Всего новостей: 4187736, выбрано 6753 за 0.209 с.
Новости. Обзор СМИ Рубрикатор поиска + личные списки
Списков нет
Подписка или Тест.
Главные отличия.
Платный доступ на polpred с деловой информацией высшего качества. Скажите об этом директору библиотеки.
Главные отличия.
Платный доступ на polpred с деловой информацией высшего качества. Скажите об этом директору библиотеки.
Бывший руководитель Управления общественной безопасности Японии Сигэтакэ Огата (Shigetake Ogata) отказался от покупки расположенных в центре Токио здания и земли штаб-квартиры Лиги корейских граждан, проживающих в Японии («Чхонрен»), которая де-факто играет роль представительства КНДР, сообщил в понедельник телеканал Эн-эйч-кей. Сигэтакэ Огата не смог собрать 3,5 млрд. иен (29 млн.долл.), чтобы оплатить покупку 10-этажного здания и участка 2,39 тыс.кв.м., право собственности на которые уже было передано возглавляемой им компании. В этой связи он принял решение вернуть их «Чхонрен».
Между тем в понедельник должно быть оглашено решение Токийского регионального суда по иску к лиге одной из государственных корпораций, которая приобрела 16 убыточных кредитных организаций, которые в свое время выделили «Чхонрен» в качестве займов 62,8 млрд. иен (500 млн.долл.). Теперь корпорация через суд требует вернуть эти деньги. Как предполагают некоторые эксперты, «Чхонрен» пошла на продажу собственности с условием возможности ее выкупа обратно, чтобы предотвратить изъятие здания и земля в счет погашения долга. Теперь эта схема стала невозможной.
«Чхонрен» фактически играет роль неофициального представительства КНДР в Японии, с которой у Пхеньяна нет дипломатических отношений. Она объединяет ряд коммерческих структур и общественных организаций. Главной задачей лиги, существующей с 1955г., является защита прав корейцев, проживающих в Японии.
Токийский региональный суд обязал пропхеньянскую Лигу корейских граждан, проживающих в Японии («Чхонрен»), выплатить по долгам 500 млн.долл. сообщил телеканал «Эн-Эйч-Кей» (NHK).Такое решение суд принял в понедельник по иску госкорпорации Resolution And Collection («Корпорация разрешения споров и сбора долгов»). Она приобрела 16 убыточных кредитных организаций, которые в свое время выделили Лиге в качестве займов 62,7 млрд. иен (500 млн.долл.). В 2005г. корпорация через суд потребовала вернуть ей деньги как владельцу долговых обязательств. Суд признал правомерными требования компании и обязал ответчика выплатить всю задолженность.
«Чхонрен» фактически выполняет роль неофициального представительства КНДР в Японии, с которой у Пхеньяна нет дипломатических отношений. Она объединяет ряд коммерческих структур и общественных организаций. Главной задачей Лиги, существующей с 1955г., является защита прав корейцев, проживающих в Японии.
Известно, что «Чхонрен» не располагает такой суммой, и эксперты не исключают, что Resolution And Collection Corp. потребует продажи с аукциона принадлежащего Лиге десятиэтажного здания и земельного участка площадью 2,39 тыс.кв.м. в центре Токио в счет погашения долга. Неофициальное представительство КНДР в Японии может лишиться штаб-квартиры.
Это не первый раз, когда собственность «Чхонрен» оказывается под угрозой. В сент. 2003г. власти Токио объявили о конфискации здания и земли для продажи, обвинив «Чхонрен» в неуплате налогов на собственность в 40 млн. иен (333 тыс.долл.), однако к апрелю этого года все долги были погашены, после чего город отменил свое решение.
Китай в понедельник заблокировал утверждение новых правил работы Совета ООН по правам человека (СПЧ), заменившего год назад Комиссию ООН по правам человека (КПЧ). Страны-члены СПЧ должны были завершить в понедельник обсуждение механизмов передачи новому ооновскому органу всех специальных процедур, созданных за 60 лет существования КПЧ, включая мандаты 40 независимых экспертов в области прав человека. Председатель СПЧ Луис Альфонсо де Альба внес на рассмотрение членов Совета проект документа, определяющего новые процедуры, но поставил условие, что этот текст должен быть принят 47 странами-членами СПЧ на основе консенсуса. Однако Китай выступил с рядом предложений, с которыми категорически не согласились европейские страны. В результате работа СПЧ была заблокирована еще в I пол. дня.
«Сегодня целый день обсуждали в кулуарах, как выйти из этой ситуации. Китайцы представляли на разных этапах четыре варианта, но ни один принят не был. Я считаю, что европейцы могли бы проявить большую гибкость», – сказал один из дипломатов, принимающих участие в пятой сессии СПЧ в Женеве.
Мнения стран разделились относительно судьбы так называемых «страновых» резолюций и независимых экспертов СПЧ, которые периодически готовили доклады о ситуации с правами человека в таких странах, как Куба, Белоруссия, Бурунди, ДРК, Камбоджа, Сомали, Гаити, Судан, КНДР и Мьянма.
По словам дипломатов, Китай считает, что любая резолюция, посвященная ситуации в той или иной стране, должна приниматься членами Совета большинством в две трети голосов. Однако европейские страны категорически не согласились с этим предложением, заявив, что, учитывая состав СПЧ, это невозможно даже арифметически. Пойдя на уступки, председатель СПЧ предложил отменить мандаты специальных докладчиков по Кубе и Белоруссии Кристин Шане и Адриана Северина. Международные правозащитные организации уже назвали этот шаг «недопустимым», заявив, что он подрывает всяческое доверие к СПЧ.
4 июня 2007г. в Сеуле открылась шестая встреча «Диалога по сотрудничеству в Азии», в которой приняли участие главы внешнеполитических ведомств и другие представители правительств 30 стран, включая Россию. Главными темами встречи стали северокорейская ядерная проблема, развитие свободной торговли, сотрудничество в сфере информационных технологий. 5 июня 2007г. в рамках мероприятия состоялась рабочая встреча министра иностранных дел РФ Сергея Лаврова с его южнокорейским коллегой Сон Мин Суном. В ходе встречи обсуждались пути обеспечения прогресса по выполнению договоренностей, достигнутых на шестисторонних переговорах 13 фев. 2007г. По итогам форума была принята Декларация по проблеме сокращения разрыва между бедными и богатыми странами в плане доступа к новейшим информационным технологиям.
1 июня 2007г. вступило в силу Соглашение о свободной торговле между Республикой Корея и странами-членами Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (Асеан). Вступление соглашения в силу с четырьмя членами Асеан Брунеем, Филиппинами, Камбоджой и Лаосом пока отложено из-за того, что в них должны еще пройти процедуры ратификации документа. Основная часть соглашений касается отмены тарифов на импорт.За исключением Таиланда, который пока не присоединился к соглашению, все остальные страны договорились об отмене 90% тарифов на импортную продукцию к 2010г. Однако некоторые товарные позиции были выведены из-под действия соглашения для того, чтобы минимизировать возможный ущерб для южнокорейских фермеров. К этим продуктам относятся говяжье, свиное и куриное мясо, чеснок, острый перец, лук и зеленый чай. Тарифы будут сохранены и при импорте большинства сортов рыбы, относящихся к семействам горбылевых, камбаловых, палтусовых и люциановых. Все эти виды промысловых рыб были отнесены к категории особо чувствительной продукции и освобождены от таможенной либерализации.
На долю стран Асеан приходится 10% объема внешней торговли Южной Кореи. В этом торговом соглашении Кэсонский индустриальный комплекс признается внешней зоной промышленной переработки. 100 товарных позиций, импортируемых из Северной Кореи в страны Асеан, будут подвергаться льготному налогообложению.
7 июня 2007г. в Кэсоне открылись двухдневные межкорейские рабочие переговоры, в ходе которых обсуждались детали поставок Пхеньяну сырья для легкой промышленности в обмен на предоставление Сеулу доступа к природным ресурсам КНДР. Договоренность о поставках сырья для северокорейской легкой промышленности на 80 млн.долл. США была достигнута в апр. 2007г. Северокорейская сторона, в свою очередь, согласилась организовать совместные геологические исследования в трех районах добычи минеральных ресурсов в провинции Хамгендо.
Япония и США договорились о совместном использовании и прямом обмене информацией в сфере военных технологий между частными компаниями двух стран. Об этом в воскресенье сообщает газета «Никкэй». По сведениям издания, соответствующее соглашение было достигнуто в мае на прошедшей в Вашингтоне встрече министров обороны и иностранных дел в формате «два плюс два». Как ожидается до конца июня оно будет оформлено документально и официально подписано, сообщает «Никкэй». Сейчас обмен информацией об оборонных технологиях возможен только на уровне правительств США и Японии. Уже потом она передается компании, которая будет осуществлять разработки или займется производством на основании полученных данных.
По словам представителя руководства оборонного ведомства Японии, пожелавшего остаться неизвестным, в последнее время совместные исследования ведутся более активно и объем информации значительно вырос. «Если не будет прямого обмена данными между предприятиями частного сектора, то мы не справимся (с таким количеством информации)», – цитирует газета его слова.
Источник не исключил, что в итоге будут созданы общие информационные базы данных, к которым будут иметь доступ компании, заключившие друг с другом «договор о технологической помощи». В данном случае Японию, прежде всего, интересует разработка совместной системы ПРО для защиты от возможных пусков баллистических ракет со стороны КНДР.
Работа над созданием системы ПРО в Японии началась в 1998г., после того как КНДР осуществила запуск баллистической ракеты, которая перелетела через японские острова и упала в Тихий океан. После проведения КНДР нескольких ракетных пусков в июле 2006г. Япония активизировала работы по созданию противоракетной защиты.
В фев. 2007г. американские военные с разрешения японских властей разместили противоракетные комплексы «Пэтриот» (PAC-3 – Patriot Advanced Capability-3) на Окинаве для защиты своих баз. В марте ракетные установки были развернуты на базе «Ирума» к северу от Токио.
Кроме того, идет оснащение японских эсминцев американской противоракетной системой слежения и наведения «Иджис» (Aegis). Японские морские силы самообороны уже располагают пятью такими кораблями.
Япония планирует выстроить двухуровневую систему ПРО. Первым эшелоном станут ракеты СМ-3 (SM-3, Standard Missile – 3), которые запускаются с кораблей и способны поразить цель на высоте 300 км. до ее входа в атмосферу. Второй оборонительный рубеж – комплексы «Пэтриот» наземного базирования, которые поражают цель на завершающей стадии полета на высоте нескольких десятков километров.
Россия примет участие в модернизации северокорейской железной дороги, заявил на брифинге в субботу во Владивостоке президент РЖД Владимир Якунин. «В нынешнем году начнется модернизация участка железной дороги между северокорейским портом Раджин и российской станцией Хасан. Руководство РЖД достигло договоренности с властями КНДР о реконструкции участка», – сказал Якунин.Он также отметил, что после модернизации этого участка дороги часть контейнеров должна морским путем пойти из Южной Кореи в Раджин, а затем по железной дороге на российский Транссиб. «Мы провели переговоры по возможному участию РЖД или нашей дочерней компании в оперировании контейнерным терминалом в Раджине. Мы ведем переговоры с северокорейскими партнерами и достигли серьезного успеха – три страны, КНДР, Южная Корея и Россия, договорились о проведении официальной трехсторонней встречи», – сказал Якунин.
Президент РЖД подчеркнул, что модернизация железной дороги Северной Кореи позволит решить задачу по восстановлению Транскорейской магистрали с выходом на российский Транссиб. «В результате мы рассчитываем на увеличение грузового потока, который пойдет из Южной Кореи на российский Транссиб, что очень выгодно для нашей страны», – заметил Якунин.
Президент РЖД отметил, что переориентация части грузов из Южной Кореи в порт Раджин, а затем по модернизированной северокорейской дороге на российский Транссиб не станет ударом для морских портов Дальнего Востока.
«Для дальневосточных морских портов никаких проблем мы не создаем и ничего не забираем. Нам это необходимо для того, чтобы возникла экономическая целесообразность в той работе, которую мы ведем, чтобы мы просто начали зарабатывать на этом деньги. Чтобы восстанавливать нормальные торговые отношения», – подчеркнул Якунин.
Президент РЖД, совершающий плановую рабочую поездку по Дальневосточной магистрали, прибыл во Владивосток в субботу из Хабаровска. Во Владивостоке Якунин вместе с губернатором Приморского края Сергеем Дарькиным провел совещание по вопросам делового сотрудничества РЖД с бизнесом региона.
Якунин посетил Владивостокский морской торговый порт, где ознакомился с ходом строительства контейнерного терминала компании «Русская тройка», учредителями которой в равных долях является РЖД и крупнейшая в России судоходная компания – Дальневосточное морское пароходство.
Замороженные в банке Макао Delta Asia средства северокорейского руководства были переведены в российский банк. Об этом сообщил японский телеканал NHK со ссылкой на источник в американской администрации. 25 млн.долл. были переведены через Федеральную резервную систему США и Российский ЦБ в «Далькомбанк» в Хабаровске.Напомним, накануне сообщалось, что средства правительства Северной Кореи, замороженные в банке Delta Asia в китайском спецрегионе Макао, были разблокированы и к 16:00 мск полностью переведены из банка. Таким образом, важнейшее условие для того, чтобы КНДР прекратила ядерную программу, выполнено. Теперь Пхеньяну остается лишь остановить ядерный реактор в Йонбене, как он и обещал. Куда именно были переведены средства из банка Delta Asia, первоначально не было известно.
Северокорейские счета в аомэньском (Макао) банке Delta Asia были заморожены еще в 2005г. после того, как США заподозрили северокорейские власти в отмывании «грязных» денег. Заблокированными оказались 25 млн.долл. – деньги для Северной Кореи не лишние. Не исключено, что проблема была решена при непосредственном участии России. Накануне сообщалось, что перевод 25 млн.долл. Пхеньяну из банка в Макао может быть осуществлен через российский банк. Официальный представитель МИД РФ Михаил Камынин подтвердил, что Москва не возражает против участия российских банков в организации перевода средств КНДР.
5 июня министр иностранных дел России Сергей Лавров заявил, что США попросили у России поддержки в процедуре снятия экономических санкций с КНДР. Ранее в тот же день заместитель главы МИДа Александр Лосюков сообщал, что Россия готова содействовать в решении проблемы перевода денег КНДР из Макао, если США дадут письменные гарантии о неприменении каких-либо санкций в отношении российских финансовых институтов.
Вопрос о размораживании северокорейских счетов в Макао стал причиной срыва шестого раунда переговоров. 19 марта, когда переговоры начались, казалось, что проблема северокорейской ядерной программы близка к разрешению. За день до начала переговоров в ходе заседания рабочей группы американских и северокорейских переговорщиков вопрос о замороженных в банке Delta Asia счетах Пхеньяна был полностью урегулирован. Эта проблема оставалась последним существенным препятствием для дальнейшего прогресса на шестисторонних переговорах. По условиям соглашения, достигнутого в ночь с 12 на 13 фев., Северная Корея обязалась в течение 60 дней вывести из строя ядерный реактор в Йонбене в обмен на поставки мазута для теплоэлектростанций в объеме до 1 млн. т. в год. При этом необходимым условием для остановки реактора было размораживание счетов.
Южная Корея готова оказать КНДР помощь продовольствием на 20 млн.долл. через Продовольственную и с/х организацию ООН (ФАО). Об этом в среду заявил журналистам министр по делам национального объединения РК Ли Чэ Чжон (Lee Jae-joung). «Это в принципе отличается от предоставления риса «северу» в форме займа», – цитирует его слова агентство Ренхап. Министр в очередной раз подтвердил, что Сеул не намерен возобновлять поставки риса в КНДР на двусторонней основе, пока Пхеньян не приступит к выполнению условий соглашения февральского раунда шестисторонних переговоров. Южная Корея в марте пообещала начать в конце мая поставки 400 тыс.т. риса КНДР общей стоимостью 150 млн.долл. в форме займа на 30 лет с отсрочкой платежа на десять лет. Однако в середине мая Сеул был вынужден пересмотреть это обещание из-за того, что Пхеньян пока не выполнил свои обязательства по остановке реактора и допуску в страну инспекторов Магатэ. Для Северной Кореи поставки продовольствия играют большую роль. По оценкам ФАО, в этом году дефицит риса в республике даже с учетом помощи Сеула может составить 500 тыс.т.
Пропхеньянская Лига корейских граждан, проживающих в Японии («Чхонрен»), продала свою штаб-квартиру в центре Токио вместе с землей бывшему руководителю Следственного управления общественной безопасности Японии. Информацию об этом во вторник распространили японские СМИ, опираясь на записи в реестре недвижимости. Организация «Чхонрен» существует с 1955г. Главной ее задачей провозглашена защита прав северокорейских граждан и выходцев из КНДР. Она объединяет ряд торговых организаций, ряд общественных организаций, в ведении Лиги находится школа. Спецслужбы Японии ведут пристальное наблюдение за ее деятельностью. Лига фактически выполняет роль неофициального представительства КНДР в Японии, с которой у Пхеньяна нет дипломатических отношений.
Сообщается, что сделка о продаже здания штаб-квартиры была совершена еще 31 мая. Десятиэтажное здание и земельный участок площадью 2390 кв.м. перешли в собственность консалтинговой инвестиционной компании «Хабэсуто» (японская транскрипция), которую с апреля возглавляет 73-летний Сигэтакэ Огата (Shigetake Ogata). В прошлом он возглавлял Следственное управление общественной безопасности Японии, которое в т.ч. занимается наблюдением за деятельностью Лиги.
Стоимость сделки не раскрывается, однако некоторые СМИ, исходя из цен на землю в этом районе Токио, предполагают, что она могла составить более трех млрд. иен (25 млн.долл.). Причины, по которым «Чхонрен» пошла на это, также неизвестны. По некоторым данным, после продажи здания «Чхонрен» останется в этом же здании на правах арендатора. Власти Японии и японской столицы пока воздерживаются от комментариев, нет их и со стороны «Чхонрен».
В сент. 2003г. власти Токио объявили о конфискации здания и земли, обвинив «Чхонрен» в неуплате налогов на собственность в 40 млн. иен (333 тыс.долл.), однако к апрелю этого года все долги были погашены, после чего город отменил решение о конфискации.
Министр по делам национального объединения Республики Корея Ли Чэ Чжон пообещал укреплять экономическое сотрудничество с КНДР, несмотря на то, что Пхеньян до сих пор не выполнил обязательства по своей ядерной программе, передает в пятницу агентство Ренхап. С этим заявлением он выступил в пятницу в Клубе иностранных корреспондентов в Сеуле. Эти слова прозвучали на фоне сообщений о том, что США недовольны скоростью вовлечения Сеула в экономическое сотрудничество с Пхеньяном, а также другими мерами по сближению двух государств в условиях, когда вопрос о прекращении ядерной программы КНДР остается открытым. Отношения между правительствами Южной Кореи и КНДР в данный момент осложняются противоречиями, связанными, в частности, с вопросом возобновления поставок риса из Южной Кореи в КНДР. Сеул, пообещав в марте начать отгружать 400 тыс.т. риса, в мае пересмотрел свои намерения, поскольку главное условие – реализация Пхеньяном договоренностей февральского раунда шестисторонних переговоров – так и не было выполнено.
В феврале Северная Корея обязалась остановить ядерный реактор и допустить в страну инспекторов Международного агентства по атомной энергии. Выполнение этих обещаний затянулось из-за остающейся нерешенной проблемы возврата 25 млн.долл., находящихся на счетах Banco Delta Asia в Макао (Китай). КНДР отказывается выполнять обязательства, пока ей не вернут все деньги. США и другие участники шестисторонних переговоров ищут возможность решить этот вопрос, но банк, который согласился бы стать посредником, пока не найден.
Возможно, именно по этой причине на переговорах между Южной Кореей и КНДР, которые прошли на прошлой неделе в Сеуле, представители делегаций не смогли договориться ни по одному из вопросов. Итогом встречи стало краткое заявление, в котором участники пообещали продолжать изучение вопросов в интересах установления мира на Корейском полуострове.
Пуски ракет в КНДР свидетельствуют о том, что эта страна намерена довести до конца свою ракетную программу, заявил высокопоставленный источник в российском оборонном ведомстве. «Испытательные пуски ракет малой дальности, которые в четверг провела в Желтом море Северная Корея, свидетельствуют о том, что эта страна стремится довести свою ракетную программу до конца», – сказал собеседник агентства. По его мнению, ракеты, которые запускала Северная Корея, трудно перехватывать, тем не менее, российские средства слежения должны были фиксировать эти пуски. Эксперт также отметил, что если северокорейские власти продолжат испытания своих ракет, это может спровоцировать гонку вооружений в этом регионе. «Страны Азиатско-Тихоокеанского региона, еще не обладающие ракетными технологиями, попытаются получить их», – отметил эксперт. КНДР произвела в четверг два пуска ракет малой дальности в Желтом море, сообщили южнокорейские СМИ со ссылкой на неназванные источники в правительстве Республики Корея. Информационное агентство Ренхап приводит слова неназванного эксперта в правительстве, который говорит, что одна ракета была запущена утром, другая – вечером. Дальность их полета – до 100 км. Предполагается, что речь идет о ракетах либо «земля-корабль» либо «корабль-корабль». Это второй пуск таких ракет за последние две недели после того, как Пхеньян испытал ракету малого радиуса действия в Японском море.
«В прошлый раз, 25 мая Северная Корея произвела один пуск ракеты в Восточном (Японском) море и предупредила, что также запустит ракеты малого радиуса действия в Западном (Желтом) море, но не сделала этого тогда, видимо, сделав это сейчас», – цитирует агентство Ренхап слова источника в правительстве Южной Кореи. По сообщению Ренхап, эксперты полагают, что пуски северокорейских ракет малой дальности в четверг были частью обычных учений. Новостной телеканал Уай-Ти-Эн приводит слова источника в южнокорейском правительстве, сообщившего, что КНДР ежегодно производит пуски пяти-шести таких ракет.
Правящее большинство в японском парламенте планирует в июне вынести на рассмотрение законопроект, который позволит Японии использовать космические спутники в оборонительных целях, сообщает в среду газета «Асахи» со ссылкой на источники в правительстве. В соответствии с постановлением японского правительства от 1969г., космос может использоваться только в мирных целях. Это не позволяет Силам самообороны Японии запускать на орбиту спутники-шпионы, оптика которых обладает более высокой степенью разрешения по сравнению с коммерческими наблюдательными космическими аппаратами. В этой связи Япония при необходимости получить подробные снимки из космоса вынуждена обращаться к США. Правящий блок Либерально-демократической партии и партии «Комэйто» («Партия справедливости») намерен изменить толкование ограничивающего положения на «использование не в целях нападения», открыв путь к более широкому применению спутников для японских военных. Как ожидается, осенью этого года новое токование может быть узаконено. Главные опасения Японии связаны с возможным запуском баллистических ракет со стороны Северной Кореи и усилением мощи КНР.
В феврале Япония вывела на орбиту два спутника и объявила о завершении формирования орбитальной группировки из четырех аппаратов, которые позволяют ей раз в день получать изображение любой точки земной поверхности. Через некоторое время один из спутников вышел из строя, что сделало неполноценной космическую систему слежения. Возможности этих спутников позволяют различить объекты величиной до 1 м.
Ранее сообщалось, что японские ученые уже готовят новые аппараты, с помощью которых можно будет разглядеть объекты величиной до 60 см. Первый экспериментальный спутник был запущен в феврале, но его не планировалось использовать для наблюдения. Полноценные спутники нового поколения предполагалось вывести в космос в 2009 и 2011гг.
Австралия изучает возможность участия в совместной системе противоракетной обороны Японии и США, заявил во вторник журналистам австралийский министр обороны Брендан Нельсон по итогам переговоров со своим японским коллегой Фумио Кюма (Fumio Kyuma) в Токио. «Австралия поддерживает разработку Японией совместно с США системы защиты от баллистических ракет как оборонительную меру в отношении таких государств, как Северная Корея. Мы изучаем границы нашего возможного содействия в этом вопросе», – сказал он. Брендан отметил, что северокорейские баллистические ракеты дальнего радиуса действия представляют угрозу для Австралии. По его словам, присутствие КНДР угрожает торговым связям Австралии с Японией, Южной Кореей и Китаем.
Между тем он признался, что решение вопроса об участи его страны в системе ПРО, скорее всего, будет принято уже следующим правительством после парламентских выборов в этом году. В среду в Токио состоятся первые переговоры глав внешнеполитических и оборонных ведомств Австралии и Японии в формате «два плюс два», где этот вопрос также может быть внесен в повестку.
В марте 2007г. Канберра и Токио уже подписали соглашение о сотрудничестве в сфере безопасности, в соответствии с которым будут проводиться совместные учения и активизировано взаимодействие в вопросах борьбы с терроризмом и обмен разведывательными данными. Австралия планирует заказать три эсминца, оснащенных американской системой слежения и наведения «Иджис». Аналогичные корабли уже есть на вооружении США, Японии и Южной Кореи и предназначены, в первую очередь, для обнаружения ракет, которые могут быть запущены КНДР, и их уничтожения.
Развертывание американской системы противоракетной обороны (ПРО) в восточной Азии направлено не только против КНДР, но и против Китая. Такое мнение высказал военный эксперт гонконгского аналитического агентство Kanwa Андрей Чан (Andrei Chang). Эксперт прокомментировал информацию о интенсификации переговоров между США, Японией и Австралией о развертывании региональной системы противоракетной обороны в Азии. Китайские власти неоднократно выражали обеспокоенность по поводу подобных планов. По мнению Чана, у Китая есть основания для беспокойства. «Согласно поступающей информации, план США предусматривает развертывание элементов ПРО в Японии и Австралии, причем будут размещаться не только противоракетные установки, направленные на противодействие ракетам средней дальности, но и мощные радары XBR», – заявил эксперт в интервью.
«Дальность действия этих радаров является секретной информацией, но, по моему мнению, она должна составлять 4000 км., что позволит американцам отслеживать при необходимости пуски китайских ракет с главного полигона в пров.Шаньси», – подчеркнул он.
«Понятно, что у США есть спутники, с помощью которых осуществляется слежение за территорией Китая, однако, в случае начала военных действий, лишняя контрольная точка может иметь очень важное значение», – сказал Чан.
Эксперт отметил, что размещение противоракетных установок США для противодействия межконтинентальным ракетам в Азии не планируется. «США боятся слишком сильно разозлить Китай и пока не планируют размещение таких комплексов в Азии» – отметил Чан.
«Вряд ли Япония согласится на такое развитие событий», – подчеркнул Чан. Американские системы ПРО действительно, как и утверждают американцы, не в состоянии остановить российские или китайские межконтинентальные ракеты, полагает Чан, но ситуация в будущем может измениться.
«Сегодня скорость перехватывающих ракет составляет 3,5 км. в секунду, а скорость российских и китайских ракет 5 км. в секунду, однако, технологии развиваются очень быстро, и уже через десять лет на вооружении США может оказаться система ПРО, способная останавливать российские ракеты», – сказал Чан. Эксперт отметил, что угрозы, исходящие от КНДР, не оправдывают создание региональной ПРО.
«Я не думаю, что КНДР может запустить ракеты, которые смогут преодолеть расстояние в 4 тыс.км.», – сказал Чан. По мнению эксперта, сегодня приоритетом для США является развертывание системы ПРО в Восточной Европы, поэтому в ближайшие два-три года до серьезных шагов в Азии дело не дойдет.
Эксперт не исключил, что Китай и Россия будут в будущем координировать свои усилия по противодействию развертывания систем ПРО. «Россия обеспокоена планами США в Восточной Европе, Китай – в восточной Азии, очевидно, что в будущем эти страны могут решить проводить скоординировнную политику по этому поводу», – заявил Чан.
По мнению эксперта, если система ПРО будет создана, Китай ответит на это ускоренным развитием собственной ракетной программы. «Китай будет производить больше межконтинентальных ракет, работать над улучшением боеголовок, увеличением их числа», – отметил Чан. По словам Чана, в последние месяцы в китайских специализированных СМИ появилось большое количество статей, критикующих планы США. «В этом плане я согласен с китайскими экспертами, развертывание американской системы ПРО может уничтожить ракетный баланс между сверхдержавами», – заключил он.
В Сингапуре походит неформальная встреча представителей оборонных ведомств США и стран Азии. По данным гонконгских СМИ, вопрос создания региональной ПРО для противодействия возможным ракетным пускам со стороны КНДР обсуждался в ходе встречи между представителями США, Японии и Австралии.
Министр обороны США Роберт Гейтс заявил журналистам, что США готовы пригласить Китай к участию в создании ПРО. «Если китайцы проявят интерес к участию, то и мы будем, безусловно, заинтересованы», – цитирует Гейтса гонконгская газета. «Точно так же, как и с Россией, мы будем рады сесть за стол переговоров и обсудить возможности и технические характеристики системы и ее ограничения», – подчеркнул он.
Глава делегации Народно-освободительной армии Китая (НОАК) на встрече, генерал-лейтенант Чжан Циньшэн (Zhan Qinsheng) заявил, что Китай обеспокоен планами США в отношении создания системы ПРО в Азии и возможностью включения Тайваня в эту систему. «В Китае обеспокоены этим намерением США и Японии, мы опасаемся, что такое развитие событий может дестабилизировать ситуацию в Азии», – отметил он.
Ядерный реактор КНДР был приостановлен на несколько дней в мае по техническим причинам, утверждает представитель разведывательного ведомства Южной Кореи. «Действие 5 мвт. реактора в Йонбене было приостановлено в прошлом месяце на 10-15 дней и недавно было возобновлено», – цитирует в понедельник агентство Ренхап слова источника в Государственной разведывательной службе РК. По его словам, остановка могла быть вызвана техническими проблемами. Именно с помощью этого реактора в 100 км. к северу от Пхеньяна КНДР производит оружейный плутоний, что вызывает опасения мирового сообщества. В 1994г. Вашингтон и Пхеньян договорились о замораживании реактора в Йонбене взамен на строительство на северокорейской территории международным консорциумом АЭС на двух легководных реакторах, которые трудно использовать для производства оружейного плутония. Строительство предполагалось закончить в 2003г., и до ввода в строй первого реактора американцы должны были поставлять в КНДР мазут для тепловых электростанций. Однако с приходом администрации Джорджа Буша американо-северокорейские отношения вернулись к «нулю», поставки мазута и возведение реакторов прекращены.
В феврале на очередном раунде шестисторонних переговоров Пхеньян пообещал до 14 апр. остановить и опечатать ядерный реактор, предоставить списки ядерных объектов и пустить в страну инспекторов Международного агентства по атомной энергии (Магатэ) в обмен на помощь энергоносителями и другие уступки. Однако это до сих пор не сделано из-за задержек с выполнением главного условия, выдвинутого КНДР – возврата северокорейских средств со счетов банка Banco Delta Asia (BDA) в Макао.
Вклады на 25 млн.долл.США были заморожены в сент. 2005г. под давлением США, которые утверждали, что счета используются КНДР для отмывания денег. Сейчас идет поиск банка, который согласился бы выступить посредником в переводе этих денег в третьи страны, однако ни одна финансовая структура пока не изъявила желания помочь в это, опасаясь за свою репутацию.
Верхняя палата японского парламента в пятницу на полгода продлила действие запрета на заход в порты Японии северокорейских судов. Запрет вступил в силу в окт. 2006г. и первоначально был рассчитан на полгода. Однако из-за отсутствия прогресса в решении ядерной проблемы КНДР японский парламент принял решение продлить его до 13 окт. 2007г. Поводом для таких санкций стали ядерные испытания, проведенные Северной Кореей в окт. 2006г. Тогда Япония полностью прекратила импорт товаров из республики, а также закрыла все свои порты для кораблей КНДР.
В начале мая в японской прессе появилась информация о том что правительство рассматривает возможность еще большего ужесточения санкций. Упоминалось введение полного запрета на экспорт товаров в КНДР. Сейчас ограничение действует только в отношении предметов роскоши и товаров, которые могут быть использованы для изготовления оружия массового поражения. Утверждалось, что Япония может запретить вход в свои порты не только северокорейских судов, но и кораблей, которые по ходу маршрута сделали остановку в КНДР.
В Москве, на самом верху и в Генштабе, считают, что развертываемые в Европе базовые элементы американской ПРО направлены против России. И защита США от северокорейских и иранских ракет – не более чем предлог. Действительно, и северокорейским ракетам, и иранским, которые еще неизвестно когда появятся, в сторону США придется лететь не через Европу, а через северный полюс. Поэтому 10 антиракет в Польше останутся не у дел, т.к. ракеты они сбивают только на встречных курсах. А вот развертываемый в Чехии радар «просветит» Россию вплоть до Уральских гор. Так что ракеты в Польше – это крыша для радара в Чехии.США изначально утверждали, что создаваемая ими ПРО предназначается исключительно для защиты их европейских союзников от северокорейских и иранских ракет. Казалось бы, все логично. Северокорейские ракеты до Европы долетят, а иранские вот-вот долетят. Но у Москвы и здесь свои доводы. Зачем, собственно, КНДР бомбить Европу? То же самое можно сказать и по поводу Ирана, с которым у Европы в целом далеко не такие натянутые отношения, как у США. Если верить британской The Guardian, в Варшаве заявили, что иранских-то ракет в Польше не боятся. А вот прилет российских ракет – да. В аргументах Варшавы логика есть. СССР и США 35 лет тому назад пришли к естественному выводу – усиление стратегической обороны одной стороны значительно уменьшает оборонный потенциал другой. И в подписанном ими договоре по ПРО были введены жесткие ограничения и на развитие средств стратегической обороны, и на географию их размещения. Естественно, что появление американской ПРО в Европе чревато адекватным ответом России. Адекватный ответ отнюдь не обязательно подразумевает аналогичные шаги. В Москве решено, что ответ России на американскую ПРО в Европе будет асимметричным.
Первой версией такого ответа российский Генштаб рассматривал выход России из Договора о ракетах средней и меньшей дальности (РСМД). Вариант, однако, оказался бы не в меру асимметричным – до главного автора проекта эти ракеты не долетят, а вот последствия столь серьезного шага как денонсация одного из немногих оставшихся договоров по ядерному разоружению могут оказаться трудно прогнозируемыми. РСМД для России действительно проблема. Россия, уничтожив в соответствии с советско-американским договором свои ракеты средней и меньшей дальности, теперь находится в окружении стран, спокойно такие ракеты производящих. Это обе Кореи, Китай, Индия, Пакистан, тот же Иран, наконец. Но проблема эта ни в коей мере не должна быть привязана к ПРО. Это в России понимают все. Особенно, если учесть, что бессрочный Договор РСМД между СССР и США Вашингтон подписал (в 1987г.) под давлением своих союзников по НАТО.
Обеспокоенность НАТО, а значит Западной Европы, тогда можно было понять, настолько европейская часть в то время была нашпигована этими самыми ракетами средней и меньшей дальности: американскими Першингами, крылатыми ракетами наземного базирования, такого же класса советскими СС-20 с разделяющейся головной частью. В соответствии с РСМД только советских ракет было уничтожено 1836 и американских 859. После непродолжительной дискуссии в среде экспертов ответ был найден. Оказывается российские МБР (межконтинентальные баллистические ракеты) в лице известного «Тополя – М» с его «планирующей боеголовкой» – единственной в мире способной развивать гиперзвуковую скорость, совершая одновременно зигзагообразные маневры, пробьют сегодня любую ПРО. Притом, что внушительный ряд МБР может работать и по укороченной траектории, с лихвой компенсируя тем самым недостаток в ракетах средней дальности. В мае в Le Figaro была опубликована статья: «Может ли Париж внести мир в российско-американские отношения?» Ее автор размышляет над тем, что следовало бы предпринять, чтобы вовлечь Россию в американский проект ПРО? «Нам остается только мечтать о Франции, которая смогла бы стать посредником между Вашингтоном и Москвой», – сетует автор по поводу того, что это лишь мечта. Между тем, напрасно. Очевидно, что совместная ПРО – вопрос если не сегодняшнего, то завтрашнего дня. И приглашать следует не Россию к участию в американской ПРО или наоборот, а Россию и США к созданию совместной противоракетной обороны, в т.ч. и с Европой. Так что, Европа при желании могла бы мечтать не о посредничестве, а о вполне реальном совместном российско-американско-европейском проекте – ПРО. Петр Гончаров, политический обозреватель.
Южная Корея на проходящих в Сеуле переговорах с КНДР на министерском уровне впервые официально предложила наладить регулярное движение поездов по Транскорейской магистрали, сообщает в среду агентство Ренхап. В середине мая по двум железнодорожным веткам, пересекающим границу между республиками на востоке и западе Корейского полуострова, был осуществлен пробный прогон – впервые за 56 лет. Сеул рассматривает это как первый шаг к началу регулярного движения поездов и надеется, что на известный северокорейский горный курорт Кымгансан туристы из РК смогут ездить напрямую. С другой стороны, это облегчит северокорейским рабочим путь до совместного индустриального комплекса в приграничном г.Кэсон на стороне КНДР, а также может стать одним из путей доставки сырья для северокорейской легкой промышленности. Республика Корея в очередной раз призвала Пхеньян остановить ядерный реактор. «Мы призвали «Север» немедленно выполнить договоренности от 13 фев. и предложили провести совместные исследования в государственных институтах, чтобы выработать «дорожную карту» (для установления) мира и экономического сотрудничества на Корейском полуострове», – цитирует агентство Ренхап слова одного из членов южнокорейской делегации.
В феврале на очередном раунде шестисторонних переговоров Пхеньян обязался остановить ядерный реактор и допустить в страну инспекторов Международного агентства по атомной энергии (Магатэ). Выполнение этих обещаний затянулось из-за остающейся нерешенной проблемы возврата 25 млн.долл., находящихся на счетах Banco Delta Asia в Макао. Это стало главным условием, при котором КНДР готова приступить к реализации первоочередных мер по денуклеаризации Корейского полуострова. США и другие участники шестисторонних переговоров ищут возможности решить этот вопрос, однако пока не могут найти банк, который согласился бы стать посредником, опасаясь за свою репутацию.
Южная Корея, надеясь, что проблема вот-вот будет решена, в марте пообещала начать в конце мая поставки 400 тыс.т. риса КНДР в форме займа на 30 лет с отсрочкой платежа на десять лет. Однако в середине мая Сеул был вынужден пересмотреть обещание из-за того, что Пхеньян пока не выполнил свои обязательства. В преддверии нынешнего раунда переговоров на министерском уровне звучали предположения, что это может осложнить их ход.
Однако, по словам представителя делегации Республики Корея, северокорейская сторона пока не поднимала данный вопрос, высказав мнение, что в задержке выполнения положений февральского соглашения виновата не КНДР, а Соединенные Штаты Америки. Вместо этого в адрес Сеула прозвучали требования прекратить совместные военные учения с США и отменить закон о государственной безопасности, запрещающий несанкционированные контакты между «Севером» и «Югом» и рассматривающий Северную Корею как антигосударственную организацию.
Кроме риса Республика Корея за свой счет готова незамедлительно предоставить КНДР 50 тыс.т. мазута, что должно стать первой партией из одного млн.т., обещанных участниками шестисторонних переговоров Пхеньяну в обмен на остановку реактора. Переговоры на министерском уровне проводятся с 2000г., после исторического саммита лидеров двух Корей. Последний раз они проходили на стороне КНДР в конце февраля этого года, возобновившись после длительного перерыва, вызванного обострением двусторонних отношений после ракетных испытаний КНДР в июле 2006г. Тогда Южная Корея приостановила поставки риса в КНДР, а Пхеньян в ответ прервал переговорный процесс.
Первый южнокорейский эсминец, оснащенный американской противоракетной системой слежения и наведения «Иджис» и несколькими типами ракет, в пятницу был спущен на воду, сообщает агентство Ренхап. Корабль, стоимость которого составляет 1 млрд.долл., получил название «Король Седжонг» (King Sejong) и заступит на постоянное дежурство только в след.г. Помимо системы наведения «Иджис», которая позволяет одновременно отслеживать цели на земле, в воздухе и на воде, корабль несет десятки ракет: 16 единиц класса «корабль-корабль», 128 – класса «корабль-воздух», а также 32 крылатые ракеты и десять торпед. Суда такого типа призваны обеспечить защиту территории Южной Кореи от возможного ракетного удара со стороны КНДР, а также послужат противовесом растущей мощи КНР, отмечается в сообщении. Южная Корея – пятая страна, на вооружении которой состоят корабли с системой «Иджис». Такой системой располагают также США, Япония, Испания и Норвегия. Южнокорейские военно-морские силы получат еще два новейших эсминца в 2010 и 2012гг.
Заявления для прессы и ответы на вопросы на совместной пресс-конференции с премьер-министром Люксембурга Жан-Клодом Юнкером.Ж.-К.Юнкер: Уважаемые дамы и господа! Уважаемый Владимир Владимирович!
Во-первых, я приношу вам извинения. Мы собирались закончить нашу беседу еще час назад. Но оказалось, что нам понадобилось больше времени на нашу беседу, потому что другие, видимо, решили за нас, что наша беседа продлится только час, а продлилась она два часа. Мы очень рады, что президент Российской Федерации приехал с официальным визитом в нашу страну. Для Великого герцогства Люксембургского это огромная честь. У нас, в общем-то, на протяжении десятилетий были двусторонние отношения, но на самом деле мы 140 лет ждали, чтобы глава Российского государства посетил Великое герцогство. Поэтому мы очень рады приветствовать Вас здесь, уважаемый господин президент. Надо сказать, что наши отношения развиваются на очень высоком уровне. И за последние годы, особенно с тех пор, как Владимир Владимирович Путин стал президентом Российской Федерации, мы сумели действительно обогатить наши отношения по многим направлениям. И отношения наших стран, думаю, развиваются так хорошо, конечно, в связи с тем, что велик дух наших народов, равно как и руководителей стран, которые, правда, меняются время от времени. Сам я четыре раза посещал президента Российской Федерации.
Наши экономические отношения также очень впечатляют, потому что Великое герцогство Люксембургское является одним из двух главнейших инвесторов в Российской Федерации. Объем товарооборота между Россией и Люксембургом удвоился по сравнению с 2004г. и утроился по сравнению с 2005г.
Мы сегодня подписали целый ряд договоров и соглашений экономического и коммерческого характера, в частности, с участием «Газпрома», а также наших банкиров и ассоциации российских банкиров. Я не буду перечислять детали всех этих соглашений. Вы их найдете в документах, которые вам, конечно, представят.
Мы также сегодня много говорили об отношениях между Евросоюзом и Российской Федерацией. Наши отношения в принципе развиваются хорошо. Но я, в общем-то, провинциал и пытаюсь смотреть на общую ситуацию. Мы с 2005г. очень старались развивать наши отношения, но тем не менее, на мой взгляд, между Россией и Евросоюзом имеются некоторые расхождения во мнениях. Это касается, в частности, проблем прав человека. И, может быть, мы некоторые события международного характера оцениваем по-разному. Однако есть и весьма значительные наработки, о которых, может быть, говорят меньше.
Мы поддержали кандидатуру Российской Федерации по вступлению в ВТО. Мы считаем, что это совершенно естественно, чтобы Российская Федерация стала членом этой организации. Кроме того, мы всячески поддерживаем кандидатуру Российской Федерации на вступление в ОЭСР. Мы испытываем очень большую симпатию к России. Есть, конечно, некоторые моменты, которые нужно обсудить с другими партнерами по ЕС и с США.
Но если я еще раз коснусь отношений России и Люксембурга, то я должен сказать, что они, несомненно, находятся на хорошем уровне и будут оставаться очень хорошими. И вряд ли это будет зависеть от других факторов. Пожалуйста, Владимир. Вам слово.
В.Путин: Уважаемый господин премьер-министр! Уважаемые дамы и господа!
Прежде всего хочу поблагодарить его королевское высочество Великого герцога Анри и премьер-министра Жан-Клода Юнкера за приглашение, очень теплый прием и содержательные беседы. Итоги состоявшихся встреч и переговоров мы оцениваем как позитивные. Очевиден обоюдный настрой на углубление традиционно крепких российско-люксембургских отношений на поиск новых форм и моделей сотрудничества. Мой коллега упомянул, что он четыре раза был в России, неоднократно меня приглашал посетить Люксембург, и я просто считал своим долгом ответить на те отношения, которые у нас лично сложились и которые сложились между нашими странами.
Серьезное внимание было уделено вопросам углубления делового партнерства. В целом оно неплохо развивается. Господин Жан-Клод Юнкер уже сказал об этом. И динамика хорошая. Взаимная торговля за последние три года выросла почти в три с половиной раза. Люксембург, как один их наиболее влиятельных мировых финансовых центров, занимает (и об этом господин премьер-министр тоже упомянул) второе место по объему накопленных инвестиций в экономику России. По итогам минувшего года это 23 млрд.долл. Конечно, это в значительной степени репатриация российских капиталов, но мы рады тому, что они возвращаются. А люксембургская экономика тоже имеет от этого немалые выгоды. Развивается кооперация между ведущими российскими предприятиями и крупными люксембургскими компаниями, перспективные направления наших взаимодействий в области энергетики, в том числе на рынках третьих стран. Об этом, в частности, свидетельствует подписанное сегодня соглашение между «Газпромом» и люксембургской компанией «Сотег» о возведении энергетического объекта электростанции в Германии. Общий объем инвестиций 400 млн. евро.
Свой весомый вклад в расширение прямых контактов и прямых связей с Люксембургом вносят и российские регионы. На очередной сессии смешанной комиссии по экономическому сотрудничеству между Россией и Бельгийско-Люксембургским экономическим союзом должны быть обозначены наиболее перспективные области делового партнерства. Ориентиром здесь для нас мог бы быть опыт успешной совместной работы в области спутниковой и космической связи. На наш взгляд, сложение конкурентных преимуществ России и Люксембурга, их технологий и ресурсов сможет эффективно влиять на поступательное развитие обеих сторон. Мы работаем уже в этом направлении не первый год. Люксембург пользуется нашими услугами по запуску своих спутников. И, как мне сегодня рассказал Великий герцог, он в свое время даже побывал на космодроме Байконур, смотрел как это делается.
Российско-люксембургские отношения отличает традиционно тесное гуманитарное сотрудничество. В афишах Люксембурга, как культурной столицы Евросоюза, в 2007г. немало имен выдающихся российских исполнителей. Новые возможности для общения наших граждан и их совместных творческих инициатив откроет и программа сотрудничества в области науки, образования, культуры, молодежных обменов и спорта на 2007-10гг., ее подготовка завершается.
Мы высоко ценим вклад Великого герцогства в развитие диалога России и Евросоюза. Я напомню, именно в период люксембургского председательства в ЕС в 1997 и в 2005гг. было подписано соглашение о партнерстве, о сотрудничестве между ЕС и Россией, достигнуты договоренности по четырем общим пространствам. Сегодня мы вновь по-деловому и конструктивно обсудили проблемы отношений России и ее европейских партнеров, включая результаты состоявшегося недавно саммита Россия-ЕС в Самаре.
Должен отметить, не может не подкупать реалистичный и очень прагматичный подход наших сегодняшних собеседников к этим вопросам. Вновь убедились, что наши оценки происходящих в мире событий во многом совпадают. Мы за объединение усилий всех государств в противодействии международному терроризму, другим глобальным вызовам и угрозам современности и при этом выступаем за поиск политико-дипломатических путей урегулирования региональных конфликтов и кризисов.
В заключение, уважаемые дамы и господа, хотел бы вновь поблагодарить коллег за гостеприимство и прекрасную организацию нашей сегодняшней работы. Уверен, что достигнутые договоренности в полной мере послужат продвижению сотрудничества России и Люксембурга, нашего надежного и перспективного партнера.
Вопрос: Господин президент! Господин премьер-министр! Мы должны сказать, что отношения России с ЕС, с одной стороны, и России с США, в общем-то, ухудшаются, и появляются провокационные заявления. Как вы это можете оценить в свете того, что 10 лет назад говорилось о стратегическом сотрудничестве?
В.Путин: Я думаю, что стратегическое сотрудничество и стратегическое партнерство имеют место сегодня. И мы об этом говорили на саммите Россия-ЕС в Самаре только что. Председательствующая сегодня в Евросоюзе г-жа Меркель подтвердила это и сказала об этом еще раз публично. Я полностью с этой оценкой согласен. Да, в ходе нашего сотрудничества возникают проблемы, иногда непростые вопросы, которые мы вместе стараемся решить. Это естественно и понятно как минимум по двум основаниям.
Первое. Расширяется объем нашего сотрудничества, и, конечно, возникает все больше и больше проблем.
Второе. Расширилось количество стран Евросоюза. И, к сожалению, некоторые из них двусторонние проблемы в отношениях с Россией перенесли на общеевропейскую площадку. Но, повторяю, ничего ужасного мы здесь не видим, не драматизируем эту ситуацию. Мы исходим из того, что и нам нужно идти на какие-то уступки и компромиссы. Но и наши партнеры в Центральной и Восточной Европе должны будут в конечном итоге подчиняться общим правилам. Так что драматизировать ничего не нужно. Характер партнерства не изменился. Проблем прибавилось, будем их решать совместно. Моя поездка сюда – в Люксембург – посвящена в том числе и этим задачам. Вместе с господином премьер-министром мы обсуждали эти проблемы, и я надеюсь, что Люксембург в состоянии и внесет свой вклад в разрешение тех вопросов, которые у нас есть в отношениях между Россией и Евросоюзом.
Ж.-К.Юнкер: Россия для Европы является естественным стратегическим партнером, и мы хотим поддерживать с Россией отношения на самом высоком уровне и придать им действительно очень высокое качество. Стратегическое партнерство будет, несомненно, выражаться, в частности, в экономической сфере. Это будет также касаться поставок энергоносителей в Евросоюз. Также это связано с обеспечением безопасности. В Европе нет никакой структуры и идеи создания системы безопасности без партнерства между Европой и Российской Федерацией.
Даже если у нас имеются различия во мнениях, тем не менее мы живем на одном континенте и несем ответственность за население наших стран и за наши народы. И поэтому мы совершенно убеждены в том, что мы, все европейцы, должны рационально подходить к проблемам. И именно рациональность – это самое важное, потому что некоторые находят какое-то удовольствие в том, чтобы придавать этому драматичность.
В.Путин: Объем торговли России с Евросоюзом – 52% от общего товарооборота. Это само по себе уже говорит о стратегичесаком характере наших отношений. Без сотрудничества с Евросоюзом, а Евросоюза – с нами мы не сможем решить проблемы, связанные с борьбой с терроризмом, с другими угрозами. Мы по определению являемся стратегическими партнерами. Повторю: проблемы есть, но за деревьями нельзя не замечать леса. Это было бы неправильно.
Вопрос: Вопрос обоим лидерам. Сейчас вы говорили о стратегическом партнерстве между Россией и ЕС. Также говорилось о том, что невозможно строить систему безопасности Европы без отношений России и Европы и о рациональных путях сотрудничества. Как вы относитесь к размещению систем ПРО в некоторых странах-членах ЕС?
Ж.-К.Юнкер: Я хотел бы сначала дать слово господину Путину, потому что он, наверное, более подробно об этом скажет.
В.Путин: Наша позиция известна. Россия строго исполняет все взятые на себя обязательства в сфере разоружения, Россия в одностороннем порядке исполняет обязательства по Договору об ограничении и сокращении обычных вооружений в Европе и фактически вывела со своей европейской территории за Урал – хочу это подчеркнуть, хочу, чтобы европейская общественность об этом знала, – за Урал мы вывели все свои тяжелые вооружения. В этих условиях, конечно, для нас непонятно, зачем создаются новые базы в Восточной Европе, зачем создается новая система вооружений – эта противоракетная оборона, притом что наши партнеры по НАТО не ратифицировали адаптированный ДОВСЕ, зачем Европу наполняют новыми вооружениями. Это вызывает у нас озабоченность. Не буду повторять всех аргументов, мы считаем их надуманными: против иранских ракет, против северокорейских ракет. Нет таких ракет и не будет в ближайшие 10-15 лет.
Но интересно, конечно, и другое. Один из аргументов, которые мы слышим от наших партнеров: это нужно для защиты европейцев. Мы спрашиваем у наших американских коллег: а европейцы вас об этом просили? Ответа нет. Я думаю, что при современных тенденциях в международных отношениях, если американцы захотят, они получат эту просьбу, но хотя бы спросили об этом. А то так получается как-то совсем некрасиво. Это все требует дополнительного обсуждения без истерики, как и по другим вопросам. Мы предложили обсудить это в рамках ОБСЕ. Для этого, по сути, эта организация в свое время и создавалась. Она ведь так и называется – Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе. Надеемся на конструктивный диалог с нашими партнерами в Европе.
Ж.-К.Юнкер: По этому вопросу, как и по многим другим, я должен сказать, что любое разумное решение должно приниматься путем диалога, такого постоянного упорного диалога. В Европе ни в коем случае никто не воспринимает Россию как угрозу. Россия не является нашим врагом и противником. Мы хотим иметь с Россией как можно более дружественные отношения. Поэтому если мы говорим об этой проблеме, то мы должны действительно думать о будущем, ориентироваться на будущее и не основываться на некоторых, может быть, посттравматических синдромах, которые присутствуют уже десятилетия. Можно решать эти проблемы и в Совете Россия-НАТО, а также через структуры ЕС. Не хотелось бы, чтобы эта проблема каким-то образом отдалила бы Россию от Европы или Европу от России. Хочу сказать, что нужно относиться к этому серьезно и не играть с огнем.
Вопрос: Западные страны Вас критикуют, господин президент, относительно нарушений некоторых положений, которые характеризуют демократию. Но Рим не строился за один день, поэтому построение демократии, конечно же, процесс, эволюция. Но хотелось бы все-таки узнать, сколько потребуется еще времени для того, чтобы РФ соответствовала тем критериям, которые распространены в ЕС?
В.Путин: Да, действительно, нас часто, особенно в последнее время, критикуют по многим вопросам. Но критика в значительной степени, особенно в период перед выборами – а сейчас Россия входит в предвыборный период выборов в Госдуму, а далее у нас выборы президента, – все более и более концентрируется на проблемах правозащитной тематики. Один из побудительных мотивов – поддержать те силы внутри России, которые некоторые западные политики считают прозападными. Это, я думаю, одна из целей.
Вторая цель заключается в том, чтобы сделать Россию более податливой по вопросам, которые не связаны ни с демократией, ни с правами человека. Скажем, в вопросах вооружения, по тому же вопросу ПРО, по проблеме Косова и так далее.
Действительно, давайте себе представим ситуацию, что Россия – полноценный и признанный участник международного общения, а другое дело – какой-то там ущемленный в правах. Тогда с ее мнением по Косову можно и не очень-то считаться. Можно дезавуировать тем самым позицию России по этому вопросу. А средств и методов воздействия на Россию становится все меньше и меньше. Их практически не стало. Россия восстановила свой военный потенциал, экономический потенциал. В 2000г. у нас был долг 120% к ВВП страны. Сегодня соотношение между ВВП и внешним долгом – лучшее в Европе. Когда мы начинали в 2000г., наши золотовалютные резервы составляли 12 млрд.долл. А дополнительный приток только за четыре месяца текущего года 82 млрд., а общий объем – уже 400 млрд. Это третий показатель в мире после Китая и Японии. Экономика растет темпом в среднем 6-9% ежегодно. За четыре месяца этого года – 7,7%. Сегодня инструментов влияния на Россию очень мало. Но мне представляется, что самый лучший метод разговора с Россией, как и с другими государствами, – это уважение интересов друг друга.
Что же касается существа вопроса, то, во-первых, в западных странах очень много аналогичных проблем. И вчера в Вене я об этом говорил, на конкретных примерах показывал, что существуют абсолютно те же самые проблемы. Скажем, проблема с мигрантами. И международные организации часто признают, что те или иные законодательные акты в Европе не соответствуют принципам европейской демократии.
Вы говорите об общих ценностях. Россия даже в условиях фактически гражданской войны на Кавказе фактически отменила смертную казнь, не применяет ее – ввела мораторий. Некоторые страны «восьмерки» – и США, и Япония – смертную казнь применяют. Никто же не ставит вопрос о том, чтобы исключить в связи с этим США из НАТО, допустим, а Японию – из «восьмерки». Когда мы говорим об общих ценностях, нужно договорится об общих критериях. А так, знаете, «языком молоть» каждый может.
Теперь по поводу того, есть ли у нас эти проблемы. Конечно, есть. Но если есть такие проблемы в странах с устойчивой политической системой, в которых демократические институты утверждались в течение столетий, то что же говорить о России, которая пережила распад государства – а распад Советского Союза – это не что иное, как распад большой России, – пережила период острого кризиса на Кавказе, пережила полное обнищание населения, только что оправляется от того, что мы называем олигархией, когда кучка людей скопила миллиарды, а миллионы людей оказались нищими. Это все оказывает определенное воздействие на ситуацию в стране
Конечно, нам нужно время, чтобы произошло становление демократических институтов, произошла социальная адаптация населения к новым условиям. Нам нужно время, чтобы вырос средний класс, который является опорой демократических институтов и базой для демократии в целом. Мы движемся в этом направлении, и в этом просто нет никаких сомнений.
Что же касается Римской империи, о которой вы упомянули, то она как раз была очень далека от демократии. И если говорить о какой-то современной Римской империи, то это, во всяком случае, не Российская Федерация.
Вопрос: Люксембург известен как один из самых крупных мировых финансовых центров. Поэтому вопрос господину Жан-Клоду Юнкеру. Как Вы оцениваете устойчивость финансовой системы в России, в Европе и, возможно, в мире в целом? Сталкиваются ли эти системы с одинаковыми проблемами и рисками?
И вопрос президенту России. Недавно на совещании с членами правительства Вы говорили о поддержке фондового рынка России. Насколько серьезной будет это поддержка? И могут ли пойти на эти цели, например, средства резервного фонда?
Ж.-К.Юнкер: Вы знаете, Вы меня призываете к очень длинной дискуссии, потому что речь идет о стабильности и устойчивости банковской системы не только моей страны, но и Европы, России и вообще мировой системы. Скажу только несколько слов. Мы восхищаемся теми системными и структурными реформами, которые провела Россия, в частности, для того чтобы гарантировать стабильность финансовой системы страны. И я не думаю, что Россия еще столкнется с такими сложностями, с которыми она сталкивалась в прошлые десятилетия. Мы, конечно, считаем, что необходимо делать инвестиции в Россию, в том числе и финансового характера.
Надо сказать, что Россия прошла огромный путь прогресса. Я считаю, что российский министр финансов должен участвовать в совещании министров «семерки», т.е. войти в «восьмерку». Россия сейчас очень активно пересматривает свою систему, поэтому она должна, конечно, как можно скорее войти в ВТО, чтобы присоединиться к мировой системе.
В.Путин: Что касается финансовой системы в России – она у нас укрепляется и находится в очень стабильном состоянии. Но 2006г. был наиболее успешным для развития и стабилизации нашей финансовой системы. Напомню, что в середине прошлого года мы приняли решение о либерализации валютного обращения по капитальным вложениям, по перемещению капитала. Это привело к положительным результатам: у нас значительно выросли инвестиции – на 13,7%. Кстати говоря, за первые четыре месяца этого года инвестиции выросли уже на 19,9%. У нас выросли прямые инвестиции. Они составили 26 млрд.долл. В этом году мы ожидаем гораздо больше 30 млрд. Это прямые инвестиции. Я думаю, что в такой стране, как Люксембург, знают, что это такое, и поймут нас. У нас впервые за всю новейшую историю России был прямой приток капитала. Всегда был отток – 15-20-25 млрд. чистого оттока. В прошлом году у нас был впервые приток – 41 млрд.долл. Я сегодня утром разговаривал с председателем Центробанка РФ. Он проинформировал меня о том, что за первые четыре месяца текущего года у нас приток уже почти 40 млрд. Т.е. в целом тенденция продолжается.
Что касается использования средств стабилизационного фонда для поддержания фондового рынка. Никто не собирался и не собирается поддерживать отечественный фондовый рынок за счет средств стабилизационного фонда. Поэтому те, кто хотел бы или опасается того, что мы создадим «экономику мыльного пузыря» – как в свое время говорили в Японии, – я могу их разочаровать: этого не будет. Речь идет о возможном использовании в будущем свободных средств пенсионных фондов, свободных средств институтов развития, и то очень аккуратно в отношении «голубых фишек» российской экономики, с тем чтобы не нарушить ту макроэкономическую стабильность, которая у нас сложилась за последние годы. С тем чтобы не перенаполнить рынок денежной массой, мы будем проводить взвешенную и аккуратную денежную политику.
Нам пока не удается справиться в полном объеме с инфляцией, но она у нас постоянно снижается. В этом году она еще будет большой, но мы рассчитываем, что это будет где-то 8%. В прошлом году была 9%, сейчас будет 8%. Центральный банк планирует, что укрепления национальной валюты – реального эффективного курса рубля – не будет больше 5%. Все это дает мне основания предполагать, что ситуация у нас в финансовой системе стабильная и имеет тенденцию к дальнейшему укреплению.
Что касается мировых рынков или мировых систем, то здесь есть некоторые проблемы, но в целом они сегодня очень стабильны сегодня. Главной проблемой, над которой думают эксперты, заключается в том, что в развитых экономиках мы наблюдаем дефицит, а в развивающихся экономиках – профицит. Как это без пропорций будет сказываться на мировых финансах, пока трудно сказать. Но каких-либо тревожных сигналов пока мы не видим.
Вопрос: По поводу Ирана. Евросоюз сделал очень многое, чтобы решить эту проблему. Однако безуспешно. Россия также предпринимала некоторые инициативы и также предлагала среди прочего производить обогащение урана на своей территории под международным контролем. Теперь у нас также имеется последний призыв Совета безопасности, будут обсуждаться меры, которые нужно будет или не нужно будет предпринять по отношению к Ирану. Не считаете ли вы, что пришло время обсудить меры санкционного характера? Я хочу вас спросить: что же нам делать с Ираном?
Ж.-К.Юнкер: Люксембург не является постоянным членом Совета безопасности. Поэтому я даю первое слово господину президенту.
В.Путин: Жан-Клод уклоняется от вопроса, потому что Люксембург, имея в виду практику принятия решений в ЕС, имеет влияние на общую позицию наших европейских коллег. Но я попробую очень коротко сказать. Думаю, что разочарую вас и не скажу ничего необычного и нового. Мы за то, чтобы все вопросы, в том числе вопросы иранского ядерного досье, решались дипломатическими средствами и не заводили бы ситуацию в тупик. Но, естественно, мы будем работать кооперативно со всеми нашими партнерами. Так, как это Россия делала до сих пор. И будем искать решения, которые не ущемляют права Ирана на развитие современных технологий, но дезавуируют все озабоченности мирового сообщества по поводу возможности создания этой страной ядерного оружия.
Вопрос: Вопрос обоим лидерам. Возвращаясь к инвестициям, поскольку сегодня это актуально на фоне проблем с фондовым рынком. В чем секрет Люксембурга на нашем рынке? Откуда такой феномен, что именно Люксембург вдруг стал вторым по величине инвестором в Россию, если рассматривать именно прямые инвестиции? Как Владимир Владимирович может объяснить эту люксембургскую тайну?
В.Путин: Я думаю, если речь идет о каких-то люксембургских тайнах, то, несмотря на мою прежнюю деятельность в разведке Советского Союза, об этих тайнах лучше спросить у премьер-министра: я не осведомлен. Но знаю, что он в Люксембурге создал хорошие условия для привлечения иностранного капитала. Это надежное место вложения, и, конечно, что греха таить, многие вывезенные ранее российские капиталы – а я уже говорил, что по 25 млрд. мы теряли в год в прежние времена, – часть из них, конечно, нашла место в Люксембурге. Теперь, по мере создания в России стабильных макроэкономических и политически стабильных условий, капитал репатриируется на родину. Мы этому очень рады. От этого, конечно, выигрывает бюджет, экономика Люксембурга – за каждую финансовую операцию соответствующие учреждения получают прибыль, а с прибыли платятся соответствующие налоги в бюджет. Поэтому это идет на пользу как нам, так и Люксембургу. Вы знаете, кто у нас первый? Первые у нас Нидерланды. Тоже, казалось бы, непонятно откуда. Причина та же самая. Но, повторяю, мы исходим из того, что с помощью оружия либо административных мер мы не сможем создать благоприятные условия. Это можно сделать только в результате взвешенной экономической и эффективной политики.
Как только мы ввели полную конвертируемость рубля, так и капитал начал возвращаться. Как только создали соответствующие условия, он начал движение назад, на родную землю. Кстати сказать, впервые европейские ценные бумаги недавно были номинированы в рублях – так называемые евробонды. Это произошло впервые, и я надеюсь, это первый, но не последний шаг подобного рода.
Ж.-К.Юнкер: Вы спрашиваете, какие здесь могут быть приведены объяснения причин, почему наша финансовая площадка в Люксембурге является такой успешной? Во-первых, то, что я скажу, вряд ли что-то прояснит. Обычно мы знаем, что в прессе, в том числе и в России, очень часто пишут, что успехи нашего фондового рынка основываются на всевозможных налоговых преимуществах, которых нет в других странах, что мы не проводим такого строго надзора, как на других финансовых площадках. Это неправда. Ну происходило, может быть, что-то подобное десятки лет назад: действительно, нам нужно было восстановить наше финансовое положение, и тогда нам действительно надо было создавать некоторые налоговые преимущества для того, чтобы установить преимущественное положение по отношению к нашим конкурентам. Поэтому мы можем сказать, что дело здесь заключается просто в опыте и в наших финансистах. Они очень хорошо умеют рассчитывать риски и являются, может быть, движущей силой нашего успеха.
Мы также стараемся по возможности проводить в действие все европейские нормативы. Как только появляется какой-то европейский регламент, мы его сразу переносим в наше законодательство. Наша страна маленькая, очень маленькая, меньше других, поэтому мы должны реагировать быстро, быстрее, чем другие страны. Потому что успех – это, собственно, такая смесь серьезного подхода и быстроты реагирования.
Австралия присоединилась к Японии и США в вопросах разработки совместной системы противоракетной обороны, сообщает во вторник газета «Никкэй» со ссылкой на информированные источники в японском правительстве. Как ожидается, три государства будут изучать возможности размещения элементов системы ПРО на территории Японии и США, прорабатывать варианты ее применения и обмениваться информацией. По данным издания, решение о совместных исследованиях в этой сфере было принято в апреле на встрече представителей внешнеполитических и оборонных ведомств трех стран в Японии. Австралия пока не приняла решения о размещении на своей территории компонентов системы ПРО, но вполне может рассмотреть такую возможность, пишет газета. Решение Австралии присоединиться к Японии и США в вопросах ПРО обусловлено информацией о наличии у КНДР новой ракеты среднего радиуса действия, которая теоретически может достичь ее территории. К этому ее подталкивает усиливающаяся военная мощь Китая, который также располагает баллистическими ракетами, отмечает «Никкэй».
Сегодня, несмотря на явное преимущество политической составляющей в проблеме ПРО, признаем, что сам по себе противоракетный аспект питается из источника, который вряд ли оскудеет в обозримом будущем. Во всяком случае, Соединенные Штаты придерживаются именно такого мнения. «Нам нельзя не рассматривать угрозы, которые возникают в Иране и Северной Корее», – отметила госсекретарь США Кондолиза Райс во время очередного визита в Россию в середине мая. Интрига заключается в том, что означенные страны на практике делают все для того, чтобы ни в коей мере не развеять опасения американцев. Начнем с Ирана. Критики американских планов развернуть элементы ПРО в Восточной Европе справедливо утверждают, что Ирану еще очень далеко до создания ракет с межконтинентальной дальностью стрельбы. С другой стороны, в начале года Тегеран официально заявил, что в стране форсируется подготовка к выводу на орбиту первого иранского спутника. Само собой, такой запуск невозможен без соответствующего носителя. Но даже, если иранцы серьезно блефуют по поводу открытия собственной космической эры, то мощную баллистическую ракету, способную поражать цели в Европе, включая Россию, они разработать в состоянии. Уже сегодня Иран обладает одним из крупнейших на Ближнем Востоке арсеналом ракетного оружия. Причем, стремительно развиваются и ядерные технологии, куда направляются крупные валютно-финансовые средства и основные технические кадры. На вооружении Ирана находятся 40 оперативно-тактических комплексов на основе ракет советской разработки «Скад-Б» и «Скад-С», получившие название, соответственно, «Шехаб-1» и «Шехаб-2». Максимальная дальность стрельбы этих ракет – 300 и 500 км. Пусковая установка смонтирована на базе китайского тягача, развивающего скорость до 60 км/ч. 15 июля 2000г. Иран провел первое успешное испытание баллистической ракеты уже среднего радиуса действия «Шехаб-3». По некоторым данным дальность стрельбы этой ракеты может составлять до 2000 км.
Теперь качественно изменилась угроза не только, скажем, для Израиля, но и для России. Дальность стрельбы ракеты позволяет поражать южные регионы, где проживает 20 млн.чел., включая Волгоградскую и Астраханскую области. Наряду с проводимой модернизацией ракеты «Шехаб-3» Иран ведет разработку новой ракеты – «Шехаб-4» с отделяемой головной частью, тяжелая боеголовка которой будет способна нести ядерный и биологический боезаряд. Если принять во внимание постоянно декларируемое Тегераном желание во что бы то ни стало развивать собственную атомную программу без оглядки на мировое сообщество, то американские опасения о появлении в регионе нового ракетно-ядерного потенциала кажутся совсем небеспочвенными.
Много беспокойства доставляет и северокорейская навязчивая идея обладать стратегическими системами оружия. Уже полгода Пхеньян держит весь мир в повышенном ракетно-ядерном тонусе. После проведения в октябре пред.г. первых в КНДР ядерных испытаний стало ясно, что теперь все дело за носителем, который должен быть мощнее, чем имеющиеся в распоряжении корейцев баллистические ракеты «Нодон» и «Тэпходон».
Ожидания оправдались 25 апр., когда на параде по случаю 75 годовщины Корейской народной армии появилась новая ракета, которая, согласно американским разведданным, представляет собой модифицированный вариант советской стратегической баллистической ракеты подводных лодок (БРПЛ), получившей в свое время обозначение в официальных документах Пентагона и НАТО SS-N-6 – «Serb».
Если так, то факт этот, мягко говоря, малоприятный. С другой стороны опыта в мистификациях корейцам не занимать, да и бывший «большой брат» преуспел в деле выдавать желаемое за действительное. Сегодня хорошо известно, что в бытность свою руководителем СССР Никита Хрущев очень любил блефовать относительно советских ракетных систем. На военном параде в Москве 9 мая 1965г. показали новые гигантские межконтинентальные баллистические ракеты (МБР), способные, как утверждалось выводить ядерные боеголовки в космос для совершения, так называемой «орбитальной бомбардировки».
Однако проект Сергея Королева по созданию «Глобальной ракеты» так и остался проектом. Инженерная группа «отца» полета Гагарина не смогла довести образец ракеты ГР-1 даже до летных испытаний. А на параде 9 мая протащили макеты, выдав их за боевые МБР, получившие на Западе обозначение SS-10 Scrag. Напротив, одноступенчатая жидкостная БРПЛ РСМ-25 (Serb), разработанная в конце 50гг. гениальным советским конструктором морских ракет Валерием Макеевым, представляет собой достойный образец ракетного оружия. Традиционно для СССР хорошо «отстреленную» во время летно-конструкторских испытаний с наземных пусковых установок, эту ракету с дальностью стрельбы «в оригинале» 3000 км. вполне можно взять за основу для разработки МБР наземного базирования.
Многие российские эксперты в области вооружений полагают, что в ближайшее время не могут появится новые государства, обладающие стратегическими вооружениями. Говоря о планах развернуть в Европе американские перехватчики, Александр Храмчихин, заведующий аналитическим отделом Института политического и военного анализа в конце апреля отметил: «До сих пор лишь США, СССР/РФ и Китай способны создавать собственные МБР. Иран сейчас не может создать даже ракету средней дальности. Его технологический уровень таков, что всерьёз рассматривать возможность создания им межконтинентальных ракет, способных нести ядерный заряд, нельзя даже применительно к отдалённой перспективе». Как известно, практика – критерий истины. Если в ближайшее время последуют попытки Ирана осуществить орбитальный запуск, а КНДР начнет испытания новой баллистической ракеты, то военная составляющая ПРО станет очевидной. Андрей Кисляков.
Северокорейский грузовой корабль зашел в южнокорейский порт в воскресенье – впервые за полвека со времен Корейской войны 1950-53гг. Как сообщает агентство Ренхап, зарегистрированное в КНДР грузовое судно «Кансон» (Kangsong) водоизмещением 2 тыс.т. с 27 членами экипажа на борту пришвартовалось в порту Пусан (Busan). Сеул и Пхеньян достигли договоренности, что отныне этот корабль будет совершать три рейса в месяц, курсируя между Пусаном и северокорейским портом Раджин (Rajin) в северокорейской свободной экономической зоне «Расон» (Raseon) неподалеку от границы КНДР с Россией. Южнокорейская компания, которая зафрахтовала грузовое судно, пояснила решение наладить регулярное морское сообщение с КНДР перспективой активизации торговли между республиками. Первый более чем за полвека заход северокорейского корабля в южнокорейский порт состоялся всего через несколько дней после другого исторического события. В минувший четверг впервые за 56 лет два поезда пересекли границу между Южной Кореей и КНДР по воссоединенной Транскорейской магистрали на востоке и западе Корейского полуострова, совершив пробный пробег. Это очередные шаги навстречу друг другу, сделанные Сеулом и Пхеньяном после февральского раунда шестисторонних переговоров, где КНДР пообещала остановить ядерный реактор и пустить в страну инспекторов Международного агентства по атомной энергии (Магатэ) в обмен на помощь энергоносителями и другие уступки.
Несмотря на то, это до сих пор не сделано из-за затянувшегося решения проблемы возврата северокорейских средств из банка Banco Delta Asia в Макао (КНР), Сеул пошел на укрепление двусторонних отношений с Пхеньяном. За последние несколько месяцев достигнуты серьезные договоренности в экономической сфере: Южная Корея намерена в ближайшее время возобновить поставки риса и удобрений в КНДР, а также начать поставки сырья для ее легкой промышленности.
КНДР допустит южнокорейских специалистов для изучения возможности совместной разработки полезных ископаемых на своей территории, которыми, как ожидается, она будет расплачиваться за предоставленную помощь. Стороны возобновили строительство в северокорейских горах Кымгансан центра встреч родственников, разлученных Корейской войной, и на днях дали возможность очередным 200 семьям встретиться друг с другом впервые после войны.
Северная Корея восстановила дипломатические отношения с Никарагуа, сообщает в пятницу агентство Ренхап со ссылкой на информированные источники. Дипломатические связи были разорваны в 1990г. Это второе государство, с которым Пхеньяну удалось возобновить официальные дипломатические отношения с начала этого года. В апреле были возобновлены связи с Мьянмой (бывшая Бирма), с которой они были разорваны в 1983г. после взрыва в Янгоне во время визита туда южнокорейского диктатора Чон Ду Хвана, при котором погиб 21 министр Южной Кореи, но сам диктатор не пострадал. Ответственность за теракт была возложена на боевиков из КНДР. Пхеньян отверг эти обвинения и объявил, что инцидент был подстроен самим сеульским лидером.
КНДР в 2007г. может столкнуться с серьезной нехваткой продовольствия, говорится в опубликованном в четверг докладе Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО). По оценкам экспертов ФАО, нехватка может составить 510 тыс.т. риса, даже если иметь в виду обещанные Пхеньяну Южной Кореей 400 тыс.т. риса, поставки которых должны начаться в мае. В год Пхеньяну необходимо импортировать 960 тыс.т. зерновых, считают в ФАО. Если обещанные Пхеньяну поставки риса будут осуществлены в полном объеме, то на каждого из 27 млн. жителей КНДР придется 160 кг. риса в год, говорится в докладе. Такая ситуация складывается, несмотря на то, что в этом году Северная Корея своими силами произвела на 14% больше зерновых по сравнению со средним показателем за последние пять лет и собрала около четырех млн.т. зерновых. С ноября 2006 по апрель 2007г. КНДР импортировала 40 тыс. тон зерновых и получила 900 т. продовольственной помощи. Республика входит в число 33 трех стран, которые внесены ФАО в список государств, нуждающихся в зарубежной помощи.
Верхняя палата японского парламента в понедельник одобрила законопроект о референдуме по изменению конституции Японии, что позволяет уже через три года провести всенародное голосование по этому вопросу. В борьбе между двумя законопроектами победил вариант правящей Либерально-демократической партии (ЛДПЯ), которая, пользуясь большинством в обеих палатах парламента, смогла без особых затруднений провести его через законодательное собрание страны. В понедельник из 221 парламентария 122 проголосовали за и 99 – против. Теперь дело только за подписью премьер-министра Синдзо Абэ. В соответствии с конституцией поправки к главному закону страны могут быть приняты в случае одобрения их двумя третями обеих палат парламента, после чего простое большинство граждан должно поддержать их на всенародном референдуме. Однако до сих пор не существовало закона о референдуме, который стал бы юридической основой для второй части процедуры. Настоящий законопроект призван заполнить эту брешь. Проект предполагает, что предложения по внесению изменений в конституцию должны вноситься по одному, а не пакетом. В соответствии с его положениями, изменения в конституцию считаются принятыми, если на всенародном референдуме за них проголосовало простое большинство. Минимальный порог явки при этом не оговаривается. В этой связи оппозиция во главе с Демократической партией заручилась обещанием правящей коалиции рассмотреть вопрос введения минимального порога явки к моменту вступления закона в силу.
Закон начнет действовать через три года после официального опубликования. Вынесение на референдум вопроса необходимости исправления основного документа может состояться не раньше 2010г., а сами изменения, если они будут приняты, возможны не раньше 2013г. До 2010г. рассмотрение в парламенте предложений по изменению конституции и выдвижение соответствующих инициатив запрещены. Между тем, ожидается, что уже летом этого года после завершения выборов в верхнюю палату парламента, которые состоятся в июле, в парламенте будет сформирован специальный комитет для обсуждения корректировки конституции.
В ноябре 2005г. ЛДПЯ уже заявляла, что готовит законопроект о внесении изменений в «мирную» девятую статью конституции. Предложения ЛДПЯ оставляют неизменным отказ от войны как от способа разрешения международных споров, однако отменяют два других пункта: запрет на обладание армией и возможность участия в боевых действиях. Они подразумевают преобразование сил самообороны в полноценную армию. Первый шаг на пути к этому был сделан в пред.г., когда управление национальной обороны были повышено до статуса министерства.
Японское правительство во главе с премьер-министром Синдзо Абэ одной из своих задач видит пересмотр ряда статей основного документа страны, утверждая, что конституция, фактически написанная для Японии американским военным командованием в послевоенный период, устарела и не отражает роли Японии в современном мире. Это касается мирных положений. Несмотря на то, что войска Японии вполне боеспособны, они называются силами самообороны и не могут применяться для разрешения международных споров, то есть участвовать в боевых действиях. В последние годы это стало препятствием для выполнения Японией союзнических обязательств перед США в ходе операций в Ираке и Афганистане. Японское правительство вынуждено каждый раз в таких случаях принимать отдельный закон и ограничиваться функциями тыловой поддержки, причем только после официального объявления о завершении боевых действий. То же касается и участия японских военных в миротворческих операциях под эгидой ООН.
Абэ, стремясь к углублению сотрудничества с США в военной сфере и повышению возможностей для обороны в свете появления у КНДР ядерного оружия и усиления Китая, заинтересован в расширении функций вооруженных сил. Опросы общественного мнения, показывают, что около половины японцев поддерживают идею пересмотра конституции. Однако японские граждане в основном ожидают изменения той ее части, которая касается политического устройства, а не возможности стать полноценной военной державой. Конституция Японии вступила в силу 3 мая 1947г. и с тех пор ни разу не изменялась. Фактически она была написана американцами для побежденной во Второй мировой войне Японии, и одной из главных задач для них было искоренить милитаристские настроения в стране и лишить императора реальной власти.
Фотографии из космоса подтвердили, что КНДР на состоявшемся 25 апр. военном параде в честь 75-летия Корейской народной армии продемонстрировала новые ракеты дальностью полета до 5 тыс.км., сообщают в субботу японские СМИ со ссылкой на источники в южнокорейском правительстве. Как сообщалось ранее, новые ракеты по дальности полета превосходят модель «Тэпходон-1» (порог дальности этой ракеты составляет около полутора тыс.км.) и могут поразить, например, американскую военную базу на Гуаме. На основании анализа снимков из космоса, сделанных американскими разведывательными спутниками, были сделаны выводы, что новые ракеты внешне напоминают советские ракеты ССН-6 морского базирования. Высказываются предположения, что именно они стали основой для этого вооружения, но были доработаны и поставлены на наземную передвижную платформу. Ракеты оснащены одной боеголовкой.
Испытания этих ракет пока не проводились, поэтому точных данных об их возможностях пока нет. По различным сведениям, у Пхеньяна есть от десяти до 12 таких установок. Они дислоцированы на базе «Мусудан», откуда в пред.г. были осуществлены испытательные пуски баллистических ракет большой дальности «Тэпходон-2», поэтому американские военные решили назвать новые ракеты «Мусудан», пишет газета «Асахи». Ранее сообщалось, что всего на параде было показано четыре типа ракет, из которых три – впервые.
Япония в 2008г. планирует начать разработку лазерного оружия для защиты от баллистических ракет. Об этом в воскресенье сообщает газета «Майнити» со ссылкой на источники в министерстве национальной самообороны Японии. Лазерное оружие, по мнению японских военных, должно стать дополнительным средством защиты островов от возможного пуска баллистических ракет со стороны КНДР. На первой стадии планируется создать лазерную установку наземного базирования, но в перспективе идея может быть развита до установки лазерного оружия на самолетах, пишет газета. После проведения КНДР ракетных испытаний в 2006г. Япония активизировала работы по созданию системы противоракетной обороны. В этом году неподалеку от Токио были размещены первые американские противоракетные комплексы «Пэтриот» (ПАК-3). Идет оснащение японских военных судов американской системой слежения и наведения «Иджис» и ракетами СМ-3.
Японское оборонное ведомство рассчитывает, что «Пэтриот» обеспечит защиту от ракеты на той стадии, когда она вошла в атмосферные слои, СМ-3 – когда она летит вне атмосферных слоев, а лазерное оружие позволит сбивать ракету сразу после запуска. Именно в этом направлении, отмечает газета, ведутся разработки в США. По сведениям «Майнити», Токио уже обратился к Вашингтону с просьбой о содействии в разработке лазерного оружия.
В этой ситуации возникает возможность нарушения конституции Японии в случае применения средств ПРО. В момент запуска ракеты противником непонятно, на какую страну она направлена, и, если целью окажется не Япония, а к примеру США, то уничтожение ракеты будет означать применение права коллективной обороны, что запрещено в соответствии с официальной трактовкой мирных положений японской конституции. Однако в свете ракетных испытаний КНДР Токио предпочитает усилить свою обороноспособность.
Южная Корея и КНДР в четверг намерены подписать разовое соглашение о гарантиях безопасности пробного пуска поездов по Транскорейской магистрали, намеченного на 17 мая, устранив тем самым главный повод для беспокойства по поводу осуществления этого плана. Как передает агентство Ренхап, соответствующие договоренности были достигнуты в ходе двусторонних переговоров на уровне генералов, второй день которых завершился в среду в переговорном пункте Пханмунджом (Panmunjom) в демилитаризованной зоне на границе между республиками. Стороны договорились пока ограничиться подписанием разового соглашения. Накануне они обменялись текстами этого документа и в четверг, в последний день переговоров, намерены совместно выработать окончательную версию. Как ожидается, в этот день соглашение будет подписано и оглашено. В такой ситуации южнокорейская сторона считает возможным проведение пробного пуска поездов, сообщает Ренхап. Общее соглашение о гарантиях обеспечения безопасности на транспорте, которого добивается Сеул, военные Южной Кореи и КНДР решили заключить после того, как будут завершены последние работы по подготовке соединенной железной дороги к постоянной эксплуатации.
Поезда не пересекали границу между Южной Кореей и КНДР более 50 лет. Железнодорожные пути между Севером и Югом Корейского полуострова были состыкованы 14 июня 2003г. на двух участках на западе и востоке демилитаризованной зоны – полосы шириной 4 км. Она разделяет Корейский полуостров вдоль 38 параллели, по которой прошла граница между двумя корейскими государствами. Первый пробный пуск поездов должен был состояться еще в мае 2006г., однако он был сорван из-за того, что военные двух республик не смогли подписать гарантий безопасности на транспорте. Северокорейская сторона тогда отказалась сделать это, настаивая прежде на решении вопроса о разграничении территориальных вод КНДР и Республики Корея в Желтом море.
Переговоры были приостановлены после проведения в КНДР ракетных испытаний 5 июля 2006г. Однако после успешного раунда шестисторонних переговоров в феврале этого года Сеул и Пхеньян возобновили двусторонние переговоры по экономическому сотрудничеству и другим вопросам. В перспективе ожидается соединение железных дорог КНДР и Республики Корея с Транссибирской магистралью. В этот раз Пхеньян также пытался разыграть морскую карту и начал переговоры с того, что заявил о намерении обсуждать вопросы пуска поездов и проведении морской границы одновременно, однако в этот раз южнокорейской стороне, видимо, удалось добиться успеха.
Американские истребители пятого поколения F-22A «Рэптор» (Raptor) в четверг ночью покинули военную базу Кадэна в Японии (Окинава), но могут вернуться туда еще раз в течение года. Как сообщает в четверг газета «Никкэй» со ссылкой на источники в японском правительстве, Вашингтон и Токио намерены рассмотреть возможность повторного дислоцирования этих машин на территории Японии. Это вызвано желанием союзников усилить свой военный потенциал в регионе в свете появления у КНДР ядерного оружия. Другие подробности не сообщаются. Двенадцать новейших истребителей прибыли на Окинаву в феврале этого года. За четыре месяца они поучаствовали в воздушных учениях совместно с воздушными силами самообороны Японии. Это первый случай, когда США приняли решение разместить истребители пятого поколения за рубежом. Производство одного истребителя F-22A «Рэптор», в котором применена делающая его невидимым для радаров технология «Стелс», стоит 135 млн.долл. Если учесть средства, затраченные на разработку, стоимость одной машины составляет 350 млн.долл.
В США действует закон, который запрещает продавать такие машины другим странам, но недавно Япония решила рассмотреть возможность приобретения F-22А, запросив технические данные у Вашингтона. По предварительным данным, американская сторона положительно отреагировала на это предложение, хотя до окончательного решения вопроса еще далеко. Стремление Японии получить самые современные истребители связано с желанием склонить в свою пользу военный баланс в регионе в свете усиления Китая и КНДР.
КНДР ведет неофициальные переговоры с Международным агентством по атомной энергии (Магатэ), что свидетельствует о ее усилиях в вопросе остановки ядерного реактора. Об этом, как передает агентство Киодо цусин, в среду заявил в Вашингтоне официальный представитель госдепартамента США Шон Маккормак. По его словам, «нельзя сказать, что (работа Пхеньяна в направлении остановки ядерного реактора) полностью отсутствует». Других подробностей он не сообщил. Отношения с Магатэ КНДР прервала во время первого ядерного кризиса 1994г., но частично восстановила их после достижения договоренностей с США о строительстве на ее территории АЭС на легководных реакторах. В 2003г. эти планы оказались сорванными, и Пхеньян вновь прервал связи с Магатэ, выслав из страны группу международных инспекторов. Однако после февральского раунда шестисторонних переговоров Северная Корея вновь выразила желание сотрудничать с агентством.
В марте КНДР посетил глава Магатэ Мохаммед эль-Барадеи, который получил заверения, что Пхеньян готов принять инспекторов агентства, как только будет решен вопрос возврата северокорейских средств, находящихся на счетах Banco Delta Asia (BDA) в Макао. Счета на 25 млн.долл. в банке BDA были заморожены в сентябре 2005г. под давлением США под предлогом борьбы с «отмыванием» денег и распространением фальшивых долларов. В марте средства были разморожены, однако до сих пор не переведены, поскольку другие банки отказываются выступить посредниками в возвращении средств, опасаясь за свою репутацию. Этот вопрос стал ключевым условием выполнения КНДР своих обязательств в соответствии с итогами февральского раунда шестисторонних переговоров: остановке реактора и допуске в страну инспекторов Магатэ. США в сложившейся ситуации пошли навстречу, предоставив Пхеньяну время для завершения необходимых процедур. «Есть признаки того, что Северная Корея активно занимается решением проблемы BDA. Мы хотим дать (ей) еще немного времени для этого», – подтвердил позицию Вашингтона Маккормак.
Российские и итальянские банки отказались принять северокорейские средства, находящиеся в Banco Delta Asia (BDA), пишет в среду газета «Аомэнь Жибао», издающаяся в Макао. Газета ссылается на «информированный источник» в бывшей португальской колонии. «Российские и итальянские банки отказались принять северо-корейские деньги. Сегодня непонятно, каким образом деньги могут быть выведены из BDA» – заявил источник в интервью китайской газете, подтвердив также, что большая часть северокорейских денег аккумулирована на одном из счетов этого банка. Вклады в BDA на 25 млн.долл. были заморожены в сентябре 2005г. под давлением США, которые утверждали, что эти счета используются КНДР для отмывания денег. Позже средства были разморожены, однако до сих пор не переведены, поскольку пока ни один банк не соглашается выступить посредником в переводе этих средств, так как сохраняющиеся санкции США в отношении банка Макао могут быть распространены и на его партнеров. Переговоры по ядерной программе КНДР были пристановлены из-за проблем с переводом «размороженных» денег в другие банки. Северная Корея заверяет, что приступит к выполнению обязательств в рамках диалога по ядерной программе, как только убедится в том, что доступ к счетам действительно открыт, и сможет вернуть деньги. Ранее «Аомэнь Жибао» сообщала, что для первого транша было решено использовать чуть больше половины 25 млн.долл. – общей суммы северокорейских средств на счетах в BDA. Это 13 млн.долл., которые были аккумулированы на счету Банка внешней торговли КНДР в банке в Макао. В марте МИД РФ заявил, что российским банкам не стоит участвовать в переводах денег с «размороженных» северокорейских счетов из Макао. «К нам пока никто не обращался по этому поводу, но при данной ситуации я бы очень не советовал никакому нашему банку или организации вступать в эти комбинации», – сказал глава российской делегации на шестисторонних переговорах, замглавы МИД России Александр Лосюков журналистам в Пекине.
По его словам, решить проблему перевода КНДР средств с размороженных счетов в Макао можно будет, если США гарантируют банкам любой страны, что посредничество в этом деле не повлечет в отношении них санкции и ограничения. «Для того, чтобы решить этот вопрос, нужны заявления или письменные гарантии со стороны американской администрации, что эти транзакции с северокорейскими авуарами не будут ни для кого иметь никаких печальных последствий», – сказал Лосюков. Шестисторонние переговоры с участием высокопоставленных дипломатов России, США, КНДР, Республики Корея, Китая и Японии ведутся с августа 2003г. с целью добиться необратимого свертывания северокорейской ядерной программы. В октябре 2006г. Северная Корея произвела ядерное испытание и провозгласила себя «ядерной державой». Вместе с тем, Пхеньян обещал отказаться от ядерного оружия, как только исчезнет угроза со стороны США.
КНДР хочет использовать ситуацию вокруг Banco Delta Asia для включения своей финансовой системы в международный финансовый рынок, сообщает во вторник китайская газета «Аомэнь Жибао», издающаяся в Макао. Газета ссылается на «информированный источник» в бывшей португальской колонии. «Перевод северо-корейских денег из BDA не представляет большой технической сложности, однако КНДР заинтересована не в единичном переводе, а в том, чтобы с помощью этого прецендента вновь стать частью международной финансовой системы», – заявил источник в интервью китайской газете. «Именно поэтому деньги до сих пор не переведены» – подчеркнул он. Вклады на 25 млн.долл. были заморожены в сентябре 2005г. под давлением США, которые утверждали, что счета используются КНДР для отмывания денег. Позже средства были разморожены, однако до сих пор не переведены, поскольку другие банки отказываются принять на свои счета деньги, опасаясь репутационных рисков. КНДР до сих пор не приступила к выполнению своих обязательств, заверив, что сделает это, как только убедится в том, что доступ к счетам в BDA действительно открыт, и сможет вернуть деньги. Финансовая система КНДР вот уже несколько лет работает в автономном режиме и практически никак не связана с международным финансовым рынком. Из-за этого северо-корейским компаниям приходится проводить международные рассчеты наличными или с помощью сложных схем бартера.
Правительство Японии не намерено пересматривать принципы, ограничивающие экспорт вооружений и военных технологий. «Три этих принципа очень важны для политики нашей страны, и относиться к ним надо с должным вниманием», – сказал в понедельник журналистам генсекретарь кабинета министров Японии Ясухиса Сиодзаки (Yasuhisa Shiozaki). Он прокомментировал слова министра национальной самообороны Фумио Кюма, который на прошлой неделе, находясь в Вашингтоне, заявил, что Япония может ослабить запрет на экспорт вооружений, чтобы создать благоприятные условия для совместных разработок системы ПРО с Соединенными Штатами. «Пришло время подумать, стоит ли оставить все как есть», – сказал он. Такая позиция, по словам министра, связана с созданием совместной с США системы противоракетной обороны на территории Японии. «На разработку средств обороны требуются деньги. Одной стране будет тяжело (сделать все своими силами), поэтому необходимы совместные разработки и исследования», – сказал министр. Токио придерживается трех принципов, запрещающих экспорт вооружений в коммунистические государства, в страны, экспорт в которые запрещен резолюциями ООН, и страны, которые вовлечены или могут быть вовлечены в международные конфликты. Между тем для сотрудничества с США были сделаны исключения в вопросе обмена технологиями с целью создания общей системы ПРО. Эти работы, начавшиеся в 2003г., были форсированы после того, как 5 июля 2006г. Пхеньян произвел испытательные пуски баллистических ракет средней и большой дальности в Японском море, а 9 окт. того же года осуществил подземное ядерное испытание.
Япония может ослабить запрет на экспорт вооружений, чтобы создать благоприятные условия для совместных разработок системы ПРО с Соединенными Штатами. Об этом в среду заявил министр национальной обороны Японии Фумио Кюма, находящийся с визитом в Вашингтоне, передает агентство Киодо цусин. «Пришло время подумать, стоит ли оставить все как есть», – сказал он. Такая позиция, по словам министра, связана с созданием совместной с США системы противоракетной обороны на территории Японии. «На разработку средств обороны требуются деньги. Одной стране будет тяжело (сделать все своими силами), поэтому необходимы совместные разработки и исследования», – сказал министр. Он намекнул на возможность ослабления трех принципов, запрещающих экспорт вооружений в коммунистические государства, в страны, экспорт в которые запрещен резолюциями ООН, и страны, которые вовлечены или могут быть вовлечены в международные конфликты. Работы по созданию системы японской ПРО, начавшиеся в 2003г., были форсированы после того, как 5 июля 2006г. Пхеньян произвел испытательные пуски баллистических ракет средней и большой дальности в Японском море, а 9 окт. того же года осуществил подземное ядерное испытание. В этой связи бюджетные расходы на эти цели в 2007г. были увеличены на 30% по сравнению с пред.г.
Чем грозит американская ПРО?
© "Россия в глобальной политике". № 2, Март -Апрель 2007
В.З. Дворкин - главный научный сотрудник ИМЭМО РАН, генерал-майор запаса.
Резюме Одна из причин резкой реакции Москвы на противоракетные амбиции Вашингтона заключается в ставшей уже почти привычной бесцеремонности администрации Белого дома.
В последнее время Соединенные Штаты активизировали усилия по развертыванию стратегической системы противоракетной обороны (ПРО). Так, до конца 2007 года количество противоракет, развернутых на Аляске в районе базы «Форт-Грили», планируется увеличить с 14 до 21 (к 2011-му здесь должно быть уже 40 противоракет), в Калифорнии - с двух до четырех.
Консультации о размещении ракетных баз ведутся и в Европе. Дальше всего переговорный процесс продвинулся по вопросу размещения базы противоракет Ground Base Interceptor (GBI) в Польше (10 противоракет) и радара GBR (Ground Base Radar) в Чехии. Периодически появляется информация о других предполагаемых базах размещения противоракет и радаров, в том числе в Великобритании, Германии, Турции, на Кавказе и даже в Украине.
Чем чреваты намерения Вашингтона?
БОЕВЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ АМЕРИКАНСКОЙ ПРО
Американская система противоракетной обороны предназначена для защиты территории страны, группировок американских войск за рубежом и союзников США от ударов баллистических ракет различных типов путем их перехвата на всех участках траектории полета - начальном, среднем и конечном. Она представляет собой открытую структуру: ее можно развивать как за счет включения новых эшелонов, так и посредством увеличения количества элементов в каждом эшелоне.
В состав интегрированной системы ПРО войдут информационные средства наземного, морского, воздушного и космического базирования, средства перехвата баллистических ракет, а также средства боевого управления и связи. Большинство из них разрабатывалось еще по программе «звездных войн».
Все эшелоны ПРО предназначены для неядерного перехвата целей и либо осуществляют так называемый кинетический перехват ракет и боевых блоков, либо используют осколочно-фугасные заряды для поражения боевых блоков.
В 1975 году в полном соответствии с Договором об ограничении систем противоракетной обороны (Договор по ПРО от 1972-го) США уже развернули на базе межконтинентальных баллистических ракет (МБР) «Гранд-Форкс» (штат Северная Дакота) стратегическую ядерную систему ПРО, похожую на ту, что сейчас развернута вокруг Москвы. Но спустя четыре месяца ее сняли с вооружения по решению Сената и демонтировали огневые средства, сохранив только часть радаров.
Во-первых, это было связано с ее низкой эффективностью - ведь основная часть предназначенных для ответного удара боезарядов содержится в морской компоненте стратегической ядерной триады (ядерная триада включает межконтинентальные баллистические ракеты, баллистические ракеты подводных лодок и крылатые ракеты на стратегических бомбардировщиках. - Ред.). Защита же одной базы МБР обеспечивает сохранность не более 4-5 % боезарядов.
Во-вторых, ядерная ПРО представляет собой явную опасность, поскольку атакующая ракета и ее боеголовка не идентифицированы по заряду, который может быть и ядерным, и химическим, и начиненным обычной взрывчаткой или даже оказаться простой болванкой. В любом случае ее перехват грозит спровоцировать ядерный «фейерверк» над собственной территорией. По-видимому, это была самая серьезная причина, по которой Соединенные Штаты отказались от ядерного перехвата и стали вплотную заниматься неядерными средствами поражения.
Перехват ракет на активном участке траектории предполагается осуществлять с помощью авиационных лазеров, противоракет морского и наземного базирования.
Лазерное оружие значительно эффективнее при воздействии на жидкостные ракеты, которые по сравнению с твердотопливными имеют более продолжительный активный участок траектории и корпус которых обладает меньшей прочностью.
Его планируется размещать на самолетах типа Boeing-747, которые должны барражировать на высоте около 10 км. Тип лазера - химический с непрерывным режимом излучения, диаметр апертуры - полтора - два метра, максимальная дальность действия - до 800 км. Предполагается, что лазер будет способен в течение примерно 60 секунд вести поражение стартующих ракет. При этом время воздействия на цель составляет от одной до пяти секунд, что может привести к ее уничтожению только в том случае, если корпус поражаемой ракеты подвергается сильной термической и силовой нагрузке.
Самолеты с лазерным оружием могут быть оперативно переброшены и развернуты в районах, находящихся вблизи от ракетных баз противника. При этом необходимо обеспечить развертывание и поддержание в боевой готовности нескольких ударных самолетов, самолетов-заправщиков, а также самолетов прикрытия. Вряд ли такие авиационные средства возможно использовать для перехвата ракет, базы которых расположены в глубине территории противника и защищены эффективными средствами ПВО. Однако барражирование в районах патрулирования подводных ракетоносцев создаст реальную угрозу стартующим с них баллистическим ракетам.
Использование перехватчиков морского и наземного базирования типа «Стандарт-3» и ТХААД (армейская высотная оборона театра, THAAD. - Ред.) для поражения стартующих ракет обусловлено возможностью их размещения по крайней мере в нескольких сотнях километрах от районов старта в секторе траекторий полета целей и необходимостью соответствующего информационного обеспечения. В этом отношении для противоракет морского базирования более уязвимы баллистические ракеты подводных ракетоносцев и ракеты, которые стартуют из наземных пусковых установок, находящихся в относительной близости от побережья.
Максимальная дальность перехвата противоракетами комплекса «Стандарт-3» - до 300 км, максимальная высота перехвата - до 250 км, максимальная скорость - до 4 500 м/сек. Масса трехступенчатой ракеты около 1 500 кг, ступени перехвата - 15...18 кг.
Система ПРО ТХААД предназначена в первую очередь для защиты войск, военных и гражданских объектов путем поражения атакующих боевых блоков на нисходящих участках траектории полета. Но в отдельных случаях при благоприятных географических условиях она в принципе может быть использована и для поражения стартующих ракет. Максимальная эффективная дальность перехвата - до 200 км, высота перехвата - от 30-40 км до 150 км, максимальная скорость - до 4 000 м/сек. Масса этой одноступенчатой ракеты всего 600 кг. Время работы двигателя около 15 сек. Масса ступени перехвата примерно 40...45 кг. Противоракета выводит ступень в зону поражения, а дальше осуществляется захват цели непосредственно поражающей частью. Она может маневрировать за счет двигателей и наводиться на боевой блок. Самонаведение, по имеющимся данным, инфракрасное.
Нельзя исключить того, что США вернутся к вопросу о развертывании космического противоракетного эшелона, основанного на разработках еще программы «звездных войн» по проекту ВР - так называемых «бриллиантовых камней». По различным оценкам, масса перехватчика не будет превышать 100 кг. Такие перехватчики в количестве от нескольких сотен до нескольких тысяч должны находиться на орбитах в «спящем» режиме. При необходимости они активируются, разгоняются и могут поражать ракеты еще до окончания активного участка траектории, включая участок разведения боевых блоков.
В более отдаленной перспективе возможно также продолжение разработок, связанных с установкой лазерного оружия на космических платформах. Согласно программам «звездных войн», космические лазерные комплексы предполагалось размещать на различных круговых орбитах. На одной орбите может находиться до шести космических аппаратов. Высота орбиты около 1 200 км. Диапазон возможных длин волн - 2,6-2,9 мкм. Средняя мощность излучения химического лазера около 10 МВт. Диаметр апертуры - 4-8 м. Максимальная дальность действия - 4-5 тыс. км.
В качестве основного средства перехвата на срединном (высотном) участке траектории полета используеться стратегическая ПРО наземного базирования с ракетами GBI и локаторами GBR. При необходимом информационном обеспечении эта система потенциально способна перехватывать боезаряды на расстоянии до 4 000 км и на высоте до 1,5 тыс. км. То есть всего один район базирования противоракет GBI (например, на базе «Гранд-Форкс») способен обеспечить защиту от единичных запусков баллистических ракет, нацеленных на объекты, расположенные практически на всей территории страны.
Максимальная скорость трехступенчатой противоракеты - до 8 км/сек. Общее время работы двигателей всех трех ступеней примерно 1,5 мин.
Ступень перехвата EKV (ее масса - 50...60 кг) имеет свои двигатели ориентации и систему наведения на цель. По имеющимся данным, она оснащена инфракрасной головкой самонаведения. Может быть и три вида детекторов, работающих в инфракрасном, видимом и ультрафиолетовом частотах спектра, что, безусловно, значительно повышает возможности наведения на фоне ложных целей. Маневрирование осуществляется с помощью четырех микродвигателей, расположенных на ступенях перехвата.
Эффективная дальность поражения 4 000 км достигается только при максимальном информационном обеспечении, а именно тогда, когда на низких орбитах (имеется в виду система низких орбит Space Tracking and Surveillance System, STSS; прежнее название - SBIRS-Low. - Ред.) будет развернут космический информационный эшелон, аппараты которого осуществляют определение и сопровождение целей, а также выдачу целеуказаний. В отсутствие космического информационного эшелона и при использовании исключительно наземных информационных средств GBI может применяться на дальность до 2 000-2 500 км.
Перехват боеголовок ракет на конечном (нисходящем) участке траектории предполагается осуществлять комплексами наземного и морского базирования ТХААД и «Стандарт-3», а также противоракетным комплексом ПАК-3 (дальность перехвата - 25 км, максимальная высота перехвата - 15 км, минимальная - 2 км, максимальная скорость - около 2 км/сек.). Последний способен поражать только оперативно-тактические ракеты, но не исключено, что он может эффективно использоваться и против маневрирующих и самонаводящихся боеголовок МБР, которые на нисходящем участке траектории снижают скорость и относительно длительное время движутся в атмосфере.
Максимальную эффективность стратегической ПРО с противоракетами GBI, а также других огневых средств обеспечивает информационная система, в которую входят уже существующие информационные средства ПРО космического, наземного и морского базирования, а также перспективная космическая система обнаружения пусков ракет с шестью аппаратами на стационарной и высокоэллиптической орбитах. В будущем одним из ее ключевых элементов должна быть космическая система СТСС, состоящая из 24...30 аппаратов на низких орбитах.
РАКЕТНЫЕ И ПРОТИВОРАКЕТНЫЕ УГРОЗЫ СЕГОДНЯ И ЗАВТРА
Как заявляют в Вашингтоне, основным стимулом для размещения противоракетных баз в европейских странах стало возрастание ракетных угроз Соединенным Штатам и Европе со стороны Ирана. Насколько реальны эти угрозы?
Работы по созданию ракетных комплексов с баллистическими ракетами ведутся в Иране с начала 1980-х годов. Соответствующие программы являются приоритетными в планах модернизации и развития вооруженных сил страны. Ракетостроительная сфера - это наиболее динамично развивающаяся отрасль; поставлена цель сформировать к 2015-му самый мощный ракетный арсенал в регионе. При этом руководство страны отказывается признавать Режим контроля ракетных технологий.
В 1992-м были начаты работы по ракетной программе «Шехаб», направленной на создание нескольких типов ракетных комплексов с жидкостными ракетами. Благодаря сотрудничеству с Северной Кореей, Иран теперь имеет на вооружении одноступенчатые жидкостные ракеты «Шехаб-3» (на основе технологии северокорейской ракеты «Нодон-1») с дальностью полета не менее 1 500 км и полезной нагрузкой около одной тонны, что позволяет поражать цели на территории Турции, Израиля, Саудовской Аравии и части России (включая Волгоград, Ростов-на-Дону, Астрахань). При уменьшении полезной нагрузки в два раза дальность ракеты составит не менее 2 000 км, и налицо все возможности увеличить этот показатель за счет допустимого удлинения топливных баков. Разрабатываемая уже более 12 лет двухступенчатая ракет «Шехаб-4» (на основе северокорейской ракеты средней дальности «Тэпходон-1») состоит из первой ступени на основе ракеты «Шехаб-3» и ракеты типа «Скад» в качестве второй ступени. В случае успеха этого проекта, что в ближайшей перспективе вполне реально, в зоне поражения окажутся объекты в Европе на удалении более 3 000 км.
Имеются также данные о работах над межконтинентальной ракетой «Шехаб-5» на основе северокорейской ракеты «Тэпходон-2», единственный пуск которой в июле 2006-го закончился аварией.
Таким образом, нельзя исключать, что в дальнейшем иранские ракеты станут угрожать всей Европе. А если политика нынешнего режима в Иране не изменится и ей будет обеспечена устойчивая преемственность, то в конце концов иранские ракеты смогут достичь и территории США.
Но такое может произойти в весьма отдаленной перспективе. Почему же Вашингтон действует с таким ускоренным опережением, начиная от постановки на боевое дежурство неотработанных противоракет на Аляске, в Калифорнии и заканчивая планами базировать их в Европе?
Отчасти это объясняется стремлением команды Джорджа Буша-младшего выполнить предвыборные и последующие обещания защитить территорию Соединенных Штатов от ракетных атак со стороны стран-«изгоев». В 1990-х годах в докладе ЦРУ указывалось, что ракеты стран-«изгоев» начнут угрожать американской территории США не ранее 2015-го. Однако, поскольку этот прогноз, кстати практически полностью совпавший с оценками российских специалистов, делал неактуальной проблему противоракетной обороны, он устраивал далеко не всех, и прежде всего корпорации, связанные с разработкой элементов и систем ПРО. В конце десятилетия специальная комиссия под руководством Доналда Рамсфелда пришла к выводу о том, что ракетные угрозы могут возникнуть значительно раньше - в 2005 году. Это стало весьма веским аргументом команды Джорджа Буша в пользу отказа от Договора по ПРО, против чего выступала Россия, а также для начала полномасштабных разработок, а впоследствии и одобрения планов развертывания системы ПРО на территории страны.
К размещению первой партии противоракет на Аляске приступили в 2004-м. Этот шаг следует рассматривать не иначе как беспрецедентную военно-техническую авантюру, поскольку уровень предшествующей экспериментальной отработки был явно недостаточным. В СССР бывали единичные случаи, всегда связанные со значительными потерями времени и средств, когда ракетные комплексы ставились на боевое дежурство без предварительной проверки их работоспособности во всех возможных условиях боевого применения. В США подобной торопливости за всю историю разработок стратегических наступательных и оборонительных вооружений не отмечено. Тем не менее представители Соединенных Штатов заявляли, что речь идет об обычной практике. На самом деле главная причина такой спешки видится в том, чтобы в угоду военно-промышленному лобби успеть сделать процесс создания ПРО необратимым.
Таким образом, есть достаточно оснований утверждать, что существующие и планируемые базы стратегической ПРО на Аляске, в Калифорнии и в Европе не будут боеготовы по крайней мере в ближайшие 5 лет. Объявленное же Пентагоном в июле 2006 года приведение в боевую готовность неотработанной стратегической ПРО на Аляске в ответ на приготовления Северной Кореи к запуску еще не существующей МБР «Тэпходон-2» можно расценивать как двойной блеф - северокорейский ракетный и американский противоракетный.
Может сложиться впечатление, будто США ведут себя очень рационально: реальная ракетная угроза со стороны Ирана, вероятно, возникнет как раз ко времени готовности ПРО в Европе. Однако, во-первых, в любом случае следовало сначала завершить в полном объеме испытания огневых и информационных средств и ПРО и только потом приступать к ее развертыванию.
Во-вторых, уже существует наиболее эффективный и надежный первый эшелон ПРО - высокоточное оружие с обычным оснащением, поражающее ракеты и пусковые установки на земле. Его рекомендовали немедленно применить в ответ на ракетные залпы в Северной Корее летом 2006-го авторитетные и обычно весьма сдержанные бывший шеф Пентагона Уильям Перри и бывший замминистра обороны Эштон Картер. (Правда, сенатор Ричард Лугар заявил на это, что политические формы решения проблемы еще не исчерпаны.) Так что есть вероятность того, что при появлении реальной ракетной угрозы со стороны Ирана Соединенные Штаты используют этот первый эшелон ПРО, тем более что иранские ракеты дальнего действия будут базироваться на незащищенных стационарных наземных пусковых установках.
ОПАСНОСТЬ ДЛЯ РОССИИ?
Расширение американской системы ПРО в ближайшей перспективе (до 2015 года) не угрожает российскому ракетно-ядерному потенциалу. Траектории российских стратегических ракет, способных осуществить предполагаемое сдерживание Соединенных Штатов, в действительности проходят в стороне от зоны действия противоракет в Европе, тем более что они предназначены для поражения боеголовок на срединном, а не на разгонном участке полета. Но дело не только в этом.
Российские стратегические ракеты оснащены настолько мощными системами и средствами противодействия ПРО, включающими многие сотни ложных целей различного класса и станции помех, что даже при «благоприятных» с точки зрения ПРО траекториях для поражения только одной боеголовки потребовалось бы до десятка противоракет. Поэтому вполне справедливы замечания президента Владимира Путина и прежнего министра обороны Сергея Иванова о том, что любая ПРО не представляет угрозы для российских стратегических ракет. Разверни американцы в Европе хоть десяток таких баз, какие они намерены разместить в Польше и в Чехии, - и даже тогда ПРО не будет для нас опасна. Это же относится к базам на территории Соединенных Штатов.
Однако не исключено, что в отдаленной перспективе Вашингтон не остановятся на достигнутом. Массированное развертывание в космосе лазерного и кинетического оружия вполне способно привести к снижению потенциала ядерного сдерживания. Но это - вопрос отдаленного будущего.
В то же время существует весьма близкая опасность, о которой до сих пор едва ли кто-нибудь упоминал: прямая угроза, которую представляет собой американская стратегическая ПРО для космических аппаратов на низких и средних орбитах. Поскольку их орбиты постоянны, а следовательно, легко прогнозируемы, они оказываются практически беззащитны перед противоракетами GBI. В своем последнем послании Федеральному собранию в мае 2006-го Владимир Путин отметил, что «...до сих пор не обеспечены гарантии невывода оружия... в космос». С учетом несомненного противокосмического потенциала стратегической ПРО можно утверждать, что с началом испытаний противоракет GBI оружие уже начало выводиться в космос впервые после закрытия противокосмических программ СССР и США.
В этих условиях весьма своевременной представляется начавшаяся недавно работа независимых экспертов России и Соединенных Штатов по подготовке Кодекса поведения государств при осуществлении их деятельности в космосе. Такой документ мог бы запретить любые действия, направленные на снижение устойчивости космических систем, в том числе вывод в космос оружия, а также испытания, развертывание и применение всех средств поражения объектов космических систем и создание им помех. Но поскольку ПРО с противоспутниковым потенциалом уже развернута, то, как минимум, должен быть наложен запрет на ее испытания по поражению космических аппаратов.
УДАР ПО ПАРТНЕРСТВУ
Несмотря на отсутствие реальных военных угроз стратегическим ядерным силам России, перспективы размещения элементов американской ПРО в Европе вызывают резкую критику со стороны российского руководства и - в последнее время - серьезное беспокойство ряда лидеров стран «старой Европы». Так, канцлер ФРГ Ангела Меркель предлагает привлечь Североатлантический альянс к проведению российско-американских консультаций по проблемам ПРО США в Европе.
Президент Франции Жак Ширак также выразил обеспокоенность планами Соединенных Штатов по размещению объектов американской ПРО в Восточной Европе. «Мы должны быть очень осторожными, чтобы не способствовать возникновению новых водоразделов в Европе или возвращению к уже пройденным этапам истории», - сказал Ширак, имея в виду противостояние в годы холодной войны. «Американский проект вызывает много вопросов, над которыми надо задуматься прежде, чем отвечать на них», - добавил он. Бывший канцлер ФРГ Герхард Шрёдер высказался еще резче, назвав намерение развернуть ПРО в Европе не только опасными, но и абсурдными. Он призвал руководство Германии убедить США отказаться от этого проекта.
В России американские планы вызвали бурную «асимметричную» реакцию. Высшие военные руководители, начиная с Сергея Иванова, сразу же подняли вопрос о выходе нашей страны из бессрочного Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (Договор о РСМД от 1987 года), о включении в планы боевого применения стратегических ракет, в частности, таких целей, как объекты ПРО в Европе.
Тема возможного выхода из Договора о РСМД поднималась и ранее, но тогда это было обусловлено «ущемлением» прав России и Соединенных Штатов: дескать, ракеты средней и меньшей дальности имеют десятки стран, а у двух ведущих ракетных держав руки связаны бессрочным договором, запрещающим не только их иметь, но и даже разрабатывать. Для США такие ракеты, по-видимому, не так уж и необходимы, а их отсутствие в полной мере может компенсироваться тысячами крылатых ядерных ракет воздушного и морского базирования (в резерве).
Чтобы несколько смягчить негативную реакцию Запада на возможный выход России из Договора о РСМД, заговорили о целесообразности оснащения ракет средней и меньшей дальности неядерными высокоточными зарядами. Конечно, обосновать такой подход можно в том числе и потенциальными угрозами на Юге и Востоке, однако в складывающихся условиях он чреват отрицательными последствиями, которые значительно превысят кажущиеся выгоды.
Вполне вероятно, что беспокойство, которое Европа испытывает по поводу намерений Соединенных Штатов развернуть свои базы ПРО в Польше, Чехии и других странах, связано не столько с негативной реакцией России, сколько прежде всего с возможным выходом последней из Договора о РСМД. Но если Москва действительно выйдет из этого договора, то вряд ли в Европе найдется хотя бы одно государство, которое не будет настаивать на размещении баз ПРО США на своей территории. Появится мощный стимул объединения европейских стран. Скорее всего, никто не стал бы возражать против развертывания в Европе баллистических и крылатых ракет средней дальности наземного базирования в качестве ответной меры.
Нынешний кризис может стать спусковым механизмом поэтапного движения к некоему подобию холодной войны. Например, если Вашингтон будет неуклонно наращивать ПРО в количественном и качественном отношении, а Москва выйдет из Договора о РСМД, то президент Венесуэлы Уго Чавес с удовольствием может «принять» у себя российские ракеты средней дальности с любым оснащением как дополнение к другим типам вооружения из России. Совсем не факт, что нынешние «троечники» усвоили уроки Карибского кризиса (1962).
Одна из причин резкой реакции Кремля на противоракетные амбиции Белого дома заключается в ставшей уже почти привычной бесцеремонности, с какой нынешняя американская администрация принимает односторонние решения стратегического характера. И хотя госсекретарь США Кондолиза Райс утверждала, что Москва не менее десятка раз была проинформирована о планах Вашингтона создать базы ПРО в Польше и Чехии, это, по-видимому, не тот формат отношений, который устраивает Россию. На заявление Райс сразу же отреагировали европейские лидеры, призвав к тесным консультациям по проблемам ПРО в формате Соединенные Штаты - НАТО - Россия. Еще более конструктивным решением проблемы стало бы прямое участие России в разработке и совместном использовании не только европейской, но и глобальной ПРО.
Политика Белого дома в значительной степени подрывает потенциал стратегического партнерства и доверия, крайне необходимый для противодействия новым угрозам глобальной и региональной безопасности. Уже сегодня планы создания баз ПРО в Европе стали фактором значительного обострения отношений. Пока что это «похолодание» представляется главной опасностью на пути к более тесному сотрудничеству в таких сферах, как преодоление кризиса режима нераспространения оружия массового уничтожения, борьба с терроризмом и наркоторговлей, предотвращение региональных кризисов, экологических катастроф и других угроз. Они, увы, постепенно отступают на второй план.
Вместе с тем, некоторый оптимизм внушают прозвучавшие в последнее время предложения американской стороны провести углубленные противоракетные консультации с Россией, в том числе о перспективах ее участия в совместных разработках и использовании информационных и огневых систем глобальной и европейской ПРО. Прогресс на этом пути позволил бы исключить возврат к любому подобию новой конфронтации и сосредоточить усилия на совместном противодействии реальным угрозам, в том числе ядерному и ракетному распространению.
Россия. США > Армия, полиция > globalaffairs.ru, 22 апреля 2007 > № 2909707
Владимир Дворкин
Грядет ли холодная война?
© "Россия в глобальной политике". № 2, Март -Апрель 2007
А.Г. Арбатов - член-корреспондент РАН, член редакционного совета журнала «Россия в глобальной политике».
Резюме В отличие от биполярного мира, в многополярной системе международных отношений противостоянием России и Запада неминуемо и немедленно воспользуются другие «центры силы», чтобы с его помощью добиться собственных целей.
Выступление президента России Владимира Путина в Мюнхене 10 февраля 2007 года стало если не водоразделом, то наверняка заметной вехой в отношениях Российской Федерации с Соединенными Штатами и другими странами Запада. Некоторые эксперты и наблюдатели заговорили даже о наступлении эры новой холодной войны. Но действительно ли все так плохо и дело идет к глобальному противостоянию двух держав и коалиций?
КАК БЫЛО...
Холодная война - политический феномен, продукт особого исторического периода, продолжавшегося с конца 40-х до конца 80-х годов прошлого века. Ее основополагающей чертой была ярко выраженная биполярность структуры международных отношений, расколовшая мир по линии Восток - Запад. В 1950-е СССР и США разделили на сферы влияния Европу и Азию, а в 1960-е и 1970-е - Латинскую Америку и Африку. Центральный разлом расколол несколько стран и народов: Германию, Корею, Вьетнам, Китай (отделив Тайвань), Палестину (современный конфликт между арабами и евреями стал, по сути, результатом геополитических маневров великих держав при переделе палестинских территорий). Мир фактически превратился в арену напряженного соперничества двух сверхдержав, которое с переменным успехом продолжалось вплоть до конца 1980-х годов.
Практически в любом локальном и региональном вооруженном конфликте сверхдержавы оказывались по разные стороны баррикад. Так было в Корее, Индокитае, Алжире, вокруг Кубы, в Южной Азии, в ходе четырех войн на Ближнем Востоке, в странах Африканского Рога, в Анголе, Мозамбике, Никарагуа и Афганистане.
Планета, как минимум, трижды вплотную подходила к Третьей мировой войне (во время второго и четвертого ближневосточных конфликтов в 1957 и 1973 годах, в период берлинского кризиса 1961-го), а однажды (в дни Карибского - ракетного - кризиса в 1962 году) роковую черту чуть было не переступили. Катастрофы удалось избежать, скорее всего, благодаря счастливому стечению обстоятельств и сдерживающей роли ядерных вооружений, накопленных обоими противниками.
Опасаясь прямого военного столкновения, сверхдержавы и их союзники изобрели суррогат военных действий в форме интенсивного соревнования по подготовке к войне - гонку вооружений. В пиковые периоды в строй вводились в среднем по одной межконтинентальной баллистической ракете (МБР) ежедневно и по одной стратегической ракетной подводной лодке в месяц, в другие времена - по тысяче и более ядерных боеголовок на стратегических ядерных силах (СЯС) ежегодно. Масштабы наращивания и модернизации обычных вооружений были не менее впечатляющими, особенно в 1960-е и начале 1980-х в НАТО и в 1970-1980-е в Организации Варшавского договора (ОВД). Каждая сторона ежегодно вводила в строй сотни боевых самолетов и тактических ракет разного класса, тысячи единиц бронетехники и артиллерии, десятки боевых кораблей и многоцелевых подводных лодок.
В обоснование глобального соперничества и оправдание связанных с ним жертв стороны вели непримиримую идеологическую борьбу, демонизируя противника и приписывая ему самые зловещие заговоры и агрессивные намерения. Это имплицитно снимало необходимость понимать точку зрения другой стороны, считаться с ее интересами и соблюдать по отношению к ней те или иные нормы морали и права.
Холодная война достаточно отчетливо распадается на два этапа. Первый (с конца 1940-х до конца 1960-х годов) - биполярность в «чистом» виде. Второй (конец 1960-х - конец 1980-х) - начало формирования многополярности. Китайская Народная Республика выделилась в самостоятельный «центр силы», конфликт между Пекином и Москвой вылился в вооруженные столкновения на границе в 1969 году, а после вторжения китайских войск во Вьетнам в 1979-м СССР и КНР оказались на грани войны. Биполярность ослабевала и по мере роста политико-экономического влияния Западной Европы (например, «новая восточная политика» канцлера ФРГ Вилли Брандта) и развития Движения неприсоединения во главе с Индией и Югославией.
...И КАК ЕСТЬ
Нынешний рост напряженности в отношениях между Россией, с одной стороны, и США, НАТО, Европейским союзом - с другой, не имеет ничего общего с холодной войной второй половины XX века.
Во-первых, отсутствует ее системообразующий элемент - биполярность. Наряду с глобальными и трансрегиональными центрами экономической и военной силы, такими, как США, ЕС, Япония, Россия, Китай, крепнут региональные лидеры - Индия, тихоокеанские «малые тигры», страны - члены Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Иран, Бразилия, ЮАР, Нигерия.
Кроме того, традиционные формы межгосударственных отношений размываются мощными течениями глобализации и информационной революции, повсеместным ростом национализма, выходом на авансцену транснациональных экономических, политических и даже военных игроков.
Отношения США - РФ больше не являются центральной осью мировой политики. Они лишь одна из многих ее граней, причем по многим вопросам далеко не самая важная. Наряду с противоречиями у России и Запада есть важнейшие общие интересы, к тому же они конкурируют не только друг с другом. Об «игре с нулевой суммой» не может быть и речи.
В текущих международных конфликтах Россия и Запад стоят по одну сторону баррикад, какие бы разногласия их подчас ни разделяли. В Афганистане они действуют сообща, стремясь не допустить реванша движения «Талибан» и «Аль-Каиды». А такие важнейшие вопросы, как ядерные программы Северной Кореи и Ирана, ситуация вокруг Палестины и Нагорного Карабаха, они решают посредством многосторонних переговоров.
Осталось в прошлом и непримиримое идеологическое противоборство. Истинный идейный разлом пролегает теперь между либерально-демократическими ценностями и исламским радикализмом, между Севером и Югом, между глобализмом и антиглобализмом. И если нынешняя Россия не вполне воспринимает либеральные ценности, то она уж точно никогда не примкнет к радикальному исламу. Не кто иной, как Россия, понесла самые большие потери в борьбе против исламского экстремизма за последние двадцать лет (война в Афганистане, войны и конфликты в Чечне, Дагестане и Таджикистане).
Что касается гонки вооружений, то, несмотря на рост оборонных бюджетов США и РФ, нет ничего даже отдаленно сопоставимого с тем, что происходило во времена холодной войны. За период с 1991 по 2012 год, то есть со дня подписания в Москве Договора о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (Договор СНВ-1) до окончания срока действия московского Договора о сокращении стратегических наступательных потенциалов (Договор СНП), заключенного в 2002 году, стратегические и тактические ядерные вооружения сторон будут сокращены примерно на 80 % (окончание срока действия московского договора - 31 декабря 2012 года. - Ред.).
Идет медленная модернизация ядерных и обычных вооружений. Так, в России в 2006-м в боевой состав введено 6 МБР, 31 танк, 120 бронемашин, 9 самолетов и вертолетов. Новые корабли и подводные лодки вводятся по одной единице за несколько лет. Все это на один-два порядка меньше, чем в 1970-1980-е годы. В США при гораздо большем военном бюджете основные средства идут на содержание Вооруженных сил и военные операции в Ираке и Афганистане. По сравнению с Россией там вводится в строй больше новых обычных вооружений, но меньше - ядерных.
Есть, конечно, такие возмущающие стратегическую стабильность факторы, как развертывание в США ограниченной системы противоракетной обороны (ПРО) для защиты от единичных ракетных пусков и планы размещения ее элементов в некоторых странах Европы, перспективные проекты Вашингтона по развитию космических вооружений и оснащению стратегических носителей высокоточными обычными боевыми частями.
С подачи Соединенных Штатов популярной стала идея о том, что после падения Берлинской стены исчезла необходимость в соглашениях (а значит, и в переговорах) об ограничении и сокращении вооружений, поскольку их якобы заключают только противники.
Жертвой такого безответственного подхода стали Договор об ограничении систем противоракетной обороны (Договор по ПРО, 1972), не вступивший в силу Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ, 1996), Договор СНВ-2 (1993) и рамочный Договор СНВ-3 (1997). Не состоялись переговоры о правилах засчета боезарядов и мерах контроля по Договору СНП и о запрещении производства разделяющихся материалов в военных целях (ДЗПРМ). В 2007 году Россия заявила о своем возможном выходе из Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (РСМД, 1987) и адаптированного Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ, 1999). Из-за политики ядерных и «пороговых» держав под угрозой оказалось самое главное соглашение - Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО, 1968).
ПРИЧИНЫ ПОХОЛОДАНИЯ
Хотя речь о новой холодной войне и не идет, обострение взаимоотношений в целом налицо. Чем же обусловлена эта напряженность?
Первое. За последние годы соотношение сил между РФ и Западом изменилось. Россия обрела устойчивый экономический рост и относительную социально-политическую стабильность. Москва консолидировала власть, получила крупные свободные капиталы для внутренних и внешних инвестиций, вчетверо (с 2001-го) увеличила финансирование национальной обороны, подавила массовое вооруженное сопротивление на Северном Кавказе.
На этом фоне Россия стремится изменить сложившиеся еще в 90-е годы прошлого века «правила игры» в отношениях с Западом. Парадигма отношений, при которой Москва вольно или невольно идет в фарватере курса США, а с ее интересами и мнением не считаются, теперь абсолютно неприемлема в глазах всех политических партий и государственных ведомств России. Между тем большинство американских и значительная часть европейских политиков считают модель отношений 1990-х естественной и единственно верной.
Второе. После окончания холодной войны мир не стал однополярным. Наоборот, быстро формировалась новая многополюсная и многоуровневая система международных отношений.
В этих условиях Соединенные Штаты получили уникальную возможность. Они могли утвердить в международной политике верховенство правовых норм, ведущую роль международных институтов (прежде всего ООН и ОБСЕ), примат дипломатии в разрешении конфликтов, принцип избирательности и законности применения силы в целях самообороны либо обеспечения мира и безопасности (согласно статьям 51 и 42 Устава ООН). У Вашингтона появился исторический шанс возглавить процесс созидания нового, многостороннего, согласованного миропорядка.
Однако шанс был бездарно упущен. Неожиданно ощутив себя «единственной глобальной сверхдержавой», США в 1990-е годы все более подменяли международное право правом силы, легитимные решения Совета Безопасности ООН - директивами американского Совета национальной безопасности, а прерогативы ОБСЕ - акциями НАТО. Наиболее ярким и трагическим образом эта политика получила выражение в военной операции против Югославии в 1999 году.
После смены администрации в 2001-м и чудовищного шока, который нация испытала 11 сентября того же года, эта линия была возведена в абсолют. Вслед за законной и успешной операцией в Афганистане Соединенные Штаты под надуманным предлогом и без санкции Совета Безопасности ООН вторглись в Ирак, намереваясь далее «переформатировать» весь Большой Ближний Восток под свои экономические и военно-политические интересы.
Представление государственными органами США заведомо ложной информации для оправдания вторжения в Ирак, вопиющие нарушения прав человека при оккупационном режиме, в тюрьмах «Абу-Грейб» и Гуантанамо, явно одобренные Вашингтоном предвзятые суды над иракскими лидерами и их варварские казни (вопреки протестам Европы) - все эти скандальные факты густо запятнали моральный облик Соединенных Штатов.
Даже самая сильная держава, самонадеянно бросившая вызов новой системе и вставшая на путь односторонних и произвольных силовых действий, неизбежно должна была встретить сплоченное сопротивление других государств и потерпеть фиаско. И действительно, начался небывалый подъем антиамериканских настроений во всем мире, поднялась новая волна международного терроризма и распространения ядерного и ракетного оружия. Америка увязла в беспросветной оккупационной войне в Ираке, подорвала коалиционную политику ООН и НАТО в Афганистане, связала себе руки в отношении Ирана и Северной Кореи. США утрачивают влияние в Западной Европе, на Дальнем Востоке и даже в своей традиционной «вотчине» - Латинской Америке.
Односторонняя силовая линия оттолкнула от Соединенных Штатов и вынудила перейти в лагерь международной оппозиции столь непохожие государства, как Германия, Франция, Испания, Россия, Китай, Индия, Узбекистан, Венесуэла, Боливия, Эквадор, Никарагуа, многие страны - члены Лиги арабских государств... Шанхайская организация сотрудничества, созданная в 2001 году как коалиция для борьбы с исламским экстремизмом, превратилась в противовес американскому вмешательству в Азии. Набирает силу оппозиция республиканской администрации внутри США.
Постепенно Америка обостряла отношения и с Россией. После террористических актов 11 сентября Владимир Путин сделал серьезный шаг навстречу Вашингтону, руководствуясь как чувством сострадания, так и стремлением повысить уровень сотрудничества. В ответ Россия получила выход США из Договора по ПРО (прикрытый «фиговым листком» в виде Договора СНП), ликвидацию в Ираке крупнейших российских нефтяных концессий, а также новое расширение НАТО на восток, в том числе на территорию бывших балтийских республик СССР.
При этом обнародуются планы ускоренного втягивания Украины и Грузии в НАТО. А проект строительства объектов американской стратегической ПРО в Польше и Чехии противоречит духу Совместной декларации новых стратегических отношений между РФ и США от 2002 года о сотрудничестве в разработке такой системы и идет вразрез с переговорами в Совете Россия - НАТО о работе над общей ПРО театра военных действий.
Третье. Положение на территории бывшего СССР - важный фактор нынешнего ухудшения взаимоотношений РФ и Запада. Москву возмутило активное вмешательство последнего в «цветные» революции в Грузии (2003) и Украине (2004) в целях поддержки наиболее антироссийски настроенных политиков (что заставило подозревать применение той же модели в Киргизии в 2005-м).
В 1990-е годы Россия сделала немало ошибок, пытаясь превратить постсоветское пространство в зону своего доминирования. Но с ростом своего экономического и финансового потенциала и укреплением независимости Россия перешла к прагматичной линии применительно к каждой конкретной соседней стране. Отойдя от эфемерных имперских «прожектов», Москва поставила во главу угла отношений с соседями транзит энергоэкспорта в Европу, скупку перспективных предприятий и инфраструктур, осуществление инвестиций в разведку и добычу природных ресурсов, сохранение действительно важных военных баз и объектов, сотрудничество в борьбе с новыми трансграничными угрозами и взаимодействие по гуманитарным вопросам.
Конфликты с Украиной и Белоруссией из-за цены на поставки энергоресурсов и стоимости транзита повлекли за собой перебои в экспорте энергосырья в Европу. Это вызвало на Западе взрыв возмущения, на Россию посыпались обвинения в энергетическом империализме и шантаже, зазвучали призывы использовать НАТО как гарантию энергобезопасности стран-импортеров. Возможно, тактика Москвы была грубой, особенно в случае с Украиной. Но переход на мировые цены в поставках энергосырья как раз и означал по сути дела отказ от прежней имперской линии экономических подачек в обмен на политическую или военно-стратегическую лояльность. Что подтвердилось фактом одинаково прагматичного подхода Москвы к столь разным соседям, как Украина, Грузия, Армения и Белоруссия.
Тем не менее эскалация напряженности идет по замкнутому кругу. Ужесточение российской политики в отношении стран ГУАМ (Грузия, Украина, Азербайджан и Молдавия) обусловлено перспективой расширения НАТО на их территории. В свою очередь ГУАМ и НАТО отвечают Москве более активным противодействием и еще больше усиливают страх России перед новым «санитарным кордоном».
Четвертое. Важнейшая причина обострения отношений между Россией и Западом - внутриполитические процессы в РФ после 2000 года. В 1990-е в нашей стране было во многих аспектах больше свободы, чем теперь и тем более в предшествовавший советский период. Но эти свободы смог оценить сравнительно узкий круг либеральной интеллигенции в больших городах. Остальная часть граждан воспринимала ветер перемен на фоне шоковых реформ, обнищания большинства населения, невиданных масштабов коррупции, криминального беспредела и разворовывания национальных богатств. В одночасье рухнули системы социального обеспечения, здравоохранения, образования, науки, культуры, обороноспособности. (Как отметил лидер партии «Яблоко» Григорий Явлинский, «менее чем за десять лет народ пережил два путча, два дефолта и две войны».)
Поэтому большинство населения поддерживает курс президента Владимира Путина на консолидацию государственной власти вокруг Кремля и расширение его контроля над экономикой и внутренней политикой.
Главная проблема путинской «управляемой демократии» и «исполнительной вертикали» состоит в том, что нынешнее экономическое благополучие и политическая стабильность зиждутся на весьма хрупком и недолговечном фундаменте. Экономический рост последних лет в огромной мере обусловлен беспрецедентными мировыми ценами на сырье. Но такая модель не обеспечивает ни широкую занятость, ни научно-техническое развитие, ни социальную стабильность, ни достаточные доходы для удовлетворения всех острых нужд страны. Да и высокие цены на нефть и газ не вечны.
Зарубежные деятели редко задумываются о том, что их глубокое беспокойство по поводу способности России обеспечить энергетические потребности Запада противоречат западной же озабоченности состоянием российской демократии. Ведь демократия несовместима с экспортно-сырьевой моделью экономики, всегда и везде являвшейся базой авторитарно-бюрократической государственно-политической системы.
Перед Западом стоит сложная проблема: какую политику проводить в отношении России в ходе ее длительной, глубокой и крайне противоречивой трансформации? До сих пор США и многие их союзники бросались в этом вопросе из одной крайности в другую: от радужных надежд к горькому разочарованию, от чрезмерной вовлеченности к полному равнодушию и пренебрежению, от восторженности к подозрениям и враждебности.
Крупнейший американский дипломат и политический мыслитель ХХ века Джордж Кеннан еще в 1951 году пророчески предвидел крушение советской империи и оставил мудрое завещание, как будто написанное в наши дни: «Когда советская власть придет к своему концу или когда ее дух и руководители начнут меняться... не будем с нервным нетерпением следить за работой людей, пришедших ей на смену, и ежедневно прикладывать лакмусовую бумажку к их политической физиономии, определяя, насколько они отвечают нашему представлению о "демократах". Дайте им время; дайте им возможность быть русскими и решать внутренние проблемы по-своему. Пути, которыми народы достигают достойного и просвещенного государственного строя, представляют собою глубочайшие и интимнейшие процессы национальной жизни».
По мнению Кеннана, конструктивные отношения и постепенное, но последовательное сближение с Москвой возможно в случае выполнения Россией всего трех, но важнейших условий: быть открытой для внешнего мира; не обращать своих трудящихся в рабов; не стремиться к имперскому доминированию в окружающем мире и не воспринимать всех тех, кто находится вне сферы ее господства, как врагов. Эти качества свойственны современной России, несмотря на ее многочисленные проблемы и ошибки.
На внутренней эволюции нашего государства существенно скажутся его отношения с окружающим миром, и прежде всего со странами Запада. Чем лучше эти отношения, чем глубже взаимодействие в экономике, международной политике, сфере безопасности, гуманитарной и культурной областях, тем прочнее позиции демократических кругов внутри России, тем больше возрастает ценность демократических свобод в глазах общественности и тем более внимательно последняя следит за соблюдением демократических процедур и норм властями всех уровней.
ВЫЗОВЫ МНОГОПОЛЯРНОСТИ
Нынешнее похолодание в отношениях России с США и Евросоюзом - это напряжение в отдельных звеньях многополярной системы, вызванное постоянно меняющимся соотношением сил, калейдоскопической сменой разнородных проблем глобализации и непрерывными «сюрпризами» от третьих стран, освободившихся от контроля прежних сверхдержав.
Несмотря на преобладающие антизападные настроения и давление, исходящее от соответствующих политических кругов внутри страны, российское руководство не желает конфронтации с США и Европейским союзом, не хочет разрыва сотрудничества и не позиционирует Россию как вторую, наряду с Соединенными Штатами, сверхдержаву. Москва формулирует свои интересы в первую очередь в трансрегиональном формате и лишь избирательно заявляет о своих правах на глобальном уровне.
Но при этом Россия стремится к тому, чтобы ее на деле, а не только на словах признали великой державой в ряду других великих держав. Она требует, чтобы уважали ее законные интересы и считались с ее мнением по важнейшим вопросам, даже если оно расходится с позицией США и их союзников. В случае же возникновения подобных разногласий проблемы должны решаться на основе взаимных компромиссов, а не путем «продавливания» американской линии или самонадеянного навязывания Москве точки зрения, будто она якобы неверно понимает собственные интересы.
В этом состоит пафос Мюнхена, и по большей части с ним нельзя не согласиться, хотя есть несколько конкретных моментов, вызывающих возражение, в частности возможный выход России из Договора по РСМД (см.: А. Арбатов. Шаг ненужный и опасный // НВО, 2-15 марта 2007 г., № 7 (513), с. 1-2) и критика в адрес ОБСЕ.
Низкая вероятность новой холодной войны и распад американской монополярности (как политической доктрины, если не реальности) не может, однако, быть поводом для самоуспокоенности. Объективно существующая на разных уровнях многополярность и взаимозависимость таят в себе немало сложностей и угроз.
Например, если противостояние по линии Россия - НАТО продолжится, оно может нанести огромный ущерб обеим сторонам и международной безопасности. Окончательное отделение Косово от Сербии способно спровоцировать аналогичные процессы в Абхазии, Южной Осетии, Приднестровье и вовлечь Россию в вооруженный конфликт с Грузией и Молдавией, которых поддерживает НАТО.
Ускорение процесса включения Киева в Североатлантический союз (санкционированное недавно Конгрессом США) угрожает повлечь за собой раскол Украины и массовые беспорядки, при которых России и Западу будет трудно удержаться от вмешательства.
Планы строительства объектов американской ПРО в Центральной и Восточной Европе могут побудить Россию выйти из Договора о РСМД и возобновить программы по производству ракет средней дальности. На это Вашингтон ответит размещением в Европе своих новых ракет средней дальности, что резко повысит уязвимость российских стратегических сил, их систем управления и предупреждения и усилит напряженность ядерного противостояния.
Другие «центры силы» неминуемо и немедленно извлекут выгоду из нарастающего противостояния России и Запада, используют его в своих собственных интересах. Китай получит возможность занять еще более выигрышные позиции в экономических и политических отношениях с Россией, США и Японией, укрепить свое влияние в Центральной и Южной Азии, зоне Персидского залива. Вряд ли упустят свой шанс Индия, Пакистан, страны - члены АСЕАН, экзальтированные режимы Латинской Америки.
Многополярный мир, который не движется по пути ядерного разоружения, - это мир расширяющегося «ядерного клуба». Пока Россия и Запад будут конфликтовать друг с другом, государства, способные разработать собственное ядерное оружие, поспешат с этим. Вероятность его применения в каком-либо региональном конфликте существенно возрастет.
Оборотной стороной процесса глобализации станет резкое повышение активности международного исламского экстремизма и терроризма. Последует дальнейшая дестабилизация Афганистана и Центральной Азии, Ближнего и Среднего Востока, Северной и Восточной Африки. Волна воинственного сепаратизма, трансграничной преступности и терроризма захлестнет также Западную Европу, Россию, США, другие страны.
Рухнут последние договоры по разоружению (ДНЯО, ДОВСЕ, ДВЗЯИ). Как крайний случай, какой-либо авантюристический режим может осуществить провокационный ракетный запуск по территориям или космическим спутникам одной либо нескольких великих держав с целью вызвать между ними обмен ядерными ударами. Вполне вероятной станет и угроза террористического акта с использованием ядерного устройства в одной или нескольких главных столицах мира.
Чтобы избежать неблагоприятного развития событий, необходимо остановить сползание России к противостоянию и соперничеству с США и НАТО, пусть даже оно имеет не глобальный, а региональный геополитический и избирательный военно-технический характер. Те, кто в России и на Западе пытается набрать очки на конфронтации, безответственно превращают важнейшие национальные интересы своих государств в разменную монету внутриполитических игр.
В конкретном плане Москве следует, во-первых, в духе последних заявлений российского президента выдвинуть комплекс предложений как по сокращению вооружений в двух- и многостороннем форматах, так и по укреплению режима нераспространения ядерного оружия. В отличие от горбачёвских инициатив 80-х годов прошлого века, новый пакет должен основываться не на прекраснодушной утопии, а на радикальном, но реалистическом военно-экономическом и техническом расчете, подкрепляться программой эффективного военного строительства. И не в пример линии последних лет инициативы нужно продвигать не по принципу «хотите - берите, не хотите - не надо», а как твердое требование государства с использованием всех доступных дипломатических и военно-технических рычагов (чему не грех поучиться у американцев). Особую роль будет играть позиция Москвы по иранской и северокорейской ядерным проблемам.
Главный и, видимо, единственный военно-технический козырь России - программа грунтово-мобильных МБР «Тополь-М» и проект их оснащения разделяющимися головными частями. В этой сфере даже США отстают от нашей страны на 10-15 лет. Вялое осуществление данной программы и «размазывание» средств по другим, весьма сомнительным, проектам подчас создает впечатление, будто Россия смирилась с растущим стратегическим отставанием от Америки, не хочет серьезных переговоров и выпускает из рук единственную остающуюся у нее козырную карту.
Во-вторых, вместо того чтобы разрабатывать аморфные («зонтичные») интеграционные планы для всего постсоветского пространства, а потом от них отступать, Москва должна предельно конкретно сформулировать свои интересы применительно к каждому государству - участнику СНГ, отбросив всякий неоимперский идеализм. Но за эти ставки и проекты нужно упорно бороться, используя все рычаги и козыри, в том числе имеющиеся в дальнем зарубежье. Нерасширение НАТО на СНГ следует увязать с гарантиями территориальной целостности соседних стран, а взаимоприемлемое решение их острых проблем - с соблюдением прав этнических меньшинств.
При настойчивой и конструктивной политике Кремля Запад наверняка рано или поздно примет новые «правила игры», поскольку они отвечают его долгосрочным интересам. В перспективе переход России с экспортно-сырьевой на высокотехнологичную инновационную модель экономики, сопровождающийся расширением демократических институтов и норм, естественным образом снимет противоречия вокруг российской внутренней политики и определит европейское направление интеграционного курса России - самой крупной страны и потенциально наиболее сильной экономики Европы.
Конкретные сроки, формы и пути равноправной и взаимовыгодной интеграции России в Евросоюз определит время. А конечным ее продуктом станет формирование самого мощного в экономическом, военном, геополитическом и культурном отношении глобального «центра силы». Центра, который навсегда устранит угрозу как однополярности и произвола, так и биполярности и конфронтации и который возглавит процесс созидания нового правового миропорядка, призванного решить проблемы XXI века.
Россия. США. Евросоюз. Весь мир > Внешэкономсвязи, политика. Армия, полиция > globalaffairs.ru, 22 апреля 2007 > № 2906770
Алексей Арбатов
Новый «новый мировой порядок»
© "Россия в глобальной политике". № 2, Март -Апрель 2007
Даниел Дрезнер - доцент кафедры международной политики Школы права и дипломатии им. Флетчера в Университете Тафтс; автор книги «All Politics Is Global» («Вся политика носит глобальный характер»). Статья опубликована в журнале Foreign Affairs, № 2 (март - апрель) за 2007 год. (c) Council on Foreign Relations, Inc.
Резюме Споры о войне в Ираке и односторонней политике США заслонили собой другой – куда более прагматичный и многосторонний – компонент большой стратегии администрации Джорджа Буша. Речь идет о попытке Вашингтона преобразовать внешнюю политику Соединенных Штатов и деятельность международных организаций с тем, чтобы приспособить их к переменам в глобальной расстановке сил и появлению таких государств, как Китай и Индия. Этот необъявленный курс верен по своим целям и методам реализации, и Вашингтону следует удвоить усилия.
ВЗЛЕТЫ И ПАДЕНИЯ
На протяжении XX века список великих мировых держав, как это легко увидеть, был коротким: Соединенные Штаты, Советский Союз, Япония и страны Северо-Западной Европы. XXI столетие принесет большие перемены. Экономическими и политическими тяжеловесами становятся Китай и Индия: золотовалютные резервы первого превышают триллион долларов, вторая усиленно развивает сектор высоких технологий. Обе страны, открыто являющиеся ядерными державами, совершенствуют военно-морской флот. Согласно прогнозам Национального совета по разведке (научный центр правительства США), к 2025 году Пекин и Дели выйдут по своему экономическому развитию соответственно на второе и четвертое места на планете. Такие темпы роста знаменуют начало многополярной эпохи в мировой политике.
Подобные тектонические сдвиги станут вызовом международной системе, существующей с 1940-х годов и действующей под эгидой США. Эти многосторонние режимы, лидирующую роль в которых играет Вашингтон, на протяжении шести десятилетий способствовали либерализации торговли, становлению открытых финансовых рынков, нераспространению ядерного оружия. Тем самым они обеспечивали относительный мир и процветание, принося ощутимые преимущества Соединенным Штатам. Но до тех пор пока такие восходящие державы, как Китай и Индия, не войдут в структуру этих международных режимов, будущее последних будет оставаться неопределенным, давая лишний повод для беспокойства.
Принимая во внимание деятельность администрации Джорджа Буша за последние шесть лет, трудно рассчитывать на то, что она успешно справится с этой проблемой. Ведь стремление администрации действовать в одностороннем порядке, ярким свидетельством чего явилась война в Ираке, как раз и стало наиболее серьезным поводом для критики внешнеполитической деятельности США. Но из-за полемики вокруг Ирака в тени осталось другое направление долгосрочной стратегии администрации Буша, имеющее более прагматичный и многосторонний характер: попытка Вашингтона перестроить свою внешнюю политику и международные институты с учетом изменений в мировом раскладе сил. Администрация Буша перераспределяет ресурсы исполнительной власти так, чтобы в центре внимания оказались державы с развивающейся экономикой. Пытаясь добиться от них поддержки в отношении основополагающих принципов миропорядка, созданного Соединенными Штатами, Вашингтон приложил усилия к тому, чтобы поднять авторитет этих государств на различных форумах - от Международного валютного фонда (МВФ) до Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ). Это касается самых разнообразных сфер, будь то распространение ядерного оружия, валютные отношения или окружающая среда. Но поскольку эти усилия сосредотачивались скорее на второстепенных вопросах международной политики, нежели на проблеме глобальной войны с терроризмом, они ускользнули от внимания многих наблюдателей. Фактически Джордж Буш-младший возродил к жизни призыв Джорджа Буша-старшего, который настаивал на установлении «нового мирового порядка», обратившись к созданию, по сути, нового «нового мирового порядка».
Эти, по большому счету, неотмеченные усилия администрации хорошо продуманны и прошли всестороннее обсуждение. Но на пути их реализации возникают два серьезных препятствия.
Во-первых, усиление восходящих государств означает еще бОльшее ослабление стран, переживающих упадок. Не случайно некоторые страны - члены Европейского союза без особого энтузиазма отнеслись к отдельным аспектам стратегии Соединенных Штатов. В ответ на американский унилатерализм Евросоюз не замедлил установить собственные двусторонние отношения и проявил повышенный интерес к сотрудничеству с восходящими государствами. При этом европейские страны вовсе не собирались сократить свое избыточное представительство в многосторонних институтах.
Во-вторых, существует препятствие, созданное самой администрацией Буша из-за склонности Вашингтона к односторонним действиям. Коль скоро считается, что правительство США в последние годы способствовало ослаблению многих структур мирового управления, любые намерения нынешней администрации переписать правила глобальной игры, естественно, рассматриваются как очередная попытка Вашингтона обойти ограничения международного права. Коалиция скептиков, в которую входят такие государства, как Аргентина, Нигерия и Пакистан, приложит усилия к тому, чтобы затруднить действия Соединенных Штатов по упорядоченному включению Китая и Индии в «концерт» великих держав.
Несмотря на все препятствия, в интересах Соединенных Штатов удвоить усилия. Рост антиамериканизма оживил традиционно враждебные Америке группировки государств, такие, например, как Движение неприсоединения. Чтобы преодолеть скептицизм, США должны быть готовы к реальным уступкам. Если Пекину и Дели не дать почувствовать, что им будет оказан радушный прием в существующих международных организациях, они, возможно, создадут новые, предоставив Соединенным Штатам взирать на них со стороны.
PLUS ВA CHANGE (МЕНЯТЬ БОЛЬШЕ, ЧТОБЫ ОСТАВИТЬ ВСЁ ПО-ПРЕЖНЕМУ)
На момент создания в середине 1940-х годов Организации Объединенных Наций, МВФ, Всемирного банка, а в конце того десятилетия - Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ) и НАТО, США являлись бесспорным лидером западного мира. Деятельность этих организаций отражала доминирующее положение и предпочтения Америки, она была нацелена на то, чтобы усилить влияние Соединенных Штатов и их европейских союзников. Франция и Соединенное Королевство к тому времени уже много веков имели статус великих держав; действовавшие в 1950-е правила игры еще сохраняли за ними значительные привилегии. На них возлагались обязанности постоянных членов Совета Безопасности ООН. В соответствии с достигнутой тогда договоренностью пост директора-распорядителя МВФ всегда будет принадлежать представителю Европы. В ГАТТ Европе было де-факто предоставлено право голоса наравне с США.
Сегодня разграничение сфер влияния в мире происходит совершенно по-иному. По оценкам банков Goldman Sachs (GS) и Deutsche Bank (DB), к 2010 году ежегодный совокупный национальный доход Бразилии, России, Индии и Китая - так называемой группы BRIC (аббревиатура указанных стран впервые появилась в аналитической записке банка GS в 2003-м. - Ред.) - будет расти быстрее, чем соответствующий показатель США, Японии, Германии, Великобритании и Италии, вместе взятых. К 2025 году темпы его роста вдвое превысят такой же показатель стран G7 (группа высокоразвитых индустриальных держав).
Эти тенденции четко обозначились уже в 1990-х, а с окончанием холодной войны представилась возможность адаптировать международные институты к восходящим государствам. В тот период, однако, Вашингтон сделал ставку на укрепление уже существующих соглашений. ГАТТ превратилось во Всемирную торговую организацию (ВТО). НАТО расширилась, приняв в свои ряды страны Восточной Европы, и распространила сферу своего влияния на Балканы. Макроэкономические стратегии, известные как «Вашингтонский консенсус», стали чем-то вроде Священного Писания для основных международных финансовых институтов. Кроме создания форума Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) в 1989 году и приема Китая в ВТО в 2001-м (что потребовало от него немалых усилий), не произошло сколько-нибудь значительных институциональных изменений, отражающих участие восходящих государств в международных организациях. Многие новые форумы, такие, как, в частности, Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (FATF), включали в себя все тех же действующих лиц: Соединенные Штаты и их союзников - промышленно развитые страны.
У администрации Билла Клинтона имелись веские основания не предпринимать дальнейших шагов. Реформирование международных институтов - неблагодарный труд, требующий от властей предержащих добровольного отказа от части своего влияния. В 1990-е годы не было острой необходимости идти на такие меры: Китай и Индия набирали силу, но тогда казалось, что время обретения ими статуса великих держав наступит нескоро. Даже незначительные изменения в многолетнем внешнеполитическом курсе США, как, например, сокращение численности американских войск в Германии, вызывали серьезные разногласия. Самое главное, ставка администрации Клинтона на укрепление уже существующих соглашений сработала. Создание ВТО усилило режим международной торговли. НАТО возглавила эффективные операции в Боснии и Косово. Действие Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) было продлено на неопределенный срок. Несмотря на отдельные проявления недовольства в отношении американской гипердержавы, Соединенные Штаты казались способными легитимно продвигать свои интересы, умело используя многостороннюю дипломатию. В целом ничто не подрывало гегемонию США.
Однако за этими достижениями скрывались определенные издержки. Многие из восходящих держав полагали, что международные структуры в недостаточной степени позволяют им отстаивать свои интересы. Поведение МВФ во время азиатского финансового кризиса 1990-х воспринималось как высокомерие и вызвало негодование во всех странах Тихоокеанского бассейна. Дели был разочарован тем, что Вашингтон не одобрил индийские испытания ядерного оружия в 1998 году. Индия также устала от того, что ее рассматривали исключительно сквозь призму безопасности в Южной Азии.
Китай возмущали затянувшиеся переговоры по его вступлению в ВТО. А бомбардировки Косово силами НАТО создали Пекину тройную проблему. Случайный бомбовый удар по китайскому посольству в Белграде вызвал взрыв национализма. Готовность Вашингтона пренебречь границами другого государства для защиты прав человека находилась в вопиющем противоречии с представлениями Пекина о государственном суверенитете, а решение США действовать в обход ООН через НАТО ясно показало пределы влияния Китая на мировую политику. Таким образом, страны с самой быстрорастущей экономикой в мире вступали в новое тысячелетие с чувством недовольства по отношению к Соединенным Штатам.
НОВЫЙ КУРС
Реакция администрации Буша на теракты 11 сентября 2001-го вызвала лавину книг, предлагающих различные рецепты по переосмыслению общей стратегии США. В большей части этой литературы авторы ссылаются на хаос в Ираке и неудачи в войне с терроризмом, осуждается склонность администрации Буша к воинственному унилатерализму и утверждается, что возможен лучший способ действий. Учитывая тот факт, что администрация отвергла многосторонний подход в трактовке Конвенции по биологическому оружию, Женевских конвенций (об обращении с военнопленными. - Ред.) и операции «Свобода Ираку», такая критика вполне обоснованна.
Впрочем, анализ, представленный в этих книгах, нельзя назвать исчерпывающим, хотя, например, риторические атаки высказываний бывшего посла США при ООН Джона Болтона и бывшего американского министра обороны Доналда Рамсфелда могут легко заставить поверить в обратное. Но не все так прямолинейно. Есть множество причин, объясняющих недавние попытки Вашингтона наладить взаимопонимание с восходящими державами и связанные с этим усилия по перестройке системы мирового управления. Отчасти этот сдвиг произошел в результате кадровых изменений. Так, вовсе не случайно, что основная деятельность по налаживанию контактов развернулась в период пребывания Кондолизы Райс на посту госсекретаря и активизировалась после того, как Генри Полсон был назначен министром финансов. Отчасти перемены были навязаны администрации внешним миром. Как отметил в прошлом году Филип Гордон (Институт Брукингса) в журнале Foreign Affairs, неудача в Ираке сделала неоконсерватизм несостоятельной стратегией.
Однако в какой-то мере усилия по наделению законным статусом нового «концерта» великих держав уже давно составляли одно из направлений внешней политики администрации Буша. И многосторонний подход (в понимании Вашингтона) - это прежде всего средство продвижения целей США. Поэтому администрация следует советам институтов, которые считает эффективными (например, ВТО), и последовательно добивается выполнения важных, на ее взгляд, многосторонних норм и решений (будь то соглашения МВФ о займах или резолюции Совета Безопасности ООН). Но Вашингтон пренебрегает мнением многосторонних институтов, которые не способны действовать согласно собственным же нормам (таких, как некоторые другие органы ООН). В Стратегии национальной безопасности 2006 года вновь излагается двоякая позиция Белого дома: консенсус великих держав «должен поддерживаться соответствующими институтами, региональными и глобальными, нацеленными на все более долговременное, эффективное и всеобъемлющее сотрудничество. Там, где существующие институты можно реформировать, сделать их способными к решению новых проблем, мы совместно с нашими партнерами должны их реформировать. Там же, где необходимые институты отсутствуют, мы совместно с нашими партнерами должны их создать».
Глобальные институты перестают соответствовать своему назначению, когда состав их руководящих структур, принимающих решения, уже не отвечает соотношению сфер влияния в мире, а именно так обстоят дела на данный момент. Об этом наглядно свидетельствует пример Совета Безопасности ООН; «Группа семи» - это еще более вопиющий случай. В 1970-е страны «Группы семи» взяли на себя регулирование макроэкономических диспропорций в глобальном масштабе. В 1980-х годах, когда на эти страны приходилось 50 % мировой экономической активности, они добились умеренных успехов. Сейчас же, даже учитывая участие России (в формате «Группы восьми»), их действия не могут достичь эффекта без участия такого экономического тяжеловеса, как Китай.
Учитывать интересы восходящих стран, одновременно успокаивая державы статус-кво, - дело непростое. Но эта задача не покажется столь пугающей, если признать, что успех благотворно воздействует как на Соединенные Штаты, так и на поднимающиеся государства. Последние получат признание и легитимность, соответствующие их новой роли, при условии, что они примут многосторонний порядок, построенный на американских принципах. Но своим ощутимым ростом эти страны - особенно Китай и Индия - как раз и обязаны тому, что признали такой порядок. Поскольку они заинтересованы в сохранении нынешних высоких темпов экономического роста, их связывают с США некоторые общие интересы, в частности в области безопасности энергопоставок и предотвращения глобальных пандемий.
ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ ПОДХОД
Команда Буша уже приложила немало усилий, чтобы идти в ногу с меняющимся миром. Несколько лет назад она начала перераспределять ресурсы внутри американского правительства. Позже она возглавила многосторонние усилия по интеграции Китая и Индии в важные международные структуры.
Министерство обороны первым в государственном аппарате США взяло на себя труд осуществить крупные перемены, призванные отразить новый миропорядок. Оно начало с передислокации американских войск, находящихся за границей. В 2004 году войска численностью более 250 тыс. человек размещались в 45 странах; половина из них в Германии и Южной Корее - на фронтах холодной войны. Чтобы повысить мобильность вооруженных сил перед лицом непрерывно изменяющихся угроз, президент Буш в августе 2004-го объявил о сокращении численности вооруженных сил, размещенных за границей, а также о закрытии к 2014 году 35 % заграничных баз США. Значительная часть этих войск будет дислоцирована на собственной территории, зато остальные подразделения будут развернуты в других странах по периферии новой зоны угроз: в Восточной Европе, Центральной Азии и в Тихоокеанском регионе.
Государственный департамент тоже приспосабливается к новым условиям. В своем выступлении на факультете дипломатической службы Джорджтаунского университета в январе 2006-го госсекретарь Кондолиза Райс заявила: «В XXI веке такие поднимающиеся страны, как Индия, Китай, Бразилия, Египет, Индонезия, Южная Африка, все больше определяют ход истории... Наше нынешнее положение на мировой арене в недостаточной мере отражает это обстоятельство. Так, численность сотрудников Госдепартамента, работающих в Германии, где проживают 82 млн человек, почти такая же, как в Индии, стране с миллиардным населением. Сегодня стало очевидно, что Америка должна начать перераспределение наших дипломатических кадров в мире... их перемещение в новые точки, важные для XXI столетия». Райс объявила, что к 2007 году порядка ста сотрудников Госдепартамента будут переведены из Европы в такие страны, как Индия и Китай.
Одновременно Вашингтон занялся укреплением двусторонних отношений с Пекином и Дели. После неудачного начала (первый внешнеполитический кризис команды Буша произошел, когда американский самолет-разведчик столкнулся с китайским истребителем) администрация Буша скорректировала свое отношение к КНР. В сентябре 2005-го тогдашний заместитель госсекретаря Роберт Зеллик объявил: «Пришло время не ограничиваться только лишь открыванием дверей к членству Китая в международной системе. Нам нужно убедить Китай взять на себя роль ее ответственного акционера», с тем чтобы «работать вместе над укреплением международной системы, обеспечившей успех этой страны». С тех пор выражение «ответственный акционер» стало частью всех официальных заявлений США по Китаю, а стоящая за ним теория легла в основу целого ряда инициатив. Прошлой осенью Вашингтон выступил с инициативой проведения американо-китайского диалога по экономической стратегии. В декабре министр финансов Генри Полсон возглавлял делегацию из шести членов кабинета и председателя Федеральной резервной системы в ходе двухдневных переговоров с китайскими коллегами по широкому кругу вопросов - от сотрудничества в области энергетики до финансовых услуг и валютных курсов. Недавно Вашингтон предпринимал попытки вовлечь Китай в «концерт» великих держав путем обсуждения с ним проблем Северной Кореи и Дарфура, а также касаясь таких тем, как возобновление Программы развития, принятой в Дохе, и консультации с Международным энергетическим агентством.
Серьезным компонентом деятельности Соединенных Штатов явилось также укрепление связей с Индией. В 1990-е годы на протяжении почти всего десятилетия главной заботой США было улаживание индо-пакистанских разногласий по поводу Кашмира и предотвращение потенциальных ядерных кризисов. Даже при том что Пакистан - важный союзник Соединенных Штатов в войне с терроризмом, американо-индийские отношения в последние 5 лет значительно потеплели. В ноябре 2006-го Министерство торговли США направило в Индию самую представительную в его истории миссию по экономическому развитию, способствуя расширению торгового диалога между этими странами. В прошлом году Вашингтон и Дели заключили также двустороннее соглашение по сотрудничеству в области гражданского использования ядерной энергии, что означало признание Соединенными Штатами де-факто статуса Индии как ядерной державы. Соглашение подтверждает приверженность Дели нормам нераспространения при осуществлении своей гражданской ядерной программы, но оставляет военную программу Индии за рамками инспекций МАГАТЭ.
Со стороны критиков этого соглашения последовали предостережения о том, что оно угрожает режиму ДНЯО. Администрация Буша выдвинула контраргументы, заявив, что Индия набирает силу как великая держава, что ядерного джина нельзя опять загнать в сосуд, а поскольку Индия - демократическое государство, джин не причинит вреда. Согласно Стратегии национальной безопасности 2006 года, «Индия ныне готова взять на себя глобальные обязательства во взаимодействии с Соединенными Штатами, как и подобает крупной державе».
КОМПЛЕКСНЫЙ ПОДХОД
Ставя перед собой более амбициозные цели, администрация Буша стремится перестроить международные организации, с тем чтобы привести их в соответствие со структурами восходящих держав. В некоторых случаях преобразования прошли как бы сами собой. Например, создание блока развивающихся стран - «Группы 20» (G20) подвигло США пригласить Бразилию, Индию и ЮАР в «зеленую комнату» для переговоров. Это произошло в сентябре 2003-го на встрече министров стран - членов ВТО по вопросам торговли в рамках Дохийского раунда в Канкуне. С тех пор американские торговые представители настаивают на более активном участии Китая в надежде, что он окажет сдерживающее влияние на наиболее воинственно настроенные развивающиеся страны.
Подобным же образом Соединенные Штаты подбодряли Пекин время от времени принимать участие во встречах министров финансов и управляющих центральными банками стран «Группы семи». Вашингтон преследовал цель добиться признания растущей роли Китая в мировой политике и экономике, рассчитывая, что Пекин в свою очередь согласится с тем, что его политика в области валютных курсов и сдерживание потребления внутри страны способствуют глобальным экономическим диспропорциям. Представители Бразилии, Индии и ЮАР иногда также приглашались на встречи в рамках «Группы семи». Как утверждается в недавно опубликованном документе Министерства финансов США, «решение проблемы глобальных [макроэкономических] диспропорций требует тесного сотрудничества с новыми акторами вне «Группы семи».
Одновременно с целью придания Китаю (а также Мексике, Турции и Южной Корее) большего веса администрация Буша настойчиво добивалась изменения квоты голосов в Международном валютном фонде. Число голосов далеко, официально принадлежащее Пекину, не отражает реальных масштабов его экономики. Отвечая на вопросы The New York Times в августе 2006 года, заместитель министра финансов США по международным вопросам Тимоти Адамс сказал, что, «если реформировать МВФ и увеличить квоту голосов Китаю, последний почувствует себя более ответственным за достижение целей, стоящих перед этой организацией». На встрече в Сингапуре осенью 2006-го Международный валютно-финансовый комитет МВФ согласился перераспределить квоты, с тем чтобы отразить изменения в соотношении сфер мирового экономического влияния. Клей Лауэри, в тот момент помощник министра финансов по международным вопросам, вновь сформулировал позицию Вашингтона: «Достаточно давно мы пришли к заключению, что, если мы не добьемся признания растущей роли развивающихся экономик, МВФ во многом утратит свою значимость и мы все от этого потеряем». Вашингтон также недавно дал понять, что готов к присоединению Китая к Межамериканскому банку развития.
Вместе с тем администрация Буша предприняла шаги по расширению сотрудничества с набирающими силу державами и в других областях, особенно в том, что касается энергетики, охраны окружающей среды и нераспространения ядерного оружия. Вашингтон задействовал Пекин через рабочую группу АТЭС по энергетике. Китай и Индия, которые стремятся получить постоянный доступ к энергоресурсам, призываются к работе с Международным энергетическим агентством по созданию стратегических запасов нефти, чтобы способствовать эффективности энергетики и экологически рациональному развитию. Соединенные Штаты основали вместе с Австралией, Индией, Китаем, Южной Кореей и Японией Азиатско-тихоокеанское партнерство по развитию чистых технологий и климату (Asia-Pacific Partnership on Clean Development and Climate). (Поскольку доля членов партнерства в мировой экономике составляет более 50 %, оно по сравнению со странами, присоединившимися к Киотскому протоколу, потенциально обладает бЧльшими возможностями для того, чтобы справиться с глобальным потеплением.) США также рассчитывают, что Китай и Индия помогут остановить распространение ядерного оружия. От Пекина зависит возвращение Пхеньяна к шестисторонним переговорам и соблюдение финансовых санкций, ограничивающих доступ Северной Кореи к твердой валюте. В октябре 2006 года, после ядерного испытания, проведенного северокорейской стороной, Китай впервые поддержал резолюцию Совета Безопасности ООН относительно санкций против режима. Подобным же образом, обличая с цифрами и фактами в руках иранскую ядерную программу в Совбезе ООН, Вашингтон заручился поддержкой Индии как члена Совета управляющих МАГАТЭ.
ПРЕПЯТСТВИЯ
Еще слишком рано говорить, увенчаются ли успехом действия Вашингтона по привлечению Дели и Пекина в «концерт» великих держав. Некоторые американские инициативы провалились или оказались недостаточными. Первая внутренняя реформа МВФ принесла пока скромные результаты: квота голосов Китая возросла с 2,98 до 3,72 %. Реформа Совбеза ООН забуксовала ввиду кажущейся неосуществимости предложений, исходящих от самих органов ООН, а также из-за того, что ведущие державы не смогли договориться о кандидатурах в постоянные члены Совета Безопасности. Одно из многочисленных препятствий, парализующих Дохийский раунд, - отказ Европейского союза от дальнейшего сокращения сельскохозяйственных субсидий, если страны «Группы 20» не согласятся открыть доступ на свои внутренние несельскохозяйственные рынки. А противники американо-индийского соглашения по ядерным вопросам утверждают, что оно несовместимо с жесткой позицией Вашингтона в отношении Ирана и Северной Кореи.
Но скептикам следовало бы понять, что такие усилия приносят плоды только со временем. Исследования, проведенные независимо друг от друга Робертом Лоуренсом и Айеном Джонстоном (оба - профессора Гарвардского университета), показали, что непрерывное участие Китая в международных режимах в сфере экономики и безопасности постепенно, на протяжении многих лет, превращало Пекин из оплота революции в консервативную державу статус-кво. Стратегический экономический диалог с Китаем, получивший пока средние либо удовлетворительные оценки, уже начал свою работу (открытие состоялось 14 декабря 2006 года, второй раунд диалога намечен на май 2007-го. - Ред.). Как и в случае с американо-японской Инициативой по преодолению структурных препятствий, осуществленной более 15 лет назад и в конечном счете открывшей японский рынок для американских компаний розничной торговли, прогресс в отношениях с Пекином будет нескорым.
Еще одна трудность состоит в том, что переписывание правил функционирования существующих институтов - дело рискованное. Влияние - это игра с нулевой суммой, поэтому любая попытка повысить престиж Китая, Индии и других восходящих государств в международных организациях будет означать частичную утрату авторитета другими их участниками. Можно предположить, что потенциальные проигравшие станут тормозить или саботировать попытки реформ. Хотя европейские страны по-прежнему влиятельны, в экономическом и демографическом отношении они отстают как от восходящих государств, так и от Соединенных Штатов.
Европейские державы, которые во многих основных послевоенных институтах находились в привилегированном положении, рискуют потерять больше других в ходе передела сфер влияния в пользу стран Тихоокеанского региона. А фактически обладая правом вето во многих организациях, они способны пойти наперекор переменам, осуществляемым США. Европейцы утверждают, что они всё еще играют важную роль благодаря Евросоюзу, который позволяет им распоряжаться голосами 27 членов, составляющих единый блок во многих международных институтах. Но если Европейский союз движется в сторону создания Общей внешней политики и политики безопасности, то уместно задать вопрос, почему Брюссель располагает 27 голосами, тогда как 50 штатов, образующие Соединенные Штаты, имеют право только на один голос.
Существует вероятность того, что развивающиеся страны, находящиеся на периферии мировой экономики, поддержат Европу в ее противостоянии реформам, проводимым под эгидой США: они не хотят утратить то, пусть и небольшое, влияние, которым пользуются в международных институтах. Противодействие реформам в будущем, возможно, получит еще большее распространение, поскольку администрация Буша, вследствие склонности к односторонним действиям по ряду вопросов, заставила более пристально рассматривать мотивы ее поведения. Многие страны, скорее всего, будут расценивать реформаторские усилия Вашингтона как использование конъюнктуры, дабы освободиться от ограничений, налагаемых действующими международными соглашениями. Более того, рост антиамериканизма во всем мире стоит на пути тех правительств, которые готовы к сотрудничеству с Америкой.
Внутри страны администрация Буша тоже сталкивается с препонами. Инициатива Белого дома придать Китаю большее влияние в МВФ натолкнулась на сопротивление конгрессменов-демократов, считающих такие действия поощрением игрока, пренебрегающего правилами мировой экономики. Учитывая результаты промежуточных выборов-2006, подобного рода оппозиционные голоса будут звучать все громче. Опросы избирателей «на выходе» продемонстрировали высокую степень поддержки реализма и экономического популизма в геополитике, а такие настроения могут осложнить процесс перестройки институтов мирового управления.
С одной стороны, американцы будто бы склонны одобрить любую многостороннюю инициативу в области безопасности, помогающую снять часть бремени с Вооруженных сил США, которые находятся на пределе своих возможностей. С другой - американцы, похоже, настроены против того, чтобы помочь восходящим экономическим державам обустроиться в международных институтах.
ВНУТРИ ИЛИ ВНЕ?
Может показаться странным, что Соединенные Штаты сегодня стремятся лишить голоса своих давних союзников в Европе, с тем чтобы придать больше веса правительствам, программы которых зачастую отличаются от их собственной. Но альтернатива обескураживает еще больше: оставление этих стран вне интеграции, возможно, подвигнет их на самостоятельные действия и создание международных организаций вразрез с интересами США. В последние годы антиамериканизм вдохнул новую жизнь в практически бездействующие организации, например в Движение неприсоединения. Если Китаю и Индии не дать почувствовать, что они участвуют в управлении международной системой, в будущем это может создать дополнительные проблемы для Америки. Националисты в восходящих державах только и ждут образования малейшей трещины в отношениях с Вашингтоном.
В частности, Китай уже начал создавать новые институциональные структуры вне досягаемости Соединенных Штатов. Например, Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), в которую входят Казахстан, Киргизия, Китай, Россия, Таджикистан и Узбекистан (а также Индия, Иран, Монголия и Пакистан в качестве наблюдателей), содействует военному и энергетическому сотрудничеству этих стран, хотя пока на низком уровне. В июне 2006 года на саммите ШОС в Пекине президент Ирана Махмуд Ахмадинежад предложил вменить в обязанности этой организации «отражение такой угрозы со стороны довлеющих держав, как намерение использовать силу против других государств и вмешиваться в их дела». Такое впечатление, что это мнение нашло отражение в принятой на саммите совместной декларации. В ней отмечается, что «различия в культурных традициях, политических и социальных системах, ценностях и моделях развития, сформировавшиеся в ходе истории, не должны использоваться как предлог для вмешательства во внутренние дела других стран».
Китай также настойчиво обхаживает страны, богатые ресурсами. В октябре 2006-го в Пекине прошел саммит (в котором участвовали более 40 лидеров из Африки), при помощи которого Китай попытался обеспечить себе постоянный доступ на континент, богатый энергоресурсами. Лидеры - участники саммита предложили создать зоны свободной торговли в рамках ШОС и АТЭС. Они продемонстрировали такую готовность приступить к реализации данной идеи, что президент Буш был вынужден снять вопрос о глобальной войне с терроризмом в качестве первого пункта своей повестки дня для форума АТЭС и в ноябре 2006 года призвал к созданию зоны свободной торговли для этой организации.
Усилия Китая необязательно вступают в конфликт с интересами США, но достаточно Пекину пожелать, как это произойдет. С точки зрения Соединенных Штатов, для Китая и Индии предпочтительнее продвигать свои интересы в рамках глобальных структур управления под эгидой США, нежели вне их. В обмен на помощь в определении статуса этих государств в таких организациях, как ООН и МВФ, и обеспечение им признания и престижа, которых они добиваются, Соединенные Штаты могли бы получить определенную компенсацию - обещание Пекина и Дели принять ключевые правила глобальной игры.
Америку ждет многотрудное будущее. Европейские страны остаются ее главными союзниками. По таким проблемам, как защита прав человека и продвижение демократии, голос Европы звучит мощно и убедительно. Ввести Китай и Индию в «концерт» великих держав, не отдаляя при этом ЕС или его членов, потребует огромной воли и искусства дипломатии. Администрация Буша взяла солидный старт. По мере продвижения вперед ее задачу легко сформулировать, но трудно осуществить: сохранить близкие отношения со старыми друзьями и еще больше к себе приблизить новых.
США > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 17 апреля 2007 > № 2899029
Даниел Дрезнер
На основании решения кабинета министров, принятого 10 апр. с.г., МЭТП Японии продлило санкции, запрещающие импорт товаров из Северной Кореи (КНДР), введенные с 10 апр. 2006г. Санкции заключаются в следующем.1. Запрещается импорт в Японию товаров, произведенных или погруженных на судно в Северной Корее, без получения согласия министра экономики, торговли и промышленности.
2. Из-за необходимости соблюдения штрафных санкций запрещены следующие операции: посредническая торговля (торговые сделки, связанные с экспортом в третьи страны товаров, произведенных или погруженных на судно в Северной Корее); оплата импорта (платежи за товары, произведенные или погруженные на судно в Северной Корее, которые были импортированы в Японию без согласия министра экономики, торговли и промышленности).
3. Поставки товаров в гуманитарных целях под санкции не подпадают.
Срок действия вышеуказанных санкций продлен до 13 окт. 2007г. Кэйдзай санге кохо.
Китай призывает решить проблему перевода ранее замороженных средств КНДР в банке BDA в Макао, принимая во внимание интересы всех сторон, говорится в распространенном заявлении официального представителя МИД КНР Цинь Гана. «Мы надеемся и призываем все стороны приложить конструктивные усилия (к решению этой проблемы), совместно добиться продвижения на пути шестисторонних переговоров», – заявил Цинь Ган. По его словам, «китайская сторона обратила внимание на заявления минфин США и правительства специального административного района Макао». «Мы надеемся, что это будет способствовать решению соответствующей проблемы к удовлетворению всех сторон», – сказал представитель МИД Китая.
Ситуация на шестисторонних переговорах, шестой раунд которых был прерван в марте, осложнилась в связи с проблемой перевода денежных средств КНДР из банка Макао, ранее замороженных США. Согласно принятому 13 фев. на пятом раунде шестисторонних переговоров совместному документу, КНДР должна в течение 60 дней – до 14 апр. – остановить свой ядерный реактор. Пхеньян настаивает, что до этого, как обещали США, КНДР должны быть возвращены 25 млн.долл., замороженные ранее Вашингтоном на счетах банка BDA в Макао (Китай).
Несмотря на то, что о размораживании этих счетов было объявлено еще 19 марта, деньги не переведены КНДР до сих пор. На этой неделе минфин США и власти Макао заявили о том, что проблема перевода денег решена. Информации, перечислены ли деньги КНДР, пока нет.
США планируют перенести радар системы ПРО с Маршалловых островов в Чешскую республику к весне 2011г. Как заявил представитель Агентства по ПРО Рик Ленер, США планируют завершить строительство комплекса для размещения радара к нояб. 2010г. «Радар находится на атолле Кваджелейн (Маршалловы острова) уже девять лет и уже не используется для испытаний системы ПРО», – пояснил Ленер. Отвечая на вопрос будут ли задействованы в процессе сборки радара чешские фирмы, Ленер отметил, что пока об это ничего не известно. «Мы еще не выбрали главного подрядчика для выполнения работ», – отметил собеседник агентства. Ожидается, что базу ПРО США в Чехии будут обслуживать 200 чел.
Как сообщает чешское информагентство ЧТК со ссылкой на американское Агентство по ПРО, на демонтаж радара, доставку в Чехию и сборку США планируют затратить 125 млн.долл. В эту сумму входит тестирование радара на территории Чехии. Предполагается, что радар будет модернизирован.
Строительство и запуск радара в Чехии обойдется американским налогоплательщикам в 260 млн.долл. Чехия начала официальные переговоры с США о размещении радарной части американской системы ПРО. Такое решение было принято 28 марта в Праге на заседании чешского правительства, сообщил журналистам премьер-министр Чехии Мирек Тополанек (Mirek Topolanek).
По словам Тополанека, в ответной чешской ноте содержатся условия, «на которых мы согласны размещать радар». Премьер-министр Чехии подчеркнул, что речь идет о документе (ноте), который является скорее «политической декларацией». «Мы информируем американскую сторону о том, что Чешская республика будет прилагать усилия к включению радара (ПРО США) в будущую архитектуру противоракетной обороны Североатлантического альянса», – сказал Тополанек.
Правительство США официально попросило Чехию начать переговоры о размещении радара ПРО в янв. 2007г. Чешская парламентская оппозиция требует проведения референдума по данному вопросу. В Чехии 17 марта в поселке Трокавец (Trokavec) прошел местный референдум о размещении радара ПРО США. Предполагается, что американский радар будет размещен в нескольких километрах от Трокавца. «Местные жители не хотят размещения американской базы, – заявил после референдума журналистам староста поселка Ян Неорал (Jan Neoral). – Из 72 чел., принимавших участие в референдуме, 71 избиратель высказался против размещения радара ПРО США». В Трокавце сейчас проживает 100 чел. Итог местного референдума носит сугубо символический характер. Чешское правительство не намерено проводить всенародного голосования по данному вопросу.
Тополанек считает, что «нет необходимости проводить референдум» по размещению базы ПРО США. По данным опроса, проведенного исследовательским центром Ipsos-Tambor, большинство чехов высказывается против размещения радарной части системы ПРО США на территории Чехии. Вашингтон также предложил Польше разместить на ее территории десять ракетных установок системы ПРО США.
Общие расходы на размещение радара системы ПРО США оцениваются в 550 млн.долл. США создают систему ПРО для защиты от предполагаемого ракетного нападения со стороны государств так называемой «оси зла». К этим государствам Вашингтон причисляет, в частности, Северную Корею и Иран.
Россия неоднократно выражала озабоченность относительно планов США по размещению элементов ПРО в Чехии и Польше. В Москве не скрывают отрицательного отношения к намерениям Вашингтона и считают, что создание европейской противоракетной базы США нельзя рассматривать иначе, как существенную реконфигурацию американского военного присутствия в Европе. В российском МИД неоднократно заявляли, что наличие такой базы вблизи границ России будет фактором, который в Москве будет учитываться при определении российских шагов в военно-политической сфере и в практическом военном строительстве.
Правительство Японии приняло решение продлить на полгода срок действия экономических санкций в отношении КНДР. После осуществления Северной Кореей ядерных испытаний в окт. 2006г. Япония полностью прекратила импорт товаров из республики, а также закрыла все свои порты для кораблей КНДР. Ранее японское руководство предупреждало Пхеньян о возможности введения дополнительных санкций в случае отсутствия прогресса в решении проблемы похищенных северокорейскими спецслужбами в 1970-80гг. японских граждан. Северная Корея признала факт похищения своими спецслужбами 13 граждан Японии в 1970-80гг. Пятеро из них были репатриированы, а остальные 8 чел., по уверениям северокорейской стороны, уже умерли. Пхеньян считает этот вопрос закрытым, однако Токио настаивает на том, что таких случаев было больше и требует возвращения всех похищенных на родину.
США позволили Эфиопии произвести секретную закупку оружия в Северной Корее, что выглядит как нарушение санкций ООН, введенных международным сообществом против КНДР, сообщает американская газета «Нью-Йорк таймс», ссылаясь на источники в американских правительственных кругах. По словам источников, США одобрили поставки северокорейского оружия в Эфиопию, т.к. эта страна ведет борьбу с исламистами в Сомали, что вписывается в антитеррористическую кампанию Америки. Экономические санкции против Северной Кореи были приняты ООН три месяца назад при поддержке США, напоминает газета.
После десяти месяцев переговоров Южная Корея и США заключили соглашение о свободной торговле. Как сообщило агентство Киодо цусин со ссылкой на источники в южнокорейском правительстве, оно должно быть ратифицировано законодательными органами обеих стран и по масштабам является крупнейшим для США с 1992г., когда ими было заключено Соглашение о свободной торговле в Северной Америке с Канадой и Мексикой, и самым крупным для Южной Кореи за всю историю ее существования. По данным источника, серьезными препятствиями в ходе переговоров стали различия в подходах к продукции текстильной, автомобильной и сельскохозяйственной промышленностей, а также в отношении к товарам, произведенным на совместных южно-северокорейских предприятиях на территории КНДР.
Переговоры проходили попеременно в Вашингтоне и в Сеуле, а во время их последнего раунда стороны проводили встречи восемь дней подряд, зачастую засиживаясь глубоко за полночь. Южнокорейская сторона руководствовалась указанием президента страны Но Му Хена, заявившего, что «соглашение (о свободной торговле) следует подписать с США до заключения таких же соглашений с Японией и Китаем».
Объем торговли между двумя странами, составивший в 2006г. 70 млрд.долл., через несколько лет может превысить 100 млрд.долл. Японские деловые круги опасаются, что неуклонный рост импорта в США южнокорейских автомобилей, компьютеров и жидкокристалльных дисплеев может стать серьезной угрозой для японских производителей тех же товаров. Стороны достигли единого мнения о снижение в течении десяти лет на 90% взаимного налогообложения на продукцию горнодобывающей и горнообрабатывающей промышленности, а также о взаимном открытии рынков услуг, инвестиций, фармацевтических и электронных товаров, сообщает агентство.
Министры экономики и финансов 27 стран-членов Евросоюза формально одобрили на заседании в Брюсселе новые санкции в отношении Северной Кореи в ответ на ранее произведенное этой страной ядерное испытание, сообщили в пресс-службе Совета министров ЕС. Ранее ограничительные меры были окончательно согласованы послами стран ЕС на встрече 21 марта в Брюсселе. Помимо запрета на поставки в КНДР технологий и материалов, которые могут быть использованы для производства ядерного оружия, и замораживания зарубежных счетов представителей северокорейского руководства, санкции включают запрет на поставки в Северную Корею товаров роскоши, включая престижные автомобили, драгоценные изделия и часы, а также скаковых лошадей, марочных вин и сигар. Задержка с одобрением санкций была вызвана разногласиями между Великобританией и Испанией в отношении распространения решения ЕС на Гибралтар, которые в итоге сторонам удалось урегулировать.
ООН увеличит продовольственную помощь Северной Корее по согласованию с правительством страны, сообщила пресс-служба организации. По оценке миссии Всемирной продовольственной программы, которая провела оценку в стране, КНДР испытывает недостаток в 1 млн.т. продовольствия для обеспечения минимальных потребностей населения в еде. За последние десять лет объем гуманитарной помощи ООН Северной Корее составил 50 млн.т.
КНДР не может выплатить России долг в 8,8 млрд.долл., оставшийся со времен бывшего СССР. Об этом заявил журналистам по завершении заседания межправительственной российско-северокорейской межправкомиссии в Москве руководитель ее российской части, глава Ростехнадзора Константин Пуликовский. «Корейская сторона прямо, откровенно и открыто говорит о том, что в нынешнем состоянии КНДР не может выплатить тот долг, что имеется у нее перед Россией, и просит по этому вопросу принять политическое решение», – сказал Пуликовский. Он отметил, что в рамках межправкомиссии подобное решение приниматься не может. «Эти решения будут приниматься руководством двух стран», – сказал Пуликовский.
Новая Зеландия намерена стать участником плана энергетического содействия КНДР. Об этом, как говорится в распространенном сообщении правительства Новой Зеландии, заявила премьер-министр страны Хелен Кларк (Helen Clark). «Пакет энергетического содействия, который мы готовы внести, является частью плана начальных мер (по денуклеаризации Корейского полуострова), обсуждавшегося на февральском этапе шестисторонних переговоров. Этот план также включает в себя конкретные обязательства Северной Кореи по денуклеаризации», – сказала Кларк. «Если Северная Корея на деле окажется приверженной осуществлению своей части договоренностей, то Новая Зеландия будет готова стать участником второго транша пакета энергетического содействия. Первый транш является сравнительно небольшим и, скорее всего, будет обеспечен участниками шестисторонних переговоров», – сказала премьер-министр.
В ходе февральского раунда шестисторонних переговоров в Пекине КНДР обязалась остановить и опечатать ядерный реактор в Йонбене, предоставить список других ядерных объектов и допустить в страну инспекторов Магатэ. В обмен на это Пхеньян получит помощь энергоресурсами в объеме одного млн.т. мазута. Предполагается, что первую часть этих поставок – 50 тыс.т. – будет осуществлена в течение 60 дней, за которые КНДР должна выполнить взятые на себя обязательства. В Пекине проходит очередной, шестой, раунд переговоров.
Премьер-министр Новой Зеландии также подчеркнула, что конкретные вопросы организации процесса помощи и ее форм будут обсуждаться на заседаниях созданной в рамках шестистороннего процесса рабочей группы по экономическому и энергетическому сотрудничеству с КНДР. «Новая Зеландия вступит в контакт с остальными (сторонами) по вопросам существа и времени нашего взноса», – сказала она.
«Мы приветствуем усилия, которые все участники шестисторонних переговоров прикладывают для нахождения решения ядерной проблемы, действия Соединенных Штатов и Северной Кореи по началу двусторонних переговоров и движению к установлению полноценных дипломатических отношений», – заявила Кларк.
Нынешний ядерный кризис на Корейском полуострове – уже второй по счету. В 1994г. во время президентства в США Билла Клинтона Вашингтон и Пхеньян уже договаривались о замораживании ядерного реактора в Йонбене взамен на строительство на территории КНДР международным консорциумом (Организация содействия развитию энергетики Корейского полуострова (КЕДО)) АЭС на двух легководных реакторах, которые трудно использовать для производства оружейного плутония.
Строительство предполагалось закончить в 2003г., и до ввода в строй первого реактора американцы должны были поставлять в КНДР мазут для тепловых электростанций. Параллельно Пхеньян и Вашингтон вели переговоры о нормализации двусторонних отношений. Но сроки строительства АЭС в КНДР оказались сорванными, и ничего, кроме бетонного фундамента, Пхеньян не получил. Как напоминают в Веллингтоне, в 1995-2002гг. Новая Зеландия вложила в деятельность КЕДО 4,5 млн.долл. С 2001г. Новая Зеландия поддерживает с КНДР дипломатические отношения.
Нашли ошибку? Выделите фрагмент и нажмите Ctrl+Enter