Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Специалисты Россельхознадзора по Мурманской области не допустили ввоз из Норвегии 25 тонн произведенной в Исландии печени трески неизвестного качества, сообщает ведомство во вторник.

"Часть груза не соответствовала заявленной в документах продукции: было указано название "икра трески", фактически поступила печень трески. При этом разрешение на ввоз, ветеринарные и товаросопроводительные документы на печень отсутствовали, в результате чего установить безопасность данной продукции не представлялось возможным", - говорится в сообщении.

Сомнительный груз прибыл в порт Мурманск на иностранном судне Holmfoss, всего на борту было 800 тонн товаров - норвежская и исландская рыбопродукция, а также продукция российского производства, находившаяся на временном хранении на терминалах в Норвегии.

Среди нее и была обнаружена сомнительная печень трески.

"С целью недопущения попадания на рынок продукции неустановленного происхождения, безопасность которой не подтверждена ветеринарными документами, было принято решение о ее возврате. В результате печень трески была возвращена этим же судном фирме-отправителю", - говорится в сообщении.

Президент Латвии Андрис Берзиньш, находящийся в Ашхабаде с официальным визитом, во вторник пообещал помощь Туркменистану при вступлении во Всемирную торговую организацию.

Туркменистан принял решение начать переговоры о вступлении в ВТО в начале этого года.

"Мы поддерживаем интерес Туркменистана относительно вступления в ВТО, и мы готовы делиться своим опытом и оказать необходимую поддержку", - сказал латвийский президент на пресс-конференции после переговоров с президентом Гурбангулы Бердымухамедовым.

Берзиньш отметил, что придает большое значение развитию сотрудничества Латвии и Туркменистана в рамках диалога Евросоюза и Ашхабада. Он особо подчеркнул, что углубление отношений между ЕС и странами Центральной Азии будет одним из приоритетов латвийского председательства в Совете Европы в первой половине 2015 года.

"Мы также поддерживаем готовность Туркменистана - на международном уровне и в рамках ООН - решать вопрос по энергоснабжению, обеспечению безопасности и стабильности транзитных путей, что особенно важно для Латвии и Евросоюза, которые являются потребителями энергоресурсов", - сказал латвийский лидер.

В свою очередь, президент Бердымухамедов отметил хорошие возможности для туркмено-латвийского взаимодействия в транспортно-коммуникационной сфере. По мнению главы туркменского государства, Латвия имеет хорошую инфраструктуру морских портов, играющих существенную роль в функционировании международных грузопотоков, и объединение усилий в этой сфере создаст благоприятные условия для активизации межконтинентальных торговых отношений.

По итогам туркмено-латвийских переговоров в Ашхабаде стороны подписали четыре документа: совместное заявление двух президентов, соглашение о сотрудничестве между городами Туркменбаши (бывший Красноводск) и Юрмала, соглашение о сотрудничестве в сфере образования, а также соглашение о сотрудничестве в борьбе с терроризмом, организованной преступностью, незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров и другими преступлениями.  Амангельды Нурмурадов.

Глобальное стальное потребление-2013: ч. 2 (Ближний Восток, Северная Африка, ЕС)

Политическая нестабильность все еще сдерживает потребление в MENA, однако уже с 2014 г. страны региона ждет возвращение к традиционным для них высоким темпам роста. В то же время, в Евросоюзе спрос на металлопродукцию останется слабым как минимум до 2015 г.

Для прогнозирования роста стального потребления в 2013 г. приоритетом являются перспективы экономик развивающихся стран, на долю которых в настоящее время приходится уже 75% общемирового спроса на сталь.

Корреляция мирового экономического роста и потребления стали:

Данные: МВФ, World Steel

Прогноз по росту ВВП в 2012-2013 гг., к уровню предыдущего года:

Источник: World Economic Outlook

Динамика стального потребления по регионам мира в 2012 -2013 гг.:

Источник: World Steel

MENA

Регион MENA в 2012 г. продемонстрировал незначительный рост потребления стали на 2%, до 63 млн. т. Основной вклад в увеличение потребления внесли строительные и инфраструктурные проекты, инициированные в региональной экономике после арабской весны 2011 г.

В 2012 г., по предварительным оценкам, спрос металлопродукции на Ближнем Востоке составил 52 млн. т, в Северной Африке – 11 млн. т.

В минувшем году в странах GCC (Совета сотрудничества Персидского залива) объем реализованных строительных проектов составил почти $ 69 млрд., что на 48% (!) выше уровня предыдущего года. В 2013 г. прогнозируется дальнейший 19% рост в этом секторе, с объемом завершенных строительных проектов на уровне почти $ 82 млрд.

Отметим, что крупные инфраструктурные проекты, финансируемые государством, остаются ключевым фактором роста потребления в регионе, наряду с реализацией проектов в сфере ТЭК. Только для реализации проектов строительства новых железнодорожных линий протяженностью 6000-8000 км, которые свяжут всех шесть членов GCC, планируется потратить около $ 100 млрд.

В нынешнем году агентство S & P прогнозирует странам Персидского залива рост ВВП в 4,6%, соответственно, прирост стального потребления должен составить порядка 5%.

Динамика прироста видимого потребления в MENA, млн. т:

Ближний Восток

В Саудовской Аравии, как ожидается, рост ВВП в 2013 г. составит 3%. Инвестиции в улучшение инфраструктуры вырастут на 2% к уровню предыдущего года – почти до $ 72 млрд. В частности, правительство намерено вкладывать средства в строительство объектов для здравоохранения (19 новых больниц), муниципального образования (539 новых школ), водоснабжения и транспорта (3700 км новых дорог).

Видимое потребление стали, по предварительным оценкам, достигло 12,5-13 млн. т в 2012 г. По прогнозам экономистов, запланированные в стране инвестиции в строительство объектов недвижимости и железных дорог, обеспечат впечатляющие темпы прироста потребления в течение 2012-2015 гг. – на уровне 15-20%.

В ОАЭ, второй по величине экономике среди стран Персидского залива, объем внутреннего потребления в минувшем году оценивается на уровне 7 млн. т. Основной движущей силой роста спроса является строительный бум. Ожидается, что в ближайшие 2 года в общей сложности $ 392 млрд. будут инвестировано в строительную деятельность. Пока строительство в основном сконцентрировано в Дубае, но в ближайшие годы беспрецедентный рост в секторе ожидается на всей территории страны, особенно в Абу-даби.

В Катаре рост ВВП прогнозируется на уровне 5,5% в 2013 г. после сильного – на 11% - увеличения в минувшем году. Крупнейший в мире экспортер природного газа, Катар переживает строительный бум, который привел к росту потребностей в металлопродукции, объем которой в минувшем году составлял всего

В рамках реализации Национальной стратегии развития до 2030 г., за следующие 7 лет в стране планируется реализовать проекты общей стоимостью $ 120 млрд. Центральное место занимается программа подготовки к проведению в 2022 г. Чемпионата мира по футболу, который потребует 12 стадионов, 90 тыс. гостиничных номеров и инфраструктуры для размещения более чем 400 тыс. зрителей.

Только для строительства в стране интегрированной железнодорожной сети (проект стоит $ 37 млрд.) потребуется около 800 тыс. т стальной продукции. Катар строит метро и две железнодорожные транзитные системы в Дохе, а также междугородние пассажирские и грузовые линии протяженностью около 700 км, связывающие страну с Бахрейном и Саудовской Аравией. Работы начнутся со второго квартала 2014 г. и должны быть завершены в полном объеме к 2026 г.

Металлопотребление Кувейта имеет прочную базу для роста, учитывая, что строительная отрасль страны будет расти ежегодно на 7,5% в период между 2012 и 2016 гг.

В Омане реализуются проекты строительства дорог, мостов, портов и аэропортов на $ 7 млрд., открывая перспективы для роста стального спроса.

Высок потенциал по потреблению строительного проката в Ираке (около 3 млн. т), который очень активно восстанавливает разрушенную войной инфраструктуру. Аналогичные процессы происходят и в Ливане, где потребление проката строительного назначения составляет 1 млн. т.

Ожидается рост потребления и в Бахрейне, крошечном островном королевстве, экономика которого сильно пострадала в период арабской весны 2011 г. В 2012 ВВП страны вырос на 3,9% в 2012 г, в 2013 г. ожидается рост в 6% - благодаря инвестициям со стороны богатых арабских государств Персидского залива, которые сформировали $ 10 млрд. фонд помощи развитию экономики Бахрейна. Средства будут потрачены на жилье, образование и другие проекты.

Далеко не столь оптимистична ситуация в Сирии и Иране, где стабильному росту потребления препятствует нестабильная политическая ситуация. Сирия до начала гражданской войны потребляла 2 млн. т сортового проката в год, однако с конца минувшего года страна фактически выпала из числа активных потребителей.

В Иране рыночный спрос в 2012 г., по оценочным данным, снизился по сравнению с предыдущим годом – до 17 млн. т. Причина падения спроса – снижение инвестиций вследствие уменьшения государственных доходов после введения странами ЕС, США и Японией санкций против Тегерана.

В марте 2013 г. действующие международные санкции были продлены еще на 180 дней. Таким образом, нефтяной экспорт из Ирана фактически остается в блокаде, что означает резкое снижение валютных поступлений. Соответственно, нет никаких оснований ожидать роста госрасходов и роста стального потребления в стране.

Северная Африка

После политических потрясений и смены власти в ряде стран региональная экономика до сих пор демонстрирует медленные темпы экономического роста. Соответственно, пока нет оснований рассчитывать на возобновление быстрого роста металлопотребления, характерного для региона до «арабской весны».

В Египте новая волна политической нестабильности с осени минувшего года препятствует устойчивому росту экономики и стального потребления. По оценочным данным, потребление длинномерного проката в стране в 2012 г. составило 6,5 млн. т.

В Алжире в 2012 г. стальное потребление оценивается на уровне 5 млн. т (чуть ниже уровня предыдущего года), но в текущем году ожидается возобновление роста. После революционных событий 2011 г. в стране принят 5-летний план в $298 млрд. инвестиций. Основные средства пойдут на улучшение инфраструктуры, транспорт и строительство жилья. По объему потребления страна уже входит в шестерку лидеров в MENA, в Северной Африке – 2-е место. В ближайшие 10 лет параллельно с реализацией инвестплана потребности внутреннего рынка вырастут до 15 млн. т.

В Марокко объем металлопотребления в 2012 г., по оценочным данным, составил 3 млн. т, в Тунисе 1,5 млн. т.

Пока рано говорить о возобновлении стабильного спроса в Ливии, экономика которой только начинает «нормальную» работу после революционных событий 2011 г. До свержения Каддафи потребности страны в металлопродукции составляли 2-3 млн. т.

Турция

В минувшем году потребление выросло до 28,4 млн. т, в том числе, плоской продукции – до 13,6 млн. т (+ 3% к уровню предыдущего года), длинномерной – 14,8 млн. т (+8%).

Согласно оценкам Ассоциации производителей чугуна и стали Турции (DCUD), в 2013 г. прирост потребления в стране ожидается в 5,3% - до 30 млн. т, включая 15,8 млн. т длинного проката, и 14,3 млн. т листового. Производители стали полны оптимизма, рассчитывая на продолжение бума в строительной отрасли.

Динамика прироста видимого потребления в Турции, млн. т:

Источник: данные DCUD

В 2012 г. ВВП Турции превысил $800 млрд., экспорт достиг $193 млрд. После высоких показателей 2011 г., когда рост ВВП страны достиг 7,4 %, в 2012 г. экономический рост составил скромные 3%.

Европа

В ЕС видимое стальное потребление упало примерно на 9% в 2012 г., до 140 млн. т, что одновременно на 29% ниже уровня докризисного 2007 г. С учетом складских запасов, спрос на сталь в 2012 г. упал на 0,7%. Сокращение потребления в минувшем году отмечено не только в обремененных долгами странах, таких как Испания (-12%) и Италия (-13%), но и сравнительно стабильной Германии – на 4-5%.

Динамика прироста видимого потребления в ЕС, млн. т:

Источник: данные Eurofer

Принимаемые ЕС меры, направленные на сокращение бюджетного дефицита, привели к снижению роста экономики и особенно болезненными оказались для сталелитейной промышленности в связи с сокращением спроса на автомобили, бытовую технику и новые здания.

В 2013 г. большинство региональных правительств продолжит осуществление мер жесткой экономии, в частности, ограничение госрасходов и финансирования инфраструктурных проектов, поэтому существенного роста стального потребления ждать не стоит.

В текущем году возможен незначительный – до 1% - рост спроса, который в 2014 г. может ускориться до 3%. Если же ЕС столкнется с новыми вызовами, например, финансовые проблемы на Кипре спровоцируют падение курса евро и снижение активности инвесторов, потребление может сократиться на 1-2%.

Согласно оценкам Eurometal, в 2013 г. потребление в машиностроении, производстве бытовой техники будет иметь позитивную динамику, в то время как основные потребляющие сектора – строительство и автопром – все еще будут демонстрировать сокращение закупок проката.

На 2014 г. Eurofer прогнозирует плавное восстановление внутреннего спроса. «В целом в 2014 г. реальное потребление стали в ЕС возрастет почти на 2%, до уровня 2010 г., однако останется на 15% ниже уровня 2005 г.», - говорится в отчете ассоциации.

Возвращение к устойчивому росту стального потребления в Евросоюзе, по мнению большинства экспертов, возможно не ранее 2016 года.

Европейский центральный банк прогнозирует на текущий год динамику экономического роста в еврозоне от минус 1,5% до плюс 0,6%. В 2014 г. ожидается рост ВВП в диапазоне 0-2%.

Прогноз по росту ВВП в ЕС 2012-2013 гг., к уровню предыдущего года:

Источник: данные и прогнозы МВФ, национальных статведомств

Игорь Жигир

Береговая оборона

За прожектами очередного московского «парадиза» просматривается желание властей окончательно зачистить центр города от автомобилей

Столичные набережные в ближайшее время ожидает реконструкция. По уверениям чиновников, сейчас в запустении пребывают примерно 180 километров вдоль главной водной артерии, а возможности этих территорий не используются и на десятую часть. До конца года планируется разработать проект развития Москвы-реки и ее набережных. Впрочем, у общественности есть подозрения, что за фасадом прожектов по обустройству очередного «парадиза» просматривается желание властей окончательно вытеснить автомобилистов из центра Москвы.

Вдоль да по берегу

Первые набережные на Москве-реке начали обустраивать во второй половине XVIII века — поначалу берега укрепляли с помощью бревен, вбитых в дно. Позже использовался камень-песчаник. Со временем вдоль реки стали устраиваться проезды, замощенные булыжником. К 1917 году общая длина благоустроенных московских набережных не превышала четырех километров. Первые масштабные работы развернулись в 1938 году в рамках реализации сталинского Генплана. Тогда почти 48 километров берегов Москвы-реки, Яузы и Водоотводного канала облицевали гранитом, а для сходов к воде построили 40 лестниц. Документ предусматривал превращение набережных едва ли не в основную транспортную артерию города со сквозным движением. При этом они должны были стать еще и архитектурным украшением города. В Генплане так и записали: «Развернуть застройку в ближайшие 3 года домами и архитектурно оформить Краснопресненскую, Смоленскую, Дорогомиловскую, Бережковскую, Причальную, Котельническую, Новоспасскую и Ростовскую набережные и в течение последующих лет все остальные набережные Москвы-реки, Водоотводного канала и часть набережных реки Яузы от ее устья до Садового кольца».

Никаких промзон, фабрик и заводов вдоль реки возводить не планировалось: «Ввиду того, что набережные после обводнения и облицовки их берегов гранитом, а также проведения асфальтированных проездов станут лучшей по удобству для жизни частью города, застройку их производить только жилыми и общественными зданиями». В дальнейшем вид набережных серьезно не менялся — фактически, путешествуя сегодня на теплоходе по Москве-реке, мы видим то, что было создано в 1938 году. Нынешние власти посчитали: как-то несолидно получается — эпохи меняются, а сталинские панорамы, открывающиеся с воды, остаются неизменными. И решили проявить креатив.

Незаурядье

В конце марта зам. мэра в правительстве Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства Марат Хуснуллин проехался на катере по Москве-реке, и, видимо, прогулка не очень ему понравилась. «Мы увиденное проанализировали, — делился своими впечатлениями чиновник. — Где возможно сделать набережные — спроектируем их, где возможно благоустроить — благоустроим, где нужно — уберем промзоны». Хуснуллин отметил, что все изменения будут отражены в Генплане. Уже сейчас, по словам главного архитектора Москвы Сергея Кузнецова, готовятся предложения, предусматривающие изменения внешнего вида и обустройства набережных, прилегающих территорий, а также обновление транспортной и пешеходной инфраструктуры вдоль реки. «Работа направлена на превращение Москвы-реки в транспортную и социально привлекательную артерию города», — пояснил Кузнецов.

Едва ли не главным пунктом проекта станет обустройство территории Зарядья. В отношении нее у московских властей весьма амбициозные планы. «Связь с водой для таких объектов, как Зарядье, крайне важна, тем более что раньше тут находился первый порт и причал исторической Москвы. Я вижу Зарядье и фактически примыкающую к нему Красную площадь в качестве некоего аналога площади Сан-Марко в Венеции, — рассказал Кузнецов «Итогам». — Это должна быть оживленная центральная площадка города с большим количеством гуляющих по ней москвичей и туристов. На данный момент, согласитесь, она таковой не является».

По словам главного архитектора Москвы, пешеходное движение здесь должно развиваться не параллельно Москве-реке, а от нее, вглубь. Как это будет выглядеть на практике — должно решиться в результате конкурса проектов. «Мы лишь говорим о том, что технически обладаем большими возможностями, — продолжает Кузнецов. — Можно было бы, например, организовать здесь причал, создать комфортабельную парковую зону, наполненную привлекательной инфраструктурой».

В конкурсном задании на развитие территории Зарядья обязательно собираются прописать, что авторы проектов должны подготовить свои предложения относительно того, как будут между собой сосуществовать здесь транспортное и пешеходное движение. Кузнецов, например, уверен, что «парк, переходящий в автомобильную дорогу, — это неправильно».

А как правильно? Совсем убрать отсюда автомобильное движение, создав в центре еще одну гигантскую пробку? Ведь если нарушить существующий ныне вектор движения от Москворецкой набережной по Кремлевской и до Пречистенской, это создаст транспортный коллапс на Таганской и Боровицкой площадях, Китай-городе. Этим территориям в самом центре придется принять на себя дополнительный транспортный поток, но они к этому не готовы сегодня, не будут готовы ни завтра, ни послезавтра, поскольку сложно представить, что власти пойдут на сооружение в этих заповедных местах, скажем, многоуровневых развязок. И потому создание объездного маршрута с учетом кольцевой планировки московского центра представляется утопией. Транспортные потоки, подобно потокам воды, просто затопят центральные улицы. Если, например, исчезнет движение по Китайгородскому проезду и Москворецкой набережной, то ближайшие Варварка, Солянка и Покровский бульвар захлебнутся в потоке автомобилей и встанут навечно. А ведь московские власти постоянно говорят о том, что транспортные потоки нужно равномерно распределять, «оттягивая» их от центра. Превращение набережных в пешеходные зоны на «равномерное распределение» явно не тянет. Правда, возможен вариант, при котором автомобили все-таки останутся на Кремлевской набережной. «Сейчас идет интереснейшая работа по ревитализации набережной Зарядья, — говорит научный руководитель НИИ транспорта и дорожного хозяйства Михаил Блинкин. — Понятно, что наличие парка потребует нормального выхода пешеходов к воде, потому что нельзя гнать людей через узкий подземный переход. Возможно, появится широкая пешеходная галерея над проезжей частью, а автомобили останутся там, где были».

Спору нет, идея пешеходной зоны в центре Первопрестольной выглядит амбициозно и современно, но только на бумаге. Главный архитектор и сам это прекрасно понимает, но от идеи отказываться не намерен: «Со смысловой точки зрения, набережные, превращенные в каждодневную пробку, это большая проблема, решать которую будем в ходе работ по благоустройству прилегающих территорий». Что ж, это очень по-московски: бороться с пробками путем переноса их с места на место.

Далее везде?

Вообще есть большое опасение, что подобный эксперимент может далеко зайти, учитывая классовую нелюбовь московских властей к автовладельцам. Взят четкий курс на выдавливание частного автотранспорта из центра города, и власти не намерены с этого курса сбиваться. Платные парковки, многочисленные идеи по ограничению въезда в самый центр покажутся цветочками по сравнению с «ягодками», связанными с реновацией столичных набережных. Московские власти, например, нисколько не скрывают, что намерены планомерно увеличивать количество пешеходных территорий в центре города. В конце апреля мэр столицы вновь подтвердил это. Набережные в этом плане — идеальный полигон. «Обустраивать берега мы будем постепенно, превращая их в общественное пространство», — сказал Сергей Собянин. За образец могут взять давно уже являющуюся пешеходной часть Болотной набережной — ту, что примыкает к Репинскому скверу. У властей велик соблазн сделать пешеходной и располагающуюся напротив нее через Водоотводный канал Кадашевскую набережную — таким образом, изрядный кусок Замоскворечья можно превратить в зону, свободную от автотранспорта. Дальнейший полет чиновной мысли спрогнозировать легко: Якиманская, Овчинниковская, Софийская, Раушская и прочие, находящиеся на островке между Москвой-рекой и Водоотводным каналом. Активная работа по перепланировке уже ведется на Крымской набережной — возле парка «Музеон» на Крымском Валу появится ландшафтный парк. В результате на место сталинскому Генплану может вскорости прийти Генплан собянинский — столь же революционный в отношении набережных. И если первый гласил, что функция набережной — служить транспортной артерией города со сквозным движением, то второй может эту самую артерию закупорить. Участки набережных, что находятся в пределах Садового кольца, сегодня позволяют хоть и не без труда, но объезжать запруженные улицы и переулки центра. Если водители лишатся этой возможности, им придется выбирать Третье транспортное и Садовое кольца, которые и без того трещат по швам от плотного трафика.

Но и это еще не все. Перепланировка может коснуться территорий, примыкающих к воде не только в центральной части столицы. Уже объявлено, что идею создания пешеходных зон обкатают на менее значимых набережных — например, возле территории ЗИЛа, а также на берегах Москвы-реки в Тушине.

Поближе к воде

Многие эксперты признают, что, несмотря на всю неоднозначность плана, осовременить внешний вид и функциональность берегов давно пора. Только важно это сделать по уму. Например, продолжает муссироваться тема пуска водного такси по Москве-реке, а набережных соответственно — как стоянок для него. Идея запустить водное метро от Печатников до Китай-города была озвучена еще в 2011 году в ходе разработки транспортной программы Москвы до 2016 года. Планировалось, что новый маршрут поможет разгрузить и подземку, и наземный транспорт. Однако проект свернули — как из-за нехватки средств, так и из-за отсутствия спроса. Для популяризации таких маршрутов пришлось бы установить цены на проезд, сравнимые с тарифами на наземном транспорте. Но это вряд ли получится хотя бы потому, что навигация по Москва-реке не может быть круглогодичной. «Климат не позволит сделать реку водной трассой, — считает Михаил Блинкин. — Даже если новые водные маршруты и появятся, они не станут центром притяжения людей. Это может быть интересно туристам, но те, кто регулярно посещает центр, составят небольшую часть трафика».

Некоторые эксперты полагают, что набережные — наиболее подходящее место для развития рекреационной составляющей. «Самая главная опасность, и ее нужно постараться избежать, это увеличение коммерческой составляющей в таких проектах, — говорит Мария Литинецкая, генеральный директор компании «Метриум Групп». — Избыточное количество летних кафешек приведет к тому, что набережные превратятся в помойки, а этого допустить нельзя».

Впрочем, проблема обустройства набережных упирается не только в эстетическую или функциональную стороны. Работы вдоль берегов назрели — многие из них сегодня нужно элементарно укреплять. Взять, к примеру, древний храм Живоначальной Троицы в Хорошеве, который был поставлен на обрывистом берегу Москвы-реки еще при Борисе Годунове. Из-за оползня участок набережной протяженностью примерно 300 метров между Карамышевским и Хорошевским каналами уже столетиями медленно, но верно опускается к воде. В прошлом году департамент строительства объявил конкурс на разработку проекта укрепления берега.

Но церковь в Хорошеве — не единственный объект, страдающий из-за береговых оползней. Гидрогеологи насчитали в столице 15 опасных зон, самые проблемные из которых расположены на Воробьевых горах, в Коломенском, Филях и Троице-Лыкове.

Во сколько оценивается фронт работ? Все зависит от объема. Например, в этом году из резервного фонда Москвы будет выделено более 200 миллионов рублей на благоустройство Андреевской и Воробьевской набережных. Но вне всякого сомнения, реконструкция береговых линий потребует больших затрат. Приведение в порядок километра набережной может стоить 55—60 миллионов рублей. По примерным оценкам экспертов, полностью масштабные работы уже сейчас можно оценить не менее чем в 10 миллиардов рублей. Изменения грядут большие, главное — чтобы они в итоге пришлись по вкусу не только городским чиновникам, но и рядовым москвичам.

Жанна Локоткова

Парижский вариант

Этой весной в Париже начался очередной этап реконструкции набережных Сены: их собираются отдать пешеходам. Уже частично перекрыты верхние набережные правого берега реки, теперь власти планируют полностью закрыть для автомобилей нижние набережные. По планам мэрии реконструкция завершится к концу года. Общая стоимость проекта составляет порядка 40 миллионов евро. Через год появится пешеходная полоса длиной 2,3 километра от моста Альма до музея д'Орсе, откуда большая лестница позволит спуститься к реке. Вдоль набережных планируется устроить дорожки для прогулок и катания на велосипедах, пляжи с ботаническими садами, цветочным рынком и плавучими кафе. Также будут созданы пешеходные переходы и расширены тротуары. Между тем сегодня набережная на левом берегу Сены — одна из самых оживленных и скоростных магистралей в Париже: ее ежедневная пропускная способность — около 70 000 автомобилей. Многие считают, что запрет на движение по набережным приведет к транспортному коллапсу в центре французской столицы. Однако мэрия Парижа твердо намерена превратить центральную часть города в зеленую зону.

Прокуратура выявила ряд нарушений при перевалке пылящих грузов (углей). Проверка показала, что площадки для хранения углей не имеют системы сбора и очистки поверхностных сточных вод, в результате чего неочищенные сточные воды попадают в водный объект – бухту Ванина.

Ванинской транспортной прокуратурой с привлечением специалистов Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу и территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах проведена проверка исполнения предприятиями транспорта природоохранного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения законодательства об охране водных объектов, атмосферного воздуха и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Установлено, что предприятия морского транспорта ОАО «Порт Ванино», ООО «Бункер Порт», ООО «Дальневосточная судоремонтная компания», ООО «Норд+» в нарушение требований ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации используют часть акватории водного объекта в морских портах Ванино и Советская Гавань без договоров водопользования.

В отношении указанных юридических лиц и их руководителей прокуратурой возбуждены дела об административных правонарушениях по ст. 7.6 КоАП РФ (использование водного объекта без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом).

Департамент Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу, рассмотрев дела, признал всех лиц виновными и привлек их к административной ответственности с назначением наказаний в виде штрафов.

По этим же фактам транспортный прокурор направил в суды исковые заявления с требованием обязать указанные организации устранить нарушения при пользовании водным объектом (на рассмотрении).

В нарушение требований законодательства об охране атмосферного воздуха и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения порт не представляет в установленном порядке результаты производственного контроля за загрязнением атмосферного воздуха в подразделения Роспотребнадзора, до настоящего времени не проведена оценка риска здоровью населения, не разработаны мероприятия по снижению выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

По данным фактам транспортным прокурором в отношении общества и его руководителя возбуждены дела об административных правонарушениях по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ (нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение), по ст. 6.3 КоАП РФ (нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения) и по ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ (нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него).

В Ванинский районный суд Хабаровского края направлены исковые заявления о запрете ОАО «Порт Ванино» производить сброс неочищенных сточных вод в бухту Ванина, а также обязании порта устранить допущенные нарушения природоохранного законодательства.

Рассмотрение мер прокурорского реагирования находится на контроле Дальневосточной транспортной прокуратуры.

Данный факт на прошлой неделе транслировало Таджикское телеграфное агентство со ссылкой на Андруса Ансипа, премьер-министра Эстонии, заявившего, что представляемая им страна имеет большой интерес к импорту таджикских сухофруктов.

В ходе проведения в Душанбе переговоров со своим коллегой из Таджикистана – Акилом Акиловым, г-н Ансипа сообщил и о том, что эстонская сторона готова предложить свои порты для таджикского транзита в Европу.

Премьер-министр Эстонии отметил и факт того, что сухофрукты «здесь в Таджикистане они очень высокого качества», а также важность развития политических отношений между двумя государствами. По его мнению, начатое в 2009 году с визита Эмомали Рахмона, президента Таджикистана, партнерство будет продолжено и в дальнейшем в рамках взаимодействия Организации Объединенных Наций (ООН).

Директор свободной экономической зоны (СЭЗ) «Эрвенд» Никпей заявил, что в названной зоне началось строительство крупного торгово-промышленного комплекса и сухопутного порта «Шаламче», сообщает агентство «ИРИБ ньюз».

По словам Никпея, строительство названного комплекса будет осуществлять компания «Мехваре талаийе Эрвенд» в районе Шаламче на площади в 52 га с объемом инвестиций в 4 трлн. риалов (примерно 325 млн. долларов).

В рамках проекта планируется построить складские помещения, в том числе и с холодильными установками, элеватор, экспортный терминал для строительных материалов и сельскохозяйственной продукции, приграничный рынок, а также открыть нефтехимическую и товарную биржи.

Первую очередь торгово-промышленного комплекса планируется построить до конца текущего года (к марту 2014 года), а полностью проект будет реализован в течение трех лет.

Шаламче представляет собой ворота, через которые ведется активная торговля. Этот город занимает уникальное месторасположение, и здесь имеются возможности для использования автомобильного, железнодорожного, морского и воздушного транспорта. Это позволяет быстро осуществлять транзитные перевозки и успешно сотрудничать с Ираком, странами Персидского залива, Средней Азии, Кавказа и средиземноморского региона.

Заместитель министра дорог и городского строительства, глава Организации дорог и автомобильного транспорта Шахрияр Эфендизаде на 7-ом общенациональном съезде строительства и благоустройства заявил, что для развития порта Чабахар и восточного транзитного маршрута требуются внутренние и внешние инвестиции, сообщает агентство ИСНА.

Ш.Эфендизаде подчеркнул, что расширение транзитных перевозок способствует росту доходов, обеспечению занятости населения, укреплению национальной и региональной безопасности.

По его словам, высокий потенциал страны в области транзита определяется ее географическим месторасположением, связями с соседними странами, наличием сухопутных границ протяженностью около 5 тыс. км и морских границ протяженностью более 2,4 тыс. км, выходом к международным водам и наличием важных транспортных маршрутов, которые проходят через иранскую территорию. Дальнейшее развитие транспортной инфраструктуры, а также правильная маркетинговая политика позволят существенно увеличить объем транзитных перевозок.

Ш.Эфендизаде отметил, что за последние годы многое сделано для развития транзитной инфраструктуры. В частности, получили развитие морские порты страны, Иран вступил в целый ряд международных организаций, построены новые пограничные терминалы. Все это способствует повышению заинтересованности предпринимателей в использовании иранских транзитных маршрутов.

В результате предпринятых шагов объем транзитных перевозок за последние три года существенно вырос. Так, если в 2010 году через иранскую территорию было перевезено около 3 млн. т транзитных грузов, то в прошлом году этот показатель достиг 11,6 млн. т. При этом заметно расширился перечень таких грузов.

Ш.Эфендизаде указал на то, что порт Чабахар считается одним из важнейших иранских портов, и подчеркнул, что развитие названного порта и восточного транзитного маршрута относится к числу важных проектов, реализуемых в настоящее время в Иране. Создание транспортной инфраструктуры и строительство железной дороги Чабахар – Захедан – Мешхед откроет широкие горизонты и позволит в полном объеме реализовать на практике потенциал восточного транзитного маршрута.

Министр нефти Ростам Касеми на открывшейся в Тегеране 10-ой Международной нефтехимической конференции подчеркнул, что нефтехимическая промышленность занимает особое место в плане развития мировой экономики, и заявил, что производство нефтехимической продукции в Иране постоянно растет, сообщает агентство «ИРИБ ньюз».

По словам министра, Иран обладает целым рядом преимуществ с точки зрения инвестирования нефтехимической промышленности и развития этой отрасли.

Ростам Касеми подчеркнул, что Иран располагает огромными установленными запасами природного газа и ему принадлежит около 16% его мировых запасов. В стране ежедневно добывается около 700 млн. куб. м газа.

Ростам Касеми отметил, что за последние два десятилетия иранская нефтехимическая промышленность прошла большой путь по пути своего развития. На сегодня насчитывается 45 предприятий, занимающихся производством нефтехимической продукции, и еще 60 таких предприятий находятся на разных стадиях строительства. В Иране строятся крупнейшие в мире комбинаты по производству ароматических углеводородов, олефинов, поливинилхлоридов (ПВХ) и самый протяженных трубопровод, предназначенный для транспортировки этилена.

Министр нефти сообщил, что с реализацией всех проектов производственная мощность иранской нефтехимической промышленности превысит 100 млн. т продукции в год.

По словам Ростама Касеми, одним из крупнейших проектов по развитию нефтехимической промышленности Ирана считается строительство производственного центра в районе порта Чабахар, который будет обладать целым рядом преимуществ с точки зрения производства нефтехимической продукции, а также ее транспортировки и экспорта.

Фонд "Центр латиноамериканских исследований Ромуло Гальегос" (Celarg) организует Культурную неделю Гаити, которая пройдет с 13 по 17 мая в Каракасе. Программа мероприятия включает в себя конференции, киносеансы, выставку и хоровой концерт. Откроет ее выступление интеллектуального деятеля Франца Вольтера "Революция на Гаити, или Университет свободы". Впоследствии он проведет еще две конференции – "История в литературе Гаити" и "Гаити и эмансипация испанской Америки: от Боливара до Хосе Марти".

В понедельник, 13 мая, в зале Arturo Úslar Pietri открылась выставка живописи, книг и фотографий, привезенных с Гаити. Кинематографическая программа включает в себя демонстрацию фильмов "Королевы солнца" (Reinas del Sol, 2007), "Маэстро Исса" (Maestro Issa, 2008), "Темнокожий друг" (Un amigo negro, 2001) и "Горящее сердце" (Corazón ardiente, 2003). Также зрители увидят фильм "Мой Порт-о-Пренс" (Puerto Príncipe mío, 2000) кубинского режиссера Ригоберто Лопеса, "Огу Сен Жак"(Saint Jacques Ogún, 2009) и "От кофейных плантаций до жанра тумба францеса" (Del cafetal a la tumba francesa, 2009), автором которых является Жан Франсуа Шалю.

17 мая шеф-повар Стефан Дюран проведен дегустацию традиционных блюд Гаити, которая состоится в зале Frida Kahlo. Завершится мероприятие концертом вокальной группы Bach.

Японские корпорации Mitsubishi Corp и Chiyoda Corp объявили о достижении соглашения с правительством Монголии о строительстве нового международного аэропорта рядом с Улан-Батором с ежегодным пассажиропотоком до 2 миллионов человек.

Как отмечается в распространенном в понедельник пресс-релизе японских компаний, строительство нового воздушного порта в Монголии стоимостью около 50 миллиардов иен (около 500 миллионов долларов) должно начаться уже в текущем месяце. Предполагается, что новый международный аэропорт будет введен в эксплуатацию уже в октябре 2016 года.

Новый международный аэропорт будет располагаться в 50 километрах к юго-западу от Улан-Батора. Согласно проекту, на территории аэропорта будет построена взлетно-посадочная полоса длиной в 3,6 километра, что позволит принимать даже крупные воздушные судна.

Площадь нового терминала будет составлять около 33 тысяч квадратных метров, что позволит ежегодно принимать до 2 миллионов пассажиров. Кроме этого, новый транспортный узел будет оборудован самым современным оборудованием для обеспечения полетов.

В настоящее время в Монголии существуют четыре аэропорта, в том числе международный аэропорт Чингисхан, однако его пропускная способность ограничена в связи отсутствием достаточного числа взлетно-посадочных полос с асфальтовым покрытием, а также тяжелыми погодными условиями в регионе, где температура воздуха может опускаться до минус 40 градусов Цельсия. Екатерина Плясункова.

Совет министров финансов стран еврозоны (Еврогруппа) в понедельник дал одобрение предоставлению очередного транша финансовой помощи Греции.

В 2008 году в мире начался финансовоэкономический кризис, который проявился в виде сильного снижения основных экономических показателей в большинстве стран с развитой экономикой, впоследствии переросшего в глобальную рецессию (замедление) экономики.

Возникновение кризиса связывают с рядом факторов: общей цикличностью экономического развития; перегревом кредитного рынка и явившегося его следствием ипотечного кризиса; высокими ценами на сырьевые товары (в том числе, нефть); перегревом фондового рынка.

Европейская экономика подверглась жесткому воздействию финансового кризиса сразу же вслед за США, где стали банкротами крупнейшие инвестиционные банки страны.

В Германии первой компанией, входящей в важнейший немецкий биржевой индекс DAX, которая оказалась на грани банкротства в результате глобального финансового кризиса, стал мюнхенский Hypo Real Estate - ведущий немецкий банк, работающий на рынке недвижимости. Вначале банку была выделена помощь в 35 миллиардов евро под госгарантии, но этой суммы оказалось недостаточно. Чтобы не допустить банкротства HRE, германский стабфонд SoFFin предложил выкупить обесценившиеся акции у акционеров банка и до мая 2009 года ему удалось приобрести 47,3% акций.

Правительство Германии приняло антикризисный пакет мер общим объемом порядка 500 миллиардов евро, который предполагал до конца 2009 года не только государственные гарантии межбанковских кредитов, но и прямые финансовые вливания для увеличения собственных капиталов банков. Для финансирования антикризисного пакета был создан стабилизационный фонд в объеме 400 миллиардов евро.

Правительство Франции в рамках поддержания банковской системы страны в условиях глобального финансового кризиса в октябре 2008 года выделило шести крупнейшим банкам страны 10,5 миллиардов евро. Среди банков, получивших кредит - Credit Agricole, BNP Paribas и Societe Generale.

В октябре 2008 года главы государств, входящих в еврозону, приняли проект плана совместных действий по борьбе с мировым финансовым кризисом. Суть программы заключалась в предоставлении гарантий по обеспечению банковской ликвидности и рекапитализации банков в случае необходимости сроком до 31 декабря 2009 года.

Глобальный экономический кризис, начавшийся в 2008 году, в 2010 году в ЕС вылился в серьезный кризис суверенных долгов. Весной 2010 года возникла реальная угроза дефолта Греции, а вслед за ней и ряда других стран южной (Португалия, Испания, Италия), восточной (Венгрия, Румыния, Болгария, Украина, Латвия и Литва) и северной (Исландия, Ирландия) Европы, накопивших в ходе кризиса колоссальные государственные долги и дефициты бюджетов.

В мае 2010 года министры финансов стран еврозоны объявили о создании механизма финансовой стабильности, в рамках которого обремененные долгами страны могут рассчитывать на помощь партнеров по валютному союзу из фонда экстренной помощи общим размером до 750 миллиардов евро. Было объявлено, что большая часть из этих средств будет предоставляться самими странами еврозоны, также участие в фонде примет Международный валютный фонд.

В мае 2010 года Греция избежала дефолта по 300миллиардному долгу, согласившись провести ряд жестких экономических реформ, стабилизировать бюджет и реформировать социальную отрасль в обмен на трехлетний 110миллиардный пакет кредитов, 30 миллиардов евро из которого должны поступить от МВФ. В марте 2012 года МВФ и Европейский фонд финстабильности (ЕФФС) одобрили вторую программу финансовой помощи Греции, общий объем которой составил 130 миллиардов евро.

В декабре 2010 года была одобрена финпомощь Ирландии на сумму до 85 миллиардов евро от ЕС и МВФ, а также за счет внутренних ресурсов страны.

Португалия стала третьим, после Греции и Ирландии, государством еврозоны, изза долговых проблем и проблем финансового рынка обратившейся за внешней поддержкой. В мае 2011 года Совет министров экономики и финансов ЕС (Экофин) одобрил программу поддержки Португалии от ЕС и МВФ общим объемом 78 миллиардов евро.

В июле 2012 года Совет министров финансов стран еврозоны (Еврогруппа) одобрил выделение финансовой поддержки проблемным банкам Испании на сумму до 100 миллиардов евро. Страна считается одной из наиболее проблемных в еврозоне.

В Австрии международный финансовый кризис и последующий глобальный экономический спад привел к резкому, но недолгому падению австрийской экономики. ВВП страны сократился на 3,9% в 2009 году, но приобрел положительные темпы роста (около 2%) уже в следующем 2010 году и 3% - в 2011 году.

В феврале 2012 года правительство Австрии утвердило план экономии бюджетных средств и увеличения налогов на общую сумму 27 миллиардов евро, который властям предстоит реализовать в течение 20122016 годов.

Италия на протяжении 2012 года переживала серьезные экономические трудности. В феврале 2012 года страна вступила в стадию технической рецессии после того, как в течение двух кварталов продемонстрировала отрицательный прирост экономики, что и является основным показателем вступления в эту стадию. Правительство было вынуждено принять несколько жестких антикризисных программ, которые направлены на сокращение расходов и восстановление экономики страны, а также запустить ряд реформ, в том числе пенсионную и трудового законодательства.

Нидерланды в период экономического спада пострадали от падения цен на жилье, сокращения объемов строительства, снижения потребительских расходов и инвестиций, правительственных мер жесткой экономии, сокращения экспорта и долгового кризиса еврозоны. По данным Евростата, в третьем квартале 2012 года нидерландская экономика сократилась на 1,1% в годовом исчислении - хуже, чем в Испании, Португалии и Италии, а уровень безработицы подскочил до 15летних максимумов.

В декабре 2011 года Кипр, испытывающий серьезные экономические трудности изза долговых проблем соседней Греции, получил от России кредит в 2,5 миллиарда евро.

В марте 2013 года экономика Кипра оказалась на грани краха после требования Еврогруппы ввести налог на депозиты. Однако Кипру пришлось согласиться на санацию своей банковской системы и списание части депозитов в обмен на 10миллиардный пакет помощи ЕС. 18 апреля 2013 года парламент Кипра одобрил повышение налога на компании с 10% до 12,5%; увеличение налога на проценты по депозитам с 15% до 30%, которые будут идти на оборону; увеличение специального налога на финансовые учреждения с 0,11% до 0,15%. Принятие данных законов открывает путь для предоставления ликвидности примерно на 2 миллиарда евро из Европейского механизма финансовой стабилизации.

В апреле 2013 года на пороге долгового кризиса оказалась Словения. Дефицит бюджета страны значительно вырос во время экономического спада, и восстановление государственных финансов оказалось более трудным, несмотря на заметный прогресс в 2012 году. В случае если власти не смогут изменить свою экономическую политику, госдолг Словении может удвоиться и превысить ее ВВП. Осложняет положение дел Словении и то, что страна переживает серьезный банковский кризис, вызванный чрезмерными внешними рисками, слабым корпоративным управлением в государственных банках и недостаточно эффективными инструментами контроля в секторе.

3 мая 2013 года Еврокомиссия опубликовала весенний прогноз развития ситуации в экономиках еврозоны и ЕС. ЕК ожидает сокращения ВВП региона единой валюты в текущем году на 0,4% и его роста на 1,2% в следующем году, инфляция предполагается на уровне 1,6% и 1,5% соответственно. В своем зимнем прогнозе ЕК предполагала менее серьезное сокращение ВВП еврозоны в нынешнем году - на 0,3%, и большего роста в следующем - на 1,4%. Инфляция ожидалась на уровнях 1,8% и 1,5% соответственно.

ЕК попрежнему пессимистично смотрит на динамику безработицы в регионе единой валюты: в текущем году она прогнозируется на уровне 12,2%, а в 2014 году может сократиться лишь незначительно - до 12,1%.

Госдолг еврозоны продолжит расти в текущем и следующем годах. По итогам 2012 года показатель составил 92,7% ВВП. На текущий год ЕК прогнозирует 95,5% ВВП, на 2014 - 96,0% ВВП.

Прогноз дефицита бюджета еврозоны тоже ухудшен: до 2,9% ВВП региона на текущий год и 2,8% на следующий год, с 2,8% и 2,7% в зимнем прогнозе соответственно.

Германия совместно с другими странами ЕС и Еврокомиссией ведет разработку нового плана по борьбе с безработицей среди молодежи в ЕС, который подразумевает выдачу льготных кредитов компаниям, создающим рабочие места для лиц в возрасте до 25 лет, сообщил РИА Новости представитель немецкого федерального минтруда и социальных дел Кристиан Вестхофф (Christian Westhoff).

Информация о подготовке такого плана ранее в понедельник появилась в газете Rheinische Post. По данным издания, совместная программа, которая носит название "New Deal for Europe" (по аналогии с рузвельтовским "Новым курсом", который проводился с целью преодоления "Великой депрессии") будет представлена в Париже 28 мая главой минтруда ФРГ Урсулой фон дер Лейен (Ursula von der Leyen) и ее французским коллегой Мишелем Сапеном (Michel Sapin).

"Такой план действительно существует. Но это не немецкая или германо-французская инициатива. Мы работаем над ней со всеми заинтересованными сторонами: и с Францией, и с Испанией, и с Италией, и, конечно, с Еврокомиссией. Сейчас идет согласование этого плана на различных уровнях", - сказал в понедельник Вестхофф.

Он отметил, что ранее Еврокомиссия согласовала выделение в течение ближайших семи лет 6 миллиардов евро на борьбу с безработицей среди молодежи. "Кроме того, к решению этой проблемы подключится Европейский инвестиционный банк. Это не это не бесплатная помощь, это кредиты - выгодные, но впоследствии их все равно нужно возвращать. Сейчас на всех уровнях ведутся переговоры по вопросу, как эти вся эта система будет работать", - сообщил собеседник агентства.

Согласно последним данным, уровень безработицы среди людей моложе 25 лет в ЕС составляет 23,5%. При этом в Греции этот показатель превышает 60%, в Испании - 55%, а в Италии и Португалии - 38%. Семен Нехорошкин.

Глава компании UkrLandFarming Олег Бахматюк сообщил, что ведет переговоры с сингапурской и китайской компаниями о привлечении 800 млн долл. под строительство порта.

"В этот проект мы не будем идти без партнера", - сказал Бахматюк. Он добавил, что предполагаемая мощность перевалки портового терминала составит порядка 8 млн тонн.

"На первом этапе мощности составят 3 млн тонн, на втором - 5 млн тонн. Стоимость одного причала будет составлять 60-80 млн долл. Заложенный объем мощности будут напрямую связан с объемом привлеченных инвестиций", - сказал Бахматюк. "Мы презентовали проект порта вице-премьеру Александу Вилкулу. Ответ был, что проект поддерживается", - сообщил РБК-Украина Олег Бахматюк.

Напомним, холдинг UkrLandFarming в 2013 г. приобрел земельный участок площадью 68,6 га в Малом Аджалыкском лимане порта "Южный" (Одесская обл.).

Ukrlandfarming - ведущая украинская вертикально интегрированная агропромышленная компания, которая специализируется на выращивании сельскохозяйственных культур и производстве сахара из сахарной свеклы а также выращивает крупный рогатый скот, в первую очередь, для производства говядины и молока, производит семена, кожу и занимается дистрибуцией разнообразной сельскохозяйственного сырья третьим лицам и своим подразделениям.

По состоянию на 30 июня 2011 года, Ukrlandfarming имел один из крупнейших земельных банков в Украине на 480 тыс. га пахотных земель.

В ноябре 2012 г. Олег Бахматюк завершил приобретение 67,7% "VAB Банка" через кипрскую Quickcom Limited. Согласно сообщению, в ближайшее время Бахматюк намерен увеличить размер своей доли пакета акций Банка. ПАО "Всеукраинский акционерный банк" входит во вторую группу банков по классификации НБУ. Активы банка на 1 октября 2012 г. составляли 12,76 млрд грн, чистый убыток за 9 месяцев - 378,9 млн грн.

Стоит также отметить, что 18 марта 2013 г. Кабинет министров Украины одобрил создание Администрации морских портов Украины. Согласно распоряжению, государственное предприятие "Администрация морских портов" будет подчиняться Министерству инфраструктуры.

В Администрацию войдут 18 морских торговых порта, путем выделения из них стратегических объектов портовой инфраструктуры и другого имущества. Также, Администрации морских портов будут подчинены государственное предприятие "Дельта-Лоцман" и судоходная компания "Керченская паромная переправа".

По данным исполняющего обязанности председателя ГП "Администрация морских портов" Юрия Васькова, сегодня в изношенность основных фондов 18 украинских портов составляет 80%. По его мнению, закон Украины "О морских портах" будет способствовать развитию отрасли, если будут созданы условия для привлечения масштабных инвестиций.

"Одна из главных новаций закона Украины "О морских портах" - это изменение системы управления по лучшим мировым образцам, т.е. разделение административных и хозяйственных функций в портах. Потому что без изменения системы управления отрасли, без изменения управления каждого порта создать комфортные условия для инвестирования невозможно", - отметил Васьков.

Министерство инфраструктуры Украины хочет перераспределить деньги портов. Ведомство подготовило проект приказа "О портовых сборах". Сборы, которые сейчас формируют доходную часть портов, будут переданы госпредприятию "Администрация морских портов Украины", пишет Forbes.ua. Также доходы от портовых сборов получат частные компании, оформившие права собственности (пользования) на объекты портовой инфраструктуры. Проект должен превратиться в приказ до 13 июля нынешнего года - когда в силу вступит закон "О морских портах Украины", принятый в мае-2012.

"Раньше эти вопросы (о портовых сборах. - Forbes) регулировал Кабинет министров своим постановлением [принятым в 2000 году], - поясняет заместитель директора департамента морского и речного транспорта при Министерстве инфраструктуры Игорь Горобец. - После вступления в силу закона "О морских портах" порядок взимания портовых сборов будет определять Мининфраструктуры своим приказом".

Частник получает всеЧто нового в приказе? Административный сбор (в госбюджете-2012 он составлял 78 млн гривен) будет собирать АМПУ. Сегодня его собирают морские порты и перечисляют в бюджеты разных уровней. Это сбор был введен в 1997 году с целью уплаты членских взносов в международные морские организации. В прошлом году, по данным Forbes, на оплату взносов пошла лишь незначительная часть этих денег - менее 1 млн гривен. Согласно закону о бюджете, 50% портового административного сбора перечисляется в спецфонд госбюджета, и 50% - в общий фонд госбюджета. Проект приказа определяет госбюджет единственным получателем этого сбора.

Причальный и канальный сборы, которые зависят от объема и вида груза, а также от тоннажа судна, пойдут АМПУ и частным компаниям, которые владеют портовыми мощностями либо арендуют их. Сейчас эти деньги получают только сами порты. В распоряжении АМПУ и частников окажется 100% средств от корабельного сбора. Сейчас 10% от него получает Морская поисково-спасательная служба.

Нововведения не коснутся рыбных портов, которые подчиняются не Мининфраструктуры, а Министерству аграрной политики.

На деньги от портовых сборов смогут рассчитывать только те частные структуры, которые успели заполучить причалы и каналы до 2009 года. Сейчас государственные причалы и каналы (в 2011 году были внесены изменения в закон "Об аренде") нельзя купить, взять в аренду или концессию. Со вступлением в силу закона "О морских портах" компаниям, рассчитывающим на поступления от сборов, придется заняться строительством собственной инфраструктуры.

"Вполне логично, что корабельный, причальный и канальный сборы будут получать инвесторы, построившие причал или канал, - отмечает Александр Кава, координатор реформирования транспортной отрасли Координационного центра реализации экономических реформ при президенте Украины. - Так работают во всем мире. Бизнесмен вкладывает деньги и хочет получить компенсацию".

Изменение правил игры может привести к финансовым трудностям для небольших госпортов. "Зачастую порты используют доходы от сборов не по назначению, - констатирует юрист одной из частных компаний, специализирующийся на морском праве. - Например, администрации небольших портов, таких как Скадовский, Феодосийский, за счет этих сборов выплачивают зарплату".

Неясны и юридические последствия приказа. "Согласно Конституции, права и обязанности устанавливаются исключительно законами Украины - предполагаемое в будущем установление портовых сборов приказом министерства вызывает большие сомнения, - говорит специалист по морскому праву. - Сейчас частные компании молчат, но когда закон "О морских портах" вступит в силу, они могут заявить, что приказ незаконный, и самостоятельно устанавливать размер портового сбора".

Министерство доходов и сборов обнародовало результаты спецоперации "Госграница-2013", запущенной с середины февраля для противодействия коррупции на таможне. По словам министра Александра Клименко, акция проходит успешно, для жесткой борьбы есть все механизмы, и действия их системны и четки. За два месяца казна дополнительно получила 68,9 млн грн. Отрабатывается и система защиты прав бизнеса и инвесторов, которая позволит исключить любое административное давление и коррупционные риски. Об этом Клименко заявил недавно и в ходе встречи с делегацией ЕБРР в Киеве.

Однако у бизнеса иная точка зрения, пишет ZN.UA. В то время как министерство рапортует о первых успехах в борьбе с коррупцией, экспедиторы, работающие в двух крупных портах страны - Одесском и Ильичевском, просят министра унять взяточников и поломать, наконец, коррупционные механизмы, которые годами позволяют таможенным инспекторам брать мзду.Поборы на таможне: свежий прейскурант?

В последние годы было немало спецопераций по борьбе с контрабандой и коррупцией на таможенной границе. Однако все они заканчивались рапортами о наполнении бюджета и мало затрагивали систему каждодневных поборов. Нынешняя борьба демонстрирует те же успехи. Все, о чем говорит сегодня Министерство доходов и сборов, будь-то специальная ІТ-система, помогающая обрабатывать информацию и оперативно реагировать на правонарушения, либо внутренний аудит, позволяющий упреждать случаи коррупции, либоавтоматизированная система мониторинга, - все это мало влияет на выстроенную вертикальную систему поборов, которая успешно функционирует годами. Если взять Южную таможню, в сферу управления которой входят таможенные посты в Ильичевском и Одесском портах, то здесь, судя по рассказам старожилов, денежный ручеек как журчал, так и журчит. Он может пересыхать на некоторое время, но русло прочищают, и он вновь наполняется живительной "зеленой" влагой.

Первичная профсоюзная организация экспедиторов Одесского региона подсчитала, что за прошлый год инспекторы Южной таможни собрали взяток минимум на 18,7 млн долл. По их данным, за оформление одного контейнера таможенник брал "на лапу" минимум 45 долл. Если эту сумму умножить на количество контейнеров, прошедших через порты, то можно получить приблизительную сумму поборов. Для сведения, грузооборот контейнеров в портах Одессы и Ильичевска за 2012 г. составил 416837 штук. Несложно прикинуть, сколько "зеленых" осядет в карманах, если считать по максимуму.

Вот свежий негласный "перечень обязательных и альтернативных взяток" при оформлении грузов в контейнерах в портах Одессы и Ильичевска. Он подробно изложен в письмах Первичной профсоюзной организации экспедиторов Одесского региона за подписью ее председателя Виктора Берестенко на имя начальника Южной таможни Владимира Григорьева и министра доходов и сборов Украины Александра Клименко. Приводим его в изложении.

Итак, визирование наряда стоит от 5 до 10 долл. Оформление проходного и внутреннего транзита - от 20 до 50 долл. Ускоренное оформление (в течение часа после предоставления документов) - 50 долл. за контейнер. Оформление груза при весовых несоответствиях - 50 долл. за каждую выявленную тонну при недовесе и 100 долл. - при перевесе. Отмена надуманного досмотра - 50-500 долл. за контейнер. Отмена досмотра со стопроцентной выгрузкой товара из контейнера - 500-1000 долл. за контейнер.

"В случае отказа платить мзду таможенники максимально затягивают оформление документов либо отказываются их принимать. Подтверждением этому является время нахождения автотранспорта на территории порта", - отмечается в письме.

По словам Виктора Берестенко, около 90% экспедиторов, если не больше, платят эти суммы. Вынуждены. Ибо простой груза в порту им дорого обходится. К тому же в последнее время увеличилось число досмотров со стопроцентной выгрузкой товара из контейнеров. Это весьма длительная, трудоемкая и дорогостоящая процедура для импортера, поскольку выгрузка и погрузка производятся за его счет. Поэтому за отмену такого досмотра существует такса. И многие платят, чтобы избежать еще больших расходов.

Но где же логика?

Возмутительно то, что результативность таких досмотров весьма невелика. "Правда, добиться конкретики у таможни невозможно, - говорит Берестенко. - Несмотря на наши официальные запросы, профсоюз в лучшем случае получает отписки, а в худшем - нас посылают подальше. Между тем то, что при этом делает таможня, трудно поддается логике. Представьте себе коробку с сахаром-рафинадом. Документы на нее в порядке, рентген-аппарат показал, что внутри таки сахар. Но таможеннику этого мало. Он посылает груз на весы. Кстати, они в портах в основном частные: в Одесском взвешивание стоит 90 грн, в Ильичевском - 140 грн. Так вот, весы показали, что коробка намного легче заявленного в документе веса. То есть бюджет в выигрыше от такого несоответствия. Но вместо того, чтобы отпустить товар с миром, инспектор требует провести досмотр коробки с выгрузкой всего сахара. При этом он требует взвесить и обмерить каждый кусочек. Примерно так и поступила таможня с выгрузкой контейнера с тканями, пришедшего из Турции где-то в феврале. Мы по этому поводу писали жалобу. Груз следовал на внутреннюю таможню в Днепропетровск. И не должен был досматриваться в Одессе. Но, тем не менее, контейнер не только выгрузили, но даже устроили перемерку каждого рулона. Хотя длина и ширина не влияют на сумму таможенных платежей. В итоге никаких серьезных нарушений не выявили. Но на эту процедуру ушло три дня. И заплачено немало денег из кармана импортера. В этих случаях порт за погрузку и выгрузку берет 20 долл. за тонну. Это официальный платеж. Кроме этого, надо подсластить жизнь грузчикам, иначе будут долго возиться. Это еще плюс 100 или 300 баксов за контейнер, в зависимости от вида работ".

В своих официальных сообщениях таможенное ведомство утверждает, что в целом в Украине сократилось количество таможенных досмотров. Если в 2009 г. этой процедуре подверглось 69% товаров, то в 2012-м - 9,9%. И это, мол, при том, что Украина взяла на себя обязательства в рамках программ помощи Европейского Союза уменьшить эту цифру до 15%. Замечательная статистика. Однако если взять сводки по портам, то там картина несколько иная. Причем досмотру подвергается в основном груз, который идет на растаможку в другие города Украины. И даже транзит, который Украина катастрофическими темпами теряет.

Уймите взяточников...

Профсоюз экспедиторов в своих письмах в адрес руководства Южной таможни и главы Миндоходов и сборов не только указывает перечень взяток и суммы, но и просит принять ряд мер, которые бы позволили исключить субъективный фактор при досмотрах контейнеров. Кстати, ответ от начальника Южной таможни уже получен. В трех строках сообщается, что "письмо рассмотрено и направлено прокурору Одесской области для рассмотрения по сути". Все.

"Проблема в том, что сегодня нет четких инструкций, как на Западе, где пошагово расписаны действия чиновника, - говорит экспедитор с многолетним стажем, член совета Ассоциации международных автомобильных перевозчиков Украины Александр Захаров. - У нас не прописано, что и как должен делать инспектор при разных формах контроля. К примеру, при обнаружении отклонений по весу. Или в случае отсутствия весов, рентгена, их поломки и т. д. У нас все делается на усмотрение таможенника. В итоге один говорит: "Давай 100 долл., и я оформлю твой груз без проблем". Другой требует переделать документы. Третий пишет сопроводиловку и отправляет груз на растаможку. Четвертый назначает выгрузку товара со стопроцентным досмотром и пересчетом каждой позиции".

Словом, отсутствие четких инструкций - это поле для манипуляций и вымогательств. Это первое. Второе. За неправомерные действия, которые наносят ущерб любому лицу, Таможенный кодекс предусматривает ответственность. То есть таможня должна возмещать убытки, которые понес грузополучатель в результате надуманных и безрезультатных досмотров. Однако для взимания ущерба пока нет механизма. И когда появится, неизвестно. Он должен быть разработан Кабмином и утвержден Верховной Радой.

"Однако таможенным органам ничто не мешает проанализировать такого рода досмотры и привлечь инспекторов к ответственности за надуманные безрезультатные проверки, - говорит Берестенко. - Мы не раз просили об этом руководство Южной таможни. Реакции - ноль. Далее. Мы просим установить временные рамки для оформления грузов в пунктах пропуска через границу, ограничив их двумя часами. Тогда у инспектора не останется времени для надуманных досмотров". Так что же мешает это сделать?

...или Когда же грянет буря?

Судя по заявлениям министра доходов и сборов, для борьбы с коррупцией приняты жесткие меры, и они носят системный характер. Сегодня действует автоматизированная система анализа и управления рисками. Именно она указывает инспектору, какой контейнер досматривать. Тогда почему бизнес в это мало верит? Сегодня экспедиторы и брокеры могут со своими жалобами звонить на круглосуточную телефонную линию интерактивного сервиса "Пульс". Однако обращений кот наплакал. Видимо, потому, что инспектор, к которому экспедитор или брокер придет на следующий день, его по головке не погладит. В лучшем случае, это может вылиться жалобщику в кругленькую сумму, в худшем - обернуться потерей работы. Кому нужен экспедитор, который не может быстро оформить груз?

Словом, сегодня Миндоходов и сборов увидело первые результаты борьба с коррупцией, а бизнес - непробиваемую стену. Министерство сообщает об увеличении объемов таможенных платежей, а бизнес - о суммах поборов. Нет понимания между бизнесом и властью. Не говоря уже о диалоге, который напоминает разговор глухого с немым. Может поэтому нынче на морской границе - гробовая тишина. Внешне все довольны, все спокойно. Как сказал один бизнесмен, достигнут "баланс интересов": одни дают, другие берут, и все "довольны". Иными словами, система взяток отлажена, отшлифована, контролируема и работает в штатном режиме. Поборы любят тишину. И этим все сказано.

Американский ядерный авианосец USS Nimitz прибыл в Южную Корею в субботу для участия в совместных американо-южнокорейских морских учениях, сообщает агентство Ренхап со ссылкой на командование объединенных вооруженных сил.

Nimitz, водоизмещением 97 тысяч тонн, один из крупнейших кораблей в мире, пришвартовался в субботу в порту города Пусан на юго-востоке страны для трехдневного участия в военно-морских учениях, которые пройдут в южных и восточных водах Кореи.

Авианосец USS Nimitz входит в ударную группу Nimitz, в которую также входят ракетные эсминцы USS Момсен, USS Preble и ракетный крейсер USS Princeton, говорится на сайте ВМС США.

Маневры с участием авианосца продолжат пятидневные морские учения в Желтом море, завершившиеся в пятницу, и будут направлены на повышение боевой готовности и взаимодействия между союзниками, сообщает командование объединенных вооруженных сил.

Во время экскурсии по кораблю командир ударной группы Nimitz контр-адмирал Майкл Уайт сообщил журналистам, что два флота выполняют от 15 до 16 упражнений в год, и что эти учения являются частью рутинной подготовки между вооруженными силами двух стран.

Во вторник Северная Корея снова озвучила военную угрозу в ответ на совместные военно-морские учения США и Южной Кореи. Командующий Юго-западного фронта дал приказ своим подразделениям Народной армии быть в полной боевой готовности, чтобы в случае необходимости немедленно превратить пять южнокорейских островов в Желтом море "в море огня". Дарья Крутова.

Фрегат военно-морских сил Франции "Вандемьер" утром в пятницу покинул Владивосток, за несколько дней пребывания в порту города корабль успели посетить более тысячи горожан, сообщил РИА Новости представитель Тихоокеанского флота (ТОФ), капитан первого ранга Роман Мартов.

Фрегат военно-морских сил Франции "Вандемьер" прибыл с неофициальным визитом во Владивосток в понедельник, чтобы иностранные моряки смогли принять участие в праздничных мероприятиях, посвященных Дню Победы. Корабль совершает плавание под флагом командующего французского объединенного командования в Тихом океане контр-адмирала Анн Кюлер. Это вторая во Франции женщина, дослужившаяся до высокого в ВМС звания.

"За время пребывания во Владивостоке французские моряки приняли участие во множестве праздничных мероприятий. Они промаршировали на параде, посвященному Дню Победы, возложили венки на Морском кладбище и к мемориалу "Вечный огонь" на Корабельной Набережной", - сообщил собеседник агентства.

По его словам, контр-адмирал Анн Кюллер также посетила Хабаровск, где встретилась с командующим войсками Восточного военного округа адмиралом Константином Сиденко. Во время встречи российский и французский военачальники обсудили актуальные проблемы Азиатско-Тихоокеанского региона.

"Все эти дни французский фрегат был частично открыт для посещений жителями и гостями города, были организованы экскурсии по кораблю. За это время на нем побывало более тысячи владивостокцев", - отметил Мартов.

Он уточнил, что французские моряки также побывали в гостях на кораблях у своих российских коллег и приняли участие в нескольких спортивных состязаниях. Илья Горбунов.

Ракетный эсминец "Лассен" военно-морского флота США утром в пятницу ушел из Владивостока, иностранные моряки полностью выполнили план участия в торжествах посвященных Дню Победы, сообщил РИА Новости представитель Тихоокеанского флота (ТОФ), капитан первого ранга Роман Мартов.

Ракетный эсминец "Лассен" ВМФ США прибыл во Владивосток 7 мая с неформальным визитом. Это уже шестой раз, когда американский корабль прибыл в порт столицы Приморья.

"Американские моряки специально подгадали свое прибытие к торжествам, посвященным празднованию Дня Победы. Они выставили свою "коробку" моряков для прохождения на параде и возложили венки на могилы и памятники героев войны", - сообщил собеседник агентства.

По его словам, кроме участия в праздничной программе также был запланирован ряд протокольных мероприятий, встречи с коллегами из ТОФ, культурная программа. Моряки "Лассена" посетили пациентов детского онкогематологического центра, пообщались с ребятами в детском реабилитационном центре "Парус Надежды".

"Кроме того, американские моряки приняли на корабле воспитаников реабилитационного центра и в один из дней открыли эсминец для посещения жителями Владивостока", - отметил собеседник.

Он уточнил, что кроме этого экипаж корабля получил возможность отдохнуть, а также познакомиться с жителями и достопримечательностями города и сыграть в футбол с членами экипажа гвардейского ракетного крейсера ТОФ "Варяг". Илья Горбунов.

Министр иностранных дел Индии заявил, что Дели приложит больше усилий к расширению торгово-экономического сотрудничества с Ираном. Салман Хуршид по возвращении из Тегерана в беседе с индийскими журналистами заметил, что Индия готова расширять торговые связи с ИРИ, причем приоритетным значением в этом плане пользуются совместные инвестиции в базовые проекты и совместная разведка нефти.

По его словам, Индия приняла решение участвовать в проекте обустройства порта Чабахар на юго-востоке Ирана, который обладает стратегическим значением и может облегчить доступ Индии в Афганистан.

Глава МИД Индии также подчеркнул, что Иран предложил заключить договор о совместной разведке нефти на одном из блоков и разделить добываемую нефть. Дели сейчас рассматривает это предложение.

Салман Хуршид, заметив, что Индия имеет стратегические интересы в регионе, в частности в сфере энергетической безопасности, добавил: "Экспорт индийской продукции в Иран диверсифицируется и включает медикаменты и сельхозпродукцию в плане компенсации оплаты поставок нефти из Ирана"

Губернатор афганской провинции Нимруз Мохаммад Сарвар Субат, совершивший вместе с группой афганских предпринимателей поездку в иранскую провинцию Систан и Белуджистан, осмотрел портовые сооружения и инфраструктурные объекты порта Чабахар и заявил, что руководство и деловые круги Афганистана выступают за увеличение товарооборота с Ираном и, в частности, за расширение сотрудничества с провинцией Систан и Белуджистан, сообщает агентство ИРНА.

В ходе пребывания в порту Чабахар Мохаммад Сарвар Субат, адресуя свои слова прежде всего афганским предпринимателям, отметил, что названный иранский порт отличается надежностью и обладает всеми возможностями для обеспечения успешной торговли Афганистана с другими странами.

Сравнивая иранский порт Чабахар с пакистанским портом Гвадар, губернатор провинции Нимруз заявил, что иранский порт обладает целым рядом преимуществ и деловые круги и народ Афганистана по политическим соображениям, а также с учетом вопросов безопасности, культурной общности с иранским народом и, что важнее всего, испытывая полное доверию к Исламской Республике Иран, отдают предпочтение порту Чабахар.

Приток людей из таких южных европейских стран, затронутых кризисом, как Испания, Италия и Греция, привел к самому крупному буму немецкой иммиграции за последние 20 лет.

По данным Федерального статистического бюро, в 2012 году в Германию приехало 1,081 млн иммигрантов. Это на 13% больше, чем в 2011 году и является самой большой цифрой с 1995 года. Об этом сообщает портал Capital.gr.

Лидируют среди иммигрантов выходцы из стран Восточной Европы и из стран Южной Европы, которые борются с рецессией и высокой безработицей.

Согласно агентству Reuters, количество приезжих из Испании, Греции, Португалии и Италии выросло на 40% или даже больше по сравнению с годом ранее.

Отметим, что приток иммигрантов взвинчивает цены на жилье в Германии.

Недвижимость в Турции продолжает дорожать. При этом арендные ставки на дома и квартиры в Турции не изменились.

Портал REIDIN подготовил индекс изменений цен на недвижимость в марте 2013 года. Стоимость вторичного жилья увеличилась по всей Турции на 0,74% за месяц. В том числе она повысилась на 0,79% в Адане, на 0,76% в Анкаре, на 0,90% в Анталье, на 0,10% в Бурсе, на 0,94% в Стамбуле, на 0,44% в Измире и уменьшилась на 0,31% в Коджаэли.

Арендные ставки на жилье оставались стабильными по всей стране.

Отметим, что цены на новое жилье в Стамбуле увеличились в марте 2013 года на 8,5% по сравнению с этим же месяцем предыдущего года.

Греческие политики учредили новую политическую партию под названием "Драхма, греческое демократическое движение пяти звезд". Ее целью провозглашено возвращение Греции к национальной валюте - драхме путем референдума, а название дано по аналогии с движением, основанным в Италии популярным комиком Беппе Грилло.

Среди 215 учредителей партии - 66-летний Тодорос Кацаневас, участвовавший после свержения хунты в создании партии ПАСОК, бывший зять экс-премьера Греции Андреаса Папандреу. Сейчас Кацаневас преподает в университете Пирея, он является автором ряда научных книг, а также сборника стихов. В учредительном комитете есть экономисты, инженеры, ученые, бизнесмены, врачи, журналисты, издатели.

Пять звезд символизируют пять главных пунктов программы - выход Греции из Меморандума с "тройкой" кредиторов, возвращение к драхме, развитие с опорой на собственные силы, национальное достоинство и социальная справедливость. Отмена Меморандума и возвращение к драхме предполагают приостановку платежей, пересмотр и "стрижку" долга на 70%, льготный период его выплаты на два или три года, требование военных репараций. Новая партия поддерживает создание альянса стран юга Европы с одновременным выходом из еврозоны Италии, Португалии, Испании и Кипра и созданием зоны свободной торговли между ними, говорится в заявлении, размещенном на странице партии в интернете.

Партия предлагает строить "патриотический социализм с человеческим лицом и социальной солидарностью, эффективную, честную и прозрачную систему", освобожденную "от рабства кредита" и основанную на отечественном производстве.

"Драхма 5" готова сотрудничать со всеми политическими деятелями, движениями, инициативами и физическими лицами, которые поддерживают возвращение к национальной валюте и выступают за референдум по этому вопросу. Геннадий Мельник.

Греция в наступающем летнем сезоне с 7 июня по 30 сентября 2013 года будет снова пускать россиян на несколько своих островов без виз.

Речь идет о посещении Хиоса, Коса, Лесбоса, Родоса и Самоса. Для того чтобы реализовать такую поездку, придется соблюсти ряд условий. Так, отправление должно совершаться из турецких портов Бодрум, Мармарис, Дикили, Фоча, Фетхие, Айвалык, Чешме и Кушадасы. Также необходимо иметь билеты на паром или бронирование отеля на островах, оформленные в любой туристической компании, официально представляющей эти услуги на территории Турции. Об этом сообщает портал Travel.ru.

Как отмечают в Ассоциации туроператоров России, представители российского турбизнеса позитивно оценили результаты аналогичной безвизовой схемы прошедшего года. Поэтому все крупные компании, работающие в Турции, ввели в число своих предложений и экскурсии на греческие острова.

Владимир Путин провёл совещание о ходе исполнения указов, подписанных в день вступления в должность главы государства 7 мая 2012 года.

В этих документах обозначены основные направления развития страны на ближайшие годы, в частности, по вопросам долгосрочной государственной экономической и социальной политики, строительства Вооружённых Сил, мер по реализации внешнеполитического курса, демографической политики.В совещании приняли участие члены кабинета министров, руководство Администрации Президента, полпреды главы государства в федеральных округах.

* * *

В.ПУТИН: Добрый день, уважаемые коллеги!

Ровно год назад мы представили обществу стратегию преобразований, обозначили ориентиры, которые необходимо достигнуть к 2018 году, наметили конкретные действия, которые нужно предпринять, для того чтобы достичь этих показателей, а значит, сделать жизнь наших людей лучше, а экономику – эффективнее.

Подчеркну, общая цель этой работы – обеспечить новый, более высокий уровень жизни граждан Российской Федерации прежде всего за счёт кардинального повышения эффективности государственного управления и качества работы государственного сектора.

Я хочу это особо подчеркнуть, уважаемые коллеги, это принципиальный вопрос: за счёт чего! Прежде всего, ещё раз это повторяю, за счёт более эффективного государственного управления и качества работы госсектора, роста производительности труда и инвестиционной активности в экономике.

Особое внимание было уделено развитию образования и здравоохранения, решению проблемы ЖКХ, то есть именно тем секторам, состояние которых больше всего беспокоит наших граждан.

Люди поддержали программу действий, которая должна обеспечить стабильное развитие страны. Все положения программы зафиксированы в известных президентских указах, которые подписаны ровно год назад, 7 мая. Поэтому мы с вами сегодня и собрались. Предлагаю подробно обсудить, каких результатов мы смогли добиться, какие проблемы и почему пока не удалось решить, по каким позициям есть существенное отставание.

Считаю также необходимым определить основные задачи на ближайший год по всем ключевым направлениям нашего развития. Подчеркну: мы сформулировали очень амбициозные цели, и достигать их нам придётся в непростых условиях. Сложная ситуация складывается в мировой экономике. И это влияет на темпы экономического роста в нашей стране.

Но, я убеждён, несмотря на все проблемы и трудности, обозначенные нами задачи абсолютно реализуемы. И мы с вами не должны ссылаться на сложные объективные обстоятельства. Нужно выполнять всё, что запланировано. Ожидания в обществе очень большие. И это показала, вы наверняка это видели, недавняя прямая линия.

Понятно, что нужно было время на формирование Правительства, на то, чтобы запустить этот весьма сложный механизм. Но для того, чтобы задачи, которые мы сами перед собой поставили, решить, нужно уже сейчас вкалывать как следует.

Сразу скажу, что результаты есть. За прошедший год нам удалось сдвинуть с мёртвой точки многие наболевшие вопросы. Сохраняются хорошие демографические показатели. И мы наращиваем помощь многодетным семьям. Так, в более чем 60 регионах Российской Федерации с текущего года мы запустили абсолютно новую, достаточно сложную и напряжённую с финансовой точки зрения программу помощи многодетным семьям. Мы начали выплачивать пособия на третьего ребёнка. Это новая программа, хочу подчеркнуть. Выплата пособий в 50 регионах со сложной демографической ситуацией субсидируется из федерального бюджета, 14 регионов выплачивают пособия на третьего ребёнка из собственных средств.

Далее. Увеличена поддержка учащихся вузов, нуждающихся студентов-отличников и так называемых «хорошистов», которые учатся на первом и втором курсе, получают уже сегодня повышенную стипендию в размере прожиточного минимума. Напомню, эта мера также возникла год назад в ходе прямой дискуссии с обществом.

Реальные доходы граждан растут не так быстро, как бы нам хотелось, но всё-таки рост есть, в том числе и у профессорско-преподавательского состава вузов, работников бюджетной сферы. Конечно, и здесь проблем ещё очень много, но всё-таки фактом остаётся то, что средняя заработная плата преподавателей вузов за март 2013 года в 65 субъектах Российской Федерации превысила среднюю заработную плату в соответствующем регионе. При этом в 34 регионах зарплаты преподавателей превышают 125 процентов от средней зарплаты по экономике региона.

Уже в прошлом году в ряде регионов мы смогли довести зарплату учителей до средней по субъекту Федерации. Важно, что профессия учителя становится вновь престижной, уважаемой в обществе, требования к кадрам в этой связи растут. Во многих городах, для того чтобы устроиться на работу в школу, уже надо пройти серьёзный конкурсный отбор. Это, безусловно, хороший показатель.

Понятно, что далеко не всё идёт гладко, где-то очень велика инерция, неготовность, а порой и неспособность работать с полной отдачей и принимать грамотные управленческие решения. Зачастую увеличение заработной платы не сопровождается ростом качества оказываемых услуг, структурные преобразования внутри отраслей происходят медленно. Нередко в бюджетных учреждениях по привычке продолжают платить просто за сам факт пребывания на рабочем месте.

Надо иметь в виду, что ключевое значение имеет не объём ресурсов, который мы направляем на решение задач – хотя, безусловно, и это очень важно, без этого вообще невозможно решить ни одной задачи, нужно экономно относиться к каждому рублю, – но ещё важнее эффективность предпринимаемых мер, их нацеленность на конкретный результат. Иначе средства, которые мы предусмотрели на преобразования, будут уходить, как в таких случаях в народе говорят, в «чёрную дыру» и никакой внятной отдачи, которую должны почувствовать люди, не будет.

Я приведу несколько примеров. За последние восемь лет финансирование здравоохранения, например, увеличилось почти в четыре раза, но важнейшие шаги, новейшие важнейшие шаги, о которых мы много раз говорили, – это внедрение стандартов и порядков оказания медпомощи – не были сделаны в установленный срок, во всяком случае, в полном объёме. И это напрямую сказалось на качестве работы учреждений, на непонимании того, что у нас является безусловно бесплатным, а на что могут распространяться другие формы. Безусловно, это сказалось на зарплатах медицинских работников. Хотя, конечно, в целом в отрасли уровень заработной платы повыше, чем, скажем, в области среднего образования, но и проблем ещё очень и очень много. Я об этом ещё позднее скажу.

Обращаю внимание, нельзя больше откладывать структурные преобразования – мы рискуем упустить время. Поэтому считаю важнейшей приоритетной задачей на ближайший год практическое внедрение новых принципов работы бюджетных учреждений.

Одновременно хочу вновь предостеречь от механистических непродуманных решений. Это в первую очередь касается судьбы сельских малокомплектных школ, фельдшерско-акушерских пунктов, родильных домов, больниц. Аккуратнее следует подходить и к реорганизации учреждений образования, в том числе высшего образования.

В целом в бюджетной сфере нужно работать в тесном контакте с профессиональным сообществом и с гражданами. Конечно, на первый взгляд то, что я только что сказал, может показаться разнонаправленными и взаимно нереализуемыми задачами, но это не так. Это не так!

Когда мы говорим о реструктуризации сети, допустим, труднее создавать межрайонные больницы, межрегиональные, и легче всего закрыть какой-то ФАП в деревушке, откуда до ближайшего медицинского пункта 200–250 километров по бездорожью. Там люди сидят безмолвно, они ничего не скажут. Но региональные власти и соответствующие федеральные органы должны это знать.

Нужно искать дополнительные резервы за счёт повышения производительности труда, сокращения издержек и неэффективных, а зачастую и откровенно необоснованных расходов.

В этой связи хотел бы отметить следующее. Длительное время оплата труда руководителя не зависела от качества работы возглавляемого им бюджетного учреждения, при этом зачастую многократно и без всяких оснований превышала оплату труда сотрудников.

Это тоже была в известной степени наша ошибка, когда мы полагались на то, что внутри коллективов всё само по себе выстроится. Ничего там не выстроилось само по себе. Теперь приняты другие решения, и зарплата руководителей напрямую увязана со средней заработной платой учреждения. Это первое.

Второе. Начиная с текущего года руководители бюджетных учреждений должны отчитываться о своих доходах, а также о доходах членов своих семей. Эти отчёты, предупреждаю, не должны стать профанацией.

И ещё. Мы уже проводили совещания по региональным бюджетам, однако субъекты Федерации по-прежнему жалуются на сложности с выполнением поставленных задач. Своевременная координация действий, необходимая методическая поддержка со стороны федеральных министерств и ведомств, к сожалению, часто просто отсутствуют.

Что получилось, например, с доплатами медицинским работникам первичного звена и «скорой помощи»? Эти известные 5 тысяч, 10 тысяч, 3 тысячи и 6 тысяч рублей. Эти обязательства переданы на региональный уровень. Мы когда-то ввели это с федерального уровня, я вводил это, хорошо помню. Это была очень правильная и своевременная мера.

Теперь договорились о том, что передадим на региональный уровень. Средства выделили? Выделили. Не обманули? Нет, не обманули. Доведены они до регионов через систему ОМС? Доведены. А до медицинских работников не дошли. Просто потому, что механизм доведения не был грамотно и в срок отлажен.

Я помню очень хорошо наши разговоры на совещаниях по этому поводу, когда коллеги убеждали, что мы деньги переведём, это будут и должны быть региональные обязательства, и они их исполнят, поскольку деньги мы же туда направим. Я прошу вспомнить о том, что я говорил. Я сказал: «Не заплатят, будут сбои». – «Нет, заплатят. Мы их окрасим». Окрасили? Кому нужна такая краска? «Где деньги, Зин?» Помните замечательные слова Высоцкого?

Знаете, можно сколько угодно спорить и ругаться по поводу так называемого «ручного способа управления». Хорошо, давайте не в ручном. Давайте будем делать это системно, но тогда давайте такую систему вводить, которая эффективно работает.

Далее ещё одна проблема. Не до конца понятен вопрос о достаточности финансирования и обеспечения бюджетов регионов, финансового обеспечения бюджетов регионов. За счёт чего будут работать регионы, как они будут решать поставленные перед ними задачи? При этом кассовое исполнение расходов явно хромает: из 192 миллиардов рублей дополнительных бюджетных ассигнований на проведение конкретных мероприятий, непосредственно вытекающих из указов, раскассировано по итогам I квартала только 17 миллиардов. Это меньше 10 процентов. Предлагаю сегодня тоже об этом поговорить. Что это за работа такая? Опять мы всё на конец года, что ли, перекатим? Ну и какой результат будет, я уже догадываюсь, да и вы тоже знаете.

Уважаемые коллеги! Ещё раз повторю: сегодня на первый план выходят качество и эффективность наших действий, мы не можем позволить себе вновь и вновь пересматривать уже принятые решения и документы, подходить к задачам формально, лишь бы отчитаться о выполнении поручений, подготовить очередную бумажку. Не в бумажках дело, я ещё скажу об этом.

Приведу конкретный пример. Одна из стратегических задач, вытекающих из указов, о которых я упоминаю, – это социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Забайкалья. Соответствующая государственная программа, которая должна была быть принята, принята и утверждена, однако финансированием явно не обеспечена.

Эта программа, о которой я сейчас только сказал, утверждена с предполагаемым объёмом федерального финансирования в 3,8 триллиона рублей – деньги колоссальные – до 2025 года, из которых на период до 2020 года Минфин подтвердил только 296 [миллиардов рублей]. Спрашивается, зачем утверждали такой документ, если непонятно, как и за счёт чего его исполнение? Для «галочки» не надо работать.

Я понимаю, что можно говорить о том, что у нас будут якобы дополнительные деньги, и всё. Зачем мы сами себя обманываем? Какие там деньги? Сколько их будет? А говорить, что это приблизительная программа, тогда это не программа, тогда это протокол о намерениях. Речь идёт о сотнях миллиардов бюджетных рублей.

Мы недавно разбирали итоги реализации такой же проработанной буквально «на коленке» программы по расселению аварийного жилья. Заранее всем было видно, что там концы с концами не сходятся, а принцип справедливости явно упущен. Программу тем не менее приняли и, прямо скажем, по всем регионам прошлись, заставили их подписать и буквально через месяц констатировали, что она невозможна к исполнению. Зачем принимать такие документы? Понимаете, мы сами себя обманываем, в блуд вводим – результата не будет никакого, и дискредитируем свою собственную работу.

Такая же поверхностная работа видна и в вопросе предоставления земельных участков многодетным семьям. По отчётам регионов, в прошлом году землю получили более 54 тысяч многодетных семей. Дело-то хорошее в целом, очень хорошее и нужное. Но что получается на практике?

Участки предоставляются в неудобных местах, процедура получения и оформления земли в собственность, выдача разрешения на строительство явно излишне забюрократизированы, в результате последствия чьей-то некомпетентности и безответственности в полной мере ощущают на себе граждане.

Я уже давал поручение проработать альтернативный вариант улучшения жилищных условий для многодетных семей. Нужны эффективные практические решения, а не бумажки, как уже говорил, не отписки.

Что ещё считаю принципиально важным? Центр исполнения этих указов в значительной степени смещается в текущем году в регионы. Именно здесь, что называется, «на земле», нужно достичь видимых общественных результатов. Сейчас идёт утверждение региональных «дорожных карт» преобразований в ключевых сферах. И здесь опять многое делается, к сожалению должен это констатировать, «для галки». Небрежное отношение к разработке «дорожных карт» можно показать на конкретном примере.

Недавно смотрел документ по развитию социального обслуживания в одном из регионов Российской Федерации. В основном тексте говорится, что место в стационарных учреждениях соцобслуживания не может получить каждый четвёртый нуждающийся в этой услуге житель субъекта Федерации. А это прежде всего кто? Мы знаем, это инвалиды, одинокие пожилые люди, но из таблицы контрольных показателей следует, что в текущем году охват населения социальными услугами составил 97,9 процента.

То есть проблема существует, но по бумажкам в регионе полагают, что её как бы и нет, этой проблемы. Кому нужна такая «дорожная карта»? Ради чего это делается? И почему её согласовало Министерство труда и социальной защиты? В целом подавляющее большинство регионов в «дорожных картах» обещало добиться практически стопроцентного выполнения всех показателей уже к 2013–2015 годам. И достигать показателей обещали равномерно, именно по годам. При этом некоторые из них не справились с поставленными задачами даже на 2012 год.

Кстати говоря, я тоже считаю, что по годам нужно делать. Мы недавно на совещание собирались, и все, во всяком случае, основное количество участников, с этим согласились: двигаться нужно равномерно, не загонять что-то в тупик, иначе мы не справимся в конце пути со всеми проблемами.

Так, зная про наше сегодняшнее совещание, отдельные субъекты Федерации стали перебрасывать средства с конца года на I квартал текущего года, в том числе для того, чтобы отчитаться по росту зарплат в сфере образования.

Понятно, что подобные действия не решают проблем, которые волнуют граждан, наоборот, такие подходы могут вызвать и негативную реакцию. Так уже было у нас на практике, я это хорошо знаю и помню: под какое-то мероприятие подгонят цифры, зарплату поднимут, а потом в конце года подрежут. И я знаю такие практики. Но это просто будет дискредитировать всю нашу с вами работу.

Надо признать, что федеральные министерства и ведомства подчас сами фактически вынуждают субъекты Федерации прибегать к разного рода манипуляциям с текущими и контрольными показателями. Я уже об этом говорил применительно, скажем, к программе расселения аварийного жилья, потому что одним нужно отчитаться красиво, а другим получить субсидии из федерального бюджета и побольше. А им просто говорят: не подпишете бумагу – не будет субсидий. Ну что, мы не знаем этого? Знаем! Я хочу ещё раз подчеркнуть: судить о выполнении указов будем не по бумагам, а по тому, как изменилось качество жизни людей.

Далее. Я уже говорил сегодня, что выполнять указы придётся в сложных макроэкономических условиях, поэтому возрастает значение каждой меры, которая может оказать влияние на стимулирование экономического роста – это принципиальный вопрос, – на укрепление производственного потенциала страны, на качество инвестиционного климата, на создание рабочих мест. И мелочей здесь нет! Мы с вами много-много раз возвращались к этим вопросам, и все с этим согласны, это ключевой момент.

Что получается? Например, механизм госгарантий по кредитам для среднего производственного бизнеса – чрезвычайно важная мера – не работает. Деньги, выделенные на эти цели, 20 миллиардов, не такие уж и большие деньги, кстати говоря, но всё-таки выделены деньги, в бюджете есть, но до сих пор лежат мёртвым грузом. И получить эти гарантии – я вчера, когда готовился к нашей сегодняшней встрече, смотрел правила, которые разработаны, – получить эти гарантии практически невозможно, вы сами попробуйте это сделать. Невозможно. Поэтому они и лежат мёртвым грузом.

Хотя механизм предоставления госгарантий должен был быть утверждён Правительством до 1 ноября прошлого года. Что получается? На фоне сложной ситуации в глобальной экономике мы с вами ищем новые стимулы для поддержки роста. Кстати говоря, находим их, а уже принятые ранее решения, выделенные деньги… И деньги-то нашли, сложно найти, но всё-таки нашло Правительство деньги, но эти деньги, как раз и призванные поддержать развитие, работают вхолостую или вообще не работают.

Другой пример. Чтобы стимулировать рост жилищного строительства, снизить издержки застройщиков, а значит, и стоимость жилья, в своё время было дано поручение Правительству до декабря 2012 года установить исчерпывающий перечень административных процедур в сфере строительства. Исчерпывающий перечень процедур.

Правительство проект такого перечня подготовило. Это, безусловно, хорошо. Кстати говоря, непростая работа. Но в октябре вдруг вспомнили, что нужно внести поправки в соответствующий закон, чтобы Правительство получило право такой перечень устанавливать своим собственным решением. Тоже всем понятно. Надо действовать, идти вперёд.

С октября прошлого года никак, уважаемые коллеги, вы не можете внести соответствующие поправки в Думу. Как результат – исчерпывающий перечень адмпроцедур в строительстве так и остался проектом. Вы же проделали большую работу, она правильная и позитивная, но точку надо поставить, запустить этот механизм, потому что иначе это просто бумажная работа, и толку нет никакого.

Несколько слов относительно работы по реализации «дорожных карт» по улучшению делового климата. Что здесь бросается в глаза? Ведь мы все согласны, что это тоже крайне важная работа. Мы все с этим согласны, все без исключения: и в экспертном сообществе, и в Правительстве, и в Администрации – все говорят об этом.

На что хочу обратить внимание? По ряду направлений набраны действительно неплохие темпы. Это так. Тем не менее не все мероприятия, далеко не все, указанные в принятых «дорожных картах», выполняются в установленные сроки. Подчеркну, мы принимали «дорожные карты», в том числе по развитию конкуренции, для того чтобы их строго исполнять, а не для того, чтобы отрапортовать об их принятии. Что толку, что мы их приняли, если они не работают?

Более того, Правительство не торопится утвердить новые «дорожные карты» по таким вопросам, как качество государственного регулирования и доступ малого и среднего бизнеса к госзакупкам. Сколько уже мы об этом говорим и, повторяю в третий раз, все говорят взахлёб об этом как о важнейшем направлении нашей совместной работы.

Одобренная 21 ноября 2012 года на наблюдательном совете АСИ [Агентство стратегических инициатив] «дорожная карта» по улучшению качества государственного регулирования, а также «карта» по расширению доступа малого и среднего бизнеса к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с госучастием до сих пор не утверждена Правительством. Все эти «карты» взяты не с потолка. И вообще дело даже не в АСИ, которое, кстати говоря, старается работать как можно эффективнее. Дело совершенно не в них.

Дело в бизнес-сообществе, в наших общих устремлениях решить эти проблемы. Мы все признаём, что это важнейшее направление нашей совместной работы. И эти «карты» не с потолка взяты. Они, по сути, по большому-то счёту вами вырабатывались, потому что это всё делалось с участием бизнес-сообщества, экспертного сообщества и руководителей Правительства, соответствующих вице-премьеров и министров.

Не было никаких возражений. То есть возражения были по ходу их обсуждения. Но в конечном итоге мы все пришли к тому, что согласовали. Это же не работает, потому что до сих пор не утверждено, с осени прошлого года. Почему? Спорили до хрипоты, договорились, подписали – и положили под сукно.

Хочу, чтобы все мы отчётливо понимали: высокие темпы роста, предпринимательская активность необходимы нам уже сейчас. Поэтому ни в коем случае нельзя ограничиваться косметическими мерами. Кстати говоря, и международное экспертное сообщество, и наше экспертное сообщество отмечают, что попытки и движение есть, но очень робкие, мягко говоря.

Считаю, что поставленных целей по созданию конкурентной, комфортной деловой среды можно добиться быстрее, а в интересах развития просто необходимо добиваться быстрее. И прошу Правительство серьёзно ускорить работу по реализации этих «дорожных карт».

Уважаемые коллеги! Важнейшим условием успеха нашей работы является вовлечение общества, граждан в процесс преобразований. Надо обязательно взаимодействовать с людьми, разъяснять логику и смысл наших действий, слышать мнение гражданского общества.

В этой связи остановлюсь на стратегии развития пенсионной системы. Мы вчера с Дмитрием Анатольевичем об этом достаточно подробно вечером говорили, обсуждали этот острый вопрос, который волнует всех без исключения. Несколько месяцев подряд шла непростая, очень острая и сложная дискуссия. Вместе с тем Правительство так и не сформулировало понятной для людей пенсионной формулы. Или она готова, или она не готова. Коллеги говорят, что готова, но тогда давайте её «опубличивайте», примите на Правительстве, вносите в Думу, и будем её обсуждать с людьми. Это келейно сделать не удастся, да и не надо этого делать келейно. Зачем? Нужно, чтобы люди понимали, что происходит, что предлагается.

Вот смотрите, что происходит в европейских странах. В Португалии в очередной раз повышают пенсионный возраст, на этот раз до 66 лет. И в большинстве европейских стран нет разницы по срокам выхода на пенсию для мужчин и женщин. Мы уже неоднократно заявляли, что считаем нецелесообразным повышать пенсионный возраст в России, и не будем этого делать, потому что у нас и продолжительность жизни поменьше, чем в Европе, мягко говоря.

Но нам нужно предлагать тем не менее ясные и понятные варианты решения проблемы, а проблема-то существует. Но наши коллеги из так называемого либерального экспертного сообщества мы знаем чего предлагают. Они говорят: вам без этого не обойтись всё равно, без повышения пенсионного возраста, и чем быстрее сделаете, тем лучше. Это острейшая социальная и экономическая проблема. Мы говорим: нет, не будем, считаем, что по-другому можем сделать. Как? Где решение-то?

Ещё раз хочу сказать: получается, что граждане до сих пор не понимают, как формируется их будущая пенсия, от чего она зависит. Я прошу ещё раз до осени провести широкое общественное обсуждение.

Другой важный момент. Мы дали людям право выбора – направить 4 процента страховых взносов на страховую или накопительную часть пенсии. Решение они должны принять до конца декабря текущего года. Сегодня май, а активной информационно-разъяснительной работы в обществе не видно, хотя соответствующее поручение дано.

Мы же обещали гражданам, что у них будет время для того, чтобы сделать осознанный выбор между накопительной и страховой пенсионной системой. У них должно быть чёткое понимание того, какой механизм назначения пенсий действует в каждой из этих систем. Прошу ускорить эту работу.

Обращаю внимание на то, что нам ещё очень многое предстоит сделать для повышения открытости государства, для расширения возможностей граждан влиять на работу органов власти. По этому пути – мы выбрали его сами для себя – мы, безусловно, будем двигаться и должны по нему двигаться. Разумеется, те усилия, которые Правительство предпринимает по открытости своей работы, конечно, должны быть и будут поддержаны.

В полной мере должна заработать система раскрытия информации о проектах правовых актов, а также портал «Российская общественная инициатива». Соответствующая правовая база принята. Со 2 апреля сайт работает, граждане очень активно начали вносить свои предложения. В настоящий момент зарегистрировано более 900 инициатив.

Однако – опять приходится говорить «однако» – Правительство ещё не сформировало экспертную группу, которая эти предложения будет рассматривать. Я обращаю внимание: общественная оценка, экспертиза наших действий имеет важнейшее значение.

Давайте перейдём к обсуждению.

Слово предоставляется Владиславу Юрьевичу Суркову – сопредседателю Комиссии по реализации положений указов.

Пожалуйста, Владислав Юрьевич.

В.СУРКОВ: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые коллеги!

Владимир Владимирович, после Ваших слов, честно говоря, подготовленный мною обзорный доклад по выполнению поручений и указов Президента почти теряет смысл, потому что детальные и, на мой взгляд, абсолютно справедливые оценки даны. Но я тем не менее позволю себе несколько слов, в том числе и по технической стороне дела.

Правительство воспринимает Ваши указы от 7 мая как стратегическую установку и фактически повестку дня на несколько лет вперёд для всех уровней исполнительной власти: как для федеральной, так и для региональной. Естественно, мы понимаем, что весь этот комплекс задач направлен прежде всего на улучшение качества жизни граждан России, выполнение в том числе избирательной программы Президента России, и понимаем политическую значимость и социальную значимость этих задач.

Действительно, мы совместно с Администрацией Президента через Комиссию по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития координируем работу по контролю за исполнением Ваших указов. Я всё-таки хотел бы, понимая прекрасно, что бумажка – это всего лишь бумажка, отметить, что с точки зрения формальной дисциплины, то есть своевременности подачи докладов, Правительство работает достаточно безупречно.

Содержание, конечно, этих докладов Вы оценили. Это всё у меня тоже есть, повторять это глупо, тут я с Вами только могу согласиться, честно говоря. У нас более чем из 200 поручений, которые даны в развитие указов, всё-таки я хочу отметить, в 2012–2013 годах должно быть выполнено 151, у нас 111 всё-таки выполнено. Это довольно большой процент. Из них уже 88 снято с контроля Вами. И часть из них находится также, на мой взгляд, в положительном тренде по исполнению.

Но, конечно, есть и порядка 50 поручений, к сожалению, исполнение которых мы не можем признать удовлетворительным. Понимаем это. Сферы опять же названы, и мы совместно с Администрацией делаем всё для того, чтобы вывести их в отдельное исполнение и сопроводить в том числе административными усилиями их окончательное выполнение.

Я бы хотел отметить, что у нас этот год был направлен в том числе на создание нормативной базы. Правительство приняло за истекший период все 40 госпрограмм, в том числе 14 приоритетных, обозначенных в Ваших указах. В развитие Ваших указов и по Вашему поручению мы внесли в Госдуму более 30 проектов федеральных законов – прошу прощения, они уже приняты, – и ещё 25 находятся на рассмотрении. То есть более 50 внесли.

Приняли такие основные нормативные документы, как Основные направления деятельности Правительства до 2018 года и Прогноз долгосрочного социально-экономического развития до 2030 года.

Хотелось бы также отметить, что приоритетно решались задачи по повышению оплаты труда ряда категорий граждан, в том числе, уже неоднократно назывались цифры, за прошлый год зарплата работников образования и здравоохранения выросла соответственно на 18 и 20 процентов. На предстоящий бюджетный период также предусмотрены необходимые денежные средства.

Принята такая важная программа, как Стратегия лекарственного обеспечения населения Российской Федерации до 2025 года, целью которой является довести до 90 процентов долю отечественных препаратов в перечне жизненно необходимых и важнейших средств.

Я всё-таки хотел бы отметить также некоторые рейтинговые достижения России, в частности, по инвестиционному климату. Всё-таки мы за это время сделали пусть небольшой, но заметный шаг вперёд и переместились в рейтинге Всемирного банка со 120-го на 112-е место. Это кое-какой прогресс. И по некоторым показателям этого комплексного рейтинга мы даже сильно улучшили позиции, например, по качеству налогового администрирования поднялись на 41 позицию, что уже является хорошим признаком.

В.ПУТИН: Обогнали даже ряд ведущих рыночных экономик.

В.СУРКОВ: Да. Я бы хотел ещё, естественно, сказать, что международное агентство «Блумберг» включило Россию в двадцатку инновационных стран. Мы обогнали такие страны, как Великобритания, и первое место в этой позиции занимаем среди стран БРИКС. Это тоже, по-моему, оценка многолетних усилий в сфере этой политики, направленной на создание элементов инновационной экономики в России.

Также хотелось бы отметить, что ведётся работа по доступу граждан к государственным услугам, по облегчённому доступу. В соответствии с Вашими указами мы должны обеспечить услугами так называемого «одного окна» 90 процентов населения к концу 2015 года. Это задача большая, комплексная, в ней как раз задействованы все регионы Российской Федерации, она очень важна для граждан, чтобы снизить на них такое бюрократическое, административное давление, чтобы облегчить их практическую жизнь. Мы разработали соответствующие методики и создали организационные предпосылки, предусмотрели даже некоторое количество денежных средств для адресной поддержки регионов, которые будут нуждаться, для развития соответствующей инфраструктуры.

Уважаемый Владимир Владимирович! Я бы, честно говоря, может быть, на этом закончил, если Вы позволите, потому что всё остальное будет повторением того, что Вы сказали. Я хочу только заверить от имени Аппарата Правительства и всего Правительства, что мы совместно с коллегами из Администрации сделаем всё, чтобы те недостатки, которые имеются, ликвидировать и справиться с поставленными Вами задачами.

В.ПУТИН: Хорошо. Спасибо.

Давайте послушаем коллег, министров, а потом в абсолютно свободном режиме обменяемся мнениями, идеями, предложениями. Их тоже сформулируем и обобщим.

Пожалуйста, Скворцова Вероника Игоревна, Министр здравоохранения.

В.СКВОРЦОВА: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Поручения Минздраву России содержатся в шести указах Президента Российской Федерации. Хотелось бы отметить, что если говорить о поручениях создания концепций, стратегий и других программных документов, то эти поручения все выполнены в установленные указами сроки.

Я хотела бы отметить, что согласно указу № 596 разработана и утверждена государственная программа развития здравоохранения, которая содержит основные цели, задачи и направления развития отрасли, а также целевые показатели, которые полностью соответствуют показателям, установленным в указах Президента.

Значения всех целевых показателей даны в разрезе субъектов Российской Федерации и на основе государственной программы, но со спецификой и с учётом региональных особенностей были разработаны 83 региональные программы развития здравоохранения и «дорожные карты» усовершенствования оптимизации систем здравоохранения в субъектах Российской Федерации.

Согласно указам были разработаны шесть других стратегических и концептуальных документов, из которых я хотела бы отметить стратегию развития лекарственного обеспечения населения, стратегию развития медицинской науки, комплекс мер по совершенствованию медицинской помощи как системно, так и в разрезе каждого региона, комплекс мер по совершенствованию кадровой политики. Разработан и принят столь значимый федеральный закон, как противотабачный закон – с 1 июня он вступает в силу, – а также план мероприятий в области здорового питания населения до 2020 года.

С учётом понимания сложности реализации всех концептуальных документов, которые сейчас уже приняты Правительством Российской Федерации, Министерством здравоохранения разработан и активно внедряется комплекс системообразующих мер по совершенствованию модели здравоохранения и возможности реализовать все концептуальные документы.Впервые в 2012 году программа государственных гарантий бесплатного оказания медицинской помощи разработана на трёхлетний период и, таким образом, обеспечила необходимый горизонт планирования. Впервые в эту программу включены нормативы объёмов и финансирование медицинской помощи по профилактике и диспансеризации населения, неотложной и паллиативной помощи, что позволяет адресно сконцентрироваться на решении этих значимых приоритетных направлений.

За период с июля по декабрь 2012 года Министерством были разработаны, утверждены и размещены на официальной сайте 60 порядков оказания медицинской помощи по всем основным профилям и 797 стандартов медицинской помощи. Регистрация всех этих более 850 документов в Министерстве юстиции закончена в апреле 2013 года. Разработанные стандарты охватывают все классы заболеваний, покрывают заболевания, составляющие более 80 процентов заболеваемости нашего населения, а также дополнительно 482 заболевания, более редких – 22 орфанных заболевания.

Разработанные стандарты распространяются на все виды медицинской помощи. Являясь усреднёнными расчётными документами для определения стоимости оказываемой медицинской помощи, которая гарантируется государством, стандарты необходимы для перехода на наиболее эффективный способ оплаты и формирования тарифа, применяемый сегодня в мире на основе клинико-статистических групп.

Данный способ оплаты позволяет доводить финансовые ресурсы адресно и точно до каждого лечебно-профилактического учреждения в зависимости от профиля медицинской помощи и форм оказания медицинской помощи и формирует антизатратные механизмы. При этом полностью осуществляется по конечному результату деятельности, таким образом, позволяя внедрять эффективные контракты.

Впервые к ноябрю 2012 года при участии экспертов Всемирного банка были разработаны российские клинико-статистические группы – двести. По данным международных экспертов, количество разработанных в России стандартов медицинской помощи достаточно для эффективной работы этих клинико-статистических групп и всей финансовой системы здравоохранения, так как эти стандарты покрывают более 70 процентов заболеваний, входящих в каждую клинико-статистическую группу.

Постановлением Правительства от октября 2012 года установлены возможные на 2013–2015 годы альтернативные способы оплаты медицинской помощи либо по стандарту по законченному случаю, либо на основе клинико-статистических групп. И впервые полностью были исключены старые формы оплаты по валовым показателям, койко-дню и посещению, которые приводят систему здравоохранения к экстенсивным, неэффективным финансовым расходам.

Учитывая международный опыт, лишь через четыре–шесть лет нам удастся полностью перейти на систему финансового планирования и оплату медицинской помощи по единой системе клинико-статистических групп и, таким образом, отказаться от стандартов медицинской помощи, что потребует внесения соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации.

В I квартале 2013 года, как Вы уже отметили, Владимир Владимирович, всего объём финансовых ресурсов, доведённых на оказание медицинской помощи, увеличился на 26 процентов, в том числе были сохранены все стимулирующие выплаты в размере 114 миллиардов и 900 миллионов рублей.

Разработаны новые методы оплаты и доведения денег до каждого лечебно-профилактического учреждения. Те регионы, которые полностью использовали рекомендуемые оплаты, современные способы доведения денег и оплаты медицинской помощи, увеличили заработную плату за I квартал 2013 года на 120 процентов как для врачей, так и для среднего и младшего медицинского персонала. И ни в одном из них не выявлено случаев нарушения, соответственно, в выплате заработных плат, снижения заработных плат.

Системно за 2013 год предусмотрено увеличение заработных плат до 129,7 процента по отношению к средней по региону для врачей и для среднего и младшего персонала – на 75 и 50 процентов соответственно. За I квартал в среднем по стране заработная плата повысилась до 116 процентов для врачей и до 115 процентов к средней по региону для младшего и среднего медицинского персонала. 49 субъектов Российской Федерации уже превысили те индикаторные показатели, которые характеризуют конец 2013 года.

Вместе с тем в ряде субъектов Российской Федерации и отдельных медицинских организациях было допущено временное снижение уровня заработной платы. Анализ, проведённый с каждым из 83 субъектов Российской Федерации, выявил причины: позднее принятие необходимых нормативных актов по порядку и доведению стимулирующих выплат в первичном звене и «скорой помощи» и недостаточно проработанные решения тарифных комиссий субъектов Российской Федерации. Не достигли предусмотренных показателей 34 субъекта по заработной плате врачей, 28 субъектов – по среднему медицинскому персоналу и 52 субъекта – по младшему медицинскому персоналу.

В девяти субъектах сложилось значительное отставание целевых индикаторов 2013 года от прописанных теми «дорожными картами», которые согласовывались с Министерством здравоохранения.

Из-за несвоевременного принятия нормативных правовых актов, регламентирующих порядок и условия осуществления стимулирующих выплат, в семи регионах были отмечены задержки этих выплат и соответствующее снижение заработных плат. Я, наверное, не буду перечислять эти регионы.

В настоящее время решения о восстановлении выплат приняты всеми регионами. И я хотела бы отметить, что, кроме ежеквартальной информации и мониторинга заработных плат, который проводит Росстат по разработанным нами вместе соответствующим статистическим картам, Министерство здравоохранения начиная с марта ввело ежемесячный мониторинг заработных плат не только в разрезе субъектов, но и в разрезе каждой медицинской организации.

Первый такой отчёт мы получили 15 апреля. По нашим предварительным данным, ситуация выправляется в тех регионах, в которых были допущены ошибки. Мы предпримем все шаги, для того чтобы к концу года достичь всех целевых показателей по заработной плате.

Спасибо большое.

В.ПУТИН: Вы посмотрели по всем регионам?

В.СКВОРЦОВА: Абсолютно! Мы встретились с каждым регионом и провели восемь выездных медицинских активов в каждом федеральном округе в присутствии полномочных представителей Президента.

В.ПУТИН: Мы ещё к этому вернёмся.

Пожалуйста, Ливанов Дмитрий Викторович.

Д.ЛИВАНОВ: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые коллеги!

Сначала несколько слов о динамике повышения заработных плат в системе образования. С сентября, то есть с начала учебного года, по март заработная плата педагогических работников дошкольного образования в целом по России выросла на 36 процентов, педагогических работников общего образования – на 14 процентов, работников учреждений дополнительного образования детей – на 21 с лишним процент, начального профессионального образования – 23 процента, а среднего профессионального образования – 15 процентов.

Например, по учителям, если сравнивать I квартал 2013 года с I кварталом 2012 года, средняя зарплата выросла на 23 процента – до 26 с лишним тысяч рублей. Более чем на 15 процентов заработная плата педагогических работников школы превышает среднюю заработную плату по региону в Тюменской, Тверской, Самарской областях, в Москве, Пермском крае.

Есть, естественно, и регионы со сложной ситуацией. Это прежде всего республики Северного Кавказа, Забайкальский край, Якутия. Здесь средняя заработная плата школьных педагогов меньше чем 90 процентов от средней по соответствующему региону.

По заработным платам в дошкольном образовании лидеры сегодня Тверская область, Тюменская область, Нижегородская и Белгородская области, Красноярский край. Менее 75 процентов от средней заработной платы в общем образовании получают педагоги детских садов в Карачаево-Черкесии, Тыве, Забайкальском крае.

Решение задачи повышения заработной платы в дошкольном образовании даётся особенно сложно в силу того, что была очень низкая стартовая база. Кроме того, сравнение задаётся с зарплатой в общем образовании, которая тоже постоянно повышается. Тем не менее динамика здесь очевидна.

Если в последнем, IV квартале прошлого года целевых значений достигло всего 23 региона, то в I квартале этого года – уже 45. У нас нет никаких сомнений, что в целом, поскольку деньги в региональных бюджетах запланированы, по итогам 2013 года задача повышения заработной платы в дошкольном образовании будет полностью выполнена.

По высшим учебным заведениям ситуация следующая. В прошлом году до 100 процентов по регионам довели среднюю заработную плату работникам высших учебных заведениях в 75 регионах России. В условиях единых для всей страны нормативах финансирования высшего образования особенно сложно это было, естественно, сделать в высокодоходных регионах: в Москве, Петербурге, автономных округах Тюменской области. Тем не менее это было сделано.

На этот год, на 2014–2015 годы предусмотрены дополнительные средства на повышение оплаты труда преподавателей в вузах, соответственно, 24, 38 и 62 миллиарда рублей. Эффективное использование этих средств возможно только при повышении требований к качеству работы преподавателей и проведении структурных изменений.

У нас на сегодняшний день фактическая численность преподавателей в вузах на 30 процентов превышает нормативную, а в некоторых вузах это превышение 40 и 50 процентов. Понятно, что, повышая всем заработную плату, в этой ситуации мы будем просто стимулировать раздувать штаты, следовательно, необходимо провести в течение тех месяцев, которые остались до начала нового учебного года, достаточно серьёзные изменения в кадровой системе в высших учебных заведениях. Мы будем это делать, и уже с 1 сентября 2013 года все государственные вузы страны перейдут на новую систему окладов, которые будут серьёзно повышены.

Мы рекомендуем вузам, чтобы оклад доцента, то есть именно постоянная, не зависящая ни от чего часть его заработной платы, был не ниже 75–80 процентов от средней оплаты труда в соответствующем регионе. Таким образом, если мы это сделаем, то полностью решим задачу доведения средней заработной платы преподавателя в вузах до 110 процентов в этом году, и последовательное повышение в последующие годы с доведением до 200 процентов. Средства на это есть, но здесь требуются достаточно серьёзные изменения, как я уже сказал.

При этом хочу обратить внимание, что наиболее проблемные с точки зрения заработной платы регионы – это те, в которых имеется большое количество филиалов вузов. У нас есть такие регионы, где либо одно, либо два, либо несколько высших учебных заведений и очень большое количество филиалов. Понятно, что там задача повышения заработной платы преподавателя решается особенно сложно, потому что в филиалах традиционно заработные платы преподавателей ниже, чем в головных вузах, – как и качество обучения.

Безусловно, мы рассматриваем задачу повышения эффективности и качества работы системы как ту, которая будет сопутствовать повышению заработной платы преподавателей в высших учебных заведениях.

Следующая острая проблема отрасли – это очереди в детские сады, в дошкольные образовательные учреждения. До трети наших граждан сталкиваются с этой проблемой по результатам тех мониторингов, которые проходят. На сегодняшний день охват детей от 3 до 7 лет дошкольным образованием составляет 78 процентов. При этом 366 тысяч детей не обеспечены местами в детских садах – это очередь. А с учётом демографических трендов, которые есть на 1 января 2016 года, нам необходимо ввести дополнительно 1 миллион 200 тысяч мест в детских садах, в дошкольных образовательных учреждениях.

По каждому региону сегодня составлены планы мероприятий по решению задачи ликвидации очерёдности в дошкольные образовательные учреждения. В соответствии с этими планами будет создано новых 755 тысяч дополнительных мест для детей в возрасте от 3 до 7 лет. Из них 398 – за счёт строительства и реконструкции, а остальные за счёт использования вариативных форм дошкольного образования.

Тем не менее всё равно остаётся дефицит – примерно 400 тысяч мест. И Правительством принято решение о помощи из федерального бюджета региональным бюджетам на то, чтобы создать эти дополнительные места в дошкольных образовательных учреждениях. Уже принято решение о первом транше в 50 миллиардов рублей, который будет в этом году использован.

Эта субсидия будет рассчитана с учётом потребностей субъекта Российской Федерации в создании дополнительных мест, уровня его бюджетной обеспеченности и региональных особенностей. И предоставляться будет под обязательства регионов по обеспечению стопроцентной доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет, повышению заработных плат работников системы дошкольного образования, повышению уровня их квалификации, в том числе и перехода на новые образовательные стандарты дошкольного образования, развитие вариативных форм предоставления дошкольного образования. Нами на сегодняшний день согласованы 82 «дорожные карты» структурных изменений в образовании. По одному региону мы пока такое согласование дать не смогли.

В соответствии с этими «дорожными картами» все задачи и ключевые индикаторы, которые вытекают из Ваших указов, будут полностью выполнены. И мы обращаем внимание на то, что пока в тех «дорожных картах», которые мы видели, имеется дефицит финансовых ресурсов. То есть задача поставлена, необходимые ресурсы оценены, но в бюджетах регионов соответствующие деньги не заложены.

Всего необходимый объём средств, который требуется для реализации всех задач в 2013, 2014, 2015 годах, составляет 2,7 триллиона. Из них в региональных бюджетах заложено всего 1,9. Таким образом, примерно 750 миллиардов рублей на сегодняшний день не имеют источников финансирования. Нам предстоит вместе с Министерством финансов определиться путём анализа региональных бюджетов, их источников доходов и их направлений расходов с решением этой задачи.

Безусловно, мы уже сейчас ведём и будем вести дальше ежеквартальный анализ результатов реализации мероприятий этих «дорожных карт» во взаимодействии с представительствами Президента Российской Федерации в федеральных округах. Безусловно, целая часть работ, которые мы ведём, требует разработки дополнительного методического сопровождения. Мы это понимаем.

Мы разработали около 20 различных методических документов для регионов, будем и дальше этим заниматься с пониманием того, что эти документы, особенно если они играют важную роль, должны быть нами разработаны с учётом того опыта, который уже есть в регионах. А многие регионы ведут работу по соответствующим направлениям и ведут её уже в течение нескольких лет на основе анализа лучших практик и на основе их максимального распространения в регионах России.

Спасибо за внимание.

В.ПУТИН: Спасибо, Дмитрий Викторович.

Мединский Владимир Ростиславович, пожалуйста.

В.МЕДИНСКИЙ: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

Указы Президента и те поручения, которые в рамках этих указов формулировались, органично накладываются на текущую работу Министерства культуры, дополняют и усиливают основные направления работы и являются для нас чётким, понятным руководством к действию.

Указы охватывают самый широкий спектр вопросов в части культуры: от увеличения размеров и количества грантов и стипендий, предоставляемых молодым деятелям культуры, творческим коллективам, до развития передвижного фонда музеев, создания виртуальных музеев, оцифровки, разработки профессиональных стандартов и так далее.

Я хотел бы обратить внимание, что мы всё-таки рассматриваем эти указы в первую очередь как руководство к действию, а не как догму. В том плане, что везде, где у нас есть возможность, исходя из лимитов имеющегося финансирования, увеличить показатели, выполнить указ не к 2018 году, а раньше, сделать за те же деньги большее количество объектов или провести большее количество мероприятий – мы везде пытаемся пойти по этому пути.

В качестве примера я приведу один из подпунктов указа – он, кстати, был очень долгожданным для наших регионов, – где говорится о строительстве в малых городах России не менее пяти центров культурного развития. Это замечательная идея, поскольку подобные многофункциональные центры включают в себя, как конструктор, и театрально-зрелищный комплекс, и образовательный комплекс, и выставочный, мини-отель, иногда даже физкультурный комплекс.

Объявив конкурс среди регионов на земельные площадки и проекты, мы получили около сотни заявок и поняли, что у регионов есть возможность и желание софинансировать подобного рода проекты. Таким образом, мы думаем, что нам удастся в установленные сроки построить не пять, а восемь, может быть, даже десять подобного рода комплексов при участии регионов.

Ключевым же моментом указов является повышение заработной платы работникам культуры, поскольку традиционно было очень сильное в этом отношении недофинансирование. Позвольте, я в двух словах доложу, как обстоят сейчас дела.

По региональным и муниципальным учреждениям культуры в прошлом году, как известно, рост заработной платы носил абсолютно символический характер – 5,6 процента. За I квартал 2013 года этот рост составил уже 8,8 процента. Таким образом, на конец I квартала средняя зарплата работников культуры в регионах достигла почти 13,5 тысячи рублей.

Лидеры среди субъектов Российской Федерации в части повышения – это Ненецкий автономный округ, Тульская, Орловская, Курская, Тюменская области, Хакасия и Мордовия. В этих регионах зарплаты работников культуры выросли в абсолютных цифрах – конечно, надо учитывать очень низкую стартовую базу, но тем не менее, – более чем на 30 процентов в сравнении с I кварталом предыдущего года.

К сожалению, в некоторых регионах это соотношение к средней заработной плате с учётом её роста не улучшилось, а ухудшилось. Это Саха (Якутия), Нижегородская область и Челябинская область. К концу 2013 года данные регионы должны выйти на минимально допустимый по разработанной нами «дорожной карте» уровень соотношения зарплаты работников культуры к средней по региону – это 56,1 процента. Министерство будет плотно здесь работать и с регионами взаимодействовать.

Мы, конечно, объективно понимаем значительные сложности, которые приблизительно треть регионов испытывают в части выполнения указов по финансированию. Мы разработали для них методику, на основании этой методики все регионы предоставили нам «дорожные карты».

Хочу отметить, что наиболее многообещающие и образцовые «дорожные карты» у следующих регионов: это Тамбовская область – к концу года они обещают достигнуть 80 процентов от средней по региону, Самарская – 78 процентов и Ненецкий автономный округ – 72 процента.

Несмотря на все имеющиеся у нас финансовые сложности, мы тем не менее пытаемся взаимно увязать содействие федерального Министерства в части реализации федеральных проектов и федеральных строек с усилиями регионов по самостоятельному повышению заработной платы. Потому что мы считаем, что нецелесообразно строить и создавать новые учреждения культуры в тех регионах, где без должного внимания относятся к росту зарплаты работников, и в этих дворцах будут работать сотрудники, влачащие недостойное существование, это неправильно.

Отдельно хотел бы отметить ситуацию с зарплатой в федеральных учреждениях культуры. В данном случае, Владимир Владимирович, благодаря Вашему решению о выделении дополнительных четырёх миллиардов рублей в конце прошлого года на рост зарплаты «федералов» удалось выйти на следующие показатели: в прошлом году средняя зарплата выросла на 36 процентов – в основном во второй половине прошлого года, в I квартале 2013 года ещё на 8,7 процента и достигла в федеральных учреждениях 28 800 рублей в среднем.

В некоторых учреждениях культуры – в 11 региональных музеях федерального подчинения – уровень зарплаты даже превышает сейчас среднюю по региону. Например, Куликово поле, Владимиро-Суздальский музейный комплекс, Александровская слобода и ряд других.

При этом для нас кажется принципиальным, чтобы повышение зарплаты не сводилось к раздаче «всем сёстрам по серьгам», а сопрягалась непременно с улучшением качества работы учреждений вплоть до увеличения времени работы этих учреждений в вечерние часы.

Проводилась самостоятельная работа по реорганизации и разумной оптимизации учреждений культуры – в данном случае, особенно у «федералов», определённые резервы есть – и вёлся активный поиск дополнительных внебюджетных источников финансирования.

Кроме того, мы взяли жёстко под контроль зарплаты руководителей учреждений культуры, что с учётом специфики творческой деятельности, конечно, тема весьма болезненная. Подавляющему большинству руководителей установлено превышение [зарплаты] не более чем в восемь раз от средней по учреждению. Таким образом, хочешь получать больше – обеспечь эффективную работу, повысь зарплату своим сотрудникам.

В целом мы полагаем, что с учётом взятых темпов мы сможем выйти на выполнение Указа Президента по росту заработной платы в федеральных учреждениях культуры раньше, чем это предусмотрено Указом – в 2018 году.

Спасибо.

В.ПУТИН: Хорошо.

Пожалуйста, Топилин Максим Анатольевич.

М.ТОПИЛИН: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые коллеги!

Министерство [труда и социальной защиты] на протяжении прошедшего года сосредоточило своё внимание на следующих основных направлениях, которые закреплены в указах и были поручены нам для подготовки.

Во-первых, это развитие трудовых отношений, вопросы заработной платы. Второе – это вопросы, связанные с материальной поддержкой инвалидов и созданием рабочих мест для этих категорий граждан.

Также это вопросы, связанные с развитием демографии и введением новых мер социальной поддержки женщин, которые воспитывают детей. Безусловно, это вопросы реформирования пенсионной системы.

Мы также уделяли серьёзное внимание и работе с регионами, и подготовке различных методических материалов. Старались всю эту работу проводить вместе с общественными организациями, которые представляют те или иные категории граждан.

Что касается вопросов заработной платы: подготовлены, на наш взгляд, все документы, которые были предусмотрены, в том числе и программой поэтапного совершенствования оплаты труда работников бюджетной сферы, в том числе и те документы, которые регламентируют порядки представления сведений о доходах руководителями бюджетных организаций и проверки этих сведений. Эти документы были подписаны в марте, и до 1 мая все руководители на федеральном уровне эти документы должны были заполнить. Эта работа будет проанализирована и отдельно доложена.

Также очень важным является утверждение типовой формы трудового договора с руководителем, которая предусматривает конкретные соотношения заработной платы руководителя учреждения и средней заработной платы в этом учреждении. После появления этого документа по всем министерствам и ведомствам, по всем бюджетным учреждениям будет осуществлена работа по внесению изменений в трудовые договоры. Это тоже всё будет проходить в русле работы, связанной с поэтапным повышением заработной платы, как раз в связи с результатами, на что Вы обращали внимание.

Также сегодня мы плотно работаем с Росстатом по поводу подготовки первого отчёта, который подготовлен во исполнение поручений, содержащихся в Указе: это первый отчёт по заработной плате по I кварталу. Мы получим первый раз официальные статистические данные по соотношениям заработных плат по отдельным категориям, которые указаны в «дорожных картах», по I кварталу.

Также по вопросам, связанным с работой Министерства, мы согласовали с субъектами Российской Федерации «дорожные карты» по социальному обслуживанию населения.

Вы упомянули в своём докладе «дорожную карту» по Архангельску. Позвольте, я отдельно тогда доложу по этому вопросу, надо разобраться.

Мы внимательно согласовывали все «дорожные карты». По нашим оценкам и по тем показателям, которые предусмотрены для заработных плат по социальным работникам, в этом году нам удастся достичь роста соотношения с 37 до 47,5 процента, 37 регионов уже приступили к этому повышению с начала этого года.

Я не могу не отметить то, что и по вопросам, связанным с повышением заработной платы социальных работников, в регионах есть проблемы с финансированием. И мы в постоянном режиме с регионами смотрим на ситуацию, чтобы возможные дополнительные источники, которые появляются на эти цели, были предусмотрены. По нашим оценкам, сейчас дефицит составляет где-то порядка четверти объёма средств. И мы полагаем, что регионы смогут справиться с этой задачей.

Также по данному вопросу я хотел бы обратить внимание на то, что мы работу по совершенствованию предоставления социальных услуг, по реформированию социальной сферы в части социального обслуживания населения проводим в соответствии с уже внесённым в Государственную Думу – тоже по Вашему поручению – законопроектом об основах социального обслуживания. Этот законопроект был внесён Правительством в Госдуму 30 марта и в ближайшее время будет рассмотрен в первом чтении. Он тоже заложит основные принципы модернизации системы социального обслуживания.

Должен остановиться на такой теме, как профессиональные стандарты. У нас стоит задача – 800 профессиональных стандартов подготовить и утвердить в течение 2013 и 2014 годов. Нами подготовлена вся необходимая нормативная база, утверждён макет профессионального стандарта, утверждены методические рекомендации, утверждён план-график, мы уже объявили необходимые конкурсные процедуры.

Прежде всего исходим из того, что необходимо подготовить в первую очередь – до конца этого года – профессиональные стандарты для работников бюджетных учреждений: для работников медицины, для работников образования. Такая работа нами будет в этом году осуществлена.

Касаясь вопроса создания рабочих мест для инвалидов: задача, которая поставлена в Указе, – это удвоение создания рабочих мест для лиц с ограниченными возможностями. Уже за этот год мы должны создать 14,2 тысячи рабочих мест. На сегодняшний день у нас все средства направлены в регионы, уже в течение I квартала создано более тысячи рабочих мест. Мы уделяем самое пристальное внимание именно методическому руководству и сопровождению этой работы.

Параллельно с этим, чтобы реализовать эту задачу, Правительством подготовлено два сопровождающих законопроекта в Государственную Думу, они внесены в апреле. Это законопроекты, которые дадут полномочия Министерству устанавливать требования к рабочим местам применительно к различным категориям инвалидов, чтобы не возникало проблем о той или иной трактовке – правильно создано рабочее место или неправильно. Такой законопроект будет в ближайшее время тоже принят.

Наша задача заключается в том, чтобы обеспечить трудоустройство инвалидов по тем же фактически критериям, что и службы занятости устраивают обычное население. Сейчас этот показатель практически в два раза ниже. Но по всем оценкам, которые у нас осуществляются, нам потребуется эту программу, очевидно, продлевать. Потому что мы, проводя детальные опросы и детальную работу с общественными организациями, видим, что порядка 200 тысяч инвалидов нуждаются в трудоустройстве именно на специализированные рабочие места. И эту задачу мы также должны реализовать.

Очень коротко по пособию на третьего ребёнка. Мы запустили эту программу совместно с регионами. Буквально две цифры: родилось 36 тысяч третьих и последующих детей в 50 регионах, которые мы софинансируем. Уже назначено пособие практически для 14 тысяч получателей, это 40 процентов. Мы исходим из того, что это нормальный показатель, потому что по практике работы проходит около четырёх месяцев, прежде чем родители обращаются за назначением пособия. И эта динамика будет постоянно увеличиваться, мы этот процесс в регионах отслеживаем.

И последнее, что я хотел бы отметить, – это то, что касается подготовки пенсионной реформы и новых правил исчисления пенсии.

Уважаемый Владимир Владимирович, мы подготовили такие предложения, они были рассмотрены на нескольких совещаниях в Правительстве, они у нас готовы. По ним практически достигнуто согласование с министерствами и ведомствами. Есть отдельные детали, которые мы продолжаем обсуждать. Но в принципе всё, что касается вопросов, связанных с более полным учётом стажа, более весомым формированием пенсионных прав для тех, кто имеет стаж 35 и более лет, стимулирования более позднего выхода на пенсию, – это всё в новых пенсионных правилах предусмотрено.

Мы сегодня в соответствии с Вашим поручением, которое имеем, – до 1 августа реализовать все мероприятия, связанные с детальным общественным обсуждением, – мы это сейчас как раз реализуем. Уже начали обсуждать предложения по новым правилам с фракциями Государственной Думы, с российской трёхсторонней комиссией. Это наши главные партнёры с точки зрения согласования различных параметров пенсионной реформы. До 1 августа мы такую работу детальнейшим образом должны будем провести и завершить.

Нами подготовлены социологические опросы населения, и с июня мы такие опросы силами, я надеюсь, наших лучших социологических организаций проведём. Анкеты тоже уже практически подготовлены нами. Подготовлен так называемый пенсионный калькулятор.

Что касается Вашего поручения по поводу возможного продления срока выбора гражданами тарифа, который они направят в накопительную или в распределительную систему. Мы этот вопрос также проработали и за подписью Заместителя Председателя Правительства Ольги Юрьевны Голодец несколько дней назад направили в Ваш адрес доклад о том, что такое право выбора необходимо предоставить гражданам, по крайней мере, ещё до 2015 года, имея в виду, что пенсионную формулу и новые правила мы предполагаем ввести с 1 января 2015 года. И этот законопроект – в докладе мы написали – мы подготовим и внесём в Государственную Думу в июле. Мы такую работу уже проводим. Такое право необходимо людям предоставить.

Что касается самих пенсионных законов, мы просили бы Вашего разрешения внести их в Государственную Думу в сентябре вместе с бюджетом, имея в виду, что как раз в августе мы закончим детальное общественное обсуждение. И мы должны все замечания, все предложения граждан в этих законопроектах обязательно учесть.

Спасибо.

В.ПУТИН: Максим Анатольевич, на Вашу долю, на долю Ольги Юрьевны и всех других членов Правительства досталась сложная проблема. Я тем не менее не могу не сделать небольшого экскурса в прошлое.

Совсем недавно многие из вас говорили: не надо менять ничего, никакой формулы, нужно вводить новую систему – 4 и 2 процента, и так будет всё хорошо. Тогда мы договорились, что всё-таки дадим время – год – на то, чтобы эта формула была разработана, и новые правила введены с 1 января 2014 года.

Теперь Вы мне говорите: мы отреагировали на Ваше поручение перенести срок введения этих правил на 2015 год. У меня не было такого поручения! Если Вы сами считаете, что не готовы и нужно перенести на 2015 год, – давайте это обсудим.

Я в принципе исхожу из того, что если делать такой серьёзный шаг, то он должен быть хорошо подготовлен. Это правда. Но не надо только на меня «стрелку переводить», что я Вам дал какое-то поручение. Никакого поручения я не давал. Я говорил о том, что если Вы не готовы, то тогда скажите об этом, и давайте прямо, с «открытым забралом», пообсуждаем эту действительно сложную проблему.

Но только бесконечно затягивать невозможно. Вы, уверен, тоже с этим согласны.

Мы сейчас об этом ещё поговорим поподробнее.

Пожалуйста, Игорь Николаевич Слюняев.

И.СЛЮНЯЕВ: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые коллеги!

Указ Президента Российской Федерации № 600 стал катализатором развития жилищного строительства и положил начало реформе жилищно-коммунального хозяйства, определив чёткие задачи, а также установив конкретный алгоритм действий для органов власти.

Всего четыре указа содержат 23 поручения в адрес Минрегиона. Из них семь сняты с контроля или выполнены, два находятся на рассмотрении в Администрации Президента и по 14 поручениям в рамках майских указов срок или не наступил, или перенесён.

В 2012 году мы ввели 65 миллионов квадратных метров жилья. Этот показатель в два раза превышает показатель 2001 года и имеет самое высокое значение начиная с 1990 года. В первом полугодии текущего года динамика также продолжает оставаться положительной.

Хорошие показатели отмечены по ипотечному кредитованию. По итогам 2012 года была выдана 691 тысяча ипотечных кредитов на общую сумму, превышающую один триллион рублей. Это в 1,3 раза превышает уровень 2011 года.

Важнейшее направление – снижение ставки ипотечного кредитования. По состоянию на 1 марта текущего года ставка составляет 12,8 процента. Снижать стоимость ипотечных кредитов мы предполагаем за счёт увеличения объёмов рынка строительства, за счёт удержания на постоянном уровне комиссионного вознаграждения банков, а также за счёт развития ипотечного страхования и увеличения на рынке предложения «длинных» и «дешёвых» денег.

Ведётся работа по либерализации рынка земли для комплексного освоения. Сегодня реализуются пилотные проекты по предоставлению бесплатных земельных участков победителям аукционов на понижение цены. На разной стадии реализации находятся 44 проекта создания жилищно-строительных кооперативов для отдельных категорий граждан. При этом должен отметить, что количество заявок со стороны субъектов Российской Федерации постоянно растёт.

Главным сдерживающим фактором является то, что пока все эти мероприятия касаются исключительно федеральных земельных участков. И наша задача – этот положительный опыт, эти практики перенести на муниципальные и региональные земли.

Стоит также отметить, что реализация этих мероприятий будет эффективной только в том случае, если государство и органы местного самоуправления возьмут на себя обязательства по обеспечению земельных участков необходимой инженерной и коммунальной инфраструктурой, будут активно создавать новые рабочие места.

В целях снижения стоимости строительства начата работа по формированию реестра проектов повторного применения, в который включаются сведения о лучшей типовой проектной документации. Её использование позволит сэкономить средства на всех стадиях: от проектирования до строительно-монтажных работ.

Ведётся работа по развитию промышленности строительных материалов, совершенствованию системы проектно-сметного ценообразования, формированию единого электронного реестра граждан, перед которыми государство имеет жилищные обязательства.

Рассчитываем, что все эти меры в совокупности с увеличением доходов домашних хозяйств и снижением инфляции позволят достигнуть ключевых индикаторов к 2018 году, и будет положительной динамика на всех этапах реализации майских указов, что обеспечит желаемый или тот эффект, на который мы ориентированы.

Формирование рынка арендного жилья. Базовый законопроект прошёл процедуру первого чтения в Государственной Думе. В 16 субъектах Российской Федерации стартовали пилотные проекты. Арендные дома строятся, как правило, для расселения граждан, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, либо для привлечения на работу квалифицированных специалистов.

Отдельное направление – это улучшение жилищных условий для многодетных семей. Таких семей в Российской Федерации более миллиона, 267 тысяч из которых заявились на получение земельных участков, а по состоянию на 1 апреля 2013 года 69 тысяч многодетных семей, или каждая четвёртая, такие земельные участки уже получили.

Однако стоит отметить, что стоимость инженерной и транспортной инфраструктуры часто обходится дороже, чем предоставление жилья в натуре. Минрегионом России подготовлены поправки в Жилищный и Земельный кодексы, в рамках которых семье будет предоставлено право выбора: или получить земельный участок, или жилое помещение по договору социального найма. Будет введён принцип нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Несколько слов о выполнении указов в части развития, реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

Минрегионом России проведена значительная работа по совершенствованию нормативно-правовой базы в этой сфере. С 1992 года разработано и принято 150 федеральных законов и 2600 подзаконных актов. Среди наиболее значимых – закон о формировании новой системы капитального ремонта, закон о переходе на долгосрочное регулирование тарифов – на три–пять лет, закон о продлении деятельности Фонда содействия реформированию ЖКХ, закон об увеличении минимального срока действия технических условий на право присоединения к объектам инженерной инфраструктуры до трёх–пяти лет. Все эти правовые акты направлены на повышение инвестиционной привлекательности отрасли.

Для привлечения масштабных инвестиций в ЖКХ представляется необходимым ускорить реализацию программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры с участием большой энергетики и газовиков, а также решить проблемы с оформлением прав на объекты коммунального хозяйства и земельные участки, на которых они располагаются. Даже в самых благополучных субъектах Российской Федерации доля бесхозных инженерных сетей остаётся высокой, а земля и имущество, как правило, надлежащим образом не оформлены.

Важнейшее направление работы – выполнение Вашего поручения, Владимир Владимирович, по сдерживанию совокупного платежа граждан за коммунальные услуги на уровне 6 процентов. Минрегионом России совместно с Федеральной службой по тарифам, регионами России реализованы мероприятия по снижению и перерасчёту платежей там, где был зафиксирован необоснованный рост.

16 апреля принято постановление № 344 с изменениями в правила предоставления коммунальных услуг, так называемое модернизированное 354-е постановление. Они ограничивают плату граждан за общедомовые нужды на уровне не выше норматива потребления, делают более прозрачными взаимоотношения между поставщиками и потребителями коммунальных услуг, стимулируют установку индивидуальных и общедомовых приборов учёта.

Мы ставим перед собой задачу жёстко взаимоувязать между собой тарифы, нормативы на потребление, совокупный платёж и меры социальной поддержки населения.

Впереди у нас две контрольные даты: 1 июля 2013 года, когда произойдёт плановое повышение тарифов, и 1 сентября 2013 года, когда начнётся отопительный период. Важно не только не допустить скачка платы за коммунальные услуги, но и повысить прозрачность начисленных платежей. Кстати, во многом на это нацелена государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства, законопроект о формировании которой принят Государственной Думой в первом чтении.

Ещё одно. Во исполнение 600-го Указа Минрегионом совместно с Общественной палатой осуществляется работа по формированию системы общественного контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве. Разработаны методические рекомендации для субъектов Федерации. В 37 субъектах Российской Федерации центры общественного контроля уже созданы, а в 35 – на стадии формирования. Такие центры оказывают существенную практическую помощь в устранении системных проблем с нарушением жилищных прав граждан.

Государство должно решить вопрос регулирования в сфере управления жилым фондом. Для этого существуют различные инструменты: предквалификация, лицензирование и саморегулирование. Законопроект о саморегулировании три года назад внесён в Государственную Думу, и его принятие постоянно откладывается. Нам важно принять решение.

Ещё одно важное направление – это ликвидация аварийного жилого фонда. На 1 января 2012 года объём такого фонда превышает 10 миллионов квадратных метров, в нём проживает 700 тысяч человек.

В рамках поручений, которые Вы дали в Элисте, мы доработали комплекс мер по ликвидации аварийного жилья и в ближайшие дни внесём его в Правительство Российской Федерации. Рассчитываем, что до конца мая текущего года такой комплекс мер будет утверждён.

Спасибо за внимание.

В.ПУТИН: Спасибо большое.

Мантуров Денис Валентинович, пожалуйста.

Д.МАНТУРОВ: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Министерство промышленности и торговли в соответствии с указами от 7 мая прошлого года выполнило в полном объёме все поставленные задачи.

В этой работе мы выделим три основных блока: разработка и реализация госпрограммы развития промышленности, модернизация оборонно-промышленного комплекса и повышение качества корпоративного управления подведомственными предприятиями.

Кратко охарактеризую ситуацию по этим направлениям.

В конце 2012 года Правительством утверждены пять государственных программ развития промышленности. Это авиация, судостроение, радиоэлектроника, фармацевтика и медицинская промышленность. И пятая программа – развитие промышленности и повышение конкурентоспособности. Она является комплексной и адресована целому ряду отраслей и направлений.В этих документах в полном объёме учтены показатели, заложенные в указах, и в минувшем году в отраслях, подведомственных Минпромторгу, включая торговлю, было создано порядка 40 процентов всех высокопроизводительных рабочих мест и свыше 40 процентов всех технологий.

Производительность труда в отраслях промышленности, находящихся в нашем ведении, выросла на 5,5 процента. Это неплохие, но, на наш взгляд, недостаточные показатели. Мы рассчитываем, что по мере разворачивания госпрограмм эта динамика будет улучшена. Более того, в ходе этой работы мы пришли к выводу, что в 2013–2014 годах нужно актуализировать весь массив стратегических документов с учётом перехода на новые подходы к формированию бюджета и необходимости координации с другими госпрограммами, в том числе социальной направленности.

Например, существенный вклад в реализацию задач, поставленных Вами в сфере здравоохранения, вносит госпрограмма «Развитие фармацевтики и медицинской промышленности». В минувшем году мы достигли планового показателя в 63 процента российских препаратов, закупаемых в рамках списка жизненно важных лекарственных препаратов. Более того, все ключевые показатели стратегии развития фармацевтики до 2020 года в 2012 году перевыполнены.

Второй блок – это модернизация оборонно-промышленного комплекса. Правительством утверждён детальный план мероприятий по реализации основополагающего 603-го Указа – это развитие Вооружённых Сил и модернизация ОПК. Работа по этому плану идёт в полном соответствии с установленными сроками.

Главным стратегическим документом является ФЦП «Развитие оборонно-промышленного комплекса на период 2011–2020 годы». В 2012 году техперевооружение охватило почти 500 предприятий, причём на 35 из них новые мощности уже введены в эксплуатацию. Они обеспечат производство перспективных образцов вооружения, которые у нас заложены в государственной программе вооружений.

В рамках развития механизмов государственно-частного партнёрства Минпромторгом разработана и утверждена Военно-промышленной комиссией концепция применения механизмов ГЧП в оборонно-промышленном комплексе. Эта инициатива позволит упросить сегодняшнюю процедуру создания новых производств военного назначения, а также привлечь частные инвестиции в нашу оборонку. Реализация концепции предполагает расширение информационного обмена частных инвесторов и оборонных организаций, в том числе постепенное снижение и смягчение режима секретности.

Активно внедряется концепция управления жизненным циклом военной продукции, которая будет обкатана нами на пилотных проектах на примере «Уралвагонзавода», «Объединённой авиастроительной корпорации», «Вертолётов России» и «Оборонсервиса».

Минпромторг принимает участие в реализации комплекса мероприятий по совершенствованию системы профессионального образования в ОПК. Мы сформировали перечень из 120 наиболее востребованных профессий в этой сфере. Он станет основой для формирования современных профессиональных и образовательных стандартов.

С конца прошлого года работники организаций ОПК имеют право быть принятыми в члены жилищно-строительных кооперативов на земельных участках федерального фонда развития жилищного строительства. По оценкам экспертов, данная инициатива позволит снизить стоимость жилья для работников на 20 процентов.И третий блок – повышение качества корпоративного управления интегрированными структурами с целью повышения эффективности управления экономической деятельностью организаций ОПК. Минпромторг России утвердил систему показателей и порядок проведения комплексной оценки состояния и динамики развития организаций оборонно-промышленного комплекса.

Выполнение этого поручения в рамках Указа о долгосрочной государственной экономической политике было тесно связано с проведением анализа эффективности работы консолидированных государством компаний.

По итогам проведённой работы мы вышли на формирование системы регулярного мониторинга деятельности таких структур с ежегодным докладом Вам.

Спасибо за внимание.

В.ПУТИН: Спасибо.

Фёдоров Николай Васильевич, пожалуйста.

Н.ФЁДОРОВ: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемый Председатель Правительства! Уважаемые коллеги!

Во исполнение обсуждаемых указов наше Министерство должно было разработать и представить две госпрограммы: по развитию сельского хозяйства и по развитию рыбохозяйственного комплекса. Обе программы приняты Правительством в срок. В связи с регламентом обозначу лишь ключевые подходы этих госпрограмм.

Во-первых, это стимулирование не просто производства сельхозсырья, а качественного конечного продукта, соответствующего требованиям потребителей и возрастающей конкуренции.

Особое внимание уделяем развитию современной перерабатывающей промышленности. Например, если по итогам исполнения госпрограммы с 2008 по 2012 год мы планировали по индикативному показателю в год экспортировать 13 миллионов тонн зерна, а на самом деле экспортировали 18 миллионов тонн в среднегодовом исчислении, этому можно было бы радоваться, если бы мы на самом деле, по сути, не экспортировали сельскохозяйственное сырьё.

Надо всё-таки ориентироваться, и госпрограмма нас ориентирует на то, что надо перерабатывать зерно, давать туда добавленную стоимость, чтобы это было выгоднее для наших потребителей, для развития животноводства. И такой акцент, такой приоритет будет обеспечиваться в новой госпрограмме.

Во-вторых, это переориентация мер поддержки от субсидирования кредитов, на которые порой уходило до 70 процентов ресурсов прежней госпрограммы, к прямым выплатам сельхозпроизводителям. Речь идёт о субсидиях на гектар посевной площади, на килограмм товарного молока. Могу привести пример, что к 15 апреля, к середине апреля, мы в этом году из федерального бюджета перечислили регионам более чем в два раза больше федеральных средств, по сути, на проведение весенне-полевых работ, чем на аналогичную дату прошлого года. Эти вещи оцениваются аграриями и уже начинают давать отдачу. Хотя говорить об окончательных итогах рано, тем не менее у нас есть надежда на то, что это тоже более правильные акценты с учётом анализа исполнения практики прошлой госпрограммы.

В-третьих, больше внимания уделено структурным проблемам отрасли, это поддержка малого и среднего агробизнеса, развитие инфраструктуры сельских территорий, сферы инноваций, создание системы социального питания, чего не было на федеральном уровне до сих пор. Конечно, эти аспекты федеральной политики требуют заметного усиления.

Новая реальность для нас, для России, – это присоединение к ВТО, событие амбивалентное. И сельское хозяйство ощутило на себе не только преимущества. Первым сигналом стала ситуация в свиноводстве, поэтому Правительством уже приняты меры на текущий год по обеспечению доходности сельхозпроизводителей, занимающихся производством свинины и мяса птицы.

25 апреля Правительство одобрило выделение дополнительных ресурсов для поддержки производителей животноводческой продукции в сумме 11 миллиардов 800 миллионов рублей. Это плюс к 6 миллиардам, которые были выделены в конце прошлого года в связи с засухой в 20 регионах страны.

Но здесь нам не обойтись без дополнительных мер поддержки на среднесрочный период. Мы прорабатываем возможности поддержки производителей свинины и мяса птицы, а также отдельных видов продукции растениеводства. Речь идёт о рисе, о выращивании овощей в защищённом грунте. По этим направлениям также принципиальная поддержка, необходимость дополнительного внимания к этим темам в Правительстве имеется, что подтверждено в решении Правительства от 25 апреля по итогам заслушивания Национального доклада об исполнении госпрограммы 2008–2012 годов.

По принятой госпрограмме развития рыбохозяйственного комплекса. Впервые для рыбной отрасли будет применён принцип софинансирования регионами программных мероприятий. Чтобы обеспечить эффективность их реализации, Минсельхоз запланировал заключение соглашения с органами исполнительной власти субъектов Федерации с учётом опыта реализации госпрограммы по сельскому хозяйству. Раньше такого института не было в рыбохозяйственном комплексе.

Предусмотрено также по госпрограмме внедрение пилотных проектов рыбных технопарков, в рамках которых также будет реализовываться законченный цикл товародвижения: производство, первичная переработка, производство готовой продукции, хранение, упаковка, маркировка, транспортировка и реализация.

И в завершение: если говорить о том, что в цепи проблем российского села можно выделить основное звено, то таким основным звеном по анализу практики и по признанию всех экспертов, почти всех экспертов, всё-таки является создание благоприятных условий для человеческой жизни, для нормальной цивилизованной жизни в селе.

Здесь требуется дополнительное внимание. Выполнение федеральной целевой программы с 2003 по 2012 год было небеспроблемным, не все показатели, прежде всего по финансированию, соблюдались. Видимо, в значительной степени сказались и засухи, которые бывают значительно чаще, чем в прошлые годы.

Например, за последние пять лет три года нас достаточно серьёзно ударяла засуха. И в силу этого были переброски средств из ФЦП «Социальное развитие села» на ресурсное обеспечение самого сельскохозяйственного производства. Тем не менее такие направления, как газификация села, водоснабжение села, выполнялись и перевыполнялись. Есть недовыполнение по линии жилищного строительства.

Я хочу обратить внимание, уважаемый Владимир Владимирович, что социальное развитие села по законодательству справедливо является компетенцией прежде всего субъектов Российской Федерации. Наверное, имею право так говорить, потому что федеральный бюджет по действующему законодательству софинансирует проекты, которые разрабатывает субъект Федерации, и старания субъекта Федерации. И в этом контексте то, что заложено на сегодня в госпрограмме, это постоянное увеличение, неуклонное увеличение федеральной поддержки по линии социального развития села заложено, это очень хорошо и здорово.

И соглашение, которое сейчас Минсельхоз дополнительно подписывает с регионами, – мы эту тему будем очень мониторить с точки зрения усилий самого субъекта Федерации, с точки зрения признания приоритетности социального развития села, потому что из Москвы обеспечивать приоритет для региона невозможно. Но понятно, что общими усилиями всех моих коллег по Правительству мы постараемся добиться результатов в том, чтобы социальное развитие села, как главный фактор для обеспечения кадрами развития агропромышленного комплекса, учитывалось субъектами Федерации.

Спасибо.

<...>

Д.МЕДВЕДЕВ: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Буквально несколько слов в завершение дискуссии.

Цели, которые заявлены в указах Президента, подписанных ровно год назад, они действительно и очень амбициозны, и очень сложны, и их реализации ждут наши граждане. Для того чтобы их достигнуть, необходима максимальная концентрация усилий, о чём абсолютно справедливо говорил Владимир Владимирович.

И, конечно, необходимо помогать друг другу, причём на всех уровнях власти, и использовать для этого все возможные средства. А те недостатки, которые существуют, они должны устраняться, причём делать это нужно, конечно, опять же консолидированно, совместно.

Два момента, о которых был разговор и которые были обозначены в выступлении Президента. Первый касается пенсионной программы и тех предложений, которые сегодня довольно активно обсуждаются.

Абсолютно справедливо, что мы должны создать такие условия, когда граждане смогут сделать именно осознанный выбор, так, как это прозвучало. И здесь, мне кажется, мы должны просто расширить поле возможностей.

В этой ситуации, о чём коллеги сейчас докладывали, министры, лучше дать дополнительное время, для того чтобы определиться, чем впоследствии эти неопределённости устранять или объяснять людям, что мы имели в виду, чего получилось и чего не получилось.

Я просто говорю о том, что я в целом поддерживаю идею о том, чтобы ещё на один год продлить срок, для того чтобы граждане могли принять решение по тому, какая часть идёт в распределительную, в солидарную систему, а какая часть в накопительную. Потому что это, как мне представляется, было бы полезно. Но это предмет для дальнейших обсуждений, в том числе и с экспертами, о чём мы вчера говорили с Владимиром Владимировичем.

И ещё один вопрос, который является очень актуальным, – это ситуация вокруг создания новых мест в дошкольных образовательных учреждениях. Я напомню, что нам необходимо дополнительно ввести 1 миллион 200 тысяч таких мест. Из них, у нас есть понимание, каким образом должны регионы свои обязанности выполнять – приблизительно 400 тысяч.

Альтернативные способы детского дошкольного воспитания – ещё приблизительно на такую же цифру. И дополнительные деньги, которые мы договорились выделить для регионов, – 50 миллиардов рублей, которые в этом году должны быть уже направлены.

Почему я об этом говорю. Действительно, очень важно отслеживать эффективность расходования этих денег. Это задача, которой должно заниматься Правительство, должно заниматься соответствующее министерство. Но мы здесь должны это всё делать вместе с регионами, поэтому я обращаюсь за поддержкой в этой работе и к полномочным представителям Президента, потому что, если мы дополнительные деньги всё-таки в эту систему даём, мы должны понимать, что эти деньги воплотятся в реальные места в детских садиках, а не во что-то другое, потому что это деньги немаленькие, и мы их с большим трудом нашли в федеральном бюджете. Всё остальное, что было сказано в выступлении Владимира Владимировича и в тех комментариях, которые были сделаны министрами, должно быть исполнено в установленные сроки.

В.ПУТИН: Спасибо большое.

Уважаемые коллеги!

У нас с вами сегодня состоялся очень важный, своевременный и весьма откровенный разговор. Ещё раз подчеркну: достойно пройти через очень сложный период испытаний, который переживает сейчас весь мир, вся мировая экономика, да ещё и решить весьма острые, необходимые для страны социальные вопросы мы можем только динамично развиваясь, только обеспечив динамику развития, повышая отдачу от своей работы.

Ключевое требование сегодня, я уже говорил об этом, – это качество наших решений, эффективность управления. Нужно полностью исключить какое бы то ни было разгильдяйство, недисциплинированность, неэффективность и бюрократические проволочки. Жду от всех вас максимальной собранности и ответственности, необходимо действовать быстрее и эффективнее – это касается и Правительства, и регионов России.

Недопустимо, когда важнейшие шаги тормозятся из-за нежелания кого бы то ни было брать на себя персональную ответственность, когда программы проседают из-за слабого взаимодействия между министерствами и ведомствами или из-за отсутствия внятных рекомендаций органам власти регионов со стороны федерального центра. Что в этой связи считаю необходимым в заключение отметить?

Первое. Нужно всегда помнить, что мы работаем не для отчётов, а для людей. Главный результат работы – это реальные изменения к лучшему в жизни людей. Это новое качество экономики и социальной сферы. Игра в статистику и отчётность дискредитирует не отдельных руководителей и чиновников, какого бы высокого ранга они ни были, а всю нашу работу, все наши усилия.

Второе. За частностями, за отдельными мероприятиями, пусть даже очень важными, нельзя потерять общую логику системных преобразований в экономике и социальной сфере, в том числе тот вектор, который был задан в рамках уже реализованных нацпроектов и в рамках проектов по модернизации образования и здравоохранения в регионах Российской Федерации.

Такая форма работы, как «тут добавить немножко денег», «там подлатать», ничего, по сути, не поменяет. Нам нужны структурные изменения. Без структурных изменений просто чуть-чуть добавить денег там и там – это путь в никуда. И вы наверняка об этом знаете. Собственно, не наверняка, а знаете.

И сегодня в ходе нашего обсуждения это было ещё раз подтверждено. Системные преобразования нужно проводить именно сейчас, ничего не откладывая на потом. Иначе нам не решить стоящих перед нами задач. Это будет просто невозможно.

И, наконец, обращаю внимание на важную вещь. Сегодня тоже об этом говорили. Реализация указов – это не какой-то довесок к текущим задачам Правительства, федеральных ведомств или региональных властей. Я хочу предостеречь от подобного факультативного, поверхностного подхода. Указы – это и есть стратегическая основа и база для работы всей системы власти. Надеюсь, что мы все вместе, и я в особенности буду самым строгим образом следить за выполнением этих задач.

Уважаемые друзья! Перед нами стоят действительно большие задачи. Выполнить их действительно нелегко. Они требуют серьёзной работы, мобилизации всех ресурсов, но, убеждён и вновь это повторю, если правильно выстроить работу, все эти задачи абсолютно реалистичны.

В указах, принятых в мае 2012 года, были намечены планы на 6 лет. Год прошёл, осталось только 5 лет. Многое действительно начато, но, скажем прямо, конкретных изменений пока ещё очень мало. А мы с вами должны каждый год добиваться ощутимого прогресса, каждый год видеть движение вперёд, движение к конечной цели. Мы не имеем права, ссылаясь на то, что поставленные задачи носят долгосрочный характер, говорить о том, что пока ничего не видно или мало чего видно, но это нормально в связи с долгосрочностью программ. Сразу хочу вам сказать: это ненормально.

Упустим темпы решения тех или иных проблем – не сделаем ничего или сделаем слишком мало. Да и граждане ждут конкретных результатов и перемен к лучшему в здравоохранении, образовании, других ключевых сферах сейчас. Именно по таким переменам или отсутствию этих перемен и будем судить о дееспособности Правительства и региональных властей.

Подчеркну, если хотим выполнить поставленные задачи, каждый год, каждый год надо последовательно двигаться к этой цели. Работа идёт, но, вынужден отметить, сегодня в обществе мало кто знает о том, как она двигается. Суть, содержание такой работы должны быть понятны не только Правительству, ведомствам, региональным властям, Президенту – эта работа должна быть понятна людям, понятна обществу в целом.

По итогам первого года реализации указов мы видим, что движение есть. Но сугубо бюрократическая ответственность плохо работает. Считаю, что нужна публичная, политическая, персональная ответственность каждого из нас, в том числе каждого члена Правительства Российской Федерации. Нам нужно вспомнить, что в каждом министерстве, в каждом ведомстве есть свои планы развития. Я прошу вас соотнести эти планы развития с задачами, которые изложены в указах Президента Российской Федерации в мае прошлого года, внести соответствующие коррективы и на ближайшие 5 лет, и на каждый год.

Каждый министр должен видеть и понимать, что конкретно он собирается сделать в течение года в рамках работы по этим указам, каких результатов собирается достигнуть и публично об этом заявить, чтобы и его действия, и задачи на год стали достоянием общественности.

Я прошу в течение месяца такие планы подготовить, сделать их достоянием гласности и представить мне. Повторяю, в течение месяца. А в конце текущего года я встречусь с каждым из вас, обсудим результаты работы за год, и публично заслушаю доклады по достигнутым результатам.

Я прошу, уважаемые коллеги, самым серьёзным образом отнестись к тем вопросам, которые были подняты в ходе нашей сегодняшней встречи, и рассчитываю на нашу совместную эффективную работу.

Спасибо.

Количество мигрировавших в Германию граждан из страдающих от кризиса стран южной Европы увеличилось за 2012 год на 40 процентов, сообщает во вторник агентство Рейтер.

По данным Федерального статистического бюро ФРГ (Destatis), за прошлый год в Германию иммигрировало 1,081 миллиона человек, что на 13% больше, чем в 2011 год. Таким образом, показатели за 2012 год стали самыми высокими с 1995 года. При этом по сравнению с 2011 годом, число приезжих из Испании, Греции, Португалии и Италии выросло более чем на 40%.

Несмотря на резкий рост мигрантов из стран Южной Европы, большую часть приехавших в Германию составляют выходцы из Восточной Европы. За прошедший год из Польши и Румынии в ФРГ иммигрировало более 176 и 116 тысяч человек, соответственно, а из Греции и Испании - только более 34 и 29 тысяч.

Благодаря политике немецкого правительства, которое поддерживает национальных производителей, в Германии в настоящее время уровень безработицы составляет 6,9%. Для сравнения, каждый четвертый взрослый житель Испании и Греции не может найти работу, а безработица среди молодежи в этих странах составляет около 60%.

Техническая группа представителей Еврокомиссии (ЕК), Европейского центробанка (ЕЦБ) и Международного валютного фонда (МВФ) вернулась в Лиссабон, чтобы проанализировать объявленные в пятницу премьер-министром Португалии Педру Пасушем Коэлью альтернативные меры экономии, сообщает газета Diario de Noticias.

По условиям программы предоставления финансовой и экономической помощи, оценку финансовой ситуации в Португалии представители "тройки" международных кредиторов проводят ежеквартально; от их одобрения зависит получение страной очередного денежного транша.

При этом решение о предоставлении очередных 2 миллиардов евро уже принято. Из-за усиления рецессии Португалия даже получила отсрочку до конца 2015 года на выполнение обязательств по экономии и сокращению дефицита бюджета до 5,5% ВВП. Вопрос - в пакете конкретных мер, которые правительству пришлось пересматривать после того, как Конституционный суд в начале апреля признал четыре из девяти его пунктов противоречащими основному закону страны.

Из-за этих проблем экспертам "тройки" за два месяца приходится уже в третий раз приезжать в Лиссабон. В любом случае, в мае уже должна начаться подготовка к передаче очередного, восьмого транша помощи, уточняет Diario de Noticias со ссылкой на коммюнике МВФ.

В пятницу премьер-министр Педру Пасуш Коэлью обнародовал новый, скорректированный план, который позволит Португалии до 2015 года сэкономить 4,8 миллиарда бюджетных средств. Он включает такие непопулярные меры как увеличение рабочей недели на государственных предприятиях с 35 до 40 часов в неделю, увольнение 30 тысяч госслужащих, повышение пенсионного возраста с 65 до 66 лет.

Весной 2010 года ЕС и МВФ одобрили финансовую помощь Португалии на общую сумму 78 миллиардов евро, которая выделяется траншами.

Средства предоставляются в обмен на выполнение страной программы восстановления экономики и финансовой системы, в том числе за счет оптимизации бюджета.

ООО "Дорожное строительство "Альтком", входящее в финансово-промышленную группу "Альтком" (оба - Донецк), подписало три контракта на строительство в Туркменистане аэропорта, а также двух мостов общей стоимостью почти $1 млрд.

Как сообщается в пресс-релизе группы, контракт на строительство автодорожного моста общей протяженностью 1,6 км подписан с "Туркменавтоеллары" ( "Туркменские автодороги"), на строительство железнодорожного моста общей протяженностью 1,75 км - с "Туркмендемирйоллары" (Туркменские железные дороги) и на строительство международного аэропорта пропускной способностью 500 пассажиров в час - с "Туркменховаеллары" (Государственная национальная служба - Туркменские авиалинии).

Согласно сообщению, специалисты "Альткома" уже приступили к работе на объектах: производится заготовка материалов, строятся бытовые помещения для персонала, на стройплощадку завозится техника, монтируются бетонно-смесительные узлы, выполняется весь комплекс подготовительных работ, а также работы нулевого цикла.

На строительстве объектов планируется задействовать около 600 украинских специалистов и до 2 тыс. туркменских.

Как сообщалось, в феврале 2013 года президент Украины Виктор Янукович и Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедов заложили строительство всех трех новых объектов - аэропорта и железнодорожного и автомобильного мостов.

Решение о строительстве аэропорта принято в целях развития отрасли воздушного транспорта, согласно "Программе президента Туркмении по социально-экономическому развитию страны на 2012-2016 годы", а также дальнейшего повышения культуры обслуживания пассажиров, увеличения количества международных рейсов и обеспечения безопасности полетов.

В соответствии с условиями контрактов, два первых объекта - аэропорт и железнодорожный мост - будут сданы в феврале 2016 года, строительство автомобильного моста завершится в августе 2016 года.

ФПГ "Альтком" объединяет ряд предприятий, занимающихся добычей, изготовлением и переработкой строительного сырья и материалов, а также выполняет работы по проектированию, промышленному и гражданскому строительству и строительству автодорог любой категории.

В группу входят предприятия "Альтком-Керам", "Альтком-Нерудпром", "Альтком-Стоун", "Альтком Инвест-строй", "Альтком-Трансмеханизация", "Дорожное строительство "Альтком", "Альтком-Бетон", "ДонбассЖилСтрой" (все Донецк), "Альтцем" (Керчь, АРК) порт "Камыш-Бурун" (АРК) и "Альтех ТМ-Сервис" (Киев) и др.

Группа НМТП сообщает, что сегодня, международное рейтинговое агентство Standard & Poor's (S&P) повысило прогноз по рейтингам ОАО "НМТП" с "Негативного" на "Стабильный" и подтвердило долгосрочный корпоративный кредитный рейтинг Компании на уровне "ВВ-".

Как говорится в сообщении Standard & Poors, Пересмотр прогноза по рейтингу отражает, среди прочего, улучшения показателей денежного потока и кредитных коэффициентов компании за счет осторожного подхода осуществлению новых инвестиций. Также важным фактором явился существенный прогресс Компании в переговорах с текущими и потенциальными кредиторами об изменении условий и ковенант или рефинансирования кредита в размере $1,95 млрд., привлеченного у "Сбербанка России" для финансирования сделки по приобретению ООО "ПТП" в 2011 году.

Комментируя это события, временный Генеральный директор ОАО "НМТП" Юрий Матвиенко сказал: "Мы рады, что наши усилия по улучшению финансового профиля Компании нашли отражение в улучшении прогноза по рейтингу ОАО "НМТП". В дальнейшем менеджмент также планирует уделять самое серьезное внимание управлению денежными потоками и ликвидностью Компании, и оптимизации кредитного портфеля на лучших рыночных условиях".

О Группе НМТП

Группа НМТП является крупнейшим российским портовым оператором по объему грузооборота. Акции ОАО "НМТП" котируются на Московской бирже (тиккер NMTP), а также на Лондонской фондовой бирже в форме глобальных депозитарных расписок (тиккер NCSP). 50,1 % акций ОАО "НМТП" принадлежат компании Novoport Holding Ltd, бенефициарами которой являются OAO "АК Транснефть" и Группа "Сумма". Грузооборот Группы НМТП в 2012 году составил 159 млн. тонн. Консолидированная выручка Группы за 2012 год по МСФО составила $1 034 млн., EBITDA - $591,5 млн. Группа НМТП объединяет следующие компании: ОАО "Новороссийский морской торговый порт", ООО "Приморский торговый порт" (с 2011 года), ОАО "Новороссийский зерновой терминал", ОАО "НСРЗ", ОАО "Флот НМТП", ОАО "Новорослесэкспорт", ОАО "ИПП", ООО "Балтийская стивидорная компания" и ЗАО "СФП".

Антимонопольный комитет Украины (АМКУ) предоставил разрешение ГП "Администрация морских портов Украины" приобрести контроль над госпредприятиями морского транспорта. Об этом сообщает пресс-служба АМКУ.

"Предоставлено разрешение ГП "Администрация морских портов", которое будет создано на выполнение закона Украины "О морских портах Украины", на приобретение контроля над частями субъектов хозяйствования - государственными предприятиями морского транспорта, путем выделения их активов в виде целостных имущественных комплексов - стратегических объектов портовой инфраструктуры, другого имущества, прав и обязанностей в отношении них", - говорится в сообщении.

Напомним, 4 марта 2013 г. Кабинет министров Украины одобрил создание Администрации морских портов Украины.

Согласно распоряжению, государственное предприятие "Администрация морских портов" будет подчиняться Министерству инфраструктуры.

В Администрацию войдут 18 морских торговых порта, путем выделения из них стратегических объектов портовой инфраструктуры и другого имущества. Также, Администрации морских портов будут подчинены государственное предприятие "Дельта-Лоцман" и судоходная компания "Керченская паромная переправа".

ПРОБКИ ПЕРЕМЕСТИЛИСЬ НА ГРАНИЦЫ РОССИИ

Четыре километра - за 12 часов и решение ехать обратно. Многие россияне так и не добрались до мест отдыха в первые майские выходные

Большинство из тех, кто планировал провести длинные выходные в Белоруссии, Латвии, Украине, простояли в многокилометровых заторах несколько суток. Некоторые, потеряв всякую надежду проехать и бронь в гостиницах, вынуждены были вернуться обратно.

"Мы выехали из Москвы 1 мая около 8 утра, и где-то около 19 часов мы приехали по трассе М-3 к границе, - рассказала Business FM Ольга Дьяченко, которая планировала отдохнуть в Киеве, - Там нам сказали, что впереди - около 12 километров пробка. Там ходили люди, которые за деньги предлагали показать объездную дорогу, просили тысячу рублей. Мы согласились, нам показали дорогу через Рыльск, там была пробка в 6 километров. Мы встали в эту пробку, и это было уже в 8 часов вечера. Мы простояли в этой пробке, проехали около 4 километров до 12 часов следующего дня. Там стали ездить без очереди, все ругались, практически дрались. Сотрудники полиции ничего не могли сделать. Там не было никаких магазинов, и когда оставалось где-то пару километров в 12 часов дня, мы решили, что мы вряд ли доедем до вечера до Киева, потому что у нас уже и бронь в отеле прогорела, и мы решили, что поедем обратно, и уехали в Россию".

Комментарий таможенников о причинах заторов на российско-украинской границе Business FM рассчитывает получить в ближайшее время.

СМИ также сообщали о гигантских пробках в майские праздники на южном направлении. Начальник отдела пресс-службы Южного таможенного управления Раян Фарукшин подтвердил BusinessFM, что машины стояли, но, по его словам, не долго: "У нас были пробки только один день - первого числа. Довольно быстро с этим всем разобрались. Что касается порта Кавказ, там два парома, один из них вышел из строя: с таможней не связано это дело. В праздники работал у них всего один паром, в два раза реже он ходил, чем обычно, поэтому и были там первого числа пробки. Но вообще, у нас на праздники на пунктах пропуска через границу с других смен перекидываются люди, чтобы было больше сотрудников на границе, быстрее все оформлять".

Учитывая количество выехавших из России туристов - по окончании всех майский праздников автомобилисты ожидают новых коллапсов на трассах. В тоже время, как рассказал Business FM представитель Южного таможенного управления, накануне никаких заторов по их направлению не было.

ОАО "Калининградский морской торговый порт" (КМТП) в январе-апреле 2013 года увеличило грузооборот на 35,3% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года - до 1,523 миллиона тонн, следует из материалов компании.

Экспорт грузов вырос на 18,7% - до 964,5 тысячи тонн. В том числе экспорт черных металлов увеличился на 25,2% - до 552,3 тысячи тонн, угля и кокса - в 2 раза, до 79,3 тысячи тонн.

Экспорт металлолома снизился на 13,3% - до 38,3 тысячи тонн, прочих генеральных грузов - на 15,8%, до 42,1 тысячи тонн, контейнерных грузов - в 1,9 раза, до 19,6 тысячи тонн. Экспорт нефтепродуктов вырос на 11,3% - до 187,4 тысячи тонн.

Импорт грузов в январе-апреле 2013 года увеличился в 1,8 раза - до 555,1 тысячи тонн. В том числе импорт навалочных грузов вырос в 4,3 раза - до 393,2 тысячи тонн, генеральных грузов - на 35%, до 20,4 тысячи тонн, контейнерных грузов - снизился на 25,5%, до 141,5 тысячи тонн.

Калининградский морской торговый порт - крупнейшее предприятие портового комплекса региона как по объему выполняемых работ, так и по техническому обеспечению и комплексу услуг, предоставляемых грузовладельцам.

По данным Департамента статистики Германии, в феврале Германия экспортировала в Иран 119,653 тыс. т пшеницы. Это свидетельствует о том, что международные санкции против Тегерана не препятствуют продажам зерна, сообщает ИА Reuters.

С июля 2012г. по февраль 2013г. экспорт германской пшеницы в Иран достиг 1,024 млн. т. За тот же период в прошлом сезоне в Иран было отправлено лишь 63 тыс. т пшеницы.

21 марта Государственная торговая корпорация Ирана (GTC) закупила на тендере 120 тыс. т мукомольной пшеницы, в т.ч. 60 тыс. т. из Германии и столько же из Австралии. 15 марта в германский порт прибыло судно для погрузки 55 тыс. т пшеницы, предназначенной для поставки в Иран.

Санкции, наложенные на Иран странами Евросоюза и США из-за его ядерной программы, не распространяются на поставки зерна и другой сельхозпродукции. Однако санкции отрезали Иран от мировой финансовой системы, что затруднило оплату импортных товаров.

По железнодорожному маршруту, проходящему через территорию Узбекистана, прошёл поезд из Афганистана с грузами, предназначенными для Великобритании и Норвегии.Груз следует через территории Узбекистана, Казахстана и России к портам в Латвии, сообщает информационный портал «12News» со ссылкой на пресс-релиз латвийского железнодорожного предприятия.

Кроме того, французское издание «Le Figaro» пишет, что на прошлой неделе во Францию прибыли две колонны с военными грузами, которые также проследовали сухопутным маршрутом через Узбекистан и Казахстан.

Напомним, что Великобритания и США выказали заинтересованность в обратном транзите своих грузов из Афганистана через территорию Узбекистана. В прошлом году Узбекистан ратифицировал соответствующие соглашения. Ожидается, что оплата буде частично произведена военной техникой и запчастями.

По данным министерства обороны США, через территорию Узбекистана поставляется 98% из следующих по т.н. Северной сети поставок грузов для сил коалиции.

В странах Еврозоны уровень безработицы в марте достиг 12,1%. В целом в Европейском союзе этот показатель составляет 10,9%, сообщает Eurostat.

Сейчас в ЕС насчитывается 26,5 млн безработных, из них 19,2 млн проживают в странах еврозоны. Это на 1,7 млн человек больше, чем в марте 2012 года.

В Чехии, по данным Евростата, уровень безработицы составил в марте 7,3% (в феврале – 7,2%). Минтруда Чехии оценивает этот показатель на уровне 8%.

Самый низкий уровень безработицы зафиксирован в Австрии (4,7%), в Германии (5,4%) и Люксембурге (5,7%). Самая плохая ситуация в Греции, где без работы 27,2% людей, а также в Испании (26,7%) и Португалии (17,5%).

Министр транспорта Израиля Исраэль Кац призвал сограждан временно отказаться от приобретения новых автомобилей и дождаться результатов реформы, которая, по замыслу властей, должна привести к значительному снижению цен на машины.

Ранее правительство утвердило план развития конкуренции в сфере торговли и ремонта автотранспорта. Кац, инициатор реформы, прогнозирует, что машины станут минимум на 20% дешевле для рядового потребителя, а цены на запчасти упадут почти на треть. "Министр призывает израильтян повременить с приобретением новых автомобилей до снижения цен", - сказала РИА Новости советник главы Минтранса Зина Ройтман.

Реформа, в частности, допускает на рынок новые категории импортеров и позволяет расширить ассортимент машин. В Израиле нашлось немало скептиков, сомневающихся в том, что нововведения дадут тот эффект, который обещает Кац. Они указывают на то, что реформа не затрагивает ставки налогов и таможенных пошлин, которые существенно выше, чем во многих зарубежных странах.

Правительство Израиля преподносит автомобильную реформу как продолжение курса на снижение стоимости жизни, который начался с либерализации рынка сотовой связи и продолжился недавней ратификацией договора с ЕС об отмене ограничений на взаимные авиаперевозки. "Главная причина дороговизны в Израиле - это картели и монополии, которые душат конкуренцию и не дают снижать цены до приемлемого уровня. Поэтому необходимо вмешательство правительства", - сказал ранее премьер Биньямин Нетаньяху, пообещав вскоре "очень крупную" реформу морских портов.

Несмотря на то, что ВВП Израиля превышает 30 тысяч долларов на человека и растет примерно на 3-4% в год при рекордно низкой за 30 лет безработице, тема дороговизны жизни доминирует в общественной повестке. Недовольство уровнем цен в последние годы сподвигло сотни тысяч израильтян выйти на марши протеста, а на январских выборах принесло победу партиям, которые представляют интересы "среднего класса" и призывают к реформам.

Центр силы или источник нестабильности?

Диалектика современного Пакистана

В.Я. Белокреницкий – доктор исторических наук, профессор, зам. директора Института востоковедения РАН, автор книги (в соавторстве с В.Н. Москаленко) «A Political History of Pakistan, 1947–2007», Oxford University Press, 2013.

Резюме: Встав на путь экспансии через талибо-джихадистские каналы, Пакистан неминуемо превратится в катализатор суннито-шиитского противостояния в эпицентре мирового ислама.

Роль и место Пакистана в регионе, а также будущее страны оценивают по-разному. С одной стороны, его нередко относят к разряду «провальных», несостоявшихся государств, называют «больным человеком Азии», очагом исламского экстремизма и терроризма, этнического сепаратизма. С другой – считают растущей экономикой, крупнейшим по населению мусульманским государством, средоточием военной силы, обладателем быстро растущих арсеналов ядерного оружия. С позиции первого подхода страна является крупным международным должником, постоянно зависящим от помощи Соединенных Штатов, КНР, Саудовской Аравии, других исламских режимов, бедной и перенаселенной нацией, разрываемой внутренними конфликтами и противоречиями. Под вторым углом зрения Пакистан предстает амбициозным игроком, склонным к экспансионизму, располагающим разветвленной агентурной сетью, которая подчинена разведывательному сообществу во главе с межвойсковой разведкой (Inter-Service Intelligence, здесь Service – вид войск).

Как бы мы ни смотрели на Пакистан, он заслуживает повышенного внимания. От него во многом зависит развитие ситуации в Южно-Центральноазиатском регионе, в зоне исторического разлома между мусульманским и индо-буддийским религиозно-цивилизационными макроареалами. Особенно много вопросов судьба этой страны вызывает в преддверии вывода основной части войск США и НАТО из Афганистана. Какую роль сыграет Пакистан в геополитическом раскладе после 2014 года? Является ли он достаточно стабильным государством, способным проецировать влияние вовне, или будет источником хронической неустроенности, проводником чужих идей и намерений, деструктивных и дестабилизирующих течений и движений?

Военная мощь и ядерное оружие

Пакистан обладает внушительными вооруженными силами. Общая численность военнослужащих, по данным на 2012 г., составляет 617 тыс. человек. Активный армейский резерв равен 500 тыс., а различные военизированные формирования (национальная гвардия, горные отряды, пограничные и патрульные службы) насчитывают еще 300 тыс. человек. Одновременно на воинской службе состоит свыше 1 млн человек (6-е место в мире). По численности действующих войск Пакистан находится на 7-м месте, уступая чуть более чем вдвое своему традиционному противнику – Индии (у нее 3-е место после КНР и Соединенных Штатов).

Технико-тактическое отставание основных для Пакистана сухопутных сил от индийских существенно больше. У пакистанской армии, согласно последним данным, в 4,5 раза меньше единиц боевой техники, вдвое меньше танков, в пять раз – артиллерии, в 15 раз – противотанковых орудий и в шесть раз – противовоздушных и военно-транспортных средств.

Отставание от Индии в вооруженности воздушных сил менее выражено, но тоже заметно – по числу самолетов всех видов в 1,7 раза, вертолетов – в 1,6 раза. Наименее продвинутым видом является военно-морской флот. По численности служащих (22 тыс.) ВМС вдвое уступают ВВС (45 тысяч). Количество боевых кораблей в 17 раз меньше, чем у Индии, но число подлодок (15) лишь вдвое уступает числу индийских субмарин. Учитывая, что протяженность береговой линии Пакистана в семь раз меньше индийской, такую разницу легко объяснить. Пакистан ориентирован в основном на сушу. Подлодки для него – средство защиты единственной крупной военно-морской базы в Карачи. Индия, напротив, преимущественно морская держава, создающая в настоящее время полномасштабный глубоководный флот.

Отставание от Дели в обычных видах вооружений компенсируется ракетно-ядерным паритетом. Если 15 лет назад, после проведения обеими странами подземных ядерных испытаний в мае 1998 г., считалось, что Пакистан имеет в три-четыре раза меньше ядерных боезарядов, чем Индия, то, по сегодняшним оценкам, он сравнялся с ней или даже вышел вперед, имея 95–110 боезарядов. Средствами доставки служат авиация и ракеты. По количеству и качеству самолетов, способных нести ядерное оружие, Пакистан несколько уступает Индии, но по ракетам малого и среднего (до 2–2,5 тыс. км) радиуса действия он практически ни в чем не отстает от соседа. Российско-индийская крылатая ракета «БраМос» является сверхзвуковой, такой у Исламабада нет, но его ракета «Бабур» превосходит индийскую по дальности. По ряду сведений, Пакистан к тому же создает тактическое ядерное оружие – мобильную ракету «Наср» малой дальности (до 60 километров). Разработка ракет тактического назначения увеличивает вероятность применения атомного оружия, но, по мнению большинства экспертов, она пока остается сугубо гипотетической. Согласно обнародованной доктрине, Индия (как и Китай) отказалась от применения первой ядерного оружия. В Пакистане, где реальный контроль над ним находится в руках у военных, от первого удара не отказались, но предупредили, что он может быть направлен только против Индии и лишь в том случае, если возникнет явная угроза самому существованию страны.

Армия в Пакистане – своего рода государство в государстве. Причем в этом случае под ней подразумевают все виды войск, а также разведывательные службы. Помимо вышеупомянутой ISI существуют собственно армейская разведка (Military Intelligence) и разведывательное бюро (Intelligence Bureau), которое тоже, как правило, возглавляют военные в отставке. В социальном отношении вооруженные силы – самый демократический из государственных институтов. Среди генералитета редко встретишь выходцев из среды потомственной землевладельческой аристократии. Корпоративность при этом – наиболее выраженная сторона устройства жизни военных. Профессиональная армия по традиции отделена от неармейской среды, причем не столько социально, сколько этнически – добровольцев набирают среди крестьян в одних и тех же северо-западных округах главной провинции Пенджаб. Офицерский корпус пополняется тоже в основном пенджабцами. ВС Пакистана служили и служат мощной опорой порядка. Из 65 лет существования государства, возникшего вследствие раскола Индии, половину срока военные управляли страной, а в остальное время влияли на власть из-за кулис.

Обособленность армейской службы не привела к ее отчуждению от общества. Благодаря умелой пропаганде армия в глазах пакистанцев – гарант независимости, которой угрожает Индия. Культ военных стал одной из основ пакистанской государственной идеологии, наряду с исламом и борьбой за права мусульман, особенно мусульман-кашмирцев, лишенных Индией возможности осуществить через референдум право на самоопределение.

Военная верхушка руководит и мощной экономической корпорацией. В свое время военные создали несколько финансовых фондов, которые помимо благотворительности занялась коммерческой деятельностью. «Фауджи фаундейшн» («Армейский фонд») входит ныне в число крупнейших финансово-промышленных групп страны. Имеются у армии и своя богатая страховая компания, и много военных и гражданских предприятий. Впрочем, основная часть ВПК финансируется из бюджета. При этом расходы на военные цели, судя по всему, отражены в нем далеко не полностью. Трудно понять, как при многократной и возрастающей разнице в величине военных расходов с Индией (4,5 млрд долл. против 36 млрд в 2011 г. по обменному курсу валют) Пакистан сохраняет с ней ракетно-ядерный паритет и далеко не драматическое отставание по обычным видам вооружений. Разумеется, играет роль значительная помощь извне, главным образом американская и китайская, но и она не может объяснить эту разницу.

Политическая система и гражданское общество

Очевидно, что по степени развития военного комплекса Пакистан – региональный центр мощи, одно из ведущих государств мира в военном отношении, четвертое или пятое по масштабам ядерного арсенала. На этом фоне дефекты его политической системы вызывают законное беспокойство. К ним прежде всего относится упомянутая выше гипертрофированная роль армии, засилье отставных и действующих военных в государственном аппарате.

Вместе с тем пик господства военных, по всей видимости, остался позади. Он пришелся на 11-летнее правление генерала Мухаммеда Зия-уль-Хака (1977–1988). Именно при нем сложился союз военной элиты и мусульманских богословов. Правление Зии, однако, не было похоже на теодемократию иранского образца. Военный диктатор не потерпел присутствия служителей культа рядом с собой, но опирался на них при проведении реформ, приведших к исламизации государства, общества и культурной среды. Режим другого генерала, Первеза Мушаррафа (1999–2007), не походил на зияульхаковский. Он отличался подчеркнутым либерализмом, предоставлением свободы выражения мнений, принятием ряда законов, направленных на улучшение правового положения женщин, хотя и непоследовательной, но реальной борьбой с исламскими радикалами и исламистским терроризмом. Чисто военный поначалу властный фасад сменился после проведения всеобщих выборов в 2002 г. на военно-парламентский – генерал Мушарраф, избранный президентом в соответствии с Конституцией, сохранил за собой, вопреки ей, высший военный пост начальника штаба армии.

Его отставка с обоих постов и новые парламентские выборы в феврале 2008 г. ознаменовали отстранение военных от власти, но не подорвали их влияние в государстве и популярность в обществе. Большинство мест на выборах получила партия видного политического деятеля, дважды занимавшей пост премьер-министра Беназир Бхутто, которая погибла в результате теракта в декабре 2007 года. Овдовевший муж Беназир Асиф Али Зардари «унаследовал» ее ореол борца с диктатурой. Он был избран президентом в сентябре 2008 г. и, несмотря на пророчества многих, сумел довести страну до новых выборов весной 2013 года. Это беспрецедентное событие в истории Пакистана, т.к. ни один ранее избиравшийся законодательный орган не сдавал полномочия в срок и согласно конституции.

Несмотря на этот успех, многие пороки пакистанской демократии сохраняются. Зардари крайне непопулярен. Его считают коррумпированным и беспринципным. Полагают, что возглавляемая им Пакистанская народная партия, основанная в 1967 г. Зульфикаром Али Бхутто, отцом Беназир, по-прежнему является «семейным предприятием». Хотя, согласно поправке, принятой парламентом в 2010 г., Пакистан превратился из президентско-парламентской в парламентскую республику, Зардари остался не церемониальным главой государства, но и ее фактическим лидером, стоящим над премьером благодаря партийной субординации. Замена военного авторитаризма на гражданский и наоборот не раз случалась в истории Пакистана. Политическая верхушка продолжает быть обособленной, и в отличие от военной она глубоко пронизана «феодальным» менталитетом землевладельческой элиты.

Между тем в Пакистане за последние десятилетия в условиях почти не ограниченной свободы слова, собраний, средств массовой информации, прежде всего популярного в стране телевидения, а также интернета с его блогосферой, твиттерами и фейсбуками, окрепло гражданское общество. Оно состоит из представителей среднего класса, проживающих в крупных городах и мегаполисах, какими являются Карачи (почти 20 млн жителей по неофициальным подсчетам), Лахор (более 10 млн), Исламабад-Равалпинди (около 4 миллионов). Лишь малая часть неправительственных организаций придерживается прозападной, либеральной ориентации, большинство же связано с религиозными общинами, консервативными партиями и структурами, но не крайнего, радикального типа. Гражданские организации различаются своими целями и программами, но все они ценят свободу действий и самовыражения.

Гражданская активность усилилась одновременно с резко возросшей за годы парламентского правления ролью Верховного суда и всего судебно-адвокатского корпуса. Главный судья (глава ВС) Ифтихар Мухаммад Чаудхури стал основным оппонентом президента Зардари, требуя возобновления дела по обвинению его в коррупции в швейцарском суде. Высшая судебная инстанция заставила премьер-министра Юсуфа Резу Гилани уйти в отставку, но за этим последовал не правительственный кризис, а лишь замена премьера на другого члена руководства президентской партии Раджу Первеза Ашрафа.

Для проведения честных и справедливых выборов парламент принял специальную поправку к Конституции, по которой действующий кабинет уходит в отставку, завершив пятилетний срок, и его заменяет нейтральная администрация. В марте 2013 г. создано временное надпартийное правительство во главе с бывшим судьей Мир Хазар Ханом Кхосо и объявлено, что выборы в парламент федерации и законодательные собрания провинций состоятся 11 мая. Наученные горьким опытом предшествующих кампаний, пакистанские обозреватели не исключали отмены выборов под предлогом осложнившейся внутренней обстановки, активизации террористов и т.п., но, по всей видимости, выборы состоятся. С началом предвыборной кампании степень насилия даже несколько снизилась, и почти все политические силы страны объявили о желании участвовать. Общее число политических структур в стране превышает 200, к участию в выборах, проводящихся по мажоритарной системе (один избирательный округ – один депутат, набравший относительное большинство голосов) допущены 162 партии. Но реальная борьба развернется между тремя политическими силами – правившей в течение последних пяти лет Пакистанской народной партией президента Зардари, Пакистанской мусульманской лигой в прошлом дважды премьер-министра Наваза Шарифа и Движением за справедливость Имран Хана, бывшего капитана сборной по исключительно популярной в стране игре в крикет, политика-популиста, любимца городской молодежи.

Ислам фигурирует в предвыборных программах этих и всех других партий. Центральное место он, естественно, занимает у клерикально-политических организаций, которые, вероятно, получат больше голосов, чем на выборах 2008 года. Скорее всего, победит партия Шарифа, или они не выявят явного лидера. Вероятно, произойдет рассеивание голосов между рядом ведущих партий, причем во всех четырех провинциях – Пенджабе, Синде, Хайбер-Пахтунхва и Белуджистане – набор партий-лидеров будет различным. Выборы могут поэтому усилить центробежные тенденции и в конце концов повлечь за собой глубокий политический кризис. Опорой власти в этом случае окажется армия с усиливающимся в ней влиянием исламистов.

Демографический всплеск и угроза экологического коллапса

В то же время сами по себе выборы являются ярким примером демократического волеизъявления. Их организует независимая избирательная комиссия, с составом которой согласились основные политические силы. Комиссия рассмотрела рекордное число заявок от 24 094 человек и утвердила список из почти 20 тыс. кандидатов на места в федеральное и провинциальные законодательные собрания. Число избирателей (лица старше 18 лет) составило примерно 85 млн, из них свыше 4 млн – пакистанцы, проживающие за границей.

Количество избирателей делает пакистанскую кампанию одной из наиболее масштабных и дорогостоящих в мире (помощь оказывают ООН и некоторые страны, например Япония). Причем при составлении списков избирателей национальная регистрационная палата ориентируется на свои сведения, не совпадающие с переписными данными.

Между тем опубликованные в печати предварительные результаты переписи 2011 г. позволяют сделать вывод, что население Пакистана в период между переписями 1998 г. и 2011 г. выросло на 47%, т.е. в среднем на 3,5% в год. В абсолютных цифрах оно увеличилось со 131 до 192 млн человек, а с учетом ряда неохваченных областей и подконтрольных Исламабаду спорных территорий бывшего княжества Джамму и Кашмир составило 197 млн человек. Среднегодовой темп естественного прироста оказался почти вдвое выше, чем приводили вплоть до последнего времени авторитетные национальные и международные издания. Представитель демографической службы ООН в Пакистане поспешил заявить, что население растет среднегодовыми темпами в 2,1%, что несколько выше, чем прежние оценки, но далеко отстоит от цифры, на которую выводят предварительные и, быть может, несколько завышенные переписные данные.

Демографический взрыв в Пакистане вместе с тем вряд ли подлежит сомнению. Там сложилось уникальное сочетание молодого населения (средний возраст по медиане – 20 лет) и медленно меняющихся условий его существования. По-прежнему низка грамотность женщин (30–35%), численно преобладают сельские жители (60–65%), огромная масса людей страдает от нищеты (от трети до двух третей, по разным оценкам). К этому надо добавить сохранение традиций большой семьи – средняя численность домохозяйства почти не изменилась за 1998–2011 гг., оставшись на уровне в семь человек. Впрочем, насколько уникально такое сочетание факторов и насколько реальны позитивные сдвиги, отмечаемые демографами и статистиками в других мусульманских и бедных странах мира, покажет время.

В случае с Пакистаном, по-видимому, ясно, что демографические расчеты на перспективу требуют корректировки в сторону повышения. К 2050 г. на территории в 800 тыс. кв. км должны будут разместиться почти 400 млн человек. Реально ли это с учетом того, что пригодная к обработке площадь составляет менее 30% от общей и исключительно остро уже сегодня стоит вопрос о нехватке пресной воды. По прогнозам, в 2025 г. дефицит составит 100 млрд куб. м, примерно треть от общих потребностей. При этом объем доступной пресной воды сократится до 600–700 куб. м на человека, тогда как в 2005 г. он составлял 1200 куб. метров. К нехватке воды добавляется проблема эрозии почв, их интенсивного засоления и заболачивания.

Прекращение в конце 1970-х гг. строительства крупных ирригационных сооружений и относительное сокращение государственных вложений в другие отрасли агросферы усугубили кризис земледельческой инфраструктуры. Он сильно дал о себе знать в начале нынешнего века в связи с тремя подряд засушливыми сезонами (2000–2002). Наступление влажного периода в начале 2010-х г. сопровождалось разрушительными наводнениями. Летом 2010 г. от разлива рек пострадало почти 20 млн человек. Однако обильные муссонные дожди и усиленное таяние снегов в Гималаях, откуда берет начало главная река страны Инд и большинство ее притоков, способствовали увлажнению почвы в Пенджабе, основной житнице страны. Неизбежный в перспективе приход засушливых сезонов может привести к еще большим осложнениям для пакистанской экономики и общества, чем наводнения.

Предотвратить их может лишь крупное гидроэнергетическое строительство, увеличение масштабов ирригации и мелиорации, но, похоже, раздираемый противоречиями правящий класс вряд ли способен на осуществление комплекса продуманных мер. Мало помогает ему в этом и мировое сообщество, больше занятое вопросами безопасности и борьбой с терроризмом.

Белуджистан как катализатор раскола

Было бы неправильно сгущать краски и лишь в мрачных тонах рисовать перспективы Пакистана. Бассейн Инда населяют растущие массы молодого населения, полного энергии и надежд на улучшение жизни. Несчастья, обрушившиеся на страну в последнее время (к наводнениям 2010 и 2011 гг. нужно добавить землетрясение осени 2005 г., от которого пострадали свыше 30 тыс. человек), словно закалили пакистанцев, продемонстрировав их высокую сопротивляемость ударам судьбы. Согласно опросам населения различных стран на предмет их удовлетворенности жизнью и выведенному на этом основании «индексу счастья», пакистанцы вышли на одно из первых мест в мире, обогнав, в частности, индийцев.

Задаваясь вопросом о парадоксе бедности и удовлетворенности жизнью, некоторые наблюдатели обращают внимание на такие черты пакистанцев, как любовь к детям, умение проводить время в кругу семьи и друзей за едой и беседой, привычку довольствоваться малым. Как представляется, в полной мере это присуще культуре равнинных областей бассейна Инда – жителей провинций Пенджаб в верхнем и среднем течении реки и Синд в его нижнем течении. Что касается горных и пустынных районов к западу и северо-западу от Индской долины, там характер поведения людей несколько иной, в социально-психологическом плане они более порывисты и эмоциональны.

К западу от Синда простирается обширная провинция Белуджистан. Коренное ее население – племена белуджей, традиционно занятых отгонно-пастбищным скотоводством и очаговым, главным образом кяризным земледелием (кяризы – искусственно сделанные галереи для подъема грунтовых вод на поля). Белуджи – самый беспокойный элемент пакистанского общества. В их среде всегда был силен дух сепаратизма, склонность к мятежам против центральной власти. Пакистанское государство в ответ не раз применяло грубую силу. Наиболее крупное восстание белуджей было подавлено в 1973–1977 гг., еще одна вспышка сопротивления пришлась на 2005–2006 гг., когда в провинцию вновь были введены части регулярной армии. Ситуация снова обострилась в 2009 г., в разгар борьбы правительственных войск с пакистанскими талибами в соседней с северным Белуджистаном зоне пуштунских племен.

В последние годы борьба перешла в скрытую фазу. Большинство лидеров трайбалистской оппозиции находятся в эмиграции – в Афганистане, ОАЭ, Англии, Швейцарии и других государствах. Оттуда они руководят действиями своих сторонников, совершающих акты террора и саботажа – подрыв мостов и газопроводов, убийство чужаков – строителей, администраторов, поселенцев. Белуджистан располагает крупнейшими в стране залежами полезных ископаемых (до 80%), хотя разрабатываются в основном лишь месторождения природного газа. Белуджские националисты недовольны системой его распределения (только 3% деревень провинции газифицированы). Они выступают и против развития глубоководного порта Гвадар на белуджистанском побережье Аравийского моря по той причине, что местные жители не получили ни работы, ни доходов от вступления в строй первых портовых сооружений (работы в Гвадаре, начатые в 2002 г., прервались в 2007 году).

Белуджское национальное движение опирается не только на традиционные структуры, но и на организации среднего городского класса, выросшие из студенческих союзов и объединяющие группы недовольной интеллигенции, а также торговцев и предпринимателей. Вывод частей пакистанской армии и полувоенных формирований из глубинных районов провинции, ускорившийся в последние годы, привел, по некоторым сведениям, к вакууму власти на местах и подъему сепаратистских настроений. Дело дошло до того, что в ряде школ демонстративно отказывались от исполнения национального гимна.

Центральные власти винят в проявлениях протеста и сепаратизма внешние силы, прежде всего Индию, но также Афганистан, а иногда и Россию (ее в Белуджистане с колониальных времен стремились использовать как альтернативную силу). Изменившимся методам борьбы белуджей соответствуют и перемены в способах ее подавления. Главным приемом стали тайные аресты и ликвидация националистов. За год в Белуджистане в среднем «исчезает» около 200 человек. Глухой ропот в ответ на действия полиции и спецслужб создает тот фон, который может вызвать необратимую реакцию отторжения Белуджистана, что станет началом процесса фактического раскола страны.

Пуштунистан и талибанизация

Кризис власти на местах ощущается не только в Белуджистане, но и по всему окружающему провинцию ареалу. Эпицентром регулируемых снизу порядков служит зона пуштунских племен. Административно она состоит из Территории племен федерального управления (ТПФУ) и прилегающих к ней с востока предгорных и долинных районов бывшей Северо-Западной пограничной провинции. С 2010 г., по решению парламента, она стала называться Хайбер-Пахтунхва (по названию легендарного горного перевала Хайбер и самоназвания пуштунов на их мягком восточном диалекте). Пуштуны составляют основную часть населения и провинции, и ТПФУ, распадаясь на равнинных и горских. Последние с колониальной эпохи и до настоящего времени считаются свободными, не платят государству податей и налогов, получая от него субсидии и дотации. В Афганистане вдоль границы с Пакистаном проживают родственные племена пуштунов (они же – этнические афганцы), что превращает всю огромную площадь по обе стороны от границы в сплошное «пуштунское царство». С учетом тесных отношений пуштунов с белуджами оно расширяется на юг, выходя к побережью Аравийского моря, и на восток, за счет поселений равнинных пуштунов и белуджей в южном Пенджабе и восточном Синде.

Впрочем, между белуджскими и пуштунскими националистами имеются расхождения, планы создания Великого Белуджистана и независимого Пуштунистана противоречат друг другу, так как их сторонники претендуют отчасти на одну и ту же территорию. Однако нельзя исключить появление у них общего знаменателя в виде радикального ислама и талибанизации. Белуджский национализм развивался длительное время как преимущественно светский. Религия (почти все белуджи – сунниты) не играла доминирующей роли в их политическом самосознании. Лозунгами борьбы белуджей были широкая автономия в рамках Пакистана или образование собственного государства на этнонациональной основе. Под влиянием идеологии арабской «Аль-Каиды» и афганского движения «Талибан» во всем белуджско-пуштунском ареале усилились антишиитские настроения. Объектом террористических актов все чаще становится проживающая в столице провинции Кветте и ряде других мест община шиитов-хазарейцев.

Антишиизм усиливается из-за предполагаемых притеснений белуджей, проживающих в шиитском Иране. Более продвинутое самосознание пакистанских белуджей и их численное превосходство объясняют появление в Пакистане происламской и одновременно белуджско-националистической организации «Джундалла» («Армия аллаха»). Свою террористическую активность она направила против Тегерана, встретив с его стороны жесткий отпор. Относительная слабость пакистанского государства может со временем изменить направленность действий белуджских исламистов и привести к их союзу с пуштунскими.

Пуштунское национальное движение проявляется трояко. Во-первых, это легальный светский национализм, представленный прежде всего правящей в хайберско-пуштунской провинции с 2008 г. «Авами нешнл парти» («Народной национальной партией»). Во-вторых, происламскими или исламистскими партиями, которые хотя и действуют по всему Пакистану, но наибольшую электоральную поддержку имеют в пуштунском регионе. В-третьих, радикальными боевыми группами, сформировавшимися после 2001 г. в горах ТПФУ под именем пакистанских талибов. Пик их деятельности, направленной против правительства, армии и полиции, пришелся на 2007–2009 годы. Целые области в пуштунском ареале к концу этого периода оказались под контролем исламистов. Правительство пыталось примириться с ними, но радикалы не пошли на отказ от «принципов», в результате чего мировые соглашения сорвались.

В мае 2009 г. на фоне сложившегося в обществе консенсуса армия начала решительные боевые действия против талибов и их союзников. К 2010 г. сопротивление экстремистов было в основном подавлено, они покинули равнинные области, укрылись в горах и растворились среди мирных жителей. И впоследствии талибы не отказались от выжидательной тактики, подвергаясь давлению со стороны армии, которая впервые расквартирована в ТПФУ на постоянной основе, и атакам с американских беспилотных летательных аппаратов. Скрываются на территории племен, готовясь для «прыжков» в Афганистан, и боевики из афганского движения «Талибан», а также их союзники из «Аль-Каиды», Исламского движения Узбекистана и других террористических организаций.

За исламистской риторикой талибов как афганского, так и пакистанского подданства просматривается этнонациональное, пуштунское ядро. Среди афганских талибов имеются и непуштуны, но они составляют явное меньшинство. Нераздельное, но и неслиянное единство двух компонентов придает силы радикальной идеологии талибов.

Поддерживая в той или иной мере афганских экстремистов, Пакистан играет с огнем. Вероятные успехи талибов в Афганистане после 2014 г., когда оттуда уйдут боевые части США и НАТО, могут бумерангом ударить по Исламабаду, вызвав подъем проталибских, джихадистских настроений, прежде всего на северо-западе страны. Вариант джихадизации Пакистана исключительно опасен. Об этом предупреждают многие аналитики, в том числе советник президента США Брюс Ридел и известный пакистанский журналист Ахмед Рашид. Превращение Пакистана в неуправляемое исламистское государство вряд ли совершится одномоментно. Одним из возможных исходов гипотетической гражданской войны станет раскол существующего государства на несколько других. Пакистан при этом может сохраниться в урезанном виде и удержит контроль над ядерным оружием.

Катастрофические сценарии, как известно, реализуются много реже, чем конструируются. У Пакистана, безусловно, есть возможность миновать дорогу, которая ведет в пропасть. Как отмечалось выше, страна стоит на пороге очередных парламентских выборов, за которыми может последовать укрепление демократических порядков. Экономика развивается в последние годы стабильными, хотя и невысокими темпами (3–4% в год). На этом фоне снизилась инфляция и увеличились золотовалютные резервы. Стабилизующую роль играет внешняя помощь, хотя приток прямых иностранных инвестиций явно недостаточен, не хватает внешних и внутренних накоплений для модернизации инфраструктуры и промышленности.

Россия и Пакистан

При решении задач экономического подъема определенное значение могло бы иметь развитие связей с Россией. Российско-пакистанским отношениям хронически не везет. На протяжении всей своей истории Пакистан стремился установить достаточно тесные политические и торгово-экономические связи с Москвой, но мешали многие обстоятельства, в том числе ревнивое отношение со стороны Индии. Исключением оказались 60–70-е годы прошлого века, когда СССР был достаточно силен, чтобы занять сбалансированную позицию, развивая контакты одновременно с Дели и Исламабадом.

Усиление России и большее внимание к отношениям с южными соседями может позволить ей повторить схему советского времени. Продолжая линию экономического взаимодействия того периода, было бы целесообразно, в частности, осуществить проект расширения металлургического комбината, построенного с советской помощью в 1970–1980-е гг. в пределах большого Карачи (в последние годы он работает вполсилы, а казна терпит большие убытки). Еще одной сферой сотрудничества могла бы стать модернизация пакистанских железных дорог и расширение сети трубопроводов, а также развитие пакистанской энергетики, участие в строительстве тепловых и гидроэлектростанций. Для укрепления связей с Пакистаном вовсе не обязательно сотрудничество в военно-технической сфере. Здесь у Исламабада много партнеров, а его желание добавить к ним Москву похоже на попытку сыграть роль «спойлера», отравить российско-индийские контакты по линии ВТС.

* * *

Отвечая на поставленный в заголовке статьи вопрос, можно утверждать, что Исламская Республика Пакистан является одновременно и крупным региональным центром силы, и потенциальным источником нестабильности на восточном фланге Большого Ближнего Востока. Разгул террора, не стихающий на пакистанском северо-западе и в Карачи, создает в стране нервозную обстановку, делает труднопредсказуемым даже ближайшее будущее.

В среднесрочной перспективе возможен как благоприятный вариант укрепления и оздоровления пакистанского государства и общества, так и ряд неблагоприятных, среди которых раскол страны и превращение ее в исламистскую силу, настроенную экспансионистски в отношении Афганистана и Центральной Азии. Встав на путь экспансии через талибо-джихадистские каналы, Пакистан неминуемо превратится в катализатор суннито-шиитского противостояния в эпицентре мирового ислама. Не исключено и ужесточение позиций в споре с Индией по поводу Кашмира. Оно способно привести к войне в Южной Азии, таящей угрозу применения ядерного оружия.

Пакистан > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 1 мая 2013 > № 886291 Вячеслав Белокреницкий

РОССИЯНЕ СМОГУТ ПОПАСТЬ НА ГРЕЧЕСКИЕ ОСТРОВА ИЗ ТУРЦИИ

На греческие острова можно будет попасть без визы. 7 июня вступает в силу облегченный порядок въезда россиян на некоторые из них, но для этого надо прилететь в Турцию и уже оттуда на пароме переправиться на острова

Облегченный визовый режим, позволяющий россиянам попасть из Турции на некоторые греческие острова, вводится уже второй год подряд. Но не все, кто им воспользовался, довольны результатом.

Речь не идет о полной отмене виз, так как Греция - член Евросоюза, и не может пойти на это в одностороннем порядке. А об упрощенной системе, которая действует только летом и только для островов Родос, Лесбос, Хиос, Кос и Самос. Причем, система эта введена не только для россиян, но, в первую очередь, для турков.

Россияне, отдыхающие в Турции, смогут оформить шенгенскую визу по прибытии в морской порт одного из пяти греческих островов. Как разъяснял летом прошлого года генеральный консул Греции в Москве Иоаннис Плотас, однократная шенгенская виза сроком 15 дней будет выдаваться россиянам прямо в порту, и в течение этого времени они смогут путешествовать по всей Греции, стоимость визы составляет 35 евро".

Чтобы въехать, необходимо иметь заполненную анкету, фотографию, билеты и бронь гостиницы, если вы планируете оставаться на островах на несколько дней. Кстати, максимально разрешенный срок - две недели.

Сейчас некоторые слушатели Business FM жалуются, что турецкие операторы пользуются ситуацией и запрашивают непропорционально большие суммы за подобные путешествия.

Возможно, поначалу некоторая неразбериха была, но теперь все должно было войти в норму. Надо только правильно выбрать компанию, уверен коммерческий директор компании "Тез Тур" Александр Буртин: "Из Мармариса в Родос ходят дневные паромы. Утром - туда, вечером - обратно, безвизовые, пожалуйста. Есть конкуренция, есть куча компаний, которые организуют путешествие из Бодрума в Кос, из Мармариса в Родос. На этом специализируются судовладельцы. Достаточно в большом количестве, не один десяток там этих кораблей. Может быть, сейчас их мало, не сезон, но монополии не наблюдалось. Можно, конечно, говорить о том, что билет дорогой, но если на маршруте стоят три компании, можно найти более - менее нормальный тариф".

В документах греческого МИДа, однако, описывается две ситуации. Первая - когда клиент минимум за 24 часа до отплытия обращается в турецкое турагентство. А оно, в свою очередь, информирует о прибытии греческую сторону. Вторая - когда он самостоятельно прибывает на остров, но тогда ему помимо заполненных документов, требуется дать офицеру объяснение, почему он не попытался получить визу обычным образом. И правильно. Если вы планируете поездку на острова, удобнее и проще получить полноценную греческую визу, уверяет директор по туризму компании "Лабиринт" Константин Горин.

"Смысла это не имеет никакого. Греческое консульство является одним из тех, которое в максимально облегченном порядке выдает визу гражданам России. Оформление визы сейчас составляет 4 часов от момента сдачи до момента получения паспортов. Вот эти проекты с экскурсионными целями на островах - это все, конечно, хорошо. На самом деле реально пользуются такой возможностью крайне ограниченное число туристов", - пояснил он.

Теоретически упрощенная короткая виза стоит 35 евро. А паром туда - обратно - еще около 40. Плюс услуги агентства. Как уверяют некоторые очевидцы, без его участия судовладельцы вообще отказываются продавать билеты. Впрочем, Business FM заверили в компании Aegean tour travel, что билеты они продадут без проблем. Но все же порекомендовали обратиться в агентство - так надежнее.

Португальское правительство обнародовало детали новой программы экономического роста, повышения занятости и реализации стратегии промышленного развития, которая включает в себя планы по реформированию налога на прибыль. Как заявил министр экономики и занятости Португалии Сантос Перейра, новая стратегия роста основана на семи ключевых принципах. Это – профессиональная квалификация, финансирование, корпоративная консолидация, содействие инвестициям и финансовой конкурентоспособности, интернационализация, инновационное предпринимательство и развитие логистической инфраструктуры. Для стимулирования инвестиций и повышения налоговой конкурентоспособности правительство планирует снизить корпоративный налог, чтобы сделать страну максимально привлекательной для иностранных инвестиций. Министр также подчеркнул, что сокращение ставки корпоративных налогов будет значительным и будет вводится постепенно. В настоящее время ставка корпоративного налога в Португалии составляет 24%. В числе других мер, содержащихся в новой стратегии роста, реализация национальных программ, направленных на сокращение бюрократии. Португалия > Госбюджет, налоги, цены > nalogi.net, 1 мая 2013 > № 806073

ОТКУДА ЗЛО?

1943 год на Волыни. Как об этом говорить? От рук украинцев, подчас жестоко убитые, гибли поляки, прежде всего гражданское население. Поляки в отместку или в качестве упреждающей меры (хотя и не в таком масштабе) сжигали украинские села и убивали. Много в этих двух фразах помещается зла и страдания, которые и сейчас вызывают такие сильные эмоции.

Представляется, что вторая половина XX века, особенно последнее десятилетие и начало XXI века, — это, кроме прочего, время признаний. Трудных, однако полезных. В свою очередь удивительно, как долго могли мы жить как ни в чем не бывало с неразрешенными, неназванными проблемами — польско-еврейскими, польско-немецкими, польско-русскими. И вот постепенно каждая из них как-то находит свой собственный язык, которым можно что-то объяснить, в чем-то признаться, поговорить по-человечески. Преодолевая нежелание и подчас страшные пережитки прошлого.

Пожалуй, ужасней всего выглядят счета взаимных обид в отношениях польско-украинских. Многовековые пережитки, окаменелые пласты скорби, страданий и гнева продолжают существовать, усиливаемые литературой, явными или скрытыми политическими манипуляциями, замалчиваниями.

Последние представляют собой наибольшее искушение: забыть, не вспоминать, обратиться к человеку, к сегодняшнему дню, к искусству, бизнесу. Можно и так, однако рано или поздно история напомнит о себе, выйдет из укрытия и потребует своего. Но, с другой стороны, задумаемся, какой правды ждут, какой правды хотят оба народа. Например, лучше ли будет узнать, что убийства происходили организованно, по приказу, или что они носили стихийный характер?

Повторюсь: не знаю, как об этом говорить. В 1994 г., когда мы организовали в Подкове-Лесной (центр «Карта» и местный культурный центр) одну из первых встреч польских и украинских историков, мы назвали ее «Поляки и украинцы. 1918-1948. Трудные вопросы». Вопросы действительно оказались трудными, но позднее под тем же названием состоялось еще несколько семинаров. Важно, что нужны они были не только историкам, но и бывшим солдатам Армии Крайовой с Волыни. Вопросы не перестали быть трудными, но результаты встреч людей доброй воли, ученых, тщательно изучающих источники, заметны. Только не доходят до общественного сознания. Тем полякам, которые жаждут перманентного раскаяния за 1943 год, прежде всего следует напомнить заявление, сделанное в 2006 г. историком Леонидом Зашкильняком, профессором Киево-Могилянской академии: «После 12 семинаров ответ для всех нас уже понятен: антипольская операция была, организатор известен, жертвы очевидны. Что еще мы должны сделать? Ясно, что много. Но я считаю, что украинские историки уже рассказали об этом — об антипольской акции. И, наверное, мы не можем за это отвечать; в конце концов, мы не прокуроры, не судьи, но мы рассказали, что антипольская акция была, что она была организована ОУН и УПА, это все уже понятно. Неужели нужно к этому постоянно возвращаться?»1

Со времени этого заявления прошло шесть лет и кое-что изменилось, например возникло несколько украинских дискуссионных площадок в интернете — значит, обсуждение возможно. Польские и украинские историки все еще спорят2, но во Львове и в Луцке уже созрела мысль, что было бы хорошо, если бы можно было сказать, что дискутируют просто историки — а не украинцы с поляками. И не имея возможности согласиться, позволим себе такие требования. Наверное, прав был Ян Новак-Езёранский, что во многих польско-украинских вопросах нужно «согласиться с несогласием».

Все знают, что политики слушают историков выборочно, или лучше сказать «выборно», так как они заложники электората, однако преступления на Волыни осуждены в 2003 г. в Киеве парламентом и президентом. Известно также, что Украина после двадцати лет независимости все еще находится в состоянии политической неопределенности. Не было ни времени, ни подходящих условий для критического осмысления собственной истории.

Нет источников, упущено время. Но несмотря на это, а может быть — именно поэтому хочется понять, что случилось на Волыни во время войны. Я ищу аналогии и нахожу ее в первую очередь в бывшей Югославии, вспоминая разговоры с беженцами в девяностых годах прошлого века.

Я также ищу контекстов, из которых наиболее близким является межвоенное двадцатилетие. Поэтому предлагаю сегодня обратиться к тексту выдающегося эссеиста Ежи Стемповского, отец которого, Станислав Стемповский, был близким соратником Семена Петлюры.

Очевидно, что кроме исторических причин существуют и причины метафизические (или, если угодно, психологические), а на вопрос св. Августина «Откуда зло?» нет однозначного ответа.

Есть также обычные человеческие истории.

Я слышал много разных воспоминаний военных, бывших на Волыни, но особенно врезался мне в память рассказ моей знакомой, пани Юлии. Ее семья спаслась, укрывшись в хорошо замаскированном подполе. «А погреб этот пригодился еще раз, — говорила пани Юлия. — Когда? А тогда, когда пришлось укрывать украинских партизан от Советов».

Ежи Стемповский

Письмо АДАМУ ЖЕЛИНСКОМУ

За год до апогея волынской трагедии Ежи Стемповский в частном письме Адаму Желинскому (а частная переписка подчас заменяла ему публицистику) описал несколько наблюдений, реминисценций с Волыни.

К ним следует обратиться в поисках причин взрыва жестокости, случившегося там в 1943 году.

Адам Желинский (1902-1991) родом из Бучача, до войны работал в министерстве связи, в сентябре 1939-го уехал из Польши. С 1940 г. жил в Португалии. Журналист, переводчик, коллекционер, автор исторических трудов.

Именно Желинский стал адресатом этого письма, потому что еще в начале их знакомства, в 1941 г., Стемповский говорил: «Знаю, что наша переписка обещает быть оч. интересной, поскольку Вы затронули вопросы, которыми я занимался всю жизнь, но мне не с кем было поговорить о них. Особенно в последние 15 лет в этом плане у нас господствовал полный отказ от мышления. Даже такие люди, как Хенрик Юзевский и Петр Борковский [консервативный политик, в 1927-1928 гг. львовский воевода] чувствовали утомление от одиноких и бесплодных размышлений и охотнее говорили о чем-нибудь другом. Главными собеседниками, таким образом, были для меня в то время украинцы разных мастей, так как среди них еще меньше единства, чем среди поляков и евреев».

Мури-Берн, май 1942

(...)

Кременец — самый польский город Волыни. Я знал его уже давно, но, желая осмотреть еще раз без провожатых, приехал ранее условленного срока [в 1938] 3 и несколько дней пытался понять то, что я там застал.

Часть кременецких евреев говорила дома по-русски, при этом без бердичевского или одесского акцента, что было бы еще понятно, а с так называемым петербургским выговором, выдающим большое увлечение и знакомство с лучшими авторами. Где они могли этому научиться? Русский язык отступил до своих этнографических границ, за Украину и Белоруссию, и на протяжении 700 км не было ни единой школы, в которой учили бы этому языку, а в русские гимназии в Ровно и Вильно евреям доступа не было. Почему среди всех прочих возможностей — иврит, идиш, польский, украинский — евреи выбрали именно русский?

Уличные сцены в Кременце давали много таких поводов к размышлению. В воскресенье после полудня я видел нескольких молодых поляков, поющих в унисон под аккомпанемент банджо модные песни из звукового фильма и американских мюзиклов. На противоположной стороне улицы появилась небольшая группа «мужиков и баб», возвращающихся из расположенного неподалеку Почаева4 и поющих под гусли духовную песню. Это тоже давало пищу для размышления.

Волынь — колыбель церковного распева, из которого вышла русская музыка, подобно землетрясению всколыхнувшая весь музыкальный мир. История некоторых волынских хоров насчитывает по 700 лет. Здесь искусство хорового пения достигло наивысшего уровня, до которого не дотягивают — исключая чехов — никакие западные хоры. И по сей день там найдется несколько тысяч выдающихся мастеров хорового пения. Когда один из тамошних коллективов под управлением Кошица выехал в 1921 г. на Запад, хор Scholae Cantorum, лучший во Франции, целый год брал у украинцев уроки и даже разучил несколько десятков песен Леонтовича и Лысенко. В завершение добавлю, что все довоенные сочинения Игоря Стравинского, принесшие ему мировую славу, были написаны в доме его жены-киевлянки, урожд. Носенко, в Усть-Луге над Бугом. Чтобы иметь возможность туда вернуться, Стравинский безуспешно пытался получить польское гражданство. Этот дом, сгоревший в 1941 г., был одной из достопримечательностей польской Волыни. У меня сохранилось несколько его фотографий. В прохладе окружающих лугов слышны были там песни, звучавшие на всех окрестных полях. Один из этих мотивов фигурирует в «L’Oiseau de feu»5 как мотив «снятия колдовства». Даже если бы я был заколдован, говаривал Стравинский, то услышав песни из Усть-Луга, вновь стал бы самим собой.

Нет ничего удивительного в том, что мужики и бабы из Почаева пели на четыре голоса с необычайной проникновенностью и силой убеждения, которой, к сожалению, не достает оперным хорам и которая составляет тайну народного искусства. Слушая их, я отдавал себе отчет в том, что новая Польша не овладела полностью своей Волынью, не знала ее и не проявляла к ней ни малейшего интереса. Новоприбывшим чиновникам от образования и администрации не хватало восприимчивости и образованности, чтобы осознать культурную ценность Волыни. Высокие гражданские и военные чины путешествовали по кресам как Иона во чреве кита, т.е. ездили много, но видели мало. Случайно встреченный делегат Озона7, дипломированный инженер, убеждал меня, вблизи собора св. Владимира, что народ Волыни был изначально католиками и обратился в православие во времена предателя Юзевского.

Следуя за группой мужиков, я внимательно приглядывался ко всем встречным полякам, пытаясь отгадать их мысли. Все казались совершенно немузыкальными, большинство выглядело недовольными. Одни, наверное, размышляли, не является ли пение какой-то скрытой антигосударственной манифестацией — это было вскоре после разрушения полицией и хулиганами 123 церквей, в том числе нескольких старинных, сохраняемых на средства Мин. Образования, — или нет ли в этом какой-то интриги Юзевского.

Поскольку мои лекции были публичными, я спросил моих хозяев, пригласили ли на них здешних украинцев и евреев. Мой вопрос вызвал большое замешательство. Никто в союзе учителей не знал ни одного еврея или украинца. На это я заявил, что не вижу смысла в моих лекциях, потому что полякам я читаю их в Варшаве, а отправившись на Волынь, хотел бы говорить с так называемыми меньшинствами и с этой целью подготовил темы, особенно интересующие украинцев и евреев. Однако вскоре я убедился, что пригласившие меня не имеют ни малейшего намерения исполнять мои желания. В других отношениях это были даже симпатичные краковяне, силезцы, варшавяне, великополяне, келечане и т.д., живущие подчас по 8 лет в Кременце в полной изоляции от местного населения. Кроме куратора лицея, [Стефана] Чарноцкого, ни один из них не был родом с кресов. Моя точка зрения была для них совершенной новостью. (...)

В первые годы независимости, когда война с Россией была еще свежа в памяти, то и дело предлагались разные меры, призванные обеспечить мирное сосуществование поляков с национальными меньшинствами восточных окраин. Поначалу говорилось о федеративном устройстве, потом о разных формах самоуправления, потом о культурной автономии, наконец, о разных благих помыслах в духе очищения и примирения. Однако все эти помыслы были совершенно непопулярны в польском обществе и за 10 лет не приобрели никаких явных сторонников. Последним известным мне выразителем таких мыслей был ген. Млодзяновский7, который в 1926 г. лишился поста министра внутренних дел за то, что развивал эти идеи перед Советом министров.

Во второе десятилетие независимости состояние дел на восточных окраинах вызывало резкую реакцию польской стороны, как известное «усмирение» Галиции в 19308, множество других, менее громких «усмирений», оккупация значительной части кресов Корпусом обороны пограничья. (...)

Политическая сторона этого крестового похода против украинцев хорошо известна и нет необходимости о ней говорить. Хотел бы остановиться только на двух менее известных аспектах этого дела, а именно на экономической дискриминации населения окраин и на последней фазе отношений, предшествовавшей началу войны.

У нас часто обсуждалось разорение восточных окраин, приписываемое разным причинам. Впервые это ярко проявилось в период нашего кратковременного процветания, т.е. в 1926-1929 гг. Имея доступ ко всем официальным источникам информации и часто посещая кресы, я видел, как экономическому оживлению так называемой Польши А сопутствовало соразмерное обнищание Польши Б. Причиной этого была экономическая дискриминация между областями с польским населением и областями, заселенными национальными меньшинствами. Последние были ограничены в отношении кредитования, транспорта (напр., разборка 1800 км узкоколейки на Волыни), инвестиций и т.д. Уже летом 1928 г. разрыв между экономическим развитием восточных окраин и остальной страны зашел настолько далеко, что некоторые высшие чиновники и эксперты-экономисты считали своим долгом предупредить об этом председателя Совета министров. Они считали, что снижение доходов столь значительного числа жителей может задержать процессы товарооборота по всей стране, привести к снижению заработков, безработице и другим кризисным явлениям. И уже за полтора года до начала американской депрессии признаки экономического кризиса были заметны на восточных окраинах и угрожали остальной стране. Эти воспоминания актуальны и сейчас, они выявляют общие издержки экономического притеснения значительных групп населения.

Здесь стоит указать, что процессы потери национальности обычно начинаются от верхушки общества и групп с наиболее высокими доходами. В Чехии и на наших западных окраинах германизации подверглась в первую очередь зажиточная шляхта, ориентированная на князей и придворных венского и саксонского двора. Беднейшее население, оттесняемое зажиточными слоями, не интегрированное с другими группами, не подвергается потери национальности вообще. Этот вопрос был всесторонне изучен в США. В Германии я сам видел польских рабочих, живущих уже в третьем поколении в бараках и ночлежных домах и говорящих на языке польских предков. В изоляции на дне общества рабочие не подвергались влияниям окружения, которое их отторгало. Экономическая дискриминация украинского населения, сталкивающая его на низшие ступени общества, точно так же ограждала его от всяких польских влияний. С другой стороны, эта политика, удерживавшая восточные окраины в состоянии постоянного экономического упадка, делала их недоступными для населения из центра страны, привыкшего к лучшим заработкам. (...)

С 1930 г., в результате кризиса и общего обнищания вост. окраин, доходы упали там так низко, что за день работы крестьяне и ремесленники получали от 50 грошей до 1 злотого. Благодаря такому низкому уровню оплаты восточные окраины стали областью, недоступной для населения из других районов. Существование столь обширной резервации с низким уровнем жизни, не отделенной от остальной страны сплошной границей, должно было влиять на общее снижение доходов по всей стране. Этими обстоятельствами следует объяснять в т.ч. неудачу военной колонизации восточных окраин и бегство колонистов. В 1935 г. выяснилось, что каждый военный колонист в форме кредитов и разного рода выплат получил от казны сумму, в три раза превышающую рыночную стоимость его участка. Эксперимент полностью подтвердил то, что было так или иначе легко предвидеть, а именно: что экономическая дискриминация украинского населения превратит кресы в «зону табу» для поляков из других районов. Таким образом в период 1919-1939 гг. население перенаселенной центральной Польши само закрыло себе доступ к восточной части страны. (...)

На Волыни проживало ок. 10% польского населения. Его старшая часть, помнящая царские времена, земство, честное судейство и довоенный либерализм, с трудом приспосабливалась к новым веяниям. В органах общественного управления на Волыни были несколько — впрочем, крайне мало — представителей этой группы. В 1939 г., после отстранения Юзевского, новые власти уволили чиновников, происходящих с Волыни, и начали удалять за пределы воеводства наиболее известных представителей довоенного поколения поляков. (...)

Пишу Вам обо всем этом, предвидя, что подробности эти рано или поздно всплывут в публичных дискуссиях и мы (поскольку не оставляем притязаний на восточные окраины) должны будем как-то к ним приспособиться. (...)

*

О всеобщем безумии могут свидетельствовать предпринятые на окраинах шаги против православной Церкви. Все знают, какой взрывной силой обладают религиозные конфликты, и любая здравомыслящая администрация избегает их старательным образом. (...)

По разным причинам православная Церковь в Польше находится на грани уничтожения. Верующие оставили храмы, секты вытеснили правоверие, греко-католическая пропаганда сделала значительные успехи. На левом берегу Буга несколько десятков церквей закрылось из-за отсутствия священников и паствы. Даже в знаменитом соборе св. Владимира в 1933 или 1934 г. я видел службу, которой стал единственным свидетелем. Казалось, что православие исчезнет из-за отсутствия интереса.

Это положение дел полностью изменилось после нашумевшего разрушения хулиганами и полицией 123 церквей на левом берегу Буга. Поскольку часть этих храмов не имела больше прихожан, казалось, что враги православия одержали там полную победу и что эти пустые церкви, сохраняемые в качестве памятников, являются как бы зримыми свидетельствами этой победы. Но преследователи хватили за край. Не удовлетворившись разрушением храмов, решили не допускать прихожан в церкви на правом берегу Буга. Каждое воскресенье полиция перекрывала мосты через Буг, не пуская православных на волынский берег. Мужчины, опасаясь Березы9 или т.н. прокураторского дела, оставались дома, женщины же переходили вброд довольно глубокую в этом месте реку, и их, обтекающих водой, можно было видеть на всех дорогах, идущих вглубь Волыни. Я видел такую сцену на шоссе из Усть-Луга до Владимира. Собор св. Владимира, еще недавно зиявший пустотой, наводнила толпа верующих — фанатичных, упрямых, несгибаемых, готовых принять мученичество. Возрождение православия на польских землях стало свершившимся фактом. В 1939 г. каждое воскресенье в недавно еще оставленное Почаево прибывало больше верующих, чем раньше на Пасху.

Обезумевшие преследователи не сделали никаких выводов из опыта. Волна преследований перекинулась также и на Волынь. Как КОП10 обращал в католичество manu militari11, Вам наверняка известно. Всё новые церкви «переосвящали» в костелы. В Луцке в 1938 г. оставалась только одна церковь, но и ее превратили в костел в конце августа 1939 го. Это был последний акт польской политики на Волыни.

Впервые напечатано: Zeszyty Historyczne. 1978. Z.45. Перепечатано: Stempowski J. W dolinie Dniestru i inne eseje ukrai?skie. Listy o Ukrainie. Wybra?, opracowa? i pos?owiem opatrzy? A.S.Kowalczyk. Warszawa, 1991, s.189-224.

____________________

1 Polska-Ukraina: trudne pytania. T. 11. Materialy XII miedzynarodowego seminarium historycznego «Stosunki polsko-ukrainskie w latach II wojny swiatowej». Toru?, 11-12 pa?dziernika 2006. Warszawa, 2009, s.99.

2 См. например заявления Романа Кабачия, Гжегожа Мотыки и Владимира Вятровича // Nowa Europa Wschodnia. 2013. №1.

3 Для чтения в Кременецком лицее цикла лекций о «человеческом факторе в современной литературе».

4 В Почаеве находится Почаевская Лавра (православная святыня и монастырь), традиционное место паломничества.

5 Балет «Жар-птица».

6 Озон (Oboz Zjednoczenia Narodowego — Лагерь национального объединения) — основанная в 1936 г. государственная политическая организация националистического толка.

7 Казимеж Млодзяновский (1880-1928) — художник, легионер, бригадный генерал. Исполнял обязанности министра внутренних дел с 12 мая до 2 октября 1926.

8 Жестокая операция, осуществленная с участием армии и полиции под предлогом поиска складов оружия ОУН (Организации украинских националистов), связанная с уничтожением запасов зерна, домов и имущества.

9 Лагерь для политзаключенных в Березе-Картузской (1934-1939).

10Корпус обороны пограничья.

11 (лат.) При помощи армии.

Петр Мицнер

Стратегия в эпоху жесткой экономии

Почему Пентагону следует сделать акцент на гарантиях доступа

Эндрю Крепиневич – президент Центра стратегических и бюджетных оценок

Резюме: Обязательства в области безопасности перед Европой требуют сохранения НАТО, но при минимальных издержках. Нужно пересмотреть планы размещения систем ПРО при отсутствии финансирования со стороны европейских союзников.

Опубликовано в журнале Foreign Affairs, № 1, 2013 год. © Council on Foreign Relations, Inc.

В течение следующего десятилетия США предстоит осуществить самое резкое изменение оборонной стратегии за последние 60 лет – со времени появления ядерных вооружений. В то время как бюджетные расходы на оборону сокращаются, цена проецирования и поддержания военной мощи увеличивается, а круг интересов, требующих защиты, расширяется. Это означает, что в конце концов придется сделать трудный выбор не только на словах, но и на деле. Как сказал однажды своим коллегам английский физик Эрнест Резерфорд, «у нас нет денег, поэтому нам надо думать».

Новая стратегия должна быть меньше сфокусирована на отражении традиционного трансграничного вторжения, смене режимов и проведении крупномасштабных операций по стабилизации положения. И больше – на сохранении доступа к ключевым регионам и всеобщему достоянию человечества, что важно для обеспечения безопасности и процветания Соединенных Штатов. К сожалению, это будет означать снижение приоритетности некоторых задач и более высокий риск в ряде областей. Однако если сместить акценты, действительно важные для США интересы можно будет и дальше защищать при вполне допустимом уровне расходов.

Сокращающиеся запасы сырьевых ресурсов

После холодной войны, в ситуации однополярного мира, Вашингтон был уверен, что подавляющее преимущество в ресурсах и технологиях позволит ему добиться беспрецедентного военного превосходства над всеми остальными. Однако спустя два десятилетия однополярный мир уходит в прошлое. Мотор американской экономики барахлит, и это может иметь неприятные последствия для министерства обороны, которое привыкло к постоянно растущему бюджету.

С 1999 по 2011 гг. военные расходы США увеличились с 360 до 537 млрд в постоянных долларах, не считая дополнительных 1,3 трлн, израсходованных на операции в Афганистане и Ираке. Администрация Обамы и Конгресс уже договорились о сокращении в течение следующего десятилетия уже запланированных увеличений почти на 487 млрд долларов. В январе 2013 г. бюджетный процесс, известный как «секвестр», должен привести к урезанию военных расходов еще на 472 млрд долл. за тот же период. Конгресс может избежать секвестра, если найдет другие способы сокращения бюджетного дефицита, но в любом случае вряд ли удастся избежать дополнительного серьезного уменьшения ассигнований на оборону. Однако вряд ли большая часть из тех 200 млрд долл., которые Пентагон надеется сэкономить за счет повышения «эффективности» в течение следующих пяти лет, материализуется. Истории такие примеры неизвестны.

Это означает, что грядет серьезное «затягивание поясов» – процесс, который будет еще более трудным из-за растущей стоимости трудовых ресурсов и экономического упадка у европейских союзников.

С 1970-х гг. американская армия, формируемая только на добровольной основе, была исключительно сильной и укомплектованной высокопрофессиональными воинскими частями. Но недавние войны в Афганистане и Ираке выявили ее ахиллесову пяту: для привлечения большого числа квалифицированного персонала, готового служить в опасных и неприятных условиях, министерству обороны пришлось существенно повысить заработную плату военных, а также премиальные выплаты и льготы. Даже с поправкой на инфляцию общее вознаграждение военным возросло за последнее десятилетие почти на 50% – в дальнейшем выдерживать такие темпы совершенно точно не удастся. Добровольный набор также означает низкие потери на поле боя и короткие войны. Для защиты персонала от дешевых придорожных мин в Афганистане и Ираке Пентагон потратил более 40 млрд долл. на тысячи новых бронемашин и свыше 20 млрд долл. для лучшего обнаружения мин.

В прошлом Соединенные Штаты могли надеяться на помощь богатых и технически оснащенных союзников, таких как Франция, Германия и Соединенное Королевство. Но хотя все эти страны имеют давнишние и впечатляющие боевые традиции, сегодня их армии и оборонная промышленность – бледная тень былой славы. Их совокупные расходы на оборону составляют лишь четверть того, что тратят на эти цели США, в реальных долларах, а в процентном отношении к ВВП – менее половины от расходов Соединенных Штатов. Тихоокеанские союзники, такие как Япония и Австралия, быть может, изъявят желание взвалить на себя более тяжелое бремя, но им еще предстоит значительно расширить свои военные возможности, чтобы быть в состоянии внести заметный вклад.

Вызовы обостряются

По мере того как США и их союзники сокращают военные расходы, в мире становится все более неспокойно. В течение нескольких десятилетий Соединенные Штаты пытаются не допустить доминирования враждебных им сил в критически важных регионах, таких как Западная Европа, запад Тихоокеанского бассейна и Персидский залив, сохранив при этом беспрепятственный доступ к общему достоянию: морской акватории, космосу, а теперь еще и киберпространству. После окончания холодной войны угроза европейской безопасности резко снизилась, но этого нельзя сказать о двух других регионах или общем достоянии, поскольку такие соперничающие державы, как Китай и Иран, стремятся сместить военный баланс в регионе в свою сторону.

Наверное, самым удивительным событием стала постепенная утрата армией США фактической монополии на высокоточные вооружения, или «умные бомбы». В частности, Китай собирается использовать высокоточные боеприпасы для достижения своих стратегических целей. Народная освободительная армия Китая (НОАК) встраивает систему точного наведения в свои баллистические и крылатые ракеты, а также в снаряды, которые несет ударная авиация, чтобы увеличить точность поражения конкретных целей на больших расстояниях. Это будет иметь серьезные последствия для традиционного проецирования силы, которым привычно пользуется американская армия. США всегда делали ставку на развертывание и военно-техническое снабжение войск через крупные порты, базы ВВС и логистические парки. Помимо поражения неподвижных целей с помощью высокоточного оружия, НОАК также разрабатывает ракетные системы для высокоточного поражения мобильных мишеней, таких как авианосцы американских ВМС. С не меньшим упорством НОАК расширяет возможности противоспутниковых операций и кибернетических войн; главная цель – это информационные системы и системы связи армии США. В совокупности эти возможности ограничения и воспрещения доступа и маневра (a2/ad) существенно увеличат риски для американских войск, действующих в западной акватории Тихого океана.

Иран, стремясь к гегемонии в регионе, но располагая меньшими ресурсами, делает ставку на более скромные возможности ограничения и воспрещения доступа и маневра, включая противокорабельные крылатые ракеты, передовые противокорабельные мины и подводные лодки. Он намерен сочетать эти средства с большим количеством боевых катеров, способных проводить «массированные атаки» на военные корабли Соединенных Штатов, с растущим числом баллистических ракет с дальностью действия, выходящим далеко за пределы Персидского залива.

Похоже, что Тегеран преследует несколько целей – сделать Персидский залив зоной, закрытой для ВМС США, а заодно подорвать веру партнеров Соединенных Штатов в регионе в надежность Вашингтона. Иран также может начать поставлять высокоточное оружие близким ему структурам, таким как «Хезболла» и другие военизированные группировки Ближнего Востока, чтобы превратить их в более серьезную угрозу для экспедиционных подразделений американской армии. Наконец, Иран, похоже, намерен приобрести ядерное оружие.

Безопасный доступ к общечеловеческому достоянию, который мировое сообщество считает само собой разумеющимся, затрудняется. Контроль США над морскими путями и Мировым океаном не подвергается сомнению, но в этом десятилетии распространение подводных лодок, противокорабельных крылатых ракет дальнего радиуса действия и «умных» противокорабельных мин может сделать прохождение узких морских путей, таких как Ормузский пролив, опасным. Космические спутники – важные компоненты мировой экономики и боеспособности американской армии – все более уязвимы для противоспутниковых лазеров и ракет НОАК. И критически важная для слаженного функционирования экономики Соединенных Штатов инфраструктура – от высоковольтных линий передачи электроэнергии и трубопроводов до финансовых систем и электронной коммерции – или слабо защищена от кибератак, или не защищена вообще.

В прошлом свобода на море означала преимущественно свободу перемещения по морской акватории. Однако в последние десятилетия появилась огромная подводная экономическая инфраструктура, расположенная преимущественно на континентальных шельфах. Здесь добывается существенная часть нефти и природного газа, потребляемого в мире, и проложена целая паутина кабелей, представляющих собой мировую информационную сеть Пентагона.

Стоимость капитальных активов, расположенных только на дне прибрежных вод США, превышает 1 трлн долларов. Крупные новые залежи нефти и газа в Восточном Средиземноморье, наряду с открытием перспективных месторождений в Южно-Китайском море, гарантируют дальнейшее разрастание инфраструктуры морского дна. Однако подводные капитальные активы совершенно не защищены, ведь, как и в случае с интернетом, их создатели и разработчики исходили из наличия благоприятной геополитической обстановки.

До последнего времени это не было серьезной проблемой, поскольку такие активы были в целом недоступны. Но сегодня технологические достижения делают подводную инфраструктуру все более уязвимой. Когда-то обладание самым передовым ВМФ, автономными и роботизированными подводными аппаратами было фактически монополией Соединенных Штатов, но сегодня эти устройства могут приобретаться кем угодно и нести на борту взрывчатые вещества и другой контрабандный товар. Латиноамериканские торговцы наркотиками используют подводные аппараты для перемещения своих грузов, и похоже, что другие негосударственные образования скоро будут способны эффективно действовать под водой.

Сокращение разрыва

Суть новой стратегии должна заключаться в достижении реалистичных целей с помощью имеющихся ресурсов. Поскольку ресурсы, доступные армии США, все более ограничены, такими же должны быть и цели, в противном случае наша стратегия не позволит нам ни беспокоить врагов, ни успокаивать друзей. А значит придется установить приоритеты в сфере безопасности. Обобщенная здесь стратегия гарантированного успеха позволит добиться этого за счет перегруппировки целей, избирательного риска, эксплуатации сильных сторон Соединенных Штатов и слабостей противников.

Со времени окончания холодной войны Вашингтон придавал большое значение способности вести две большие войны одновременно в Северо-Восточной Азии и Персидском заливе. Акцент делался на защите ключевых союзников и партнеров от традиционных трансграничных, наземных вторжений (таких как нападение КНДР на Южную Корею в 1950 г., вторжение Ирака в Кувейт в 1990 г.) и, если потребуется, на разгроме агрессоров путем оккупации с целью смены режима.

Но сегодня совсем другие угрозы. Ни Китай, ни Иран не делают ставку на обновленную версию советских танковых армий или аналог Республиканской гвардии Ирака. Нынешние и будущие вызовы стабильности на западе Тихоокеанского бассейна и в Персидском заливе – это не трансграничное вторжение, а возможности преграждения доступа и блокирования зон, что будет все больше затруднять Соединенным Штатам беспрепятственные операции в этих регионах.

В последние годы армия США предприняла ряд операций по смене режима, прежде всего в Афганистане и Ираке. Враждебные правительства сместить удалось, но затем потребовались долговременные, крупномасштабные действия для стабилизации положения, которые проводились нерешительно и потребовали огромных капиталовложений. Похоже, что американская общественность не потерпит других подобных кампаний – разве только в качестве ответа на серьезную угрозу жизненно важным интересам. Кроме того, оккупация вражеской территории, скорее всего, будет становиться все более трудным делом из-за распространения того, что Пентагон обозначает термином g-ramm – управляемых ракет, артиллерийских и минометных снарядов. И если перспективы проведения операции по смене режима в стране размером с Иран устрашают, то в случае с Китаем это просто утопия. К счастью, Соединенные Штаты не ставят перед собой столь дерзких целей, поскольку на самом деле им нужны не завоевания, а доступ. Вызов, который Китай и Иран бросают США, не в угрозе трансграничного вторжения с применением традиционных вооружений, а в их стремлении обозначить сферы своего влияния и в конечном итоге ограничить доступ американцев к жизненно важным регионам. Следовательно, Пентагону следует сделать акцент не на оптимизации войск, чтобы иметь возможность сменить режим путем контроккупации, а на возврате к более скромной цели осуществления передовой обороны: сдерживание региональной агрессии, принуждение к миру и защита общего достояния человечества.

При таком смещении фокуса возможности ограничения и воспрещения доступа и маневра, благоприятствующие обороне, становятся не проблемой для США и их союзников, а инструментом, способствующим перекладыванию бремени проецирования силы с Вашингтона, на его противников. С этой целью Соединенным Штатам и их союзникам и партнерам на западе Тихоокеанского региона и в Персидском заливе следует работать над созданием сетей блокирования доступа к воздушному и морскому пространству, которые сделают любую агрессию трудным, дорогостоящим и малопривлекательным предприятием. Южная Корея и Тайвань могли бы внести лепту в создание таких региональных оборонительных сетей, но краеугольным камнем любой американской стратегии сохранения стабильности и обеспечения доступа в западных акваториях Тихоокеанского бассейна останется Япония. Токио следует увеличить инвестиции в возможности ограничения и воспрещения доступа и маневра. К ним можно отнести подводные лодки, противолодочную авиацию, противокорабельные крылатые ракеты, оборонительные минные заграждения, воздушную и ракетную оборону, укрепление и рассредоточение военных баз, уменьшение вероятности нападения Китая или Северной Кореи и облегчение бремени американских вооруженных сил в защите Северо-Восточной Азии. Аналогичный вклад Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ) помог бы минимизировать региональную угрозу, исходящую от Ирана.

Подобные усилия позволили бы американским войскам в обоих регионах проявить свои уникальные преимущества, такие как ударные системы дальнего радиуса действия. Они способны наносить удары, находясь вне зоны досягаемости соперничающих с ними систем ограничения и воспрещения доступа и маневра и ядерных ударных подлодок, которые могут успешно действовать внутри ограждений, затрудняющих доступ и блокирующих зоны. А увеличение числа передовых укрепленных баз ВВС позволило бы ударной авиации США рассредоточиться на передовых рубежах; тем самым был бы снижен риск их уничтожения вражескими ракетами во время упреждающего удара и повысилась бы устойчивость к кризису.

Подобная стратегия позволяет использовать конкурентные преимущества Соединенных Штатов, среди которых широкая сеть региональных альянсов и партнерств, а также лидерство в области передовых вооружений. Можно было бы также эксплуатировать региональную географию. Оборонительная архитектура США в западной части Тихоокеанского бассейна, опирающаяся на так называемую первую островную гряду (проходящую от Курильских островов через Японию и острова Рюкю до Тайваня и Филиппин), защитила бы союзников и партнеров Америки, блокируя недружественные силы ВМС во время конфликта. И у Ирана не будет другого выбора, кроме экспорта нефти и газа через Ормузский пролив или трубопроводы, пролегающие по территории зарубежных стран. ССАГПЗ, напротив, мог бы расширять возможности экспорта энергоресурсов по Красному и Аравийскому морям. Это создаст бесценную альтернативу в случае блокады Ормузского пролива, тогда как Тегеран будет экономически уязвим. Если он попытается направить экспорт через порты Аравийского моря, то ВМС США вполне смогут этому помешать.

Подобное смещение акцентов едва ли предоставит противникам надежное укрытие на суше или неуязвимость от атак. У Соединенных Штатов есть возможности нанесения проникающих ударов по неприятельским войскам, находящимся на большом расстоянии, с помощью самолетов, ракет и подводных лодок, и нужно во что бы то ни стало сохранять эти преимущества. Спецподразделения США доказали способность проводить эффективные операции на вражеской территории, особенно при поддержке ударной авиации и БПЛА. Американская армия также располагает впечатляющим арсеналом кибернетического оружия, которое в состоянии нанести колоссальный урон критически важной инфраструктуре и вооруженным силам противника. И, если понадобится, ВМС смогут выдавить неприятеля обратно в его территориальные воды посредством блокады.

Сдерживание через блокирование призвано убедить предполагаемого агрессора, что он не сможет достичь поставленной цели, поэтому не стоит даже пытаться. Сдерживание посредством наказания призвано убедить его, что предполагаемые издержки перевесят ожидаемую выгоду. Сдерживание путем блокирования возможно как на западе Тихоокеанского региона, так и в Персидском заливе, поскольку в будущем обстановка, скорее всего, станет благоприятствовать не наступательным, а оборонительным действиям при планировании военных операций с применением традиционных вооружений. Однако когда речь заходит о защите общечеловеческого достояния (огромное множество потенциальных мягких мишеней – подводная инфраструктура, спутники, компьютерные сети), наступательные действия выглядят более предпочтительными, поэтому Соединенным Штатам и их союзникам нужно больше полагаться на сдерживание посредством наказания или карательных мер.

Проблема в том, что трудно вычислить, кто несет ответственность за нападение, а это необходимая предпосылка для наказания. Следовательно, когда речь идет об атаках под водой, в космосе и киберпространстве, Пентагону следует сделать приоритетом совершенствование инструментов расследования и разведывательной деятельности, направленных на выявление нападающих. Чем быстрее и лучше он сможет это сделать, тем больше возможностей осуществлять сдерживание посредством наказания в качестве главного условия обеспечения доступа к общему достоянию человечества. Даже точное установление агрессора может оказаться недостаточным для сдерживания атак, если негосударственные группировки усовершенствуют способность атаковать киберпространство и подводную инфраструктуру, поскольку они могут не опасаться возмездия или иметь меньше объектов, против которых оно может быть направлено. Поэтому Пентагону следует разрабатывать способы снижения ущерба от подобных атак и быстрого восстановления поврежденных или разрушенных объектов.

Несмотря на желание многих держав развитого мира снижать зависимость от ядерного оружия или даже полностью исключить его, оно по-прежнему популярно. Россия в своей военной доктрине сделала еще более явную ставку на ядерный арсенал, чтобы компенсировать слабость обычных вооружений. Китай сохраняет солидные ядерные подразделения. Пакистан строит дополнительные реакторы для получения расщепляющихся материалов в качестве ядерного топлива для расширения своего ядерного потенциала и нивелирования преимуществ Индии в традиционных вооружениях. Иран стремится к созданию ядерного оружия, что может подстегнуть новый виток в его распространении на Ближнем Востоке.

В свете этих процессов министерству обороны США необходимо кардинальным образом пересмотреть позицию по ядерным вооружениям и разработать более практичную политику в этой области. Надо подумать о том, как не допустить применения ядерного оружия, а если это не удастся, как быстро прекратить начавшийся ядерный конфликт на приемлемых условиях.

Любая стратегия связана с определенными рисками; в частности, данная во многом опирается на действия и инвестиции региональных союзников и партнеров, а это не всегда надежно. Однако воодушевляет то, что многих партнеров США в Азиатско-Тихоокеанском регионе все больше беспокоит растущая военная мощь Китая и его все более самонадеянные территориальные притязания. Теперь эта озабоченность должна воплотиться в инвестиции, направленные на наращивание собственного военного потенциала.

Арабские партнеры Соединенных Штатов в Персидском заливе, напротив, готовы осуществлять массированные инвестиции в оборону и безопасность, но им нужно сосредоточиться на противодействии попыткам Ирана установить гегемонию в регионе. Данная стратегия отчасти зиждется на надежде, что страны, имеющие общие интересы с США, такие как Индия и Индонезия, будут приветствовать усилия по сохранению стабильности и обеспечению беспрепятственного доступа к Индийско-Тихоокеанскому региону. Стратегия гарантированного доступа опирается на реалистичные цели, которых может достичь американская армия. Если сдерживание не принесет результатов, задача любой военной операции должна заключаться в восстановлении статус-кво, а не в реализации более широких вильсоновских идеалов и не в устранении предполагаемых глубинных причин проблемы. Цель будет заключаться в ограничении конфликта, пусть даже ценой отказа от достижения оптимального исхода или устранения его причин. Нынешний курс может быть аналогичен иракской стратегии Буша-старшего, но не Буша-младшего, корейской стратегии президента Гарри Трумэна, но не генерала Дугласа Макартура. Возможно, придется отказаться от гипотетически наилучшего варианта в пользу наиболее приемлемого, особенно если наилучший вариант – это опасная и недостижимая иллюзия. Отказ от достижимых целей ради иллюзорного идеального исхода – рискованное заблуждение.

Трудный выбор

Стратегия – это правильная расстановка приоритетов, тем более что далеко не все можно считать первоочередной задачей. Так что если в стратегии гарантированного доступа первоочередным считается сохранение доступа к критически важным регионам и общечеловеческим благам, каким из нынешних приоритетов придется пожертвовать? От каких целей нужно отказаться и на какие дополнительные риски стоит пойти, чтобы сократить до минимума разрыв между стратегическими задачами и ограниченными средствами? Новая стратегия предполагает, что серьезной экономии на оборонных расходах можно добиться за счет более значительного сокращения наземных сил. Армейские подразделения и подразделение морских пехотинцев, которые были увеличены для ведения боевых действий в Афганистане и Ираке, уже сокращаются. Но даже после проведения планируемого сокращения эти подразделения все равно останутся более многочисленными, чем до 9 сентября, когда принятая стратегия потребовала проведения двух крупных региональных войн, включая операции по смене режима. Так что возможности для дальнейшего сокращения имеются.

Например, Соединенные Штаты могли бы уменьшить планируемый контингент для участия в любом крупном конфликте на Корейском полуострове. Опасность, исходящая от КНДР, качественно изменилась с начала 1950-х годов. Тогда она угрожала южному соседу вторжением традиционных наземных сил, а сегодня – в большей степени массированным артобстрелом с использованием ракет и ОМУ. Население Южной Кореи в два раза превышает население Северной Кореи, а ее экономика – одна из крупнейших в мире. Ее наземные силы достаточно многочисленны и компетентны. Самые существенные сравнительные преимущества армии США перед южнокорейской армией – это воздушная и морская мощь. Соответственно пора уже признать, что Сеул способен взять на себя ответственность за оборону на суше и должен это сделать. Когда речь заходит об операциях по стабилизации положения, Пентагону следует сосредоточиться на уже проводимой де-факто стратегии «опосредованного подхода» к поддержанию порядка в развивающемся мире за пределами западных акваторий Тихого океана и Персидского залива.

Сравнительное преимущество американской армии при проведении контртеррористических операций и операций по стабилизации положения заключается в качестве персонала, а не в его количестве. Вооруженные силы Соединенных Штатов просто слишком дорого обходятся, чтобы развертывать крупные военные группировки для защиты периферийных интересов. То есть необходимо избегать прямых интервенций и уделять больше внимания обучению, консультациям, оснащению и поддержке союзнических армий и партнеров, которые сталкиваются с внутренними угрозами. В неуправляемых провинциях ставка должна делаться на такие «не оставляющие глубоких следов» альтернативы, как роботизированная разведывательная и ударная авиация, которую могут использовать войска специального назначения для формирования групп преследования, уничтожения и подавления вражеских группировок.

Обязательства в области безопасности перед Европой требуют сохранения НАТО, но при минимальных издержках. Вашингтону следует уделить больше внимания ядерным гарантиям в соответствии со статьей V Устава альянса. Также нужно пересмотреть планы размещения усовершенствованных систем противоракетной обороны при минимальном или даже полном отсутствии финансирования со стороны европейских союзников.

Что касается оборонной политики, то Пентагон может уменьшить разрыв между средствами и целями и сэкономить деньги, сместив акцент с модернизации оборудования на его рекапитализацию. Это означает замену на аналогичное оборудование вместо размещения новых поколений вооружения, разработка которых требует больших расходов. Новейшие системы следует развертывать лишь в том случае, если руководство твердо убеждено, что это резко повысит эффективность военных операций, а технические риски минимальны. Там, где это возможно, Соединенным Штатам следует использовать имеющиеся ресурсы так, чтобы навязывать противникам непропорционально высокие расходы. Важные конкурентные преимущества США в этой области связаны с длительной и выдающейся историей осуществления «черных» программ, благодаря которым появились атомная бомба, разведывательные самолеты U2 и SR71, самолеты-невидимки «стелс», а теперь еще и передовое кибернетическое оружие – вирус Stuxnet. Способность американской оборонной промышленности постоянно создавать технологические новинки повышает неопределенность планирования конкурентов, поскольку те вынуждены отвлекать значительные ресурсы на поиски адекватного ответа Соединенным Штатам.

После долгого промедления министерство обороны разрабатывает семейство ударных систем дальнего радиуса действия, включая новый бомбардировщик. Это недешево, но есть смысл вкладывать средства, поскольку расходы вероятных противников на противодействие будут выше, и эти системы позволят американской армии преодолеть оборону любого противника и угрожать его ключевым объектам и целям, когда ей заблагорассудится. Таким образом, важные активы и структуры неприятеля окажутся недостаточно защищенными и уязвимыми, или им придется разрабатывать и развертывать вдоль всей границы изощренные и дорогостоящие оборонительные системы.

Один из главных ресурсов, которые Пентагон в настоящее время транжирит, – это время. Чем быстрее Соединенные Штаты разработают и развернут новейшие военные системы, тем меньше постоянного воинского контингента им нужно будет содержать, и тем больше неопределенности в стане потенциальных противников. Когда-то Пентагон был лидером в мире по быстроте развертывания новых систем, а теперь на это уходит не меньше 10 лет. Существенное сокращение этого срока надо сделать приоритетом.

Относительная стабильность в мире и щедрые расходы на оборону позволяли Соединенным Штатам избегать трудного выбора в области оборонной стратегии на протяжении последних двух десятилетий. Решения нередко принимались под влиянием внутренней политики в сфере национальной обороны, местечковых бюрократических интересов и инерции, а четкого и жесткого планирования не осуществлялось. В случае возникновения конфликта стратегия слишком часто заключалась в том, чтобы бросать все более солидные ресурсы на решение проблемы в надежде, что это позволит победить более бедных недругов. Этот подход не принес успеха в Афганистане и Ираке, сегодня же, когда вызовы безопасности США нарастают, а бюджет Пентагона уменьшается, он представляется еще менее привлекательным.

Необходимо сделать важный выбор относительно размера и структуры вооруженных сил Соединенных Штатов, военной доктрины и оснащения, а также определить наиболее перспективные области будущих инвестиций. Давно уже надо было сделать сознательный и разумный выбор на базе стратегии, основанной на трезвом суждении о природе ближайших вызовов и альтернативном ответе на них, который позволит сохранить национальную безопасность.

США. Евросоюз > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 30 апреля 2013 > № 886301 Эндрю Крепиневич

Большой десантный корабль Черноморского флота (ЧФ) "Азов" посетит Израиль - визит этого боевого корабля ВМФ России станет первым в истории существования этого государства, сообщил журналистам во вторник представитель управления пресс-службы и информации Минобороны РФ по ВМФ.

"С 1 по 3 мая "Азов", ранее принявший участие в открытии бюста российскому адмиралу Федору Ушакову в итальянском порту Мессина, зайдет в порт Хайфа. Участие представителей ВМФ России в торжественных мероприятиях на израильской земле станет первым за время существования государства Израиль", - сказал представитель ВМФ.

Он пояснил, что визит корабля приурочен к 68-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне. "С инициативой организации захода выступили ветеранские организации Израиля", - отметил офицер.

В программе визита предусмотрены показные выступления оркестра ЧФ и роты почетного караула перед ветеранами войны и обычными жителями Хайфы. Также корабль будет открыт для посещения местных жителей. Для ветеранов Великой Отечественной войны, проживающих в Израиле, на борту БДК "Азов" устроят прием и экскурсию по кораблю.

Ульчский районный суд Хабаровского края приговорил капитана судна иностранной компании, на борту которого было 63 тонны браконьерских крабов, к двум годам лишения свободы и штрафу в 350 тысяч рублей, сообщает во вторник пограничное управление ФСБ по Хабаровскому краю и Еврейской АО.

Суд установил, что в августе 2011 года в районе прибрежной зоны Советской Гавани (Хабаровский край) пограничники задержали рефрижератор "Арон" (порт приписки Пномпень, флаг Камбоджи), принадлежащий иностранной компании "PALAS МARITIME. S.A.". В трюме судна было обнаружено 63 тонны конечностей незаконно добытого камчатского краба. Судно следовало за пределы РФ.

"Суд признал капитана виновным по статьям "злоупотребление полномочиями", "нарушение законодательства о континентальном шельфе РФ" и "незаконное пересечение госграницы". Он приговорен к двум годам лишения свободы в колонии общего режима со штрафом в размере 350 тысяч рублей", - сообщается в информации.

Кроме того, суд лишил его права в течение двух лет занимать должности капитана добывающих, перерабатывающих и транспортных судов РФ и иностранных судов. Гражданином какой страны является осужденный, не уточняется.

Ранее сообщалось, что в мае 2012 года Центральный районный суд Хабаровска признал владельца судна - компанию "PALAS МARITIME.

S.A." виновной в совершении административного правонарушения по статье "нарушение правил добычи водных биоресурсов во внутренних водах РФ" и оштрафовал ее на 35 миллионов рублей с конфискацией судна.

19 апреля 2013 г. в Киеве состоялся ежегодный Transport Business Forum 2013, который был посвящен повышению эффективности бизнеса, методам снижения затрат и увеличения прибыли предприятий транспортной отрасли в Украине. На форуме, организованном компанией "Бизнес Саммит" (www.summitbiz.com.ua), собралось более 165 делегатов: первых лиц, владельцев и руководителей украинских и международных транспортных компаний, логистических операторов, международных и внутренних перевозчиков, директоров по логистике, руководители транспортных отделов и департаментов компаний импортеров, дистрибуторов и трейдеров, производителей, поставщиков и ритейлеров.

Общую характеристику рынка грузоперевозок в Украине представила делегатам форума Екатерина Платонова, ведущий аналитик отдела анализа рынков компании Pro-Consulting. По итогам 2012 года, рост грузоперевозок в натуральном выражении вырос на 1,4%, при этом состоялось увеличение грузооборота на 10%, в то же время в стоимостном выражении рынок "просел" на 4,4% до 15 млрд.гривен (по данным Госкомстата). В Украине насчитывается 3,6 тыс. автомобильных грузоперевозчиков и около 3 тыс. транспортно-экспедиторских компаний, наиболее высокий уровень конкуренции отмечается в Киеве, где сосредоточено 14% грузоперевозчиков и 27% транспортно – экспедиторских компаний (вместе 20%). Среди основных факторов определяющих конкуренцию на украинском рынке логистических услуг необходимо выделить сроки поставки, регионы охвата, спектр услуг, а также складские мощности и уровень сервисного обслуживания.

Сергей Сидорчук, начальник управления страхования специальных рисков Департамента корпоративного страхования, АСК "ИНГО Украина", рассказал участникам форума о страховании с точки зрения минимизации рисков логистических компаний. Докладчик предложил таблицу наиболее вероятных рисков в процессе хранения и перевозки товара, а также реальные примеры убытков и страховых выплат, состоявшихся в Украине. Делегаты получили возможность задать целый ряд вопросов относительно правильного оформления договоров страхования и перечня рисков транспортных операторов, которые следует страховать в первую очередь.

Актуальные вопросы налогообложения транспортно-экспедиторских услуг в международных перевозках представил на форуме доктор права, Партнер международной юридической фирмы BEITEN BURKHARDT УкраинаАлексей Фелив. Эксперт разграничил в своем выступлении аспекты налогообложения для разных типов субъектов транспортного права: экспедиторов, самостоятельно предоставляющих услуги перевозок, экспедиторов-посредников, а также операторов транзитных перевозок и процесса фрахтования у нерезидентов. Преимущественное внимание было уделено в докладе наиболее острым практическим вопросам правильного начисления НДС, в том числе корректного использования нулевой ставки НДС в международных перевозках.

Назначение и краткое описание систем мониторинга и контроля топлива предложил делегатам форума Алексей Кулик, руководитель отдела сбыта и маркетинга компании "РКС-Навигация". Диспетчерское программное обеспечение TrackControl предназначено для контроля, анализа и оперативного управления подвижными объектами различного типа и назначения. Программа отображает на электронных картах детальный маршрут движения с фиксированием остановок, скорости движения, точек пересечения контрольных зон, состояния датчиков, сохраняет полученные данные и формирует отчеты: о пробеге, рабочем времени, остановках, присутствии в заданных районах, скоростных режимах, выполнении заданий, маршрутов, графиков, состоянии датчиков и другие. В то же время, использование высокоточных датчиков уровня топлива Epsilon 2 позволяет с высокой надежностью контролировать уровень топлива при эксплуатации профессиональной техники.

В секции деловой программы форума, посвященной инновациям для снижения расходов и повышения эффективности бизнеса, выступил Роман Хорошок, старший инженер-консультант отдела сетевых решений компании "Инком". Эксперт предложил примеры использования беспроводных сетей для решения задач транспортной отрасли, построив свой доклад от движущих факторов и тенденций развития беспроводных сетей – к бизнес-задачам транспортной отрасли, которые можно решить именно с помощью использования беспроводных технологий. Например, в проектах для распределительных центров и складских помещений эффективно решаются задачи отслеживания местоположения оборудования и товаров, достигается высокая мобильность персонала, кроме того беспроводная сеть служит транспортом передачи данных для смежных систем – например, систем безопасности и видеонаблюдения. Беспроводные сети находят свое широкое применение и на транспортных объектах социального назначения – портах, вокзалах, аэропортах.

Главный принцип "МИШЛЕН" – понять ключевую потребность автоперевозчика и сформировать правильное предложение, сообщил Игорь Зимин, менеджер по маркетингу сегмента грузовых шин компании "МИШЛЕН". Именно поэтому мировой лидер в сфере производства шин является активным партнером транспортных компаний и помогает им зарабатывать свою прибыль. Эксперты компании выделяют основной приоритет в бизнесе различных типов перевозчиков – для одних это сохранность грузов (сцепление с дорогой во все сезоны и управляемость), для других это перевозки без простоев (высокая прочность и надежность на всех видах дорог), а также сокращение затрат (низкая стоимость километра пробега, ходимость и долговечность шин). Исходя из данных приоритетов, эксперты "МИШЛЕН" рекомендуют перевозчикам те или иные модели шин для разных условий эксплуатации. Ежегодно технико-коммерческие представители компании осматривают несколько тысяч грузовиков в автопарках, предлагая свои рекомендации для экономной эксплуатации шин и повышения рентабельности бизнеса перевозчиков.

Игорь Якшин, консультант по автоматизации систем класса SCE компании Quantum International, в своем докладе постарался ответить на вопросы – для чего транспортному оператору необходима современная система управления транспортном (TMS), когда следует внедрять подобные системы, и каким образом грамотно организовать процесс внедрения. Транспортному оператору TMS предоставляет быстрое и точное планирование маршрутов и транспорта, регистрацию и прозрачность всех транспортных операций и их стоимость для всех участников процесса, расчет и контроль затрат и доходов по транспортным услугам, оптимизацию использования ресурсов и специалистов по логистике, и конечно - своевременность доставок, которая позволит значительно повысить лояльность клиентов.

Тему управленческих решений для транспортной отрасли дополнил Евгений Деркач, руководитель направления по автоматизации автопредприятий компании Би Джи Эс Солюшнс (BGS Solutions). Эксперт сосредоточился в своем докладе на методах повышения эффективности работы автопарка. В одном из примеров были приведены результаты проведения консалтингового проекта и внедрения системы автоматизации на автотранспортном предприятии. В частности, был организован качественный оперативный учет – управленческий, бухгалтерский и налоговый, разработана и внедрена новая система учета затрат и рентабельности кругорейсов, обеспечена прозрачность финансовой отчетности, также в процессе работы по внедрению системы были пересмотрены и оптимизированы некоторые бизнес-процессы. Из количественных показателей, по результатам проекта удалось достичь сокращения затрат на учет ГСМ на 10%, сократить времени на подготовку статистической отчетности на 65%, а время на анализ рентабельности кругорейсов сократилось на 40% от допроектных показателей работы автотранспортного предприятия.

Новые аспекты таможенного регулирования международных перевозок разъяснил делегатам Роберт Зелди, менеджер таможенной практики компании PwC Украина и участник рабочих групп по разработке нового Таможенного кодекса Украины. В частности, эксперт уточнил статус перевозчика в новом таможенном законодательстве, обратил внимание на различные способы защиты прав перевозчика при обвинении в нарушениях таможенных правил. Кроме того, Роберт Зелди описал применение различных типов деклараций для ускорения таможенных процедур, использование новых возможностей таможенных режимов, а также схему работы уполномоченных экономических операторов, появление которых в нашей стране поможет воплотить европейские стандарты таможенного регулирования.

Завершая секцию управленческих решений, о принципах автоматизации управления транспортом на базе продуктов "Антор" рассказал Виктор Голуб, директор по развитию бизнеса компании MVP Group. Автоматизированная система планирования маршрутов грузоперевозок "ANTOR Logistics Master" позволяет построить эффективное управление расходами на перевозки, а также спланировать оптимальные маршруты грузоперевозок (доставку и сбор грузов), оптимизировать ресурсы, формализовать и упростить процессы планирования и контроля, сократить время на планирования маршрутов. Позитивно снижается влияние человеческого фактора и неизбежных ошибок, связанных с ручным управлением перевозками. Вместе с тем, система имеет настраиваемый интерфейс исходных данных по каждой перевозке, и поэтому обладает необходимой гибкостью параметров для расчета изменившегося маршрута либо других данных по затратам.

В течение рабочего дня форума также работала выставка технологических решений для транспортной отрасли. В частности, компания "РКС-Навигация" представила экспозицию оборудования по диспетчеризации транспорта и контроля топлива, а технологический партнер национального мобильного оператора "МТС-Украина" - компания "GDISystems", представила решение "Навигатор от МТС". Среди возможностей сервиса - контроль, оптимизация, снижение расходов на использование транспортных средств, отслеживание местонахождения автопарка и сотрудников в режиме реального времени, уменьшение вероятности угона автомобиля, дистанционное управление бортовым оборудованием, бесплатный GPRS-трафик для передачи координат на территории Украины, удобный веб-интерфейс и гибкая система настроек.

Оживленные дискуссии после каждого из докладов и в кулуарах форума подтвердили актуальность представленной тематики и значительный потенциал мероприятия с точки зрения перспективных деловых связей и обмена профессиональным опытом. Делегаты отметили практическую направленность докладов форума и актуальность рассмотренных проблем транспортной отрасли. Многие смогли провести встречи и переговоры, найти партнеров, договориться о сотрудничестве.

Труба умнее человека

Потребители во всём мире активно переходят на смартфоны, которые становятся всё доступнее. Украина — не исключение. «Эксперт» провел тестирование мобильных операционных систем и выяснил, что те имеют не очевидную, но осязаемую специализацию

Первый в мире звонок по мобильному телефону прозвучал сорок лет назад, в апреле 1973 года. Сотрудник компании Motorola Мартин Купер позвонил конкуренту из AT&T Джоэлю Энгелю. Именно Купер изобрел прототип сотового телефона Motorola DynaTAC. Гаджет весил 1,15 кг, имел форму и размер кирпича, а на его передней панели располагалось 12 клавиш (десять цифр плюс «принять звонок» и «завершить звонок»), но не было дисплея.

Двадцать лет назад, летом 1993 года, первый мобильный звонок раздался в Украине. Аппарат в те времена стоил несколько тысяч долларов, а минута разговора — около доллара. «Мобила» надолго вошла в фольклор как атрибут нового русского.

Кто бы мог тогда предположить, что уже в начале 2000-х годов мобильная телефония станет базовой потребностью человечества. А еще через десять лет гаджет будет всё меньше восприниматься как телефон, но всё больше — как средство доступа в Интернет, фотокамера, навигатор, органайзер. Словом, универсальный помощник.

Согласно данным исследовательской компании GfK Ukraine, доля продаж так называемых feature phone (телефонов с минимальным набором функций) продолжает падать и в мире, и в нашей стране. Если еще в первом квартале 2010-го обычных мобильников продавали 94%, то уже в четвертом квартале 2012 года доля смартфонов достигла 32%, а в первом квартале 2013-го — 40%. Это все в штуках. В деньгах смартфоны в январе-марте нынешнего года принесли торговцам 73% всей «трубочной» выручки. «Рынок смартфонов наряду с электронными книжками и медиапланшетами — один из немногих, которые демонстрируют рост продаж от года к году. Так, по итогам 2012-го объем продаж смартфонов вырос на 61 процент в натуральном выражении и на 51 процент — в денежном», — утверждает старший эксперт GfK Ukraine Валентина Печончик.

Смещение спроса в пользу смартфонов объясняется тем, что цены на них становятся всё доступнее. Растет доля аппаратов стоимостью до полутора тысяч гривен. Если в первом квартале 2010-го она составляла всего один процент от проданных в Украине смартфонов, то уже в четвертом квартале прошлого года достигла 45%.

При этом доля устройств стоимостью от трех тысяч гривен на протяжении последних двух лет остается относительно стабильной — 13–17%. Но в начале 2010 года средняя цена смартфона составляла 2649 гривен, а уже в конце 2012-го — 1984 гривни. Впрочем, функциональность бюджетного смартфона не слишком уступает более дорогим моделям. Главное отличие последних — экран больше, процессор и батарея мощнее плюс кое-какие дополнительные функции, например, мультизадачность. «Всё больше украинцев отдают предпочтение смартфонам с двумя сим-картами (Dual Sim). По данным за март, самыми продаваемыми моделями стали Samsung S7562 Galaxy S Duos и HTC Desire SV T326e Dual Sim», — сообщил коммерческий директор сети «Мобилочка» Юрий Пономаренко.

В погоне за умом

Еще недавно безоговорочным лидером рынка смартфонов была компания Apple. Ее первый iPhone с сенсорным экраном превратил нишевой сегмент коммуникаторов в огромный рынок смартфонов. Но после смерти Стива Джобса бренд теряет харизму, а продукт — качество. Результат — быстрое падение стоимости акций (в середине сентября 2012-го — 705 долларов, в середине апреля 2013-го – 419), утрата звания самого дорогого бренда и сдача позиций конкурентам.

Крупнейшим производителем смартфонов стала компания Samsung (доля предложений в Украине — 17,51%), однако ее динамика роста продаж замедлилась.

Компания Nokia, напротив, быстро наращивает темпы и с долей 13,26% вышла на второе место в нашей стране. Тем не менее по итогам третьего квартала прошлого года мировые продажи финских смартфонов обвалились на 49%. Похоже, оценка коммерческих перспектив телефонов семейства Lumia была сильно завышена (см. «Недостаточно ”смарт”»).

Замыкающая тройку лидеров тайваньская HTC переживает трудные времена. В Европе и США ее теснят Apple и Samsung, в Юго-Восточной Азии продажи падают под натиском китайских конкурентов. А рынок СНГ тайваньская компания осваивает специфично. С одной стороны, длинный модельный ряд и трубки на любой карман, с другой — флагманские модели HTC дороже, чем продукция Apple.

В самой сложной ситуации оказалась компания BlackBerry (ранее RIM). Зациклившись на проблемах информационной безопасности своих клиентов, она отстала от конкурентов по производительности смартфонов, их дизайну и возможностям. Дело дошло до того, что, по слухам, Пентагон думает перейти с безопасных трубок BlackBerry на продукцию Apple. А «яблочные» смартфоны хранят в системной памяти координаты всех перемещений владельца. Для спецслужб вероятного противника офицерские айфоны будут находкой.

Проблемы лидеров создают хорошие условия для активизации игроков второго эшелона. В борьбу за передел рынка включились Acer, Asus, Fly, Huawei, Lenovo, Prestigio и ZTE. Набрала обороты LG (не в последнюю очередь благодаря оригинальному дизайну и достижениям в области производства сенсорных панелей). Наконец, всё громче заявляют о себе китайские производители.

Даже Facebook в начале апреля представила совместную с НТС разработку — смартфон, адаптированный для работы с социальной сетью. Социальный телефон называется First и сконцентрирован на людях, с которыми общается пользователь, а не построен вокруг приложений, как обычные смартфоны. В 2011 году компания НТС уже представляла смартфоны для пользователей Facebook, которые назывались ChaCha и Salsa. Пока ни одна из трех разработок не произвела на рынке фурор. Однако именно социальная направленность смартфона грозит стать следующим определяющим трендом в развитии мобильника. Мол, зачем нужны будут номера абонентов в памяти телефонов, если можно будет связываться через аккаунты? Да и разговаривать не через посредничество нынешних мобильных операторов, а по «болталкам» вроде Skype. Получится эдакая мобильная IP-телефония.

Но это — дело будущего, а пока главным стимулом смарт-революции стало противоборство операционных систем (ОС).

ОСы в лицах

«Эксперт» решил оценить современные мобильные ОС, испытав управляемые ими смартфоны. Благодаря поддержке представительств компаний Nokia, LG и HTC редакция провела длительные тесты инженерных образцов (семплов).

Наибольшее распространение в мире получили следующие операционные системы (в алфавитном порядке).

AppleiOS. Применяется только в гаджетах Apple. Система ориентирована на устройства с сенсорными экранами, оптимизирована под процессоры и чипсеты, используемые компанией Apple, и основана на компьютерной ОС Mac OS X, фундаментом для которой послужил UNIX, устойчивый, в том числе, к вирусам. Поэтому iOS стабильна и отлично взаимодействует с персональными компьютерами Apple. По положению на 23 марта 2013 года, на софтверном портале App Store насчитывалось свыше 900 тыс. программ, которые были закачаны 40 млрд раз. Но, к сожалению, аппараты Apple в Украине официально недоступны, а от тестирования «серых яблок» «Эксперт» отказался.

GoogleAndroidвышел на рынок вскоре после появления Apple iOS, но сфера обитания гугловской экосистемы шире. Она стала душой смартфонов, планшетов и смартбуков (нетбуков под управлением Android). Последние в силу своей дешевизны (в Китае — от 50 долларов) популярны в Юго-Восточной Азии. В последнее время Android стал платформой для смарт-телевизоров, интеллектуальных медиаплееров и нового класса потребительской электроники, который мы назвали бы «телестиками». Это микрокомпьютеры размером с большую флешку. Они имеют micro-USB порт, HDMI выход, поддерживают протоколы Bluetooth и Wi-Fi и позволяют превратить монитор или жидкокристаллический телевизор в смарт-ТВ с возможностями бюджетного компьютера. Мышка, клавиатура и прочие устройства подключаются к «телестику» по Bluetooth, USB или Wi-Fi.

MeeGo еще недавно считалась самой перспективной мобильной ОС на базе ядра Linux. Эта бесплатная экосистема предназначена для управления нетбуками, смартфонами, планшетами и информационно-развлекательными системами (ИРС). В ее разработке участвовали Nokia, Intel, AMD, Novel, ASUS, Acer, MSI, Samsung, Cisco, Pioneer и др. Работы по адаптации MeeGo для автомобильных ИРС проводили корпорации BMW, GM, PSA Peugeot Citroen, Renault, Hyundai. Однако сегодня на первичном рынке доступен только один смартфон на базе MeeGo — Nokia N9. Причем это тупиковая ветвь: с появлением Windows Phone 7.x/8.x компания Nokia отказалась от развития MeeGo, хотя новые программы под эту ОС всё еще появляются. А жаль! Как показали наши тесты, MeeGo имеет огромный нереализованный потенциал.

Symbian — система устаревшая. Тем не менее на первичном рынке еще встречаются Symbian-фоны Nokia, хотя их ОС называется иначе: Anna или Belle (Symbian 9 и 10 соответственно). Последняя более склонна к глюкам, поэтому если трубка стабильно работает под управлением Anna, нет смысла переходить на последнее (во всех смыслах) поколение Symbian OS.

WindowsPhone (WP) призвана вернуть корпорации Microsoft контроль над рынком мобильных устройств. Она представляет собой часть экосистемы, состоящей из WP (смартфоны), Windows 8 (персональные компьютеры, профессиональные планшеты) и Windows RT (планшеты). Но поскольку Microsoft так и не создала единую для смартфонов и планшетов систему по типу iOS, глубина взаимодействия между WP-фонами и Windows-компьютерами ниже, чем у пары Apple Mac OS X/iOS. В интервью The Guardian глава компании Nokia Стивен Элоп отметил, что в ближайшее время доля WP-фонов на мировом рынке превысит десять процентов (сегодня на ключевых рынках она колеблется от трех до 13%). По его мнению, наибольший прирост продаж обеспечат покупатели, отказавшиеся от коммуникаторов BlackBerry. Однако на фоне 22-процентного падения акций компании Nokia на Хельсинской бирже по итогам 2012 года такие заявления страдают избыточным оптимизмом. Ведь основным производителем WP-фонов на сегодняшний день остается финская компания.

Теперь чуть подробнее о наиболее важных результатах тестов.

Винда с фоном

WP — закрытая операционная система. Лицензию на нее может получить любой производитель смартфонов. Единственное условие — соответствие железа аппаратным требованиям WP. Пожелание логичное, но именно оно накладывает ограничения на возможности модернизации аппаратов. Да и на модельный ряд. Пока, например, нет WP-фонов с диагональю экрана более 4,5 дюйма (Win-планшеты работают под управлением Windows RT или Windows 8, поэтому ограничения по размеру матриц на них не распространяются).

Второе ограничение Microsoft — запрет на подмену графического интерфейса. Тем, кто привык к «яблокам» или дроидам, ограничение числа рабочих столов поначалу кажется нелепым. В Windows Phone последних лишь два: стартовый экран с плитками (именно его показывают в рекламе) и экран приложений, на котором все установленные программы свалены в отсортированную по алфавиту кучу. Как может быть куча отсортирована? Например, наши тесты показали: при сортировке введенных кириллицей контактов WP-фоны игнорируют региональные установки и выносят в заголовок русские, украинские, сербские, македонские и прочие знаки алфавита.

Телефоны, работающие под управлением ОС Windows Phone 7.0-7.8, «Эксперт» рекомендует оставлять без внимания. На эти трубки невозможно поставить многие программы из Windows Phone Marketplace. Глава Microsoft Стив Балмер честно предупредил: на трубки Lumia 700, 800 и 900 невозможно установить WP 8.x. Между тем поддержка WP 7.x будет прекращена в следующем году.

При этом на Windows Phone Marketplace есть много программ, но некоторые разработчики софта игнорируют Windows Phone как явление. Так, в ходе тестов у нас возникли проблемы с установкой альтернативных интернет-браузеров. Программы Opera и Firefox под Windows Phone не созданы, точнее, Opera есть, но неофициальная и нестабильная.

Третье и очень серьезное ограничение WP — жесткая привязка смартфона к порталу Windows Phone Marketplace. Установить программы из других ресурсов простому пользователю не удастся.

Четвертое ограничение — неспособность работать с новостными лентами RSS. Без дополнительных программ-агрегаторов система не понимает этот формат, приходится ворошить массу новостных порталов. Далеко не все среди них адаптированы под WP.

Похвалы заслуживает скорость работы навигационных программ и умение WP правильно отображать странички, оптимизированные для персональных компьютеров. По этому параметру Windows Phone обогнал MeeGo и Android.

Плиточный интерфейс WP удобен, но преподносит сюрпризы. Дабы разнообразить стартовый экран, программисты из Редмонда придумали живые плитки. Например, плитка Gismeteo вместо собственной иконки периодически показывает краткий прогноз погоды; плитка «Галерея» крутит сохраненное на смарте фото и видео. А на плитке «Контакты» крутится пазлик с аватарами сохраненных контактов. В процессе тестирования знакомую автора этих строк посетило романтическое настроение, и она поменяла свой портрет на фото в стиле ню. Представьте себе реакцию супруги автора, увидевшей в контактах обнаженную девицу…

Различия между WP-смартфонами от разных производителей из-за ограничений Microsoft невелики. Субъективно Nokia эргономичней за счет того, что клавиши Sleep/Start и «Громкость +/–» расположены с правой стороны. На всех аппаратах HTC первая кнопочка расположена сверху, и нажимать ее не очень удобно.

Кроме того, финские трубки имеют более чувствительный тачскрин, который лучше распознает касания. Там, где все смартфоны Lumia понимали управляющие жесты с полуслова, для устройств HTC Windows Phone 8X требовались многократные нажатия.

Робот — друг человека

У «андроидов» значительно больше возможностей по тюнингу. Кроме того, эта ОС не так критично настроена к железу, что позволяет использовать широкую гамму процессоров, видеочипов и экраны любых размеров. В качестве тестовых дроид-фонов мы использовали HTC One X и планшетоподобный LG Optimus VU (P-895).

Модель LG Optimus VUбольше похожа на компактный планшет. Аппарат позиционируется как конкурент семейству Samsung Galaxy Note, но за счет «фотографического» соотношения сторон 4:3 имеет бОльшую ширину. Среди недостатков LG отметим отсутствие автоматической регулировки яркости экрана при изменении освещенности. В LG использована фирменная графическая оболочка для ОС Android. Выглядит нестандартно, но в полевых условиях удобней стандартного интерфейса.

HTC One X хорошо лежит в руке и удобнее при переноске: несмотря на большой экран, он имеет малую толщину и компактно помещается в кармане брюк. Однако по качеству связи в критичных зонах LG лучше. Вероятно, это связано с габаритами «планшетофона» — он крупнее, что позволило увеличить толщину внутренней антенны, а следовательно, ее добротность.

Главное потребительское отличие Android от Windows Phone — возможность организации нескольких рабочих столов. «Эксперт» рекомендует использовать их специализацию. На главный стол следует поместить ярлыки важнейших программ и ресурсов, отдельные столы можно создать для доступа в Интернет.

Большим преимуществом Android перед Windows Phone можно было бы назвать простоту установки программ со сторонних порталов. Обратная сторона: на «левых» ресурсах есть множество вредоносных программ, способных завалить систему.

Каждому — своя

В первые три недели параллельного использования Windows Phone и Android мы были абсолютно уверены в том, что Android — более гибкая и удачная система. Но эта уверенность пошатнулась после проведения стресс-тестов и проверки смартфонов на «паразитное излучение».

Транзитный сервер, установленный между Wi-Fi-роутером и линией связи с провайдером, показал, что исходящий трафик (upload) у дроидов значительно превышает upload WP-фонов. Подчеркнем, что речь идет о «чистом» режиме эксплуатации, когда обновление ОС и установленных в телефоне программ запрещено. Судя по частичной расшифровке исходящих пакетов, дроиды сливают в эфир координаты перемещения владельца, адреса посещаемых сайтов и частоту упоминания поисковых слов.

Кроме того, Android склонна к системным ошибкам. Они редко приводят к неожиданным перезагрузкам и жесткому зависанию, но чтение сообщений о конфликте программ радости не приносит.

Система Windows Phone более стабильна: за полгода интенсивных тестов перезагрузка WP-фонов происходила только дважды. И оба раза во время стресс-тестов.

Результаты испытаний привели нас к неожиданному выводу: обе ОС имеют не очевидную, но вполне осязаемую специализацию. Система Google Android предназначена для сторонников индивидуализации и усиления ее возможностей за счет ручной настройки. Но чтобы безопасно разгонять эту ОС, необходимо иметь базовые представления о принципе ее работы и организации файловой системы. Android — оптимальный выбор для продвинутой молодежи, системных администраторов и любителей прокачивать трубки.

Платформа WP более стабильна, но консервативна. Она ориентирована на пользователей, у которых нет времени возиться с настройками системы и ее восстановлением в случае неудачных экспериментов. Судя по меньшему исходящему трафику, Windows Phone обеспечивает также более высокий уровень безопасности контента телефона.

Рынки открытые и крытые

Елена Китайгородская, руководитель отдела продаж подразделения мобильных телефонов LG Electronics в Украине:

— Бытует мнение, что компания LG сильна в производстве бытовой техники, в то время как Samsung— в производстве электроники.

— Компания LG Electronics — один из крупнейших поставщиков дисплеев на мировом рынке. А это электроника. Что касается смартфонов, то, по разным оценкам, во многих странах Южной Америки она занимает около половины рынка в денежном выражении. В США и Канаде в последние годы LG также входит в тройку лидеров продаж на рынке смартфонов.

— На что направлены ваши усилия в конкурентной борьбе с Samsung?

— Делать лучше и доступнее большой экран, и чтобы у смартфона был более быстрый процессор. И LG, и Samsung стараются сделать яркую новинку. На украинский рынок сейчас вышел Optimus G от нашей компании, в ближайшее время выйдут Samsung Galaxy S4 и новинка от НТС. Еще через несколько месяцев появится преемник нашего Optimus G.

— В прошлом году LG поставила новую линейку смартфоновL-серии. Каковы итоги продаж в мире и в нашей стране?

— В Украине продажи L-серии уже превысили 150 тысяч штук. Есть также большая и круглая цифра глобальных продаж — более 15 миллионов штук.

— Продажи в Украине повторяют мировой тренд?

— Полностью. Только отличие нашего рынка от, например, российского в том, что у них больше продается модель L5 с экраном четыре дюйма и более слабым процессором, а у нас значительно выше продажи модели L7, с бОльшим экраном и более быстрым процессором. Соответственно, и более дорогой.

— Кого считаете основными конкурентами в новой серии?

— Еще в начале прошлого года смартфоны с диагональю экрана 4,5 дюйма и более считались нишевым продуктом. Сейчас это заметный и очень быстро растущий сегмент рынка. Естественно, там нашими конкурентами, как и в других линейках, остаются Samsung и НТС.

— Как отличаются украинский, российский и европейский рынки смартфонов?

— Здесь нужно прежде всего сказать о том, что существует два вида рынков — открытые и операторские. На последние смартфон приходит прошитый под определенного оператора и может быть активирован только с его сим-картой. Большинство рынков Европы являются либо чисто операторскими, либо смешанными с преобладанием операторского. В Азии есть рынки, где совершенно нет кастомизации под оператора, но они на наш совсем не похожи. Российский и украинский рынки — открытые, и они очень похожи.

— Как на разных видах рынков формируется предложение для потребителя?

— Совершенно по-разному. В Европе, например, какая-то модель смартфона со старта может стоить всего 250–300 евро, а у нас — 700 долларов. Но это потому, что оператор делает дешевле первый платеж за аппарат, однако уже в контракт закладывает платежи на год вперед. Любая модель, выведенная на мировой рынок более полугода назад, как правило, уже не из разряда новинок, попадает в спецпредложения от операторов. Поэтому где-нибудь на голландских, французских или итальянских рынках этот аппарат может стоить 20–50 евро, а у нас в магазине — 150 евро.

— Если наш рынок открытый, значит на нём должна быть лучше развита конкуренция?

— Да. И работать на нём значительно сложнее. На операторском рынке производитель телефона заключил сделку с оператором, и если модель действительно удачная, то это 50 процентов успеха. А если оператор предлагает хороший пакет, то стопроцентно будет хит! У нас всё решает только конечный потребитель.

— Компания LG собирается выпускать планшеты?

— Уже выпускает. Например, на выставке в Лас-Вегасе в январе 2013 года был представлен планшет-трансформер с клавиатурой. Очень интересная, но в то же время дорогая модель, которая в основном продается на американском рынке. На украинском рынке сейчас лучше всего реализуются дешевые китайские планшеты.

Эволюция, но не революция

Эльдар Муртазин, ведущий аналитик Mobile Research Group, автор книги «От кирпича до смартфона»:

— Первые телефоны, которые появились в России, а затем и в Украине в начале 1990-х годов, были очень дорогими, а их обладателям некому было звонить. Со временем операторы стали предлагать услугу sms, но переписываться можно было только внутри сети одного оператора. И когда в конце 1990-х сотовым компаниям пришлось между собой договариваться — это было что-то!

В последнее десятилетие телефоны сделали качественно новый скачок. Появились и дорогие аппараты, и очень доступные, а услуги мобильной связи стали массовыми. Сегодня многие отказываются от проводного домашнего телефона в пользу мобильного.

Долгое время по мобильному телефону можно было только звонить, а со временем и набирать sms. Но в 2007 году произошел перелом концепции. Сегодня это телефон, видео, музыка, Интернет, общение в социальных сетях.

Следующий скачок — появление айфона и развитие смартфонов. В 2008-м, когда айфон впервые вышел на рынок, он не был смартфоном. Затем производитель сменил концепцию, появились игры, и помимо всего прочего айфон стал карманным развлекательным устройством.

А что дальше? Можно предположить, что телефон будет центром управления «умного дома», то есть телевизором, кондиционером и прочей домашней техникой можно будет управлять с помощью этого гаджета. Возможно, аппарат станет выполнять функции банковской карточки. Это отчасти существует уже сегодня, но в будущем вполне может стать стандартизованной широко распространенной функцией мобильника.

Что касается попыток Facebook вывести социальные мобильные телефоны, не думаю, что они серьезные. Современный телефон может работать с любой социальной сетью. Скорее, это дополнительный повод для компании преподнести рынку новость.

В ближайшие пару лет рынок ожидает тихое и спокойное развитие: в устройствах будет больше экран, мощнее батарейка и т. п. И ожидать каких-то взрывных перемен и потрясений не стоит.

Авторы: Игорь Мягченков, Ирина Государская

Смазать экспорт

Американская корпорация Bunge начала строительство в Николаевском морском торговом порту завода по переработке масличных

Кроме того, она расширит мощности действующего там зернового терминала. Сумма инвестиций составит около ста миллионов долларов.

Планируемая мощность маслоперерабатывающего завода, который должен быть введен в строй в 2015 году, — 2,4 тыс. тонн семян масличных в сутки, или 790 тыс. тонн в год. Завод будет предназначен для производства нерафинированного масла для экспортных рынков. «Многие предприятия имеют расположение, являющееся далеко не оптимальным с точки зрения удаленности от сырьевых баз, а также от экспортной инфраструктуры, в первую очередь морских портов. Строительство нашего производственно-перегрузочного комплекса призвано решить указанные проблемы», — пояснила пресс-служба Bunge.

В данный момент самые мощные маслоперерабатывающие заводы в стране — у компании «Кернел» (в совокупности более 2,6 млн тонн), а также у предприятий группы «Креатив» (1,1 млн тонн), заводов Cargill (990 тыс. тонн) и «Мироновского хлебопродукта» (930 тыc. тонн).

У Bunge имеется Днепровский маслоэкстракционный завод, способный перерабатывать 500 тыс. тонн семян подсолнечника в год. Новый проект позволит корпорации нарастить мощности до 1,29 млн тонн. Сегодня она входит в топ-восьмерку крупнейших экспортеров масла из Украины (в 2011/2012 маркетинговом году Bunge поставила на внешние рынки около 100 тыс. тонн).

Автор: Светлана Кондрашова

Маленькая страна с большими амбициями

Чтобы жить для себя, голландцы работают на весь мир

В день традиционного праздника Дня королевы, 30 апреля, кронпринц Виллем-Александр вступит на престол под именем короля Виллема IV. Он станет первым королем с 1890 года. Более ста лет страной правили королевы.

Королева Беатрикс, которая была на престоле 33 года, передает управление страной новому поколению. Как и в любой европейской конституционной монархии, королевская семья — это скорее символ государства, а не власть. Монарх лишь номинально считается главой государства, фактически делегируя свою власть кабинету министров, в который входят министры, представляющие политические партии правящей коалиции.

Конкурентоспособность и экспорт

Экономика Нидерландов — одна из самых устойчивых в мире. Не в последнюю очередь потому что Голландия занимает 17-е место из 177 стран мира по уровню экономической свободы в 2013 году (ее индекс рассчитывают газета Wall Street Journal и исследовательский центр Heritage Foundation; Украина занимает в этом списке лишь 161-е место).

И хотя в последние столетия Голландия не может похвастаться лидирующими позициями в мировой политике, как в славные времена первых промышленных революций (а первая буржуазная революция состоялась именно в Нидерландах), тем не менее после окончания Второй мировой войны небольшое государство, расположенное на северо-западе Европы, смогло обеспечить стремительный подъем экономики и высочайший уровень жизни. Достаточно сказать, что по Индексу человеческого развития, рассчитываемому ООН, Нидерланды неизменно входят в топ-пятерку. Сегодня индекс составляет 0,91 (при максимуме на уровне единицы).

Наличие большого количества мощных морских портов стало основой возрождения страны после разрухи 1940-х годов. Нидерланды нуждались в конкурентоспособной промышленности, которая развивалась бы в условиях ограниченных сырьевых ресурсов. Сейчас в стране хорошо развиты и отличаются высокой специализацией машиностроение, электротехническая, химическая (особенно очистка и переработка нефти), а также пищевая промышленность. В Нидерландах производят пластмассы, минеральные удобрения, мыло и лекарства, синтетическое волокно и резину. Текстильная промышленность специализируется на выпуске хлопчатобумажных, шерстяных и вискозных тканей.

Казалось бы, природные условия страны не очень благоприятны для развития сельского хозяйства, однако голландские фермеры добились значительных успехов. Агропром Нидерландов имеет избирательный характер и специализируется на выращивании дорогостоящих сельскохозяйственных культур. Основными отраслями сельского хозяйства являются молочное и племенное животноводство, специализированное растениеводство (преимущественно выращивание овощных и садовых культур на экспорт). Страна, добившись рекордных показателей урожайности многих сельскохозяйственных культур, занимает третье место в мире после США и Франции по экспорту аграрной продукции.

Королевство имеет очень развитую сферу услуг, сделав ставку на транспорт, связь, банковское и страховое дело. Кроме того, ежегодно Голландию посещают около шести миллионов иностранных туристов (что составляет более трети населения Нидерландов), которые обеспечивают более десяти процентов внутреннего товарооборота.

Нидерланды — один из мировых лидеров по разработке инновационных технологий и оборудования. Правительство активно поддерживает инновации в сельском хозяйстве, пищевой отрасли, очищении воды и логистике, стимулирует проведение исследований в области биотехнологии в университетах. Если стандартная ставка налога на прибыль для компаний в Нидерландах составляет 20–25%, то фирмы, использующие в своей работе инновации, платят всего пять процентов. Государство также выделяет средства на финансирование медицинских и информационных технологий, разработку новых конструкционных материалов.

Страна славится своими крупнейшими торговыми и промышленными компаниями. Три голландских концерна — Royal Dutch Shell (добыча и переработка нефти и других энергоресурсов), Unilever (производство продовольственных товаров, моющих средств, парфюмерии и косметики, специальных химических материалов), Royal Philips (производство бытовой электротехники, профессионального электрооборудования, полупроводников) — входят в число 30 крупнейших компаний в мире. Кроме того, мировую известность обрели Akzo Nobel (химические продукты), Hoogovens (металлургия), DAF Trucks NV (автомобилестроение), Rijn-Schelde-Verolme (судостроение), Ferenihde Maschinenfabrik (машиностроение).

Нидерланды замыкают топ-семерку стран-членов ЕС по объемам внешнеторгового оборота с Украиной. А по объему официальных прямых иностранных инвестиций страна входит в первую тройку. По данным Госстата Украины, на 1 октября 2012 года Нидерланды инвестировали в нашу экономику свыше пяти миллиардов долларов. Основные финансовые вливания сделаны в финансовый сектор, энергетику, транспорт и связь, торговлю, ремонт автомобилей и бытовых изделий. На территории Украины работает более 500 предприятий с голландским капиталом.

Свобода и колеса

Как известно всему миру, Голландия — страна свобод. Гражданин Королевства Нидерландов начинает пользоваться своими свободами уже с самого рождения, когда родители дают ему несколько имен, чтобы он потом мог выбрать то, которое ему больше нравится. Работать он может уже с 15 лет, и родители всячески стимулируют его учиться быть самостоятельным. При этом его свободу не ограничивают и на работе — работодатель не контролирует каждый шаг своих сотрудников. Главное для него — результат. Стандартная рабочая неделя — 36 часов. Свое рабочее время голландцы могут распределить самостоятельно, по согласованию с руководством. Например, можно работать по девять часов четыре дня в неделю или по шесть часов шесть дней в неделю.

Благодаря узаконенному гибкому графику в стране достаточно высокая, как для Европы, рождаемость. Во многих голландских семьях по трое детей. В Нидерландах не принято, чтобы внуками занимались бабушки и дедушки, поэтому родителям приходится работать неполный рабочий день, что влияет на карьеру и зарплату и ограничивает сферу их деятельности. Оплачиваемый отпуск по уходу за новорожденным предоставляется только в первые три месяца, а потом ребенка можно отвести в ясли (цена за неделю эквивалентна средней зарплате) или искать няню (что обходится приблизительно в тысячу евро в месяц плюс питание за счет хозяев).

Неудивительно, что многие молодые родители стараются выбирать себе четырехдневный график работы — таким образом, сменяя друг друга, супруги имеют возможность постоянно быть с детьми. Малыши взрослеют быстро — в школу в Нидерландах идут уже в четыре года.

Семьей здесь принято обзаводиться после 30 лет, но даже семейные люди разграничивают семейную и личную жизнь. У супругов обязательно должно быть личное пространство и время, которое они могут провести отдельно друг от друга.

Неудивительно, что Нидерланды, где легализованы употребление легких наркотиков и проституция, стали первой страной в мире, узаконившей однополые браки (произошло это еще в 2001 году). И если многим туристам в таком обилии свобод видится что-то необычное, для самих голландцев это норма. В конце концов у них есть право выбирать — пользоваться этими свободами или нет.

А еще Голландия — страна велосипедов. Тут их больше, чем жителей (20 млн против 16,8 млн человек). Считается, что около трети всех поездок голландцы совершают на велосипедах. Популярность этого вида транспорта стала предпосылкой для модернизации его производства, перевозки и хранения. Так, голландская компания Bleijh Concepts and Design создала новую модель велосипеда — «сэндвич» (Sandwich Bike). Ее преимущество — в малогабаритности и простоте конструкции, при которой составляющие части удобно хранить в плоской коробке и можно быстро и легко собрать, пользуясь отверткой. Еще одной разработкой голландцев является грузовой велосипед, который можно использовать как для перевозки детей, так и для транспортировки грузов.

В 1997 году голландцы Хенка и Звира ван Лаар объединили велосипед и кафе — так появилось «Фитскафе» (Fietscafe). Такое кафе рассчитано максимум на 17 человек, которые одновременно могут крутить педали и приятно проводить время на свежем воздухе в компании друзей за кружкой пива или чашкой кофе.

Жить дорого, но радостно

Хотя зарплаты голландцев намного выше украинских, почти половина из них уходит на уплату налогов. По оценке главного органа статистики Нидерландов, средняя зарплата в стране в 2012 году составила 33 тыс. евро в год (2750 евро в месяц) без вычета налогов и без учета отпускных (восемь процентов). Налоги на зарплату зависят от уровня дохода и составляют от 37 до 52%. Например, голландец с зарплатой 2800 евро в месяц получает на руки 2017 евро, а с зарплатой десять тысяч евро в месяц — лишь 5561 тыс. евро. У приехавшей из Украины Евгении Балясной-Хоугхимстра общая сумма налогов составляет 52% от ее зарплаты, из которых около 30% идет на социальные выплаты (фонд по безработице, государственный пенсионный фонд и т. д.), а остальные 20% — на дороги, больницы и школы.

Средняя стоимость двух- или трехкомнатной квартиры в одном из крупных голландских городов в 2011 году составляла 241 тыс. евро. Сумма очень большая даже для коренных голландцев. Поэтому в стране хорошо развита ипотека. Средний размер такой ссуды — 210 тыс. евро. Впрочем, ипотека оформляется на полвека, а ежегодный платеж по такому кредиту не превышает пяти процентов. Приезжие и студенты обычно снимают квартиру. Средняя плата за аренду однокомнатной или небольшой двухкомнатной квартиры в Амстердаме и его ближайших окрестностях составляет около тысячи евро в месяц, не считая оплаты за коммунальные услуги.

Евгения Балясная-Хоугхимстра переехала в Нидерланды в 2001 году к своему бойфренду, который впоследствии стал ее мужем. За эти годы Евгения уже получила гражданство, или правильнее будет сказать — подданство королевства. Процесс получения подданства понятен. Необходимо прожить в стране пять лет (для тех, у кого партнер или супруг — гражданин этой страны, — три года), сдать экзамены на базовое знание голландского языка и общей информации о стране, подать заявление на имя королевы и оплатить бюрократические расходы.

Балясная-Хоугхимстра работает в банке специалистом по финансовому мониторингу. Десять лет назад ей пришлось ждать четыре месяца, чтобы получить разрешение на работу, и намного больше, чтобы привыкнуть к чужой стране и ее традициям. «Первые несколько лет в Голландии мне казалось, будто я приехала на остров, где всему нужно учиться самостоятельно, путем проб и ошибок. Голландцы — интересная нация с увлекательной историей и забавными традициями. Правда, это сейчас я называю их традиции ”забавными”, но было время, когда некоторые вещи вызывали у меня шок. Например, здесь неприлично приходить в гости во время обеда или ужина (вас никогда не позовут за стол, а попросят подождать или прийти в другое время). Когда к кофе подается тарелка с печеньем, взять можно лишь одно. Второе — только если хозяин предложит», — рассказывает она.

А вот голландец Дэнни Ван Веелен, женившись на украинке семь лет тому назад, не забрал ее к себе на родину, а сам переехал жить к ней в Украину. Он считает это логичным. «Мы, голландцы, выбираем место жительства не по комфортности, а по тому, с кем мы живем. Для нас семья — это святое, то, что нужно беречь и что ценится выше всех благ», — рассказал он «Эксперту». Правда, признается, что для него жизнь в Украине — постоянный экстрим, уж слишком менталитет голландцев отличается от нашего.

Голландцы любят получать удовольствие от жизни. Даже в мелочах. Неслучайно именно тамошние ученые из Международного исследовательского института растениеводства в городе Вагенинген вывели новый сорт яблока Веллант (Wellant), вызывающий чувство радости.

КОММЕНТАРИЙ

Светлана Рябова

Зеленая, строгая, свободная

Роттердам. На ступеньках огромного современного здания Green Power Academy люди в костюмах обезьян протестуют против производства биотоплива. В здании академии проходит международная конференция, посвященная «зеленым» технологиям. Акция мирная, но митингующие никого не оставляют равнодушным — кто-то шутит, кто-то раздражен, кто-то обещает вызвать полицию. А некоторые обвиняют людей, облаченных в костюмы обезьян, в лоббизме интересов газовых и нефтяных компаний.

Здесь, в Нидерландах, противостояние производителей классического и биологического топлива ощущается особенно сильно. Страна давно сделала шаги навстречу «зеленым» технологиям. Первое, что мне бросилось в глаза при выходе из амстердамского аэропорта Схипхол, — экотакси с надписью «биогаз». Коммунальный транспорт тоже экологически чист — в стране уже несколько лет курсируют автобусы, работающие на водороде.

Ветер, солнце, вода, водоросли, пластик, древесина, солома, бытовые отходы — всё идет на производство энергоресурсов. В «зеленую» экосистему вовлечены все, от крупных заводов до мелких фермеров и рядовых жителей. Предприятия сдают на переработку отходы производства и получают скидку на оплату электроэнергии. Для фермеров это бизнес — за «полезный» мусор они получают дотации. А рядовые жители таким образом погашают счета за коммунальные расходы, немаленькие даже по европейским меркам. Только счет за электроэнергию на обычный двухэтажный дом на семью из трех человек составляет в среднем около ста евро в месяц. Поэтому экономия в пределах 10–15% на «коммуналке» является для голландских семей неплохим подспорьем.

Государственной поддержки компании, занимающиеся производством сырья для биотоплива, тем более не получают. Лет десять назад правительство предоставило им налоговые льготы и столкнулось с ситуацией, которая сейчас процветает в Украине, — предприятия воспользовались льготами и начали работать на экспорт.

Сейчас в Голландии более десятой части всей потребляемой энергии вырабатывается за счет альтернативных источников, а эмиссия углекислого газа на душу населения является самой низкой в Европе. К 2020 году страна намерена увеличить долю альтернативных источников энергии до 20%.

Государство строго и рационально не только в отношении предоставления льгот и преференций бизнесу. При кажущихся на первый взгляд очень либеральными правилах и устоях контроль в этой стране проявляется во всём. Например, новый дом не может быть выше или ниже тех, которые уже построены. Даже цвет крыши, как правило, определен заранее. Обычно на выбор предлагается не больше двух-трех вариантов. Благодаря этому уже много лет удается сохранить местные пейзажи: удивительный ландшафт, опрятные домики в окружении тюльпанов, ветряные мельницы, расположенные на четко выверенном расстоянии друг от друга.

Впрочем, простор для творчества архитекторов есть. Так, Роттердам, почти полностью уничтоженный во время войны, городские власти отдали под реализацию проектов молодых современных мастеров. Город получился диаметрально противоположным Амстердаму. По духу, культуре, архитектуре. Камень, железо, стекло и бетон получили настолько необычные формы, что многие туристы не могут ответить на вопрос, что ни них произвело большее впечатление — старинные улицы Амстердама или широкие и яркие модерновые проспекты Роттердама.

Но наиболее запоминающееся впечатление производят сами жители — голландцы дружелюбны, ярко одеты и очень открыты. Причем открыты во всех смыслах этого слова — здесь на каждом углу можно встретить нетрадиционную влюбленную пару, а в огромных окнах большинства квартир, кажется, никогда не закрываются шторы. Гости страны любят фотографировать чужую жизнь за окном. И местные, кажется, к этому давно привыкли — заметив любопытного с фотоаппаратом, они могут начать позировать перед камерой, улыбаться, махать рукой. Туристов это очень подкупает. Особенно из стран СНГ.

Автор: Инна Шульгинова

Контейнеровоз Consouth, на борту которого были российские моряки, столкнулся с сухогрузом Piri Reis в южной части Ионического моря недалеко от берегов Греции, сообщают в понедельник греческие СМИ.

После столкновения Piri Reis затонул в течение семи минут, двое членов его экипажа погибли, восемь числятся пропавшими без вести. По предварительным данным, никто из членов экипажа Consouth, на котором были россияне, не пострадал.

ЧП произошло недалеко от острова Сапиенза, вблизи побережья Мессинии. Направлявшийся из турецкого порта Тузла на Мальту контейнеровоз Consouth под флагом Антигуа Барбуда с 16 членами экипажа на борту, среди которых пять граждан РФ, 10 поляков и один филиппинец, столкнулся с шедшим без груза сухогрузом Piri Reis под флагом островов Кука, на борту которого были 17 человек.

Столкновение произошло при невыясненных пока обстоятельствах. Поисково-спасательные службы на море и с воздуха ведут поиски пропавших моряков примерно в 80 милях от берега. В операции задействованы корабли береговой охраны, катера, самолет С-130 и вертолет. Геннадий Мельник.

ОАО "Северо-Западное пароходство" (входит в VBTH - судоходный дивизион международной транспортной группы UCL Holding) в январе-марте 2013 года увеличило объем грузоперевозок по сравнению с тем же периодом прошлого года на 29% - до 1,56 миллиона тонн, сообщили в компании.

"Экспортные перевозки выросли на 19% - до 640 тысяч тонн, импортные - на 51%, до 172 тысяч тонн. Объем перевозок между иностранными портами увеличился на 36% и составил 744 тысячи тонн", - говорится в сообщении.

Перевозки черных металлов составили 346 тысячи тонн, строительных грузов - 116 тысяч тонн, химических удобрений - 336 тысяч тонн. Объемы перевозок зерна в январе-марте этого года сохранились на уровне 2012 года - 311 тысяч тонн.

Рост перевозок обусловлен введением в эксплуатацию новых высокоэффективных судов. С начала 2013 года в перевозках впервые задействована вся серия из 10 судов проекта DCV36, построенных в 2011-2012 годах, а также два судна проекта RSD49, говорится в сообщении.

Северо-Западное пароходство - крупнейший перевозчик в системе водного транспорта России, специализирующийся на экспортно-импортных перевозках генеральных, массовых, насыпных, навалочных грузов, а также буксировке негабаритных грузов и плавсредств. В управлении компании находится более 100 грузовых транспортных средств суммарным дедвейтом 400 тысяч тонн, включая 85 судов класса "река-море", 8 барж, 8 буксиров и 6 вспомогательных судов. Суда пароходства перевозят ежегодно около 6 миллионов тонн грузов.