Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

В Москве проходит XV юбилейный Всероссийский форум-выставка «ГОСЗАКАЗ». В ходе мероприятия М. Евраев рассказал о комплексе мер по упрощению контрактной системы, совершенствованию электронных торгов и развитию новых быстрых способов закупки на электронных агрегаторах.

Говоря о совершенствовании контрольной деятельности, спикер отметил, что «эффективный контроль не может быть без эффективных правил. Ведомство сейчас ведёт тесную работу с коллегами из Минфина, Казначейства, Государственной Думы и с субъектами РФ для того, чтобы максимально упростить всю систему госзаказа и сделать её более современной».

Одним из значимых шагов по совершенствованию контрактной системы Михаил Евраев назвал принятие законопроекта по строительству, в котором, по его словам, содержится «много новаций, которые получат дальнейшее развитие в рамках всей системы госзакупок».

«Предлагается предоставить предпринимателям возможность участия в электронном аукционе на стройку путем подачи только «согласия» на исполнение контракта в соответствии с требованиями заказчика и проектно-сметной документацией, - поясняет замруководителя ФАС России. - Кроме того, подача заявок участниками заканчивается всего за 4 часа до электронного аукциона. Таким образом, мы сможем исключить возможность сговора, потому что невозможно сговориться, если не знаешь заранее, кто будет принимать участие в торгах».

Особую значимость приобретает тема повышения качества контрактов. Поэтому ведомство выступает с предложением ввести предквалификацию на крупные и средние торги, а также создать рейтинг деловой репутации предпринимателей, который будет формироваться автоматически в ЕИС в зависимости от качества, количества и стоимости исполненных контрактов участниками закупок.

Представитель антимонопольной службы также упомянул такие инициативы ведомства, как введение платы за необоснованные жалобы и предоставление предпринимателям возможности обжалования решения заказчика по одностороннему расторжению контракта с предпринимателем.

Завершая своё выступление, Михаил Евраев отметил, что сегодня нет необходимости в принятии нового закона вместо действующего.

«Мы хотим усовершенствовать действующую систему госзаказа, чтобы работа по ней осуществлялась быстро и удобно для всех», - подчеркнул спикер.

Плюс три миллиона? Сколько на самом деле в Москве избирателей

Аналитик Владимир Васильев составил увлекательный арифметический "квест", пытаясь посчитать реальное количество избирателей накануне грядущих выборов в Мосгордуму. Пользуясь только официальными данными Росстата и избиркомов, Васильев пришёл к сенсационному выводу: в Москве просто исчезли более трёх миллионов человек!

Владимир Васильев, москвич, избиратель, аналитик

Действующее законодательство РФ не устанавливает порога явки на выборах всех уровней во всех органы власти и местного самоуправления. А раз от численности избирателей, принявших участие в голосовании, ничего не зависит, то, стало быть, и от численности тех, кто за несколько месяцев до выборов включён в списки избирателей, тоже ничего не зависит - таково широко распространённое убеждение.

Однако в действительности это, мягко говоря, не совсем так. В качестве примера обратимся к численности избирателей, проживающих в Москве, и к тому, сколько из них включены в списки для голосования, а затем к некоторым основным следствиям, вытекающим из этого.

Какова действительная численность избирателей в Москве?

Чтобы определить численность москвичей, имеющих право участвовать в выборах, прежде всего, необходимо определить численность москвичей, не достигших 18 лет, а затем вычесть эту число из общей численности населения Москвы и произвести корректировку полученного результата (численности совершеннолетних москвичей) вычетом из него лиц, признанных судом недееспособными.

Обратимся к статистическому сборнику "Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации", изданному Росстатом в 2018 году. Все последующие статистические данные по г. Москве непосредственно взяты из указанного сборника, либо рассчитаны мною (путём выполнения элементарных арифметических действий) на основании данных, содержащихся в этом сборнике.

По состоянию на 1.01.2018 года постоянное население (зарегистрированное по месту жительства) в г. Москве составляло 12 506,5 тыс. человек. Итак, на начало 2018 года москвичей всех возрастов без исключения было 12 млн. 506,5 тысяч человек.

Теперь определим численность детей, подростков и юношества г. Москвы, которые по состоянию на 1.01.2018 года не достигли возраста 18 лет и, следовательно, по законодательству РФ не имели права участвовать в выборах.

Численность детей дошкольного возраста - 811,315 тыс. человек. Численность обучающихся по образовательным программам начального, основного и среднего общего образования - 854 тыс. человек. Численность студентов-москвичей, не достигших 18 лет и обучающихся в учреждениях среднего профессионального образования, на 1.01.2018 года составила 99,075 тыс. человек. Численность москвичей-студентов вузов, не достигших 18 лет, составляла не более 140 тыс. человек (из 715,2 тыс. москвичей-студентов вузов).

Исходя из этих исходных данных, получается 10 602,11 тыс. человек или 84,77 % от общей численности населения. Такова по состоянию на 1 января 2018 года численность жителей в возрасте 18 лет и старше, зарегистрированных в г. Москве по месту жительства.

Из этой численности москвичей в возрасте 18 лет и старше есть, конечно, какая-то доля лиц, признанных судом недееспособными. Но поскольку эта доля мизерна, ею в наших "укрупнённых" расчётах численности избирателей-москвичей можно пренебречь. Таким образом, согласно данным Росстата, по состоянию на 1 января 2018 года количество избирателей-москвичей составило примерно 10,6 млн. человек, если не больше.

Но как же так, ведь и на выборах Президента РФ, и на выборах Мэра Москвы ЦИК РФ, Мосгоризбирком, да и все СМИ уверяли нас, что в Москве всего ок. 7,2 млн. избирателей?!!

Куда делись, по меньшей мере, 3,4 млн. избирателей? Это же почти половина от 7,2 млн., включённых в списки избирателей. Это - треть всех избирателей-москвичей, Карл! Почему эту треть всех избирателей-москвичей в расчёт не приняли? Кто, на основании чего и по какому праву "вычеркнул" эти 3,4 млн. из общефедерального и московского городского реестров граждан, имеющих право участвовать в выборах и референдумах?

Но обо всём этом попозже, а пока перейдём к данным года текущего. Предварительная оценка Могорстатом численности постоянного населения г. Москвы на 1 января 2019 года составила 12 млн. 630,3 тыс. человек. Возрастная структура населения Москвы за один год не могла существенно измениться, она и не изменилась.

Следовательно, по состоянию на 1.01.2019 года численность москвичей в возрасте 18 лет и старше составила около 10,7 - 10,75 млн. человек. Будем исходить из минимума - 10,7 млн.

А вот согласно опубликованным на официальном сайте Центральной избирательной комиссии РФ данным, по состоянию на 1.01.2019 года численность избирателей-москвичей, включённых в списки избирателей, составила 7 265 749 человек.

Данные по численности включенных в списки избирателей субъекта РФ в ЦИК РФ представляют избирательные комиссии субъектов РФ, то есть в нашем случае - Мосгоризбирком. Мосгоризбирком, в свою очередь, утверждает списки избирателей на основании сведений, сформированных и представленных Правительством г. Москвы (Департаментом территориальных органов исполнительной власти г. Москвы, подчиняющимся руководителю аппарата Мэра и Правительства Москвы).

Расхождение между данными Росстата о численности граждан, имеющими право участвовать в выборах из числа постоянных жителей г. Москвы, и данными ЦИК РФ о численности избирателей-москвичей, включенных в списки избирателей, опубликованными на официальном сайте ЦИК РФ, составляет не менее 3 млн. 434 тысяч человек.

Так кто же "господа соврамши": Росстат с Мосгорстатом или ЦИК РФ вкупе с Мосгоризбиркомом и Правительством г. Москвы? В данном случае, "господа соврамши" - это скорее ЦИК РФ вкупе с Мосгоризбиркомом и Правительством г. Москвы.

Каково юридическое значение численности избирателей в их списках?

Ну и что с того, ведь порог явки на выборах не установлен, а любой, кто не включён в списки избирателей, если он придёт на избирательный участок, его впишут в списки по паспорту, и он проголосует, - скажут защитники существующего положения.

Что касается реализации конкретным гражданином своего "активного избирательного права" посредством получения избирательного бюллетеня и его опускания в урну, то всё правильно в приведённом утверждении сторонников существующего в г. Москве положения. Но речь-то совсем не об этом идёт. Совсем не это регулируют нормы законодательства о формировании избирательных округов, численности избирателей в них и организации выборов в целом с целью обеспечения реализации всех гарантированных Конституцией и федеральным законом политических прав и свобод граждан, в том числе их избирательных активных и пассивных прав, во всей полноте этих прав и свобод.

Избирательным кодексом г. Москвы в интересующей нас части установлено:

1) Численность избирателей в избирательных округах по выборам депутатов Мосгордумы должна быть примерно равной. Допускается отклонение численности избирателей в избирательном округе от средней численности избирателей в округе не более чем на 10%, и только в исключительных случаях допускается отклонение не более чем на 20%. Но признаки особых случаев, подпадающих под такое исключение, также предусмотрены федеральным законом, которому не может противоречить закон Москвы. Если же городской закон Москвы противоречит федеральному законодательству, то применяются соответствующие нормы федерального законодательства, а не городского закона Москвы.

2) Новая схема избирательных округов по выборам депутатов Мосгордумы, определяющая, прежде всего, численность избирателей в каждом избирательном округе, его административно-территориальный состав и границы, как и все без исключения изменения в существующую Схему должны утверждаться законом г. Москвы не позже чем за 20 дней до даты назначения выборов.

3) Поскольку по законодательству РФ и г. Москвы выборы депутатов Мосгордумы в 2019 году должны состояться 8 сентября, постольку эти выборы должны быть назначены в срок не менее 90 дней до даты выборов, то есть не позже 10 июня 2019 года.

Следовательно, схема избирательных округов по выборам в Мосгордуму, соответствующая "новой" численности избирателей, равной 10,7 млн. избирателей, и новой средней численности избирателей в округе, равной 237,8 тыс. избирателей, должна быть утверждена законом г. Москвы не позже 20 мая 2019 года.

А может быть можно обойтись и без внесения изменений в схему избирательных округов по выборам депутатов Мосгородумы? Нет, в силу федерального законодательства и Избирательного кодекса г. Москвы в сложившихся в г. Москве обстоятельствах без разработки и утверждения новой схемы избирательных округов по выборам депутатов Мосгордумы эти выборы проводить нельзя - они будут незаконными.

Почему нельзя не менять схему избирательных округов по выборам депутатов Мосгордумы? Каковы "реальные" аргументы, кроме того, что не менее 3,4 млн. избирателей не включены в списки избирателей?

Мэрия Москвы и Мосгоризбирком, судя по тому, что они ничего не предпринимают, считают, что таких "реальных" аргументов нет, как нет и самой необходимости менять схему избирательных округов. Но так ли это на самом деле? Совсем не так.

Численность избирателей во всех 45 избирательных округах в г. Москве, предусмотренная законом г. Москвы от 30.04.2014 № 22 "О схеме одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Московской городской Думы", равна 7 млн. 250,222 тысячи человек. В этом может лично удостовериться каждый, сложив численность избирателей в каждом из 45 избирательных округов, установленную указанным законом г. Москвы.

Следовательно, действующая схема избирательных округов по выборам депутатов Мосгордумы, утверждённая указанным законом г. Москвы от 30.04.2014 № 22, разработана для средней численности 161,116 тыс. избирателей в избирательном округе. Закон допускает отклонение численности избирателей в округе от средней численности не более чем на 16,112 тыс. избирателей (это 10%). Следовательно, численность избирателей в округах может быть от 145,0 тыс. до 177,228 тыс. избирателей. В исключительном случае двадцатипроцентного отклонения численность избирателей в округе не может выходить за пределы от 128,893 тыс. до 193,339 тыс. избирателей.

В действительности в 2019 году фактическая средняя численность избирателей в округе по выборам депутата Мосгордумы равна 237,8 тыс. избирателей. Следовательно, нормальная численность избирателей в избирательных округах по выборам депутатов Мосгордумы должна быть в пределах от 214,02 тыс. до 261,58 тыс. избирателей, и только в исключительном случае - в пределах от 190,24 до 285,36 тыс. избирателей.

Внимательно сравните показатели двух предыдущих абзацев по численности избирателей в избирательном округе по выборам депутатов Мосгордумы в обычных (нормальных) случаях. Вывод очевиден: абсолютное большинство существующих ныне в Москве избирательных округов не соответствует численности избирателей в избирательном округе, которая следует из фактической численности избирателей в г. Москве, количества избирательных округов по выборам депутатов Мосгордумы и требования закона о нормальном отклонении численности избирателей в округе от средней численности избирателей в округе. Это - первый из аргументов, реальнее которого и быть не может.

Идём дальше к примерам вполне конкретным. Численность избирателей в избирательных округах, в соответствии с законом г. Москвы от 30.04.2014 № 22 существующих в Центральном административном округе (в основном внутри Садового кольца с отдельными "языками", выходящими за пределы этого кольца), составляющая ныне от 149,9 до 159,5 тыс. избирателей. Дополнительных 55 - 65 тыс. избирателей в каждом таком избирательном округе (округа №№ 43, 44 и 45) по выборам в Мосгордуму при сохранении границ округа "наскрести" физически невозможно - в этих избирательных округах дополнительных избирателей в таких количествах нет.

Прилегающие к ЦАО избирательные округа №№ 9, 16, 24, 32, 37 и 42 в соответствии с действующим городским законом от 30.04.2014 № 22 имеют от 145,474 (№ 16 Богородское. Преображенское и часть Соколиной горы) до 176,256 (№ 24 Лефортово, Нижегородский, Текстильщики, Южнопортовый) тысяч избирателей. В половине этих избирательных округов также не "наскрести" 50-60 дополнительных тысяч избирателей. Возможным исключением здесь могут быть только три избирательных округа: № 9 (173,117 тыс.: Беговой, Савеловский, Тимирязевский, Хорошевский, часть Бескудниковского района), № 37 (174,072 тыс.: Академический, Гагаринский, Ломоносовский, часть района Проспект Вернадского) и № 24. Собственно в этих трёх, скорее всего, действительная численность избирателей и в 2014 году была больше той, которая указана для них в городском законе от 30.04.2014 № 22, но об этом скажем чуть позже.

Следовательно, исходя из требования закона о примерном равенстве численности избирателей в округах, границы и состав не менее 6 из 9 (две трети) рассмотренных избирательных округов, существующих в ЦАО и прилегающих к нему районах Москвы, необходимо перекраивать, что невозможно без перекройки состава и границ всех остальных избирательных округов.

Ещё один пример, но теперь с новой окраины мегаполиса - избирательные округа по выборам в Мосгордуму в ТиНАО (Новая Москва). Законом г. Москвы от 30.04.2014 № 22 на территории ТиНАО предусмотрено два избирательных округа - № 38 (175 тыс. избирателей) и № 39 (155 тыс. избирателей).

В состав избирательного округа № 38 включены поселения Вороновское, Воскресенское, Десеновское, Киевский, Кленовское, Московский, Мосрентген, Рязановское, Роговское, Сосенское, Филимонковское, Щаповское, Щербинка, а также часть района Проспект Вернадского и часть района Тропарево-Никулино.

Численность постоянного населения ТиНАО к настоящему времени достигла не менее 420 тыс. чел., из которых правом участвовать в выборах обладают не менее 84,7% (возьмём чуть меньше, чем в среднем по Москве), что составляет не менее 355,75 тыс. избирателей.

В течение последних двух десятков лет на территории, 7 лет назад ставшей ТиНАО, массовая жилая застройка велась преимущественно на ближайших к МКАД территориях, а это поселения Сосенское, Московский, Мосрентген, Щербинка, Десенёвское, Воскресенское и Рязановское. Причём эти территории наиболее интенсивно застраивались и продолжают застраиваться именно в последние годы уже в составе г. Москвы.

На территориях этих, ближайших к МКАД, поселений ТиНАО (без учёта наиболее удалённых от МКАД поселений Роговское, Киевский, Кленовское, Щаповское и Филимонковское из состава избирательного округа № 38) ныне сосредоточено около двух третей всего населения ТиНАО, то есть около 280-285 тыс. человек, из которых избирателями являются около 237,2 - 241,4 тыс. человек. Это примерно как раз равно фактической средней численности избирателей в одном округе в 2019 году.

Поэтому в силу закона только в границах одной, указанной в двух предыдущих абзацах, части Новомосковского административного округа должен быть образован отдельный избирательный округ по выборам депутата Мосгордумы. Образование только этого избирательного округа неизбежно влечёт за собой изменение границ, по меньшей мере, 3-х, если не более, ныне существующих избирательных округов. Ведь и избирательный округ № 39 по численности избирателей в нём также не соответствует нормам закона. Если всё оставить, как есть, то в части этих более чем 3-х избирательных округов будет грубо нарушена норма законодательства о примерном равенстве численности избирателей в округах.

И такие примеры можно продолжать и продолжать. Но это уже не наше дело - разбираться с тем, насколько каждый конкретный из существующих в Москве избирательных округов по выборам депутатов Мосгордумы отклоняется от нормы Избирательного кодекса Москвы и федерального закона. Для нас уже не может не быть ясным, что, по меньшей мере, состав и границы не менее десятка, то есть не менее одной пятой, если не гораздо больше, избирательных округов по выборам депутатов Мосгордумы подлежат незамедлительному изменению как не соответствующие требованию закона о примерном равенстве числа избирателей в округах.

Однако ситуация в Москве гораздо более катастрофична - большинство избирательных округов по выборам депутатов Мосгордумы невозможно подвести даже под "законное исключение". Их не "впихнуть" даже под норму об исключительном 20%-ном отклонении численности избирателей в избирательном округе. А "впихнуть не впихуемое" закон не позволяет никому.

Таким образом, ныне действующая схема одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Московской городской Думы подлежит незамедлительной отмене и замене на новую схему, соответствующую действительной численности избирателей в городе Москве и их фактическому распределению по внутригородским районам.

Если оставить всё как есть, то каковы правовые и политические следствия?

Сохранение неизменной применяемой ныне в Москве Схемы избирательных округов по выборам депутатов Мосгордумы и проведение в соответствии с нею выборов 8 сентября 2019 года неизбежно поставит под вопрос легальность (= законность) таких выборов и самой Мосгордумы. В таком случае выборы в Мосгордуму и избранная Мосгордума будут нелегальны: организация этих выборов и их результаты будут прямо противоречить нормам и требованиям федерального и московского городского законодательства.

Но мало ли на практике таких противоречий, дело ведь не в них самих по себе, а в том, нарушена воля избирателей или нет, а воля избирателей результатами выборов депутатов Мосгордумы не нарушена - такой вердикт, скорее всего, вынесут федеральные суды. А что будет в действительности?

Такая организация выборов в Мосгордуму и их проведение по так "нарезанным" избирательным округам именно действительную волю избирателей не позволяет ни выявить, ни реализовать. В одних избирательных округах кандидаты в депутаты фактически должны будут дойти до 140-150 тыс. избирателей, а затем избранные в этих округах депутаты - работать с полутора сотнями избирателей (представлять их). В других избирательных округах другие кандидаты вынуждены будут дойти до 300 и более тысяч избирателей, а затем избранные в таких округах депутаты - работать с тремя сотнями (вдвое больше) избирателей (представлять их).

Точно так же, по моему мнению, такая организация и проведение выборов в Москве тождественны фактической дискриминации одной части избирателей-москвичей по отношению к другой их части. Одна часть из них фактически получила не только право, но и реальную возможность направить в Мосгордуму (орган представительной власти, вообще-то) одного депутата от 150 тысяч. А другая часть избирателей фактически лишена такого права и такой возможности, ибо они могут направить только одного депутата в то время, когда равная им часть других избирателей фактически получила право и имеет возможность направить двух депутатов.

Этим самым действительная воля всей совокупности избирателей Москвы будет не только существенно искажена, но и не представлена в Мосгордуме: воля и интересы значительной части избирателей Москвы окажутся не выраженными адекватно и не представленными в равной мере с волей и интересами другой части избирателей. Что, как не это в том числе, квалифицировано существующими правовыми системами в качестве дискриминации?

Таким образом, так (согласно действующей схеме избирательных округов в Москве) организованные и проведённые выборы нарушают политические и гражданские права москвичей на равное представительство в органах представительной власти. В равной мере они нарушают также и право всех граждан, обладающих пассивным избирательным правом на выборах в Мосгордуму, на юридически равные условия осуществления своего пассивного избирательного права. И что, как не это также, квалифицировано существующими правовыми системами в качестве дискриминации?

Может ли Мосгордума в случае её избрания по действующей в Москве схеме избирательных округов быть легальной (законной) и, следовательно, правомочной? Нет, не может быть.

А может ли такая Мосгордума быть легитимной (признанной в качестве законно избранной и законно действующей не только избирателями Москвы, но и всеми иными участниками публично-правовых и гражданских отношений, в которых участвует г. Москва)? Вряд ли; скорее нет, чем да.

Хотя силой государства РФ можно принудить всех к признанию такой Мосгордумы легитимной, однако при существующих тенденциях и перспективах изменения социальной, экономической и политической ситуации в РФ и в Москве, это чревато развитием по катастрофическим социальным и политическим сценариям.

Но речь ведь идёт не только о предстоящих в 2019 году выборах, но и о выборах в Москве, которые уже прошли после принятия городского закона от 30.04.2014 № 22. По меньшей мере, это относится к нынешней Мосгордуме, ибо она избрана в сентябре 2014 года по этой схеме избирательных округов, утвержденной городским законом от 30.04.2014 № 22.

Так вот численность населения Москвы, согласно данным Росстата, в течение 2014 года увеличилась с 12,108 млн. чел. до 12,198 млн. человек. Возрастная структура населения Москвы в 2014 году почти не отличалась от 2018 года. Следовательно, численность избирателей-москвичей в 2014 году и на момент принятия городского закона от 30.04.2014 № 22, и на момент проведения выборов 2014 года в Мосгордуму составляла не менее 10,59 млн. человек. А из какой их численности "нарезаны" избирательные округа в Москве именно в 2014 году городским законом от 30.04.2014 № 22? Из той же самой, ранее указанные мною, численности 7 млн. 250,222 тысяч человек. То есть "в расчёт не приняты" те же самые 3,4 млн. человек, как минимум.

Поэтому всё ранее высказанное как моё частное мнение о правовых и политических последствиях выборов в Мосгордуму в 2019 году, если они будут организованы и проведены по действующей ныне в Москве схеме избирательных округов, в полной мере относится и к ныне действующей Мосгордуме. В равной мере это относится также и ко всем принятым нынешним составом Мосгордумы городским законам и постановлениям, в том числе и по бюджету, и по генеральному плану Москвы, и по всем прочим предметам ведения и полномочий Московской городской думы.

Окончательная правовая оценка ситуации с легальностью и легитимностью Московской городской думы и её решений, а равно и легальностью исполнительно-распорядительной деятельности Мэра и Правительства г. Москвы, основанной на решениях, принятых действующим составом Мосгордумы, - это компетенция надзорных и судебных органов РФ. А как они исполняют свои конституционные обязанности и полномочия - об этом вполне могут судить, и действительно судят граждане РФ в их целом. Но мне до сих пор не известны какие-либо действия прокуратуры и судебной системы по исправлению ситуации с легальностью Мосгордумы и т.д. А посему на этом месте этот вопрос мы оставим.

Но прежде чем завершить рассмотрение этой темы, следует уточнить ещё два вопроса. Первый - можно ли устранить проблемы с легальностью Мосгордумы? И второй - кто по законодательству РФ отвечает за формирование, уточнение и утверждение списков избирателей города Москвы.

По первому вопросу ответ очевиден - с проблемами легальности действующей Мосгородумы и принятых ею городских законов и постановлений уже сделать ничего нельзя, ничего в этом вопросе уже не исправить - этот поезд давно ушёл безвозвратно. Некоторые последствия исправить можно, и если по законодательству РФ, а тем более с точки зрения политической, то необходимо. Но это, прежде всего, компетенция Президента РФ, его властной вертикали и судебной системы РФ. Будут или нет исправлять, и если да, то как, - об этом гадать на кофейной гуще не возьмусь.

А вот легальность подлежащей избранию в сентябре 2019 года Мосгордумы обеспечить ещё можно. Для этого до 20 мая 2019 года должен быть принят городской закон о новой схеме избирательных округов по выборам в Мосгордуму. Проект такого закона должно разработать и внести в Мосгордуму Правительство Москвы.

В силу существенных проблем с легальностью нынешней Мосгордумы, новая схема избирательных округов, а не только новые списки избирателей, должна быть утверждена Мосгоризбиркомом. Согласно федеральному законодательству Мосгоризбирком не только вправе, но и обязан разработать и утвердить схему избирательных округов в случае, если такая схема не утверждена законом г. Москвы, а также назначить выборы, если нет органа государственной власти, правомочного назначить эти выборы.

Ответ по второму вопросу содержится в федеральном законе. "Сведения об избирателях... формирует и уточняет глава местной администрации... внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения, - руководитель территориального органа исполнительной власти города федерального значения" (п.6. ст.17-ой 67-ФЗ от 12.06.2002 об основных гарантиях избирательных прав...).

В городе Москве за формирование, уточнение и представление в Мосгоризбирком сведений о численности избирателей и их распределении по внутригородским районам отвечает Департамент территориальных органов исполнительной власти города Москвы. Это орган исполнительной власти Москвы входит в структуру Аппарата Мэра и Правительства города Москвы и непосредственно подчиняется руководителю этого Аппарата.

Согласно официальным публикациям Мосгоризбиркома, списки избирателей, содержащие установленные законом сведения об избирателях, в Мосгоризбирком представляются за подписью руководителя Аппарата Мэра и Правительства города Москвы. Собственно сами списки избирателей, в том числе с разбивкой по избирательным округам по выборам в Мосгордуму, а также по избирательным комиссиям, утверждает Мосгоризбирком.

"Лица, представляющие сведения об избирателях, участниках референдума, несут ответственность за достоверность и полноту этих сведений, а также за своевременность их представления" (п.7.1 ст.17-ой 67-ФЗ от 12.06.2002). А это о ком законодателем сказано? Судя по действующим правовым актам города Москвы, это сказано о руководителе Департамента территориальных исполнительных органов города Москвы и о заместителе Мэра в Правительстве Москвы - руководителе Аппарата Мэра и Правительства Москвы...»

России необходимо вернуться к регулированию оптовых цен на СУГ

На расширенном заседании комитета Государственной Думы по энергетике принято решение рекомендовать правительству вернуться к регулированию оптовых цен на сжиженные углеводородные газы (СУГ) для коммунально-бытовых нужд населения.

Как пояснил председатель комитета Павел Завальный, тема ценообразования на СУГ для коммунально-бытовых нужд населения возникла в связи с отменой с 1 января 2019 г. регулирования оптовых цен на СУГ.

При этом конечные розничные цены на СУГ для бытовых нужд остаются регулируемыми в соответствии с постановлением правительства от 29 декабря 2000 г. и устанавливаются на региональном уровне.

По его словам, нормативная база, на основании которой осуществлялись поставки СУГ в период 1999-2008 гг. (так называемые балансовые задания), сегодня уже не действует. С 2008 г. Минэнерго РФ доводит до компаний — производителей СУГ данные по годовым региональным потребностям в СУГ, которые носят рекомендательный характер. Они исполняются компаниями примерно на 70%.

«При росте оптовых цен на СУГ возникают выпадающие доходы, средства на компенсацию которых не заложены в региональные бюджеты, риск нарушения платы за товар производителям и снижения надежности поставок в регионы», — отметил Завальный.

Анатолий Голомолзин, заместитель руководителя ФАС России, сообщил, что данная концепция имела 2 причины. Во-первых, существовавшая система регулирования оптовых цен на СУГ позволяла уполномоченным организациям спекулировать им, покупая по фиксированной цене на опте якобы для бытовых нужд населения и перепродавая по коммерческим цепочкам. Во-вторых, задача газификации отдаленных территорий может быть решена только с использованием автономной газификации СУГ. Но для этого производители должны быть заинтересованы в приходе в эти территории, а значит, цены должны быть конкурентоспособными.

«Отмене регулирования оптовых цен на СУГ предшествовала работа по снижению объема потребления такого газа для бытовых нужд с 800 тыс. т до 350 тыс. т.

В числе задач также было создание системы прозрачных правил рыночного ценообразования на оптовом рынке и зачистка рынка от недобросовестных компаний», — пояснил Голомолзин.

По мнению ФАС, угрозы масштабных сбоев в поставках нет; есть достаточное количество инструментов, позволяющих уточнять методики расчетов и обеспечивать меры поддержки регионов. При этом, безусловно, рост и колебания цен на оптовом рынке, связанные со спецификой СУГ как экспортного товара, есть.

В свою очередь директор департамента переработки нефти и газа Минэнерго РФ Антон Рубцов представил данные, демонстрирующие масштабы проблемы.

Производство СУГ в России в 2018 г. составило около 17 млн т, экспорт — порядка 6,5 млн т, поставки населению — 2 млн т. По регулируемым ценам для коммунально-бытовых нужд было продано около 350 тыс. т.

Что касается разницы в цене между балансовой и коммерческой ценой на СУГ в 2018 г., то, по данным Рубцова, она составила порядка 10 тыс. руб. Если в 2019 г. сценарий будет похожим, цена вопроса о выпадающих доходах составит около 3,5 млрд руб.

Представители Смоленской, Ульяновской, Ростовской, Астраханской, Костромской областей, а также Краснодарского края дополнили, что в регионах возникли проблемы с компенсацией выпадающих доходов и первые перебои с поставками СУГ населению. Уполномоченные компании начинают отказываться поставлять газ в отдаленные районы.

Представители субъектов Федерации считают сложившееся положение дел потенциально дестабилизирующим социальную обстановку и снижающим надежность и безопасность энергообеспечения населения.

Помощник руководителя администрации президента РФ Кирилл Молодцов констатировал, что принятие постановления правительства РФ действительно породило достаточно сложную проблему, которая касается 4 млн человек в 75 регионах. Сегодня ситуация парадоксальна: цены на природный газ для населения в России регулируются, вводится жесткое регулирование рынка автомобильных топлив, и одновременно отпускаются оптовые цены на СУГ.

«По сути, решение, направленное на развитие рыночной конкуренции на внутреннем рынке газа, оказалось неподготовленным и преждевременным. Оно будет актуальным, когда будут приняты новые государственные программы газификации и, главное, стратегические решения по механизмам ценообразования на всем внутреннем рынке газа, то есть ориентировочно после 2021 г.», — подчеркнул Молодцов.

В заключение Завальный отметил, что вариант снятия проблемы один: вернуться к порядку регулирования оптовых цен на СУГ на ближайшие 2-3 года. За этот период разработать новую методику ценообразования, предусмотрев средства для субсидирования расходов из федерального бюджета и бюджетов регионов, а также субсидирования внутреннего рынка СУГ за счет экспорта.

«В перспективе, безусловно, нужно двигаться к внедрению рыночного ценообразования на все виды газа на внутреннем рынке», — заключил председатель комитета Госдумы по энергетике.

Мария Ромашкина

«Региональные часы» по вопросам реформы ТКО в режиме ВКС прошли с регионами УрФО

Сегодня, 3 апреля, совещание с участием помощника полномочного представителя Президента РФ в УФО Анны Ленской, представителя ППК «Российский экологический оператор» Ильдара Неверова и ответственных за реформу ТКО в Уральском федеральном округе провел замглавы Росприроднадзора Амирхан Амирханов. Полностью перешли на новую систему обращения с ТКО Свердловская, Тюменская, Челябинская области и Ямало-Ненецкий АО. В Свердловской области установлено 5 тысяч новых сортировочных контейнеров, закуплено 40 мусоровозов, ведутся работы по строительству заводов по переработке ТКО. В Тюменской области создано 20 мусоро-перегрузочных станций, дифференцированы тарифы для жителей многоквартирных жилых домов и частных владений. В Челябинской области произведено деление территории на пять кластеров, для каждого утвержден свой тариф. Из регионального бюджета до 2020 года будет выделено 100 млн. рублей на приобретение сортировочных контейнеров. «Челябинск входит в число 12 городов, включенных в проект «Чистый город». Выражаю надежду, что в течение этого года – который в рамках реализации экологических проектов является воспитательным - вы достигнете целей, поставленных перед собой», - прокомментировал отчет представителя региона А.Амирханов. В Ханты-Мансийском АО на конкурсной основе отобран региональный оператор, в ближайшее время будет утвержден новый тариф. В Курганской области реализуется комплекс подготовительных мер: приведена в соответствие нормативно-правовая база, сформирован региональный штаб по недопущению ЧС при обращении с ТКО, организована горячая телефонная линия для диалога с населением, запланировано общественное обсуждение территориальной схемы обращения с ТКО. Ямало-Ненецкий АО перешел на новую систему обращения с ТКО с 1 января 2019 года. В регионе единая зона действия тарифа и единый оператор, но так же предусмотрены льготы для отдельных категорий граждан. Представители региона выступили с предложением по установке контейнеров для хранения герметично-упакованного мусора в местах традиционного проживания в тундре коренных народов и потом вывозить его водным транспортом. А.Амирханов инициативу в целом одобрил, но вопрос требует проработки. По итогам I квартала 2019 года, субъекты округа, перешедшие на новую систему обращения с ТКО, продемонстрировали прирост среднего месячного платежа с учетом коммунальной услуги по обращению с ТКО в районе 6%. В работе с населением представители местных властей делают акцент на открытый диалог – организованы горячие телефонные линии, проводятся встречи с активами муниципальных образований, разъяснительная работа по порядку проведения реформы и «начинке» тарифа в СМИ и социальных сетях. Стоит отметить, что регионы Уральского Федерального округа не стали исключением в ряду субъектов Российской Федерации, испытывающих сложности при формировании базы данных фактического числа проживающих в жилых помещениях лиц, что необходимо для корректного тарифообразования. Ответственные от регионов обратились в Минприроды за помощью в урегулировании данного вопроса. Все предложения регионов и поручения по обсуждаемым вопросам входят в итоговый документ для дальнейшей детальной отработки.

СП нашла изъяны в подключении больниц к интернету

Анна Устинова

Счетная палата РФ (СП) сочла неэффективным исполнение проекта по подключению всех медицинских учреждений России к скоростному интернету в 2017-2018 гг. Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций затянуло утверждение плана-графика оказания соответствующих услуг. В свою очередь, Минздрав вовремя не разработал рекомендации к скорости передачи данных.

Вчера Счетная палата опубликовала отчет о цифровизации медучреждений. Аудиторы констатировали неэффективное управление реализацией проекта.

Минкомсвязи затягивало с утверждением плана-графика оказания услуг по подключению больниц и поликлиник к интернету. Изначально планировалось, что он будет готов в 2017 г. Затем сроки несколько раз переносились, последней датой было 1 июля 2018 г. Но и к этому времени, как заметила СП, ведомство не успело. План-график оно утвердило спустя три месяца и только после того, как Счетная палата направила представление министру цифрового развития.

Заместитель министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ Олег Иванов с выводами проверки согласился: "То, что сказала Вера Ергешевна (Чистова - Прим. ComNews), мы это подтверждаем, действительно все так и есть". Кроме того, он сообщил, что в целях реализации новых проектов по подключению объектов к интернету "в техническом задании прописаны иные альтернативные способы подключения, которые может использовать исполнитель этого контракта".

Со своей стороны, Минздрав также вовремя не разработал рекомендации к скорости передачи данных. "По состоянию на 5 марта 2019 г. соответствующий приказ не был зарегистрирован в Минюсте, хотя все субъекты Российской Федерации уже взяли его на вооружение, руководствуются требованиями Минздрава", - пояснила заместитель председателя Счетной палаты Вера Чистова.

Счетная палата особенно отметила недостаточное планирование ассигнований Минкомсвязи и Минфином. "Из выделенных бюджетом 20,4 млрд руб. на момент окончания проверки (март 2019 г.) было израсходовано лишь 6 млрд руб.", - говорится в отчете.

Вера Чистова допустила, что по итогам 2019 г. будет оплачено (или уже оплачено на сегодняшний день) еще 6,5 млрд руб. выполненных работ. "При этом уже сейчас можно сказать, что 7,8 млрд руб. будут недоиспользованы, что еще раз подтверждает недостаточное качество планирования как со стороны Минкомсвязи, так и со стороны Министерства финансов", - заявила заместитель председателя Счетной палаты.

Подключением медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения к интернету занималось ПАО "Ростелеком" в качестве компании, выбранной единственным исполнителем этого федерального проекта. Согласно поручению президента РФ, в 2018 г. скоростным интернетом обеспечили все медицинские учреждения страны. На февральской встрече с президентом РФ Владимиром Путиным президент "Ростелекома" Михаил Осеевский отчитался о том, что оператор подключил более 9000 больниц и поликлиник к интернету.

Согласно распоряжению правительства РФ от 3 марта 2018 г. №365-р, организация каналов связи для больниц и поликлиник осуществлялась двумя способами: не ниже 1 Мбит/с - с использованием спутника для труднодоступных районов, и от 10 Мбит/с - по волоконно-оптическим линиям связи (ВОЛС). Эти два способа, по мнению СП, не учитывали подключения иными способами, существующими на рынке, которые позволяли предоставлять канал связи с достаточной скоростью и более низким тарифом.

С 2017 г. тенденция загрузки каналов связи остается низкой, что говорит о малой востребованности медицинскими организациями предоставленного ресурса в настоящий момент. По словам заместителя министра здравоохранения Елены Бойко, "мы делаем всю инфраструктуру и систему не на сегодня. Мы делаем на будущее".

Исполнительный директор Объединения альтернативных операторов связи (ОАОС) Алексей Леонтьев задается вопросом, насколько эффективно потрачены эти миллиарды. "10 Мбит/с - на будущее? - изумляется Алексей Леонтьев. - Сейчас даже у обычных пользователей скорости домашнего интернета выше. Медицина же требует высоких скоростей и стабильного качества связи потому, что это критически важно". Эксперт не исключает, что такая схема действует вовсе неспроста. По его мнению, это сделано для того, чтобы вновь и вновь выделять средства на повышение скорости. "Сейчас мы вас подключим к 10 Мбит/с, через два года подключим на 20 Мбит/с, затем на 30 Мбит/с и т.д. Под каждое повышение скорости будет предусмотрена отдельная госпрограмма и, соответственно, траты из бюджета. Все бы ничего, если бы это не шло с огромным опозданием на рынке", - сетует Алексей Леонтьев.

Как полагает исполнительный директор ОАОС, сам по себе "Ростелеком", временно выигрывая на госзаказах, теряет навыки быть конкурентной и развивающейся компанией. "Чем больше "подарков", тем хуже компания что-то может делать сама", - считает он. Исторически доказано, продолжает он, что российский рынок телекома считается развитым благодаря конкуренции. "К примеру, сравните фиксированную телефонию с ШПД. Если в первом случае не изменилось ничего, то во втором случае за 10-15 лет произошла грандиозная трансформация. Конкуренция вынудила ШПД-операторов предлагать более низкие цены и совершенствовать услуги. Тогда как фиксированная телефония стоит на месте потому, что она контролируется монополистом и тарифы на фиксированную связь утверждает государство", - говорит он.

Еще одну проблему фиксируют аудиторы Счетной палаты. "Офис врача общей практики в Воронеже был подключен к ВОЛС еще в 2017 г., но практически с самого момента установки оборудования "Ростелекома" его фактически не используют. Здание, где расположен офис врача, подключено другим оператором также по ВОЛС. При этом тариф на скорости 10 Мбит/с составил всего 2 тыс. руб., в то время как "Ростелеком" за эту скорость запросил 7 тыс. руб. в месяц", - привела пример зампред Счетной палаты.

Как отмечается в отчете СП, это достаточно распространенная ситуация, и вызвана она трактовкой условий распоряжений об определении единственного исполнителя. "Подключение по ВОЛС должно быть организовано в само помещение, где расположена медицинская организация - не важно, что само здание, где она располагается, уже подключено к интернету. Подключение только одного такого кабинета врача общей практики в Воронеже обошлось бюджету более чем в 450 тыс. руб.", - говорят аудиторы.

Алексей Леонтьев, комментируя ситуацию, отмечает, что, когда выбор происходит в принудительном порядке, как правило, заказчик остается недоволен и затем выбирает другого партнера. На деле в большинстве случаев есть несколько операторов: один, к которому больница подключена уже много лет, и "Ростелеком", к которому больница обязана быть подключена по наставлению сверху. "Коммуникации внутри и за пределами больницы все же должен осуществлять один оператор, - полагает представитель ОАОС. - Это нужно для того, чтобы проблемы решались быстрее, а связь была стабильной. При этом оператор должен определиться рыночной ситуацией - качеством, стоимостью и скоростью услуг, а не насаждаться принудительно".

Коллегия СП направит информационные письма президенту РФ, в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций, в Министерство здравоохранения и губернатору Воронежской области. Обращение будет направлено в Генеральную прокуратуру, а отчет - в палаты Федерального Собрания

Цифра дня:70,824 млрд. рублей получат регионы на развитие дорог в 2019 году

"Новые известия" разбирались - много это или мало.

Деньги будут выделены в рамках нацпроекта «Безопасные и качественные дороги». 65,824 млрд рублей пойдут на развитие дорог регионального, межмуниципального и местного значения в рамках федеральной программы «Развитие транспортной системы» в 28 регионах, а ещё 5 млрд. рублей должны быть выделены 15 регионам в рамках нацпроекта «Безопасные и качественные дороги».

Вот только распределены средства в текущем году будут крайне неравномерно. 30 млрд. рублей из основного трансферта в 65,824 млрд. рублей (45,6%) получит Самарская область на строительство объездной Тольятти и моста через Волгу. Далее 22 млрд. пойдёт на развитие региональных дорог в 7 субъектах РФ, ещё 12,5 млрд. рублей пойдут реконструкцию и строительство прочих дорог и мостов в 23 регионах. 5 млрд. рублей по нацпроекту будут распределены на финансирование дорожной деятельности в 15 регионах. Спектр работ с такой формулировкой может быть очень широк.

Дороги в России – действительно проблема, и это не шутка. «НИ» недавно провели анализ показателей состояния дорожного хозяйства и перспектив его развития и пришли к выводу, что дорожная сеть находится в очень плачевном состоянии. Кроме того, что протяжённость дорог у нас в 4,5 раза меньше, чем, например, в США, так ещё они не соответствуют нормативам.

С федеральными трассами дела обстоят ещё неплохо: не соответствует нормативам только 12,7% таких дорог. Но чем дальше – тем хуже. 56,9% дорог регионального или межмуниципального значения, а также 46,7% дорог местного значения не укладываются в нормативы. При том, что нормативы у нас довольно либеральные: есть даже свой ГОСТ на ямы и их частоту. Так что, если вы видите ямы – оказывается, это ещё вовсе не значит, что дорога плохая и разбитая.

Но вот на что хватит этих 70 млрд. рублей? На федеральные дороги в 2019 планируется выделить 680,4 млрд. рублей, а здесь сумма почти в 10 раз меньше. Минтранс оценивает среднюю стоимость строительства дорог в 18,9 млн. рублей за 1 км. 1 полосы. Региональная двухполоска обходится уже в 37,8 млн. рублей. Выходит, что на 70 млрд. рублей можно построить максимум 1850 км. дороги. Но ведь будут и дорогостоящие проекты вроде моста через Волгу, которые кардинально меняют картину. Так, например, 1 км. 1 полосы трассы «Европа – Западный Китай» обойдётся в 202,65 млн. рублей.

Так что пока выделение 70 млрд. рублей явно не превратят Россию в Германию с автобанами, а внедорожники ещё долго не потеряют своей актуальности.

Евгений Дитрих: «Первые результаты цифровой трансформации транспортной отрасли появятся в ближайшее время»

Министр транспорта России выступил на расширенном заседании коллегии ведомства. Инфраструктурные проекты, цифровизация отрасли, новые поезда и логистические центры - самые главные задачи отрасли

Тенденции, которые мы наблюдали в 2018 году и над которыми мы эффективно работали, продолжились и в 2019 году. В первом квартале рост по основному объему грузоперевозок продолжился. Транспортом, железными дорогами перевезено на 2,5 % больше грузов, чем в первом квартале 2018 года. По пассажиропотоку продолжается существенный рост на авиа- и железнодорожном транспорте. По МЦК перевезено на 3,5% больше пассажиров, чем в прошлом году.

В 2018 работа Министерства была сосредоточена на выполнении поставленных руководством страны задач по достижению темпов экономического роста до уровня выше среднемировых и повышению качества жизни граждан России.

В своем Послании Федеральному Собранию Президент России Владимир Владимирович Путин подчеркнул, что для эффективного развития «нам нужно буквально прошить всю территорию России современными коммуникациями».

Хочу отметить, что 2018 год − рубежный, когда надо было не только закончить крупнейшие транспортные проекты, но и разработать и принять целый ряд новых масштабных документов по развитию транспортной инфраструктуры до 2024 года, а также обеспечить начало их реализации через внедрение и развитие системы проектного управления.

Несомненно, среди важнейших проектов – открытие движения автомобильного транспорта по автодорожной части транспортного перехода через Керченский пролив и транспортное обеспечение чемпионата мира по футболу. Благодаря четким и скоординированным действиям был обеспечен высокий уровень их реализации, в том числе в части обеспечения транспортной безопасности.

Решая эти задачи, мы убедились, насколько важно работать в команде, в тесном взаимодействии с регионами, общественностью и привлекать кадры высокой квалификации.<...>

Важнейшими стратегическими инструментами достижения целей являются федеральные проекты национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» и Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры, которые составляют основу госпрограммы «Развитие транспортной системы».

В его состав входят девять федеральных проектов, реализация которых позволит решить к 2024 году две основные задачи: 1) повысить экспортный потенциал России на основе развития транспортных коридоров «Запад – Восток» и «Север – Юг» и 2) уровень территориальной связанности на основе сбалансированного развития всех видов транспорта.

<...>

Важнейшее влияние на экономику страны и развитие регионов оказывает железнодорожный транспорт.

В ближайшие три года планируется увеличить пропускную способность БАМа и Транссиба, что обеспечит объем провозной способности до 144 млн. тонн. В 2017 году было 123,4 млн. тонн.

Будут реализованы мероприятия, направленные на сокращение времени доставки контейнеров с Дальнего Востока до западной границы страны, рост скорости и объемов транзитных перевозок. Время доставки контейнеров с Дальнего Востока до западных границ в 2021 году составит 8 дней. На реализацию этого проекта планируется направить в ближайшие 3 года 652, млрд. рублей, из которых 85 % – внебюджетные средства ОАО «РЖД».

Сегодня транспортная система не может существовать без современных транспортно-логистических центров, позволяющих обеспечить ускоренную обработку грузов, снизить затраты на их доставку, реализовать экспортный и транзитный потенциал нашей страны.

Ввод мультимодальных логистических центров позволит уже в 2021 году обеспечить рост средней коммерческой скорости на железнодорожном транспорте до 400 км/ сутки.

В рамках Комплексного плана планируется масштабный проект по строительству первого участка высокоскоростной магистрали Москва – Нижний Новгород. Рассматриваем этот проект как часть часть важнейшего сообщения Санкт-Петербург − Москва − Нижний Новгород. Его реализация позволит разгрузить железную дорогу, переключить часть грузового и пассажирского движений, которые осуществляются в формате скорых поездов, на высокоскоростное движение, и создать принципиально новое качество жизни для наших граждан. Для реализации этого проекта планируется направить более 250 млрд рублей внебюджетных средств.

2019 год – год завершения масштабного проекта по строительству железнодорожной части Крымского моста. Всё идёт по графику. На сегодня нет сомнений, что вся инфраструктура − и мост, и подходы − заработает, как и планируется, синхронно, к декабрю текущего года.

Новые технологии, которые были применены при строительстве моста, будут использованы и в дальнейшем.

Сегодня ОАО «РЖД» активно занимается продвижением технологий строительства на мировом рынке, реализуя на территории иностранных государств инфраструктурные проекты. В Сербии холдинг завершил работы на 2-х участках скоростной железнодорожной магистрали Белград-Будапешт, был дан старт проекту по электрификации линии в Иране. Планируется завершить технико-экономическое обоснование проекта повышения скоростей на железнодорожной линии в Индии.

Для обеспечения доступности услуг железнодорожного транспорта для населения будут продолжены меры его комплексной государственной поддержки. Меры государственного регулирования, в том числе принятые налоговые льготы позволят существенным образом снизить нагрузку на региональные бюджеты и практически решить вопросы финансирования пригородных перевозок.

Со стороны федерального центра будет оказываться существенная поддержка в части обновления пригородного подвижного состава.

В 2019 – 2021 годах запланировано обновление почти 1,5 тыс. вагонов для электропоездов, из них 450 вагонов для электропоездов «Ласточка», что позволит открыть ряд новых маршрутов. Это имеет важное социальное значение, ведь так осуществляется связанность территорий с экономическими центрами страны.

<...>

В рамках реализации федерального проекта «Морские порты России» запланировано в 2019-2021 годах увеличение мощности на 130 млн. тонн.

Наибольший прирост в этом периоде мы планируем в портах Дальневосточного бассейна – почти 44 млн. тонн.

Увеличение портовых мощностей – наиболее масштабное направление для внебюджетного финансирования. Общий объем запланированных средств на эту задачу – почти 512 млрд. рублей, из них внебюджетные средства составят более 89%.

Стратегической задачей является развитие Северного морского пути, грузопоток по которому планируется увеличить в 2021 году до 30 млн. тонн.

Это будет обеспечено за счет вывоза природного газа, газового конденсата, угля и нефти из портов Сабетта, Диксон и Дудинка, реализации транзитного потенциала и привлечения грузовой базы за счет создания Северного широтного хода и сухогрузного района порта Сабетта. Для достижения этих целей федеральным проектом «Северный морской путь» предусмотрено в среднесрочной перспективе строительство 2 атомных ледоколов.

Реализация федерального проекта будет осуществляться с привлечением компетенций наших коллег из Госкорпорации «Росатом». На корпорацию, как инфраструктурного оператора, возложены функции по оказанию государственных услуг в области морской деятельности и управлению госимуществом в районе Северного морского пути. В свою очередь, Минтранс реализует функции по навигационно-гидрографическому и нормативно-правовому обеспечению функционирования СМП.

<...>

В декабре 2018 года утвержден паспорт национального проекта «Международная кооперация и экспорт», включающий федеральный проект «Логистика международной торговли», который реализует Минтранс. Проектом предусмотрены мероприятия по развитию пунктов пропуска через государственную границу и устранение логистических ограничений, в том числе регуляторных, при экспорте товаров с использованием железнодорожного, автомобильного и морского транспорта, включая внедрение электронных перевозочных документов.

Проведено комплексное обследование всех 386 установленных пунктов пропуска на предмет их обустройства, оборудования и технического оснащения.

Увеличение пропускной способности пунктов пропуска через государственную границу более чем на 20% будет способствовать росту экспорта транспортных услуг до 22 млрд. рублей.

Государственная программа «Развитие транспортной системы» - сегодня наш основной инструмент по реализации национальных проектов. В рамках программы планируется направить почти 6,9 трлн. рублей на мероприятия по государственной поддержке в сфере транспортного комплекса на реализацию проектов, в том числе из федерального бюджета – 2,9 трлн. рублей. Проектная часть составит более 5,2 трлн. рублей.

Безусловно, в ходе реализации таких масштабных инфраструктурных проектов возникает много проблем, как объективного, так и субъективного характера, которые могут привести к отклонениям в ходе строительства.

В целях минимизации рисков, сдерживающих крупные инфраструктурные стройки, Минтрансом России совместно с Минстроем России подготовлен проект поправок в Градостроительный кодекс, предусматривающий право застройщика или заказчика по согласованию с разработчиком проектной документации утверждать изменения в проектную документацию, не затрагивающие конструктивных характеристик надежности и безопасности, без повторной государственной экспертизы.

В целях сокращения сроков заключения концессионных соглашений предлагаем подготовить и внести соответствующие изменения в концессионное законодательство.

Принимая во внимание, что мы активно работаем в проектном формате, необходимо обновить, – а где нужно – создать соответствующие структуры. Это позволит упростить коммуникацию и повысить оперативность реагирования, обеспечить мониторинг реализации федеральных проектов.

В Минтрансе России ведомственный проектный офис сформирован, в ближайшее время необходимо формализовать работу с соответствующими структурами на уровне агентств для более оперативного решения вопросов, связанных с проектами.

Выстраивание взаимодействия проектных команд – один из наших приоритетов. Координация данной работы – ответственность руководителей и администраторов проектов. Сегодня в процессе реализации проектов мы четко видим целый ряд вопросов, которые возникают с точки зрения реализации действующих процедур. Эти процедуры сложны, во многом дублируются, иногда не дают нам возможности провести те или иные действия оперативно. Нами подготовлены предложения по оптимизации процедур и направлены в Правительство РФ.

В условиях сохраняющихся внешних и внутренних угроз безопасности нашего государства крайне актуальными являются вопросы повышения эффективности реализации требований по антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Только в прошлом году количество утвержденных планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры увеличилось на 53 %.

В 2019 году планируется завершить оснащение техническими средствами обеспечения безопасности железнодорожной составляющей Крымского моста и подходов к нему.

Одним из ключевых условий обеспечения транспортной безопасности является ее информационная составляющая.

Уже более пяти лет функционирует Единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности.

Система развернута во всех федеральных округах. К ней подключено более 8,5 тыс. перевозчиков и субъектов транспортной инфраструктуры всех видов транспорта из 137 стран. С её помощью обеспечен сбор и обработка более 5 млрд. записей о пассажирах в целях предотвращения актов незаконного вмешательства на транспорте.

В период подготовки и проведения крупных международных мероприятий, таких как Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Универсиада в Красноярске, Система эффективно и непрерывно обеспечивала информационную поддержку деятельности уполномоченных государственных органов, что внесло свой вклад в проведение таких значимых мероприятий на достойном уровне.<...>

Развитие отрасли сегодня невозможно представить без сквозных цифровых технологий, беспилотных транспортных средств и применения искусственного интеллекта.

Правительством России было поддержано предложение Минтранса о разработке ведомственного проекта по цифровизации транспорта и логистики, в рамках которого будет создано единое доверенное защищенное пространство на основе внедрения экосистемы цифровых платформ.

Реализация проекта позволит трансформировать рынок перевозок грузов и пассажиров, изменить подходы к управлению инфраструктурой и обеспечению безопасности на транспорте, внедрить беспилотные технологии, обеспечить интеграцию с цифровым пространством стран ЕАЭС.

Работа по этим направлениям будет базироваться на передовых отечественных технологиях.

При этом «приватизация» и неправомерное блокирование данных о транспортном комплексе будут исключены. Всем заинтересованным участникам рынка будет гарантирован недискриминационный доступ к этим данным.

Особо отмечу, что такой подход позволит сохранить наш национальный суверенитет над информационными потоками в транспортном комплексе.

Для успешной реализации намеченных планов мы поддержали создание Ассоциации «Цифровой транспорт и логистика», которая должна стать центром компетенций по цифровой трансформации транспортного комплекса.

Участниками Ассоциации стали ОАО «РЖД», ПАО «Аэрофлот», Госкомпания «Автодор» и другие ведущие компании – лидеры цифровой трансформации.

Первые результаты цифровой трансформации появятся в ближайшее время, а завершить переход своей деятельности на новый технологический уклад транспортный комплекс страны планирует к 2024 году.

Инновационный транспорт требует новых компетенций. Нами принят ряд приоритетных решений в целях развития подготовки кадров для транспортной отрасли. Координатором работы по развитию образования определен Российский университет транспорта. Создаваемый на его базе многофункциональный технологический кластер «Образцово» будет полигоном для решения инновационных технических задач развития транспортного комплекса.

В заключении хочу вновь отметить возрастающую роль транспорта в жизни современного общества.

Последние 20 лет развитие транспорта в России рассматривалось преимущественно как статья расходов, которые не дают видимого эффекта. Высокая капиталоемкость транспортной инфраструктуры, сложность регулирования и тот факт, что основные эффекты формируются вне транспортной сферы, приводили к недоучету влияния транспорта на социально-экономическое развитие страны.

Сегодня отношение к транспорту изменилось. Выступая в 2018 году на Съезде транспортников России Президент подчеркнул, что сбалансированное, уверенное развитие транспорта – это безусловный приоритет нашей политики, приоритет государства, это задел, основа для развития экономики.

Мы уверены, что, несмотря на внешние и внутренние вызовы, стабильно работающая транспортная отрасль внесет свой вклад в решение поставленных главой государства задач и обеспечит достижение целевых показателей к 2024 году в части темпов роста инвестиций, производительности труда, объемов несырьевого экспорта и вхождение Российской Федерации в число пяти крупнейших экономик мира.

Уверен, что поставленные перед транспортным комплексом задачи социальной и экономической направленности могут быть решены только путем концентрации усилий всех ветвей власти, общества и бизнеса.

Туристы реально-липовые,

или Статистика, как способ мухлежа

В наступающем туристском сезоне в России может заработать новая система подсчёта путешественников по унифицированной методике. Пока, выясняется, считают, как бог на душу положит.

Миллион туда, миллион сюда…

На прошедшем в конце февраля межрегиональном форуме по развитию круизного туризма на Волге и Каспии врио губернатора Астраханской области Сергей Морозов сообщил собравшимся, что в минувшем году Астрахань посетили полтора миллиона туристов. Услышав такое, оставалось только недоумённо пожать плечами: а куда же ещё один миллион подевали? Ведь раньше путешественники, судя по отчётам, сюда просто валом валили.

Вот данные из отраслевой программы развития туризма: в 2009 и 2010 годах Астраханскую область посетили по 1,8 млн человек (правда, обслуживали каждый год почему-то меньше 200 тысяч), к 2013 году цифра возросла до 2,575 млн (обслужено 247,5 тыс.).

Если верить данным, полученным из Минкультуризма, то номерной фонд туристских баз, гостиниц и домов отдыха области едва превышает шесть тысяч. Так как высокий сезон длится в Астрахани с мая по сентябрь, то есть примерно 150 дней, значит, одни туристы сменят других (при недельном путешествии) 21 раз. Теперь умножим количество мест на 21. Получаем около 130 тысяч чистых и непорочных туристов за сезон. Или 260 тысяч, если номера двухместные. И это при условии, что все гостиницы будут заполнены подчистую и там не будет ни одного астраханца.

Эта цифра может незначительно увеличиться, коли за туристов посчитать всех командировочных (деловой туризм) и людей, поступающих на лечение в тот же Астраханский кардиоцентр (оздоровительный или лечебный туризм). Сюда же можно добавить, махнув рукой на формальности, ещё с десяток тысяч путешествующих на круизных теплоходах, хотя официально они проходят по категории экскурсантов.

Скажут: «А «дикие» туристы, которые приезжают на машинах наловить и навялить воблы?» Их я, разумеется, тоже возьму в расчёт, благо есть под рукой такой бесценный документ, как программа развития туризма. Там «дикие» туристы деликатно названы «самодеятельными», а их количество колеблется от 200 до 500 тысяч человек. Оставлю на совести составителей документа размах колебаний (в два с половиной раза!) и учту усреднённый показатель – скажем, 300 тысяч самодельщиков. Но даже вместе с ними общее число туристов едва переваливает за полмиллиона.

Для сравнения: переведём взгляд на соседний Волгоград. Его в год 70-летия Великой Победы, когда туда ехали люди со всего света, посетило 800 тысяч туристов, а Астрахань в том же 2015 году по отчёту министра культуры и туризма области Галины Зотеевой – рекордные 2,7 миллиона.

Так откуда миллионные полчища туристов, заполонившие вдруг Астрахань и её окрестности? А из обыкновенной сим-карты, денно и нощно по головам считающей наших любознательных гостей, которые нередко бывают, как выясняется, о двух, а то и более головах.

Симки и счетоводы

Устойчивый туристский бум (на бумаге) в дельте Волги начался, когда в чью-то чиновную голову пришла гениальная (а иные им и не приходят) мысль считать туристов в крае с помощью данных, полученных от операторов сотовой связи. То есть все, попавшие в роуминг, тотчас становились туристами, включая и тех, кто ехал мимо Астрахани на поезде, машине, летел в самолёте или на дельтаплане. И коли у вас был при этом сотовый телефон, скажем, с двумя симками, то и вас считали за двоих. Вот отсюда и вышло чудище-юдище о двух головах, нашедшее приют в миллионных отчётах астраханского туристского ведомства.

Справедливости ради надо отметить, что эта «липа» буйно зацвела ещё до прихода Галины Зотеевой. Ещё в 2008 году тогдашний астраханский губернатор Александр Жилкин в интервью радиостанции «Русская служба новостей» доверительно сообщил стране и миру, что в 2007 году Астраханскую область посетили 2,5 миллиона туристов. Вот если бы он на этом и закончил свою сказочную повесть, было бы ещё полбеды, но Сан Саныч, будучи, как известно, перфекционистом, принялся уточнять и приводить детали, и всё мигом порушил. Вот, сказал он, три с половиной года назад область посещали примерно 250 тысяч человек, а теперь в десять раз больше. Причём 1,5 миллиона туристов приходится на рыболовов и охотников.

Начнём с трёх с половиной лет. Это примерно то время, которое Жилкин руководил краем. Значит, при предшественнике было 250 тысяч туристов, говорит нам Жилкин, а я за короткий срок дал 2,5 миллиона! Гоголевский Хлестаков просто икает от зависти. Но больше всего меня здесь потрясает не сама заоблачная цифра, а то, что называет её, не моргнув глазом, человек, родившийся, выросший и всю жизнь проработавший в волжской дельте, изъездивший её вдоль и поперёк! Ведь полтора миллиона рыбаков и охотников – это три (!) Астрахани. А невиданный рост торгового оборота от всех этих миллионов едаков и любителей сувениров, а сказочные налоговые отчисления – где это всё зафиксировано?

Жилкин уже сменил профиль работы, а «липовое» дело живёт и здравствует. Глава Минкультуризма Зотеева, хотя и подкорректировала заоблачные цифры, урезав их почти вполовину, всё ещё уверенно движется по проторенной дороге. В число озвученных с её подачи полутора миллионов туристов, наверное, вошли и два моих приятеля, которые заскочили ко мне в конце минувшего года рейсом из Москвы. В Астрахани они пробыли примерно сутки, переночевали в гостинице и много говорили по сотовым двухсимочным телефонам. И сдаётся мне, что счетоводы из Минкультуризма вполне могли принять их за шестерых: двух во плоти, а четырёх – из виртуального роуминга.

Галина Зотеева – профессиональный юрист, и её назначение на ответственный пост – шаг, хотя и дискуссионный, но в некотором смысле позитивный, учитывая, что в разное время главными культурологами в крае были бывший железнодорожник и директор газпромовской точки общепита. Уверен, что как юрист Зотеева хорошо изучила приказ Федерального агентства по туризму «Об утверждении порядка определения внутреннего туристского потока в РФ…». Так вот, там есть такие строки: «Объём туристского потока в субъектах РФ измеряется в количестве человек. Однако этот измеритель в некоторой степени условен, так как один и тот же турист может быть учтён столько раз, сколькими КСР (коллективные средства размещения) он воспользуется во время путешествия… Необходимо иметь в виду, что на самом деле рассчитывается число поездок».

Это я к тому, чтобы в следующий раз министр-юрист Зотеева не ставила своего руководителя, врио губернатора Морозова, в неловкое положение и предоставляла ему в отчёте реальное количество туристов, а не число поездок или телефонных звонков. Правда, тогда речь пойдёт не о миллионах – о сотнях тысяч. Но зато это будут настоящие, полнокровные, весёлые и румяные туристы, а не «липа».

Юрий Никитин, Астрахань

Как в театре абсурда

На вопросы «ЛГ» отвечает член Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениям Богдан Безпалько

– Богдан, если отвлечься от того, что вы известный эксперт по Украине и Белоруссии, то как чисто по-человечески восприняли первый тур президентских выборов у соседей?

– Честно говоря, испытываю чувство усталости. Как, наверное, и большинство людей на самой Украине. Политика там – очень много шума, эмоций, стычек, а то и крови. Ни к чему хорошему это не приводит. С 1991 года Украина катится вниз, делая иногда остановки, что лишь уменьшает скорость падения. Из страны, которая обладала колоссальным экономическим и научным потенциалом, превращается в страну третьего мира, в чём-то уже уравнялась с отсталыми государствами Африки. И это сердце русской цивилизации, ещё не так давно один из промышленных и культурных её оплотов. Очень печально.

Нужно, как анекдоте, не кровати двигать, а систему менять, очищать авгиевы конюшни. Вся нынешняя система должна быть по большому счёту снесена. И парламент, и весь политический класс – всё прогнило насквозь, ничего здорового не вырастет.

– Почему так?

– Да просто потому, что Украина, как и многие бывшие республики СССР, строится по принципу националистического государства. Ядом успели отравить граждан Украины. И не только после 1991 года. Раньше это исподволь делалось под ширмой коммунистических идей, теперь – под прапором идей откровенно националистических. Не думаю, что в близкой перспективе нас ждёт что-то хорошее во взаимоотношениях с Украиной. Кстати, если присмотримся к Белоруссии, то увидим, что там проходят схожие процессы, хотя пока без майданов. Если посмотрим на Казахстан, там тоже ощутим процесс дистанцирования от России, но без уничтожающего пожара как на Украине.

– Да уж, «пожарная» ситуация. А тут ещё на главный пост в большой, многонациональной стране может прийти взамен откровенного русофоба человек без серьёзного опыта управления и политического багажа…

– Значит, управлять будет не он, станет лишь вывеской. Такое случалось во все периоды истории на разных континентах. Этому даже не стоит удивляться в преломлении к Украине, где впереди возможно развитие любого сценария. Не исключён и самый абсурдный – если не теперь, то через четыре года. Уже на предстоящих осенью парламентских выборах можно ожидать чего угодно. Да и второй тур президентских таит много неожиданностей. Всё это говорю с горечью. Новейшая история начиная с распада Советского Союза не даёт пока оснований для оптимизма.

– Не пора ли извлечь, наконец, из этого «движения» соседей верные уроки?

– Мне кажется, России надо сосредоточиться на самой себе…

– И, как многие считают, стать примером для них?

– Даже, наоборот, взять что-то, позаимствовать у этих республик, чтобы не повторять ошибок. Россия по большому счёту ещё во многом копирует СССР, в том числе и угрозы, которые привели к его распаду. У нас до сих пор нет чётко выраженной исторической концепции, нет стратегии по отношению к бывшим братьям по Союзу. У нас немало национальных субъектов, которые постепенно превращаются из квазигосударств в государства в составе России. Из них шаг за шагом выдавливается русское, славянское население, идут процессы по коренизации, как на Украине, в Казахстане и даже в Белоруссии. Чем это закончится? Может, даже распадом России, если не будут приняты необходимые меры. Надо направлять ещё больше усилий на укрепление собственного государственного статуса. Если получится, тогда и соседи естественным образом потянутся к нам. Например, население Белоруссии вполне нормально воспринимает даже ментальное соединение Белоруссии с Россией. На Украине значительная часть граждан, весь Юго-Восток, всё Левобережье с удовольствием вошли бы в состав России. Напомню, что «русская весна» 2014-го проходила под российским триколорами – и в Донбассе, и в Одессе, и в Харькове, и в других местах. Не нужно об этом забывать.

В Минтрансе России обсудили итоги деятельности автомобильного и городского пассажирского транспорта в 2018 году и задачи на 2019 год

Заседание Координационного совета представителей автомобильного и городского пассажирского транспорта под председательством заместителя министра Алексея Семенова состоялось 2 апреля. В мероприятии приняли участие представители Минтранса России, Ространснадзора, Государственной Думы РФ, транспортных ведомств субъектов РФ, ассоциаций и общественных организаций.

Алексей Семенов отметил, что по итогам прошлого года на фоне некоторого снижения показателей объемов пассажирских перевозок автомобильным и городским электрическим транспортом была отмечена положительная динамика перевозок грузов автотранспортом, в том числе и в международном сообщении. «По предварительным данным Росстата в 2018 году автомобильным транспортом общего пользования было перевезено более 10,5 млрд пассажиров. А перевозки грузов во всех отраслях экономики составили 5,5 млрд тонн» − сказал замминистра.

Он подчеркнул, что по итогам 2018 года сохранилась тенденция по восстановлению и наращиванию международных автомобильных грузопотоков на российском рынке.

Об итогах нормотворческой деятельности в области автомобильного и городского пассажирского транспорта в 2018 году и задачах на 2019 год рассказал директор Департамента государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта Алексей Бакирей. Он отметил, что в прошлом году были приняты 2 федеральных закона, 21 акт Правительства РФ и 28 актов Минтранса, способствующих совершенствованию правового регулирования в сфере перевозок пассажиров и грузов.

Уделяется особое внимание вопросу лицензирования в сфере перевозок пассажиров автотранспортом. Значительную роль играют международные соглашения. 8 июня 2018 года в Пекине было подписано новое соглашение между правительствами России и Китая о международном автомобильном сообщении. Также переговоры в этом направлении ведутся с Королевством Марокко.

Генеральный директор ФБУ «Росавтотранс» Алексей Двойных выступил с докладом об итогах деятельности в области международных автомобильных перевозок в 2018 году и задачах на 2019 год. Он подчеркнул, что в настоящее время действуют 54 межправительственных двусторонних соглашения о международном автомобильном сообщении. Также было отмечено, что в 2018 году повысился уровень обеспеченности российских перевозчиков иностранными разрешениями. Активно развиваются перевозки скоропортящихся пищевых продуктов специальными транспортными средствами.

Ведется активная работа по внесению изменений в действующие соглашения о международном автомобильном сообщении с Киргизией, Казахстаном, Беларусью, Эстонией, Турцией, а также разработке новых соглашений с Ираком, Пакистаном, Ливаном. Принято распоряжение Правительства РФ о заключении путем обмена нотами Соглашения о внесении изменений в межправительственное Соглашение о международном автомобильном сообщении с Республикой Болгария. Все это позволит российским перевозчикам осваивать новые направления перевозок и обеспечивать увеличение внешнеторгового оборота.

Минприроды России: Северо-Кавказский федеральный округ является одним из лидеров по вкладу населения в новую систему обращения с ТКО

Совещание в формате видеоконференцсвязи (ВКС) прошло 2 апреля под председательством заместителя Министра природных ресурсов и экологии РФ Евгения Киселева. В нем приняли участие замглавы Росприроднадзора Амирхан Амирханов, полномочный представитель Президента РФ в СКФО Александр Матовников, представитель ППК «Российский экологический оператор» Ильдар Неверов, ответственные за реформу ТКО в субъектах Федерации.

Представители регионов отчитались о промежуточных результатах перехода на новую систему обращения с ТКО в части совершенствования территориальных схем, нормативного регулирования и тарифообразования.

Отдельное внимание было обращено к выбору и координации деятельности региональных операторов и проводимой информационно-разъяснительной работе среди населения.

Как следует из докладов, округ положительно характеризует осознанный подход граждан к нововведениям в обращениях с отходами. Во всех регионах работают «горячие линии» для оперативного реагирования на жалобы, для ответов на вопрос «Зачем платить?». Ответственные сотрудники проводят встречи с жителями городов и отдаленных поселков и аулов.

Округ в целом демонстрирует высокие показатели собираемости платежей за коммунальную услугу по обращению с ТКО – за февраль 2019 года эта цифра в среднем превысила 30 % (по данным 7 субъектов Российской Федерации). Лидером не только федерального округа, но и РФ выступает Чеченская республика.

Наряду с позитивными тенденциями, сопровождающими реформу отрасли, имеются факторы ее тормозящие. Так, в ряде субъектов СКФО столкнулись с отсутствием у региональных операторов актуальной информации о фактической численности зарегистрированных и проживающих в жилых помещениях граждан – закон о защите персональных данных выступает здесь барьером для формирования учетной базы, необходимой для начисления тарифа.

Министерство природных ресурсов и экологии РФ намерено проработать вопрос с соответствующими структурами в целях его урегулирования.

Обсудили вопрос дифференциации тарифов для разных категорий населения и даже освобождения от платы. В частности, Ставропольский край рассматривает возможность снижения тарифа на 50 – 100% для льготных категорий граждан.

Кроме того, в 6 субъектов РФ, входящих в состав СКФО, рассчитан эффект по снижению тарифов региональных операторов в случае принятия всех необходимых нормативных правовых актов, в том числе отнесения услуг региональных операторов к операциям, не облагаемым налогом на добавленную стоимость.

В Республике Дагестан установлены дифференцированные тарифы в зонах деятельности региональных операторов.

В 4 регионах, входящих в состав СКФО (Карачаево-Черкесская Республика, Республика Дагестан, Ставропольский край, Республика Северная Осетия-Алания) применяются дифференцированные нормативы накопления.

На совещании также провели сверку планов по строительству новых объектов сортировки и переработки отходов на территориях. Представитель ППК «Российский экологический оператор» проинформировал, что компания будет с каждым регионом отрабатывать потребности, для достижения наибольшего экологического эффекта.

Следующая ВКС состоится с регионами Уральского Федерального округа.

"СберМобайл" увеличил количество регионов присутствия

Мобильный виртуальный оператор Сбербанка под брендом "СберМобайл" расширил зону присутствия. С сегодняшнего дня сервисы связи стали доступны еще в 15 субъектах РФ: Владимирской, Кировской, Курганской, Нижегородской, Тюменской, Свердловской, Челябинской областях, Пермском крае, республиках Татарстан, Марий Эл, Мордовия, Удмуртия, Чувашия, а также Ямало-Ненецком и Ханты-Мансийском автономных округах.

Абоненты "СберМобайл" смогут собрать тариф в соответствии со своими предпочтениями: выбрать необходимое количество минут и сообщений, объем трафика и настроить безлимитные мобильные опции. Стоимость оптимального пакета услуг, который включает в себя 15 ГБ мобильного интернета, 400 минут разговора и 50 СМС составляет от 249 до 349 рублей в зависимости от региона.

"Из месяца в месяц мы видим растущий спрос на услуги "СберМобайл" в регионах присутствия. Расширение географии и выход на новые территории – это возможность обеспечить большее количество жителей России не только качественными услугами связи, но и предоставить дополнительные бонусы в рамках экосистемы Сбербанка. Сегодня жителям еще 15 регионов России стали доступны услуги "СберМобайл", и я надеюсь, что они оценят удобные каналы продаж и обслуживания, тарифы-конструкторы, повышенные бонусы "Спасибо", контроль расходов 24/7 в мобильном приложении "Сбербанк Онлайн". В преддверии сезона отпусков немаловажной станет возможность не только бесплатно пользоваться мобильным приложением "СберМобайл" в международном роуминге, но и звонить из мобильного приложения в сети Wi-Fi на любые номера по всему миру на условиях домашнего тарифа", - рассказал генеральный директор "Сбербанк-Телеком" Руслан Гурджиян.

Скачать приложение можно в AppStore и GooglePlay. Получить сим-карту и подключиться к мобильному оператору можно в любом отделении Сбербанка в соответствующих регионах или заказать сим-карту на сайте.

Запуск мобильного виртуального оператора "СберМобайл" состоялся 26 сентября 2018 года. До текущего момента услуги мобильного виртуального оператора под брендом "СберМобайл" были доступны жителям Москвы, Санкт-Петербурга, Московской, Ленинградской, Белгородской, Брянской, Воронежской, Калужской, Костромской, Курской, Липецкой, Калужской Орловской, Рязанской, Смоленской, Тамбовской, Тверской и Тульской областей.

Не вылечат: какие препараты перестанут завозить

Росздравнадзор сообщил о прекращении ввоза ряда лекарств в Россию

Анестезирующее средство «Септолете плюс» и противоопухолевый препарат «Мюстофоран» — Росздравнадзор сообщил о новых лекарствах, которые не будут поставляться в Россию.

Cпрей «Септолете плюс» больше не будет поставляться в Россию. Об этом говорится в сообщении Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения.

Приостановка ввоза связана с решением, которое приняла словенская компания-производитель лекарства.

«Сообщаем, что компанией принято решение об отмене государственной регистрации и исключения из государственнного реестра лекарственных средств для медицинского применения данного лекарственного препарата», — говорится в сообщении ведомства. Там добавили, что решение не связано с проблемами качества, эффективности и безопасности лекарственного препарата.

«Септолете плюс» — комбинированное анестезирующее и антисептическое действие средство для местного применения в ЛОР-практике и стоматологии.

Кроме того, как передает ТАСС, Росздравнадзор сообщил о прекращении с 1 апреля 2020 года поставок в РФ противоопухолевого препарата «Мюстофоран» на основе действующего вещества «фотемустин» в виде порошка для приготовления раствора для инфузий, изготовляемого компанией «Сервье». Отмечается, что прекращение ввоза препарата связано с производственными причинами, не имеющими отношения к его безопасности или качеству.

Производители подчеркнули, что в настоящий момент «существует большое количество альтернативных методов терапии».

«Таким образом, отсутствие лекарственного препарата «Мюстофоран» на рынке, учитывая наличие других современных методов терапии, не окажет негативного влияния на здоровье российских пациентов», — говорится в документах. Также

Росздравнадзор сообщил о прекращении производства и дистрибуции противовирусного препарата «Интрон А» компании «МСД Фармасьютикалс» (MSD) на основе действующего вещества интерферон альфа-2b в виде раствора для внутримышечного и подкожного введения.

Тем не менее производители лекарства заверили, что до исчерпания остатков препарата на складе он будет поставляться на рынок.

«Компания MSD понимает, что подобное решение может вызвать проблемы у пациентов, мы тщательно оцениваем влияние любого решения о прекращении производства продукта. Решение компании о прекращении производства препарата «Интрон А» основано на двух факторах: производственный процесс, который больше нельзя поддерживать, и факт наличия терапевтических альтернатив для утвержденных показаний», — говорится в документах, представленных фармацевтической компанией.

За последние месяцы это не первое сообщение о грядущем прекращении поставок в Россию различных лекарств. Так, в марте стало известно, что в Россию перестанут поставляться сразу три жизненно необходимых лекарства японской фармкомпании Takeda. Речь шла об антидепрессанте «Амитриптилин Никомед», противомикробном препарате «Метронидазол Никомед» и «Атенолол Никомед» для сердечно-сосудистой системы.

По сообщению Росздравнадзора, прекращение поставок в Российскую Федерацию препаратов связано с глобальным пересмотром продуктового портфеля компании «Такеда», а также необходимостью переоснащения производства для выпуска данных лекарственных средств.

«Вышеперечисленные лекарственные препараты будут поставляться па территорию Российской Федерации до aпреля 2019 года, планируемая дата отзыва регистрационных удостоверений — январь 2024 года», — говорится в уведомлении компании «Такеда». При этом решение о точной дате отзыва будет принято в соответствии с наличием остатков лекарственных препаратов на российском рынке.

В начале марта Росздравнадзор объявил о намерении изъять из оборота лекарственный препарат «Эриспирус», содержащий вещество фенспирид. «Эриспирус» — противовоспалительный бронхорасширяющий перепарат. Он рекомендуется при астме и инфекциях верхних дыхательных путей.

Его действующее вещество — фенспирид, ранее признанный опасным для сердца.

«Учитывая потенциальный риск для пациентов в связи с удлинением интервалов QT на электрокардиограмме, после публикации данной информации Компанией «Лаборатории Сервье» в отношении лекарственных препаратов «Эреспал, таблетки, покрытые пленочной оболочкой 80 МП» и «Эреспал, сироп 2 мп» (МНН - Фенспирид), Компания провела внутреннюю оценку ситуации и медицинскую оценку рисков для препаратов Компании, указанных выше. В ходе медицинской оценки рисков было установлено, что при приеме препаратов Компании не было зафиксировано нежелательных явлений, связанных с удлинением интервала QT», — отметили представители ЗАО «Сандоз».

14 февраля стало известно об отзыве из обращения французского препарата «Эреспал», вызвавшего вопросы у французских властей. «Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения доводит до сведения субъектов обращения лекарственных средств письмо представительства АО «Лаборатории Сервье», Франция, об отзыве регистрационных удостоверений и изъятии из обращения всех серий лекарственных препаратов «Эреспал»... в связи с неблагоприятным соотношением «польза — риск» при применении данных препаратов», — говорилось в документе Росздравнадзора.

Для мягкого перехода

Опубликован список поручений по итогам Госсовета по стройке

Президент России Владимир Путин утвердил перечень поручений по итогам расширенного заседания президиума Государственного совета, который был посвящен реализации нацпроекта «Жилье и городская среда». Документ, в частности, предписывает правительству предпринять целый ряд мер, направленных на безболезненный для участников рынка переход на новый механизм финансирования жилищного строительства. Также в поручениях говорится о необходимости совершенствования градостроительной деятельности в части стройэкспертизы, правил землепользования и застройки, а также развития института типового проектирования и BIM-технологий. «СГ» публикует этот важный для отрасли документ без купюр.

1. Правительству Российской Федерации:

а) обеспечить внесение в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих:

порядок финансирования завершения строительства проблемных объектов посредством осуществления имущественного взноса в имущество публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства» за счёт средств федерального бюджета и (или) бюджетов субъектов Российской Федерации;

наделение субъектов Российской Федерации правом осуществлять завершение строительства проблемных объектов посредством создания специализированной некоммерческой организации, обеспечивающей завершение строительства таких объектов, а также оказывать содействие застройщикам в завершении проектов, по которым привлечение средств граждан было начато до 1 июля 2019 г., в случае отказа уполномоченных банков в предоставлении им проектного финансирования;

возможность предоставления небанковского финансирования публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства» на завершение строительства объектов, не получивших проектное финансирование, по которым привлечение средств граждан было начато до 1 июля 2019 года;

определение порядка завершения строительства проблемных объектов, финансирование которых осуществляется с привлечением средств граждан – участников долевого строительства с использованием счетов эскроу, в том числе особого порядка передачи таких объектов другому застройщику.

Срок – 1 июля 2019 г.;

б) обеспечить предоставление дополнительных бюджетных ассигнований акционерному обществу «ДОМ.РФ», акционерному обществу «БАНК ДОМ.РФ» и публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства».

Доклад – до 1 июня 2019 г., далее – один раз в полгода;

в) при участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать критерии, учитывающие степень готовности многоквартирного дома и количество заключённых договоров участия в долевом строительстве, которым должны соответствовать проекты строительства, по которым привлечение средств граждан было начато до 1 июля 2019 г. и завершение строительства которых возможно по старым правилам, а также предусмотреть право заключения соглашений Правительства Российской Федерации с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по уточнению указанных критериев с учётом региональных особенностей завершения таких проектов при соблюдении следующих условий:

субъект Российской Федерации не является получателем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;

предоставления органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации соответствующей гарантии завершения строительства домов;

установления системы контроля на федеральном уровне за ходом строительства домов и ответственности за завершение работ по достройке объектов;

публичности принятия решений органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации о мерах поддержки завершения строительства домов.

Срок – 15 апреля 2019 г.;

г) утвердить в рамках национального проекта «Жильё и городская среда» план мероприятий («дорожную карту») по совершенствованию правового регулирования отношений, связанных с градостроительной деятельностью и строительством, предусматривающий, в том числе:

установление возможности внесения изменений в получившую положительное заключение экспертизы проектную документацию, не затрагивающих несущие конструкции объекта, без повторного прохождения такой экспертизы в целях исключения дополнительных затрат застройщика на её проведение, а также обеспечения ввода объекта в установленные сроки (сокращения срока строительства объектов на 3–6 месяцев, в случае возникновения необходимости внесения изменений в проектную документацию);

установление возможности внесения изменений в правила землепользования и застройки в части уточнения до 10% каждого из предельных параметров, установленных градостроительным регламентом в правилах землепользования и застройки, а также изменения видов разрешённого использования (с соблюдением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, природоохранного законодательства, законодательства в области охраны объектов культурного наследия) в упрощённом порядке, в том числе без проведения публичных слушаний или общественных обсуждений, что позволит обеспечить сокращение срока реализации проекта на 4–6 месяцев, в случае возникновения таких отклонений от требований градостроительного регламента;

делегирование субъектам Российской Федерации полномочий по уточнению отдельных обязательных требований к обеспеченности территории объектами социальной и транспортной инфраструктуры, в том числе установленных сводами правил, в региональных нормативах градостроительного проектирования с соблюдением требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии человека;

увеличение до 6 лет срока действия проекта планировки территории для целей принятия решений об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд.

Срок – 1 мая 2019 г.;

д) представить предложения:

по внесению в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих:

оптимизацию требований к застройщикам, реализующим проекты строительства жилья с использованием счетов эскроу;

определение перечня случаев, при которых не требуется подготовка обоснования инвестиций при заключении государственного или муниципального контракта одновременно на проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства;

упрощение состава обоснования инвестиций при заключении государственного или муниципального контракта одновременно на проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства;

дополнение перечня случаев предоставления смежных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов застройщикам, осуществляющим реализацию проектов по комплексной застройке территории, установив допустимый размер дополнительно предоставляемого земельного участка.

Срок – 1 июля 2019 г.;

по предоставлению в порядке эксперимента отдельным субъектам Российской Федерации полномочий по принятию нормативных правовых актов, устанавливающих особенности регулирования градостроительной и иной деятельности, связанной с оформлением земельно-имущественных отношений, строительством, реконструкцией объектов капитального строительства, в том числе:

уточнение по согласованию с Правительством Российской Федерации состава и содержания генеральных планов муниципальных образований, а также порядка их подготовки и утверждения;

уточнение состава и содержания правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, а также порядка подготовки и утверждения указанных документов;

возможность подготовки проектной документации и выполнения инженерных изысканий в целях размещения объектов регионального значения на этапе подготовки документации по планировке территории в случаях, установленных субъектами Российской Федерации;

установление возможности подготовки комплексных схем (планов) инженерного обеспечения территории.

Доклад – до 1 июня 2019 г.;

е) обеспечить с учётом ранее данных поручений предоставление услуг ресурсоснабжающих организаций, связанных с подключением (технологическим присоединением) объектов капитального строительства к инженерным системам электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения по принципу «одного окна», в том числе с использованием порталов государственных и муниципальных услуг, а также переход на электронную форму предоставления услуг по выдаче разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию.

Срок – 1 февраля 2020 г.;

ж) подготовить при участии акционерного общества «ДОМ.РФ» и принять необходимые решения по вовлечению в оборот неэффективно используемых земельных участков, объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, расположенных в административных центрах субъектов Российской Федерации, а также по обеспечению в дальнейшем контроля за их использованием.

Доклад – до 1 июня 2019 г., далее – ежегодно;

з) обеспечить возможность получения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации первичной статистической информации, необходимой для мониторинга показателей национальных проектов и показателей, применяемых для оценки деятельности высших должностных лиц (руководителей высших органов исполнительной власти) субъектов Российской Федерации, а также включить указанные органы власти в перечень субъектов официального статистического учёта.

Срок – 1 мая 2019 г.;

и) представить предложения:

по возможности предоставления по социальной норме жилья для многодетных семей и семей с детьми-инвалидами при переселении из непригодного для проживания жилищного фонда и по необходимым финансовым ресурсам для этих целей;

по разработке механизма экономического стимулирования потребителей к перераспределению и оптимизации загрузки свободных электросетевых мощностей;

по созданию механизмов финансирования расходов застройщиков, осуществляющих строительство объектов с использованием счетов эскроу, связанных с приобретением земельного участка для строительства и предпроектной подготовкой строительства объекта.

Срок – 1 июня 2019 г.;

к) при уточнении финансового обеспечения реализации национального проекта «Жильё и городская среда» предусмотреть, начиная с 2020 года, средства на реализацию отдельных мероприятий по восстановлению и развитию исторически сложившихся территорий городов.

Срок – 1 октября 2019 г.;

л) рассмотреть вопросы:

о целесообразности распространения «Единой национальной системы цифровой маркировки и прослеживаемости товаров» на основные строительные и иные материалы, влияющие на безопасность объектов капитального строительства;

о создании на базе одного из подведомственных Минстрою России учреждений института типового и экспериментального проектирования, в том числе для целей внедрения технологий информационного моделирования в строительстве.

Доклад – до 1 мая 2019 г.;

об увеличении софинансирования за счёт средств федерального бюджета мероприятий, связанных со строительством объектов коммунальной, социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры, необходимой для увеличения объёмов ввода жилья;

о целесообразности установления повышенных ставок земельного налога для собственников не используемых земельных участков, расположенных в границах поселений и городских округов, приобретённых (предоставленных) в собственность физическими и юридическими лицами на условиях осуществления на них жилищного строительства, за исключением индивидуального жилищного строительства, осуществляемого физическими лицами;

о возможности реализации региональных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда без ограничения даты признания домов непригодными для проживания в случае досрочного выполнения субъектом Российской Федерации обязательств по расселению непригодного для проживания жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года;

по внесению в Налоговый кодекс Российской Федерации изменений в части, касающейся порядка исчисления налога на прибыль кредитных организаций, предусмотрев, что на период, когда кредитная организация начисляет, но не получает проценты по целевым кредитам заёмщику (в период предоставления ему отсрочки по выплате процентов по кредитным договорам проектного финансирования), кредитная организация не уплачивает налог на прибыль, начисленный по таким кредитам;

по внесению в нормативно-правовые акты технического регулирования и санитарно-эпидемиологического благополучия населения изменений в целях реализации «Стандарта комплексного развития территорий».

Доклад – до 1 июля 2019 г.

Ответственный: Медведев Д.А.

2. Минстрою России с участием Банка России и акционерного общества «ДОМ.РФ» разработать методические рекомендации по оптимальным процедурам взаимодействия уполномоченных банков и застройщиков при переходе на проектное финансирование объектов долевого жилищного строительства с использованием счетов эскроу, которые должны включать в себя рекомендации, касающиеся состава и содержания документов, необходимых для получения застройщиками кредитов, сроков их предоставления, процедур и сроков рассмотрения банками заявок застройщиков, и обеспечить доступность этой информации для застройщиков.

Срок – 15 апреля 2019 г.

Ответственные: Якушев В.В., Набиуллина Э.С., Плутник А.А.

3. Рекомендовать высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации обеспечить синхронизацию мероприятий национального проекта «Жильё и городская среда» и мероприятий национальных проектов «Образование», «Здравоохранение», «Безопасные и качественные автомобильные дороги» и иных национальных проектов, а также мероприятий проекта «Умный город» в целях достижения максимального социально-экономического эффекта для конкретной территории.

Доклад – до 1 июля 2019 г., далее – один раз в полгода.

Ответственные: высшие должностные лица (руководители высших органов исполнительной власти) субъектов Российской Федерации.

4. Администрации Президента Российской Федерации направить на проработку в Правительство Российской Федерации предложения по улучшению жилищных условий населения и формированию благоприятной городской среды, подготовленные высшими должностными лицами (руководителями высших органов исполнительной власти) субъектов Российской Федерации.

Срок – 5 апреля 2019 г.

Ответственный: Левитин И.Е.

Автор: СГ-Онлайн

Основным инструментом для формирования и реализации конкурентной политики в регионах России с 2018 года стал Национальный план развития конкуренции и поручения по итогам проведения Государственного Совета по её поддержке.

ФАС России в своей работе особое внимание уделяет региональному уровню. В прошлом году антимонопольное ведомство заключило соглашения о взаимодействии практически со всеми представителями регионов.

«100% субъектов РФ внесли изменения в положения органов исполнительной власти, где был закреплён приоритет развития конкуренции. Также все регионы утвердили ключевые показатели её поддержки», - сказал заместитель руководителя ФАС России Виталий Королев.

«Проведена работа по внедрению антимонопольного комплаенса в органах власти. За прошедший год ФАС несколько раз проводила совещания и семинары для региональных органов власти, где разъясняла, как управленческие решения могут повлиять на конкуренцию и в целом на экономику, и как предотвратить негативные последствия и нарушения», - отметил замглавы службы.

Консультант отдела проектов по развитию конкуренции ФБУ "ИТЦ ФАС России" Анастасия Тарасенко представила доклад о системе создания и организации антимонопольного комплаенса в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Представители Правительства Красноярского края сообщили, что во всех органах исполнительной власти региона внедрен антимонопольный комплаенс.

Кроме того, разработаны и согласованы с ФАС России ключевые показатели развития конкуренции на 2019-2022 гг. на 35 рынках, из которых в 25 ключевые показатели уже достигнуты. Актуализирована «дорожная карта» по инвестиционной деятельности.

Также внедрена система мотивации для органов местного самоуправления к эффективной работе по содействию развития конкуренции. Для органов самоуправления установлены критерии оценки муниципальных образований Красноярского края на реализацию программ поддержки предпринимательства.

Вторая тема совместного заседания ФАС и Правительства субъекта РФ касалась тарифного регулирования. Заместитель начальника Управления регулирования электроэнергетики ФАС России Сергей Дудкин рассказал об новых методах совершенствования системы тарифообразования таких как регуляторный контракт, введение эталонных затрат в электроэнергетике и долгосрочное регулирование рынка электроэнергии в изолированных территориях.

Еще одной темой стала установление тарифов на твердые коммунальные отходы, о которой рассказал заместитель начальника Управления регулирования в сфере ЖКХ ФАС России Александр Федяков.

Подводя итоги заседания, замглавы ФАС Виталий Королев отметил:

«Благодаря той ежедневной работе, результатом которой является хорошая динамика по реализации Национального плана развития конкуренции, Красноярский край сегодня входит в число лидеров. И на этом заседании мы обсудили и выяснили, в каких еще направлениях следует развивать конкуренцию, заслушали предложения региона по тарифному регулированию, и продолжим совместную деятельность по достижению установленных показателей развития экономики».

Набор данных «Региональные тарифные регулирующие органы» содержат сведения о названиях, адресах и контактах тарифных органов регулирования в субъектах РФ, куда могут обращаться граждане и организации за разъяснением возникших вопрос.

Во второй новый набор «Информационные карты», который появился на сайте ФАС, включены сведения на интерактивные сервисы по раскрытию информации в части установленных тарифов, параметров ценообразования и др. Таким образом, в них включена полная информация по всем организациям и органам регулирования.

«ФАС России имеет огромной массив данных, который размещается на сайте службы в наборах открытых данных. Этот инструмент позволяет сделать для граждан нашу информацию более доступной и понятной, - отметила начальник Управления общественных связей ФАС России Ирина Кашунина. - Если органы власти раскрывают сведения о своей деятельности, то гражданам и организациям полезно не только знать о ней, но и что-то на её основе сделать. Возможно, что новые наборы могут иметь социальный или экономический эффект, например, в части общественного контроля за установленными тарифами для монополий».

В последующем планируется обновление этой информации по мере ее поступления.

Brent растет в условиях информационного противостояния Трампа и ОПЕК

Американский президент в четверг вечером вновь нанес Twitter-удар по нефтяным котировкам. Дональд Трамп, посетовав на хрупкость американского фондового рынка, посоветовал ОПЕК увеличить поставки нефти и снизить цены. Brent отреагировала на угрозы американского лидера краткосрочным снижением в пределах процента, после чего резко развернулась и ночью торговалась уже на положительной территории в районе отметки $67,5 за баррель.

«Своей неожиданной устойчивостью к Twitter-атакам американского президента нефть отчасти обязана контрдействиям ОПЕК+. Reuters сразу после твита Трампа опубликовало сообщение, что Россия собирается поддержать Саудовскую Аравию и продлить соглашение об ограничении добычи нефти до сентября 2019 г.

В условиях ожесточенного информационного противостояния, которое пока в пользу ОПЕК+, ценам остается медленно подрастать и ожидать новых сообщений», — комментирует Андрей Перекальский, ведущий аналитик компании «ФинИст».

Тем не менее, отмечает Екатерина Крылова, главный аналитик Промсвязьбанка, несмотря на многочисленные попытки, нефти пока не удается выбраться из диапазона $66-68. На минувшей неделе сырье смогло обновить 4-месячные максимумы на остаточном эффекте от переноса встречи ОПЕК+ на июнь.

«Но тренд не получил подтверждения: сначала игроки предпочли зафиксировать прибыль по итогам неплохого роста, а затем не нашли поводов для игры в сырье на фоне общего ослабления интереса к рисковым активам», — говорит эксперт.

По ее словам, на первый план вновь вышли опасения значительного ухудшения в экономиках США и Европы после пересмотра прогнозов ФРС по ставкам и слабой статистики в Америке и ЕС, что напрямую затронет спрос на нефть, плюс торможение в переговорах между США и Китаем. Особой поддержки не оказали и проблемы с поставками нефти из Венесуэлы на фоне перебоев с электричеством, а также подтверждение Россией планового сокращения добычи до конца этого месяца. По сути, это лишь позволило нефти не выпасть из указанного диапазона.

Крылова дополняет, что статистика от Минэнерго США тоже была воспринята достаточно негативно, так как показала, что запасы сырой нефти выросли на 2,8 млн баррелей до 441 млн баррелей (среднее значение за 5 лет — 432 млн баррелей — прим. «НиК»), тогда как запасы бензинов сократились на 2,9 млн баррелей, а дистиллятов — на 2,1 млн баррелей. Неожиданный рост запасов обусловлен пожаром на танкере в Хьюстоне, что привело к сбою в поставках.

«Несмотря на то что нефть в данный момент находится под некоторым давлением, мы не меняем позитивного взгляда на нее на ближайший месяц. Мы ждем роста к $70 за баррель на фоне крепкого фундаментала и весеннего оживления спроса», — отметила она.

По мнению Гайдара Гасанова, эксперта «Международного финансового центра», с начала года цены на нефть поддерживались именно усилиями ОПЕК+. Картель и его союзники, включая Россию, обязались удерживать около 1,2 млн б/с поставок в этом году, чтобы поддержать рынки.

«Сокращение производства в ОПЕК+ стало основной причиной резкого восстановления после 38-процентного падения цен в последнем квартале 2018 г.

В этой связи цены на нефть, вероятно, будут двигаться еще выше во II квартале и в среднем составят $73 за баррель марки Brent.

Многие крупные участники рынка ожидают встречу ОПЕК+, которая должна состояться в июне с целью обсуждения вопроса, продолжать ли удерживать поставки», — говорит Гасанов.

Эксперт отмечает, что де-факто лидер ОПЕК Саудовская Аравия выступает за сокращения в течение всего года, в то время как Россия, которая только неохотно присоединилась к соглашению, как представляется, менее заинтересована в том, чтобы сдерживать поставки после сентября. Но сокращения ОПЕК+ не единственная причина роста цен на нефть в 2019 г. Санкции США в отношении экспортеров нефти и членов ОПЕК Ирана и Венесуэлы оказали достойную поддержку нефтяному рынку.

«Есть некоторая озабоченность по поводу будущего спроса на нефть на фоне тревожных признаков того, что мировая экономика может перейти в рецессию. Самый большой краткосрочный риск для рынка, вероятно, будет вызван возобновившейся слабостью фондового рынка. Именно по этой причине рост цен очень слабый. Тем не менее в ближайшей перспективе Brent может достигнуть $68,49», — прогнозирует Гасанов.

Относительно планового сокращения поставок Россией в марте Иван Капустянский, ведущий аналитик Forex Optimum, отметил, что, скорее всего, РФ останется до конца приверженной договоренностям ОПЕК+ и выполнит квоту по снижению добычи нефти.

«Вопрос продления договоренностей остается открытым. Однозначных сигналов, что оно будет продлено, нет. Более того, со стороны РФ звучали отдельные заявления об отсутствии необходимости продлевать ограничения», — дополняет эксперт.

По его мнению, во многом ситуацию будет определять состояние мировой экономики. Если будет падать спрос на энергоносители, есть вероятность, что ограничения продлят. С другой же стороны, за столь короткий срок, что остался до очередного заседания ОПЕК, ситуация вряд ли кардинально изменится.

«Судя по краткосрочным перспективам, нефть продолжит расти. По Brent ближайшая цель находится в районе $69-70 за баррель», — считает Капустянский.

По мнению Дениса Лисицына, директора департамента управления активами ERARIUM Group, исполнение соглашения по сокращению добычи странами ОПЕК+ для России невыгодно; факторов, влияющих на рост нефти, предостаточно. Это и санкции против Ирана и Венесуэлы, и замедление добычи в Нигерии и Алжире. Заканчивается срок, по которому 8 стран могли закупать нефть в Иране вопреки санкциям, и им придется искать замену иранской нефти.

«Сегодняшние цены устраивают всех. Проще нарастить объем добычи и увеличить денежный поток от ее реализации, нежели сокращать добычу. Одним из основных источников дохода для России является экспорт энергоресурсов», — убежден Лисицын.

Ирина Ланис, трейдер-аналитик компании «ФинИст», считает, что сложно поверить, что к концу марта РФ выполнит условия соглашения ОПЕК+ по сокращению среднесуточной добычи. По оценкам, ежедневная добыча в марте составляет в среднем 11,3 млн б/с, что на 120 тыс. б/с превышает согласованный показатель.

«Безусловно, делая это заявление, глава Минэнерго РФ Александр Новак сделал акцент на то, что «именно на конец марта» будет достигнут требуемый показатель. Но после подобных превышений будет крайне сложно уложиться в требуемую квоту среднесуточной добычи, тем более до конца месяца осталась буквально пара дней», — поясняет эксперт.

Однако, дополняет Ланис, Новак не подтвердил продление сделки до конца сентября. Таким образом, нефтедобывающие компании получат некоторую передышку от ограничений, так как переговоры о продлении сделки по сокращению объемов добычи нефти будут рассмотрены только в мае.

Перекальский также обращает внимание на китайский рынок. Из доклада Китайской ассоциации нефтяных компаний, опубликованного 23 марта, следует, что Россия третий год подряд остается крупнейшим поставщиком нефти, обеспечивая порядка 15,7% поставок. Другие крупные поставщики — Саудовская Аравия, Ангола и Иран.

В общей сложности в 2018 г. китайцы импортировали до 460 млн т нефти, обеспечив импортом порядка 70% потребления. В стране наблюдается снижение объемов собственной добычи: в 2018 г. добыто 190 млн т нефти (падение на 1,3%).

«Можно ожидать, что в 2018 г. зависимость Поднебесной от импорта черного золота достигнет 72%. Но не следует забывать, что вследствие общего замедления мировой экономики (а экономика КНР замедляется опережающими темпами), а также постепенного дрейфа китайской экономической парадигмы от экспортно ориентированной экономики к экономике, основанной на внутреннем потреблении, необходимые китайцам объемы неизбежно будут снижаться.

Россия, вероятно, сохранит и, возможно, даже увеличит долю в поставках на рынок КНР, но физически объемы поставляемой нефти в ближайшие годы будут только снижаться», — убежден эксперт.

Алексей Сергеев, директор департамента оценки и консультационных услуг российского офиса швейцарской оценочной компании Swiss Appraisal, обратил внимание на стабильность на российском топливном рынке, которая обеспечивается соглашением между правительством и нефтяными компаниями. Срок соглашения продлен до 1 июля.

По его словам, средние розничные цены на бензин по сравнению с предыдущей неделей в 13 центрах субъектов РФ снизились на 1 копейку и составили 43,97 руб. за литр. Дизтопливо подешевело на 5 копеек до 46,85 руб. за литр. Выросли цены в четырех регионах: в Твери, Перми, Великом Новгороде и Пскове. Подорожание в каждом субъекте составило 0,1%.

Тем временем российские фондовые индексы продолжают осторожный рост. Это связано с беспокойством инвесторов по поводу глобальных рисков. Удерживать рынок позволяют нефтяные котировки.

Гасанов советует обратить внимание на акции следующих компаний: «Татнефть» (прив.) может подняться на 1,2%, «РуссНефть» — на 1,5%, «Сургутнефтегаз» (прив.) — на 2,3%, «Газпром» может прибавить 0,6%.

Прогноз Swiss Appraisal на предстоящую неделю:

WTI сейчас: $59,75 за баррель, тенденция: +$1-2;

Brent сейчас: $68,057 за баррель, тенденция: +$1-2.

Мария Ромашкина

По кочкам, по кочкам

Чиновники и эксперты констатировали, что «мусорная» реформа в регионах идет трудно

В Москве прошел IX межведомственный кру­глый стол «Масштабный запуск реформы об­ращения с ТКО: пути решения возникших проблем». Его участники — чиновники, пред­ставители бизнеса и эксперты — анализиро­вали ситуацию в регионах и постарались выявить типичные проблемы, с которыми сталкиваются участники реформы.

Выступивший на круглом столе замглавы Мин­природы РФ Владимир Логинов отметил, что мини­стерство ведет постоянную консультативную и ана­литическую работу с регионами. С начала года на новую систему обращения с отходами перешли 70 из 85 регионов страны. Планируется, что еще 6 присое­динятся к ним в апреле. Выбран 241 региональный оператор, из них 196 приступили к работе. Среди отстающих — Амурская, Архангельская, Владимир­ская, Рязанская, Курганская, Ленинградская и Ом­ская области и некоторые другие регионы, причем в двух субъектах федерации нет даже планов и «до­рожных карт» по вхождению в реформу.

Среди главных проблем перехода к новой системе обращения с ТКО эксперты выделили низкое каче­ство территориальных схем, нехватку контейнерных площадок и законных свалок, нехватку мощностей на полигонах, отсутствие круглогодичного транс­портного сообщения между населенными пунктами и местами хранения и переработки отходов, включе­ние в обязанности регоператоров неоплачиваемых затрат на обработку ТКО и другие проблемы. Все это тормозит ход «мусорной реформы».

Наиболее уязвимым звеном оказались региональ­ные операторы, многие из которых пока не могут эффективно исполнять свои функции по вывозу. Как считает руководитель ассоциации «Чистая страна» Руслан Губайдуллин, в числе наиболее значимых проблем — большое транспортное плечо, несоответ­ствие территориальных схем реалиям, отсутствие мощностей на полигонах, плохое информационное сопровождение реформы и т. д. По мнению эксперта, следует пересмотреть действующие санитарные пра­вила и нормы, вывозить раздельно собранные отхо­ды по мере их накопления, ввести особый порядок вывоза ТКО для труднодоступных населенных пун­ктов, разрешить уборку в ночное время, а также пе­ресмотреть ряд ограничений и правил для мусоро­возов, которые касаются их загрузки и процедуры приема мусора на станциях.

Отдельная «боль» для регоператоров — недостат­ки тарифного регулирования. Некоторые компании, по словам Губайдуллина, работают себе в убыток, в том числе и потому, что вынуждены вывозить не­предусмотренные контрактами отходы (коммерче­ский мусор и мусор от соцобъектов). В результате же получается, что регоператоры оказываются крайни­ми, в нескольких регионах (Владимирская область, ЕАО) власти уже успели расторгнуть соглашения с ними. «Мы категорически не согласны, что ряд СМИ представляют регоператоров как главного врага, а чиновники, заигрывая с населением, перекладыва­ют на них свои недоработки, — возмущался Руслан Губайдуллин. — На самом деле мы главные, кто уби­рает за теми, кто мусорит».

Эксперт ОНФ Александр Коган в своем выступле­нии сообщил, что эффективность реформ снижается и из-за того, что к настоящему моменту 39 регионов России не предусмотрели перехода на раздельный сбор ни в каком виде. Между тем практика показы­вает, что раздельный сбор хотя бы в два бака резко повышает процент переработки отходов. Если же мусор «грязный», то добиться повышения доли пере­работки крайне сложно. «Если в регионе появляется раздельный сбор, значит, первый шаг реформы сде­лан», — заявил Коган. Он также предложил всерьез пересмотреть тарифное регулирование и исключить манипулирование уровнем тарифов в политических целях. По мнению эксперта, если не учесть эти мо­менты, «мусорная» реформа может оказаться профа­нацией, и ее провал серьезно ударит по авторитету всех уровней власти.

Кроме того:

Минприроды внимательно отслеживает тарифную политику на местах. Особое внимание контролирующих органов обращено к тем территориям, где фиксируется необоснованный рост тарифа.

По состоянию на начало марта из 80 субъектов РФ, полностью или частично вошедших в реформу, 62 предоставили свои прогнозы о возможном снижении тарифов. По предварительным оценкам, с вступлением в силу стимулирующих отрасль мер снижение тарифов регоператоров может составить до 30% от утвержденных на текущий момент значений. Также среди регионов в министерстве выделили лидеров по сбору платежей за вывоз ТКО, первые места в этом списке заняли Татарстан (98,7%), Чукотский АО (90%), а также Костромская (87%), Московская (84%) и Курская (83%) области.

№12 от 29.03.2019

Автор: Алексей ЩЕГЛОВ

Шире шаг!

Правительство призвало регионы активнее работать над нацпроектом

В понедельник, 25 марта, в Доме правительства РФ прошел видео­селектор с представителями ре­гионов, посвященный реализа­ции национального проекта «Жилье и городская среда». В со­вещании под председательством вице-премьера Виталия Мутко приняли участие представители федеральных ведомств, Центро­банка, Минфина России и ряда субъектов. Резюмировать содер­жание состоявшегося разговора можно так: времени на раскачку нет, переход на новый механизм финансирования потребует от местных властей работы в еже­дневном режиме, вопросы рассе­ления аварийного жилья и фор­мирования городской среды остаются в фокусе особого вни­мания губернаторов.

В начале совещания Виталий Мутко напомнил, что в рамках нацпроекта поставлены амби­циозные задачи: увеличение числа семей, которые смогут улучшать свои жилищные усло­вия, повышение объемов ввода жилья, расселение «аварийки», снижение количества городов с некомфортной городской сре­дой, развитие ипотеки. Как зая­вил вице-премьер, центром уже разработаны необходимые для реализации нацпроекта законо­дательные акты и методики, практически все средства в рам­ках федерального софинансиро­вания в регионы перечислены, пора приступать к реализации намеченного.

По словам Виталия Мутко, особое внимание субъекты долж­ны уделить новым механизмам проектного финансирования. «Мы стараемся смягчить перевод рынка на новые рельсы, уже го­тов проект акта о критериях, ко­торые позволят части девелопе­ров работать по старым прави­лам, — сказал вице-премьер. — Будет также усовершенствована и дофинансирована программа «Стимул», предполагающая гос­субсидирование социальной, транспортной и коммунальной инфраструктуры в новых жилых массивах». При этом он подчер­кнул, что реформу на рынке жи­лищного строительства никто не отменит.

Виталий Мутко также призвал губернато­ров «взглянуть по-дру­гому на проекты благоустройства». По его словам, обновленный Индекс ка­чества городской среды (методика его определения утверждена 25 марта премьер-министром Дмитрием Мед­ведевым — «СГ») теперь содержит 36 показателей. Размер субсидий регио­нам в рамках программы по развитию городской среды будет зависеть от значения индекса.

Выступивший на селекторе глава Минстроя Владимир Якушев сооб­щил, что паспорт национального про­екта и паспорта федеральных проек­тов, входящих в его состав, заведены в систему «Электронный бюджет» и на­правлены на согласование заинтере­сованным сторонам. Однако пять ре­гионов — Санкт-Петербург, Крым, Приморский край, Астраханская об­ласть и Еврейская автономная об­ласть — пока не заключили с Мин­строем соглашения по показателям ввода жилья в рамках нацпроекта. В ведомстве рассчитывают завершить эту работу до конца марта.

Говоря о расселении «аварийки», Владимир Якушев отметил, что Мин­строй завершил работу с регионами по выверке площади аварийного жил­фонда. «Средства, запланированные по федеральному проекту, позволят расселить весь объем аварийного жи­лья, признанного до 1 января 2017 го­да», — заявил министр. Сейчас регио­ны работают над формированием программ и подготовкой заявок в Фонд ЖКХ на предоставление финан­совой поддержки. Министр призвал губернаторов активизировать эту ра­боту и заключить необходимые согла­шения с Фондом ЖКХ до 1 июля 2019 года. Отметим, что недавно вышло постановление правительства, соглас­но которому Фонду ЖКХ в 2019-2021 годах для финансовой поддержки ре­гиональных программ расселения аварийного жилья выделено 106,2 млрд рублей. Глава Минстроя также рассказал, что в первом полугодии 2019 года должен быть принят феде­ральный закон, предусматривающий внедрение новых механизмов расселе­ния. «Проект документа уже есть у вас на руках, поэтому сейчас нужно не ждать официальной публикации, а от­рабатывать эти инструменты», — под­черкнул Якушев.

Нет времени на раскачку и в плане перевода девелоперов на работу че­рез эскроу-счета. «Мы за последнее время побывали в нескольких регио­нах и увидели, что готовность к ново­му механизму невысокая, представите­ли уполномоченных банков заявляют, что готовы рассматривать заявки, но их практически нет, — констатировал министр. — Задача регионов — акти­визировать этот процесс, этой работой нужно заниматься ежедневно и не ждать июля». По мнению Владимира Якушева, региональные власти в самое ближайшее время должны разделить все проекты, которые реализуют за­стройщики, на три группы. Первая бу­дет включать в себя объекты, по кото­рым компании смогут получить про­ектное финансирование в банках и ве­сти стройку по новым правилам. Вто­рая группа — проекты, которые можно будет завершить по старым правилам. «Проект постановления, который опре­делит критерии таких проектов, уже на подходе», — отметил глава Минстроя. Наибольшие опасения вызывает, одна­ко, третья группа — это проекты, кото­рые не смогут получить проектное фи­нансирование и не попадают под кри­терии завершения строительства по старым правилам. «Нужно понимать, как такие проекты будут достраивать­ся, чтобы не появились новые точки социальной напряженности», — сказал министр. Однако господдержка таким проектам будет оказываться под пору­чительство региона.

Кроме того:

Участвовавшая в совещании заместитель председателя Банка России Ольга Полякова сообщила, что на данный момент в 11 кредитных организаций поступило всего 500 заявок на получение проектного финансирования, в основном от застройщиков Московского региона. «Эти заявки рассматриваются, по некоторым из них уже приняты положительные решения, — сказала Полякова. — На сегодняшний день заключено 50 кредитных договоров на сумму 54 млрд рублей, открыто немногим более 1 тысячи счетов эскроу. Это достаточно низкие темпы». Максимальная кредитная ставка по уже одобренным заявкам составила на данный момент 9%. Средняя ставка по рынку составляет сейчас 12%, отметила Полякова, но если, например, в проекте продано 50% площадей (открыты счета эскроу), то ставка снизится до 6-7%, а если 70-80%, то до 3,5%. «Такие примеры есть», — сказала зампред ЦБ. По информации Банка России, основные причины отказов в кредите — неполные пакеты документов и финансовая неустойчивость компаний. Ольга Полякова заявила, что застройщикам необходимо тщательнее работать над проектными документами и помнить, что заявки на кредитование они могут подавать сразу в несколько кредитных организаций. По словам зампреда ЦБ, коммерческие банки уже сейчас готовы предоставить девелоперам финансирование на сумму 6,5 трлн рублей.

№12 от 29.03.2019

Автор: Сергей НИКОЛАЕВ

О расходах поподробнее

Застройщиков перевели на новую форму отчетности

С 23 марта 2019 года все российские за­стройщики, привлекающие деньги граж­дан в рамках Закона о долевом строи­тельстве (214-ФЗ), обязаны предостав­лять ежеквартальную отчетность по но­вой форме. Напомним, что новая форма ежеквартальной отчетности была утвер­ждена приказом № 656 Минстроя России от 12 октября 2018 года (до 22 марта за­стройщики руководствовались норма­тивным актом № 645-ПП от 27 октября 2005 года).

Теперь отчетность будет включать в себя пять разделов вместо четырех, кото­рые были ранее. Наряду со сведениями о застройщике, о строящихся им объектах, о нормативах его финансовой устойчи­вости и о примерном графике реализа­ции проекта необходимо будет подавать еще и сводную накопительную ведо­мость. Последняя представляет собой та­блицу, состоящую из 10 пунктов, в кото­рых подробно расписывается расходная часть проекта — от общей стоимости тех или иных работ до реально выплаченных (освоенных) за отчетный период и остат­ка средств. Помимо «классических» за­трат на строительно-монтажные работы, застройщикам будет необходимо учиты­вать, к примеру, внесение платы за под­ключение (технологическое присоедине­ние) к сетям инженерно-технического обеспечения, объем средств, передавае­мых на развитие социальной инфра­структуры, уплату процентов и погаше­ние основной суммы долга по целевым кредитам и расходы на текущее сопрово­ждение строительства, в том числе ре­кламные и посреднические услуги. В Минстрое полагают, что это позволит усилить контроль за целевым использо­ванием средств застройщиком.

Сдача отчетности в орган исполни­тельной власти субъекта РФ, осуществля­ющий государственный контроль (над­зор) в области долевого строительства, происходит как и прежде — либо на бу­маге (при личном обращении или по по­чте), либо в виде электронного докумен­та, через личный кабинет застройщика в Единой информационной системе жи­лищного строительства (ЕИСЖС). Сде­лать это необходимо в течение 30 дней, за исключением годовой отчетности, на которую отводится 90 дней. Как раз та­кую итоговую отчетность (за IV квартал 2018 года), но уже по новому образцу, и предстоит подготовить застройщикам к 1 апреля 2019 года. К отчетности должна прилагаться бухгалтерская (финансовая) отчетность (промежуточная по итогам I-III кварталов и годовая — по итогам IV квартала).

Как сообщили «Стройгазете» в одном из контролирующих органов — столич­ном Комитете по обеспечению реализа­ции инвестиционных проектов в строи­тельстве и контролю в области долевого строительства (Москомстройинвест), из­менился и перечень справок, которые застройщики теперь обязаны будут пре­доставлять вместе с отчетностью. «Так, в составе отчетности должны обязательно присутствовать справка о целях расходо­вания денежных средств и справка о про­сроченных обязательствах, — пояснила председатель Москомстройинвеста Ана­стасия Пятова. — Кроме того, застрой­щики обязаны включать в отчетность информацию о способе обеспечения сво­их обязательств перед гражданами: стра­хование, поручительство банков или от­числения в компенсационный фонд». При этом Пятова добавила, что данные, которые будут содержаться в новом раз­деле отчетности, позволят контролирую­щему органу оценить размер понесенных застройщиком затрат и их динамику.

В Москомстройинвесте также напом­нили, что отчетность в целом предостав­ляется только при условии, что в течение отчетного периода действовал хотя бы один договор участия в долевом строи­тельстве (ДДУ) или у застройщика име­лись неисполненные обязательства по ДДУ. В случае если застройщик привле­кает денежные средства путем размеще­ния их на счетах эскроу, отчетность в контролирующий орган им не предо­ставляется.

№12 от 29.03.2019

Автор: Алексей АНДРЕЕВ

Обратная связь

Глава Минстроя посмотрел, как идет реализация нацпроекта в Ставрополье

На минувшей неделе министр строительства и ЖКХ России Владимир Якушев посетил с рабо­чим визитом Ставропольский край. В краевом центре он осмотрел объекты коммунальной инфраструктуры, побывал на строительстве жилого микрорайона и провел совещание по вопросам реализации национального проекта «Жилье и городская среда» в Ставропольском крае, Республике Адыгее и Республике Калмы­кии. По словам министра, поездки в регионы всегда имеют высокий кпд, так как благодаря непосредственному общению с главами адми­нистраций и застройщиками руководство ве­домства может определить, в правильном ли направлении идет работа.

В начале дня Владимир Якушев вместе с гу­бернатором края Владимиром Владимировым побывали на водозаборе Сенгилеевского водо­хранилища. Четыре насосные станции мощно­стью 190 тыс. кубометров в сутки подают воду на высоту 440 метров. Водозабор обеспечивает питьевой водой Ставрополь и прилегающие территории с населением более 600 тыс. чело­век. Однако объект нуждается в модернизации. По словам главы Ставрополья, это обусловлено темпами роста Ставрополя, Михайловска и дру­гих населенных пунктов, получающих воду из Сенгилеевского водохранилища. Кроме того, один из элементов системы подачи воды нахо­дится в зоне риска оползней, поэтому необходи­мо дополнительно построить насосную стан­цию и новый участок водовода. Предстоит так­же реконструировать городские очистные соо­ружения канализации, повысить степень очист­ки воды и производительность ОСК. Как отме­тил Владимир Якушев, вопросы водоочистки относятся к федеральному проекту «Чистая во­да», являющемуся частью национального про­екта «Экология». Однако председатель прави­тельства России Дмитрий Медведев поручил Минстрою подготовить отдельную программу для тех субъектов РФ, где износ сетей ВКХ пре­вышает 60%, и у Ставропольского края есть воз­можность попасть в нее.

Следующим пунктом программы пребыва­ния министра в Ставрополе стало посещение строящегося микрорайона «Российский» (за­стройщик — ГК «ЮгСтройИнвест»). Микрорай­он относится к категории проектов комплекс­ного освоения территории (КОТ) и может быть включен в программу стимулирования жилищ­ного строительства. Помимо девяти многоэтажных жилых домов здесь появятся физкуль­турно-оздоровительный комплекс с теннисны­ми кортами и многофункциональной спортив­ной площадкой для подвижных игр, детский сад на 160 мест. В этой связи Владимир Якушев отметил, что сегодня строительная отрасль, кроме всего прочего, несет и социальную на­грузку.

Глава Минстроя посетил также Алексан­дровскую площадь, где было проведено благоу­стройство. Всего в 2017-2018 годах в рамках приоритетного проекта «Формирование ком­фортной городской среды» на Ставрополье бы­ли благоустроены 44 общественных террито­рии и 218 дворовых территорий. В этом году планируется провести работы еще на 40 обще­ственных и 76 дворовых территориях.

В ходе состоявшегося затем совещания по вопросам реализации национального проекта «Жилье и городская среда» Владимир Якушев особое внимание уделил грядущему переходу жилищного строительства на новые правила финансирования. Он напомнил, что главная цель преобразований — защитить средства граждан, приобретающих жилье, и предотвра­тить появление новых обманутых дольщиков. Ежегодно на Ставрополье вводится в строй около 1 млн кв. метров жилой площади, по этому показателю край входит в тридцатку крупнейших регионов РФ. До 2024 года в ре­гионе планируется построить 6,8 млн кв. ме­тров, доведя через пять лет ежегодный объем ввода до 1,3 млн кв. метров жилья. По данным регионального министерства строительства и архитектуры, сегодня в Ставропольском крае работает 71 застройщик, из них соответству­ют критериям проектного финансирования 53 компании, возводящие 140 объектов. Че­тыре застройщика уже оформили сделки по проектному финансированию, еще тринад­цать готовят соответствующие заявки. Всего в регионе работают 19 банков, имеющих право открывать эскроу-счета, пять из них уже рабо­тают по новой схеме.

Глава Минстроя России положительно оце­нил ход реализации нацпроекта «Жилье и го­родская среда» в Ставропольском крае. «В рам­ках национального проекта перед нами стоят масштабные задачи по строительству и благоу­стройству, работу в этих направлениях нужно вести системно и разумно, — подчеркнул ми­нистр. — Новые жилые комплексы должны по­являться там, где уже есть соответствующая со­циальная инфраструктура, благоустройство об­щественных пространств необходимо выпол­нять, исходя из интересов жителей. В Ставропо­лье мы видим именно такой подход».

Справочно:

В рамках национального проекта «Жилье и городская среда» к 2024 году в России планируется довести показатель по вводу жилья до 120 млн кв. метров в год, а также благоустроить более 31 тыс. общественных пространств по всей стране.

№12 от 29.03.2019

Автор: Наталья ЕМЕЛЬЯНОВА

О заседании Коллегии "Об Итогах работы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, её органов и учреждений в 2018 году и задачах на 2019 год"

29 марта в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека состоялась Итоговая коллегия «Об итогах работы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, её органов и учреждений в 2018 году и задачах на 2019 год».

В заседании Коллегии приняли участие руководители Управлений Роспотребнадзора, главные врачи ФБУЗ «Центры гигиены и эпидемиологии» по субъектам Российской Федерации, руководители научных учреждений Роспотребнадзора, приглашенные гости из органов исполнительной и законодательной власти.

С приветственным словом к сотрудникам Службы выступила Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Татьяна Голикова. Вице-премьер обозначила ключевые задачи и отметила успехи службы в обеспечении защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе успехи по вакцинации населения. Татьяна Голикова вручила награды сотрудникам органов и учреждений Роспотребнадзора.

Сегодня в активной стадии находится отработка механизмов реализации мероприятий, определенных приоритетными национальными проектами. Татьяна Голикова уделила внимание четырем основным национальным проектам – «Демография», «Здравоохранение», «Образование» и «Наука». Все они направлены на решение основных задач в экономической и социальной сферах.

В рамках национального проекта «Демография» планируется создание новой модели общественного здоровья, направленной на развитие здоровье сберегающих технологий, мотивацию граждан к здоровому образу жизни и здоровому питанию.

Работа по пересмотру санитарных норм в части питания, которую начал Роспотребнадзор, должна быть завершена в 2019 году, заявила вице-премьер РФ Татьяна Голикова. По ее словам, планируется концептуально переработать федеральный закон "О качестве и безопасности пищевой продукции". "Роспотребнадзор уже начал пересмотр всех санитарных норм, правил и нормативов в части питания. При этом, я хочу обратить внимание, что эту работу - по пересмотру - нам с вами нужно завершить уже в 2019 году", - заявила Татьяна Голикова.

Также вице-премьер рассказала, что по поручению председателя правительства на Роспотребнадзор будут возложены новые полномочия по определению качества продуктов питания.

Кроме того, Татьяна Голикова отметила, что в рамках национального проекта «Демография» стоит задача развить систему мониторинга за состоянием питания различных групп населения и модернизировать лабораторную диагностику пищевых продуктов. На модернизацию лабораторий Роспотребнадзора в федеральном бюджете предусмотрены 1,3 млрд рублей.

Руководитель Роспотребнадзора Анна Попова в своем выступлении отметила, что деятельность Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в 2018 году осуществлялась в соответствии с основными направлениями деятельности Службы, планом деятельности Роспотребнадзора на 2016—2021 годы по реализации документов стратегического планирования, содержащих систему долгосрочных приоритетов, целей и задач, направленных на обеспечение устойчивой и эффективной системы предупреждения, выявления и реагирования на угрозы санитарно-эпидемиологического благополучия.

«Сегодня улучшение качества жизни и ее продолжительности заявлены во всех национальных стратегиях нашей страны. Применение новых подходов при организации федерального государственного надзора и эффективное планирование контрольно-надзорной деятельности позволили обеспечить, в целом по Российской Федерации, стабильную санитарно-эпидемиологическую ситуацию и снизить негативное воздействие факторов среды обитания на здоровье населения» - подчеркнула Анна Попова.

В рамках проведения коллегии были подведены предварительные итоги деятельности Роспотребнадзора в 2018 году и определены цели и задачи Службы на 2019 год.

29 марта 2019 года в Роскосмосе прошла Конференция, посвященная вопросам осуществления закупочной деятельности. В мероприятии приняли участие представители Министерства финансов и Генпрокуратуры РФ, Федерального казначейства России, Федеральной антимонопольной службы, АО «Корпорация «МСП», ООО «АСТ ГОЗ», а также эксперты и руководители в области закупок Госкорпорации «Роскосмос» и предприятий ракетно-космической отрасли.

Конференцию открыл первый заместитель генерального директора по экономике и финансам Госкорпорации «Роскосмос» Максим Овчинников. Он рассказал о задачах, поставленных руководством страны перед Госкорпорацией, в частности, о необходимости постоянного повышения конкурентоспособности отечественной ракетно-космической промышленности. «Мы должны, мобилизовавшись, вернуть свои позиции, и выходить на новые рынки, в том числе с новыми сервисами. В этой связи все процессы, в том числе закупочные, должны быть максимально эффективными», — подчеркнул руководитель.

Исполнительный директор по контрактно-договорной работе Георгий Форсов вкратце озвучил вопросы, которые планируется рассмотреть в ходе данной конференции. Среди наиболее важных он обозначил изменения в законодательстве РФ в сфере закупок в 2019 году, применение правового просвещения в сфере противодействия коррупции, финансирование государственных контрактов в части средств федерального бюджета, а также вопросы осуществления ведомственного и корпоративного контроля. Особое внимание, как и прежде, будет уделяться исполнению гособоронзаказа (выстраивание единой системы управления контрактами, управление дебиторской задолженностью, выстраивание надежной кооперации и т. п.).

О том, каким образом в Роскосмосе осуществляется контроль, а также методологическое сопровождение закупочной деятельности, сообщила директор Департамента планирования и методологии закупок Госкорпорации Юлия Добродеева. Говоря о функционале подразделения, она отметила, что одной из главных его задач является развитие структуры и системы закупок, а также формирование единого закупочного пространства, что позволит осуществлять централизованное планирование закупок в отрасли.

Дальнейшие выступления были посвящены обзору изменений законодательства о закупках, а также новостям ведомств-участников конференции по данному направлению. В частности, заместитель директора департамента бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфин России Ирина Куст доложила о предстоящих обновлениях в нормативно-правовых актах (44-ФЗ и 223-ФЗ), а заместитель начальника отдела Федерального казначейства России Петр Козлов рассказал о совершенствовании функционала Единой информационной системы в сфере закупок в 2018 году и планах на 2019 год.

Отдельный доклад был посвящен теме закупок с участием субъектов малого и среднего предпринимательства. С ним выступила заместитель генерального директора АО «Корпорация «МСП» Наталья Коротченкова. Она затронула такие вопросы, как обеспечение доступа субъектов МСП к закупкам крупнейших заказчиков и особенности осуществления закупок у субъектов МСП.

В заключении первой части был представлен подробный анализ изменений Закона № 44-ФЗ в части, касающейся заказчиков. Его сделала главный эксперт департамента планирования и методологии Марина Соколова, а начальник отдела методологического сопровождения и поддержки ФГУП «Организация «Агат» Кирилл Романов сообщил об изменениях в Положении о закупке Госкорпорации «Роскосмос».

Во второй и третьей частях Конференции прозвучали выступления представителей Генпрокуратуры, Федеральной антимонопольной службы России, Федерального казначейства, а также руководителей и экспертов смежных с закупочной деятельностью департаментов Госкорпорации «Роскосмос».

Проблема обеспечения детей-сирот жильем - одно из приоритетных для Счетной палаты направлений контроля и реагирования. Свои предложения Счетная палата обсудила с главами и представителями 11 субъектов Федерации, в которых сложилась наиболее непростая ситуация по обеспечению жильем сирот.

«На 1 января 2019 года в реестр в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями включено почти 270 тыс. лиц из числа сирот. Из них достигли 18 лет и не обеспечены жильем – почти 175 тыс. человек, около 40% из которых приходится на долю 13 регионов», - такую статистику привел Председатель Счетной палаты Алексей Кудрин.

С 1 января 2018 года единый учет сведений об обеспечении детей-сирот жилыми помещениями в государственном банке данных не ведется. Данная работа прекращена в связи с введением в эксплуатацию единой государственной информационной системы социального обеспечения – ЕГИССО, которая, как отметила аудитор Светлана Орлова, «пока не позволяет осуществлять мониторинг за тем, как реализуются законодательно установленные дополнительные гарантии прав сирот». Минтруд вместе с Минпросвещения прорабатывают возможности совершенствования ЕГИССО в этой части.

«Порядок взаимодействия регионов по обмену сведениями, в том числе обмен сведениями, подтверждающими наличие или отсутствие закрепленного за сиротой жилого помещения, а также сведениями о сохранности жилья, Правительством не принят. А в это время закреплённое жилье продолжает «теряться». В очереди появляются новые сироты, которым нужны квартиры», - уточнила Светлана Орлова.

Необходимо провести аудит государственного управления в сфере реализации дополнительных гарантий в отношении сирот, определить объем государственных обязательств в денежном и строительном (кв.м) выражении и сформировать «дорожную карту» по их погашению. Регионы в свою очередь смогут определить конкретную дату, с которой сиротам будет предоставляться жилье в плановом режиме.

О необходимости создать единую базу данных говорят и регионы. Заместитель Председателя Правительства Красноярского края Анатолий Цыкалов отметил, что такая база «позволит оперативно формировать пакет документов, чтобы поставить детей-сирот на очередь. Сегодня для этого необходимо запрашивать документы – это длительная процедура. С учетом того, что отменили с 1 января бесплатную выдачу справок, приходится терять на это много времени и затрачивать денежные средства. Кроме того, край постоянно сталкивается с сотнями дополнительных запросов на жилье от детей-сирот, которые приезжают из соседних регионов на заработок».

С 2013 года претендовать на жилье может любой гражданин из числа детей-сирот, который к 18 годам своего жилья не имел и впоследствии не получил. Такое расширение нормы привело к массовым искам со стороны граждан старше 23 лет. За 6 лет в регионах сформировалась целая очередь претендующих на жилье.

«Уже более 950 судебных решений, которые образовали отдельную очередь и фактически в течение года – на сегодняшний день - предоставляются квартиры только по решению суда. Соответственно, очередь детей, которые не обращались в суд, не продвигается», - сообщила заместитель Председателя Правительства Алтайского края Ирина Долгова.

Несвоевременное исполнение решений судов карается миллиардными штрафами. Так, в 2018 году Приморский край выплатил 1,2 млрд рублей. Этой суммы региону хватило бы на покупку квартир для 16% сирот–очередников.

Но кроме этого есть и другие проблемы, которые влияют на обеспечение жильем сирот: не обеспечивается сохранность закреплённого за ними жилья, в регионах недостаточно качественных жилых помещений соответствующих установленным нормативам, не используется простаивающий фонд иных ведомств.

Один из вариантов решения Счетная палата видит в предоставлении сиротам старше 28 лет жилищных сертификатов. Их можно будет использовать для покупки квартиры, улучшения жилищных условий, а также погашения ипотеки. Сертификат можно «отвязать» от региона прописки сироты и использовать в любом субъекте России.

Инициативу снять ограничения на использование жилищного сертификата по месту жительства поддержал заместитель губернатора Свердловской области Сергей Швиндт. «Сегодня многие из ребят готовы переехать в другие города Свердловской области, и мы имеем возможность там более полно предоставлять им это право. К сожалению, на сегодняшний день там, где прописан – там должен получить жилье, вне зависимости, строим мы в этом регионе жилье или не строим», - сообщил он.

Стоит отметить, что в целом к сертификатам представители регионов отнеслись позитивно. Скептически новый инструмент приняли в Тыве, ссылаясь на недостаток средств для его реализации и жилья на рынке в целом, а также в Краснодаре, который может быть особо привлекателен для сирот, как регион проживания.

Присутствующий на совещании глава Республики Бурятия Алексей Цыденов обратил внимание, что жилищная проблема также связана с проблемой социализации сирот. «Возникают следующие проблемы. Первая – это социализация. Второе – нежелание управляющих компаний в принципе «заходить» на такие дома или кварталы из-за проблемы платежеспособности детей-сирот. С прошлого года приняты законодательные нормы, в соответствии с которыми у муниципалитетов появилось право формировать муниципальную управляющую компанию, которая будет содержать общее имущество и инфраструктуру. Хотя мы понимаем, что это будет ложиться на плечи муниципалитета в деньгах. Но движение есть», - отметил он.

Финансовый вопрос пока остается решающим для большинства участников селекторного совещания. Губернатор Волгоградской области Андрей Бочаров, например, считает, что «без федеральной программы по обеспечению детей-сирот вопрос решить нельзя».

Председатель Счетной палаты предложил привлечь к проблеме рабочую группу Госсовета. «У нас сейчас реализуются национальные проекты, в том числе по строительству жилья. Есть рабочая группа Госсовета, ее возглавляет Рустам Минниханов. Мы недавно собирались с участием Президента, но эта тема почему-то не прозвучала. Я думаю, мы должны направить свои предложения по данному вопросу. Такая часть программы, которая касалась бы детей-сирот, работала бы на выполнение общей задачи – наращивание строительства жилья»,- отметил Алексей Кудрин.

Также проблема, которую необходимо решить — административные барьеры при использовании жилищного фонда других ведомств. Его перевод излишне сложный. «Только у Минобороны простаивает более 83,5 тыс. пустующих квартир», - пояснила аудитор Светлана Орлова.

Заместитель руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Игорь Лысенко выразил готовность подключиться к решению вопроса. «У нас есть невостребованные и незаселенные в целях обеспечения военнослужащих жилые помещения. За последнее время фонд, конечно, существенно сократился, но, тем не менее, в настоящее время в отношение субъектов РФ мы проводим работу по передаче в общей сложности 23,5 тыс. жилых помещений», - заявил он.

«Никаких денег не хватит, если не навести порядок в нормативном правовом регулировании», – отметил в свою очередь Владимир Синюков, проректор МГЮА им. Кутафина. «Необходимо провести реструктуризацию не только долгов государства жилищных обязательств в финансовом выражении, но в первую очередь – реструктуризацию правоотношений жилищных и не только с участием сирот. Для этого необходим комплексный мониторинг и действующего законодательства, и правоприменительной практики». Этому вопросу Счетная палата решила также уделить особое внимание и проработать его с широким кругом специалистов в области финансового, жилищного и строительного права.

Скрытая угроза: почему в России не рады мигрантам

Запрет на работу в Якутии: что будет с мигрантами в России

Наталия Еремина

Другие регионы России могут последовать примеру Якутии и ввести запрет брать на работу мигрантов, считают опрошенные «Газетой.Ru» эксперты. Регион пошел на этот шаг на фоне изнасилования местной жительницы, в чем обвиняются приезжие. Преступления, совершаемые мигрантами, могут обострить ситуацию в стране, предупреждают в МВД. Многие мигранты в России находятся в положении рабов. Но сами россияне уверены, что те отнимают их рабочие места.

Кто будет следующим

После Якутии другие регионы также могут ограничить прием мигрантов на работу, считают опрошенные «Газетой.Ru» эксперты.

«Решение, которое было принято в Якутии, — пример того, как из-за криминальной ситуации в регионе местные власти, чтобы прекратить погромы, через принятие определенных документов пытаются успокоить население», — отметил в беседе с корреспондентом «Газеты.Ru» аналитик «Финам» Алексей Коренев.

Подтолкнуть субъекты на такие действия может только обострение ситуации после очередного криминального скандала. По словам Коренева, другие регионы могут принять аналогичные шаги, если такие решения будут стимулироваться со стороны руководства страны.

Напомним, на этой неделе глава Якутии Айсен Николаев подписал указ о запрете привлекать в 2019 году иностранцев к работе в 33-х областях экономики. Соответствующий документ был размещен в четверг, 28 марта, на официальном сайте правительства Республики Саха (Якутия).

Сферы, на которые накладываются ограничения, — это рыболовство, сельское и лесное хозяйство, охота, строительство, торговля, такси, транспорт и социальные услуги. Также иностранным гражданам, осуществляющим трудовую деятельность на основании патентов, нельзя будет заниматься деятельностью в области права, бухгалтерского учёта, архитектуры и инженерно-технического проектирования, в сфере научных исследований и разработок и прочей профессиональной научной и технической деятельностью.

Глава Якутии Айсен Николаев считает, что указ полностью соответствует федеральному законодательству.

Правом устанавливать запрет на привлечение граждан иностранных государств главу субъекта федерации наделяет федеральный закон, подтверждает руководитель практики частного права НЮС «Амулекс» Елена Проскурова.

Подобные решения на региональном уровне предпринимались и ранее, но в случае с Якутией непонятно, насколько исполнение указа связано с защитой местного трудового рынка. Адекватных объяснений на этот счет не было, отметила в беседе с корреспондентом «Газеты.Ru» председатель комитета «Гражданское содействие» Светлана Ганнушкина.

Рабская сила

Преступления, совершаемые мигрантами, могут обострить ситуацию в стране.

О такой опасности заявил в пятницу, 29 марта, начальник Главного управления по противодействию экстремизму (ГУПЭ) МВД России Олег Ильиных (цитата — по ТАСС). Он привел в пример ситуацию в Якутске, где «совершенное уроженцем одной из стран СНГ преступление повлекло за собой массовое выступление местных жителей».

Всего в России в 2019 году находилось около 10 млн иностранных граждан, заявляла руководитель ГУВМ МВД Валентина Казакова. По ее словам, в основном это граждане стран СНГ. Основные цели въезда на территорию России — частные поездки и работа по найму.

«Основной поток трудовых мигрантов образуют граждане Узбекистана, Таджикистана и Киргизии. Более половины всех трудовых мигрантов находились в Москве, Московской области, Санкт-Петербурге и Ростовской области», — отмечала она.

По ее словам, субъектам было дано право ограничивать поток трудовых мигрантов на их территорию, но этим правом воспользовались только два российских региона.

«Если субъектам не нужны больше трудовые мигранты, они вправе ограничить выдачу этого патента. За всю историю существования патентов два субъекта воспользовались этим правом и один из них — это Калининград во время чемпионата мира по футболу», — рассказала Казакова.

По данным Росстата, миграционный приток в Россию из других стран в прошлом году снизился до минимума с 2005 года — 124,9 тыс. человек.

Лидером среди стран, поставляющих мигрантов в Россию, в прошлом году стал Таджикистан: миграционный приток из этой страны превысил 31 тыс. человек. На втором месте — Казахстан с 26,5 тыс. человек. На третьем месте — Украина (+14,8 тыс.). Следом за ними следует Армения с 14,4 тысяч мигрантов и Киргизия — с 9 тысяч мигрантов.

Мигранты наиболее востребованы на низкооплачиваемых работах, говорит Никита Рябинин из консалтинговой компании KRK Group. Зачастую они готовы довольствоваться условиями труда не соответствующих стандартам и выплатой «серой» зарплаты. При этом их труд востребован в строительстве, логистике, сфере торговли и услуг, добавляет эксперт.

Алексей Коренев соглашается, что за большую часть работ, которыми занимаются мигранты, россияне просто не возьмутся, считая их «тяжелыми» или «грязными». В частности, как отмечает Светлана Ганнушкина, в Москве неоднократно проводились эксперименты, которые показывали, что даже при повышении зарплаты россияне не идут работать дворниками. Поскольку потребности регионов в труде мигрантов не снизятся, то они продолжат привлекать мигрантов к работе.

По данным за четвертый квартал прошлого года, в России было свободно почти 1 млн вакансий, следует из исследования компании «Финэкспертиза».

Так, незакрытые потребности предприятий в Москве оцениваются в 148,2 тыс., Московской области — в 65,8 тыс., Санкт-Петербурга - в 61,4 тыс. В топ-10 регионов по количеству незакрытых вакансий, помимо двух столиц и Московской области, входят Ростовская область, Краснодарский край, Свердловская область, Красноярский край, Приморский край, Нижегородская область и Челябинская область.

В Якутии, по данным за последний квартал прошлого года, оказалось 8,5 тыс. незакрытых вакансий.

После указа Айсена Николаева нелегальных приезжих станет больше, так как приехать и законным способом устроиться на работу будет тяжелее, считает Дмитрий Лесняк, советник юридической компании BMS Law Firm. То есть условия труда для мигрантов ухудшатся.

Иностранные рабочие и так сейчас чаще всего работают без выходных, по 10-12 часов, живут в антисанитарных условиях, а работодатели не выплачивают на них никакие социальные отчисления и в случае проблем оставляют без зарплаты. По словам Светланы Ганнушкиной, фактически многие мигранты сейчас в России находятся в положении рабов.

Киргизы продолжат работать в Якутии

Решение о запрете привлекать к работе иностранцев было принято на фоне похищения и изнасилования местной жительницы. По делу проходят три человека: обвиняемый в изнасиловании, а также соучастники похищения (граждане Киргизии). После этого в Якутске прошло несколько стихийных митингов с требованиями наказать виновных. В этой ситуации власти региона пообещали усилить меры по борьбе с незаконной миграцией и незаконным предпринимательством.

В то же время указ главы Якутии никак не затронет граждан Киргизии. Дело в том, что Киргизия входит в Евразийский союз, а по российскому законодательству, если гражданин прибыл из государства Евразийского экономического союза (Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия), то патент на работу не требуется. То есть указ, например, будет применим только в отношении таджиков, узбеков, азербайджанцев.

Более того, Россия продлила миграционную амнистию для жителей Киргизии. Они могут беспрепятственно выехать из России до 22 апреля 2019 года и въехать обратно на территорию РФ (в любые сроки) без привлечения к административной ответственности.

Примечательно, что указ главы Якутии не аннулирует уже выданные патенты. Аннулировать патент можно только в том случае, если не вносить фиксированные авансовые платежи.

Но даже при наличии действующего патента соискателю будет отказано в найме на основании установленного запрета,

поясняет Елена Проскурова.

При этом, патент дает право осуществлять трудовую и иную деятельность только в том регионе, в котором он выдан. Поэтому мигрантам, у которых есть выданный в Якутии патент, для продолжения трудовой деятельности в другом субъекте придется приобрести новый.

Как заявили в правительстве республики, в регионе каждый год снижают объем квот на иностранную рабочую силу из ближнего и дальнего зарубежья, а стоимость рабочего патента для мигрантов сейчас выше, чем в остальных субъектах страны.

Стоимость патента на работу в Якутии в 2019 году составляет 9 335 рублей в месяц.

Для сравнения, в Москве он обойдется в 5 тысяч рублей, в Московской области — 4 750 рублей, на Камчатке — 5706 рублей, в Ямало-Ненецком автономном округе — 8 845 рублей.

По словам председателя Госкомзанятости Якутии Степан Москвитин, в 2018 году от работодателей поступило более 12 тысяч уведомлений о заключении трудовых договоров с иностранными гражданами, что на 29% меньше, чем в 2017-м.

«Ежегодно снижается доля работающих в республике иностранных граждан. В 2015 году выдали 1145 разрешений на работу в Якутии, в 2016 — 944, в 2017 — 338, в 2018 — 223 разрешений», — отмечал Москвитин.

Численность жителей Таджикистана, Узбекистана, Украины, Молдавии и Азербайджана, которые работают в республике по патенту, уменьшилась почти в два раза: с пяти тысяч человек в 2017 году до двух тысяч человек в прошлом году. Больше всего трудовых патентов оформлено для узбеков.

Мигранты отнимают работу

Сами россияне стойко убеждены, что мигранты отнимают у них работу. Данные опроса ВЦИОМ, обнародованные в декабре прошлого года, свидетельствуют о том, что, по мнению 49% наших сограждан, мигранты создают конкуренцию на рынке труда и «отнимают» работу у местных жителей. Частично с этим согласны 21% опрошенных, и только 28% не согласны, отмечают социологи.

О том, что россияне недовольны нынешней ситуацией с засильем мигрантов, свидетельствует и тот факт, что и до событий в Якутске в России уже не раз вспыхивали бунты против мигрантов. Так, в 2013 году произошли беспорядки в Москве, в Бирюлево. Они начались после убийства местного жителя выходцем с Кавказа. События привели к госпитализации восьми человек, задержанию еще 400 человек и погромам на овощебазе в Бирюлево. Вышедшие на улицу люди требовали найти преступника, ликвидировать местную овощебазу и разобраться в районе с нелегальной миграцией.

До этого случился конфликт в карельском городе Кондопога. В 2006 году после убийства двух местных жителей группой из шести человек — выходцами из Чечни и Дагестана — для подавления конфликта с местными жителями был использован Петрозаводский ОМОН. Задержаны были более 100 человек, участвовавших в уличных беспорядках. Карельским властям даже спешно пришлось срочно эвакуировать около 60 лиц кавказских национальностей, спасая их от мести местных жителей.

«Донэнерго» в 2018 году построило около 155 км ЛЭП для техприсоединения

Для технологического присоединения к своим сетям энергетики ввели в основные фонды более 154 км линий электропередачи и установили новые трансформаторы мощностью 31,485 МВА.

Капитальные вложения в рамках инвестиционной программы АО «Донэнерго» за прошлый год освоены в полном объеме.

Согласно утвержденной на 2018 год инвестпрограмме по виду деятельности «Услуги по передаче электроэнергии» специалисты АО «Донэнерго» осуществили ввод в основные фонды более 110 км ЛЭП, построили и реконструировали трансформаторные подстанции общей мощностью 54,69 МВА.

Успешное завершение инвестиционной программы работниками АО «Донэнерго» в 2018 году позволило обеспечить энергосбережение и повысить энергетическую эффективность воздушных и кабельных линий электропередачи, реконструировать трансформаторные подстанции, приобрести и обеспечить электросетевые объекты проектами для строительства в последующих периодах.

– Целью инвестиционной программы является развитие электросетевой инфраструктуры Ростовской области путем строительства линий электропередачи, трансформаторных подстанций, а также реконструкции и модернизации уже существующих объектов энергетического хозяйства,

что позволит присоединить и обеспечить бесперебойной подачей электроэнергии большее количество новых потребителей, – отметил главный инженер АО «Донэнерго» Михаил Рыжов. – Успешная реализация инвестпрограммы компании позволяет повышать уровень надежности электроснабжения потребителей Ростовской области, а также удовлетворять дополнительный спрос на электроэнергию в донском регионе. В 2019 году продолжается реализация инвестпрограммы. Она выполняется в соответствии с постановлением правительства РФ «Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики», приказами Минэнерго РФ «Об утверждении формы инвестиционной программы субъектов энергетики, в уставных капиталах которых участвует государство, и сетевых организаций» и «Об утверждении форм раскрытия информации об Инвестиционной программе».

До конца 3 квартала 2019 г. субъекты РФ представят в Минприроды России предложения по реализации инвестиционных программ в области обращения с отходами

Регионы продолжают отчитываться о переходе на новую систему обращения с ТКО в режиме видеоконференцсвязи (ВКС).

В совещании 27 марта 2019 г. под председательством статс-секретаря, заместителя Министра природных ресурсов и экологии РФ Светланы Радченко участвовали замглавы Росприроднадзора Амирхан Амирханов, генеральный директор ППК «Российский экологический оператор» Денис Буцаев, представитель Постпредства Президента РФ в Приволжском федеральном округе (ПФО) Сергей Козлов и представители Республик Башкортостан, Марий Эл, Мордовия, Татарстан, Удмуртия и Чувашия, Пермского края, Кировской, Нижегородской, Оренбургской, Пензенской, Самарской, Саратовской и Ульяновской областей.

Как сообщил С.Козлов, Постпредство Президента РФ в Приволжском федеральном округе особое внимание при реализации национального проекта «Экология» и внедрении новой системы обращения ТКО в регионах округа уделяет принятию мер социальной поддержки населения и информационному обеспечению.

На новую систему обращения с отходами в ПФО полностью перешли 11 субъектов РФ, 3 субъекта запустили реформу частично: Республика Марий Эл, Саратовская и Ульяновская области. Дифференцированные нормативы накопления ТКО применяются в трех регионах: Нижегородской, Оренбургской и Пензенской областях. Поддержка из регионального бюджета в целях снижения тарифов региональных операторов предусмотрена в Нижегородской области – в размере 383,5 млн. рублей.

Комментируя в целом ситуацию в регионах, С.Радченко подчеркнула: «Если субъект РФ откладывает старт реформы на 1 января 2020 года, у него должен быть четкий план: что в какие сроки достигается, как обеспечить полноценный переход на новую схему обращения с отходами. Задачи, заявленные национальным проектом «Экология», касаются всех регионов и должны быть выполнены в полном объеме и в срок».

Особое внимание было уделено инвестициям в создание мусороперерабатывающих мощностей. До конца 3 квартала 2019 г. регионам поручено представить в Минприроды России предложения по реализации инвестиционных программ. У некоторых регионов такие программы уже есть, у кого-то предусмотрены корректировкой территориальной схемы.

В числе лидеров реформы отмечены Республика Татарстан и Республика Мордовия, где более 90% и 87% населения соответственно оплачивают новую услугу по обращению ТКО, что говорит о хорошо организованной работе и обеспечении ее прозрачности для населения. Данные результаты достигнуты благодаря биллингу единым расчетным центром и включением в сводный (единый) платежный документ строки с коммунальной услугой по обращению с отходами, что рекомендовано взять на заметку другим регионам.

А.Амирханов обратил внимание участников ВКС на наличие существенного количества объектов несанкционированного размещения отходов. Субъектам РФ поручено доложить в Минприроды России о действующих полигонах, которые планируется эксплуатировать, об их включении в государственный реестр объектов размещения отходов и мерах по ликвидации несанкционированных свалок.

В числе других проблемных вопросов Приволжского федерального округа по переходу на новую систему обращения ТКО назывались вывоз мусора из малонаселенных и удаленных мест, нехватка контейнеров и контейнерных площадок и другие.

Минприроды России в свою очередь обеспечит оперативную процедуру рассмотрения и согласования дорожных карт Саратовской и Ульяновской областей и республики Марий Эл по технологическим зонам, где не состоялся переход на новую систему обращения с отходами и деятельность региональных операторов не ведется.

В Центральном федеральном округе 14 субъектов РФ полностью перешли на новую систему обращения с ТКО

Первый заместитель Министра природных ресурсов и экологии РФ Денис Храмов провел очередное совещание в режиме видеоконференцсвязи (ВКС) с регионами. В нем приняли участие заместитель Министра Сергей Ястребов, замглавы Росприроднадзора Амирхан Амирханов, генеральный директор ППК «Российский экологический оператор» Денис Буцаев, представители субъектов РФ, ответственные за реализацию реформы обращения с ТКО.

14 субъектов ЦФО полностью перешли на новую систему обращения с отходами. Частично запустила реформу Воронежская область. Отложили реформу: Владимирская и Рязанская области, г.Москва.

Дифференцированные тарифы накопления применяются в 4 субъектах РФ: Воронежской, Калужской, Костромской и Курской областях. В целях снижения тарифа регоператора в Воронежской области предусмотрена поддержка из регионального бюджета в размере 350 млн. рублей.

В Ярославской области оборудовано 160 новых контейнерных площадок, закрыты 2 полигона, рекультивирована свалка в г. Переславль-Залесский, создаются 4 объекта мусоропереработки мощностью 230 тыс. тонн в год. Д.Буцаев отметил, что при наличии проектно-сметной документации на строительство новых объектов у региона есть возможность войти в первую группу инвестпроектов нацпроекта «Экология», которые будут утверждены до конца года.

Курская область одной из первых перешла на новую систему, запустив реформу в августе 2018 года. Регион разделен на две зоны, где работают два оператора. Сейчас в регионе уточняются нормативы накопления, ведутся соответствующие замеры, которые должны завершиться в осенью 2019 года. Дорабатывается тариф с инвестиционной составляющей – планируется построить 3 мусоросортировочных комплекса.

В Московской области проведен конкурс по отбору региональных операторов, которые приступили к деятельности по обращению с ТКО в 7 технологических зонах. Введено в работу 3 мусороперерабатывающих комплекса, до конца года планируется запустить еще 9 объектов. Формируется система раздельного сбора отходов, проводится разъяснительная работа с населением. Острой остается проблема несанкционированных свалок - на территории области насчитывается 373 таких объекта. Как отметил А.Амирханов: «Нужно кардинально менять систему, усилить работу по каждому полигону и объединять усилия всех заинтересованных сторон».

В Липецкой области работают 4 регоператора, 95% населения охвачено новой услугой, действуют меры поддержки. Орловская область перешла на новую систему с 1 января 2019 г. На территории региона действуют 2 полигона, планируется ввести в строй еще 2 объекта, в настоящее время по ним идет оформление документации. Работают 4 мусороперерабатывающих завода, обновляется парк контейнеров, организуется весовой контроль на всех пунктах приема ТКО.

Смоленская область готовится к 2025 году организовать новый полигон размещения отходов мощностью 160 тыс. тонн в год. Полигон будет обслуживать западный кластер. Для обеспечения нужд восточного кластера планируется провести реконструкцию двух действующих полигонов. В регионе ведется борьба с незаконными свалками: 80 ликвидировано в 2018 году, 80 находится в стадии ликвидации.

Владимирская область не вошла в реформу по причине отказа в работе регионального оператора. План мероприятий по переходу на новую систему обращения с ТКО согласован 1 марта 2019 г. Повторный конкурсный отбор трех операторов по трем кластерам запланирован на июль, начать деятельность предполагается в сентябре. В эти же сроки по графику утверждается территориальная схема. Д.Храмов обратил внимание представителей Владимирской области на сжатые сроки старта реформы и поручил профильному департаменту Минприроды России отдельно проработать с регионом возможные риски запуска новой системы.

Еще один субъект РФ, не осуществивший переход на новую систему обращения с ТКО – Рязанская область. В соответствии с «дорожной картой» региональный оператор должен приступить к деятельности по обращению с ТКО 01.07.2019 г. Внимание представителей региона отдельно было обращено на проведение проверки полигона ТКО, расположенного вблизи г.Рязань по поручению Правительства РФ. Вопрос находится на контроле в Минприроды России и Росприроднадзоре.

Москва также отложила старт реформы, чтобы осуществить комплекс мероприятий по подготовке к переходу на новую систему. Решение вызвано дефицитом сортировочных и перерабатывающих объектов, отсутствием мест размещения отходов. В текущем периоде создается данная инфраструктура, проводятся мероприятия по организации раздельного сбора отходов. Отсрочка позволит принять все меры для выполнения национального проекта «Экология».

Как крабовый законопроект обсуждали в Совете Федерации

Проект закона о крабовых аукционах рассмотрели на заседании Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию. Какие позиции высказывались по резонансному документу – в материале Fishnews.

Проект закона, предусматривающий введение нового вида квот – добычи крабов в инвестиционных целях, правительство внесло в Госдуму 19 марта. Предполагается, что такие объемы будут распределяться по итогам аукционов.

Резонансный законопроект продолжает свой путь во властных кабинетах. 26 марта документ рассмотрел Комитет СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, сообщает корреспондент Fishnews.

Кто видит в изменениях «шаг вперед»

В начале обсуждения сенатор Сергей Митин отметил, что проект вызвал большой резонанс, «необходимость его принятия продиктована сегодня реальными изменениями в рыбохозяйственном секторе». Причем родилась эта инициатива, не «с бухты-барахты, а на основании серьезных поручений президента, правительства, проработки и внесения его уже в Государственную Думу».

Закон, по мнению Сергея Митина, позволит развивать конкуренцию, откроет доступ на рынок новым игрокам и позволит вложить туда инвестиции. Сослался сенатор и на дополнительные доходы федерального бюджета в 82 млрд рублей.

Парламентарий предложил одобрить концепцию законопроекта, «поскольку это на самом деле шаг вперед и изменение в лучшую сторону».

В то же время, добавил сенатор, документ требует определенных дополнений и изменений. Первое – законопроект охватывает предмет совместного ведения регионов и к его окончательному принятию нужно представить мнение всех субъектов Федерации. Второе – надо понять, откуда взялись прогнозы по поступлениям в 82 миллиарда. Третье – есть смысл распространить общий срок в 15 лет и на инвестквоты добычи крабов в инвестиционных целях. Четвертое – нужно привести норму о крабовых квотах в соответствие с «классическими» инвестквотами, которые можно осваивать только после того, как судно построено. Пятое – необходимо установить сроки или кратко описать основные параметры постановлений, которые потребуется принимать в рамках нового закона.

Глава комитета Алексей Майоров, который вел обсуждение, согласился, что сенаторы к моменту принятия закона уже должны видеть проекты подзаконных актов. «Тогда бы мы понимали, как это все будет работать в комплексе», - прокомментировал он выступление коллеги.

Выступил замминистра сельского хозяйства – руководитель Росрыболовства Илья Шестаков. Он привел точку зрения, которую уже не раз озвучивали разработчики изменений: проект не нарушает в целом исторический принцип распределения квот, а касается только крабов – высокорентабельного объекта промысла.

Инвестиций в крабовый бизнес за последние годы практически не было, продолжает настаивать регулятор. «Да, понятно, когда законопроект родился, за последние годы крабовые компании чуть-чуть стали инвестировать в родные берега. Но мне кажется, что этого недостаточно. Флот устаревший, порядка 30 лет, условия работы ужасные», - сказал глава федерального агентства. Он заявил, что таможенная стоимость занижается примерно в 1,5 раза, налоги, которые выплачиваются со всего крабового бизнеса, составляют 4,5 млрд рублей в год, при этом ставки сбора – 388 млн рублей.

Модель, которая была выбрана по крабу, глава Росрыболовства назвал «компромиссной». В правительстве шли дискуссии о том, чтобы рассмотреть реализацию 100% крабов. «Мы понимаем, что это может серьезно ударить по различного рода компаниям. Поэтому была выбрана такая оптимальная модель, компромиссная – 50%», - заявил Илья Шестаков.

Он также обратил внимание на то, что, по данным ведомства, из 93 организаций, занимающихся промыслом крабов, 22% не имеют собственных судов. «То есть по сути дела это «квотные рантье», - объяснил руководитель Росрыболовства.

Одна из важнейших тем сейчас: относится ли предмет законопроекта к совместному ведению РФ и регионов. От этого зависят важные процедурные моменты рассмотрения документа в Госдуме. Биоресурс федеральный, поэтому правительство не считает, что крабовый законопроект – совместного ведения, заявил глава ведомства. «Мы будем в Государственной Думе тоже об этом говорить и на этом настаивать», - сообщил Илья Шестаков. Тем не менее, добавил он, законопроект резонансный, поэтому запрашивались мнения регионов. 90% поступивших замечаний – отрицательные. «Единственный субъект, который достаточно нейтрально выступает, - это Приморский край», - рассказал руководитель федерального агентства.

Он пообещал предоставить расчеты, каким образом получена сумма поступлений от торгов в 82 млрд рублей. С Минфином, по словам Ильи Шестакова, есть принципиальная договоренность, что часть средств от аукционов пойдет на выполнение госпрограммы по развитию рыбохозяйственного комплекса: строительство трех крупнотоннажных НИС и семи среднетоннажных, обеспечение органов рыбоохраны, строительство объектов рыбоводной инфраструктуры. Объяснил он и разницу в сроках предоставления права на вылов.

Вопрос: «сначала построить судно, а потом осваивать ресурс» – глава Росрыболовства назвал предметом для обсуждения. «Мы посчитали это не совсем правильным, если они (инвесторы – прим. корр.) сначала внесут деньги, а через три года будут сидеть ждать, что у них бизнес начнется. Но при этом там стоит жесткое обязательство, что если ты через три года не построил судно, то тогда ты лишаешься и своих денег, и квот, которые ты выиграл на аукционе. Но вопрос дискуссионный, можно обсудить», – сказал руководитель ведомства.

Он также пообещал представить проекты постановлений правительства перед рассмотрением поправок в Совете Федерации. Уже началась разработка всех пяти документов, при этом три из них носят чисто технический характер, проинформировал Илья Шестаков.

Позиция разработчика законопроекта остается прежней: объектами инвестиций должны быть суда. Причем требования к ним будут достаточно простые, обратил внимание глава ФАР.

Также в Росрыболовстве по-прежнему обещают, что новый принцип распределения не коснется тех квот, которые были куплены на торгах за последние годы. Однако это правило останется в силе до тех пор, как срок действия договоров по ним истечет.

Вопросов остается много

Сенатор Геннадий Орденов обратил внимание на отрицательное заключение об ОРВ, которое приняло на крабовый законопроект Министерство экономического развития. «Во-первых, Минэкономразвития законопроект согласовало без замечаний. А это именно отрицательное заключение по общественному обсуждению. Понятно, что когда все выступают против, все рыбацкие объединения и все компании… Безусловно, понятно, мы получили большинство отрицательных ответов», – прокомментировал руководитель Росрыболовства.

Прозвучал и вопрос о количестве занятых в отрасли. Разработчики законопроекта настаивают на том, что кадры не пострадают. Ситуация на рынке труда говорит о том, что люди будут востребованы, кроме того, они будут привлекаться на предприятия, которые выиграют квоты.

Член СФ Иван Кулабухов поинтересовался, что дает принятие закона. Это поддержка бизнеса, еще каких-то сфер? Как изменения отразятся на внутреннем рынке? «Вот мы говорим о законе, а когда начинаем его приземлять к земле, он получается горбатый, этот закон, не совсем он работает», – заявил парламентарий.

Выступление коллеги прокомментировал Алексей Майоров. Глава комитета провел параллель с принятием закона о повышении НДС. «Все против, понятно. А правительство считает, что нужно. И мы в результате принимаем этот закон, потому что деваться некуда, потому что иначе не бьется бюджет. Здесь Илья Васильевич достаточно квалифицированно, на мой взгляд, сказал о том, что в отрасль не идут инвестиции, что скоро будем работать на старых судах, науки вообще никакой не ведется и так далее», – заявил сенатор.

Член Совета Федерации от Приморского края Людмила Талабаева напомнила о негативном опыте аукционов, с которым отрасль уже столкнулась в начале 2000-х. Однако регулятор рисков здесь не видит. Тогда торги были ежегодные, а сейчас дается возможность долгосрочного планирования, ответил Илья Шестаков. Кроме того, отметил он, тогда компании были финансово несостоятельны. «Сейчас мы говорим о небольшом сегменте и четко понимаем, что эти инвестиции отрасль может выдержать», – заявил руководитель Росрыболовства.

Также сенатор спросила, не будут ли созданы условия для монополизации. «Мы же говорим о том, что должна быть конкуренция. А если 50% квот купит какая-нибудь одна компания или две компании, не будет ли это все-таки элементом монополизации этих государственных ресурсов и не приведет ли это к неконкурентной вообще борьбе на рыбном рынке?» – сказал представительница Приморья.

Конкуренцию защитят ограничения, здесь за ситуацией нужно будет проследить антимонопольной службе, прокомментировал Илья Шестаков.

Сенатор Елена Афанасьева напомнила об отрицательной позиции, которую высказывали по аукционам Общественный совет при Росрыболовстве, IV Всероссийский съезд рыбаков, приморские регионы.

Законопроект готовился в полной секретности, заявила член СФ. Открытый диалог с отраслевым сообществом, по мнению Елены Афанасьевой, позволил бы получить «совершенно другой результат». «Потому что с ними нужно было открыто говорить, они выступают, потому что они понимают, что нависла угроза, что одна или две компании заберут эти 50% квот», – сказала о рыбопромышленниках парламентарий. Спросила она и о том, откуда взялась цифра в 50%.

Сенатор напомнила о деталях подготовки законопроекта. Далеко не сразу регулятор пошел на то, чтобы разместить документ для обсуждения на портале regulation.gov.ru. А на этап публичного обсуждения было отведено всего 15 рабочих дней. Когда читаешь материалы по итогам оценки регулирующего воздействия проекта, возникает вопрос: зачем вообще предлагаются эти изменения законодательства, рассказала Елена Афанасьева.

Обещания о доработке пояснительной записки, о подготовке для обсуждения проектов подзаконных актов так и не выполнены, заявила член Совета Федерации. При этом, считает она, парламентарии поставлены перед необходимостью принимать этот закон – Елена Афанасьева напомнила о ситуации с включением в бюджет доходов от аукционов, еще до того, как торги «вписали» в законодательство.

Ранее сенатор уже отмечала: каждая структура приводит в обоснование позиции по аукционам свои данные. Для принятия столь серьезного решения нужно сопоставить все цифры. Объединить всех вокруг этой работы должен был регулятор, но он этого не сделал, полагает член СФ.

Елена Афанасьева попросила коллег отклонить закон. А если документ все-таки пойдет дальше, то нужно установить переходный период по вступлению в силу – как минимум год или два, считает сенатор. Кроме того, необходимо предусмотреть, что право на добычу предоставляется только после сдачи объекта инвестиций в эксплуатацию, – это надо отразить в отзыве комитета, настояла парламентарий.

Президент ВАРПЭ Герман Зверев начал свое выступление с того, что водные биоресурсы – это понятие более широкое, чем федеральный ресурс, это ресурс национальный. Неслучайно все предыдущие законопроекты о рыболовстве направлялись в региональные органы госвласти. «Вправе правительство вводить инструменты, которые повышают эффективность водного биологического ресурса? Конечно, вправе. Оно может вводить такие инструменты, оно должно вводить такие инструменты, безусловно, если таких инструментов не существует в настоящее время», - заявил руководитель ассоциации.

Но такие механизмы уже есть, подчеркнул он. Можно было бы использовать инструмент инвестиционных квот, предусмотренных в законе о рыболовстве, для краба, это позволило уже задействовать верфи в реализации заказов для рыбаков. Вновь напомнил Герман Зверев и о возможностях повысить отдачу от использования ресурса за счет увеличения ставок сбора. При годовом поступлении 6 млрд рублей в год, это бы позволило получить за 15 лет 90 миллиардов.

При этом речь идет о том, что проект ФЗ о крабовых квотах может быть принят уже в апреле. Нужно сделать обсуждение законопроекта более системным, подчеркнул Герман Зверев. Если изменения будут приняты второпях, обязательно что-то будет упущено – такой опыт уже был с выпуском закона № 349.

Сенатор от Магаданской области Анатолий Широков рассказал о последствиях принятия законопроекта о крабовых аукционах на примере своего региона. «Возьмем маленькую Магаданскую область. У нас население – 141 тысяча. Самая большая заработная плата у нас в рыбной отрасли средняя – 128 тыс. рублей. Хорошо зарабатывают рыбаки. Но если мы введем эту 50% квоту на крабы сегодня, бюджет Магаданской области потеряет минимум 100 млн рублей. Раз.

Во-вторых, мы потеряем 35% рабочих мест. Будут закрыты два перерабатывающих завода на берегу и отменено строительство третьего. Будет разорван контракт на строительство трех кораблей», - такие данные привел парламентарий.

Серьезное основание против принятия проекта – это то, как скоропалительно он был внесен, указал Анатолий Широков. Об этом заявляли и другие регионы, рассказал он. «Нам нужно этот закон вернуть в нормальное процедурное русло, в котором он должен быть. Нам надо получить реальную картину, реальные отзывы субъектов и, исходя из этого, использовать те механизмы, которые сегодня есть, двигаться дальше к инвестиционной привлекательности этой отрасли», - заявил сенатор.

В итоге комитет Совета Федерации все-таки поддержал законопроект (но с замечаниями). При этом было отмечено, что такие изменения законодательства нельзя принимать второпях.

Фрагмент стенограммы заседания смотрите на сайте «Открытая отрасль», также выступления будут опубликованы в газете «Fishnews Дайджест».

Fishnews

Обновлены портал и федеральная информационная система «НаДальнийВосток.РФ» - изменились дизайн и структура, а также появился новый онлайн-функционал. Теперь пройти все необходимые для получения участка процедуры можно как со стационарного компьютера, так и с планшета или смартфона, а вопросы по рассмотрению заявления на «дальневосточный гектар» можно задать в удобном онлайн-чате. По статистике, портал федеральной информационной системы, за все время с даты запуска посетили 7,6 миллионов человек.

«Росреестр обеспечивает техническую сторону предоставления земельных участков по программе «Дальневосточный гектар», их постановку на государственный кадастровый учет и регистрацию прав. Ведомство разработало обновление портала Федеральной информационной системы «НаДальнийВосток.РФ», благодаря которому не только улучшилась эргономика сервиса, но и повысилась его эффективность, - прокомментировал заместитель руководителя Росреестра Максим Смирнов.

«Программа «Дальневосточный гектар» продолжает совершенствоваться, также как и сайт федеральной информационной системы. Агентство размещает на сайте программы модельные решения по использованию земельных участков, лучшие практики, новости, ответы на часто задаваемые вопросы, а также обеспечивает работу обратной связи. Уверен, что пользователи высоко оценят новый функционал и возможность оформить «дальневосточный гектар» с помощью мобильных устройств из любой точки мира, где есть интернет», - прокомментировал генеральный директор Агентства по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке Сергей Ховрат.

Как прокомментировали в АРЧК ДВ, структура главной страницы сайта была переформатирована с учетом исследования пользовательских интересов и поведенческого анализа: верстка обновленного портала соответствует современным трендам единства дизайна и эргономики (UI-UX).

Ожидаемой новинкой стала функция онлайн-чата с представителем уполномоченного органа, рассматривающим заявление на «дальневосточный гектар». Это позволит оперативно решать вопросы по заявлениям и ускорить тем самым процесс предоставления участка.

Напомним, в настоящее время программа «Дальневосточный гектар» предоставляет каждому гражданину России право на безвозмездное получение земельного участка площадью до одного гектара на территории девяти субъектов Дальнего Востока. В связи с расширением Дальневосточного федерального округа в этом году к программе подключаются еще два региона. Оформление «дальневосточного гектара» проводится бесплатно, через интернет с помощью Федеральной информационной системы «НаДальнийВосток.РФ». В течение первого года заявителю необходимо определиться с видом использования участка, через три года - задекларировать ход освоения. К завершению пятилетнего срока пользования участок можно безвозмездно получить в собственность или длительную аренду.

Лилия Шевцова: «Россия Америке больше не будет нужна ни в каком качестве!» Вчера, 22:44Политика

Теперь Америка станет формировать новый миропорядок, который бы интегрировал Китай в качестве ее партнера-соперника

Жизнь мчится стремительно. Не хватает времени, чтобы разобраться с событиями, которые на нас сваливаются. Вот все бросились обсуждать арест бывшего министра Абызова. Понятно почему: драма с таким звонким взлетом и оглушающим падением!

Но насколько мы осознали, что два других события, произошедших недавно, также говорят о драме – но только для всей страны?

Первое — уход Назарбаева с поста президента Казахстана. Назарбаевский пируэт вызвал в России всплеск дискуссии о российском «транзите». Пойдем ли мы назарбаевским путем, а если нет, то почему? Назарбаев преподнес президенту Путину неприятный подарок, напомнив Кремлю о тревожном и неизбежном. Впрочем, обсуждение конца нынешней реальности и какую форму он примет, стало российским «нарративом», который заполняет стратегическую пустоту.

Но вот ведь ирония: сам разговор о завершении и черной дыре после того, как оно состоится — приговор и российской системе, и самому Путину. Вряд ли он хочет, чтобы его последнее конституционное президентство превращалось в массовое ожидание его ухода и грызню наследников за право владеть «вертикалью». Президент явно хочет говорить о нацпроектах, о своей миссии и своей роли в российской истории. Словом, о великом и возвышенном. Но Россия занята другим. Россия обсуждает, когда и как Путин уйдет; а если не уйдет, что сможет сделать, когда сделать уже ничего нельзя.

Разговор о «транзите» не просто выбрасывает в мусорную корзину повестку дня, которую российский лидер хотел бы представить народу. Это и делегитимация его власти. Чем больше элита и пикейные жилеты толкуют о «транзите», тем больше подрывают нынешнее лидерство, лишая его перспективы. И ничего с этим поделать нельзя: само единовластие загнало нас в ловушку, где каждый его жест становится жестом саморазрушения.

Второе системное для России событие — это вывод американского спецпрокурора Мюллера об отсутствии «сговора» между Трампом и Путиным по поводу вмешательства России в президентские выборы в США. Ирония в том, что подозрения о сговоре между Трампом и Путиным были, скорее всего, последним проявлением «биполярности» России и США, когда два лидера выступали на равных. Даже больше: в восприятии многих Трамп был обязан Путину, что можно считать признаком возвышения российского лидера, сделавшего американского президента своим должником.

Но сейчас «российский фактор» уходит из американской жизни. Какие-то периферийные расследования «российского следа» будут там продолжаться. Но и Демократическая партия, и политический истеблишмент в Америке вынуждены искать иные поводы для своего противоборства и политической повестки дня. В Америке ощущается усталость от России и нежелание сохранять ее в качестве интриги американской политики.

А что это будет означать? Понятно что: исключение России из американской системы приоритетов. С одной стороны, этот факт может привести к ослаблению американской санкционной удавки в отношении России. С другой, уход России с американского радара означает формирование миропорядка, в котором России будет сложно претендовать на место в первом эшелоне. Кремлю придется пересматривать свою внешнюю политику, основанную на американо-центризме. Кстати, именно последний — восприятие себя Россией через отношения с мировой сверхдержавой — является важнейшей предпосылкой нашей державности.

Наступает момент, когда Россия Америке больше не будет нужна. Ни в каком качестве! Хотя по большому счету и сейчас Россия американцам не интересна. Америка больше не смотрит на Россию, как субъект для равноправных отношений (неважно, отношений вражды либо сотрудничества).

У Америки появился иной интерес — формировать миропорядок, который бы интегрировал Китай в качестве партнера-соперника. Это будет новая биполярность. И никаких оснований для надежд о треугольнике «США-Китай-Россия». Обидно, конечно. Но такова жестокая правда жизни.

Вот американская «RAND Corporation» опубликовала доклад под названием: «Россия — изгой, а не соперник; Китай — соперник, а не изгой». Любопытное чтение. Американцы предлагают сдерживать Россию, которая по их мнению находится в состоянии необратимого упадка. Но в отношении Китая предлагается иная стратегия – формирование «стратегического равновесия» и конструктивного сотрудничества.

В любом случае Россия рассматривается, как государство второго эшелона. А не системообразующая держава, которая вместе с Америкой несет ответственность за миропорядок. Конечно, Кремль может придумать повод привлечь внимание американцев и заставить их вернуться к диалогу. Но что это будет, кроме ядерного противостояния, которое станет разрушительным для России? Либо мультиков с ракетами, что сделает Россию смешной…

Вот какую свинью нам подложил спецпрокурор Мюллер, закрывший в Америке российскую тему.

Предательская реальность, к которой Россия пока не готова. Вот, в чем наша драма.

А что касается ареста бывшего министра Абызова — тоже системное событие, выходящее за пределы личной судьбы. Здесь вам не только сага о лояльности и предательстве, о корпоративных разборках, незавидной судьбе сислибов, о жалкой роли премьера, но и картинка с выстраиванием силового режима с прицелом на завершение «транзита».

А если копнуть еще глубже? Для этого нужен Шекспир с Салтыковым-Щедриным.

Казахстан. США. Китай. Россия > Внешэкономсвязи, политика > newizv.ru, 28 марта 2019 > № 2935622 Лилия Шевцова

Выйти на ноль

Какие нюансы перехода на эскроу противоречат интересам дольщиков

Реформа на рынке жилищного строительства, ключевым моментом которой станет перевод застройщиков жилья на эскроу-счета с проектным финансированием, активно претворяется в жизнь. Говорить о ее последствиях для застройщиков корректнее позднее - предложение и спрос все покажут. Вместе с тем, за многочисленными и нужными дискуссиями о порядке перехода на новый механизм теряются важные нюансы, касающиеся интересов дольщиков, которых призваны защитить перемены и которые формируют жизненно необходимый для рынка спрос.

Дмитрий Логинов, руководитель юридического департамента АН «Бон Тон»:

Итак, уже скоро – с 1 июля 2019 года – данный механизм станет обязательным для всех новостроек, кроме тех, которые попадут под критерии, утвержденные правительством РФ. Предусматриваемая планка находится на уровне 30% по строительной готовности и 10% по количеству заключенных ДДУ. Кроме того, есть понижающие коэффициенты до 15% готовности для проектов реновации и КОТов, а также 6% для стратегических застройщиков и компаний, которые достраивают дома для обманутых дольщиков. Текущие критерии – в отличие от изначально обсуждавшихся после принятия 478-ФЗ в конце 2018 года - можно назвать мягким переходом рынка на новые правила работы. Остаться со старой схемой сможет основной объем новостроек.

Эффективность нового механизма, который, безусловно, гарантирует безопасность средств граждан, можно будет оценить спустя некоторое время после 1 июля. На данный момент власти гарантируют поддержку всем девелоперам. Даже тем, кто не сможет получить банковский кредит, но является добросовестным. Однако, за оставшиеся до перехода месяцы многое предстоит сделать - застройщикам добиться кредитов у банков, а региональным властям определить проекты, которые будут достраивать под гарантии субъектов РФ

Есть в реформе и другие нюансы, которые, впрочем, можно отрегулировать. Речь, в частности, идет о том, что, согласно 214-ФЗ, банк не обязан начислять проценты на остаток по эскроу-счету, и в случае расторжения договора долевого участия (ДДУ) дольщик получает назад ровно столько, сколько и заплатил. За это время инфляция съедает часть средств, а рынок новостроек может быть представлен уже другими проектами, по более высокой цене.

Другая сложность кроется в недостаточной совместимости ипотечного кредитования и эскроу-счетов. Если квартира оплачивается с помощью банковских средств, то на эскроу-счетах блокируется только тело кредита. Однако в платежи, которые вносит заемщик каждый месяц, выполняя свои обязательства перед банком, включено не только тело кредита, но и проценты за пользование. Во время расторжения ДДУ и выхода из проблемного объекта дольщик остается без квартиры и при этом несет финансовые убытки. Это связано с тем, что уплаченные проценты за пользование не возвращаются. Под удар попадает значительная часть дольщиков, ведь с помощью ипотеки оплачивается в среднем более 50% ДДУ, а в массовом сегменте данная цифра еще выше. В рамках действующего законодательства дольщики могут попробовать взыскать такие убытки с застройщика, ставшего банкротом. Однако нужно понимать, что вероятность компенсации крайне мала.

Проблема «незащищенности» ипотечных процентов примечательна с учетом того, что дольщики будут тяготеть к получению кредитных средств в том же банке, где и финансируется строительство выбранного объекта. Это вопрос выгоды, причем и для кредитного учреждения тоже. Средства, формально выданные заемщику, остаются в том же банке и могут повторно «выдаваться» следующим заемщикам. Здесь уместно вспомнить в качестве аналога «разменный пятак» в известной повести братьев Стругацких, возвращавшийся его владельцу.

В этих условиях мог бы выстроиться механизм, который позволил бы ипотечным заемщикам защититься от финансовых потерь. Однако его применение возможно только по усмотрению банков, обязывающих алгоритмов в этом направлении нет. Речь идет о внедрении нулевой ставки ипотечного кредита на период строительства. До ввода объекта в эксплуатацию заемщики выплачивают только кредита, а дальше осуществляется автоматическое увеличение ставки, привязанное уже к величине ключевой ставки.

Наличие нулевой ипотеки прекрасно соотносится с общей задачей по вводу более доступных жилищных кредитов. Дольщики, получающие заемные средства на данных условиях, будут занимать более крепкую финансовую позицию, не говоря уже о уже стимулах к оформлению ипотеки. Нулевая ставка – даже за 1 -2 года – привлечет спрос и позволит многим гражданам улучшить свои жилищные условия. Механизм полезен с точки зрения дольщиков, строителей, государства, однако под удар попадают прибыли банков, что препятствует внедрению нулевой ипотеки.

Автор: СГ-Онлайн

В Минфине России состоялось расширенное заседание коллегии Министерства "Об основных результатах деятельности Министерства финансов Российской Федерации в 2018 году и задачах органов финансовой системы Российской Федерации на 2019 год"

Силуанов Антон Германович

Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации – Министр финансов Российской Федерации

Д.А. Медведев: Добрый день, уважаемые коллеги!

Сердечно вас приветствую на коллегии. Мы собрались, чтобы подвести итоги работы Министерства финансов за прошлый год, обсудить, что было сделано по всему периметру Минфина – я имею в виду и собственно Минфин, и службы, агентства, структуры, находящиеся в ведении Минфина. И нужно обсудить, какие задачи решать в ближайшем будущем.

Прошлый год и для Правительства, и для Министерства финансов, как и для всей страны, был особенным. Стартовал новый политический цикл. Президентом были определены цели, которые легли в основу ключевых программных документов – это национальные проекты, Основные направления деятельности Правительства, государственные программы.

Исходя из этих задач, была изменена и структура Правительства. У нас Министр финансов одновременно стал Первым заместителем Председателя Правительства. И в компетенции Антона Германовича (Силуанова) теперь не только вопросы бюджетной политики, выделения денег на различные программы и проекты, но и в целом экономического развития страны.

Все присутствующие в этом зале – профессионалы, специалисты в своём деле, и не раз доказывали, что способны справиться со сложнейшими системными вызовами. Уверен, так будет и впредь – имею в виду те сложнейшие задачи, которые нам предстоит вместе решать.

Традиционно в начале расширенной коллегии мы обсуждаем текущую ситуацию в экономике. Прошлый год завершился в позитивном ключе. Темпы роста валового внутреннего продукта, промышленного производства превысили показатели предыдущего года, инфляция сохранилась на уровне, который позволяет поддерживать макроэкономическую стабильность, и не просто поддерживать, но и двигаться вперёд. Это стало возможным благодаря многим решениям, в том числе и тем, которые мы принимали ранее, – антикризисным пакетам, поддержке ключевых отраслей промышленности, укреплению финансовой дисциплины.

За довольно короткий период мы сформировали стабильные и предсказуемые условия, которые позволяют развивать экономику вопреки внешнему давлению, не всегда честной конкуренции и различным политическим выпадам. Созданная нами конструкция макроэкономической стабильности доказала свою устойчивость к любым внешним шокам. В прошлом году впервые за семь лет федеральный бюджет был исполнен с существенным профицитом – 2,6% ВВП. Это в условиях, когда нефть уже давно не выходит на прежние высокие уровни.

Благодаря бюджетному правилу мы получили значительный финансовый резерв. Объём Фонда национального благосостояния и средств дополнительных нефтегазовых доходов на специальных счетах по итогам года приблизился к 8,5 трлн рублей.

Также мы продвинулись и в оздоровлении региональных финансов, что, на мой взгляд, тоже исключительно важно, поскольку там ситуация постоянно ухудшалась. Бюджеты регионов были исполнены с профицитом 500 млрд рублей. Сокращается и государственный долг, по итогам прошлого года он снизился почти на 5%. Теперь на этом фундаменте мы сможем активнее выстраивать экономику нового типа, с высокотехнологичной промышленностью, хорошим экспортным потенциалом и, конечно, большим пакетом доступных и современных социальных услуг для людей.

Для того чтобы эти изменения шли быстрее, мы запустили национальные проекты. Это как бы их вторая версия, или, как иногда говорят, версия 2.0. Нашли для них существенные ресурсы. Если говорить о Минфине, Антон Германович курирует три национальных проекта. Хотя Минфин, естественно, участвует и во всех остальных.

Для усиления контроля по национальным проектам была создана единая информационная система. В ней можно проследить за всеми этапами работ. Для регионов предусмотрен максимальный уровень софинансирования расходов по мероприятиям в рамках национальных проектов. Соответствующие соглашения по субсидиям были заключены между центром и регионами в середине февраля.

Но в будущем работу по конкретным мероприятиям национальных проектов нужно начинать раньше, не дожидаясь заключения соглашений. Регионы могут запускать конкурсные процедуры в рамках национальных проектов уже в начале года. Я об этом несколько раз за последнее время специально сказал и поручение подписал в адрес руководителей субъектов Федерации. Поэтому нужно организовать в текущем году заключение дополнительных соглашений (там, где это возможно и необходимо) по реализации национальных проектов до 2024 года, чтобы можно было планировать работу на несколько лет вперёд. У регионов появилось право заключать соглашение о субсидии на весь срок реализации национального проекта, то есть до 2024 года.

Будем развивать и контрактную систему. Мы перевели государственные и муниципальные закупки, закупки государственных компаний у малого и среднего бизнеса в электронную форму. Параллельно поддержали сектор малого и среднего предпринимательства, процессы импортозамещения. Добились некоторого снижения расходов. Теперь не нужно будет столько бумаги и не нужно физическое присутствие представителя бизнеса для осуществления закупки.

Но, надо сказать честно, контрактная система остаётся сложной и недостаточно гибкой для решения задач, которые поставлены в рамках национальных проектов. Если в обычном режиме она плюс-минус позволяла задачи решать, то с учётом изменившейся ситуации надо признать, что она не соответствует потребностям дня. Нужно её упростить. Я об этом уже говорил и дал поручение подготовить предложения о том, как нам упростить контрактную систему.

Мы продолжим работу по повышению инвестиционной привлекательности российской юрисдикции. По ряду преференциальных налоговых режимов – это и СПИКи, и ТОСЭР – мы уже сейчас гарантируем инвесторам неизменность условий налогообложения в период действия инвестиционного контракта. И этот период может быть больше шести лет.

В ближайшее время планируется также предложить бизнесу несколько новых режимов защиты инвестиций. Сейчас они прорабатываются в рамках подготовки законопроекта. Мы недавно собирались и обсуждали этот вопрос. Рассчитываю, что законопроект будет рассмотрен в Государственной Думе в весеннюю сессию и до конца года мы сможем уже приступить к реализации крупных промышленных проектов, которые самым позитивным образом должны повлиять на достижение национальных целей.

Необходимо улучшать условия для развития малого бизнеса и индивидуальной предпринимательской инициативы. С января 2019 года в четырёх пилотных регионах мы запустили, напомню, специальный налоговый режим – налог на профессиональный доход. Людям не обязательно регистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, вести отчётность, покупать и содержать контрольно-кассовую технику. Всё это заменяется мобильным приложением «Мой налог», которое позволит зарегистрироваться в качестве самозанятого. Оно будет вести автоматический учёт доходов, формировать чеки. Опыт пилотных проектов нужно будет проанализировать. И по итогам этой работы дать право и другим регионам вводить налог на профессиональный доход с 2020 года.

Также мы приняли непростое, скажем прямо, но принципиальное решение в сфере налогов. С этого года НДС повышен до 20%. Решение, действительно, было совсем не лёгким. Рассматривались разные варианты. Напомню, нам нужно было найти ресурсы для реализации национальных проектов и одновременно не допустить сильного негатива для промышленности, торговли. Поэтому мы сбалансировали это решение тем, что сохранили льготные ставки НДС на социально значимые товары, зафиксировали на постоянной основе ставки тарифа страховых взносов на уровне 30% и провели налоговый манёвр в нефтяной отрасли.

Сейчас завершается подготовка законопроекта, который предусматривает включение в Налоговый кодекс ряда неналоговых платежей, порядок взимания которых раньше регулировался подзаконными актами. При этом фискальная нагрузка по ним не должна измениться.

После всех этих решений вводится мораторий на их изменение. Налоги в течение ближайших шести лет корректироваться не должны.

Ещё одно направление – это повышение уровня доступности финансовых услуг для граждан, в частности ипотечных кредитов, дальнейшее снижение ставок и создание условий для семей с детьми. Это соответствует национальным целям – от демографии до развития жилищного строительства и экономики в целом.

С прошлого года ипотечные ставки на приобретение квартир на первичном рынке для семей, в которых родился второй и последующий ребёнок, снижены до 6%. Нужно, чтобы эта льгота действовала в течение всего срока кредита, а не только в первые годы.

Также важно предусмотреть возможность ипотечных каникул для тех, кто попал в трудную жизненную ситуацию и не может немедленно вернуть деньги банку.

Конечно, это далеко не все задачи, которые сейчас стоят перед Министерством финансов, перед структурами, которые находятся в ведении Министерства финансов. Надо и дальше совершенствовать инструментарий. Государственные программы, которые мы принимаем на несколько лет, должны быть живым и мобильным инструментом. Нам нужно оперативно реагировать и на появляющиеся запросы и вызовы.

Также нужно добиваться дальнейшего упрощения всех бюджетных процедур, совершенствовать систему электронного бюджета, чтобы работа с бюджетом была более компактной, совершенной, эффективной.

Институт казначейского сопровождения стал уже привычным инструментом для большинства участников бюджетного процесса. В кратчайшие сроки нужно этот инструмент доработать, вписать его элементы в Бюджетный кодекс и распространить его действие до муниципального уровня.

Я думаю, что на некоторых других важных аспектах остановится Антон Германович. Ещё раз хочу всех сердечно поблагодарить за работу и пожелать вам успехов в текущем году.

А.Г. Силуанов: Уважаемый Дмитрий Анатольевич, уважаемые коллеги!

Подводя итоги работы Министерства финансов, мы видим, что финансовая политика страны за последние годы качественно изменилась. Повышена устойчивость экономики и бюджета к изменениям внешней конъюнктуры, укреплены региональные финансы, созданы зрелые институты финансового рынка.

Приведу несколько цифр. Действительно, рост экономики за прошлый год составил 2,3%. Это ещё далеко до целей, которые мы себе ставим, но тем не менее это самые высокие темпы роста начиная с 2012 года. И этот темп, который сложился в прошлом году, выше в среднем, чем за последние 10 лет, поэтому это неплохой результат. Цена на нефть, которая обеспечивает баланс бюджета и текущего счёта, сегодня составляет 45 и 35 долларов за баррель соответственно. Это тоже один из самых лучших результатов за последнее десятилетие. Профицит федерального бюджета, Вы уже сказали, Дмитрий Анатольевич, 2,6%, ненефтегазовый дефицит составляет около 6% ВВП, и Фонд национального благосостояния по итогам текущего года может превысить планку 7% от валового внутреннего продукта, мы сможем уже инвестировать этот ресурс в проекты.

Все это формирует основу для реализации национальных целей развития, поставленных Президентом. В прошлом году была также проделана подготовительная работа в этом направлении: сформирована ресурсная база для национальных проектов, приняты необходимые изменения в налоговом законодательстве, в целях увеличения финансирования инфраструктуры повышен объём государственных заимствований, создана система мониторинга исполнения мероприятий национальных, федеральных и региональных проектов.

Какие задачи мы ставим на текущий год? Текущий год – это первый год полноценной реализации мероприятий по достижению поставленных Президентом Российской Федерации национальных целей на предстоящий период. Вся работа Министерства финансов ориентирована именно на реализацию этой задачи.

В первую очередь это касается достижения национальных целей развития в сфере экономики. Рост валового внутреннего продукта должен быть выше темпов мировой экономики. Также мы должны обеспечить вхождение нашей страны в пятёрку крупнейших экономик мира. Что для этого нужно? Нужно повышение инвестиций, мы прекрасно это понимаем, в первую очередь частных инвестиций.

Чтобы добиться этого, необходимы стабильные условия ведения бизнеса, сокращение административной нагрузки на бизнес, улучшение делового климата и создание конкурентных условий. И на всё это у нас подготовлены соответствующие предложения, соответствующие планы работы министерства.

Какие здесь стоят задачи на этот год?

Первое – предсказуемость условий, в первую очередь экономических, финансовых, налоговых. Здесь уже бо?льшая часть работы сделана: введены бюджетные правила, зафиксированы ключевые параметры налоговой системы, определены правила индексации тарифов. Предстоит создать прозрачную систему неналоговых платежей, об этом мы говорим с предпринимателями. Это и было изначально предложение предпринимателей, чтобы в законодательном порядке регулировать систему неналоговых платежей, так же как и налогов. Мы сейчас находимся в диалоге, готовим предложения по изменениям налогового законодательства. Часть неналоговых платежей должна войти в состав государственной пошлины, по остальным должна быть ограничена возможность их установления. Это повысит предсказуемость работы бизнеса, о чём он нам и напоминает.

Во-вторых, снижение издержек и рисков для бизнеса. Что здесь предусматривается сделать? Необходимо возвратить наш бизнес в национальную юрисдикцию. В этих целях в этом году подготовлено предложение о продлении амнистии капитала ещё на один год с её распространением на лиц, которые переводят свой капитал из иностранных юрисдикций в нашу страну. Для этого в прошлом году был создан уникальный механизм редомициляции иностранных компаний в международные компании на территории специальных административных районов. На этих территориях действуют правила корпоративного, валютного и налогового законодательства, схожие с теми, которые применяются в международных финансовых центрах.

Вторая задача – это снижение издержек и рисков в сфере валютного регулирования. В этом году необходимо изменить законодательство, чтобы уже со следующего года отменить требования по репатриации экспортной валютной выручки в рублях в отношении несырьевого экспорта, а в отношении сырьевого предусмотреть поэтапное упразднение этой нормы к 2024 году. Такие предложения мы с Центральным банком обсудили и будем вместе двигаться. Также планируем понизить штрафы, продлить период ненаступления ответственности по валютному законодательству.

Следующая позиция. В целях создания благоприятных условий хозяйствования и снижения издержек совершенствуем контрактную систему в сфере закупок. Дмитрий Анатольевич, Вы об этом уже говорили, ставили нам такие задачи, и мы сейчас работаем над сокращением излишних процедур, избыточных требований, которые должны быть упразднены в этой сфере. Мы сокращаем количество документации и регламентов, которые должны быть существенно упрощены и переведены в цифровой формат.

Следующая задача – это снижение нагрузки на индивидуальных предпринимателей. И Вы такую задачу тоже сформулировали, о том, чтобы распространить налог на профессиональный доход, который сегодня действует только в четырёх субъектах, на все остальные регионы страны начиная с 2020 года.

Третий блок – это формирование справедливых конкурентных условий. Что здесь будем делать? Устранять конкурентное преимущество, которое сегодня есть ещё у теневого сектора, на что ориентируем работу по улучшению администрирования налогов. Будем внедрять современные технологии, работать с базами больших данных, которые уже позволили существенно продвинуться в этом направлении. В текущем году эта работа должна быть расширена за счёт мер по обелению теневых зарплат, выявления и постановки на учёт имущественных комплексов, внедрения системы прослеживаемости ввоза товаров и системы прохождения товаров от границы до розницы.

Предложение также сформулировано и по активному внедрению риск-ориентированных подходов в администрировании. Это позволяет и улучшить комфортность работы для добросовестного бизнеса, и, наоборот, создать дополнительный административный контроль, точки контроля для того бизнеса, который сегодня находится ещё в серой зоне.

Четвёртый блок – это содействие реализации конкретных инвестиционных проектов. Для этого мы находимся в постоянной связи с нашими предпринимателями, создана специальная площадка, работает специальная группа вместе с РСПП, разбираемся здесь по конкретным предложениям, которые мешают инвестированию ресурсов по конкретным проектам. На этой основе подготовлен законопроект о защите и поощрении капиталовложений и развитии инвестиционной деятельности. Он формирует современное законодательство по созданию стимулов и гарантий для инвесторов на основании соглашений между бизнесом и государством.

Следующая задача Министерства финансов – это концентрация ресурсов на приоритетных национальных целях. Нацпроекты – не единственный инструмент достижения национальных целей. Если посмотреть, сколько у нас ресурсов тратится за шесть лет реализации нацпроектов, то это 13,2 трлн рублей из федерального бюджета, чуть больше 18 трлн рублей – с бюджетами субъектов Российской Федерации, а если посмотреть все ресурсы, которые есть в распоряжении государства, то за шестилетний период это 118 трлн рублей федеральных денег и больше 240 – вместе с субъектами Российской Федерации. Ресурс огромен, и сейчас стоит задача инвентаризации тех мероприятий государственных программ на предмет их вклада в достижение национальных целей, которые определены в указе Президента.

В этой связи требуется упростить процедуру формирования и корректировки государственных программ, перевести их в форму электронных документов, вообще повысить качество и отдачу от государственных программ в том ключе, в котором мы сегодня работаем в рамках национальных проектов. Принципы проектного управления следует распространить и на государственные программы.

В этом году необходимо сформировать соответствующую методологическую и нормативную базу, чтобы в следующем уже приступить к реализации программного принципа, основанного на проектном подходе. То есть мы предлагаем, Дмитрий Анатольевич, перевести работу по госпрограммам в таком же ключе, как мы сегодня работаем и по национальным проектам. Это наша вторая ключевая задача, которая должна быть решена в текущем году.

Следующая задача – повышение операционной эффективности бюджетных расходов. Эту задачу мы будем решать следующими путями.

Первое – через проведение обзоров бюджетных расходов. Что такое обзор? Это детальный анализ расходов, который позволяет выявить актуальность норм и правил, которыми мы руководствуемся при определении наших обязательств. Это более прозрачное формирование цены контракта и устранение возможности её завышения, это дифференциация идентичных расходов различных госорганов, сравнение и на основе этого подготовка предложений по эффективности расходов.

Второе – это, конечно, госзакупки. Планируем подготовить и наполнить каталог товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд. Что это даст? Это позволит задать стандарты нормирования количественных и качественных характеристик таких государственных нужд. По контрактам с единственным поставщиком будем расширять применение механизма раскрытия структуры цены контракта с последующим контролем Федеральным казначейством и казначейским сопровождением.

Следующее направление в этой задаче – это оценка эффективности налоговых расходов. Здесь в текущем году стоит задача на федеральном уровне утвердить общие требования и сформировать на их основе индивидуальные методики оценки эффективности по каждой группе налоговых расходов, а на уровне регионов начать учитывать эти оценки в составе наших межбюджетных отношений.

Нельзя не остановиться и на задаче эффективности органов государственного управления. При современных уровнях информатизации есть потенциал сокращения количества государственных служащих. Выделение функции бухгалтерии федеральных органов исполнительной власти, её специализация на базе Федерального казначейства – это лишь часть проводимой нами работы. Задача на этот год – сформировать реестр функций федеральных органов исполнительной власти, выделив из них те, которые не относятся к публично-властным и подлежат специализации или передаче на аутсорсинг. Такие примеры действуют в целом ряде наших служб (это Федеральное казначейство, Налоговая служба), и мы видим эффект от таких действий.

Следующая задача (речь идёт о достижении одной из национальных целей) – это обеспечение работы финансовой системы как источника для инвестиций. Что мы здесь предусматриваем делать? Повышать объёмы долгосрочных сбережений и системы пенсионных накоплений. Такую задачу мы ставили уже на этот год, часть задачи была решена, мы продвинулись, подготовили соответствующий законопроект, который предусматривает создание базы для индивидуального пенсионного капитала. Нам нужно запускать этот механизм, потому что это даст возможность увеличивать пенсии нашим пенсионерам. По оценкам, индивидуальный пенсионный капитал позволит увеличить пенсии до 20% от уровня заработной платы, а также создаст дополнительный финансовый ресурс – около 1,5% валового внутреннего продукта. Здесь необходимо в этом году также определяться, и мы подготовили соответствующий законопроект.

Дмитрий Анатольевич, Вы уже сказали о необходимости запуска и развития ипотеки и содействия достижению национальной цели по улучшению жилищных условий. В этом году наша задача – обеспечить плавный переход на новую систему привлечения средств граждан для финансирования жилищного строительства. Здесь мы видим необходимость финансовой поддержки «ДОМ.РФ» и «Банка ДОМ.РФ», которые подставят плечо при переходе на новую систему финансирования строительства.

Успех достижения национальных целей развития и национальных проектов напрямую зависит от слаженной работы между федеральным центром и субъектами Российской Федерации. Здесь необходимо решить две задачи.

Управленческий аспект этой задачи – обеспечение целеполагания и разделения ответственности. Мы договорились с субъектами Российской Федерации, определили роль регионов по реализации национальных целей, каскадировали цели до субъектов Российской Федерации. И финансовый аспект – необходимо запустить полноценную реализацию национальных проектов в регионах.

У нас в текущем году действительно низкие темпы работы, в том числе и в субъектах Российской Федерации, по реализации нацпроектов. Тем не менее в законе о федеральном бюджете мы уже распределили 90% всех трансфертов субъектам Российской Федерации, и Минфином в декабре прошлого года доведены уведомления до каждого субъекта, можно уже использовать эти ресурсы для заключения контрактов по соответствующим национальным проектам. Уведомления являются основанием для внесения изменений в бюджетные росписи регионов, здесь даже и закон на региональном уровне не нужно править. Можно заключать контракты сразу в начале года. Тем не менее, что мы видим.

По состоянию на текущую дату, мы видим, что по национальным проектам заключено всего чуть больше 2 тыс. контрактов, или примерно 3% от объёма распределённых межбюджетных трансфертов в национальные проекты. При этом 21 регион вообще не заключил ни одного контракта, а 30 регионов – от одного контракта до трёх. Здесь присутствуют все финансисты субъектов Российской Федерации, я обращаюсь к вам: как можно скорее необходимо запускать реализацию национальных проектов. Дмитрий Анатольевич, мы сейчас после коллегии собираем всех коллег-финансистов с учётом наших методологов, бюджетников, с ними будем проговаривать детально вопросы запуска нацпроектов в субъектах, анализировать причины, почему пока ещё медленно раскачиваемся.

В этом году нам необходимо вместе с регионами выстроить систему мониторинга реализации нацпроектов, сделать вертикальную структуру этого мониторинга (не только на федеральном, но и на региональном и муниципальном уровнях эта система должна работать), обеспечить возможность заключения соглашений с субъектами Российской Федерации, выходящими за трёхлетний период. Об этом регионы говорили, и такие поручения, Дмитрий Анатольевич, Вы нам дали, мы их отрабатываем, и такая возможность заключения контрактов есть. Также нам необходимо выстроить систему стимулов для ответственности субъектов Российской Федерации.

Не так давно у нас прошли расширенные коллегии с подведомственными службами, на которых мы также ставили задачи по текущему году. Остановлюсь на основных из них.

Основная задача для Федерального казначейства – это расширить применение механизма раскрытия структуры цены контрактов с единственным поставщиком. Мы уже видим, что в прошлом году такие возможности были реализованы Федеральным казначейством и стоимость в этом случае контракта уменьшается от 10 до 15%.

Для Федеральной налоговой службы необходимо увеличить налоговую базу по страховым взносам и налогам на доходы физических лиц за счёт сокращения серых схем по выплатам зарплат, обеспечить комфортный переход налогоплательщиков на новый порядок применения контрольно-кассовой техники, а также реализовать меры по дальнейшей автоматизации и переводу в электронную форму сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния, с тем чтобы запустить формирование регистра населения.

Для Федеральной таможенной службы необходимо обеспечить перевод таможенных операций в безбумажную среду, внедрить новую систему управления рисками, направленную на создание благоприятных условий для тех участников внешнеэкономической деятельности, которые являются добросовестными по той категории, которая определена Федеральной таможенной службой. Обеспечить проведение эксперимента по внедрению новой схемы взимания таможенных платежей в интернет-торговле.

Для Росалкогольрегулирования ставим задачу – обеспечить особый контроль за производством и оборотом фармацевтического спирта, включая внедрение ЕГАИС на всех этапах движения продукции, и уделить внимание контролю за производством пивоваренной продукции и её учёту в Единой государственной системе контроля.

Уважаемый Дмитрий Анатольевич, уважаемые коллеги!

Начавшийся год является самым важным с точки зрения отработки и запуска мероприятий и механизмов, которые будут обеспечивать достижение национальных целей развития в последующие годы.

Считаю, что у нас есть все ресурсы и возможности, чтобы решить эти задачи. Уверен, что коллектив Минфина, подведомственных служб, финансисты регионов справятся с возложенными на них задачами.

Россия > Финансы, банки. Госбюджет, налоги, цены > minfin.gov.ru, 27 марта 2019 > № 2938934

МАШИНА СО СКИДКОЙ. ДЕНИС МАНТУРОВ О ТОМ, КОМУ ПРОДАДУТ НОВОЕ АВТО ДЕШЕВЛЕ

Какими промтоварами Россия может себя обеспечить, чтобы не зависеть от санкций? Правда ли, что «Форд» закрывает свои заводы в РФ? Когда на наших улицах вновь появятся ларьки и киоски?

Татьяна Богданова, «АиФ»: Денис Валентинович, с 1 марта Минпромторг вновь запустил программы «Первый автомобиль» и «Семейный автомобиль». Кто сможет в них по­участвовать?

Денис Мантуров: Для начала скажу, что эти программы показали очень хорошие результаты с точки зрения поддержки спроса. Только в прошлом году по ним было реализовано почти 100 тыс. автомобилей, в том числе 3,1 тыс. на Дальнем Востоке. В этом году совокупный бюджет программ составит 3 млрд руб., а их реализация будет осуществляться на всей территории страны. Правила не меняются: скидка предоставляется на уплату первоначального взноса в размере 10% от стоимости автомобиля, или 25% – для ДФО. Максимальная стоимость автомобиля снижена до 1 млн руб., чтобы сделать доступнее именно популярные бюджетные модели. Требования к заёмщикам изменены не будут. При этом Минпромторг подготовил важное уточнение: право на получение скидки по программе «Семейный автомобиль» теперь также имеют семьи с детьми, находящимися под опекой или на попечительстве, включая приёмных.

– Вы как-то сказали, что самые популярные у наших граждан автомобили – это «Лада», затем «Киа», «Хёндэ» и «Фольксваген», сделанные в РФ. Доля иномарок, собранных в России, растёт, а отечественных легковушек – сокращается. Не превратимся ли мы в сборочный цех зарубежных автогигантов?

– Не соглашусь. Конечно, в автопромышленности РФ идут процессы интеграции в глобальный автопром. Для повышения конкуренто­способности все мировые производители создают альянсы и реализуют совместные проекты. Это стандартная практика. Национальная принадлежность автобрендов достаточно условна и зачастую не соответствует реальному производителю и даже разработчику. С точки зрения развития российского автопрома важным является технологический уровень производства, созданного на территории РФ, а не наименование бренда и модели автомобиля, которые часто носят маркетинговый характер. Мы выполнили задачу создания современных автосборочных предприятий и обеспечения за счёт них внутреннего спроса. 85% проданных на нашем рынке автомобилей произведено в России. Теперь ставим задачу нарастить компетенции в производстве ключевых агрегатов и компонентов. Таких как двигатель, в том числе газомоторный и гибридный, автоматическая коробка передач, электронные системы управления, системы помощи водителю, тяговая батарея и др. Все эти требования отражены в специнвестконтрактах, которые уже заключены с большинством автопроизводителей – КАМАЗ, ГАЗ, Альянсом «Рено–Ниссан–АвтоВАЗ–Мицубиси», «Хёндэ», «Исудзу».

Говоря о производстве отечественных автомобилей, не могу не обратить внимания на данные по экспорту. За 2018 г. экспорт продукции российского автомобилестроения составил 3,4 млрд долл., что на 11% больше, чем в 2017 г. Одно из наших ведущих предприятий – ПАО ­«АВТОВАЗ» – в 2018 г. показало рост в 58%, экспортировав 38 тыс. автомобилей «Лада». Основными рынками сбыта остаются Беларусь, Казахстан, Украина, Узбекистан, Азербайджан, Алжир, Чехия, Куба, Латвия.

– Говорят, «Форд» закрывает свои заводы в России, люди рискуют остаться без работы. Это правда?

– Мы проинформированы, что акционеры СП Ford Sollers проводят стратегический пересмотр планов компании с целью повышения доходности. Это происходит одновременно с анонсированием новой глобальной стратегии Ford, которая нацелена на усиление конкурентоспособности бизнеса на всех европейских рынках. Решение должно быть принято во втором квартале 2019 г. Но, если говорить о статусе на сегодня, все производственные площадки Ford Sollers работают в штатном режиме.

– Вводятся всё новые санкции в отношении нашей страны. Хотелось бы узнать, в каких отраслях промышленности России произошло импортозамещение?

– Динамика по росту доли отечественной продукции есть практически во всех гражданских отраслях, но лучшую демонстрирует сельхозмашиностроение – там уже 66%, тяжёлое машиностроение – почти 70%, станкоинструментальная промышленность – 34% против всего 18% в 2014 г., радиоэлектронный сектор – 48%, автопром – 85%, химическая промышленность – 70%, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная – около 77%. Надо понимать, что в некоторых отраслях процент­ный рост кажется не таким большим, но динамика на самом деле очень значительная. Например, если в 2009 г. отечественные лекарства занимали 20% при общем объёме рынка 300 млрд руб., то сейчас этот показатель превышает 30% при фактически четырёхкратном росте рынка. Вообще, за время реализации госпрограммы «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» на ­2013–2020 гг. было зарегистрировано и выведено на рынок 89 лекарственных препаратов, входящих в перечень ЖНВЛП.

В судостроении также с 2015 г. реализуется план импортозамещения, используются меры поддержки, в том числе те, которые помогают развивать малый и средний бизнес в этой сфере. Там, где мы пока не достигли полного импортозамещения или это признано нецелесообразным, судоверфи переориентировались на альтернативных поставщиков, например, азиатских. Поэтому введение дополнительных санк­ций не оказывает сильного негативного влияния на развитие российского кораблестроения и гражданского судостроения, которое по всем показателям в последние годы показывает очевидный рост.

Лёгкая промышленность, как и другие отрасли, воспользовалась окном возможностей для импортозамещения: развиваются компетенции в части высокотехнологичных тканей, кожи, спецодежды и спец­обуви. Происходит не только насыщение отечественного рынка, но и постепенно наращивается экспортный потенциал. За 2018 г. объём экспорта текстиля, текстильных изделий и обуви в дальнее зарубежье вырос почти на 5%, в страны СНГ – на 10%. И, кстати, всё больший интерес у зарубежных потребителей вызывает одежда с маркировкой «Сделано в России» для спорта, активного отдыха, работы в экстремальных условиях.

Одна из обсуждаемых инициатив Минпромторга – поправки о «нестационарной и развозной торговле». Чем новые ларьки будут отличаться от тех, которые были в 90-е?

– Этот законопроект входит в нацпроект «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы». Мы рассчитываем, что он будет принят в этом году. Подчеркну, что инициатива Минпромторга крайне важна для развития малого бизнеса, 60% которого сегодня составляет торговля. Во-первых, законопроект позволит выделить в отдельную категорию мобильные торговые объекты – автомагазины, автолавки и т. д., что создаст необходимые условия для развития развозной торговли. Во-вторых, предприниматели смогут получать компенсационные места, если торговая точка, которую они использовали, потребуется для государ­ственных или муниципальных нужд. То есть законодательно закрепляется принцип «меняется место – сохраняется бизнес». В законопроекте также оговаривается долгосрочный характер договоров на размещение с их последующим продлением без проведения торгов. Документ предусматривает расширение полномочий субъектов РФ, которые смогут формировать территориальные схемы размещения торговых объектов, устанавливать требования к их внешнему виду и др. Поэтому повторения палаточного «шанхая» в духе ­90-х не будет. Наоборот, законопроект вводит чёткие правила, по которым предприниматели смогут размещать свои торговые точки. Не стоит забывать и о комфорте для потребителей, которые получат больше возможностей для покупок в шаговой доступности.

Россия > Авиапром, автопром. Внешэкономсвязи, политика. Госбюджет, налоги, цены > minpromtorg.gov.ru, 27 марта 2019 > № 2934553 Денис Мантуров

История болезни: Россия заняла 3-е место в мире по распространённости ВИЧ

Сдержать эпидемию помогут эффективная профилактика и обеспечение доступа к лечению всех лиц с выявленным положительным статусом ВИЧ

Россия, по данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), вышла на первое место в Европе по темпам роста заболе­ваемости ВИЧ. Эксперты ООН считают, что сдержать эпидемию помогут эффективная профилактика и обеспечение доступа к лечению всех лиц с выявленным положительным статусом ВИЧ.

Высокая частота заражения

Статистика по распространению ВИЧ-инфекции сильно отличается в разных странах и на разных континентах. По данным Глобальной обсерватории здравоохранения, если в Америке и Центральной Европе заболеваемость ВИЧ идёт на спад, то в Африке, странах Восточной Европы и Азии число инфицированных ежегодно растёт.

Как сообщается в докладе Европейского центра по профилактике и контролю заболеваний и Европейского регионального бюро ВОЗ, обнародованном в ноябре 2018 года, в Восточной Европе в 2017 году был выявлен в среднем 51 случай заражения ВИЧ на 100 тыс. населения. Для сравнения: в Западной Европе – 6,4 новых случая на 100 тыс. человек и в Центральной Европе – 3,2 новых случая на 100 тыс. населения.

Самые низкие показатели были выявлены в Боснии и Герцеговине (0,3), Словакии (1,6) и Словении (1,9).

При этом более половины (64%) всех новых случаев ВИЧ-инфекции, зарегистрированных в Европе в целом, приходятся на Россию. Если говорить о статистике в странах Восточной Европы, то доля России – 92% новых заражений ВИЧ. В России самая высокая частота заражений – 71 случай на 100 тыс. населения. Показатели Украины и Белоруссии – 37 и 26,1 соответственно.

Третье место по распространённости ВИЧ

По информации Федерального научно-методического центра по профилактике и борьбе со СПИДом ФБУН Центрального НИИ эпидемиологии Роспотребнадзора, на 31 октября 2018 года кумулятивное количество зарегистрированных случаев ВИЧ-инфекции среди граждан Российской Федерации составило 1 306 109 человек (живых – 998 037 больных, умерших – 308 072).

По данным UNAIDS (Объединённая программа ООН по ВИЧ/СПИД), с учётом этих показателей Россия занимает третье место в мире по распространённости ВИЧ-инфекции после ЮАР и Нигерии.

По статистике Роспотребнадзора, показатель заболеваемости ВИЧ за первые 10 месяцев 2018 года составил 58,2 на 100 тыс. населения. К наиболее поражённым ВИЧ-инфекцией субъектам Российской Федерации относились Иркутская (зарегистрировано 1814,1 живущих с ВИЧ на 100 тыс. населения), Свердловская (1804,1) и Кемеровская (1796,0) области.

Кемеровская область лидирует среди регионов России по количеству умерших от ВИЧ-инфекции – 1750 человек в 2018 году. Таким образом, коэффициент смертности от ВИЧ составляет 65,1 на 100 тыс. жителей Кузбасса. Показатель превышает количество жертв всех самоубийств, убийств, отравлений алкоголем, утоплений и ДТП, вместе взятых.

Комментируя «Гудку» ситуацию с ВИЧ/СПИДом в России, региональный директор UNAIDS в Восточной Европе и Центральной Азии Виней Салдана заметил, что рост новых случаев заражения вирусом, который наблюдается в стране последние несколько лет, может быть связан в том числе с тем, что тестирование на ВИЧ охватывает всё большее число граждан. То есть речь идёт не о росте именно заражений, а об улучшении выявляемости ранее заразившихся граждан. По его мнению, нашей стране необходимы «конкретные государственные программы, которые бы не только соответствовали русской поговорке «предупреждён – значит вооружён», но и давали бы реальный инструмент ВИЧ-положительным людям и их близким для того, чтобы они понимали, как им жить и что ­делать».

Вирус пошёл в народ

Официальная статистика Роспотребнадзора свидетельствует, что ВИЧ-инфекция вышла за пределы уязвимых групп населения и активно распространяется в общей популяции: более половины больных, впервые выявленных в 2018 году, заразились при гетеросексуальных контактах (54,8%), а доля инфицированных ВИЧ при употреблении наркотиков снизилась до 42,5%. А 2,2% больных инфицировались при гомосексуальных контактах.

То, что вирус «пошёл в народ», эксперты ООН напрямую связывают с низким уровнем профилактических мероприятий в группах риска. Они отмечают, что Россия потеряла международную поддержку при борьбе с ВИЧ, но не смогла заместить её соответствующей профилактикой за счёт бюджета. Так, в 2004–2013 годах крупнейшим «донором» профилактики и лечения ВИЧ-инфекции на территории Восточной Европы и Центральной Азии являлся Глобальный фонд для борьбы со СПИДом, туберкулёзом и малярией ВОЗ, но в результате классификации России Всемирным банком как страны с высоким уровнем дохода финансирование прекратилось.

Многие НКО, занимающиеся международными программами по противодействию ВИЧ, свернули свою деятельность в России из-за признания их иностранными агентами. В РФ остались лишь отдельные проекты с участием иностранных инвесторов, например фонд Элтона Джона, французские «Врачи мира».

Как бороться

Действенные меры по борьбе с вирусом во всём мире одинаковые – профилактика (информирование, раздача средств контрацепции и одноразовых шприцев) и антиретровирусная терапия.

Недавнее исследование организации London School of Hygiene & Tropical Medicine (результаты представлены в марте 2019 года), которое проводилось в Замбии и ЮАР, показало, что эффективная профилактика, включающая такие мероприятия, как проведение тестов на ВИЧ на дому и информационная работа в отношении ВИЧ-положительных людей, может снизить число новых случаев ВИЧ-­инфицирования на 30%.

Что касается антиретровирусной терапии, то любому человеку, заразившемуся ВИЧ-инфекцией, для успешного лечения очень важно начать его безотлагательно и продолжать на протяжении всей жизни. Теоретически каждый человек, узнав о своём положительном статусе, должен встать на официальный диспансерный учёт в ближайшем Центре профилактики и борьбы со СПИДом, чтобы получать бесплатное лечение. Но в нашей стране из-за недостатка финансирования не получается лечить всех и сразу по выявлении болезни.

По статистике Роспотребнадзора, в 2018 году охват антиретровирусной терапией составил 40,8% от числа живших с диагнозом ВИЧ-инфекция и 56,6% от числа состоявших на диспансерном наблюдении. В Германии, например, антиретровирусные препараты доступны более 87% больных. За последние 20 лет там удалось снизить смертность от вируса в 4 раза.

Среди амбициозных целей, которые поставил в 2015 году UNAIDS, к концу 2020 года 90% людей с диагностированной ВИЧ-инфекцией должны проходить антиретровирусную терапию. Согласно докладу Объединённой программы ООН по ВИЧ/СПИДу, озвученному летом прошлого года, лечение от ВИЧ получают в мире 21,7 млн человек – 60% всех инфицированных. Это большой шаг вперёд, отмечают эксперты UNAIDS, однако чтобы достичь целевого показателя к 2020 году, необходимо ежегодно увеличивать его на 2,8 млн человек.

О необходимости обеспечения в России немедленного доступа к лечению всех лиц с выявленным положительным статусом ВИЧ говорил Виней Салдана на III Всероссийском форуме для специалистов по профилактике и лечению ВИЧ/СПИДа, который состоялся в ноябре 2018 года. «Если в ЮАР и Нигерии значительно расширили доступ к лечению инфицированных, то это возможно и в России». По его мнению, это будет чётким знаком, что Россия не стоит на месте и поднимает планку борьбы с инфекцией.

Валерий Зверев

В ПАО «РусГидро» завершился проект по модернизации автоматизированной системы поддержки пользователей.

После анализа существующих на рынке вариантов в качестве платформы автоматизации с учетом требований программы импортозамещения РусГидро на конкурсной основе была выбрана отечественная разработка: продукт компании Naumen – Naumen Service Desk.

Naumen Service Desk пришла на смену Axios Assyst британской компании Axios Systems и позволила снизить объем ежегодных затрат на поддержку автоматизированной системы как за счет меньших ежегодных платежей за поддержку лицензий ПО, так и за счет возможности самостоятельного администрирования и настройки системы работниками РусГидро.

Проект был реализован в сжатые сроки: всего за пять месяцев от начала работ до введения в промышленную эксплуатацию.

Группа РусГидро – крупнейший российский энергетический холдинг с множеством территориально удаленных объектов, расположенных в более чем 30 субъектах РФ, вследствие чего группа имеет сложную и территориально распределенную IT-инфраструктуру и значительное количество информационных систем.

«Сегодня надежное функционирование IT-инфраструктуры и качественная поддержка пользователей является обязательным требованием к современной компании, – отметил Виталий Шадрин, директор департамента информационных технологий ПАО «РусГидро». – В рамках перехода на Naumen Service Desk была проведена оптимизация всех ключевых IT-процессов, что позволяет с уверенностью планировать дальнейшие инициативы по цифровизации предприятия и внедрению новых решений».

При выборе платформы учитывались строгие требования РусГидро к импортозамещению – Naumen Service Desk полностью отечественная разработка, которая соответствует специфике российского рынка и требованиям законодательства РФ. Платформа входит в «Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных» Минкомсвязи РФ. Команда разработки и внедрения находится на территории Российской Федерации.

В рамках проекта также выполнена интеграция с внутренними информационными системами, настроена интеграция с системой мониторинга, с системами управления инфраструктурными ресурсами. Спроектирован и внедрен новый каталог IT-услуг с определением разрешенных групп поддержки IT-услуг, что существенно снизило нагрузку на первую линию поддержки, в части маршрутизации обращений.

Правительство РФ договорилось с нефтяниками продлить соглашение о заморозке цен на бензин и дизтопливо до июля

На встрече было принято решение «донастроить» демпферный акциз на нефть, сделав его более гибким.

По мнению экспертов Центра исследований проблем реальной экономики при РЭУ им. Г.В. Плеханова, новые соглашения гарантируют стабильность цены на топливо в среднесрочной перспективе, но нефтяные компании могут снова поднять вопрос о пересмотре механизмов для увеличения цен на внутреннем рынке.

Соглашение о сдерживании стоимости цен на моторное топливо было достигнуто в ноябре 2018 года. Стоимость бензина и дизельного топлива было решено зафиксировать на уровне мая-июня, когда отмечались резкие скачки цен на внутреннем рынке. Договоренности должны были действовать до 31 марта 2019 года, а рост цен на бензин и дизельное топливо допускался только на уровне инфляции, заложенной ЦБ РФ равномерно в течение всего 2019 года (4,5%).

Суть соглашения – предложенный и разработанный кабмином механизм демпфера в рамках налогового маневра. Принцип действия демпфера – в специальной ценовой надбавке, которая зависит от разницы средней экспортной цены на нефть и стоимости бензина Аи-92 и дизтоплива на внутреннем рынке. Эта надбавка позволяет сгладить влияние колебаний цен на нефть на внутреннем рынке. Главным условием демпфера является увеличение или снижение цены на топливо на 10% от уровней, установленных государством. Таким образом, при сравнительно низкой волатильности мировых цен на нефть, по итогам февраля и в марте демпфер показал свою работоспособность, хотя и не все представители вертикально-интегрированных нефтяных компаний (ВИНК) остались им довольны, сообщает Центр исследований проблем реальной экономики.

На прошедшем совещании вице-премьера Дмитрия Козака с представителями ВИНК было принято решение все же подвергнуть коррекции формулу демпфера и надбавки, чтобы, по словам заместителя председателя правительства, «сделать его более гибким и справедливым». В новом варианте предлагается снизить расчетную цену на дизельное топливо с нынешних 50 тыс. руб./т – на 8%, до 46 тыс. руб./т, а на бензин — с 56 тыс. руб./т на 8,9%, до 51 тыс. руб./т. В результате суммарная годовая выручка нефтяников может увеличиться на 120-190 млрд. руб., при условии сохранения текущих экспортных цен. При этом, если же волатильность цен на экспортных рынках будет высокой, а курс рубля будет снижаться по отношению к мировым валютам, законодательством на этот случай предусмотрен механизм заградительных пошлин.

Директор Центра исследований проблем реальной экономики при РЭУ им. Плеханова (ЦИПРЭ) Андрей Быстров отметил, что схема обратного акциза и демпфера, через которые правительство компенсирует потерю экспортной выручки, являются очень непростыми и действительно не все представители нефтяной отрасли ими удовлетворены. «Вероятно, что компании могут снова поднять вопрос о пересмотре механизмов для увеличения цен на внутреннем рынке после окончания действия демпфера 31 марта. Радикальные же предложения нефтяников будут сводиться к тому же, к чему и раньше – получить разрешение повышать цены на светлые нефтепродукты для внутреннего рынка до уровня экспортных индикаторов», - заключил эксперт.

Кроме того, эксперты отмечают, что избыток предложения топлива из светлых нефтепродуктов на внутреннем рынке, по данным Федеральной антимонопольной службы (ФАС), также способствует сдерживанию роста цен. «Запасы бензина в России в настоящее время на 10% превышают показатель аналогичного периода 2018 года, запасы дизельного топлива - на 30% выше», - сообщил замглавы ФАС Анатолий Голомолзин. Поэтому, по итогам совещания с нефтяными компаниями, правительство решило снизить обязательные объемы поставок топлива на внутренний рынок.

По данным Росстата с 11 по 17 марта в России средние цены на бензин и дизтопливо снизились в 13 субъектах, из которых наиболее заметное снижение цен имело место в Ярославле – на 1,4% и Кызыле – на 1,1%. При этом в 4 центрах субъектов России отмечался рост цен на данные виды топлива: в Великом Новгороде и Владимире – на 0,2%, Твери и Нальчике – на 0,1%. В Москве и Санкт-Петербурге в этот период цены на бензин не изменились. В абсолютном выражении стоимость бензина и дизельного топлива в России в период с 11 по 17 марта составила: АИ-92 – 41,67 руб./л.; АИ-95 – 44,98 руб./л. и 46,9 руб./л за дизтопливо.

Введение

Автономные робототехнические комплексы, называемые также «боевыми роботами», всё чаще ставятся на вооружение в различных странах мира и всё чаще применяются на поле боя. Работы по созданию, испытанию и внедрению автономных систем ведут не только ведущие державы и их конкуренты, но и негосударственные акторы. Появление таких технологий меняет подходы к ведению военных действий и будет иметь серьёзные последствия для личного состава вооружённых сил, военной тактики и политики государств в этой области.

Признанные лидеры на данном направлении на протяжении многих лет, США и Израиль, в последнее время испытывают растущую конкуренцию со стороны стран, начавших разработку автономных систем военного назначения и включившихся в технологическую гонку. К ним относятся Россия, Китай, Иран, Турция и ряд менее крупных государств. Все они ведут активные исследования, которые опираются на решения задач гражданского назначения в сфере высоких технологий, информатики, программного обеспечения, оптики и в других областях. В 2017 г. президент России Владимир Путин признал важность боевых роботов, отметив, что стране нужны собственные эффективные наработки в сфере робототехники для российских вооружённых сил[1]. Появление новых технологий делает неактуальными существующие на данный момент нормы и военную тактику и ставит множество вопросов в отношении того, как будет разворачиваться конкуренция в военной сфере в ближайшем будущем.

В предстоящие несколько десятилетий американским военным предстоит чаще сталкиваться с ситуациями, когда автономные системы будут применяться различными субъектами для решения всё более широкого круга задач. В стремлении выйти за рамки традиционных сфер влияния соперники США в военной сфере, такие как Россия и Китай, а также другие страны и негосударственные акторы, активно работают над созданием автономных робототехнических комплексов наземного, воздушного и морского базирования, что может со временем ликвидировать длившееся свыше 20 лет боевое превосходство американской армии. В условиях неопределённости параметров будущих войн пользователи роботизированных систем начинают задумываться над разработкой правил применения таких средств. При этом важно понять, как массовое внедрение таких новых технологий повлияет на действия в отношения противника и каким образом такие средства могут способствовать урегулированию конфликтных ситуаций.

Последствия разработки автономных комплексов военного назначения ведущими державами

Военно-воздушные силы

Существенно меняется ситуация в воздухе, где когда-то безраздельно господствовали американские беспилотные летательные аппараты (БПЛА), такие как Global Hawk, Predator и Reaper. Эти комплексы стали золотым стандартом для стран,желающих иметь схожие системы,способные осуществлять наблюдение и поражать цели, чтобы снять эту функцию с пилотируемых летательных аппаратов, традиционно выполнявших эти задачи. Создание БПЛА требует больших финансовых вложений и времени, хотя процесс может быть ускорен, например, посредством промышленного шпионажа. Важно отметить, что в текущем и перспективном военном планировании США отводят БПЛА ключевую роль в ведении боевых действий в качестве средства сбора информации, наблюдения и разведки (ISR), а также для нанесения удара. С 2001 г. США применяют эти технологии на Ближнем Востоке. Их опыт в этой сфере оказал большое влияние на конкурентов.

Вот уже более десяти лет Российская Федерация предпринимает попытки разработать аналогичные БПЛА. Несмотря на многочисленные заявления о принятии на вооружение БПЛА дальнего радиуса действия для полётов на больших и средних высотах (MALE/HALE), конкретные результаты были достигнуты только в этом году. Российские военные планируют испытать несколько моделей БПЛА в конце 2018.2019 гг., после чего они поступят на вооружение[2]. В свою очередь, Китай добился более ощутимых успехов в проектировании и разработке целой линейки БПЛА, включая ударные БПЛА дальнего радиуса действия для полётов на средних высотах[3]. При этом ему удалось заключить соглашения о поставках на ключевые рынки[4]. В последнее время Иран и Турция разработали и опробовали ряд ударных БПЛА, которые уже применялись в Сирии.

Эти события необходимо рассматривать с учётом того, что количество небольших беспилотников стремительно растёт и тысячи таких аппаратов находятся на вооружении армий по всему миру. В то время как БПЛА дальнего радиуса действия для полётов на больших и средних высотах считаются символом военной мощи, более дешёвые, небольшие и лёгкие БПЛА активно используются в боевых действиях, при этом их роль на поле боя также меняется. Военное руководство современной России рассматривает сирийский конфликт в качестве модели, определяющей будущее боевых действий. По словам Начальника Генерального штаба ВС РФ Валерия Герасимова, «конфликт в Сирии трактуется как прообраз войны нового поколения. […] США и их союзники применяли в САР широкий арсенал высокотехнологичного оружия — авиацию, беспилотники, спутники, различные роботизированные средства. […] Вмешательство Запада в ситуацию в Сирии — это только контуры наиболее вероятной войны будущего»[5]. Кроме того, российское командование активно использует опыт, приобретённый в ходе операции в Сирии, включая «создание различных разведывательно-огневых и разведывательно-ударных контуров» путём «объединения имеющихся современных средств разведки и поражения под началом одного командира и эффективного использовании этих средств»[6]. Ключевую роль в «контурах» играют беспилотные комплексы, задачей которых являются сбор информации, наблюдение и разведка либо наведение российских средств наземного, воздушного или морского базирования. Российские военные активно осваивают использование БПЛА, что свидетельствует о растущей роли этих технологий и их огромном значении в конфликтах будущего.

Использование БПЛА в современных конфликтах становится реальностью, как и слова генерала Герасимова о том, что конфликт в Сирии стал прообразом войны нового поколения. В небе Сирии российские военные глушат американские беспилотники[7]. Россия использует целый отряд БПЛА для сбора разведданных, наблюдения и наведения[8], а её базы подвергаются атакам со стороны «стаи» ударных беспилотников кустарного производства, запускаемых антиправительственными силами[9]. Турция применяет БПЛА для ударов по проамериканским отрядам курдов в Сирии[10]. Ситуацию усугубляют размещённые на сирийской территории иранские ударные беспилотники, способные атаковать Израиль[11]. Пока все эти средства не сталкивались непосредственно в бою — система взаимодействия между БПЛА в воздушном пространстве недостаточно разработана, тем не менее между представленными в Сирии силами существуют явные противоречия как военного, так и политического характера.

Широкое применение беспилотников в ближайшие годы поставит перед военными новые задачи, связанные с обеспечением защиты и «укрытия» своих сил, постоянным отслеживанием БПЛА всех размеров и назначений,системой распознавания вражеских и дружественных аппаратов,а также решением множества других проблем. Распространение БПЛА обусловило принятие контрмер, в частности технологий противодействия БПЛА, которые применяют и продолжают разрабатывать Россия и США. Аналогичные средства понадобятся всем крупным военным державам, что может положить начало технологической гонке в области электронных средств, радиолокационного опознавания и кинетических технологий. С увеличением числа беспилотников существенно возрастёт и вероятность ошибки. Потребуется создание соответствующих каналов связи и урегулирования конфликтных ситуаций, чтобы избежать непреднамеренной эскалации в случае поражения БПЛА «по ошибке».

Человек продолжает занимать центральное место в современных вооружённых силах. Широкое применение боевых роботов повлечёт за собой серьёзный пересмотр тактических и процедурных подходов в целях эффективного инкорпорирования этих новых технологий. Распространение БПЛА повышает вероятность возникновения конфликта, который может произойти прежде, чем будут определены формальные правила, аналогичные положениям Женевской конвенции, регулирующей ведение боевых действий с антропоцентричных позиций. Мировое сообщество готово рассмотреть вопрос об использовании искусственного интеллекта в автономных боевых комплексах[12], но с предложением обсудить правила ведения боевых действий и их последствия в условиях растущего количества БПЛА пока никто активно не выступает.

Сухопутные силы

Если США являются признанными лидерами в сфере применения БПЛА, то в ситуации с наземными средствами их превосходство представляется не столь очевидным. США, широко использующие небольшие наземные роботизированные комплексы военного назначения (НРТК) в различных небоевых целях, в своей стратегии проявляют осторожный и постепенный подход к внедрению определённых типов таких устройств. Армия США выступает за разработку «опционально пилотируемых» транспортных средств вместе с рядом логистических моделей и систем взаимодействия «человек-машина», так называемых «смешанных конвоев», в которых за пилотируемыми транспортными средствами следовали бы автономные машины, выполняющие задачи логистической поддержки[13]. Лишь когда такие технологии достигнут определённого уровня зрелости, американские вооружённые силы начнут внедрять бронированные НРТК. Пока ни один из разрабатываемых видов таких машин нельзя назвать действительно «автономным» или способным самостоятельно передвигаться по полю боя и принимать решения. На данный момент не существует высокотехнологичного решения, которое позволило бы таким транспортным средствам функционировать самостоятельно.

На первом этапе допускается возможность пилотируемого управления такими машинами. Пока сроки проведения испытаний и введения в эксплуатацию чётко не определены[14]. Современный уровень развития технологий НРТК подразумевает выполнение значительной части боевых задач человеком: от выбора направления движения до оценки боевой ситуации и принятия решения открыть огонь. В зависимости от типа НРТК оператор может находиться достаточно близко от места ведения боевых действий и подвергаться опасности, которую такие транспортные средства призваны минимизировать.

Судя по официальным заявлениям, армия США «стремится сократить число дистанционных операторов на одного робота с двух до одного человека, а затем создать систему, в которой один человек мог бы одновременно управлять несколькими роботами, причём решение открыть огонь на поражение всегда будет принимать человек»[15]. Такая схема может войти в противоречие с текущими боевыми реалиями в силу множественности и разнообразия угроз, что подразумевает способность мгновенно оценить ситуацию и принять решение. Сейчас военные США экспериментируют с различными видами машин обеспечения,тогда как боевой НРТК может быть создан лишь через несколько лет, приблизительно к 2023 году[16]. Кроме того, армия США нацелена на развитие технологий с использованием искусственного интеллекта, позволяющих «одному человеку наблюдать за деятельностью взвода роботов». Реализация такой концепции предусматривает проведение «тщательных испытаний как технологии, так и роботов, чтобы защитить командные линии связи от взлома и нарушения, научить роботов самостоятельно выбирать направление движения, понять, сколько роботов человек может отслеживать одновременно и каким образом расширить зону действия и время работы системы взаимодействия человек–машина»[17].

Осмотрительность при введении в строй робототехники вполне обоснована. В 2007 г. на испытательном полигоне в Южной Африке произошёл сбой в работе роботизированной артиллерийской установки, что привело к гибели 9 человек, и ещё 14 военнослужащих получили ранения[18]. В 2008 г. американские военные использовали специальную боевую систему наблюдения и разведки SWORDS в качестве обучающей платформы в Ираке. После ряда мелких инцидентов, в которых никто серьёзно не пострадал, распространились слухи о том, что установленное на эти транспортные средства стрелковое оружие не контролировалось человеком[19]. Важно отметить, что ни одна армия мира не обладает программным обеспечением, необходимым для создания действительно автономных НРТК с собственным «мозгом», хотя США, Россия и Китай заявили о стремлении развивать технологии военного назначения в сфере искусственного интеллекта.

Прежде чем начнётся широкое применение наземных боевых роботов, необходимо провести серьёзные испытания и выяснить, соответствуют ли такие разработки боевым реалиям. В связи с этим Министерство обороны РФ создало ряд подразделений, в том числе Главный научно-исследовательский испытательный центр робототехники, в задачи которого входит разработка совместно с предприятиями военно-промышленного комплекса стандартов для робототехнических комплексов военного назначения. В последние годы Россия начала конкурировать с США и Китаем в сфере разработки и испытаний широкого круга НРТК боевого назначения и машин обеспечения: от небольших транспортных средств, предназначенных для разминирования и удаления неразорвавшихся боеприпасов, до машин танковых габаритов, оснащённых различными видами вооружений. Остаётся разработать концепцию их применения в боевых условиях…

Нежелание США спешить с внедрением полноценного танка-робота можно понять, если вспомнить признание России, что её боевой многофункциональный робототехнический комплекс «Уран-9»[20] оказался недостаточно эффективным в Сирии в условиях, максимально приближенных к боевым. В апреле 2018 г. Центральный научно-исследовательский институт Министерства обороны РФ подготовил презентацию, в ходе которой признал недостатки, выявленные в ходе боевого применения многофункционального робототехнического комплекса «Уран-9»[21]. Были зафиксированы сбои в работе большинства ключевых компонентов комплекса, включая дальность устойчивого управления, огневую мощь, оборудование, работу ходовой части, оптики, электрики и других элементов. Возможно, основной проблемой стала неспособность оператора быстро ориентироваться в происходящем вокруг и принимать решения. Оказалось, что наблюдение за полем боя через компьютерные мониторы не может заменить физическое присутствие в зоне боевых действий. Это ставит под сомнение обоснованность использования боевых роботов, что не могли не заметить американцы, разрабатывающие собственные «дистанционно управляемые военные машины» (RCVs).

Эти неудачи говорят о том, что данный боевой комплекс (а возможно, и другие российские системы), о котором так много говорили, нуждается в существенной доработке, проведении испытаний и даже пересмотре конструкторских решений, прежде чем его можно будет использовать в боевых условиях. Учитывая опыт применения этой системы в Сирии, Россия сделала ряд важных выводов относительно направления работ по таким комплексам. Схожие проблемы в области применения робототехнических средств в боевых условиях стоят перед военными США. Пока не удалось найти решение, которое позволило бы оператору, находящемуся на безопасном расстоянии, понимать, что происходит с НРТК в режиме реального времени, осмысливать эту информацию и оперативно реагировать. По итогам испытаний был сделан вывод, что в ближайшие 10-15 лет российские боевые НРТК будут применяться «при штурме неподвижных объектов и укреплённых районов», что сводит их боевую задачу к роли одно.разового «камикадзе». Кроме того, такие комплексы могут использоваться во взаимодействии с другими подразделениями для уничтожения бронированных и огневых средств противника, но «никогда не самостоятельно, поскольку выход из строя НРТК может негативно сказаться на выполнении поставленной задачи общевойсковыми подразделениями»[22]. Эта неудача, однако, не помешала России продолжить работу над НРТК. Так, недавно было объявлено о разработке нового НРТК для ведения боевых действий в населённых пунктах[23].

В стремлении не отстать от конкурентов Китай экспериментирует с использованием НРТК в обеспечении и логистике. Например, существует проект по преобразованию старого танка Type-59 в дистанционно управляемый комплекс[24]. Китай имеет тысячи таких танков, и в будущих войнах эти машины смогут существенно повысить эффективность автономных средств, если будет разработана соответствующая концепция в части применения искусственного интеллекта[25]. Учитывая простоту конструкции этих танков, утрата созданных на их базе НРТК не станет ощутимой потерей для китайской армии. В задачи таких НРТК будет входить преодоление обороны противника и минимизация потерь личного состава. Предприятия военно-промышленного комплекса Китая также ведут работу над логистическими НРТК, способными выполнять боевые задачи[26].

Пока крупнейшим разработчикам не удаётся обеспечить полную автономность НРТК, однако попытки решить эту задачу продолжаются. Как и в случае с БПЛА, по мере распространения технологий НРТК будут дешеветь, становиться более доступными, а значит и более простыми в использовании. Хотя применение таких средств позволит сократить потери личного состава, их распространение может положить начало необратимым процессам. По аналогии с БПЛА, применение боевых НРТК может привести к новой опасной гонке вооружений. Производители будут создавать модели, превосходящие соперников по уровню технологий и применения искусственного интеллекта в оперативном управлении. Хотя для достижения такого технологического уровня международному сообществу потребуются годы, вопрос о необходимости ограничения сферы применения смертоносных комплексов с искусственным интеллектом был поставлен на повестку и уже активно обсуждается[27]. В разгар дискуссии положение осложнили Россия и США, которые, несмотря на возрастающую взаимную враждебность, совместными усилиями заблокировали резолюцию ООН о запрете развития технологий боевого искусственного интеллекта[28]. В условиях распространения военных НРТК вопрос повышения их «интеллекта» приобретает приоритетное значение в плане обеспечения боевого превосходства. Развитие технологий и обсуждение политических аспектов этого вопроса указывают на то, что мировое сообщество будет вынуждено согласиться с использованием таких средств, хотя никто не может предсказать последствия применения этих «умных» видов вооружений в боевых условиях.

Военно-морские силы

Между тем наиболее существенные изменения в военной стратегии могут произойти на море, где главенствуют военно-морские силы США, которые имеют возможность для развёртывания средств в любом участке мирового океана и осуществления контроля с помощью надводных, подводных, авиационных и космических систем. ВМС США ведут активную разработку автономных беспилотных подводных и надводных аппаратов (БППА и БПНА)[29], поставив на вооружение за последние несколько лет целый ряд систем[30].Американские военные вместе с союзниками также реализуют проекты[31] по комплексному применению БППА, БПНА и БПЛА. Что касается их противника, то он с помощью своих автономных беспилотных подводных и надводных аппаратов в сочетании с различными пилотируемыми и автономными системами также может осуществлять сбор информации, наблюдение и разведку и обеспечить потенциал для ведения боевых действий вдали от родных берегов, что представляет угрозу для ВМС США.

Сейчас Россия и Китай ведут разработку широкого круга БППА и БПНА, способных действовать на различных глубинах и оборудованных всевозможными оптическими, электронными и гидролокационными приборами. Так, Россия создаёт крупный подводный аппарат, способный погружаться на глубину в несколько миль, а также группы мелководных автономных разведывательных аппаратов. Кроме того, Россия объявила о планах по созданию БППА, оснащённого боеголовками и способного обходить системы береговой охраны[32]. Российские инженеры работают над БППА, в задачи которого входит оборона морских рубежей и проведение поисково-спаса.тельных работ, а также участие в боевых действиях. Подводные лодки пятого поколения могут быть оснащены БППА, что существенно расширит сферу их боевой и разведывательной деятельности.

Использование автономных беспилотных технологий мореплавания намного дешевле строительства пилотируемых аппаратов и может существенно повысить авторитет страны и расширить её возможности в морском пространстве. Пока неясно, готовы ли США принять новую технологическую реальность, которая по мере развития БППА и БПНА начинает ставить под сомнение их главенствующую роль на мировом океане. Вероятность возникновения конфликтов представляется достаточно высокой. ВМС Китая уже доводилось захватывать БППА США[33]. Пока обе стороны предпочитают не придавать значения этим инцидентам, однако с распространением автономных беспилотных систем такие случаи будут происходить всё чаще, что может также запустить процессы, которые будет трудно остановить. Стремление создавать БППА и БПНА оправдано с точки зрения задач разведки и повышения боевого потенциала. Развитие таких технологий может уравнять потенциал крупных военно-морских держав и стран, которые стремятся войти в их число. Боевые плавательные аппараты кустарного производства с дистанционным управлением уже активно используются у берегов Йемена и способны наносить ощутимый урон боевым единицам ВМС, что не сулит ничего хорошего для будущих конфликтов на море[34]. Пока США доминируют в мировом океане, но Вашингтон может быстро потерять своё превосходство, если его конкуренты в массовом порядке начнут разворачивать автономные беспилотные системы, которые смогут эффективно отслеживать перемещение подводного флота США и будут представлять угрозу для их надводных средств.

«Несовершенное будущее»

В центре внимания ведущих держав, стремящихся создавать всё более сложные и технически совершенные автономные технологии, находится ряд ключевых концепций. В их число входит понятие «роя», то есть возможность одновременного скоординированного использования множества автономных аппаратов для преодоления обороны противника и причинения максимальных потерь. Эксперименты в рамках этой концепции ведутся в США и Китае, а Россия планирует приступить к разработке таких технологий в ближайшем будущем. Если автономный «рой» научится «думать» с помощью искусственного интеллекта или систем машинного обучения, то перспективы использования такого оружия могут запустить цепную реакцию по всему миру с непредсказуемыми последствиями для вооружённых сил и мирового сообщества в целом. Кроме того, крупные державы будут стремиться избежать потерь в автономных технологиях на поле боя путём создания помех и эксплуатации других уязвимостей противника. Таким образом, включение автономных военных систем в существующие боевые формирования будет осуществляться с учётом возможных инцидентов, сбоев и выхода из строя таких технологий. Предположительно, эти недочёты будут устраняться при выпуске последующих моделей автономных систем с улучшенными характеристиками. Процесс включения прорывных технологий в существующие и устоявшиеся концепции и принципы ведения боевых действий будет порождать новые проблемы.

Более того, даже наиболее продвинутые автономные системы, такие как развёрнутые США комплексы, не исключают возможность нанесения сопутствующего ущерба. Это переводит вопрос в политическую плоскость, что военные предпочли бы избежать. Однако гонка в сфере автономных технологий не сбавляет обороты, несмотря на всё вышесказанное, и в перспективе будет только нарастать. Стремительный рост числа боевых роботов у крупных производителей и потребителей вооружений изменит рамки политической и военно-тактической среды и породит дополнительные трения между сторонниками и противниками использования таких технологий в сегодняшних войнах и в войнах будущего.

Заключение

Автономные военные технологии изменят правила ведения боевых действий и могут породить новый тип конфликта, последствия которого на данный момент сложно предсказать. Сегодня международное сообщество является свидетелем беспрецедентных перемен. Всё больше стран пытаются оспорить военное превосходство США путём освоения и развёртывания автономных систем. В настоящее время США сохраняют ведущие позиции в этой сфере как с финансовой точки зрения, так и с учётом уровня технологического развития, однако их соперники постепенно сокращают разрыв путём разработки собственных военно-политических подходов. С появлением новых технологий возникает потребность согласования ведущими державами новых правил ведения войны, возможных ограничений и средств выхода из конфликтных ситуаций. Пока неясно, какие изменения произойдут в военной сфере в следующие 10-15 лет — но военным ведомствам всех стран мира пора начинать готовиться к этой неизбежной смене технологической парадигмы.

Данный текст отражает личное мнение автора, которое может не совпадать с позицией Клуба, если явно не указано иное.

Данный материал вышел в серии записок Валдайского клуба, публикуемых еженедельно в рамках научной деятельности Международного дискуссионного клуба Валдай. С другими записками можно ознакомиться по адресу http://valdaiclub.com/publications/valdai-papers

Россия. Весь мир > Армия, полиция. СМИ, ИТ > globalaffairs.ru, 26 марта 2019 > № 2996639 Сэмюэл Бендетт

Расширенная коллегия Министерства финансов

Об итогах работы министерства за 2018 год и задачах на предстоящий период.

Из стенограммы:

Вступительное слово Дмитрия Медведева на расширенной коллегии Министерства финансов

Д.Медведев: Добрый день, уважаемые коллеги!

Сердечно вас приветствую на коллегии. Мы собрались, чтобы подвести итоги работы Министерства финансов за прошлый год, обсудить, что было сделано по всему периметру Минфина – я имею в виду и собственно Минфин, и службы, агентства, структуры, находящиеся в ведении Минфина. И нужно обсудить, какие задачи решать в ближайшем будущем.

Прошлый год и для Правительства, и для Министерства финансов, как и для всей страны, был особенным. Стартовал новый политический цикл. Президентом были определены цели, которые легли в основу ключевых программных документов – это национальные проекты, Основные направления деятельности Правительства, государственные программы.

Исходя из этих задач, была изменена и структура Правительства. У нас Министр финансов одновременно стал Первым заместителем Председателя Правительства. И в компетенции Антона Германовича (Силуанова) теперь не только вопросы бюджетной политики, выделения денег на различные программы и проекты, но и в целом экономического развития страны.

Все присутствующие в этом зале – профессионалы, специалисты в своём деле, и не раз доказывали, что способны справиться со сложнейшими системными вызовами. Уверен, так будет и впредь – имею в виду те сложнейшие задачи, которые нам предстоит вместе решать.

Традиционно в начале расширенной коллегии мы обсуждаем текущую ситуацию в экономике. Прошлый год завершился в позитивном ключе. Темпы роста валового внутреннего продукта, промышленного производства превысили показатели предыдущего года, инфляция сохранилась на уровне, который позволяет поддерживать макроэкономическую стабильность, и не просто поддерживать, но и двигаться вперёд. Это стало возможным благодаря многим решениям, в том числе и тем, которые мы принимали ранее, – антикризисным пакетам, поддержке ключевых отраслей промышленности, укреплению финансовой дисциплины.

За довольно короткий период мы сформировали стабильные и предсказуемые условия, которые позволяют развивать экономику вопреки внешнему давлению, не всегда честной конкуренции и различным политическим выпадам. Созданная нами конструкция макроэкономической стабильности доказала свою устойчивость к любым внешним шокам. В прошлом году впервые за семь лет федеральный бюджет был исполнен с существенным профицитом – 2,6% ВВП. Это в условиях, когда нефть уже давно не выходит на прежние высокие уровни.

Благодаря бюджетному правилу мы получили значительный финансовый резерв. Объём Фонда национального благосостояния и средств дополнительных нефтегазовых доходов на специальных счетах по итогам года приблизился к 8,5 трлн рублей.

Также мы продвинулись и в оздоровлении региональных финансов, что, на мой взгляд, тоже исключительно важно, поскольку там ситуация постоянно ухудшалась. Бюджеты регионов были исполнены с профицитом 500 млрд рублей. Сокращается и государственный долг, по итогам прошлого года он снизился почти на 5%. Теперь на этом фундаменте мы сможем активнее выстраивать экономику нового типа, с высокотехнологичной промышленностью, хорошим экспортным потенциалом и, конечно, большим пакетом доступных и современных социальных услуг для людей.

Для того чтобы эти изменения шли быстрее, мы запустили национальные проекты. Это как бы их вторая версия, или, как иногда говорят, версия 2.0. Нашли для них существенные ресурсы. Если говорить о Минфине, Антон Германович курирует три национальных проекта. Хотя Минфин, естественно, участвует и во всех остальных.

Для усиления контроля по национальным проектам была создана единая информационная система. В ней можно проследить за всеми этапами работ. Для регионов предусмотрен максимальный уровень софинансирования расходов по мероприятиям в рамках национальных проектов. Соответствующие соглашения по субсидиям были заключены между центром и регионами в середине февраля.

Но в будущем работу по конкретным мероприятиям национальных проектов нужно начинать раньше, не дожидаясь заключения соглашений. Регионы могут запускать конкурсные процедуры в рамках национальных проектов уже в начале года. Я об этом несколько раз за последнее время специально сказал и поручение подписал в адрес руководителей субъектов Федерации. Поэтому нужно организовать в текущем году заключение дополнительных соглашений (там, где это возможно и необходимо) по реализации национальных проектов до 2024 года, чтобы можно было планировать работу на несколько лет вперёд. У регионов появилось право заключать соглашение о субсидии на весь срок реализации национального проекта, то есть до 2024 года.

Будем развивать и контрактную систему. Мы перевели государственные и муниципальные закупки, закупки государственных компаний у малого и среднего бизнеса в электронную форму. Параллельно поддержали сектор малого и среднего предпринимательства, процессы импортозамещения. Добились некоторого снижения расходов. Теперь не нужно будет столько бумаги и не нужно физическое присутствие представителя бизнеса для осуществления закупки.

Но, надо сказать честно, контрактная система остаётся сложной и недостаточно гибкой для решения задач, которые поставлены в рамках национальных проектов. Если в обычном режиме она плюс-минус позволяла задачи решать, то с учётом изменившейся ситуации надо признать, что она не соответствует потребностям дня. Нужно её упростить. Я об этом уже говорил и дал поручение подготовить предложения о том, как нам упростить контрактную систему.

Мы продолжим работу по повышению инвестиционной привлекательности российской юрисдикции. По ряду преференциальных налоговых режимов – это и СПИКи, и ТОСЭР – мы уже сейчас гарантируем инвесторам неизменность условий налогообложения в период действия инвестиционного контракта. И этот период может быть больше шести лет.

В ближайшее время планируется также предложить бизнесу несколько новых режимов защиты инвестиций. Сейчас они прорабатываются в рамках подготовки законопроекта. Мы недавно собирались и обсуждали этот вопрос. Рассчитываю, что законопроект будет рассмотрен в Государственной Думе в весеннюю сессию и до конца года мы сможем уже приступить к реализации крупных промышленных проектов, которые самым позитивным образом должны повлиять на достижение национальных целей.

Необходимо улучшать условия для развития малого бизнеса и индивидуальной предпринимательской инициативы. С января 2019 года в четырёх пилотных регионах мы запустили, напомню, специальный налоговый режим – налог на профессиональный доход. Людям не обязательно регистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, вести отчётность, покупать и содержать контрольно-кассовую технику. Всё это заменяется мобильным приложением «Мой налог», которое позволит зарегистрироваться в качестве самозанятого. Оно будет вести автоматический учёт доходов, формировать чеки. Опыт пилотных проектов нужно будет проанализировать. И по итогам этой работы дать право и другим регионам вводить налог на профессиональный доход с 2020 года.

Также мы приняли непростое, скажем прямо, но принципиальное решение в сфере налогов. С этого года НДС повышен до 20%. Решение, действительно, было совсем не лёгким. Рассматривались разные варианты. Напомню, нам нужно было найти ресурсы для реализации национальных проектов и одновременно не допустить сильного негатива для промышленности, торговли. Поэтому мы сбалансировали это решение тем, что сохранили льготные ставки НДС на социально значимые товары, зафиксировали на постоянной основе ставки тарифа страховых взносов на уровне 30% и провели налоговый манёвр в нефтяной отрасли.

Сейчас завершается подготовка законопроекта, который предусматривает включение в Налоговый кодекс ряда неналоговых платежей, порядок взимания которых раньше регулировался подзаконными актами. При этом фискальная нагрузка по ним не должна измениться.

После всех этих решений вводится мораторий на их изменение. Налоги в течение ближайших шести лет корректироваться не должны.

Ещё одно направление – это повышение уровня доступности финансовых услуг для граждан, в частности ипотечных кредитов, дальнейшее снижение ставок и создание условий для семей с детьми. Это соответствует национальным целям – от демографии до развития жилищного строительства и экономики в целом.

С прошлого года ипотечные ставки на приобретение квартир на первичном рынке для семей, в которых родился второй и последующий ребёнок, снижены до 6%. Нужно, чтобы эта льгота действовала в течение всего срока кредита, а не только в первые годы.

Также важно предусмотреть возможность ипотечных каникул для тех, кто попал в трудную жизненную ситуацию и не может немедленно вернуть деньги банку.

Конечно, это далеко не все задачи, которые сейчас стоят перед Министерством финансов, перед структурами, которые находятся в ведении Министерства финансов. Надо и дальше совершенствовать инструментарий. Государственные программы, которые мы принимаем на несколько лет, должны быть живым и мобильным инструментом. Нам нужно оперативно реагировать и на появляющиеся запросы и вызовы.

Также нужно добиваться дальнейшего упрощения всех бюджетных процедур, совершенствовать систему электронного бюджета, чтобы работа с бюджетом была более компактной, совершенной, эффективной.

Институт казначейского сопровождения стал уже привычным инструментом для большинства участников бюджетного процесса. В кратчайшие сроки нужно этот инструмент доработать, вписать его элементы в Бюджетный кодекс и распространить его действие до муниципального уровня.

Я думаю, что на некоторых других важных аспектах остановится Антон Германович. Ещё раз хочу всех сердечно поблагодарить за работу и пожелать вам успехов в текущем году.

А.Силуанов: Уважаемый Дмитрий Анатольевич, уважаемые коллеги!

Подводя итоги работы Министерства финансов, мы видим, что финансовая политика страны за последние годы качественно изменилась. Повышена устойчивость экономики и бюджета к изменениям внешней конъюнктуры, укреплены региональные финансы, созданы зрелые институты финансового рынка.

Приведу несколько цифр. Действительно, рост экономики за прошлый год составил 2,3%. Это ещё далеко до целей, которые мы себе ставим, но тем не менее это самые высокие темпы роста начиная с 2012 года. И этот темп, который сложился в прошлом году, выше в среднем, чем за последние 10 лет, поэтому это неплохой результат. Цена на нефть, которая обеспечивает баланс бюджета и текущего счёта, сегодня составляет 45 и 35 долларов за баррель соответственно. Это тоже один из самых лучших результатов за последнее десятилетие. Профицит федерального бюджета, Вы уже сказали, Дмитрий Анатольевич, 2,6%, ненефтегазовый дефицит составляет около 6% ВВП, и Фонд национального благосостояния по итогам текущего года может превысить планку 7% от валового внутреннего продукта, мы сможем уже инвестировать этот ресурс в проекты.

Все это формирует основу для реализации национальных целей развития, поставленных Президентом. В прошлом году была также проделана подготовительная работа в этом направлении: сформирована ресурсная база для национальных проектов, приняты необходимые изменения в налоговом законодательстве, в целях увеличения финансирования инфраструктуры повышен объём государственных заимствований, создана система мониторинга исполнения мероприятий национальных, федеральных и региональных проектов.

Какие задачи мы ставим на текущий год? Текущий год – это первый год полноценной реализации мероприятий по достижению поставленных Президентом Российской Федерации национальных целей на предстоящий период. Вся работа Министерства финансов ориентирована именно на реализацию этой задачи.

В первую очередь это касается достижения национальных целей развития в сфере экономики. Рост валового внутреннего продукта должен быть выше темпов мировой экономики. Также мы должны обеспечить вхождение нашей страны в пятёрку крупнейших экономик мира. Что для этого нужно? Нужно повышение инвестиций, мы прекрасно это понимаем, в первую очередь частных инвестиций.

Чтобы добиться этого, необходимы стабильные условия ведения бизнеса, сокращение административной нагрузки на бизнес, улучшение делового климата и создание конкурентных условий. И на всё это у нас подготовлены соответствующие предложения, соответствующие планы работы министерства.

Какие здесь стоят задачи на этот год?

Первое – предсказуемость условий, в первую очередь экономических, финансовых, налоговых. Здесь уже бо?льшая часть работы сделана: введены бюджетные правила, зафиксированы ключевые параметры налоговой системы, определены правила индексации тарифов. Предстоит создать прозрачную систему неналоговых платежей, об этом мы говорим с предпринимателями. Это и было изначально предложение предпринимателей, чтобы в законодательном порядке регулировать систему неналоговых платежей, так же как и налогов. Мы сейчас находимся в диалоге, готовим предложения по изменениям налогового законодательства. Часть неналоговых платежей должна войти в состав государственной пошлины, по остальным должна быть ограничена возможность их установления. Это повысит предсказуемость работы бизнеса, о чём он нам и напоминает.

Во-вторых, снижение издержек и рисков для бизнеса. Что здесь предусматривается сделать? Необходимо возвратить наш бизнес в национальную юрисдикцию. В этих целях в этом году подготовлено предложение о продлении амнистии капитала ещё на один год с её распространением на лиц, которые переводят свой капитал из иностранных юрисдикций в нашу страну. Для этого в прошлом году был создан уникальный механизм редомициляции иностранных компаний в международные компании на территории специальных административных районов. На этих территориях действуют правила корпоративного, валютного и налогового законодательства, схожие с теми, которые применяются в международных финансовых центрах.

Вторая задача – это снижение издержек и рисков в сфере валютного регулирования. В этом году необходимо изменить законодательство, чтобы уже со следующего года отменить требования по репатриации экспортной валютной выручки в рублях в отношении несырьевого экспорта, а в отношении сырьевого предусмотреть поэтапное упразднение этой нормы к 2024 году. Такие предложения мы с Центральным банком обсудили и будем вместе двигаться. Также планируем понизить штрафы, продлить период ненаступления ответственности по валютному законодательству.

Следующая позиция. В целях создания благоприятных условий хозяйствования и снижения издержек совершенствуем контрактную систему в сфере закупок. Дмитрий Анатольевич, Вы об этом уже говорили, ставили нам такие задачи, и мы сейчас работаем над сокращением излишних процедур, избыточных требований, которые должны быть упразднены в этой сфере. Мы сокращаем количество документации и регламентов, которые должны быть существенно упрощены и переведены в цифровой формат.

Следующая задача – это снижение нагрузки на индивидуальных предпринимателей. И Вы такую задачу тоже сформулировали, о том, чтобы распространить налог на профессиональный доход, который сегодня действует только в четырёх субъектах, на все остальные регионы страны начиная с 2020 года.

Третий блок – это формирование справедливых конкурентных условий. Что здесь будем делать? Устранять конкурентное преимущество, которое сегодня есть ещё у теневого сектора, на что ориентируем работу по улучшению администрирования налогов. Будем внедрять современные технологии, работать с базами больших данных, которые уже позволили существенно продвинуться в этом направлении. В текущем году эта работа должна быть расширена за счёт мер по обелению теневых зарплат, выявления и постановки на учёт имущественных комплексов, внедрения системы прослеживаемости ввоза товаров и системы прохождения товаров от границы до розницы.

Предложение также сформулировано и по активному внедрению риск-ориентированных подходов в администрировании. Это позволяет и улучшить комфортность работы для добросовестного бизнеса, и, наоборот, создать дополнительный административный контроль, точки контроля для того бизнеса, который сегодня находится ещё в серой зоне.

Четвёртый блок – это содействие реализации конкретных инвестиционных проектов. Для этого мы находимся в постоянной связи с нашими предпринимателями, создана специальная площадка, работает специальная группа вместе с РСПП, разбираемся здесь по конкретным предложениям, которые мешают инвестированию ресурсов по конкретным проектам. На этой основе подготовлен законопроект о защите и поощрении капиталовложений и развитии инвестиционной деятельности. Он формирует современное законодательство по созданию стимулов и гарантий для инвесторов на основании соглашений между бизнесом и государством.

Следующая задача Министерства финансов – это концентрация ресурсов на приоритетных национальных целях. Нацпроекты – не единственный инструмент достижения национальных целей. Если посмотреть, сколько у нас ресурсов тратится за шесть лет реализации нацпроектов, то это 13,2 трлн рублей из федерального бюджета, чуть больше 18 трлн рублей – с бюджетами субъектов Российской Федерации, а если посмотреть все ресурсы, которые есть в распоряжении государства, то за шестилетний период это 118 трлн рублей федеральных денег и больше 240 – вместе с субъектами Российской Федерации. Ресурс огромен, и сейчас стоит задача инвентаризации тех мероприятий государственных программ на предмет их вклада в достижение национальных целей, которые определены в указе Президента.

В этой связи требуется упростить процедуру формирования и корректировки государственных программ, перевести их в форму электронных документов, вообще повысить качество и отдачу от государственных программ в том ключе, в котором мы сегодня работаем в рамках национальных проектов. Принципы проектного управления следует распространить и на государственные программы.

В этом году необходимо сформировать соответствующую методологическую и нормативную базу, чтобы в следующем уже приступить к реализации программного принципа, основанного на проектном подходе. То есть мы предлагаем, Дмитрий Анатольевич, перевести работу по госпрограммам в таком же ключе, как мы сегодня работаем и по национальным проектам. Это наша вторая ключевая задача, которая должна быть решена в текущем году.

Следующая задача – повышение операционной эффективности бюджетных расходов. Эту задачу мы будем решать следующими путями.

Первое – через проведение обзоров бюджетных расходов. Что такое обзор? Это детальный анализ расходов, который позволяет выявить актуальность норм и правил, которыми мы руководствуемся при определении наших обязательств. Это более прозрачное формирование цены контракта и устранение возможности её завышения, это дифференциация идентичных расходов различных госорганов, сравнение и на основе этого подготовка предложений по эффективности расходов.

Второе – это, конечно, госзакупки. Планируем подготовить и наполнить каталог товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд. Что это даст? Это позволит задать стандарты нормирования количественных и качественных характеристик таких государственных нужд. По контрактам с единственным поставщиком будем расширять применение механизма раскрытия структуры цены контракта с последующим контролем Федеральным казначейством и казначейским сопровождением.

Следующее направление в этой задаче – это оценка эффективности налоговых расходов. Здесь в текущем году стоит задача на федеральном уровне утвердить общие требования и сформировать на их основе индивидуальные методики оценки эффективности по каждой группе налоговых расходов, а на уровне регионов начать учитывать эти оценки в составе наших межбюджетных отношений.

Нельзя не остановиться и на задаче эффективности органов государственного управления. При современных уровнях информатизации есть потенциал сокращения количества государственных служащих. Выделение функции бухгалтерии федеральных органов исполнительной власти, её специализация на базе Федерального казначейства – это лишь часть проводимой нами работы. Задача на этот год – сформировать реестр функций федеральных органов исполнительной власти, выделив из них те, которые не относятся к публично-властным и подлежат специализации или передаче на аутсорсинг. Такие примеры действуют в целом ряде наших служб (это Федеральное казначейство, Налоговая служба), и мы видим эффект от таких действий.

Следующая задача (речь идёт о достижении одной из национальных целей) – это обеспечение работы финансовой системы как источника для инвестиций. Что мы здесь предусматриваем делать? Повышать объёмы долгосрочных сбережений и системы пенсионных накоплений. Такую задачу мы ставили уже на этот год, часть задачи была решена, мы продвинулись, подготовили соответствующий законопроект, который предусматривает создание базы для индивидуального пенсионного капитала. Нам нужно запускать этот механизм, потому что это даст возможность увеличивать пенсии нашим пенсионерам. По оценкам, индивидуальный пенсионный капитал позволит увеличить пенсии до 20% от уровня заработной платы, а также создаст дополнительный финансовый ресурс – около 1,5% валового внутреннего продукта. Здесь необходимо в этом году также определяться, и мы подготовили соответствующий законопроект.

Дмитрий Анатольевич, Вы уже сказали о необходимости запуска и развития ипотеки и содействия достижению национальной цели по улучшению жилищных условий. В этом году наша задача – обеспечить плавный переход на новую систему привлечения средств граждан для финансирования жилищного строительства. Здесь мы видим необходимость финансовой поддержки «ДОМ.РФ» и «Банка ДОМ.РФ», которые подставят плечо при переходе на новую систему финансирования строительства.

Успех достижения национальных целей развития и национальных проектов напрямую зависит от слаженной работы между федеральным центром и субъектами Российской Федерации. Здесь необходимо решить две задачи.

Управленческий аспект этой задачи – обеспечение целеполагания и разделения ответственности. Мы договорились с субъектами Российской Федерации, определили роль регионов по реализации национальных целей, каскадировали цели до субъектов Российской Федерации. И финансовый аспект – необходимо запустить полноценную реализацию национальных проектов в регионах.

У нас в текущем году действительно низкие темпы работы, в том числе и в субъектах Российской Федерации, по реализации нацпроектов. Тем не менее в законе о федеральном бюджете мы уже распределили 90% всех трансфертов субъектам Российской Федерации, и Минфином в декабре прошлого года доведены уведомления до каждого субъекта, можно уже использовать эти ресурсы для заключения контрактов по соответствующим национальным проектам. Уведомления являются основанием для внесения изменений в бюджетные росписи регионов, здесь даже и закон на региональном уровне не нужно править. Можно заключать контракты сразу в начале года. Тем не менее, что мы видим.

По состоянию на текущую дату, мы видим, что по национальным проектам заключено всего чуть больше 2 тыс. контрактов, или примерно 3% от объёма распределённых межбюджетных трансфертов в национальные проекты. При этом 21 регион вообще не заключил ни одного контракта, а 30 регионов – от одного контракта до трёх. Здесь присутствуют все финансисты субъектов Российской Федерации, я обращаюсь к вам: как можно скорее необходимо запускать реализацию национальных проектов. Дмитрий Анатольевич, мы сейчас после коллегии собираем всех коллег-финансистов с учётом наших методологов, бюджетников, с ними будем проговаривать детально вопросы запуска нацпроектов в субъектах, анализировать причины, почему пока ещё медленно раскачиваемся.

В этом году нам необходимо вместе с регионами выстроить систему мониторинга реализации нацпроектов, сделать вертикальную структуру этого мониторинга (не только на федеральном, но и на региональном и муниципальном уровнях эта система должна работать), обеспечить возможность заключения соглашений с субъектами Российской Федерации, выходящими за трёхлетний период. Об этом регионы говорили, и такие поручения, Дмитрий Анатольевич, Вы нам дали, мы их отрабатываем, и такая возможность заключения контрактов есть. Также нам необходимо выстроить систему стимулов для ответственности субъектов Российской Федерации.

Не так давно у нас прошли расширенные коллегии с подведомственными службами, на которых мы также ставили задачи по текущему году. Остановлюсь на основных из них.

Основная задача для Федерального казначейства – это расширить применение механизма раскрытия структуры цены контрактов с единственным поставщиком. Мы уже видим, что в прошлом году такие возможности были реализованы Федеральным казначейством и стоимость в этом случае контракта уменьшается от 10 до 15%.

Для Федеральной налоговой службы необходимо увеличить налоговую базу по страховым взносам и налогам на доходы физических лиц за счёт сокращения серых схем по выплатам зарплат, обеспечить комфортный переход налогоплательщиков на новый порядок применения контрольно-кассовой техники, а также реализовать меры по дальнейшей автоматизации и переводу в электронную форму сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния, с тем чтобы запустить формирование регистра населения.

Для Федеральной таможенной службы необходимо обеспечить перевод таможенных операций в безбумажную среду, внедрить новую систему управления рисками, направленную на создание благоприятных условий для тех участников внешнеэкономической деятельности, которые являются добросовестными по той категории, которая определена Федеральной таможенной службой. Обеспечить проведение эксперимента по внедрению новой схемы взимания таможенных платежей в интернет-торговле.

Для Росалкогольрегулирования ставим задачу – обеспечить особый контроль за производством и оборотом фармацевтического спирта, включая внедрение ЕГАИС на всех этапах движения продукции, и уделить внимание контролю за производством пивоваренной продукции и её учёту в Единой государственной системе контроля.

Уважаемый Дмитрий Анатольевич, уважаемые коллеги!

Начавшийся год является самым важным с точки зрения отработки и запуска мероприятий и механизмов, которые будут обеспечивать достижение национальных целей развития в последующие годы.

Считаю, что у нас есть все ресурсы и возможности, чтобы решить эти задачи. Уверен, что коллектив Минфина, подведомственных служб, финансисты регионов справятся с возложенными на них задачами.

М.Орешкин: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемый Антон Германович! Я хочу поприветствовать всех сотрудников большой семьи Минфина, всех поздравить с очередным успешным годом. Я всегда рад быть в этом здании. Рад, что Минфин теперь тоже к нам приезжает в гости. У нас недавно в новом здании прошла стратегическая сессия Минфина, где присутствовало всё руководство. Всегда с большой радостью готовы вас встречать.

Я в своём выступлении буду краток. Остановлюсь всего на трёх моментах. Первое, сейчас и Вы, Дмитрий Анатольевич, и Вы, Антон Германович, в своих выступлениях говорили о новой макроэкономической реальности и макроэкономической стабильности. Я тоже хотел бы акцентировать на этом внимание с двумя простыми фактами. Если бы у нас в прошлом году не было этой новой системы, то падение цен на нефть, которое мы видели в конце года, а у нас, напомню, цены упали с 86 до 50 долларов за баррель, то есть больше 30%, больше трети нефтяные котировки потеряли, в прошлой реальности это бы всё привело к очень простой и печальной ситуации – экономическому кризису. Новая реальность позволила нам такие внешние колебания, которые ещё сопровождались всеми санкционными историями, пережить спокойно.

Также важно понимать, что эта реальность позволяет нам чувствовать себя гораздо более уверенно и на глобальной сцене. Здесь прямое сравнение, например, с 80-ми годами прошлого века, тогда Советский Союз был самым слабым звеном на нефтяном рынке, сильно зависели бюджетные доходы, платёжный баланс от поступлений, и падение цен на нефть, конечно же, привело к серьёзному экономическому кризису.

Сейчас же, в настоящее время, Антон Германович называл цифры, сколько нам нужно долларов за баррель, чтобы балансировать бюджет и платёжный баланс, эти цифры в два раза меньше, чем то, что нужно Саудовской Аравии.

Поэтому здесь мы с Саудовской Аравией относительно 80-х годов прошлого века поменялись местами. Теперь они являются самым слабым местом, и это нам позволяет чувствовать себя гораздо увереннее, и эта новая макроэкономическая конструкция – залог стабильного развития российской экономики.

Второй момент, о котором хотел сказать, – это то, что новые цели развития (Антон Германович тоже говорил об этом в своём выступлении) – это очень амбициозные показатели, и достигнуть их можно только при полной концентрации и работе на результат всем вместе, единой командой.

Это также означает, что если какой-то цели нам вдруг не удастся достигнуть, то виновато будет не только какое-то профильное ведомство, а в равной степени будут виноваты и Министерство финансов, и Министерство экономического развития. Я знаю, что большинство в Минфине настроено на совместную, командную работу. Ещё раз повторю, что без командной работы здесь ни одна из целей достигнута не будет.

Третий момент (об этом тоже Антон Германович говорил в своём выступлении) – это настройка и создание эффективно работающей системы государственного управления и бюджета, и государственных программ. Прошедший год был первым годом реализации национальных проектов. Он продемонстрировал, что, как в любой новой системе, в самом начале не всё складывается идеально. Нам нужно будет её донастраивать, состыковывать системы государственных программ, нацелить использование всех ресурсов, которые есть у государства, на достижение национальных целей. Опять же мы одинаково смотрим на эту проблематику, а значит, сможем быстро прийти к оптимальному результату. И в этом вопросе нас, конечно, ожидает большая совместная работа.

В целом хочу пожелать продуктивного года. Спасибо большое за приглашение. Всегда рад быть здесь.

А.Кудрин: Уважаемые коллеги! Я люблю выступать в этом зале. С большим удовольствием хочу констатировать, что в докладе Антона Германовича было достаточно оснований надеяться на то, что основные задачи Правительства будут исполняться. Тем не менее я не был бы руководителем Счётной палаты, если бы не обратил внимание на некоторые риски, которые, конечно, надо учитывать. Вместе с тем отмечу, что у нас есть фундаментальные достижения за прошедший период. Ненефтегазовый дефицит бюджета сократился до 6% ВВП. Это была мечта, это то, что мы до 2008 года, до кризиса, имели. Сегодня можно сказать, что мы создали основу финансовой устойчивости России, и этому можно порадоваться.

С другой стороны, это досталось высокой ценой: за три года объём расходов федерального бюджета сократился с 19,1 до 16,1% ВВП – на 3% ВВП. Это высокая цена, это сокращение государственных расходов. Для любой страны это достаточно серьёзный вызов. Тем не менее страна это прошла – стабилизировала свои финансы, снизила зависимость от нефти. Вместе с тем (вы знаете мою позицию) я считаю, что на ближайшие шесть лет можно было на 0,5% ВВП снизить уменьшение и не повышать НДС. Это больше бы способствовало росту ВВП, и тем не менее была бы достаточно стабильная финансовая ситуация.

Конечно, сейчас в первую очередь мы обращаем внимание на выполнение национальных целей и национальных проектов. Сразу хочу отметить, что большая работа проведена по национальным проектам, выделены действительно немалые ресурсы, но мы пока ждём планов достижения национальных целей, как сказано в Основных направлениях деятельности Правительства. Пока они не представлены, и мы ещё не можем до конца оценить все меры и финансовые ресурсы, которые потребуются для достижения национальных целей. Выполнение национальных проектов не всегда обеспечит в полной мере выполнение национальных целей, мы это понимаем. И общей картины пока ещё мы не видим – всех задач, которые ставит перед собой Правительство.

Второе, на что хотел обратить внимание, – это достижение высоких темпов экономического роста. Конечно, достижение высоких темпов роста не обеспечивается только выполнением национальных проектов. Это более широкий спектр шагов и задач, о которых Антон Германович сегодня говорил, это институциональные изменения, которые должны проводиться: снижение нагрузки для бизнеса, улучшение регуляторной среды, сокращение контрольных проверок, упрощение целого ряда процедур, улучшение качества государственного управления. Но я считаю, что целый ряд резервов, которые способствовали бы росту и которые являются структурными изменениями, пока недостаточно учитывается. Например, снижение доли государства в экономике. На ближайшие три года планы по приватизации в бюджетной трёхлетке записаны в размере 24 млрд рублей. Меньше ещё не планировалось в последние 15 лет на прогнозный период. Это означает, что приватизация, снижение доли государства в экономике – эта мера пока поставлена на паузу, что, я считаю, снижает какой-то внутренний драйв в экономике, поддержку или ориентацию на частный сектор.

Бюджетный манёвр, о котором говорит целый ряд исследовательских центров, институтов – ВШЭ, РАНХиГС. Мы считаем, что для достижения более высоких темпов роста нужно увеличить вложения в образование, здравоохранение, инфраструктуру, в том числе в процентах ВВП. На ближайшие три года структура государственных расходов расширенного Правительства не меняется. При этом наш анализ, в том числе модельный, показал, что образование, здравоохранение абсолютно положительно влияют на темпы роста.

Я напомню, что сейчас по образованию, здравоохранению не только вопрос по заработной плате в соответствии с указом решается. Здесь присутствуют в том числе представители образования, они скажут: на оснащение в последние два-три года (на оснащение университетов новой техникой, на новые программы) практически не хватает средств. То есть мы сегодня это чувствуем не только на голых цифрах, процентах ВВП, мы это чувствуем в реальной практике.

Много или мало расходов в национальных проектах на образование, здравоохранение? Казалось бы, немало. На образование – 1,7 трлн рублей. Вместе с тем мы впервые планируем расходы в номинальном выражении. 1,7 трлн на шесть лет – это много или мало для здравоохранения? Мы не всегда использовали такие подходы, потому что была высокая инфляция и номинальные цифры зачастую мало говорили о том, что мы делаем или собираемся делать. За предыдущие шесть лет на здравоохранение в рамках расширенного Правительства, включая все источники, было потрачено 17,347 трлн рублей. При этом если брать за базу 2012 год, предшествующий последней шестилетке, и посмотреть номинальный прирост расходов на здравоохранение сверх базового года, то это составит 2 трлн 430 млрд. То есть мы росли в номинальном выражении. Но с учётом темпов инфляции за последние шесть лет в реальном выражении расходы на здравоохранение снизились на 2,5%. Поэтому мы всегда должны осторожно относиться к такого рода расходам.

Что тогда в части будущего мы планируем? Если сохранить планирование расходов на здравоохранение на трёхлетку после нынешнего трёхлетнего бюджета на будущие шесть лет и сохранить их в процентах ВВП, то расходы на здравоохранение составят в будущей шестилетке 25 трлн 660 млрд. Достаточно большие средства. К базовому году – 2018-му – прирост в номинальном выражении всех расходов составит 4 трлн 772 млрд, то есть немало. Из них 1 трлн 700 млрд пойдут на расходы, связанные с национальными проектами. То есть остальные расходы номинального прироста будут в основном исполнением или индексацией текущих и старых обязательств. Расходы на здравоохранение в составе общих расходов, номинальных, в будущей шестилетке составят около 6,5%. Я считаю, что этого недостаточно для прорыва в области здравоохранения и в улучшении качества жизни, увеличении продолжительности жизни.

Похожая картина складывается в сфере образования. Только за предыдущие шесть лет расходы в реальном выражении снизились. На будущие годы в реальном выражении они, конечно, растут, но расходы на здравоохранение (я напомню, расходы на национальный проект составляют около 760 млрд рублей) составят всего 3% от общего объёма номинальных расходов, которые на ближайшие шесть лет планируются. Этого недостаточно для прорывов в этих сферах, в том числе в подготовке абсолютно нового поколения специалистов, работающих в новых условиях инновационной экономики.

Завершая, хочу сказать, что Счётная палата сейчас как внешний, независимый орган государственного контроля также будет проводить мониторинг национальных целей национальных проектов. Мы строим свою методологию. И в этой связи мы уже запустили на нашем сайте информационную панель по оценке и мониторингу национальных целей, национальных проектов. В соответствии с законом о Счётной палате мы имеем право и должны проверять результативность и реализуемость стратегических документов, стратегических целей. Мировой тренд сегодня связан с тем, что государственные счётные палаты большое внимание уделяют стратегическому аудиту, анализу деятельности, анализу результативности работы правительств, соответствующих государственных программ. Мы такой акцент в своей деятельности тоже будем делать. И надеемся, что будем видеть в Правительстве партнёра, говорить о рисках на пути выполнения национальных целей, национальных проектов, говорить о причинах, о мерах, которые требуются дополнительно, и в том числе, конечно, о более серьёзном изменении структуры расходов бюджета, ориентированных на новые задачи, которые стоят перед страной.

А.Силуанов: Спасибо, уважаемый Алексей Леонидович.

Денег всегда недостаточно, и мы надеемся на помощь Счётной палаты в более эффективном использовании ресурса, который есть. От того, насколько мы правильно распределим и определим приоритеты, во многом будет зависеть достижение целей. А денег, действительно, никогда много не бывает.

Э.Набиуллина: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемый Антон Германович! Уважаемые коллеги!

Благодарю за приглашение выступить на коллегии. Центральный банк очень активно взаимодействует с Министерством финансов, прежде всего по темам макроэкономической стабильности и развития финансового рынка. И конечно, надо признать, у нас есть определённый прогресс в создании макроэкономической стабильности, и это основа для экономического роста. Стабильность не заменяет собой рост, но это важная основа для обеспечения роста.

На наш взгляд, здесь важную роль играет бюджетное правило. Именно благодаря бюджетному правилу все реально почувствовали снижение зависимости от цены на нефть. Хотя в прошлом году бюджетное правило с разных сторон подвергалось проверке на прочность. В момент роста цен активизировались дискуссии, надо ли нам поменять цену отсечки, для того чтобы профинансировать дополнительные расходы. Минфин занял консервативную позицию – мы активно поддерживаем здесь Министерство финансов, потому что именно следование бюджетному правилу способно стабилизировать рынок. А если участники рынка будут ожидать, что при росте цен у нас цена отсечки растёт, при снижении цен – падает, то, конечно, это не будет способствовать стабилизации.

Мы в прошлом году были вынуждены приостанавливать покупки валюты в рамках бюджетного правила. Дважды сталкивались с ситуацией резко возросшей волатильности на рынке из-за внешних событий и как агент Минфина приостанавливали покупки. При этом правило продолжало выполняться. Фонды Минфина пополнялись, но временно это происходило за счёт резервов Центрального банка. И мы видели, что, с одной стороны, ситуация на рынке в результате таких действий стабилизировалась, эмоциональная реакция сходила на нет. С другой стороны, сама суть бюджетного правила, сдерживающее действие бюджетного правила сохранилось. Я бы хотела отдельно подчеркнуть (этот вопрос ещё остаётся иногда у участников рынка), что мы не использовали и не планируем использовать операции по бюджетному правилу как инструмент управления номинальным курсом рубля. В случае повышенной волатильности на валютном рынке мы будем полностью приостанавливать покупки, а не частично. И делать это исключительно, чтобы не оказывалось давление на рынок, а не добиваться каких-то изменений курса.

Бюджетное правило в совокупности с мерами денежно-кредитной политики, действительно, довольно устойчиво защищает финансовую стабильность. Но было бы неправильно, если бы я не упомянула слабое место, которое у нас ещё остаётся: отсутствие внутренних источников длинных денег. Да, мы добились снижения зависимости валютного курса от цены на нефть, но сейчас в колебаниях курса существенно выросла роль поведения нерезидентов. Эта зависимость небезобидна. На поведение краткосрочных внешних инвесторов могут повлиять – и мы неоднократно это видели – и общая оценка привлекательности развивающихся рынков, и геополитические факторы.

Собственная инвесторская база, наличие мощных институциональных инвесторов делает финансовые рынки страны более стабильными. И важно, чтобы это были инвесторы с долгосрочными стратегиями. Поэтому для того, чтобы обеспечить и улучшить финансовую стабильность, мы должны думать о внутренних инвесторах. Надеюсь, что нам с Минфином и другими ведомствами совместными усилиями удастся сформировать такой институт. Антон Германович говорил уже об индивидуальном пенсионном капитале, о двух важнейших задачах индивидуального пенсионного капитала – повысить уровень пенсий и дать стране длинные источники. Но это важно и с точки зрения финансовой стабильности. Нам нужны такие собственные длинные источники. Мы здесь готовы совместно с Минфином работать.

У нас с Минфином очень широкое поле взаимодействия по развитию финансового рынка, совершенствованию регулирования. Мы понимаем, что финансовый рынок – это важный элемент реализации национальных проектов. Потому что национальные проекты в значительной степени опираются (и должны опираться) на частные инвестиции и без развитого финансового рынка это может быть проблематичным.

Мы двигаемся по разным направлениям. Антон Германович упомянул тему, по которой было много дискуссий, но мы достигли согласия, это важно, по валютному контролю и по реализации 115-го закона. Действительно, мы с вами одинаково понимаем задачи. Мы хотели бы снизить нагрузку на добросовестных участников внешнеэкономической деятельности. Но при этом иметь надёжные барьеры против тех, кто незаконно выводит эти средства. Одномоментно демонтировать сложившуюся, существующую если не годами, то десятилетиями систему валютного контроля достаточно сложно. Мы бы получили ряд проблем. Поэтому мы нашли понимание, как, какими этапами мы двигаемся, и прежде всего по несырьевым экспортёрам, с рублёвой валютной экспортной выручкой. Но и по сырьевым экспортёрам также. И одновременно будем создавать, я надеюсь здесь на взаимодействие, механизм действенного контроля против незаконных операций. И надеемся, что снижение здесь издержек добросовестный бизнес почувствует уже в ближайшее время.

Ещё одна тема, которая беспокоит финансовый рынок и банковское сообщество, – тема конкуренции. Прежде всего – размещение средств бюджета и госкомпаний в банках. Отбор банков для предоставления госгарантий и некоторых других сервисов и услуг. Сейчас существует по меньшей мере 22 разных перечня критериев, которые устанавливаются для банков, по участию в разного рода программах. По 14 из них уже критерием стали рейтинги. Мы специально рейтинговую индустрию для этого реализовывали, но по остальным этого, к сожалению, не произошло. По шести до сих пор в качестве критерия существует прямой или косвенный контроль государства над банком. По трём – это прямые требования к размеру капитала. И почти по всем капитал учитывается как один из критериев. И нам, конечно, кажется, что это надо менять.

Алексей Леонидович говорил о доле государства в экономике. У нас большая доля в финансовых средствах именно средств бюджета, госкомпаний, госкорпораций. И когда Правительство принимает решение о том, что к определённым финансовым ресурсам имеют доступ только государственные банки, это, конечно, потом транслируется на уровень субъектов Российской Федерации, муниципалитетов. И когда мы отсекаем небольшие частные банки от этого рода ресурсов, прежде всего страдает финансирование малого бизнеса, с которым эти банки работают. Мы здесь бы хотели, мы давно обсуждаем эту тему, продвинуться, для того чтобы создать равные условия конкуренции. И при использовании рейтингов сильно не завышать их, а для банков с более низким рейтингом смотреть на ограничение объёмов предоставляемых ресурсов.

Эта схема была бы очень важна и в подходах к проектному финансированию, эскроу-счетам, мы тоже об этом говорили.

Я хочу поблагодарить всех сотрудников Министерства финансов за конструктивную работу. Мы всегда видим, что даже в сложных вопросах вы стараетесь вместе с нами найти общий язык, найти, как решить задачу, не «замотать» её и добиться результатов. И за это очень благодарны и надеемся на такое же сотрудничество в будущем.

А.Макаров (председатель комитета Государственной Думы по бюджету и налогам): Мне кажется, очень о многом из того, что необходимо сделать, уже сказано. Здесь собрались финансисты, собрались люди, которым придётся всё реализовывать.

Дмитрий Анатольевич, хотел бы сказать огромное спасибо за решение, которое Вы оперативно приняли. Надо менять стереотип, который сложился у нас, наверное, за многие годы и который просто не учитывает значение и объёмы новых задач. Несколько слов о том, что нам действительно мешает. Это уже сегодня звучало, потому что все всегда находились в парадигме: пока не заключены соглашения, конкурсы объявлять нельзя. Как только мы говорим о том, что конкурсы объявлять нельзя, – всё, дальше 44-й Закон, который сам по себе надо править, потому что он, строго говоря, для целей, для которых он создавался, не работает. Иногда бессмысленные процедуры создают иллюзию защищённости денег и того, что победит реально тот, кто достоин победить... Ограничения 44-го закона надо менять. Но он идёт последовательно за заключением соглашений, и деньги в лучшем случае регионы получают где-то в конце мая (на самом деле в июне).

Это только первая часть вопроса, а есть ещё вторая, с которой тоже хотели к Вам обратиться. Ведь ещё хуже ситуация, скажем, с иными межбюджетными трансфертами. Потому что если эти средства у нас проходят через бюджет и их хотя бы знают, то иные межбюджетные трансферты – это то, что Правительство утверждает к 1 апреля. А что такое иные межбюджетные трансферты? Это в первую очередь дороги, национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Дальше у нас возникает действительно смешная ситуация: 1 апреля Правительство выпускает соответствующий документ, и мы выходим на те же конкурсные процедуры, только уже не после 15 февраля, а после 15 апреля. В результате деньги на дороги придут в регионы хорошо если в августе. Но в стране в это время, особенно в нашей стране, начинать делать дороги… Надо в это время уже заканчивать, потому что климат не позволяет. Наверное, в Краснодарском крае ещё можно, а где-то уже поздно строить. И получается, что мы теряем целый цикл.

Это первое предложение. И я сейчас не случайно об этом говорю. Наверное, стоит разделить задачу. Вы об этом сейчас говорили, Дмитрий Анатольевич. Есть вещи, которые надо решить немедленно, чтобы этот год не пропал, и здесь очень многое уже было сказано. А есть вещи, которые необходимо изменить к следующему бюджетному циклу. Может быть, стоит вообще отказаться от понятия «иные межбюджетные трансферты». Средства в бюджете распределены, и как только бюджет принят, в соответствии с Бюджетным кодексом через пять рабочих дней Минфин довёл до регионов – всё, все процедуры запущены. Реально мы можем запускать их даже не дожидаясь 1 января, мы можем это делать раньше. То есть к моменту заключения соглашений всё прошло и всё начинает работать. Это позволит не просто существенно сократить сроки, а начать реализовывать, чтобы деньги не лежали, а работали.

Ведь лежат не только федеральные деньги. Хорошо бы, если бы лежали только федеральные. У нас остатки региональных средств на счетах (это несвязанные средства) – 2 трлн рублей. Когда мы смотрим их по месяцам на счетах регионов, они растут. Никаких оплат не происходит. А где ограничения? Почему бы самим не начинать финансировать? Ведь норма Бюджетного кодекса о том, что, если ты что-то начал финансировать, тебе вернут из бюджета, есть.

Я приведу пример. Омская область, приказ Минфина (приказ с 2011 года существует, никогда не менялся): лимиты бюджетных обязательств региона не доводятся в полном объёме до фактического предоставления средств федеральной субсидии в соответствии с заключёнными соглашениями. То есть, по существу, сами регионы устанавливают это ограничение для себя, потому что боятся, как бы чего не вышло. Когда я говорю, что надо ломать стереотипы, я имею в виду, что их надо ломать на всех уровнях.

О 44-м законе я говорил, но хотел бы обратить внимание на такое обстоятельство. Вы сказали, что не на три года, а на шесть лет надо заключать – абсолютно справедливо, но надо поменять ситуацию, которая сложилась в этом бюджете. На три года можно было заключать и сейчас, но даже там, где средства распределены в бюджете на три года… Например, субсидии по молоку. Минсельхоз распределяет их только на один год. А почему? В бюджете они стоят на три года. А регионы заключают соглашения только на один год. Это бессмысленно. Я уж не говорю об объектах. Больницы, например. Срок три года установлен, а соглашение Минздрав заключает на один год. По объекту как такое может происходить? Это необходимо менять.

Последнее, на что хотел бы обратить внимание: важнейшая проблема реализации нацпроектов – это избыточная зарегулированность федеральным законодательством. Есть рациональные требования, а есть нерациональные. В разных регионах по-разному. Скажем, в Пермском крае 75% расходных обязательств субъекта регулируется федеральным законодательством. И эта ситуация – общая по стране. Когда мы решаем вопрос эффективности использования средств и говорим об ответственности, о том, что мы должны решать эту задачу все вместе, надо не ограничиваться тем, чем мы уже много лет занимаемся – считаем полномочия, создаём их реестры, а реализовывать решения, которые сегодня будут приняты.

Д.Медведев: Уважаемые коллеги, во-первых, хочу отметить высокую степень погружённости коллег в материал и их, можно сказать, взаимозаменяемости. Министр финансов отлично уже освоился в роли Первого заместителя Председателя Правительства – выступает от имени Правительства. Руководитель Счётной палаты выступает практически так же, как мог бы выступить Министр экономики, говоря о достижениях важнейших государственных целей. А Андрей Михайлович Макаров выступил на уровне руководителя Счётной палаты, имею в виду сказанное им о контроле за расходованием средств. И это вселяет уверенность в том, что задачи, которые перед нами стоят, действительно нам по плечу.

Хочу ещё раз обратиться к нашим коллегам, которые представляют здесь регионы. Прошу максимально внимательно относиться к заключению контрактов, к исполнению обязательств, которые в настоящий момент вами формируются. Вы прекрасно понимаете, что сейчас это ваша ответственность, и первыми за исполнение или неисполнение этих обязательств будете отвечать вы, а потом уже губернаторы. Это исключительно важная часть работы, которую нужно проводить начиная с конца года – после появления закона о федеральном бюджете.

Но при этом не могу не согласиться и с тем, что было сказано коллегами, да и я в своём выступлении об этом говорил: нам действительно нужно совершенствовать процедуры, установленные так называемым 44-м законом, потому что они крайне консервативны, не достигают цели. Потому что они создают иллюзию некой прозрачности использования лучших практик и других самых разных важных вещей, но в конечном счёте они просто обременительны, а время мы теряем, и в данном случае это время исключительно драгоценно. Давайте подготовим предложения. Рассчитываю здесь на совместную работу Минэкономразвития и Министерства финансов. Прошу соответствующие предложения внести.

Здесь звучали некоторые конкретные вещи. Я сейчас не хочу ничего предвосхищать, но мы, действительно, обсуждали: нужно рассмотреть целый ряд существующих инструментов, включая иные межбюджетные трансферты. Может быть, есть смысл изменить законодательство. Эта модель появилась именно потому, что что-то не укладывалось в другое. Поэтому и придумали это определение, которое всё время создаёт разные перекосы. Давайте проанализируем это, прошу доложить предложения по этому поводу.

По поводу списка банков, о котором говорила Эльвира Сахипзадовна. Вы правы: нужно выходить на единые подходы к формированию подобного списка, имея в виду конкурентные начала и положив в основу именно рейтинги, а не какие-либо другие подходы. Поскольку мы понимаем, как эти списки появляются. Зачастую, если нужно решить ту или иную задачу и, скажем прямо, поддержать тот или иной банк, вводится соответствующая запись в решение, и таким образом этот список возникает как абсолютно самостоятельный. Давайте постараемся это всё свести к набору понятных условий. Думаю, это можно сделать.

Выступления коллег зачастую выходили за рамки вопросов, которые рассматриваются на коллегии Минфина, что само по себе неплохо. Они требуют отдельного анализа. Надеюсь, коллеги подготовят соответствующие предложения.

Россия > Финансы, банки. Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 26 марта 2019 > № 2933657

Минприроды России: особое внимание уделить ликвидации свалок на Байкальской природной территории. О ходе «мусорной» реформы отчитались регионы Дальнего Востока

Совещание в формате видеоконференцсвязи (ВКС) прошло под председательством первого заместителя Министра природных ресурсов и экологии РФ Дениса Храмова. В нем приняли участие заместители Министра Владимир Логинов и Мурад Керимов, замглавы Росприроднадзора Амирхан Амирханов, генеральный директор ППК «Российский экологический оператор» Денис Буцаев и другие.

О принимаемых мерах по совершенствованию системы обращения с отходами отчитали представители регионов. Так, Сахалинская область в течение пяти лет планирует поддерживать регионального оператора субсидиями, благодаря чему тариф для населения будет минимизирован. В Амурской области реформа стартует 1 апреля. Республика Саха (Якутия), Магаданская область и Еврейская автономная область проинформировали о трудностях перехода на новую систему обращения ТКО. Камчатский край запустил новую систему в ноябре 2017 года, между тем 14% территорий не подключены к ней: это северные труднодоступные районы, где отсутствует дорожная инфраструктура. В Забайкальском крае к 1 сентября только планируется утвердить территориальную схему обращения с отходами.

В.Логинов выразил опасение, что Забайкалье и ряд регионов не выполняют заявленные сроки необходимых работ, и пригласил руководителей субъектов РФ для детального рассмотрения планов мероприятий и хода их реализации.

К числу характерных проблем на местах помимо отсутствия инфраструктуры в удаленных районах относятся наличие полигонов, не включенных в государственный реестр объектов обращения отходов, и несанкционированных свалок.

При заслушивании доклада представителей Республики Бурятия А.Амирханов отметил: «В центральной экологической зоне Байкальской природной территории в настоящее время находится 91 несанкционированная свалка. Объекты, которые расположены на вашей территории, необходимо убрать, определив данные работы приоритетом национального проекта «Экология».

Докладывая Министру природных ресурсов и экологии РФ Дмитрию Кобылкину на оперативном совещании об итогах ВКС, Д.Храмов сообщил: «По Вашему поручению отслеживаем, как идет в регионах «мусорная» реформа, как выполняются контрольные точки нацпроекта «Экология». Есть субъекты РФ, в которых работы срываются, и по ним требуется принять решения».

Министр отметил, что необходимо подробно разобрать каждый случай. При необходимости, рассмотреть возможность поддержки региональных операторов. «Период настройки механизма перехода на новую систему обращения ТКО - самый важный, никакой поблажки отстающим не будет. Сложные вопросы будем решать за одним столом с участием всех сторон: общественников, региональных властей, органов надзора, чтобы обеспечить исполнение мероприятий нацпроекта. В первый год важна и поддержка региональных операторов, которые вошли в реформу и не срываю работу», - подчеркнул Министр.

В ближайшее время Минприроды России составит перечень «отстающих» регионов в реализации национального проекта «Экология». Контрольные ВКС с регионами пройдут для всех федеральных округов.

«Непрофильные» объекты обеспечивают профильную деятельность СО РАН

В Сибирском отделении РАН идет углубленный анализ состояния находящегося в его управлении федерального имущества: от какого следует отказаться, а какое жизненно необходимо.

«Ситуация с попытками ограничить Академию наук и ее региональные отделения в использовании государственной собственности сложилась не вчера, — напомнил главный ученый секретарь СО РАН член-корреспондент РАН Дмитрий Маркович Маркович. — В 2013 году первоначальный план реформы РАН вообще предполагал полную ликвидацию Академии. Этого удалось избежать, и после первого этапа реформы президент России Владимир Владимирович Путин наложил трехлетний мораторий на какие-либо действия с имуществом в ведении РАН, затем новая редакция 253-го федерального закона расширила ее функции. Но время шло, мораторий завершился, и стремление некоторых групп влияния превратить РАН в клуб академиков снова укрепилось».

«Министерство науки и высшего образования РФ и его территориальные структуры, Российская академия наук, Сибирское отделение РАН, руководство регионов и муниципалитетов — мы все принадлежим государству и работаем в его интересах, — подчеркнул Дмитрий Маркович. — А значит, несмотря на возможные различия в подходах, должны сообща находить рациональные компромиссные решения». Управляющий делами СО РАН Владимир Дмитриевич Щенятский напомнил, что сегодня речи о закреплении государственного имущества за Сибирским отделением не идет, имущество уже закреплено, права на него должным образом зарегистрированы. В настоящее время ведется работа по включению в уже утвержденный правительством Российской Федерации (распоряжение №160-р от 31.01.2017) «Перечень недвижимого имущества, закрепленного за Российской академией наук», недвижимости, используемой ее региональными отделениями и необходимого им для осуществления уставной деятельности.

«В нашем случае Сибирское отделение на законных основаниях использует весь имущественный комплекс в рамках своей уставной деятельности, подтверждением чему являются отсутствие претензий со стороны различных контрольно-надзорных органов, осуществляющих проверку деятельности отделения, — подчеркнул управделами СО РАН. — Наше имущество еще не включено в указанный выше обновляемый перечень, однако, отсутствие в нем всего имущественного комплекса, либо какой-то его части не влечет автоматического прекращения прав и передачи объектов кому-либо: для этого требуется осуществить определенные законом процедуры с обязательным согласованием изъятия имущества всеми заинтересованными сторонами».

«Все 250 объектов, которые закреплены за Сибирским отделением и которые мы считаем необходимым сохранить, можно условно разделить на три группы, — считает В.Д. Щенятский. — Первая представляет собой то имущество, которое необходимо для осуществления текущей уставной деятельности нашего учреждения. Заметим, что Устав СО РАН предполагает более широкий набор функций, обязанностей и мероприятий, чем государственное задание, на выполнение которого выделяется бюджетное финансирование. Нам нужны административные и вспомогательные помещения, легковой автопарк, здания Выставочного центра СО РАН и бывших детских садов, где теперь располагаются научные музеи. Нужны гостиницы, служебные квартиры и общежития».

Ко второй группе объектов управделами СО РАН отнес те, которые могут быть использованы Сибирским отделением, научными институтами и их партнерами в близкой перспективе, в том числе в рамках программы «Академгородок 2.0». Это прежде всего площадки и комплексы зданий по улице Арбузова, 2, по бульвару Молодежи, 36 и по улице Кутателадзе,7 (бывший грузовой автопарк СО РАН, который частично используется компанией OcSiAl, одним из наукоемких новосибирских предприятий, наиболее интенсивно развивающихся на мировых рынках). В третью группу Владимир Щенятский включил активы, которые приносят СО РАН доходы, направляемые на содержание первых двух. «Бюджетного финансирования для этого не предусмотрено, — пояснил управделами, — и мы обеспечиваем нормальное состояние убыточного имущества за счет средств, привлекаемых от аренды других объектов и оказания платных услуг: гостиничных, транспортных, спортивно-оздоровительных, административно-хозяйственных и других».

Наконец, в оперативном управлении СО РАН находится непрофильное имущество без кавычек. Это, прежде всего, убыточные и сильно изношенные объекты коммунальной инфраструктуры: водопроводы, канализационный коллектор, системы электроснабжения, элементы транспортной сети (вплоть до неиспользуемых железнодорожных путей). Дмитрий Маркович и Владимир Щенятский рассказали о том, что Сибирское отделение неоднократно ставило вопрос о передаче этого имущества в муниципалитет, а некоторые из них во ФГУП «УЭВ» и ГУП «ЖКХ ННЦ», но каждый раз возникали препятствия юридического и организационного характера.

«Нельзя рассматривать объекты на нашем балансе по отдельности, в отрыве друг от друга, — акцентировал Владимир Щенятский. — Предметом обсуждения должен быть только единый комплекс новосибирского Академгородка. И мы не можем допустить, чтобы от него осталось одно название». Заместитель главного ученого секретаря СО РАН кандидат технических наук Юрий Александрович Аникин считает принципиальным обсуждать не столько сложившееся положении дел, сколько сравнивать предлагаемые механизмы управления и развития наукой и, в том числе, научной инфраструктурой. «На данный момент Министерство науки и высшего образования не обозначило механизма, посредством которого планирует управлять наукоградами и территориями с высокой концентрацией исследований и разработок, комплексно создавать условия для их развития. В то же время Сибирское отделение РАН предложило и детально прорабатывает свою программу “Академгородок 2.0” и готово взять на себя ряд управленческих функций — как минимум на этапе инициирования и становления новых механизмов. Затем можно будет передать необходимые полномочия и ресурсы утвержденному государством субъекту управления».

«Академгородок в его будущих контурах — это фактически наукоград особого типа, не похожий на традиционные наукограды, — резюмировал Дмитрий Маркович. Он будет покрывать достаточно широкую территорию, включая несколько муниципальных образований, охватывать научные и образовательные организации различной подведомственности – Минобрнауки, Минздрава, Минсельхоза и прочих, — а также ряд инжиниринговых центров крупнейших корпораций, технопарки. Модель управления таким образованием еще предстоит разработать: это вопрос ближайшего будущего. Поэтому имущество, находящееся в управлении Сибирского отделения РАН, нужно пока сохранить, чтобы иметь возможность наиболее эффективно им распорядиться в контексте задач развития территории Новосибирского научного центра. Все участники процесса понимают, что переформатирование системы управления имуществом неизбежно. Но надо постараться избежать нерациональных шагов, синхронизовать процессы становления Академгородка 2.0 на новом историческом этапе с шагами по юридическому оформлению и совершенствованию системы управления имущественно-земельным комплексом».

Источник: Наука в Сибири

Делегация Минстроя России примет участие в Красноярском экономическом форуме

Делегация министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации во главе с министром Владимиром Якушевым примет участие в Красноярском экономическом форуме.

Ведомством организована дискуссия «Государственное участие в развитии и применении BIM – технологий в строительной отрасли Российской Федерации», модератором которой выступит замглавы Минстроя России Дмитрий Волков. Планируется обсуждение проекта Стратегии развития строительной отрасли в Российской Федерации до 2030 года, возможности управления жизненным циклом объектов капитального строительства с применением современных информационных технологий и платформенных решений, применение BIM-технологий в целях повышения эффективности государственного управления и оказания государственных услуг в сфере строительства, препятствия на пути внедрения цифровых технологий в России.

В дискуссии примут участие представители исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ответственные за обеспечение формирования единой системы управления жизненным циклом объектов капитального строительства, базирующейся на качественно и технологически новом уровне организации взаимодействия участников инвестиционно-строительной деятельности, а также представители бизнеса и научно-образовательных учреждений.

Также на Красноярском экономическом форуме ведущие российские эксперты обсудят термины и концепции, практики и векторы развития «умных городов» в стране и в мире. В числе участников секции «Умный город: задачи 2019» ключевые разработчики смарт-технологий, представители федеральной и региональной власти.

Проект цифровизации городского хозяйства «Умный город» Минстроя России стартовал в прошлом году в рамках нацпроекта «Жилье и городская среда» и нацпрограммы «Цифровая экономика». Внедрение инновационных цифровых и инженерных решений в городскую инфраструктуру позволит повысить эффективность управления городским хозяйством и сделать города комфортнее и привлекательнее для жизни. Комплексное и поэтапное внедрение «умных решений» во все сферы городской жизни позволит повысить уровень безопасности, сократить расходы на управление и ЖКХ, улучшить экологию города и его транспортную доступность, а значит, сделать привлекательным для инвестиций.

«В этом году началась практическая реализация проекта, нами утвержден стандарт «Умного города» России, который города-участники проекта должны реализовать до 2024 года. Стандарт включает в себя набор мероприятий по нескольким ключевым направлениям, в их числе цифровизация городского управления, ЖКХ, транспортной системы, систем безопасности. Первая задача, которую мы ставим перед участниками уже в этом году - внедрение цифровых платформ вовлечения граждан в городские процессы», - отметил глава Минстроя России Владимир Якушев.

Проект направлен на повышение конкурентоспособности российских городов, и российский саммит конкурентоспособности в Красноярске – оптимальная площадка для обсуждения.

Справочно:

Красноярский экономический форум 2019 состоится в обновленном формате Российского саммита конкурентоспособности 28-30 марта в МВДЦ «Сибирь» в Красноярске. В KEF'2019 примут участие около 5000 человек и более 300 спикеров.

Организаторы – Правительство РФ и Правительство Красноярского края. Оператор форума и программная дирекция – УК «Спутник». Председатель Оргкомитета – Заместитель Председателя Правительства РФ Дмитрий Козак.

Глава Минстроя России призвал регионы к более активной работе по выполнению нацпроекта «Жилье и городская среда»

Владимир Якушев призвал региональные власти более активно работать над исполнением мероприятий нацпроекта «Жилье и городская среда» и взять ряд наиболее острых вопросов под личный контроль. Об этом он заявил на совещании с главами субъектов РФ, которое прошло в Правительстве РФ 25 марта под председательством вице-премьера Виталия Мутко.

Глава Минстроя проинформировал, что к 1 апреля 2019 года в рамках нацпроекта «Жилье и городская среда» предусмотрено исполнение 21 мероприятия, 9 из которых в настоящий момент находятся в работе. Паспорт национального проекта и паспорта федеральных проектов, входящих в его состав, заведены в систему «Электронный бюджет» и направлены 15 марта 2019 года на согласование заинтересованным сторонам. При этом пять регионов – Республика Крым, Приморский край, Астраханская область, Еврейская автономная область, город Санкт-Петербург еще не заключили соглашения с Минстроем России по федеральному проекту «Жилье». Министр призвал глав названных субъектов завершить эту работу.

Что касается проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», Владимир Якушев заявил, что Минстроем России разработана вся необходимая нормативная база для формирования и реализации региональных программ переселения, начиная с 2019 года. «Минстрой завершил с регионами работу по выверке площади аварийного жилфонда, признанного таковым до 1 января 2017 года. Средства, запланированные по федеральному проекту, позволят расселить весь объем аварийного жилья, признанного до 1 января 2017 года», - отметил министр.

В настоящее время регионы работают над формированием программ и подготовкой заявок в Фонд ЖКХ на предоставление финансовой поддержки. Министр обратил внимание, что все соглашения с Фондом ЖКХ регионы должны заключить до 1 июля 2019 года.

28 февраля 2019 года в Правительство внесен проект федерального закона, предусматривающего введение новых механизмов расселения, он планируется к принятию в первом полугодии 2019 года.

Как отметил министр, темпы реализации федерального проекта «Городская среда» в регионах хорошие и важно продолжать в таком же ритме.

Говоря о федеральном проекте «Жилье» Владимир Якушев напомнил, что с 1 июля 2018 года вступили в силу поправки о счетах эскроу и банковском сопровождении. А с 1 июля этого года предусмотрен переход всех, в том числе уже строящихся объектов, на договоры участия в долевом строительстве с использованием счетов эскроу.

Владимир Якушев отметил, что все строительные проекты, которые реализуют застройщики страны, должны быть разделены на три группы, и такую работу предстоит сделать региональным властям.

Первая группа включает в себя те проекты, которые смогут получить проектное финансирование и продолжат строиться по новому механизму.

Вторая группа – это проекты, которые получат возможность финансирования по старой схеме, т.е. с привлечением средств дольщиков на счет застройщика. Для этого разработан проект постановления, который устанавливает критерии таких проектов, застройщики которых смогут завершить строительство без использования счетов эскроу.

Третья группа, которая вызывает наибольшее беспокойство, – это застройщики, которые не смогут получить проектное финансирование и не попадают под критерии завершения строительства по старым правилам. И именно эта группа должна быть в фокусе внимания каждый день.

«Нужно четко понимать, как такие проекты будут достраиваться, чтобы не появились новые точки социальной напряженности», - сказал министр. Он отметил, что Минстрой с сегодняшнего дня будет спрашивать с регионов отчетность по всем жилищным стройкам, осуществляющимся в субъектах, в разрезе этих трех групп. Министр призвал власти регионов заниматься этой работой ежедневно и не ждать 1 июля.

Владимир Якушев подчеркнул, что каждый застройщик в регионах должен подать заявку на предоставление финансирования хотя бы в один банк. Уполномоченные банки покрывают всю территорию России, на данный момент их 63.

По словам министра, анализ министерства по подготовке застройщиков в регионах к переходу на проектное финансирование показывает, что активности на данный момент нет. «Банки заявляют, что они готовы рассматривать заявки застройщиков, но нужно, чтобы у них было, с чем работать», - резюмировал министр.

Отобрать без паяльника...Чем оборачивается кредит под видом ипотеки

Людмила Бутузова

У клиентов только одной микрофинансовой компании с 2011 года было отнято около 300 квартир на общую сумму свыше 2,4 млрд рублей. Таких компаний только в Москве - десятки, а число бездомных семей каждый год увеличивается на многие тысячи. Причина - в лазейках законодательства, написанного под ростовщиков.

По расчётам Объединённого кредитного бюро (ОКБ), задолженность россиян перед микрофинансовыми организациями к концу прошлого года достигла 39,403 млрд рублей. В январе нынешнего этот показатель находился на отметке 39,88 млрд рублей, к сегодняшнему дню перевалил за 40 миллиардов. Число заемщиков МФО оценивается в 12 миллионов человек (13% трудоспособного населения страны) и растет в геометрической прогрессии вместе с количеством микрокредитов на одно лицо. В 2017 году живущие в долг россияне имели в среднем по1,2 займа, сейчас «норма» 2-2,5.

Трудно сказать, что больше всего поражает в этой статистике: то, что каждый третий кредит невозвратный и грозит заемшику потерей имщества, или та легкость, с которой соотечественники загоняют себя в долговую кабалу, не задумываясь, чем она может закончиться.

В ПРЕДБАННИКЕ У «НИТОК»

Личный опыт корреспондента «НИ» по взаимодействию с МФО связан с магазином «Нитки» в Рязанском районе Москвы. Годами ходила туда разжиться мелочевкой. В предбаннике магазинчика сидят две приветливые тетки и выдают деньги всем, кто попросит. Такая вот социально ориентированная микрорганизация с характерным названием «Ваш финансовый помощник». В отличие от «Ниток» посетителей у них всегда много, во всяком случае, стулья перед тетками не пустуют. Некоторых заемщиков я уже стала узнавать в лицо. Например, женщину с ребенком, который за несколько лет из младенца в коляске подрос до шустрого пацана на двухколесном велосипеде. Коляску и велик покупали в кредит, одежда на мамаше тоже кредитная. В последний раз она просила 20 тысяч на костюмчик для сына, чтобы выглядел не хуже других. Дед из соседнего дома часто брал «по десяточке» на лечение жены. Все знали, что жена давным давно умерла, деду не хватает на жизнь, с пенсии подкармливает двух нигде не работающих отпрысков. Без конца ходил парень, про которого в «Нитках» говорили, что у него шесть кредитов «на всякую ерунду», рефинансируется, ничего не отдает, а ему опять дают и дают. Мать прибегала, в ноги падала: «Не давайте вы ему ни копейки! Его же как наркомана к вам тянет, долгов на пятьсот тысяч!» Машину продали, чтобы рассчитаться, а он опять за свое.

«У них не хочешь да возьмешь,- недобро говорит продавщица из «Ниток», каждый день наблюдающая одну и ту же картину. - Не хуже цыган убалтывают. Только и слышим: «Вы человек перспективный, трудности ваши временные, с нашей помощью вы снова будете на коне!» Ага, держи карман шире! Но люди на это клюют».

Корреспондент «НИ» и сама чуть не клюнула. На днях не дошла до своих «Ниток», приземлилась в предбаннике, рассказала историю: «После операции, денег на восстановление нет, работу потеряла, в банке кредит не дают, мне бы тысяч 30 на полгода». Правды в этой истории было процентов на десять, но не похоже, чтобы ее стали проверять, наоборот. «Как можно вылечиться за 30 тысяч? – сочувственно сказала менеджер с бейджиком «финпомощник Галина». – При нашем здравоохранении за эти деньги от прыща не избавишься. Берите сто, поезжайте в санаторий, набирайтесь сил, потом потихонечку рассчитаетесь». Она оглядела шубу, в которую я не по сезону нарядилась, оценила, видимо, мою платежеспособность, и повысила кредит до ста пятидесяти тысяч: «Не сомневаюсь, что вы знавали лучшие времена… Поправитесь и снова у вас все будет хорошо.»

От разговора о процентах она ловко уклонялась – «составим договор, тогда и все до копеечки подсчитаем». Но, похоже, моя шуба этих процентов не вынесет. Хождения за «Нитками» не прошли даром, я знаю, что такса у них «средняя по МФО» - 2% в день, не считая комиссионных, страховки, «небольшого гарантийного взноса» (от 50 тысяч руб. из тех денег что дадут) – и все, вместе с шубой будет плакать мой железный гараж и «Фордик» 2009 года рождения. Спасая имущество, отговорилась, что забыла паспорт дома, и дала деру.

РАЗДЕНУТ ДО ТРУСОВ

- Хорошо, что не взяли, - встал на сторону корреспондента «НИ» аналитик инвестиционной кампании Сергей Богданов. – Уж сколько всех учат, что легкомыслие не лучший советчик, когда берешь взаймы, а люди все равно неисправимы: появляется возможность ухватить халяву, «пожить на чужое» – включается не разум, а первобытные инстинкты – хватай и беги.

Справедливости ради надо сказать, что халявщики не все, кому-то в самом деле на хлеб не хватает, у кого-то возникли трудные обстоятельства, и без заемных денег не перетопчешься. Богданов подтверждает, что контингент у МФО разный и можно даже сказать, «более качественный», чем раньше. Да и сами «микроорганизации»» уже не шарашкины конторы, а полноправные, регулируемые государством участники финансового рынка.

– На заре микрофинансирования основными клиентами МФО были, скажем так, «люди с низкой социальной ответственностью» - годами не работавшие, пьющие, которым «не хватило» и можно продолжить, перехватив тысчонку-другую. Те, кто привык планировать свою жизнь и держать расходы в узде, обходили «микрокредиты стороной», - рассказывает он. - Время шло, россияне устали экономить, отказывать себе в отпуске на море, в новом телевизоре и других по факту не самых первостепенных вещах. Возвращение к агрессивной политике потребления, скорректировало и кредитную политику МФО. Микрокредиты стали «увесистее» и в прямом смысле, доступнее - лавки под условным названием «мы вам верим и денег дадим» расплодились как грибы . Зайдите в любой спальный район – их на 100 метрах по три штуки, работают круглосуточно. Микроросту поспособствовали и ограничения по выдаче кредитов во «взрослых» банках: маленькая зарплата – могут не дать, испорчена кредитная история – проходи мимо, до месяца увеличились сроки рассмотрения заявок, а деньги, как известно, нужны всем здесь и сейчас. МФО быстро сориентировались и заняли банковскую нишу. Кроме того, дать объемный кредит клиенту, который доказывает свою платежеспособность уже одним намерением занять денег на покупку дорогостоящей вещи или на бизнес, для МФО гораздо выгоднее, чем отсчитывать алкоголику по тысяче на 10-15 дней. С алкоголика получить назад свою тысячу довольно проблематично, а тот, кто нуждался в серьезных деньгах, при правильно выстроенных отношениях, отдаст и заоблачные проценты.

- «Правильно выстроенные отношения» - это что? Утюг на грудь и паяльник в одно место?

- Бывает и такое. Но в основном всё устроено цивилизованно: подписывается куча договоров и обязательств. Все они, разумеется, страхуют кредитора, для заемщика это всего лишь гарантия, что желанные деньги ему дадут без проволочек и лишних вопросов. Не смог расплатиться – ничего страшного, предусмотрена отсрочка с повышенными процентами, штрафные санкции, рефинансирование. Совсем не можешь отдать? МФО подаст в суд, выиграет дело и судебные приставы взыщут с вас все, вплоть до последних трусов. Как правило, схемы замысловатые, с массой юридических тонкостей, о которых обыватель даже не догадывается. А если попался на крючок, шансов соскочить с него практически невозможно. Доказывать, что «все было не так», «я не подозревал, что это мошенничество», «не знал, что подписываю», можно годами, результат чаще всего нулевой. Не хочется об этом вспоминать, но я сам был свидетелем одного затяжного процесса, когда девушка, изначально взявшая в МФО 80 тысяч рублей на развитие бизнеса, через год оказалась должна 1млн. 650 тысяч рублей. Бизнес у нее не пошел, сумки турецкого производства, которыми торговала на «Садоводе», никто не брал. Не нужны они были и партнерам из МФО, а вот ее комната в коммуналке была нужна. Проценты натикали как раз на стоимость этой комнаты. Девчушку-сироту вытащили из западни только потому, что удалось доказать неустойчивость ее психики, из-за болезненного состояния она не осознавала в полной мере, что за бумаги подписывает и не понимала, как скромная сумма долга могла вырасти на 800 процентов.

БЕЗ СОСТАВА ПРЕСТУПЛЕНИЯ

Правозащитники уверяют, что такие случаи - с благополучным для заемщика исходом – наперечет, а драматических, когда система «займ — залог недвижимости» оборачивается против людей - сотни. За последние два года истории с попытками компаний МФО отобрать недвижимость у заемщиков стали всплывать одна за другой. Самые скандальные, как например, выселение многодетной семьи Стариковых из заложенной квартиры в подмосковной Лобне, попадают в прессу. Расписано красочно: соседи всем домом, до драки, пытаются защитить детей от злодеев. Но казус в том, что выкидывали семью на улицу не головорезы из печально известной микрорганизации «МКБ», а судебные приставы, по решению суда, признавшего, что Стариковы не выполнили финансовые обязательства перед МФО и должны за это отвечать.

Посмотреть подробности истории со стартовыми можно здесь.

История не закончена. Если в отношении «МКБ» будет возбуждено уголовное дело, у Стариковых появится шанс вернуть квартиру. Юлия Старикова несколько лет пыталась доказать, что в отношении нее совершено мошенничество и что у финансовой организации нет такого права наживаться на многодетных, накручивая им тысячу процентов годовых. Направила десятки писем по самым разным адресам — от президента страны и Генпрокуратуры до Госдумы и МВД России. Это была попытка обратить на проблему хоть какое-то внимание. Подавала в суд. Суды раз за разом принимали сторону кредиторов, а когда все шансы на оспаривание были исчерпаны, Юля записала видеообращение: «Выхода нет. У меня остался единственный шаг — я объявляю голодовку против правоохранительных органов, которые не хотят видеть состава преступления».

Но дела разоренных и оставшихся на улице заемщиков не интересуют правоохранительные органы – никакой уголовщины в том, что один субъект дал в долг, а другой взял и не отдал, они не усматривают, требования кредиторов вполне законны, придраться не к чему. А то, что сумма долга оказалась заоблачной – ну так, сама же подписала. Разбираться с долговыми проблемами отправляют в гражданские суды, где все решается по тем же формальным признакам. Между тем, у клиентов только одной компании — «Международного кредитного бюро» («МКБ») с 2011 года было отнято 127 квартир. Все они перешли в собственность МФО либо были оформлены на аффилированных лиц — «Мосаренду» и «Столичные кредиты». По другим сведениям, у этой МФО более 300 отнятых квартир на общую сумму свыше 2,4 млрд рублей. Измотанные и обессиленные заемщики в большинстве даже до судов не дошли, безропотно сдались под напором победителей. Сколько еще таких МФО по Москве, чей бизнес строится на отъеме последнего, что есть у людей?

- Да какую ни копни, все этим промышляют! Пострадавших тысячи! – с жаром пересказывает «НИ» свое видеобращение в Следственный комитет Михаил Степанов, недавний предприниматель, которого доброе МФО всего за полгода (с августа 2018-го) превратило в бомжа. – Я когда воткнулся в эту тему – волосы дыбом! Только через суды отнимают у должников по 10 квартир в неделю. Бросил клич в интернете, - тут же набежала сотня униженных и обиженных, которых государство, вместо того, чтобы защищать, само делает бомжами.

Четверо потенциальных бомжей сидят рядом с ним, рассказывают на камеру свою историю в надежде, что глава Следственного комитета Бастрыкин проникнется и примет меры к "распоясавшейся ОПГ" – иначе своих прежних благодетелей они теперь и не называют. Татьяна Морозова всю жизнь проработала учителем музыки, в тяжелой финансовой ситуации решилась на получение денег под залог собственной квартиры, договор с ней был оформлен как ипотечный. Отдать долг не смогла, кредитор принуждает пенсионерку расставаться с единственным жильем. Марина Лапшина взяла на себя обязательства вместо своего сына Юрия Кулешова под залог дома в Раменском районе. Частный инвестор ожидает возвращения долга более миллиона рублей – таких денег у матери с сыном нет. Дом и земельный участок также оформлены как ипотека. По решению суда имущество выставлено на торги. Дом не ушел с молотка только потому, что не нашлось покупателя, готового выложить полтора миллиона рублей за двухэтажный благоустроенный особняк площадью 100 квадратных метра. Ко вторым торгам цену наверняка снизят до суммы долга, и дом улетит в нужные руки, как это уже не раз проделывалось с недвижимостью, оказавшейся в залоге у МФО. Матери с сыном идти некуда – ни жилья, ни родни.

Для Михаила Степанова желание выйти из отношений с МФО и не ставить под удар свою собственность, завершилось избиением в офисе. По рассказам мужчины, на него напали человек десять, требовали подписать нужные им бумаги, а потом просто выхватили документы на квартиру и не давали вызвать полицию и скорую помощь, пока персонал не смоет кровь со стен и пола. Степанов требует от Бастрыкина возбуждения уголовного дела в отношении МФО. Пока удалось добиться только заключения дознавателя, что факт нападения на потерпевшего неизвестными лицами все же был. «Лица» до сих пор не установлены, хотя Степанов поименно назвал всех нападавших и присутствовавших при этом свидетелей.

ПРОЦЕНТЫ БЕЗ ТОРМОЗОВ

Такие вот дела… Не дает покоя вопрос: с чего вдруг так разошлись микрофинансовые организации, если государство все последние годы грозилось держать их в узде и призывало соблюдать приличия при обдирании граждан. Закон, кстати, тоже на стороне заемщиков – согласно ст. 446 ГК РФ, взыскание по исполнительным документам не может быть обращено на имущество, если оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением. Многие должники уверены, что раз такая статья есть, то их единственное жилье в полной безопасности, и кредиторы до него никогда не доберутся.

А вот не тут-то было! Новый закон о микрофинансовых организациях, который должен был убрать с рынка недобросовестных игроков, на деле привел к обратному результату - теперь забрать квартиру у клиента стало намного проще.

- Ситуация с займами под залог жилья резко ухудшилась после 2016 года, - утверждает председатель правления Международной конфедерации обществ потребителей Дмитрий Янин. - Тогда произошел беспрецедентный случай: должник микрофинансовой организации, заложивший свою квартиру, оспорил договор в суде и выиграл дело. Суд признал договор о выдаче кредита недействительным, так как выдача кредита под залог квартиры не являлась микрозаймом, а попадала под определение «иные займы». Суд счел, что определение «иные займы» не является достаточно конкретным, в итоге должник сохранил квартиру в собственности плюс еще не стал выплачивать долг кредитору.

После этого прецедента любой россиянин, заложивший свою квартиру в МФО, мог оспорить свой договор в суде. Но государство быстро пришло на помощь ростовщикам. В том же 2016 году был принят закон (№151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности...» от 29.03.2016), позволивший МФО выдавать займы под залог недвижимости при условии, что это ипотека и займ составлет свыше 1 млн рублей. Ушлые ростовщики быстро нашли лазейку: накручивают дикие проценты на микрозаймы, доводят долг до миллиона рублей и отнимают жилье. И вот уже не ужас, а норма: человек берет микрокредит - 50 тыс., при ставке 800% годовых через год он уже должен 400 тыс. плюс штрафы за просрочку еще столько же, итого набегает миллион, приходят приставы и отбирают у должника единственное жилье. Так рисуют типичную картину правозащитники.

«Если один Вася задолжал другому Васе пусть даже 100 тысяч рублей, то приставы даже не будут заниматься взысканием долга, – говорит адвокат Ассоциация Адвокатов России за Права Человека Мария Баст. - Что же касается финансовых организаций, то они в большинстве своем находятся в сговоре и с судами, и с приставами, а потому выселение должников из квартир и продажа жилья с торгов происходят быстро и оперативно».

Ужас схемы состоит в том, что люди даже не подозревают, что живут уже не в собственном жилье. «Причем прежним владельцам приходят квитки на ЖКУ на их имя, их никто не беспокоит, а потом, когда сумма кредита погашена, на пороге появляется новый жилец», — рассказала комиссар «Общественного комитета по защите от квартирного рейдерства» Елена Моставичене.

При этом до половины заемщиков даже не знают о том, что заложили квартиру в ипотеку, и вполне искренне недоумевают: какая же это ипотека, если они владеют жильем по 20-30 лет и ничего нового не покупали? Около 80% имеют неверные представления о процентах и штрафах по предоставленному кредиту. По словам Дмитрия Янина, «людей просто вводят в заблуждение». Он приводит в пример Великобританию, где по закону общая сумма процентов и штрафов не может превышать 100% от суммы долга: «То есть если ты дал 100 фунтов в долг, то взыскать можешь не больше 200 фунтов, и не важно, если взыскать долг удалось с просрочкой в два года. Все равно сверх кредита не больше 100 фунтов!» Максимальная ставка в той же Англии - 0,8% в день, в России - 2,5%. Причем если в Англии берут в месяц 300 тыс. микрокредитов, то в России - 7 миллионов! Невовремя отдают кредиты 8% англичан. В России, по словам Янина, задерживают выплаты по микрозаймам четыре из пяти заемщиков: «В России разрешено выдавать кредиты под 842% годовых, и это регулирует ЦБ, таких ставок нет нигде в мире!»

Уму непостижимо, как при такой вакханалии у людей остается хоть что-то незаложенное, а суды отбирают в пользу МФО всего по десять квартир в неделю, а не по тысяче, как можно ожидать. Боюсь, завтра встанет вопрос – что делать в Москве с бомжующими семьями? Строить им ночлежки за казенный счет? Кормить из бюджета? Размещать в резервациях, где нет ни МФО, ни денег, а все расчеты в воспитательных целях производятся на спичках?

Обывательские страхи если и преувеличены, то не намного. Юристы и правозащитники тоже в тревоге, и если законодательство останется прежним, то, по их мнению, ожидать можно только худшего. Что с этим делать? Председатель Ассоциации Адвокатов России за Права Человека Мария Баст специально для «Новых Известий» прокоментировала ситуацию:

- Для начала признать, что с одной стороны пострадавших вводят в заблуждение умышленно, используя методики внушения и стресс, в котором находятся собственники, а с другой стороны – разобраться со схемой обхода законодательства, в частности, по ст. 446 ГК РФ, которую широко используют МФО в своих целях.. Я бы сравнила масштабы мошенничества по данной схеме с пирамидами 90-х и долевым строительством 2000 годов.

Вопрос в том, что слишком широкое понятие ипотеки в законодательстве. Любая недвижимость, находящаяся в собственности, может стать предметом залога под ипотеку, но одно дело, когда люди заранее покупают недвижимость в кредит, улучшая свои жилищные условия, и совсем другое дело, когда в силу сложных жизненных обстоятельств отдают под залог единственное жилье и рискуют остаться на улице.

Данные отношения ипотечными называть нельзя, так как речь идет о сложной жизненной ситуации, когда мотивом человека является решение базовых потребностей, например, лечения, похорон близких людей и другие сложные моменты жизни. Но несмотря на то, что в данных отношениях отсутствуют признаки ипотеки, в российском законодательстве в виду широкого толкования этого понятия, допускается распространение ипотеки фактически на любые отношения залога недвижимости, в том числе на те, которые по своей правовой природе и признакам не являются ипотечными.

Я считаю, что необходимо менять законодательство, запрещать ипотеку и залоги на единственное жилье. Более того, считаю, что нужно наказывать и кредиторов, выдающих кредиты лицам, чья платежеспособность сомнительна заранее. Признавать такое кредиты безвозвратными - единственный выход, чтобы отучить выдавать такие кредиты и займы. А Росреестру необходимо вводить ограничения касательно залоговых сделок с единственным жильем.

Минприроды России подготовлен список регионов эффективно реализующих задачи стартового периода реформы ТКО в России

По поручению Министра природных ресурсов и экологии РФ Дмитрия Кобылкина, в постоянном режиме ведется оперативная консультативная и аналитическая работа с регионами, реализующими нормы новой системы обращения с отходами, в том числе - ТКО.

По состоянию на начало марта, среди 80 субъектов РФ, полностью или частично вошедших в реформу, 62 субъекта РФ дополнительно предоставили свои прогнозы о возможном снижении тарифов региональных операторов. В разных процентах в зависимости от регионов снижение вероятно в случае принятия нормативных правовых актов, в том числе, в части снижения ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду, отнесения услуг региональных операторов к операциям, не облагаемым налогом на добавленную стоимость, и других обсуждаемых в настоящее время документов.

С вступлением в силу стимулирующих отрасль мер, по предварительным оценкам субъектов РФ, снижение тарифов региональных операторов может составить до 30% от утвержденных на текущий момент значений.

На сегодняшний день регионами – лидерами эффективной территориальной политики при реформировании системы ТКО являются: Алтайский край, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Иркутская область, Кабардино-Балкарская Республика, Калининградская область Калужская область, Камчатский край, Кемеровская область, Кировская область, Краснодарский край, Красноярский край, Курская область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Ненецкий автономный округ, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Оренбургская область, Пензенская область, Пермский край, Псковская область, Республика Адыгея, Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Республика Калмыкия, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Крым, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия-Алания, Республика Хакасия, Ростовская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область, Ставропольский край, Тамбовская область, Тульская область, Тюменская область, Чеченская Республика, Челябинская область, Удмуртская Республика, Ямало-Ненецкий АО, Ярославская область, Ульяновская область, Ханты-Мансийский АО – Югра, Чувашская Республика, Чукотский АО, г. Севастополь.

Отметим, что в других субъектах РФ расчет эффекта от реализации мер, подготовленных Правительством РФ, находится в процессе подготовки.

Кроме того, в результате мониторинга ситуации в регионах страны Минприроды России определил лидеров по сбору платежей за вывоз ТКО. Среди таких регионов можно выделить Республику Татарстан (98,7%), Чукотский АО (90%), Костромскую область (87%), Московскую (84%) и Курскую (83%) области. Близки к группе лидеров еще 10 регионов: Мордовия, Липецкая область, Чеченская Республика, Астраханская, Кемеровская области, Камчатский край, Карелия, Челябинская и Томская области, Краснодарский край.

Особо отметим, что внимание всех контролирующих органов обращено и в сторону территорий, где фиксируется необоснованный рост тарифа.

Дан старт федеральной информационной кампании 2019г. против лесных пожаров «Останови огонь!»

На пресс-конференции «Предупреждение лесных пожаров. Готовность Авиалесоохраны и добровольных лесных дружин» начальник ФБУ «Авиалесоохрана» Виталий Акбердин и соучредитель Общества добровольных лесных пожарных Григорий Куксин рассказали об особенностях акции «Останови огонь!» нынешнего года.

Противопожарную информационную кампанию поддержали Федеральное агентство лесного хозяйства, ФБУ «Авиалесоохрана», органы исполнительной власти субъектов РФ области лесных отношений, специализированные учреждения по охране лесов от пожаров регионов страны, добровольные лесные пожарные.

Реализация информкампании-2019 включает в себя создание и распространение учебных материалов, распространение и трансляцию социальных аудио- и видеороликов противопожарного назначения на телевидении, в авто и железнодорожном транспорте, беседы в школах на противопожарную тематику, работу добровольцев в регионах, создание и демонстрацию в сети Интернет и на телеканалах тематических мультипликационных фильмов с персонажами «Фиксики» и «Смешарики».

Кроме того, запланировано внедрение новых противопожарных материалов в учебную программу ОБЖ в школах, обучение добровольных пожарных дружин с привлечением профессиональных лесных пожарных, проведение Единого дня действий противопожарной агитации и пропаганды на федеральном уровне, а также ряд других мер.

Важным фактором успешной реализации мероприятий информационной кампании «Останови огонь» является включение в данную работу всех категорий населения страны.

Министр здравоохранения России провела в Саратове совещание по нацпроектам

В рамках своего рабочего визита в Саратовскую область Министр здравоохранения Российской Федерации Вероника Скворцова провела 22 марта в Саратове совещание по реализации национального проекта «Здравоохранение» и входящих в него федеральных проектов на территории Приволжского федерального округа. В нем приняли участие курирующие социальную сферу заместители руководителей регионов, входящих в состав Приволжского федерального округа, а также руководители органов государственной власти субъектов РФ в сфере охраны здоровья, директора департаментов федерального Минздрава, ректоры профильных вузов, эксперты в сфере здравоохранения, главные внештатные специалисты по основным специальностям.

На совещании обсуждались вопросы планирования и приоритетов в реализации национальных проектов в сфере здравоохранения и демографии.

«Мы формируем новую парадигму здравоохранения, переходим в персонифицированную медицину. Важно включать гражданина в программы коррекции самого себя. Фактически мы меняем исторические подходы к тому, что мы называем системой здравоохранения», – отметила в своем докладе Министр. Говоря об общественном здоровье, глава Минздрава России призвала регионы и муниципалитеты к активному участию в вопросах организации центров общественного здоровья.

В ходе рабочего визита Вероника Скворцова посетила Саратовскую бальнеологическую лечебницу «Саратовские „Серные воды“». Министру продемонстрировали лечебные и реабилитационные мощности медучреждения, показали грязевые и сероводородные ванны.

Также Министр осмотрела выставку, на которой представлены наработки саратовских специалистов в сфере медицины. Ей были продемонстрированы достижения в лечении опухолей мозга, нистагма, неинвазвной доставки препаратов в мозг.

Предупреждения, которых не слышали

о взглядах Линдона Ларуша, право-левых играх и крахе либерального мирового порядка

Константин Черемных Елизавета Пашкова

"ЗАВТРА". Константин Анатольевич, недавно в США скончался философ, политик Линдон Ларуш. Вы были с ним лично знакомы?

Константин ЧЕРЕМНЫХ. Да. Я оказался на его конференции в Вашингтоне в самом начале 1994 года. Ларуша только что освободили из тюрьмы, где он пробыл пять лет из пятнадцати, которые ему были присуждены.

Его обвиняли в создании теории заговора, называли фашистом и т.п. А непосредственным поводом для его преследования в середине 1980-х годов стала книга "Dope Inc", что означает, условно, "Корпорация «Наркомафия»".

В книге было очень много имён солидных людей из элиты в контекстах, в которых они не хотели бы себя видеть. Причём представлено это было настолько доказательно, что одним каким-то судом по поводу клеветы это было бы не решить. Более того, и сами персонажи этой книги не хотели бы таких публичных обсуждений. Было бы гораздо удобнее, чтобы нашли какие-то финансовые нарушения в деятельности созданных Ларушем организаций, каковые и были "найдены". И по ним он был тогда посажен в тюрьму.

"ЗАВТРА". А как можно охарактеризовать взгляды Ларуша?

Константин ЧЕРЕМНЫХ. Консервапедия (Conservapedia) приводит пять пунктов. Первое –социалистический подход к экономике. Например, Ларуш выступал за объявление моратория на долги всех стран третьего мира Международному валютному фонду.

Второе — пролайфизм. Движение «пролайф» – это движение против абортов, но Ларуш понимал это шире. Он противостоял мальтузианцам в самых разных формах этого явления, независимо от авторитетов, будь это хоть Рокфеллеры. Более того, он писал о том, как рокфеллеровское семейство приложило руку к концепции "Пределов роста", из которой дальше следовал "прогрессизм", трансгуманизм и прочее.

При этом нельзя сказать, что Ларуш базировался только на своих собственных представлениях. Он опирался, например, на американского экономиста XIX века Генри Кэри, о котором в любой энциклопедии можно найти только уважительные слова. Этот американский политэконом, во-первых, был сторонником протекционистской политики, во-вторых, написал книгу о том, как победить Британскую империю, не вступая с ней в войну, и в-третьих, категорически отвергал мальтузианскую концепцию. Прямой предшественник Ларуша. Другое дело, что в ту пору, когда жил Кэри, за такие "мыслепреступления" не преследовали.

"ЗАВТРА". А четвертый и пятый пункты?

Константин ЧЕРЕМНЫХ. Четвёртый пункт — категорический противник гомосексуальной повестки дня, пятое — сторонник программы Стратегической оборонной инициативы (СОИ).

"ЗАВТРА". Президента Рейгана?

Константин ЧЕРЕМНЫХ. Да, но суть позиции Ларуша состояла в том, что достижения, которые есть у СССР и США в военно-космической области, должны быть использованы для сотрудничества двух стран: не воевать между собой, а вместе двигаться вверх, в космос.

При этом нельзя сказать, что только Ларуш в Америке хорошо относился к России. Но только Ларуш мог написать в 2008 году, после событий в Южной Осетии, короткую статью под названием «Putin was right» ("Путин был прав"). Ни от профессора Ноама Хомски, ни от профессора Стивена Коэна, ни от Ренда Пола мы бы такого услышать не могли. Почему? У Ларуша был другой подход к политике, в том числе к силовой политике. Когда он говорил о дирижизме, то есть о политике государства, которое добивается экономических целей путём управления собственной банковской системой, он понимал, что такое государство прибегает к принуждению. Он не говорил о постоянном принуждении, но он его допускал.

Из дружественных России американцев только он мог, например, сказать о Сталине: «Мы должны признать, что Сталин был единственным из лидеров России, который мог сломать англичан».

"ЗАВТРА". Тема Англии была одной из постоянных тем в деятельности Ларуша...

Константин ЧЕРЕМНЫХ. Да, и за это его часто критиковали, даже пытались высмеивать: дескать, что вы говорите, эта Англия уже давно и не империя, а так, одна из многих европейских стран. Ларуш считал иначе. В 2004 году он совершенно неожиданно для своих коллег сказал, что источниками кардинальных сдвигов в концептуальной мировой политике могут быть либо США, либо Россия, либо Англия - та самая Англия, о которой он так много и обстоятельно писал: о её центрах, о её банкирах, о её клубах, от которых произошли соответствующие международные клубы, о том, как осуществляется управление этими клубами.

В 2004 году ещё никто не знал, что будет Brexit, что в Англии возникнет какое-то странное течение. А он это предвидел, как он, вообще, умел предвидеть: например, за 30 лет он предсказал ипотечный финансовый кризис. И то, что он предвидел за 12 лет Brexit, связано было с тем, что он был хорошо информирован. Его команда работала как разведка. У него были контакты, в том числе на уровне монархических кругов Великобритании. Я думаю, что речь шла о сэре Найджеле Уолсоне — человеке, который основал Фонд политики климатических изменений, который на самом деле представлял собой организацию, собирающую материалы против теории глобального потепления. И именно Уолсон оказался в самом центре движения за выход Британии из Евросоюза. Эти его взгляды не возникли случайно: ещё будучи канцлером при Тэтчер, он вышел демонстративно из состава правительства, когда Тэтчер стала «прогибаться» под европейские нормативы.

В собственном особняке Уолсон поселил штаб-квартиру движения за Brexit. Там вместе с людьми совершенно правого толка оказалось и небольшое количество людей левого толка — команда сайта «Morning Star», оставшегося от одноименной газеты Коммунистической партии Великобритании. Это были люди, связанные с промышленными профсоюзами.

"ЗАВТРА". А значит, с "физической экономикой", как называл Ларуш реальную экономику, а не с финансовыми пузырями, против которых Ларуш всегда выступал...

Константин ЧЕРЕМНЫХ. … и предупреждал, но его предупреждений не слышали. Но сказать, что его полностью замалчивали и что его идеи ни на что не повлияли, нельзя. Например, сейчас Трамп предлагает включить в состав управляющего совета Федеральной резервной системы (ФРС) США человека по имени Херман Кейн. Этот афро-американец в 2012 году был участником праймериз от республиканской партии, но сошёл с дистанции после клеветы. Запомнился он тем, что во время дебатов сказал, что самая правильная система управления финансами была в период чистого золотого стандарта, с 1870-го по 1914 год, то есть до создания ФРС.

"ЗАВТРА" Речь идёт о том, чтобы в управление ФРС ввести человека, который выступает против её основ?

Константин ЧЕРЕМНЫХ. Да, и это то, о чём Ларуш говорил много лет: отрыв доллара от золотого эквивалента и введение фиктивных финансовых инструментов приведёт к кризису. Конечно, он понимал, что тот, кто последует его рекомендациям, столкнётся с жесточайшим сопротивлением сложившейся мировой системы, а не только одних финансовых кругов.

"ЗАВТРА". И он оказался прав, потому что все попытки того же Трампа что-то изменить в мировой политике наталкиваются на сопротивление. Но это говорит о том, что в западный мир сейчас неустойчив, более того, на недавней Мюнхенской конференции по безопасности было сказано, что либеральный мировой порядок разваливается...

Константин ЧЕРЕМНЫХ. Да, это сказал председатель конференции Вольфганг Ишингер. Этой конференции уже прилепили ярлык «Конференция по небезопасности». В чём эта небезопасность? Даже внешне там были заметны неприятие, напряжённость: выступает вице-президент США Пенс, говорит, что он представляет президента Трампа, ждёт, что будут аплодисменты. А их нет! Там много таких эпизодов было.

Обычно Мюнхенской конференции предшествуют НАТОвские мероприятия, которые тоже в последнее время стали напряжёнными и неопределёнными. Например, в центре саммита НАТО в июле 2018 года, хотя и не официально, не на трибуне, был Афганистан. И саммит закончился большим знаком вопроса о том, как дальше делить зону территориальной ответственности в Афганистане, что вообще там делать. А в это время администрация Трампа начала переговоры с талибами. В это же время Иран начал переговоры с талибами. И Москва начала переговоры с талибами. Не говоря уже о том, что происходит на Ближнем Востоке, на Балканах и т.д.

То есть, очень многие вещи приводят к растерянности очень влиятельных политиков. Это касается и финансов, и клановых взаимоотношений, и борьбы корпоративных интересов. Например, в конце декабря было заявление Трампа о выводе войск из Сирии, после чего ушёл в отставку министр обороны США Мэттис. Это было 21 декабря. А 14 декабря были переговоры Трампа с Эрдоганом, и в тот же самый день вышла статья в Defense News о том, что Германия ведёт с Соединёнными Штатами закулисные переговоры о компьютерной модели для системы ПРО, которая, по немецкому соображению, должна строиться на модели корпорации Локхид. Но получить эту программу Германия не может, потому что кто-то в США хочет, чтобы Германия оставалась с прежней моделью корпорации Рэйтеон, производящей ракеты "Пэтриот".

И в чём же заключались переговоры Трампа с Турцией, входящие в пакет переговоров о выводе американских войск из Северной Сирии? Это продукция той же Рэйтеон, это "Пэтриот", а вовсе не F-35 корпорации Локхид. После этого Мэттис хлопает дверью, после этого оказывается, что некоторые другие назначения тоже оказались совсем не такими. Что на позицию будущего главы, например, Объединённого генерального штаба выдвинут генерал Милле, а не генерал Гольдфайн, которого продвигал Мэттис. И когда сейчас Гольдфайн что-то очень громко кричит про F-35, совершенно понятно, в каком лагере этот человек и почему Мэттис его продвигал. То есть Боинг, представляемый министром обороны Шэнахэном, присутствовавшим на Мюнхенской конференции, и Рэйтеон, вместе взятые, оказались на одной стороне этого кланового противостояния, а Локхид — с другой. То есть Локхид оказался в рамках той англо-американской клановой структуры, которая представляет для Трампа угрозу, и Трамп это понимает.

"ЗАВТРА". А связано ли это как-то с недавним выходом США из договора о РСМД?

Константин ЧЕРЕМНЫХ. Не совсем. РСМД – это тема, прежде всего связанная с Китаем, поскольку китайские системы средней дальности не ограничивались ни этим договором, ни какими-то другими.

Что касается Китая, я на минуту вернусь к Ларушу. У него в 2000-х годах был период большого очарования Китаем. Потом он поехал туда на переговоры с какими-то очень высокими людьми, и на этом его очарование Китаем закончилось. Один из коллег Ларуша сказал мне, что в китайской картине мира весь мир – это большой Китай.

"ЗАВТРА". Никакая не многополярная, система, а ничего, кроме Китая?

Константин ЧЕРЕМНЫХ. Да. Кстати, в Мюнхене китайская позиция лоб в лоб столкнулась с американской, прямо на сцене конференции.

На той же сцене уже не в качестве корпоративных лоббистов, а в качестве претендентов на будущие должности присутствовали и политические оппоненты Трампа. Всеобщее внимание привлекла совершенно не агрессивная, а умиротворяющая речь Джо Байдена. Суть умиротворения состояла в том, что не волнуйтесь, скоро всё это «безумие» закончится…

"ЗАВТРА". Трамповское "безумие"?

Константин ЧЕРЕМНЫХ. Да, Байден старался внушить эту надежду. И в целом всё действо, которое происходило на конференции, имело вид действа заведомо антитрампистского.

"ЗАВТРА". Но, вроде бы, политический истеблишмент США выступает в некоторых вопросах заодно с Трампом, например, по Венесуэле?

Константин ЧЕРЕМНЫХ. Это в комментариях на наших телеканалах сложился стереотип, что США в сплочении бушевцев и трамповцев ведут, начиная с Бразилии, искоренение левых правительств, насаждение вместо них правых и т.д. Но если присмотреться, разве реакция на события в Бразилии была такой же, как реакция на события в Венесуэле? Когда победил Болсонару, разве всё мировое сообщество побежало ему руки пожимать? Нет, паника была, настоящая паника! Зато этого Гуайдо все лобызать готовы… Что из этого следует? Что Гуайдо – трампист? Нет, как раз наоборот.

"ЗАВТРА". Но ведь Трамп выразил поддержку Гуайдо?

Константин ЧЕРЕМНЫХ. Если говорить конкретно, там была не поддержка, а только согласие на то, чтобы этот человек исполнял обязанности до выборов.

"ЗАВТРА". То есть, попытка переворота в Венесуэле – это антитрамповская акция?

Константин ЧЕРЕМНЫХ. Во-первых, эта попытка имеет долгую историю. Начинали заниматься венесуэльским античавесовским проектом люди совершенно не республиканского свойства. Сначала это был Джек Дюваль, известный тем, что он снял фильм «Свержение диктатора» про свержение Милошевича. Этот Джек Дюваль был первым организатором попыток свержения Уго Чавеса. Потом инициатива перешла к "Осло Фридом Форум", который возглавляется человеком венесуэльского происхождения. Это та структура, которая пыталась заниматься суррогатными революциями в Гонконге и Тайване, и во многом их усилиями в Тайване сменилась правящая партия.

Так что это никакие не республиканцы саблезубые и не консервативная номенклатура занимались этим. Наоборот, это одни левые борются с другими левыми, другого свойства.

И для администрации Трампа в венесуэльской ситуации я лично никакой выгоды не вижу.

"ЗАВТРА". Да, интересный взгляд на Венесуэлу.

Константин ЧЕРЕМНЫХ. В неоднозначной ситуации с Венесуэлой, как и с Северной Кореей, как только Трамп собирается там что-то делать, появляются партия «давай-давай» и партия «ай-ай-ай». То есть одни люди в прессе требуют от него, чтобы он ещё сильнее надавил в переговорах на другую сторону, а другие, одновременно, как по разнарядке, впадают в ужас от того, что происходит: «Сейчас будет военный удар!», «Трамп – милитарист!» и т.д. Идёт такая игра.

Кстати, впервые оказавшись у Ларуша в Шиллеровском институте, я, глядя через чью-то голову в компьютер, увидел их рубрикатор, по которому они собирают разные материалы по всему миру. И там была рубрика «Право-левые игры». Увидев это, я понял, что это совершенно уникальное учреждение!

"ЗАВТРА". "Право-левые игры"... Это очень подходит к ситуации, сложившейся во Франции. Ведь, с одной стороны, протест "жёлтых жилетов" против налогов — это левая повестка...

Константин ЧЕРЕМНЫХ. Левая-то левая, но откуда возникла проблема? Проблема возникла с климатическим налогом. И реакция истеблишмента на протесты против экологического налога была ровно такая же, как на победу Болсонару в Бразилии: что это катастрофа, это кошмар, то, что происходит во Франции — ведь это движение против Парижского соглашения. Парижского! Там, где это "Великое климатическое соглашение" было подписано, выходят люди, требуя отмены экологического налога. В СМИ была истерика!

"ЗАВТРА". Да, но сейчас для Макрона в какой-то степени спасительным оказалось то, что увидели некий право-антисемитский след в движении "жёлтых жилетов". Ведь их обвинили и в осквернении еврейского кладбища, и в оскорблении философа Финкелькраута?

Константин ЧЕРЕМНЫХ. Да, если говорить о правых и левых... У нас нет прямых доказательств, что кладбище разрушили по политическому заказу, но многим это представляется вероятным, поскольку во Франции такое уже было в 1980 году, когда Миттерану было категорически не интересно, чтобы возник блок между голлистами и Жан-Мари Ле Пеном. Была проведена заказная акция, и впоследствии даже глава внутренней разведки Франции признал публично, что это был сценарий Миттерана.

И сейчас не исключен повтор той ситуации, которая была в 1980 году. Сейчас это особенно актуально в связи с тем, что Франция теряет позиции на Ближнем Востоке. А ей очень хотелось бы туда вернуться, и это вполне можно понять, поскольку когда-то в зону французского мандата входили и Сирия, и Ливан. Но для возвращения на Ближний Восток нужен повод, чтобы быть услышанными в Израиле.

"ЗАВТРА". Тем более, что политическая конфигурация в Израиле в ближайшее время может измениться?

Константин ЧЕРЕМНЫХ. Да, и это было очень заметно на Мюнхенской конференции. На этой конференции государство Израиль непонятно почему представлял генерал Бени Ганц — человек, который ещё никаких выборов не выиграл и который сейчас не возглавляет ни одно из ведомств. То, что в 2011 году он стал главой Генштаба Израиля, объясняется тем, что тогда происходили события "Арабской весны", и министр обороны Израиля Эхуд Барак очень хотел сделать красивый жест в сторону Белого дома и взял себе в качестве главы Генштаба человека, который до этого несколько лет провёл в США и заведомо устраивал и тогдашний Госдеп, и Пентагон.

Можно сказать, что на Мюнхенской конференции, где обычно присутствуют всё-таки официальные лица, Бени Ганца представили как будущего политика, и это произошло в то же самое время, когда возник острый внутриэлитный конфликт между корпорациями в США.

С изменениями политического расклада в Израиле может измениться ситуация во всём ближневосточном регионе. Например, тот факт, что Нетаньяху должен был приехать в Москву 21 февраля, но не приехал, объясняется тем, что 21-го был последний день регистрации списков на досрочные выборы в Кнессет. И в этом последний день что-то должно было произойти, чего он не хотел, но чего мог ожидать.

"ЗАВТРА". А это как-то связано с Мюнхеном?

Константин ЧЕРЕМНЫХ. Да, это произошло именно после Мюнхена. А произошло то, что два ведущих оппозиционных списка, которые казались несовместимыми ни идеологически, ни личностно, вдруг взяли и объединились. Во главе одного списка стоял вышеупомянутый Бени Ганц, которого ведёт политтехнологическая фирма, прямым клиентом которой является израильский банк "Апоалим". Главой второго был Яир Лапид, тот самый человек, который спровоцировал роспуск Кнессета. А человеком, который их соединил, явился однокурсник Лапида Габи Ашкенази.

Интересно, что Габи Ашкенази является деловым партнёром бывшего директора ЦРУ, бывшего главы объединённого контингента в Ираке и Афганистане Дэвида Петреуса — человека, скажем так, с неоднозначной репутацией. О нём много писалось в связи с возникновением ИГИЛ (организация запрещена в РФ). У Петреуса были и президентские амбиции, и лоббистские старания. Он провёл в Белый дом в качестве главы Совета национальной безопасности своего ближайшего коллегу-подчинённого по Ираку и Афганистану Герберта Макмастера. Макмастер уже покинул Белый дом, однако амбиции Петреуса на этом не закончились.

"ЗАВТРА". А чем такая расстановка сил в Израиле может грозить нам, России?

Константин ЧЕРЕМНЫХ. Для нашей страны это очень чувствительно, поскольку по сирийским вопросам придётся договариваться с совершенно другими людьми и совершенно на другом языке. Это абсолютно другая публика, и публика опасная.

И по Ирану ситуация может стать гораздо хуже, чем сейчас. Ведь что бы там Нетаньяху ни говорил, как бы ни размахивал руками и ни плевался на Иран, это не идёт ни в какое сравнение с тем, что люди Петреуса могут сделать в Иране. И иранцы сами об этом очень хорошо знают, по крайней мере, судя по докладу, который был сделан после волнений конца 2017 – начала 2018 гг. В докладе говорилось о некой тайной встрече, которая происходила в городе Эрбиль, где присутствовали некие американцы и бывшие родственники Саддама Хуссейна. Речь шла о партнёрах Петреуса из "Армии Накшбанди" — структуры, помогавшей ИГИЛ занять город Мосул, не без участия Петреуса, который общался с накшбандийскими шейхами несколько лет.

"ЗАВТРА". А сейчас Дэвид Петреус занимает какие-то посты?

Константин ЧЕРЕМНЫХ. Сейчас он является старшим вице-президентом Королевского института объединённых служб (военных) — британского центра, который занимается отслеживанием официальной и неофициальной экономики нашей страны, стран Средней Азии и т.д., а также состояния разведок других стран.

И если в Израиле к власти придут люди Петреуса, а затем, скорее всего, поменяются фигуры и в Палестине, то тогда «Большая сделка» Трампа по Ближнему Востоку провалится.

"ЗАВТРА". А не связан ли с этим уже состоявшийся провал встречи Вышеградской четвёрки (Польши, Чехии, Словакии и Венгрии) в Иерусалиме, куда не приехали поляки?

Константин ЧЕРЕМНЫХ. Чтобы ответить на этот вопрос, надо посмотреть на события в других регионах.

Во-первых, в результате развития переговоров в Афганистане, которые ведёт администрация Трампа с талибами, американская сторона всё больше и больше зависит от единственного государства, на территории которого талибы сейчас соглашаются встречаться — это государство Катар. Более того, зависимость США от Катара проявляется и в том, что Катар с помощью своих инвестиций фактически установил контроль над американскими месторождениями сланцевого газа.

Во-вторых, давайте вспомним, для чего строился в Польше газовый терминал Свиноуйсьце? Он строился для газа из того же самого Катара.

В-третьих, из нескольких альтернатив газовых поставок есть те, которые происходят из Восточного Средиземноморья, а именно из шельфа Израиля и Кипра, соответственно, месторождений «Левиафан» и «Афродита». Администрация Нетаньяху была готова на некий большой обмен в рамках «Большой сделки» по Ближнему Востоку, а именно: Израиль, став поставщиком газа с «Левиафана», смог бы компенсировать те потери, которые возникли бы у него в результате соглашений с палестинцами, которые устраивали бы, например, Саудовскую Аравию, Иорданию и другие арабские страны.

"ЗАВТРА". И что бы ни говорили американские газовики, очевидно, что сжижать газ, везти через океан и т.п. — крайне затратно...

Константин ЧЕРЕМНЫХ. А в случае поставок из "Левиафана" Восточная Европа, которую Брюссельская бюрократия Евросоюза контролирует откровенно плохо, вошла бы в новый формат партнёрства с Израилем.

К тому же Брюссель очень недоволен Трампом в связи с тем, что Трамп везде насаждает правые правительства. А правые правительства Восточной Европы постоянно раздражают евробюрократию своей позицией по миграционному вопросу, своим негативным отношением к Соросу и т.д. И эти же страны оказались в Иерусалимской партии, то есть вслед за Трампом признали Иерусалим столицей Израиля. Но всё это действует, пока есть Нетаньяху.

И ещё один важный аспект — это вопрос конкуренции с Китаем. Когда Китай купил порт Пирей в Греции, тема китайского влияния в Юго-Восточной Европе приобрела совершенно другое качество. У Китая есть целая серия инфраструктурных проектов, связанных с этим портом. И Трамп всеми силами старается не отдать Восточную Европу под китайский контроль, ведь Китай уже многократно проводил конференции в формате «Китай+16» с участием восточно-европейских стран, включая Прибалтику, и им гораздо интереснее было общаться, например, с Си Цзиньпином, чем с Обамой, когда это было при Обаме.

"ЗАВТРА". Но провал Иерусалимской встречи Вышеградской четверки произошёл по вине Польши?

Константин ЧЕРЕМНЫХ. Да, но сначала немного предыстории. Польский план возродить Речь Посполитую или то, что называется проектом "Междуморье" Пилсудского, исторически был профранцузским. И на Францию действительно был какое-то время ориентирован польский премьер-министр Моравецкий, которого пригласили в Иерусалим. Но влияние Макрона стало на глазах слабеть, и одним из показателей этого стала встреча Меркель и Макрона в Аахене, на которой выяснилось, что теперь Германия, а не Франция будет контролировать платёжный механизм с Ираном в обход американских санкций. То есть Франция перестаёт быть мощным субъектом политического процесса, и в этих условиях польское руководство на Францию уже не ориентируется, а готово иметь дело с Трампом, предлагая ему лестные проекты, которые заведомо раздражают Брюссель.

"ЗАВТРА". И, тем не менее, именно поляки проваливают задуманное Трампом мероприятие в Иерусалиме?

Константин ЧЕРЕМНЫХ. Дело в том, что та фраза Нетаньяху о поведении поляков во время Второй мировой войны, из-за которой начался конфликт между Израилем и Польшей, была подслушана и записана его оппонентами, чтобы лишний раз вставить шпильку собственному премьер-министру. Это классический информационный слив. Но это проблема с израильской стороны. Есть ещё проблема с польской стороны, которая состоит в том, что есть две разных системы отношений между США и Польшей. Одно — это отношения Трампа с правящей польской партией "Право и справедливость", а другое — это отношения, которые строились ещё при Тиллерсоне, с теми людьми, которых Тиллерсон набрал из польской оппозиционной "Гражданской платформы". И эти две системы имеют прямое отношение к конкуренции оружейной. Здесь важную роль играет Центр европейского политического анализа — структура, набитая антироссийскими авторами разных антироссийских проектов. Этот Центр выходит на польскую оппозицию, на "Гражданскую платформу", а основным спонсором этого центра является "Локхид".

"ЗАВТРА". То есть, в срыве иерусалимского мероприятия была заинтересована и израильская оппозиция, и польская?

Константин ЧЕРЕМНЫХ. Да, их интересы совпали. И этот скандал с фразой Нетаньяху не выгоден не только самому израильскому премьеру, он не выгоден ни президенту Польши Дуде, ни Трампу. Он выгоден оппозиции, о конфигурации которой с израильской стороны было сказано выше. А с польской стороны он выгоден тамошней оппозиции и лично председателю Европейского совета Дональду Туску, который был бы не прочь вернуться в Польшу в качестве президента.

"Завтра". Подводя итоги, давайте очертим общие контуры противоборства...

Константин ЧЕРЕМНЫХ. Да, с одной стороны есть Трамп, Помпео и команда Джона Болтона, которому помогает Стивен Бэннон и лобби корпораций Боинг и Рэйтеон, а с другой стороны, Локхид и очень мощная структура, связанная с Джоном Керри и Джо Байденом, к которым ещё добавляется команда Петреуса. И получается, что сейчас против Трампа, с одной стороны, весь тот аппарат, который работал во время выборов на Хилари Клинтон и ориентировался на Мадлен Олбрайт, а с другой стороны, их бывшие конкуренты из команды Джона Керри. Между этими сторонами стёрлись противоречия, и они теперь оказались в одной антитрамповской упряжке.

Из новых факторов следует отметить появление в Вашингтоне организации «Демократическое большинство за Израиль». Казалось бы, уже есть множество организаций подобного рода, но зачем-то понадобилась ещё одна. Эту организацию возглавил Марк Меллман – президент Меллман Групп, он же является главой Американской ассоциации политических консультантов. Это человек с большим опытом, к примеру, в 1996 году он работал на Б.Н. Ельцина, а совсем недавно он работал на Джареда Полиса. Напомним, что Джаред Полис – это первый открытый гомосексуалист, ставший губернатором (в штате Колорадо). Напомним также, что его победе очень помогла право-левая история, связанная со стрельбой в синагоге в Питтсбурге. И этот же Марк Меллман обслуживал ещё и Джона Керри в 2004 году, а в Израиле этот человек работал на Яира Лапида. И вот теперь именно он позиционируется в качестве главы новой американо-израильской организации. В прессе это интерпретируется, в основном, как создание альтернативы Берни Сандерсу, Рашиде Тлаиб и прочей публике разных национальностей и разных рас, которые сочувствуют палестинской стороне, а с точки зрения финансов больше зависят от Сороса, чем от Бнай Брит.

Любопытно, что когда Марк Меллман говорит о себе, он не упоминает ни про Керри, ни про свою работу в России. Он говорит о себе буквально следующее: «Я был главным стратегом потрясающего роста партии Яира Лапида с нулевых мест в Кнессете до второй по значению партии. Кроме того, я сделал Сесара Гавириа президентом Колумбии. Я не позволил Люльзиму Баша в Албании получить титул международного мэра года».

То есть, представляя себя, человек на первое место ставит свой израильский результат, из чего, как минимум, можно предположить, что его появление в качестве руководителя новой американо-израильской организации является далеко не только внутриамериканской политической игрой. Это двусторонняя инициатива — и в США, и в Израиле, и связана она с тем же самым проектом, о котором так много писал и говорил Линдон Ларуш.

Беседовала Елизавета ПАШКОВА

США > Внешэкономсвязи, политика > zavtra.ru, 22 марта 2019 > № 2953717 Константин Черемных

Платить по факту

В Курске придумали справедливую схему вывоза мусора

Власти Курской области разработали схему вывоза твердых коммунальных отходов (ТКО) по факту, а не по нормативам. Как сообщил журналистам заместитель губернатора Алексей Смирнов, регион готов стать местом испытания нового метода и затем внести соответствующие инициативы на федеральном уровне. Ранее вопрос о запуске подобного механизма обсуждался в правительстве РФ.

Как рассказал заместитель губернатора, в одном из микрорайонов города Курчатова начался эксперимент, основные элементы которого представителям СМИ показали на экране ситуационного центра. Все автомашины, занятые на перевозке мусора, подключены к системе ГЛОНАСС, это дает возможность отслеживать их движение в режиме реального времени. На интерактивной карте видно, когда и на какой контейнерной площадке был тот или иной мусоровоз. Площадки и полигон в Октябрьском районе, где выгружаются машины, оборудованы камерами видеонаблюдения. На основе этих данных есть возможность рассчитать, сколько мусора вывозится по факту.

«Мы хотим сделать так, чтобы куряне платили за фактически оказанные услуги, а не за эфемерные расчеты, — подчеркнул Алексей Смирнов. — Конечно, не получится сделать так, чтобы учет шел по каждой квартире, но с помощью современных технических средств мы вместе с региональными операторами будем видеть реальную картину: сколько машин работает, количество вывозимого ими мусора, знать вес мусоровоза на полигоне». Замглавы региона добавил, что процесс это новый и Курская область готова рассказать о своем опыте на совещании субъектов ЦФО по данной тематике.

Напомним, что в рамках реформы обращения с твердыми коммунальными отходами большинство регионов с разным успехом перешли на новую систему обращения с ТКО, которая предусматривает создание региональных операторов и территориальных схем. Частью реформы стало определение новых тарифов на вывоз мусора. В большинстве регионов они устанавливаются расчетным путем. Платеж складывается из тарифа регоператора, помноженного на норматив накопления отходов в год на человека.

На февральском профильном совещании с участием премьер-министра России Дмитрия Медведева было отмечено, что задача реформы заключается в том, чтобы не только перестроить отрасль, но и не допустить резкого и необоснованного роста платы за вывоз мусора. Эту тему правительство намерено держать на особом контроле. «Важно, чтобы жители региона оплачивали вывоз мусора, исходя из фактического объема, который накоплен в контейнерах, — подчеркнул премьер. — Понятно, что трудно определить, сколько мусора приходится на каждого гражданина, однако надо стремиться к тому, чтобы люди не переплачивали».

№11 от 22.03.2019

Автор: Сергей НИКОЛАЕВ

Свой среди своих

После того как действующий глава Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) Андрей Молчанов принял решение сложить с себя полномочия президента организации, нацобъединение активно готовится в выборам нового руководителя, которые пройдут 22 апреля на XVII Всероссийском съезде саморегулируемых стройорганизаций. Кандидат в президенты НОСТРОЙ Антон Глушков, получивший на данный момент поддержку более 100 СРО из всех субъектов РФ, свою предвыборную программу представит на окружных конференциях в тех регионах, которые поддержали его кандидатуру. Однако, уже сейчас, главный претендент на должность главы НОСТРОЙ, четко понимает круг вопросов, которые обязательно нужно решить национальному объединению. Все подробности - в интервью Антона Глушкова информационному порталу «Саморегулирование».

- Антон Николаевич, вас называют «человеком системы», и это первый аргумент в вашу пользу, который озвучивают ваши сторонники. Вы тоже считаете, что «свой» президент наиболее эффективен?

А.Г.: В настоящее время сложилась уникальная возможность для того, чтобы кандидат, который «вырос» в стенах национального объединения, мог его возглавить. До сих пор происходило становление законодательства, формировался имидж национального объединения. Им руководили люди, которые до этого момента не имели прямого отношения к саморегулированию, но при этом были уважаемы в строительной сфере. Благодаря их авторитету и происходило развитие. Сейчас, когда, в общем-то, правовое поле оформлено, перед саморегулированием стоят новые задачи. Думаю, что нацобъединение может самостоятельно определиться с кандидатом, выбрать того человека, которому доверяет профессиональное сообщество.

- О каких новых задачах вы говорите? Какие приоритеты существуют сегодня в работе национального объединения?

А.Г.: На протяжении последних двух с половиной лет всё профессиональное сообщество было занято переустройством. Речь идет о регионализации, о дополнительных полномочиях, которыми сейчас наделено нацобъединение, – подготовке заключений о возможности рекомендовать включение и исключение СРО из госреестра, формировании национального реестра специалистов. Я думаю, что сейчас приоритеты будут связаны с образованием, переподготовкой, поддержкой строительного комплекса путём поправок в 44-ФЗ, развитием федеральных и региональных инвестиционных программ, которые бы могли создать пусть незначительный, но материальный эффект мультипликатора и способствовали позитивному развитию строительства и экономики России в целом.

- Какая роль во всем этом отводится Экспертному совету НОСТРОЙ, которым вы руководите?

А.Г.: В ходе двух последних съездов строительных СРО у нас рождалась резолюция с учетом предложений, поправок к действующему законодательству, которые носили уже не такой радикальный, как ранее, а больше технический характер, уточняли те моменты и «расшивали» те неурядицы, которые нам «подарил» 372-ФЗ. Тот законопроект, который сейчас подготовлен в Минстрое России, и соавтором которого выступил НОСТРОЙ, полностью согласован Экспертным советом. Мы сделали всё возможное, чтобы он в ближайшее время обрел свою правовую форму. Это была абсолютно реальная победа саморегулирования, потому что впервые законопроект, который был полностью инициирован профессиональным сообществом, дошел до финальной точки в той редакции, которую мы хотели бы видеть.

Если говорить о ближайших планах, мы рассчитываем на правки 44-ФЗ, направленные на поддержку субъектов малого предпринимательства и связанные со снижением или отменой банковских гарантий для контрактов с небольшими суммами по договорам, например, по капремонту. Важно, чтобы субъекты малого бизнеса были избавлены от дополнительной нагрузки, поскольку банковские гарантии им очень сложно и затратно получать.

Второй момент – обсуждение того, чтобы принцип регионализации лег в основу 44-ФЗ, 223-ФЗ, 615-ФЗ и других законов, которые регулируют конкурсные процедуры, чтобы приоритет предквалификации и определения минимального порога по стоимости отдавался организациям в субъектах, где организуются торги.

Что касается более радикальных задач, то это задачи профквалификации, подготовки и переподготовки производственных кадров, кадров ИТР, независимой оценки квалификации, которая в моем понимании, тоже должна быть вменена в обязанность саморегулируемым организациям.

Если говорить об опасностях, то, наверное, самой большой из них является немалое количество законодательных инициатив, связанных с использованием средств компенсационных фондов саморегулируемых организаций. Здесь, конечно, крайняя активность, потому что львиная доля инициатив не увязывается с нормами законодательства. Инициаторы подобных законопроектов забывают о природе компенсационных фондов СРО. В общем, эта, на мой взгляд, больше популистская мера, нежели каким-то образом взвешенная и согласованная с нормами действующего гражданского и градостроительного законодательства.

- Что можете пообещать строителям, если одержите победу на выборах? Какие у вас программные планы?

А.Г.: Наверное, относительно программы логика, как и у всех кандидатов, такая. Я поделюсь своими мыслями и предложениями по проблемам, которые сейчас существуют, но очень важна обратная связь от регионов. Ведь каждый субъект у нас уникален: где-то в строительной сфере более развиты рыночные отношения, а где-то существует серьёзная государственная зависимость.

Основной вектор деятельности, который должен быть обозначен нацобъединением, – это меры экономической поддержки строительного комплекса. Задача амбициозная, сложная. Сейчас нацобъединение привлечено к разработке Стратегии развития строительного комплекса до 2030 года. У нас есть возможность заложить системные вещи, чтобы сработал эффект экономического мультипликатора. Надо сообща подумать над этим.

Второй момент, о котором обязательно нужно говорить, это то, что НОСТРОЙ – это не только аппарат нацобъединения, инициативы должны рождаться не только внутри, они должны исходить из всех субъектов Российской Федерации. Нужно усилить блок обратной связи между центральным аппаратом в Москве и российскими регионами, он должен эффективно работать, дабы инициативы быстрее превращались в конкретные предложения.

- Каковы, на ваш взгляд, перспективы у ваших соперников?

А.Г.: Соперники достойные. К потенциальным конкурентам я отношусь уважительно. Вне зависимости от того, как сложатся результаты выборов, те здравые мысли, которые будут ими озвучены, нужно обязательно брать на вооружение и использовать в дальнейшей своей работе.

- Как относитесь к активной поддержке коллег?

А.Г.: Очень приятно видеть поддержку! Большое количество коллег предлагает свою помощь, многие активно работают с выборным штабом. Планирую поучаствовать во всех окружных конференциях, где выдвинута моя кандидатура. Надеюсь на конструктивный диалог.

Справочно:

Согласно Градостроительному кодексу РФ, президент Национального объединения строителей избирается сроком на четыре года и является его единоличным исполнительным органом. При этом одно и то же лицо не может занимать эту должность более чем два срока подряд.

Россия > Недвижимость, строительство. Госбюджет, налоги, цены > stroygaz.ru, 22 марта 2019 > № 2948473 Антон Глушков