Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Президенты пяти государств-членов ЕАЭС подписали протокол о создании общего электроэнергетического рынка

Президентами пяти государств-членов Евразийского экономического союза – Российской Федерации, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан и Республики Кыргызстан подписан Протокол о внесении изменений в Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. (в части формирования общего электроэнергетического рынка Евразийского экономического союза).

Подписанием этого документа по итогам нескольких лет совместной работы Минэнерго, представителей органов государственной власти и управления электроэнергетикой, инфраструктурных организаций энергорынков, компаний отрасли и экспертов в сфере электроэнергетики завершается значимый этап в развитии интеграционных процессов на евразийском экономическом пространстве.

Договором о Евразийском экономическом союзе, подписанном в 2014 году главами трех государств - Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Казахстан, и к которому позднее присоединились Республика Кыргызстан и Республика Армения, была определена необходимость поэтапного формирования общих рынков энергетических ресурсов, к которым отнесены электроэнергия, газ, нефть и нефтепродукты.

Подписанный сегодня Протокол можно расценивать как свидетельство того, что электроэнергетическая отрасль в наших государствах находится в высокой степени готовности к интеграции и сближению механизмов отраслевого регулирования, основанных на рыночных принципах. Полагаем, что общий электроэнергетический рынок в евразийской интеграции занял лидирующие позиции в процессах создания общих рынков энергоресурсов государств – членов Союза, запуск которых в итоге должен быть взаимосвязан и синхронизирован.

Подписанный документ имеет статус международного договора, который определяет правовые основы формирования, функционирования и развития ОЭР Союза, позволяя на качественно новом уровне использовать имеющиеся преимущества параллельной работы энергосистем государств-членов Евразийского экономического Союза и определяет основные положения, связанные с развитием торговли электрической энергии между субъектами национальных электроэнергетических рынков пяти государств.

Данный документ также является базой для разработки на следующих этапах целого ряда нормативных документов, более детально регулирующих функционирование ОЭР Союза, в том числе правил взаимной торговли на ОЭР Союза, правил доступа к межгосударственной передаче электрической энергии, правил определения и распределения пропускной способности межгосударственных сечений и других документов.

Орденоносцы всея Руси, или как стать героем нашего времени

Талантливые люди талантливы во всем? Но кто и как решает, чьи способности должны быть достойны наград, а кому – довольствоваться лишь признанием, не обличенным в нагрудный знак? "Новые Известия" попытались найти ответ на этот вопрос, разобраться, как в современной России награды находят своих героев.

Недавно спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко получила высшую государственную награду – орден Андрея Первозванного, которую ей вручил лично президент Владимир Путин. Это вам не шоколадная медалька, которую каждый может достать. Свой орден Валентина Ивановна получила не за какое-то конкретное достижение (во всяком случае, официально), а за «выдающиеся заслуги перед Отечеством и многолетнюю плодотворную деятельность».

Эволюция российских орденоносцев: с чего все начиналось и к чему пришло

Традиция вручать ордена пришла в Россию из Европы при Петре I. Тогда ценность и важная роль ордена старательно поддерживались. Например, кавалеров ордена Андрея Первозванного в России не могло быть более 12. Вручались они за действительно значительные заслуги. Первым кавалером стал дипломат Фёдор Головин в 1699 году, вторым - гетман Иван Мазепа (но потом его, правда, награды лишили), третьим кавалером этого ордена в России стал Шереметев за победу над Пруссией. В общем, абы кому награды не раздавали. Никакой шут и мечтать о таком не мог.

А вот советское время всё сильно поменялось. Награды стали популярным инструментом нематериального поощрения. За советский период были выданы 581,3 тыс. орденов Красного Знамени, 1,22 млн. орденов Трудового Красного Знамени, 431,4 тыс. орденов Ленина, 3,88 млн. орденов Красной Звезды, 1,58 млн. орденов «Знак почёта».

А что сейчас? Несмотря на милитаристскую риторику, время то в целом, относительно мирное – никаких мировых войн, величайших сражений и битв… но герои все не переводятся. Можно даже сказать – множатся. Далеко ли ушли мы от брежневских орденов и медалей, которые генсек вешал на себя просто по случаю? К слову: Михаил Горбачёв в СССР вводил запрет на награды, назначаемые к юбилею награждаемого, но после распада союза запрет сняли, и по сей день награда может быть подарком к Юбилею.

Попробуем выяснить, как стать героем в мирное время, и что нужно сделать, чтобы заслужить высшую государственную награду.

Какие государственные награды сегодня есть в России?

Сегодня в нашей стране есть 2 высших звания - Герой Российской федерации и Герой Труда Российской федерации, 22 ордена, 8 знаков отличия 18 медалей. Всего существует 50 различных государственных наград. На любой вкус: от проявления героизма на войне до воспитания детей в социально-ответственной семье.

Как отбирают кандидатов на награды?

Подать требование может либо предприятие, либо органы местного самоуправления, либо федеральные органы исполнительной власти. Заявления из регионов проходят по всей цепочке власти через губернатора, а потом все собираются в Комиссии при Президенте РФ по государственным наградам. Комиссия состоит в основном из помощников президента и замминистров.

Кто утверждает и вручает награду?

Это зона ответственности самого президента. Но, если сделать это лично невозможно, то он может поручить эту обязанность или руководителям федеральных органов государственной власти, или руководителям органов государственной власти субъектов РФ.

За что можно получить награду?

Есть воинские награды для разных родов войск, есть отраслевые награды («За развитие железных дорог», «За заслуги в освоении космоса» и прочие), а есть общегражданские награды за развитие государства и за выдающиеся заслуги перед страной. И причин для получения последних может быть множество.

Кто они - герои нашего времени?

Порой случаются казусы. Например, Михаил Фрадков, будучи главой правительства в 2005 году получил орден «За заслуги перед отечеством I степени», а в 2007 году в день ухода с этого поста, получил орден «За заслуги перед отечеством II степени». А его основные «свершения» – это вызвавшая протесты монетизация льгот, привлечение бизнеса в систему ЖКХ (коммунальные сети до сих устаревают быстрее, чем их ремонтируют), внедрение системы ЕГАИС для контроля за оборотом спирта (до сих пор, если верить данным Росалкогольрегулирования, 32% водки – контрабанда и контрафакт).

А бывший министр обороны Анатолий Сердюков, который прославился закупками иностранный техники из стран НАТО, и уголовным разбирательством, оказался Героем России. Сердюков, по секретному указу, формально стал Героем России в 2012 году, в 2013-м на него завели уголовное дело, но сам факт награды всплыл только в ходе следствия в 2014 году.

Ещё есть шанс получить какую-нибудь награду регионального значения. Патриарх Кирилл, ещё будучи председателем отдела внешних церковных связей Московского патриархата, получил награду «Доблесть Кузбасса» из золота 585 пробы с центральным бриллиантом в 0,13 – 0,15 карата и 12 бриллиантами весом 0,8 – 0,85 карата на изображении лаврового венка. А, например, «заслуги» арестованного и.о. премьера Чувашии Владимира Аврелькина – это передача 40 га. земли китайцам, кража 20 млн. рублей и получение ордена «За заслуги перед Чувашской Республикой».

А вот Героя России получить непросто. За редким исключением вроде Сердюкова её вручают участникам боевых действий, спасательных операций и космонавтам. Люди достойные. Кавалеров ордена Святого Георгия немного – его получают в основном военачальники (а кто не может получить – изображает его на портретах, как было в случае арестованного за кражу 220 млн. рублей ростовского замгубернатора Александра Сидаша). А вот с орденом Андрея Первозванного начинаются интересные повороты: наравне с академиком Дмитрием Лихачёвым, хирургом Борисом Петровским, трансплантологом Валерием Шумаковым, писателями Александром Солженицыным и Расулом Гамзатовым вдруг оказывается Михаил Горбачёв и Валентина Матвиенко. Интересная компания!

Но, пожалуй, наиболее дискредитировавшая себя награда – это орден «За заслуги перед отечеством».

Что не так с орденом «За заслуги перед отечеством?»

Список кавалеров этого ордена чрезвычайно пёстрый: его получали знаменитые артисты - такие, как Олег Табаков, Владимир Зельдин, Владимир Этуш, Леонид Броневой, выдающиеся учёные, и, вместе с ними вдруг идут Юрий Лужков с Зурабом Церетелли, глава Ростеха Сергей Чемезов, бывший губернатор Московской области Борис Громов, Виктор Черномырдин, глава организационного комитета по подготовке к Чемпионату мира по футболу… и, опять-таки, Валентина Матвиенко. Среди награждённых также есть преступники и просто сомнительные личности: глава Фонда ОМС по Дагестану Магомед Сулейманов украл 210 млн. рублей и является кавалером ордена IV степени, а спикер пермского парламента Валерий Сухих (кавалер ордена II степени) заявлял о нелюбви к Перми, неоднозначном отношении к России и гордился эмиграцией своей дочери.

Современные награды – «обереги» от тюрьмы, знак близости к власти и ее «прощальные аккорды»

Как видим, есть ордена, которые действительно чего-то стоят (хоть звезда «Героя России» и не украшена бриллиантами, как «Доблесть Кузбасса»), а есть, скажем так, «провожающие» награды, которыми награждают по случаю освобождения занимаемой должности, как это было у того же Фрадкова, и, как поговаривают, может быть у Матвиенко. Иногда такие награды выполняют и роль «оберегов» от дальнейших преследований. Спойлер: не всегда нужно гнаться за депутатской неприкосновенностью. Если бы дело Анатолия Сердюкова всё-таки дошло до суда, то звание «Героя России» считалось бы смягчающим обстоятельством. А есть награды, которые вообще раздаются по случаю - просто как символ приближённости к власти. Количество награждений орденами «За заслуги перед отечеством» III и IV степеней исчисляется десятками в год.

С одной стороны, это привело к тому, что ценность награды потерялась, а с другой стороны, быть без награды в высшем обществе уже как-то неприлично. Некоторые награды превратились в подобие бирок на руках туристов в турецких отелях, позволяющих проходить к шведскому столу на ужин. Хотя… минус пару лет в приговоре по уголовному делу – вполне себе практическая польза.

Немецкий пионер укрепляет российские корни

Недавно завершенное слияние компаний Wintershall, входящей в структуру немецкого нефтехимического концерна BASF, и DEA, принадлежащей созданному основателями российской «Альфа-групп» холдингу LetterOne, стало одной из крупнейших сделок нынешнего десятилетия на европейском нефтегазовом рынке. Объединенная компания Wintershall DЕА заявляет о себе как о крупнейшем в Европе независимом нефтегазовом игроке по объему запасов углеводородного сырья, планирующем уже в 2020 г. выйти на IPO. Капитализацию компании может существенно повысить успешный запуск проекта «Северный поток — 2», одним из партнеров которого выступала Wintershall, имеющая обширные интересы в российской нефтегазодобыче.

Тюмень — Лондон — Гамбург — Кассель

Нефтегазовая компания DEA AG с штаб-квартирой в Гамбурге, в 2019 г. отмечающая 120-летие, была первым приобретением L1 Energy — лондонского подразделения холдинга LetterOne, созданного акционерами «Альфа-групп» Михаилом Фридманом, Германом Ханом и Алексеем Кузьмичевым в 2013 г. вскоре после продажи «Роснефти» компании ТНК-ВР. О намерениях приобрести DEA, на тот момент располагавшую примерно 190 нефтяными и газовыми лицензиями, заявляли еще несколько компаний, включая Wintershall (штаб-квартира в Касселе), с которой DEA совместно работала на крупнейшем немецком нефтяном месторождении Миттельплате в Северном море. Но в марте 2014 г. стало известно, что покупателем DEA за €5,1 млрд станет L1 Energy. С того момента DEA смогла заметно нарастить добычу и инвестиции. В середине 2018 г., уже после подписания соглашения о намерениях по слиянию, компанией было заявлено о планах вложить в норвежские проекты более €2 млрд и удвоить текущее производство на норвежском континентальном шельфе.

Одной из главных декларируемых целей слияния Wintershall и DЕА является синергия активов.

В 2018 г. обе компании в совокупности добыли 215 млн баррелей нефтяного эквивалента (бнэ) углеводородов, или примерно 590 тыс. б/с.

На конец 2018 г. доказанные резервы составляли 2,4 млрд бнэ. Исходя из существующих проектов, объединенная компания стремится достичь ежедневного производства 750–800 тыс. бнэ в сутки между 2021 и 2023 г., что эквивалентно ежегодному росту производства в диапазоне 6–8%.

«Мы достаточно велики, чтобы быть надежным партнером для государственных нефтяных и газовых компаний, и в то же время достаточно независимы и гибки для сложных задач, где мы применяем наши инженерные навыки», — прокомментировал закрытие сделки в начале мая главный исполнительный директор Wintershall Марио Мерен, который занял тот же пост в объединенной компании. Wintershall DЕА рассчитывает на эффект от синергии по меньшей мере в €200 млн на третий год после закрытия сделки, в особенности от экономии на операционных издержках и капитальных затратах. Планируется также ликвидировать дублирующие функции персонала, сократив по всему миру около 1000 из 4200 рабочих мест с полной занятостью.

Согласно условиям сделки, в новой компании концерн BASF получит 67%, LetterOne — 33% обычных акций, что в целом соответствует объему выручки исходных компаний (в 2018 г. выручка Wintershall составила €4,094 млрд, DEA — €1,9 млрд). Кроме того, BASF получит дополнительные привилегированные акции, отражающие стоимость газотранспортного бизнеса Wintershall, которые в дальнейшем будут конвертированы в обыкновенные акции; в результате доля BASF в Wintershall DЕА составит 72,7%. Это должно произойти не позднее 36 месяцев после закрытия сделки, но в любом случае до IPO новой компании, анонсированного на вторую половину 2020 г. с оговоркой «в зависимости от рыночных условий». Интеграция бизнеса двух компаний должна быть завершена примерно за год.

Тень «Газпрома»

По мнению экспертов, для председателя совета директоров LetterOne Михаила Фридмана партнерство с Wintershall — это прежде всего прагматичное бизнес-решение. В свежей версии рейтинга российских миллиардеров от Forbes Фридман занимает седьмое место с состоянием $15 млрд, но значительная часть его бизнеса давно ведется за пределами России. По итогам 2017 г. тот же Forbes признал Фридмана «бизнесменом года» в России, отметив, что он вложил рекордную для российских предпринимателей сумму $5 млрд в зарубежные активы. В начале 2018 г. Фридман все же попал в «кремлевский список» Минфина США как фигурант российского рейтинга Forbes, но каких-либо содержательных претензий к нему по линии санкций до сих пор не было.

«Для Фридмана основные соображения для участия в проекте Wintershall DЕА были, видимо, связаны с бизнесом — в нефтегазовом сегменте он имеет достаточные компетенции, — комментирует ведущий аналитик Фонда национальной энергетической безопасности Игорь Юшков. — Выход Фридмана из ТНК-ВР в свое время был очень успешным: он состоялся незадолго до начала турбулентности на мировом энергетическом рынке, что позволило получить очень серьезные деньги. Сделка с ТНК-ВР происходила исключительно по рыночным стандартам, и присоединение DEA к Wintershall тоже, видимо, происходит на хороших рыночных условиях.

«Альфа» вообще всегда славилась как очень прагматичная бизнес-группа, которая не боялась, когда на нее экстраполировали политику».

В несколько ином свете появление новой европейской компании предстает, если взглянуть на нее со стороны Wintershall — одного из первых зарубежных инвесторов в российскую нефтегазовую отрасль. Еще в 1992 г. на паритетных началах с одной из структур ЛУКОЙЛа Wintershall создала СП «Волгодеминойл» в Волгоградской области, ведущее добычу нефти на площади 13,6 тыс. км2 (совокупный объем добычи приближается к 10 млн т).

В дальнейшем Wintershall стала развивать партнерство в «Газпромом» в Сибири. В 2007 г. в Ямало-Ненецком автономном округе было введено в эксплуатацию Южно-Русское месторождение проектной мощностью 25 млрд м3 газа в год компании «Севернефтегазпром», в которой 35% принадлежат Wintershall, 25% — австрийской OMV и 40% — «Газпрому». В 2008 г. совместная с ООО «Газпром добыча Уренгой» дочерняя компания АО «Ачимгаз» начала освоение участка 1А ачимовских отложений Уренгойского нефтегазоконденсатного месторождения в ЯНАО (выход на проектную мощность запланирован на 2020 г.).

Закреплением партнерства с «Газпромом» стало участие Wintershall в проекте «Северный поток — 2» совместно с немецкой компанией Uniper, австрийской OMV (которую сейчас возглавляет бывший руководитель Wintershall Райнер Зеле), нидерландско-британской Royal Dutch Shell и французской Engie — все они инвестировали в будущий газопровод по €950 млн.

«Новая компания займется, помимо прочего, и «Северным потоком — 1», и финансированием «Северного потока — 2», — заявил осенью 2018 г. Мерен в интервью немецкой деловой газете Handelsblatt. — Мы по-прежнему убеждены, что «Северный поток — 2» необходим для снабжения газом Европы, и наша сделка ничего в этой позиции не изменит. Нам нужен этот газопровод, чтобы малыми средствами покрыть растущую потребность в импортном газе в Европе. Мы правильно поступаем, используя для этого любую доступную инфраструктуру. Это может быть как газопровод, так и новый терминал для сжиженного газа, который собирается строить Германия».

С этой точки зрения становится понятным, почему новая компания анонсировала IPO на вторую половину 2020 г. — к этому времени перспективы «Северного потока — 2» должны окончательно проясниться.

«Слияние с DEA поможет Wintershall упрочить свои позиции на европейском рынке, в том числе за счет дополнительного притока инвестиций. Конкурентным преимуществом Wintershall является доступ к российской ресурсной базе за счет плотных контактов с «Газпромом» и к сбыту газа, плюс лоббистские возможности в Германии, а по сути, и в России, — отмечает Юшков. — Таким образом, Wintershall в альянсе с DEA еще больше укрепляет свои позиции в качестве газового моста между Германией и Россией. Однако по-прежнему открыт вопрос о том, насколько успешно завершатся крупные газопроводные проекты.

Если «Газпром» с европейскими партнерами, включая Wintershall, сможет добиться разрешения на полную загрузку «Северного потока — 2», то есть на исключение его из норм Третьего энергопакета, то это будет апофеозом развития Wintershall, который получит и гарантированные маршруты доставки газа, и гарантированную добычу, и гарантированный сбыт.

Поэтому для европейцев сейчас принципиально закончить строительство этого газопровода».

По мнению эксперта, при наиболее благоприятном сценарии запуск «Северного потока — 2» может быть чем-то вроде повторения исторического контракта «газ в обмен на трубы», заключенного между СССР и ФРГ в 1970 г. и ставшего основой для строительства магистральных газопроводов от сибирских месторождений до европейских потребителей. Тогда, как и сейчас, формированию советско-германского партнерства в газовой сфере активно противостояли США. Развитие ситуации вокруг «Северного потока — 2» должно сыграть большую роль в перспективах IPO Wintershall, чья капитализация в большей степени зависит даже не от слияния с DEA, а от успехов трубопроводных проектов, считает Юшков. Важен и потенциал укрепления отношений с «Газпромом», который наверняка воспринимает Wintershall в качестве проводника своих интересов в Германии и на европейском рынке в целом.

Шаг к газовому рейху

Слияние Wintershall и DЕА вообще выглядит примечательным событием для европейского рынка, поскольку сопоставимых событий на нем не было довольно давно. Крупные сделки по слияниям и поглощениям в нефтегазовом секторе в последние годы в большей степени были характерны для США, где этим активно занимались сланцевые компании, и Австралии.

То же самое можно сказать и об IPO. На 2018 г., например, планы первичного размещения акций заявляли лишь сравнительно небольшие европейские компании нефтегазовой отрасли, причем работающие в розничном сегменте: британский оператор АЗС MRH (GB) Ltd. с капитализацией £1,5 млрд, оператор НПЗ и АЗС из Нидерландов Varo Energy BV и т.д.

«Конечно, мы меньше, чем нефтяные гиганты, но среди независимых нефтегазовых предприятий Европы Wintershall Dea станет номером один. Мы сосредоточим внимание на ключевых регионах и займем там сильные позиции. Мы станем самым крупным независимым производителем в Северо-Западной Европе, в Аргентине и в России. В Северной Африке мы входим в пятерку крупнейших компаний», — сообщил в 2018 г. о планах объединенной компании Мерен в интервью Handelsblatt.

Иными словами, теперь у Германии тоже появится свой нефтегазовый «чемпион» по меньшей мере в масштабах Евросоюза, что подкрепляет ее далекоидущие амбиции.

«После Второй мировой войны Германия еще недостаточно реабилитировалась политически, но экономически ей очень важно выйти на независимость поставок газа для остальной Европы, — отмечает преподаватель Департамента политологии Финансового университета при правительстве РФ Леонид Крутаков. — Важнейшая задача, которую в последнее время решает Германия на мировом рынке углеводородов, — превращение в главный европейский газовый хаб. Все последние маневры вокруг «Северного потока — 2» вкупе с принятием Третьего энергопакета для Европы были посвящены тому, чтобы не допустить «Газпром» на внутриевропейский рынок газа, оставив за ним только функцию поставщика.

Если же Германия сможет закрепить за собой статус распределительного центра для российского газа в Европе, она сможет стать и главным регулятором энергорынка Европы, а это будет означать, что Германия возродится как ключевой субъект не только мировой экономики, но и политики.

Именно поэтому для Германии сейчас принципиально важно создавать новых крупных игроков в нефтегазовой сфере».

Фридман, по мнению Крутакова, в этом процессе появился, скорее всего, в роли коммуникатора, хорошо знающего энергорынок России, через которого немцы, видимо, и собираются выстраивать отношения с Россией. В свое время, напоминает эксперт, именно Фридман и его партнеры были единственными в России, кому удалось осуществить продажу половины своего нефтяного бизнеса западной компании — то, что не смог сделать даже Михаил Ходорковский:

«Фридман знает, с кем нужно разговаривать в России, и такая фигура в международных проектах всегда нужна. При этом Фридман не «токсичен» для немцев с точки зрения санкций и не ассоциируется с российской политической сферой, хотя, с другой стороны, понятно, что нигде в мире крупный бизнес не может существовать вне связи с государством».

Николай Проценко

Зимняя учёба подытожена, летняя – спланирована

В боевой подготовке необходимо обучать новейшим формам и способам применения воинских формирований.

Зимний период обучения ушёл в историю, анализ его результатов позволил не только выявить передовиков из числа военнослужащих и воинских коллективов, но и уточнить, чему и как учить войска (силы) нынешним летом. О приоритетах боевой учебы войск Южного военного округа в летнем периоде обучения рассказывает командующий войсками ЮВО Герой России генерал-полковник Александр Дворников:

– Основные усилия при подготовке войск округа в летнем периоде обучения будут сосредоточены на проведении дивизионных, бригадных и полковых тактических учений, подготовке тактических групп с применением разведывательно-огневых (ударных) комплексов в сложных погодных условиях, условиях ограниченной видимости и ночью, с учётом опыта применения войск и сил в современных вооружённых конфликтах. Главным итогом более 300 учений различного уровня станут командно-штабные учения на местности оперативного уровня.

Будет продолжено проведение двусторонних тактических учений, которые обеспечивают подготовку органов военного управления на едином оперативно-тактическом фоне по общему замыслу. Внедрение новых, нешаблонных и нестандартных тактических действий при выполнении мероприятий боевой подготовки позволяет повысить эффективность развёртывания системы управления тактическими группами в бою в условиях динамично меняющейся обстановки.

На учениях, проводившихся в зимнем учебном периоде, была апробирована новая система работы штаба руководства и посреднического аппарата, что обеспечивает объективную оценку решений командиров в реальном масштабе времени, а также оперативное подведение итогов на каждом этапе учения, определение целесообразности и эффективности применения новых форм, методов и способов действий подразделений в каждом тактическом эпизоде. Эти новации будут активно использоваться и в летнем периоде обучения.

В рамках внедрения опыта боевых действий современных вооружённых конфликтов в процессе боевой учёбы по-прежнему актуальна отработка задач разведывательно-ударных и огневых комплексов в системе огневого поражения. Кроме того, введено в повсеместную практику боевой подготовки применение танковых подразделений в системе разведывательно-огневого комплекса со стрельбой на большие дальности (до 9 км) сосредоточенным огнём, ведение контрснайперской борьбы и борьбы с беспилотными летательными аппаратами в подразделениях на тактическом уровне с привлечением средств противовоздушной обороны и радиоэлектронной борьбы. Важным элементом боевой учёбы является широкое применение

аэромобильных подразделений в составе ротных тактических групп, что стало отличительной особенностью тактических учений последнего времени. Тренировки с аэромобильными группами будут продолжены и в летнем периоде обучения.

Дислоцированные на Юге России подразделения примут участие в ряде международных учений. В том числе подразделения ПВО проведут совместное учение «Стрела дружбы» в Египте. А совместное российско-пакистанское учение «Дружба» будет проведено на одном из общевойсковых полигонов военного округа. Кроме того, спланировано проведение совместных учений подразделений военных баз и вооружённых сил республик Армения и Южная Осетия.

Летом команды соединений и воинских частей округа завершат свои выступления на всеармейских этапах конкурсов по военно-полевой выучке, а лучшие подразделения и военнослужащие представят команду Вооружённых Сил Российской Федерации на Армейских международных играх – 2019. На территории Южного военного округа будет проведён международный конкурс «Эльбрусское кольцо».

Масштабным событием в жизни Южного военного округа станет проведение Международного военно-технического форума «Армия-2019». Выставочные мероприятия будут организованы на территории филиалов парка «Патриот» в 14 субъектах Российской Федерации, а также в военно-патриотических парках российских военных баз в Абхазии, Армении и Южной Осетии. В выставочных мероприятиях и научно-деловой программе примут участие 5 предприятий промышленности, 2 научно-исследовательские организации, 7 военно-учебных заведений. На 30 тысячах квадратных метров выставочных площадок Форума «Армия-2019» в ЮВО будет представлено более 12,5 тысячи единиц военной и специальной техники, вооружения и специальных средств. В рамках мероприятий форума в период с 28 по 30 июня года состоится статический и динамический показ боевых возможностей современных видов вооружения и военной техники.

Стоит отметить, что мероприятия боевой подготовки в войсках ЮВО проводятся с применением современного вооружения и военной техники, доля которых уже в этом году превысит показатель 65 процентов. В дислоцированные в южной части страны соединения и воинские части поступают десятки единиц танков Т-72Б3, бронетранспортёров БТР-82А, боевых машин пехоты БМП-3, артиллерийских систем, автотранспорта (в том числе и бронеавтомобилей). Авиационные подразделения пополняются современными вертолётами, в том числе ударными Ми-28Н и Ми-28УБ «Ночной охотник», Ми-35М. Идут поставки на Черноморский флот и Каспийскую флотилию. Всего в 2019 году в рамках перевооружения военного округа планируется поставить более 1200 новых и модернизированных образцов вооружения, военной и специальной техники.

В округе активно проводится весенняя призывная кампания. На сегодняшний день со сборных пунктов субъектов Российской Федерации к местам прохождения военной службы отправлено порядка 5 тысяч человек. При этом в войска округа прибыли около 20 процентов от намеченного показателя новобранцев. В интересах комплектования находящихся за пределами Российской Федерации военных баз направлено около 200 призывников, соответствующих повышенным требованиям к состоянию здоровья, уровню подготовки и нервно-психологической устойчивости, а также обладающих высокими морально-деловыми и личностными качествами, твёрдыми навыками по имеющимся военно-учётным специальностям в интересах выполнения задач в экстремальных условиях.

В ЮВО также отобрано более 70 человек, назначенных для комплектования 10 научных рот Вооружённых Сил РФ и 7 научных рот Военного инновационного технополиса ЭРА. 27 июня на сборных пунктах Кубани и Ставрополья, Ростовской и Волгоградской областей состоится отправка 60 человек на комплектование Президентского полка Службы коменданта Московского Кремля ФСО России. Всего до конца лета текущего года с территории Южного военного округа будет призвано около 26 тысяч человек.

Продолжается работа и по комплектованию военнослужащими по контракту воинских частей и соединений ЮВО. Большое внимание уделяется отбору на контракт военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, так как они уже освоили современные образцы вооружения, знают требования военной службы, являются изученным и легко обучаемым контингентом.

В 2019 году большое значение придаётся информационно-агитационным мероприятиям. Уже проведено около 50 крупномасштабных информационных акций по привлечению граждан на военную службу, суммарный охват которых составил свыше 200 тысяч человек. До конца года спланировано проведение ещё не менее 50 акций.

До конца года ожидается также прибытие в воинские коллективы 1600 офицеров, прошедших обучение более чем в 30 вузах Минобороны России. В воинских частях проведена работа по подготовке жилого фонда, налажено взаимодействие с органами местного самоуправления по вопросам трудоустройства жён офицеров и размещения детей в дошкольных учреждениях. Из числа опытных офицеров подобраны наставники.

Необходимо также заострить внимание на деятельности военнослужащих инженерных подразделений, решающих целый комплекс задач. Например, проводящих разминирование в различных субъектах Юга России. С начала года на территории ЮВО задачи по очистке местности от взрывоопасных предметов выполнялись на 110 объектах с привлечением около 3 тысяч военнослужащих и свыше 300 единиц техники. В результате было проверено более 16,6 тысячи га, более 100 км автомобильных дорог, более 23 зданий и сооружений. Сапёры извлекли и уничтожили более 52 тысяч взрывоопасных предметов. Как показывает практика, летом и осенью активность такой работы только возрастает. Сапёры ЮВО ежедневно выезжают по заявкам военных комиссариатов для выполнения работ по обезвреживанию и уничтожению взрывоопасных предметов времён Великой Отечественной войны. Уже обезврежено и уничтожено более 6 тысяч взрывоопасных предметов военной поры.

С апреля к работе по поиску и обезвреживанию взрывоопасных предметов приступили четыре отряда разминирования на территории Чеченской Республики и Республики Ингушетия. Им предстоит выполнять эти задачи вплоть до глубокой осени. На сегодняшний день проверено более 200 га, что составляет пятую часть от намеченного плана на текущий год. Обнаружено и обезврежено более 300 взрывоопасных предметов.

Юрий Бородин, «Красная звезда»

Новые правила медицинского страхования: что нам должны врачи и страховщики

28 мая вступили в силу новые правила обязательного медицинского страхования

В соответствии с новыми правилами усилена роль страховых медицинских организаций по работе с населением. Новые правила обязывают страховщиков проводить полное «информационное сопровождение» застрахованных на всех этапах оказания медицинской помощи.

Это подразумевает информирование о: медицинских организациях, осуществляющих деятельность в системе ОМС; праве выбора и замены страховой медицинской организации, медицинской организации и врача; порядке получения полиса; виде, качестве и условиях предоставления медицинской помощи в рамках базовой и территориальной программ; прохождении, в том числе, в вечерние часы и в субботу, профилактических осмотров и диспансеризации; прохождении диспансерного наблюдения лицами, поставленными на диспансерный учет; информировании о выявленных нарушениях по результатам проведенного контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи.

«Если ранее страховые медицинские организации контролировали качество оказанной медицинской помощи по факту ее оказания на основе документации от медорганизаций или по факту обращения граждан, то теперь новыми правилами определен пошаговый регламент сопровождения застрахованных лиц на всех этапах лечения», – отметила глава ФОМС Наталья Стадченко.

При этом страховая медицинская организация теперь будет обязана уведомлять территориальный фонд ОМС о возможности выполнения страховой медицинской организацией информационного сопровождения застрахованных лиц. «Это обеспечит конкурентное преимущество на рынке страховых услуг в сфере ОМС для добросовестных страховщиков», – считает Андрей Рыжаков, председатель Совета по медицинскому страхованию Всероссийского Союза страховщиков.

Также Андрей Рыжаков подчеркивает, что в приказе четко определены обязанности страховых представителей, таких как работа с обращениями граждан, обеспечение организации информирования и сопровождения застрахованных лиц при оказании им медицинской помощи, организация индивидуального информирования о необходимости прохождения профилактических мероприятий, а также подготовка предложений для медицинских организаций по организации профилактических осмотров и диспансеризации и рассмотрение жалоб граждан (включая организацию проведения экспертиз).

Новые правила подразумевают и закрепление обязанностей за медицинскими организациями в части предоставления информации СМО.

Медицинские организации в соответствии с новыми правилами также обязаны предоставить страховым организациям информацию о застрахованных, с тем, чтобы страховщики смогли в полной мере исполнять свои полномочия по индивидуальному информированию пациентов, а также выполнять контрольные функции.

В первую очередь это касается диспансеризации и профилактических осмотров, сопровождения пациентов с хроническими и онкологическими заболеваниями. Страховые представители, на основе информации, переданной медицинской организацией не только напоминают о прохождении диспансеризации, но и выясняют причины, по которым диспансеризация не пройдена, осуществляют организацию повторного информирования застрахованных лиц о необходимости прохождения профилактических мероприятий. «Увеличивается частота информирования застрахованных, не прошедших диспансеризацию: теперь информирование будет проводиться не ежеквартально, а ежемесячно», – пояснил Андрей Рыжаков.

СМО выбирает способ информирования застрахованных лиц: через сервис мобильных сообщений, почтовым отправлением, по телефону. Если же пациент не явился на профилактический осмотр, в том числе в рамках диспансеризации, то страховой представитель может проинформировать его еще раз и связаться с ним для выяснения причин.

Помимо этого, СМО контролируют оказание медицинской помощи и информируют о необходимости постановки на диспансерный учет и назначенном лечении в случае наличия онкологических, сердечно-сосудистых и других хронических заболеваний.

Особенно пристальное внимание уделено сопровождению пациентов с онкологическими заболеваниями. В новых правилах появилась норма о формировании страховыми медицинскими организациями на информационном портале территориальных фондов ОМС истории страховых случаев пациентов с подозрением на злокачественное новообразование или с подтвержденными ЗНО. Таким образом, создаётся интегрированная база информационных данных для быстрой оценки места и времени нахождения пациента на этапах диагностики и лечения. Это даст возможность СМО оперативно восстанавливать нарушенные права пациентов, а также контролировать ход лечения.

Напомним, что с 1 января 2019 года страховые представители III уровня осуществляют контроль качества медицинской помощи, предоставляемой пациентам со злокачественными новообразованиями. В их функции входят: контроль своевременности оказания медицинской помощи с момента подозрения и диагностики злокачественного новообразования до момента предоставления специализированной, в том числе, высокотехнологичной медицинской помощи, а также при проведении диспансерного наблюдения и в случаях обострения онкологического заболевания; контроль соответствия стадии онкологического заболевания выбранному медицинской организацией методу лечения; контроль степени достижения запланированного результата при проведении химиотерапии (в том числе, дорогостоящими таргетными препаратами); индивидуальное информационное сопровождение застрахованных лиц с онкологическими заболеваниями.

Страховые представители будут жестко контролировать сроки установления диагноза онкологического заболевания. В апреле 2019 года внесены изменения в Программу госгарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, где определены сроки установления диагноза онкологического заболевания – не более 14 календарных дней со дня назначения исследований. Также установлен срок постановки на учёт для диспансерного наблюдения врача-онколога за пациентом с выявленным заболеванием – не более трёх рабочих дней с момента постановки диагноза.

В новых правилах также детально прописаны контрольные действия за диспансерным наблюдением пациентов со стороны страховых медицинских организаций. Создаётся база информационных данных о диспансерном учете каждого пациента находящегося на наблюдении. Как пояснил эксперт рабочей группы по развитию обязательного медицинского страхования Всероссийского союза страховщиков Алексей Старченко, её можно наложить на действующий приказ о конкретных мерах диспансерного учёта и информировать пациента о дате очередного приёма, консультации, лабораторном или инструментальном обследовании, предварительно согласовав с медицинской организацией. «Это позволит организовать доступ пациента к технологичным методам лечения, снизить риск их смерти или инвалидизации по кардиохирургическим, нейрохирургическим и эндокринно-хирургическим профилям, выявить своевременное прогрессирования онкозаболеваний», – считает эксперт.

Таким образом, страховые представители тесно взаимодействуют с пациентами, находящимися на диспансерном учете, и, помимо контроля за правильностью диспансерного наблюдения со стороны медицинских организаций, формируют у пациентов приверженность к лечению, рассылая памятки с подробной информацией о процедурах, противопоказаниях и т.п. Сегодня это важнейшая функция страхового представителя – разъяснить застрахованному по результатам оказанной ему медпомощи обоснованность и необходимость приема назначенных лекарственных препаратов, выполнения рекомендаций по плановому направлению на лечение, соблюдения принципов здорового образа жизни.

Важно, что информирование застрахованных о перечне оказанных им медицинских услуг и их стоимости будет также осуществляться в электронном виде через Единый портал государственных и муниципальных услуг по запросу, в также через официальные сайты (при условии предварительной идентификации и аутентификации).

Помимо этого, новые правила регламентируют работу страховых представителей непосредственно в медицинской организации: медицинские организации обязаны предоставлять место для работы страховых представителей второго и третьего уровней. «Это значит, что пациенты смогут получить консультацию о своих правах прямо в медицинской организации, там, где они могут быть нарушены. А страховой представитель сможет оперативно разрешить возможный конфликт и восстановить права застрахованного лица», – отметил Алексей Cтарченко.

Новыми правилами также регламентируется порядок контроля телемедицинских консультаций. В целях внедрения в повседневную медицинскую практику новых медицинских технологий предусмотрено предоставление медицинскими организациями сведений о случаях оказания медицинской помощи с применением рекомендаций национальных медицинских исследовательских центров.

Страховые медицинские организации проконтролируют выполнение медицинскими организациями рекомендаций Национальных медицинских исследовательских центров по применению методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации, данных при проведении консультаций/консилиумов с применением телемедицинских технологий.

Как пояснила заместитель председателя ФФОМС Светлана Кравчук, медицинская организация, оказывающая специализированную, в том числе, высокотехнологичную, медицинскую помощь, включенную в базовую программу госгарантий, после получения сведений, содержащих рекомендации Национальных медицинских исследования исследовательских центров, данные при проведении консультаций/консилиумов с применением телемедицинских технологий, не позднее одного рабочего дня с даты получения этих сведений размещает на информационном ресурсе информацию о застрахованных лицах, в отношении которых получены указанные рекомендации. В свою очередь, страховой представитель в течение двух рабочих дней после размещения данных сведений, обеспечивает проведение очной медико-экономической экспертизы в соответствии с порядком организации и проведения контроля.

Новые правила ОМС также предусматривают и большую открытость страховщиков. Так, страховые медицинские организации размещают на собственных сайтах информацию, в том числе, о деятельности компании в сфере ОМС, о составе участников компании, о финансовых результатах деятельности. Должна присутствовать информация об опыте работы в сфере ОМС и о количестве застрахованных лиц, в том числе, в субъектах РФ. Публикации подлежат и данные «о выявленных по обращениям застрахованных лиц нарушениях при предоставлении медицинской помощи».

Новые правила скорректировали размеры санкций к медицинским организациям за непредоставление медицинской документации и за искажение информации в реестрах счетов. По мнению Андрея Рыжакова, это позволит обеспечить более справедливое применение санкций, при этом снизить объем приписок и сохранить деньги в системе ОМС.

Также увеличивается ответственность медицинских организаций за назначение нерациональной фармакотерапии.

Кроме того, страховые медицинские организации будут осуществлять контроль состоявшихся плановых госпитализаций. Амбулаторно-поликлинические учреждения будут направлять в СМО сведения о пациентах, которые должны пройти плановую госпитализацию, причем будут это делать раз в сутки. А стационары, в свою очередь, направлять списки пациентов, которые пришли на плановую госпитализацию. Соответственно, если по каким-то причинам пациент не явился, то страховые представители будут связываться с пациентом, выяснять причины и если это случилось по вине медицинской организации, то будут помогать пациентам решать проблемы с плановыми госпитализациями.

«Медицинским организациям новыми правилами вменяется и обязанность ведение Единого реестра планируемых госпитализаций в разрезе профилей. С учетом этого реестра поликлиниками будут распределяться объемы медицинской помощи. Страховые медицинские организации ежедневно будут вести учет состоявшихся и несостоявшихся госпитализаций, в том числе, при получении высокотехнологической медицинской помощи», – сообщил Андрей Рыжаков.

Алексей Старченко отмечает, что все указанные изменения «ориентированы на обеспечение преемственности медицинской помощи, на обеспечение контрольных мероприятий, которые позволят отследить все этапы лечения пациентов. Это должно дать импульс к плановой технологичной медицинской помощи, и в результате снизить риск смерти наших соотечественников».

Среди других изменений – упрощение порядка подачи заявления о выборе (замене) страховой медицинской организации застрахованным лицом. Теперь застрахованный сможет получить полис обязательного медицинского страхования не только в форме бумажного бланка, но и в виде пластиковой карты с электронным носителем информации (электронный полис) или отказаться от его получения. Заявление о получении полиса можно будет подать через официальный сайт территориального фонда обязательного медицинского страхования при наличии электронно-цифровой подписи или через Единый портал государственных и муниципальных услуг.

«Для удобства застрахованных временное свидетельство будет действительно не 30, а 45 рабочих дней. К обязанностям застрахованных теперь относится сообщение о любых изменениях данных документа, удостоверяющего личность. Застрахованный отдельно сообщает о согласии на индивидуальное информационное сопровождение страховой медицинской организацией на всех этапах оказания медицинской помощи», - добавляет Андрей Рыжаков.

Сегодня в Государственной Думе РФ прошел День российских железных дорог. Там состоялось расширенное совещание о законодательном обеспечении Долгосрочной программы развития ОАО «Российские железные дороги» на период до 2025 года. Кроме того, в здании Ззаконодательного собрания была открыта выставка, посвященная деятельности ОАО «РЖД», сообщил пресс-центр холдинга.

Участники совещания отметили, что ДПР ОАО «РЖД» разработана, исходя из задач, определенных в государственных документах стратегического развития. «Работая над проектом программы, мы дополнительно проанализировали все поступившие в наш адрес обращения, и все системные вопросы, в том числе поступившие от депутатов, постарались учесть. Программу формировали так, чтобы можно было найти то, что она даст каждому участнику: пассажиру, грузоотправителю, правительству, компании», – отметил Олег Белозёров.

В части развития пассажирского комплекса основной акцент в ДПР сделан на комфорт и скорость. На перспективу до 2025 года протяженность полигона курсирования скоростных поездов нового поколения вырастет в 2,5 раза и составит почти 12 тыс. км, а железнодорожный транспорт станет неотъемлемой частью городского пассажирского транспорта.

«Продолжаем вместе с регионами системную работу по интеграции вокзальных комплексов в городскую среду. Облик городского пассажирского транспорта большинства крупных агломераций дополнится железнодорожной составляющей, предоставляющей самые современные услуги безбарьерной городской транспортной среды», – сказал Белозёров.

Он также напомнил, что базовый сценарий реализации ДПР предполагает объем инвестиций 8,7 трлн рублей, из которых 4 трлн рублей – это внешние инвестиции, которые необходимо привлечь. При этом еще один акцент сделан на программу оптимизации издержек с суммарным эффектом с 2019 по 2025 годы в 1 трлн рублей.

Участники совещания также обсудили законодательную поддержку дальнейшей реализации ДПР, в первую очередь в таких областях, как транспортная безопасность, развитие высокоскоростной железнодорожной инфраструктуры, привлечение инвестиций, реализация крупнейших инвестиционных проектов.

Генеральный директор – председатель правления ОАО «РЖД» Олег Белозёров сообщил о внедрении нового способа цифрового информационного взаимодействия холдинга с Госдумой. На специальном портале представлена информация о работе компании, начиная от действующих соглашений о сотрудничестве и заканчивая работой социальных объектов ОАО «РЖД» на территории соответствующих субъектов. Функционал портала и представленная на нем информация будут обновляться после получения обратной связи от депутатов. По словам Белозёрова, «портал дает вам возможность в режиме «онлайн» получать регулярно обновляемую информацию о деятельности компании в 77 субъектах Российской Федерации».

«В прошлом году мы получили порядка 300 обращений из разных фракций, - сообщил Олег Белозёров. – Депутаты регулярно обращаются в наш адрес, и это лучшая обратная связь. Депутаты всегда четко могут определить, что больше всего беспокоит людей на местах».

Также он привел пример того, что благодаря законодательной поддержке ОАО «РЖД» удалось повысить энергоэффективность и экологичность перевозок и стать в этой сфере мировым лидером.

Тимур Бек

Дорога готова к диалогу

Долгосрочная программа развития РЖД разрабатывается с учетом мнения парламентариев

Сегодня в Государственной думе прошёл день российских железных дорог. После открытия выставки ОАО «РЖД» участники мероприятия обсудили законодательное обеспечение реализации долгосрочной программы развития холдинга на период до 2025 года.

В ходе встречи прошло ежегодное совещание комитета Госдумы по транспорту и строительству, на котором генеральный директор ОАО «РЖД» Олег Белозёров сообщил об итогах работы и дальнейшем развитии компании.

Так, в 2018 году ОАО «РЖД» перевезло в дальнем и пригородном сообщении рекордное за десять лет количество пассажиров – 1,157 млрд человек. В пригородных поездах нового поколения прирост составил более 30%, в двухэтажных поездах – более 35%, а скоростных – 25%.

«В частности, свою роль сыграл закон о продаже невозвратных железнодорожных билетов. Принятый парламентариями документ позволил снизить стоимость невозвратного билета, особенно для тех пассажиров, которые заранее планируют свои путешествия», – пояснил он.

Олег Белозёров также рассказал о том, что компания «РЖД» разработала информационный портал для взаимодействия с Государственной думой.

«Парламентарии смогут в режиме онлайн регулярно получать обновляемую информацию по деятельности компаний в 77 регионах России. На портале будет предоставляться самая разнообразная информация, начиная от действия соглашений о сотрудничестве и заканчивая работой социальных объектов РЖД на территориях. В наших планах сделать программу более детальной по конкретным направлениям, субъектам, чтобы это было максимально приближено к каждому депутату», – отметил он.

Олег Белозёров подчеркнул, что, работая над проектом Долгосрочной программы развития ОАО «РЖД» до 2025 года, в компании дополнительно проанализировали и постарались учесть все поступившие обращения и системные вопросы, в том числе от депутатов.

Он добавил, что в ДПР сделан акцент на оптимизации издержек. Суммарный эффект оценивается более чем в 1 трлн руб.

«Всё сэкономленное будет направлено на получение эффекта, в том числе иными участниками: это и вопрос, возможно, оптимизации каких-то тарифных решений, и увеличение инвестиционной программы», – отметил Олег Белозёров.

Участники совещания также обсудили законодательную поддержку дальнейшей реализации ДПР в таких областях, как транспортная безопасность, развитие высокоскоростного движения и реализация инфраструктурных проектов.

Члены комитета по транспорту и строительству считают, что необходимы изменения в нормативной базе. К примеру, закон о транспортной безопасности требует от РЖД 1 трлн руб. инвестиций и привлечения 700 тыс. человек для охраны.

По мнению председателя комитета по транспорту и строительству Евгения Москвичёва, эти средства можно было бы направить на строительство новой высокоскоростной магистрали. «Мы сделали закон, но вышли нормативные правительственные акты вразрез с ним. Мы не понимаем расстояние безопасности на остановках и железнодорожных станциях. Не понимаем сертификацию подвижного состава. Закон не работает с 2009 года. И как Росжелдор или РЖД наберут 700 тыс. специалистов в подразделение транспортной безопасности? У нас есть служба безопасности и национальная гвардия, которые занимаются этими вопросами», – сказал он.

Помощник президента РФ Игорь Левитин согласился, что есть целый ряд законов, который нужно в ближайшее время пересмотреть или принять.«Мы ведём подготовку к Госсовету. Заключительное заседание 5 июня, там все эти вопросы будем поднимать», – резюмировал он.

На выставочной экспозиции РЖД размещены интерактивные макеты, среди которых, к примеру, масштабная визуализация транспортно-логистического центра «Калининград». На демонстрационных тач-панелях представлены интерактивные презентации, а на плазменных панелях транслируются имиджевые фильмы РЖД. Также в рамках экспозиции проходят виртуальные туры по поездам нового поколения, демонстрация осуществляется с помощью очков виртуальной реальности.

Ксения Ермакова

Ростуризм на низком уровне завершил ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма". Об этом говорится в сообщении Счётной палаты.

Контрольное ведомство проверило исполнение бюджета за 2018 год в Федеральном агентстве по туризму. Проверка выявила существенные нарушения и недостатки, что не позволяет положительно оценить деятельность агентства в 2018 году.

Например, Ростуризм не смог на должном уровне исполнить функции государственного заказчика-координатора Федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма", реализация которой шла с 2011 по 2018 год. Основной объём ресурсного обеспечения по программе был направлен на решение задачи по развитию туристско-рекреационного комплекса РФ.

Несмотря на кассовое исполнение, которое за весь период составило 118.8 млрд руб., или 98.4% программных назначений, в целом ФЦП выполнена на низком уровне. За весь период ее реализации ожидаемые результаты мероприятий по развитию туристско-рекреационного комплекса достигнуты только на 37%. Из 45 проектов по созданию туристских кластеров полностью реализовано только 17. Например, низкие темпы отмечаются по ТРК "Золотые дюны" в Республике Дагестан, готовность которого составляет всего 29%, и по ТРК "Южная Карелия" в Республике Карелия, его готовность 69%.

Причины низкой эффективности программы - некачественное управление и отсутствие должного контроля и мониторинга со стороны Ростуризма. Предусмотренный программой механизм государственно-частного партнёрства Ростуризмом использован не в полной мере. Первоначальный механизм замены инвесторов в регионах предусматривал внесение изменений в ФЦП. Для этого требовался выпуск постановления Правительства, что существенно затрудняло оперативную замену инвесторов в случае невыполнения ими взятых на себя обязательств. Впоследствии данный механизм Правительством был отменен, что позитивно повлияло на темпы реализации программы.

"Можно отметить положительные примеры реализации Программы - это ТРК "Самоцветное кольцо Урала" в Свердловской области, ТРК "Золотое кольцо" в Ярославской области, ТРК "Плёс" в Ивановской области. После их создания туристский поток в этих регионах вырос более чем на 30%", - подчеркнула Счётная палата.

По результатам проверки Счётная палата рекомендовала Ростуризму и Минэкономразвития проработать вопрос о безусловном исполнении регионами обязательств по вводу всех объектов в эксплуатацию до 31 декабря 2019 года, ограничив при этом включение мероприятий по созданию новых туристских кластеров на территории тех субъектов, которые не исполнили свои предыдущие обязательства по ФЦП.

Проверка также выявила нарушения в сфере информационно-коммуникационных технологий. Так, Ростуризм до сих пор не ввел в эксплуатацию ГИС "Электронная путёвка", хотя она была создана ещё в декабре 2017 года. На её создание Ростуризм потратил около 500 млн руб. При этом система не соответствует заявленным параметрам в части её эксплуатационной самоокупаемости. На её дальнейшую эксплуатацию ведомство дополнительно затребовало 209 млн руб. ежегодно.

Александр Новак выступил с докладом на заседании рабочей группы Государственного совета Российской Федерации по направлению «Энергетика»

Министр энергетики Российской Федерации Александр Новак выступил с докладом на заседании рабочей группы Государственного совета Российской Федерации по направлению «Энергетика» на тему: «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по внедрению целевой модели рынка тепловой энергии».

Александр Новак отметил, что на сегодняшний день проделана огромная работа по внедрению целевой модели рынка тепловой энергии. Ещё в 2010 году был принят закон о теплоснабжении, который сделал возможным создание единой теплоснабжающей организации. В 2017 году подготовлены поправки, которые позволили осуществить переход к методу «альтернативной котельной».

«Четыре года мы работали над подготовкой этого законопроекта. И он шел трудно, поскольку серьезно менялись подходы. Проект закона претерпел изменения в процессе обсуждения, были учтены замечания всех регионов», - сказал Министр.

Александр Новак добавил, что был проведен глубокий и разносторонний анализ, привлечены специалисты, которые проанализировали ситуацию и подсчитали эталонные расходы по методу «альтернативной котельной» практически по каждому региону.

«Отрасль важная, требует инвестиций. Цифры, которые мы обсуждали при принятии закона, составляли порядка 2,5 трлн рублей в течении 10 лет. Это порядка 250-300 млрд рублей в год, требующиеся в системе ЖКХ именно в централизованное теплоснабжение, модернизацию сетей. И нам бы хотелось, чтобы этот механизм более активно внедрялся в практическую жизнь», - сказал Министр.

По словам Александра Новака, на текущий момент только два поселения перешли в ценовую зону теплоснабжения.

«Это город Рубцовск Алтайского края и рабочий поселок Линево Новосибирской области. Также на прошлой неделе Минэнерго России внесло в Правительство Российской Федерации предложение об отнесении городского округа город Барнаул Алтайского края к ценовой зоне теплоснабжения», - добавил Министр.

Александр Новак напомнил, что уже после 1 июля 2020 года предстоит провести анализ результатов внедрения метода «альтернативной котельной».

«Времени осталось мало - всего один год для перехода к более масштабной работе в рамках метода «альтернативной котельной». Сегодня наша основная задача - проанализировать законодательство, послушать представителей субъектов РФ, крупных муниципальных образований о тех проблемах, которые не позволяют в масштабном плане переходить на новую систему взаимоотношений», - заключил Министр.

Алексей Кудрин: 2018 - год трансформации Счетной палаты

Председатель Счетной палаты Алексей Кудрин представил годовой отчет о работе ведомства в Комитете Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам. По его словам, 2018 год стал переходным как для контрольного ведомства, так и в целом для российской экономики – были утверждены национальные цели. «Как орган высшего государственного аудита мы стали настраивать свою деятельность на то, чтобы со своей стороны принять участие в оценке достижения целей и выработке предложений. Это повлияло на перенастройку деятельности Счетной палаты. Задачи трансформации мы обозначили в Стратегии развития, которая была принята в августе и определила направление нашей работы», - заявил Алексей Кудрин

В Стратегии Счетной палаты появилась новая задача — расширение возможностей достижения наццелей. Для этого контрольное ведомство приступило к совершенствованию системы государственного аудита: в инструментарии СП появился стратегический аудит. Он позволяет провести анализ текущей ситуации, «регулярно и своевременно информировать Федеральное Собрание, Правительство и российское общество о проблемах и рисках достижения национальных целей». «Вопрос не только раскритиковать, схватить за руку, что, безусловно, контрольный орган должен делать, но и предложить решения, которые могут усовершенствовать нормативную базу и реализацию национальных целей», - пояснил Алексей Кудрин.

В ближайшие шесть лет Счетная палата будет регулярно следить за выполнением наццелей и проектов. На текущий момент ведомство провело в пилотном режиме мониторинг пяти национальных проектов. До конца 2019 года проверки пройдут по всем проектам.

Кроме того, Счетная палата станет более открытой за счет публикации результатов всех проверок, которые не имеют грифа секретности, а также усилит борьбу с коррупцией. «Мы разрабатываем новые подходы, методики, в том числе с помощью других ведомств. В ближайшие дни мы подпишем обновленное соглашение с Генеральной прокуратурой. Мы изменили закон о Счетной палате, теперь можем глубоко проверять государственные корпорации – до «дочек» и, тем самым, расширится сфера анализа и работы государственных структур», - сообщил Алексей Кудрин. По его словам, переход к стратегическому аудиту должен привести к сокращению числа нарушений. «Ведь это означает, что рекомендации выполняются, система совершенствуется», - пояснил он.

Отдельно Алексей Кудрин остановился на итогах работы СП в 2018 году. Счетная палата провела 419 проверок (11 тысяч объектов). Сумма выявленных нарушений - 772,7 млрд рублей. Основная проблема 2018 года – государственные и муниципальные закупки. Доля нарушений в этой сфере составила 38%. В стоимостном выражении это почти 300 млрд рублей против 118 млрд рублей в 2017 году.

Другая проблема, на которую Счетная палата систематически указывает — незавершенное строительство. «В Северо-Кавказском федеральном округе мы установили более 4 тыс. объектов незавершенного строительства с объемом вложений более 160 млрд рублей. В настоящий момент простаивает свыше 1178 объектов, строительство которых было начато более 8 лет назад. Многие строения просто брошены, без консервации», - заявил Алексей Кудрин.

Важный итог 2018 года - Счетная палата провела анализ работы 45 КСО по запросам законодательных органов регионов. «Принцип независимости контрольно-счетных органов не прописан в местных законах в 9 случаях. В 3 регионах должностные лица не наделены должным образом правом составления протоколов об административных нарушениях. Федеральный закон о стратегическом планировании относит КСО к участникам стратегического планирования в субъектах РФ. При этом в законодательстве ни одного из 45 проанализированных нами субъектов не определен порядок реализации этих полномочий», - такие примеры привел Алексей Кудрин.

Правительство РФ упростило порядок представления годовой финансовой отчётности. Соответствующее постановление подписал премьер-министр Дмитрий Медведев.

Ранее Федеральным законом от 28 ноября 2018 года N 444-ФЗ были внесены изменения в закон "О бухгалтерском учёте", направленные на упрощение представления бухгалтерской (финансовой) отчётности коммерческих и некоммерческих организаций и предпринимателей в государственные органы и на совершенствование формирования государственного информационного ресурса бухгалтерской отчётности.

В частности, было установлено, что обязательный экземпляр годовой бухгалтерской отчётности, которая подлежит обязательному аудиту, вместе с аудиторским заключением о ней должен представляться в виде электронного документа в налоговый орган по месту нахождения экономического субъекта. То есть в соответствии с новым порядком финансовую отчётность и аудиторское заключение не нужно будет представлять в Росстат, как это происходит в настоящее время. Отчётность будет представляться только в налоговые органы в электронной форме.

За ФНС России закреплены полномочия по формированию и ведению государственного информационного ресурса бухгалтерской отчётности. Данные для формирования официальной статистической информации Росстат будет получать из этого информационного ресурса в рамках межведомственного взаимодействия.

Эти нормы вступают в силу с 1 января 2020 года.

Подписанным постановлением ряд нормативных правовых актов Правительства РФ приводится в соответствие с этими изменениями в законодательстве.

Александр Калинич: «Кубань Кредит» — банк для малого и среднего бизнеса»

Александр Калинич, заместитель председателя правления КБ «Кубань Кредит»

Беседовал: Николай Зайцев, корреспондент

Как в банке «Кубань Кредит» строится работа с субъектами малого и среднего предпринимательства, почему растет объем кредитования МСБ, какие государственные инструменты поддержки бизнеса существуют —об этом и многом другом в интервью с заместителем председателя правления КБ «Кубань Кредит» Александром Калиничем.

— Александр Иванович, расскажите, пожалуйста, о работе банка «Кубань Кредит» с малым и средним бизнесом.

— С предприятиями малого и среднего бизнеса КБ «Кубань Кредит» активно сотрудничает с 2013 года, и на сегодняшний день его можно по праву считать банком для МСБ. Мы реализуем широкую линейку коммерческих кредитов с рядом преимуществ, но главное, что мы можем предложить нашим клиентам, —это оперативное принятие решений, индивидуальный подход, отсутствие требований по оценке и страхованию залогового обеспечения, выгодная процентная ставка.

О правильно организованной работе говорит постоянно растущее доверие к банку со стороны представителей МСБ. Только в минувшем году кредитный портфель КБ «Кубань Кредит» для малого и среднего бизнеса увеличился в сравнении с 2017 годом на 2 миллиарда рублей и достиг объема 39,9 миллиарда. На 1 мая 2019 года он составил 37,8 миллиарда.

Рейтинговое агентство «Эксперт РА» включило КБ «Кубань Кредит» в топ-10 российских банков по размеру кредитного портфеля для МСБ, что является лучшим показателем среди кредитных организаций Южного федерального округа. Сегодня доля предприятий малого и среднего бизнеса в корпоративном кредитном портфеле банка равна 74%, и в текущем году мы ожидаем продолжения положительной динамики.

— С чем связано увеличение объемов кредитования малого и среднего бизнеса?

— Факторов достаточно. Это и положительные изменения в экономике, и развитие импортозамещения, и отраслевая специфика регионов, и увеличение доступности кредитов для МСБ. О последнем факторе, пожалуй, стоит сказать отдельно. Многие банки в последнее время обратили внимание на клиентов из сегмента малого и среднего бизнеса. Этому способствовало несколько причин. Во-первых, крупные корпоративные клиенты уже практически поделены между банками. Во-вторых, банки, особенно региональные, стараются дифференцировать свой кредитный портфель и тем самым снизить риски потерь вследствие дефолтных ситуаций одного или нескольких клиентов. В-третьих, те же региональные банки берут курс на «выращивание» своего клиента.

Следовательно, конкуренция выросла, что привело к появлению большего количества выгодных предложений в части обслуживания и размера процентных ставок. Чем доступнее становятся кредитные продукты, тем устойчивее на них спрос со стороны предприятий МСБ. Кроме того, кредиты на развитие бизнеса становятся привлекательнее за счет мер государственной поддержки.

— О каких мерах идет речь?

— Существует ряд государственных программ поддержки малого и среднего бизнеса, которые курируются различными министерствами. Например, КБ «Кубань Кредит» в 2019 году был включен Минэкономразвития России в список уполномоченных банков, участвующих в государственной программе льготного кредитования МСБ. Льготные кредиты с конечной ставкой 8,5% могут получить субъекты малого и среднего предпринимательства, которые реализуют проекты в приоритетных для государства отраслях экономики. Соглашение между Министерством экономического развития РФ и банком действует с 1 марта 2019 года, за первые два месяца с момента подписания общая сумма заключенных кредитных договоров с субъектами малого и среднего бизнеса составила 1,2 миллиарда рублей. Они направлены как на инвестиционные цели, так и на развитие текущих бизнес-задач.

Другое соглашение банк заключил с Минсельхозом России, в рамках которого аграриям предоставляются кредиты с льготной процентной ставкой от 1% до 5% годовых. Они могут быть использованы на финансирование оборотного капитала сроком до 12 месяцев и на инвестиционное финансирование сроком до 15 лет.

Льготные кредиты —это хорошая возможность значительно экономить на процентных платежах. В свою очередь, сэкономленные денежные средства предприятия могут направлять на дальнейшее развитие.

— На что КБ «Кубань Кредит» обращает основное внимание при кредитовании субъектов МСБ?

— Мы учитываем отраслевую специфику в регионах присутствия банка, а также специфику развития малого и среднего бизнеса. В первую очередь это, конечно же, относится к сельхозтоваропроизводителям, крестьянским (фермерским) хозяйствам и агропредприятиям. Их доля в кредитном портфеле банка составляет порядка 36%. Наши клиенты активно обновляют парк техники, занимаются строительством складов, овоще- и фруктохранилищ, закладывают новые сады, приобретают земельные участки и прочее. Также для региона, часть которого находится на Черноморском побережье, актуально развитие предприятий курортной отрасли, гостиничного и туристического бизнеса.

— Какие еще банковские услуги помимо кредитования банк готов предложить клиентам?

— Так как в интересах банка привлечение клиентов на полное обслуживание, мы предлагаем полную линейку решений для бизнеса, начиная с оказания помощи при регистрации предпринимательской деятельности. К ним также относятся расчетно-кассовое обслуживание, размещение депозитов, кредитование и факторинговые услуги. При этом кредитные продукты разрабатываются с определенными условиями, которые избавляют заемщика от дополнительной нагрузки как при получении кредита, так и в период его действия. В свою очередь, клиентам тоже выгодно пользоваться несколькими продуктами или услугами банка. Это дает им дополнительные льготы и скидки. Подобные преференции позволяют банку «Кубань Кредит» активно «выращивать» своего клиента, эффективного предпринимателя и качественного заемщика.

— Вы упомянули факторинг. Расскажите, пожалуйста, как работает банк в этом направлении.

— «Кубань Кредит» в настоящий момент является единственным самостоятельным банком Краснодарского края, который предлагает факторинговые услуги на рынке Краснодарского края, Ростова-на-Дону и Республики Адыгея. Банк нацелен на работу с малым и средним бизнесом в области факторинга, потому эти услуги сейчас максимально востребованные.

По итогам обзора российского рынка факторинга за 2018 год, проведенного Ассоциацией факторинговых компаний, «Кубань Кредит» занял 30-е место по объему портфеля. На рынке ЮФО услуги факторинга оказывают 15 организаций. Наш банк расположился на шестом месте по объему портфеля, а по количеству клиентов —на пятом. В 2018 году «Кубань Кредит» принял на факторинговое обслуживание 19 компаний, которые являются субъектами малого и среднего предпринимательства.

— В чем, на ваш взгляд, преимущества банка «Кубань Кредит» при работе с корпоративными клиентами?

— Мы идем в ногу со временем и стараемся соответствовать новым трендам в банковской сфере. «Кубань Кредит» создает для своих клиентов удобное цифровое пространство, совместно с партнерами формирует новые опции и предложения, которые привносят дополнительные возможности для развития бизнеса. Насколько нам это удается, говорят красноречивые цифры —банку «Кубань Кредит» доверяют более 33 тысяч корпоративных клиентов. Среди них ведущие организации и предприятия юга России.

Россия > Финансы, банки. Приватизация, инвестиции > bankir.ru, 23 мая 2019 > № 3075459

Дмитрий Кобылкин провел первое заседание Совета по охоте Минприроды России

В Минприроды России состоялось первое заседание Совета по охоте под председательством Министра природных ресурсов и экологии РФ Дмитрия Кобылкина.

Министр поблагодарил всех, кто вошел в коллегиальный орган по вопросам развития охотничьего хозяйства Российской Федерации.

«Свыше 30 тысяч человек официально занято в профессии, ещё более 4,5 миллионов охотников преданны своему любимому делу. И для России охота - часть национальной культуры. Наша страна по праву гордится богатейшей и неповторимой по своему разнообразию фауной. Но для развития потенциала многое нужно поправить, фактически «перезапустить» отрасль», - обратился к участникам Совета Д.Кобылкин.

Основные направления развития охотничьего хозяйства Российской Федерации представил директор Департамента государственной политики и регулирования в сфере охотничьего хозяйства Минприроды России Андрей Филатов.

«Охотничье хозяйство в Российской Федерации характеризуется высокой степенью экстенсивности, инерционностью развития, консерватизмом используемых методов работы и неравномерностью использования охотничьих животных, особенно на территории Сибири и Дальнего Востока. К этому следует добавить низкий уровень охотничьей культуры и этики, который является одной из основных причин нарушений правил охоты, вследствие чего ущерб от незаконной добычи охотничьих животных составляет ежегодно 18 миллиардов рублей, превышая объем легальной добычи на 2 миллиарда», - обозначил текущую ситуацию А.Филатов.

Руководитель Департамента сообщил, что представленные планы совершенствования отрасли были подготовлены с учетом итогов многолетней правоприменительной практики действующих законов и норм, реализации Стратегии развития охотничьего хозяйства.

Отдельно было отмечено, что при формировании проекта основных направлений развития охотничьего хозяйства были получены предложения со всех регионов России, которые были обобщены, проанализированы, обсуждены на совещании с участием представителей уполномоченных органов РФ и субъектов РФ, охотпользователей, представителей экспертного охотничьего сообщества и охотничьих СМИ.

Прежде всего для повышения эффективности результатов опытных и научно-исследовательских работ в сфере охотничьего хозяйства в качестве первоочередной меры предлагается создание единого Федерального центра развития охотничьего хозяйства Российской Федерации на базе ФГБУ «Центрохотконтроль».

Будет проведена инвентаризация в сфере охотничьего хозяйства. Особое место в проекте занимает комплекс мероприятий, направленных на борьбу с браконьерством. Это подготовка и внесение в законодательство изменений, направленных на пресечение оборота незаконно добытой продукции, а также внесение госохотнадзора в перечень надзоров в КоАП РФ.

Повышенное внимание уделяется мерам, направленным на усиление уровня социальной защиты госохотинспекторов, обеспечения их служебным оружием, форменным обмундированием, спецсредствами и знаками различия.

Предложено внести изменения в законодательство, предусматривающие применение иного порядка получения охотбилета, изменения его формы и срока действия, проверки знаний охотминимума в уполномоченном госоргане.

Также предполагается обеспечить совершенствование системы пользования охотничьими угодьями.

Помимо этого, планируется внести изменения в законодательство, направленные на повышение эффективности использования охотресурсов, содержащихся на объектах охотничьей инфраструктуры, а также устранение административных барьеров в сфере охотничьего хозяйства.

Предусматривается и подготовка новой редакции Правил охоты, изменение системы нормирования и квотирования изъятия охотничьих ресурсов, изменение системы распределения разрешений на добычу охотничьих животных.

А.Филатов сообщил, что в связи с многочисленными обращениями субъектов РФ, предполагается подготовить и внести в законодательство изменения, предоставляющие право регионам устанавливать минимальные размеры площади общедоступных охотугодий по согласованию с Минприроды России.

После представления проекта плана действий по совершенствованию государственного управления отраслью состоялось обсуждение основных задач и методов, которые будут учтены при корректировке стратегических документов.

В первом заседании Совета по охоте приняли участие Президент Российского Фонда Культуры, Председатель Союза кинематографистов России Никита Михалков, Первый заместитель председателя комитета Государственной Думы по экологии и охране окружающей среды Николай Валуев, Руководитель аппарата комитета Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Павел Игнатьев, Заместитель председатель Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Владимир Лебедев, Первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Сергей Иванов, главный редактор и владелец газеты «Московский комсомолец», Председатель Союза журналистов Москвы, Президент Московского охотничьего клуба «Сафари» Павел Гусев, Президент Российской ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов (Росохотрыболовсоюз) Татьяна Арамилева, Президент «Клуба горных охотников» Эдуард Бендерский, Директор Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный природный биосферный заповедник «Центральносибирский» Павел Кочкарев, Ректор Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Иркутский Государственный аграрный университет имени А.А. Ежовского» Юрий Вашукевич, Председатель правления охотничьего клуба «Сафари» Леонид Сонин и другие.

Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал постановление об изменении порядка установления инвалидности. С целью упрощения данной процедуры теперь направление на медико-социальную экспертизу (МСЭ) будет передаваться медицинской организацией в бюро МСЭ в форме электронного документа с использованием информационных систем медицинских организаций и МСЭ без участия инвалида.

На сегодня процедура освидетельствования проводится по заявлению гражданина, подаваемому им в бюро МСЭ, в письменной форме с приложением направления на МСЭ и других медицинских документов. В новом постановлении предусмотрено, что до конца 2021 года не менее 90% медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения субъектов Федерации перейдут на межведомственное электронное взаимодействие, в том числе с учреждениями МСЭ.

Кроме того, внесенными изменениями устанавливается возможность подачи запроса через Единый портал государственных и муниципальных услуг на получение копий акта МСЭ и протокола проведения МСЭ, а также заявлений на обжалование решений первичных и главных бюро МСЭ.

Ранее Медведев подчеркнул, что необходимо облегчить жизнь людям с инвалидностью, чтобы они могли оформить все необходимые свидетельства через портал госуслуг, а не ходить по инстанциям и собирать дополнительные справки.

ТПП РФ готовит программу возрождения в России семейного бизнеса

С 2017 года Торгово-промышленная палата РФ плотно занимается вопросами возрождения семейного предпринимательства, сказал, открывая работу «круглого стола» президент Палаты Сергей Катырин.

Мероприятие, в котором приняли участие предприниматели, депутаты, представители ведомств, эксперты, было приурочено к предстоящему Дню российского предпринимательства, отмечаемого 26 мая.

ТПП РФ предложило идею семейного патента, который должен стать простым, без сложностей и «бумажного обременения», вариантом регистрации семейных предприятий. Это упростит налогообложение и документооборот, убеждены в ТПП РФ. А после утверждения критериев семейных предприятий можно будет предлагать дополнительные меры поддержки такого бизнеса. Например, упростить "семейщикам" доступ к кредитам, отказавшись от требования обеспечения, являющегося нормой для обычного предпринимательства.

В этой сфере, подчеркнул Сергей Катырин, до сих пор больше нерешённых, чем решённых, проблем, поэтому бизнесу, Палате, депутатам и министерствам следует постоянно искать ответы. Надо выработать предложения, чтобы оформить их законодательно в Госдуме РФ.

Сегодня нет соответствующих нормативно-правовых основ семейного бизнеса. Для его ведения россиянам нужна поддержка, нужны преференции, субсидии, отметил глава ТПП РФ. Власти не хотят заниматься регулированием трудовых отношений в семейном бизнесе, потому что это горы бумаг на каждого человека.

Эксперты ТПП РФ совместно с предпринимательским сообществом и представителями Минэкономразвития России разработали определение понятия «семейное предпринимательство», сообщила собравшимся вице-президент ТПП РФ Елена Дыбова.

"Семейное предприятие - это субъект малого и среднего бизнеса, соответствующий трем критериям: не менее половины работников организации должны быть членами одной семьи, которая включает в себя родителей, бабушек, дедушек, детей, внуков, их жен, мужей; члены одной семьи должны владеть суммарно более, чем 50 процентами долей в уставном или складочном капитале; и наконец, один из членов семьи должен быть единоличным исполнительным органом такой организации".

Закрепить законодательно определение семейного бизнеса очень важно, это основа для разработки возможных преференций, способов поддержки, подчеркнула Елена Дыбова. Вообще же семейный бизнес – это совсем другая ситуация в доме. Дети мотивированы на продолжение дела, которым они занимаются едва ли не с детских лет, это создание общественного слоя, крайне заинтересованного в стабильном развитии своего бизнеса, экономики и страны.

Председатель комитета Госдумы РФ по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству Сергей Жигарев считает, что необходимо как можно скорее законодательно закрепить понятие «семейный бизнес». При этом следует точно определить, должно ли быть участие семьи в уставном капитале просто больше 50 процентов или, может, надо все же сто процентов? Во втором случае больше стимулов для развития. В первом, конечно, есть возможность вне семьи искать средства для развития, но есть и опасность последующего дробления бизнеса, чтобы остаться в категории «семейный бизнес» и сохранить преференции, которые, по мнению депутата, обязательно будут расширяться. Вообще, считает он, правила работы и налогообложения такого бизнеса должны быть четкими, понятными, прозрачными и обязательно простыми.

Статс-секретарь, заместитель генерального директора АО «Корпорация «МСП» Наталья Ларионова рассказала о работе по развитию малого бизнеса, в частности, по предоставлению финансовых средств под небольшой (8,5 годовых) процент. Она тоже подчеркнула необходимость жесткого законодательного определения для семейного бизнеса, это позволит целенаправленно работать с этой категорией предпринимательства.

Тут же был проведен блиц-опрос семейных предпринимателей, показавший, что практически все брали кредиты. Некоторые предприниматели брали и под 5 процентов годовых (есть, оказывается, такие региональные программы поддержки бизнеса), и под 15 – таких большинство, и даже под рекордные 17,5 %. Ставки в основном неподъемные, разорительные и попросту грабительские. На вопрос, знают ли семейные бизнесмены о программе кредитования под 8,5 процента годовых, положительно ответили лишь три человека.

Грустная статистика, констатировал Сергей Катырин. Она, подчеркнул глава Палаты, свидетельствует о серьезнейших проблемах с информированием бизнеса о возможностях, которые ему могут быть предоставлены, и такую ситуацию надо кардинально менять.

"Семейное предпринимательство – это и трудовое законодательство, и налоговое, есть здесь некоторые тонкости, противоречия, с ними надо разобраться", - убежден депутат Госдумы РФ, в недавнем прошлом – глава ТПП Белгородской области Валерий Скруг. На «круглом столе», сообщил он, присутствуют представители четырех семей из Белгородской области, ведущих свой бизнес, и это свидетельство того, что семейное предпринимательство в регионе развивается. В области, например, в ходу фермерский патент. По мнению Валерия Скруга, патент должен быть единый – и на землю, и на производство, например, говядины. "Заплатил – и свободен, ни перед кем не отчитываешься, нет бумажной волокиты, работаешь, развиваешься…"

В ходе дискуссии были обсуждены и согласованы основные параметры законодательной работы по направлению «семейный бизнес». Нужен не только закон, подытожил обсуждение Президент ТПП РФ Сергей Катырин. Нужны также параллельно разработанные подзаконные акты. Опыт показывает, что без этого закон практически не действует, ведь нужна прописанная процедура его использования.

Острой и неоднозначной была заключительная часть заседания «круглого стола», посвященная вопросам и ответам. Семейные предприниматели делились своими радостями и бедами. Последних оказалось заметно больше, хотя на мероприятии присутствовали, естественно, успешные предприниматели.

Да, говорили они, успех приходит после преодоления трудностей, после тяжелой работы, но плохо, если эти трудности искусственные, бюрократические – преодолеть их труднее, чем засуху или нехватку средств. Трудно, а часто невозможно пробиться со своей продукцией в сетевые магазины. Налогообложение имеет много подводных камней, в итоге льготы часто оказываются совсем не такими, как рассчитывает предприниматель. Постоянные перемены мешают планировать работу. Много отчетности. Введение маркировки товаров сильно бьет по бизнесу – нужны новые кассовые аппараты, сканеры и т.д., и расходы оказываются раз в десять выше, чем обещалось при введении онлайн-касс. Очень многое зависит от отношения к семейному предпринимательству местной администрации. Нужны четкие правила, к которым не должны добавляться пожелания, распоряжение и т.д. местных властей.

Впрочем, общий вывод был достаточно позитивным: при активной работе предпринимателей, законодателей и исполнительной власти семейный бизнес имеет шанс развиться и стать опорой экономики. Это реально. Даже на нынешнем поле с непроработанными толком правилами, где на каждом шагу натыкаешься на помехи, всё равно умудряются прорастать сильные ростки семейного предпринимательства. Просто сегодня нужны правильные работающие законы и некоторое время для развития. И не надо мешать, подчеркивали выступающие. Нужно, чтобы никто не вмешивался в работу, если бизнес выполняет все требования.

Госдума приняла в первом чтении законопроект о распространении программы "Дальневосточный гектар" на Республику Бурятия и Забайкальский край.

Документ, внесенный правительством РФ, разработан в связи с ранее принятым решением о включении Бурятии и Забайкальского края в состав Дальневосточного федерального округа (ДФО). При этом в целях обеспечения охраны Байкала вводится запрет на предоставление земельных участков, которые расположены в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории.

Земельные участки в Бурятии и Забайкальском крае в безвозмездное пользование будут предоставляться в три этапа. С 1 июля 2019 года до 1 февраля 2020 года их смогут получить лишь граждане, зарегистрированные по месту жительства в Бурятии и Забайкальском крае, с 1 февраля до 1 августа 2020 года - жители других субъектов РФ, входящих в состав ДФО.

Начиная с 1 августа 2020 года, земельный участок будет вправе безвозмездно получить любой гражданин РФ, а также иностранцы и лица без гражданства, являющиеся участниками госпрограммы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом.

Законопроект направлен на снижение оттока местных жителей, привлечение граждан на постоянное место жительства в Бурятию и Забайкальский край, вовлечение неиспользуемых земель в хозяйственный оборот, ускорение социально-экономического развития этих регионов, пояснял ранее кабмин.

С начала реализации программы "Дальневосточный гектар" до января 2019 года мерами господдержки воспользовались около 1,8 тысячи получателей "дальневосточных гектаров" на сумму около 523 миллиона рублей. Наиболее популярны такие меры поддержки, как субсидии, стимулирующие животноводство в личных подсобных хозяйствах, грант на поддержку создания хозяйств населения, грант "Начинающий фермер", субсидии на поддержку малых форм хозяйствования. Благодаря программе "Дальневосточный гектар" новое развитие приобретает кооперационная модель ведения бизнеса.

Курорты нашей славы и мечты

На «Здравнице-2019» представлены военные санатории.

Более трёх тысяч представителей санаторно-курортных и медицинских учреждений, учёные, бизнесмены, эксперты со всех концов России собрались в Алуште на традиционном, уже XIX, Всероссийском форуме «Здравница-2019». Местом сбора впервые стала Республика Крым.

Санаторно-курортная отрасль – это эффективный инструмент в решении поставленных Президентом Российской Федерации задач по увеличению продолжительности здоровой, активной, полноценной жизни до 80 и более лет, определённых в Послании Федеральному Собранию от 1 марта 2018 года и Указе от 7 мая 2018 года № 204. Перечень поручений Президента РФ по вопросам санаторно-курортного лечения граждан от 2.10.2018 предписывает правительству принять меры по обеспечению граждан санаторно-курортным лечением, а органам исполнительной власти субъектов РФ – стимулировать привлечение инвестиций в курортные организации.

На содействие в выполнении этих важных задач государственного значения нацелен и всероссийский форум «Здравница». Площадка для его проведения выбрана не случайно, ведь Крым – удивительная природная здравница. Ежегодно сюда приезжают тысячи туристов, чтобы не только поправить здоровье, но и зарядиться положительной энергетикой. Крымские врачи-курортологи накопили огромный опыт профилактики и немедикаментозного лечения заболеваний. Им есть чем поделиться с коллегами. Вместе с тем потенциал этого региона позволяет развивать его более масштабно.

В течение трёх дней участники встречи рассмотрят широкий спектр отраслевых тем. Так, в повестке дня обсуждение ведущих методик оздоровления людей, перспективных научных концепций, выработка условий инвестиционной привлекательности для ведения курортной деятельности. Будут проанализированы и формы межведомственного взаимодействия в рамках формирования государственной политики здоровьесбережения и стабильного развития курортов России.

На форуме организованы Международный научный конгресс «Стратегическое значение курортов России в сохранении и восстановлении здоровья населения» и выставка достижений санаторно-курортных учреждений России и зарубежных стран. В частности, представлены ведущие санаторно-курортные комплексы Министерства обороны РФ. В их числе военные санатории «Крым», «Ялта», «Феодосийский», «Подмосковье», ФГБУ «Евпаторийский военный детский клинический санаторий имени Е.П. Глинки» и другие. К слову, по итогам конкурса «Здравница-2018» ФГБУ «СКК Приволжский» Минобороны России удостоен специального приза Российской академии наук за внедрение инновационных технологий в систему оздоровления и реабилитации военнослужащих.

Примечательно, что впервые для участников мероприятия проводятся ознакомительные курсы бизнес-клуба Национальной курортной ассоциации (НКА), где можно узнать о действенных практиках управления учреждением, стратегии успешного продвижения турпродукта, а также о внедрении новых технических средств в курортные организации, улучшающих как оздоровительный процесс, так и качество обслуживания.

В рамках форума также состоятся церемония вручения сертификатов новым участникам Системы оценки санаторно-курортных организаций с присвоением категорий качества НКА, учебные мероприятия для медицинских работников с выдачей номерных свидетельств Министерства здравоохранения РФ, циклы повышения квалификации.

Организаторы предусмотрели программы и для детей. Им предлагается поучаствовать в работе «Школы юного курортолога», где подросткам в доступной игровой форме расскажут о премудростях профессии и познакомят с историей становления этой науки. Затем они смогут попытаться самостоятельно разработать проект «Курорт моей мечты».

Марина Елисеева, «Красная звезда»

XXI Международный научно-промышленный форум «Великие реки (экологическая, гидрометеорологическая, энергетическая безопасность)»/ICEF

14-17 мая 2019 года в выставочном комплексе «Нижегородская ярмарка» состоялся XXI Международный научно-промышленный форум «Великие реки (экологическая, гидрометеорологическая, энергетическая безопасность)»/ICEF, активное участие в котором приняли сотрудники ИПФ РАН.

«Великие реки» – это самый крупный форум в стране, посвященный проблемам устойчивого, экологически безопасного экономического развития великих рек мира. Наряду с ННГАСУ организаторами форума выступают: ЮНЕСКО, Министерство природных ресурсов РФ, Министерство образования и науки РФ, Государственный комитет РФ по охране окружающей среды, Правительство Нижегородской области, Всероссийское акционерное общество «Нижегородская ярмарка», «Росгидромет» и др.

Большой научно-практический вклад в работу Форума вносят ученые ИПФ РАН. Руководитель отделения геофизических исследований ИПФ РАН, член-корреспондент РАН Евгений Анатольевич Мареев многие годы является сопредседателем секции №3 «Гидрометеорологическая безопасность» конгрессной части форума, а доктор физико-математических наук Станислав Александрович Ермаков, заведующий отделом радиофизических методов в гидрофизике является бессменным руководителем «Плавучего университета» (грантовый проект Российского географического общества), изучающего экосистему бассейна Волги. Также ученых ИПФ РАН приглашают в качестве экспертов для участия в других мероприятиях Форума.

Наряду с научными проблемами на форуме рассматривался ряд важнейших вопросов регионального развития, связанных с изучением экосистемы реки Волги и безопасностью ее эксплуатации. Один из таких вопросов, а именно, проблема судоходства на участке реки Волги от Городца до Нижнего Новгорода, обсуждался по инициативе правительства Нижегородской области в первый же день работы Форума. В заседании Круглого стола по этой проблеме участвовали: эксперты министерства экологии Нижегородской области совместно с ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей», представители общественных организаций, экологи, а также член-корреспондент РАН Е.А. Мареев, заместитель директора по научной работе ИПФ РАН.

В настоящее время существует несколько вариантов решения проблемы судоходства на этом участке. Первый и нашумевший проект, – поднятие уровня Чебоксарского водохранилища до 68 отметки, вместо нынешних 63. Несмотря на то, что этот проект имеет массу нареканий специалистов различных сфер и официально давно снят с повести дня, попытки вернуться к нему продолжаются до последнего времени. Другой проект, – строительство третьей нитки шлюзов Нижегородской ГЭС также оказывается несостоятельным, т.к. не обеспечивает необходимой гарантированной глубины судового хода в 4 м. Третий вариант, – строительство низконапорного гидроузла, по мнению многих экспертов, способен решить не только проблему судоходства, но и при строительстве автодороги по плотине обеспечивает северный обход регионального центра. Однако, этот вариант в ходе обсуждения проблемы тоже вызывает нарекания многих общественных организаций.

Е.А. Мареев в своем выступлении, а оно заканчивало обсуждение проблемы, напомнил, что 10 апреля этого года проблема строительства Нижегородского низконапорного гидроузла рассматривалась на расширенном заседании Научного совета РАН по проблемам геоэкологии, инженерной геологии и гидрогеологии. В решении Совета было отмечено, что доклад проектировщиков носит односторонний характер, т.к. обеспечивает лишь решение главной задачи – восстановление условий для беспрепятственного транзита по Волге современных грузовых и пассажирских судов. Вместе с тем, проект не учитывает, что сооружение Нижегородского низконапорного гидроузла может иметь существенные экологические последствия, которые должны получить комплексную научную оценку на основе изучения и учета полной информации по всем социально значимым аспектам строительства и обязательно быть компенсированы обоснованными проектными решениями. «Я и сегодня не услышал оценок по стоимости экологических рисков проекта» - сказал Е.А. Мареев и продолжил: «Здесь уместно вспомнить то, что сказал Президент России 8 мая на заседании по нацпроектам. Он сказал, что необходимо ускорение в решении этих вопросов, но вместе с тем надо ориентироваться, прежде всего, на интересы граждан. Граждане должны почувствовать, что от реализации таких проектов они будут иметь конкретный выигрыш в комфорте, условиях жизни и т.д. А сегодня все рассматривается только на уровне ожиданий развития судоходства». Также Е.А. Мареев отметил отсутствие координации деятельности заинтересованных министерств вокруг данной проблемы. В заключение своего выступления он попросил внести в решение заседания предложение по координации деятельности и проведению концептуально комплексного фундаментального анализа всех рисков связанных с сооружением гидроузла.

Завершая работу Круглого стола, заместитель губернатора Андрей Харин, по поручению главы региона Глеба Никитина высказал позицию руководства области. Он сказал, что правительство сейчас внимательно следит за тем, чтобы в проекте были учтены все вопросы и замечания, поступившие в ходе общественных слушаний, и чтобы права жителей и хозяйствующих субъектов не были нарушены.

15 мая 2019 года под председательством Т.Х. Халитова, генерального директора АО «Корпорация развития Нижегородской области» и при участии правительства Нижегородской области, представителей науки, руководителей производственных и конструкторских предприятий, представителей Госучреждений по охране и надзору за использованием животного мира и водных биоресурсов и других официальных лиц состоялся Круглый стол, на котором был представлен проект научного, образовательного и культурно-просветительского центра “Волганариум.”

Презентацию «Волгонариума» провел научный руководитель проекта член-корреспондент РАН Е.А. Мареев. Представляя проект, он в первую очередь подчеркнул его многофункциональность. Это будет уникальный Центр водных объектов, где с одной стороны появится возможность реализовывать важные научные проекты, а с другой - на высоком образовательном уровне, и в тоже время, в увлекательной, доступной и наглядной форме будет знакомить гостей Центра с природой и историей России. «Волгонариум» также станет площадкой для решения важных хозяйственных задач, в том числе, связанных с экомониторингом, защитой вод от загрязнения, возобновлением биоресурсов, защитой от наводнений, оптимизацией паводковых явлений и т.д.

Под реализацию проекта отводится участок на берегу Волги в Борском районе рядом со станцией канатной дороги «Нижний Новгород - Бор» площадью 13 га. Здесь будут размещены: крупнейший в мире пресноводный аквариум объемом 2,5 млн. литров, населенный осетрами и мелкими стайными рыбами; интерактивный музей экологии, три лабораторных корпуса и ландшафтно-парковая зона. Общая стоимость проекта 9 миллиардов рублей.

В структуру комплекса войдут:

1. Международный научно-аналитический центр мониторинга и моделирования окружающей среды, имеющий в своем составе ряд научных лабораторий.

2. Центр литературного краеведения

3. Международный научно-образовательный центр изучения пресноводных водоёмов и сохранения биоразнообразия, включающий в себя

- Научно-аналитический блок теоретической и прикладной экологии;

- Экспериментально-внедренческий блок;

- Образовательный блок;

- Плавучую лабораторию.

В ходе обсуждения проекта было высказано много новых предложений, Евгений Анатольевич также ответил на ряд вопросов.

Подводя итоги работы Круглого стола, заместитель губернатора, заместитель председателя правительства Нижегородской области А.Н. Харин выразил мнение руководства области о том, что в Нижегородской области, «обязательно должен быть такой проект, как «Волгонариум».

III Всероссийский Конгрессе по геронтологии и гериатрии с международным участием, проходил в городе Москве с 16 по 20 мая 2019 года. Мероприятие объединило ведущих экспертов в области геронтологии и гериатрии из России, Бельгии, Великобритании, Голландии, Израиля и других стран, внештатных гериатров субъектов Российской Федерации, врачей, представителей служб социальной защиты населения, некоммерческих организаций, благотворительных фондов, научного сообщества, социального бизнеса и СМИ. Конгресс стал основной площадкой для обсуждения возможностей медицины и инициатив в области здравоохранения по улучшению качества жизни пожилых людей в нашей стране. Впервые на Конгрессе обсуждались вопросы питания в гериатрии.

В рамках Конгресса состоялся симпозиум «Питание в гериатрии» «Актуальные проблемы питания людей пожилого и старческого возраста». С докладом на тему: «Возрастные аспекты первичной профилактики: региональная модель внедрения функционального и обогащенного питания» выступила главный внештатный специалист ФМБА России по диетологии, врач-диетолог Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Западно-Сибирский медицинский центр Федерального медико-биологического агентства» (ФГБУЗ ЗСМЦ ФМБА России), к.м.н. Л.А. Боярская.

По мнению Л.А. Боярской актуальность проведения Конгресса, определяется теми задачами, которые ставит Президент Российской Федерации В.В. Путин в рамках реализации Указа от 07.05.2018г.№ 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ до 2024г.» и национальных проектов «Демография», «Здравоохранение». Необходимо внедрять в практическую медицину новые технологии ранней диагностики, профилактики и лечения заболеваний пациентов пожилого и старческого возраста на основе современных методических и клинических рекомендаций, включающих опыт Европейского общества геронтологической медицины. Первичная профилактика неоспоримый фундамент активного долголетия. Здоровое питание — основа здоровья современного человека, которое должно не только удовлетворять потребности в энергии и пищевых веществах, но и способствовать профилактике развития хронических неинфекционных заболеваний, адаптации к воздействию неблагоприятных факторов внешней среды, а также сохранению активного долголетия и предупреждению преждевременного старения.

Напомним, что сегодня в России на государственном уровне стоит задача по увеличению продолжительности здоровой, активной жизни россиян, повышения качества жизни старшего поколения. Уже к 2024 году должна быть полностью создана гериатрическая служба, для качественной работы которой необходимо решить вопросы кадрового обеспечения и развития гериатрических навыков у врачебного сообщества, в соответствии с самыми современными международными подходами.

Заседание Правительственной комиссии по вопросам агропромышленного комплекса и устойчивого развития сельских территорий

О проекте государственной программы по комплексному развитию сельских территорий до 2025 года.

Перед заседанием Дмитрий Медведев посетил Рамонский районный центр физической культуры и спорта, сельскохозяйственное предприятие «Заречное» и осмотрел фельдшерско-акушерский пункт в селе Ступино.

Рамонский районный центр физической культуры и спорта включает несколько спортивных объектов: стадион «Юность», спорткомплекс «Лидер», плавательный бассейн «Жемчужина» и спорткомплекс в посёлке ВНИИСС. На стадионе «Юность» расположено футбольное поле и площадки для занятий различными легкоатлетическими видами спорта, в зимнее время работает каток. В течение года «Юность» посещают более 25 тысяч человек. В спорткомплексе «Лидер» проходят тренировки по общефизической подготовке, баскетболу, теннису, мини-футболу, гимнастике и другим видам спорта, а также массовые спортивные и общественные мероприятия. Среднемесячное количество посещений составляет около 4,3 тысячи человек. Стадион «Юность» и спорткомплекс «Лидер» оборудованы инфраструктурой для маломобильных групп населения. Бассейн «Жемчужина» ежемесячно посещают порядка 4,5 тысячи человек, в том числе здесь проходят уроки физкультуры для школьников.

Фельдшерско-акушерский пункт в селе Ступино введён в эксплуатацию в 2010 году в рамках областной инвестиционной программы капитального строительства по направлению «Здравоохранение». Сумма затрат на строительство ФАПа составила 1,8 млн рублей, общая площадь помещений – 78 кв. м. В пункте расположены приёмное отделение, прививочный, процедурный и врачебный кабинеты. Численность обслуживаемого населения – около 600 человек.

Сельскохозяйственное предприятие «Заречное» создано в 2011 году, когда на территории Воронежской области началась реализация крупного проекта по развитию мясного скотоводства в Рамонском, Каменском, Подгоренском и Ольховатском районах. В настоящее время предприятие производит более 70 наименований мясной продукции в индустриальной и потребительской упаковке, в том числе мраморное мясо. Продукция мясокомбината реализуется в крупных федеральных сетях («Ашан», «Метро») и многочисленных магазинах на территории Центрального федерального округа. Численность работников предприятия на сегодняшний день составляет 1,6 тысячи человек. В 2017 году «Заречное» приступило к реализации инвестиционного проекта по расширению производственных мощностей. Началось строительство животноводческого комплекса по выращиванию и откорму бычков мясных и мясомолочных пород с применением технологии беспривязного содержания на открытых площадках под навесом.

Заседание Правительственной комиссии по вопросам агропромышленного комплекса и устойчивого развития сельских территорий

Из стенограммы:

Д.Медведев: У нас сегодня важное заседание Правительственной комиссии по вопросам агропромышленного комплекса и устойчивого развития сельских территорий. Посвящено это заседание проекту государственной программы по развитию сельских территорий в нашей стране на период до 2025 года. Это очень важный для села документ. Только что я обсуждал этот вопрос с коллегами – депутатами сельских территорий на форуме. По масштабам запланированной работы этот проект в чём-то сопоставим с национальными проектами. Поэтому перед утверждением Правительством – а мы договорились это сделать до 1 июня текущего года – он требует пристального обсуждения, которое уже началось. Мы в Правительстве его обсуждали, коллеги мои над ним работали постоянно, обсуждали на общественных площадках, включая упомянутый форум, который сегодня проходит в Воронеже. Не только эксперты обсуждали, но и сами сельхозпроизводители, сельчане.

Комиссия собиралась достаточно давно. Но в последние годы мы, используя разные форматы встреч, уделяли развитию агропромышленного комплекса самое серьёзное внимание. Есть результаты, которыми мы по праву можем гордиться. Наши аграрии сегодня не только вернули себе российский продовольственный рынок, но и наращивают экспорт, это тоже всем известно, причём быстрее большинства других отраслей экономики. За прошлый год он увеличился на 20%, если говорить об отношении 2018 года к 2017-му, и достиг 25 млрд долларов. Все прекрасно помнят, что было ещё буквально 10 лет назад. Все объёмы растут, включая объёмы поставок рыбы, морепродуктов, мяса, молока, а по экспорту пшеницы наша страна занимает первое место в мире.

Теперь у нас есть новая амбициозная цель – увеличить объём экспорта продукции нашего аграрного сектора до 45 млрд долларов к 2024 году, то есть увеличить его более чем в два раза. Работа большая, но самое главное – её предстоит выполнять людям, которые живут на селе. В конечном счёте и этот экспорт, и развитие аграрных производств нужны для того, чтобы люди, которые живут на селе, жили комфортно, чувствовали себя уверенно, понимали, что у них есть будущее, чтобы молодые специалисты (об этом только что тоже говорил на форуме) оставались работать на селе, в деревне, понимали, что здесь есть возможности для профессионального роста и нормального отдыха. Чтобы была возможность нормально зарабатывать и интересно проводить досуг – заниматься спортом, гулять с детьми, играть на благоустроенных площадках.

Кстати сказать, сегодня мы посмотрели один из таких примеров в Рамонском районе. Действительно, хорошая иллюстрация того, как можно обустроить отдых, быт и решать целый ряд других задач в районном центре и деревнях.

Тем не менее в целом с обустройством жизни на селе есть серьёзные проблемы. И государственная программа комплексного развития сельских территорий разрабатывается именно для решения этих проблем.

Отмечу ключевые направления работы в рамках государственной программы. Прежде всего, конечно, это модернизация инфраструктуры. Для современного села необходимо строить и поддерживать в нормальном состоянии дороги, газопроводы, водопроводы, канализацию и, конечно, телекоммуникационные сети. Всё это сегодня образует, что называется, нормальную, современную, цивилизованную жизнь.

Здесь многое предстоит сделать. Я напомню, что центральное водоснабжение сейчас имеют менее 40% сельских населённых пунктов. Чуть меньше, 35% не имеют асфальтированных подъездов к селу.

Газификация сельских территорий составляет почти 60%. Это результат, кстати, нашей совместной работы. Когда мы начинали этим заниматься чуть больше 10 лет назад, газификация села была меньше 30%. В принципе рост хороший, но это не означает, что на этих цифрах мы должны остановиться. Причём ситуация крайне неравномерна: в центральной части России, в той же Воронежской области, в целом она неплохая, а в некоторых регионах – весьма и весьма сложная.

Решением всех этих проблем мы занимались в рамках ведомственной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий». И мы договорились (это произошло в конце прошлого года), что её мероприятия, практически все основные мероприятия, включим в государственную программу, поскольку ведомственная программа себя неплохо зарекомендовала. Речь идёт о строительстве газопроводов и водопроводов, ремонте и строительстве автодорог, подключении к интернету и целом ряде других инфраструктурных задач, которые нужно решать на селе.

Я думаю, в докладе министр расскажет, как эти проекты и программы будут состыкованы, чем предлагается их дополнить. Только что мне депутаты из сельских поселений накидали, что называется, часть задач, проблем, которые они хотели бы отразить в программе. Хотел бы сказать ещё раз, уже за этим официальным столом: просил бы интегрировать идеи, которые звучали на форуме, в ткань программы. А некоторые другие моменты мы ещё обсудим.

Ещё один очень сложный и важный вопрос – жильё. На селе это проблема не менее острая, чем в городе, но важно предложить людям привлекательные условия для улучшения жилищных возможностей. Проект государственной программы предлагает льготную ипотеку (до 3% годовых) тем, кто решил купить или построить новый дом. Мы только что обсуждали: это действительно непростая задача с учётом того, что сельской ипотеки, кредитов в отношении жилья на селе у нас практически нет. Это тема для банков не самая простая, и нам её в рамках этой программы предстоит решить. Её должны использовать тысячи семей. А чтобы сделать строительство менее затратным, нужно подготовить площадки, подвести к ним инженерные коммуникации, дороги, использовать различные стандартные продукты для решения этих задач. Так что эта задача стоит.

Кроме того, для сельских жителей предусмотрена возможность брать потребительские кредиты на благоустройство своих домов и на покупку оборудования для энергоснабжения, водоснабжения, канализации, отопления. По всем этим направлениям тоже нужно подготовить финансовые продукты, которые жители села смогут использовать.

Но и на дом, и на его обустройство надо заработать деньги. Поэтому на селе нужны дополнительные рабочие места. Для этого проект государственной программы предусматривает выдачу льготных кредитов (до 3% годовых) индивидуальным предпринимателям и организациям, производство которых располагается на сельских территориях. Средства должны пойти на ремонт, на строительство подъездных путей, на инженерную инфраструктуру.

Не менее важно привлекать на село подготовленных специалистов. Эта задача тоже непростая, комплексная. Она сейчас решается, но, наверное, не теми темпами, которые бы всех нас устроили. Надо дать возможность уже работающим повысить свою квалификацию. В проекте государственной программы предусмотрены компенсации затрат сельхозтоваропроизводителям, которые своих сотрудников направляют на дополнительное обучение. Здесь у нас пока стоит цифра 30%, но только что коллеги-депутаты мне озвучили другую цифру – до 70%. Я предлагаю посмотреть эту ситуацию в вилке, чтобы мы могли использовать разные модели. Это может быть и 30%, и 70%, а в некоторых случаях и 100%. Нам надо к какой-то общей границе выйти, тем не менее попробовать эти рамки раздвинуть. Это касается, в частности, приглашения на работу учащихся аграрных вузов. В результате всех этих мер, часть из которых я назвал, уровень занятости на селе должен достичь 80% – это целевой ориентир.

Сегодня мы предъявляем особые требования к общественным пространствам. Это касается не только городов. Благоустроенные зоны отдыха, детские и спортивные площадки, хорошо освещённые улицы, что для села очень важно, нормальные тротуары и автобусные остановки – всё это должно быть сделано по-современному. Это надо также погрузить в ткань программы. Это необходимо, как и восстановление природных ландшафтов, сохранение историко-культурных памятников. Такие мероприятия тоже запланированы. И более прозаические мероприятия, но от этого не менее важные, такие как современный и цивилизованный сбор мусора. В рамках государственной программы к 2025 году планируется выполнить более 42 тыс. соответствующих проектов. Мы сегодня тоже об этом говорили. Надо эти проекты как можно быстрее готовить, чтобы со следующего года они начали воплощаться в жизнь.

Как я уже сказал, мы начинаем работать не с нуля, у нас была ФЦП 2003 года по социальному развитию села, ведомственная программа по устойчивому развитию сельских территорий. Тем не менее масштаб того, что предлагается, существенно больше. С использованием проектного подхода, чтобы учесть потребности каждой конкретной территории и, конечно, мнение сельских жителей.

Ресурсы, которые потребуются на воплощение этих планов, очень значительные, половина этих ресурсов как минимум (мы такие подходы обсуждали) должна возникнуть из внебюджетных источников. Но половина – из бюджетных. Буквально вчера мы с коллегами обсуждали этот вопрос в Правительстве, надо ещё раз сверить все наши приоритеты, сопоставить их с нашими возможностями. Алексей Васильевич (обращаясь к А.Гордееву), прошу эту работу организовать и вместе с Первым вице-премьером Силуановым мне Ваше предложение доложить, Дмитрий Николаевич (Д.Патрушев) тоже должен принять в этом участие, как и другие коллеги из Правительства.

Нам надо государственную программу синхронизировать с национальными проектами и Стратегией пространственного развития страны. Тогда мы можем рассчитывать по-настоящему на комплексный эффект. Программа так и называется – программа комплексного развития сельских территорий.

Послушаем теперь сообщение Министра, потом обсудим. Дмитрий Николаевич, пожалуйста.

Д.Патрушев: В соответствии с поручением Президента Правительству, которое было дано по итогам рабочей поездки в Ставропольский край, Минсельхоз разработал проект государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий».

Проект этой госпрограммы сформирован с учётом положительной практики реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села», а также подпрограммы и ведомственной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий».

Рассматриваемый сегодня проект учитывает предложения всех заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов законодательной власти, субъектов Федерации, научных сообществ. Кроме того, учтены предложения, полученные по итогам общественного обсуждения. Также в рамках подготовки госпрограммы мы обязательно проработаем предложения, поступившие сегодня, в том числе в рамках заседания Форума сельских депутатов.

Подчеркну, что основой для разработки новой госпрограммы стали результаты аудита текущего состояния сельских территорий России, проведённого Минсельхозом.

В рамках этой работы были проанализированы 133 тыс. сельских населённых пунктов, где проживает более 37 миллионов человек. Исследование велось по основным направлениям, определяющим уровень комфорта жизнедеятельности сельского населения. В первую очередь это доступность социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры, а также оценка состояния жилищных условий.

Проведённый анализ подтверждает остроту накопившихся проблем, которые в том числе препятствуют росту численности сельского населения России.

Согласно результатам исследования, для решения первоочередных задач сельских территорий требуется более 6 трлн рублей.

Это предварительная оценка, и она включает в себя следующие направления: только на развитие инженерной инфраструктуры – порядка 2,1 трлн рублей; на повышение качества дорожной инфраструктуры – более 2 трлн рублей; улучшение жилищных условий сельского населения – более 900 млрд рублей.

Кроме того, по направлениям: развитие образования, повышение доступности объектов культуры, расширение доступа к спортивным объектам, развитие системы здравоохранения – ещё более 950 млрд рублей.

Уважаемый Дмитрий Анатольевич, в январе текущего года на совещании Вы поставили задачу провести анализ мероприятий других государственных программ отраслевых министерств в целях недопущения их дублирования в проекте новой госпрограммы. Докладываю по результатам этого анализа: в соответствии с информацией отраслевых министерств, объёмы финансирования, заложенные в федеральный бюджет на ближайшие три года, в рамках госпрограмм по данному направлению составляют 127,4 млрд рублей. При этом на создание новых объектов инфраструктуры запланировано 96,9 млрд рублей. Таким образом, с учётом мероприятий, реализуемых отраслевыми министерствами, необходимое финансирование для создания новых инфраструктурных объектов на сельских территориях можно оценить в сумму порядка 5,9 трлн рублей.

Отмечу, что предусмотренное проектом госпрограммы комплексного развития сельских территорий ресурсное обеспечение на период до 2025 года включительно составляет 2,288 трлн рублей. В том числе, как Вы сказали, из средств федерального бюджета – 1,061 трлн рублей, внебюджетные источники – 1,053 трлн рублей, консолидированные бюджеты субъектов – 174 млрд рублей. При этом на первый год реализации госпрограммы запланировано 228 млрд рублей финансирования, в том числе средства федерального бюджета – 79,2 млрд рублей, внебюджетные источники – 132,9 млрд рублей, консолидированные бюджеты субъектов – 16,4 млрд рублей.

При этом важно отметить, что реализация госпрограммы также будет способствовать увеличению частных инвестиций в основной капитал и повышению до 25% их доли в валовом внутреннем продукте. Исходя из этого, успешная реализация рассматриваемой сегодня госпрограммы будет являться основой для её последующего продолжения с актуализацией целей и направлений.

В разработанном Минсельхозом проекте новой госпрограммы определены следующие основные цели.

Во-первых, повышение уровня благосостояния сельского населения. В качестве критерия оценки нами был взят показатель соотношения среднемесячных располагаемых ресурсов сельского и городского домохозяйств. На сегодня, по данным Росстата, это соотношение составляет 68%. По итогам реализации госпрограммы оно должно быть доведено до 80%.

Во-вторых, повышение благоустройства жилого фонда сельского населения посредством увеличения доли жилых помещений, имеющих доступ ко всем видам коммунальных услуг. На текущий момент, по данным Росстата, этому критерию соответствует около 32,5% всего сельского жилого фонда. Целевой индикатор госпрограммы планируется довести до уровня 50%.

В-третьих, это сохранение доли сельского населения в общей численности населения страны.

Достижение поставленных целей будет способствовать серьёзному повышению качества жизни на селе. Для этого должны быть решены следующие задачи. Снижение уровня сельской бедности. Содействие в повышении уровня занятости сельского населения, гарантирующей повышение доходов, включая альтернативные сельскому хозяйству виды деятельности. Создание комфортных и экологически благоприятных условий проживания на сельских территориях. Обеспечение транспортной доступности сельских населённых пунктов. Доведение до современного уровня инженерной, социальной инфраструктуры сельских территорий. Повышение доступности госуслуг. Вторичное освоение сельских территорий, в том числе предполагающее создание привлекательных условий для переселения горожан, а также соотечественников из-за рубежа.

Кроме того, решение основных задач возможно при развитии телекоммуникационной инфраструктуры. В этой связи одной из дополнительных целей госпрограммы является доведение уровня доступности сети Интернет до 95% для всех сельских населённых пунктов.

Важно сказать, что достижение указанных целей и задач будет реализовываться с учётом следующих основных принципов госпрограммы.

Во-первых, местное население является главным выгодоприобретателем программных мероприятий и проектов. Во-вторых, госпрограмма направлена на развитие территорий, где работают предприятия всех сфер экономики, а не только отрасли АПК. В-третьих, наличие рабочих мест, как уже созданных, так и планируемых к созданию, является основным критерием отбора территорий для реализации мероприятий в рамках госпрограммы. И наконец, ещё один главный принцип: полный учёт внешних положительных и отрицательных эффектов от реализуемых проектов. Это означает, что непосредственно в ходе реализации госпрограммы мы будем анализировать эффект проводимых мероприятий, выявлять проблемные вопросы и оперативно принимать меры по их решению.

Далее остановлюсь на структуре госпрограммы. В первую очередь структура предусматривает реализацию ведомственных проектов и ведомственных целевых программ по отдельным направлениям, обеспечивающим комплексное развитие сельских территорий.

Первоочередным действием является проведение детального анализа состояния сельских территорий, предусмотренного в рамках ведомственной целевой программы в рамках госпрограммы «Обеспечение государственного мониторинга сельских территорий». Его результаты позволят провести типологизацию территорий, на основе которой будет разработан стандарт качества жизни, определяющий необходимый для комфортного проживания набор инфраструктурных объектов и услуг.

Кроме того, предполагается разработка критериев размещения объектов социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры на сельских территориях, обеспечивающих принцип комплексности развития сельских территорий.

Также запланирована актуализация действующих отраслевых стандартов государственных услуг и ведения деятельности на сельских территориях. Работа в данном направлении будет проводиться совместно с профильными министерствами на протяжении всего периода реализации госпрограммы.

Подчеркну, что проведённый анализ будет являться базой для дальнейшей оценки происходящих изменений, в том числе в рамках реализации мероприятий госпрограммы.

Далее. Одной из ключевых задач, предусмотренных госпрограммой, является активизация участия сельского населения в вопросах определения направлений развития сельских территорий и принятия соответствующих решений.

В целях решения обозначенной задачи предусматривается комплекс мероприятий, включённых в ведомственную целевую программу «Информационно-методическое обеспечение комплексного развития сельских территорий», включающих обучение и информационные мероприятия.

Следующим ключевым направлением госпрограммы является проект «Развитие жилищного строительства на сельских территориях и повышение уровня благоустройства домохозяйств». Данный проект в том числе предполагает реализацию механизма льготной сельской ипотеки на приобретение либо строительство жилья по ставке от 0,1 до 3% годовых. Предполагается, что со стороны федерального бюджета российским кредитным организациям и акционерному обществу «ДОМ.РФ» будут возмещаться недополученные доходы в размере ключевой ставки Центробанка.

Кроме того, предусматривается участие субъектов в софинансировании данного мероприятия, что позволит дополнительно сократить расходы сельских жителей на обслуживание ипотечных кредитов. Однако здесь важно обеспечить эффективное взаимодействие не только с кредитными организациями, но и, как сегодня отмечалось на съезде, с Центральным банком России.

Также в рамках данного проекта предусматривается реализация целого ряда других мероприятий, направленных на улучшение условий жизни сельского населения.

Следующий ведомственный проект – «Благоустройство сельских территорий». Он призван решать ключевые вопросы по созданию комфортной среды проживания, в том числе – проекты по созданию и обустройству детских игровых площадок, организации освещения территории, восстановлению природных ландшафтов и историко-культурных памятников и многое другое.

Планируется, что до 2025 года включительно будет реализовано не менее 42 тыс. таких проектов. Этой работой будет охвачено более 30% от общего числа сельских территорий.

Для решения вопроса по содействию занятости населения и привлечению кадров, а также в целях увеличения числа рабочих мест во внебюджетном секторе экономики и в сегменте МСП разработан ещё один ведомственный проект – «Содействие занятости сельского населения». Он предусматривает господдержку будущих специалистов при их целевом обучении по ученическим договорам, а также студентов, проходящих производственную практику. Что немаловажно для создания нового бизнеса, а значит, и новых рабочих мест, в проекте предусмотрено льготное кредитование создания, а также подключения объектов к инженерной и транспортной инфраструктуре. Данная мера господдержки будет доступна для организаций всех отраслей экономики, ведущих свою деятельность на сельских территориях, и направлена на повышение их инвестиционной активности. В целом реализация данного проекта совместно с программами развития отдельных отраслей экономики будет способствовать достижению уровня занятости сельского населения трудоспособного возраста до 80%, а также снижению уровня безработицы до 5,7%.

Следующий ведомственный проект – «Развитие инженерной и транспортной инфраструктуры на сельских территориях». Он предусматривает завершение в 2020–2021 годах строительства и ввод в эксплуатацию объектов, реализация которых была начата в рамках ВЦП «Устойчивое развитие сельских территорий». Речь в том числе идёт о следующих мероприятиях: «Развитие газификации в сельской местности», «Развитие водоснабжения в сельской местности», «Реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности». Кроме того, в рамках данного проекта продолжится реализация мероприятия «Развитие сети автомобильных дорог, ведущих к общественно значимым объектам сельских населённых пунктов, объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции».

Хочу отметить, что рассматриваемая сегодня госпрограмма будет в том числе включать в себя ключевую ведомственную целевую программу «Современный облик сельских территорий». Её реализация предусматривает применение проектного подхода для решения на сельских территориях экономических, социальных и экологических задач. Целесообразность этого подхода обусловлена: особенностями территорий и необходимостью выработки локальных инструментов для повышения уровня и качества жизни населения; необходимостью повысить инициативность местного населения и предпринимательского сообщества; высоким уровнем затрат для решения накопившихся проблем села, делающим невозможным их решение без средств господдержки. Принимая во внимание значительную капиталоёмкость проектов, программа предусматривает механизм предоставления средств федерального бюджета бюджетам субъектов с привлечением внебюджетных источников. При этом софинансирование со стороны региональных бюджетов пока предлагается установить в размере не более 5%.

Подчеркну, что отличительной особенностью госпрограммы комплексного развития сельских территорий является инициативный характер заявляемых проектов, что предполагает активное участие населения, предпринимательского сообщества, а также органов местного самоуправления в определении направлений реализации проектов.

Минсельхоз России разработает методику отбора проектов комплексного развития сельских территорий путём их предварительного рассмотрения на уровне субъектов. Методика исключит возможность дублирования мероприятий, реализуемых различными ФОИВ и органами государственной власти субъектов.

Важно сказать, что озвученные мной проекты развития сельских территорий, кроме всего прочего, должны обеспечивать достижение целевых показателей, установленных госпрограммой, ориентироваться на документы стратегического планирования Российской Федерации, а также предусматривать возможность применения инновационных и технологичных решений. Все субъекты Федерации подтвердили готовность участия в мероприятиях госпрограммы и уже предварительно прорабатывают соответствующие региональные программы.

С учётом значительного объёма задач мы предлагаем подумать над вопросом о создании отдельной структуры, наделённой полномочиями, необходимыми для эффективной реализации госпрограммы.

Д.Медведев: Какой структуры?

Д.Патрушев: Пока она абстрактная.

Д.Медведев: Всё было хорошо, но тут Вы меня насторожили. Надо ещё одно министерство создать?

Д.Патрушев: Ни в коем случае. Просто мы понимаем, что будет проводиться колоссальная работа в рамках этой госпрограммы. Надо подумать, есть определённые мысли на эту тему.

При этом мы считаем, что в будущем госпрограмма должна стать основным инструментом развития сельских территорий, включающим в себя все отраслевые мероприятия, при условии вовлечения в данный процесс профильных министерств. В настоящий момент Минсельхоз России завершает работу по согласованию проекта госпрограммы с заинтересованными ФОИВ.

Дмитрий Анатольевич, учитывая ограниченные сроки, оставшиеся для выполнения поручения Президента, прошу Вас дать поручения руководителям федеральных органов исполнительной власти завершить согласование и подписать с Минсельхозом России таблицы разногласий и протоколы согласительных совещаний не позднее 22 мая 2019 года. Также прошу Вас поддержать проект рассматриваемой госпрограммы и дать поручение Минфину и Минэкономразвития при формировании проекта федерального бюджета на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов предусмотреть финансовое обеспечение на её реализацию.

Электронный арсенал знаний

Президентской библиотеке – 10 лет.

Сегодня первая электронная национальная библиотека – крупнейшее общегосударственное хранилище цифровых копий уникальных документов по истории, теории и практике российской государственности, юриспруденции, филологии, искусству. А ещё это – масштабный мультимедийный многофункциональный центр культурно-просветительской, научно-образовательной и информационно-аналитической направленности.

За своё десятилетие Президентская библиотека стала одним из ведущих координационных центров страны по созданию, хранению и использованию электронных ресурсов. В настоящее время в её фонде размещено более 770 тысяч электронных копий книжных и периодических изданий, архивных документов, аудио- и видеозаписей, фотографий, научно-просветительских фильмов, авторефератов диссертаций и других материалов.

На сегодняшний день ведущая электронная библиотека России имеет более 900 центров удалённого доступа во всех 85 субъектах Российской Федерации, а в год её десятилетнего юбилея начнёт работу тысячный удалённый читальный зал библиотеки. Ознакомиться с материалами из её уникального фонда могут и многие жители нашей планеты – сегодня в 30 странах успешно функционируют 38 центров удалённого доступа к ресурсам национального электронного хранилища.

Особое место в фонде занимает военная тематика. На портале Президентской библиотеки представлены тематические коллекции этой направленности: «1917-й год», «Отечественная война 1812 года», «Русско-японская война 1904–1905 гг.», «Первая мировая война (1914–1918)», «Память о Великой Победе» и многие другие.

Активно развивается сотрудничество библиотеки с Министерством обороны РФ. Уже почти с сотней учреждений и организаций оборонного ведомства подписаны соглашения о сотрудничестве, и столько же подключено к информационным ресурсам уникальной библиотеки. Практически все военные образовательные учреждения имеют электронные читальные залы с доступом к электронному хранилищу библиотеки. Кроме того, Министерство обороны и Президентская библиотека регулярно проводят совместные мероприятия. Среди них – день военно-морских знаний, день лучшего педагога высшего военно-учебного заведения, а также различного уровня конференции, семинары, вебинары, форумы, видеолектории по военной тематике.

Как рассказала «Красной звезде» директор по информационным ресурсам Президентской библиотеки Елена Жабко, особо активными партнёрами уникального хранилища знаний стали Военно-исторический музей артиллерии инженерных войск и войск связи, Центральная военно-морская библиотека, Военно-морская академия имени Кузнецова, ведущие военные вузы страны. Одна из пяти внешних площадок, где расположены мобильные сканирующие комплексы Президентской библиотеки, находится в Военно-историческом музее артиллерии, инженерных войск и войск связи. За время сотрудничества музей передал на оцифровку Президентской библиотеке около 2000 материалов: книги, фото, архивные документы. Из Центральной военно-морской библиотеки поступило более 2500 экземпляров уникальных изданий, из редакции газеты «Красная звезда» – около 4200. Всего почти 9000 материалов из организаций Министерства обороны было передано в фонд Президентской библиотеки.

Президентская библиотека и архивы российского оборонного ведомства ведут плодотворную совместную работу по открытию и введению в широкий научный оборот документов, объективно раскрывающих историю российской государственности и её военной составляющей. Именно убедительными архивными фактами мы можем отвечать на информационные вызовы, на попытки искажённо представлять нашу историю путём сомнительных интерпретаций и домыслов. В преддверии 75-летия Великой Победы особенно значимой становится такая совместная работа с Центральным архивом Минобороны, которая позволяет открывать новые страницы бессмертного народного подвига.

Владимир Сосницкий, «Красная звезда»

Около 80 инновационных проектов заявлены на конкурс Минобороны России «Прорыв в будущее»

Авторские разработки, которые предоставили учёные из 18 регионов страны, выдержали предъявленные требования в рамках первого этапа конкурса и станут предметом оценки конкурсной комиссии. Отобранные проекты рассматривают специалисты и эксперты центральных органов военного управления, ведущих научных и образовательных организаций Минобороны России.

В нынешнем году высокий интерес к конкурсу отмечен со стороны операторов научных рот.

От молодых учёных в погонах заявлены 25 проектов. По сравнению с 2018 годом этот показатель увеличился в 2 раза. 51 работа поступила из учебных заведений и научных организаций Минобороны России.

Основу заявок составили работы, выполненные в диапазоне от научных исследований до образцов изделий, в области механики, радиотехники, радиоэлектроники, средств контроля, IT-технологий, тренажёрных комплексов.

Целью конкурса является выявление талантливых специалистов Минобороны России, создание усло­вий для внедрения новых научных и практических результатов, полученных при решении актуальных для Вооружённых Сил РФ задач, а также повышение активности субъектов инновационной деятельности.

Организатором конкурса является Главное управление научно-исследовательской деятельности и технологического сопровождения передовых технологий (инновационных исследований) Министерства обороны Российской Федерации.

Победители конкурса будут приглашены на Международный военно-технический форум «Армия-2019», в рамках которого состоится церемония их награждения.

Ты можешь больше: в Москве стартовал первый Спортивный фестиваль РДШ

С 17 по 20 мая в Москве впервые проходит Спортивный фестиваль Российского движения школьников.

17 мая в концертном зале «Измайлово» состоялось торжественное открытие Спортивного фестиваля. Участников приветствовали руководитель Федерального агентства по делам молодежи Александр Бугаев; начальник отдела физической культуры, спорта, детского туризма и формирования здорового образа жизни Департамента государственной политики в сфере воспитания, дополнительного образования и детского отдыха Минпросвещения России; исполнительный директор Российского движения школьников Денис Клебанов; четырехкратный Чемпион России по фигурному катанию Максим Ковтун и другие.

Обращаясь к участникам Александр Бугаев отметил, что спортом заниматься важно, он с самого детства закладывает силу духа: «То, чем вы сейчас занимаетесь, участвуя в интересных спортивных мероприятиях, дает вам очень многое. Мы со своей стороны продолжим вас поддерживать. Росмолодежь – это большой дом, который создан, чтобы было проще реализовать ваши мечты».

Александр Минаев подчеркнул значимость участия в фестивале: «Фестиваль – это отличная возможность проверить себя, научиться преодолевать трудности, продемонстрировать свои физические и творческие способности».

Денис Клебанов заверил: «Российское движение школьников сделает все возможное, чтобы Спортивный фестиваль принес много позитивных эмоций и у вас были новые открытия в спорте».

Также на открытии перед школьниками выступили творческие коллективы: группы «BEZORBIT», «WAKE UP REW», «ACTION MAN CREW», «SNOW VOICE», певец Сергей Фадеев.

В мероприятии участвуют свыше 300 школьников из 43 субъектов Российской Федерации. Среди них – победители региональных и окружных этапов четырех спортивных проектов РДШ, которые в очном состязании определят, кто из них сильнейший.

18 мая одновременно пройдут четыре всероссийских финала в парке «Сокольники».

Впервые за много лет РДШ возвращает на всероссийский уровень «Веселые старты» для школьников 2-4 классов. Для 10-классников, имеющих золотой или серебряный значок ГТО пятой ступени, пройдет Всероссийский Фестиваль «Игры отважных».

Ученики 1-10 классов сразятся за титул чемпиона Всероссийского турнира по шахматам на Кубок Российского движения школьников. Кроме того, будет определен сильнейший школьник в финале Всероссийских соревнований по русскому силомеру «Сила РДШ».

Самые быстрые, ловкие и сильные участники финалов будут награждены вечером 18 мая в гостинице «Измайлово».

Помимо соревновательной программы в Сокольниках в этот день пройдут мастер-классы с известными спортсменами, принять участие в них может любой желающий.

19 мая участников фестиваля ждет культурная программа, экскурсия по обновленным Лужникам и по-настоящему «Классная встреча» с генеральным продюсером «Матч ТВ» и по совместительству сопредседателем Российского движения школьников Тиной Канделаки.

Партнерами выступили Министерство просвещения РФ, Федеральное агентство по делам молодежи, Российский государственный социальный университет, Общественно-государственное физкультурно-спортивное объединение «Юность России», Автономная некоммерческая организация «Дирекция спортивных и социальных проектов» – Федеральный оператор комплекса ГТО, Спортивный клуб «Русский силомер».

Директор Департамента международных финансовых отношений Андрей Бокарев подвел итоги V Всероссийской недели финансовой грамотности для детей и молодежи

Бокарев Андрей Андреевич

Директор Департамента международных финансовых отношений

Директор Департамента международных финансовых отношений Андрей Бокарев подвел итоги V Всероссийской недели финансовой грамотности для детей и молодежи. Мероприятие прошло в рамках Семейного финансового фестиваля, который является частью международного события Global Money Week, ежегодно объединяющего более 7 млн детей из 137 стран.

«В целом по стране прошло более 41 тысячи мероприятий, в которых приняли участие почти 2 млн человек из 85 субъектов РФ", - сообщил Бокарев. Лидерами по количеству проведенных мероприятий стали Республика Башкортостан, Ставропольский край и Волгоградская область. В Москве провели более 570 мероприятий, а число участников превысило 25 тыс. человек.

"Для нас принципиально важно, что растет активность и вовлеченность не только регионов участников, но и тех, где мероприятия, проводимые под эгидой Министерства финансов, до сегодняшнего дня были не так заметны", - подчеркнул директор Департамента.

Особый интерес в этом году у участников мероприятия вызвала тема пенсионных накоплений. "В этом году мы у себя фиксировали повышенную заинтересованность вопросами пенсионных сбережений, пенсионных накоплений, вопросами, связанными с защитами прав потребителя финансовых услуг", - рассказал Андрей Бокарев.

Также в рамках Недели прошел традиционный для проекта всероссийский конкурс эссе. Главной темой конкурса в этом году была «Финансовая грамотность будущего: как изменится жизнь людей с приходом новых технологий». Участники прислали более 1200 работ со всех уголков страны.

Россия > Финансы, банки > minfin.gov.ru, 18 мая 2019 > № 2999832 Андрей Бокарев

14 мая 2019 года прошли обсуждения правоприменительной практики Московского УФАС России совместно с ФАС России. Представители антимонопольного ведомства рассказали слушателям об изменениях в системе государственных закупок и торгов, а также о внедрении антимонопольного комплаенса в органы государственной власти столицы.

Открыл встречу руководитель Московского УФАС России Армен Ханян. В своем докладе он подчеркнул, что Москва остается одним из самых благоприятных городов в стране по привлечению инвестиций и реализации частного бизнеса. Показатели, определенные Национальным планом развития конкуренции, уже сейчас находятся на высоком уровне.

«В прошлом году было подписано соглашение о взаимодействии между Правительством Москвы и ФАС России. На данный момент также утвержден план мероприятий по развитию конкуренции на 35 рынках Москвы. Работа начата в полной мере, уже внедрен антимонопольный комплаенс в органы исполнительной власти столицы», - заявил Армен Ханян.

Подробнее об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в органах власти Москвы рассказала заместитель руководителя Московского УФАС России Екатерина Осипчук. Она подчеркнула, что внедрение института антимонопольного комплаенса направлено на снижение количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов власти, поэтому для них организация такой системы является обязательной, а для хозяйствующих субъектов – остается рекомендацией.

«Каждое решение органов власти должно приниматься с учетом оценки последствий реализации данного решения для конкуренции. В настоящее время все департаменты, комитеты, инспекции, управления, префектуры и управы Москвы приняли положения об антимонопольном комплаенсе, определили структурные подразделения или должностных лиц, ответственных за функционирование антимонопольного комплаенса. Идет внутриведомственная работа по выявлению комплаенс-рисков и утверждению планов "дорожных карт" по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства», - подчеркнула заместитель руководителя Московского УФАС России Екатерина Осипчук.

Также руководитель столичного ведомства Армен Ханян затронул в докладе тему государственных закупок и торгов. Он подчеркнул, что с каждым годом увеличивается количество поступающих жалоб. Большинство из них обоснованы.

«Сейчас вступили в силу поправки в Закон о контрактной системе и Закон о закупках. Они нацелены на упрощение и определение более четких границ между заказчиками и участниками. Надеемся, что аукционы и торги, заточенные под определённых поставщиков, теперь останутся в прошлом. Хочу отметить, что поправки в сфере строительства были реализованы Москвой еще до внесения изменений в законодательство», - отметил Армен Ханян.

Начальник Управления регулирования электроэнергетики ФАС Дмитрий Васильев отметил, что ФАС подготовила комплекс решений по автоматизации контроля при принятии тарифных решений в электроэнергетике.

«В результате были разработаны несколько новых цифровых решений, которые направлены на внедрение риск-ориентированного подхода в региональных тарифных органах, усиление предварительного контроля за тарифами и ценами в сфере электроэнергетики, повышение прозрачности, а также переход на унификацию и упрощению способов регулирования с элементами верификации тарифных решений автоматизированными интеллектуальными программами», - отметил Дмитрий Васильев.

Он рассказал о цифровых решениях, которые внедряет служба в сфере тарифного регулирования электроэнергетики. Первый – это «федеральный тарифный светофор», который позволяет заранее определить тарифному органу субъекта РФ, что его решение точно будет соответствовать нормативным актам или оно требует доработки и противоречит действующим нормам.

Следующий проект, реализуемый ФАС России в рамках цифрового тарифного регулирования, это калькулятор цен на электрическую энергию (мощность). Данный калькулятор позволит физическим и юридическим лицам проверять правильность выставленного им счета за потреблённую электрическую энергию за соответствующие месяцы.

Еще одно цифровое решение, разрабатываемое ФАС России - интерактивная карта цен и тарифов. Данное решение направлено на создание прозрачных ценовых сигналов, в том числе при анализе инвестиционной привлекательности субъектов Российской̆ Федерации. На карте будут отображаться действующие цены (тарифы) и платы за технологическое присоединение в разрезе субъектов РФ, что позволит оценить затраты на электроэнергию (включая технологическое присоединение) ещё до реализации инвестиционных проектов и принять правильные управленческие решения.

Для потребителей электрической̆ энергии (мощности) инструментарий интерактивной̆ карты позволит сформировать понимание о составляющих конечной цены электрической̆ энергии (мощности), что повысит компетенцию потребителей̆ и прозрачность тарифного регулирования в целом.

В конце обсуждений Армен Ханян добавил, что информационная политика Московского УФАС России прозрачна, и ведомство направляет все силы на совершенствование своей работы.

Взяты новые рубежи

Захар Антонов

«Роснефть» обнародовала результаты работы в I квартале года

В понедельник, 13 мая, крупнейшая публичная нефтяная компания мира «Роснефть» отчиталась о своих финансовых и производственных показателях за I квартал 2019 года. Вопреки влиянию внешних факторов, компании удалось превзойти ожидания инвесторов и аналитиков, продемонстрировав рост всех основных показателей: объема добычи, чистой прибыли, выручки и многих других.

Чистая прибыль и СДП

Как сообщили в «Роснефти», на финансовые результаты в отчетном периоде оказали влияние падение нефтяных цен, снижение объемов добычи нефти в рамках сделки ОПЕК+, а также соглашение о стабилизации цен на топливо на российском рынке.

Однако несмотря на это, чистая прибыль компании, приходящаяся на акционеров, выросла в январе — марте в 1,6 раза по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, составив 131 млрд рублей. Динамика показателя в долларах (рост на 26,7%) стала самой высокой в отрасли. Для сравнения: рост чистой прибыли «Роснефти» выше, чем у таких гигантов отрасли, как ExxonMobil (-49,5%), Shell (+1,7%), Chevron (-27,2%), BP (+18,8%) и PetroChina (-4,9%). Рост показателя связан с положительной динамикой операционной прибыли, а также эффектом курсовых разниц с учетом признания обесценения активов.

Выручка по итогам квартала достигла почти 2,1 трлн рублей, ее рост составил 20,6%, и в первую очередь он обусловлен ростом объемов реализации нефти и нефтепродуктов на 7,6%, а также повышением цен на нефть в рублевом выражении на фоне ослабления обменного курса. Показатель на 3% превысил консенсус-прогноз аналитиков инвестиционных банков.

Динамика выручки «Роснефти» в долларовом выражении (+3,2%) оказалась выше, чем у большинства мировых мейджоров, таких как ExxonMobil (-5,9%), Chevron (-6,3%), Shell (-5,6%), BP (-2,5%), Equinor (-17,1%) и PetroChina (+2,6%).

Кроме того, прибыль до амортизации процентов и налога на прибыль (EBITDA) в отчетном периоде увеличилась более чем в 1,4 раза по сравнению с январем — мартом прошлого года — до 548 млрд рублей. По показателю EBITDA результаты компании также превзошли прогнозы аналитиков, превысив консенсус на 7%. Маржа EBITDA в I квартале выросла в годовом выражении на 4,1 п. п., достигнув 26%, в сравнении с IV кварталом — на 3,8 п. п.

«Роснефть» уже без малого на протяжении 28 кварталов подряд, или семь полных лет, имеет положительный показатель свободного денежного потока (СДП). Наращивание показателя является одной из стратегических целей нефтяной компании. По итогам прошедшего квартала показатель увеличился почти в 1,4 раза по сравнению с СДП за аналогичный период 2018 года и составил 197 млрд рублей. В долларовом выражении показатель вырос на 20% — до 3 млрд долларов. Высокие результаты стали возможны благодаря сильным операционным показателям, выполнению мероприятия по снижению оборотного капитала и благоприятной конъюнктуре.

Доходность СДП «Роснефти» в отчетном квартале оказалась одной из самых высоких в отрасли — 27,3%. Это выше, чем у BP (5,2%), ExxonMobil (4,2%), Chevron (7,2%), Shell (11,2%), Equinor (9,4%) и PetroChina (6,7%). За последние 12 месяцев СДП компании суммарно превысил 18 млрд долларов.

Снижение долга

По словам главы «Роснефти» Игоря Сечина, успешным финансовым показателям способствовали усилия менеджмента, которые прежде всего выразились в контроле над затратами и эффективном отборе инвестиционных проектов.

«Компания остается приверженной задаче достижения высоких темпов органического роста за счет запуска новых проектов и поддержания уровня добычи на выработанных месторождениях. Все это в конечном итоге приведет к росту объемов свободного денежного потока, увеличению отдачи для акцио-неров через выплату дивидендов и снижению уровня долговой нагрузки — целей, которых компания последовательно и успешно добивается на протяжении уже нескольких лет», — отметил он.

Сечин также напомнил, что год назад совет директоров «Роснефти» поддержал предложения по повышению доходности для акционеров и улучшению инвестиционной привлекательности компании. Среди представленных инициатив — установление минимального целевого уровня снижения совокупной долговой нагрузки. В 2018 году «Роснефть» снизила объем долгосрочных торговых предоплат и чистого финансового долга более чем на 14 млрд долларов.

Важным результатом отчетного периода стало то, что на конец марта «Роснефти» удалось снизить общий долг на 12%, долю его краткосрочной части — с 22 до 20%, при этом повысив финансовую устойчивость. Значение показателя чистый долг / EBITDA на конец квартала составило 1,3x.

«В текущем квартале мы ставим задачу по снижению этих показателей на сумму не менее 2 млрд долларов», — заявил Игорь Сечин.

В отчетном периоде «Роснефть» сохранила лидерство среди мировых публичных компаний по удельным затратам на добычу (3 доллара на барр. н. э.). В IV квартале 2018 года этот показатель составлял 3,1 доллара на барр. н. э., в I квартале — 3,3 доллара на барр. н. э.

Капитальные затраты в I квартале составили 214 млрд рублей, снизившись на 16,7% квартал кварталу и на 4% год к году. Снижение объема капитальных затрат связано в первую очередь с сокращением инвестиций в ряд зрелых и новых месторождений на фоне действующих ограничений в соответствии с соглашением ОПЕК+.

Инвестпривлекательность

Несмотря на нестабильную геополитическую ситуацию в мире, аналитики крупнейших, в том числе зарубежных, иностранных инвестбанков продолжают повышать свои оценки стоимости ценных бумаг «Роснефти». В апреле инвестиционный банк Citi повысил целевую стоимость по акциям компании на 2% — до 9,75 доллара за ГДР в результате повышения прогнозов по цене нефти. Ожидания по цене акций «Роснефти» от «Велес Капитал» находятся на уровне 9,4 доллара за бумагу, БКС видит прогнозную цену бумаг «Роснефти» на уровне 9 долларов за штуку.

Ранее, в апреле, аналитики банка Credit Suisse дали рекомендации «выше рынка» для ГДР «Роснефти». Инвестбанк повысил рекомендацию по ценным бумагам компании на 10% — до 7,7 доллара за штуку. По мнению аналитиков, позитивными факторами для котировок являются снижение долговой нагрузки компании и возможные налоговые льготы. По данным Credit Suisse, дивидендная доходность акций компании в 2019 году ожидается на уровне 7,7%, в 2020 году — 9,5%, в 2021-м — 11,2%.

«Роснефть» в отчетном периоде подтверждала ожидания аналитиков. С момента одобрения стратегии «Роснефть-2022» ценные бумаги «Роснефти» прибавили около 40%.

«На сегодняшний день «Роснефть», пожалуй, самый привлекательный актив для инвестирования на российском топливном рынке. Только за последние три года дивиденды компании выросли более чем в 4 раза, а капитализация — почти вдвое», — заявила партнер WMT Consult Екатерина Косарева.

Кроме того, «Роснефть» анонсировала целый ряд инициатив, нацеленных на дальнейший рост стоимости ее акций, в том числе сокращение долговой нагрузки. «В стратегии «Роснефть-2022» компания также заявила о своем намерении занять лидирующие позиции по показателям экологичности бизнеса, а также озвучила цель войти в первый квартиль международных компаний по удельным выбросам парниковых газов. В декабре 2018 года «Роснефть» одобрила стратегию в части приверженности 17 Целям устойчивого развития ООН. Это важный ориентир для инвесторов», — отметила Косарева.

Старший аналитик БКС Сергей Суверов отмечает, что «Роснефть» имеет наиболее низкую себестоимость добычи среди крупных компаний нефтегазового сектора: «Это также способствует ее высокой инвестиционной привлекательности. Поэтому я полагаю, что акции «Роснефти» на сегодняшний день недооценены примерно на 20-25%, что соответствует их потенциалу роста в среднесрочной перспективе».

«Если исключить некоторые единовременные факторы: мы ожидаем дальнейший рост чис-той прибыли «Роснефти» в 2019 — 2021 годах, что приведет к росту дивидендов», — считают аналитики «Газпромбанка».

Дивидендная доходность

Важным фактором инвестиционной привлекательности «Роснефти» является ее дивидендная политика. В августе 2017 года компания внесла изменения в свою дивидендную политику, увеличив целевой уровень выплат с 35 до 50% от чистой прибыли по международной системе финансовой отчетности. Этот показатель сейчас является одним из самых высоких в отрасли коэффициентов выплаты дивидендов.

В апреле совет директоров «Роснефти» рекомендовал выплатить дивиденды в размере 11,33 рубля на акцию по результатам 2018 года. Учитывая выплаты дивидендов по итогам первого полугодия, суммарный дивиденд на акцию за 2018 год составит 25,91 рубля. Таким образом, в случае одобрения этой рекомендации акционерами дивиденд на акцию вырастет почти в 2,5 раза по сравнению с уровнем предыдущего года и более чем в 4 раза по сравнению с выплатами за 2016 год и составит рекордные за всю историю нефтяной компании 274,6 млрд рублей.

«Эта динамика (роста дивидендных выплат. — «Труд») наглядно показывает, что компания работает для акционеров и будет стремиться к достижению самых высоких показателей с точки зрения темпов роста добычи, эффективности инвестиций и финансовой устойчивости», — прокомментировал Игорь Сечин.

Как отмечают в компании, нынешняя дивидендная доходность «Роснефти» (5,2%) выше, чем у таких мировых мейджоров, как ExxonMobil (4,1%), Chevron (3,7%), Equinor (4,2%) и PetroChina (3,5%).

Инвестбанкиры также выделяют этот показатель нефтяной компании. Дивидендная доходность акций «Роснефти», считает Сергей Суверов, является одним из ключевых факторов инвестиционной привлекательности компании.

«Дивидендная доходность акций «Роснефти» по итогам года может составить порядка 7-8%, при этом аналогичный показатель у «ЛУКОЙЛа» и «Газпрома» ниже: 6-7% и 5-6% соответственно. Но это предварительные цифры», — сказал он. По словам Суверова, компания также имеет наиболее низкую себестоимость добычи среди крупных компаний нефтегазового сектора: «Это также способствует ее высокой инвестиционной привлекательности. Поэтому я полагаю, что акции «Роснефти» на сегодняшний день недооценены примерно на 20-25%, что соответствует их потенциалу роста в среднесрочной перспективе», — заключил Суверов.

В апреле также стало известно, что фонд New Perspective Fund, находящийся под управлением одной из крупнейших в США инвестиционных компаний Capital Group (активы — около 1,9 трлн долларов), в I квартале 2019 года увеличил объем инвестиций в акции «Роснефти» почти в 2 раза. Согласно его отчетности, по состоянию на 31 декабря фонд владел 10,04 млн ГДР «Роснефти» (одна ГДР эквивалентна одной акции), в то время как по состоянию на 3 марта этот показатель составлял 19,26 млн ГДР. Стоимость своего мартовского пакета фонд оценил в 120,94 млн долларов.

Сегодня акционерами «Роснефти» являются более 100 тысяч физических лиц и более 500 крупнейших международных инвестиционных фондов. С момента проведения IPO в 2006 году объем дивидендов компании превысил 870 млрд рублей.

После выхода нейтральной отчетности эксперты «Велес Капитал» подтвердили рекомендацию покупать акции «Роснефти» с целевой ценой 624 рубля за бумагу в перспективе 12 месяцев. Эксперты БКС ожидают повышения стоимости акций на 43% — до 593 рублей за бумагу. В «Ренессанс Капитале» ждут повышения на 33% — до 550 руб-лей. Нынешняя стоимость акций «Роснефти» на Московской бирже находится на уровне 420 руб-лей за бумагу.

Добыча нефти

По итогам I квартала текущего года «Роснефть» подтвердила свое лидерство среди публичных нефтяных компаний по объему добычи нефти и жидких углеводородов.

Так добыча углеводородов в январе — марте составила 71,7 млн тонн н. э. (5,9 млн барр. н. э. в сутки), превысив уровень аналогичного периода прошлого года на 3,4%. За три месяца текущего года «Роснефть» добыла 57,6 млн тонн жидких углеводородов (4,74 млн баррелей в сутки), превысив среднесуточный объем производства год к году на 3,9%.

Ключевыми факторами роста добычи стали активное развитие новых крупных месторождений, высокие производственные показатели «Юганскнефтегаза», увеличение объемов добычи на других зрелых активах («Самаранефтегаз», «Няганьнефтегаз», «Варьеганнефтегаз»).

«Роснефть» продолжает выполнение договоренностей по ограничению добычи в рамках соглашения ОПЕК+. При этом компания располагает существенным потенциалом по оперативному наращиванию добычи за счет гибкого подхода к управлению режимами эксплуатации скважин. «В случае снятия внешних ограничений «Роснефть» способна обеспечить среднесуточную добычу жидких углеводородов в РФ на уровне более 4,8 млн баррелей к концу года», — отмечают в компании.

В I квартале рост коммерческой скорости бурения относительно аналогичного периода 2018 года составил 1,2% по наклонно направленным и 6,5% по горизонтальным скважинам. Доля собственного бурового сервиса в общем объеме проходки традиционно поддерживается на уровне не менее 50%.

В рамках реализации стратегии «Роснефть-2022» нефтяная компания фокусируется на строительстве высокотехнологичных скважин, которые обеспечивают более эффективную разработку залежей, а также повышение нефтеотдачи пласта по сравнению с бурением наклонно направленных скважин.

По итогам отчетного квартала количество введенных в эксплуатацию скважин превысило 720 единиц. Число новых горизонтальных скважин было увеличено на 23% по сравнению с 2018 годом, а их доля в общем количестве выросла до 53%. Количество горизонтальных скважин с многостадийным гидроразрывом пласта увеличилось на 25% год к году и достигло 34% от общего количества новых скважин.

Компания уделяет особое внимание повышению эффективности разработки основных зрелых активов. На Самотлорском месторождении в рамках предоставленных инвестиционных стимулов продолжается наращивание программы бурения и ввод новых скважин. В результате «Роснефти» удалось стабилизировать добычу на месторождении после нескольких лет падения на 3-5% ежегодно.

Кроме того, компания остается лидером российской нефтяной отрасли по запуску новых добычных проектов. Продолжается развитие проектов, запущенных еще после 2016 года: Сузунского, Восточно-Мессояхского, Юрубчено-Тохомского, Кондинского, Тагульского, Русского, Куюмбинского месторождений и 2-й очереди Среднеботуобинского месторождения. Суммарная добыча углеводородов указанных активов в доле «Роснефти» за I квартал составила 4,47 млн тонн н. э., или почти 370 тысяч барр. н. э. в сутки.

Ожидается, что в 2022 году объем добычи на новых проектах в России (включая указанные выше) составит около 20% от общей добычи жидких углеводородов.

Газовый потенциал

Добыча газа «Роснефтью» в январе — марте составила 17,12 млрд кубометров, увеличившись на 1,5% по сравнению с уровнем аналогичного периода 2018 года. Главными факторами роста добычи стали увеличение мощностей проекта «Зохр» и запуск новых скважин с высоким газовым фактором на Ем-Еговском месторождении «Няганьнефтегаза».

«Роснефть» продолжает активную фазу строительства ключевых производственных объектов инфраструктуры своего крупнейшего газового проекта «Роспан». Запуск проекта планируется в текущем году с последующим ростом ежегодной добычи газа до уровня более 21 млрд кубометров и жидких углеводородов — более 5 млн тонн, производства пропан-бутана технического — более 1,2 млн тонн.

Компания продолжает реализацию проекта по разработке газовой опции Харампурского месторождения. Запуск проекта планируется в 2020 году с последующим выходом на полку добычи порядка 11 млрд кубометров природного газа в год.

Важной составляющей развития газового направления компании является освоение месторождения Зохр на шельфе Египта. Крупнейшее на шельфе Средиземноморья месторождение разрабатывается «Роснефтью» совместно с итальянской Eni, британской BP и арабской Mubadala Petroleum. Освоение мес-торождения ведется опережающими темпами — его запуск состоялся в декабре 2017 года, при этом в январе — марте уже был достигнут суточный уровень добычи в 64 млн кубометров. По итогам квартала добыча газа на проекте составила около 5,5 млрд кубометров. До конца года планируется нарастить объем добычи газа до проектной мощности — 76 млн кубометров в сутки.

Лидер нефтепереработки

«Роснефть» является крупнейшим переработчиком в России. В I квартале общий объем переработки на НПЗ «Роснефти» составил 26,9 млн тонн, что ниже аналогичных показателей прошлого года на 2,5%.

Снижение объемов переработки компании связано с проведением капитальных ремонтов на Туапсинском НПЗ, НПЗ PCK Raffinerie, внеплановой частичной остановкой нефтеперерабатывающего завода Bayernoil, а также оптимизацией загрузки установок в условиях текущего спроса на нефтепродукты. Снижение спроса на нефтепродукты является общемировым трендом. Так, например, крупнейшие международные компании, такие как ExxonMobil и Chevron, снизили показатель переработки нефти за тот же период, соответственно, на 9,5% и 6,8%.

Кроме того, в данный момент «Роснефть» реализует беспрецедентную программу по модернизации своих НПЗ объемом более 1,4 трлн рублей. С начала реализации программы уже инвестировано более 850 млрд из этой суммы, построены и реконструированы 23 основные установки и комплексы нефтепереработки, что позволило компании существенно увеличить выпуск бензина 5-го класса и полностью обеспечить потребности внутреннего рынка.

Например, на Рязанской НПК завершилась модернизация установки каталитического риформинга с заменой реакторов. Итогом проделанной работы стало увеличение октанового числа получаемого компонента автобензина. Кроме того, был осуществлен перевод установки на трехлетний межремонтный пробег.

На Комсомольском НПЗ в рамках реализации плана цифровизации нефтеперерабатывающих заводов была внедрена система усовершенствованного управления технологическими процессами установки первичной переработки ЭЛОУ-АВТ-3. Новая система позволяет увеличить отбор светлых фракций и снизить потребление энергоресурсов.

Всего в состав нефтеперерабатывающего комплекса нефтяного гиганта входит 13 НПЗ. При работе предприятия «Роснефти» учитывают самые высокие требования в области экологии, промышленной безопасности и охраны окружающей среды. В ближайшие годы компания в рамках принятой стратегии «Роснефть-2022» намерена войти в первую четверть списка мировых нефтегазовых компаний по основным показателям в этой области.

Реализация топлива

«Роснефть» обеспечивает до 40% внутреннего потребления автомобильных топлив в России. Розничные объемы реализации топлива на АЗС «Роснефти» по итогам I квартала увеличились на 17,9% по сравнению с аналогичным периодом 2018 года. Это стало возможным благодаря активной политике компании по привлечению контрагентов, расширению ассортимента розничной сети, который отличается высококачественным топливом с многостадийной системой контроля качества и развитым нетопливным предложением.

При этом выручка от продаж сопутствующих товаров на автозаправочных станциях компании выросла на 3%. Это стало возможным благодаря расширению ассортимента кафе на АЗС, а также мероприятиям, направленным на повышение эффективности продаж, включая обучение и мотивацию сотрудников, внедрение единых принципов работы с ассортиментом, ценообразованием и продвижением товаров и услуг.

Росту розничных показателей на АЗС «Роснефти» также способствовала и успешная реализация программ лояльности: «Семейная команда» и BP Club. Программы действуют в 58 субъектах РФ, а количество клиентов, принимающих в них участие, составляет около 12 млн человек.

Одной из стратегических целей розничного бизнеса компании по развитию экологичных видов топлива является строительство соответствующей инфраструктуры по реализации компримированного природного газа в качестве моторного топлива. В отчетном периоде построена одна подобная станция в Ульяновской области. Всего по итогам I квартала «Роснефть» владеет 11 подобными станциями, реализующими компримированный природный газ, в Ульяновске, Воронеже, Саратове и Ставропольском крае. Ежедневно на действующих станциях осуществляется заправка более 1,7 тысячи автомобилей.

При этом «Роснефть» продает большие объемы автобензинов и дизельного топлива на бирже — объемы превышают установленные нормативы. В отчетном квартале компания перевыполнила норматив биржевой реализации по автомобильным бензинам более чем в 2,5 раза, а по дизельному топливу — примерно в 2 раза.

Общая реализация моторных топ-лив на внутреннем рынке выросла на 10,8% в сравнении с январем — мартом 2018 года — до 7,2 млн тонн.

«Роснефть» через свою «дочку» «РН-Аэро», обеспечивающую деятельность в авиазаправочном бизнесе, по итогам I квартала увеличила объемы заправки «в крыло» в российских аэропортах до 458 тысяч тонн, что на 9,5% превышает аналогичный показатель прошлого года. Количественный показатель заправок «в крыло» при этом увеличился на 13% и составил более 50,7 тысячи операций.

Кроме этого, за три первых месяца «РН-Аэро» реализовала около 797 тонн авиакеросина, увеличив этот показатель на 5,2% по сравнению с I кварталом 2018 года. Основной прирост объемов реализации авиатоплива обеспечила деятельность «РН-Аэро» в таких ключевых аэропортах России, как Шереметьево (Москва), Пулково (Санкт-Петербург) и Пашковский (Краснодар).

Международная деятельность

«Роснефть» продолжила успешно диверсифицировать зарубежные каналы поставок нефти. По итогам марта поставки сырья в восточном направлении достигли 15,9 млн тонн (их доля в общем объеме реализации нефти за рубежом достигла 46,6%).

Кроме того, в 2019 году немецкая «дочка» «Роснефти» Rosneft Deutschland приступила к прямым продажам нефтепродуктов. Компания осуществляет реализацию всех нефтепродуктов, которые производятся Rosneft Deutschland на трех немецких НПЗ с долей участия «Роснефти», включая бензин, дизель, печное топливо, авиатопливо, СУГ, битум, мазут и продукты нефтехимического производства.

Компания поставляет нефтепродукты напрямую с НПЗ, а также с более чем 30 отгрузочных терминалов на территории Германии, используя автомобильный, железнодорожный и речной транспорт. Клиентская база компании насчитывает более 500 предприятий в Германии, Польше, Чехии, Швейцарии, Австрии и Франции.

Успешному старту полномасштабной реализации продукции также способствовал опыт работы компании по продажам битума в 2018 году. За этот период Rosneft Deutschland поставила продукцию более 130 предприятиям Германии.

В 2019 году «Роснефть» вышла на рынок авиатопливообеспечения Германии. Rosneft Deutschland заключила ряд контрактов на реализацию авиатоплива JET A-1 собственного производства. В частности, подписан контракт с ПАО «Аэрофлот» на заправку воздушных судов в аэропорту Шенефельд (Берлин).

Кроме того, в рамках расширения присутствия на немецком рынке авиатоплива Rosneft Deutschland заключила контракты на выполнение заправки «в крыло» с аэропортами в Мюнхене и Берлине (Тегель и Шенефельд). «Компания стремится обеспечить растущий спрос на авиационное топливо, планируя дальнейший рост производства и объемов реализации авиакеросина как в Германии, так и в целом на европейском рынке», — отмечают в «Роснефти».

За I квартал Rosneft Deutschland поставила клиентам 74,5 тысячи тонн авиационного топлива. Ежегодно на НПЗ PCK в Бранденбурге производится около 300 тысяч тонн авиатоплива, что составляет около половины всего объема керосина, потребляемого в берлинских аэропортах.

Nayara Energy Limited, 49,13% акций которой принадлежат «Роснефти», в начале 2019 года запустила в эксплуатацию первый высокотехнологичный железнодорожный терминал горюче-смазочных материалов. Терминал площадью более 200 тысяч квадратных метров и мощностью около 16 млн литров нефтепродуктов станет важным звеном в расширении сбытовой инфраструктуры компании в регионе Видарбха (центральная часть Индии). Нефтепродукты будут поставляться с НПЗ Вадинар, штат Гуджарат. Nayara также расширила свою розничную сеть до более 5 тысяч АЗС. За четыре года количество заправочных станций компании выросло более чем в 3 раза. Nayara намерена сохранить темпы развития розничного бизнеса в Индии. В ее планах заложены возможности расширения сети автозаправочных станций на территории страны до 7 тысяч единиц, а также выход на нефтехимический рынок Индии.

Также Nayara Energy Limited разрабатывает поэтапную программу развития своего НПЗ. Первый этап предполагает организацию производства нефтехимической продукции и выход на индийский нефтехимический рынок.

Первая фаза реализации программы развития НПЗ «Вадинар» включает в себя строительство новых установок, которые позволят производить до 450 тысяч тонн полипропилена в год. Проект планируется завершить в 2022 году.

Предварительный общий объем инвестиций на первом этапе составит 850 млн долларов. Финансирование планируется обеспечить за счет собственных средств индийской компании, а также с привлечением банковского финансирования. В данный момент проводится экономическая оценка программы, по итогам которой в течение 2019 года будет принято окончательное решение о реализации проекта.

Столица взялась за старое

Две трети строящегося сейчас в Москве жилья находится внутри МКАД

Москва занимает четвертое место среди субъектов РФ по объему жилья, построенного в России в 2018 году. По данным Росстата, за год здесь было сдано в эксплуатацию свыше 3,5 млн кв. м жилой недвижимости (примерно 4,5% от всех российских новостроек). При этом по объемам текущего жилищного строительства столица находится сейчас даже на первом месте. По состоянию на апрель 2019 года в городе силами 141 девелоперской компании возводилось 1111 домов на 316 741 квартиру совокупной площадью 18 510 140 кв. м (13,2% всех строящихся «квадратов» в стране). Почти треть этого «метража» (32%) — 5 920 210 кв. м — должна быть введена в строй до конца года.

Подробности — в очередном аналитическом обзоре, подготовленном «Стройгазетой» по материалам исследований Института развития строительной отрасли (ИРСО).

Что и где строится

Основной объем текущего жилищного строительства в Москве приходится на многоквартирные дома (МКД) — 965 зданий (86,9% всех объектов). А если взять количество и площадь квартир в них, то доля МКД тогда составит и вовсе 92,7% и 92,1% рынка (239 504 жилые единицы и 17 038 659 кв. м). Оставшиеся 13,1% объектов — это 52 блокированных дома (таунхауса) и 94 апарт-комплекса (4,7% и 8,5% соответственно). Последние в общем городском «метраже» занимают 7,7% (1 427 659 кв. м), тогда как площадь таунхаусов составляет всего 0,2% (44 397 «квадратов»).

В целом возведение столичного жилья осуществляется сейчас в 33 территориальных образованиях. Наибольший объем строительства ведется в старых границах Москвы — 71,4% жилой площади (13 224 435 кв. м в 615 домах). Остальное — за МКАД (в основном в Новой Москве). Среди «строительных» лидеров здесь следующие населенные пункты: Столбово (возводится 41 дом площадью 726 196 кв. м, что составляет 3,9% регионального «метража»), Коммунарка (29 / 520 503 кв. м / 2,8%), Николо-Хованское (38 / 517 777 кв. м / 2,8%), Московский (17 / 477 569 кв. м / 2,6%) и Рассказовка (13 / 416 623 кв. м / 2,3%). К слову, год назад в абсолютных лидерах была деревня Саларьево, доля которой теперь в «общем деле» стала гораздо скромней — 1,8% (15 домов площадью 324 528 кв. м). Менее всего из новых территорий столичных застройщиков интересует деревня Ширяево (Троицкий административный округ Москвы), где строится всего 3 дома на 2526 «квадратов».

Из чего и какого «роста»

С точки зрения наиболее распространенных материалов для стен у московских строителей в большом почете «гибридные» технологии (монолит-кирпич), которые сейчас применяются при возведении 436 домов (39,3% всех строящихся объектов) площадью 8 194 833 кв. м, или 44,3% нового регионального «метража». На втором месте по популярности — «чистый» монолит, используемый на 184 стройках (16,6%) суммарной жилой площадью 3 443 116 кв. м (18,6%). На долю 163 блочных домов (14,7%) приходится 3 195 653 кв. м жилой недвижимости (17,3%). Панельных домов в Москве будет построено 105 (9,5% объектов) общей площадью 2 785 058 кв. м (15,4%). «Голый» кирпич хоть и задействован сразу на 223 столичных объектах (20,1%), однако «на выходе» это дает лишь 4,8% текущих «квадратов» (891 480 кв. м).

Средняя этажность жилищного строительства в Москве составляет сейчас 16,1 этажей (из расчета на строящийся дом). Примечательно, что по сравнению с прошлогодней весной столичные стройки резко «подросли» на 2,3 этажа (год назад средним был дом в 13,8 этажей).

В целом же высотность возводимых в столице зданий распределяется следующим образом: на долю 1-3-этажных домов приходится 19% строящихся сейчас объектов жилья (таковых в Москве скоро появится 211); 4-8-этажных строений — 8,6% (95 домов); 9-12-этажных — 9,6% (107 зданий); 13-17-этажные — 19,1% (212 зданий).

Больше всего в городе строится 18-24-этажных домов — 261 (23,5% всех объектов). Однако если не брать в расчет такой показатель, как число домов, а сравнить их по количеству находящихся в них квадратных метров, то и «ранжир» будет выглядеть совсем иначе — в этом случае наибольший объем тогда будет приходиться уже на столичные «высотки» (25 и более этажей) — 41% всех «площадей». Тогда как количественная доля возводимых сейчас в городе 225 «небоскребов» составляет 20,3% всех новых жилых зданий. Самым высоким строящимся объектом является 79-этажный дом с апартаментами Neva Towers (застройщик «СТ Тауэрс»).

Каких размеров

Нынешняя площадь среднестатистической московской квартиры составляет 58,4 кв. м. По этому показателю столичное жилье хоть и «усохло» за год на 1,5 «квадрата» (весной 2018 года было 59,9 кв. м), но это все равно по-прежнему существенно выше, чем в целом по стране (средняя площадь российских квартир — 49,4 кв. м).

Наименьшая средняя площадь строящегося жилья в Москве представлена в квартирографии девелоперского проекта Crystal, реализацией которого занимается «Концерн КРОСТ» — 22,8 кв. м. Самые просторные среднестатистические квартиры — у группы компаний «Стройтэкс» в жилом комплексе (ЖК) VillaGrace — 331,2 кв. м.

Что касается самих новых ЖК в целом, то их в Москве сейчас возводится 277 (годом ранее было 225). В состав самого крупного из них — «Люблинский парк» — входит сразу 20 домов на 14 332 квартиры суммарной площадью 698 828 кв. м. По количеству жилых «квадратов» этому проекту от «Группы ПИК» в столице просто нет равных. Особенно учитывая тот факт, что второй по масштабам городской ЖК — «Бунинский парк» (29 домов на 8 336 квартир площадью 429 798 кв. м) — принадлежит этому же девелоперу. Так что ближайшим, но уже весьма условным «преследователем» можно считать «Группу ЛСР» со своим ЖК «ЗИЛАРТ», где в стройке находится 13 домов (5180 квартир на 345 093 кв. м).

При этом самым «вместительным» (по совокупной жилой площади) строящимися сейчас «объектом-одиночкой» в Москве является многоквартирный дом-ЖК «Level Амурская», возводимый застройщиком Level Group, и рассчитанный на 2402 квартиры общей площадью 145 544 кв. м. К самым «миниатюрным», возводимым в столице объектам, относится корпус на 9 квартир общей площадью 890 «квадратов» в ЖК «Полянка/44» от «Группы ПСН» (весь комплекс состоит из 8 корпусов (в общей сложности 189 квартир), 7 из которых уже сданы).

И самое главное — кто и когда

В общей сложности на столичном рынке сейчас работает 141 застройщик. При этом совокупная доля лишь 10 крупнейших компаний, строящих жилье в Москве, составляет 49,5% рынка. Почти половина этого объема приходится на одну «Группу ПИК», на счету которой свыше 4 млн кв. м жилья (22% всех возводимых в столице «квадратов»). На втором месте ГК «А101» (974 тыс. кв. м, 5,3% рынка), на третьем — «Донстрой» (691 тыс. кв. м, 3,7%). Стоит отметить, что «пальма первенства» у «ПИКа» была и год назад, а вот «серебро» и «бронза» принадлежали совсем другим игрокам — «Группе ЛСР» и Capital group (занимающих сейчас 5 и 12 строчки соответственно). Стоит отметить, что формально в списке крупнейших столичных застройщиков (ТОП-50 по объемам текущего строительства смотрите в таблице) представлены и такие компании, как, например, МКХ (228 тыс. кв. м с долей рынка 1,3%). Этот обанкротившийся ранее стройхолдинг «сохраняет» пока за собой 20-е место, так как его 10 объектов достраиваются сейчас за счет городского бюджета (санацией занимается городской застройщик «Мосотделстрой-1»). Соответственно, после их ввода в эксплуатацию МКХ навсегда покинет рэнкинг.

Наибольший объем текущего жилищного строительства в Москве приходится на объекты, разрешение на возведение которых было выдано в 2018 году, — 9 274 541 кв. м в 390 домах на 168 357 квартир (50,1% новых жилых площадей столицы). Строительству 23,8% «квадратов» (4 409 785 кв. м в 72 290 квартирах, находящихся в 209 домах) — старт был дан в 2017 году. «Добро» на возведение 12,1% площадей (2 231 444 кв. м) в 154 домах на 36 553 квартиры было получено в 2016 году. По документам, выданным с 2012 по 2015 годы, в сумме строится 348 объектов площадью 2 503 486 кв. м (13,5 % всего «метража»). До сих пор в городе ведется строительство 10 домов на 942 квартиры площадью 90 884 кв. м, документация на которые была получена с декабря 2008 (!) по декабрь 2011 годов (это 0,5% от всей жилой площади в регионе).

До конца текущего года московские застройщики планируют ввести в эксплуатацию 43,6% строящихся сейчас домов — 484 объекта с 98 895 квартирами общей площадью 5 920 210 кв. м. Это будет также почти треть всех квартир (31,2%) и «рабочего метража» (32%). Сдача 28,4% площадей (5 261 701 «квадрат» в 87 695 квартирах в 269 домах) может состояться в следующем году.

На 2021 год намечен ввод еще 3 942 747 кв. м, или 21,3% всех площадей (69 549 квартир в 175 домах). 1 405 201 «квадрат» (7,6%) в 24 736 квартирах в 110 домах запланирован к сдаче на 2022 год. Годом позже заявлены к вводу 731 817 кв. м (4% площадей) в 13 796 квартирах в 33 домах. Последние 40 из текущих домов на 22 070 квартир площадью 1 248 464 кв. м (6,7% рынка) будут заселены в 2024 году и позже.

Однако анализ статистики переноса сроков ввода объектов в эксплуатацию в Москве в пересчете на совокупную площадь говорит, что в эти планы могут быть внесены коррективы (а возможно, и не один раз). В частности, 14,7% всех строящихся площадей (860 747 кв. м), заявленных к сдаче в 2019 году, изначально должны были быть сданы в 2012-2017 годах. Ввод еще 1 129 222 «квадратов» (19,1% планируемого на этот год сдачи) «переехал» с 2018 года.

К сожалению, «просрочка» — явление в Москве, оказывается, очень распространенное. В переносе сроков ввода объектов с прошлых периодов аналитиками ИРСО были замечены 63 столичных застройщика. Отрадно лишь то, что в целом средняя «поправка» у них относительно невелика и составляет 3,6 месяца, да и касается в основном неполных объемов текущих строек. Стопроцентный перенос ввода объектов в эксплуатацию с максимальной «просрочкой» — 74 месяца — выявлен у ГК «Атлант». Вот уже больше 6 лет этот застройщик переносит завершение строительства в деревне Марушкино (Новая Москва) 5 домов в ЖК «Внуково парк» на 196 квартир общей площадью 9104 «квадратов». Как пояснили «Стройгазете» в компании, после публикации материала, этот ЖК был уже приобретен ими как проблемный. Один из домов ГК "Атлант" достроил за свой счет, ввел в эксплуатацию, и в настоящее время квартиры продаются в готовом доме. Во втором доме срок передачи квартир дольщикам - осень 2019 года. Остальные две очереди, несмотря на получение разрешения на строительство, не выводились в продажу. Соответственно, в настоящий момент они, по сути, являются «земельным банком».

365 267 кв. м составляет, по данным Росстата, среднемесячный ввод жилья столичными застройщиками

154 737 руб./кв. м — такова средневзвешенная цена текущего предложения на рынке строящегося в Москве жилья

Справочно:

С 2015 года Институт развития строительной отрасли (ИРСО / inrso.ru) ведет постоянный мониторинг всех открытых сведений о жилищном строительстве в России, осуществляемом профессиональными застройщиками. Специалистами ИРСО, к примеру, изучаются все муниципальные реестры выданных разрешений на строительство (на ввод в эксплуатацию), проектные декларации девелоперских проектов и т.д. Результаты этой большой и технически сложной аналитической работы, посвященной ситуации на крупнейших региональных рынках недвижимости, и передаются «СГ» на эксклюзивных условиях с 2017 года. В этом году в «СГ» ранее уже вышли обзоры новостроек Нижегородской (№18), Новосибирской (№17), Московской (№14), Свердловской (№6) и Тюменской (№4) областей, Республики Татарстан (№8). С полной версией исследований ИРСО можно ознакомиться на портале «Единый реестр застройщиков» (erzrf.ru).

№19 от 17.05.2019

Автор: Андрей МОСКАЛЕНКО

Не платить дважды

Более высокие единовременные затраты на энергоэффективное строительство и капремонт перекрываются значительной экономией средств на стадии эксплуатации

Сегодня перед страной стоит масштабная задача — уменьшить количество аварийного жилья. 1 октября 2018 года стартовал национальный проект «Жилье и городская среда», составной частью которого является федеральный проект по обеспечению устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда.

Времени на раскачку нет. Уже до конца 2019 года предстоит расселить 141 тыс. кв. метров аварийного жилья, в котором проживают порядка 8,2 тыс. человек. Но если в прежние годы новейшей истории застройщикам нужно было любой ценой дать определенные объемы, то сегодня задача многократно усложняется. Переселяемый из аварийного жилья гражданин должен получить квартиру метр в метр по сравнению с предыдущей жилплощадью. Но при этом бывают случаи, когда в новых домах, согласно современным нормам строительства, проектами не предусматриваются квартиры таких же площадей, как в аварийном жилье. И местным властям приходится нести дополнительные расходы за свой счет для предоставления гражданам дополнительных метров.

Помимо этого, планировки квартир не всегда могут быть типовыми, и местным властям приходится поломать голову над тем, как совместить целый набор условий. Не стоит забывать и о таких важных характеристиках современных МКД, как энергетическая эффективность и энергосбережение.

И при этом нужно вписаться в норматив стоимости квадратного метра жилья, величина которого, к слову, на второе полугодие 2019 года составляла около 42 тыс. рублей.

Фактически существующая сегодня методика расчета квадратного метра капитального строительства не позволяет в полной мере говорить о широком внедрении и применении современных технологий и материалов и, соответственно, достижении высоких стандартов качества жилья. Ведь повышение энергоэффективности за счет применения современных технологий и материалов объективно ведет к удорожанию строительства, которое может составлять 7-12%. В итоге затраты на улучшение характеристик объектов по показателям снижения затрат потребления энергоресурсов, в том числе и внедрение технологий использования возобновляемых источников энергии (ВИЭ), где это технологически и экономически оправдано, сегодня ложатся дополнительным бременем на региональные и муниципальные бюджеты.

Таким образом, наблюдается конфликт двух направлений государственной политики в сфере создания объектов капстроительства с привлечением бюджетных средств: минимизация капитальных затрат и повышение энергоэффективности. На практике данный конфликт разрешается с переходом на методику оценки проектов по затратам «жизненного цикла». Основной принцип, на котором базируется методика, — уменьшение совокупной стоимости владения зданием за счет обоснованного увеличения единовременных затрат на стадии проектирования и строительства на применение энергоэффективных и энергосберегающих технологий. В результате на стадии эксплуатации здания существенно сокращаются операционные расходы.

Вопросы энергоэффективности и энергосбережения, которые структурно заложены в элементах национального проекта «Жилье и городская среда», должны учитываться и просчитываться на каждой стадии, включая расходы на выполнение строительно-монтажных работ, последующие обслуживание, эксплуатацию в течение срока их службы, ремонт и утилизацию объекта.

Строим «жизненный цикл»

Но если с энергоэффективностью все так сложно, может, надо продолжать строить дома по традиционным технологиям. А МКД, оборудованные сложной электроникой, инженерией и всякими энергосберегающими материалами, пусть возводят коммерсанты в качестве штучного эксклюзива? Ответить на этот вопрос можно с помощью такого примера. С 2010 года Фонд ЖКХ в рамках программ переселения граждан из аварийного жилья начал пропагандировать и поддерживать строительство энергоэффективного жилья. За это время по новым технологиям построено 154 МКД в 37 субъектах Российской Федерации. Средняя экономия затрат на эксплуатацию таких домов, а значит и на оплату жилищно-коммунальных услуг, составляет порядка 28%. А в домах, где используются возобновляемые источники энергии, в частности геотермальные или воздушные тепловые насосы, солнечные коллекторы, при грамотной эксплуатации экономия достигает 40%. Поскольку по программе расселения аварийного жилья переселяются, в основном, граждане с ограниченной платежеспособностью, то экономятся бюджетные средства, направляемые на субсидии на оплату ЖКУ.

Расчеты экономического эффекта при эксплуатации таких домов позволили построить прогноз — при широком внедрении энергоэффективного строительства экономия ежегодно составит порядка 4,6 млн Гкал, что соответствует 11,5 млрд рублей. Это сопоставимо с потреблением ресурсов 13 млн кв. метров жилья (соответствует параметрам такого города, как Оренбург). В рамках 23 инвестиционных проектов в сфере теплоснабжения, реализуемых при поддержке Фонда ЖКХ, прогнозная экономия составит 386,9 млн Гкал, или 967,25 млрд рублей, что сопоставимо с энергопотреблением Центрального федерального округа в целом.

А вот еще интересные цифры. В соответствии с постановлением Правительства РФ № 18 от 17 января 2017 года Фонд ЖКХ оказал восьми регионам финансовую помощь для проведения энергоэффективного капитального ремонта МКД на сумму 48,68 млн рублей. Благодаря этому в 2017 году удалось провести капремонт с проведением энергоэффективных мероприятий в 71 многоквартирном доме общей площадью 603,92 тыс. кв. метров, в которых проживают 21 тыс. человек. Общая сумма затрат на эти мероприятия составила 97,27 млн рублей. В итоге годовая экономия жителей на оплату коммунальных ресурсов составила в среднем более 22%.

Это важно не только для жильцов МКД, но и для инвесторов. Анализ показывает, что при реализации программ строительства арендного жилья возврат средств инвестора в энергоэффективном доме происходит быстрее, чем в стандартном. Это происходит за счет перераспределения средств в пользу арендного платежа за счет сокращения затрат на коммунальную услугу. Очевидно, все эти доводы необходимо учесть при разработке постоянно действующего механизма расселения аварийного жилья.

Цитата:

Андрей САВРАНСКИЙ начальник Отдела энергоэффективности Контрольного департамента ГК – Фонда содействия реформированию ЖКХ

«Если мы ратуем за повышение качества строительства, применение новейших технологий и материалов в строительстве, то надо принять за аксиому — каждый дом, построенный при поддержке федеральных средств, должен быть экономически оправдан и эффективен в отношении ресурсосбережения. Умение управлять эффективностью использования энергоресурсов, процессом их сбережения в любой отрасли экономики является залогом успешного, долгосрочного развития региона, страны в целом»

Справочно:

С 2008 года Фонд ЖКХ с успехом участвует в реализации федеральных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, поддержке капитального ремонта, модернизации систем коммунальной инфраструктуры. Возложена на Фонд и реализация новой программы расселения «аварийки». В рамках этой программы до конца 2025 года предстоит переселить в новое благоустроенное жилье 666,7 тыс. человек. Из федерального бюджета через Фонд ЖКХ за этот период будет направлено 431,9 млрд рублей, регионы добавят еще 75,2 млрд рублей, при этом расселяемая площадь составит 11,98 млн кв. метров.

Справочно

В настоящее время официальный норматив стоимости одного квадратного метра (общей площади жилого помещения) устанавливается Минстроем России по специальной методике. Норма рассчитывается каждые полгода, а средняя рыночная стоимость по регионам пересчитывается раз в квартал. Показатель среднерыночной стоимости используется для расчета величины безвозмездных субсидий на приобретение или строительство жилых помещений гражданами за счет средств федерального бюджета.

Кроме того, эти значения принимаются в качестве стартовой цены на тендерах по выкупу жилья, построенного за счет госбюджета.

№19 от 17.05.2019

Автор: Андрей САВРАНСКИЙ, начальник Отдела энергоэффективности Контрольного департамента ГК – Фонда содействия реформированию ЖКХ

По сути, а не по форме

Азербайджан и Узбекистан как пример нового формата интеграции

А.В. Караваев – научный сотрудник Института экономики РАН.

Станислав Притчин – кандидат исторических наук, руководитель аналитической группы Центра изучения Центральной Азии и Кавказа Института востоковедения РАН.

Резюме Развивая многосторонние форматы ЕАЭС и ОДКБ, Москва при возможности делает ставку и на двусторонние отношения с элементами интеграции, опробованными в многосторонних форматах. Формируется гибкий подход, позволяющий выстраивать расширенное евразийское партнерство, или политику «нового регионализма».

Успешные визиты Владимира Путина в Баку и Ташкент осенью 2018 г. дали основания говорить о формировании нового российского подхода к постсоветскому пространству и соседним странам в целом. Россия не отказывается от развития и продвижения традиционных многосторонних форматов ЕАЭС и ОДКБ. Но там, где это позволяют политические условия и где это более эффективно, Москва делает ставку на двусторонние отношения с использованием элементов интеграции, опробованных в многосторонних форматах. Таким образом, формируется гибкий подход, позволяющий выстраивать расширенное евразийское партнерство, или политику «нового регионализма».

Российские экономические орбиты и их пределы

Российская экономика составляет лишь 1,8% глобального ВВП. Для создания устойчивого ядра интеграции и выхода рубля на уровень международной валюты долю России, по оценкам экономистов, нужно поднять как минимум до 5–6%. При этом нельзя сказать, что сегодня государства-партнеры так же сильно привязаны к российскому пространству, как это было в 1990-е гг., а «проницаемость» экономики для глобальных потоков и кризисов наблюдается повсеместно. Мы взаимосвязаны. Однако наибольшую пользу от Москвы получают те страны СНГ, которые нашли баланс между глобализмом и российским притяжением.

Вокруг экономического пространства России к настоящему моменту сформировалось несколько орбит. Они не имеют строгой иерархии, какие-то проекты с партнерами из дальнего зарубежья могут носить более плотный и длительный характер, чем в ЕАЭС. Асимметрия Москву не смущает, а партнеров в целом скорее притягивает. Дело в принципиальной возможности и наличии неформальных механизмов экономического сближения, позволяющих говорить о едином поле отношений. Кто-то готов к союзу и высокому уровню финансово-таможенной, безбарьерной интеграции, где-то достаточно партнерства высокого уровня и стремления установить связи в отдельных сферах, где-то еще работают остатки советского единства, тридцать лет назад оформленные как единое пространство СНГ. Это и есть политика выращивания «нового регионализма».

Как выглядят орбиты интеграции вокруг России? На первом уровне – таможенно-экономическое пространство ЕАЭС и Союзное государство c Белоруссией. На втором – остатки зоны свободной торговли СНГ. На макроуровне – партнерство с громадным Китаем, осознанное понимание контрпродуктивности конкуренции и необходимости использовать его ресурсы. В этом цель «сопряжения» ЕАЭС и ШОС и стыковки российских проектов с «Один пояс – один путь».

Для ближайших соседей – минимизация барьеров между пространствами ЕАЭС и ЗСТ СНГ, где главную роль играют Узбекистан и Азербайджан (для них всегда остаются открытыми двери для движения на близкую орбиту интеграции). Наконец, географическая периферия интеграции, тем не менее играющая активную глобальную роль: Индия, Египет, Турция, Иран, Вьетнам, другие страны – их вектор движения: от ограниченной до расширенной ЗСТ с Евразийским союзом.

Эти орбиты имеют разный потенциал, кроме того, их участники не равнозначны внутри своих групп, если брать критерий торгово-экономических связей и нацеленности на сближение с Москвой. Тем не менее они устойчивы, во многом благодаря трезвой оценке Москвой новых глобальных реалий и реальному весу РФ на евразийском пространстве.

С другой стороны, нужно понять пределы и параметры нынешних евразийских процессов и посмотреть шире – каковы механизмы нового регионализма – российской внешнеполитической стратегии, формирующей разные орбиты партнерств и интеграции. Базовые параметры власти и управления в ЕАЭС и СНГ близки ввиду схожего генезиса власти и синхронных стадий трансформации от республик в составе СССР до независимых государств. Для всех характерно смещение от модели демократии условно «западного» плюралистического типа к «патерналистскому» варианту более жесткого контроля над политическими и экономическими процессами. Отсюда едва ли не главным фактором сближения становятся отношения между президентами как главами командно-бюрократических машин своих государств. Это означает, что глубокая, институциональная интеграция возможна только на постсоветском пространстве, а с учетом потери Украины как партнера по торгово-экономическому взаимодействию пространство позитивного сотрудничества и более глубокой интеграции для России свернулось до региона ЦА и стран Каспия.

В такой ситуации Азербайджан и Узбекистан, настороженно относившиеся к углубленной интеграции в рамках ЕАЭС, все же оставались важными экономическими партнерами России. Время от времени вставал вопрос об их вовлечении в интеграцию как логическом шаге углубления экономических отношений, но разговоры так и оставались разговорами.

В то же время понимание места Ташкента и Баку в орбитах российской интеграции носит как прикладной, так и концептуальный характер. С одной стороны, важно посмотреть, каким образом РФ взаимодействует с наиболее дееспособными государствами из пояса ближнего соседства ЗСТ СНГ (осколками бывшего постсоветского пространства). Нужно ли их переводить на более продвинутый уровень формальных институтов и общего таможенно-экономического пространства? Каковы задачи «мягких» форматов взаимодействия с ЕАЭС, предполагающие большее вовлечение в процессы интеграции (статус наблюдателя и партнера по диалогу)?

Москва-Баку: взаимодействие поверх барьеров

Почему наметилось политическое сближение Москвы и Баку? Многолетняя тонкая настройка отношений поверх барьеров карабахского кризиса стала возможна по тем же причинам, что и прочие проявления «симпатизирующего нейтралитета» Баку в отношениях с Россией. Ряд оснований в разных модуляциях можно свести к следующим: идейная близость элит – ставка на консерватизм в качестве квазиидеологии; поддержка модели «нелиберальной демократии» путем развития совместных инвестиционно-экономических проектов; ставка на сохранение преемственности – тесное взаимодействие спецслужб на фоне роста вызовов цветных революций и исламистских атак военизированного подполья Южного и Северного Кавказа.

Исходя из этих установившихся правил или негласной межэлитной коммуникации высшего уровня, многие сложности повестки последних 20 лет (например, связанные с доступом западных компаний к освоению каспийских ресурсов или характером взаимодействия по РЛС в Габале) имели частный характер и не превращались в кризис взаимного доверия. С другой стороны, отказ Ильхама Алиева принять участие в рижском саммите Восточного партнерства в 2015 г. стал маркером сохранения выработанной модели компромиссов с Москвой, притом что по вопросу Крыма Баку, естественно, «без высказываний» солидаризовался с Киевом.

Значительную роль в отношениях элит играют личные симпатии лидеров – Владимира Путина и Ильхама Алиева. Если поначалу источником положительной химии была атмосфера профессионального братства, связывающая всех людей, отдавших годы службе в разведке и системе безопасности, то впоследствии фундаментом для сближения становится приверженность консерватизму как идеологии. Сравнивая тезисы выступлений бывшего главы администрации президента России Сергея Иванова и бессменного главы администрации президента Азербайджана Рамиза Мехтиева, можно легко увидеть – оба подчеркивают значимость консервативных ценностей при ставке на светский характер государства, оба говорят о сложности сохранения суверенитета на различных уровнях государства и общества в условиях экспансии глобального мира.

Кстати, Рамиз Мехтиев поддерживает постоянный контакт с главами Совета безопасности России и на двусторонней основе, и как участник ежегодных саммитов секретарей Совбезов государств СНГ. Еще одна демонстрация идейной близости элит двух стран. В этом смысле лидеры новой революционной волны, взламывающие установившиеся правила коммуникации и хрупкого баланса интересов, такие как премьер-министр Армении Никол Пашинян, вряд ли будут для Путина такими близкими единомышленниками даже при сохранении стабильного характера отношений между двумя странами.

Владимир Путин и Ильхам Алиев по-прежнему ориентиры для корпорации власти в своих странах. Конечно, их эффективность зависит от способности сопротивляться патологиям бюрократических систем – от коррупции до других разлагающих систему противоречий. В случае с Азербайджаном, Узбекистаном, Россией есть еще фактор внешнего давления западно-либерального проекта, которому не нужны сильные конкуренты. Но есть и другая проблема, в полном объеме встающая перед этой тройкой – хаос исламистской реакции, вызванной в том числе безудержной западной экспансией. Чтобы удержаться в таких условиях, элите необходима действенная моральная мобилизация, поддерживаемая обществом.

Почему Азербайджан – приоритетный партнер на Южном Кавказе?

Сегодня Азербайджан – ведущий субъект торгово-экономического взаимодействия России с государствами Южного Кавказа. Товарооборот между странами составляет 2,627 млрд по итогам 2017 г. (Армения – 1,746, Грузия – 1,084). Ключевой партнер РФ среди стран СНГ – третье место после Украины и Узбекистана. С каждым годом укрепляется сотрудничество Москвы и Баку в строительстве и промышленно-логистической организации коридора «Север-Юг», соединяющего Россию с Ираном, странами Ближнего Востока и Индией. Также Азербайджан – ключевой и по ряду составляющих (наличию портовой и транспортной инфраструктуры) тесно интегрированный с Россией участник «каспийской пятерки», наравне с Казахстаном.

Особую роль играют связи Баку с ядром ЕАЭС. Двусторонние отношения Азербайджана с Белоруссией, Казахстаном и Россией представляют самостоятельный вектор внешней политики и торгово-инвестиционных связей Баку. В то же время эти линии суммируются в рамках общего таможенно-экономического пространства. Азербайджан, по сути, стал главным региональным инвестором в ненефтяной сектор Мангистауской области Казахстана. Крупные строительные компании Баку – Akkord и Evrascon – участвуют в реализации субподрядов транснационального автомобильного проекта Западный Китай – Западный Казахстан. Появляются инвестиции Азербайджана в Кызылординской и Шымкентской областях РК. Таким образом, развивая взаимосвязи с ЕАЭС, Баку не просто строит отношения с экономиками соседей, а по факту является участником евразийского экономического пространства.

Костяк российско-азербайджанского взаимодействия – экспортно-сырьевые, торгово-экономические, промышленные, транспортные и иные инвестиционные проекты в диапазоне от госкорпораций до малого бизнеса диаспоры. Их баланс, постепенно сдвигаемый от сырьевого в сторону промышленного взаимодействия и более масштабного взаимопроникновения в сфере услуг, туризма и коммуникаций, и составит «тело» российско-азербайджанской интеграции.

В сентябре 2018 г. серьезным шагом стало подписание пакета документов во время визита Алиева в Сочи. Судя по плотной сетке соглашений, партнерство Москвы и Баку выглядит лидирующим на фоне «кавказского периметра» Российской Федерации и почти догоняет уровень взаимодействия с Казахстаном, разница только в масштабах и наличии надсубъектных интеграционных механизмов. По следующим параметрам видна интеграционная перекличка на азербайджанском направлении: развитие автосборки (к прежним проектам теперь добавился ГАЗ); совместная работа на Каспии, к известным пакетам «ЛУКойла» в Шах-Дениз теперь добавилась разработка блока «Гошадаш»; общая поддержка малого-среднего бизнеса; подписание плана действий по развитию ключевых направлений сотрудничества и программы до 2024 года.

При этом отношения встроены в систему глобального макроэкономического взаимодействия. Очевидно, все большее влияние на сопряжение экономик Москвы и Баку будут оказывать разноформатные отношения с соседями. Последние два-три года проявилась тенденция умножения совместных проектов в рамках многосторонних гибких альянсов, иногда обозначаемых как «сетевые партнерства»: Азербайджан–Россия–Иран, Азербайджан–Россия–Турция.

Узбекистан – базовый партнер России в Центральной Азии

Узбекистан в силу своих размеров и географического положения – важнейший (после Казахстана) российский партнер в регионе. Это единственное государство, имеющее границы со всеми странами Центральной Азии. Таким образом республика может быть стержневым игроком для всех соседей или, наоборот, государством, тормозящим региональную интеграцию, как это было во времена Ислама Каримова. Узбекистан также крупнейшее по населению государство – 32 млн 900 тыс. человек по данным официальной статистики на середину 2018 года. У республики самая боеспособная армия в регионе, развитая и достаточно диверсифицированная экономика, значительные природные ресурсы, благоприятный для развития сельского хозяйства климат. Все это придает стране особую стратегическую важность и привлекательность для внешних игроков и России особенно. В такой ситуации отсутствие Узбекистана в интеграционных проектах заметно ослабляло их вес, эффективность, затрудняло логистику.

Визит Владимира Путина в Ташкент в середине октября 2018 г. по своим беспрецедентным результатам стал апофеозом изменений российско-узбекских отношений, начавшихся в конце августа 2016 года. Тогда после кончины первого президента независимого Узбекистана Ислама Каримова многолетний премьер-министр республики Шавкат Мирзиёев стал исполняющим обязанности, а потом и полновластным главой государства. Именно с приходом Мирзиёева к власти в отношениях двух стран начался новый этап, который можно охарактеризовать как вовлеченное стратегическое партнерство.

Ислам Каримов придерживался осторожной изоляционной модели внешней политики. Москва не была исключением, несмотря на важность России как экономического и военно-политического партнера для Узбекистана. Схожей модели Ташкент придерживался в отношениях с ключевыми внешними игроками – Пекином, Брюсселем, Вашингтоном, а также соседями по Центральной Азии. Это выглядело так, будто для Каримова суверенитет и независимость Узбекистана имели первостепенное значение почти всегда в ущерб взаимовыгодному экономическому сотрудничеству. Так, например, важнейший для двухсторонних отношений вопрос юридического статуса узбекских трудовых мигрантов, которых в России работало и работает несколько миллионов, официально не был частью межгосударственных переговоров. Другой пример – при создании Объединенной авиационной корпорации (ОАК) РФ предполагалось, что Ташкентское авиационное производственное объединение им. Чкалова станет частью крупной компании с передачей контрольного пакета России в обмен на получение заказов на производство транспортных ИЛ-78. Но контроль над предприятием оказался для Ташкента важнее, чем загруженность его мощностей, проект так и не был реализован, а в 2011 г. началась процедура банкротства.

Еще более радикально Ташкент действовал в отношениях с соседями. Так, из-за напряженных отношений с Таджикистаном был введен визовый режим, объявлена транспортная блокада соседней страны, разобрана железная дорога, а граница частично заминирована. А 137-километровая граница с Афганистаном и вовсе считалась самой укрепленной в мире.

Шавкат Мирзиёев кардинальным образом изменил внешнеполитические подходы. В течение нескольких месяцев на смену изоляционной модели пришло вовлеченное сотрудничество с соседями. После визитов в Туркменистан и Казахстан президент в апреле 2017 г. посетил Москву, а в мае Пекин. Смена стратегии позволила не только быстро реализовать невостребованный ранее потенциал, но и вывести отношения с партнерами на новый уровень.

Россия успешнее других воспользовалась открытием Узбекистана. Упомянутый визит Мирзиёева в апреле 2017 г. завершился заключением сделок на сумму более 15 млрд долларов и подписанием около 40 межправительственных соглашений. И очень важную роль сыграли личные отношения между новым главой республики и российским президентом. Мирзиёев на протяжении 13 лет возглавлял правительство Узбекистана, где в основном курировал вопросы сельского хозяйства и промышленности, которые в большей степени, чем, например, финансовый сектор, курируемый Рустамом Азимовым, завязан на тесное взаимодействие с Россией и соседями. Как глава правительства Мирзиёев регулярно представлял республику на различных саммитах СНГ, ЕврАзЭС и установил прямые контакты с руководителями соседних стран.

Возвращаясь к октябрьскому визиту российского президента в Ташкент, стоит отметить беспрецедентный охват тем. Более 800 соглашений на общую сумму около 27 млрд долларов подписаны в ходе первого межрегионального российско-узбекского форума, состоявшегося во время этого визита. В Узбекистане будут созданы 79 новых совместных предприятий, два десятка торговых домов, более десятка логистических центров. В 7–10-летней перспективе это увеличит торговый оборот почти в два раза, переведя его за отметку в 10 млрд долларов.

Бриллиантом в короне российско-узбекских договоренностей стало соглашение о строительстве российским «Росатомом» к 2028 г. первой в Центральной Азии атомной электростанции в Навоийской области. Два энергоблока АЭС общей мощностью 2,4 мегаватта позволят Узбекистану не только покрыть растущую потребность в электроэнергии, но и стать заметным региональным экспортером.

Особо можно выделить сотрудничество в области цифровых технологий и информатизации. По итогам визита «Яндекс» и мэрия Ташкента обсуждают внедрение новых сервисов для горожан: «Яндекс Махалля», по аналогу сервиса «Район» – сбор новостей, событий, информации о торговле с учетом местоположения устройства. В Ташкенте уже работает «Яндекс Такси», подключено более 4 тыс. машин. Узбекистан может стать третьим партнером в российско-казахстанском проекте казахстанского спутника KazSat-2R. Также планируется внедрение электронных журналов и дневников по модели российского проекта «Дневник.ру» (в Узбекистане – компания KUNDALIK).

Примечательно, что ни ОДКБ, ни ЕАЭС ни разу не упомянуты в официальных выступлениях лидеров. Возникло ощущение, что между сторонами достигнуто негласное соглашение использовать максимально комфортный двусторонний формат практически при том же уровне интеграции. Благо, существующая правовая база позволяет это реализовывать. В сфере безопасности это Договор о союзнических отношениях между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан от 2005 г., подписанный несколько месяцев спустя после андижанских событий. Экономической базой сотрудничества является Зона свободной торговли СНГ, к которой Ташкент присоединился одним из последних в 2011 году.

Наносит такой подход урон статусу ЕАЭС и ОДКБ? Институционально и политически – скорее да. Например, для того же Казахстана успешные и глубокие отношения Москвы и Ташкента – пример того, что интеграция достижима и без неповоротливых и громоздких надгосударственных настроек в виде ЕАЭС, кстати широко критикуемых в Казахстане, хотя участие Узбекистана в союзе могло бы серьезно увеличить политический и экономический вес организации. В этой связи не случайно после масштабных двусторонних мероприятий в Ташкенте Путин и Мирзиёев заехали в Казахстан, где провели неформальную встречу с Нурсултаном Назарбаевым. Вероятнее всего, целью была попытка снять любые опасения Астаны, что прорыв в российско-узбекских отношениях может негативно отразиться на ее отношениях с Москвой. С другой стороны, Казахстан при интенсификации экономического сотрудничества России с Узбекистаном в любом случае останется в выигрыше, так как географически и логистически связывает эти две страны.

Параметры и перспективы квазиинтеграции для Баку и Ташкента

Интеграция – это не цель, а средство для модернизации, стабилизации и развития экспорта. Причем в этом комплексе взаимодействия все более активное участие принимают частные корпорации как носители новых технологических решений. Юридические рамки подобных конструкций обеспечены форматами ЗСТ и ЗСТ+ с полноценными интеграционными структурами. Формирование региональных объединений в этом формате давно не новость в мировой экономике. За несколько лет число ЗСТ в мире выросло в десятки раз. Если в 1991 г. насчитывалось всего 25 соглашений о свободной торговле, то в конце 2015 г. их стало около двухсот. Иными словами, речь о серьезной мировой тенденции, которая пришлась весьма кстати для российской внешней политики.

Предложение Путина, впервые высказанное на ПМЭФ в 2016 г., подумать о создании Большого евразийского партнерства с участием членов ЕАЭС, а также стран, с которыми у нас сложились тесные отношения – Китай, Индия, Пакистан, Иран и, конечно, партнеров в СНГ и других заинтересованных государств и объединений – лежит как раз в этом контексте. Один из вариантов более глубокого включения Азербайджана и Узбекистана в российскую модель интеграции находится в плоскости синтеза большого евразийского пространства. Здесь важна институциональная стыковка, которая может происходить в несколько этапов: снижение тарифов и определение графика создания ЗСТ, создание комплексного механизма сотрудничества, включающего всю Евразию.

Ключевыми областями сопряжения скорее всего будут социальная, таможенно-экономическая база ЕАЭС и масштабные проекты «Пояса и Пути» по линиям транспортной логистики; сотрудничество в различных сферах производства; развитие туризма, образования, медицины, культуры; взаимодействие в энергетике и сельском хозяйстве; развитие электронной коммерции; региональная безопасность.

Таким образом, квазиинтеграция Азербайджана и Узбекистана – это реальность, и она будет набирать обороты в предстоящее десятилетие. Ее активизация на нынешнем этапе обусловлена эффективным использованием Москвой политических возможностей в отношениях с Баку и Ташкентом, которые «капитализированы» в совместные долгосрочные проекты и программы сотрудничества. В этой связи, вероятнее всего, тренд на развитие отношений с Азербайджаном и Узбекистаном будет продолжен, как и обкатка модели «квазиинтеграции» для применения в отношениях с другими соседями в Евразии.

Азербайджан. Узбекистан. Весь мир > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 17 мая 2019 > № 2996629 Александр Караваев, Станислав Притчин

В Омске завершилась образовательная программа семинара Росмолодежи

Делегатам, отвечающим за молодежную политику, рассказали о сторителлинге.

Во второй день работы Окружного семинара-совещания Сибирского федерального округа для представителей органов исполнительной власти субъектов РФ, реализующих государственную молодежную политику, провели тренинговое мероприятие, где рассказали о методах и специфике создания историй.

«Сторителлинг – новый инструмент, который позволяет донести до молодежи информацию, – отметил тренер Роман Беськаев. – О сторителлинге многие слышали, но мало кто знает, как его применять. Сейчас людям интересно слушать не просто информацию, а узнавать личный опыт другого человека. Рассказывая историю, можно получить влияние над аудиторией, заинтересовать ее определенной темой. Думаю, для специалистов, которые здесь собрались, это особенно актуально, они ведь работают с молодежью».

Участники семинара-совещания узнали, почему перед написанием текста важно учитывать особенности аудитории, какие ключевые элементы должна содержать хорошая история и как сделать ее жизненной. После теоретической части перешли к практике. В командах, опираясь на полученный опыт, делегаты придумали истории, а затем выступили с ними. «Как я стала писателем, не умея писать», « Каждый в детстве мечтает стать героем», «Я – волонтер» – об этом и многом другом рассказали участники сегодняшнего образовательного мероприятия.

«Тренинг помог нам не только научиться писать, но и слушать – воспринимать чужие истории, анализировать их, – отметил заместитель департамента молодежной политики и спорта Кемеровской области Павел Плешкань. – Нам дали понятную инструкцию, как работать со сторителлингом и делать свои истории понятными. Частично мы уже владели информацией, но сегодняшнее мероприятие помогло ее систематизировать. Мы получили практичный алгоритм по созданию историй».

Отметим, что Окружной семинар совещание стартовал накануне, 15 мая, и объединил около 70-ти делегатов, отвечающих за молодежную политику, со всей Сибири.

Напомним, что такие семинары-совещания проходят во всех федеральных округах, всего запланировано 8 образовательных мероприятий. Организатором события в СФО выступает Федеральное агентство по делам молодежи совместно с Министерством по делам молодежи, физической культуры и спорта Омской области.

Было бы желание

Десять способов решения неразрешимого территориального спора

И.Ю. Окунев – кандидат политических наук, доцент кафедры сравнительной политологии МГИМО МИД России.

Резюме В международной практике накоплен достаточный инструментарий, позволяющий решить практически любой территориальный спор. Успех зависит только от компетенции переговорщиков и политической воли руководства.

Территориальные споры – одни из самых сложно разрешимых на свете. Так уж повелось, что именно территория воспринимается как наиболее ценный ресурс, значение которого со временем сакрализуется. Этот тезис хорошо иллюстрируется последними российско-японскими переговорами, в которых обе стороны явно готовы идти навстречу, но найти взаимоприемлемое решение пока не удается.

На наш взгляд, причина заключается и в том, что в современной политике доминирует представление о «неделимости суверенитета», т.е. что территория может принадлежать либо целиком одному государству, либо целиком и полностью другому. На самом деле это положение ошибочно, в мировой истории множество примеров смешанного суверенитета, позволяющего реализовывать национальные интересы двух народов на одной и той же территории. Данная статья представляет собой попытку показать исторические примеры таких форм управления территорией в надежде, что подобный экскурс поможет дипломатам и политикам расширить набор вариантов разрешения территориальных споров.

Создать трансграничный регион

Трансграничным регионом называют объединение сопредельных территорий стран, направленное на институционализацию пограничного сотрудничества. В географическом смысле трансграничные регионы представляют собой минимальную единицу интеграции. Однако это не означает наименьшую степень интегрированности данных объектов. Да, они иногда создаются как опорные зоны будущей межгосударственной интеграции (китайские трансграничные зоны торговли на границе с Россией и странами Центральной Азии). Но чаще уже являются стадией углубления межгосударственной интеграции, переводя ее на региональный и локальный уровень (еврорегионы в ЕС).

Создание трансграничных регионов решает комплекс взаимозависимых проблем: устраняет исторические барьеры, способствует социально-экономическому развитию приграничных территорий, находящихся в своих странах в периферийном положении, преодолевает барьерные функции государственной границы, повышает уровень безопасности и улучшает имидж страны.

Попытки институционализации трансграничного взаимодействия известны с XIX века (например, испано-французская комиссия по сотрудничеству в районе Пиренеев), но наибольшего развития они достигли в послевоенное время в Европе, и в первую очередь благодаря целенаправленной политике Евросоюза.

Можно выделить следующие виды трансграничных регионов:

рабочие трансграничные сообщества как формат широкого межрегионального сотрудничества, не предусматривающего создания надгосударственных органов управления (Ассоциация альпийских государств, Совет Баренцева/Евроарктического региона, Союз государств реки Мано);

трансграничные зоны передвижения, в которых для жителей соседних регионов отменяются визы для краткосрочных поездок (например, на российско-норвежском, российско-польском и российско-литовском пограничье);

трансграничные зоны торговли, стимулирующие приграничные торговые связи и товарооборот (особенно популярны в Китае; так, на российско-китайской границе существуют в Благовещенске-Хэйхэ, Пограничном-Суйфэньхэ, Забайкальске-Маньчжурии и Зарубино-Хуньчуне);

трансграничные агломерации, в которых сотрудничество идет в рамках разделенных границей городов (например, евроокруга Страсбург-Ортенау, Фрайбург-Эльзас, Саар-Мозель и Лилль-Кортрейк);

интегрированные трансграничные регионы с высокой долей кооперации и ее многофакторностью, с одной стороны, и постоянством и независимостью управленческой структуры, с другой (еврорегионы германо-нидерландский ЕВРЕГИО, Конференция Боденского озера).

Степень институционализации и активности трансграничных регионов разнится от континента к континенту: если в Европе почти невозможно найти регион, не участвующий в структурах такого рода, то для других континентов эта форма интеграции пока остается скорее исключением.

Сдать территорию в аренду

Арендованная территория – это суверенная территория, временно переданная другому государству для владения или пользования. Выделяются два типа:

Суверенные – суверенитет над которыми временно передан страной-арендодателем стране-арендатору (британский Гонконг в Китае в 1898–1997 гг.).

Несуверенные (концессии) – суверенитет над которыми остается у страны-арендодателя, а страна-арендатор получает лишь временные права на использование территории и распространения своего законодательства (российский Байконур в Казахстане в 1992–2050 гг.).

Аренда территории была характерна для периода усугубления внешнего влияния в Китае во второй половине XIX века. В это время в аренду Великобритании передан Гонконг, Португалии – Макао, Франции – Гуанчжоувань, Германии – Цзяо-Чжоу и Японии – Тайвань. Россия в 1898 г. на 25 лет получила в аренду Квантунскую область на юго-западной оконечности Ляодунского полуострова, включая военно-морской порт Порт-Артур, торговый порт Дальний (нынешний Далянь) и старую китайскую столицу области город Цзиньчжоу. После поражения в русско-японской войне эти земли отошли к Японии и вернулись уже Советскому Союзу после Второй мировой войны. Окончательная передача территории под китайскую юрисдикцию состоялась в 1955 году. Последние арендованные территории – Гонконг и Макао – в статусе специальных административных районов вернулись в состав Китая в 1997 и 1999 гг. соответственно.

Арендованные территории также являются важным фактором российско-финских отношений. В 1940–1950 гг. Советский Союз арендовал у северного соседа полуострова Ханко и Порккала-Удд и разместил там военно-морские базы. В обмен в 1942 г. Финляндия получила в аренду сектор Сайменского канала, находящийся в Ленинградской области. Канал соединяет озеро Сайма с Балтийским морем в районе бывшего финского города Выборг и имеет стратегическое значение, поскольку обеспечивает внутренним районам страны доступ к морской торговле. В постсоветское время аренда продлена до 2063 года. На территории канала действует финское законодательство, в частности в области судоплавания, и не применяются таможенные ограничения России. Использование канала для перевозки войск, вооружений и боеприпасов не допускается, а российским судам обеспечивается свободный проход по российской части канала.

Арендуемый Россией у Казахстана с 1992 г. город Байконур вместе с одноименным космодромом является крупнейшей арендованной территорией в мире и обладает уникальным политико-правовым статусом. Оставаясь суверенной территорией Казахстана, он существует в российском правовом поле. Обладая статусом города федерального значения Российской Федерации (наряду с Москвой, Санкт-Петербургом и Севастополем), Байконур при этом не имеет конституционного статуса субъекта Российской Федерации. В Совете Федерации РФ не представлены органы его законодательной и исполнительной власти. Глава администрации города назначается президентами двух государств, а представительные органы местного самоуправления не создаются. В Байконуре действует российский суд, полиция, школы, больницы и отделения почты.

Сделать поселения на территории свободными коммунами

Ряд территориальных сообществ в мире выпадает из единого политического пространства. Они образуют утопические самоподдерживающиеся поселения, называемые коммунами. Их жители, не претендуя на государственный суверенитет, устанавливают свои правила совместного проживания.

Типичная коммуна обладает следующими признаками:

наличие объединяющей утопической идеи (социально-политического, религиозного или экологического характера), часто связанной с намерением достичь идеального общества;

доминирование коллективной собственности;

социально-экономическая и экологическая замкнутость от внешнего мира.

Обычно в коммуне проживает от нескольких десятков до нескольких сотен человек. В основном это люди среднего и старшего возраста, занятые в общих сферах (чаще всего в сельском хозяйстве). Почти не осталось общин, самостоятельно обеспечивающих обучение детей, поэтому молодежь обычно покидает коммуны по мере взросления. Вопреки досужим слухам, большинство коммун гетеросексуальны и моногамны, хотя встречаются и сообщества «свободной любви» (например, ZEGG в Германии или Krista в США) или коммуны полного воздержания от половой близости. Большинство коммун управляются демократическими процедурами, хотя встречаются и анархические, авторитарные и даже тоталитарные примеры. Международная общественная ассоциация «Движение за идейные общины» (ДЗИО) обеспечивает взаимодействие между общинами всего мира.

Самыми старыми коммунами в мире, по-видимому, являются поселения гуттеритов (например, коммуна Bon Homme, существующая с 1874 г.). Течение, отстаивающее принцип общего имущества, возникло как ответвление анабаптизма в Германии, но после скитаний по Восточной Европе перебралось в Северную Америку. Гуттериты живут сельским трудом и мелким кустарным промыслом, сохраняют свой хуттерский язык (близкий к немецкому), придерживаются пацифизма и не служат в армии и, наконец, отстаивают право не фотографироваться даже на документы, поскольку это противоречит первой библейской заповеди. На коммуны гуттеритов похожи религиозно близкие сообщества брудерхоф, разбросанные по всему миру от Англии до Парагвая. А вот амиши и меннониты, также проживающие в США и Канаде и придерживающиеся традиционного образа жизни (в частности, первые не признают современные технологии), все же не являются типичными коммунами, потому что не придерживаются принципа обобществления собственности.

Другой старый пример коммун – израильские сельскохозяйственные кибуцы, первый из которых, Дгания, был основан в 1910 году. Сегодня их уже около 300, и в них проживает порядка 2,5% населения страны, что является самой высокой долей жителей коммун в мире. Больше всего коммун в США – более 2 тысяч. Кроме Америки и Израиля, они распространены в странах Западной Европы и Латинской Америки, в Австралии, Новой Зеландии и Индии. Некоторые коммуны столь активны в политической сфере, что даже начинают восприниматься в качестве квазигосударств (например, Христиания в Дании).

Сделать спорную территорию суверенным регионом

Из всех типов территориальных единиц государства самые широкие права имеют суверенные регионы. В отличие от других автономий, наделенных отдельными полномочиями, суверенные регионы обладают суверенитетом и представляют собой что-то вроде государства в государстве. Вершиной суверенности можно считать их право на сецессию – односторонний выход из состава материнского государства. Из-за столь широких полномочий такие образования часто путают с государствами (как Монашескую республику Афон), несамоуправляющимися территориями (как Аландские острова) или непризнанными государствами (как Азад Кашмир). Получается, что суверенные регионы объединяют отдельные черты всех этих понятий. Рассмотрим эти три примера подробнее.

Автономное монашеское государство Святой Горы (Афон) является суверенным регионом Греции. Его статус существенно отличается от других территориальных единиц страны, фактически регион обладает полной автономией и даже элементами суверенитета. Изолированно расположенный на полуострове Халкидики, Афон представляет собой крупнейшее в мире средоточие православных мужских монастырей. Особое сакральное значение полуострова для христианства (считается земным уделом Богородицы) предопределило то, что единственным разрешенным занятием на Афоне стало моление. Поэтому сюда не допускаются туристы, неправославные и женщины (и даже домашние животные женского пола), а всем остальным необходимо благословение на служение от поместной церкви. Для того чтобы попасть в Афон, нужно получить диамонитирион (аналог визы) в соседних греческих Салониках или Уранополисе. Фактически у данного государства нет ни политической, ни экономической системы, потому что жизнь ведется по монастырским уставам, и административный центр Карье наделен исключительно координирующими функциями. Традиции автономного существования на Афоне очень давние, ведут отсчет с VII в. и не прерывались ни османами, ни нацистами. Но исторически православные государства (в первую очередь Россия) претендовали на совместное управление территорией и даже в 1917 г. вводили сюда войска, а нахождение в составе Греции служит защитой от внешнего вмешательства.

Аландские острова в Балтийском море входят в состав Финляндии, но независимы от нее в вопросах образования, здравоохранения, культуры, транспорта, экологии и связи. Жители островов имеют отдельное гражданство и не служат в финской армии. Единственным официальным языком является шведский. Во время гражданской войны 1918 г. в Финляндии почти все жители Аландских островов проголосовали на референдуме за воссоединение со Швецией, но та хотела все оформить по международному праву и не нашла союзников, готовых портить отношения с новым государством в ситуации распада Российской империи. Аландские острова проводили референдум о вступлении в ЕС, на котором добились исключения из налогового союза. Благодаря этому все балтийские паромы, делая десятиминутную остановку на островах, могут торговать беспошлинно, что позволяет островитянам иметь один из самых высоких показателей уровня жизни в мире. На 30 тыс. человек на Аландах действует восемь консульств, и регион является членом Северного совета. Российское консульство на Аландских островах (бывшей самой западной провинции Российской империи) служит гарантом демилитаризованного (с 1856 г.) статуса архипелага.

Азад Кашмир возник в результате индо-пакистанского конфликта из-за северного княжества Джамму и Кашмир. Индия, основываясь на решении бывшего руководства преимущественно мусульманского княжества, претендует на всю его территорию, хотя отдельные его части контролируются Пакистаном и Китаем. Формально суверенный Азад Кашмир находится в западной части бывшего княжества и фактически управляется из Исламабада.

Суверенные регионы имеются и на постсоветском пространстве. Они являются наследием права республик СССР на выход из состава государства. Это положение способствовало юридическому закреплению подобного статуса за некоторыми автономиями новых независимых государств. Какие-то были позже отменены (как в Татарстане или Чечне в России), а некоторые де-юре сохраняются (как Гагаузия в Молдавии или Каракалпакия в Узбекистане).

Сделать спорную территорию ассоциированным государством

Резолюция ГА ООН 1541 (XV) определяет формы самоопределения несамоуправляющихся территорий: превращение в суверенное государство, слияние с другими государствами и, наконец, свободное объединение с независимым государством. Как раз третий вариант и реализуется в форме ассоциированного государства. Формирование ассоциации с другим государством должно быть результатом свободного и добровольного выбора населения страны, сделанного с применением понятных и демократических процедур.

Ассоциированное государство, передавая другому государству часть своего суверенитета и соглашаясь на зависимость в реализации тех или иных вопросов внутренней или внешней политики, сохраняет, во-первых, право на определение своего внутреннего устройства (при необходимой консультации с государством-партнером) и, во-вторых, право на односторонний выход из ассоциации посредством демократического волеизъявления.

Статус ассоциированных государств изначально использовался как переходный на пути деколонизации. В 1967 г. в ассоциацию с Великобританией вступили ее бывшие вест-индские колонии: Антигуа, Доминика, Гренада, Сент-Китс, Невис и Ангилья, Сент-Люсия и Сент-Винсент. По прошествии нескольких лет все они, кроме Ангильи, стали независимыми государствами. Ангилья же представляет собой пример инволюции: отказавшись от статуса ассоциированного государства в составе Сент-Китс и Невиса, она вернулась к положению зависимой британской территории.

Тем не менее статус ассоциированного государства может быть и вполне стабильным, что подтверждают существующие на современной политической карте ассоциированные государства США (Маршалловы острова, Микронезия, Палау) и Новой Зеландии (Острова Кука, Ниуэ).

Острова Кука и Ниуэ имеют статус ассоциированных государств Новой Зеландии с 1965 и 1974 гг., соответственно. Данный статус позволяет им, с одной стороны, получать финансовую поддержку из Веллингтона и доверять ему те вопросы внешней и внутренней политики, которые не являются существенными для островов, а с другой – там, где политические интересы присутствуют, их реализовывать. Несмотря на то что обе территории не входят в ООН, это не мешает им устанавливать дипломатические отношения с суверенными государствами, в т.ч. США, ЕС и Китаем, открывать посольства и вступать в международные организации, не разрывая при этом дружественных отношений с метрополией.

Ниуэ, пожалуй, обладает самым большим дипломатическим корпусом в мире относительно численности населения страны. На чуть более полутора тысяч человек имеется три посольства за рубежом, дипломатические отношения с дюжиной государств и членство в паре десятков международных организаций.

Статус ассоциированных государств США в 1986 г. получили Маршалловы острова и Микронезия, а в 1994 г. – Палау. Все три океанических государства были частями подопечной территории США в Тихом океане и после переходного периода решили стать ассоциированными государствами бывшей метрополии. Они обладают внутренним самоуправлением, ведут собственную внешнюю политику и даже входят в ООН, но в рамках ассоциации согласились на размещение военных баз на своей территории, передачу Америке части суверенитета, касающейся вопросов обороны, в обмен на что получили доступ к финансовой поддержке из бюджета США. При голосованиях на Генеральной ассамблее ООН эти страны почти всегда солидарны с патроном.

В еще одной зависимой территории Соединенных Штатов – Пуэрто-Рико – существует движение за самоопределение в форме ассоциированного государства (получило название «суверентизм»), однако в последнее время оно уступает движению за полное слияние с США в качестве 51-го штата. Пуэрториканцы несколько раз проводили референдумы, на которых подтверждали этот выбор, но американский Конгресс пока сопротивляется такому решению, поскольку оно потребует значительных финансовых ресурсов и изменит баланс сил между республиканцами и демократами на федеральных выборах в пользу последних.

Создать буферную зону

Буферная зона представляет собой узкую полосу земли шириной от нескольких метров до нескольких километров, созданную международными институтами для контроля линии разграничения между конфликтующими сторонами на период миротворческого процесса. С территории зоны обычно выселяется население и устанавливается демилитаризованный режим.

Буферные зоны появились в ходе гражданских конфликтов периода холодной войны – в 1953 г. по 38-й параллели между Северной и Южной Кореей, а в 1954 г. по 17-й параллели между Северным и Южным Вьетнамом. Обе зоны управлялись без международного участия и оказались крайне нестабильными. Вьетнамская постоянно была театром военных действий и окончательно упразднена в 1976 г. после объединения Вьетнама. Корейская же, несмотря на серию пограничных столкновений, существует по сей день, хотя степень ее демилитаризованности вызывает сомнения.

Впоследствии зоны создавались под эгидой миротворческих миссий ООН:

«Зеленая линия» – буферная зона, создана в 1964 г. ООН между Кипром и частично признанным Северным Кипром и управляется Вооруженными силами ООН по поддержанию мира на Кипре – ВСООНК;

«Пурпурная линия» на Голанских высотах создана в 1974 г. между Израилем и Сирией и управляется Силами ООН по разделению и наблюдению – СООННР;

между Израилем и Ливаном буферная зона создана в 1978 г. и управляется Временными силами ООН в Ливане – ЮНИФИЛ;

на ирако-кувейтской границе буферная зона создана в 1991 г. и до 2003 г. управлялась Ирако-кувейтской миссией ООН по наблюдению – ИКМООНН.

Существуют буферные зоны под эгидой и других международных организаций. В 1982 г., не получив мандата от ООН, США, Израиль и Египет создали собственную миссию Международных сил и наблюдателей для управления многоуровневой буферной зоной на Синайском полуострове.

С 1999 г. действует буферная зона на границе Сербии и Косово под контролем Сил для Косово НАТО (КФОР). В 2013 г. принято решение о 10-километровой буферной зоне под управлением Африканского союза на границе Судана и Южного Судана.

Передать территорию во временную внешнюю администрацию

Временная администрация вводится международными организациями (как правило, ООН) на суверенных территориях в целях миротворчества и государственного строительства. На определенный период часть полномочий, вплоть до осуществления законодательной, исполнительной и судебной власти передается специальной международной миссии. Обычно временная администрация создается в постконфликтный период для формирования новых институтов государственной власти и проведения демократических выборов.

Целый ряд миссий ООН служит для установления временной администрации в различных регионах мира:

временная администрация в Западном Ириане (о-в Новая Гвинея) создана в 1962–63 гг. для мирного перехода территории от Нидерландов к Индонезии (операция Временная исполнительная власть ООН – ЮНТЕА);

временная администрация в Камбодже создана в 1992–93 гг. для прекращения вьетнамской оккупации, принятия конституции и выборов в органы исполнительной власти (операция Временный орган ООН в Камбодже – ЮНТАК);

временная администрация в Восточной Славонии, Баранье и Западном Среме (ВАООНВС) создана в 1996–98 гг. для реинтеграции данных регионов в состав Хорватии после ликвидации самопровозглашенной Республики Сербская Краина;

временная администрация ООН в Восточном Тиморе (ВАООНВТ) создана в 1999–2002 гг. на период формирования органов государственной власти после референдума о независимости Восточного Тимора от Индонезии.

На сегодняшний день в мире под частичным международным управлением находятся Косово и округ Брчко (Босния и Герцеговина).

Временная администрация ООН в Косово (МООНК) создана в 1999 г. для формирования правительства в условиях широкой автономии региона в составе Сербии. После провозглашения независимости Косово задачи миссии значительно скорректировались, и в 2012 г. функции внешнего управления были прекращены, но миссия продолжает работать, сосредоточившись на вопросах безопасности, стабильности и прав человека. Отдельные задачи миссии переданы другим организациям – НАТО (безопасность), ОБСЕ (демократизация и создание институтов) и ЕС (законность, правопорядок, восстановление и экономическое развитие).

Миссия ООН в Боснии и Герцеговине (МООНБГ) действовала с 1995 по 2002 годы. В ее задачи входила координация по выполнению Дейтонского мирного соглашения, в частности переход власти к Совету по выполнению мирного соглашения. Совет принял решение о введении временной администрации Верховного представителя для округа Брчко, занимающего стратегическое положение в обеспечении связи между разрозненными частями Республики Сербской и Мусульмано-хорватской федерацией в составе страны.

Сделать спорную территорию свободной

Свободные территории выпадают из сложившейся системы международных отношений, в которой статус пространств определяется через понятие суверенитета. Это обособленные политические образования (суверенное государство или его часть), находящиеся под международным управлением. Свободные территории не являются полноценно суверенными, поскольку в ключевых вопросах, в первую очередь связанных с безопасностью и внешней политикой, управляются международным сообществом, но в то же время не являются и международными, поскольку не принадлежат всему мировому сообществу, сохраняя независимость в вопросах самоуправления. Свободные территории также следует отличать от зависимых территорий, находящихся под международным управлением – мандатных и подопечных территорий. Свободные территории изначально были суверенными, в то время как мандатные и подопечные территории создавались для наделения их суверенитетом или передачи под управление другого суверенного государства.

Как правило, свободные территории создаются для замораживания территориальных притязаний и смягчения напряженности в межгосударственных отношениях. Например, План ООН по разделу Палестины 1947 г. предполагал для Иерусалима и Вифлеема статус свободной территории под управлением ООН, однако он не реализовался из-за начала арабо-израильской войны. Особенно часто этот инструмент использовался в первой половине XX века.

Международная зона Танжер (1912–1956) появилась на южном побережье Гибралтарского пролива. Статус города был установлен Лигой Наций: номинально он оставался под контролем Марокко, но фактически управлялся Францией, Испанией и Великобританией. Власть в Танжере осуществлялась законодательным собранием в составе 4 французов, 4 испанцев, 3 англичан, 2 итальянцев, 1 американца, 1 бельгийца, 1 голландца и 1 португальца, назначаемых консулами соответствующих стран, и 9 подданных султана. Зона была ликвидирована после деколонизации Марокко.

Свободный город Фиуме (1920–1924) получил свой статус в результате подписания Рапалльского договора между Италией и Югославией. Важный порт в Адриатическом море стал причиной территориального спора двух стран после распада Австро-Венгерской империи. Формально независимый город-государство был признан США, Великобританией и Францией, однако с 1922 г. фактически управлялся Италией, а еще через два года присоединился к ней официально. После Второй мировой войны город вошел в Югославию, а сегодня под названием Риека входит в состав Хорватии.

Вольный город Данциг (1920–1939) на берегу Балтийского моря был образован после Первой мировой войны по Версальскому мирному договору. Он передавался под управление Лиги Наций и должен был войти в таможенный союз с Польшей, которая представляла его и во внешнеполитических сношениях. В самоуправлявшемся городе были очень сильны пронацистские настроения, и именно с атаки Берлина на Данциг 1 сентября 1939 г. началась Вторая мировая война, после которой город под именем Гданьск вошел в состав Польши.

Территория Саарского бассейна (1920–1935) и Протекторат Саар (1947–1956) возникли в результате франко-германского противостояния за обладание ресурсами Саарского угольного бассейна в ходе двух мировых войн. После Первой – Саар был передан на 15 лет под управление Лиге Наций. Район управлялся комиссией из представителей англо-французских оккупационных сил, но в 1935 г. на референдуме высказался за воссоединение с нацистской Германией. По итогам Второй Саар вошел в состав оккупационной зоны Франции, которая собиралась создать там буферное государство под совместным управлением Западноевропейского союза, но жители вновь высказались за воссоединение с Германией. Тем не менее именно в Сааре впервые удалось объединить угольную и сталелитейную промышленность двух вечных соперников, что стало первым шагом к созданию Евросоюза.

Мемельский край (1920–1923) в Восточной Пруссии также по Версальскому договору был отделен от Германии и перешел под мандат Лиги Наций с фактически французской администрацией. Однако планы по созданию вольного города нарушило восстание составлявших большинство в городе литовцев, в результате которого город на Балтийском море отошел Литве, где и находится до сих пор под названием Клайпеда.

Свободная территория Триест (1947–1954) в северной Адриатике была выделена под управление ООН из состава Италии после Второй мировой войны, чтобы разрешить территориальный конфликт с Югославией вокруг Истрии. Вскоре территория была разделена между двумя странами, при этом сам город остался в составе Италии, но Югославии был обещан свободный доступ к порту. После распада Югославии теперь уже в словенской и хорватской частях Истрии начали возрождаться ирредентистские настроения.

На современной политической карте мира, пожалуй, единственным примером свободной территории можно считать Шпицберген. Архипелаг вместе с островом Медвежьим в Северном Ледовитом океане до XX в. был ничейной территорией, на которой шла ограниченная экономическая деятельность различных государств, в первую очередь России и Швеции. В 1920 г. заключен Шпицбергенский трактат, по которому территория переходила под суверенитет отколовшейся от Швеции Норвегии, однако в отношении нее устанавливался международно-правовой режим, благами которого могли пользоваться все страны – подписанты трактата. За архипелагом закреплен демилитаризованный статус, и все государства – подписанты трактата имеют равные права хозяйствования, мореплавания и научной деятельности. На данный момент экономическую деятельность на острове продолжают только Норвегия и Россия. В единственном сохранившемся российском поселке Баренцбург работает российская государственная компания «Арктикуголь», которая не платит налоги Норвегии, использует только русский язык, а в расчетах – собственную валюту. Россияне могут посещать Шпицберген без визы при условии, что прибывают туда прямым чартерным рейсом из России. Стратегическая ценность Шпицбергена для России объясняется важностью контроля над демилитаризованным статусом архипелага, входящего в состав страны НАТО и находящегося в районе, примыкающем к российскому сектору Арктики.

Сделать спорную территорию ничейной

Ничейная территория (terra nullius) – пространство, не находящееся под чьим-либо суверенитетом, но и не являющееся международной территорией. Изначально данный термин относился к неизведанным землям, в отношении которых правовой режим был не определен. Однако в XX веке таких уголков земного шара не осталось, поэтому понятие используется только в узком смысле – для обозначения территорий, от суверенитета над которыми отказались другие государства. Отказ от территории происходит по одной из трех причин: либо под давлением международного сообщества, скажем, после поражения в войне, либо с целью организовать обмен территориями, либо из-за невозможности эффективного управления. Во всех случаях после отказа от территории одной страной ее не включило в свой состав никакое другое признанное государство, равно как и международное сообщество не признало эту территорию общей.

Так, например, ничейными территориями могли стать колониальные владения Японии, от которых та отказалась по Сан-Францисскому мирному договору. От некоторых территорий Япония отказалась без передачи конкретному государству – от Курильских островов и японского сектора Антарктиды (Земля Мэри Бэрд и Земля Элсуорта). Тем не менее статус данных земель был определен другими странами: Курилы входят в состав России, а за Антарктидой признан статус международной территории. Бывший японский сектор Антарктиды до сих пор остается единственным, на который не претендует ни одна держава мира, что делает его похожим на ничейную территорию.

Появление ничейных территорий, называвшихся нейтральными зонами, было характерно для определения границы между британскими колониями в Месопотамии и Саудовской Аравией (тогда султанатом Неджд). Определение таких зон по договору о границе 1922 г. было связано с невозможностью эффективно управлять границей в пустыне, которую регулярно нарушали кочевые племена с обеих сторон. Нейтральная зона на саудовско-кувейтской границе сохранялась до 1970 г., а на саудовско-иракской – до 1991 года.

Редкими примерами ничейных территорий на современной политической карте мира являются Горня Сига на сербо-хорватской и Бир-Тавиль на судано-египетской границах. Они появились из-за неудачных попыток урегулировать территориальные споры. После распада Югославии и войны за Сербскую Краину у Сербии и Хорватии есть взаимные территориальные претензии на некоторые пограничные территории. Однако ни одна из стран не претендует на лесистую ненаселенную область Горня Сига (7 км²) на берегу Дуная, чтобы не лишиться более важных спорных территорий. История сектора Бир-Тавиль связана с изменением в 1902 г. Британской империей границы между Египтом и Суданом, находившимися у нее в зависимости. Судану в обмен на незаселенный сектор Бир-Тавиль в пустыне был передан Халаибский треугольник с выходом в Красное море. Сегодня Египет не признает договор 1902 г. и, соответственно, свой суверенитет над Бир-Тавилем, сохраняя контроль за Халаибом. Судан же признает границу, установленную британцами, по которой Бир-Тавиль стране не принадлежит. В итоге оба государства отказались от суверенных прав на данную территорию, и здесь не действует какое-либо законодательство.

Установить режим совместного управления

Как правило, территория подпадает под суверенитет одного государства, однако в истории были примеры совместного управления двумя, тремя или даже четырьмя государствами. Кондоминиумы – очень эффективный способ разрешения территориальных конфликтов.

Кондоминиумы не стоит путать с международными территориями (например, Антарктидой), которые принадлежат всем странам мира, поскольку в кондоминиумах всегда четко определены управляющие страны. В ряде случаев кондоминиумы очень близки к свободным территориям и режимам управления замкнутыми морями, международными реками и озерами (Каспийское море, Боденское озеро, реки Дунай, Рейн и Мозель). Тем не менее в описанных случаях речь идет о регламентации договаривающимися сторонами деятельности только в отдельных вопросах (мирный транзит, свобода экономической деятельности), тогда как в кондоминиумах управляющие государства распространяют суверенитет на все аспекты функционирования территории. Отличаются кондоминиумы и от временных администраций (округ Брчко в Боснии и Герцеговине), поскольку не имеют временных ограничений.

Кондоминиумы существовали в трех видах:

Феодальные кондоминиумы – де-факто независимые микрогосударства, соуправляемые главами соседних крупных держав, возникших в эпоху феодальной раздробленности (испано-португальское Коуту Мишту в 1139–1868 гг., Маастрихт в 1204–1794 гг. под управлением епископа Льежского и герцога Брабантского);

Пограничные кондоминиумы – поселения под общим управлением, создававшиеся для урегулирования территориальных споров (русско-датский Фэлледсдистрикт на Кольском полуострове в 1684–1826 гг., бельгийско-германский Мореснет в 1816–1919 гг.);

Колониальные кондоминиумы – совместные зависимые территории, которыми не удавалось управлять в одиночку (русско-японский Сахалин в 1855–75 гг., англо-египетский Судан в 1899–1956 гг., англо-французские Новые Гебриды (нынешнее Вануату) в 1906–1980 гг.).

Соправление трех государств встречается редко, к незначительному числу примеров тридоминиумов можно отнести англо-австралийско-новозеландское Науру в 1923–1968 гг., англо-американо-германское Самоа в 1889–1899 гг. и прусско-австро-российский Вольный город Краков в 1815–1846 годах. Известен по меньшей мере один пример кватродоминума – Княжество Самос в Эгейском море в 1834–1912 гг. управлялось Турцией, Россией, Великобританией и Францией, но потом вошло в состав Греции.

Единственным дошедшим до нас примером феодального кондоминиума является Андорра. Главами государства в ней с момента создания в 1278 г. являются президент Франции (к нему эта должность после Французской революции перешла от графов де Фуа) и архиепископ Урхельский из Испании. Фактически страна является парламентской республикой, но формально все документы до сих пор утверждаются в Париже и Урхеле. В 1993 г. соправители расширили суверенитет Андорры: ей предоставили право самостоятельно заниматься внешней политикой (после чего она была принята в ООН) и, например, разрешено не накрывать ежегодный пир с обязательными местными сырами, петухами и куропатками, что четко оговаривалось в изначальном договоре. Единственная за многовековую историю попытка добиться полной независимости была предпринята андоррцами в 1934 г. под предводительством русского эмигранта и авантюриста Бориса Скосырева, который объявил себя королем Андорры, однако через несколько дней издал указ об открытии в столице казино и был арестован испанской жандармерией.

Кондоминиумы не обязательно должны быть формой управления зависимыми территориями. Сегодня встречаются примеры соправления частями инкорпорированной территории государства, которые близки к пограничному виду исторических кондоминиумов. Так, старейший существующий кондоминиум в мире – крошечный Остров фазанов – возник после подписания на нем Пиренейского мира между Испанией и Францией в 1659 году. Это уникальный пример не совместного, а поочередного управления двумя странами: полгода остров принадлежит испанскому муниципалитету Ирун, а вторую половину – французскому муниципалитету Андай. Во времена войны кондоминиум объявлялся нейтрализованной территорией, на которой проходили встречи монархов и обмен пленными. Еще пример – деревня Хадт, расположенная между Оманом и эксклавом Масфут эмирата Аджман (ОАЭ), находится под совместным контролем султана и эмира.

* * *

Представленный список решений и примеров, возможно, не исчерпывающий, но достаточный для того, чтобы понять, что в международной практике накоплен достаточный инструментарий, позволяющий решить любой территориальный спор. Успех зависит только от компетенции переговорщиков и политической воли руководства.

Россия. Весь мир. ЦФО > Внешэкономсвязи, политика. Образование, наука > globalaffairs.ru, 16 мая 2019 > № 2996627 Игорь Окунев

Имперскость 2.0?

Объективные ограничители российской внешней политики и как их преодолеть

Павел Салин – кандидат юридических наук, директор Центра политологических исследований Финансового университета при правительстве РФ.

Резюме По типу воспроизводства населения Россия уже не может «потянуть» бремя классической империи, которое достаточно успешно несли Российская империя и СССР. Явочным порядком она апробирует новые механизмы обеспечения своего присутствия в глобальной политической повестке, но пока без их концептуального осмысления.

Тема переосмысления стратегических основ российской внешней политики неоднократно поднималась как в аналитических, так и в академических трудах. Часто звучит мнение, что Россия не может существовать и мыслить свое место в мире иначе как в имперских категориях. При этом сама имперская политика понимается как создание условий для того, чтобы внешние игроки, прежде всего Соединенные Штаты, признавали интересы Москвы в сфере безопасности и саму Россию как великую державу, с которой следует считаться на мировой арене.

Таким образом, вопрос проведения/непроведения имперской политики сосредоточен в основном на анализе целей международных игроков (по умолчанию в контексте рассмотрения имперской политики под ними понимаются исключительно национальные государства, что не совсем корректно). Если какой-то игрок стремится к признанным в качестве таковых имперским целям (сам это признал или ему это приписывается) – значит, он проводит имперскую политику, если нет – то он не проводит имперскую политику. Что же касается инструментов и, самое главное, конечной цели их применения, наблюдается отсутствие критического подхода – по умолчанию всем странам, считающимся «имперскими», приписывается желание расширить контроль над территориями. Речь идет именно о полном или доминирующем контроле.

То есть имперскость политики того или иного игрока рассматривается исключительно или преимущественно через призму устойчивого территориального контроля, как и эффективность проведения такой политики (то есть удалось или нет расширить сферу контроля). Такая точка зрения, что характерно, достаточно распространена и на Западе, именно критерий территориальной экспансии используется для того, чтобы определить, проводит Россия и западные страны неоимперскую политику или нет.

Выше речь шла скорее о теоретических аспектах западной политической мысли. На практике западные страны используют гораздо более сложные модели реализации своих глобальных интересов (пока не нашедшие достаточного теоретического осмысления в открытых источниках), Россия же преимущественно замыкается в рамках территориальной концепции имперскости (для российских властей этот термин равнозначен термину «влиятельность»). Правда, в последние год-два «явочным порядком» Москва частично отходит от ставки исключительно на эту концепцию, о чем будет сказано ниже.

События 2014 г. лишь укрепили подобную направленность российской внешней политики. Так, пытаясь обеспечить доминирование в зоне своих привилегированных интересов на Украине, Москва вчистую проиграла Западу в использовании «мягкой силы» и в итоге была вынуждена прибегнуть к классическим инструментам проецирования силы и расширения зоны суверенитета. Распространение сферы территориального контроля за счет присоединения Крыма стало для Москвы способом минимизировать ущерб от проигрыша Западу соревнования за неформальный контроль над Украиной. В более мягкой форме «неоимперская» политика России проявляется в создании различного рода альянсов, которые напоминают просоветские блоки времен холодной войны – ЕАЭС как современная инкарнация Совета экономической взаимопомощи. В реальности ЕАЭС отчасти похож на СЭВ по форме, но вовсе не по существу.

В проведении политики, именуемой на Западе «неоимперской», Москва рискует столкнуться с системными ограничениями, которые рано или поздно сделают ее проведение невозможным. Речь идет не о невозможности достижения такого результата, как расширение сферы влияния в мире, а о все больших трудностях в использовании инструментария, характерного для «классической» имперской политики. Причем ограничения эти связаны не с ресурсами для проецирования силы вовне, а с согласием общества на использование властью ресурсов для таких целей.

Внутренние ограничители

Когда анализируется возможность того или иного игрока достигать целей имперского доминирования (если таковые есть или принято считать, что они имеются), упор обычно делается на внешнеполитических возможностях объекта анализа. Например, способен ли он добиться своего только экономическими способами или придется задействовать военный аспект проецирования силы? Таким образом, анализируя готовность и способность того или иного игрока к реализации имперского проекта, часто допускается серьезная методологическая ошибка, когда во внимание принимаются исключительно ресурсы, которые он может проецировать вовне (экономические, военные, культурные, информационные и т.п.).

При этом в качестве константы воспринимается тот факт, что игрок намерен реализовать имперский проект. Под игроком понимается субъект международных отношений в лице национального государства. По умолчанию считается, что у него есть консолидированная позиция, то есть элита, осуществляющая целеполагание и представляющая страну на международной арене, мыслит в одном направлении с населением с точки зрения расстановки приоритетов.

Однако игнорирование не только намерений, но и возможностей общества нести имперскую нагрузку является одним из наиболее распространенных просчетов при анализе способности того или иного игрока к реализации имперского проекта.

Примером недооценки такого внутреннего ограничителя может служить ситуация в Иране. Тегеран все 2010-е гг. последовательно наращивает присутствие в ближневосточном регионе, в первую очередь в Ираке (это началось еще в 2000-е гг.), Сирии и Йемене. Если рассматривать только классические аспекты наличия ресурсов для проведения экспансии, то для реализации неоимперского проекта сложилась благоприятная ситуация. Действия США в регионе, в первую очередь в Ираке, а также «арабская весна», которая получила импульс и одобрение со стороны Вашингтона, привели к появлению многочисленных «лакун», которые пытается заполнить Тегеран. Это и приобретение политической субъектности шиитского населения Ирака, которой оно во многом было лишено в годы правления Саддама Хусейна, и острая необходимость режима Башара Асада в Сирии в прямой военной поддержке, и появление возможностей для квазивоенного присутствия в неподконтрольных официальным властям частях Йемена.

Ресурсами для проведения подобной политики Тегеран обладает. Военная мощь Исламской Республики не ставится под сомнение, экономическая ситуация в последние годы также дает возможность властям наращивать внешнеполитическую активность. В частности, по данным МВФ, темпы прироста ВВП Ирана в 2016–2017 гг. составляли 4–4,5%, что позволяло говорить об экономическом подъеме.

Однако подъем не привел к росту поддержки иранских властей частью общества, а, наоборот, увеличил недовольство, которое изначально носило социально-экономический характер. Это вылилось в масштабные акции протеста в конце 2017 – начале 2018 года. При этом западные наблюдатели в силу избирательного восприятия сосредоточились прежде всего на протесте либерального толка в крупных городах, в то время как импульс протестной волне придали скорее консервативно настроенные активисты, поддержанные соответственно настроенными слоями населения. За короткое время социально-экономические лозунги (прежде всего недовольство ростом цен) трансформировались в политические. Протестующие во многом концентрировались на выражении неприятия активной внешнеполитической линии иранского руководства под лозунгом «Не Газа, не Ливан, моя жизнь – Иран».

Иранским властям удалось оперативно справиться с внутриполитической турбулентностью, ситуация стала яркой иллюстрацией того, как внешнеполитические приоритеты власти могут вступить в противоречие с повседневными нуждами населения, которое затем проецирует их в публичную сферу.

В России к настоящему моменту с точки зрения общественных настроений сложилась похожая ситуация, хотя, естественно, прямые параллели проводить нельзя. Присоединение Крыма, которое представляет собой явно выраженный пример территориальной экспансии, вызвало эмоциональный подъем в обществе. Это позволило власти преодолеть кризис легитимности, который она испытывала в 2011–2013 гг., и казалось, стало примером консенсуса власти и общества относительно приоритетов политики. Население, как представлялось, поддержало приоритеты власти, которые заключаются в проведении активной внешней политики при минимизации внимания к внутренним проблемам.

Однако в данном случае имеются многочисленные «но», которые позволяют поставить под сомнение «имперский» настрой большинства населения. Во-первых, эффект от присоединения Крыма, который еще называют «посткрымской эйфорией», был краткосрочным (по сравнению с эффектом от роста российской экономики в «нулевые» годы, который обеспечивал легитимность власти и консенсус между властью и обществом на протяжении примерно 10 лет). Он продлился примерно три года – до весны 2017-го. Во время парламентских выборов 2016 г. власть еще получила мандат доверия от общества по инерции, хотя это и сказалось на явке, но во время президентской кампании 2017–2018 гг. она была вынуждена по-иному расставлять акценты.

В частности, лейтмотивом президентской кампании Владимира Путина стал акцент именно на внутренней социально-политической проблематике, что и позволило российскому лидеру получить рекордный мандат доверия. Такая расстановка приоритетов, безусловно, опиралась на социологию, которая показывала сосредоточенность населения на внутренних проблемах. Когда же граждане столкнулись с «ножницами» между сформированными у него в ходе президентской кампании ожиданиями и противоречащей этим ожиданиям реальностью, произошло резкое падение уровня поддержки. Сначала это сказалось на рейтингах доверия (падение на 20–25% в течение нескольких месяцев), а потом получило проекцию в виде электоральных предпочтений во время единого дня голосования. По сравнению с Ираном российская власть оказалась в гораздо более выгодной ситуации, так как протест выражался в рамках предусмотренных законодательством электоральных процедур и не выплеснулся на улицы.

Во-вторых, как уже указано выше, в случае с эффектом от присоединения Крыма следует говорить именно об эйфории, то есть краткосрочном эмоциональном подъеме в результате внешнеполитического успеха. Этот подъем во многом обеспечен «бесплатностью» присоединения Крыма, которое не сопровождалось боевыми действиями и жертвами. Когда же массовое сознание столкнулось с отсутствием быстрых и «бесплатных» внешнеполитических побед, как в случае с Донбассом, оно в течение короткого времени фактически потеряло интерес к этой повестке.

Наконец, следует отметить, что присоединение Крыма к России происходило не совсем под классическими имперскими лозунгами. При легитимации своих действий в глазах общественного мнения внутри страны власть активно использовала концепт «Русского мира», то есть необходимость защиты русскоязычного (русского) населения от чужаков. Это апелляция скорее к концепции национального государства (но не этнического, а основанного на концепте гражданской нации) и несколько контрастирует с легитимацией активных внешнеполитических действий Москвы в 2008 г. в Южной Осетии, когда речь шла о необходимости защиты российских граждан.

Таким образом, реализация Россией активной внешней политики может столкнуться с объективными внутренними ограничениями. Их природа носит фундаментальный характер и обусловлена демографическими и миграционными процессами (речь идет прежде всего о внутренней миграции), происходящими в российском обществе.

Во-первых, оно становится все более зрелым (медианный возраст приближается к 40 годам), что затрудняет попытки долгосрочного манипулирования общественным мнением (на эффективности краткосрочных манипулятивных информационных кампаний это практически никак не сказывается). Во-вторых, в результате происходящего в последние десятилетия процесса урбанизации среднестатистический российский гражданин становится классическим потребительски настроенным буржуа, который ставит свои узкие жизненные приоритеты (не обязательно свои личные, это может быть семья или локальная общность) выше абстрактных геополитических интересов, а от внешней политики ожидает прежде всего конкретной экономической отдачи.

Это не означает, что такой гражданин не способен к краткосрочной мобилизации в рамках внешнеполитической повестки, что продемонстрировала ситуация с Крымом, однако в длительной перспективе его согласие на заключение подобного социального контракта с властью маловероятно. Более того, даже экономический рост, как показал опыт Ирана, не способен автоматически гарантировать власти мандат на проведение имперской политики. Гражданин-горожанин желает получить рациональное объяснение тому, ради каких целей он должен мобилизовываться и, самое главное, жертвовать. Именно готовность народа к жертвенности ради абстрактных идеалов является залогом получения властью мандата на проведение классической имперской политики.

Необходимо указать на еще одно внутреннее ограничение. Оно носит вроде бы вторичный характер, но характеризует только начавшиеся глубокие психологические сдвиги в российском обществе (они происходят во всех высокоурбанизированных социумах), способные оказать влияние и на расстановку внешнеполитических приоритетов.

Речь идет о набирающей силу в российских мегаполисах так называемой шеринговой экономике. Ее суть состоит в том, что она базируется не на чувстве собственности, а на стремлении извлекать полезные свойства вещи без обладания ей. В частности, в Москве и других крупных городах это заметно по распространению каршеринга и сервисов, где сдаются различные «гаджеты на час». Тем самым городской потребитель минимизирует бремя обладания собственностью, концентрируя внимание на извлечении ее полезных свойств. Если проецировать данную ситуацию на внешнюю политику, то, как говорилось выше, классический имперский подход подразумевает территориальную экспансию (с помощью экономического или военного инструментария – отдельный вопрос). Соответственно, член потребительского общества и участник шеринговой экономики может задаться вопросом: а нужно ли нести бремя обладания территориями (их содержания), если можно сосредоточиться на извлечении их полезных свойств без постоянного физического контроля?

Внешний диссонанс

Помимо внутренних ограничителей динамика процессов во внешнем мире также диктует ограничения в проведении классической имперской политики, основанной на территориальной экспансии. В первую очередь это касается динамики процессов в современном мире, которые становятся все более стремительными, а для адептов классических теорий управления – хаотизированными.

Классическая империя строится на принципе территориального управления и иерархии, также основанной на территориальном принципе. Различные географические составляющие империи могут обладать разной степенью автономии в принятии решений, но принцип «вертикали» при их принятии является системообразующим для любого имперского образования. В итоге статика имперского бытия входит в противоречие с возрастающей динамикой современного мира. Это приводит либо к отставанию реагирования на внешние вызовы (в идеале успешная империя вообще должна не реагировать, а задавать повестку в отношении подконтрольных ей территорий), либо к эрозии управленческой вертикали, когда части империи приобретают фактическую субъектность, ведущую в конечном итоге к ее распаду. Как правило, столкнувшиеся с подобными ограничениями системы идут по пути самоизоляции, однако такой способ сохранения внутренней целостности малопродуктивен в мире, который становится все более взаимосвязанным.

На этой закономерности основано второе внешнее ограничение проведения классической имперской политики. Империя строится на четком территориальном принципе, а мир в силу развития технологий крайне взаимосвязан, причем связи эти все больше развиваются вне традиционных сфер компетенции современного государства. Мировое коммуникационное пространство представляет собой платформу для «общения всех со всеми», что становится возможным благодаря развитию технологий, прежде всего интернета.

Ответ, который пытаются дать на этот вызов государства, сталкивающиеся с подобными информационными вызовами (не только и не столько классические империи) – «суверенизация» информационного пространства, а под «подрывной технологией» обычно понимается интернет. Симптоматично, что связанный с развитием технологий кризис управляемости испытывают и такие поборники свободного интернета, как США, отголоском чего является пресловутый скандал с «внешним вмешательством» в американские выборы. Власть, столкнувшись с частичной потерей контроля над происходящими в обществе процессами, пытается списать ошибки устаревшего механизма управления на происки внешнего врага. Это характерно для возрастающего числа стран и политических режимов, даже тех, которые принято относить к «исконно демократическим». Возможно, что необходимость отражения «агрессии» этого самого внешнего врага служит лишь удобным поводом для того, чтобы попытаться взять под контроль информационно-коммуникационную сферу в пределах национальных границ.

При этом автор осмелится предположить, что даже в случае успеха где-то попыток «суверенизации» интернета это не приведет к восстановлению суверенитета в его классическом понимании, когда все связи с внешним миром идут через государственные институты. Стопроцентный контроль над каналами внешней коммуникации невозможен (вне зависимости от того, используется концепция глобального фильтра Great China Firewall или простое технологическое отключение входящего трафика). Плотность коммуникаций в современном городе настолько высока, что даже, условно говоря, незначительная доля процента проникнувшей извне информации (по сравнению с общим объемом циркулирующей в «суверенном» информационном пространстве) моментально распространится в социуме.

Таким образом, активно меняющийся внешний контекст резко сокращает возможность успешной реализации классического имперского сценария, даже если для этого существуют внутренние предпосылки.

Имперскость 2.0?

Процессы, создающие системные барьеры для проведения классической имперской политики, затрагивают все страны, а не только Россию – в этом она в очередной раз не уникальна. Усложнение всеобщей динамики заставляет даже игроков, претендующих на глобальность интересов, идти по пути упрощения управленческих практик в международной политике. Ярким примером этого является политика нынешнего президента США Дональда Трампа по выходу из многосторонних альянсов. Этому не дается концептуальное объяснение, кроме того, что «Америке это не выгодно», однако причина на поверхности. Вашингтону уже трудно выступать эффективным модератором процессов в многосторонних альянсах в нужной ему парадигме, причем речь не столько о пресловутом «ослаблении» Соединенных Штатов, сколько об уплотнении событийного поля мировой политики, в которую включаются все новые акторы. В такой ситуации упрощение структуры альянсов как естественная реакция на усложнение происходящих в мире процессов – оптимальный выход. Управлять одним союзником гораздо проще, чем несколькими, которые к тому же достаточно часто меняют позицию по конкретным вопросам. Следует отметить, что политику по выходу из многосторонних альянсов проводил бы любой американский президент на данном историческом этапе, даже условная Хиллари Клинтон. Такой подход не является проекцией на внешнеполитическую стратегию особенностей личности Трампа, как это пытаются подать его противники.

Таким образом, мировые игроки оказались в ситуации, схожей с российской. Они вынуждены отказываться от элементов классического имперского подхода, хотя его рецидивы дают о себе знать в силу инертности мышления национальных элит. Эти рецидивы будут постепенно исчезать из практики западных стран по мере ротации естественным путем элиты и ухода того поколения, которое помнит «конец истории», связанный с распадом советского блока, и царивший тогда на Западе эмоциональный подъем.

Можно предположить, что если Россия пересмотрит свой постимперский подход, это не приведет к тому, что она будет дотировать чужие имперские проекты, как это было в 1990-е гг., когда проекты США и ЕС были на подъеме. Таким образом, нет риска получить комплекс неполноценности конца ХХ века, когда отказ от советского имперского проекта воспринимался в российском обществе и на Западе как капитуляция и проигрыш. В то же время отказ от классического имперского подхода во внешней политике отнюдь не означает отказа от реализации своих интересов в глобальном масштабе. Речь идет о «дисперсных» стратегиях, когда игрок заполняет возникающие пустоты, причем набор средств может напоминать и классический имперский, например, ограниченное проецирование военной силы. Правда, по форме и проявлению такой инструментарий несколько отличается. Что касается военной силы, это могут быть инструменты, не связанные напрямую с государственными институтами, но пользующиеся их опосредованной поддержкой. В качестве наиболее показательной иллюстрации можно привести частные военные кампании. Россия уже использует такой подход в некоторых регионах мира, например в Африке.

Такую концепцию реализации глобальных политических интересов можно охарактеризовать как имперскость 2.0. Речь идет о частичной реализации целей, которые стояли перед классическими империями, на новой организационной, юридической и технологической основе. Имперскость 2.0 – это обеспечение глобальности присутствия при его точечном характере и динамической сфере интересов, что позволяет минимизировать расходы, перенапряжение населения, а также повысить «КПД» внешнеполитического курса. Главное отличие от классического имперского подхода – отказ от оценки результатов через призму устойчивого контроля над территориями.

Если сравнивать Россию и США (такое сравнение является эталонным для сторонников классического имперского подхода в российской элите), то обе страны идут по пути «деимпериализации» внешней политики, реагируя на внешние и внутренние ограничения, правда, разными темпами по разным направлениям. По каким-то направлениям дальше продвинулась Россия, по каким-то – Соединенные Штаты. Что касается России, то население во многом прошло через «постимперскую ломку» еще в 1990-е гг., хотя отдельные рецидивы наблюдаются до сих пор и будут заметны еще некоторое время. Американцы вступили в активную фазу этого процесса только в 2010-е гг., очевидным признаком чего стала победа на президентских выборах Трампа с его четко выраженным приоритетом внутренней повестки над внешней.

Если рассматривать инструменты реализации новой внешней политики, то в данном случае гораздо более продвинутыми выглядят США с их концепцией soft power. Что касается России, то пока наблюдается эрозия ее культурного влияния даже на постсоветском пространстве, где у нее по-прежнему есть естественная фора.

Век классических империй отнюдь не прошел, они будут концентрироваться на более благополучном с демографической точки зрения глобальном Юге, и России придется иметь с ними дело. Вопрос в другом – Россия по своему типу воспроизводства населения (по его количеству и качеству) уже не может «потянуть» бремя классической империи, которое достаточно успешно несли дореволюционная Российская империя и СССР. Поэтому явочным порядком она апробирует новые механизмы и подходы обеспечения своего присутствия в глобальной политической повестке, но пока без их концептуального осмысления.

Россия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 16 мая 2019 > № 2996622 Павел Салин

Росприроднадзор поддерживает новый закон о госконтроле

16 мая Минэкономразвития представило законопроект «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ». В настоящее время текст документа размещен на портале нормативных правовых актов

https://regulation.gov.ru/projects#npa=91298

для всеобщего обсуждения.

«Это долгожданный и важный закон, - заявила руководитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Светлана Радионова. - Закон поможет снизить административную нагрузку на бизнес и соблюсти баланс между интересами предпринимателей и государства. Мы это всецело поддерживаем и примем активное участие в обсуждении этого документа».

В отличие от действующего Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» новый законопроект устанавливает не только правовые механизмы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, но и требования по государственному надзору и муниципальному контролю.

В частности, законопроект предполагает выстраивание системы обеспечения соблюдения обязательных требований. Предлагается снизить избыточное административное давление на хозяйствующие субъекты и граждан, обеспечить соблюдение ими обязательных требований. Кроме этого, повысить эффективность использования финансовых ресурсов, выделяемых на контрольно-надзорную деятельность государства.

Согласно документу, большая часть работы инспекторов — должностных лиц контрольно-надзорных органов — должна быть посвящена именно профилактической деятельности, а именно предотвращению нарушений или их скорейшему исправлению. Для достижения этих целей предлагается реализовывать профилактические мероприятия и исключить применение так называемой палочной системы по количеству выявленных нарушений и взысканных штрафов.

Расширенный функционал ЛесЕГАИС будет пилотно протестирован на территории четырех субъектов РФ

В течение 2019 г. расширенный функционал ЛесЕГАИС будет пилотно протестирован на территории четырех субъектов РФ: в Пермском крае, Красноярском крае, Республике Коми, Кировской области. Об этом Главе Минприроды России Дмитрию Кобылкину доложил заместитель министра природных ресурсов и экологии РФ - руководитель Рослесхоза Иван Валентик.

После принятия на федеральном уровне требований об обязательном внесении в ЛесЕГАИС сведений об электронном сопроводительном документе на транспортировку древесины и учете ее на пунктах приема, переработки и отгрузки, новый функционал будет открыт для всех пользователей.

На сегодняшний день в систему внесено более 7,4 млн правоустанавливающих и отчетных документов, порядка 2,2 млн деклараций о сделках с древесиной, а также сведения о 2,6 млн поштучно маркированной древесине дуба, бука и ясеня.

Так, по данным ЛесЕГАИС за 2018 г. лесопользователями было заготовлено 237 млн м3 древесины, а также внесены сведения о более чем 922 тыс. проведенных сделках. Организациями-экспортерами из России вывезено 17,02 млн м3 круглых лесоматериалов и 28,3 млн м3 пиломатериалов. Для вывоза из РФ в систему внесены сведения о породе, сортименте и объему 274259 ед. маркированной древесины дуба, бука и ясеня.

В целях выявления и пресечения нелегального оборота древесины и контрабанды доступ к системе предоставлен Государственной лесной охране органов исполнительной власти субъектов РФ, МВД России, ФТС России, ФССП России, ФНС России, Росприроднадзору.

В соответствии с поручением Председателя Правительства РФ Дмитрия Медведева, согласно утвержденному вице-премьером Правительства РФ Алексеем Гордеевым Плану по совершенствованию системы контроля за происхождением древесины, в 2018 г. функционал ЛесЕГАИС дополнен отчетными формами в части учета оборота пиломатериалов, расширен функционал по их формированию, добавлены возможности внесения и сопоставления сведений о поступлении, переработке, отгрузке древесины, списании в отходы и остатках в местах складирования, дополнена возможность внесения сведений об электронном сопроводительном документе на транспортировку сырья.

В результате предпринятых мер, в 2019 г. органами управления лесами возбуждено 4086 административных дел, в том числе должностными лицами департаментов лесного хозяйства по федеральным округам – 3920. Наложено штрафов по протоколам об административных правонарушениях, составленным должностными лицами Рослесхоза и департаментов лесного хозяйства по федеральным округам на сумму 36785 тыс. рублей.

Интерес к системе постоянно растет. Если по итогам 2015 г. было зарегистрировано 23 тыс. пользователей, то на сегодняшний день в ЛесЕГАИС их уже более 100 тыс. Заявки на предоставление доступа от заинтересованных организаций и ведомств продолжают поступать.

Напомним, система ЛесЕГАИС была введена в промышленную эксплуатацию 30 декабря 2015 г. и содержит полную базу данных разрешительных документов на заготовку древесины. В ЛесЕГАИС регистрируются все сделки с древесиной, а с июля 2017 г. - с пиломатериалами первичного лесопиления. Помимо этого, в системе содержатся сведения о поштучной маркировке ценных пород деревьев дуба, бука и ясеня при экспорте.

Минприроды России готовит основу для платы граждан за фактическое образование ТКО

Минприроды России работает над созданием базы для перевода оплаты жителей за обращение с твердыми коммунальными отходами из расчета фактического накопления, а не норматива. Об этом сегодня на «Съезде региональных операторов в сфере обращения с ТКО» в Уфе заявил Заместитель министра природных ресурсов и экологии РФ Владимир Логинов.

«Соответствующее решение уже подготовлено для внесения в Правительство РФ. Надеюсь, к лету оно позволит не только использовать такой подход, но и обеспечить быструю оплату по факту накопленного мусора», - отметил он.

К старту реформы мусорной отрасли тарифы на вывоз отходов в регионах были экономически обоснованно утверждены. Но нормативы накопления отходов не везде оказались выставлены корректно, что и спровоцировало в некоторых территориях несправедливое ценообразование.

Представитель Минприроды России сообщил, что проблемы с нормативом накопления встречаются часто. «Зафиксированы случаи как занижения, так и завышения. Это связано с тем, что норматив накопления долгие годы не применялся», - пояснил В.Логинов.

Замминистра отметил, что, несмотря на единую реформу отрасли, подходы в субъектах различаются - тарифы и нормативы в регионах индивидуальны. И поскольку изменение норматива накопления требует сезонных замеров, процесс займет некоторое время.

В.Логинов также прокомментировал журналистам ход реформы мусорной отрасли. Несмотря на некоторые трудности, большая часть регионов России включилась в процессы.

Напомним, согласно национальному проекту «Экология» новая система обращения с отходами должна привести к увеличению объема отходов, направленных на обработку и утилизацию.

Стартовала VIII Всероссийская акция «Добровольцы – детям»!

Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, дал старт Всероссийской акции «Добровольцы – детям». В этом году она проходит уже в восьмой раз и примет в свои ряды участников практически из всех регионов страны. Трансляция велась на площадке портала «Я – родитель» в социальной сети «Одноклассники» и собрала более 1 млн просмотров.

Официальный старт акции «Добровольцы – детям» состоялся в студии МИА «Россия сегодня» в рамках прямого эфира с включениями регионов, которые неоднократно становились лидерами акции прошлых лет. Кроме того, некоторые регионы выступили ключевыми партнерами: Вологодская, Липецкая, Курганская, Свердловская, Орловская и Тюменская области и Хабаровский край.

Участниками эфира стали члены оргкомитета акции: Артем Метелев, председатель совета Ассоциации волонтерских центров России, член Общественной палаты РФ; Сергей Рыбальченко, генеральный директор Института научно-общественной экспертизы, член Общественной палаты РФ; Леонид Тарасов, директор Центра социокультурной анимации «Одухотворение»; Ирина Разина, советник аппарата Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка; Ирина Фришман, зампредседателя Международного союза детских общественных объединений «Союз пионерских организаций – Федерация детских организаций», и другие.

Ведущий эфира, олимпийский чемпион и постоянный участник мероприятий Фонда Алексей Ягудин, начал с поздравления с Международным днем семьи и рекомендовал всем семьям, в которых растут дети, обращаться к порталу «Я - родитель» – копилке полезной информации по воспитанию детей. По его словам «приобщение к добровольческой деятельности – часть семейного воспитания. Именно родители прививают детям чувство сострадания, ответственности, стремление оказывать помощь тем, кто в ней нуждается».

«Тема добровольчества с каждым годом объединяет все большее число россиян», –сообщила на открытии акции Лилия Гумерова, председатель оргкомитета Всероссийской акции «Добровольцы – детям», первый заместитель председателя комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре. Согласно последним исследованиям, 34% россиян готовы быть добровольцами, а 88% поддерживают саму идею добровольчества. «За этими цифрами стоят сотни и сотни тысяч решенных проблем. Все больше фокус акции направлен на конкретную семью. Не просто «выхватить» ребенка, дать ему одежду, а оказать семье помощь так, чтобы она смогла дальше спокойно жить и реализовать себя», – сказала Лилия Гумерова.

Всероссийская акция «Добровольцы – детям» проводится Фондом поддержки детей с 2012 года и ставит своей целью улучшить качество жизни семей с детьми. Девиз акции этого года – «Добровольцы в поддержку Десятилетия детства».

Яркие проекты, истории конкретных добровольцев представили семь регионов России. Они позволили зрителям трансляции не только увидеть, что происходит в каждом городе, но и отдать свои голоса за понравившиеся проекты. Каждый город-участник телемоста, где торжественно отметили старт акции, показал что-то свое: награждение лучших семей города, работу интерактивных площадок, мастер-классы, эко-фестиваль.

По итогам зрительского голосования проектом-победителем старта Всероссийской акции «Добровольцы – детям» стал студенческий добровольческий проект из Липецкой области «Содружество отзывчивых сердец». Оргкомитет акции передаст в регион специальный приз – стеклянное сердце с автографами почетных гостей.

Акция включена в План мероприятий по развитию волонтерского движения. Соорганизаторы Акции – Федеральное агентство по делам молодежи, Комиссия по поддержке семьи, материнства и детства Общественной палаты Российской Федерации, Автономная некоммерческая организация «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов», Ассоциация волонтерских центров, Международный союз детских общественных объединений «Союз пионерских организаций – Федерация детских организаций». Акция проводится при поддержке Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерства образования и науки Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации, Федерального агентства по делам молодежи, органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Информационными партнерами эфира стали образовательные порталы Мел и Летидор.

Восьмая всероссийская акция «Добровольцы – детям» проходит с 15 мая до 15 сентября. Итоги акции будут подведены в конце 2019 года.

Следователи возбудили уголовное дело о мошенничестве в отношении сотрудника управления Росреестра в Дагестане, который участвовал в незаконной передачи в собственность 6,6 тысячи квадратных метров земель региона нескольким местным жителям, в филиале кадастровой палаты и управлении Росреестра проходят обыски, сообщает Следственный комитет РФ.

"По версии следствия, в 2014 году подозреваемый и другие должностные лица филиала кадастровой палаты и Росреестра республики создали организованную преступную группу... В конце 2017 года подозреваемый, действуя в сговоре с другими членами организованной преступной группы, на основании поддельных выписок из похозяйственной книги незаконно зарегистрировал на 5 местных жителей право собственности на земельные участки общей площадью 6 600 квадратных метров, находящиеся в собственности республики Дагестан, чем был причинен ущерб субъекту в особо крупном размере на сумму около 7 миллионов рублей", - говорится в сообщении.

Как отмечается, следователями совместно с оперативными подразделениями МВД и УФСБ республики в филиале ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по республике Дагестан" и управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по республике Дагестан проводятся обыски и выемки необходимых для следствия документов.

Уголовное дело в отношении специалиста-эксперта отдела регистрации прав на объекты жилого назначения и объекты государственной собственности управления Росреестра по Дагестану и других неустановленных должностных лиц указанного ведомства и филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по республике Дагестан" возбуждено по статье УК РФ "мошенничество, совершенное организованной группой в особо крупном размере", отмечает СК.

"Проводятся следственные действия и оперативные мероприятия, направленные на установление других виновных должностных лиц, выявление новых эпизодов преступной деятельности организованной группы и закрепление доказательственной базы. Расследование уголовного дела продолжается", - добавлено в сообщении.

Кабинет министров распоряжением Правительства от 10 мая 2019 г. № 913-р утвердил новый состав Правительственной комиссии по вопросам топливно-энергетического комплекса (ТЭК) и повышения энергетической эффективности экономики.

Комиссию возглавил Заместитель Председателя Правительства РФ Дмитрий Козак, заместителем председателя комиссии назначен Министр энергетики РФ Александр Новак.

Из числа новых участников комиссии в состав президиума вошли: руководитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Алексей Алёшин, помощник Руководителя Администрации Президента РФ Кирилл Молодцов, первый заместитель Министра природных ресурсов и экологии РФ Денис Храмов, заместитель Министра экономического развития РФ Михаил Расстригин, заместитель Министра финансов РФ Илья Трунин, заместитель Министра транспорта РФ - руководитель Федерального агентства морского и речного транспорта Юрий Цветков, главный исполнительный директор ПАО "Нефтяная компания "Роснефть" Игорь Сечин.

Комиссия является координационным органом, образованным для обеспечения взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и иных органов и организаций в целях создания условий для устойчивого развития и функционирования отраслей ТЭК, энергосбережения и энергоэффективности.

В Государственную думу внесен проект закона, которым предлагается восстановить "дачную амнистию" до 1 марта 2022 года и расширить ее действие, сообщает пресс-служба комитета Госдумы по госстроительству и законодательству.

Автор законопроекта, председатель комитета Павел Крашенинников отметил, что "дачная амнистия" действовала на протяжении 13 лет.

Он отметил, что в положения о "дачной амнистии" многократно вносились коррективы, многие нормы уже стали универсальными, а в отношении отдельных объектов ее действие многократно продлевалось. При этом, по его словам, положения "дачной амнистии" об упрощенном порядке оформления прав прекратили свое действие с 1 марта 2019 года.

"Несмотря на то, что миллионы россиян воспользовались "дачной амнистией", остается большое количество граждан, которые по факту являются владельцами недвижимости, но не смогли воспользоваться упрощенным порядком оформления своих прав. Было бы правильно защитить их права, и не только за счет продления срока, но и за счет вовлечения в "амнистию" других объектов, снижая финансовые и психологические издержки граждан", - приводятся слова Крашенинникова в сообщении.

"В этих целях подготовлен законопроект с условным названием "Дачная амнистия II", где предусмотрены изменения в федеральные законы "О кадастровой деятельности", "О государственной регистрации недвижимости", "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другие", - сказал парламентарий.

Так, согласно проекту, оформление прав на жилые и садовые дома, жилые строения будет осуществляться в прежнем упрощенном порядке - при наличии права на земельный участок потребуется технический план, подготовленный в соответствии с декларацией об объекте, составленной владельцем. Как уточнил Крашенинников, все необходимые документы владелец сможет подать в органы регистрации прав самостоятельно.

"В отношении строящихся жилых и садовых домов, строительство которых начато до 4 августа 2018 года (то есть до введения нового уведомительного порядка строительства и оформления прав), предлагается бессрочно установить упрощенный уведомительный порядок, когда в орган МСУ направляется не два, а одно уведомление – только об окончании строительства", - сказал автор законопроекта.

При этом, добавил он, проверка возведенного объекта по завершении строительства также будет осуществляться по упрощенным правилам - на соответствие данным, указанным в декларации, а также предельным параметрам строительства жилых и садовых домов, установленным статьей 1 Градостроительного кодекса РФ.

"Еще одно предложение касается подачи документов в Росреестр на регистрацию прав. С 4 августа 2018 года их направляет орган МСУ после проведения проверок по завершении строительства. Но в таких случаях бывают бюрократические задержки или даже злоупотребления, поэтому предлагается предоставить гражданам выбор – направить документы в Росреестр самим, либо ожидать их направления органом местного самоуправления", - сообщил Крашенинников.

Кроме того, для членов садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ (СНТ) предлагается продлить до 1 марта 2022 года правила приобретения земельных участков, находящихся в публичной собственности и предназначенных для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Предлагается также продлить до 1 марта 2022 года возможность установления субъектами РФ предельных максимальных цен кадастровых работ.

"В целях защиты граждан от неконтролируемого завышения цен с 2006 года были введены правила об определении субъектами РФ максимальных цен на межевание земельных участков. Эти нормы должны окончить свое действие 1 марта 2020 года. Законопроектом предлагается продлить их еще на два года", - сказал Крашенинников.

При этом, добавил депутат, в отношении многоквартирных домов, построенных до введения в действие Жилищного кодекса (до 1 марта 2005 года), все еще не решен вопрос с определением границ придомовой территории.

"Этот вопрос крайне важен при разрешении земельных споров, а также при определении цены продаваемого помещения в многоквартирном доме, которая измеряется с учетом цены сформированного земельного участка. Формирование указанных земельных участков возложено законодательством на органы власти, однако не обеспечивается ими надлежащим образом", - пояснил глава думского комитета.

Так, законопроектом предлагается установить прямую обязанность данных органов проводить все необходимые действия по формированию земельного участка, конкретизировав их (работы по межеванию земельного участка, постановка на государственный кадастровый учет), независимо от обращения собственников помещений в многоквартирных домах.

"Что очень важно – законопроектом устанавливается обязанность органов местного самоуправления информировать граждан о новых правилах строительства домов на дачных и садовых участках, и о процедуре оформления прав на эти дома, поскольку с учетом всех изменений разобраться самостоятельно очень сложно", - подчеркнул Крашенинников.

Светлана Радионова приняла участие в совещании по проблемам реформы ТКО

7 мая 2019 года руководитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) Светлана Радионова приняла участие в расширенном совещании в Екатеринбурге на тему прокурорского надзора в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Дальневосточного, Приволжского, Сибирского и Уральского федеральных округов.

Радионова заявила, что Росприроднадзор внимательно следит за соблюдением законодательства при рекультивации мусорных полигонов. По ее словам, накануне она вместе с руководителем регионального управления Службы посетила мусорный полигон «Широкореченский» в Свердловской области, планируемый к рекультивации. Вместе с представителями регионального оператора были обсуждены наиболее актуальные накопившиеся вопросы.

Одной из главных проблем Радионова назвала отсутствие подготовленных площадок для утилизации мусора. "Объекты утилизации ТКО отсутствуют во всех субъектах Сибирского, Уральского и Приволжского федеральных округов, кроме Ульяновской области", - подчеркнула она.

По словам руководителя Росприроднадзора, нехватку мусорных полигонов испытывают также Камчатский край, Магаданская область, Ямало-Ненецкий автономный округ и другие регионы. Из-за сложившегося дефицита мест хранения отходов используются площадки временного накопления, где отходы ТКО можно размещать 11 месяцев.

"По истечении 11 месяцев нам фактически некуда будет везти эти отходы, мы образуем новые свалки. Площадки временного накопления без запуска новых полигонов и мощностей принесут новые свалки на следующий год, региональным операторам негде будет их рекультивировать, - заявила Радионова. – Эта проблема остро встанет в 2020 году, если органы управления ресурсами и субъектов РФ не найдут в себе силы выделить земельные участки, разработать проектную документацию, провести экспертизы и получить соответствующие лицензии на эксплуатацию новых объектов размещения ТКО".

Напомним, что реформа обращения с твердыми коммунальными отходами в России осуществляется с начала 2019 года. Она предполагает раздельный сбор отходов, жёсткие санкции за ненадлежащую утилизацию, введение запрета на захоронение отходов, пригодных к вторичной переработке. За вывоз мусора в российских регионах отвечают региональные операторы.

За 10 лет количество случаев травмирования граждан на Дальневосточной железной дороге снизилось в 2 раза — со 170 травмированных до 96. Как сообщает пресс-служба магистрали, об этом на заседании межведомственной комиссии по предупреждению случаев непроизводственного травматизма на объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта Дальневосточной железной дороги заявил председатель межведомственной комиссии, главный инженер Дальневосточной магистрали Алексей Хворостов.

По сравнению с аналогичным периодом 2018 года количество пострадавших несовершеннолетних граждан на Дальневосточной железной дороге с начала текущего года снижено с 8 до 1 человека, в том числе со смертельным исходом — с 5 до 1 человека.

Совместно с представителями Управления на транспорте МВД России по ДФО, Дальневосточного следственного управления на транспорте Следственного комитета РФ и Дальневосточной транспортной прокуратуры железнодорожники регулярно проводят межведомственные мероприятия по профилактике травматизма граждан на железнодорожных объектах, в которых особое место уделено профилактике детского травматизма. В частности, в школах проводятся лекции и беседы со школьниками и их родителями, распространяются памятки, расписания уроков и брошюры с тематическими рисунками.

«Решение проблемы обеспечения безопасности граждан на железнодорожном транспорте возможно только при объединении усилий железной дороги, субъектов РФ, законодательных органов власти, в том числе по изменению законодательства в части ужесточения ответственности за проход по железнодорожным путям в неустановленных местах», — выразил мнение железнодорожников главный инженер Дальневосточной железной дороги Алексей Хворостов.

Участниками заседания межведомственной комиссии было отмечено, что, наряду с профилактическими мерами, продолжается развитие инфраструктуры, обеспечивающей безопасность. Так, с 2012 по 2018 годы на технические мероприятия на полигоне Дальневосточной железной дороги направлено почти 1,5 млрд руб. Построено 69 пешеходных переходов нового поколения со звуковой и световой сигнализацией о приближении поезда, 3 пешеходных моста, 9,7 км ограждений наиболее травмоопасных участков железной дороги (сетчатых и бетонных), 1 пешеходный тоннель (вокзальный комплекс Хабаровск-I).

Анна Булаева

В Госдуму внесён законопроект "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым предлагается продлить "дачную амнистию" до 1 марта 2022 года и расширить её действие. Об этом говорится в сообщении пресс-службы нижней палаты парламента.

В настоящее время остается большое количество граждан, которые по факту являются владельцами недвижимости, но не смогли воспользоваться упрощенным порядком оформления своих прав, подчеркнул автор законопроекта, председатель Комитета по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников.

В соответствии с законопроектом, оформление прав на жилые и садовые дома, жилые строения будет осуществляться в прежнем упрощенном порядке - при наличии права на земельный участок потребуется технический план, подготовленный в соответствии с декларацией об объекте, составленной владельцем. Все необходимые документы владелец сможет подать в органы регистрации прав самостоятельно.

При этом в отношении строящихся жилых и садовых домов, строительство которых начато до 4 августа 2018 года (до введения нового уведомительного порядка строительства и оформления прав), предлагается бессрочно установить упрощенный уведомительный порядок, когда в орган МСУ направляется не два, а одно уведомление - только об окончании строительства. Проверка возведенного объекта по завершении строительства также будет осуществляться по упрощенным правилам - на соответствие данным, указанным в декларации, а также предельным параметрам строительства жилых и садовых домов, установленным статьей 1 Градостроительного кодекса РФ.

Предлагается предоставить гражданам выбор - направить документы в Росреестр самим, либо ожидать их направления органом местного самоуправления.

Кроме того, для членов садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ (СНТ) предлагается продлить до 1 марта 2022 года правила приобретения земельных участков, находящихся в публичной собственности и предназначенных для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Сейчас члены СНТ имеют право приобрести участок в собственность бесплатно без проведения торгов, если такой участок образован из земли, предоставленной садовому товариществу до вступления в силу закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" (до 10 ноября 2001 года). Эти правила должны закончить свое действие 31 декабря 2020 года. Законопроектом предусмотрено их продление до 1 марта 2022 года. Это позволит обеспечить права членов СНТ, земельные участки которому были предоставлены до вступления в силу современного земельного законодательства.

Также предлагается продлить до 1 марта 2022 года возможность установления субъектами РФ предельных максимальных цен кадастровых работ.

В целях защиты граждан от неконтролируемого завышения цен с 2006 года были введены правила об определении субъектами РФ максимальных цен на межевание земельных участков. Эти нормы должны окончить свое действие 1 марта 2020 года. Законопроектом предлагается продлить их еще на два года.

Кроме того, в отношении многоквартирных домов, построенных до введения в действие Жилищного кодекса (до 1 марта 2005 года), все еще не решен вопрос с определением границ придомовой территории. Этот вопрос крайне важен при разрешении земельных споров, а также при определении цены продаваемого помещения в многоквартирном доме, которая измеряется с учетом цены сформированного земельного участка.

Законопроектом предлагается установить прямую обязанность данных органов проводить все необходимые действия по формированию земельного участка, конкретизировав их (работы по межеванию земельного участка, постановка на государственный кадастровый учет), независимо от обращения собственников помещений в многоквартирных домах.

Данное предложение соответствует правовой позиции Конституционного суда РФ (постановление от 28.05.2010 N 12-П), который указал на "необходимость формирования и проведения кадастрового учета таких земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция".

Проектом закона также устанавливается обязанность органов местного самоуправления информировать граждан о новых правилах строительства домов на дачных и садовых участках, и о процедуре оформления прав на эти дома, поскольку с учетом всех изменений разобраться самостоятельно очень сложно.

"Дачная амнистия" действовала на протяжении 13 лет. Упрощенной процедурой оформления своих прав воспользовались владельцы жилья, дач, садовых домов, бань, гаражей и т. п. За весь период действия "дачной амнистии" было зарегистрировано в упрощенном порядке более 13.5 млн прав на объекты недвижимости.

В положения о "дачной амнистии" многократно вносились коррективы, многие нормы уже стали универсальными, а в отношении отдельных объектов ее действие многократно продлевалось. Одним из последних изменений с 4 августа 2018 года был введен новый уведомительный порядок строительства и оформления прав на дачную недвижимость, согласно которому необходимо уведомлять орган местного самоуправления о начале и завершении строительства. Орган МСУ контролирует процесс строительства, принимает решение о согласовании параметров строящегося объекта и по завершении передает все необходимые документы в Росреестр для оформления прав на указанные объекты. При этом положения "дачной амнистии" об упрощенном порядке оформления прав прекратили свое действие с 1 марта 2019 года.

Держаться графика

359 новых домов строится сегодня в Нижегородской области, и больше половины из них планируется сдать уже в этом году

В прошлом году в Нижегородской области, по данным Росстата, было введено в эксплуатацию свыше 1,3 млн квадратных метров нового жи­лья. По этому показателю регион занял 15-е место среди 82 субъектов РФ (на область при­шлось примерно 2% всех новостроек страны, возве­денных как профессиональными, так и частными за­стройщиками). В этом году к вводу запланировано только индустриального жилья почти на 800 тыс. «квадратов». Это больше половины от того, что нахо­дится сейчас у нижегородских девелоперов в работе.

Официальная отчетность показывает положитель­ные темпы прироста ввода жилья. В частности, по данным Росстата, в январе-феврале введено жилья на 29,9% больше по сравнению с аналогичным периодом 2018 года. По показателю ввода жилья Нижегород­ская область занимает сейчас 8-е место среди 85 субъ­ектов РФ. По динамике абсолютного прироста ввода как индустриального, так и индивидуального жилья за указанный период регион занял третье место, а по динамике относительного прироста — 23–е место. Только за последний месяц зимы в области введено 85,0 тыс. кв. м жилья. Это на 70,0% или на 35,0 тыс. «квадратов» больше, чем за февраль 2018 года. Опере­жение темпов ввода жилья по отношению к предыду­щему году наблюдается в Нижегородской области третий месяц подряд.

По показателю ввода многоквартирных домов за­стройщиками с начала года Нижегородская область занимает шестое место в стране. За месяц в регионе девелоперами было введено 15,4 тыс. «квадратов» в многоквартирных домах, что на 862,5% или на 13,8 тыс. кв. м больше февральского значения 2018 года.

Домов больше, площадей меньше

Сегодня в Нижегородской области активно строится многоквартирное жилье. Причем, новые дома появля­ются не только в самом Нижнем Новгороде (51,9% совокупной площади квартир), но и по всей области. В общей сложности жилье в регионе строится в 9 тер­риториальных образованиях. На втором месте после областной столицы идет Богородский район, а на третьем Кстовский район.

По данным Института развития строительной от­расли (ИРСО), который провел большое исследова­ние строительного рынка региона, по состоянию на апрель 2019 года на территории Нижегородской обла­сти возводилось 359 домов. Это чуть больше, чем в тот же период прошлого года, когда строился 351 дом.

В строящихся домах находятся 28 390 «жилых еди­ниц», под которыми подразумеваются квартиры, жи­лые блоки и апартаменты. Совокупная площадь всех возводимых жилых единиц составляет 1 430 880 кв. м. Это несколько меньше, чем в 2017-м (1 902 900 кв. м) и в 2018-м году (1 585 900 кв. м). Таким образом, на­лицо определенное уменьшение площади возводи­мых объектов при примерно таком же количестве до­мов. При этом средняя площадь жилой единицы, строящейся в Нижегородской области, составляет 50,4 кв. м. Это несколько больше, чем в среднем по РФ, где этот показатель составляет 49,4 «квадрата».

Вопрос высоты

Как и по всей стране, основной объем текущего жи­лищного строительства в Нижегородской области приходится на многоквартирные дома. В таких домах находится 98,7% строящихся жилых единиц. На бло­кированные дома приходится 0,4% строящихся жи­лых единиц. Доля домов с апартаментами составляет 1,0% строящихся жилых единиц.

Средняя этажность жилищного строительства за­стройщиков в Нижегородской области составляет 7,2 этажа — из расчета на строящийся дом и 13,5 этажа — из расчета на строящийся кв. метр. 56,3% жилых домов, возводимых в Нижегородской области, приходится на объекты высотой от 1 до 3 этажей. Однако площадь этих домов составляет всего 19,6% от площади всего жилья, строящегося в регионе.

На втором месте с большим отрывом идут дома высотой от 9 до 12 этажей. Таких объектов 13,9% от всего количества возводимых жилых домов, но на них приходится уже 22,1% от всех площадей.

На третьем месте по количеству вводимых домов (12,5%) идут объекты высотой от 4 до 8 этажей. На них приходится 10,2% площадей.

Наибольшая доля (по площади) у домов высотой 18-24 этажа — 28,7%. Строятся в области и дома вы­сотой 25 и более этажей. Их доля в общем количе­стве объектов относительно невелика, но если брать площади, то удельный вес у «небоскребов» значи­тельный — 21,7%.

Самым высоким строящимся домом с жилыми еди­ницами в Нижегородской области является 28-этаж­ный многоквартирный дом в жилом комплексе (ЖК) «Маршал Град», застройщик «ГК Династия». Этот дом одновременно является и самым большим по площа­ди — 32 830 кв. м. На втором месте с минимальным отрывом (27 этажей) идет ЖК «Солнечный», который возводит компания «Вертикаль». А третье место поде­лили между собой ЖК «Планетарий», «КМ Анкудинов­ский парк» и «Москва Градъ», которые возводят «ГК Выбор», «КМ Анкудиновка» и «СЗ Андор» соответ­ственно.

Строительный каркас

Наибольший объем жилищного строительства прихо­дится на блочные дома. Из блоков в настоящий мо­мент возводятся 205 подобных домов, что составляет 51,5% всех строящихся жилых единиц с совокупной площадью 48,3%. При этом в целом по стране доля блочного домостроения в пересчете на площадь жи­лых единиц в строящихся домах составляет всего лишь 15,6%.

Из кирпича возводятся 90 домов, которые состав­ляют 16,2% жилых с совокупной жилой площадью 19,3%. На третьем месте монолит-кирпич, из которо­го строятся 30 домов, составляющих 14,1% жилых единиц с совокупной жилой площадью 15,5%.

По состоянию на апрель 2019 года строительство жилья в Нижегородской области осуществляет 71 за­стройщик (бренд), которые представлены 91 компа­нией (юридическим лицом). Ими возводится 101 жи­лой комплекс (ЖК). Самым крупным по объемам теку­щего строительства является жилой комплекс «Окский Берег» (поселок Новинки). В этом жилом комплексе застройщик «ГК ЭкоГрад» возводит 146 домов, вклю­чающих 6 415 жилых единиц совокупной площадью 254 739 кв. м. Самая маленькая средняя площадь стро­ящихся жилых единиц у застройщика «ГК ЭкОйл» — 34,1 «квадрата». Самая большая — у застройщика «Стеклоавтоматика строй» — 147,3 кв. м.

Деньги счет любят

По состоянию на апрель 2019 года средневзвешен­ная цена предложения на рынке строящегося жилья Нижегородской области составила 54 709 рублей за «квадрат». При этом два года назад, в марте 2017 года, этот показатель составлял 48 673 рубля. Что любопытно, дороже всего стоит площадь в домах, которые предполагается сдать в эксплуатацию во II квартале 2022 года, она составляет почти 100 ты­сяч рублей за метр.

Как известно, значительная доля покупок жилья в России совершается с привлечением ипотечных жи­лищных кредитов (ИЖК). Однако в Нижегородской области количество выданных ипотечных кредитов не увеличивается. Так, по данным Банка России с начала года количество ИЖК, выданных жителям Нижего­родской области, составило 3 746, что на 8,4% меньше уровня 2018-го (4 088 ИЖК), и на 61,1% больше уров­ня, достигнутого в 2017-м (2 325 ИЖК). Объем ИЖК, выданных жителям Нижегородской области в начале 2019 года, составил почти 6,9 млн рублей, что на 0,3% больше уровня, достигнутого в 2018 году (6,8 млн рублей), и на 92,5% больше аналогичного значения 2017 года (3,5 млн рублей).

Средний размер ИЖК растет. Так, по статистике Банка России средний размер кредита в Нижегород­ской области сейчас составляет 1,87 млн рублей, что на 12% больше уровня, достигнутого в 2018 году (1,67 млн), и на 22,6% больше аналогичного значения 2017 года (1,52 млн рублей).

Планы меняются, сроки переносятся

Текущее строительство профессиональные застрой­щики жилья в Нижегородской области осуществляют на основании разрешений на строительство, выдан­ных в период с апреля 2004-го по октябрь 2018 года. Правда, совокупная площадь жилых единиц в домах, разрешение на возведение которых было получено до 2012 года, составляет всего 2,5%, таких долгостроев в регионе всего четыре. Больше жилых единиц возво­дится по разрешениям, полученным в 2016 году, — 32,2%, или 151 дом.

В 2019 году у застройщиков Нижегородской обла­сти большие планы. Объявлено о том, что в текущем году будет введена 16 651 жилая единица, что состав­ляет 56,3% совокупной площади, или 225 домов. Все­го же до конца 2019 года застройщики планируют ввести в эксплуатацию 805 638 кв. м жилья, без учета планируемого ввода апартаментов, совокупная пло­щадь которых составляет 799 587 «квадратов».

Далее можно наблюдать поэтапное снижение ко­личества запланированных к вводу объектов. Так, на 2020 год запланирован ввод почти в два раза меньше жилых единиц (8204) — 30,9% совокупной жилой площади, или 84 дома. В 2021 году застрой­щики объявили о вводе 46 домов, в 2022-м — трех, а в 2023-м — и вовсе одного дома.

Таким образом, можно говорить о том, что темпы ввода нового жилья постепенно замедляются. Ведь из тех объектов, которые были заявлены к вводу в 2019 году, 203 786 кв. м было запланировано к вводу в 2018 году, 161 957 кв. м хотели ввести в 2017 году. Количе­ство объектов, первоначальный срок ввода которых составлял от 2012-го до 2016-й годов, колеблется от 0,4% до 3,7%.

Таким образом, наибольший объем переносов пла­нируемых сроков ввода объектов в эксплуатацию в пересчете на совокупную площадь жилых единиц приходится на переносы с 2018-го на 2019-й год (203 786 кв. м), что составляет 25,3% от общего объема планируемого ввода объектов в эксплуатацию в Ни­жегородской области в 2019 году. Средний срок пере­носа планируемых сроков ввода объектов в эксплуата­цию в Нижегородской области по состоянию на апрель 2019 года составляет 7,3 месяца.

52 667 кв. м составляет, по данным Росстата, среднемесячный ввод жилья застройщиками в Нижегородской области

54 709 руб. /кв. м — такова средневзвешенная цена текущего предложения на рынке строящегося в Нижегородской области жилья

Справочно:

С 2015 года Институт развития строительной отрасли (ИРСО / inrso.ru) ведет постоянный мониторинг всех открытых сведений о жилищном строительстве в России, осуществляемом профессиональными застройщиками. Специалистами ИРСО, к примеру, изучаются все муниципальные реестры выданных разрешений на строительство (на ввод в эксплуатацию), проектные декларации девелоперских проектов и т.д. Результаты этой большой и технически сложной аналитической работы, посвященной ситуации на крупнейших региональных рынках недвижимости, и передаются «СГ» на эксклюзивных условиях с 2017 года. В этом году в «СГ» ранее уже вышли обзоры новостроек Новосибирской (№ 17), Московской (№ 14), Свердловской (№ 6) и Тюменской (№ 4) областей, Республики Татарстан (№ 8). С полной версией исследований ИРСО можно ознакомиться на портале «Единый реестр застройщиков» (erzrf.ru).

№18 от 13.05.2019

Автор: Дмитрий СИМОНОВ

Достройный год

Как в регионах решают проблемы обманутых дольщиков

Судя по планам, 2019 год может стать «ударным» с точки зрения завершения жилых долгостроев в стране. Так, только из федерального бюджета на достройку домов для дольщиков в этом году соби­раются выделить около 8 млрд рублей. Об этом заявил недавно премьер-ми­нистр РФ Дмитрий Медведев, выступая с отчетом о работе правительства в Госду­ме. Председатель кабмина также напом­нил, что с 1 июля строительство жилья в значительной степени перейдет на про­ектное финансирование. «Это в принци­пе должно исключить появление новых обманутых дольщиков, — сказал Дми­трий Медведев. — Застройщик больше не сможет привлекать средства людей напрямую. А чтобы помочь тем, кто столкнулся с этой проблемой, деньги на завершение строительства начали по­ступать из федерального бюджета». Пре­мьер-министр сообщил также, что для обеспечения обманутых дольщиков жи­льем регионам передаются земельные участки. «В прошлом году мы уже пере­дали 575 га под строительство, чтобы можно было обязательства (перед доль­щиками) исполнить, а местные власти должны посодействовать в подключе­нии проблемных домов к инженерным сетям», — уточнил он.

Ранее о важности «ручного» админи­стрирования со стороны региональных властей и качественной работы на ме­стах говорил и глава Минстроя России Владимир Якушев. По словам министра, ведомство готово оказать всяческую поддержку субъектам РФ при решении вопросов по объектам, оцениваемыми потенциально проблемными и после 1 июля 2019 года. «Минстрой держит си­туацию на контроле, поэтому для актуа­лизации информации по объектам доль­щиков совещания с регионами теперь будут проводиться еженедельно», — подчеркнул Владимир Якушев.

Особое внимание вопросам незавершенного строи­тельства стала сейчас уделять и Счетная плата (СП) РФ. В настоящий момент контрольный орган аккумулирует информацию о том, как субъекты РФ исправляют нару­шения, выявленные в прошлом году. На основе прове­рок и заключений СП, а также реакции региональных властей к лету ведомство даже обещает сформировать своеобразный рейтинг регионов, исходя из объема и количества долгостроев. Впоследствии этот список бу­дет обновляться автоматически. Тем временем регионы и сами наперебой спешат сообщить о том, как они ре­шили (или планируют решить) «долевые» проблемы. Наиболее знаковые «вести со строительных полей» со­брали корреспонденты «СГ».

Москва взялась за старое

На днях в столице был объявлен открытый конкурс на проектирование компенсационного дома для дольщи­ков в поселении Рязановском (Новая Москва). По сло­вам председателя Москомстройинвеста Анастасии Пя­товой, победитель конкурса будут объявлен уже 17 мая, после чего он сможет получить разрешение на строительство и начать стройку. Как отметила глава контрольного ведомства, проект запланированного к строительству компенсационного дома не будет типо­вым. Проектировщики учтут сформированную город­ским застройщиком «УГС» совместно с комитетом квартирографию и площади, которые приобретали граждане в трех проблемных объектах, расположенных в Щербинке и Михайлово-Ярцевском. Ввести объект в эксплуатацию планируется во II квартале 2021 года.

Возобновить в этом году собираются и работы по достройке одного из старейших и крупнейших город­ских долгостроев — жилого комплекса (ЖК) «Терлец­кий парк» на востоке Москвы. Строительство ЖК начи­нал застройщик «Глобинвестстрой», признанный позже банкротом. Правительство Москвы приняло решение о достройке комплекса за счет бюджетных средств путем передачи его «Мосотделстрою №1». Сроки завершения строительства пока не объявлены.

А вот справить новоселье уже до конца текущего го­да смогут дольщики еще одного объекта с «историей» от не менее печально известного стройхолдинга «СУ-155». Достройкой многоквартирного дома в столичном районе Чертаново на Варшавском шоссе сейчас зани­мается компания «РК Строй» («дочка» «Банка ДОМ.РФ»). В настоящее время на объекте продолжаются ра­боты по восстановлению бетонных конструкций вну­три и снаружи корпусов. Сдача долгостроя намечена на IV квартал.

Подмосковный показ

По данным руководителя подмосковного Главгосстрой­надзора Артура Гарибяна, с начала года из областного реестра обманутых дольщиков уже исключены 782 гражданина, но в официальном списке в настоящее время все еще остаются 11290 человек. Однако скоро ситуация может измениться. Так, к сдаче в эксплуата­цию сейчас готовятся сразу пять домов обанкротившей­ся компании Urban Group, достраиваемых под контро­лем Фонда защиты дольщиков. Речь может идти о вы­полнении обязательств перед 4400 участниками доле­вого строительства ЖК «Видный город», «Опалиха О3», «Митино О2» и «Солнечная система». На данный мо­мент на объектах завершены фасадные и отделочные работы мест общего пользования, смонтированы и за­пущены лифты, выполнено благоустройство террито­рии. По словам заместителя генерального директора Фонда защиты дольщиков Алексея Ниденса, как только фондом будет получена информация от Росреестра о госрегистрации перехода прав, они смогут оперативно организовать работу по получению разрешений на ввод всех пяти объектов. «После этого перейдем к выда­че ключей. Технически и организационно мы полно­стью готовы», — подчеркнул он. На днях фонд уже пред­ставил результаты работы дольщикам домов №5 и №6 ЖК «Солнечная система», которые смогли осмотреть свои дома и квартиры. Ведется подготовка аналогич­ных встреч и по другим проектам.

С петербургскими амбициями

Полностью решить проблему всех петербургских долго­строев, которых в городе сейчас насчитывается 31, го­радминистрация обещает в 2020 году. Квартиры в этих проблемных домах купили в общей сложности свыше 6,2 тыс. человек. При этом большинство квартир (9511) будет заселено, по заверениям комитета по строительству Санкт-Петербурга, уже к III кварталу 2019 го­да. Оставшиеся 855 квартир сдадут в следующем году.

Весной этого года в Шушарах закончились работы в корпусах 5 и 10 ЖК «Ленсоветовский», который начала возводить компания «Титан», а завершила компания «Стоун». Там же закончилось строительство корпуса 7.1 на 648 квартир, который доделывала компания «Дальпитерстрой». Этот же застройщик планирует сдать еще один долгострой в Парголове (около 700 квартир). На днях разрешение на ввод в эксплуатацию получили также два корпуса проблемного ЖК «Ленин­ский парк», застройщиком которого является группа компаний «Город». Помимо этого, Госстройнадзор вы­дал заключения о соответствии корпусам 1, 2, 3 и 4 скандального ЖК «Янино-Парк».

К концу года в Северной столице собираются покон­чить и с наследием СУ-155. Завершить работы по ряду корпусов-секций проблемного объекта общей площа­дью 85,3 тыс. кв. м в ЖК «Новая Каменка», переименованного в ЖК «На Королева» (Приморский район Санкт-Петербурга) планируется в сентябре. Полностью дом, в котором ждут своих квартир 1944 дольщиков, будет достроен до конца года. На стройплощадке сейчас задействовано 124 строителя. Контролирует качество и сроки строительства, а также выполнение застройщи­ками обязательств по передаче прав собственности на построенные квартиры компания «РК Строй».

Выдь на Волгу

До конца 2019 года в Волгоградской области планиру­ют достроить 14 проблемных домов для 1000 дольщи­ков, из них 10 объектов — в Волгограде. В частности, только в областной столице будут достроены четыре дома для 467 дольщиков ЖК «Парк Европейский». Корпуса 5, 15, 16, 24 станут первыми завершенными из 13 объектов этого одного из самых крупных в реги­оне долгостроев. В 2020 году планируется сдать еще четыре дома этого комплекса, в 2021 году — три, в 2022 — оставшиеся два дома. Строительство этого ЖК в 2012 году начала компания «Орион». В 2016 году она успела ввести в эксплуатацию несколько домов, однако строительство 13 объектов было заморожено. Недобросовестным застройщиком, в отношении ко­торого введена процедура банкротства, сейчас зани­мается региональная прокуратура. Завершать строи­тельство по согласованию с местными властями взя­лась компания «Пересвет-Юг». При этом Волгоград­ским агентством ипотечного жилищного кредитова­ния было выкуплено квартир на 50 млн рублей, что и позволило оплатить первоочередные работы. Также регион выполнил взятые обязательства по прокладке канализационных сетей к долгостроям. Кроме того, новому подрядчику были предоставлены компенсаци­онные земельные участки и субсидия на завершение строительства.

Еще 12 долгостроев собираются достроить и сдать в эксплуатацию в текущем году по соседству — на Куба­ни. С этой целью на недавней сессии регионального законодательного собрания был принят закон о выделе­нии из бюджета средств на финансирование проблем­ных объектов долевого строительства. Согласно доку­менту, муниципалитетам будут выделяться субсидии для завершения долгостроев, находящихся в высокой степени готовности. «В 2019 году в краевом бюджете предусмотрено на эти цели 1,5 млрд рублей. Сегодня с каждым проблемным объектом главы районов и пред­ставители районных и городских прокуратур работают буквально в ручном режиме, находятся новые решения и инвесторы. Подчеркну, что такая законодательная практика высоко оценена в правительстве и рекомен­дована для распространения в других субъектах стра­ны», — подчеркнул губернатор Краснодарского края Вениамин Кондратьев.

Присоединение по-ярославски

На особом контроле у регионального правительства и завершение строительства проблемных домов в Ярос­лавской области. В этом году местная власть намерена решить проблему тысячи дольщиков, «увязших» в 10 областных долгостроях. По словам ярославского губер­натора Дмитрия Миронова, чтобы эти планы состоя­лись, региону необходимо содействие ресурсоснабжаю­щих предприятий. В связи с этим он провел на днях встречу с гендиректором ПАО «МРСК Центра» Игорем Маковским. Темой совещания стали вопросы техноло­гического присоединения к электрическим сетям до­мов, при строительстве которых пострадали дольщики. Как стало известно, в ходе встречи стороны договори­лись, что технологическое присоединение к сетям ряда домов-долгостроев будет выполняться без ожидания платы за него. Игорь Маковский заверил Дмитрия Ми­ронова, что энергокомпания и впредь готова помогать в решении проблем обманутых дольщиков. «В результа­те этих договоренностей мы сможем форсировать окончание строительства сложных объектов», — отме­тил губернатор.

1,2 тыс. проблемных объектов и 180 тыс. пострадавших от долгостроя граждан насчитывалось в России по состоянию на апрель (данные рабочей группы «Единой России» по вопросам обманутых дольщиков)

№18 от 13.05.2019

Авторы: Сергей МОСЕНКО, Татьяна ТОРГАШОВА

Как измерить результат

Индекс качества городской среды станет важным инструментом оценки реализации нацпроектов

Одной из важных целей национального проекта «Жилье и городская среда» является уменьшение в два раза к 2024 году числа городов с неблагоприятной городской сре­дой. Оценивать состояние горсреды предпо­лагается с помощью специального индекса, методику определения которого недавно утвердил глава правительства РФ Дмитрий Медведев (распоряжение правительства №510-р от 23 марта 2019 года). Предполага­ется, что заложенные в эту методику пара­метры позволят уйти от субъективности при анализе качества жизни в городах и квалифицированно отслеживать происхо­дящие изменения. Формирование набора индикаторов индекса качества городской среды стало результатом многомесячной работы, в которой участвовали заинтересо­ванные ведомства, общественные органи­зации и эксперты. Параллельно был прове­ден анализ действующих международных документов в вопросах формирования ком­фортной городской среды, в частности, ин­дикаторов «умных городов», разработанных ЕЭК ООН-МСЭ, а также новой программы развития городов ООН-Хабитат.

Учет международного опыта позволил усовершенствовать первоначальный вари­ант индекса и скорректировать набор инди­каторов его оценки. В их число вошли безо­пасность, комфорт, экологичность, идентич­ность и разнообразие, современность среды и эффективность органов власти. Как счита­ют в правительстве, применение индекса поможет принимать квалифицированные решения по развитию городов на федераль­ном, региональном и муниципальном уров­нях, а также оценить эффективность уже ре­ализуемых программ и проектов.

«Место сборки нацпро­ектов — это конкрет­ный муниципалитет, где власти должны ак­кумулировать собственные ресурсы, возможности бизнеса и мероприятия нацпроектов, от того, насколько эф­фективной будет эта работа, и будет зависеть результат», — отметил ми­нистр строительства и ЖКХ Владимир Якушев.

Есть что улучшить

Во время подготовки распоряжения правительства о методике формирова­ния индекса шли горячие споры, и це­лый ряд замечаний экспертов и обще­ственных организаций был учтен в ко­нечной версии документа. Например, в соответствии с новой методикой го­рода будут разделены на десять групп в зависимости от климатических усло­вий и количества населения. Это даст возможность проводить более кор­ректные сравнения. Кроме того, поя­вилось несколько новых критериев, например, «доля доступных для инва­лидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов со­циальной, транспортной, инженерной инфраструктур».

Однако спорные моменты остались. «В методике немало неоднозначных критериев, которые только с большой натяжкой можно считать отражением качества жизни граждан, — считает исполнительный директор НП «ЖКХ Контроль» Светлана Разворотнева — О чем говорит критерий «Количество вы­везенных твердых коммунальных отхо­дов на душу населения»? О том, что в городе высокое потребление? Хорошо осуществляется работа по вывозу отхо­дов? Или не работают программы по сортировке и переработке, позволяю­щие сократить объемы вывозимого му­сора? Возможна и еще одна версия: ре­гионом приняты очень высокие норма­тивы накопления отходов, благодаря чему количество вывозимого «на бума­ге» мусора может резко возрасти».

По мнению Разворотневой, некото­рые критерии являются неполными, отражающими положение дел лишь частично. Например, есть критерий «Доля жилого фонда, обеспеченного централизованными услугами тепло-, водо-, электроснабжения, водоотведе­ния, в общем объеме жилого фонда». Однако нет показателей, отражающих качество коммунальных услуг в этих сетях, количество аварий и т. п. Есть показатель «Доля улично-дорожной се­ти, обеспеченной ливневой канализа­цией, в общей протяженности улич­но-дорожной сети», но нет показателя, отражающего, например, наличие тро­туаров. Хотя очевидно, что город без тротуаров вряд ли может считаться благоприятным для проживания.

С этими замечаниями согласен и ведущий эксперт УК «Финам Менед­жмент» Дмитрий Баранов. Хорошо, что методика базируется на основе 36 ин­дикаторов, считает эксперт. Это озна­чает, что ее разработчики старались учесть как можно больше факторов для определения индексов. Однако не­которые из этих индикаторов пред­ставляют собой некий комбинирован­ный показатель-формулу, что может затруднить оценку населением и поро­дить противоречия между гражданами и чиновниками, ведущими расчет ин­декса качества городской среды. «Взять, к примеру, индикатор «Доля площади города, убираемая механизи­рованным способом, в общей площади города». По расчетам он может быть хорошим, даже отличным, но при этом горожане будут жаловаться на то, что многие места в городе не убраны, — поясняет свои сомнения эксперт. — Это может происходить потому, что многие улицы требуют ручной уборки, а дворников в городе не хватает. Таким образом, несмотря на «нормальное» значение данного индикатора, жители города могут быть с этим не согласны». По мнению Дмитрия Баранова, неко­торые индикаторы следовало бы доба­вить в методику или заменить ими те, которые есть. В частности, эксперт считает, что в методике недостаточно отражены вопросы состояния окружа­ющей среды. Очень косвенно эта тема затронута в индикаторе «Загружен­ность дорог». Этот индикатор «харак­теризует наличие транспортных про­блем при передвижении в городе и свидетельствует о наличии постоян­ных источников выбросов вредных ве­ществ в атмосферу и общего загрязне­ния города». Но каков состав этих вы­бросов, как они распределяются по районам, за счет чего формируются? Эти вопросы в методике отсутствуют.

В свою очередь независимый экс­перт в сфере ЖКХ Людмила Кайсарова отмечает, что в методике ничего не го­ворится о собственниках жилья, о со­блюдения их прав властями, об общем имуществе МКД, нет коэффициента уровня жилищного самоуправления.

Учимся интегрировать

Если попробовать подытожить крити­ческие замечания экспертов, то мож­но сказать, что им не хватило в индек­се КГС и методике его расчета «гло­бальности». Многие специалисты счи­тают, что главным фактором, делаю­щими жизнь в городе благоприятной, являются хорошая экономика, нали­чие высокооплачиваемых рабочих мест, развитая социальная и транс­портная инфраструктуры, доступность и качество жилья. Однако именно эти важнейшие факторы в методике отра­жения не нашли.

Разработчики методики в ответ го­ворят, что их задачей было формиро­вание индекса качества городской сре­ды, а не «макроэкономической» ситуа­ции. Тем не менее, подобный подход к индексу качества многих разочаровал. Индекс КГС мог бы стать интеграль­ным показателем, с помощью которо­го можно было бы «измерять» реализа­цию на конкретной территории раз­личных национальных проектов. Тем более что выделение из федерального бюджета субсидий для регионов, пред­усмотренное федеральным проектом «Комфортная городская среда», не только «увязано» с результатами горо­да по целевым показателям данного проекта, но и учитывает выполнение на данной территории целевых показа­телей других национальных проектов. То есть в финансовом плане показате­ли развития города являются инте­гральными, а вот на уровне содержа­тельных оценок они, к сожалению, до конца не увязаны.

Отдельные вопросы возникают и к источникам получения информации о городе. В большинстве своем это коли­чественные показатели, полученные из таких источников, как Росстат, ин­формационная система ГИС ЖКХ и прочее. Однако наличие в городе острых конфликтов между обществен­ностью и властью не отражается в привычных статистических источни­ках. С другой стороны, в данных ста­тотчетов могу не найти отражения и позитивные события, например, го­родские программы по развитию куль­туры или поддержке общественной ак­тивности.

«Получить более объективную кар­тину ситуации в российских городах возможно, на наш взгляд, с помощью дополнительных качественных пока­зателей, появляющихся во время об­щественных мониторингов, — говорит Светлана Разворотнева. — Следует от­метить, что в Минстрое это понимают — в ежегодном рейтинге субъектов по реализации проекта «Формирование комфортной городской среды» есть та­кие показатели, как «Устранение выяв­ленных ОНФ, ЕР, Минстроем России нарушений реализации проекта», «Рейтинг ОНФ по вовлечению граж­дан»… Баллы по этим показателям влияют на итоговое место субъекта в рейтинговой таблице».

В целом, однако, эксперты позитив­но смотрят в будущее. «Хорошо, что методика разработана, и теперь по ней начнется работа. Изменения в россий­ских городах, и не только крупных, уже есть, что позволяет говорить об изменении ситуации к лучшему в це­лом в стране, — считает Дмитрий Ба­ранов. — Этим вопросам стали больше уделять внимания и выделять на их решения больше средств. Но главное, что в обществе сформировался устой­чивый запрос со стороны граждан на улучшение условий жизни, изменение многих вещей в этой сфере, что и под­толкнуло власти к активизации дан­ной работы».

Цитата:

Министр строительства и ЖКХ России Владимир Якушев:

«В рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда» перед нами стоит задача по сокращению в два раза к 2024 году количества городов с неблагоприятной городской средой, при этом показатель индекса городской среды должен увеличиться на 30%. Оценка состояния городской среды будет производиться ежегодно до 1 ноября сразу по 36 индикаторам, это позволит сделать ее максимально объективной»

Цитата:

Председатель комиссии ОП РФ по региональному развитию и местному самоуправлению Андрей Максимов:

«Мы считаем, что индекс качества горсреды должен охватывать более широкий круг вопросов городской жизни, в том числе наличие конфликтов при застройке и оценку позиции властей при разрешении этих конфликтов. При определении приоритетов благоустройства на местах нужен учет запросов разных социальных категорий, что позволит избежать конфликтных ситуаций. Самое главное — учитывать качество взаимодействия власти и граждан, и иногда в случаях, когда люди не готовы терпеть улучшения даже ради «светлого будущего», предпочтительнее не проводить работы вовсе»

№18 от 13.05.2019

Автор: Алексей ЩЕГЛОВ

"Автодату" поставили на колеса

Анна Устинова

Сервисная навигационно-телематическая платформа "Автодата", создаваемая рабочей группой НТИ "Автонет", может пользоваться спросом у страховых компаний (для расчета стоимости страховых полисов для разных групп автовладельцев) и коммунальных служб (для сбора информации о качестве дорожного полотна), полагают эксперты. Анонсированная платформа должна стать агрегатором данных из различных источников по использованию транспортного средства (поведение автомобиля, водителя, взаимодействие с инфраструктурой и др.).

Рабочая группа НТИ "Автонет" в этом месяце собирается завершить эскизное проектирование платформы "Автодата", а в июне уже начать общественное обсуждение. Об этом объявил президент НП "ГЛОНАСС", соруководитель рабочей группы НТИ "Автонет" Александр Гурко на XIII Международном навигационном форуме.

"Автодата" станет российской сервисной навигационно-телематической платформой, обеспечивающей формирование массива статистических и аналитических данных о колесных транспортных средствах, дорожной инфраструктуре и иной информации в транспортной сфере, в том числе связанной с логистикой людей и вещей. Создание платформы позволит сформировать массив больших данных автотранспортной сферы с момента выпуска в обращение до утилизации автомобиля, включая данные о функционировании бортовых систем, поведении водителя и взаимодействии с инфраструктурой, а также создаст цифровую среду для поддержки движения транспорта с различными степенями автоматизации по дорогам общего пользования.

ComNews обратился с вопросами к организациям из разных отраслей экономики с просьбой поделиться своим мнением, для кого платформа может быть полезной, собираются ли они принимать участие и какие регуляторные барьеры видят на пути создания и развития платформы "Автодата".

Кто уже готов принять участие

В данный момент данные, собираемые из автомобилей в телематические платформы, и данные об автомобилях, накапливаемые в других системах, сегментированы и не стандартизованы. Такую проблему обозначает директор проектов блока стратегических инициатив ПАО "Ростелеком" Сергей Ханенков. Как следствие, отсутствует техническая возможность эффективной монетизации этих данных. "Для создания такой возможности необходимо проанализировать существующие наборы данных, создать единый каталог данных, провести работу по стандартизации данных и обеспечить возможность передачи данных из существующих информационных систем в единую платформу, в которой будут накапливаться и обрабатываться эти данные", - перечисляет он.

По данным "Ростелекома", в настоящий момент почти 40% автомобилей в РФ оборудованы системами с передачей данных (12% оборудованы более чем одной системой), а в сегменте грузового и общественного пассажирского транспорта проникновение телематики приближается к 100%. По прогнозам компании, через несколько лет подключенный автомобиль будет производить 1000 терабайт данных, которые необходимо обрабатывать и можно монетизировать.

В свою очередь, "Ростелеком" планирует принять активное участие на этапе создания и эксплуатации платформы "Автодата", а также готов делиться компетенциями, наработками и технологиями. Кроме того, как крупнейший поставщик услуг "инфраструктура как сервис", "Ростелеком" располагает ресурсами для размещения программных и аппаратных комплексов платформы "Автодата", а также может обеспечить обмен данными с государственными информационными системами через СМЭВ (систему межведомственного электронного взаимодействия).

Сервису заказа такси "Максим" пока не поступало предложений присоединиться к инициативе рабочей группы НТИ "Автонет". Тем не менее пресс-секретарь компании Павел Стенников напомнил о том, что "Максим" сотрудничает с независимыми перевозчиками. "У нашего сервиса есть информация о ритмичности передвижения автомобилей такси почти в 400 городах России, популярных адресах поездок, скорости движения автомобилей, которая фиксируется для контроля выполнения заказов. Она накапливается в виде Big Data, - рассказывает представитель сервиса. - Однако это будет их персональное решение - соглашаться делиться информацией с платформой или нет".

Исполнительный директор Ассоциации больших данных Алексей Нейман назвал инициативу полезной. "Мы за конкуренцию, поэтому платформа должна быть открыта для всех. Подобные отраслевые инициативы хорошо влияют на развитие рынка данных", - прокомментировал событие он. Непосредственно в создании платформы Ассоциация участвовать не планирует, однако активно сотрудничает с НП "ГЛОНАСС" по ряду направлений.

Генеральный директор UBI Technologies (ООО "Ю-Би-Ай Технологии", решения по страховой телематике) Игорь Хереш полагает, что при реализации данной инициативы появляется возможность полноценного анализа данных и моделирования матрицы корреспонденции. "Это может стать хорошей базой - Big Data - как для обучения и тестирования новых технологий, так и для снижения аварийности дорожного движения", - считает он. Пока компания не получала предложений об участии, но не против поделиться экспертизой и провести пилотные испытания системы.

Перспективные направления для платформы

В качестве перспектив для монетизации данных, собираемых автомобилем, директор по разработке и внедрению программного обеспечения "Инфосистемы Джет" Владимир Молодых назвал следующие направления: страховые услуги, оптимизацию дорожной сети и транспортных потоков, повышение безопасности на дорогах. "Например, у нас уже есть успешный опыт решений на основании данных телематики и геолокации по прогнозу аварий автотранспорта и снижению их числа. А при наличии такой платформы от такого рода решений возможен эффект уже федерального масштаба. Также, на мой взгляд, потенциал есть в маркетинге автопроизводителей и поставщиков автозапчастей", - полагает Владимир Молодых.

Директор Центра компетенций больших данных ГК "Техносерв" Георгий Шатиров уверен, что монетизация собираемых данных возможна по таким направлениям, как оценка кредитной способности клиентов, скоринг-модели стилей вождения для персональных страховых тарифных планов, сегментация и анализ базы автовладельцев, единые цифровые платформы для каршеринга или такси. Кроме того, платформа может быть интересна автодилерам для учета трафика дилерского центра, планирования и учета активностей по сделкам, управления складом готовых автомобилей. "Для ОЕМ/импортеров данные могут быть полезны в качестве инструмента контроля работы дилера или единого источника исходящих коммуникаций, для прямых B2B/B2C/B2G продаж, маршрутизации лидов к дилерам, прогнозирования продаж, автоматизации маркетинговых кампаний", - добавляет он.

Павел Стенников предполагает большой спрос со стороны страховых компаний, поскольку они могут получить полезную информацию для определения среднестатистических показателей поведения водителей и коэффициентов тем, кто из них выпадает. Чем больше водителей проанализирует система, тем объективнее будет расчет стоимости страховых полисов для разных групп автовладельцев. Павел Стенников уверен, что потенциальными потребителями являются также дорожные и коммунальные службы. Они могут увидеть среднюю скорость на участках магистралей, динамику изменения скорости на том или ином участке, по данным G-сенсора определить, где "сильнее трясет".

В ПАО "ВымпелКом" придерживаются схожего мнения по последнему пункту. Платформа может стать полезным решением для государственных служб в целях планирования ремонта дорог, оптимизации дорожной системы и т.д. В пресс-службе оператора уточняют, что по агрегированной аналитике можно понять, например, на каких участках машины чаще выходят из строя или быстрее износятся.

Алексей Нейман ожидает спрос на данные с платформы "Автодата" в страховании, у автодилеров, организаций из государственного сектора, транспортной индустрии и других отраслей.

Регулировать или нет?

Адвокат Юлия Никифорова полагает, что если платформа будет разработана для государственных органов, то обязательно должно присутствовать регулирование на законодательном уровне. Если это будет как платное приложение для всех желающих, то такой необходимости нет. "Если она (платформа - прим. ComNews) будет предоставляться автосалонам/дилерам, которые в свою очередь продают подержанные авто, то они просто смогут при необходимости покупать данную информацию или данное приложение для проверки, например, истории автомобилей. В том случае если платформа создаётся для предотвращения различных нарушений и преступлений, то это должно уже использоваться на законном уровне", - рассуждает она.

По мнению Сергея Ханенкова, текущее законодательство требует внесения некоторых корректировок, связанных с организационными, правовыми и экономическими особенностями создания и эксплуатации платформы "Автодата". К таким специалист "Ростелекома" отнес определение правового статуса платформы и ее оператора, обеспечение доступа к информации, необходимой для функционирования платформы, определение порядка доступа к обрабатываемой или передаваемой информации, обеспечение некорректируемости и юридической значимости данных.

Основатель и владелец юридической фирмы "Катков и партнеры" Павел Катков отстаивает позицию, что избыточное регулирование, особенно законодательное, здесь излишне. "Пусть рынок сам все отрегулирует, а вот где появятся споры - может вмешаться законодатель", - говорит он. Его поддерживает представитель Ассоциации больших данных. "Текущего регулирования более чем достаточно, рынок сам определит правила", - считает Алексей Нейман.

Кому должны принадлежать данные?

Юлия Никифорова уверена, что данные должны принадлежать разработчику платформы. Она объясняет свою позицию тем, что средства на сбор, обработку, хранение всех этих данных затрачены будут именно разработчиком платформы. Исходя из этого разработчик будет решать, кому их предоставлять, за какие средства и на каких условиях. Схожей позиции придерживается представитель сервиса заказа такси "Максим". По мнению Павла Стенникова, информация принадлежит тому, кто ее смог в нужном объеме собрать.

Специалист "Ростелекома" поддерживает закрепление права собственности владения большими данными за конечными владельцами транспортного средства. Тем не менее Сергей Ханенков считает, что доступ к ресурсам этой платформы должен быть недискриминационным, чтобы участники рынка могли использовать ее ресурсы для монетизации данных и запуска сервисов.

Напротив, в "ВымпелКоме" уверены, что такая платформа не должна быть открытой для всех. "Доступ к ней должны иметь только те, кому она может быть полезна - производителям для оптимизации производства, государству для плана строительства и ремонта дорог. Владельцам она доступна изначально в рамках бортового компьютера. При этом процесс должен обязательно регулироваться государством", - полагают представители оператора.

Любая база данных является объектом смежных прав, замечает управляющий партнер юридической фирмы Axis Pravo Алексей Сулин. "Исключительное право на базу данных принадлежит заказчику. Если заказчиками сбора больших данных будут выступать автопроизводители, соответственно, они же и будут обладать правами на большие данные", - говорит он.

Кроме того, Алексей Сулин обращает внимание на еще один немаловажный аспект данной инициативы. "Сама идея о том, чтобы собирать данные о поведении и перемещениях водителя, безусловно, заслуживает внимания, и такие сведения будут полезны производителям автомобилей, но никто не спросил самих водителей, хотят ли они, чтобы их действия фиксировались в автоматическом режиме, - указывает он. Между тем в России действует Федеральный закон "О персональных данных", который под персональными данными понимает "любую информацию, относящуюся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных)". Как нетрудно заметить, это достаточно широкое понятие, под действие которого неизбежно попадают сведения о поведении того или иного водителя. Данный вопрос должен быть разрешен в первую очередь".

Павел Катков указывает на то, что данные, полученные из открытых источников, могут быть использованы лицом, осуществившим сбор таких данных, с учетом ограничений, установленных действующим законодательством для разных категорий данных. "К таким ограничениям, в частности, относятся ограничения, установленные законодательством об интеллектуальной собственности и о защите персональных данных, - перечисляет он. - В случае с умной навигационной автомобильной системой наиболее актуальны будут персональные данные, так как даже если их защита будет смягчена в части сбора и обработки обезличенных больших данных, это все равно потребует от их оператора прохождения ряда специальных процедур".

По мнению адвоката Александра Титова, в данном случае сведения обезличены и режим их использования не может рассматриваться в ключе защиты персональных данных. "Соответственно, условия агрегации и использования этих данных должны определяться между производителями автомобилей, производителями технических средств получения данных и владельцем автомобиля, как собственником источника получения этих сведений. Не думаю, что здесь требуется специальное законодательное регулирование. Очевидно, что в самом широком смысле использование данных не должно идти вопреки безопасности участников движения. Прикладное же использование данных должно определяться владельцем соответствующего массива информации", - рассуждает он.

Святой праздник на все времена

В канун Дня Великой Победы министр обороны генерал армии Сергей Шойгу обсудил с руководящим составом Вооружённых Сил выполнение указов и поручений Верховного Главнокомандующего.

Открывая селекторное совещание, министр обороны РФ генерал армии Сергей Шойгу акцентировал внимание участников на праздновании 74-й годовщины Великой Победы. «Сколько бы десятилетий ни прошло с судьбоносного 1945-го, для нас 9 Мая останется священной датой – днём благодарности тем, кто приближал победный май, днём памяти павших в борьбе с фашизмом», – сказал глава ведомства. От лица всего руководства Мин­обороны России он поздравил ветеранов и тружеников тыла с этим светлым праздником и пожелал им крепкого здоровья, заботы близких и окружающих.

Нельзя стать патриотом по разнарядке

Касаясь темы становления Всероссийского военно-патриотического движения «Юнармия», Сергей Шойгу отметил, что организация активно развивается и сегодня в ней состоят более полумиллиона подростков. По его словам, во многом этому способствует то, что её программы ориентированы на широкий запрос молодёжи – образование, спорт, творчество, допризывную подготовку, волонтёрство.

«Мы решаем серьёзную задачу, – подчеркнул министр обороны. – Однако в этом важном деле встречаются случаи подмены реальной работы изображением кипучей деятельности, показухой и увлечением статистикой». Вместо конкретных занятий с детьми, как пояснил глава военного ведомства, отдельные работники ограничиваются торжественным вручением значков, вписывают фамилии в единую систему учёта «Юнармии» и громко рапортуют о её расширении.

«Это категорически недопустимо, – предостерёг министр. – Дети вступают в «Юнармию», чтобы изучать историю, географию, участвовать в экспедициях и соревнованиях, а вместо этого получают регистрационный номер и в лучшем случае присутствуют на открытии памятника или мемориальной доски».

В Минобороны, в частности, выявлен случай, когда один из начальников дал поручение в обязательном порядке записать детей офицеров в юнармейцы, тем самым делая из добровольного движения принудительное.

«В работе с ребятами нет места палочной системе учёта», – возмутился министр и дал понять, что «нельзя стать патриотом по разнарядке». При этом Сергей Шойгу обратил внимание Главного военно-политического управления и региональных штабов «Юнармии» на эту проблему, призвав их незамедлительно реагировать на малейшие проявления формализма.

Военно-социальный резерв

Говоря о текущих задачах, Сергей Шойгу оценил реализацию военным ведомством социальных гарантий военнослужащих. В частности, при решении вопросов трудоустройства членов семей и обеспечения детей местами в дошкольных учебных учреждениях совместно с субъектами Российской Федерации министр отметил положительную динамику. «С начала года работу получили 355 человек, в детские сады приняты 597 детей», – уточнил Сергей Шойгу.

Наиболее успешно, по его словам, дела обстоят в Республике Северная Осетия – Алания, Белгородской, Кировской и Амурской областях. Более того, в большинстве регионов в детсадах создан резерв для детей, которые в этом году достигнут трёхлетнего возраста. Вместе с тем, продолжил глава военного ведомства, предстоит ещё большая работа – до

1 сентября отправить в дошкольные образовательные учреждения 3,5 тысячи детей и трудоустроить более 500 жён выпускников военных училищ и вузов.

Предвидя в процессе решения определённые трудности, в том числе в Самарской области, Краснодарском крае и на 102-й российской военной базе в Армении, министр обороны поручил Главному военно-политическому управлению проанализировать ситуацию в регионах и внести уточнения в дорожные карты по решению проблемных вопросов. Аналогичную работу предстоит провести совместно с Главным управлением международного военного сотрудничества на российских военных базах за рубежом.

Стратеги и эффект «Сирийского перелома»

В ходе уже закрытой части селекторного совещания с руководящим составом министр предложил обсудить, как реализуется поручение Верховного Главнокомандующего по повышению исправности стратегических ракетоносцев. Прежде всего это касается модернизации бортового оборудования стратегических бомбардировщиков Ту-160 и Ту-95МС.

«В настоящее время продолжается их оснащение новым бортовым оборудованием, которое позволяет успешно применять современные крылатые ракеты воздушного базирования», – сказал Сергей Шойгу, добавив, что эффективность этих работ подтверждена положительными результатами контрольных пусков.

Следующим вопросом, вынесенным на повестку, стали итоги военно-патриотической акции «Сирийский перелом». Уникальная передвижная выставка стартовала в День защитника Отечества с Казанского вокзала и завершила свой маршрут 28 апреля в парке «Патриот» в подмосковном Алабине. За это время эшелон с оружием и техникой, изъятыми у террористов в Сирии, преодолел 28,5 тысячи км и сделал остановки в 62 населённых пунктах.

По пути следования проводились военно-патриотические мероприятия, рассказывающие о буднях Российской армии, успехах наших военнослужащих в борьбе с международным терроризмом. «Работали пункты отбора на военную службу по контракту, осуществлялась запись в ряды юнармейцев, – продолжал министр обороны. – Число посетителей превысило миллион человек, что свидетельствует о безусловном успехе нашей акции. Считаю, что подобные проекты важны для повышения авторитета Вооружённых Сил и должны проводиться на регулярной основе».

Очередным знаковым для всей страны и военного ведомства событием весны, о котором напомнил министр, стала прошедшая 8-я Московская международная конференция по безопасности. В её работе, как отметил Сергей Шойгу, участвовали 55 иностранных делегаций, а также более тысячи экспертов из 111 стран, в диалоге с которыми состоялся конструктивный обмен мнениями по наиболее актуальным проблемам безопасности.

С элементами практической стрельбы

Далее в повестке заседания был рассмотрен вопрос об итогах соревнований по практической стрельбе в соединениях и воинских частях. Министр, в частности, напомнил, что в июне прошлого года состоялся первый чемпионат Вооружённых Сил по практической стрельбе. «По его результатам было принято решение включить в огневую подготовку военнослужащих новые упражнения с элементами практической стрельбы, которые учитывают специфику решаемых задач», – отметил генерал армии Сергей Шойгу.

Практическая стрельба, по его словам, становится неотъемлемой частью боевой учёбы, способствует повышению навыков владения штатным стрелковым оружием. В рамках подготовки к предстоящему чемпионату, который в этом году состоится в ноябре, в объединениях, соединениях и воинских частях уже прошли отборочные состязания. В них приняло участие более 16 тысяч военнослужащих, из которых 458 отобрано в следующий этап.

Первый тульский «Патриот»

По видео-конференц-связи министр обороны обратился к оружейной столице России – городу-герою Туле. Канун Дня Великой Победы ознаменовался ещё одним значимым для города событием. «Сегодня мы открываем первый региональный парк «Патриот» в Туле, который создан по аналогии с подмосковным парком в Алабино», – обратился к участникам совещания министр.

При этом он подчеркнул, что военный парк культуры и отдыха построен в кратчайшие сроки и исключительно на внебюджетные средства. Это стало возможным благодаря эффективному сотрудничеству Министерства обороны РФ с руководством Тульской области и непосредственному участию главы региона Алексея Дюмина, который в этот день вместе с заместителем министра обороны генерал-полковником Андреем Картаполовым на прямой связи из Тулы дали старт торжественной церемонии открытия.

Несмотря на то что к моменту открытия парка в строй введена только первая очередь из запланированных трёх, для горожан и гостей города-героя уже доступны выставочные площадки техники военных лет и ретроавтомобилей, которые соседствуют с экспозицией современных образцов вооружения тульских оборонных предприятий.

Особым моментом торжественной церемонии открытия первого регионального парка «Патриот» стало вручение в дар начальником Главного военно-политического управления Вооружённых Сил генерал-полковником Андреем Картаполовым губернатору области копии Знамени 72-го Тульского пехотного полка образца 1876 года, которое призвано стать символом исторического наследия, связующим звеном многих поколений, армии и общества.

Назначения высших офицеров

Важной новостью совещания с руководящим составом Вооружённых Сил стали новые назначения в составе командования Военно-морского флота России, которые озвучил министр обороны. Важнейшим в этом списке стало назначение адмирала Николая Евменова главнокомандующим ВМФ России, до недавнего времени командовавшего Северным флотом.

«Указом Президента Российской Федерации от 3 мая 2019 года за номером 203 назначены: главнокомандующим Военно-морским флотом – адмирал Евменов Николай Анатольевич. Командующим Северным флотом – вице-адмирал Моисеев Александр Алексеевич. Командующим Черноморским флотом – вице-адмирал Осипов Игорь Владимирович», – сообщил генерал армии Сергей Шойгу.

Адмирал Владимир Королёв, после 46 лет военной службы, завершив военную службу в должности главкома ВМФ России, переходит на работу в Объединённую судостроительную корпорацию. Министр обороны поблагодарил Владимира Ивановича Королёва за службу и выразил уверенность, что его переход на новую работу будет способствовать успешному выполнению гособоронзаказа и специальных программ в интересах Вооружённых Сил и Военно-морского флота.

«За эти годы он много сделал для укрепления обороноспособности нашей страны», – подчеркнул, обращаясь к Владимиру Королёву, министр обороны. Под его руководством силы флота успешно боролись с международным терроризмом, после длительного перерыва возобновили присутствие в Мировом океане. В состав Военно-морского флота поступили новейшие подводные лодки проектов «Борей» и «Ясень». «Выработаны рациональные подходы к выполнению программы кораблестроения до 2050 года», – подчеркнул глава военного ведомства.

Александр Александров, «Красная звезда»

Руслан Бальбек: «В Совет молодёжи народов России вошли молодые люди от Санкт-Петербурга до Камчатки»

При комитете Государственной Думы по делам национальностей по инициативе депутата Руслана Бальбека создан Совет молодёжи народов России.

Идея формирования команды из молодых лидеров народов России была озвучена парламентарием на «круглом столе» комитета по делам национальностей, посвящённом проблемам самореализации молодёжи Северного Кавказа. Депутаты, представители органов власти субъектов Российской Федерации, а также молодёжные общественные и научные организации, принявшие участие в работе площадки, поддержали предложение.

Цель данного проекта – выявление и содействие развитию наиболее ярких, эрудированных представителей молодёжи народов России.

По словам Руслана Бальбека, конкурс по вступлению в Совет получил большой отклик в регионах всей страны: «Всего за один месяц отборочного тура поступило более 500 заявок. Стать частью новой команды изъявили желание молодые люди от Санкт-Петербурга до Камчатки».

Отбор проводился на конкурсной основе в два этапа. В рамках первого тура участники предоставили пакет документов, в том числе проект по решению одной из выделенных проблем в «Стратегии государственной национальной политики РФ до 2025 г.». Второй тур проходил в очной форме уже в Государственной Думе, где молодые люди защищали свои работы перед комиссией. В которую вошёл Руслана Бальбек, будучи инициатором создания Совета, а также такие эксперты, как Владимир Зорин, член Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениям, и Батал Бигуаа, руководитель аппарата комитета Государственной Думы по делам национальностей.

По итогам конкурса сформирована команда из 30 представителей молодежи. Новая структура будет заниматься созданием проектов по формированию и укреплению общероссийской гражданской идентичности, а также решением задач госнацполитики.

Первое заседание Совета молодёжи народов России пройдёт в Государственной Думе в конце мая.

Россия > Образование, наука > myrosmol.ru, 11 мая 2019 > № 2982037 Руслан Бальбек

Инфляция в 2018 году составила 4.3%. Об этом говорится в материалах Центробанка по словам председателя Банка России Эльвиры Набиуллиной.

"Политика Банка России преследует решение стратегических задач по повышению эффективности финансового сектора и усилению его роли в развитии российской экономики", - говорится в открывающем годовой отчёт обращении Э.Набиуллиной.

Первой стратегической задачей является обеспечение ценовой стабильности. По словам Э.Набиуллиной, впервые цель по инфляции 4% была достигнута в 2017 году, в прошлом году денежно-кредитная политика была направлена на удержание инфляции вблизи цели. В 2018 году, несмотря на усилившиеся внешние и внутренние риски, индекс потребительских цен находился вблизи целевого значения и составил 4.3%.

Ряд реализуемых Банком России мер был нацелен на решение второй стратегической задачи - обеспечение устойчивости финансового рынка. В 2018 году появились банки с базовой лицензией, был введен механизм санации страховых компаний, а также новые ограничения рисков потребительского кредитования. Продолжалось снижение объема сомнительных операций. Особое внимание уделялось киберустойчивости финансовых организаций.

Повышение доступности финансовых продуктов и услуг стало третьей важной задачей Банка России, который в 2018 году начал пилотный проект по повышению финансовой доступности в отдаленных и малонаселенных пунктах Дальнего Востока. При этом отдельное внимание уделялось повышению доступности банковского кредитования для субъектов малого и среднего бизнеса - в этом сегменте удалось добиться значительного снижения кредитных ставок.

За минувший год существенно увеличилось количество платежных карт "Мир", а также значительно вырос объем операций по ним. Таким образом мегарегулятор добивался решения четвертой стратегической задачи - развития национальной платежной системы.

Наконец, в 2018 году завершилась работа по созданию Системы быстрых платежей Банка России и начал действовать механизм биометрической удаленной идентификации потребителей финансовых услуг, что стало результатом развития Банком России технологий и поддержки инноваций на финансовом рынке.

"Комплексная реализация стратегических задач служит достижению национальных целей развития Российской Федерации, вносит значимый вклад в обеспечение устойчивого и качественного роста экономики, является частью общегосударственной политики по повышению благосостояния граждан России", - заключила Председатель Банка России.

Годовой отчет Банка России за 2018 год направлен в Государственную Думу РФ и будет рассматриваться на пленарном заседании нижней палаты парламента. Госдума также направляет Годовой отчет Банка России Президенту и в Правительство Российской Федерации.

Минприроды России приглашает 11 мая на Всероссийский день посадки леса

Эта весенняя акция стала доброй традицией и проходит по всей стране уже в девятый раз в целях привлечения общественного внимания к вопросам восстановления и приумножения лесных богатств.

В этот же день на территории всей Московской области пройдет ежегодная эколого-патриотическая акция «Лес Победы», главная цель которой - создание садов и аллей, парков и скверов в честь героев, а также эколого-патриотическое воспитание молодого поколения.

Подобраны 86 участков общей площадью 293,55 га на землях лесного фонда, на землях муниципальных образований 1419 площадок на площади 300 га. Планируется высадить на землях лесного фонда - 1,1 млн молодых елей, сосен, дубов, на землях муниципальных образований - 51 тыс. штук парковых деревьев (сирень, липа, рябина, клен, вишня, яблоня и т.д.).

Формы проведения акции с каждым годом становятся все более разнообразными: от реализации в муниципальных образованиях своих региональных программ (Московская область – «Лес Победы», Белгородская область – «Зеленая столица», Республика Татарстан – «Восстановление парков», Республика Башкортостан – «Зеленая Башкирия»), до создания масштабных надписей и геометрических фигур из деревьев (так называемых геоглифов), которые видны из космоса (в прошлом году геоглифы созданы в Воронежской, Омской, Кемеровской областях и Ставропольском крае).

В 2018 г. в мероприятиях акции «Всероссийский день посадки леса» приняло участие около 5 млн. человек, высажено 80 млн. деревьев на площади 20 тыс. га. Наиболее массовые мероприятия прошли на территории Московской, Белгородской, Кемеровской областей. Так же участие в мероприятиях поддержали высшие должностные лица 16 субъектов РФ.

За период 2011–2018 гг. в рамках проведения акций по всей стране высажено более 405 миллионов новых деревьев при участии более 21,7 млн человек.

По состоянию на 6 мая 2019 г. мероприятия по посадке леса в рамках акции «Всероссийский день посадки леса» уже проведены в 24 субъектах РФ.

В Республике Крым в рамках празднования 5-й годовщины воссоединения Крыма с Россией в Сусанинском сельском поселении Первомайского района на территории Раздольненского участкового лесничества состоялась посадка лесных культур на площади 0,5 га - ясеня ланцетного, гледичии трехколючковой, лоха узколистного, миндаля обыкновенного.

В Чеченской Республике в г. Грозном проведена акция «Зеленый город», в рамках которой высажено 2 тыс. саженцев ели и ясеня.

В Республике Адыгея членами школьного лесничества «Зелёный патруль» высажены черенки тополя гибридного в питомнике Майкопского лесничества в количестве 14,6 тыс. шт.

В Ярославской области прошла экологическая программа «Подари лес другу», организатором которой является Почта Банк. На территории нацпарка «Плещеево озеро», в рамках реализации программы лесовосстановления, при участии представителей ООПТ, Переславского лесничества и Почта Банка на участке площадью 2,6 га высажено порядка 10,4 тыс четырёхлетних саженцев ели обыкновенной.

В Республике Башкирия на всей территории республики проведена единая республиканская акция «Зеленая Башкирия» под слоганом «Посади дерево – подари жизнь!». Всего в рамках республиканской акции «Зеленая Башкирия» посажено молодых лесов на площади 400 га, было высажено порядка 1,5 миллиона деревьев. В акции приняло участие свыше 112 тыс.человек.

В Белгородской области в рамках программы «Зеленая столица», посажено 3550 га молодых лесов, при участии свыше 215 тыс. человек.

В Краснодарском крае и Астраханской области проведена посадка 4 тыс. деревьев для восстановления лесных массивов при поддержке бренда японских ресторанов «Тануки».

Приглашаем всех желающих присоединиться к акции «Всероссийский день посадки леса»!