Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Не разбились на атомы

Атомград и ЭХЗ объединяет не только история, но и общее большое будущее

Текст: Дмитрий Мальков (Зеленогорск)

Тектонические перемены, произошедшие за последние десятилетия в России, не обошли стороной и одно из стратегических предприятий - Электрохимический завод.

Тем не менее производство не только сохранилось, но и берет новые рубежи, как в научных разработках, так и в завоевании международных рынков. При этом главное неизменно - неразрывная связь между ЭХЗ и Зеленогорском. Горожане уверены: завод, который всегда был сердцем закрытого административно-территориального образования, останется его на-дежным партнером и в будущем.

Гарант стабильности

- Наше предприятие, несмотря ни на что, - градообразующее, - поясняет заместитель гендиректора по правовому обеспечению и корпоративному управлению АО "ПО ЭХЗ" Марина Васильева. - Конечно, сейчас каждая семья на заводе уже не работает, как было прежде. Но для Зеленогорска это и хорошо. Значит, он будет жить, не ориентируясь на положение дел лишь одного электрохимического. Тем не менее завод, безусловно, продолжает быть гарантом стабильного развития города и его ведущим работодателем.

Сейчас на ЭХЗ трудятся порядка двух тысяч человек. Все они местные жители. Еще порядка трех тысяч заняты в компаниях-смежниках, которые раньше были нашими подразделениями, а теперь стали самостоятельными хозяйствующими субъектами. Вместе с близкими и родственниками они, как и прежде, - часть большой заводской семьи.

Оздоровить поликлинику

В 2017-м бюджет благотворительных программ, реализуемых ЭХЗ в таких важнейших для людей сферах, как медицина, образование, культура, спорт, составил 14,5 миллиона рублей. В этом году одним из ключевых совместных проектов ЗАТО и завода стала "Бережливая поликлиника". Проведенный по инициативе корпорации "Росатом" эксперимент по применению высоких стандартов организации труда в здравоохранении оказался удачным. После поддержки Минздравом РФ его решено ретранслировать по всей стране.

Начинание стало возможным благодаря корпоративной системе организации производства, уже доказавшей свою эффективность. "Почему бы не поделиться успешным опытом с другими?" - решили в компании. И направили в городскую поликлинику Зеленогорска своих специалистов.

Свежий взгляд позволил сформировать обширный список рекомендаций. Прежде всего, изучив опросы, согласно которым львиная доля претензий пациентов была связана со временем, затраченным на получение информации в регистратуре, длительным ожиданием доступа в кабинет врача, предложили усовершенствовать направления, не требующие привлечения серьезных дополнительных финансовых ресурсов.

Медики, оценив выводы заводских профессионалов, тоже включились в процесс. В результате общими усилиями удалось практически ликвидировать очереди, значительно упростить процедуру сдачи анализов.

В детской поликлинике копившиеся годами проблемы были куда серьезнее. Капитальных изменений она не знала с момента ввода в эксплуатацию в 1960-х. Ремонт взял на себя завод - выделил на эти цели городу 13 миллионов рублей. Причем обновить решили не только внешний облик. Закупили, к примеру, современное оборудование для быстрой диагностики, которую раньше родители вынуждены были проводить в Красноярске.

- Кроме того, - рассказывает Марина Васильева, - зеленогорцы давно просили упростить доступ к хирургу. Дело в том, что кабинет специалиста находился на втором этаже. Травмированных детей приходилось буквально затаскивать наверх. Да и потоки больных и здоровых маленьких пациентов, по всем правилам, желательно разводить. Словом, пришлось поломать голову, чтобы привести медучреждение в соответствие с нормами и пожеланиями. Зато теперь и его посетители, и врачи довольны.

Нарастить мышцы

На здоровье сотрудников электрохимического завода экономить не принято. Поэтому и занятия физической культурой, спортом здесь не просто поощряются - активно стимулируются. Многие ли предприятия сохранили, скажем, практику проведения спартакиад трудящихся, в которых когда-то участвовали миллионы рабочих и специалистов? А ЭХЗ эту традицию приумножил: в нынешнем году программа состязаний пополнилась новыми видами. За счет дисциплины ГТО их количество выросло до 15.

В 2018 году на поддержку спортивных проектов города завод направил порядка двух миллионов рублей. Учитывая их социальную значимость, примеру последовали и другие компании. Вместе обустроили ставший теперь едва ли не самым популярным общественным пространством парк экстремальных видов спорта "Золинский". Чтобы порадовать зрителей эффектными трюками, на его открытие в Зеленогорск приезжали два десятка профессиональных мотоциклистов из Красноярска, Канска, Минусинска, Абакана и даже из Томска.

Подобные объекты, отмечают эксперты, серьезно повышают статус Зеленогорска. Нынче в новом парке прошли краевые соревнования по мотокроссу. По признанию участников, уровень трассы позволяет претендовать на проведение соревнований всероссийского уровня.

Продолжают заводчане пестовать и традиционные для зеленогорцев теннис, плавание, повышать класс специализированных школ и кружков. И, ра-зумеется, развивать главный спортивный бренд города - волейбол, будущих краевых звезд которого отныне начал готовить открывшийся здесь в этом году филиал дивногорской школы олимпийского резерва.

Оборудованием его летних площадок занимались в течение двух лет. Теперь им могут позавидовать в любом мегаполисе.

Но, конечно, предмет особой заботы - самочувствие земляков с ограниченными возможностями здоровья.

- Они у нас очень активны, генерируют множество интересных инициатив, - делится Марина Васильева. - Организовали, например, свой театр с очень позитивным названием "Здравствуйте, люди". Поначалу, правда, всех смущало довольно ветхое помещение. А к кому обычно обращаются за помощью? Конечно, к родным людям. Инвалиды-зеленогорцы, естественно, пришли в ЭХЗ. И вот результат: сейчас в театральном здании уже ведутся ремонтные работы. Совсем скоро артисты пригласят горожан на новоселье и премьеру.

Связь времен

У города атомщиков большая, славная история. И ЭХЗ эту связь времен стремится сохранить, постоянно укрепляя контакты между поколениями, поддерживая патриотические устремления молодежи.

Юные зеленогорцы организовали отряд, который уже не первый год снаряжает поисковые экспедиции. Миссия благородна: школьники ищут безвестные захоронения солдат Великой Отечественной, героически павших на полях былых сражений.

Узнав об этом, к ребятам стали обращаться ветераны, когда-то по разным причинам потерявшие родственников. История каждого воссоединения - событие, радостное для всего города.

При поддержке ЭХЗ и городского совета ветеранов восстанавливают захоронения участников войны и в самом Зеленогорске. После ухода близких людей ухаживать за могилами стало некому. Теперь же они - под присмотром.

Знание родословной, почитание подвигов предков, уважительное отношение к заслугам старейшин - все это заводчане считают своим священным долгом.

На ЭХЗ более 4,5 тысячи ветеранов. Помимо гарантированного дополнительного пенсионного обеспечения, они получают путевки на санаторно-курортное лечение, в сложных жизненных ситуациях всегда могут рассчитывать на материальную поддержку. Расходы на соцподдержку неработающих пенсионеров только в 2017 году составили порядка 98 миллионов рублей.

- Я родилась в Зеленогорске, прожила здесь всю жизнь, - рассказывает Марина Васильева. - Для меня, как и для многих коллег, он самый родной, самый лучший. И нам небезразлично, что в нем происходит. В этом и состоят мотивы социальной политики ЭХЗ. Почти восемь лет назад наш завод не "сбросил социалку" (именно так было принято говорить в деловых кругах). Прежде чем передать муниципалитету все свои ДК, дворцы спорта, детские сады, каждый объект капитально отремонтировали, потратив на эту огромную кропотливую работу почти миллиард рублей. Вот почему горожане и сегодня могут пользоваться прекрасной инфраструктурой, которой Зеленогорск всегда славился. Несколько десятилетий теперь не придется бюджету ЗАТО изыскивать средства на приведение в порядок своих медицинских и образовательных учреждений. Много ли в стране таких примеров настоящего социального партнерства?

Кстати

Год назад в Зеленогорске открыли школьный технопарк. Обычно подобный проект растягивается на годы. Нужно ведь подыскать подходящее здание, вложить немалые средства в оборудование, наконец, отобрать из тысяч учеников не просто тех, кто интересуется точными науками, а самых талантливых.

В атомграде решили пойти другим - весьма нетривиальным путем. Лаборатории технического творчества всех местных школ объединили в одну структуру. Базой для нее стал опорный "Росатом-лицей", оснащенный современными станками и 3D-принтером. Мечтаете создавать невероятные машины и механизмы? Предоставляем полную свободу фантазии - действуйте!

Поначалу намерения организаторов носили профориентационный характер. Почувствовав вкус к техническому творчеству, подростки захотят поступать в профильные вузы. Домой вернутся уже грамотными специалистами инновационных производств. Причем не только ЭХЗ.

Однако теперь цель ставят куда амбициознее: предоставить завтрашним промышленным управленцам лучшее качество знаний. Технопарк дополнят мини-кванториумом. Планируют превратить Зеленогорск в региональную столицу школьного образования.

Разница приоритетов

Что мешает привлечению инвестиций в коммунально-энергетический комплекс Кузбасса

Текст: Юлия Славина (Кемерово)

С первыми морозами в Кузбассе в администрацию региона стали поступать жалобы на холодные батареи в квартирах. Так, на этой неделе замерзали жители Юрги: возникли проблемы на местной ТЭЦ. Областное руководство, взяв ситуацию под контроль, призвало население сигнализировать обо всех аналогичных случаях.

Разруливать проблемы ЖКХ вручную властям приходится постоянно: созданная еще в 1960-1980-е годы коммунальная инфраструктура области, включая систему централизованного теплоснабжения, остро нуждается в обновлении. В свою очередь технологическое отставание в этой жизненно важной сфере неизбежно становится тормозом для дальнейшего экономического и социального развития региона.

- Основная проблема нашей коммунальной отрасли - высокий износ сетей и оборудования, хотя все котельные сегодня работают, несмотря на трудности, - констатировал начальник областного департамента жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кирилл Десяткин. - Что мешает эффективно вкладывать деньги в обновление коммунальной инфраструктуры? С одной стороны, недобросовестные концессионеры, судебные процессы по расторжению договоров с которыми сейчас идут, а с другой - существовавшее ранее искусственное сдерживание роста коммунальных тарифов.

Система формирования тарифа на тепловые ресурсы в Кузбассе имеет ярко выраженную бюджетную специфику: она основана на компенсации из казны выпадающих доходов (КВД) поставщиков тепла как разницы между реальными затратами и платой, которую вносит население.

- Это присутствует и в других регионах России, но не в таких масштабах. В Санкт-Петербурге, скажем, при субсидировании в размере шести-восьми миллиардов рублей в год объем КВД едва ли достигает десяти процентов выручки всех местных предприятий отрасли, а в Кемеровской области - 43 процента, - отмечает замдиректора департамента развития электроэнергетики минэнерго РФ Алексей Храпков. - Такой подход к финансированию отрасли - это вызов долгосрочным инвестициям в нее. Ведь на фоне трехлетнего бюджетного планирования сроки окупаемости инвестиционных проектов в сфере теплоснабжения редко занимают меньше семи лет, в основном это десять лет и более. Поэтому у инвесторов возникают сомнения в реализации таких проектов за счет собственных средств.

У Алексея Храпкова за плечами годы работы в Региональной энергетической комиссии одного из субъектов федерации, и ему приходилось принимать решение о постепенном переходе от субсидирования тарифов к субсидированию граждан, нуждающихся в поддержке. То есть общий объем субсидий, выделяемых их бюджета, сокращается, и они становятся адресными: предназначаются тем, кто в них действительно нуждается, а не как в Кузбассе, когда бюджет доплачивает за тепло всем без исключения жителям городов. Это, к слову, федеральное законодательство о регулировании тарифов, запрещающее перекрестное субсидирование, предусмотрело еще лет пятнадцать назад. О необходимости адресной поддержки шла речь и на Санкт-Петербургском международном экономическом форуме в 2017 году. И многие регионы так или иначе приступили к реализации такого подхода. Но Кузбасс пошел другим путем.

С принятием федерального закона "О теплоснабжении" в обиход впервые вошли понятия "альтернативная котельная" и "единая теплоснабжающая организация" (ЕТО). Первая олицетворяет новый принцип формирования тарифа: он призван учитывать возврат инвестиций, но при этом сам тариф не должен выходить за рамки расходов потребителя, решившего отсоединиться от системы централизованного теплоснабжения и отапливать жилье альтернативным способом. Для ЕТО закон предусматривает право устанавливать экономически обоснованный тариф на тепло и наделяет ответственностью за то, как будет работать отрасль сегодня и завтра. Согласно новому подходу, ЕТО - и технический диспетчер, и коммерческая структура, и единое окно, и ответственный за долгосрочное развитие системы теплоснабжения. А инструмент, позволяющий власти не пускать ситуацию на самотек, - соглашение с ЕТО о реализации схемы теплоснабжения, где прописаны все взаимные обязательства, в том числе перед потребителями.

- Ответственность за неисполнение параметров соглашения - административная и гражданско-правовая. За то, что обещанные мероприятия не выполняются, недобросовестная ЕТО заплатит штрафы, - уточнил Алексей Храпков. - Но главное - меняется система взаимоотношений ЕТО с собственниками жилья, потребляющими ресурс. При нарушении параметров качества и надежности теплоснабжения ЕТО придется не только проводить перерасчет за недопоставленное тепло, но и компенсировать расходы каждого конкретного потребителя на эксплуатацию электрообогревателей. Все это делает ЕТО клиентоориентированной, заставляет ее инвестировать в качество и надежность системы теплоснабжения.

Учитывая, что семьдесят процентов потребителей отрасли теплоснабжения занимает коммунально-бытовой сектор, и, соответственно, столько же приходится на тепло с горячей водой в платежках граждан, федеральные власти понимают, что ситуацию в отрасли следует выравнивать поэтапно, а не шоковым методом. К тому же темпы роста тарифов не должны обгонять инфляцию. Более того, ключевое решение о переходе того или иного города на новый метод регулирования тарифов - "альтернативную котельную" - муниципалитет принимает на добровольной основе.

Готовность пойти на такой шаг администрации алтайского Рубцовска дала старт масштабной модернизации системы теплоснабжения города, которая началась пару лет назад. Один из двух теплоисточников - Северная ТЭЦ - функционировал уже просто на авось, и, когда речь пошла о здоровье жителей, рисковавших замерзнуть в квартирах, было принято кардинальное решение. Созданная ЕТО перевела Рубцовск на теплоснабжение от Южной тепловой станции, которую реконструировала, а также построила и заменила двадцать километров теплосетей. Вместо вечных траншей на улицах появились новые детские и спортивные площадки. Всего энергетики инвестировали в этот масштабный проект за два года почти два миллиарда рублей. А вот резкого роста платежей за тепло позволит избежать тот самый метод "альтернативной котельной". За десять лет тариф в Рубцовске, официально отнесенном недавно к ценовой зоне теплоснабжения, не поднимается выше разумных, оговоренных в соглашении пределов.

Следующим городом Сибири, внедряющим эти принципы теплоснабжения, мог бы стать Новокузнецк. По словам заместителя главы города по ЖКХ Антона Черемнова, износ сетей здесь достигает семидесяти процентов. И не только на уровне Сибири, но и страны в целом на слуху проблемы задолжавшей газовикам, практически дышащей на ладан Центральной ТЭЦ.

- Программу действий в Новокузнецке мы наметили еще три года назад, и она включила замещение Центральной ТЭЦ, - сообщил генеральный директор Сибирской генерирующей компании Михаил Кузнецов. - Это позволяло повысить эффективность Кузнецкой ТЭЦ, окупив инвестиции, и постепенно решить системные проблемы, накопившиеся в городе. Однако самое важное условие для нас - отказ муниципалитета от бюджетного финансирования по принципу КВД и переход на адресное субсидирование нуждающихся потребителей. Ясно же: когда власти субъекта федерации с одной стороны спонсируют население через ресурсоснабжающие организации, а с другой - устанавливают тариф, у них всегда будет желание уменьшить объемы "спонсорства".

Но предложение инвестора отказаться от КВД и перейти в Новокузнецке на метод "альтернативной котельной" так и не было принято. Поэтому предварительные расчеты, сделанные СГК три года назад, сегодня уже неактуальны - и цены на рынке уже изменились, и городская система теплоснабжения еще больше обветшала. По словам Михаила Кузнецова, каждый год промедления - это дополнительные затраты. В Рубцовске последние (а значит, и тариф для потребителей) могли бы быть меньше, зайди компания в этот город не два, а пять лет назад. К слову, вложения, привлеченные энергетиками в рубцовскую систему теплоснабжения, втрое перекрыли выручку предприятия за год. И это характерно для всех городов присутствия. Если, например, в Новосибирске выручка - двенадцать миллиардов рублей, то у инвестора уже есть планы, куда вложить шестнадцать миллиардов.

- Сегодня на верхние строчки в списке наших приоритетов претендуют проекты по модернизации систем теплоснабжения Красноярска, Барнаула, Новосибирска и Абакана, - подчеркивает Кузнецов. - А другие территории присутствия, включая Кузбасс, могут отойти на второй план. Мы просто физически можем не успеть зайти туда в ближайшем будущем с инвестициями, особенно учитывая, что нет никакой гарантии их возврата в условиях КВД. Сорок миллиардов рублей инвестиций (такую сумму предполагается вложить в проекты на территории СФО) требуют серьезной подготовительной работы.

Между тем возможности для инвестиций в Кузбассе у компании большие. В Кемерове энергетики считают целесообразным (и они давно обосновали свою позицию) замещение 27-й и 45-й газовых котельных. А в апгрейд теплоснабжения в Новокузнецке три года назад планировали инвестировать от шести до десяти миллиардов рублей.

- Планов много, и если они будут востребованы, мы сможем их реализовать. Но, увы, не в ближайшее время, - говорит глава СГК. - При этом считаем, что метод "альткотельной" должен быть внедрен во всех регионах нашего присутствия. Потому что сегодня мы живем по методу "затраты плюс", крайне недружелюбному к инвестициям, и ежегодно дискутируем, каким быть тарифу. Вкладывать деньги в оптимизацию расходов в этих условиях неинтересно. Потому говорим: нам нужны нормальные условия, ставшие привычными для граждан. Будем жить, как жили, и в рамках этого тарифа сможем оптимизировать систему и изыскивать резервы, которые есть в ней практически всегда.

Резервы энергетикам приходится изыскивать вне плана, когда они становятся последней спасительной инстанцией для маленьких поселков, где система теплоснабжения рушится посреди морозной зимы, а плечо доставки топлива составляет не десятки, а сотни километров. Муниципалитеты с их бюджетами решить эти проблемы своими силами не могут, как и небольшие теплоснабжающие компании, ограниченные в ресурсах.

- Ситуация усугубляется. При наличии КВД важнейшая коммунальная отрасль финансируется из областного бюджета, что все больше и больше обрекает руководителей региона на ручное управление. Полагаю, если в ближайшее время власти Кемеровской области не ликвидируют КВД и не откажутся от нынешней системы тарифообразования, если мы вместе не примем меры, чтобы вернуться к разумному принципу централизации теплоснабжения, позволяющей одному оператору держать все в своих руках, то в конце концов в каждом доме будет стоять электрокотел, и для хозяина это обойдется минимум вдвое дороже, чем сегодня, - прогнозирует Михаил Кузнецов.

Наталья Кухарская, руководитель Кемеровского УФАС России:

- В стране принят национальный план развития конкуренции, предусматривающий уход от неэффективных ГУПов и МУПов в сфере теплоснабжения. Президентским указом на 2018-2020 годы определено сокращение отпуска ресурсов такими организациями в сфере ЖКХ до двадцати процентов к 2019-му и до десяти процентов к 2020 году. Мы должны это обеспечить. И тарифы должны быть экономически обоснованы, чтобы работали рыночные механизмы, а не механизмы сдерживания и компенсации. Конечно, при субсидировании нуждающихся.

Коммунальной энергетике Кемеровcкой области требуется масштабная модернизация.

Проверят редко, да метко

Уральцы предложили вместо десятка надзорных служб создать две

Текст: Наталия Швабауэр (Свердловская область)

Опрос, который провел Свердловский областной Союз промышленников и предпринимателей (СОСПП) среди руководителей сотни предприятий, показал, что 60 процентов из них не заметили никаких плюсов от реформы контрольно-надзорной деятельности, а 21 процент вообще заявил, что ситуация ухудшилась.

По мнению 44,4 процента респондентов, плановых и внеплановых проверок в 2018 году стало по сравнению с 2017-м больше. Чаще всего визиты без предупреждения инспекторы наносят, чтобы проверить исполнение ранее выданных предписаний и расследовать ЧП на производстве. Поводом для проведения примерно 26 процентов контрольных мероприятий стали жалобы граждан, еще трети - поручения федеральных и региональных властей. По-прежнему используются они и в качестве надзорной "дубины" для неконкурентной борьбы - это отметили 7,8 процента опрошенных.

- Среди недостатков в работе надзорных органов предприниматели называют запрос избыточного числа документов и некомпетентность проверяющих, а также прямые или косвенные намеки на оплату услуг, - перечисляет исполнительный вице-президент СОСПП Татьяна Кансафарова.

Одна из самых распространенных жалоб - одновременные проверки разными структурами и дублирование функций. Так, загрязнение земли может интересовать и главархитектуру, и прокуратуру, и минприроды. Бывает, что инспекторы предъявляют новые, неожиданные для бизнеса требования или, наоборот, устаревшие. Скажем, сегодня для перемещения грузов зачастую используются роботы. Тем не менее отсутствие люка для эвакуации машиниста порой трактуют как нарушение. Промышленники предлагают активнее внедрять дистанционный контроль, а планы надзорных мероприятий на следующий год публиковать не в декабре, а заранее. Также они считают, что пора устранить дублирование за счет разделения зоны ответственности контролеров и запретить проверки по анонимным жалобам.

Исследование СОСПП отчасти подтверждает статистика регионального бизнес-омбудсмена и прокуратуры. Если в 2017 году жалобы на проверки занимали четвертое место, то в 2018-м они поднялись на вторую строчку, почти вернувшись к уровню 2016 года, когда реформа только стартовала. За два года прокуроры пресекли почти 2000 незаконных проверок, оспорили четыре сотни незаконных административных актов.

- Фактическая нагрузка на бизнес не снижается из-за увеличения внеплановых проверок. Кроме того, 22 вида контроля и надзора выведены из-под действия ФЗ-294 (банковский надзор, таможенный и т.п.) и не включены в единый реестр. Не входят туда и административные расследования, - подчеркивает уполномоченный по защите прав предпринимателей Елена Артюх. - Если нарушение совершено впервые, наказанием должно служить предупреждение, но зачастую этого, как и уменьшения штрафа, удается добиться только в суде. Поставлена цель к концу 2019 года актуализировать 60 процентов норм, а в тех сферах, где уже применяются чек-листы, - 100 процентов. Но есть опасение, что этого достичь не удастся.

Новый глава Екатеринбурга Александр Высокинский вообще предложил сократить количество надзорных структур до двух: один мегаконтролер займется безопасностью человека, второй - безопасностью производства.

- Абсурдная ситуация: десятки организаций идут по одному адресу. Сначала приходят пожарные: "Запасные выходы открыть!", потом ФСБ: "Борьба с терроризмом - выходы закрыть!". Идут при этом к "белым" предпринимателям, потому что нелегалов контролировать невозможно. Каждый отчитывается, что приходит с проверкой не чаще, чем раз в три года. Но с учетом их количества вы можете посчитать, сколько получится в месяц на каждую компанию, - рассуждает градоначальник.

Такие сентенции несколько странно звучат на фоне того, что Урал является одним из пилотных субъектов, где отрабатываются механизмы реформы, и, судя по данным Минэкономразвития РФ, далеко не отстающим. Да и официальная статистика гласит, что плановых проверок стало ощутимо меньше: в 2017-м - на 30 процентов, в 2018-м - еще на 22. За год Свердловская область поднялась с 33-го на 20 место в инвестрейтинге АСИ. В план 2018-го включено семь видов контроля, для каждого рассчитаны базовые показатели, до конца года их закрепят в отраслевых документах.

В чем же причина столь невысокой оценки реформы бизнесом? По мнению первого вице-президента СОСПП Михаила Черепанова, директора перемены, конечно, замечают. Скорее всего, на результатах анкетирования сказалась усталость от длительного периода, когда их никто не слышал.

- Хотелось бы принципиально изменить философию надзорных органов, сместить акцент на профилактику и предотвращение ущерба. Нужен аудит кадрового состава, изменение правил аттестации инспекторов. Одно из предприятий после проверки МЧС успешно оспорило 11 дел в арбитраже, по линии Росприроднадзора - 17 из 21-го. По нашим сведениям, ни один из контролеров не был привлечен за это к ответственности, - рассказал эксперт.

Впрочем, предприниматели тоже не все белые и пушистые. Врио руководителя управления Роспотребнадзора по Свердловской области Дмитрий Козловских привел такие цифры: с 2008 года количество плановых проверок службы уменьшилось в четыре раза, но бизнес законопослушнее не стал: граждане на него жалуются в 2,5 раза чаще, а количество выявленных нарушений на одну проверку выросло в 3,3 раза.

Константин Никитин, заместитель директора департамента контрольно-надзорной и разрешительной деятельности Минэкономразвития РФ:

- Новая редакция законопроекта о государственном и муниципальном надзоре, которую, мы надеемся, Госдума рассмотрит осенью во втором чтении, нацелена на то, чтобы поменять мотивацию инспекторов: их задача - не надзирать за соблюдением законодательства, а защищать социально значимые ценности. Во-первых, мы хотим распространить риск-ориентированный подход не только на проверки, но и на другие инструменты. МЧС давно оценивает свою деятельность не по количеству инспекций и штрафов, а по числу погибших и пострадавших, ущербу от пожаров. Еще 14 ведомств разработали для себя аналогичные показатели. Во-вторых, в законопроекте отражен механизм профилактики. Нужно осознать, что бизнес иногда допускает ошибки не потому, что он злостный нарушитель, а потому что некоторые нормы просто не знает. Уже создан стандарт обязательных профилактических требований, готовится постановление правительства о порядке проведения мероприятий, которые не упомянуты в законопроекте, но имеются в мировой практике. К нормам, принятым до 2010 года, мы предлагаем применить регуляторную гильотину: отвести три года на подтверждение актуальности. Те, что не пройдут, в проверках использоваться не будут.

Россия. УФО > Госбюджет, налоги, цены. Приватизация, инвестиции > rg.ru, 25 октября 2018 > № 3860810

Госдума ратифицировала соглашения с ЕС по приграничному и трансграничному сотрудничеству

Заместитель министра экономического развития РФ Азер Талыбов представил в Государственную Думу РФ для ратификации соглашение между Правительством РФ, Европейской комиссией и Правительством Германии о финансовых взносах Российской Федерации и Европейского союза для обеспечения реализации программы трансграничного сотрудничества «Интеррег. Регион Балтийского моря» на период 2014 — 2020 годов на территории Российской Федерации».

Программа направлена на реализацию совместных проектов субъектов РФ, входящих в состав Северо-Западного федерального округа, государств — членов Европейского союза и Норвегии. Сферами сотрудничества являются транспорт, экология, образование, инвестиции и новые технологии.

После ратификации соглашения его реализация потребует выделения средств федерального бюджета в размере 4,4 млн евро в качестве российского взноса в программу, Еврокомиссия выделяет такую же сумму на российских участников, соответственно «российский фонд» для партнеров из России в многосторонних проектах составит до 8,8 млн. евро . Общий бюджет программы составляет 349,8 млн евро.

Кроме того, Азер Талыбов представил в Государственной Думе на ратификацию программы приграничного сотрудничества с Литвой и Эстонией.

По его словам, программы приграничного сотрудничества Россия – ЕС, в том числе с Эстонией и Литвой, являются продолжением успешного опыта программ приграничного сотрудничества Россия – ЕС за 2007-2013 годы. Доля участия Российской Федерации в финансировании программ приграничного сотрудничества в 2018-2020 годах с Эстонией составит 8,4 евро, с Литвой – 8,5 евро. Общий объем финансирования ЕС по двум программам составит 33 816 380 евро. «Санкции, введённые в 2014 году, не коснулись программ приграничного сотрудничества», — сказал Азер Талыбов.

В соглашениях закрепляется порядок перечисления средств, условия приостановления сторонами платежей, правила проведения закупок в рамках реализации проектов, вопросы налогового и таможенного регулирования. Предусматривается также контроль за расходованием средств программы, чтобы предотвратить нарушения, мошенничество и коррупцию.

Госдума взялась за большие пользовательские данные

Юлия Мельникова

Эксперты считают высокой вероятность принятия проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". Этот законопроект, призванный регулировать сферу больших пользовательских данных, внесен в Госдуму. При этом ни Роскомнадзор, ни недавно созданная Ассоциация участников рынка больших данных не принимали участия в его разработке. Эксперты признают, что принятие подобного закона может негативно сказаться на развитии и применении отдельных технологий в России. В первую очередь замедление развития коснется банковского сектора и телекома.

Как отмечается в пояснительной записке к законопроекту, он направлен на повышение эффективности защиты информации, собираемой из различных источников, в том числе в сети интернет. Законопроект определяет такие понятия, как "большие пользовательские данные", "оператор больших пользовательских данных", "обработка больших пользовательских данных". Также законопроектом предусмотрено создание "Реестра операторов больших пользовательских данных". В проекте описано, что обязан делать оператор больших пользовательских данных и как формируется реестр операторов.

Законопроектом предусматривается, что операторами больших пользовательских данных могут стать федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления, юридические или физические лица, самостоятельно или совместно с другими лицами осуществляющие обработку больших пользовательских данных.

Законопроект устанавливает требование об обязательном информировании пользователя об обработке больших пользовательских данных путем размещения на сайте оператора больших пользовательских данных в сети интернет информационного сообщения. Законопроектом также установлена обязанность оператора больших пользовательских данных до начала обработки больших пользовательских данных, когда предполагается на безвозмездной основе или за плату передача больших пользовательских данных третьим лицам, получать информированное согласие в электронной форме пользователя абонентского терминала.

При этом в законопроекте указано, что требования к информационному сообщению и информированному согласию, а также их формы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

Согласно законопроекту, предполагается создание федеральной государственной информационной системы "Реестр операторов больших пользовательских данных". Полномочия по созданию и ведению реестра закрепляются за федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

Представитель пресс-службы Роскомнадзора сообщил корреспонденту ComNews, что ведомство не принимало участия в разработке данного законопроекта. "Им занималась Государственная Дума. В связи с этим ведомство воздерживается от комментариев по данному вопросу", - добавил он.

Напомним, что в октябре ПАО "МегаФон", Mail.Ru Group, oneFactor, АО "Тинькофф Банк", ООО "Яндекс" и ПАО "Сбербанк" создали Ассоциацию участников рынка больших данных (см. новость ComNews от 18 октября 2018 г.). Основная цель ассоциации - организация условий для развития технологий и продуктов в сфере больших данных в России и создание единых стандартов обработки, хранения, передачи и использования больших данных.

Представитель ассоциации сообщил корреспонденту ComNews, что игроки рынка, а также бизнес-ассоциации не участвовали в разработке данного законопроекта. "Мы изучаем текст документа, но уже сейчас можно отметить, что излишнее регулирование в этом вопросе будет препятствовать развитию рынка больших данных в России. Мы считаем, что создание единого термина, описывающего большие данные в целом, нецелесообразно, с учетом того, что категории информации, которые могут собираться, постоянно меняются количественно и качественно с развитием технологий. Мы готовы сотрудничать и предоставить экспертную оценку законопроекта", - отметил представитель Ассоциации участников рынка больших данных, однако, оценку законопроекту давать отказался.

Технический директор DIS Group Олег Гиацинтов согласен с представителем ассоциации в том, что создание единого термина, описывающего большие данные в целом, нецелесообразно. "Big Data - это прежде всего технологии, которые используются для обработки и хранения данных и удешевляют это. В частности, это технология параллельной обработки и хранения данных на кластере Hadoop. Сами по себе корпоративные данные могут храниться и в традиционной реляционной базе, и на кластере Hadoop. Последний позволяет делать запросы к данным быстрее, работать с данными разных форматов, в том числе неструктурированными, одновременно обрабатывать большие объемы данных. Именно эти три признака - скорость, разнообразие, объемы - velocity, variety, volume - во всем мире и служат для определения Big Data. Ограничивать какой-то из этих параметров количественно сложно, так как технологии сейчас развиваются очень быстро", - рассказал корреспонденту ComNews Олег Гиацинтов.

Представитель пресс-службы ПАО "Ростелеком" сообщил корреспонденту ComNews, что "Ростелеком" в настоящее время изучает законопроект и подготовит экспертное заключение позднее. Представитель пресс-службы ПАО "ВымпелКом" (бренд "Билайн") также сказал, что в компании изучают законопроект.

Руководитель департамента стратегических коммуникаций Tele2 (ООО "Т2 Мобайл") Ольга Галушина сообщила, что Tele2 приветствует идею демократичного рынка, участники которого могли бы свободно обмениваться данными, при этом строго соблюдая интересы клиентов и гарантируя защиту персональных данных. "Принципы саморегулируемости рынка в конечном счете ведут к созданию ценности для клиента и позволяют предложить ему услуги лучшего качества. Tele2 делает аналитику больших данных в агрегированном виде, и внешний клиент получает только "обезличенный" результат. Мы помогаем бизнесу наладить коммуникацию с клиентом, при этом обязательное условие для взаимодействия нашего абонента с внешними заказчиками - его согласие", - рассказывает Ольга Галушина.

Олег Гиацинтов отмечает, что правовое регулирование работы с клиентскими данными имеет очень большое значение в современном мире. "Очень важно, чтобы бизнес хорошо знал, какие данные он собирает и зачем, где они хранятся, где могут попасть к третьим лицам. А также - эффективно защищал их, чтобы не нанести урон ни себе, ни своему клиенту. Инициативы государства в этой сфере помогут соблюсти интересы всех задействованных сторон. Но стоит отметить, что данные, которые сейчас собирают компании, действительно большие. Возможно, не все из них должны активно контролироваться регулятором. Например, регламент GDPR, который недавно вступил в силу в Европе, распространяется только на те данные, которые потенциально могут привести к идентификации конкретного человека", - комментирует Олег Гиацинтов.

Генеральный директор юридической и консалтинговой компании "ОрдерКом" Дмитрий Галушко говорит, что в законопроекте фактически используется маркетинговое название от английского Big Data. "Законопроект внесен представителями "Единой России", вероятность его принятия велика. Нормы законопроекта распространяются на владельцев Big Data от 1000 человек (сетевых адресов). При обработке свыше 100 тыс. бизнес должен подать уведомление и по итогам - занесен в Реестр Роскомнадзора. До подачи уведомления в Роскомнадзор бизнесу нельзя обрабатывать большие данные. При этом все операторы Big Data должны уведомить пользователей о сборе данных и получить согласие на передачу Big Data третьим лицам", - поясняет Дмитрий Галушко.

Дмитрий Галушко заметил, что пока нет параллельного законопроекта с ответственностью по КоАП за неисполнение требований, указанных в поправках к закону "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". "Но, полагаю, в будущем ответственность будет аналогичная статье 13.40 КоАП: неисполнение оператором поисковой системы обязанности по подключению к информсистеме влечет наложение штрафа на юридических лиц от 500 тыс. до 700 тыс. руб. Кроме того, уже сейчас в КоАП РФ виды наказаний - ч.1 ст.3.2 - дополняются новым видом ограничения доступа к информационным системам и (или) программам для ЭВМ. Ограничение устанавливается на срок до 90 суток и назначается судьей. Постановление судьи должно содержать доменное имя, IP-адрес, URL сайта в сети интернет", - поясняет Дмитрий Галушко.

Олег Гиацинтов говорит о том, что, если поправки будут приняты, в каждой компании обязательно должен быть внедрен целый ряд технических инструментов и методология Data Governence (стратегическое управление данными). "В частности, нужно будет внедрить общий каталог всех клиентских данных с функцией метаданных - данные о данных, для того чтобы быстро искать нужные клиентские данные и удалять их при необходимости сразу во всех базах и системах. Вручную управлять таким большим объемом данных для соответствия новым правкам будет очень сложно", - отмечает он.

Олег Гиацинтов признает, что принятие подобного закона может негативно сказаться на развитии и применении отдельных технологий в России. Среди них - data science и machine leaning. "Задача data scientist - найти полезные для бизнеса закономерности в данных. Чем больше у него информации, тем лучше он может обучить свои модели. Неполная поведенческая информация приведет к ухудшению качества аналитики, в том числе предиктивной. В первую очередь замедление развития machine learning и data science коснется тех областей, где данных собирается больше всего, - банковского сектора и телекома", - объясняет он.

В то же время Олег Гиацинтов указывает на то, что решения на основе больших данных приносят пользу не только бизнесу, но и самому потребителю: "Рекомендательный сервис, который на основе машинного обучения самостоятельно определяет, какой товар вам действительно нужен, облегчает и ускоряет процесс покупки для вас. Современные модели машинного обучения позволяют добиваться очень высокой точности рекомендации. Добиться такого эффекта другими маркетинговыми средствами невозможно. Несомненно важно, чтобы у data scientist не было доступа к избыточной персональной информации клиента. Но для этого крупнейшие российские компании уже сейчас успешно применяют различные технологии обезличивания и блокирования данных. Среди них - Data Masking".

Тигран Саркисян: «Мы значительно облегчили бремя для бизнеса»

Кто из стран ЕАЭС больше всего выиграл от создания Таможенного союза и как положить конец торговым войнам внутри самого союза? На эти и другие вопросы Business FM ответил председатель Коллегии Евразийской экономической комиссии

Первые на Первом деловом. Главный редактор Business FM Илья Копелевич побеседовал с председателем Коллегии Евразийской экономической комиссии Тиграном Саркисяном.

Тигран Суренович, с 2015 года функционирует ЕАЭС. Фактически Таможенный союз — с 2016 года. Можно подводить некоторые первые итоги. Всегда интересно, кто получил от создания Таможенного союза наибольшую выгоду из стран-участниц?

Тигран Саркисян: Я хочу ответить, что все страны выиграли. Другое дело, что у каждой в зависимости от структуры народного хозяйства есть своя выгода. Для Армении это выгода расширения экспорта, и прежде всего сельскохозяйственных товаров, на огромный рынок. И мы фиксируем 30-процентный рост экспорта. И плюс увеличение экспорта не только на традиционно российский рынок, но и увеличение экспорта в Белоруссию, Казахстан и Киргизию. Для Киргизии очевидная выгода не только в наращивании экспорта, но и в создании благоприятных условий для трудовых мигрантов. Они сейчас работают в более комфортных условиях.

И больше зарабатывают тем самым.

Тигран Саркисян: Больше зарабатывают.

Больше денег отправляют на родину.

Тигран Саркисян: Больше денег отправляют, и плюс заработал также пакет социальных гарантий для мигрантов. Они могут получать первую медицинскую помощь, то есть им стало более комфортно работать на нашем общем рынке. У Белоруссии свой интерес — это и цена газа, энергоресурсов, это и основной рынок для экспорта товаров, в том числе и промышленных товаров. И понятно, что формирование общего рынка создает более благоприятные условия для народного хозяйства Белоруссии. Так что, как на вчерашней нашей сессии было отмечено, все страны выиграли от этого интеграционного проекта, каждая в своей сфере.

Действительно, сферы разные. Их нельзя сравнивать. Но если посмотреть одну такую составляющую, но зато самую прозрачную — рост экспорта в другие страны союза. Здесь самые большие цифры какие?

Тигран Саркисян: Смотрите, я могу сказать, что внутри союза последние цифры роста взаимного товарооборота у нас — это рост в 40%. Это означает, что происходит взаимопроникновение. И второй очень важный показатель — что удельный вес конечной продукции в экспорте внутреннем увеличился где-то на 17-18%. Это говорит о том, что у нас происходят очень позитивные структурные сдвиги в экономике. И поэтому все выигрывают. А что касается вашего вопроса...

Но только по одному, но такому простому показателю.

Тигран Саркисян: Таких упражнений мы не делаем, чтобы наши страны не ссорились между собой, кто больше выигрывает, кто меньше выигрывает. Выигрывают все.

Хорошо. Здесь, в рамках форума «Евразийская неделя» произошла встреча экономических вице-премьеров всех стран. Какая главная повестка была? Какие следующие цели поставлены? Какие главные проблемы выделены, которые необходимо решить?

Тигран Саркисян: Если коротко, то основная проблема — это проблема недоинтеграции, потому что перед нами в соответствии с союзным договором стоит задача обеспечения свободного перемещения товаров, рабочей силы, капитала и услуг. И если мы встречаем барьеры, изъятия, ограничения, то это говорит о том, что пока еще эти рынки не работают в полной мере, потому что возникают все время какие-то препятствия. А это, конечно же, противоречит основным нормам нашего союзного договора. Это серьезная проблема. Она возникает из-за того, что пока еще нам не удалось гармонизировать наше законодательство, нам не удается проводить согласованные политики. А если каждая страна в той или иной сфере проводит свою собственную политику, которая не соответствует политике другой страны, это может привести к появлению барьеров, изъятий и ограничений. Поэтому основная задача, которую мы обсуждали с вице-премьерами, это: первое — преодоление вот всех этих барьеров, изъятий, ограничений; и второе — формирование нового образа будущего нашего союза.

Вот про эти все случаи. Их довольно много, из прессы они известны. Ну вот, например, и в Белоруссии, и в России, и в Казахстане растет производство птицы. Таможенные-то теперь барьеры нельзя вводить друг против друга, но зато на помощь приходят санитары — они находят грипп то там, то сям. Закрывают рынки. Маркировка тоже может служить таким техническим средством отрезания некоторых поставщиков. Существует суд Евразийского экономического союза, который должен эти вопросы разбирать. Насколько он эффективно работает? И есть ли у него необходимые инструменты для того, чтобы по уставу, по справедливости вот эти вопросы решать там? И вовремя, еще главное, не через пять лет.

Тигран Саркисян: Конечно, бывают и судебные разбирательства. Были такие примеры. Белоруссия с Россией по завезенным товарам из Калининградской области, было судебное разбирательство. Но очень часто, когда возникают такие спорные вопросы, конечно же, обращаются и к нам в комиссию, чтобы мы вмешались и дали какие-то разъяснения, чья позиция верна и как нам надо наше союзное законодательство реализовывать. Безусловно, такие вопросы все время возникают. И это естественный процесс, потому что мы очень молодое объединение, нам нужно время, чтобы урегулировать все вопросы, найти какие-то узкие места, посмотреть, что надо поменять в законодательстве. Очень часто, вы правильно отмечаете, конфликт возникает из-за того, что инструменты, которые не вынесены на наднациональный уровень, а находятся в компетенции национальных правительств, в том числе и надзорные функции, иногда используются с точки зрения защиты национальных интересов и входят в противоречие с союзным законодательством. И тогда возникают разборки на нашей площадке. Вмешивается совет Евразийской экономической комиссии. Мы создаем совместные группы, которые занимаются исследованием этого вопроса: представляют отчеты, доклады, осуществляют инспекцию на местах, чтобы выработать общие подходы. Мне кажется, что в ближайшие годы мы будем все время сталкиваться с такими моментами, с такими проблемами. А чтобы их решить и чтобы в будущем такого не было, во-первых, необходимо расширять полномочия наднационального органа. Во-вторых, надо давать право осуществлять инспекцию на местах и принимать решения по выявленным нарушениям. В-третьих, надо проводить согласованные политики, чтобы не возникали такие проблемы.

Можно, извините, представить такую ситуацию, что в каком-то будущем, ну, мы в России, например, очень уважаем и боимся такую организацию, как Роспотребнадзор, санитарно-эпидемиологический надзор, который периодически находит в тех или иных товарах, особенно импортных, так сказать, крамолу, можно себе представить, что, например, санитарно-эпидемиологический надзор будет общий в составе ЕАЭС на основе общих стандартов? Такое представить можно или пока лучше не представлять?

Тигран Саркисян: Я такое представляю, и я думаю, что вообще это идеальное решение проблемы — создать наднациональный надзорный орган, и тогда не будут возникать вот такие вопросы, что надзорный орган используют для защиты национальных интересов, потому что если у нас общий рынок и если технические стандарты утверждать, надо наднациональный орган. А технические стандарты именно для того, чтобы обеспечить безопасность потребителей, то должен быть и общий надзор. Потому что этот надзор должен осуществляться в интересах граждан нашего союза.

Такая инициатива существует или это пока чисто гипотетическая позиция?

Тигран Саркисян: Пока что такой инициативы нет, потому что мы находимся на первой стадии формирования нашего союза. И нужно время, чтобы мы созрели для нового этапа — углубления нашей интеграции.

Какие совместные проекты в рамках ЕАЭС, наверное под эгидой Евразийской экономической комиссии, в любых других форматах, но именно совместные проекты, вы могли бы назвать как самые важные?

Тигран Саркисян: Я бы хотел прежде всего обратиться к цифровой повестке, потому что ни для кого не секрет, что это такой фундаментальный, глобальный тренд сегодня — цифровизация всех сфер жизнедеятельности человека, и мы должны это делать совместными усилиями. И вот первый проект совместный, который запущен, это внедрение системы прослеживаемости товаров, и эта система позволит сделать весь процесс передвижения товаров от производителя до потребителя транспарентным, открытым. И это позволяет также, чтобы мы отслеживали те товары, которые поступают к нам из третьих стран и перемещаются по территории наших стран. И если эта система будет внедрена, то очевидно, что будет больше доверия между службами наших стран и для бизнеса будет более комфортная ситуация.

ЕАЭС находится в процессе заключения соглашений с третьими странами о зоне свободной торговли, и здесь основная цель — способствовать продвижению товаров наших стран на рынки тех стран. Премьер Армении г-н Пашинян, выступая на форуме, назвал Египет как следующую страну. Это очень крупный рынок, самая крупная из тех стран, с которыми мы в процессе находимся. Вообще, ЕАЭС может совместно действовать, создавать какие-то промышленные зоны совместными усилиями, логистические центры для того, чтобы расширять общий рынок сбыта, помимо своих?

Тигран Саркисян: Это хороший вопрос, особенно на примере Египта. На прошлой неделе я встречался с президентом Египта, который был в Москве. Во-первых, он выразил заинтересованность в скорейшем подписании договора о свободной торговле с Египтом и, во-вторых, он как раз говорил о той промышленной зоне, которую Российская Федерация с Египтом создает на территории Египта. И они пригласили все страны участвовать в реализации этого проекта. Промзона создается на территории Египта, она позволит нам перевозить туда те технологии, которые у нас есть, и производство, которое у нас есть, и это своего рода продвижение на этот рынок наших интересов. И эта инициатива может стать хорошим примером совместного освоения нового и крупного рынка, 100-миллионного рынка, который, конечно же, содержит в себе серьезный потенциал для экономического роста наших стран.

Для России актуальна тема, она постоянно произносится на всех уровнях, от президента до вице-премьера — тема добровольного, но тем не менее перехода в международной торговле на национальные валюты. Ну, конечно, рынок ЕАЭС как бы самый первый, самый ближний и самый понятный, где эта цель для России могла бы реализовываться. Происходят ли какие-то тренды в эту сторону в торговле в пределах ЕАЭС? По-моему, там все равно более половины торговли между странами, притом что у нас, так сказать, открытые границы, отсутствие таможни, но расчеты в долларах. По-моему, более половины расчетов, а может, и больше.

Тигран Саркисян: Вопрос заключается в следующем: какой валюте доверяет наш бизнес при осуществлении расчета, учитывая то обстоятельство, что есть определенная волатильность? Во-вторых, насколько комфортно рассчитываться в той или иной валюте? В-третьих, в чем формировать сбережения, если у вас есть свободный остаток средств, чтобы он приносил большую прибыль? И, в-четвертых, конечно же, это то, с какими странами торгуют наши хозяйствующие субъекты и в какой валюте они расплачиваются? То есть все эти аспекты бизнес учитывает, когда формирует свою валютную корзину. Очень многое зависит от того, что государство им может предложить. Скажем, если мы в нашем союзе газ и нефть продаем не в российских рублях, а в долларах, это уже определенный импульс хозяйствующим субъектам. Что это означает?

Что им нужны доллары.

Тигран Саркисян: Да. Но насколько это вписывается в логику нашего общего рынка и в логику того, что мы хотим рассчитываться друг с другом в национальных валютах? Это не вписывается в эту концепцию. А это означает, что мы в рамках нашего союза должны разработать общие подходы. И с этой точки зрения очень важную роль может сыграть позиция центральных банков наших стран, которые тоже в рамках ЕАЭС взаимодействуют, они собираются систематически, обсуждают вопросы формирования общего финансового рынка. Я думаю, что этот вопрос надо рассматривать в этом контексте, контексте того, как мы будем формировать общий финансовый рынок, какая этапность будет. Необходимо разработать дорожную карту, необходима гармонизация наших законов в финансовой сфере. И мы надеемся, что центральные банки представят на утверждение нашего совета, потом и высшего совета концепцию формирования общего финансового рынка ЕАЭС, где многие ответы на поднятые вами вопросы будут даны.

Вот интересно, кстати, вы уже говорили, это главное, что такое ЕАЭС — это свобода передвижения товаров без таможни, рабочей силы без каких-либо ограничений и капитала. Для России тема тоже непростая, поскольку в России власти, регуляторы часто подозревают, что если сумма свыше 10 тысяч долларов пошла куда-нибудь в Белоруссию, или Армению, или в Казахстан, куда угодно, то ее конечной целью станет вообще третья страна и это будет, так сказать, контрабандный вывод капитала. Как на эту сторону жизни внутри ЕАЭС сейчас смотрят регуляторы и бизнес как таковой? Потому что, с другой стороны, это ведь и инвестиции, но никто не знает, инвестиция это или вывод капитала.

Тигран Саркисян: Я понимаю. Валютное регулирование в наших странах разное. Например, Киргизия и Армения полностью либерализовали свое валютное законодательство, присоединились к четвертой статье МВФ, и у них нет никаких ограничений по операциям: по капиталу и по текущему счету. Нет никаких ограничений, да? В то время как мы видим, что в России существуют определенные режимы валютного контроля, паспорт сделки. И, что интересно, мы сейчас получили жалобы от российских граждан, которые открывают в других странах ЕАЭС банковские счета, получают кредиты и получают после этого нагоняй от налоговой инспекции, что они нарушили валютное законодательство, они не имели права в той или иной стране получать кредиты, скажем, для покупки квартиры или еще для чего-то.

Включая покупку квартиры на территории Армении, например. Все равно нужно потом пойти и отчитаться...

Тигран Саркисян: Налоговой службе РФ. И есть случаи наложения штрафов в размере 90% от этой суммы. В то время как если бы гражданин России получил кредит в какой-нибудь европейской стране, такого регулирования там нет.

Европейские банки, мы, по-моему, тоже должны все отнести в налоговую. Нет? Российские граждане.

Тигран Саркисян: Но нет таких штрафов. То есть регулирование, которое касается стран ЕАЭС, более жесткое. Вот сейчас у нас конкретно по этому кейсу идет разбирательство, почему мы создаем для наших граждан в наших странах худшие условия по сравнению с европейскими странами. Это вопрос о том, что необходимо осуществить гармонизацию законодательства.

Тут мотив-то понятен, потому что в европейских банках к российским деньгам внимания не то что повышенное, а запредельное, и там попробуй еще открой счет, как все говорят. Здесь такой проблемы нет, в странах ЕАЭС.

Тигран Саркисян: Но есть много компонентов, связанных с валютным регулированием, с банковским регулированием, с открытием счетов, с предоставлением отчетов, надзора. Эти все вопросы надо решать.

Мы сейчас живем в эпоху ну как минимум вербальных и близких к реальным торговых войн между очень крупными субъектами международной торговли. Когда начинаются торговые войны, даже если ты лично в них не участвуешь, они тебя могут очень сильно коснуться, потому что протекционизм по цепочке распространяется. Америка не пускает европейскую сталь или китайскую, Китай или Европа закрывают свои рынки, в том числе от продукции, например, стран ЕАЭС. ЕАЭС может играть какую-то самостоятельную тоже роль в защите всех производителей стран ЕАЭС, которые выходят на глобальные рынки, для того чтобы какую-то позицию отстаивать?

Тигран Саркисян: Безусловно. Торговые переговоры, которые мы ведем с третьими странами, именно эту цель и преследуют. То есть у нас существуют таможенные пошлины, которые защищают наших производителей, достаточно высокие по отношению к третьим странам. А те страны, где у нас есть интересы, мы можем пойти на уступки по снижению таможенных тарифов с тем, чтобы наши контрпартнеры были бы готовы снижать для наших производителей, чтобы мы могли бы войти на новые рынки. Вот именно это сфера нашей деятельности, переговорная сфера по торговым соглашениям. На сегодняшний день у нас достаточно консервативный подход, потому что мы определили шесть стран приоритетных, с которыми мы ведем переговоры о формировании зон свободной торговли. А с остальными пока еще мы не готовы вести переговоры именно с точки зрения того, что мы предпочитаем пока еще придерживаться более высоких пошлин. Но эти приоритетные страны определены руководителями наших государств, это прежде всего Иран, это Египет, это Индия, это Израиль, это Сербия и Сингапур. Вот страны, с которыми мы сейчас ведем переговоры о формировании зоны свободной торговли.

Если все это состоится, то будет такая большая, крупная территория, где, по крайней мере, можно будет не опасаться протекционистских мер.

Тигран Саркисян: Да. И еще надо дать время бизнесу, чтобы он тоже адаптировался к новым условиям, потому что освоение новых рынков — это достаточно сложная вещь. А тем более мы говорим о таких больших рынках, как Индия, Египет. Это надо производственные мощности наращивать, а это требует времени.

Если говорить уже о бизнесе, о частном, хотя бы даже в Армении, вы его наверняка знаете лучше всего. Как бизнес, тот, который связан с торговлей внутри ЕАЭС, оценивает работу ЕАЭС? Хорошо, плохо, что нужно решить?

Тигран Саркисян: Безусловно, мы все время получаем письма от бизнеса, когда они указывают на те или иные проблемы, которые существуют, с которыми они сталкиваются. Прежде всего, это вопросы, связанные с таможенным администрированием, то есть вопросы, которые входят в наши полномочия. Это, наверное, самая важная проблематика. И здесь у нас есть существенный рывок с принятием нового Таможенного кодекса, мы значительно облегчили бремя для бизнеса, и, в частности, в четыре раза сократилось время на растаможку товаров. Это очень существенное продвижение вперед. И мы упростили очень многие процедуры. Мы внедрили более прогрессивные, передовые технологии. И все это, конечно же, бизнес чувствует. И по мере того, как мы будем имплементировать все эти нормы, заложенные в Таможенном кодексе, бизнес себя будет чувствовать более комфортно. В частности, я имею в виду электронное таможенное декларирование, в том числе и дистанционное. Это значительно облегчит бизнесу ситуацию, потому что это одновременно сокращает время, которое он тратит на администрирование, и резко снижает коррупционные риски. И, в-третьих, делает этот процесс более открытым, и нарушения допускать становится гораздо сложнее. Потому что в цифре все это сохраняется, это можно всегда обнаружить — допускать нарушения становится гораздо сложнее.

Спасибо.

Илья Копелевич

Армения. Казахстан. Белоруссия. ЕАЭС. Россия > Внешэкономсвязи, политика. Таможня > bfm.ru, 24 октября 2018 > № 2803692 Тигран Саркисян

Минстрой России отметил эффективную работу Калининградской области в жилищной политике

Вице-премьер Виталий Мутко и замглавы Минстроя России Никита Стасишин приняли участие в заседании Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Калининградской области, которое прошло 23 октября в Светлогорске под председательством главы Правительства России Дмитрия Медведева.

Члены Правительства, принимавшие участие в заседании, обсудили реализацию государственной программы «Социально-экономическое развитие Калининградской области», а также вопросы энергообеспечения области.

Программа развития Калининградской области рассчитана до 2020 года. Цель программы - обеспечение устойчивого социально-экономического развития Калининградской области. Для этого предусмотрены создание опорной инфраструктуры области, содействие созданию и поддержанию производства на территории региона, развитие отрасли жилищного строительства, сохранению и увеличению числа рабочих мест; повышение уровня и качества жизни населения, развитие туризма и др.

«В целом программа очень эффективно работает. Появилось около 150 новых, современных объектов инженерной, транспортной, социальной инфраструктуры, возникли новые генерирующие мощности. В результате реализации программы в регионе созданы новые рабочие места, вырос экономический потенциал региона. Но проблем ещё достаточно. Программа будет продлеваться, работать. Я думаю, нам вместе с регионом ещё предстоит большая работа, чтобы жители Калининградской области почувствовали и улучшение качества жизни, и возможности комфортной городской среды, и прежде всего повышение уровня жизни», - заявил Виталий Мутко во время пресс-брифинга.

В части развития строительной отрасли региона, Калининградская область показывает стабильную положительную динамику. Так, по данным на октябрь 2018 года общий объем ввода жилья в субъекте составляет 616,4 тыс. кв. метров, что на 9,4% выше аналогичного периода прошлого года. Из них ввод многоквартирного жилья вырос на 7,2% и составляет 427,9 тыс. кв. метров, а индивидуальное жилищное строительство выросло на 14,5%, и составляет 188,5 тыс. кв. метров. «Калининградская область является одним из лидеров среди субъектов РФ по объемам ввода жилья, и мы ожидаем от региона хорошие итоговые цифры», - прокомментировал Никита Стасишин.

Замминистра добавил, что в регионе также наблюдается устойчивый рост в сфере ипотечного жилищного кредитования. «На сентябрь текущего года в Калининградской области выдано 6257 ипотечных кредитов на сумму свыше 11 млн рублей, рост составил 56% в количественном и почти 66% в денежном выражении по сравнению с прошлым сентябрем», - сказал замглавы Минстроя России.

Никита Стасишин отметил эффективную работу властей региона в сфере жилищной политики. «Не могу не отметить грамотную и продуманную стратегию Калининградской области в части жилищного строительства, не каждый субъект показывает подобные результаты», - подытожил замминистра.

Первый заместитель Председателя Правительства - Министр финансов Антон Силуанов представил законопроект о федеральном бюджете на 2019-2021 годы в первом чтении

Силуанов Антон Германович

Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации – Министр финансов Российской Федерации

Первый заместитель Председателя Правительства РФ - Министр финансов Антон Силуанов представил законопроект о федеральном бюджете на 2019-2021 годы в первом чтении на пленарном заседании Государственной Думы.

В своем выступлении он рассказал о достижении целей и задач, определенных майским Указом Президента. Ключевыми направлениями бюджета стали поддержка малого и среднего бизнеса, увеличение производительности труда, здравоохранение, снижение бедности и вопросы, которые учтены в качестве нацпроектов.

«Профицитный бюджет – залог того, что мы в полном объеме сможем выполнить наши обязательства без сокращений. Мы пополним резервы, чтобы создать подушку безопасности на случай влияний извне на нашу экономику. Бюджет отвечает задачам, которые поставлены в Указе Президента, и защищен от внешних воздействий», - заявил Антон Силуанов.

Говоря о задачах на ближайшие 6 лет, Антон Силуанов отметил, что, в первую очередь, делается упор на социальный аспект в бюджете. Прежде всего речь идет о здравоохранении и снижении бедности населения.

«Наша задача - модернизация тех медицинских учреждений, которые работают над лечением наиболее опасных и сложных болезней – онкология и сердечно-сосудистые заболевания. В этом направлении будут проведены значительные инвестиции по обновлению медицинского оборудования, переобучению врачебных кадров и их переподготовке. Не менее важно снизить бедность населения. Продолжится повышение заработных плат вместе с темпами роста заработных плат в субъектах Российской Федерации, для этого у нас предусмотрены ресурсы, как на федеральном уровне, так и на поддержку субъектов Российской Федерации», - сказал Первый заместитель Председателя Правительства РФ - Министр финансов.

Антон Силуанов обратил внимание, что будет продолжена программа по расселению из аварийного жилья, в том числе к 2024 году улучшение жилищных условий должно быть доступно ежегодно для пяти миллионов семей. Сегодня этот показатель составляет 3 миллиона семей.

«Мы здесь предусматриваем дополнительные меры поддержки. Это доступность ипотеки. Сегодня она развивается достаточно высокими темпами, мы планируем и дальше продолжить развитие этого направления. Основная задача – обеспечить уровень стоимости ипотечных кредитов до 8% годовых. Здесь в этом направлении мы продолжим заниматься расселением аварийного жилья. Только на предстоящую трехлетку у нас предусмотрено из федеральной бюджета 106 миллиардов рублей на эти цели», -заявил Первый заместитель Председателя Правительства РФ - Министр финансов.

Также значительная поддержка будет оказана малому и среднему бизнесу. Основная задача состоит в том, чтобы увеличить количество малых и средних предпринимателей до 25 млн. человек, а их доля в экономике должна занимать треть от общего объема. Будут увеличены объемы инвестиций с 21,5 до 25% и улучшена бизнес-среда на предстоящие годы.

«Будут значительные объемы ресурсов направлены на цифровизацию экономики, без этого невозможно дальнейшее развитие. Мы прекрасно понимаем, что новые коммуникации, новые возможности для бизнеса с точки зрения получения информации, упрощение порядка регистрации бизнеса, упрощение порядка взаимодействия с государственными органами – все это должно улучшить качество бизнес-среды, все это должно благоприятно повлиять на наши экономические отношения», - заметил Антон Силуанов.

Расселение должно продолжаться

Определены меры по дальнейшему расселению аварийного жилья

Владимир Путин, которому 25 октября в ходе заседания совета по стратегическом развитию представили нацпроект «Жилье и Городская среда», дал правительству РФ, властям регионов и Минстрою России важные поручения, касающиеся дополнительных механизмов дальнейшего переселения граждан из аварийного жилья. В частности, предполагается выдавать гражданам, проживающим в непригодных для проживания домах, льготную ипотеку, а застройщиков стимулировать к реновации застроенных территорий.

В частности, Кабмину поручено обеспечить корректировку действующего законодательства для продления действовавшего до 1 января 2018 года механизма переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Речь идет о механизме, предусматривающем совместное финансирование переселения из средств федерального и регионального бюджетов. Оператором программы выступит госкорпорация Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Работа этой госкорпорации согласно поручению президента должна быть законодательно продлена до 1 января 2026 года.

До 20 июля 2019 года правительство должно установить четкие критерии признания многоквартирных домов аварийными и порядок оценки их состояния. Также Кабмину предстоит обеспечить введение понятия ветхого жилья, утвердить критерии отнесения домов к этой категории, а также разработать и реализовать мероприятия по осуществлению текущего контроля за состоянием такого жилищного фонда и его капитального ремонта. Помимо этого, правительство должно установить целевое назначение земельных участков, на которых расположены подлежащие сносу аварийные дома.

Важным пунктом перечня является поручение о расширении механизмов переселения граждан из «аварийки». Они включают в себя создание специализированного жилого фонда, предоставление гражданам помещений по договорам найма, выдачу обственникам жилья субсидированной льготной ипотеки, а также осуществление дополнительных социальных выплат на обеспечение жильем собственников квартир в подлежащих расселению аварийных домах.

Одновременно планируется повысить требования к осуществлению конкурсного отбора подрядных организаций, привлекаемых для строительства домов в рамках реализации программ переселения граждан из аварийного жилья. При этом Кабмину поручено создать привлекательные для застройщиков условий при реализации механизма по развитию застроенных территорий.

Согласно поручению главы государства, к 20 декабря 2018 года правительству РФ совместно с органами власти субъектов РФ предстоит проработать вопрос увеличения доли софинансирования мероприятий по переселению граждан за счет средств консолидированных бюджетов субъектов РФ. При этом для реализации мер по расселению «аварийки» за счет средств федерального бюджета посредством предоставления дотаций должна быть выровнена бюджетная обеспеченность регионов.

Минстрою России глава государства поручил с участием Фонда ЖКХ обеспечить контроль за соответствием установленным требованиям квартир, предоставляемых гражданам в рамках расселение аварийного фонда.

Напомним, что расселение аварийного жилья в ближайшие 6 лет будет осуществляться в рамках федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда». Он является частью нацпроекта «Жилье и городская среда», разработанного Минстроем России по указу президента РФ. Федеральный проект направлен, прежде всего, на обеспечение безопасности проживания каждого человека.

Как поясняют в Минстрое, программы расселения «аварийки» успешно реализовывались в последние годы, однако состояние жилфонда таково, что требуется их продолжение. В связи с необходимостью дальнейшей реализации программы министерством на основе анализа успешного регионального опыта были разработаны дополнительные механизмы расселения. Начало работы новой федеральной программы переселения граждан запланировано на 2019 год.

Как ранее заявлял глава Минстроя Владимир Якушев, всего с учетом финансирования, предусмотренного в рамках национального проекта «Жилье и городская среда», рассчитанного на 2018-2024 гг., будет расселено более 664 тыс. человек, проживающих в аварийных домах общей площадью практически 12 млн кв. метров. «В целом на федеральный проект планируется направить 500 млрд рублей, в том числе 432 млрд рублей — это федеральные деньги, 68 млрд рублей средства региональных бюджетов. Уровень софинансирования федерального и регионального бюджетов составит 86 % на 14%», - уточнял министр.

Справочно:

С 2008 по 2018 год в России переселено более 1 млн человек из аварийного жилищного фонда объемом свыше 15 млн кв. метров, что сопоставимо с численностью населения такой страны, как Кипр, или населения Астраханской или Калужской областей

Автор: Сергей НИКОЛАЕВ («СГ Онлайн»)

На улучшение организаций соцобслуживания выделят 41,7 миллиарда рублей до 2024 года, заявил министр труда и социальной защиты Максим Топилин.

Министр заявил, что на поддержку старшего поколения и развитие долговременного ухода выделят новые средства.

"С 2020 года это по 2 миллиарда рублей поддержки субъектов РФ и 41,7 миллиарда рублей до 2024 года — будет выделена беспрецедентная цифра, потому что каждый год мы финансировали по 1 миллиарду рублей", — сказал министр.

По его словам, 41,7 миллиарда выделят на улучшение проживания граждан в учреждениях соцобслуживания.

"В следующем году это деньги, которые пойдут в бюджет субъектов Российской Федерации, мы начнем с 2 миллиардов рублей и будем увеличивать до 5-7 ежегодно миллиардов рублей с тем, чтобы эту проблему в перспективе решить", — заявил Топилин.

Заявление сделано в рамках "правительственного часа" по вопросу "о ходе реализации государственной программы Российской Федерации "социальная поддержка граждан".

По данным Минтруда, будут актуализированы требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию работы организаций социального обслуживания.

Почему россияне не спешат банкротиться по закону

Александр Кравченко, преподаватель юридического факультета МГУ, эксперт проекта «Финшок» в рамках Национальной программы повышения финансовой грамотности населения Минфина РФ

1 октября 2018 года исполнилось три года со дня вступления в силу закона, запустившего механизм банкротства граждан и освобождения их от непосильных долгов. Это был один из самых многострадальных и долгожданных для потребителей и бизнеса законопроектов — впервые о необходимости такого механизма заговорили еще в конце 1990-х, а к работе над его «конструированием» приступили уже в новом веке.

Российским законодателям потребовалось более десяти лет, чтобы, преодолевая многочисленные препоны, в том числе недружественно настроенное лобби и недостаток воли для того, чтобы в условиях экономической стабильности нулевых, расцвета «общества потребления» и потребительского кредитования, создать работоспособный механизм защиты своих граждан. Катализаторами стали рецессия, ударившая по людям, успевшим привыкнуть к относительному благополучию, рост закредитованности и количества проблемных долгов населения, создавших нагрузку на финансовую систему страны.

На предварительных обсуждениях в профессиональных кругах звучали опасения и предостережения скептиков: мол, общая долговая нагрузка на людей столь непомерна, а количество проблемных кредитов так велико, что после вступления закона в силу суды захлестнет волна дел о банкротстве граждан. А судебная система, ввиду отсутствия достаточного количества судей и судейского аппарата, компетентных в вопросах банкротства граждан, захлебнется в потоке дел. В то же время ожидалось, что специалисты, разбирающиеся в столь непростом и нужном для общества механизме, получат чрезмерное признание и востребованность — их время и консультации будут на вес золота.

Однако эти опасения не оправдались.

За три года действия закона им воспользовалось немногим более 70 тыс. россиян. С течением времени наблюдается положительная динамика роста количества возбуждаемых в арбитражных судах дел о банкротстве граждан (плюс примерно 50% из года в год). Однако число потенциальных банкротов среди российского населения в десятки раз превышает количество рассматриваемых дел. По данным Национального бюро кредитных историй, количество граждан, соответствующих критерию банкротства по размеру задолженности (500 000 рублей) и длительности просрочки (90 дней) только по банковским кредитам на 1 июля 2018 года составило более 926 тыс. человек, и рост их числа продолжается.

Однако не следует забывать, что у людей есть долги не только по кредитам. Граждан, имеющих задолженность по налогам, коммунальным платежам, также необходимо учитывать в числе потенциальных субъектов банкротства. Таким образом, можно констатировать, что пока незначительное количество наших граждан, не исполняющих принятые на себя финансовые обязательства, прибегли к механизму банкротства как к спасительному средству при разрешении своих проблем с долгами.

В чем причина отсутствия спроса на такой, казалось бы, долгожданный правовой инструмент? Почему граждане не торопятся с обращениями в суды и просьбой о собственном банкротстве? Только ли в том проблема, что слово «банкрот» звучит для обывателя зловеще и оскорбительно? Или механизм банкротства оказался не таким актуальным?

В данном случае мы имеем комплекс причин, делающих банкротство для граждан не столь популярным, как ожидалось.

Во-первых, поначалу механизм банкротства был неизвестен подавляющему большинству граждан и не до конца ясен юристам, которые не решались брать оказание услуг в этой сфере в свой «профессиональный арсенал». Широкое распространение в наружной и интернет-рекламе банкротство получило лишь около года назад.

Во-вторых, безусловно, стоит вспомнить негативно-зловещее звучание слова «банкротство» для наших сограждан, которое уходит корнями в школьные уроки литературы и истории. А также события конца прошлого века, связанные с банкротством множества предприятий, затронувшие судьбы многих людей.

В-третьих, «банкротство по-русски» — процедура не бесплатная и не сказать, что дешевая. Предполагается, что при подаче заявления о своем банкротстве гражданин должен всего лишь внести на депозит суда вознаграждение финансового управляющего и уплатить госпошлину — вроде бы разумные деньги с точки зрения процедуры, которая длится не один месяц. Но само составление заявления и погружение во все тонкости законодательства для простых граждан — дело не из легких, а помощь специалистов в сопровождении процесса банкротства гражданина тоже стоит денег. И порой немалых. По экспертным оценкам, самое дешевое банкротство обойдется не в одну сотню тысяч рублей.

Кроме того, гражданину не гарантировано освобождение от долгов по итогам рассмотрения дела о его банкротстве. Ведь решение об освобождении от долгов принимает суд в зависимости от конкретных обстоятельств каждого случая. Разумеется, это не играет в пользу повышения спроса на банкротства. Хотя представляется, что об этом многие граждане могут даже и не знать, ведь вряд ли кто-то из консультантов скажет клиенту о такой опасности, а сам гражданин искать, вероятно, не будет. Ровно так же гражданина, вероятно, не оповестят и о других «темных сторонах» процедуры банкротства — о длительности сроков рассмотрения дела в суде, о реализации квартиры — единственного жилья, приобретенного в ипотеку, о возможном ограничения выезда за границу на время рассмотрения судом дела о банкротстве, об ограничении расходов.

Таким образом, причина относительной «невостребованности» процедуры банкротства гражданина состоит в низкой правовой и финансовой грамотности наших соотечественников, которые просто не знают о возможности освобождения от долгов, появившейся три года назад. Сложность, неясность и дороговизна механизма банкротства для простого обывателя также существенно снижают спрос на применение этой процедуры.

Надо с сожалением признать, что до настоящего момента банкротство граждан в России не стало цивилизованной формой освобождения от долгов и непосильной ноши обязательств. Несмотря на то, что именно эта — социальная по своей сути — идея освобождения граждан от долгов и предоставление им возможности начать финансовую жизнь с чистого листа была магистральной при подготовке и обсуждении законопроекта.

Вместе с тем можно надеяться, что в скором времени Россия в вопросах применения банкротства граждан все же выйдет на уровень развитых зарубежных стран. Там принято применять цивилизованный и прозрачный механизм банкротства для списания своих долгов, возникших из-за неблагоприятных жизненных ситуаций или непредвиденных обстоятельств.

Счетная палата провела анализ работы особых экономических зон. Несмотря на усилия Правительства, контрольный орган вновь пришел к выводу, что принимаемых мер для того, чтобы механизм ОЭЗ стал эффективным, недостаточно. На сегодняшний день все еще существует ряд проблем, связанных как с созданием, так и с работой ОЭЗ.

В период с 2005 по 2017 гг. на основании постановлений Правительства РФ было создано 36 особых экономических зон (ОЭЗ) на территориях 31 региона.

Одна из важнейших проблем - документ стратегического планирования по единому механизму создания и функционирования инструментов развития территорий России не утвержден. «Его отсутствие является причиной непроработанных управленческих решений, приводящих в ряде случаев к использованию бюджетных средств без достижения требуемого результата», - заявил на Коллегии аудитор Счетной палаты Сергей Агапцов. В результате в 2010-2017 годах в связи с неэффективностью функционирования ОЭЗ и непроработанными управленческими решениями досрочно прекращена деятельность 11 ОЭЗ, на финансирование которых из федерального бюджета было направлено более 4,5 млрд руб. Получается, что указанные средства были использованы без достижения требуемого результата.

По состоянию на 1 сентября 2018 г. на территориях 22 регионов существуют 25 особых экономических зон (ОЭЗ).

В период с 2006 по 2018 г. общая сумма бюджетных средств, направленных на создание и развитие ОЭЗ, составила 201,2 млрд рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 131,4 млрд рублей и за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации – 69,8 млрд рублей.

Общая стоимость строительства объектов инфраструктуры на 1 января 2018 г. за счет всех источников оценивается в 491,9 млрд руб., в том числе за счет бюджетных средств – в 254 млрд рублей.

При этом не определены источники финансирования строительства объектов на сумму 197,8 млрд руб. «Существуют риски их финансирования в последующем за счет средств федерального бюджета», - пояснил аудитор. По сравнению с 2017 г. стоимость объектов инфраструктуры, необеспеченных финансированием, увеличилась в 2,6 раза.

По словам аудитора, одной из причин сложившейся ситуации является ненадлежащее исполнение Минэкономразвития, органами исполнительной власти регионов, а также управляющими компаниями возложенных на них полномочий по управлению ОЭЗ. Так, (на 1 июля 2018 г.) перечни объектов инфраструктуры не утверждены по 12 из 20 ОЭЗ, по которым заключены соглашения о передаче полномочий по управлению субъектам Российской Федерации. Создание и развитие ОЭЗ осуществлялось достаточно медленно, в том числе затягивались сроки строительства объектов инфраструктуры ОЭЗ, что в ряде случаев приводило к росту стоимости строительства.

На 1 июля 2018 г. порядок компенсации затрат органам исполнительной власти регионов на создание инфраструктуры ОЭЗ не утвержден. Созданные объекты инфраструктуры в ряде случаев не эксплуатируются в основном по причине невозможности обеспечить необходимую нагрузку, соответствующую проектной мощности указанных объектов. Доля загрузки объектов инфраструктуры ОЭЗ ориентировочно составляет 48%.

Доля используемых резидентами земельных участков в общей полезной площади особых экономических зон также достаточно низкая и составляет по состоянию на 1 января 2018 г. ориентировочно 38%, что свидетельствует о недостаточно эффективном управлении со стороны управляющих компаний и регионов.

За 12 лет общий объем осуществленных резидентами инвестиций составил 292,1 млрд руб. В то же время наибольший объем (66,7%) привлечен резидентами трех ОЭЗ: в Республике Татарстан («Алабуга»), в Липецкой области, в г. Санкт-Петербурге.

С учетом соотношения вложенных средств федерального бюджета с общим объемом привлеченных инвестиций до сих пор нельзя признать эффективными 10 из 25 действующих ОЭЗ, в том числе: ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь», ОЭЗ ТРТ «Байкальская гавань», ПОЭЗ «Ульяновск», ОЭЗ ППТ «Моглино», ОЭЗ ТВТ «Иннополис», ОЭЗ туристического кластера под управлением АО «Курорты Северного Кавказа». Объем средств федерального бюджета, направленных на их финансирование - 55,1 млрд руб., объем привлеченных инвестиций – 7,6 млрд руб.

«Условно эффективными можно признать деятельность только некоторых ОЭЗ, созданных на территориях Республики Татарстан («Алабуга»), Липецкой, в г. Санкт-Петербурге, так как в основном по данным зонам объем осуществленных резидентами инвестиций существенно превысил объем вложенных средств федерального бюджета. Однако данные ОЭЗ изначально создавались в субъектах с благоприятным предпринимательским и инвестиционным климатом», - отметил Сергей Агапцов.

По мнению Счетной палаты, Правила оценки эффективности функционирования ОЭЗ требуют доработки, так как исходя из используемых Минэкономразвития показателей невозможно оценить рост обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей экономики, туризма, доступность санаторно-курортной сферы, рост новых видов продукции и технологий за счет механизма ОЭЗ. Плановые и фактические показатели отчета Минэкономразвития об оценке эффективности функционирования особых экономических зон не соответствуют госпрограмме «Экономическое развитие и инновационная экономика».

По результатам проверок установлены и иные недостатки и нарушения, связанные с созданием и функционированием особых экономических зон.

Коллегия приняла решение направить информационные письма Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации. Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия будет направлен в палаты Федерального Собрания.

В ближайшее время в МЧС России будут завершены мероприятия по реорганизации существующей системы управления и финансирования

Новая система будет представлена тремя уровнями: федеральным – министерство; региональным – субъект РФ; местным – пожарно-спасательный гарнизон.

Реорганизация направлена на сокращение количества обеспечивающих структур и упразднение должностей руководящего состава. Это коснется 4 региональных центров (Центральный, Сибирский, Северо-Западный и Южный) и Центров управления в кризисных ситуациях.

Планируется перемещение (перевод) сотрудников на вакантные должности в территориальных органах по субъектам РФ и в ЦУКСах, что позволит оптимизировать расходы ведомства и повысить денежное содержание личному составу реагирующих подразделений.

Для выполнения этой работы в МЧС России создана рабочая группа, главным приоритетом которой остается сохранение высокопрофессиональных кадров.

Благодаря передаче полномочий региональных центров в головные главные управления по субъектам, штатная численность «головных» главков будет увеличена. Таким образом, военнослужащие, сотрудники федеральной противопожарной службы и сотрудники федеральной гражданской государственной службы могут быть трудоустроены в системе МЧС России, работники региональных центров – в системе РСЧС.

С каждым специалистом будет проведена адресная работа по его дальнейшему трудоустройству и определению места прохождения службы в соответствии с вакантными должностями.

Таким образом, Главные управления МЧС России по субъектам РФ, спасательные воинские формирования, поисково-спасательные подразделения, дислоцирующиеся на территории Центрального, Северо-Западного, Сибирского и Южного региональных центров, будут переподчинены ГУ МЧС России по г. Москве, г. Санкт-Петербургу, Нижегородской, Ростовской, Новосибирской, Свердловской областям, Хабаровскому и Ставропольскому краям. Авиационно-спасательные центры будут переподчинены Управлению авиации и авиационно-спасательных технологий МЧС России.

Правопреемниками Центров управления в кризисных ситуациях региональных центров станут Главные управления МЧС России по г. Москве, г. Санкт-Петербургу, Новосибирской и Ростовской областей.

Все кадровые решения по переназначению военнослужащих и сотрудников ФПС ГПС будут приниматься только по решению Центральной аттестационной комиссии МЧС России.

Для разъяснения возникающих вопросов сотрудники могут обращаться в ликвидационные комиссии, созданные на базе Центрального, Северо-Западного, Южного и Сибирского региональных центров, а также через раздел «Обращения граждан» на официальном сайте МЧС России и по «единому» телефону доверия министерства: 8 (495) 400-99-99.

Служба не пахнет: как финансисты спасали Крым

В Минобороны рассказали, как Киев пытался заблокировать счета моряков в Крыму

Военные финансисты России предотвратили блокировку денежных средств Черноморского флота на счетах в украинских банках в 2014 году. По словам замминистра обороны РФ Татьяны Шевцовой, деньги флота были собраны в воинских кассах наличными и под усиленной охраной переданы обратно в российскую казну. Одновременно с этим все гривны ЧФ РФ были обменяны на рубли.

Операция по спасению денег Черноморского флота была проведена российскими военными финансистами во время «русской весны». Об этом сообщила в интервью газете «Красная звезда» замминистра обороны РФ Татьяна Шевцова.

«Военный финансист в силу профессии не так часто оказывается на передовой, но это не умаляет важности его работы. Например, во время «Крымской весны» в 2014 году», — подчеркнула Шевцова. По ее словам, в конце февраля «возникла угроза блокирования денежных средств» на счетах Черноморского флота РФ, открытых в украинских банках и кредитных организациях. В связи с этим был организован оперативный мониторинг ситуации.

«Во взаимодействии с крупными российскими банками мы нашли решения, позволившие сохранить бюджетные деньги», — отметила Шевцова.

По итогам той операции российские военнослужащие в Крыму досрочно получили денежное довольствие в начале марта 2014 года. Спустя две недели после начала событий той весны, «все деньги российского бюджета», находившиеся в украинских банках, были собраны в воинских кассах «в наличном виде», после чего их передали под усиленной охраной в казну.

Кроме того, имевшиеся на счетах гривны были экстренно конвертированы в российские рубли, а финансирование Черноморского флота через зарубежный банк было прекращено. При этом военные финансисты организовали финансовое обеспечение Черноморского флота через полевые учреждения Банка России. Шевцова добавила, что «сложно оценить работу военных финансистов, если не знаешь специфики». Она также отметила, что финансовый отдел Минобороны РФ показал свои возможности «в бою», оперативно и эффективно отреагировав на мгновенно меняющуюся обстановку.

«Республика Крым после воссоединения с Россией была полностью финансово обеспечена. Буквально в первый же месяц после вхождения Крыма в состав РФ были решены все вопросы, прежде всего социального характера — были выплачены пенсии пенсионерам, работники бюджетной сферы получили зарплаты, были перераспределены финансовые потоки, которые позволили обеспечить стабильность субъекта», — заявил член комитета Совета Федерации по международной политике Сергей Цеков в разговоре с ФАН.

Попытки же украинских властей воспрепятствовать финобеспечению Крыма провалились, добавил сенатор.

В конце ноября 2017 года начальник Генштаба РФ генерал армии Валерий Герасимов рассказал, что в Крыму создана самодостаточная группировка российских войск. В ее состав вошли военно-морская база в Севастополе, целый армейский корпус, дивизия ПВО и авиационная дивизия. Кроме роста присутствия российского флота в Азовском и Черном морях, Крым прикрывают и от атак потенциального противника с воздуха. В начале января 2018 года второй дивизион новейших российских зенитно-ракетных систем С-400 был развернут в Севастополе. Дивизион будет контролировать воздушное пространство над заливом Сиваш, разделяющим полуостров Крым и Украину.

Республика Крым и Севастополь вошли в состав России на правах субъектов Федерации весной 2014 года по итогам референдума, на котором подавляющее большинство жителей полуострова высказались за воссоединение с РФ. Киев итогов плебисцита не признал и продолжает считать Крым своей, но «временно оккупированной» территорией. Москва неоднократно заявляла, что референдум был проведен в полном соответствии международному праву, а вопрос территориальной принадлежности Крыма для России исторически закрыт.

При этом в «заложниках» Киева после воссоединения Крыма с Россией оказались российские банки на территории Украины. Радикальные группировки украинских националистов блокировали работу российских кредитных учреждений.

В прошлом году Украина также ввела официальные санкции сроком на год против всех пяти работающих в стране структур российских госбанков: украинских Сбербанка и ВТБ, БМ Банка («внучка» ВТБ), Проминвестбанка («дочка» ВЭБа), львовского VS Банка. Им были запрещены любые финансовые операции в пользу связанных с ними лиц, в частности, материнских структур. Также банкам было запрещено выводить средства за пределы Украины, сообщает НСН.

В марте этого года Киев ожидаемо продлил санкции против российских банков, которые сказались на деятельности кредитных организаций.

Вечный конфликт: кому достанется Азовское море

Может ли Украина изменить правовой статус Азовского моря

Статус Азовского моря в последние месяцы стал новым поводом для споров между Киевом и Москвой. ВСУ продолжают «укрепление» своего флота в Азовском море, готовясь к «отражению российской агрессии». В России же опасаются, что Украина может пересмотреть статус Азовского моря и проводить в его акватории совместные учения с НАТО. В чем суть конфликта, и на чьей стороне международное право, разбиралась «Газета.Ru».

Украинский пограничный сторожевой корабль проекта 205П BG-32 «Донбасс» прибудет в Азовское море после прохождения технического обслуживания. Об этом проинформировал портал «Тиск» на своей странице в фейсбуке.

Судно, являющееся «одной из самых мощных единиц украинских военных сил» региона, было покрашено. Кроме того, было произведено обслуживание рулевых механизмов, винтов и прочих систем корабля, а на его подводной части установили протекторы.

Это стало еще одним из элементов усиления украинского флота в Азовском море.

В конце сентября два корабля Военно-морских сил Украины пересекли исключительную экономическую зону России рядом с берегами Крыма. Уже в октябре дислоцированные в Азовском море украинские корабли провели «комплексное тактическое учение сил по обороне морского побережья».

В маневрах приняли участие более 30 единиц техники и около 500 военнослужащих. Как сообщалось, маневры проходили с 9 по 12 октября, на это время украинские власти закрыли часть акватории в районе Бердянска и поселка Ялта Донецкой области. За маневрами лично наблюдал президент Украины Петр Порошенко.

Тогда он заявил, что Вооруженные силы страны готовы отразить «российскую агрессию» на побережье Азовского моря, а прошедшие учения оценил в «12 баллов».

В последнее время Азовское море стало одним из главных камней преткновения в российско-украинских отношениях.

Обстановка в Азовском море усугубилась в марте 2018 года. Тогда украинские пограничники захватили российское рыболовецкое судно «Норд». Кроме того, Киев обвинил Россию в «незаконных» досмотрах украинских судов, следующих в порты на азовском побережье. Украина начала перебрасывать в регион бронекатера типа «Гюрза», а российские пограничники начали досматривать все суда, следующие в порты Украины на Азовском море.

Кроме усиления дислоцированных в Приазовье группировок Вооруженных сил Украины, в 2018 году планируется создать военно-морскую базу военно-морских сил Украины в Азовском море. Командование собирается сформировать и развернуть там бронекатерный дивизион. Береговую линию украинского Приазовья планируется укрепить ракетными бункерами и артиллерийскими системами.

Наконец, командование ВСУ собирается регулярно проводить в районе Азовского моря общевойсковые учения, задействуя в маневрах как сухопутные, так и военно-воздушные силы для отработки «вероятного вторжения российской высадки с моря».

В Киеве регулярно говорят о будто бы готовящихся в Азовском море актах «российской агрессии». В конце мая бывший заместитель министра обороны Украины, адмирал запаса Игорь Кабаненко заявил, что в Азовском море возникла «гибридная угроза вторжения» — ВМФ России якобы проводит военные учения на море «крайне близко» к украинским берегам.

Украинская сторона опасается возможной «агрессии» из Крыма, который стал частью РФ по итогам референдума, проведенного в мае 2014 года. Россию, в свою очередь, беспокоит возможность военных провокаций со стороны Киева, особенно проведение совместных учений с НАТО в акватории Азовского моря.

Не так давно глава МИД России Сергей Лавров заявил, что Москва не разрешит войти в Азовское море судам НАТО для проведения учений Украины и Альянса. «Сейчас Украина хочет зазвать натовские учения в Азовское море, но туда уже нельзя будет пройти, потому что наш договор с Украиной требует обоюдного согласия для прохода военных кораблей в Азовское море», — пояснил дипломат.

Лавров имеет в виду договор о сотрудничестве в использовании Азовского моря и Керченского пролива, заключенный между Россией и Украиной еще в декабре 2003 года. Это соглашение стало важной вехой в решении «азовского вопроса», который стоял ребром в отношениях двух стран после развала СССР.

«В период СССР все Азовское море было внутренним морем СССР, и это никем не оспаривалось. Ни один иностранный военный корабль не мог войти в Азовское море без согласия нашей страны. После распада Союза, с возникновением Российской Федерации и Республики Украина, то есть после 1991 года, начались переговоры, как уточнять статус Азовского моря: или сохранить статус внутреннего моря, но двух государств, или провести делимитацию здесь морской границы, или по-иному определить статус Азовского моря», — рассказывал ранее в интервью «Газете.Ru» вице-президент Российской ассоциации морского права, доктор юридических наук, профессор МГИМО МИД России Александр Вылегжанин.

Однако к конкретному соглашению по Азовскому морю Россия и Украина не могли прийти более 10 лет.

Соперничество двух стран в Азовском море обусловленно не только вопросом контроля над рыбными ресурсами, но в первую очередь наличием там важной транспортной артерии, а также крупных залежей нефти.

Москва предлагала поделить море по принципу «50 на 50». Украинцы, контролировавшие в то время Крым, выступали со встречным, более выгодным для них предложением — поделить море по принципу средней линии, в соответствии с равной удаленностью от берегов.

Одним из самых острых аспектов этой проблемы была территориальная принадлежность острова Тузла, расположенного посреди Керченского пролива. В качестве острова эта территория была признана только в советские годы, после того, как вокруг Тузлинской косы, входившей в годы Российской империи в состав Кубанской губернии, был прорыт канал. Тогда же Тузла была присоединена к Крымской автономной ССР, а единственный проход через Керченский пролив — Керчь-Еникальский фарватер — попал под юрисдикцию УССР.

После развала Союза, в России стали оспаривать эти решения.

Одним из первых, кто вывел эту проблему на политический уровень, был депутат Краснодарского законодательного собрания Александр Травников. Он неоднократно заявлял, что Тузла — это не остров, а коса и часть Таманского полуострова. Соответственно, граница должна проходить по Керчь-Еникальскому фарватеру, контроль над которым должен перейти к России. Травников даже написал две книги на эту тему.

Напряжение достигло максимума в 2003 году. Россия решила научно-исследовательским путем доказать, что Тузла не является островом, и со стороны Таманского полуострова Россия начала активно строить дамбу.

Проект был практически завершен, когда в ноябре 2003 года президент России Владимир Путин принял решение прекратить строительство после того, как украинцы согласились на переговоры.

Спустя пару месяцев стороны наконец достигли долгожданного соглашения. Его суть сводилось к тому, что Азовское море было признано внутренними водами России и Украины под совместным управлением.

В соответствии с этим решением, торговые суда и военные корабли, а также другие государственные суда под флагом РФ или Украины, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пользуются в них свободой судоходства.

Также в договоре были установлены правила в отношении судоходства других государств. Согласно документу, военные корабли и другие суда третьих стран могут заходить в Азовское море и проходить через Керченский пролив, если они направляются с визитом в порт одной из сторон по ее приглашению или разрешению, согласованному с другой стороной.

В ином случае проход считается незаконным. Этот пункт позволяет как российским, так и украинским военным беспрепятственно задерживать и досматривать суда другой стороны и иностранных держав. Именно к этому пункту договора и отсылает российский министр иностранных дел, говоря, что Россия не допустит пребывания кораблей НАТО в Азовском море.

К сожалению, конфликты двух сторон после подписания данного соглашения не прекратились.

Так и не была проведена демаркация морской границы, что стало причиной регулярных конфликтов российских пограничников и украинских рыбаков. В июле 2013 года в Азовском море произошла трагедия — пограничный катер пошел на таран украинского рыбачьего баркаса, где было пятеро рыбаков, четверо из них в результате столкновения погибли.

По данным пограничного управления ФСБ по Краснодарскому краю, российские пограничники увидели, что «маломерное судно без опознавательных знаков находилось в закрытом для плавания районе вблизи косы Должанская Азовского моря». Перед столкновением пограничники преследовали лодку и украинцы, пытаясь оторваться, «резко изменили курс в сторону преследователей, нарушив международные правила предупреждения столкновения судов в море». Баркас перевернулся.

Инцидент вызвал большой резонанс на Украине, став причиной роста очередной волны антироссийских настроений. В украинских СМИ публиковались видео, где якобы российские пограничники кричат украинским рыбакам:

«Хохлы, мы вас топили и топить будем!»

Тем не менее, события 2014 года заслонили все другие конфликты. Республика Крым и Севастополь вошли в состав России на правах субъектов федерации по итогам референдума, на котором подавляющее большинство жителей полуострова проголосовали за воссоединение с РФ. Киев итогов плебисцита не признал и продолжает считать Крым своей, но временно оккупированной, территорией.

Москва же неоднократно подчеркивала, что референдум прошел в полном соответствии международному праву, а вопрос территориальной принадлежности полуострова «исторически закрыт».

Переход Крыма под юрисдикцию РФ сильно осложняет правовой статус Азовского моря. Состояние отношений двух стран также не дает возможности ожидать, что в скором времени может быть заключено новое соглашение.

В то же время со стороны Украины активно ведется работа по отмене действия договора от 2003 года. Не так давно глава МИД Украины Павел Климкин заявил, что сейчас Украина пытается уговорить своих зарубежных партнеров «политически и юридически» признать Азовское море обычным территориальным морем, отменив тем самым его действующий статус внутренних вод России и Украины.

Девятнадцать регионов РФ рискуют столкнуться с мусорным коллапсом из-за отсутствия полигонов для утилизации отходов или исчерпанности их емкости, а также резким подорожания услуги для населения. Такие данные мониторинга комитета Госдумы по экологии и охране окружающей среды привел глава комитета Владимир Бурматов.

Ранее Бурматов сообщал РИА Новости, что возглавляемый им комитет проводит мониторинг реализации "мусорной реформы". Как рассказал глава комитета, по состоянию на 17 октября 2018 года полностью перешли на новую систему обращения с коммунальными отходами только в 12 субъектах Российской Федерации.

"Всего в зоне риска в связи с реализацией новой системы обращения с ТКО с 1 января 2019 года находятся 19 субъектов Российской Федерации. Им грозит мусорный коллапс", — сказал Бурматов.

Так, сообщил Бурматов, в этот список попали Алтайский край, Башкирия, Бурятия, Москва и Московская область, Кабардино-Балкария, Краснодарский край, Крым, Дагестан, Ингушетия, Коми, а также Калужская, Кемеровская, Курганская, Ленинградская, Магаданская, Орловская, Самарская и Тверская области.

ЗОНЫ РИСКА

Всего комитетом было выявлено три фактора рисков, грозящих регионам "мусорным коллапсом". Так, в 9 субъектах РФ на данный момент только объявлены конкурсные процедуры по выбору региональных операторов — Алтайский край, Воронежская область, Кемеровская область, Магаданская область, Пермский, Краснодарский и Красноярский края, Самарская область, Дагестан. При этом в Москве конкурсная процедура по выбору регионального оператора до сих пор не начата, сообщил Бурматов.

"С учетом того, что процедура подписания соглашения с отобранным оператором и установления тарифа на практике занимает от 2 до 5 месяцев, указанные выше 10 регионов могут столкнуться с проблемой остановки вывоза ТКО из мест накопления с 1 января 2019 года", — сказал он.

Кроме того, в ряде регионов, по его словам, соответствующие полигоны просто отсутствуют — например, в Дагестане, а в целом ряде субъектов емкости полигонов находятся на грани исчерпания. Бурматов пояснил, что процесс разработки проектно-сметной документации, строительства, оборудования и ввода в эксплуатацию нового полигона на практике занимает от 8 месяцев до 1,5 лет в зависимости от мощности. В этой связи указанные регионы могут столкнуться с отсутствием легальных полигонов для захоронения коммунальных отходов.

Комитетом также были выявлены регионы с риском многократного роста платы за обращение с отходами: Ингушетия – прогнозируется рост ежемесячных затрат семьи из трех человек с примерно 76 до 1399 рублей (рост на 1746%), Курганская область – с 77 до 630 рублей (714%), Коми – с 145 до 761 рублей (424%). При этом, сообщил депутат, в ряде регионов также зафиксирован многократный рост платы за услугу по вывозу мусора, который затронет не весь регион, а его отдельные зоны: Красноярский (5530%) и Пермский края (538%), ЯНАО (2845%), Нижегородская (1585%), Астраханская (855%), Иркутская (338%), Воронежская (304%) области.

В декабре прошлого года президент РФ Владимир Путин подписал закон, который закрепляет раздельный сбор мусора в России, а также содержит меры по стимулированию предприятий и россиян к раздельному сбору отходов. Все субъекты РФ к 1 мая должны были заключить соглашения с региональными операторами по обращению с отходами. Однако, согласно мониторингу думского комитета по экологии и охране окружающей среды, к 1 июня региональные операторы были выбраны только в 69 субъектах Российской Федерации. В середине октября сопредседатель Центрального штаба ОНФ, вице-спикер Госдумы Ольга Тимофеева заявляла о том, что девять российских регионов не имеют подходящей инфраструктуры и установленных тарифов для перехода на новый порядок обращения с отходами, который должен вступить в силу с начала 2019 года.

Сергей Катырин: "Бюджет - не дышло, так просто не повернёшь"

На этой неделе Госдума РФ в первом чтении рассмотрит проект закона о федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов. О позиции предпринимательского сообщества, его замечаниях и предложениях в интервью «Новым Известиям» рассказал Президент ТПП РФ Сергей Катырин.

- Сергей Николаевич, перефразировав известную пословицу, можно, наверное, сказать, что бюджет – не дышло, куда угодно его не повернёшь, есть жесткие ограничения его возможностей, проистекающие из возможностей страны. Так сказать, как заработал – так и поел… И все же: несмотря на непростые нынешние времена, можно ли, по мнению предпринимательского сообщества, назвать будущий бюджет достаточно оптимистичным?

- Он точно не пессимистичен.

Предпринимательское сообщество считает важным и позитивным, что в федеральном бюджете предусматривается финансирование перспективных отраслей промышленности - станкостроения, автопрома, медицинской промышленности, фармацевтики, а также рост поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Правительство декларирует создание комфортных условий для развития предпринимательства, планирует увеличение инвестиций до четверти ВВП, а это серьезный стимул, чтобы экономика развивалась.

В целом проект бюджета можно оценить как ориентированный на приоритетные задачи национальной социальной политики и повышение качества жизни населения, развитие экономики и обеспечение бюджетно-финансовой безопасности.

Но все же у бизнеса есть замечания, есть и некоторые сомнения.

- Какие?

- Например, наши эксперты обратили внимание, что темпы роста российской экономики в 2019 году обозначены в пределах 1,3 процента ВВП. В 2020 году ожидается 2 процента, а начиная с 2021-го – выше 3 процентов.

- Но ведь рост, не стагнация же?..

- Верно, но при таких низких темпах роста возможны некоторые риски.

Так, в России только для поддержания инфраструктуры и сохранения статус-кво в экономике нужен рост ВВП не менее 2 процентов ежегодно. Если показатель ниже, то весьма вероятны, по мнению экспертов ТПП РФ, сжатие спроса и потеря рынков. Это надо иметь в виду и постараться избежать такого развития событий.

Далее. У нас по-прежнему предусматривается, можно даже сказать, консервируется зависимость нижестоящих бюджетов от федеральной финансовой помощи. Не решена проблема так называемых вертикальных фискальных дисбалансов в региональных бюджетах - это когда децентрализация расходов в региональных и муниципальных бюджетах не сопровождается и не совпадает с децентрализацией доходов в этих же бюджетах.

Из-за таких дисбалансов для финансирования расходов и покрытия дефицитов региональных и местных бюджетов федеральным властям придётся и дальше применять трансферты, субсидии, субвенции, дотации. Неизбежны также заимствования на кредитном и долговом рынках.

Однако практика показывает, что сильная зависимость от межбюджетных трансфертов и неадекватные по цене коммерческие заимствования не столько смягчают бюджетные ограничения региональных правительств, сколько ослабляют общую фискальную дисциплину в регионах, на местах. Это системная проблема, и в проекте бюджета она не решается.

- Что ещё?

- Мы убеждены, что поддерживать отечественную обрабатывающую промышленность и реальный сектор экономики надо всеми инструментами финансово-промышленной политики и денежно-кредитной политики. Без этого прорыва нашей экономики на новый уровень попросту не будет.

Предлагаем также повысить субсидии производителям сельскохозяйственной техники до 15 млрд. рублей ежегодно на 2019 - 2021 годы. Сельское хозяйство у нас в последнее время заметно пошло вперед, ему нужна техника, и она должна быть доступной и конкурентной по сравнению с иностранной продукцией.

К сожалению, в проекте бюджета заложены средства в размере лишь 2 млрд. рублей.

Беспокоит предпринимательское сообщество слабое развитие рынка информационных технологий – в 2018 г. его объем ожидается лишь на уровне 0,93 ВВП. Это в разы меньше, чем нужно. Государственная поддержка, осуществляемая в рамках программы «Цифровая экономика», незначительна: в 2019 г. – 94,8 млрд. рублей, в 2020 г. - 95,5 млрд., в 2021 г. – только 59,2 млрд. рублей.

Этого явно недостаточно, чтобы решить проблемы, связанные с разработкой новых продуктов информационных технологий, развитием системы подготовки и повышения квалификации специалистов, обработки больших объемов данных, искусственного интеллекта, информационной безопасности.

Есть у нас и другие замечания.

Как вы правильно заметили в начале нашего разговора, бюджет нельзя «повернуть», как хотелось бы, он жестко ограничен сегодняшними доходами страны. Но разумные корректировки, концентрация бОльших сил на важных направлениях вполне возможна. Об этом и речь.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > newizv.ru, 22 октября 2018 > № 2766128 Сергей Катырин

«Никого не покупаем»: зачем в Крым едут американцы

Две общественные организации из США собираются в Крым

Сразу две общественные организации из США хотят посетить Крым с ознакомительным визитом в рамках «народной дипломатии». По словам крымского парламентария Юрия Гемпеля, приехать на полуостров хотят члены Центра гражданских инициатив и Американской студенческой организации. Визит планируется устроить в 2019 году.

Власти Крыма получили письмо от представителей двух общественных организаций из США. По словам главы комитета крымского парламента по межнациональным отношениям Юрия Гемпеля, американцы хотят посетить полуостров с ознакомительным визитом.

«Центр гражданских инициатив и Американская студенческая организация обратились с предложением обсудить их возможный приезд в Крым в 2019 году»,– заявил в разговоре с РИА «Новости» парламентарий.

Он подчеркнул, что группа делегатов скорее всего будет сформирована, и американские граждане приедут в Крым по линии «народной дипломатии». Американцы хотят ознакомиться с жизнью и деятельностью в Крыму, а также «наладить дружеские и партнерские отношения», добавил Гемпель, его слова передает НСН.

В начале сентября американская делегация из Центра гражданских инициатив (Center for Citizen Initiatives — «Газета.Ru») уже посещала Крым с визитом. В первую группу вошли четыре человека. В ходе поездки американские общественники посетили центр для реабилитации детей с ограниченными возможностями в Симферополе и встретились с представителями парламента Республики Крым. Кроме того, американцы высадили в столице Крыма аллею дружбы. Визит американцев в Крым завершился 9 сентября и продлился одну неделю.

Гемпель также отметил, передает ФАН, что информация о спонсировании визитов является клеветой. «В западной прессе читателям пытаются внушить, что Россия купила этих людей, устроила им тут шоу и отдых, — отметил он. — Это полная ложь. Мы никого не покупаем».

Представители ЦГИ заявили о том, что прошедший в 2014 году общенародный референдум полностью соответствовал закону. Представитель Центра Сильвия Демарест заявила, что обязательно расскажет своим согражданам о сложившейся в Крыму обстановке. Она подчеркнула, что решение о воссоединении с Россией было волеизъявлением крымчан, а она долго занималась изучением ситуации.

«Я не думаю, что эта ситуация когда-нибудь изменится и Крым когда-либо станет украинским»,— подчеркнула американская общественница.

Центр гражданских инициатив возник в Америке еще в 1983 году, когда американские обыватели попытались положить конец «холодной войне» между США и СССР своими силами, надеясь выстроить конструктивные отношения с Москвой. ЦГИ запустил ряд тренинговых программ для молодых российских бизнесменов в конце 1980-х и начале 1990-х годов; по данным организации, в них приняло участие порядка 6,5 тыс. предпринимателей из России.

Спустя почти 30 лет финансирование этой кампании закончилось, и ее деятельность практически прекратилась. Однако после ухудшения российско-американских отношений ЦГИ решил, что снова должен попытаться наладить диалог между Москвой и Вашингтоном, а также между русскими и американцами.

«Между людьми из наших стран нет никаких проблем», — говорится на сайте организации. — «Все, что нам нужно попытаться сделать — это преодолеть недоверие и страхи, восстановив теплые отношения, чтобы обеспечить безопасность наших наций».

Крым регулярно посещают и граждане других государств мира. 30 сентября на полуостров прибыла делегация общественных деятелей и предпринимателей и ученых из Норвегии. Группа норвежцев прилетела в недавно отстроенный международный аэропорт Симферополя, сразу же впечатлившись новым терминалом.

«Делегация проявляет здоровый живой интерес к жизни крымчан. Настроены положительно. Они были в шоке от аэропорта и темпов развития Крыма», — отмечал тогда Юрий Гемпель. Пребывающая в Крыму делегация из Норвегии во время посещения крымских садов была впечатлена вкусом местных яблок и способом их хранения по голландской технологии.

«Они ходили по саду, рвали яблоки. Им очень понравились крымские яблоки, они сказали, что у них такого в Норвегии нет», — подчеркнул сопровождавший группу замглавы комитета.

В середине октября 2016 года депутаты из Италии, приехавшие с визитом в Крым, призвали Рим и Евросоюз признать Крым российским. «Мы абсолютно поддерживаем референдум в Крыму. Евросоюз должен принять как данность результаты данного референдума», — заявила официальный представитель мэра города Падуя Марина Буффони.

Кроме того, в ходе визита представитель мэрии города Падуя заключила соглашение о побратимстве с крымской столицей — Симферополем. По словам депутата провинции Венето Стефано Вальдегамбери, ущерб для Италии от взаимных санкций составил около €4 млрд. При этом речь идет не только о прямых последствиях, таких как падение товарооборота между Россией и Италией.

«Из-за эмбарго [ЕС] цены на продукты итальянского производства резко упали», — подчеркнул депутат, заявив, что санкции как способ воздействия подходят скорее для XVIII века, нежели для XXI-го.

Республика Крым и Севастополь вошли в состав России на правах субъектов Федерации весной 2014 года по итогам референдума, на котором подавляющее большинство жителей полуострова высказались за воссоединение с РФ. Киев итогов плебисцита не признал и продолжает считать Крым своей, но «временно оккупированной» территорией. Москва неоднократно заявляла, что референдум был проведен в полном соответствии международному праву, а вопрос территориальной принадлежности Крыма для России исторически закрыт.

Новые критерии для налоговых льгот – новые дискуссии

В свете грядущих изменений налогового законодательства в отрасли продолжают обсуждаться критерии отнесения предприятий к градо- и поселкообразующим. Передача полномочий по определению таких признаков на уровень регионов может повлечь проблемы, отмечают в рыбацком сообществе.

По поручению, которое дал еще в 2015 г. президент Владимир Путин, ставка сбора за пользование водными биоресурсами должна быть определена в размере 100%. Исключение – градо- и поселкообразующие российские рыбохозяйственные организации, рыболовецкие артели, колхозы и предприятия, выпускающие рыбную продукцию высокой степени переработки.

Уже несколько лет предлагаются различные варианты изменения Налогового кодекса РФ по сборам в рыбной отрасли. Значительные дискуссии развиваются вокруг того, по каким критериям относить рыбохозяйственные организации к градо- и поселкообразующим. Здесь также озвучивались различные предложения, сообщает корреспондент Fishnews.

В законопроектах Минсельхоза и Общественной палаты предложено закрепить порядок отнесения за регионами, отмечает президент Ассоциация рыбопромышленных предприятий Сахалинской области Максим Козлов в обращении, направленном руководителю ВАРПЭ Герману Звереву.

Однако реализация таких инициатив может создать коррупционные предпосылки, полагают в АРСО. В разных субъектах Федерации будут разные подходы к определению социально значимых предприятий, требующих поддержки со стороны государства. «Возможность установления льготного налогового режима правами органов власти субъекта РФ может вызвать недовольство со стороны населения», – говорится в письме.

Критерии определения градо- и поселкообразующих рыбохозяйственных организаций надо оставить на федеральном уровне. Уже действующая система зарекомендовала себя с лучшей стороны и не требует корректировки, полагают в региональной ассоциации.

Вопрос изменения НК РФ планируется рассмотреть на заседании Общественного совета при Росрыболовстве 23 октября. Президент ВАРПЭ Герман Зверев, напомним, является председателем совета.

АРСО обратилась к нему с просьбой включить вопрос критериев в повестку заседания, а также донести обеспокоенность и позицию предприятий Сахалинской области до Росрыболовства и выработать протокольное решение для отражения в законопроекте.

Fishnews

Депутаты Дальнего Востока поддержали инициативу Елены Афанасьевой

Парламентарии Дальнего Востока выступили за скорейшее принятие законопроекта сенатора Елены Афанасьевой о моратории на введение новых видов квот. Об этом решено проинформировать Совет Федерации и Госдуму.

Актуальные для рыбной отрасли вопросы обсуждались на Общем собрании Парламентской ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье», проходившем во Владивостоке.

Парламентарии отметили необходимость скорейшего рассмотрения и принятия законодательной инициативы сенатора Елены Афанасьевой. Об этом говорится в решении общего собрания, сообщает корреспондент Fishnews.

Напомним, что член Совета Федерации в июне внесла в Госдуму законопроект о моратории на изменение перечня видов квот. Сенатор предложила установить запрет на изменение перечня квот вылова, предусмотренных статьей 30 закона о рыболовстве, до того, как завершится 15-летний срок действия договоров о закреплении доли квоты добычи в морских водах. Как отмечала Елена Афанасьева, долгосрочное закрепление долей квот доказало свою эффективность.

Бизнес работает по определенным законам, и понятно, что если ему придется раз в несколько лет выходить на торги, то вряд ли он будет строить серьезные инвестиционные планы. Об этом сенатор заявила на Международном конгрессе рыбаков, комментируя предложение ФАС раз в три–пять лет продавать часть квот на электронных аукционах.

О необходимости скорейшего рассмотрения и принятия законопроекта общее собрание решило проинформировать Совет Федерации, Госдуму, профильный комитет ГД, а также сенаторов и депутатов, представляющих в парламенте субъекты РФ, входящие в состав Дальнего Востока и Байкальского региона.

Fishnews

Менее половины участников пробной интернет-переписи заполнили анкеты до конца

София Бокитько

Масштабный эксперимент по внедрению современных технологий в проведение переписи населения завершен. За 10 дней с начала октября более 1,2 млн жителей страны самостоятельно заполнили электронные переписные листы на Едином портале государственных услуг.

Во время первого этапа пробной переписи населения 2018 г. (ППН-2018) тестировались возможности проведения интернет-переписи на портале Госуслуг. С 1 по 10 октября заполнить электронные переписные листы могли как жители 10 пилотных районов проведения ППН-2018, так и всей России.

Суммарно во всех субъектах РФ электронные переписные листы на себя и членов своих семей заполнило около 470 тыс. пользователей портала Госуслуг. Таким образом, в первую декаду октября в интернете переписалось более 1,2 млн человек, что составляет 0,8% жителей страны.

Генеральный директор АО "РТ Лабс" (разработчик интерактивной формы переписных листов, "дочка" "Ростелекома"), директор по электронному правительству ПАО "Ростелеком" Михаил Бондаренко рассказал, что несколько сотен тысяч пользователей портала Госуслуг, воспользовавшихся услугой "Участие в переписи населения", по разным причинам не отправили электронные переписные листы. "Есть очень интересная статистика, что, действительно, успешно подано порядка 460 тыс. заявлений, но всего было более 1,1 млн граждан, которые пытались эти заявления подать. Значит, кто-то, очевидно, не дошел до конца по тем или иным причинам. Соответственно, и для нас, как для разработчика этой услуги, и других услуг, которые сейчас работают на портале, важно узнать, проанализировав весь этот опыт, почему те или иные пользователи до конца что-то не заполнили", - подчеркнул Михаил Бондаренко.

Также Михаил Бондаренко рассказал, что в ближайшее время будут проанализированы вопросы, поступившие от пользователей портала Госуслуг в службу технической поддержки портала, а также вопросы, вызвавшие затруднения у респондентов при заполнении переписных листов.

"Например, долгое заполнение этих опросных листов можно просто нивелировать удалением части вопросов из формы. Потому что только человек с подтвержденной учетной записью может с этой формой работать. Раз человек с подтвержденной учетной записью - значит, он хотя бы один раз пришел в уполномоченный орган со своим паспортом и подтвердил свою личность. Нет причины его просить заполнять заново год рождения, пол и т.д.", - уточнил Михаил Бондаренко.

"10 дней - 1,1 млн уникальных пользователей. Я считаю, что практически при полном отсутствии широкой огласки, а также каких-то бонусов за пользование интернетом для переписи, которые государство могло бы предоставить, это достаточно хорошие цифры, которые надо раскручивать и с итерациями развивать. Это сэкономит деньги государству и время людям. Мне кажется, это должно повысить качество собираемой информации", - подчеркнул Михаил Бондаренко.

Среди пилотных районов проведения пробной переписи первый этап продемонстрировал широкий разброс процентного соотношения численности переписавшихся в сети интернет к общей численности населения, проживающего в соответствующем пилотном районе. Наибольший процент прошедших интернет-перепись зафиксирован в Алеутском муниципальном районе Камчатской области - 43,1% от общего числа жителей этого района. Рекордный показатель обусловлен компактным проживанием населения и высоким уровнем доступности услуг интернета. Второе место среди пилотных районов ППН-2018 занял поселок городского типа Южно-Курильск Сахалинской области - 11,5%, третье - город Минусинск Красноярского края - 4,9%.

Меньше всего услугой "Участие в переписи населения" на портале Госуслуг воспользовались в Эльбрусском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики - 0,5% от общего количества жителей этого района. Низкие показатели прохождения интернет-переписи в Приэльбрусье объясняются ограниченным доступом к интернету и труднодоступностью ряда населенных пунктов. В целом в 10 пилотных районах проведения ППН-2018 интернет-перепись прошли 2,8% населения от общей численности населения, проживающего в этих районах.

Кроме пилотных районов, наибольший интерес к новому способу прохождения переписи населения проявили жители Республики Алтай (3,4% от общей численности населения региона), Ростовской (2,3%) и Оренбургской (2,2%) областей и города Севастополя (1,9%).

Экспериментальная интернет-перепись показала, что жители России готовы к проведению онлайн-опросов. Получен огромный массив качественных первичных данных. Ценный опыт, полученный во время первой отечественной цифровой переписи, станет основой подготовки и проведения предстоящей Всероссийской переписи населения 2020 г.

На первом, всероссийском, этапе пробной переписи населения - с 1 по 10 октября - любой житель России мог пройти интернет-перепись на Едином портале государственных услуг. Во время второго этапа ППН-2018 - с 16 по 31 октября - переписчики в пилотных районах опросят тех, кто не смог принять участие в интернет-переписи.

Второй этап пробной переписи населения 2018 г. станет самым масштабным в истории России. В нем примет участие рекордное количество респондентов - более 550 тыс. человек в 10 пилотных районах. С 16 по 31 октября прошедшие специальное обучение переписчики совершат обход жилых помещений и опрос населения в 10 пилотных районах.

Для проведения пробной переписи важен подбор небольшого числа территорий так, чтобы население этих территорий отражало все население страны. Поэтому для ППН-2018 выбраны максимально разные по социально-демографическим характеристикам регионы - Эльбрусский район Кабардино-Балкарской Республики, Хангаласский улус Республики Саха (Якутия), Алеутский район Камчатского края, поселок городского типа Южно-Курильск Сахалинской области, город Минусинск Красноярского края, Нижнеудинский и Катангский районы Иркутской области, Великий Новгород, район Свиблово в Москве и округ Княжево в Санкт-Петербурге. Впервые в число пилотных районов пробной переписи населения включены отдаленные и труднодоступные территории. Районы пробной переписи населения, где сбор сведений о населении будут осуществлять сотрудники "Почты России", определены распоряжением правительства Российской Федерации от 28 сентября 2018 г. № 2056-р.

С 16 по 27 октября переписчиками будет осуществлен полный поквартирный обход, а с 28 по 31 октября - выборочный обход 10% помещений для контроля правильности учета населения и заполнения переписных листов.

Впервые в истории российской статистики национальный почтовый оператор примет участие в пробной переписи населения 2018 г. ФГУП "Почта России" в рамках совместной работы с Росстатом проведет сбор сведений о населении.

"Характерной чертой этого второго этапа будет партнерство Росстата с "Почтой России", которая проведет этот этап в четырех регионах. Это Москва - район Свиблово, это Республика Саха (Якутия) - Кандалакский Улусс, это Нижнеундинский район Иркутской области и территория бывшего Ленинского района Великого Новгорода. При этом в Москве и Великом Новгороде сотрудники "Почты России" проведут перепись с использованием планшетов, предоставленных Росстатом", - подчеркнул заместитель руководителя Федеральной службы государственной статистики (Росстат) Георгий Оксенойт.

Переписчики будут экипированы в специальную форму с эмблемой пробной переписи населения и иметь удостоверение, действительное при предъявлении паспорта.

"В ходе пробной переписи наши почтальоны будут оснащены мобильными устройствами. Мы тестируем инновационные технологии: устройство рассчитывает маршрут почтальона автоматически и будет учитывать выполнение задачи. Естественно, наши сотрудники проходили соответствующее обучение", - подчеркнул заместитель генерального директора "Почты России" по маркетингу и корпоративным коммуникациям Рубен Оганесов.

Жители вышеуказанных муниципальных образований, не прошедшие пробную перепись онлайн на ЕПГУ и желающие инициативно принять участие в пробной переписи, не дожидаясь переписчика дома, смогут обратиться в стационарные переписные участки, расположенные в отделениях почтовой связи.

"Почта России" обладает крупнейшей в стране филиальной сетью, а также адресной базой, которые безусловно будут востребованы в ходе пробной переписи населения. Мы ожидаем, что использование почтовых отделений в качестве переписных пунктов, а почтальонов - в качестве переписчиков будет актуально как в городской местности, так и в отдаленных и труднодоступных районах, где давно выстроены почтово-логистические маршруты, а почтальоны зачастую лично знают местных жителей", - отметил генеральный директор "Почты России" Николай Подгузов.

"Мы надеемся на то, что результаты работы как Росстата, так и "Почты России" будут внимательно анализироваться и нами, и независимыми экспертами и по итогам будут вырабатываться предложения по организации инвестиционно-технологической схемы. На этом этапе ведущую роль играет Минэкономразвития. Будет готовиться доклад в правительство", - сказал Георгий Оксенойт.

18 октября 2018 г. в г.Уфе состоялся международный IV Форум малого бизнеса «Перспективы развития и сотрудничества малого бизнеса на пространстве ШОС и БРИКС», в котором приняли участие представители органов власти и бизнеса стран-участниц ШОС и БРИКС, Правительство Республики Башкортостан, государственный комитет Башкортостана по предпринимательству и туризму и ТПП Республики Башкортостан при поддержке Торгово-промышленной палаты России, Делового совета ШОС и содействии Минэкономразвития России, РЭЦ, Корпорации МСП, АСИ, Сбербанка России, Российской ассоциации франчайзинга и ряда общественных организаций.

Мероприятие посетили делегации из 24 стран ближнего и дальнего зарубежья и более 40 регионов России, всего 1400 участников.

На круглом столе "Мультиформатная торговля на пространстве ШОС и БРИКС" начальник Контрольно-финансового управления ФАС России Владимир Мишеловин обратил внимание представителей Минпромторга России на то, что «в действующей редакции Стандарта развития конкуренции в субъектах РФ работали целевые показатели по развитию рыночной и ярмарочной торговли, а в новом проекте Стандарта конкуренции их пока нет..."

Также, Владимир Мишеловин отметил:

"Конкуренция внутри одного формата без сомнения есть, а конкуренция между форматами имеет право на существование. Для этого предприниматель должен ответить на ряд вопросов. Кто потребитель? Каков товар, его свойства, ассортимент? Цена? Где продавать? Как? Формат торговли? Как работать с покупателем? Кто поставщик? Логистика? Ответы на эти и другие вопросы определят индивидуальность торговой точки, её конкурентные преимущества и основные инструменты конкуренции».

Отрасль пришла к общероссийскому объединению работодателей

Войти в состав Российского союза работодателей-рыбопромышленников (РСРР) согласились предприятия, представляющие более половины регионов. Таким образом, организация отвечает требованию к общероссийскому объединению.

Первое собрание учредителей объединения «Российский союз работодателей-рыбопромышленников» состоялось 17 октября, сообщили Fishnews в пресс-службе ВАРПЭ. 59 предприятий рыбохозяйственного комплекса, представляющих более половины субъектов РФ, выразили желание выступить учредителями нового объединения.

Напомним, что с инициативой создания отраслевого объединения работодателей в январе 2018 г. выступили члены комиссии РСПП и Всероссийской ассоциации рыбохозяйственных предприятий. 26 февраля 2018 г. IV Съезд работников рыбохозяйственного комплекса РФ поддержал предложение о создании всероссийского объединения работодателей рыбной отрасли. Соответствующее поручение вошло в итоговую резолюцию съезда.

«В течение следующих месяцев члены ВАРПЭ провели масштабную работу по привлечению в ряды учредителей нового объединения предприятий и организаций, основным видом деятельности которых является рыболовство и рыбоводство (аквакультура)», – отметили в пресс-службе.

Создание объединения работодателей позволит полноценно, на законных основаниях, вести коллективные переговоры и заключить трехстороннее отраслевое соглашение по организациям рыбного хозяйства с участием объединения работодателей, отраслевого профсоюза и Росрыболовства на трехлетний период. Таким образом, можно будет решать вопросы социально-трудовых и экономических отношений с учетом специфики отрасли. В частности, по вопросам профессионального образования, охраны здоровья работников на производстве, содействия занятости населения и решения социальных проблем.

В состав правления Российского союза работодателей-рыбопромышленников вошли 12 представителей отрасли:

Е.Ю. Дубянская, заместитель генерального директора ООО «Софко»;

А.А. Заика, председатель Союза рыболовецких колхозов Архангельской области;

В.Е. Зарайский, первый заместитель председателя правления общероссийского отраслевого объединения работодателей в сфере аквакультуры (рыбоводства) «Государственно-кооперативное объединение рыбного хозяйства (Росрыбхоз)»;

Г.С. Зверев, президент ВАРПЭ;

М.Н. Котов, президент Магаданской ассоциации рыбопромышленников;

А.В. Маркин, президент НО СРРП «Каспрыба»;

О.А. Никифоров, генеральный директор ООО «Аквакультура Зауралья»;

К.В. Поздеев, председатель правления НП «Землевладелец»;

И.В. Раковский, председатель Союза рыбопромышленников Карелии;

С.А. Сенников, заместитель директора ООО «УК НОРЕБО»;

В.Е. Сивочуб, президент Ассоциации рыбохозяйственных предприятий Крыма и Севастополя;

С.В. Тимошенко, председатель регионального отраслевого объединения работодателей «Союз рыбопромышленников и предпринимателей Камчатки».

Президентом объединения работодателей избран Сергей Тимошенко.

«Первоначальная задача сейчас – перевести основные цели в практическую плоскость: пройти все процедуры государственной регистрации, войти в трехстороннюю комиссию и подписать трехстороннее соглашение, в котором мы укажем, что без участия объединения работодателей рыбной отрасли не должно быть принято ни одного закона, ухудшающего состояние дел в отрасли. Для нас это приоритет номер один», – пояснил Сергей Тимошенко.

Fishnews

Создано Общероссийское отраслевое объединение работодателей рыбной отрасли

Объединение работодателей планирует заключить трехстороннее соглашение с отраслевым профсоюзом и Федеральным агентством по рыболовству, что позволит решать вопросы социально-трудовых и экономических отношений с учетом специфики рыбной отрасли.

17 октября состоялось первое собрание учредителей Объединения «Российский союз работодателей-рыбопромышленников» (РСРР). 59 предприятий рыбохозяйственного комплекса, представляющие более половины субъектов Российской Федерации, выразили желание выступить учредителями нового Союза.

26 февраля 2018 года IV Съезд работников рыбохозяйственного комплекса РФ поддержал предложение Всероссийской ассоциации рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров (ВАРПЭ) и членов Комиссии РСПП о создании всероссийского объединения работодателей рыбной отрасли. Поручение о его создании вошло в итоговую резолюцию IV Съезда.

Создание объединения работодателей позволит полноценно, на законных основаниях, вести коллективные переговоры и заключить трехстороннее соглашение с отраслевым профсоюзом и Федеральным агентством по рыболовству на трехлетний период. Эта работа позволит решать вопросы социально-трудовых и экономических отношений с учетом специфики рыбной отрасли, в том числе профессионального образования, охраны здоровья работников на производстве, содействия занятости населения и решения социальных проблем.

«Очень рад, что наконец-то бизнес пошёл навстречу нашей инициативе. Надеемся на скорейшее подписание Соглашения. После этого у работников российской рыбной отрасли появятся дополнительные социальные гарантии», - отметил заместитель министра сельского хозяйства России – руководитель Росрыболовства Илья Шестаков.

В состав правления Российского союза работодателей-рыбопромышленников вошли 12 представителей рыбохозяйственных организаций и рыболовных хозяйств.

Е.Ю. Дубянская, заместитель генерального директора ООО «Софко»;

А.А. Заика, председатель союза рыболовецких колхозов Архангельской области;

В.Е. Зарайский, первый заместитель председателя правления общероссийского отраслевого объединения работодателей в сфере аквакультуры (рыбоводства) «Государственно-кооперативное объединение рыбного хозяйства (РОСРЫБХОЗ)»;

Г.С. Зверев, президент Всероссийской ассоциации рыбопромышленников;

М.Н. Котов, президент магаданской ассоциации рыбопромышленников

А.В. Маркин, президент НО СРРП «Каспрыба»;

О.А. Никифоров, генеральный директор ООО «Аквакультура Зауралья»;

К.В. Поздеев, председатель правления НП «Землевладелец»;

И.В. Раковский, председатель Союза рыбопромышленников Карелии;

С.А. Сенников, заместитель директора ООО «УК НОРЕБО»;

В.Е. Сивочуб, президент ассоциации рыбохозяйственных предприятий Крыма и Севастополя;

С.В. Тимошенко, председатель регионального отраслевого объединения работодателей «Союз рыбопромышленников предпринимателей Камчатки».

Президентом объединения работодателей избран Сергей Тимошенко. «Первоначальная задача сейчас – перевести основные цели в практическую плоскость: пройти все процедуры государственной регистрации, войти в трехстороннюю комиссию и подписать трехстороннее соглашение, в котором мы укажем, что без участия Объединения работодателей рыбной отрасли не должно быть принято ни одного закона, ухудшающего состояние дел в отрасли. Для нас это приоритет номер один», – пояснил Сергей Тимошенко.

Источник: ВАРПЭ, Пресс-служба Росрыболовства

В комплексе Kazan Expo завершилась трехдневная работа специализированной выставки «Дорога 2018». Ее итоги подвели ди?ректор Департамента государственной политики в области дорожного хозяйства Минтранса России Игорь Костюченко и заместитель руководителя Федерального дорожного агентства Игорь Астахов при участии представителей Государственной компании «Автодор», крупных отраслевых объединений: ассоциаций «СПЕЦАВТОПРОМ», «РАДОР», «Р.О.С.АСФАЛЬТ».

Игорь Астахов отметил достойный уровень организации специализированной выставки «Дорога 2018» и ее первые рекорды. По количеству участников она превзошла численность аудитории прошлогодней специализированной площадки в Москве, которая собрала тогда 5 тыс. представителей отрасли и компаний. «Дорога 2018» приняла в Казани более 6,3 тыс. участников, 200 экспонентов, представившие продукцию и наработки в разных областях отрасли. Площадь застройки стендов составила более 15 тыс. кв. м. По мнению замглавы Росавтодора, работа столь представительной площадки позволит достичь новых качественных результатов в дорожном хозяйстве.

В рамках выставки состоялось более 20 мероприятий деловой программы: круглых столов, семинаров, дискуссий, заседаний секций Научно-технического совета Росавтодора, конференций. Обсуждения продолжались до позднего вечера. Количество участников некоторых дискуссионных площадок превышало более 300 человек.

«Мы обсуждаем в том числе интеллектуальные наработки, ставим перед собой новые цели и задачи, - обозначил Игорь Костюченко. - Это выставка во многом была посвящена подготовке к реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Темы, которые в течение трех дней поднимались на круглых столах, имеют важное значение для активного включения субъектов в данный проект».

Представители Росавтодора, делегаций регионов, бизнеса рассмотрели механизмы финансирования развития автомобильных дорог, перспективы цифровизации отрасли, разрабатываемые нормативные документы, определяющие требования к материалам, например, композиционным и геосентетическим; расширения практики контрактов жизненного цикла, эффективности современных решений для повышения безопасность дорожного движения, локализации производства дорожно-строительной техники в России.

По мнению вице-президента СРО Ассоциация «СПЕЦАВТОПРОМ» Юрия Шемчишина, диалог производителей и организаций, которые ее эксплуатируют, получился успешным, в том числе в рамках выставочной работы.

В деловую программу активно включились представители научного сообщества. Например, известные ученые поделились своим опытом по обследованию уникальных сооружений. По словам заместителя начальника Управления строительства и эксплуатации автомобильных дорог Росавтодора Андрея Чернигова, впервые столь подробно были рассмотрены технологии магнитной диагностики, дефектоскопии, вантовых канатов.

Итогом одного из мероприятий деловой программы стало решение о создании ассоциации «Световая среда», куда войдут федеральные образовательные университеты из более чем 20 субъектов РФ, производители и представители муниципалитетов. Положительный тренд на открытость и сотрудничество.

Как подчеркнул Игорь Астахов, все рассмотренные темы не завершатся обсуждением, по итогам круглых столов, семинаров будут сформированы предложения по совершенствованию дальнейшей деятельности и в перспективе план по реализации принятых решений.

ФАС выступает за ограничение роста платы граждан за услугу по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (ТКО). Об этом говорится в материалах службы.

"С 2017 года идёт реформа системы обращения с отходами, которая стабильно вызывает широкий общественный резонанс. Реформа должна завершиться в 2019 году. Напомним, что с 1 января следующего года абсолютно все регионы должны перейти на новую систему - субъектам РФ следует разработать территориальные схемы обращения с отходами и выбрать региональных операторов. Они будут отвечать за весь цикл обращения с ТКО: транспортировку - обработку - обезвреживание-захоронение", - сообщил заместитель руководителя ФАС России Виталий Королев, цитируемый в сообщении.

Заместитель начальника отдела тарифного регулирования Управления регулирования в сфере ЖКХ ФАС России Виктория Токар указала, что с 1 января 2019 года в каждом субъекте вступит в действие единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, услуга перейдёт из статуса "жилищной" (должна быть исключена управляющими компаниями из состава платы за содержание и ремонт жилья) в статус "коммунальной" и будет взиматься с каждого физического или юридического лица, исходя из единого тарифа и норматива накопления отходов.

По мнению ФАС России, региональные тарифные органы должны проводить качественную оценку тарифной заявки для того, чтобы в дальнейшем не допустить необоснованный рост тарифов и совокупной платы граждан.

По итогам обсуждения представители ФАС попросили участников дискуссии направить все предложения по совершенствованию отрасли, чтобы детально их исследовать и принять во внимание мнение непосредственных участников рынка.

Новый порядок расчета и распределения перекрестного субсидирования в электроэнергетике обсудили на круглом столе в рамках Всероссийского семинара-совещания по тарифному регулированию в Ялте

«Перекрестное субсидирование - это перераспределение финансовой нагрузки с категории потребителей «население» на «прочих» потребителей. В 2018 году общая сумма перекрестного субсидирования в электроэнергетике по Российской Федерации достигла 220 млрд рублей. 16 субъектом РФ формируют 51 % объемов перекрестного субсидирования. Наибольшее перекрёстное субсидирование наблюдается в Свердловской области», - сообщил начальник Управления регулирования электроэнергетики ФАС России Дмитрий Васильев в рамках мероприятия.

Также спикер пояснил, сколько дополнительно платят «прочие» потребители в зависимости от субъекта Российской Федерации.

«Приемлемые параметры перекрестного субсидирования на «прочих» потребителей должны составлять не более 10 процентов. К регионам с такой нагрузкой, например, относятся Москва и Московская область.15 процентов и более – это уже значительная дополнительная нагрузка. При этом среднее значение по субъектам РФ достигают 22 процента. Также в настоящее время отсутствует порядок распределения объемов перекрестного субсидирования по уровням напряжения в рамках единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии», - отметил Дмитрий Васильев.

Представитель антимонопольного ведомства подчеркнул, что сложившая ситуация с избыточной нагрузкой на потребителей недопустима и ФАС России поддерживает мероприятия по оптимизации справедливого распределения и оптимизации перекрестного субсидирования.

Также Дмитрий Васильев рассказал об оценке подходов по дифференциации тарифов ПАО «ФСК ЕЭС», отметив что они требуют проработки в рамках разработки НПА:

«В частности, необходимо решить, единый тариф ПАО «ФСК ЕЭС» будет установлен для всех субъектов РФ или нет. Также нужно уточнить, каким образом ПАО «ФСК ЕЭС» будет возвращать денежные средства «котлодержателю» (в т.ч. ДЗО ПАО «Россети»), есть ли целевая задача (целеполагание) введения дифференциации. Кроме того, возникает вопрос, справедливо ли введение данной дифференциации для потребителя и в чем её положительный эффект».

В рамках Всероссийского семинара-совещания по тарифному регулированию ФАС и регуляторы в субъектах РФ рассмотрели проблемные вопросы в сфере ТКО

«С 2017 года идет реформа системы обращения с отходами, которая стабильно вызывает широкий общественный резонанс. Реформа должна завершиться в 2019 году. Напомним, что с 1 января следующего года абсолютно все регионы должны перейти на новую систему — субъектам РФ следует разработать территориальные схемы обращения с отходами и выбрать региональных операторов. Они будут отвечать за весь цикл обращения с ТКО: транспортировку – обработку – обезвреживание-захоронение», - сообщил заместитель руководителя ФАС России Виталий Королев.

«Статус регоператора очень привлекательный, ведь это обеспечение своей компании работой на 10 лет вперед, и здесь важно соблюсти все необходимые конкурентные процедуры. ФАС следит за тем, чтобы конкурсный отбор проходил в полном соответствии с законодательством, - продолжил замглавы ФАС. - Еще один вопрос, находящийся в нашем ведении, это контроль за установлением экономически обоснованного единого тарифа на услуги регоператора. Именно этот вопрос и вызывает сегодня оживленную дискуссию».

Работу сессии продолжила заместитель начальника отдела тарифного регулирования Управления регулирования в сфере ЖКХ ФАС России Виктория Токар. Она указала, что с 1 января 2019 года в каждом субъекте вступит в действие единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, услуга перейдет из статуса «жилищной» (должна быть исключена управляющими компаниями из состава платы за содержание и ремонт жилья) в статус «коммунальной» и будет взиматься с каждого физического или юридического лица, исходя из единого тарифа и норматива накопления отходов.

По мнению ФАС России, региональные тарифные органы должны проводить качественную оценку тарифной заявки для того, чтобы в дальнейшем не допустить необоснованный рост тарифов и совокупной платы граждан.

По итогам обсуждения представители ФАС попросили участников дискуссии направить все предложения по совершенствованию отрасли, чтобы детально их исследовать и принять во внимание мнение непосредственных участников рынка.

Директор Департамента бюджетной политики в сфере контрактной системы Татьяна Демидова приняла участие в заседании Торгово-промышленной палаты России

Демидова Татьяна Павловна

Директор Департамента бюджетной политики в сфере контрактной системы

Директор департамента бюджетной политики в сфере контрактной системы Татьяна Демидова приняла участие в расширенном совместном заседании Комитета ТПП РФ по развитию системы закупок и Комитета ТПП РФ по финансовым рынкам и кредитным организациям на тему "Проблемы и практика использования финансовых инструментов в закупочной деятельности".

В своем выступлении она рассказала о состоявшемся переходе к новой финансовой модели финансового обеспечения заявки на участие в электронных процедурах, предусматривающей внесение соответствующих средств на спецсчетах для обеспечения заявок на участие в закупках.

При этом, с целью облегчения доступа субъектам МСП к закупкам по госзаказу, законодатели освободили от обязанности предоставлять обеспечение заявки в случае, если цена контракта по 44-ФЗ не достигает 1 миллиона рублей, а по 223-ФЗ заказчик не вправе требовать такое обеспечение в случае, если начальная цена договора составляет менее 5 миллионов рублей.

Татьяна Демидова обратила внимание и на ряд законодательных инициатив, которые сейчас обсуждаются в Правительстве, в частности, о предложении ведения единого реестра банковских гарантий, используемых при закупках как в соответствии с 44-ФЗ, так и 223-ФЗ.

"В большей степени это вызывает поддержку, в том числе и у заказчиков. Сам факт ведения этого реестра позволяет проверить достоверность выдачи соответствующей банковской гарантии и проверить ее на предмет соответствия", - подчеркнула она.

Также Татьяна Демидова отметила, что на рассмотрении Государственной Думы ко второму чтению находится законопроект, предусматривающий право исполнителя по контракту осуществить замену способа обеспечения исполнения контракта, в том числе возможность замены банковской гарантии другой банковской гарантией в объёме, пропорционально сниженной на размер исполненных обязательств.

"Безусловно, мы движемся в направлении снижения финансовой и административной нагрузки на субъекты малого предпринимательства, но вместе с тем не стоит забывать, что у нас при любом нормативно-правовом регулировании есть вторая задача – обеспечить гарантию исполнения контракта, качественного исполнения договора и, конечно, обеспечить ответственность со стороны исполнителя за срыв их исполнения", - заключила она.

Одна из наиболее оживленных дискуссий второго дня выставки «Дорога» в МВЦ Kazan Expo развернулась в ходе проведения семинара-совещания, посвященного новому закону № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации».

Этот документ предполагает наделение органов государственной власти субъектов РФ большими полномочиямм в области организации дорожного движения. К примеру, муниципалитеты должны будут заниматься разработкой комплексных схем организации дорожного движения (КСОДД) для своих территорий, а также приводить в соответствие с ним действующие нормативные документы.

Значимость закона подчеркнули начальник Отдела организации дорожного движения Департамента госполитики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта Минтранса РФ Дмитрий Осиповский и глава ассоциации «РАДОР» Игорь Старыгин. Как отметили выступающие, главная задача документа состоит в том, чтобы грамотно распределить полномочия между органами власти всех уровней, установить ключевые показатели эффективности и контроля этой деятельности.

Отдельно участники встречи обсудили и проблему подготовки квалифицированных кадров, на чьи плечи ляжет ответственность за исполнение документа. Для этого, рассказал Дмитрий Осиповский, в помощь субъектам РФ разработан перечень должностей с подробным описанием необходимых компетенций.

После выступлений докладчиков состоялась дискуссия в формате «свободный микрофон». В ходе нее министр транспорта Мурманской области Дмитрий Соснин предложил в часть закона, в которой речь идет о КСОДД, добавить такой критерий, как интенсивность дорожного движения. А заместителя начальника по правовым вопросам КГУ Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» Марину Королеву интересовало, как отразится новый закон на уже имеющихся долгосрочных программах производства работ. Их, по словам докладчиков, нужно будет привести в соответствие с новыми требованиями.

В завершении мероприятия Дмитрий Осиповский призвал коллег ещё раз ознакомиться с проектами подзаконных актов документа, чтобы успеть внести свои предложения. Закон должен вступить в силу 31 декабря 2018 года.

Сегодня, 17 октября, в Рыбно-Слободском районе открыли движение по участку, который завершает реконструкцию трассы М-7 «Волга» от столицы республики до ее главного промышленного центра. Федеральные дорожники ликвидировали «бутылочное горлышко» под Казанью длиной 31 км. Результатом работ по расширению проезжей части стал ввод в эксплуатацию четырехполосной дороги I технической категории на всем протяжении до Набережных Челнов – 207 км.

В торжественной церемонии приняли участие помощник Президента РФ Игорь Левитин, руководитель Федерального дорожного агентства Андрей Костюк, президент Республики Татарстан Рустам Минниханов, начальник Главного управления по обеспечению безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ Михаил Черников.

Выступая перед собравшимися, помощник Президента РФ Игорь Левитин напомнил, что впервые на этой дороге был в 2004 году:

- Мы тогда только надеялись с Президентом Республики Минтимером Шаймиевым осуществить мечту жителей Татарстана. Вот видите – осуществили! Это не просто дорога, это жизнь. Здесь все оборудовано для того, чтобы водители, которые сутками находятся в пути, могли отдохнуть, заправить машину, притом безопасно.

Также Игорь Левитин отметил, что дорожная отрасль будет активно развиваться и в дальнейшем:

- Президентом России утверждена программа развития транспортной инфраструктуры до 2024 года и один из перспективных проектов – это высокоскоростная магистраль Москва – Казань, – добавил помощник Президента РФ.

Важность этого инфраструктурного проекта для республики подчеркнул Президент Татарстана Рустам Минниханов:

- Мы смогли оправдать надежды всех жителей республики благодаря серьезным финансовым вложениям, поддержке Правительства, Министерства транспорта РФ, Федерального дорожного агентства. Сегодня две крупнейшие агломерации Татарстана – Казанская и Набережночелнинская - стали еще ближе.

В ходе масштабной реконструкции в Пестречинском и Рыбно-Слободском районах дорожники возвели новое земляное полотно с одновременным исправлением продольного профиля трассы, устроили более долговечную и рассчитанную на современные нагрузки дорожную одежду. Для увеличения срока службы верхний слой покрытия выполнили из износостойкого щебеночно-мастичного асфальтобетона.

Руководитель Федерального дорожного агентства Андрей Костюк высоко оценил результат работы подрядной организации и подведомственного управления «Волго-Вятскуправтдор»:

- Это высочайший уровень профессионализма. Среди субъектов РФ Татарстан по праву является одним из лидеров по сохранению и развитию дорожной сети. Все самые лучшие разработки, которые есть у Федерального дорожного агентства,активно применяются в республике. Вы и сами все видите – результат налицо, - заключил глава Росавтодора.

В целях обеспечения безопасности дорожного движения на пересечениях и примыканиях автомобильной дороги построено 12 съездов и пять отнесенных левых поворотов (петель), что исключит конфликтные точки и позволит водителям безаварийно заезжать в населенные пункты. Встречные потоки разделены металлическим барьерным ограждением протяженностью около 27 км. Кроме того, проект реконструкции включил установку более 2000 сигнальных столбиков, свыше 500 дорожных знаков, устройство 5,3 км линий электроосвещения на транспортной развязке на 857-м км и 14 автобусных остановках.

Доведение параметров автомобильной дороги до I-б технической категории и её обустройство позволило ликвидировать очаг аварийности на 878-м км М-7 – здесь проходила граница отреконструированного ранее участка и трасса сужалась с четырех полос движения до двух. Теперь же автомобилистам обеспечен беспрепятственный, более комфортный и безопасный проезд. В целом, по оценкам специалистов, пропускная способность трассы увеличится вдвое, до 40 тыс. автомобилей в сутки.

Работы по реконструкции участков стартовали в 2014 году. Общая стоимость объекта составила 7,7 млрд рублей.

*** Трасса М-7 «Волга» - одна из важных транспортных магистралей страны, связывающая столицу России, регионы Центрального и Приволжского федеральных округов и Приуралья. Проект реконструкции 31 км в Пестречинскоми Рыбно-Слободском районах является продолжением многолетней поступательной работы подведомственного Росавтодору ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» по развитию трассы в Республике Татарстан. Следующим этапом повышения технической категории автодороги станет расширение 10-километрового участка М-7 в районе города-спутника Казани – Иннополиса, к которой ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» приступило уже в этом году.

Россия. ПФО > Транспорт > rosavtodor.gov.ru, 17 октября 2018 > № 2770433

16 октября в рамках международного форума-выставки «Дорога 2018 состоялся круглый стол ассоциации РАДОР по вопросам использования средств дорожных фондов.

Министр транспорта РФ Евгений Дитрих обратился с приветственным словом к коллегам из регионов и призвал субъекты, которые примут участие в национальном проекте «Безопасные и качественные автомобильные дороги», активно включиться в работу. «Участие в этом проекте - грандиозная ответственность, которая подразумевает дисциплину и слаженное взаимодействие. Важно, чтобы регионы были готовы использовать федеральные средства, не теряя времени на различные корректировки», - подчеркнул Евгений Дитрих.

С точки зрения бюджетной дисциплины, и это отметили все выступающие, в подавляющем большинстве субъектов ситуация заметно улучшилась. Нецелевое использование средств дорожных фондов на социальные и иные нужды, которое практиковалось ранее, теперь практически сведено на нет. У регионов с нового года появляется возможность пополнять дорожные «копилки» штрафами за нарушение правил дорожного движения, зафиксированных камерами фотовидеофиксации. А те регионы, где зафиксирован низкий процент соответствия дорожной сети нормативу, получат еще и дополнительную поддержку - часть акцизов на бензин и ГСМ оставят в местном бюджете.

По словам заместителя руководителя Федерального дорожного агентства Дмитрия Прончатова, на поддержку регионов в этом году направлено 89 млрд рублей межбюджетных трансфертов, кассовое выполнение на 1 октября 2018 года составило 52%, что чуть выше аналогичного показателя прошлого года. «Необходимо, чтобы регионы начинали заблаговременную разработку проектно-сметной документации, своевременно вносили изменения в госпрограммы и раньше выходили на торги», - сказал он.

«На следующий год из федерального бюджета выделяют в четыре раза больше средств, чем в этом году», - отметил заместитель руководителя Росавтодора Игорь Астахов. «К проекту подключаются регионы, не имеющие опыта участия в подобных программах. Чтобы подрядные организации справились с многократно возросшим объемом работ, необходимо уже сейчас озаботиться вопросом и кадровой обеспеченности, и заготовки стройматериалов», - призвал он.

Руководители министерств транспорта и дорожного хозяйства Татарстана, Башкирии и Мурманской поделились опытом комплексной реализации программ различного уровня, который они готовы тиражировать для того, чтобы оказать методическую помощь другим регионам.

17 октября в рамках программы Международного форума-выставки «Дорога 2018» состоялось Пленарное заседание полугодовой научно-практической конференции Федерального дорожного агентства, на котором обсудили лучшие практики по реализации приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги» и перспективы национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

«Сегодня перед дорожной отраслью стоят новые задачи - во исполнение указа Президента РФ от 7 мая текущего года «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации до 2024 года Правительством России утвержден комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры. Необходимо построить и модернизировать более 800 километров участков автодорог первой категории, - отметил в своем выступлении Помощник Президента Российской Федерации, Секретарь Государственного совета Российской Федерации Игорь Левитин. - В рамках развития транспортных коммуникаций между административными центрами субъектов Российской Федерации и связью с другими городами будет расширена сеть автомобильных дорог. Также во исполнение этого же указа Правительством Российской Федерации разработан национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги», который предусматривает целый ряд мероприятий по приведению дорожной сети регионов в нормативное состояние. Одна из целей проекта – снижение смертности в результате дорожно-транспортных происшествий в три с половиной раза по сравнению с 2017 годом до уровня, не превышающего четырех человек на сто тысяч населения, а в дальнейшем - стремление к нулевому уровню смертности на дорогах. Считаю, что это очень серьезная задача, которая стоит перед нами, но у верен, что мы совместно сможем ее решить».

Первый заместитель Министра транспорта Российской Федерации Иннокентий Алафинов подчеркнул в своем выступлении, что в дорожной отрасли происходят позитивные изменения: «Благодаря созданию дорожных фондов за последние 6 лет удалось практически вдвое увеличить протяженность федеральных трасс, соответствующих нормативным требованиям. Напомню, что в 2012 году таких трасс было всего 43%. Ежегодно вводятся новые участки федеральных дорог, за счет средств от системы «Платон» введены в эксплуатацию мосты в Нижнем Новгороде, Ростове-на-Дону, Пензе, Петрозаводске и ряде других регионов. Показал свою эффективность приоритетный проект «Безопасные и качественные дороги. В 38 крупнейших агломерациях уже приведено в нормативное состояние более половины существующей дорожной сети, ликвидировано 1,5 тысячи мест концентрации ДТП. Результат реализации затрагивает каждого третьего жителя России».

Сегодня вопрос качества дорог действительно стоит на первом месте для всего отраслевого сообщества. Приоритетный проект, который стартовал в 2017 году, реализуется в регионах с разным успехом. Один из передовиков-участников проекта – Республика Татарстан. Здесь, по словам Главы Республики Рустама Минниханова, основными направлениями программы стало приведение в нормативное состояние «вылетных» региональных дорог, а также главных магистральных улиц городов, формирующих основные транспортные потоки. За время действия программы в Респулике отремонтировано более 300 километров дорог, выполнены мероприятия по повышению безопасности дорожного движения на 163 участках мест концентрации ДТП, 74 перекрестка оборудованы светофорами. Благодаря проделанному объему работ доля дорог, соответствующих нормативу, составляет 81%, уровень мест концентрации ДТП снизился на 73% к уровню 2016 года. Мероприятия проекта синхронизированы с республиканскими программами «Развитие общественных пространств» и «Ремонтом дворовых территорий». При осуществлении работ в обязательном порядке учитывалось общественное мнение. Важно отметить, что отремонтированная улично-дорожная сеть доступна для маломобильных групп населения. В настоящее время формируется программа по реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Практической стороне реализации проекта было посвящено выступление Главы Республики Бурятия Алексея Цыденова. «В первую очередь хотелось бы выразить благодарность за то, что этот проект появился –агломерации получили возможность развивать дорожную сеть на своих территориях. На момент присоединения Бурятии к проекту в Республике в нормативном состоянии находилось лишь 37% дорог, - сказал он. - За два года этот показатель увеличился до 58%». В планах – доведение уровня соответствия дорог нормативным требованиям к 2024 году до 87%. В рамках национального проекта один из приоритетных объектов, который планируют реализовать в ближайшее время - строительство третьего моста в городе Улан-Удэ, разделенном на части двумя большими реками.

По словам еще одного спикера - Заместителя Председателя Калининградской области Александра Рольбинова, участие в приоритетном проекте «Безопасные и качественные дороги» позволило привести в нормативное состояние дороги Калининградской области, наиболее нуждающиеся в ремонте. Общая протяженность дорог региона составляет около 9 тысяч километров, а протяженность дорог, входящих в Калининградскую городскую агломерацию - 1120 километров, из них в 2016 году нормативу соответствовало только 35%. К 2017 году – этот показатель составил 48%, в 2018 году он будет доведен до 58%. В агломерацию входит 14 муниципалитетов. За два года отремонтировано более 247 километров улично-дорожной сети. Объекты для ремонта выбираются с учетом статистики, которую предоставляет областная госавтоинспекция. 52% всех дорожно-транспортных происшествий происходят в Калининграде, поэтому ремонту дорог здесь уделяется особое внимание. К контролю за работой подрядных организаций активно привлекаются представители общественности. Строгая отчетность, которая предусматривает внесение информации о ходе выполнения работ в программный комплекс «Эталон», помогает более четко ставить задачи перед исполнителями и следить за выполнением всех целей.

В Удмуртской Республике 2018 год был объявлен годом дорог. Здесь реализуются масштабные и весьма значимые проекты. Для этого потребовалось настроить принципиально новую систему контроля качества выполнения работ, изменит подходы к расходованию средств на дорожное строительство, в том числе за счет применения местных материалов и современных технологий. Результат очевиден – работу по устройству дорожного покрытия в текущем году на всех объектах в рамках приоритетного проекта удалось завершить к концу августа, а уже в начале сентября после устранения подрядчиками замечаний, работы были приняты. Среди 63 объектов общей протяженностью 117 километров есть 8 участков местных дорог города Камабарка, который изначально не был включен в проект и присоединился благодаря экономии, которая возникла в результате торгов. Чтобы оперативно «подключить» этот город к реализации была поведена немалая предварительная работа. За работой подрядчиков в регионе внедрена пятиступенчатая система качества контроля работ.

Благодаря реализации приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги» удалось не только улучшить в разы состояние улично-дорожной сети регионов, но и спасти жизни сотен людей. Дороги становятся действительно безопасными. По словам начальника Главного управления по обеспечению безопасности дорожного движения MBД PФ Михаила Черникова, задачи нацпроекта еще более амбициозны – необходимо не просто сократить количество очагов аварийности на трассах, а не допустить появления новых. Кроме того, особое внимание будет уделено сохранности построенных и отремонтированных автодорог благодаря созданию пунктов весогабаритного контроля.

В 2018 году «Псковэнерго» отремонтировало свыше 3 000 км воздушных ЛЭП

Подписан акт готовности филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» - «Псковэнерго» к предстоящей зиме.

Этому предшествовала комплексная проверка энергокомпании комиссией, в состав которой вошли представители ПАО «МРСК Северо-Запада» и регионального управления технадзора ПАО «Россети». Работу комиссии возглавлял заместитель главного инженера по оперативно-технологическому и ситуационному управлению МРСК Северо-Запада Андрей Иванов.

В этом году готовность энергокомпаний к ответственному периоду проверялась с учетом вступивших в действие в июле новых Правил оценки готовности субъектов электроэнергетики к работе в отопительный сезон, утверждённых постановлением Правительства РФ от 10.05.2017 № 543 и новой Методики проведения оценки готовности субъектов электроэнергетики к работе в отопительный сезон, утверждённой приказом Министерства энергетики РФ от 27.12.2017 № 1233.

Члены комиссии оценивали сроки и качество выполнения графиков обследований и ремонта оборудования, укомплектованность аварийного запаса материалов, степень подготовки персонала к ведению аварийно-восстановительных работ, соблюдение требований охраны труда и промышленной безопасности, проведение противоаварийных тренировок и т.д.

Руководитель Северо-Западного управления Ростехнадзора Игорь Куроплин подтвердил, что на сегодняшний день производственные отделения электрических сетей «Псковэнерго» выполнили в установленные сроки все предписания уполномоченного органа государственного контроля и надзора. В общей сложности филиалом было исполнено 213 мероприятий по устранению замечаний ведомства.

Подготовка к зиме «Псковэнерго» предполагала в первую очередь реализацию масштабной ремонтной программы. Затраты на ее выполнение составили 283,8 млн рублей. В 2018 году были предусмотрены ремонт свыше 3 тыс. км воздушных линий электропередачи различных классов напряжения, 1024 подстанций распределительной сети 10/0,4 кВ, 74 выключателей 35/110 кВ на крупных центрах питания, а также расчистка почти 3,7 тыс. га просек в охранных зонах воздушных линий. К настоящему времени эти работы подходят к концу и будут полостью завершены до первых серьезных морозов.

Для проведения ремонтных работ при возникновении нарушений электроснабжения в «Псковэнерго» подготовлены 97 аварийно-восстановительных и 13 мобильных бригад, способных оказывать помощь за пределами своих сетевых районов. Они оснащены в общей сложности 149 единицами техники и аварийными осветительными установками «Световая башня» для обеспечения в случае необходимости ремонтных работ в ночное время. В арсенале энергетиков имеются бурильно-крановые машины и автоподъемники, электролаборатории, бульдозеры, трактора, самосвалы, снегоходы, бригадная колесная и гусеничная техника.

Заключены 15 соглашений с подрядными организациями на выполнение восстановительных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций. Кроме того, по планам взаимодействия к аварийным работам могут привлекаться силы и средства Новгородского предприятия МЭС, подразделений МЧС, УМВД, РУП «Витебскэнерго» (по плану приграничного взаимодействия), а также техника и персонал Псковавтодора и муниципальных образований.

В соответствии с графиком проведены все запланированные совместные учения и тренировки по тематике, связанной с выполнением аварийно-восстановительных работ в условиях низких температур и по вводу временных отключений электроэнергии.

Регионы и Рособрнадзор обсудили организацию ЕГЭ-2019

Итоги кампании ЕГЭ 2018 года и задачи на новый учебный год обсудили на традиционном совещании Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки. Министры образования всех субъектов РФ получили оценку своей работы в динамике с предыдущими экзаменационными кампаниями.

Руководитель Рособрнадзора Сергей Кравцов обратился к региональным министрам образования с поручением приложить максимальные усилия для сохранения положительных результатов, достигнутых в работе над единым государственным экзаменом.

«Мы пять лет проводим максимально объективный ЕГЭ. Теперь нам необходимо удержать уровень, это не так просто, как кажется. Многие думают, что цели достигнуты, и можно расслабиться. Однако сейчас начинается самое сложное – мы обязаны сохранить заданный нами же уровень организации и объективности ЕГЭ», – сказал Сергей Кравцов.

Он обратил внимание, что необходимо тщательнее отслеживать и использовать результаты оценочных процедур с 4 класса, когда школьники пишут первые ВПР. Впереди ещё есть время сделать выводы и многое исправить. В то время как многие только начинают анализировать после ЕГЭ в 11 классе, когда что-либо изменить для конкретного поколения уже невозможно.

Каждому региону и школе необходимо точечно прорабатывать все неусвоенные темы и предотвратить накопление слабых звеньев в цепи знаний к моменту единого государственного экзамена.

«Самое главное в нашей работе – качество образования. Мы можем улучшать школы, создавать идеальные условия, но если там нет высокого уровня обучения, никакого смысла в наших усилиях нет», – заявил руководитель Рособрнадзора.

Начальник Управления оценки качества общего образования Рособрнадзора Игорь Круглинский отметил, что в этом году региональные ситуационные центры работают в целях мониторинга проведения ЕГЭ во всех субъектах.

Директор Федерального института педагогических измерений (ФИПИ) Оксана Решетникова среди достижений ЕГЭ 2018 года назвала сокращение доли участников, не преодолевших минимальный порог по таким предметам, как математика профильного уровня, история и физика. Также она отметила снижение доли участников, не приступивших к решению заданий с развёрнутым ответом.

В ходе совещания руководитель Рособрнадзора Сергей Кравцов отметил Мурманскую, Тюменскую и Ленинградскую области, где ЕГЭ-2018 прошёл на высоком организационном уровне.

Виталий Королев: Эталоны для гарантирующих поставщиков электроэнергии позволили добавить в тарифное регулирование прозрачность и предсказуемость

А исключили субъективизм и дискриминацию

«Эталонный принцип позволил снизить тарифы на электроэнергию для категории потребителей, относящихся к малому бизнесу. Следует привести положительный пример: в Курганской области снизилась цена на электрическую энергию для предпринимателей в июле 2018 года по сравнению с июнем прошлого года на 44 коп. за 1 кВт-ч. Этот эффект был обусловлен именно снижением сбытовых надбавок гарантирующего поставщика. Данный результат был отмечен на заседании Совета Федерации под председательством В.И. Матвиенко», - заявил заместитель руководителя ФАС России Виталий Королев на стартовавшем семинаре-совещании по тарифному регулированию в Ялте.

Эталоны являются одним из важнейших направлений работы по совершенствованию тарифного регулирования в электроэнергетике и ЖКХ.

Следующий блок работы ФАС России связан с установлением тарифов на долгосрочной основе.

«ФАС России разработала и внесла в Правительство РФ проект постановления, который позволит производителю электрической энергии, осуществляющему деятельность в технологически изолированных зонах, сохранять экономию расходов, связанных, в том числе со сменой вида топлива, а также с использованием ВИЭ. Документ также предусматривает установление долгосрочных тарифов для таких регулируемых организаций до 5 лет», - сообщил замглавы ФАС.

«Отдельное внимание антимонопольная служба уделяет электросетевому комплексу. Здесь стоит отметить, что ФАС ведёт работу по внедрению эталонов в сетях, а также следует скорректировать действующий сейчас порядок и исключить право региональных регуляторов превышать предельный максимальный или минимальный уровень тарифа на услуги по передаче электроэнергии без согласования с антимонопольным ведомством. Рассчитываем, что с 2019 года будут запущены пилотные регионы, в которых тарифы на передачу будут регулироваться методом эталонных затрат», - отметил Виталий Королев.

Затем замруководителя службы перешёл к сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Он отметил, в настоящее время разница в средних тарифах с 1 июля 2018 по субъектам РФ составила:

тепловая энергия – 6,7 раза

питьевое водоснабжение – 33 раза

водоотведение – 63,2 раза

В соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации в 2018 году была организована работа по нормированию затрат организаций в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. По её итогам были разработаны методики о внедрении эталонов в сферы ЖКХ.

«Принятие необходимых документов, регламентирующих применение эталонного принципа, запланировано на 2019 год, а переход на регулирование организаций путём применения этого метода регулирования - к 2020 году», - сказал Виталий Королев.

Кроме того, замглавы ФАС выделил новые принятые правила недискриминационного доступа в теплоснабжении. Новые положения сократили сроки технологического присоединения, внедрили гарантию результата, а также установили исчерпывающий перечень документов для техподключения.

Завершая своё выступление, Виталий Королев рассказал о научно-образовательной деятельности в сфере тарифного регулирования.

«2018 год стал знаменательным для нас в этом плане. При РЭУ им. Г.В. Плеханова открыта Высшая школа тарифного регулирования и вышла на плановую мощность работы базовая кафедра ФАС России. Запущена магистерская программа «Управление в сфере антимонопольного тарифного регулирования», куда в 2018 году поступило 49 человек. По нашим прогнозам интерес к этой программе будет только расти, - продолжил Виталий Королев. - Ещё одним знаковым событием стал выпуск учебника под редакцией руководителя ФАС России И.Ю. Артемьева «Основы государственного тарифного регулирования».

Об итогах проконкурентного тарифного регулирования в топливно-энергетическом комплексе в 2017 - 2018 годах рассказал заместитель руководителя ФАС России Анатолий Голомолзин в рамках Всероссийского семинара-совещания по тарифному регулированию

Вначале замруководителя антимонопольного ведомства рассказал, что проконкурентная тарифная политика направлена на поэтапное устранение перекрестного субсидирования; перебалансировку тарифов, с применением индикаторов рынков, сопоставимых с регулируемыми, и сопряженных с ними товарными рынками; отказ от принципа «затраты плюс» и через применение принципа «инфляция минус» переход к рыночным индикаторам; принятие решений о введении, изменении, прекращении регулирования и контроля на основе анализа рынка; «погружение в цифру» процедур принятия решений; запуск долгосрочной тарифной политики (с учетом жизненного цикла инфраструктуры, перспективных изменений на рынках, устойчивого инновационного роста экономики); понимании роли регулятора в формировании бизнес-модели развития, проведении структурных преобразований, создании условий для инвестирования, входа новых участников, повышения эффективности существующих.

Затем он остановился на вопросах ценообразования на рынках природного газа. Он сообщил, что в 2018 году была проведена инвентаризация субъектов естественной монополии по разделу «Транспортировка газа по трубопроводам». Из реестра, насчитывающего 407 компании, исключено 57 организаций, а включено – 6.

«Причинами исключения послужили, в частности, отсутствие лицензии на осуществление регулируемого вида деятельности, отсутствие права собственности на объекты, а также нехватка документов, которые подтверждают фактическое осуществление хозсубъектом деятельности в условиях естественной монополии», - пояснил Анатолий Голомолзин.

Как отметил Анатолий Голомолзин итоги установления тарифов именно в газовой сфере в наибольшей степени соответствуют принципам государственной тарифной политики, заявляемой ФАС России. В 2018 году было принято более 100 решений в отношении газораспределительных организаций (ГРО) и региональных сбытовых газовых компаний (РГК). Примерно в 20% случаев тарифы принимались исходя из принципа «инфляция –», а в 80% - произошло снижение тарифов. При этом в газораспределительном секторе принимаются долгосрочные тарифы на 5 лет. Происходит перебалансировка тарифов (услуг по газораспределению и сбыту газа) с устранением перекрестного субсидирования, выведением тарифов на экономически обоснованный уровень путем оптимизации текущих затрат и инвестиций с учетом бенчмаркинга как расходов, так и услуг. Эффективность тарифного регулирования повысилась и за счет его «погружения в цифру» - заявки вместе с обосновывающими материалами подаются в электронном виде, что позволяет анализировать их в полном объеме и принимать обоснованные решения.

Также спикер заметил, что многие базовые принципы тарифного регулирования были закреплены в судебных решениях прецедентного характера:

«Верховный Суд поддержал позицию регулятора о том, что при установлении тарифов орган регулирования обязан исходить из экономически обоснованных затрат и прибыли, которые могут отличаться от заявленных субъектом, осуществляющим регулируемый вид деятельности. Действующее законодательство не обязывает регулятора осуществлять государственное регулирование тарифов исключительно с целью последующего их ежегодного повышения и увеличения валовой выручки конкретного субъекта. К примеру, Суд согласен с ФАС, что факт переоценки арендодателем имущества, переданного в аренду организации, осуществляющей регулируемый вид деятельности, сам по себе не влечет безусловную обязанность регулирующего органа при установлении конкретных тарифов возлагать бремя связанных с этим расходов на потребителей путем повышения тарифа».

Отдельно Анатолий Голомолзин остановился на роли ФАС как органа антимонопольного и тарифного регулирования в заключении регуляторных контрактов в газовой сфере: «Такие соглашения направлены на обеспечение социально-экономического развития региона, улучшение объема и качества оказываемых услуг, оптимизацию вновь вводимой инфраструктуры. Также они стремятся к закреплению базовых принципов регулирования и к долгосрочности тирифоообразования». Спикер отметил, что совместно с Газпромом при участии ряда субъектов РФ установлена типовая форма регуляторного контракта, которая требует его конкретного наполнения с учетом конкретных условий региональных рынков. В настоящее время переговоры о заключении и исполнении соглашений ведутся с Тюменской, Кемеровской, Ростовской, Нижегородской областями, Краснодарским краем, Республиками Крым и Удмуртией и другими регионами страны.

Анатолий Голомолзин подчеркнул, что Национальный план развития конкуренции, утвержденный Указом Президента РФ, предполагает переход к рыночному ценообразованию путем формирования биржевых и внебиржевых индикаторов цен на природный газ. В том числе это должно быть обеспечено увеличением объема продаж газа на организованных торгах.

«В этому году и в первом полугодии следующего года мы должны принять большинство нормативных правовых актов, направленных на проведение структурных реформ и развитие рыночных отношений. В частности, речь идет о правилах недискриминационного доступа в новой редакции к услугам по транспортировке газа по магистральным газопроводам, по газораспределительным сетям, к услугам по хранению газа, предполагается внесение изменений в правила поставки газа в РФ и др. В конечном итоге будет действовать модель, при которой конкурентный сектор будет формироваться с использованием организованных торгов, а регулироваться только сфера естественных монополий», - пояснил Анатолий Голомолзин.

Как заметил спикер, предпосылки к этому уже есть – в настоящее время в биржевых торгах регулярно участвуют 6 поставщиков газа и 145 покупателей. Поставки газа в режиме биржевых торгов осуществляются в 51 регион в интересах более 500 предприятий.

«Формируется и балансирующий рынок газа с возможностью на начальном этапе проводить перепродажу проданных на бирже объемов газа, а в последующем – перепродажу отклонений поставок газа во внебиржевом сегменте», - рассказа Анатолий Голомолзин.

При этом он особо подчеркнул, что нельзя дерегулировать цены на газ, если не отлажена надлежащим образом работа коммерческой инфраструктуры. Измениться должны правила игры, характер взаимоотношений участников рынка.

Кроме того, как рассказал спикер, существенные изменения, важные для повышения эффективности тарифного регулирования, происходят и в угольном сегменте – формируются биржевые и внебиржевые индикаторы цен. Он подчеркнул, что антимонопольный орган будет продолжать мониторинг стоимости топлива и следить за тем, чтобы она была экономически обоснованной и соответствовала рыночным индикаторам.

«Что касается нефти и нефтепродуктов, в 2018 году ФАС России приняла 2 решения по установлению тарифов на услуги по транспортировке нефти, 4 решения - по транспортировке нефтепродуктов, а также 2 решения об отмене тарифов на услуги по транспортировке нефти и нефтепродуктов. Во исполнение Указа Президента мы обсуждаем отмену ценового регулирования услуг в сфере транспортировки нефтепродуктов по магистральным трубопроводам. Соответствующая необходимость была выявлена на основании анализа товарного рынка. В этом году Транснефть получила статус оператора товарной поставки (ОТП) и на едином трубопроводном базисе начала развиваться биржевая торговля – с июля начали расти объемы продаж на условиях поставки франко-резервуар ОТП в Секции «Нефтепродукты» СПбМТСБ», - заключил спикер.

Приговор по справедливостиО необходимости отмены моратория на смертную казнь

Полонский Аскар

Тема смертной казни активно обсуждается в российском обществе. И здесь очень важно понимать, что смертная казнь ни в коем случае не предполагает месть, она является справедливым наказанием за совершённые деяния и представляет собой, по сути, высшую меру социальной защиты.

Один из недавних опросов был проведён на территории Москвы и Московской области среди людей обоих полов и различных возрастных категорий, различного социального статуса и политических воззрений. Из общего количества опрошенных 76% высказались за смертную казнь, всего 20% – против и 4% затруднились с ответом.

Здесь необходимо учитывать, что настроения в Москве и Московской области в силу относительного финансового благополучия более демократичны, чем в целом по стране. Поэтому если говорить об общей картине, то она предельно ясна.

Что немаловажно, большинство опрошенных требовали в первую очередь ввести смертную казнь за убийство детей, а также за преступления серийных убийц и маньяков. О необходимости отмены моратория на смертную казнь размышляет кандидат биологических наук Аскар Полонский.

Любой закон, а тем более закон о смертной казни, должен покоиться на научном фундаменте. К сожалению, рекомендации Совета Европы по этому поводу подобного фундамента не имеют (и не зря прагматичные американцы таковых не придерживаются; и та же Англия вступила в Совет Европы, но не ратифицировала протокол № 6 Европейской конвенции о защите прав человека). Да, в благополучных европейских странах приняты законы, заменяющие смертную казнь на пожизненное заключение. Но принимали их не на научной основе компетентные биологи, в частности занимающиеся селекцией и генетикой теплокровных животных, а абсолютно некомпетентные в этих вопросах люди лишь на основании коктейля из эмоций и популистских идей – экономисты, юристы и другие гуманитарии, а также профессиональные политики. А ведь между законами, призванными, к примеру, регулировать имущественно-правовые отношения между членами общества или стимулировать развитие экономики, и законом, определяющим границу между жизнью и смертью – «дистанция огромного размера».

Как ни печально кому-то осознавать, но никуда не деться от факта, что вид Homo sapiens (человек ра--зумный) с биологической точки зрения – такая же часть животного мира планеты Земля, как и другие организмы, входящие в класс млекопитающие. И он тоже животное, хотя и «венец природы», а посему – со своеобразной морфологией, позволяющей телу иметь вертикальное положение, освобождающее передние конечности – руки, и с более сложной психикой, чем у других млекопитающих. Прошли времена павловских собак, когда считалось, что поведение всех животных, кроме человека, обусловлено лишь суммой и взаимодействием безусловных и условных рефлексов. Опытами и наблюдениями показано, что и шимпанзе, и дельфины, и крысы, и вороны, и те же собаки, как и многие другие животные, способны мыслить, анализировать, делать выводы, использовать это в своей практической деятельности и даже передавать информацию другим особям своей популяции, хотя, разумеется, на более низком уровне, чем самое совершенное животное – человек. Более того, не только морфологические, но и физиологические и психические черты родителей могут передаваться по наследству (хотя и не всегда проявляются, если тому не способствуют условия среды: так, например, предрасположенность к раковым заболеваниям не всегда реализуется, превращаясь в болезнь). В качестве примера можно привести хотя бы результаты работ под руководством академика Д.К. Беляева по доместикации (одомашнивание диких животных) лисиц: от лисы, у которой проявилось лояльное отношение к человеку, впоследствии были получены потомки, не только ориентированные на человека, подобно собакам, но и особи, у которых в «дикой» окраске стали появляться белые пятна, как у собак, и даже начал закручиваться наверх хвост.

Что же касается человека… Не зря ведь народная мудрость говорит: «Яблоко от яблони недалеко падает». Пример – сын того же Чикатило, у которого в характере про-явились сексуальные отклонения, аналогичные отцовским (хотя и не реализованные в столь жестокой форме, так как влияние факторов среды в данном случае было иным), поскольку ему по наследству достались «вредные» (передающие те или иные отрицательные качества) гены. Вероятность встречаемости «вредных» генов повышается тем больше, чем меньше популяция особей, между которыми происходят спаривания или браки. При этом в той или иной степени отмечаются недостатки или в умственном, или в физическом развитии либо и в том и в другом одновременно. Это характерно, например, при длительном инбридинге (близкородственном разведении) сельскохозяйственных животных, а среди людей – у изолированных племён и народностей, где браки происходили в пределах одной популяции. Это же отмечалось и у членов европейских королевских династий, когда браки заключались между родственниками. И тем в большей степени, чем ближе степень родства. Именно по этой причине в нашем законодательстве, как и во многих других странах, запрещены браки между родными братьями и сёстрами и иные типы кровосмешения. И наобо-рот. Жизненная сила народов России подпитывается как раз за счёт смешанных браков (индивидуумов из разных популяций), освежающих кровь. Так что по большому счёту и татаро-монгольское иго, и половецкие набеги, и многое-многое другое шло только на пользу России, привнося в неё свежую кровь, обогащая её и, стало быть, улучшая генофонд нации.

Вернёмся теперь непосредственно к теме нашего разговора: о необходимости отмены моратория на смертную казнь. Поскольку генетически передаются не только, например, короткие ноги, форма носа или склонность к облысению, гемофилии, алкоголизму (из-за недостатка ферментов, разлагающих алкоголь) и другие анатомические и физиологические признаки, но и черты характера (необузданность, жестокость, сексуальные аномалии и т.д.), что привносит в жизнь общества вполне определённые проблемы. Сексуальный маньяк или серийный убийца, совершивший преступление, к примеру, в 18–25 лет, приговорённый к смертной казни, которую ему заменили пожизненным заключением, через 25 лет после условно-досрочного освобождения может выйти на волю (я уж не говорю о случаях, когда общественное построение общества в стране меняется в результате прихода к власти группы лиц с иной политической ориентацией, отмечающих свою победу очередной досрочной амнистией). Между тем 43–50 лет – интенсивный репродуктивный возраст мужчины, тем более не испытывавшего регулярного воздействия алкоголя. После столь длительного воздержания «вредные» гены могут разлетаться веером… В идеале для улучшения и сохранения (там, где это уже достигнуто) качества жизни в масштабе всей планеты стратегия мирового сообщества должна быть направлена на выявление и уничтожение «вредных» генов – подчас и вместе с носителями оных (серийные убийцы; убийцы-рецидивисты и террористы, совершающие убийства в корыстных целях; преступники, не находящиеся в состоянии аффекта, но совершающие убийства с особой жестокостью). Поэтому есть только два способа борьбы с преступниками, посягающими на жизни людей из корыстных побуж-дений.

Во-первых, это уничтожение носителя «вредных» генов (его генотипа), то есть смертная казнь. Однако неоднократно отмечались случаи, когда казнили невиновного человека, а через некоторое время обнаруживался истинный преступник. Чтобы избежать судебных ошибок (разумеется, процесс идёт с присяжными заседателями), законом должна быть оговорена отсрочка приведения смертного приговора в исполнение на какое-то количество лет* – на случай, если вскроются новые обстоятельства уголовного дела или обнаружится истинный преступник. В последнем случае неправедно осуждённый должен получить от государства и моральную, и материальную компенсацию, а не одни лишь изви-нения.

Во-вторых, это может быть приговор, предусматривающий пожизненное заключение, но с обязательным насильственным лишением (через те же сколько-то лет) воспроизводительной способности преступника. Законодателям же – профессиональным политикам, имеющим гуманитарное, экономическое или техническое образование (юристы, экономисты, литераторы, физики даже и т.д.), прежде чем между собой обсуждать законы, в основе которых должны лежать биологические обоснования (подобно закону о смертной казни или законам, имеющим отношение к экологии, медицине, содержанию, разведению, промыслу животных или растений и т.д.), необходимо предварительно обсудить их с независимыми экспертами соответствующих специальностей, принадлежащими к разным научным школам, дабы не получить «лысенковщину» в законодательстве. А прекраснодушным маниловым вроде талантливого писателя Анатолия Приставкина, по-моему, лучше было бы не руководить Комиссией по помилованию малоизвестных комиссии людей, а заниматься своим непосредственным делом – написанием прекрасных повестей, помогающих пробудить в людях духовность и уважение к себе по-добным.

И ещё. Есть у нашей страны и более серьёзная проблема, чем уничтожение «вредных» генов (т.е. генотипов конкретных преступников). В конце концов, как ни уникальна и бесценна жизнь каждого человека и несмотря на то, что сексуальные маньяки-убий-цы или серийные убийцы могут лишить жизни тысячи, десятки или даже сотни тысяч людей, общество, потеряв их, всё же сохранит свою жизнеспособность. Думаю, что и массовый терроризм экстремистских политических или фанатичных религиозных группировок когда-нибудь будет обуздан солидаризировавшимися в борьбе с ними государствами, что не позволит деградировать человеческому обществу. Но нашу страну подстерегает и более серьёзная опасность. Депутаты Госдумы РФ разных политических партий ломают копья при первом, втором и т.д. обсуждении, а затем и принятии того или иного закона, не понимая, что если не увеличатся финансовые вложения в воспитание, образование и становление нового поколения, которое мы в значительной мере теряем (беспризорники, алкоголики, наркоманы), то через 15–20 лет законы эти некому будет выполнять. Россия на всех парусах несётся к своей гибели: лишается своего будущего – молодого поколения. И это не только беспризорные дети, сбежавшие или выгнанные из дома, обитающие в районах станций метро, той же, например, «ВДНХ», на чердаках, в подвалах, на вокзалах, нюхающие клей «Момент», употребляющие спиртное (пиво – это уж как закон; зря, что ли, работает на ТВ такая массированная пропаганда «пивных баронов»!), которые, если ими не заняться всерьёз, никогда не станут полноценными членами общества. Это и дети, и подростки, и даже молодые люди не только от матерей-одиночек, но и из полных и вполне благополучных семей, попробовавшие тяжёлые наркотики. А купить их теперь можно везде, например у станций метро, где, присмотревшись, можно увидеть, что к какому-то стоящему субъекту подходят молодые люди или девушки и после недолгих расспросов отходят вместе с ним, а через некоторое время этот субъект – опять «на боевом посту». Это же, как неоднократно сообщалось в газетах, можно сделать и на дискотеке, и в ночном клубе, и даже около школы, а то и в ней самой… Но испробовавший хотя бы единожды тяжёлый наркотик, тот же героин, например, – пропавший член общества. Так что по большому счёту и сексуальные маньяки-убийцы, и серийные убийцы даже менее опасны для страны, чем распространители наркотиков в массовых количествах. Выводы напрашиваются сами! Примем меры сейчас или будем ждать нового Дзержинского?

P.S. Когда граждане нашей страны станут такими же законопослушными, как граждане западноевропейских стран, тогда в России можно будет заменить смертную казнь на пожизненное лишение свободы. А пока же нам в первую очередь необходимо уничтожить тех, кто насилует детей-дошкольников, а затем убивает их, чтобы генотипы таких НЕЛЮДЕЙ не смогли бы передаться их потомству.

P.P.S. В 2008 г. Великобритания, а в 2009 г. Польша приняли законы о кастрации педофилов. Прими депутаты нашей Госдумы такой закон в 2002 г. (или хотя бы в 2003-м), когда этот текст почтовыми письмами я посылал на ряд официальных адресов, сколько наших детей остались бы живы или не были бы физически или душевно травмированы...

Национальный туристский форум «Реки России» в Завидово

На форуме «Реки России» обсудили возможности и задачи развития российского речного туризма

В Завидово прошел очередной Национальный туристский форум «Реки России». Тема развития речного российского туризма стала основной для обсуждения, а «Волжское море» был отмечен как важный новый проект в этой сфере.

Международный форум речного туризма (с 2016 года – Национальный туристский форум «Реки России») проводится в Завидово Тверской области с 2013 года при информационной, организационной и финансовой поддержке Ростуризма.

Пленарное заседание было посвящено развитию круизного туризма в регионах Волжского бассейна.

«Волжское море» - новый старт речного круизного туризма

Заместитель председателя правительства России Ольга Голодец, впервые принимая участие в Форуме, поделилась с участниками мероприятия важными цифрами: в 2017 году в России было осуществлено 56, 5 млн туристических поездок, в 2018 году ожидается увеличение количества туристов на 10 млн человек. «С 2015 года в России реализуется Федеральная целевая программа развития внутреннего и въездного туризма, в которой правительство берет на себя обязательства по содействию развития инфраструктуры. То, что на государственный рубль пришли такие капитальные вложения бизнеса, превосходит наши самые смелые ожидания, - заметила Ольга Голодец. - Сейчас мы закладываем, что на 1 рубль вложения федеральных средств приходится 2 рубля инвестиций, но в реальности все гораздо интенсивнее. Хочется сразу всех порадовать: здесь, в Тверской области, мы рассматриваем продолжение проекта и качественное его изменение: с 2019 года в рамках ФЦП мы будем реализовывать проект «Волжское море»».

Ольга Голодец подчеркнула важность этого проекта: «Это фактически новый старт речного круизного туризма. Федеральные деньги будут вложены в строительство портовой структуры, а местные инвестиции придут в развитие мест проживания и инфраструктуры, которая необходима для отдыха людей».

Комплекс «Завидово», напомнила Ольга Голодец, в год обслуживает около 200 тысяч туристов: «Это огромная цифра по любым меркам. Если такие комплексы разного уровня и звездности будут появляться на территории РФ, это и будет стимулом развития внутреннего туризма».

Как подчеркнула заместитель председателя правительства РФ, в России сегодня существует большой потенциал для развития речного туризма: «Сейчас в России 130 портов, наши речные пути пользуются огромным спросом, пока не до конца удовлетворенным». Однако есть сложности: в 90е годы наша судостроительная отрасль перестала работать на потребителя, сейчас прикладываются все усилия, чтобы стимулировать строительство новых пассажирских лайнеров разного класса. «Туристическая индустрия - это не только инфраструктура, но и кадры, организация всего процесса. Здесь собрались профессионалы туристической отрасли, сегодняшняя ваша работа даст новый импульс и новые находки для развития в России речного туризма», - обратилась Ольга Голодец к участникам Форума.

Символично, что Форум проходит в Тверской области, где течет Волга, заметил губернатор Тверской области Игорь Руденя: «У нас в области более 900 рек и почти 1700 озер. Огромное богатство, которое мы можем вместе развивать. Мы хотим сделать тверскую область столицей речного туризма. Мы хотим увеличить за 5 лет туристический поток в два раза. Планируется реконструкция уже действующих причальных стенок и строительство новой инфраструктуры. В Калязине, например, в этом году побывало более 50 тысяч туристов, которые осуществляли водные круизы. Это стимулирует появление новых объектов. Развитие водного туризма будет способствовать и развитию муниципальной экономики».

«Волжское море», подчеркнул глава региона, имеет статус приоритетного проекта. А центром кластера станет территория «Завидово». «Мы планируем строительство нового речного порта и железнодорожный вокзал с прямой веткой от пути Москва-Санкт-Петербург, - рассказал Игорь Руденя. - Таким образом, транспортный узел в Завидово станет отправной точкой для путешествий по Волге. Водный туризм даст возможность развиваться и операторам речного туризма, круизных судов и судов среднего и малого класса».

«Туризм - новый долгосрочный драйвер для развития экономики страны, - подчеркнул заместитель руководителя Ростуризма Николай Королев, выступая перед участниками Форума. - Сейчас туризм вносит существенный вклад в обеспечение устойчивого экономического развития и социальной стабильности. Эта отрасль важна для развития малых форм бизнеса, микропредприятий, создания рабочих мест, обеспечения занятости населения. Туризм стимулирует развитие смежных отраслей экономики, выступает питательной средой для реализации долгосрочных стратегий несырьевого развития смежных отраслей экономики».

Сейчас, напомнил Николай Королев, на туризм приходится 3,49 процента ВВП страны, это 3 триллиона рублей, эта сфера влияет на 53 отрасли экономики. При этом доля туризма в ВВП других стран составляет примерно 10 процентов. «Новая ФЦП на 2019-2025 годы будет способствовать увеличению сферы туризма в ВВП до 5 процентов к 2025 году, что эквивалентно вкладу туризма в ВВП в размере 5,3 триллиона рублей. Это наши амбициозные планы, надеемся, что выполнение программы ФЦП будет этому способствовать, - заметил Николай Королев. - Цель программы - создание условий для эффективного развития сферы туризма для увеличения вклада отрасли более чем на 70 процентов. Общий объем финансирования для реализации программы - 286 миллиардов рублей, в том числе 73,5 миллиардов за счет федерального бюджета, 14 ,7 миллиардов рублей - местные бюджеты, еще 198 миллиардов – внебюджетные источники».

Чтобы развивать сферу туризма, важно повышать квалификацию кадров сферы туризма, а также продвигать российский речной туризм на внутреннем и зарубежном рынках, убежден Николай Королев. Еще одна из проблем, мешающих развивать речной туризм, по мнению замглавы Ростуризма, – устаревание парка круизных судов, недостаточное удовлетворение спроса туристов, особенно в высокий сезон. В связи с этим предполагается использовать механизм субсидирования, чтобы реализовывать инвестиционные проекты в сфере туризма, обеспечить инвесторов доступными длинными кредитами с комфортными ставками и сроками.

Николай Королев рассказал коллегам о накопленном потенциале оценки возможностей развития туризма в регионах. Круизный туризм больше всего развит в Центральном, Южном, Приволжском, Северо-Западном округах страны, перспективными являются и Дальневосточный округ и арктическая зона. «Популярность арктических круизов растет у российских и иностранных туристов. Рынок круизов растет быстрее, чем другие виды транспортных путешествий, - отметил Николай Королев. - Перспективные проекты в этом направлении – это проект «Приморье», проект «Волжский путь», в который входит 17 субъектов РФ, проект «Русская Арктика», проект «Амур», проект «Камчатка-Сахалин», проекты «Чувашия – сердце Волги», «Волжская Булгария» в Татарстане, кластер «Амур-Хабаровск», кластер «Комсомольский», «Русские берега» в Вологодской области».

Замглавы Ростуризма напомнил, что экспертиза Ростуризма присудила первое место в рамках развития Федеральной целевой программы (ФЦП) "Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ" на 2019-2025 годы" проекту «Волжское море». «Туристский кластер «Волжское море» в Тверской области получил самые высокие оценки экспертов. «Это качественная работа региона. «Волжское море» - интересный проект, который после его реализации будет хорошим примером того, как следует реализовывать такие проекты», - заметил Николай Королев.

«Сейчас круизы по Волге являются одними из самых распространенных направлений. Волга - не только крупнейшая река европейской части России, но и ее главная историческая дорога. На ее основе шло формирование российского государства, создавались культурные контакты, начиналось обновление российского рынка. На протяжении многих эпох этот исторический путь связывал важнейшие экономические центры России, обеспечивал внутреннюю торговлю, хозяйственные связи. Сейчас интенсивными темпами проходит инфраструктурное обустройство берегов Волги на всем ее протяжении. Берега Волги – это огромное сосредоточения культурных и исторических объектов различных национальностей и народностей России», - резюмировал Николай Королев.

Будущая территория «Волжского моря»: чистая экология и удобная локация

Напомним, что кластеру "Волжское море" присвоен статус приоритетного инвестиционного проекта Тверской области в рамках развития Федеральной целевой программы (ФЦП) "Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ" на 2019-2025 годы". Экспертиза Ростуризма присудила кластеру первое место в рамках развития Федеральной целевой программы (ФЦП) "Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ" на 2019-2025 годы": проект «Волжское море» получил 90 баллов и занял первое место из 69 проектов разных регионов России.

Стоимость создания «Волжского моря» составляет более 9 млрд рублей, 80% этой суммы - частные инвестиции: более 1,5 млрд рублей придет из федерального бюджета, частные инвестиции составят порядка 7,2 млрд рублей, региональное софинансирование - около 300 млн рублей.

Ключевым объектом "Волжского моря" станет туристический транспортно-пересадочный узел. Здесь на территории Завидово будет стыковаться водный, железнодорожный и автомобильный транспорт. В рамках создания курорта «Волжское море» будет построен также круглогодичный комплекс для отдыха с аквапарком и гостиницами.

"Волжское море" охватит территории особой экономической зоны "Завидово" и городов Калязин, Кимры, Конаково, Тверь и Весьегонск, которые будут развивать разные направления туризма (детский, гастрономический, историко-культурный и курортный отдых).

Журналисты федеральных СМИ в рамках Форума отправились на уникальную речную экскурсию. Представители прессы осмотрели с борта катера окрестные пейзажи территории, где будет реализовываться проект «Волжское море» в рамках проекта «Завидово». Константин Забродин, директор «Завидово Девелопмент», рассказал журналистам об уникальных особенностей этого места, которые и повлияли на выбор места: «Эти места исторически известны, а бренд «Завидово» существует уже лет 60. Еще при Николае Хрущеве здесь создали Национальный парк «Завидово», это 20 тысяч гектаров. В парке охотились в свое время Хрущев, Брежнев, Ельцин. Река Шоша течет из этого заказника и она абсолютно чистая, потому что здесь нет никакого влияния человека на природу. Рядом - практически нехоженные территории левого берега Волги, это крупнейшее зеленое пятно на севере от Москвы, на карте Центральной России. То есть мы с четырех сторон окружены зеленой, нетронутой человеком природой».

Протяженность водохранилища – будущего «Волжского моря» - около 120 км, до Твери и до Дубны от будущего порта - по 60 километров. «Почему решили построить порт именно здесь? Во-первых, отсюда открываются очень интересные маршруты, а виды на русские города гораздо живописнее именно со стороны воды, - рассказал Константин Забродин. - Наши предки путешествовали по рекам, и поэтому строили города лицом к реке. Если въезжаешь в Тверь на машине, это индустриальные районы, а когда входишь в город по реке – это Путевой екатерининский дворец и другие красивые сооружения и пейзажи. Так же красивы и другие города вниз по Волге. Во-вторых, очень интересны дневные прогулки по Волге. Всего час езды на электричке от Москвы – и турист здесь, далее он отправляется в водное путешествие по Твери. А потом садится на «Сапсан» и уже к вечеру он в Санкт-Петербурге. Для въездных туристов это очень интересные маршруты, когда они могут посмотреть обе российские столицы, а еще среднерусские города».

При этом на канале имени Москвы 6 шлюзов, движение по шлюзам от Северного речного вокзала до наших мест - это минимум 12 часов, а бывает, что и сутки, и эти сутки малоинтересны, заметил Константин Забродин. Для владельцев судов это большие расходы в том числе. А Москва сейчас использует канал, в том числе, и для вывоза мусора, и для других технических задач. Поэтому лучше отправляться в речное путешествие минуя этот отрезок пути.

«Завидово» как история успеха

Сергей Бачин, основной инвестор проекта «Завидово», председатель совета директоров группы компаний «Агранта», поделился с коллегами своим опытом создания такого масштабного проекта и своей историей успеха: «Вы можете наблюдать в «Завидово» уже состоявшийся проект. Это конкретная инвестиционная программа, и успешная программа. Курорту Завидово около 12 лет. Мы начали во времена, когда страна решала другие задачи, о туризме говорили мало. Но когда мы решали, где будут размещаться новые курорты, наше внимание было приковано к «Завидово». Сейчас «Завидово» предоставляет удобные услуги как с точки зрения рекреации, так и с точки зрения доступности. Мы искали место в хорошей близости от Москвы и в благоприятных природных условиях». Как подчеркнул Сергей Бачин, «правильное решение - это залог будущего успеха».

Кроме верно выбранного места, важен и комплексный подход к реализации выбранного места. Делясь своим бизнес-опытом, Сергей Бачин заметил, что при создании такой большой новой дестинации надо сразу «преодолевать критическую массу»: «Нельзя делать по 20-30 номеров. Надо сразу создать номерной фонд под 500-1000 номеров. Мы уверенно идем сейчас к 1000 номерам. Плюс здесь есть УПДК «Завидово». Это позволило нам прыгнуть вперед. Иначе ты устанешь раньше и потеряешь темп».

На территории «Завидово», заметил Сергей Бачин, сошлось все - и природные возможности и правильное местоположение и наличие Москвы рядом, и большие инвестиции и участие государства.

Очень важно, подчеркнул инвестор кластера «Завидово», что оказалось возможным наладить сотрудничество государства и бизнеса: «Инвестировать одновременно во все невозможно – в электричество, в дороги, в другие общественно-необходимые объекты, и в этом помощь государства огромная. Но это не значит, что государство просто дарит нам деньги. Мы создаем рабочие места, направляем сюда поток. Это дорога со встречным движением. Важно, когда ты уже оказался на месте, сделать его удобным, компактным, и заниматься активностями для продвижения бренда. То есть история успеха - это правильное планирование, сильный старт и взаимодействие с государством».

Сергей Бачин: «Я верю в счастливую судьбу России»

«Мы с проектом «Завидово» являемся частью проекта «Волжское море», - рассказал Сергей Бачин на встрече с журналистами в рамках Форума. - Это развитие объектов , находящихся на Волге в Тверской области – на верхней Волге, в районе Твери и Завидово, а также в районе Калязина и Кимры. Сроки рассчитаны на 5 лет, бюджетирование сейчас идет на первые три года – 2019-2021 годы. Сейчас идет обсуждение бюджета РФ на 2019 год, я знаю , что программа была внесена на обсуждение и , предположительно, в течение месяца она будет утверждена. Та программа, которая есть сейчас, это продолжение программы, которая была в предыдущее пятилетие. Преемственность сохранена.

Что касается создания транспортно-пересадочного узла, об этом сейчас идут переговоры и обсуждения. Сейчас решается, как лучше делать железнодорожную составляющую – или это может быть инвестпрограмма РЖД, или это будет часть программы ФЦП. Думаю, государственные чиновники будут принимать решение, в какой программе лучше этой железнодорожной ветке находиться. Есть плюсы и минусы у каждого решения. Думаю, в течение двух-трех месяцев это будет определено, в какую программу попадет железнодорожная часть этого проекта».

Порт будет туристическим, пассажирским, максимальная проходимость -2 тысячи человек в день. «На нем будут все службы, которые нужны туристам, как для круизного и прогулочного туризма, так и для яхтенного туризма. Сегодня обсуждалось, чтобы строить порт быстрее, думаю реальное начало строительства – 2020 год, плюс два года», - заметил Сергей Бачин.

Курорт «Завидово» тоже продолжит свое развитие. «Будет движение по двум направлениям: одно инфраструктурное, и основное здесь – транспортно-пересадочный узел, порт и железнодорожный вокзал, это государственная тема. Частная тема – мы собираемся эту лагуну застроить. Это достаточно большое количество средств размещения, планируется построить 3-4 гостиницы такого же размера, как Radisson. Кроме этого, будет построен аквапарк и конгресс-холл. Срок строительства - от 3 до 10 лет, - рассказал Сергей Бачин. - Территория здесь большая, мы привели леса в порядок, построили дорожки и обеспечили самые разные развлечения. Также есть другой берег Волги, здесь нет мостов, а там начинается почти тайга. В наших планах построить там четыре опорных лагеря, и средства перемещения от нас на тот берег. Оттуда будут разработаны всевозможные экомаршруты по большой территории. Я думаю, такая территория легко может переварить 4 гостиницы. Radisson – пятизвездочный отель. Мы считаем, что надо добавить гостиницы уровня 3 звезды, где цена на размещение будет ниже». В «Завидово» планируется расширять и возможности СПА-отдыха: строится банный комплекс, который будет введен в эксплуатацию примерно через полгода, а в аквакомплексе тоже будет построена открытая водная территория.

В какой мере востребован такой продукт за рубежом и на какого туриста больше рассчитан? Сергей Бачин полагает, что ориентироваться правильнее на внутреннего туриста: «И Завидово, и Ярославское взморье, конечно, могут быть использованы иностранными туристами, особенно если учесть, что они так или иначе путешествуют по Волге. И если предлагается продукт, где можно провести день-два, например, не на теплоходе, а на курорте, то да, это возможно. Но каждый турист требует вложения определенных маркетинговых ресурсов. Нам выгоднее привлекать российского туриста, богатого или даже среднего. Нам выгоднее перехватить поток, который от нас уезжает за границу. Это выгоднее и интереснее. Самое главное, что этот турист еще и более платежеспособный».

Сергей Бачин заметил, что клиент таких кластеров, как «Завидово», - это «тот же турист, который ездит в Испанию или на Черное море, но в силу разных причин – нет времени или маленькие дети – ему неудобно ехать куда-то далеко, но он понимает , что сервис такого же уровня или даже выше, приятное времяпрепровождение он может получить здесь. И он выбирает это место».

На вопрос о том, почему Сергей Бачин выбрал для себя именно направление туризма и считает его важным и интересным, спикер заметил, что, если более точно говорить, это девелопмент в сфере туризма: «Я занимаюсь, по сути дела, строительством дестинаций, объектов размещения. Я пришел в девелопмент 20 лет назад, мы строили жилые дома, офисы. Но мы всегда стремились к комплексному развитию территории. Когда смотришь на территорию комплексно, видишь все ее плюсы и минусы, возможности. Ты попадаешь на интересную территорию и думаешь: а для чего она пригодна? Анализируя такие территории, как Завидово, как Ярославское взморье, появился интерес создать курортную территорию. Так я оказался в этом бизнесе. Доля случая в этом, безусловно, тоже есть».

Есть ли трудности с привлечением под проекты длинных денег и помогает ли в этом государственно-частное партнерство? Отвечая на этот вопрос, Сергей Бачин рассказал, что уже более 10 лет в сельском хозяйстве работает форма поощрения со стороны государства – инвестиции в основные средства производства, в виде субсидирования коммерческой ставки банковского процента. «Мы выступаем за то, чтобы эта практика была перенесена и на туристическую отрасль. Если это произойдет, то будет бум туристической отрасли в России. И через 10-15 лет мы точно так же скажем: у нас супер-история успеха в туризме как для россиян, так и для въездных туристов. Я верю в первую очередь в счастливую судьбу России. И хочу здесь жить и развивать нашу страну и наш туризм. Хочется, чтобы все было красиво. Поэтому инвестирую в такие проекты», - сказал Сергей Бачин.

В планах Сергея Бачина - масштабировать свой опыт и на другие регионы: «Где это будет - через несколько месяцев вы об этом узнаете. Это будет красивый проект, мы об этом объявим позже».

16 октября на коллегии Федерального дорожного агентства обсудили планы отрасли на ближайшую перспективу. В мероприятии приняли участие Министр транспорта Российской Федерации Евгений Дитрих, руководитель Федерального дорожного агентства Андрей Костюк, начальник Главного управления по обеспечению безопасности дорожного движения MBД PФ Михаил Черников, депутаты Государственной Думы Российской Федерации Алексей Русских, Евгений Серпер и Сергей Тен, а также руководители Управлений Росавтодора и подведомственных федеральных казенных учреждений.

«Уже сейчас можно сказать, что в текущем дорожно-строительном сезоне Росавтодору удалось реализовать масштабные проекты на территориях, которые определены руководством страны в качестве приоритетных, - обратился к присутствующим Андрей Костюк и поблагодарил за достигнутые результаты. - Убежден, что работники отрасли и впредь будут добиваться выполнения поставленных перед ними целей».

«Президент России и Правительство Российской Федерации ставят перед дорожной отраслью на ближайшее будущее достаточно амбициозные задачи, которые определяют ее дальнейшее развитие. Изменения, которые должны произойти на дорожной сети в течение шести лет предполагают грандиозный масштаб: это и значительная поддержка региональных и местных дорог, и существенные работы, которые предстоит выполнить на федеральных трассах», - отметил Евгений Дитрих. – Подчеркну, что федеральные дорожники на сегодняшний день – в лидерах по строительству и реконструкции, ремонту и содержанию дорожной сети. Результат этой работы виден невооруженным глазом, этот труд наконец-то стали уважать пользователи дорог. Между тем, в свете реализации национального приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги» особое внимание по-прежнему уделяется обеспечению безопасности дорожного движения. Чтобы выполнить поставленные цели по снижению аварийности необходимо синхронизировать нашу работу».

Этому должен способствовать и один из 4 подпроектов нацпроекта - «Общесистемные меры дорожного хозяйства», в частности предусмотренные в нем меры по переходу на заключение долгосрочных контрактов и внедрение инноваций. Добиться успехов в данном направлении должны не только федеральные дорожники, но и их коллеги из регионов. Необходимо также создать единый реестр новых технологий, материалов и конструкций. Отдельное внимание следует уделить развитию информационного моделирования при проектировании объектов транспортной инфраструктуры - BIM-технологиям.

Безусловно, развитие современных трасс невозможно без новой производительности качества труда. Кроме того, в каждом из управлений Федерального дорожного агентства в обязательном порядке должна быть задействована система управления проектами от начала и до завершения их реализации.

Во многом своеобразным «проводником» для регионов призван стать приоритетный проект «Безопасные и качественные дороги». С 2019 года опыт 36 агломераций по приведение региональной и местной дорожной сети в нормативное состояние будет распространятся на все субъекты Российской Федерации за исключением Москвы и Санкт-Петербурга.

Большая роль в реализации национального проекта принадлежит Главному управлению по обеспечению безопасности дорожного движения MBД PФ. По словам Михаила Черникова, ГИБДД совместно с Министерством транспорта РФ и Федеральным дорожным агентством провели немалую работу в части подготовки паспорта национального проекта. За последние 10 лет в России смертность в дорожно-транспортных происшествиях сократилась фактически вдвое. В этом году во многом благодаря реализации приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги» также можно отметить положительную динамику – удалось сохранить более тысячи жизней. Однако задачи еще более амбициозны – сведение смертности на дорогах страны к нулю. Определенным двигателем в данном направлении должно послужить тиражирование положительного опыта межведомственного взаимодействия, а также опыта проектных офисов, в частности, контроля за работой подрядных организаций. Один из ярких примеров такой работы, который, в хорошем смысле этого слова, может стать для субъектов, вступающих в нацпроект, «шаблонным» - опыт ФКУ «Сибуправтодор», о котором рассказал руководитель учреждения Дмитрий Тулеев. С докладом о значении и результатах приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги» и подготовке к реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» также выступил заместитель руководителя Росавтодора Игорь Астахов.

Астраханская область в числе регионов РФ с высокими показателями раннего пренатального скрининга

Астраханская область вновь признана регионом с высокими показателями эффективности пренатальной (дородовой) диагностики нарушений развития ребенка. Результаты проведенного министерством здравоохранения Российской Федерации при участии курса пренатальной диагностики Российской медицинской академии непрерывного профессионального образования аудита 2017 года были озвучены в конце сентября в Москве в рамках 3 съезда Ассоциации специалистов медицины плода «Национальное общество пренатальной медицины». На форуме присутствовало более 400 делегатов и участников из всех федеральных округов России.

По итогам аудита 2017 года наш регион вошел в ТОР-20 лучших регионов и удостоен диплома профессиональной ассоциации. Всего же в настоящее время в проведении пренатальной (дородовой) диагностики участвует 81 субъект России.

С 2013 года на территории Астраханской области проводится пренатальная (дородовая) диагностика нарушений развития ребенка - ультразвуковая диагностика, биохимический скрининг на маркеры в крови беременной, молекулярно-генетические исследования. Специализированным учреждением по его проведению является ГБУЗ АО «Центр охраны здоровья семьи и репродукции».

Особое внимание в регионе уделено подготовке специалистов пренатальной диагностики. Специалисты медико-генетической консультации Центра проводят экспертные УЗИ-исследования, внедрены новые модели биохимического скрининга беременных.

«Комплексная пренатальная диагностика нарушений развития плода является наиболее эффективным инструментом профилактики врожденных и наследственных болезней, - говорит главный врач Центра охраны здоровья семьи и репродукции Диляра Зульбалаева. - Развитие этого направления позволяет своевременно предупреждать рождение детей с аномалиями развития и дифференцированно подходить к подбору оптимального учреждения для родоразрешения беременной и неотложному оказанию помощи ее ребенку тем самым способствуя снижению младенческой смертности».

В Центре успешно диагностируются врожденные аномалии плода. Эффективность скрининга синдрома Дауна составляет 85%, что соответствует международному стандарту и значительно превышает общероссийский показатель. 97% хромосомных аномалий выявляются уже в I триместре.

Охват пренатальной (дородовой) диагностикой нарушений развития ребенка в Астраханской области по итогам 2017 года составил 87 % беременных женщин, вставших на учет в женские консультации в сроке до 14 недель беременности.

Экономику РФ оцифруют министерства

Леонид Коник

В национальный проект "Цифровая экономика Российской Федерации", который будет презентован сегодня, 16 октября 2018 г., на форуме "Открытые инновации", реальный сектор не попал. По замыслу правительства РФ, программы цифровизации отдельных отраслей экономики будут создавать и курировать профильные министерства. При этом эксперты Всемирного банка отмечают, что в России, в отличие от США, культура открытых инноваций пока слаба и централизация подобной программы на уровне государства имеет большое значение.

Отвечая на вопрос корреспондента ComNews на пресс-конференции, открывшей 15 октября "Открытые инновации 2018", заместитель председателя правительства РФ Максим Акимов (на фото слева) сообщил, что наука, образование и здравоохранение в части цифровизации будут продвигаться в рамках национальных проектов. "А цифровизация строительства, транспорта, логистики, промышленности - это будут ведомственные проекты, лидерами которых станут профильные министерства, - сказал Максим Акимов. - Цифровизация - это не про ИТ, а про перестроение бизнес-процессов под воздействием данных. Это касается самой сути данных отраслей".

Что касается национального проекта "Цифровая экономика Российской Федерации", то в нем, по сравнению с одноименной программой, которую правительство РФ утвердило 28 июля 2017 г., появится только один новый раздел - "Государственное управление". Максим Акимов подтвердил, что объем инвестиций в этот нацпроект из федерального бюджета составит 1,08 трлн руб., при этом он подчеркнул, что это - дополнительное финансирование: правительство ожидает поступления сравнимой суммы из внебюджетных источников. Кроме того, правительство РФ прогнозирует вложения и со стороны региональных бюджетов - как отметил Максим Акимов, "субъекты Федерации активно продвигают цифровую повестку".

Между тем ведущий консультант глобальной практики по цифровому развитию Всемирного банка Ася Рудковская считает: "Рискованно отдавать программы цифровой трансформации секторов экономики на откуп отраслевым министерствам". Она отмечает слабость многих отраслей российской экономики в цифровизации и указывает на то, что при распределении этой задачи по отдельным федеральным органам исполнительной власти существует риск нестыковки с другими секторами экономики. "Важность связей на горизонтальном уровне нельзя не учитывать, - говорит Ася Рудковская. - Недостаточно дать задачу министерствам и сказать: "Это ваше дело". Важен механизм межотраслевого взаимодействия и объединения".

В докладе о развитии цифровой экономики в России под названием "Конкуренция в цифровую эпоху: стратегические вызовы для РФ", который Всемирный банк представил 15 октября 2018 г. на "Открытых инновациях", отмечено, что в России "горизонтальные связи и сотрудничество между основными игроками остаются слабыми". Среди рекомендаций по госполитике в этом документе указано "укрепление связей по горизонтали между различными отраслями, создание межотраслевых групп, ориентированных на внедрение инноваций, которым поручено оценивать возможности применения новых технологий в различных отраслях экономики".

Хотя коллега Аси Рудковской старший координатор программ Всемирного банка Олег Петров высказал иное мнение: "Нельзя объять необъятное, как сказал Козьма Прутков. Невозможно закрыть все вопросы одной национальной программой. Вопросы отраслевой трансформации разумно решать в рамках отдельных программ".

Ему вторит председатель совета директоров Института развития информационного общества (ИРИО) Юрий Хохлов: "Ведомственные программы не так и плохи, и они координируются с шестью направлениями проекта "Цифровая экономика РФ". Кроме того, задачи координации будут решаться на уровне правительственной комиссии по цифровому развитию, созданной на базе бывшей правкомиссии по использованию информационных технологий, президиума этой комиссии и АНО "Цифровая экономика". Юрий Хохлов уточнил, что центры компетенции АНО "Цифровая экономика" рассматривают и ведомственные (отраслевые) проекты, приведя в пример программу "Цифровое сельское хозяйство", которая несколько раз возвращалась на доработку и в итоге превратилась в сильный документ.

Ася Рудковская подчеркивает, что государства - индустриальные лидеры принимают стратегии цифровизации промышленности, но каждое идет своим путем. Так, Китай принял программу Made in China 2025, которая является централизованной государственной моделью: правительство КНР вкладывает в нее $300 млрд. Программа Industrie 4.0 в Германии представляет собой смешанную государственно-частную модель: государственные инвестиции в нее составляют 400 млн евро.

В США ответственность за цифровую трансформацию промышленности взял на себя Industrial Internet Consortium (IIC). Его учредили в марте 2014 г. американские компании AT&T, Cisco, General Electric, IBM и Intel, а ныне членами IIC являются 219 компаний из разных стран мира, включая китайские Huawei, ZTE, China Mobile и China Telecom, индийские Infosys и Wipro, японские Mitsubishi Electric Corporation, Mitsubishi Heavy Industries и NEC Corporation, а также российские "Ростелеком" и "Лаборатория Касперского" (правда, в лице британской "дочки" Kaspersky Lab UK Ltd.). IIC получает основные средства от частного сектора, хотя среди его источников финансирования есть и американские правительственные структуры, и ГЧП, и даже иностранные правительства. "В США процесс цифровизации промышленности идет снизу вверх, без участия государства, но там это позволяет делать культура открытых инноваций в бизнесе", - подчеркнула ведущий консультант глобальной практики по цифровому развитию Всемирного банка.

По мнению Аси Рудковской, двигателем преобразования реального мира в цифровой являются цифровые платформы. По определению Марко Сеппанена, главы исследовательской группы Технологического университета Тампере (Финляндия), цифровые платформы - это "многосторонние рынки, использующие бизнес-модели, которые позволяют производителям и пользователям вместе создавать ценности, взаимодействуя друг с другом". Цифровые платформы появляются во всех отраслях и в государстве, при этом Ася Рудковская считает их промежуточным этапом: "Далее все платформы должны соединиться друг с другом и стать единым цифровым миром".

На первом заседании Совета по развитию цифровой экономики при Совете Федерации, состоявшемся 1 августа в городе Гусеве Калининградской области (см. новость ComNews от 6 августа 2018 г.), председатель Счетной палаты РФ и председатель совета Центра стратегических разработок Алексей Кудрин сообщил, что в России действует 340 государственных информационных систем (ГИС), причем данные во многих из них не стыкуются с другими ГИС по форматам и актуальности. Правда, Юрий Хохлов из ИРИО не считает ГИС цифровыми платформами: "Это классический пример ситуации, когда мы пытаемся назвать новым термином то, что уже было раньше. Ни одна ГИС не является цифровой платформой, так как просто оцифровывает прежние бизнес-процессы и регламенты. Нужно создавать полноценную цифровую платформу правительства России - в этом задача нового раздела "Государственное управление" нацпроекта "Цифровая экономика РФ".

Юрий Хохлов добавил, что для страны важно иметь национальную стратегию управления данными, которая учитывала бы интересы всех сторон - государственного и частного секторов, а также граждан. "Важно научиться управлять данными как стратегическим активом", - резюмировал Олег Петров из Всемирного банка.

Все эти новые подходы требуют значительной корректировки законодательства. Виктор Вексельберг, президент фонда "Сколково", заявил: "Для цифровой экономики чрезвычайно важно создание законодательной базы, которая служит основой для реализации передовых технологических решений, и я считаю, что государство очень правильно подходит к этому вопросу. В частности, фонд "Сколково" в рамках этой инициативы отвечает за создание регуляторной базы. Уже подготовлено более 40 законов, которые будут регулировать развитие цифровой экономики в различных сферах, и на подходе - еще 70 законов".

Замглавы службы рассказал на пленарном заседании Всероссийского семинара-совещания по тарифному регулированию об основных направлениях тарифной политики

«В прошлом году антимонопольная служба проводила плановые и внеплановые проверки решений региональных тарифных органов. Были проанализированы 3,5 тысячи тарифных решений и выданы более 60 предписаний в связи с выявленными нарушениями законодательства о ценообразовании. Также ФАС России рассмотрела порядка 250 досудебных споров и разногласий. По результатам всех проверочных и контрольно-надзорных мероприятий антимонопольная служба приняла решение об исключении из состава установленных тарифов около 7,5 млрд рублей», - сообщил замглавы ФАС Сергей Пузыревский на Всероссийском семинаре-совещании по тарифному регулированию в Ялте.

Кроме того, замглавы ФАС указал виды нарушений, которые допускают тарифные органы субъектов РФ.

Затем он перешёл ко второй части своего выступления, где он указал на планируемые законодательные изменения в сфере тарифного регулирования.

Так, более 150 нормативных правовых актов регулируют сферу тарифов: 18 федеральных законов, 40 постановлений Правительства РФ и более 100 ведомственных нормативных правовых актов регламентируют в настоящее время систему ценообразования в нашей стране.

«В апреле 2018 года постановлением Правительства РФ утверждён единый порядок рассмотрения досудебных споров и разногласий. Теперь вместо 16 документов есть один», - отметил Сергей Пузыревский.

Говоря о новом порядке рассмотрения досудебных споров, замруководителя ФАС указал, что для рассмотрения спора одна из сторон должна подать заявление в ФАС России не позднее чем через три месяца после того, как она узнала или должна была узнать о нарушении своих прав. У антимонопольного ведомства есть 10 дней на принятие решения о рассмотрении дела или об отказе заявителю в рассмотрении. Ранее, законодательством Российской Федерации были закреплены различные сроки рассмотрения досудебных споров и тарифных разногласий, которые составляли от 30 до 90 дней. Теперь срок рассмотрения всех споров ФАС России составит 90 дней с правом продления рассмотрения ещё на месяц.

Новым порядком закреплена возможность участия в рассмотрении досудебных споров федеральных органов исполнительной власти, которые осуществляют функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сферах ТЭК, ЖКХ, электроэнергетики, транспорта, в зависимости от предмета досудебного спора. Представитель Минэкономразвития участвует в работе Комиссии ФАС России на постоянной основе.

Таким образом, по мнению ФАС, произошло определённое упорядочивание и унификация тарифного регулирования.

«Параллельно в Государственной Думе рассматривается законопроект об установлении единой пошлины по рассмотрению досудебных споров и разногласий. ФАС предлагает установить её размер в 120 000 рублей. На прошлой неделе законопроект был принят в первом чтении Государственной Думы, рассчитываем, что в скором времени он будет принят во втором и третьем», - уточнил замруководителя службы.

В завершение Сергей Пузыревский рассказал о том, что проект закона о госрегулировании тарифов внесён в Правительство РФ и дискуссия по нему в настоящее время продолжается, однако все участники процесса отмечают важность его принятия.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > fas.gov.ru, 16 октября 2018 > № 2759923

Заместитель министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Максим Паршин принял участие в IV Всероссийском форуме центров государственных и муниципальных услуг, который прошел в Республике Дагестан. В мероприятии приняли участие представители Администрации Президента РФ, Аппарата Правительства РФ, федеральные органы исполнительной власти, заместители руководителей высших органов исполнительной власти субъектов РФ, руководители МФЦ, а также представители центров предоставления государственных услуг стран СНГ. Участники обсудили вопросы усовершенствования системы оказания государственных услуг и перехода многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) на цифровую платформу.

Замглавы Минкомсвязи России представил концепцию цифровизации государственного управления на 2018–2024 годы — «Сервисное государство 2.0». «Мы должны объединить разные направления оказания услуг, которые развивались все эти годы параллельно. Необходимо совместно разработать концепцию и реализовать построение Сервисного государства версии 2.0», — сказал Максим Паршин. Замминистра сообщил, что главный принцип «Сервисного государства» состоит в отсутствии физических документов, кроме удостоверения личности гражданина. Новая модель «Сервисного государства» позволит комплексно решать жизненные ситуации граждан на основании автоматизированных бизнес-процессов («суперсервисы»), минимизировать участие чиновников в принятии решений по оказанию услуг, исключить бумажные документы как в процессе оказания услуг, так и между ведомствами. Замминистра подчеркнул, что у граждан появится возможность получать государственные услуги в проактивном режиме — государство само напомнит, когда и что нужно сделать, а все необходимые документы будут запрашиваться из электронных реестров органов власти по единому идентификатору. Максим Паршин также отметил, что МФЦ должен стать модератором в отношениях граждан и юридических лиц с органами власти.

Для полноценной работы «Сервисного государства 2.0» будут доработаны ведомственные системы, скорректирована нормативно-правовая база, на Едином портале госуслуг появятся новые услуги и сервисы. Так, в ближайшие три года будет запущено 25 цифровых суперсервисов, среди которых рождение ребенка, оформление пособий и льгот, электронный больничный, полис ОСАГО, полис обязательного медицинского страхования, трудовая книжка и другие, сообщил Максим Паршин.

Руководство Костромской области, побывав с бизнес-миссией в Стамбуле, наметило несколько путей сотрудничества, в частности, регион предложит турецким инвесторам площадки для строительства предприятия по глубокой переработке древесины, сообщила администрация области.

Делегация Костромской области работала в Стамбуле 13 и 14 октября. Прошли встречи с руководством провинции Стамбул, Стамбульской промышленной палаты, Евроазиатских деловых советов комитета по внешнеэкономическим связям Турции, генеральным консулом РФ в Стамбуле и торговым представителем России в Турции.

В рамках бизнес-миссии губернатор области Сергей Ситников встретился с руководством одного из крупнейших лесопромышленных холдингов Турции "Йылдызлар" (Yildizlar Yatirim Holding), который намерен построить в России деревообрабатывающее производство. Обсуждалась возможность создания такого предприятия в Костромской области. "В ближайшее время руководство холдинга намерено провести встречу с конкретными профильными специалистами и курирующими ведомствами непосредственно на территории России, в том числе с посещением площадок, предложенных костромским регионом", — говорится в сообщении.

Костромские власти рассказали турецким коллегам, что в регионе уже подготовлено все необходимое для потенциальных инвесторов – определены возможные площадки организации производства, предусмотрено решение вопросов техприсоединения, проведен анализ трудовых ресурсов, необходимых для организации эффективной работы предприятия. Участвующие во встрече собственники лесопромышленных предприятий Костромской области заверили руководство холдинга, что новое предприятие будет обеспечено сырьём в полном объеме. По предварительным расчетам, в год потребуется до 1 миллиона кубических метров древесины.

"Стороны договорились принципиально о том, что до конца этого года представители компании приезжают и предметно рассматривают площадки, возможные для размещения крупных лесоперерабатывающих производств", — прокомментировал итоги встречи Ситников. Глава региона подчеркнул, что принципиальная позиция администрации области — не экспорт сырья, а глубокая переработка древесины в регионе. Инвестор должен создать обособленное предприятие, которое должно быть зарегистрировано в Костромской области и отчислять налоги в местный бюджет.

По словам Ситникова, Костромская область обладает значительными лесными ресурсами, на сегодняшний момент лесная отрасль региона занимает ведущие позиции как в ЦФО, так и в целом в России. Только в прошлом году в основной капитал организаций лесопромышленного комплекса вложено 2,2 миллиарда рублей инвестиций. Отгружено продукции на сумму 24,2 миллиарда рублей.

Кроме сотрудничества в сфере лесопромышленного комплекса костромская сторона обсудила с турецкими коллегами еще ряд возможных проектов, в частности, в сфере строительства. Костромской губернатор отметил, что область заинтересована в участии турецких строительных компаний в реализации в регионе важных федеральных проектов по строительству социальных учреждений, в том числе детских садов и школ.

"Мы видим, что сегодня местные строительные организации не всегда могут в полном объеме закрыть наши потребности в стройке. Ищем, кто сегодня может прийти, кто может построить детские сады, школы, спортивные объекты. И привлечение иностранных строительных организаций — это реальная практика. Главное условие — чтобы компания прошла официальную регистрацию в Российской Федерации, стала субъектом хозяйственной деятельности региона, налогоплательщиком, чтобы она, по сути, стала турецкой компанией в России. И если это будет выгодно самим турецким компаниям, то для нас это принципиальное решение вопроса", — отметил Ситников.

Турецкие партнеры подтвердили заинтересованность в научно-техническом, торгово-экономическом и промышленном потенциале Костромской области для реализации проектов в сфере ювелирной промышленности, подготовки кадров, развития туризма.

Продолжается обсуждение доработанной модели аттестации учителей

Для общественно-профессионального обсуждения представлена доработанная модель аттестации учителей на основе использования единых федеральных оценочных материалов (ЕФОМ) в соответствии с требованиями профессионального стандарта педагога и федеральных государственных образовательных стандартов общего образования и с учётом мнения выпускников общеобразовательных организаций.

Результаты общественно-профессионального обсуждения будут подведены на всероссийской конференции в ноябре 2018 года.

Общественно-профессиональное обсуждение проходит на портале обсуждение.ефом.рф.

Представители профессионального сообщества могут представить замечания и предложения до 9 ноября 2018 года.

Справочно

В I этапе апробации единой модели аттестации педагогических работников, состоявшемся в 2018 году, приняли участие свыше 600 учителей русского языка и математики в 19 субъектах Российской Федерации. В 10 из задействованных регионов в апробации участвовали также свыше 450 студентов выпускных курсов образовательных организаций высшего образования, реализующих программы педагогической направленности.

19 июня 2018 года в рамках формирования и внедрения национальной системы учительского роста состоялся единый день апробации единых федеральных оценочных материалов по предметной, методической, психолого-педагогической и коммуникативной компетенциям в рамках апробации новой модели аттестации. В апробации на добровольной основе приняли участие 609 учителей из 104 школ 19 пилотных регионов. Координация проведения единого дня апробации, его организация осуществлялась при участии более 300 человек: представителей органов исполнительной власти, осуществляющих управление в сфере образования, руководителей и представителей образовательных и общественных организаций, а также представителей региональных/межрегиональных организаций Общероссийского Профсоюза образования.

Цена вопроса

РАВВ предлагает новые подходы к финансированию модернизации систем водообеспечения в регионах

Проблема отсутствия надежного и соответствующего экологическим нормам водоснабжения является очень болезненной для большинства средних и малых городов России. И во многих случаях решается она не так быстро, как хотелось бы.

Так, еще в прошлом году была выполнена проектно-сметная документация для строительства водоочистных сооружений мощностью 16 тысяч кубометров в сутки на реке Дачная в городе Арсеньеве Приморского края. Однако подрядчик выявил многочисленные недоработки проектировщиков, и в результате этот объект до сих пор находится в стадии проектирования, дату начала работ пришлось перенести. На постройку станции, которая должна обеспечить 50-тысячный Арсеньев чистой водой, нужно в ближайшее время выделить из краевого бюджета примерно 200 миллионов рублей. Как пообещал губернатор Приморья Олег Кожемяко, осмотревший на днях территорию под строительство водоочистных сооружений на реке Дачная, необходимые средства будут изысканы и работы на объекте начнутся в 2019 году. Если все пойдет по графику, то вопрос обеспечения жителей Арсеньева чистой водой удастся решить не раньше, чем через два года.

Проблемы, существующие в сфере водоснабжения в Арсеньеве, типичны, хотя средства для их решения в этом и большинстве других регионов выделяются немалые. Как отмечают в Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения (РАВВ), посчитать все средства, которые идут «на воду», очень сложно, так как финансирование на эти цели может включать затраты не только по целевым программам в субъектах (как правило, они так и называются — «Чистая вода»), но и по другим программам. Вычленить средства «на воду» из прочих региональных затрат в отдельно взятом субъекте зачастую сложно и, следовательно, еще тяжелее оценить эффективность подобных затрат.

Отметим, что на сегодня уже каждый регион имеет свои программы развития водопроводно-канализационного хозяйства. И в этом есть несомненная заслуга федерального центра, так как федеральная целевая программа (ФЦП) «Чистая вода» была во многом направлена на стимулирование субъектов к разработке своих «местных» программ по модернизации и реконструкции систем водоснабжения и водоотведения. А заложенные в нее механизмы позволяли регионам при помощи бюджетного софинансирования решать свои задачи. Принцип был прост: если есть региональная программа, тогда получи из бюджета дополнительные средства на ее реализацию. Но так как средств в бюджете на это было выделено немного, то, как отмечают в РАВВ, и эффективность софинансирования снизилась.

В настоящее время предполагается, что субъекты РФ должны разработать обновленные региональные программы реконструкции инфраструктурных объектов водоснабжения с учетом оценки качества и безопасности питьевой воды. Очевидно, что реальный скачок по качеству подаваемой потребителю питьевой воды потребует несопоставимо больших сумм, нежели заложено сейчас на эти цели в бюджетах всех уровней. Ведь следует учесть, что сегодня более 30% проб воды из водоисточников не соответствуют гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям и около 8% проб — по микробиологическим показателям. Поэтому даже консервативная Стратегия развития ЖКХ оценивает необходимые капитальные затраты в данной сфере в сумме 100 миллиардов рублей ежегодно. Как полагают в РАВВ, 250 миллиардов рублей — это сумма, достаточная для существенного изменения ситуации с качеством воды. Но только при том условии, что удастся обеспечить эффективность вложений средств по принципу Парето: за 20% необходимых инвестиций получить 80% результата, благодаря грамотному выбору объектов и направлений модернизации.

В этих целях РАВВ разработала программу перспективных технологий водоподготовки, основанную на концепции стоимости жизненного цикла инфраструктурных систем и риск-ориентированном подходе к выбору приоритетных проектов. В основе методологии лежит оценка состояния объектов централизованных систем водоснабжения, включая аспекты влияния на качество питьевой воды и отбор технологий. Эти технологии должны показать максимальную эффективность при наименьших совокупных затратах на протяжении всего срока эксплуатации объектов инфраструктуры, пояснили в РАВВ.

Справочно

Благодаря ФЦП «Чистая вода» к 2024 году качественной водой должно быть обеспечено 95,5% городского населения, на что выделяется порядка 150 миллиардов рублей федеральных и 30 миллиардов рублей региональных бюджетных средств при общем объеме финансирования в 250 миллиардов рублей.

№40 от 12.10.2018

Автор: Алексей ЩЕГЛОВ

«Пилотов» все больше

В Ростовской области начали создавать «умный город»

По данным Минстроя России на начало октября, в масштабе страны заявки на включение в проект «Умный город» подали уже 37 российских городов. Так, в Ростовской области трехстороннее соглашение о реализации пилотного для региона проекта заключено в Таганроге.

Как рассказали «СГ» в пресс-службе правительства Ростовской области, документ подписали министр информационных технологий и связи Ростовской области Герман Лопаткин, глава администрации Таганрога Андрей Лисицкий и советник директора макрорегионального филиала «Юг» ПАО «Ростелеком» Олег Хабаров. Соглашение предусматривает реализацию проектов, направленных на разработку и внедрение цифровых сервисов, их интеграции в единую платформу для инновационного развития региона. В целом ставится задача повышения качества жизни людей и эффективности государственного и муниципального управления.

По словам Германа Лопаткина, повышение уровня информатизации различных сфер упрощает и ускоряет взаимодействие органов власти и жителей региона, а также делает госуслуги максимально доступными. «При этом важно, чтобы разработчики защитили создаваемую инфраструктуру от информационных угроз», — подчеркнул он. «При внедрении концепции проекта будут не только разрабатываться новые идеи под потребности жителей, но и использоваться уже существующие наработки. Пилотный проект позволит сделать территорию привлекательной для молодых специалистов», — добавил со своей стороны Олег Хабаров.

Напомним, что Минстрой курирует реализацию проекта цифровизации городского хозяйства «Умный город». Как сообщал глава ведомства Владимир Якушев, сейчас при поддержке «Ростелекома», который выполняет функцию центра компетенций, формируется Банк данных «Умного города», призванный аккумулировать апробированные инновационные решения в различных сферах, которые в дальнейшем будут тиражировать во всех субъектах РФ.

На всероссийском селекторе 9 октября замминистра Андрей Чибис рассказал, что с инициативой о присвоении статуса пилотной территории в рамках реализации проекта в Минстрой уже обратились представители городов из 33 регионов страны. Заявки 25 муниципалитетов одобрены, решение по 12 недавно поступившим обращениям будет принято в ближайшее время. «Разработанный Минстроем паспорт проекта «Умный город» скоро будет рассмотрен профильной правительственной комиссией. До этого момента в паспорт могут вноситься дополнения, поэтому мы ждем от коллег из регионов дополнения и комментарии к документу», — сообщил замминистра участникам селектора.

Справочно

В число первоочередных задач проекта «Умный город» входят: разработка и запуск банка решений «Умного города» (финансовых, юридических и технологических решений); разработка методических материалов и законодательных изменений; тестирование конкретных технологических и организационных решений на территориях-пилотах; разработка системы оценки «интеллекта городов» и запуск системы контроля происходящих изменений; поддержка развития современных технологий предприятиями городского хозяйства и коммунального комплекса, а также частными инвесторами.

№40 от 12.10.2018

Автор: Сергей НИКОЛАЕВ

Полезный вклад

Бизнес активно инвестирует в городскую среду

Одним из главных условий реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» является обязательное привлечение граждан к принятию решений о благоустройстве на уровне муниципалитетов. Кроме того, при желании россияне в том или ином качестве могут участвовать в программе финансово. И, по данным Минстроя России, жители городов при условии отлаженной местными властями системы поддержки достаточно активно пользуются такой возможностью.

В ходе видеоселекторного совещания с регионами замглавы Минстроя России Андрей Чибис сообщил, что общий бюджет проекта формирования комфортной городской среды в 2018 году составит более 50 млрд рублей. Всего, по словам, замминистра, в этом году на территории 3000 муниципалитетов будет благоустроено свыше 22 тыс. дворовых и общественных территорий.

Особо Андрей Чибис отметил тот факт, что более 1 млрд рублей из общего объема направляемых на эти цели средств — это деньги заинтересованных представителей бизнеса, общественных организаций и граждан.

По его словам, особенно активно в этом плане проявляют себя юридические лица. Многие бизнесмены в рамках проектов благоустройства обустраивают прилегающие к предприятиям и офисам территории, поддерживают создание новых общественных пространств, финансируют благоустройство дворов. Например, в Оренбурге по инициативе предпринимателя и за его собственные средства благоустроен сквер.

Общий бюджет проекта составил порядка 700 тыс. рублей, а администрация города оказала организационную поддержку.

«Вовлечение бизнеса, объединений и граждан в принятие решений и выполнение благоустройства — важнейшее условие проекта. И мы видим, что в тех регионах, где работа с жителями выстроена лучше всего, высок и уровень выполнения работ, и их качество», — подчеркнул Андрей Чибис.

В ходе совещания замминистра отметил, что на данный момент наилучшая ситуация по основным показателям выполнения проекта (уровень контрактования, ход выполнения и завершения строительных работ) отмечена в 11 регионах страны. Так, в Самарской области, Красноярском крае, Бурятии и Томской области уровень выполнения планов этого года составил более 90%. Высокий уровень выполнения программы отмечен в Чеченской Республике, Нижегородской, Ивановской, Тамбовской, Саратовской, Новосибирской, Амурской областях.

Есть и отстающие. В их числе оказались Карачаево-Черкесия, Кабардино-Балкария и Забайкальский край. «За каждый факт срыва сроков регионы будут оштрафованы, причем это будет касаться не только возврата части субсидии 2018 года, но и сокращения объема выделяемых средств в последующие шесть лет», — напомнил представителям регионов Андрей Чибис.

Напомним, что формирование комфортной городской среды является составной частью национального проекта «Жилье и городская среда», который предусматривает улучшение жилищных условий россиян. Как сообщал заместитель председателя правительства РФ Виталий Мутко, за шесть лет на повышение качества городской среды в 450 российских городах будет направлено 268 млрд рублей, в том числе 239 млрд рублей из федерального бюджета. Для реализации проекта планируется использовать разработанный Минстроем России и ДОМ.РФ Индекс качества городской среды, который включает несколько десятков критериев.

Справочно

В 2017-2018 годах на проект создания современной городской среды было направлено 107, 9 млрд рублей, в том числе 50 млрд рублей из федеральных средств. Было благоустроено 45,179 тыс. объектов в 4600 муниципальных образованиях во всех субъектах РФ. Это 6300 общественных пространств, 415 парков, 38 тыс. дворовых территорий. К 2025 году планируется реализовать не менее 90% мероприятий проекта по благоустройству дворовых, общественных территорий и мест массового отдыха по программам комфортной городской среды.

№40 от 12.10.2018

Автор: Сергей НИКОЛАЕВ

Расставляя приоритеты

К нацпроекту «Жилье и городская среда» подключились эксперты и законодатели

В Минстрое России состоялось первое, расширенное заседание общественно-делового совета (ОДС) и экспертной группы по обсуждению паспортов федеральных проектов, входящих в национальный проект «Жилье и городская среда», одобренного ранее («СГ» № 38) на президиуме Совета при президенте РФ по стратегическому развитию и нацпроектам. К участию в мероприятии, прошедшем под председательством главы Минстроя Владимира Якушева, были приглашены около 40 человек — представители исполнительной и законодательной ветвей власти, специалисты Аналитического центра при правительстве РФ, профильные эксперты из ДОМ.РФ, КБ «Стрелка», «ЖКХ Контроль», Общероссийского народного фронта, Российского союза строителей, фонда «Институт экономики города» и др.

В дополнение к документам, получившим в целом поддержку профессионального сообщества, был высказан также ряд уточняющих инициатив, касающихся в основном финансовых и целевых показателей проектов и методик их подсчета. В частности, председатель ОДС, первый заместитель председателя Комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ Александр Сидякин предложил дополнить нацпроект внебюджетными источниками. «Федеральные проекты по жилью, например, подразумевают активное бюджетное субсидирование регионов для стимулирования застройщиков. Было бы правильно, чтобы мы активнее вовлекали внебюджетные средства инвесторов для строительства, в том числе, арендного жилья, создания спецжилфонда для переселенцев из «аварийки», — считает парламентарий.

В свою очередь, руководитель экспертной группы по нацпроекту, генеральный директор ассоциации «ЖКХ и городская среда» Алексей Макрушин отметил, что предыдущая программа по развитию городской среды оказалась достаточно успешной, поэтому нет ничего удивительного, что ее сейчас решили еще и расширить. Но в то же время эксперт посетовал, что за периметром нацпроекта осталась, к примеру, поддержка ЖКХ.

Вместе с тем, по мнению главы Минстроя Владимира Якушева, основным приоритетом нацпроекта все же должно быть обеспечение граждан доступным жильем. При этом к самым сложным направлениям нацпроекта министр отнес рост объемов жилищного строительства и развитие ипотеки. «Что касается ипотеки, то здесь есть вещи, которые во многом зависят от макроэкономической ситуации, спроса и предложения, растущих доходов граждан... Тут, конечно, достаточно много проблем», — подчеркнул он. Среди вызовов для увеличения объемов строительства Владимир Якушев назвал новую систему финансирования отрасли. «Банковский сектор заходит в эту историю... очень тяжело. Есть сложности, проблемы, об этом надо говорить, ничего страшного в этом нет. Задачу никто не отменял, мы будем ее решать…», — заявил министр.

Каким образом решать эту задачу, подробнее обсуждалось 11 октября на парламентских слушаниях, организованных Комитетом Госдумы по природным ресурсам и земельным отношениям. По словам председателя Комитета Николая Николаева, участники слушаний попробовали определить, какие действующие законы необходимо усовершенствовать или разработать новые для эффективной реализации задач, обозначенных в нацпроекте. К примеру, ранее Александр Сидякин уже говорил, что комплексное развитие территорий, которое указывается в нацпроекте в качестве механизма расселения из ветхого и аварийного жилищного фонда, нуждается в корректировке как гражданского, так и градостроительного, земельного и жилищного законодательства. «И это именно та законодательная работа, которая нам предстоит в ближайшее время», — заключил депутат.

Кроме того

В рамках заседания ОДС и экспертной группы по обсуждению нацпроекта в Минстрое прошло еще и награждение членов федеральной конкурсной комиссии, принимавших активное участие в рассмотрении, оценке и публичной защите заявок от 83 субъектов — участников Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды. Благодарственные письма из рук министра строительства и ЖКХ Владимира Якушева получили 14 экспертов из Агентства стратегического развития «Центр», «Сколково», РАНХиГС, «Стрелки», Союза архитекторов России и др.

Справочно

Нацпроект «Жилье и городская среда» был разработан Минстроем России во исполнение указа президента РФ от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года». Проект состоит из четырех федеральных проектов — «Жилье», «Ипотека», «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» и «Формирование комфортной городской среды». Согласно последним данным, общее финансирование нацпроекта на ближайшие шесть лет определено в размере более 1 трлн рублей. Из них 891 млрд рублей — федеральные средства, 178 млрд — бюджеты регионов, еще 7,3 млрд рублей будут получены из внебюджетных источников. Последние, к слову, полностью пойдут на сокращение количества аварийного жилья (естественно, вместе с 507 млрд рублей бюджетных ассигнований). На увеличение объемов строительства и ввода жилья до 120 млн кв. метров в год планируется выделить 271 млрд рублей, на улучшение качества горсреды — 298 млрд рублей. Повышение доступности ипотечного кредитования в бюджетном финансировании не нуждается.

№40 от 12.10.2018

Автор: Андрей МОСКАЛЕНКО