «В данный момент мы не получали от «Шереметьево» сообщений о каких-либо изменениях относительно времени вылета или прилета наших рейсов. Наши слоты не менялись, – заявил BFM.ru Янис Ванагс, вице-президент по корпоративным коммуникациям авиакомпании Air Baltic. – Для нас крайне важно московское направление – в том числе, и для выполнения стыковочных рейсов с пересадкой в Риге в Милан, Лондон, Париж и другие города Европы, в Тель-Авив. В пред.г. у нас были месяцы, когда пассажиропоток на московских маршрутах рос на 80% в месяц».

Закрытие ВПП «Внуково» ударит не только по авиакомпаниям и их пассажирам. «Безусловно, сокращение пропускной способности аэропорта окажет негативное влияние и на грузовые авиаперевозки, – говорит BFM.ru Александр Михеев директор транспортно-логистического холдинга, занимающегося международными грузоперевозками, «АсстрА Рус». – Уже сейчас агенты, которые работают в аэропорту, настроены весьма пессимистично и прогнозируют возможное увеличение сроков доставки грузов. Также можно прогнозировать и определенный рост тарифов на подобные услуги. Говорить о конкретных цифрах (объем, сроки, тарифы) можно будет уже после начала работы аэропорта по новой схеме».

Вертолеты понадобятся всем, но достанутся избранным. Как скажется на загруженности и плотности движения на Ленинградском шоссе резкий рост числа пассажиров «Шереметьево», во многом зависит от того, какой метод доставки до аэропорта будет выбран для президента и премьера России.

В Управлении делами президента пока не определились, будут ли для перевозки правительственных чиновников задействованы вертолеты. «Вопросы по перевозке представителей правительства России в аэропорт сейчас изучаются, до 15 апреля будут приняты соответствующие решения, – заявил BFM.ru пресс-секретарь Управделами президента РФ Виктор Хреков. – Надо понимать, вопрос закрытия ВПП «Внуково» на ремонт принят еще полгода назад, и Управделами президента является, как и остальные авиакомпании, субъектом этих действий, и этими вопросами [поддержания транспортного сообщения между аэропортом и городом] должны заниматься, в том числе, министерство транспорта и ГИБДД».

Подъездные пути к «Шереметьево» были практически полностью блокированы в начале июля 2010г., когда закрытый из-за аварийного состояния съезд с Международного шоссе на Ленинградку в сторону Москвы породил пробки до 25 км. длиной. В результате, путь из Шереметьево в Москву занимал до четырех часов. Добраться из столицы до аэропорта по трассе и объездным дорогам можно было за четыре-пять часов. Наталья Ищенко

Российские компании подписали 33 международных контракта по различным направлениям АПК на общую сумму 1,5 млрд. евро в рамках с/х выставки «СИА-2011» в Париже, сообщила в субботу министр сельского хозяйства РФ Елена Скрынник.

По ее словам, подписанные сегодня соглашения направлены, прежде всего, на развитие мелиорации и отрасли животноводства, в т.ч. племенного. В присутствии министра, в частности, было заключено инвестиционное соглашение стоимостью 20 млн. евро по строительству сети ветровых электростанций суммарной мощностью 50 мвт. на территории Саратовской обл. Его реализация позволит использовать инновационные способы получения возобновляемых источников энергии на объектах мелиоративной отрасли.

Также будут созданы совместные предприятия по строительству промышленных биогазовых установок на свиноводческих комплексах и птицефермах агропромышленного комплекса Российской Федерации, выпуску пластиковых труб для мелиоративного комплекса.

Глава минсельхоза отметила, что развитие мелиорации и экспорта животноводческой продукции – стратегические цели отечественного сельского хозяйства. «В связи с этим мы активно внедряем новейшие технологии в АПК, проводим комплексную модернизацию сельского хозяйства», – сказала она. При этом министр подчеркнула, что «российские сельхозорганизации производят конкурентоспособную качественную продукцию».

В рамках выставки Скрынник подписала соглашение о развитии племенного животноводства со своим французским коллегой – министром сельского хозяйства Брюно ле Мером.

Россию и Францию связывает многолетнее и плодотворное взаимодействие в агропромышленном секторе. В наст.вр. активная совместная деятельность осуществляется в области племенного животноводства, ветеринарии, растениеводства, виноградарства и виноделия, пищевой и перерабатывающей промышленности, с/х образования, развития сельских территорий и выставочной деятельности.

По словам Скрынник, Россия и в дальнейшем намерена расширять торгово-экономические и научно-технические связи с Францией.

В этом году в работе выставки принимают участие представители 11 регионов России, продукцию представляют пять субъектов Федерации – Татарстан, Кабардино-Балкария, Краснодарский край, Ямало-Ненецкий АО и Московская обл.

Выступление А.Л. Кудрина на VIII Красноярском экономическом форуме

Уважаемые участники форума, уважаемые друзья! Мне приятно выступить на этом форуме, выступаю здесь впервые. Помню, как три года назад еще кандидат в Президенты Д.А.Медведев выступил здесь и провозгласил концепцию «Четырех И». Институты, Инфраструктура, Инновации и Инвестиции. Эти лозунги актуальны и сейчас. Нам нужно обсудить, как реализовать последовательно эти идеи, которые абсолютно верны, но мы еще не до конца прошли путь их реализации. Еще было сказано, что свобода лучше, чем несвобода. В этом вопросе нам еще много нужно пройти, поскольку вопросы, связанные с посткризисной экономической политикой, будут решаться в период, когда нам предстоят парламентские выборы. А в следующем нам предстоят президентские выборы.

Важно, чтобы общество осознало, что эти выборы станут тестом. Смотром тех дел, которые осуществляет власть. Чтобы сами выборы были справедливыми и честными, чтобы на них были представлены все ведущие политические силы общества. Только это даст мандат доверия, который необходим для проведения экономических реформ. Если утвердится недоверие, то тогда и наши задачи не будут выполнены в полной мере.

В этом году Правительство уже проводит экономическую политику без антикризисной программы. Мы перешли к плановой постоянной работе. У нас завершились отчеты перед Думой по особым полномочиям Правительства, которые мы просили на период кризиса на 2 года. Мы должны продемонстрировать, что хотим отказаться от модели, которая была до кризиса, от которой, думаю, многие здесь хотели бы отказаться. Новую модель и политику нам еще предстоит выработать, сформировать. Постараюсь сегодня быть достаточно откровенным и посвятить вас в некоторые вопросы «кухни» работы Правительства. То, о чем нам приходится говорить, на что делать поправки, что учитывать.

Прежде всего, 2011 год в мировой экономике будет по темпам экономического роста ниже, чем прошлый. Прошел год «отскока» после падения в 2008-2009 годов основных экономик мира. По данным МВФ, если в 2010 году общий рост был 5%, то в этом году он ожидается на уровне 4,4%. На это повлияет и то, что многие страны снижают свои дефициты. Например, достаточно жесткая бюджетная консолидация в Великобритании в четвертом квартале прошлого года вызвала спад на 0,5%, продолжают слабо расти инвестиции, сохраняются риски в банковской сфере, тормозится пока рост кредитования во многих экономиках мира. Но все страны для экономического роста будут соревноваться за инвестиции, и мы должны принять участие в этом состязании.

Хотя мировой кризис и снизил глобальные дисбалансы, тем не менее, многие страны по инерции возвращаются к некоторым докризисным моделям. Так происходит в США, стране с дефицитом счета текущих операций, где основным источником роста был спрос населения. Он опять восстанавливает и эта модель в американской экономике восстанавливается. Напротив, в Китае наблюдается спад внутреннего спроса, на который мы так рассчитывали. Уже нет прежних надежд на то, что Китай будет в той же мере, что и до кризиса локомотивом мировой экономики.

Требуется повышение гибкости обменных курсов, когда этого не достигается, начинаются валютные войны. И с этим нам, вероятно, придется столкнуться. В среднем по развитым странам государственный долг превысил безопасную черту и подходит к 100%. Это означает, что еще один сегмент рынка становится более рискованным. США и Япония пока не предложили миру достаточно последовательную программу консолидации своих бюджетов. Поэтому, на наш взгляд, остаются риски для стабильности в целом мировой экономики.

Процентные ставки центробанков ведущих государств и Федеральной резервной системы остаются низкими. Продолжается скупка гособлигаций за счет работы печатного станка. И на развивающихся рынках появляются спекулятивные деньги, поднимающие цены нашего фондового рынка, сырьевых товаров. Это не будет происходить постоянно, скорее всего, нас ожидает определенная коррекция.

Россия за счет серьезного резерва, накопленного до кризиса, прошла его лучше, чем многие другие страны. Это несмотря на то, что риски для российской экономики были даже выше, чем для многих других. Мы уже выходим из кризиса. Наша промышленность достигла примерно 97-99% докризисного уровня. Но некоторые отрасли, такие как машиностроение, еще на 20% отстают от докризисного уровня. Металлургия - на 8%, строительство - на 5%. В то же время, полагаю, в конце этого года - начале следующего мы выйдем на докризисный уровень. В части ВВП, надеюсь, в начале следующего года мы выйдем на объем экономики примерно 2008 года.

Среди важнейших вызовов, которые определяют ту модель, с которой нам нужно идти дальше, стоит демография. Россия столкнется с демографической проблемой острее, чем многие страны. По данным Минэкономразвития, численность занятых в экономике с 2011 года в размере 67,9 млн. человек снизится к 2020 году до 64,6 млн. Это означает, что ежегодно у нас будет сокращаться количество занятых в экономике примерно на 300-400 тыс. У нас, в общем-то, не будет особо острой проблемы безработицы. У нас будет проблема нехватки рабочей силы. И сегодня практика регионов показывает, что есть крупные предприятия, в том числе в развитых центрах, где в дефиците представители инженерного состава, рабочие-станочники. Требуются кадры, причем кадры подготовленные. В связи с этим важно для нашей страны использовать еще один элемент улучшения инвестиционного климата. Перейти к быстрому переобучению, уйдя тем самым от структурной безработицы и миграции. Обеспечить мобильность рабочей силы.

Демография скажется и на пенсионной системе, на доходах бюджета, на его долгосрочной сбалансированности. Об этом еще скажу. В целом же прогнозы по России благоприятные. Мы сможем в ближайшие годы иметь устойчивый рост около четырех и выше процентов, хотя для России это недостаточно. Это примерно на среднем уровне мировой экономики. Мы не будем отставать, но и не будем продвигаться дальше, выходить вперед. Нам нужны темпы роста 6-7%. В связи с этим надо думать о новых факторах экономического роста, которых не было до кризиса. Мы должны существенно улучшить инвестиционный климат, чтобы обеспечить как приток инвестиций извне, так и мобилизацию наших внутренних инвестиций.

В 2010 году объем инвестиций у нас составил 20,5% ВВП. Это в номинальном выражении более 9 трлн. рублей инвестиций в основные фонды. Но пока что отрасли переработки и машиностроения получают их существенно меньше, чем необходимо для модернизации. Когда мы говорим о модернизации, то самым главным показателем является объем инвестиций и скорость обновления основных фондов, чтобы успевать за основными тенденциями мировой экономики, успевать внедрять самые современные технологии и оборудование. Уровень инвестиций определяется уровнем сбережения, склонностью граждан к сбережению. У нас не самые плохие показатели, до кризиса у нас сбережения находились на уровне свыше 30% и соответствовали периоду экономического бума «азиатских тигров»: Южной Кореи, Гонконга и других. Сейчас уровень сбережений -около 23 %. А вот накопление, превращение сбережений в инвестиции у нас существенно отстает. Сейчас это около 20 %, а разница между сбережениями и накоплениями отрицательная. У нас отток капитала составляет от 7 до 10 и более процентов. Мы никак не можем задержать свои же сбережения. Они инвестируются в других регионах мира.

В какой-то части это нормально. Мы входим в мировую систему. У нас есть крупные корпорации, они имеют и развивают свои подразделения. Но все-таки нужно отметить, что инвестиционный климат пока не удовлетворяет многих российский инвесторов. Они часть средств выводят в другие зоны, где может быть доходность поменьше, зато сохранность получше.

Доля передовой экономики в ВВП, которая определяет ее динамизм и конкурентоспособность, у нас пока еще на достаточно низком уровне. На период кризиса доля информационных технологий к ВВП составляла около 3,8%. Это на уровне ниже или существенно ниже, чем в Бразилии и в Китае. Да, у нас проходят позитивные процессы, растет экспорт нашей высокотехнологичной продукции. Но пока он достигает небольших объемов, примерно 3 млрд. долларов до кризиса, сейчас даже несколько снизился. Россия может потреблять высокотехнологичные товары. Перед кризисом они составляли до 25% всего нашего импорта. Такой импорт, как правило, означает инвестиции и создание новой базы для модернизации экономики. Но что такое 25%? Это около 70 млрд. долларов в год инвестиций, импорта оборудования и технологий. Сейчас уровень такого импорта снизился примерно в 1,5 раза. Хотя он и начинает восстанавливаться.

Прямые иностранные инвестиции упали также в 1,5 раза. По предварительным данным 2010 года, думаю, будет между 12-14 млрд. долларов. Это мало. У нас в лучшие годы доходило до 27 млрд. А сейчас у инвесторов есть настроение выждать, сделать паузу, посмотреть, как Россия восстановится после кризиса. Здесь нам нужно быстрее создавать необходимые условия и гарантии.

Необходимо снижать риски российской экономики. Например, нашу нефтегазовую зависимость. Мы много говорим о том, что от нее нужно избавиться. Пока это не удается. Есть риски, что мы снова станем воспроизводить докризисную модель, когда большой приток средств связан именно с высокими ценами на энергоносители. А приток капитала ведет к быстрому укреплению национальной валюты под напором временных, отчасти случайных нефтедолларов.

Какие риски выявил кризис? До него мы понимали, что когда- то некоторые из них станут реальными. Имею в виду снижение цены на нефть. Цена в 2008 году в своем пике в июле того года была на нефть типа Юралс 139,8 долл. А уже в декабре 2008 года - 32,2 долл. Со 139 до 32 долл за 25 недель рухнула цена. И первый квартал 2009 года находилась на уровне 41 доллара. А ведь она могла там и остаться. Дело в том, что центробанки, Федеральная резервная система закачали очень большие деньги в мировую экономику. Они искали пристанище, вздули цены на сырьевые товары. Такая вот зависимость от легких денег, которые выдаются под нулевую ставку и ищут себе применения в виде заработка хотя бы в 1-2 %. Они пока еще на мировом рынке. Мы еще живем в пик этого пузыря на сырьевых рынках.

Если в 2008 году средняя цена за год на нефть, которую мы производили, была 94,4 долл за баррель, то в 2009 году составляла уже 61,1 долл, упав на 33 доллара. Как это отразилось на наших доходах? Доходы федерального бюджета упали за 3% ВВП. Если бы мы не нарастили расходы в 2009 году, дефицит бюджета был бы где-то 3,7%. Но мы существенно увеличили расходы, поэтому дефицит у нас составил около 6%. В 2008 году у нас был профицит 4,1%, а в 2009 году - уже дефицит 5,9%. Разрыв составил 10% ВВП. Мы на 10% ВВП изменили баланс нашего бюджета за один только год под напором обстоятельств, независящих от России или зависящих частично в той части, где мы увеличивали расходы. И когда мне говорят, что давайте мы при цене 90 долларов за баррель поживем при дефиците 3%, то, думаю, это бесперспективная политика. Она означает, что в один прекрасный день мы можем получить падение еще на 3-4% ВВП сверх тех трех, которые мы уже имеем.

Если иметь дефицит в 4 или 5 % ВВП, придется заимствовать средства на внутреннем и внешнем рынке. Что такое 3-4 %? Это годовой прирост кредитного портфеля всех наших банков до кризиса. То есть государство выйдет и заберет эти деньги с рынка и скажет, что нам нужно финансировать свои расходы и зажмет частные инвестиции. Это шоки, которые стоят перед нами все время. Эти риски мы рассчитывали перед кризисом, пытались их избежать. И нам удалось это сделать в 2008-2009 годах.

Надо восстанавливать наш Резервный фонд, который перед кризисом был 10% ВВП. И еще было 8% ВВП в Фонде национального благосостояния. Суммарно у нас была «резервная подушка» в размере 18% ВВП накануне кризиса. Сейчас мы пока что не можем позволить себе накапливать. У нас в прошлом году цена на нефть была 61 доллар и дефицит около 3, 9%. В этом году мы еще не знаем точно какая будет цена. Если она будет выше уровня 90 долларов, то это будет один из самых высоких цен в истории, если брать в постоянных ценах. Предыдущий пик был в 1983 году - 83 доллара, если брать в сопоставимых ценах. Мы снова вышли на пик цен, который долго не продержится. Нет объективных обстоятельств, которые объясняли бы такие цены. В этом смысле мы не имеем возможности в такой степени поддерживать дефицит при ценах выше 75 долларов за баррель. Для нас и 75 долларов - еще очень мягкая граница. Мы должны понимать, что вливание этих денег в российскую экономику снова создает серьезную зависимость от нефти и газа.

В целом кризис показал уязвимость прежней модели. Имею в виду не бюджет – его мы держали в достаточно жестких рамках. Хотя, считаю, нужно было действовать еще жестче. Мы могли работать лишь исключительно в благоприятных внешних условиях. Но в ближайшие годы наша экономика будет работать при более сложной внешней конъюнктуре, в условиях более умеренных потоков капиталов. В такой ситуации предстоит выработать новую модель развития. Одной из ее черт является экономика с низкой инфляцией, с достаточно устойчивым курсом, позволяющим создавать в экономике через финансовую систему, через банки, прежде всего, длинные деньги. Если банкир не уверен, что Правительство удержит инфляцию в ближайшие 3 года в размере 3-5%, он не выдаст вам кредит ниже 7-8%. А если мы имеем инфляцию 8,8% по итогам прошлого года, то кредиты по-прежнему будут выше 10%. Модернизацию с кредитной ставкой от 10 до 15%, выданных всего на три года, проводить вряд ли возможно.

Эта наша зависимость через финансовые ограничения создает барьер для модернизации, прежде всего тех отраслей, которые могут создавать высокотехнологичную продукцию. Мы сегодня должны говорить об управлении, чтобы решить эти задачи. Нам нужно, прежде всего, умело рассчитывать свои силы и те ресурсы, которые будут всегда ограниченными. Правильно распределять между социальной сферой, поддержкой развития, поддержкой инфраструктуры. Для этого требуется стратегическое планирование. Кризис сбил ориентиры и уменьшил объем ресурсов, которыми мы планировали располагать, чтобы выполнять концепцию долгосрочного развития «2020». Изменились ресурсы. Прерван их рост. Они пока еще ниже, чем были до кризиса в годовом выражении. Имею в виду рост ВВП, инвестиции в экономику и доходы бюджета. Нам нужно все еще раз проанализировать и поставить перед собой реалистичные цели.

Сейчас у нас действуют 193 стратегических документа и концепции, принятых Правительством или Президентом. Еще 83 находятся в разработке по поручениям и решениям, которые приняты Правительством или Президентом. 30 готовятся к разработке, но они уже сейчас не сбалансированы. Их цели, задачи и ресурсы не сбалансированы. Поэтому, говоря об управлении и перенастройке управления, нужно вернуться с стратегическому планированию и жестко расставить для себя приоритеты. Нужно проанализировать макроэкономические риски, связанные с недостатком капитала и факторами его роста. Выявить причины того, почему у нас в стране мало рентабельных инвестиционных проектов. Нужно проанализировать институциональные условия нашей экономики.

Беру опрос РСПП по деловому климату 2010 года. Он показывают, как меняются предпочтения предпринимателей в части того, что им больше всего мешает. На первом месте стоит неэффективное государственное управление и отсутствие ясных целей развития страны. Раньше данные факторы не были на первых местах. Давайте возьмем любимые отрасли - авиация, судостроение - где у нас монополисты и госкорпорации. У нас еще есть целый ряд таких отраслей и некоторые новые мы включаем. Так, была принята программа развития фармацевтической промышленности с существенным дотированием за счет бюджета. Сейчас ситуации резко изменилась и компаниям нужно не это, не определение любимых отраслей. 45% респондентов заявили, что в последние годы сталкивались с нарушение их прав со стороны органов власти. А с проблемами со стороны криминалитета – 8%. Т.е. государственный аппарат должен перестроиться, иначе мы не сможем выйти на эффективную модель роста. Бизнес не ждет от нас больших средств и дотаций. Он ждет определенности в нашей работе и четкости выполнения наших функций. В меньшей степени ждет средств, за которыми нужно стоять в очереди.

Наша бюджетная стратегия, которую до кризиса не удалось принять, должна отвечать на многие вопросы. Бюджетные стратегии многих ведущих государств начали создаваться, когда определились глубокие демографические проблемы. Соотношение ресурсов и потребности в ресурсах, доходах или расходах существенно меняются на протяжении десятилетия, тем более двадцатилетия. Мы стоим перед такими же вызовами. Долговые проблемы существенно видоизменяются. Если страны живут с дефицитом бюджета в 3% и достигают долга в размере 60 % ВВП, то должны быть периоды, когда эти долги начинают возвращать. У нас есть представление, что всегда можно жить при 3% дефицита, как живут в развитых странах. Но кто-то должен возвращать эти долги. Для России долговые проблемы имеют более серьезные ограничения в силу названных ранее перепадов в конъюнктуре. Для нас выше госдолга в 30% ВВП нельзя подниматься. А в последней концепции развития МЭРа предлагается инновационный вариант развития, в котором мы подходим через 15 лет к 30% долга. Это спорный момент.

Мы отклонились от соответствия стратегическим целям, когда принимали новый формат пенсионной реформы, повышали пенсии. Да, мы решили благородную задачу. Мы существенно уменьшили бедность среди пенсионеров. У многих из них пенсия стала выше. Но мы не сбалансировали ее необходимыми изменениями реформы самих пенсионных прав. Вы знаете мою позицию. Встал вопрос изменения пенсионного возраста. Со мной не согласны партия власти и некоторые политики. Но даже если не говорить про пенсионный возраст, то могу вам привести такой факт, что сегодня половина всех пенсионных назначений прошлого и этого года - это будут пенсии до пенсионного возраста, т.е. это льготные пенсии по разным категориям граждан. Сейчас у нас пенсионерами становятся в 40-50 лет, половина всех новых назначений. Это ситуация не похожа ни на одну современную страну. Когда я говорил, что у нас нет ресурсов, чтобы сохранять пенсионную систему, то мне говорили, что они есть. После этого повышаются страховые взносы на бизнес. Значит, ресурсов все-таки нет. Дефицит Пенсионного фонда в бюджете Российской Федерации остается 1 триллион рублей. А на строительство дорог в федеральном бюджете заложено 340 млрд. рублей. Для такой страны как наша строительство дорог в таком объеме - это очень мало. Это говорит о том, что мы не принимаем главные стратегические решения должным образом.

Нам нужно подготовить программу модернизации, которая опиралась бы не на отдельные предприятия и госкорпорации. Нам нужна программа модернизации, которая позволила бы на каждом предприятии создать инвестиционный потенциал обновления. Правильное расходование нефтегазовых ресурсов, сбалансированный бюджет при умеренных ценах, низкая инфляция, которую мы планируем довести до 5 %, умеренных внешний долг, эффективно работающие институты развития. Существенно приблизит модернизацию сокращение роли государства в экономике в результате приватизации и уменьшения монополизма. Мы еще не прошли путь реорганизации наших корпораций. У нас есть одни частные предприятия, которые ближе к Правительству и государству, чем другие частные предприятия. Т.е. пользуются административной поддержкой. Слияния, поглощения, доступ к ресурсам, часто решаются в кабинетах чиновниках. Нужно существенно изменить ситуацию.

Ко мне как вице-премьеру часто обращаются губернаторы с просьбой помочь в строительстве дорог и мостов. Но мы будем смотреть, насколько в регионе мобилизованы собственные ресурсы и проданы ли те активы, которые могут дать средства на строительство инфраструктуры. Мы объявили федеральную программу приватизации и ждем, что такие программы будут созданы в субъектах и муниципалитетах. На прошлой неделе мы продали 10% пакет ВТБ. В понедельник все решения были озвучены. Сделка показала, что в условиях неустойчивости рынка мы получили хорошую рыночную цену.

Думаю, поможет модернизации и наше вступление в ВТО и ОЭСР.

Полагаю, что мы имеем в нефтегазовом комплексе достаточно продуманную систему налогообложения. Она в ближайшее время будет усовершенствована, особенно для новых месторождений. Если мы будем правильно использовать эти средства, то это позволит держать под контролем нашу нефтегазовую зависимость.

Минэкономразвития подготовило прогноз развития страны до 2030 года. Часть его уже обсуждается в прессе. В этом прогнозе есть два сценария - инновационный и консервативный или энергосырьевой. Инновационный предполагает рост цены на нефть от текущей до 90 долл к 2020 году и сохранение 2% дефицита бюджета. Считаю, что такой прогноз не имеет право на жизнь, т.к. означает еще большую зависимость от нефти и большие риски чем даже до кризиса.

Президент России поставил задачу провести модернизацию Вооруженных Сил на 20 трлн руб, модернизировать оборонную промышленность и повысить денежное довольствие военнослужащих. Это обойдется со следующего года в 1,5% ВВП ранее не имевшихся расходов. Это другое направление, чем увеличение сбалансированности и снижение дефицита. Понимаю, как сложно все эти задачи балансировать. Поэтому нам нельзя скатываться к докризисной модели зависимости.

Президент дал поручение Правительству рассмотреть вопрос, чтобы весь прирост нефтегазового дохода этого года не использовать на расходы, чтобы не увеличить инфляцию не только за счет продовольственных цен, но и за счет монетарных факторов.

В распоряжении субъектов РФ - почти 5 трлн рублей. Бюджеты регионов увеличиваются, несмотря на то, что в кризисный 2009 год они упали на 14% в среднем. Расходы мы смогли удержать за счет поддержки из федерального бюджета. В прошлом году доходы выросли на 17% , а в Сибирском федеральном округе - на 27%. Соответственно, расходы также увеличиваются, но их структура меняется. Уменьшаются инвестиции, увеличивается социальная составляющая. Это серьезный повод для размышления. Все расходы субъектов РФ по инвестициям с 1,4 трлн в 2008 году сейчас упали до 1 трлн. Наша задача сегодня - поддержать регионы в части стимулирования роста налогового потенциала и инвестиций. Для этого мы уже внедрили несколько элементов в механизмы дотаций субъектов. Сейчас я предложу еще один новый механизм. В тех, что внедрили дотации, рассчитываются уже сейчас по результатам оценки налогов за последние 3 года. Т.е. с 3-х летним опозданием меняются трансферты. Это означает, что если повысил налоги, трансферт тебе не уменьшается. И только затем он может уменьшаться. Если у тебя выросли доходы выше чем в среднем по стране, то мы принимаем средний по стране. Если наступает момент, что трансферт должен быть сокращен, то больше чем на 10% его уменьшить нельзя. Это механизм в среднесрочном периоде должен поддерживать стимул, но его недостаточно. Поэтому мы предлагаем с 2012 года ввести специальный фонд, пока определить его в 10 млрд. рублей, на премирование 10 регионов, которые будут всего в трех показателях лучше, чем все остальные. Это средний темп роста инвестиций за последние 3 года и инвестиции в расчете на каждого жителя, показатель промышленного производства и показатель прироста налоговых доходов. Такая комплексная формула, состоящая из данных показателей, где эти нюансы в инвестиционном климате дополняют друг друга. Тем самым, надеюсь, создадим стимул для регионов двигаться в этом направлении.

У меня идет полемика с другими министерствами и с нашими инфраструктурными монополиями, или как мы их называем «естественные монополии». Сегодня льготы по имуществу этих монополий составляют 130 млрд рублей, а имущественный налог - это налог субъектов Российской Федерации. Мне пока не удается переломить настроение и самих монополий и некоторых министерств. Они говорят, что если им придется платить большие налоги, то они и большие тарифы выставят. Но, думаю, мы можем найти золотую середину.

В завершение хочу сказать, что сегодня проезжал мимо большого красивого концертного зала в Красноярске. 4 года назад мы договорились с губернатором, тогда еще с Александром Хлопониным, что совместными усилиями сделаем один из лучших за Уралом концертных комплексов, но только при серьезном софинансировании из бюджета субъекта. Общими усилиями нам это удалось сделать. Он в декабре введен, сегодня красавец стоит. Думаю, на базе таких партнерских отношений мы с субъектами решим много задач. Спасибо!

Кудрин Алексей Леонидович

Проект доклада Министра Татьяны Голиковой на заседании Президиума Правительства РФ «О плане реализации в 2011-2015 годах Концепции демографической политики Российской Федерации до 2025 года»

Уважаемые члены Президиума Правительства Российской Федерации!

Уважаемые участники заседания!

Пять лет назад в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2006 года была предложена программа стимулирования рождаемости, направленная на материальную поддержку женщин, имеющих детей, и развитие инфраструктуры, способствующей помощи семье при рождении и воспитании детей.

Эта программа явилась одной из важнейших составляющих Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, которая была подготовлена на основании решения Совета Безопасности Российской Федерации от 20 июня 2006 года и утверждена Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351. Второй важнейшей составляющей Концепции стал приоритетный национальный проект «Здоровье», стартовавший в 2006 году.

В соответствии с Концепцией реализация демографической политики Российской Федерации осуществляется в 3 этапа.

План действий на первом этапе был утвержден Правительством Российской Федерации 14 февраля 2008 г.

Целью первого этапа являлось создание условий, позволяющих уменьшить остроту демографического кризиса, сформировать правовую, организационную и финансовую базу для наращивания дальнейших усилий по поддержке и закреплению к началу 2011 года позитивных тенденций. Была поставлена задача снизить темпы естественной убыли населения.

Статистические показатели развития демографической ситуации на первом этапе свидетельствуют, что цель достигнута и основная задача выполнена.

Численность населения Российской Федерации стабилизировалась на уровне 141,9 млн. человек. Ежегодно регистрировался рост рождаемости, сокращались смертность и естественная убыль населения.

За 2007-2010 годы общий коэффициент рождаемости вырос на 21,2% - с 10,4 на 1000 населения в 2006 г. до 12,6 в 2010 году. Число детей, родившихся в 2010 году (1 789 623 чел.), превысило показатель 2006 года (1 479 637 чел.) почти на 310 тыс. человек.

Общий коэффициент смертности снизился на 5,9% - с 15,2 на 1000 населения в 2006 г., до 14,3 в 2010 году. В 2010 году число умерших (2 030 963 чел.) было меньше, чем в 2006 году (2 166 703 чел.) почти на 136 тыс. человек.

Естественная убыль населения уменьшилась в 2,85 раза – с 4,8 на 1000 населения в 2006 г. (687,1 тыс. чел.) до 1,7 в 2010 году (241,3 тыс. чел.).

Существенный прогресс достигнут в снижении смертности детей в возрасте до 1 года. Коэффициент младенческой смертности уменьшился на 26,5% - с 10,2 на 1000 родившихся живыми в 2006 году до 7,5 в 2010 году. Если в 2006 году умерли 15,1 тыс. детей в возрасте до 1 года, то в 2010 году – 13,4 тыс. детей.

По предварительной оценке суммарный коэффициент рождаемости, который характеризует средний уровень рождаемости одной женщины репродуктивного возраста, в 2010 году составил 1,59. В 2006 году он составлял 1,3.

Ожидаемая продолжительность жизни увеличилась за 2007-2010 годы на 2,38 года, в том числе мужчин – на 2,66 года, женщин – на 1,64 года. Сейчас она составляет в целом по населению 68,98 года, в том числе мужчин – 63,03 года, женщин – 74,87 года. В 2006 году продолжительность жизни составляла по населению в целом 66,60 лет, в том числе мужчин – 60,37 лет, женщин – 73,23 года.

Полученный результат напрямую связан с большой правовой и организационной работой, существенным увеличением финансовой базы мероприятий по улучшению демографической ситуации.

В 2007 году, в первый год реализации Концепции, были проведены мероприятия по значительному увеличению размера пособий по уходу за ребенком до полутора лет. Были введены пособия неработающим женщинам, женам военнослужащих по призыву. Установлено единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновление, прием под опеку или на воспитание приемными родителями). Многие субъекты Российской Федерации установили минимальные размеры денежных выплат на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье, а также заработной платы приемных родителей. Важным было решение о ежегодной индексации пособий. Размеры индексации были выше, чем уровень инфляции.

Законодательством Российской Федерации введена компенсация части родительской платы за содержание ребенка в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Субъекты Российской Федерации определили порядок и условия предоставления компенсации.

Увеличена стоимость родового сертификата, что дало возможность расширить спектр услуг, предоставляемых беременным женщинам и детям первого года жизни, усилить материальную заинтересованность медицинского персонала детских поликлиник в проведении углубленного обследования детей.

В 2010 году введены в эксплуатацию 12 перинатальных центров. На софинансирование их строительства и оснащения федеральный бюджет выделил за 3 года 19,1 млрд. рублей.

Большое воздействие на стимулирование роста рождаемости оказало решение о предоставлении женщине, родившей второго и последующего ребенка, материнского (семейного) капитала, который можно было использовать через 3 года после рождения ребенка.

Однако экономический кризис заставил изменить эту норму. Было принято решение о досрочном использовании материнского капитала на текущие нужды (единовременная выплата в размере 12 тысяч рублей), а также на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам, включая ипотечные кредиты, на строительство или приобретение жилья.

По состоянию на 1 января 2011 г. Пенсионный фонд Российской Федерации выдал 2 611 232 сертификата.

Возможностью досрочного использования материнского капитала воспользовались большинство граждан, имеющих сертификат. В период с июля 2009 г. по май 2010 г. единовременную выплату в размере 12 тысяч рублей получили 1 604 797 человек. Во втором полугодии 2010 г. выплату получили 1 431 125 человек. Всего на эти цели было использовано за два года 36,3 млрд. рублей.

В 2009-2010 гг. 326 671 человек воспользовались правом направить средства материнского капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам, включая ипотечные кредиты, на строительство или приобретение жилья. На эти цели израсходовано 99,07 млрд. рублей.

С 1 января 2010 года семьи, получившие государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в 2007 году, получили возможность использования средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий (без привлечения кредитных средств), на получение образования ребенком (детьми), на формирование накопительной части трудовой пенсии матери.

В 2010 году приняты решения об удовлетворении заявлений 44 356 человек, в том числе о направлении средств:

на улучшение жилищных условий (без привлечения кредитных средств) 39,6 тыс. семей на сумму 12,6 млрд. рублей;

на оказание образовательных услуг 4,5 тыс. человек на сумму 232 млн. рублей;

на формирование накопительной части трудовой пенсии матери 296 женщинам на сумму 49,0 млн. рублей.

Ход реализации программы предоставления материнского (семейного) капитала, реакция на него населения подтвердили эффективность этого механизма для стимулирования рождаемости.

Мероприятия по улучшению демографической ситуации проводились по всем направлениям Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года. Это - сокращение уровня смертности, в том числе младенческой и материнской; укрепление общего и, особенно, репродуктивного здоровья; создание условий и формирование здорового образа жизни; укрепление института семьи, совершенствование системы социальной поддержки семьи в связи с рождением и воспитанием детей, профилактика семейного неблагополучия, поддержка детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов к наиболее востребованным объектам и услугам.

Большой объем работы проведен по предотвращению смертности от заболеваний сердечно-сосудистой системы, в результате дорожно-транспортных происшествий, от онкологических заболеваний. Значительные средства вложены в развитие учреждений родоспоможения, центры здоровья, высокотехнологичные медицинские центры.

В реализации мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями, участвует 38 субъектов Российской Федерации, в которых проживает почти половина населения страны. Создано и оснащено оборудованием 39 региональных сосудистых центров и 107 первичных сосудистых отделений. Объем финансирования мероприятий по совершенствованию организации медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями за счет федерального бюджета в 2008-2010 годах составил 9,9 млрд. рублей.

В 2008-2010 гг. в мероприятиях по совершенствованию организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях участвовали 49 субъектов Российской Федерации. Только из федерального бюджета на эти цели было выделено 9,8 млрд. рублей. Для оказания медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях было закуплено 511 реанимобилей. Создана система этапности оказания медицинской помощи в зависимости от степени тяжести полученных травм пострадавшими в результате дорожно-транспортного происшествия, которая представлена травмоцентрами 3-х уровней. За 3 года реализации мероприятий создано и оснащено медицинским оборудованием 214 травмоцентров.

Создано и оснащено медицинским оборудованием 26 онкологических центров, в том числе 2 окружных и 5 федеральных. В результате активных действий по выявляемости злокачественных новообразований число проведенных обследований в первичных онкологических кабинетах выросло на 22,5%. Число пациентов, проходящих через региональные и окружные онкологические диспансеры, выросло на 11,9%. Это свидетельствует как о повышении информированности граждан о необходимости своевременного выявления болезни, так и о повышении «онконастороженности» врачей первичного звена здравоохранения.

За период реализации перечисленных программ работе в новых технологических условиях обучены более 8,5 тысяч медицинских специалистов.

Несмотря на то, что в мероприятиях по сокращению смертности от наиболее распространенных причин участвуют менее половины субъектов Российской Федерации, показатели смертности от этих причин за 2008-2010 годы (то есть за период реализации мероприятий) в целом по России улучшились.

Так, коэффициент смертности (на 100 тысяч населения) от болезней системы кровообращения снизился за этот период на 3,63% (2007 г. - 834,0; 2010 г. - 804,2).

Коэффициент смертности от дорожно-транспортных происшествий, составлявший в 2007 году 18,2, сократился в 2010 году до 14 (снижение более чем на 23%).

В регионах, участвующих в эксперименте, показатели значительно лучше. Так, за 2008-2010 гг. в регионах, участвующих в сосудистой программе, смертность от болезней системы кровообращения снизилась на 5,4%, в то время как в остальных регионах Российской Федерации снижение составило 1,3%.

В 2011 году начинается второй этап реализации демографической программы, который предусматривает осуществление мероприятий по стабилизации демографической ситуации.

Поставлена задача к 2016 году:

стабилизировать численность населения на уровне 142 - 143 млн. человек;

увеличить показатель ожидаемой продолжительности жизни до 70 лет;

увеличить суммарный коэффициент рождаемости по сравнению с 2006 годом в 1,3 раза,

снизить смертность населения по сравнению с 2006 годом на треть;

уменьшить отток квалифицированных специалистов, увеличить объемы привлечения на постоянное место жительства в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, квалифицированных иностранных специалистов и молодежи и обеспечить на этой основе миграционный прирост на уровне 200 тыс. человек ежегодно.

Представленные сегодня на Ваше рассмотрение мероприятия, запланированные на втором этапе реализации Концепции демографической политики, призваны обеспечить достижение этих показателей.

Наряду с действиями, предусмотренными для второго этапа Концепцией, в проект плана мероприятий на 2011-2015 годы включены меры, предложенные в решениях президиума Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике от 23 апреля 2010 г. и от 2 июля 2010 г., Президиума Государственного Совета от 25 октября 2010 г., в Послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 г., а также в перечне поручений Президента Российской Федерации по итогам совместного заседания Государственного совета Российской Федерации и Комиссии при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике от 7 января 2011 года.

При разработке плана мероприятий учитывались неблагоприятные демографические факторы предстоящего пятилетия, прежде всего значительное (на 2 млн. человек) сокращение числа женщин активного репродуктивного возраста (20-29 лет) и рост численности населения старше трудоспособного возраста (особенно в возрасте 80 лет и старше).

Основной акцент будет сделан на принятии более активных мер по снижению смертности населения, прежде всего в трудоспособном возрасте, а также по существенному улучшению общего и репродуктивного здоровья, особенно подрастающего поколения.

К концу второго этапа предполагается охватить мероприятиями по предотвращению преждевременной смертности от болезней системы кровообращения, злокачественных новообразований и в результате дорожно-транспортных происшествий всю территорию Российской Федерации.

Предусматривается дальнейшее развитие системообразующих организационных технологий оказания медицинской помощи пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий, в том числе с использованием специализированных бригад скорой медицинской помощи для оказания медицинской помощи на догоспитальном этапе, продолжится формирование травмоцентров для оказания стационарной медицинской помощи.

Запланировано создание в каждом субъекте Российской Федерации региональных сосудистых центров и первичных сосудистых отделений на базе государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, предназначенных для оказания экстренной медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями. При этом количество создаваемых центров и отделений будет определяться численностью и компактностью проживания населения, а также размером территории. Сосудистые отделения и центры будут объединены в единую телемедицинскую систему. Отдаленные и труднодоступные территории страны предусмотрено обеспечить санитарно-авиационной медицинской помощью.

Будут активизированы программы борьбы с туберкулезом, ВИЧ-инфекцией, другими инфекционными заболеваниями, главным образом на основе усиления профилактической деятельности.

Особое внимание будет обращено на внедрение программы здорового образа жизни, новый импульс развитию которой дало принятие в 2010 году Концепции государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения, Концепции осуществления государственной политики противодействия потреблению табака, Основ государственной политики в области здорового питания.

В проекте плана предусмотрены специальные меры по борьбе с наркоманией и употреблением психоактивных веществ.

В мероприятиях, формирующих здоровый образ жизни, особое внимание уделяется развитию профилактического направления предупреждения, выявления и своевременного лечения наркозависимых граждан. Предусматривается развитие сети первичных наркологических кабинетов, совершенствование системы реабилитации больных с наркологическими расстройствами, установление тесного взаимодействия между первичным звеном и наркологическими учреждениями.

Запланированы также мероприятия по созданию системы социальной реабилитации (без лечения) наркозависимых граждан.

Для повышения доступности и качества медицинской помощи населению Российской Федерации с 2011 по 2012 годы на всей территории Российской Федерации будут реализовываться региональные программы модернизации здравоохранения.

Предусмотренные в бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования средства на финансовое обеспечение региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации будут направлены на завершение строительства ранее начатых объектов при 80% их готовности, текущий и капитальных ремонт государственных и муниципальных медицинских учреждений, приобретение медицинского оборудования, внедрение современных информационных систем в здравоохранении, внедрение стандартов оказания медицинской помощи.

Безусловным приоритетом модернизации здравоохранения является снижение показателей по причинам - «лидерам» в структуре смертности и заболеваемости – тем, от которых напрямую зависит улучшение демографической ситуации, рост показателя ожидаемой продолжительности жизни. Поэтому при рассмотрении проектов Программ модернизации здравоохранения наиболее пристальное внимание обращается на проводимые регионами и планируемые к реализации в ходе Программы мероприятия по совершенствованию оказания помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями, злокачественными новообразованиями, травмами.

Особое внимание в программах модернизации здравоохранения обращено на совершенствование оказания первичной медицинской помощи сельскому населению на основе развития общеврачебных практик, а также организации фельдшерских здравпунктов, в том числе в сельских поселениях с малой численностью населения или с преимущественным проживанием лиц пожилого возраста. ФАПы, наряду с лечебно-диагностическими мероприятиями, будут осуществлять патронажные профилактические посещения лиц пожилого возраста, независимо от состояния их здоровья, проводить комплекс профилактических мероприятий по индивидуально составленным планам.

К работе по формированию здорового образа жизни на селе подключаются центры здоровья, которые уже сейчас определили зону ответственности, приступили к созданию мобильных центров здоровья и организации выездных форм работы.

Важным направлением второго этапа реализации Концепции демографической политики станет создание системы оздоровления, медицинской реабилитации и санаторно-курортной помощи, основанной на принципах этапности, непрерывности и преемственности.

Структурные преобразования части санаторно-курортных учреждений планируется направить на организацию новых центров реабилитации и повышение их хозяйственной самостоятельности.

До 2015 года планируется оснастить современным медицинским оборудованием и аппаратурой 90% санаторно-курортных учреждений, находящихся в ведении Минздравсоцразвития России, в том числе противотуберкулезных, в соответствии со стандартами оснащения лечебно-профилактических учреждений. Предусматривается расширить перечень заболеваний, при которых оказываются услуги по медицинской реабилитации и санаторно-курортной помощи, перепрофилировать часть коечного фонда санаторно-курортных учреждений в соответствии с потребностью в медицинской реабилитации и санаторно-курортной помощи по классам болезней, подготовить квалифицированные медицинские кадры, разработать и внедрить эффективные диагностические, оздоровительные и реабилитационные технологии. Это позволит увеличить долю пациентов, направляемых на санаторно-курортное лечение непосредственно после оказания стационарной помощи до 90%, в том числе на этапе амбулаторно-поликлинического лечения.

В ходе модернизации здравоохранения предусматривается повысить эффективность использования коечного фонда (увеличить оборот койки, снизить среднюю длительность пребывания в стационаре, сократить необоснованные случаи госпитализации), в том числе за счет совершенствования оказания услуг по медицинской реабилитации больных непосредственно после оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, а также медицинской реабилитации больных и инвалидов с последствиями травм, операций, хроническими заболеваниями.

Особое внимание в проекте плана уделяется мерам по сокращению уровня материнской и младенческой смертности, дальнейшему улучшению работы службы родовспоможения.

На 2011 год запланировано ввести в эксплуатацию 9 перинатальных центров. Еще 1 центр будет введен в эксплуатацию в 2014 году.

Предлагается комплекс мер по развитию пренатальной (дородовой) диагностики и неонатальной хирургии, профилактике и снижению числа абортов (создание центров медико-социальной поддержки беременных женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации), расширению объемов и повышению эффективности лечения бесплодия с применением репродуктивных технологий.

Реализация мероприятий по выхаживанию новорожденных с низкой и экстремально низкой массой тела позволит поднять на новый качественный уровень оказание реанимационной и реабилитационной помощи недоношенным новорожденным, в том числе с низкой и экстремально низкой массой тела. Это позволит снизить перинатальную и младенческую заболеваемость и смертность, в том числе на 30% снизить смертность среди новорожденных, родившихся с экстремально низкой массой тела.

Новым направлением национального приоритетного проекта «Здоровье» и демографической программы, является создание симуляционных центров во всех федеральных округах. С 2011 по 2013 год планируется создание 12 симуляционных центров, которые будут решать проблему повышения квалификации врачей и среднего медицинского персонала за счет овладения мануальными навыками.

Подготовка и внедрение новых программ обучения и повышения квалификации кадров в области акушерства и гинекологии, неонатологии и педиатрии и создание симуляционных центров позволит на 15-18% улучшить показатели деятельности родовспомогательных и педиатрических медицинских организаций.

В связи с ожидаемым сокращением числа женщин активного репродуктивного возраста предлагается принять превентивные меры по сохранению здоровья детей и подростков. Это будет делаться на основе диспансеризация детей подросткового возраста (14-летних), которая, по оценкам, позволит снизить долю заболеваний, способствующих ограничению репродуктивной функции подрастающего поколения на 30%, и соответственно увеличить рождаемость в последующие годы.

В проекте плана также предложены мероприятия по увеличению масштабов вовлечения детей и подростков в занятия физкультурой и спортом, улучшению организации летнего отдыха детей.

Планом предусмотрен комплекс мероприятий по улучшению организации оказания медицинской и социальной помощи, а также лекарственного обеспечения пожилых граждан. При амбулаторно-поликлинических учреждениях будут организованы выездные бригады для оказания помощи больным, не способным самостоятельно передвигаться, расширится система стационаров на дому как с лечебно-диагностической целью, так и патронажем лиц, не способных к самостоятельному уходу за собой.

В целях совершенствования мобильной работы социальных служб предусматривается на условиях софинансирования выделение субсидии из средств бюджета Пенсионного фонда субъектам Российской Федерации на мероприятия региональных социальных программ. Программы предусматривают приобретение автотранспорта для мобильных служб, приспособленного к потребностям граждан пожилого возраста, в том числе инвалидов по зрению, слуху, а также лиц, имеющих ограничение способности к самостоятельному передвижению.

Запланировано проведение ежегодного мониторинга социально-экономического положения пожилых людей. На основе мониторинга будет проводиться выявление и учет всех пожилых людей, нуждающихся в социальных услугах, а также оказание им адресной натуральной и геронтологической помощи

В 2012 году будет дан старт комплексу мероприятий, направленных на сохранение здоровья на производстве, в том числе по профилактике и своевременному выявлению профессиональных заболеваний, поэтапному сокращению рабочих мест с вредными или опасными для репродуктивного здоровья населения условиями труда.

Комплекс мероприятий будет предусматривать реализацию скоординированных действий по двум основным направлениям:

совершенствование системы охраны труда работников на производстве;

создание и развитие системы медико-профилактического обслуживания работников.

Совершенствование системы охраны труда работников на производстве будет проходить по нескольким направлениям. Предстоит создать систему стандартов безопасности труда и аттестации рабочих мест в целях выявления и ликвидации рабочих мест с вредными условиями труда, разработать новые подходы к подготовке работников путем внедрения современных обучающих технологий, ориентированных на отработку практических навыков безопасной работы, реализовать комплекс обучающих и информационно-консультационных мероприятий, в первую очередь для организаций малого и среднего бизнеса.

Запланировано разработать механизмы экономического стимулирования работодателей к внедрению новых безопасных технологий, сокращению рабочих мест с вредными или опасными для репродуктивного здоровья условиями труда, в том числе путем совершенствования системы социального страхования.

В среднесрочной перспективе предстоит выстроить специальную систему социально-трудовой реабилитации, основанную на принципе «вначале реабилитация, и только потом – ежемесячные страховые выплаты», а также пересмотреть предоставляемые виды страхового обеспечения с учетом их качества и эффективности в целях восстановления здоровья работника. Предстоит также разработать методики медицинской и профессиональной реабилитации, оздоровительного лечения для лиц групп повышенного риска профессиональных и производственно обусловленных заболеваний.

Предполагается, что современная и эффективная система медико-профилактического обслуживания работников будет строиться на основе развития службы врачей – терапевтов участковых цеховых врачебных участков, развития сети здравпунктов на предприятиях.

Запланировано также проведение работы по разработке и утверждению списка профессиональных заболеваний с учетом новых технологических процессов, профессий и производственных факторов, разработке критериев выделения групп повышенного риска профессиональных и производственно обусловленных заболеваний в ходе проведения периодических медицинских осмотров, дополнительной диспансеризации с целью профилактики развития профессиональных заболеваний.

Важным направлением работы в этой области является сохранение здоровья работающих женщин – матерей, вывод работающих женщин с вредных производств. Для минимизации социальных последствий мер по выводу женщин с вредных производств предусматривается организация опережающего профессионального обучения и стажировки женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, с целью их перевода на рабочие места, отвечающие всем санитарно-гигиеническим нормам.

В 2011 году планируется организовать профессиональное обучение более 5,6 тыс. женщин указанной категории в рамках региональных программ по снижению напряженности на рынке труда.

В целях повышения уровня рождаемости предусматривается совершенствование механизмов использования средств материнского (семейного) капитала, развитие программ обеспечения жильем молодых семей, реализация программ профессионального обучения женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет, развитие муниципальных программ образования детей дошкольного возраста.

Предусматривается провести комплекс мер, позволяющих расширить возможности трудоустройства женщин, имеющих малолетних детей, а также родителей детей-инвалидов, многодетных родителей. Прежде всего это - организация их профессионального обучения и оборудование надомных рабочих мест и рабочих мест с гибкими формами занятости.

В частности, уже в 2011 году в рамках региональных программ по снижению напряженности на рынке труда планируется организовать профессиональное обучение более 20,0 тыс. женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, и планирующих возвращение к трудовой деятельности. Предусматривается создать около 4,6 тыс. рабочих мест для родителей, воспитывающих детей-инвалидов, и многодетных родителей.

В План мероприятий по реализации в 2011-2015 годах Концепции демографической политики Российской Федерации включены мероприятия, направленные на введение в субъектах Российской Федерации материнского капитала за счет средств субъектов Российской Федерации, предоставление на безвозмездной основе земельных участков под строительство жилого дома или дачи при рождении третьего или последующего ребенка и обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов в сельской местности.

Предусмотрены также мероприятия по увеличению размера налоговых вычетов для семей с детьми, в том числе для семей с тремя несовершеннолетними детьми до 3 тысяч рублей, начиная с третьего.

Будут подготовлены предложения по повышению уровня доходов семей с детьми с учетом нуждаемости, включая расширение возможности для занятости родителей (законных представителей), осуществляющих уход за детьми в возрасте до 14 лет или уход за детьми-инвалидами. Главное здесь – развитие гибких форм занятости; дополнительные меры, побуждающие работодателей, обеспечивать повышение профессиональной квалификации или профессиональную подготовку граждан указанных категорий.

Новый импульс будет дан реализации программ поддержки семей с детьми с учетом лучших региональных практик и опыта, накопленного Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Расширится участие в этой работе некоммерческих организаций, в том числе разрабатывающих благотворительные программы в указанной сфере.

В план также включены мероприятия по укреплению института семьи, возрождению и сохранению духовно-нравственных традиций семейных отношений, по повышению миграционной привлекательности регионов Российской Федерации. Предложены меры по информационно-аналитическому и научному обеспечению проведения демографической политики.

Финансирование мероприятий второго этапа реализации Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года (2011-2015 гг.) будет осуществляться в пределах средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов, которые определяются при формировании бюджетов на соответствующие годы.

План мероприятий по реализации в 2011-2015 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года очень обширный и по масштабам предложенных действий существенно превышает план первого этапа.

Полагаем, что он явится хорошей основой для пересмотра и уточнения региональных планов и программ действий в области демографического развития. Субъекты Российской Федерации еще раз внимательно посмотрят свои региональные программы, откорректируют и дополнят их, с тем, чтобы обеспечить решение поставленной задачи улучшить демографическую ситуацию.

Либерализация рынка электроэнергии в России не является главной причиной роста цен на нее, заявил зампредседателя правления НП «Совет рынка» Владимир Шкатов. По его словам, рост цен на электричество в России обусловлен факторами, в основном относящимися к сфере государственного регулирования.

Федеральная служба по тарифам России 1 янв. 2011г. установила новые предельные уровни тарифов на электроэнергию для населения по регионам, в частности для Москвы и Петербурга максимальные тарифы увеличены на 10%, для Московской обл. – на 15%.

«Сейчас оптовый рынок электроэнергии в России остается едва ли не единственной дерегулированной зоной в стране. Все остальное – зона государственного регулирования в сфере тарифообразования. А чтобы понять, почему растут тарифы, необходим системный анализ того, какие в действительности факторы влияют на рост стоимости электроэнергии, в т.ч. и для населения», – сказал Шкатов.

Например, в 2010г. в структуре тарифа для конечного потребителя доля транслируемой с оптового рынка цены электроэнергии и мощности составляла немногим более половины, а именно 55% от итоговой стоимости. Все остальное – тарифы на передачу по сетям (27% – распределительные сети, 5% – сети ЕНЭС), сбытовая надбавка (4%), платежи инфраструктурным организациям (3%) и прочие надбавки.

ЦЕНЫ НЕ ПО РЫНКУ

В 2011г. структура цены для конечного потребителя заметно изменится, поскольку ее составляющие будут расти разными темпами. Если посмотреть на наиболее заметные факторы, которые повлияют на динамику цен, очевидно, что их львиная доля по-прежнему не будет иметь никакого отношения к рыночному ценообразованию, сказал Шкатов.

В частности, ценовое влияние перехода распределительных сетей МРСК на регулирование по принципу возврата на инвестированный капитал (RAB-регулирование) определяется объемами инвестиционных программ сетевого комплекса, которые утверждаются региональными энергетическими комиссиями на уровне субъектов РФ. Степень реализуемости таких программ оценивает руководство региона. Кроме того, сетевой тариф в ряде регионов может расти в результате отказа от инвестиционной составляющей в плате за присоединение и решения вопросов перекрестного субсидирования.

Еще один фактор – изменение условий продажи мощности. В запущенном 1 янв. 2011г. долгосрочном рынке мощности, который должен обеспечить модернизацию и воспроизводство объектов генерации, большинство ценовых параметров определено решениями государственных органов (прайс-кэпы, надбавка для ГЭС и АЭС, оплата генерации, работающей в вынужденных режимах).

Та же ситуация и с системой договоров о предоставлении мощности (ДПМ) – их ценовые параметры заданы постановлением №238 правительства РФ.

Что касается либерализации рынка, то во II пол. 2010г. по нерегулируемым ценам поставлялось до 80% от объемов электроэнергии и мощности. С 2011 же года доля реализации электроэнергии и мощности по нерегулируемым ценам изменится незначительно, не считая крупных потребителей, для которых оставшиеся 20% станут нерегулируемыми.

ЭЛЕКТРИЧЕСТВО В СЕМЕЙНОМ БЮДЖЕТЕ

Шкатов отметил, что, по исследованиям специалистов, «стоимость электроэнергии в семейных бюджетах россиян невелика».

«Конечно, затраты на оплату услуг ЖКХ для некоторых потребителей могут быть достаточно существенными, в зависимости от их доходов. В ряде случаев людям приходится чем-то жертвовать, чтобы оплатить эти услуги. Но я хочу отметить, что сдерживание цен для населения приводит к перекладыванию стоимости электроэнергии на бизнес. А бизнес, в свою очередь, возвращает «потерянные» деньги через повышение цен на свою продукцию и услуги. Поэтому вопрос правильного, сбалансированного тарифного регулирования является центральным», – сказал представитель Совета рынка.

Шкатов не исключил, что если причиной роста цен для потребителей в ряде регионов станет переход на RAB-тариф, Федеральная служба по тарифам может принять решение по сдерживанию тарифов.

Для Москвы максимальный уровень тарифа на 2011г. составляет 3,80 руб. за один киловатт-час (против 3,45 руб. в 2010г.), для Московской обл. – 3,38 руб. (2,95 руб.), для Санкт-Петербурга – 2,81 руб. за один киловатт-час (2,55 руб.), для Ленинградской обл. – 2,59 руб. за киловатт-час (2,35 руб.).

Выше, чем в столице, максимальный уровень тарифов на электроэнергию для населения только в четырех дальневосточных регионах. В Чукотском автономном округе он установлен в 6,26 руб. (на 2010 год – 5,69 руб.), в Камчатском крае – 5,03 руб. (4,57 руб.), Магаданской обл. – 4,85 руб. (3,10 руб.), Сахалинской обл. – 4,84 руб. (4,60 руб.) за киловатт-час.

В 2010г. тарифы на электроэнергию для населения выросли на 10%, а для промышленных потребителей – на 7,6% (в 2009г. – на 25% и 19% соответственно).

Некоммерческое партнерство «Совет рынка по организации эффективной системы оптовой и розничной торговли электрической энергией и мощностью» (НП «Совет рынка») было создано для обеспечения функционирования коммерческой инфраструктуры оптового рынка электроэнергии и мощности (ОРЭМ). В соответствии с ФЗ «Об электроэнергетике» членами партнерства обязаны стать все субъекты оптового рынка.

В частности, в полномочия «Совета рынка» входят стыковка оптового и розничного рынков электроэнергии, формирование позиции участников рынка по отношению к инфраструктурным организациям, определение правил и процедур торгов на энергорынке, а также досудебное урегулирование споров и система антимонопольного контроля рынка электроэнергии.

В Госсовете Коми планируется создать Комитет по природным ресурсам и экологии.

Депутаты рассмотрят предложение о создании нового комитета на сессии 17 фев. Об этом сообщила спикер регионального парламента Марина Истиховская на международной научной конференции «Промышленное освоение Севера и актуальные вопросы этноэкологии», открывшейся в Сыктывкаре, 10 фев.

Как отметила М.Истиховская, решение экологических проблем должно происходить в режиме диалога и постоянного взаимодействия власти, бизнеса и общества. А роль законодательной ветви власти – создать условия для обеспечения диалога. В конституции РФ вопросы пользования и охраны окружающей среды, экологической безопасности отнесены к предметам совместного ведения РФ и субъектов. Госсовет Коми ведет работу по созданию и совершенствованию региональной законодательной базы в этой области. Впервые в основном документе, на основе которого строится работа парламента в примерном плане законотворческой и контрольной деятельности на 2011г. появился подраздел, посвященный вопросам природного и экологического законодательства.

На сегодня в федеральном законодательстве много «белых пятен»:не раскрыто понятие этноэкологии, не приняты федеральные законы о питьевой воде, растительном мире, опасных веществах. Некоторые акты слишком декларативные или регулируют чересчур узкие вопросы, которые могут быть решены в комплексном законе. По ее словам, требуется как минимум систематизация природоохранного законодательства, как максимум – его кодификация. Актуальна также разработка нормативных требований к процессам принятия экологически значимых решений, особенно тех, последствия которых будут сказываться на будущих поколениях, а также к расчетам экологических рисков, к гарантиям экологических прав граждан.

К объединенному рынку инноваций

Как построить платформу единого экономического пространства ЕС и России

Резюме: Кризис заставил создать в рамках ЕС гигантский стабилизационный фонд. Его наличие не избавляет от необходимости реструктуризации долгов каждой страны. Формирование объединенного рынка инноваций стимулирует стремление учредить интегрированный фонд финансирования инноваций. Но его средства могут оставаться в компетенции национальных инновационных систем.

Пожалуй, единственное, что сейчас по-настоящему объединяет Россию и страны Европейского союза – это стремление к инновациям. В современном мире мощь страны определяется не производством знаний (в широком смысле этого слова), а эффективностью их использования в экономике. Особенно ярким напоминанием стал только что перенесенный кризис, угроза продолжения которого все еще нависает над миром, как дамоклов меч.

Консервативный подход к борьбе с экономическим спадом продиктовал принятие протекционистских мер. Национальные рынки европейских стран вспомнили о границах, по существу обособились и закрылись так, как будто никакого Европейского сообщества и нет. Но ведь его образование, потребовавшее огромных усилий и десятков лет напряженной работы, действительно стало самым выдающимся событием XX века.

На самом деле возврат к изоляции и экономической автаркии нереален. Ощущение взаимозависимости тем острее, чем активнее мы пытаемся поднять жизненный уровень населения. Россия как не самое сильное звено мировой экономической системы поняла это одной из первых. В стремлении к интеграции – локальной, региональной, международной – и государство, и бизнес готовы объединить свои усилия.

Глава правительства России Владимир Путин недавно призвал европейских коллег, опираясь на «прогрессивные формы экономической интеграции», отказаться от консервативного подхода к развитию партнерских отношений в пользу новаторского. В частности, он высказался за совместную промышленную политику, основанную на концентрации технологических и ресурсных потенциалов России и Евросоюза. Особое внимание следует обратить на возможности соединения усилий в инновационном бизнесе. Россия решительно объявляет основным приоритетом своей промышленной политики модернизацию. И первым шагом на пути построения инновационной экономики должна стать специальная площадка повышенной инновационной активности в Сколково, проект создания которой сейчас широко обсуждается. Государство, выступив инициатором этого проекта, изначально отвело бизнесу решающую роль в его реализации. В свою очередь бизнес-сообщество увидело в предложенной идее огромный потенциал, обеспечивающий развитие на длительную перспективу.

Любопытно, что о создании аналогичного иннограда – с налоговыми послаблениями, либерализацией иммиграционного законодательства и другими льготами – объявлено и в Великобритании. Это не случайное совпадение, необходимость инновационного прорыва становится общим местом современной экономической политики.

Однако мало кто обратил внимание на то, что изначально ставка делается на глобальное инновационное партнерство по созданию условий для смелого и повсеместного внедрения новшеств самого широкого спектра. У подлинно новаторских разработок не может быть национального ограничения, иначе они не возникли бы и – самое главное – не получили бы рынок для своего применения. Именно бизнес, российский и европейский, готов приступить к установлению таких отношений, целью которых станет построение единого евро-российского инновационного пространства.

Наш опыт подтверждает, что представление о традиционной консервативности европейских инвесторов, предпочитающих вкладываться в инновации высоких технологий на поздних стадиях их жизненного цикла, устарело. В конце концов, именно в Европе реализован проект Большого адронного коллайдера, который объединил в единый творческий коллектив ученых и специалистов множества стран. Участники проекта осваивают собственные программы, сложение результатов которых и дает колоссальный эффект в достижении общей цели. И хотя сам по себе эксперимент с коллайдером уникален, механизм его организации и осуществления применим и в других случаях.

Наступило время ставить задачу по формированию европейского объединенного рынка инноваций. Практическое освоение инноваций начинается с их поиска, в то время как процесс создания скрыт от взглядов потенциальных потребителей. По разным оценкам, на изыскания уходит от 30 до 60% времени и средств. Риски, которые составляют неотъемлемую часть любых инноваций, связаны как раз с ошибкой выбора (отбора) тех из них, которые обеспечат возврат вложенных ресурсов – финансовых и трудовых. Венчурные капиталисты чаще всего называют децильную норму окупаемости инновационных проектов – т.е. только один проект из десяти дает эффект, покрывающий все расходы.

Все это приводит к тому, что важнейший институт рынка – спрос – существует независимо от другого института – предложения. В результате образуется диссонанс, не поддающийся регулированию. С одной стороны, создается огромное количество потенциальных инноваций, которые становятся таковыми только на рынке как результат купли-продажи. Но подобные операции как таковые отсутствуют, или, точнее, их чрезвычайно мало, поскольку невозможно заранее установить, действительно ли нужны те или иные инновации и насколько они полезны. С другой стороны, на производстве товаров и услуг также ощущается сильный голод по инновациям, позволяющим занять или расширить свою нишу на рынке. Но поиски тех из них, которые не обманут ожидания рынка, пока не увенчались успехом. И чем более закрыта и локализована эта сфера товарооборота, тем труднее найти оптимальное разрешение возникшего противоречия.

Нужно по-другому взглянуть на весь процесс создания и освоения инноваций. Мы предлагаем, чтобы их поиск осуществлял рынок, но особый – рынок инноваций. В самых общих чертах он представляется как свободное обращение инновационных продуктов, готовых к продаже. Тот, кто быстрее внедрит инновационный продукт, тот и выиграет. Другими словами, конкуренция при создании инновации замещается конкуренцией пользователей. Примером такого продукта может служить так называемое свободное программное обеспечение на основе открытого кода, выступающее альтернативой проприетарных операционных систем.

На этапе разработки инновационного продукта конкуренция замедляет весь процесс, иногда приводя к дублированию и зацикливанию в тупиковых вариантах. Нужна кооперация, поскольку она позволяет объединить представителей самых разных отраслей знаний и инжиниринга, и тем самым значительно сократить время разработки. На этапе коммерциализации в силу вступает такой фактор, как уровень совершенства всей корпоративной системы: это маркетинг, банкинг, операционный и стратегический менеджмент. Здесь конкурентный механизм не замедляет инновационное развитие, а ускоряет его, неизбежно заставляя в полной мере мобилизовать все резервы, в том числе путем инкорпорирования недостающих эффективных элементов управления и практик, применения современных информационных технологий и т.п.

В российской деловой прессе описано еще одно системное противоречие построения инновационной экономики. Анатомию инновации схематически можно представить следующим образом: субъект инновации (компания) финансирует НИОКР, получая взамен разработку, которая либо увеличивает ценность выпускаемой продукции для ее потребителей и тем самым ведет к росту выручки компании, либо сокращает ее собственные издержки. Таким образом, создается стоимость, которая остается у компании в виде прибыли. А может переходить к конкурентам и потребителям, которые получают лучшее качество за ту же и даже более низкую цену.

Отсюда следует парадоксальный, на первый взгляд, вывод: экономическая привлекательность инноваций для субъекта инновационной деятельности зависит от эффективности барьеров на пути распространения созданных разработок, поскольку это напрямую влияет на объем прибыли инноваторов. И чем дольше компания способна ее получать, тем привлекательнее доход на капитал, инвестированный в инновации. Но интересы роста всей экономики (а не одной компании) требуют, наоборот, высоких темпов распространения инноваций, так что необходимо барьеры распространения снижать. При этом состояние всей экономической среды оказывает существенное влияние на инноватора, в том числе и депрессивное – скажем, дефицит государственного бюджета может изменить налогообложение.

Если под этим углом зрения посмотреть на глобальный рынок, то придется констатировать, что его инновационная составляющая испытывает именно такие противоречивые воздействия. Примером может служить развитие информационных технологий. Массовое распространение готовых разработок снижает их цену на локальных рынках, но повышает на глобальном рынке стоимость ключевых технологий их применения, стандартов, алгоритмов, гармонических элементов и др. Отсюда следует, что разработка инновационного продукта будет тем эффективней, чем быстрее она выйдет на глобальный рынок. А скорость ее выдвижения на этот уровень продаж тем выше, чем меньше времени затрачивается на завоевание локальных рынков. Такую возможность как раз и предоставляет объединенный рынок инноваций.

Приведенный выше пример создания свободного программного обеспечения служит хорошей иллюстрацией преимуществ такого подхода – уже сегодня его рынок справедливо считается наиболее динамично развивающимся в секторе IT. Вообще расширение рынка инноваций в этом секторе происходит главным образом за счет поглощения одной крупной компанией более мелких, но зато более активных в инновационных разработках. В результате слияния качество мобильности теряется. Модель открытого рынка ускоряет процесс создания и широкого внедрения инновационных продуктов без необходимости организационного объединения – их объединяет сам рынок.

Другим примером может послужить проблема создания генно-модифицированных организмов и продуктов: вывести новую линию можно за один год, а проверка ее на безвредность занимает 7–10 лет. Объединенный рынок позволит сократить этот срок в несколько раз.

Ввиду принципиальной специфики инновационных продуктов такой рынок характеризуется целым рядом особенностей. Не имея сейчас возможности проанализировать их полностью, упомяну лишь некоторые из них.

Прежде всего, как уже сказано, он должен быть открытым, то есть его участники освобождаются от уплаты пошлин на ввоз-вывоз инновационной продукции, подобно тому как в Европейском союзе ввели либерализацию рынка авиаперевозок (договор «Открытое небо»). Даже такая щепетильная сфера, как оборона и безопасность, претерпела удивительную метаморфозу: Великобритания и Франция объединили усилия по защите своих национальных интересов. В частности, обе страны договорились о совместном обслуживании ядерного оружия, иначе говоря – о взаимодействии в инновационном развитии ядерного потенциала. Либерализация рынка инноваций не исключает существования национальных интересов – просто они переходят от эксклюзивных, исключительных научно-технических открытий к национальным инновационным системам, обеспечивающим условия для освоения инноваций мирового (европейского) рынка производственным сектором экономики. Например, глава исследовательского центра Nokia профессор Генри Тирри самым решительным образом поддерживает модель открытых инноваций, хотя и ограниченную корпоративным уровнем. Однако важен основной мотив такой открытости – сейчас мало создать инновацию, ее надо быстро внедрить в массовое производство.

Отличие рынка инноваций состоит и в том, что ему противопоказана консолидация – здесь действуют одиночки, даже если это крупные игроки. Как правило, рыночная консолидация необходима для поддержания ликвидности, и, соответственно, требуется постоянное резервирование крупных средств. Рынку инноваций ликвидность не нужна, она – потенциальная и поэтому механизм резервирования отпадает. Между прочим, вывоз капитала, который вызывает подчас серьезную озабоченность финансовых властей, связан в первую очередь с отсутствием или недостаточностью привлекательных объектов вложений на внутреннем рынке. Точно так же и вывоз инноваций на внешние рынки восполняет дефицит спроса национальной экономики, но в итоге стимулирует их производство гораздо более эффективно, чем любые административные меры.

Государства, накопившие огромные резервы, ставили перед собой цель завоевания «чужих» товарных рынков. Привлекательность рынка инноваций остается на довольно низком уровне до тех пор, пока покупатели не оценят разработку как товар, но тогда и этот рынок становится товарным. Именно поэтому, несмотря на специфику, обмен инновационными разработками, их распространение и использование отвечает всем требованиям рыночного института.

Еще одна особенность рынка инноваций связана с тем, что его субъектами являются не центры прибыли, а центры компетенции. А последние, как известно, гораздо более способны к кооперации, и именно вследствие этого рынок инноваций нужно создавать как объединенный, где национальные рамки приобретают условный (в крайнем случае – информационный) характер. Что касается правовой защиты интеллектуальной собственности, то существуют признанные процедуры перевода любых запатентованных разработок, представленных на мировом рынке, на национальную фазу – например, процедура Пи-Си-Ти (PCT – Patent Cooperation Treaty). Россия только в 2008 г. перевела через европейское патентное ведомство на свой рынок свыше 80 тыс. заявок. Да и в авторском праве уже получила развитие концепция «копилефта» (в противоположность «копирайту»), предполагающая свободное использование авторского продукта без регистрации его как объекта авторского права. Аналогичным способом и инновации могут получить статус «гражданина мира».

Как известно, кризис заставил создать в рамках ЕС гигантский стабилизационный фонд. Его наличие способно решить кратковременные проблемы социально-экономического развития, но не избавляет от необходимости реструктуризации долгов. Возникает потребность в действенном механизме обеспечения роста экономики, не связанном с фискальной политикой и защищенном от спекулятивных атак. Формирование объединенного рынка инноваций стимулирует стремление учредить интегрированный фонд финансирования инноваций. Причем ему не возбраняется носить виртуальный характер, то есть его средства могут оставаться в компетенции национальных инновационных систем.

Да и сама организационная структура рынка инноваций может быть виртуальной, наподобие социальной сети, поскольку инновационность современной экономики создается не крупными организациями, а предпринимательской сетью, объединяющей отдельные группы разработчиков. В теории сетевых структур показано, что именно сетевой обмен информацией как результат спонтанных взаимодействий способствует реализации экономически эффективных проектов в инновационных сообществах. В этом смысле объединенный евро-российский рынок инноваций способен обеспечить мультипликативный эффект любому отдельно взятому инвестору. Вместо предложенной Европейским союзом интегрированной европейской энергосети, нацеленной на искусственное стимулирование конкуренции, лучше создать интегрированную евро-российскую инновационную сеть.

Совместная инициатива «Партнерство для модернизации» закрепила намерение сторон устранять барьеры в целях использования инноваций. Откликом могли бы стать усилия бизнес-сообществ по созданию условий для совместного освоения инноваций. Совет Круглого стола промышленников ЕС – России еще в 2009 г. представил саммиту Россия – Евросоюз предложение начать новый инновационный диалог, среди среднесрочных целей которого значится создание общего рынка инноваций.

С помощью такого диалога может быть выстроена «дорожная карта» по учреждению объединенного рынка инноваций. Особое внимание следовало бы обратить на развитие новых форм частно-государственного партнерства, в частности таких, как функциональные кластеры. Их суть довольно проста – консолидация не территориально (географически) близких предприятий, работающих в разных отраслях экономики, а функционально связанных структур.

Тем самым могут быть подготовлены оптимальные условия по многим параметрам. И для межстрановых и межотраслевых взаимодействий на стыке разных отраслей знания и производства. И для ускоренного внедрения разработок в массовое производство. И в плане диффузии инновационных подходов, идей, решений к новым задачам. И с точки зрения грамотного, профессионального управления всеми этими процессами.

Создание кластеров давно и прочно входит в мировую практику промышленной политики. Кластеры невозможно сформировать, принуждая компании к совместной работе путем использования административных рычагов, без учета реальных перспектив осуществления соответствующих видов хозяйственной деятельности. Тот факт, что несколько компаний конкретной отрасли используют или ориентируются на одни и те же технологии, еще не означает, что эти компании составят реальный кластер – для этого нужно как развитие сотрудничества между предприятиями, так и включение в кооперацию компаний сектора услуг. Ни одной из этих целей нельзя достичь из-под палки простым административным решением и без наличия объективных рыночных предпосылок. Более того, чрезмерный акцент на административных мерах регулирования способен возвести дополнительные барьеры на пути формирования инновационно-ориентированных кластеров. Подобное регулирование рискует оказаться чем-то вроде смирительной рубашки для бизнеса, а не питательной средой для него.

Ключевым фактором установления атмосферы доверия, обеспечения широкого и устойчивого спроса является вхождение в состав кластеров компаний крупного бизнеса. В рамках инновационно-ориентированных кластеров они выполняют двоякую роль – выступают и в качестве инноваторов, привлекающих субподрядчиков в целях реализации своих проектов, и в качестве генераторов спроса на услуги инновационно-активных компаний малого и среднего бизнеса, обеспечивая их заказами и рынками для их интеллектуальных разработок. Шансов же динамичного развития у кластеров, состоящих из малых и средних инновационных компаний, на практике оказывается меньше – прежде всего из-за отсутствия доступа к значительным финансовым средствам и невозможности генерировать устойчивый спрос на продукцию смежных отраслей.

Поддержка со стороны Европейского союза и России таких функциональных кластеров позволила бы решить еще одну чрезвычайно важную задачу – привлечь к формированию и реализации инновационной политики региональные и субрегиональные власти в каждой из стран ЕС и в России. Например, СНГ, преследуя цель повышения конкурентоспособности своих экономик в целом, разрабатывает Межгосударственную программу инновационного сотрудничества, призванную интегрировать все страны в глобальное научно-техническое, инновационное и образовательное пространство. В итоге формируемый рынок инноваций мог бы стать по-настоящему объединенным.

Мы вправе рассчитывать на адекватный отклик наших бизнес-партнеров и их готовность совместно строить платформу содружества хотя бы по той причине, что это одинаково выгодно всем. Объединенный российско-европейский рынок инноваций должен стать совместным проектом экономической политики России и Европейского союза и платформой для подлинной интеграции.

В.П. Евтушенков – к. э. н., председатель комитета Торгово-промышленной палаты РФ по научно-техническим инновациям и высоким технологиям.

Россия. Евросоюз > Образование, наука > globalaffairs.ru, 14 февраля 2011 > № 739758 Владимир Евтушенков

В Приморском крае обсудили корректировку закона об использовании лесов.

Как сообщили в пресс-службе законодательного Собрания Приморского края, депутаты комитета законодательного Собрания по продовольственной политике и природопользованию в ходе своего заседания 7 фев. обсудили корректировку закона «Об использовании лесов в Приморском крае».

Изменения связаны с приведением краевого законодательства в соответствие с Лесным кодексом РФ. В первую очередь они коснулись статьи, описывающей исключительные случаи заготовки древесины для обеспечения государственных и муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений. Среди них: проведение работ по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (уборка ветровалов, снеголомов, рубка лесов, поврежденных в результате воздействия других негативных факторов). В перечень вошли работы по уходу за лесами (рубки ухода), санитарно-оздоровительные и противопожарные мероприятия на лесных участках, не предоставленных в аренду. К исключительным случаям отнесена также заготовка дров для обеспечение нужд государственных и муниципальных учреждений в древесине.

«Уточнение исключительных случаев заготовки древесины в рамках полномочий субъекта РФ – законодательная инициатива прокуратуры Приморского края. В первом чтении законопроект был принят на январском заседании краевого парламента и теперь рекомендован ко второму и третьему чтениям на очередном заседании законодательного Собрания Приморского края в фев.», – пояснил депутат Александр Кваша.

Также в ходе заседания комитета законодатели обсудили поручение первого зампредседателя правительства РФ Виктора Зубкова по вопросу противодействия незаконной заготовке и обороту древесины. По итогам состоявшегося зимой 2010г. совещания по данной проблеме органам государственной власти субъектов РФ поручено до 1 июля 2011г. предусмотреть в законодательстве субъектов РФ меры ответственности за нецелевое использование древесины, полученной гражданами для собственных нужд по договорам купли продажи лесных насаждений.

«Наш комитет провел рабочее совещание с профильным управлением краевой администрации, и мы пришли к соглашению о необходимости разработки нового краевого закона об обороте древесины на территории Приморского края», – сказал председатель комитета Сергей Сидоренко. – «законопроект уже находится в стадии разработки. Надеюсь, в конце фев. он будет готов к процедуре первого чтения. Предварительно проект будет предварительно направлен во все надзорные органы для экспертизы».

Новый подход федеральной власти к выделению субъектам РФ субсидий из Инвестиционного фонда предполагает необходимость создавать в регионах свои инвестфонды. Принятое 30 окт. пред.г. постановление правительства, устанавливающее новые правила, вступит в силу с 2012г., однако регионам необходимо начинать заниматься своими инвестфондами уже сейчас, рассказал в интервью РИА Новости заместитель главы Минрегиона Владимир Токарев.

• Как будут действовать региональные инвестиционные фонды и почему эта тема актуальна уже в 2011г.?

• Если быть кратким, то каждому субъекту Российской Федерации в наступившем 2011г. предстоит сложная работа: разработка и принятие нормативной базы – собственного положения о региональном инвестиционном фонде, реализация, по крайней мере, одного проекта из средств такого фонда, а также самостоятельный отбор проектов, претендующих на господдержку из бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации.

Прежде всего, напомню об основных принципах работы Инвестфонда. Созданный как институт развития, Инвестиционный фонд представляет собой часть распределяемых в особом порядке средств федерального бюджета, которые направляются на создание инфраструктуры в рамках инвестиционных проектов, имеющих различную структуру.

И хотя история проектов фонда насчитывает всего несколько лет и только небольшая часть из них к настоящему моменту полностью завершена, можно смело констатировать, что Фонд – это динамично развивающийся механизм, меняющийся как под воздействием внешних обстоятельств (например, таких как изменение финансово-экономической ситуации в стране), так и внутренних факторов. К последним объективно относятся не только достигнутые положительные результаты и конкретные решения встречающихся на пути проблем, но и, безусловно, ошибки, предвидеть которые и избежать которых вряд ли было возможно, учитывая, что все проекты Фонда по сути являются пилотным опытом российской модели public-private partnership (государственно-частное партнерство – прим. ред.), но учесть которые можно в дальнейшем.

• Вопрос, представляющий практический интерес как для регионов страны, так и для частных инвесторов: как и на какие проекты будут направляться средства Инвестфонда в ближайшем будущем?

• При поддержке за счет средств Инвестфонда реализуются две основные категории проектов: проекты, имеющие общегосударственное значение (стоимостью более 5 млрд. руб. при минимальной доле участия частного инвестора 25%), и региональные инвестиционные проекты (стоимостью начиная от 500 млн. руб. при минимальном объеме финансового участия частного инвестора, составляющем 50% стоимости проекта).

Региональные проекты были введены в 2008г., и сейчас это 23 проекта, территория реализации которых охватывает 21 субъект Российской Федерации.

В канун 2010г. было принято решение о необходимости корректировки подхода к отбору региональных проектов с акцентом на предоставление средств фонда на проекты, отбираемые регионами самостоятельно.

Это решение воплощено в жизнь в утвержденном в самом конце окт. правительством Российской Федерации постановлении №880, которое должно вступить в силу с 2012г.

• Каким образом готовилось это постановление? Какие принципы в него заложены?

• При подготовке постановления обсуждались две возможные концепции, связанные с функционированием так называемых «региональных инвестиционных фондов».

Первую концепцию можно условно назвать «фондированием». Такой подход состоял в предоставлении субъектам Российской Федерации максимальной свободы, предполагая перечисление субсидий в региональные инвестиционные фонды в начале финансового года с последующим отбором ими и финансированием за счет указанных средств инвестиционных проектов на принципах ГЧП (государственно-частного партнерства). Однако эта концепция не отвечала важному принципу – адресности поддержки, т.к. в момент передачи средств в региональный инвестиционный фонд федерация, да и сам субъект, не знают, какие конкретно проекты будут реализованы за счет средств фонда и насколько эти средства будут реально востребованы регионом.

Между тем, предоставление средств Инвестфонда всегда означает поддержку реализации проекта на общефедеральном уровне, налагая тем самым не только на субъект РФ, но и на федеральную власть в целом определенную ответственность за успешную реализацию проекта и конкретный результат.

Одновременно следует четко понимать, что субсидия за счет средств фонда – это не подарок субъектам Российской Федерации, не имеющим достаточных средств для финансирования инфраструктуры и поддержки инвестиционной деятельности. Наоборот, необходимо было решить непростую задачу, с одной стороны, закрепив равные возможности всех субъектов Российской Федерации на получение субсидии, с другой стороны, однозначно определив, что средства фонда будут предоставлены тем субъектам, которые серьезно настроены на развитие ГЧП на своей территории, а не воспринимают Инвестиционный фонд как разовую возможность взять из федерального бюджета средства на финансирование собственных расходных обязательств.

Учитывая совокупность указанных обстоятельств, выбор был сделан в пользу второй концепции, сочетающей в себе на максимально возможном уровне адресность поддержки, отбор проектов регионами на основе объективных критериев, необходимость достижения конкретных результатов, развитие ГЧП на региональном уровне.

• Расскажите, пожалуйста, о тех условиях, на которых регионы получат поддержку своих проектов за счет бюджетных ассигнований из Инвестиционного фонда РФ.

• Порядок, закрепленный постановлением правительства Российской Федерации от 30 окт. 2010г., установил три основных условия, которые должны быть выполнены субъектом РФ для получения субсидии.

Первое из них – создание в субъекте регионального инвестиционного фонда. Следует особо подчеркнуть, что региональный инвестиционный фонд, согласно постановлению, это не юридическое лицо, а часть средств бюджета субъекта Российской Федерации, выделенная для поддержки реализации проектов на принципах ГЧП, аналог «федерального» Инвестиционного фонда, но на региональном уровне.

Для функционирования регионального инвестиционного фонда на уровне субъекта РФ должна быть принята необходимая нормативная база – «положение о региональном инвестиционном фонде», которым должны регламентироваться процедура отбора проектов в регионе: количество этапов отбора, порядок формирования и деятельности органов, которые будут осуществлять отбор, критерии отбора, требования к проектам и их участникам, возможные направления расходования средств регионального инвестиционного фонда.

Важным является здесь то, что положение о региональном инвестиционном фонде не должно быть направлено только на получение поддержки за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда РФ, но также должно предполагать предоставление поддержки за счет средств регионального инвестиционного фонда – без учета субсидии из Инвестфонда РФ – другим проектам, которые не будут претендовать на федеральную поддержку, и в иных формах, не противоречащих федеральному и региональному законодательству.

В помощь субъектам Российской Федерации примерное положение о региональных инвестиционных фондах будет разработано Минрегионом России в I пол. 2011г.

Второе условие – к моменту, когда будет подана заявка о предоставлении средств Инвестфонда РФ, должно начаться финансирование хотя бы одного проекта за счет средств регионального инвестфонда без федеральной финансовой поддержки. Это условие было введено как своего рода гарантия, что созданный субъектом РФ региональный инвестиционный фонд существует не только на бумаге, а реально функционирует.

Наконец, третье условие – наличие конкретных проектов, отобранных субъектом Российской Федерации, что позволяет понять, для достижения какого результата будут предоставлены средства фонда.

При этом сохраняется большинство тех требований, которым должен соответствовать региональный инвестиционный проект, претендующий на получение субсидии за счет средств фонда. Одновременно субъектам РФ предоставлено право на региональном уровне закрепить в случае необходимости какие-либо дополнительные требования к проектам или их участникам. Например, установить более узкую отраслевую направленность, ввести повышенные требования к эффективности проектов, и тому подобное.

• Но, очевидно, есть и противники такого подхода, которые возразят, что он чрезмерно требовательный и более сложный, что проще первый подход – отдать в начале года субсидии в субъект РФ с целевым назначением «на развитие ГЧП». Кроме того, наличие такого количества условий затягивает момент передачи субсидии в субъект РФ.

• Уверен, что в вечной борьбе между, с одной стороны, «количеством» – объемом освоенных субсидий и максимально ранним сроком их передачи в бюджет региона, и, с другой стороны, «качеством» – тем, на что были направлены средства, при важности достижения обоих показателей, на первое место все же следует ставить эффективность расходования средств, которая, безусловно, должна сочетаться с приемлемым временем доведения субсидий. Эта логика и взята за основу при формировании новых правил.

Это не означает, что первая концепция лишена права на жизнь. Наоборот, такой подход простого «фондирования» и фактически абсолютной свободы субъектов РФ может стать будущим направлением развития Инвестфонда – но через несколько лет, когда за спиной у регионов будут стоять уже не единицы, а по крайней мере несколько десятков успешно реализованных на принципах ГЧП проектов, а ГЧП будет использоваться как эффективный способ решения публичных задач на систематической основе.

Надеюсь, что принятые нормы обратят внимание регионов на преимущества использования государственно-частного партнерства на региональном и муниципальном уровнях и создадут условия для реализации в нашей стране при совместном участии государства и бизнеса проектов, результатом которых будет создание новых производств и рабочих мест, а также развитие инфраструктурного потенциала страны.

Минэкономразвития вступилось за автопроизводителей. В министерстве настаивают на введении экспортных пошлин на сталь и руду, рассчитывая этой мерой убить сразу двух зайцев: заставить металлургов договориться с потребителями и собрать больше денег в бюджет

В минэкономразвития настаивают на введении экспортных пошлин на сталь и руду, рассчитывая этой мерой убить сразу двух зайцев: заставить металлургов договориться с потребителями стальной продукции и собрать больше денег в бюджет. Вопрос для бюджета – 1,5 млрд.долл.

Минэкономразвития является инициатором введения таких пошлин и замминистра экономического развития РФ Андрей Слепнев сообщил, что предложение сейчас обсуждается в правительстве. «Позиция еще не определена. Дано поручение правительству проработать. Мы должны представить в правительство в течение двух недель», – сказал он.

По некоторым прогнозам, стоимость стали на мировых рынках в тек.г. может увеличиться на 66%, а мировой рост ее производства составить 6,2%. Ранее The Financial Times со ссылкой на отраслевых экспертов сообщала, что в случае подобного подорожания цены на сталь к дек. 2011г. достигнут 970 долл. за 1 т.

Правда, опрошенные BFM.ru отраслевые аналитики прогнозируют более скромное подорожание. Так, старший аналитик по электроэнергетике и металлургии ИФК «Алемар» Виталий Домнич оценивает потенциал роста цен на сталь на мировом рынке в 2011г. примерно в 30-40% и считает, что объемы ее производства могут вырасти на 4-6%.Со своей стороны, ведущий аналитик компании Brunswick Rail Андрей Цыганов уверен, что фундаментальных причин даже для 40% роста цен в мировой экономике нет. И наиболее вероятным ему представляется сценарий их увеличения на 25%.

Вместе с тем аналитики согласны с международными экспертами в части прогноза, касающейся увеличения объема производства. Они считают, что российские компании в 2011г. нарастят выпуск продукции на эквивалентную величину или даже чуть выше. «Рост потребления стали в России в 2011г. составит 5-10%, что обусловлено восстановлением отрасли после кризиса», – дает свой прогноз директор по маркетингу металлотрейдинговой компании «Брок-Инвест-Сервис» Наталья Правдина.

Экспорт стали из России в 2010г. начал снижаться – в тоннаже на 7,4%, а в структуре производства с 37% в 2009г. до 30% в 2010. Но Наталья Правдина полагает, что за счет относительно низкой себестоимости производства российские компании черной металлургии продолжат уверенно чувствовать себя на мировом рынке металлопроката. «В первую очередь это рынки слябов, квадратной заготовки и горячекатанного рулонного проката», – говорит она.

С ней согласен ведущий экономист УК «Финам менеджмент» Дмитрий Баранов, по словам которого, позиции российских металлургов на экспортных рынках довольно прочны и нет никаких предпосылок к ухудшению этого положения, если, конечно, не случится новый виток кризиса.

Рост спроса на сталь и другие факторы побудили российские компании увеличить цены на свою продукцию, что уже отразилось на предприятиях.

Так, в значительной степени по этой причине «АвтоВАЗ» был вынужден увеличить цены на свой модельный ряд в среднем на 4% с 1 фев. этого года. А в понедельник подконтрольный Sollers УАЗ и вовсе остановил свой конвейер на две недели из-за спора со сталелитейными компаниями. Оба автопроизводителя уже пожаловались на сталелитейные компании в ФАС, которая, впрочем, не нашла в их действиях нарушения законодательства. ФАС установила, что основной причиной повышения в начале 2011г. цен на необходимые автопрому виды металлургического проката стало увеличение себестоимости его производства, что, в свою очередь, обусловлено повышением цен на основное сырье (уголь, железорудное сырье), а также ростом тарифов субъектов естественных монополий. В ведомстве также считают, что цены на некоторые виды тонколистового проката «Северсталь» с учетом текущего роста находятся на уровне, сопоставимом с мировыми ценами на аналогичную металлопродукцию.

«Если мы посмотрим на ситуацию глазами металлургов, то обнаружим, что за 2010 год цены на сталь на LME выросли на 42%, на железнорудный концентрат – на 36%, а уголь подорожал на 37%, – комментирует BFM.ru аналитик «Инвесткафе» Максим Лобада. – Поэтому есть все основания предполагать, что в 2011г. цены на сталь, уголь и руду продолжат свой рост, что будет увеличивать себестоимость конечной продукции, в данном случае, холодного проката. Не стоит забывать и существенное повышение цен на тарифы естественных монополий – на 15%».

Эксперт также считает, что повышение цен на прокат для автопрома вполне обосновано, т.к. цены на сырье действительно сильно выросли. «Автопроизводителям не удается остаться в стороне от ситуации на рынке металла, и часть ценовых издержек им придется взять на себя. Это повлечет за собой перекладывание данных расходов на конечных потребителей – покупателей машин, что уже и происходит», – отмечает аналитик.

Вместе с тем он считает, что российский автопром находится в более выгодном положении по отношению к своим зарубежным конкурентам, если учитывать все те меры, которые предпринимает правительство для скорейшей реструктуризации этого сектора.

Сложно сказать, как изменится ситуация, если предложение минэкономразвития получит поддержку в правительстве. Но в ведомстве Эльвиры Набиуллиной рассчитывают, что это заставит металлургические компании подписать долгосрочные контракты с клиентами и предотвратить повышение цен. «Мы верим, что есть возможность ввести таможенное и тарифное регулирование в металлургическом секторе. Мы предлагаем ввести пошлины на железную руду и г/к и х/к прокат», – говорится в предложениях министерства.

Если говорить конкретно, то речь идет о введении 10-процентной пошлины на стальной прокат и 30-процентной – на железную руду. Либо о введении плавающего тарифа, привязанного к мировым ценам.

Однако по мнению старшего аналитика «Урса капитал» Дмитрия Дорофеева, повышение пошлин не окажет существенного влияния как на цены, так и на рост конкуренции на внутреннем рынке. Специфика момента в том, что сейчас рынок насыщен, и снижение цен на нем может привести лишь к незначительному росту продаж, поэтому производители в явном виде точно не начнут «ценовые войны». В тоже время правительство просто получит дополнительные налоговые поступления от экспорта металлургической продукции (их сумма при 10-процентной пошлине составит 1,5 млрд.долл.), забирая сверхприбыль у металлургов, т.к. из-за роста цен на мировых рынках рентабельность российских производителей все равно останется на приемлемых уровнях.

Дмитрий Дорофеев не сомневается, что в этом случае существенного падения экспорта произойти не должно, поскольку компаниям по-прежнему будет выгодно экспортировать сталь и руду, просто рентабельность этого теперь будет меньше. Алексей Щеглов

Россия подождет со связью LTE еще 4г. Распоряжением правительства РФ предполагается проведение конкурсов или принятие решений ГКРЧ по выделению частот для сетей LTE только в 2014-15гг.

Российские власти определились со сроком запуска в России сетей сотовой связи четвертого поколения (4G) – они указаны в плане использования полос радиочастот в рамках развития перспективных радиотехнологий, утвержденном распоряжением правительства РФ. В этом документе перспективными названы, в частности, стандарты LTE и/или WiMAX в различных диапазонах частот. При этом план предполагает проведение конкурсов или принятия решений государственной комиссией по радиочастотному спектру (ГКРЧ) только в 2014-15гг. С учетом того, что операторам потребуется некоторое время на конверсию радиочастотного спектра и строительство сетей, вероятно, их коммерческая эксплуатация начнется не раньше 2015 или даже 2016г.

В названном плане расписаны также диапазоны частот, которые можно будет использовать для создания сетей LTE. Исходя из этого в документе определено рекомендуемое число операторов для работы в том или ином диапазоне частот при минимальном (20 МГц) и рекомендуемом (40 МГц) радиочастотном ресурсе на одного оператора. В целом получается от 1 до 4 операторов – в зависимости от диапазона частот.

Кроме того, в плане отмечается, что в 38 субъектах России использование полос радиочастот в диапазоне 2500-2690 МГц для сетей 4G невозможно из-за отсутствия необходимого частотного ресурса и невозможности его высвобождения в рамках территориально-временного плана конверсии.

Стоит отметить, что указанный документ должен был появиться еще летом пред.г. Напомним, разговоры о возможности строительства сетей 4G на основе стандарта LTE начались еще в 2009г. В начале прошлого игроки рынка стали ждать принятия соответствующих решений регулятором, а некоторые – даже требовать. В частности, министр обороны РФ Анатолий Сердюков обратился к президенту Дмитрию Медведеву с просьбой посодействовать в выделении компании «Основа телеком» (учредитель – ОАО «Воентелеком») частот в диапазоне 2,5-2,7 ГГц по всей стране для создания федеральной защищенной сети мобильного широкополосного доступа в интернет. Прежде всего – для нужд военного ведомства.

Принятие какого-либо решения по вопросу LTE ожидалось еще летом. Однако ГКРЧ раз за разом откладывала его рассмотрение, даже после поручения президента России Дмитрия Медведева министру массовых коммуникаций и связи Игорю Щеголеву о решении данного вопроса.

Только в дек. 2010г. Минкомсвязи определилось с тем, как будут распределяться частоты для сетей LTE. Было решено, в частности, что часть частот нижнего диапазона будет выставлена на открытый аукцион, часть без аукциона получат военные. В аукционе, по идее министерства, могут принять участие все желающие компании. Условием конкурса является выделение определенной суммы денег для того, чтобы ускорить процесс расчистки частот от военных нужд. По всей стране затраты на освобождение частот могут исчисляться десятками млрд. руб.

А под самый Новый год ГКРЧ приняла решение провести исследование возможности и условий внедрения сетей 4G в России в диапазонах радиочастот 800 МГц, 900 МГц, 1800 МГц, 2100 МГц и 2500-2700 МГц. Выполнение соответствующих работ было поручено «Ростелекому» с привлечением сотовых операторов «большой тройки» (МТС, «ВымпелКом» и «МегаФон»), научно-исследовательских институтов и других заинтересованных организаций без ограничения состава участников. Комиссия поручила операторам связи проработать комплекс вопросов, в т.ч. конверсии, рефарминга радиочастотного спектра. Результаты своих исследований консорциум, который предстоит сформировать «Ростелекому», должен представить на рассмотрение ГКРЧ до 1 июля тек.г.

Кстати, с результатами этих исследований операторы «большой тройки» связывают получение ответов на многие вопросы. В частности, о создании ими тестовых зон сетей LTE. Как отметила пресс-секретарь МТС Ирина Осадчая, в наст.вр. МТС, «Ростелекому», «ВымпелКому» и «МегаФону» дано разрешение на проведение тестовых работ по LTE, которые должны быть завершены в I пол. 2011г. По итогам этих исследований будут приниматься дальнейшие решения по развертыванию сетей данного стандарта.

При этом специалисты «МегаФона» уточнили, что на основании эксплуатации тестовых зон компании смогут определить минимально необходимый частотный ресурс, оптимальное сочетание уже выделенных и вновь выделяемых полос спектра, аспекты конверсии и т. д.

Что касается плана использования полос радиочастот, то, по оценке МТС, документ позволяет понимать перспективы распределения частот и сроки лицензирования, запланированные правительством. В то же время Ирина Осадчая отмечает, что план не решает вопроса о проведении конверсии: ни с точки зрения порядка и сроков, ни по вопросам финансирования. «Без проведения конверсионных работ реализация плана невозможна, – считает она. – Кроме того, в документе есть сноска, в которой говорится, что в 38 регионах, ключевых с точки зрения экономики и расположения, «использование полос радиочастот в диапазоне 2500-2690 МГц перспективными радиотехнологиями невозможно», что позволяет делать пессимистичные прогнозы развития новых технологий в этих регионах.

В «ВымпелКоме» сроки развертывания федеральной сети связывают не столько с конверсией радиочастотного спектра, сколько с частотным диапазоном, который будет выделен, с его шириной, сроками проведения тендера на поставки оборудования, а также его производством и поставкой. При этом в компании уточнили, что параллельно необходимо будет вести планирование сети с учетом максимального использования существующей сетевой инфраструктуры, заключать договоры с арендодателями, создавать новую инфраструктуру. В «ВымпелКоме» считают, что в итоге на развертывание федеральной сети потребуется 1,5-2г.

Также с выделением частотного диапазона в «ВымпелКоме» связывают возможную стоимость проекта. На сумму повлияют и чистота выделенного спектра, а значит, и его возможная конверсия, цены на сетевое оборудование и его ассортимент.

В свою очередь, «МегаФон» больше интересует не план правительства, а международная практика выделения частотного ресурса и построения сетей LTE, которая, по словам сотрудников оператора, состоит в использовании различных полос спектра в рамках многодиапазонных сетей. «В данной связи «МегаФон», следуя общепризнанной тенденции, считает для себя приоритетным в будущих сетях LTE задействовать как нижние полосы «цифрового дивиденда» 790-862 МГц, так и верхние полосы частот 2500-2690 МГц, – отметили в «МегаФоне». – Наша компания принимает во внимание и тот факт, что в будущих сетях мобильного широкополосного доступа найдут применение и полосы частот спектра, уже выделенные действующим операторам для систем 2G и 3G. Однако это не означает, что компания планирует отказаться от сетей GSM и WCDMA/UMTS в ближайшей перспективе». В компаниях «большой тройки» считают, что в предлагаемых диапазонах частот свои LTE-сети смогут развернуть 3-4 оператора. Александр Михайлов, Марина Эфендиева

Глава Администрации города Екатеринбурга Александр Якоб поставил задачу сохранить в 2011г. темпы строительства жилья.

Выполняя поручение, заместитель главы Администрации города Екатеринбурга по вопросам капитального строительства и землепользования Владимир Крицкий провел встречу с руководителями строительных предприятий, участвующих в многоэтажной застройке. Владимир Крицкий согласовал с участниками встречи строительные планы на год и призвал их не только сохранить, но и преумножить темпы строительства и ввода жилья, достигнутые Екатеринбургом в 2010г.

Кроме того, на встрече были озвучены новые требования, согласно которым строительные организации, осуществляя свою основную деятельность, должны тщательно подходить к вопросам благоустройства придомовых территорий и прокладки наружных инженерных сетей.

Подводя итоги встречи с застройщиками, Владимир Крицкий высоко оценил потенциал строительного комплекса Екатеринбурга, а также перспективу развития отрасли.

Стоит отметить, что на строительном рынке города, во многом благодаря организационным и управленческим усилиям Администрации города Екатеринбурга сложилась здоровая конкурентная среда, которая обеспечила полноценный, масштабный фронт работ для более чем 200 больших и малых строительных предприятий, 43 из них возвели и сдали в эксплуатацию 105 многоквартирных домов. Причем значительная их часть была построена на бюджетные средства для военнослужащих, ветеранов войны, сотрудников силовых ведомств, а также для молодых семей и социально незащищенных граждан.

По итогам 2010г. строители Екатеринбурга сдали в эксплуатацию рекордное количество жилья – 1 млн. 26 тысяч кв.м. По этому показателю Екатеринбург далеко опередил все российские города-миллионники, не являющиеся субъектами РФ. Ближайшие конкуренты – Казань и Ростов-на-Дону – построили по 800 тысяч кв.м. жилых площадей и отстали от Екатеринбурга более чем на 20%.

Выполняя поручение, заместитель главы Администрации города Екатеринбурга по вопросам капитального строительства и землепользования Владимир Крицкий провел встречу с руководителями строительных предприятий, участвующих в многоэтажной застройке. Владимир Крицкий согласовал с участниками встречи строительные планы на год и призвал их не только сохранить, но и преумножить темпы строительства и ввода жилья, достигнутые Екатеринбургом в 2010г.

Кроме того, на встрече были озвучены новые требования, согласно которым строительные организации, осуществляя свою основную деятельность, должны тщательно подходить к вопросам благоустройства придомовых территорий и прокладки наружных инженерных сетей.

Подводя итоги встречи с застройщиками, Владимир Крицкий высоко оценил потенциал строительного комплекса Екатеринбурга, а также перспективу развития отрасли.

Стоит отметить, что на строительном рынке города, во многом благодаря организационным и управленческим усилиям Администрации города Екатеринбурга сложилась здоровая конкурентная среда, которая обеспечила полноценный, масштабный фронт работ для более чем 200 больших и малых строительных предприятий, 43 из них возвели и сдали в эксплуатацию 105 многоквартирных домов. Причем значительная их часть была построена на бюджетные средства для военнослужащих, ветеранов войны, сотрудников силовых ведомств, а также для молодых семей и социально незащищенных граждан.

По итогам 2010г. строители Екатеринбурга сдали в эксплуатацию рекордное количество жилья – 1 млн. 26 тысяч кв.м. По этому показателю Екатеринбург далеко опередил все российские города-миллионники, не являющиеся субъектами РФ. Ближайшие конкуренты – Казань и Ростов-на-Дону – построили по 800 тысяч кв.м. жилых площадей и отстали от Екатеринбурга более чем на 20%.

ГК «АКАДО» заключила соглашение со Сбербанком о предоставлении кредита в 5,6 млрд. руб. Оператор пока не озвучивает проекты, которые планирует финансировать в рамках кредита. В целом, по различным оценкам, чистый долг компании составляет 10 млрд. руб.

Как пояснила пресс-служба Сбербанка, привлечение финансирования помогает компании сбалансировать кредитный портфель по срокам погашения, способствует существенному снижению стоимости заимствований и валютных рисков, а также увеличивает средний срок кредитов в портфеле группы. Кредит «АКАДО» будет предоставлен на семь лет.

Пресс-служба «АКАДО» не комментирует назначение заимствований.

Ранее компания продлила срок выплат уже существующего кредита на 100 млн.долл. от Райффайзенбанка – с марта 2010г. до конца 2012г. (см. новость ComNews от 10 марта 2010г.). Как ранее сообщал ComNews, полученные средства планировалось направить на финансирование региональной стратегии «АКАДО» и расширение и модернизацию кабельных сетей в регионах присутствия (см. новость ComNews от 19 сент. 2008г.).

По сообщению пресс-службы «АКАДО», после пролонгации кредитной линии Райффайзенбанка срочный долг ГК «АКАДО» (с погашением до конца 2010г.) составлял 30 млн.долл. Позже были опубликованы материалы для совета директоров «ЦентрТелекома», согласно которым чистый долг «АКАДО» составлял 10,65 млрд. руб (см. новость ComNews от 6 сент. 2010г.).

Параллельно «АКАДО» заинтересовано в покупке части альтернативного оператора «Комкор», 2,67% акций которого может выставить на продажу в этом году правительство Москвы. Аналитики оценивали стоимость этого пакета в $6,68-8 млн. (см. новость ComNews от 7 дек. 2010г.).

Аналитик УК «Финам Менеджмент» Анна Зайцева считает, что с получением нового кредита «АКАДО» получает недорогие «длинные деньги», необходимые для дальнейшего укрепления своих позиций на существующих рынках работы, а также для дальнейшей экспансии на новых региональных направлениях. «В числе наиболее приоритетных тем мы видим активизацию компании на перспективном рынке Подмосковья и населенного Центрального региона в целом, – рассуждает Анна Зайцева. – В данном контексте можно ожидать, что политика «АКАДО» будет направлена как на строительство собственной сети, так и, в большей степени, на приобретение региональных операторов/провайдеров в ряде субъектов РФ. Следует отметить, что Сбербанк финансирует инвестиционную программу ГК «АКАДО» с 2007г., и выделение очередного кредита свидетельствует о достаточно высокой оценке банком исторической динамики наращивания объемов бизнеса и позитивного взгляда на перспективы дальнейшего развития компании-заемщика».

Председатель Правительства Российской Федерации В.В.Путин провёл совещание по стратегии развития банковского сектора до 2015 года

Стенограмма начала заседания:

В.В.Путин: Добрый день! Вы знаете, я хочу начать нашу встречу с выполнения приятной миссии. Руководитель аппарата председателя Центрального банка Жучков Владимир Иванович награждён орденом за «Заслуги перед Отечеством» IV степени. Владимир Иванович, мы Вас поздравляем сердечно.

В.И.Жучков: Служу Отечеству.

В.В.Путин: Добрый день, уважаемые коллеги! Мы сегодня поговорим о наших планах, направленных на развитие и укрепление отечественного банковского сектора, обсудим соответствующую стратегию, рассчитанную на период до 2015 года. Это у нас уже третий документ подобного рода. Мы последовательно принимали их в течение последних нескольких лет и двигались по пути их исполнения.

Повышение надёжности, конкурентоспособности национальной кредитной системы, формирование современного рынка банковских услуг, без преувеличения, являются одними из важнейших, одними из ключевых вопросов экономической политики государства. И в предыдущие годы, как я уже говорил, Правительство и Центральный банк последовательно занимались решением этих задач. Стратегии, о которых я говорил, принимались в 2001–2005 годах и на 2005–2008 годы принимали.

Были приняты законы, направленные на повышение открытости нашего банковского рынка, на создание равных условий для работы российских и иностранных кредитных учреждений. Мы стимулировали рост капитализации банков, расширение линейки банковских услуг, проводили системное оздоровление банковского сектора, несмотря на порой очень жёсткое сопротивление, избавлялись от разного рода сомнительных, полукриминальных контор.

Для справки могу сказать, что в 2009 году были отозваны лицензии у 44 банков, в 2010-м – у 27.

Мы знаем, что Центральный банк и председатель Центрального банка действуют очень аккуратно, осторожно. Мы с Сергеем Михайловичем (С.М.Игнатьев – председатель Центрального банка) много раз на эту тему дискутировали. Я считаю, что это абсолютно оправданная политика, тем более что особенно в регионах финансовые учреждения нуждаются в поддержке, очень часто находятся ближе всего к клиентам.

В результате российская банковская система действительно наработала запас прочности и устойчивости. И это сыграло свою позитивную роль в разгар глобального кризиса. Не было повторения ситуации 1998 года с разорением многих банков, с массовыми потерями вкладов граждан.

Со своей стороны Правительство и Банк России в самые трудные кризисные месяцы действовали оперативно. Мы совместно предотвратили срывы в работе банковской системы, обеспечили в целом её стабильную работу, локализовали потенциальные риски, исходящие от проблемных банков.

ЦБ и Правительство предоставили банковскому сектору необходимую ликвидность. Например, за 2008 и 2009 годы – мы сейчас только с Алексеем Леонидовичем (А.Л.Кудрин) ещё раз эти цифры проверяли – размер такой помощи составил почти 5 трлн рублей. Эти деньги сегодня в основном возвращены за небольшим исключением: где-то 800 млрд работает в экономике в виде кредитных ресурсов, что является совершенно нормальным делом. Есть небольшие потери, связанные с проблемными банками, но эти потери с лихвой перекрываются прибылью, которую Центральный банк получил в ходе этой работы. Речь идёт где-то о 80 млрд рублей, да? Вы посчитали?

А.Л.Кудрин: О 100 млрд.

В.В.Путин: О 100 млрд. Конечно же, были и неизбежные издержки – я имею в виду издержки, связанные с кризисом. Снизились объёмы и выросла стоимость потребительского кредитования, возникли трудности с доступностью к кредитам реального сектора экономики.

Сейчас российская экономика вышла на траекторию роста. Да, конечно, последствия кризиса всё ещё дают о себе знать, но объективные показатели свидетельствуют о позитивных тенденциях.

С начала 2010 года более чем на 2 трлн 300 млрд рублей увеличился объём вкладов граждан: рост – 30%. Это говорит о доверии населения к банкам, действующей системе страхования и защиты вкладов. По данным исследований, число банковских вкладчиков не снизилось и составляет около 40% взрослого населения России. У нас на начало 2010 года вклады в банках были 7,5 трлн, а на 1 января 2011 – 9,8 трлн рублей.

В свою очередь растёт кредитный портфель наших банков: по итогам 2010 года примерно на 12%. Объём выданных кредитов нефинансовым организациям и физическим лицам на начало 2011 года составил около 18 трлн рублей, из них физическим лицам – 4 трлн рублей с лишним.

Банки вновь расширяют финансирование промышленности, наращивают программы автомобильного кредитования, ипотеку. Так, объём выданных ипотечных жилищных кредитов в 2010 году увеличился, по оценке, почти в 2,5 раза по сравнению с 2009 годом, причём средняя ставка по рублёвым ипотечным кредитам в 2010 году снизилась с 14,2% в январе до 12,8% к концу года. На 1 января 2011 года объём ипотечных жилищных кредитов, предоставленных гражданам, предварительно оценивается в 340–380 млрд рублей. За тот же период в 2009 году было выдано 152 млрд рублей.

Продолжились и системные изменения. В банковское дело внедрялись новые технологии и услуги. Так, количество выпущенных банковских платёжных карт достигло 140 млн, причём 82% платежей клиентов банков – физических лиц и предприятий – сейчас осуществляется при помощи электронных технологий, то есть прозрачность и технологичность денежного обращения в стране растут.

Сейчас, опираясь на созданную базу, мы можем ставить долгосрочные задачи по дальнейшему качественному развитию банковской системы. В этой связи отмечу несколько вопросов.

Первый. Банковская система и её возможности должны быть адекватны тем вызовам, которые стоят перед страной, ориентироваться на запросы граждан – например, в такой социально значимой сфере, как решение жилищных проблем, да и по некоторым другим жизненно-важным вопросам. И, конечно, работа банков призвана давать дополнительные импульсы росту, модернизации и структурной перестройке экономики. Нам необходимо эффективно конвертировать национальные накопления в капиталы для развития, в случае необходимости на выгодных условиях привлекать ресурсы на глобальных финансовых рынках. Всё это определяет высокие требования к собственникам и менеджменту кредитных учреждений.

В этой связи вторая задача. Мы должны повысить ответственность и прозрачность принятия решений в банковской сфере, улучшить правовую защищённость как кредиторов, так и заёмщиков. В целом банковская система должна стать эффективной, ориентированной на современные банковские технологии системой. Одновременно мы должны сделать все необходимые выводы из прошедшего финансово-экономического кризиса и предусмотреть дополнительные меры по повышению устойчивости банковской системы. При этом нельзя заведомо исходить из того, что государство всегда будет помогать в трудных ситуациях – всегда и каждому. Конечно, мы будем поддерживать и всегда подставим плечо финансовым учреждениям, но иждивенчество недопустимо. Банковская система должна быть выстроена таким образом, чтобы в ней самой был заложен сильный запас прочности, были внутренние резервы для реагирования на возможные риски.

Третье – это совершенствование надзорных и контрольных функций Банка России. Безусловно, важна здесь и роль Министерства финансов РФ. Считаю, что следует подумать о системе раннего предупреждения, создать инструменты, с помощью которых мы заблаговременно могли бы выявлять признаки негативных тенденций в банковском секторе. И чем быстрее будут приниматься необходимые превентивные меры, тем меньше потерь будет для всех. И здесь хотел бы, конечно, предостеречь от крайностей: нельзя допустить появления разного рода административных, дополнительных административных барьеров, контроль не должен быть мелочным, но обязан быть эффективным и действенным.

Нам в целом нужно формировать максимально благоприятную среду для развития банковского бизнеса, для повышения конкурентоспособности и наращивания возможностей отечественной кредитной системы. Причём по всем ключевым параметрам – качеству управления банками, состоянию конкурентной среды, прозрачности банковской деятельности, банковскому надзору – мы должны ориентироваться на самые высокие международные стандарты.

Мы специально пригласили на совещание широкий круг представителей банковского сообщества, чтобы выслушать ваше мнение, уважаемые коллеги. И надеюсь, обсуждение предлагаемой стратегии пройдёт активно и заинтересованно. Стратегия создавалась совместными усилиями и разрабатывалась Министерством финансов Российской Федерации, Банком России. Я просил бы коллег высказаться. Давайте, Алексей Леонидович, с Вас начнём.

А.Л.Кудрин: Спасибо.

Уважаемый Владимир Владимирович, уважаемые участники совещания! Сегодня мы рассматриваем «Стратегию развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2015 года». Эта стратегия впервые будет пятилетней. Предыдущая стратегия – с 2005 по 2008 год – была четырёхлетней. Но после её завершения в связи с кризисом мы сделали паузу, чтобы в полной мере отразить итоги и уроки периода кризиса и необходимость сохранения стабильности банковского сектора.

Поэтому сегодня мы уже можем оценивать итоги работы 2010 года. И сразу скажу, что все задачи предыдущей банковской стратегии (с 2005 по 2008 год) выполнены. Я приведу три цифры. В плане предыдущей банковской стратегии у нас было по величине активов в процентах к ВВП достичь 60%. Уже в 2008 году по факту, по результатам банковской стратегии, они составили 67%, а в 2010-м – 75%, то есть мы пошли далеко вперёд по сравнению с планами, которые у нас были в 2005 году.

По капиталу банков план был 7–8% к ВВП. По факту в 2008 году мы уже достигли 9,2%, а сегодня капиталы банков достигли больше 12%.

Кредиты нефинансовым организациям и физическим лицам в плане предыдущей стратегии ставились до 28%. К 2008 году они достигли 39%, а сегодня – это уже 41%, то есть всех основных показателей работы банковского сектора, предусмотренных в стратегии, мы достигли и превзошли.

Соответственно, я бы также сравнил и с целями концепции долгосрочного развития, которые мы поставили до 2020 года, – достичь величины кредитов к ВВП 80–85%. И такую цель мы уже достигнем в 2015 году, то есть мы идём с опережением по достижению целей концепции долгосрочного развития.

Соответственно, сегодня к результатам работы можно отнести и прохождение кризиса. Это был тест на устойчивость банковского сектора. И прежде всего целью Правительства и Центрального банка в этот период было сохранение вкладов населения и клиентов банка. Именно они составляют главные взносы и депозиты, и средства на счетах банков – это не средства банков, это средства, по сути, реальной экономики и наших граждан. Сохранение стабильности банковской системы необходимо было с целью сохранения стабильности в реальном секторе и защиты вкладов населения. Соответственно, и население отплатило доверием, поскольку уже в течение 2010 года, как Вы сказали в своём выступлении, вклады существенно возросли и достигли 9,8 трлн рублей. И здесь я бы назвал ещё один момент. В целом за три года кризиса – 2008, 2009, 2010 годы, – несмотря на то, что в некоторые месяцы 2008 года мы видели отток вкладов, в целом за три года вклады возросли на 90%, из них на 30% – только в последний год. Мы смогли преодолеть те опасения населения, которые были в результате предыдущего кризиса. Сегодня средства населения, так же как и средства клиентов–юридических лиц, служат основными средствами для дальнейшего инвестирования реального сектора. Банковский сектор, собственно, и должен выполнять эти функции – аккумулирование средств и направление их на инвестиции. Собственно, за эти годы мы смогли увидеть, что банковский сектор сумел выполнить эту свою задачу.

Мы, конечно, должны проанализировать и слабые стороны. Я бы к слабым сторонам отнёс то, что у нас сохранялась высокая инфляция, высокая ставка кредита, и особенно она выросла в период кризиса. Таким образом, доля кредитов свыше трёх лет, то есть более долгосрочных, остается на небольшом уровне – меньше 10%. Поэтому наша задача в период новой банковской стратегии – обеспечить и макроэкономическую стабильность, и выполнить цели Правительства и Центрального банка по снижению инфляции и банковской ставки кредитования в экономике. Когда эти цели последовательно будут во что бы то ни стало исполняться, тогда существенно повысится роль банковского сектора в долгосрочных инвестициях и увеличится доля кредитов в инвестициях. Соответственно, вот эту задачу нам нужно ещё серьезно выполнить.

К другим вопросам я отнёс бы по результатам выполнения то, что рост просроченной задолженности остался на достаточно умеренном уровне по результатам этого кризиса. И в настоящий момент по физическим лицам составляет около 7,3%, по нефинансовым организациям – около 5,6%. И сегодня она стабилизировалась и постепенно понижается.

Мы можем сказать, что это положительный результат периода кризиса, поскольку первоначально были более серьёзные опасения. Я бы также отметил высокую достаточность капитала в банковском секторе – до 18%, причём минимальная величина – 10%. Тем самым у нас есть запас прочности по достаточности капитала.

Так же бы назвал и достаточно скромные, умеренные результаты по прибыли. Часто банки относят к самым богатым и даже называют их «жирными котами», но в нашей экономике это не подтверждается.

О прибыли в других секторах экономики. Я могу назвать итоги за девять месяцев прошлого года. Обрабатывающие производства за девять месяцев прошлого года, даже если вычесть нефтепереработку, получили в виде прибыли 813 млрд рублей, а банковский сектор за девять месяцев – 161 млрд.

Например, такие секторы, как металлургия и энергетика, получили прибыль больше 360 млрд и больше 250 млрд рублей соответственно. Повторяю: банковский сектор – 160 млрд рублей, то есть банковский сектор распоряжается чужими средствами и живёт на процент, на маржу, который достаточно контролируется. В том числе на них влияют и нормативные требования Центрального банка. Тем самым мы сегодня можем сказать, что доходы банковского сектора – умеренные, хотя наша цель – чтобы они были достаточными для увеличения капитализации банковского сектора.

В этой связи хочу сказать, что мы принимали решение об увеличении минимального капитала за этот период. Напомню, что к 1 января 2010 года поставлена была задача, чтобы минимальный капитал банка должен быть 90 млн рублей. Когда эту норму вводили, были опасения, как банки справятся с этим: у нас на тот момент было 145 банков ниже этого уровня.

Могу доложить, что на 1 января 2010 года у 16 банков или были отозваны лицензии, или они влились в другие, то есть 16 банков прекратили своё существование. 7 банков было переведено в формат небанковских коммерческих организаций, и, соответственно, остальные 122 банка достигли уровня 90 млн. Следующий этап – 1 января 2010 года, повышение уровня минимального капитала до 180 млн рублей. Сегодня этим требованиям не соответствуют 185 банков. В целом необходимый объём средств на увеличение капитализации этих банков – 10 млрд. Считаю, что практически все банки достигнут этой величины и пройдут спокойно и эту зону.

В нынешней стратегии мы после дискуссии с банковским сообществом определили следующий уровень минимального капитала. Назывались цифры до миллиарда. Но банковские ассоциации, ассоциации банков попросили сделать более умеренной эту величину: к 1 января 2015 года 300 млн рублей. Сегодня этой планки не достигают 372 банка. Но мы исходим из того, что этот период – 5 лет – есть до достижения этого уровня у банков и в рамках обычных, я бы даже сказал, эволюционных механизмов увеличения своей капитализации за счёт прибыли, за счёт размещения акций. Мы уверены, что эту планку тоже возьмём и тем самым капитализация банковского сектора также повысится.

Среди важных направлений новой стратегии – увеличение конкуренции в банковском секторе, расширение спектра современных банковских услуг, капитализация банковского сектора, поскольку именно тогда они более серьёзно смогут помочь в модернизации и кредитовании экономики, повысить качество корпоративного управления и управления рисками. И этот кризис показал, что многие банки, которые не смогли справиться в период кризиса со своими рисками, как раз показывают нам возможность улучшить эту ситуацию в ближайшее время и достичь высокой прозрачности рыночной дисциплины участников банковского сектора, ответственности за добросовестность бизнеса - и здесь банки тоже могут существенно помочь.

Я бы назвал такие задачи: совершенствование правовой среды и защита частной собственности, формирование современной инфраструктуры, необходимой для развития международного финансового центра. И эти задачи ставят новые требования перед нашим банковским сектором. А по сути, это выход на международный уровень инструментов, качества управления и работы этого сектора, соответственно, и качества корпоративного управления и управления рисками. Также задачи банковского регулирования и надзора и обеспечения финансовой стабильности – эти задачи мы предполагаем частично выполнить к 2015 году.

Но цели Международного финансового центра простираются, конечно, за пределы 2015 года. Предусмотрена работа по 30 направлениям, в том числе по 12 направлениям в области надзора. Я назову некоторые ключевые позиции.

Очень чувствительно воспринимается участие государства в банковском секторе, поэтому в трёхлетнем плане Правительства уже есть определение об уменьшении доли государства в Сбербанке, ВТБ и Россельхозбанке до уровня 50+1 акция. Но в стратегии, поскольку она рассчитана на пять лет, мы не определяем это ограничение, а исходим из того, что за пределами трёх лет мы продолжим приватизацию пакетов государственных компаний. Мы также предусматриваем, чтобы госкорпорации, субъекты РФ и муниципалитеты приватизировали свои пакеты – это цели политики.

Участие иностранного капитала в нынешнем банковском секторе достигло 27% – это нормально. Нам нужны и дальнейшие инвестиции в этот сектор, в том числе иностранные. Развитие Международного финансового центра обеспечит применение в работе целого ряда современных стандартов и технологий, системы клиринга или, как мы говорим, центрального контрагента, выход Банка России из числа компаний группы ММВБ, биржи. Тем самым это тоже повысит частную мотивацию, коммерческую мотивацию в этом секторе.

Мы предусмотрели цели развития кредитования малого бизнеса, населения в микрокредитах и при одновременном совершенствовании системы регулирования микрофинансирования и потребительской кооперации. Мы также учли интересы регионов, где сложился дефицит банковских услуг: в частности, развитие Почта-банка также будет инструментом уменьшения такого дефицита.

Будут совершенствоваться залоговое законодательство, условия для секьюритизации активов, расширения спектра депозитных услуг, вклады с досрочным возвратом в течение заранее оговоренного срока (соответствующий проект закона уже внесён в Правительство и в настоящее время проходит процедуру рассмотрения), развитие депозитных сертификатов из счетов в драгоценных металлах (что особенно важно в период кризиса, когда граждане хотят диверсифицировать свои вложения), стимулирование использования современных технологий путём операционной совместимости платежной инфраструктуры, централизации клиринговых расчётных услуг, нормативной базы для развития высокотехнологичного банковского бизнеса, в том числе в области контроля за рисками.

Развитие законодательства в потребительском кредитовании я уже назвал. Ещё совершенствование работы бюро кредитных историй, также работа по защите прав потребителей, включая развитие финансовой грамотности, что позволит гражданам лучше выбирать планы размещения своих свободных средств и больше на этом зарабатывать, получать дополнительный доход.

Будут рассмотрены требования к руководителям и членам советов директоров банков, в том числе требования к руководителям банков, которые нужно расширять и больше приближать к международным требованиям (сегодня они минимальны), уточнение функций и компетенций советов директоров и наблюдательных советов, применение мер воздействия к кредитным организациям за выявленные недостатки в системах корпоративного управления и управления рисками. Я разделяю позицию, в том числе, и Центрального банка и Председателя Центрального банка о том, что у нас недостаточная ответственность за нарушения и мошенничество в банковском секторе.

Я уже говорил о необходимых требованиях к раскрытию информации, регулированию института аффилированных лиц хозяйственных обществ, к разработке отраслевых критериев транспарентности.

Я не буду называть все задачи банковской стратегии. Они выведут банк на новый уровень и более качественное исполнение задач этого сектора как института при движении инвестиций и модернизации экономики. Данная стратегия обсуждалась на открытых слушаниях в парламенте: уже прошли открытые слушания, мы обсудили на ассоциациях банков, в том числе в Министерстве финансов с участием банковского сообщества и представителей банковских ассоциаций. Даже тот документ, который сегодня лежит на руках, который рассылался, мы готовы поправить по последним замечаниям, которые прозвучали на прошлой неделе на совещании у меня, в том числе по снижению административных барьеров. Например, использование банков в качестве контроля за кассовыми операциями клиентов можно уменьшить. Переход на электронный документооборот, поскольку наши банки, в том числе, обременены ещё бумажными носителями, требует соответствующих затрат. Ещё дальнейшая приватизация и уменьшение административного влияния государственных структур в этом секторе – эти замечания, прозвучавшие от банковского сообщества, мы готовы учесть при доработке этой стратегии. Спасибо. Это в целом. Я, конечно, хотел бы, чтобы банки ещё добавили.

В.В.Путин: По поводу сокращения доли государства в наших ведущих финансовых учреждениях. Эта стратегия правильная, но вот действовать нужно очень аккуратно. Это должно сопровождаться ростом доверия граждан к этим финансовым учреждениям, а не утратой этого доверия. Нужны хорошие фундаментальные основания для этого. Нужно, чтобы люди понимали, что государство в любом случае будет поддерживать крупнейшее финансовое учреждение (присутствует там государство или нет) не потому, что есть там государство или отсутствует, а потому, что там большая клиентская база. По сути дела, мы поддерживаем не само учреждение, а клиентов этого учреждения, особенно если там большое количество физических лиц. Нужно, чтобы люди всё это понимали, но и нужно, чтобы, если государство будет уходить постепенно, это сопровождалось ростом мощи самого финансового учреждения, а не ослаблением.

Правительство РФ продлило срок действия программы по созданию технопарков до 2014г. и включило в нее два новых проекта – в Пензенской и Самарской областях. Всего в ближайшие три года в рамках программы предусмотрено финансирование в 6,089 млрд. руб.

Соответствующее постановление за №1114 («О внесении изменений в постановление правительства РФ от 20 дек. 2007г. №904») в последних числах дек. пред.г. подписал председатель правительства Владимир Путин. Как сообщает пресс-служба Минкомсвязи, министерство определено ответственным госорганом за координацию работ по реализации комплексной программы «Создание в РФ технопарков в сфере высоких технологий».

Реализация программы развития технопарков, рассчитанная на четыре года, началась в 2007г. Она предполагала создание семи технопарков. Изначальный бюджет – 29 млрд. руб. В 2010г. Министр связи и массовых коммуникаций Игорь Щеголев сообщил, что программу решено продлить до 2014г. Сам же документ был подписан Владимиром Путиным только в конце пред.г. Ранее Щеголев озвучивал и сумму, которая будет выделена на все технопарки в рамках программы с 2011г. по 2014г. – это 13 млрд. руб., т.е. более 3 млрд. руб. ежегодно (см. новость ComNews от 23 апреля 2010г.), но теперь сумма сокращена до 6,089 млрд. руб. С 2011г. по 2013г. на технопарки будет выделено по 1,502 млрд. руб. ежегодно, в 2014г. – 1,583 млрд. руб.

Напомним, что в пред.г. несколько проектов по созданию технопарков остались без финансирования. В 2009-10гг. деньги не выделялись Московской, Калужской и Тюменской обл.м, а также Петербургу. Теперь же петербургскому технопарку в 2011-12гг. решено выделить 533,1 млн. руб., технопарку в Калужской обл. (Обнинск) за тот же период – 323,9 млн. руб. А вот проект в Мордовии (Саранск) в следующие четыре года денег не получит.

В 2011-12гг. на технопарк в Татарстане планируется направить 235 млн. руб. Технопарк в Нижегородской обл. (д. Анкудиновка) в ближайшие четыре года получит из бюджета 705 млн. руб., новосибирский технопарк – 921 млн. руб., кемеровский – 847 млн. руб.

Вместе с тем, согласно последнему постановлению правительства по технопаркам, в программу включены две новые области – Пензенская и Самарская, хотя заявки на включение в программу подавали еще восемь субъектов России (Белгородская, Ивановская, Курская, Свердловская, Тамбовская обл., Красноярский, Приморский края и Башкирия). Технопарк в Пензе в 2011-14гг. получит 1,149 млрд. руб., технопарк в Самарской обл. (Тольятти) – чуть более 1,182 млрд. руб.

С янв. 2011г. все сведения о госзакупках аккумулируются на одном сайте – www.zakupki.gov.ru. Этот ресурс теперь считается единственным официальным источником для размещения информации о заказах, при этом пользоваться вспомогательными ресурсами не воспрещается.

Как сообщают пресс-службы минэкономразвития и Федерального казначейства России, с нового года запущен единый официальный сайт для информирования о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. Этот ресурс является единственным официальным источником для размещения необходимых сведений в соответствии с ФЗ от 21 июля 2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

«Иные сайты в сети интернет (федеральный официальный сайт, официальные сайты субъектов РФ, официальные сайты муниципальных образований) и печатные издания по усмотрению заказчиков, уполномоченных органов, специализированных организаций могут использоваться в качестве вспомогательных источников распространения информации о размещении заказов, не заменяя размещение информации на официальном сайте», – сообщают пресс-службы минэкономразвития и Федерального казначейства.

«У каждого субъекта и органа власти есть свой сайт и реестр госзакупок, и чтобы узнать, кто что хочет закупить, поставщикам нужно просмотреть сотни сайтов, – говорил ранее заместитель руководителя Федерального казначейства Алексей Попов. – А c 1 янв. вы сможете увидеть от Владивостока до Калининграда, кто интересуется закупками, – от телекоммуникационного оборудования до гречневой крупы» (см. новость ComNews от 3 дек. 2010г.).

С сент. 2010г. сайт www.zakupki.gov.ru работал в тестовом режиме. Как отмечают пресс-службы минэкономразвития и Федерального казначейства, с 1 янв. 2011г. действующий федеральный официальный сайт, который доступен по адресу www.zakupkiold.gov.ru, будет работать в ограниченном режиме до 1 июля 2011г. При этом на www.zakupkiold.gov.ru не будет возможности разместить новые извещения. А вот регистрироваться на новом сайте обязаны все организации – и те, которые уже принимали участие в госзакупках, и те, кто еще планирует это сделать.

Компания «Ростелеком» собирается просить регулятора об отсрочке запуска сетей в диапазоне 2,3-2,4 ГГц по лицензиям, выигранным на конкурсах в 2010г., если минобороны не согласует выдачу оператору частот. Впрочем, как заявил вчера по итогам заседания ГКРЧ замглавы Минкомсвязи Наум Мардер, не исключено, что итоги этих конкурсов вовсе будут аннулированы. С одобрения ГКРЧ подконтрольная минобороны «Основа Телеком» построит в спорном диапазоне опытную сеть LTE и определит, смогут ли в нем работать несколько LTE-сетей.

О том, что ОАО «Ростелеком» может обратиться в Роскомнадзор с просьбой о переносе сроков ввода в коммерческую эксплуатацию сетей беспроводного доступа, построенных с использованием частот в диапазоне 2,3-2,4 ГГц, репортеру ComNews рассказал источник в «Ростелекоме».

По итогам четырех конкурсов, проведенных в фев.-марте Роскомнадзором, 38 лицензий из 40 достались «Ростелекому» и одна – «Сибирьтелекому», который также входит в госхолдинг «Связьинвест». Последний уступил спектр лишь в Чечне, где лицензия досталась местному «Вайнах Телеком». По условиям лицензий, победитель обязан начать оказывать услуги в течение полутора лет со дня принятия решения о выдаче лицензии, а сети должны быть построены на отечественном оборудовании. «Ростелеком» должен запустить первые сети в дек. 2011г.

Однако компания до сих пор не может приступить к строительству сетей – ей не удалось получить частотные присвоения. Присвоить частоты возможно только после проведения экспертизы на электромагнитную совместимость радиоэлектронных средств (ее проводит государственный радиочастотный центр, ГРЧЦ) и положительного заключения минобороны. Когда оператор обратился в ГРЧЦ, центр подал соответствующий запрос в минобороны, а военное ведомство направило в ГРЧЦ отрицательный ответ. Тогда ГРЧЦ направил документы в минобороны на повторное рассмотрение (его максимальный срок – три месяца). Источник ComNews полагает, что и повторное заключение будет отрицательным. В связи с этим компания планирует обратиться в Роскомнадзор с просьбой перенести сроки запуска сетей на год после получения положительного заключения минобороны.

На частоты 2,3-2,4 ГГц, которые подходят для строительства сетей LTE, претендует ряд игроков, в т.ч. новая на рынке компания «Основа Телеком», которая на 25,1% принадлежит подведомственному минобороны ФГУП «Воентелеком», а остальные 74,9% контролирует холдинг «Айкоминвест» бизнесмена Виталия Юсуфова. Как отметил вчера Наум Мардер по итогам заседания Госкомиссии по радиочастотам, на ГКРЧ «бурно обсуждался вопрос, как сохранить интересы военных и вовлечь частоты в хозяйственную деятельность». В результате комиссия одобрила создание в диапазоне 2,3-2,4 ГГц опытной зоны LTE двойного назначения: зона будет включать сеть для оказания услуг на коммерческой основе, а также подсистему конфиденциальной радиосвязи (для оказания услуг президентской связи, обороны страны и т.п.). Строить опытную зону будет та же «Основа Телеком». «Минобороны предложило, чтобы опытную сеть построила компания «Основа Телеком». Все члены комиссии единогласно согласились с этим предложением», – отметил Мардер. Вопрос об использовании частот 2,3-2,4 ГГц для сетей мобильного беспроводного ШПД был единственным вопросом на повестке, который ГКРЧ рассмотрела в закрытом для журналистов режиме.

В частности, в опытной зоне предстоит определить электромагнитную совместимость различных сетей. «Опытная зона создается, в том числе, для того, чтобы потом определить: может быть, придется отменить итоги тех конкурсов, может быть, придется поменять технологию или вводить какие-то ограничения», – рассуждает Наум Мардер. Работы в опытной зоне должны быть завершены в течение трех месяцев. Если в ходе этих работ «Основа Телеком» выяснит, что в этой полосе не смогут работать несколько сетей LTE, то придется «отменять все итоги конкурсов». «Этого делать не хотелось бы, т.к. частоты были распределены в рамках программы президента РФ по модернизации и технологическому развитию экономики», – добавил Наум Мардер.

Представитель ОАО «Ростелеком» Олег Румянцев отказался от комментариев.

ГКРЧ также панировала рассмотреть вопрос о выставлении на конкурс частот в спорном диапазоне 2,3-2,4 ГГц в 22 субъектах РФ – в дополнение к 40 субъектам, где частоты уже были разыграны. Но вопрос был отложен: чиновники сочли нужным прежде провести исследования на электромагнитную совместимость (ЭМС) в этом диапазоне, которыми и займется «Основа Телеком».

О том, как Ульяновской обл. удалось преодолеть последствия мирового экономического кризиса, о создании в регионе ядерного кластера, перспективах развития авиационного кластера, проекта «Ульяновск – культурная столица Европы-2020» и туристическом потенциале региона в интервью РИА Новости рассказал губернатор Ульяновской обл. Сергей Морозов.

• Как удалось Ульяновской обл. преодолеть последствия мирового экономического кризиса?

• Экономика Ульяновской обл. также оказалась под ударом финансово-экономического кризиса. Несмотря на сложный период 2008-09гг., нам все же удалось преодолеть его с минимальными потерями. Были разработаны антикризисные планы, сформулированные в программе посткризисного социально-экономического развития Ульяновской обл. на 2010 год, которая включает свыше 150 мероприятий, направленных на модернизацию региональной экономики, развитие экспортного потенциала АПК, модернизацию сферы здравоохранения и совершенствование демографической политики, реализацию Национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» и региональных образовательных проектов, и другие мероприятия.

Реализация программы способствовала выходу региональной экономики из кризисной ситуации, и теперь мы с уверенностью можем сказать, что Ульяновская обл. – это динамично развивающийся регион. По итогам девяти месяцев 2010г. область занимает пятое место в общем рейтинге социально-экономического развития среди регионов Приволжского Федерального округа.

• В сфере инновационного развития Ульяновская обл. делает серьезную ставку на медицинскую и ядерную промышленность – создает отдельный ядерный кластер. Чем обусловлен выбор именно этих сфер? Какие перспективные проекты появятся в рамках кластера в 2011г.?

• Развитие ядерных технологий и ядерной медицины определены президентом РФ в качестве основных направлений стратегического развития и модернизации экономики России. Создание ядерных реакторов нового поколения, формирование экономики высоких знаний и технологий, повышение доступности высококвалифицированной медицинской помощи. – это одни из основных задач, которые ставит перед собой сегодня правительство России. Таких уникальных возможностей для развития этих направлений как у Димитровграда нет ни в одном г.России. Высокий уровень научно-технической исследовательской базы в области ядерных технологий, высокий кадровый потенциал, а также поддержка наших проектов на федеральном уровне позволили нам начать формирование на территории области уникального ядерно-инновационного кластера. Это сложный, многогранный проект, включающий в себя несколько направлений развития.

Одним из важнейших инновационных направлений ядерного центра станет создание в НИИАРе многофункционального быстрого исследовательского реактора (МБИР). На МБИР будут проводиться исследования и испытания материалов для промышленных ядерных реакторов нового, четвертого, поколения. Это будет единственная в мире исследовательская реакторная установка коллективного пользования. Научная группа любого государства сможет арендовать установку для своих исследований.

Не менее значимой задачей Центра будет оказание современной высокотехнологичной помощи онкологическими больным. Для этих целей в Димитровграде уже начато строительство Федерального высокотехнологичного центра медицинской радиологии. Сумма инвестиций по проекту составляет 14 млрд. руб. Строительство центра планируется завершить к концу 2013г. Впервые в России на площади 100 тысяч кв.м. удастся совместить сразу два терапевтических отделения – протонной и радионуклидной терапии для лечения раковых больных. Центр рассчитан на 460 коек. Ежегодно здесь будет лечиться 40 тысяч россиян.

В 2009г. заключено соглашение между Федеральным медико-биологическим агентством РФ, Ульяновским госуниверситетом и НИИАР о подготовке специалистов для будущего Центра по 38 специальностям. В их числе: «Онкология», «Терапия», «Радиохимия», «Медицинская физика», «Лучевая диагностика» и «Химиотерапия». Сейчас начат подготовительный этап реорганизации системы высшего образования в Димитровграде, обучение же планируется начать в сент. 2011г.

Кроме того, создание ядерного кластера сыграет ключевую роль в модернизации социальной, образовательной и научной сферы. Уже сейчас полным ходом реализуется областная целевая программа «Развитие инженерной инфраструктуры Западного района города Димитровграда на 2010-12гг.» стоимостью 1,6 млрд. руб.

Буквально на днях в Димитровграде начнется масштабное производство радиоизотопа Молибден-99, который является основой для производства практически всех существующих на сегодняшний день радиофармпрепаратов. При выходе на полную мощность он сможет обеспечить 100% внутренней потребности радиологических медицинских учреждений в препарате технеций-99, который применяется для диагностики и лечения онкологических и сердечнососудистых заболеваний.

Учитывая масштабность проекта, в 2011г. будут вестись проектные и предпроектные работы, а непосредственно строительные работы начнутся в 2012г. В 2011г. мы продолжим работы по развитию инженерной инфраструктуры Западного района города, прилегающего к Центру медицинской радиологии и академгородку.

• Ульяновск постепенно становится и «авиационной столицей России». Планируется ли создание кластера, который будет включать в себя не только сборочные производства, но и заводы по изготовлению компонентов, деталей?

• На сегодняшний день нет необходимости создавать кластер, объединяющий заводы по изготовлению авиакомпонентов и деталей для авиационной отрасли. Нам необходимо привлечь в существующий авиационный кластер предприятия, деятельность которых связана с авиационной отраслью. Уже сформирована база данных предприятий малого и среднего бизнеса, способных по своей специализации быть участниками авикластера. В наст.вр. в нее включены свыше 60 предприятий. Их перечень для учета при распределении заказов передан в службу технического директора ЗАО «Авиастар-СП», в которой для организации эффективной работы по аутсорсингу сформирована служба «единого окна».

Благодаря всему вышеперечисленному можно с уверенностью говорить о том, что авиационная отрасль является наиболее перспективной и значимой для региона, а реализация проекта «Ульяновск – авиационная столица» позволит выйти нам на новый уровень развития.

• В авиапромышленности одним из наиболее сложных остается вопрос реализации продукции. Как решается эта проблема на предприятиях области? Считаете ли Вы целесообразным переход от сложного наукоемкого производства к выпуску самолетов для «малой авиации»?

• Экономический кризис, несомненно, сказался на качестве продукции наших предприятий. Мировой рынок в автомобилестроении, станкостроении, авиастроении уже определился с лидерами, в основном, не в нашу пользу. Если товары, выпускаемые на наших предприятиях, еще пользуются спросом внутри России и ближнем зарубежье, то выход для многих производителей на внешний рынок остается проблематичным.

Рынок мировой авиации, в т.ч. и военной, поделен. В части гражданской авиации для отечественных производителей остаются рынки СНГ, Латинской Америки и Карибского бассейна, Центральной и Юго-Восточной Азии, ряда стран Ближнего Востока. Поэтому, чтобы наверстать упущенное, стратегия Объединенной авиастроительной корпорации сегодня направлена на серьезное международное сотрудничество в производстве российской гражданской авиации. Речь идет о самолете Superjet, использовании авиадвигателей совместно с США, Англией и так далее. Ведутся совместные проекты с Airbus, в том числе, по конвертации пассажирских самолетов А-320/321 в грузовые версии.

В авиастроении одинаково жесткие требования к качеству воздушных судов как для военной авиации, так и для гражданской и малой авиации. Но вопросами малой авиации занимаются не только знаменитые конструкторские бюро, но и огромное количество энтузиастов, в т.ч. молодежь. Много их и в нашей области. Не случаен интерес к этой подотрасли и у правительства Ульяновской обл. Это серьезная ступень в большую авиацию. Нами проведен ряд переговоров с производителями мировых брендов в малой авиации, это американская марка Eclipse, канадский Twin Otter, чешский Evektor. Сегодня решается вопрос о размещении производства одного из этих типов самолетов на площадях «Портовой особой экономической зоны».

В наст.вр. на ЗАО «Авиастар-СП» ведется работа по реализации целого ряда перспективных проектов. ЗАО «Аэрокомпозит» планирует построить на базе «Авиастар-СП» завод по производству крыльев из композиционных материалов для перспективных гражданских воздушных судов, прежде всего, магистрального самолета МС-21 и Sukhoi Superjet. Кроме того, ведется работа по созданию базы для производства комплектующих изделий к самолету МС-21.

Министерство промышленности и транспорта Ульяновской обл. находится в постоянном взаимодействии с руководством ЗАО «Авиастар-СП», ОАО «Корпорация «Иркут», ОАК по вопросам реализации перспективных проектов. В целях поддержки развития авиационной отрасли, обеспечения инновационного и высокотехнологического развития экономики региона правительство области разработало и утвердило областную целевую программу «Ульяновск – авиационная столица» на 2009-2011гг.», мероприятия которой во многом направлены на развитие ЗАО «Авиастар-СП» как ядра авиационного кластера. Ежегодно предприятию предоставляются значительные налоговые льготы. С 2006 по 2010г. сумма предоставленных налоговых льгот составляет 300 млн. руб.

Министерством промышленности и транспорта области совместно с ОГУ «Развитие авиационного кластера» ведется работа с предприятиями региона по вопросам кооперации для нужд авиационной отрасли Ульяновской обл.

• Среди регионов ПФО Ульяновск имеет сильных конкурентов – Татарстан, Нижегородскую обл. Что делается в административной и законодательной сфере области для привлечения инвесторов – российских и зарубежных? На кого делается основная ставка – на соотечественников или иностранных партнеров?

• Инвестиционное законодательство является одним из наиболее значимых факторов, определяющих инвестиционный климат региона. С принятием 5 окт. 2010г. пакета законопроектов по инвестиционной деятельности, предусматривающего продление периода господдержки и максимальное снижение риска инвесторов, в Ульяновской обл. произошло очередное потепление инвестиционного климата. В регионе удалось сформировать максимально привлекательное с точки зрения инвестора инвестиционное законодательство. Наряду с ранее действовавшим статусом приоритетного инвестиционного проекта, в Ульяновской обл. был введен статус особо значимого инвестиционного проекта, который может быть присвоен на любой стадии реализации, что значительно снижает риски инвесторов.

Проектам, получившим статус «особо значимого», будет предоставляться расширенный перечень форм господдержки, в число которых входит ставка 0% по налогу на имущество организаций, пониженная до 13,5% ставка налога на прибыль в части, подлежащей зачислению в областной бюджет, освобождение от транспортного налога. Также для особо значимых инвестиционных проектов предусматривается предоставление субсидий из областного бюджета на возмещение части затрат, понесенных в ходе реализации проекта, а именно, на выкуп в собственность земельного участка, подведение сетей инженерной инфраструктуры к границе земельного участка; подключение и технологическое присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения.

Но не только финансовая поддержка важна инвесторам. Далеко не последнее место при принятии решения о размещении производства играет административная поддержка. И здесь нам удалось сформировать максимально благоприятные условия. В области работает общественный орган – Совет по инвестициям, введена система оперативного контроля реализации инвестиционных проектов на уровне губернатора, функционирует уполномоченный орган по привлечению инвестиций и сопровождению инвестиционных проектов – ОАО «Корпорация развития Ульяновской обл.». За всеми крупными инвестиционными проектами закрепляются кураторы из числа членов правительства области, зафиксированы сроки рассмотрения документов, оказывается информационно-административная поддержка. Кроме того, ведется работа по созданию региональных промзон с готовой инфраструктурой и портовой особой экономической зоны.

Несмотря на то, что в 2009г. в Ульяновской обл. возросла доля инвестиций предприятий и организаций иностранной формы собственности, нам одинаково важны проекты как зарубежных, так и российских компаний. Региону интересен любой инвестиционный проект, который позволит создать новые рабочие места, принести в бюджет налоговые отчисления.

• Малые предприятия – один из главных «двигателей» рыночной экономики. Но большинство из них, особенно занятые в реальном секторе, уязвимы в агрессивной рыночной среде. Есть ли в области система господдержки таких производств?

• Вопросам поддержки предпринимательства правительство Ульяновской обл. уделяет особое внимание. В регионе принят весь пакет антикризисных мер: грантовая поддержка начинающих предпринимателей, субсидирование части затрат по кредитам и договорам лизинга, создание регионального гарантийного фонда, налоговые преференции, имущественная поддержка, меры по снижению административных барьеров. Удалось сформировать нормативно-правовую, информационную, политическую основу для благоприятного развития малого и среднего предпринимательства.

С 2009г. предприниматели получили возможность воспользоваться льготами по аренде и выкупу государственного и муниципального имущества. Также с 2009г. на региональном уровне действует закон, снижающий ставки налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения на территории региона: нами применен дифференцированный подход в зависимости от видов деятельности – 5%, 10%, 15%. Самая низкая ставка – в сельском хозяйстве, обрабатывающей промышленности, строительстве, некоторых видах услуг. Установлена обязанность государственных заказчиков осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в 20% общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В тек.г. региональным департаментом развития предпринимательства совместно с Фондом «Ульяновский региональный фонд поручительств» и банками-партнерами начата реализация программы «Доступные деньги – малому бизнесу», которая предполагает предоставление «дешевых денег» по линии Российского банка развития. Отдельной и очень важной составляющей этой системы является специфика работы кредитных учреждений – партнеров, в частности, сопровождение заявки предприятия малого бизнеса специальным кредитным менеджером.

В 2010г. в Ульяновской обл. законодательно введены дополнительные налоговые льготы для начинающих предпринимателей. Начинающие субъекты малого и среднего бизнеса сегодня имеют пониженную ставку налога по упрощенной системе налогообложения на территории области – 5%. Кроме того, для них законодательно установлен минимальный размер стоимости патента. Данные меры позволяют облегчить условия вхождения в бизнес начинающим предпринимателям, особенно в производственной сфере.

Системная работа регионального правительства, направленная на поддержку малого и среднего бизнеса, дает позитивные результаты. Так, из почти 19 тысяч рабочих мест, созданных в Ульяновской обл. с начала 2010г., почти 17 тысяч открылось в малом и среднем бизнесе.

По данным ФНС РФ и министерства экономического развития РФ, по абсолютному количеству субъектов малого и среднего предпринимательства Ульяновская обл. за один 2009г. поднялась на 23 пункта – с 65 на 42 место. Согласно данным «Национального института системных исследований проблем предпринимательства» по плотности малых предприятий (их количеству на 100 тысяч жителей) наибольший рост – более чем на 20 ед. – показали лишь 8 регионов России, в т.ч. Ульяновская обл. Этот рост позволил занять 28 место среди регионов России с показателем 159,3 малых предприятий на 100 тысяч жителей. Наибольшее увеличение отмечается в секторе микропредприятий с численностью работающих до 15 чел. Мы отмечаем рост предпринимательской активности в обрабатывающих производствах, в строительной отрасли. По индексу инвестиций в основной капитал микро- и малых предприятий по итогам 2009г. Ульяновская обл. занимает первое место в ПФО.

Поступление налогов от малого бизнеса за 9 месяцев 2010г. составляет 1,088 млрд. руб., что является беспрецедентным для бюджета Ульяновской обл.

В итоге системной работы правительства региона мы пришли к тому, что государственные инвестиции Ульяновской обл. полностью возвращаются в бюджет за счет ежегодного прироста только по двум видам налога (единый налог на вмененный доход, упрощенная система налогообложения) в течении четырех месяцев. Льготные налоговые режимы не только не формируют выпадающие доходы бюджета, а обеспечивают дополнительные доходы за счет увеличения оборотов и создания новых объектов предпринимательской деятельности.

В числе ключевых мероприятий, предусмотренных на 2011г., – предоставление грантов на открытие собственного дела, субсидирование части затрат по аренде имущества, компенсация роста тарифов на коммунальные услуги, возмещение затрат инновационным компаниям, субсидирование процентных ставок по кредитам и договорам лизинга, развитие системы микрофинансирования, поддержка экспортоориентированных предприятий.

• Инновационное развитие экономики ставит более высокую планку в сфере образования для студентов, молодых специалистов. Будет ли меняться система подготовки кадров в регионе в ближайшие годы? Какие специальности вы оцениваете как наиболее востребованные?

• Исходя из того, что в регионе реализуется ряд инвестиционных проектов, создаются авиационный, ядерный кластеры, нам потребуется ряд изменений и нововведений в системе профобразования и сотни высококвалифицированных и узких специалистов. В связи с этим, мы приступаем к разработке программы развития профессионального образования региона. Кроме того, мы сегодня внедряем так называемую систему непрерывного образования.

Например, в регионе предусмотрена реализация уникального проекта «Симбирские крылья». Она направлена на создание сквозной системы профориентации и повышение престижа предприятий авиастроительного комплекса как работодателей. Планируется выстроить систему непрерывного образования детский сад-школа-НПО-СПО-ВПО, которая позволит готовить высококлассных специалистов для авиационной сферы. В Ульяновске расположены крупные научно-образовательные центры, такие, как филиалы Всероссийского института авиационных материалов и конструкторского бюро ОАО «Туполев», научно-исследовательский институт авиационной технологии и организации производства, позволяющие вместе с вузами решать научно-образовательные задачи. Кадровый потенциал региона позволяет обеспечить решение крупных государственных задач по производству авиационной техники и ее обслуживанию. На территории Ульяновской обл. осуществляют обучение по авиационным направлениям и специальностям ведущие государственные вузы и колледжи региона, а также учебные центры предприятий.

Основными направлениями системы непрерывного образования являются формирование такой системы в рамках УлГУ, развитие ассоциации «Университетский учебно-научный комплекс УлГУ», организация университетского округа в Карсунском районе Ульяновской обл., функционирование Совета по профильному образованию и довузовской подготовке, разработка и реализация программ сотрудничества с органами управления и учреждениями образования.

Физико-математическое направление довузовской подготовки представлено организацией профильных классов на базе Лицея физики, математики и информатики №40 при УлГУ. Активное сотрудничество со средними общеобразовательными учреждениями позволило сформировать сеть из более чем 30 школ Ульяновска, Димитровграда, районов области, на базе которых ведется специализированная подготовка учащихся по основным профилям. В соответствии с приоритетными направлениями развития университета планируется расширение сотрудничества с общеобразовательными школами города и районов области с упорядочением сети профильных классов посредством их ранжирования по уровням: базовый университетский; смешанный профильный; класс с элементами специализированной подготовки.

Активное развитие получает организация системы учреждений начального и среднего профессионального образования, направленной на профессиональное ориентирование и повышение качества образования будущих студентов. При Институте открытого образования функционирует Современный открытый колледж «СОКОЛ», при Институте математики, физики и информатики – заочная физико-математическая школа. Институт права и госслужбы создал юридический колледж, а Институт медицины, экологии и физической культуры – школу «Юный медик». На базе Засвияжского и Заволжского районов города действуют, соответственно, Колледж экономики, информатики и дизайна и Заволжский образовательный центр, реализующие программы среднего профобразования по различным специальностям.

В ульяновской системе непрерывного открытого образования «Школа – Колледж – Вуз – Предприятие» успешно функционирует Бизнес-школа «Карьера» (БШК) Ульяновского государственного технического университета, сотрудники которой изучают мировой опыт повышения квалификации и переподготовки специалистов и внедряют новые методы и технологии в образовательный процесс. БШК реализует краткосрочные программы обучения специалистов, целью которых является развитие деловых и профессиональных навыков у настоящих и будущих сотрудников предприятий, что, в конечном счете, является непременным условием повышения конкурентоспособности каждого сотрудника и предприятия в целом. Переподготовку и повышение квалификации в БШК ежегодно проходят более 200 специалистов различных организаций и предприятий. Многие студенты различных вузов выбирают тренинги, мастер-классы и семинары, приобретая практические навыки работы по специальности и возможность трудоустройства.

Также в составе УлГТУ действует Институт дистанционного образования (ИДО), который предоставляет населению непрерывное открытое инновационное образование в течение всей жизни по месту жительства или работы.

Что касается кадров для ядерного кластера, то мы в данный момент создаем базу для открытия в Димитровграде филиала Национального исследовательского ядерного университета «Московский инженерно-физический институт» (МИФИ). В перспективе здесь планируется создать образовательную систему, которая должна объединить три ступени образования: школа – техникум – вуз. Это позволит в полном объеме обеспечить кластер профессиональными кадрами, причем их подготовка должна опережать реализацию программ разработки и развития технологий.

Кроме того, мы приняли решение о принятии участия в проекте «Культурная столица Европы». Естественно, нам придется серьезно менять кадровую политику в сфере обслуживания: нужен англоговорящий персонал гостиниц, ресторанов, кафе. Наш первый шаг в этом направлении – проведение Всероссийского конкурса профессионального мастерства специалистов сервисных профессий уже в фев. 2011г. Это конкурс и кулинаров, и официантов, и таксистов «Гостеприимный сервис». Второе – это системное управление и взаимодействие с бизнесом и туризмом, поддержка отдельных проектов через программы в области предпринимательства.

Главным результатом этой работы должно стать соответствие профессионального образования целям опережающего экономического развития, т.к. только ориентация на практические навыки, на способность применять знания, реализовывать собственные проекты поможет в дальнейшем выпускнику стать настоящим профессионалом в выбранной им профессии и плодотворно работать на процветание региона и всей России.

Сейчас на территории региона наиболее востребованными являются рабочие профессии, в основном, это технология машиностроения, товароведение, организация обслуживания в сфере сервиса, в общественном питании. Поэтому ведется масштабная работа по пропаганде рабочих специальностей среди абитуриентов. Создается единая система профориентационной работы. Но, несмотря, на проводимую работу, наибольшее количество заявлений в этом году в вузы было подано на специальности «Таможенное дело», «Лечебное дело», «Управление персоналом», «Юриспрунденция», «Финансы и кредит». Поэтому нам есть еще к чему стремиться. Воспитать профессионала – не простая задача, но мы заявляем приоритеты на ближайшее будущее.

• В период промышленного спада АПК зачастую становится сферой, которая способна вывести регион из кризиса. Насколько серьезная ставка делается на с/х отрасль в будущем году?

• Под урожай 2011г. посеяно 316 тысяч га озимых зерновых культур, что больше первоначального плана (300 тысяч га). В окт. было проведено обследование состояния посевов озимых культур. Из них 290 тысяч га (92%) – в хорошем и удовлетворительном состоянии. Министерством сельского хозяйства области разработана структура посевных площадей на 2011г. Общая посевная площадь составляет 958,4 тыс.га (101% к уровню первоначальной посевной площади 2010г.).

Правительство Ульяновской обл. учло уроки засухи 2010г. и разработало ряд превентивных мер. Во-первых, засуха показала необходимость восстановления оросительных систем. К примеру, урожайность картофеля в хозяйствах области снизилась более чем в 2 раза к пред.г. и составила 50-70 центнеров на гектар, тогда как на поливных участках урожайность составляла – 200-250 центнеров на гектар. Считаем очень правильным и своевременным принятие Концепции федеральной целевой программы по технической и технологической модернизации мелиоративных систем на период до 2020г. В действующей областной целевой программе «Развитие сельского хозяйства на 2008-12гг.» предусмотрены мероприятия по строительству, реконструкции и восстановлению мелиоративных систем. И мы планируем расширять эту поддержку.

Во-вторых, необходимо развивать страхование с/х культур. Одним из приоритетов на 2011г. мы считаем увеличение объемов страхования посевов. В целях экономической заинтересованности хозяйств рассматривается вопрос увеличения доли субсидирования по страхованию из областного бюджета. Также прорабатывается вопрос, что с 2011г. субсидии из областного бюджета на растениеводство (приобретение удобрений, средств химизации, семян) будут выплачиваться только при их внесении на застрахованные посевы.

В-третьих, в структуре посевов с/х культур будет увеличена доля засухоустойчивых культур: сорго, суданская трава, и их смеси. По этим культурам будут увеличены ставки субсидий на приобретение элитных семян, выплачиваемые из областного бюджета.

Таким образом, есть все предпосылки к значительному увеличению продукции растениеводства в 2011г. по сравнению с 2010г. Производство зерна в 2011г. прогнозируется довести до одного млн.т. В 2011г. также ожидается увеличение производства сахарной свеклы и подсолнечника за счет расширения посевных площадей. Кроме того, в 2011г. увеличится валовой сбор картофеля и овощей. Необходимо отметить, что производство картофеля в Ульяновской обл. ежегодно превышает потребность.

равительством Ульяновской обл. был разработан план мероприятий по минимизации последствий засухи в АПК в 2010г. Планом предусматривается оказание финансовой и организационной помощи пострадавшим хозяйствам. Основная часть мероприятий направлена на максимально полное обеспечение отрасли животноводства кормами. В авг. в область поступили средства бюджетного кредита 253,8 млн. руб. По согласованию с министерством сельского хозяйства РФ средства направляются на поддержку овощеводческих хозяйств (уже выплачено более 11 млн. руб.) и на выплату субсидий на приобретение кормов (выплаты составили более 240 млн. руб.).

По итогам 9 месяцев 2010г. в области отмечается увеличение поголовья скота. Ожидается, что в 2011г. производство скота и птицы в живой массе возрастет по сравнению с 2010г. на 5%. Увеличение производства произойдет, в первую очередь, за счет наращивания производства мяса свиней и мяса птицы, т.к. в этих отраслях наибольшая отдача в расчете на ед. затраченного корма.

В целях увеличения производства говядины разработана программа развития мясного скотоводства: предусмотрены меры поддержки племенных хозяйств, субсидирование затрат на покупку племенного скота. Производство молока в 2011г. во всех категориях хозяйств ожидается на уровне 2010г. Производство яиц во всех категориях хозяйств в 2011г. возрастет на 2% к уровню 2010г. Увеличение производства обусловлено реализацией инвестиционного проекта по модернизации птицефабрик.

Таким образом, по итогам 2011г. индекс производства продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств составит (в сопоставимой оценке) 121% к уровню 2010г. При этом нужно понимать, что точкой отсчета служит 2010 год, когда уровень производства снизился на 15% по сравнению с 2009г. Иными словами, в 2011г. с/х производство выйдет только на уровень 2009г.

• В области начинает внедряться масштабный проект «Ульяновск – культурная столица Европы-2020». Какую отдачу принесет реализация этой программы?

• Координаторы проекта заявили, что готовы поддержать инициативу региона. В рамках нашей встречи с директором департамента культуры ЕС Робертом Палмером была достигнута устная договоренность об участии региона в проекте. В частности, координаторы заверили, что они готовы расширять этот проект, и к 2018-19гг. города России также получат право принимать в нем участие.

Возможность участия в проекте даст дополнительный импульс для развития Ульяновской обл. Показателен тот факт, что в городах – участниках проекта «Европейская культурная столица» было осуществлено более 300 инфраструктурных проектов, привлекающих негосударственные средства в экономику городов и культурную инфраструктуру. Благодаря проекту, мы надеемся привлечь внимание Европы к нашему региону, сделать его привлекательным для профессионального развития, комфортным для жизни, насыщенной разнообразными культурными событиями.

Напомню, что у региона есть опыт реализации подобных проектов. Ранее областной центр и второй по величине город региона – Димитровград – уже были удостоены званий «Культурная столица Поволжья». Сегодня регион активно готовится к проведению ярких культурных событий международного уровня. Это 200-летие со дня рождения Ивана Гончарова, 120-летие со дня рождения Аркадия Пластова и 150-летие со дня рождения Петра Столыпина. В ближайшие годы предстоит начать реализацию мероприятий по празднованию 250-летия со дня рождения Николая Карамзина.

В рамках подготовки к проекту в регионе приняты меры по поддержке творческих работников. 1 янв. 2011г. вступит в силу региональный закон «О мерах поддержки творческих работников в Ульяновской обл.». Этот уникальный в своем роде документ регламентирует деятельность творческих союзов, а также предусматривает гарантии и поддержку творческих работников. Закон позволяет ввести региональные меры поддержки талантливых и заслуженных работников, а также ветеранов творческих профессий. Именно эта категория населения в наст.вр. особенно нуждается в заботе государства, поскольку творческий работник не имеет постоянного дохода в силу специфики своей деятельности и в этом отношении относится к социально незащищенной группе населения. Законопроектом вводится звание «Ветеран творческой профессии» и определение «Творческая мастерская». Это не просто мера социальной поддержки, а важный шаг на пути развития социальной политики в регионе.

Кроме того, немалое внимание планируется уделить молодым специалистам и их старшим коллегам, работающим в культуре. Им предложат всевозможные мастер-классы, тренинги, семинары, учебу, командировки и стажировки, в т.ч. и за границей. Также прорабатывается вопрос о предоставлении молодым специалистам, работающим в отрасли культуры, муниципального жилья. С руководством города достигнута договоренность о том, что в доме для бюджетников, который начнут строить в следующем году, им предоставят часть квартир.

• Есть ли в области планы по развитию туристической сферы, созданию туристко-рекреационных зон?

• Туризм является действенным механизмом развития территории. Развитие туризма позволяет повысить рыночную стоимость земли, а, следовательно, и привлекательность территории для инвесторов и бизнеса, эффективность вложений в содержание культурной сферы. Туризм стимулирует развитие таких сфер как гостиничные услуги, транспорт, связь, торговля, производство сувенирной продукции, общественное питание, сельское хозяйство, строительство, а также выступает катализатором социально-экономического развития муниципальных образований и области в целом.

Осенью тек.г. утверждена областная целевая программа развития туризма в Ульяновской обл. на 2011-15гг., которая предусматривает создание системы государственно-частного партнерства, обеспечивающей устойчивое развитие туристской отрасли в соответствии с российскими и международными стандартами качества услуг.

Одним из основных направлений программы станет создание современных туристско-рекреационных комплексов на территории региона. Мы планируем реализовать масштабный проект создания сети кластеров для развития оздоровительного туризма под рабочим названием «Ульяновская обл. – Волжская здравница России», а также сети кластеров, нацеленных на инфраструктурное и сервисное обеспечение автотуристов. Подобные кластеры, вокруг которых активизируется развитие малого и среднего бизнеса и личных подсобных хозяйств, станут точками роста муниципальных образований Ульяновской обл.

На сегодняшний день уже несколько крупных предпринимательских структур из Ульяновской обл. объявили о своем желании создать туристско-рекреационную зону – это «Центр ремесел» и «Русский берег». На реализацию этих проектов планируется привлечь до 6 млрд. руб. частных инвестиций. Хотелось бы отметить, что инициаторы этих проектов не рассматривают друг друга как конкуренты в получении господдержки. Предприниматели стремятся к объединению с целью создания туристско-рекреационного кластера Ульяновской обл. При этом будут учтены и благоприятные факторы межрегиональной интеграции.

Проекты вошли в заявку от Ульяновской обл. на участие в ФЦП «Развитие въездного и внутреннего туризма в Российской Федерации (2011-16гг.)», федеральное финансирование предполагается с 2012г.

Средства федерального бюджета будут направляться на строительство объектов инженерной инфраструктуры (сети электро- и водоснабжения, канализация, очистные сооружения), подъездных дорог, проведение берегоукрепительных и дноуглубительных работ. При этом софинансирование из областного бюджета должно составить 300 млн. руб. на 5 лет. Данная сумма заложена в областную целевую программу «Развитие туризма в Ульяновской обл. на 2011-15гг.».

Хочу отметить, что предыдущая областная программа в сфере туризма на 2005-10гг. показала довольно высокие результаты, на каждый бюджетный руб. было привлечено 12 руб. внебюджетных средств. Турпоток в Ульяновскую обл. вырос в среднем в пять раз.

Управлением Росприроднадзора по Амурской обл. проведена выездная плановая проверка соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации ЗАО «Управление карьерно-бетонного хозяйства». В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

1. В соответствии с п.1 ст. 25 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха»- производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы. В нарушение указанного требования ЗАО «УКБХ» не осуществлялся производственный контроль за охраной атмосферного воздуха в соответствии с планом – графиком контроля за соблюдением нормативов выбросов по измерениям приземных концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе в III кв. 2010г.

2. В соответствии с п.1 ст. 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» – выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном правительством Российской Федерации. В нарушение указанного требования ЗАО «УКБХ» осуществляется выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без разрешения. Но в свою очередь ЗАО «УКБХ» проект нормативов ПДВ разработан 25.06.2010г., предоставлено заявление на утверждение нормативов предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 25.10.2010 №1195, получено экспертное заключение о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям проекта нормативов ПДВ от 18.08.2010 №90.

3. В соответствии с п.1 ст. 21 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» – юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух, а также количество и состав выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, виды и размеры вредных физических воздействий на него подлежат государственному учету в порядке, определенном уполномоченным правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В нарушение указанного требования ЗАО «УКБХ» не заведены журналы по форме №№ПОД-1, ПОД-2.

4. В соответствии с п.1 ст.67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» – производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды. В нарушение указанного требования ЗАО «УКБХ» не разработано Положение о производственном экологическом контроле. Отсутствует приказ о назначении лиц(а) ответственных(ого) за проведение производственного экологического контроля.

5. В соответствии с п.2 ст. 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» – субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны представлять сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного экологического контроля в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий государственный экологический контроль. В нарушение указанного требования ЗАО «УКБХ» не представило в Управление Росприроднадзора по Амурской обл. результаты производственного экологического контроля и сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля.

По фактам выявленных нарушений выданы предписания об устранении нарушений с требованиями. Начато административное производство по ст. 8.1 КоАП РФ.

Проведена внеплановая документарная проверка выполнения ранее выданного предписания ОАО «Энергостройтранс». Установлено, что предписание об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды не выполнено – гендиректор и главный инженер не прошли подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. По итогам проверки выдано новое предписание об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды с требованием гендиректору и главному инженеру пройти подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Председатель Правительства Российской Федерации В.В.Путин и Премьер-министр Французской Республики Ф.Фийон провели ХV заседание российско-французской комиссии по вопросам двустороннего сотрудничества на уровне глав правительств

Стенограмма начала заседания:

В.В.Путин: Уважаемые друзья, коллеги, добро пожаловать ещё раз! Позвольте от имени российской стороны поприветствовать французскую делегацию, пожелать плодотворной совместной работы.

Мы ещё со вчерашнего вечера начали обмен мнениями с господином Премьер-министром, сегодня в течение нескольких часов уже обсуждали текущие проблемы. Практически так или иначе затронули все ключевые вопросы. Но нам предстоит ещё в широком формате подробнее поговорить и по энергетике, и по сотрудничеству в области промышленности, в науке, космосе, образовании, транспорте, сельском хозяйстве.

Нам предстоит подвести итоги Года России во Франции и Года Франции в России. Хотел бы сразу отметить, что их насыщенная программа завершилась вчера прекрасным концертом с участием звёзд российского и французского балета в Большом театре.

Думаю, выражу общее мнение: этот масштабный проект удался. К его реализации подключилось огромное число россиян и граждан Франции. Состоялись сотни ярких, запоминающихся мероприятий. Крупнейшие из них – выставки «Святая Русь» и «Искусство жить по-французски», экспозиции работ Пикассо в Москве и Санкт-Петербурге, фестивали российского искусства в Каннах и Лионе – стали знаковыми культурными событиями в обеих странах.

Пользуясь случаем, хочу ещё раз поблагодарить всех, кто внёс свою лепту в подготовку и проведение этих мероприятий.

Уважаемые коллеги!

Тесные гуманитарные, научные и культурные связи, объединяющие Россию и Францию, подкреплены партнёрскими деловыми и политическими отношениями, прочными контактами по линии бизнеса. Торгово-экономическое и инвестиционное сотрудничество России и Франции постепенно преодолевает последствия глобального кризиса, наблюдается отчётливая позитивная динамика.

По итогам девяти месяцев текущего года взаимный товарооборот вырос почти на 40% и составил уже более 17 млрд долларов, то есть по этому показателю мы выходим на уровень докризисного 2008 года. Такую тенденцию необходимо закрепить, в первую очередь наращивая кооперационные связи между ключевыми секторами национальных экономик. Эффективным механизмом достижения этих целей является перекрёстная капитализация. По этому пути уже пошли некоторые компании двух наших стран. Необходимо расширить их список за счёт создания новых бизнес-альянсов, которые, в частности, просматриваются в авиакосмической сфере, в автопроме и некоторых других сферах.

В инвестиционном сотрудничестве уже есть первые серьёзные достижения. В апреле заработал российский завод концерна «Пежо-Ситроен». Он разместился в Калуге, недалеко от Москвы. Там создаётся большой промышленный, автостроительный кластер, включающий в себя как сборочные линии, так и производство автокомпонентов. Убеждён, французским инвесторам стоит внимательно присмотреться к этим и другим возможностям, которые открываются сегодня в регионах России, – так, как это делает альянс «Рено-Ниссан», ставший нашим стратегическим партнёром в модернизации Волжского автомобильного завода.

Если говорить об авиастроении, космосе, то и здесь у Франции и России накоплен большой позитивный опыт. Российские предприятия поставляют узлы и детали для концерна ЕАДС, в капитале которого присутствует российский банк ВТБ. Мы сегодня с господином Премьер-министром говорили об этом. Нужно посмотреть, что делать с этим дальше.

Знаковым стал проект «Союз на Куру». Объединив технологические потенциалы в космической сфере, наши страны получают огромные конкурентные преимущества. Благодаря этому проекту Россия и Франция смогут существенно расширить своё присутствие на рынке коммерческих пусков, проводить передовые научные исследования.

Считаю правильным, что акцент мы делаем именно на высокотехнологичные, наукоёмкие отрасли, где у России и Франции есть серьёзные козыри, солидный кадровый и ресурсный потенциал. К этому относится также и возможность работы для наших французских партнёров в наших специальных зонах. Одну из них господин Премьер-министр сегодня обсуждал с Президентом Медведевым. Одна из сфер сотрудничества в области высоких технологий – это, конечно, энергосбережение, энергоэффективность. Сегодня будет подписано соглашение об учреждении специального центра, который вплотную займётся этими вопросами, тем более что на данном направлении уже достигнуты осязаемые результаты. Упомяну в этой связи совместное предприятие «Интер РАО ЕЭС» и «Электриситэ де Франс», созданное для продвижения на российском рынке высокотехнологичных услуг в области энергоэффективности.

Столь же удачным считаю сотрудничество нашей компании «РусГидро» с фирмой «Альстом». Здесь речь идёт уже о стратегическом партнёрстве и налаживании в Башкирии (в одном из субъектов Российской Федерации) производства высокотехнологичного энергооборудования.

Отмечу также совместную работу фирм «Данон» и «Юнимилк». За счёт объединения усилий они не только увеличат свои продажи в России, но и смогут расширить присутствие на рынке Таможенного союза, который, как вы знаете, мы сформировали с Белоруссией и Казахстаном.

В целом же хочу подчеркнуть: Франция, французский бизнес, – это наш естественный и в полном смысле этого слова привилегированный партнёр в сфере модернизации, партнёр, доказавший свою заинтересованность в совместной работе, готовность общими усилиями продвигать знаковые экономические инициативы. Такой стратегический подход мы закрепили в тексте совместного заявления о партнёрстве в интересах модернизации, которое будет сегодня подписано.

Новым, интересным направлением российско-французского взаимодействия могла бы стать и подготовка к крупным спортивным соревнованиям, например к чемпионату мира по футболу. У Франции накоплен большой опыт в организации подобных мероприятий. Все мы помним замечательный чемпионат мира 1998 года и блестящую победу французской сборной. Мы очень рассчитываем, в том числе, и на вашу помощь при подготовке, при организации соревнований подобного уровня и подобного класса.

Спасибо вам большое за внимание. В этой области, конечно, очень близко к этому примыкают и такие сферы, как туризм, взаимодействие в гуманитарных сферах и так далее. Надеюсь, мы тоже уделим этому необходимое внимание.

Пожалуйста, уважаемый господин Фийон.

Ф.Фийон (как переведено): Господин Премьер-министр, уважаемые дамы и господа, министры!

Прежде всего хочу поблагодарить Вас, уважаемый Премьер-министр, господин Путин, за Ваш прием, за плотную, напряжённую работу, которую мы уже проделали. Мы вчера практически пять часов и сегодня утром обсуждали все проблемы, все вопросы. Я считаю, что это признак того, что, во-первых, взаимоотношения между Францией и Россией действительно успешны. Мы к этому стремились с Президентом Саркози. Это успех и в экономической области: действительно, сейчас мы на 5-м месте в том, что касается инвестиций, например Франции в России. Мы опережаем даже США и надеемся не только сохранить эту позицию, но даже и продвинуться вперёд. Хочу также подчеркнуть качество нашего сотрудничества в культурной области: я говорю о Годе Франции в России и Годе России во Франции. Действительно, этот год был символом. Поэтому мне было очень приятно встретиться со многими членами российского Правительства, с которыми мы уже привыкли совместно сотрудничать. Хотелось бы поприветствовать заместителя Председателя Правительства России А.Д.Жукова. Хочу особенно поприветствовать господина А.А.Фурсенко (министр образования и науки РФ), который был моим коллегой в течение многих лет, и господина А.А.Авдеева (министр культуры РФ), который, можно сказать, в течение многих лет следил за моим сыном, потому что посольство и окна кабинета посла фактически выходят на ту школу, где учился мой сын. Так что сын, наверное, даже и шумел иногда.

Но теперь я хотел бы ещё раз сказать по поводу футбола и сотрудничества в этой области. Хочу сказать, что мы готовы предоставить вам весь наш опыт, накопленный по организации крупных спортивных соревнований. Что же касается нашего опыта в смысле того, чтобы победить на чемпионате мира по футболу, думаю, что, может быть, у нас сейчас не самая завидная позиция для того, чтобы вам что-то посоветовать. Потому что, если действительно мы приедем в 2018 году на чемпионат мира в России, то для того, чтобы победить, для того, чтобы вас побить.

Мы с Владимиром Путиным сегодня утром затронули практически все области сотрудничества. И я хотел бы лишь кратко резюмировать, сказать, что с Президентом Французской Республики мы (и это, кстати, соответствует моему глубокому убеждению) защищаем очень простую мысль и идею: Россия – это крупная европейская держава.

Что касается стабильности. Благосостояние, процветание Европы – всё это зависит от создания единого политического и экономического пространства и пространства безопасности между Францией и Россией, между Европой и Россией. И в этом смысле те мероприятия, события, которые являются знаковыми в наших отношениях между Францией и Россией уже в течение трёх лет, дали нам возможность значительно продвинуться вперёд. Я подтвердил Владимиру Путину тот факт, что мы будем продолжать идти в этом направлении. Мы постараемся также диверсифицировать наши возможности сотрудничества, особенно в экономической области. Я имею в виду в первую очередь, естественно, энергоэффективность.

Мы, кстати, должны подписать соглашение по созданию франко-российского центра, который даёт огромные возможности для сотрудничества. Я имею в виду также проект «Сколково», по поводу которого я уже говорил Владимиру Путину, что мы собираемся укрепить, усилить наше участие. Мы собираемся назначить очень крупного французского учёного, лауреата Нобелевской премии по химии в научный совет этого центра. Кроме того, мы хотели бы призвать французские предприятия (одно уже согласилось на это), для того чтобы создать такой центр исследований.

Я говорю также о финансовом сотрудничестве, символом которого является совместный форум – Париж и Москва организовали такой форум. И наконец, я имею в виду и новые области экономического сотрудничества. И наша сегодняшняя встреча должна придать ещё новый импульс этому сотрудничеству в сельском хозяйстве. Я приветствую здесь министров сельского хозяйства наших стран, которые находятся за этим столом. Хочу сказать, что эта тема, которую абсолютно нельзя отнести к прошлому. Наоборот, это действительно стратегически важная тема и область в будущем, особенно в том, что касается таких вопросов, как продовольственная безопасность, каким образом мы сможем удовлетворить потребности в продовольствии нашей планеты. Мы знаем, что население планеты растёт очень большими темпами. Кроме того, говоря о сельском хозяйстве, нужно думать также и о многих других областях применения, например, различных высокотехнологичных методах, которые мы должны освоить совместно.

Я считаю, что такая область, как здравоохранение, также является очень важной. Здесь я вижу присутствие (подчеркиваю: присутствие) обоих министров здравоохранения. И я считаю, что здесь открываются огромные перспективы для сотрудничества. Итак, господин Премьер-министр, я думаю, что теперь мы могли бы предоставить слово нашим коллегам, для того чтобы они высказались по темам, а то иначе у них будет такое чувство, что, может быть, они здесь бесполезны. А не хотелось бы, конечно, чтобы у них… Тем более, что это не соответствует истине.