Всего новостей: 4187736, выбрано 7490 за 0.067 с.
Новости. Обзор СМИ Рубрикатор поиска + личные списки
Списков нет
Подписка или Тест.
Главные отличия.
Платный доступ на polpred с деловой информацией высшего качества. Скажите об этом директору библиотеки.
Главные отличия.
Платный доступ на polpred с деловой информацией высшего качества. Скажите об этом директору библиотеки.
В Молдове с 1 ноября и до наступления весны водители обязаны ездить с включенными фарами ближнего света и в течение дня. В противном случае, автовладельцам грозит штраф в размере 200 леев, пишет PUBLIKA.MD.
Дорожная полиция считает, что таким образом можно сократить число аварий в зимний период, когда видимость на дорогах нередко затруднена. Ну а с первого декабря все без исключения водители обязаны сменить автопокрышки на зимние.
Молдова в этом году экспортировала яблоки на сумму около 50 млн. долларов.
Как сообщили в министерстве сельского хозяйства и пищевой промышленности, об этом говорилось в ходе первого в Молдове Национального фестиваля яблок, прошедшего в городе Сорока при поддержке минсельхоза и местного райсовета.
На фестивале отмечалось, что яблоки вносят важный вклад в продвижение молдавского экспорта в целом, и что отрасль находится на подъеме. Только в этом году было посажено около 2 тыс. гектаров новых высокопродуктивных садов.
Гости первого Национального фестиваля яблок - садоводы из большинства районов, где преобладает выращивание яблок, а также из Румынии, Украины и Беларуси - приняли участие в параде производителей яблок, выставке этих фруктов, дегустации и семинарах.
В ноябре 2011 года на ОАО «Молдавский металлургический завод запланировано производство 33 660т стали и 33 662т проката, в том числе 7 883 т катанки и 25 779 т арматуры.
Приоритетным направлением остается производство высококачественной продукции, в том числе: термоупрочненного арматурного проката, сварочной катанки, катанки из высокоуглеродистых марок сталей.
Предполагается, что в ноябре 2011 года продукция ОАО «ММЗ» будет отгружаться в Российскую Федерацию, Украину, Австралию, Армению, Азербайджан, страны Африки, Ближнего Востока, ЕС.
Молдавия планирует повысить долю возобновляемых источников энергии в общем энергетическом балансе с 6% в 2010г. до 20% в 2020г. Как сообщили РБК в Министерстве экономики Молдавии, такая задача предусмотрена Национальной программой энергетической эффективности, которую правительство республики приняло повышения энергетической безопасности страны.
Согласно документу, кроме того, долю биотоплива в общем объеме используемого топлива планируется увеличить к 2020г. минимум до 10%. А общий объем потребления энергии намечено сократить к 2020г. на 20%. В то же время, выбросы парниковых газов к тому же 2020г. предполагается сократить минимум на 25%.
Реализацией в Молдавии Национальной программой энергетической эффективности будет заниматься Агентство по энергетической эффективности. Проекты по повышению энергоэффективности будут внедряться за счет бюджетных средств, предусмотренных в Фонде энергетической эффективности, а также за счет помощи внешних доноров Молдавии - грантов Европейской комиссии, льготных кредитов Европейского банка реконструкции и развития и других международных финансовых организаций и структур.
Вице-премьер, министр экономики Молдавии Валерий Лазэр подчеркнул, что в бюджете на 2012г. на реализацию проектов по энергоэффективности запланировано выделить более 180 млн леев (15,5 млн долл.). По его словам, есть договоренность о том, что Европейская комиссия выделит Молдавии на реализацию проектов по энергоэффективности в течение трех лет более 40 млн евро. Министр экономики отметил, что в республике на конкурсной основе уже было отобрано 76 проектов, на реализацию которых из бюджета в этом году было выделено 25 млн леев (2,2 млн долл.).
В.Лазэр подчеркнул, что Молдавия остается очень энергозависимой страной, и ей крайне необходимо повышать эффективность потребления энергии и снижать ее потери, более широко использовать потенциал возобновляемых источников энергии, развивать мощности производства энергии и топлива из возобновляемых источников.
Роспотребнадзор расширяет допуск молдавской винодельческой продукции в Россию: еще два предприятия получили разрешение на поставки, сообщил РИА Новости в пятницу глава службы, главный государственный санитарный врач России Геннадий Онищенко.
"Сегодня состоялась встреча с представителями молдавского винодельческого бизнеса, на которой были обсуждены вопросы расширения возможностей поставки на российский рынок качественной молдавской винодельческой продукции. В частности, было принято положительное решение о допуске виноматериалов и коньячных спиртов АО "Криковский винзавод" и "Молдавский стандарт" для их дальнейшей переработки на одном из российских винодельческих предприятий", - сказал Онищенко.
Роспотребнадзор в 2006 году ввел запрет на ввоз в Россию винодельческой продукции из Молдавии по соображениям безопасности и качества. Но с лета 2007 года продукция более 40 молдавских винодельческих предприятий заново прошла санитарно-эпидемиологическую экспертизу и поставки были возобновлены.
В апреле 2010 года Роспотребнадзор снова забраковал крупную партию вина объемом 47 тысяч литров из-за "несоответствия продукции требованиям безопасности". В конце августа того же года глава Роспотребнадзора заявил, что ситуация с качеством поставляемой продукции изменилась и после предоставления всех документов и проведения исследований было принято решение увеличить число поставщиков молдавского вина до 53.
В общей сложности за 2010 год Роспотребнадзор выявил более 3 миллионов литров недоброкачественного вина, коньяка и виноматериалов, поступивших из Молдавии.
Роспотребнадзор допускает все больше молдавских вин на российский рынок. Еще два предприятия из Молдавии получили разрешение на поставки, сообщил РИА "Новости" глава надзорной службы, главный государственный санитарный врач России Геннадий Онищенко.
Роспотребнадзор ввел запрет на ввоз в Россию винодельческой продукции из Молдавии в 2006 году. Решение было принято из соображений безопасности и контроля качества. Ситуация изменилась летом 2007 года, когда продукция более 40 молдавских винодельческих предприятий повторно прошла санитарно-эпидемиологическую экспертизу и Роспотребнадзор разрешил им возобновить поставки. Контроль за качеством молдавских вин продолжается. Об этом свидетельствует тот факт, что в 2010 году Роспотребнадзор забраковал партию вина объемом 47 тысяч литров. По состоянию на конец июля 2011 года ведомство запретило ввоз в РФ почти 54 тысяч литров молдавского алкоголя. 18 октября 2011 года премьер-министр России Владимир Путин дал Онищенко сигнал, заявив, что рассчитывает на продолжение поставок молдавского вина на российский рынок. Он сделал это заявление через два дня после того, как глава Роспотребнадзора сообщил о предстоящем ограничении ввоза в РФ молдавского коньяка Kvint.
По словам Онищенко, 4 ноября состоялась встреча с представителями молдавского винодельческого бизнеса. Руководитель Роспотребнадзора обсудил с ними вопросы расширения возможностей поставки на российский рынок "качественной молдавской винодельческой продукции". "В частности, было принято положительное решение о допуске виноматериалов и коньячных спиртов АО "Криковский винзавод" и "Молдавский стандарт" для их дальнейшей переработки на одном из российских винодельческих предприятий", - рассказал главный государственный санитарный врач.
Приднестровье произвело в январе-сентябре алкогольных напитков и пива на 269,7 миллионов рублей (26,7 миллионов долларов), что на 17,4% больше аналогичного периода 2010 года, передает Комсомольская правда
По данным минэкономики региона, выпущено 256 тысяч. дал ликероводочных изделий (+41,4%), в том числе 231 тысяч дал водки (+49%).
Кроме этого произведено 210 тысяч дал коньяков (+4%), 109 тысяч дал вина (на уровне 2010 г.), 49 тысяч дал алкогольных настоек и напитков (+25,6%) и 759 тысяч дал пива (+20,3%).
Крупнейшее алкогольное производство региона - Тираспольский винно-коньячный завод "КВИНТ", входящий в корпорацию "Шериф". На долю предприятия пришлось 98 тысяч дал водки, 204 тысяч дал коньяков и 45 тысяч дал вина.
Кроме него алкогольные напитки выпускает рыбницкое производство "КВИНТа" и Дубоссарский винзавод "Букет Молдавии". Практически все пивное производство региона сосредоточено в Бендерах на местном пивзаводе.
Приднестровье угрожает прекратить транзит грузовых поездов через территорию региона. Как сообщили в пресс-службе Президента Приднестровской Молдавской Республики, глава ПМР Игорь Смирнов в ходе встречи с главой миссии Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в Молдавии Филиппом Ремлером заявил, что руководство Приднестровья рассмотрит вариант прекращения транзита грузовых поездов через территорию региона, поскольку проблема восстановления полноценного железнодорожного сообщения через Приднестровье не решена и приднестровские экономические агенты экспортируют свою продукцию в ближнее и дальнее зарубежье по удлиненному маршруту через север Молдавии в обход Приднестровья, что ведет к большим убыткам.
Смирнов выразил возмущение тем, что Приднестровье должно доплачивать Молдавии за отправку своих грузов. Он заявил о готовности поставить на приднестровской границе миссию Европейского союза по приграничной помощи Украине и Молдавии, чтобы она проверяла перед отправкой все производимые товары, но чтобы регион мог отправлять их по оптимальному маршруту туда, куда считает нужным.
Смирнов заявил, что по проблеме восстановления железнодорожного сообщения через Приднестровье украинские, молдавские и приднестровские железнодорожники давно обо всем договорились, и требуется только политическое решение. Однако решение этого вопроса затягивается. "Мы тогда закроем это транзитное движение грузовых поездов через территорию Приднестровья. Пожалуйста, ездите, как раньше ездили. Сейчас получается, что мы выгоду составляем Украине, России, в том числе и Молдавии. А себя здесь наказываем", - возмутился Президент Приднестровья.
«ГАЗПРОМ» И МОЛДОВА РАССМОТРЕЛИ ВОПРОСЫ ЗАКЛЮЧЕНИЯ НОВОГО КОНТРАКТА НА ПОСТАВКУ ГАЗА
Сегодня в центральном офисе ОАО «Газпром» состоялась встреча Председателя Правления Алексея Миллера и Премьер-министра Республики Молдова Владимира Филата.
Стороны рассмотрели ход совместной работы по определению параметров нового контракта на поставку газа. Было отмечено, что их дальнейшее обсуждение будет строиться с учетом представленных молдавской стороной предложений по участию «Газпрома» в инвестиционных проектах на территории Молдовы.
Справочная информация.
АО «Молдовагаз» образовано в 1999 году. Акционерами компании являются ОАО «Газпром» (50% акций), Правительство Республики Молдова (35,3%), Кабинет Министров Приднестровья (13,44%) и миноритарные акционеры (1,23%).
В декабре 2006 года ОАО «Газпром» и АО «Молдовагаз» подписали контракт на поставку газа в 2007–2011 годах. В 2007 году контрактная цена газа составляла 170 долл. за 1000 куб. м, в 2008–2011 годах рассчитывалась по формуле, базирующейся на рыночных принципах, при этом в 2008–2010 годах при определении цены использовались понижающие коэффициенты.
Молдавия предлагает "Газпрому учесть при подписании нового контракта предложенные страной инвестиционные проекты, говорится в сообщении российского газового холдинга.
В четверг в Москве состоялась встреча председателя правления ОАО "Газпром" Алексея Миллера и премьер-министра Молдавии Владимира Филата.
"Стороны рассмотрели ход совместной работы по определению параметров нового контракта на поставку газа. Было отмечено, что их дальнейшее обсуждение будет строиться с учетом представленных молдавской стороной предложений по участию "Газпрома" в инвестиционных проектах на территории Молдовы", - говорится в сообщении.
В декабре 2006 года ОАО "Газпром" и АО "Молдовагаз" подписали контракт на поставку газа в 2007-2011 годах. В 2007 году контрактная цена газа составляла 170 долларов за тысячу кубометров, в 2008-2011 годах рассчитывалась по формуле, базирующейся на рыночных принципах, при этом в 2008-2010 годах при определении цены использовались понижающие коэффициенты. В первом квартале 2011 года расчетная контрактная цена для Молдавии составила 288,71 доллара за тысячу кубометров против 263,63 доллара в четвертом квартале, во втором - 316,71 доллара. При этом из-за неплатежей потребителей Приднестровья дебиторская задолженность Республики Молдова еще более возросла.
АО "Молдовагаз" образовано в 1999 году. Акционерами компании являются ОАО "Газпром" (50% акций), правительство Республики Молдова (35,3%), кабинет министров Приднестровья (13,44%) и миноритарные акционеры (1,23%).
Верховный комиссар ООН по правам человека Наванетхэм Пиллэй в четверг на встрече с лидером непризнанной республики Игорем Смирновым заявила, что намерена отслеживать ситуацию с соблюдением прав человека в Приднестровье.
"Я получила информацию о том, как органы власти борются с такими явлениями как торговля людьми, пытки и насилие в семье, и заверила органы власти в том, что буду следить за нарушением прав человека не только внутри, но и за пределами этой территории", - приводит пресс-служба слова Верховного комиссара ООН.
Незадолго до распада СССР, 2 сентября 1990 года, пять расположенных на левом берегу Днестра районов Молдавии объявили о создании Приднестровской союзной республики в составе СССР, а затем - независимой Приднестровской Молдавской Республики (ПМР) с центром в Тирасполе. При этом город Бендеры и несколько прилегающих к нему правобережных сел высказались за вхождение в состав ПМР. Причиной для такого шага послужили заявления националистически настроенных радикалов в Кишиневе о выходе Молдавии из СССР и возможности ее присоединения к Румынии.
Власти Молдавии не согласились с решением приднестровских депутатов и попытались решить проблему, введя войска в непризнанную республику. В 1992 году в Приднестровье начался вооруженный конфликт, продолжавшийся несколько месяцев, до середины июля. В результате Кишинев утратил контроль над левобережными районами, и Приднестровье стало территорией фактически неподконтрольной Кишиневу со всеми атрибутами государственности, включая собственную валюту.
Мир в зоне конфликта поддерживают совместные миротворческие силы в составе российского, молдавского и приднестровского контингентов и военных наблюдателей из Украины.
Международного признания Тирасполь не получил, но активно этого добивается. Молдавию данный вариант не устраивает, она предлагает приднестровцам автономию в составе единого государства.
Молдавия предлагает "Газпрому" учесть в новых контрактах на поставку газа предложенные инвестиционные проекты, сообщает российская компания.
Данное предложение было озвучено премьер-министром Молдавии Владимиром Филатом на встрече с председателем правления "Газпрома" Алексеем Миллером. "Дальнейшее обсуждение параметров нового контракта будет строиться с учетом представленных молдавской стороной предложений по участию "Газпрома" в инвестиционных проектах на территории Молдавии", - говорится в сообщении.
В декабре 2006 года "Газпром" и "Молдовагаз" подписали контракт на поставку газа в период с 2007 по 2011 год. В 2007 году контрактная цена газа составляла 170 долларов за 1 тысячу кубометров, в 2008-2011 годах она рассчитывалась по формуле, базирующейся на рыночных принципах, при этом в 2008-2010 годах при определении цены использовались понижающие коэффициенты.
Акционерное общество "Молдовагаз" было создано в 1999 году. Его главными акционерами являются "Газпром" (50%), правительство Молдавии (35,33%) и администрация Приднестровья (13,44%).
"Газпром" является одной из крупнейших энергетических компаний в мире. Основные направления ее деятельности - геологоразведка, добыча, транспортировка, хранение, переработка и реализация углеводородов, а также производство и сбыт электрической и тепловой энергии. Государство является собственником контрольного пакета акций "Газпрома" в размере 50,002%. В I квартале 2011 года по МСФО чистая прибыль компании составила 467,969 млрд рублей, выручка от продаж - 1 трлн 316,747 млрд рублей.
Роспотребнадзор в ближайшее время планирует аккредитовать молдавский Национальный центр испытаний качества алкогольной продукции, сообщает "Коммерсант-Молдова".
По данным издания, в Роспотребнадзор уже представлен список молдавских предприятий, желающих провести оценку своей продукции еще до ее поступления на территорию Российской Федерации.
Генеральный директор одного из крупнейших молдавских производителей и экспортеров вина Acorex Wine Holding Сергей Боретс к таким намерениям относится положительно, если "это не просто декларация". По его мнению, необходимо восстанавливать старые правила, которые действовали до марта 2006 года: тогда молдавский сертификат признавался российской стороной.
"Сегодня мы делаем сертификацию в Молдове, платим за это немалые деньги, а когда груз приходит в Россию, эти документы фактически выбрасываются и мы проходим повторную сертификацию в РФ", — пояснил Боретс.
По его словам, эти и другие административные проблемы привели к тому, что за девять месяцев этого года экспорт из Молдовы в Россию упал более чем в два раза по сравнению с прошлым годом, и всего 12 млн литров бутилированного вина отправлено в 2011 году в Россию.
Напомним, в Россию в 2010 году было ввезено 117,4 млн литров вина, 34,3 млн литров коньяка и 157,7 млн литров виноматериалов, произведенных в Молдове. Таковы данные Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. В ходе надзорных мероприятий было выявлено несоответствие гигиеническим нормативам 154 партий вина, коньяков и виноматериалов. Общее количество недоброкачественной продукции молдавского производства составляет 2,234 млн литра вина, коньяка и виноматериалов.
Российское государственное унитарное предприятие "Ростэк", открывающее в Молдове свое представительство, займется продвижением молдавских вин на рынок РФ.
Как сообщил "ИНФОТАГ" представитель компании "Ростэк" в РМ Виорел Мельник, экс-директор Таможенной службы, компания также окажет помощь в обеспечении надлежащего качества молдавской продукции виноделия для российских потребителей.
"Для этого представительство "Ростэк" в Молдове планирует пригласить сотрудников "Роспотребнадзора" для обеспечения производства молдавских вин требованиям РФ. С другой стороны, совместно с производителями-экспортерами будет учрежден добровольный механизм проверки винодельческой продукции в РМ, чтобы "Роспотребнадзору" не было необходимости проверятьь ее на предмет содержания запрещенных веществ", - сказал "ИНФОТАГ" Мельник, обратив внимание на то, что все детали оговорены на обсуждении в Москве с представителями "Роспотребнадзора".
По результатам состоявшихся переговоров "Роспотребнадзор" распространил 28 октября сообщение, в котором в частности говорится, что российские и молдавские специалисты завершают работу по аккредитации "Роспотребнадзором" молдавского Национального центра испытаний качества алкогольной продукции.
Справка "ИНФОТАГ": РМ в первом полугодии 2011г. по сравнению с тем же периодом 2010 г. сократила экспорт алкогольной продукции в РФ в денежном выражении в 2,1 раза - с $34,66 млн. до - $16,76 млн. Россия в первом полугодии 2011г. заняла второе место по объему закупок молдавских вин и коньяков после Белоруссии, купившей у Молдовы за этот период их на $18,13 млн.
Между зоной свободной торговли (ЗСТ) в рамках СНГ и создаваемой зоной всеохватывающей и глубокой зоной свободной торговли Украина-ЕС противоречий нет, считают представители украинской и европейской сторон.
В частности, первый вице-премьер – министр экономического развития и торговли Андрей Клюев, выступая на конференции в Европейском парламенте, разъяснил, что «уже многие годы между странами СНГ аналогичные соглашения существовали в двустороннем порядке – между Украиной и Россией, Украиной и Молдавией, Россией и Белоруссией». «То есть, отдельные соглашения в рамках СНГ действуют уже достаточно длительное время», – констатировал первый вице-премьер.
В связи с этим, как утверждает А.Клюев, было принято решение «собрать эти все отдельные соглашения в один договор, подготовить его и подписать». «Поэтому, если говорить, помешает ли соглашение СНГ подписанию договора о зоне свободной торговли с Евросоюзом, для Украины так вопрос не стоит», – сказал он.
В свою очередь, европейский комиссар по вопросам торговли Карл де Гюхт также не видит противоречий в подписанном документе в рамках СНГ и зоной свободной торговли Украина-ЕС. «Мы должны отметить, что все эти страны СНГ уже сотрудничают в зоне свободной торговли, и сейчас они обновили этот договор. Я не вижу никаких проблем», – подчеркнул он. ИнтерфакС-Украина.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) аккредитует Национальный центр испытаний качества алкогольной продукции, что позволит молдавским виноделам гарантированно обеспечивать качество и безопасность своей продукции с учетом требований, установленных российской стороной, передает МОЛДПРЕС.
В ближайшее время будет завершена работа по аккредитации в Роспотребнадзоре молдавского центра. Проблема восстановления национального контроля за производимой и поставляемой на территорию Российской Федерации алкогольной продукции обсуждалась на консультациях с молдавскими экспертами, заинтересованными в поставках на российский рынок алкогольной продукции. Дискуссии по вопросу совершенствования обеспечения безопасности экспортируемых вин и виноматериалов состоялись по инициативе представителей молдавского бизнеса. Был представлен перечень предприятий, желающих провести оценку своей продукции еще до ее поступления на территорию Российской Федерации
Роспотребнадзор поддерживает данные предложения и отмечает, что предприятия, которые дополнительно проведут оценку своей продукции, значительно повысят свою репутацию добросовестного производителя.
По данным Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, за 10 месяцев 2011 года Республика Молдова направила на российский рынок свыше 18 млн. литров алкогольной продукции.
Крупнейший комбинат по производству вин «Крикова» после длительного перерыва возобновит экспорт в Россию вина наливом.
Об этом заявил премьер-министр Республики Молдова В.Филат, отметив, что соответствующая договоренность достигнута в ходе его встречи с председателем правительства России Владимиром Путиным, состоявшейся в Санкт-Петербурге в рамках заседания Совета глав правительств СНГ. В. Филат подчеркнул, что в ходе обсуждения с В.Путиным темы экспорта молдавских вин в Россию молдавская сторона ходатайствовала о продлении лицензии компании «Санлогистик», которая обеспечивает импорт молдавских вин через Боровский таможенный пост в Московской обл. Срок действия ее лицензии истекал 19 окт. 2011г. В. Филат сообщил, что в итоге лицензия была продлена на пять лет – до 2016г. ИП «Инфотаг».
За прошедшие девять месяцев торговый оборот Приднестровья с Россией увеличился на 165,4 млн.долл. (33,1%) и составил 664,8 млн.долл. США. Сообщает министерство экономики ПМР.
Импорт в Россию вырос практически пропорционально экспорту. За девятимесячный период экспорт российской продукции составил 544 млн.долл. США, поднявшись на 32%. Импорт в Российскую Федерацию увеличился на 38,2%, составив 120,8 млн.долл. США.
За период с янв. по сент. 2001г. положительное сальдо России в торговле с Приднестровьем достигло 423,2 млн.долл. США. В предыдущем периоде показатель равнялся 324,6 млн.долл. США.
45% от общего объема приднестровского импорта и 24,2% от общих объемов приднестровского экспорта за девятимесячный период приходится на долю Российской Федерации.
Большую часть приднестровского импорта составляют топливно-энергетические товары: сырье для металлургии, природный газ. А также продовольственные товары и машиностроительная продукция, винно-коньячная продукция, текстильные изделия и обувь. ИП «Поинт».
Роспотребнадзор примет жесткие меры для пресечения поставок контрабандного алкоголя из Молдавии и Грузии через Белоруссию. Белорусская сторона не выполняет обязательства, принятые в рамках Таможенного союза, и потому объем ввоза такой продукции продолжает увеличиваться, отметили в ведомстве.
«Учитывая изложенное, Роспотребнадзором будут приняты жесткие меры для пресечения оборота такой продукции», – сообщается на сайте ведомства.
По данным Роспотребнадзора, из 44 предприятий производителей алкогольной продукции Республики Молдова, получивших разрешение представить образцы видов выпускаемой продукции на санитарно-эпидемиологическую экспертизу, поступили заявки от 39 заводов-изготовителей.
Всего за 2011г. для проведения лабораторных исследований поступило 2835 партий вина, 148 партий виноматериалов, 353 партии коньяков общим объемом 17 210 248,85 л.
В наст.вр. рассматривается вопрос о возможности поставок алкогольной продукции наливом следующих молдавских винодельческих предприятий: ПИК ВКЗ «Молдавский Стандарт», АО «Комбинат по производству вин 'Крикова'«, компания СП «Томай Винекс». ИП «Вести».
В Свободную экономическую зону „Ungheni-Business» привлечено более 6,5 млн. евро новых инвестиций. По сообщению пресс-службы минэкономики Молдавии, эти средства обязались инвестировать в развитие производства компании ООО „Sarco-Term» и СП „Euro Yarns», которые были названы победителями конкурса по отбору резидентов в СЭЗ „Ungheni-Business».
В частности, молдавско-бельгийское СП „Euro Yarns» планирует реализовать в названной СЭЗ проект по производству синтетических нитей и вложить в приобретение оборудования более 6 млн. евро. Готовая продукция будет поставляться в страны Евросоюза, преимущественно в Бельгию, и Польшу, а также в страны СНГ. 30% продукции будет реализовываться на молдавском рынке молдавско-бельгийской компанией ООО „Moldabela», которая занимается производством ковров. По оценкам „Euro Yarns», на начальном этапе объем годовых чистых продаж составит 4,5 млн. евро, а в последующие три года он увеличится до 6 млн. евро. TV7.
За последние 3,5г. инвестиции ЕБРР в Молдове выросли в 3 раза – с 200 млн. евро до 600 млн. евро. При этом 20% инвестиций ЕБРР приходится на уставные капиталы предприятий и 80% – на кредиты. Эти данные привел директор представительства ЕБРР в РМ Либор Кркошка на пресс-конференции по случаю завершения его миссии в стране. Он также отметил, что за время его руководства представительством в Кишиневе, ЕБРР расширил работу с коммерческими банками, увеличив число своих партнеров с 2 до 7 банков.
ЕБРР вложил в программу восстановления дорог 75 млн. евро, что является самым крупным кредитом банка в Молдавии. Также ЕБРР участвовал в приобретении кишиневской примэрией новых троллейбусов, предоставив кредит в 5 млн. евро. ИА «Инфомаркет».
Доходы госбюджета Молдавии за 9 месяцев 2011г. составили 12 978,2 млн. леев, увеличившись в сравнении с тем же периодом 2010г. на 11% (1 282,7 млн. леев).
Как сообщил минфин, при этом они оказались на 188,1 млн. леев (1,4%) меньше запланированного на этот период. В янв.-сент. 2011г. основные доходы госбюджета составили 11504 млн. леев (99,5% от запланированного на этот период). В сравнении с тем же периодом пред.г. они выросли на 1 152,5 млн. леев (11,1%). В то же время, расходы госбюджета за 9 мес. с.г. составили 14 млрд. 260,8 млн. леев (88% от запланированного на этот период). В сравнении с аналогичным периодом пред.г. они увеличились на 938,8 млн. леев (7%). Основные расходы госбюджета составили 12 млрд. 417 млн. леев (92,5% от запланированного). В сравнении с тем же периодом пред.г. они выросли на 534,2 млн. леев (4,5%). Дефицит госбюджета Молдавии в янв.-сент. 2011г. составил 1 282,6 млн. леев. Покрывался он за счет средств от выпуска государственных ценных бумаг (98,6 млн. леев), внешней финансовой помощи (877,6 млн. леев), доходов от продажи и приватизации госимущества (93,3 млн. леев), из других источников (10,5 млн. леев). В то же время, для выполнения обязательств перед внешними кредиторами за этот период на возврат основной суммы кредитов было направлено 611,4 млн. леев. ИА «Инфомаркет».
За девять месяцев активы молдавских банков выросли почти на 10%. К концу сент. они достигли 46,3 млрд. леев, что на 4 млрд. леев выше уровня, зарегистрированного 31 дек. 2010г.
Активы банков выросли за год почти на 6 млрд. леев,
Капитал I уровня, который показывает лучшую способность банков покрывать возможные убытки и более высокую степень защиты интересов вкладчиков, вырос за девять месяцев этого года на 8,06%, до 7,27 млрд. леев. Чистые кредиты и финансовый лизинг зарегистрировали в янв.-сент. рост в 16,30%, до 27, 1 млрд. леев, а по сравнению с 30 сент. 2010г. рост составил 22,83%.
По данным НБМ, общий объем процентных депозитов вырос на 10,32% по сравнению с концом 2010г. и составил на 30 сент. 27,8 млрд. леев. Еще больший рост, 11,98%, зарегистрировал за девять месяцев объем процентных вкладов физических лиц (до 19,5 млрд. леев), а по сравнению с таким же периодом пред.г. эта цифра выросла на 18,62%.
Наличные денежные средства банков выросли за девять месяцев на 24,47% и достигли 2,48 млрд. леев. Чистая стоимость ценных бумаг снизилась за девять месяцев на 12,53%, до 5,8 млрд. леев.
Рентабельность активов составила к концу сент. 1,96% по сравнению с 0,47% в начале года, а рентабельность капитала – 11,53% по сравнению с 2,61% в начале года. «Комсомольская правда в Молдове».
В янв.-сент. 2011г. объем грузоперевозок в Молдавии составил 7 024,1 тыс.т., что на 23,4% больше, чем за тот же период пред.г.
Как сообщило Национальное бюро статистики, рост показателя был обеспечен за счет увеличения объемов грузоперевозок автотранспортом – на 16,9% – до 3 540,2 тыс.т., а также ж/д транспортом – на 31,2% – до 3 369,8 тыс.т. Наибольшую долю в общем объеме грузов, погруженных на ж/д станциях в янв.-сент. 2011, занимали зерновые и мучная продукция – 36,4% (в янв.-сент. 2010г.- 28,4%), черные металлы и металлолом – 23,9% (24,8%), стройматериалы и цемент – 17,5% (15,1%). Грузоперевозки воздушным транспортом в янв.-сент. 2011г. увеличились на 25,3% и составили 1,1 тыс.т., а перевозки речным транспортом выросли на 17,6% – до 113 тыс.т. ИА «Инфомаркет».
В Санкт-Петербурге наряду с другими государствами Республика Молдова подписала Договор о зоне свободной торговле со странами СНГ. Документ предполагает упрощение процедур при торговле, определенные льготы на импорт и экспорт, и замену многих предыдущих договоренностей. Документ получил название «Санкт-Петербургский договор».
Соглашение о зоне свободной торговли подписали Россия, Украина, Молдавия, Белоруссия, Казахстан, Армения, Киргизия и Таджикистан. Публика ТВ.
Объемы с/х продукции Молдавии в янв.-сент. увеличились на 3,7% по сравнению с соответствующим периодом 2010г., когда было произведено продукции почти на 11,9 млрд. леев (1,05 млрд.долл. США). По данным Национального бюро статистики, производство продукции растениеводства увеличилось на 4,4%, а животноводства – на 2,3%.
Рост объемов сельхозпроизводства обусловлен богатым урожаем пшеницы, кукурузы, картофеля, подсолнечника, винограда. В секторе животноводства наиболее впечатляющий рост производства – в свиноводстве (на 12,3%). В то же время, производство молока снизилось на 7,1%. «Комсомольская правда в Молдове».
Объем промышленного производства в янв.-авг. тек.г. вырос на 10% по сравнению с аналогичным периодом 2010г., сообщило Национальное бюро статистики.
Положительная динамика связана с прогрессом в добывающем (+16,7%) и в обрабатывающем секторе (+12%). В то же время объем расходуемой электро- и термоэнергии снизился на 3,5%.
В пищевой промышленности объемы производства увеличились на 2,7%, в т.ч. в области переработки и консервирования мясных продуктов на 11%, производства напитков – на 4,9%, а также выпуске мукомольной и молочной продукции – на 1,8% и 1,3%.
За янв.-авг. тек.г. снизился объем производства растительного масла, растительных и животных жиров, обеспечения горячей водой, переработки и консервирование фруктов и овощей, производства мебели, изделий из каучука и пластмассы. ИА «Новости-Молдова».
В Молдавии создана Европейская ассоциация бизнеса, призванная давать рекомендации по адаптации национального законодательства к европейским стандартам.
Как сообщает «ИНФОТАГ», председатель Ассоциации, директор «Газ Натурал Феноса» Сильвия Раду сказала, что ее наличие будет способствовать улучшению делового климата, привлечению иностранных инвестиций и созданию положительного имиджа Молдовы за рубежом. ИА «Инфотаг».
Европейский Союз и Молдова в среду в Кишиневе парафировали соглашение об общем авиационном рынке.
Об этом агентству УНИАН в Брюсселе сообщили в пресс-службе Еврокомиссии.
Достигнутое сегодня соглашение, в частности, подразумевает, что Молдова приведет свое законодательство в сфере авиационного транспорта в соответствие со стандартами ЕС в вопросах авиационной безопасности, охраны природы, защиты прав потребителей, управления воздушным движением, экономического регулирования и конкуренции.
При этом, как отмечает пресс-служба Еврокомиссии, соглашение подразумевает отмену количественных и временных ограничений для авиакомпаний Молдовы и ЕС на совершение рейсов между любыми аэропортами Молдовы и любыми аэропортами Евросоюза.
"Это позволит Молдове стать полноценным партнером ЕС в авиации и значительно интегрирует Молдову в общеевропейский авиационный рынок", - заявил ответственный за вопросы транспорта вице-президент Еврокомиссии Сиим КАЛЛАС.
Как сообщалось, Еврокомиссия получила мандат на переговоры с Молдовой об общем авиационном пространстве в июне 2011 года.
На сегодняшний день Евросоюз имеет соглашения об общем авиационном пространстве со странами Западных Балкан, Марокко, Грузией и Иорданией.
Продолжаются переговоры с Украиной, Израилем и Ливаном.
Система реализовала переход на формат безадресности в отделениях банка-партнера Banca de Economii.
В результате, доля пунктов UNISTREAM в Молдове, функционирующих в этом удобном для клиентов режиме, выросла до более чем 95 процентов.
Banca de Economii имеет широкую сеть филиалов и агентств в стране и представлен в таких городах, как Кишинев и Новые Анены, Бельцы и Унгены, а также Кагул и Сороки.
Количество филиалов, в которых доступны сервисы UNISTREAM, превосходит 150.
В своих комментариях к продвижению безадресной опции в Молдове президент UNISTREAM Сурен Айриян отметил растущую потребность со стороны клиентов в этом удобном формате услуг.
«Развитие безадресности идет уверенными темпами практически во всей сети UNISTREAM. Руководство ставит перед собой задачу уже в ближайшей перспективе перевести на нее все пункты. Молдова является наглядным тому примером», – сказал руководитель системы.
Он проинформировал о высоких темпах развития UNISTREAM в этой стране в целом. На данный момент, сообщил Айриян, сеть системы выросла здесь практически до 1 000 пунктов, причем только в Кишиневе работает более 300.
UNISTREAM работает в Молдове в партнерстве с 20 банками-партнерами.
Интенсивно проходит продвижение унифицированной карты клиента (УКК). Сегодня более 80 процентов переводов в Молдову осуществляются с использованием этого инструмента. В республике более 6 000 человек являются держателями карты.
Айриян сообщил также, что по итогам первых 9 месяцев 2011 года по сравнению с аналогичным периодом 2010 оборот системы в этой стране вырос на 21 процент, а количество транзакций – на 11.
Молдавский металлургический завод в октябре уменьшил отгрузки арматуры на рынок России в 4 раза по сравнению с данными сентября, до 6-6,5 тыс. т. Снижение показателей обусловлено неблагоприятной ценовой ситуацией в РФ ввиду девальвации рубля.
В целом отгрузки арматуры сократились на 58%, до 13 тыс. т. Остальной объем (6,5-7 тыс. т) поставлен в Украину, Приднестровье и Молдову. На рынки дальнего зарубежья, учитывая слабый спрос и низкий уровень цен, данная продукция в октябре не экспортировалась.
Поставки катанки из-за низкого уровня спроса уменьшились на 13%, до 20-21 тыс. т. В том числе порядка 12 тыс. т продукции из высокоуглеродистых марок стали отгружено украинским метизным предприятиям, на внутренний рынок – 3 тыс. т, в Восточную Европу – 5-6 тыс. т.
Всего в октябре ММЗ снизил отгрузки металлопроката на 38% по сравнению с результатом предыдущего месяца, до 33-34 тыс. т. Формирование портфеля заказов на ноябрьскую продукцию продолжается. По предварительным данным, производство проката останется близким к уровню октября – около 32-35 тыс. т. Из этого объема 20-22 тыс. т придется на катанку, 12-14 тыс. т – на арматуру.
В текущем году (июнь-октябрь) на Молдавском МЗ выпущено порядка 237 тыс. т сортового проката. Из этого объема на арматуру пришлось порядка 117 тыс. т, на катанку – 120 тыс. т.
Баланс поступления и распределения газа в Украине в январе-сентябре 2011 года составил 129,8 миллиарда кубометров, в том числе в сентябре 10,9 миллиарда, сообщило правительство оперативные данные.
В стране добыто за 9 месяцев 15,3 миллиарда кубометров газа. Поступило из России 102,4 миллиарда. В том числе для нужд Украины поставлено 35,6 миллиарда кубометров, в том числе от "Газпрома" 32,5 миллиарда, компании Ostchem Holding Limited украинского бизнесмена Дмитрия Фирташа 3,1 миллиарда кубометров.
Для транзита поступило 66,9 миллиарда кубометров от ОАО "Газпром". Из подземных хранилищ в январе-сентябре отобрано 11,9 миллиарда, в том числе для RosUkrEnergo 11,3 миллиарда. С декабря 2010 г "Нафтогаз Украины" вернул этой компании 12,1 миллиарда куб м газа из 12,1 миллиарда, которые необходимо возместить по решению Стокгольмского суда.
В январе-сентябре 2011 года в Украине использовано 40,8 миллиарда кубометров газа. На производственно-технологические нужды израсходовано 3,8 миллиарда. По "Укртрансгазу" этот показатель достиг 2,5 миллиарда, в том числе на пусковой и топливный газ пришлось около 2 миллиардов.
По фондам облгосадминистраций использовано 18,4 миллиарда кубометров, из них на теплокоммунэнерго пришлось 5,5 миллиарда, население и бюджетные организации 12,2 миллиарда. Промышленность использовала 19,3 миллиарда кубометров газа, включая 4,9 миллиарда кубометров в металлургии, 4,8 миллиарда в энергетике.
На транзит пришлось 78,2 миллиарда кубометров, в том числе по "Газпрому" 66,9 миллиарда, по Rosukrenergo AG Дмитрия Фирташа 11,3 миллиарда. В Молдавию в январе-сентябре транспортировано 2,1 миллиарда кубометров газа. В страны ЕС передано 76 миллиардов. Из них через газоизмерительную станцию (ГИС) "Ужгород" (на Словакию) поставлено 53,6 миллиарда кубометров, ГИС "Берегово" (Венгрия) - 3,9 миллиарда кубометров, ГИС "Дроздовичи" (Польша) - 3,1 миллиарда, ГИС "Теково" (Румыния) - 0,7 миллиарда, ГИС "Орловка" (Балканы) - 14,7 миллиарда.
В подземные хранилища газа закачано 10,6 миллиарда кубометров, в том числе "Укртрансгаза" 10,4 миллиарда, "Черноморнафтогаза" 0,3 миллиарда.
Баланс поступления и распределения газа в Украине в 2010 году составил 170,1 миллиарда кубометров. В стране добыто 20,5 миллиарда кубометров газа. Из России поступило 134,4 миллиарда. В том числе для нужд Украины направлено 36,5 миллиарда кубометров российского газа, для транзита - 97,8 миллиарда кубометров. Поставки с приграничного Марковского месторождения компанией Metcoal S.A. составили 119 миллионов кубометров. Из подземных хранилищ отобрано 14,8 миллиарда кубометров. В том числе 784 миллиона отобрано компанией RosUkrEnergo в декабре 2010 года.
В 2010 году в Украине использовано 57,7 миллиарда кубометров газа. На производственно-технологические нужды израсходовано 5 миллиарда кубометров. По "Укртрансгазу" этот показатель достиг 3,3 миллиарда кубометров, из них топливный и пусковой газ 2,6 миллиарда кубометров.
По фондам облгосадминистраций использовано 29,2 миллиарда кубометров, из них на население и бюджетные организации пришлось 18,7 миллиарда кубометров, на теплокоммунэнерго 9,5 миллиарда кубометров. Промышленность использовала 24,4 миллиарда кубометров газа, в том числе металлургия 6,4 миллиарда кубометров, энергетика 7,2 миллиарда.
На транзит пришлось 98,6 миллиарда кубометров (97,8 миллиарда кубометров "Газпром", 0,784 миллиарда кубометров RosUkrEnergo, 0,006 миллиарда кубометров украинского газа в Польшу). В Молдавию в 2010 году транспортировано 3,2 миллиарда кубометров газа. В страны ЕС передано 95,4 миллиарда кубометров. Из них через ГИС "Ужгород" поставлено 67,9 миллиарда кубометров, "Берегово" - 7,1 миллиарда кубометров, "Дроздовичи" - 3,4 миллиарда кубометров, "Теково" - 0,307 миллиона кубометров, "Орловка" - 16,7 миллиарда кубометров.
"Нафтогаз Украины" поставил в 2010 году 6 миллионов кубометров украинского газа в Польшу (приграничный узел отпуска газа Устилуг). В подземные хранилища закачано 13,4 миллиарда кубометров газа. На начало ноября в ПХГ находилось 24,4 миллиарда кубометров товарного газа, в конце декабря 22,3 миллиарда кубометров.
Чешский парламент обсудил проект новой налоговой реформы. Согласно ему иностранцы из третьих стран, а также Норвегии и Исландии лишаться налоговых льгот.
Изменения коснуться примерно 150 тыс. иностранцев, которые работают в Чехии и обязаны платить налоги. Примерно половина из них трудится на работодателя, остальные имеют разрешение на индивидуальное предпринимательство (živnostenský list). Это граждане Вьетнама, Украины, Молдавии, России, Монголии и США.
Иностранцу-отцу двух детей с супругой в декрете, ипотекой и пенсионным страхованием придётся потратить на 70 тыс. крон в год больше начиная с 2013 г. Сейчас все перечисленные условия позволяют ему сэкономить определённую сумму. Налоговых льгот лишатся и работающие студенты. Для иностранцев действительным останутся лишь общие для всех налогоплательщиков льготы.
Такой шаг правительства обусловлен давней проблемой злоупотребления налоговыми льготами со стороны иностранцев из третьих стран. По некоторым сведениям, вьетнамцы имеют на родине специальные счета, на которые посылают бонусы, полученные в Чехии. Камнем преткновения для чиновников являются дети: не всегда можно с точностью сказать, что ребёнок, на которого распространяется льгота, действительно принадлежит заявившему о нём иностранцу.
Председатель Чешско-вьетнамского общества Марцел Винтер поделился с изданием «Млада Фронта»: «61 тыс. вьетнамцев, живущих и работающих у нас, ничего не получают от нашего государства, ни кроны, вместе с этим они обязаны оплачивать медицинское и социальное страхование и платить налоги».
Правозащитные организации, занимающиеся поддержкой мигрантов на территории ЧР, также не понимают, почему вообще рассматривается такой законопроект: «Для нас это был шок. Такое решение выглядит на данный момент абсолютно неоправданным. Если бы министерство финансов привело какие-то цифры, сколько государство теряет из-за злоупотребления льготами, или назвало, кто из иностранцев этим занимается… А так это выглядит очень радикальным шагом», – поделилась с ПТ Маша Волынскы, координатор Программы миграции неправительственной организации «Человек в беде».
Александра Смирнова
Институт стран СНГ, возглавляемый защитником непризнанной ПМР, депутатом Госдумы РФ Константином Затулиным подверг критике намерения Роспотребнадзора запретить ввоз в Россию приднестровского коньяка под предлогом его качества, передает "ИНФОТАГ".
В заявлении пресс-службы Института отмечается, что "претензии к качеству законной, сертифицированной в России продукции Приднестровья не могут не вызвать сомнений в трезвости суждений их автора (главного санитарного врача РФ Геннадия Онищенко – "И").
По мнению Института, "тираспольские коньяки – самые лучшие из всех, что производятся на нашем пространстве", а высказывания Онищенко "напрямую связаны с развернувшейся президентской кампанией в ПМР".
Затулин считает нормальным, что Роспотребнадзор запрещает вина Молдовы – "явно враждебной страны", но не приемлет, когда "санкции обрушивают на соотечественников, сограждан в зоне конфликта, в непризнанном государстве, в котором живут люди, сохраняющие любовь и верность к России".
Его беспокоит ущерб, который "эта история способна нанести образу российского государства в глазах соотечественников за рубежом".
"Позиция Института стран СНГ состояла в том, чтобы отличать своих от чужих в любом зарубежье, в близком или далеком", - говорится в заявлении, авторы которого призвали власти России отменить "позорные приготовления Роспотребнадзора в отношении соотечественников Приднестровья".
Свои среди чужих
Директор Федеральной миграционной службы Константин Ромодановский: «Если выходец из среднеазиатской республики не знает ни слова по-русски, как он поймет команду «Стой, стрелять буду!»?
Проблема «понаехавших тут» продолжает оставаться для россиян одной из самых болезненных и обсуждаемых. Об этом свидетельствуют и результаты свежего социологического опроса. Так, 30 процентов москвичей высказали свое отрицательное отношение к приезжим трудовым мигрантам, а по некоторым данным, 38 процентов обеспокоены ростом их числа. В рейтинге злободневных проблем недовольство приезжими занимает одну из верхних строчек, сразу после переживаний, связанных с ростом цен и повышением коммунальных тарифов. Есть ли у России толковая миграционная политика? Об этом «Итоги» поговорили с директором Федеральной миграционной службы Константином Ромодановским.
— Константин Олегович, какой, на ваш взгляд, должна быть миграционная политика в идеале?
— Свое видение мы постарались заложить в Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации, которая до 2025 года будет определять ее основы с учетом общегосударственных интересов, базирующихся на правах и свободах человека и гражданина. В работе над проектом документа участвует не только ФМС, но и общественные деятели, ученые. Проект размещен в открытом доступе. Это сделано для того, чтобы наряду со специалистами в обсуждении могли принять участие и обычные граждане. Концепцию планируем принять в конце этого — начале следующего года.
— Ваше ведомство составило что-то вроде интерактивной карты миграции. Что за инновация такая?
— Понимаете, в нашей работе необходимо исследовать причинно-следственные связи такого явления, как миграция. Вот, например, беженцы-мигранты из Туниса в Европе — хорошо это или плохо? Конечно же, это нагрузка на экономику, определенные сложности в общественно-политической жизни. А если посмотреть на мигрантов из Молдавии или Украины, которые выполняют большой объем работ, закрывают кадровый дефицит, то, безусловно, это положительный фактор, элемент, стимулирующий развитие государства. Современные технические средства, и карта миграции из их числа, как раз и помогают нам различать миграцию как последствие каких-либо событий и миграцию как фактор развития. Такая система помогает оценивать постоянно меняющуюся ситуацию. Допустим, произошли волнения в арабском мире, смотрим на интерактивную карту и определяем факторы риска для нашей страны.
— И каковы сейчас миграционные угрозы?
— Факторов риска, или, как мы говорим, выскакивающих величин, нет.
— Как можно узнать, сколько к нам въезжает мигрантов, а сколько убывает?
— Специально создали центральный банк данных по учету иностранцев. На сегодняшний день он содержит около 100 миллионов единиц учетной информации, то есть данных об иностранных гражданах, из них около 40 миллионов переведено в архив. Данные в ежесуточном режиме поступают из погранслужбы, МВД, МИДа, Федеральной налоговой службы. Сегодня в столичных аэропортах совместно с пограничниками проводим эксперимент по автоматизированному формированию миграционной карты и онлайн-прохождению информации в единую базу данных в момент пересечения границы. Эти данные собираются в каждом месте контакта въезжающих граждан с представителями органов федеральной исполнительной власти. Все сведения поступают в информационную систему, и мы получаем «сигнал-импульс», который обрабатывается машиной и превращается в «аналитику». На интерактивной карте мы можем видеть картинку по каждому субъекту. В бегущей строке отображается количество въехавших иностранных граждан, на 19 октября это 11 588 200 человек. Количество граждан, имеющих право на осуществление трудовой деятельности, — 1 288 542 человека. И дополнительно имеются данные о количестве постоянно проживающих — это 664 998 человек. Есть еще данные о поставленных на миграционный учет, получивших разрешения на работу, визы и приглашения. Выборку можно делать по каждому из существующих параметров. Кроме того, отвечаем на запросы компетентных органов, устанавливаем сведения об иностранных гражданах. Всего за период существования базы получили 2,4 миллиона запросов, из них 75 процентов были удовлетворены.
При этом если величина одного из параметров вышла за пределы значения, то на карте регион выделяется более насыщенным цветом. Когда я представлял карту руководству страны, то обратил внимание на Чукотку. Эта территория была выделена темным цветом. Как оказалось, компьютер отражает соотношение местных жителей и приезжих. А так как на Чукотке коренных обитателей не так уж и много, карта показала большой процент приезжих, что составило 1,44 процента.
— А такой показатель, как межнациональная напряженность, ваша карта фиксирует?
— Вы хотите все сразу. Наверное, в перспективе можно придумать, как учитывать на карте и межнациональную напряженность.
— Когда ваши критики утверждают, что в России отсутствует миграционная политика, то в качестве основного довода приводят несовершенный механизм интеграции приезжих в российское общество. Чем парируете?
— Нам приходится непросто, многие вопросы находились не в нашей компетенции, и поэтому нужно было не требовать, а просить и уговаривать. К нам приезжают граждане трех категорий: туристы, временные трудовые мигранты и люди, стремящиеся получить гражданство и постоянно проживать здесь. Последние две категории так или иначе должны прилично знать русский язык, чтобы элементарно понимать, чего от них хотят. Знание русского языка создает условия безопасности и комфорта. Если выходец из среднеазиатской республики не знает ни слова по-русски, как он поймет команду «Стой, стрелять буду!»? Казалось бы, простой пример, но незнание языка в данном случае может привести к трагическим последствиям. Не секрет, что едут к нам зачастую люди низкой, в лучшем случае средней квалификации, слабо говорящие на русском. Поэтому наша задача помочь им овладеть языком еще при выезде. Мы с коллегами из Россотрудничества и МИДа интенсивно работаем в области языковой адаптации. Есть пилотные проекты по обучению мигрантов русскому языку в Киргизии, Таджикистане. На базе профессиональных училищ в городах Ош и Душанбе набрали двести человек, по сто в каждой стране, которые при условии успешного освоения рабочей специальности и русского языка к марту 2012 года будут трудоустроены в России. Подготовленных и выпестованных мигрантов будем привозить и содержать. А дальше надо будет законодательно закрепить необходимость знания русского языка для желающих работать в нашей стране. В особенности для тех, кто занят в сфере обслуживания, в частности в ЖКХ.
— Неужели планируете экзаменовать всех приезжих? И за чей счет — за государственный?
— Считаю, нет необходимости в том, чтобы обременять государство обучением приезжих языку. Это личное дело каждого. Хочешь жить и работать в России — учи язык. Если государство станет оплачивать обучение каждого украинского рабочего, то, наверное, это будет не совсем правильно. Что касается экзамена по русскому, то только на базе Российского университета дружбы народов как в России, так и за ее пределами уже создано около 160 точек, где можно проводить тестирование при оформлении российского гражданства. Процедура стоит порядка двух тысяч рублей. Прошел тест — приезжай, работай. Этим самым мы защищаем и рынок труда. Иностранный гражданин становится дороже, а труд российских граждан, соответственно, вступает в конкурентную борьбу.
— Многие россияне уже волнуются: мол, приедут свободно говорящие на русском языке граждане Таджикистана и займут все рабочие места.
— Чтобы поднимать экономику, нам понадобится большая концентрация людей. Например, Европа столкнулась с серьезной проблемой: до 70 процентов выпускников европейских вузов уезжают на работу в США. Это мы с вами привыкли в бытовом плане высокомерно относиться к приезжим из Средней Азии, а Европа проводит многоступенчатую селективную политику. Есть специальные программы по привлечению студентов из Азии. Идет «борьба за мозги». Мы в эту борьбу включились только в прошлом году, когда установили преференции для въезда и работы в России высококвалифицированных специалистов, или, как мы их называем, ВКС. Министерство экономического развития посчитало, что стране необходимо 30—40 тысяч ВКС. Думаю, в этом году придем к нижней планке потребности государства в специалистах такого уровня, привезем 30 с лишним тысяч профессионалов. Но понимаете: миграционная бочка не без дна. Те трудовые ресурсы, которые мы сегодня привлекаем из стран СНГ, скоро закончатся. Как только завершится борьба за энергоресурсы, начнется борьба за рабочие руки.
— В вашем ведении, как известно, находится выдача загранпаспортов. Правда ли, что планируется добавить в чип биометрического загранпаспорта информацию об отпечатках пальцев?
— Чип — это пластина, в которой уже сейчас размещена информация: данные с титульного листа и двухмерная фотография владельца паспорта. В Евросоюзе большинство стран внесли в чип отпечатки указательных пальцев обеих рук. Мы понимаем, что и нам никуда от этого не деться, планируем до конца года сделать экспериментальный образец документа. Будем отрабатывать методику внесения «пальцев» в этот чип. Но необходимо внести изменения в закон, которым предусмотрено наличие нового параметра. Есть нюансы, связанные с хранением информации. Сегодня мы только говорим о механизме изготовления паспортов с отпечатками пальцев, о том, достаточен ли в чипе объем памяти, чтобы хранить новые параметры, будет ли эта информация быстро считываться. Кроме того, в ФМС параллельно идет работа над проездным документом беженца, а также документа, подтверждающего вид на жительство лица без гражданства. В конце декабря планируем получить первые результаты. Пилотный участок для обкатки новых технологий будет создан на базе Управления федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу, а к 2013 году новые технологии, надеюсь, внедрим во всех подразделениях.
— Во сколько обойдется оформление загранпаспорта с отпечатками пальцев?
— Конкретные цифры пока назвать сложно. Все зависит от того, насколько будет финансово обременителен сам процесс занесения информации в чип.
— По осени спадает бум на оформление загранпаспортов. Давайте в конце сезона подведем итоги.
— Действительно, самое пиковое время — с марта по июль. В 2010 году было оформлено 5 миллионов 852 тысячи загранпаспортов, из них 3 миллиона 327 тысяч — паспорта нового поколения. В этом году оформили 4 миллиона 356 тысяч паспортов, из них 3 миллиона 14 тысяч — «новых». В Москве из 700 тысяч выданных паспортов порядка полумиллиона — нового образца. В 70 процентах случаев мы сократили время оказания услуги на 10 дней. Срок изготовления составлял около 20 суток. А в перспективе будет еще быстрее. Когда мы создадим информационное межведомственное и межуровневое взаимодействие, оформление загранпаспортов в городах-миллионниках будет занимать два-три дня. Смысл в том, что с рабочего места можно будет за 5 минут проверить обратившегося на предмет наличия судимостей, приводов в милицию и невыплаченных алиментов. Сегодня этот процесс занимает две недели. Останется всего дня два, чтобы отправить информацию на Гознак, распечатать паспорт и доставить его владельцу.
Впрочем, уже сейчас я как директор службы даже на себе почувствовал, что накал заметно спал. Люди меньше стали возмущаться, жаловаться.
— На что жалуются?
— В основном на очереди. Проблемы, конечно же, остались. Так, например, в отдельных регионах злоумышленники искусственно создают очереди и затем продают место за определенную сумму. Но все это решается.
— Вы снимаете погоны не только с сотрудников ведомства, но и сами стали гражданским служащим. Чем это было обусловлено?
— Прошло то время, когда мандаты выдавали люди с винтовкой в руках, опоясанные пулеметной лентой. Сегодня эпоха демилитаризации. Об этом не раз говорили и президент, и премьер-министр. В большинстве развитых стран выдачей паспортов занимаются гражданские службы. У людей, выдающих паспорта, должна быть другая ментальность, другая психология.
— Насколько успешно ФМС зарабатывает деньги?
— Весьма успешно. Мы стремились к этому, не просто увеличивая процент получения штрафов, а эффективно расходуя средства. Основные источники доходов ФМС — это пошлины за оформление гражданства, паспортов, патенты.
— Можете на конкретных цифрах показать свою рентабельность?
— Пожалуйста, за 8 месяцев этого года расходы миграционной службы составили 14,5 миллиарда рублей, а доходы — почти 18 миллиардов рублей. На 22,6 процента мы оказались в плюсе. Административных штрафов взыскано на сумму 2,4 миллиарда рублей, от распределения патентов получили ровно столько же. Проще всего сказать: «Дайте нам деньги, а мы вам потом докажем, чего стоим». Мне кажется, что доказывать это нужно постоянно. И сейчас уже наступило время, когда нужно не на словах, а на деле чего-то стоить. Уметь жить, уметь зарабатывать, быть экономически эффективными для государства и не чувствовать себя прожигателями казенных денег.
Дмитрий Серков
Россия > Миграция, виза, туризм > itogi.ru, 24 октября 2011 > № 423930
Константин Ромодановский
Переплетение трубопроводов Евразии
Стоит ли бояться новых транзитных проектов?
Резюме: Во всеобщем восприятии евразийская система транспортировки энергоносителей связана с постоянными конфликтами. Однако при планировании новых маршрутов не стоит полагать, что и они будут существовать в аналогичном режиме. Извращенная политэкономия советских трубопроводных проектов уступит место нормальной коммерческой логике.
Российские «газовые войны» с Украиной и Белоруссией, резкие возражения Москвы против «третьего энергетического пакета» Европейского союза и ожесточенная борьба России и ЕС за разработку коммерчески сомнительных маршрутов транзита вновь заставили задуматься о трубопроводной политике в Евразии. Западные эксперты и политики традиционно рассматривают продвигаемые Россией проекты трубопроводов как «стальные оковы» и стремление к коммерческому и стратегическому закабалению. Даже инициаторы перезагрузки отношений с Москвой предостерегают от самоуспокоенности и выступают за многообразие и прозрачность системы транспортировки энергии, чтобы сделать потребителей в Европе и Азии менее уязвимыми. В то же время российские чиновники и комментаторы, рассуждающие о новой, «ориентированной на бизнес» внешней политике и «восточном векторе» экспорта энергоресурсов, жалуются, что изменчивый ландшафт транзита в Евразии препятствует прагматичному подходу к энергетической безопасности. Это наносит ущерб и российским поставщикам, и их международным клиентам.
Произвольное изменение условий транзита российской энергии, настороженное отношение Запада к выходу России на рынок сжиженного природного газа (СПГ), а также планы строительства в обход России газопровода «Набукко» (хотя реализацию проекта пока затрудняют споры относительно источников поставок и финансирования) – все это вызывает тревогу Москвы. Она усматривает «политизацию» экспорта каспийских энергоресурсов.
Опасения проявляются и в более широких дебатах о стратегических аспектах трансграничного евразийского транзита. Трубопроводы зачастую рассматриваются в них или как инструмент конкурентного ресурсного национализма, или как средство укрепления взаимозависимости и регионального сотрудничества. Это, в свою очередь, противоречит расхожему мнению о том, что политика и геостратегический императив берут верх над экономикой трубопроводов. Территории же между Россией/каспийскими поставщиками и рынками Европы и Азии воспринимаются как заложники глобального стремления к энергетической безопасности.
Однако при более внимательном рассмотрении картина энерготранзита в Евразии оказывается более загадочной, чем принято считать. С одной стороны, новые независимые государства, через которые идет сырье, значительно больше влияют на условия строительства и эксплуатации трубопроводов, чем можно было бы предположить, исходя из того, что они по определению много слабее стран-поставщиков и потребителей. Так, на переговорах о пересмотре тарифов, цен, условий погашения долгов и/или отбора газа Москве удавалось добиться лишь частичного успеха, не говоря уже о политических компромиссах, на которые приходилось идти и с Украиной, и с Белоруссией. С другой стороны, конфликтов значительно меньше, чем могло бы быть, с учетом структуры трубопроводной экономики и соотношения затрат и прибыли. Можно отметить достаточно стабильное функционирование Каспийского трубопроводного консорциума (КТК) и газопровода «Голубой поток» с участием России, а также нефтепровода Баку–Тбилиси–Джейхан (БТД).
Различные сценарии срывов и пересмотра условий соглашений позволяют учесть важные факторы и извлечь практические уроки на будущее. Соответственно, политикам России и других государств, которые заинтересованы в альтернативных маршрутах, пора отбросить упрощенные представления о трубопроводной стратегии, основанной на исключении или привлечении каких-то стран региона. Вместо этого следует сосредоточиться на совершенствовании поставок энергии на рынок, перестать акцентировать внимание на рисках и срывать стратегические переговоры по трубопроводным проектам, которые во всех других отношениях являются взаимовыгодными.
Геоэкономика евразийских трубопроводов
Функционирование экспортных трубопроводов зависит от темпов роста производства, продолжительности цикла, размера стартовых инвестиций, негибкости естественных монополий и диктата расстояний (особенно в случае с газом). Поэтому стоимость трубопровода напрямую зависит от объема первоначальных поставок, доступности альтернатив, цен на поставляемые энергоресурсы и степени государственного вмешательства. Таким образом, в контрактах должны быть оговорены права собственности, подпадающие под различную национальную юрисдикцию, а также вопросы распределения прибыли и арендной платы между поставщиками энергоносителей, владельцами трубопроводов, правительствами транзитных стран и импортерами. Участие нескольких международных партнеров, которым приходится во имя надежных поставок дорогостоящих ресурсов разрешать конфликты интересов, регулировать нормативно-правовые вопросы и находить взаимовыгодные решения, зачастую приобретает характер структурных вызовов.
Экономические проблемы усугубляются тем, что владельцы трансграничного трубопровода не всегда являются владельцами поставляемых ресурсов или крупнейшими инвесторами. Кроме того, эксплуатационные издержки меркнут в сравнении с огромными затратами на строительство. Мобильность и прибыльность инвестиций, которые вначале дают преимущество владельцам, превращаются в пассив из-за длительной амортизации трубопроводов и волатильности цен на рынке. Со временем это создает у транзитных стран соблазн брать ресурсы в заложники, чтобы добиться более выгодных тарифов на транзит и условий отбора.
Однако, как отмечают эксперты, в том числе Пол Стивенс, при определенных условиях такой ситуации можно избежать. Например, в случае, если транзитеры озабочены своей репутацией либо конкурируют с другими трубопроводами за одни и те же ресурсы, либо в значительной степени зависят от отбора топлива на обеспечение собственных нужд. Таким образом, структура евразийских энергопроводов, которая, как считается, особенно предрасположена к конфликтам, не является уникальной или неуправляемой. Новые независимые государства-транзитеры подвергаются воздействию вышеупомянутых и вполне традиционных факторов.
Особенность транспортировки энергии в Евразии заключается в том, что основополагающие экономические принципы во многом определяются советским наследием. Большая часть существующей региональной трубопроводной инфраструктуры досталась в наследство от СССР, и сегодняшним акционерам не пришлось вкладывать огромные средства в строительство. Поэтому, когда речь идет о старых трубопроводах, никто (в отличие от новых проектов) не беспокоится о возврате инвестиций. Здесь появляются стимулы для того, чтобы выторговывать более выгодные условия, так как поставщики и транзитные страны понесут дополнительные издержки в случае сбоя поставок. Это не только нарушает экономические принципы старых соглашений, но и провоцирует использование более рискованных и агрессивных стратегий со стороны России/каспийских экспортеров, иностранных операторов и правительств стран транзита. Когда одна из сторон чувствует, что существующие договоренности могут быть сорваны, а изменения условий контракта сулят значительную выгоду, намеренное нарушение поставок становится игрой, стоящей свеч.
Еще одна характерная черта: распространение в Евразии «гибридных» режимов, которые не соответствуют классическим описаниям ни демократической, ни авторитарной власти. Там сохраняется более активная, чем принято в автократиях, политическая борьба, но в условиях меньшей прозрачности процедур и большей запутанности игр на политическом поле, чем в классических демократиях.
Следует отметить, что шаткость энергетического регулирования в России и новых независимых государствах связана со следующими причинами:
слабое развитие соответствующих институтов;рыночная концентрация;практика принятия решений узким кругом избранных;расплывчатая схема владения национальными энергетическими ресурсами и инфраструктурой и контроля над ними;смешивание политических и экономических, а также государственных и частных интересов в вопросах регулирования.
Разнообразие непрозрачных систем национального регулирования является вполне объяснимым побочным продуктом сложных и длительных политических трансформаций. Однако оно может усугубить информационную асимметрию между ключевыми поставщиками и транзитными странами в вопросах затрат, тарифов и распределения прибыли от трубопроводов.
Институциональная неопределенность затрудняет ведение стратегических переговоров. У национальных правительств нет возможности убедить в своих намерениях другие страны и инвесторов, что подрывает надежность обязательств по международным трубопроводам. Как отмечают многие, это обостряет «дилемму обманщика» – международное влияние правительства падает по мере закрепления за ним репутации лжеца. В результате приходится больше полагаться не на верховенство закона, а на стабильность условий контракта как показатель надежности обязательств. В то же время повышаются нормативно-правовые риски и провоцируются отдельные случаи нарушения первоначальных условий функционирования трубопроводов.
Экономические мотивы и сигналы, которые в иных случаях управляют стратегическим взаимодействием основного партнера трансграничного транзита и гибридных национальных регулирующих институтов, слишком слабы, чтобы развеять опасения или помешать самовольным действиям, направленным на получение более выгодных условий. Поэтому особенно сложно прогнозировать эффективность затрат в случае энергетических экспортных проектов с участием евразийских поставщиков, владельцев трубопроводов и новых государств-транзитеров.
Иными словами, контекст ведения переговоров и заключения сделок по трубопроводам в Евразии весьма многообразен и находится под влиянием не только финансовых аспектов, касающихся «старой» и «новой» трансграничной инфраструктуры, но и различных возможностей отдельных государств манипулировать международными обязательствами. В частности, переговоры между поставщиком и транзитными странами по трубопроводам, оставшимся в наследство от советского периода, омрачаются непрозрачными действиями налоговых и регулирующих институтов, что способно разрушить партнерство, взаимовыгодное во всех остальных отношениях. Из-за асимметрии относительной стоимости (экономической и политической), связанной с определенными вариантами транзита, различными рисками и институциональной непрозрачностью в ключевых евразийских государствах-экспортерах и транзитерах, коммерческие мотивы управления отношениями в сфере энергетического экспорта работают не всегда. В результате сторонам особенно сложно противостоять попыткам использовать срыв соглашений для достижения целей или проявлять решительность в стремлении к справедливым условиям контрактов. Поэтому коммерческие разногласия легко (и непредумышленно) могут перерасти в стратегическую конфронтацию, которая обойдется очень дорого. В совокупности эти экономические и институциональные факторы формируют рычаги воздействия на переговорах, что, в зависимости от конкретного сочетания, увеличивает или уменьшает вероятность успешного осуществления трубопроводных проектов.
Истории на любой вкус
Трубопроводная политика в Евразии представляет собой довольно пеструю картину, в которой можно найти истории на любой вкус. Были драматические эпизоды прекращения поставок газа и нефти, которыми дирижировали экспортеры, в основном Россия. Точно так же новые независимые государства-транзитеры, в частности Украина и Белоруссия, провоцировали и затягивали кризисы, пересматривая в одностороннем порядке условия по тарифам и отбору топлива – за счет российских поставщиков и европейских потребителей. Нескольких потенциальных кризисов удалось избежать, хотя это в основном осталось незамеченным. Подобные события и «не события» демонстрируют не столько вину конкретных государств, а скорее то, что возможность отстаивать свои интересы на переговорах и надежность исполнения достигнутых соглашений зависит от баланса ключевых финансовых и институциональных факторов.
Российско-украинские газовые кризисы: различие 2006 и 2009 годов. Самые драматичные эпизоды евразийской трубопроводной политики – серия газовых конфликтов между Россией и Украиной. Это единственные случаи, когда были сорваны значительные поставки на европейские рынки (80% российского экспорта газа!). Хотя Россия резко повысила цену, изменила условия украинского отбора и роль посредников, а также уменьшила объем поставок, чтобы добиться согласия, оба кризиса дорого обошлись российским поставщикам в денежном и репутационном отношении.
Конфликты стали следствием различных условий ведения переговоров. В 2006 г., например, российский «Газпром» находился в выигрышной позиции, чтобы шантажировать Киев, учитывая рост цен на газ в Европе и Центральной Азии (что значительно повысило стоимость субсидий и ущерб от невыплат) и успешное противодействие независимым поставкам из Туркмении. В то же время новое «оранжевое» руководство Украины было поглощено консолидацией своей власти и постепенной диверсификацией отношений в сфере поставок энергоресурсов. Однако, несмотря на имеющиеся рычаги воздействия, озабоченность Москвы обеспечением безопасности поставок на прибыльные, но нервные европейские рынки и сохранением своей репутации надежного партнера, делала ее особенно чувствительной даже к попыткам Украины диверсифицировать энергопоставки. Регулирующие полномочия, сами по себе четко не определенные, несовершенные и непрозрачные, были распылены между многочисленными государственными институтами и политическими инсайдерами, включая «Газпром» и неаффилированных российских газовых трейдеров, частных украинских газовых дистрибьюторов и центральноазиатских экспортеров. Ситуация благоприятствовала расцвету неограниченного произвола регулирующих органов и угрожающей неразберихи. Такое сочетание факторов способствовало принятию рискованных решений и одновременно сдерживало возможности России решать ценовой вопрос, диктовать транзитные тарифы и выдвигать Киеву политические требования.
Ситуация 2009 г. была совершенно иной. Позиция Москвы на переговорах заметно ухудшилась, поскольку ей нужно было платить за дорогие центральноазиатские энергоресурсы, в то время как мировые цены, внутреннее производство и спрос в Европе снижались. Любое нарушение поставок было болезненным в финансовом отношении (100 млн долларов в день) и, учитывая реакцию Европы на кризис 2006 г., особенно негативно сказывалось на репутации России как надежного поставщика. Москва не могла добиться от Киева более выгодных цен за поставки и транзит, чем те, которые были согласованы за несколько месяцев до того, как в качестве наказания был перекрыт вентиль. В свою очередь, Украина находилась в лучшем положении, держа в заложниках российский экспорт, в то время как «Газпром» не мог позволить себе дефолт по аккумулированной задолженности. Кроме того, Киев накопил топливо за счет предыдущих российских поставок и перенаправил его внутренним потребителям. Учитывая снижение потребления и разработку альтернативных маршрутов поставок в Европу, Украина имела достаточно оснований (подкрепленных обещанием внутренних реформ), чтобы потребовать от Евросоюза инвестиций на модернизацию своей системы трубопроводов и хранилищ, и могла пойти на срыв поставок при небольшом риске охлаждения отношений с Европой. К тому же на фоне внутриполитических кризисов, спада в экономике и ухудшения условий торговли украинские политики оказались более склонны к риску. Ситуацию осложнял тот факт, что российские посредники были тесно связаны с «темными силами» в политических и энергетических кругах Украины, это создавало «закулисный фронт» в том, что касалось приемлемого исхода и установления ответственности за накопление и уплату энергетических долгов. На этом фоне ни одна из сторон не могла продлить исполнение обязательств по обеспечению взаимоприемлемых поставок или избежать дорогостоящей эскалации кризиса.
Кризис на нефтепроводе «Дружба», 2007 год. Краткое прекращение Москвой поставок нефти в Европу по трубопроводу через территории Белоруссии также стало результатом взаимного недовольства и нестыковки позиций сторон на переговорах. Терпение Москвы, субсидирующей белорусский импорт, постепенно иссякло. Этому способствовали рост мировых цен на нефть, предполагаемое строительство альтернативной второй линии Балтийской трубопроводной системы, а также нежелание Минска двигаться к созданию реального союза двух государств и расширить доступ российских компаний на белорусский рынок. Российская трубопроводная монополия располагала существенными возможностями для введения более высоких экспортных пошлин и ограничения реэкспорта российской нефти Белоруссией, поскольку европейские потребители имели альтернативных поставщиков и обеспечили себе двухмесячный стратегический запас на случай краткосрочного нарушения поставок.
У Москвы также были мощные стимулы для пересмотра отношений в нефтяной сфере с новыми независимыми государствами, особенно учитывая конфликты с Азербайджаном, Грузией и Украиной, не говоря уже о предыдущих успехах на белорусском направлении – повышении вдвое цены на газ и получении 50% контроля над внутренней системой газопроводов в Белоруссии. Минск, напротив, имел лишь недельный запас нефти и не мог обратиться к альтернативным поставщикам или союзникам. Кроме того, белорусское правительство зависело от отбора нефти для обеспечения внутренних нужд и получало более 2 млрд долларов от переработки и реэкспорта дешевого российского сырья. Последнее обстоятельство имело особое значение для обеспечения экономической и политической власти и контроля настроений в военной и деловой элите, чтобы не допустить появления жизнеспособной политической оппозиции. Завышая требования, Москва перегнула палку. Пугая Минск страшными последствиями и практически гарантированной потерей так высоко ценимого «экономического суверенитета», Россия тем самым повысила привлекательность рисков, связанных с незаконным отбором нефти и шантажом.
Баку–Тбилиси–Джейхан и любопытные «не события». На недавно построенных постсоветских трубопроводах сложилась совершенно иная ситуация – там произошло гораздо меньше инцидентов со срывом поставок. Не считая периодических сбоев и атак на нефтепровод, БТД, обеспечивающий поставки азербайджанской нефти на европейские рынки через Грузию и Турцию, удалось оградить от произвольного пересмотра условий соглашений. В то время как ряд факторов свидетельствовал в пользу осуществления дорогостоящего проекта (в том числе привлечение частных инвесторов, совпадение политических интересов новых независимых государств, поддержка третьей стороны), первоначальные соглашения основывались на том, что особенно высокими ставки на обеспечение бесперебойной работы трубопровода являются для Грузии. Проект – часть потенциально расширяемой сети каспийских трансграничных трубопроводов, транзитная прибыль поступает с поставок всего перекачанного топлива, и Тбилиси зависит от поставок азербайджанского газа и нефти. На кону перспективы будущих соглашений по энергетическому транзиту (особенно между Азербайджаном, Грузией и Румынией – AGRI) и совершенствования нефтяных экспортных терминалов. А в условиях открытого противостояния с Москвой и фактической независимости Абхазии и Южной Осетии даже склонное к авантюрам грузинское руководство вряд ли бы что-то выиграло, оказывая давление на операторов и обостряя разногласия с США и Западной Европой. Кроме того, четко разграниченные в рамках нормативно-правовой системы Азербайджана права государства и иностранной компании и согласованный механизм урегулирования споров, в котором Соединенным Штатам предоставлена роль арбитра, закрепили надежность соответствующих обязательств и обеспечили успех проекта.
Конструктивное участие России. Разумеется, есть успешные проекты и с участием России. КТК, единственный трубопровод в России, который не принадлежит полностью государственному транзитному монополисту («Транснефть») и по которому казахстанская нефть поставляется на рынки Европы, работал без сбоев и может расшириться к 2013 году. Угрозы Москвы повысить налоги и транзитные пошлины, пересмотреть условия выплат и финансирования, изменить структуру менеджмента консорциума и блокировать планируемое расширение, чтобы завладеть контрольным пакетом, в итоге оказались пустышкой. Ключевыми факторами для продолжения успешной работы являются
согласованное поэтапное расширение,привлечение нефтяных производителей к разработке казахстанских месторождений, включая российский «ЛУКойл», как полноправных партнеров КТК;варианты транзита российской нефти по расширенному трубопроводу;соглашение всех сторон – включая частные компании и правительства России и Казахстана, – о международном арбитраже на равных условиях.
Наличие у Казахстана альтернативы – прокачивать свою нефть через БТД или в Китай, равно как и продолжающееся соперничество конфликтующих российских нефтяных компаний и «Транснефти», смягчили угрозу ресурсного национализма и повысили финансовые издержки блокирования расширения КТК.
По той же схеме Россия бесперебойно поставляет газ в Турцию для реэкспорта на рынки Европы и Ближнего Востока. Хотя первоначально переговоры были подпорчены неофициальными сделками, торговля газом постепенно стала более прозрачной. Проект «Голубой поток» получил преимущества благодаря статусу Анкары как крупнейшего потребителя российского газа (после 2015 г. ожидается рост спроса) и перспективам превращения Турции в глобальный транзитный центр. В сочетании с лоббированием последующих проектов и двусторонних соглашений – со стороны Москвы, европейских представителей и частных инвесторов – эти факторы повысили заинтересованность в продолжении бесперебойной работы. Несмотря на игры вокруг предпочтительных маршрутов трубопровода, объемов экспорта и транзитных пошлин между российскими и турецкими официальными лицами и энергетическими компаниями, перечисленные выше обстоятельства предопределили поддержку турецких предложений по транзиту российского газа и нефти, которые сейчас обсуждаются.
Рекомендации
Российским и иностранным дипломатам, которые обсуждают будущее альтернативных евразийских трубопроводов, следует учитывать экономические и политические условия, влияющие на баланс интересов и надежность соответствующих проектов. Хотя каждый из них имеет свою специфику, можно выделить несколько основополагающих принципов.
Не все евразийские трубопроводы равноценны. В случае произвольного срыва поставок издержки – экономические, политические и репутационные – будут совершенно разными для трубопроводов, доставшихся в наследство от советского периода, и новых транзитных маршрутов, в которые вложены огромные стартовые инвестиции. Поэтому в стремлении к новым проектам государственным деятелям не следует руководствоваться драматическим опытом недавних конфликтов между Россией и Украиной. Новые маршруты после запуска в эксплуатацию вряд ли будут провоцировать агрессивные рискованные действия. Кроме того, политики должны понять, что затяжные конфликты между Москвой и Минском и Москвой и Киевом по поводу цен, условий транзита и отбора в большей степени разрушили извращенную политэкономию старых трубопроводов, чем политические пристрастия руководства.
Диверсификация диктует условия отдельным трубопроводам. Пестрая палитра энергетического экспорта демонстрирует не только необходимость государственного вмешательства, но и тот факт, что все правительства в Евразии (включая Россию) могут играть как конструктивную, так и деструктивную роль в трансграничном транзите. Не стоит жертвовать преимуществами конкуренции между альтернативными вариантами ради конкретных проектов или изоляции отдельных стран. В этом отношении политикам в Вашингтоне, Брюсселе и других европейских столицах не следует спешить, вынося решение о политической целесообразности строительства трубопровода «Набукко». Точно так же Москва должна проявить мудрость и позволить коммерческим соображениям взять верх над политическими импульсами при продвижении альтернативных вариантов проектов «Южный поток» и «Голубой поток II». Политикам следует продвигать общее «направление» в интересах диверсификации евразийского энергетического транзита – т. е. «Южный коридор» – и урегулирования будущих споров, предоставив заинтересованным сторонам определять источник ресурсов, эффективность затрат и условия контрактов по конкретному трубопроводу.
Гарантии имеют ключевое значение для трубопроводной дипломатии. Склонных к риску руководителей евразийских государств нужно силой убеждения удерживать от произвольного срыва поставок, которые дорого обойдутся всем. Следовательно, американская и европейская «многопартнерская» дипломатия должна быть направлена на уменьшение политических рисков или на увеличение позитивных сторон бесперебойного функционирования альтернативных трубопроводов. Наилучшим образом это может быть реализовано путем инвестирования в энергетическую инфраструктуру транзитных государств, поэтапное расширение трубопроводной сети и разработку проектов успешных поставок энергоресурсов. Подобным же образом Россия должна избегать сложных договоренностей, которые привязывают льготный экспорт энергоресурсов к политическим и военным уступкам со стороны стран-транзитеров или потребителей, как это происходило с Украиной, Белоруссией и Молдавией. Эти дискреционные сделки будут воспроизводить конфронтацию и хронические риски, пока не разрешатся проблемы, которые связаны со старыми советскими трубопроводами и сущностью гибридных режимов или не будут обеспечены условия, когда те, кто несет затраты (российские нефтяные и газовые компании, конечные потребители), пользуются преимуществами. В противном случае распутывать конфликты придется за счет всех сторон.
Содействие институциональной прозрачности. Жесткий торг с угрозой применения силы становится способом решения споров вокруг трубопроводов в Евразии по причине чрезвычайной слабости и непрозрачности национальных регулирующих институтов, которые не способны гарантировать справедливое разрешение конфликтных ситуаций. Это усиливает давление при определении четких условий контракта и ответственности сторон, распределении долей во владении трансграничным трубопроводом между поставщиками и странами-транзитерами и более активном вовлечении в международные процедуры урегулирования конфликтов. Со временем вместо того, чтобы подталкивать участников к следованию международным нормам, следует уделять значительно большее внимание содействию прозрачности внутренних систем регулирования и механизмам надзора. Именно это является ключом к заключению сделок, которые будут выполняться, а также позволит выявить враждебные намерения. Соответственно, успех реализации жизнеспособного проекта южного трубопровода – будь то «Южный поток», «Набукко» или AGRI – будет в равной степени зависеть от проведения целенаправленных реформ, которые смогут продемонстрировать надежность будущих национальных акционеров и их заинтересованность в выполнении соглашений, и от определения конкретных источников финансирования и энергоресурсов.
Адам Сталберг – доцент и содиректор Центра стратегии, технологии и политики при Школе международных отношений, Технологический институт штата Джорджия.
Вызов из прошлого
Историческая политика: витки спирали в Восточной Европе начала XXI века
Резюме: Будущее феномена «исторической политики» сегодня предсказать трудно. Интенсивность исторических «войн» в Восточной Европе заметно снизилась. Однако этот процесс вполне обратим. И возврат к наиболее агрессивным, конфликтным и разрушительным методам исторической политики остается реальной угрозой.
Полный вариант статьи готовится к печати в книге под редакцией А. Миллера и М. Липман «Историческая политика в XXI веке».
В начале 1980-х гг. новый канцлер ФРГ Гельмут Коль, защитивший в молодости докторскую диссертацию по истории, сделал важным элементом своей политики «морально-политического поворота» ревизию некоторых ключевых трактовок недавнего прошлого Германии. Под флагом укрепления немецкого патриотизма эта линия должна была упрочить его победу над социал-демократами также и в сфере официального исторического дискурса. В ходе полемики, превратившейся вскоре в знаменитый Historikerstreit, то есть «спор, или сражение историков», критики такой политики дали ей название Geschichtspolitik.
В 2004 г. группа польских историков, в политическом отношении близких партии братьев Качиньских «Право и Справедливость», заявила о необходимости проведения в Польше активной исторической политики (polityka historyczna). Они сознательно выбрали в качестве лозунга буквальный перевод того понятия Geschichtspolitik, которое в Германии выступало в роли сугубо негативного ярлыка и никогда не использовалось для самоопределения самими сторонниками Коля. Именно тогда обрел имя феномен все более широкого использования истории в политических целях, характерный в начале XXI века для всех стран Восточной Европы. Вскоре понятие историческая политика получило распространение в соседних с Польшей государствах.
В определенном смысле явление, о котором идет речь, это частный случай политизации истории, ставшей ныне глобальной тенденцией. Скорее всего, каждый отдельный элемент политической интерпретации истории в Восточной Европе в последнее десятилетие имеет аналоги в других регионах мира – а каждая из восточноевропейских стран имела в этом смысле собственную специфику. Вместе с тем по-своему уникально сочетание всех этих элементов политизации истории в одном регионе; не имеет аналогов и интенсивность заимствования методов и форм этой политики между соседними странами и создание в последнее десятилетие механизма ее эскалации в сфере межгосударственных отношений и внутри каждой страны. Почему бы в этой ситуации нам не совершить очередную манипуляцию с понятием историческая политика и не воспользоваться им как исследовательским термином для обозначения региональной специфики политизации истории в Восточной Европе в первое десятилетие XXI века?
После коммунизма и после империи
Прежде всего отметим некоторые особенности, унаследованные регионом от послевоенных десятилетий господства коммунистических режимов. Освещение многих страниц недавней истории, особенно межвоенного периода и Второй мировой войны, подвергалось жесткой цензуре во всех коммунистических странах. Отчасти это было результатом борьбы с противниками режима, отчасти – стремлением «облагородить» историю коммунистического движения. Хотя коммунисты как таковые, как правило, не были замешаны в Холокосте, история истребления евреев повсеместно замалчивалась, главным образом по идеологическим «антисионистским» мотивам, часто из-за болезненного вопроса участия местных жителей в этом преступлении. Также табуировались темы этнических конфликтов предвоенного и военного времени как неуместные в условиях «братства народов социалистического лагеря».
Однако само по себе наличие обширных «белых пятен», которые во многих случаях более верно было бы назвать «минными полями» коллективной памяти, равно как и всплеск националистических эмоций в ходе распада Варшавского договора, а затем и СССР, не могут служить достаточным объяснением резкой активизации исторической политики в «нулевые» годы. К началу XXI века большинство прежде табуированных тем давно уже стали предметом многочисленных исследований и пользовались особым вниманием средств массовой информации. Новые национальные нарративы были внедрены в официальный дискурс и школьные учебники; старые памятники в основном повержены, а вновь созданные, отражающие, в меру понимания их авторов, национальную гордость, водружены.
Среди множества перемен, последовавших после распада коммунистической системы, стоит особо выделить новое положение историков и истории в обществе. Об исторической политике в строгом смысле слова следует говорить только применительно к обществам демократическим или по крайней мере более или менее плюралистическим – тем, которые демонстрируют приверженность, хотя бы частичную, демократическим ценностям, в том числе свободе слова. Собственно, именно в этих условиях и возникает политика как конкуренция различных акторов, партий и точек зрения. В авторитарных режимах советского типа вмешательство власти в изучение истории и политику памяти было основано на официальной презумпции идеологической монополии, на механизмах всеобъемлющей цензуры и административного контроля над профессиональной историографией. «Инакомыслящие» историки подвергались проработке на партсобраниях, а упорствующие изгонялись из профессии.
В обществе, претендующем на то, чтобы быть демократическим, все эти механизмы претерпевают изменения. В отличие от прежней коммунистической системы партии-государства, группа или партия, которым принадлежит власть в данный момент, перестают быть тождественны Государству. Общественная сфера становится плюралистической, власть уже не может претендовать на тотальный контроль над ней, тем более на репрессивный контроль. Утверждается новый набор официальных норм. Плюралистической становится школа, в которой учитель истории, согласно образовательному стандарту, обладает свободой в выборе учебника и трактовки изучаемых событий и процессов. Школа, как правило, законодательно защищена от влияния политических партий. Историку в его научной деятельности должна быть обеспечена независимость и интеллектуальная свобода. Государственные средства, выделяемые на исторические исследования, распределяются на основе экспертных решений самого профессионального сообщества. Государственное финансирование школы и исследований не предполагает права той группы или партии, которая в данный момент стоит у власти, диктовать содержание преподавания и исследований, поскольку это не деньги данной партии, а бюджет страны, сформированный из налогов граждан; политическая сила, стоящая у власти, не может претендовать на идеологическую монополию. Доступ к архивам должен быть равным для всех и регулируется законом, а не административными решениями.
Прежняя система строгого партийного контроля над исторической наукой, историческими публикациями и преподаванием истории в школе была разрушена сразу после краха коммунистических режимов. Можно сказать, что 1990-е гг. во многих странах Восточной Европы были своеобразным переходным периодом: историков пустили на вольные хлеба, как правило, впрочем, весьма скудные. У политиков и руки не доходили, и ресурсов не было для активного вмешательства в эту сферу. К тому же политическим деятелям еще только предстояло освоить все богатство репертуара и возможностей исторической политики.
Конечно, далеко не все посткоммунистические общества стали подлинно демократическими. Более или менее устойчивые демократические системы удалось построить лишь тем государствам, которые получили прямую перспективу членства в НАТО и ЕС, а затем были приняты в эти структуры. Те страны, которые остались за бортом расширения Евросоюза, все же демонстрировали разные варианты политического плюрализма и мягкого авторитаризма, опирающегося в большей степени на договор с населением, чем на репрессии. «Фасадная» демократия, практикуемая элитами этих стран для международной и внутренней легитимации, повышала издержки репрессивной политики. Даже в наиболее авторитарных странах региона ситуация характеризуется неизмеримо большей степенью свободы, чем при коммунистической власти.
В Восточной Европе больше нет официальной цензуры, тотального государственного контроля над печатным станком, монополии одной партии в сфере идеологии. Нигде государство уже не направляет целиком и полностью работу профессиональных историков и исследовательских учреждений и не владеет каналами их финансирования. Что важно, государство теперь и не рискует открыто претендовать на то, чтобы восстановить подобное регулирование научной деятельности, даже если такое желание и возникает. (Наследие прежнего режима на уровне интеллектуальных привычек и рефлексов необходимо признать важным фактором во всех восточноевропейских странах.) Все большее значение повсюду приобретает неподконтрольный Интернет. Иначе говоря, хотя историческая политика в Восточной Европе во многом обусловлена наследием коммунистического периода, она представляет собой качественно новый набор практик по политическому использованию истории, характерных именно для плюралистических некоммунистических обществ. Другое дело, что в этих обществах характер политических режимов и гражданского общества существенно отличается от старых демократий Западной Европы.
Этот момент нуждается в подробном обсуждении. В интерпретации природы самого явления, которое мы называем «историческая политика», акцент, как правило, делается почти исключительно на коммунистическом наследии. То есть современные политические манипуляции историей объясняются прежде всего как наследие прошлых злоупотреблений в этой сфере, как следствие устойчивых привычек прежних лет, как естественное развитие стран, освободившихся от имперского господства Москвы, что якобы автоматически предполагает фокусирование на укреплении национальной идентичности. При такой трактовке от внимания ускользает новизна феномена.
Между тем именно политическая природа феномена, который мы обозначаем понятием историческая политика, требует, чтобы исследователи сосредоточились не только и даже не столько на различных интерпретациях прошлого в рамках исторической политики, сколько на вопросах об акторах, институтах, методах этой политики. До сих пор эти вопросы слишком часто оставались вне поля зрения исследователей.
Многообразие посткоммунизма
Взгляд на коммунистическое и имперское наследие как на универсальное объяснение тех форм политизации истории, которые она приобрела в Восточной Европе в начале XXI века, упускает из виду еще одно важное обстоятельство. Оно состоит в том, что природа политического плюрализма в регионе существенно отличается от страны к стране.
Во-первых, в некоторых государствах Восточной Европы существует серьезный раскол по культурному и/или этническому признаку. Причем в одних случаях он находится в центре политической жизни (Украина), а в других вынесен «за скобки» (Эстония и Латвия, где значительная часть русскоязычного населения до сих пор исключена из официальной политической сферы). Молдавия совмещает в себе оба варианта: раскол между «румынистами» и «молдаванистами» проникает в самый центр политической сферы, в то время как Приднестровье вынесено за ее пределы. Иначе говоря, общая «постимперскость» не должна скрывать существенных различий в характере вызовов, с которыми сталкиваются государства Восточной Европы в процессе формирования коллективной идентичности.
Во-вторых, в Польше, Венгрии и других посткоммунистических странах – членах Европейского союза мы имеем дело с пусть недостаточно зрелой и совершенной, но относительно полноценной демократией, стабильность которой обеспечена в том числе и мощным внешним фактором – влиянием институтов ЕС. В Украине или Молдавии налицо плюралистическая система, в которой исход выборов не всегда предрешен теми, кто контролирует власть в момент подсчета голосов, и все же демократические институты весьма неразвиты и неустойчивы. В России создан авторитарный режим, при котором политическая борьба не носит открытый и конвенциональный характер, а замещается так называемой «борьбой между башнями Кремля». Тем не менее здесь сохраняется значительная сфера свободы слова. Белоруссия, которую во многом можно отнести к той же категории, что и Россию, в последнее время продемонстрировала значительное сходство с жесткими авторитарными режимами Центральной Азии. Все эти различия, безусловно, отражаются и в особенностях исторической политики разных стран.
Многообразие действующих субъектов
Ключевое значение при анализе исторической политики, как и всякого политического феномена, имеет вопрос о действующих субъектах или акторах. Между тем огромное большинство работ, посвященных этой теме, которая носит название «политики истории», «политики памяти», «политических войн вокруг истории» и т.п., практически игнорирует этот вопрос.
В качестве «игроков» на этом поле выступают очень многие.
Политические лидеры и партии. Специализированные новые институты (Институты национальной памяти, ряд созданных в последние два десятилетия музеев). Традиционные научные учреждения, как, например, Академия наук. Различные НПО (от «Мемориала» до фонда «Историческая память» Александра Дюкова) и ассоциации (в том числе различные ассоциации жертв репрессий и их потомков). Средства массовой информации, в первую очередь такие, где история неизменно фигурирует в качестве одной из главных тем, политически активные диаспоры. Специального рассмотрения заслуживают индивидуальные активисты исторической политики из числа самих историков. Среди последних есть разные породы людей – и глубоко идейные энтузиасты, и карьеристы, обслуживающие любых политических заказчиков за чины и деньги. Интересно было бы проследить значение в этом контексте поколенческого фактора. Особенно любопытен тот новый тип молодых людей, которые не без основания напоминают людям постарше райкомовских комсомольских функционеров. Эти персонажи (в Польше – Петр Гонтарчык, Славомир Ченкевич, Павел Зызак, в Украине – Владимир Вятрович, Руслан Забилый, в России – Александр Дюков, Павел Данилин и так далее) обнаруживают поразительное сходство в разных странах.
В подробном изучении нуждается и тема сопротивления исторической политике. В ряде стран, например, в Польше, мы видим, как профессиональные историки оказывают организованное противодействие подобным практикам, в том числе в средствах массовой информации. Иногда историческая политика наталкивается на сопротивление, чаще в завуалированной форме саботажа, со стороны традиционных научных структур, скажем, Академии наук. В качестве примера можно указать на полное отсутствие энтузиазма в среде сотрудников РАН, не изъявивших желания выявлять «фальсификаторов истории» и бороться с ними даже после создания печально известной президентской комиссии. Из той же серии голосование в историко-филологическом отделении РАН, которое провалило на выборах директора Института Российской истории Александра Данилова, редактора учебника, известного как «учебник Данилова-Филиппова».
Продолжая приводить примеры из российской жизни, следует указать, что важную роль в противодействии исторической политике сыграло общественное мнение, в особенности некоторые интернет-издания. Вообще, именно Интернет постепенно становится главной ареной и инструментом исторической политики. Это явление необходимо также глубоко осмыслить, поскольку механизмы функционирования данной среды и жанровые особенности высказываний в Сети имеют собственную специфику.
Но в целом ситуация в Восточной Европе отличается тем, что попытки политиков вторгнуться в сферу преподавания и общественного функционирования истории не встречают достаточно сильного сопротивления. Эта особенность ясно прослеживается в сравнении, например, с Англией, где интенсивные дебаты вокруг преподавания истории в школе идут уже более двадцати лет, причем темы национальной идентичности и государственности занимают в них не последнее место. Довольно активное участие политиков в этих дебатах выражается в критике современных школьных курсов истории, в которых намного больше внимания уделяется истории повседневности, чем славным победам британского оружия. Регулярно звучит озабоченность тем, что преподавание истории не выполняет в достаточной мере функций патриотического воспитания и формирования национальной идентичности. Главная роль оппонентов в этих дебатах принадлежит таким мощным организациям, как Национальный совет по школьным программам и Ассоциация школьных учителей, готовым жестко отстаивать свою независимость. Как следствие, политики не могут навязывать собственную повестку дня и тем более диктовать решения, а вынуждены, если хотят заработать очки у избирателей, участвовать в профессиональной дискуссии и следовать ее правилам. То есть обсуждать весьма сложные и неоднозначные вопросы преподавания истории как общественного достояния по существу, без примитивных политических лозунгов и травли инакомыслящих.
Заимствования
Разнообразие политических условий в странах Восточной Европы ставит перед исследователями важный вопрос о том, какие мутации претерпевают характерные для исторической политики институты и методы действий при заимствовании из одной страны в другую. Такие примеры довольно многочисленны. В контексте политической партийной борьбы менялся правовой статус польского Института национальной памяти (ИНП), при создании которого учитывался опыт немецкой Комиссии Гаука. А вот при переносе на украинскую почву Институт превратился в собственную пародию. Вместо того чтобы возглавить архивы коммунистических служб безопасности, ИНП в Украине выродился в подразделение Службы безопасности Украины (СБУ). В России соображения на тему возможности создания такого Института привели к совершенно иным институциональным решениям, частью которых стала знаменитая президентская комиссия «по борьбе с фальсификациями истории».
Другая широко заимствованная по региону институциональная идея – создание комиссий по расследованию преступлений тоталитарных режимов, которые в основном занимались составлением списков советских преступлений. При этом масштаб злодеяний зачастую пытались оценить в десятках миллиардов долларов, которые предполагалось истребовать в форме компенсаций. В странах Балтии соответствующие комиссии по расследованию работали годами. В Молдавии подобный орган был создан и.о. президента Михаем Гимпу в 2010 г. с четким указанием представить отчет уже через полгода, накануне новых выборов. Налицо прикладной политический характер инициативы, который, собственно, никак и не скрывался.
Еще один пример институционального измерения исторической политики, а также сферы интенсивных заимствований между странами – создание музеев под прямым патронатом определенных политических сил. Альтернативные позиции по темам и вопросам, которым посвящена экспозиция, при этом полностью игнорируются. Так, братья Качиньские основали Музей Варшавского восстания, под патронатом венгерских правых был создан «Дом террора» в Будапеште, покровительством президента Ющенко пользовался Музей советской оккупации, включая стандартную экспозицию о Голодоморе для региональных музеев и т.д. В центре исторического нарратива вообще и музейных экспозиций в частности оказывается мартирология и образ врага, который, как правило, отчетливо ассоциируется с современными политическими силами как внутри страны, так и за ее пределами. Нередко это музеи оккупации и/или геноцида. Почти все посткоммунистические страны, за исключением России, видят политическую задачу в том, чтобы представить свою «титульную» нацию как жертву геноцида в XX веке. В России, заметим, эпидемия склонности манипулировать понятием «геноцид» вызвала хотя и короткий, но весьма интенсивный «приступ» во время войны с Грузией в 2008 г., когда атаку грузинской армии на Южную Осетию пытались описать именно таким образом.
Весьма показательно, что утвержденный в свое время партией Качиньских «Право и Справедливость» проект Музея Коммунизма затем отверг муниципалитет Варшавы, который находится под контролем «Гражданской платформы», придерживающейся в последнее время умеренной линии в вопросах исторической политики.
Историческая политика проявляется и на законодательном уровне, когда парламенты принимают законы, закрепляющие ту или иную трактовку событий как единственно верную. Иногда в проектах этих законов и даже в утвержденных парламентами актах предусматриваются уголовные наказания для тех, кто оспаривает такую трактовку. Эта практика характерна не только для Восточной Европы. Схожие законы существуют во Франции и Турции. Как правило, авторы ссылаются на законы об отрицании Холокоста, принятые в ряде стран Запада. Это сознательная манипуляция, потому что законы об отрицании Холокоста преследуют именно отрицание факта, а не попытки различных интерпретаций.
Методы
Методы исторической политики во многом уже ясны из предыдущего изложения. Их можно разделить на пять групп. Разумеется, предлагаемая классификация достаточно условна – все ниже перечисленные методы тесно связаны между собой.
Во-первых, создание специальных институтов, призванных насаждать определенные трактовки прошлого, выгодные той или иной политической силе. Здесь особый интерес представляет вопрос финансирования. Если у партии есть собственные финансовые ресурсы, выделяемые в поддержку нужных ей или «правильно» ориентированных исторических исследований, она вправе это делать, как и другие меценаты и спонсоры. При этом такое спонсорство должно быть «прозрачным» и регулироваться общими правилами. Однако принципы транспарентности часто не соблюдаются. Но главное – в Восточной Европе для такого финансирования используются деньги государственного бюджета, которые контролирует политическая сила, находящаяся у власти. Сомнительное, зачастую незаконное использование финансовых ресурсов, и особенно бюджетных средств, – характерная черта исторической политики.
Во-вторых, политическое вмешательство в деятельность средств массовой информации. Разумеется, эта черта не специфична для Восточной Европы, подобное случалось и случается до сих пор, например, в Японии и Турции. Здесь, однако, мы имеем дело с качественными различиями – в одних случаях такое вмешательство чревато серьезными неприятностями для политиков, в других – скорее рассматривается как негласная норма. Во вторую категорию попадают практически все страны Восточной Европы. Эпизоды прямой цензуры в виде «вырезания» фрагментов фильмов и книг довольно редки. Однако широко применяются техники маргинализации оппонентов, прежде всего перекрытие им доступа к главным телевизионным каналам и наиболее тиражным газетам.
В-третьих, манипуляция архивами. Сюда входит сохранение режима секретности над многими материалами государственных архивов, которые по закону уже должны быть доступны исследователям; организация приоритетного, а порой эксклюзивного доступа к материалам историков, обслуживающих определенный политический заказ; публикация архивных материалов в препарированном виде, причем без возможности проверки независимыми экспертами.
В-четвертых, разработка и использование новых мер контроля над деятельностью историков. Помимо морального давления на оппонентов, возникает целая система официальных и неофициальных способов поощрения близких той или иной партии или политической силе историков. В одних случаях это привилегии в оплате труда и статусе сотрудников, например, Институтов национальной памяти: являясь государственными служащими, сотрудники ИНП получают зарплату, существенно превышающую зарплату коллег в академических и образовательных структурах. Но частью государственного статуса является иной уровень «дисциплины» и угроза потерять привилегии. В других случаях люди, имеющие заслуги на ниве исторической политики, могут рассчитывать на поддержку при назначении на ключевые посты в академических учреждениях.
В-пятых, политическое вмешательство в содержание учебников и программ преподавания, вплоть до откровенного нарушения закона, как в случае с главой, посвященной суверенной демократии, в учебнике Данилова–Филиппова в России, в которой элемент идеологии правящей партии представлен в качестве объективной, «научной» концепции.
Общее для всех этих методов – использование государственных административных и финансовых ресурсов в сфере истории и политики памяти в интересах правящей партии.
Идеологические основания
Политическое манипулирование историей в новых условиях требует и нового идеологического обеспечения. Идеологические основания исторической политики демонстрируют поразительные черты сходства во всех странах Восточной Европы. Оно основано на четырех главных постулатах.
Во-первых, история и память представляются прежде всего ареной политической борьбы с внешним и внутренним противником. Отсюда делается вывод, что история «слишком важна, чтобы оставить ее историкам». Это, среди прочего, означает, что историков необходимо поставить под контроль и руководство более искушенных в политических вопросах людей, а сами историки не имеют права, ссылаясь на принципы профессиональной этики, претендовать на «свободу от политики».
Во-вторых, утверждается, что «все так делают». Тем самым предпринимается попытка оправдать в глазах общественности очевидное нарушение принципов функционирования наук об обществе, принятых в демократических условиях. Подлинные и воображаемые примеры манипуляций в сфере исторического сознания и коллективной памяти в других странах неизменно приводятся не для того, чтобы показать, чего следует опасаться и избегать, но для подтверждения тезиса о политизации как «неизбежном зле».
В-третьих, считается очевидным, что долг историков – солидарно противостоять «вредным» для отечества интерпретациям, которые якобы пропагандируются и используются внешними врагами. Вполне закономерно, что полемика с оппонентами внутри собственного сообщества заменяется личными нападками, обвинениями в пособничестве врагу и предательстве национальных интересов или просто попытками доказать «чуждость» оппонента. Как следствие, внутри страны разрушается пространство для диалога по проблемам истории, а с ним, повторимся, и плодотворные способы общественного обсуждения прошлого как общего достояния.
Механизм разрушения пространства диалога работает и в отношениях с внешним миром: сторонники исторической политики по обе стороны границы вступают друг с другом в жаркие перепалки, проходящие порой под маркой «диалога национальных историографий». Такое противостояние, как правило, сводится к отстаиванию прямо противоположного аргумента: на всякое их «да» мы скажем «нет», и наоборот. Поскольку ни та ни другая сторона не стремится ни убедить, ни понять оппонента, подобные «дискуссии» только нагнетают конфликт и, как следствие, служат легитимацией для сторонников исторической политики внутри каждой из стран. По сути, воспроизводится характерная черта советской пропаганды, когда главным методом ответа на «идеологические происки врага» становилась усиленная промывка мозгов собственного населения. Но и раньше никто на Западе, кроме нескольких аспирантов со странными вкусами, не читал советской критики «буржуазной историографии», и сегодня, например, в Прибалтике никто не читает гневных отповедей российских активистов исторической политики современным прибалтийским борцам с советским тоталитаризмом.
Последствия такого подхода крайне разрушительны и для профессионального цеха историков, и для общественной морали в целом. В обществе насаждается убеждение, что стремление к объективности в исторических исследованиях и оценках – не что иное, как проявление наивности либо фарисейский камуфляж неизбежной национальной или партийной ангажированности. Двойные стандарты при оценке исторических персонажей и событий доводятся до крайности. Дискуссия по существу собственно исторических вопросов вытесняется на обочину. Те, кто в рамках исторической политики якобы ведет дискуссию, на самом деле занимаются ее имитацией, обращаясь не к оппонентам, а к собственной целевой аудитории.
В замечательном исследовании Голодомора как специфической формы культурной реальности украинский историк Георгий Касьянов перечисляет следующие «родовые признаки» дискурса. Это этническая эксклюзивность; конфронтационность; элементы ксенофобии; доминирование идеологических форм над научными; акцент на страдальческой, мученической миссии собственной нации; сакрализация национальных страданий; отождествление нации с телом, организмом; доминирование моралистической риторики; оправдательный пафос, возлагающий главную ответственность за причиненное зло на внешние факторы, прежде всего московский коммунизм. Все девять признаков этого синдрома неизменно обнаруживаются в дискурсах, выкованных в рамках исторической политики во всех странах Восточной Европы.
В-четвертых, оправдание исторической политики происходит под предлогом будто бы плачевного состояния патриотизма и преподавания истории в школе. По той же надуманной причине предлагается (временно) принести в жертву плюрализм в учебниках и концепциях – ради того, чтобы «дети знали хотя бы главные вещи». В понимании «главных вещей» приоритет, безусловно, отдается не критической гражданской позиции, а воспитанию патриотизма. При этом предполагается, что патриотизм воспитывается с помощью исторического нарратива, который максимально очищен от темы вины представителей собственного сообщества и максимально подчеркивает победы и страдания собственной нации.
Внутриполитические задачи
В действительности забота об общественных интересах, как правило, служит лишь прикрытием сугубо партийных целей исторической политики. «Истинно патриотическая» версия истории неизменно оказывается выгодной определенной политической силе. Так, сторонники исторической политики в Польше с ее помощью сражались с конкурентами за право братьев Качиньских считаться единственными подлинными наследниками движения «Солидарность». В Украине насаждавшиеся Виктором Ющенко трактовки истории Украинской повстанческой армии и голода 1932–1933 гг. служили подспорьем в его борьбе с оппозицией и помогали (по мнению авторов этой политики) утвердить концепцию украинской нации, которая соответствовала представлениям бывшего президента и его политических союзников. В России историческая политика в 2007–2009 гг. неприкрыто служила пропаганде концепции «суверенной демократии», которая являлась (или до сих пор является?) элементом политической программы партии «Единая Россия».
С помощью исторической политики борются за голоса избирателей, устраняют конкурентов в рамках и за рамками законов о люстрации. Отчасти историческая политика является следствием выхолащивания подлинно значимой повестки дня, когда в борьбе за голоса избирателей апеллируют не к реальным проблемам современного развития, а к интерпретации прошлого. И напротив, если жизненные обстоятельства подбрасывают удобную тему для кампании из иной сферы, историческая политика тут же откладывается «про запас», как это произошло в Польше после смоленской авиакатастрофы.
Бросается в глаза тот факт, что активизация исторической политики в начале XXI века связана по преимуществу с деятельностью правых партий – там, где партийные различия имеют значение. Правые охотно играют на поле национализма и патриотизма в роли «защитников отечества», часто пользуясь алармистскими мотивами угрозы национальному суверенитету, достоинству, традиционным национальным ценностям. Темы «исторической несправедливости», «геноцида» и т.д., как правило, разрабатываются ими в том ключе, что роль жертвы приписывается исключительно собственной этнической группе/нации, а требование «покаяния» адресуется вовне. Современным либералам свойственно поднимать вопрос об исторической ответственности собственной группы, что в большинстве случаев более продуктивно для общественной морали и отношений с соседями. Это, впрочем, вовсе не значит, что либералы и левые стремятся воздерживаться от некоторых методов исторической политики, особенно в сфере конструирования общественного дискурса о прошлом. Однако в целом репертуар соответствующих средств ближе правым, чем левым.
Внешнеполитические задачи
Как правило, во внешнеполитической сфере историческая политика играет менее важную роль, чем внутри страны, хотя ее сторонники зачастую утверждают обратное. Если глубокие разломы (по политическому, культурному, языковому признаку) проходят на почве внутренних размолвок в официальных кругах, то именно внутриполитические задачи почти наверняка становятся приоритетом исторической политики, даже если предметом споров и манипуляций формально являются вопросы отношений с внешним миром. В то же время роль внешнего контекста в Восточной Европе не следует преуменьшать и, что тоже случается часто, упрощать. Влияние внешнеполитического фактора никогда не было одномерным. В литературе, как правило, подчеркивается постимперское измерение ситуации, то есть напряжение между Россией, с одной стороны, и бывшими советскими республиками или странами Варшавского договора – с другой. Этот аспект очевиден, но он вряд ли поможет в понимании динамики происходящего, потому что никак не объясняет резкое повышение активности приверженцев исторической политики в 2003–2004 гг. и заметную «ремиссию» в 2009–2010 годах.
В 2003–2004 гг. страны Восточной Европы столкнулись с принципиально новой для себя ситуацией, когда единство «Запада» было нарушено из-за начала войны в Ираке, а мир, с подачи Дональда Рамсфельда, заговорил о «старой» и «новой» Европе. Малые государства Балтии всегда были озабочены тем, что гарантии безопасности, полученные ими от Запада в результате вступления в НАТО и ЕС, ненадежны. Эти опасения еще более усилились после того, как вторжение США в Ирак выявило глубокие разногласия Вашингтона с ведущими европейскими союзниками. В этих условиях активное использование темы жертв советского тоталитаризма в связке с мотивом предательства либерального Запада накануне Второй мировой войны было адресовано именно западному общественному мнению и отражало стремление «малых» стран получить гарантии безопасности от ведущих держав Запада.
«Революция роз» в Грузии в 2003 г. и «оранжевая революция» в Украине в 2004 г. также повысили ставки в Восточной Европе. Именно на это время и приходится резкая активизация исторической политики, когда она, как уже отмечено, и получила свое имя.
Нет сомнений в том, что смена администрации в Вашингтоне в 2009 г. и последовавшая за этим смена курса и риторики в отношениях Соединенных Штатов и России оказали существенное влияние на ситуацию. Администрация Барака Обамы отчетливо дала понять «новой» Европе, что не заинтересована в дальнейшем нагнетании напряженности во взаимоотношениях этих стран с Москвой. Изменившаяся ситуация в ряде случаев способствовала успеху усилий в «разрядке напряженности», которые предпринимали Москва и польское правительство Дональда Туска. Это, в свою очередь, вызвало серьезную корректировку подхода российских властей к исторической проблематике.
В то же время потепление в отношениях между Москвой и главными западными столицами, интерпретированное в духе возвращения Realpolitik, предоставляет очередной повод для использования исторической политики. Весьма знаменательно, что, в отличие от Польши, где нашлись влиятельные силы, готовые дополнить «перезагрузку» на линии Вашингтон–Москва «разрядкой» между Варшавой и Москвой, прибалтийские лидеры, как мы теперь знаем из материалов Wikileaks, продолжают прежнюю линию, несмотря на рекомендации американцев умерить накал страстей. Опасаясь, что их интересы станут предметом торга, малые страны Восточной Европы продолжают использовать историческую политику в целях воздействия на западное общественное мнение.
В этой связи можно предположить, что выборы американского президента в 2012 г., вне зависимости от их исхода, станут важной вехой в развитии исторической политики в Восточной Европе. Либо линия первой администрации Обамы будет подтверждена и «разрядка», в том числе в области исторической политики, продолжится, либо мы станем свидетелями ее новой активизации. В любом случае анналы исторической политики еще весьма далеки от своего завершения.
Будущее феномена «исторической политики» сегодня предсказать трудно. Начиная с 2009 г. интенсивность «исторических войн» в Восточной Европе заметно снизилась. Однако этот процесс вполне обратим. Во-первых, неясно, как долго продлится перезагрузка между Вашингтоном и Москвой. Во-вторых, все более очевиден кризис европейской интеграции. Это уже привело по всей Европе к росту национального эгоизма в экономике, а со временем может поставить под вопрос и те достижения в сфере исторического примирения и преодоления прошлого, которые лежат в основе Европейского союза. Использование истории как политического инструмента в спорах между членами Евросоюза, равно как и в конфликтах с иммигрантскими сообществами внутри европейских стран, остается весьма вероятным. Пространство Восточной Европы вне ЕС тоже далеко не стабильно – и в экономическом плане, и в политическом, и даже в отношении устойчивости границ и государств. В этих условиях возврат к наиболее агрессивным, конфликтным и разрушительным методам исторической политики остается вполне реальной угрозой.
А.И. Миллер – доктор исторических наук, главный научный сотрудник ИНИОН РАН.
Евросоюз. Россия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 22 октября 2011 > № 738758
Алексей Миллер
Южный Кавказ в поисках общей идентичности
Укрепление доверия и урегулирование конфликтов
Резюме: Жителям Южного Кавказа необходима единая идентичность, чтобы лучше ладить друг с другом. Сегодня у них слишком мало общего. ЕС может добавить новое измерение принадлежности к большой европейской семье, чтобы помочь выйти за рамки узконационального самоопределения.
В первой половине прошлого десятилетия Европейский союз постепенно осознал тот факт, что у ЕС есть собственные интересы на Южном Кавказе. Главный из них заключается в поддержании стабильности, безопасности и процветания в соседнем регионе, а также его развитии в качестве энергетического и транспортного коридора к Каспийскому морю и далее. Однако Брюсселю понадобилось время для того, чтобы решить, стоит ли принимать непосредственное участие в делах региона, столь плохо поддающегося пониманию. Способны ли вновь открываемые возможности перевесить имеющиеся риски? Так, трудно развеять распространенные опасения по поводу того, что взаимодействие со странами Южного Кавказа будет означать конкуренцию и конфронтацию с Россией, а не стимул для сотрудничества.
В конце концов, Евросоюз обозначил свою заинтересованность несколькими способами: включив этот регион в Стратегию европейской безопасности 2003 г., пригласив страны Южного Кавказа стать участниками новой европейской политики в отношении соседних регионов и создав должность специального представителя по Южному Кавказу. Но лишь после того, как в регионе вспыхнула война, Европейский союз отбросил все сомнения и заявил о приверженности принципу взаимодействия со странами Южного Кавказа.
Начав работу в ранге специального представителя в марте 2006 г., я попытался определить приоритетные области политики и моей миссии на Кавказе. После пятилетия, исполненного драматических событий, в середине которого (август 2008 г.) разразилась война, наверно, полезно вернуться к перечню приоритетов, какими они представлялись в начале моей службы, подвести итоги и подумать о том, что возможно в следующем пятилетии. В частности, что под силу сделать совместно с Россией для укрепления безопасности, стабильности и процветания в этом важном соседнем регионе? Хотя в некоторых областях удалось добиться определенного прогресса, многие задачи, как ни печально, остаются невыполненными. Пятидневная война стала серьезным откатом назад, но, хотя это может показаться парадоксом, дала импульс для выдвижения инициатив, которые в противном случае могли бы никогда не увидеть свет.
Конфликты как проклятие Кавказа
Мой первый приоритет заключался в том, чтобы Европейский союз дал импульс к разрешению затянувшихся конфликтов. И пять лет тому назад, и сейчас очевидно, что конфликты в Абхазии, Южной Осетии и Нагорном Карабахе препятствуют нормальному политическому и экономическому развитию, угрожают безопасности даже за пределами Кавказа и осложняют отношения с Россией и Турцией. Механизмы разрешения острых противоречий, существовавшие в то время, не предполагали участия ЕС в целом и до сих пор были по большому счету неэффективными. Я считал, что Брюсселю, если ему, как это признавалось всеми сторонами, суждено сыграть ключевую роль в реализации и поддержке мирных договоренностей, следует активно присутствовать в переговорном процессе. Вот почему я полагал необходимым участие в одном или более из имеющихся механизмов разрешения конфликтов. ЕС мог бы также использовать свой политический и финансовый вес, чтобы облегчить процесс примирения, согласовать усилия с основными партнерами (не в последнюю очередь с Россией), инициировать планирование своей возможной роли в урегулировании конфликтов, а также публично заявить о заинтересованности в их решении.
Поскольку в краткосрочной перспективе эти честолюбивые планы представлялись неосуществимыми, я выступил с инициативой разработать ряд мер по укреплению доверия, что способствовало бы разрешению ситуации в Грузии. Отчасти подобные предложения выдвигались уже во второй половине 2007 г., когда начала нарастать напряженность. Вышеупомянутые меры включали размещение сотрудников для связи и взаимодействия с полицией в конфликтных регионах, техническое содействие и рекомендации Министерству по урегулированию конфликтов Грузии, помощь в реабилитации Абхазии и Южной Осетии. Сюда же можно отнести и встречи представителей гражданского общества, возложение функции связующего звена на Европейскую группу поддержки безопасности на границах, присутствующую в Грузии. Рекомендации по таможенным вопросам торговли с конфликтными регионами, а также транзита через них, открытие там информационных центров ЕС, участие Абхазии и Южной Осетии в региональных программах борьбы с наркотиками, поддержка в ликвидации мин-ловушек, программы помощи беженцам и перемещенным лицам. Наконец, это образовательные программы для учащихся, консультации по восстановлению нарушенной инфраструктуры, а также дискуссии между сторонами конфликта в Южной Осетии для определения возможного европейского вклада в укрепление доверия, не считая программы реабилитации Южной Осетии под руководством ОБСЕ.
Многие из этих инициатив были отложены или сорваны в связи с военными действиями, но некоторые можно было бы впоследствии продолжить и реализовать с Абхазией, власти которой после непродолжительного периода охлаждения де-факто сохраняют интерес к поддержанию и развитию разносторонних международных связей. Однако послевоенная ситуация отличалась от довоенной, поскольку появились новые деликатные моменты – в частности после того, как Россия признала независимость Абхазии и Южной Осетии. Вот почему необходимо было обсудить и сформулировать политику участия Евросоюза.
Новая политика вырабатывалась параллельно с так называемым Женевским диалогом России и Грузии, в центре которого – реализация соглашения о прекращении огня после августовской войны и, в частности, проблемы безопасности и ситуация с перемещенными лицами. Посредничество ЕС в подписании соглашения о прекращении огня сыграло чрезвычайно важную роль с точки зрения престижа Европейского сообщества и его дальнейшего участия в разрешении конфликта, к чему я призывал еще до начала войны. Также стало ясно, что Евросоюз нуждается в более широком рамочном законодательстве для проведения политики в отношении конфликтных регионов, поскольку нельзя ограничиваться лишь мерами по стабилизации положения и укреплению безопасности, такими как подписание соглашения о прекращении огня.
Политика непризнания и взаимодействия была разработана и взята на вооружение ЕС в декабре 2009 г., после того как я и моя рабочая группа целый год не покладая рук совершенствовали ее положения. В ее основе две поддерживающие друг друга опоры: приверженность Европейского союза идее территориальной целостности Грузии в рамках признанных международным сообществом границ, с одной стороны, и заинтересованность во взаимодействии с Абхазией и Южной Осетией, с другой. Политика двух опор создала стратегическое и юридическое пространство, в рамках которого Евросоюз мог строить отношения с сепаратистскими регионами и наращивать свое влияние и присутствие, не идя на компромисс по вопросу о территориальной целостности Грузии. Она позволила продолжать и дальше развивать многие довоенные инициативы. Властные структуры в Абхазии и отдельные политики из Южной Осетии де-факто приветствовали такой подход.
Брюссель также продолжил консультации с Тбилиси, побуждая его занять более терпимую позицию в отношении контактов с Сухуми и Цхинвали. Грузинское правительство выступило с рядом политических документов по Абхазии и Южной Осетии, в разработку которых внесли вклад внешние советники. При составлении первого документа под названием Государственная стратегия по оккупированным территориям грузинские власти недостаточно консультировались с представителями ЕС и слишком много внимания уделили вопросам истории и статуса. Однако принятый впоследствии План действий был одобрен Евросоюзом в качестве дальновидной и прагматичной политической инициативы, не обремененной полемическими выпадами.
В то же время к югу от Грузии продолжает углубляться кризис вокруг Нагорного Карабаха, и ситуация до сих пор кажется тупиковой и неразрешимой. Внутренняя логика и динамика нагорно-карабахского конфликта чреваты серьезными рисками. Существует реальная опасность резкой эскалации. Стороны конфликта ввязались в неослабевающую и дестабилизирующую гонку вооружений. Существует только саморегулирующееся и ненадежное соглашение о прекращении огня без размежевания воюющих сторон; за его соблюдением следят лишь несколько наблюдателей от ОБСЕ.
Брюссель ясно дал понять, что готов внести вклад в укрепление доверия и поддержать переговоры в рамках Минской группы. Я выступил инициатором и принял участие в разработке программы Европейского союза по связям со средствами массовой информации и общественным мнением в Армении и Азербайджане. Политику ЕС в отношении Абхазии и Южной Осетии можно было бы частично использовать для урегулирования ситуации в Нагорном Карабахе, но полное отсутствие доверия между сторонами до сих пор не давало возможности осуществлять системное взаимодействие. Евросоюз мог бы также помимо мягких мер по укреплению доверия внести практический и политический вклад в работу Минской группы. В частности, необходимо упрочить договоренности о прекращении огня.
Государственное строительство и управление ожиданиями
Второй важный приоритет, о котором я говорил пять лет тому назад, заключается в том, что Евросоюзу следует и дальше поддерживать государственное строительство и демократизацию в странах Южного Кавказа. Обоснование подобной политики очевидно: эффективное управление, демократия и права человека необходимы сами по себе, но они являются и предпосылками для более тесных отношений с Европейским союзом на основе общих ценностей. Среди прочего, в рамках данного направления предусматривались консультации по правовой реформе и программы поддержки парламентов и политических партий. Я также верил в дальнейшее усиление роли Европы в части управления границами в Грузии, поскольку это способствовало бы государственному строительству и укреплению суверенитета.
С тех пор Брюссель внес вклад в политическую стабилизацию, поддерживая реформы в трех странах. Однако демократический процесс в регионе пока буксует. Отсутствие доверительного политического диалога и уверенности в добросовестности и искренности отношений между правящими партиями и оппозицией в трех странах по-прежнему негативно влияет на внутриполитическую обстановку в регионе. Конфликты также подрывают усилия по продвижению политических реформ и экономическому развитию.
Я потратил много времени на решение внутриполитических вопросов; при этом акценты были не те, что предусматривались с самого начала. Приходилось выполнять функцию посредника в переговорах между правительством и оппозицией – в частности, в Грузии в 2007 и 2009 гг. и в Армении в 2008 году. Принял непосредственное участие в разрешении нескольких конкретных конфликтных ситуаций в области прав человека и свободы средств массовой информации. Эта трудоемкая и крайне напряженная работа была жизненно необходима для того, чтобы нейтрализовать целый ряд реальных угроз, а также справиться с трудноразрешимыми практическими проблемами.
Перед Группой поддержки границ, созданной Европейским союзом и работавшей в Грузии под моим руководством до 2011 г., стояла комплексная задача. Она являет полезный пример того, как помощь в государственном управлении и укреплении суверенитета также служит профилактикой конфликтов. Группа поддержки границ взяла на себя некоторые функции миссии ОБСЕ по мониторингу границ, прекратившей существование в 2005 году. Она успешно консультировала правительство в процессе выбора правильной стратегии управления границами и выработки закона, регулирующего деятельность Пограничной полиции, а также помогала Пограничной полиции определиться со стандартными рабочими процедурами, подготовкой и обучением персонала. Благодаря глубокой осведомленности о положении дел на границе она выполняла важную функцию раннего оповещения.
Брюсселю также приходилось управлять ожиданиями стран Южного Кавказа, чтобы быть их эффективным партнером. Разница между ожиданиями и конкретными делами имела две стороны. В краткосрочной перспективе Евросоюз недостаточно быстро откликался на реальные или мнимые нужды стран-партнеров. Например, до тех пор пока Европейская комиссия не направила делегации в две страны, ЕС вынужден был терпеть справедливую критику за несоответствие возложенным на него ожиданиям и надеждам. Однако разница между ожиданиями и делами также объяснялась нереалистичными запросами стран-партнеров, которым нужно было понять, на какие отношения они могут рассчитывать в долгосрочной перспективе и какую поддержку они могут получать в различных спорах и конфликтах.
Любопытно, что августовская война способствовала сокращению разрыва между ожиданиями и делами. Стала понятна степень поддержки международного сообщества в случае серьезного обострения ситуации: энергичное взаимодействие с целью положить конец конфликту, поддержка в принципиальных вопросах – не в последнюю очередь в вопросах сохранения территориальной целостности Грузии. Вместе с тем мир занимает более отстраненную и сдержанную позицию по второстепенным вопросам. В частности, это касается требования незамедлительно изменить формат переговоров и миротворческих усилий. Война также показала руководству Евросоюза, какие меры должны быть приняты безотлагательно. В результате дан ход новой региональной инициативе под названием «Восточное партнерство», в рамках которой обещаны договоры о сотрудничестве, свободной торговле и более свободном передвижении. Если бы не война, у инициативы была бы более трудная судьба в Совете ЕС, хотя она и отвечала давним чаяниям стран-партнеров.
Объединение соседей и друзей
Приступая к новой работе, я был убежден, что взаимопонимание с Россией по вопросам, представляющим взаимный интерес, будет главной предпосылкой достижения долгосрочной стабильности на Южном Кавказе. Нужно вести как можно более содержательный диалог с Россией – страной, имеющей здесь исключительно прочные исторические связи. ЕС должен активно присутствовать в регионе и сделать Южный Кавказ постоянной темой в контактах с Москвой. Евросоюзу следует стремиться строить отношения с Россией на общих интересах, таких как сотрудничество в области безопасности, обеспечения стабильности, в сфере энергетики и транспорта, чтобы ослабить и нейтрализовать логику «управляемой нестабильности», в то же время оставляя за собой право в любой момент поднять более серьезные проблемы. Тогда я был убежден, что необходимо развивать все эти направления на базе двустороннего взаимодействия с Россией и в рамках более крупных региональных объединений.
В краткосрочной перспективе некоторые аспекты российской политики осложнили выдвижение совместных инициатив в сфере безопасности – например, стремление Москвы отстаивать свои особые интересы в соседних странах, признание независимости Абхазии и Южной Осетии, а также своеобразное истолкование соглашения о прекращении огня 2008 года. ЕС по-прежнему ожидает, что Россия полностью выполнит взятые на себя обязательства по выводу войск в рамках плана из шести пунктов, который положил конец войне в Грузии. Однако это не должно препятствовать совместному обсуждению некоторых долгосрочных планов и общих интересов уже сейчас. В частности, вполне возможно открыть пути сообщения, несмотря на остающиеся разногласия по статусу двух республик.
Что самое важное, преобразование Южного Кавказа в транспортный узел, чему способствует география региона, еще больше повысило бы заинтересованность ЕС и России в его безопасности. Для России наиболее значимы маршруты, пролегающие с юга на север, а для Европейского союза – пути, идущие с востока на запад. Но это не должно наносить урон ни одной из сторон. Такой подход облегчил бы урегулирование затянувшихся конфликтов, поскольку экономические выгоды от открытия стратегических путей сообщения, проходящих через зоны конфликтов, стали бы более осязаемыми для всех участников. Например, открытие железнодорожного движения через территорию Абхазии оказало бы огромное позитивное влияние и на более удаленные регионы. Подобные инициативы позволили бы сдвинуть мирный процесс с мертвой точки и добиться существенного прогресса.
Уже в 2006 г. я отмечал, что очень важно способствовать установлению добрососедских отношений между Турцией – еще одной великой исторической державой данного региона – и странами Южного Кавказа. Значение Турции очевидно, поскольку все три страны региона имеют границы с этим весьма серьезным экономическим партнером – благодаря транзиту энергоносителей, торговле и помощи в развитии. Турецкая блокада Армении позволила Анкаре опосредованно участвовать в деликатных переговорах по Нагорному Карабаху. Мне представлялись очевидными несколько способов взаимодействия Евросоюза с Турцией по Южному Кавказу: поднимая проблемы региона в контексте многогранных двусторонних контактов Турции со странами Европейского союза и путем осуществления совместных программ помощи данному региону.
Описываемый период совпал с более дальновидной и амбициозной внешней политикой, которую начала проводить Турция. Анкара выступила с различными инициативами, чтобы утвердить свою роль на Южном Кавказе, включая Пакт безопасности и стабильности Кавказа, принятый при участии России вскоре после августовской войны. Однако инициатива не имела успеха – прежде всего потому, что в ней не участвовал Европейский союз, который к тому времени стал незаменимым действующим лицом региональной политики, а после принятия в ЕС Болгарии и Румынии – непосредственным соседом.
Возможности Турции на Южном Кавказе остаются ограниченными, поскольку конфликты в регионе оказывают на нее самое непосредственное влияние. Армянский вопрос по-прежнему вызывает бурные эмоции, турецкое население энергично поддерживает Азербайджан, и голос многочисленной общины абхазов и черкесов в Турции также хорошо слышен. Тем не менее на посту специального представителя я прикладывал все усилия для того, чтобы наладить тесный политический диалог с Анкарой, поскольку она всегда будет важной частью любого рамочного соглашения в регионе.
Трудности, с которыми сталкивается Турция, стремящаяся играть более активную роль на Кавказе, как в зеркале отражаются в ее неудачной попытке нормализовать отношения с Арменией. А без этого она не сможет стать здесь важным игроком. Брюссель всячески поддерживал процесс нормализации между Анкарой и Ереваном, будучи твердо убежденным в том, что открытие границы задаст импульс положительной динамике, способной облегчить разрешение других конфликтов. Присутствуя при подписании турецко-армянских протоколов в Цюрихе в октябре 2009 г. вместе с несколькими министрами иностранных дел, включая Сергея Лаврова, я вполне разделял впечатление Верховного комиссара Хавьера Соланы, который заявил о всемерной поддержке мирного процесса. Неудача с ратификацией достигнутых соглашений стала огромным разочарованием; однако совместные усилия Европейского союза и его партнеров по крайней мере служат гарантией того, что процесс лишь приостановился, но не заглох.
Из этого я исходил, приступая к работе по содействию региональному сотрудничеству в Черноморском регионе, позволяющему стабилизировать положение на Южном Кавказе. Три страны здесь не похожи друг на друга, и вряд ли удастся выработать рамочное соглашение только с их участием. И для ЕС, и для стран Южного Кавказа гораздо более выгодно строить сотрудничество вокруг Черного моря и привлекать другие страны, имеющие выход к Черному морю (Молдавия, Украина), а также государства, недавно ставшие членами Евросоюза (Болгария, Румыния). Более широкое рамочное соглашение о региональном сотрудничестве могло бы также способствовать разрешению российско-грузинских и турецко-армянских разногласий.
В последние несколько лет Брюссель на самом деле прилагал серьезные усилия к тому, чтобы наладить региональное сотрудничество и расширить сферу взаимодействия Южного Кавказа с соседними странами и регионами, но у всех инициатив были определенные недостатки. Одна из них под названием «Черноморская синергия» связана с региональной Организацией черноморского экономического сотрудничества; к сожалению, эта инициатива не оправдала возложенных на нее надежд. «Восточное партнерство», в которое также входят Белоруссия, Украина и Молдавия, добилось конкретных результатов в смысле углубления двусторонних отношений с каждой из этих стран. Однако конфликт между Арменией и Азербайджаном не дал возможности раскрыть потенциал программы. «Восточное партнерство» также предусматривает участие России и Турции в отдельных региональных проектах, но это опять-таки затруднительно из-за сложных отношений этих стран, соответственно, с Грузией и Арменией. Создание подобных рамочных соглашений имело бы большое значение для регионального сотрудничества, но их неоднородная ратификация еще раз показывает, как важно урегулировать неразрешенные конфликты.
На ранних этапах своей миссии я также был уверен в необходимости разработать трансатлантическую программу для Южного Кавказа. Эта совместная программа опиралась бы прежде всего на двусторонний диалог ЕС и США по широкому спектру вопросов, представляющих взаимный интерес и вытекающих из растущего стратегического значения региона. Большинство компонентов Трансатлантической программы для Южного Кавказа давно известно. Это демократическая система управления, экономическая реформа, мирное разрешение конфликтов, региональное сотрудничество и развитие энергетических связей.
Необходимость разработки совместной Трансатлантической программы также объяснялась возможностью открытия НАТО для стран региона. Хотя можно спорить о том, какие условия должны этому предшествовать. Решение, принятое на саммите альянса в Бухаресте в марте 2008 г., предоставить Тбилиси и Киеву возможность присоединения в отдаленной перспективе, к сожалению, привело к обострению напряженности в регионе, которая достигла кульминации в период августовской войны. После нее стало понятно, что Грузия еще очень нескоро сможет стать членом НАТО. Параллельно с этим Евросоюз впервые вынужден был взять на себя значительную долю ответственности за обеспечение безопасности вокруг конфликтных регионов.
Позаботиться, чтобы это не повторилось
Наконец, как я указывал еще в 2006 г., Евросоюзу следует организовать мониторинг потенциальных конфликтных территорий и принять меры по недопущению новых конфликтов. Потенциал их значителен, потому что страны Южного Кавказа малы, бедны и нестабильны, а Грузия еще к тому же этнически разнородна. Совершенно очевидно, что конфликтный потенциал сохранится на периферийных территориях, населенных преимущественно меньшинствами, до тех пор, пока национальное благосостояние не начнет распределяться более равномерно.
Помимо всего прочего, война 2008 г. стала свидетельством неспособности своевременно предотвращать конфликт. По крайней мере в течение года до начала военных действий в районе Южной Осетии постоянно нарастала напряженность. Представители ЕС, включая автора этих строк, предпринимали многочисленные попытки успокоить страсти и призвать международное сообщество играть более деятельную роль в предотвращении конфликта, но усилий оказалось недостаточно. В то время Евросоюз не был готов настоять на более активной роли в его разрешении или на развертывании полицейского контингента и сухопутных войск, способных оказывать сдерживающее влияние на стороны конфликта. Конечно, неясно, смог бы Европейский союз не допустить войны, но более деятельное участие и присутствие ЕС смягчило бы ее последствия.
Возможно, риск возобновления боевых действий вокруг Абхазии и Южной Осетии снизился, но полностью не исчез. Барьер на пути военной конфронтации вокруг Нагорного Карабаха постепенно исчезает, поскольку стороны продолжают вооружаться. Хрупкое равновесие, позволявшее сохранять конфликт относительно управляемым и предотвращать его эскалацию на протяжении последних 15 лет, может вскоре быть нарушено. В долгосрочной перспективе обострение всех конфликтов можно исключить лишь в том случае, если их главные причины будут не заморожены, но устранены. В противном случае сохраняется риск того, что очаг напряженности будет и дальше незаметно тлеть в недрах землей, пока внезапно не начнется новое извержение вулкана. Пока конфликты не разрешены, невозможно реализовать весь экономический потенциал региона во благо странам Южного Кавказа и их соседям.
На Южном Кавказе имеется множество потенциальных очагов: области, населенные меньшинствами, где безработица и социальные проблемы, если их не решать, способны спровоцировать конфликт на этнической почве; религиозный экстремизм; опасность взаимовлияния между данным регионом и неспокойным, этнически разнородным российским Северным Кавказом и т.д. Многие программы Евросоюза направлены на региональное развитие в депрессивных районах, населенных этническими меньшинствами. Европейский союз также работает над законодательной базой, созданием государственных институтов, системы образования и другими правовыми вопросами совместно с ОБСЕ. Но чтобы быть по-настоящему эффективными и способными к своевременным действиям, не допускающим выхода ситуации из-под контроля, важно повышать уровень осведомленности о рисках.
Следовательно, профилактика конфликтов, а также урегулирование имеющихся остаются первоочередными задачами. Обеспечение безопасности граждан требует (помимо официальных политических переговоров и размещения сил безопасности) и совсем других подходов. Внимание к нуждам отдельных людей возможно только в том случае, если международное сообщество возьмет на вооружение совершенно иной инструментарий. Речь идет прежде всего о поддержке гражданского общества, увеличении его значения и об организации диалога. Это возвращает нас к вопросу о значении, которое имеет эффективное управление и его связь с недопущением возможных конфликтов. Я по-прежнему убежден, что ЕС и ОБСЕ исключительно хорошо оснащены и подготовлены для организации и проведения подобной работы.
Программа на следующее пятилетие
Конфликты на Южном Кавказе вряд ли будут окончательно разрешены в ближайшем будущем. Существуют разные связанные между собой уровни противостояния, которые необходимо устранять параллельно. Грузинские конфликты включают в себя и межгосударственный, и внутригрузинский компоненты. Эти аспекты нельзя игнорировать или отрицать. Урегулирование можно считать состоявшимся тогда, когда с этим согласятся все участвующие стороны. А это случится лишь после того, как будут удовлетворены главные потребности сторон: физическая безопасность, безопасность людей и право перемещенных лиц на возвращение. Статус – вторичный вопрос. Стороны конфликта иначе взглянут на вопросы статуса после того, как будут удовлетворены их первичные нужды. Помимо всего прочего, имеется и стратегический уровень, с точки зрения которого Южный Кавказ – одно из нескольких игровых полей в более крупной игре.
Уже сегодня может быть заложен фундамент для урегулирования конфликта. Необходимо приложить больше усилий, чтобы добиться прогресса на Женевских переговорах по безопасности – не в последнюю очередь решить вопрос о выводе войск в соответствии с договоренностями 2008 г., а также озаботиться проблемой перемещенных лиц. Однако это лишь часть плана. Поскольку нельзя себе представить, чтобы конфликтные области продолжали в долгосрочной перспективе отгораживаться от соседей, играющих важную роль в историческом и экономическом отношении, и проводить политику изоляционизма, основные участники процесса – правительства, а также жители и де-факто власти конфликтных регионов – будут неизбежно расширять контакты, и их нужно к этому всячески поощрять. Как только эти связи перерастут во взаимные экономические интересы, динамика урегулирования основных конфликтных вопросов изменится.
Ресурс экономического взаимодействия и общих интересов существует не только на уровне местного населения, но также и на региональном уровне. Закрытые границы между Арменией и Азербайджаном, Арменией и Турцией, а также отсутствие функциональных связей между Россией и Грузией мешают раскрытию огромного потенциала региона. Все три неразрешенных конфликта блокируют некоторые из стратегических связей и путей сообщения, которые могут проходить по Южному Кавказу. Это имеет колоссальное значение для региона, который исторически всегда представлял собой перекрестье стратегических путей с юга на север и с востока на запад. Если региональная интеграция получит новый мощный импульс, потенциальная выгода от разрешения конфликтов может стать более очевидной их участникам.
Помимо этого, жителям региона необходима единая идентичность, чтобы лучше ладить друг с другом. Сегодня у них слишком мало общего. ЕС может добавить новое измерение принадлежности к большой европейской семье, чтобы помочь странам Южного Кавказа выйти за рамки узконационального самоопределения, которое вышло на первый план после обретения политической независимости, а затем было закреплено войнами 1990-х годов. Общая идентичность помогла бы народам Южного Кавказа обрести совместные устремления вместо того, чтобы растрачивать энергию на конфликты, от которых никто не выигрывает. Но для этого Брюсселю надо продемонстрировать последовательную приверженность интересам, потребностям и чаяниям людей, населяющих этот регион. России следует понять, насколько выгодно было бы позволить Европейскому союзу играть подобную роль. Если это станет реальностью, то прогноз на следующее десятилетие будет благоприятным. Большая часть фундамента уже заложена.
Петер Семнеби – в 2006–2011 гг. специальный представитель ЕС по Южному Кавказу.
Грузия. Армения. Евросоюз > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 22 октября 2011 > № 738756
Петер Семнеби
В Молдове необходимо пересмотреть формирование цен на дизельное топливо, - считает директор Союза транспортников и дорожников Евгений Дацко. По его мнению, в Молдове опоздали с увеличением акцизов, пишет AITA.
"Надо было подымать, когда топливо было дешевле. В Румынии на одну тонну солярки акцизы составляют 40%, а в Молдове 6%. При этом, цены на солярку - примерно одинаковые. Поэтому сейчас нужно пересмотреть формирование цен, какие существуют дополнительные налоги, которые нужно отменять. А долю акцизов в цене нужно увеличивать, чтобы увеличить отчисления на строительство дорог. Потому что, основным источником финансирования дорог являются акцизы. Если они останутся на уровне 6%, то и дороги останутся в таком же состоянии, как и теперь", - отметил Дацко.
По его мнению, "если добавить румынские акцизы, то топливо в Молдове будет намного дороже, чем в Румынии".
"Если хотим жить по европейски, то необходимо принимать и европейские стандарты формирования цен. Также государство не помогает транспортникам по возврату НДС из других стран. Если европейские перевозчики получают назад НДС на топливо, которое они купили в разных странах ЕС, то у молдавских перевозчиков нет такой возможности. Правительство не заключило соответствующие договора. Мы платим НДС там, а нам его не возвращают. Поэтому, наша цена на перевозку выше, чем у европейцев. А компенсации по внутреннему НДС, пока ее получишь - обесценивается", - сказал он.
Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры потребовало повышения с 2012 г. акцизов на бензин и дизтопливо на 500 леев за тонну. Согласно расчетам министерства, рост цен позволит собрать 300 млн. Леев, которые пойдут на ремонт дорог.
Акциз на бензин в Молдове в 2012 г. предполагается увеличить с 2,7 тыс. леев/т до 2,89 тыс. леев/т, на дизтопливо - с 1,13 тыс. леев/т до 1,2 тыс. леев. Акцизы в стоимости бензина составляют более 30%.
Последнее повышение акцизов на бензин и дизельное топливо в Молдове произошло с 1 января 2010 г, когда они увеличились на 50%. Акцизы на бензин выросли тогда с 1,8 тыс. леев/т до 2,7 тыс. леев/т, акцизы на дизтопливо - с 750 леев/т до 1,13 тыс. леев/
Всемирный банк впечатлен тем, что белорусские власти пошли на унификацию обменных курсов белорусской валюты, заявил директор отдела Украины, Белоруссии и Молдавии Всемирного банка Мартин Райзер на брифинге в пятницу в Минске.
"Вчера мы наблюдали унификацию обменных курсов, и мы очень впечатлены этим шагом. Мы предлагали и рекомендовали сделать это в течение всего периода их "двойственности" - с весны", - сказал Райзер.
"Мы находимся под благоприятным впечатлением, что в прогнозах правительства на следующий год акцент делается на стабилизацию. А не на экономический рост", - добавил он.
При этом Райзер отметил, что макроэкономические меры "необходимо сопровождать активизацией структурных реформ - приватизация, активизация частного бизнеса". Алексей Букчин
Всемирный банк начнет в 2012 году разрабатывать новую стратегию сотрудничества с Белоруссией, заявил директор отдела Украины, Белоруссии, и Молдавии Всемирного банка Мартин Райзер на брифинге в пятницу в Минске.
"В рамках ежегодных заседаний была достигнута договоренность, что в следующем году мы приступим к разработке новой стратегии. Мы намерены этим заниматься", - сказал Райзер.
При этом он не стал отвечать на вопрос о политических влияниях на сотрудничество Всемирного банка и МВФ с Белоруссией.
"Хорошо то, что я не выступаю от имени нашего Совета директоров. Именно поэтому я не намерен отвечать на ваш вопрос. Тем более в рамках публичной пресс-конференции", - сказал Райзер. Алексей Букчин
Православные врачи обратились к российскому руководству с призывом запретить суррогатное материнство, рекламу абортов и "использование абортивных тканей в коммерческих и биотехнологических целях", сообщили РИА Новости в пятницу в синодальном отделе по церковной благотворительности и социальному служению Московского патриархата.
Решение выступить с такой инициативой было принято на III Всероссийском съезде православных врачей, который прошел в конце сентября в Твери по благословению патриарха Московского и всея Кирилла и собрал делегатов из 65 регионов России, а также с Украины, из Белоруссии, Казахстана, Латвии, Литвы, Молдавии. Обращение верующих медиков к президенту, премьеру и председателям обеих палат Федерального собрания опубликовано в пятницу на сайте синодального отдела.
Православные врачи поддерживают законодательные инициативы по ограничению количества абортов в России, которые были внесены Минздравсоцразвития России в итоговый текст законопроекта "Об основах охраны здоровья граждан РФ" (принят в пятницу Госдумой во втором чтении), говорится в обращении.
Однако "в целях поддержки института семьи, материнства и детства, защиты фундаментальных ценностей и принципов, восходящих к клятве Гиппократа и высоким традициям отечественной медицины" авторы обращения также считают необходимым "запретить рекламу абортов; запретить использование абортивных тканей в коммерческих и биотехнологических целях; запретить суррогатное материнство".
Кроме того, они предлагают внести в "форму добровольного информированного письменного согласия на производство аборта" пункт об обязательном прохождении беременной женщиной процедуры прослушивания сердцебиения и ультразвуковой визуализации плода, а также пункт о ее обязательном собеседовании с клиническим психологом и закрепить эту форму на уровне закона, а не подзаконного акта.
Авторы обращения считают нужным принять еще ряд мер: "вывести производство аборта по немедицинским основаниям из перечня услуг по обязательному медицинскому страхованию" и "включить лекарственные средства для медикаментозного аборта в список средств, подлежащих контролю на территории РФ".
Статус людей, имеющих право на применение вспомогательных репродуктивных технологий, предлагается определить следующим образом: "На применение вспомогательных репродуктивных технологий (ВРТ) имеют право мужчина и женщина, состоящие в браке, при наличии диагноза бесплодия и обоюдного добровольного согласия на медицинское вмешательство".
Православные врачи также считают, что в законодательной базе не должно быть положения "о праве одиноких женщин на применение ВРТ", поскольку это положение, по их мнению, нарушает "право ребенка иметь отца".
Общество православных врачей России не имеет постоянного состава и действует в форме съездов. Председатель общества - глава синодального отдела по церковной благотворительности и социальному служению епископ Смоленский и Вяземский Пантелеимон, председатель исполкома - профессор медицинской академии имени Сеченова доктор медицинских наук, кардиолог Александр Недоступ. Ольга Липич
Российская Федерация поднялась на четыре позиции вверх в ежегодном рейтинге Doing Business-2012 ("Ведение бизнеса-2012"), подготовленным Всемирным банком и Международной финансовой корпорацией (IFC) - до 120 места с 124-го, говорится в отчете.
Доклад "Ведение бизнеса - 2012" составляется уже девятый раз и охватывает 183 страны. В нем исследуются нормы регулирования, способствующие или препятствующие развитию бизнеса. Авторы доклада анализируют данные нормы применительно к 11 этапам жизненного цикла компаний. Среди них - создание предприятий, получение разрешений на строительство, регистрация собственности, получение кредитов, защита инвесторов, налогообложение, ведение международной торговли, обеспечение исполнения контрактов, ликвидация предприятий, подключение к системе электроснабжения и наем рабочей силы.
Данные приводятся по состоянию на 1 июня 2011 года. Показатели используются для анализа экономических результатов и позволяют судить о том, какие реформы оказались эффективными, в каких областях и странах, и почему.
Согласно обзору, Россия в исследуемом периоде сдвинулась на четыре позиции вверх, закрепившись на 120-м месте между Республикой Кабо-Верде (119-е место) и Коста-Рикой (121). В прошлом году РФ соседствовала с Угандой и Уругваем.
По мнению составителей доклада, повышение России в рейтинге стало возможным благодаря четырем факторам. Среди них - упрощение условий международной торговли. Так, РФ сократила количество документов, необходимых для операций экспорта/импорта, и тем самым снизила связанные с этим издержки.
Кроме того, улучшению рейтинга способствовало введение электронного документооборота в различных сферах бизнеса.
"Россия также сделала доступ к электроэнергии менее затратным за счет пересмотра тарифов на подключение", - говорится в докладе.
Четвертым фактором стало упрощение процедуры регистрации собственности на земельные участки.
"Ряд форм, необходимых ранее при оформлении данной процедуры, были объединены. То есть теперь при оформлении частной собственности на земельные участки не обязательно собирать дополнительные бумаги, так как все интегрировано в единую базу данных. Благодаря этому сама процедура сократилась по времени", - пояснила агентству "Прайм" соавтор рейтинга Тэа Трамбич.
Негативным фактором, повлиявшим на положение РФ в рейтинге, по мнению авторов доклада, стало повышение ставки страховых взносов для работодателей. Как отметила Трамбич, это усложнило российскую налоговую систему.
"Это единственный негативный момент", - сказала она.
Говоря о влиянии парламентских и президентских выборов на дальнейшее положение России в рейтинге, Трамбич отметила, что авторы исследования не учитывают политические изменения в той или иной стране. В расчет берутся только реформы, которые могут повлиять на ведение бизнеса. Тем не менее, она отметила, что благодаря действиям правительства России в последние несколько лет условия для ведения бизнеса в стране устойчиво прогрессировали. "Мы надеемся, что этот тренд продолжится", - сказала она.
Пятерка стран, лидирующих в рейтинге по степени благоприятности условий ведения бизнеса, осталась без изменений. Возглавляет список Сингапур, за ним следуют Гонконг, Новая Зеландия, США и Дания.
Замыкает рейтинг республика Чад, занявшая 183 место.
Среди стран СНГ лидирующую позицию занимает Казахстан, поднявшийся на 47-е место (против 58-го годом ранее). За ним следуют Армения - 55 (61-е место годом ранее), Азербайджан - 66 (69-е место годом ранее), Белоруссия - 69 (против 91-го места годом ранее), Киргизия - 70 (67-е место годом ранее), Молдавия - 81 (99-е место годом ранее), Таджикистан - 147 (152-е место годом ранее), Украина - 152 (149-е место годом ранее) и Узбекистан - 166 (164-е место годом ранее).
Грузия выступает лидером среди стран постсоветского пространства, заняв 16-ю строчку в рейтинге против 17-ой годом ранее.
Парламент Молдавии проведет выборы президента страны 18 ноября, решили в четверг молдавские законодатели по итогам голосования.
За это решение проголосовали оппозиционная партия коммунистов, а также либерально-демократическая и демократическая партии. Либеральная партия воздержалась.
Два с половиной года Молдавия живет без президента, так как правящему ныне "Альянсу за европейскую интеграцию" не хватает двух голосов для избрания главы государства. Коммунисты отказываются голосовать за кандидатуру "Альянса" - нынешнего спикера парламента, и.о. президента Мариана Лупу.
Молдавская делегация во главе с премьер-министром Владимиром Филатом в среду прибудет в Эстонию с двухдневным визитом для подписания ряда двусторонних договоров, сообщила пресс-служба эстонского МИД.
В состав молдавской делегации входят министр иностранных дел Юрий Лянкэ, министр обороны Виталий Маринуца, министр труда, социальной защиты и семьи Валентина Булига, министр окружающей среды Георгий Шалару, а также ряд высокопоставленных чиновников.
Премьер-министр Молдавии встретится с президентом Эстонии Тоомасом Хендриком Ильвесом, премьер-министром Андрусом Ансипом, министром иностранных дел Урмасом Паэтом и спикером парламента Эне Эргма. Филат посетит также Центр Восточного партнерства Эстонии, академию электронного государства и порт Мууга под Таллином.
В ходе встреч предполагается подписать договор о социальном страховании, а также договор о сотрудничестве в области образования, культуры, спорта и работы с молодежью. Представители министерств обороны и окружающей среды обеих стран подпишут меморандумы о сотрудничестве.
В рамках визита в Торгово-промышленной палате Эстонии состоится экономический форум, который позволит расширить круг контактов между бизнесменами обеих стран. Филат также прочтет лекцию в МИД Эстонии. Николай Адашкевич
Две встречи на высшем межгосударственному уровне, прошедшие во вторник, - президентов РФ и Украины Дмитрия Медведева и Виктора Януковича в Донецке и премьеров Владимира Путина и Николая Азарова в Санкт-Петербурге, а также прозвучавшее буквально накануне этого заявление Евросоюза об отмене визита главы Украины в Брюссель, создали совершенно новую политико-экономическую конфигурацию, и прежде всего - для Украины.
Ожидаемая двойная сенсация
Очередной ступор в вопросе интеграции произошел, в первую очередь, на европейском направлении, с которым в последнее время в Киеве носились как с главным приоритетом внешней политики. В понедельник президент Украины Виктор Янукович в интервью журналистам нескольких западных СМИ заявил, что вожделенное соглашение об ассоциации между Украиной и Евросоюзом может быть подписано позже, когда обе стороны будут полностью к этому готовы. "Если по каким-то причинам Европа или Украина не готовы, то соглашение может быть заключено позже", - сказал глава Украины журналистам.
Но Янукович не бросился и рьяно интегрироваться в обратном - восточном, то есть российском - направлении, как это нередко бывало с Украиной, если ее "обижали" на Западе.
На Востоке Украину давно приглашают в Таможенный союз (ТС) России, Белоруссии и Казахстана. Однако во вторник после беседы с президентом России Дмитрием Медведевым в Донецке Янукович сказал, что Киев будет думать и все взвешивать и в вопросе вступления в ТС. По его словам, Украина хотела бы увидеть первые итоги работы Таможенного союза, а также оценить то влияние, которое окажет на это объединение возможное вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО).
Для специалистов, пристально следящих за интеграционными потугами Киева, приостановление евроинтеграционных устремлений не стало сенсацией. К этому здесь были готовы заранее. О возможности такого исхода еще неделю назад в интервью австрийской газете Die Presse рассказал премьер-министр Украины Николай Азаров. "Через некоторое время станет вопрос, как нам продвигаться дальше, - заявил он. - Переговорный процесс может длиться долго, и никто не может предвидеть, когда он закончится. Но если Украине не будет предоставлена европейская перспектива, возникает вопрос, для чего заключать соглашение о политической ассоциации".
Интеграция без членства
В Брюсселе Киеву уже давно, открытым текстом и неоднократно, говорили, что:
а) соглашение об ассоциации - это цельный документ, и его никто не будет разбивать на политическую и экономическую части, чтобы подписывать их по отдельности;
б) документ не будет содержать даже намека на то, что ЕС гарантирует Украине членство в своих рядах.
Так что во вторник, похоже, случилось то, что и должно было случиться. Киев и Брюссель, не договорившись, просто очень удачно использовали для торможения процесса дело Тимошенко. То есть ЕС устами премьеров нескольких своих стран-членов увязал подписание соглашения об ассоциации с освобождением экс-премьера Украины Юлии Тимошенко, которая в аккурат к анонсированному "европрорыву" получила 7 лет тюрьмы и 3 года запрета на занятие любых должностей в органах власти. При этом органы ЕС обвинили Украину и ее судебную систему в "избирательном правосудии в политических целях".
Янукович с этим демонстративно не согласился и подтвердил, что не будет влиять ни на судей, ни на своих сторонников в парламенте, чтобы декриминализировать статью Уголовного кодекса, по которой осудили Тимошенко . "Уголовные дела против Тимошенко должны быть отделены от украинской интеграции с Евросоюзом... Какой сигнал мы подаем для общества? Чтобы совершать преступления, надо быть членом оппозиции?", - возмущенно спрашивал украинский президент западных журналистов.
Документ-евронедоносок
Упомянутое соглашение об ассоциации с ЕС даже в случае его успешного и ускоренного подписания не могло гарантировать не то что полноправного членства Украины в ЕС, но даже выполнения пунктов о Зоне Свободной Торговли (ЗСТ) и облегчении визового режима для граждан Украины при посещении Шенгенской зоны.
Во-первых, потому что такой записи в проектах о ЗСТ нет. Во-вторых, - и это главное! - этот документ, даже если он будет все же подписан, подлежит ратификации парламентами всех 27 стран-членов ЕС. А это значит, что Украину могли бы заставлять до бесконечности выполнять различные требования европейских стран. Синхронной ратификации никто гарантировать не может: в Европе демократия, знаете ли...
Конечно, Украина могла бы рассчитывать на "ассоциативное соглашение" с ЕС, то есть как бы быть при ЕС, но без прав членства. Однако, такая "ассоциативность", предложенная Украине, - плод все той же европейской политики: оторвать страны постсоветского пространства от России. То же самое ведь предлагается Минску, Кишиневу, Тбилиси, Еревану и Баку взамен полноценного членства.
Как нельзя быть немножко беременным, так и невозможно ожидать пересечения не просто параллельных, а идущих в противоположные стороны линий - либо ЕС, либо интеграция с Россией. Третьего не дано. Но очень хочется. И потому и Евросоюз, и указанные столицы стран Восточной Европы стыдливо пытаются найти точку перекрещивания двух таких линий. Столицы, во всяком случае, Киев, хотят полноправного членства, а ЕС не хочет - ему не до этого. Да и мировой кризис подоспел. Потому такие евронескладухи...
Интеграция без газа
От Востока, конкретнее от России, Украина хочет одного - дешевого газа. Этого тоже пока нет. Хотя есть подвижки.
Так, на форуме в Донецке Янукович и Медведев констатировали, что главы российского "Газпрома" Алексей Миллер и украинского Минтопэнерго Юрий Бойко получили задачу по поиску новых схем взаимовыгодного сотрудничества в газовой сфере. В тот же день на саммите глав правительств стран СНГ в Петербурге было подписано соглашение о зоне свободной торговли в рамках Содружества (ЗСТ СНГ).
Документ подписали все страны СНГ, за исключением Азербайджана, Узбекистана и Туркменистана, которые, по словам российского премьера Владимира Путина, изучат возможность присоединения к нему до конца этого года.
Соглашение предусматривает как отмену импортных и экспортных пошлин по ряду товаров, так и некоторые изъятия из товарного ряда. Однако российский премьер Владимир Путин заявил: "Есть определенные изъятия, мы с ними согласились, но и они постепенно будут уходить в прошлое". Особо он подчеркнул, что подписанный договор не противоречит нормам ВТО, что волнует те страны СНГ, которые уже являются членами этой организации.
За Украину договор подписал ее премьер Николай Азаров. Более того, в присутствии Путина он заявил: "Я надеюсь, что с января следующего года этот договор обретет реальную жизнь". Входят ли российские энергоносители в перечень изъятий, пока точно неизвестно. Но от этого вопроса зависит то, что получит Киев от договора о ЗСТ СНГ - реальную надежду на сниженные цены на газ или очередной политико-экономический манок, наподобие соглашения об ассоциации с ЕС.
Итоги
И что же получила Украина 18 октября?
Во-первых, неуступчивость Януковича в вопросе Тимошенко имеет огромный эффект для внутренней ситуации в Украине. Президент продемонстрировал готовность защищать честь и достоинство страны, противостоять давлению с любой стороны, если есть угроза национальным интересам. Выстояв, Янукович вполне может рассчитывать на консолидацию украинского общества вокруг себя.
Во-вторых, власти Украины, посадив Тимошенко, добились устранения серьезного внутриполитического конкурента, в которого могла заново превратиться экс-премьер. Янукович небезосновательно побаивался Тимошенко: в условиях ухудшения социально-экономического положения большинства украинского населения, и при отсутствии других харизматичных лидеров оппозиция могла консолидировать вокруг Тимошенко всех недовольных режимом. Теперь она, скорее всего, не сможет баллотироваться на парламентских выборах в Украине в будущем году из-за своей судимости.
В-третьих, действующая украинская власть может успокоиться, перевести дух в вопросе интеграции куда бы то ни было, и еще раз более детально посчитать, от какого варианта интеграции ей меньше убытков и больше пользы. ЗСТ и с ЕС, и в рамках СНГ предполагает определенные ограничения суверенитета и игру по правилам, общим для всех. Украина так играть пока не очень умеет. Ей более подходит многовекторность - то есть лавирование между двумя-тремя центрами для получения политико-экономических выгод ото всех.
Но пока более четкие и конкретные интеграционные преимущества для Украины все же просматриваются в восточном направлении. В виде заделов. Во всяком случае, Путин и Азаров в ходе двусторонней встречи в Петербурге договорились проработать над возможностью осуществления взаиморасчетов в рублях при проведении торговых операций между двумя странами.
При этом премьеры традиционно и подробно обсудили в разных форматах, в том числе один на один, вопросы взаимодействия в области энергетики, в ракетно-космической отрасли, авиации, взаимодействие в кредитно-финансовой сфере. К тому же, товарооборот с Россией в этом году может превысить 50 млрд. долларов.
ЕС же, второй торговый партнер Киева, переговоров на эту тематику не предлагает: индустриально сильная Украина там вряд ли нужна. Владимир Скачко, главный редактор газеты "Киевский телеграф" - специально для РИА Новости.
Премьер-министр РФ Владимир Путин рассчитывает на продолжение поставок молдавского вина на российский рынок, передает ИА "Новости-Молдова".
Во вторник в ходе встречи с премьер-министром Молдавии Владимиром Филатом речь зашла о товарообороте между двумя странами, в том числе в области сельскохозяйственной продукции.
"Мы надеемся, что вино, которое получится (в этом году), дойдет до покупателя", - сказал Филат. "В том числе до российского", - отметил Путин. "В первую очередь до российского", - заявил премьер Молдавии.
Путин поинтересовался, привезла ли молдавская делегация образцы вина, на что Филат ответил, что уже передал их.
"Там, кроме хорошего вина, есть одна бутылка хорошего коньяка 1946 года - это год рождения его Святейшества патриарха Кирилла. Это для вас", - сказал Филат.
Он сообщил, что летом этого года в Молдавии была засуха, однако в день приезда патриарха Московского и всея Руси в республике пошел дождь, что помогло сохранить урожай винограда.
Говоря также о гуманитарных аспектах сотрудничества двух стран, Филат отметил, что в сентябре этого года в Молдавии прошли Дни культуры России, а в следующем году в России пройдут Дни культуры Молдавии.
В Роспотребнадзоре на этой неделе могут пройти консультации с представителями грузинского бизнеса по вопросу о возобновлении поставок вина на рынок РФ, передает АПК-Информ.
"Несмотря на всю истерию и политизацию этого процесса со стороны Грузии, на этой неделе к нам приедут люди, которые хотят цивилизованно торговать", - заявил руководитель Роспотребнадзора, главный государственный санитарный врач РФ Геннадий Онищенко.
"Мы боимся, что весь этот процесс будет затяжным, учитывая, что главным условием будет выезд наших экспертов на территорию Грузии для сертификации предприятий. Это обязательное условие", - сказал Г.Онищенко.
По его словам, есть вероятность, что российских экспертов могут не пустить в Грузию.
Г.Онищенко напомнил, что эксперты Роспотребнадзора ездили в Молдавию, когда решался вопрос о возобновлении поставок молдавского вина в РФ.
Накануне глава Роспотребнадзора заявил, что его стала раздражать изменчивая позиция грузинского бизнеса по поводу перспектив возвращения вина из Грузии на рынок РФ.
"Сначала заявляют, что они хотят возобновить поставки. Мы говорим, что готовы рассмотреть их заявку. Потом начинается очередная истерия со стороны грузинских политиков, говорят, что не нуждаются в российском рынке", - сказал Г.Онищенко.
"Не нуждаетесь - так не нуждайтесь. Эти мизерные объемы возможных поставок никак не влияют на российский рынок во всех возможных сегментах. Поищите себе другие политические поводы напомнить о себе", - заявил Г.Онищенко, комментируя заявление некоторых производителей вина из Грузии о том, что они не заинтересованы в российском рынке.
Запрет на поставки вина и минеральной воды из Грузии был введен в 2006 г. Официальная причина - претензии к качеству продукции.
Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) понизил прогноз экономического роста на 2011 и 2012 годы для России и других стран региона операций банка на фоне нестабильности в еврозоне, говорится в обнародованном во вторник ежеквартальном отчете банка.
В июле ЕБРР предсказывал, что в 2011 году рост ВВП в 29 странах региона составит 4,8% по сравнению с 2010 годом, теперь он понижен на 0,3 процентных пункта до 4,5%. Прогноз на 2012 год пересмотрен еще сильнее - на 1,2 процентных пункта: до 3,2% с 4,4%.
"ЕБРР предсказывает замедление экономического роста в быстро развивающихся странах Европы в следующем году на фоне продолжения суверенного долгового кризиса, что бросает новые вызовы восстановлению после глобального финансового кризиса 2008-09 годов", - отмечается в докладе банка.
Наиболее сильно прогноз роста на 2011 год понижен для Венгрии, Болгарии и Сербии, экономика которых зависит как от евро, так и от ситуации в Греции, а также в Азербайджане. Для ряда стран прогноз остался неизменным, а для некоторых он даже повышен, например, для Эстонии, Латвии, Молдавии, Турции, Монголии и ряда стран Центральной Азии.
Экономический рост в России и других странах СНГ менее зависит от событий в Еврозоне, и поэтому там экономика по-прежнему будет расти приличными темпами, отмечают эксперты ЕБРР.
"Рост в России останется относительно сильным, особенно в преддверии выборов 2012 года, рост ВВП там ожидается на уровне 4% в 2011 и 4,2% в 2012 году", - говорится в прогнозе ЕБРР. В июле банк предсказывал российской экономике рост в 2011 году на 4,6%, а в 2012-м - на 4,7%.
В настоящее время ЕБРР, основанный в 1991 году в Лондоне для содействия переходным процессам в странах с постсоциалистической экономикой, ведет операции в 29 странах СНГ, Восточной Европы, Центральной Азии, на Балканах и в Турции. Россия является крупнейшей страной-получателем инвестиций ЕБРР. Александр Смотров
Молдавия рассчитывает, что к середине ноября будет подготовлен проект нового договора на поставку в республику российского газа, взамен нынешнего соглашения, срок действия которого истекает в конце года, сообщил молдавский премьер-министр Владимир Филат.
"Мы надеемся, что к середине ноября мы уже подготовим (проект нового договора), три раунда переговоров уже прошли, чтобы не оставлять все на последний день. Для нас важно, чтобы был и срок договора, чтобы была предсказуемость, и условия поставки, и условия оплаты, и все технические условия, чтобы мы получали газ, а поставщик чтобы получал деньги за газ", - сказал Филат на встрече с российским премьером Владимиром Путиным.
Также глава молдавского правительства поблагодарил Россию за содействие в возобновлении переговоров по урегулированию приднестровской проблемы в формате "5+2".
Незадолго до распада СССР, 2 сентября 1990 года, пять расположенных на левом берегу Днестра районов Молдавии объявили о создании Приднестровской союзной республики в составе СССР, а затем - независимой Приднестровской Молдавской Республики (ПМР) с центром в Тирасполе. При этом город Бендеры и несколько прилегающих к нему правобережных сел высказались за вхождение в состав ПМР. Причиной для такого шага послужили заявления националистически настроенных радикалов в Кишиневе о выходе Молдавии из СССР и возможности ее присоединения к Румынии.
Власти Молдавии не согласились с решением приднестровских депутатов и попытались решить проблему, введя войска в непризнанную республику. В результате Кишинев утратил контроль над левобережными районами, и Приднестровье стало территорией фактически неподконтрольной Кишиневу.
Мир в зоне конфликта поддерживают совместные миротворческие силы в составе российского, молдавского и приднестровского контингентов и военных наблюдателей из Украины. Международного признания Тирасполь не получил, но активно этого добивается. Молдавию данный вариант не устраивает, она предлагает приднестровцам автономию в составе единого государства. Переговоры с участием международных посредников в формате "5+2" (Молдавия, Приднестровье, Россия, Украина, ОБСЕ, а также в качестве наблюдателей - ЕС и США) были приостановлены в феврале 2006 года. Возобновить диалог между Кишиневом и Тирасполем удалось через два года с помощью России - 11 апреля 2008 года состоялась первая после семилетнего перерыва встреча президента Молдавии Владимира Воронина и лидера Приднестровья Игоря Смирнова, на которой они договорились возобновить регулярные контакты с целью восстановить переговорный процесс.Нашли ошибку? Выделите фрагмент и нажмите Ctrl+Enter