Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Поручено помочь

В Казани в воскресенье стартовало расширенное заседание президиума Государственного совета при президенте Росcии. 12 февраля к работе присоединится сам глава государства. Мероприятие посвящено работе органов исполнительной власти субъектов РФ по улучшению жилищных условий населения и формированию благоприятной городской среды в рамках соответствующего нацпроекта. Предполагается, что в последний день заседания будут озвучены важные меры по господдержке застройщиков жилья. Часть инициатив правительство уже фактически анонсировало.

Итогов заседания с большим интересом ждут представители стройбизнеса, прежде всего, занимающегося реализацией проектов по возведению жилья. Девелоперы, обеспокоенные переходом на новую схему финансирования проектов (через эскроу и проектное кредитование), надеются на запуск программ господдержки застройщиков, например, по субсидированию ипотеки для граждан. Также бизнесмены рассчитывают на доступное финансирование от банков. Кроме того, вице-премьер Виталий Мутко сообщал, что на заседании в Казани будут обозначены критерии для компаний, которые после 1 июля 2019 года смогут продолжить работу без использования эскроу-счетов.

Кстати:

Ранее президиум Госсовета проходил в виде одного совещания под председательством президента. Однако с ноября 2018 года формат заседаний был изменен. Теперь обсуждение заявленной темы ведется в течение нескольких дней и нескольких сессий при участии представителей правительства и регионов. Дискуссии проходят с акцентом на достижение задач, поставленных в приоритетных национальных проектах. Новый формат также предполагает неформальный диалог президента с главами субъектов РФ в закрытом режиме.

Большая часть мер, которые могут быть озвучены в Казани, уже содержится в перечне поручений премьер-министра Дмитрия Медведева по итогам заседания президиума Совета при президенте по стратегическому развитию и национальным проектам, который был посвящен нацпроекту «Жилье и городская среда». Документ опубликован на сайте правительства 11 февраля. В целом, Минстрою России совместно с Минпромторгом, заинтересованными ведомствами, представителями субъектов РФ и экспертами до 1 мая 2019 года поручено представить предложения в части увеличения спроса на строящееся жилье, неприменения проектного финансирования (счетов эскроу) к достраивающимся жилым объектам, разработки более гибких механизмов финансирования девелоперских проектов, поддержки индивидуального и малоэтажного строительства, стимулирования обеспечения участков под застройку инженерной инфраструктурой с учетом специфики географии строительства, а также оптимизации стоимости жилищного строительства.

В частности же, Минстрой при участии Минфина при уточнении параметров федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов должен предусмотреть приоритетное направление финансовых средств на дополнительную капитализацию АО «ДОМ.РФ». Средства, которые нужно изыскать до 1 июня этого года, пойдут на реализацию механизма гарантирования, предусматривающего предоставление поручительства госкомпании банкам по кредитам застройщикам и финансирование мероприятий по кредитованию «Банком ДОМ.РФ» проектов строительства многоквартирных домов.

В приоритетном порядке необходимо найти средства и на докапитализацию Фонда защиты дольщиков для финансирования строительства многоквартирных домов, разрешение на строительство которых выдано до 1 июля 2019 года. Речь идет об объектах долевого строительства и объектах, которые имеют недостаточный уровень кредитоспособности. Предполагается, что средства также пойдут на завершение строительства проблемных объектов за счет средств российского бюджета (с учетом остатков средств консолидированных бюджетов). При этом будут использоваться механизмы Фонда или специально учрежденных организаций субъектов РФ с законодательным закреплением критериев распределения ответственности и применением инструментов расширенного банковского сопровождения уполномоченным банком в сфере жилищного строительства (см. ниже).

Минстрою до мая совместно с Минфином, Минпросвещения, Минтрудом необходимо проанализировать ситуацию с обеспечением жильем льготных категорий граждан, представить предложения по внесению изменений в законодательство Российской Федерации по совершенствованию инструментов поддержки (аренда, социальный наем и иные) и определить необходимый дополнительный объем бюджетных ассигнований, имея в виду необходимость значительного сокращения очередности к 2024 году.

До 1 мая Минстрою вместе с Минфином и ДОМ.РФ нужно подготовить план мероприятий по завершению строительства проблемных объектов дольщиков, предусматривающий наделение оператора единой информационной системы жилищного строительства функциями по ведению реестра проблемных объектов и реестра пострадавших граждан с интеграцией в указанную систему данных Росреестра. К этому же сроку Минфину при участии ЦБ и ДОМ.РФ необходимо разработать план развития рынка ипотечных ценных бумаг, предусмотрев обеспечение кредитного качества и снижение риска, обеспечение ликвидности и развитие диверсифицированной базы инвесторов, повышение инвестиционной привлекательности таких ценных бумаг с поручительством ДОМ.РФ.

К 1 июня 2019 года Минэкономразвития, Росимуществу поручено усилить контроль за эффективностью использования земельных участков, находящихся в федеральной собственности, обеспечив выявление и информирование ДОМ.РФ о неэффективно используемых или неиспользуемых участках и объектах недвижимости для их вовлечения в оборот для строительства жилья или инфраструктуры. Также до июня Минфину совместно с Банком России, Минстроем, ДОМ.РФ и Фондом дольщиков поручено разработать дорожную карту по созданию на базе АО «Банк ДОМ.РФ» специализированной кредитной организации (уполномоченного банка в сфере жилищного строительства).

Автор: Сергей НИКОЛАЕВ («СГ Онлайн»)

Обман на миллиарды. Жители "человейников" уже не знают, где искать правду

22 миллиарда рублей, заплаченных владельцами новых квартир в Красногорском районе за строительство Культурного центра, дорог и паркингов, исчезли вместе с застройщиком. Пришедший ему на смену ПИК и вовсе "отменил" строительство объектов инфраструктуры.

Станислав Смагин (Московская обл)

Станислав Смагин (Ростов-на-Дону)

В нашей, двух тезок и однофамильцев, статье мы хотели бы рассказать о том, что не только масштабные, стратегического уровня проблемы, но и проблемы относительно (именно относительно) меньшие, локальные и отраслевые, в разных уголках нашей страны тоже «тезки». Отличаются детали сюжетов, но общими остаются жульничество, недобросовестность и странная безнаказанность.

Конкретно на сей раз мы хотели бы поговорить о недобросовестных застройщиках. Московский Станислав Смагин уже неоднократно писал об истории своих мытарств, связанных с компаниями Мортон и ПИК. Вкратце повторим еще раз, с некоторыми новыми подробностями.

В начале 2016 года «московский» Смагин продал квартиру в подмосковном Чехове и стоял перед выбором: где купить квартиру поближе к Москве? Искал хороший район, с развитой инфраструктурой, недалеко от работы и, конечно же, приемлемый по цене. Во время трехмесячных поисков объехал более 30 строек – в Химках, Солнцево, Домодедово, Внуково, Долгопрудном, но приглянулся район Путилково. Застройщиком выступала крупная компания Мортон. Изучив материалы проекта – инвестконтракт, 2 огромных тома ППТ, утвержденных администрацией Красногорска, стало понятно, что Мортонград в Путилково выгодно отличается от других ЖК: рядом Алешкинский лес, природный парк в Куркино у реки Сходня, 2 школы, 4 детских сада, физкультурно-оздоровительный комплекс, воспитательно-образовательный комплекс, торговый центр, под многими домами должны были быть паркинги, а также в утвержденном плане значилось 3 9-этажных паркинга на 7 615 машиномест. Изюминкой района должен был стать Русский культурный центр! Всем жителям при покупке квартир было обещано, что «культурным ядром Мортонграда «Путилково» станет Русский культурно-просветительский центр. В центре будут проводиться творческие выставки и культурно-развлекательные мероприятия: организация сезонных и тематических праздников для детей и взрослых, родительский клуб – беседы и лекции для родителей, организация встреч с интересными людьми, экскурсии и паломнические поездки по святым и историческим местам». Как указано в рекламных проспектах – основные направления работы Русского культурного центра заключались в духовно-нравственном, историко-краеведческом, художественно-прикладном и спортивном развитии детей и взрослых.

Но все это осталось лишь на бумаге. Росчерком пера Администрация Московской области разрешила ГК ПИК строить на месте, предназначенном для Русского культурного центра, жилой трехсекционный 25-этажный дом на 700 квартир. Неужели культура и искусство не нужны жителям д. Путилково? Кем же вырастут дети в бетонных джунглях, окруженные пивными магазинами и торговыми лотками?

Путилковцы не сдаются. Все жители активно включились в борьбу за сохранение района и за свои права. Подано уже более 7 исков против администрации района и застройщика, в том числе и коллективные. Жители трижды писали на обращения Президенту Российской Федерации В.В. Путину, последнее содержало почти 5 000 подписей жителей Путилково, но их все спускали в администрацию Московской области. Также жители записали обращение детей к В.В. Путину на прямую линию, но его не показали. Вот оно: https://youtu.be/9ygS73WEysQ.

Кроме того, жители вышли на импровизированный флешмоб, чтобы достучаться до администрации: https://youtu.be/B3Riko85gbA. А 18 июля 2018 года жители подали иск в суд об оспаривании нормативно-правового акта, чтобы не допустить строительство дома вместо Русского культурного центра, но судья не предпринял обеспечительные меры и намеренно затягивает судебный процесс.

Всех жителей Путилково обманули, наобещав "золотые горы" при покупке квартир. Местные власти совместно с застройщиком отменили проект и вместо важных социальных объектов хотят построить многоэтажные дома! Детей и взрослых лишают спорта, развития и культуры".

Важно отметить, что в договорах долевого участия, по которым жители покупали квартиры в новом микрорайоне, сказано, что 37 600 рублей с каждого квадратного метра идет на строительство утвержденной в ППТ инфраструктуры. Это примерно 22 млрд рублей с микрорайона Мортонград в Путилково, где ГК ПИК застроила 650 000 кв. м жилой площади.

Куда ушли эти деньги?

Фактически муниципалитету не нужно было даже затрачивать бюджетные средства, требовалось только проконтролировать исполнение застройщиком его обязательств по строительству объектов в строгом соответствии с ППТ.

По итогам обращений жителей прокуроры выявили множество нарушений при строительстве Мортонград Путилково. Читая обо всем этом, приходишь в ужас от масштабов беспредела. Сложно подобрать цензурные слова, чтобы охарактеризовать всю эту историю с застройкой Мортонграда. Просто тотальное игнорирование закона на всех стадиях!

Всех жителей очень жестко "кинули". Мы не должны на это спокойно смотреть, бездействовать и тем более это прощать!

По итогам проверок Прокуратура констатирует:

1. Принятие решения об отмене ППТ нарушает Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и законодательство Московской области.

2. Застройщиком ООО "Ривас МО", входящим в ГК ПИК, нарушены сроки по введению в эксплуатацию нескольких инфраструктурных объектов.

3. Застройщиком полностью не выполнены обязательства по возведению автостоянок для постоянного хранения транспортных средств. В соответствии с ППТ суммарно на территории Мортонграда планировалось разместить 9007 машиномест!!! Под корпусами 14, 15, 16, 17, 19, 30, 31, 37, 38, 41 должны были быть расположены подземные паркинги!!!! Их нет и никогда не будет уже.

4. Площадь жилой застройки превысила нормативную почти на 60 тысяч квадратных метров!!!

5. Разрешение на строительство 47 корпуса выдано в нарушение закона.

У 30 000 жителей Мортонграда совсем нет паркингов и администрация Красногорска не может заставить ГК ПИК их построить. О своем бессилии они написали жителям Путилково в очередном ответе, назвав ГК ПИК недобросовестным застройщиком, который ведет социально-безответственную политику! Жители вынуждены парковаться в 5-6 рядов около домов, на тротуарах, газонах и детских площадках. Очереди в детские сады на 400-500 детей! Выезд из заставленных дворов составляет 40-60 минут, а до ближайшего метро 1,5 часа.

Поликлиники в районе нет, скорая помощь не приезжает, уже умерло за год более 3-х человек (последний случай был 18 января 2019 года – скорая ехала почти час).

Пожарные машины не могут проехать и уже пострадало в пожаре несколько квартир.

У жителей Путилково отобрали Русский культурный центр – и это в то время, когда Президент России Владимир Путин объявил 2019 Годом театра и культуры! Когда на строительство Культурного центра в Калининграде выделяют более 20 млрд рублей! А с жителей Путилково застройщик тоже собрал более 22 млрд рублей на инфраструктуру. ГДЕ ЭТИ ДЕНЬГИ?

У детей в Путилково нет ни физкультурно-оздоровительного комплекса, ни хоккейной коробки, ни даже футбольного поля! Кем вырастут дети бетонного гетто - без спорта и культуры?

И за это все это жители Путилково говорят "спасибо" "замечательным" чиновникам и "распрекрасным" застройщикам-спасителям. Чиновникам за то, что подмахивали разрешения на строительство, а затем принимали дома, не соответствующие ППТ. Застройщику за тотальное вранье своим покупателям ради наживы. Подземные паркинги никто и не собирался строить? Их внесли в ППТ, чтобы вписаться в нормативы, пройти общественные слушания и получить одобрение?

Прокурорская проверка занимает 4 тома. Почему на основе выявленных нарушений не отозвали выданные разрешения на строительство незаконных домов? Почему не приостановили строительство новых жилых домов, пока не будет создана инфраструктура? Почему не переданы материалы в Следственный комитет, ФСБ России и Полицию? Почему не возбуждены уголовные дела?

Представление прокурора, вынесенное повторно бывшему главе г.о. Красногорск не исполнено! Администрация Красногорска нагло игнорирует представления прокуратуры и продолжает находиться в состоянии нарушения законности.

Только по отношению к Путилково так происходит или необходимо инициировать проверку всех инвестсоглашений красногорской администрации по всем жилым комплексам?

Крайне возмущает тот факт, что ООО "Ривас МО", застройщику, входящему в группу компаний ПИК, неисполняющему обязательств по строительству инфраструктурных и социальных объектов в Путилково, органы власти ПРОДОЛЖАЮТ ВЫДАВАТЬ разрешения на строительство новых человейников!!! Как такое возможно? Администрация и Министерства совсем потеряли совесть и всякую связь с реальностью?!

Застройщик с самого начала строительства систематически не исполняет обязанностей по инвестконтракту. Паркинги под несколькими домами не построены в нарушение ППТ. А где привлеченные на их строительство деньги дольщиков? Украдены?

Украденная инфраструктура, десятки тысяч обманутых дольщиков и никаких претензий местных властей. ПИК знает, как работать «эффективно».

А почему ни одно должностное лицо Администрации, Госстройнадзора и Главархитектуры, Минстроя не замечало этих нарушений на протяжении многих лет? Почему выдавались разрешения на строительство в нарушении ППТ? Почему стройка не была остановлена? Почему принимались такие дома? Почему не был расторгнут инвестконтракт и не найден новый застройщик, если этот злостно и систематически не исполняет условия соглашения? Почему?

Жители Путилково хотят привлечь к ответственности всех, кто причастен к тотальным нарушениям при строительстве Мортонграда! От деятельности этих вредителей пострадали десятки тысяч людей! У жителей есть все основания полагать, что подобные схемы применяются во всей строительной отрасли по всей стране. А это десятки миллионов пострадавших! Зло не должно остаться безнаказанными!

Сейчас жители Путилково пишут заявления в Следственный комитет Российской Федерации и ФСБ России! Жители будут добиваться возбуждения уголовных дел!

А вот история ростовского Станислава Смагина, в которую оказалась в качестве пострадавшей втянута семья его родственников. С 2008 года денежные средства граждан привлекались для строительства 17 многоквартирных домов в г. Ростове–на-Дону (ул. Тракторная, 48 литеры «а», «б», «г», «и», «л», «п», «к» СНТ «Горархитектор, 7»; ул. Буйнакская, 13; ул. Инициативная, 12; ул. Тамбовская, 2 «А»; ул. 47-я линия, 27; ул. 23-я линия,7; ул. Леваневского, 37; ул. Офицерская, 14; ул. Липецкая, 38, ул. пер. Жизненный,8) по разным договорам участия в строительстве (предварительным договорам купли-продажи, договорам займа, инвестирования ) строительными организациями ООО «ТРЕСТ «Курорт-Строй», ООО «Геометр», КПКГ «Региональное агентство малоэтажного и коттеджного строительства по ЮФО», КПКГ «Воин», КПКГ «Победа», ООО «АЛЕАНДР», ООО «Объединенная дирекция пансионатов» ООО «Южное строительное управление «Защита») в лице руководителей – Захаревича А.С,. Попушенко О.И., Железнова О.В

Застройщики получали разрешения на строительство, строили и сдавали многоквартирные дома, расположенные в частном секторе с 2008 года в нарушение 214- ФЗ « О долевом строительстве», их деятельность не контролировалась должным образом соответствующими надзорными и правоохранительными органами, и не пресекалась.

03.08.2013 следователем ОРП ОТ ОП № 5 СУ МВД России по г. Ростову-на-Дону было возбуждено уголовное дело № 2013498667 в отношении руководителей вышеназванных организаций по факту хищения денежных средств граждан – участников долевого строительства ул. Тракторная, 48. Впоследствии, данное уголовное дело было соединено с другими уголовными делами, возбуждёнными в разных районах города и передано в СЧ ГСУ ГУ МВД России по Ростовской области для расследования по факту хищения денежных средств участников долевого строительства, в количестве не менее 341, на общую сумму не менее 248 486 586 рублей, по обвинению Захаревича, Попущенко и Железнова в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ (мошенничество).

На основании ст. 115 УПК РФ, следователями, в производстве которых находилось данное уголовное дело, в целях обеспечения исполнения приговора, в части гражданского иска и возмещения материального ущерба потерпевшим, должны были быть приняты меры к аресту имущества обвиняемых либо добытого преступным путем. Старшим следователем Рославцевой В.А. потерпевшим, при обращении в следственные органы, были представлены документы, свидетельствующие об этом - протокол наложения ареста на имущество обвиняемых, том числе и земельные участки с незавершёнными объектами строительства от 24.10.2013г. на основании суда от 10.09. 2013г.

На момент возбуждения уголовного дела Захаревич и его сообщники владели на праве собственности рядом земельных участков по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Тракторная, 48,литеры «а», «б», «г», «и», «л», «п», «е», «ф», «к», ул. Инициативная, 12. Этого имущества было бы достаточно для удовлетворения гражданских исков потерпевших. Однако не всё так просто. По каким-то «непонятным причинам «, несмотря на решение суда аресты не были наложены, органы Росреестра уведомления из ГСУ не получали. А Областная прокуратура, по проведенным проверкам этого факта отписывается тем, что на момент наложения арестов имущество уже принадлежало добросовестным покупателям. И кто же эти добросовестные покупатели? Сын главного обвиняемого – Лукинов Р.А, а также его родственники и знакомые. Очень загадочная история, и сейчас дольщики могут только догадываться о причинах того, почему же список «арестованного имущества» до сих пор присутствует в обвинительном заключении, почему органы ГСУ в ответных письмах все эти годы писали о полумиллиардном арестованном имуществе, и почему Областная Прокуратура пропустила это дело в суд !

В настоящее время известный ростовский предприниматель С.Т. Казарян, на данный момент планирует строительство гостиницы на « арестованных» земельных участках на ул. Тракторная с недостроенными объектами дольщиков «Трест Курорт-Строй».

Кроме того, потерпевшие, понимая, что их проблема эта лишь частный случай проблемы общероссийского масштаба, хотели бы на своем печальном примере привлечь внимание к проблеме самозастроев, безответственности и безнаказанности местных властей, которые выдавали разрешения на строительство, зная, что застройщик привлекает денежные средства по «серым схемам». Здесь явно имеет место «круговая порука», активисты из числа потерпевших не исключают и коррупционную составляющую. Вопрос в середине декабря поднимался на совещании у донского губернатора, но «поднимался» в текущих отечественных реалиях отнюдь не значит, что он стал хотя бы на шаг ближе к разрешению.

Как мы видим, проблемы во всех российских уголках и домах похожи друг на друга – и в непостроенных, недостроенных и построенных плохо домах тоже. Очевидно, и рецепт решения должен быть плюс минус одинаковым, но, кажется, коллективный властный аптекарь отвернулся в сторону и усиленно изучает угол своего дома, который как раз возведен качественно, в срок и с немалым комфортом.

Важно отметить, что глобальная афера в строительном бизнесе происходит по всей России. Местные чиновники не хотят контролировать застройщиков и закрывают глаза на их махинации. В результате либо строятся бетонные гетто без инфраструктуры, либо вообще появляются обманутые дольщик без квартир. Что это? Халатность? Коррумпированность? Мы надеемся, что бюрократическая машина заработает, Прокуратура, Следственный комитет, Федеральная служба безопасности выявит все связи и причины происходящего и наведет порядок. Не должны граждане России платить за создание инфраструктуры дважды: сначала при оплате квартиры в новостройке, а потом из своих налогов, так как после банкротства крупнейших застройщиков СУ-155, Urban Group – обязанность по созданию инфраструктуры легла на плечи администраций субъектов и на эти цели будут выделены бюджетные деньги. А в случае с успешно работающей ГК ПИК – администрация Красногорска, например, сразу выделяет огромные бюджетные средства на расширение Путилковского шоссе и постройку Культурного центра, хотя все это должно быть сделано застройщиком в соответствии с утвержденным ППТ и инвестконтрактом.

Опрос: сколько россиян считают, что власти скрывают реальное положение дел в стране?

Исследование провел «Левада-центр». «Власти для того, чтобы обновить свою актуальность, нужно предпринимать какой-то апгрейд — политический и социально-экономический», — считает политолог Александр Шатилов

Более половины россиян полагают, что власти скрывают истинное положение дел в стране. Такие результаты показал опрос «Левада-центра».

52% уверены, что власти склонны скрывать правду о реальном положении дел в экономике, медицине, пенсионном обеспечении и борьбе с преступностью. Еще год назад тех, кто не верит властям предержащим, было 37%.

Противоположного мнения придерживаются 12% опрошенных. Еще треть считают, что чиновники иногда говорят правду, а иногда лгут.

Опрос проводили в период с 22 по 28 ноября 2018 года по репрезентативной всероссийской выборке городского и сельского населения объемом 1600 человек в возрасте от 18 лет и старше в 136 населенных пунктах, 52 субъектах РФ — на дому у респондента методом личного интервью.

Чем вызвана такая волна недоверия? Рассуждает декан факультета социологии и политологии Финансового университета при правительстве России, политолог Александр Шатилов:

«Если сейчас мы посмотрим на большинство стран мира, как ни парадоксально, даже в самых благополучных государствах граждане чаще всего находятся в определенной духовной и даже в какой-то мере политической оппозиции к власти. Взять хотя бы многие опросы общественного мнения в Германии, во Франции, которые демонстрируют серьезное недоверие опять же к существующей власти. На мой взгляд, Россия тоже попала в этот общемировой тренд. И второй момент, конечно, тоже объективный, внутрироссийский, связан с тем, что в последние годы у власти нет динамики, нет драйва. При том, что катастрофы никакой не происходит, нарастает недовольство именно отсутствием перспективы и некоторыми непопулярными мерами, в частности пенсионной реформой, которую власть, на мой взгляд, провела очень топорно и прямолинейно. Ну и из субъективных моментов можно отметить некоторый моральный износ власти, который ощущается сейчас в России. Чем дольше срок пребывания людей у власти, тем больше растет моральная усталость, моральный износ. Власти для того, чтобы обновить свою актуальность, нужно предпринимать какой-то апгрейд — политический и социально-экономический».

Заведующий лабораторией проблем уровня и качества жизни Института социально-экономических проблем народонаселения РАН Вячеслав Бобков отмечает: в трудные периоды люди начинают думать, что власть могла бы сделать больше для них, чем она делает, и это естественно.

«Что касается последнего года, здесь существенный прирост недоверия. До выборов людей обнадежили, очень много было выдано авансов, связанных с надеждами на то, что из кризиса мы вышли, что жизнь будет улучшаться и так далее. А в результате после выборов президента был принят целый ряд таких решений, которые сказались в отрицательную сторону на положении людей. Что я имею в виду? Прежде всего, пенсионный возраст был повышен, а это связано с ухудшением жизни тех, кто работал и получал два дохода — работающие пенсионеры. Также в этот период повышен НДС, повышены акцизы на нефтепродукты, налог на добычу полезных ископаемых, тарифы повышены на ЖКХ. С другой стороны, люди становятся свидетелями новых коррупционных скандалов, которые происходят в органах государственной власти, это тоже усиливает недоверие к власти. Системная такая проблема для нашей страны, просто в последнее время она усилилась благодаря вот этим непопулярным, направленным на ущемление интересов простых людей решений. Вот я бы это так интерпретировал».

Если исходить из результатов опроса, около 40% респондентов убеждены, что россияне откровенно выражают свое отношение к власти и, в частности, к президенту Владимиру Путину. Около трети участников опроса уверены, что их сограждане скрывают свое мнение о власти.

Ранее исследователи сообщили: почти половина россиян считает, что страна идет неверным курсом. Количество сомневающихся достигло 45%.

«Левада-центр» признан иностранным агентом по решению Минюста. Организация с этим не согласна.

Правительство РФ изменило правила предоставления финансовой поддержки субъектам РФ на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры. Соответствующее постановление подписал премьер-министр Дмитрий Медведев.

В соответствии с постановлением, в целях финансирования проектов, находящихся в высокой степени готовности, до конца 2019 года приостанавливается предоставление поддержки на подготовку новых проектов.

Средства будут предоставляться только на финансирование проектов, которые находятся на этапе реализации.

Устанавливается также, что финансовая поддержка будет предоставляться на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры населённых пунктов, численность населения в каждом из которых не превышает 500 тыс. человек.

Интервью посла России в Македонии С.А.Баздникина информационному агентству ТАСС, 9 февраля 2019 года

Вопрос: НАТО 6 февраля подписала протокол о вступлении Македонии в альянс. Какова реакция России на перспективу присоединения к НАТО еще одной балканской страны?

Ответ: Позиция России в отношении расширения НАТО, в том числе на Балканах, хорошо известна.

Несмотря на все заявления о том, что этот процесс не направлен против нашей страны, реальные дела говорят об обратном: к нашим границам все ближе подступает военная инфраструктура альянса, официально рассматривающего Россию в качестве своего основного противника. Вкупе с воинствующей и все более агрессивной риторикой натовских "ястребов" — а именно они сегодня "делают погоду" в альянсе — ничего хорошего это, конечно же, не сулит.

Македонское руководство не раз, в том числе публично, заверяло нас в том, что стремление Скопье в НАТО, дескать, не имеет антироссийского подтекста. И у нас нет оснований сомневаться в искренности наших македонских партнеров. Проблема в том, что, вступив в альянс, они будут вынуждены принимать решения, сообразуясь не со своими национальными интересами, а с принципами "атлантической солидарности", по сути, не оставляющими им свободы действий.

Вопрос: По вашей оценке, в какой перспективе теперь можно ожидать вступления Македонии в Евросоюз?

Ответ: Этот вопрос, конечно, было бы уместнее задать властям самой Республики Македонии или соответствующим структурам Евросоюза. Но мне кажется, что ответа на него не знают и они. В Скопье надеются, что решение о начале вступительных переговоров может быть принято в июне нынешнего года. Даже если это так, то длительность переговоров будет зависеть от целого ряда факторов, причем усилия македонской стороны — лишь один из них.

Создается впечатление, что перспектива вступления в ЕС многие годы использовалась — и думаю, еще долго будет использоваться — в качестве своего рода “морковки”, позволяющей Западу вести Македонию, да и другие страны региона в нужном им направлении, а по сути, навязывать им свою политику, которая, кстати, далеко не всегда отвечает их собственным национальным интересам.

Вопрос: Как в Македонии, так и в Греции есть политические силы, которые не поддерживают Преспанское соглашение. Могут ли сохраняющиеся разногласия по этому вопросу дестабилизировать ситуацию в Македонии и регионе в целом?

Ответ: Не столько политические силы, сколько народ. Ведь посмотрите — почти две трети населения бойкотировали 30 сентября 2018 года референдум об отношении к Преспанскому соглашению, так сказать "ногами" проголосовав против навязанного извне договора. Это свидетельствует о том, что раскол в македонском обществе усилился. Разумеется, это не может не иметь долгосрочных негативных последствий в столь взрывоопасном регионе как Балканы.

Мы, разумеется, никоим образом не заинтересованы в дестабилизации ситуации — будь то в Республике Македонии или в балканском регионе — как бы нас не пытались в этом обвинять. Однако необходимо отдавать себе отчет в том, что Преспанское соглашение заключено с серьезным нарушением норм внутреннего и международного права, другими словами, выходит за пределы правового поля. Оно вряд ли сможет быть инструментом достижения справедливого, устойчивого и долгосрочного решения проблемы государственного наименования Македонии. Наоборот, как не раз подчеркивал президент Македонии Гёрге Иванов, вместо решения одной старой проблемы Преспанское соглашение может создать много новых.

Вопрос: Запад не перестает обвинять Россию во вмешательстве во внутренние дела балканских стран. Влияют ли такие заявления на отношения Скопье и Москвы? Насколько подвержены македонские политики западному влиянию?

Ответ: Отдельные страны Запада во главе с США действительно нагнетают русофобию по всему миру, стараются втянуть в свою пропагандистскую орбиту как можно больше стран, в том числе, упирая на все ту же пресловутую "атлантическую солидарность", о которой я уже говорил выше. Такие попытки мы видели и здесь. Одним из практических проявлений этой оголтелой кампании стала высылка из Скопье российского дипломата в марте прошлого года — и снова из солидарности по так называемому делу Скрипалей.

При этом никаких "доказательств" российского вмешательства во внутренние дела Республики Македонии нет и быть не может — нельзя найти кошку в темной комнате, если ее там нет. В последнее время это признают и в Скопье.

Рассчитываем, что македонские политики смогут противостоять давлению и на практике докажут, что их заверения насчет заинтересованности в поддержании дружественного характера отношений с Россией не просто слова.

Вопрос: Российская позиция заключается в том, что тема переименования Македонии может быть рассмотрена Совбезом ООН. Намерена ли Москва поднять этот вопрос в СБ?

Ответ: Мы исходим из того, что резолюция Совета Безопасности ООН 845 (1993) содержит прямое поручение Генеральному секретарю ООН доложить Совету о ходе урегулирования вопроса государственного наименования Македонии. Это поручение, безусловно, должно быть исполнено — решения СБ ООН, как известно, обязательны для всех. Когда это произойдет зависит от множества факторов, в том числе технического и организационного характера.

Вопрос: Посол Македонии в РФ ранее сообщал, что российская дипмиссия в Скопье планирует пополнить и даже расширить свой состав после высылки дипломата из-за "дела Скрипалей". Вы можете подтвердить эту информацию?

Ответ: Расширение штата сотрудников посольства России в Скопье в наши планы не входило и не входит. Наш коллектив вполне справляется с возложенными на нас задачами по осуществлению внешнеполитического курса в существующем, кстати, весьма небольшом составе.

Что касается персональной замены высланного дипломата, то это нормальная практика. Такая замена уже произведена.

Вопрос: Планируются ли в ближайшее время двусторонние визиты официальных лиц России и Македонии?

Ответ: Визиты, особенно на высоком уровне, требуют тщательной подготовки, проработки практических тем для переговоров, проектов документов, которые могут быть подписаны в ходе визита.

Надеемся, что по мере возвращения внутриполитической ситуации в Республике Македония в нормальное русло мы сможем начать предметное обсуждение с нашими партнерами повестки дня российско-македонского взаимодействия. По итогам этой работы и будет определяться возможный график двусторонних контактов.

Вопрос: Есть ли планы у Москвы и Скопье по расширению экономического сотрудничества? Могут ли планы по евроинтеграции страны сказаться на совместных с Россией проектах?

Ответ: С македонскими партнерами мы едины в констатации того, что наращивание экономического сотрудничества в полной мере отвечает интересам народов наших стран. Стараемся выстраивать двусторонние отношения так, чтобы торговля, инвестиционное взаимодействие, деловые связи оставались свободными от политической конъюнктуры.

Потенциал российско-македонского экономического сотрудничества велик, и он далеко не исчерпан. Мы видим множество областей, в которых наши хозяйствующие субъекты могут эффективно взаимодействовать на основе обоюдной выгоды и принципов партнерства — это и энергетика, и транспортная инфраструктура, сельское хозяйство, туризм и многие другие.

Стремление Республики Македонии интегрироваться в Евросоюз аллергии у нас не вызывает. Надеемся, что этот процесс, как нас заверяют македонские партнеры, не окажет негативного воздействия на качество и интенсивность сотрудничества с Россией.

Вопрос: Сообщалось, что во время голосования в парламенте Македонии по вопросу об изменениях в конституции, необходимых для смены названия страны, в здании находился американский посол в Скопье. Ряд российских СМИ в соцсетях задавались вопросом, где в этот момент находился посол России? Могли бы вы в День дипломатического работника приоткрыть завесу тайны и рассказать, где находился в тот момент глава российского диппредставительства?

Ответ: Никакой тайны здесь нет. Я находился в своем рабочем кабинете и вместе со своими сотрудниками внимательно следил за разворачивающимися событиями по македонскому телевидению, которое периодически давало прямые включения, и тем же социальным сетям. А то, что происходило тогда в парламенте Республики Македонии, действительно, беспрецедентно. Методы, с помощью которых "сколачивалось" требуемое квалифицированное большинство (прямой шантаж, угрозы и подкуп депутатов) еще раз показывают, насколько пренебрежительно и цинично относится на практике Вашингтон к тем "демократическим ценностям", о которых не стесняется трубить по всему миру.

Россия. Северная Македония > Внешэкономсвязи, политика > mid.ru, 9 февраля 2019 > № 2943978 Сергей Баздникин

Транзит газа: сжалится ли Россия над Украиной

Россия назвала условия транзита газа через Украину

Россия сохранит транзит газа через Украину только на своих условиях. При этом шантаж помехами с реализацией проекта «Северный поток — 2» не удастся, предупредил замглавы МИД Александр Панкин. Накануне стало известно о том, что ЕС решил распространить действие газовой директивы на газопроводы, которые заходят на территорию союза из третьих стран. Это может создать проблемы для проекта «Северный поток — 2», отмечали эксперты.

Замглавы МИД России Александр Панкин заявил, что Москва готова продолжать транзит газа через Украину, но на своих условиях, передает РИА «Новости».

По его словам, существует «целый ряд элементов», на которые Киев пока не может пойти. Также он указал на неопределенность во всей газотранспортной системе Украины.

«Одна из заявленных опций заключается в том, что есть действующий контракт, можно его продолжить с внесением каких-то необходимых изменений. Но, похоже, Украина такую опцию отвергает», — отметил Панкин.

При этом замминистра подчеркнул, что заставить Россию экспортировать газ через Украину на невыгодных для нее условиях Киеву не удастся. «Номер» с помехами реализации проекта газопровода «Северный поток — 2» «не пройдет», заключил Панкин.

Проект «Северный поток — 2» предполагает строительство двух ниток газопровода. Общая мощность составит 55 миллиардов кубометров газа в год — он протянется от побережья России через Балтийское море до Германии. Газопровод пройдет через территориальные или исключительные экономические зоны стран, расположенных вдоль берегов Балтийского моря: России, Финляндии, Швеции, Дании и Германии.

Накануне стало известно о том, что ЕС решил распространить действие газовой директивы на газопроводы, которые заходят на территорию союза из третьих стран. При этом новая версия газовой директивы де-факто нацелена на «Северный поток — 2», хотя он нигде не упоминается.

Новый вариант директивы означает, в частности, что все трансграничные газопроводы должны резервировать 50% своей мощности для прокачки газа от независимых поставщиков и что оператор газопровода должен быть полностью независим от газодобывающих компаний.

Для проекта «Северный поток — 2» это будет проблемой. «Газпром» не соответствует требованию о разделении добычи и транспортировки, и он же будет единственным поставщиком газа в трубу. Тем более, что в России за газовым концерном закреплен статус единственного экспортера трубопроводного природного газа.

«И вот тут возникает вопрос относительно того, а допустимы ли отступления (директиве) в отношении «Северного потока — 2». Вопрос вполне справедливый, поскольку соглашение о его строительстве было заключено значительно раньше, не говоря уже о том, что значительная его часть уже профинансирована и построена. Если учитывать тот факт, что даже США не стали распространять на проект санкции, можно предположить, что и директива ЕС не получит обратной силы в отношении строящегося газопровода», — объяснял накануне ситуацию «Газете.Ru» управляющий партнер компании «УК Право и Бизнес» Александр Пахомов.

Опрошенные «Газетой.Ru» эксперты отмечали, что риск заморозки «Северного потока — 2» очень низок.

Как разъяснял Дмитрий Александров, главный стратег «Универ Капитал», механизм отзыва разрешений отдельных стран или наложения запрета на реализацию уже начатого проекта на уровне ЕС и отдельных государств чрезвычайно сложный и может быть оспорен.

При этом строительство проекта «Северный поток — 2» близко к завершению. Как сообщал финансовый директор Nord Stream 2 AG Пол Коркоран, выступая на Европейской газовой конференции в январе этого года, строительство первой нитки газопровода завершится в ноябре, второй — в декабре.

Самые активные противники проекта — США, Украина и несколько стран ЕС.

Из-за запуска «Северного потока — 2» в обход украинской территории Киев лишится примерно 4 миллиардов долларов, что является «большими средствами», заявлял ранее депутат Верховной рады от «Батькивщины» Вадим Ивченко.

Депутат от партии «За жизнь» Вадим Рабинович в свою очередь отмечал, что завершение контракта о транзите российского газа через Украину в Европу приведет к краху экономики Украины.

Напомним, газовый контракт по транзиту между Украиной и Россией заканчивается 1 января 2020 года.

Ранее президент России Владимир Путин подчеркивал, что Россия готова сохранить транзит после этого срока при условии урегулирования спора между хозяйствующими субъектами в Стокгольмском арбитражном суде. Цена вопроса — $2,56 млрд, которые суд присудил в пользу «Нафтогаза», с чем категорически не согласен «Газпром».

На предыдущей трехсторонней встрече по газу в Брюсселе Александр Новак также подчеркивал: «мы должны урегулировать все спорные отношения до начала реализации нового этапа взаимоотношений».

Однако на Украине не готовы договариваться. Нафтогаз» всеми способами пытается добиться принудительного взыскания с «Газпрома» $2,56 млрд и ареста активов компании за рубежом.

По словам Вадима Рабиновича, в случае потери транзита Киеву придется содержать недействующий газопровод и тратить на него огромные средства.

«Первого января (2020 года), после всех их криков, заканчивается контракт с Россией на поставку газа и на гарантированные объемы. Что это означает? Я просто по-русски скажу. Нам для того чтобы обслуживать даже пустую трубу, нужно $3 млрд в год. Теперь не будет ничего — договор новый не заключают», — заявил Рабинович.

При этом США неоднократно прибегали к шантажу, чтобы подорвать строительство проекта «Северный поток — 2».

В частности, президент США Дональд Трамп заявлял, что Россия фактически будет чуть ли не целиком «контролировать» ФРГ благодаря расширению поставок энергоресурсов посредством трубопровода «Северный поток — 2».

Германия после ввода этого газопровода в строй будет получать около 70% своих энергоресурсов из России. «Как вы сможете работать во благо мира и с позиции силы, если кто-то имеет такую власть над вашей страной?» — заявлял Трамп. «Не думаю, что это хорошо, вы не работаете с позиции силы, вы отказались от всей своей мощи», — настаивал президент США.

«Роснефть» раздвигает горизонты

Захар Антонов

Компания отчиталась о достижениях за 2018 год и задала новые ориентиры в отрасли

На этой неделе крупнейшая в мире публичная нефтяная компания «Роснефть» отчиталась о результатах за 2018 год. Несмотря на влияние ряда внешних факторов, нефтяному гиганту удалось значительно улучшить свои показатели — как финансовые, так и производственные, которые достигли рекордных величин и задали новые ориентиры в отрасли.

Прибыль бьет рекорды

Чистая прибыль «Роснефти», относящаяся к акционерам, в 2018 году достигла 549 млрд рублей, увеличившись в 2,5 раза, говорится в финансовой отчетности компании по МСФО. При этом чистая прибыль с учетом миноритарных акционеров достигла рекордного показателя за всю историю компании — 649 млрд рублей. Предыдущий рекорд «Роснефти», составлявший 555 млрд рублей, держался с 2013 года. Однако в то время нефтяные котировки были выше 100 долларов за баррель, в 2018 году цена нефти держалась выше 80 долларов за баррель лишь в течение одного месяца.

Рост чистой прибыли в 2018 году в компании в основном связывают с положительным эффектом курсовых разниц, а также признанием единовременного дохода от приобретения доли в совместном предприятии по разработке месторождений с иностранным партнером и справедливой оценки ранее имевшейся доли в совместном предприятии.

Прибыль до амортизации процентов и налога на прибыль (EBITDA) «Роснефти» за 12 месяцев увеличилась в 1,5 раза, составив 2,1 трлн рублей. Росту показателя способствовало повышение эффективности деятельности, а также благоприятная внешняя конъюнктура рынка и смягчение ограничений в рамках соглашения ОПЕК+. Маржа EBITDA по итогам года выросла на 2,2 процентных пункта, достигнув 24,8%.

Выручка «Роснефти» по итогам прошедшего года достигла рекордного уровня — 8,2 трлн рублей, что в первую очередь обусловлено ростом мировых цен на нефть (+41,2% в рублевом выражении), а также увеличением доходов от совместных российских и международных проектов (+44%).

Кроме того, «Роснефть» является одной из немногих мировых компаний, которая последовательно продолжает реализовывать стратегию по наращиванию свободного денежного потока — он остается положительным уже на протяжении 27 кварталов подряд. По итогам прошедшего года показатель увеличился в 4,6 раза, также поставив рекорд — 1,2 трлн рублей. Высокого показателя удалось достичь благодаря сильным операционным результатам, выполнению мероприятий по снижению оборотного капитала и благоприятной ценовой конъюнктуре.

В течение года «Роснефть» существенно сократила долговую нагрузку — более чем в 2 раза был снижен объем краткосрочных обязательств, значение показателя чистый долг/EBITDA к концу года составило 1,2х в долларовом выражении, снизившись на 40%. Также компания сохранила лидерство среди мировых публичных компаний по удельным затратам на добычу (3,1 доллара на баррель нефтяного эквивалента). В 2017 году этот показатель составлял 3,2 доллара на баррель нефтяного эквивалента.

Факторы успеха

Комментируя итоги года, главный исполнительный директор «Роснефти» Игорь Сечин обратил внимание на то, что в 2018 году компания продемонстрировала успешные финансовые и производственные результаты, несмотря на волатильность нефтяных цен, негативное изменение налогового законодательства, введение регулирования цен на нефтепродукты на внутреннем рынке и влияние ограничений на добычу ОПЕК+.

Важным фактором успеха стало то, что «Роснефть» продолжила реализацию инвестиционных проектов и интеграцию ранее приобретенных активов.

«Свою эффективность подтверждает одобренная год назад стратегия органического роста, направленная на повышение прибыльности бизнеса и максимизацию отдачи от существующих активов. По итогам года компания продемонстрировала значительный денежный поток, в результате чего объем долговой нагрузки был снижен более чем на 14 млрд долларов», — сообщил Игорь Сечин.

Возросшие дивиденды

«Предварительные данные предполагают двукратный рост чистой прибыли и дивидендных платежей от соответствующего уровня 2017 года», — говорил в июне 2018 года на годовом собрании акционеров Сечин, предупреждая, что это его оценочное суждение. Финансовые результаты компании позволяют сделать вывод, что по результатам 2018 года акционерам «Роснефти» стоит ждать рекордных выплат дивидендов, превосходящих ожидания руководителя нефтяной компании.

С 2017 года у «Роснефти» у-тверждена новая дивидендная политика, которая предполагает выплату не менее 50% от чистой прибыли и направлена на повышение доходности для акционеров и улучшение инвестиционной привлекательности компании.

Только по результатам I полугодия 2018 года дивиденды «Роснефти» составили 154,5 млрд рублей, что уже было в 1,5 раза выше, чем за весь 2017 год (111,1 млрд рублей). Таким образом, общая сумма выплат по итогам 2018 года может составить 274,5 млрд рублей.

«Утвержденная дивидендная политика позволила нам увеличить выплаты акционерам, что положительно сказалось на стоимости «Роснефти» — с момента одобрения стратегии компании в декабре 2017 года рост рыночной капитализации компании составил 40% при средней динамике по российским нефтегазовым компаниям порядка 32%», — заявил Игорь Сечин.

Сегодня акционерами «Роснефти» являются более 100 тысяч физических лиц и более 500 крупнейших международных инвестиционных фондов. С момента проведения IPO в 2006 году объем дивидендов компании превысил 870 млрд рублей.

Оценка аналитиков

Итоги деятельности «Роснефти» в 2018 году были положительно восприняты отраслевыми экспертами и аналитиками, инвестиционными фондами и рейтинговыми агентствами.

На фоне отчетности акции нефтяного гиганта на Московской бирже выросли почти на 4,5%, оказавшись в лидерах роста по итогам дня. При этом за 2018 год ценные бумаги «Роснефти» выросли почти на 50%, в то время как котировки зарубежных компаний отрасли закончили год в минусе: акции ВР потеряли около 3%, Equinor — 1,3%, Shell — 7,2%, ExxonMobil — 18,5%, Chevron — 13,2%.

Во вторник также международное рейтинговое агентство S&P Global Ratings повысило долгосрочные рейтинги «Роснефти» в иностранной и национальной валютах до инвестиционного уровня. «Прогноз дальнейшего изменения рейтингов — «стабильный», — говорится в пресс-релизе S&P Global Ratings. Кстати, в конце года другое авторитетное международное агентство — Moody’s также повысило кредитный рейтинг «Роснефти» до инвестиционного. Таким образом, теперь у «Роснефти» рейтинг даже выше, чем у российского государства.

Старший аналитик по нефтегазовому сектору компании «Атон» Александр Корнилов связал повышение рейтинга S&P именно с успешной отчетностью «Роснефти» по итогам года. «Это значит, что компания инвестиционно привлекательна», — отметил он. Аналитик пояснил, что эксперты S&P в первую очередь обращают внимание на долговую нагрузку. «Коль скоро они имеют дело с кредитным рейтингом, то, естественно, это основной показатель, на который они смотрят. Кроме того, я думаю, немаловажную роль здесь также играет показатель свободного денежного потока, поскольку это тоже является неким обусловливающим фактором сокращения долга», — рассказал он.

Важность этих двух показателей отметил и старший аналитик БКС Сергей Суверов. «С нашей точки зрения, стоит обратить внимание прежде всего на два момента: рекордные значения свободного денежного потока (примерно 18 млрд долларов по итогам года), позволяющие выплачивать дивиденды на уровне 50% от чистой прибыли по МСФО, а также стабильно снижать долговую нагрузку. Объем долговой нагрузки в 2018 году был уменьшен на 14 млрд долларов (1 трлн рублей), что в два раза выше цели, озвученной в программе мероприятий по повышению акционерной стоимости, принятой в мае 2018 года и предполагавшей снижение совокупной долговой нагрузки и торговых обязательств не менее чем на 500 млрд рублей. В основе успеха «Роснефти» — не только и не столько благоприятная ценовая конъюнктура, но, безусловно, операционная и финансовая эффективность, а также высокое качество и технологичность инвестиций, позволяющих поддерживать рекордную добычу даже на зрелых месторождениях («Юганскнефтегаз»)», — заявил аналитик.

Суверов также отметил важность того, что «Роснефти» удается поддерживать взвешенное соотношение капитальных вложений и дивидендов и обеспечивать растущие показатели даже несмотря на неблагоприятные внешние условия (увеличение налоговой нагрузки, введение регулирования цен на нефтепродукты и ограничения на добычу согласно сделке ОПЕК+).

«Высокие показатели свободного денежного потока не только закладывают основы для дальнейшего роста дивидендных выплат, но и выгодно отличают «Роснефть», например, от «Газпрома», — сказал Суверов. — Инвестиционная программа «Роснефти» (в 2019 году составит 1,2-1,3 трлн рублей), в частности, нацелена на поддержание добычи на базовых месторождениях, запуск новых газовых проектов, добычу нефти в Восточной Сибири, модернизацию НПЗ. Все это обеспечивает задел на устойчивое долгосрочное развитие на базе органического роста».

Новые ориентиры в добыче

По итогам 2018 года «Роснефть» не только сохранила мировое лидерство среди публичных нефтяных компаний по объему добычи нефти и жидких углеводородов, но и задала новые ориентиры в отрасли.

Несмотря на то что первую половину года действовало соглашение ОПЕК+, «Роснефть» в 2018 году сумела нарастить добычу углеводородов на 1,3% — до рекордных 285,5 млн тонн нефтяного эквивалента. При этом компания установила новый отраслевой ориентир и по добыче жидких углеводородов — 230,2 млн тонн при росте на 2,1%.

Ключевыми факторами роста стали рекордные показатели производства на крупнейшем активе компании — «РН-Юганскнефтегаз», запуск новых крупных месторождений и продолжение активной разработки действующих проектов в условиях выполнения договоренностей по ограничению добычи в рамках соглашения ОПЕК+. Именно исполнение последнего пункта позволило «Роснефти» максимально быстро нарастить добычу после смягчения ограничений в рамках соглашения ОПЕК+.

За счет оптимизации режимов эксплуатации высокообводненных и низкоэффективных скважин на зрелых месторождениях («РН-Няганьнефтегаз», «Варьеганнефтегаз», «РН-Пурнефтегаз», «Оренбургнефть», «Томскнефть») компании удалось полностью восстановить объемы добычи до уровня начала реализации соглашения ОПЕК+, то есть октября 2016 года, и нарастить добычу на новых проектах.

В 2018 году проходка в эксплуатационном бурении сохранилась на уровне предыдущего года и составила более 12 млн метров, при этом в 2 раза увеличен объем строительства сложных многоствольных и многозабойных скважин. По результатам 2018 года установлен новый рекорд в отрасли по суточной проходке бурения — 56?708 метров. Число новых введенных скважин было увеличено на 3,5% и составило свыше 3,4 тысячи единиц.

Доля горизонтальных скважин при этом выросла до 48%, а количество новых горизонтальных скважин с многостадийным гидроразрывом пласта (МГРП) увеличилось на 51%. Доля собственного бурового сервиса в общем объеме проходки составляет более 50%. Рост показателей бурения стал возможен благодаря совершенствованию системы планирования и управления бурением, а также эффективному внедрению новых технологий.

«Роснефть» уделяет особое внимание повышению эффективности разработки основных зрелых активов. Годовая добыча «РН-Юганскнефтегаз» впервые в новейшей истории России превысила 70 млн тонн нефти благодаря применению передовых технологий в бурении, вводу новых производственных мощностей, наращиванию ресурсной базы и разработке трудноизвлекаемых запасов. В конце прошлого года на месторождении был установлен рекорд суточной добычи за всю историю деятельности с 1964 года — 197,5 тысячи тонн нефти в сутки. Компания также установила рекордные для отрасли показатели по проходке и вводу новых скважин из эксплуатационного бурения — пробурено более 5 млн метров горных пород, введено в эксплуатацию более 1,6 тысячи новых скважин, из которых 25% составили скважины горизонтальной конструкции.

Объем добычи трудноизвлекаемых запасов «Роснефти» в 2018 году вырос на 15% — до 18,7 млн тонн, что более чем в 2 раза превышает показатели 2014 года. За прошедший год на залежи ТРИЗ пробурено более 820 скважин. Эффективная разработка трудноизвлекаемых запасов достигается благодаря широкому использованию имеющегося в компании научно-производственного потенциала.

В 2018 году суммарная добыча жидких углеводородов на новых проектах «Роснефти» (Сузунском, Восточно-Мессояхском, Юрубчено-Тохомском и Кондинском месторождениях), то есть запущенных после 2016 года, составила более 10 млн тонн. При этом на Кондинском и Юрубчено-Тохомском месторождениях добыча была увеличена в 4 раза по сравнению с уровнем 2017 года — во многом благодаря оперативному строительству инфраструктуры и внедрению передовых технологий в бурении.

Кроме того, в IV квартале компания ввела в эксплуатацию четыре новых месторождения — Тагульское, Русское, Куюмбинское и вторую очередь Среднеботуобинского месторождения.

В компании рассчитывают, что активное развитие новых перспективных проектов в среднесрочной перспективе увеличит производство. В соответствии со стратегией к 2022 году добыча на новых проектах в России должна обеспечить около 20% общей добычи жидких углеводородов «Роснефти».

Газовые перспективы

Продуктивным для компании оказался год и в части развития газового бизнеса. Согласно планам «Роснефти», к 2022 году доля компании в общей добыче газа по стране должна составить 20% при объеме свыше 100 млрд кубометров. Пока этот уровень составляет 67,3 млрд кубометров. Однако тенденция к росту показателя явно прослеживается.

В 2019 году планируется запуск проекта «Роспан», где в данный момент ведется строительство ключевых объектов инфраструктуры. Планируется, что полка добычи газа здесь составит свыше 21 млрд кубометров в год, жидких углеводородов — более 5 млн тонн в год. В 2020 году также планируется ввод в эксплуатацию Харампурского месторождения с выходом на полку добычи порядка 11 млрд кубометров газа в год.

Важной составляющей развития газового направления компании является освоение месторождения Зохр на шельфе Египта. Крупнейшее на шельфе Средиземноморья месторождение разрабатывается «Роснефтью» совместно с итальянской Eni, британской BP и арабской Mubadala Petroleum. Реализация проекта такого масштаба совместно с зарубежными партнерами позволяет компании расширить опыт в освоении шельфовых месторождений и укрепить позиции на стратегически важном рынке Египта.

В 2018 году добыча на Зохре достигла 12,2 млрд кубометров, хотя в I полугодии на месторождении было извлечено только 3,1 млрд кубометров. Рост объясняется опережающими темпами ввода новых производственных линий на проекте — на протяжении 2018 года мощности Зохра были увеличены с 11,3 млн кубометров до 56,6 млн кубометров газа в сутки. До конца 2019 года планируется нарастить объем добычи газа до проектных мощностей — 76 млн кубометров в сутки.

Увеличение запасов

На протяжении ряда лет «Роснефть» с заметным отрывом лидирует среди крупнейших публичных международных нефтегазовых компаний по уровню обеспеченности доказанными запасами по классификации SEC и коэффициенту замещения доказанных запасов.

По результатам аудита запасов углеводородов, проведенного компанией DeGolyer&MacNaughton, доказанные запасы углеводородов «Роснефти» на конец 2018 года увеличились на 4% — до 41 млрд баррелей нефтяного эквивалента, коэффициент замещения доказанных запасов углеводородов составил 173%. Обеспеченность компании доказанными запасами углеводородов по классификации SEC составляет уже более 20 лет.

Кроме того, успешность поисково-разведочного бурения «Роснефти» на суше РФ составила 84%, было открыто 230 новых залежей и 23 новых месторождения.

Номер один в переработке

«Роснефть» продолжает оставаться крупнейшим переработчиком России, обеспечивая потребности рынка в качественных нефтепродуктах. В состав нефтеперерабатывающего комплекса «Роснефти» входит 13 НПЗ. Компания является лидером на российском рынке, обеспечивая до 40% внутреннего потребления автомобильных топлив.

За 12 месяцев переработка сырья на НПЗ нефтяного гиганта выросла на 2,8%, составив до 103,3 млн тонн. При этом общий объем нефтепереработки с учетом зарубежных предприятий в 2018 году вырос на 2% и составил 115 млн тонн. Глубина переработки на нефтеперерабатывающих заводах «Роснефти» сохранилась на уровне 75,1%.

При этом компания работает над улучшением своих нефтеперерабатывающих заводов. «Роснефть» реализует беспрецедентную программу по модернизации объемом более 1,4 трлн рублей, на текущий момент инвестировано более 850 млрд рублей. С начала реализации программы уже построены и реконструированы 23 основные установки и комплекса нефтепереработки, что позволило «Роснефти» существенно увеличить выпуск бензина 5-го класса и полностью обеспечить потребности внутреннего рынка.

По итогам 2018 года нефтеперерабатывающие заводы «Роснефти» нарастили объем производства автомобильных топлив на 2% — до 39,1 млн тонн.

Рост в рознице

«Роснефть» полностью выполняет обязательства по стабильному обеспечению внутреннего рынка нефтепродуктов. Розничные объемы реализации топлива «Роснефти» по итогам 2018 года увеличились на 16%. Это стало возможным благодаря активной работе компании по привлечению контрагентов, расширению ассортимента розничной сети, который отличается высококачественным топливом с многостадийной системой контроля качества.

Выручка от продаж сопутствующих товаров на АЗС «Роснефть» за прошедший год выросла на 6%. Рост был обеспечен за счет расширения ассортимента кафе на АЗС, а также мероприятий, направленных на повышение эффективности продаж, включая обучение и мотивацию сотрудников, внедрение единых принципов работы с ассортиментом, ценообразованием и продвижением товаров и услуг. При этом выручка от деятельности кафе выросла на 14% к уровню 2017 года.

Росту розничных показателей на АЗС «Роснефти» также способствует и успешная реализация программ лояльности: «Семейная команда» и BP Club. Программы действуют в 58 субъектах РФ, а количество клиентов, принимающих в них участие, составляет более 10 млн человек.

Новое фирменное топливо Pulsar от НК «Роснефть» в прошедшем году получило признание экспертов и потребителей, получив премию «Товар года» в номинации «Самая популярная новинка года». Кроме того, компания представила на российском рынке ряд новинок: высокооктановое топливо Pulsar 100, топливо Евро-6 с улучшенными экологическими и эксплуатационными свойствами, а также новую линейку топлив с технологией Active для продажи на всех АЗС BP в России.

Качество топлива «Роснефти», продаваемого на АЗС и нефтебазах, контролируется за счет стационарных и мобильных лабораторий. С использованием собственных мобильных лабораторий проведено более 8 тысяч проверок в 47 субъектах РФ. С начала года инспекция качества топлива на нефтебазах и АЗС проводится во всех регионах присутствия розничной сети компании. Кроме этого, «Роснефть» располагает эффективной системой контроля точности налива топлива, что обеспечивает одно из лучших розничных предложений на рынке нефтепродуктов РФ.

Специальные нефтепродукты

Крупнейший нефтяной холдинг России в 2018 году активно развивал канал сбыта премиальных нефтепродуктов.

По итогам 2018 года «РН-Аэро» («дочка» «Роснефти») реализовала в российских аэропортах более 2,3 млн тонн авиакеросина, увеличив этот показатель на 11% по сравнению с 2017 годом. За отчетный период количественный показатель заправок «в крыло» вырос на 8% и составил около 200 тысяч операций.

Общее количество постоянных клиентов «РН-Аэро» по итогам 2018 года насчитывает более 100 компаний. На 2019 год уже заключены договоры на поставку авиатоплива и заправку таких авиационных перевозчиков, как «Аэрофлот», S7, Deutsche Lufthansa, FlyDubai, AirBaltic, Ellinair, Air Astana, «Якутия», «Нордавиа», Red Wings, «Уральские авиалинии» и др.

Объем производства авиационного керосина за 2018 год при этом вырос на 8% и составил 3,5 млн тонн. Таким образом, доля «РН-Аэро» в общем объеме производства авиатоплива по итогам года составила 32,6%, и компания в очередной раз подтвердила свои лидирующие позиции на рынке авиатопливобеспечения России.

По итогам 12 месяцев 2018 года «Роснефти» удалось увеличить и продажи судового топлива. Компания «РН-Бункер» увеличила реализацию этого вида топлива на 10% по сравнению с предыдущим годом — до 3,2 млн тонн. Увеличение объемов продаж бункерного топлива произошло благодаря эффективной операционной деятельности компании, расширению клиентского сервиса и укреплению сотрудничества с крупнейшими зарубежными и российскими потребителями, в том числе в портах Дальнего Востока.

Также в 2018 году «РН-Бункер» удалось нарастить объем бункеровки в порту Калининград (в 2,6 раза) и порту Кавказ (почти в 1,5 раза). Кроме того, были заключены долгосрочные контракты с ключевыми отечественными потребителями — ФГУП «Росморпорт», ООО «Русская рыбопромышленная компания» и ФГБУ «Морспасслужба».

Привлечение партнеров

В 2018 году компания продолжила реализацию стратегии, направленной на привлечение партнеров в собственные крупные проекты. Данная стратегия позволяет обеспечить проведение эффективной разведки и добычи углеводородов, получить доступ к новым знаниям и технологиям, а также разделить геологические и финансовые риски. Интегральный подход «Роснефти» отражает мировую тенденцию к кооперации при реализации крупных нефтегазовых проектов. Этот подход позволяет минимизировать риски участников и гарантировать получение прибыли по всей производственной цепочке. Привлечение партнеров в перспективные проекты увеличивает их прибыльность.

«Наши совместные проекты — это энергетические мосты между странами, устремленные в будущее. Они носят интегральный характер, с участием в добыче, транспортировке, переработке нефти и поставках нефтепродуктов на перспективные рынки и работают во благо всех стран и всех их участников», — говорил Игорь Сечин на ХI Евразийском форуме в Вероне, состоявшемся в октябре 2018 года.

2018 год не стал исключением — был реализован ряд сделок по привлечению иностранных партнеров в проекты «Роснефти».

Еще в конце 2017 года «Роснефть» и BP договорились о совместной реализации проекта по освоению недр Ямало-Ненецкого автономного округа в пределах Харампурского и Фестивального лицензионных участков с общими геологическими запасами более 880 млрд кубометров газа. В апреле 2018 года сделка была закрыта — британской компании досталось 49% в предприятии «Харампурнефтегаз».

Кроме того, в августе 2018 года «Роснефть» получила разрешение правительства на передачу Северо-Комсомольского месторождения в Ямало-Ненецком автономном округе совместному предприятию российской компании с норвежской Equinor — «Севкомнефтегазу». В январе 2019 года сделка была закрыта — Equinor получил 33,33% компании.

В ноябре на полях первого Российско-китайского бизнес-форума «Роснефть» и китайская Beijing Gas подписали соглашение по созданию совместного предприятия по строительству и эксплуатации в России сети из 170 автомобильных газонаполнительных компрессорных станций (АГНКС). Стороны рассмотрят возможность использования СПГ в качестве моторного топлива. Beijing Gas получит в СП долю в 45%. Развитие сети АГНКС в России соответствует стратегии «Роснефть-2022» и поручению президента РФ о необходимости активного развития рынка использования природного газа как моторного топлива.

Развитие трейдинга

По итогам 2018 года «Роснефть» увеличила оптовые поставки моторного топлива (бензина класса Евро-5 и дизеля) на российский рынок на 5% — до 28,7 млн тонн. За прошедший год компания реализовала в рамках основной торговой сессии на Санкт-Петербургской международной товарно-сырьевой бирже (СПбМТСБ) 5,6 млн тонн моторного топлива, что составляет более 43% от объемов биржевых продаж. Этот показатель является лучшим среди всех компаний-производителей на СПбМТСБ.

Как ответственный участник биржевых торгов «Роснефть» продает большие объемы автобензинов и дизельного топлива, которые существенно превышают биржевые нормативы. За 12 месяцев 2018 года компания превысила нормативы реализации на бирже: 22,9% от производства бензинов (при норме 10%) и 8,9% от производства дизеля (при норме 5%).

В прошедшем году «Роснефть» активно развивала сотрудничество с международными партнерами в части трейдинга нефтью и нефтепродуктами. Поставки нефти в восточном направлении в 2018 году выросли на 24,1%, составив 59,2 млн тонн.

В течение года был заключен ряд новых контрактов на поставку нефти за рубеж. Так, в ноябре в рамках Российско-китайского энергетического бизнес-форума «Роснефть» заключила соглашение с компанией ChemChina на экспорт нефти сорта ВСТО в объеме до 2,4 млн тонн через порт Козьмино. Кроме того, компания договорилась с польской Grupa Lotos о поставке от 6,4 до 12,6 млн тонн нефти и с компанией Total Oil Trading на поставку 4,8-10,8 млн тонн сырья в Германию.

Также были подписаны годовые контракты с Shell и Eni на экспорт сырья в Германию объемом 3,9 млн тонн и c Socar Trading на поставку нефти в адрес турецкого НПЗ в объеме до 1 млн тонн. В рамках развития сотрудничества с Республикой Беларусь компания заключила договоры на поставку нефти общим объемом до 8,7 млн тонн.

В процессе расширения сотрудничества с конечными потребителями заключен контракт с японской компанией JXTG Nippon, предусматривающий поставку более 0,7 млн тонн бензино-газовой смеси в 2019 году.

На полях XXII Петербургского международного экономического форума компания заключила долгосрочные контракты на поставку бензинов и дизельного топлива с крупнейшими монгольскими импортерами нефтепродуктов. Общая стоимость контрактов — 2,1 млрд долларов. Подписанные долгосрочные контракты позволят «Роснефти» сохранить устойчивые позиции на высокомаржинальном рынке нефтепродуктов Монголии и укрепить сотрудничество с монгольскими партнерами.

Международная деятельность

Одной из стратегических целей «Роснефти» является расширение международного присутствия в наиболее перспективных регионах мира, увеличение ресурсной базы и повышение эффективности своих проектов.

В части расширения деятельности за рубежом дочерняя компания «Роснефти», Rosneft Deutschland, подписала контракт с немецкой компанией Bitumina Handel на переработку битума и производство полимерно-модифицированных битумных продуктов «Альфабит» по собственной рецептуре компании. В 2018 году были осуществлены первые физические поставки «Альфабита» потребителям в Германии. С 1 января 2019 года Rosneft Deutschland приступила к прямым продажам всех нефтепродуктов, которые производятся на трех НПЗ с долей участия «Роснефти», включая бензин, дизель, печное топливо, авиатопливо, СУГ, битум, мазут и продукты нефтехимического производства. Компания выступает ведущим оптовым поставщиком нефтепродуктов на рынке Германии с клиентской базой более 500 предприятий в Польше, Чехии, Швейцарии, Австрии и Франции.

Важным для международных перспектив «Роснефти» является развитие индийской компании Nayara Energy Limited, в которой российский гигант владеет 49,13%. Nayara обладает не только крупной сетью АЗС в Индии, насчитывающей около 4,9 тысячи заправок, но и одним из крупнейших в Индии НПЗ мощностью 20 млн тонн в год. В данный момент индийская компания разрабатывает поэтапную программу своего развития, первый этап которой предполагает организацию производства нефтехимической продукции (мощностью 450 тысяч тонн полипропилена в год) и выхода на индийский нефтехимический рынок к 2022 году.

Предварительный общий объем инвестиций на первом этапе составит 850 млн долларов. Финансирование планируется обеспечить за счет собственных средств Nayara, а также с привлечением банковского финансирования. В данный момент проводится экономическая оценка программы, по итогам которой в течение 2019 года будет принято окончательное решение о реализации проекта.

Новая программа развития позволит в среднесрочной перспективе улучшить финансовые показатели Nayara Energy и оптимизировать существующие производственные процессы.

В Санкт-Петербурге обсудили перспективы развития транспортной системы города и области

Совещание, посвященное развитию транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленинградской области, прошло 8 февраля в северной столице. В нем, в частности, приняли участие министр транспорта Евгений Дитрих, помощник Президента РФ Игорь Левитин, врио губернатора Санкт-Петербурга Александр Беглов, руководитель Ленинградской области Александр Дрозденко, а также глава ОАО «РЖД» Олег Белозеров и первый заместитель министра транспорта Иннокентий Алафинов.

Правительство Санкт-Петербурга представило перечень объектов для включения в Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры. «Мы приступили сегодня к реализации Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры, который обеспечит связь субъектов РФ между собой и связанность территории страны в целом. В этом проекте заложены задачи по развитию всех видов транспорта: воздушного, морского, дорожного и железнодорожного. И эти задачи нам необходимо выполнять», - отметил министр.

Он также подчеркнул, что в северо-западном регионе необходимо предпринимать все усилия, чтобы работа транспорта позволяла осуществлять бесшовные перевозки, когда поездки жителей региона и гостей Санкт-Петербурга между городом и областью проходили бы незаметно. Речь также шла о создании единых удобных средств оплаты проезда, единых стандартов транспортного обслуживания населения.

По словам главы Минтранса, после утверждения состава Координационного совета по развитию транспортной системы города и области надо будет рассмотреть комплексную программу улучшения транспортной ситуации в Санкт-Петербурге и Ленинградской области. Она включает развитие общественного транспорта, мест парковки, схемы движения транспорта, предполагающие появление новых маршрутов, обновление подвижного состава городского пассажирского транспорта и пригородного пассажирского сообщения. Все составляющие программы должны быть синхронизированы между собой.

Евгений Дитрих предложил руководителям двух субъектов объединить усилия и подготовить единую схему развития агломерации Санкт-Петербурга и Ленинградской области с учетом всей актуальной информации. «Нужно посмотреть направления транспортных потоков, как они на сегодня построены, в каком направлении имеются точки перегрузки, проблемные места, которые нам нужно расшить в первую очередь. Исходя из прогнозов можно будет понять, в каких точках мы должны приложить первоочередные усилия для того, чтобы развязать те или иные узлы, определить, где на себя возьмут усилия город, область, а где федерация. При этом нужно учитывать и планы городской застройки. Тогда районы, которые строятся сейчас, будут обеспечены транспортной инфраструктурой. Исходя из этой схемы мы могли бы сформировать первоочередные среднесрочные планы на ближайшие годы», - отметил министр. Кроме того, на заседании обсуждались вопросы развития международного аэропорта «Пулково», строительства 7 и 8 этапов скоростной трассы М-11 Москва - Санкт-Петербург и реализации проекта строительства широтной магистрали скоростного движения с переходом через Неву.

В этот же день Евгений Дитрих посетил Государственный университет морского и речного флота им. адмирала С.О. Макарова. Там он, в частности, осмотрел музей истории морского флота и академии.

Национальная служба санитарной авиации получила первую партию медицинских вертолетов

Национальная служба санитарной авиации (НССА) получила первые восемь вертолетов – четыре модели «Ансат» и четыре Ми-8, которые встанут на дежурство в Центральном, Северо-Западном, а также в Уральском, Сибирском и Дальневосточном федеральных округах.

Передача модифицированной авиатехники специальной желто-красной окраски состоялась на территории летно-испытательного комплекса Московского вертолетного завода им. М.Л. Миля в пос. Томилино. В ней приняли участие министр здравоохранения РФ Вероника Скворцова, министр промышленности и торговли РФ Денис Мантуров, глава Госкорпорации «Ростех» Сергей Чемезов.

Поставляемые вертолеты полностью оснащены современным оборудованием, которое позволяет проводить в полном объеме весь комплекс реанимационных мероприятий, инфузионную терапию, следить за всеми жизненными показателя пациента, перевозить больных, нуждающихся в искусственной вентиляции легких, а также детей, включая младенцев с первого дня жизни. Новые вертолеты будут выполнять санитарные задания в Санкт-Петербурге, Амурской, Ленинградской, Московской, Новгородской, Новосибирской, Магаданской, Свердловской, Тверской областях и Хабаровском крае. В торжественной обстановке министр здравоохранения России Вероника Скворцова вручила руководству этих регионов сертификаты о присоединении к НССА.

«Развитие санитарной авиации, как и всей системы скорой помощи в целом, – важнейший приоритет Министерства здравоохранения Российской Федерации. Эффективная медицина ХХI века немыслима без санитарной авиации. Медицинские вертолеты и самолеты это не только возможность оказать экстренную помощь в отдаленных и труднодоступных районах, но и важная часть системы скорой помощи в крупных городах, с их интенсивным движением и пробками. Уже сегодня санитарная авиация работает в 45 субъектах Российской Федерации. Ближайшая цель – сделать воздушную скорую помощь доступной каждому гражданину страны. Это важнейший социальный проект, направленный на повышение доступности медицинской помощи на местах», – подчеркнула Министр.

Создаваемый парк воздушных судов НССА позволит к концу 2021 года обеспечить полеты по санитарным заданиям на всей территории страны. Это позволит существенно увеличить количество спасенных жизней, сделать высокотехнологичную медицинскую помощь доступнее, снизить смертность как взрослого, так и детского населения.

НССА планирует выполнять более 15,5 тысяч эвакуаций в год с последующим наращиванием объемов услуг. Проект создания единого оператора санитарной авиации предусматривает работу 130 точек базирования воздушных судов, сети мобильных топливно-заправочных комплексов, вертолетных площадок на территориях более чем 1,5 тысячи учреждений здравоохранения.

НАЦИОНАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ САНИТАРНОЙ АВИАЦИИ ПЕРЕДАЛИ ПЕРВУЮ ПАРТИЮ МЕДИЦИНСКИХ ВЕРТОЛЕТОВ

Национальной службе санитарной авиации (НССА) первую партию авиационной техники - 4 вертолета Ансат и 4 вертолета Ми-8 в медицинской комплектации. Всего до конца 2020 года Ростех поставит НССА 104 Ансата и 46 Ми-8 с медицинскими модулями.

Передача авиатехники в специальной окраске и новом модифицированном облике состоялась на территории лётно-испытательного комплекса Московского вертолетного завода им. М.Л. Миля в поселке Томилино. В мероприятии приняли участие министр здравоохранения РФ Вероника Скворцова, министр промышленности и торговли РФ Денис Мантуров, глава Госкорпорации Ростех Сергей Чемезов.

Поставляемые вертолеты – настоящая летающая скорая помощь, машины полностью оснащены современным оборудованием для диагностики и оказания медицинской помощи во время полета, в том числе специальным модулем с системой жизнеобеспечения для транспортировки новорожденных. Вертолеты будут выполнять санитарные задания в Санкт-Петербурге, Амурской, Ленинградской, Московской, Тверской, Новгородской, Новосибирской, Магаданской, Свердловской областях и Хабаровском крае.

Развитие санитарной авиации, как и всей системы скорой помощи в целом – важнейший приоритет Министерства здравоохранения Российской Федерации. Эффективная медицина ХХI века немыслима без санитарной авиации. Медицинские вертолеты и самолеты — это не только возможность оказать экстренную помощь в отдаленных и труднодоступных районах, но и важная часть системы скорой помощи в крупных городах, с их интенсивным движением и пробками. Уже сегодня санитарная авиация работает в 45 субъектах Российской Федерации, ближайшая цель – сделать воздушную скорую помощь доступной каждому гражданину страны - сказала Министр здравоохранения Российской Федерации Вероника Скворцова.

НССА планирует выполнять более 15,5 тыс. эвакуаций в год с последующим наращиванием объемов услуг. К концу 2021 года создаваемый парк воздушных судов НССА обеспечит возможность совершать полеты по санитарным заданиям на всей территории страны. Это поможет сделать высокотехнологичную медицинскую помощь доступнее и позволит существенно увеличить число спасенных жизней, благодаря экстренным действиям санавиации.

В мае 2018 года Президентом Российской Федерации было поручено обеспечить диверсификацию производственных предприятий оборонно-промышленного комплекса. Реализация этого комплексного проекта позволит загрузить производственные мощности предприятий авиационной промышленности до 2020 года гражданскими продуктами, имеющими большую социальную значимость. Масштабные поставки вертолетной техники в рамках национального проекта «Здравоохранение» способствуют значительному обновлению парка воздушных судов, задействованных в работе санитарной авиации в регионах - отметил Министр промышленности и торговли Российской Федерации Денис Мантуров.

Проект создания единого оператора санитарной авиации предусматривает создание 130 точек базирования воздушных судов, сети мобильных топливно-заправочных комплексов, вертолетных площадок на территориях более чем 1,5 тыс. учреждений здравоохранения.

Для бесперебойного функционирования системы деятельность санитарной авиации будет синхронизирована с системами вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в субъектах России и Единой государственной информационной системой в сфере здравоохранения.

Предприятия Ростеха производят современную авиационную технику и медицинское оборудование, обеспечивают сопутствующие сервисные услуги, имеют большой опыт строительства цифровой и наземной инфраструктуры – словом, обладают всеми компетенциями для комплексной реализации такого масштабного проекта. Создание НССА призвано повысить качество жизни людей на местах, внедрить новые стандарты работы в сфере санавиации. Проект также содействует диверсификации предприятий оборонной промышленности и росту производства гражданской продукции. Планируемый объем инвестиций в обновление парка санавиации составит порядка 40 млрд рублей - говорит генеральный директор Госкорпорации Ростех Сергей Чемезов.

Федеральный проект развития санитарной авиации реализуется Минздравом и Минпромторгом России в рамках поручения Президента РФ. Ростех является активным участником проекта с 2016 года. На текущий момент холдинг «Вертолеты России» поставил в регионы РФ 60 машин с медицинским модулем, которые совершили уже более 12 тысяч вылетов и перевезли свыше 17,5 тысяч пациентов, в том числе около 3 тысяч детей.

Только в 2018 году российская санавиация совершила 5500 вылетов, благодаря ее действиям своевременную помощь получили 7500 человек – это на 75% больше, чем в 2017 году.

Как сообщалось ранее, проект создания НССА был инициирован Госкорпорацией Ростех в 2017 году. В январе 2018 года инициативу поддержал Президент России Владимир Путин. В конце прошлого года в соответствии с Распоряжением Правительства РФ НССА была определена единым поставщиком услуг санавиации в регионах страны.

На данный момент служба уже приступила к работе в Санкт-Петербурге, Московской, Ленинградской, Свердловской, Новгородской областях и Республике Карелия.

Лучше больше

Новосибирск удвоит расходы на строительство социальных объектов

В 2019 году на строительство социально-культурных объектов в Новосибирской области будет направлено в два раза больше средств, чем годом ранее. Об этом сообщил губернатор региона Андрей Травников, выступая на сессии областного заксобрания с отчетом о работе правительства.

Губернатор напомнил, что в 2018 году на строительство и ремонт объектов социальной сферы в области было потрачено почти 6 млрд рублей из бюджетов всех уровней. Построено в общей сложности 40 зданий. В этом году расходы на эти цели увеличатся до 12,5 млрд руб.

Одним из важных направлений работы останется развитие социальной инфраструктуры населенных пунктов области, в частности, строительство школ и детских садов в микрорайонах комплексной застройки по подпрограмме «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов РФ» ФЦП «Жилище» и госпрограмме «Развитие образования, создание условий для социализации детей и учащейся молодежи в Новосибирской области на 2015-2025 годы». В прошлом году, напомнил Андрей Травников, в рамках этих программ в области было построено 5 школ и 1 детский сад, в этом году продолжается строительство и реконструкция еще 9 школ и 15 детских садов.

Активно строятся объекты для массовых занятий физкультурой и спортом. По мнению губернатора, бассейны и многопрофильные спортивно-досуговые комплексы должны быть в каждом районном центре. Уже выделены средства для завершения первого этапа строительства стадиона в Чулыме, открытие которого запланировано на 2019 год. Начато строительство спорткомплекса в Тогучине и стадиона в Мошкове. Прорабатывается вопрос строительства бассейнов в Ордынском, Убинском, Северном, Болотном, Здвинском и Усть-Таркском районах. Кроме того развивается и строительство малобюджетных спортивных сооружений.

В прошлом году была актуализирована программа строительства на селе фельдшерско-акушерских пунктов, за год построено 25 ФАПов. В 2019 году планируется построить 31 ФАП, всего же за шесть лет в регионе должно появиться 187 таких пунктов.

Кроме того:

В Новосибирской области появилось новое государственное учреждение — ГКУ «Арена». Оно создано для строительства новой ледовой арены к молодежному чемпионату мира по хоккею в 2023 году, объектов дорожной инфраструктуры, сетей и систем инженерно-технического обеспечения, а также реконструкции существующего ледового дворца спорта «Сибирь». Учредителями ГКУ являются правительство региона, департамент имущества и земельных отношений и Министерство строительства области.

№5 от 08.02.2019

Автор: Ксения ЧЕРНЫХ

На уровне

В 2018 году в России было построено 75,3 млн кв. м жилья

На этой неделе Федеральная служба государственной статистики (Росстат) обнародовала данные о жилищном строительстве за 2018 год. В общей сложности в строй введено 1 070 600 новых квартир совокупной площадью 75330,5 тыс. кв. м. Это на 4,9% меньше, чем в 2017 году. Объемы ввода снизились, но не так сильно, как многие опасались. Показатель остался на уровне, сопоставимом с 2016-2017 годами (подробности в инфографике).

Если говорить о географии строительства, то почти треть (30,9%) построенного жилья приходится на Центральный федеральный округ (23,3 млн кв. м). Здесь находится регион — лидер по объемам жилищного строительства — Московская область. В 2018 году на долю региона пришлось 11,7% всех российских новостроек (8,7 млн кв. м). Однако кризисные явления не обошли и этот регион: второй год объемы жилищного строительства здесь снижаются. В 2018 году падение объемов относительно предыдущего года составило 3,2%, в 2017 — 1,3%. Однако «лидером понижения» среди ключевых строительных регионов стало не Подмосковье, а Краснодарский край (-7,1%). Такими же темпами снижались объемы жилищного строительства и в Республике Башкортостан (-7%). Эти два региона занимают соответственно 2-е и 8-е места в рэнкинге субъектов федерации, их доли составляют 5,8% и 3%. Впрочем, есть регионы, показавшие в 2018 году положительную динамику. Наибольший прирост зафиксирован в Санкт–Петербурге (3-е место среди регионов по объемам ввода) — 11,7%. Соседней Ленинградской области (5-я строчка в списке регионов) удалось сохранить показатели практически на том же уровне (+0,7% по отношению к 2017 году).

Общероссийское снижение объемов ввода жилья в 2018 году большой неожиданностью не стало. Подобная тенденция наблюдается уже с 2015 года. Напомним, именно тогда были построены рекордные для страны 85,3 млн «квадратов». С тех пор показатели шли вниз, и в снижении этом были «виноваты» профессиональные застройщики. Ввод индустриального жилья падает четвертый год подряд. Максимум на рынке (50,1 млн кв. м) наблюдался все в том же 2015 году. После этого объем ввода многоквартирных домов только снижается, причем все увеличивающимися темпами: в 2016 году объем ввода застройщиками упал по сравнению с 2015 годом на 3,4%, в 2017 году — на 4,6% к 2016 году, и вот теперь падение за год составило сразу 7,3% (минус 3,5 млн «квадратов»). По итогам 2018 года на долю индустриального домостроения приходится свыше 42,8 млн кв. м (56,9% рынка), оставшиеся 32,5 млн (43,1%) — на счету индивидуального жилищного строительства (ИЖС). Справедливости ради, стоит отметить, что сократились за год и объемы ИЖС — на 1,6%.

В 2018 году «частниками» в общей сложности было построено свыше 232,2 тыс. домовладений. При этом в некоторых субъектах РФ, таких, как Республики Алтай, Чечня или Белгородская и Еврейская автономная области, доля ИЖС в общем объеме ввода нового жилья даже превышает 85%. А в Магадане, кроме частных домов, вообще больше ничего не строится.

Что касается региональной «раскладки» по всем новым «квадратам» страны, то, по данным Росстата, в ТОП–10 регионов по объему прошлогоднего ввода жилья вошли: Московская область, Краснодарский край, Санкт–Петербург, Москва, Ленинградская область, Республика Татарстан, Ростовская область, Республика Башкортостан, Свердловская и Самарская области. Если посмотреть на топовую десятку, то практически все субъекты в этом списке имеют в своем составе крупные точки притяжения, если говорить современными терминами — агломерации. Данные территории обладают высоким миграционным притяжением, в них значительно выше уровень доходов, а соответственно, выше и уровень платежеспособного спроса. В результате в этих субъектах РФ построена почти половина совокупной площади жилья, введенной в России за год.

Однако, несмотря на это, положительную динамику относительно 2017 года смогли показать даже далеко не все из них. Обороты снизили сразу пять ключевых регионов. Всего же снижение ввода жилья в 2018 году было зафиксировано в 46 регионов. Рост ввода показали 36 субъектов. Для сравнения: в 2017 году снижение было зафиксировано в 41 регионе, а рост был в 40, и лишь Костромской области тогда удалось сохранить объемы ввода жилья на том же уровне. Самое большое падение в прошлом году было отмечено в Чукотском автономном округе (-61,7%). Наибольший прирост показал город федерального значения Севастополь — здесь по итогам 2018 года было сдано жилья на 68,8% больше, чем в 2017 году.

Регионами с наименьшим количеством введенных квадратных метров (менее 100 тыс.) жилья в 2018 году уже традиционно стали Чукотский автономный округ, Магаданская и Мурманская области, Республики Калмыкия и Тыва, Камчатский край и Еврейская автономная область. Все они при этом показали и отрицательную динамику относительно 2017 года.

В 2018 году в России было построено 232,2 тыс. частных домовладений площадью свыше 32,5 млн кв. м. Доля ИЖС в общем объеме ввода составила 43,1%

№5 от 08.02.2019

Автор: Андрей МОСКАЛЕНКО

Закон закону рознь

С прямыми договорами все хорошо, с мусором — не очень

На состоявшейся 31 января мультимедийной пресс-конференции председателя комитета Государственной Думы РФ по жилищной политике и ЖКХ Галины Хованской, разговор пошел, в частности, об эффективности ряда важнейших законов в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Рассказывая о них, руководитель комитета остановилась на подписанном президентом России Владимиром Путиным 3 апреля 2018 года федеральном законе «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» (№59-ФЗ). Галина Хованская напомнила, что депутаты очень долго боролись за то, чтобы был принят закон о праве собственников помещений в многоквартирном доме заключить прямой договор с ресурсоснабжающими организациями не через управляющую организацию, а напрямую. Так же, как по электроэнергии, собираемость оплаты за которую гораздо выше, чем за другие виды ресурсов при прочих равных условиях.

Эффект правоприменения 59-ФЗ превзошел самые смелые ожидания. Там, где в соответствии с ним осуществляется переход на прямые договорные отношения, платежная дисциплина улучшилась втрое. Так что возражения скептиков, что закон не будет работать, оказались несостоятельными. Но закон мог бы действовать еще эффективнее, если бы правительство утвердило типовой договор, который, по имеющимся у Хованской сведениям, находится в высокой степени готовности.

А вот федеральный закон №483-ФЗ «О внесении изменений в статью 291 федерального закона «Об отходах производства и потребления», принятый 25 декабря 2018 года, Галина Хованская не считает большой удачей. По замыслу законодателей, этот документ должен помочь регионам более плавно перейти на новые правила обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО). С этой целью он разрешает субъектам по согласованию с правительством в течение еще четырех лет использовать действующие полигоны, при условии, что они не представляют угрозы для экологии и здоровья людей. На самом деле, по мнению депутата, все старые полигоны уже переполнены, и девать мусор некуда. В то же время мощности мусороперерабатывающих предприятий загружены всего на 30-40%.

Отсюда депутат делает вывод: организовать вторичную переработку ТКО — это в чистом виде вопрос организации работы. И его решение полностью зависит от политической воли губернаторов и местного самоуправления. В качестве примера депутат привела скандинавские страны, где всего 4-6% захоронений бытовых отходов, потому что практически все они перерабатываются, в России же пропорция обратная. Чтобы изменить это соотношение, по мнению главы думского комитета, нужно отказаться от практики «тупого» сжигания мусора и заинтересовать в раздельном сборе население. Закон же фактически позволяет регионам, не подготовившимся к реформе системы обращения с ТКО, еще несколько лет откладывать преобразования.

№5 от 08.02.2019

Автор: Алексей ТОРБА

Ускорение времени

образ будущего и вектор социального развития

Игорь Сундиев

"Образ будущего" всегда присутствовал в истории человечества именно как "светлый образ": будущее виделось людьми как лучшее существование для себя и своих потомков (например, дети психологически воспринимаются нами как воплощение "лучшего и светлого будущего"). Ранее роль разработчика "образа будущего" как стратегии развития выполняли мифология, религия и идеология, перемешиваясь между собой в "дивных" комбинациях, но при этом образ будущего всегда оставался "светлым", то есть "лучшим" — "лучше прежнего".

Можно с уверенностью сказать, что существует точный маркер направленности вектора развития общества: если впереди провозглашается "светлое" и "лучшее" будущее, — это признак того, что общество движется вперёд, развивается. Если "светлого образа" не видно или в коллективном сознании муссируются "природные и техногенные катастрофы, вторжения злобных пришельцев", — всё это говорит о том, что общество стагнирует.

Восприятие "образа будущего" связано не только с направлением развития, но и с масштабом восприятия реальности. Мы, люди, в настоящее время являемся и "наблюдателями", и участниками грандиозных метасобытий, происходящих с нашими социальными и физическими системами, — процесса "переквантования реальности" — завершения одного метасобытия и перехода к последующему. Непосредственно для социума этот переход является завершением функций Зоопопуляции (обеспечения витальной доминанты) и началом развития Психосоциальной формации — с доминированием информационно-смысловых и нравственно-этических потребностей человечества.

Находясь "внутри" процесса, мы, вероятно, не можем сразу в своём человеческом сознании соотнести масштаб грядущих изменений с теми процессами, которые мы наблюдаем в социальной среде (для человека социальная среда всегда является средой обитания и психологической средой), и продолжаем мерить нашу социальную жизнь в экономических, политических и военных "событиях". Но, хотим мы этого, или нет, на наших глазах закончился "мета-системоквант" развития масскинетического мира ("косной" и "живой" материи) и начинает формироваться следующий, в котором будут доминировать информационно-смысловые структуры и процессы.

Это явление хорошо иллюстрирует известная кривая Снукса — Панова — Курцвейла (на фото), характеризующая процессы текущих изменений в социуме как "закон ускоряющегося времени": количество событий на единицу нашего времени стало "стремиться к бесконечности" ("кривая встала вертикально"). Таким образом, мы уже оказались "почти" в так называемой "точке сингулярности" — точке быстрого перехода в иное качественное состояние (в соответствии с упомянутым выше графиком она прогнозируется в период с 2020-го по 2045 год).

Почему становится понятным и очевидным, что время Зоопопуляции закончилось? Современное состояние производительных сил (материаловедение, автоматизированные производства, логистика, управление базами данных и др.) уже позволяет полностью удовлетворить витальные потребности человеческой популяции. Но возможность и реализация процесса удовлетворения потребностей граждан зависят от политических отношений, выражаемых в действиях национальных элит. До тех пор, пока эти витальные потребности определяют смысл существования большинства людей, говорить о движении "вверх" бессмысленно. Естественно, что у каждого человека должен быть выбор: будет ли он двигаться вперёд и вверх или остановится на витальных потребностях. Но принудительно "превращать человека обратно в обезьяну" — верх социального цинизма.

Затруднение восприятия "образа светлого будущего" для человечества связано с рядом субъективных ("социальных" и "надсоциальных") и объективных ("мирозданческих") причин, а также с методологическими аспектами современных научных исследований в условиях резкого "перепада" уровня сложности наблюдаемых структур и процессов (резкого усложнения). Повышение "уровня сложности" системных построений характеризует повышение результативности в их "работе против энтропии", но "задаёт задачки" учёным, которые должны подобрать соответствующую методологию, чтобы описать процессы усложнения.

Самое удивительное в процессе "переквантования реальности" — то, что его субъективным фактором является человек (homo sapiens)! Человек выступает не как "песчинка", затерявшаяся в безжизненном космосе, а как носитель уникального свойства — нравственно-этического поведения. Именно нравственные свойства человека являются фактором сверхэффективного "сдерживания" энтропии, необходимого на следующей ступени развития мироздания. Это не означает "дематериализацию", а лишь то, что на твёрдом фундаменте масскинетических форм произойдет усложнение — "перепрошивка" структур бытия, в результате которой доминанта системоквантов сместится с атомарно-молекулярных "процессов" на информационно-смысловые "события".

Ещё одна важнейшая характеристика систем, находящихся на грани перехода в иное качество, — неминуемость прохождения ими "болезненной" (именно "кризисной") стадии "пенности" (в качестве физико-химической иллюстрации и аналогии "пенности" можно привести "пену Уэйра-Фелана": "каждый её пузырь напоминает угловатый шар, образованный из 12-ти соединённых гранями пятиугольников"). Фактически "пенность" — информационный процесс, приводящий к резкому увеличению степеней свободы в системе диссипативности, вариабельности, неопределённости. Применительно к социальным процессам это — дробление смыслов, "размывание" нравственных категорий, уничтожение исторического опыта. В качестве примеров можно привести включение в понятие "гибридная война" всех форм межгосударственного взаимодействия: например, экспорт энергоресурсов как форма гибридной войны, Олимпийские игры или чемпионат мира по футболу как гибридная агрессия и т.п.; "фейковые новости", распространение которых привело к невозможности для гражданина нормально ориентироваться в происходящем, а для политических субъектов — к возможности дискредитировать любой информационный источник.

Как следствие, правовые системы (в первую очередь международное право) становятся ничтожными, так как основание применения любой нормы можно оспорить, сославшись на "фейковые доказательства" или приведя свои, не менее "фейковые".

В плане морального регулирования гипертрофия "толерантности" привела к тому, что содомия и сатанизм начинают вытеснять традиционные нормы нравственного поведения!

Тем не менее "болезненное" увеличение степеней свободы в системах необходимо для срабатывания "механизма принятия решения", позволяющее выработать на основе механизмов памяти "информационную модель результата действия", то есть системо­образующий "образ будущего", а затем — системе перейти в иное качественное состояние (реализовать программу).

Понятно, что при таком генеральном процессе, как "переквантование реальности", условный "объём" "пенности" возрастает соответственно метамасштабу происходящих изменений и проявляет себя, прежде всего, как наблюдаемая "неопределённость" в социальных системах.

В свою очередь, к субъективным факторам, искажающим восприятие образа будущего, относится и "жёсткая реакция" сил, заинтересованных в "консервации сложившегося миропорядка". Следует подчеркнуть, что наблюдаемые "волны" реакции в ответ на продвижение социума к точке сингулярности были обусловлены не только действиями представителей определённых социальных групп, но и деструктивным воздействием с более высоких уровней системной организации — метафактором (подробнее см. журнал "Изборский клуб", №8 (54), 2017: Сундиев И.Ю "Квантовый скачок в будущее: мечта или неизбежность?").

Начиная с 60-х гг. ХХ века направленное воздействие метафактора привело к "закукливанию" человеческого сознания — как попытка его инвертирования "внутрь". Формулу "внутренний мир богаче внешнего" настоятельно "продвигали" представители "научного шаманизма" Т. Лири, К. Кастанеда, С. Гроф. В 80-е годы началось "свёртывание" космических программ, и, наконец, в новом веке миллениума было завершено строительство" Глобальной цифровой платформы, позволившей "виртуализировать реальность" и окончательно "закуклить" и "зациклить" человека на самом себе, на своих витальных потребностях.

Вероятно, все мы являемся свидетелями и участниками первого прецедента в Истории, когда в социуме исчезло представление о "светлом будущем" как о "лучшем существовании" человечества — "бывали хуже времена, но не было подлей!". Подлость состоит именно в том, что даже при осведомлённости о процессе "переквантования реальности" не ставится задачи осознанно завершить Зоопопуляционный цикл и перейти к новому этапу развития.

Основная задача — ровно противоположная ("не вверх, а вниз"): стагнация любых проявлений социального (психосоциального развития), консервация сложившегося миропорядка любым доступным способом продлить "своё" существование в Зоопопуляции. Вопрос даже не поднимается в политико-экономическом аспекте: речь идёт не о капитализме и его дальнейшей "реанимации" в каких-либо новых формах, а о создании локальных территориальных агломераций — своеобразных анклавов для "выживания" прежнего миропорядка.

Поэтому "образ будущего" сегодня воспринимается и видится многими аналитиками — учёными-футуристами, социологами, экономистами, политиками и др. — как "конец света". Трактуя кривую Снукса — Панова — Курцвейла, "британские учёные" пугают нас тремя вероятностными сценариями будущего: глобальной войной, антропогенной катастрофой (как "нисходящей ветви" истории — "тепловой смерти") и, наконец, технологической сингулярностью как тенденцией "удаления от естества". Других, неапокалиптических, вероятностных сценариев ими пока не рассматривается, поскольку по их заключениям человек и социум не содержат в себе предпосылок для качественных изменений и потому не смогут стать субъектами грядущих изменений.

Так, например, мэтры Римского клуба в своём юбилейном (декабрь 2017 г.) докладе постулируют: "Cегодняшний "кризис не циклический, но усиливающийся. Он не ограничен природой вокруг нас, но включает социальный, политический, культурный, моральный кризис, кризис демократии, идеологий и капиталистической системы…" И хотя авторы доклада констатируют, что "капитализм умер", они не отказываются от своих традиционных "людоедских рецептов", таких как "утилизация населения", "создание мирового правительства" и "внешняя стратификация населения" (эти рецепты не помогли "стабилизировать" "загнивающую", "паразитическую" и "умирающую" глобальную систему капитализма даже после разрушения СССР и поглощения ресурсов всего соцлагеря). Авторы лишь стали "стелить мягко", жёстко критикуя капитализм, осуждая финансовые спекуляции, призывая к альтернативной экономике и даже к "новому Просвещению".

Эта реадаптация "акул капитализма" обусловлена тем, что обрисовать контуры новой модели будущего они уже не в состоянии: их взгляд направлен только в прошлое — в тот опыт Зоопопуляционного развития капитализма, по законам которого они за несколько веков научились глобальному управлению (колонизации и эксплуатации). Новое особенно пугает их тем, что может лишить имеющегося статуса: ни глобальные, ни региональные элиты никогда не откажутся от "всего, что нажито непосильным трудом": в самом деле, не будут же "избранные" "делиться" со "всем остальным" народонаселением планеты — с так называемыми неудачниками?

Для них единственный способ консервации сложившегося миропорядка — нагнетание искусственного неравенства: "завышение" границы отсечения в удовлетворении витальных и психосоциальных потребностей (доступности питания, жилья, образования, здравоохранения) по имущественному критерию. Различия в доступности к ресурсам — своеобразный социальный "осмос", он позволяет обеспечивать ту самую искусственную "динамику", которую мы наблюдаем как "броуновское движение" в социуме — якобы политическую и экономическую "движуху".

Понятно, что при поддержании искусственного неравенства "давление в колбе" будет нарастать, но, имея в "ловких и натруженных руках" Глобальную цифровую платформу, можно до некоторого момента пытаться "стравливать давление", используя стандартный маркетинговый ход — торговлю "поделками" (или "подделками") научно-технического прогресса, который в современном капиталистическом мире выполняет роль почти Новой религии. Самые "крутые" технологии "иллюзии равенства", растиражированные с помощью цифровых технологий, — это преимущественно "кавер-версии" неудавшихся глобальных научных проектов по обеспечению "бессмертия для избранных": глобального трансгуманистического проекта (переноса сознания на искусственные носители), глобальной программы "Геном человека" (попытки продления жизни через манипуляции с генетическим кодом) и, наконец, программой, связанной с управлением квантовой неопределённостью — своеобразного иллюзионистского трюка с "ящиком Шрёдингера" ("войти" в него и "выйти" в иной реальности)". Для электората — это обещания и как бы соответствующее "научное обоснование" "британскими учёными" научно-технического обеспечения вечного блаженства, воплощение Принципа трёх "Б": "блаженства, бессмертия, божественности" (см. "бестселлер" Ю.Н Харари "Homo Deus. Краткая история будущего").

Но образ будущего — это не "культурная абстракция", не "политический лозунг", не "экономическая программа развития" и тем более — не предмет манипуляций, а главный функциональный элемент человеческой психики, который и определяет "смысл жизни" человека (в его психосоциальном проявлении). Без образа будущего как "психической реальности" не могут существовать ни индивиды, ни социальные группы, ни государственные институциональные структуры — это системообразующий фактор социума, который невозможно "придумать", "синтезировать" и "привить" искусственно.

Видение "образа светлого будущего", особенно ярко проявившего себя в ХХ веке в послевоенное время, передалось и капиталистическому миру: достижения социализма открыли людям глаза на возможность жить не только хлебом насущным, но и воплощать мечты (высшие творческие потребности). И тогда "господа капиталисты" были вынуждены реструктурировать и менять социальные отношения в своих государствах: расширять "соцпакет", организовывать "средний класс", уменьшать различия в социальном (имущественном) неравенстве. Более того, в скандинавских странах даже стали возникать своеобразные "пробники" — "гибриды" в виде государств "капиталистического социализма" ("социальность" государства заключалась в гарантированном обеспечении витальных потребностей: сытом быте, уютном времяпровождении, — но о дерзаниях человеческого духа речи не шло). Затем, после удачного опыта "шведского социализма", уже всерьёз зашла мысль о конвергенции — сплаве двух противоборствующих систем: взять от каждой лучшее и воплотить это в государственных моделях…

Основой, социально-психологическим фундаментом жизни человека в послевоенные годы (не смотря на диалектическое противоборство систем в экономике, политике и военном отношении) продолжал оставаться социальный оптимизм. В светлом будущем, по большому счёту, никто уже не сомневался (тем более, что успешно работали реальные социальные модели — формировались социалистические государства). В радостном "ожидании будущего" вырастало послевоенное поколение, уверенное в том, что мир станет лучше, как провозглашали "хиппи", уже имеющие возможность вести праздный образ жизни: "Лучше заниматься любовью, а не войной!"

История показала и подтвердила, что социальное государство — наиболее совершенная и эффективная форма социальной организации, достигнутая в ходе социогенеза (так как обладает наиболее высоким уровнем сложности, обеспечивающим антиэнтропийные качества). И для такого генерального процесса, как "переквантование реальности", нужна соответствующая социальная среда, "стартовая площадка", а именно — надёжная платформа социального государства. Необходимая для того, чтобы с помощью государственного ресурса обеспечивать уже технологически достигнутую доступность "хлеба насущного" — базового обеспечения витальных функций — и тем самым помочь высвободить необходимые ресурсы человека для психосоциальной деятельности.

Важно, что для управления столь сложными процессами "квантовых переходов" в социуме, всегда находятся "особо одарённые субъекты" — "талантливые руководители" (на Западе их принято называть элитами, т.е "сливками общества"), наделённые востребованными на данный исторический момент личностными качествами (нравственными, психологическими и психосоциальными). Они способны "увидеть", "понять" и "выразить словами" новый "образ будущего" и привнести его в общество как "государствообразующий концепт", а затем воплотить с помощью "мощностей" соответствующих институциональных структур (вот зачем необходимы социокультурное разнообразие и "социальные лифты"). По мысли великого просветителя и врача Н.И. Пирогова, в Русском мире особо востребованы "нравственно одарённые люди", способные к нравственным подвигам…

Чем выше уровень сложности привносимого "социального концепта", тем выше должны быть нравственно-этические качества руководителей (лиц, принимающих решения) — иначе будет невозможно взаимодействовать с объектами высокого уровня сложности, то есть воспринимать их смысл и принимать соответствующие управленческие решения, а также контролировать результаты.

Следует учитывать, что в настоящее время, в предсингулярной стадии, Экономику и Политику можно рассматривать как уже устаревшие формы регулирования и управления, пригодные в нынешнем виде исключительно для Зоопопуляции (помните, что "капитализм умер!"). Тем более что "дефицит" ресурсов для обеспечения витальных функций человечества создаётся вот уже несколько десятилетий искусственно. Это прекрасно аргументировал академик С.П. Капица на заседаниях Римского клуба: "Пищи в мире хватит всем. <…> Дело не в недостатке ресурсов, а в их распределении. Кто-то, кажется, шутил, что при социализме в Сахаре будет дефицит песка; это вопрос не количества песка, а его распределения".

Психосоциальная формация, в отличие от Зоопопуляционной, будет функционировать не на доминанте масскинетических процессов, а на информационно-смысловой основе, имеющей более высокий уровень сложности (позволяющий более эффективно "работать против энтропии"). Поэтому нравственное мышление человека превратится в мыследелание — способность осознанно взаимодействовать с системными построениями более сложного уровня. Показательно, что начальные формы мыследелания как основы взаимодействия субъектов социума возникли в Советском социальном государстве и стали основой его эффективного функционирования и мы, будучи хомо советикус, подшучивали над собой: ведь все давали друг другу советы — была "страна советов". Мыследелание (в его начальных, зачаточных формах и функциях) было основой развития Красного проекта (Страны Советов): Советы народных депутатов, коммунистические партийные и комсомольские организации, пионерские "звенья" и даже октябрятские "звёздочки" — все тем и занимались, что коллективно "мыследелали", все советовались, а затем выносили коллективные решения, совершали "акты коллективного самоуправления" (и обязательно контролировали результаты с помощью "обратной связи" — всё по науке!).

И социальное общество по всем уровням его организации: от первичных ячеек-организаций до райкомов-горкомов-крайкомов? — было "прошито" стройной системой принятия решений и заполнено петлями "обратной связи" (обеспечивали контроль за результатами и корректировку действий). Именно по этой причине "темпы роста" "в отдельно взятой стране" превосходили западные темпы по массо-кинетическим показателям, а по нравственно-этических "показателям" было даже не с чем сравнивать: не в калориях же измерять достижения Русского космоса и "голубые города" за пятнадцать послевоенных лет — 119 городов, появившихся в суровом континентальном климате!

Но как произойдет переход от Зоопопуляции к Психосоциальной формации, теперь, в сегодняшних реалиях, после направленных деструктивных воздействий? Прежде всего, чтобы преодолеть воздействие метафактора (с более высоких уровней системной организации), в настоящее время очень важно психологически "раскуклить" человечество, развернуть вектор снова — с "внутреннего мира" на "внешний мир"!

Одним из таких действенных методов может стать проект "Космос как фронтир": космос — не как источник драгметаллов и "поляна" для "космического туризма" (очередного "статусного" времяпровождения), а как космос Аристотеля и К.Э. Циолковского для познания мира и Психосоциального развития.

Ещё одна позитивная функциональная особенность проявляющих себя сегодня Психосоциальных явлений — всё более частое срабатывание триггерного механизма — эффекта "спускового крючка". Можно заметить, что в настоящем "информационном пространстве" сначала идёт накопление и консолидация "смыслов", а затем происходит своеобразный "скачок-эффект": когда коллективное сознание уже "задним числом" ("задним умом") становится "увереным" в "незыблимости" и справедливости того или иного информационно-смыслового построения, которое теперь воспринимается коллективным сознанием как "само собой разумеющееся", "очевидное", "давно известное", "понятно-тривиальное".

В настоящее время когнитивные конструкты всё четче демонстрируют "слаженное" синергетическое взаимодействие между собой, быстрое "понимание" их "массами" — "утром в газете — вечером в куплете" (или Интернете).

Например, таким "озарением" коллективного сознания в последнее время является уже осознанная потребность граждан в социальном государстве. Не просто удовлетворить "запрос на справедливость" (это частично можно реализовать для отдельных социальных групп и при нынешнем кризисе), а именно восстановить в качестве системной функцию социального государства (на новом уровне психосоциальных отношений).

Предпосылки для "переквантования реальности" будут формироваться благодаря "прогрессорам" и "сингулярам". "Прогрессоры" — это учителя, врачи, учёные — все, кто "имеет доступ" к сложным когнитивным объектам (знаниям) и доносит эти знания до нынешних субъектов социума — индивидов, которые могут стать "сингулярами".

"Прогрессоры" более других подверглись деструкции, причём их направленное уничтожение уже происходит повсеместно, во всём мире — через умаление их социального статуса, через снижение заработной платы, через перегруженность отчётностью и ежегодную смену учебных программ и нормативов (воздействие "организационного оружия").

Но каждый "прогрессор" сможет воспитать и передать знания какому-то количеству "сингуляров" — этого будет более чем достаточно для обеспечения вышеупомянутого "скачок-эффекта". Если "прогрессоры" будут осознавать происходящее в социуме как процесс "переквантования реальности" и понимать значимость своей просветительской миссии в этом историческом периоде, то они уж точно смогут "ночь простоять да день продержаться" — до наступления сингулярности.

Новые субъекты, "сингуляры", будут отличаться от обычных современных людей прежде всего тем, что они смогут эффективно взаимодействовать с объектами и субъектами высокого уровня сложности — вышележащих по иерархии системных построений за счёт развития и совершенствования психофизиологических механизмов головного мозга. Вероятно, при "переквантовании реальности" у "сингуляров" психофизиологические изменения не будут выраженными, но поменяются "нравственные ориентиры" — структура потребностей. Эта структура не останется "слоистой", отражающей противоречия между "животным" и "человеческим" началами (лучшая иллюстрация — известная Пирамида потребностей человека по А. Маслоу), а приобретёт "кристальную" нравственную целостность. Именно за счёт высвобождения ресурсов, затрачиваемых ранее на "нейрофизиологический конфликт" между неокортексом (специфическим человеческим мозговым субстратом) и подкорковыми структурами (обеспечивающими витальные функции), мы можем ожидать настоящих "чудес" в "мыследелании".

Именно "сингуляры" смогут сделать первые шаги в развитии Психосоциальной формации, "прорвавшись" в ближайшем будущем за "горизонт событий":

— возрождение и переход к доминированию высших форм мотиваций (обретение целостности в иерархии потребностей);

— развитие нравственно-этических качеств как антиэнтропийных факторов (возможность системно взаимодействовать с объектами и субъектами высокого уровня сложности);

— развитие закрывающих технологий как высшей формы жизнеобеспечения населения ("творение реальности", открытия во всех областях знаний, позволяющие достигать сверхэффективности во всех видах деятельности, наряду с сохранением экологического баланса).

Что необходимо сделать для того, чтобы стал виден "образ светлого будущего" и состоялся "скачок-эффект" от Зоопопуляции к Психосоциальному обществу? Стародедовский "мятежно-революционный" метод вряд ли поможет, поскольку критически увеличивает энтропию; он годился век назад для преодоления кризиса Зоопопуляции и неэффективен будет в нынешней предсингулярной стадии. При этом следует сделать поправку на то, что последние сто исторических лет на графике Снукса — Панова — Курцвейла могут оказаться несколькими веками по астрономическому времени, если их измерять в событиях-системоквантах: возможны и необходимы новые бескровные способы социального развития.

Переход от Зоопопуляции к Психосоциальной формации должен быть, безусловно, осознанным: научно-обоснованные представления должны лечь в основу проектной государственной деятельности (то, что называют стратегиями развития — причём научно обоснованными). Поэтому в настоящий момент главная задача каждого государства, владеющего соответствующими институциональными ресурсами, опираясь на научные представления о реальности (о текущем "переквантовании реальности"), осознанно и направленно способствовать формированию субъектов и объектов сингулярности — помогать двигаться этому процессу.

Например, для формирования соответствующей платформы в Российской Федерации потенциально существуют все необходимые предпосылки: по Конституции РФ, наше государство является социальным (а источником власти является народ); после уничтожения СССР сохранились "несущие формы" соответствующей материально-технической инфраструктуры, структурно-организационной и ментальной "матрицы" — хоть и "искорёженные" (но не разрушенные, поскольку, например, энергетика изначально строилась с учётом специфики социального государства и "на случай атомной войны"). Сохранилась и самая главная ценность — люди ("хомо советикус" и их потомки) как носители нравственно-этических качеств и уже воплощённого опыта строительства социального государства, что осталось закреплено в наследственно-генетических и социокультурных формах. Именно эти люди и смогут помочь формированию субъектов сингулярности в ближайшие годы и поспособствовать процессу "переквантования реальности".

Игорь Сундиев, Андрей Фролов

Илья Шестаков ответил на вопросы о крабовых аукционах

Глава Росрыболовства Илья Шестаков прокомментировал вопросы сохранения исторического принципа и процедурные моменты подготовки законопроекта о крабовых квотах.

Федеральное агентство по рыболовству провело совещание, на котором обсуждался проект закона о крабовых аукционах. По итогам встречи заместитель министра сельского хозяйства – руководитель ФАР Илья Шестаков ответил на вопросы журналистов, сообщает корреспондент Fishnews.

Об историческом принципе

Глава Росрыболовства заявил о важности исторического принципа распределения квот. Однако уточнил, что речь идет о таких объектах промысла, как рыбы, – «по которым рентабельность достаточно на грани балансирует», «где реализуются крупные инвестиционные проекты». Эту позицию ведомство озвучивало уже неоднократно, сказал Илья Шестаков.

В то же время в Росрыболовстве считают возможным введение аукционной системы по объектам промысла с высокой рентабельностью, где «инвестиционных проектов не реализуется и действительно есть определенные сложности».

Руководитель федерального агентства сделал акцент на том, что на торги планируется отправлять не 100%, а только половину квот.

«Поэтому все те предприятия, которые работают, смогут продолжать свою деятельность. Может быть, в усеченном режиме, если они не смогут выиграть на аукционах, но все равно это не говорит об их полной ликвидации», – заявил Илья Шестаков.

О переделе в отрасли

Руководитель ФАР также не согласился, что речь идет о переделе в отрасли. «Это введение нового вида квот. Новые виды квот у нас могут вводиться согласно законодательству», – обратил внимание Илья Шестаков.

В законопроекте четко прописано, что новый вид квот предусматривается только по крабам, подчеркнул руководитель Росрыболовства. Причем перечень видов краба установит правительство. Те виды крабов, по которым проводились последние аукционы, в список не попадут, заверил глава ведомства.

Об инвестиционных объектах

Журналистов обеспокоило и то, что в законопроекте не прописаны объекты инвестиций, которые должны будут строить победители аукционов.

Это отнесено к решениям правительства, напомнил содержание законопроекта Илья Шестаков. «Мы, безусловно, считаем, что это должны быть только краболовные суда», – добавил замминистра сельского хозяйства – руководитель Росрыболовства. Именно такое предложение, по его словам, будет вносить Минсельхоз.

В то же время глава ФАР допустил, что механизм будет использоваться и по другим направлениям в рыбной отрасли. «Вполне возможно (жизнь идет), что будет принято решение о поддержке строительства каких-то холодильных мощностей, инфраструктурных проектов именно для рыболовства. Возможно, для каких-то перерабатывающих заводов, но мы пока этого не видим», – рассказал Илья Шестаков.

О согласовании с регионами

На совещании представители бизнес-сообщества отметили необходимость отправки законопроекта в регионы. В Росрыболовстве, по словам Ильи Шестакова, считают, что сделать это можно сейчас, в рамках оценки регулирующего воздействия документа.

В целом же, заявил глава федерального ведомства, позиции субъектов РФ уже высказывались. Кроме того, впереди обсуждения на площадке Госдумы, отметил он.

«Поэтому я не вижу здесь никаких нарушений. А то, что с регионами необходимо будет это обсудить, да, наверное, это правильный шаг. И мы это будем обсуждать», – пообещал руководитель ведомства.

О реакции отрасли

Во многих отраслях есть законопроекты, против которых отрасли выступают, заявил Илья Шестаков. «Поэтому это решение регулятора, это решение правительства, каким образом дальше будет развиваться отрасль», – прокомментировал он законопроект о крабовых квотах.

Продажа части долей через аукционную систему обеспечит доходы федерального бюджета, которые, по словам руководителя ФАР, уже заложены в госпрограмму развития рыбохозяйственного комплекса.

«На самом деле за счет этих средств, которые поступят от реализации долей квот, будут построены новые научно-исследовательские суда для оценки запасов водных биоресурсов, будет произведена модернизация техники для рыбоохраны. Поэтому в целом мы не видим здесь ничего плохого для рыбной отрасли, а с другой стороны, это даст ей еще развитие этих направлений, которые очень важны», – сказал глава Росрыболовства.

О сроках публичного обсуждения

Претензию к срокам публичного обсуждения (а на этот процесс отведено 15 рабочих дней) Илья Шестаков назвал «абсолютно неправомерной». Он предложил обратиться к критериям определения степени регулирующего воздействия.

«Если вводится какое-то регулирование, которое ведет к возникновению новых расходов для компаний, то тогда обсуждение действительно должно осуществляться в течение 60 дней. Здесь никаких новых обязательных расходов не вводится», – сказал руководитель ФАР. В аукционах предприятия участвовать не обязаны, поэтому об обязательных расходах говорить здесь не приходится, считает он.

Так что закономерно, что проект идет со средней степенью регулирующего воздействия, заявил Илья Шестаков. «Это согласованная позиция с Минэкономразвития, поэтому мы не видим здесь никаких проблем, никакой сложности», – добавил он. Он также подчеркнул, что при наличии поручения комитета Госдумы регулятор предоставит проекты подзаконных актов.

Fishnews

Югу России написали новые правила рыболовства

Подготовлен проект правил рыболовства для Азово-Черноморского бассейна. Бизнес приглашают принять активное участие в обсуждении документа.

Проект приказа разместило в интернете Азово-Черноморское теруправление Росрыболовства, сообщает корреспондент Fishnews. Рыбодобывающие организации и индивидуальных предпринимателей просят принять активное участие в обсуждении. Предложения и замечания по документу можно направлять в отдел организации и регулирования рыболовства ТУ: oorr@rostov-fishcom.ru.

Азово-Черноморский рыбохозяйственный бассейн включает Черное и Азовское моря с бассейнами впадающих в них рек и все водные объекты рыбохозяйственного значения Адыгеи, Калмыкии (кроме Каспийского моря с бассейнами впадающих в него рек), Карачаево-Черкесии, Республики Крым, Краснодарского и Ставропольского краев, Волгоградской (бассейн Дона), Воронежской, Липецкой, Ростовской, Саратовской (бассейн Дона) и Тульской областей (бассейн Дона), Севастополя. Исключения - пруды, обводненные карьеры, находящихся в собственности субъектов РФ, муниципальной и частной собственности.

Fishnews

Александр Васьков: Проект правил рыболовства требует более детальной проработки

Ассоциация рыбохозяйственных предприятий Приморья подготовила поправки в проект новых правил рыболовства для Дальневосточного бассейна. По мнению первого вице-президента АРПП Александра Васькова, в случае принятия выставленной на обсуждение редакции, многие компании ждет коллапс.

«Проект правил слишком сырой, – рассказал Fishnews Александр Васьков. – Он перегружен, содержит избыточные положения. С такими правилами капитану придется быть еще и юристом. Если когда-то правила были изложены на 18 страницах и все было понятно, то в нынешней редакции множество отсылочных норм, обилие сложных оборотов, которые вызывают двоякое толкование».

В качестве примера первый вице-президент Ассоциации рыбохозяйственных предприятий Приморья привел требования в области безопасности мореплавания. «У нас в законе «О рыболовстве…» в статье 43.1 четко прописано, что должны содержать правила, – отметил он. – Но в нынешний проект правил сверх того вписали, например, вопросы безопасности мореплавания, когда капитану предписано иметь на борту документы ДСК и СвУБ. Конечно, безопасностью мореплавания нужно заниматься, но не регулировать же ее через правила рыболовства. И ответственность за нарушение норм безопасности мореплавания должна быть более суровая, а не «маскироваться» под нарушение правил рыболовства».

По мнению Александра Васькова, принятие правил в предложенной редакции приведет многие предприятия к коллапсу. «Неминуемо возникнут проблемы с доставкой на берег уловов в живом, свежем и охлажденном виде, – сказал он. – Понятно, что разработчики правил хотели установить условия упрощенного учета таких уловов, однако предлагаемая редакция, вместо упрощения, вводит необоснованные административные препятствия. Уже сейчас по этой причине в отношении некоторых предприятий возбуждены административные производства. Если не изменить редакцию, мы рискуем остаться без свежей рыбы».

Представитель Ассоциации рыбохозяйственных предприятий Приморья отметил, что при составлении правил не были учтены многие замечания от рыбаков. «Например, это ошибка, о которой сообщал Fishnews, когда в документ внесли пункт, запрещающий добычу всех водных биоресурсов в Западно-Камчатской и Камчатско-Курильской подзонах донными ловушками, – обратил внимание Александр Васьков. – Речь шла о запрете на промысел донными ловушками рыб, но в предлагаемой редакции под запрет попали и крабы, и креветки, и трубачи. Ранее мы об этом говорили на двух ученых советах ТИНРО».

Еще один серьезный недочет проекта, по его мнению, это введение норм соотношения белокорого и черного палтуса в уловах. «Это абсурд, поскольку такое соотношение – переменная величина и ее нельзя жестко установить, – подчеркнул первый вице-президент АРПП. – Результатом может стать необоснованное административное преследование рыбаков и недоосвоение выделенных объемов. При этом на капитана фактически возлагается обязанность самостоятельно определять его квоту белокорого и черного палтусов».

Необоснованным, по мнению ассоциации, является и запрет на специализированный промысел стрелозубого палтуса. «Это недоиспользуемый объект, который недавно вывели из ОДУ, чтобы мотивировать рыбаков к его промыслу, – отметил Александр Васьков. – Получается, что его вывели из ОДУ, чтобы тут же запретить специализированный промысел. Мотивировка запрета смешная: дескать, предприятия будут получать разрешения на стрелозубый палтус, а ловить – черный. Извините, но у нас есть соответствующие органы для контроля».

В числе других недоработок Александр Васьков назвал также путаницу с понятиями «размер ячеи» и «шаг ячеи», которая может фактически остановить промысел минтая, удвоив допустимый размер ячеи.

Излишним и значительно перегружающим правила, по мнению ассоциации, является наличие в них норм регулирования любительского рыболовства, которое регламентируется не законом «О рыболовстве…», а законом «О любительском рыболовстве…». Целесообразно эти нормы вывести из проекта правил в отдельные документы применительно к каждому субъекту РФ, считает представитель АРПП.

«Печально, что Минсельхоз разместил для публичного обсуждения на официальном портале проектов правовых актов проект документа в таком недоработанном виде, – сказал Александр Васьков. – Складывается впечатление, что на фоне противостояния рыбаков и регулятора по вопросу введения аукционов, этот очень важный, основной документ для промысла, отошел на второй план и проблемные моменты, попавшие в него, остались незамеченными обеими сторонами».

Ассоциация разослала свои предложения в Тихоокеанский филиал ВНИРО (ТИНРО), Минсельхоз, Росрыболовство, департамент рыбного хозяйства и водных биоресурсов Приморского края и разместила на портале проектов правовых актов.

«Надеемся, что замечания будут приняты во внимание, – сказал Александр Васьков. - На последнем ученом совете ТИНРО участники согласились с большинством наших поправок. Посмотрим, что скажет Москва».

Fishnews

Цифровая революция: новое телевидение для россиян

Каким будет процесс перехода от старого к новому ТВ

Ольга Тимирчинская

Аналоговое телевидение, еще сравнительно недавно считавшееся венцом технического прогресса, уходит в прошлое – уже к концу текущего года Россия полностью перейдет на цифровой формат вещания. В результате все жители страны смогут бесплатно смотреть 20 телеканалов с высоким качеством картинки и звука. Эксперты уверены, что цифровое ТВ – это безусловное благо.

Телевидение – сравнительно новое изобретение, которое еще в прошлом веке воспринималось как настоящее чудо. В СССР в 1931 году началось вещание механического телевидения. Самого понятия «телевидение» тогда не существовало, поэтому диктор говорил с экрана: «Товарищи радиозрители, начинаем передачи советского дальновидения». На первых порах изображение приходилось передавать отдельно от звука, поэтому они далеко не всегда совпадали – с другой стороны, на микроскопических экранах этот изъян мог заметить только зритель с биноклем. Чтобы разглядеть хоть что-то, к телевизорам приделывали большую линзу.

В середине ноября 1934 года в СССР вышла первая звуковая телепередача – народный артист СССР Иван Москвин прочел рассказ Чехова «Злоумышленник». Трансляция длилась 25 минут и имела огромный успех.

Но на этом развитие ТВ застопорилось – все упиралось в диск, лежавший в основе конструкции. Чтобы сделать крошечный экран хоть немного больше, пришлось бы существенно увеличить и размеры этого диска, но даже у телевизора-шкафа, занимающего половину комнаты, экран был бы лишь размером с открытку. Поэтому эра механического телевидения в середине 30-х годов ушла, и ей на смену пришло электронное ТВ.

Иконоскоп, сердце телеприемника и передатчика в более-менее современном понимании, изобрел ученый Василий Зворыкин, произошло это в США, куда он бежал от революции. Благодаря работе Зворыкина, в конце 1930-х годов телевидение стало электронным – в том числе и в СССР. В марте 1938 года на базе Шаболовской радиостанции был построен первый телецентр, регулярные передачи которого начались в 1939 году.

Чтобы обеспечить доступ к телевидению для всех граждан, в 1967 году была создана спутниковая система распределения телевизионных программ на сеть наземных приёмных станций «Орбита». В том же году началось цветное телевещание, еще одно детище Зворыкина. Благодаря спутникам к началу 1990-х годов две программы Центрального телевидения принимались практически на всей территории России.

ТВ невиданного масштаба

В конце декабря 2018 года в России начался новый этап развития телевидения. В этот день было завершено строительство сети цифрового вещания – последний, 5040-й передатчик был установлен в поселке Видяево в Мурманской области. 3696 из 5040 передающих станций были построены с нуля.

Сеть цифрового эфирного вещания покрывает телесигналом более 17,1 млн кв. км. Это самый большой проект в мире по созданию цифровой телесети. И один из самых экономичных.

Затраты России на охват «цифрой» одного домохозяйства составили около полутора тысяч рублей. Это в семь раз меньше, чем в Великобритании, и в три раза меньше, чем в Испании. На реализацию проекта потребовалось 9 лет. За эти годы РТРС вводил в эксплуатацию в среднем 3 цифровых передатчика в сутки, без каникул и выходных. В среднем каждые 8 часов запускался новый передатчик.

Напомним, что переход на цифровое вещание будет поэтапным – 11 февраля аналоговый сигнал отключат в семи регионах, затем 15 апреля – еще в двадцати, а 3 июня их примеру последуют оставшиеся субъекты. Когда ваш регион перейдет на цифровое вещание, можно уточнить по ссылке в плане-графике отключения аналогового сигнала. В Тверской области, ставшей пилотным плацдармом проекта, аналоговое вещание прекратилось в декабре 2018 года.

Переход на цифру вызван целым комплексом причин.

«Эфирная платформа – единственная, которая может обеспечить большинство населения телесигналом без абонентской платы. Сопоставимым охватом обладает только непосредственное спутниковое вещание, но оно традиционно предоставляет платные услуги. До начала строительства сети цифрового эфирного телевещания 44% жителей страны принимали не более четырех телеканалов, около четверти населения – один-два телеканала», — сообщил «Газете.Ru» первый заместитель генерального директора РТРС по управлению, эксплуатации и развитию сети Виктор Пинчук.

Неоспоримыми преимуществами цифрового телевидения станут высокое качество изображения и звука, многоканальность, устойчивость к помехам, простота настройки приемного оборудования и отсутствие абонентской платы.

«Сегодня 20 цифровых каналов доступны не менее чем 98,4% жителей от Калининграда до Камчатки. Цифровое телевидение уравняло жителей отдаленных населенных пунктов и больших городов в доступе к информации», — отметил Пинчук.

Решением проблемы с доставкой телесигнала в труднодоступные и удаленные районы занималась госкомпания «Космическая связь». В рамках федеральной программы развития телевидения на орбиту были запущены 4 космических аппарата — с зоной покрытия всей территории РФ.

«В труднодоступных регионах, куда не доходят кабельные сети, спутник остается единственным каналом для доставки цифрового сигнала. При этом, если говорить об удаленных регионах, спутниковые каналы за счет широкого охвата территории и их бесперебойной стабильной работы являются более выгодным, надежным и эффективным вариантом доставки телевизионного контента по сравнению с доставкой по земле», — рассказала «Газете.Ru» начальник отдела телевидения и международных продаж ФГУП «Космическая связь» Людмила Михайлина.

Есть у цифрового телевидения и другое важное преимущество. «Главная ценность – освободятся эфирные частоты, которые можно будет использовать для других технологических нужд. Сейчас один аналоговый эфирный телеканал занимает одну эфирную частоту. После перехода на «цифру» на одной эфирной частоте уместится уже мультиплекс из нескольких цифровых каналов. Освободившиеся частоты – это бесспорное благо», — пояснил «Газете.Ru» преподаватель факультета коммуникации, медиа и дизайна НИУ ВШЭ Артур Тарасенко.

Если вы смотрели телевидение по эфиру и принимали лишь 4-5 каналов, то после цифровизации таких каналов будет гораздо больше.

Особенности перехода

Во всех официальных документах и заявлениях фигурирует показатель охвата населения новым телевидением в 98,4% — на практике это означает, что часть россиян не смогут смотреть сериалы и телешоу даже после строительства цифровой сети. Однако решение этой проблемы, судя по всему, удалось найти.

Вне зоны охвата цифрового эфирного телевещания расположены 18 тысяч населенных пунктов. Из них в шести тысячах населенных пунктов никто не живет, а оставшиеся 12 тысяч населяет около 800 тысяч семей – таковы официальные данные. Минкомсвязи договорилось с операторами спутникового телевидения о льготных абонентских условиях для таких людей – операторы пообещали обеспечить этих пользователей абонентским оборудованием по сниженным ценам и предоставить возможность бесплатно смотреть 20 телеканалов.

Эта договоренность была закреплена законодательно: оператор не вправе отказать пользователю в заключении договора о предоставлении доступа к своей сети, если пользователь проживает в местах, где недоступен цифровой сигнал РТРС.

Вопрос обеспечения населения оборудованием, необходимым для приема цифрового сигнала, входит в компетенцию региональных органов исполнительной власти. «Реализуются программы помощи малоимущим и проживающим вне зоны охвата цифровой телесети. Региональные органы исполнительной власти организуют подготовку волонтёров, которые помогут нуждающимся настроить «цифру». ФАС мониторит цены на приемное оборудование. Минпромторг участвует в проверке готовности торговых сетей. Таким образом, государство создает все условия, чтобы переход на «цифру» прошел комфортно для населения», — уверен Виктор Пинчук.

Дальше дело за самими телезрителями – им предстоит проверить имеющееся у них оборудование и при необходимости обновить его. Напомним, что цифровой телевизор или приставка должны иметь возможность приема сигнала в стандарте DVB-T2.

«На сайте РТРС смотрицифру.рф можно проверить, готов ли ваш телевизор к приему цифрового эфирного телевидения. В разделе «Все для приема» размещен перечень из 26 796 моделей телевизоров от 121 производителя. Помимо этого, в разделе доступен перечень из 276 моделей цифровых приставок к старым аналоговым телевизорам», — рассказал Пинчук.

В конце прошлого года ФАС уличила ритейлеров в необоснованном завышении цен на приставки на фоне перехода страны на цифровое ТВ. Например, когда 6 декабря аналоговое вещание было отключено в Тверской области, дешевые модели приставок сразу же подорожали на 30-100%, а дорогие – на 5-83,9%. Регулятор уже возбудил дело в отношении ритейлеров-нарушителей. По информации РТРС, минимальная стоимость цифровых телевизоров и приставок, необходимых для просмотра телевидения после отключения аналогового сигнала, составляет не менее 6,8 тыс. рублей и 1 тыс. рублей соответственно. Согласно поручению премьер-министра Дмитрия Медведева, ФАС проводит мониторинг цен на приставки. Причин для резкого роста цен на них ни чиновники, ни эксперты не видят.

Определены лучшие социально-экономические проекты развития регионов России

Заместитель председателя правительства РФ Виталий Мутко провел заседание Попечительского совета Всероссийского конкурса лучших социально-экономических практик субъектов Российской Федерации.

Экспертное жюри рассмотрело более 700 заявок из 77 регионов. Презентация итогов конкурса и награждение победителей пройдет в рамках проведения Российского инвестиционного форума в г. Сочи 14 февраля.

Координатором конкурса выступает «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов». По итогам встречи Мутко с гендиректором АСИ Светланой Чупшевой 30 января вице-премьер принял предложение возглавить попечительский совет конкурса, который в 2018 году прошел в третий раз.

«Из 724 заявок, поступивших на конкурс, экспертным советом было отобрано 120 практик из 43 регионов. Лидером по числу предложенных проектов стала республика Татарстан», - сообщила гендиректор АСИ.

Представленные на конкурсе практики поднимают вопросы социальной политики, развития городской среды, системы ЖКХ, туристического потенциала, доступности услуг в социальной сфере и развития бизнеса на селе.

«Очень важно, что они закончены и готовы к тиражированию. Это значит, что их можно применять в любом субъекте Российской Федерации», - рассказал Виталий Мутко.

Целью конкурса является решение социально-экономических проблем на территории субъектов РФ и создание инструментов поддержки реализации лучших практик в масштабах Российской Федерации.

Практики-финалисты были описаны как полностью «готовые решения» для тиражирования в других регионах. Двухлетним итогом работы конкурса в разделе «Магазина верных решений» стали 78 готовых практик по 17 направлениям.

В 2018 году в конкурсе были представлены восемь номинаций. Среди них «Развитие человеческого капитала», «Создание необходимых условий проживания и улучшение качества жизни населения», «Создание условий, направленных на рост экономического потенциала региона», номинация «Создание условий, направленных на рост информационно-технологического потенциала региона», номинация «Обеспечение доступности услуг в социальной сфере», «Создание комфортных условий для развития бизнеса на селе», «Развитие туристического потенциала региона» и номинация «Создание условий для развития волонтерской и добровольческой деятельности».

МТС ставит на LTE-2100

Анастасия Самсонова

ПАО "МТС" объявило о начале программы по строительству мобильных сетей связи LTE-2100 на частотах предыдущего поколения (3G). Развертывая сеть LTE-2100, оператор ориентируется на территории удаленных российских деревень и сел. В компании заявили, что МТС первой среди операторов приступила к переводу диапазона 2100 МГц под 4G (LTE).

МТС развертывает LTE-2100 там, где уже есть 3G, но еще нет 4G. Как правило, это небольшие населенные пункты. Сейчас сети LTE-2100 МТС работают в Белгородской, Костромской, Нижегородской, Новосибирской, Ростовской, Самарской областях, Алтайском, Краснодарском, Красноярском, Пермском, Приморском краях, республиках Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Марий Эл, Саха, Татарстан, Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком АО. В 2019 г. оператор запустит новые сети LTE-2100 еще в 20 регионах.

По словам вице-президента МТС по технике и ИТ Андрея Ушацкого, с 2019 г. развитие сетей LTE-2100 заложено в технологической стратегии МТС. К началу 2020 г. оператор увеличит скорости мобильного интернета для нескольких миллионов жителей удаленных сел и деревень по всей стране. "При этом освоение освободившихся частот позволит МТС экономить до 80% инвестиций по сравнению со строительством LTE-сетей в диапазонах 1800 МГц или 2600 МГц", - сказал Андрей Ушацкий.

В июле 2017 г. переиспользование частот стало возможным. Тогда Государственная комиссия по радиочастотам (ГКРЧ) приняла решение о технологической нейтральности диапазона 2100 МГц.

Как сообщили в пресс-службе МТС, для LTE-2100 оператор использует новые технологии, что дает почти пятикратный прирост скорости - до 100 Мбит/c при ширине полосы в 5 МГц по сравнению с 21 Мбит/с в 3G-стандарте HSPA+. В этом случае диапазон 2100 МГц имеет больший радиус покрытия, чем в LTE-2600, а за счет агрегации с более низким диапазоном LTE-1800 расширяется зона обслуживания относительно 3G.

Кроме того, МТС активно осваивает инфраструктуру GSM 1800 для строительства сетей 4G. В 2014 г. компания преобразовала диапазон 1800 МГц в Москве и Поволжье. Сегодня технейтральные сети LTE-1800 действуют в большинстве субъектов РФ. В 2018 г. оператор запустил в Петербурге и Ленинградской области сеть LTE в диапазоне 900 МГц.

В ПАО "ВымпелКом" (бренд "Билайн") корреспонденту ComNews рассказали, что оператор в прошлом году запустил LTE-2100 в нескольких регионах. "Планируем перевести частоты в этом диапазоне и в 2019 г. Также активно преобразовываем диапазон 1800 МГц. В 2018 г. завершили работы по реформированию в 80% наших филиалов", - сказал представитель пресс-службы "Билайна".

В ПАО "МегаФон" и ООО "Т2 Мобайл" (бренд Tele2) не предоставили актуальных комментариев на момент публикации.

В МТС не ответили, когда планируют завершить весь проект, и не раскрыли объем инвестиций.

Аналитик ГК "Финам" Леонид Делицын считает, что новое строительство сетей на удаленных территориях обойдется заведомо дороже, чем перевод сетей 3G под стандарты 4G. "Удаленные территории обладают еще той спецификой, что они, как правило, малонаселенные, так что инвестиции в строительство там окупаются очень долго. А преобразование может иметь для операторов коммерческий смысл и в таких регионах", - сказал Леонид Делицын.

По его словам, количество новых клиентов МТС не будет значительным, поскольку абоненты уже подключены - они используют 3G. Однако увеличение пропускной способности позволит передавать тяжелый контент, который в перспективе может стать заметным источником выручки операторов.

Руководитель департамента беспроводных технологий J’son & Partners Consulting Виталий Солонин полагает, что для удаленных территорий LTE-2100 не очень хорош. "Слишком небольшой у него радиус действия по сравнению с более низкочастотными диапазонами. Но в любом случае он лучше в этом плане, чем LTE-2600", - говорит Виталий Солонин.

Эксперт рассказал корреспонденту ComNews, что на удаленных территориях существует достаточно высокий неудовлетворенный сезонный, а именно в теплое время года, спрос на услугу доступа в интернет. "Прокладка волоконно-оптической линии передачи в населенные пункты с количеством жителей от 250 человек с последующей установкой базовых станций Wi-Fi полностью не решает проблемы. Для МТС этот проект может способствовать повышению лояльности клиентов и снижению их оттока, а также повысить потребление услуг мобильной передачи данных. Ну и конечно это своего рода "социальный" пиар", - подытожил Виталий Солонин.

«Роснефть» ввела в эксплуатацию новую мобильную лабораторию в Иркутской области, в зону мониторинга которой также войдут и соседние регионы.

Иркутская область стала 52-м российским субъектом, где качество топлива, реализуемого на АЗС компании, дополнительно контролируется мобильными лабораториями.

Мобильные лаборатории представляют собой высокотехнологичные комплексы, размещенные на автомобильном шасси и оснащенные современным лабораторным оборудованием, позволяющим в течение 1,5-2 часов устанавливать соответствие качества нефтепродуктов, реализуемых на АЗС/АЗК, требованиям Технического регламента Таможенного союза 013/2011 – по октановому числу, содержанию серы, бензола, низкотемпературным показателям и др. Кроме того, при необходимости мобильные лаборатории осуществляют контроль дозы отпуска топливораздаточных колонок.

В течение текущего года планируется организовать работу мобильных лабораторий в регионах Приволжского и Уральского федеральных округов, что позволит охватить независимым корпоративным контролем качества 92% регионов РФ, в которых располагается сбытовая розничная сеть компании.

НК «Роснефть» начала развертывать мобильные лаборатории в 2011 году. Работа через корпоративного IT-интегратора под оперативным управлением Центрально аппарата Компании обеспечивает полную независимость и беспристрастность мобильных лабораторий при оценке качества реализуемого топлива.

Министр транспорта рассказал депутатам о реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги»

Выступление Евгения Дитриха прошло 6 февраля в рамках Правительственного часа в Государственной Думе.

Глава Минтранса напомнил об успешной реализации приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги». Мероприятия проекта реализовывались на территории 38 крупнейших городских агломераций, расположенных в 36 субъектах, ими было охвачено более 40 млн человек. В течение двух лет субъектам предоставлялись средства из федерального бюджета в объеме 31 млрд 250 млн рублей в год. Финансирование осуществлялось с условием направления на цели проекта консолидированных средств регионов в не меньшем объеме. В итоге доля дорожной сети в нормативном состоянии в этих агломерациях составила 62,5%.

Евгений Дитрих подчеркнул, что высокие результаты были достигнуты благодаря правильно сформированной команде, а также эффективной системе регулярных контактов и адекватной оценке собственных возможностей.

Особо отмечена максимальная информационная открытость проекта. Общественный контроль осуществлялся при помощи всех доступных современных методов коммуникационных каналов. На сайте проекта БКД.РФ была создана удобная форма для обратной связи, по которой ответ давался в течение 48 часов. Основной платформой в социальных сетях была выбрана Вконтакте, где создано 39 сообществ. Эта площадка оказалась удобной для осуществления функции общественного контроля. Граждане активно писали обращения и комментарии в привычной для них коммуникационной среде, получая оперативную реакцию проектных офисов и подрядчиков на местах.

С 2019 года реализуется национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги», который стал преемником приоритетного проекта. «В паспорте нацпроекта определены такие целевые показатели, как доведение нормативной доли дорог регионального или межмуниципального значения до уровня 50,9%, а также доведение доли дорожной сети в нормативном состоянии 104-х городских агломераций до 85%», – сказал он. В данный проект, в котором участвуют все субъекты РФ кроме Москвы и Санкт-Петербурга, включены 4 федеральных: «Дорожная сеть», «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства», «Безопасность дорожного движения» и «Автомобильные дороги Минобороны России».

Глава Министерства также сообщил, что в первом полугодии 2019 года планируется создать реестр новых технологий и общеотраслевой центр компетенций в дорожном хозяйстве. А также заключить в полном объеме контракты на выполнение дорожных работ в рамках нацпроекта. В настоящий момент Росавтодором уже рассмотрены региональные проекты всех 83 участвующих российских субъектов, подготовленные на основании разработанных и доведенных до их сведения Минтрансом методических рекомендаций.

Евгений Дитрих подчеркнул что сейчас важно разработать более 160 различных стандартов и нормативов, увеличить процент технически подготовленных дорог, расширить нормативно-техническую базу строительно-ремонтных работ.

«По расширению числа городов-участников проекта должны быть даны пояснения. Сейчас мы говорим о населении в 200 тыс чел. В случае появления возможности направления дополнительных средств, уверен, можно рассмотреть и дальнейшее расширение числа участников. Сегодня, в отличие от ранее установленного механизма финансирования 50/50 федерация – регион, мы переходим к схеме 80/20, 90/10 и даже 100% финансирования федерацией наименее обеспеченных регионов, у которых средств на реализацию проекта не хватает», – уточнил он.

Говоря об ужесточении требований к весогабаритному контролю, министр отметил, что тяжелые грузовики не только разрушают дороги, но и являются дополнительным источником аварийности. «Мы ставили камеры, которые фиксировали такого рода нарушения. Нагруженный до 90 тонн КАМаз зимой остановить на дороге практически невозможно. Поэтому автоматическая система весогабаритного контроля позволит эти вопросы снять и решить».

Кроме того, поднята тема важности законопроекта о платных дорогах на Крайнем Севере, который даст возможность построить дороги там, где их нет за счёт инвесторов. Обсуждались вопросы корректировки межрегиональных маршрутов, в частности в Крым с учетом строительства Крымского моста, предрейсовых медосмотров водителей и развития малой авиации. «Мы договорились с коллегами, что в течение полутора месяцев составим дорожную карту, которая упростит для малой авиации требования по коммерческим перевозкам, с тем, чтобы они не были равны требованиям для больших компаний,» - сообщил министр после Правительственного часа.

Началась тотальная проверка регионов. Двойные начисления за вывоз отходов в платежках - недопустимы

Об этом сегодня, 5 февраля, заявил Министр природных ресурсов и экологии РФ Дмитрий Кобылкин во время селекторного совещания с представителями субъектов Российской Федерации.

Обсуждение актуальных вопросов реализации национального проекта «Экология» в части совершенствования системы обращения с отходами состоялось в студии инициаторов и кураторов федерального проекта «Чистая страна» - партии «Единая Россия». К регионам обратились первый заместитель Секретаря Генерального совета Партии, депутат Госдумы Ольга Баталина, председатель комитета Госдумы по экологии и охране окружающей среды Владимир Бурматов.

С разъяснением по региональным проблемным темам реформы выступил заместитель Министра природных ресурсов и экологии РФ, курирующий данную отрасль, Владимир Логинов.

Представители территорий, в частности, Ленинградской области, Ямало-Ненецкого автономного округа, Краснодарского края, Чеченской Республики и ряда других регионов пояснили свои позиции по обсуждаемому вопросу, озвучили региональные сложности перехода и пути решения.

На совещании напомнили, что регионы готовились к построению новой системы управления ТКО с 2014 года. С 1 января 2019 г. более 80 % субъектов Федерации перешли на новую модель – в 70-ти субъектах РФ заработали региональные операторы.

«Один из трёх городов федерального значения - Севастополь решил не откладывать реформу до 2022 года, хотя такая законная возможность у него была», - отметил Д.Кобылкин - По разным причинам не перешли на новую систему 15 регионов. С ними ведётся работа по утверждению планов-графиков исправления ситуации. В 6-ти регионах из этого списка «донастройку» завершат в первом квартале текущего года. С начала года мы видели локальные проблемы, связанные с традиционным повышенным накоплением отходов в праздники. Оперативно обстановка выправилась, коллапсов не допустили. Видим и сегодня, где власти самоустранились, а где, напротив, есть взаимодействие с экспертным сообществом».

Глава Минприроды России также обратился к представителям региональной власти, общественным лидерам, кураторам федерального проекта «Чистая страна». «Прошу проконтролировать, чтобы в платёжках не произошло дублирования начислений, чтобы тариф на вывоз мусора был исключён из жилищной услуги и значился отдельно. Двойные начисления за вывоз отходов в платежках – недопустимы», - подчеркнул Д.Кобылкин.

Было отмечено, что мониторинг содержания платежек и тарифообразования ведут представители ФАС, ОНФ, депутаты Госдумы, Минприроды России, общественный контроль.

Участники селекторного совещания не исключили, что по итогам всех проверочных мероприятий будет сформирован список регионов – нарушителей для контроля и исправления ситуации.

Обсуждение перехода на новые правила обращения с отходами получилось достаточно подробным. Речь шла о льготах для участников раздельного сбора мусора, льготах для регоператоров, тарифной политике регионов, сроках построения инфраструктуры, а также о функционале публично-правовой компании «Российский экологический оператор».

Глава Минприроды России еще раз проинформировал, что в итоге реализации реформы в стране планируется увеличить долю твердых коммунальных отходов, направленных на утилизацию до 36%, долю ТКО, направленных на обработку до 60% - это будет соответствовать показателям европейских странах.

В регионах предстоит построить 95 комплексов по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов, 200 мусоросортировочных и многофункциональных комплексов. Вся эта работа должна быть открыта и понятна жителям. В рамках селекторного совещания также было поддержано требование об оснащении объектов утилизации накопленного экологического вреда - полигонов отходов видеокамерами для онлайн контроля.

«Мы создаём новую, сложную отрасль и сегодня очень важно оперативно решать возникающие сложности путём консолидации усилий всех структур и общественных наблюдателей. Ещё раз прошу, не политизировать реформу, не замалчивать проблемы, открыто работать в интересах общего благополучия россиян», - отметил Д.Кобылкин.

По итогам совещания будет сформирован протокол с поручениями и планом действий по каждому региону России.

Минприроды России ужесточает контроль за назначением санитарных рубок. Законопроект предусматривает увеличение штрафов для должностных лиц

Разработанные изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях касаются установления административной ответственности за сокрытие сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов или включение недостоверных сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов в акт лесопатологического обследования.

В частности, документ предусматривает увеличение размеров административных штрафов, налагаемых на виновных должностных лиц. Предусматривается и повышенный административный штраф в случае фиксации нарушения на территории особого правового режима, особо защитных участков лесов.

«Предлагаемое повышение мер административной ответственности обусловлено высокой степенью общественной опасности данных правонарушений, поскольку результаты лесопатологических обследований являются основанием для проведения лесозащитных мероприятий, связанных, в том числе, с осуществлением рубок лесных насаждений. Только в 2018 году было отменено более 6 с половиной тысяч актов лесопатологического обследования, а значит, спасены здоровые деревья на территории свыше 64 тысяч гектаров», - подчеркнул заместитель Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации – руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Иван Валентик.

В случае принятия законопроекта сокрытие сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов или включение недостоверных данных в этот акт будет стоить нарушителю в среднем от 5 до 20 тысяч рублей, а в отношении лесов с особым правовым режимом (защитные леса, особо защитные участки лесов, леса в границах лесопарковых зеленых поясов) – от 20 до 40 тысяч рублей.

Напомним, с 2017 года на территории РФ действуют новые Правила санитарной безопасности в лесах, разработанные Минприроды России для улучшения состояния лесов, а также повышения безопасности граждан и принадлежащего им имущества.

Правилами утверждены критерии отнесения деревьев к различным категориям, характеризующим их состояние. Это позволяет своевременно выявлять сухостойные, ветровальные, буреломные, а также аварийные деревья и осуществлять, в случае необходимости, их рубку.

Правилами определены порядок и условия организации мер санитарной безопасности в лесах, а также требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах для лесопользователей, граждан, учреждений, предприятий и органов власти.

За нарушение Правил, в том числе за ухудшение санитарного и лесопатологического состояния лесов, недобросовестными лесопользователями и должностными лицами, допустившими усыхание и гибель лесов, предусмотрена административная ответственность.

Напомним, санитарно-оздоровительные мероприятия в российских лесах проводятся ежегодно.

Так, только в 2018 году в результате ликвидации очагов вредных организмов, в основном сибирского шелкопряда, мероприятия проведены в 12 субъектах РФ на площади 517,8 тыс. га.

Прокуроры в скором времени могут появиться на космодроме Восточный, они будут вести надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод граждан, следить за деятельностью местных властей и работодателей, говорится в проекте приказа генпрокурора РФ Юрия Чайки, который размещен на федеральном портале проектов нормативных правовых актов.

Изменения предлагается внести в приказ №84 "О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур".

Второй абзац пункта "Прокурорам по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах осуществлять:" предлагается изложить в новой редакции.

"Надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами в хозяйствующих субъектах ... в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях и обособленных военных городках министерства обороны Российской Федерации, Федеральной службы ‎охраны Российской Федерации, Главного управления специальных ‎программ президента Российской Федерации, на космодроме "Восточный", где проживает или работает гражданское население", - говорится в тексте документа.

В действующей редакции приказа космодром Восточный не упоминается.

Строительство Восточного началось в 2012 году для того, чтобы обеспечить России независимый доступ в космос. Сейчас на нем есть лишь один стартовый стол - для ракет "Союз-2". За все время с Восточного прошли три пуска этих ракет - 28 апреля 2016 года, 28 ноября 2017 года (аварийный) и 1 февраля 2018 года.

Первую очередь космодрома строил "Спецстрой", который ликвидировали в 2016 году на фоне сообщений о коррупции и неэффективном расходовании средств, в частности при строительстве космодрома. Ряд фигурантов уголовных дел по хищениям на Восточном получили реальные сроки заключения.

Мэр Москвы Сергей Собянин предложил продлить на четыре года переходный период по налогу на имущество для бизнеса, сообщает в среду пресс-служба мэра и правительства столицы.

Как уточняется, в целях создания комфортных условий для перехода на новые условия налогообложения закон "О налоге на имущество организаций" установил на 2014-2018 годы пониженные ставки налога, с этого года в Москве должна была действовать ставка налога 2%, которая уже действует в 49 субъектах РФ.

"Однако по итогам консультаций, проведенных с общественной организацией предпринимателей "Опора России", мэр Москвы Сергей Собянин принял решение продлить еще на четыре года переходный период, установив пониженные ставки налога", - говорится в сообщении.

Соответствующий законопроект был рассмотрен на заседании президиума правительства Москвы в среду, по итогам рассмотрения проект будет внесен в Мосгордуму.

"В соответствии с законопроектом устанавливаются следующие ставки в отношении объектов недвижимости, налоговая база по которым определяется как их кадастровая стоимость: 1,6% – в 2019 году, 1,7% – в 2020 году, 1,8% – в 2021 году, 1,9% – в 2022 году, 2% – в 2023 году", - отмечается в материале.

По данным пресс-службы мэра, в текущем году в перечень недвижимости, облагаемой налогом на имущество от кадастровой стоимости, включено более 25 тысяч нежилых зданий и около 5 тысяч нежилых помещений в многоквартирных домах.

Заседание организационного комитета по подготовке и проведению в 2019 году Международного года Периодической таблицы химических элементов

Дмитрий Медведев провёл заседание оргкомитета, осмотрел выставку научно-исследовательских проектов в области химии, а также принял участие в открытии Международного года Периодической таблицы химических элементов в России.

2019 год провозглашён Генеральной ассамблеей ООН Международным годом Периодической таблицы химических элементов в честь 150-летия открытия Периодического закона химических элементов Д.И.Менделеевым.

С инициативой проведения Международного года Периодической таблицы химических элементов выступили Российская академия наук, Российское химическое общество имени Д.И.Менделеева, Министерство науки и высшего образования РФ, российские и зарубежные учёные. Инициативу России поддержали зарубежные страны, международные научные организации, а также более 80 национальных академий наук и научных обществ.

29 декабря 2018 года Дмитрий Медведев подписал распоряжение «О проведении в 2019 году Международного года Периодической таблицы химических элементов» и возглавил оргкомитет. В состав оргкомитета вошли руководители федеральных органов исполнительной власти, ведомств и ведущих научных организаций.

Церемония открытия Международного года состоялась 29 января 2019 года в штаб-квартире ЮНЕСКО (Париж). Официальное закрытие планируется провести в декабре 2019 года в Японии.

Международный год Периодической таблицы химических элементов пройдёт под эгидой ЮНЕСКО в нескольких странах мира. В рамках этого события планируется проведение научных конференций, тематических выставок, конкурсов молодых учёных.

В России планируется проведение более 500 научно-популярных и образовательных мероприятий, направленных на привлечение внимания школьников, студентов и молодёжи в целом к науке и её достижениям.

Одним из ключевых событий Международного года станет XXI Менделеевский съезд по общей и прикладной химии, который пройдёт с 9 по 13 сентября 2019 года в Санкт-Петербурге. Менделеевские съезды проводятся с интервалом 4–5 лет в крупнейших научных и культурных центрах нашей страны и являются важными международными научными форумами в области фундаментальной и прикладной химии. Состоявшийся в Санкт-Петербурге в 1907 году первый Менделеевский съезд был посвящён памяти Д.И.Менделеева (1834–1907).

Также в России планируется проведение ряда международных конференций и симпозиумов: Всероссийский съезд учителей и преподавателей химии (Москва), Международная Менделеевская олимпиада школьников (Санкт-Петербург); Марковниковский конгресс (150 лет правилу Марковникова) (Казань); Медицинская химия (Екатеринбург); EuChemS Inorganic Chemistry conference EICC-5 (24–28 июня, Москва); 51-я международная химическая олимпиада (Париж), всероссийский и региональные фестивали науки.

Заседание организационного комитета по подготовке и проведению в 2019 году Международного года Периодической таблицы химических элементов

Из стенограммы:

Д.Медведев: Мы сегодня проводим заседание организационного комитета по подготовке и проведению в текущем году Международного года Периодической таблицы химических элементов. Но сегодняшняя встреча в стенах Академии наук – повод не только обсудить, как будет проходить юбилейный год, но и поговорить о том, как развивается наука, какие проблемы и задачи перед ней стоят.

У нашей науки огромный потенциал – это уже общее место – и репутация устойчивая, которая признана во всём мире. Но сегодня наша задача – сделать так, чтобы этот потенциал был раскрыт в полной мере, и решить весьма серьёзные вопросы, которые ещё, к сожалению, перед развитием науки в нашей стране стоят и тормозят это развитие.

О чём я говорю, что имею в виду?

Во-первых, по-прежнему сохраняется заметный перекос финансирования. Государство вкладывает в науку в разы больше, чем производственные структуры или крупный бизнес, хотя для них новые технологии, инновации во всех сферах – это возможность успешно конкурировать на мировом рынке, внутреннем рынке, просто получать прибыль. Государство должно не только вкладываться в науку, но так же, как бизнес, давать учёным запрос на открытия, ставить перед ними задачи такого масштаба, которого они достойны. Когда мы вместе будем это делать, у нас появятся результаты. А если мы этого делать не будем, то, естественно, будем проигрывать в мировой конкуренции за идеи и технологические решения в конечном счёте.

Иными словами, наша экономика пока ещё не воспринимает науку как помощника в развитии. Поэтому и цепочка от перспективной идеи до её реального внедрения в России, как правило, слишком длинная. Удлиняет её зачастую и то, что научный коллектив вынужден неделями, подчас месяцами ждать, когда будет одобрена та или иная заявка на совершенно простые вещи, включая реактивы, закупку и ремонт оборудования, вовсе не обязательно дорогостоящего, его тоже нередко не хватает.

Понятно, что пока явно не на мировом уровне и зарплаты многих наших учёных. Особенно молодые исследователи нуждаются в нашем внимании, и не только в финансовой поддержке, но и во всём, что касается их участия в различных научных форумах, публикаций в мировых научных изданиях и оформления патентов и иных свидетельств на интеллектуальную собственность.

Эти и другие проблемы призван решить национальный проект «Наука». Поддержка талантливых учёных, развитие перспективных отраслей науки – это действительно приоритет для государства, это должно быть не просто лозунгом, а реальностью.

Россия должна войти в топ-5 – ведущую пятёрку стран мира, которые ведут исследования в ключевых сферах научно-технологического развития. Цель сложная, но в общем достижимая.

На осуществление национального проекта «Наука» деньги предусмотрены. Мы все решения приняли. На ближайшие три года предусмотрено 135 млрд рублей. Но это не единственные средства, которые мы направляем на развитие науки, поскольку финансирование идёт по целому ряду направлений. Об этом тоже поговорим.

Затраты на научные исследования (из всех источников, подчёркиваю) должны расти опережающими темпами по сравнению с ростом валового внутреннего продукта. Это тоже предусмотрено национальным проектом. Наша задача на ближайшие шесть лет – создать не менее 15 научно-образовательных центров мирового уровня и передовую, современную, эффективную, то есть работающую, инфраструктуру для исследований и разработок, открыть новые лаборатории, создать новые практикумы. Все ведущие научные организации должны получить оборудование, приборы, необходимое оснащение самого нового поколения. Приборная база в целом должна обновиться на 50%.

Есть и другие очень важные направления. В частности, особое внимание нужно будет уделять поддержке молодых учёных. Это касается и собственно научной составляющей, и социальной составляющей, которая для поддержки молодых талантов не менее важна. Я имею в виду прежде всего жильё. Я помню, как мы обсуждали этот вопрос, наверное, уже почти 10 лет назад в стенах Академии наук. Мы сделали определённые, достаточно неплохие шаги в части обеспечения жильём молодых научных кадров, но, видимо, сейчас этого недостаточно, нужно продумать, что делать дальше.

Коллеги, теперь, собственно, к нашему Международному году. Международный год Периодической системы Менделеева, решение о проведении которого было принято Генеральной Ассамблеей Организации Объединённых Наций по инициативе России и активной поддержке научного сообщества, – это, конечно, очень хорошее время для старта наших начинаний.

150 лет назад Дмитрий Иванович Менделеев совершил открытие, которое буквально перевернуло науку. Праздновать этот юбилей будут во многих странах мира. Для России Год Периодической системы – это не только повод и возможность воздать по заслугам нашему гениальному соотечественнику, но и возможность рассказать о важнейших достижениях, об учёных нашего времени, перспективных разработках. Причём в расчёте не только на специалистов, что само собой разумеется, но и на людей разных профессий и возрастов. В самых различных форматах – от научных до популярных, от школьных и студенческих олимпиад до других, более продвинутых мероприятий. Участие в них, конечно, особенно важно для молодых учёных, это возможность заявить о себе в кругу профессионалов, единомышленников, установить контакты, если они пока отсутствуют, со своими коллегами.

Давайте перейдём к обсуждению этих двух вопросов. Основной касается в целом того, как мы начинаем старт по национальному проекту «Наука», а второй – очень важный, но всё-таки более формальный – о том, как нам проводить Международный год Периодической системы химических элементов.

Михаил Михайлович (обращаясь к М.Котюкову), пожалуйста.

М.Котюков: В преддверии Дня российской науки хотелось бы отметить, что в России впервые в новейшей истории сформирован национальный проект в сфере развития науки. Этот проект направлен на решение комплексных задач для ответов на глобальные вызовы, которые обозначены в Стратегии научно-технологического развития России на период до 2035 года. Это отчасти и есть то целеполагание, которое государство сегодня определило для развития науки и технологий.

Реализация национального проекта «Наука» направлена на обеспечение глобальной конкурентоспособности российского научно-образовательного комплекса и, в частности, вхождение России в пятёрку ведущих стран мира, осуществляющих исследования и разработки по приоритетам научно-технологического развития.

Должен отметить, что национальный проект стартует не на пустом месте. В последние годы благодаря пристальному вниманию государства, в частности Правительства, к развитию исследований и разработок по самым разным направлениям (это и поддержка исследовательских коллективов, и развитие грантовых форм, и программа развития ведущих университетов) у нас подготовлена достаточно серьёзная база и есть очень положительная динамика по ключевым направлениям. Могу отметить, что Россия по итогам 2017 года (статистика подведена) уже входит в пятёрку стран-лидеров по таким направлениям, как органическая химия, общая математика, и ряду общественно-гуманитарных направлений.

Если отталкиваться от приоритетов научно-технологического развития, то по четырём (цифровое производство, новая энергетика, национальная безопасность и социогуманитарная составляющая) Россия сегодня находится в десятке стран-лидеров по количеству научных публикаций в серьёзных международных изданиях. Общее количество российских публикаций в журналах, индексируемых в базах данных Web of Science, за последние несколько лет увеличилось в два раза, и это очень серьёзная динамика. По показателю относительной результативности на одного исследователя мы сегодня уже сравнялись с такими странами, как Япония.

Тем не менее для вхождения в пятёрку широким фронтом этого пока недостаточно, и мы должны в рамках национального проекта решить эту серьёзную задачу.

Можно отметить рост количества действующих патентов на изобретения на треть за последние пять лет. Тем не менее (Вы очень точно сформулировали проблему) патент – это ещё не новая технология, не новая российская разработка, и нам необходимо в рамках реализации национального проекта найти практические механизмы, которые бы связывали науку и индустриальных партнёров.

Доля молодых учёных в научном секторе России увеличилась с 2010 года с 35 до 44%. При этом увеличивается и результативность, и, главное, качественная оценка результатов труда молодых исследователей. Это касается их публикаций и их совместных проектов.

Немаловажный факт, что наука и в образовательных организациях, и в академических организациях сегодня у нас развивается синхронно, в рамках единых механизмов, которые мы вырабатываем в тесном сотрудничестве с научным и университетским сообществом.

Развитие научной инфраструктуры – одна из важнейших составляющих национального проекта. На сегодня в централизованном реестре зафиксировано 592 центра коллективного пользования научным оборудованием и 351 уникальная научная установка. Ещё пять лет назад эти цифры были гораздо скромнее, и мы предполагаем развивать центры коллективного пользования, которые бы обеспечивали безбарьерный доступ исследователю вне зависимости от того, в какой организации он работает.

Накоплен серьёзный потенциал и в области фундаментальных исследований, которые проводятся в рамках международного научно-технического сотрудничества. У нас только в прошлом году подписаны две «дорожные карты» с Францией и Германией, которые предполагают совместную работу в области развития образования, науки, исследований и инноваций.

Россия сегодня – один из лидеров в мире по развитию исследований на установках класса «мегасайенс». Пять установок мы используем, которые созданы в мире, и шесть создаём у себя, в том числе четыре – в рамках национального проекта. Это будет очень серьёзный вклад в развитие будущих перспективных исследований и, мы рассчитываем, практических разработок.

Очень важный вклад в определение базовых возможностей нашего успешного развития – это оценка научной результативности. Она начала проводиться в 2018 году. Могу сказать по организациям Академии наук: четверть институтов были признаны организациями первой категории. В совокупности с нашими ведущими университетами, которые сегодня имеют свои программы развития, можем предположить, что это та самая базовая составляющая для формирования научных центров мирового уровня и научно-образовательных центров мирового уровня, которые сегодня уже доказали свою глобальную конкурентоспособность.

Национальный проект «Наука» направлен на достижение трёх принципиально важных целей: вхождение России в пятёрку ведущих стран, обеспечение привлекательности работы в Российской Федерации для российских и зарубежных ведущих учёных и молодых перспективных исследователей и опережающий рост внутренних затрат на исследования и разработки по сравнению с ростом валового внутреннего продукта.

Для решения указанных задач мы предполагаем реализовать три федеральных проекта. Первый направлен на развитие кооперации между всеми участниками научно-технологического развития – образовательными организациями, научными организациями и, что очень важно, нашими индустриальными партнёрами. Как раз здесь нам предстоит организовать механизм тесного сотрудничества, который позволит и привлечь внебюджетные средства в сектор исследований и разработок, и, самое главное, обеспечить практическую реализацию российских идей и разработок в промышленных масштабах.

Проведение широкомасштабной модернизации исследовательской инфраструктуры и развитие кадрового потенциала в целях привлечения наиболее перспективных исследователей создаст условия для раскрытия возможностей наиболее талантливых из них. Наверное, последняя задача наиболее трудная, тем не менее мы считаем, что сможем её реализовать.

Общий объём расходов на реализацию национального проекта – 636 млрд рублей. При этом 231 млрд рублей – это средства внебюджетных источников. Это очень непростая задача. Предполагается, что эти средства будут привлечены в рамках развития научно-образовательных центров, в рамках центров компетенций Национальной технологической инициативы, в рамках деятельности научных центров мирового уровня. Мы ставим перед собой задачу привлекать внебюджетные источники, в том числе международные, для развития установок класса «мегасайенс». И создавать это как глобальные международные проекты.

И ещё одно очень важное направление – реализация программы научно-технического развития агропромышленного комплекса до 2025 года, которая была утверждена Правительством. Предполагается совместно с Министерством сельского хозяйства развитие селекционно-семеноводческих, селекционно-генетических центров и агробиотехнопарков. Это тоже составляющая нашего национального проекта.

Должен сказать, что нацпроект уже вступил в активную стадию реализации. Прошло чуть больше месяца, тем не менее мы совместно с Российской академией наук сформировали планы развития сети математических центров мирового уровня и программу развития центров геномных исследований. Также подготовлен проект Федеральной научно-технической программы развития генетических технологий на 2019–2027 годы, который вчера рассматривался на заседании в Правительстве Российской Федерации.

Считаю очень важным элементом реализации национального проекта определение Правительством правил научно-методического руководства со стороны Российской академии наук в отношении всех исследований, проводимых в Российской Федерации. Это основополагающее решение, которое позволит нам координировать работу и консолидировать наши усилия.

Должен отметить, что в соответствии с утверждёнными в национальном проекте графиками ведётся разработка нормативно-правовых документов, которые сейчас проходят общественное и профессиональное обсуждение, по созданию научно-образовательных центров мирового уровня и научных центров мирового уровня.

Российская Федерация выиграла в прошлом году заявку на проведение в 2022 году в Санкт-Петербурге всемирного конгресса математиков. Это тоже была часть нашего национального проекта, мы ставили такую задачу перед собой.

Могу отметить, что у нас есть уже и научно-практические результаты. Для примера приведу морские экспедиции. Вы в прошлом году много внимания уделяли этому вопросу, Дмитрий Анатольевич, проводили несколько встреч. Составлена программа на 2019 год, она объединяет исследователей из разных областей науки. Национальным проектом предусмотрены серьёзные ресурсы для развития российского научно-исследовательского флота, и это должно позволить нам ещё более усилить свои конкурентные позиции в области этих исследований и их практической реализации. А спектр их достаточно широк.

Активно ведётся работа с Министерством сельского хозяйства. Уже отобраны практические проекты, которые предполагают создание российских семян картофеля и сахарной свёклы уже в ближайшие годы, с тем чтобы мы могли обеспечить независимость российского агропромышленного комплекса от поставки импортного генетического материала. Причём эти работы ведутся на достаточно конкурентном уровне, и мы должны получить конкурентоспособную продукцию, которая позволит обеспечить интенсивные темпы развития сельского хозяйства.

Важная задача национального проекта – развитие установок класса «мегасайенс», и в ближайшее время мы рассчитываем на энергетический пуск реактора в Гатчине. Этот проект достаточно долго реализовывался, он сегодня – составляющая национального проекта, и Курчатовский институт готов приступить к практической реализации. А в ближайшие шесть лет на этой установке уже должны пойти исследовательские проекты. Мы рассчитываем, что они будут вестись с международным участием.

Эти примеры можно продолжать. По всему спектру направлений нацпроекта мы сегодня уже в практическом плане работаем вместе с заинтересованными ведомствами, вместе с Российской академией наук.

Переходя к Международному году Периодической таблицы химических элементов, могу сказать, что это также составляющая национального проекта, это важная для нас задача, потому что мы считаем, что достижения в области химической науки обеспечивают реализацию практически всех приоритетов научно-технологического развития России. Перед современной химической наукой стоит задача не только получать новые сведения о свойствах и практической применимости уже известных элементов, но и синтезировать новые материалы с заданными свойствами, которые ранее были ещё неизвестны. И такая работа сегодня уже ведётся в практическом плане.

Существенным разделом национального проекта является развитие инфраструктуры и материальной базы научных исследований. И создаваемые установки класса «мегасайенс» должны работать не только в интересах физики, как иногда предполагается, они критически важны и для развития химии в Российской Федерации. Это и проект NICA, и проект Сибирского кольцевого источника фотонов. Они сегодня реализуются в значительной мере как единая инфраструктура для проведения исследований по самому широкому спектру научных направлений. Эти исследования важны для разработки лекарств нового поколения, получения новых материалов с уникальными свойствами, создания микроэлектроники и так далее. Поэтому мы предполагаем и рассчитываем на привлечение внебюджетных средств для создания этих установок и их практической работы. И организации, где будет работать это оборудование, уже имеют предварительные программы, проработанные с индустриальными компаниями, об исследованиях на этих установках в перспективе после их создания.

Очень важная часть национального проекта – это формирование единой системы профессионального роста научных кадров, подразумевающей создание новых лабораторий. Мы должны создать 900 таких лабораторий в ближайшие шесть лет. Это серьёзное повышение качества, результативности подготовки научных кадров и вопрос модернизации программы по аспирантуре. Мы практически завершили консультации. В ближайшее время внесём соответствующие предложения по изменению нормативных документов.

Мы считаем, что этот комплекс мер позволит учёным в России проводить исследования на самом высоком мировом уровне и с технологической, и с предметной точки зрения.

2019 год провозглашён Генеральной Ассамблеей ООН Международным годом Периодической таблицы химических элементов. Это масштабное событие посвящено 150-летию открытия периодического закона Дмитрием Ивановичем Менделеевым. Инициативу России по проведению Года поддержали международные научные организации, более 80 национальных академий наук и научных сообществ. Для России проведение этого Года имеет особое, можно сказать, историческое значение. Мы планируем, предполагаем, что это будет способствовать и признанию международных заслуг Дмитрия Ивановича, и об этом много говорили на открытии Года в Париже, которое состоялось 29 января текущего года. Но также мы считаем, что это важно для укрепления престижа научной деятельности и популяризации науки как в стране, так и за рубежом. Это важно для привлечения исследователей, молодых исследователей в этот сектор. Мы также считаем, что это имеет большое значение для развития индустриальных проектов, связанных с исследованиями в области химии.

Проведение Года Периодической таблицы является прекрасной возможностью представить потенциал России на международных площадках, показать достижения, разработки, актуальные результаты исследований. Мы считаем, что это внесёт серьёзный вклад в повышение узнаваемости и престижа российской науки на мировом уровне.

Международный год будет проходить под эгидой ЮНЕСКО в различных странах. Он масштабно отмечается во Франции, Германии, Великобритании, Испании, Швеции, Японии, Голландии, Соединённых Штатах Америки, Индии, Китае, ЮАР и других странах. В рамках Международного года планируется проведение большого количества мероприятий – научных конференций, выставок, конкурсов и так далее. Предусмотрены всероссийские научные и образовательные мероприятия (это уже российская часть Международного года), международные конференции, выставки в России, а также социально значимые мероприятия по популяризации имени Дмитрия Ивановича Менделеева, увековечиванию его памяти.

Одним из особенно значимых событий в рамках плана мероприятий является XXI Менделеевский съезд по общей и прикладной химии, который предполагается провести в Санкт-Петербурге в сентябре текущего года с участием ведущих учёных – химиков и материаловедов со всего мира. Предварительная проработка этого мероприятия уже ведётся.

Тематика съезда будет охватывать основные направления развития химии, технологий, промышленности, химического образования, взаимодействия бизнеса с образованием и наукой – все задачи, которые у нас есть в национальном проекте.

Очень важным мероприятием плана является проведение Всероссийского открытого урока по химии. Здесь у нас практически все субъекты Российской Федерации участвуют. Я благодарен Ольге Юрьевне за помощь в организации этого очень масштабного мероприятия.

Также в 2019 году принято решение о том, что Всероссийский фестиваль «Наука 0+» будет посвящён Международному году Периодической таблицы химических элементов, и в рамках этого года по всей стране будут проведены мероприятия, в том числе и выставки – сегодня такая выставка развёрнута в этом здании, она потом будет показана в разных городах на базе научных и образовательных организаций.

Также в этом году Российская академия наук планирует общую сессию общего собрания посвятить Международному году Периодической таблицы химических элементов. Поэтому мы считаем, что реализация этого плана станет отличным поводом для массовой популяризации науки и её достижений в России как среди школьников, студентов, учёных, так и среди широкой общественности.

Уважаемый Дмитрий Анатольевич, прошу оргкомитет утвердить подготовленный план мероприятий и приступить к его практической реализации.

А.Сергеев: Позвольте мне сначала поделиться некоторыми соображениями, касающимися старта национального проекта «Наука» и ряда таких моментов, на которых нам хотелось бы заострить внимание.

Мы со стороны Российской академии наук очень активно принимали участие в формировании структуры этого проекта. И, по существу, все мероприятия, которые должны будут выполнены, имеют в числе ответственных за них лиц, или кураторов, и заместителей министра, и вице-президентов Российской академии наук. То есть здесь мы работаем очень дружно.

Мы провели на площадке Российской академии наук экспертные слушания и обратились с соответствующими предложениями по итогам этих слушаний в Министерство науки. Эти предложения в определённой части были учтены.

Но нам бы хотелось заострить сейчас внимание на следующем вопросе. Национальные проекты у нас (все, насколько я понимаю) проходили такие экспертные обсуждения, слушания, при этом обсуждения публичного, на широких общественных площадках, не было.

Я не знаю, как в отношении других национальных проектов, но что касается национального проекта «Наука» мы должны учитывать то обстоятельство, что учёные привыкли и очень хорошо относятся к тому, когда с ними обсуждают такие вопросы. Нам очень важно получить обратную связь не только от экспертного сообщества, которое мы приглашаем для обсуждения, но и от широкого круга учёных. И нам бы очень хотелось просить Вас этот вопрос как-то разрешить.

Что касается старта национального проекта «Наука», то, как сказал Михаил Михайлович (М.Котюков), здесь уже стали проводиться очень серьёзные мероприятия, из которых мне бы хотелось сейчас отметить формирование первых научно-образовательных центров (НОЦ) на территории нескольких субъектов Российской Федерации. Пока ещё конкурс на НОЦ не объявлен, но некоторые субъекты, понимая, что это важно и они на этих конкурсах будут выглядеть достаточно весомо, уже приступили к формированию таких НОЦ у себя. Это несколько областей. Нам очень важно было бы поощрить такую инициативу снизу. И местная промышленность, и местные губернаторы, я считаю, молодцы, что сразу засучили рукава и начали работать.

Вы, Дмитрий Анатольевич, отмечали, что тот перекос в финансировании, который у нас существует и не даёт нашей науке реально становиться производительной силой экономики, должен быть обязательно преодолён. Без этого мы за передовыми странами, наукоориентированными, не угонимся. И НОЦ – это очень важный инструмент, чтобы мы постепенно этот перекос исправляли.

У нас есть очень серьёзные компании, которые хотят участвовать и в организации НОЦ, и в выполнении стратегии научно-технологического развития. Я хотел бы отметить присутствующего здесь Андрея Андреевича Гурьева (генеральный директор ПАО «ФосАгро»), компанию «ФосАгро», которая значительно вложилась в проведение и открытие Года Периодической системы Менделеева и сейчас планирует активное сотрудничество с российской наукой, в том числе готова вкладывать деньги не только в конкретные прикладные разработки, но и более глубоко – до уровня поисковых исследований.

Что касается центров мирового уровня, это очень важно для нас. Это должна быть не только математика и генетика, это должны быть и другие направления: современная химия, робототехника и так далее. Но, на наш взгляд, очень важно, поскольку мы сейчас говорим о том, что это центры мирового уровня, чтобы к оценке того, что мы предложим в качестве этих центров, была привлечена в том числе и международная экспертиза. Нам кажется важным, чтобы у этих центров обязательно были и наблюдательные советы международного уровня. Это практика, которая сейчас существует везде в мире. Даже национальные центры обязательно приглашают в качестве таких наблюдателей ведущих учёных из других стран, а если мы уже претендуем на мировой уровень, нам без этого не обойтись. Мы должны это понимать, и просим, чтобы эти центры формировались с учётом мнений международного сообщества.

Следующий момент, на который хотелось бы обратить внимание, это то, что мы должны обязательно повышать эффективность использования средств, которые вкладываются в науку. И оценка эффективности, безусловно, должна происходить на базе нашего совместного документа, который был сформулирован в виде постановления Правительства о научно-методической деятельности Российской академии наук, где прописано, как Российская академия наук в сотрудничестве с Министерством науки и высшего образования должна заниматься этой оценкой.

Дело в том, что первый опыт оценки, который мы с Михаилом Михайловичем (Котюковым) провели в прошлом году (он касался только академических институтов), выявил, что у нас очень пёстрая картина. У нас разные институты, разной направленности, по-разному представлены фундаментальные прикладные компоненты. Поэтому оценка с помощью какой-то отдельной формулы будет достаточно грубой. И мы обязательно в этом году должны поработать, чтобы сделать эту систему более гибкой. Тем более что нам предстоит оценивать не только академические институты, но и университеты, и государственные научные центры, и научные организации, которые в других системах работают.

Поэтому очень важный момент и в плане реализации национального проекта, и в плане повышения эффективности – это объективная оценка эффективности деятельности. Здесь мы должны очень серьёзно с Министерством науки и высшего образования поработать.

Следующий очень важный момент (это, пожалуй, важнейшая задача сейчас, в том числе в рамках национального проекта): нужно обеспечить приток в науку очень большого количества молодых квалифицированных, мотивированных кадров. По реальным цифрам это где-то на уровне 10 тысяч человек в год.

Это сделать очень непросто, имея в виду в том числе состояние нашей школьной и университетской системы. Поэтому мы должны сейчас посмотреть внимательно на всю цепочку подготовки кадров – начиная со школы, затем университет, аспирантуру, – увидеть, где есть эти развилки, где мы теряем сильную мотивированную молодёжь.

Я очень благодарен Ольге Юрьевне Васильевой, что мы сейчас с Министерством просвещения начинаем эксперимент по опорным школам РАН и по школам в сельской местности, где мы хотим минимизировать потери ребят, которые хотят прийти в науку через наши университеты. И это вопрос в том числе взаимодействия различных национальных проектов.

Говоря об этом взаимодействии, надо сказать, что, несмотря на многие дискуссии, которые везде велись, в том числе в Правительстве, вопрос взаимодействия национальных проектов, нам кажется, ещё требует дальнейшего развития.

Так, например, получилось, и это уже, по-видимому, притча во языцех, что в национальном проекте «Наука» у нас нет медицины, в национальном проекте «Медицина» нет науки. И это требует лучшей корреляции.

Даже если мы возьмём тот же национальный проект, посвящённый демографии, там, по существу, очень много науки. Ведь без науки решить вопрос – 78 плюс или 80 плюс – невозможно. Поэтому ясно, что у нас должны быть перекрёстные мероприятия с ответственностью разных министерств, несмотря на то, что каждый из этих проектов курируется специальным министерством.

Есть такой перечень. Я очень прошу, чтобы мы все вместе посмотрели на эти вопросы в интересах эффективной реализации национального проекта «Наука».

Теперь несколько слов со стороны Российской академии наук о Годе Периодической таблицы Менделеева. Какие результаты открытия? Открытие 29 января в Париже произошло при существенном, может быть, даже определяющем вкладе Российской Федерации. Это все отметили, несмотря на то, что ожидалось, может быть, и замалчивание, а кому-то, похоже, хотелось вообще как-то по другому эту таблицу называть… Но даже в речи генерального секретаря ЮНЕСКО при открытии было чётко сказано, что это таблица Менделеева. То есть оценка высокая со всех сторон. Мы действительно выступили очень хорошо. У нас была прекрасная выставка, часть общей российской экспозиции – это все отметили. Мы приглашаем Вас, Дмитрий Анатольевич, посетить эту российскую часть выставки и поучаствовать в проведении некоторых экспериментов, которые были продемонстрированы в Париже.

Очень важно, что в день открытия прозвучали две великолепные лекции со стороны российских учёных. Здесь было опять же максимальное присутствие. Это лекция Юрия Цолаковича Оганесяна и лекция Александра Анатольевича Лутовинова. Мы тем самым показали, что не просто исторически, но и сейчас наше присутствие в этой области очень сильно. Ещё одним важным моментом было, конечно, присутствие на открытии представителей нашего бизнеса. Мы показали, что это не только представительство министерства, представительство государства, но и бизнес вкладывается в проведение этого Года.

Мы получили приглашение провести интерактивную выставку в ООН, приглашение организовать мировое турне нашей выставки, приглашение для участия в церемонии закрытия Года в Токио.

Было много мероприятий. Мы в Академии наук считаем, что есть три основные цели, которые наша страна должна была поставить и решить в этом году: первая – чтобы всё-таки таблицу все стали называть именем Менделеева; вторая – чтобы мы получили наконец Нобелевскую премию в этом году; и третья – чтобы мы выиграли олимпиаду по химии летом в Париже. То есть таблица, Нобелевская премия, олимпиада.

Что мы на этом пути сейчас имеем? Великолепную реакцию ведущих средств массовой информации во всём мире на открытие Года в Париже. Везде – Менделеев, таблица Менделеева, везде присутствие России. Наверное, в симпатиях к нашей стране нельзя подозревать Guardian, но посмотрите, там чётко совершенно сказано, что это химическая таблица Менделеева. И везде это подчёркивается.

Очень важно, что и два крупных издания – Nature и Science – уже откликнулись именно на открытие этого Года. Science просто приводит на первой странице портрет Менделеева.

Теперь вопрос о названии таблицы.

Конечно, он не так прост, потому что нет организации в мире, которая бы постановила: с сегодняшнего дня, с этого года это называется «Таблица Менделеева». Но Международный союз теоретической и прикладной химии вместе с Международным союзом теоретической и прикладной физики дают именные названия элементов, законов, и в принципе их рекомендация о том, чтобы называть «Таблица Менделеева», очень важна.

Мы сейчас запускаем такую кампанию – будем собирать различные мнения, письма выдающихся мировых учёных, которые обратятся в ИЮПАК (номенклатура ИЮПАК – система наименований химических соединений и описания науки химии в целом), с тем чтобы со стороны этой организации такая инициатива была поддержана. Мы считаем, что по крайней мере на уровне такой рекомендации это будет сделано.

Что касается наших усилий в этом вопросе через ЮНЕСКО, то мы будем стремиться к тому, чтобы 8 февраля именно в честь Дмитрия Ивановича Менделеева был Международным днём Периодической таблицы Менделеева. Это можно сделать.

И второе: мы вместе с ЮНЕСКО могли бы учредить премию Менделеева «ЮНЕСКО – Россия». Такие премии учреждаются, здесь пример премии «ЮНЕСКО – Япония» по одному из направлений.

Конечно, это, наверное, дело прежде всего Нобелевского комитета – обсуждать номинантов и претендентов… Но мы со своей стороны проводим и будем проводить очень активную работу в этом году.

Что касается олимпиады – шансы, на мой взгляд, очень хорошие. Здесь приведены результаты участия нашей команды в химических олимпиадах начиная с 2009 года. Вы видите, что у нас много разных медалей, были и золотые, и серебряные медали. Я думаю, что уж эту цель мы точно должны в этом году реализовать.

Д.Медведев: Я буквально два слова скажу, откликаясь на то, что Александр Михайлович сказал.

Во-первых, полезно встречаться, хотя бы потому, что даже среди моих коллег, даже среди тех, кто каждую неделю присутствует на заседании Правительства (я имею в виду Александра Михайловича), всё равно сохраняется почему-то убеждение, что в проекте по медицине нет науки, а в проекте «Наука» нет медицины. Это не так. Я сам это несколько раз опровергал, хотел бы опровергнуть и здесь. Есть и то и другое. Хотя почему-то бытует такое мнение. Это означает, что мы не всем рассказываем об этом должным образом. То есть у людей, даже весьма компетентных и подготовленных, это не остаётся в памяти.

Во-вторых, я хочу акцентировать внимание на том, что Вы сказали об оргкомитете и той работе, которая должна вестись. Это очень важно. Я в школе, например, очень увлекался химией. Я юристом стал, но мог и химиком стать. У меня были лучшие отметки в школе когда-то, я действительно тогда очень любил этот предмет и сейчас сохраняю к нему большое уважение. Так вот, мне и в голову не приходило, что в мире Периодическая система не носит имени Менделеева. Понятно, мы жили в достаточно замкнутом обществе, у нас она всегда была менделеевской. И я с удивлением узнал относительно недавно, что это не является общераспространённым названием.

Вы правильно сказали, это должен быть консолидированный труд. Нет органа, который бы утвердил это название путём голосования. Но я думаю, что мы все должны включиться в этот процесс – и учёные, конечно, потому что прежде всего на вас будут ориентироваться, на учёных из разных стран, но, наверное, и представители власти тоже, и представители бизнеса. Здесь надо просто поработать. У нас не так много таких достижений, и обязательно нужно постараться это всё зафиксировать.

По поводу других вещей. Насчёт Нобелевской премии – не знаю. Наверное, получить её не более трудно, чем стать чемпионом мира по футболу. Во всяком случае мы точно должны к этому стремиться. Я имею в виду прежде всего учёных. А государство должно поддерживать.

Но в чём я хотел бы вас абсолютно точно поддержать, так это в учреждении премии имени Менделеева. Мне кажется, это абсолютно правильно. Причём, если такую премию учреждать, то она должна быть весомой во всех смыслах этого слова. То есть она должна быть престижной, и здесь лучшей гарантией является престиж нашей химической науки, и действительно весомой – это будет зависеть от того, какие средства мы туда сможем поместить. Давайте проработаем эту идею.

Выступление Дмитрия Медведева на открытии Международного года Периодической таблицы химических элементов в России:

Добрый день, дорогие друзья, уважаемые дамы и господа! Добрый день, коллеги!

Мне очень приятно поздравить вас с открытием Международного года Периодической таблицы химических элементов Дмитрия Ивановича Менделеева. По решению Генеральной Ассамблеи Организации Объединённых Наций и под эгидой ЮНЕСКО его торжественно отмечают во многих странах. И конечно, с особым энтузиазмом, с особыми чувствами – в России.

Для нашей страны это особое историческое событие. 150 лет назад великий русский учёный Дмитрий Иванович Менделеев совершил не просто открытие, а революцию в науке. Мы все думаем о том, кто и как заглядывает в будущее, кому это посчастливилось сделать. Менделеев это сделал в своих трудах. Стройная логика Периодической таблицы позволила привести в систему известные на тот момент химические элементы и предсказать открытие новых. Она создала фундамент для развития современной науки о веществах, стала основой для изучения свойств материи не только на Земле, но и во всей Вселенной. Периодический закон химических элементов открыл новую эру для всех естественных наук. Без него не было бы возможным развитие химии, физики, биологии и других дисциплин, создание новейших веществ и производственных технологий.

Как говорил сам Дмитрий Иванович, границ научному познанию и предсказанию предвидеть невозможно. Идеи Менделеева действительно вдохновляют учёных, исследователей на новые открытия и сейчас. Традиции, которые были заложены им в своих трудах, с успехом продолжают российские научные коллективы. Неслучайно Периодическую таблицу в последние годы пополнили сверхтяжёлые элементы, которые непосредственно связаны с нашей страной, и это нам очень приятно. Их названия говорят сами за себя.

Можно с уверенностью сказать, что и новые свершения не заставят себя ждать. Мы только что говорили об этом с нашими ведущими учёными. В Дубне создана первая в мире фабрика сверхтяжёлых элементов. Спроектирован и уже запущен новый циклотрон, аналогов которого в мире нет. Российские учёные готовятся синтезировать новые элементы – 119-й и 120-й, они займут места в новом, восьмом периоде таблицы.

Юбилейные мероприятия продлятся год, но работа, которая начата в связи с 150-летием Периодической системы, должна быть продолжена. Поддержка перспективных исследований, расширение контактов с учёными всего мира, популяризация науки – это наши задачи на десятилетия, это не конъюнктурные задачи. Их решение предусмотрено и в государственных программах, которые мы создаём, включая национальный проект по науке.

Имя Менделеева в нашей стране – это символ служения науке. Неслучайно свой профессиональный праздник российские учёные отмечают послезавтра и он приурочен ко дню рождения Дмитрия Ивановича. Хочу поздравить с этим праздником всех, кто посвятил себя науке.

Сила интеллекта – это именно то, что движет мир вперёд. 150 лет назад это блестяще доказал Дмитрий Иванович Менделеев. Многие из тех, кто сейчас находится в этом зале, уже сейчас стоят на пороге больших открытий, в то же время опираясь на опыт великих учёных прошлого.

Я желаю вам новых достижений, удачи и всего самого лучшего и сердечно поздравляю с началом большого события – Международного года Периодической таблицы химических элементов Дмитрия Ивановича Менделеева.

Россия > Образование, наука > premier.gov.ru, 6 февраля 2019 > № 2877529 Дмитрий Медведев

6 февраля 2019 года в МЧС России прошло итоговое заседание Коллегии МЧС России

Открывая заседание, глава МЧС России Евгений Зиничев отметил, что приоритетом дальнейшей работы ведомства становится прогнозирование, моделирование и мониторинг складывающейся обстановки, в связи с этим 2019 год объявлен Годом предупреждения.

Министр напомнил, что МЧС России предстоит реализация государственной политики РФ в области гражданской обороны, пожарной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года, а также исполнение поручений Президента и Правительства РФ. И, прежде всего, это – совершенствование нормативно-правовой базы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В 2019 году изменения коснутся и государственного надзора. Приоритетными станут профилактические мероприятия, к проведению которых планируется активно привлекать граждан, общественные объединения и другие некоммерческие организации, продолжится активное внедрение современных информационно-телекоммуникационных технологий.

Министр также отдельно обозначил ключевые задачи по повышению готовности органов управления и сил РСЧС к реагированию на чрезвычайные ситуации и адаптации технологий спасения к региональным и технологическим особенностям.

Замминистра МЧС Павел Барышев в своем выступлении проинформировал, что единая система реагирования включает в себя 85 территориальных и 1599 местных пожарно-спасательных гарнизонов. Состав группировки гарнизонов насчитывает более 26 тысяч подразделений различных видов, численностью свыше 400 тысяч человек, на вооружении которой находится более 60 тысяч единиц пожарной и аварийно-спасательной техники.

Указанная группировка обеспечивает прикрытие 96 % населенных пунктов РФ, в которых проживает 98 % населения, а также объектов экономики, в том числе 100% объектов критически важных для национальной безопасности страны.

В 2018 году введен в опытную эксплуатацию второй совместный МЧС России и Роскосмоса центр приема и обработки космической информации в Арктической зоне, расположенный в городе Дудинка. К 2020 году планируется создание аналогичного центра в Анадыре, сообщил П. Барышев.

Докладывая об итогах 2018 года, временно исполняющий обязанности заместителя Министра Виктор Яцуценко отметил, что МЧС России была начата работа по созданию единого информационного пространства министерств и ведомств в области защиты населения и территорий от ЧС. «Уже в ближайшее время и МЧС России, и федеральные органы исполнительной власти будут использовать цифровые топографические карты для моделирования последствий ЧС. Это позволит повысить оперативность и степень точности их прогнозирования», - отметил В. Яцуценко. Также предстоит перейти к автоматизированному ведению базы паспортов территорий и объектов.

Среди основных результатов 2018 года статс-секретарь – заместитель Министра Алексей Серко назвал меры для повышения безопасности дорожного движения. МЧС России инициировал Указ Президента РФ, согласно которому с 2019 года запрещена установка спецсигналов и нанесение специальных цветографических схем на легковые автомобили аварийно-спасательных служб (формирований), не входящих в систему МЧС России. Разрешения на установку спецсигналов на другие транспортные средства аварийно-спасательных служб будут выдаваться только по согласованию с МЧС России.

А. Серко проинформировал участников коллеги о том, что 5 февраля на пленарном заседании ГосДумы принят в первом чтении законопроекта «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданской обороне». Документ призван реализовывать госполитику в области гражданской обороны на период до 2030 года, развивая системы радиационной, химической и биологической защиты войск и населения не только в военное, но в мирное время. Данный закон направлен на повышение уровня защиты населения при различных чрезвычайных ситуациях, предусматривает снятие избыточной нагрузки для организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты III класса опасности. Они будут освобождены от обязанности - создавать и поддерживать в состоянии готовности штатные аварийно-спасательные формирования. Также законопроект предусматривает возможность для организаций, не функционирующих в военное время и не имеющих мобилизационное задание привлекать для проведения аварийно-спасательных работ профессиональные аварийно-спасательные службы и формирования на договорной основе.

«В текущем году мы полностью перешли на новую систему управления. Ликвидированы региональные центры, а также входящие в их структуры ЦУКСЫ. Завершается работа по созданию единой структуры МЧС, как на федеральном уровне, так и в региональных», - отметил А. Серко. Реорганизация направлена на сокращение количества излишних вспомогательных структур и упразднение должностей руководящего состава. Также утверждены составы коллегии МЧС России, военного совета спасательных формирований МЧС России.

Замминистра Николай Гречушкин назвал в качестве основных задач для территориальных органов - первоочередное обеспечение сотрудников, задействованных в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ, боевой одеждой, экипировкой, снаряжением и средствами индивидуальной защиты. «Необходимо обеспечить социальную защиту и создать комфортные условия для несения службы сотрудников, а также организовать работу по перераспределению техники, выведенной из боевых расчетов, между подразделениями МЧС России и передаче ее в субъекты Российской Федерации», - сказал Н. Гречушкин.

В 2019 году продолжится совершенствование надзорной деятельности, сообщил заместитель министра Игорь Кобзев. Министерством разработаны проекты законодательных и нормативных правовых актов, которыми предусматривается введение в риск-ориентированную модель шестой категории риска - «чрезвычайно высокий риск». К ней будут отнесены объекты образовательной деятельности, социальных услуг, детские лагеря и иные объекты с массовым пребыванием людей. Кроме того, нововведения коснутся аттестации физических лиц на право подготовки заключений экспертизы проектной документации в области пожарной безопасности. Вводится ответственность экспертов в форме лишения квалификационного аттестата и исключения из реестра.

Будет создан нормативно–технический совет центрального аппарата, который станет рассматривать специальные технические условия по пожарной безопасности для уникальных объектов непосредственно с привлечением специалистов ВНИИПО, АГПС МЧС России, а также общественных организаций.

В 2018 году Министерство вошло в национальную программу «Цифровая экономика Российской Федерации» с выделением финансирования на цифровизацию государственных услуг в области обеспечения пожарной безопасности до 2024 года общим объемом 3,8 млрд. руб.

В порядке исполнения поручений Правительства надзорными органами Министерства проведены проверки объектов летнего отдыха детей, объектов проведения выборов Президента Российской Федерации, а также объектов, задействованных в проведении новогодних праздников с массовым пребыванием детей. Благодаря проведённой работе, чрезвычайных ситуаций и гибели людей при проведении этих мероприятий не допущено.

Проведены масштабные внеплановые проверки торговых и развлекательных центров, а также других объектов с массовым пребыванием людей. Предпринятый комплекс мер позволил выявить и устранить более 145 тыс. нарушений на объектах указанных категорий.

Утверждены формы проверочных листов, используемых должностными лицами федерального государственного пожарного надзора МЧС России при проведении плановых проверок по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности.

С 1 января 2019 года МЧС России кардинально изменило подходы к учету пожаров и их последствий. Исключено понятие «загорание», то есть все случаи неконтролируемого горения впредь учитываются как пожары, что позволяет адекватно оценивать обстановку с пожарами на территории Российской Федерации.

«Принято решение о поэтапном увеличении численности надзорных органов до минимально необходимой в количестве 15,5 тыс. человек. В I квартале 2019 года планируется увеличение на 2,3 тыс. человек», - сообщил И. Кобзев.

Замминистра сообщил о подготовленных изменениях в отдельные положения Федерального закона от 23 мая 2016 года № 141-ФЗ. Законопроектом предлагается внести изменения и установить предельный возраст для поступления на службу в ФПС ГПС – 37 лет. Данное изменение позволит при достижении предельного возраста пребывания на службе сотрудниками в 50 лет, назначать им пенсию по выслуге лет по «смешанному стажу» - при наличии выслуги в 12,5 лет в ФПС ГПС и 12,5 лет стажа работы до поступления на службу.

Законопроектом также предлагается включить в статью 17 отдельную часть, наделяющую федеральный орган исполнительной власти в области пожарной безопасности правами по разработке порядка поручительства должностных лиц ФПС ГПС при назначении на должности сотрудников ФПС ГПС, а также по определению перечня должностей сотрудников, при назначении на которые необходимо данное поручительство. Предлагается конкретизировать положения, касающиеся аттестации сотрудников ФПС ГПС в случае их увольнения в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, присвоения им специальных званий при переводе на последний курс обучения в образовательной организации высшего образования, предоставления отпусков.

«Указанные изменения позволят повысить социальный статус сотрудников, ликвидировать правовые пробелы и будут способствовать выработке унифицированных правовых подходов к обустройству службы», - сказал И. Кобзев.

Справка:

В 2018 году при пожарах, авариях, катастрофах и чрезвычайных ситуациях спасены более 248 тысяч человек.

В течение года было зарегистрировано 266 чрезвычайных ситуаций, 131 690 техногенных пожаров (снижение на 1 %), 3787 происшествий на водных объектах (снижение на 9%), совершено 112973 выезда на ликвидацию последствий ДТП. Пиротехники МЧС России обнаружили и уничтожили 106473 взрывоопасных предмета, в том числе 662 авиабомбы. Подразделения военизированных горноспасательных частей ликвидировали 35 аварий, на которых спасли 2554 человека, 267 человек получили медицинскую помощь.

В 2018 году авиацией МЧС России выполнено 17 993 полета, перевезены 27405 пассажиров, в том числе осуществлена санитарно-авиационная эвакуация 1 463 человек, доставлено около 33 000 тонн различных грузов.

В реагирующие подразделения МЧС России в 2018 году было поставлено 5 единиц авиационной техники, 364 единицы пожарно-спасательной техники, 43 единицы плавсредств; 200 единиц робототехнических комплексов, 388 единиц техники для ведения аварийно-спасательных работ, более 28 тыс. единиц имущества для обеспечения ведения пожарно-спасательных работ.

Зона ответственности – от Волги до Эльбруса

Полк радиотехнических войск в составе дивизии ПВО 4-й армии ВВС и ПВО подтвердил свои передовые позиции.

Особенность радиотехнического полка, штаб которого дислоцирован в Астрахани, в том, что его подразделения рассредоточены на территории восьми субъектов РФ на Юге России и закрывают наши воздушные границы от степей нижнего Поволжья по берегу Каспия до подножия Эльбруса. Несмотря на такую разбросанность постов РЛС, полк представляет собой единый слаженный механизм. На протяжении ряда лет он образцово выполняет задачи по охране воздушных рубежей на каспийском направлении. О том, за счёт чего достигается высокая боевая и мобилизационная готовность полка, «Красная звезда» попросила рассказать его командира полковника Александра ЧЕРНООКОВА.

– Александр Геннадьевич, «Красная звезда» в течение 2015 года в режиме онлайн месяц за месяцем рассказывала о воинском становлении в вашей части рядового по призыву Николая Шапошникова. А итог его службы таков: юноша, не отличавшийся до призыва крепким здоровьем, имевший дефицит веса, не только возмужал морально и окреп физически, но и стал классным оператором РЛС П-18, успел перед увольнением в запас подготовить себе замену в лице солдата младшего призыва…

– Приятно услышать доброе слово об организации прохождения службы военнослужащих по призыву в нашей части. Рядовой Шапошников служил в батальоне «Тинаки» здесь, в Астрахани. Но могу вас заверить, что и в отдалённых подразделениях полка повседневная служба и быт, подготовка по специальности налажены на таком же уровне, что и в подразделениях, дислоцированных рядом со штабом.

В соответствии с требованием командующего войсками ЮВО прибывшее в полк молодое пополнение проходит подготовку в течение 27 дней. Затем, после приведения к военной присяге, уже подготовленные к военной службе молодые солдаты убывают в свои подразделения, дислоцированные в регионах, где в процессе исполнения повседневных обязанностей успешно адаптируются к местной специфике.

Какой бы ни была особенность службы в ротах, будь то в Дагестане или в Ростовской области, требование командующего войсками округа для всех едино: подразделения должны быть укомплектованы полностью. И это условие у нас соблюдается.

Определяющими в наших войсках являются специальности операторов РЛС и комплексов средств автоматизации (КСА). Становление солдата как специалиста командный состав всех уровней, начиная от командира отделения и заканчивая командиром батальона, держит на особом контроле, ведь поступающие сейчас на вооружение полка новые виды вооружения и военной техники требуют хорошей специальной подготовки. Прежде чем получить допуск к несению боевого дежурства в качестве полноценного номера боевого расчёта, военнослужащий по призыву должен сдать зачёт по теоретическим знаниям, пройти дежурства в качестве стажёра. Тяжело ли даётся новобранцу наука? Конечно же очень нелегко. Тем не менее по основным вакансиям операторов РЛС и КСА, специалистов связи, дизелистов-электриков в части, как говорится, полный комплект. В течение полугода военнослужащий по призыву практически досконально осваивает свою специальность, а ещё через 6 месяцев уже может принимать решения на уровне своего наставника – военнослужащего по контракту.

Зачастую мы направляем документы на подготовленных солдат в штаб соединения с целью принятия их на службу по контракту. Уже сейчас многие солдаты и сержанты с приобретением специальности задумываются о продолжении службы у нас на контрактной основе.

Большое внимание уделяем обучению водителей. С этой целью у нас организована подготовка по программе «Водитель». Военнослужащий по призыву, имеющий водительское удостоверение категории «В» или «С», после непродолжительной, но предметной доподготовки допускается к эксплуатации транспортных средств.

– Сегодня в РТВ морально устаревшая техника активно заменяется на новые, более совершенные образцы…

– Процесс перевооружения коснулся и нашего полка. В 2018 году для замены морально устаревшей техники и аппаратуры мы получили 8 новых образцов ВВТ: РЛС 48Я6К «Подлёт», РЛС П-18РТ, стационарный трассовый РЛК «Сопка-12А6». Кроме этого, к нам на вооружение поступают новейшие мобильные станции 39Н6 «Каста-2-2», позволяющие вместе с мобильными комплексами средств автоматизации «Фундамент-М» сформировать мобильные автоматизированные тактические группы. Благодаря глубокой автоматизации всех процессов сбора и обработки радиолокационной информации мы получили возможность выдавать эту информацию от радиолокационной роты до штаба объединения включительно. Преимущество новых станций в их мобильности. На этой технике боевые расчёты могут совершать манёвр с целью занятия новых позиций для выполнения целого комплекса задач радиолокационной разведки повышенной сложности.

– В последние годы в вооружённых силах многих иностранных государств появился новый вид авиационного вооружения – беспилотные летательные аппараты. Соответственно и с помощью наших средств ПВО, видимо, приходится всерьёз осваивать тактические приёмы и методы борьбы с этими малозаметными целями…

– Вопрос борьбы с БПЛА как раз и прописан красной строкой в плане боевой подготовки на 2019 год. Не открою секрета, если скажу, что апогеем боевой учёбы в полку станут тактические учения, в том числе и по этой тематике. В каждом подразделении полка – а их у нас 19 – запланированы практические мероприятия по формированию мобильных взводов, основное предназначение которых – борьба с БПЛА и крылатыми ракетами с занятием назначенных позиционных районов. В динамике предстоящих учений перед боевыми расчётами будет поставлена задача по снижению нижних границ радиолокационного поля на угрожаемых направлениях. Недаром такие взводы получили определение «маловысотные». Этим мобильным подразделениям предстоит пройти апробацию по обеспечению своевременного вскрытия направления ударов воздушного противника на указанных направлениях, в том числе и так называемого беспилотного эшелона поражения. Основной алгоритм работы мобильных взводов состоит в том, чтобы обнаружить БПЛА, вскрыть направление воздушных ударов и передать информацию на КП частей ЗРВ, истребительной авиации и подразделений РЭБ для своевременного уничтожения выявленных маловысотных целей…

– Сегодня для командования Южного военного округа в числе приоритетов – Каспийское операционное направление. Известно, что в конце 2018 года выполнен первый этап перемещения боевого состава Каспийской флотилии из Астрахани в пункт базирования в Махачкале, а в Каспийске сформирован полк морской пехоты. На основе этих формирований и была создана в Дагестане новая межвидовая группировка сил (войск) ЮВО, включающая в себя морскую, воздушную и береговую составляющие. Её надёжное прикрытие с воздуха вместе с зенитными ракетными комплексами и подразделением истребителей обеспечивает радиолокационная рота вашего полка. По оценке командующего войсками ЮВО, эффективность противовоздушной обороны в этом регионе повысилась на 25 процентов…

– В интересах вновь созданной в Дагестане группировки войск и сил в Каспийске развёрнута радиолокационная рота «Каспий», которая осуществляет непосредственное взаимодействие с флотилией. Кроме того, КП полка выдаёт необходимую информацию на пост ПВО флотилии при выходе кораблей в море, проведении авиационной разведки. О том, что каспийскому направлению придаётся важное значение, можно судить и по тому, что в ближайшее время в роту «Каспий» будет поставлена новейшая РЛС П-18РТ.

– Ваш полк соседствует с 185-м Центром боевой подготовки и боевого применения ВКС (ЦБП и БПр) центрального подчинения, который занимается проверкой обученности частей и соединений ЗРВ, РТВ и боевой авиации ВКС на полигоне Ашулук…

– Наш полк не только сосед 185-го центра. Радиотехнический батальон «Тинаки» нашего полка развёрнут и дислоцируется непосредственно на аэродроме Приволжский 185-го центра и обеспечивает полёты авиации. А одна из его рот под именем «Тамбовка» занимается радиолокационным обеспечением полигона Ашулук. Иными словами, батальон практически полностью задействован во всех крупных мероприятиях, которые проводятся на Ашулуке Главным командованием ВКС: воздушно-огневых конференциях, трёх этапах проверок частей и соединений с боевыми зенитными ракетными стрельбами, всеармейских конкурсах полевой выучки ЗРВ «Ключи от неба» и РТВ «Воздушные рубежи» и многих других. Забегая вперёд, скажу, что 23 февраля на аэродроме Приволжский состоятся торжественные мероприятия, посвящённые Дню защитника Отечества, в которых примут участие известные пилотажные группы. Радиолокационным обеспечением полётов на этом празднике как раз и будут заниматься наши боевые расчёты.

– 23 февраля, между прочим, исполнится ровно год, как вы вступили в должность командира полка.

– Да, лично для меня этот день – важная веха в офицерской службе. Да и весь 2018 год был для меня решающим, мне вместе с подчинёнными пришлось выдержать немало сложных и жёстких проверок на боевую зрелость. Так, в сентябре прошлого года наш полк успешно выполнил учебно-боевые задачи на незнакомом полигоне в Бурятии. В таком учении – с осуществлением марша комбинированным способом вместе со штатной техникой на столь большое расстояние – полк участвовал впервые. Это испытание мы с честью выдержали.

А для личного состава одного из радиотехнических батальонов полка, дислоцированного на территории Волгоградской области, хорошим тестом на профессионализм стало участие в обеспечении чемпионата мира по футболу, ведь некоторые матчи проводились на стадионе в городе-герое Волгограде. Как известно, Президент России Владимир Владимирович Путин дал высокую оценку организации проведения мероприятий ЧМ-2018, что в определённой мере служит и аттестацией нашей части.

По результатам 2018 учебного года все подразделения полка по элементам итоговой проверки получили достойные оценки. Безусловно, лидером по итогам прошлого года стал радиотехнический батальон «Моздок». Им командовал подполковник Игорь Швецов, ныне уволен в запас по достижении предельного возраста нахождения на военной службе. Среди радиолокационных подразделений своё лидерство подтвердила рота РЛС «Нальчик» под командованием капитана Ивана Васильева. Её расчёты несут службу в Кабардино-Балкарии. А радиолокационная рота «Тамбовка», которой командует майор Сергей Коцур, подтвердила почётное наименование ударной. Полк в целом заслужил высокую оценку вышестоящего командования и признан лучшим среди других частей дивизии ПВО.

Шамиль Хайруллин, «Красная звезда»

Россия. ЮФО. СКФО > Армия, полиция. СМИ, ИТ > redstar.ru, 6 февраля 2019 > № 2877238 Александр Чернооков

Руководитель Ространснадзора Виктор Басаргин провёл рабочее совещание в Сибирском межрегиональном управлении Госавтодорнадзора

31 января в ходе рабочей поездки в Красноярск руководитель Ространснадзора Виктор Басаргин встретился с руководством Территориального управления Службы, обсудил проблемные вопросы отрасли, развития Службы в целом и перспективы ее работы.

Во вступительном слове глава ведомства поблагодарил всех сотрудников и инспекторов Управления за работу.

Обращаясь к коллегам, В.Басаргин напомнил, что работа Службы направлена на реализацию мероприятий ведомственного проекта по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности.

«Мы старались сохранить все, что связано с Положением о Службе, сохранить наши обязательные требования. Мы определили риск-ориентированный подход, осуществили мероприятия по категорированию, подготовили и утвердили проверочные чек-листы. Сегодня наша основная задача - сокращение проверок на 50 процентов и переход на профилактическую работу», - отметил руководитель.

Также В.Басаргин особое внимание обратил на новое поручение Правительства РФ о пересмотре обязательных требований контрольных органов, которое было озвучено Председателем Правительства РФ Д.Медведевым на Гайдаровском форуме в начале января.

«Сегодня время изменений, появились новые возможности, новые технологии. Мы приняли решение принять участие в этой регуляторной «гильотине», - отметил глава ведомства.

Также он подчеркнул, что в центральном аппарате Службы уже начата работа по пересмотру обязательных требований - созданы рабочие группы по каждому виду транспорта и по транспортной безопасности отдельно, в состав которых вошли эксперты отрасли, представители учебных и научных организаций и представители бизнес-сообществ.

«До 14 февраля текущего года будет сформирована «дорожная карта» по актуализации обязательных требований по всем видам транспорта и отдельно по транспортной безопасности и рассмотрена на заседании Коллегии Минтранса России в конце февраля», - резюмировал В.Басаргин.

Он призвал коллег включиться в этот процесс и дал соответсвующие поручения: проводить совещания с представителями бизнеса, анализировать их предложения и направлять в центральный аппарат для дальнейшего учета и работы.

«Пересмотр обязательных требований сегодня необходим. Вся наша работа по оптимизации обязательных требований направлена на перспективу - постепенно сокращать плановые проверки, вырабатывать индикаторы риска, проводить рейдовые и рамповые проверки, полностью перейти на дистанционный контроль ­- проверять не субъекты, а объекты», – сказал В.Басаргин.

Сергей Данкверт принял участие в совещании Дмитрия Патрушева по развитию экспортного потенциала субъектов Российской Федерации

5 февраля в Туле состоялось первое совещание по развитию экспортного потенциала субъектов Российской Федерации под председательством Министра сельского хозяйства страны Дмитрия Патрушева. В мероприятии принял участие Глава Россельхознадзора Сергей Данкверт, а также руководители регионов и предприятий АПК Центрального Федерального округа.

На совещании обсуждались планы по продвижению российской продукции на экспорт в зарубежные страны. Согласно Указу Президента РФ от 7 мая 2018 года № 2014, к 2024 году Россия за счет создания новой товарной массы, инфраструктуры и устранения торговых барьеров должна увеличить долю сельскохозяйственного экспорта в 2,5 раза.

Дмитрий Патрушев отметил, что России в 2018 году удалось нарастить экспорт продукции АПК на 20%, поставив на внешние рынки товаров на 25,9 млрд. долларов. При этом лидирующую позицию занимает экспорт зерновых культур. Их оборот к 2024 году по прогнозам будет составлять 6,6 миллиардов долларов. Это 15% от общего объема экспорта.

Второе место в структуре экспорта делят масложировая продукция и продукция пищевой и перерабатывающей промышленности. Третье место - рыба и морепродукты.

В Тульской области, выбранной для проведения совещания, экспорт продукции АПК в прошлом году оценивался в 126 млн долларов. Агропромышленный комплекс региона включает в себя порядка 1000 сельскохозяйственных организаций и крестьянских хозяйств и более 160 предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности. Регион оснащен мощностями по переработке зерновых культур, рапса, сахарной свеклы, молока и мяса.

За три года в сельскохозяйственный оборот возвращено более 135 тысяч гектаров неиспользуемых земель. Это позволило обеспечить рост посевных площадей до уровня 835 тыс. га.

В настоящее время перед Тульской областью стоят задачи по увеличению производственных мощностей молочного и мясного животноводства, создания новых высокотехнологичных предприятий. В регионе реализуется 30 крупных инвестиционных проектов.

Глава Росрыболовства провел встречу с рыбаками по вопросу внесения изменений в закон о рыболовстве

Заместитель Министра сельского хозяйства России – руководитель Росрыболовства Илья Шестаков 6 февраля провел расширенное совещание по вопросу внесения изменений в закон о рыболовстве, который предусматривает закрепление части квот добычи краба через аукционы. В понедельник началась процедура оценки регулирующего воздействия (ОРВ) законопроекта.

Диалог в режиме видеоконференции объединил представителей предприятий и отраслевых объединений рыбопромышленного комплекса, заинтересованных ведомств, администраций субъектов Российской Федерации, рыбохозяйственных научных институтов и других организаций. «Мы сегодня встретились, чтобы обсудить возникающие вопросы по законопроекту. Это будет не единственная встреча. Когда вы направите свои предложения и замечания по оценке регулирующего воздействия законопроекта, будем встречаться еще, чтобы продолжить обсуждение», – обратился к собравшимся Илья Шестаков.

Опубликованный законопроект предусматривает внесение изменений в порядок закрепления и распределения квот добычи краба в целях повышения экономической эффективности для РФ от предоставления прав на добычу этого вида водных биоресурсов. Речь идет о введении квоты нового вида – на добычу краба в инвестиционных целях. Предполагается, что 50% общего допустимого улова крабов будет распределяться по квотам данного вида, закрепляемым за пользователями на 10 лет по результатам аукционов. На победителей аукционов возлагаются обязательства по строительству на территории России объектов, перечень которых определяется Правительством России.

«Законопроект опубликован, он касается только крабов. В отрасли были переживания, что может быть предусмотрено введение аукционной системы распределения квот по другим видам водных биоресурсов. В настоящее время регулятором не рассматривается распространение аукционного механизма на другие виды водных биоресурсов», – подчеркнул глава Росрыболовства Илья Шестаков. Он также обратил внимание присутствующих на то, что разработанный законопроект – во многом компромиссный вариант, так как предусматривает распределение на аукционе лишь половины общего допустимого улова краба.

В ходе совещания выступили президент ВАРПЭ Герман Зверев, исполнительный директор АО «Архангельский траловый флот» Сергей Несветов, председатель правления Межрегиональной ассоциации прибрежных рыбопромышленников Северного бассейна Валентин Балашов, президент Ассоциации рыбопромышленников Сахалинское области Максим Козлов и другие представители отраслевых предприятий и объединений.

Рыбопромышленники предложили, по возможности, продлить сроки публичного обсуждения, а также рассмотреть проекты подзаконных актов к данному законопроекту. Также отмечено, что в пояснительную записку к законопроекту следует включить более подробную оценку воздействия его введения на финансово-хозяйственную деятельность предприятий, а также направить его в субъекты Российской Федерации. Глава Росрыболовства заверил, что данные вопросы будут рассмотрены, и поддержал направление законопроекта в регионы для изучения: «Это правильный шаг», – подтвердил он.

По итогам совещания глава Росрыболовства ответил на вопросы журналистов. «Исторический принцип закрепления квот на добычу водных биологических ресурсов, особенно тех видов рыб, где не такая высокая рентабельность и где реализуются крупные инвестпроекты, очень важно сохранить. Мы придерживаемся этой позиции, и не раз об этом заявляли, – поясняет он. – Обсуждаем использование аукционной системы только по крабам, то есть по тем объектам, у которых очень высокая рентабельность – 80-90%, и то речь идет только о 50% квот. Это означает, что предприятия, работающие в этом секторе, смогут продолжить свою деятельность. Кроме того, это не коснется квот на добычу крабов, которые только недавно были проданы на аукционах, и за которые компании заплатили значительные средства в федеральный бюджет. Эти квоты на аукционы повторно выставляться не будут».

Илья Шестаков также отметил, что Росрыболовство намерено предложить включение краболовных судов в перечень инвестиционных объектов, которые будут обязаны построить победители аукционов. Это весьма важно и своевременно, в том числе для повышения уровня безопасности на промысле.

Глава Росрыболовства полагает, что при установлении сроков процедуры оценки регулирующего воздействия учтены критерии отнесения к той или иной степени воздействия нормативных актов. «В рамках обязательных процедур по оценке регулирующего воздействия, рыбаки смогут детально изучить проект, чтобы впоследствии совместно обсудить его дополнительно», – уверен Илья Шестаков.

Источник: Пресс-службы Росрыболовства

Роснефть в 2018 году удвоила объем строительства сложных высокопродуктивных скважин

Добыча углеводородов за 2018 г. составила 285,5 млн т.н.э. (5,80 млн б.н.э. в сутки), превысив уровень 2017 г. на 1,3%.

По итогам 4 кв. 2018 г. добыча углеводородов составила 73,7 млн т.н.э. (5,94 млн б.н.э. в сутки), что на 1,8% выше показателя за 3 кв. 2018 г.

За 2018 г. компания добыла 230,2 млн т жидких углеводородов (4,67 млн барр. в сутки), превысив среднесуточный объем производства 2017 г. на 2,1%. Среди ключевых факторов роста - достижение рекордных объемов производства на крупнейшем активе компании РН-Юганскнефтегаз, запуск новых крупных месторождений и гибкое маневрирование разработкой действующих месторождений в условиях выполнения договоренностей по ограничению добычи в рамках соглашения ОПЕК+.

Среднесуточная добыча жидких углеводородов в 4 кв. 2018 г. составила 4,79 млн барр., что на 1,4% превышает показатель 3 кв. 2018 г. При этом, сразу после снятия вышеуказанных ограничений Роснефти удалось оперативно нарастить добычу благодаря подготовленному потенциалу дополнительной добычи. За счет гибкости в оптимизации режимов эксплуатации высокообводненных и низкодебитных скважин на зрелых месторождениях (РН-Няганьнефтегаз, Варьеганнефтегаз, РН-Пурнефтегаз, Оренбургнефть, Томскнефть) в условиях улучшения рыночной конъюнктуры компании удалось полностью восстановить объемы добычи до уровня начала реализации соглашения ОПЕК+ (октябрь 2016 г.) и нарастить добычу на новых проектах.

Прирост среднесуточной добычи нефти и газового конденсата в России за прошлый год относительно уровня 2017 г. составил 182 тыс. барр., более половины которого было обеспечено Роснефтью. При этом среднесуточная добыча компании в РФ в декабре 2018 г. выросла на 4,7% по отношению к декабрю 2017 г.

За 2018 г. проходка в эксплуатационном бурении сохранилась на уровне 2017 г. и составила более 12 млн м., при этом в 2 раза увеличен объем строительства сложных многоствольных и многозабойных высокопродуктивных скважин. Число вновь введенных скважин увеличилось на 3,5% - до свыше 3,4 тыс. единиц. Доля горизонтальных скважин выросла до 48%, а количество новых горизонтальных скважин с многостадийным гидроразрывом пласта (МГРП) увеличилось на 51%. Доля собственного бурового сервиса в общем объеме проходки поддерживается на уровне не менее 50%.

Годовая добыча крупнейшего нефтегазодобывающего актива компании, РН-Юганскнефтегаз, впервые в новейшей истории России превысила 70 млн тонн нефти (рост на 5,5% в сравнении с уровнем 2017 г.). В конце 2018 г. установлен рекорд суточной добычи за всю историю деятельности с 1964 г. - 197,5 тыс. тонн нефти в сутки (1,46 млн барр. в сутки). Высокие производственные показатели были достигнуты благодаря совершенствованию методов разработки трудноизвлекаемых залежей Среднего Приобья, применению передовых технологий бурения и заканчивания скважин, системной работе по расширению ресурсной базы, вводу новых производственных объектов инфраструктуры и вкладу трудового коллектива предприятия.

РН-Юганскнефтегаз продолжает устанавливать новые ориентиры в отрасли по проходке и вводу новых скважин из эксплуатационного бурения - пробурено более 5 млн м. горных пород, введено в эксплуатацию более 1,6 тыс. новых скважин, из которых 25% составили скважины горизонтальной конструкции. Продолжаются работы по бурению горизонтальных скважин с увеличенной длиной горизонтального участка и количеством стадий многостадийного гидроразрыва, свыше 50 горизонтальных скважин построены по инновационной облегченной двухколонной конструкции. За 13,4 суток построена горизонтальная скважина с уникальной комбинированной эксплуатационной колонной общей длиной более 4,7 тыс. м. с учетом горизонтального участка более 1,5 тыс. м.

В 2018 г. с запуском в эксплуатацию Соровского месторождения начата промышленная разработка Восточно-Салымского лицензионного участка, разрабатываемого РН-Юганскнефтегаз. В рамках проекта реализована синергия в области совместного использования инфраструктуры подготовки нефти на ЦПС «Соровский» с последующей сдачей товарной продукции в систему магистральных нефтепроводов Транснефти.

РН-Уватнефтегаз продолжает успешно удерживать полку добычи на уровне более 10,5 млн тонн (>213 тыс. барр. в сутки) благодаря реализации комплекса мероприятий, ключевым из которых является вовлечение в разработку запасов новых месторождений. В 2018 г. запущено в эксплуатацию новое месторождение – Тальцийское. На сегодняшний день на нем добывается более 2,8 тыс. тонн нефти в сутки (~21 тыс. барр. в сутки).

В соответствии с намеченными планами продолжено развитие пула новых проектов. Суммарная добыча жидких углеводородов за 2018 г. на Сузунском, Восточно-Мессояхском, Юрубчено-Тохомском и Кондинском месторождениях, запущенных после 2016 г., составила более 75 млн барр. В соответствии с утвержденными планами компания в 4 кв. 2018 г. обеспечила поэтапный ввод в эксплуатацию Тагульского, Русского, Куюмбинского месторождений и второй очереди Среднеботуобинского месторождения.

На Среднеботуобинском месторождении введены в эксплуатацию объекты второй очереди обустройства (нефтепровод, центральный пункт сбора, приемо-сдаточный пункт), обеспечивающие подготовку и сдачу нефти до 5 млн т в год. Продолжается работа по строительству объектов инфраструктуры и обустройства, реализуется программа бурения горизонтальных и многозабойных скважин. За 2018 г. добыча нефти на месторождении составила 2,9 млн т. Ожидаемая полка добычи около 5 млн т будет достигнута к 2021 г.

В результате успешного завершения этапа опытно-промышленной разработки было введено в эксплуатацию Тагульское месторождение. Объем добычи за 2018 г. с применением мобильных установок подготовки нефти составил 1,3 млн т, что соответствует уровню утвержденной технологической схемы разработки месторождения. Продолжаются строительно-монтажные работы на 1-м пусковом комплексе установки подготовки нефти (УПН) проектной мощностью 2,3 млн т в год, а также на других объектах обустройства месторождения (кустовые площадки, нефтепроводы и прочие). Планируется, что полка добычи в объеме более 4,5 млн т будет достигнута после 2022 г.

Русское месторождение введено в эксплуатацию с применением современных технологий добычи высоковязкой нефти. Завершены работы по энергокомплексу и испытанию напорного нефтепровода «ЦПС Русское – ПСП Заполярное», в соответствии с графиком ведутся строительно-монтажные работы и подготовка к технологическому запуску основных объектов обустройства. На конец 2018 г. на месторождении пробурено более 190 скважин с потенциалом добычи нефти более 11 тыс. тонн в сутки. Ожидается, что полка добычи >6,5 млн т будет достигнута после 2022 г.

На Куюмбинском месторождении начал работу 1-й пусковой комплекс посредством технологического запуска основного объекта обустройства – ЦПС. В 2018 г. компания закончила бурение 33 скважин, завершила строительство 34 км внутрипромысловых трубопроводов и вахтовый жилой комплекс. Продолжаются работы по расширению мощности ЦПС и обустройству месторождения. На полку добычи, более 1,5 млн т (в доле компании), планируется выйти после 2021 г.

Добыча газа за 2018 г. составила 67,26 млрд куб. м, в 4 кв. 2018 г. - 17,31 млрд куб. м, на 4,2% выше уровня 3 кв. 2018 г. Рост добычи в 4 кв. 2018 г. обусловлен такими факторами, как завершение планово-предупредительных ремонтов на газоперерабатывающих заводах Сибура, что позволило увеличить добычу ПНГ, рост добычи на месторождениях Роспана, и увеличение поставок газа за счет расширения мощностей проекта Зохр на шельфе Египта.

В рамках реализации проекта Роспан продолжается активная фаза строительства ключевых производственных объектов инфраструктуры, проведено гидроиспытание шарового резервуара на складе пропана-бутана технического, завершен монтаж технологического оборудования на установке регенерации метанола второй очереди на установке комплексной подготовки газа и конденсата Восточно – Уренгойского лицензионного участка. На железнодорожном терминале продолжаются работы по монтажу и термообработке шаровых резервуаров, обвязке оборудования на эстакаде налива. Запуск проекта планируется в 2019 г. с последующим ростом добычи газа до уровня более 21 млрд куб. м в год и ЖУВ - более 5 млн т в год.

Компания продолжает реализацию проекта по разработке газовой опции Харампурского месторождения, которое является вторым по объемам добычи после Роспана перспективным газовым проектом. Пробурено 43 из 61 скважины, произведена укладка 32 км из 156 км линейного трубопровода на газопроводе внешнего транспорта. В ближайшей перспективе планируются работы по обустройству газового промысла Сеноманской залежи и строительству установки комплексной подготовки газа. Запуск проекта планируется в 2020 г. с последующим выходом на полку добычи порядка 11 млрд куб. м в год.

Опережающими темпами ведется освоение месторождения Зохр на шельфе Египта, где в декабре 2017 г. была начата добыча газа. Менее чем за год после запуска месторождения был достигнут уровень добычи газа ~57 млн куб. м в сутки (100% проекта). Это стало возможным благодаря оперативному вводу в эксплуатацию в 2018 г. 7 новых добывающих скважин, а также оптимальному использованию мощностей 5 технологических линий установки комплексной подготовки газа (УКПГ) и 2-х транспортных газопроводов от месторождения до УКПГ. По итогам 2018 г. добыча газа составила ~12,2 млрд куб. м (100% проекта, 2,2 млрд куб. м в доле Компании).

В 2018 г. компания продолжила выполнение работ по обработке и интерпретации значительного объема сейсморазведочных данных по шельфовым проектам, полученных за 2016-2017 гг. Проведены 3 успешные полевые геологические экспедиции в акватории Печорского моря, на о. Сахалин и в причерноморском районе Кавказа. По итогам 2018 г. на суше выполнено сейсмических работ 2Д в объеме порядка 5,5 тыс. пог. км, 3Д - в объеме более 10 тыс. кв. км. Компания провела масштабную работу по сейсморазведке в стратегически важных регионах присутствия – Хатангском кластере, Урало-Поволжском регионе и продолжила реализацию проектов в Якутии. В настоящее время продолжаются работы по обработке и интерпретации полученных данных, по результатам которых будет проводиться поисково-оценочное бурение.

В соответствии с утвержденной стратегией, компания стремится к повышению качества и успешности поисково-разведочного бурения. За 2018 г. на суше РФ завершены испытанием 142 поисково-разведочные скважины с успешностью 84%. Открыто 230 новых залежей и 23 новых месторождения с запасами АВ1С1+B2С2 в объеме 250 млн т.н.э. Прирост запасов промышленных категорий АВ1С1 от ГРР составил 454 млн т.н.э.

По результатам аудита запасов углеводородов, проведенного компанией DeGolyer&MacNaughton, доказанные запасы углеводородов Роснефти на 31.12.2018 по классификации SEC увеличились на 4% до 41 млрд б.н.э., коэффициент замещения доказанных запасов углеводородов составил 173%[1]. По классификации PRMS запасы углеводородов на 31.12.2018 по категории 1Р составили 47 млрд б.н.э., 2Р – 84 млрд б.н.э., 3Р – 121 млрд б.н.э.

Переработка, коммерция и логистика

Объём переработки нефти на российских НПЗ компании в 2018 г. составил 103,3 млн т (рост на 2,8% к уровню 2017 г.). С учетом зарубежных активов на фоне улучшения рыночной конъюнктуры показатель вырос на 2,0% - до 115,0 млн т. Объём переработки нефти на российских НПЗ Компании в 4 кв. 2018 г. составил 26,8 млн т (рост на 0,1% квартал к кварталу и на 5,6% год к году).

Глубина переработки за 2018 г. составила 75,1%, выход светлых - 58,1%.

В соответствии с ранее утвержденной стратегией «Роснефть-2022» в прошедшем году на Сызранском НПЗ были реализованы масштабные программы технического переоснащения Испытательного центра нефти и нефтепродуктов - центральной заводской лаборатории. На Комсомольском НПЗ во второй половине 2018 г. операторная центра управления производства была оснащена передовым цифровым оборудованием, которое позволило наладить контроль за параметрами работы основных технологических установок предприятия: двух установок первичной переработки нефти, гидроочистки дистиллятов, установки производства серы. Внедрение современных информационных решений позволило компании повысить эффективность технологических процессов, обеспечить стабильность работы оборудования, усилить систему контроля качества продукции, значительно повысить уровень промышленной безопасности, а также эффективность работы инженерного персонала. В мае 2018 г. на ПАО «Уфаоргсинтез» был завершен крупнейший за последние годы инвестиционный проект модернизации установки по производству изопропилбензола (кумола). Новый технологический процесс обеспечивает безопасное экологически чистое производство, снижает расход сырья и энергоресурсов. В России данная технология применена впервые.

В апреле 2018 г. на Уфимской группе НПЗ началось промышленное производство улучшенного высокооктанового бензина Аи-95 класса Евро-6, значительно превосходящего по экологическим и эксплуатационным показателям выпускаемое в РФ в настоящее время топливо класса Евро-5. Вместе с тем в сентябре 2018 г. на Саратовском НПЗ приступили к промышленному производству высокооктановых бензинов класса Евро-6. Топливо получило положительные отзывы потребителей в регионах его реализации – Башкортостане и Краснодарском крае.

На Рязанской НПК в марте 2018 г. была выпущена первая партия высокооктанового бензина Pulsar-100. Топливо позволяет в полной мере раскрыть потенциал и повысить эффективность работы высокофорсированных двигателей, а также обладает повышенными экологическими свойствами. Pulsar-100 является официальным топливом Российской серии кольцевых гонок, а с августа 2018 г. топливо реализуется на большинстве АЗС Роснефти в московском регионе.

Во второй половине 2018 г. на Новокуйбышевском НПЗ был введен в эксплуатацию экологический объект – блок доочистки с мембранным биореактором на сооружениях биохимической очистки сточных вод. Данный блок обеспечивает высокую степень очистки и возврата воды в производственный цикл, что позволяет свести к минимуму потребление водных ресурсов.

В рамках реализации программы импортозамещения в 2018 г. произведена замена закупаемых катализаторов для установок производства водорода на Куйбышевском НПЗ и Рязанской НПК на катализаторы производства Ангарского завода катализаторов и органического синтеза компании.

В декабре прошлого года на Ангарской НХК были завершены монтажные работы по замене колонны на газофракционирующей установке, производящей компоненты бензиновых фракций и топливных газов, что позволит повысить надежность производства, уровень экологической и промышленной безопасности.

В 2018 г. Роснефть продолжила активно развивать сотрудничество с международными партнерами в части трейдинга нефтью и нефтепродуктами. Были заключены долгосрочные контракты на поставку нефти в Польшу в объеме от 6,4 до 12,6 млн т с компанией Grupa Lotos и в Германию объемом от 4,8 до 10,8 млн т с компанией TOTAL OIL TRADING. Также были подписаны годовые контракты с Shell и Eni на экспорт сырья в Германию объемом 3,9 млн т и c SOCAR Trading на поставку нефти в адрес турецкого НПЗ в объеме до 1 млн т. В ноябре 2018 г. на полях первого Российско-китайского энергетического бизнес-форума Роснефть заключила соглашение с компанией ChemChina на поставку нефти сорта ВСТО в период с февраля 2019 г. по январь 2020 г. в объеме до 2,4 млн т через п. Козьмино.

В рамках развития сотрудничества с Республикой Белоруссия компания заключила договоры с ОАО «Нафтан», ЗАО «БНК» и ОАО «Мозырьский НПЗ» на поставку нефти общим объемом до 8,7 млн т.

Таким образом, компания продолжает успешно диверсифицировать каналы поставки нефти при общем наращивании экспорта сырья в восточном направлении: в 2018 г. поставки составили 59,2 млн т (+24,1% г./г.), из которых 16,1 млн т – в 4 кв. (+2,6% кв./кв.).

В процессе расширения сотрудничества с конечными потребителями заключён контракт с японской компанией JXTG Nippon, предусматривающий поставку более 0,7 млн т БГС (бензино-газовая смесь) в 2019 г.

Во 2 кв. 2018 г. на полях XXII Петербургского международного экономического форума компания заключила долгосрочные контракты на поставку бензинов и дизельного топлива с крупнейшими монгольскими импортерами нефтепродуктов. Общая стоимость контрактов – $2,1 млрд. Подписанные долгосрочные контракты позволят Роснефти сохранить устойчивые позиции на высокомаржинальном рынке нефтепродуктов Монголии и укрепить сотрудничество с монгольскими партнерами.

Компания полностью выполняет взятые на себя обязательства по стабильному обеспечению внутреннего рынка нефтепродуктов, действуя в рамках заключенного с Минэнерго и ФАС России соглашения «О мерах по стабилизации и развитию внутреннего рынка нефтепродуктов». Так, Роснефть, являясь лидирующим поставщиком нефтепродуктов на внутренний рынок, в 2018 г. увеличила реализацию моторных топлив на внутреннем рынке до 28,1 млн т, что выше уровня 2017 г. на 3,7%. Кроме того, в 2018 г. компания перевыполнила норматив биржевой реализации по автомобильным бензинам более чем в 2 раза, а по дизельному топливу - более чем в 1,5 раза.

В 2018 г. реализация нефтепродуктов через розничный канал выросла на 16% по сравнению с показателем 2017 г., выручка от продаж сопутствующих товаров выросла на 6% в основном за счет внедрения новой ассортиментной политики на всех АЗС и АЗК компании, в том числе за счет расширения ассортимента кафе. Выручка от деятельности кафе за 2018 г. выросла на 14% к уровню 2017 г.

В 58 субъектах Российской Федерации продолжается наращивание базы участников двух программ лояльности – «Семейная Команда» и «BP CLUB». По состоянию на конец 2018 г. привлечено 10,3 млн участников.

Компания получила премию «Товар года» за представленное на рынке топливо Pulsar. Награда вручена в номинации «Самая популярная новинка года» в категории «Топливо». Проведена комплексная работа по выводу на рынок во всех регионах присутствия АЗС под брендом BP новой линейки топлива с технологией ACTIVE.

На постоянной основе ведется работа по контролю качества реализуемого топлива на нефтебазах и АЗС компании посредством стационарных и мобильных лабораторий. С использованием собственных мобильных лабораторий на АЗС и АЗК проведено более 8 тыс. проверок в 47 субъектах РФ. Проверки качества топлива на нефтебазах и АЗС проводятся во всех регионах присутствия розничной сети компании. Подобный контроль позволяет исключить риски реализации потребителям топлива с отклонениями по качеству.

«Роснефть» располагает эффективной системой контроля точности налива топлива, что обеспечивает одно из лучших розничных предложений на рынке нефтепродуктов РФ.

В части развития альтернативного топливного предложения завершены работы и введены в режиме опытно-промышленной эксплуатации 10 станций в Ульяновске, Воронеже, Саратове и Ставропольском Крае, реализующие компримированный природный газ в качестве моторного топлива. В ближайшее время будет осуществлен запуск еще 2 станций в Саратове и Ульяновске.

Международная деятельность и привлечение партнеров

В декабре 2017 г. Роснефть и ВР объявили о реализации проекта по разработке недр на базе дочернего общества компании, ООО «Харампурнефтегаз» (доля ВР – 49%). В соответствии с достигнутыми договоренностями во 2 кв. 2018 г. стороны приступили к реализации проекта.

В рамках подписанного в сентябре 2017 г. соглашения между Роснефтью и Equinor в январе 2019 г. была закрыта сделка по отчуждению в пользу Equinor 33,33% доли участия в уставном капитале ООО «СевКомНефтегаз» - обществе, осуществляющем разработку Северо-Комсомольского месторождения на территории Ямало-ненецкого автономного округа.

На полях первого Российско-китайского энергетического бизнес-форума Роснефть и Beijing Gas подписали соглашение по созданию совместного предприятия по строительству и эксплуатации в России сети из 170 автомобильных газонаполнительных компрессорных станций (АГНКС). Кроме того, будет рассмотрена возможность использования СПГ в качестве моторного топлива. Beijing Gas получит в СП долю в 45%. Развитие сети АГНКС в России соответствует стратегии «Роснефть-2022» и поручению Президента РФ о необходимости активного развития рынка использования природного газа как моторного топлива.

Rosneft Deutschland, дочернее общество Роснефти, в 2018 г. завершило подготовку к старту прямых продаж нефтепродуктов производства заводов PCK, Bayernoil и MiRO в Германии и соседних странах. В общей сложности компания производит около 60 наименований нефтепродуктов, включая бензин, дизель, печное топливо, авиатопливо, СУГ, битум, мазут и продукты нефтехимического производства. В 2018 г. были заключены соответствующие контракты по поставке продукции и аренде топливных терминалов. Компания также активно развивала логистическую составляющую самостоятельных поставок нефтепродуктов железнодорожным и речным транспортом по всей Германии. В 2018 г. Rosneft Deutschland начала маркетинг и продажи битума в Германии и соседних странах и наладила производственно-сбытовую сеть для полимерно-модифицированного битума (ПМБ) «Альфабит», изготовленного по собственной технологии «Роснефти». За 2018 г. продукция была поставлена более чем 130 предприятиям в стране.

Завершился важный этап подготовки к старту национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», реализацией которого руководит Министерство транспорта РФ. Подведомственным ему Росавтодором согласованы паспорта региональных проектов, являющихся инструментами выполнения целевых показателей федеральных проектов «Дорожная сеть» и «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства», входящих в состав нацпроекта. Подготовка региональных проектов велась субъектами РФ в тесном взаимодействии с Росавтодором, подведомственными ему ФКУ и при методической поддержке ведомства.

В ноябре 2018 года началось очное рассмотрение данных проектов. Федеральным дорожным агентством, была организована серия встреч с представителями проектных групп каждой территории, в ходе которых были даны рекомендации, замечания, а также прошло обсуждение наиболее сложных для субъектов вопросов в рамках подготовительного этапа. Доработка региональных паспортов велась также при постоянной консультативной помощи специалистов Росавтодора. Накануне в Федеральном дорожном агентстве состоялась серия совещаний с участием субъектов и руководителей подведомственных федеральных казенных учреждений (ФКУ), где были поставлены первоочередные задачи и еще раз обозначены сроки завершения процесса согласования региональных проектов.

Напомним, в нацпроекте принимают участие 83 субъекта РФ и 104 городских агломерации в их составе, в том числе 38 агломераций, которые в течение 2017-2018 гг. реализовывали приоритетный проект «Безопасные и качественные дороги».

Среди задач федеральных проектов «Дорожная сеть» и «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства» нацпроекта - увеличение к 2024 году доли автодорог регионального значения в нормативном состоянии с 43,1% (на конец 2017 года) до 50,9%, что составит порядка 260,5 тыс. км; снижение количества мест концентрации ДТП в два раза по сравнению с 2017 годом, доведение показателя протяженности дорог городских агломераций в нормативе к 2024 году до 85%, снижение доли федеральных и региональных трасс, работающих в режиме перегрузки на 10% по сравнению с 2017 годом.

Кроме того, предусмотрены мероприятия по обеспечению сохранности дорожной сети, в том числе за счет размещения автоматических пунктов весогабаритного контроля транспортных средств на региональной дорожной сети (АПВГК), внедрению интеллектуальных транспортных систем, расширению системы фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения. Особое внимание – технологическому росту в отрасли. Будет создан Реестр новых и наилучших технологий, материалов. В 2024 году планируется увеличить долю контрактов на осуществление дорожной деятельности, предусматривающих их использование, до 80%.

Следующим шагом для регионов в подготовке к началу реализации этих задач станет заключение соглашения с Росавтодором о предоставлении иных межбюджетных трансфертов. Финансирование программ дорожной деятельности субъектов РФ из федерального бюджета в рамках национального проекта в текущем году составит порядка 111,2 млрд рублей (иные межбюджетные трансферты).

В декабре 2017 года Президент Российской Федерации соответствующим Указом утвердил Национальный план развития конкуренции до 2020 года. Эти документы определили, что развитие конкуренции необходимо рассматривать в качестве одного из приоритетных направлений госполитики.

Стратегическая цель – сокращение государственного участия в рыночных отношениях и устранение избыточного регулирования со стороны органов власти. Необходимо также обеспечить во всех отраслях экономики, за исключением сфер естественных монополий, присутствие на рынке не менее трех хозяйствующих субъектов, один из которых должен быть частным.

8 июня 2018 года я принимал участие в совещании по реализации перечня поручений Президента РФ по итогам Госсовета по развитию конкуренции, которое было организовано ФАС России.

По моему мнению, развитие конкуренции – это практически бесплатный и очень эффективный механизм модернизации экономики. До утверждения Национального плана развития конкуренции Краснодарский край уже провел большую работу по совершенствованию конкурентной среды в регионе. Мы были активными участниками внедрения Стандарта развития конкуренции в рамках проекта Агентства стратегических инициатив, организовали широкую информационную кампанию, провели различные мероприятия отраслевой направленности.

Кроме того, мы активно вовлекаем субъекты малого и среднего предпринимательства в экономическую деятельность, которая касается государственных и муниципальных закупок. Всегда считали, что необходимо максимально увеличивать долю участия в госзаказе предпринимательского сообщества и не придерживаться минимального норматива, который установлен законодательством.

Опыт Краснодарского края по поддержке конкуренции отмечен на федеральном уровне и рекомендован к внедрению в других регионах.

Система работы над совершенствованием конкуренции, которая сегодня выстроена на федеральном уровне, станет дополнительным импульсом улучшения обстановки в регионах.

ФАС России разработала ключевые показатели развития конкуренции для 41 отрасли экономики. В Краснодарском крае 20 показателей от общего числа уже выполнены и перевыполнены. По 14 показателям ключевые показатели достигли 100% значения. Мы выступили с инициативой в ФАС России дополнить перечень отраслей еще 9 новыми позициями.

Необходимо отметить, что по поручению губернатора Краснодарского края мы ежегодно составляем рейтинг муниципальных образований по развитию конкуренции и обеспечению условий для благоприятного инвестиционного климата.

Этот рейтинг дает комплексную оценку, объективно отражает качество работы и динамику изменений в муниципалитетах.

Что касается взаимодействия с антимонопольной службой, то в июле прошлого года мы провели заседание Совета по содействию развития конкуренции в Краснодарском крае. В нем принимал участие заместитель руководителя ФАС России Виталий Королев. В рамках этого совещания мы подписали Соглашение о взаимодействии между Администрацией Краснодарского края и антимонопольным ведомством.

Предметом документа стала организация взаимодействия сторон по выполнению Национального плана развития конкуренции. Также договорились о консолидации усилий по защите конкуренции в регионе, создания условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Наша работа с ФАС России позволит привлечь инвестиции для наших предприятий и дополнительное развитие сегмента малого и среднего предпринимательства. В конечном результате это даст дополнительный толчок для развития экономики, а потребители получат более расширенный ассортимент товаров, работ и услуг по более низкой цене.

Как отметил губернатор Краснодарского края Вениамин Кондратьев, вне конкуренции он не видит дальнейшего экономического развития нашего региона.

Более того, он назвал задачу создать абсолютно равные, конкурентные условия для всех в регионе – стратегической.

Хотел бы привести наглядный пример, как сказалась поддержка конкуренции на одном из населенных пунктов нашего региона.

Одним из главных направлений развития конкуренции является снижение государственного участия в экономике, в том числе ограничение создания унитарных предприятий. В Краснодарском крае примером этой практики является опыт старейшего завода в России по производству игристых вин Абрау-Дюрсо.

Ранее предприятие находилось в госуправлении и курировалось региональным Минсельхозом. Завод не был убыточным, но работал посредственно. После снижения государственного участия последовал прогресс, правление завода выдвинуло новую концепцию. В итоге за 5 лет объемы инвестиций увеличились на 35%, или 2,7 млрд рублей.

Стоит отметить, что с увеличением доходности предприятия последовало и комплексное развитие инфраструктуры всего поселка Абрау-Дюрсо. Теперь ежегодно сюда приезжает 420 тысяч человек, темп роста туристического потока за 5 лет составил 325%.

Подводя итоги вышесказанному, хочу добавить, что Национальный план развития конкуренции стал первым документом в истории страны, декларирующим недопустимость проявления актов недобросовестной конкуренции. Для его исполнения необходима консолидация и усилий всех сторон процесса. Гражданское общество, бизнес и орган власти должны работать вместе.

Создание честной, справедливой и открытой конкуренции важный аспект работы, направленный на развитие отраслей экономики в стране и регионах.

Конкуренция – это фундаментальная вещь и принцип развития рыночной экономики.

Виталий Григорьев: «Выбирая удобный для себя абонемент, пассажир может сэкономить до 30%»

В минувшем году АО «Северо-Западная пригородная пассажирская компания» перевезла более 80 млн пассажиров. Это лучший показатель за последние восемь лет. О планах на нынешний год «Гудку» рассказал генеральный директор компании Виталий Григорьев.

– Виталий Витальевич, с какими результатами СЗППК закончила 2018 год?

– Оказывая услуги по организации пригородных железнодорожных перевозок, мы в первую очередь концентрируемся на ожиданиях клиента. На основе обратной связи, замечаний, пожеланий и мнений формируем комплекс мероприятий, направленных на повышение уровня обслуживания пассажиров. Важно предоставлять качественные сервисы, делающие поездки в пригородных поездах максимально комфортными.

Среди преобразований прошлого года хочу отметить работу по расширению линейки продуктов и услуг, покупку нового подвижного состава, развитие инновационных сервисов, расширение географии курсирования электропоездов «Ласточка» и гибкую тарифную политику.

В прошедшем году мы перевезли более 80 млн пассажиров, что на 5% превышает итоги 2017 года. Это самый высокий показатель за последние 8 лет. Пассажирооборот составит более 3 млрд пасс.-км, или 105%, к 2017 году. Средняя населённость поезда возросла на 4% и достигла 25 человек на вагон, средняя дальность поездки пассажира составила 38 км.

Одним из результатов взаимодействия с субъектами Российской Федерации стало расширение географии курсирования электропоездов «Ласточка» и увеличение их количества на действующих маршрутах.

С 22 октября были назначены в ежедневном обращении две дополнительные пары «Ласточек» в направлении Выборга. Интервалы между поездами на данном участке сейчас составляют в среднем 2 часа. С 15 марта переведена на обслуживание составами «Ласточка» одна пара поездов на участке Санкт-Петербург-Балтийский – Калище, а с 9 декабря приобретённые компанией электропоезда «Ласточка» начали обслуживать участок Санкт-Петербург-Главный – Тосно. За счёт скоростных характеристик этого подвижного состава и сокращения количества остановок удалось в среднем на 14 минут сократить время в пути следования на маршруте.

«Ласточки» эксплуатируются компанией с 2015 года. Мы видим, что всё больше пассажиров делают выбор в пользу этого комфортабельного подвижного состава даже при наличии альтернативы в виде традиционной электрички. Более 8 млн пассажиров перевезли электропоезда «Ласточка» в зоне обслуживания Северо-Западной пригородной пассажирской компании в 2018 году, что на 65% больше, чем за аналогичный период 2017 года. Сегодня доля перевозок электропоездами «Ласточка» составляет почти 20% в общем объёме пассажирооборота. С момента запуска ими воспользовались более 17 млн пассажиров.

Летом 2018 года свыше 31 тыс. зрителей и волонтёров чемпионата мира по футболу воспользовались бесплатным проездом в пригородных поездах в зоне обслуживания СЗППК.

Наши возможности были задействованы для перевозки участников и гостей Главного военно-морского парада. Компания назначила дополнительно 12 пар поездов на участке Санкт-Петербург – Ораниенбаум.

С 24 декабря возобновилось движение пригородных поездов на участке Угловка – Боровичи, а с 9 января нынешнего года три дополнительные пары пригородных поездов назначены на участке Великий Новгород – Рогавка.

Забегая вперёд, отмечу, что компания уделяет большое внимание развитию пригородного железнодорожного туризма. С этой целью с 26 января дополнительные пригородные поезда начали курсировать на участке Великий Новгород – Будогощь – Гамзино. Пассажиры данного маршрута могут добраться от Великого Новгорода до горнолыжного курорта «Любогорье».

В праздничные дни мы традиционно не только увеличиваем составность, но и назначаем дополнительные поезда. Так было и в прошедшие новогодние праздники. В рамках сотрудничества компании и Комитета по физической культуре и спорту Санкт-Петербурга в январе курсировали «Лыжные стрелы».

Компания ведёт постоянную работу по запуску новых маршрутов. Совместно с правительством Ленинградской области прорабатываем вопросы назначения поездов «Ласточка» сообщением Санкт-Петербург – Тихвин, увеличения размеров движения пригородных поездов в сообщении Санкт-Петербург – Ивангород и Сланцы, а также возможность восстановления железнодорожного сообщения с городом Светогорск. Совместно с Комитетом по транспорту Санкт-Петербурга рассматриваем вопрос увеличения размеров движения на сестрорецком направлении.

В рамках развития пригородной пассажирской инфраструктуры в 2018 году СЗППК выполнены проектно-изыскательские работы по строительству турникетных комплексов на станции Ораниенбаум. Их установка, а также строительство двух турникетных комплексов на станции Мельничный Ручей запланированы на 2019 год. Силами компании ведутся проектно-изыскательские работы по строительству транспортно-

пересадочного узла «19-й км». В 2019 году запланировано прохождение проектом государственной экспертизы с последующим получением разрешения на строительство и строительством объекта с учётом выноса сетей ОАО «РЖД» в период с 2020 по 2021 год.

– Растущие объёмы перевозок ставят вопрос о состоянии подвижного состава. Обновляется ли парк электропоездов?

– Курс развития компании направлен на то, чтобы поездка в пригородных поездах была максимально удобной. Решение этой задачи напрямую связано с обновлением подвижного состава.

На сегодняшний день СЗППК приобретены в лизинг четыре пятивагонных электропоезда серии ЭС2Г «Ласточка». Они курсируют на участке Санкт-Петербург – Тосно.

В течение двух последних лет в аренду СЗППК были переданы 10 электропоездов серии ЭД4М, ранее эксплуатировавшихся ООО «Аэроэкспресс». Головные вагоны составов оборудованы экологически чистыми туалетными комплексами. Вагоны соединяются герметичными переходами. Каждый вагон оснащён системой поддержания микроклимата салона. Пассажирский салон оборудован кресельными блоками 1-го и 2-го классов, которые имеют подголовники, убирающиеся подлокотники, складные столики. Для размещения багажа и личных вещей в каждом вагоне установлены багажные стеллажи, над окнами вдоль стен салона расположены багажные полки, между окнами – вешалки для одежды. Салоны оборудованы системой оповещения, переговорными устройствами, обеспечивающими связь с машинистом. Данные поезда используются на витебском направлении.

Мы не только закупаем новый подвижной состав, но и регулярно занимаемся ремонтом арендуемого вагонного парка. В прошлом году девять составов, эксплуатируемых на балтийском и витебском направлениях, были оборудованы экологически чистыми туалетными комплексами. Сегодня 82% эксплуатируемых в зоне обслуживания компании электропоездов оснащены такими комплексами. Остальной парк будет списан в 2019–2020 годах. Таким образом, в 2020 году весь эксплуатационный парк подвижного состава будет оснащён экологически чистыми туалетными комплексами. На особом контроле уборка и наличие в них гигиенических принадлежностей.

– Какие технологические новшества в сервисах появились у пассажиров?

– Наш безусловный плюс – соблюдение расписания, скорость, безопасность и экологичность. Но эти преимущества важно подкреплять клиентоориентированным подходом. Одно из направлений повышения качества пригородных пассажирских перевозок связано с развитием технологичных сервисов.

Компания постоянно расширяет каналы продаж и способы оплаты проездных документов. Покупая билет с помощью смартфона, пассажир экономит время на поход в кассу и стояние в очереди. С 2017 года действует скидка 5% при приобретении билетов через мобильное приложение «Пригород». Количество билетов, оформленных таким образом, с каждым днём увеличивается. В 2017 году доля продаж проездных документов посредством мобильного приложения от общего количества платных разовых проездных документов составила 0,9%, или 777 билетов, среднесуточно, в 2018 году – уже 6,6 %, или 5721 билет. В отдельные дни доля продаж достигала 8,2%, а количество оформленных билетов – 7535 в сутки. Всего с момента запуска с помощью мобильного приложения «Пригород» было оформлено более 1 млн 700 тыс. билетов.

В начале этого года каналы интернет-сервисов были расширены за счёт начала продаж проездных документов на поезда пригородного сообщения через мобильное приложение «РЖД Пассажирам».

Постоянно увеличивается количество касс и билетных автоматов, принимающих к оплате банковские карты. В сентябре минувшего года введены в эксплуатацию 100 новых терминалов самообслуживания с функцией оплаты только по банковской карте, допускающих использование ЕЭБ «Подорожник». С 30 до 65 увеличено количество станций, обустроенных терминалами с функцией оплаты по банковской карте, с 56 до 60 выросло число станций, снабжённых терминалами самообслуживания.

В рамках инвестиционной программы проведена замена турникетного оборудования Балтийского, Ладожского вокзалов, вокзала города Выборга, введена в эксплуатацию турникетная линейка станции Рощино.

Другое новшество касается Wi-Fi в электропоездах. Сегодня трудно представить жизнь без Интернета, доступ к Сети необходим и во время поездки на электричке. В 2018 году 12 электропоездов «Ласточка» были оборудованы доступом к сети Интернет по технологии Wi-Fi и к бортовому мультимедийну порталу Lastochka.Center, с помощью которого пассажир может узнать подробную информацию о деятельности перевозчика и расписании движения, воспользоваться аудиогидами по маршрутам следования, посмотреть фильмы, послушать музыку и аудиокниги, а также ознакомиться с электронными версиями популярных печатных изданий.

В I квартале нынешнего года услугой беспроводного доступа к сети Интернет будут оборудованы ещё четыре электропоезда «Ласточка» – тогда Wi-Fi заработает во всех наших «Ласточках».

– Что делает СЗППК для повышения спроса на её услуги?

– В компании разработан целый комплекс мероприятий, направленных на повышение качества перевозки. Мы стремимся к тому, чтобы пассажир мог приобрести билет по доступной цене, в том числе с использованием современных технологий, а затем чётко по графику и с комфортом прибыл к месту назначения.

Дополнительно для точечного стимулирования спроса, повышения лояльности пассажиров проводим различные маркетинговые акции, например акции по стимулированию здорового образа жизни «С велосипедом по жизни», «На работу на велосипеде», «Всемирный день без автомобиля», «Зимний бонус».

Пассажирам доступна и очень широкая линейка абонементных билетов, в зависимости от направления, срока действия и цели поездки. Абонементные билеты являются не чем иным, как системой скидок при оплате проезда. Этим, помимо удобства и отсутствия необходимости ежедневного обращения в кассу, обусловлен рост популярности их использования. Более 256 тыс. абонементных билетов оформили пассажиры в 2018 году, что на 2% превысило показатели аналогичного периода 2017 года. Выбирая удобный для себя вид абонемента, пассажир может сэкономить до 30% стоимости по отношению к разовой поездке.

С прошлого года школьники Санкт-Петербурга могут оформить абонементный проездной документ «Ежедневно» (сроком действия 1 месяц) с оплатой 50% от полной стоимости соответствующего абонемента. Таким образом, на сегодняшний день эта услуга доступна и студентам, и школьникам.

Уже больше года пассажиры могут использовать карту «Подорожник» при оплате проезда в пригородном железнодорожном транспорте. Популярность этого способа оформления проездных документов постоянно растёт, особенно в будние дни. Если в первый месяц запуска услуги по карте среднесуточно оформлялось 112 билетов, то в январе 2019 года уже 817, а в отдельные дни среднесуточное количество билетов достигало 1406. Всего с момента запуска по карте «Подорожник» было оформлено более 192 тыс. билетов.

– Как СЗППК развивает железнодорожный туризм?

– Развитие туристического направления – одна из важных задач. Мы хотим показать, что путешествовать пригородными поездами комфортно, удобно и безопасно.

В ушедшем году были разработаны дополнительно четыре новых аудиогида по самым популярным пригородам Санкт-Петербурга. Теперь их, объединённых общим названием «Экспресс в историю», в компании восемь. Аудиогиды доступны пассажирам поездов, отправляющихся с Финляндского вокзала до Выборга, Сестрорецка, Белоострова, Невской Дубровки, с Балтийского вокзала до Ораниенбаума, Гатчины и Луги, с Витебского вокзала до Павловска и с Московского вокзала до Великого Новгорода. Контент просмотрели и прослушали почти 135 тыс. пользователей.

Дополнительно в 2018 году разработали путеводитель «Новые впечатления от знакомых маршрутов» – это гид по самым популярным окрестностям Санкт-Петербурга, куда можно отправиться на пригородном поезде. Он занял второе место в номинации «Лучший туристический путеводитель» на церемонии вручения Всероссийской туристической премии «Маршрут года». Всего в рамках данной номинации было представлено 12 проектов из различных регионов РФ.

Кроме того, совместно с Гильдией экскурсоводов Выборга мы развиваем экскурсии в «туристическом вагоне» электропоезда «Ласточка» сообщением Санкт-Петербург – Выборг.

И, как я уже упомянул ранее, благодаря совместной работе Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, Октябрьской железной дороги и Северо-Западной пригородной пассажирской компании в текущем зимнем сезоне любители зимних катаний могут добраться на пригородных поездах до горнолыжного парка «Любогорье».

Маршрут курсирует по выходным дням до конца марта и позволяет утром добраться от Великого Новгорода до клуба отдыха «Любогорье» и вечером в тот же день или на следующий вернуться обратно. График движения пригородных поездов обеспечивает оптимальное время пребывания на территории курорта. А используя специальный единый билет выходного дня «Любогорье», пассажиры смогут сэкономить до 30% от стоимости разовых билетов.

– Что делает СЗППК в части развития мультимодальных маршрутов?

– На финляндском направлении ОЖД пассажиры могут воспользоваться абонементом «#нампопути». Он действителен в автобусах ООО «Виплайн», следующих по 12 регулярным маршрутам в городе Выборге, во всех пригородных поездах, курсирующих между Санкт-Петербургом и Выборгом, между Выборгом и станцией Удельная.

С 15 ноября был запущен мультимодальный маршрут на участке Санкт-Петербург – Сертолово. Жители города Сертолово могут в запланированное время добраться до центра Санкт-Петербурга, совершив пересадку с автобуса на электропоезд на станции Песочная. Расписание автобусов согласовано с расписанием движения электропоездов по прибытию и отправлению.

В I квартале 2019 года планируется тестирование единого электронного билета на все виды транспорта, включая пригородный железнодорожный. Его действие распространится на все направления 30-километровой зоны, отходящей от головных железнодорожных вокзалов на территории Санкт-Петербурга. Появится возможность расширения мультимодальных перевозок, поскольку в зону действия попадают практически все города-спутники.

– Будет ли организовано движение на маршруте Сертолово – Левашово?

– Ориентируясь на масштабную застройку ближайших пригородов Санкт-Петербурга, АО «СЗППК» прорабатывает совместно с Октябрьской дорогой проект организации пригородного железнодорожного сообщения на участке Левашово – Сертолово, реализация которого обеспечит транспортную связь жителей города Сертолово с Санкт-Петербургом, позволит значительно улучшить транспортную доступность ФГБУ «НИИ онкологии им. Н.Н. Петрова» Минздрава России, расположенного в посёлке Песочный.

В Сертолово прирост населения в период с 2006 по 2016 год составил более 20%. В 2020 году прогнозируемый пассажиропоток в направлении Санкт-Петербурга может составить 32 750 человек, в обратном направлении – 35 750 человек. Для организации перевозки пассажиров в железнодорожном сообщении потребуется 11 пар поездов.

Для улучшения транспортной доступности Сертолово предложен вариант использования железнодорожного пути необщего пользования, примыкающего к железнодорожной станции Левашово, обслуживаемого Министерством обороны РФ. Для реализации проекта потребуется модернизация верхнего строения пути, перевод путей необщего в пути общего пользования и строительство пассажирской инфраструктуры.

В июне 2017 года в АО «Росжелдорпроект» закончена разработка предпроектной документации проекта. Идёт проработка вариантов дальнейшей работы.

Яна Позолотчикова

Россия. СЗФО > Транспорт > gudok.ru, 3 февраля 2019 > № 2874289 Виталий Григорьев

Оптимизация документооборота в системе МВД России

Налаженное делопроизводство во многом позволяет экономить время и силы на подготовку, исполнение и поиск документов. В то же время нерациональное документационное обеспечение сопровождается большими организационными и временными издержками. Каждое лишнее управленческое звено снижает скорость исполнения документов, одновременно увеличивая их объем. Каждый необоснованный документ тяжким бременем ложится на плечи исполнителей, рядовых сотрудников, особенно в территориальных органах МВД России на районном уровне, отвлекая от исполнения прямых обязанностей.

Проблема заорганизованности, переизбытка документов в ОВД (из-за чего нашу систему нередко именуют «бюрократической») была всегда. Осуществление правоохранительных функций и оказание государственных услуг сопровождается получением, изучением, составлением, оформлением, направлением массы самых различных документов [3]. Обязательного документирования [4] требует осуществление правовой и кадровой работы, финансово-хозяйственной деятельности. В виде документов оформляется большинство управленческих решений.

Однако после реформы МВД России, сокращения численности личного состава и подразделений, особенно на районном уровне, вопрос снижения документационной нагрузки на сотрудников территориальных органов приобрел особую остроту.

К сожалению, в последние годы сохраняется устойчивая тенденция увеличения документооборота. За 2013–2017 годы количество официальных документов, зарегистрированных в системе МВД России, увеличилось на 18,3% (в среднем на 3,7% в год) и превысило 130 миллионов (131 874 626). Особенно заметен рост объемов переписки в центральном аппарате МВД России (+55,7%), в территориальных органах этот показатель втрое меньше (+17,9%). В основном прирост документооборота образуется за счет входящих документопотоков (+18,8%, в среднем на 3,8% в год), в том числе в центральном аппарате Министерства – на 78,4% (+15,7% в год), в территориальных органах – на 17,7% (+3,5% в год). В то же время число подготовленных документов оставалось относительно стабильным, как в целом (+1,1%), так и в территориальных органах МВД России (+0,9%), заметно увеличившись только на федеральном уровне (+17,6%, +3,5% в год). Рост документооборота в территориальных органах МВД России в основном обусловлен увеличением переписки с подчиненными ОВД, с органами, организациями, не входящими в систему МВД России, удельный вес которой составляет приблизительно треть от общего объема.

При этом на количественную характеристику документооборота сложно повлиять, так как изменение объемов переписки в большинстве случаев обусловлено объективными причинами. В их числе стоит отметить требования законодательства, интенсификацию переписки с органами государственной власти, местного самоуправления, сторонними организациями и гражданами, активизацию деятельности межведомственных органов.

Так, почти не поддается воздействию объем документов специального делопроизводства, которые оформляются в соответствии с законными актами, независимо от воли руководителей (уголовно-процессуальные, уголовные, административные, кадровые, финансовые, хозяйственные).

Неизбежно увеличение переписки в ходе изменений организационно-штатного построения. Так, в 2016 году, в ходе интеграции в состав МВД России подразделений по вопросам миграции, в ОВД по Тверской области удельный вес докумен­тов этой направленности составил четвертую часть годового документооборота (337 698 из 1 227 560, или 27,5%).

Зачастую рост корреспонденции обусловлен реализацией новых решений. Так, практически удвоился документооборот во время опытной эксплуатации государственной автоматизированной системы правовой статистики (ГАС ПС [5]). Резкое изменение количественных характеристик переписки наблюдалось в 2014 и 2016 годах при введении в действие новых правил подготовки сведений по вопросам делопроизводства [6]. Дублированием бумажных и электронных форм документов сопровождалось внедрение электронного документооборота [7].

Объяснимо увеличение объема документационных потоков [8], связанное и с проведением массовых мероприятий, например, выборной кампании, саммитов, Олимпийских игр, Кубка конфедерации и чемпионата мира по футболу.

Практически невозможно изменить число поступающих обращений (жалоб), и вряд ли нужно это делать, поскольку в данном случае речь идет о реализации законного права граждан обращаться в федеральный орган исполнительной власти. В 2017 году в системе МВД России рассмотрено 3 808 535 (+7,9%) обращений, при этом в некоторых ОВД средняя нагрузка на одного участкового по рассмотрению обращений граждан превышала пять материалов в день. И не всегда рост количества обращений зависит от деятельности ОВД. Спровоцировать всплеск активности населения может любая ситуация, вызвавшая общественный резонанс. Этому также способствует развитие и доступность технических способов отправки корреспонденции, например, сети Интернет. И это хорошо, это говорит о растущем доверии граждан, об изменении в лучшую сторону общественного мнения и, как это ни парадоксально, о положительной оценке нашей работы.

Единственным существенным ресурсом сокращения объемов переписки остается общее делопроизводство, то есть число организационно-распорядительных документов, возникающих в ходе документационного обеспечения отдельных элементов управленческого цикла (планирования, организации, анализа, контроля, оценки, работы коллегиальных органов). По разным причинам не все документы в данной сфере подготовлены исходя из объективной необходимости и обладают должным управленческим эффектом.

За годы относительно стабильного функционирования в центральном аппарате Министерства внутренних дел и его территориальных органах сложилась практика издания управленческих решений (указаний, планов, протоколов), которые, наряду с мероприятиями общего характера («усилить», «продолжить», «активизировать»), как правило, содержали поручения о периодическом (ежемесячном, ежеквартальном) докладе о принятых мерах.

Кроме того, подразделениями МВД России формировались многочисленные необоснованные запросы и указания по линиям служб о предоставлении в вышестоящие органы самой разнообразной информации. Причем эти указания «на всякий случай» оставались действующими даже при утрате актуальности запрашиваемых данных. Так, в ходе изучения документационного обеспечения управления в 2012 году в УМВД России по Калужской области обнаружено, по неполным данным, не менее 250 приказов, указаний, писем, требований, протоколов совещаний, планов и обзоров Министерства, требующих периодического направления справочных данных, отчетов и статистических сведений.

Имеющиеся недостатки в регионах, как правило, усиливались, способствуя дальнейшему росту документооборота. В 2015 году в ОВД одного из субъектов Российской Федерации выявлены 133 действующих плана, включающие в общей сложности 3 782 мероприятия. Несмотря на то, что планы не были предусмотрены указаниями МВД России, а большинство мероприятий дублировали нормативные акты и функциональные обязанности сотрудников, все органы и подразделения исправно сдавали справки об исполнении. В итоге на момент проверки объем справочной информации превышал 6,5 тысячи листов (27 томов).

При этом, как показала практика, отдельные управленческие решения и запреты в этой области малоэффективны. Так, в течение многих лет подразделениями МВД России игнорировались требования нормативных правовых актов, запрещающие без письменного разрешения руководителей МВД России запрашивать и представлять статистические сведения, не предусмотренные государственной или ведомственной отчет­ностью [9].

Поэтому был взят курс на постоянный мониторинг состояния документационного обеспечения управления в ОВД, целенаправленную выработку и последовательную реализацию системы мер, направленных на его совершенствование. Оптимизация документооборота находится на постоянном контроле руководства Министерства.

За последние семь лет делопроизводство дважды в целевом порядке изучалось на базе конкретных подразделений [10]. Заметной вехой на этом пути можно считать всестороннее изучение делопроизводства в 2012 году на базе УМВД России по Калужской области.

Его результаты показали реальный масштаб проблемы и позволили комплексно подойти к ее решению.

Данная тема неоднократно обсуждалась на заседаниях коллегиальных органов, в том числе и в прямой постановке [11]. Вопрос оптимизации документооборота в обязательном порядке изучается в ходе проверок органов и подразделений. Подготовлено и утверждено не менее семи управленческих решений, содержащих конкретные поручения в области документирования, документооборота и обеспечения делопроизводства.

Так, в целях сокращения числа подготавливаемых документов изменена система планирования деятельности ОВД, несколько планов упразднено, сокращены объемы переписки в рамках ведомственного контроля и контроля исполнительской дисциплины; изменен порядок организации и проведения оперативно-профилактических операций (мероприятий), проведено несколько кампаний по оптимизации ведомственной статистической отчетности, изменен порядок работы некоторых совещательных органов МВД России.

Отменены утратившие актуальность отдельные распорядительные акты и указания подразделений МВД России о периодическом представлении информации, а с первого января 2018 года считаются утратившими действие все документы, подписанные руководителями (должностными лицами) подразделений центрального аппарата МВД России и содержащие поручения (указания) такого характера. Более того, Министром принято решение в случае направления в территориальные органы МВД России необоснованных указаний (поручений) о предоставлении сведений командировать инициаторов запроса в регионы для его самостоятельного выполнения.

Предпринимались попытки обратиться в Генеральную прокуратуру Российской Федерации с предложениями об упорядочении информационного обмена, связанного с работой координационных совещаний руководителей правоохранительных органов различного уровня.

Оптимизации приема, регистрации, рассмотрения, исполнения, отправки, хранения документов, то есть документооборота в узком смысле слова, во многом способствовали введение в действие СЭД, дополнение его специальными функциями учета и поиска документов, статистической отчетности, а также автоматизация контроля за исполнением документов, обеспечивающая его оперативность и полноту.

Заметные усилия направлены на совершенствование организационного, нормативного, технического и иного обеспечения делопроизводства. За пять лет изданы три распоряжения МВД России, направленные на оптимизацию документооборота и ограничение полномочий руководителей структурных подразделений МВД России в указанной сфере [12]. В ведомственную инструкцию по делопроизводству внесены изменения, преду­сматривающие элементы классификации управленческих документов [13], а также норма, согласно которой информационные документы не должны содержать указания (поручения), в том числе о предоставлении справочных и статистических сведений [14].

Большинство ведомственных актов в той или иной степени касаются вопросов делопроизводства [15], поэтому при их подготовке в обязательном порядке учитывается требование оптимизации документооборота. Так, Регламентом внутренней организации Министерства, утвержденным приказом от 17.10.2013 № 850, сокращен перечень справочных материалов (информаций) и получающих их подразделений центрального аппарата МВД России. Изменены нормы информационного обмена в рамках зонального контроля [16].

При введении в действие нового Наставления об основах организации и тактики оперативно-разыскной деятельности ОВД [17] приняты меры к сокращению числа документов, подготавливаемых для проведения оперативно-разыскных мероприятий. Из проектов распорядительных актов исключаются необоснованные указания о рассмотрении вопросов на коллегиях, оперативных совещаниях.

Организационные меры касаются, в первую очередь, совершенствования функционирования отделов делопроизводства и режима (канцелярий) органов внутренних дел, обеспечения соответствия их структуры и штатной численности уровню органа, объему его документооборота. В территориальных органах МВД России на региональном уровне этой цели должно послужить планируемое упорядочение (укрупнение) их канцелярий, то есть исключение лишних звеньев прохождения документации, а также отмена отдельных бланков структурных подразделений аппаратов ОВД.

В 2016–2017 годах разработаны и введены в действие оценочные критерии документационного обеспечения управления на уровне отраслевых методик, а недавно впервые увидела свет методика оценки организации и эффективности делопроизводства и соблюдения установленного порядка работы с документами территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном и региональном уровнях [18].

Принимаются меры по упорядочению учета и анализа документационных потоков. В частности, начиная с 2016 года ежегодные отчеты по вопросам делопроизводства составляются с учетом данных о шифртелеграммах, объемах внутренней служебной переписки и электронного документооборота. Прорабатывается возможность введения единого регистрационного номера входящего или подготовленного документа, что позволит разграничить объем переписки и реальное количество документов, обращающихся в системе. Принято решение об обязательном ежегодном анализе состояния документооборота в системе МВД России в рамках ведомственного контроля.

Всё более активно в решение проблем документооборота вовлекается ведомственный научный потенциал. Так, Академией управления МВД России проводится исследование на тему «Формирование научно обоснованных предложений по оптимизации документооборота при подготовке, принятии и реализации управленческих решений в системе МВД России».

По ряду направлений удалось добиться положительных результатов. В некоторых подразделениях Министерства существенно сократилась переписка с территориальными органами. Так, в 2017 году заметно меньше направлено документов в регионы из ГУВМ (-90%), ГЦСиЗИ (-73%), ДГСК (-57%), КРУ (-48%) МВД России; снижение числа входящих из ОВД документов отмечено в ОШУ (-61%), ГУТ (-29%), УОС (-13%), ДГСК (-13%) МВД России. Удельный вес переписки с МВД России в регионах снизился и составил: по входящим документопотокам – 5,4% (2016 – 5,8%), по исходящим – 5,6% (2016 – 6,1%).

Практически достигнуты производственные мощности СЭД, созданы программные решения по автоматизации большинства делопроизводственных процессов и работы исполнителей с обращениями, вследствие чего отмечается существенное сокращение документов на бумажных носителях, уменьшение количества и объема номенклатурных дел. В 2017 году в СЭД зарегистрировано почти 83 миллиона документов (82 719 371), что в два раза больше, чем в 2016 году (43 730 317) и в 26 раз превышает показатель 2015 года (3 190 340). С 2015 года по настоящее время число подключенных к сервису провайдеров возросло с 4 681 до 7 884 (+68,4%), а число активных пользователей увеличилось более чем вдвое, превысив 120 тысяч (122 491).

С 1 декабря 2015 года работа с обращениями граждан осуществляется исключительно с использованием СЭД, без применения иных учетных форм.

К сожалению, не все мероприятия реализуются в полном объеме и с должной эффективностью. Так, три попытки оптимизации ведомственной статистической отчетности, предпринятые в 2011–2014 годах [19], вопреки намеченному, заканчивались увеличением числа показателей в каждой из «актуализированных» форм отчетности в среднем на 10%, а иногда и в несколько раз, например, в формах 1-АП [20] (рост на треть), «Профилактика» [21] (в 2,4 раза), «Антитеррор» [22] (в 7 раз).

Не принесли ожидаемых результатов мероприятия по оптимизации документооборота, предусмотренные протоколом от 29.10.2013 № 8см.

По-прежнему общие показатели переписки подразделений центрального аппарата МВД России с территориальными органами характеризуются положительной динамикой [23]: за 2017 год объем корреспонденции достиг 679 568 (+18,1%) единиц; направлено в регионы 206 068 (+15,9%) документов, или каждый третий подготовленный в центральном аппарате (34,2%), наибольшее увеличение отмечено в ГИАЦ (+76%), УБКМ (+45%), УОГЗ (+42%), ОПБ (+41%) МВД России; получено из территориальных органов 473 500 (+19,1%) документов, их удельный вес составил 41,5% от всех входящих, в четыре раза увеличился этот показатель в ГЦАХиТО (+310%) и в ГУВМ (+265%) МВД России, почти вдвое – в УБКМ (+80%) и ГУОООП (+76%) МВД России.

До настоящего времени выявляются факты необоснованного истребования информации. При проверке УМВД России по Тверской области выявлено, как минимум, 100 документов МВД России, предусматривающих регулярное представление информации, из них 68 – за подписью должностных лиц заинтересованных подразделений. По примерным подсчетам, во исполнение этих указаний каждому территориальному органу МВД России на региональном уровне необходимо ежегодно представлять в подразделения Министерства не менее 1400 отчетов.

В регионах остаются актуальными проблемы, связанные с невыполнением требований МВД России по сокращению аналитических и планирующих документов, заорганизованностью совещательных органов, необоснованным истребованием данных из ОВД районного уровня.

В этой связи необходимо добиться неукоснительной и эффективной реализации принятых решений не только в центральном аппарате, но и в регионах, активизировать работу по выявлению и пресечению «несанкционированных» требований, запросов, форм отчетности. С другой стороны, после того, как Министр дал право руководителям территориальных органов напрямую обращаться к нему с примерами необоснованного истребования данных, мы ждем большей активности с мест.

Значительные резервы просматриваются в оптимизации внутренней переписки, исключении декларативных, дублирующих управленческих решений, использовании бездокументационных форм. Например, контроль за исполнением ранее данных поручений, осуществляемый руководителем в устной форме, позволяет избежать направления лишних справок и отчетов.

Следует продолжать работу по устранению проблем, связанных с перекосами в нормативном правовом обеспечении делопроизводства, децентрализацией канцелярий на всех уровнях управления, и завышенными правомочиями структурных подразделений аппаратов в указанной сфере. Кроме того, после введения в действие нового Государственного стандарта ГОСТ Р 7.0.97-2016 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов» [24] и издания новой редакции методических рекомендаций Росархива по разработке инструкций по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти [25], требуется разработка новых редакций ведомственных инструкций по делопроизводству и организации рассмотрения обращений граждан [26], детализирующих вопросы автоматизации в соответствующих сферах дело­производства.

Всё большее значение приобретает кадровое обеспечение, обучение личного состава. По некоторым данным, до 80% времени сотрудников ОВД уходит на работу с документами. Как следствие, умение подготавливать (составлять) документы, знание основ делопроизводства и владение современными техническими средствами становятся важнейшими профессиональными навыками и непременными условиями сокращения затрат времени и сил на работу с документами. В этой связи выглядит перспективным включение лекций по документационному обеспечению управления в учебные программы повышения квалификации, высших академических курсов, а также проведения совещаний-семинаров. Следует учить сотрудников не только общей теории управления, но и штабной культуре, деловому стилю написания документов, умению подготавливать проекты управленческих решений.

С учетом дальнейшего развития информатизации следует обеспечить своевременную модернизацию функциональных возможностей СЭД, максимальный переход на электронные формы документов, сокращение объемов корреспонденции, обрабатываемой в СЭД, путем использования иных сервисов, например, для передачи и обобщения периодической отчетности, не относящейся к государственной или ведомственной. В числе первоочередных мероприятий также предусмотрены: автоматизация обмена документами при рассмотрении обращений между Управлением Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций и МВД России; совершенствование порядка заполнения сведений на портале ССТУ.РФ об обращениях граждан и организаций, поступивших в территориальные органы МВД России; установка в Приемной МВД России терминала электронной очереди, интегрированного с СЭД, включающего функцию проверки по базе данных учета лиц, объявленных в федеральный розыск.

Окончательного решения ждет проблема документационной нагрузки, связанной с формированием ведомственной статистической отчетности. По-прежнему более половины статотчетов готовятся в «ручном контуре» на основе различных информационных носителей, не отвечая требованиям достоверности, с максимальными трудозатратами. При этом эффективность использования (прикладное значение) многих форм вызывает обоснованные сомнения.

Нельзя останавливаться в попытках решения «внешних» вопросов, например, оптимизации информационного обмена с аппаратами полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, деятельности межведомственных совещательных органов.

Думаю, в ближайшие годы задача оптимизации документооборота останется в числе приоритетных. При этом необходимо добиться, чтобы каждый руководитель под этой формулировкой подразумевал резерв и возможность снижения нагрузки на подчиненных.

Следует, наконец, понять, что количество подготовленных планов, протоколов, справок, отчетов никоим образом не свидетельствует об эффективности управления, не заменит непосредственной живой, организаторской работы в подчиненных органах и подразделениях и не может служить объективным критерием ее оценки.

Сноски:

[1] Документационное обеспечение управления или делопроизводство – отрасль деятельности, обеспечивающая документирование и организацию работы с официальными документами (ГОСТ Р 51141-98. Государственный стандарт Российской Федерации. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения.). Здесь и далее – прим. редакции.

[2] Документооборот – элемент дело­производства, включающий движение документов внутри органа или подразделения с момента их получения или создания до завершения исполнения, отправки или сдачи в дело, то есть получение, регистрацию, рассмотрение, исполнение, контроль, отправку, хранение документов.

[3] Документ, документированная информация – зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать (ГОСТ Р 51141-98. Государственный стандарт Российской Федерации. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения).

[4] Документирование – элемент делопроизводства, включающий подготовку и оформление документов.

[5] В соответствии с Концепцией создания государственной автоматизированной системы правовой статистики, разработанной Генеральной прокуратурой Российской Федерации, одобренной 15 декабря 2011 г. президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества в Российской Федерации.

[6] Введение в действие приказов от 11.06.2013 № 450 «О порядке организации работы по представлению сведений по вопросам делопроизводства, рассмотрения обращений граждан и организаций, состояния защиты государственной тайны» и от 30.06.2016 № 360 «О порядке организации работы по представлению органами, подразделениями и организациями системы МВД России сведений по вопросам делопроизводства, рассмотрения обращений граждан и организаций, состояния защиты государственной тайны».

[7] Введен в действие приказом МВД России от 10.04.2015 № 016 «Вопросы организации эксплуатации единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России». Далее также – СЭД.

[8] В зависимости от места создания и направления движения документы подразделяются на исходящие (созданные в органе и отправляемые в адрес других органов, организаций или граждан), входящие (поступающие в ОВД из других органов (организаций) или от граждан) и внутренние (созданные в органе и не подлежащие отправке).

[9] Приказы МВД России от 18.10.2005 № 840, от 26.09.2012 № 890.

[10] УМВД России по Калужской (2012 год) и Тверской (2017 год) областям.

[11] Протокол совещания у Министра внутренних дел Российской Федерации от 29.10.2013 № 8см, вопрос 3.

[12] Распоряжения МВД России от 27.05.2013 № 1/4870 «О мерах по совершенствованию документо­оборота», от 20.11.2013 № 1/10888 «Об оптимизации документооборота в системе органов внутренних дел», от 26.04.2018 № 1/4646 «Об оптимизации документационного обеспечения управленческой деятельности в системе МВД России».

[13] Общепринятой классификации управленческих документов не существует. Условно к ним можно отнести распорядительные, отчетные (информационные) и документы общего характера (например, акт).

[14] Приказ МВД России от 25.08.2018 № 555 «О внесении изменений в Инструкцию по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденную приказом МВД России от 20.06.2012 № 615».

[15] Например, все статусные документы (положения, уставы) касаются вопросов организации делопроизводства и полномочий руководителей в этой сфере. Большинство инструкций и наставлений содержат требования о представлении информации и (или) порядке оформления и содержании управленческих решений.

[16] Приказ МВД России от 29.06.2018 № 414 «О внесении изменений в приказ МВД России от 3 февраля 2012 г. № 77 «Об основах организации ведомственного контроля за деятельностью органов внутренних дел Российской Федерации».

[17] Приказ МВД России от 04.04.2013 № 001.

[18] Распоряжение МВД России от 28.09.2018 № 1/11134.

[19] Приказ МВД России от 11.04.2011 № 186, распоряжение МВД России от 17.02.2012 № 1188, протокол совещания у Министра от 29.10.2013 № 8см.

[20] Сведения об административной практике органов внутренних дел Российской Федерации.

[21] Отчет о профилактической работе органов внутренних дел.

[22] Отчет о преступлениях террористического характера, экстремистской направленности и связанных с террористической деятельностью.

[23] По сведениям подразделений центрального аппарата МВД России, без учета шифртелеграмм.

[24] Утвержден приказом Росстандарта от 8 декабря 2016 г. № 2004-ст. Вступил в силу с 1 июля 2018 года.

[25] Взамен Методических рекомендаций, утвержденных приказом Росархива от 23 декабря 2009 г. № 76.

[26] Приказы МВД России от 20.06.2012 № 615 и от 12.09.2013 № 707.

Генерал-полковник полиции Аркадий Гостев, зам. Министра внутренних дел РФ

(Профессионал № 6, 2018 г.)

Утвержден новый порядок ведения раздельного учета доходов и расходов организациями железнодорожного транспорта

1 февраля Минюст России зарегистрировал приказ Минтранса от 23 октября 2018 г. № 373 «Об утверждении Порядка ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок».

Приказ разработан для осуществления раздельного учета по грузовым перевозкам, пассажирским в дальнем следовании и пригородном сообщении, инфраструктурным и социальным услугам, а также научно-исследовательским и опытно-конструкторским работам.

На основе проводимого железнодорожными организациями помаршрутного учета доходов и расходов созданы условия для прозрачного формирования тарифов на пассажирские перевозки в дальнем следовании.

При формировании тарифов на пригородные перевозки закреплены положения, уточняющие распределение расходов между субъектами РФ, в том числе при межрегиональных перевозках, а также по типам подвижного состава, скоростям перевозки и другим расходным составляющим.

В целом, новый порядок направлен на формирование прозрачной и понятной финансовой среды в сфере железнодорожного транспорта.

Приказ Минтранса России от 12 августа 2014 г. № 225 «Об утверждении Порядка ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок» признан утратившим силу.

Игорь Чурсин принял участие в заседании научного форума «Абалкинские чтения»

31 января 2019 года, в Москве в рамках работы Общероссийской общественной организации «Вольное экономическое общество России» открылся научный форум «Абалкинские чтения» с основной темой «Арктика: вызовы для России».

Модератором выступил вице-президент ВЭО России, научный руководитель Финансового университета при Правительстве РФ, член-корреспондент РАН Дмитрий Сорокин, которому был передан приветственный адрес руководителя Федерального агентства связи Олега Духовницкого.

От ФГУП «Космическая связь» с докладом на тему: «Опыт работы ГП КС в Арктике. Перспективная спутниковая система «Экспресс-РВ» - новые возможности для развития инфраструктуры связи и вещания в Арктическом регионе» выступил заместитель Генерального директора по развитию и эксплуатации систем связи Евгений Буйдинов.

Так же в мероприятии приняли участие ведущие учёные и эксперты, представители органов государственной власти, администраций субъектов Российской Федерации, бизнес-сообщества, общественные деятели.

Сегодня, 1 февраля 2019 года, в Волгограде прошло совещание по вопросам дорожного строительства, в ходе которого руководитель Федерального дорожного агентства Андрей Костюк, губернатор Волгоградской области Андрей Бочаров и начальник ФКУ Упрдор Москва-Волгоград Юрий Сорокин подвели итоги работы за прошлый год и обсудили перспективы развития отрасли.

Андрей Костюк отметил положительную динамику развития инфраструктуры в Волгоградской области:

- Я прекрасно помню, как постепенно менялось к лучшему дорожное хозяйство вашего региона. Это значит, что в Волгоградской области ведется качественная и планомерная работа. Нам, дорожникам, приятно видеть развитие дорожно-транспортной отрасли территории, которое влечет за собой и другие положительные социально-экономические изменения.

Обширная программа работ выполняется на 811 км дорог – такова протяженность сети федеральных трасс в границах Волгоградской области. Из них 117 км отремонтировано в 2018 году, что позволило привести к нормативному состоянию 83% транспортных артерий федерального значения данного субъекта РФ.

В настоящий момент продолжаются работы по реконструкция участка км 903 – км 922 трассы Р-22 «Каспий», где будет устроено цементобетонное дорожное покрытие – это техническое решение широко применяется на федеральных трассах области. Еще один важный проект: отрезок км 11 – км 24 автодороги А-260 Волгоград - Каменск-Шахтинский, в ходе реализации которого дорожники построят обход поселка Максим Горький, что положительно скажется на безопасности движения и экологической обстановке в крупном населенном пункте.

Однако ключевым дорожным объектом для Росавтодора и для региона является строительство Обхода Волгограда – проект, внесенный Правительством РФ в схему территориального планирования в 2018 году. Новая объездная дорога протяженностью 71,4 км позволит снизить нагрузку на городскую дорожную сеть, в частности, на 2-ю Продольную магистраль, по которой сегодня движется основной поток транзитного транспорта. Объездная трасса будет иметь четыре полосы для движения и электроосвещение на всем своем протяжении. Помимо этого, проектом предусмотрено возведение семи новых транспортных развязок, 25 мостов и путепроводов, в том числе через Волго-Донской канал. Воплощать в жизнь этот проект будет подведомственное Росавтодора ФКУ Упрдор Москва-Волгоград.

- Строительство Обхода мы делим на три этапа, и каждый из них будет сдаваться самостоятельно, постепенно снижая нагрузку на городские дороги. Проектирование первой очереди строительства мы рассчитываем завершить весной нынешнего года - на полгода раньше изначально намеченного срока. А второго и третьего этапов - в мае и октябре 2020 года соответственно, - сообщил начальник ФКУ Упрдор Москва-Волгоград Юрий Сорокин.

В марте Росавтодор рассмотрит основные проектные решения первого этапа проекта. В случае их одобрения работы по строительству нового участка начнут уже в 2019 году.

- Я благодарю Федеральное дорожное агентство за конструктивное взаимодействие. За то, что все те предложения, которые мы сформировали в контексте строительства Обхода Волгограда, учтены в полном объеме. В том числе - что первый этап строительства объездной магистрали начинается с Красноармейского района города, где у нас существует серьезное транспортное напряжение на мосту через Волго-Донской судоходный канал. По завершении первой очереди его удастся снять, - отметил губернатор Волгоградской области Андрей Бочаров.

Для наиболее эффективного и оперативного взаимодействия всех структур, задействованных в масштабной стройке, создан проектный офис. В его состав вошли представители Росавтодора, ФКУ Упрдор Москва – Волгоград, администрации Волгограда, а также областного Комитета транспорта и дорожного хозяйства.

Добавим, что в ходе визита в город-герой Волгоград накануне годовщины победы Советской Армии в Сталинградской битве участники делегации Росавтодора во главе с руководителем агентства Андреем Костюком почтили память героев, возложив цветы к Вечному огню у мемориала Родина-Мать.

Реформы без опасности

Правительство заявляет о необходимости снизить риски, связанные с реализацией нацпроекта

В Горках прошло заседа­ние президиума Совета при президенте РФ по стратегическому разви­тию и национальным проек­там. Обсуждался ход работы по нацпроекту «Жилье и городская среда». Открывая заседание, председатель правительства РФ Дмитрий Медведев обратил внимание на риски, которые могут возникнуть в связи с пе­реходом строительной отрасли на схему проектного финанси­рования и на механизмы их ми­нимизации.

Как известно, в последнее время эксперты не раз говорили о том, что реформа системы до­левого строительства может при­вести к некоторому снижению объемов ввода жилья в кратко­срочной перспективе. Высказы­вались также опасения, что бан­ковская система не полностью готова к переходу на проектное финансирование стройки, мно­гие банки не хотят кредитовать застройщиков. Определенные опасения вызывает и тенденция к росту процентных ставок по ипотеке, что может привести к сокращению кредитования и па­дению спроса на жилье.

В своем выступлении пре­мьер напомнил, что в настоя­щее время одобрены стандарты кредитования корпоративных заемщиков с использованием счетов эскроу. «Уже более 30 банков открыли расчетные сче­та застройщикам, — сообщил Дмитрий Медведев. — Также принят рекомендательный стандарт ипотечного кредито­вания, который устанавливает единые принципы для банков».

Глава правительства также отметил, что, по оценке Мин­строя, развитие рынка ипотечных облигаций с поручитель­ством компании «ДОМ.РФ» мо­жет способствовать росту кре­дитования и снижению ставок. «Это нужно обсудить», — доба­вил Дмитрий Медведев.

Кроме того, председатель правительства напомнил, что правительством утвержден план мероприятий по дальней­шей трансформации делового климата.

В него вошли направле­ния, значимые для строительной инду­стрии, включая вопросы подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспе­чения, градостроительной деятельно­сти, территориального планирования, регистрации прав на имущество и када­стровой оценки.

Премьер отметил также значение новых технологий. «Очень важно, что­бы в отрасль внедрялись самые передо­вые технологии, чтобы мы могли отка­заться от устаревших решений в строи­тельстве, — сказал он. — По итогам прошлого года было актуализировано почти 90 действующих норматив­но-технических документов».

Выступая перед журналистами по за­вершении совещания, министр строи­тельства и ЖКХ Владимир Якушев отме­тил, что главная задача сегодня — закон­чить финансировать строительную от­расль по старым правилам и перейти на понятную прозрачную систему, но при этом «не подкосить» отрасль. «Должны быть найдены компенсирующие меро­приятия, которые должен подготовить Минстрой, — сказал министр. — Кон­кретные поручения даны, и, как только они будут подтверждены Министер­ством финансов, мы сможем о них более предметно рассказать».

Глава Минстроя напомнил также, что до официального срока окончания за­ключения с регионами соглашений по нацпроекту, 15 февраля, осталось две недели. «У нас есть некий запас времени, но оно идет очень быстро, — сказал Вла­димир Якушев. — Чтобы проекты «пое­хали», мы должны довести финансирова­ние до субъектов РФ, должны принять все правила финансирования, четко от­работать по региональной составляющей с субъектами РФ. Это большая тех­ническая работа, но она необходима».

Справочно:

Совет при президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам является совещательным органом, образованным в целях обеспечения взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, научных и других организаций при рассмотрении вопросов, связанных со стратегическим развитием страны и реализацией национальных проектов и программ по основным направлениям стратегического развития.

№4 от 01.02.2019

Автор: Оксана САМБОРСКАЯ

Пристрелочный год

Кабинет предложит строителям меры государственной поддержки с учетом ситуации на рынке

В Доме правительства РФ под пред­седательством вице-премьера Ви­талия Мутко прошло заседание проектного комитета нацпроекта «Жилье и городская среда». Коми­тет является основным органом управле­ния реализацией федеральных проектов по жилью, городской среде, ипотеке и расселению аварийного и ветхого жилья. Мероприятие, в котором приняли уча­стие глава Минстроя Владимир Якушев и руководители профильных ведомств, в основном, было посвящено теме жилищ­ного строительства. Это связано с тем, что в этой сфере поставлены амбициоз­ные задачи, которые предстоит решать на фоне перевода девелоперского рынка на новые рельсы.

Выступивший на заседании глава Минстроя Владимир Якушев рассказал о предложениях, которые поступили в ве­домство от субъектов федерации в ходе согласования региональных нацпроек­тов. По словам министра, в основном эти предложения связаны с жилищным стро­ительством. В частности, регионы запра­шивают дополнительную финансовую поддержку на субсидирование ипотеки, различные жилищные госпрограммы и создание инфраструктуры для новых ми­крорайонов. Это, считают в регионах, позволит поддержать спрос на жилье, который может снизиться на фоне роста ставок по ипотечным кредитам.

Отдельно министр остановился на проблеме доступности банковского кре­дитования, которое после 1 июля 2019 года станет основным источником фи­нансирования для застройщиков жилья. «Уже сейчас, по данным мониторинга ДОМ.РФ, около 30% заявленных жилых проектов находятся в так называемой красной зоне, то есть, девелоперы могут не получить кредиты, — сообщил Влади­мир Якушев. — Речь идет о 14,3 млн кв. м жилья в новостройках». По словам главы Минстроя, Центробанком уже приняты некоторые меры для минимизации ри­сков, но работу в этом направлении, в частности, в части госгарантий по строи­тельным кредитам, нужно продолжать.

С подробным сообщением на заседа­нии выступил замминистра строитель­ства и ЖКХ Никита Стасишин. Он озву­чил ряд предложений Минстроя, касаю­щихся оптимизации жилищного строи­тельства и стимулирования спроса на жилье. В частности, по его словам, в ве­домственном реестре экономически эф­фективных типовых проектов уже есть 99 проектов многоквартирных домов. Их целесообразно предложить к реализации застройщикам вместе с имеющимися ак­туализированными и новыми норматив­но-техническими документами.

Требует решения и ситуация со стои­мостью жилья, возможности роста фак­тически исчерпаны. В подтверждение этого Стасишин привел данные о сред­нем размере договора долевого участия в России по итогам 2018 года — 2,3 млн рублей. «По сравнению с 2017 годом циф­ра снизилась на 11,5%, — отметил зам­министра. — Дальше снижать цену осо­бенно некуда». При этом потребитель уже не готов сегодня покупать «голые метры», его все больше интересуют во­просы создания комфортной среды для жизни. Поэтому, по словам Никиты Ста­сишина, нужно активизировать господ­держку по созданию объектов социаль­ной, транспортной и инженерной инфраструктур. «Тогда у нас будут строить не каменные джунгли, а комфортное и до­ступное жилье», — сказал он.

В качестве одного из важных факто­ров поддержки спроса на жилье в Мин­строе рассматривают ипотеку. При этом в ведомстве считают необходимым раз­витие кредитования строительства инди­видуального жилья, которое сейчас прак­тически отсутствует. Предметом залога по такому кредиту может выступать зе­мельный участок и будущий дом, а раз­вернуть подобную программу ипотеки для ИЖС можно было бы на основе фили­альной сети какого-либо крупного банка.

Еще одно предложение министерства — дать регионам возможность покупать жилье для социальных программ не толь­ко на вторичном, но и на первичном рын­ке. Сделать это позволяет новый меха­низм расчетов с использованием эскроу-счетов. «Ранее существовали риски недо­строя домов с квартирами для детей-си­рот, военных и других категорий граж­дан, которые могли бы стать еще и обма­нутыми дольщиками, — пояснил Никита Стасишн. — С переходом на новый меха­низм этого не может произойти». По его мнению, такая мера тоже будет способ­ствовать повышению спроса на кварти­ры.

Важным элементом федерального проекта «Жилье» Никита Стасишин на­звал и снижение административных ба­рьеров. Эта работа Минстроем успешно ведется уже несколько лет, но в связи с ужесточением правил игры на рынке ло­гично продолжать ее. В связи с этим ми­нистерство предлагает сократить пере­чень исчерпывающих процедур в строи­тельстве, который регулируется прави­тельством РФ.

Участники заседания не обошли вни­манием и такую острую проблему отрас­ли, как обманутые дольщики. Глава Мин­строя Владимир Якушев напомнил о се­рьезной коллизии, возникшей в связи с корректировкой федерального закона №214-ФЗ. Речь идет о том, что закон за­претил так называемый «котловой» ме­тод строительства, который позволял де­велоперам достраивать долгострои за счет средств, привлеченных по другим проектам. При этом другой инструмент стимулирования достройки — предоставление компаниям федеральной зем­ли под собственные проекты на льготных условиях — пока не заработал в нужном объеме. В связи с этим регионам труднее привлекать крупных девелоперов к до­стройке проблемных объектов.

Со своей стороны Виталий Мутко от­метил необходимость конкретизации ре­естров пострадавших граждан (ввиду разнообразия проблемных объектов и вариантов их завершения), а также реко­мендовал министерству собрать лучшие региональные практики по решению данной проблемы.

В беседе с журналистами после сове­щания Виталий Мутко заявил, что ны­нешний год будет «пристрелочным» с точки зрения реализации национально­го проекта «Жилье и городская среда», и что заседание комитета было важным для понимания, в каком направлении нужно двигаться. «В 2019 году нам пред­стоит оценить влияние внедрения ново­го механизма финансирования строек, — подчеркнул Мутко. — И с учетом реальной ситуации на девелоперском рын­ке и макроэкономики запустить те или иные меры господдержки, которая уже предусмотрена в нацпроекте». В каче­стве примера он привел программу «Стимул», предполагающую федераль­ное субсидирование строительства школ, детских садов и другой инфра­структуры, необходимой в новых жилых массивах. В этом году на ее реализацию выделятся 22 млрд рублей. Средства по­лучат 42 субъекта РФ, на данный момент подписавших соглашения по профильно­му федеральному проекту. Однако ви­це-премьер считает эти меры хоть и пра­вильными, но недостаточными для сти­мулирования строительства нового жи­лья. «Чтобы это работало еще лучше, властям регионов и городов целесоо­бразно разработать комплексные программы строительства жилья, в которых будут четко прописаны необходимые объемы и перспективные локации для возведения микрорайонов с социальной, инженерной, коммунальной инфра­структурами и дорогами, — заключил Виталий Мутко. — Именно такие проек­ты должны получать господдержку в пер­воочередном порядке».

75,3 млн кв. м жилья было построено в России в 2018 году (по предварительным данным Росстата). В текущем году ожидается ввод примерного такого же объема

№4 от 01.02.2019

Автор: Сергей НИКОЛАЕВ

Мусорная реформа: за что платят россияне

Россиянам пришли первые платежки за мусор

Евгения Петрова

Россияне начали получать платежки за вывоз мусора. Тариф рассчитывается, исходя как из площади помещения, так и количества проживающих в нем человек. Власти уже обещают снизить тарифы, в том числе за счет раздельного сбора мусора. Однако инфраструктуры под это в стране нет.

Первые платежки

Россиянам уже начали приходить платежки за вывоз мусора по новой системе обращения с твердыми коммунальными отходами. С 1 января 2019 года она заработала в порядка 69 регионах страны.При этом платежки в одном регионе могут быть разными.

«В 10 городах Самарской области плата взимается исходя из площади жилья — 4,54 рубля за один квадратный метр. На остальной территории — исходя из количества жильцов, 97,2 руб. с одного человека в месяц», — сообщает местный портал samru.ru.

Аналогичная ситуация в Пензенской области, где тарифы в четырех выделенных зонах будут рассчитываться по-разному (разброс составляет 2,87-3,64 руб. за кв. м и 79,87-98,5 за человека), сообщает «Пензенская правда».

Если изначально планировалось, что размер платы за вывоз мусора будет зависеть от числа проживающих в жилом помещении, то в конце декабря 2018 года в постановление правительство были внесены изменения, которые дают региону право производить расчет по старой схеме — исходя из общей площади жилого помещения. Сегодня возможны оба варианта. Причем известны случаи, когда даже в городах параллельно действуют эти две схемы, поясняет исполнительный директор НП «ЖКХ Контроль» Светлана Разворотнева.

Тарифы устанавливаются регионом.

В среднем речь будет идти о платеже в 100-120 рублей, говорит исполнительный директор Ассоциации операторов отрасли обращения с отходами «Чистая страна» Руслан Губайдуллин. По его словам, «мусорный платеж» составляет 3% всех коммунальных платежей.

Все в одну кучу

Правда, жители даже тех территорий, где уже постепенно вводят раздельный сбор мусора, недоумевают, почему с них собирают деньги, но при этом, как и прежде, отходы сваливают в одно место.

«Сейчас действительно есть случаи, когда по инициативе региона начинают вводить отдельный сбор мусора. Но при этом часто получается, что ставят раздельные контейнеры, а потом все их сваливают в один грузовик и отвозят на один полигон», — говорит Разворотнева.

Так, например, происходит в Подмосковье.

В деревне Малые Вяземы Одинцовского района на помойке перед контейнерами висит объявление, в котором ответственная за вывоз мусора компания ООО «Рузский региональный оператор» объясняет, как нужно сортировать отходы, передает корреспондент «Газеты.Ru».

По инструкции есть два бака. В один собирается пластик, макулатура, метал и стекло, в другой — средства личной гигиены, емкости от продуктов питания и пищевые отходы.

При этом в реальности люди видят выстроенные в ряд все те же грязные контейнеры, в которых в течение дня беспорядочно заполняются пакетами с далеко не отборными отходами.

Сегодня в регионах, например во Владимирской, Ивановской областях, можно увидеть, что около магазинов или в других общественных местах активисты организовывают отдельный сбор мусора для населения. «Так сдать и переработать можно только порядка 30%», — сказала Разворотнева.

Также есть отдельные дома, к примеру, в которых за все отвечает не управляющая компания, а само ТСЖ, и они могут самостоятельно продавать какие-то фракции: металл, пластик. «Макулатуру некуда девать, за батарейки приходится приплачивать, потому что единственное место сбора — Челябинская область», — сказала Светлана Разворотнева. При этом с начала года в разных регионах фиксировались проблемы с вывозом мусора.

Мусор некуда пристроить

Ранее министр природных ресурсов РФ Дмитрий Кобылкин заявил, что по России общий рост платежки составил 5,7%, а конкретно по мусору — 2,4%. При этом российские власти рассчитывают, что со временем платеж может быть снижен как раз за счет раздельного сбора мусора.

По словам вице-премьера Алексея Гордеева, «перспектива в том, чтобы вывоз части сухих отходов для жителей стал бесплатным, с учетом того, что это материальные ресурсы, которые могут быть возвращены в производство». Об этом он заявил в рамках заседания правительственной комиссии 31 января. Гордеев рассказал о переходе на прием отходов в два контейнера — для сухих и мокрых отходов. К первым он отнес пластик, метал, бумагу, стекло, а к «мокрым» — органику.

Раздельный собор мусора — один из элементов территориальной системы обращения с отходами, которая в каждом регионе своя. Все, что собрано раздельным способом, потом идет на мусоросортировочные заводы. В прошлом году было построено больше 40 таких объектов. Всего в рамках нацпроекта «Экология» будет создано более 200 заводов до 2024 года. Например, такие заводы есть в Нижнем Новгороде, Воронеже, Чебоксарах, Тюмени.

Однако в России остро стоит проблема недостаточности соответствующей инфраструктуры.

Если в субъекте ведется раздельный сбор мусора, но инфраструктура не создана, то от общего объема отходов на переработку уйдет только 2%.

Если же, наоборот, есть мусоросортировочное предприятие, но не ведется раздельного сбора мусора, то до 10%. Если в регионе есть и завод, и ведется раздельный сбор отходов, то объем фракций на переработку может достичь 20% отходов, говорит Губайдуллин.

По словам Разворотневой, проблема с переработкой мусора стоит остро: его некуда пристроить, а инфраструктура стала гораздо хуже, чем в советские времена.

«Есть какие-то примеры, которые мы сейчас выцарапываем. Вроде Алтайского края, где региональный оператор взял на себя не только вывоз, но и сортировку, и переработку части мусора. А так в основном система нигде не заработала», — сказала собеседница издания.

«Раздельного сбора мусора у нас в стране нет. Это признают и в правительстве, когда говорят, что система может быть налажена не раньше, чем через год. Но с жителей уже берут как за раздельный сбор. Так же как с них берут за мусоропеработку, инфраструктуру которой, на самом деле, дай Бог, построят лет через 10-15,»— говорит депутат Госдумы Дмитрий Ионин.

«По-хорошему, сначала государство с привлеченными инвесторами должно построить инфраструктуру и организовать раздельный сбор — а потом приходить к людям и презентовать услугу обсуждая цену на нее. Но у нас «телега ставится впереди лошади», — отмечает он.

Кто присмотрит за мусорными потоками

Поскольку региональные операторы работают от объема, и чем меньше объем — тем меньше они получают, им невыгодно, когда какая-то часть уже отсортированного мусора куда-то уходит. «Региональные операторы в своей массе ни за переработку, ни за сортировку не отвечают, а являются только перевозчиками, у которых зачастую нет ни своего транспорта, ни сотрудников. Они нанимают субподряд компании-перевозчиков , плюс платят НДС», — добавила Разворотнева.

Согласно федеральному законодательству, с 2019 года сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами.

Регионы должны были выбрать такие компании на конкурсной основе в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами. К программе должны присоединиться другие регионы, где на конкурсной основе будут выбраны регоператоры. При этом города федерального значения, как Москва, Санкт-Петербург и Севастополь, вправе не применять нормы о деятельности региональных операторов до 1 января 2022 года.

В 2019 году должен заработать Российский экологический оператор, который, как предполагается, поможет Минприроды России отследить и проанализировать мусорные потоки в масштабах всей страны. При этом, заверяет Минприроды, при создании публично-правовой компании правительство учтет пожелания территорий, что расходы населения по платежке не должны вырасти еще больше.

«Относительно тарифов. Необходимо учитывать, что нормативы, утвержденные на сегодняшний день, формировались на основании данных жилищно-эксплуатационных компаний. С этого года, согласно закону, информацию об объемах образования отходов, их морфологии будет предоставлять непосредственный руководитель процесса — региональный оператор. Полагаем, что в течение 2019 года субъекты скорректируют нормативы», — рассказали «Газете.Ru» в ведомстве.

Минфин России разработал новый механизм оздоровления региональных финансов

Минфином России разработан новый механизм оздоровления региональных финансов. Речь идет о возможности продления исполнения бюджетной меры принуждения, связанной с нарушением субъектами Российской Федерации условий предоставления (расходования) из федерального бюджета межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов на срок более одного года.

До 2019 года в случае применения бюджетных мер принуждения задолженность региона перед федеральным бюджетом по межбюджетным трансфертам и бюджетным кредитам, использованных с нарушением условий их предоставления, должна была погашаться за один календарный год. Теперь появилась возможность продлить срок возврата на 5 лет.

Сама по себе бюджетная мера принуждения предполагает бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из федерального бюджета региону. В случае значительных объемов возврата бюджетных средств такой подход в рамках одного календарного года неизбежно содержит риски своевременного исполнения обязательств региона. Поэтому и возникла необходимость предусмотреть возможность возврата суммы бюджетной меры принуждения в срок до 5 лет. Но сам процесс возврата должен сопровождаться обязательствами региона, на основании которых и будет принято решение о рассрочке.

Такое решение может быть принято, если сумма, подлежащая бесспорному списанию, превышает 5% объема налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта РФ на текущий финансовый год и объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, предусмотренного этому субъекту из федерального бюджета.

Только руководитель региона вправе обратиться к Председателю Правительства РФ с просьбой о продлении срока исполнения бюджетной меры принуждения более одного года.

При этом регион должен пойти на заключение соглашения с федеральным центром, предусматривающим ряд обязательств, например, организацию исполнения своего бюджета через территориальный орган федерального казначейства.

Кроме того, по соглашению регион обязан передать территориальному органу Федерального казначейства функции по учету бюджетных обязательств и санкционированию оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета субъекта.

Должна быть установлена очередность списания денежных средств из регионального бюджета. При этом недопустимо проведение кассовых выплат по расходным обязательствам субъекта, не включенным в перечень первоочередных платежей.

Региональный бюджет и внесение в него правок должны согласовываться с Минфином России.

Одновременно к региональному бюджету должны применяться и другие меры оздоровления региональных финансов. Это казначейское сопровождение авансовых платежей по государственным контрактам, возврат в счет задолженности дотаций бюджету субъекта Российской Федерации за достижение наивысших темпов роста налогового потенциала и дотаций, стимулирующих рост налогового потенциала по налогу на прибыль организаций. Так же будет вводиться запрет на финансовое обеспечение за счет средств регионального бюджета капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности, кроме случаев, когда в целях софинансирования из федерального бюджета предоставляются межбюджетные трансферты.

Отдельно в правилах подчеркивается необходимость ежегодного сокращения объема государственного долга субъекта РФ в номинальном выражении.

Пока прецедента введения таких мер нет. Решение о продлении меры бюджетного принуждения на срок до 5 лет будет приниматься Председателем Правительства Российской Федерации.

Минфин разработал новый механизм оздоровления региональных финансов. Речь идёт о возможности продления исполнения бюджетной меры принуждения, связанной с нарушением субъектами РФ условий предоставления (расходования) из федерального бюджета межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов на срок более одного года. Об этом говорится в сообщении министерства.

До 2019 года в случае применения бюджетных мер принуждения задолженность региона перед федеральным бюджетом по межбюджетным трансфертам и бюджетным кредитам, использованных с нарушением условий их предоставления, должна была погашаться за один календарный год. Теперь появилась возможность продлить срок возврата на 5 лет.

Сама по себе бюджетная мера принуждения предполагает бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из федерального бюджета региону. В случае значительных объемов возврата бюджетных средств такой подход в рамках одного календарного года неизбежно содержит риски своевременного исполнения обязательств региона. Поэтому и возникла необходимость предусмотреть возможность возврата суммы бюджетной меры принуждения в срок до 5 лет. Но сам процесс возврата должен сопровождаться обязательствами региона, на основании которых и будет принято решение о рассрочке.

Такое решение может быть принято, если сумма, подлежащая бесспорному списанию, превышает 5% объёма налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта РФ на текущий финансовый год и объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, предусмотренного этому субъекту из федерального бюджета.

Только руководитель региона вправе обратиться к Председателю Правительства РФ с просьбой о продлении срока исполнения бюджетной меры принуждения более одного года.

При этом регион должен пойти на заключение соглашения с федеральным центром, предусматривающим ряд обязательств, например, организацию исполнения своего бюджета через территориальный орган федерального казначейства.

Кроме того, по соглашению регион обязан передать территориальному органу Федерального казначейства функции по учету бюджетных обязательств и санкционированию оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета субъекта.

Должна быть установлена очередность списания денежных средств из регионального бюджета. При этом недопустимо проведение кассовых выплат по расходным обязательствам субъекта, не включенным в перечень первоочередных платежей.

Региональный бюджет и внесение в него правок должны согласовываться с Минфином России.

Одновременно к региональному бюджету должны применяться и другие меры оздоровления региональных финансов. Это казначейское сопровождение авансовых платежей по государственным контрактам, возврат в счёт задолженности дотаций бюджету субъекта РФ за достижение наивысших темпов роста налогового потенциала и дотаций, стимулирующих рост налогового потенциала по налогу на прибыль организаций. Так же будет вводиться запрет на финансовое обеспечение за счет средств регионального бюджета капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности, кроме случаев, когда в целях софинансирования из федерального бюджета предоставляются межбюджетные трансферты.

Отдельно в правилах подчёркивается необходимость ежегодного сокращения объёма государственного долга субъекта РФ в номинальном выражении.

Пока прецедента введения таких мер нет. Решение о продлении меры бюджетного принуждения на срок до 5 лет будет приниматься председателем Правительства РФ.

Состоялось первое заседание Правительственной комиссии по актуальным вопросам реформы системы обращения с ТКО в России

В будущем за счет раздельного сбора отходов россияне могут быть освобождены от платы за вывоз «сухого» мусора, а неравномерное формирование нормативов накопления отходов в регионах будет переведено на фактический сбор, что существенно снизит тариф для населения и логистические затраты региональных операторов. Такие решения были приняты на первом заседании Правительственной комиссии по вопросам обращения с твердыми коммунальными отходами, прошедшем под председательством заместителя председателя Правительства РФ Алексея Гордеева. В работе правкомиссии принял участие Министр природных ресурсов и экологии РФ Дмитрий Кобылкин.

Напомним, правительственная комиссия специально создана для контроля текущей ситуации в субъектах Российской Федерации в связи с переходом с 1 января 2019 года на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами. По данным Минприроды России, уже 70 регионов перешли на новую систему, выбранные региональные операторы приступили к работе. В 15-ти субъектах пока отмечаются сложности, 6 из них будут готовы к переходу в течение первого квартала 2019 года. Таким образом, в апреле 2019 года порядка 90% регионов страны включатся в реформу.

Открывая заседание А.Гордеев отметил что старт реформы переносился неоднократно, в итоге сложившаяся ситуация с отходами потребовала незамедлительных решений, а именно – создание новой цивилизованной технологичной отрасли, которая позволит максимально вовлечь твердые коммунальные отходы во вторичный оборот и снизить до минимума экологический вред окружающей среде. Также вице-премьер напомнил о персональной ответственности руководителей регионов за реализацию реформы.

«Сегодня Минприроды России ведёт постоянный мониторинг ситуации в регионах. Более 80% регионов уже перешли на новую систему обращения с ТКО. При этом в регионах появились выбранные регоператоры – главные ответственные за соблюдение природоохранного законодательства, контроль передвижения отходов по всей цепочке «от дома - до пунктов утилизации», - подчеркнул А.Гордеев. - В связи с этим, первой задачей вижу необходимость перейти до конца года на сортировку и приём отходов в 2 контейнера. Для, так называемых, «сухих» отходов, которые можно переработать во вторсырье, и «мокрых» – органических, которые подлежат утилизации современным способом. В перспективе, чтобы снизить для жителей тариф, нужно сделать вывоз «сухих» отходов, идущих на переработку, для граждан бесплатным. И вторая задача - перейти к оплате по фактическому сбору отходов. Особенно это справедливо для сельских населенных пунктов, где в первую очередь будет введена эта практика. Также мы должны снижать нагрузку на окружающую среду и приближаться к европейскому уровню, где перерабатывается и поступает вторично в оборот 80% коммунальных отходов».

В настоящее время сделало все, чтобы вход в реформу был «плавным». Принят ряд страховочных мер, которые защищают население страны от непредвиденных обстоятельств и ситуаций с регоператорами. Совместно с Минфином России прорабатывается вопрос освобождения региональных операторов от НДС.

Помимо этого, подготовлен проект Постановления о сохранении до 2024 года ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду на уровне 2018 года. Участники заседания отдельно обратили внимание на необходимость согласования позиций по данному вопросу.

«Нормативно-правовой акт о внесении изменений, который фиксирует минимальную плату и устанавливает коэффициенты и порядок платы за негативное воздействие после 2024 года, находится в стадии согласования для внесения в Правительство РФ. Какое решение будет принято и будет ли повышение платы после 2024 года - в настоящее время говорить преждевременно. Кроме того, и это существенно - плата за негативное воздействие не является основным элементом нагрузки в тарифообразовании регионального оператора, влияющим на плату для населения. Сейчас плата заморожена», - пояснил ситуацию Д.Кобылкин.

Кроме того, на совещании было озвучено, что в ряде субъектов уже предусмотрена компенсация региональным операторам из региональных бюджетов за снижение тарифов для населения. Регионам с низкой бюджетной обеспеченностью, а также регионам с большой территорией, где существенны транспортные издержки, рассматривается возможность дополнительной поддержки из федерального бюджета.

По предварительным данным в результате принятых мер, по оценкам субъектов РФ, снижение тарифов может составить до 30% от утвержденных на сегодня.

Сегодня же в рамках обсуждения Глава Минприроды России озвучил ряд дополнительных мер. Так, для недопущения ухудшения качества оказания услуг, предотвращения некорректного норматива и тарифа предложено рассмотреть вопрос о предоставлении субъектам Российской Федерации возможности проводить расчёт только за объёмы, фактически вывезенные региональным оператором.

Также предложено разработать Порядок утверждения нормативов и тарифов с учётом социально-экономического развития территории, наличия инфраструктуры, плотности населения.

Ещё одна новация – переход до конца года на раздельный сбор мусора там. Прежде всего, речь идёт о крупных населенных пунктах. Введение РСО является одним из способов снижения негативного воздействия на окружающую среду, а в перспективе - механизмом снижения платы для населения за коммунальную услугу по обращению с ТКО (в том числе, за счёт исключения отходов, в отношении которых осуществляется раздельный сбор, из норматива накопления).

Свою позицию по актуальным вопросам реформы ТКО высказали представители профильных министерств и ведомств, общественные организации. Озвученные предложения войдут в итоговый протокол для дальнейшей проработки.

30 января заместитель руководителя Федерального дорожного агентства Евгений Туриев провел совещание в режиме видеоконференции с руководителями федеральных казенных учреждений, подведомственных Росавтодору, по результатам прошлого дорожно-строительного сезона и вопросам исполнения программы дорожных работ в текущем году.

В 2019 году перед федеральными дорожниками стоят новые масштабные задачи, в первую очередь, по реализации Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры, который включает в себя ряд проектов. По трем – «Европа – Западный Китай», «Морские порты России» и «Коммуникации между центрами экономического роста» – Росавтодор выступает участником. Помимо этого, Федеральное дорожное агентство в постоянном взаимодействии с субъектами РФ продолжает подготовку к старту национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Здесь важна роль подведомственных учреждений в части продолжения активной координационной работы, оказания консультативной и методической помощи регионам, а также участии в осуществлении контрольных мероприятий».

«Положительный опыт прошлого года несомненно будет учтен в работе при планировании деятельности в текущем. Наша первоочередная цель –достижение годовых показателей программ по строительству и реконструкции, капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, – отметил в своем выступлении Евгений Туриев. – Кроме того, крайне важно серьезно отнестись к кассовому исполнению программы и к выполнению физических объемов с их

В целом в 2019 году планируется завершить строительство и реконструкцию федеральных дорог общей протяженностью свыше 300 километров. В частности, на территории Московского области планируется завершить реконструкцию автомобильной дороги Москва – Дмитров – Дубна в районе населенного пункта Грибки. На территории Ленинградской области – ликвидация грунтового разрыва на автомобильной дороге А-121 «Сортавала». На автомобильной дороге М-5 «Урал» – ввод в эксплуатацию после строительства транспортной развязки в г. Пенза. На автомобильной дороге Р-217 «Кавказ» в обход г. Гудермес запланировано завершение работ по предпоследнему этапу реконструкции, а также завершение заключительного этапа реконструкции обхода района Кавказских Минеральных Вод в Кабардино-Балкарской республике. На автомобильной дороге А-370 «Уссури» – реконструкция участков на подъезде к Хабаровску. Особое внимание будет уделено ремонту и капитальному ремонту мостовых сооружений, а также мероприятиям по обеспечению безопасности дорожного движения.

5G-консорциум столкнулся с нюансами

Анна Устинова

Вице-премьер РФ Максим Акимов предложил создать национальный комитет для развития связи пятого поколения, основной задачей которого будет являться высвобождение необходимого радиочастотного спектра. Ясность по поводу модели развития 5G должна появиться в ближайшие два-три месяца.

Максим Акимов после круглого стола в Аналитическом центре при правительстве РФ, посвященного перспективам создания и развития сетей связи 5G в России, предложил создать национальный комитет для развития 5G. Основной задачей комитета должно быть высвобождение необходимого для нового поколения связи радиочастотного ресурса.

"Я буду точно обращаться к своему руководству с тем, что нужно что-то вроде национального комитета развития связи 5G. Это вызов, достойный того, чтобы поднять его значительно выше. И центральная задача, которая предопределит модель, - это расчистка спектра", - заявил он.

По предварительным оценкам Максима Акимова, затраты на расчистку частотного спектра для сетей 5G могут составить десятки миллиардов рублей. Он добавил, что в федеральном бюджете будут запланированы средства на частотную конверсию.

Минкомсвязи пообещало сохранить конкуренцию

Министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ Константин Носков сразу обозначил основную проблему по развитию сетей 5G - частотный ресурс. "Здесь есть три пути - передать частоты на конкурс, создать государственного инфраструктурного оператора или создать консорциум, который будет управлять инфраструктурой", - перечислил он.

Первый путь для России неприемлем, как заявил министр, из-за нехватки частот. "Это означает, что если мы все (частоты - Прим. ComNews) отдаем на конкурс, то заберет все одна компания. Таким образом, мы теряем тот шикарный рынок, который у нас есть сейчас. <…> У нас очень острая конкуренция, поэтому у нас очень качественная связь и очень низкие цены. Я сделаю все для того, чтобы конкуренция в нашей стране осталась", - пообещал он.

По второму пути идут западные страны. При этом глава Минкомсвязи признался, что ему бы не хотелось создания государственного инфраструктурного оператора. В продолжение своей речи он отметил, что министерство уже ведет диалог с операторами по третьему варианту развития событий. "Когда наше операторское сообщество договорится и научится использовать имеющиеся на данный момент частоты совместно по тем правилам, которые они определят сами, мы готовы отдать, договорившись с операторским сообществом, часть регуляторных функций именно на такую самоорганизацию", - сказал Константин Носков.

Где Минкомсвязи предлагает искать частоты

Заместитель министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Олег Иванов подчеркнул, что все преимущества технологии 5G раскрываются только тогда, когда спектра достаточно. "Основное распределение на каждого оператора начинается от 100-130 МГц. Наиболее оптимальным вариантом является полоса в 200 МГц", - сказал замминистра.

Минкомсвязи рекомендует операторам четыре полосы частот для развития 5G - 694-790 МГц, 3,4-3,8 ГГц, 4,8-4,99 ГГц и 24,25-29 ГГц. Как следует из презентации Олега Иванова, для понимания объема доступного спектра 694-790 МГц на каждого оператора нужно сперва провести конверсию и перераспределение частот и вывести РЭС ЦТВ в другие диапазоны частот. Кроме того, в названной полосе Минкомсвязи следует сперва принять решения ГКРЧ о технологической нейтральности.

По словам Олега Иванова, в диапазоне 1-6 ГГц (доступные участки 3,4-3,8 ГГц и 4,8-4,99 ГГц) более-менее свободна полоса в 190 МГц. "Это недостаточно для всех. Поэтому здесь мы предлагаем для операторского сообщества организовать консорциум и развивать его совместно по локально территориальному или частотному принципу в зависимости от того, как решат операторы", - сказал замминистра. Соответственно, добавил он, на этом участке не может быть аукциона.

Замглавы Минкомсвязи уверен, что объединение усилий операторов дает и финансовую выгоду. "Построение общей сети, как минимум, на первом этапе обходится в 2-2,5 раза дешевле, чем строительство сети каждым в отдельности оператором", - подсчитал Олег Иванов. В подтверждение своих слов он привел рассчеты: общие затраты операторов на развертывание сетей 5G в городах-миллионниках до 2024 г. при самостоятельном строительстве сети чиновник оценил в 163 млрд руб., при совместном использовании инфраструктуры - в 114 млрд руб., а при создании единого инфраструктурного оператора - в 73 млрд руб.

Что касается оставшегося миллиметрового диапазона 24,25-29 ГГц, то каждый оператор может рассчитывать на более чем 200 МГц. В презентации Олега Иванова сказано, что на полосу 27,1-27,5 ГГц (400 МГц) можно устроить конкурс, а для оставшихся полос миллиметрового спектра - организовать аукцион.

Консорциум хорош, но есть нюансы

Президент ПАО "Мобильные ТелеСистемы" Алексей Корня согласился с позицией регулятора и назвал главной проблемой развития 5G нехватку частотного ресурса. "В диапазоне ниже 6 ГГц нам необходимо порядка 600 МГц на отрасль, а выше - порядка 2 ГГц", - сказал Алексей Корня. Никто из операторов с ним спорить не стал.

Что касается идеи министерства о создании консорциума операторов, то все ее поддержали. Однако существуют оговорки, на которые обратил внимание глава МТС. Алексей Корня указал на смешение терминов в дискуссии. "Объединение операторов в некий консорциум - это одна история, а создание единой инфраструктуры - другая", - подчеркнул он.

По мнению главы МТС, создание единой инфраструктуры нецелесообразно из-за рисков, связанных с отказоустойчивостью, информационной безопасностью и даже наложением санкций. Основные задачи единого консорциума Алексей Корня видит в конверсии полос частот в диапазонах 3,5-3,8 ГГц и 4,5-4,9 ГГц, высвобождении частот в миллиметровом диапазоне и определении правил использования спектра. "Он может быть образован в форме юридического лица, которому будут переданы частоты, либо в виде консорциума без образования юридического лица", - допустил Алексей Корня.

ПАО "ВымпелКом" также поддерживает позицию Минкомсвязи по созданию консорциума 5G. "Мы очень активно поддерживаем ту концепцию, которую предложило министерство. Мы считаем, что другого подхода практически не может быть", - указал генеральный директор "ВымпелКома" Василь Лацанич. Он предложил строить сети 5G в субъектах России на инфраструктуре оператора связи с максимальным покрытием в каждом отдельном регионе.

Предложенную регулятором модель назвал разумной и генеральный директор ПАО "МегаФон" Геворк Вермишян. По его мнению, должен быть единый модератор, который будет вести переговоры по конверсии и расчистке спектра. Глава "МегаФона" назвал "боевым" диапазоном для развития 5G С-band 3,4-3,8 ГГц. Однако он посетовал на то, что этот диапазон уже занят другими пользователями.

Напомним, что "МегаФон" уже создал СП с ПАО "Ростелеком". Глава "МегаФона" предложил остальным игрокам присоединяться к партнерству и равноправному управлению. "Это может быть совместное СП на четверых, совместное - на двоих и резервирование еще на двоих. Рынок сам это подскажет", - сказал Геворк Вермишян. Однако Константин Носков прервал его рассуждения и заявил о том, что "рынок на двоих мы будем ломать". Свою позицию глава Минкомсвязи объяснил тем, что "нужна конкуренция на рынке".

Противоположную МТС и "Билайну" позицию занимают "Ростелеком" и Tele2 (ООО "Т2 Мобайл", на 45% принадлежит "Ростелекому"). Они полагают, что консорциум должен базироваться на единой инфраструктуре. "Мы с "МегаФоном" первый шаг сделали, мы создали совместное предприятие. <...> Именно на базе этого юрлица, ему должен быть выделен спектр, и на его базе должна строиться общая инфраструктура", - сказал президент "Ростелекома" Михаил Осеевский. В пресс-службе оператора уточнили, что условием участия в СП станет обладание всех включенных компаний равными долями.

Tele2 также положительно оценивает предложенную Минкомсвязи модель по созданию единого инфраструктурного оператора. "Мы поддерживаем эту модель, поскольку она позволит сотовым компаниям оптимизировать расходы на внедрение нового стандарта связи", - отметил глава Tele2 Сергей Эмдин.

ФАС ратует за конкуренцию

Федеральная антимонопольная служба выступила против создания в России инфраструктурного оператора 5G. Начальник управления регулирования связи и информационных технологий ФАС Елена Заева назвала это худшим вариантом развития событий.

"С нашей точки зрения, создание единого инфраструктурного оператора - это худший вариант из возможных предложенных", - отметила Елена Заева. Оптимальным решением должно стать высвобождение частотного спектра, который понадобится для создания сетей 5G.

Вывести РЭС из приоритетных диапазонов должно государство

Директор по вопросам радиочастотного обеспечения ФГУП "Космическая связь" (ГП КС) Иосиф Поволоцкий ранее оценивал перспективы различных полос частот для использования под сети 5G. По его словам, полоса частот 694-790 МГц используется в РФ для радиовещательной службы (наземное ТВ) в соответствии с Планом GE06, в этой же полосе частот работают системы воздушной радионавигационной службы, ряд участков этой полосы относятся к категории ПР и используются исключительно для решения государственных задач. "Частот для обеспечения передачи нескольких мультиплексов по территории страны не хватает, и существенное сокращение используемой полосы- примерно на треть - не вызовет понимания у вещателей и у авиации, которая до сих пор использует РСБН для воздушной навигации и передачи телеметрии. Мне представляется, что на данном этапе не видно перспектив использования рассматриваемой полосы частот для 5G", - отмечал он.

Полоса частот 3,4-3,8 ГГц, по словам Иосифа Поволоцкого, активно используется всеми отечественными системами спутниковой связи, которые полностью покрывают территорию страны. "Только у ГП КС в этой полосе в настоящее время работает 61 ствол. Емкость этих стволов используется на всей территории России. Новые КА, которые сейчас строятся и будут запущены до 2021 г., также будут использовать полосу частот 3,4-3,8 ГГц, а общее количество стволов в рассматриваемой полосе частот возрастет до 78. Наряду с ГП КС эту же полосу частот применяет ГКС, а также другие категории пользователей, поэтому освобождение полосы частот 3,4-3,8 ГГц также представляется проблематичным. Тем более что полоса частот, на которую претендует 5G, составляет половину выделенной для спутниковой связи полосы частот 3,4-4,2 ГГц", - говорил Иосиф Поволоцкий.

По поводу полосы частот выше 24 ГГц директор по вопросам радиочастотного обеспечения ГП КС отмечал, что с учетом того, что эти полосы частот для 5G предлагается применять для точечного покрытия ограниченного количества пунктов, представляется что при наличии доброй воли у всех заинтересованных сторон в Ка-диапазоне вполне можно выработать принципы совместного использования частот с иными службами.

Генеральный директор ООО "Спектр Менеджмент" (автор концепции 5G для Союза ЛТЕ) Игорь Гурьянов положительно отозвался об инициативе объединения всех ресурсов операторов для ускорения внедрения сетей 5G. "Форма такого объединения зависит от целей его создания, основными из которых могут быть участие в расчистке необходимого радиочастотного ресурса и/или использование данного ресурса в качестве оператора связи", - сказал эксперт.

При этом вариант расчистки необходимого радиочастотного ресурса для создания полноценных сетей 5G в диапазонах 700 МГц, 800 МГц, 3,4-3,8 ГГц и 24,25-29,5 ГГц Игорь Гурьянов видит только один: вывод РЭС негражданского применения из данных диапазонов должно обеспечить государство за счет бюджетных средств при управлении этим процессом на самом высоком уровне, а вывод РЭС гражданского назначения возможно производить за счет частно-государственного партнерства.

Правительство так и не определилось по поводу модели развития 5G

Заслушав все стороны, Максим Акимов признался, что так и не определился с позицией по поводу модели развития сетей 5G. Как сообщил журналистам вице-премьер, дискуссия с сотовыми операторами по поводу выбора модели развития связи пятого поколения будет продолжена в течение двух-трех месяцев. "По поводу модели - понятно, что это будет некое объединение, но нюансы объединения, которые касаются владения спектром, владения физической инфраструктурой и представительства интересов перед регулятором, перед государством, вот в этом диапазоне мы будем искать решения", - подытожил Максим Акимов.

А у нас в квартире газ!

а у вас?

Моисей Гельман

После трагических событий в Магнитогорске и Шахтах, где от взрывов бытового газа погибли люди, всё чаще стали звучать предложения отказаться от газификации. Так, например, первый заместитель главы Комитета по госстроительству и законодательству, депутат Госдумы Михаил Емельянов предложил перевести уже газифицированные дома на электричество, а сенатор Валерий Рязанский заявил о необходимости выработать такие тарифы на электроэнергию, чтобы гражданам было выгодно отказаться от газовых плит.

Предлагаем вниманию читателей аналитический материал о возможных негативных последствиях таких предложений.

Электробытовые и газовые приборы и устройства являются опасными объектами, требующими постоянного надзора. За их безопасную эксплуатацию должны отвечать владельцы, а техническое состояние обязаны периодически проверять специализированные организации. В советские времена так и было. Но в 1992 г. внутридомовое газовое оборудование было передано от газораспределительных организаций в муниципальную собственность. При этом оказалось, что ремонтом и заменой изношенного оборудования заниматься стало некому.

Затем было принято ещё более глупое и опасное решение: в 1997 г. появился закон, который исключил жилые дома с газовым оборудованием из списка опасных объектов, до того находившихся под контролем Ростехнадзора. Ответственность за состояние и безопасность внутридомового газового хозяйства была возложена на граждан. С 2006 г. затраты на обслуживание домового газового оборудования включили в розничную цену газа, а его техобслуживание и ремонт стали выполнять только по заявкам жильцов за отдельную плату. Это было грубейшим нарушением правил безопасности, согласно которым опасные технические объекты необходимо периодически осматривать для своевременного выявления дефектов. Тогда же вступил в силу новый Жилищный кодекс РФ, согласно которому управляющие компании получили право самостоятельно решать вопросы обслуживания газового оборудования в домах. При этом единые требования к подрядным организациям, которые занимаются обслуживанием внутридомового газового оборудования, отсутствовали. Разумеется, все эти новшества ни к чему хорошему не привели.

Затем, согласно приказу Минрегионразвития №239 и постановлению Правительства РФ №410 от 14 мая 2013 г., граждан обязали заключать договоры на техобслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования со специализированными организациями. Таким образом, власти переложили ответственность с газовиков на некомпетентных собственников жилых помещений. Хотя совершенно очевидно, что контролировать и обслуживать газовые плиты в квартирах должны службы компании "Газпром межрегионгаз", которая доводит газовые трубы до плит. В 2016 г. ввиду участившихся взрывов газа в домах президент Владимир Путин поручил правительству закрыть "этот люк в законодательстве". "Люк" закрыли. Как водится, на словах. Проблемы же, как и с мусорными свалками, остались.

Предупреждение пожаров и взрывов в домах от утечек бытового газа с 1997 г. не входит в функции Ростехнадзора. Тем не менее, глава этого ведомства Алексей Алёшин решил проявить инициативу по ликвидации этих опасных утечек и взрывов. Ещё в конце 2016 г. он написал письмо одному из депутатов Госдумы, в котором, в частности, говорилось: "Для исключения взрывов и пожаров, которые приводят к человеческим жертвам и разрушениям жилых зданий, предлагается принятие принципиального решения о запрете использования газа в многоквартирных жилых домах — как во вновь строящихся, так и в эксплуатируемых (для приготовления пищи и горячего водоснабжения). <…> Важно отметить, что потребление газа в Российской Федерации на приготовление пищи в многоквартирных жилых домах составляет около 1% от общего количества потребления газа. <…> В качестве альтернативы газу следует рассматривать укомплектование многоквартирных жилых домов электробытовыми приборами".

Под альтернативой, надо полагать, подразумеваются электрические плиты. Кстати отметим, что есть и более дорогие высокочастотные индукционные плиты, но они имеют ряд принципиальных недостатков, поскольку их излучение создает электромагнитные помехи и негативно влияет на человека, что делает их неудобными для приготовления пищи.

Насколько грамотно декларативное предложение главы Ростехнадзора, которое технически и экономически никак не обосновывалось, а его реализация обернулась бы новыми поборами с населения страны? Как отмечалось, после недавней трагедии в Магнитогорске наблюдается вал предложений заменить повсеместно газовые плиты на электрические.

Если оценивать ситуацию, сложившуюся ко времени упомянутого обращения главы Ростехнадзора, то, согласно имевшимся тогда данным Росстата, на начало 2015 г. в России было газифицировано 67% площадей жилищного фонда, а электроплитами оснащено 22%. Общая площадь жилфонда равнялась 3,5 млрд. квадратных метров, общее число квартир в стране составляло почти 65 млн., средняя площадь квартиры — 54 кв. м. Таким образом, число квартир, в которых установлены газовые плиты, превышало 43 млн., а электроплит было около 14 млн. По информации ТАСС, в 2016 г. произошло 12 взрывов бытового газа, что составило 0,000027% от числа газифицированных квартир, и погибло при этом 33 человека, причём в нескольких случаях произошли самоубийства путём отравления газом.

При этом, по данным ГИБДД России, в 2015 г. в результате дорожно-транспортных происшествий, число которых составило 184 000, в стране погибло 23 114 и ранено было 231 197 человек. Но ведь никому в голову не пришло запрещать пользование автомобилями! Для снижения аварийности на дорогах усиливают надзор за поведением водителей и пешеходов.

Но, может быть, предложение главы Ростехнадзора было оправдано технически и экономически?

Электрические плиты с четырьмя конфорками и духовкой потребляют мощность от 7 до 10 кВт. Если ими заменить в стране все газовые плиты, то потребление мощности новыми электроплитами может превысить 430 млн. кВт. Но это тот максимум, которого можно ожидать при их одновременном включении. На самом же деле, с учётом часовых поясов, количество одновременно включенных электрических плит будет несколько меньшим, так как их будут включать с распределением по времени суток. Да и не все конфорки всегда включают одновременно. Следовательно, в каждый отрезок времени потребляемая ими мощность также будет меньше максимальной.

Тем не менее, её всё равно не хватит! На начало 2016 г. установленная мощность всех электростанций в стране составляла 235 млн. кВт. Правда, часть мощностей из-за спада промышленного производства законсервирована, но, надо полагать, указание президента страны о развитии экономики правительство когда-нибудь всё же выполнит, и тогда эти мощности востребуются вновь. Поэтому для замены газовых плит электрическими потребуется дополнительно к существующим построить новые электростанции. С учётом возможности передачи электроэнергии из "спящих" регионов в уже "проснувшиеся" (и обратно — по мере смены в них дня и ночи), включение плит, как отмечалось, будет распределено во времени, и потребуется несколько меньшая мощность новых электростанций. Но при этом надо заметить, что большая часть газифицированных квартир находится в европейской части России, расположенной всего в двух часовых поясах. Поэтому оценка требуемой дополнительной мощности источников электроэнергии может быть дана только на основе анализа потребностей в ней каждого из регионов.

Дело в том, что до реформы Единой энергетической системы (ЕЭС) страны, по Чубайсу, одни и те же электростанции последовательно во времени обслуживали соседние регионы. Перетоки электроэнергии оптимизировали по критериям, обеспечивавшим минимизацию её стоимости для потребителей. Сейчас перетоки во многих местах нарушены, и оптимизируются они теперь с целью получения максимальной прибыли поставщиками электроэнергии за счёт поборов с потребителей. Да и на расстояние свыше 600 км в ЕЭС можно передавать не более 5-7% имеющихся мощностей электростанций. Если принять предложение главы Ростехнадзора, то общая дополнительная мощность одновременно работающих электрических плит составила бы, конечно же, не 430 млн. кВт. Но всё равно из-за нарушений прежних принципов работы Единой энергосистемы дополнительная мощность должна была бы быть значительно больше ныне существующей, так как в тех или иных регионах потребовались бы индивидуальные источники дополнительной электроэнергии.

Замечу, удельная стоимость "строительства" одного киловатта электрической мощности тепловой станции составляет примерно сто тысяч рублей. Поэтому обеспечение новых электроплит электроэнергией потребует громадных капитальных затрат. При этом потребуется увеличить пропускную способность действующих линий электропередач и расширить распределительные сети и подстанции, к которым подключены дома. Понадобится также заменить внутридомовые электропровода на более "мощные". Всё это также будет стоить немалых денег. Да и сами электроплиты — недешёвые.

Действующие в стране электростанции строились на протяжении почти 100 лет. А сколько времени потребуется для строительства новых, с не меньшей суммарной мощностью, учитывая, что часть старых мощностей подлежит замене? И где взять и как оплатить столько турбин и генераторов, если затягивалось даже строительство двух тепловых электростанций в Крыму из-за задержки с поставками оборудования? Ведь отечественное энергомашиностроение развалили. Как отмечалось, придётся также перестраивать всю Единую энергетическую систему, включая строительство множества новых линий электропередачи, а также распределительных и понижающих подстанций на различные напряжения и мощности. Для них тоже потребуется масса дорогостоящего электротехнического оборудования.

Уже только одни эти обстоятельства, над которыми почему-то не задумались ни глава Ростехнадзора, ни его подчинённые из подразделения энергобезопасности, ни новые глашатаи очередной реформы из числа законодателей, не должны были позволить выступать со столь абсурдными предложениями. Наверняка не задумывались они и о том, где взять свыше 43 млн. новых электрических плит, если наша промышленность изготавливает их лишь порядка нескольких сотен тысяч в год? Очевидно, оплатить приобретение и установку новых плит, каждая из которых стоит от 7 до 25 тысяч рублей, должны будут владельцы квартир. Установка электроплит позволит при этом нажиться поставщикам электроэнергии, которые уже давно заломили цены за присоединение потребителей к электросетям. Без сомнения, они заставят население платить и за увеличение мощности подстанций. Само собой разумеется, что строительство новых электростанций повлечёт за собой очередное повышение тарифов на электроэнергию.

Не ведают также глава Ростехнадзора и сторонники его идеи, что, судя по току срабатывания установленных в газифицированных квартирах автоматических выключателей, допустимая мощность используемых в квартире электроприборов не должна превышать 5-6 кВт. На такую же (с определённым запасом) нагрузку рассчитаны подведённые к квартирам электрические провода. Неспроста при установке стиральной машины мощностью 2-3 кВт в большинстве случаев от щитка с электросчётчиком подводят отдельную пару проводов соответствующего сечения и монтируют отдельный, относительно мощный автоматический выключатель. Иначе говоря, в большинстве газифицированных жилых домов проложенные в квартирах электрические кабели и провода по размерам своего сечения не предназначены для дополнительной нагрузки — электроплит мощностью до 10 кВт. Замена прежних и прокладка внутри домов тысяч километров новых проводов и кабелей большего диаметра также влетят в копеечку.

Мотивируя своё предложение, глава Ростехнадзора почему-то утверждал, что потребление газа для приготовления пищи составляет лишь около 1% от общего его потребления в стране. На самом же деле, согласно данным Газпрома, в 2014 г. населению поставили "для приготовления пищи" не 1%, а 23%, коммунальному комплексу для выработки тепла — 15%, а электростанциям для выработки электроэнергии — 24% от общего объёма потреблённого в стране газа. При этом часть газа, используемого для производства электроэнергии, которая потребляется электроплитами, тоже, но опосредовано, используется "для приготовления пищи".

Как отмечалось, для питания новых электроплит потребуется построить новые электростанции суммарной мощностью, превышающей установленную мощность существующих станций. На большой группе тепловых электростанций, мощность которых составляет около 60% всей установленной мощности станций в системе электроснабжения страны, электроэнергия вырабатывается путём использования продуктов сгорания газа для вращения газовых турбин или сжигания его в паровых котлах для выработки пара, используемого в паровых турбинах. Так как количество новых электрических плит втрое превысит число ныне эксплуатируемых, то и газа для новых электростанций потребуется примерно во столько же раз больше. В этот объём войдёт и тот газ, который сегодня потребляет население. Нужно учесть, что так называемая зелёная энергетика — ветряки и солнечные батареи — вряд ли обеспечат выработку больше 2-3% всей потребляемой электроэнергии, что не позволит полностью заместить газ. Поэтому предложения о замене газовых плит электрическими наверняка встретит сопротивление не только Газпрома, но и правительства. Ведь в случае его реализации серьёзно нарушатся экспортные поставки голубого топлива, вследствие чего снизятся валютные доходы и налоги от экспорта газа.

Но, может быть, сжигать газ на тепловых электростанциях для производства электроэнергии и использовать её в электроплитах намного выгодней, чем жечь газ непосредственно в квартирных газовых плитах? По данным производителей, КПД обычной электроплиты составляет 30%, электроплиты с поверхностью из стеклокерамики — 50%, а газовой плиты — 60%. КПД паротурбинной электростанции с паровым котлом и паровой турбиной составляет 30-40%. Более эффективны парогазовые электростанции, в которых продукты сгорания газа, пройдя через турбину, используются в паросиловой установке. Такая комбинированная выработка электроэнергии позволяет увеличить КПД парогазовой электростанции до 50-60%. Можно сказать, что в среднем КПД тепловых станций, использующих в качестве топлива газ, составляет 35%. Таким образом, при сжигании газа для производства электроэнергии КПД системы "электростанция — электрическая плита" не превышает в лучшем случае 20% (округлённо). Если же сжигать газ в газовой плите, то КПД составит 60%. Поэтому, учитывая нынешние тарифы на газ и электроэнергию, получение одного и того же количества тепловой энергии обходится владельцам электрических плит дороже, чем газовых, по предварительным оценкам, на 20—40%.

Предположим ещё, что руководитель Ростехнадзора руководствовался сугубо ведомственными интересами — контролем экологической безопасности. Однако приведённые значения КПД опровергают и это предположение. Новые тепловые электростанции, на которых в качестве топлива использовался бы газ, выбрасывали бы тогда в окружающую среду гораздо больше так называемых парниковых газов, чем газовые плиты.

Итак, предложения о замене газовых плит электрическими представляются надуманными и абсурдными ввиду их бессмысленности — экономической и технической, а также мизерности числа случаев взрывов газа в квартирах. Они по сути своей направлены на дальнейшее увеличение поборов с потребителей электроэнергии в интересах её поставщиков — путём принудительного навязывания "газифицированному" населению электрических плит и присоединения их к электросетям. Можно сказать, что предлагается эдакое своеобразное продолжение "реформы" электроснабжения страны по-чубайсовски.

Поэтому, вместо того, чтобы предлагать отказаться от газификации, лучше по-новому взглянуть на деятельность наших государственных надзорных органов. Ведь под надзором понимают непрерывные или периодические наблюдения и проверки объекта с целью обеспечения его субъектами неукоснительного исполнения законов и иных нормативно-правовых документов, — в нашем случае регламентирующих экологическую и промышленную безопасность. А наблюдение, проверка и учёт результатов проверки называется контролем, суть которого состоит в том, что надзирающий орган (в нашем случае Ростехнадзор) должен контролировать, как на объекте выполняются нормативно-технические требования органов законодательной и исполнительной власти. Контроль, в том числе при помощи технических средств, — одна из важнейших функций управления, без которой невозможно существование как отдельного предприятия, так и государства в целом. Например, дорожное движение контролируется не только полицейскими, но и многочисленными камерами видеонаблюдения.

Для предупреждения утечек бытового газа и последующих взрывов с пожарами, в чем часто оказываются виноваты проживающие в квартирах люди, которые не выполняют элементарных правил безопасности, глупо отказываться от привычных, надёжных и эффективных в эксплуатации газовых плит. О технической и экономической бессмысленности замены газовых плит электрическими говорят приведённые выше доводы.

Для защиты квартир от катастрофических утечек газа и их последствий существуют давно апробированные технические средства контроля — газоанализаторы и датчики температуры, широко используемые в общественных, жилых и административных зданиях. Газоанализатор, настроенный на минимально допустимое наличие в воздухе угарного газа, срабатывает уже при ничтожных следах сигаретного дыма. В него же можно встроить датчик, реагирующий на предельно допустимую концентрацию в квартире природного (бытового) газа. А датчик температуры реагирует на её повышение задолго до возможного возгорания квартиры.

Вырабатываемые этими устройствами электрические сигналы тревоги позволяют оценить сложившуюся обстановку и принять меры, предупреждающие катастрофу. Их в виде конструктивно целостного прибора можно устанавливать в кухнях квартир. Тревожные сигналы датчиков будут передаваться в диспетчерский пункт на территории микрорайона, где расположен дом. Сигнализатор природного газа среагирует на повышенную концентрацию этого вещества, включит в квартире звуковое и световое оповещение и передаст сигнал на электромагнитный клапан, встроенный в квартирную газовую трубу; он перекроет приток в неё газа. Получив тревожные сообщения, диспетчер вышлет аварийную бригаду. Для передачи сигналов можно использовать радиомодули вайфай, Интернет или мобильную связь. Технически все эти вопросы давно решены, и соответствующие устройства выпускаются серийно. Стоят они примерно 2-3 тысячи рублей. Такова цена сохранения человеческих жизней.

Финансирование приобретения и установки сравнительно недорогих упомянутых средств контроля и запорного клапана возможно за счёт владельцев квартир, оно может быть реализовано выдачей им беспроцентного кредита от заинтересованных в безопасности газоснабжения поставщиков газа, а также (частично) за счёт компании, страхующей данную квартиру от несчастных случаев. Защищённое от взрыва и пожара жильё создаст значительно меньше риска для страховщика. Так что ему тоже будет выгодно из возникшей при этом дополнительной прибыли оплатить защиту квартир от утечек газа.

Нормативно-технические документы, регламентирующие правила безопасной эксплуатации различных промышленных и энергетических установок, написаны "на крови" множества жертв аварий и катастроф. Их содержимое касается в основном сугубо инженерных и организационно-технических требований. Юридическими они являются только с точки зрения обязательности выполнения. Поэтому для достоверной оценки выполнения правил промышленной безопасности необходимо обладать глубокими и всесторонними инженерными знаниями. В советские времена государственными надзорными службами в горной промышленности, электроэнергетике, атомной отрасли и других потенциально опасных отраслях руководили специалисты, до того много лет проработавшие на соответствующих промпредприятиях, руководившие ими.

А пока одни новаторы без каких-либо обоснований призывают изгнать из страны газовые плиты, другие столь же "убедительно" призывают подключать к ним "умные" счётчики расхода газа. Когда-то счётчики были повсеместно установлены, но их обслуживание превышало оплату за собственно газ, и от этой идеи отказались. Сейчас, как известно, оплата за газ в быту — подушевая средневзвешенная: кто-то при этом слегка недоплачивает, а кто-то немного переплачивает, но все довольны и Газпром — с прибылью.

Тем не менее навязывание населению счетчиков газа продолжается. Вице-премьер Дмитрий Козак поручил уже к марту 2019 г. разработать предложения о внедрении систем автоматизированного учёта расхода газа в квартирах и дистанционной передачи результатов измерений в диспетчерские пункты. При этом не берётся в расчёт, что внедрение "умного учёта расхода газа" населением, у которого свыше 43 млн. газовых плит, потребует такого же числа счётчиков с автоматической передачей результатов измерений. Однако их производство в стране сравнительно невелико. В 2017 г. изготовили 1,5 млн. таких приборов и завезли около 1 млн. импортных.

Оценочно, установка такого счётчика обойдётся в 5000 рублей, а для всех потребителей затраты превысят 215 млрд. Если счётчики будут обязаны ставить сами потребители, то для многих стоимость окажется существенной, а средств на то, чтобы профинансировать программу за счёт бюджета, у государства нет. Для сравнения: Газпром за 12 лет (с 2005-го по 2017-й год) для газификации регионов России потратил 325 млрд. рублей.

Поэтому прежде чем поручать разработку такой системы (замечу, подобные системы были созданы ещё в середине 1980-х), грамотный руководитель поручил бы для начала оценить выгоду от её внедрения для населения, Газпрома и экономики в целом.

Можно предположить, что кто-то ради наживы очень заинтересован в наращивании производства электроплит взамен газовых, а кто-то, наоборот, в сохранении газовых плит, чтобы нарастить производство для них счётчиков расхода газа. Но государственный подход должен заключаться в обеспечении безопасности людей и гармоничном функционировании народного хозяйства, в котором газификация является важнейшей составляющей.

Александр Бугаев: «Я всегда повторяю: вы самое лучшее поколение!»

Сегодня в шоу-руме Казанского Федерального университета состоялась встреча студенческого актива с руководителем Росмолодежи Александром Бугаевым.

Темой встречи стала «Молодежная политика, как инструмент формирования человеческого капитала». Александр Бугаев рассказал о работе агентства в целом, о новых проектах и планах на будущее. В ходе общения со студентами он отметил, что необходимо следовать трендам и переходить в digital-пространство.

Студенты активно задавали различные вопросы гостю, один из них касался форумной кампании. В ответ Александр Бугаев рассказал студентам об идее сделать Всероссийский молодежный образовательный форум «Таврида» круглогодичным.

Также активистов Татарстана интересовал вопрос миграции молодежи. «Не страшно, если молодежь уезжает из региона. Главное, чтобы она возвращалась», – ответил Александр Бугаев.

На вопрос о субкультурах спикер ответил, что они практически перестали существовать, в отличии от ситуации десятилетней давности. «Невозможно вас сейчас разбить по группам. Каждый из вас – это отдельная субкультура. Я всегда повторяю: вы самое лучшее поколение!» – подытожил гость.

Отметим, ранее сегодня Александр Бугаев принял участие в итоговом расширенном заседании коллегии Министерства по делам молодежи Республики Татарстан. В заседании также приняли участие Президент Республики Татарстан Рустам Минниханов и Министр по делам молодежи Дамир Фаттахов.

Напомним, «Диалог на равных» – проект Федерального агентства по делам молодежи, формат которого предполагает регулярные встречи-дискуссии по следующим направлениям: «Молодежь: глобализация, вызовы времени», «Карьера и социальный лифт», «Предпринимательство», «Лидерство», «Softskills», «Культура, lifestyle», «Благотворительность, третий сектор», «Новое образование», «Publicity и СМИ», «Интернет, digital, технологии», «Экономика».

На примере успешных и известных людей планируется наглядно показать молодежи, что современная Россия – это страна возможностей, где можно добиться успеха в разнообразных сферах в любом регионе.

За период реализации проекта (с сентября 2017 года по настоящее время) проведено более 700 встреч с более чем 450 уникальными экспертами. Проект реализуется в 80 субъектах РФ.

В 2019 году планируется задействовать 480 вузов, провести 7 000 встреч в 85 субъектах РФ. Охват более 1 500 000 человек. Онлайн аудитория более 9 000 000 зрителей. Каждый третий студент России примет участие в проекте.